JAGUARIBE-Brasil Mundo Homem

Brasil, Mundo e Homem na Atualidade
MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES
Ministro de Estado Secretrio-Geral
Embaixador Celso Amorim Embaixador Samuel Pinheiro Guimares
FUNDAO ALEXANDRE DE GUSMO
Presidente
Instituto de Pesquisa de Relaes Internacionais Diretor
Embaixador Jeronimo Moscardo
Embaixador Carlos Henrique Cardim
A Fundao Alexandre de Gusmo, instituda em 1971, uma fundao pblica vinculada ao Ministrio das Relaes Exteriores e tem a finalidade de levar sociedade civil informaes sobre a realidade internacional e sobre aspectos da pauta diplomtica brasileira. Sua misso promover a sensibilizao da opinio pblica nacional para os temas de relaes internacionais e para a poltica externa brasileira. Ministrio das Relaes Exteriores Esplanada dos Ministrios, Bloco H Anexo II, Trreo, Sala 1 70170-900 Braslia, DF Telefones: (61) 3411 6033/6034/6847 Fax: (61) 3411 9125 Site: www.funag.gov.br
Helio Jaguaribe
Brasil, Mundo e Homem na Atualidade

Estudos Diversos
Braslia, 2008
Copyright , Fundao Alexandre de Gusmo
Capa: Enrico Bianco - NUS 50 x 73cm - OSD - Ass. CID e Dat. 1966 Equipe tcnica: Maria Marta Cezar Lopes Eliane Miranda Paiva Cntia Rejane Sousa Arajo Gonalves Projeto grfico e diagramao: Juliana Orem e Maria Loureiro
Impresso no Brasil 2008
Jaguaribe, Helio. Brasil, mundo e homem na atualidade : estudos diversos / Helio Jaguaribe. Braslia : Fundao Alexandre de Gusmo, 2008. 936 p. ISBN: 978-85-7631-135-5 1. Poltica Brasil. 2. Poltica externa Brasil. I. Ttulo. CDU 32(81) CDU 327(81)
Direitos de publicao reservados Fundao Alexandre de Gusmo Ministrio das Relaes Exteriores Esplanada dos Ministrios, Bloco H Anexo II, Trreo 70170-900 Braslia DF Telefones: (61) 3411 6033/6034/6847/6028 Fax: (61) 3411 9125 Site: www.funag.gov.br E-mail: funag@mre.gov.br Depsito Legal na Fundao Biblioteca Nacional conforme Lei n 10.994, de 14.12.2004.
SUMRIO
I.
PREFCIO ................................................................................... 9 EMBAIXADOR CELSO AMORIM, MINISTRO DAS RELAES EXTERIORES
II.
INTRODUO ............................................................................ 15
III. ESTUDOS SCIO-POLTICOS .................................................. 19 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. OS CONFLITOS CARDEAIS DE NOSSO TEMPO E A POSIO DO BRASIL (1984) ...................................................................... 21 REGIME DO PODER E DA SOCIEDADE (1987) ............................... 39 A UTOPIA EXEQVEL (1990) .................................................. 49 A DEMOCRACIA E OS PASES PERIFRICOS (1991) ...................... 51 A ESQUERDA COMO PROJETO E COMO MQUINAS (1995) ............. 67 SISTEMA POLTICO E GOVERNABILIDADE DEMOCRTICA (1999) ....... 71 DROGA, CRIME E NARCOIMPERIALISMO (2000) ............................ 97 SOCIAL-DEMOCRACIA E GOVERNABILIDADE (2000) ...................... 101 O SCULO XX NO MUNDO E NO BRASIL (2002) ....................... 111 FUNDAMENTALISMO, UNILATERALISMO E AS ALTERNATIVAS HISTRICAS DO MUNDO (2003) .............................................. 119 DECADNCIA OU NOVA EMERGNCIA (2006) ............................. 139 DEMOCRACIA E GOVERNANA (2007) ....................................... 143 NAO E NACIONALISMO NO SCULO XXI (2007) ..................... 153
IV. ESTUDOS SOBRE RELAES INTERNACIONAIS ................ 161 1. 2. 3. 4. AUTONOMIA E HEGEMONIA NO SISTEMA IMPERIAL AMERICANO (1987) .............................................................................. 163 SIGNIFICAO DE MERCOSUL (1992) ....................................... 211 O ESTADO NA AMRICA LATINA (1994) .................................... 227 PAX AMERICANA OU PAX UNIVERSALIS (2000) ...................... 251
5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12.
PORTUGAL-BRASIL: PRESENTE E FUTURO (2000) ...................... 267 BREVE REFLEXO SOBRE A SITUAO E AS POSSIBILIDADES CONTEMPORNEAS DA LATINIDADE (2001) ................................. 275 GLOBALIZAO, NOVA ORDEM MUNDIAL E CIVILIZAO PLANETRIA (2001) .............................................................................. 283 SUPERPOTNCIA E LEGITIMIDADE (2002) .................................. 293 ALIANA ARGENTINO-BRASILEIRA (2004) .................................. 297 BRASIL-ESTADOS UNIDOS (2004) ........................................... 311 BRASIL-ARGENTINA, A INDISPENSVEL ALIANA (2006) ............... 315 IBERO-AMRICA COMO PROCESSO HISTRICO-CULTURAL E COMO PROJETO POLTICO (2007) .................................................... 325
V.
BRASIL .................................................................................... 335 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. OITO DCADAS DA REPBLICA - 1901-1980 (1983) ................. 337 A CONSTITUIO DE 1988 (1988) ......................................... 383 A REPBLICA, UM SCULO DEPOIS (1989) .............................. 387 O ARCAICO SISTEMA PARTIDRIO (1990) ............................... 411 O SUICDIO DE VARGAS (1994) ............................................ 417 BRASIL E MUNDO NA PERSPECTIVA DO SCULO XXI (2000) ....... 421 BRASIL, 500 ANOS (2000) ................................................... 449 PARA UMA NOVA POLTICA DE DEFESA NACIONAL (2000) ........... 453 O GOVERNO KUBITSCHEK (2001) .......................................... 463 BRASIL, PRXIMOS ANOS (2002) ........................................... 477 PERSPECTIVAS DO BRASIL NO SISTEMA INTERNACIONAL (2002) ... 483 PARA UM NEODESENVOLVIMENTISMO BRASILEIRO, NACIONAL E SOCIAL (2003) ................................................................... 507 DEFESA NACIONAL DESAFIOS E POSSVEIS RESPOSTAS DO BRASIL (2004) .............................................................. 519 O ISEB E O DESENVOLVIMENTO NACIONAL (2004) ................... 541 VARGAS, O PERMANENTE E O TTICO (2004) ........................... 553 A PERDA DA AMAZNIA (2007) ............................................. 557 BRASIL: O QUE FAZER? (2007) ............................................. 561
VI. FILOSOFIA .............................................................................. 577 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. O PROBLEMA TICO NA CONTEMPORNEA SOCIEDADE TECNOLGICA DE MASSAS (1988) ............................................................. 579 A RACIONALIDADE ECOLGICA E SEUS REQUISITOS INSTITUCIONAIS (1992) .............................................................................. 591 PODE-SE CRIAR UM NOVO HUMANISMO? (1999) ....................... 611 TEMPO E HISTRIA (2000) .................................................... 615 O HUMANISMO NA SOCIEDADE TECNOLGICA DE MASSAS (2002) .............................................................................. 635 TRANSCENDNCIA, HOMEM E MUNDO (2002) ........................... 661 BREVES REFLEXES SOBRE O CRISTIANISMO (2004) ................. 673 CULTURA, IDIOMA E EXCELNCIA (2005) .................................. 693 BREVE ENSAIO SOBRE O HOMEM (2006) ................................. 697 CRISTO, AL E AGNOSTICISMO (2006) .................................... 719 O SAGRADO E O RACIONAL (2006) ........................................ 723 REFLEXES SOBRE AS DUAS VERDADES (2006) ........................ 727 ATESMO TRANSCENDENTAL (2007) ......................................... 741 UNIVERSALIDADE E RAZO OCIDENTAL (2007) .......................... 757
VII. PERSONALIDADES ................................................................. 769 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. MERQUIOR E O LIBERALISMO (1992) ...................................... 771 BREVE NOTCIA SOBRE A MINHA OBRA (1998) ........................ 791 CANDIDO MENDES PERSONALIDADE E PENSAMENTO (1998) ........................................................... 839 IMAGEM DE AFONSO ARINOS (2000) ....................................... 849 ARAJO CASTRO E A POLTICA EXTERNA (2003) ...................... 853 SAN TIAGO (2004) .............................................................. 857 CELSO FURTADO TEORIA E PRTICA DO DESENVOLVIMENTO (2005) .............................................................................. 861 DEPOIMENTO DE HELIO JAGUARIBE RMULO ALMEIDA (2005) .... 875 ORTEGA Y GASSET VIDA E OBRA (2005) ............................. 881 DEPOIMENTO SOBRE O ISEB (2006) ...................................... 917
I. PREFCIO
PREFCIO
O socilogo e professor Helio Jaguaribe tem dedicado os melhores de seus esforos tarefa grandiosa de pensar o Brasil. Como fazer avanar o desenvolvimento? Quais os caminhos para transformar em realidade o nosso potencial? Que pas podemos ser? Algumas de suas respostas para esses desafios esto neste precioso volume, que rene peas significativas de sua larga produo acadmica, selecionadas pelo prprio autor. Ao mesmo tempo em que est profundamente enraizada na perspectiva nacional, a obra de Jaguaribe vai muito alm do Brasil. Sua reflexo percorre com a mesma competncia e segurana a evoluo histrica das sociedades humanas, a filosofia, a poltica, a cultura e os grandes dilemas socioeconmicos do mundo contemporneo. O nacional e o universal encontram em Jaguaribe sua sntese perfeita. Com seu olhar crtico, arguto e judicioso, capaz de antever a rota certa a seguir em meio poeira levantada pelas polmicas do dia, Jaguaribe mantm-se fiel a suas convices em defesa da autonomia nacional e da projeo do Pas. medida que passa o tempo, expande, diversifica e aperfeioa suas anlises com honestidade intelectual mpar. Seus textos mostram, de um lado, a constante evoluo de seu pensamento e, de outro, a permanncia de um esprito humanista que lhe tem acompanhado desde sempre. Em uma apresentao curta como esta, no poderia fazer justia ao magnfico conjunto de sua obra sem correr o risco de simplific-la. Assim, gostaria to-somente de registrar um brevssimo comentrio sobre poltica externa, assunto que me toca diretamente por dever da profisso como diplomata e por minhas funes atuais como titular do Itamaraty.
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HELIO JAGUARIBE
Helio Jaguaribe sempre acompanhou com muito interesse os temas de relaes internacionais. Ainda jovem, na poca de sua atuao frente do Instituto Superior de Estudos Brasileiros (ISEB), escreveu o livro O nacionalismo na atualidade brasileira, publicado em 1958, h exatos cinqenta anos. Suas idias tiveram ampla repercusso no debate que ento se travava sobre a oportunidade e a convenincia de uma poltica externa independente para o Brasil, que comearia a ser posta em prtica, de forma explcita, a partir de 1961. Naquele livro pioneiro, depois de analisar problemas tericos ligados ao nacionalismo como fenmeno histrico-social e avaliar criticamente questes mais concretas, como a explorao do petrleo no Brasil ou o tratamento a ser dado ao capital estrangeiro, Jaguaribe dedicou um captulo considerao da poltica externa. Defendeu a superao da poltica tradicional de alinhamento por uma postura mais neutralista. O argumento era simples: longe de ditar sua ao pela clivagem ideolgica Leste-Oeste, imposta pela lgica rgida da Guerra Fria, o Brasil deveria buscar o seu prprio caminho na poltica mundial, sem qualquer xenofobia, pautando-se em primeiro lugar pelas necessidades de seu desenvolvimento. Nas suas palavras: Positivamente, o que se tem em vista utilizar da melhor forma as oportunidades do intercmbio internacional, sem compromissos cerceadores, e de valorizar a posio estratgica de um pas como o Brasil, dotando-o de maiores possibilidades de ao. Se hoje, com a vantagem da viso retrospectiva, sua proposio vista como de grande lucidez, imperioso constatar como certas idias encontram resistncias inexplicveis para se afirmarem antes de serem comprovadas pelos fatos. Da mesma forma, no texto Aliana Argentino-Brasileira, de 2004, Jaguaribe discorre sobre a necessidade de consolidar uma slida, estvel e confivel aliana entre o Brasil e a Argentina, como eixo dinmico do Mercosul e, conseqentemente, da integrao sul-americana. Uma Amrica do Sul integrada e satisfatoriamente desenvolvida, prev Jaguaribe, pode fazer da nossa regio um dos grandes interlocutores
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PREFCIO
internacionais independentes no mundo do sculo XXI. No improvvel que, passados outros cinqenta anos, o leitor do futuro tenha reao semelhante de dj vu diante de uma idia que se afirmou, a despeito dos obstculos que se lhe opuseram alguns irreais, outros criados quando seu verdadeiro alcance no era divisado com igual clareza. Como decano emrito do Instituto de Estudos Polticos e Sociais, Jaguaribe tem continuado a produzir trabalhos de alta relevncia nas mais diversas reas das cincias sociais. Com o mesmo fervor da juventude, tem participado ativamente do debate pblico sobre os rumos de nosso Pas, apresentando diagnsticos precisos e sugerindo alternativas, propostas e solues. motivo de orgulho para o Ministrio das Relaes Exteriores patrocinar a edio deste importante livro, por intermdio da Fundao Alexandre de Gusmo, prestando assim meritria homenagem a um dos nossos maiores intelectuais e, sem dvida, uma referncia mundial a quem muito deve o Brasil. Celso Amorim Ministro das Relaes Exteriores
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II. INTRODUO
INTRODUO
O presente livro contm uma relao de estudos escritos no curso dos ltimos vinte e cinco anos, a partir de 1983. Tais estudos se distribuem por quatro reas: (1) estudos scio-polticos, (2) estudos sobre relaes internacionais, (3) estudos sobre diversas personalidades e (4) estudos filosficos. Dada a diversidade da temtica abordada, esses estudos no seguem uma linha comum. Creio, no entanto, ser vlida a designao geral que lhes dei, pois o que neles est em jogo so questes relevantes relativas ao Brasil, ao mundo e ao homem, na atualidade. Subjacentes a todos esses estudos se encontram minhas convices bsicas, que designo de monismo transcendente e de humanismo transcendente. Assim, tambm, h neles um enfoque comum: ver o mundo na perspectiva do Brasil e o Brasil na perspectiva do mundo.
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III. ESTUDOS SCIO-POLTICOS
1. OS CONFLITOS CARDEAIS DE NOSSO TEMPO E A POSIO DO BRASIL (1984)
1. OS CONFLITOS DE NOSSO TEMPO DUPLA POLARIDADE

O mundo contemporneo afetado por inmeros problemas e conflitos, como decorrncia dos efeitos conjugados da modernizao de todas as principais culturas e conseqente perda de vigncia dos padres tradicionais que as regulavam e da unificao econmicotecnolgica do planeta, em condies de marcado desequilbrio entre a centena e meia de Estados nominalmente soberanos, no mbito dos quais se reparte a populao mundial. Esses conflitos, devidos a mltiplos fatores e ostentando as mais diversas caractersticas, se encontram, entretanto, condicionados por uma dupla polarizao: a Leste-Oeste, por um lado, e a Norte-Sul, por outro. Sobrepondo-se nominal igualdade de soberania dos Estados contemporneos ocorre, de fato, uma forte polarizao dos pases entre dois blocos, que se contrapem sob as respectivas hegemonias da Rssia e dos Estados Unidos, subsistindo, entre eles, um impreciso campo de naes, predominantemente do Terceiro Mundo, que buscam, com diferentes margens de xito, situar-se fora de um alinhamento automtico com qualquer dos dois blocos. Este o quadro do conflito LesteOeste. Por outro lado, sem prejuzo da unificao econmicotecnolgica do mundo contemporneo e na verdade como um dos efeitos dessa unificao as naes contemporneas, notadamente com relao s que no se encontram enquadradas no sistema sob hegemonia
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HELIO JAGUARIBE
Russa, se diferenciam entre um pequeno grupo de pases altamente desenvolvidos, ora ingressando na era post-industrial, a maior parte dos quais situados no hemisfrio Norte e um grande nmero de pases insuficientemente desenvolvidos, predominantemente em estgio prindustrial, a maior parte dos quais situados no hemisfrio Sul. Este o quadro do conflito Norte-Sul. Essa dupla polarizao do mundo decorre de causas especficas, para cada uma delas, embora, eventualmente, se entrecruzem fatores e efeitos dos conflitos Leste-Oeste. A especificidade de cada um desses dois grandes conflitos, entretanto, nitidamente discernvel, em termos empricos e analticos e amplamente reconhecida como tal. Isto no obstante, h os que, a partir dos interesses mundiais dos Estados Unidos, sustentem, como o tem feito o Presidente Bush e alguns de seus partidrios, que o conflito Leste-Oeste omniabrangente. Os problemas vinculados polarizao Norte-Sul, segundo esse ponto de vista, seriam decorrentes do antagonismo entre os dois grandes blocos e produzidos, de um modo geral, pela subversiva ingerncia da Rssia nos assuntos internos de pases subdesenvolvidos. Opostamente, tambm h os que, a partir de outro sistema de interesses, como o tem feito o Presidente Fidel Castro e alguns de seus partidrios sustentem a omni-abrangncia do conflito Norte-Sul. O que em ltima anlise estaria em jogo seria um conflito entre o imperialismo americano e seus suportes internacionais (Norte) e o empenho emancipatrio dos povos oprimidos (Sul), sob a liderana supostamente liberadora da Rssia. Ante o imperativo de manter a presente discusso nos restritos limites que me propus, no me parece necessrio dedicar maior ateno aos falaciosos intentos de reduzir uma outra a dupla polaridade que afeta nosso tempo. Como j mencionado, alguns dos fatores e algumas das conseqncias dos conflitos Leste-Oeste e Norte-Sul eventualmente se entrecruzam, sem prejuzo, entretanto, da irredutibilidade de qualquer deles ao outro.
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OS CONFLITOS CARDEAIS DE NOSSO TEMPO E A POSIO DO BRASIL (1984)
O CONFLITO LESTE-OESTE
Por largo tempo o conflito Leste-Oeste foi entendido originariamente como decorrendo, predominantemente, da oposio ideolgica entre o liberalismo democrtico, tendo seu principal suporte no capitalismo americano e o comunismo marxista-leninista, tendo por base o autodenominado socialismo da antiga Unio Sovitica. Essa viso das coisas, predominante at os fins dos anos 50, s hoje sustentada pelos advogados das superpotncias. Presentemente, entre os estudiosos das relaes internacionais e a opinio pblica esclarecida, h um consenso bsico no sentido de se reconhecer, independentemente da valorao positiva ou negativa dos regimens imperantes em cada uma das superpotncias, que o conflito Leste-Oeste decorre, precisamente da existncia de ambas essas superpotncias e da condio, prpria e ambas, de tender hegemonia mundial. As superpotncias so conduzidas, por sua prpria condio, disputa da hegemonia mundial, como objetivo supremo e busca, como objetivo mnimo imediato, da preservao da supremacia no seu respectivo bloco de aliados e satlites, conjuntamente com a preservao da prpria invulnerabilidade estratgica, entendida esta como uma invulnerabilidade territorial, no afetvel seno em termos de um mtuo aniquilamento. Reduzindo-se ao essencial a anlise das principais caractersticas das superpotncias observar-se- que elas apresentam traos bem diferenciados, no que tange ao seu respectivo regime de poder, interno e externo e, por outro lado, aspectos bastante equivalentes, no que se refere ao relacionamento do centro de cada um dos blocos com sua respectiva periferia. No sistema americano, interno e externo, o poder tem base consensual, fundado na solidariedade de interesses existentes entre os setores dirigentes e na comunidade de valores decorrentes de uma compartida insero na cultura ocidental. No antigo sistema sovitico, interno e externo, o poder decorre de uma relao circular fechada entre a ideologia legitimadora e o partido
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HELIO JAGUARIBE
que a exprimia e administrava. O poder, no sistema americano, tem as caractersticas de um acordo contratual entre grandes acionistas de uma corporao, ligitimado por decises da assemblia geral, sob o efetivo controle daqueles. O poder, no antigo sistema sovitico, tinha as caractersticas de um mandato pontificial, conferido por um colgio cardinalcio que operava em nome e sob a legitimao de um sistema religioso. Observados em sua interioridade, entretanto, os blocos americano e ex-sovitico apresentam marcante equivalncia, no que tange s relaes entre o respectivo centro e sua periferia. Em ambos os casos a relao fortemente assimtrica e envolve graus de maior ou menor dependncia das periferias, relativamente ao respectivo centro. Constatada essa bsica equivalncia, no entanto, importa assinalar duas relevantes distines. A primeira diz respeito ao centro de cada um dos blocos. No bloco americano, h um monocentrismo estratgico (Washington) mas um pluricentrismo econmico-cultural, de que participam os principais pases europeus. No antigo bloco sovitico Moscou era o centro nico. Mas, e a vem a segunda diferena, o relacionamento centro-periferia, no caso sovitico, era monolinear. Envolvia, monoliticamente, o conjunto de decises com relevantes implicaes polticas, mas deixava uma ampla margem, na periferia, para a especificidade econmica e cultural das sociedades que a integravam. Diversamente, no caso americano, as relaes de centro com a periferia so flexveis, permitindo variveis graus de autonomia, mas so omnmodas, penetrando em todos os domnios societais, da economia cultura. Ambos os sistemas imperiais apresentam, atualmente, um marcante contraste entre o ininterrupto crescimento de seu poder militar e econmico-tecnolgico, com o rpido e crescente declnio de sua legitimidade, no respectivo bloco e, tambm em crescente escala, na avaliao ntima de seus respectivos cidados. Essa desproporo cada
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vez maior entre poder e legitimidade envolve inmeras e graves conseqncias, a pior das quais a de incrementar a instabilidade do sistema internacional e o risco da guerra. A longo prazo, a histria parece se encaminhar para a invalidao do projeto hegemnico de cada uma das superpotncias, incrementando a autonomia da periferia de ambos os blocos e, no caso americano, de centros alternativos, relativamente a Washington. Em ambos os casos se manifesta, por parte dos supremos dirigentes, o propsito de alcanar essa fugida hegemonia mundial antes que desapaream as condies que a possibilitem. Da o crescente risco de desestabilizao mundial e de guerra, neste final de sculo.
O C ONFLITO N ORTE-S UL
Em sua essncia, o conflito Norte-Sul resulta da existncia de uma auto-privilegiante a auto-perpetuante assimetria estrutural entre os pases desenvolvidos do Norte e os subdesenvolvidos do Sul. Essa assimetria decorre de condies, nos modos de produo de bens e servios e nas relaes de troca, bem como, em regime de causao circular, nas formas de produo e de reproduo da cultura, em virtude das quais a produtividade per capita, no Norte, tende a ser, em mdia, 12 vezes superior do Sul. A tendncia, segundo quase todos os analistas, no sentido de se incrementar e no de se reduzir esse diferencial de produtividade. As causas desse fenmeno, todas de carter eminentemente histrico, so vrias. O diferencial de produtividade era praticamente inexistente, em fins da Idade Mdia, entre os principais europeus e outras sociedades dotadas de altas culturas, ocidentais ou no, como as islmicas, as bdicas ou a chinesa. Esse diferencial se configura e avoluma com a revoluo mercantil, mais ainda com a revoluo industrial e, aceleradissimamente, com a presente revoluo cientficotecnolgica.
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HELIO JAGUARIBE
particular mente interessante, no mbito dos pases subdesenvolvidos do Terceiro Mundo, o caso da Amrica Latina. A se encontra, de forma quase exclusiva, a combinao de sociedades de cultura ocidental com estruturas societais do tipo terceiro-mundista. Importa relativamente pouco, para os fins desta discusso, elucidar as causas histricas dessa situao. Mencione-se, apenas, dois importantes fatores. O primeiro tem a ver com as origens e a forma de que se revestiu a colonizao da Amrica Latina. Com raras excees, como no caso da Argentina, a colonizao da Amrica Latina se caracterizou por um dualismo estrutural compreendendo uma camada superior, constituda pelo conquistador espanhol ou o colonizador lusitano e uma camada inferior, constituda pelo indgena nativo ou o escravo importado da frica. Esse dualismo estrutural retardou, at o primeiro tero deste sculo, a emergncia de uma classe mdia independente e mais numerosa e, at nossos dias, a efetiva incorporao das grandes massas ao processo civilizatrio de seus respectivos pases Um segundo importante fator do relativo atraso da Amrica Latina se encontra, precisamente no extraordinrio xito de que se revestiu, at a crise dos anos 30, sua economia primrio-exportadora. Era to vantajoso aquele regime econmico que, em termos de otimizao capitalista, nada havia a fazer seno mant-lo e perpetu-lo enquanto o favoreciam as condies internacionais e domsticas. Da o relativo imobilismo econmico, social e cultural, que preserva as estruturas semi-coloniais da Amrica Latina at j avanado o nosso sculo.
2. O INTERESSE BRASILEIRO CARACTERSTICAS BSICAS

O Brasil uma sociedade ocidental latino-americana do Terceiro Mundo. Essa dualidade entre a condio ocidental e a de pas do Terceiro
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Mundo constitui, em termos genricos, a mais bsica caracterstica do Brasil. Vinculada a essa condio se encontram muitos dos principais traos mais relevantes do pas. Assim, por um lado, sua elite de estilo europeu, em que se destacam personalidades de alta qualificao internacional, em qualquer domnio do saber e da tcnica, contrastando, por outro lado, com a condio quase asitica das grandes massas desassistidas, que percebem apenas uma frao da renda nacional (12% para os 50% mais pobres) e no tm, praticamente, nenhuma participao nos benefcios da civilizao brasileira. Pas extremamente heterogneo, apresenta dados estatsticos que, embora dotados de bastante acuracidade, so pouco expressivos de sua realidade, porque exprimem meras mdia aritmticas, por trs das quais se ocultam extraordinrios contrastes. Da o urgente imperativo de um novo desenvolvimento econmico, que surja em estreita correlao com um desenvolvimento social, apto a converter, com a maior celeridade possvel, as grandes massas marginais em uma populao produtiva e participativa, em todas as dimenses da vida nacional. Esse ingente e urgente imperativo de desenvolvimento econmico-social contrasta, dramaticamente, com as condies recessivas a que o pas foi conduzido, pela conjuntura internacional dos ltimos anos e pela poltica prescrita pelo Fundo Monetrio Internacional. O pas necessita, prontamente, de enveredar por um novo caminho, que o conduza a novas formas de desenvolvimento, compatveis com seu crescimento demogrfico, com as demandas bsicas das grandes massas e com a restaurao e o fortalecimento de sua autonomia interna e externa. Defrontando-se com crescente presses internacionais, orquestradas pelas agencias que imprimem unidade aos interesses dos pases centrais, o Brasil necessita, imediatamente, de elevar sua margem interna e externa de autonomia, reduzindo, proporcionalmente, sua vulnerabilidade internacional. Num mundo de liberalismo de mo nica, em que pases internacionalmente competentes esto protegidos ou por sua condio de superpotncia, ou por engenhosas concertaes regionais, o Brasil se
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HELIO JAGUARIBE
encontra indefeso, esmagado pelo peso de sua dvida externa e inibido, domesticamente, pelos aliados objetivos, dentro de nossa prpria cidadania, do imperialismo e do neocolonialismo dos pases centrais, de adotar as polticas defensivas de que imediatamente carece. Acrescente-se, por outro lado, que a particular situao do Brasil, como pas j amplamente industrializado, mas de forma, todavia, ainda incompleta, que carrega em seu bojo gigantescas manchas de atraso e pobreza, faz de nosso pas um caso bastante singular, no cenrio internacional. Esto nos sendo impostos os custos de um desenvolvimento que ainda no ultimamos e nos esto privando dos benefcios de um subdesenvolvimento que ainda no logramos superar. Uma das mais caractersticas conseqncias dessa ambgua dualidade da condio brasileira o fato de que nos encontramos, hoje, portadores de interesses de ordem universal, que transcendem o paroquialismo domstico e o prprio paroquialismo regional, sem, entretanto, dispormos de recursos apropriados para a defesa universal desses interesses
O BRASIL E O CONFLITO LESTE-OESTE

O Brasil um pas de cultura e de estilo de vida ocidentais, profunda e irreversivelmente vinculado aos valores da tradio helnicocrist. Somos e queremos ser uma sociedade aberta, fundada no princpio da liberdade e da racionalidade, aspirando a instituir uma igualdade bsica entre todos os homens e a nos organizarmos, politicamente, sob a gide de uma democracia social, preservadora dos direitos individuais e zelosa da proteo dos interesses sociais. Confrontados com o conflito Leste-Oeste, temos antes de tudo, de proceder a uma judiciosa desagregao de valores e interesses, que preserve nosso compromisso com a ocidentalidade sem nos envolver em qualquer satelitismo, que contribua para a manuteno da paz e de um equilbrio estratgico que evite o incontrolvel predomnio de
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qualquer das superpotncias, sem perigosamente enfraquecer o campo ocidental. Confrontados com imensas presses externas, decorrentes de nosso excessivo endividamento e de nossa continuada dependncia de importao de petrleo a ser decisivamente superada com as grandes , temos de reduzir, significativamente, nossa vulnerabilidade internacional, se quisermos preservar e ampliar nossa autonomia interna e externa. Mas temos de exercitar, com lucidez e deter minao, a marg em de autonomia de que j dispomos, se desejarmos ampli-la e reduzir nossa vulnerabilidade internacional.
O BRASIL E O CONFLITO NORTE-SUL

Pas ocidental do Terceiro Mundo, somos profundamente solidrios com o conjunto de pases que integram a este, notadamente os de nossa prpria regio, a Amrica Latina. Isto no significa que nossos esforos de desenvolvimento s possam ser empreendidos em procedimentos conjuntos com os dos restantes pases do Terceiro Mundo ou da prpria Amrica Latina. Sem prejuzo das vantagens de um multilateralismo bem entendido, como parmetro defensivo dos interesses gerais do Terceiro Mundo e, mais restritamente, da Amrica Latina, o Brasil pode e deve ter iniciativa autnoma e prpria para a promoo de seu desenvolvimento, adotando as polticas apropriadas para a consecuo de tal objetivo. O que decorre de nossa consciente condio de pas do Terceiro Mundo a compreenso de que nossos interesses devem ser formulados e defendidos em termos que, em princpio, convenham, igualmente, aos demais pases do Terceiro Mundo e da Amrica Latina, que disponham de condies semelhantes s nossas. E isto no por razes de uma tica abstrata, mas por motivos de lcida compreenso de nossa prpria realidade.
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No se trata, por outro lado, de esperar pelos demais ou deles depender. Trata-se, apenas, de no ceder falcia de composies supostamente astutas com pases centrais, que se faam ao preo de trair os interesses gerais do Terceiro Mundo ou da Amrica Latina, como se no fossemos estruturalmente membros desses mesmos universos. certo que o Terceiro Mundo uma condio e no um desiderato final. Uma condio que, ostentando embora as caractersticas positivas das sociedades que o integram, , como condio genrica, algo a ser superado, precisamente pelas formas genunas de desenvolvimento. Mas estas requerem o realismo da prpria condio e o pleno entendimento de que a superao do subdesenvolvimento no se logra por ardilosos transbordos, ou mudanas de vesturio, mas por estruturais modificaes das relaes produtivas, domstica e internacionalmente. Essa nossa condio de pas do Terceiro Mundo nos deve, por isso, entre outras conseqncias, conduzir a uma ativa contribuio no sentido de preservar e ampliar a margem de autonomia internacional e de no alinhamento automtico com qualquer das superpotncias. No importa, para o caso se, como sociedade ocidental, nossa avaliao dos dois blocos em confronto favorvel, scio-culturalmente, ao bloco ocidental. No est em jogo, para esses efeitos, nossos compromissos com os valores do Ocidente e o estilo de vida deles decorrentes. O que est em jogo, sob esse aspecto, uma mecnica internacional do poder onde, independentemente de nossas preferncias culturais, temos de compreender, lucidamente, que nossa margem de autonomia depende da medida em que persista um bsico equilbrio internacional entre as superpotncias, e s em tais condies pode se expandir. Na verdade, num mundo marcado pela capacidade de recproca aniquilao de que esto revestidas as duas superpotncias, somente a emergncia e o fortalecimento de um terceiro grupo de pases, genuinamente interessados na preservao da paz e na instaurao de uma
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ordem mundial mais equnime, poder salvar o mundo de sua autodestruio e conduzi-lo a uma ordenao pacfica e consensual, optimizante para todos os povos.
3. A POSIO
DO
BRASIL
REDUO DA VULNERABILIDADE
A atual posio internacional do Brasil est marcada, como foi precedentemente indicado, por alta e inaceitvel taxa de vulnerabilidade. Dependemos, em regime de causao circular, de nossos credores, para a rotao de uma dvida da ordem de US$100 bilhes, que sufoca a nossa economia e a nossa sociedade, mas com a rotao da qual mantemos nossa capacidade de importar a elevada parcela de petrleo exigida pelo consumo domstico. evidente a necessidade de modificarmos esse estado de coisas, tanto no sentido de uma renegociao da dvida que a compatibilize com nossos bsicos requisitos econmico-sociais, como no sentido de reduzirmos nossa dependncia de um petrleo de provenincia externa, pagvel em moedas duras. A experincia do Brasil e de outros pases, no passado recente, indica que a margem de reduo dos nus da dvida externa susceptvel de ser alcanado por vias convencionais de negociao extremamente reduzida. Tal circunstncia no decorre de qualquer malevolncia por parte de nossos credores, mas simplesmente do fato de que os Estados Unidos, em virtude de condies que lhes so prprias, foram levados singular posio de serem, ao mesmo tempo nossos principais credores e os determinantes, unilateralmente, da taxa de juros. No existe, certamente, de parte das autoridades americanas, o malicioso propsito de incrementar a taxa de juros, para maximizar a nossas custas ganhos bancrios. O que existe uma deliberao, completamente indiferente suas repercusses internacionais, de conter
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a inflao americana em nveis extremamente baixos e de induzir um afluxo positivo de recursos lquidos para o dlar, de sorte a compensar o dficit americano do balano de pagamento e do tesouro nacional. Tais objetivos vm sendo exitosamente obtidos mediante a manuteno de uma elevada taxa de juros e tudo indica que assim continuaro a ser perseguidos, no futuro previsvel. Ante tal perspectiva, evidente que o Brasil, para reduzir sua vulnerabilidade internacional, necessita adotar medidas que no as que simplesmente decorram da boa vontade de nossos credores. A chave para essas medidas a formao, na Amrica Latina, de um polgono estratgico de resistncia, compreendendo, mediante apropriada concertao, juntamente com o nosso, pases como a Argentina, o Mxico, a Venezuela e a Colmbia, para citar os mais bvios. Necessitamos urgentemente de estudar a possibilidade de um acordo de cooperao e assistncia recproca, entre um limitado nmero de pases apropriados da Amrica Latina, de sorte a que, trazendo um importante volume de trocas para um regime de convenio, entre tais pases, logremos importante margem de substituio regional de insumos e produtos que vm sendo importados em dlares. Isto significa ampliar nossas disponibilidades lquidas para importaes estratgicas e, consequentemente, reduzir, de forma correspondente, nossa dependncia de novos crditos e de uma ortodoxa rotao da dvida. Como decor rncia de tal situao, reduziremos, significativamente, nossa vulnerabilidade internacional e, portanto, elevaremos, de forma correspondente, nossa capacidade de negociao externa. Acrescente-se, como em seu tempo lucidamente o compreendeu o Baro do Rio Branco, que todo esforo de reduo de vulnerabilidade internacional deve ser acompanhado, dentro de uma realista avaliao das condies internas e externas, de um correspondente esforo de modernizao de nossas Foras Armadas. Na verdade, uma das importantes conseqncias do processo de
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democratizao, que felizmente estamos em vias de consolidar, consistir em devolver nossas Foras Armadas a seu precpuo objetivo, que a defesa externa do pas. Um dos calamitosos efeitos das ditaduras militares , paradoxalmente, o enfraquecimento das Foras Armadas, como agncias de defesa externa. Indevidamente imiscudas em problemas da ordenao interna da sociedade, adquirem um sentido policial que as desmoraliza e perdem seu verdadeiro sentido militar, o que as debilita. Do sentido policial devemos livrar-nos de uma vez por todas, mas precisamos muito do sentido efetivamente militar de nossas Foras Armadas. Precisamos de um Exrcito moderno, capaz de inviabilizar qualquer propsito de ocupao externa do pas. Precisamos de uma Aeronutica e de uma Marinha altamente eficientes, capazes de dissuadir potencias estrangeiras de repetirem o que, recentemente, ocorreu no arquiplago das Malvinas. Na hora das negociaes duras no basta acumular saldos de comrcio exterior e dispor de fontes alternativas para o suprimento de insumos e produtos essenciais. preciso, tambm, inviabilizar a ameaa ou a prtica de experimentos corsrios, que poderiam, a baixos custos militares ou com emprego de aventureiros internacionais, nos fazer perder, pela fora, o que estivssemos em vias de ganhar, pela negociao.
UNIVERSALIDADE SELETIVA
O Brasil, como j foi referido, se encontra num estgio final de sua transio para o pleno desenvolvimento que, entre outras conseqncias, o conduz a ter interesses universais antes de dispor dos recursos apropriados para os administrar e defender. Essa situao particular de nosso pas exige uma soluo adequada, que nem consiste numa maltuseana restrio de nossos interesses, coibindo nosso crescimento, nem numa jactanciosa onipresena internacional, que superaria nossos meios e dilapidaria recursos escassos.
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Na verdade nossa poltica exterior, que vem sendo to competentemente conduzida pelo Itamaraty, seguindo a linha de pragmtica lucidez inaugurada pelo saudoso mestre e amigo San Tiago Dantas, j delineou o encaminhamento a ser dado a essa questo. Eu denominaria este encaminhamento com o de uma universalidade seletiva. No podemos ter em todas as partes do mundo uma presena extremamente dinmica. Mas podemos optar, como j o estamos fazendo, por uma seletiva atuao universal. Essa universalidade seletiva privilegiar a Amrica Latina, como regio e nesta nos levar a uma concertao particularmente estreita com a Argentina e um certo nmero de pases, com os quais formaremos um polgono estratgico de cooperao e assistncia recproca. Essa mesma poltica de universalidade seletiva nos levar a manter relaes particularmente estreitas com a Alemanha Federal e os pases latinos da Europa. Nos levar a uma grande colaborao com a Nigria e os pases lusfonos da frica. A desenvolver um grande intercambio com a Repblica Popular da China. A ter interlocutores mais prximos de ns no Norte da frica e no Golfo Prsico.
PLURALISMO COM OS ESTADOS UNIDOS

Concluindo estas consideraes desejaria assinalar que nenhuma ilustrao vlida de como possam ser apropriadamente encaminhados os interesses nacionais brasileiros, no atual cenrio internacional poderia dispensar uma referncia, ainda que breve, nossas relaes com os Estados Unidos. O que empresta particular relevncia a essa questo no apenas o fato bvio de os Estados Unidos serem a potencia dirigente do sistema ocidental e, a fortiori, do sistema interamericano. O que imprime particular relevncia a nosso atual relacionamento com os Estados Unidos o fato de os ter mos desse relacionamento se terem modificado clere e profundamente, nestes ltimos anos, sem que tenha havido, de parte a parte, suficiente tomada de conscincia das novas realidades.
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Para exprimir, em sntese, o que me parece caracterizar, presentemente, o novo modo de relacionamento do Brasil com os Estados Unidos, diria que se caracteriza pelo fato de que nossos interesses profundos se tornaram muito mais importantes e mais efetivamente comuns, enquanto a administrao de nossos interesses correntes se tornou menos coincidentes e, frequentemente conflitante, embora no estruturalmente antagnica. Nossos interesses profundos se tornaram mais importantes e mais efetivamente comuns porque o Brasil consolidou, definitivamente, sua opo scio-econmica por um modelo ocidental, dentro de um capitalismo encaminhado para uma sociedade aberta, sob o controle regulador de um Estado socialdemocrtico. O Brasil se encontra, como a Espanha h um par de anos, no vestbulo de ingresso a uma modernidade ocidental, consensualista mas habitada por um profundo propsito de equidade social. Isto faz do Brasil no apenas uma sociedade de cultura ocidental mas, tambm, uma sociedade com modos ocidentais de produo e de intercmbio. E a se encontram os interesses profundos que partilhamos com os Estados Unidos, independentemente da questo, de carter aleatrio e passageira, da retrica governamental que ocasionalmente prevalea em cada um dos dois pases. Deixou o Brasil, por outro lado, de ser uma sociedade agrria e apenas reativa, no cenrio internacional, para se tornar a despeito de suas amplas e lamentveis manchas de atraso uma sociedade industrial, ativamente relacionada com os mercados mundiais, expandindo e diversificando sua capacidade de exportao, cada vez mais orientada para manufaturas e servios de elevada tecnologia. Tal circunstncia, torna o Brasil um concorrente dos Estados Unidos em muitas linhas e em muitos mercados, inclusive no prprio mercado americano, e, dadas as dimenses do pas, fazem sua concorrncia ser mais sentida e ressentida do que a de muitos pases europeus. Os Estados Unidos ainda no ajustaram sua imagem
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do Brasil nova realidade do pas e tendem, por isso, a reagir, frequentemente, apenas, sob o imprio de irritaes ou interesses conjunturais. Importa, entretanto, que se dm conta da necessidade de abrir para o Brasil um espao suficientemente amplo, de sorte a permitir uma inteligente administrao mtua de conflitos, que no afete a compatibilidade dos profundos interesses comuns. Situado ante essas novas e complexas modalidades de relacionamento com os Estados Unidos cabe ao Brasil tomar, de seu lado, as iniciativas que compatibilizem os conflitos conjunturais com a preservao dos mais profundos interesses comuns. Essas iniciativas envolvem, evidentemente, um novo relacionamento diplomtico, que ponha em evidncia as realidades precedentemente mencionadas. Mas, na verdade, envolvem muito mais do que um relacionamento diplomtico. Isto porque o que efetivamente est em jogo a existncia de uma multiplicidade de planos de relacionamento que no podem nem devem ser reduzidos ao mero r e l a c i o n a m e n t o d i p l o m t i c o, p o r mu i t o q u e e s t e s e j a o predominante. Tal ocorre, notadamente, com relao a uma sociedade, como a americana, caracterizada por uma elevadssima taxa de autonomia de seus subsistemas. Sem introduzir um detalhamento que no se ajustaria bitola da presente anlise, indicarei, apenas, a necessidade de se levar em conta, alm do diplomtico, trs outros importantes planos de relacionamento com os Estados Unidos, a serem conduzidos por diferentes protagonistas brasileiros. O relacionamento com a comunidade de negcios, que situe as transaes comerciais e financeiras no mbito despolitizado da contratao privada. O relacionamento com a comunidade cientfica, que situe o intercmbio cientfico-tecnolgico no mbito despolitizado e no comercializado das relaes inter-acadmicas. E, finalmente, o relacionamento com as foras progressistas dos Estados Unidos, portadores de uma das mais altas tradies liberais do mundo, que
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assegure um amplo espao de dilogo e de cooperao, entre brasileiros e americanos, no mediatizado pelo Estado, nem pelos negcios, nem pelas instituies acadmicas, mas habitado por um projeto social-humanista de escopo mundial, de cuja vigncia depende, em ltima anlise a paz internacional e a salvao do mundo.
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2. REGIME DO PODER E DA SOCIEDADE (1987)
1. O PROBLEMA DO REGIME DE GOVERNO COLOCAES USUAIS

