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Mdulo 4

Unidad 11
Lectura 29

Ley de Riesgos del Trabajo y nuevo decreto. Jurisprudencia.

Materia: Derecho del Trabajo y la Seguridad Social Profesora: Patricia Sansinena

LEY DE RIESGOS DEL TRABAJO


Y NUEVO DECRETO. JURISPRUDENCIA.

Lucca de Hoz, Mirta Liliana c/Taddei, Eduardo Carlos y otro s/accidente - accin civil Jurisprudencia in extenso

Bibliografa Bsica Para cumplir con los objetivos de la Unidad 11 del programa, es necesario profundizar en los temas desarrollados en el Captulo XI del libro Curso del Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social (Mirolo, 2003), relacionndolos con los comentarios y actualizaciones de las lecturas, legislacin y anexos del mdulo.

En la ciudad de Buenos Aires, a los 3 das del mes de diciembre de 2010,para dictar sentencia en los autos LUCCA DE HOZ MIRTA LILIANA C/ TADDEI EDUARDO CARLOS Y OTRO S/ ACCIDENTE - ACCIN CIVIL, se procede a votar en el siguiente orden: LA DOCTORA ESTELA MILAGROS FERREIRS DIJO: I.- Vienen estos autos a consideracin del Tribunal en virtud del pronunciamiento de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin que revoc parcialmente la resolucin dictada por la Sala IV de esta Excma. Cmara de Apelaciones del Trabajo y orden modificarla de acuerdo a los fundamentos a los que all se remite (v. fs. 839 y fs. 835/836vta.).La Sala IV de la Cmara Nacional de Apelaciones del Trabajo haba dispuesto, entre otros extremos, confirmar la sentencia de primera instancia en cuanto descartaba el planteo de inconstitucionalidad del art. 15 de la Ley de Riesgos del Trabajo, con fundamento en que en el caso no se reclam una reparacin integral en los trminos del Cdigo Civil (fs. 754/758). Tambin decidi eximir de responsabilidad al empleador.A su turno la parte actora (fs. 767/785) interpuso recurso extraordinario, y a fs. 811, el mximo Tribunal, lo declar procedente en forma parcial. Es decir, slo en cuanto a la inconstitucionalidad del sistema de clculo previsto en el art. 15 de la Ley 24.557, mas descart las cuestiones relativas a la compensacin dineraria adicional y a la responsabilidad del empleador por considerar que son de carcter comn, con lo que, las restantes cuestiones tratadas en la sentencia de la Sala IV, quedaron firmes.Asimismo orden dictar un nuevo pronunciamiento con base en los fundamentos consignados en el dictamen de la Sra. Procuradora Fiscal ante la Corte Suprema de Justicia de la Nacin obrantes a fs. 835/836.II.- Los fundamentos esenciales del dictamen al que se remite la Corte, se basan en la doctrina del fallo Aquino, en sus diferentes votos que all se identifican, con especial hincapi en lo irrazonable del texto legal de la ley en cuanto determina una indemnizacin escasa en su monto. Ello por cuanto el inc. 2 del art. 15 de la Ley de Riesgos del Trabajo, nicamente indemniza daos materiales y, dentro de estos, nicamente el lucro cesante: prdida de ganancias, que, a su vez, evala menguadamente (Fallos 327:3753, considerando 6, pg.3769). En dicho fallo tambin se agreg que la L.R.T. no se adecua a los lineamientos constitucionales a pesar de DerechodelTrabajoylaSeguridadSocial Profesora:PatriciaSansinena|2

