A expanso do papel das Ouvidorias Judicirias

PAULO VELTEN ___________________________________ Desembargador Ouvidor da Justia do Estado

Protagonista na consolidao do Estado Democrtico de Direito, o Poder Judicirio v-se constantemente desafiado a dar soluo gil e eficiente aos conflitos de interesse que lhe so submetidos. Esse desafio se transforma em angstia diante do crescente aumento da demanda da sociedade por justia. Segundo o ltimo relatrio Justia em Nmeros do Conselho Nacional de Justia (CNJ) atualmente so mais de 92 milhes de processos em tramitao nas diversas instncias e rgos do Judicirio. Uma mdia de aproximadamente um processo para cada trs brasileiros. E embora se tenha experimentado uma considervel melhoria na produtividade de juzes e servidores, o nmero de casos novos no para de crescer. O resultado a elevao anual do estoque de processos pendentes. No ano passado o aumento do estoque foi de 2,6%. No quadrinio, 8,9%. Esse aumento gradativo da demanda e do estoque de processos gera severos impactos na administrao da Justia, colocando em xeque a capacidade de o Judicirio entregar a prestao jurisdicional com eficincia e qualidade sem a debilidade dos padres de independncia, imparcialidade, credibilidade e integridade moral que norteiam a atividade judicante. A introduo de tcnicas de governana, gerenciamento segundo metas e indicadores, mensurao de desempenho, planejamento estratgico, processo eletrnico e competncia concorrente dos rgos de controle e correo (Corregedorias locais e CNJ) constituem importantes ferramentas para o aggiornamento do Poder Judicirio aos novos tempos. No h dvidas a respeito disso. Mas todo esse arsenal de tcnicas e mtodos de gesto e controle no ser suficiente se o Poder Judicirio, enquanto instituio republicana, no abrir um canal de comunicao direta com os destinatrios dos seus servios. Se o servio pblico, o cidado deve dele participar, apontando falhas e sugestes aptas a aprimor-lo. E todos ns, juzes e servidores, devemos receber essa nova realidade sem melindres e

indisposies, mas como algo natural e fundamental para a constante legitimao do Poder. Afinal, sem efetiva participao popular no existem democracia e cidadania. nesse contexto de aprofundamento democrtico do Judicirio que o CNJ, por meio da Resoluo n 103 de 24 de fevereiro de 2010, determinou a criao de Ouvidorias no mbito dos Tribunais Superiores, dos Tribunais Regionais e dos Tribunais de Justia dos Estados, atribuindo-lhes competncia para, entre outras atividades, prestar informaes e esclarecimentos populao, receber sugestes, reclamaes, denncias, crticas e elogios sobre as atividades do respectivo tribunal; promover a apurao das reclamaes acerca de deficincias na prestao dos servios, abusos e erros cometidos por servidores e magistrados; e sugerir a adoo de medidas administrativas desenvolvidas. No mbito do Judicirio Estadual maranhense a Ouvidoria foi criada pela Resoluo n 20 de 6 de maio de 2010 do Tribunal de Justia, ato que tambm regulamenta o funcionamento do rgo, ressaltando a importncia de integrao com as demais ouvidorias judiciais com vistas ao adequado atendimento das demandas da sociedade por servios qualitativos. Apesar do pouco tempo de funcionamento, as Ouvidorias do Judicirio j se apresentam como importantes ferramentas de aperfeioamento da atividade jurisdicional e podem ter o seu papel engrandecido a partir da conscientizao de todos, em especial dos servidores e da magistratura verdadeiramente comprometidos com a consolidao do regime democrtico. Isso foi o que se viu e ouviu no I Simpsio Nacional de Ouvidorias Judicirias promovido pelo CNJ e pelo Superior Tribunal de Justia (STJ) no incio de dezembro prximo passado em Braslia. Com o tema Ouvidorias e Cidadania, o evento teve por objetivo a promoo e troca de informaes e experincias entre as ouvidorias judicirias de todo o pas, buscando com essa integrao um aperfeioamento dos servios prestados. Participaram como conferencistas Ministros do STJ, Conselheiros do CNJ e do Conselho Nacional do Ministrio Pblico (CNMP), alm do Ouvidor Geral da Unio. Todos foram unssonos em sinalizar para a expanso das funes das Ouvidorias a partir das seguintes ideias-fora: tendentes melhoria e ao aperfeioamento das atividades