As discusses sobre o regime de governo tm sido historicamente encaminhadas segundo duas principais colocaes: a do modelo ideal e a da exemplaridade histrica. A discusso dos regimes de governo em funo de um modelo ideal, configurado segundo determinados valores, considerados supremos, a mais antiga forma de anlise dessa questo. Remonta ao pensamento grego, desde Herdoto, at as especulaes de Plato e de Aristteles. A obra poltica de Plato, nos trs principais dilogos que dedicou matria (A Repblica, O Poltico e As Leis) consiste, essencialmente, na busca das caractersticas ideais de que se deveria revestir o Estado para assegurar a Justia, na Polis e a harmonia virtuosa, na alma dos homens. Aristteles busca, igualmente, em sua obra poltica, determinar as caractersticas ideais do Estado. Diferentemente de Plato, entretanto, o Estagirita, por um lado, subordina seu modelo ideal a consideraes que no so exclusivamente ticas, mas que tambm levam em conta as condies necessrias para assegurar o equilbrio social, nas relaes entre ricos e pobres, patrcios e plebeus. Por outro lado, a pesquisa aristotlica no procede apenas, como a platnica, a partir de uma especulao sobre os requisitos de compatibilizao da Justia, entre os homens, com a virtude, na conduta de cada qual. Aristteles, ademais de consideraes ticas de ordem abstrata, leva em conta a experincia constitucional das cidades gregas, comparando-as, entre si. Nesse sentido, caberia dizer
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que em Aristteles aponta, pela primeira vez, a formulao do outro modelo, o da exemplaridade histrica, numa tentativa de operar com ambos. Outra exceo nessa direo, na antiguidade clssica, o pensamento de Polbio. As discusses de regimes de governo, na Idade Mdia, com Joo de Salisbury, Santo Tomas, Egidio Colonna, ou, nos sculos XVI e XVII, com Mariana, Suarez, Joo Bodin, ou finalmente, no sculo XVIII, com os enciclopedistas e Rousseau, tambm se desenvolvem no mbito da busca de um modelo ideal. A grande exceo ser a perspectiva funcionalista adotada, no Renascimento, por Maquiavel e, no sculo XVII, por Hobbes. A perspectiva da exemplaridade histrica, explorada pioneiramente por Aristteles, se tornara a predominante a partir do sculo XIX, com os estudos de Savigny e da escola histrica. Com a especificidade que lhes advm de uma viso dialtica da realidade social, filiam-se a essa perspectiva o pensamento de Hegel e, com outros ingredientes (materialismo histrico) , o de Marx. Dentro da perspectiva do modelo ideal, as discusses do regime de governo so conduzidas a privilegiar aquela ou esta modalidade, conforme se a considere, em funo dos valores em vista, mais ou menos democrtica, mais ou menos eficiente, etc. Dentro da perspectiva da exemplaridade histrica, a discusso de regimes vinculada a experincias consideradas como paradigmticas ou particularmente exitosas. No caso brasileiro, a controvrsia tpica entre o presidencialismo e o parlamentarismo tem sido, quase exclusivamente conduzida em funo de uma dessas duas perspectivas. usual, por isso, na perspectiva do modelo ideal, salientar-se a excelncia do parlamentarismo, porque seria o regime de governo mais democrtico e representativo. Ou privilegiar-se o presidencialismo, por sua maior eficincia. Da mesma forma, na perspectiva da exemplaridade histrica, os admiradores da tradio constitucional europia que influenciou a
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REGIME DO PODER E DA SOCIEDADE (1987)
Constituio de 1824 se inclinam pelo parlamentarismo. Os admiradores da prtica constitucional americana que influenciou a Constituio de 1891 e as seguintes se inclinam pelo presidencialismo.
A PERSPECTIVA FUNCIONALISTA
Sem prejuzo da relativa relevncia das duas perspectivas precedentemente mencionadas, importa reconhecer que a opo por um regime de governo, para uma dada sociedade, em determinado perodo de sua evoluo histrico-social, tem que atender, predominantemente, a consideraes de carter funcional. Consideraes que otimizem o ajustamento de uma ordenao social equnime (donde um mnimo de presena do modelo ideal), observadamente vivel (donde um mnimo de presena do modelo histrico) s principais exigncias poltico-sociais, com que se defronte tal sociedade. Maquiavel buscou, em seu pensamento poltico, responder s demandas funcionais da Itlia renascente. Hobbes, realisticamente, s condies da Inglaterra de meados do sculo XVII. O esforo constitucional contemporneo se orienta, claramente, nessa direo. a partir de uma perspectiva funcionalista (levada em conta a personalidade de De Gaulle) que se configurou a atual Constituio francesa. Um funcionalismo ajustado restaurao monrquica presidiu a elaborao da atual Constituio espanhola. E um funcionalismo liberado de compromissos personalistas ou institucionais comandou a fatura da atual Constituio portuguesa.
AS EXIGNCIAS BRASILEIRAS
Vista em suas grandes linhas, a sociedade brasileira, desde a Independncia, passou por trs grandes fases, de desigual durao. O Brasil, de princpios do sculo XIX s primeiras dcadas do XX, uma sociedade agrria, controlada por um patriciado rural e uma burguesia
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mercantil, regido por urna democracia de notveis. O pas governado, em nome do povo mas sem a audincia deste nem, predominantemente, no seu interesse, por uma oligarquia latifndio-mercantilista, no mbito da qual e para o atendimento dos interesses da qual, operam o parlamentarismo do Imprio e o presidencialismo da Velha Repblica. Depois da Revoluo de 1930 e do curto perodo de vigncia da Constituio de 1934, consolida-se, com a Constituio de 1946, uma democracia da classe mdia, combinando, sob a gide da burguesia e o peso poltico da classe medida, os interesses daquela com muitas das aspiraes desta. Trata-se de um perodo de transio, em que a antiga sociedade agrria se industrializa e se urbaniza. Da a crescente emergncia de demandas da massa, que se fazem particularmente sentir no curso do segundo governo Vargas e no governo Goulart e, em ambos casos, conduziro, em 1954 e em 1964, a golpes conservadores de carter preventivo. O que se buscava evitar, em nome de princpios morais contra o comunismo ateu era a emergncia de uma democracia social de massas. Durante os dois decnios de autoritarismo militar completouse, independentemente da vontade dos dirigentes, a transformao econmico-social do Brasil. De uma sociedade agrria e rural o pas se converteu em uma sociedade industrial e urbana, embora carregando, de seu passado remoto e prximo, imensas manchas de atraso e de pobreza. Essa nova sociedade brasileira s pode ser regulada por uma democracia social de massas. Precisamente o tipo de democracia que os golpes de 1954 e de 1964 independentemente de outros aspectos contextuais, prprios a cada uma desses momentos tentaram evitar. Ocorre com o Brasil, entretanto, diferentemente do que se passou na Europa e nos Estados Unidos, que sua emergncia para uma democracia social de massas se processo numa fase mais incipiente do desenvolvimento econmico do pas. Quando se inicia o welfare state americano, com o segundo Roosevelt e se iniciam os movimentos sociais europeus, com Mac Donald, na Inglaterra e o Front Populaire, na Frana,
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esses pases j contavam com um desenvolvimento industrial muito adiantado. Quando o welfare state se estabelece de forma definitiva e estvel na Europa de aps a segunda guerra mundial e nos Estados Unidos de Johnson, os pases em questo dispunham de um patamar de riqueza extremamente elevado e de uma alta produtividade econmica. No Brasil, a democracia social desponta quase concomitantemente com a converso do pas, no curso da ltima dcada, em uma sociedade predominantemente industrial. E ocorre em seqncia severa recesso da primeira metade da dcada de 90, que empobreceu dramaticamente o pas. As ilaes a extrair das presentes condies brasileiras so, predominantemente, no sentido de que se impe ao Brasil um duplo esforo de compatibilizao. Por um lado, uma compatibilizao entre uma indispensvel estabilidade institucional de que depende uma moderna sociedade industrial com uma no menos indispensvel acelerao nos processos de mudana requerida para que se ultime nosso desenvolvimento econmico-social. Por outro lado, uma compatibilizao entre a expanso da riqueza e o acelerado prosseguimento da modernizao tecnolgica, com uma significativa e rpida elevao do padro de vida, de capacitao e de participao das grandes massas. Importa ao pas, assim, assegurar-se as condies institucionais mais apropriadas para essa dupla compatibilizao: (1) estabilidade com mudana e (2) crescimento e modernizao da capacidade produtiva com uma muito mais eqitativa distribuio social das oportunidades e do excedente.
2. UM MODELO PARA O BRASIL DUPLO REQUISITO

O que est fundamentalmente em jogo, nas presentes condies brasileiras, que tendero a prevalecer por este comeo de sculo, a necessidade de compatibilizar estabilidade com mudana, por um lado e, por outro, desenvolvimento econmico com desenvolvimento social.
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A experincia brasileira, no curso da segunda metade do sculo XX, foi particularmente desfavorvel, no tocante a essa dupla exigncia. Com efeito, observa-se, no que diz respeito ao regime de governo, que o exacerbado presidencialismo, herdado da Primeira Repblica, no se tem revelado apto a compatibilizar a estabilidade institucional com a mudana social. Os presidentes mudancistas, como Vargas e Goulart, terminaram derrubados por golpes de Estado, com incalculveis prejuzos para a estabilidade e a respeitabilidade das instituies. Contrariamente, os presidentes militares, a partir de 1964, asseguraram a estabilidade institucional s custas do repressivo congelamento da mudana social, agravando, de forma extremamente perigosa e socialmente inaceitvel, a crise social brasileira. evidente, portanto, a necessidade de se diversificar as responsabilidades pela estabilidade e pela mudana social, atribuindose, cada uma, a um diferente magistrado. O magistrado incumbido da estabilidade institucional no pode estar envolvido no processo da mudana social. E ao magistrado a que incumba a direo do processo de mudana social no se pode demandar que responda, tambm, pela estabilidade institucional. Por outro lado, o regime econmico-social do pas se revelou, igualmente, inadequado para dar atendimento a suas exigncias . O desenvolvimento econmico do Brasil, notadamente nos ltimos vinte e cinco anos, se fez s expensas de seu desenvolvimento social, agravando a brecha abissal que separa as grandes massas dos estratos superiores da populao. Importa introduzir uma decisiva modificao nesse regime. Mas importa faz-lo em termos que no reduzam mas, ao contrrio, dinamizem, a capacidade produtiva do pas e seu processo de modernizao tecnolgica.
PRESIDENCIALISMO CAMERAL
A resposta ao primeiro desafio, o da compatibilizao entre a estabilidade institucional e a mudana social, se encontra na adoo
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de um regime distinto do ultra-presidencialismo da tradio republicana, sem reincidir nas bem constatadas limitaes do parlamentarismo imperial (poder pessoal), nem levar o pas a uma ftil imitao do parlamentarismo britnico. Do parlamentarismo imperial diga-se, apenas, que dele nos separam, ademais de uma sociedade completamente diferente da sociedade agrria dos tempos de Pedro II, as consolidadas conquistas do republicanismo e do federalismo. Do parlamentarismo britnico tambm se diga, apenas, que dele nos separam as profundas diferenas de cultura poltica, entre os dois pases e a condio econmico-social de cada um deles. A forma pela qual, nas condies brasileiras, se possa compatibilizar, de forma duradoura e responsvel, a necessidade de estabilidade institucional com a necessidade de mudana social, consiste num presidencialismo cameral. Implica tal regime em duas principais caractersticas. Por um lado, na figura de um Presidente eleito por maioria absoluta, mediante sufrgio universal e secreto, responsvel pela estabilidade das instituies, que atue como um moderador do funcionamento do Estado e detenha o comando supremo das Foras Armadas. Por outro lado, um Primeiro Ministro, designvel pelo Presidente mas sujeito confiana da Cmara dos Deputados, que organize um programa de governo como base de sua gesto, nomeie e demita seus Ministros e opere dentro de um sistema que lhe permita dar atendimento s demandas populares em condies de razovel estabilidade para o Governo. Tal estabilidade,conforme o sistema que tem sido adotado pelas Constituies mais recentes, pode ser assegurada atravs da exigncia de uma maioria absoluta para as moes de desconfiana, com a exigncia da concomitante indicao de um novo Primeiro Ministro. Acrescentese, por outro lado, que o Presidente da Repblica, atuando como mediador do regime poder, com apoio em parecer do Conselho de Estado, opor-se a manobras caprichosas da Cmara de Deputados, que no correspondam a efetivas demandas da opinio publica, punindo
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tais manobras com a dissoluo da Cmara, a designao de um governo interino e a convocao de novas eleies. Registre-se, como observao lateral, que no se pretende aqui desenvolver, o fato de que, na presente verso de um presidencialismo cameral, se restringe a relao de confiana poltica do Primeiro Ministro para com a Cmara de Deputados. O Senado Federal, integrante do Congresso para todos os efeitos legislativos, no intervm na aprovao ou desaprovao do Primeiro Ministro e, por essa razo, tampouco passivo de dissoluo presidencial. A esse Senado se reserva, como funo privativa, o papel de supervisor dos negcios da Unio, na qualidade de instituio representativa da Federao. Os atuais regimes francs, espanhol e portugus, particularmente este, se enquadram, em suas linhas gerais, dentro da modalidade aqui proposta. Mencione-se, ainda, atendendo as caractersticas federais brasileiras, que no regime aqui preconizado se preservaria a atual estrutura administrativa dos Estados e Municpios, com a introduo da clusula de maioria absoluta ou segundo escrutnio, para as eleies de Governador e Prefeito.
ECONOMIA DE MERCADO SOCIALMENTE REGULADA

A segunda exigncia precedentemente referida concernente necessidade de se compatibilizar o desenvolvimento econmico com o social, requer, para seu apropriado tratamento institucional, a instaurao de um regime de mercado socialmente regulado. Este regime, em ltima anlise, constitui o ncleo do xito dos experimentos social-democratas. Nas condies do sculo XIX e de princpios do XX a regulao social da economia s parecia possvel atravs da socializao dos meios de produo. As experincias do socialismo tal, entretanto, como se comprova ao longo da histria dos pases da Europa Oriental, foi duplamente desastrosa. Por um lado, a concentrao de todos os poderes
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no Estado conduziu a regimes totalitrios, destitudos de liberdade poltica e privada. Por outro lado, a eficincia econmica do socialismo estatal se revelou modesta. De certa forma, observou-se que tal regime tinha como ocorreu paradigmaticamente no caso da Unio Sovitica marcada capacidade para vencer as etapas iniciais da industrializao mas, posteriormente, declinante capacidade para administrar uma economia complexa e mant-la na vanguarda do progresso tecnolgico. Contrariamente, os experimentos social-democratas demonstraram a perfeita factibilidade, para o Estado contemporneo, de regular o mercado em funo dos interesses sociais e nacionais, corrigindo, compensando e evitando as distores anti-sociais e anti-nacionais que tendem a decorrer do puro jogo do mercado, mas preservando a agilidade e a eficincia da empresa privada. E compatibilizando a regulao social e nacional da economia com a manuteno da mais completa liberdade pblica e privada. Importa, assim, nas condies brasileiras, subordinar a economia de mercado a um planejamento democrtico, com apropriada superviso pblica, de sorte a acelerar o desenvolvimento econmico e ultimar o esforo de modernizao de nossa sociedade, concomitantemente com um grande programa de desenvolvimento social, que conduza, com a possvel celeridade, erradicao da misria e supresso das formas mais extremas do atraso e da pobreza. Estudos em vias de ultimao, no Instituto de Estudos Polticos e Sociais conduzem, com srio apoio factual e analtico, concluso de que, mediante uma apropriada combinao do desenvolvimento econmico com o social, o Brasil poder ser encaminhado a nveis sociais que se aproximem dos presentemente existentes no Sul da Europa, mas com uma estrutura econmica bastante mais poderosa. Com isto, se superaria, definitivamente, o subdesenvolvimento brasileiro e, no mesmo passo, se converteria o pas em uma grande, moderna e equnime sociedade industrial, que poderia situar-se, nas primeiras dcadas deste sculo, entre as cinco mais importantes do mundo.
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3. A UTOPIA EXEQVEL (1990)
As utopias clssicas, como as de Toms Morus e Campanella, ou a prpria Repblica de Plato, no pretendiam ser projetos exeqveis para uma nova sociedade, mas ilustraes de como se poderia submeter a organizao da sociedade aos ditames da razo. Marx, diversamente, embora se furtando a desenhar os planos da sociedade socialista, concebia o trnsito para o socialismo como algo de historicamente inevitvel, indicando, embora mais por via negativa do que assertiva, algumas das caractersticas de uma sociedade que superasse a apropriao privada dos meios de produo e a alienao decorrente das classes sociais. As experincias do sculo XX trouxeram uma contribuio decisiva ao esclarecimento do problema de organizao da sociedade. Em sntese, duas coisas ficaram perfeitamente ntidas: (1) a indispensabilidade econmica do mercado, baseado na livre empresa e (2) a indispensabilidade de uma prudente interveno reguladora do Estado, dentro de uma orientao democrtico-social. No subsistiram as puras economias de mercado. O Estado precisa intervir na economia, para evitar as crises cclicas. E preciso intervir na sociedade, para evitar excessivas desigualdades sociais, para assegurar nveis mnimos de proteo aos setores carentes e para assegurar servios culturais destitudos de lucratividade. Tampouco subsistiram os experimentos socialistas fundados na estatizao da economia e na burocratizao da sociedade, como o revela o colapso do comunismo na Europa e na URSS. O exemplo de Cuba ilustrativo. Funcionam bem os sistemas de sade e de educao. Mas a economia no funciona. O final do sculo XX apontou na direo do que se poderia designar de utopias razoveis e exeqveis. Em ltima anlise, uma social49
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democracia universal. Um sistema de economia de mercado, socialmente regulado. Os pases escandinavos e a Holanda so exemplos dessa utopia exeqvel. A Repblica Federal da Alemanha, ainda que sob um governo moderamente conservador, aponta nessa direo. O que permanece em aberto, nessa perspectiva de utopias razoveis e exeqveis, de que se aproximam as sociedades mais avanadas, o destino do homem e de sua inerente transcendncia, numa era marcada, precisamente em tais sociedades, pelo esvaziamento das crenas religiosas.
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4. A DEMOCRACIA E OS PASES PERIFRICOS (1991)
NORMA E PROCESSO
O grande problema poltico com que presentemente se defrontam os pases perifricos o de combinar legitimidade democrtica, mediante a efetiva operao de democracias representativas e de Estados de direito, com a racionalidade da atuao do sistema pblico. A partir do principio bsico de que o consentimento dos dirigidos a condio fundamental da legitimidade dos dirigentes, desenvolveu-se, universalmente, a conscincia de que a democracia o requisito necessrio de qualquer regime legitimo de poder. Essa conscincia, que constitui um legado da cultura grega, se expandiu, gradualmente, na Europa do sculo XVIII e se universalizou, na segunda metade do sculo XX. O problema que decorre da universalizao da conscincia democrtica, entretanto, consiste no fato de a democracia, per se, no conduzir, necessariamente, a nveis satisfatrios de racionalidade pblica. Esse problema j fora teoricamente antecipado por Aristteles, em sua Poltica e experimentalmente vivido pela prpria Atenas. Enquanto a liderana das foras populares foi exercida por Pricles, este logrou combinar, em sua pessoa, a maior representatividade popular com a mais alta racionalidade operacional e tica. A partir do momento em que, morto Pricles, a democracia ateniense passou a ser dirigida por lderes populares demagogos, em sentido etimolgico, sentido esse que se carregou de outras conotaes a democracia grega perdeu a conexo entre o popular e o racional. Donde as sucessivas crises da democracia ateniense inclusive o trgico episdio da morte de Scrates e seu final colapso.
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O problema de uma estvel compatibilidade entre democracia e racionalidade pblica s veio a ser resolvido muito recentemente, pelos pases europeus. Historicamente, essa compatibilizao s foi alcanada, ou de modo ocasional, pela emergncia de personalidades extraordinrias, como Pricles, ou atravs de expedientes institucionais. Tais expedientes reduziram a participao pblica a setores restritos da populao, gerando democracias de notveis, na Europa e nas Amricas do sculo XVIII, ou democracias de classe mdia, at princpios do sculo XX. A compatibilizao, em condies estruturalmente estveis, de democracias de massa, universalmente abrangentes, com elevados nveis de racionalidade pblica, constitui uma recente conquista dos pases europeus, depois da 2 guerra mundial. Esse resultado se tornou possvel a partir do momento em que a universalizao da conscincia democrtica, no nvel da cultura poltica, foi acompanhada, no mbito da sociedade, por um elevado nvel de educao popular, uma economia de altssima produtividade, cujos benefcios foram, em termos razoavelmente eqitativos, distribudos por todos os estratos da populao e um amplo e geral reconhecimento de que o interesse de todas as classes e grupos sociais era solidrio, nacional e internacionalmente, com uma racional e competente gesto da economia e da sociedade. Os pases latino-americanos, como outras sociedades perifricas, se encontram, presentemente, imbudos da conscincia de que a democracia o nico regime poltico legtimo, sem que, concomitantemente, se verifiquem, nessas sociedades, as condies econmico-culturais que asseguram, na Europa, uma estruturalmente estvel compatibilizao entre democracia e racionalidade pblica . Com excees notadamente nos casos de Argentina, Costa Rica e Uruguai os pases latino-americanos esto intentando regular, democraticamente, sociedades em que a maioria da populao extremamente ignorante e pobre. Os pases que constituem exceo a essa condio no logram, assim mesmo, reunir os requisitos suficientes para uma estvel compatibilizao entre democracia e
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A DEMOCRACIA E OS PASES PERIFRICOS (1991)
racionalidade pblica, basicamente por deficincias de produtividade econmica. Verifica-se, assim, nos pases latino-americanos, uma grande brecha entre a democracia, como norma e a democracia, como processo. Como norma, a democracia comanda universal aceitao. Como processo, ela se reveste das mais srias limitaes. Por um lado, so muito grandes e tendencialmente crescentes as contradies entre as manifestaes da vontade popular e as exigncias mnimas da racionalidade pblica. Por outro lado, e como conseqncia de tais contradies, o prprio processo de exerccio da democracia, no voto popular e nas decises dos representantes do povo, afetado por elevado grau de corrupo.
A REPRESENTAO PBLICA
As democracias modernas so representativas, ainda que abrindo maior ou menor espao para formas diretas de manifestao da vontade popular, como o plebiscito e so preservadoras dos direitos individuais e dos interesses legtimos das minorias. Opem-se, assim, a diversos aspectos da democracia grega, que se exercia pela manifestao direta dos cidados, reunidos na Ecclesia, e lhe conferia poderes totalitrios, inclusive com efeito retroativo. A representao poltica, base da democracia moderna, envolve trs aspectos fundamentais, que se referem (1) a sua origem, (2) ao seu objetivo e (3) modalidade de seu exerccio. No que se refere origem da representao poltica, o processo democrtico evoluiu no sentido de alcanar a mxima abrangncia e a mais efetiva representatividade. Todas as democracias se iniciam, historicamente, como democracias de notveis, restritas a um pequeno crculo de vares de elite. Na medida em que o processo democrtico se consolida, tende, por reajustamentos reformsticos e por rupturas revolucionrias, a ampliar as bases da representao, incluindo os setores mdios e, finalmente, a totalidade dos cidados adultos, inclusive as
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mulheres. Da mesma forma, o regime de representao tende a se tornar mais escrupuloso, garantindo a efetiva liberdade do voto e a efetiva possibilidade de que o disputem, em igualdade de condies, todas as correntes polticas do pas. O problema dos objetivos da representao poltica mais complexo. Rousseau, o primeiro grande terico da democracia moderna, postulava a necessidade, para a validade da democracia, de que esta conduzisse manifestao da volont gnrale. A vontade geral, para Rousseau, no a soma das vontades particulares, resultado este que ele considerava faccioso e detrimental para o bem comum. A vontade geral a que resulta de manifestaes individuais que sejam, cada qual, formuladas na perspectiva do interesse coletivo. Tal entendimento da vontade geral, embora teoricamente correto, postula requisitos que dificilmente podem ocorrer, na prtica e cuja comprovao resultaria impossvel. ante essa dificuldade que as democracias contemporneas operam em funo de outro critrio, muito bem formulado por Schumpeter: o da disputa da preferncia popular por personalidades que se candidatam a ser representativas de determinadas tendncias ou caractersticas. Independentemente do que disponha a legislao pertinente e declarem os protagonistas ou analistas do processo eleitoral, o que ocorre, nas democracias representativas contemporneas, , precisamente, o regime descrito por Schumpeter. Esse regime, que se pode exercer atravs de diversas modalidades eleitorais, implica na escolha, pela cidadania, de uma classe poltica dirigente. O nvel de idoneidade e de capacidade dessa classe poltica determinar o terceiro aspecto da representao poltica precedentemente referido: a modalidade de seu exerccio. O exerccio da representao pode ser feito com maior ou menor racionalidade, relativamente aos problemas com que se defronte uma sociedade. E pode ser desempenhado com maior ou menor idoneidade, no que diz respeito relao entre os interesses pessoais dos representantes do povo e o que estes genuinamente entendam, por um lado, como
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interesses de seus constituintes e, por outro lado, como interesses coletivos da sociedade. A anlise sociolgico-poltica do processo de representao poltica, nas democracias contemporneas, revela duas importantes correlaes, que se manifestam entre o nvel de desenvolvimento econmico-cultural de uma sociedade e a qualidade da classe poltica que ela gera. Quanto mais alto aquele, tanto melhor resulta o nvel de idoneidade e de capacidade dos representantes polticos. Quanto mais primitivo o nvel econmico-cultural de uma sociedade, quanto menos idnea e capacitada ser a classe poltica que ela gera. Esta a razo bsica pela qual as democracias europias geram uma classe poltica significativamente superior dos Estados Unidos e mais ainda, em relao grande maioria dos pases subdesenvolvidos. A segunda importante correlao diz respeito ao regime eleitoral. A democracia representativa pode ser exercida atravs de diversos regimens para a escolha de seus representantes polticos. Esses regimens correspondem, de forma pura ou combinada, a trs modelos bsicos. Estes so: o regime proporcional, o do voto distrital e o do escrutnio de lista. Pelo regime do voto proporcional um pais dividido em um certo nmero de reas eleitorais, relativamente amplas, cada qual com direito a um certo nmero de representantes legislativos. Os candidatos, geralmente designados pelos partidos polticos e, segundo algumas legislaes, tambm por iniciativa de um determina do nmero de cidados, disputam a preferncia dos eleitores e aqueles que tiverem mais votos so eleitos, dentro dos limites numricos da representao poltica de cada rea eleitoral. Pelo regime distrital, o pas dividido em reas eleitorais, relativamente pequenas e cada rea tem direito a eleger um representante legislativo. Os candidatos disputam, ento, essa vaga e, por maioria simples ou absoluta, o mais votado a conquista. Pelo regime de lista, os partidos organizam suas listas eleitorais, classificando por ordem de preferncia seus candidatos. Os eleitores votam
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a favor de uma s lista. Quanto mais votos uma lista obtenha, maior ser o nmero de candidatos nela inscritos que, pela ordem de preferncia que ocupem, venham a ser eleitos, dentro dos limites numricos da representao poltica de cada rea eleitoral. ampla a discusso terica a respeito dos mritos e demritos de cada um desses regimes eleitorais e, particularmente, de determinadas formas combinatrias, como, notadamente, no caso do voto distrital combinado com o escrutnio de lista. No importa, para os fins deste breve estudo, entrar no mrito dessa discusso. O que importa ressaltar seus dois principais aspectos. O primeiro aspecto diz respeito ao fato de que, quanto mais elevado for o nvel econmico-cultural de uma sociedade, menos importante ser o regime eleitoral que adote. Numa sociedade de altssimo nvel econmico-cultural, qualquer dos regimens conduzir formao de uma classe poltica de alta idoneidade e capacidade. O regime eleitoral, por isso mesmo, passa a se revestir de fundamental importncia para as sociedades de baixo nvel econmico-cultural. Relativamente a estas, o problema que se apresenta consiste na adoo de um regime eleitoral que, ao menos potencialmente, seja o mais adequado para maximizar, nas condies de uma determinada sociedade, a idoneidade e a capacidade de sua classe poltica. Trata-se, em suma, de dispor de tal sorte que a idoneidade e a racionalidade pblicas da classe poltica sejam significativamente superiores s da mdia da mesma sociedade. A anlise comparativa dos resultados eleitorais, nos pases contemporneos, revela que o regime proporcional puro, como o vigente num pas como o Brasil, tende a formar uma classe poltica com as mesmas limitaes da respectiva sociedade. Se h 90% de ignorantes, no eleitorado, tender a haver 90% de representantes incapazes. Se baixa a taxa de idoneidade, entre os cidados, ser igualmente baixa, entre seus representantes polticos. Diversamente, o escrutnio de lista, particularmente quando combinado com o voto distrital no
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denominado regime alemo tende a gerar uma classe poltica com nvel de idoneidade e capacidade superior ao da mdia da mesma sociedade.
O FENMENO DO POPULISMO
Nos pases de baixo nvel econmico-cultural usualmente muito ampla a faixa de extrema pobreza e de misria, combinada com nveis educacionais extremamente modestos, em que vasto o nmero de analfabetos adultos e somente pequena percentagem destes completou todos os anos de instruo do primeiro grau. Num pas como o Brasil, para mencionar um exemplo tpico, 65% da populao tem uma renda per capita igual ou inferior a um salrio mnimo, ou seja, cerca de US$60,00 mensais. Mais de 20% dos adultos so analfabetos e menos de 10% completaram os oito anos do primeiro grau. Essas condies econmico-sociais geram, em tais pases, forte tendncia ao populismo. O populismo consiste, nas condies desses pases, numa proposta scio-poltica caracterizada pelo projeto de elevao dos salrios nominais, por deciso governamental, a nveis significativamente superiores aos da produtividade. Concomitantemente, a proposta populista frequentemente por genuna e honesta preocupao social confere amplssimos direitos sociais a todos os trabalhadores, por conta dos respectivos empregadores, pblicos e privados, sem a preocupao de ajustar a massa de encargos das empresas a nveis compatveis com sua competitividade. Finalmente, a proposta populista preconiza diversas modalidades de distribuio da riqueza, independentemente de consideraes quanto manuteno de uma taxa de poupana e de inverses que assegure apropriada reproduo e ampliao do capital. Os efeitos da implementao de tais propostas so a desestabilizao da economia, gerando forte inf lao, combinadamente com o estancamento econmico, por falta de inverses e o afugentamento do capital e das capacidades empresariais,
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gerenciais e tcnicas, que buscam ambientes scio-polticos mais favorveis. O populismo decorre da impresso, que predomina entre os setores mais ignorantes e pobres de tais sociedades, que nelas so fortemente majoritrios, de que suas precrias condies de vida decorrem, em ltima anlise, da perversidade das minorias educadas e afluentes e que tais condies podero ser rapidamente melhoradas se forem levados ao poder lideres populistas, que implementem as polticas precedentemente referidas. Como esses setores tendem a ser fortemente majoritrios, nos pases de baixo nvel econmico-cultural, a proposta populista se torna, dentro de um regime efetivamente democrtico, facilmente vitoriosa. A aplicao das polticas populistas, pelos lderes eleitos por tais maiorias, aumenta significativamente o grau de pobreza e de ignorncia da populao. Isto gera, nesses setores majoritrios, a convico de que o remdio populista, por obstrues domsticas e externas, no foi administrado na dose e na extenso suficientes, o que os leva a apoiar formas mais radicais de populismo. Esse processo de viciosa causalidade circular, se no vier a ser tempestivamente interrompido, em regime democrtico, pela formao de coalizes majoritrias de tendncia oposta o que dificilmente tende a ocorrer termina inviabilizando o prprio regime democrtico. Um desenlace freqente, em pases com essas caractersticas como ocorre na Amrica Latina o de intervenes militares, que suspendem os procedimentos e as garantias democrticas, para instaurar regimens autoritrios, alegadamente comprometidos com a adoo de formas racionais de gesto da coisa pblica. Um outro tipo de desenlace, observvel em pases com tais caractersticas como ocorre em diversos pases africanos a converso do populismo em socialismos de Estado, centralizadores e autoritrios, que eliminam a economia de mercado e a substituem, em condies de crescente empobrecimento, por uma economia pblica de racionamentos e cupons.
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SEDIMENTAO GRADUAL E REESTRUTURAO ACELERADA