haber proclamado que tiene entre sus objetivos reparar los daos derivados de accidentes de trabajo y de enfermedades profesionales (art. 1, inc. 2 b); y ha negado, a la hora de proteger la integridad psquica, fsica y moral del trabajador, frente a supuestos regidos por el principio alterum non laedere, la consideracin plena de la persona humana y los imperativos de justicia de la reparacin seguidos por nuestra Constitucin Nacional y, por consiguiente por esa Corte, que no debe cubrirse slo en apariencia (dem, Considerando 7).Ley de Riesgos del Trabajo Recuerde que el texto completo de la Ley de Riesgos del Trabajo se encuentra en la carpeta de Legislacin y Anexos del mdulo. Tambin indic que en autos, el a-quo debi ponderar -como seal VE en el precedente Arostegui- que la doctrina constitucional de la Corte tiene dicho y reiterado que el valor de la vida humana no resulta apreciable tan slo sobre la base de criterios exclusivamente materiales, ya que no se trata de medir en trminos monetarios la exclusiva capacidad econmica de las vctimas, lo que vendra a instaurar una suerte de justicia compensatoria de las indemnizaciones segn el capital de aqullas o segn su capacidad de producir bienes econmicos con el trabajo, puesto que las manifestaciones del espritu tambin integran el valor vital de los hombres (Aquino, voto de los jueces Petracchi y Zaffaroni, Maqueda y Belluscio, y Highton de Nolasco, Fallos 327:3753; 3765/3766, 3787/3788 y 3797/3798 y sus citas Daz, voto de la jueza Argibay, Fallos 329:473, 479/480 y sus citas; ver considerando 5 in re: Arostegui, Pablo Martn c/ Omega Aseguradora de Riesgos del Trabajo S.A. y Pametal Peluso y Compaa S.R.L. del 8 de abril de 2008).Sobre tales premisas, as destacadas en el dictamen, es dable concluir que el sistema previsto en la norma del art. 15 de la L.R.T., en el caso, no constituye un resarcimiento razonable ni tampoco satisface el derecho a una reparacin integral consagrada desde antiguo por el Supremo Tribunal.Ahora bien, cabe tener en cuenta -aunque es obvio- que se plante en el tiempo una necesidad de actualizar los montos previstos por la L.R.T.As, fue dictado el decreto 1694/2009 (B.O. 06-11-09) con el objeto de mejorar las prestaciones dinerarias en concepto de incapacidad laboral permanente y muerte, actualizando las compensaciones dinerarias adicionales de pago nico, eliminando los topes indemnizatorios para todos los casos y estableciendo pisos por debajo de los cuales no se reconocer vlidamente el monto indemnizatorio.No paso por alto que el mencionado decreto es muy posterior a la fecha del deceso del causante (ocurrido el 25 de julio de 1999), ms ello no impide su aplicacin en los presentes autos.Lo sostengo por cuanto la Corte Suprema de Justicia de la Nacin ha expresado en la causa Arcurri Rojas, Elisa c. ANSES de fecha 3 de noviembre de 2009, que la posibilidad de aplicar la nueva legislacin a casos regidos por regmenes anteriores ha sido admitida por esta Corte en Fallos: 308:116 y 883; 310:995; 312:2250 y 316:2054, precedentes en los que se extendi la aplicacin de una norma posterior a los casos en que la muerte del causante se haba producido con anterioridad a su vigencia. Que sobre la base de la finalidad protectora de las disposiciones que regulan la seguridad social, esos fallos aplicaron la norma ms favorable, exgesis que concuerda con el propsito del legislador de promover la progresividad de los derechos sociales, segn ha sido preceptuado, ms tarde, en el art. 75, inciso 23, de la Constitucin Nacional y en diversos tratados de derechos humanos reconocidos con DerechodelTrabajoylaSeguridadSocial Profesora:PatriciaSansinena|3

Texto Completo Decreto 1694/2009 Recuerde que el texto completo del decreto se encuentra disponible en la carpeta de Legislacin y anexos del mdulo.

