PLAN DE ACCIN PARA LA IMPLEMENTACIN DE LOS PLANES DE MANEJO INTEGRADO DE LA ZONAS MARINO COSTERA DE LAMBAYEQUE.

Informe Final

Por Luis Paz Soldn Villarreal, Bilogo Con la colaboracin de Liliana Ayala Ayala, Biloga & Pilar Soto, Licenciada en Turismo

NDICE ndice ................................................................................................................................ 2

Resumen ejecutivo ........................................................................................................... 3

1. Introduccin.................................................................................................................. 3

2. Marco terico general .................................................................................................. 6 2.1. La Zona Costera Peruana ........................................................................................... 6 2.2. Identificacin de metas y funciones del manejo integrado de las zonas marino costeras. ........................................................................................................................ 7 2.3. Autoridad y necesidad de gestin integrada ............................................................. 8 2.4. Bienes de dominio pblico (Tragedia de los Comunes) ......................................... 8 2.5. Propuesta de solucin .............................................................................................. 9

3. Elementos del diagnstico en el departamento de Lambayeque .............................. 11 3.1. Descripcin geogrfica de la zona marino costera .................................................. 11 3.2 Sntesis de la organizacin poltico-administrativa territorial.................................. 11 3.3 Recursos marinos ms resaltantes de la zona marino costera ............................... 12 3.4. La realidad social y econmica de la zona marino costera ..................................... 13 3.6. Los principales problemas marino costeros ............................................................ 19 3.7. Poltica para el manejo de la zona marino costera ................................................. 22 3.8. Normativa para el manejo integrado de las ZMC ................................................... 22 3.9. Las responsabilidades a diferentes escalas administrativas ................................... 22 3.10. Instituciones pblicas y el manejo marino costero ............................................... 22 3.11. Instrumentos estratgicos y operativos para el manejo integrado de la zona marino costera ............................................................................................................ 38 3.12. Formacin y capacitacin para el manejo de las zonas marino costeras. ............ 38 3.13. Recursos econmicos para el manejo de las zonas marino costeras. .................. 38 3.14. Conocimiento e informacin para el manejo integrado de las zonas marino costeras. ...................................................................................................................... 38 3.15. Educacin para la sostenibilidad de las costas. ..................................................... 38 3.16. Participacin ciudadana en el manejo de las zona marino costera. ..................... 38 3.17. Algunas conclusiones............................................................................................. 39

4. Plan de accin para el manejo integrado de la zona marino costera del departamento de Lambayeque ................................................................................... 41

4.1. Marco lgico del Plan de Accin.............................................................................. 41 4.1.1.mbito de la zona marino costera de Lambayeque.............................................. 41 4.1.2. Identificacin de problemas, efectos e impactos, responsables y opciones de solucin ....................................................................................................................... 41 4.2. Anlisis FODA a la implementacin del Plan de Accin MIZMC.............................. 51 4.3. Objetivos .................................................................................................................. 53 4.4. Estrategias ............................................................................................................... 54

5. Indicadores de seguimiento y monitoreo para la implementacin de los planes de manejo integrado de la zona marino costera ............................................................. 71 5.1. Indicadores .............................................................................................................. 71 5.2. Indicadores en el MIZMC ......................................................................................... 71 5.3. Indicadores en el Per ............................................................................................. 72 5.4. Indicadores en Lambayeque.................................................................................... 72

6. Identificacin de la viabilidad de implementacin de los planes de manejo integrado de las zonas marino costeras y los recursos disponibles (Humanos, tcnicos, financieros e informacin cientfica ............................................................................ 75

7. Referencias Bibliogrficas ........................................................................................... 76

8. Anexos........................................................................................................................ 79

RESUMEN EJECUTIVO 1. INTRODUCCIN Ya a fines de los 80, la FAO instaba a los gobiernos y usuarios de los recursos costeros a tomar las medidas apropiadas, pues la presin de la poblacin as como los efectos asociados al aumento de sus actividades, incrementaran de tal manera el proceso de degradacin ambiental y sobreexplotacin, que ocasionaran impactos negativos irreversibles, lo que contribuira a aumentar la pobreza, el desempleo, los conflictos por el uso antagnico de recursos o por el desplazamiento de los usuarios tradicionales por nuevas actividades econmicas. Esta preocupacin es vlida para el Per, cuyo contexto socio ambiental costero est moldeado por factores de orden natural, como su geomorfologa, la erosin marina, el clima, los afloramientos costeros, el sistema de corrientes marinas y el evento ENSO El Nio-Oscilacin del Sur, en conjuncin con factores antropognicos derivados de las diversas actividades desarrolladas e infraestructura construida por los usuarios para facilitar el acceso y uso de los recursos, debindose tener en cuenta que en sus ca 3 080 km de costa, habita ms de la mitad de la poblacin (54,6%) y presenta la mayor concentracin de reas urbanas, con una clara tendencia a incrementarse. De hecho, el paisaje marino costero peruano viene siendo uno de los de mayor velocidad de transformacin, las que en la mayora de casos conllevan a la prdida de bienes y servicios ambientales que han sustentado las actividades econmicas y de subsistencia de las poblaciones humanas. A este conflicto por el acceso y uso de los recursos se suma la multiplicidad, traslapes y vacos de los organismos de poder y una sociedad civil sin mayor sensibilidad o respuesta a los problemas que aquejan su calidad de vida, con adems poco desarrollo de espacios de participacin. En ese sentido una alternativa tcnico poltica viable es la implementacin del enfoque de Manejo o Gestin Integrada de Zonas Marino Costeras (MIZMC), que es un proceso que rene a las autoridades y a la comunidad, a cientficos y manejadores en el que confluyen intereses sectoriales y pblicos. Su objetivo es preparar y llevar a la prctica un plan integrado de proteccin y desarrollo de los ecosistemas y recursos de las zonas costeras. En 1974, el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), inicia un Programa de Mares Regionales para el control de la contaminacin marina y la ordenacin de los recursos marinos y de las zonas costeras, adoptando un enfoque regional a escala global, constituyndose este programa en planes de accin. La Comisin Permanente del Pacfico Sur (CPPS), organismo regional creado en 1952 e integrado por Chile, Colombia, Ecuador, Panam y Per, recibi el encargo del PNUMA de ser la Unidad de Coordinacin Regional (UCR) del Plan de Accin del Pacfico Sudeste.

El 1981, los pases miembros de la CPPS adoptaron el Plan de Accin para la Proteccin del Medio Marino y reas Costeras del Pacfico Sudeste, el cual desde ese momento constituye el principal mecanismo de cooperacin regional para la preservacin del medio marino y las reas costeras, junto con el Convenio para la Proteccin del Medio Marino y Zonas Costeras del Pacfico Sudeste (Convenio de Lima) y otros acuerdos complementarios, que constituyen el marco jurdico del Plan de Accin. En 1992, en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, se aprob el Convenio sobre la Diversidad Biolgica (CDB) del cual es Per es parte, y cuyo objetivo es la conservacin de la diversidad biolgica, la utilizacin sostenible de sus componentes y la participacin justa y equitativa en los beneficios que se deriven de la utilizacin de los recursos genticos, mediante, entre otras cosas, un acceso adecuado a esos recursos y una transferencia apropiada de las tecnologas pertinentes, teniendo en cuenta todos los derechos sobre esos recursos y a esas tecnologas, as como mediante una financiacin apropiada. El CDB estableci en 1994, un Programa Internacional para la Conservacin y Uso de la Biodiversidad Marino Costera, llamado el Mandato de Jakarta; con el objetivo de proteger los ocanos, mares y zonas costeras, as como promover la utilizacin sostenible de los recursos vivos. Uno de los cinco elementos de este programa es la adopcin e implementacin del MIZMC. A lo largo de estos aos se han ganado valiosa experiencia en la implementacin de acciones bajo este enfoque a lo lago de la costa peruana, el recojo de esta propuesta en la Poltica Nacional del Ambiente del Per (Decreto Supremo N 012-2009-MINAM), constituye un hito importante en el avance hacia el objetivo de la CDB. Este Decreto Supremo seala como lineamiento de poltica fortalecer la gestin integrada de las zonas marino-costeras y sus recursos con un enfoque ecosistmico y promover el ordenamiento territorial de las zonas marino costeras para un aprovechamiento sostenible de sus recursos, a travs de la zonificacin ecolgica econmica. De acuerdo al Decreto Legislativo N 1013, el Ministerio del Ambiente es la autoridad ambiental nacional y tiene como una de sus funciones rectoras formular, planificar, dirigir, coordinar, ejecutar, supervisar y evaluar la poltica nacional del ambiente aplicable a todos los niveles de gobierno. Adems el artculo 101 de la Ley N 28611 Ley General del Ambiente seala que, respecto de las zonas marinas y costeras, el Estado es responsable de (i) normar el desarrollo de planes y programas orientados a prevenir y proteger los ambientes marinos y costeros, (ii) prevenir o controlar el impacto negativo que generan acciones como la descarga de efluentes que afectan el mar y la zona adyacente y, (iii) normar el ordenamiento territorial de las zonas marinas y costeras, como base para el aprovechamiento sostenible de estas zonas y sus recursos. Por su parte en el artculo 6 de la Ley N 28245 del Sistema Nacional de Gestin Ambiental, menciona que el Estado tiene la responsabilidad de implementar los lineamientos para la formulacin, ejecucin de un manejo integrado de las zonas 5

marino costeras, teniendo en cuenta que la gestin de stas reas es transectorial y transversal. En el ao 2001, en el seno del Grupo Tcnico Nacional, con la participacin de las diversas instituciones involucradas en el tema marino costero, se aprobaron los Lineamientos para la Formulacin y Ejecucin del Programa Nacional y los Planes Regionales de Manejo Integrado de Zonas Marino Costeras, con la finalidad de promocionar investigaciones, proyectos y acciones con miras a restaurar los ecosistemas marinos costeros del territorio nacional y promover el desarrollo sostenible. Por otro lado, en la Poltica Nacional del Ambiente precisa como lineamientos de poltica para las zonas marino costeras: (i) fortalecer la gestin integral de las zonas marinas costeras y sus recursos con un enfoque eco sistmico y (ii) promover el ordenamiento de las zonas marino costeras para un aprovechamiento sostenible de sus recursos, a travs de la Zonificacin Ecolgica Econmica - ZEE (Decreto Supremo N 087-2004-PCM). En tal sentido, y con el fin de dar cumplimiento de sus funciones y los lineamientos para la formulacin y ejecucin del programa nacional y los planes regionales de manejo integrado de zonas marino costeras, el MINAM, a travs de su Direccin General de Ordenamiento Territorial DGOT vio por conveniente desarrollar la consultora para implementar el manejo integrado de las zonas marino costeras desde el enfoque de planificacin territorial, la cual me fue otorgada en buena pro tras el proceso de adjudicacin de Menor Cuanta N 048-2010-MINAM/OGA segunda convocatoria. En este contexto y con el objetivo de formular indicadores de seguimiento y monitoreo y propuesta de plan de accin regional para la implementacin de planes de manejo integrado de las zonas marino costeras, en coordinacin con los gobiernos locales y regionales, desde el enfoque de planificacin territorial, en los Departamentos de Tumbes y Lambayeque, en las siguientes lneas se desarrolla el Informe Final, y segn los trminos de referencia, debidamente acordadas y con el visto bueno de la Direccin General de Ordenamiento Territorial. En este documento se desarrolla la propuesta de plan de accin para el manejo costero integrado de Lambayeque, el procura, con relativo xito de diseo, engarzarse en el proceso de zonificacin ecolgica econmica (ZEE) para el ordenamiento territorial, que conduce el Gobierno Regional desde 2010. Aqu es interesante mencionar el ejercicio tcnico y administrativo de incorporar en el enfoque territorial, el mbito marino costero, tras las experiencias realizadas por los Gobiernos Regionales de Piura y Callao. En ese sentido resulta preocupante la omisin en el proceso de ZEE, de un espacio geopoltico tan importante para un departamento costero como es el caso de Lambayeque. A la luz de lo observado, esta omisin no resulta casual ni coyuntural, 6

sino ms bien metodolgico, pues fue pensado para espacios continentales, lo cual es un llamado de atencin para los decisores respectivos. 2. MARCO TERICO GENERAL 2.1. LA ZONA MARINO COSTERA PERUANA

La zona costera (litoral, regin costera costa propiamente dicha), comprende la transicin fsica entre la tierra y el mar, los sistemas terrestres adyacentes que afectan al mar y los ecosistemas marinos afectados por su proximidad a la tierra. As la regin costera no tiene un lmite preciso definido, v.g. un accidente topogrfico especfico, por lo que su definicin variar segn el enfoque dado a factores geogrficos econmicos. Ms de la mitad de los peruanos viven en esta regin; donde adems se ha instalado la mayor parte de la infraestructura para la industria, el transporte y la manufactura; convirtindola en el hbitat primario de nuestra sociedad. Segn el INEI (2007), el crecimiento inter-censal 1993-2007 de la costa ha sido mayor a 2 puntos porcentuales, de 52,4% a 54,6%, siempre por encima de las otras regiones naturales. En los ltimos aos se ha observado que las caractersticas positivas que hicieron de la costa el hbitat propicio para el desarrollo de los pueblos estn declinando. En este sentido, los "temas claves" a nivel nacional son recurrentes: (i) elevado consumo de recursos y produccin de grandes cantidades de desechos, (ii) deterioro de la calidad de las aguas costeras por la contaminacin causada por fuentes terrestres, (iii) degradacin de los ecosistemas y destruccin de hbitats importantes, (iv) prdida de la biodiversidad costera y disminucin de las reservas pesqueras comerciales, (v) conflictos relacionados con el uso de la tierra y la asignacin de recursos en la zona costera, (vi) aumento de la erosin costera e inestabilidad de la ribera, (vii) intensificacin de los conflictos entre los usuarios de los valores costeros, y (viii) empobrecimiento de las comunidades que ancestralmente han dependido de los bienes y servicios ambientales costeros. Las proyecciones indican que esta tendencia no ser revertida en los prximos aos y que ms bien los problemas se agudizarn. Una caracterstica singular de estos problemas es que son acumulativos, lo que dificulta an ms su solucin. La costa es un sistema complejo, signado por la diversidad y la variabilidad. Una interfaz entre los 3 grandes sistemas naturales: el mar, la tierra y el aire. La costa en tierra corresponde a aquella faja de ancho variable limitada por el este por la Cordillera de los Andes, en la que podemos encontrar 3 ecoregiones (Brack 1985): El Bosque Tropical del Pacfico: que comprende un rea poco extensa en el interior del departamento de Tumbes que presenta estaciones lluviosas definidas.

El Bosque Seco Ecuatorial: que comprende una faja costera, en los departamentos de Tumbes, Piura, Lambayeque y La Libertad. Presenta lluvias estacinales poco intensas excepto cuando ocurre un evento El Nio-Oscilacin del Sur (ENSO) intenso. El Desierto del Pacfico: se discurre a lo largo de la costa hasta la frontera con Chile, con un ancho variable, y presentando una aridez extrema. En la parte sur se extiende un desierto sin vegetacin con valles relativamente estrechos, espaciados, el clima en la parte central es hmedo presentando neblinas y garas. Por otro lado el mar frente a nuestras costas, comprende cuatro zonas bien definidas por sus caractersticas singulares: (i) el mar fro de la Corriente Peruana; (ii) el mar tropical, en el extremo norte; (iii) el pelagial nertico o agua libre, al oeste de la Corriente Peruana; y (iv) una zona de transicin entre el mar fro y el mar tropical. el mar, las cuales determinan dos ecorregiones: El Mar Tropical: que se presenta desde el lmite norte hasta los 4o S, determinando que frente a las costas de Tumbes y Piura predominen aguas clidas, de relativa baja concentracin de nutrientes, El Mar fro de la Corriente Peruana: corresponde a la zona donde ejerce su influencia la Corriente Peruana y se extiende con caractersticas muy marcadas desde los 5 L. S. hasta el lmite con Chile, con aguas, influenciadas por la Corriente Peruana o de Humboldt, como lo seala su nombre, son relativamente fras, con temperaturas promedio de 13 a 14 C en invierno (mayo-octubre) y de 15 a 17 C en verano (noviembre-abril).

2.2. IDENTIFICACIN DE METAS Y FUNCIONES DEL MANEJO INTEGRADO DE LAS ZONAS MARINO COSTERAS. El Manejo Costero Integrado es la gestin y administracin del espacio y los recursos orientado a la sustentabilidad del mbito marino costero. Se identifica con una poltica pblica orientada a la bsqueda de modelos ms equilibrados, entre conservacin/restauracin de los recursos y desarrollo humano, que abarca parte terrestre y marina, y que se lleva a la prctica interesando e implicando a instituciones pblicas y privadas del universo ciudadano, empresarial, del conocimiento, etc. (IBERMAR, 2008). El Manejo Costero Integrado es la gestin y administracin del espacio y los recursos orientado a la sostenibilidad del mbito marino costero (IBERMAR, 2008). Este puede ser entendido como un proceso dinmico de toma de decisiones mediante el cual se desarrolla e implementa una estrategia coordinada para la asignacin de recursos ambientales, socioculturales institucionales, tendiente a lograr la conservacin y el uso sostenible plural de las zonas costeras (Sorense, 1993). Las metas y funciones del Manejo Integrado de las Zonas Marino Costeras, propuestas por la Comisin Oceanogrfica Intergubernamental (COI, 2009), son:

Metas Planificacin de reas. Promocin del desarrollo econmico

Funciones Planificar los usos presentes y futuros de las zonas marino-costeras. Ofrecer una visin a largo plazo. Promocionar usos apropiados de las marino-costeras (por ejemplo, acuicultura, ecoturismo marino). Proteger la base ecolgica de las zonas marinocosteras. Preservar la diversidad biolgica. Garantizar usos sostenibles. Armonizar y equilibrar usos existentes y potenciales. Dar respuesta a conflictos sobre el uso de los ocanos y las costas. Proteger la seguridad publica en las reas ocenicas y costeras que tpicamente son susceptibles de sufrir importantes peligros naturales o peligros directamente relacionados con las actividades humanas. Ya que a menudo las reas ocenicas y costeras estn plenamente en propiedad de los gobiernos, estas zonas y sus recursos deben ser manejados con sagacidad y de forma que se obtengan buenos resultados econmicos para las partes.

Manejo de recursos

Resolucin de conflictos.

Proteccin de la seguridad pblica.

Titularidad de tierras sumergidas y aguas Publicas.

2.3. AUTORIDAD Y NECESIDAD DE GESTIN INTEGRADA Existen ms de una treintena de operadores de gobierno con competencia sobre los recursos o el espacio en el mbito marino costero. La planificacin, normatividad, seguimiento y vigilancia de las actividades econmicas es responsabilidad de estos distintos operadores, que se caracterizan por contar con limitados recursos econmicos, logsticos y humanos. Los aspectos de planificacin, gestin y monitoreo de cada una de estas agencias u oficinas no est articulados en funcin a una poltica de Estado, y ms bien responden a requerimientos sectoriales. En consecuencia la gestin gubernamental es limitada, ineficaz e ineficiente para aplicar la normatividad vigente, principalmente por que no se emplean herramientas de gestin integrada de los recursos naturales, indispensables para el manejo de una zona marino-costera. Este problema se agrava debido a la precaria articulacin de los rganos de gobierno central, regional y local. 2.4. BIENES DE DOMINIO PBLICO (TRAGEDIA DE LOS COMUNES) Por otro lado, el rea y los recursos naturales aprovechados en el mbito marino costero son patrimonio de la Nacin y bienes de dominio pblico. Esto determina que muchos usuarios, directos o actuales e indirectos o potenciales, no tengan derechos definidos ni responsabilidades especficas sobre los recursos ni sobre el rea que aprovechan. Bajo este marco, un eventual manejo sostenible de los recursos requerira 9

de la gestin articulada de los organismos de gobierno responsables de regular el acceso a estos recursos. Sin embargo, en el contexto actual este sistema de propiedad pblica genera interferencias en los ciclos de aprovechamiento de unos y otros usuarios y conlleva a una fuerte presin extractiva ocasionada por un acceso ilimitado, informal y desordenado; que redunda en sobreexplotacin y deterioro del capital natural.

2.5. PROPUESTA DE SOLUCIN Ya que muchos procesos biolgicos ocurren a distintas escalas (pequea, mediana y grande), los arreglos de gobierno (manejo) que puedan lidiar con este nivel de complejidad necesitan estar organizados a mltiples escalas y estar adecuadamente relacionados. En ese sentido resulta importante el anlisis de los arreglos institucionales encadenados con unidades casi autnomas operando desde las escalas ms pequeas hasta las ms grandes. Los dos problemas identificados, la fragmentacin inherente a la sectorialidad del Gobierno y los niveles de gobierno en la interfase mar-tierra (Cicin-Sain y Knecht, 1998) y la Tragedia de los Comunes (Hardin 1968), son inherentes a las reas marinas y costeras, y pueden ser enfrentados mediante un proceso continuo y dinmico, en el cual las decisiones para el desarrollo, uso sostenible y proteccin de biodiversidad en reas costeras y marinas se deben tomar bajo un enfoque de Manejo Costero Integrado. Bajo este marco conceptual, un plan de accin regional pretende enfrentar estos problemas siguiendo siguientes lineamientos estratgicos generales: I. Desarrollando y fortaleciendo mecanismos de interaccin intersectoriales formales, como son la suscripcin de Convenios, Acuerdos, Alianzas o algn tipo de entendimiento formal entre distintos sectores, e involucrando tambin a los usuarios, de acuerdo a las lneas programticas identificadas por la autoridad regional, en forma articulada con los dems niveles de gobierno; II. Conociendo el escenario marino costero y evaluando los beneficios ambientales, en bienes y servicios para el desarrollo social y econmico que le brinda el asegurar un aprovechamiento sostenible de la biodiversidad, como base para la construccin de una misma visin de desarrollo de la zona compartida entre todos los actores; III. Complementado la base legal y jurdica a los requerimientos de los actores, tanto gubernamentales como privados, para la planificacin, la gestin y el monitoreo para la conservacin de la biodiversidad; IV. Diseando e implementando Polticas, Programas y Proyectos, u otras formas de intervencin y desarrollando las actividades respectivas, de manera conjunta entre usuarios y representantes del gobierno central, regional y local, realizando la consulta previa informada a las comunidades locales segn articulo 6 del Convenio 169 de la OIT;

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V. Regulando el acceso de los usuarios al patrimonio de la Nacin mediante la definicin de beneficios y responsabilidades de manera equitativa e imponiendo las sanciones a las faltas o transgresiones a los convenios establecidos; VI. Compartiendo y distribuyendo la informacin sobre el desarrollo de las actividades de explotacin de recursos de la zona; VII. Optimizando la presencia de los recursos humanos, logsticos y financieros de cada sector o ente gubernamental que est obligado a tomar decisiones u opinar tcnicamente sobre el desenvolvimiento de las actividades en la zona; VIII. Fortaleciendo a la autoridades competentes correspondientes a fin e que puedan cumplir su labor; IX. Creando espacios y ofertando medios de evaluacin de la gestin integrada de la zona marino costera, a fin de evaluar su efectividad y su modificacin o adecuacin a los cambios socioeconmicos, polticos, culturales y naturales. X. Estableciendo las bases para la creacin de un Subsistema Regional de Gestin de la Zona Marino Costera, enmarcado en el Sistema Regional de Gestin Ambiental.

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3. ELEMENTOS DEL DIAGNSTICO EN EL DEPARTAMENTO DE LAMBAYEQUE 3.1. DESCRIPCIN GEOGRFICA DE LA ZONA MARINO COSTERA El litoral del departamento de Lambayeque se caracteriza por constituir una lnea continua, orientada en sentido noreste- sudeste, presenta un frente costero de 145 Km. Aproximadamente, las unidades fisiogrficas identificadas en toda la faja costera son: Inicia en el punto cabo verde presentando en dicha zona la unidad fisiogrfica playa de arena as mismo la unidad cordn litoral que recorre unos 80 Km. aproximadamente en direccin de noreste- sudeste, estas unidades pertenecen al sistema de origen marino dentro de la categora Planicies Costeras y Piedemontes. La siguiente unidad fisiogrfica se refiere a la playa de arena asociado a la planicie fluvio aluvial, corredor de dunas, manto de arena que pasa las playas de san Jos, llegando a la altura del Puerto Pimentel recorriendo unos 12 Km. aproximadamente, las unidades mencionadas corresponden al sistema de origen marino, fluvio-aluvial y elico. Las siguientes unidades contiguas que van desde puerto Pimentel, pasando por las playas de santa rosa son: planicie fluvio_aluvial y manto de arena, estas unidades tienen un recorrido de 6 Km aproximadamente, las unidades mencionadas corresponden al sistema de origen fluvio_aluvial y elico. Desde las playas de Santa Rosa hasta las playas de Puerto Eten se pueden apreciar los corredores de dunas, terraza aluvial, barra aluvial, lecho fluvial mayor (unidad perteneciente al cauce del ro Reque que llega a desembocar al Ocano Pacfico) y la terraza Fluvio-aluvial. Este corredor tiene un frente costero de 7 km aproximadamente, las unidades pertenecen al sistema de origen elico, fluvio-aluvial. Desde Puerto Eten hasta la ensenada Chrrepe presenta las unidades fisiogrficas siguientes: terraza fluvio-aluvial, corredor de duna, colinas bajas, lecho fluvial mayor (cauce del Ro Zaa que llega a desembocar al ocano Pacfico) glacis aluvial residual, manto de arena, playa de arena y glacis coluvial, tiene un frente costero de 39 km aproximadamente, sus unidades corresponden al sistema de origen fluvio-aluvial, elico, denudacional.

3.2 SNTESIS DE LA ORGANIZACIN POLTICO-ADMINISTRATIVA TERRITORIAL La organizacin poltica del departamento de Lambayeque, conformado por tres provincias y treintiocho distritos, se caracteriza por que la mayora de dichas circunscripciones se han creado sin la precisin de sus lmites territoriales, pues las leyes de creacin no lo precisan. Por tal situacin, desde la Epoca de la Independencia, se han sucedido algunos conflictos de pertenencia por determinados espacios menores que involucran a centros poblados y propiedades privadas comunales. 12

El distrito de Pimentel tiene una incompleta precisin de sus lmites, segn su Ley de creacin N4155, en tanto que los nicos distritos con lmites precisos son los creados a partir del ao de 1984: La Victoria, Cayalt, Ptapo, Pomalca, Pucal y Tumn); situacin que obliga a priorizar la culminacin el proceso de delimitacin de las jurisdicciones poltico administrativas ya existentes, iniciado desde 1997 con el convenio Delimitacin Territorial de las Provincias de Chiclayo, Ferreafe y Lambayeque, suscrita por la Presidencia del Consejo de Ministros, CTAR RENOM y Municipios Provinciales. Los Esquemas de Organizacin del Territorio de la Provincias de Chiclayo, Ferreafe y Lambayeque, han concluido Pues desde el punto del sistema espacial integrado, el mbito de la provincia de Lambayeque observa 19 zonas espaciales con diferentes grados de articulacin de sus centros poblados, de los cuales 3 son espacios independientes costeros, 4 espacios incompletos de cuencas, 2 espacios incompletos de sub sistemas de cuencas, 8 espacios complementarios de cuencas y sub sistemas de cuencas y 3 espacios diferenciales de cuenca y sub cuenca. El mbito de la Provincia de Chiclayo observa 21 zonas espaciales, de las cuales 16 son espacios incompletos de cuencas, en su mayora fuertemente articulada (de la Cuenca Chancay-Lambayeque-Reque), 4 son espacios complementarios de cuencas con escasa o nula articulacin y 01 solo espacio diferencial en zonas de intercuencas sin articulacin. Mientras que la provincia de Ferreafe presenta 8 espacios, de los cuales 6 son espacios incompletos de cuencas (solo 01 de fuerte articulacin de la Cuenca ChancayLambayeque en el distrito Ferreafe) y los 2 restantes son espacios complementarios de cuencas (uno de ellos fuertemente articulado, de la Cuenca Chancay Lambayeque, distrito de Ptipo).

3.3 RECURSOS MARINOS MS RESALTANTES DE LA

ZONA MARINO COSTERA

El dominio martimo contiene una importante oferta de recursos hidrobiolgicos, paisajsticos y recreativo-tursticos, que tienen incidencia econmica importante en regin norte. En los hidrobiolgicos, segn IMARPE, hasta el ao 1993 en nuestras aguas marinas se registraba la existencia de 3 especies de mamferos (pinnpedos, cetceos), 106 de peces, 3 de reptiles (tortugas), 6 de moluscos (conchas, caracoles), 5 de crustceos, aves (especialmente guaneras) y algas marinas. Bancos naturales a) En la zona costera: - Palabritas (Donax sp.) Es un recurso, que de acuerdo a las condiciones ambientales, puede alcanzar altas concentraciones en algunos lugares del litoral y los principales bancos se 13

localizan entre Eten y La Casa, por su fcil accesibilidad se constituye una fuente de trabajo y de alimento para los pobladores ribereos. - Langosta Panulirus gracilis Es un recurso de buena cotizacin comercial, y sus capturas se incrementan en los aos de Post Nio, es una especie presente en zonas rocosas y areno rocosas a profundidades de entre 2 a 7 bz. b) Insular: Isla Lobos de Tierra Ubicada entre los lmites departamentales Lambayeque y Piura, presenta una extensin de 16 Km2, en ella se localizan los bancos naturales de conchas de abanico, percebes, pulpo, peces de pea. La concha de abanico sufre una fuerte presin por parte de las empresas exportadoras que las transportan como semilla y adultos a diferentes zonas con fines de repoblamiento. El Gobierno Regional de Lambayeque se halla realizando un proyecto de inversin pblica para implementar un sistema de control y vigilancia va convenio con el SERNANP y con el conocimiento de AGRORURAL, DICAPI, ITP y PRODUCE. Isla Lobos de Afuera Se localiza a 70 millas frente a Eten y est constituida por dos islas pequeas, adems de varios islotes, abarcando un rea de 5 km2, en sus alrededores se localizan importantes recursos naturales tales como: pulpo, percebes, caracol bola, anguila entre varios invertebrados, tambin se ubica bancos de especies pelgicas (caballa, jurel) adems de peces de pea ( mero, cabrilla, ojo de uva) constituyendo un importante rea de pesca para los pescadores de Lambayeque y Piura. El pulpo es una especie de gran aceptacin para el poblador costeo, pero que tambin soporta una fuerte presin pesquera, puesto a que se desembarcan ejemplares menores al kilogramo de peso (a pesar que la R.M.209-2001-PE dispone este como peso mnimo), pero su rpido crecimiento y la intromisin de aguas clidas favorece a la renovacin del recurso.

3.4. LA REALIDAD SOCIAL Y ECONMICA DE LA ZONA MARINO COSTERA. Las actividades que se mencionan estn en el borde costero, tomaremos como referencia al distrito costero ya que las actividades socioeconmicas estn interrelacionadas, el poblador ribereo en su mayora al no contar con una fuente de

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trabajo estable cambia de actividad, de acuerdo a la estacin, estmulo econmico entre otros. Comercio Todo producto elaborado o extrado a lo largo del litoral, pescado, productos curados, artesana, embarcaciones es comercializada para su consumo en el departamento y sus alrededores e inclusive se lleva al ecuador (liza salada). Agricultura Es una actividad con mayor desarrollo en aquellos distritos con mayor rea de cultivo. En las areas adyacentes a las areas costeras se cultiva el maz blanco, el camote, la yuca, tomate y otras hortalizas, chileno, frutales y forrajes adems de caa de azcar y arroz. Ganadera Se practica la ganadera en pequea escala, Monsef es el principal abastecedor de leche para consumo en Chiclayo. Se cra vacuno, ovino, caprino y porcino. Tambin se desarrolla el engorde de pollos en granjas, los campesinos cran de forma casera, cuyes conejos y diversas aves de corral. Pesca Si bien la pesca cumple un rol importante en la seguridad alimentaria y provisin de protena de buena calidad as como en la generacin de empleo, su aporte al PBI departamental es bajo (menos de 1%). Lambayeque cuenta con 1422 pescadores artesanales, 3.8% del total de pescadores nivel nacional, quienes trabajan en 222 embarcaciones, 2.3% del total nacional (Estrella 2007). Este hecho se refleja en la infraestructura portuaria de Lambayeque, que cuenta con un total de 7 puntos de desembarque de los cuales cinco no cuenta con infraestructura portuaria y dos cuentan con infraestructura parcial (Estrella 2007). Sin embargo la cultura lambayecana en el mbito marino costero tiene una fuerte identificacin con los productos hidrobiolgicos. El mar de Lambayeque presenta una gran biodiversidad en fauna marino costera: TAXA Peces Moluscos Crustceos NUMERO DE ESPECIES 126 75 43

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Pero la pesca aporta poco al PBI regional y emplea a menos del 2% de la PEA, aunque es la actividad econmica fundamental de las caletas de Santa Rosa, San Jos y Puerto Etn. En este diagnstico se sealaba acerca de la tendencia negativa de los desembarques pesqueros. Como se puede apreciar en la tabla siguiente sta tendencia a la baja se ha mantenido.