Os problemas com que se defronta a democracia, em pases de muito baixo nvel econmico-cultural, so de soluo extremamente difcil. A questo se torna praticamente insolvel, em prazos previsveis, para os pases no dotados de condies endgenas para seu desenvolvimento. Para aqueles, dentre os pases de baixo nvel econmico-cultural, que estejam dotados de condies para seu desenvolvimento, o problema da compatibilizao da legitimidade democrtica com a racionalidade pblica depende, essencialmente, de uma determinada correlao entre prazos e modelos de aquisio de racionalidade pblica. H dois modelos tpicos para a elevao da racionalidade pblica, em pases auto-desenvolvveis de baixo nvel econmico-cultural: o modelo da sedimentao gradual e o modelo da reestruturao acelerada. O modelo de sedimentao gradual o que se encontra implcito nos processos de desenvolvimento gradual, no curso de um longo prazo. Os pases de baixo nvel econmico-cultural que sejam dotados de condies endgenas de desenvolvimento tendem, embora de forma no linear, nem automtica, a uma gradual elevao de sua produtividade e de sua educao. As crises geradas pelos populismos tendem a ser parcialmente corrigidas por intervenes militares, que buscam substituir a falta de legitimidade de seu poder por sua convalidao pela via do bom desempenho. Tais regimens, entretanto, por inevitvel decorrncia de sua natureza, incorrem, por sua vez, em outros tipos de erros, de arbitrariedades e de vcios, terminando por serem compelidos a restaurar a democracia. Esta, a seu turno, tende a ser novamente conduzida a novos experimentos populistas. E assim prossegue o processo, com suas alternncias dialticas, tendendo, entretanto, a uma gradual elevao econmico-cultural da sociedade, que, a partir de certo momento, se torna apta a gerar uma classe poltica suficientemente idnea e capaz para uma gesto democrtica e racional da coisa pblica. A Espanha, no curso de um longo processo que vem do sculo XIX logrou, depois de seu ltimo experimento
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autoritrio, com o Franquismo, atingir um nvel de auto-sustentvel maturidade. O problema com o modelo de sedimentao gradual, o longo tempo que requer para alcanar resultados razoveis. Um pas como o Brasil, para citar um exemplo significativo, poder requerer, dentro desse modelo, prazos de at cinqenta anos para alcanar condies estruturalmente estveis de compatibilizao da democracia com a racionalidade pblica. Prazos to longos geram outros tipos de problemas. Por um lado, a inconformidade das elites em se submeterem a to demorado processo de maturao, nelas suscitando a propenso por solues no democrticas, que imponham rpidas modalidades de desenvolvimento. Por outro lado, esses longos prazos, nas condies contemporneas, marcadas por extraordinria acelerao da histria, geram intolerveis brechas de retardamento e expem o pas a perigosas intervenes externas. O modelo da reestruturao acelerada o que busca, a partir de uma razovel oportunidade democrtica, reunir condies que conduzam, mediante o exerccio amplo e profundo da racionalidade pblica, introduo de transformaes fundamentais e irreversveis na sociedade e no Estado, permitindo que se alcance em prazo relativamente curto, um grande nvel de desenvolvimento. O exemplo do Brasil pode ser novamente utilizado, no caso do governo Kubitschek, que se orgulhava, com plena procedncia, de haver, em cinco anos, realizado uma tarefa de cinqenta. Assim como, no caso do modelo de sedimentao gradual, o principal problema com que se defronta o dos prazos excessivamente longos que requer, no caso do modelo de reestruturao acelerada, o problema com que se defronta o do aparecimento da oportunidade democrtica que permita a sua aplicao. A relao perversa, dentro do regime democrtico, entre baixo nvel econmico-cultural e formao de uma classe poltica de baixa idoneidade e competncia, tende a tornar raras as oportunidades em que seja vivel, por via eleitoral, constituir um
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governo que tenha a vontade e a capacidade de aplicar o modelo de reestruturao acelerada. No caso do Brasil, para se o mencionar novamente, para fins ilustrativos, a eleio de 1989, do Presidente Fernando Collor, levou para o poder, surpreendentemente, um candidato que logrou arregimentar, contra o populismo, a maioria absoluta de votos. Tanto como candidato como na condio de Presidente, Collor se props, em seus pronunciamentos pblicos, a proceder a uma acelerada reestruturao da economia, do Estado e da sociedade. Os primeiros dezoito meses do governo Collor, entretanto, apresentam resultados predominantemente negativos. O presidente iniciou seu mandato enfrentando a absoluta iminncia, a prazo extremamente curto, de uma explosiva hiperinflao. Mediante um conjunto de medidas extraordinariamente drsticas, tendo como fulcro o congelamento, por dezoito meses, de 80% dos ativos privados, algo no valor da ordem de US$100 bilhes, esterilizou o excesso de liquidez e eliminou o risco de hiperinflao. A estratgia adotada pelo governo Collor foi muito criticada. Os juristas salientaram os aspectos ilegais da medida, enquanto diversos economistas contestaram a boa procedncia econmica dessa poltica. Importa reconhecer, sem entrar no mrito da questo, que a conteno de uma hiperinflao, na vspera de sua exploso, tornava indispensvel, entre outras medidas, a esterilizao do excesso de liquidez em poder do pblico. O essencial, entretanto, no , propriamente, a discusso retrospectiva do Plano Collor, mas a constatao de que o governo Collor, uma vez contido o risco de hiperinflao, em maro de 1990; no teve a capacidade de formular e implementar uma poltica econmica que eliminasse os fatores primrios de alimentao da inflao e, assim, lograsse estabilizar a moeda. Passados os efeitos iniciais do choque do congelamento, a inflao retornou a taxas elevadas, forando a adoo de novo expediente congelatrio, o Plano Collor II, em princpios de 1991, com xito ainda menor. Em fins de 1991 h manifestos indcios de
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que se caminha para uma nova conjuntura superinflacionria, que tende a reconstituir o risco de outra explosiva hiperinflao. Desgastado por uma poltica econmica ineficaz, por imensas reas de incompetncia, que vm caracterizando seu governo e, recentemente, por amplos indcios de corrupo, nos escales superiores do Executivo, o Presidente Collor tenta recuperar condies de governabilidade propondo um acordo em torno de algumas relevantes mudanas constitucionais e em torno de um projeto consensual de governo. As perspectivas de xito, para tais propostas, parecem bastante modestas, tornando perigosamente elevadas as possibilidades de que o pas venha a mergulhar, a relativamente curto prazo, numa imensa crise econmica, social e institucional, de imprevisveis conseqncias. Esse quadro do Brasil e do governo Collor, em fins de 1991, contrasta agudamente com os manifestos xitos que esto sendo obtidos por outros pases e governos latino-americanos, como nos casos do Mxico, do Chile e da Argentina.
CONSIDERAES FINAIS
O grande problema da democracia contempornea o fato de que a exigncia da norma democrtica penetrou, irreversivelmente, na conscincia moderna universal, enquanto as condies econmicoculturais suficientes para gerar a formao de classes pblicas idneas e capazes ainda so muito restritas, s se apresentando, de forma estruturalmente estvel, nos pases da Europa Ocidental ou nos a eles assemelhados, como o Canad e, em menor escala, os Estados Unidos e o Japo. Por outro lado, como se observou no presente estudo, somente um relativamente reduzido nmero de pases dotados de condies de desenvolvimento pode, em prazos previsveis mas tendencialmente longos se encaminhar no sentido de imprimir, estavelmente, suficiente racionalidade pblica ao exerccio de suas democracias.
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Nesse quadro se abre, em determinadas circunstncias, de ocorrncia relativamente rara, a possibilidade do equivalente a um curtocircuito histrico, mediante a adoo e implementao, numa democracia subdesenvolvida, do modelo da reestruturao acelerada. Esse modelo permite que se proceda, muito rapidamente, a um conjunto de reformas, no Estado, na economia e na sociedade, em geral, que elevem significativamente, dentro de um regime democrtico, as possibilidades e o efetivo exerccio da racionalidade pblica. Os bons efeitos dai decorrentes tendem a retro-alimentar o processo da racionalidade pblica, conduzindo o pas a elevados nveis econmico-culturais, a partir dos quais se atingem condies estruturalmente estveis de compatibilizao da democracia com a racionalidade pblica. Como j foi mencionado, se o problema do modelo de sedimentao gradual que tende probabilisticamente a se verificar no caso dos pases auto-desenvolvveis o de que seus resultados s advm depois de um longo prazo, o problema do modelo de reestruturao acelerada o de que so relativamente raras as oportunidades para que seja aplicvel, em democracias subdesenvolvidas. As enervantes delongas do modelo de sedimentao gradual, com suas marchas e contramarchas, e a raridade de oportunidades para a adoo democrtica do modelo de reestruturao acelerada, incitam as elites dos pases de baixo nvel econmico-cultural a introduzir este ltimo por via autoritria. A introduo, por via autoritria, do modelo de reestruturao acelerada experimento do qual existem numerosos exemplos histricos, de esquerda, com Lenin, de direita, com Franco e Pinochet se defronta com o problema da contradio entre os fins e os meios. Essa questo, em seus termos mais gerais, foi tratada, com muita lucidez, por Sartre, quando declarou que, efetivamente, os fins justificam os meios. Ocorre apenas, observa Sartre, que os meios determinam os fins a que efetivamente se chega. Isto significa que os objetivos intencionais de uma determinada ao, ainda que genuinamente assumidos por seu agente, no correspondem, necessariamente, aos resultados que essa ao produza, porque tais
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resultados decorrem da natureza dos meios que forem empregados. A Revoluo Russa um dos mais ilustrativos exemplos dessa contradio. Isto no obstante, h diversos exemplos histricos da exitosa implantao, por via autoritria, do modelo de reestruturao acelerada, conduzindo, ainda que quase sempre de forma no linear, a modalidades estveis de compatibilizao da democracia com a racionalidade pblica. O exemplo mais interessante de imposio, por via autoritria, de uma reestruturao acelerada, que conduzida, linearmente, a uma estvel compatibilizao da democracia com a racionalidade pblica, o do general De Gaulle, em 1958. A IVa Repblica, na Frana, minada pelas querelas partidrias, pela demagogia da esquerda e, finalmente, pela rebelio dos militares da Arglia, entra em colapso, depois de haver contribudo, por seu desgoverno, para reduzir a Frana, comparativamente a outros pases ocidentais, a um nvel de relativo subdesenvolvimento. De Gaulle, apoiado pelos militares da Arglia, impe, autoritariamente, ao Presidente Coty e Assemblia Nacional, sua designao como Primeiro Ministro, com plenos poderes, determinando o recesso da Assemblia por seis meses e, subsequentemente, restabelece a disciplina militar. Em seguida, faz aprovar, plebiscitariamente, uma nova Constituio e se faz eleger presidente da Repblica pelo colgio eleitoral institudo pela Constituio. A Va Repblica, assim instaurada, promover, sob a direo de De Gaulle, um extraordinrio desenvolvimento econmico-cultural, gerando condies para uma estruturalmente estvel compatibilizao da democracia francesa com alto nvel de racionalidade pblica. Extremamente interessante tambm a imposio, na Turquia, por via autoritria, de um modelo de reestruturao acelerada, por Mustaf Kemal, em 1922. Depondo o sulto Mahomet VI, Kemal institui a Repblica Turca e d execuo a um dos mais extraordinrios empreendimentos de reforma da sociedade e do Estado registrados na histria. O kemalismo, todavia, se mantm como um regime autoritrio e somente atravs de um longo processo, que passa por vrios golpes de Estado, se consolidar a atual democracia turca.
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Algo de anlogo vir a ocorrer com os experimentos autoritrios de Franco, na Espanha e de Pinochet, no Chile. Ambos assumem o poder por via militar, instituindo regimens de extrema direita, a que buscam imprimir continuidade institucional. Ambos, depois de um longo perodo brutalmente repressivo, passam por uma fase intermediria que os conduz, nos anos finais de seus regimens, a modalidades racionais e competentes embora sempre autoritrias de gesto da coisa pblica. Com isto, imprimem significativo desenvolvimento a seus respectivos pases, gerando, involuntariamente mas eficazmente, condies que permitiriam, subsequentemente, o retorno da democracia, com estvel compatibilizao da representao da popular com a racionalidade pblica. O que ocorre com as formas autoritrias de instaurao do modelo de reestruturao acelerada o fato de que, contendo, intrinsecamente, uma profunda contradio entre os fins alegados e os meios efetivamente empregados, geram autoritarismos de curso imprevisvel, predominantemente propensos a se converter em viciosos regimens de privilegiamento de minorias. E, com isso, de fato se inserem no longo processo de marchas e contramarchas que caracterizam, precisamente, o modelo de sedimentao gradual, para a superao do qual alegadamente se produzira a interveno autoritria. Duas concluses resultam da anlise desses exemplos histricos. A primeira a de que o modelo de reestruturao acelerada s pode ser preconizado, de forma universal, quando se o adote por via democrtica. Ainda que sejam relativamente raras as oportunidades para que tal modelo possa ser democraticamente adotado, nas condies de sociedades de baixo nvel econmico-educacional, imperativo que sua implantao se faa pela via da persuaso. Somente assim se pode garantir que o resultado efetivamente alcanado seja o da instituio de uma estruturalmente estvel compatibilizao da democracia com a racionalidade pblica. A segunda concluso a extrair a de que, eventualmente, formas autoritrias de instaurao desse modelo podem ser exitosas e conduzir mais frequentemente por via dialtica do que por via linear a democracias
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estruturalmente dotadas de racionalidade pblica. O xito dessas formas autoritrias, entretanto, no pode ser presumido e muito menos postulado ex-ante. Somente a posteriori, quando se confirme, empiricamente, a boa orientao dada ao modelo, seu autoritarismo de origem pode ser convalidado, mas sempre na medida em que se assegure, ex-post, as condies de reimplantao de uma democracia estavelmente compatibilizada com a racionalidade pblica.
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5. A ESQUERDA COMO PROJETO E COMO MQUINAS (1995)
A esquerda acabou com o reconhecimento das falcias tericas do marxismo - excetuada a permanente relevncia filosfica do pensamento do jovem Marx. A esquerda acabou com a constatao, feita pelos prprios russos e povos da Europa Oriental, de que o comunismo foi uma gigantesca tirania burocrtica que, no prprio terreno da eficincia, perdeu dramaticamente em sua confrontao com as economias de mercado. A esquerda acabou com a derrocada do muro de Berlim? Norberto Bobbio, entre muitas vozes esclarecidas, sustenta, a meu ver com total razo, que a polaridade Esquerda-Direita uma constante das sociedades organizadas sobre bases racionais, ou seja, desde a Atenas clssica at, passando por longos intervalos, os nossos dias. Essa polaridade assume aspectos distintos conforme o perodo histrico e as caractersticas da sociedade que se examine. Em Atenas, ela ops os que desejavam a deteno, pelo patriciado, do direito de definir a lei, aos que, como Solon, propunha que a lei fosse um texto escrito, independentemente da formulao que lhe desse a classe dirigente. Ops os que desejavam restringir a deliberao sobre as coisas pblicas aos estratos superiores da sociedade aos que, como Pricles, queriam estender o direito de voto a todos os cidados. No curso de um longo processo de debates tericos e de experimentaes prticas, desde os Enciclopedistas do sculo XVIII e do reformismo britnico do sculo XIX at o welfare state de aps segunda guerra e a depurada social-democracia do fim de sculo, os conceitos de Esquerda e de Direita experimentaram grandes mudanas. Se verdade que no chegamos, como pensaram alguns, ao fim das
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ideologias, no menos certo que se reduziu, extraordinariamente, a distncia que separa as formulaes presentemente vlidas de Esquerda e de Direita. Ambas posies defendem a democracia representativa, a justia social e o propsito de assegurar o bem-estar das massas, dentro de uma economia de mercado. Uma economia de mercado mais social, para a Esquerda, mais eficientista, para a Direita. O confronto terico e prtico entre as formas atualmente vlidas de Esquerda e de Direita se situa no modo pelo qual se relacione a exigncia de eficincia econmica e competitividade internacional, de um lado, com a exigncia de equidade social e bem-estar popular, de outro lado. A Direita moderna preconiza, para as condies de cada sociedade, a otimizao de sua eficincia e competitividade, dentro de condies de satisfatria equidade social e bem-estar social. A Esquerda moderna preconiza a otimizao da equidade e do bemestar popular, dentro de condies de satisfatria eficincia e competitividade. O mundo contemporneo, entretanto, ademais dessa significativa reduo da brecha que separa as for mulaes presentemente vlidas de Esquerda e de Direita, viu emergir uma nova importante diferenciao, no campo de ambas as posies. A diferenciao entre Esquerda, como projeto e Esquerda, como mquina. Algo de semelhante, embora de forma distinta, separa a Direita do ressentimento racial e xenfobo da Direita racional. Essa a diferena que afasta, na Frana, Le Pen de Chirac. No Brasil, o intervalo entre a Esquerda como mquina e a Esquerda como projeto pode ser medido pela imensa distncia que separa a CUT e sindicatos como os dos petroleiros, da Fora Sindical e dos sindicatos a ela filiados. Essa a mesma distncia que se interpe entre setores autoritrios e teoricamente obsoletos do PT e as posies de outros lderes anti-dogmticos do partido, como o deputado Jos Genuno. a distncia que afasta, do corporativismo das rendosas empresas pblicas, o projeto social-democrtico do governo Fernando
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A ESQUERDA COMO PROJETO E COMO MQUINAS (1995)
Henrique Cardoso e suas propostas de reviso constitucional, como condio necessria para um grande programa de desenvolvimento econmico e social. A esquerda, como mquina, constitui uma gigantesca mistificao, manipulada por grupos privilegiados de setores que, em nome de bandeiras que foram vlidas, nas condies brasileiras das dcadas de 40 e 50, buscam sustentar monoplios pblicos que, na verdade, no so dirigidos pelos representantes do Estado, presidentes e diretores de empresas estatais e sim pelos dirigentes dos sindicatos que controlam tais empresas. Se dvidas pudessem subsistir a esse respeito, a recente greve da Petrobras demonstra, inequivocamente, quem manda na Petrobras, se a diretoria ou o sindicato. A Esquerda, como mquina, instalada no controle sindical das atividades que mais imediata e diretamente atendem s necessidades do povo, como os setores de energia, transporte, telecomunicaes e outros, tem como refm o prprio povo, em geral e, em particular, as grandes massas de baixa renda, que so totalmente dependentes do servio pblico. As bandeiras socialistas e nacionalistas que tais grupos agitam so instrumentos de encobrimento das motivaes que efetivamente os mobilizam, que so as de preservar os privilgios que auferem do setor pblico, s custas dos contribuintes e do bem-estar do povo. Como freqentemente ocorre na histria, as crises servem para tornar claras as contradies da sociedade. O povo brasileiro, castigado pela greve dos petroleiros e, de um modo geral, por todas as greves que afetam o servio pblico, j se deu conta do abismo que separa a Esquerda como Mquina da Esquerda como Projeto. E sabe que um projeto vlido de Esquerda, nas presentes condies do mundo e do Brasil, corresponde, fundamentalmente, ao programa de governo do presidente Fernando Henrique Cardoso. por isso que 80% dos brasileiros, recentemente consultados, apoiam seu governo, sendo ainda maior, certamente, o nmero dos que condenam a recente greve dos petroleiros.
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Vamos acabar com as mistificaes e com a baderna e fazer do Brasil, honesta e racionalmente, uma grande social-democracia moderna.
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6. SISTEMA POLTICO E GOVERNABILIDADE DEMOCRTICA (1999)
INTRODUO
Me foi solicitado que fizesse uma exposio sobre o problema de SISTEMA POLTICO E GOVERNABILIDADE. Comearia observando, antes de entrar especificamente no tema, o fato de que as sociedades se defrontam politicamente com situaes alternativas. Em alguns momentos da vida da sociedade e da Histria, o problema fundamental restringir o poder do governo. assegurar que o cidado tenha liberdade diante de um poder pblico que se apresenta como tendencialmente desptico. Portanto, toda a problemtica de determinados momentos da sociedade o Brasil j passou por esses momentos, todas as sociedades passam consiste em encontrar formas de disciplinar o governo, regular o governo, etc. A democracia moderna no quero falar da antiga porque essa tem origem um pouco diferente e quando falo da antiga estou pensando evidentemente, na democracia ateniense, a democracia de Pricles, num contexto distinto do nosso. A democracia moderna, que se desenvolve tendencialmente em fins do sculo XVII e se afirma no curso do sculo XVIII, surgiu precisamente da necessidade que experimentaram as sociedades europias, que tinham atingido um nvel de desenvolvimento econmico e cultural considervel, de controlar o arbtrio do prncipe. E para controlar o arbtrio do prncipe surgiu a idia de que o prncipe devia governar segundo a lei. A lei devia ser elaborada por representantes do povo. Surgiu desde perodo anterior a idia britnica: No taxation without representation ou seja, em lugar de o prncipe dizer: O imposto vai ser esse No, um instante, o imposto vai ser aquilo que os representantes
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do povo votarem. Ento com isso surgiu toda uma tendncia que marcou a origem da democracia, da qual ainda somos herdeiros contemporaneamente, de conter o prncipe dentro de normas legais, mediante um mecanismo que permitisse que o povo designasse representantes para exercer esse poder fiscalizador do prncipe e legislador em relao prpria sociedade. Por outro lado, h outros momentos em que se apresenta algo de distinto. Em que diversas circunstncias se combinam para tomar extremamente precrio o exerccio da autoridade. O poder pblico passa a ter um poder muito mais nominal do que real. No consegue fazer com que as coisas aconteam. No consegue determinar formas razoveis para regulamentar as atividades da sociedade. Esses so os momentos em que a problemtica se desloca do controle do prncipe para o controle do exerccio da governabilidade. Criar condies que tornem possvel a governabilidade. Diria aos senhores que no meu entendimento e vamos depois ver isso um pouco mais de perto, no curso desta minha palestra o Brasil est vivendo um momento em que o problema principal no mais controlar o prncipe, mas reinstituir condies satisfatrias de governabilidade. Isso se compreende como estava comentando no curso do caminho com o Comandante que teve a gentileza de me acompanhar tendo em vista essa natural oscilao do pndulo da sociedade e da histria entre posies de esquerda e direita, entre autoritarismo e antiautoritarismo. O fato de que o Brasil passou por 20 anos de um governo militar autoritrio suscitou na sociedade brasileira uma reao de conteno dessa autoridade. Reao natural, explicvel, at desejvel, vista a coisa sob certo ponto de vista. Mas como sempre acontece, as coisas caminham alm do que seria desejvel. Creio que estamos vivendo um momento de crise de autoridade. Um momento em que a autoridade legtima encontra dificuldade de exercer legitimamente, na forma da lei, os poderes que lhe foram conferidos, por causa de uma dissoluo das condies de governabilidade. A minha palestra de hoje ser uma tentativa de examinar
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as condies de governabilidade e em que medida esse problema se apresenta no Brasil e porque assim ocorre.
SISTEMA POLTICO
Comecemos por uma breve anlise da questo do sistema poltico. Os sistemas polticos se definem atravs de rtulos variados, mas se situam, no mundo contemporneo, dentro de uma certa rea de alternativas usadas, com apelo para a condio republicana, com apelo para condio democrtica, para a condio social, para a condio popular. Sob essas vrias designaes, repblica popular disso, repblica democrtica daquilo, etc. o que est em jogo um sistema de regulao da sociedade que, independentemente das denominaes e dos ttulos, condicionado por certos fatores que so, abstratamente falando, de carter permanente. Esses, em primeiro lugar, so o regime de estratificao que uma certa sociedade ostente. Sociedades que esto estratificadas oligarquicamente, tm regimes oligrquicos. Sociedades que esto estratificadas de uma forma democrtica, tm regimes democrticos. A democracia opera sobre a sociedade, mas a sociedade condiciona as possibilidades do regime. Assim, a natureza pela qual est estratificada uma sociedade extremamente relevante para a determinao do tipo de regime que nela vai prosperar. A segunda varivel que se encontra em qualquer anlise de qualquer sistema poltico a cultura poltica de uma sociedade. Tornou-se urna constatao hoje pacfica, a partir, digamos, talvez dos anos 60, desenvolvimentos que tiveram incio sobretudo com Gabriel Almond seu famoso livro Political Culture o reconhecimento de que a cultura, no sentido amplo, scio-antropolgico, que abrange o conjunto de valores, de idias, de representaes do mundo e de objetos feitos pelo homem e que circundam a vida humana, apresenta certas diversificaes, certas sectorializaes, uma das quais a cultura poltica. A cultura poltica aquela parte da cultura geral de uma sociedade onde, de acordo com os
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processos histricos que privilegiam certos valores e, ao contrrio, desprivilegiam outros, se estabelece aquilo que no consenso da sociedade se entende como devendo ser, ou devendo no ser feito, em termos de regulao social da sociedade, em termos de regime poltico. Os regimes institucionalizados no conseguem, seno por curto prazo e de forma precria, contrariar a cultura poltica de uma sociedade. Sociedades que tm cultura poltica democrtica, bem ou mal, terminam tendo regimes democrticos. Sociedades que tm cultura poltica autoritria, ainda que adotem formas democrticas, acabam operando de forma autoritria. Para ilustrar esse exemplo mencionaria o caso extremamente interessante da Alemanha do final do sculo XIX e comeo do sculo XX. Uma sociedade extremamente cultivada, que atingiu um desenvolvimento extraordinrio nas ltimas dcadas do sculo XIX, superando inclusive a capacidade industrial da Gr Bretanha, a partir de uma sociedade rural no comeo do sculo, um desenvolvimento absolutamente espetacular, era uma sociedade comandada por uma cultura poltica autoritria. Uma cultura poltica que via no rei o natural detentor do poder, o natural exercitador do poder. Quando essa sociedade depois da crise da Primeira Guerra Mundial, tenta montar uma democracia a famosa Repblica de Weimar o autoritarismo implcito naquela sociedade no permitiu que a repblica funcionasse democraticamente e terminou desembocando na catstrofe de Hitler. Evidentemente, muitas circunstncias geraram esse fenmeno patolgico que foi o nazismo e seria muito injusto com a sociedade alem, com a cultura alem, dizer que ela traria embutida a tendncia a se tornar nazista. No verdade. Mas verdade dizer que ela trazia embutida uma tendncia ao autoritarismo no mbito da qual o nazismo encontrou condies para prosperar. O nazismo no teria sido possvel na Inglaterra, ainda que a Inglaterra tivesse perdido a guerra em vez da Alemanha, porque a cultura poltica da Inglaterra no conduziria a esse regime. No h uma relao direta entre a cultura poltica alem e
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o nazismo, mas h uma relao de compatibilizao. A cultura poltica alem tornou o nazismo possvel. Portanto a cultura poltica extremamente importante. Outro aspecto fundamental da determinao dos sistemas polticos a questo das lideranas. Lideranas que se exercem na defesa, na sustentao das posies do detentor do poder, ou dos detentores do poder, ou lideranas que se exercem na crtica, na oposio aos detentores do poder. As modalidades de liderana que emergem em determinados contextos histrico-sociais influenciam extremamente os sistemas polticos. Mencionarei um exemplo. O sistema poltico americano, indubitavelmente, um sistema marcado pela idia de respeito s liberdades individuais, aos direitos do cidado, etc. e a constituio americana continua a mesma desde a Proclamao da Independncia. Entretanto o senador McCarthy, em determinado momento, exercendo uma liderana terrorstica, mobilizando certas fobias da sociedade norte- americana relativamente ao comunismo, gerou uma situao de absoluto desrespeito liberdade individual, aos direitos individuais, perseguindo pessoas pela simples suspeita de serem comunistas, e apesar do sistema americano ser totalmente contrrio a este tipo de prtica, ele a suportou. Portanto evidente que os sistemas sofrem margens significativas de inflexo, de distoro. Em virtude, dadas determinadas circunstncias, de lideranas que nele ocorram. Ento, resumindo, um sistema poltico resulta sempre de certas caractersticas da estratificao da sociedade; da cultura poltica que aquela sociedade mantenha num determinado perodo de sua histria e das lideranas que ocorram, sendo, naturalmente, que as lideranas tm relativamente menos relevncia, porque so configuradas no mbito das estruturao social e da cultura poltica. Mas eventualmente, elas poder infletir de uma maneira muito significativa o cenrio poltico. O exemplo de McCarthy, e vrios outros podem ser mencionados, esto aqui para o demonstrar.
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GOVERNABILIDADE
Feito este esclarecimento do que seja sistema poltico, caminhamos agora para o segundo ponto de nossa investigao, que se refere ao problema da governabilidade. De um modo geral, com a expresso governabilidade queremos referir aquelas vrias condies que determinam o espao de possibilidade do exerccio do poder e as condies de maior ou menor eficcia dentro do qual o poder exercido nesse espao. Portanto, a governabilidade prelimita o espao do exerccio do poder e determina a margem de eficcia com que dentro desse espao o poder exercido. Quais so os ingredientes que comandam o fenmeno da governabilidade numa sociedade determinada? Diria aos senhores que se pode reduzir esses ingredientes a quatro fatores fundamentais: o primeiro fator a relao elite-massa; o segundo a cultura poltica; o terceiro so as instituies pblicas; e o quarto a capacidade maior ou menor de liderana dos que esto no poder ou dos que se opem ao poder.
Examinemos muito rapidamente o que significa isso.
ELITE-MASSA
Fundamental, relativamente a tudo aquilo que diz respeito ao exerccio do poder, o tipo de relao elite-massa que exista dentro de uma determinada sociedade. Esse tipo de relao elite-massa apresenta variaes extraordinrias, que se caracterizam por alguns extremos, que so: do lado das elites o que se poderia chamar de elites funcionais e elites disfuncionais. Do lado da massa, o que se pode chamar de massas adaptadas, concordantes, ou at ativamente favorveis a um certo regime
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social, ou massas rebeldes. Para simplificar: rebeldes e no rebeldes, para tornar a dicotomia mais simples. E as lideranas, as elites, funcionais o: disfuncionais. O que uma elite funcional? Elite uma palavra, um termo, com o qual designamos considerando o conjunto da sociedade aqueles setores, ou estratos de maior influncia, conforme a natureza da estratificao da sociedade. Em certas sociedades a elite coincide estritamente com um determinado estrato: na sociedade tradicional o patriciado necessariamente a elite. Toda elite est no patriciado, todo patriciado pertence a elite. Numa sociedade multi-classista, policlassista, de fronteiras classsticas no rgidas, como so as sociedades contemporneas, a elite uma coisa muito mais complexa. Enquanto, por exemplo, numa sociedade vitoriana, a elite era necessariamente exercida por um pequeno grupo de pessoas que eram ou grandes proprietrios, ou grandes negociantes, ou grandes aristocratas, na Inglaterra de hoje, na mesma sociedade inglesa, passado um sculo e pouco, as elites so extremamente diversificadas e ento surgem elites sectoriais. Hoje cabe falar de uma elite poltica, cabe falar de uma elite intelectual, de uma elite econmica, de uma elite esportiva, de uma elite da mdia. H uma pluralidade de elites. No existe mais concentrao numa nica elite, como acontece nas sociedades de estratificao rgida. No obstante isso, essas mltiplas elites que existem na sociedade moderna apresentam margens muito diversificadas de capacidade de exercer o poder ou de influenciar o poder. A j ficamos num ambiente muito mais restrito. Verificamos que se, em termos de elite, medimos o grau de elitismo pelo grau de poder ou de influenciamento do poder, ainda numa sociedade muito polivalente, muito policlassista do nosso tempo, a elite se concentra naquele grupo que, de uma maneira ou de outra exerce o poder ou, atravs da imprensa ou outros meios, influencia o poder. Essas elites exercem um certo papel. A elite no est l simplesmente porque as pessoas querem o poder. Mas elas, ao exercer o poder, esto exercendo um certo papel social. E elas tm um certo custo.
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Toda elite tem um certo custo. Ento a questo da funcionalidade, ou disfuncionalidade da elite, medida de uma maneira global, pode ser entendida como sendo: elite funcional aquela cujo servio prestado sociedade supera o seu custo de manuteno. O que o custo de manuteno de uma elite? uma expresso vaga, genrica, mas que pode ser conduzida a certas mensuraes. Se pode mensurar o custo de manuteno de uma certa elite somando o nmero de residncias de alto luxo que a elite dispe, o nvel de vida que essa elite tem, enfim, uma srie de gastos direta ou indiretamente relacionados com a condio de elite. No vem aqui ao caso, mas em outros estudos tive a oportunidade e a menciono porque me parece um dado interessante de constatar que existe um fenmeno extremamente interessante e que ao meu ver no tem sido ainda suficientemente estudado, que o fato de que o custo das elites relativamente fixo. Em todas as pocas, o custo das elites relativamente fixo. Apenas acontece que este custo fixo, relativamente ao produto bruto de uma sociedade, pode ser excessivo ou no excessivo. Isto todo o problema do subdesenvolvimento. Para dar aos senhores um exemplo, consideremos o caso mais agudo que o caso das sociedades africanas. O que que acontece que as sociedades africanas passando anos e anos, continuam na mesma? muito simples. que o custo de sustentao da elite africana absorve quase a totalidade do excedente produzido por uma economia rudimentar. E na medida em que o custo da manuteno da elite africana absorve a quase totalidade dos excedentes produzidos por essa economia, no h condies para a modificao da estrutura dessa sociedade. Ela perpetua o seu subdesenvolvimento. Ser que isso por causa de ser africana? Nada disso. Isto aconteceu no mundo ocidental at o final do sculo XVIII. Enquanto se fazia Versalhes, o campons francs morria de fome. Ento acontecia a mesma coisa que est acontecendo na frica em condies histricas distintas. A elite europia de at o sculo XVIII absorvia uma tal margem do excedente de uma sociedade agrria que as sociedades europias no tiveram um desenvolvimento social significativo seno a partir da segunda
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metade do sculo XIX, e muito mais recentemente. Portanto, voltando ao ponto de partida, as elites funcionais so as elites que tm um rendimento, para o bom andamento da sociedade, que supera o custo de sua manuteno. E como que se pode saber se uma elite funcional ou no? O problema evidentemente permite formas muito analticas, atravs de toda uma tabulao e que se estabeleam critrios de valores para isso, aquilo, aquilo outro, e custos, etc. Uma complicao. muito melhor tomar o aspecto global, gestaltico. Elite funcional aquela que faz o pas funcionar bem. Quando o pas funciona mal sinal que a elite funciona mal. As elites disfuncionais, que so muito numerosas, historicamente mais freqentes que as elites funcionais, so as elites que absorvem uma enorme margem do excedente social e tm um rendimento relativamente a essa sociedade extremamente baixo. Caberia apenas dar uma certa desculpa s elites dos pases de baixa capacidade de formao de renda por causa do fato, que j mencionei, de o custo fixo delas, inevitvel, tender a ser excessivo. Ento, as sociedades que se confrontaram com esta situao s conseguiram sair deste impasse quando um setor da elite ou uma nova elite resolva de certa maneira se pode dizer heroicamente, restringir severamente o seu prprio consumo em proveito do desenvolvimento da sociedade. Por exemplo a elite Meiji, que converteu um Japo medieval num Japo moderno em 20 anos, atravs de um esforo extraordinrio de conteno dos custos da elite e de inverses macias para a transformao da sociedade. A elite prussiana, que converte uma sociedade agrria na maior indstria europia atravs de um esforo macio de concentrao de desenvolvimento, com restries da sua renda. Tipo de elite disfuncional, a elite francesa do sculo XVIII que teve o preo da guilhotina como recompensa de sua disfuncionalidade. A temos um primeiro elemento extremamente importante para a governabilidade. A governabilidade depende de elites funcionais e quase impossvel quando as elites so disfuncionais; ento a
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governabilidade se exerce atravs de formas arbitrrias, coercitivas e por isso mesmo instveis. Quando as elites so funcionais a governabilidade se exerce com uma crescente tendncia ao consenso da massa. Por outro lado, cabe reconhecer tambm que existem massas acomodadas e massas rebeldes. Se a rebelio das massas devida, como quase sempre ocorre, disfuncionalidade das elites, isso outra coisa. a causa, a meu ver, predominantemente embora no exclusivamente, explicativa de momentos de rebelio das massas. Apenas o que cabe reconhecer que quando surgem condies de sistemtica rebelio das massas, as elites no tm mais capacidade de governabilidade, ainda que procurem faz-lo de forma extremamente adequada. Elas perderam a condio de autoritas que uma condio invisvel, mas decisiva. urna condio que permeia subjetivamente a conscincia da sociedade e que gera delegao de consentimento ou denegao de consentimento. Quando se generaliza a denegao de consentimento, a rebelio se converte em estrutural, as elites no funcionam mais. E o que que acontece de ponto de vista histrico e social? Em geral acontece uma revoluo. o que aconteceu com a revoluo russa, o que aconteceu com a revoluo francesa, e com vrias revolues desde a revoluo Cromwelliana e outras no mundo moderno.
CULTURA POLTICA
Um outro aspecto que importante definir para a governabilidade a cultura poltica. A cultura poltica fixa as formas pelas quais, no entendimento geral das pessoas, se considera o que se devia ou no fazer a partir do governo. E na medida em que essa cultura poltica seja excessivamente descentralizadora e ache que o governo no pode fazer nada, a governabilidade se torna mais difcil. isso que acontece em momentos em que h na conscincia coletiva de uma sociedade uma crise na deciso de outorgar autoridade a quem a possa exercer, ainda que
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legalmente. Creio que o Brasil est vivendo em pouco este fenmeno de uma crise na outorga consciente e deliberada de autoridade, independentemente da legitimidade do detentor, o que evidentemente dificulta a governabilidade.
INSTITUIES
As instituies pblicas so extremamente importantes na medida em que elas regulamentam formalmente as relaes de poder que decorrem da cultura poltica, da liderana. Todas essas formas: estratificao, cultura poltica, liderana, so processos difusos, so processos no formalizados. As instituies formalizam. Bem, esta sociedade vai ser A, B, C, definem quem manda, quem no manda, como que se atinge o poder, quais so os direitos e deveres das pessoas. As instituies congelam, fixam, rigidificam relaes sociais difusas, mas na medida em que elas persistem, elas esto representando certa relao social. As instituies deixam de persistir quando h um divrcio excessivo entre o institucional e o real. E nesse caso a instituio comea a no funcionar. As instituies que funcionam so instituies que esto ajustadas realidade da estratificao, da cultura e dos aspectos psicolgicos da sociedade. A importncia das instituies aumenta com relao aos regimes democrticos porque nos regimes democrticos, com variaes que no so excessivas, a cultura poltica basicamente a mesma. H uma cultura poltica bsica democrtica. Ela tem diferenas conforme a natureza da sociedade, conforme a cultura poltica dessas democracias seja mais orientada para o xito individual, seja mais orientada para preocupaes sociais, etc. Por exemplo, quando comparamos a democracia europia com a democracia americana, a democracia americana individualista; a europia mais orientada para o social. H diferenas. Mas h um patamar comum que o bsico da cultura democrtica. Ora, em vista deste patamar comum, base da cultura democrtica, a forma pela qual a sociedade se institucionaliza
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extremamente importante. E ai ento entram algumas grandes alternativas da institucionalizao poltica que podem ser reduzidas a duas grandes bem, alm de monarquia-repblica que uma dicotomia menos relevante no momento atual, a repblica tendo se tornado praticamente um modo predominante na vida democrtica, com pequenas excees. As duas grandes dicotomias so: a dicotomia parlamentarismo-presidencialismo e a dicotomia federalismo-unitarismo. A distino parlamentarismopresidencialismo que de quando em vez tem bastante espao na conscincia pblica brasileira frequentemente distorcida pela tendncia das pessoas menos competentes no assunto, de considerar que uma dessas duas alternativas intrinsecamente melhor ou pior que a outra. Isto no tem nenhum sentido. O parlamentarismo no intrinsecamente melhor ou pior. O presidencialismo no intrinsecamente melhor ou pior. Ento, o que que determina as vantagens comparativas desses regimes e em que condies eles podem ser apreciados?
PARLAMENTARISMO
O parlamentarismo, como os senhores sabem, um regime que se desenvolveu a partir da prtica predominante da democracia europia, e regula quase todos os pases europeus efetivamente democrticos no h muito parlamentarismo na Iugoslvia do Sr. Milosevic mas certamente existe parlamentarismo nos pases efetivamente democrticos da Europa, ainda que tenham um regime monrquico, como acontece com os pases nrdicos, a Inglaterra e a Blgica. Este parlamentarismo apresenta, independentemente de outras circunstncias, uma dicotomia extremamente sria, que a de viabilidade ou inviabilidade. H parlamentarismos viveis, h parlamentarismos inviveis. E essa uma dicotomia extremamente sria. O que que significa um parlamentarismo vivel? Parlamentarismo vivel aquele que, em virtude das condies scioculturais da sociedade e das condies institucionais reguladoras do poder
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poltico, suscetvel, ou mais do que suscetvel, propenso a gerar em cada legislatura uma maioria ntida do parlamento, dotada de uma posio programtica clara, relativamente qual a atuao dos membros do parlamento consistente, e portanto forma maiorias claras dotadas de programa claro, consistentemente apoiados e seguidos pelos seus seguidores. Nesse momento o parlamentarismo de alta viabilidade. E o que d alta viabilidade aos regimes parlamentaristas que preenchem esses trs requisitos, o da formao de maiorias estveis, dotadas de significao programtica e consistncia na aplicao desse programa, o fato de que ele estabelece necessariamente, pela prpria natureza do sistema, compatibilidade entre o Legislativo e o Executivo, uma vez que o Executivo uma emanao de um Legislativo onde essa maioria j se definiu. Essa maioria designa um gabinete para dirigi-la. Na medida em que essa maioria estvel, programtica, responsvel, necessariamente h coincidncia entre o Executivo e o Legislativo, o funcionamento dessa sociedade sendo marcado por um alto nvel de governabilidade. Ao contrrio, nos parlamentarismos que no logram maiorias estveis, que no logram compromissos programticos ntidos e que no logram fidelidade programtica dos seus membros aos programas de cada partido, o parlamentarismo funciona muito mal. Temos aqui na nossa experincia imediata do mundo contemporneo parlamentarismos funcionando muito bem, como no caso da Inglaterra; funcionando extremamente bem no caso da Alemanha; funcionando bastante mal no caso da Itlia, onde exatamente no existe formao de maiorias estveis, no existe compromissos programticos estveis e a fidelidade partidria discutvel, como agora recentemente ocorreu com a crise do grupo Oliva e a substituio do Sr. Prodi pelo Sr. Alema.
PRESIDENCIALISMO
O presidencialismo, abstratamente falando, tem a vantagem da continuidade do Executivo por um perodo predeterminado de
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mandato: 4 anos, 5 anos, reelegvel ou no, de acordo com s normas constitucionais. E isso d uma certa segurana de continuidade do comando. Por outro lado ele apresenta inerentemente um problema que, conforme a natureza da sociedade e da cultura poltica, pode se tornar extremamente grave, que a possibilidade, a qual ocorre com certa freqncia, de haver uma descoincidncia entre a maioria que forma o parlamento e a maioria que conduz presidncia da repblica. O caso do presidente Clinton um caso tpico. Ele foi eleito por maioria significativa o ao mesmo tempo o povo americano vota contraditoriamente a eleio de um Congresso predominantemente republicano, criando um permanente conflito entre o presidente e o Congresso, ao ponto de inibir o presidente de fazer uma srie de coisas extremamente importantes. No quero me referir ao episdio ligado quela senhora Mnica Levinsky, porque isso um outro tipo de problema. No por a que o problema da governabilidade americana se apresenta. O problema da governabilidade americana decorre do fato de que existe uma descoincidncia significativa entre tendncias, programas e projetos da maioria republicana do Congresso e as idias e projetos do presidente da repblica, que exprimam o ponto de vista do partido democrtico. Os Estados Unidos, que esto recentemente experimentando, com alguma freqncia, esta contradio, no a tinham na sua experincia histrica anterior. E isso que a convalidou durante um largo perodo, que vai do final do sculo XVIII at, eu diria, Roosevelt. Possivelmente Roosevelt (eu falo do Franklin, no de Theodore) que seria o marco divisrio. A sociedade americana neste largo perodo era uma sociedade em que o Estado era apenas regulador genrico das condutas individuais. Era um supervisor do contrato. As pessoas tinham que respeitar os contratos, e o Estado tinha uma interferncia insignificante na sociedade. Um pouco em matria de rodovias, do controle de guas, coisa moderada. A sociedade se dirigia atravs da iniciativa privada e isso permitiu o extraordinrio desenvolvimento da
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iniciativa privada americana e formao das grandes empresas, tudo aquilo que ns sabemos. A partir, entretanto, de uma crescente complexidade, caracterstica do mundo contemporneo, onde a crise de depresso de 1930 d uma sacudidela brutal nas sociedades modernas, ficou evidente que a iniciativa privada no tinha capacidade de regular problemas to complexos como aqueles que decorrem das crises, das grandes inflaes, das grandes deflaes, dos problemas sociais. Tudo isso ultrapassa completamente a iniciativa privada. So fenmenos que s podem ser regulados pelo governo. Ento a margem de interveno do governo na administrao da sociedade tomou-se incomparavelmente superior a que marcou os presidentes americanos do sculo XIX. E nesse momento passou a ser evidente a necessidade de haver uma correspondncia satisfatria entre o Congresso e o presidente. Um Congresso radicalmente contrrio ao presidente inibe o presidente. O presidente comea a ter uma significativa perda de governabilidade. Cabe reconhecer, assim, que h um risco imanente de governabilidade, nos regimes parlamentaristas, quando as circunstncias institucionais ou sociais operam do tal sorte que no se formam maiorias estveis, com programas ntidos e fidelidade a esses programas. Crise inevitvel de governabilidade no parlamentarismo que apresente estas deficincias. Por outro lado crise inevitvel de governabilidade no presidencialismo onde h propenso a se constituir distines significativas entre a orientao do Congresso e a orientao do presidente, inibindo o presidente de poder governar de uma maneira consentnea com seus objetivos e, por outro lado, impedindo o Congresso de poder regular a sociedade de forma consentnea... O Congresso tem um poder que imobiliza o presidente, mas no administra; o presidente tem o poder de administrar mas no pode legislar, porque o Congresso obsta. So caractersticas de ingovernabilidade.
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FEDERALISMO-UNITARISMO
Uma ltima e rpida considerao, sobre federalismo e unitarismo. Uma vez mais, no h nenhuma inerente vantagem de um em relao ao outro. O que toma justificvel os regimes federativos so as condies de uma sociedade. Uma sociedade de grande populao, de grande territrio, grande diversidade regional, obviamente requer um regime federativo para poder compatibilizar a diversidade com a unidade nacional. Ao contrrio, sociedades muito homogneas, de pequeno territrio, obviamente so melhor reguladas por regimes unitrios. Ningum proporia um regime federativo para o Uruguai, ou para a Dinamarca, e obviamente pases como Brasil, Alemanha, os Estados Unidos, exigem regimes federativos. A questo toda, mais uma vez, dessa alternativa entre sistema unitrio e o sistema federativo, est em que os sistemas federativos so sistemas que tendem a otimizar a governabilidade para pases complexos e diversificados, sempre que, entretanto, se preserve, relativamente ao poder federal o que no Brasil se chama Poder da Unio um grau satisfatrio de superviso e de controle sobre o territrio nacional. Um dos problemas que est acontecendo com o regime federativo brasileiro atual discutirei isso logo a seguir, na segunda parte desta minha exposio o fato de que a federao brasileira, a partir da nova Constituio, foi levada a um tal exagero que hoje o Brasil quase uma confederao. Cada estado se considera como se fosse um pas independente. Ento, o Estado de Minas por exemplo, diz Eu no pago a dvida, conosco a coisa diferente, e declara a moratria como se pudesse haver a moratria de um segmento da sociedade brasileira relativamente a devedores que vm o Brasil, necessariamente, como um conjunto. Quando as pessoas emprestam ao Brasil no esto emprestando aos estados, esto emprestando Unio. E portanto a necessidade de que a Unio recolha dos estados as condies necessrias para atender essa dvida evidente. Entretanto, o regime confederativo
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implcito na Constituio brasileira permite que um governador mais desavisado possa decretar uma moratria, ainda pondo em risco a credibilidade internacional do Pas. evidente que o regime federativo brasileiro est precisando de uma reviso. Existe correo para abuso dos estados? Existe. Existe interveno federal. Mas como a interveno federal uma espcie de bomba atmica, precisamente porque ela excessivamente grave, no se usa nunca. Ento no existem formas intermedirias de corrigir e de evitar abusos e de supervisionar, no existem. E o que acontece que h uma contradio entre essa estrutura extremamente fragmentada do sistema poltico brasileiro e a imagem internacional do pas que unitria. Na hora que um jaguno do Par promove uma chacina, que a polcia paraense por cumplicidade no resolve punir, o culpado o presidente da Repblica, que no tem a menor possibilidade de intervir no Pra seno atravs de uma interveno federal. Ou seja, no existem formas intermedirias de correo de abusos. Ou nada, ou tudo. E quando isso acontece, o que realmente predomina o nada.
CASO DO
BRASIL
O problema da governabilidade no Brasil me parece um problema extremamente srio. A meu ver uma das coisas a ser muito seriamente pensadas neste momento e confesso aos senhores que nesta fase da minha vida acadmica estou com mais tarefas do que tempo, em briga perdedora contra o relgio, briga que a gente sempre perde afinal para o relgio, a morte sendo a ltima hora do relgio digo-lhes que no resisti a este amvel convite que me foi dirigido, porque acho que era importante discutir com um grupo to representativo de brasileiros como os que esto aqui, esta questo da governabilidade. Ns estamos no Brasil com srio, grave risco de dficit de governabilidade. Quais so os principais fatores cerceadores da governabilidade, que a restringem de maneira perigosa? Enumeraria cinco:
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o regime eleitoral; o regime partidrio; o federalismo convertido em cripto confederativo; a excessiva autonomia de certas agncias relativamente ao poder central; 5. e a excessiva autonomia do ministrio pblico. Vamos brevemente analisar essas questes, cada uma por si.
CONGRESSO
O primeiro problema diz respeito na verdade ao Congresso. Diversamente do que a mdia tende a divulgar e que a opinio pblica em grande medida aceita, o presidencialismo brasileiro no est caracterizado por um excesso do poder do presidente. O presidencialismo brasileiro na verdade um congressoalismo. Quem manda no Brasil o Congresso Nacional. E o Presidente diz amm. E se no disser amm, deposto. O Presidente est completamente subordinado atuao do Congresso. Esta que a verdade. Ele tem uma capacidade de administrar o quotidiano dentro de parmetros fixados pelo Congresso, sob a fiscalizao do Congresso e na permanente ameaa de interveno do Congresso. O congressoalismo no necessariamente um mal. O parlamentarismo um congressoalismo. O problema exatamente quando o congressoalismo se exerce de uma forma irresponsvel. E sustentaria que o congressoalismo brasileiro altamente irresponsvel. E porque o congressoalismo brasileiro altamente irresponsvel? O Congresso brasileiro altamente irresponsvel, em primeiro lugar, porque a composio da principal casa do Congresso que a Cmara se faz de forma completamente arbitrria. E como que se pode saber que a composio da Cmara se faz de forma completamente arbitrria? Muito simplesmente. Senhores perguntem a qualquer pessoa em qual deputado votou na eleio anterior. Ningum sabe responder. E se ningum
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sabe responder porque o voto foi gratuito. Votou porque votou. E quando se sabe: Eu votei Covas Eu votei Collor, isso tudo mundo sabe. Todo mundo sabe em quem votou para presidente, para governador, para prefeito, e at certo ponto, para senador. Ningum no Brasil, ou quase ningum sabe, relativamente a uma eleio anterior, em quem votou para deputado. O que demonstra que o voto para deputado um voto gratuito. Portanto, a representao de pessoas que resultam de um voto gratuito uma representao no representativa. Ponto 1. Ponto 2: o problema que afeta a possibilidade do Congresso de exercer adequadamente suas funes, alm do fato de se ter um regime eleitoral que gera uma representao no representativa, o fato de que o regime partidrio gera igualmente partidos no representativos. O Brasil tem 40 partidos legtimos, metade dos quais com representao no Congresso. A maior parte com um, dois deputados. Tem alguns partidos significativos, mas uma quantidade de partidos chamados partidos anes que entretanto existem. Tem tempo do programa eleitoral, tem uma srie de vantagens pelo simples fato de eles serem formalmente constitudos como partidos. A idia de uma fragmentao da opinio pblica atravs de um nmero muito grande de partidos tem uma origem boa. Na sua origem esta idia da representao hiper-proporcional, como eu seria conduzido a designla, decorre da vontade, perfeitamente legtima e compreensiva, de assegurar o mximo de representao a todas as tendncias importantes na opinio pblica. Uma tendncia dotada de uma certa importncia, em principio devia ter a possibilidade de uma certa representao. Ento a maximizao do cuidado de permitir que qualquer maior caracterstica da opinio pblica possa gerar uma representao poltica correspondente gera uma fragmentao partidria extraordinria. Ora, esta fragmentao extraordinria tem origem, mais uma vez, repetindo o que tive a ocasio de mencionar no fato de que as democracias contemporneas surgiram com um mecanismo de
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conteno do arbtrio do prncipe. Ento se tratava, de um lado, de conter o prncipe, de outro lado de permitir que a cidadania se exprimisse tanto quanto fossem as vrias opinies na cidadania. Conduzia portanto a um hiper-representativismo. E esse mesmo hiperrepresentativismo uma forma. 1. de maximizar todas as pequenas tendncias, dando a elas uma certa voz proporcional quantidade das pessoas que nelas estivessem e com isso aumentar o cerco contra o arbtrio do prncipe. 2. quando o problema, entretanto, no est em cercear o arbtrio do prncipe, mas permitir que haja exerccio de governabilidade, a coisa muda completamente. 3. O poder pblico hoje est super-fiscalizado por uma quantidade de agentes. O poder Legislativo, o poder Judicirio, no caso brasileiro, assim como o cidado, no esto ameaados pelo arbtrio do poder Executivo. O que est ameaada a governabilidade ao contrrio. Ao se aumentar o nmero de requisitos cerceadores da capacidade de um governo coerente, chega-se ausncia de governo. necessrio que haja uma reforma partidria que permita a formao de maiorias coerentes, maiorias estveis dotadas de programa prprio e de respeito ao seu prprio programa. Isso evidentemente exige uma g rande refor ma eleitoral e uma g rande refor ma partidria.
FEDERAO
Nos ltimos minutos da minha palestra direi duas ou trs coisas a respeito de como seria possvel fazer isso. necessrio, por outro lado, uma reviso sria da federao. Os estados brasileiros no so pases. O
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Brasil, inclusive, no tem a origem federativa que tiveram, por exemplo, os Estados Unidos, que surgiram como colnias autnomas que resolveram, a partir de um certo momento, para fins de se liberarem de uma maneira eficaz da tutela britnica, se reunir no que inclusive foi inicialmente uma confederao, e depois se tomou uma federao. compreensvel o regime de carter um pouco confederativo que tem por exemplo a Sua, onde comunidades completamente distintas, comunidades germnicas, comunidades italianas, comunidades francesas se reuniram para resistir presso do imprio dos Habsburgos, ou do Duque de Borgonha que so as duas grandes foras que ameaaram historicamente aquelas populaes das montanhas alpinas. Ento eles se reuniram de uma maneira que tivessem unidade de defesa, mas preservando as suas particularidades de lnguas diferentes, culturas diferentes, etc., confederao, que hoje virou uma federao mas com uma caracterstica confederativa bastante grande. Isto no tem sentido no Brasil que um pas culturalmente unitrio, e com isso esto se gerando artificialmente, atravs de instituies que, na medida em que perdurem, vo criando hbitos delas decorrentes, de considerar os estados como a principal relao de patriotismo do cidado para com o seu pas. O patriotismo estadual uma coisa que no tem nenhum sentido. S h um Brasil, s h um patriotismo legtimo que o patriotismo da nao brasileira e os estados so apenas formas administrativas de levar em conta diferenas regionais. O que se visa que os aspectos regionais sejam tratados por quem j est na regio e no por uma autoridade federal longnqua. Mas essa autoridade federal tem que ter uma capacidade de monitoramento de conjunto do pas, tem que ter a capacidade de prevenir determinados problemas que comeam a se avolumar e cujo desencadeamento perigoso. Tem que ter um certo poder de interveno que no seja a bomba atmica da interveno federal. Terei a oportunidade de dizer alguma coisa sobre isso um pouco mais adiante.
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AUTONOMIA
Gostaria ainda de mencionar dois outros aspectos que me parecem srios em relao governabilidade brasileira, que a excessiva autonomia que foi concedida relativamente aos aspectos administrativos, no aos aspectos de substancia, ao poder Legislativo e ao poder Judicirio. O poder Judicirio no controlado por ningum. Quem controla o poder Executivo? O poder Executivo est controlado pelo Legislativo do ponto de vista da adoo de leis, e poder de fiscalizar atravs de comisses de inqurito, poder inclusive de depor o presidente atravs do impeachment. E controlado pelo poder Judicirio onde qualquer infrao da legislao objeto, em havendo apropriada demanda do prejudicado, de uma sentena judicial corretiva dos abusos. Os abusos possveis do poder Executivo esto estritamente sujeitos a fiscalizao parlamentar e a fiscalizao judiciria. Qual a fiscalizao que se exerce sobre os possveis abusos do poder Judicirio? Os abusos do poder Judicirio tm evidentemente dois aspectos que so muito diferentes. O da sentena irresponsvel e o da administrao irresponsvel. O da sentena irresponsvel uma coisa muito complexa e a meu ver no tem outra soluo seno a crtica interna. Acho que nenhuma instituio num pas democrtico de direito pode controlar a sentena do juiz seno o Tribunal Superior. Esta indubitavelmente a soluo possvel. A existncia de tribunais que controlem. Mas mesmo assim, o Brasil est precisando de reformas judiciais importantes como se pode obser var pela escandalosa indstria de liminares, que prosperam de uma forma gratuita. Tudo pode ser objeto de uma liminar, que susta o andamento de coisas importantes por um perodo indefinido. E porque? Porque ns ainda no adotamos essa norma que adotada pela maior parte dos pases modernos, que o efeito vinculativo da deciso superior. Se o Supremo Tribunal
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Federal adota uma sentena, essa sentena, obrigatria para todos os juzes. No tem sentido que em infrao da norma ditada pelo S u p r e m o s e t e n h a q u e r e c o r r e r d e n ovo a o S u p r e m o. Evidentemente isto est acontecendo no Brasil, mas obviamente um sinal de ingovernabilidade. As decises do Supremo tm que ter efeito vinculativo. Por outro lado necessrio que haja uma forma pela qual a autonomia do poder Judicirio de fazer as suas prprias despesas seja submetida a um certo controle. Na hora em que as mais elementares verbas so suprimidas por exemplo meu Instituto perdeu 80% de suas verbas, entretanto, ao mesmo tempo que estou de acordo com isso, porque necessrio uma disciplina severa para fazer sair o pas da crise neste momento no pode um tribunal resolver fazer um palcio de mrmore, cercado de cristais da Bohemia. No tem sentido. evidente que h uma falta de correspondncia entre os controles que esto sendo exercidos sobre o poder Executivo, controles que so indispensveis, mas ausncia total de certo tipo de controle em relao aos desmandos econmicos do poder Legislativo, que nomeia quem bem entende e do poder Judicirio, que decide fazer despesas descomensuradas com relao s condies brasileiras. Tudo isso est precisando evidentemente de uma reforma que respeite, no fundamental a independncia judiciria, e a independncia legislativa, por suposto. No se trata de estabelecer nenhuma ditadura do Executivo, nada disso. Mas se trata de instituir co-responsabilidade, com um controle harmonioso e no apenas de um s poder. Bem, est se aproximando, dentro de cinco minutos, o final da minha palestra. Ento estes cinco minutos sero dedicados a uma pequena meditao, que gostaria de partilhar com os senhores, sobre como se pode aumentar a responsabilidade, a representatividade e a eficincia do Congresso Nacional, que o grande problema. Resolvido este, todos os outros problemas seriam por decorrncia resolvidos.
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O problema do Congresso Nacional um problema de representatividade, um problema de formao de maioria estveis, um problema de programao consistente, e um problema de disciplina por parte dos membros da maioria na execuo do programa que eles prprios se concederam. Ora, nenhuma dessas coisas existe atualmente. Como seria possvel encontrar solues democrticas, razoveis, consentneas com a poltica brasileira, para que esses vcios fossem corrigidos? Creio que se poderia resumir nas seguintes coisas. Primeiro, o que hoje o objeto de consenso por parte dos estudiosos e da prpria classe poltica responsvel, a adoo do chamado escrutnio distrital misto, em que cada distrito vota no seu representante, portanto estabelece um vnculo entre o representante e o representado. No voto distrital no mais possvel o cidado dizer no sei em quem votei porque aquilo est restrito a uma coisa muito pequena. Ele tem necessariamente de saber porque est votando no vizinho. Esta correlao entre o eleitorado e os eleitos passa a ser muito estreita. Por outro lado, a lista permite, desde que seja feita com adequada propriedade, que certas grandes lideranas nacionais, que podero no ter um vnculo especfico com certo municpio, possam participar do poder. Ento ele per mite a mobilizao de grandes nomes polticos independente de sua vinculao distrital, mas o grosso da representao manifesta uma relao com o distrito. E o grande nome por definio conhecido, seno no seria votado, e o voto distrital conhecido porque um voto restrito, em condies muito mais prximas do eleitor do que o voto disperso de hoje. Isso aumentaria significativamente a representatividade dos eleitos brasileiros. O segundo ponto, evidentemente, um ponto que tambm hoje objeto de consenso entre cientistas polticos e a classe poltica mundial que de que necessrio estabelecer condies mnimas para que um partido poltico tenha direito a existir como tal.
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A Alemanha estabelece que nenhum partido subsiste se no tiver pelo menos 5% do voto nacional. um critrio. Outros critrios podem ser adotados. H critrios objetivos, perfeitamente manejveis, que eliminariam essa enxurrada de partidos que na verdade se convertem em lojas eleitorais para fins equvocos e reduzir a representao partidria queles que realmente exprimem significativos setores da opinio pblica. Mas algo mais necessrio. E esse algo mais necessrio caminhar para aquilo que pessoalmente considero o desejvel, que o bi-partidarismos. Se temos o multipartidarismo, como evitar o risco de falta de maiorias representativas no Cong resso. No bipartidarismo est resolvido. O problema da Inglaterra que o terceiro partido um partido ornamental, de maneira que entre o Labour e os Torries existe uma definio ntida de maioria. Na Alemanha, da mesma maneira, os verdes so ornamentais. Entre a social democracia e a democracia crist a definio de maioria se faz com nitidez. Que fazer entretanto se, como ocorre no Brasil, h vrios partidos? Espero que no curso do tempo o Brasil volte, como j teve no Imprio o bom Imprio do Brasil, na verdade, dentro das condies do tempo, foi muito melhor governado do que hoje voltemos ao bipartidarismo. Mas o bipartidarismo no pode ser como foi feito como tentado pelo governo militar, por decreto. Ele tem que resultar da realidade social. Ele tem que resultar de uma polarizao em que a sociedade se acomode entre A e B e tenda a encontrar na alternativa de A e B solues satisfatrias para suas opes polticas. Tem que vir da sociedade e no ser imposto por lei. Enquanto isto no ocorre, como assegurar condies de estabilidade majoritria no pas? A meu ver existem mecanismos que esto sendo utilizados por alguns pases. Esses mecanismos consistem em primeiro lugar: se se trata de um regime presidencial, em conferir ao presidente da Repblica o direito de dissoluo do Congresso. No pode
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haver um congressoalismo totalmente irresponsvel relativamente ao Presidente da Repblica. O Presidente da Repblica tem que ter o direito de dissolver o Congresso quando o Congresso no logre formar uma maioria estvel de governo. E para esse efeito a legislao pode estimular a formao de coalizes. H muitos partidos? Pacincia. Vamos fazer uma coalizo e que um grupo de partidos assuma a responsabilidade de, durante uma legislatura, atuar coerentemente em funo de um certo programa, mantendo unidade operacional com um lder representativo da coalizo. So assuntos perfeitamente disciplinveis pela legislao e perfeitamente ajustveis cultura poltica brasileira. Simplesmente, se os senhores imaginarem voto distrital, partidos representativos e a formao necessria de uma coalizo governamental, a maioria estvel com um programa prprio, est assegurada a governabilidade. Evidentemente esse regime muito mais fcil se se trata de um regime parlamentar, onde a formao de maioria desse tipo mais fcil. Mas ele compatvel com o presidencialismo desde que o Presidente tenha a arma da dissoluo. Ou os senhores formam dentro de 30 dias uma coalizo que tenha a maioria, ou se dissolve o Congresso e se faz nova eleio. E nesta hora a coalizo surge imediatamente. E a partir de a vivel estabelecer um regime presidencial com maiorias compatveis com um programa determinado e com isso se d um enorme aumento da estabilidade do governo.
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7. DROGA, CRIME E NARCOIMPERIALISMO (2000)
O problema da droga est assumindo, no apenas no mundo em geral, mas no caso particular do Brasil, propores alarmantes, ante as quais essa questo no pode continuar restrita a atuaes policiais de rotina, mas se converteu em um problema nacional de suprema importncia. A matria, em seus termos essenciais, apresenta trs aspectos da mais alta relevncia: (1) a droga se tornou um dos maiores negcios do mundo, movimentando trilhes de dlares por ano; (2) seu consumo, particularmente nos Estados Unidos, escapa a qualquer controle. Decorrentemente, uma gigantesca e incontrolvel demanda da droga, tambm provinda de outros pases, suscita uma correspondente e tambm incontrolvel oferta; (3) pases circundantes do Brasil, como criticamente Colmbia e Paraguai, mas tambm, em aprecivel medida, Peru e Bolvia, se tornaram reas em que a produo e o trfico da droga adquiriram propores alarmantes. Entre outros efeitos, a contiguidade desses pases gera uma importante penetrao da droga em territrio brasileiro, seja para reexportao, seja para o consumo nacional, conduzindo, entre outras conseqncias, ao criminoso controle das favelas cariocas e de reas equivalentes de So Paulo pelas gangs da droga. A extrema gravidade dessa situao requer, prontamente, de parte do governo brasileiro, uma sria anlise da mesma e correspondente adoo das medidas apropriadas. Os bvios efeitos anti-sociais do consumo de drogas, ademais de suas ruinosas conseqncias para a sade dos consumidores, levaram os pases civilizados a criminalizar a produo e a distribuio de drogas. Partiu-se da suposio de que seria quase impossvel controlar, a nvel de cada indivduo, o consumo de drogas, tornando-se, assim, necessrio, criminalizar sua produo e distribuio. Os Estados Unidos, como pas
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em que se encontra o maior nmero de consumidores, montou um grande sistema para combater o fornecimento de drogas dotando de grandes recursos a correspondente agncia especializada, DEA (Drug Enforcement Agency) e a levando a atuar no apenas em territrio americano mas, cada vez mais, nos territrios de sua produo e distribuio, como Colmbia e Paraguai. Dessa poltica surgiram os Planos Colmbia e Paraguai. Esses dois pases esto submetidos a um processo de crescente interveno direta da DEA, com correspondentes apoios financeiros e militares. Sem pr em dvida a sincera motivao anti-drogra que conduz a tais intervenes, no pode escapar a nenhum observador lcido o fato de que a droga, muito mais eficazmente que o antigo anticomunismo, est ser vindo de justificao para o que se poderia designar de narcoimperialismo. submetendo ao controle dos Estados Unidos pases que circundam o Brasil. A coincidncia entre o projeto de formao de um Sistema Sul-Americano de Cooperao Econmica e Poltica, aprovado na recente cpula sul-americana, com os Planos Colmbia e Paraguai, no pode, igualmente, escapar a ningum. Como tampouco pode deixar de se tornar evidente o fato de que o exerccio de direto controle americano sobre tais pases, com possvel extenso para Bolvia e Peru, torna impraticvel um autnomo projeto sul-americano, torpedeia Mercosul em um de seus quatro membros e reduz a Amrica do Sul a uma ALCA sob o controle da DEA. O que pode fazer o Brasil? Trata-se, evidentemente, de um assunto da mais alta relevncia e urgncia estratgica, que o governo brasileiro precisa, imediatamente, colocar na sua agenda de prioridades. Sem prejuzo dos complexos estudos e discusses que esse assunto requer, creio se possa, desde logo, formular duas propostas. A primeira diz respeito s polticas que convenha ao Brasil adotar, face circunstncias de que a produo e a distribuio de drogas configuram, presentemente, a prtica de graves crimes. A segunda diz respeito notria impotncia relevada at agora que ao que tudo indica
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DROGA, CRIME E NARCOIMPERIALISMO (2000)
continuar se revelando por todas as prticas repressivas da produo e distribuio de drogas. Ante a gravidade assumida pelo narcotrfico em pases como Colmbia e Paraguai e a subsequente interveno americana, compete ao Brasil, como pas vizinho e amigo, participar dos esforos de apoio aos governos de tais pases, concitando a que deles tambm participem Argentina e Uruguai, membros do Mercosul e Chile, quase-membro. Juntar-se-iam assim, tais pases, aos esforos americanos na ao de apoio atuao anti-droga dos governos de Colmbia e Paraguai, prestando, concomitantemente, aos Estados Unidos, o benefcio de deixarem de figurar, internacionalmente, como narcoimperialistas. Concomitantemente com uma efetiva e sria contribuio aos governos de Colmbia e Paraguai, no combate droga, o Brasil deve buscar apoio na Amrica do Sul, na Europa e no restante do mundo, inclusive nos prprios Estados Unidos, no sentido de as Naes Unidas promoverem uma grande discusso cientfica internacional para analisar a questo do narcotrfico e buscar elementos empricos que indiquem se os malefcios sociais decorrentes da descriminalizao da droga seriam maiores ou menores que os decorrentes dos presentes intentos de controlar o narcotrfico por via policial. Dois excelentes artigos publicados, h alguns anos, por The Economist, sustentaram, convincentemente, a tese de que a criminalizao da droga, como no antigo caso da prohibition, produz efeitos muito piores do que os que decorreriam de sua liberao. preciso urgentemente discutir cientificamente esse assunto, em escala internacional.
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8. SOCIAL-DEMOCRACIA E GOVERNABILIDADE (2000)
I. S OCIAL -D EMOCRACIA
a) Origem Sob o ttulo Partido Social Democrtico dos Trabalhadores Augusto Bebel e Wilhelm Liebknect fundaram na Alemanha, em 1869 um partido sustentando as idias de Marx. Em 1875 esse partido se fundiu com a Unio Germnica Geral dos Trabalhadores, passando a se denominar partido Social Democrtico (Sozialdemokratische Partei-SPD), no chamado Programa de Gotha, incorporando idias de Lassalle. Esse programa foi energicamente atacado por Marx em carta dirigida a W. Brake, em 5 de maio de 1875, no texto que veio a ser conhecido como Crtica do Programa de Gotha. No Congresso de Erfurt, em 1881, o partido reformulou sua doutrina, expurgando os elementos lassallistas e reassumindo um marxismo ortodoxo. Em 1889 Eduard Bernstein publica Premissas do Socialismo, sustentando a improcedncia e inviabilidade das propostas revolucionrias de Marx. Tudo o que Marx deseja, ou seja a socializao dos meios de produo e a instaurao de um regime de justia social, que proteja os trabalhadores e suprima a alienao capitalista, pode ser obtido por via parlamentar, atravs da utilizao, pela maioria proletria da sociedade, dos instrumentos poltico-jurdicos da democracia. As idias de Bernstein so violentamente atacadas por K autsk y, Rosa Luxemburg o e a direo do Par tido Social Democrtico-SPD. Este, todavia, sofre um grande revs nas eleies
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de 1907. Os dirigentes do SPD se do conta de que os trabalhadores rejeitam a proposta revolucionria do partido e so compelidos, ainda que sem o reconhecer formalmente, a adotar as idias de Bernstein. Com isto obtm um grande triunfo nas eleies de 1912. O curso subsequente dos eventos, antes e depois da Primeira Guerra Mundial, no favoreceu um suficiente crescimento do SPD, em virtude do aparecimento e da rpida expanso do Nazismo e do fato de o socialismo alemo se subdividir entre o socialismo democrtico do SPD e o Comunismo da Terceira Internacional, intransigente adversrio daquele, que preferiu favorecer indiretamente o Nazismo a permitir o xito do SPD. Depois das muitas vicissitudes passadas pela Alemanha, Kurt Schumacher logrou, em 1945, reorganizar o SPD. O Congresso de Bad-Godesberg, de 1959 representou um momento decisivo na histria do SPD, com a renncia ao marxismo, como doutrina oficial do partido e a plena adeso, em termos atualizados, s idias de Bernstein. Proclamou-se como seu objetivo a instaurao de uma democracia social de mercado. As idias da social-democracia seguiram rumo prprio na Gr Bretanha, partindo da fundao, em 1889, da Fabian Society por Bernard Shaw, Sidney Webb, mais tarde seguido por sua mulher Beatrice, Annie Besant e outros. Em 1893 fundado o Independent Labour Party por Keir Hardie e J. Ramsat MacDonald, partido que em 1900 passou a se denominar Labour Party. Em 1924 e em 192931 houve breves perodos em que MacDonald foi primeiro-ministro. Labour Party, entretanto, s se tornou um grande partido depois da Segunda Guerra Mundial, elegendo Clement Attlee em 1945. O partido exerceu o poder em vrias oportunidades e a ele voltou presentemente com Tony Blair. Social Democracia se torna um partido bsico em todos os pases europeus, depois da Segunda Guerra Mundial. Presentemente tambm no poder na Alemanha e na Frana. Vale ressaltar, nos
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SOCIAL-DEMOCRACIA E GOVERNABILIDADE (2000)
Estados Unidos a experincia Roosevelt com o New Deal, em 1930. Na Amrica Latina, Jos Batle y Ordenez no Uruguai 191115. b) xito e Problemas A experincia social-democrata conduziu instaurao do Welfare State, na Europa ps Segunda Guerra Mundial e, de forma amenizada, nos Estados Unidos e na Amrica Latina. Vantagens: paz social, condies razoveis asseguradas aos trabalhadores, proteo de setores desvalidos, instituio de condies razoveis para todos os cidados, de seguro social, assistncia mdicohospitalar, educao, habitao popular e outros benefcios sociais. Problemas:Internos e externos. Internos: excesso de poder alcanado pelos sindicatos, em detrimento do poder pblico e dos interesses coletivos (contnuas greves nos sistemas pblicos) excessiva onerao do sistema produtivo. Tais fatos provocaram reaes conservadoras Thatcher, Reagan, etc. Externos perda de competitividade internacional face a pases com baixos nus sociais. Estado de bem-estar em crise na Europa, forado a cortar benefcios.
II.
O C ASO B RASILEIRO
a) Origens Sem prejuzo de medidas isoladas anteriores, um intento sistemtico de instaurao da social-democracia, no Brasil, foi iniciado por Getulio Varg as, no Estado Novo (1937-1945) e mais acentuadamente e em regime democrtico, no Segundo Governo Vargas (1950-1954). O PTB de Vargas representou um intento de partido socialdemocrata mediante uma articulao com o Estado, atravs do
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Ministrio do Trabalho. Essa fase se caracterizou, entretanto, pela dependncia dos sindicatos para com o governo. Depois do perodo de autoritarismo militar, se constituiu um partido formalmente social-democrata, o PSDB. Leonel Brizola, antigo lder do PTB, tendo perdido essa legenda, fundou o PDT e declarou seu partido ser social-democrata, logrando inscrev-lo na Internacional Socialista, em detrimento do PSDB. O PDT, todavia, apenas um populismo personalista. Diversamente, outro partido de inspirao social, o PT, consistente com seus objetivos, mas preserva as caractersticas truculentas de um socialismo operrio, pr-social democrata. b) PSDB Fundado a partir de uma secesso do PMDB (movimento anti-Quercia) por um importante grupo de lderes oriundos deste ltimo, caracterizou-se, em suas origens, por conter tendncias bastante diversas: um setor genuinamente social-democrata (Cardoso, Richa, Pimenta), um setor cristo-democrata (Montoro) e um setor cripto-petista (Sigmarina). Logrou importante capacidade mobilizatria na tentativa de eleger Mario Covas Presidente da Repblica, perdendo para Collor e Lula, com a final vitria de Collor. Manteve o PSDB, todavia, sua ambigidade doutrinria interna. Na sucesso de Itamar Franco, Vice-Presidente de Collor que assumiu a presidncia, depois do impeachement deste, o PSDB em coligao com o PFL e outras foras, elegeu, por maioria absoluta, Fernando Henrique Cardoso para o perodo 1995-98 e o reelegeu para 1999-2002. c) Governo Cardoso O Governo Cardoso, depois de uma reeleio em que conseguiu a maioria absoluta de votos j no primeiro turno, experimentou
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enorme perda de popularidade, baixando para ndices de aprovao popular de menos de 30%, nos diversos levantamentos de opinio pblica efetuados a partir da desvalorizao real, em janeiro de 1999. Uma analise objetiva da perda de popularidade do governo Cardoso conduz constatao de que ela se deve conjugao de diversos fatores, entre os quais trs se revestem de particular salincia: (1) imagem negativa do governo; (2) acelerada acumulao de reivindicaes antigas que subitamente exigem um imediato e impossvel atendimento e (3) margem disponvel de governabilidade excessivamente estreita. d) Imagem Negativa A imagem negativa do Governo Cardoso se deve por sua vez, a diversos fatores. Caberia mencionar trs desses como particularmente relevantes. O primeiro diz respeito ao fato de que h um intervalo muito considervel entre a excepcional competncia e qualificao do Presidente da Repblica e a do Ministrio. Em ampla medida essa desproporo decorre do fato de que a maioria dos Ministros escolhida pelo Presidente em funo do apoio parlamentar que prometam car rear para o Gover no, independentemente de quaisquer outras consideraes. O segundo fator importante para a debilidade da imagem pblica do governo se deve relutncia, por parte do Presidente de exercer mandatoriamente a sua autoridade, conjuntamente circunstncia de que praticamente nula a capacidade de divulgao pelo governo dos aspectos positivos de sua administrao. O terceiro fator que conspira contra a imagem do governo se deve precedentemente mencionada deficincia de governabilidade. e) Exploses Reivindicativas O segundo aspecto precedentemente indicado, ou seja a sbita exploso de reivindicao acumuladas no curso da histria
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brasileira, decorre do fato de que o aprimoramento da democracia que est sendo alcanado pelo pas e a extrema liberalidade do Governo Cardoso, abriram um amplo espao para que reivindicaes acumuladas no curso do tempo emergissem subitamente de forma explosiva. Caracterstica dessa situao o fato de que adquiriu um sentido ostensivamente revolucionrio a reivindicao dos Sem Terra, de fato visando a instaurao de um luntico socialismo rural, mas alegadamente clamando pela implementao da reforma agrria, precisamente quando o governo Cardoso realiza a maior reforma agrria da histria brasileira, tendo desapropriado reas correspondentes a 3 Blgicas e nelas assentado mais de 300 mil famlias. f) Falta de Governabilidade A falta de governabilidade constitui, isoladamente o mais srio problema com que presentemente se defronta o Brasil. Essa falta de governabilidade tambm decorre de diversos fatores, muitos de carter institucional, outros decorrentes da deficincia de nveis de educao e renda de imensas parcelas da populao brasileira e finalmente outras sendo provenientes de terrveis constrangimentos decorrentes dos grandes e renitentes dficits de nosso balano de pagamento. Tive a oportunidade, em conferncia pronunciada na Escola Superior de Guerra em 4 de maio de 1999, de discutir os aspectos institucionais da falta de governabilidade de que padece o Brasil e me remeto, para esse efeito, ao texto que se encontra em poder dessa Escola. Mencionei apenas, por esta breve aluso, a larga medida em que a precria governabilidade brasileira decorre da perigosa brecha que separa a cidadania poltica de que goza cada cidado brasileiro das condies mnimas de educao e de nvel de vida requeridas, sociologicamente, para que os cidados exeram consistentemente sua cidadania poltica.
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O terceiro fator fortemente restritivo de nossa governabilidade decorre do enorme constrangimento internacional a que estamos submetidos em virtude dos grandes e continuados dficits de nosso balano de pagamento. certo que outras circunstncias contribuem para esse constrangimento, notadamente as deficincias de nosso sistema e o profundo desequilbrio do INSS. Isto no obstante, os dficits do balano de pagamento, da ordem US$30 a US$40 bilhes de dlares por ano, foram o governo brasileiro a uma poltica completamente manietada pela necessidade de atrair anualmente capitais estrangeiros que preencham esses dficits. Da se seguem inmeras conseqncias, entre as quais polticas de altos juros para atrair capitais forneos e absoro de cerca de 40% das receitas da Unio com o pagamento de juros. Em tais condies, o governo no pode fazer nada mais, presentemente, do que administrar as dvidas externa e interna. Em tais condies, embora o setor pblico esteja arrecadando um volumoso montante, que corresponde a cerca de 30% do PIB, no sobram praticamente recursos minimamente satisfatrios para a execuo de um grande programa de desenvolvimento nacional integrado.
III. CONSIDERAES F INAIS

