IZOLAREA POLITIC A ROMNIEI I PROBLEMA BASARABIEI

Ionel Srbu
SUMMARY. In the geopolitical context from the summer of 1940, Romania entered the transaction between the two dictatorial regimes from Europe-Nazism and communism. As a consequence of the Privy Councils, the political circles of Romania took the decision of accepting the Soviets demands. The decision factors from Bucharest were aware of the fact that the Romanian army could not resist the Red Army and decided to keep the idea of state, even with the serious territorial losses from the summer of 1940.From an historical point of view it is hard to assume that Romania obtained political benefits due to the decision the authorities made. On a short term, the decisions made in June, August and on the seventh of September caused a feeling of discontent among the Romanian people, who would have preferred fighting to defend the countrys borders. The armys state of mind was seriously affected, the decision made by the authorities from Bucharest being regarded with suspicion. Deviously, these decisions mainly the one from June 1940- led to theamplification of the antiSemitic tendency, with serious consequences for the governmental activity from the autumn of 1940 and the winter of 1940-1941 and for the attitude of the Romanian army, who reached Basarabia in June 1941. The blamable action of a few groups of Jews was pinned on the entire Jewish minority from Basarabia, accused of betraying Romania and of treating with the Soviets. The decision of the government from Bucharest from June 1940- was the first step on the way of the repeated yieldings from the summer and winter of 1940. This attitude led the Romanian state to chaos at the beginning of September 1940. The peril of state disintegration was greater than we would like to believe, the interests of Germany in Romania being a highly important element in maintaining the borders established after the 30th of August 1940. Starting with the 28 of June 1940, according to the norms of the International Public Law, Romania was at war with the Soviet Union, state which attacked and occupied Moldavia, known through the peace treaties as belonging to Romania. From this perspective what happened at the 22 of June 1941is not an aggression of the Romania state, but a liberation war. When history and international law are extremely clear about this subject, the action of the Romanian army till Nistru fulfils all the standards of a liberation war. The same norms of the International Public Law grant the statue of national liberation war not only when a state is totally occupied, but also when a part of its territory is under foreign occupation. Taking into consideration these historical and juridical arguments, Romania went into the Second World War as an aggressor state ,as it was considered through the Paris Treaty, signed on the 10th of February 1947,when the first Romanian soldier crossed the Nistru, after the battle of the 33 days , for the liberation of Basarabia and Northern Bucovina. The political game and the interests of the new powers led to war and to the sacrifice of the small states from Eastern Europe. From this scenery Romania did not make an exception. From this moment on the ascent to power of someone faithful to Germany was a matter of time and it did not depend only on the political factors from the inside. Romania was in the phase of object of international relations, the rules of the game being established outside the national borders. Not the orientation to the Reich, but the desire to avoid the political and economical subordination to the Soviet Union will form the basis of the Romanian policy from the autumn of 1940.

n deceniul patru al secolului trecut situaia Romniei, pe plan internaional, s-a degradat continuu, mai ales ncepnd cu anul 1938. n decembrie 1938 Grigore Gafencu, ministru de externe al Romniei, fcea urmtoarele aprecieri: Mnchenul pusese capt mitului securitii colective, alianele regionale erau profund zguduite una dintre ele,
Codrul Cosminului, nr. 11, 2005, p. 125-137

126

Ionel Srbu

Mica nelegere, era virtual lichidat , Rusia ncerca s se degajeze de politica sa de colaborare genevez. Frana, nelinitit, se ntorcea spre imperiul su pentru a evita decepiile sale din Europa, iar Anglia tocmai descoperea pericolul hitlerist (). n ceea ce privete Germania, ea pregtea expansiunea n Est i tocmai plasase Romnia pe lista neagr a inamicilor celui de-al Treilea Reich, a cror soart trebuia rapid reglementat1. Politica de conciliere promovat de democraiile occidentale, Anglia i Frana, era n plin desfurare cu consecine dintre cele mai grave pentru securitatea ntregului continent. n opinia unui eminent istoric, unul dintre marii specialiti ai originilor rzboiului, Hitler nu numai c nu dorea rzboi, dar un rzboi general era ultimul lucru la care aspira. El dorea fructele unei victorii totale, dar fr rzboi total iar mulumit stupiditii altora, aproape le-a obinut. Celelalte Puteri au crezut c trebuie s fac fa unei alegeri ntre rzboiul total i capitulare. La nceput au ales capitularea, iar apoi au ales rzboiul total, spre distrugerea total a lui Hitler2. Acelai istoric justific aciunea conciliatorilor ntruct ei s-au temut c nfrngerea Germaniei ar fi fost urmat de o dominaie ruseasc asupra unei mari pri a Europei. Experiena ulterioar arat c ei aveau i aici dreptate. Numai cei care doreau ca Rusia sovietic s ia locul Germaniei sunt ndreptii s-i condamne pe conciliatori3. n anul 1938 Germania devenise indiscutabil un partener de dialog pentru rile care reprezentau sistemul de la Versailles. n Europa anului 1938 dou sisteme politice totalitare, situate la extremele eichierului politic, cu extrem de multe puncte comune, complicau situaia geopolitic de la nivelul continentului. De noua realitate trebuia s in cont orice ar european dac nu dorea s fie urmtoarea etap a unui experiment politic att de nociv. Germania, mai ales, i Uniunea Sovietic, la nivel potenial, deveniser actori politici ce trebuiau luai n calcul n perspectiva rzboiului ce avea s vin. ntre politica intern promovat de Hitler, ca stpn al Germaniei i cea extern, pn n 1939, exist diferenieri majore. Politica extern () i propunea s fac din Germania puterea dominant n Europa i, poate , mai trziu, n lume. i alte puteri au urmrit eluri similare, i o fac i acum. i alte puteri au tratat rile mici ca satelii ai lor. i alte puteri au cutat s-i apere interesele vitale prin fora armelor. n afacerile internaionale nu era nimic ru n privina lui Hitler, cu excepia faptului c era german4. Din aceast perspectiv Conferina de la Mnchen poate fi privit ca o tentativ anglo-francez de adaptare la realitile politice ale continentului. Declaraia lui Bene, din 10 decembrie 1942, de la Radio Londra, aduce elemente noi asupra situaiei n care sa aflat ara sa n dificilele momente din toamna anului 1938: n sfrit i Roosevelt personal acest lucru se tie mai puin mi-a trimis o telegram i mi-a spus c trebuie s cedez de nu doresc s fiu considerat agresor i distrugtor al pcii. i nu numai el, ci i preedinii tuturor statelor sud-americane mi-au trimis telegrame identice. Este clar c n spatele lor se gsea Roosevelt. S lupt singur ar fi fost mai mult dect o sinucidere. Aceasta ar fi fost o nebunie. Am cedat, urmrile le tii5. Chiar dac pn la Mnchen, n toamna anului 1938, conciliatorii puteau fi nelei, dup aceast dat se poate spune, fr prea mult reinere, c politica Mnchenului a fost dezastroas n consecinele sale6. Pe de alt parte, pentru diplomaia sovietic ceea ce s-a ntmplat n septembrie 1938 a constituit un serios semnal de alarm asupra izolrii totale n care se afla, iar ieirea din aceast izolare reprezenta pentru Uniunea Sovietic un interes vital. ntr-o convorbire avut cu Robert Coulondre, ambasadorul Franei la Moscova, W.P. Potemkin, lociitorul comisarului poporului