Esto no solo afecta la economa de las familias que dependen de la actividad pesquera, sino que atenta contra la seguridad alimentaria. Artesana Actividad con mayor desarrollo en aquellos distritos de mayor afluencia turstica (ciudad de Monsef) donde se alcanza una actividad casi industrial, se confecciona sombreros, bolsas, carteras y otros artculos de paja y fibra vegetal, imgenes religiosas y juguetes de yeso, alforjas, mantos, paos, colchas, manteles y otros tejidos de hilo de algodn. Tambin se hacen canastas y canastos de carrizo, muebles de diferentes tipos de madera, joyas de oro y plata, dulces, juegos artificiales y otros artculos. Etn ciudad se caracteriza por la fabricacin de sombreros de paja, adems tejen fajas, colchas y alforjas de algodn, adems de mesas y sillas con mimbre (delgada rama de sauce), San Jos y Santa Rosa por la elaboracin de fajas y alforjas. Industria: Son pocas las industrias establecidas en el borde costero y se considera todava en una fase de crecimiento. En los distritos costeros tenemos las siguientes industrias. San Pedro de Lagunas: sin industrias, a nivel artesanal se elaboran tejidos de punto y bordados manuales o con mquinas simples. 16

- Puerto Eten y Eten no presentan industrias. - Pimentel: Posee un parque industrial, situado en el lmite con el distrito de Chiclayo, en donde se han establecido varias fbricas, (pilado de arroz, elaboracin de productos balanceados para la alimentacin de ganado, produccin de hielo, pero en la actualidad algunos han quebrado o sean trasladado a otras zonas. - Santa Rosa: posee las siguientes industrias Industrias de bienes de capital: construccin de embarcaciones pesquera de madera, entre 4 y 150 toneladas, se ubican dos astilleros. Industria productora de bienes de consumo: procesamiento de pescado salado en mdulos de CEPPAR, principalmente de liza y caballa, esta materia prima es comprada mayormente en el Terminal Pesquero de Santa Rosa (ECOMFHISA). - San Jos: Presenta las siguientes industrias: Industrias de bienes de capital: construccin de embarcaciones entre 4 y 200 toneladas desde chalanas hasta embarcaciones industriales, el modelo de construccin puede ser de tipo yate llamado cola de pato y el tipo San Jos, de gran acogida entre los pescadores artesanales en el litoral norte. La materia prima: faique (Acacia macracantha), empleado para la quilla y las cuadernas, es trado desde los bosques de olmos, Chongoyape y de Piura. Industria productora de bienes de consumo: procesamiento de pescado seco_ salado, y emplean como materia prima a los peces cartilaginosos( rayas, tollos y tiburones), la cual es comprada a las embarcaciones cortineras de San Jos y el Terminal pesquero de Santa Rosa, el procesamiento se realiza principalmente al norte del Poblado en la playa y en las instalaciones de PRONAA. - Lambayeque: Industria de bienes intermedios: elaboracin de dulces (kinkones), vinagre, licores, ladrillos, etc - Morrope: Se caracteriza por el quemado de yeso en hornos, produccin de artculos de cermica con tcnicas tradicionales prehispnicas, elaboracin de adornos artesanales, platos, recipientes de mate, produccin de ladrillos y tejas. Servicios Es una actividad que a nivel de departamento ocupa al 42.7 % de la poblacin econmicamente activa. En la franja litoral los servicios se pueden agrupar en las siguientes ramas: Transporte

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Todos los centros poblados presentan una va terrestre de comunicacin con la ciudad de Chiclayo o caso contrario a la carretera Panamericana Norte, como ocurre con San Pedro de Lagunas y Chrrepe, estos ltimos todava cuentan con caminos de herradura. El transporte martimo se caracteriza solo por el trasbordo de pescadores hacia sus embarcaciones o el transporte de la pesca hacia la orilla por chalanas para su comercializacin. Tambin se observa el desembarque de petrleo hacia las plantas de Petroper, al sur de Pto. Eten. En periodos clidos considerados como extraordinarios (p.e El io 1997-1998) se transporta y descarga alimentos y otros bienes debido al bloqueo y destruccin de las carreteras por efecto de las lluvias. Comunicaciones Servicios de correo : Es un servicio regular Telecomunicaciones: Debido a su cercana a la cuidad de Chiclayo es un servicio que est disponible por lo general en todos los poblados a execpecin de Cherrepe y San pedro de Lagunas (Telefona, Internet, Telefax). Los telfonos celulares y nextel, de gran demanda en los pescadores y comerciantes permite una rpida comunicacin, favoreciendo un mejor desarrollo de sus actividades. Radio y Televisin: Por lo general, las seales de radio llega con nitidez a todo el litoral de Lambayeque en donde existe gran nmero de radiorreceptores, inclusive algunos poblados como San Jos cuentan con estaciones de radio. La televisin es otro medio muy difundido en la zona costera, inclusive en aquellas zonas que no cuentan con fluido elctrico, en donde adaptan bateras de carro como fuente de energa para sus televisores. Chiclayo cuenta con cuatro canales y en algunos lugares ya se cuenta con telecable, como Pimentel, Santa Rosa, Pto. Eten. Peridicos y revistas: Chiclayo cuenta con cuatro peridicos de cobertura local (La industria, El Cicln, El Norteo y Semanario Expresin), los cuales llegan hasta los diferentes pueblos del litoral igual que los peridicos de Lima. Sector Financiero El Banco de la Nacin se encuentra presente en Pto. Eten, Ciudad Eten y Pimentel, otras localidades no cuentan con una entidad financiera en su localidad a excepcin del Banco Wisse, presente en la Planta de Petroper en Pto. Eten. Tampoco cuentan con otros tipos de fuentes de financiamiento como cooperativas o mutuales, por lo cual tiene que trasladarse a la ciudad de Chiclayo para hacer sus depsitos o pedir un prstamo. Servicios de Hospedaje y Turismo: Hospedaje: Pimentel cuenta con un hotel y locales de hospedaje. Santa Rosa y Pto. Eten, tambin cuenta con locales de hospedaje, los que permiten recepcionar a veraneantes, turistas nacionales y a comerciantes mayoristas y dueos de cmaras isotrmicas que hacen sus transacciones comerciales en esta parte del litoral.

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Turismo: las caractersticas culturales y tnicas permiten diferenciar a los centros poblados de la zona costera, siendo las fiestas patronales y los platos tpicos una clara expresin cultural y se constituye una atraccin al turismo nacional. San pedro de lagunas, Eten Ciudad, Eten Puerto, Monsef, Pimentel, Santa Rosa, San Jos, Lambayeque, Mrrope. Servicios de Salud: Los servicios de salud estn a carago del Estado, a travs del ministerio de salud con postas mdicas y el instituto peruano de seguridad social (EsSalud). Con hospitales a excepcin de Chrrepe, todos los centros poblados cuentan con una posta mdica y adems de ciudad Eten que cuenta con un hospital a cargo de EsSalud. Algunas postas no cuentan con un doctor de forma permanente sino un da a la semana, como es el caso de San Pedro de lagunas, los casos que requieren hospitalizacin son derivados hacia Chiclayo.

3.5 PATRIMONIO CULTURAL MARINO COSTERO Dentro del Patrimonio Cultural ms significativo del Departamento tenemos: Mrrope: Fiestas Patronales: San Pedo y San Pablo (29 al 30 junio), Artesana (Tejidos, confeccin de alforjas, bordados).-Orfebrera de Cermica (arcilla). Lambayeque: rea arqueolgica.- Centro Monumental Huaca Chotuna, Museo de Sitio Huaca Chotuna), Museo Nacional Bruning y Sipn, Fiestas Patronales.-Semana Santa, Gastronoma.- Platos tpicos (Arroz con pato, Espesado, arroz con cabrito y Cebiche). San Jos: Fiestas Patronales.- San Pedro y San Pablo (29 junio), Gastronoma: (Chiringuito y tortilla de raya), Artesana: Construccin de astilleros. Pimentel: Construcciones Histricas.- Muelle Pimentel, Fiestas Patronales.Seor de los Milagros (18 de octubre), Artesana: (Caballitos de totora). Santa Rosa: Fiestas Patronales.- San Pedro Pescador (29 junio), Santa Rosa de Lima (30 agosto), Artesana: Embarcaciones pesquera artesanal, Gastronoma: Platos tpicos (Chinguirito y tortilla de raya). Eten: Fiestas Patronales.- Feria del Nio del Milagro la Primera aparicin (12-27 enero), Feria del Nio del Milagro la Segunda aparicin (12-27 julio), Artesana (Tejidos de paja sombreros), Gastronoma: Tamales, Conejo al horno, cebiche mixto. Puerto Eten: Construcciones Histricas.- Muelle Puerto, Fiestas Religiosas: San Pedro y San Pablo (29 junio), Gastronoma: Platos Tpicos (Causa de pescado, tortilla de raya.). 19

Lagunas: Fiestas Patronales.- San pedro de Lagunas (29 de junio), Gastronoma: Chirimpico Monsef: Fiestas Patronales.- FEXTICUM (Feria de exposiciones tpicas culturales de Monsef, feria artesanal y comercial (24-al 29 julio), Artesana: Tejidos (Confeccin de sombreros, bolsas, carteras, bordados, imgenes religiosas), orfebrera, Gastronoma: (Pepin de pavo, Espesado, chicha de jora y de frutas).

3.6. LOS PRINCIPALES PROBLEMAS MARINO COSTEROS En la zona marina Existe un manejo no efectivo de la extraccin de los recursos hidrobiolgicos: crustceos, moluscos y peces, como sucede a lo largo del resto de la costa del pas, con claros indicadores de existe sobre explotacin en algunos casos, perjudicando el abastecimiento a la poblacin regional. - Niveles variables de disponibilidad de recursos hidrobiolgicas para el consumo humano directo, conllevando un abastecimiento variable, con pocas de escasez. - No existe sistema de tratamiento de aguas servidas y las descargas se hacen directamente al mar. No obstante no se cuenta con datos cuantitativos, se evidencian peligros de contaminacin marina y riesgos sanitarios por las aguas residuales que provienen de las principales ciudades costeas (Chiclayo, Lambayeque, La Victoria, Jos L. Ortiz, Monsef, Eten y caletas pesqueras) y que descargan en el mar, adems de la falta de higiene y educacin de los miles de veraneantes que acuden a las playas llevando alimentos y arrojan desperdicios en la arena. En zona costera - Salinizacin de tierras agrcolas que se vincula con el mal o indiscriminado uso del agua de riego en las partes bajas de las cuencas Chancay, Zaa y La leche, ello se debe principalmente a la instalacin de cultivos altamente consumidores de agua (arroz, caa de azcar) y a la capacidad limitada de drenaje. Estudios realizados en la presente dcada indican para el valle Chancay una evolucin de la salinidad de 24 mil hectreas en 1972 a 40 mil en 1991, 21 mil has presentan grados altos y hasta excesivos de salinizacin (IMAR COSTA NORTE, 1996). En el valle Zaa, el rea afectada en 1986 fue de 7,478 has de los cuales 1,189 has eran fuertemente salinos. - Prdidas de tierras agrcolas por expansin de las ciudades. La elevada tendencia de urbanizacin de la poblacin ms la ocupacin del suelo para fines de viviendas, industrias y comercio sin regulacin adecuada, vienen dando lugar a la prdida de importantes reas de tierras agrcolas, siendo peor en aquellos centros poblados grandes (ciudades y pueblos) que se han erigido sobre zonas eminentemente agrcolas 20

y de gran valor productivo, como Chiclayo, La Victoria, Jos Leonardo Ortiz, Monsef, Reque, Eten, Ferreafe, Pucal, Cayalt, Pomalca, Tuman, etc. La mayora de stas no se han preparado hasta hoy para el fuerte crecimiento poblacional urbano que desarrollan por lo que la prdida de suelos agrcolas sern an ms alarmante si la municipalidades no toman las medidas precautorias correspondientes. De acuerdo a Ley Orgnica de Municipalidades, los municipios son competentes para congelar el cambio de uso de los suelos e inclusive para declarar su irrestricta intangibilidad, as como para orientar adecuadamente el crecimiento urbano. El deterioro de los bosques secos por la tala indiscriminada (cajonera, carbn de lea), el sobrepastoreo por cabras, etc, contribuyen a la desertificacin de los suelos. Se estima que cada da se pierden 6.6 has de bosques secos por tala de bosques so pretexto de la ampliacin de la frontera agrcola (Proyecto algarrobo, 1991). En el proceso de deforestacin local dos aspectos impiden evitarlo: a) el inters economicista del intermediario que induce al campesino a talar rboles, por los buenos precios que se dan en el mercado negro; y b) Falta de sensibilizacin profunda a funcionarios y autoridades responsables del cumplimiento de las vedas, as como de la poblacin en general sobre la no tala irracional de bosques. - Especies amenazadas fauna: pava aliblanca Penelope albipennis, huerequeque Burhinus superciliares y flora: charn Caesalpinea paipai, hualtaco Loxopterygium huasango, pasallo Eriotheca ruizii y guayacn Tabebuia billbergii. - Prdida de conduccin y distribucin de las aguas de los sistemas de riego de hasta 30%, por la operacin deficiente que provoca el incremento de la demanda insatisfecha del recurso agua y la dispersin de los cultivos con diferentes demandas de agua que obliga a usar una red de canales demasiado extensa. - Peligro de contaminacin de las aguas superficiales y subterrneas por los relaves mineros y los desechos urbanos. Aunque no se evidencian problemas considerables, el INRENA ha indicado en primera aproximacin que las aguas superficiales del ro Chancay Lambayeque presentan metales como el mercurio y el cadmio en cantidades por encima de los lmites permisibles por ley (IMAR COSTA NORTE, 1996). Actualmente debemos considerar que en varios espacios de las cuencas del departamento se vienen explorando y preparando la extraccin de minerales (cobre en Caariaco, oro y plata en La Granja, etc.) por lo que se debe tomar las providencias del caso, ya que una inadecuada explotacin minera amenaza la calidad del ambiente y del agua que abastece a los centros poblados de la cuenca. Si bien el peligro de esta contaminacin se origina en la parte media o alta de las cuencas, afectan a la cuenca como un todo. - Deterioro del medio ambiente urbano por la contaminacin de desechos slidos y lquidos. En 1994, la Encuesta Nacional de Municipalidades registr para el departamento una recoleccin de basura diaria de 265 toneladas mtricas diarias (3.3% del pas), a 1997 se estima que la produccin de basura en la ciudad de Chiclayo era de 371 toneladas mtricas, la cual representa solo el 75% del total. Aun, cuando este hecho viene siendo preocupacin de algunas de las ltimas administraciones municipales provinciales y distritales hasta el momento siguen irresueltos por 21

diferentes causas. Las municipalidades carecen de planes de saneamiento integral y consecuentemente improvisan la eliminacin de las basuras recogidas en diferentes botaderos (Km 756 y La Guitarra en Reque, La crcel en Picsi, El Infiernillo en Pomalca, Pampa La Victoria en Ptapo, San Nicols en Zaa, etc) donde son disgregadas y quemadas, que luego se esparcen con cargas patgenos y partculas a travs de los vientos que van en direccin de ciudades y otros centros poblados urbanos. La ejecucin de un proyecto de reciclajes de residuos slidos contribuira a la mejora ambiental de las principales ciudades del departamento de Lambayeque. - Contaminacin por desechos lquidos, lo ms grave es la carencia de servicios de desage, as como, de mecanismos de control y uso de las aguas servidas tratadas o no por parte de agricultores que la usan para cultivos alimenticios. Por lo que es urgente la construccin y funcionamiento de lagunas de oxidacin para los principales centros poblados. La costa lambayecana presenta pocos ros que desemboquen directamente al mar. Tras la puesta en marcha del proyecto Tinajones, se puso en funcionamiento un sistema de drenes que permite evacuar el agua excedente de los campos de cultivo. En ese sentido la carga hdrica que descarga en el mar es de naturaleza cultural y est representado por los 7 drenes: 1000, 2000, 3000, 3100, 4000, 5000 y 6000, de los cuales el 2000 se une con el ro Lambayeque. Para aspectos operativos en este mismo documento se dividen los 145 km de litoral en 3 sectores, de sur a norte: SECTOR Punta Chrrepe Puerto Eten DESCRIPCION Incluye la ensenada y acantilados de Chrrepe; la desembocadura del ro estacional Zaa; en la zona de Laguna presenta un canal que se alimenta de las agua residuales de los campo de cultivo colindantes. Es el rea con mayor impacto antropognico debido su cercana a las ciudades de Chiclayo. Lambayeque y Monsef. Incluye la costa de Etn, la desembocadura del ro Reque, el cual coincide con el dren 5000, las playas Santa Rosa y Las Rocas as como el Puerto Pimentel; los drenes 3000, 2000 considerado la desembocadura del ro Lambayeque y el dren 1000 en Bodegones. Resulta emblemtica la presencia del dren 4000, en las cercanas de Santa Rosa, que es identificado como una fuente de contaminantes. 57,9% del borde costero, que incluye varias playas de sustrato arenoso como Palo Parado, Dos Mujeres, El Gigante, El Aparato y Cabo 22

Muelle Etn Bodegones (Dren 1000)

Bodegones (Dren 1000) Cabo Verde

Verde. Como ya se mencion, un problema de gestin ambiental de tristemente clebre en la costa de Lambayeque los constituye el Dren 4000, el cual por ejemplo rompe la estructura de la comunidad macrobentnica de la caleta Santa Rosa.

- El incremento del transporte no regulado, especialmente el urbano es fuente de contaminacin ambiental, por la emisin de humus y gases contaminantes (monxido de carbono, bixido de carbn, aldehdos y plomo) a travs de los escapes de los vehculos, as como por las partculas de polvo diseminadas por las llantas, especialmente de aquellos vehculos antiguos como los omnibuses que en su mayora cuentan con ms de 20 aos de vida til, afectando negativamente el medio ambiente de las ciudades y contribuyendo por ende al calentamiento de la tierra. Aun, cuando todava no existen mediciones para apreciar el estado actual de la contaminacin vehicular, debe tenerse presente que el parque automotor en el departamento aumenta cada vez ms, pues entre los aos 1985 a 1997 se ha incrementado en 68.5%.

3.7. POLTICA PARA EL MANEJO DE LA ZONA MARINO COSTERA La visin es sectorial y por parte del Gobierno Regional an no hay una aproximacin al enfoque de manejo integrado. El sector de la Produccin Pesquera cuenta con polticas especficas para asegurar un aprovechamiento pesquero sostenible.

3.8. NORMATIVA PARA EL MANEJO INTEGRADO DE LAS ZMC En el mismo sentido de las polticas, existe la normatividad sectorial respectiva, sin embargo no existe una complementariedad de normas sectoriales y menos orientadas al tema marino costero. Pero lo ms complicado es que existiendo las normas sectoriales, no existe la capacidad efectiva de hacerlas cumplir.

3.9. LAS RESPONSABILIDADES A DIFERENTES ESCALAS ADMINISTRATIVAS Las competencias estn normadas, con ciertos vacos, principalmente, y se reitera, en los aspectos e cumplimiento de las normas. 3.10. INSTITUCIONES PBLICAS Y EL MANEJO MARINO COSTERO La naturaleza de interfaz tierra/mar sustenta la variedad de actores que podemos encontrar en el mbito costero. Este aspecto tiene tambin un correlato en el aspecto institucional, pues ms de media centena de instituciones pblicas pueden tener competencia directa en la gestin del territorio. 23

A continuacin presentamos la identificacin de grupos de inters y/o actores claves para el manejo integrado de las zonas marino costera de Lambayeque. En trminos de liderazgo y relevancia se han identificado las siguientes instituciones: 1. Gerencia Regional de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial. Encargada de ejercer las funciones especficas sectoriales en materia de planificacin estratgica prospectiva, inversiones, presupuesto, tributacin, ordenamiento territorial, administracin y adjudicacin de terrenos de propiedad del estado y complementariamente estadstica, racionalizacin e informtica para tal efecto cuenta con cinco unidades orgnicas: Sub Gerencia de Planificacin Estratgica y Ordenamiento Territorial Sub Gerencia de Gestin Presupuestaria y Tributacin Sub Gerencia de Programacin e Inversiones Sub Gerencia de Administracin y Adjudicacin de Terrenos Sub Gerencia de Racionalizacin e Informtica. 2. Gerencia Regional de Recursos Naturales y de Gestin del Medio Ambiente. Es la encargada de ejercer las funciones especficas en materia de reas naturales protegidas, medio ambiente, y defensa civil para cual cuenta con dos unidades orgnicas: Sub Gerencia de Recursos Naturales, reas protegidas y Medio Ambiente. Sub Gerencia de Defensa Civil. 3. Gerencia Regional de Desarrollo Econmico. Es la encargada de coordinar e impulsar las polticas sectoriales en: agricultura, produccin, turismo, comercio, artesana, energa minas e hidrocarburos as como crear los mecanismos para promover la insercin privada nacional y extranjera orientada al desarrollo econmico y sostenible de la regin. Cuenta con las siguientes direcciones: D. Regional de Agricultura. D. Regional de Produccin D. Regional de Turismo, Comercio y Artesana. D. Regional de Energa, Minas e Hidrocarburos. 4. Gerencia Regional de Desarrollo Social. Es la encargada de formular, promover y ejecutar polticas y programas sociales que favorezcan la equidad, reduzcan las desigualdades y eliminen los mecanismos de exclusin social de los grupos de atencin prioritaria a travs de actividades y proyectos relacionados con las funciones sectoriales a cargo de las siguientes entidades: 24

D. Regional de Educacin D. Regional de Salud D. Regional de Vivienda y Saneamiento. D. Regional de Trabajo y Promocin del Empleo. Archivo Regional Aldea Infantil Virgen de la Paz

5. Direccin Regional de la Produccin. 6. Direccin Regional de Turismo, Comercio y Artesana. 7. Direccin Regional de Energa, Minas e Hidrocarburos 8. Direccin Regional de Salud. 9. Direccin Regional de Educacin 10. Direccin Regional de Transportes y Comunicaciones. 11. Ministerio del Ambiente. El Ministerio del Ambiente es el organismo rector del sector ambiental. Forma parte del Poder Ejecutivo y constituye pliego presupuestal. Funciones rectoras: Formular, planificar, dirigir, coordinar, ejecutar, supervisar y evaluar la poltica nacional del ambiente aplicable a todos los niveles de gobierno, en el marco del sistema nacional de gestin ambiental. Garantizar el cumplimiento de las normas ambientales por parte del Ministerio del Ambiente, los dems sectores y los diferentes niveles de gobierno, realizando funciones de promocin, fiscalizacin, supervisin, evaluacin y control, as como ejercer la potestad sancionadora en materia de su competencia y dirigir el rgimen de fiscalizacin y control ambiental y el rgimen de incentivos previsto por la Ley N 28611, Ley General del Ambiente. Realizar seguimiento y monitoreo respecto de los logros en las metas ambientales a nivel nacional, regional y local y tomar las medidas correspondientes. d) Coordinar la implementacin de la poltica nacional ambiental con los sectores, los gobiernos regionales y los gObiernos locales. e) Prestar apoyo tcnico a los sectores, los gobiernos regionales y locales para el adecuado cumplimiento de las funciones ambientales. f) Las dems que seala la ley. Funciones tcnico-normativas: Formular propuestas y aprobar lineamientos, normas, directivas, planes, programas, proyectos, estrategias e instrumentos de gestin ambiental en las materias de su competencia. Coordinar la defensa judicial de las entidades de su sector. Promover y suscribir convenios de colaboracin interinstitucional a nivel nacional e internacional, en el mbito de su competencia y de acuerdo a ley. 25

Resolver los recursos impugnativos interpuestos contra las resoluciones y los actos administrativos relacionados con sus competencias, as como promover la solucin de conflictos ambientales a travs de los mecanismos extrajudiciales de resolucin de conflictos, constituyndose en la instancia previa obligatoria al rgano jurisdiccional en materia ambiental. Cumplir y hacer cumplir el marco normativo relacionado con su mbito de competencia. Las dems que seale la normativa aplicable. Funciones especficas vinculadas al ejercicio de sus competencias: Formular, aprobar, coordinar, supervisar, ejecutar y evaluar el Plan Nacional de Accin Ambiental y la Agenda Nacional de Accin Ambiental. Dirigir el Sistema Nacional de Gestin Ambiental, el Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental, el Sistema Nacional de Informacin Ambiental, el Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado -SI NANPE -de carcter nacional as como aqullos que por ley le corresponda. Establecer la poltica, los criterios, las herramientas y los procedimientos de carcter general para el ordenamiento territorial nacional, en coordinacin con las entidades correspondientes, y conducir su proceso. Elaborar los Estndares de Calidad Ambiental (ECA) y Lmites Mximos Permisibles (LMP), de acuerdo con los planes respectivos para todos los niveles de gobierno. Deben contar con la opinin del sector correspondiente y ser aprobados mediante Decreto Supremo. Establecer los criterios y procedimientos para la formulacin, coordinacin y ejecucin de los planes de descontaminacin y recuperacin de ambientes degradados. Evaluar las propuestas de establecimiento de reas naturales protegidas y proponerlas al Consejo de Ministros para su aprobacin. Implementar los acuerdos ambientales internacionales y presidir las respectivas comisiones nacionales. Ser el punto focal para las consultas que en materia ambiental se deriven de compromisos asumidos en los acuerdos comerciales internacionales suscritos por el Per. Establecer los procedimientos interinstitucionales necesarios para que se hagan efectivas las condiciones de participacin y consulta del pblico que emanen de los convenios referidos en el literal anterior, en coordinacin con el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo. Promover y coordinar la adecuada gestin de residuos slidos, la proteccin de la calidad del aire, el control del ruido y de las radiaciones no ionizantes y sancionar su incumplimiento. Supervisar el funcionamiento de los organismos pblicos adscritos al sector y garantizar que su actuacin se enmarque dentro de los objetivos de la poltica nacional ambiental. Formular y proponer la poltica y las estrategias nacionales de gestin de los recursos naturales y de la diversidad biolgica, de conformidad con el literal d) del numeral 3.1 del artculo 3. 26

Promover la investigacin cientfica, la innovacin tecnolgica y la informacin en materia ambiental, as como el desarrollo y uso de tecnologas, prcticas y procesos de produccin, comercializacin y consumo limpios. Promover la participacin ciudadana en los procesos de toma de decisiones para el desarrollo sostenible y fomentar una cultura ambiental nacional. Elaborar el informe sobre el estado del ambiente y la valoracin del Patrimonio Natural de la Nacin. Declarar emergencias ambientales, en coordinacin con el Instituto Nacional de Defensa Civil -INDECI, el Ministerio de Salud, el Gobierno Regional que corresponda u otras entidades que tienen competencia ambiental y disponer su prrroga o levantamiento. Ejercer la potestad sancionadora en el mbito de sus competencias, aplicando las sanciones de amonestacin, multa, comiso, inmovilizacin, clausura o suspensin por las infracciones a la legislacin ambiental de acuerdo al procedimiento que se debe aprobar para tal efecto, as como resolver los recursos impugnativos que se interpongan, con potestades de ejecucin coactiva en los casos que corresponde. Las dems que seale la normativa aplicable 12. Comisin Ambiental Regional. Es la instancia de gestin ambiental encargada de coordinar y concertar la poltica ambiental, regional, promoviendo el dialogo y el acuerdo entre los sectores pblicos, privado y sociedad civil, articulando las polticas ambientales con el Ministerio del Ambiente. Cuyas funciones son: Coordinar y concertar la poltica ambiental a nivel regional Formular y proponer el Plan de Accin Ambiental que ser aprobado por la Presidencia del Gobierno Regional. Contribuir al Desarrollo de las Agendas Locales 21 Promover el turismo sostenible en la regin Opinar sobre la propuesta de Zonificacin Ecolgica Econmica y sobre la propuesta del plan de Ordenamiento Territorial Lograr compromisos ambientales concretos de las instituciones integrantes Elaborar propuestas para el funcionamiento, aplicacin y evaluacin de los instrumentos de gestin, ambiental y la ejecucin de polticas ambientales. Impulsar procesos de investigacin, capacitacin y difusin de temas ambientales. Velar el cumplimiento de las normas ambientales, nacionales, regionales y locales. Coordinar acciones interinstitucionales en materia de educacin sanitaria y ambiental. Fomentar y ayudar a canalizar proyectos y propuestas ambientales. Fortalecer el sistema de gestin ambiental regional. Valorar e incorporar las capacidades locales de las comunidades en la gestin ambiental 27

Promover el conocimiento, conservacin y uso sostenible de los ecosistemas de la regin Promover el intercambio de informacin ambiental entre los actores pblicos y privados. Promover el uso sostenible de los suelos y el agua de la regin Fomentar la internalizacin de los costos ambientales Promover instrumentos legales nacionales regionales y locales en materia ambiental.