Um projeto social democrata, nas condies contemporneas, requer uma poltica que combine medidas assecuratrias de um satisfatrio nvel de competitividade econmica internacional com providncias encaminhadas para assegurar o mais alto atendimento das necessidades sociais do pas compatveis com o precedente requisito de satisfatria competitividade internacional. A implementao de uma poltica com as caractersticas precedentemente mencionadas se torna particularmente difcil no atual avanado estgio do processo de globalizao. Neste presente estgio so extremamente exigentes os requisitos de competitividade
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internacional. Para satisfaz-los, sem prejuzo de uma desejvel poltica social, necessrio dispor de um sistema produtivo moderno e de suficiente apoio internacional, capaz de resistir a inaceitveis presses externas. No caso do Brasil esse apoio internacional poder ser conseguido por inter mdio da consolidao de Mercosul. A modernizao de nosso sistema produtivo, entretanto, algo que depende, globalmente falando, de uma forte elevao de nosso nvel de governabilidade. Diante do exposto pode-se observar como a questo da execuo de um projeto social-democrata, nas atuais condies do Brasil, muito menos uma questo de opo ideolgica do que uma questo de viabilidade operacional. Compromisso ideolgico em favor de um projeto social democrata no falta ao Brasil, em geral, nem, em particular, ao Governo Cardoso. O fato de que este, a despeito de seu inegvel compromisso social democrata, tenha adquirido popular mente o apodo de neoliberal, decor re, precisamente, dos constrangimentos oriundos, de um modo geral, da baixa governabilidade de que se ressente o pas, e, mais especificamente, dos constrangimentos provenientes dos grande e continuados dficits de balano de pagamento. As crticas que esto sendo dirigidas ao Governo no sentido de acus-lo de neoliberal, so completamente improcedentes do ponto de vista daquilo que possvel, nas presentes condies do pas. O que est em jogo no so intenes social-democratas de parte do governo e da maioria do povo brasileiro. O que est em jogo so as condies de viabilizao desse projeto. Resumem-se, fundamentalmente na necessidade de uma significativa elevao do nvel de governabilidade de que possa dispor o pas e da supresso dos estrangulamentos externos provenientes dos dficits do balano de pagamento. Precisamos, urgentemente, adotar as refor mas institucionais que recuperem a governabilidade do pas. Precisamos,
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no menos urgentemente, elaborar e implementar uma estratgia, tecnicamente procedente e vivel, para eliminar ou minimizar os dficits de nosso balano de pagamentos e assim recuperar autonomia decisria em matria econmica e financeira.
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9. O SCULO XX NO MUNDO E NO BRASIL (2002)
O SCULO
NO
MUNDO
O sculo XX foi um extraordinrio perodo de experimentaes scio-polticas e de inovaes cientfico-tecnolgicas. A Primeira Grande Guerra, de 1914 a 1918 foi, ao mesmo tempo, a ltima guerra do sculo XIX a Guerra do Peloponeso da Europa e a iniciadora do sculo XX, com a Revoluo Russa, de 1917. Com esta se abre um perodo de excepcionais experimentaes scio-polticas, seguindo-se, ao Comunismo sovitico, o Fascismo italiano, o Nazismo germnico, a Segunda Guerra Mundial e, depois dela, os grandes experimentos do Welfare State e, finalmente, o Neoliberalismo do fim do sculo. No terreno cientfico-tecnolgico, surgem, no sculo XX, a fsica da relatividade, de Einstein, a fsica quntica, de Max Plank, uma nova cosmologia, com Gamow, a biologia molecular, que se converteria na cincia de vanguarda da segunda metade do sculo e, nesta, o extraordinrio desenvolvimento da tecnologia, que d aplicao nova cincia da primeira metade do sculo, com a energia nuclear, a ciberntica e a explorao do espao. No terreno da arte o sculo XX conduziu, depois do impressionismo, ao cubismo de Picasso (1881-1973), ao modernismo de Marrinetti e ao atonalismo de Schemberg. As experincias comunista, fascista e nazista resultaram, de um modo geral num malogro, profundo no caso dos dois ltimos. O Nazismo constituiu o mais hediondo episdio da histria humana, levando s ltimas conseqncias a estupidez racista e um terrorismo de Estado, de que no se tinha notcia desde os assrios, com a diferena de se o realizar na mais
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cultivada sociedade da Europa, com os mais refinados meios cientficotecnolgicos. O Fascismo, iniciador das ditaduras de direita foi, domesticamente, uma estatocracia liberticida e personalista e, internacionalmente, um satlite do Nazismo. O Comunismo sovitico um caso muito mais complexo. Ideologicamente, consistiu numa deformao totalitria do humanismo social de Marx. Pretendendo, com Lenin, atingir um alto nvel de igualdade social mediante a desprivatizao do aparelho produtivo, instituiu uma estatizao geral da sociedade. Pretendendo, com Stalin, converter, na seqncia de trs planos qinqenais, uma retardatria sociedade agrria numa grande potncia industrial e militar, logrou se aproximar de suas metas e assim vencer a Alemanha nazista mediante a instituio de um implacvel e repressivo totalitarismo, ainda mais marcado que o Fascismo italiano por um delirante culto da personalidade. A longo prazo, as falcias inerentes a sua ideologia e as limitaes do totalitarismo e de seu regime produtivo levaram ao colapso o Comunismo sovitico. Visto a partir da ideologia marxista embora traindo seu fundamental humanismo social o Comunismo sovitico se tornou uma religio laica, que suscitou entusisticas adeses em praticamente todo o mundo e mobilizou, idealisticamente, toda uma gerao de intelectuais e artistas. Em seu nome Mao Zedong realizou a grande revoluo chinesa e construiu um regime que, depois de insensatos experimentos como o grande salto adiante e a revoluo cultural, foi conduzido, por esse excepcional estadista que foi Deng Xiaoping, a se converter, neoconfucianamente, numa esclarecida partidocracia autoritria. Depois de mais de vinte anos com um crescimento do PIB da ordem de 10% ao ano, a China atual vem mantendo taxas de crescimento da ordem de 7%, tornando-se uma das potncias do mundo. uma questo em aberto, entretanto, a durabilidade do regime. Tambm em nome do comunismo Fidel Castro logrou, numa zona de incontrastvel predomnio americano, constituir uma sociedade independente e autnoma, ainda que sob um regime politicamente ditatorial e personalista e, economicamente, pouco
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O SCULO XX NO MUNDO E NO BRASIL (2002)
eficaz, embora socialmente exitoso e culturalmente criativo, notadamente em medicina. Mais ainda do que no caso da China, uma questo em aberto a durabilidade do regime cubano e sua capacidade de se adaptar s condies que se configurem depois de Fidel Castro. O mais notvel experimento scio-poltico do sculo XX foi o welfare state, implantado, em maior ou menor grau, na Europa Ocidental, depois da Segunda Guerra. O projeto do Estado-de-bemestar-social resultou, em ltima anlise, da fuso das idias sociais de Marx com o regime de economia de mercado e os princpios da democracia poltica. Economia social de mercado foi a denominao que lhe deram os alemes na seqncia das reformas do Partido Social-Democrata, depois do Congresso de Bad-Godesberg de 1956. A social-democracia tem antecedentes que vm, originariamente, do prprio Marx e, mais recentemente, das idias de Eduard Bernstein e seu livro As Premissas do Socialismo, de 1899. Importantes contribuies foram dadas pelo movimento da Sociedade Fabiana, de Bernard Shaw, Sidney e Beatrice Webb e os Fabian Essays de 1889. Assim tambm o pensamento social da Igreja, promovido por Leo XIII e pensadores sociais catlicos, de Von Kettler, bispo de Mainz ao Pe. Fernando Bastos de vila, SJ. O Estado-de-bem-estar teve o maior xito, na Europa, logrando um razovel equilbrio entre o capital e o trabalho, conduzindo a uma significativa reduo das desigualdades sociais, notadamente no que se refere ao regime de remunerao, reduzido a um intervalo no superior a 1 para 20, bem como no que se refere concesso de importantes benefcios sociais, custeados tributariamente, nos campos da sade, da educao, da habitao popular e outros. No ltimo tero do sculo XX o Welfare State se defrontou com crescentes problemas, internos, uns, externos, outros. Entre aqueles se destacam os abusos do poder sindical, prejudicando a produtividade e afetando a autoridade dos parlamentos. Entre os problemas externos avultam as dificuldades econmicas experimentadas pelas democracias
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sociais frente supercompetitividade das empresas japonesas, a partir da dcada de 1970 e, mais tarde, das americanas. A crise do Welfare State suscitou um movimento reacionrio de direita, em que se destacaram as lideranas de Margaret Thatcher, na Gr Bretanha e Reagan, nos Estados Unidos, conduzindo a um capitalismo eficientista e ideologia do Neoliberalismo de Hayek e da Escola de Chicago. O Neoliberalismo se tornou o pensamento dominante no final do sculo XX, influenciando profundamente, a partir do Consenso de Washington, o pensamento econmico latino-americano, de forma dominante na Argentina e no Chile e com ampla repercusso no Brasil. A ideologia neoliberal, como o Comunismo, no conduz a se aprender com a experincia. Na medida em que suas receitas levam a resultados negativos, alega-se que tal fato decorreu da insuficiente radicalidade das medidas. E assim pases em que foi adotada mais radicalmente, como a Argentina, discpulo exemplar de Washington de Martinez de Hoz a Cavallo, so conduzidos ao mais completo desastre.
O SCULO XX NO BRASIL
As transformaes ocorridas no Brasil, no curso do sculo XX, foram relativamente ainda mais amplas do que as que se verificaram na Europa e nos Estados Unidos. O pas experimentou, como seria de supor-se, os efeitos dos grandes eventos mundiais. Suas Universidades e seu estabelecimento cientfico absorveram a Fsica e a Biologia modernas e revelaram particular fertilidade nas Cincias Sociais. As novas tcnicas introduzidas pelo sculo, nos transportes e nas comunicaes, foram igualmente adotadas pelo Brasil, embora se tenha mantido, seno agravado, o intervalo entre a tecnologia brasileira e a tecnologia de ponta, particularmente com relao aos EUA. Os movimentos intelectuais e artsticos da Europa influenciaram, da mesma forma, o Brasil, com a semana de Arte Moderna de 1929, a
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poesia de Manoel Bandeira e de Augusto Federico Schmidt, a msica de Villa Lobos e Santoro, a pintura de Portinari e Di Cavalcanti, a arquitetura de Niemayer e Sergio Bernardes, a Sociologia de Guerreiro Ramos e Fernando Henrique Cardoso, a filosofia culturalista de Miguel Reale, existencialista de Vicente Ferreira da Silva, neohegeleana crist de Pe. Henrique Vaz. No campo scio-poltico os grandes movimentos do sculo geraram contrapartidas no Brasil, com o Partido Comunista de Luiz Carlos Prestes, o Fascismo, particularmente em sua verso salazarista, com o Integralismo de Plnio Salgado, o Welfare State, com iniciativas de Getlio Vargas, algumas, ainda no Estado Novo e muitas no seu segundo governo. O Partido da Social Democracia Brasileira - PSDB, fundado por Fernando Henrique Cardoso, Mrio Covas, Franco Montoro, Jos Richa e outros, correspondeu, tambm, a um intento de conduzir o pas a um regime social-democrata. As principais transformaes ocorridas no Brasil, no curso do sculo XX, se deram, sobretudo, nas dimenses demogrfica e econmico-social. De uma populao da ordem de 17 milhes no incio do sculo, o pas logrou, no transito para o sculo XXI, a casa dos 170 milhes. De uma sociedade agrria, at meados da dcada de 1960, o Brasil se converteu em uma sociedade crescentemente industrial. A populao, precedentemente concentrada no campo, tornou-se, no fim do sculo, em mais de 75% urbana. Uma sociedade de notveis, dirigida por uma democracia oligrquica, na Velha Repblica, se tornou uma democracia de classe mdia a partir da Constituio de 1946 e uma democracia de massas, depois do colapso do governo militar. Essas transfor maes, no plano poltico-institucional, correspondem s dcadas da Repblica Velha, de 1900 a 1930, primeira era Vargas, de 1930 a 1937, ao Estado Novo, de 1937 a 1945, restaurao democrtica, de 1945 a 1964, ao regime militar, de 1964 a 1985 e Nova Repblica, da ltima data a nossos dias.
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Em rapidssimas linhas pode-se dizer que a Velha Repblica, herdando do Imprio uma democracia de notveis, que se encaminhava para um parlamentarismo democrtico, instituiu, em torno do eixo So Paulo-Minas Gerais, uma democracia oligrquica, baseada num sistema latifndio-mercantilista. Formou-se um regime bastante autoritrio, que se autoconvalidava no jogo de recprocos apoios dos situacionismos estaduais e federal, alimentado por eleies marcadas por atas falsas e submetidas ao situacionista reconhecimento congressional dos eleitos. O regime da Repblica Velha entra em crise, na dcada de 1920 e conduzir Revoluo de 1930. A classe mdia urbana, completamente alijada do processo poltico, formou uma crescente oposio ao regime, para ela atraindo a juventude militar. O sistema poltico auto-sustentvel e auto-convalidado da Repblica Velha s podia ser superado por via revolucionria. Foi o que ocorreu com a Revoluo de 1930. A evoluo scio-poltica do Brasil de 1930 a nossos dias, em suas grandes linhas, correspondeu. numa primeira fase, converso de uma sociedade de notveis numa sociedade de classe mdia, a partir da Revoluo de 1930, atravessando o perodo autoritrio do Estado Novo, que consolidou o predomnio da classe mdia e conduzindo, com a Constituio de 1946, a uma democracia de classe mdia. Numa segunda fase, acompanhando o progresso da industrializao do Brasil, a sociedade de classe mdia foi se transformando, gradualmente, numa sociedade de massas. O regime militar, de 1964 a 1988, procurou, por via autoritria, sustar esse processo e preservar o predomnio da classe mdia. Processos sociais, todavia, tm dinmica prpria e no podem ser obstados por um mero voluntarismo poltico. A massificao da sociedade brasileira prosseguiu, sob a carapaa militar e eclodiu, com o colapso do regime, conduzindo o pas, com a Constituio de 1988, a se tornar uma democracia de massas. Essa democracia de massas se consolidou sob a presidncia de Fernando Henrique Cardoso e caminhar, no quadrinio 2003-2006, para uma momento decisivo.
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O Brasil logrou, com a democracia de notveis, do Segundo Reinado e da Repblica Velha, uma boa regulao de suas necessidades e de seus interesses, vistos na perspectiva da poca e da classe dirigente. Mais exitosa, ainda, sob a mesma perspectiva, foi a democracia de classe mdia, de 1946 a sua final crise, nos anos 60. A democracia de massas logrou consolidar-se com Cardoso, mas ainda no satisfez dois requisitos fundamentais para sua sustentabilidade. No que se refere sociedade, no foi capaz de incorporar plena cidadania os setores mais pobres e deseducados dos do pas, representando algo da ordem de 30% da populao. No que diz respeito ao Estado, no conseguiu manter um sistema poltico satisfatoriamente representativo e eficaz. Agregue-se, em parte como conseqncia do baixo nvel de governabilidade do pas, a crise financeira, em termos de divisas e em moeda nacional, que marcou a transio do sculo passado ao que ora se inicia. O xito histrico do pas ser significativamente condicionado pela medida em que, no quadrinio 2003-2006, se logre dar satisfatrio encaminhamento aos problemas de universalizao da cidadania e de elevao da representatividade poltica e da governabilidade do Estado.
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10. FUNDAMENTALISMO, UNILATERALISMO E AS ALTERNATIVAS HISTRICAS DO MUNDO (2003)
I. INTRODUO
O terrorismo internacional, que correntemente assume predominante, seno quase exclusivamente, caractersticas de terrorismo islmico, constitui algo de intimamente relacionado com o fundamentalismo religioso. Esse fenmeno, por seu lado, sem prejuzo de sua dimenso puramente religiosa, a ultrapassa significativamente, apresentando profundas conexes com questes como o subdesenvolvimento, a existncia de amplas parcelas da humanidade afetadas por profunda misria e completa deseducao e de comunidades submetidas a intolerveis formas de opresso e humilhao, como na Palestina. Isto no obstante, o governo Bush, reagindo s ocorrncias terroristas de 11 de setembro de 2001, insiste em considerar o terrorismo como uma conjuntural conspirao contra os valores dos Estados Unidos, empreendida por grupos fanticos apoiados, explcita ou implicitamente, por rogue states, para a conteno da qual cabe aos EUA adotar, unilateral e militarmente, a seu critrio, medidas preventivas que exterminem os centros operacionais desse terrorismo. O terrorismo, na verdade, um fenmeno histrico recorrente que se exerceu, na antigidade oriental, com a Assria, em termos de terrorismo de Estado, se revestiu, no sculo XIX, de caractersticas anarcomarxistas e voltou a ser exercido como terrorismo de Estado por Stalin e Hitler, assumindo, presentemente, a fisionomia que ostenta no Oriente Mdio.
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Essa questo se insere numa problemtica muito mais ampla que, por um lado, certamente tem a ver com o fenmeno do fundamentalismo religioso e com determinadas caractersticas do governo Bush. Por outro lado, se relaciona com uma problemtica muito mais complexa, que diz respeito s dificuldades experimentadas pela cultura islmica em se modernizar e se relaciona intimamente, como precedentemente mencionado, com os problemas do subdesenvolvimento de determinadas comunidades e de sujeio das mesmas a formas opressivas e humilhantes de dominao por outros grupos. No breve estudo que se segue procurar-se- situar o terrorismo islmico e suas razes fundamentalistas numa perspectiva mais ampla, que leve em conta, em seus mltiplos aspectos, vrias das questes precedentemente mencionadas, bem como as alternativas histricas que se abrem no curso deste incipiente sculo.
II. FUNDAMENTALISMO
O fundamentalismo religioso, como mostrou Toynbee, predominantemente uma atitude conservadora frente a processos de modernizao, que conduz radicalizao das crenas tradicionais. Em seu Um Estudo da Histria 1 Toynbee caracterizou as reaes que uma comunidade tradicional experimenta frente a processos de modernizao desenvolvidos por outra comunidade mais dinmica, em termos da dicotomia herodeanismo-zelotismo. O herodeanismo busca salvar sua cultura incorporando elementos estratgicos da cultura dominante. O zelotismo busca soluo no fundamentalismo, na radicalizao de suas crenas tradicionais.
Cf. Toynbee , A Study of History, Vol. VIII, pg. 610, Oxford Univ. Press, London, 1954.
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FUNDAMENTALISMO, UNILATERALISMO E AS ALTERNATIVAS HISTRICAS DO MUNDO (2003)
Reduzindo a questo do fundamentalismo a seus exemplos mais caractersticos, pode-se salientar os casos do fundamentalismo cristo, ocorrido principalmente em certos grupos protestantes na Europa dos sculos XVI e XVII, ou nos Estados Unidos do sculo XIX, em movimentos milenaristas cujos vestgios chegam a nossos dias e o fundamentalismo islmico, predominantemente decorrente da falta de xito dos esforos de modernizao do mundo islmico. As razes do fundamentalismo americano se encontram no movimento milenarista das dcadas de 30 e 40 do sculo XIX. Momento relevante desse movimento foi a Conferncia Bblica de Niagara, iniciada por James Inglis, ministro batista de Nova York. Esse movimento, embora minoritrio na prpria Igreja Batista, teve repercusso at nossos dias, como no caso da seita dos born again, que tanta influncia exerceu sobre o atual presidente Bush. O milenarismo protestante uma reao contra a modernizao das idias e do estilo de vida ocorrida nos Estados Unidos, desde o sculo XIX, concebida como violando os preceitos bblicos, que os milenaristas entendem devem ser obser vados literalmente. Da, em suas manifestaes mais radicais, a recusa pelos milenaristas da teoria darwineana da evoluo e a insistncia em aceitar o criacionismo bblico. O milenarismo americano nunca alcanou, social e historicamente, ampla relevncia. O que, entretanto, o torna digno de registro, o fato de que muitas de suas crenas e atitudes, notadamente o sentido missionrio de cruzada pelo bem influenciam o atual presidente Bush e diversos de seus mais prximos auxiliares. Muito diferente e muito mais relevante o fundamentalismo islmico. Embora este conduza a formas radicais e literais de aceitao dos princpios islmicos, sua origem, no obstante suas razes religiosas salientadas por fundamentalistas contemporneos como Mawlana Abu al-Ala Mawdudi (1903-1979) e Sayyid Qutb (1906-1966) no se situa, predominantemente, no domnio teolgico e sim no militar e poltico. Reduzindo uma questo complexa a seus elementos essenciais,
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pode-se dizer que o fundamentalismo islmico, sem prejuzo de suas dimenses e aspectos puramente religiosos, decorreu, no curso do sculo XIX, com repercusses at nossos dias, de experincias mal sucedidas de tanzimat, ou seja, de reformismo modernizante, empreendidas no mundo islmico, desde Mahmut II (1808-1839) reagindo conquista do Egito por Napoleo. Os encontros entre a civilizao islmica e a ocidental foram marcados, desde fins do sculo XVIII, por sucessivas derrotas das foras islmicas, ento sob a direo do Imprio Otomano. Os dirigentes polticos e os intelectuais islmicos se deram crescentemente conta do fato de que tais derrotas decorriam da manifesta superioridade tcnica do Ocidente e, por trs da mesma, do domnio, pelo Ocidente, da cincia moderna. Sucessivos dirigentes islmicos, como Mahmut II, j citado, Abdul Majid (1839-1861), Abdul Hamid II (1876-1909), com os Jovens Otomanos e Mehmet V (1909-1918), com os Jovens Turcos tentaram, com a tanzimat, incorporar a cincia e a tcnica ocidentais, ao mesmo tempo em que porfiavam em manter suas crenas e seus valores religiosos. Esses esforos foram apoiados por intelectuais islmicos, como Jamal al din al-Afghani (1839-1897) Muhammad Abduh (18491905) e mais tarde Muhammad Rashid Rida (1865-1935), com a revista al-Manar (O Farol). Todos esses esforos, todavia, no foram capazes de sustar as contnuas derrotas islmicas, face s foras ocidentais. assim que Abdul Hamid II (1876-1909) depois de ativo partidrio da tanzimat a ela renuncia e suspende a constituio modernizante de 1876, banindo os Jovens Otomanos. O exrcito fora o retorno da constituio de 1876, mas Abdul Hamid II acaba deposto em 1909 pelos Jovens Turcos, que conferem o trono a Mehmet V (1909-1918). O alinhamento do Imprio Otomano com a Alemanha e sua derrota na Primeira Guerra Mundial abrem um perodo de crise no mbito do qual surge a figura de Mustaf Kemal (1881-1938) que proclama a Repblica Turca em 1923 e procede mais radical ocidentalizao da sociedade e do Estado turcos.
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No mago da questo se encontra a dificuldade, para o Isl, de diferenciar, na sociedade, seus subsistemas social, cultural, econmico e poltico. O Isl uma convico totalizante, que conduz ao conceito da Ummah, a comunidade de crentes, de que Medina foi a primeira. Na Ummah se acham indissoluvelmente associados, sob o primado do religioso, os sistemas civil, econmico e poltico. Foi a diferenciao dos subsistemas, que se tornou possvel, no Ocidente, depois dos conflitos, reciprocamente neutralizantes entre o papado e o Imprio, privando ambos da possibilidade do exerccio de uma hegemonia sobre a sociedade, que permitiu a separao entre o religioso e o poltico. So diversas as causas que impediram o xito da tanzimat. Entre elas, entretanto, sobressai o fato de que, na tentativa de compatibilizar as crenas religiosas do Isl com a cincia e a tcnica ocidentais, os modernizadores islmicos, por causa do conceito de Ummah, se apegaram em manter o ensino sob controle religioso, supondo que se poderia adicionar a essa formao conhecimentos cientficos e tecnolgicos, com compreensvel resultado insatisfatrio. Foi a partir dessa constatao que Mustaf Kemal entendeu que a modernizao de Turquia s poderia ser efetuada com sua integral ocidentalizao, tornando o Estado, a sociedade e o ensino totalmente laicos e introduzindo na Turquia ntida diferenciao entre os subsistemas da sociedade. A soluo de Mustaf Kemal se revestiu de considervel xito para a Turquia urbana, mas encontrou renitente resistncia na Turquia rural e no foi, na sua integridade, seguida por nenhuma outra sociedade islmica. Formas moderadas de islamismo prevalecem em muitos pases islmicos, no norte da frica, na Indonsia e, sob contestao popular, no Paquisto do general Pervez Musharraf. A Algria se encontra submetida a uma longa e sangrenta diviso entre o islamismo ocidentalizante do governo e dos militares e a contestao dos fundamentalistas em seus redutos rurais. Movimentos fundamentalistas
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se fazem sentir, entre outros lugares, no Egito, na Lbia, no Lbano, na Arbia Saudita e na Palestina. A situao da populao palestina se tornou atualmente uma questo central para o fundamentalismo e o terrorismo islmicos. A espiral de violncia anti-israelense entre os fundamentalistas palestinos, que ignoram as prescries anti-terroristas dos moderados, e o governo de Sharon, que retalia com um terrorismo de Estado e assim d indefinida continuidade a essa espiral de violncia, mantm a regio em permanente estado de conflito. O incondicional apoio dado a Sharon pelo governo Bush torna os EUA responsveis, particularmente aos olhos do mundo islmico, pela calamitosa situao existente na Palestina e suscita, em retaliao, a mobilizao terrorista antiamericana de fundamentalistas islmicos do Oriente Mdio, mas tambm de outras regies, como o Paquisto e a Indonsia. nesse contexto que o milionrio saudita Osama bin Laden conduzido a abdicar das facilidades que lhe proporcionava sua situao familiar e a optar, asceticamente, por uma vida de terrorismo, arquitetando, entre outras iniciativas, os atentados de 11 de setembro de 2001. Opostamente a uma personalidade como Saddam Husein, que dirige tiranicamente o Iraque e afronta os EUA mas, ante a (previsivelmente inevitvel) derrota militar, opta pela fuga e termina capturado, em condies miserveis, no refgio em que se escondia, bin Laden, cuja vida asctica lhe permite se manter infiltrado em tribos nmades nas fronteiras do Afeganisto, continua desafiando os Estados Unidos, embora sua capacidade operacional, como terrorista, tenha ficado visivelmente restrita.
III. UNILATERALISMO
Tornando-se, depois da imploso da Unio Sovitica em 1991, a nica superpotncia, os EUA de Bush snior e de Clinton buscam compatibilizar essa sua condio com uma conduta internacional
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moderada, dentro das normas das Naes Unidas e intentando manter entendimentos multilaterais com a comunidade internacional, notadamente com a UE e seus membros. Assumindo a presidncia dos EUA, depois de controvertidas eleies, George W. Bush, contrariando suposies de que tentaria realizar um governo moderado, para reduzir as divises internas exacerbadas por sua discutida designao optou, diversamente, por um conservadorismo radical e se cercou de um grupo de auxiliares de extrema direita, com exceo de seu secretrio de Relaes Exteriores, Colin Powell. Os idelogos que compem o crculo ntimo de Bush procedem de dois grupos: o dos conservadores religiosos, os theocons de tendncia milenarista e os neoconservadores, favorveis a uma desinibida afirmao do imprio americano. Alm do prprio Bush, o primeiro grupo compreende, entre outros, o secretrio de Justia Aschcroft, que um reborned christian, como o Presidente. O segundo grupo compreende radicais de direita, um de cujos lderes, Robert Kagan, afirma que os EUA tm de se constituir, em substituio das Naes Unidas, na agncia responsvel pela ordem mundial. Paul Wolfowitz, subsecretrio da Defesa e outro dos lderes intelectuais do grupo, vem sustentando, desde 1988, com seu Projeto para o Novo Sculo Americano documento esse de cuja elaborao provavelmente tambm participou Donald Rumsfeld, secretrio da Defesa um papel de ostensiva liderana mundial pelos EUA. Esse grupo compreende ainda, entre seus membros mais relevantes, Dick Cheney, vice-presidente, Condoleezza Rice, assessora de segurana, William Kristol e Richard Perle. De h muito esse grupo aspira assumir o controle da poltica americana, notadamente no setor militar-diplomtico, para orient-la de acordo com sua ideologia. Durante os dois termos da presidncia Clinton esse grupo se refugiou no American Enterprise Institute, centro de ideologia ultraconservadora.
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A eleio de Bush deu-lhes a oportunidade de assumir as posies de comando a que almejavam, ao se proceder a fuso dos theocons com os neoconservadores. Na viso desses idelogos os EUA representam a essncia do Ocidente, papel no qual substituem uma Europa cansada, agnstica e epicurista. Aos EUA cabem a misso de universalizar seus valores cristo e democrticos, que so os do Ocidente, instituindo uma ordem mundial deles representativa e adotando ostensivamente, para esse efeito, unilateralmente quando conveniente, as medidas para tal apropriadas. Tais medidas incluem intervenes militares unilaterais americanas onde e quando for necessrio, no excludo o emprego de armas nucleares. A nova doutrina de segurana nacional, The National Security Strategy of the United States of America, divulgada em setembro de 2002, compreende nove sees, abordando os vrios aspectos da questo e sustentando, no fundamental, a legitimidade de intervenes militares unilaterais preventivas, de sorte a impedir que os EUA possam, diretamente ou por conivncia de rogue states com o terrorismo internacional, virem a ser atacados. O fundamento bsico dessa ideologia a dupla premissa de que os EUA, por um lado, por seus valores e suas prticas, so uma nao do bem, havendo natural coincidncia entre o que bom para os EUA e o que bom para o mundo. Por outro lado, o fato de que, ademais de serem o mais avanado sistema econmico-tecnolgico do mundo, detm, unilateralmente, um poder militar significativamente superior ao de qualquer outro pas ou grupo de pases. Em tal situao, os EUA se tornaram de facto, um imprio mundial e tm, de jure, de exercer as decorrentes funes. O procedimento do governo Bush relativamente ao eixo do mal, a despeito da retrica que rene seus alegados componentes na mesma condenao , na prtica, diferenciado em funo da vulnerabilidade e da capacidade retaliatria de cada um deles. nesse quadro que se situa a deliberao do presidente Bush de atacar o Iraque, artificiosamente apresentado como possuidor de terrveis armas de
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destruio macia deliberao efetivamente tomada desde setembro de 2002, como informa Bob Woodward em seu Como se decidi la guerra, transcrito em El Pais de 30-III-032 mas somente implementada em 21 de maro de 2003, para tentar, como insistia Colin Powell, obter o aval do Conselho de Segurana das Naes Unidas, aval esse que veio a ser, todavia, formalmente denegado. Contrastando com o demonizado Iraque de Saddam Husein, na verdade extremamente vulnervel e indefeso, o Ir representa um poder mais consistente e a Coria do Norte dispe de significativo poder retaliatrio. Da as diferenas da conduta americana em relao a cada um deles. O unilateralismo do governo Bush est, por um lado, se revelando pouco eficaz, em termos de resultados finais, como o demonstra a continuidade, seno agravamento, dos atos de terrorismo e, por outro lado, gerando no mundo um impasse insustentvel. A ineficcia desse unilateralismo, em termos de seus resultados finais, decorre do fato de que o terrorismo internacional, como precedentemente aventado, no um mero fenmeno conjuntural, erradicvel pela destruio militar de seus centros de difuso e extermnio de seus militantes. Desde logo, a internacionalizao alcanada por esse terrorismo torna praticamente impossvel a destruio militar de todos os seus centros e, muito menos, o extermnio dos contingentes terroristas, continuamente renovados. Por outro lado, o combate ao terrorismo, sem prejuzo de necessrias medidas policial-militares, requer, essencialmente, a supresso dos fatores e das condies que o alimentam. Entre aqueles e estas sobressaem a existncia de ampla parcela da humanidade em condies intolerveis de misria, ignorncia e humilhante opresso, bem como a falta de quaisquer perspectivas de vida. O terrorismo produto, embora no exclusivamente, das extraordinrias assimetrias que subsistem no
Cf. Luciano Martins, O Fundamentalismo de Bush e a Ordem Mundial, pg. 37, in Poltica Externa, Vol. 12, No 1, junho, julho, agosto, 2003.
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mundo e, em particular, como precedentemente salientado, das dificuldades que vem experimentando a cultura islmica, face ao processo de modernizao. Neste ltimo sentido particularmente relevante a posio do atual presidente do Ir, Mohammad Khatami, que vem salientando o duplo imperativo de um dilogo entre as culturas e o da instituio, por iniciativa das correntes moderadas do Isl, de uma democracia islmica. Igualmente relevante o pronunciamento da Sra. Suzanne Mubarak, em seu esplndido discurso de inaugurao da Nova Biblioteca de Alexandria, de 3-V2003 salientando a indispensabilidade de dilogo intercultural. Os Estados Unidos dispem, mais do que qualquer outro pas do mundo, de condies para coordenar, em cooperao com as Naes Unidas e estreita coordenao com a Unio Europia, um grande e decisivo esforo para erradicar a misria do mundo. Trata-se de travar essa imprescindvel guerra, que constitui a tarefa fundamental do sculo XXI, que a guerra contra a excluso de considervel parcela da humanidade de condies minimamente satisfatrias de vida. Uma guerra que requerer, economicamente, recursos muito inferiores aos que ora so despendidos em armamento. E que representa a nica resposta possvel dicotomia Norte-Sul. Mas para tanto, opostamente ao unilateralismo de Bush e de seus idelogos, os EUA necessitam de uma aproximao multilateralista e dialogal dos problemas que tm de enfrentar. Esse mesmo unilateralismo, por outro lado, colocou o mundo ante uma situao insustentvel: a superpotncia, detentora do mais alto nvel de poder do mundo, est atuando ilegitimamente e o centro de legitimidade internacional, as Naes Unidas, est afetado de impotncia. A ilegitimidade do poder e a impotncia da legitimidade so situaes incompatveis com uma ordenao civilizada do mundo. Entre outras coisas, a civilizao consiste num sistema e num processo de assegurar a legitimidade do poder e a vigncia da legitimidade.
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IV. ALTERNATIVAS
Defronta-se o mundo, ante o quadro precedentemente esboado, com algumas alternativas da mais alta significao histrica. No curto prazo, a alternativa que se apresenta decorre do fato de que o conflito entre poder e legitimidade, produzido pelo unilateralismo do governo Bush, no pode subsistir e ter, necessariamente, de ser resolvido a prazo relativamente curto. Ou os EUA, como nica superpotncia, recuperam legitimidade internacional, ajustando-se aos preceitos do Direito Internacional e s normas das Naes Unidas, ou estas perdem vigncia e o mundo, com a relativa exceo de certos pases, se converte em provncia do Imprio Americano. Essa questo tender a depender, em ampla medida, do prprio povo americano. Se Bush for reeleito, se consolida a opo imperial dos neoconservadores. Se for eleito um candidato democrata, provvel que se retorne ao regime adotado por Clinton, consistente em compatibilizar a supremacia americana, notadamente no domnio militar, com uma conduta internacional moderada, que se insira no mbito do Direito Internacional e das normas das Naes Unidas. Mencione-se, a esse respeito, que o Imprio Americano, diversamente dos imprios tradicionais, do Romano ao Britnico, no se exerce mediante a formal dominao das provncias pela metrpole imperial, atravs de um procnsul ou de um vice-rei. Trata-se de algo que se aproxima mais da idia de campo, no sentido em que falamos de campo gravitacional ou campo magntico. Consiste num sistema de constrangimentos extremamente poderosos, financeiros, econmicos, tecnolgicos, polticos e, quando necessrio, militares, em virtude do qual os dirigentes das provncias mantm os aspectos formais de independncia e soberania, mas so compelidos, pela conjugao do poder das multinacionais que dominam suas economias e da presso de Washington, a dar satisfatrio atendimento s demandas procedentes dessas fontes.
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No longo prazo o mundo se defronta com trs ordens de dilemas: (1) o relativo ordem mundial entre, por um lado, a universalizao e consolidao da hegemonia americana e, de outro, a formao, no curso da primeira metade deste sculo, de um novo regime multipolar; (2) o relacionado com a assimetria Norte-Sul e, em cada plo, o relativo aos includos e excludos e (3) o que diz respeito dicotomia tecnologiahumanismo. No que se refere ao primeiro dilema, a absoluta supremacia militar americana, apoiada por um extremamente poderoso sistema econmico-tecnolgico, proporciona aos EUA a possibilidade de universalizarem e consolidarem, por longo prazo, uma incontrastvel hegemonia mundial. Nesse caso, todos os pases do mundo se convertero, de facto, em provncias desse imprio muito especial que o americano e constituiro, por outro lado, segmentos de um mercado internacional controlado pelas grandes multinacionais americanas de origem ou de orientao e submetidos Pax Americana, sob as diretivas de Washington. Alternativamente, pases que presentemente j dispem de aprecivel margem de autonomia, como China, ndia e Rssia, podero, se prosseguirem nos atuais rumos, atingirem, at meados do sculo, um nvel de equipolncia com os Estados Unidos que os convertero em centros independentes de poder, assim gerando, internacionalmente, um regime multipolar. de notar-se a possibilidade de um pas como o Brasil, se se consolidar estavelmente o sistema Mercosul e a recm-constituda rea sul-americana de livre comrcio, emergir nesse contexto, at meados do sculo, como outro sistema dotado, seno militarmente, pelo menos econmica e politicamente, de elevado nvel de autonomia internacional. A segunda ordem de dilemas com que se confronta o mundo se relaciona com a profunda assimetria econmica-social entre Norte e Sul e, em cada plo, mas notadamente no Sul, entre afluentes e marginalizados. Se prosseguirem as atuais tendncias, essa assimetria tender a se acentuar. Por outro lado, essa assimetria j d manifestas evidncias
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de sua instabilidade e da impossibilidade, a longo prazo, de se preservar, no mundo e em qualquer pas, uma ilha de afluncia cercada por um oceano de misria. A analogia com o Imprio Romano, sempre to rica de implicaes, mais uma vez vem a tona. Roma foi exitosa na medida em que, em seu processo expansivo, at Trajano (imperador de 98 a 117 AD) logrou incorporar a sua civilizao povos de sua periferia. Cessado, a partir de Hadriano (imperador de 117 a 138 AD), esse processo expansivo Roma acabou, a longo prazo, sendo submergida pelas periferias no incorporadas. Algo de equivalente j se pode observar com relao s presses migratrias sobre a Europa e os EUA procedentes de reas subdesenvolvidas do mundo. A terceira ordem de dilemas que se apresenta civilizao contempornea diz respeito disjuntiva tecnologia-humanismo. O extraordinrio surto cientfico da primeira metade do sculo XX gerou, no restante do sculo e crescentemente em nossos dias, no menos extraordinria revoluo tecnolgica, notadamente nos EUA. Essa revoluo tende a configurar um mundo robotizado, tanto literalmente como, sobretudo, pela robotizao do homem, convertido em pea despersonalizada de um sistema produtivo-distributivo automatizado, anonimizado, operado, dos mais baixos aos mais altos escales, por funcionrios de turno, que se tornam, assim, peas descartveis do sistema. Subsistem, no obstante, significativos remanescentes do humanismo, notadamente nos povos latinos e apreciavelmente nos germnicos3 . Em que medida o humanismo pode ser compatibilizado com a crescente e inevitvel tecnologizao do mundo? Torna-se claro, presentemente, que os remanescentes humanistas do mundo no subsistiro se no alcanarem, sem perda de seus valores humanistas, um suficientemente competitivo nvel tecnolgico. Torna-se igualmente claro que a tecnologizao do mundo converter o homem em pea descartvel
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Registre-se que o anti-humanismo de Hitler constituiu uma brutal ruptura com a tradio humanista alem, de Goethe e Beethoven, a Karl Jaspers e social-democracia de William Braudt.
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do sistema produtivo, destitudo de significao prpria, se no se lograr uma conveniente sntese entre humanismo e tecnologia. Ante as trs ordens de alternativas, precedentemente mencionadas, cabe reconhecer, no que diz respeito primeira, a tendncia a que o atual unipolarismo americano venha a ser substitudo por um novo multipolarismo, at meados deste sculo. Esse resultado tende a ser atingido na medida em que a China mantenha, embora com inevitvel futuro declnio de suas atuais taxas de crescimento econmico, o extraordinrio desenvolvimento que ostenta, a partir das reformas de Deng Xiaoping (no poder de 1978 a sua morte em 1996). Algo de semelhante se aplica ndia. A Rssia, por outro lado, experimenta um importante ressurgimento com Vladimir Putin e tender, se preservar essa linha, a recuperar a condio de superpotncia que fra alcanada pela Unio Sovitica. Importante estudo empreendido pelo grupo Goldman Sachs paper No 99, de 1 de outubro de 2003, elaborado por Dominic Wilson apresenta projees comparativas de crescimento do PIB do que nele se denomina o grupo BRIC (Brasil, Rssia, ndia e China) extremamente interessantes, porque baseadas em estimativas muito realistas. Segundo essas estimativas, os BRICs ultrapassariam, em 2040, o PIB combinado dos seis mais ricos pases do mundo. A China ultrapassaria os EUA em 2041. A ndia ultrapassaria o Japo em 2032. A Rssia ultrapassaria a Alemanha em 2030 e o Brasil a ultrapassaria em 2040. No quadro comparativo abaixo, so reproduzidas trs projees de Goldman Sachs.
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GOLDMAN SACHS
GS BRICs Model Projections See text for details and assumptions
GS BRICs Model Projections See text for details and assumptions
GS BRICs Model Projections See text for details and assumptions Global Paper No 99, 1st October 2003
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A constituio de um novo regime multipolar, em meados do sculo XXI, algo que se reveste do mais alto risco. Como na precedente bi-polarizao americano-sovitica, uma futura multipolarizao, confrontando grandes potncias nucleares, pode conduzir a um suicida conflito atmico. Essa ocorrncia por pouco foi precedentemente evitada: em episdios como a instalao de msseis soviticos em Cuba e em alguns outros momentos crticos. O extremo desequilbrio entre poder tecnolgico e formas eqitativas de racionalidade, no mundo contemporneo, torna perfeitamente possvel que a humanidade termine por seu auto-extermnio. No de subestimar-se, por outro lado, o instinto humano de conservao, tanto individual como socialmente. A ele se deve o fato de a guerra fria americano-sovitica no se ter convertido em efetiva guerra. Esse tipo de conteno tender a operar, no cenrio de uma possvel futura nova multipolaridade. legtimo supor-se, face a essas consideraes, que um possvel futuro multipolarismo conduza, por relativamente largo prazo, a uma tensa vigilncia militar recproca. A mais longo prazo, essa vigilncia recproca tender a ser gradualmente convertida a crescentes formas de institucionalizao, tendentes a se consolidarem, como foi suposto por Kant, em uma Pax Universalis. Cabe reconhecer, por outro lado, que a alternativa de uma prolongada Pax Americana tambm tender, a largo prazo, a uma Pax Universalis. As modalidades acentuadamente espoliativas que tendero a caracterizar, de incio, um possvel futuro regime de Pax Americana, tendero, a mais longo prazo, por inerente necessidade de equilbrio homeosttico desse sistema, a um regime mais equnime. Assim sucedeu com a Pax Romana, caracterizada pela inicial espoliao das reas conquistadas, a que se sucederam formas razoavelmente equnimes de administrao das provncias, sob o imprio do jus gentium e superviso do praetor peregrinus. Trata-se de um processo que culminou, com o edito de Caracala, de 212, na extenso da cidadania romana a todas as provncias. Algo de semelhante ocorre no Ocidente, com a crescente
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incorporao das classes excludas, culminando com o welfare state de aps a segunda guerra mundial. A segunda grande dicotomia com que se confronta o curso da histria, a dicotomia Norte-Sul e, em cada pas, a de afluentes e excludos, tender a largo prazo, semelhana do que j ocorreu com o operariado europeu, a encontrar uma soluo compatvel com a sustentabilidade sistmica do mundo e de suas diversas sociedades. A grande dificuldade com que se defronta essa dicotomia consiste no fato de que os nveis de consumo e de bem-estar dos pases atualmente desenvolvidos no so, levadas em conta as limitaes do planeta, materialmente generalizveis para o conjunto da humanidade. A quantidade de automveis por habitante no poder futuramente, em pases como China e ndia, se aproximar do que ocorre nos EUA ou mesmo na Europa Ocidental. As projees do PIB per capita de Goldman Sachs, precedentemente apresentadas, j demonstram considervel desnvel entre pases como China e ndia no horizonte de 2050, em relao aos EUA e aos europeus. Observe-se, ademais, que os indicadores per capita so uma abstrao matemtica, decorrente da diviso do PIB global por habitante. Essa abstrao oculta as grandes diferenas de efetivo padro de vida que continuaro a existir entre indivduos, nos pases em referncia. Na verdade, os requisitos, a longo prazo, de equilbrio sistmico entre pases e, em cada pas, entre seus estratos sociais, foraro uma significativa reduo relativa dos nveis de vida mais elevados, como decorrncia da elevao dos nveis de vida mais baixos. Importa levar em conta, todavia, no que se refere a essa grande questo que a dicotomia Norte-Sul e em cada pas, entre afluentes e excludos, que o largo prazo, no curso do qual, como precedentemente indicado, os requisitos do equilbrio homeosttico do mundo tendero a reduzir as atuais assimetrias, se estende por um perodo muito superior tolerabilidade da atual situao social do mundo. A difuso internacional do terrorismo e incontrolveis movimentos migratrios requerem, a prazos muito menores, que se trave, como precedentemente mencionado, essa
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grande guerra de nosso sculo que a guerra contra a misria e a ignorncia, mediante uma estreita cooperao dos EUA e demais membros do G.7 com as Naes Unidas. Concluindo este exerccio de prospectiva, importa comentar, sucintamente, a terceira grande dicotomia histrica precedentemente mencionada, a dicotomia tecnologia-humanismo. Simplificando uma questo extremamente complexa, pode-se observar que a ampla e geral tecnificao das sociedades contemporneas e da vida individual conduz a sistemas cada vez mais automatizados, nos quais as pessoas, como j mencionado, se tornam, dos mais baixos aos mais altos escales, funcionrios de turno, como tal descartveis e substituveis por outros funcionrios de turno. O humanismo, contrariamente, constitui uma viso de mundo e uma linha de conduta individual e coletiva que parte do pressuposto da dignidade do homem e de cada indivduo, como ser humano e busca preserv-la e engrandece-la. O humanismo, em suas diversas modalidades histricas que em nossos dias se caracteriza pela exigncia de um profundo sentido social e ecolgico tem a dignidade e a eudemonia humanas como fim supremo. A tecnologia, diversamente, embora historicamente decorra do propsito de optimizar a vida humana e efetivamente consista num conjunto de meios encaminhados, em princpio, para tal objetivo, levada, por sua lgica inerente, a crescentes formas e nveis de automatizao, que a convertem em um fim por si mesmo e, em ltima anlise, num fim supremo. O conflito entre tecnologia e humanismo, implcito desde suas respectivas origens, como a flecha paleoltica que serve para a caa e para o predomnio social, se exacerbou no sculo XX com os mecanismos e processos de automatizao. interessante observar, no mundo ocidental contemporneo, a significativa diferenciao que se faz sentir, a esse respeito, entre os povos anglosaxnicos e os povos latinos e germnicos. So ilustrativos, nesse sentido, os casos dos Estados Unidos e da Itlia. Naqueles, predomina o know how, a capacitao tcnica, a vida individual se
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concentrando na competio pela aquisio de meios. Na Itlia, a partir de uma boa base de condies materiais, (PIB per capita da ordem de US$20 mil), predomina o que se poderia denominar de know for, ou seja a tendncia capacitao qualitativa da vida. Humanismo, nos EUA, uma especialidade, uma disciplina acadmica. Na Itlia, uma forma de vida. Como M. Jourdain em relao prosa, os italianos esto envolvidos, sem se dar conta, na prtica quotidiana do humanismo. A evoluo cultural conduziu a humanidade a uma situao na qual a tecnologia se tornou condio necessria de sobrevivncia individual e coletiva. Essa mesma evoluo, entretanto, est conduzindo desumanizao do homem se no ocorrer, em ampla escala, uma efetiva restaurao do humanismo. Essa uma contribuio, historicamente decisiva, que os povos latinos e germnicos, cuja vida pessoal e coletiva continua impregnada de significativa dose de humanismo, podem dar ao mundo. Relevante papel a esse respeito pode ser desempenhado pela Amrica Latina, que est exitosamente ampliando sua capacitao tecnolgica ao mesmo tempo em que preserva e importa que preserve cada vez mais seu legado humanstico.
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A histria consiste, entre outras coisas, numa seqncia de prazos. Prazos que alguns pases aproveitam e outros perdem. Assim sucedeu com o prazo que se abriu, no Renascimento, com a Revoluo Mercantil e um primeiro impulso de modernizao, que os pases da Europa Ocidental souberam utilizar e que foi perdido pelos pases orientais. Assim ocorreu com a Revoluo industrial, de que a Amrica Latina e, mais uma vez, os pases orientais, no souberam se valer. O Brasil est na iminncia de perder o prazo para se alinhar com os pases emergentes de nossos dias, China, ndia, Coria do Sul. Enquanto China vem mantendo, no curso dos ltimos 30 anos, uma extraordinria taxa anual de crescimento econmico, da ordem de 10%, o que a transferiu do rol de um dos pases mais atrasados para a quinta economia do mundo, superior Franca e da Itlia, a ndia, democrtica e com mais de um bilho de habitantes, sustenta taxas da ordem de 6% e a Coria do Sul, de mais atrasada, se tornou mais adiantada que o Brasil. Este permaneceu estagnado no curso os ltimos 25 anos, com pfias taxas mdias da ordem de 2% . Essa estagnao foi mantida pelo presidente Lula, em seu primeiro mandado. O que pensar, relativamente ao novo perodo presidencial, que se iniciar em 2007? O Brasil, em geral e nossa classe poltica, em particular, no esto revelando nenhuma conscincia do terrvel dilema com que se defronta o pas: recuperar, enquanto ainda pode faz-lo, significativas taxas de crescimento, como as que manteve dos anos 50 a fins dos anos 70, ou mergulhar num processo de declnio conducente a uma prolongada decadncia.
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O perfil do processo eleitoral que se est delineando no tem nada a ver com as urgncias e premncias do pas. O que ora est em jogo uma pura e simples disputa do poder. Um poder que Lula quer preservar, a despeito de ter sido incapaz de dinamizar a economia do pais, em seu primeiro mandato e de propor como recuper-la, num segundo e um poder de que o PSDB se viu despojado nas eleies de 2002 e que aspira reconquistar, sem indicao de ter renunciado ao esterilizante neoliberalismo econmico praticado, embora o denegando, pelo governo Cardoso. Se o processo poltico persistir no seu atual curso vamos ter, seja quem vier a ser eleito, mais um futuro quadrinio perdido. Com isto o Brasil perderia a primeira dcada do novo sculo, tornando extremamente difcil uma futura recuperao. No se trata, no nosso caso, apenas de uma alarmante perda de tempo, na corrida da histria. Trata-se do fato de que gravssimos fenmenos de deteriorao social, como o que resulta dos gigantescos e crescentes anis de marginalidade com seus correlatos de crimes que cercam nossas principais metrpoles, esto levando os centros civilizados do pas a naufragar no oceano de primitivismo, ignorncia e misria que os circunda. O Brasil est seguindo, aceleradamente, no rumo de se converter num gigantesco Haiti. Ante esse temvel quadro de uma decadncia que se est tornando iminente, o Brasil dispe, no obstante, de condies para uma pronta recuperao. No se trata apenas embora isto seja extremamente relevante do fato de que o pas tenha uma importante base tcnico-industrial e agropecuria e disponha, dentre seus 180 milhes de habitantes, de uma significativa minoria de alta capacitao. Trata-se, num momento histrico que requer do seu dirigente um grande carisma social, do fato de que o Brasil tem, no presidente Lula, esse lder carismtico do que necessita, dotado de grande inteligncia e boas qualidades humanas. Trata-se, tambm, do fato de que possumos satisfatria competncia tcnico-gerencial lamentavelmente escassa no PT mas disponvel no PSDB e fora de quadros partidrios.
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DECADNCIA OU NOVA EMERGNCIA (2006)
Nada assim mais lamentvel, do ponto de vista do interesse seno da prpria sobrevivncia do Brasil, do que o fato a despeito de amplas convergncias pragmticas de pura disputa do poder antagonizar o PSDB com o presidente Lula. O primeiro mandato de Lula foi perdido, no obstante as qualidades do presidente, porque suas reconhecidas deficincias gerenciais no encontraram conveniente compensao nos quadros polticos do PT. O extraordinrio poder carismtico de Lula no o assiste no plano administrativo, no qual nada consegue fazer se no contar com um bom primeiro ministro, mas lhe assegura a mais ampla projeo internacional e esse imprescindvel apoio das grandes massas, inafetado pelas recentes demonstraes de corrupo no PT no governo e pelo continuado marasmo econmico do pas, que nenhum tecnocrata poder alcanar. Est na hora de se proceder a uma grande reviso do quadro poltico brasileiro. urgente e indispensvel que se retome o projeto nacional de consenso, que foi competentemente preparado, em 2002, pelo ento denominado Comit Parlamentar de Consenso. indispensvel que se ajuste um entendimento entre o carisma de Lula e os setores competentes do pas, de sorte a que o governo do futuro quadrinio disponha da capacidade mobilizatria de Lula e da competncia do PSDB. Lula, presidente, Serra, primeiro-ministro, seria um ideal que ora parece inatingvel. Mas que aponta, em suas linhas gerais, na direo de uma possvel otimizao do futuro governo. Erradicar a misria, incorporar urgentemente os milhes de marginais metropolitanos a nveis aceitveis de cidadania brasileira e retomar taxas anuais de crescimento superiores a 6% o elenco de medidas que o povo brasileiro deve exigir de sua classe poltica. Depende da conjugao de carisma social com competncia tcnica.
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12. DEMOCRACIA E GOVERNANA (2007)
1. INTRODUO
Um dos problemas com que se defronta o mundo contemporneo o da compatibilizao entre o regime democrtico e os requisitos de que depende uma boa governana. altamente consensual o reconhecimento de que o regimem democrtico governo do povo pelo povo, desejavelmente para o povo o nico que assegura legitimidade ao poder e dignidade aos cidados. inegvel, igualmente, o fato de que todos os pases necessitam de boa governana. Observe-se, a esse respeito, o fato de que o papel do Estado na sociedade, que sempre foi relevante, adquiriu propores incomparavelmente mais amplas e cruciais desde a grande crise de 1930. A partir dessa poca o Estado acrescentou, a suas atribuies tradicionais, a de ser um indispensvel regulador da economia e do mercado e a de lhe caber uma insubstituvel funo na promoo do bem-estar social, reduzindo desigualdades e amparando setores desprotegidos. Em face dessas insubstituveis funes do Estado contemporneo (Estado do bem-estar social), obser va-se que a for mao do poder, pelo regime democrtico, frequentemente deixa de dar satisfatrio atendimento aos requisitos de que depende a boa governana. Observa-se tambm, por outro lado, que o dficit de boa governana, se em certa medida ocorre em todos os pases, extremamente desigual, variando de pases e casos em que muito pouco significativo, a outros em que alar mantemente grande.
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Cabe reconhecer, sem dvida, o fato de que as deficincias de governana tendem, grosso modo, a corresponder ao nvel de subdesenvolvimento dos pases, mas de nenhuma forma tal fato segue uma regra de proporcionalidade. Pases altamente d e s e nvo l v i d o s, c o m o o s E UA , a c u s a r a m b a i xo s n ve i s d e governana no curso dos dois mandatos do presidente Bush, enquanto um pas subdesenvolvido e extremamente complexo, como a ndia, vem ostentando bons nveis de governana dentro do regime democrtico.
2. BREVE HISTRICO
Os regimes democrticos constituem uma exceo, no curso geral da histria. Desde a idade do bronze aos nossos dias predominaram, amplamente, regimens oligrquicos ou monrquicos, estes tanto sob a direo de casas reais como, frequentemente, de ditaduras. A democracia, originariamente, um fenmeno grego, notadamente ateniense. Surge sob a forma de uma democracia de notveis com Solon (c.640-c.558 aC), arconte nico em 594. Adquire, com Clistenes (segunda metade do sculo VI aC.), as caractersticas de uma democracia de classe mdia. Assume o carter de uma democracia popular com Pricles (c. 492-429), que lidera Atenas de 461 at sua morte, com breve interrupo, em 443. A democracia ateniense se baseava na distribuio dos cargos pblicos por sorteio. Essa forma era considerada, ao mesmo tempo, como a mais indiscriminadamente democrtica e como exprimindo uma escolha dos deuses. Desse regime se excetuava a designao de estrategos, que se procedia por eleio. Scrates se insurgiu contra esse regime (o que futuramente contribuiu para sua condenao) alegando que no se podia entregar ao acaso a direo de Estados. Se, para dirigir um navio, se exigia
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um piloto habilitado, como confiar sorte a direo do nave do Estado? Roma emerge como uma sociedade controlada pela ordem patrcia, evoluindo, gradualmente, no curso do terceiro sculo aC., para uma democracia poltica, de breve durao, com a Lex Hortnsia, de 257 aC. A Repblica Tardia, depois dos conflitos de Mario (15786 aC) e Sula (138-78 aC.) que criaram as condies para a ditadura de Csar (100-44 aC.), ser seguida, por todo o restante curso da histria romana, pelo regime imperial institudo por Augusto (63 aC.-14 aD). Na Idade Mdia, cidades que logram se liberar de suzeranias feudais, como ocorreu principalmente na Flandres e na Itlia, instituem regimens autnomos de governo, predominantemente sob a forma de democracias burguesas. Algo de equivalente ocorrer no Renascimento italiano, oscilando os regimens entre democracias dirigidas ou sustentadas pelos mestres das corporaes e os menos freqentes casos de lideranas apoiadas pelos popolani, como Cosimo de Mdici (1389-1464), que dirigiu Florena de 1429 a 1433 e, novamente, de 1434 at seu falecimento. As democracias com caractersticas modernas surgiro com a Ilustrao, como resultado do crescimento da classe burguesa, a concomitante reduo da nobreza feudal condio politicamente impotente de nobreza cortes, com o absolutismo monrquico e a influncia das idias de pensadores como Locke (1632-1704), Montesquieu (1689-1755) e Rousseau (1712-1778).
3. D EMOCRACIA
DE
MASSAS
A democracia contempornea se tornou uma democracia de massas. As massas no so um fenmeno moderno. A formao de grandes cidades no mundo antigo, como Alexandria no Egito ptolomaico e Roma, a partir do fim da Repblica, geraram grandes
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massas urbanas (certamente menores que as contemporneas), cuja presena teve importante impacto scio-poltico sem, entretanto, decisivas conseqncias na formao do poder. A heterogeneidade da populao de Alexandria, com segmentos greco-macednios, judaico e nativos, no lhe proporcionava condies para o exerccio do poder, embora os Ptolomeus tivessem de levar em conta suas principais demandas. Da mesma forma, passado o curto perodo final da Repblica, em que a Assemblia popular se sobreps ao Senado, as massas romanas se constituram em importante fator de presso, que tinha de ser contemplado com o famoso lema panem et circenses, mas no dispuseram de c o n d i e s p a r a o e x e r c c i o d o p o d e r, e s t e d e p e n d e n d o, primordialmente, do fator militar. Se as burguesias dos sculos XVIII a princpios do XX foram o principal fator de poder nas democracias ocidentais, essa condio, a partir do segundo tero do sculo XX, se transferiu para as g randes massas. A tradio democrtica ocidental, convertida em requisito de legitimidade, levou essas democracias, na contempornea sociedade de massas, a se tornarem democracias de massas. Dentro das novas condies da democracia de massas a questo do relacionamento entre democracia e boa governana se tornou muito mais complexa. As democracias ocidentais de classe mdia se defrontavam com condies muito diferentes das que v i e r a m a p r e va l e c e r n a s d e m o c r a c i a s d e m a s s a s. A q u e l a s democracias, por um lado, regulavam Estados relativamente pouco interferentes. A maior parte dos interesses das sociedades da poca era atendida por via privada. O Estado assegurava, pela Justia, o cumprimento dos contratos, pela Polcia, a segurana das pessoas e pelas Foras Armadas, a defesa dos pases. A boa governana exigia, apenas, um honesto exerccio do bom senso. Acrescente-se, por outro lado, que coincidiam os interesses do povo, ento confundidos
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com os interesses da classe mdia, com o fato de os dirigentes polticos serem representativos dessa mesma classe. Algo de completamente diferente ocorre com as atuais democracias de massas. Os interesses sociais, sem prejuzo da remanescente importncia do setor privado, passaram a depender da gesto estatal, mesmo em sociedades, como a americana, que preservaram ampla margem de interesses coletivos sob regime privado. Por outro lado, no subsiste mais a coincidncia entre dirigentes polticos de classe mdia e uma populao sob o predomnio dessa mesma classe. As grandes massas constituem o novo povo. Se, eventualmente, homens de procedncia popular logram chegar ao poder, como nos casos de Lula, no Brasil, ou de Evo Morales, na Bolvia, so predominantemente pessoas de classe mdia que compem a classe poltica. Nas novas condies da democracia de massas ocorre, ento, o fato de que o que leva um dirigente poltico ao poder o agrado das massas, independentemente da qualificao desse dirigente. Surge, assim, frequentemente, um desajuste entre a escolha democrtica de dirigentes e a aptitude destes para exercer uma boa governana. O que torna esse desajuste particularmente grave o fato de que as sociedades contemporneas dependem, para quase todos os seus interesses mais relevantes, de uma honesta e competente governana.
4. GOVERNANA
MASSAS
Dentro de que condies se torna possvel, nas atuais democracias de massas, assegurar razovel qualificao para o exerccio do governo por parte dos candidatos que obtenham o agrado popular? A resposta a essa questo requer um sucinto exame de como se comportam, atualmente, as democracias de massas. inegvel o
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fato de que as atuais democracias apresentam enormes diferenas entre distintos pases. Se considerarmos comparativamente, os casos das democracias europias, asiticas, norte-americana, latinoamericanas e as de outros pases subdesenvolvidos, observaremos, desde logo, com a notvel exceo da ndia, uma elevada correlao entre boa governana e boa educao popular. As democracias da Europa Ocidental, com a relativa exceo da Itlia, acusam um bom nvel mdio de governana, sensivelmente superior ao das demais. manifesta, no caso, a medida em que o elevado nvel mdio da educao europia, comparativamente aos demais pases do mundo, confere s massas europias melhor avaliao poltica de seus lderes. A relativa exceo da Itlia, onde elevado o nvel mdio de educao popular, decorre predominantemente de deficincias institucionais dos regimens partidrio e eleitoral, cuja correo essas mesmas deficincias dificultam. No que se refere s democracias orientais importa distinguir o caso de um pas de alta educao popular, comparvel ao da Europa Ocidental, como o Japo, do caso da ndia. Nesta, a importncia de religies fundadas no princpio da compaixo, exerce um salutar efeito na seleo de dirigentes em funo de suas caractersticas morais, ainda quando escape s grandes massas uma satisfatria avaliao da qualificao tcnica dos candidatos. Em funo dessas consideraes, cabe perguntar por que a democracia de massas, nos EUA, funciona apreciavelmente menos bem que na Europa Ocidental? A questo apresenta mltiplos aspectos, sendo particularmente relevante, como a seguir se ver, a questo do regime presidencialista numa sociedade de massas. Cabe reconhecer, entretanto, ademais da ocorrncia de outros fatores, uma importante diferena da cultura americana, relativamente da Europa ocidental. Esta uma cultura de fundamentao filosfica, ainda que disso no se d conta a maioria da populao. Tal fundamentao conduz a uma avaliao racional das coisas pblicas. A cultura
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americana, predominantemente influenciada por preceitos religiosos de carter calvinista, privilegiando o carter dos candidatos, conduz a uma avaliao psicolgica dos mesmos. Por outro lado, no que diz respeito aos pases subdesenvolvidos, a democracia de massas conduz a expectativas assistencialistas e distributivistas, o que favorece candidaturas populistas, em detrimento de propostas genuinamente desenvolvimentistas.
5. B OA G OVERNANA
Ante as consideraes precedentes cabe perguntar dentro de que condies, se alguma, seria possvel compatibilizar a democracia de massas com boa governana. Como j mencionado, ocorre uma obser vvel correlao entre o nvel mdio da educao popular e a boa governana nas sociedades de massas, esta sendo tanto melhor quanto mais elevada a mdia educacional. Outra cor relao obser vvel, relativamente a sociedades de elevado nvel educacional mdio, o fato de que a boa governana se revela mais freqente em sociedades de pequena populao, como no caso dos pases escandinavos e da Sua. Sem prejuzo dos fatores e circunstncias precedentemente referidos, a anlise da boa governana nas democracias de massas conduz a outra constatao: a significativa superioridade dos regimens parlamentaristas, comparativamente aos presidencialistas. certo, quando resultem eleitos presidentes de alta qualidade, como Franklin Roosevelt, nos EUA ou Juscelino Kubitschek, no Brasil, que o presidencialismo pode gerar excelentes nveis de governana. indubitvel, entretanto, o fato de serem extremamente raros casos como os ora mencionados. A democracia de massas, em regime presidencialista, conduz
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e l e i o d e c a n d i d a t o s q u e s a t i s f a a m o g o s t o popular, independentemente de suas qualificaes, frequentemente insuficientes. Por que, nas democracias de massas, os g over nos parlamentaristas tendem a ser melhores que os presidencialistas? Essa questo requer uma considerao preliminar. Esta se refere ao fato de que o parlamentarismo, de per si, no necessariamente um bom regimem, havendo bons e maus parlamentarismos. Muitos fatores entram em jogo nesta questo, entre estes, como em tudo o que diz respeito sociedade e ao homem, avulta a cultura de cada sociedade. Mais especificamente, a forma pela qual se constitua um parlamento algo em que a cultura de uma sociedade relevante decisiva para seu nvel de qualificao e de operatividade. O multipartidarismo conspira contra a formao de bons parlamentos, como o revela o caso da Itlia. O que favorece a formao de bons parlamentos, ademais de condies apropriadas da cultura de um pas, o bipartidarismo e, no limite, a existncia de apenas trs partidos polticos, dentro de condies de estabilidade dos partidos e de sua consistncia programtica. Cabe, assim, investigar por que os parlamentarismos bem constitudos sejam regimens superiores ao presidencialismo. O que entra em jogo, nesta questo, precisamente saber em que medida as instituies regulatrias de uma democracia de massas conduzam a compatibilizar o voto popular com uma satisfatria qualificao dos candidatos ao exerccio do poder. Essa compatibilizao satisfatoriamente alcanada nos regimens parlamentares pelo fato de que os homens pblicos que se candidatem ao exerccio do poder so previamente submetidos a uma educao e seleo polticas no mbito dos respectivos par tidos. Os par tidos polticos presidencialistas so meras platafor mas habilitatrias para o recebimento do voto popular. Nos regimens parlamentaristas, os candidatos vida pblica passam, primeiro, por um relativo longo estgio preparatrio e habilitatrio no mbito do partido. Dessa
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forma, em condies melhores ou piores, conforme as caractersticas culturais de cada pas, forma-se uma classe poltica razoavelmente habilitada. Quando o partido lana um de seus membros para a disputa eleitoral, este leva consigo os benefcios de sua educao poltica no mbito do partido. Por outro lado, tambm no mbito do partido que se formam as lideranas, cabendo ao chefe do partido eleitoralmente majoritrio a direo do novo governo. Combina, assim, o parlamentarismo, esse misto de formao de uma elite poltica e de modalidades democrticas de sua seleo, recomendado por Aristteles.
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13. NAO E NACIONALISMO NO SCULO XXI (2007)
O RIGENS
N a o, e m s e n t i d o s c i o - a n t r o p o l g i c o, u m a comunidade dotada de cultura prpria, obedecendo a uma direo comum e, com raras excees, habitando o mesmo territrio. Nesse sentido, as naes existem desde o neoltico. Na Universidade medieval dava-se o nome de naca aos grupos lingsticos que diferenciavam seus estudantes, que formavam as naes francesa, germnica, etc. A nao, em sentido moderno, surge na Europa, de forma incipiente, com o Renascimento italiano, em que se diferenciam florentinos, milaneses, napolitanos, etc. Em seu pleno sentido scio-poltico as naes europias emergem a partir do sculo XVI, com a for mao ou consolidao de Estados nacionais, como Frana, Inglaterra, Castela, Portugal. O Estado Nacional ter vida longa. Adquire sua forma moderna a partir do sculo XVIII e se configura em sua plenitude na segunda metade do sculo XIX, com as unificaes da Alemanha e da Itlia. Essa modalidade de Estado se generaliza para o restante do mundo a partir daquele sculo.
D ESAFIOS
Desde os fins da Idade Mdia as incipientes naes europias se defrontam com srios desafios externos, como no caso da Guerra de Cem Anos entre a Frana e Gr Bretanha, ou
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n o s c o n f l i t o s e n t r e o i n d e p e n d e n t i s m o d e Po r t u g a l e o imperialismo de Castela. A partir do sculo XIX, passada a aventura expansionista da Frana napolenica, as naes europias se confrontaram com o imperialismo britnico e seu poder de interferncia em outras naes. A Alemanha unificada se tornou, por duas vezes, com Bismarck, no sculo XIX e com Hitler, no XX, uma sria ameaa para os pases europeus tendo, nas duas oportunidades, ocupado parte do territrio francs. Mais recentemente, a super-competitividade do Japo tornou-se grave ameaa econmica para os demais pases, inclusive os j extremamente poderosos Estados Unidos. Estes, finalmente, com a imploso da Unio Sovitica, em 1991, se converteram na nica superpotncia e passaram desfrutar de incontestvel supremacia mundial. O corrente processo de globalizao passou a exercer, sobre a grande maioria dos Estados Nacionais, uma presso diversificada, em que se combinam fatores econmicos com culturais e infor macionais. As corporaes multinacionais se tornaram predominantes na maioria dos mercados mundiais. As infor maes internacionais so controladas por um pequeno nmero de agencias norte-americanas. Algo de semelhante ocorre com a televiso e com o cinema. A globalizao unifica econmica e culturalmente o mundo, a partir de padres norte-americanos e sob a decisiva influncia de sua cultura e da lngua inglesa. Ante esses desafios, grande nmero de Estados nacionais se converteram em estruturas meramente formais, conservando h i n o, b a n d e i r a e e x r c i t o s d e p a r a d a , m a s c o n s t i t u i n d o, efetivamente, notadamente em suas dimenses econmicas e culturais, meras provncias do imprio americano. Esse imprio, diferentemente dos procedentes imprios histricos, do romano ao britnico, no consiste no exerccio direto de uma dominao poltica, mediante a atuao de um proconsul ou vice-rei,
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NAO E NACIONALISMO NO SCULO XXI (2007)
apoiado por contingentes militares e burocrticos da metrpole. Esse imprio um campo, num sentido anlogo ao do que so os campos magnticos ou gravitacionais. O predomnio do imprio americano se exerce por irresistveis condicionamentos, econmico-financeiros, culturais, informacionais, polticos e, em alguns casos, militares. Tais condicionamentos compelem as direes locais a seguir, nas coisas essenciais, a orientao dos EUA, que sejam ou no de seu agrado. Dois so os principais fatores condicionadores das provncias dos imprios: o mercado financeiro internacional e tudo o que se refere informao, bem como divulgao de imagens pela televiso ou pelo cinema. A insero dos pases que for mam as provncias do imprio americano no mercado financeiro internacional, incorporando, domesticamente, seus procedimentos e com ele mantendo um aberto intercmbio, em que predomina o princpio de assegurar condies favorveis para os investimentos estrangeiros, torna esses pases satlites desse mercado, o qual, por sua vez, dominado e dirigido pelas grandes corporaes norte-americanas. O que eram as legies, para o Imprio Romano, o capital financeiro, para o americano, apoiado, adicionalmente, pelo prtico monoplio da informao e da visualidade.
R EAES
Esse quadro internacional suscitou distintas reaes, por parte de pases que intentam preservar sua autntica autonomia cultural, econmica e poltica. Essas reaes se diversificam conforme dois principais casos: o dos pases continentais e o das exitosas integraes regionais. O caso mais importante de bem sucedida autonomia de pas continental o da China. No curso dos ltimos trinta anos,
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desde Deng Xiaoping, China vem mantendo uma taxa anual de crescimento da ordem de 10% do PIB. Com isso, um pas que hoje tem 1,3 bilho de habitantes, passou de uma das mais pobres economias do mundo, condio de terceira economia mundial, abaixo apenas dos EUA e do Japo. Tudo indica que a China c o n t i nu a r a m a n t e r a l t a s t a x a s a n u a i s d e c r e s c i m e n t o, provavelmente no mais de 10% do PIB, mas possivelmente no inferiores a 6%, o que dela far, no no muito longo prazo, a maior economia do mundo. Concomitantemente, a China se moderniza, aceleradamente, em todas as dimenses relevantes, o que, por sua vez, tender a convert-la, em meados do sculo, numa segunda superpotncia. Um dos efeitos dessa provvel condio ser a de instituir um novo bi-polarismo, com tudo o que isso significa de perigo para o mundo. A Rssia, outro pas semi-continental, est envidando, sob Vladimr Putin, srios esforos para recuperar suas antigas condies de superpotncia, com possibilidade, se mantiver continuidade de esforos, de vir a alcanar tal objetivo em meados deste sculo. De igual modo a ndia est se moder nizando aceleradamente e ocupando um crescente espao internacional. Contrastando com o que est ocorrendo com esses pases, os da Unio Europia alargaram para 27 o nmero de seus membros. Essa ampliao, a curto e mdio prazos, aumenta o potencial econmico da Europa mas posterga, pela excessiva diversidade que existe entre seus membros, sua possibilidade de assumir satisfatria unidade em poltica externa. Nela persistir, por relativamente long o prazo, o contraste entre o gig ante econmico e o ano poltico. Em escala mais modesta Mercosul, contando com satisfatrio xito no curso dos ltimos dezesseis anos, se apresenta, a despeito de numerosos problemas, como o ncleo duro de um projeto de integrao sul-americano, de que a Comunidade Sul-
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Americana de Naes, ainda em fase meramente declaratria, um primeiro passo.
N OVO
NACIONALISMO
O q u e e s t e m j o g o, a n t e o a t u a l m o n o p o l a r i s m o americano, e o provvel bi-polarismo sino-americano, ainda em formao, a medida em que, no restante do mundo, seja possvel a constituio de consistentes mbitos de autonomia domstica e internacional. Sem prejuzo de outros fatores, somente o Estado Nacional tem capacidade, mediante sua atuao regulatria e possveis iniciativas diretas, para exercer esse papel. O processo de globalizao, entretanto, como precedentemente indicado, est de muitas maneiras reduzindo, significativamente, sua capacidade r e g u l a t r i a . O p r t i c o m o n o p l i o, p o r p a r t e d e a g n c i a s americanas, da informao e da produo de imagens, submete todas as culturas do mundo e o faz tanto mais quanto mais abertas e ocidentalizadas forem influncia americana, que opera desde dentro das fronteiras de cada pas. O mercado financeiro internacional, no qual esto inseridos os mercados domsticos, impe a estes seus procedimentos, em termos que os Estados nacionais no tm condies de contrariar. Os ministros da Fazenda e os presidentes dos Bancos Centrais operam assim, independentemente de suas preferncias, como agentes da internacionalizao das economias nacionais, satelizando-as ao mercado financeiro internacional. Como podem os Estados nacionais se oporem a tais tendncias? O eminente economista arg entino Aldo Fer rer tem m o s t r a d o, e m d ive r s o s d e s e u s e s t u d o s, q u e a c a p a c i d a d e regulatria de muitos Estados nacionais muito superior que apregoam as teorias internacionalizantes. Na verdade, a efetiva
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contribuio investidora do capital estrangeiro , internacionalmente, da ordem de 5%, continuando a depender do capital nacional o desenvolvimento dos pases. A satelizao dos mercados financeiros domsticos ao internacional pode ser significativamente reduzida, pelos Estados nacionais, sempre que se livrem do preconceito dependentista e adotem medidas seletivas contra o capital meramente especulativo, que tende a predominar. No so as polticas de irrestrita abertura ao capital estrangeiro que geram oportunidades de investimento e sim polticas apropriadas para um poderoso estmulo poupana domstica. possvel, assim, ademais de necessrio, um novo nacionalismo, que no seja um mero ufanismo ou um estreito xe n o f o b i s m o, m a s s i m u m i n t e l i g e n t e e n t e n d i m e n t o d a s realidades domsticas e internacional. possvel e necessrio, p o r o u t r o l a d o, c o m p e n s a r a s f o r m a s d e s r e g u l a d a s d a globalizao pela formao de regionalismos eficazes. Essa foi a exitosa soluo adotada pela Europa. Essa a soluo disponvel para o Brasil e demais pases sul-americanos, mediante a ampliao e consolidao de Mercosul, num processo orientado para a integrao geral da Amrica do Sul. A converso da Comunidade Sul-Americana de Naes, de seu atual estado meramente declaratrio, numa entidade efetivamente operacional, proporcionar aos pases da regio uma extraordinria ampliao de sua capacidade econmica e tecnolgica, gerando um sistema dotado de alto poder internacional de negociao e de elevada margem de autonomia. A resposta aos aspectos negativos da globalizao no consiste na passiva aceitao do mesmo, mas na adoo de um novo nacionalismo, ajustado s condies do sculo XXI. Um nacionalismo protetivamente regulatrio e propiciador de grandes iniciativas novas, concebido, no caso de um pas como
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o Brasil, no mbito de um inteligente integracionismo sulamericano, vantajoso para todos os partcipes.
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IV. ESTUDOS SOBRE RELAES INTERNACIONAIS
1. AUTONOMIA E HEGEMONIA NO SISTEMA IMPERIAL AMERICANO (1987)
1. INTRODUO
O quadro internacional que resultou da Segunda Guerra Mundial marcado pela emergncia de duas superpotncias, os Estados Unidos e a Unio Sovitica a que se sucede a Repblica Russa, ambas construindo um sistema imperial. Ao contrrio das formaes imperiais anteriores, os dois novos imprios mostram poucas das caractersticas ostensivas dessa condio. Formalmente, apresentam-se como naes independentes, semelhantes s demais, dotadas, entretanto, de um potencial econmico-tecnolgico e polticomilitar que excede o nvel de qualquer outra nao. Por outro lado, preservada, para todos os fins nominais, e s vezes com aprecivel grau de efetividade, a independncia das demais naes que continuam figurando nas relaes internacionais como interlocutores autnomos e dotados de soberania prpria. Uma anlise mais cuidadosa a realista do quadro internacional revela que os dois sistemas imperiais estabeleceram um novo sistema internacional que pode ser designado como sistema interimperial. Este se caracteriza, grosso modo, pela diviso do mundo em duas reas de influncia hegemnica e alguns espaos geopolticos ainda no definidos notadamente na frica que entretanto, so objeto de intensa disputa entre as duas superpotncias. A estratificao internacional resultante do novo sistema interimperial se caracteriza por sua diferenciao em quatro nveis, com decrescente capacidade de autodeterminao. O nvel mais alto corresponde supremacia geral. O nvel imediatamente inferior
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corresponde supremacia regional. Logo a seguir est o nvel de autonomia. O nvel mais baixo o da dependncia. Durante as duas dcadas que se seguiram Segunda Guerra Mundial, a supremacia geral foi ocupada exclusivamente pelos Estados Unidos. Tal condio se caracteriza pela combinao da inexpugnabilidade do territrio prprio com o exerccio de uma preponderncia mundial generalizada, s contida de forma efetiva nas reas de imediata hegemonia de uma potncia dotada de supremacia regional. Por sua vez, a inexpugnabilidade do territrio prprio est assegurada pela deteno de uma devastadora capacidade nuclear de contra-ataque, capacidade de second strike, que consiste no fato de o potencial balstico-nuclear e os mecanismos de respostas automticas de que dispe a potncia serem de tal sorte que, mesmo no caso de sofrer um devastador ataque nuclear, esta continuar com capacidade suficiente para destruir completamente qualquer possvel agressor. O desenvolvimento tecnolgico-militar da Unio Sovitica prosseguido pela Repblica Russa, a partir dos fins da dcada de 60, aproximou-se do dos Estalos Unidos, a nvel de supremacia geral. Foi fator decisivo o crescimento da marinha sovitica e da sua capacidade de ocupao preventiva de posies estratgicas, como fizeram os Estados Unidos, no Lbano, na dcada de 50, e a prpria Unio Sovitica em Angola, na dcada de 70. A supremacia regional caracteriza-se pela inexpugnabilidade do ter ritrio prprio, combinada com o exerccio de uma hegemonia sobre deter minadas reas e uma presena preponderante em outras, embora tambm restrita a certas reas. A Unio Sovitica exerceu tal papel a partir da Segunda Guerra Mundial, mantendo sob sua hegemonia a Europa Oriental e exercendo uma influncia preponderante sobre diversos pases e sub-regies, como a ndia e a Indochina (at a queda de Sukarno), Cuba e certos pases africanos.
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AUTONOMIA E HEGEMONIA NO SISTEMA IMPERIAL AMERICANO (1987)
Como j foi mencionado, o desenvolvimento da Unio Sovitica a levou atualmente a compartilhar com os Estados Unidos a condio de supremacia geral, embora ocupe ainda uma posio mundial significativamente inferior dos Estados Unidos. Por outro lado, o desenvolvimento da China, apoiado por uma poltica exterior de cooperao com os Estados Unidos, e de conteno, relativamente Unio Sovitica, permitiu a esse pas, na dcada presente, um acesso condio de supremacia regional. Tal condio pde ser alcanada pela China a despeito de esta ainda no ter conseguido uma inexpugnabilidade efetiva do seu territrio, uma vez que o potencial nuclear chins ainda no adquiriu o grau de second strike-capability. O imenso poderio militar convencional da China e a relativa invulnerabilidade que lhe confere sua relao de cooperao com os Estados Unidos, operando como um grande Estado tampo para a conteno da Unio Sovitica na sia, condio que foi recentemente reforada pelo acordo sino-japons, que lhe permitiriam antecipar seu acesso ao nvel de supremacia regional. O terceiro nvel de estratificao mundial contempornea o de autonomia. A condio de autonomia, sem garantir a Inexpugnabilidade do territrio prprio, caracteriza-se pelo fato de os titulares disporem de meios para impor severas penalidades materiais e morais a um possvel agressor. Alm disso, dispem de uma margem bastante ampla de autodeterminao na conduo de seus negcios internos e de uma aprecivel capacidade de atuao internacional independente.. Nesse nvel se situam os pases da Europa Ocidental, especialmente os que pertencem comunidade Europia, bem como Japo e China; esta ltima; no perodo que precedeu seu acesso a condio de supremacia regional. No curso dos anos 70, alguns eventos mais recentes esto diferenciando, no plano da autonomia, a autonomia regional da autonomia setorial. A autonomia regional uma forma de autonomia
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que permanece restrita a uma determinada regio e que ainda no adquiriu uma vigncia mundial. Exemplos desse caso so o Ir, no Oriente Mdio, e o Brasil, na Amrica do Sul. A autonomia setorial a que se exerce no plano econmico, em virtude de determinadas vantagens comparativas, como a Arbia Saudita, no que diz respeito ao petrleo. O nvel de dependncia inclui a grande maioria dos pases do mundo. Nele se encontram os pases que no dispem de requisitos para se colocar em nveis mais altos. Tais pases, exceo de alguns remanescentes coloniais, possuem nominalmente a condio de Estados soberanos, dotados de rgos prprios de governo e acreditados como interlocutores independentes perante os outros Estados e organismos internacionais. Apesar de tal situao, esses pases dependem, dentro de diversas modalidades de controle, de decises e fatores que lhes so externos e emanam de pases que esto dotados de supremacia geral ou regional e, em alguns casos, e de modo mais limitado, de potncias mdias autnomas. No mundo contemporneo, a preservao da soberania nominal dos pases est ligada a vrios fatores. Entre eles se destaca o interesse, por parte das superpotncias, em no assumir compromissos, tais como os problemas de administrao interna desses pases. s grandes potncias interessa tambm, com a fico jurdica da soberania dos pases dependentes, manter dentro de suas respectivas fronteiras os cidados de tais pases, como uma reserva de nativos, para proteger os pases centrais dos movimentos migratrios no controlados. Neste quadro internacional sucintamente descrito, distinguemse duas ordens de relacionamento: (1) as relaes das superpotncias entre si, que configuram o sistema interimperial e se caracterizam por complexas relaes de cooperao e de conflito; (2) as relaes entre o centro e a periferia, no mbito de cada sistema imperial. Tais relaes apresentam caractersticas muito diferentes para cada um dos imprios,
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mas em ambos se destacam por uma forte assimetria estrutural e as correspondentes tenses intra-imperiais. No imprio americano, as relaes intra-imperiais so extremamente complexas. O sistema aberto e fluido. As relaes de hegemonia ou de preponderncia no so reguladas formalmente, mas apresentam-se com uma infinidade de modos de inter-relacionamento que, com freqncia, tm isoladamente, um carter bastante consensual ou espontneo. Tais relaes abarcam todos os planos da realidade social, do plano econmico e do plano cultural; do social ao poltico, porm, em conjunto, encontram-se condicionadas por uma forte assimetria estrutural, que favorece o centro em detrimento da periferia. Por essa razo, no mbito do imprio americano que se definem mais claramente os diversos nveis de estratificao internacional e seus respectivos matizes. Ali ocupam o plano de autonomia as potncias mdias europias, Canad, Austrlia e Japo, e o plano de autonomia regional, pases como o Ir e o Brasil. Os pases da OPEP gozam de uma autonomia setorial e os demais paises se encontram em unia relao de dependncia, que no lhes imposta de modo coercitivo, mas assumida pelas elites locais, em troca de diversas vantagens de classe. O imprio sovitico foi monoltico, no que se refere relao de domnio do centro sobre a periferia, mas muito menos absorvente, no sentido em que mltiplos aspectos da vida coletiva dos pases dependentes forem pouco ou nada influenciados, pelo centro. O presente estudo se restringe anlise do problema da autonomia perifrica no mbito do imprio americano, com eventuais referncias marginais s condies intra-imperiais do ex-sistema sovitico.
O PROBLEMA DA AUTONOMIA PERIFRICA