Izolarea politic a Romniei i problema Basarabiei

127

pentru afacerile externe, declara:Srmane prietene, ce-ai fcut? Pentru noi nu vd nici o ieire dect a patra mprire a Poloniei7. Toamna anului 1938 a reprezentat, n opinia noastr, un moment extrem de interesant n relaiile internaionale de la nivelul continentului. Hitler i-a dat seama, dup remilitarizarea Rhenaniei i ocuparea Austriei, c anglo-francezii sunt dispui s cedeze, n sperana evitrii rzboiului sau pentru a se pregti mai bine pentru el. n consecin el i-a intensificat revendicrile convins fiind c partenerii de la Mnchen vor accepta noile sale solicitri. N-a neles c, pentru prima dat, n primvara anului 1939 avea s ocupe teritorii n care nu se gseau i etnici germani i c anglo-francezii vor pune capt politicii de appeasement i vor trece la o adaptare la noile realiti, acceptnd confruntarea. Conform teoriei lui A.J.P. Taylor vor nlocui politica de capitulare cu politica rzboiului total. Tocmai n momentul n care toate, sau aproape toate, prevederile tratatului de la Versailles fuseser nlturate i se realizase conform opiniei dominante n Germania desctuarea Reichului, Hitler a forat nota i a cerut mai mult dect putea obine prin negocieri. n primvara anului 1939 Germania domina, politic, economic i militar continentul i era n situaia de a-i impune un adevrat protectorat politic i economic asupra statelor Central i Est-Europene. Hitler avea toate atuurile pentru a-i ntri puterea, personal i a Germaniei, i tocmai n acest moment a realizat o mutare greit, cu consecine nefaste pentru Germania. Ca adept al sistemului totalitar el n-a neles valorile democraiilor occidentale, fiind atent doar la neajunsurile unui astfel de sistem politic. n primvara anului 1939, dup ocuparea Pragi i dup memoriul Tilea, Hitler i-a pierdut orice form de ncredere la Londra i la Paris. Pentru a merge cu nebunia pn la capt, convins c occidentalii nu vor accepta confruntarea, avea nevoie de acordul lui Stalin pentru a declana rzboiul. Cnd i-a dat seama c a mers prea departe, a fost obligat n 48 de ore s se neleag cu liderul sovietic. A trebuit s fac unele concesii de substan pentru a obine neutralitatea sovieticilor. Ocuparea Pragi i satelizarea Slovaciei l-a dus pe drumul spre Stalin i a permis Uniunii Sovietice s arbitreze declanarea rzboiului. A fost rspunsul dup aproape un an Moscovei la acordurile de la Mnchen. Pentru unii istorici Mnchenul a fost posibil pentru c s-a produs un concert european cu predominarea dictatorilor8, iar alii sunt de prere c cele patru puteri doreau o colaborare pentru a izola Rusia i pentru a o distruge9. n august 1939 Stalin a acceptat propunerile lui Hitler i s-a semnat ceea ce istoriografia numete pactul Ribbentropp-Molotov. Dup Mnchen Germania reuise s obin prin negocieri poziia din Europa la care era ndreptit de resursele sale. Francezii au avut cel mai mult de pierdut: Ei nu ridicaser un deget pentru a reafirma sistemul de la Versailles dup ocuparea Ruhr-urului n 1923 (). i-au meninut alianele din Europa rsritean doar din credina c vor constitui o surs de ajutor, dac vor fi atacai vreodat de Germania. i-au abandonat aliata, Cehoslovacia, n momentul n care aceasta urma s le sporeasc riscul, nu securitatea. Francezii au recunoscut c i pierduser preponderena n Estul Europei i tiau c nu va mai putea fi recucerit10. n ceea ce-i privete pe britanici ceea ce reprezentase conciliatorismul se transformase ntr-o adevrat capitulare. Aceast atitudine a anglo-francezilor i-a ntrit convingerea lui Hitler c: Opozanii notri sunt nite biete creaturi (mici viermi). I-am vzut la Mnchen11. Romnia se afla ntr-o situaie extrem de dificil prin pierderea unui aliat de ndejde, Cehoslovacia, nconjurat de ri care-i contestau frontierele, departe de o Fran care-i abandonase aliaii mai mici, de o Anglie preocupat de problemele