13. Instituto del Mar del Per IMARPE. El Instituto del Mar del Per, en adelante identificado como IMARPE, es un Organismo Pblico Descentralizado del sector pesquero, que funciona con autonoma cientfica, tcnica, econmica y administrativa. Acta en concordancia con los objetivos, planes y lineamientos de poltica del sector pesquero. El IMARPE no ejerce funciones de fiscalizacin, inspeccin o control, siendo su labor estrictamente cientfica y tcnica. Planificar, dirigir, coordinar, ejecutar y evaluar las investigaciones de su competencia. Realizar investigaciones cientficas de los recursos del mar y de las aguas continentales, los factores ecolgicos de interaccin y las que propendan al desarrollo de la acuicultura. Realizar investigaciones oceanogrficas, limnolgicas y de la calidad del ambiente acutico. Realizar investigaciones tecnolgicas de extraccin y deteccin. Proporcionar al Ministerio de Pesquera las bases cientficas para la administracin racional de los recursos del mar y de las aguas continentales. Promover el desarrollo de la investigacin cientfica y tecnolgica, as como la formacin, perfeccionamiento y especializacin de los investigadores cientficos y tcnicos. Asumir por delegacin del Estado la representacin ante organismos internacionales en lo concerniente a su finalidad. Participar con otros organismos pblicos en la formulacin de las polticas cientficas y tecnolgicas. Coordinar con las universidades, empresas y otras personas naturales o jurdicas, las investigaciones de mutuo inters. Difundir los resultados de sus estudios e investigaciones a la comunidad cientfica y pblico en general. Celebrar convenios y contratos con personas naturales o jurdicas, nacionales e internacionales, para promover el desarrollo tcnico-cientfico nacional en los asuntos de su competencia, con sujecin a las disposiciones legales pertinentes. Priorizar las investigaciones que correspondan en concordancia con sus fines. Organizar y participar en eventos cientficos y tecnolgicos, nacionales e internacionales. 28

Otras actividades que se le encargue, mediante Resolucin Ministerial, en concordancia con los objetivos, polticas y metas del Ministerio de Pesquera. 14. Direccin General Forestal y de Fauna Silvestre. Es la encargada de proponer polticas, estrategias, normas, planes, programas y proyectos nacionales relacionados con el aprovechamiento sostenible de los recursos forestales y de fauna silvestre y los recursos genticos asociados en el mbito de su competencia, en concordancia con la poltica nacional del ambiente y la normatividad ambiental. Sus funciones son las siguientes: Proponer las polticas, normas, planes, programas, estrategias y proyectos para la administracin, control, gestin y promocin de la conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos forestales, de fauna silvestre y los recursos genticos asociados en el mbito de su competencia y en coordinacin con la Oficina de Planeamiento y Presupuesto del MINAG Realizar el seguimiento y evaluar, en el mbito nacional, el cumplimiento de las polticas, normas, planes, estrategias y programas propuestos en el mbito de su competencia en coordinacin con la Oficina de Planeamiento y Presupuesto del MINAG. Realizar el seguimiento y evaluacin de las actividades de administracin, control y vigilancia forestal y de fauna silvestre en el mbito nacional para su conservacin y aprovechamiento sostenible. Conducir el Sistema Nacional de Informacin y Control Forestal y de Fauna Silvestre. Proponer y formular los lineamientos para el otorgamiento de autorizaciones, concesiones y permisos de aprovechamiento forestal y de fauna silvestre, y para la aprobacin de los planes de manejo forestal y de fauna silvestre. Establecer los lineamientos para el ordenamiento del patrimonio forestal nacional y actualizar los registros e inventarios forestales y de fauna silvestre. Elaborar y proponer las listas de clasificacin de especies amenazadas de flora y fauna silvestres y ecosistemas frgiles y amenazados correspondientes a su sector. Ejercer la autoridad administrativa de la Convencin CITES para los recursos forestales y de fauna silvestre. 15. Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas (SERNANP). El Ministerio del Ambiente constituy el SERNANP, el mismo que asume el rol de ente rector del SINANPE y se constituye en su autoridad tcnico-normativa, asumiendo la gestin de las ANP del nivel nacional. Sus funciones son: Dirigir el SINANPE, en su calidad de ente rector de las ANP, y asegurar su funcionamiento como sistema unitario. Aprobar las normas y establecer los criterios tcnicos y administrativos, as como los procedimientos para el establecimiento y gestin de las ANP. 29

Gestionar las ANP de administracin nacional, sea de forma directa o a travs de terceros bajo las modalidades que establece la legislacin. Orientar y apoyar la gestin de las ANP cuya administracin est a cargo de los gobiernos regionales y locales y de los propietarios de predios reconocidos como reas de conservacin privadas. Organizar, dirigir y administrar el catastro oficial de las ANP y gestionar la inscripcin respectiva en los Registros Pblicos correspondientes. Aprobar los instrumentos de gestin de las ANP de administracin nacional y de las ACP. Establecer los mecanismos de fiscalizacin y control y las infracciones y sanciones administrativas correspondientes; y ejercer la potestad sancionadora en los casos de incumplimiento, aplicando las sanciones de amonestacin, multa, comiso, inmovilizacin, clausura o suspensin, de acuerdo al procedimiento que se apruebe para tal efecto. Asegurar la coordinacin interinstitucional entre las entidades del gobierno nacional, los gobiernos regionales y los gobiernos locales que actan, intervienen o participan, directa o indirectamente, en la gestin de las ANP. Supervisar y monitorear las actividades que se realicen en las ANP de administracin nacional y sus ZdA, velando por el cumplimiento de la normatividad, los planes aprobados y los contratos y convenios que se suscriban. Aprobar los criterios tcnicos aplicables para la emisin de opiniones previas vinculantes a la autorizacin de proyectos, obras o actividades orientadas al aprovechamiento de recursos naturales Habilitacin de infraestructura en ANP y sus ZdA. Emitir opinin previa vinculante a la autorizacin de actividades orientadas al aprovechamiento de recursos naturales o a la habilitacin de infraestructura en el caso de las ANP de administracin nacional. Emitir opinin sobre todos los proyectos normativos que involucren ANP. Asegurar la coordinacin interinstitucional entre las entidades del gobierno que actan, participan o intervienen en la gestin de las ANP. Otorgar derechos de uso y aprovechamiento a travs de concesiones, autorizaciones y permisos u otros mecanismos para realizar actividades inherentes a los objetivos y funciones de las ANP de administracin nacional. 16. Direccin de Capitana de Puertos. La Direccin General de Capitanas y Guardacostas de la Marina de Guerra del Per ejerce la Autoridad Martima, Fluvial y Lacustre, es responsable de normar y velar por la seguridad de la vida humana, la proteccin del medio ambiente y sus recursos naturales as como reprimir todo acto ilcito; ejerciendo el control y vigilancia de todas las actividades que se realizan en el medio acutico, en cumplimiento de la ley y de los convenios internacionales, contribuyendo de esta manera al desarrollo nacional. Entre sus funciones principales se contemplan:

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Ejercer la direccin y control de la organizacin de capitanas y guardacostas. Dictar las normas complementarias y emitir resoluciones sobre asuntos de su competencia relativos a las actividades martimas, fluviales y lacustres. Ejercer la polica martima en los puertos, en el litoral y en el dominio martimo hasta las 200 millas, as como en ros y lagos navegables. Controlar el trfico acutico, ingreso, permanencia y salida de naves de los puertos, fondeaderos, y del dominio martimo hasta las 200 millas, ros y lagos navegables. Controlar el sistema de informacin de posicin y seguridad de naves en el mbito acutico, y asegurar las vas navegables. Otorgar el derecho de uso de reas acuticas dentro del dominio martimo, incluida la franja riberea; y en las mrgenes de los ros y lagos navegables, hasta la ms alta crecida ordinaria, segn las normas establecidas para tal efecto. En el mbito de su competencia y jurisdiccin, velar por el cumplimiento de las disposiciones emitidas por los sectores de la administracin pblica, sancionando a los infractores. Autorizar la instalacin o construccin de obras temporales o permanentes en las reas acuticas, a excepcin de puertos, terminales y otras instalaciones acuticas de uso comercial, as como efectuar las inspecciones de seguridad requeridas, sin perjuicio del cumplimiento de las normas emanadas de otros sectores u organismos de la administracin pblica. 17. Autoridad Nacional del Agua: Autoridad Administrativa del Agua JequetepequeZarumilla. La Autoridad Nacional del Agua tiene competencia a nivel nacional para asegurar la gestin integrada, participativa y multisectorial del agua y de sus bienes asociados articulando el accionar de las entidades del sector pblico y privado que intervienen en dicha gestin. La Autoridad Nacional del Agua como ente rector del Sistema Nacional de Gestin de los Recursos Hdricos debe realizar y promover las acciones necesarias para el aprovechamiento multisectorial y sostenible de los recursos hdricos por cuencas hidrogrficas, en el marco de la gestin integrada de recursos hdricos y de la gestin de la calidad ambiental nacional, estableciendo alianzas estratgicas con los gobiernos regionales, locales y el conjunto de actores sociales y econmicos involucrados. Son funciones de la Autoridad Nacional del Agua: Elaborar la Poltica y Estrategia Nacional de Recursos Hdricos, el Plan Nacional de Recursos Hdricos, conduciendo, supervisando y evaluando su ejecucin en el marco de la Poltica Nacional del Ambiente. Dictar normas y establecer procedimientos para asegurar la gestin integrada y sostenible de los recursos hdricos; asimismo, proponer las normas legales para la gestin del agua que requieran ser aprobadas por Decreto Supremo. Establecer los lineamientos para la formulacin y actualizacin de los Planes de Gestin de Recursos Hdricos en las Cuencas, aprobarlos y supervisar su implementacin. 31

Elaborar el mtodo y determinar el valor de las retribuciones econmicas por el derecho de uso de agua y por el vertimiento de aguas residuales tratadas en fuentes naturales de agua; aprobar las tarifas por monitoreo y gestin de aguas subterrneas y por uso de la infraestructura hidrulica. Aprobar reservas de recursos hdricos y trasvases de agua de cuenca; declarar el agotamiento de las fuentes naturales de agua, zonas de veda, zonas de proteccin, zonas intangibles y estados de emergencia en las fuentes naturales de agua; dictando en cada caso las medidas pertinentes. Otorgar, modificar y extinguir, previo estudio tcnico, derechos de uso de agua, autorizaciones de vertimientos y de reuso de agua residual; aprobando cuando sea necesario la implementacin, modificacin y extincin de servidumbres de uso de agua. Conducir, organizar y administrar el Sistema Nacional de Informacin de Recursos Hdricos; el Registro Administrativo de Derechos de Uso de Agua; el Registro Nacional de Organizaciones de Usuarios; el Registro de Control de Vertimientos y los dems registros que correspondan. Emitir opinin tcnica vinculante para: aprobacin de instrumentos de gestin ambiental que involucren las fuentes naturales de agua; otorgamiento de autorizaciones extraccin de material de acarreo; y, respecto a la disponibilidad de recursos hdricos para el otorgamiento de viabilidad de los proyectos de infraestructura hidrulica. Coordinar, organizar y dirigir acciones necesarias para el funcionamiento del Sistema Nacional de Gestin de Recursos Hdricos, as como supervisar y evaluar el impacto de las actividades y el cumplimiento de los objetivos de dicho Sistema. Ejercer jurisdiccin administrativa exclusiva en materia de aguas, desarrollando acciones de administracin, fiscalizacin, control y vigilancia, para asegurar la conservacin y proteccin del agua, en cuanto a su cantidad y calidad, de los bienes naturales asociados a sta y de la infraestructura hidrulica multisectorial; ejerciendo para tal efecto la facultad sancionadora y coactiva. Establecer los parmetros de eficiencia aplicables al aprovechamiento de los recursos hdricos, en concordancia con la Poltica Nacional del Ambiente. Promover y apoyar la formulacin de proyectos y la ejecucin de actividades que promuevan el uso eficiente, el ahorro, la conservacin, la proteccin de la calidad e incremento de la disponibilidad de los recursos hdricos y autorizar la ejecucin de obras que se proyecten en los bienes naturales asociados al agua y en infraestructura hidrulica multisectorial. Desarrollar acciones para la gestin integrada del agua por cuencas y la preservacin de los recursos en las cabeceras de cuencas, as como para la prevencin de daos por ocurrencia de eventos hidrolgicos extremos. Aprobar la demarcacin territorial de cuencas hidrogrficas, la clasificacin de los cuerpos de agua, la delimitacin de las fajas marginales y los volmenes de los caudales ecolgicos, stos ltimos en coordinacin con el Ministerio del Ambiente. Promover programas de educacin difusin y sensibilizacin sobre la importancia del agua para la humanidad destinadas al establecimiento de una 32

cultura del agua que reconozca el valor social, ambiental y econmico de dicho recurso. Coordinar con el Ministerio de Relaciones Exteriores, la suscripcin de acuerdos multinacionales que tengan por finalidad la gestin integrada de recursos hdricos en cuencas transfronterizas. Otras que seale la Ley. 18. Contralora Sede Norte. La Contralora General de la Republica es una entidad descentralizada de derecho pblico, que goza de autonoma administrativa funcional, econmica y financiera conforme a la Constitucin Poltica del Per y su Ley Orgnica. Es el ente tcnico rector del Sistema Nacional de Control determina las funciones de los rganos del Sistema y su propia estructura organizativa. Son funciones del Contralor General de la Repblica las siguientes: Establecer las polticas, estrategias y objetivos de la Contralora General de la Repblica y del Sistema Nacional de Control. Aprobar y dictar la normativa que regule las acciones y funcionamiento de los rganos que conforman el Sistema Nacional de Control y que asegure el funcionamiento del proceso integral de control. Representacin institucional y legalmente a, la Contralora General de la Repblica en los actos y contratos a que se refiere el literal F) del artculo3 2" de la Ley N" 27785,cuando estos actos y contratos no estn relacionados con la gestin administrativa de la entidad detallada en el artculo 47 del presente Reglamento (Resolucin de Contralora N 028-2011-CG ). Aprobar los planes anuales de control que deben observar todos los rganos del Sistema Nacional de Control, as como disponer a dichos rganos la realizacin de acciones de control. Disponer el inicio de acciones legales en los casos que se determinen indicios de responsabilidad penal, responsabilidad civil como consecuencia de la ejecucin de una accin de control. Acreditar Comisione de control en las entidades sujetas al Sistema Nacional de Control. Aprobar los informes resultantes del control gubernamental efectuados por la Institucin, de acuerdo a los procedimientos de directivas internas. Aprobar los informes de evaluacin a la Cuenta General de la Repblica. Efectuar la designacin o la separacin definitiva de los Jefes de los rganos de Control Aprobar la estructura orgnica de la institucin, as como la creacin, fusin y desactivacin de Oficinas Regionales de Control y Gerencias Macro Regionales. Suscribir comunicaciones oficiales. Emitir Resoluciones de Contralora. 33

Las dems funciones que seala Ley. 19. Ministerio Pblico. Defiende la legalidad y los intereses pblicos tutelados por la ley; previene y persigue el delito; defiende a la sociedad, al menor y a la familia en juicio; vela por la independencia de los rganos jurisdiccionales y por la recta administracin de justicia. Corresponde al Ministerio Pblico: Promover de oficio, o a peticin de parte, la accin judicial en defensa de la legalidad y de los intereses pblicos tutelados por el derecho. Velar por la independencia de los rganos jurisdiccionales y por la recta administracin de justicia. Representar en los procesos judiciales a la sociedad. Conducir desde su inicio la investigacin del delito. Con tal propsito, la Polica Nacional est obligada a cumplir los mandatos del Ministerio Pblico en el mbito de su funcin. Ejercitar la accin penal de oficio o a peticin de parte. Emitir dictamen previo a las resoluciones judiciales en los casos que la ley contempla. Ejercer iniciativa en la formacin de las leyes; y dar cuenta al Congreso, o al Presidente de la Repblica, de los vacos o defectos de la legislacin. 20. Instituto Nacional de Cultura Regin Lambayeque. El INC es un Organismo Pblico Descentralizado del Sector Educacin, con personera jurdica de derecho pblico interno; con autonoma tcnica, administrativa, econmica y financiera. Constituye el ente rector y central de los rganos que conforman su estructura orgnica, incluyendo las Direcciones Regionales. El INC es el organismo rector responsable de la promocin y desarrollo de las manifestaciones culturales del pas y de la investigacin, preservacin, conservacin, restauracin, difusin y promocin del Patrimonio Cultural de la Nacin. Son funciones del INC: Formular y ejecutar las polticas, estrategias y objetivos del Estado en materia de desarrollo cultural, como la identificacin y registro, investigacin, defensa, conservacin, preservacin, promocin, difusin y puesta en valor del Patrimonio Cultural de la Nacin. Promover y coordinar la cooperacin tcnica y financiera nacional e internacional, orientada a ejecutar proyectos y programas de desarrollo cultural y de estudio, conservacin y puesta en valor del Patrimonio Cultural de la Nacin. Proponer, coordinar y suscribir convenios que contribuyan al logro de los objetivos institucionales. 34

Coordinar, con los gobiernos regionales, locales y otras entidades o sectores del Estado, la conduccin de acciones de defensa y gestin del Patrimonio Cultural de la Nacin. Coordinar con los organismos encargados de conducir la poltica exterior del pas, las actividades culturales y de difusin de nuestro Patrimonio Cultural en el extranjero, as como propiciar una poltica de aproximacin y conocimiento de los peruanos sobre las expresiones culturales de otros pases. Fortalecer los vnculos de cooperacin con los organismos del sector turismo, para desarrollar acciones conducentes a una correcta presentacin de la imagen cultural del pas ante peruanos y extranjeros. Integrar, tcnica y normativa mente, los museos que forman parte del Sistema Nacional de Museos, incluyendo los centros de informacin y los lugares organizados como museos de sitio o memoriales. Promover, mediante diversos medios, el reconocimiento de los esfuerzos que realicen, colectiva o individualmente, los cultores de los quehaceres que conduzcan al desarrollo cultural del pas. Pronunciarse respecto de los espectculos pblicos cuyos contenidos sean considerados como aportes al desarrollo de nuestra cultura, guardando concordancia con las normas legales vigentes sobre la materia. Convocar y conceder anualmente el "Premio Nacional de Cultura". 21. Municipalidad Provincial Lambayeque: Asume las competencias con carcter exclusivo o compartido en las materias establecidas en el artculo 73 de la Ley Orgnica de Municipalidades: Organizacin del espacio fsico - Uso del suelo Servicios Pblicos Locales Desarrollo y Economa Local Proteccin y Conservacin del Medio Ambiente Desarrollo y Economa Local Participacin vecinal Servicios Sociales Locales Prevencin, rehabilitacin y Lucha contra las Drogas 22. Municipalidad Provincial de Chiclayo El Gobierno Provincial de Chiclayo, promueve el desarrollo y la economa local, y la prestacin de los servicios pblicos de su responsabilidad, en armona con las polticas y planes nacionales y regionales de desarrollo, conforme a lo dispuesto en el Artculo 195 de la Constitucin Poltica del Estado. Sus competencias son las siguientes: Aprobar su organizacin interna y su presupuesto. Aprobar el plan de desarrollo local concertado con la sociedad civil. Administrar sus bienes y rentas. 35

Crear, modificar y suprimir contribuciones, tasas, arbitrios, licencias y derechos municipales, conforme a ley. Organizar, reglamentar y administrar los servicios pblicos locales de su responsabilidad. Planificar el desarrollo urbano y rural de su circunscripcin, incluyendo la zonificacin, urbanismo y el acondicionamiento territorial. Fomentar la competitividad, las inversiones y el financiamiento para la ejecucin de proyectos y obras de infraestructura local. Desarrollar y regular actividades y/o servicios en materia de educacin, salud, vivienda, saneamiento, medio ambiente, sustentabilidad de los recursos naturales, transporte colectivo, circulacin y trnsito, turismo, conservacin de monumentos arqueolgicos e histricos, cultura, recreacin y deporte, conforme a ley. Presentar iniciativas legislativas en materias y asuntos de su competencia. Ejercer las dems atribuciones inherentes a su funcin, conforme a ley

23. Municipalidad Distrital de Eten. La Municipalidad Distrital de Ciudad Eten representa al vecindario, promueve la adecuada prestacin de los servicios pblicos locales, fomenta el bienestar de los vecinos y el desarrollo integral y armnico del distrito. No pueden ejercer las funciones de orden poltico que la Constitucin y las leyes reservan para otros rganos del Estado, ni asumir representacin distinta de la que le corresponda a la administracin de las actividades locales. Son fines de la Municipalidad Distrital de Ciudad Eten. Promover la adecuada prestacin de los servicios pblicos locales y el desarrollo integral, sostenible y armnico del distrito. Promover el desarrollo econmico del distrito, con incidencia en la micro y pequea empresa a travs de planes de desarrollo econmico local aprobados en armona con los planes nacionales, regionales y provinciales de desarrollo en base a una adecuada priorizacin y planificacin de sus necesidades. Promover el desarrollo integral del distrito, para viabilizar el crecimiento econmico, la justicia social y la sostenibilidad ambiental, en coordinacin y asociacin con los niveles de gobierno nacional, regional y provincial, con el objeto de facilitar la competitividad local y propiciar las mejores condiciones de vida de la poblacin. Fomentar el bienestar de los ciudadanos, proporcionando servicios que satisfagan sus necesidades vitales de desarrollo de vivienda, salubridad, abastecimiento, seguridad, cultura, recreacin, transporte y comunicaciones. Asegurar la representacin poltica y organizacional de los vecinos en el Gobierno Local, mediante programas de participacin comunal y el ejercicio del derecho de peticin. 24. Municipalidad Distrital de Puerto Eten. 36

La Municipalidad Distrital de Puerto Eten es el rgano de gobierno que tiene por finalidad velar por el bienestar de los vecinos de su jurisdiccin, promoviendo y conduciendo el desarrollo de programas orientadas a la comunidad, a travs de la participacin vecinal, con sujecin a la Constitucin, leyes y normatividad vigente. Compete a la municipalidad las siguientes funciones: Planificar, ejecutar e impulsar a travs de los rganos competentes el conjunto de acciones destinadas a proporcionar al ciudadano el ambiente adecuado para la satisfaccin de sus necesidades vitales: Vivienda, Salubridad, Abastecimiento, Educacin. Recreacin, Transportes y Comunicaciones. Diagnosticar, disear y definir los mecanismos de implementacin referidos al desarrollo organizacional del municipio, con criterio de racionalizacin de los recursos que administra para optimizar los servicios vecinales que presta. Conducir programas a acondicionamiento territorial, vivienda y seguridad colectiva conforma lo establece la Ley Orgnica de Municipalidades, velando por su ejecucin. Desarrollar programas en materia de poblacin, salud y saneamiento ambiental a nivel de la Municipalidad de Puerto Eten. Promover acciones educativas y desarrollar actividades culturales: de conservacin de monumentos, turismo, recreacin, y deportes, dentro de su jurisdiccin orientadas a beneficiar a la comunidad. Supervisar el abastecimiento y conservacin de productos alimenticios, en concordancia con las normas vigentes. Coordinar con las entidades pblicas competentes en materia de transporte con el propsito de racionalizar el transporte colectivo, circulacin y trnsito contribuyendo a brindar un eficiente servicio al vecindario Promover la participacin activa de la comunidad. A travs de las diversas modalidades establecidas por la Ley Orgnica de Municipalidades, con el objeto de concertar esfuerzos que optimicen los servicios prestados. Administrar racionalmente el patrimonio municipal construido por sus bienes y rentas para potenciar la economa municipal. Promover la realizacin de Ferias Artesanales y Festividades Religiosas. Dems funciones asignadas por la Ley Orgnica de Municipalidades.

25. Municipalidad Distrital de Pimentel. Es el rgano de Gobierno Local del Distrito de Pimentel, promotora del desarrollo de ste. Tiene personera jurdica de derecho pblico y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines. Goza de autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos de su competencia; autonoma que radica en la facultad de ejercer actos de gobierno administrativos y de administracin, con sujecin al ordenamiento jurdico.

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Asume competencias en las materias siguientes: Planificar integralmente el desarrollo local y el ordenamiento territorial a nivel distrital. Promover permanentemente la coordinacin estratgica de los planes integrales de desarrollo. Los planes referidos a la organizacin del espacio fsico y uso de suelo debern sujetarse a los planes y normas generales de la Municipalidad Provincial de Chiclayo. Promover, apoyar y ejecutar proyectos de inversin y servicios pblico municipales que presenten objetivamente, externalidades o economas de escala, para cuyo efecto suscribir convenios con otras municipalidades distritales. Emitir las normas tcnicas generales en materia de organizacin del espacio fsico y uso de suelo as como proteccin y conservacin del medio ambiente. Proponer proyectos de ley a travs de iniciativas legislativas. 26. Municipalidad Distrital de Mrrope. La Municipalidad Distrital de Mrrope es el rgano de Gobierno promotor del desarrollo local, con personera jurdica de derecho pblico y plena capacidad para el cumplimiento de sus objetivos y fines; tiene autonoma poltica, econmica y administrativa en asuntos de su competencia y est sujeta a las leyes y disposiciones que de manera general regulan las actividades y funcionamiento del Sector Pblico y de los Sistemas Administrativos del Estado que son de observancia y cumplimiento obligatorio, es decir, su autonoma radica en la facultad de ejercer actos de gobierno, administrativos y de administracin con sujecin al marco jurdico del nivel nacional.

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3.11. INSTRUMENTOS ESTRATGICOS Y OPERATIVOS PARA EL MANEJO INTEGRADO DE LA ZONA MARINO

COSTERA

Estratgicos: Existen - Plan de desarrollo Departamental Concertado de Lambayeque. - Plan estratgico regional de turismo de Lambayeque 2010-2020. Operativos: Todas las instituciones pblicas cuentan con un Plan Operativo Institucional para las actividades anuales. 3.12. FORMACIN Y CAPACITACIN PARA EL MANEJO DE LAS ZONAS MARINO COSTERAS. En la Universidad Nacional Pedro Ruiz Gallo de Chiclayo, la Facultad de Ciencias Biolgicas ofrece la carrera de Biologa Pesquera y la maestra en Gerencia de Recursos Naturales, las cuales incluyen en sus mallas curriculares cursos relacionados a la conservacin de la biodiversidad y gestin ambiental, mas no especficamente manejo integrado de zonas costeras. 3.13. RECURSOS ECONMICOS PARA EL MANEJO DE LAS ZONAS MARINO COSTERAS. Las instituciones pblicas relacionadas cuentan con recursos de origen variable, pero todas reciben partidas directamente del Gobierno Regional, salvo las oficinas descentralizadas que dependen de su sede central en Lima, caso SERNANP o IMARPE. 3.14. CONOCIMIENTO E INFORMACIN PARA EL MANEJO INTEGRADO DE LAS ZONAS MARINO COSTERAS. Conocimiento: Tanto la Direccin Ejecutiva de Salud Ambiental como el IMARPE generan informacin pero esta es limitada. No obstante la informacin que se obtiene es de buena calidad. Informacin: Toda la informacin est disponible en los portales institucionales, aunque con retraso.

3.15. EDUCACIN PARA LA SOSTENIBILIDAD DE LAS COSTAS. El sector educacin no articula ni programa actividades ni tiene en su plan curricular aspectos dedicados a este tema, debiendo tener presentes que esta planificacin se hace en Lima.

3.16. PARTICIPACIN CIUDADANA EN EL MANEJO DE LAS ZONA MARINO COSTERA. La Comisin Ambiental Regional opera regularmente aunque ha ido perdiendo fuerza en la sociedad lambayecana por el desgaste de sus miembros. 39

El propio Grupo Tcnico de Zonificacin Ecolgica Econmica es un espacio de discusin de temas que directamente tiene que ver con el mbito marino costero, a pesar que no est considerado como tal en el anlisis.

3.17. ALGUNAS CONCLUSIONES La intensidad de las actividades humanas realizadas en el mbito marino costero produce una sobreposicin de las actividades y procesos. Las instituciones del sector pblico, fragmentadas y entrecruzadas, en opinin de agencias internacionales y expertos, encabezan la lista de problemas para el manejo costero. La inadecuada capacidad institucional se hace evidente en las dificultades con que tropiezan estas instituciones para mitigar los efectos adversos del desarrollo en la zona costera o para resolver conflictos relativos a la asignacin de bienes de dominio pblico. Por ello trabajar sector por sector no es adecuado, siendo necesario planificar y tomar decisiones de una manera integrada, y con una perspectiva de futuro basada en el presente y en el pasado, buscando aportar al desarrollo de la capacidad social para poner en prctica los valores y los comportamientos adecuados para alcanzar un desarrollo sustentable. En lo que va de la exploracin de la problemtica relacionada a la zonas marino costeras en el Departamento de Lambayeque, se han podido determinar dos tipos principales de conflicto relacionados al manejo de los recursos y las reas costeras: los conflictos entre las instancias de operadores del Estado (sectoriales y e gobierno) responsables de ejercer la autoridad y aquellos entre usuarios respecto al uso de recursos que son de propiedad pblica. Usuarios, administradores y tcnicos concuerdan en sealar que todo intento por poner en prctica la poltica del Estado, relacionada a la conservacin de biodiversidad y preservacin de valores culturales para el desarrollo sostenible, ha sido limitado o no ha tenido xito. La percepcin generalizada es que esta situacin se debe a que las decisiones de todos los sectores y en todos sus niveles de gobierno, no tienen relacin, no son consistentes o no se articulan con la poltica de desarrollo sostenible que impulsa el Estado. Adems concuerdan en que este conflicto se agudiza cuando se trata de administrar bienes de dominio pblico, como es el caso del espacio y la mayora de los recursos costeros. En el 2004 IMARPE present un diagnstico ambiental del litoral lambayecano, en el cual ya alertaba de lo imprescindible de planificar y ordenar el territorio correspondiente a la zona costera de Lambayeque, debido a un retroceso de la lnea de playa por un inminente incremento del nivel del mar. Y esto se debe principalmente al hecho que centra su anlisis a la lnea litoral. Sin embargo el sesgo hacia la necesidad de enfocar los esfuerzos de gestin ambiental hacia la generacin de conocimiento es evidente. Esta misma aproximacin ha en parte limitado el planteamiento y puesta en ejecucin de soluciones a los problemas derivados de una mala gestin del mbito costero, pues hasta hace menos de una dcada solo se enfatiz el tema del conocimiento.

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Un resultado importante de este informe es la aproximacin que hace a la multiplicidad de actividades antrpicas que se realizan en el mbito costero y a la estrecha interrelacin ocano/continente, a pesar que no explora ni ahonda en este tema. A lo largo de esta lnea identifica diversas actividades econmicas y usos que se desarrollan en la franja costera con mayor impacto negativo en los recursos naturales y culturales fueron la pesca, el crecimiento urbano, las actividades de turismo y recreacin y el arrojo de desechos domsticos e industriales en los ros, drenes y playas del Departamento. Finalmente una conclusin es que entre los principales causantes del deterioro y degradacin del borde costero estn (i) el arrojo de desechos domsticos e industriales, (ii) crecimiento urbano sin control, (iii) mantenimiento de embarcaciones en playa, (iv) arrojo de basura y desmontes, (v) trnsito vehcular y (vi) el sobre pastoreo. Este panorama no habra cambiado, por el contrario los efectos e impactos se habra agudizado en este lustro y medio.

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4. PLAN DE ACCIN PARA EL MANEJO INTEGRADO DE LA ZONA MARINO COSTERA DEL DEPARTAMENTO DE LAMBAYEQUE
El rbol de problemas y el marco lgico se encuentran ambos desarrollados bajo este tem.

4.1. MARCO LGICO DEL PLAN DE ACCIN

4.1.1.mbito de la zona marino costera de Lambayeque Tras un amplio debate basado en los criterios de batimetra, procesos biolgicos, zonificacin para la pesca artesanal de 5 millas, uso ancestral, etc., durante el primer taller para la elaboracin del Plan de Accin para la Implementacin de los Planes de Manejo Integrado de la Zona Marino Costera de Lambayeque realizado en el marco de esta consultora, y que se realiz el 28 de febrero del 2011, con la participacin de los miembros de la Sub-Comisin de Gestin Marino Costera de la Comisin Tcnica Regional de la Zonificacin Ecolgica Econmica de la Regin Lambayeque, se aprob la propuesta de que el mbito marino costero de la Regin Lambayeque para motivos de esta plan comprendera: 1) En tierra los lmites polticos de los distritos litorales: Mrrope, Lambayeque, San Jos, Pimentel, Santa Rosa, Eten Puerto, Eten, Lagunas; ms distritos urbanos: Monsef, La Victoria, Leonardo Ortiz, Olmos y Chiclayo. 2) En mar: los lmites departamentales norte y sur extendidos, siguiendo los paralelos, entre las 17 y 70 millas nuticas, respectivamente. 4.1.2. Identificacin de problemas, efectos e impactos, responsables y opciones de solucin A continuacin se presentan los problemas identificados y priorizados durante el primer taller realizado en el marco de esta consultora, y que se realiz el 28 de febrero del 2011, con la participacin de los miembros de la Sub-Comisin de Gestin Marino Costera de la Comisin Tcnica Regional de la Zonificacin Ecolgica Econmica de la Regin Lambayeque.

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Problemas

Orgenes (Causas)

Consecuencias Econmicas Incremento de la inversin en salud pblica. Disminucin en los ingresos producidos por actividades pesqueras, tursticas y recreativas.

Consecuencias Socio-culturales Poblacin local y pescadores sufren enfermedades de piel, gastro intestinales e intoxicacin. Prdida de trabajo de poblacin local dedicada a actividades pesqueras, tursticas, comerciales y recreativas.

Consecuencias Ambientales Contaminacin en agua, playas y peces.

Lugares

Responsables

Soluciones Posibles Implementar un plan de manejo de residuos slidos y lquidos en la regin Lambayeque. Construccin de terminales

Compromisos de Accin Las municipalidades, en coordinacin con el Gobierno Regional, elaboran e implementar Planes de Manejo de Residuos Slidos y Lquidos para sus localidades. DICAPI y el Gobierno Regional se alan para mejorar el control de buques en los desembarcadero s. Coordinacin entre DIREPRO e ITP para la capacitacin a los pescadores en actividades de higiene y saneamiento en actividades pesqueras Permanente

Arrojo de desechos domsticos, agrcolas e industriales en las cuencas hidrogrficas y zonas marino costeras

Mal manejo de residuos slidos y lquidos

A lo largo de las cuencas hidrogrficas por actividad agrcola. En los Drenes: 1000 al 6000 En las reas de desembarque de buques de gran calado (sur de Puerto Eten).

DIRESA DIRETUR DICAPI Municipalidades de Chiclayo, Eten, Eten Puerto, Lagunas, Pimentel, Santa Rosa, Lambayeque, Mrrope, Olmos y San Jos. Sub Gerencia de Recursos Naturales, reas protegidas y Medio Ambiente. IMARPE Autoridad Nacional del Agua ITP

En las playas donde se arroja vsceras producto del curado de pescado. En las playas donde se realiza el mantenimient o de embarcacione s con arrojo

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de combustible y lubricantes. Botaderos de basura en Santa Rosa, Las Rocas y San Jos.

monitoreo de DIRESA de la calidad de agua y playas.

45

Problemas

Orgenes (Causas)

Consecuencias Econmicas Se afectan actividades locales de comercio pesquero. Incremento en la inversin en salud pblica.

Consecuencias Socio-culturales Prdida de trabajo de poblacin local dedicada a actividades pesqueras y comerciales. Poblacin local sufre enfermedades gastrointestinales .

Consecuencias Ambientales Olores ftidos

Lugares

Responsables

Soluciones Posibles Traslado de la laguna de oxidacin a un rea menos vulnerable

Compromisos de Accin La Municipalidad de Santa Rosa solicita el traslado de la planta de tratamiento de aguas servidas.

Planta de tratamiento de aguas residuales en las cercanas de terminal pesquero

Falta planificacin territorial.

de

Lagunas de oxidacin en Santa Rosa

Sub Gerencia de Planificacin Estratgica y Ordenamiento Territorial Municipalidad de Santa Rosa Municipalidad provincial de Chiclayo.

46

Problemas

Orgenes (Causas)

Consecuencias Econmicas Disminucin en los desembarques de pesca.

Consecuencias Socio-culturales Falta de trabajo para los pescadores y protena animal para los locales.

Consecuencias Ambientales Desaparicin de algunas especies y con ello el alimento para otras. Captura de especies protegidas

Lugares

Responsables

Soluciones Posibles Fortalecer la capacidad de control de los organismos competentes . Capacitar a los pescadores en buenas prcticas de pesca. Capacitar a los pescadores y organismo s involucrados en normativas y su cumplimient o.