Como j foi mencionado, o nvel de autonomia, na atual estratificao internacional, se define claramente apenas no mbito do imprio americano. Este, tambm j mencionado, consiste
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essencialmente de uma complexa rede de interesses inter-relacionados dentro de um enquadramento profundamente assimtrico, que favorece o centro em relao periferia. A assimetria estrutural do sistema intra-imperial, fundada em uma absoluta superioridade econmico-tecnolgica e poltico-militar dos Estados Unidos, como pas, e de suas elites dirigentes, como titulares de mltiplos papis internacionais, garante de vrios modos o predomnio dos interesses americanos, pblicos e privados, em seus relacionamentos internacionais. Tal circunstncia torna possvel que as formas especficas de tais inter-relaes, a partir de uma situao j privilegiada, se revistam, na maioria dos casos concretos, de um aspecto consensual imediato ou aparente. Na esfera internacional, trata-se de algo anlogo ao que ocorria tipicamente dentro da esfera privada e no mbito do capitalismo do sculo XIX, no que diz respeito s relaes que se estabeleciam entre os proprietrios dos meios de produo e os trabalhadores isolados, os quais, devido assimetria estrutural de tal relao, se viam obrigados a dar seu consentimento a condies de trabalho altamente espoliativas. Pelas razes j analisadas, as relaes centro-periferia no sistema intra-imperial americano so mediatizadas por um grupo de potncias mdias, dotadas de autonomia geral. Tal condio, que foi brevemente descrita anteriormente, no fechada nem acontece definitivamente. Por um lado, tm acesso a ela pases que, conseguindo satisfazer determinados requisitos, superem sua dependncia prvia e, mais direta ou frequentemente, alcancem sua autonomia geral, passando pela etapa prvia de autonomia regional (ou setorial). Ir e Brasil so dois exemplos atuais de pases que esto emergindo da dependncia e caminhando para uma autonomia regional, com possibilidades de acesso autonomia geral. Em condies diferentes, a Alemanha de Bismarck conseguiu superar sua prpria dependncia relativa da Gr Bretanha e obter, no ltimo tero do sculo XIX, condies de paridade com as grandes potncias europias. O mesmo ocorreu com o Japo Meiji e,
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contemporaneamente, com a recuperao do Japo, depois da catstrofe da Segunda Guerra Mundial. Por outro lado, a autonomia no uma conquista estvel e permanente. Pequenas potncias europias, como a Blgica, Holanda e outras, perderam suas condies individuais de autonomia e s conseguiram manter tal status em virtude de sua integrao na Comunidade Europia. Espanha e Portugal, que foram os lideres da expanso mercantil europia nos sculos XV e XVI, tornaram-se pases dependentes desde o fim do sculo XVII e, atualmente, para superar tal condio, necessitaram da sua admisso na Comunidade Europia. Em termos estruturais, o acesso autonomia depende de duas condies bsicas: a viabilidade nacional e a permissibilidade internacional. Em outros estudos discuti estas categorias s quais me refiro agora. Portanto, lembrarei apenas que a viabilidade internacional uma categoria relativa, que varia com as circunstncias histricas e, dentro de certos limites, com as circunstncias scio-culturais de cada pas. Fundamentalmente, a viabilidade nacional de um pas depende, para um determinado momento histrico, da medida em que disponha de um mnimo crtico de recursos humanos e naturais, incluindo-se a capacidade de intercambio internacional. Quanto mais exigentes as condies gerais de uma poca, especialmente no que se refere s tecnologias e s escalas mnimas de operacionalidade, derivadas dessa tecnologia, maiores sero as massas mnimas de recursos humanos e naturais necessrios, bem como suas caractersticas qualitativas. Esse mnimo critico de recursos humanos e naturais, alm da condicionado pelas exigncias tecnolgicas de cada poca, est tambm condicionado pelo grau de integrao scio-cultural do respectivo pas e pelo nvel moral e educacional de sua populao. Altos nveis de integrao scio-cultural e altos padres tico-educacionais atuam como multiplicadores da eficcia dos recursos. Inversamente, na mesma poca e com as mesmas exigncias tecnolgicas, a massa critica mnima de
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recursos para sociedades mal integradas, que possuam um baixo nvel geral de educao e modestos padres ticos coletivos, torna-se apreciavelmente maior. A categ oria da per missibilidade inter nacional de caracterizao abstrata mais difcil. Refere-se, fundamentalmente, medida em que, dada a situao geopoltica de um pas e suas relaes internacionais, esse pas disponha de condies para neutralizar o risco proveniente de terceiros pases, dotados de suficiente capacidade para exercer sobre ele formas eficazes de coao. Essas condies poderiam ser puramente internas, como o desenvolvimento de apropriada capacidade econmico-militar, ou tambm externas, como o estabelecimento de convenientes alianas defensivas. Os Estados Unidos, por exemplo, que at a segunda metade do sculo XIX no dispunham de uma importante capacidade militar, beneficiaram-se de uma situao geopoltica extremamente favorvel, reforada pela implcita proteo naval da marinha britnica, tendo assim assegurada sua permissibilidade internacional frente s grandes potncias da poca. A Polnia, situada entre a Prssia e a Rssia, tem sido historicamente castigada por to adversa situao geopoltica. Alm dos requisitos de carter esttico e estrutural previamente mencionados (viabilidade nacional e permissibilidade internacional), a condio de autonomia exige ainda requisitos de carter dinmico e funcional. Esses requisitos se apresentam sob uma forma alternativa, nas condies contemporneas e no mbito intra-imperial americano. Ou bem o pas candidato autonomia consegue fund-la internamente, em uma autonomia tcnico-empresarial, com sua correspondente taxa mnima de endogenia, ou bem o pas em questo consegue dispor de uma relao intra-imperial efetivamente universal e com termos de intercmbio que no sejam desfavorveis. Os pases da Comunidade Europia e o Japo fundamentam sua autonomia em um alto grau de independncia tcnico-empresarial, que constitui o principal indicador do seu grau de relativa autonomia.
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interessante observar como, no que diz respeito a este aspecto, adquire uma menor significao o grau comparativo de independncia poltica e militar que ostentem os pases desse grupo. Assim, por exemplo, no caso da Comunidade Europia, evidente que o grau de comparativa independncia poltica e militar da Frana superior aos dos demais pases do grupo, em relao aos Estados Unidos. No obstante, igualmente evidente o fato de que o grau de autonomia relativa de que desfruta a Alemanha Ocidental significativamente superior ao da Frana, embora esteja atualmente dotada de menor independncia poltica e militar. Isto ocorre porque o grau de autonomia tcnicoempresarial da Alemanha e sua taxa de endogenia relativa so significativamente superiores em relao ao resto da Europa. Contrariamente, os ex-domnios britnicos, Austrlia, Nova Zelndia e Canad, em uma fase bem mais modesta de autonomia tcnico-gerencial e poltico-militar, desfrutando de maior universalismo em suas relaes intra-imperiais, devido a uma comunho tnica e cultural com os Estados Unidos, gozam de um aprecivel grau de autonomia. Se considerarmos o mundo em seu conjunto, poucos so os pases que dispem de requisitos estruturais funcionais para a autonomia. Essa a razo pela qual a grande maioria dos pases contemporneos se encontram em condio de dependncia.
ALTERNATIVAS DE AUTONOMIA
A breve exposio anterior permite verificar que existem duas ordens de condies que devem ser levadas em conta por um pas, para que este consiga acesso ao plano de autonomia. A primeira de carter habilitatrio e refere-se aos requisitos de viabilidade nacional e de permissibilidade internacional. Os pases dotados de viabilidade nacional e de permissibilidade internacional precisam, para exercer sua autonomia, dispor de uma segunda condio, que a suficiente
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autonomia tcnico-empresarial ou desfrutar de uma relao intraimperial suficientemente universal. Os requisitos de carter habilitatrio so de ordem estrutural e constituem um prius de verificao relativamente fcil. Implicam condies que, fundamentalmente, independem das medidas adotadas pelo pas. Isto, sem subestimar a importante margem de variao, at certo ponto mais controlvel por decises nacionais, determinada pelo grau de integrao scio-cultural do pas e por seu nvel ticoeducacional. importante examinar mais de perto essa segunda condio, que so os requisitos de carter exercitatrio, de ordem funcional e que podero ser alterados por esforos internos dos pases perifricos, ou por modificaes no comportamento intraimperial dos pases cntricos. Estes ltimos requisitos so a autonomia tcnico-empresarial ou a disponibilidade de uma relao intra-imperial de carter universal, O problema de autonomizao tcnico-empresarial para os paises perifricos consiste no fato de que, com a crescente internacionalizao da economia capitalista e seus estilos de consumo, e com a correspondente interdependncia econmica dos pases, especialmente no mbito do sistema americano, tornam-se tambm excessivamente altos os custos da autonomizao tcnicoempresarial. No perodo das sociedades limitadas e da emergncia incipiente das annimas, no ltimo tero do sculo XIX, a Alemanha bismarquiana conseguiu alcanar uma paridade tcnico-empresarial com a Inglaterra, partindo de um nvel cientifico e cultural no inferior ao britnico. O Japo Meiji conseguiu, antes da Primeira Guerra Mundial e da emergncia das transnacionais, educar sua juventude no Ocidente, atravs de uma deciso coletiva da auto-emancipao. Conseguiu tambm reproduzir internamente os padres tcnicogerenciais importados do exterior. Em ambos os casos, os esforos
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necessrios para alcanar a desejada autonomia tcnica e cientfica se revelaram compatveis com as motivaes das massas e das elites para coloc-los em prtica. Sem uma clara noo de sacrifcio, as massas suportaram as restries aduaneiras e a prtica imposio de manufaturas de menor qualidade e maiores preos, durante muito tempo compreendidas nas polticas desenvolvimentistas da Alemanha e do Japo. Alm disso, durante muito tempo se identificaram, em maior ou menor grau, com os benefcios simblicos vinculados formao de um parque industrial autnomo. Os movimentos sociais e sindicais da Alemanha, sufocados com a derrota do Parlamento de Frankfurt, e posteriormente contidos pela legislao repressiva do primeiro perodo bismarquiano, s se expressaram de forma mais militante com a criao da lI Internacional, em 1880. No Japo, a situao da corrente de adeso das massas, associada ao quantum-satis da represso dos movimentos sociais, perdurou at a derrota na Segunda Guerra Mundial. Este comportamento das massas estimulou as elites a assumirem um caminho desenvolvimentista autnomo. Os empresrios nacionais eram os heris do progresso e, alm disso, recolhiam benefcios econmicos, prestgio social e poltico dos seus xitos tcnicos e empresariais. Tal processo teve um efeito circular fortemente multiplicador. O xito empresarial estimulou as elites intelectuais nacionais a contribuir cientfica e tecnicamente para o desenvolvimento industrial, recuperando os frutos deste, na ativao das universidades e das pesquisas. No mundo perifrico contemporneo, as condies so completamente diferentes. Por um lado, a universalizao e a informao instantnea, no que se refere aos estilos de consumo dos pases centrais, produzem formas imitativas incoercveis nos pases perifricos, que diminuem sua capacidade de inverso e so estimuladas a usar produtos e processos direta ou indiretamente importados. Por outro lado, o grau de controle internacional das transnacionais sobre a inovao
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tecnolgica e os marcados tornam extremamente difceis, nas sociedades abertas e no submetidas a um planejamento central imperativo, o desenvolvimento de um esforo nacional em prol da autonomia tcnica e empresarial. A essas dificuldades psicossomticas, polticas e tcnicoeconmicas, agrega-se um extraordinrio incremento dos nveis mnimos de massa crtica para uma bem-sucedida emancipao tcnica e empresarial. A ordem de grandeza dos mercados internos, para compensar o controle internacional de fabricantes e de mercado, exercido pelas empresas transnacionais, assume propores semicontinentais, ou requer mecanismos integrativos de extraordinria eficincia e alto grau de consensualidade. Todas essas condies so quase impossveis de reunir e manter vigentes por um perodo suficientemente extenso. Inclusive em pases como Brasil e Mxico, onde as dimenses nacionais permitiriam tal esforo, as condies sociais, econmicas e polticas no conduzem a uma ralao adequada entre as elites e as massas para induzir a sustentar suficientes motivaes para a autonomizao tcnica e empresarial. As elites e as classes mdias, para manter suas expectativas de consumo nas condies gerais de pobreza existentes, absorvem propores desmesuradas da renda nacional, impondo s massas; com apoio de meios coercitivos, padres miserveis da sobrevivncia. Assim, no so geradas relaes de complementaridade que induzam autonomizao tcnica e empresarial, mas ocorre o oposto, condies internas que incrementam a dependncia tcnica e empresarial e, atravs destas, a dependncia internacional. No apresenta um quadro mais favorvel a via alternativa de efetiva universalizao das relaes intra-imperiais. As relaes mais universais que se estabeleceram entre pases como o Canad, Austrlia, Nova Zelndia e Estados Unidos constituem excees derivadas de circunstncias histricas particulares. Alm disso, esses pases possuem populaes muito pequenas, o que, somado homogeneidade tnico-
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cultural, torna possvel o relativo universalismo de sua relao com o centro imperial. O caso geral das relaes interimperiais caracteriza-se por uma profunda assimetria. Essa assimetria funda-se, desde logo, na discriminao tnico-cultural que historicamente sempre foi apresentada por povos cntricos em relao aos povos perifricos de diferente composio racial e cultural. No outra a origem do conceito de brbaro, desenvolvido pela civilizao clssica. verdade que, no caso dessa civilizao, existia uma manifesta superioridade cientfica e tcnica dos povos clssicos em relao aos brbaros (como atualmente, entre os povos cntricos e os perifricos) . Os estudos histricos e arqueolgicos esto demonstrando, entretanto, que os intervalos que os separavam eram muito inferiores aos presumidos pelo homem clssico, tal como ocorre atualmente no mundo ocidental, nas relaes entre centro e periferia. A assimetria centro-perifrica, alm de expressar uma tendncia histrico-antropolgica de carter bastante constante, tem seu fundamento, no mundo contemporneo, em motivaes egostas que so extremamente racionais para seus beneficirios, embora, a longo prazo, produzam, frequentemente, efeitos contraproducentes. Do ponto de vista das elites cntricas, essa assimetria lhes permite um conjunto de privilgios adscritivos que tm, naturalmente, interesse em preservar. Tais elites, como os optimata romanos, alm de controlar os centros decisivos do imprio, manejam os escales superiores das empresas transnacionais e gozam de privilgios e imunidades de carter nobilirquico em todas as provncias do imprio. No so somente as elites cntricas as foras que conspiram para manter no mundo contemporneo a assimetria das relaes centro-perifricas. Tanto ou mais do que essas elites, as massas dos pases cntricos, que esto interessadas em preservar o ampliar os benefcios do welfare-state, pressionam a favor de medidas e condies que requerem tal assimetria. Graas a essa assimetria mantido e
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tendo a se agravar um enorme desnvel na produtividade por hora de trabalho no centro, em relao periferia (da ordem de 12 por 1) e, de forma mais do que proporcional, na remunerao do trabalho cntrico em relao ao perifrico. Confrontados com esses interesses reais, tanto os apelos solidariedade humana, como as consideraes de equidade universal e as razes econmicas e polticas, as quais indicam que o mundo somente ser vivel a longo prazo, para os prprios pases cntricos, se for vivel para todos os pases, no tm peso suficiente para corrigir a assimetria estrutural das relaes centro-perifricas.
II. BREVE ANLISE HISTRICA COMPARATIVA OS ANTECEDENTES HISTRICOS