128

Ionel Srbu

insulare i ale Comenwelth-ului i nu de soarta statelor antirevizioniste din Rsritul Europei. Romnia a avut o atitudine pe deplin loial fa de un stat aliat. La 18 octombrie 1938, ministrul de Externe al Poloniei, colonelul Ioseph Beck, n cadrul unei discuii avute cu Petrescu-Comnen i Carol al II-lea la Galai, a propus ca Romnia s participe la mprirea Cehoslovaciei, prelund localitile de grani n care existau un numr mare de romni. Regele a respins aceast propunere, artnd c Romnia n-a profitat i nu va profita niciodat de clipele de restrite prin care trece un prieten12. Conferina de la Mnchen nu trebuie vzut i interpretat raportat strict la anul 1938: ea are rdcinile fixate cu muli ani nainte, ultimele sale consecine se deruleaz n primvara anului 1939, ntruct poziia anglo-francez n problema cehoslovac va continua s fie aceeai i dup Mnchen i pn la ocuparea Pragi. Fr sprijinul democraiilor occidentale i cu alianele politice i militare zdruncinate, rezistena Romniei era din ce n ce mai greu de meninut. Ocuparea Cehoslovaciei a nsemnat apropierea amenintoare a celui de-al III-lea Reich de graniele Romniei. Pentru Romnia, Mnchenul i toate evenimentele derulate n primvara anului 1939, au accentuat aciunile revanarde ale vecinilor din Est, Vest i Sud. Mnchenul a determinat Uniunea Sovietic s se apropie de Germania i, n acest fel, s se accelereze posibilitatea declanrii ostilitilor. La 13 aprilie 1939, primul ministru britanic Neville Chamberlain i ministrul de externe, Lordul Halifax, au declarat n Camera Comunelor i, respectiv, Camera Lorzilor c n cazul ntreprinderii oricrei aciuni care amenin n mod clar independena Greciei i a Romniei i contra creia guvernul grec sau guvernul romn vor socoti vital s reziste cu forele naionale, guvernul Majestii Sale se va considera, el nsui, obligat s ofere guvernelor romn i grec, dup cum va fi cazul, tot ajutorul ce i st n putere13. Cabinetul francez fcea i el, n acelai timp, o declaraie asemntoare. Garania anglo-francez era ns unilateral, ea avnd n vedere numai eventualitatea unei agresiuni germane mpotriva Romniei i nu o alt agresiune. n aliana cu Frana i Anglia, Romnia a vzut principalul suport n eventualitatea unei agresiuni germane. Totui, ntre politica extern a Romniei i aceea a democraiilor occidentale au existat, mai mult sau mai puin, puncte de vedere asemntoare , determinate de situaia ei specific, de interesele cercurilor conductoare de la Bucureti, de poziia diplomatic a statelor totalitare, Germania i Uniunea Sovietic ndeosebi. Uniunea Sovietic a tiut s valorifice noul context geopolitic din primvara anului 1939 i, n august acelai an, ducea, paralel, dou negocieri: una oficial, prin intermediul lui K. Voroilov, cu franco-britanicii i alta secret, prin intermediul lui V. Molotov, cu Germania. La 19 august 1939 Stalin a optat pentru acordul cu Germania i a fixat pentru 23 august vizita la Moscova a lui Joachim von Ribbentropp. Londra vedea situaia n culori sumbre i afirma c ncheierea unei colaborri germano-sovietice va fi plin de cele mai grave consecine pentru soarta Europei14. Ambasadorul Ttrescu, de la Paris, prevedea obstacole noi15 n calea aprrii teritoriale a Romniei. Evoluia relaiilor germano-sovietice, de la nceputul lunii august 1939, proba inteniile celor dou mari puteri. Ribbentropp i cerea lui Schulenburg, ambasadorul Germaniei la Moscova, s-l viziteze pe Molotov i s-i comunice c interesele U.R.S.S.ului n Polonia i statele baltice vor fi respectate; ntlnirea a avut loc la 4 august. Schulenburg, ntr-un raport din 7 august, remarca contrastul nenatural al lui Molotov, n relaiile cu Frana i Anglia i, amabilitatea sa fa de diplomaii germani16. Pactul Ribbentropp-Molotov coninea dou pri eseniale. Mai nti, un tratat de neagresiune care a fost fcut public pe 24 august, ncheiat pe 10 ani i un protocol secret

Izolarea politic a Romniei i problema Basarabiei

129

prin care cele dou pri semnatare i mpreau sferele de influen n Europa de Est. Consilierul Gauss, redactorul german al pactului din 23 august, aprecia c valoarea acordurilor depindea finalmente, de atacarea, de ctre noi, a Poloniei17. n Europa nimeni nu s-a nelat asupra semnificaiei tratatului de la Moscova. Situaia Romniei s-a agravat, procesul izolrii sale pe plan extern intrnd n faza sa final, decisiv. Primul ministru, Armand Clinescu, sesiznd pericolele ce se profilau, consemna n Jurnalul su c situaia este foarte grav18. Hitler, la rndul su, i mprtea, la 25 august, lui Mussolini convingerea sa c acum Romnia nu se mai afla n postura de a lua parte la vreun conflict mpotriva Axei19. Carol al II-lea, Armand Clinescu i Grigore Gafencu s-au ntlnit de mai multe ori pentru a analiza repercusiunile pactului sovieto-german asupra Romniei. Concluziile celor trei n legtur cu viitorul Romniei erau pesimiste. De la Bucureti i A.Thierry i anuna Ministerul Afacerilor Strine c apropierea dintre Berlin i Moscova punea la dispoziia Germaniei un nou mijloc de presiune asupra Romniei20. Gafencu a promis c ara sa nu va face nici un gest care s o separe de aliaii si, ea considerndu-se legat prin aliane i angajamente pe care intenioneaz s le onoreze21. Protocolul secret care delimita sferele de influen ntre cele dou mari puteri a zdruncinat poziia Romniei lsnd-o, ca de attea ori n cursul istoriei sale, la dispoziia celor dou puteri vecine. Prin articolul trei al Protocolului secret adiional, Berlinul recunotea interesul Moscovei pentru Basarabia22. Germania i Uniunea Sovietic se pronunau pentru revizuirea statu quo-ului de la Paris. Semnarea pactului a nemulumit profund aliaii Germaniei, Japonia i Italia. Ambasadorul Japoniei a protestat n termeni vehemeni23, cercurile oficiale nipone calificnd actul Germaniei drept o trdare. Italia a manifestat i ea nemulumiri adnci fa de ncheierea pactului Ribbentropp-Molotov24. n septembrie 1939 Romnia i-a proclamat neutralitatea, aceast opiune diplomatic fiind determinat de urmtorii factori: 1 conciliatorismul anglo-francez fa de puterile revizioniste; 2 deteriorarea situaiei politice generale prin ncheierea pactului sovieto-german; 3 lipsa de eficien a sistemului de aliane al Romniei; 4 politica revizionist a statelor vecine; 5 eventualitatea, deloc improbabil, a unui atac combinat germano-bulgaro-ungar; 6 modelul celorlalte state din Europa fa de conflictul germano-polon care era, la 1 septembrie 1939, totui local. Analiza documentelor diplomatice ale vremii confirm concluzia c la originea neutralitii romneti s-a aflat politica de conciliere fa de tendinele imperialiste ale Germaniei, dus de guvernele englez i francez. Nu ntmpltor ideea neutralitii Romniei ntr-un eventual conflict apare la cercurile conductoare romneti n perioada Mnchenului.. Odat cu izbucnirea celei de a doua conflagraii mondiale, mijloacele folosite n politica extern a Romniei au suferit modificri semnificative. Cercurile conductoare de la Bucureti au cutat s evite antrenarea statului n rzboi i s pstreze independena i integritatea teritorial a Romniei. Consiliul de Coroan, convocat la 6 septembrie 1939, a dezbtut problema orientrii politicii externe a rii n noile mprejurri. Cu acest prilej, Grigore Gafencu a prezentat un raport n care, printre altele, spunea c: Politica de pn acum ne cere s urmm, de acum nainte, regulile de neintervenie i de neutralitate, ntruct conflictul nu atinge interesele, independena i integritatea noastr, rmnnd firete, s respectm, n acelai fel, angajamentele i legturile existente25. Participanii la Consiliu au hotrt, n unanimitate observarea strict a regulilor neutralitii stabilite prin conveniunile internaionale fa de beligeranii din actualul conflict26. Dei unii oameni politici au insistat pentru o neutralitate absolut, cei mai