Compromisos de Accin La DIREPRO cumple su rol de control de tallas y especies capturadas, tambin el control de artes no permitidos (chinchorro) Permanente monitoreo del IMARPE en el litoral lambayecano. La DIREPRO se compromete a capacitar a pescadores y autoridades involucradas en esta problemtica, en normativas y buenas prcticas de pesca

Sobreexplotaci n de recursos

Prcticas de pesca como el chinchorro. Extraccin de especies hidrobiolgicas de tallas pequeas.

Extraccin de semillas de conchas de abanico de Isla Lobos de tierra (hacia Sechura). Chinchorro en Santa Rosa.

DIREPRO, DICAPI Pescadores IMARPE

47

Problemas

Orgenes (Causas)

Consecuencias Econmicas Disminucin de la extraccin de especies hidrobiolgicas de importancia comercial

Consecuencias Socio-culturales

Consecuencias Ambientales Desaparicin de especies locales por competencia de alimento y espacio

Lugares

Responsables

Soluciones Posibles Fortalecer la capacidad de control.

Compromisos de Accin DICAPI y el Gobierno Regional se alan para mejorar el control de buques en los desembarcadero s. Permanente monitoreo del IMARPE en el litoral lambayecano.

Especies invasoras en el litoral lambayecano

Mal manejo del agua de lastre de los buques de gran calado

Macroalgas como Codium sp, registrada en la zona rocosa de la playa Chrrepe

DICAPI IMARPE

48

Problemas

Orgenes (Causas)

Consecuencias Econmicas Disminucin en los ingresos producidos por actividades tursticas y recreativas. Prdida de viviendas durante periodos ENSO por instalarse en reas hechas con desmonte.

Consecuencias Socio-culturales Deterioro del paisaje.

Consecuencias Ambientales Deterioro de las playas arenosas. Deterioro de las dunas.

Lugares

Responsables

Soluciones Posibles Implementar un plan de desarrollo urbano.

Compromisos de Accin Las municipalidades, en coordinacin con el Gobierno Regional, elaboran e implementan Planes de Desarrollo Urbano. DICAPI en coordinacin con los gobiernos locales y regionales hace cumplir las normativas de construcciones en las playas.

Construccin de viviendas, obras y vas sin planificacin

Falta un Plan de desarrollo urbano en las playas.

Arrojo de desmonte en las playas para ganar terreno. Vas sin autorizacin para el trnsito vehicular por playas y dunas, Construccin de grifos en las dunas. Restaurantes en las playas sin agua ni desage.

DICAPI Municipalidade s de Chiclayo, Eten, Eten Puerto, Lagunas, Pimentel, Santa Rosa, Lambayeque, Mrrope, Olmos y San Jos. Gerencia Regional de Recursos Naturales y de Gestin del Medio Ambiente. Direccin Regional de Vivienda y Saneamiento

Posibles damnificados durante ENSO.

49

Problemas

Orgenes (Causas)

Consecuencias Econmicas Incremento de la inversin en salud pblica. Disminucin en los ingresos producidos por actividades pesqueras, tursticas y recreativas.

Consecuencias Socio-culturales Poblacin local y pescadores sufren enfermedades de piel, gastro intestinales e intoxicacin. Prdida de trabajo de poblacin local dedicada a actividades pesqueras, tursticas, comerciales y recreativas.

Consecuencias Ambientales Prdida de diversidad Contaminacin ambiental

Lugares

Responsables

Soluciones Posibles Capacitacin en la normativa vigente de las autoridades y sociedad civil involucradas.

Compromisos de Accin Coordinacin constante entre las partes involucradas en la gestin marino costera

Autoridades locales no hacen cumplir la normativa vigente.

Desconocimiento de normativa e instituciones involucradas en el cumplimiento de la misma. Control deficiente sobre dichas instituciones

ZMC de Lambayeque

DIREPRO DICAPI MINEM DIRESA Municipalidade s de Chiclayo, Eten, Eten Puerto, Lagunas, Pimentel, Santa Rosa, Lambayeque, Mrrope, Olmos y San Jos. Sub Gerencia de Recursos Naturales, reas Protegidas y Medio Ambiente. IMARPE Autoridad Nacional del Agua Contralora

50

Sub Gerencia de Planificacin Estratgica y Ordenamiento Territorial Pescadores

51

4.2. ANLISIS FODA A LA IMPLEMENTACIN DEL PLAN DE ACCIN MIZMC

FORTALEZAS Existencia de espacios de concertacin Existencia de herramientas de planificacin y gestin Tres cuencas hidrogrficas que desembocan en el mar: Chancay, Lambayeque y Zaa Riqueza y variedad de patrimonio cultural DEBILIDADES Escasa conciencia ambiental de la comunidad Propensin a los monocultivos Incipiente desarrollo de capacidades para la gestin de riesgo Escasa articulacin institucional en la planificacin y gestin de los recursos naturales Poco desarrollo de la ciudadana y participacin ciudadana Escasas fuentes financieras para apoyo a actividades productivas a nivel artesanal Carreteras departamentales y locales sin rehabilitacin Infraestructura vial estratgica (puentes provisionales) Escasa incorporacin de la conciencia ambiental en los programas educativos Escaso desarrollo de los centros educativos pblicos Nula infraestructura portuaria para el desembarque de productos hidrobiolgicos Nula infraestructura portuaria para el tratamiento de productos hidrobiolgicos Limitado uso de la informacin disponible en la toma de decisiones Dbil institucionalidad Crecimiento urbano sin planificacin Escasa formacin y capacitacin de pequeos productores y pescadores Curricula escolar no adecuada a necesidades de desarrollo regional Educacin superior sin perspectivas para el mercado regional moderno Debilitamiento de la identidad regional Dbil incidencia en la formacin en valores Escasa conciencia ambiental de la comunidad Educacin de baja calidad Infraestructura vial local y regional inadecuada Limitada gestin para el aprovechamiento sostenible de recursos naturales y culturales Poco desarrollo de la ciudadana participativa Elevada informalidad en los procesos extractivo y productivos y en el comercio Capacidad de concertacin limitada para la gestin publica

Desarrollo comercial Infraestructura vial bsica (Panamericana Norte y Corredor Vial Amazonas Norte). Instituciones regionales en proceso de consolidacin Capacidad para la elaboracin de proyectos de desarrollo Existencia de instituciones de investigacin (ej. IMARPE) Conocimiento pesquero artesanal Poblacin regional joven Manifestaciones culturales Disponibilidad de recursos naturales, agua y suelo Reservas probadas de hidrocarburos en la Zona Marino-Costera Recursos tursticos Universidad nacional con diversidad acadmica

52

AMENAZAS Inestabilidad financiera externa

Bajo nivel de inversin de proyectos en la regin Contraccin de la ofertas de empleo Desproteccin de la produccin nacional ante importacin de productos por el TLC Bajo desarrollo de la ciudadana participativa

OPORTUNIDADES Proceso de descentralizacin posibilita mayores recursos econmicos de la regin Incremento de turistas nacionales y extranjeros Existencia de la ruta moche. Crecimiento econmico del pas Fuentes cooperantes internacionales interesadas en brindar cooperacin tcnica y econmica. Proceso de modernizacin de la gestin pblica del estado. Acceso a informacin disponible. Inters de instituciones de formacin cientfica y tecnolgica de ampliar su oferta. Becas de intercambio de formacin profesional especializada. Demanda de productos hidrobiolgicos Marco de cooperacin binacional Peru Ecuador para el desarrollo de los ejes social, comercial, turismo, educativo y cultural Evento El Nio moderado Demanda de servicios tursticos en mercado internacional Mecanismos internacionales de pago por servicios ambientales Marco normativo que favorece la participacin ciudadana. Proyecto Especial Olmos Tinajones

Dbil sistema de partidos polticos Carencia de valores ticos en sectores de la sociedad peruana Extraccin no sostenible de recursos hidrobiolgicos. Eventos El Nio de gran intensidad

53

4.3. OBJETIVOS
Fin Contribuir a maximizar los beneficios sociales, culturales y econmicos generados por los ecosistemas de la zona marino costera de Lambayeque asegurando su capacidad proveedora de bienes y servicios ambientales de calidad. Objetivo General: Orientar la gestin integrada de los recursos marino costeros del Departamento de Lambayeque. Objetivos Especficos: Objetivo 1. Contar con una base institucional slida para la planificacin y ejecucin regional de un Programa de Manejo Integrado de la Zona Marino Costero de Lambayeque. Poner a disposicin de los tomadores de decisiones y usuarios involucrados en el MIZMC informacin tcnica organizada. Implementar mecanismos de informacin y participacin de la poblacin en el proceso de elaboracin e implementacin del PRMIZMCL. Desarrollar lineamientos para la gestin y uso sostenible de los recursos naturales de la zona marino costera de Lambayeque. Articular acciones de prevencin y mitigacin de los problemas de contaminacin presentes en la zona marino costera de Lambayeque.

Objetivo 2.

Objetivo 3

Objetivo 4.

Objetivo 5.

54

4.4. ESTRATEGIAS

Objetivo 1.

Contar con una base institucional slida para la planificacin y ejecucin regional de un Programa de Manejo Integrado de la Zona Marino Costero de Lambayeque. Establecer y consolidar una secretaria tcnica ejecutiva dentro de la Subcomisin de Manejo Integral de la Zona Marino Costera de Lambayeque que lidere el diseo e implementacin del PRMIZMC
ACTIVIDADES INDICADORES 1. Secretaria Tcnica conformada con acta de reconocimiento del Sub-comisin, con sus funciones reconocidas (G1). RESPONSABLE Institucin coordinadora SEMESTRE 1 la X 2 3 4 5 6

Estrategia 1.

1.

Conformacin de una secretara tcnica colegiada integrada por al menos 3 representantes institucionales. Bastara la presencia de uno de ellos para el desarrollo de su labor Elaboracin de los trminos de referencia para el diseo e implementacin del PRMIZMC con asistencia tcnica del MINAM. Conducir el proceso participativo para la elaboracin del PRMIZMC.

de

Sub-comisin

2.

2.

TDR para el PRMIZMC elaborados (G5).

Comit Ejecutivo de la Sub-comisin Comit Ejecutivo de la Sub-comisin

3.

3.

Programa de Manejo Integrado de la Zona Marino Costera de Lambayeque aprobado y reconocido por Ordenanza Regional (G5).

55

Estrategia 2.

Gestionar la consecucin de fondos y asesoramiento tcnico para el proceso de planificacin e implementacin de un PRMIZMC.
ACTIVIDADES INDICADORES 1. Proyecto SNIP para el desarrollo de capacidades para la planificacin de la gestin marino costera con enfoque territorial para el Departamento de Lambayeque viable (G8). Asesor tcnico de la DGOT del MINAM acompaando a la Sub comisin y su secretara tcnica en el proceso de planificacin e implementacin del PRMIZMC (G12). RESPONSABLE Comit Tcnico Regional ZEE del GRT Subcomisin MIZMC ZEE del GRT Subcomisin MIZMC X X X SEMESTRE 1 2 3 4 5 6

1.

Gestionar un proyecto SNIP para el desarrollo de capacidades para la planificacin de la gestin marino costera con enfoque territorial para el Departamento de Lambayeque. Coordinar con la DGOT del MINAM el asesoramiento tcnico para el desarrollo de capacidades para la planificacin de la gestin marino costera con enfoque territorial para el Departamento de Lambayeque.

2.

1.

56

Estrategia 3.

Mejorar la capacidad tcnica de las instituciones involucradas en la planificacin e implementacin del PMIZMC, aplicando una metodologa en cascada y multinivel.
SEMESTRE 1 2 3 4 5 6

ACTIVIDADES 1. Capacitar a los miembros de la secretara tcnica en temas como: desarrollo y uso sostenible; conceptos, herramientas y metodologa para el MIZMC, procesos participativos, competencias en el control y proteccin de recursos naturales, entre otros. Con ello se busca asegurar un proceso multiplicador de calidad. Elaboracin e implementacin de un plan de entrenamiento. Con ello se busca que las instituciones de la Subcomisin para el MIZMC se apropien y apliquen los conceptos recibidos. 1.

INDICADORES Miembros de la secretara tcnica capacitados (G12).

RESPONSABLE MINAM Gerencia Regional de Recursos Naturales y de Gestin del Medio Ambiente ZEE del GRT

2.

2.

Plan de entrenamiento en MIZMC elaborado (G12).

MINAM Gerencia Regional de Recursos Naturales y de Gestin del Medio Ambiente ZEE del GRT Subcomisin MIZMC Gerencia Regional de Recursos Naturales y de Gestin del Medio Ambiente ZEE del GRT Subcomisin MIZMC

3.

Rplica de la capacitacin recibida por parte de los participantes en sus respectivas instituciones.

3.

Talleres y reuniones dirigidos y realizados por los miembros de la secretara tcnica en sus respectivas instituciones (G12).

57

Estrategia 4.

Asegurar el funcionamiento de la Sub-comisin y su secretara tcnica para el cumplimiento de sus objetivos y funciones.
ACTIVIDADES INDICADORES 1. Reuniones bimestrales (G1). RESPONSABLE 1 2 X Comit Regional Tcnico X X X X X SEMESTRE 3 4 5 6

1.

2. 3.

Lograr el compromiso de las instancias regionales pertinentes para el apoyo y facilidades a sus representantes ante la Sub Comisin. Aprobar el plan de trabajo elaborado por la secretaria tcnica. Elevar informes peridicos a la Presidencia de la Comisin Tcnica Regional de ZEE OT de Lambayeque.

2. 3.

Actas de reuniones extraordinarias (G1). Informes recibidos con sus respectivos cargos de recepcin (G1).

Subcomisin de MIZMC Subcomisin de MIZMC

X X X X X X X

58

Objetivo 2.

Poner a disposicin de los tomadores de decisiones y usuarios involucrados en el MIZMC informacin tcnica organizada

Estrategia 1.

Desarrollar mecanismos de coordinacin entre las instituciones regionales de investigacin y generadoras de informacin (IMARPE, DIGESA, SENAMHI, INIA, INC, SERNANP, Universidad Pedro Ruiz Gallo y universidades privadas y ONG), as como con las autoridades sectoriales que emiten permisos o autorizaciones para investigacin.
ACTIVIDADES INDICADORES RESPONSABLE 1 2 X Comit Regional Comit Regional Comit Regional Tcnico Tcnico X Tcnico X X X X X X X X X X X SEMESTRE 3 X 4 X 5 X 6 X

1. 2.

Desarrollo de una red de informacin sobre la Zona Marino Costera de Lambayeque. Designacin de un punto centralizado de gestin del flujo de informacin a travs de las municipalidades Creacin de un banco de datos con informacin tcnica generada por: IMARPE, DICAPI, Universidades, Gobierno Regional, ONGs, etc.; accesible a los actores que requieran el uso del mismo.

1. 2.

Nmero de instituciones pblicas y privadas participan de la red (G9). Punto centralizado de gestin de flujo de informacin creado y en funcionamiento (G9). www.sirmc.lambayeque.pe

3.

3.

(*) De acuerdo a los Indicadores Nacionales para MIZMC del SPINCAM

59

Objetivo 3 Estrategia 1.

Implementar mecanismos de informacin y participacin de la poblacin en el proceso de elaboracin e implementacin del PRMIZMCL Promover la participacin de la sociedad civil beneficiada o perjudicada por las formas de uso actual en la zona marino costeros.

ACTIVIDADES

INDICADORES

RESPONSABLE 1 2 Subcomisin de MIZMC X Comit Regional Tcnico

SEMESTRE 3 4 5 6

1.

Identificacin de los segmentos de usuarios de las zonas marino costeras atendidos por los respectivos sectores del gobierno regional y los gobiernos locales. Difusin de los conceptos y principios del manejo costero integrado a los respectivos segmentos de usuarios aprovechando los espacios generados por el propio ejercicio de la funcin. Citacin oportuna a los usuarios de recursos marino costeros a las actividades programadas por la subcomisin. Desarrollo de actividades de capacitacin en temas relacionados a las zonas marino costeras y su aprovechamiento sostenible para usuarios organizados. Difusin de las metas y resultados de las actividades programadas por la subcomisin los representantes de los segmentos de usuarios de los recursos marino costeros.

1.

Segmentos de usuarios de recursos marinos costeros identificados por cada sector y gobierno local (G10). Conceptos y principios del manejo costero integrado estn incorporados en los discursos y contenidos de las diferentes actividades realizadas por los funcionarios del gobierno regional y local (G10). Participacin de representantes de los usuarios en las actividades de la subcomisin programadas (G10). Actividades de capacitacin realizadas (G12).

2.

2.

3.

3.

Comit Regional Comit Regional

Tcnico X Tcnico X Tcnico X X X X X X X X X

4.

4.

5.

5.

Plan de comunicacin estratgico diseado e implementado (G10).

Comit Regional

60

Objetivo 4.

Promover el desarrollo y cumplimiento de lineamientos para la gestin y uso sostenible de los recursos naturales de la zona marino costera de Lambayeque. Promover el establecimiento de pautas tcnicas para el uso sostenible del espacio marino costero.
ACTIVIDADES INDICADORES RESPONSABLE 1 2 Subcomisin de MIZMC (consultora) SEMESTRE 3 4 5 6

Estrategia 1.

1.

Identificacin y evaluacin de los distintos usos y actividades econmicas y sociales, incluyendo proyectos de desarrollo, que se realizan en la ZMC de Lambayeque

1.

Usos y actividades econmicas y socioculturales desarrolladas en la zona marino costera de Lambayeque identificadas y caracterizadas (SE1). Evaluacin del potencial y limitaciones, con miras a una priorizacin no excluyente, de las actividades econmicas y socioculturales desarrolladas en la zona marino costera de Lambayeque (SE1). Proceso participativo de construccin de sub-modelo marino costero de Lambayeque realizado (G10). Submodelo marino costero construdo (E1, E2, E3, E7, E8, E9).

2.

2.

Construccin participativa del submodelo marino costero del Departamento de Lambayeque para su incorporacin en el proceso de ZEE del Departamento de Lambayeque (**). Los estudios pertinentes para elaborar este submodelo incluirn: Diversidad biolgica alfa, beta y gama; distribucin y abundancia de especies; salud de las especies; calidad de aguas y de hbitats.

1.

2.

Gerencia Regional de Recursos Naturales y de Gestin del Medio Ambiente X X X

61

3.

Incorporar el submodelo marino costero al proceso participativo de construccin de la ZEE del Departamento de Lambayeque

1.

Conceptos del mbito y principios del manejo marino costero de Lambayeque son socializados durante el proceso participativo de construccin y validacin de de la ZEE del Departamento de Lambayeque (G10).

Gerencia Regional de Recursos Naturales y de Gestin del Medio Ambiente Gerencia de Planificacin, presupuesto y Acondicionamiento Territorial.

62

Estrategia 2

Promover acciones orientadas al uso sostenible de los recursos naturales con la participacin de instituciones responsables y la poblacin local.
ACTIVIDADES INDICADORES 1. Bienes y servicios ambientales de sectores de litoral de Lambayeque priorizados (San Jos, Pimentel, Monsef y Puerto Eten) valorados econmicamente. (SE1) RESPONSABLE 1 2 Gerencia Regional de Recursos Naturales y de Gestin del Medio Ambiente Gerencia Regional de Desarrollo Econmico DIREPRO Gerencia Regional de Recursos Naturales y de Gestin del Medio Ambiente Gerencia Regional de Desarrollo Econmico DIREPRO Subcomisin Marino Costera SEMESTRE 3 4 5 6

1.

Valoracin de los recursos naturales, para desarrollar una metodologa y tcnicas de valoracin econmica de los recursos naturales de las Zonas Marino-Costeras.

2.

Coleccin, anlisis y difusin de recursos potenciales y uso de recursos en relacin a la demanda para dichos recursos (hidrobiolgicos, agropecuarios, tursticos, etc.).

1.

Listado de recursos promisorios para el mercado, la seguridad alimentaria u otros usos potenciales (SE1). Anlisis de la demanda de recursos promisorios identificados. (SE1) Listado y descripcin de los principales habitas en el litoral costero de Lambayeque con estimado de su nivel de amenaza/degradacin de sin amenaza a crtico (E9).

2.

3.

Preparacin de una clasificacin de hbitats marinos y mapeos de hbitats marino costeros crticos.

1.

63

4.

Impartir a travs de la currcula educativa en todos los niveles acciones de proteccin y desarrollo de los recursos marinos costeros.

1.

Curso de capacitacin sobre ZEE, ordenamiento territorial y gestin marino costera para docentes de escuelas y sectores del mbito marino costero seleccionados (G12). Currcula de primaria y secundaria incluye el eje marino costero como eje transversal (G12). Actividades curriculares relativas al mbito marino costero implementadas (G12).

DREL Gerencia Regional de Recursos Naturales y de Gestin del Medio Ambiente

2.

3.

64

Estrategia 3

Promover acciones para la conservacin de zonas representativas de la regin.

ACTIVIDADES

INDICADORES

RESPONSABLE 1 2 Gerencia Regional de Recursos Naturales y de Gestin del Medio Ambiente

SEMESTRE 3 4 5 6

1.

Identificar y proponer zonas de conservacin regional o privada que incluyan muestras representativas el litoral lambayecano.

1.

Propuesta de marco legal para establecimiento de zonas de conservacin privada en el mbito marino costero (G2). Expediente de creacin de un rea de conservacin regional (v.g. el morro y los humedales de Eten) (S13). Liderazgo regional en la elaboracin del plan maestro de la Reserva Nacional Puntas, Islotes, y Islas Guaneras Islas Lobos de Tierra y Lobos de Afuera (S13). COREVIPA forma parte de la sub-comisin marino costera y el comit de gestin de la RNPIIG esta informada de sus logros (G12).

2.

2.

Elaborar e implementar un plan de manejo multisectorial para el aprovechamiento sostenible de la biodiversidad de las islas Lobos de Tierra y Lobos de Afuera. Establecer comits de usuarios para el control y vigilancia de actividades econmicas y sociales en alianzas pblico privadas.

1.

Comite Regional

Tcnico

3.

1.

DIREPRO

65

Estrategia 4

Promover el desarrollo de mecanismos que favorezcan la sostenibilidad del manejo de los recursos naturales renovables.

ACTIVIDADES

INDICADORES

RESPONSABLE 1 2 DIREPRO

SEMESTRE 3 4 5 6

1.

Promover las buenas prcticas de pesca entre los pescadores artesanales e industriales. Capacitar a los pescadores y organismos involucrados en normativas y su cumplimiento. Articular actividades econmicas en el mbito costero terrestre que impacten la sostenibilidad de los recursos naturales renovables en el mbito costero marino. Fortalecer la capacidad de control y vigilancia de los organismos competentes: DICAPI, DIREPRO, OSINERGMIN, DREMH.

1.

Cursos de capacitacin a asociaciones de pescadores sobre pesca responsable impartidos (G12). Cursos de capacitacin a asociaciones de pescadores e instituciones tutelares sobre infracciones y delitos ecolgicos, reglamento pesquero, etc (G12). Cursos de capacitacin a asociaciones de pescadores e instituciones tutelares sobre infracciones y delitos ecolgicos, reglamento pesquero, etc (G12). Grupo intersectorial conformado (G1). Plan de control y vigilancia intersectorial elaborado, implementado y evaluado (G10).

2.

1.

DIREPRO

3.

1.

4.

1. 2.

Subcomisin Marino Costera

66

Estrategia 5

Promover el turismo sostenible en la zona marino costera de Lambayeque, enmarcado en las iniciativas nacionales (PENTUR 2008) para desarrollar el turismo rural comunitario en la regin.
ACTIVIDADES INDICADORES RESPONSABLE 1 2 Municipalidades provinciales distritales DIRCETUR Municipalidades provinciales distritales DIRCETUR Municipalidades provinciales distritales DIRCETUR Municipalidades provinciales distritales Municipalidades provinciales distritales DIRCETUR SEMESTRE 3 4 5 6

1.

Evaluar y calificar los elementos tursticos potenciales de la zona marino costera (playas, pesca artesanal, agricultura tradicional litoral, etc.) de Lambayeque con un enfoque de turismo rural comunitario. Ordenamiento territorial para el desarrollo de actividad turstica y Plan de manejo de recursos.

1.

Elementos tursticos potenciales evaluados y calificados (G3).

y X X

2.

1.

Actividad y espacio turstico planificado, ordenada y formalizada (G5).

y X X

3.

Inclusin del turismo rural comunitario hacia la ZMC de Lambayeque en los Planes de Desarrollo Turstico Convencional.

1.

4.

Promocin y difusin de la zona marino costero como destino de turismo rural comunitario. Promover la participacin de la poblacin local.

1. 2. 1.

Diversificacin de la oferta turstica regional, incluyendo en los tours convencionales (arqueolgicos) atractivos tursticos de la ZMC (playas, pesca artesanal, gastronoma, etc.) a las de Lambayeque (SE4). Portal web turstica ( G3) Material de difusin elaborado y distribuido (G3). Poblacin local informada sobre oportunidades y los principios del turismo sostenible (.G3) Representantes de la sociedad civil y de los gremios del sector turismo participan de los espacios de gestin turstica de destinos OGD Lambayeque (G12).

y X X

5.

y X X X X X

2.

67

Objetivo 5.

Articular acciones de prevencin y mitigacin y gestin de riesgo de los problemas de contaminacin presentes en la zona marino costera de Lambayeque. Sensibilizar a los tomadores de decisiones y usuarios de los recursos naturales de la ZMC de Lambayeque sobre la incompatibilidad entre la contaminacin y la calidad de vida, el uso sostenible de la los recursos naturales.
ACTIVIDADES 1. INDICADORES Diagnstico elaborado sobre el estado y tipo de contaminacin de la zona marino costera (caracterizacin de los niveles de contaminacin por actividad identificados, costo del perjuicio ambiental, social y econmico calculado y opciones de mitigacin y reversin identificadas ZEE (G10) Campaa desarrollada con al menos una charla y reunin de trabajo en cada institucin.(G10) X X RESPONSABLE 1 2 SEMESTRE 3 4 5 6

Estrategia 1

1.

Elaboracin de un diagnstico sobre el estado de la contaminacin que identifique responsables, costos o prdida ambiental, social y econmica y las opciones para revertir los problemas identificados dentro de plazos pertinentes, de acuerdo a la gravedad del problema. Difusin el diagnostico al Gobierno Regional, PRODUCE, IMARPE, DICAPI, Municipalidades Distritales, Municipalidades Provinciales, DIRESA, as como a otros actores mediante reuniones, talleres, charlas, presentaciones o visitas. Realizar actividades de sensibilizacin dirigida a segmentos especficos de usuarios: escolares, comits de jvenes emprendedores, red de mujeres, gremios de pescadores, etc, considerando medios y lenguaje adecuado para su entendimiento y comprensin.

2.

1.

3.

1.

Campaa desarrollada con al menos una charla en cada institucin.(G10) X X X X

68

Estrategia 2

Promover la coordinacin intersectorial sobre aspectos normativos vinculados al establecimiento de lmites o parmetros ambientales y sanitarios as como su cumplimiento.

ACTIVIDADES 1.

INDICADORES Reuniones bimestrales (G1)

RESPONSABLE 1 2 Municipalidades distritales Polica nacional Fiscala DICAPI DRESA X X

SEMESTRE 3 4 5 6

1.

Reuniones peridicas para informar y tomar de acuerdos sobre el cumplimiento de los lmites o parmetros ambientales y sanitarios.

2.

Desarrollar campaas de salubridad y control de playas para los usuarios.

1.

Campaas realizadas en Pimentel, Santa Rosa, San Jos y Eten durante la temporada de verano.

69

Estrategia 3

Promover el establecimiento de pautas tcnicas para el uso racional del espacio marino costero considerando factores de seguridad ante fenmenos naturales.
ACTIVIDADES INDICADORES 1. Plan elaborado y aprobado para la prevencin frente a inundaciones producto de El Nio, considerando las zonas altamente vulnerables. (SE8) Monitoreo y evaluacin de la implementacin del plan (SE8). Plan elaborado y aprobado para la prevencin frente a tsunamis en particular en el litoral de Lambayeque (SE8). RESPONSABLE 1 2 Gerencia Regional de Recursos Naturales y de Gestin del Medio Ambiente Municipalidades Distritales Gerencia Regional de Recursos Naturales y de Gestin del Medio Ambiente Municipalidades Distritales Gerencia Regional de Recursos Naturales y de Gestin del Medio Ambiente Municipalidades Distritales SEMESTRE 3 4 5 6

1.

Elaborar e implementar un Plan de prevencin frente a inundaciones producto de El Nio, considerando las zonas altamente vulnerables como Eten, Lagunas, Pampas de Mrrope, Lambayeque, etc. Elaborar e implementar un plan de prevencin frente a tsunamis en particular en el litoral de Eten, San Rosa, San Jos y Pimentel.

2. 1.

2.

2. 3. Incorporar criterios de seguridad, riesgos y vulnerabilidad en los planes de desarrollo urbano de las municipalidades marino costeras. 1.

Monitoreo y evaluacin de la implementacin del plan (SE8). Criterios de seguridad, riesgos y vulnerabilidad incorporados en los lineamientos para la elaboracin de los planes de desarrollo urbano de las (SE8).

70

5. INDICADORES

DE SEGUIMIENTO Y MONITOREO PARA LA IMPLEMENTACIN DE LOS PLANES

DE

MANEJO INTEGRADO DE LA ZONAS MARINO COSTERAS

5.1. INDICADORES Los indicadores son parmetros que simplifican, cuantifican y comunican cambios y tendencias. Los indicadores ofrecen generalmente una simplificacin que permite cuantificar fenmenos complejos y que hace posible y fortalece la comunicacin de informacin a los responsables de polticas y otras partes interesadas, incluido el pblico general. Desde una perspectiva de manejo, los indicadores deben: Ser relevantes para los objetivos de manejo. Estar claramente vinculados a los efectos directos que se estn monitoreando. Elaborarse con todas las partes que participan en el manejo. Ser un componente del proceso de manejo y no un fin en s mismos.

5.2. INDICADORES EN EL MIZMC En el MIZMC se desarrollan los siguientes indicadores (segn la COI): De Gobernanza: miden el desempeo de los componentes del programa (por ejemplo, estado de la planificacin y de la puesta en prctica de MIZMC), as como el progreso y la calidad de las intervenciones y del propio proceso de gobernanza MIZMC. Ecolgicos: reflejan las tendencias del medio ambiente. Son descriptivos si detallan el estado del medio ambiente respecto a un tema determinado (por ejemplo, eutrofizacin, prdida de la biodiversidad o sobrepesca). Adems son indicadores de desempeo si comparan las condiciones actuales con las condiciones ecolgicas objetivo. Socioeconmicos: reflejan el estado del componente humano en los ecosistemas costeros y marinos. Ayudan a medir el grado de xito del MIZMC respecto al manejo de presiones humanas y la capacidad de mejorar el medio ambiente, la calidad de vida en las reas costeras y de reportar beneficios socioeconmicos de forma sustentable. Estos tres tipos agrupan a 15 indicadores de gobernanza, 9 indicadores ecolgicos y 13 indicadores socioeconmicos.

71

5.3. INDICADORES EN EL PER La comisin Oceanogrfica Intergubernamental de la UNESCO a travs del proyecto SPINCAM (Red de Informacin y datos del Pacifico Sur para el apoyo a la Gestin Integrada del rea Costera) se trazo como objetivo el establecer indicadores para el MIZMC en los pases signatarios del Convenio de Lima (Panam, Colombia, Ecuador, Per y Chile). Este proyecto busca, adems, mejorar la divulgacin de informacin sobre el estado y el manejo de los recursos hacia todos los actores. Tras una serie de talleres y reuniones con especialistas a nivel regional y local entre los aos 2008 al 2010, y teniendo como punto focal del pas al IMARPE, se seleccionaron los siguientes indicadores para el Per: Gobernanza: G1. Mecanismo de coordinacin, existencia y operatividad de un mecanismo de coordinacin representativo de MIZMC. G3. Valoracin medioambiental. G4. Mecanismo de resolucin de conflictos. G8. Recursos humanos, tcnicos y financieros. G9. Insumos de la investigacin cientfica: Investigaciones referidas al MIZMC. G10. Participacin de las partes interesadas (Multisectorial y pblico privada). Ecolgicos E1. Diversidad Biolgica, E2. Distribucin de especies E3. Abundancia E7. Salud de especies E8. Calidad de aguas E9. Calidad de hbitat Socioeconmicos: SE4. Diversificacin Sectorial. SE5. Presiones humanas sobre los hbitats. SE6. Contaminantes y su introduccin. SE8. Meteorologa y Desastres. SE9. Dinmica de la Poblacin. SE12. Conocimiento, innovaciones y prcticas tradicionales, integridad cultural.