O sistema interimperial, que discutimos de forma sucinta anteriormente, constitui uma forma de organizao mundial de poder diferente dos seus antecedentes histricos. Pela primeira vez na histria, as relaes internacionais so, ao mesmo tempo, efetivamente mundiais, compreendendo a totalidade dos atores, e esto basicamente estruturadas em torno de dois grandes imprios. O carter efetivamente ecumnico das relaes mundiais bastante recente, Provm da expanso da influncia europia, desde o mercantilismo dos sculos XV ao XVIII, e prossegue com as vicissitudes da internacionalizao da revoluo industrial, culminando em nossos dias. Este processo de universalizao das relaes internacionais, que nos seus primrdios estava contido no duo hispano-portugus, somente adquiriu maior universalizao efetiva quando passou a ser controlado por um conjunto de grandes potncias europias, depois da revoluo industrial. Por outro lado, o carter interimperial que apresenta o mundo contemporneo no novo, como tal, a no ser no sentido de seu
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ecumenismo efetivo. Os imprios do antigo Oriente e do mundo clssico no conseguiram jamais compreender, em seu conjunto, nem o Ocidente e nem o Extremo Oriente, muito menos o Norte e o Sul. A singularidade da situao contempornea no provm da concomitncia da efetiva universalizao das relaes internacionais com sua insero em um sistema interimperial e sim, mais particularmente, do fato de ter a tecnologia, especialmente a das comunicaes, instalado essa grande novidade em um mundo que a concomitncia das quotidianidades. No se trata, na realidade, do fato de vivermos em um nico mundo. Apesar dos focos de isolamento que se mantinham na sia e na frica, o sculo XIX experimentou essa universalidade. Entretanto, ela constitua ainda uma vivncia antropocntrica da Europa como centro expansivo dominante. Atualmente, a conscincia e a experincia da universalizao so igualmente compartilhadas por todas as periferias (embora no por todos os homens), que participam dia a dia das mesmas informaes e da mesma interao mundial. Sem prejuzo das suas singularidades, o atual sistema interimperial apresenta muitos aspectos comuns com os processos histricos precedentes de concomitante expanso territorial e concentrao poltica do poder. As relaes atuais centro-perifricas so uma inovao, na medida em que abranjam realmente a totalidade dos indivduos e estejam instrumentalizadas por urna alta tecnologia, como os efeitos mencionados da instantaneizao. Essas relaes, entretanto, mantm-se fundamentalmente dentro do mesmo paradigma de certas relaes intra-imperiais antecedentes. Os sistemas intraimperiais antecedentes que se enquadram no paradigma igualmente aplicvel ao nosso so os do mundo clssico: o imprio de Alexandre, os Remos Helensticos e o Imprio Romano. Alm disso, como veremos adiante, os processos de unificao de certos pases europeus (alm de outros) como a Gr-Bretanha, Frana, Espanha, Alemanha, Itlia e a prpria Rssia, apresentam caractersticas anlogas s contemporneas
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em suas relaes centro-periferia. Para a compreenso das atuais relaes centro-periferia, reveste-se de importncia fundamental o estudo comparativo das relaes que tiveram lugar no mbito dos imprios e dos processos de expanso nacional aos quais me referi anteriormente. Para fins desse estudo no importante a descrio da formao dos imprios clssicos, nem dos processos de unificao de certos pases europeus. O que importa analisar como, em tais processos, se configuraram as relaes centro-periferia. o que tentaremos realizar brevemente nos pargrafos seguintes.
O EXEMPLO CLSSICO
A grande aventura de Alexandre no consistiu apenas na conquista do Imprio Persa, com suas mltiplas dependncias, nem na extenso dessa conquista at as margens do Indus. Consistiu tambm, em muitos sentidos principalmente, na formao de um sistema relativamente integ rado, a par tir de segmentos to profundamente diferentes, como o grego e o persa, com o agregado indu. Alm disso, estavam includas no Imprio Persa culturas to diferentes como a meda, a babilnica, a sria e a egpcia. A curta e agitada vida de Alexandre (356-323 a.C.) no lhe permitiu mais do que um esboo do sistema imperial que pretendia fundar. Sua idia central era a fuso de gregos e persas, uma vez que j se havia produzido a fuso de macednios e gregos, propriamente ditos. Sua morte prematura, na Babilnia, interrompeu tais desgnios, para cuja execuo dedicou somente os ltimos anos da sua vida. Na obra de Alexandre, o extraordinrio a medida em que, apesar da fragmentao do seu imprio e das grandes modificaes posteriores, com respeito s relaes entre gregos e brbaros, foi mantida durante sculos, atravs dos Reinos Helensticos e, logo depois, do Imprio Romano, a articulao entre o mundo clssico e o mundo oriental.
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A fuso de dois mundos, ideada por Alexandre e concebida como uma homonia basicamente igualitria, se desenvolve a partir de um processo de hegemonia grega. No processo de conquista e de formao do imprio de Alexandre, predomina o elemento macednio, como vanguarda militar e poltica do rei. Na medida em que a consolidao do poder macednio na Grcia tornou mais evidente a irreversibilidade da dependncia das cidades gregas ao poder macednio, completou-se a fuso cultural entre macednios e gregos. A koin, fundada na tica, converteu-se na lngua universal do mundo helenstico e os Reinos Helensticos, especialmente os dois grandes externos Grcia, o Seleucida e o Ptolomaico, passaram a disputar emigrantes gregos para manejar suas administraes e suas foras armadas. O grau relativo de integrao alcanado pelos Reinos Helensticos deveu-se inicialmente aos quadros gregos sobre os quais se apoiavam os reis. A elite dos Reinos Helensticos se constitua, em parte, de membros da aristocracia local e, de modo predominante, de altos dignatrios gregos. A massa estava formada por camponeses e artesos locais, tradicionalmente habituados a trabalhar para as elites autctones, em um regime servil e a nvel de subsistncia, e que mantinham esses hbitos em relao aos novos senhores gregos. Entretanto, foram os quadros gregos que ocuparam os escales intermedirios da administrao e o grosso das foras armadas, assegurando dessa forma a estabilidade interna poltico-militar dos Reinos Helensticos. O helenismo, como cultura e como estilo de vida teve, entretanto, uma difuso extraordinria. A lngua grega geral, a koin, a literatura grega, especialmente o teatro, os hbitos de vida, tais como vesturio, habitao e a prtica de esportes e da ginstica, constituram elementos que foram absorvidos avidamente pelas classes altas e mdias dos povos de todas as culturas inseridas nos sistemas polticos sucessores do imprio de Alexandre. Tambm culturas como a judaica, cujo
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particularismo se revestia de carter sagrado, foram afetadas de forma devastadora por esse filo-helenismo, a ponto de correrem o risco de perder sua prpria identidade. O imperialismo grego, ao contrrio dos que o precederam e do que seriam os imperialismos europeus dos sculos XIX e XX no foi racista. Iniciou-se a partir de um grupo tnico-cultural que j era composto, o greco-macednio. Assim como a fuso no interior desse ncleo inicial se realizou em funo da cultura helnica na sua verso tica tambm o imperialismo helenstico, em sua expanso mais ampla, definiu-se como um imperialismo cultural uma vez que foi assegurado de modo factual o predomnio poltico e militar dos gregos. Essa configurao cultural do imperialismo helenstico teve seu efeito duplo e correlato. Por um lado, do ponto de vista do centro dominante e das suas elites, no houve discriminao tnica contra os membros dos povos dominados poltico-militarmente; at, pelo contrrio, na medida em que se helenizavam, eram incorporados seletivamente administrao e aos nveis superiores de vida dos Reinos Helensticos. Por outro lado, do ponto de vista da periferia, exerceu uma irreversvel fascinao sobre todos os povos que estavam sob sua influncia, levando as elites e as classes ndias locais imitao e incorporao dos estilos gregos de vida. O chamado helenismo, entretanto, foi muito seletivo, do ponto de vista das classes sociais. As massas orientais permaneceram praticamente margem do processo de helenizao. Ao mesmo tempo, continuaram vinculadas s formas tradicionais de produo agrria e a seus costumes tradicionais, inclusive no que se refere ao idioma. As elites se helenizaram quase sem exceo, embora s vezes mantivessem uma dupla filiao cultural: a helnica, como cultura pblica, e a autctone, como cultura privada e, frequentemente, religiosa. As classes mdias foram predominantemente helenizadas. Porm, especialmente nas classes onde as culturas anteriores haviam conseguido grande
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estabilidade e altos nveis de desempenho (como a egpcia e a judaica), manifestaram-se movimentos e tendncias de base religiosa, mas de alcance poltico, que resistiam ao helenismo e se apeg avam ferrenhamente s tradies culturais prprias. Toynbee, levando em considerao esta dicotomizao no perodo helenstico-romano, elaborou os conceitos de herodianismo e de zelotismo. O herodianismo, que estava predominantemente e estreitamente interligado denominao helenstica, assumia a superioridade do helenismo e a legitimidade da fuso cosmopolita dos diversos povos, sob a gide da sua cultura. O zelotismo, embora reconhecendo a superioridade cultural helnica, manteve-se ferrenhamente ligado s tradies autctones como o fez mais tarde Fichte em seus Discursos Nao Alem e denunciou o helenismo como a perda de identidade das culturas orientais, procurando resistir, tanto cultural quanto polticomilitarmente, helenizao e mais tarde romanizao. O Imprio Romano, sucessor dos Reinos Helensticos, foi objeto de sucessivas fases de helenizao. Esse processo de helenizao fez-se sentir desde o inicio da vida romana quando, sob a influncia das colnias gregas da Itlia, alm das influncias gregas sobre os etruscos, o panteo romano se ajusta ao Olmpico. Nesse grande processo de contnua incorporao do helenismo, a lngua grega, que havia sido cultivada somente no crculo de elite de Scipio, converteuse na lngua corrente da parte oriental do imprio, onde o uso do latim ficava restrito aos atos administrativos. Desde a ltima fase republicana e, de forma estvel, no perodo imperial, o Imprio Romano segue o precedente grego e se configura como um imprio cultural multitnico, sob a hegemonia poltico-militar de Roma. As elites e as classes mdias do imprio, j romanizadas e conservando a tradio helnica na parte oriental, so incorporadas administrao e aos nveis superiores da vida do imprio. As massas, que permaneciam em condio servil, ou prximo a ela, mantm seus regimes tradicionais de produo e de vida.
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Contrariamente ao que sucedera no mundo helnico, a unidade do Imprio Romano (mantida at a diviso em Imprio do Ocidente e Imprio do Oriente, em 364 d.C.) e a estabilidade bsica do sistema, a despeito das freqentes crises de sucesso, conduziram os romanos a formas mais graduais, porm tambm mais profundas, de incorporao dos quadros romanizados da periferia. Tal incorporao, no perodo republicano e no comeo do imprio, limitou-se ao mbito das provncias e, mais irrestritamente, ao exrcito. Os reis helensticos, que governavam em terras conquistadas e geopoliticamente desvinculadas da matriz grega, necessitavam de elementos helenizadores para seus quadros administrativos, mas preferiam ter mercenrios gregos em suas tropas. O Imprio Romano, mantendo sua base romano-itlica, absorvia facilmente contingentes romanizados para o servio militar, tendo o cuidado, at o baixo imprio, de situ-los fora das suas terras de origem. No que se refere administrao do imprio, somente no sculo II foram incorporadas as elites provinciais cpula do sistema. A classes dos equites, que gradualmente substitui a senatorial na administrao do imprio, viu-se integrada cada vez mais por membros romanizados da periferia hispnica, glica, sria, etc., e a prpria prpura imperial foi conferida a no-itlicos, como Trajano e Adriano, circunstncia que se tornaria comum depois dos Antoninos. Dessa grande e interessante experincia do mundo clssico podemos tirar a concluso inicial de que, no sentido dessa ampla experincia de formao dos imprios ecumnicos, as necessidades sistemticas dos poderes centrais, situados dentro de circunstncias prprias aos casos helenstico e romano, os conduziram a una relao com a periferia fundada no princpio da incorporao por aculturao. O mundo clssico exerceu uma fascinao irresistvel sobre as classes altas e mdias da sua periferia, tanto orientais quanto ocidentais. Essas classes se helenizaram e depois se romanizaram de forma profunda, mas preservando, no Oriente, sua tradio helnica.
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As revoltas zelticas, alm de pouco freqentes, se se considera a amplitude espacial e temporal da vigncia do mundo clssico, sempre careceram de xito. No caso mais tpico, do zelotismo judaico, ressalta a importante contribuio do mesmo para a preservao histrica da identidade cultural bsica dos judeus. Uma concluso segura e importante a ser tirada dessa experincia o fato de que a no aculturao das massas perifricas terminou por acarretar efeitos desastrosos para o mundo clssico. Sua no aculturao, mais do que indicativa de uma suposta imutabilidade cultural das massas agrrias, foi na verdade ocasionada pelo desinteresse deliberado das classes superiores, quer metropolitanas, quer perifricas, em difundir a cultura clssica aos estratos inferiores da periferia. A contradio interna existente no mundo clssico entre seus valores humansticos universais e sua dependncia da manuteno da escravido, sobretudo agrcola, conduziu excluso da cultura clssica dos estratos rurais da periferia. As massas metropolitanas que participaram dessa cultura terminaram, ou bem impondo certas formas de participao democrtica a nvel da polis, como em muitas cidades gregas, ou ento impondo, como compensao de sua excluso da vida pblica, seu prprio subsdio pelo Estado. o caso da plebe romana, a partir da parte final da repblica. A preservao das tradies autctones das massas perifricas proporcionou ao mundo clssico as facilidades correspondentes para mant-las em um regime ser vil, trabalhando a mero nvel de subsistncia, produzindo os excedentes econmicos em que se fundou aquele mundo. Com isto, geraram na periferia um proletariado externo que se tornou, com a consolidao dos Reinos Helensticos, em um caso, e do Imprio Romano, no outro, um proletariado interno. Esse proletariado no se solidarizou, nos momentos de crise com o empreendimento helenstico, para participar da defesa dos seus reinos, perante a agresso romana, e esse mesmo proletariado tambm no pde ser mobilizado pelo Imprio Romano, em sua decadncia, para
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a preservao do mundo clssico. Os servos culturais do Imprio Persa tornaram-se, sem soluo de continuidade, servos rurais dos Reinos Helensticos, depois, do Imprio Romano e, por ltimo, servos da gleba dos reinos que emergiram das invases brbaras. Em todas essas grandes fases de transio, essas massas agrcolas, prisioneiras de suas tradies culturais e de trabalho, constituram um elemento passivo, que no podia ser convocado ou mobilizado para a preservao das civilizaes que se haviam nutrido dos seus excedentes, mas que no lhes haviam dado a menor participao no seu estilo da vida nem em sua cultura.
AS UNIFICAES NACIONAIS EUROPIAS