130

Ionel Srbu

muli au optat pentru o abinere de la ostiliti cu gndul c, la momentul potrivit, Romnia va fi oricum implicat n conflict n tabra aliat i contra statelor fasciste. Ct privete declaraiile din Consiliu conform crora ultimul ban s fie pstrat pentru otire i c armata trebuie s fie o rezerv strategic, pot fi considerate glume proaste din partea unor oameni care au rspuns, pe rnd i n diferite etape, de dotarea i echiparea armatei romne. n acest domeniu, regele Carol al II-lea nu era strin, au avut loc evaziuni fiscale de miliarde de lei care, mai devreme sau mai trziu, au dus la o extrem de slab dotare a armatei. Declaraiile lor, cel mult, pot fi acceptate doar prin dorina de a se justifica n faa posteritii, tiut fiind faptul c astfel de ntlniri sunt consemnate i arhivate. De altfel, n acele vremuri dificile pentru Romnia, afacerile pe spatele armatei nu au ncetat nici un moment demonstrnd, dac mai era nevoie, moralitatea catastrofal i demagogia multor stlpi ai societii din perioada interbelic. Discuiile purtate la Bucureti de Armand Clinescu cu R. Hoare au evideniat dorina premierului ca, ntr-un anumit moment, Romnia s intervin n conflagraie, alturi de Aliai, tiind s aleag ntre libertate i despotism27. Este nc o dovad a neutralitii difereniate pe care a adoptat-o Romnia dup 6 septembrie 1939. n timp ce diplomaia securitii colective fusese nlocuit cu un directorat n patru (Anglia, Frana, Germania, Italia), statele Estului european se gseau n faa unor dificulti sporite care puneau n discuie existena lor. Profesorul Ion Ciuperc susine c pe cnd n Vest revizuirea tratatelor privete mai ales problema echilibrului ntre marile puteri, n Europa Central i de Sud-Est, atinge interese vitale, naionale. De fapt, concilierea n Vest se fcuse cu preul speraneipentru o compensare a Germaniei spre Rsrit28. Grigore Gafencu, ministrul de externe, constata ntr-o telegram trimis Ambasadei de la Moscova: Noul ef al politicii externe sovietice modificase politica U.R.S.S. fa de Balcani. nelegerea Balcanic nu-i mai convenea. El o considera ca fiind prea slab pentru a se putea opune unei naintri germane. Orice ncurajare din partea Rusiei s-ar ntoarce mpotriva ei i ar mpiedica-o s se ocupe, mpreun cu Germania, de problemele balcanice. Moscova, ncepnd cu luna august 1939, nu mai manifest nici un interes pentru nelegerea Balcanic (). U.R.S.S. i manifesta din nou, pe un ton din ce n ce mai amenintor, preteniile sale asupra Basarabiei29. La sfritul lunii august 1939, sistemul de tratate ncheiate dup primul rzboi mondial ncetase s mai aib orice fel de eficien. De la nceputul deceniului patru Societatea Naiunilor ncepuse s devin o instituie de constatare fr o putere efectiv, iar principiul securitii colective lsase loc aranjamentelor de culise dintre marile puteri. n septembrie 1939 Romnia era de jure n situaia puinelor ri fa de care prevederile tratatelor de pace de dup primul rzboi mondial rmseser intacte, dar de facto intrase n tranzacia dintre marile puteri n urma pactului Ribbentropp-Molotov, din 23 august 1939. n acelai timp, la 17 septembrie 1939 U.R.S.S. a intrat n rzboi atacnd Polonia, iar pe 29-30 septembrie avusese loc o nou ntrevedere ntre minitrii de externe ai Germaniei i Uniunii Sovietice. Izolarea Romniei era total i acest fapt va avea urmri catastrofale n vara anului 1940. n dreptul internaional neutralitatea reprezint situaia statelor care nu particip la rzboi i continu s ntrein relaii panice cu toate statele, inclusiv cele beligerante. Termenul neutralitate poate aprea uneori circumstaniat de adjectivele convenional, temporar, provizorie, armat etc., adjective care exprim mai degrab un colorit istoric dect unul juridic. Neutralitatea adoptat de Romnia nu trebuie confundat cu