jerarqua constitucional en las disposiciones del inciso 22 del artculo mencionado. Que sera estril el esfuerzo realizado por el legislador para cumplir con la obligacin establecida en el art. 1 del Protocolo Adicional de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (Protocolo de San Salvador), en cuanto exige que los Estados parte adopten todas las medidas necesarias hasta el mximo de los recursos disponibles para lograr progresivamente la plena efectividad de los derechos sociales, si por va interpretativa se sustrajera de esa evolucin a quienes se encuentran en situacin de total desamparo por aplicacin de leyes anteriores que establecan un menor grado de proteccin, mxime cuando se encuentra demostrado que el causante y, por ende, su viuda, renen los requisitos necesarios para el reconocimiento de los derechos pretendidos, segn han sido previstos en el actual esquema normativo (ver tambin mi voto en OJEDA, ANABELA VANESA P/ SI Y EN REPRESENTACIN DE SUS HIJOS MENORES ALAN NAHUEL Y LUCAS MANUEL STURLA C/ A.R.T. INTERACCIN S.A., sent. 42.875 del 19-08-2010).En relacin a este tema, en un trabajo que he publicado recientemente he sostenido, entre otras cosas, lo siguiente: El Derecho de la Seguridad Social, est conformado por un conjunto de normas jurdicas que regulan la proteccin de las contingencias sociales, tales como, la salud, la vejez, la desocupacin, y, en general, todas aqullas circunstancias de la vida que, ya sea por cuestiones econmicas, biolgicas, familiares, sociales, etc. generan circunstancias vitales desestabilizantes.En este territorio (de la Seguridad Social) la proteccin que debe brindarse para cubrir la contingencia, obliga a la sociedad a la proteccin de sus miembros, en los casos previstos, a adoptar todas las medidas necesarias hasta el mximo de los recursos disponibles para lograr progresivamente la plena efectividad de los derechos sociales.Esto nos enfrenta abruptamente, con dos problemas especiales y profundos, cual es la cuantificacin de la proteccin y la ubicacin del hecho ocasionante de la proteccin, frente a la ley y a su posible modificacin para actualizarla. Por otra parte, la especificidad del tema nos obliga, como tiene dicho la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, al reconocimiento de que el principio de progresividad conduce a la satisfaccin plena de esos derechos, desterrando interpretaciones que conduzcan a resultados regresivos en la materia. La progresividad, justamente, est directamente vinculada con la dinmica y con el avance, estando esto orientado, como bien lo destaca Gialdino, a la "plena efectividad" de los derechos y all se encuentra el compromiso del Estado que es quien debe proveer en estas situaciones.Por eso, se habla de progresividad dinmica y de progresividad unidireccional; de la obligacin de proceder lo ms expedita y eficazmente posible con miras a lograr el objetivo; una obligacin concreta y constante (observacin general 13, prr. 31, del PIDESC), y a la vez, debemos recordar que el compromiso de realizacin progresiva existe independientemente del incremento de los recursos. En suma, la progresividad dinmica consiste en producir un movimiento constante. DerechodelTrabajoylaSeguridadSocial Profesora:PatriciaSansinena|4

Existe, por otra parte en la progresividad unidireccional, un principio de prohibicin de retroceso social. En el mismo andarivel, tambin ha sealado la Corte que sera estril el esfuerzo realizado por el legislador para cumplir en el artculo 1 del Protocolo Adicional de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (Protocolo de San Salvador), en cuanto exige que los Estados parte adopten todas las medidas necesarias hasta el mximo de los recursos disponibles para lograr progresivamente la plena efectividad de los derechos sociales, si por va interpretativa se sustrajera de esa evolucin a quienes se encuentran en situacin de total desamparo, por aplicacin de leyes anteriores que establecan un menor grado de proteccin, mxime cuando se encuentra demostrado que el causante reuna los requisitos para el reconocimiento de los derechos pretendidos, segn han sido previstos por un actual sistema normativo.Sobre esta base, es que el Supremo Tribunal hace, por ejemplo, lugar a la pretensin de una actora que, con motivo del fallecimiento de su esposo, que tiene lugar en setiembre de 1993, poca en la cual rega la ley 18037 y ante la denegatoria de la ANSES que rechazaba la peticin por considerar que no se encontraban probados los ltimos aos de actividad del causante, a la par que reconoci 32 aos, 2 meses y 6 das de servicios, y admite que se aplique la nueva ley posterior. Se consideraba no aplicable al caso la ley 24241, y s, la ley 18037, por ser esta ltima la ley vigente en el momento de la muerte del causante. Es que por otra parte se encontraba el decreto 136/1997, para los fallecidos con posterioridad a la entrada en vigencia de la ley. Sobre tal base, ya la Corte haba reconocido la posibilidad de aplicar la nueva legislacin a regmenes anteriores, extendiendo la aplicacin de una norma posterior, aun cuando la muerte se haba producido con anterioridad a su vigencia.He aqu el meollo de la cuestin, en tales casos surge la necesidad de la aplicacin de la norma ms favorable, en correspondencia con el principio de progresividad de los derechos sociales. All, es donde se direccionan los principios de justicia social, la norma ms favorable, y el principio de progresividad, para la satisfaccin plena de los derechos, de manera tal, que se dejan definitivamente de lado todas las consideraciones que conduzcan a resultados regresivos.En realidad, se responde, de esta manera, a la aplicacin del artculo 26 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, que en su artculo lll sobre Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, se refiere al desarrollo progresivo, y seala: los Estados parte se comprometen a adoptar providencias, tanto a nivel interno como mediante la cooperacin internacional, especialmente econmica y tcnica, para lograr progresivamente la plena efectividad de los derechos que se derivan de las normas econmicas, sociales y sobre educacin, ciencia y cultura, contenidas en la Carta de la Organizacin de los Estados Americanos, reformada por el Protocolo de Buenos Aires, en la medida de los recursos disponibles, por va legislativa u otros medios apropiados. Se responde tambin con la aplicacin del artculo 29 de la misma convencin, referido a la interpretacin de las normas, cuando expresa, que ninguna disposicin de la presente convencin puede ser interpretada en el sentido de lo siguiente: DerechodelTrabajoylaSeguridadSocial Profesora:PatriciaSansinena|5