A experincia histrica da formao de vrios pases europeus constitui, entre outros casos, uma ilustrao tambm importante para o estudo das relaes centro-periferia. Nesta ltima hiptese, as relaes centro-periferia sero menos esclarecedoras, devido ao fato de que, entre os ncleos expansivo-centralizadores, que se encontram por trs da formao de pases como Espanha, Inglaterra, Frana, Rssia, Itlia ou Alemanha, e os povos que formaram a Periferia desse processo, o intervalo tnico-cultural foi incomparavelmente menor do que o existente na formao do imprio de Alexandre e dos sistemas posteriores. Embora em circunstncias de muito menor heterogeneidade, a formao dos pases j mencionados realizou-se por processos que se basearam predominantemente na fora, e que levaram os dirigentes de um ncleo a expandi-lo por meio da incorporao de territrios adjacentes, em concomitncia com a submisso sua jurisdio dos dirigentes e povos de tais territrios. No corresponde aos propsitos deste estudo o relato sumrio desses processos de expanso e centralizao. Somente so registradas, para anlise comparativa, as linhas centrais de tais processos.
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No caso da Espanha, o quadro bsico dado pela situao do convivncia conflitante entre o remanescente asturiano do reino visigodo e o Emirado de Crdoba. Ao mesmo tempo, a reconquista um processo extenso e descontnuo, do sculo X ao sculo XV, de recuperao de territrios que se encontram sob o controle mouro. H um remanejamento na distribuio do poder na rea expansiva sob o domnio cristo. O reino das Astrias dar origem aos reinos de Len, Castilha, Navarra, Arago e, mais tarde, Portugal. Embora com dificuldades ocasionais, Portugal manter sua independncia, expandindo-se at o Algarve custa dos mouros. Os demais reinos sucessores do reino das Astrias, sob a crescente liderana de Castilha, sero amalgamados por esta em um sistema que conduzir unio da prpria Castilha com Arago, vindo finalmente, sob o predomnio da primeira, a formar a Espanha de Filipe II. A Gr-Bretanha se formar sob a liderana da Inglaterra, que absorver Gales, Irlanda e Esccia, no curso de um grande processo que dar origem formao do Reino Unido. A Frana, sob a liderana da casa de Valois e ao longo das vicissitudes da Guerra dos Cem Anos e, posteriormente, do seu conflito com a Borgonha, ser unificada a partir da Ilha de Frana, incorporando bretes, aquitanos, gasces e bascos, o delfinado, os borgonheses e mais tarde o Franco-condado, Lorena e Alscia. A Rssia se configura mediante a expanso do principado de Moscou, a leste, sobre os Panados de Pazan e de Astracan. A oeste, sobre Novgorod, os povos blticos, Ucrnia e Polnia. A Itlia se unifica a partir da casa de Sabia e do Piemonte, absorvendo a Toscana, os Estados Papais e o Reino das Duas Siclias. A Alemanha, depois da expanso inicial de Brandenburgo no leste e a formao da Prssia, unifica-se a partir desta, com Bismark, at a formao do imprio alemo, depois da guerra franco-prussiana. Em todos esses casos se observa, inicialmente, que a expanso do ncleo central se realiza a partir do exerccio de uma hegemonia poltico-militar que, por um lado, conduz ntida imposio do
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predomnio de um grupo dirigente, historicamente bem configurado, sobre outros. Por outro lado, embora com menor ou maior grau de matizes, o processo abarca tambm a afirmao de superioridade de um grupo, ou subgrupo tnico-cultural, sobre os demais. Em todos esses casos, com maior ou menor grau de aceitao ou de resistncia por parte dos povos situados na periferia do processo, o ncleo central impe as linhas bsicas de sua especificidade cultural ao sistema que configura. Com freqncia, a forma cultural transmitida pelo centro unificador aceita pelos povos perifricos, ou por grande parte deles, como um legado comum. Assim aconteceu nas unificaes mais recentes, com o idioma italiano de base toscana para o reino da Itlia, e o alemo para o imprio germnico. Porm ocorre tambm nas unificaes que se iniciam na Idade Mdia, apesar das particularidades culturais da Esccia em oposio s da Irlanda, o ingls para a Gr-Bretanha. O francs tambm, sem prejuzo das particularidades brets ou bascas, universaliza-se com facilidade para o reino da Frana, no fim da Idade Mdia e durante o Renascimento. Mas s depois da efetiva generalizao da especificidade cultural bsica do ncleo central para todo o pas, fosse ela prpria ou transmitida, e na medida em que a hegemonia poltica de tal ncleo esteja solidamente implantada, comeam a desaparecer, logo de incio, as ostensivas ou sutis discriminaes que eram privilgio dos quadros do ncleo central em relao aos perifricos. A segunda observao importante relativa a tais processos a medida surpreendente em que, hoje em dia, depois da consolidao das nacionalidades resultantes, ressurgem exigncias culturais, polticas e outras, vinculadas aos antigos particularismos regionais, chegando a significar, para certas regies ou grupos, uma forte opo separatista. Entre outros, esse o caso das reivindicaes escocesas na GrBretanha, brets e bascas na Frana, bascas e catals na Espanha e, em grau mais tnue, bvaras na Alemanha, ou do sul contra o norte, na Itlia.
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Comparando o caso dessas naes europias com os casos do mundo clssico, observa-se que, nas duas circunstncias, embora com uma diferena de intensidade, que parece corresponder s diferenas de grau de heterogeneidade, a incorporao dos quadros perifricos ao sistema central faz-se por aculturao e depende dela. Ao contrrio do que se verificou na antiguidade, nas naes europias a aculturao no se limitou s classes superiores, mas permeou a totalidade da populao. Da o alto grau de unidade poltico-cultural obtido por esses pases, at a poca contempornea. Por outro lado, na medida em que, em virtude de uma multiplicidade de fatores, essa mesma unidade poltico-cultural passou a ter atualmente um significado bastante menor para os membros dessas naes, suas antigas lealdades regionais e correspondentes particularismos se revestiram de relevncia e deram origem a expressiva demanda de ateno.
III. NAO E IMPRIO NA ATUALIDADE O PROBLEMA NACIONAL

Os estados nacionais modernos constituem uma forma relativamente nova de organizao da sociedade, que se diferencia de um modo geral de todos os precedentes histricos. A caracterstica bsica do Estado nacional moderno a combinao, a partir de um fundo histrico-cultural comum, freqentemente em uma base tnica tambm comum, de uma inter-relao entre seus membros. Esta interrelao deve ser de carter impessoal e indireta, tende a ser de fato privilegiada e quase exaustiva e, axiologicamente, se postula como merecedora de suprema lealdade e dedicao. O carter factualmente privilegiado e quase exaustivo do interrelacionamento entre os membros de um mesmo Estado nacional deriva da circunstncia de que o interlocutor corrente para cada membro outro membro do mesmo Estado nacional, para quase
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todos os fins da vida social. O carter axiologicamente supremo e compreensivo da condio nacional deriva, para cada membro, da socializao, entre os membros, de um sentimento cvico-patritico que generaliza a conscincia do dever de dedicao para com a nao e de lealdade para com esta e para com seus membros, enquanto integrantes dela. Essa inter-relao de carter impessoal e indireto, devido ao grande nmero e heterogeneidade dos membros que constituem um Estado nacional moderno, inclusive os de menor dimenso, no que se refere ao espao de contato de indivduo para indivduo no qual cada membro se move. Na medida em que um membro annimo e desconhecido do Estado nacional apresente tal condio, passa a ser tratado como um concidado pelos demais, independente de qualquer outra considerao. A inovao histrica introduzida pelo Estado nacional moderno proveniente da combinao das suas caractersticas factuais e axiolgicas com o modo abstrato de inter-relao dos membros e do carter compreensivo de tal inter-relacionamento. Para o homem clssico, a polis era factualmente seu ambiente social predominante e estava mais valorizada do que a nao moderna no axiolgico. Porm, a inter-relao dos membros era de carter pessoal mais do que indireta. Os membros eram conhecidos por suas pessoas, por seus pais ou seus ancestrais. Os escravos no participavam da vida social da polis. Nas grandes sociedades da antiguidade, como nos imprios orientais, a solidariedade entre os membros tinha carter tnico, com base familiar unilinear atravs da lealdade comum para o monarca. Nos Reinos helensticos e no Imprio Romano, a solidariedade era cultural e, como tal, exclua as massas. As caractersticas do Estado nacional, j enunciadas, constituem um decisivo fator poltico-cultural de enquadramento da sociedade e de seus subsistemas. A sociedade, como amplamente reconhecido e como tive oportunidade de expor em outros trabalhos, analiticamente um sistema de quatro subsistemas: participacional, cultural, econmico
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e poltico. Cada subsistema desempenha determinadas macro-funes: o sistema participacional produz atores, papis e status; o cultural, crenas e smbolos; o econmico, utilidade; e o poltico, comandos. Analiticamente, os subsistemas mantm entre si relaes do tipo insumo produto. O subsistema participacional recebe em troca desses produtos (atores, papis, status) valores integrativos, de carter cultural; ordem interna e defesa externa, do poltico; e facilidades de consumo, do econmico. Um intercmbio semelhante de produtos e insumos se verifica nas relaes dos demais sistemas entre si. O quadro seguinte apresenta esse intercmbio de forma grfica. As caractersticas do Estado nacional acima referidas operam como um fator de intensificao do intercmbio de insumo-produto, dentro da sociedade que configuram. Formam-se desse modo, tanto factual como normativamente, condies que superam em parte os particularismos internos, sejam estes de carter regional ou local, sejam de carter social, incentivando o intercmbio de valores entre os subsistemas dessa sociedade. Por essa razo, intensificam-se, nas sociedades enquadradas por um Estado nacional, a unidade e a solidariedade internas, bem como, de modo geral, a eficincia dos intercmbios intra-sociais. Da provm uma maior demanda de legitimidade e de legalidade em tais sociedades que contribuiu, ao lado de outros fatores, para a converso das monarquias absolutas do sculo XVII em monarquias ou repblicas constitucionais, nos sculos XVIII e XIX, concomitantemente levando esses pases democrticos de direito, com propenso inerente, no obstante fortes resistncias conservadoras, a um crescente igualitarismo. Entretanto, por motivos e sob circunstncias mencionadas na primeira seo deste estudo, acontece que esto em crise os Estados nacionais que integram o sistema intra-imperial americano (o mesmo ocorre com o ex-sovitico). Esta crise deriva basicamente das crescentes dificuldades que enfrentam atualmente esses Estados nacionais, especialmente os da periferia, para alcanar sua autonomia.
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J tivemos ocasio de analisar sucintamente o problema da autonomia das regies perifricas do sistema imperial americano e os requisitos de que depende. Foram analisados tambm os antecedentes histricos das relaes centro-periferia, tanto no mundo clssico como na formao de alguns pases europeus. A continuao do nosso estudo requer agora um breve esclarecimento sobre os efeitos que exerce sobre o Estado nacional a perda da autonomia e outras ocorrncias derivadas do atual sistema intra-imperial.
Fundamentalmente, este fato se relaciona com o intercmbio de insumos e produtos entre os subsistemas da sociedade nacional. A dependncia em relao ao centro imperial particular mente assimtrica para as sociedades da periferia do sistema e afeta a interao dos seus subsistemas, porque substitui por insumos e produtos externos alguns dos insumos e produtos bsicos dos subsistemas culturais e polticos de tais sociedades. A forma mais comum desse sistema patolgico, no sistema intra-imperial americano, consiste na crescente
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importncia que assume a atuao das empresas transnacionais nas sociedades dependentes do sistema. O quadro tpico que as atividades econmicas mais dinmicas dessas sociedades em alguns casos extrativas, em outros, comerciais ou industriais sejam assumidas e exercidas por filiais das empresas transnacionais, sob o comando central das respectivas matrizes e o comando operacional local dos seus delegados. A conseqncia mais visvel desse processo a adoo de estratgias, mtodos de produo, patentes e marcas, provenientes das matrizes. Ao mesmo tempo, evidencia-se na economia de um pas dependente a presena de dirigentes e quadros empresariais provenientes dos pases cntricos. Ao lado desses aspectos mais aparentes, com freqncia se propugna na periferia, de for ma defensiva, a adoo de medidas que regulamentem o capital estrangeiro, tais como os cdigos de conduta, a imposio, um cada empresa, de diretores e quadros nativos, limitao das remessas de lucros e outras medidas semelhantes. Sem discutir agora os possveis benefcios de tais medidas para os pases dependentes assim como, em ltima anlise, sua efetiva viabilidade econmica ou poltica, o que importa assinalar o carter superficial de toda essa problemtica. Realmente, o que est em jogo algo muito diverso, que afeta um subsistema aparentemente no muito envolvido no processo: o subsistema cultural. Na medida em que o subsistema econmico passe a ser operado, no que tem de mais dinmico, por filiais estrangeiras ou fique sob o controle de suas matrizes, seus insumos cientfico-tecnolgicos passam tambm a vir dos pases metropolitanos. Com isto, o principal insumo que o subsistema econmico de uma sociedade moderna recebe do seu subsistema cultural passa a vir do subsistema cultural de outra sociedade, que a cntrica. Tal circunstncia afeta profundamente a validade do subsistema cultural do pas dependente, assim como o feiticeiro de um povo tribal desmoralizado, e com ele os valores culturais
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autctones, amando substitudo em uma das suas principais funes, a curativa, por um mdico moderno. A desvalorizao funcional do subsistema cultural, privandoo da funo dinmica de orientador cientfico-tecnolgico da sua prpria sociedade, repercute de forma negativa sobre suas outras funes e seus produtos correspondentes. o que acontece no que se refere elaborao de valores legitimizadores do subsistema poltico e de valores integrativos para o subsistema participacional. Como uma clula que perde algumas de suas funes, devido infiltrao de um vrus estranho, uma sociedade cujo subsistema cultural est atrofiado e desvalorizado pela importao direta do subsistema cultural da sociedade cntrica perde algumas das suas funes bsicas. Realmente, com a atrofia do seu subsistema cultural, esta sociedade comea a perder tambm sua capacidade para regulamentar suas funes polticas e sociais, valorativa e normativamente. Efeitos tambm patolgicos, se bem que menos virulentos, incidem nas sociedades integrantes do sistema intra-imperial que conservam sua vitalidade econmica e cultural, como os pases europeus afiliados OTAN. Isto acontece quando um produto bsico do seu subsistema poltico, tal como a defesa externa, passa a ser garantido pelo subsistema poltico do centro imperial. A forma nacional de organizao da sociedade est factual e axiologicamente orientada para acentuar a autonomia do sistema e a interdependncia dos seus subsistemas. A atrofia do subsistema cultural pela perda da sua funo de orientador cientfico-tecnolgico, como ocorre nas sociedades perifricas e tambm a atrofia do subsistema poltico, com a perda da sua funo de defesa externa (o caso da OTAN), ou ainda, da funo de sua ordenao interna (o caso de muitos pases perifricos), suscita uma crise irremedivel nos Estados nacionais. A forma nacional de organizao da sociedade deixa de ser compatvel com as novas realidades que caracterizam as sociedades contemporneas no subsistema intra-imperial.
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Essa crise, embora de forma e graus diferentes, afeta tanto as sociedades perifricas quanto as cntricas. As perifricas, na medida em que, com a crescente e evidente inviabilidade de sua autonomia, para quase todas as estruturas nacionais, perdem sentido e a prpria sociedade deixa de existir como projeto social, reduzindo-se a um territrio e a um mercado, determinado de fora para dentro. Por seu lado, as sociedades cntricas, com exceo do prprio centro imperial, so afetadas pela obsolescncia do seu respectivo subsistema poltico, que continua regulando institucionalmente suas estruturas nacionais, quanto estas, semelhana das cidades gregas sob a hegemonia macednia, ou mais radicalmente das provncias do imprio em relao a Roma, dependem do fundamental de insumos polticos provenientes do centro imperial. No mundo contemporneo definem-se assim duas dimenses da crise dos Estados nacionais, que tendem a ser concomitantes para os estados perifricos. Uma dessas dimenses afeta o subsistema cultural atravs do econmico ao priv-lo da capacidade da orientao cientfco-tecnolgica da respectiva sociedade. A atrofia atual do subsistema cultural dessas sociedades afeta tambm a validade de outros produtos desse subsistema, que constituem insumos bsicos para os subsistemas polticos (a legitimidade) e participacionais (valores integrativos). O efeito desse tipo de crise a perda gradual, por parte d e t a i s s o c i e d a d e s, d o s e u s e n t i d o d e p r o j e t o c o l e t ivo, transformando-as, de um processo para si, em um processo em si, sob a forma de um mercado territorial, que determinado de fora para dentro Os efeitos correspondentes a esta deteriorao da sociedade so a importao, do centro metropolitano, dos valores de legitimidade e integrao, que adquirem um sentido utilitrio intransitivo, a servio das elites metropolitanas e dos seus agentes locais. Os governos desses pases, geralmente ditaduras militares no sistema intra-americano, convertem-se em agentes pretorianos
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da defesa dos interesses e dos valores metropolitanos. Os pases observam, pelo menos para fins de aparncia e manipulao, os smbolos da sua prpria nacionalidade e independncia e convertemse efetivamente em um misto de mercado provincial e campo de concentrao de nativos. A outra dimenso da crise dos Estados nacionais que afeta os pases cntricos e, de modo acumulativo, os pases dependentes da periferia, refere-se ao subsistema poltico em sua capacidade de garantir a defesa externa da respectiva sociedade. Para as sociedades desenvolvidas, que participam do centro econmico-cultural do sistema imperial americano, o efeito dessa crise o estabelecimento de uma contradio entre o carter soberano formalmente preservado pelo Estado nacional e o sentido efetivo de uma administrao simplesmente regional de que se reveste tal Estado. Essas sociedades conservam sua viabilidade coletiva, como um sistema de interao humana, dotadas de cultura prpria e de auto-suficincia econmica. Contudo, reduzem-se a naes somente em um sentido cultural e no mais no sentido politicamente soberano, como ocorre, em relao Confederao Helvtica, com seus cantes e suas comunidades tnico-culturais. Uma das conseqncias do esvaziamento macropoltico das naes citadas precisamente o ressurgimento dos regionalismos, ali onde estes tiveram existncia histrica prpria e foram absorvidos e sufocados por processos do unificao nacional. Em tais pases, no se trata basicamente de ter sido garantida, pelo maior desenvolvimento do seu sentido democrtico, a livre expanso de regionalismos anteriormente reprimidos. Trate-se, sobretudo, do fato de que o desaparecimento do sentido macropoltico da nao tornou novamente importantes as subculturas regionais e as lealdades conexas. Ao mesmo tempo, deixou de ter sentido o sacrifcio de tais valores em proveito da soberania do Estado nacional que, efetivamente, deixou de poder exercer tal funo.
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LIMITES E ALTERNATIVAS
Como j vimos, o sistema intra-imperial no compatvel com os Estados nacionais como forma organizadora da sociedade, tal como estes se configuram na Europa do sculo XIV ao sculo XIX, mais tardiamente no resto do mundo, por influncia europia. De fato e axiologicamente, o estado nacional postula uma autonomia qual no conseguiu acesso a imensa maioria dos pases perifricos. Tambm em relao aos pases cntricos que puderam preservar o exerccio de tal autonomia, o sistema intra-imperial em que esto inseridos instaura uma contradio insolvel entre as funes de defesa externa, inerentes soberania dos seus Estados ou as possibilidades efetivas, e as tarefas de tais Estados, restringidas administrao interna. Os conflitos e as contradies entre o sistema imperial e os Estados nacionais comportam um certo nmero de modelos e equacionamento, ao longo de um aspecto de alternativas mais abertas ou mais fechadas para a periferia, e de maior ou menor racionalidade para o sistema em seu conjunto. Mais adiante teremos ocasio de analisar a forma pela qual tendem atualmente a se estruturar essas relaes. Para a devida compreenso do problema, importa agora considerar, de uma forma geral, as principais questes em jogo e as principais alternativas para seu equacionamento. As questes situam-se em funo de duas vertentes do sistema: a externa e a interna. Em sua vertente externa o sistema intra-imperial, confrontado por outra superpotncia, conseguiu ingressar no nvel de supremacia geral, embora com menor universalidade e capacidade. Nessa mesma vertente, o sistema confronta-se tambm com a emergncia de uma nova supremacia regional (China) e com a possibilidade de formao de outras, como uma Comunidade Europia efetivamente integrada e, mais remotamente, outros sistemas. Na vertente interna, o sistema intraimperial e precisa estruturar de forma estvel as relaes centro-periferia.
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Esses temas, em cada uma das dimenses referidas, encontram-se sujeitos a certos limites crticos que o sistema deve respeitar para preservar sua estabilidade. Os temas que se apresentam no plano das relaes intra-imperiais no comportam, para os Estados Unidos, vias que signifiquem risco da perda de sua supremacia geral e, dentro do possvel, da condio de primus inter pares desse plano. De modo equivalente, na dimenso intra-imperial, as relaes centroperiferia no podem ser estruturadas de forma centrfuga para os Estados Unidos. Foge aos objetivos deste estudo a dimenso inter-imperial do sistema, embora os problemas dessa dimenso se infiltrem em outros. Observa-se nesta a existncia de dois tipos de limites, o primeiro dos quais resultado da problemtica inter-imperial e consiste na necessidade, para os Estados Unidos, de garantir para si mesmo condies que atendam aos seus imperativos de defesa externa, no apenas no sentido imediatamente militar mas incluindo tambm os demais elementos essenciais para a manuteno de uma apropriada capacidade blica, tanto em ter mos econmicotecnolgico, quanto geopolticos, sociopolticos e outros. Provm dai a necessidade de imposio, pelo sistema, nas suas relaes intraimperiais, de certas restries soberania poltica dos Estados inseridos em seu mbito. O segundo limite crtico dos Estados Unidos na dimenso intra-imperial refere-se a suas necessidades produtivas. Os imperativos para a manuteno do sistema produtivo americano apresentam trs aspectos principais. O primeiro refere-se preservao do acesso s matrias-primas e outros insumos essenciais para a economia americana, que no se encontrem em quantidade suficiente no territrio metropolitano. O segundo refere-se aos mercados externos para os produtos americanos, tanto no sentido de garantir uma demanda complementar da domstica, quanto, sobretudo, para atender s crescentes exigncias do balano de pagamentos, no sentido de gerar
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capacidade suficiente de pagamento externo. O terceiro aspecto concerne ao prprio processo produtivo interno que, por motivos tanto econmicos quanto sociais e polticos, deve manter certas taxas mnimas de crescimento e preservar o dinamismo da economia, inclusive no que se refere ao desenvolvimento e inovao tecnolgica. Este segundo limite crtico nas relaes intra-imperiais americanas impe, semelhana do anterior, certas restries, agora de ordem econmica, soberania dos Estados pertencentes ao sistema. Considerando essas duas ordens de limites crticos, os Estados Unidos enfrentam uma certa gama de opes no que se refere aos possveis modelos de organizao de suas relaes intra-imperiais. Esse espectro de opes apresenta, fundamentalmente, trs alternativas principais. A primeira alternativa surge tambm, historicamente, como a inicial e tem carter etnocntrico. A condio de superpotncia e de centro imperial alcanada pelos Estados Unidos por meio do seu prprio desenvolvimento nacional. Como uma nao confrontandose com outras, no contexto de um equilbrio internacional do poder, dirigido inicialmente pelas grandes potncias europias, as potncias emergentes so conduzidas a um jogo nacionalista e etnocntrico de maximizao de vantagens. Esse modelo foi espontaneamente seguido pelos Estados Unidos a partir de sua emergncia como potncia mdia, desde os meados do sculo XIX, que, sob sua gide, ingressou na Primeira Guerra Mundial. Wilson procurou afastar-se do modelo, na sua concepo de uma paz universal, sob a garantia de Liga das Naes, mas no foi acompanhado pela opinio pblica. Com o isolamento da entreguerra, havia sido restaurado um sentido etnocntrico para a expanso imperial americana. A anlise histrica das relaes internacionais americanas escapa aos objetivos deste estudo. Mencionaremos somente que a alternativa etnocntrica, apoiada em geral pelo conservadorismo republicano e pelo populismo democrtico, alternou-se como modelo
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de relacionamento internacional e com outras opes propostas pelos liberais no decorrer deste sculo. Como alternativa, o etnocentrismo uma for ma de maximizao dos interesses do centro de curto prazo histrico. Os imprios do antigo Oriente foram etnocntricos. Tambm o foram as efmeras tentativas de hegemonia das cidades gregas umas sobre: as outras, e igualmente o foram os imprios coloniais europeus. O etnocentrismo postula a permanente e ostensiva dominao e espoliao da periferia por parte do centro, fundada somente na superioridade de foras e em uma estreita concepo tnica do prprio centro. Assim, no gera formas estveis de colaborao entre a periferia (ou setores desta) e o centro, expondo este ltimo a permanentes alianas adversas. Alm disso, agem de forma negativa sobre a qualidade de vida da sociedade cntrica, que se deve estruturar como uma sociedade corsria (fencios, cartigineses, imprios coloniais europeus) ou como caserna militar (assrios, espartanos, otomanos). A segunda alternativa consiste na superao do etnocentrismo e sua substituio por um culturalismo cntrico de carter envolvente, que incorpore os povos e quadros que se identifiquem com a cultura cntrica. Como vimos neste estudo, esta foi a soluo dos Reinos helensticos e do Imprio Romano. Trata-se de uma opo com enor me potencial de estabilidade, como o prova a extraordinria longevidade do Imprio Romano. Pelo fato de ser uma alternativa relativamente aberta e que coopta, em forma seletiva, os elementos mais capazes da periferia, gera um sistema que se auto-renova e tende a manter sua predominncia e eficincia sobre bases meritocrticas. Em compensao, esse modelo tem uma propenso oligrquica inerente e, portanto, anti-popular. Acaba por gerar um grande proletariado interno, pela incorporao do externo, que tende a exercer presses fortemente negativas sobre o sistema e contribui para ou determina sua desestabilizao final.
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Os Estados Unidos de Franklin Roosevelt e de John Kennedy expressam momentos de ntida opo por esse modelo. Independentemente das grandes decises polticas, o processo de expanso das empresas transnacionais est levando gradualmente para essa alternativa as relaes intra-imperiais dos Estados Unidos. A nvel de uma grande firma, no de uma nao, a expanso internacional inicia-se sob a forma etnocntrica. A partir de certo momento, porm, os interesses da empresa e de sua expanso recebem servio muito melhor se a direo optar pelo modelo do culturalismo cntrico omnicompreensivo. Foi o que fizeram as empresas transnacionais desde a dcada de 60. Configuraram um estilo e uma tcnica de ao do executivo internacional, fundados no modelo americano na costa atlntica. Esse executivo internacional est se convertendo no equivalente moderno do que foram os equites no Imprio Romano. A expanso desse grupo nas administraes privadas e pblicas tende a configurar um quadro internacional equivalente ao que garantiu, durante muitos sculos, a administrao do imprio sob o predomnio de Roma. A terceira alternativa do tipo ecumnico. Consiste, em ltima anlise, em uma deliberada autolimitao, no tempo e no espao, da condio cntrica. Isto se efetua mediante uma planificada superao gradual do centralismo, com a universalizao para todos os povos e que tende a abarcar todas as classes dos benefcios da vida social, em uma dimenso ecumnica. Trata-se de um modelo ideal que, ao contrrio dos outros, nunca chegou a ter efetiva aplicao histrica. O projeto de Alexandre no chegou a se interessar pelos detalhes a respeito das relaes entre os povos. Muito menos chegou a ter sequer a idia que estaria em conflito com suas experincias da realidade oriental da medida em que uma homonia tnico-cultural implica tambm em uma homonia social. No aqui o lugar adequado para um exerccio de concepo hipottica do que teria ido a converso do sistema intra-imperial em
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um sistema ecumnico, inclusive em seus correlativos sociais. Tive ocasio de estudar alguns dos aspectos envolvidos em tal processo em um livro recente, ao qual remeto os interessados no assunto. Assinalarei to somente o fato de que uma ecumenizao planejada e gradual do sistema imperial, embora implique em condies empiricamente difceis de serem realizadas, no requer como certos projetos de reforma do mundo a converso prvia dos homens em santos. Trata-se de algo que, embora em conflito com as vises de curto prazo dos interesses cntricos e suas seqncias perifricas, de fato otimiza a largo prazo, tanto para o centro quanto para a periferia. fundamental para a compreenso deste processo, e para avaliar sua viabilidade, ter em conta sua viabilidade no decorrer do longo prazo. Trata-se, em ltima instncia, de uma variante democrtica da alternativa precedente, a do culturalismo cntrico. A principal diferena consiste na deliberao, por parte do prprio centro e sob sua administrao, de proceder de modo gradual criao de subcentros, nas diversas regies do sistema e distribuir crescentes responsabilidades a tais subcentros, incrementando nas periferias a extenso e o grau de consenso de apoio ao sistema. Este, que evolui gradualmente da forma intra-imperial para a convivncia ecumnica, tender organizao consensual de uma autoridade internacional. Tal processo, como uma de suas condies prvias, requer um incremento substancial dos nveis de renda e educao dos povos perifricos, conducentes a uma relativa homogeneizao das condies e estilos de vida nas grandes regies do mundo, ou das reas includas no sistema. Para a ecumenizao de um sistema intra-imperial, a outra condio prvia refere-se dimenso inter-imperial do mesmo. Na medida em que se mantenham dentro do sistema importantes centros de poder potencialmente adversos a ele, os requisitos de defesa do sistema exercero presses antidemocrticas dificilmente superveis
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no interior deste, que tendero a preservar internamente seu carter intra-imperial.
A TENDNCIA ATUAL
O sistema intra-imperial americano continua sendo um processo aberto. Para comear, o entendimento das caractersticas inter e intra-imperiais do sistema algo que escapa aos seus dirigentes, assim como a maior parte dos dirigentes dos pases inseridos em suas rbitas embora no escapasse ao entendimento dos soviticos. A sociologia do imprio continua sendo, no mbito deste, um saber dos intelectuais ou, inversamente, dos operadores dos servios de inteligncia. O que mantm aberto este processo no propriamente a falta de compreenso deste por parte dos seus lderes, mas o fato de o processo progredir de modo espontneo, sem que tenha tomado, de for ma ir reversvel, o curso de nenhuma das alter nativas anteriormente referidas. Feita esta observao de ordem geral, necessrio constatar o fato de que as relaes intra-imperiais americanas tendem, de modo predominante, embora de forma no planejada e nem ainda irreversvel, a seguir o caminho da segunda das alternativas j discutidas, ou seja, a do culturalismo cntrico de carter omnicompreensivo. Como j foi mencionado, importante nesse sentido o fato de as transnacionais terem adotado esse modelo nos ltimos quinze anos. No menos importante o fato de que, nos planos econmico e cultural, o centro mostre-se mais amplo do que no plano poltico, incorporando igualitariamente tanto as empresas transnacionais europias e japonesas, quanto as contribuies culturais provenientes dessas mesmas fontes. Acrescente-se a isso que esse processo de incorporao por aculturao ( semelhana do mundo clssico) est gradualmente se abrindo em direo periferia: executivos latinoamericanos e sul-asiticos, incorporados aos quadros superiores das
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filiais, intercmbio de visiting professors com as universidades dessas e de outras reas, etc. No h dvida de que subsistem nos Estados Unidos importantes tendncias para uma opo etnocntrica. A favor dela esto, como j foi mencionado, tanto os conservadores mais tradicionais ou extremistas, quanto os populistas. Hoje em dia predomina em tais correntes um lastro isolacionista que tende para o mito da fortress America, incompatvel com o eficaz exerccio de uma situao imperial. Alm disso, importante levar em conta o fato de que os Estados Unidos tiveram internamente a experincia da inviabilidade social do racismo e esto conseguindo, pouco a pouco, superar os obstculos plantados por essa tradio. O auto-racionalismo interno, que pragmaticamente tende a prevalecer, conduz tambm superao do etnocentrismo internacional. No quadro precedente, o sistema intra-imperial americano tende a diferenciar dois nveis de centralidade: o poltico e o econmicocultural. O centro poltico continua sendo exclusivamente exercido pelos Estados Unidos e seus dirigentes. Por outro lado, o centro econmico-cultural est compartilhado parcialmente por outros pases incorporados cpula do sistema e que dispem de um aprecivel quadro de autonomia: os pases de OECD. Esse centro econmico-cultural, fundado em interesses comuns, no capitalismo corporativo internacional e na mesma cultura bsica, a ocidental universal, comporta uma margem aprecivel de competncia externa e de variantes culturais, vinculadas s origens dos pases que o integram. Tal circunstncia, dentro da opo implcita do culturalismo omnicompreensivo, mantm aberto esse centro econmico-cultural incorporao seletiva de novos membros, dentro de determinadas condies. Essas condies so, de um modo geral, aquelas que, a partir de uma compatibilidade bsica de interesses e de cultura entre os membros do centro o os eventuais candidatos incorporao, manifestem, da parte destes ltimos, um nvel de
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capacidade econmico-cultural de tal ordem que requeira, para a interrelao adequada entre tais candidatos e os pases cntricos, um grau aprecivel de consenso e co-participao ativa por parte desses candidatos. A par tir da condio preliminar habilitatria de compatibilidade bsica de interesses e de cultura, trata-se, em ltima anlise, do fato de que determinados pases, dentro do sistema intraimperial, adquirem peso demasiado, em determinado momento, para serem tratados como simplesmente perifricos pelos pases cntricos. Em termos de custo-benefcio e de tcnicas de procedimento, convm mais, nesses casos, dar a tais pases perifricos uma relativa participao nas vantagens da centralidade, em troca da ativa co-participao desses pases no processo econmico-cultural do sistema. Atualmente, os candidatos incorporao ao centro so pases como o Brasil, Argentina, Ir e Nigria, que conseguiram aprecivel margem de autonomia regional, e certos pases da OPEP, como a Venezuela e a Arbia Saudita, por seu elevado grau de autonomia setorial. Esta modalidade de estrutura para a qual tende o sistema intra-imperial proporciona as vantagens prprias do modelo de culturalismo cntrico omnicompreensivo, anteriormente indicado. Por outro lado, acarreta uma diferenciao crescente entre o centro (com seus elementos cooptados) e o grosso da periferia. Como vimos antes, o modelo em questo oligarquizante e discrimina contra os proletrios externos. No imprio americano, tais conseqncias podem ser observadas nas relaes atuais e tendenciais entre o centro e a periferia. Agravam-se as diferenas de nveis de renda e as discriminaes nas relaes de intercmbio e na regulamentao, formal ou implcita, do movimento das pessoas. A periferia opera cada vez mais a nvel de subsistncia para as grandes massas e como um campo de concentrao de nativos, no qual, ocasionalmente, se recruta uma forma de trabalho complementar. Isto se faz nos momentos de auge das economias centrais
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e, quando decresce a demanda, se devolve esses trabalhadores aos seus pases de origem, sem nenhuma proteo. Os efeitos negativos do culturalismo cntrico, ao qual fizemos breve referncia abstrata, fazem-se sentir cada vez mais no sistema intra-imperial. Tais efeitos podem ser agrupados em trs categorias principais. O efeito negativo mais evidente do modelo o incremento das tenses intra-imperiais, com suas repercusses nas interimperiais. A discriminao sistemtica da periferia e o agravamento continuado, especialmente em termos relativos e no que se refere s massas, da assimetria entre as condies desta e dos pases cntricos, confere um crescente carter conflitante s relaes Norte-Sul. Os pases cntricos tendem a exercer uma conteno repressiva sobre os perifricos, enquanto aumenta nestes o potencial de represlia terrorista. Os efeitos desestabilizadores produzidos pelas tenses intra-imperiais propagamse s relaes interimperiais, o que criou novas condies para a expanso da influncia sovitica, se no a sua direta ou indireta inter veno militar, como em vrias regies da frica. Em conseqncia, aumentam as oportunidades de confrontos armados entre foras dos dois imprios, com os conseqentes e incalculveis riscos de generalizao dos conflitos. Um segundo tipo de efeitos negativos ocasionados pelas atuais tendncias intra-imperiais, em conexo com o precedente, refere-se inviabilidade do estabelecimento de uma ordem mundial confivel e apta a dar solues eficazes e eqitativas aos gravssimos problemas que dependem dela. Alm do assunto crucial da paz, o mundo enfrenta uma enorme gama de problemas da maior gravidade, que no podem ser resolvidos por atos dos Estados nacionais, especialmente com as crises que os afetam, nem tampouco por decises isoladas das superpotncias. Tais problemas relacionam-se, por um lado, com a preservao da biosfera e, em geral, do sistema ecolgico do planeta. Por outro, referem-se aos mltiplos aspectos que requerem uma
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administrao internacional coordenada, seja a gesto de recursos naturais coletivos como os oceanos, a atmosfera, etc. sejam interesses populacionais e humanos de ordem geral, como os de sade, alimentao e equivalentes. A estes problemas acrescente-se que o curso atual das relaes intra-imperiais priva os pases cntricos, pelo carter espoliativo de sua posio internacional e a conseqente falta de consenso que os cerca, da possibilidade de administrar convenientemente tais assuntos, inclusive no mbito mais restrito do mundo ocidental. O terceiro tipo de efeitos negativos derivados da presente situao intra-imperial diz respeito aos prprios pases cntricos. Isto ocorre em dois sentidos diferentes. Por um lado, na medida em que, semelhana do que ocorreu no mundo antigo, o proletariado externo do mundo ocidental se constituiu em proletariado interno do sistema intra-imperial em seu conjunto. Em tais condies, a crescente desestabilizao das relaes intra-imperiais, enquanto penaliza de forma imediata os povos perifricos, reopera sobre os cntricos, no s em funo do terrorismo e outras formas de violncia, de um modo geral, como tambm pelos efeitos econmico-sociais dessa desestabilizao. O outro sentido em que a crescente assimetria das relaes intra-imperiais afeta os pases cntricos refere-se a suas instituies e a seus valores ticos e ideolgicos. Graas ao fato de haver superado historicamente muitos dos problemas e conflitos nas suas fases iniciais de industrializao, os pases cntricos se encontram no processo de construir internamente sociedades mais consensuais, igualitrias e livres. Para isso seus elevados nveis de renda constituem uma condio prvia decisiva. Em termos mais imediatos e aparentes, a assimetria das relaes intra-imperiais, de que se beneficiam, um importante fator do seu nvel de prosperidade. Na verdade, porm, a construo de sociedades igualitrias e no repressivas, alm de adequadas bases materiais, requer um srio projeto social-humanstico como fator
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axiolgico de motivao e sustentao de tal tipo de sociedade e a intervm precisamente a retroalimentao negativa da assimetria internacional. Nenhum projeto scio-humanista pode hoje em dia preservar sua validez e sua conseqente capacidade de efetividade social se se restringir a minorias seletas, seja em termos de classe, dentro de uma sociedade, seja em ternos de pases, no mbito internacional. Se as vantagens materiais que recolhem os pases cntricos da atual diviso desigual de oportunidades no mundo lhes facilitam os pr-requisitos econmicos necessrios para a edificao de uma sociedade igualitria, livre e no repressiva, essa mesma iniqidade internacional invlida por outro lado, tica e ideologicamente, todas as tentativas de desenvolvimento social. O desenvolvimento social dos pases cntricos inextrincavelmente solidrio com o desenvolvimento geral do mundo e das suas maiorias perifricas. E mais uma vez, semelhana do que ocorreu com o mundo antigo, as solues imperialistas, embora inteligentemente manejadas, reoperam de forma negativa sobre as prprias sociedades cntricas e suas classes dirigentes.
C ONCLUSES
A complexidade temtica do presente estudo e a utilizao, no seu travamento, de uma dupla perspectiva, a histrica e a sistemtico-analtica, torna recomendvel a explicitao final das principais concluses s quais conduziu, dentro do sistema intraimperial americano, no que se refere ao aspecto da autonomia perifrica. Como vimos, o sistema intra-imperial permite uma aprecivel margem de autonomia aos pases que satisfazem determinados requisitos e se relacionem econmico-culturalmente em termos compatveis com os interesses e valores bsicos do centro imperial.
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Os requisitos para a autonomia so de duas ordens: habilitatrios e exercitatrios. Os habilitatrios encerram duas condies: (1 ) viabilidade nacional; (2) permissibilidade internacional. Os executrios impem uma alternativa: (a) ou bem os pases candidatos autonomia conseguem uma autonomia satisfatria tcnico-empresarial, internamente ou (b) compensatoriamente, conseguem dispor de condies favorveis em suas relaes com o centro imperial, sobretudo por identificaes de ordem tnico- cultural. Os sistemas imperiais tendem, de um modo geral, a se relacionar com suas periferias segundo trs modelos principais alternativos: (1) o etnocntrico, como o caso dos imprios orientais antigos; (2) o culturalismo cntrico de carter omnicompreensivo, como o caso dos Reinos Helensticos e do Imprio Romano; (3) o ecumenismo universalizador e equalizador, que constitui um modelo ideal, no experimentado empiricamente, mas em cuja direo caminhava o projeto imperial de Alexandre. No caso do sistema intra-imperial americano observa-se, no comeo, que o mesmo se revela incompatvel com essa for ma organizacional da sociedade que so os Estados nacionais, tal como se configuraram na Europa, a partir do sculo XIV, e mais tarde, por influncia europia, em outras regies do mundo. Em relao aos pases que participam do seu centro econmico-cultural, como os pases da Comunidade Europia e o Japo, o sistema intra-imperial restringe uma das funes bsicas de seus estados nacionais, ao assumir sua defesa externa e impor as restries correspondentes a sua soberania. Alm disso, em relao aos pases perifricos, o sistema, devido ao predomnio que assumem as empresas transnacionais em suas economias, priva seus subsistemas culturais da funo fundamental de suprir os insumos tcnico-cientficos de suas respectivas sociedades e, com a atrofia dos subsistemas culturais e polticos de tais pases, privaos tambm do projeto coletivo prprio e os converte em meros mercados territoriais e campos de concentrao de nativos.
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Com essas limitaes aos Estados nacionais que o integram, o sistema intra-imperial est manifestando a tendncia, no deliberada e nem irreversvel, mas j claramente discernvel, de se encaminhar para a alternativa do culturalismo cntrico omnicompreensivo. Para essa tendncia, um importante fator terem as empresas transnacionais que controlam a economia do sistema se definido, nestes ltimos quinze anos, no sentido do modelo culturalista. Dentro de uma relao centro-periferia que tende a se estruturar de acordo com o modelo culturalista, as condies de autonomia para os pases perifricos tornam-se difceis de ser alcanadas, privando a quase todos eles do acesso a tal situao. Efetivamente, somente um nmero muito restrito de pases perifricos consegue satisfazer, em princpio, de forma acumulativa, os requisitos habilitatrios e exercitatrios a que me referi anteriormente. No conseguem tambm se relacionar com o centro imperial em termos econmicos e culturais compatveis com seus interesses e valores bsicos. Entre os pases que esto apresentando indicaes de poder ingressar imediatamente em um plano de autonomia geral, encontramse os que alcanaram recentemente um aprecivel grau de autonomia regional, como Ir, Brasil e Argentina, alm da Nigria, eventualmente. Alguns pases da OPEP, especialmente a Venezuela e a Arbia Saudita, que tambm alcanaram recentemente um importante grau de autonomia setorial, parecem dotados de possibilidades de acesso ao plano da autonomia geral. Perante essa concluso, seria importante analisar mais detidamente, em relao a tais pases, em que medida seu possvel acesso ao plano da autonomia geral exigiria, como pr-requisito, um incremento da sua atual autonomia tcnico-empresarial. Seria o caso de aplicar a esses pases como em princpio seria de supor a necessidade de conquistar, primeiro, suficiente autonomia tcnicoempresarial para alcanar internacionalmente sua autonomia geral? Ou,
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neste caso, ou em alguns casos, poderia ocorrer alguma forma de compatibilizao do predomnio econmico das empresas transnacionais com a preservao da sua integridade societria e a conseguinte preservao da validez do seu prprio coletivo? Esse problema exigiria uma anlise detalhada, que ultrapassaria as dimenses do presente estudo mas que seria interessante tentar, de forma especfica, em outra oportunidade. Para concluir, mencionarei a comprovao final do presente estudo no sentido de que o sistema intra-imperial americano, semelhana do que ocorreu com o mundo clssico, est internalizando seus antigos proletariados externos e gerando com isso dois graves fatores da sua prpria desestabilizao. Por um lado, o sistema perpetua e agrava as tenses, com seu potencial de terrorismo e de conflitos generalizveis, entre o centro e os componentes no autorizveis da periferia, que so quase todos os pases que a integram. Por outro lado, ao per petuar for mas desiguais de relacionamento entre o centro e a periferia, e dentro destas, especialmente em relao s grandes massas espoliadas, no seu intento de construir sociedade mais livres e igualitrias, no centro, o sistema sofre a retroalimentao dos efeitos negativos, sobre seus valores ticos e ideolgicos, dessas relaes espoliativas, que o mesmo gera e sobre os quais se assenta.
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2. SIGNIFICAO DE MERCOSUL (1992)
1. A INTEGRAO LATINO-AMERICANA ORIGENS