Izolarea politic a Romniei i problema Basarabiei

131

neutralitatea permanent (consimit pe baza unui acord de ctre beligerani, ca n cazul Elveiei i Belgiei), ci ca o declaraie unilateral prin care se fcea cunoscut beligeranilor hotrrea de a se abine, n mod deliberat, de a interveni n rzboi, cu condiia respectrii unor drepturi i datorii. Guvernul romn era cu att mai ngrijorat cu ct era n posesia unor informaii deloc linititoare n privina Angliei. Ministrul Angliei a spus unei personaliti ungare de frunte c nu nelege amrciunea poporului ungar fa de Anglia, deoarece guvernul britanic nu a garantat integritatea teritorial a Romniei ci numai independena ei (subl. ns.). Personalitatea maghiar n chestiune a interpretat declaraiunea n sensul c guvernul englez s-a legat a ajuta Romnia dac este atacat dar n-ar fi luat nici un angajament pentru meninerea frontierelor actuale, n cazul unei conferine30. Din alte surse, Ministerul de Externe primea aceleai semnale nelinititoare din partea Angliei: nsrcinatul cu Afaceri britanic mi-a remis azi o copie dup memoriul maghiar referitor la minoriti, naintat la Londra. Guvernul britanic ne cere struitor o destindere cu Ungaria (). Ni se aduce, de asemenea la cunotin faptul uimitor c la o scrisoare a guvernului maghiar prin care se formuleaz anumite revendicri teritoriale ndreptate mpotriva noastr, Guvernul britanic ar fi rspuns c ia act cu toat atenia de aceste cereri i c se gndete s nchid ochii fa de importantele revendicri teritoriale ale Ungariei, dar c este de prere c asemenea revendicri nu pot fi dezlegate pe cale panic i prieteneasc ntre statele vecine. n ce ne privete, am atras atenia guvernului britanic c romnii nu neleg s discute problemele teritoriale dect cu armele31. Urmrind meninerea statu quo-ului teritorial balcanic, Romnia a venit cu o propunere interesant, proiectul Gafencu, conceput ca o suprantrire a nelegerii Balcanice, care viza precizarea unei atitudini comune a Romniei, Iugoslaviei, Greciei i Turciei, urmat de o posibil cooperare a Ungariei, Bulgariei i Italiei, ultimei recunoscndu-i-se poziia de lider al gruprii32. Acest plan al constituirii blocului neutrilor va eua ca urmare a dezinteresului i opoziiei tuturor puterilor. Doar reuniunea extraordinar a reprezentanilor nelegerii Balcanice, din 2-4 februarie 1940, a reuit s salveze ideea blocului, dar evoluia ulterioar a evenimentelor nu a confirmat aceste intenii. Uniunea Sovietic a primit de la nceput nefavorabil ideea crerii unui bloc al neutrilor n Balcani i la Dunre33, Italia condiionnd neutralitatea ei de neutralitatea blocului balcanic34. Acordul pe care majoritatea puterilor l dduser blocului neutrilor avea n el germenii eecului, deoarece fiecare dintre marile puteri ncerca s foloseasc viitoarea alian n folosul intereselor proprii. Spre sfritul lui noiembrie 1939 eecul era cert, iar Romnia, ca unul dintre iniiatorii si, i-a atras i mai mult resentimentele Germaniei. n timp ce participa activ la tratativele pentru crearea blocului neutrilor, Romnia a avut o atitudine extrem de cordial fa de Polonia. Ospitalitatea i protecia oferit Guvernului acestei ri, zecilor de mii de refugiai polonezi, ofierilor armatei poloneze, precum i faptul c a permis tranzitarea teritoriului rii pentru tezaurul Poloniei, au ncrcat de onoare Guvernul Romniei. Toate acestea au strnit mult nervozitate la Berlin. Prin sprijinul acordat Poloniei, Romnia dobndea noi adversari n cteva capitale europene. n problema refugiailor polonezi, politica Romniei a fost numai n parte sprijinit de Londra, care a salutat faptul c Romnia a fost folosit drept adpost de refugiaii ce se deciseser s prseasc Polonia, ns a condamnat internarea unor personaliti oficiale de frunte ale Varoviei. Facem precizarea c internarea diplomailor

132

Ionel Srbu

polonezi a fost extrem de blnd i, n acelai timp, ea fcea parte din regulile neutralitii. n opinia lui David B. Funderburk, Carol al II-lea, Gafencu i Tilea, au reprezentat personaliti de tip acrobatic, care au cutat s menin echilibrul ntre marile puteri n sperana de a pstra ct mai mult timp posibil independena i neutralitatea rii lor. Ca urmare a pactului germano-sovietic, Romnia s-a trezit ns prins ntre cei doi puternici vecini ai si. Strategia britanic, conceput avnd n vedere doar ameninarea german, trebuia revizuit dup semnarea pactului germano-sovietic. Planurile Marii Britanii privind frontul de Est lsau ns Uniunii Sovietice mn liber n reglementarea unor chestiuni teritoriale35. ntre timp, rzboiul se desfura cu rapiditate; nota guvernului sovietic din 17 septembrie 1939 aducea un element nou. Uniunea Sovietic intra n rzboi ocupnd partea de Rsrit a Poloniei. Unii reprezentani diplomatici ai Romniei au sesizat situaia grea n care se afla Bucuretiul. Pentru mine este clar, transmitea V.V. Tilea, c Sovietele urmresc ocuparea cel puin a Basarabiei, avnd asentimentul Germaniei i n ultim raiune, bolevizarea ntregii Europe. Politica U.R.S.S. a reluat prin Potemkin politica imperialist grevat pe ideologia bolevic36. Semnalele alarmante ce soseau de la diplomaii romni erau transmise prin canalele M.A.E. ctre toate reprezentanele diplomatice ale Romniei. Dup pactul sovieto-german din 23 august 1939, Romnia a observat cu foarte mare atenie eventualele micri ale U.R.S.S., ncercnd s depisteze dac nelegerea respectiv se fcuse i pe seama Romniei. Informaiile transmise Bucuretiului trebuiau s dea de gndit i nici un om politic responsabil nu mai putea exclude pericolul real reprezentat de soviete; devenea aproape cert c nelegerea sovieto-german se fcuse i pe seama Romniei. n ceea ce privete securitatea frontierei Rsritene, lucrurile ncepeau s se precipite i nu n sensul dorit de Romnia. La 29 martie 1940 Molotov a inut n Sovietul Suprem un discurs n care a afirmat c exist o chestiune litigioas nerezolvat, aceea a Basarabiei37. Aceast afirmaie confirma c nu numai gentlemans agreement-ul Litvinov-Titulescu, dar i obligaiile decurgnd din pactul Briand-Kellogg, protocolul de la Moscova i din conveniile de definire a agresiunii nu constituiau, n opinia lui Molotov, ca avnd i sensul unui pact de neagresiune. ntlnindu-se cu Gafencu la 2 aprilie, R.Hoare a neles c, pentru Romnia, Uniunea Sovietic era n mod sigur, inamicul nr.138. Sovietele au nceput s agite problema Basarabiei nainte ca frontul occidental s se fi rupt, sau ca Romnia s fi trecut de partea Axei. De altfel, n viziunea lui Molotov, frontiera cu Romnia trebuia s fie pe Prut i la Dunrea de Jos, aa cum o stabilise Congresul de la Berlin39. Declaraiile i aciunile Uniunii Sovietice i ale Germaniei erau fcute n acord perfect cu pactul din 1939. Chiar Hitler confirma, la 17 iulie 1940:Nici Germania i nici Rusia n-au fcut pn n aceast zi, nici un pas n afara zonelor lor de influen40. Din primvara anului 1939, odat cu schimbarea titularului la Ministerul de Externe sovietic, principiul securitii colective a fost nlocuit cu partajul n doi. Revenind la discursul lui Molotov, acesta a marcat o nou etap n abordarea relaiilor cu Romnia. Agresivitatea politicii externe sovietice devenea tot mai evident i, alturi de politica Germaniei, ncuraja tendinele centrifuge din interior i preteniile teritoriale din exterior. Dup discursul lui Molotov, s-a observat concentrarea a numeroase trupe sovietice la grania cu Romnia, precum i intensificarea operaiunilor de fortificare i