5.4. INDICADORES EN LAMBAYEQUE En base al desarrollo de objetivos y estrategias para el Plan de accin para la Implementacin del Manejo Integrado de Zonas Marino Costeras de Lambayeque se han logrado identificar los siguientes indicadores, de acuerdo al COI: 72

Indicadores de Gobernanza: G1. Existencia y operatividad de un mecanismo representativo de coordinacin del MIZMC. G2. Existencia e idoneidad de la legislacin sobre el MIZMC. G3. Procedimientos de EIA, SEA y CCA para planes, programas y proyectos en zonas costeras. G5. La existencia, estado y cobertura de los planes de MIZMC. G8. Disponibilidad y asignacin sostenibles de recursos humanos, tcnicos y financieros para MIZMC, incluido el establecimiento de recursos adicionales. G9. Existencia, divulgacin y aplicacin de investigaciones e informaciones cientficas relativas a MIZMC G10. Nivel de participacin de los interesados en, y satisfaccin con, el proceso de toma de decisiones MIZMC. G12. Incorporacin de MIZMC en los planes de estudio de formacin y capacitacin y en los ciclos de formacin de responsables de MIZMC. Indicadores Ecolgicos: E1. Diversidad biolgica E2. Distribucin de especies E3. Abundancia E7. Salud de especies E8. Calidad de agua E9. Calidad de hbitat

Indicadores Socio-Econmicos SE1. Valor econmico total SE 4. Las presiones humanas en los hbitats SE 8. El tiempo y los desastres SE 13. Proteccin de los recursos del patrimonio costero

Los indicadores de Gobernanza alcanzaron el 66.7%, los Socioeconmicos 21.1% mientras que los Ecolgicos solamente el 12.3%. El alto porcentaje alcanzado por la Gobernanza pone de manifiesto la necesidad de: polticas coherentes, coordinacin y apoyo administrativo e instrumentos de aplicacin. Del total de indicadores, el G12 obtuvo el mayor porcentaje (26%), el cual busca asegurar niveles adecuados o formacin superior y preparacin profesional en MIZMC. A este indicador le sigue G10 (12%), el cual tiene como objetivo asegurar el apoyo sostenido de las partes interesadas comprometidas.

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Entre los indicadores Socioeconmicos, el SE1 y el SE8 fueron los ms citados con 7% cada uno. SE1 busca maximizar el desarrollo econmico, mientras que SE8, proteger la vida humana y la propiedad pblica y privada. Finalmente los indicadores Ecolgicos, dos bloques se hallan definidos E1, E2 y E3 relacionados a la conservacin de la estructura del ecosistema, a todo nivel de organizacin biolgica, a fin de mantener la biodiversidad y la resiliencia natural del ecosistema; y el bloque E7, E8 y E9 vinculado a la conservacin de las propiedades geolgicas, fsicas y qumicas del ecosistema, a fin de mantener la calidad global del medio ambiente.

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6. IDENTIFICACIN DE LA VIABILIDAD DE IMPLEMENTACIN DE LOS PLANES DE MANEJO INTEGRADO DE LAS ZONAS MARINO COSTERAS Y LOS RECURSOS DISPONIBLES (HUMANOS, TCNICOS, FINANCIEROS E
INFORMACIN CIENTFICA

La viabilidad de implementar un plan de accin as como de cualquier otra iniciativa, debe tener muy en cuenta la voluntad poltica de las autoridades regionales de llevar a cabo un proceso participativo e inclusivo de los actores directamente involucrados en el mbito marino costero. La viabilidad expresada en trminos de sostenibilidad solo ser posible si se logra alcanzar un desarrollo mnimo de institucionalidad en torno a esta propuesta. Esta institucionalidad debe ser emparejada con el desarrollo de capacidades para la gestin, no solo financieras, sino tcnicas y comunicacionales, que sustente una sociedad informada.

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7. REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS Autoridad Nacional del Agua. www.ana.gob.pe/media/299834/reglamento%20de%20organizaci%C3%B3n%20y%20funci ones%20(rof).pdf Banco Central de Reserva del Per. 2007. Caracterizacin del Departamento de Lambayeque. Brack, A. 1986. Ecologa de un pas complejo. En: La Gran Geografa del Per. Edit. ManferMeja Baca. Tomo 2. P: 177-319. Brack, A. y C. Mendiola. 2000. Ecologa del Per. Edit. Bruo y PNUD. 495 pp. Castaeda J, S Bances, D Torres, P Ramirez, J de La Cruz, J Galn, J Castro & F Vilchez. Estudio preliminar sobre los efectos del DREN 4000 en la comunidad macrobentnica intermareal de caleta Santa Rosa, Lambayeque, 2009. Poster. 1pp. Carbajal, W, Castaeda J, Galn J, P Ramirez & J de la Cruz. 2007. Diagnstico ambiental de la zona costera de Lambayeque. IMARPE. 56 pp. Carbajal, Wilmer. 2008. Recursos y potencialidades pesqueras de la Regin Lambayeque. IMARPE. Presentacin en I Encuentro regional de Pesca. Cicin-Sain, B. y R. Knecht. 1998. Integrated coastal an Ocean Management, concepts and practices. Island Press Washington Consejo Regional de Turismo - CRT. 2010. Plan Estratgico Regional de Turismo de Lambayeque 2005-2015. 21 pp. Contralora General de la Repblica del Per. www.contraloria.gob.pe/wps/portal/portalcgr/!ut/p/c0/04_SB8K8xLLM9MSSzPy8xBz9CP0 os3hHU0fvYE8TIwN3Vy9LA6Mwj0APEwNzQ08PQ_2CbEdFAH6YFEo!/ Estrella, C. 2007. Resultados de la segunda encuesta estructural de la pesquera artesanal en el litoral peruano. II ENEPA 2004-2005. 8 pp. Gobierno Regional de Lambayeque. 2005. Diagnstico ambiental base de la Regin Lambayeque. Gobierno Regional de Lambayeque. 2003. Plan de desarrollo departamental concertado de Lambayeque 2003-2006. Gobierno Regional de Lambayeque. www.siga.regionlambayeque.gob.pe/docs/ainformacion/28022008151337_ROF_Sede.pdf Hardin, Garrett. 1968. The Tragedy of the Commons. Science, Vol. 162, No. 3859 (December 13, 1968) pp. 1243-1248. Instituto Nacional de Estadsticas e Informtica. 2008. Resultados definitivos de los Censos Nacionales 2007: XI de Poblacin y VI de Vivienda a nivel Provincial y Distrital. Lima. http://www.inei.gob.pe

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Instituto Nacional de Cultura. www.inc.gob.pe/documentos/defensa_patrimonio/legal/08_Reglamento_de_Organizacio n_y_funciones_INC.pdf Instituto del Mar del www.imarpe.gob.pe/imarpe/archivos/informes/imarpe/adj_rof_imarpe.pdf Per.

IMARPE. 2010. La pesca artesanal en Lambayeque. Informe en portal. 2010. Disponible en: http://www.imarpe.gob.pe/chiclayo/estadistica/estadistica.htm Llanos, J, J Galn, J Castaeda, J Castro, J de la Cruz, S Bances & P Ramirez. 2010. Investigaciones de IMARPE Sede Lambayeque durante el 2009. Ministerio del Ambiente. www.minam.gob.pe/index.php?option=com_docman&task=doc_details&gid=32&Itemid= 39 Ministerio Publico http://www.mpfn.gob.pe/ Municipalidad de www.munilambayeque.gob.pe/transparencia_doc_publicos.php Lambayeque

Municipalidad de Chiclayo. www.munichiclayo.gob.pe/portalweb/detalle.php?menu=3 Municipalidad de www.mdmorrope.gob.pe/intranet/centralnoticias/uploads/ROF.pdf Municipalidad de Pimentel. www.munipimentel.gob.pe/rof_distrital/rof.pdf Municipalidad de Eten. www.municiudadeten.gob.pe/reglamentos.php Municipalidad de Puerto www.mdpuertoeten.gob.pe/linked/reglamento%20interno.doc Eten Mrrope.

Sociedad Peruana de Derecho Ambiental. Manual de Legislacin ambiental. http://www.legislacionambientalspda.org.pe/ UNESCO, 2006. Manual para la medicion del progreso y de los efectos directos del manejo integrado de costas y oceanos. Manuales y Guias de la COI, 46; Dossier ICAM, 2. Paris,

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8. ANEXOS Reuniones y talleres realizados para la elaboracin del Plan de Accin para la implementacin del Plan de Manejo Integrado Marino Costero en Lambayeque

1. VI Reunin de la CTR de la ZEE y OT de Lambayeque 10 de diciembre del 2010 Colegio de Arquitectos de Lambayeque 2. Reunin con representantes DIREPRO de Lambayeque 8 de febrero del 2011 Local DIREPRO 3. VII Reunin de la CTR de la ZEE y OT de Lambayeque 21 de febrero del 2011 Auditorio Gobierno regional Lambayeque 4. Primer Taller para la elaboracin del Plan de Accin para la implementacin del Plan de Manejo Integrado Marino Costero en Lambayeque 28 de Febrero del 2011 Cmara de Comercio 5. Reunin de la Sub comisin de MIZMC de Lambayeque 7 de marzo del 2011 Casino de Pimentel 6. Segundo Taller para la elaboracin del Plan de Accin para la implementacin del Plan de Manejo Integrado Marino Costero en Lambayeque 21 de marzo del 2011 Centro Turstico de Pimentel

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PLAN DE ACCION PARA LA IMPLEMENTACIN DE PLANES DE MANEJO INTEGRADO DE LA ZONA MARINO COSTERA DEL DEPARTAMENTO DE TUMBES

Informe Final 2011

Por Luis Paz Soldn Villarreal, Bilogo Con la colaboracin de Liliana Ayala Ayala, Biloga & Pilar Soto, Licenciada en Turismo

NDICE ndice ................................................................................................................................................... 2 Resumen ejecutivo .............................................................................................................................. 4 1. Introduccin .................................................................................................................................... 4

2. Marco Terico General.................................................................................................................... 6 2.1. La Zona Costera Peruana .............................................................................................................. 6 2.2. Identificacin de metas y funciones del manejo integrado de las zonas marino costeras .......... 7 2.3. Autoridad y necesidad de Gestin Integrada ............................................................................... 8 2.4. Bienes de dominio pblico (Tragedia de los Comunes) ............................................................ 9 2.5. Propuesta de solucin .................................................................................................................. 9

3. Elementos del diagnostico ............................................................................................................ 10 3.1. Descripcin geogrfica de la zona marino costera .................................................................... 10 3.2 Sntesis de la organizacin poltico administrativa territorial ..................................................... 13 3.3. Recursos naturales costero marinos ms importantes .............................................................. 14 3.4. La realidad social y econmica de la zona marino costera ........................................................ 14 3.5. Patrimonio cultural costero marino ........................................................................................... 16 3.6. Los principales problemas marino costeros ............................................................................... 16 3.7. Poltica para el manejo integrado de la zona marino costera.................................................... 18 3.8. Normativa para el manejo integrado de la zona marino costera .............................................. 18 3.9. Competencias para el manejo integrado de la zona marino costera ........................................ 18 3.10. Instituciones pblicas y el manejo integrado de la zona marino costera ................................ 18 3.11. Instrumentos estratgicos y operativos para el manejo integrado de la zona marino costera ...................................................................................................................................................... 29 3.12. Formacin y capacitacin para el manejo integrado marino costero. .................................... 29 3.13. Recursos econmicos para el manejo integrado marino costero ............................................ 29 3.14. Conocimiento e informacin para el manejo integrado marino costero ............................... 29 3.15 Educacin para la sostenibilidad ............................................................................................... 29 3.16. Participacin Ciudadana. .......................................................................................................... 30 3.17. Algunas conclusiones ............................................................................................................... 30

4. Plan de Accin para el manejo Integrado de la zona marino costera del departamento de tumbes .......................................................................................................................................... 31 4.1. Marco Lgico del Plan de Accin................................................................................................ 31 4.1.1.mbito de la zona marino costera de Tumbes ........................................................................ 31 4.1.2. Identificacin de problemas, efectos e impactos, responsables y opciones de solucin ....... 31 4.2. Anlisis FODA a la implementacin del Plan de Accin MIZMC ................................................ 48 4.3. Objetivos .................................................................................................................................... 50

4.4. Estrategias .................................................................................................................................. 51 5. Indicadores de seguimiento y monitoreo para la implementacin de los planes de manejo integrado de las zonas marino costeras ....................................................................................... 65 5.1. Indicadores ................................................................................................................................. 65 5.2. Indicadores en el MIZMC ........................................................................................................... 65 5.3. Indicadores en el Per ................................................................................................................ 65 5.4. Indicadores en Tumbes .............................................................................................................. 66

6. Identificacin de la viabilidad de implementacin de los planes de manejo integrado de las zonas marino costeras y los recursos disponibles (humanos, tcnicos financieros e informacin cientfica) ...................................................................................................................................... 69

7. Referencias Bibliogrficas ............................................................................................................. 70

8. Anexos ........................................................................................................................................... 72

RESUMEN EJECUTIVO

1. INTRODUCCIN Ya a fines de los 80, la FAO instaba a los gobiernos y usuarios de los recursos costeros a tomar las medidas apropiadas, pues la presin de la poblacin as como los efectos asociados al aumento de sus actividades, incrementaran de tal manera que el proceso de degradacin ambiental y sobreexplotacin tendra impactos negativos irreversibles, lo que contribuira a aumentar la pobreza, el desempleo, los conflictos por el uso antagnico de recursos o por el desplazamiento de los usuarios tradicionales por nuevas actividades econmicas. Esta preocupacin es vlida para el Per, cuyo contexto socio ambiental costero est moldeado por factores de orden natural, como su geomorfologa, la erosin marina, el clima, los afloramientos costeros, el sistema de corrientes marinas y el evento ENSO El Nio-Oscilacin del Sur, en conjuncin con factores antropognicos derivados de las diversas actividades desarrolladas e infraestructura construida por los usuarios para facilitar el acceso y uso de los recursos, debindose tener en cuenta que en sus 3 080 km de costa, habita ms de la mitad de la poblacin (54,6%) y presenta la mayor concentracin de reas urbanas, con una clara tendencia a incrementarse. De hecho, el paisaje marino costero peruano viene siendo uno de los de mayor velocidad de transformacin, las que en la mayora de casos conllevan a la prdida de bienes y servicios ambientales que han sustentado las actividades econmicas y de subsistencia de las poblaciones humanas. A este conflicto por el acceso y uso de los recursos se suma la multiplicidad, traslapes y vacos de los organismos de poder y una sociedad civil sin mayor sensibilidad o respuesta a los problemas que aquejan su calidad de vida, con adems poco desarrollo de espacios de participacin. En ese sentido una alternativa tcnico poltica viable es la implementacin del enfoque de Manejo o Gestin Integrada de Zonas Marino Costeras (MIZMC), que es un proceso que rene a las autoridades y a la comunidad, a cientficos y manejadores en el que confluyen intereses sectoriales y pblicos. Su objetivo es preparar y llevar a la prctica un plan integrado de proteccin y desarrollo de los ecosistemas y recursos de las zonas costeras. En 1974, el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), inicia un Programa de Mares Regionales para el control de la contaminacin marina y la ordenacin de los recursos marinos y de las zonas costeras, adoptando un enfoque regional a escala global, constituyndose este programa en planes de accin. La Comisin Permanente del Pacfico Sur (CPPS), organismo regional creado en 1952 e integrado por Chile, Colombia, Ecuador, Panam y Per, recibi el encargo del PNUMA de ser la Unidad de Coordinacin Regional (UCR) del Plan de Accin del Pacfico Sudeste. El 1981, los pases miembros de la CPPS adoptaron el Plan de Accin para la Proteccin del Medio Marino y reas Costeras del Pacfico Sudeste, el cual desde ese momento constituye el principal mecanismo de cooperacin regional para la preservacin del medio marino y las reas costeras, junto con el Convenio para la Proteccin del Medio Marino y Zonas Costeras del Pacfico Sudeste

(Convenio de Lima) y otros acuerdos complementarios, que constituyen el marco jurdico del Plan de Accin. En 1992, en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, se aprob el Convenio sobre la Diversidad Biolgica (CDB) del cual es Per es parte, y cuyo objetivo es la conservacin de la diversidad biolgica, la utilizacin sostenible de sus componentes y la participacin justa y equitativa en los beneficios que se deriven de la utilizacin de los recursos genticos, mediante, entre otras cosas, un acceso adecuado a esos recursos y una transferencia apropiada de las tecnologas pertinentes, teniendo en cuenta todos los derechos sobre esos recursos y a esas tecnologas, as como mediante una financiacin apropiada. El CDB estableci en 1994, un Programa Internacional para la Conservacin y Uso de la Biodiversidad Marino Costera, llamado el Mandato de Jakarta; con el objetivo de proteger los ocanos, mares y zonas costeras, as como promover la utilizacin sostenible de los recursos vivos. Uno de los cinco elementos de este programa es la adopcin e implementacin del MIZMC. A lo largo de estos aos se han ganado valiosa experiencia en la implementacin de acciones bajo este enfoque a lo lago de la costa peruana, el recojo de esta propuesta en la Poltica Nacional del Ambiente del Per (Decreto Supremo N 012-2009-MINAM), constituye un hito importante en el avance hacia el objetivo de la CDB. Este Decreto Supremo seala como lineamiento de poltica fortalecer la gestin integrada de las zonas marino-costeras y sus recursos con un enfoque ecosistmico y promover el ordenamiento territorial de las zonas marino costeras para un aprovechamiento sostenible de sus recursos, a travs de la zonificacin ecolgica econmica. De acuerdo al Decreto Legislativo N 1013, el Ministerio del Ambiente es la autoridad ambiental nacional y tiene como una de sus funciones rectoras formular, planificar, dirigir, coordinar, ejecutar, supervisar y evaluar la poltica nacional del ambiente aplicable a todos los niveles de gobierno. Adems el artculo 101 de la Ley N 28611 Ley General del Ambiente seala que, respecto de las zonas marinas y costeras, el Estado es responsable de (i) normar el desarrollo de planes y programas orientados a prevenir y proteger los ambientes marinos y costeros, (ii) prevenir o controlar el impacto negativo que generan acciones como la descarga de efluentes que afectan el mar y la zona adyacente y, (iii) normar el ordenamiento territorial de las zonas marinas y costeras, como base para el aprovechamiento sostenible de estas zonas y sus recursos. Por su parte en el artculo 6 de la Ley N 28245 del Sistema Nacional de Gestin Ambiental, menciona que el Estado tiene la responsabilidad de implementar los lineamientos para la formulacin, ejecucin de un manejo integrado de las zonas marino costeras, teniendo en cuenta que la gestin de stas reas es transectorial y transversal. En el ao 2001, en el seno del Grupo Tcnico Nacional, con la participacin de las diversas instituciones involucradas en el tema marino costero, se aprobaron los Lineamientos para la Formulacin y Ejecucin del Programa Nacional y los Planes Regionales de Manejo Integrado de Zonas Marino Costeras, con la finalidad de promocionar investigaciones, proyectos y acciones con miras a restaurar los ecosistemas marinos costeros del territorio nacional y promover el desarrollo sostenible.

Por otro lado, en la Poltica Nacional del Ambiente precisa como lineamientos de poltica para las zonas marino costeras: (i) fortalecer la gestin integral de las zonas marinas costeras y sus recursos con un enfoque eco sistmico y (ii) promover el ordenamiento de las zonas marino costeras para un aprovechamiento sostenible de sus recursos, a travs de la Zonificacin Ecolgica Econmica - ZEE (Decreto Supremo N 087-2004-PCM). En tal sentido, y con el fin de dar cumplimiento de sus funciones y los lineamientos para la formulacin y ejecucin del programa nacional y los planes regionales de manejo integrado de zonas marino costeras, el MINAM, a travs de su Direccin General de Ordenamiento Territorial DGOT vio por conveniente desarrollar la consultora para implementar el manejo integrado de las zonas marino costeras desde el enfoque de planificacin territorial, la cual me fue otorgada en buena pro tras el proceso de adjudicacin de Menor Cuanta N 048-2010-MINAM/OGA segunda convocatoria. En este contexto y con el objetivo de formular indicadores de seguimiento y monitoreo y propuesta de plan de accin regional para la implementacin de planes de manejo integrado de las zonas marino costeras, en coordinacin con los gobiernos locales y regionales, desde el enfoque de planificacin territorial, en los Departamentos de Tumbes y Lambayeque. En las siguientes lneas se presenta el Informe Final de la consultora solicitada, y segn los trminos de referencia, debidamente acordadas y con el visto bueno de la Direccin General de Ordenamiento Territorial.

2. MARCO TERICO GENERAL 2.1. LA ZONA MARINO COSTERA PERUANA

La zona marino costera (litoral, regin costera costa propiamente dicha), comprende la transicin fsica entre la tierra y el mar, los sistemas terrestres adyacentes que afectan al mar y los ecosistemas marinos afectados por su proximidad a la tierra. As la regin costera no tiene un lmite preciso definido, v.g. un accidente topogrfico especfico, por lo que su definicin variar segn el enfoque dado a factores geogrficos econmicos.

Ms de la mitad de los peruanos viven en esta regin; donde adems se ha instalado la mayor parte de la infraestructura para la industria, el transporte y la manufactura; convirtindola en el hbitat primario de nuestra sociedad. Segn el INEI (2007), el crecimiento inter-censal 1993-2007 de la costa ha sido mayor a 2 puntos porcentuales, de 52,4% a 54,6% , siempre por encima de las otras regiones naturales. En los ltimos aos se ha observado que las caractersticas positivas que hicieron de la costa el hbitat propicio para el desarrollo de los pueblos estn declinando. En este sentido, los "temas claves" a nivel nacional son recurrentes: (i) elevado consumo de recursos y produccin de grandes cantidades de desechos, (ii) deterioro de la calidad de las aguas costeras por la contaminacin causada por fuentes terrestres, (iii) degradacin de los ecosistemas y destruccin de hbitats

importantes, (iv) prdida de la biodiversidad costera y disminucin de las reservas pesqueras comerciales, (v) conflictos relacionados con el uso de la tierra y la asignacin de recursos en la zona costera, (vi) aumento de la erosin costera e inestabilidad de la ribera, (vii) intensificacin de los conflictos entre los usuarios de los valores costeros, y (viii) empobrecimiento de las comunidades que ancestralmente han dependido de los bienes y servicios ambientales costeros. Las proyecciones indican que esta tendencia no ser revertida en los prximos aos y que ms bien los problemas se agudizarn. Una caracterstica singular de estos problemas es que son acumulativos, lo que dificulta an ms su solucin. La costa es un sistema complejo, signado por la diversidad y la variabilidad. Una interfaz entre los 3 grandes sistemas naturales: el mar, la tierra y el aire. La costa en tierra corresponde a aquella faja de ancho variable limitada por el este por la Cordillera de los Andes, en la que podemos encontrar 3 ecoregiones (Brack 1985): El Bosque Tropical del Pacfico: que comprende un rea poco extensa en el interior del departamento de Tumbes que presenta estaciones lluviosas definidas. El Bosque Seco Ecuatorial: que comprende una faja costera, en los departamentos de Tumbes, Piura, Lambayeque y La Libertad. Presenta lluvias estacinales poco intensas excepto cuando ocurre un evento El Nio-Oscilacin del Sur (ENSO) intenso. El Desierto del Pacfico: se discurre a lo largo de la costa hasta la frontera con Chile, con un ancho variable, y presentando una aridez extrema. En la parte sur se extiende un desierto sin vegetacin con valles relativamente estrechos, espaciados, el clima en la parte central es hmedo presentando neblinas y garas. Por otro lado el mar frente a nuestras costas, comprende cuatro zonas bien definidas por sus caractersticas singulares: (i) el mar fro de la Corriente Peruana; (ii) el mar tropical, en el extremo norte; (iii) el pelagial nertico o agua libre, al oeste de la Corriente Peruana; y (iv) una zona de transicin entre el mar fro y el mar tropical.el mar, las cuales determinan dos ecorregiones: El Mar Tropical: que se presenta desde el lmite norte hasta los 4o S, determinando que frente a las costas de Tumbes y Piura predominen aguas clidas, de relativa baja concentracin de nutrientes, El mar fro de la Corriente Peruana: corresponde a la zona donde ejerce su influencia la Corriente Peruana y se extiende con caractersticas muy marcadas desde los 5 L. S. hasta el lmite con Chile, con aguas, influenciadas por la Corriente Peruana o de Humboldt, como lo eala su nombre, son relativamente fras, con temperaturas promedio de 13 a 14 C en invierno (mayo-octubre) y de 15 a 17 C en verano (noviembre-abril).

2.2. IDENTIFICACIN DE METAS Y FUNCIONES DEL MANEJO INTEGRADO DE LAS ZONAS MARINO COSTERAS. El Manejo Costero Integrado es la gestin y administracin del espacio y los recursos orientado a la Sustentabilidad del mbito marino costero. Se identifica con una poltica pblica orientada a la bsqueda de modelos ms equilibrados, entre conservacin/restauracin de los recursos y

desarrollo humano, que abarca parte terrestre y marina, y que se lleva a la prctica interesando e implicando a instituciones pblicas y privadas del universo ciudadano, empresarial, del conocimiento, etc. (IBERMAR, 2008). El Manejo Costero Integrado es la gestin y administracin del espacio y los recursos orientado a la sostenibilidad del mbito marino costero (IBERMAR, 2008). Este puede ser entendido como un proceso dinmico de toma de decisiones mediante el cual se desarrolla e implementa una estrategia coordinada para la asignacin de recursos ambientales, socioculturales institucionales, tendiente a lograr la conservacin y el uso sostenible plural de las zonas costeras (Sorense, 1993). Las metas y funciones del Manejo Integrado de las Zonas Marino Costeras, propuestas por la Comisin Oceanogrfica Intergubernamental (COI, 2009), son:

Metas Planificacin de reas. Promocin del desarrollo econmico Manejo de recursos

Funciones Planificar los usos presentes y futuros de las zonas marinocosteras. Ofrecer una visin a largo plazo. Promocionar usos apropiados de las marino-costeras (por ejemplo, acuicultura, ecoturismo marino). Proteger la base ecolgica de las zonas marino-costeras. Preservar la diversidad biolgica. Garantizar usos sostenibles. Armonizar y equilibrar usos existentes y potenciales. Dar respuesta a conflictos sobre el uso de los ocanos y las costas. Proteger la seguridad publica en las reas ocenicas y costeras que tpicamente son susceptibles de sufrir importantes peligros naturales o peligros directamente relacionados con las actividades humanas. Ya que a menudo las reas ocenicas y costeras estn plenamente en propiedad de los gobiernos, estas zonas y sus recursos deben ser manejados con sagacidad y de forma que se obtengan buenos resultados econmicos para las partes.

Resolucin de conflictos.

Proteccin de la seguridad pblica. Titularidad de tierras sumergidas y aguas Publicas.

2.3. AUTORIDAD Y NECESIDAD DE GESTIN INTEGRADA Existen ms de una treintena de operadores de gobierno con competencia sobre los recursos o el espacio en el mbito marino costero. La planificacin, normatividad, seguimiento y vigilancia de las actividades econmicas es responsabilidad de estas distintos operadores, que se caracterizan por contar con limitados recursos econmicos, logsticos y humanos. Los aspectos de planificacin, gestin y monitoreo de cada una de estas agencias u oficinas no est articulados en funcin a una poltica de Estado, y ms bien responden a requerimientos sectoriales. En consecuencia la gestin

gubernamental es limitada, ineficaz e ineficiente para aplicar la normatividad vigente, principalmente porque no se emplean herramientas de gestin integrada de los recursos naturales, indispensables para el manejo de una zona marino-costera. Este problema se agrava debido a la precaria articulacin de los rganos de gobierno central, regional y local.

2.4. BIENES DE DOMINIO PBLICO (TRAGEDIA DE LOS COMUNES) Por otro lado, el rea y los recursos naturales aprovechados en el mbito marino costero son patrimonio de la Nacin y bienes de dominio pblico. Esto determina que muchos usuarios, directos o actuales e indirectos o potenciales, no tengan derechos definidos ni responsabilidades especficas sobre los recursos ni sobre el rea que aprovechan. Bajo este marco, un eventual manejo sostenible de los recursos requerira de la gestin articulada de los organismos de gobierno responsables de regular el acceso a estos recursos. Sin embargo, en el contexto actual este sistema de propiedad pblica genera interferencias en los ciclos de aprovechamiento de unos y otros usuarios y conlleva a una fuerte presin extractiva ocasionada por un acceso ilimitado, informal y desordenado; que redunda en sobreexplotacin y deterioro del capital natural.

2.5. PROPUESTA DE SOLUCIN Ya que muchos procesos biolgicos ocurren a distintas escalas (pequea, mediana y grande), los arreglos de gobierno (manejo) que puedan lidiar con este nivel de complejidad necesitan estar organizados a mltiples escalas y estar adecuadamente relacionados. En ese sentido resulta importante el anlisis de los arreglos institucionales encadenados con unidades casi autnomas operando desde las escalas ms pequeas hasta las ms grandes.1 Los dos problemas identificados, la fragmentacin inherente a la sectorialidad del Gobierno y los niveles de gobierno en la interfase mar-tierra (Cicin-Sain y Knecht, 1998) y la Tragedia de los Comunes (Hardin 1968), son inherentes a las reas marinas y costeras, y pueden ser enfrentados mediante un proceso continuo y dinmico, en el cual las decisiones para el desarrollo, uso sostenible y proteccin de biodiversidad en reas costeras y marinas se deben tomar bajo un enfoque de Manejo Costero Integrado. Bajo este marco conceptual, un plan de accin regional pretende enfrentar estos problemas siguiendo siguientes lineamientos estratgicos generales: 1. Desarrollando y fortaleciendo mecanismos de interaccin intersectoriales formales, como son la suscripcin de Convenios, Acuerdos, Alianzas o algn tipo de entendimiento formal entre distintos sectores, e involucrando tambin a los usuarios, de acuerdo a las lneas

1 OSTROM, Elinor. Disenos complejos para manejos complejosTomado de Susan Hanna y Mohan Munasinghe (eds.), 1995. Property Rights and the Environment. Social and Ecological Issues. The Beijer Internation Institute y The World Bank. Washington, EUA. Traduccin de Horacio Bonfil Snchez publicada en Gaceta Ecolgica 54, (2000) por http://www.ine.gob.mx.

programticas identificadas por la autoridad regional, en forma articulada con los dems niveles de gobierno; 2. Conociendo el escenario marino costero y evaluando los beneficios ambientales, en bienes y servicios para el desarrollo social y econmico que le brinda el asegurar un aprovechamiento sostenible de la biodiversidad, como base para la construccin de una misma visin de desarrollo de la zona compartida entre todos los actores; 3. Complementado la base legal y jurdica a los requerimientos de los actores, tanto gubernamentales como privados, para la planificacin, la gestin y el monitoreo para la conservacin de la biodiversidad; 4. Diseando e implementando Polticas, Programas y Proyectos, u otras formas de intervencin y desarrollando las actividades respectivas, de manera conjunta entre usuarios y representantes del gobierno central, regional y local; 5. Regulando el acceso de los usuarios al patrimonio de la Nacin mediante la definicin de beneficios y responsabilidades de manera equitativa e imponiendo las sanciones a las faltas o transgresiones a los convenios establecidos; 6. Compartiendo y distribuyendo la informacin sobre el desarrollo de las actividades de explotacin de recursos de la zona; 7. Optimizando la presencia de los recursos humanos, logsticos y financieros de cada sector o ente gubernamental que est obligado a tomar decisiones u opinar tcnicamente sobre el desenvolvimiento de las actividades en la zona; 8. Fortaleciendo a la autoridades competentes correspondientes a fin e que puedan cumplir su labor; 9. Creando espacios y ofertando medios de evaluacin de la gestin integrada de la zona marino costera, a fin de evaluar su efectividad y su modificacin o adecuacin a los cambios socioeconmicos, polticos, culturales y naturales. 10. Estableciendo las bases para la creacin de un Subsistema Regional de Gestin de la Zona Marino Costera, enmarcado en el Sistema Regional de Gestin Ambiental.

3. ELEMENTOS DEL DIAGNOSTICO 3.1. DESCRIPCIN GEOGRFICA DE LA ZONA MARINO COSTERA Unidades Geo econmicas en Tumbes (PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO REGIONAL 2010 2014) Zona Costero Litoral.