(I) as Ouvidorias devem exercer funo de destaque na garantia do direito de acesso informao previsto na Lei n 12.527/2011 (como hoje faz a Ouvidoria do CNJ). Para tanto, devem atender e orientar o pblico, esclarecendo-o sobre a tramitao de documentos e protocolizando requerimentos de acesso informao. Para cumprir essa funo com desembarao, as Ouvidorias devem ter acesso absoluto e instantneo a todos os dados administrativos disponibilizados, possuindo conectividade com os demais rgos do Poder Judicirio; (II) as Ouvidorias no devem se limitar ao processamento de reclamaes individuais. Devem ir alm e contribuir com a gesto do Poder Judicirio, atuando de ofcio como rgos estratgicos na construo de polticas administrativas, identificando deficincias sistemticas, gerando estatsticas e propondo solues abrangentes. nesse plano macro de interveno que repousa a funo mais nobre das Ouvidorias; (III) as Ouvidorias devem privilegiar ao mximo a informalidade, pois o que vale a informao que chega ao rgo e permite o controle de qualidade do servio prestado, nos moldes dos Servios de Atendimento ao Consumidor (SACs) organizados pela iniciativa privada. Em outras palavras, as Ouvidorias devem funcionar como uma espcie de SAC do Judicirio, j que esse Poder essencialmente fornecedor de um servio sui generis, o servio pblico de prestao jurisdicional; (IV) as Ouvidorias devem atuar por meio de recomendaes, com independncia e imparcialidade no tratamento de reclamaes e denncias, atentando sempre para seu papel de rgo colaborador no aprimoramento das atividades e servios prestados pelo Poder Judicirio; (V) as Ouvidorias devem funcionar como um canal aberto, simplificado e desburocratizado entre a sociedade e o Judicirio. Para tanto, devem contar com uma estrutura mnima de pessoal habilitado para processar as reclamaes e oferecer as respostas que o cidado precisa de forma gil e clara. As Ouvidorias no podem ser ilhas. Devem estar situadas em local de fcil acesso aos usurios do servio pblico, preferencialmente onde a prestao jurisdicional entregue, de modo a priorizar o contato direto e as reclamaes pessoais, considerando as dificuldades das camadas de baixas renda e escolaridade a outros meios de comunicao, notadamente os eletrnicos;

(VI) as Ouvidorias devem promover a aproximao dos cidados com a Justia, estimulando a participao popular na vida pblica por meio de fruns, debates e audincias pblicas, transformando o dever de prestar informaes em oportunidade de comunicao com a sociedade, propiciando sempre um dilogo franco e proativo, em linguagem simples e desprovida de termos tcnicos, compatvel com o cidado que cobra ou critica; (VII) as denncias annimas, segundo recomendao do Conselheiro Ouvidor do CNJ, devem ser processadas, pois a Conveno das Naes Unidas para o Combate Corrupo, da qual o Brasil signatrio, prev a criao de mecanismos para assegurar a proteo e o anonimato do cidado que denuncia a prtica de corrupo em rgos pblicos. Nesse ponto, o CNJ e os Tribunais devero promover a reviso e o ajuste de suas respectivas Resolues aos termos da mencionada Conveno, excluindo as proibies de denncias annimas; As Ouvidorias surgem no atual cenrio republicano como expresso do Estado Democrtico de Direito, como uma forma de exerccio do poder diretamente pelo povo. Precisam ser prestigiadas e, sobretudo, incorporadas realidade cotidiana de juzes e servidores. Em seu discurso de posse, a nova Presidente do Tribunal de Justia do Maranho, a ilustre Desembargadora Cleonice Freire, ressaltou como principal meta de sua gesto a luta por um Judicirio planejado, forte, respeitado e mais prximo do cidado. A Ouvidoria, enquanto instrumento de dilogo do Judicirio com o povo, pode ser um importante meio para o alcance desse fim. Sigamos, pois, com a expanso do papel das Ouvidorias Judicirias, o objetivo maior estabelecido pela nossa lder.