Izolarea politic a Romniei i problema Basarabiei

133

mbuntire a comunicaiilor41. Dup invadarea Norvegiei i Danemarcei, Gafencu nu-i mai ascundea ngrijorarea fa de situaia internaional grav a Romniei. Fin observator al evoluiei relaiilor internaionale i un analist de marc, el mrturisea convingerea sa dup care conceptul de putere neutr a ncetat s mai existe42. n ziua de 10 aprilie, Molotov reproa lui Davidescu faptul c Romnia cuta s provoace incidente la frontier. Agresivitatea sovietic era sesizat i de ataatul militar romn la Berlin, care opina c la grania rii se aflau atunci ntre 35 i 46 divizii sovietice43. Gravitatea situaiei a determinat Ministerul de Externe s trimit o circular oficiilor diplomatice din strintate, la 22 mai 1940. Se meniona c innd seama de concentrrile de trupe din Ungaria i de unele deplasri spre Sud ale armatelor sovietice, guvernul romn a hotrt, drept msur de pregtire i prevedere, s ntreasc efectivele unitilor ce se afl la hotare44. La 28 mai 1940, primul ministru Gheorghe Ttrescu l-a convocat la Preedinia Consiliului de Minitri pe Fabricius i i-a adus la cunotin c guvernul romn dorea s lmureasc cadrul colaborrii prieteneti cu guvernul Reichului45. n dreptul internaional nonbeligerana sau nebeligerana, este situaia unui stat ce nu ia parte direct la ostiliti dar care susine, diplomatic, politic i chiar militar, una din pri. Facem precizarea c nu exist norme unanim recunoscute ale nonbeligeranei. Credina c Germania i va menine superioritatea militar i i va pstra dominaia asupra rilor din Centrul i Sud-Estul Europei, precum i pierderea oricrei sperane ntr-o victorie rapid a puterilor occidentale au determinat cercurile politice din capitala Romniei s adopte aceast decizie. Se poate observa c fiecrei victorii germane i-a urmat o concesie de ordin economic sau politic din partea Romniei. Interesele politice ale puterilor occidentale, nelegerea cu care au tratat revendicrile Germaniei, au dus la intrarea statelor din Centrul i Sud-Estul Europei n orbita politic a Germaniei. Abandonate treptat de vechii aliai, aflate ntre dou regimuri dictatoriale extrem de agresive, aceste state au fost nevoite s accepte protecia Germaniei i a U.R.S.S. Renunarea la garaniile anglo-franceze, din 13 aprilie 1939, precum i cderea Franei au accentuat gravitatea situaiei n care se gsea ara noastr. La 22 de ani de la rentregirea naional teritoriul Romniei a nregistrat o prim pierdere teritorial, prin ocuparea Basarabiei, Bucovinei de Nord i a inutului Hera, n urma notelor ultimative sovietice din 26 i 28 iunie 1940. La prima not ultimativ, innd cont de contextul internaional i slbiciunile interne, guvernul romn a decis, n urma dezbaterilor din Consiliul de Coroan, s discute amical i de comun acord toate propunerile guvernului sovietic. Sovieticii au revenit cu o nou not ultimativ, n noaptea de 27 spre 28 iunie, prin care solicitau acceptarea condiiilor pn a doua zi la ora 14. Guvernul romn a rspuns c se vede nevoit s primeasc condiiile de evacuare. n aceast situaie Basarabia (44.000 kmp cu 3.200 000 locuitori) i Bucovina de Nord (6.000 kmp cu 500.000 locuitori) au fost ncorporate prin for de Uniunea Sovietic. Armata romn a fost nevoit s se retrag sub presiunea Armatei Roii, care a depit n permanen liniile de demarcaie stabilite, i a numeroase grupuri de minoritari, care au atacat trupele romne i au aclamat trupele de ocupaie. ntr-o coresponden cu Marele Stat Major, din 1 iulie 1940, maiorul Dionisie Bdru, eful Centrului A, raporta: Din cele de mai sus tragem concluzia c autoritile militare sovietice au procedat intenionat la dezorganizarea unitilor noastre ntr-un scop bine determinat i anume a le face inapte la rezisten pentru cazul cnd ruii ar inteniona s treac peste linia fixat46.