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Esta zona est constituida por la franja costera del departamento, que se ha definido desde las playas del distrito de Corrales hasta el sur, con Quebrada Fernndez, lmite con el departamento de Piura. La caractersticas de las playas son las de costa desrtica Entre estas sobresalen Playa Hermosa, Grau, Zorritos, Punta Mero, Cancas, Punta Sal Tambin se han identificados yacimientos de hidrocarburos que fortalecen el potencial de la zona, con el acondicionamiento requerido para la extraccin y produccin. Zona de Manglares y Esteros. Ubicada en la parte nor-occidental, adyacente al litoral, es de forma longitudinal e irregular, se presenta desde el lmite con el Ecuador en el extremo meridional del canal internacional hasta el extremo meridional del Estero Corrales. Cubre una extensin superficial de 5,852 ha., que se singulariza por presentar algunas fajas de arena alternadas por vegetacin de mangles y amplios canales. La reconocida productividad de esta zona se encuentra principalmente asociada a la corriente de Cromwell y a la influencia del ro Guayas siendo el aporte del ro Tumbes en un menor nivel. Por la importancia de este ecosistema se cre en 1988 el Santuario Nacional Los Manglares de Tumbes sobre la base de 2,972 ha, mejor conservadas del bosque de manglar que permitir mantener parte de este ecosistema; sin embargo es necesario tener presente que la importancia no solamente est en ese espacio, sino en el rea del mangle y los esteros, en general. . Morfologa Sub marina (EIA Lote Z 1 / Plataforma Albacora / BPZ) Las Unidades Geomorfolgicas presentes son: Unidad del Litoral Marino Las principales caractersticas de la morfologa submarina del litoral peruano, para el rea de estudio estn comprendidas desde los 100 m de profundidad hasta la lnea costera. La correspondencia entre el dominio continental y el marino no se presenta de manera brusca, pues la pendiente de descenso va aumentando gradualmente con pendiente muy suave hasta profundizarse en el ocano. En la mayor parte de esta rea se encuentra la plataforma continental y contigua a ella la Unidad del Litoral Costero. a. Playas: Esta unidad est comprendida entre las lneas de alta y baja marea, mayormente son superficies donde se ha acumulado arena acarreada por los ros y re trabajada por el oleaje marino. Las zonas de playas amplias y alargadas generalmente se encuentran en frente de afloramientos de rocas sedimentarias suaves o menos resistentes a la erosin como son las limolitas y lutitas. La zona de Zorritos, est constituida en su mayor parte por suelos arenosos, y de roca fija, presentndose algunos mosaicos de conchuela.

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b. Acantilados Los acantilados, caracterizados por sus paredes agrestes verticales, son formados en rocas de resistencia alta a la accin erosiva de las olas. En el litoral adyacente al Lote Z-1 cerca de Caleta Grau, estos acantilados se forman principalmente en las rocas que pertenecen mayormente a las formaciones Verdun, Mncora y Zorritos que contienen predominantemente horizontes conglomerdicos y areniscas duras. Unidad de la Provincia Plataforma Continental La Plataforma continental en la zona norte est comprendida hasta Punta Aguja y sus rasgos de la costa actual han sido definidos en el Plioceno - Pleistoceno (aprox. 5,3 millones de aos); la paleografa terciaria se extenda por el norte hasta los 5 S. Est conformada por procesos de sedimentacin y por la actividad de organismos sedentarios con una extensin, que abarca hasta una profundidad media de 150 a 200 metros. Estimaciones del rea de la Plataforma continental en territorio peruano han sido realizadas por SAMAM et al. (1985), hasta la isbata de 100 brazas (183 m) indica un rea de 26.800 mn2 y por debajo de sta, incluyendo la extensin del fondo hasta 200 bz (366 m), cuantificndose hasta 43.400 mn2. La zona norte es relativamente angosta y su borde exterior es paralelo a la lnea de costa a una distancia de 3 a 6 mn (5.6 a 11.1 km). Al norte se extiende hasta las 35 mn (64.8 km) frente a Puerto Pizarro y Mncora, prolongndose hacia el oeste con el Banco del Per (Banco de Mncora). La informacin batimtrica del rea de estudio se basa en las cartas nuticas HIDRONAV 1100 Golfo de Guayaquil a Lobos de Tierra (escala 1:500,000), 1114 Caleta La Cruz (escala 1:10,000), 1115 Zorritos (escala 1:10,000). Esta es la informacin batimtrica con la que actualmente se cuenta en el rea de estudio. Cerca de costa y especficamente frente a Caleta La Cruz, se puede apreciar un fondo plano, donde la isbata de 10 m se encuentra aproximadamente entre 4 a 5 km de costa y la isobata de 5 m entre 400 a 500 m. La plataforma continental se inicia inmediatamente despus de la lnea de costa con una pendiente promedio entre los 5 m hasta los 10 m que en su mayor parte alberga zonas de praderas de diversas algas como sustratos arenosos y mosaicos de conchuela y roca fija, que son hogares de la gran biodiversidad. En la zona de la Caleta La Cruz, se presentan algunas elevaciones de colina contiguas al litoral costero, siendo la nica dentro de la zona del proyecto. Procesos Geodinmicos Accin de las olas sobre el Litoral Marino La accin de las olas en marea baja y alta es normal a lo largo del litoral. El mayor proceso erosivo de las olas se encuentra en los salientes del continente hacia el mar, donde existe un contrafuerte

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natural con rocas sedimentarias de resistencia alta; mientras que en reas de poca resistencia la accin de las olas forma playas amplias. Acumulacin de sedimentos en la plataforma continental Generalmente, las descargas de los sedimentos al mar en la zona estn dadas por el Ro Tumbes, contribuyendo en forma estacional, las pequeas quebradas que se presentan secas en la mayor parte del ao, teniendo mximos valores de precipitacin durante los meses de febrero y marzo, en los que se transportan gran cantidad de materiales, principalmente en pocas de avenidas, llegando en aos de Fenmeno del Nio, a inundar el cauce de las quebradas afectando e inclusive colapsando los puentes por ambas mrgenes y afectando las infraestructuras existentes. Las descargas en el mar de los sedimentos del Ro Tumbes y de las quebradas se movilizan con direccin hacia el norte, a lo largo de la costa, debido a las fuertes corrientes de sur a norte y a corrientes locales que la localizan en la entrada del Golfo de Guayaquil. Estas descargas raramente se aprecian a ms de una milla de la Costa a excepcin de los meses de lluvia y avenidas anormales en el sistema hdrico. La granulometra es variable; mayormente en la zona de descarga son arenas gruesas y limos llegando hasta arcillas en las aguas ms tranquilas y de mayor profundidad. 3.2 SNTESIS DE LA ORGANIZACIN POLTICO ADMINISTRATIVA TERRITORIAL Tumbes es la regin de menor superficie del Per (4,669.20 Km2) y se encuentra dividido polticamente en tres (03) Provincias y trece (13) Distritos: Provincia de Tumbes 1,800.15 Km2 con sus seis (06) Distritos: Tumbes, Corrales, La Cruz, San Juan de la Virgen, San Jacinto y Pampas de Hospital, Provincia de Contralmirante Villar 2,123.22 Km2 con sus tres (03) Distritos: Zorritos, Canoas de Punta Sal y Casitas y la Provincia de Zarumilla 733.89 Km2 con sus cuatro (04) Distritos: Zarumilla, Aguas Verdes, Papayal y Matapalo. La superficie territorial de la Regin Tumbes incluye 11.94 Km2 de superficie insular ocenica. Los distritos de la franja costera de Tumbes son Zarumilla, Papayal Tumbes, Corrales, La Cruz, Zorritos y Canoas de Punta Sal. Se ubican los siguientes centros poblados de diferentes categoras: Punta Sal, Punta Sal Chico, Cancas, Curo, Canoas, Punta Mero, Acapulco, Bonanza, Salinas, Bocapan, Los Pinos, Sechurita, Zorritos, Villa Santa Rosa, Caleta Grau, Nueva Esperanza, Caleta Cruz y Puerto Pizarro. En las zonas costeras es frecuente que exista ms de un uso, por lo que ms de un ministerio / sector interviene en el mismo espacio, de manera desarticulada unos con otros e inclusive entre instituciones del mismo sector. Instituciones Pblicas y Gobierno Local En las capitales de distrito y provincia existen algunas autoridades sectoriales como del Ministerio de Defensa (DICAPI), Ministerio de Produccin (Direccin Regional de Produccin Pesquera), Ministerio de Salud Pblica (CLAS) y Ministerio de Educacin (UGEL) y las autoridades locales

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estn encabezadas por el Alcalde, sus regidores, los gobernadores, teniente gobernador y juez de paz. Instituciones Privadas Sindicato de Pescadores Artesanales de Tumbes, que involucra a todos las personas que se dedican a la pesca artesanal en el territorio de la Regin Tumbes, con oficinas en las diferentes caletas y puertos del litoral frente a Tumbes, Contralmirante Villar y Zarumilla.

3.3. RECURSOS NATURALES COSTERO MARINOS MS IMPORTANTES

TAXA Peces Moluscos bivalvos Moluscos Gasterpodos Las aves constituyen un recurso costero muy importante.

NUMERO DE ESPECIES 260 330 490

La biocenosis del manglar constituye un recurso importante en la provisin de bienes y servicios ambientales. Esta comunidad presenta cuatro especies de mangle: mangle rojo Rhizophora mangle, mangle salado Avicennia germinans, mangle blanco Laguncularia racemosa, y mangle botn Conocarpus erectus entre otras 40 variedades botnicas. Estos manglares son el hbitat apropiado, y en muchos casos nico, para una amplia gama de especies. En cuanto a la fauna acutica, existen 33 especies de caracoles, 34 de crustceos, 24 de moluscos bivalvos y 105 de peces, muchos de ellos de importancia comercial. Tambin encontramos ms de 200 especies de aves -muchas de ellas nicas y en su mayora amenazadas, como las garzas o el ave fragata Fregata magnificens y mamferos de distribucin restringida y en situacin rara o amenazada, como el perro conchero Procyon cancrivorus, la nutria del noroeste Lutra longicaudis, el oso manglero o mapache Procyon cancrivorus, sin olvidar el cocodrilo de Tumbes Crocodylus acutus, en vas de extincin Tumbes cuenta con recursos costeros que constituyen un rico potencial turstico, basado en sus extensas playas, esteros y manglares, reas naturales protegidas y el ro Tumbes con caudal permanente; lugares paisajsticos, flora y fauna, aguas termo medicinales, restos arqueolgicos e histricos, etc., lo que permite cada vez el incremento de turistas en nuestro departamento (con un promedio anual de crecimiento entre el 0.5 al 1.5 %, exceptundose el ao 2009 que alcanz ca 22%). Es necesario indicar la fuerte expectativa que viene generando la implementacin del Proyecto de Playa Hermosa, hecho que generara una fuerte dinmica en la localidad. Sin embargo, se hace necesario un proceso de concertacin entre pobladores de la zona y las autoridades del Estado que han hecho la propuesta. Eso evitar problemas de confrontacin que se han dado en otros lugares del pas. 3.4. LA REALIDAD SOCIAL Y ECONMICA DE LA ZONA MARINO COSTERA

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Sector Pesquero El litoral de la Regin Tumbes, es considerada como uno de los ms ricos por la gran variedad y calidad de sus recursos hidrobiolgicos, riqueza que se debe a la amplitud del zcalo continental, a las corrientes marinas cambiantes y a las rpidas sucesiones de plancton que alimenta la cadena trfica. La actividad extractiva que se desarrolla en las seis principales caletas del litoral, es principalmente artesanal, realizada por un total de 629 embarcaciones, con una capacidad de bodega total de 3,574.35 m3, as como por 05 de menor escala con capacidad de bodega de 223.82 m3 y 04 de mayor escala con una capacidad de 556.72 m3. La PEA promedio es de 2,989 extractores, que incluye a 400 extractores de post larvas de langostino. Esta actividad es realizada por un aproximado de 3 134 pescadores embarcados, 350 balsilleros, 58 cangrejeros, 200 concheros y 132 extractores de camarn de ro. Entre el 1999 y 2009 se ha registrado una drstica disminucin en los desembarques artesanales de Tumbes de 31000 a 12000 t, es decir, una reduccin de ms del 60% en 11 aos. Sin embargo, entre el 2002 y el 2009 los desembarques se han estabilizado en 13000 t en promedio, aunque con un mayor esfuerzo de pesca (aumento en el nmero de embarcaciones) y captura de juveniles. Asimismo en lo que respecta a infraestructura portuaria Tumbes cuenta con un total de 10 puntos de desembarque de los cuales la mitad no cuenta con infraestructura portuaria, tres cuentan con infraestructura completa y dos con infraestructura parcial ( II ENEPA 2004-05). La actividad de procesamiento pesquero solo est referida al congelado, principalmente de langostino, existiendo 06 plantas operativas, con una capacidad instalada de 135 Tm/da. La poblacin econmicamente activa en la actividad de acuicultura en el 2006, fue de 1650 trabajadores permanentes y 900 trabajadores eventuales empleados en cosecha y descabezado. Del total del rea adjudicada, 9169.21Has estn autorizadas para el cultivo de langostino.

Turismo Si bien la actividad turstica ha crecido vertiginosamente en los ltimos aos, contribuyendo a reforzar la economa regional e incrementar la micro y pequea empresa directa y conexas, no se podra afirmar que es sostenible, especialmente cuando las actividades se contraponen sin complementariedad, v.g. no se ha concordado la explotacin de petrleo con la actividad turstica, los desages van a parar al mar sin tratamiento previo, existe un uso intenso agroqumicos y como un manejo inadecuado de residuos slidos. Este sector tiene relacin directa con todas las empresas privadas que brindan servicios tursticos. En el mbito del estudio se tiene una infraestructura hotelera de ca 80 establecimientos de hospedaje a nivel departamental.

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En las playas comprendidas entre Puerto Pizarro hasta Punta Sal existen hospedajes dedicados a la prestacin de servicios de turismo, tanto nacional y extranjero; mediante el uso de viviendas acondicionadas para pernoctacin de huspedes, que realizan turismo interno. Esta actividad est siendo impulsada dinmicamente por los operadores de turismo en la Ciudad de Tumbes y Zorritos, tal es as, en el mbito del estudio se ha incrementando los servicios de hospedaje y restaurantes, donde se realizan turismo de aventura, deportes, pesca submarina, paseos en botes y pesca deportiva. Es necesario sealar la importancia que le confiere a este espacio la ejecucin del Proyecto de Playa Hermosa, como elemento dinamizador del flujo turstico regional. Esta zona adems de haber sido identificada como un fuerte eje de desarrollo turstico, presenta actividades productivas acucola, pesquera y de servicios urbanos, que le confieren el asentamiento poblacional al borde del la Panamericana como el principal eje de articulacin regional. El paisaje natural costero y sobre todo de los manglares y esteros constituye un singular atractivo turstico, aunque al presente su aporte a la economa es poco significativo. El principal potencial de la zona es ecoturismo y el equilibrio ecolgico que le otorga la conservacin del recurso manglar a todo el ecosistema. Este a su vez se ve limitado por la falta de servicios bsicos en las reas urbanas colindantes as como a presin de las reas acucola adjudicadas. 3.5. PATRIMONIO CULTURAL COSTERO MARINO La Cruz es la zona donde Francisco Pizarro y sus huestes en 1532 incursionaron portando y plantando el smbolo de la cristiandad. La Cruz esta pequea concavidad de la costa que se halla en Caleta La Cruz segn el estudioso Prescott, aqu se coloc La Cruz de Tumbes; o La Cruz de la Conquista que actualmente permanece en las instalaciones de la Municipalidad Distrital de la Cruz en Tumbes. Hoy es un lugar de verano, por las magnificas condiciones de sus playas que carecen de grandes piedras, es limpia, amplia y en sus aguas no hay escualos. Asimismo en el Puerto de La Lea, Estero La Chepa, distrito de San Pedro de los Incas en la desembocadura del Ro Tumbes, se produjo la primera batalla de resistencia contra la invasin de Espaa conocida como la Batalla de los Manglares, en cuya memoria se ha erigido un Monolito. 3.6. LOS PRINCIPALES PROBLEMAS MARINO COSTEROS De acuerdo al diagnstico ambiental de Tumbes tenemos: - Explotacin insostenible de recursos hidro biolgicos, incumplimiento de la normatividad vigente (Tallas, zonas y vedas) e ineficiente control - Escaso conocimiento respecto al impacto del cambio climtico en los ecosistemas y zonas productivas - Ineficiente manejo de residuos slidos agropecuarios e hidrobiolgicos

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- La situacin del sector pesquero en la actualidad no es buena. Mencionaremos algunos problemas que enfrenta el sector: - Sobredimensionamiento de la flota pesquera de cerco en las pesqueras de anchoveta y sardina. El esfuerzo de pesca aplicado a la industria de harina y aceite de pescado es 2 veces mayor que la que se debe observar sobre una cuota estimada en 8 millones TM para esta industria.

- Sobreexplotacin de los recursos como el caso de la merluza, especie importante en la produccin de congelado, se encuentra en situacin de severa explotacin de forma tal que ha ocasionado problemas socio - econmicos (desempleo) en Paita lugar de procesamiento. - En el caso de la acuicultura existe una lenta adaptacin a las normas tcnicas de calidad sanitaria internacionales para productos pesqueros de exportacin. Por ejemplo en Tumbes debido al virus denominado mancha blanca, que afecta al langostino, la carencia de tcnicas ha ocasionado prdidas en productividad - Es particularmente importante innovar tecnologa, (procesos, productos) La calidad fitosanitaria es decisiva para incrementar la produccin y lograr mejores rendimientos. Se requiere mejorar la nutricin y alimentacin de las especies en cultivo, as como establecer un sistema de vigilancia y accin para prevenir o superar los problemas a causa de organismos patgenos e investigacin a largo plazo. La configuracin de clster o cadenas productivas es decisiva en esta actividad. Nuestra oferta es frgil y limitada por la carencia de los factores de xito de esta actividad, tales como produccin de semillas, calidad de alimentos y sanidad. - Finalmente se necesita un catastro, que defina las reas adecuadas para cultivo y transferencia de tecnologa en cultivos especficos de peces, moluscos, crustceos; asimismo se debe vincular los proyectos acucola continentales con las actividades agrcolas. - Estas playas reciben a turistas nacionales y en algunos casos internacionales, pero las condiciones de la infraestructura urbana de las caletas y ciudades del litoral son malas en cuanto a los servicios de agua y desage y tratamiento de los desechos slidos y lquidos. Sumado a esto se presentan problemas de ocupacin, que inclusive en ciertos tramos no se ha respetado los accesos a las playas. - Como limitaciones de desarrollo, la falta de servicios bsicos adecuados, los servicios complementarios conexos, la extraccin de post larvas de langostinos y el desorden de la actividad pesquera, generan conflictos ocupacionales con la actividad turstica - Conflictos por contaminacin de la cuenca Puyango-Tumbes: el Ministerio de Energa y Minas del Ecuador ha determinado que el Puyango est fuertemente afectado por descargas de metales de las plantas de procesamiento de minerales. En algunos tramos del ro, la contaminacin excede los criterios internacionales as como los ecuatorianos, para el agua potable y el agua de irrigacin.

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En resumen, la cuenca Puyango-Tumbes recibe residuos slidos del Ecuador, que son arrojados al Ro Amarillo, tributario del ro Puyango, tambin en la cuenca baja (Per) se produce contaminacin debido a la actividad acucola, con lodos cargados de materia orgnica proveniente de la muda de langostino, excreta y excesos de alimentos para mayor produccin y finalmente la cuenca alta est impactada por la presencia de metales pesados, producto de la actividad minera. 3.7. POLTICA PARA EL MANEJO INTEGRADO DE LA ZONA MARINO COSTERA La visin es sectorial y por parte del Gobierno Regional an no hay una aproximacin al enfoque de manejo integrado. El sector turismo tiene una poltica orientada a la conservacin de las playas y el sector de la Produccin Pesquera cuenta con polticas especficas para asegurar un aprovechamiento pesquero sostenible. 3.8. NORMATIVA PARA EL MANEJO INTEGRADO DE LA ZONA MARINO COSTERA En el mismo sentido de las polticas, existe la normatividad sectorial respectiva, sin embargo no existe una complementariedad de normas sectoriales. Pero lo mas complicado es que existiendo las normas sectoriales, no existe la capacidad efectiva de hacerlas cumplir. 3.9. COMPETENCIAS PARA EL MANEJO INTEGRADO DE LA ZONA MARINO COSTERA Las competencias estn normadas, con ciertos vacos, principalmente, y se reitera, en los aspectos e cumplimiento de las normas.

3.10. INSTITUCIONES PBLICAS Y EL MANEJO INTEGRADO DE LA ZONA MARINO COSTERA La naturaleza de interfaz tierra/mar sustenta la variedad de actores que podemos encontrar en el mbito costero. Este aspecto tiene tambin un correlato en el aspecto institucional, pues ms de media centena de instituciones pblicas pueden tener competencia directa en la gestin del territorio. Las instituciones cuyo quehacer est relacionado al mbito marino costero son: 1. Gerencia Regional de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial. Es un rgano de asesoramiento, que le corresponde ejercer funciones en materia de planeamiento estratgico, inversin pblica, racionalizacin, adjudicacin de terrenos de propiedad del estado. Depende jerrquica, funcional y administrativamente de la Gerencia General Regional. Est integrada por las unidades orgnicas: Subgerencia de Planeamiento Estratgico Subgerencia de Presupuesto Subgerencia de Programacin de Inversiones Subgerencia de Desarrollo Institucional

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Subgerencia de Acondicionamiento territorial 2. Gerencia Regional de infraestructura. Es un rgano de lnea responsable de la formulacin, ejecucin, supervisin y liquidacin de los proyectos de inversin pblica, fomenta la participacin de la sociedad civil en materia de construcciones, vialidad, transportes, comunicaciones y telecomunicaciones. Est conformada por las siguientes unidades orgnicas: Subgerencia de Estudios Subgerencia de Obras Subgerencia de Liquidacin y Transferencia de Obras 3. Gerencia Regional de Recursos Naturales y de Gestin del Medio Ambiente. Lidera las actividades relacionadas con el Equilibrio Ecolgico y la Conservacin de los Recursos Naturales, orientados al desarrollo regional sostenible. Sub Gerencia de Recursos Naturales y Medio Ambiente. Sub Gerencia de Seguridad y Defensa Civil. 4. Gerencia Regional de Desarrollo Econmico. Formula, propone, ejecuta, dirige, controla, administra y supervisa los planes y polticas de la regin en materia de agricultura, pesquera, minera energa e hidrocarburos e industria comercio, turismo y artesana de acuerdo a planes regionales, nacionales y sectoriales. Est conformada por las siguientes unidades orgnicas: Subgerencia de Servicios Productivos Subgerencia de Promocin e Inversiones 5. Gerencia Regional de Desarrollo Social. Propone, ejecuta, dirige, control, administra y supervisa los planes y polticas de la Regin en materia de Educacin, Salud, trabajo y Promocin del Empleo, Vivienda y Saneamiento. Est conformada por las siguientes unidades orgnicas: Sugerencia de Desarrollo Social y Humano Oficina Regional de Atencin a las Personas con habilidades diferentes 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. Direccin Regional de la Produccin. Direccin Regional de Comercio y Turismo. Direccin Regional de Energa, Minas e Hidrocarburos Direccin Regional de Salud. Direccin Regional de Educacin Direccin Regional de Transportes y Comunicaciones. Direccin Regional de Vivienda y Saneamiento

13. Ministerio del Ambiente.

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El Ministerio del Ambiente es el organismo rector del sector ambiental. Forma parte del Poder Ejecutivo y constituye pliego presupuestal. Funciones rectoras: Formular, planificar, dirigir, coordinar, ejecutar, supervisar y evaluar la poltica nacional del ambiente aplicable a todos los niveles de gobierno, en el marco del sistema nacional de gestin ambiental. Garantizar el cumplimiento de las normas ambientales por parte del Ministerio del Ambiente, los dems sectores y los diferentes niveles de gobierno, realizando funciones de promocin, fiscalizacin, supervisin, evaluacin y control, as como ejercer la potestad sancionadora en materia de su competencia y dirigir el rgimen de fiscalizacin y control ambiental y el rgimen de incentivos previsto por la Ley N 28611, Ley General del Ambiente. Realizar seguimiento y monitoreo respecto de los logros en las metas ambientales a nivel nacional, regional y local y tomar las medidas correspondientes. d) Coordinar la implementacin de la poltica nacional ambiental con los sectores, los gobiernos regionales y los gObiernos locales. e) Prestar apoyo tcnico a los sectores, los gobiernos regionales y locales para el adecuado cumplimiento de las funciones ambientales. f) Las dems que seala la ley. Funciones tcnico-normativas: Formular propuestas y aprobar lineamientos, normas, directivas, planes, programas, proyectos, estrategias e instrumentos de gestin ambiental en las materias de su competencia. Coordinar la defensa judicial de las entidades de su sector. Promover y suscribir convenios de colaboracin interinstitucional a nivel nacional e internacional, en el mbito de su competencia y de acuerdo a ley. Resolver los recursos impugnativos interpuestos contra las resoluciones y los actos administrativos relacionados con sus competencias, as como promover la solucin de conflictos ambientales a travs de los mecanismos extrajudiciales de resolucin de conflictos, constituyndose en la instancia previa obligatoria al rgano jurisdiccional en materia ambiental. Cumplir y hacer cumplir el marco normativo relacionado con su mbito de competencia. Las dems que seale la normativa aplicable. Funciones especficas vinculadas al ejercicio de sus competencias: Formular, aprobar, coordinar, supervisar, ejecutar y evaluar el Plan Nacional de Accin Ambiental y la Agenda Nacional de Accin Ambiental. Dirigir el Sistema Nacional de Gestin Ambiental, el Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental, el Sistema Nacional de Informacin Ambiental, el Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado -SI NANPE -de carcter nacional as como aqullos que por ley le corresponda.

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Establecer la poltica, los criterios, las herramientas y los procedimientos de carcter general para el ordenamiento territorial nacional, en coordinacin con las entidades correspondientes, y conducir su proceso. Elaborar los Estndares de Calidad Ambiental (ECA) y Lmites Mximos Permisibles (LMP), de acuerdo con los planes respectivos para todos los niveles de gobierno. Deben contar con la opinin del sector correspondiente y ser aprobados mediante Decreto Supremo. Establecer los criterios y procedimientos para la formulacin, coordinacin y ejecucin de los planes de descontaminacin y recuperacin de ambientes degradados. Evaluar las propuestas de establecimiento de reas naturales protegidas y proponerlas al Consejo de Ministros para su aprobacin. Implementar los acuerdos ambientales internacionales y presidir las respectivas comisiones nacionales. Ser el punto focal para las consultas que en materia ambiental se deriven de compromisos asumidos en los acuerdos comerciales internacionales suscritos por el Per. Establecer los procedimientos interinstitucionales necesarios para que se hagan efectivas las condiciones de participacin y consulta del pblico que emanen de los convenios referidos en el literal anterior, en coordinacin con el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo. Promover y coordinar la adecuada gestin de residuos slidos, la proteccin de la calidad del aire, el control del ruido y de las radiaciones no ionizantes y sancionar su incumplimiento. Supervisar el funcionamiento de los organismos pblicos adscritos al sector y garantizar que su actuacin se enmarque dentro de los objetivos de la poltica nacional ambiental. Formular y proponer la poltica y las estrategias nacionales de gestin de los recursos naturales y de la diversidad biolgica, de conformidad con el literal d) del numeral 3.1 del artculo 3. Promover la investigacin cientfica, la innovacin tecnolgica y la informacin en materia ambiental, as como el desarrollo y uso de tecnologas, prcticas y procesos de produccin, comercializacin y consumo limpios. Promover la participacin ciudadana en los procesos de toma de decisiones para el desarrollo sostenible y fomentar una cultura ambiental nacional. Elaborar el informe sobre el estado del ambiente y la valoracin del Patrimonio Natural de la Nacin. Declarar emergencias ambientales, en coordinacin con el Instituto Nacional de Defensa Civil -INDECI, el Ministerio de Salud, el Gobierno Regional que corresponda u otras entidades que tienen competencia ambiental y disponer su prrroga o levantamiento. Ejercer la potestad sancionadora en el mbito de sus competencias, aplicando las sanciones de amonestacin, multa, comiso, inmovilizacin, clausura o suspensin por las infracciones a la legislacin ambiental de acuerdo al procedimiento que se debe aprobar para tal efecto, as como resolver los recursos impugnativos que se interpongan, con potestades de ejecucin coactiva en los casos que corresponde. Las dems que seale la normativa aplicable 14. Comisin Ambiental Regional. La Comisin Ambiental Regional, CAR Tumbes es la instancia de gestin ambiental, de carcter participativo, encargada de coordinar y concertar la poltica ambiental regional, en el marco de la

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autonoma de los gobiernos regionales y locales. Promueve el dilogo y el acuerdo entre los sectores pblico y privado. Tiene las siguientes funciones: rgano de coordinacin y concertacin de la poltica ambiental a nivel local y regional Proponer y ejecutar el Plan y la Agenda de Accin Ambiental Regional, que sern aprobados por el Consejo Regional de Tumbes. Promover el saneamiento ambiental en el mbito regional Promover la descontaminacin ambiental marino costera y continental Apoyar los procesos que reviertan la desertificacin en la regin, con incidencia en el manejo integral de las cuencas. rgano de apoyo de la Secretara Ejecutiva Regional del Ambiente SER y de la Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente. Lograr compromisos concretos de las instituciones participantes. Representar a las instituciones regionales y locales ante el CONAM y los programas que ste coordine. Elaborar propuestas para el funcionamiento, aplicacin y evaluacin de los instrumentos de gestin ambiental y la ejecucin de polticas ambientales. Plantear propuestas para la armonizacin y simplificacin administrativa de acciones. Firmar convenios con el CONAM y con los programas que ste coordine, siendo la contraparte en ambos casos. 15. Instituto del Mar del Per IMARPE. El Instituto del Mar del Per, en adelante identificado como IMARPE, es un Organismo Pblico Descentralizado del sector pesquero, que funciona con autonoma cientfica, tcnica, econmica y administrativa. Acta en concordancia con los objetivos, planes y lineamientos de poltica del sector pesquero. El IMARPE no ejerce funciones de fiscalizacin, inspeccin o control, siendo su labor estrictamente cientfica y tcnica. Planificar, dirigir, coordinar, ejecutar y evaluar las investigaciones de su competencia. Realizar investigaciones cientficas de los recursos del mar y de las aguas continentales, los factores ecolgicos de interaccin y las que propendan al desarrollo de la acuicultura. Realizar investigaciones oceanogrficas, limnolgicas y de la calidad del ambiente acutico. Realizar investigaciones tecnolgicas de extraccin y deteccin. Proporcionar al Ministerio de Pesquera las bases cientficas para la administracin racional de los recursos del mar y de las aguas continentales. Promover el desarrollo de la investigacin cientfica y tecnolgica, as como la formacin, perfeccionamiento y especializacin de los investigadores cientficos y tcnicos. Asumir por delegacin del Estado la representacin ante organismos internacionales en lo concerniente a su finalidad. Participar con otros organismos pblicos en la formulacin de las polticas cientficas y tecnolgicas. Coordinar con las universidades, empresas y otras personas naturales o jurdicas, las investigaciones de mutuo inters.

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Difundir los resultados de sus estudios e investigaciones a la comunidad cientfica y pblico en general. Celebrar convenios y contratos con personas naturales o jurdicas, nacionales e internacionales, para promover el desarrollo tcnico-cientfico nacional en los asuntos de su competencia, con sujecin a las disposiciones legales pertinentes. Priorizar las investigaciones que correspondan en concordancia con sus fines. Organizar y participar en eventos cientficos y tecnolgicos, nacionales e internacionales. Otras actividades que se le encargue, mediante Resolucin Ministerial, en concordancia con los objetivos, polticas y metas del Ministerio de Pesquera. 16. Direccin General Forestal y de Fauna Silvestre. Es la encargada de proponer polticas, estrategias, normas, planes, programas y proyectos nacionales relacionados con el aprovechamiento sostenible de los recursos forestales y de fauna silvestre y los recursos genticos asociados en el mbito de su competencia, en concordancia con la poltica nacional del ambiente y la normatividad ambiental. Sus funciones son las siguientes: Proponer las polticas, normas, planes, programas, estrategias y proyectos para la administracin, control, gestin y promocin de la conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos forestales, de fauna silvestre y los recursos genticos asociados en el mbito de su competencia y en coordinacin con la Oficina de Planeamiento y Presupuesto del MINAG Realizar el seguimiento y evaluar, en el mbito nacional, el cumplimiento de las polticas, normas, planes, estrategias y programas propuestos en el mbito de su competencia en coordinacin con la Oficina de Planeamiento y Presupuesto del MINAG. Realizar el seguimiento y evaluacin de las actividades de administracin, control y vigilancia forestal y de fauna silvestre en el mbito nacional para su conservacin y aprovechamiento sostenible. Conducir el Sistema Nacional de Informacin y Control Forestal y de Fauna Silvestre. Proponer y formular los lineamientos para el otorgamiento de autorizaciones, concesiones y permisos de aprovechamiento forestal y de fauna silvestre, y para la aprobacin de los planes de manejo forestal y de fauna silvestre. Establecer los lineamientos para el ordenamiento del patrimonio forestal nacional y actualizar los registros e inventarios forestales y de fauna silvestre. Elaborar y proponer las listas de clasificacin de especies amenazadas de flora y fauna silvestres y ecosistemas frgiles y amenazados correspondientes a su sector. Ejercer la autoridad administrativa de la Convencin CITES para los recursos forestales y de fauna silvestre. 17. Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas (SERNANP). El Ministerio del Ambiente constituy el SERNANP, el mismo que asume el rol de ente rector del SINANPE y se constituye en su autoridad tcnico-normativa, asumiendo la gestin de las ANP del nivel nacional. Sus funciones son: Dirigir el SINANPE, en su calidad de ente rector de las ANP, y asegurar su funcionamiento como sistema unitario.