a) Permitir a alguno de los Estado parte, grupo o persona, suprimir el goce y ejercicio de los derechos y libertades reconocidos por la Convencin, limitarlos en mayor medida que la prevista en ella. b) Limitar el goce y ejercicio de cualquier derecho o libertad que pueda estar reconocido de acuerdo con las leyes de cualquiera de los Estados parte o de acuerdo con otra convencin en que sea parte uno de dichos Estados. c) Excluir otros derechos y garantas que son inherentes al ser humano o que se derivan de la forma democrtica representativa de gobierno. d) Excluir o limitar el efecto que puedan producir la Declaracin Americana de Derechos y Deberes del Hombre y otros actos internacionales de la misma naturaleza. Se reconoce as el principio de progresividad en direccin a la satisfaccin plena de los derechos y as lo manifest en Fallos:328:1602, en voto del doctor Maqueda. De tal manera, resulta, a mi modo de ver, atinado, recordar que la propia Corte admiti en varias ocasiones, la posibilidad de aplicar nueva legislacin a casos regidos por regmenes anteriores, con precedentes en los que se extendi la aplicacin de una norma posterior a un hecho ocurrido con anterioridad no sentenciado aun (Fallos:308:116 y 883; 310:995; 312:2250). En ese andarivel, no resulta ajeno a la juridicidad la posibilidad de aplicar una norma posterior, por ejemplo a la muerte del causante, aunque sta se haya producido con anterioridad a su vigencia o, tal vez, la aplicacin de un aumento de monto en la reparacin por un accidente de trabajo, cuando el mismo haya devenido legalmente con posterioridad al evento daoso. En rigor de verdad, lo que suele tenerse en cuenta, en tales casos, es la finalidad protectora de las disposiciones que regulan la seguridad social, que se entrelaza con el principio de progresividad y la aplicacin de la norma ms favorable, en la interpretacin de esta ltima, con el sentido expuesto; es decir empujada por la necesaria progresin, impuesta por el derecho internacional de los derechos humanos, vigente en nuestro pas, a los efectos de extenderse, desde el momento del hecho, hasta el momento de la sentencia. Se cubre as, toda modificacin ms beneficiosa, que se produzca en el nterin, para el beneficiario del caso, por la legislacin que avance sobre mejor situacin. Se trata de un verdadero paraguas de proteccin que seguramente no se limitar a la seguridad social, sino que resultar abarcativo del derecho del trabajo in totum. (ver trabajo completo, Estela Milagros Ferreirs, ALEJAMIENTO TEMPORAL DE LA LEY CUANDO LA APLICACIN DE LA MISMA CONDUCE A LA PRIVACION DE UN BENEFICIO QUE SE ENCUENTRA AMPARADO POR EL ART. 14 BIS DE LA CONSTITUCION NACIONAL. EL PRINCIPIO DE PROGRESIVIDAD Y LA NORMA MS BENEFICIOSA A LA LUZ DE LOS DERECHOS HUMANOS INTERNACIONALES, publicado en Doctrina Laboral Errepar N 301, Septiembre/2010, T XXIV, Pg. 929).Entiendo entonces, como adelant, que resulta aplicable al caso el decreto 1694/09, debiendo considerarse especficamente la conjuncin de dos artculos del mismo que son, el 2 que establece la supresin de los DerechodelTrabajoylaSeguridadSocial Profesora:PatriciaSansinena|6