134

Ionel Srbu

La rndul su, generalul Mihai Racovi, comandantul Diviziei 2 Cavalerie, ntro dare de seam asupra evenimentelor dintre 27 iunie i 3 iulie 1940, constata c: Pretutindeni ofierii au fost terorizai, batjocorii, nelai n mod ordinar. Acetia ncreztori n ordinele primite i clcndu-i pe inimi la ordinul de a ceda fr lupt i a se nelege cu nite samavolnici i slbatici, au fcut tot posibilul, dar tocmai aceast corectitudine a lor i nelegerea superioar pe care au dovedit-o, a necesitii de a evita conflictul, a permis umilirea lor47. Generalul era nevoit s recunoasc faptul c soldaii basarabeni, marea lor majoritate, au avut un comportament care a decepionat: Felul cum s-au comportat aceti soldai produce o mare decepie comandamentului (). Aceasta presupune c n anumite situaii nu se poate conta pe totalitatea acestei populaii, dar ne obinuisem a socoti ostaii romni basarabeni ca pe nite frai integrai cu adevrat intereselor romneti i ctigai printr-o activitate de contrapropagand ca elemente defavorabile comunismului. Realitatea a fost alta. Aceti soldai au prsit imediat rndurile la prima somaie sovietic i n strigte de Ura au prsit totul fugind i lsnd pe ofieri cu 6 soldai rgeni48. Disfuncionalitile inerente ntr-o astfel de situaie au fost agravate i de comportamentul oscilant al unor ofieri din armata romn. n Ordinul circular nr.11.32649 pentru ofierii din unitile Armatei a 4-a, generalul de corp de armat Nicolae Ciuperc, identifica urmtoarele cauze eseniale ale acestei prbuiri: lipsa ofierilor din mijlocul trupei; lipsa de spirit militar a ofierilor; lipsa de iniiativ i energie a ofierilor; lipsa de legtur sufleteasc ntre ofieri i trup. ntr-un Comunicat remis tuturor comandamentelor de mari uniti, generalul Florea enescu, eful Marelui Stat Major, identifica aceleai grave neajunsuri n comportamentul multor ofieri romni50. n acest scop refacerea moralului armatei comandamentele vor ncepe de ndat cercetri i vor propune nentrziat pentru pedepse exemplare pe toi aceia care s-au dovedit incapabili de a comanda n faa inamicului (). Pentru a se preveni repetarea unor asemenea fapte, n marile ncercri ce sunt de ateptat, comandamentele vor lua msuri la timp, s fie dai n judecata curilor mariale, toi acei care sub diferite pretexte se sustrag de la ndeplinirea datoriei51, conchidea eful Marelui Stat Major. n aceeai perioad curentul antisemit a luat amploare i datorit aciunii unor grupuri de evrei din Basarabia i Bucovina de Nord mpotriva autoritilor statului romn. ntr-un raport din 7 iulie 1940, a Seciei a 2-a Informaii, se constata c: Au fost mpucai cu predilecie funcionarii judectoreti, cei poliieneti, slujitorii altarului, precum i funcionarii financiariNu a fost cruat nici armata i zilnic sosesc noi informaii despre ofieri, subofieri i soldai care chiar fr a fi contrazis inteniile comunitilor evrei de a manifesta au fost mpucai sau schingiuii52. n acelai raport, ofierii de informaii afirmau c: ncercnd totui o ameliorare a situaiei coreligionarilor lor, fruntaii evrei intenioneaz s publice o declaraie de desolidarizare a evreilor din Vechiul Regat de aciunea criminal a consngenilor lor din provinciile ocupate. n contextul geopolitic din vara anului 1940 Romnia, fa de care pn la 26 iunie 1940 prevederile tratatului de la Versailles erau, de jure, n vigoare, a intrat n tranzacia dintre cele dou regimuri dictatoriale din Europa, nazist i comunist. n urma Consiliilor de Coroan cercurile politice din Romnia au luat decizia analiznd situaia internaional i cunoscnd situaia din interiorul Romniei de a accepta revendicrile

Izolarea politic a Romniei i problema Basarabiei

135

sovietice. Factorii de decizie de la Bucureti au fost contieni c armata romn nu poate rezista prea mult n faa Armatei Roii i au decis s pstreze ideea de stat, chiar i cu gravele amputri teritoriale din vara anului 1940 (a se vedea i reacia identic n faa revendicrilor Ungariei i Bulgariei). Din perspectiva istoric, conferit de cei 64 de ani scuri de la ultimatumurile sovietice, este greu de presupus c Romnia a obinut beneficii politice, pe termen mediu sau lung, prin decizia adoptat. Pe termen scurt, hotrrile adoptate n iunie, ca i cele din august i 7 septembrie, au provocat o stare de nemulumire n rndul romnilor, care n majoritate ar fi preferat s lupte pentru aprarea frontierelor rii. Moralul armatei romne, cu toate eforturile Marelui Stat Major, era serios afectat, decizia autoritilor de la Bucureti fiind privit cu suspiciune. Indirect, aceste decizii cu precdere cea din iunie 1940 au dus la amplificarea curentului antisemit, cu consecine dintre cele mai grave n activitatea guvernamental din toamna anului 1940 i iarna anilor 1940-1941, precum i n atitudinea armatei romne care a ptruns n Basarabia n iunie 1941.Aciunea unor grupuri de evrei, condamnabil n totalitatea sa, a fost pus pe seama ntregii minoriti evreieti din Basarabia, acuzat de trdarea Romniei i pactizare cu comunitii sovietici. Decizia guvernului de la Bucureti, din iunie 1940, a fost un prim pas pe calea cedrilor repetate din vara i toamna anului 1940. Aceast atitudine a dus statul romn n pragul haosului i disoluiei la nceputul lunii septembrie 1940. Pericolul dezintegrrii statale a fost mai mare dect ne place nou s credem, interesele Germaniei n Romnia constituind un element extrem de important n meninerea granielor stabilite dup 30 august 1940. ncepnd cu 28 iunie 1940, conform tuturor normelor dreptului internaional public, Romnia s-a aflat de facto n rzboi cu Uniunea Sovietic, stat care a atacat i a ocupat partea rsritean a Moldovei, recunoscut prin tratatele de pace ca aparinnd Romniei. Din aceast perspectiv, ceea ce s-a ntmplat la 22 iunie 1941 nu este o agresiune a statului romn ci un rzboi de eliberare. Cnd istoria i dreptul internaional sunt extrem de explicite i de clare n acest subiect, aciunea armatei romne pn la Nistru ndeplinete toate exigenele unui rzboi de eliberare naional. Aceleai norme ale dreptului internaional public acord statutul de rzboi de eliberare naional nu doar n situaia cnd un stat este ocupat n integralitatea sa ci i n cazul cnd o parte a sa se afl sub ocupaie strin. innd cont de aceste argumente, juridice i istorice, Romnia a intrat n al doilea rzboi mondial ca stat agresor, cum a fost considerat prin Tratatul de la Paris, semnat la 10 februarie 1947, n momentul n care primul soldat romn a trecut Nistrul, dup btlia celor 33 de zile pentru eliberarea Basarabiei i Nordului Bucovinei (22 iunie-26 iulie 1941). Jocul politic i interesele marilor puteri au condus la rzboi i la sacrificarea statelor mici din Estul Europei. De la acest scenariu, din nefericire, n-a fcut excepie nici Romnia. Din acest moment ascensiunea la putere a unei persoane fidele Germaniei era o chestiune de timp i nu mai depindea numai de factorii politici din interior. Romnia se afla, ca de attea multe ori, n stadiul de obiect al relaiilor internaionale, regulile jocului stabilindu-se n afara granielor naionale. Nu orientarea spre Reich, ci dorina de a evita subordonarea politic i economic a rii de ctre Uniunea Sovietic va sta la baza politicii Romniei din toamna anului 1940.