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Aprobar las normas y establecer los criterios tcnicos y administrativos, as como los procedimientos para el establecimiento y gestin de las ANP. Gestionar las ANP de administracin nacional, sea de forma directa o a travs de terceros bajo las modalidades que establece la legislacin. Orientar y apoyar la gestin de las ANP cuya administracin est a cargo de los gobiernos regionales y locales y de los propietarios de predios reconocidos como reas de conservacin privadas. Organizar, dirigir y administrar el catastro oficial de las ANP y gestionar la inscripcin respectiva en los Registros Pblicos correspondientes. Aprobar los instrumentos de gestin de las ANP de administracin nacional y de las ACP. Establecer los mecanismos de fiscalizacin y control y las infracciones y sanciones administrativas correspondientes; y ejercer la potestad sancionadora en los casos de incumplimiento, aplicando las sanciones de amonestacin, multa, comiso, inmovilizacin, clausura o suspensin, de acuerdo al procedimiento que se apruebe para tal efecto. Asegurar la coordinacin interinstitucional entre las entidades del gobierno nacional, los gobiernos regionales y los gobiernos locales que actan, intervienen o participan, directa o indirectamente, en la gestin de las ANP. Supervisar y monitorear las actividades que se realicen en las ANP de administracin nacional y sus ZdA, velando por el cumplimiento de la normatividad, los planes aprobados y los contratos y convenios que se suscriban. Aprobar los criterios tcnicos aplicables para la emisin de opiniones previas vinculantes a la autorizacin de proyectos, obras o actividades orientadas al aprovechamiento de recursos naturales Habilitacin de infraestructura en ANP y sus ZdA. Emitir opinin previa vinculante a la autorizacin de actividades orientadas al aprovechamiento de recursos naturales o a la habilitacin de infraestructura en el caso de las ANP de administracin nacional. Emitir opinin sobre todos los proyectos normativos que involucren ANP. Asegurar la coordinacin interinstitucional entre las entidades del gobierno que actan, participan o intervienen en la gestin de las ANP. Otorgar derechos de uso y aprovechamiento a travs de concesiones, autorizaciones y permisos u otros mecanismos para realizar actividades inherentes a los objetivos y funciones de las ANP de administracin nacional. 18. Direccin de Capitana de Puertos. La Direccin General de Capitanas y Guardacostas de la Marina de Guerra del Per ejerce la Autoridad Martima, Fluvial y Lacustre, es responsable de normar y velar por la seguridad de la vida humana, la proteccin del medio ambiente y sus recursos naturales as como reprimir todo acto ilcito; ejerciendo el control y vigilancia de todas las actividades que se realizan en el medio acutico, en cumplimiento de la ley y de los convenios internacionales, contribuyendo de esta manera al desarrollo nacional. Entre sus funciones principales se contemplan:

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Ejercer la direccin y control de la organizacin de capitanas y guardacostas. Dictar las normas complementarias y emitir resoluciones sobre asuntos de su competencia relativos a las actividades martimas, fluviales y lacustres. Ejercer la polica martima en los puertos, en el litoral y en el dominio martimo hasta las 200 millas, as como en ros y lagos navegables. Controlar el trfico acutico, ingreso, permanencia y salida de naves de los puertos, fondeaderos, y del dominio martimo hasta las 200 millas, ros y lagos navegables. Controlar el sistema de informacin de posicin y seguridad de naves en el mbito acutico, y asegurar las vas navegables. Otorgar el derecho de uso de reas acuticas dentro del dominio martimo, incluida la franja riberea; y en las mrgenes de los ros y lagos navegables, hasta la ms alta crecida ordinaria, segn las normas establecidas para tal efecto. En el mbito de su competencia y jurisdiccin, velar por el cumplimiento de las disposiciones emitidas por los sectores de la administracin pblica, sancionando a los infractores. Autorizar la instalacin o construccin de obras temporales o permanentes en las reas acuticas, a excepcin de puertos, terminales y otras instalaciones acuticas de uso comercial, as como efectuar las inspecciones de seguridad requeridas, sin perjuicio del cumplimiento de las normas emanadas de otros sectores u organismos de la administracin pblica. 19. Autoridad Nacional del Agua: Autoridad Administrativa del Agua Jequetepeque-Zarumilla. La Autoridad Nacional del Agua tiene competencia a nivel nacional para asegurar la gestin integrada, participativa y multisectorial del agua y de sus bienes asociados articulando el accionar de las entidades del sector pblico y privado que intervienen en dicha gestin. La Autoridad Nacional del Agua como ente rector del Sistema Nacional de Gestin de los Recursos Hdricos debe realizar y promover las acciones necesarias para el aprovechamiento multisectorial y sostenible de los recursos hdricos por cuencas hidrogrficas, en el marco de la gestin integrada de recursos hdricos y de la gestin de la calidad ambiental nacional, estableciendo alianzas estratgicas con los gobiernos regionales, locales y el conjunto de actores sociales y econmicos involucrados. Son funciones de la Autoridad Nacional del Agua: Elaborar la Poltica y Estrategia Nacional de Recursos Hdricos, el Plan Nacional de Recursos Hdricos, conduciendo, supervisando y evaluando su ejecucin en el marco de la Poltica Nacional del Ambiente. Dictar normas y establecer procedimientos para asegurar la gestin integrada y sostenible de los recursos hdricos; asimismo, proponer las nonnas legales para la gestin del agua que requieran ser aprobadas por Decreto Supremo. Establecer los lineamientos para la formulacin y actualizacin de los Planes de Gestin de Recursos Hidricos en las Cuencas, aprobarlos y supervisar su implementacin. Elaborar el mtodo y determinar el valor de las retribuciones econmicas por el derecho de uso de agua y por el vertimiento de aguas residuales tratadas en fuentes naturales de agua; aprobar las tarifas por monitoreo y gestin de aguas subterrneas y por uso de la infraestructura hidrulica.

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Aprobar reservas de recursos hdricos y trasvases de agua de cuenca; declarar el agotamiento de las fuentes naturales de agua, zonas de veda, zonas de proteccin, zonas intangibles y estados de emergencia en las fuentes naturales de agua; dictando en cada caso las medidas pertinentes. Otorgar, modificar y extinguir, previo estudio tcnico, derechos de uso de agua, autorizaciones de vertimientos y de reuso de agua residual; aprobando cuando sea necesario la implementacin, modificacin y extincin de servidumbres de uso de agua. Conducir, organizar y administrar el Sistema Nacional de Informacin de Recursos Hdricos; el Registro Administrativo de Derechos de Uso de Agua; el Registro Nacional de Organizaciones de Usuarios; el Registro de Control de Vertimientos y los dems registros que correspondan. Emitir opinin tcnica vinculante para: aprobacin de instrumentos de gestin ambiental que involucren las fuentes naturales de agua; otorgamiento de autorizaciones extraccin de material de acarreo; y, respecto a la disponibilidad de recursos hdricos para el otorgamiento de viabilidad de los proyectos de infraestructura hidrulica. Coordinar, organizar y dirigir acciones necesarias para el funcionamiento del Sistema Nacional de Gestin de Recursos Hidricos, as como supervisar y evaluar el impacto de las actividades y el cumplimiento de los objetivos de dicho Sistema. Ejercer jurisdiccin administrativa exclusiva en materia de aguas, desarrollando acciones de administracin, fiscalizacin, control y vigilancia, para asegurar la conservacin y proteccin del agua, en cuanto a su cantidad y calidad, de los bienes naturales asociados a sta y de la infraestructura hidrulica multisectorial; ejerciendo para tal efecto la facultad sancionadora y coactiva. Establecer los parmetros de eficiencia aplicables al aprovechamiento de los recursos hdricos, en concordancia con la Poltica Nacional del Ambiente. Promover y apoyar la formulacin de proyectos y la ejecucin de actividades que promuevan el uso eficiente, el ahorro, la conservacin, la proteccin de la calidad e incremento de la disponibilidad de los recursos hdricos y autorizar la ejecucin de obras que se proyecten en los bienes naturales asociados al agua y en infraestructura hidrulica multisectorial. Desarrollar acciones para la gestin integrada del agua por cuencas y la preservacin de los recursos en las cabeceras de cuencas, as como para la prevencin de daos por ocurrencia de eventos hidrolgicos extremos. Aprobar la demarcacin territorial de cuencas hidrogrficas, la clasificacin de los cuerpos de agua, la delimitacin de las fajas marginales y los volmenes de los caudales ecolgicos, stos ltimos en coordinacin con el Ministerio del Ambiente. Promover programas de educacin difusin y sensibilizacin sobre la importancia del agua para la humanidad destinadas al establecimiento de una cultura del agua que reconozca el valor social, ambiental y econmico de dicho recurso. Coordinar con el Ministerio de Relaciones Exteriores, la suscripcin de acuerdos multinacionales que tengan por finalidad la gestin integrada de recursos hdricos en cuencas transfronterizas. Otras que seale la Ley. 20. Contralora Sede Norte.

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La Contralora General de la Republica es una entidad descentralizada de derecho pblico, que goza de autonoma administrativa funcional, econmica y financiera conforme a la Constitucin Poltica del Per y su Ley Orgnica. Es el ente tcnico rector del Sistema Nacional de Control determina las funciones de los rganos del Sistema y su propia estructura organizativa. Son funciones del Contralor General de la Repblica las siguientes: Establecer las polticas, estrategias y objetivos de la Contralora General de la Repblica y del Sistema Nacional de Control. Aprobar y dictar la normativa que regule las acciones y funcionamiento de los rganos que conforman el Sistema Nacional de Control y que asegure el funcionamiento del proceso integral de control. Representacin institucional y legalmente a, la Contralora General de la Repblica en los actos y contratos a que se refiere el literal F) del artculo3 2" de la Ley N" 27785,cuando estos actos y contratos no estn relacionados con la gestin administrativa de la entidad detallada en el artculo 47 del presente Reglamento (Resolucin de Contralora N 0282011-CG ). Aprobar los planes anuales de control que deben observar todos los rganos del Sistema Nacional de Control, as como disponer a dichos rganos la realizacin de acciones de control. Disponer el inicio de acciones legales en los casos que se determinen indicios de responsabilidad penal, responsabilidad civil como consecuencia de la ejecucin de una accin de control. Acreditar Comisione de control en las entidades sujetas al Sistema Nacional de Control. Aprobar los informes resultantes del control gubernamental efectuados por la Institucin, de acuerdo a los procedimientos de directivas internas. Aprobar los informes de evaluacin a la Cuenta General de la Repblica. Efectuar la designacin o la separacin definitiva de los Jefes de los rganos de Control Aprobar la estructura orgnica de la institucin, as como la creacin, fusin y desactivacin de Oficinas Regionales de Control y Gerencias Macro Regionales. Suscribir comunicaciones oficiales. Emitir Resoluciones de Contralora. Las dems funciones que seala Ley. 21. Ministerio Pblico. Defiende la legalidad y los intereses pblicos tutelados por la ley; previene y persigue el delito; defiende a la sociedad, al menor y a la familia en juicio; vela por la independencia de los rganos jurisdiccionales y por la recta administracin de justicia. Corresponde al Ministerio Pblico: Promover de oficio, o a peticin de parte, la accin judicial en defensa de la legalidad y de los intereses pblicos tutelados por el derecho. Velar por la independencia de los rganos jurisdiccionales y por la recta administracin de justicia. Representar en los procesos judiciales a la sociedad.

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Conducir desde su inicio la investigacin del delito. Con tal propsito, la Polica Nacional est obligada a cumplir los mandatos del Ministerio Pblico en el mbito de su funcin. Ejercitar la accin penal de oficio o a peticin de parte. Emitir dictamen previo a las resoluciones judiciales en los casos que la ley contempla. Ejercer iniciativa en la formacin de las leyes; y dar cuenta al Congreso, o al Presidente de la Repblica, de los vacos o defectos de la legislacin. 22. Instituto Nacional de Cultura Regin Tumbes. El INC es un Organismo Pblico Descentralizado del Sector Educacin, con personera jurdica de derecho pblico interno; con autonoma tcnica, administrativa, econmica y financiera. Constituye el ente rector y central de los rganos que conforman su estructura orgnica, incluyendo las Direcciones Regionales. El INC es el organismo rector responsable de la promocin y desarrollo de las manifestaciones culturales del pas y de la investigacin, preservacin, conservacin, restauracin, difusin y promocin del Patrimonio Cultural de la Nacin. Son funciones del INC: Formular y ejecutar las polticas, estrategias y objetivos del Estado en materia de desarrollo cultural, como la identificacin y registro, investigacin, defensa, conservacin, preservacin, promocin, difusin y puesta en valor del Patrimonio Cultural de la Nacin. Promover y coordinar la cooperacin tcnica y financiera nacional e internacional, orientada a ejecutar proyectos y programas de desarrollo cultural y de estudio, conservacin y puesta en valor del Patrimonio Cultural de la Nacin. Proponer, coordinar y suscribir convenios que contribuyan al logro de los objetivos institucionales. Coordinar, con los gobiernos regionales, locales y otras entidades o sectores del Estado, la conduccin de acciones de defensa y gestin del Patrimonio Cultural de la Nacin. Coordinar con los organismos encargados de conducir la poltica exterior del pas, las actividades culturales y de difusin de nuestro Patrimonio Cultural en el extranjero, as como propiciar una poltica de aproximacin y conocimiento de los peruanos sobre las expresiones culturales de otros pases. Fortalecer los vnculos de cooperacin con los organismos del sector turismo, para desarrollar acciones conducentes a una correcta presentacin de la imagen cultural del pas ante peruanos y extranjeros. Integrar, tcnica y normativa mente, los museos que forman parte del Sistema Nacional de Museos, incluyendo los centros de informacin y los lugares organizados como museos de sitio o memoriales. Promover, mediante diversos medios, el reconocimiento de los esfuerzos que realicen, colectiva o individualmente, los cultores de los quehaceres que conduzcan al desarrollo cultural del pas. Pronunciarse respecto de los espectculos pblicos cuyos contenidos sean considerados como aportes al desarrollo de nuestra cultura, guardando concordancia con las normas legales vigentes sobre la materia. Convocar y conceder anualmente el "Premio Nacional de Cultura".

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3.11. INSTRUMENTOS
COSTERA

ESTRATGICOS Y OPERATIVOS PARA EL MANEJO INTEGRADO DE LA ZONA MARINO

Estratgicos:

Plan de desarrollo Departamental Concertado de Tumbes. Plan estratgico regional de turismo de Tumbes 2005-2015.

Operativos: Todas las instituciones pblicas cuentan con un Plan Operativo Institucional para las actividades anuales.

3.12. FORMACIN Y CAPACITACIN PARA EL MANEJO INTEGRADO MARINO COSTERO. La Universidad Nacional de Tumbes incluye en las mallas curriculares de las carreras de Ingeniera Pesquera y Forestal y Medio Ambiente con cursos relacionados a la conservacin de la biodiversidad y gestin ambiental. Esta universidad tambin ofrece una maestra en Gestin Ambiental, Acuicultura y Gestin Ambiental, doctorado en Ciencias Ambientales. 3.13. RECURSOS ECONMICOS PARA EL MANEJO INTEGRADO MARINO COSTERO Las instituciones pblicas relacionadas cuentan con recursos de origen variable, pero todas reciben partidas directamente del Gobierno Regional, salvo las oficinas descentralizadas que dependen de su sede central en Lima, caso SERNANP o IMARPE. 3.14. CONOCIMIENTO E INFORMACIN PARA EL MANEJO INTEGRADO MARINO COSTERO Conocimiento: Tanto la Direccin Ejecutiva de Salud Ambiental como el IMARPE generan informacin pero esta es limitada. No obstante la informacin que se obtiene es de buena calidad. Informacin: Toda la informacin esta disponible en los portales institucionales, aunque con retraso.

3.15 EDUCACIN PARA LA SOSTENIBILIDAD El sector educacin no articula ni programa actividades ni tiene en su plan curricular aspectos dedicados a este tema, debiendo tener presentes que esta planificacin se hace en Lima. Existe un Plan Educativo Regional, desarrollado por la DRET (Direccin Regional de Educacin de Tumbes) que no est implementado. Aunque en el marco de este Plan, existe un Proyecto de Educacin Ambiental Regional en ejecucin, coordinado entre el Gobierno Regional y MEDA

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3.16. PARTICIPACIN CIUDADANA. Existen espacios que convocan a los actores de la sociedad civil y del mercado, como el Comit de Gestin del Santuario Nacional Manglares de Tumbes. La Comisin Ambiental Regional opera regularmente aunque ha ido perdiendo fuerza en la sociedad Tumbesina por el desgaste de sus miembros. El propio Grupo Tcnico de Zonificacin Ecolgica Econmica es un espacio de discusin de temas que directamente tiene que ver con el mbito marino costero. La Comisin Ambiental Zarumilla (CAM-Zarumilla) est elaborando expedientes tcnicos para rellenos sanitarios, es decir, desarrollando PIGARS Asimismo, existe un Comit de Coordinacin de la Reserva Biosfera del Nor-Oeste, presidido por la Gerencia de Recursos Naturales del gobierno Regional y tiene como Secretaria Tcnica al SERNANP.

3.17. ALGUNAS CONCLUSIONES La intensidad de las actividades humanas realizadas en este mbito produce una sobreposicin de las actividades y procesos. Las instituciones del sector pblico, fragmentadas y entrecruzadas, en opinin de agencias internacionales y expertos, encabezan la lista de problemas para el manejo costero. La inadecuada capacidad institucional se hace evidente en las dificultades con que tropiezan estas instituciones para mitigar los efectos adversos del desarrollo en la zona costera o para resolver conflictos relativos a la asignacin de bienes de dominio pblico. Por ello trabajar sector por sector no es adecuado, siendo necesario planificar y tomar decisiones de una manera integrada, y con una perspectiva de futuro basada en el presente y en el pasado, buscando aportar al desarrollo de la capacidad social para poner en prctica los valores y los comportamientos adecuados para alcanzar un desarrollo sustentable.

En lo que va de la exploracin de la problemtica relacionada a la zonas marino costeras en los departamentos de Lambayeque y Tumbes, se han podido determinar dos tipos principales de conflicto relacionados al manejo de los recursos y las reas costeras: los conflictos entre las instancias de operadores del Estado (sectoriales y de gobierno) responsables de ejercer la autoridad y aquellos entre usuarios respecto al uso de recursos que son de propiedad pblica. Usuarios, administradores y tcnicos concuerdan en sealar que todo intento por poner en prctica la poltica del Estado, relacionada a la conservacin de biodiversidad y preservacin de valores culturales para el desarrollo sostenible, ha sido limitado o no ha tenido xito. La percepcin generalizada es que esta situacin se debe a que las decisiones de todos los sectores y en todos sus niveles de gobierno, no tienen relacin, no son consistentes o no se articulan con la poltica de desarrollo sostenible que impulsa el Estado. Adems concuerdan en que este conflicto se agudiza cuando se trata de administrar bienes de dominio pblico, como es el caso del espacio y la mayora de los recursos costeros.

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De la revisin hecha a los documentos disponibles tenemos que hay un limitado conocimiento de los ecosistemas (y los bienes y servicios que ofrecen a la sociedad) que no permite hacer un aprovechamiento apropiado de los ros, acuferos, esteros, y otros cuerpos de agua. El incumplimiento de la normatividad vigente referida a tallas, zonas y vedas, ocasionan una explotacin insostenible de recursos hidrobiolgicos, principalmente por el ineficiente control. Los cauces naturales de ros, quebradas y canales de mareas se van colmatando por efecto de la erosin. Se evidencia un uso inadecuado del recurso hdrico superficial y subterrneo y as como del recurso suelo

4. PLAN DE ACCIN PARA EL MANEJO INTEGRADO DE LA ZONA MARINO COSTERA DEL DEPARTAMENTO DE TUMBES El rbol de problemas y el marco lgico se encuentran ambos desarrollados bajo este tem. 4.1. MARCO LGICO DEL PLAN DE ACCIN 4.1.1.MBITO DE LA ZONA MARINO COSTERA DE TUMBES
Tras un amplio debate basado en los criterios de batimetra, procesos biolgicos, zonificacin para la pesca artesanal de 5 millas, uso ancestral, etc., durante el primer taller para la elaboracin del Plan de Accin para la Implementacin de los Planes de Manejo Integrado de la Zona Marino Costera de Tumbes realizado en el marco de esta consultora, y que se realiz el 25 de febrero del 2011, con la participacin de los miembros de la Sub-Comisin de Gestin Marino Costera de la Comisin Tcnica Regional de la Zonificacin Ecolgica Econmica del Departamento de Tumbes, se discutieron y propusieron algunos lineamientos tales como el enfoque de cuenca hidrogrfica, la batimetra, que sugieren incluir todo el Departamento de Tumbes dentro del mbito costero del Plan de Accin. Asimismo se sugiri que el rea marina de la regin Tumbes incluya el banco de Mncora y que se consideren las isobatas para definir la zona marina del Plan de Accin, encomendndose esta labor al equipo tcnico de ZEE-Tumbes para la presentacin final del plan.

4.1.2. IDENTIFICACIN DE PROBLEMAS, EFECTOS E IMPACTOS, RESPONSABLES Y OPCIONES DE SOLUCIN

A continuacin se presentan los problemas identificados y priorizados durante el primer taller realizado en el marco de esta consultora, y que se realiz el 25 de febrero del 2011, con la participacin de los miembros de la Sub-Comisin de Gestin Marino Costera de la Comisin Tcnica Regional de la Zonificacin Ecolgica Econmica de la Regin Tumbes.

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Problemas

Orgenes (Causas) No se ha considerado antes la necesidad de compilar dicha informacin.

Consecuencias Econmicas Decrecimiento de actividades productivas como pesca, acuicultura, turismo, etc.

Falta sistematizar y consolidar la informacin tcnica que sustente la relacin de sistemas continentale s y marinos para definir el mbito Marino Costero.

Consecuencias Socioculturales Poblacin local y pescadores sufren enfermedades de piel, gastro intestinales e intoxicacin. Prdida de trabajo de poblacin local dedicada a actividades pesqueras, tursticas, comerciales y recreativas.

Consecuencias Ambientales Contaminaci n ambiental Prdida de hbitats Prdida de biodiversidad

Lugares

Responsable s IMARPE Universidad de Tumbes DIREPRO Sub Gerencia Regional de Recursos Naturales y Medio Ambiente. Direccin de Hidrografa y Navegacin

Soluciones Posibles Compilar y analizar la informaci n disponible sobre las cuencas hidrogrfic as y la zona marino costera en la regin Tumbes

Regin Tumbes

Compromiso s de Accin La Sub Gerencia Regional de Recursos Naturales y Medio Ambiente apoya dicha sistematizaci n con la participacin de IMARPE, Universidad de Tumbes, DIREPRO y la Direccin de Hidrografa y Navegacin

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Problemas

Orgenes (Causas)

Consecuencias Econmicas Incremento de la inversin en salud pblica. Disminucin en los ingresos producidos por actividades pesqueras, tursticas y recreativas.

Arrojo de Mal manejo de desechos residuos slidos domsticos, y lquidos agrcolas e industriales en las cuencas hidrogrficas y de los rios Tumbes, Zarumilla y Zonas Marino Costeras

Consecuencias Socioculturales Poblacin local y pescadores sufren enfermedades de piel, gastro intestinales e intoxicacin. Prdida de trabajo de poblacin local dedicada a actividades pesqueras, tursticas, comerciales y recreativas.

Consecuencias Ambientales Contaminaci n en agua, playas y peces.

Lugares

A lo largo de las cuencas hidrogrfic as por actividad agrcola.

En las playas donde se arroja vsceras producto del curado de pescado. En las playas donde se realiza el mantenimi ento de embarcacio nes con arrojo de

Compromiso s de Accin DIRESA Implement Las ar un plan municipalida de manejo des, en DIRETUR de coordinacin residuos con el DICAPI slidos y Gobierno lquidos en Regional, Municipalida la regin elaboran e des de Tumbes. implementar Tumbes, Planes de Corrales, La Manejo de Cruz, Residuos Pampas del Slidos y Hospital, San Lquidos para Jacinto, San sus Juan de la localidades. Virgen, Zorritos, Coordinacin Casitas, entre Canoas de DIREPRO e Punta Sal, ITP para la Zarumilla, capacitacin Aguas a los Verdes, pescadores Matapalo y en Papayal actividades de higiene y Sub saneamiento Gerencia de

Responsable s

Soluciones Posibles

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combustibl ey lubricantes.

Recursos Naturales y Medio Ambiente. IMARPE Autoridad Nacional del Agua ITP

en actividades pesqueras Permanente monitoreo de DIRESA de la calidad de agua y playas.

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Problemas

Orgenes (Causas) Mal manejo de residuos slidos y lquidos en el pas ecuatoriano.

Consecuencias Econmicas Decrecimiento de actividades productivas como pesca, acuicultura, turismo, etc. Incremento de la inversin en salud pblica.

Arrojo de desechos domsticos, agrcolas y mineros de ros ecuatorianos en el Golfo de Guayaquil y su influencia en la regin Tumbes.

Consecuencias Socioculturales Poblacin local y pescadores sufren enfermedades de piel, gastro intestinales e intoxicacin. Prdida de trabajo de poblacin local dedicada a actividades pesqueras, tursticas, comerciales y recreativas.

Consecuencias Ambientales Contaminaci n ambiental Prdida de hbitats Prdida de biodiversidad

Lugares

Responsable s Autoridades ambientales y de control del Ecuador. Ministerio de Relaciones Exteriores. Sub Gerencia de Recursos Naturales y Medio Ambiente.

Soluciones Posibles Las regiones ecuatorian as involucrad as implement an un plan de manejo de residuos slidos y lquidos en dicha regin.

Cuencas en el Golfo de Guayaquil.

Compromiso s de Accin Incluir en la agenda de la Mesa de Proteccin Ambiental el efecto de la contaminaci n producida por Ecuador en el rio Tumbes con miras a proponer acciones dentro del Plan Binacional Peru Ecuador

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Problemas

Orgenes (Causas) Extraccin de especies hidrobiolgicas de tallas pequeas.

Consecuencias Econmicas Disminucin en los desembarques de pesca.

Sobrexplota cin de recursos

Consecuencias Socioculturales Falta de trabajo para los pescadores y protena animal para los locales.

Consecuencias Ambientales Desaparicin de algunas especies y con ello el alimento para otras.

Lugares

Responsable s DIREPRO, DICAPI Pescadores IMARPE

Soluciones Posibles

Litoral de Tumbes

Fortalecer la capacidad de control de los organismo s competent Permanente es. monitoreo del IMARPE Capacitar en el litoral a los tumbesino pescadore s en La DIREPRO buenas se prcticas compromete de pesca. a capacitar a pescadores y Capacitar autoridades a los involucradas pescadore en esta sy problemtica organismo , en s normativas y involucrad buenas os en prcticas de normativa pesca s y su

Compromiso s de Accin La DIREPRO cumple su rol de control de tallas y especies capturadas.

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cumplimie nto.

37

Problemas

Orgenes (Causas) Fragmentacin de acuerdo a competencias para el control y proteccin de recursos naturales. No se coordinan planes ni acciones entre los principales actores de la gestin marina costera.

Consecuencias Econmicas Decrecimiento de actividades productivas como pesca, acuicultura, turismo, etc.

No existe una visin global, concertada e integral de la problemtic a marina costera y por tanto tenemos responsabili dades no asumidas sobre efectos producidos en el medio ambiente.

Consecuencias Socioculturales Poblacin local y pescadores sufren enfermedades de piel, gastro intestinales e intoxicacin. Disminucin de ingresos de la poblacin local dedicada a actividades pesqueras, tursticas, comerciales y recreativas

Consecuencias Ambientales Contaminaci n ambiental Prdida de hbitats Prdida de biodiversidad

Lugares

Responsable s DIRESA

Soluciones Posibles

Regin Tumbes

Informar a los diferentes DIRETUR sectores sobre las DICAPI competen Municipalida cias de en el control des de y Tumbes, Corrales, La proteccin de Cruz, recursos Pampas del Hospital, San naturales. Jacinto, San Proveer la Juan de la capacitaci Virgen, n Zorritos, necesaria Casitas, a Canoas de miembros Punta Sal, de otros Zarumilla, sectores Aguas para que Verdes, puedan Matapalo y compleme Papayal ntar el apoyo en Sub Gerencia de el control

Compromiso s de Accin Coordinacin constante entre las partes involucradas en el control y proteccin de recursos.

38

Recursos Naturales y Medio Ambiente. Autoridad Nacional del Agua SERNANP

y proteccin de recursos.

39

Problemas

Orgenes (Causas) No existe una capacidad de control para el cumplimiento de normas medioambiental es Desconocimient o de normativa e instituciones involucradas en el cumplimiento de la misma. Desconocimient o de los problemas medioambiental es

Consecuencias Econmicas Incremento de la inversin en salud pblica. Disminucin en los ingresos producidos por actividades pesqueras, tursticas y recreativas.

Autoridades locales no hacen cumplir la normativa vigente.

Consecuencias Socioculturales Poblacin local y pescadores sufren enfermedades de piel, gastro intestinales e intoxicacin. Prdida de trabajo de poblacin local dedicada a actividades pesqueras, tursticas, comerciales y recreativas.

Consecuencias Ambientales Prdida de diversidad Contaminaci n ambiental

Lugares

Regin Tumbes

Compromiso s de Accin DIREPRO Capacitaci Coordinacin n en la constante normativa entre las DICAPI vigente partes para las involucradas MINEM autoridade en la gestin sy marino DIRESA sociedad costera. civil Municipalida involucrad DICAPI y la des de as. DIREPRO se Tumbes, alan para Corrales, La mejorar su Cruz, capacidad de Pampas del control. Hospital, San Jacinto, San Instituciones Juan de la y sociedad Virgen, civil ligada a Zorritos, la gestin Casitas, marino Canoas de costera Punta Sal, conoce las Zarumilla, dependencia Aguas s a las que Verdes, acudir en Matapalo y caso ocurra Papayal algn

Responsable s

Soluciones Posibles

40

Sub Gerencia de Recursos Naturales, reas protegidas y Medio Ambiente. IMARPE Autoridad Nacional del Agua Contralora Sub Gerencia de Planificacin Estratgica y Ordenamien to Territorial Pescadores SERNANP

problema ambiental

41

Problemas

Orgenes (Causas) Falta de planificacin y concientizacin para evitar las construcciones dentro de rea de influencia de los ros

Consecuencias Econmicas Prdida de viviendas durante periodos ENSO por instalarse en reas hechas con desmonte.

Construccio nes en reas de influencia de los ros

Consecuencias Socioculturales Posibles damnificados durante ENSO.

Consecuencias Ambientales Prdida de hbitats

Lugares

Responsable s Subgerencia de Acondiciona miento territorial. Municipalida des de Tumbes, Corrales, La Cruz, Pampas del Hospital, San Jacinto, San Juan de la Virgen, Zorritos, Casitas, Canoas de Punta Sal, Zarumilla, Aguas Verdes, Matapalo y Papayal.

Soluciones Posibles Acondicio namiento territorial para evitar las construcci ones dentro de rea de influencia de los ros

Cuencas de los ros de Tumbes

Compromiso s de Accin Elaborar e implementar un Plan de ordenamient o territorial en coordinacin con el GR de Tumbes y las municipalida des.

42

Problemas

Orgenes (Causas) Falta de control por parte del ministerio de transporte y comunicaciones .

Consecuencias Econmicas

Consecuencias Socioculturales

Consecuencias Ambientales Prdida de hbitat Prdida de biodiversidad. Impactos en ANP

Lugares

Responsable s Ministerio de Transportes Municipalida d de Tumbes SERNANP

Soluciones Posibles

Compromiso s de Accin

Vas no autorizadas hechas por langostinero s hacia el mangle.

Manglares de Tumbes

43

Problemas

Orgenes (Causas) Lnea litoral sin definir por autoridades competentes (IGN, DHN) y por tanto no existe una definicin de propiedad en la zona litoral.

Consecuencias Econmicas Disminucin en los ingresos producidos por actividades tursticas y recreativas. Prdida de viviendas durante periodos ENSO por instalarse en reas hechas con desmonte.

Uso indebido del rea litoral.

Consecuencias Socioculturales Posibles damnificados durante ENSO.

Consecuencias Ambientales Deterioro de las playas arenosas. Deterioro de las dunas.