topes previstos en la Ley de Riesgos del Trabajo (en el caso art. 15, inc. 2) y el 4 que determina un piso en la indemnizacin que corresponde por aplicacin del art. 15 inc. 2 de la L.R.T. el que nunca ser inferior a PESOS CIENTO OCHENTA MIL ($ 180.000.-) III.- Luego, para cuantificar el monto, teniendo en cuenta la diversidad de datos y parmetros del caso, esto es que el trabajador tena al momento del deceso slo 46 aos, es decir una extensa vida laboral y social por delante; su salario a dicha poca (ao 1999), estimo justo fijar el resarcimiento en $ 500.000.- a los que se agregarn intereses, a partir del presente pronunciamiento y hasta el momento del efectivo pago, de acuerdo a la tasa prevista en el Acta 2357 CNAT, Resolucin 8 del 30-05-02 (art. 622 del Cdigo Civil). Obviamente, no puedo sustraerme en mi consideracin cuantitativa del hecho de considerar, que se trataba de un trabajador casado, ya que quien hoy reclama es su viuda como consecuencia de lo cual se troncha un proyecto un proyecto de familia, y a la vez, tener presente que los avatares judiciales demoraron ms de once aos la reparacin debida. IV.- Previo a realizar el pronunciamiento relativo a las costas y honorarios, cabe reiterar que la modificacin ordenada por el Mximo Tribunal, slo se aboca a la cuanta del resarcimiento por declarar inconstitucional el sistema previsto en el art. 15 de la L.R.T. por lo que las restantes cuestiones resueltas por la Sala IV de esta Excma. Cmara Nacional de Apelaciones quedan firmes.Las costas en ambas instancias sern soportadas por FEDERACION PATRONAL SEGUROS S.A. (cfr. art. 68 del Cdigo Procesal).Sugiero se regulen honorarios a la representacin letrada de la actora y de la demandada Federacin en el % y %, respectivamente, a calcularse sobre el monto definitivo de condena, con intereses (arts. 38 de la ley 18.345 y dems normas arancelarias).Por los trabajos de alzada propicio se regulen honorarios a la representacin letrada de la actora y de la demandada en el % y %, respectivamente, de los determinados para la primera instancia (art. 14 del arancel de abogados y procuradores).EL DOCTOR GREGORIO CORACH DIJO: Por compartir sus fundamentos adhiero al voto que antecede.EL DOCTOR JUAN CARLOS EUGENIO MORANDO: No vota (art. 125 de la Ley 18.345). A mrito de lo que resulta del precedente acuerdo el Tribunal RESUELVE: 1) Modificar parcialmente el fallo de primera instancia, y condenar a FEDERACION PATRONAL SEGUROS S.A. a pagar a la parte actora la suma de $ 500.000 (QUINIENTOS MIL PESOS).- ms los intereses segn lo determinado en el considerando respectivo, en un pago nico como se indica en la sentencia de fs. 757vta. 2) Declarar las costas en ambas instancias a cargo de la demandada vencida 3) Regular honorarios a la representacin letrada de la actora y de la demandada en el % ( por ciento) y % ( POR CIENTO), respectivamente, a calcularse sobre el monto de condena con intereses. DerechodelTrabajoylaSeguridadSocial Profesora:PatriciaSansinena|7

4) Regular honorarios de alzada a la representacin letrada de la actora y de la demandada en el % ( POR CIENTO) y % ( POR CIENTO), respectivamente, de los determinados para la primera instancia.Regstrese, notifquese y devulvase.

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