136

Ionel Srbu

NOTE:
Grigore Gafencu, Preliminaires de la guerre a lEst, Fribourg, 1944, p.270 A.J.P. Taylor, Originile celui de-al doilea rzboi mondial, Iai, 1999, p.11 3 Ibidem, p.17 4 Ibidem, p.18 5 Milan Vanku, Mica nelegere i politica extern a Iugoslaviei 1920-1938, Bucureti,1979, p.253 6 A. Scherer, Les Mains Libres a lEst, in Revue dhistoire de la deuxieme guerre mondiale, No. 32, octombrie 1958, p.12 7 Jacques Bainville, Les consequences politiquess de la paix, Paris, 1940, p.164 8 J. B. Duroselle, La France et lEurope, du XIX-e et du XX-e siecle, vol. II, Paris, Dalloz, p.970 9 H. Beik, L. Lefore, Modern Europe. A history sience 1500, New York, Henry Holt and. Comp., 1959, p.858 10 A.J.P. Taylor, op.cit., p.150 11 Ibidem, p.171 12 Ioan Scurtu, Viaa politic din Romnia 1918-1944, Bucureti,1982, p.223 13 Arh. M.A.E., fond 71/U.R.S.S., 1940, dosar 137, f.133 14 Arh. M.A.E., fond 71, U.R.S.S., dosar nr.86, 1939, f.520 15 Ibidem 16 J.B. Duroselle, op.cit., p.250 17 A. Rossi, Le Pacte germano-sovietique. LHistoire et la Mythe, Paris, Preuves, 1954, p.50 18 Armand Clinescu, nsemnri politice (1916-1939), Bucureti, 1990, p.425 19 Nazi-Soviet Relations, 1939-1941, M.S. Stari Department, 1948, f.62 20 P.R.O., F.O., 371, 23840, f.484-485 (telegram necodificat nr.820, de la Bucureti, 25 august, semnat Thierry) 21 D.D.F., 2 Serie, t XVIII, p.513 22 R.W. Weber, Die Enstehen geschichte das Hitler-Stalin Paktes 1939, Frankfurt am Main-Bern-Cirencestr/K, Peter Lang, 1980, p.183 23 D.D.F., 2 Serie, vol. XVII, p.452 24 Arh. M. Ap.N., fond 3832, dosar f.n., 1939, Poziia 2548, f.106 25 Grigore Gafencu, Politica extern a Romniei. 1939, p.44-45 26 Arh. M.A.E., fond 71, Romnia, 1939, dosar nr.7, General, f.179 27 Great Britain, P.R.O., F.O., 371, 23840, f.173 28 I. Ciuperc, Locarno Oriental. Semnificaia unui eec (1927-1937), I, n Anuarul Institutului de istorie i arheologie A.D. Xenopol, Iai, XXIV, II/1987, p.208-209 29 Grigore Gafencu, Preliminaires de la guerre a lEst, Paris, L.U.F., Egloff, 1944, p.373 30 Arh. M.A.E., fond 71/Ungaria, vol.88, tel.nr.48660, 2 august 1939, semnat Bossy, f.110 (Legaia din Budapesta ctre M.A.E.) 31 Idem, telegrama nr.50432 din 11 august 1939, semnat Gafencu, ctre Ambasada Romniei din Istanbul 32 V.Fl. Dobrinescu, I. Ptroiu, Ultimile luni de pace (martie-august 1939), Iai, 1992, p.15 33 Arh. M.A.E., fond 71/1920-1944, U.R.S.S., vol.87, tel.nr.2039, 24 septembrie 1939, Ankara, semnat Stoica 34 Idem, Nota asupra convorbirii avute n ziua de 24 octombrie 1939 de Gafencu cu A. Thierry
2 1

Izolarea politic a Romniei i problema Basarabiei

35

137

David B. Funderburk, Politica Marii Britanii fa de Romnia 1939-1940, Bucureti,1983, p.185 36 Arh. M.A.E., fond 71/Germania, vol.77, tel.nr.60258, 26 septembrie 1939, Legaiunea din Londra, f.287 37 Arh. M.A.E., fond 71/U.R.S.S., vol.89, tel.nr.859, 29 martie 1940, de la Sofia, semnat Filotti, f.388 38 V.Fl. Dobrinescu, Btlia pentru Basarabia (1918-1940), Iai, 1991, p.141 39 Grigore Gafencu, Preliminaires, p.96 40 Ibidem, p.74 41 Arh. M.A.E., fond 71/U.R.S.S., vol.89, tel.nr.433, 4 aprilie 1940 42 apud V.Fl. Dobrinescu, Btlia pentru, p.145 43 Arh. M.Ap.N., fond 5417, Poziia 903, dosar 20, 1940, f.39 44 Arh. M.A.E., fond 71/U.R.S.S., vol.90, f.255 45 Idem, fond 71/Germania, vol.78, f.453 46 Arhivele Militare Romne (A.M.R.), fond M.St.M., Secia a 2-a Informaii, dosar 941, f.358 47 Idem, fond 555 Divizia 2 Cavalerie, dosar 2, f.232 48 Ibidem 49 A.M.R., fond 4 Armata a 4-a , dosar 203, f.577 50 Idem, fond 4 Armata a 4-a, dosar 71, f.688-691 51 Ibidem 52 A.M.R., fond M.St.M., Secia a 2-a Informaii, dosar 941, f.558-566