Compromiso s de Accin Arrojo de DICAPI Implement Solicitud de desmonte ar un plan las en las municipalida Municipalida de playas para des de desarrollo des costeras ganar urbano a para definir Tumbes, terreno. Corrales, La partir de la la zona litoral definicin por Cruz, de la lnea autoridades Vas sin Pampas del competentes autorizaci Hospital, San litoral. (IGN, DHN). n para el Jacinto, San trnsito Juan de la Definir el vehicular Virgen, area litoral Las por playas Zorritos, municipalida y dunas, Casitas, des, en Canoas de coordinacin con el Construcci Punta Sal, Zarumilla, Gobierno n de grifos Aguas Regional, en las Verdes, elaboran e dunas. Matapalo y implementan Planes de Restaurant Papayal. Desarrollo es en las Urbano. Gerencia playas sin Regional de agua ni Recursos DICAPI en desage. Naturales y coordinacin de Gestin con los del Medio gobiernos

Lugares

Responsable s

Soluciones Posibles

44

Ambiente. Direccin Regional de Vivienda y Saneamient o

locales y regionales hace cumplir las normativas de construccion es en las playas.

45

Problemas

Orgenes (Causas) Falta de control por parte del ministerio de energa y minas y municipalidades

Consecuencias Econmicas Incremento de la inversin en salud pblica

Fugas de crudo en exploracione s petroleras

Consecuencias Consecuencias SocioAmbientales culturales Poblacin local Contaminaci y pescadores n ambiental sufren intoxicacin.

Lugares

Responsable s MINEM: OSINERGMI N OEFA DIRESA Sub Gerencia de Recursos Naturales y Medio Ambiente. Municipalida d de Corrales BPZ Exploracin y Produccin S.R.L.

Soluciones Posibles Control efectivo y coordinad o entre las institucion es involucrad as. Cumplimie nto de los Planes de contingen cia o respuestas a derrames.

Lote XIX. Estero La Chepa (Corrales) Lote Z-1

Compromiso s de Accin El MINEM a travs de OSINERGMIN controla efectivament e el cumplimient o de Planes de contingencia o respuestas a derrames.

46

Problemas

Orgenes (Causas) No hay una categorizacin regional de especies amenazadas y sus habitats en Tumbes. No existe un inters en la proteccin de estas especies a nivel regin

Consecuencias Econmicas Disminucin en los ingresos producidos por actividades productivas tales como el turismo y comercio asociado a este.

Desconocimi ento de los hbitats y especies amenazadas en Tumbes

Consecuencias Socioculturales Poblacin local dedicada al turismo y actividades asociadas pierden sus empleos.

Consecuencias Ambientales Prdida de los hbitats de estas especies. Prdida de estas especies a nivel regin

Lugares

Responsable s DIRETUR SERNANP Direccin General Forestal y de Fauna Silvestre. DICAPI Sub Gerencia de Recursos Naturales y Medio Ambiente.

Soluciones Posibles Elaborar una lista de especies y su grado de amenaza en la regin

Compromiso s de Accin La Sub Gerencia de Recursos Naturales y Medio Ambiente lidera el proceso de categorizaci n en colaboracin con los actores involucrados.

47

4.2. ANLISIS FODA A LA IMPLEMENTACIN DEL PLAN DE ACCIN MIZMC

FORTALEZAS Existencia de espacios de concertacin Existencia de herramientas de planificacin y gestin Disponibilidad de recursos naturales, agua y suelo Presencia de la Reserva de Biosfera del Noroeste del Per Reservas probadas de hidrocarburos en la Zona Marino-Costera Recursos tursticos Infraestructura vial nacional Plan Regional de atencin y prevencin de desastres Universidad nacional con diversidad acadmica Proyecto Puyango-Tumbes Recursos culturales

DEBILIDADES Escasa conciencia ambiental de la comunidad Educacin de baja calidad Aprovechamiento deficiente del recurso hdrico del rio Tumbes Infraestructura vial local y regional inadecuada Limitada gestin para el aprovechamiento sostenible de recursos naturales y culturales Poco desarrollo de la ciudadana participativa Elevada informalidad en los procesos extractivo y productivos y en el comercio Capacidad de concertacin limitada para la gestin publica Propensin a los monocultivos Incipiente desarrollo de capacidades para la gestin de riesgo Escasa articulacin institucional en la planificacin y gestin de los recursos naturales Poco desarrollo de la ciudadana y participacin ciudadana Escasas fuentes financieras para apoyo a actividades productivas a nivel artesanal Carreteras departamentales y locales sin rehabilitacin Escasa incorporacin de la conciencia ambiental en los programas educativos Escaso desarrollo de los centros educativos pblicos Limitado uso de la informacin disponible en la toma de decisiones Dbil institucionalidad Crecimiento urbano sin planificacin Escasa formacin y capacitacin de pequeos productores y pescadores

Instituciones regionales en proceso de consolidacin Capacidad para la elaboracin de proyectos de desarrollo Existencia de instituciones de investigacin (ej. IMARPE) Conocimiento pesquero artesanal Poblacin regional joven Manifestaciones culturales

48

Curricula escolar no adecuada a necesidades de desarrollo regional Educacin superior sin perspectivas para el mercado regional moderno Debilitamiento de la identidad regional Dbil incidencia en la formacin en valores AMENAZAS Extraccin no sostenible de recursos hidrobiolgicos. Eventos El Nio de gran intensidad OPORTUNIDADES Demanda de productos hidrobiolgicos Marco de cooperacin binacional Peru Ecuador para el desarrollo de los ejes social, comercial, turismo, educativo y cultural Fuentes cooperantes internacionales interesadas en brindar cooperacin tcnica y econmica. Evento El Nio moderado Demanda de servicios tursticos en mercado internacional Mecanismos internacionales de pago por servicios ambientales Marco normativo que favorece la participacin ciudadana. Proceso de descentralizacin posibilita mayores recursos econmicos de la regin Incremento de turistas nacionales y extranjeros Crecimiento econmico del pas Fuentes cooperantes internacionales interesadas en brindar cooperacin tcnica y econmica. Proceso de modernizacin de la gestin pblica del estado. Acceso a informacin disponible. Inters de instituciones de formacin cientfica y tecnolgica de ampliar su oferta. Becas de intercambio de formacin profesional especializada.

Inestabilidad financiera externa

Bajo nivel de inversin de proyectos en la regin Contraccin de la ofertas de empleo Desproteccin de la produccin nacional ante importacin de productos por el TLC Bajo desarrollo de la ciudadana participativa Dbil sistema de partidos polticos

Carencia de valores ticos en sectores de la sociedad peruana Contaminacin por relaves y desechos mineros.

49

4.3. OBJETIVOS

Fin Contribuir a maximizar los beneficios sociales, culturales y econmicos generados por los ecosistemas de la zona marino costera de Tumbes asegurando su capacidad proveedora de bienes y servicios ambientales de calidad.

Objetivo General: Orientar la gestin integrada de los ecosistemas de la zona marino costera del Departamento de Tumbes.

Objetivos Especficos:

Objetivo 1.

Contar con una base inter-institucional slida para la planificacin y ejecucin regional de un Programa de Manejo Integrado de la Zona Marino Costera de Tumbes. Poner a disposicin de los tomadores de decisiones y usuarios involucrados en el MIZMC informacin tcnica organizada. Implementar mecanismos de informacin y participacin de la poblacin en el proceso de elaboracin e implementacin del PRMIZMCT. Desarrollar lineamientos para el uso sostenible de los recursos naturales de la zona marino costera de Tumbes y su vinculacin con las cuencas hidrogrficas. Articular acciones de prevencin y mitigacin de los problemas de contaminacin y gestin de riesgos presentes en la zona marina costera de Tumbes.

Objetivo 2.

Objetivo 3

Objetivo 4.

Objetivo 5.

50

4.4. ESTRATEGIAS

Objetivo 1.

Contar con una base inter-institucional slida para la planificacin y ejecucin regional de un Programa de Manejo Integrado de la Zona Marino Costera de Tumbes.

Estrategia 1. Establecer y consolidar un comit ejecutivo dentro de la Subcomisin de Manejo Integral de la Zona Marino Costera de Tumbes que lidere el diseo e implementacin de un PRMIZMC. ACTIVIDADES 1. Conformacin de un Comit Ejecutivo integrado por 3 a 5 representantes institucionales. Bastar la presencia de la mitad del nmero ellos para que el Comit sea ejercido. 2. Elaboracin de los trminos de referencia para el diseo e implementacin de un PRMIZMC. 3. Liderar el proceso participativo para la elaboracin del PRMIZMC. INDICADORES 1. Comit Ejecutivo conformado con acta de reconocimiento del Subcomisin (G1) 1. TDR para el PRMIZMC elaborados aprobado en plenaria del Comit Tcnico Regional. (G5) 1. Programa de Manejo Integrado de la Zona Marino Costera de Tumbes aprobado y reconocido por Ordenanza Regional. (G5) RESPONSABLE Coordinador de la Sub-comisin 1 X 2 3 4 5 6

Comit Ejecutivo de la Sub-comisin Comit Ejecutivo de la Sub-comisin X

Estrategia 2. Gestionar la consecucin de fondos y asesoramiento tcnico para el proceso de planificacin e implementacin de un PRMIZMC. ACTIVIDADES 1. Gestionar un proyecto con financiamiento pblico o privado para el desarrollo e implementacin del PMIZMC. 2. Coordinar con la DGOT del MINAM y otras instituciones afines el asesoramiento tcnico para el desarrollo de capacidades para la planificacin de la gestin marino INDICADORES 1. Proyecto viable y con financiamiento asignado. (G8) RESPONSABLE Comit Tcnico Regional ZEE del GRT Subcomisin MIZMC ZEE del GRT Subcomisin MIZMC 1 X 2 X 3 X 4 5 6

1. Cuatro talleres de capacitacin al ao realizados con asesora de la DGOT del MINAM, e instituciones afines. (G12)

51

costera con enfoque territorial para el Departamento de Tumbes. Estrategia 3. Mejorar la capacidad tcnica de las instituciones involucradas en la planificacin e implementacin de un PMIZMC. Se espera aplicar una metodologa en cascada y multinivel. ACTIVIDADES 1. Capacitar a los miembros de la Comisin Tcnica Regional en temas como: desarrollo y uso sostenible; conceptos, herramientas y metodologa para el MIZMC, procesos participativos, competencias en el control y proteccin de recursos naturales, planificacin estratgica, entre otros. Con ello se busca asegurar un proceso multiplicador de calidad. 2. Elaboracin e implementacin de un plan de entrenamiento. Con ello se busca que las instituciones de la Subcomisin para el MIZMC se apropien y apliquen los conceptos relacionados en sus respectivas instituciones. INDICADORES 1. Miembros de la Comisin Tcnica Regional capacitados (G12) LIDER MINAM Gerencia Regional de Recursos Naturales y de Gestin del Medio Ambiente ZEE del GRT 1 2 3 X 4 X 5 X 6

1. Plan de entrenamiento en MIZMC elaborado (G12)

MINAM Gerencia Regional de Recursos Naturales y de Gestin del Medio 2. Talleres y reuniones dirigidos y Ambiente realizados por los miembros de la Sub ZEE del GRT Comisin para MIZMC en sus Subcomisin MIZMC respectivas instituciones. (G12)

52

Estrategia 4. Asegurar el funcionamiento de la Sub-comisin y su comit ejecutivo para el cumplimiento de sus objetivos y funciones. ACTIVIDADES 1. Lograr el compromiso de las instancias regionales pertinentes para el apoyo logstico y facilidades a sus representantes ante la Sub Comisin. 2. Aprobar el plan de trabajo elaborado por el comit ejecutivo. 3. Elevar informes mensuales a la Presidencia de la Comisin Ambiental Regional de ZEE de Tumbes. INDICADORES 1. Reuniones mensuales. (G1) RESPONSABLE Comit Tcnico Regional 1 X 2 X 3 X 4 X 5 X 6 X

1. Plan de Trabajo aprobado por la Sub comisin(G1) 1. Informes presentados. (G1)

Subcomisin MIZMC Subcomisin MIZMC

de

de

53

Objetivo 2.

Poner a disposicin de los tomadores de decisiones y usuarios involucrados en el MIZMC informacin tcnica organizada

Estrategia 1. Desarrollar mecanismos de coordinacin para poner a disposicin informacin de instituciones regionales de investigacin y generacin de informacin, as como con las autoridades sectoriales que emiten permisos o autorizaciones para investigacin a travs del Sistema de Informacin Ambiental Regional (SIAR) del GRT. ACTIVIDADES 1. Acopiar la informacin sobre la Zona Marino Costera de Tumbes. 2. Remitir y Verificar la publicacin de la informacin en el SIAR. INDICADORES 1. Instituciones pblicas y privadas participan de la red. (G9) 2. Informacin publicada y disponible en el SIAR. (G9) RESPONSABLE Comit Tcnico Regional Comit Tcnico Regional 1 X X 2 X X 3 X X 4 X X 5 X X 6 X X

54

Objetivo 3. PRMIZMCT

Implementar mecanismos de informacin y participacin de la poblacin en el proceso de elaboracin e implementacin del

Estrategia 1. Promover la participacin de la sociedad civil en los procesos de gestin de la zona marino costera. ACTIVIDADES 1. Elaboracin de mapas de actores de los recursos marino costeros. 2. Difusin y sensibilizacin de los conceptos y principios del manejo costero integrado a los respectivos segmentos de usuarios aprovechando los espacios generados por el propio ejercicio de la funcin. 3. Desarrollo de actividades de capacitacin en temas relacionados a los recursos marino-costeros y su aprovechamiento sostenible para usuarios organizados. 4. Difusin de las metas y resultados de las actividades programadas por la subcomisin los representantes de los segmentos de usuarios de los recursos marino costeros. INDICADORES 1. Actores de recursos marino costeros mapeados. (G10) 1. Conceptos y principios del manejo costero integrado estn incorporados en los discursos y contenidos de las diferentes actividades realizadas por la sociedad civil. (G10) 1. Plan de actividades de capacitacin elaborado e implementado.(G12) RESPONSABLE Subcomisin de MIZMC Comit Tcnico Regional 1 X 2 3 4 5 6

1. Reportes entregados a los representantes de usuarios. (G10)

55

Objetivo 4. Promover el desarrollo y cumplimiento de lineamientos para la gestin y uso sostenible de los recursos naturales de la zona marino costera de Tumbes. Estrategia 1. Promover el establecimiento de pautas tcnicas para el uso espacio temporal sostenible de la zona marino costero.

ACTIVIDADES 1. Identificacin y evaluacin de los distintos usos y actividades econmicas y sociales, incluyendo proyectos de desarrollo, que se realizan en la ZMC de Tumbes.

INDICADORES 1. Usos y actividades econmicas y socioculturales desarrolladas en la zona marino costera de Tumbes identificadas y caracterizadas (SE1). 2. Evaluacin del potencial y limitaciones, con miras a una priorizacin no excluyente, de las actividades econmicas y socio-culturales desarrolladas en la zona marino costera de Tumbes (SE1). 1. Proceso participativo de construccin de sub-modelo marino costero de Tumbes realizado (G10). 2. Submodelo marino costero construdo (E1, E2, E3, E7, E8, E9).

RESPONSABLE Subcomisin de MIZMC

4 X

5 X

2. Construccin participativa del submodelo marino costero del Departamento de Tumbes en el marco de los procesos de Zonificacin Ecolgica Econmica para el Ordenamiento Territorial del Departamento de Tumbes. Preparacin de una clasificacin de hbitats marinos costeros y mapeos de hbitats marino costeros crticos. Preparacin de mapas de Diversidad biolgica, Distribucin de especies, Abundancia de especies, Salud de las especies, Calidad de aguas, Calidad de hbitats.

Gerencia Regional de Recursos Naturales y de Gestin del Medio Ambiente

56

3. Incorporar el submodelo marino costero al proceso participativo de construccin de la ZEE para el OT del Departamento de Tumbes.

1. Conceptos del mbito y principios del manejo marino costero de Tumbes son socializados durante el proceso participativo de construccin y validacin de de la ZEE del Departamento de Tumbes(G10).

4. Evaluacin y monitoreo de los stocks de las especies comerciales.

1. Informe semestral del monitoreo (G7)

Gerencia Regional de Recursos Naturales y de Gestin del Medio Ambiente Gerencia de Planificacin, presupuesto y Acondicionamiento Territorial. IMARPE

57

Estrategia 2. Promover acciones orientadas al uso sostenible de los recursos naturales con la participacin de instituciones responsables y la poblacin local. ACTIVIDADES INDICADORES RESPONSABLE 1 2 3 4 5 1. Coleccin, anlisis y difusin de 1. Informe del anlisis Gerencia Regional de X X X recursos potenciales y uso de recursos 2. Difusin por medios virtuales. Recursos Naturales y en relacin a su demanda (S13) de Gestin del Medio (hidrobiolgicos, agropecuarios, Ambiente tursticos, etc.). Gerencia Regional de Desarrollo Econmico. DIREPRO 2. Valoracin econmica de los bienes y 1. Estudio econmico de los bienes y Gerencia Regional de X X X servicios ambientales de recursos servicios ambientales del manglar. Desarrollo naturales, para desarrollar una (SE1) Econmico. metodologa y tcnicas de valoracin Gerencia Regional de macroeconmica de los recursos Recursos Naturales y naturales de las Zonas Marino-Costeras. de Gestin del Medio Ambiente 3. La educacin debe estar basada en la gestin de los ecosistemas y uso de los recursos marino-costeros se debe impartir como parte de la currcula educativa en todos los niveles. 1. La currcula de los niveles primaria y secundaria incluye el tema marinocostero como eje transversal. (G12) 2. Actividades curriculares considerando el mbito marino-costero implementadas. (G12) 3. Curso de capacitacin sobre ZEE, OT y gestin marino costera para docentes seleccionados (G12) DRET Gerencia Regional de Recursos Naturales y de Gestin del Medio Ambiente X X X X X

6 X

Estrategia 3. Promover acciones para la conservacin de zonas marino costeras representativas del Departamento. ACTIVIDADES INDICADORES RESPONSABLE 1. Identificar y proponer zonas de Gerencia Regional de 1. Propuesta de marco legal para conservacin regional o privada que Recursos Naturales y establecimiento de zonas de incluyan muestras representativas del de Gestin del Medio conservacin privada en el mbito

4 X

5 X

6 X

58

litoral tumbesino.

2. Establecer comits de usuarios para el control y vigilancia de actividades econmicas y sociales en alianzas pblico privadas.

marino costero (G2). 2. Expediente de creacin de un rea de conservacin regional ( (S13). 1. Comits reconocidos y en funcionamiento (S13)

Ambiente

COMIT TCNICO REGIONAL

Estrategia 4. Desarrollar mecanismos que favorezcan la sostenibilidad del manejo de los recursos naturales renovables. ACTIVIDADES INDICADORES RESPONSABLE 1. Promover las buenas prcticas de pesca 1. Cursos de capacitacin al ao en DIREPRO y extraccin entre los pescadores buenas prcticas de pesca y artesanales. extraccin en cada una de las siguientes caletas y centros de acopio: (G12) Puerto 25 El Bendito Puerto Pizarro Tumpis La Cruz Grau Zorritos Acapulco Cancas 2. Capacitar a los pescadores y organismos 1. Cursos de capacitacin a asociaciones DIREPRO involucrados en normativas y su de pescadores e instituciones cumplimiento. tutelares sobre infracciones y delitos ecolgicos, reglamento pesquero, etc (G12). Puerto 25 El Bendito Puerto Pizarro Tumpis La Cruz Grau

3 X

4 X

5 X

6 X

59

3. Fortalecer la capacidad de control de los organismos competentes: DICAPI, DIREPRO, OSINERGMIN a travs de actividades coordinadas.

Zorritos Acapulco Cancas 1. Grupo intersectorial conformado (G1). 2. Plan de control y vigilancia intersectorial elaborado, implementado y evaluado (G10).

4. Fortalecer el COREVIPA

1. El COREVIPA es parte de la Subcomisin de MIZMC, participa de sus actividades y est informado de sus resultados. (G11) 1. Informe semestral del monitorreo (G7)

5. Monitoreo de las actividades pesqueras que se desarrollan. (*) Este indicador no encaja en los Indicadores COI.

60

Estrategia 5

Promover el turismo sostenible en la zona marino costera de Tumbes, enmarcado en las iniciativas nacionales (PENTUR 2008) para desarrollar el turismo rural comunitario en la regin.

ACTIVIDADES

INDICADORES

RESPONSABLEAZGO Municipalidades provinciales distritales DIRCETUR y

SEMESTRE

1. Evaluar y calificar los elementos

tursticos potenciales de la zona marino costera (playas, pesca artesanal, agricultura tradicional litoral, etc.) de Tumbes con un enfoque de turismo rural comunitario.

1. Elementos tursticos potenciales

evaluados y calificados.(G3)

2. Ordenamiento territorial para el

desarrollo de actividad turstica y Plan de manejo de recursos.

1. Actividad y espacio turstico planificado,

ordenada y formalizada (G5)

Municipalidades provinciales distritales DIRCETUR Municipalidades provinciales distritales DIRCETUR

3. Inclusin del turismo rural comunitario

hacia la ZMC de Tumbes en los Planes de Desarrollo Turstico Convencional.

1. Diversificacin de la oferta turstica

regional, incluyendo en los tours convencionales (arqueolgicos) atractivos tursticos de la ZMC (playas, pesca artesanal, gastronoma, etc.) a las de Tumbes. (SE4) 2. Puesta en valor de sitios arqueolgicos asociados en la zona marino costera.(SE1)

4. Promocin y difusin de la zona marino

costera como destino de turismo rural comunitario.

1. Portal web (G3) 2. Incremento de turismo especializado

(SE4) 3. Material de difusin elaborado y distribuido. (G3) 1. Poblacin local informada sobre oportunidades y los principios del turismo sostenible.(G3)

Municipalidades provinciales distritales

5. Promover la participacin de la
poblacin local.

61

2. Representantes de la sociedad civil y de

los gremios del sector turismo participan de los espacios de gestin turstica de destinos OGD Tumbes. (G12)

62

Objetivo 5. Articular acciones de prevencin y mitigacin de los problemas de contaminacin y gestin de riesgos presentes en la zona marina costera de Tumbes.

Estrategia 1. Sensibilizar a los tomadores de decisiones y usuarios de los recursos naturales de la ZMC de Tumbes sobre la incompatibilidad de la contaminacin y la calidad de vida, el uso sostenible de la los recursos naturales. ACTIVIDADES INDICADORES RESPONSABLE 1 2 3 4 5 6 1. Elaboracin de un diagnstico sobre el 1. Diagnstico elaborado sobre el Gerencia Regional de X X estado y tipo de contaminacin de la estado y tipo de contaminacin de la Recursos Naturales y zona marino costera. zona marino costera (caracterizacin de Gestin del Medio de los niveles de contaminacin por Ambiente, DIRESA , actividad identificados, costo del IMARPE perjuicio ambiental, social y econmico calculado y opciones de mitigacin y reversin identificadas ZEE (G10) 2. Difusin del diagnostico al Gobierno 1. Campaa desarrollada con al menos Gerencia Regional de X X X Regional, PRODUCE, DICAPI, 1charla de difusin dirigida a cada Recursos Naturales y Municipalidades Distritales, institucin.(G10) de Gestin del Medio Municipalidades Provinciales, DIRESAAmbiente DESA, as como a otros actores mediante reuniones, talleres, charlas, presentaciones o visitas.

Estrategia 2. Promover la coordinacin intersectorial sobre aspectos normativos vinculados al establecimiento de lmites o parmetros ambientales y sanitarios as como su cumplimiento. ACTIVIDADES INDICADORES RESPONSABLE 1 2 3 4 1. Reuniones peridicas y acuerdos para 1. Reuniones bimestrales (G1) Subcomisin de X X X X establecer mecanismos de intercambio MIZMC de informacin entre los organismos arriba mencionados. 1. Campaas realizadas durante la 1. Desarrollar campaas de salubridad y

5 X

6 X

63

control de playas para los usuarios.

temporada de verano. (G12)

Estrategia 3. Promover el establecimiento de pautas tcnicas para el uso racional del espacio marino costero considerando factores de seguridad ante fenmenos naturales. ACTIVIDADES 1. Elaborar e implementar un Plan de prevencin frente a inundaciones producto de El Nio, considerando las zonas altamente vulnerables. 2. Elaborar e implementar un plan de prevencin frente a tsunamis en particular en el litoral de Tumbes. INDICADORES 1. Plan elaborado y aprobado para la prevencin frente a inundaciones producto de El Nio, considerando las zonas altamente vulnerables. (SE8) 1. Plan elaborado y aprobado para la prevencin frente a tsunamis en particular en el litoral de Tumbes.(SE8) RESPONSABLE Gerencia Regional de Recursos Naturales y de Gestin del Medio Ambiente Gerencia Regional de Recursos Naturales y de Gestin del Medio Ambiente 1 2 3 X 4 X 5 X 6 X

64

65

5. INDICADORES DE SEGUIMIENTO Y MONITOREO PARA LA IMPLEMENTACIN DE LOS PLANES DE MANEJO

INTEGRADO DE LAS ZONAS MARINO COSTERAS

5.1. INDICADORES Los indicadores son parmetros que simplifican, cuantifican y comunican cambios y tendencias. Los indicadores ofrecen generalmente una simplificacin que permite cuantificar fenmenos complejos y que hace posible y fortalece la comunicacin de informacin a los responsables de polticas y otras partes interesadas, incluido el pblico general. Desde una perspectiva de manejo, los indicadores deben: Ser relevantes para los objetivos de manejo. Estar claramente vinculados a los efectos directos que se estn monitoreando. Elaborarse con todas las partes que participan en el manejo. Ser un componente del proceso de manejo y no un fin en s mismos. 5.2. INDICADORES EN EL MIZMC En el MIZMC se desarrollan los siguientes indicadores (segn la COI): De Gobernanza: miden el desempeo de los componentes del programa (por ejemplo, estado de la planificacin y de la puesta en prctica de MIZMC), as como el progreso y la calidad de las intervenciones y del propio proceso de gobernanza MIZMC. Ecolgicos: reflejan las tendencias del medio ambiente. Son descriptivos si detallan el estado del medio ambiente respecto a un tema determinado (por ejemplo, eutrofizacin, prdida de la biodiversidad o sobrepesca). Adems son indicadores de desempeo si comparan las condiciones actuales con las condiciones ecolgicas objetivo. Socioeconmicos: reflejan el estado del componente humano en los ecosistemas costeros y marinos. Ayudan a medir el grado de xito del MIZMC respecto al manejo de presiones humanas y la capacidad de mejorar el medio ambiente, la calidad de vida en las reas costeras y de reportar beneficios socioeconmicos de forma sustentable. Estos tres tipos agrupan a 15 indicadores de gobernanza, 9 indicadores ecolgicos y 13 indicadores socioeconmicos.

5.3. INDICADORES EN EL PER La comisin Oceanogrfica Intergubernamental de la UNESCO a travs del proyecto SPINCAM (Red de Informacin y datos del Pacifico Sur para el apoyo a la Gestin Integrada del rea Costera) se trazo como objetivo el establecer indicadores para el MIZMC en los pases signatarios del Convenio de Lima (Panam, Colombia, Ecuador, Per y Chile). Este proyecto busca, adems, mejorar la divulgacin de informacin sobre el estado y el manejo de los recursos hacia todos los actores. Tras una serie de talleres y reuniones con especialistas a nivel regional y local entre los aos 2008 al 2010, y teniendo como punto focal del pas al IMARPE, se seleccionaron los siguientes indicadores para el Per:

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Gobernanza: G1. Mecanismo de coordinacin, existencia y operatividad de un mecanismo de coordinacin representativo de MIZMC. G3. Valoracin medioambiental. G4. Mecanismo de resolucin de conflictos. G8. Recursos humanos, tcnicos y financieros. G9. Insumos de la investigacin cientfica: Investigaciones referidas al MIZMC. G10. Participacin de las partes interesadas (Multisectorial y pblico privada). Ecolgicos E1. Diversidad Biolgica, E2. Distribucin de especies E3. Abundancia E7. Salud de especies E8. Calidad de aguas E9. Calidad de hbitat Socioeconmicos: SE4. Diversificacin Sectorial. SE5. Presiones humanas sobre los hbitats. SE6. Contaminantes y su introduccin. SE8. Meteorologa y Desastres. SE9. Dinmica de la Poblacin. SE12. Conocimiento, innovaciones y prcticas tradicionales, integridad cultural.

5.4. INDICADORES EN TUMBES En base al desarrollo de objetivos y estrategias para el Plan de accin para la Implementacin del Manejo Integrado de Zonas Marino Costeras de Tumbes se han logrado identificar los siguientes indicadores, de acuerdo al COI. Indicadores de Gobernanza: G1. Existencia y operatividad de un mecanismo representativo de coordinacin del MIZMC. G2. Existencia e idoneidad de la legislacin sobre el MIZMC. G3. Procedimientos de EIA, SEA y CCA para planes, programas y proyectos en zonas costeras. G5. La existencia, estado y cobertura de los planes de MIZMC. G7.Monitoreo y Evaluacin G8. Disponibilidad y asignacin sostenibles de recursos humanos, tcnicos y financieros para MIZMC, incluido el establecimiento de recursos adicionales. G9. Existencia, divulgacin y aplicacin de investigaciones e informaciones cientficas relativas a MIZMC G10. Nivel de participacin de los interesados en, y satisfaccin con, el proceso de toma de decisiones MIZMC. G11. Actividades de las ONG y organizaciones basadas en comunidades. G12. Incorporacin de MIZMC en los planes de estudio de formacin y capacitacin y en los ciclos de formacin de responsables de MIZMC. Indicadores Ecolgicos: E1. Diversidad biolgica

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E2. Distribucin de especies E3. Abundancia E7. Salud de especies E8. Calidad de agua E9. Calidad de hbitat Indicadores Socio-Econmicos SE1. Valor econmico total SE 4. Las presiones humanas en los hbitats SE 8. El tiempo y los desastres SE 13. Proteccin de los recursos del patrimonio costero

Los indicadores de Gobernanza alcanzaron el 68.5%, los Socioeconmicos 20.3% mientras que los Ecolgicos solamente el 11.1%. El alto porcentaje alcanzado por la Gobernanza pone de manifiesto la necesidad de: polticas coherentes, coordinacin y apoyo administrativo e instrumentos de aplicacin. Del total de indicadores, el G12 obtuvo el mayor porcentaje (16.7%), el cual busca asegurar niveles adecuados o formacin superior y preparacin profesional en MIZMC. A este indicador le sigue G10 (14.8%), el cual tiene como objetivo asegurar el apoyo sostenido de las partes interesadas comprometidas. Entre los indicadores Socioeconmicos, el SE1 fue el ms citado con 7.4%. SE1 busca maximizar el desarrollo econmico, mientras el indicador que le sigue, el SE13 con 5.6%, busca el conocimiento, la proteccin y disfrute del patrimonio de la zona marino costera, evidencia del entorno cultural y su evolucin histrica y cultural. Finalmente los indicadores Ecolgicos, dos bloques se hallan definidos E1, E2 y E3 relacionados a la conservacin de la estructura del ecosistema, a todo nivel de organizacin biolgica, a fin de mantener la biodiversidad y la resiliencia natural del ecosistema; y el bloque E7, E8 y E9 vinculado a la conservacin de las propiedades geolgicas, fsicas y qumicas del ecosistema, a fin de mantener la calidad global del medio ambiente.

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6. IDENTIFICACIN DE LA VIABILIDAD DE IMPLEMENTACIN DE LOS PLANES DE MANEJO INTEGRADO DE LAS ZONAS MARINO COSTERAS Y LOS RECURSOS DISPONIBLES (HUMANOS, TCNICOS FINANCIEROS E INFORMACIN CIENTFICA) La viabilidad de implementar un plan de accin as como de cualquier otra iniciativa, debe tener muy en cuenta la voluntad poltica de las autoridades regionales de llevar a cabo un proceso participativo e inclusivo de los actores directamente involucrados en el mbito marino costero. La viabilidad expresada en trminos de sostenibilidad solo ser posible si se logra alcanzar un desarrollo mnimo de institucionalidad en torno a esta propuesta. Esta institucionalidad debe ser emparejada con el desarrollo de capacidades para la gestin, no solo financieras, sino tcnicas y comunicacionales, que sustente una sociedad informada.

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7. REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

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UNESCO, 2006. Manual para la medicin del progreso y de los efectos directos del manejo integrado de costas y ocanos. Manuales y Guas de la COI, 46; Dossier ICAM, 2. Paris,

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8. ANEXOS Reuniones y talleres realizados para la elaboracin del Plan de Accin para la implementacin del Plan de Manejo Integrado Marino Costero en Tumbes 1. VI Reunin de la CTR de la ZEE y OT de Tumbes 16 de diciembre del 2010 2. Reunin con representantes DIREPRO de Tumbes 9 de febrero del 2011 Local DIREPRO 3. Primer Taller para la elaboracin del Plan de Accin para la implementacin del Plan de Manejo Integrado Marino Costero en Tumbes 25 de febrero del 2011 Auditorio del SERNANP

4. Segundo Taller para la elaboracin del Plan de Accin para la implementacin del Plan de Manejo Integrado Marino Costero en Tumbes 22 de marzo del 2011 Auditorio del GORE Tumbes.

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