A integrao latino-americana um antigo objetivo histrico, na regio. No que tange a Amrica Hispnica, o projeto integracionista tem suas razes mais remotas no ideal bolivariano. No que diz respeito ao conjunto da Amrica Latina, a proposta de integrao regional vem da CEPAL dos anos 50. Essa proposta, bem recebida, em tese, por todos os pases da regio, encontrou em Felipe Herrera, durante sua presidncia do BID, um ativo propugnador. Mandou proceder a estudos sobre a matria (Projeto Aldhelio) e vinculou institucionalmente o Banco Interamericano de Desenvolvimento ao projeto integracionista. A despeito de inmeros esforos e de contnuas declaraes de apoio por parte, praticamente, de todos os governos da regio, no curso dos ltimos decnios, o processo integracionista teve modesto progresso. Instituies de mbito regional mais restrito, como a antiga ALALC e a atual ALADI, como o pacto Andino e o Mercado Comum Centro-Americano, ou de carter especializado, como SELA, lograram ser for malmente constitudas e tm exercido um papel no negligencivel. Mas, em todos os casos, obtiveram um alcance bastante moderado. A ALADI, a mais importante dessas instituies, no chegou a canalizar cerca de 30% do volume do comrcio entre seus membros e uma parcela bem menor de suas transaes internacionais. O SELA, por seu lado, tem sido mais til pelas iniciativas e contribuies de seu
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Secretariado do que como instrumento para projetos comuns entre pases da regio.
OBSTCULOS
Por que no se integra a Amrica Latina? A Amrica Latina, no seu conjunto, constitui um aglomerado, excessivamente heterogneo e desequilibrado de pases, apresentando nveis extremamente diferenciados de potencialidades e de desenvolvimento. Uma integrao horizontal e abrangente desse conjunto de pases no apresenta, atualmente, nenhuma viabilidade operacional. Um abismo separa as condies da Amrica Central e do Caribe das dos grandes pases da Amrica do Sul, como Brasil e Argentina. Contrastando com a idia utpica de integrao horizontal de um conjunto de pases to dspares, o projeto de uma seletiva concertao econmica, cientfico-tecnolgica e poltica, entre os pases do Cone Sul, a partir da integrao argentino-brasileira, se apresenta opostamente, como algo de plenamente vivel e de altssima convenincia recproca. Foi precisamente assim que se processou a integrao europia, a partir de uma inicial concertao francogermnica, que se ampliou, gradual e prudentemente, at abranger a atual Europa dos 12.
MERCOSUL
Dentre os pases latino-americanos, a maior potencialidade de concertao, como do conhecimento geral, a que existe entre o Brasil e a Argentina. Formam esses dois pases, por suas dimenses e relativamente elevado nvel de desenvolvimento, o eixo de qualquer processo integracionista, na Amrica Latina. O Uruguai, constituindo um vnculo, no apenas geogrfico, mas tambm econmico, cultural
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SIGNIFICAO DE MERCOSUL (1992)
e poltico,entre esses dois pases, naturalmente parte integrante desse eixo. O Paraguai por sua vez, parte integrante, tanto histrica como correntemente, do sistema do Cone Sul. Cabe ao Chile, que tambm faz parte desse sistema, optar, tempestivamente, por sua insero em Mercosul ou pela continuao de sua no participao. A relevncia de Mercosul se torna particularmente decisiva quando se considere, por um lado,no plano econmico, os efeitos restritivos, para a Amrica Latina, que proximamente adviro da entrada de funcionamento, aps 1992, da Comunidade Europia, do mercado comum Americano-Canadense-Mexicano e do sistema de cooperao do Japo com os NICs asiticos. Por outro lado, no plano poltico, essa relevncia se torna estrategicamente decisiva quando se considere a extrema vulnerabilidade a que ficaro sujeitos, isoladamente, os pases da Amrica Latina, no mbito, ps-guerra do Golfo Prsico, de uma Pax Americana mundialmente hegemnica.
II. OS PRECEDENTES CE
E
ALALC
A necessidade de ampliar mercados, para permitir economias de escala e alargar o espao econmico de sustentao dos esforos de pesquisa e desenvolvimento, se vem fazendo sentir de forma crescente, no curso do sculo XX. Foi na Europa, onde uma importante capacidade produtiva e cientfico-tecnolgica se ressentia mais imediatamente da estreiteza dos marcos nacionais, que tomou impulso o projeto de integrao econmica, a que Jean Monet deu tanto estmulo. A Comunidade do Carvo e do Ao, em 1951, foi o marco inicial de um grande processo integrativo. O Tratado de Roma, criando a Comunidade Econmica Europia, em 1957, deu incio a um
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processo de gradual incorporao, no mbito daquela Comunidade, da maior parte dos pases da Europa Ocidental. O ato nico Europeu, de 1985, deu um impulso decisivo Comunidade, fixando para 1 de janeiro de 1993 o incio de sua plena vigncia. Firmada, inicialmente, por Alemanha Ocidental, Blgica, Frana, Holanda, Itlia e Luxemburgo, a Comunidade Europia se expandiu gradualmente para incorporar, em 1972, Dinamarca, Irlanda e Reino Unido. Grcia adere em 1981. Espanha e Portugal ingressam na Comunidade de 1986. O exemplo da CEE repercutiu fortemente na Amrica Latina para a qual a CEPAL e Prebisch vinham recomendando, desde a dcada de 50, um projeto de integrao. Em 1958 se constituiu o Mercado Comum Centro-Americano. Em 1960 o Mxico e os pases da Amrica do Sul formam a Associao LatinoAmericana de livre comrcio-ALALC, que se transformou, em 1980, em Associao Latino-Americana de Integrao-ALADI. A experincia ALALC-ALADI foi positiva, mas relativamente modesta. Os pases da regio continuaram tendo um intercmbio com pases de fora da regio Estados Unidos e Europa significativamente superior ao intercmbio intra-regional, que se situou em torno de 30% do total. As diferenas de nveis relativos de desenvolvimento, as dificuldades de transporte e comunicaes entre o norte e o sul da Amrica Latina, a superioridade tecnolgica e financeira dos pases centrais e vrios outros fatores, reduziram o escopo prtico do sistema. D e n t r o d e s s e q u a d r o, f or a m s e a c e n t u a n d o a s diferenciaes de orientao econmica dos membros da ALADI. O M x i c o f o i s e t o r n a n d o c a d a ve z m a i s v i n c u l a d o, economicamente, aos Estados Unidos. Os pases andinos tentaram, com o Pacto Andino, marcar sua especificidade e for mar um subsistema, dentro da ALADI, embora no atingindo significativos resultados prticos.
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BRASIL-ARGENTINA
Um fato novo, que introduziu novas possibilidades integrativas na Amrica do Sul, foi a modificao ocorrida, em 1979, no relacionamento entre o Brasil e a Argentina. Tradicionais rivais, desde o sculo XIX, na disputa retrica de uma supremacia regional que nenhum dos dois pases tinha efetivas condies para exercer, foram levados, pelas controvrsias em torno da utilizao hidroeltrica do Paran, com as conflitantes demandas das usinas de Itaipu e Corpus, a um elevado nvel de confrontao. Prevaleceu afinal, oportunamente, em ambos os pases, um posicionamento racional ante a questo, conver tendo-se a confrontao em cooperao, regulada, com a intervenincia do Paraguai, pelo Acordo Tripartite Corpus-Itaipu, de 1979. A partir dessa modificao das relaes argentino-brasileiras, estas, depois da redemocratizao de ambos os pases, evoluram, com celeridade, para um projeto de integrao econmica e amplo entendimento poltico. Ata de Integrao e Cooperao de 1986 seguiu-se o Tratado de Integrao e Cooperao, de 1989, que selou a integrao entre os dois pases, incluindo, tambm, o Uruguai. Pelo Tratado de Assuno, de 26 de maro de 1991, a integrao tripartite se converteu em quadripartite, com a incorporao do Paraguai, constituindo-se o Mercado Comum do Sul-Mercosul. O Chile, natural participante desse sistema, entendeu que a liberalizao de sua economia havia se adiantado significativamente, em relao dos quatro demais pases, preferindo, assim, postergar sua deciso sobre sua incluso ou no no Mercado Comum do Sul.
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Quadro 1 Mercosul - Dados Bsicos
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Dados de 1990 de LEtat du Monde, 1992. Dados de 1965. Fonte: World Development Report, 1991, Banco Mundial.
III. O TRATADO DE ASSUNO CARACTERSTICAS

O tratado firmado por Argentina, Brasil, Paraguai e Uruguai em Assuno, em 23 de maro de 1991, fixa os lineamentos e os objetivos bsicos de um mercado comum entre os quatro pases, a ser constitudo at 31 de dezembro de 1994. As caractersticas gerais do Mercado Comum do SulMercosul, podem ser resumidas nos seguintes principais pontos: (1) livre movimentao de bens, servios e fatores de produo,com excluso de todas as barreiras tarifrias e no tarifrias; (2) adoo de uma tarifa externa comum e de uma poltica de comrcio exterior igualmente comum, com a coordenao de posies em foros comerciais regionais e internacionais; (3) coordenao de polticas macroeconmicas e setoriais nas reas de comrcio exterior, indstria, monetria, fiscal, cambial, de mercado de capitais, de ser vios aduaneiros, de transporte e de comunicaes; (4) harmonizao das legislaes internas relevantes de sorte a assegurar e fortalecer o
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processo de integrao. Para esse efeito o Tratado prev a adoo de regras gerais de origem, de um sistema de soluo de controvrsias e, at de dezembro de 1944, o direito de adotar clusulas de salvaguarda, restritivas de importaes dos pases signatrios que causem severo dano economia de um deles. Mercosul apresenta, para seus integrantes, seis principais reas de procedimentos integrativos; (1) a rea de intercmbio de bens, ser vios e fatores; (2) a rea de cooperao cientficotecnolgica; (3) a rea de joint ventures, (4) a rea de harmonizao da legislao relevante; (5) a rea de compatibilizao das polticas macroeconmicas e (6) a rea das medidas operacionais logsticas, financeiras e administrativas relacionadas com a facilitao prtica do processo integrativo.
INTERCMBIO
A importncia da primeira rea, relacionada com o intercmbio, inicialmente modesta, sobretudo para as duas maiores economias do sistema. Como se observa pelo Quadro 2, no perodo que vai de 1986 a 1989 as exportaes totais da Argentina foram de US$32,2 bilhes; as do Brasil, de US$116,7 bilhes; as do Paraguai, de US$2,4 bilhes e as do Uruguai de US$5,3 bilhes. Contrastando com essas cifras, como se v no Quadro 3, as exportaes de cada um desses pases, no mesmo perodo, para os demais, foram apenas as seguintes: Argentina, US$2,5 bilhes; Brasil, US$3,2 bilhes; Paraguai, US$621 milhes; Ur uguai, US$1,1 bilho. Essas exportaes representam, para as exportaes totais desse perodo, para a Argentina, 8%; para o Brasil, 2,7%; para o Paraguai, 25,8% e para o Uruguai, 20,7%.
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Quadro 2 Exportaes e Importaes Mundiais dos Pases do MERCOSUL - Em US$ milho
Fonte: Direction of Trade Statistics FMI 1990 Elaborao: FUNCEX
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Quadro 3 Intercmbio entre Brasil, Argentina, Uruguai e Paraguai US$ Milho
Fonte: Direction of Trade Statistics - FMI - 1990 Elaborao: FUNCEX
Estudos efetuados pelo Instituto de Estudos Polticos e Sociais (Projeto Alvorada, Rio de Janeiro, 1991) indicam que existe uma importante margem de substituio de importaes a favor de Mercosul. Num prazo da ordem de 3 a 5 anos esses pases sero levados a substituir uma significativa quota de importaes que ora fazem de terceiros pases por importaes uns dos outros, quota essa que poder chegar a triplicar o valor das importaes dentro de Mercosul. Assim mesmo, se se considerar esse mesmo perodo de 1986 a 1989, a triplicao das exportaes para Mercosul de um pas como o Brasil elevaria a taxa de suas exportaes no Cone Sul, relativamente s exportaes totais, de 2,7% para 8,2%.
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Essa tendncia ao crescimento, entretanto, j se faz notar nestes ltimos dois anos. O comrcio entre os pases do Mercosul, que totalizou US$2,7 bilhes em 1989, elevou-se para US$3,6 bilhes em 1990 e para US$4,9 bilhes em 1991. Mais importantes que os volumes totais de exportao, particularmente quando medidos em funo do comrcio global, no mbito do Cone Sul, nos ltimos anos, so os efeitos setoriais sobre a capacidade produtiva dos pases, em vista do significativo alargamento de mercados que ser acarretado pelo Mercosul. Dadas as caractersticas dos pases em questo, as demandas de importao que dirigiro uns aos outros se concentraro particularmente em um limitado nmero de itens especficos.Trigo e produtos de lavoura temperada, por um lado, contra caf, cacau e produtos da lavoura tropical, de outro lado. Manufaturas da indstria leve e determinados bens de consumo durvel, por um lado, contra manufaturas da indstria pesada e outros tipo de bens durveis, por outro lado. Esses setores tero a demanda de seus produtos fortemente ampliada. Os efeitos decorrentes de grandes incrementos em determinados setores, muito dos quais de relevante importncia no mbito da respectiva economia, tero correspondente efeito dinamizador sobre tais economias. Ainda na rea do intercmbio comercial merece especial referncia a significativa atividade econmica que se exerce entre regies fronteirias dos pases integrantes do Cone Sul, que o processo integrativo fortemente estimula. Atravs da fronteira argentino-brasileira se desenvolve um intenso comrcio entre as provncias de Corrientes e Misiones e os Estados de Mato Grosso do Sul e Rio Grande do Sul. A fronteira uruguaio-brasileira uma faixa de intercmbio extremamente ativo, com vrias cidades cuja rea metropolitana abrange os dois pases, separados por algumas ruas, igualmente freqentadas pelas populaes dos dois lados, inteiramente bilnges. As fronteiras paraguaio-brasileira e argentino-paraguaia so tambm faixas de intenso intercmbio de bens, servios e pessoas.
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JOINT-VENTURES
A intensa atividade econmica que se exerce entre as reas fronteirias dos pases do Cone Sul, aprecivel parte da qual no deixa registro nas estatsticas de comrcio exterior, responsvel pela maioria das joint-ventures entre pases vizinhos. Ademais das joint-ventures fronteirias, como pontes, linhas de transmisso eltrica ou de telefone, servios de transporte e armazenagem e ajustes interbancrios, Mercosul est estimulando a formao de empresas binacionais e de instituies multinacionais de coordenao de interesses comuns. O modelo para essas Joint-ventures de maior porte foi criado pelo processo de integrao do Brasil com a Argentina, em reas de tecnologia de ponta, como energia nuclear, biotecnologia, aeronutica. Provm, igualmente, dessa experincia integrativa, a j avanada elaborao de um regime jurdico adequado para as empresas binacionais. Tais estudos, com alguns ajustes, se prestaro construo de um regime adequado para empresas quadripartites do Cone Sul.
CINCIA E TECNOLOGIA
A cooperao cientfico-tecnolgica, parte da qual exercitada atravs de joint-ventures empresariais, apresenta perspectivas da mais alta relevncia, no mbito de Mercosul. Com efeito, um dos principais desafios com que presentemente se defrontam os pases retardatrios, no processo de inovao cientfico-tecnolgica, o de superar as crescentes restries com que os pases de vanguarda esto cercando o saber de ponta, visando a perpetuar a dependncia dos pases de maior capacitao nessa rea. H duas dcadas, um estudante qualificado do Terceiro Mundo lograva, por seu prprio mrito, acesso s grandes universidades dos pases de vanguarda e nelas podia se assenhorear dos mais sofisticados nveis do saber terico e aplicado. Com a crescente converso da tecnologia no mais
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importante fator de produo, as grandes empresas transnacionais passaram a restringir a seus prprios laboratrios, cercados de sigilo e de proteo da propriedade intelectual,o mximo que podem de todas as inovaes cientfico-tecnolgicas. Mercosul proporcionar aos pases membros, como j se pode observar por experimentas correntes nos campos da energia nuclear, da biotecnologia e outros, facilidades de cooperao que reforaro, substancialmente, a isolada capacidade cientfico-tecnolgica de cada um deles. Somente atingindo condies de massa crtica, em sua capacitao cientfico-tecnolgica, podero os pases retardatrios vencer as barreiras que os sujeitam a um crescente neo-colonialismo tecnolgico. Como o demonstra o recente progresso cientficotecnolgico do Japo e como est se comeando a observar nos casos da Coria e da China as disposies restritivas de proteo do saber no impedem a difuso deste, quando se atinge suficiente nvel de capacitao. Somente atravs da apropriada capacitao, entretanto, se logra qualquer progresso nessa rea crucial, sendo inteis os convnios de transferncia de tecnologia, se no houver conveniente capacitao por parte do pas recebedor.
POLTICAS MACROECONMICAS
No so menos significativos os benefcios que Mercosul acarretar aos seus membros na rea das polticas macroeconmicas e da legislao correlata. Muito mais do que atravs da supresso de barreiras aduaneiras e no aduaneiras, o que gera um mercado comum a compatibilizao das polticas macroeconmicas de seus membros. A compatibilizao, entre os membros de um mercado comum, de suas polticas macroeconmicas e da legislao correlata, ademais de requisito necessrio para que funcione o mercado comum, lhes proporciona o extraordinrio benefcio de restringir a margem de arbtrio poltico dos governos e lhes impor pautas racionais de
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conduta em matria de poltica monetria, cambial, fiscal, trabalhista, industrial e comercial. O exemplo do Mercado Comum Europeu extremamente ilustrativo a esse respeito. A adoo de apropriadas pautas macroeconmicas comuns, em grande parte baseadas nas boas normas do Bundesbank, impuseram uma indispensvel disciplina aos governos mais laxos da Comunidade Europia, reduzindo a propores tolerveis as taxas de inflao e os fatores condicionadores do custo de produo dos pases membros.
ASPECTOS POLTICOS
A formao do Mercado Comum do Sul, na medida em que se efetivem os objetivos colimados pelo Tratado de Assuno, proporcionar um significativo incremento capacidade de negociao internacional dos pases membros. Um mercado de quase 200 milhes de habitantes, com um PIB de mais de US$400 bilhes, representa uma realidade internacional de aprecivel peso. Esse peso constitui uma contrapartida indispensvel para os integrantes de Mercosul, num mundo em que os megamercados, centrados na Europa Ocidental, no sistema EE.UU-Canad-Mxico e na articulao do Japo com os NICs Asiticos, dominaro a economia internacional. Ainda que o peso relativo de Mercosul (PIB de US$440 milhes), comparativamente ao desses megamercados, seja extremamente modesto (CE com um PIB de US$3,3 trilhes, EE.UUCanad-Mxico, com um PIB de US$5,8 trilhes) a coordenao internacional dos interesses econmicos, cientfico-tecnolgicos e polticos dos pases do Cone Sul lhes assegurar um espao incomparavelmente superior ao de que esses pases poderiam isoladamente dispor. Os benefcios da coordenao internacional no so, apenas, os que resultem da reunio de foras e de sua atuao unificada. So, tambm, os decorrentes do fato de tal coordenao eliminar os inconvenientes de um jogo de soma zero, de corrente de
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formas de concorrncia reciprocamente danosa dos pases do Mercosul no cenrio internacional. Outra importante decorrncia de Mercosul, na medida em que seus resultados correspondam, satisfatoriamente, s expectativas, a de que o Mercado Comum do Sul se constituir num plo de aglutinao dos pases da Amrica do Sul. Ao se iniciar a dcada de 1990, a Amrica do Sul est polarizada entre duas tendncias. Uma, consubstanciada no Tratado de Assuno, conduz a uma aglutinao de foras em torno do eixo Brasil-Argentina. Outra, que exerce forte influncia sobre Chile e, mais moderadamente, sobre Venezuela e Colmbia, tende, a exemplo do Mxico, a ampla abertura ao mercado mundial e uma estreita articulao com os Estados Unidos. O xito de Mercosul tender a mostrar, aos demais pases sul-americanos, que sua insero no mercado mundial, em geral e, em particular, no da Amrica do Norte, se torna muito mais favorvel se constiturem um sistema regional, que eleve significativamente sua capacidade internacional de negociao.
CONCLUSES
Mercosul constitui, nas condies deste fim de sculo, um sistema indispensvel para um satisfatrio atendimento internacional dos interesses dos pases membros, para a preservao de suas margens de autodeterminao, para a ampliao de seus mercados e para lhes abrir alternativas de intercmbio em face de constrangimentos que podero decorrer de polticas restritivas dos megamercados. Constitui, sobretudo,uma condio necessria para um significativo incremento de sua capacitao cientfico-tecnolgica, aumentando-lhes as possibilidades endgenas de acesso aos nveis superiores do saber terico e aplicado e de participao nas inovaes do nosso tempo. Para que Mercosul seja um efetivo: mercado comum, e no a penas um tratado retrico, indispensvel, entretanto, que os pases
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membros, quanto possvel ainda no curso de 1992, logrem dominar suas inflaes crnicas e imprimir um sentido racional e responsvel ao seu sistema pblico. Somente a partir do atendimento desses prrequisitos os pases do Cone Sul disporo de condies para compatibilizar suas polticas macroeconmicas e mobilizar seus sistemas produtivos para operar, competitivamente, no mbito do Mercosul e no mercado internacional.
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3. O ESTADO NA AMRICA LATINA (1994)
1. O ESTADO ASPECTO GERAL

O Estado, como instituio e como agncia regulatria dos interesses pblicos de sociedades dotadas de autogoverno, se origina com a formao das primeiras civilizaes, na Mesopotmia, no Egito e em alguns outros stios, inclusive na Amrica pr-colombiana. A origem remota do Estado se encontra no trnsito, ocorrido durante o neoltico, da autoridade familstica para a autoridade territorial. O processo de aglutinao de pequenas vilas para a constituio de Estados-Cidades, originariamente ocorrido na Sumria, conduz formao de Estados na medida em que a autoridade religiosa, controladora dos templos e, atravs destes, ordenadora da vida coletiva, passa a se subordinar a uma autoridade poltica, o ensi ou lugal mesopotmico ainda que inicialmente exercida por um sacerdote-chefe. Dos Estados sacrais do Oriente Antigo aos Estados contemporneos, o conceito de Estado e a prtica de sua atuao sofreram, obviamente, imensas transformaes, entre as quais avultam a gradual emergncia de um mbito privado, em oposio ao pblico, a idia e a prtica de direitos individuais, a distino entre o sagrado e o profano, a diferenciao entre Estado e governo e as diferentes concepes do que devam ser as atribuies do Estado. Isto no obstante, o emprego do mesmo termo, Estado, para o reino de Uruk, de 2850 a.C. e para o Reino-Unido de hoje, 1994 d.C.., no arbitrrio,
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mas denota a existncia de caractersticas fundamentais comuns, a despeito do abismo temporal e cultural que se separa esses dois reinos. Essas caractersticas comuns consistem no fato de que, dentro das condies prprias a cada cultura, a cada poca e a cada sociedade, o Estado sempre, em sociedades soberanas, instrumento de regulao e administrao dos interesses pblicos ou entendidos como merecendo tutela pblica. O Estado, concebido na for ma precedentemente mencionada, est sempre submetido a um qudruplo condicionamento, que podemos designar de (1) funcional, (2) histrico-cultural, (3) representacional e (4) internacional. O condicionamento funcional o que resulta daquilo que se entenda seja preciso fazer, em termos de interesse pblico, em um determinado contexto natural e cultural. Abertura de canais, com regulao dos fluxos de gua e construo de templos, na civilizao Smero-Akkadiana, ou promoo do desenvolvimento econmicosocial, em condies de estabilidade financeira e de equidade social,dentro da preservao de uma ordem jurdica democrticoliberal, nas condies atuais da Amrica Latina, constituem condicionamentos funcionais do Estado. Os condicionamentos histrico-culturais so os que, em cada perodo histrico, decorrem, para cada sociedade, de sua respectiva cultura, em geral e, mais especificamente, de sua cultura poltica, determinando o que se entenda como tarefa do Estado e como organizao poltica para tal apropriada. O condicionamento representacional o que decorre, nas condies naturais e culturais de cada sociedade, do sistema de interesses e foras sociais nela predominante. Nenhum Estado totalmente autocrtico, ainda que ostente formalmente tal caracterstica, como o Egito dos faras ou a Rssia dos tzares, uma vez que o autocrata tem necessariamente de levar em conta as foras sociais predominantes sacerdotes, militares, empresrios e dar-lhes satisfatrio atendimento.
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O ESTADO NA AMRICA LATINA (1994)
Da mesma forma, nenhuma democracia totalmente igualitria, sendo inevitvel a predominncia dos interesses dotados de maior capacidade de presso. O condicionamento internacional, finalmente, o que decorre da posio relativa de uma sociedade, no contexto internacional. Tal condicionamento se fez sentir desde a formao dos primeiros Estados, pelas relaes de cooperao-conflito que mantiveram entre si e com as comunidades brbaras adjacentes. Tal condicionamento persiste hoje, independentemente do fim da guerra fria.
O ESTADO LATINO-AMERICANO
De um modo geral, os Estados latino-americanos se constituram por antecipao da formao de suas respectivas sociedades, distintamente do ocorrido com os atuais Estados europeus, ou com os Estados Unidos. Na Europa, os Estados que emergiram da converso dos reinos brbaros em monarquias medievais, foram configurados pelas caractersticas que foram assumindo suas respectivas sociedades. A evoluo destas, atravs de marcantes etapas histricas, como o Renascimento, a Reforma, a Contra-Reforma, a Ilustrao, a Revoluo Industrial e vicissitudes mais recentes, foi ocasionando correspondentes modificaes do Estado europeu, at assumirem a forma que presentemente ostentam, de democracias parlamentaristas, liberal-sociais. Na Amrica Latina o Estado foi configurado pelo processo da colonizao, com uma inter veno das populaes locais significativamente menos importante do que a que se verificaria nas colnias inglesas da Amrica do Norte. Os Estados que emergiram dos movimentos de independncia, na Amrica Latina, se desenvolveram em funo dos interesses e das idias de um pequeno grupo de notveis e conservaram o fundamental de tais caractersticas at o primeiro tero do sculo XX.
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A transio das sociedades europias de sociedades de notveis eventualmente sob a forma de democracias de notveis, como na Gr-Bretanha e nos Pases Baixos para sociedades de classe mdia eventualmente democracias de classe mdia ocorreu de fins do sculo XVIII primeira metade do XIX. As sociedades de classe mdia se converteram em estveis democracias de classe mdia de meados de sculo XIX a princpios do XX, passando, algumas, por perodos autoritrios, como o segundo imprio francs ou o bismarckismo prussiano. Independentemente desses eventuais perodos autoritrios, as democracias de classe mdia lograram, na Europa, at princpios do sculo XX, a universalizao da educao de base. Foi mais turbulenta a converso de muitas dessas sociedades de classe mdia em sociedades de massa, entre as duas grandes guerras, suscitando fenmenos como o fascismo ocidental e o comunismo sovitico. Depois da segunda guerra, entretanto, generaliza-se, na Europa Ocidental, uma estvel democracia social, caracterizada, ademais de pela universalizao da educao de base, pela significativa reduo das distncias sociais. A brecha entre a mdia dos salrios mais baixos e mais altos foi reduzida a uma relao no superior a 1 para 20, chegando em certos pases a 1 para 5. Na Europa Oriental o sistema sovitico, embora bem mais longevo do que os fascismos ocidentais, no perdurou alm da dcada de 80. Nos pases latino-americanos, a transio de democracias de classe mdia para democracias de massa s logrou se estabilizar em poucos casos, como no Uruguai e em Costa Rica. Mais recentemente e de forma ainda insuficientemente estvel dada a margem de arbtrio militar conservada pelo general Pinochet no caso do Chile. No caso da Argentina, a recente estabilidade de sua democracia de massas ainda precisa passar pelo duplo teste de uma harmonizao entre estabilidade cambial e estabilidade dos custos e da sucesso presidencial.
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Persiste, por isso, na Amrica Latina, grande falta de correspondncia entre sua cultura poltica e suas realidades econmicosociais. A cultura poltica latino-americana, depois de haver sofrido as atraes do fascismo e do comunismo europeus, foi recentemente conduzida, tambm sob a influncia do contexto internacional, a uma tendncia neoliberal, de abertura para o mercado internacional, com maior ou menor compromisso social. Contrastando com essa cultura poltica, as sociedades latino-americanas apresentam, com poucas excees,um quadro marcado, por um lado, por um baixssimo nvel de educao, de capacidade produtiva, e de padres de vida de suas g randes massas. Por outro lado, um sistema produtivo ou excessivamente dependente de produtos primrios, sujeitos a relaes de troca fortemente declinantes, ou de capacidade manufatureira internacionalmente pouco competitiva. Esse contraste gera uma grande dificuldade de ajuste do sistema produtivo ao mercado internacional e, decorrentemente, suscita graves problemas de emprego e riscos do sucateamento de importantes parcelas da indstria local.
CRISE DO ESTADO
H, de certa forma, uma crise do Estado em todos os pases ocidentais. Essa crise resulta, basicamente, de aprecivel falta de correspondncia entre a democracia, como norma e a democracia, como processo. Universalizou-se, na cultura ocidental contempornea, a convico de que o regime democrtico condio necessria para conferir legitimidade a qualquer forma de poder pblico. Dentro dessa convico, generalizou-se a aceitao de um modelo de democracia baseado na representao da vontade popular atravs de parlamentos, dentro de um Estado de direito que proteja os direitos individuais e os direitos das minorias e estipule as condies legais para a conquista e o exerccio do poder. Isto no obstante, o processo da democracia
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se tem revelado, praticamente em todas as sociedades ocidentais, apreciavelmente insatisfatrio, relativamente ao modelo ideal de democracia e s expectativas que,dentro desse modelo, emergem da cidadania. A insatisfao que vem sendo suscitada pelo processo democrtico, nos pases ocidentais, tem como fulcro o insuficiente atendimento, pela classe poltica, das expectativas da cidadania. O conceito de classe poltica e a realidade social por ele expressa tm muito a ver com as frustraes do eleitorado. Com efeito, o modelo de democracia que veio a conquistar a adeso dos povos ocidentais decorre das idias da Ilustrao e, particularmente, de Rousseau. Trata-se de instituir um sistema que permita determinar e aplicar a vontade geral, ou seja, mais do que a soma de vontades particulares, aquilo que, na reta inteno de cada cidado, exprima o interesse coletivo. Ocorre, entretanto, por um lado, que a prtica do processo democrtico distanciou-se significativamente do modelo de Rousseau, relevando-o inaplicvel, nas condies reais das sociedades modernas. A vontade geral que resulta das urnas a expresso de uma coligao majoritria de interesses particulares, num momento determinado, tendo, frequentemente, pouco a ver com aquilo que cada cidado, exprimindo desinteressadamente suas prprias convices, entendesse como conveniente para o conjunto da sociedade. A vontade geral, na prtica, a expresso de uma composio de interesses particulares que se revele majoritria, relativamente a outras composies alternativas. Ademais desse aspecto central, que j foi bem estudado pela cincia poltica, salientando-se a anlise do mesmo feita por Schumpeter, vem se acentuando, por outro lado, a medida em que a classe poltica se constituiu, efetivamente, como um sistema corporativo de interesses, como uma quase classe social, em que a representao dos interesses do eleitorado, embora retoricamente enfatizada, se subordina aos interesses corporativos dessa classe.
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Confronta-se o eleitorado, assim, com um sentimento de impotncia, dado que forado a optar entre partidos e personalidades que, no fundo, vo dar atendimento a seus prprios interesses, como classe poltica, em nome e a pretexto de representar os interesses de seus eleitores. Essa fr ustrao tem ocasionado um crescente abstensesmo eleitoral, por um lado e, por outro, vem suscitando o aparecimento de movimentos polticos extra-parlamentares, quando no antiparlamentares: ligas regionais e setoriais, frentes sindicalistas e outros grupamentos, distorcendo o bom funcionamento dos parlamentos e governos. O Estados latino-americanos se ressentem, como os demais, desse tipo de problemas, aos quais se acrescentam problemas prprios s sociedades latino-americanas pondo, muitas vezes, seriamente em risco a governabilidade dessas sociedades. Os problemas que resultam das condies prprias s sociedades latino-americanas podem ser classificados em dois grupos: os de carter econmico-financeiro e os de carter scio-poltico. No primeiro grupo se situam os problemas que decorrem, em parte, das dificuldades de ajustar as economias latino-americanas a formas competitivas de abertura internacional e ademais, por motivos relativamente conexos com os precedentes, os problemas resultantes de um desequilbrio estrutural entre as despesas e as receitas pblicas. Como j foi mencionado, as economias latino-americanas, tendo se desenvolvido, com maior ou menor xito, no perodo aps segunda-guerra mundial, mediante processos de substituio de importaes, esgotaram, entre os anos 70 e 80, as possibilidades desse modelo e se deparam, presentemente, com sistemas produtivos ou bem submetidos a declinante termos de troca, no caso da maior parte das matrias primas, ou bem destitudos, nos setores industrial e de ser vios de elevada tecnologia, de suficiente competitividade internacional. Se no se abrem para o mercado internacional, incrementam seu nvel de obsolescncia e atraso. Se se abrem, perdem
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capacidade competitiva em seu prprio territrio, gerando crescente desemprego e a paulatina liquidao de seu parque industrial. Como, na prtica, todos os pases da regio tenham sido levados a um significativo incremento de sua margem de abertura internacional, quase sempre por decises unilaterais e como, simultaneamente, tenham sido compelidos a adotar severas medidas antiinflacionrias, foram atingidos por elevado nvel de recesso, criando srios desequilbrios fiscais, com decorrentes problemas de governabilidade. O segundo grupo de problemas, de carter scio-poltico, diz respeito crise de transio social pela qual esto passando esses pases, na converso de sociedades de classe mdia em sociedades de massa ou, no caso dos pases da Amrica Central, ao se converterem de sociedades de notveis em sociedades de classe mdia. Essa crise de transio frequentemente agravada pelo tipo de relacionamento internacional de determinados pases.
CRISES DE TRANSIO
A crise de transio das sociedades latino-americanas se apresenta sob seis principais modalidades. Uma primeira modalidade observvel no caso da Amrica Central, com exceo de Costa Rica e em grande medida do Caribe, com exceo de Cuba. Trata-se de sociedades baseadas em agriculturas monoculturalistas banana, caf que se mantiveram, por isso, at recentemente, sob o controle de uma oligarquia latifndio-exportadora, associada ao capital estrangeiro e protegida por Foras Armadas que funcionavam como custodiadoras do statu quo. Nesse quadro econmico-social, as massas permaneceram, predominantemente, como mo-de-obra rural. Uma pequena classe mdia de profissionais teve de optar entre a condio de acolita da oligarquia ou de rebeldia revolucionria. Na medida em que a opo revolucionria, romntica
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e revestida de legitimidade por ideologias de base marxista, gerou movimentos que puseram em risco o statu quo tornou-se cada vez mais relevante a funo das Foras Armadas locais, que deixaram de ser meras custodiadoras da oligarquia para compartilhar com esta da condio de classe dominante, assumindo autonomamente o comando poltico dos respectivos pases. Tornaram-se, igualmente, o nico canal atravs do qual a emergente classe mdia teve acesso aos nveis superiores de comando. O esvaziamento internacional do movimento comunista e da validade do marxismo debilitou, substancialmente, a guerrilha centro-americana, sem que, entretanto, se tenha consolidado uma transio satisfatoriamente institucionalizada e estvel para uma democracia de classe mdia. A principal razo disto o fato de as oligarquias centro-americanas terem perdido o controle de suas prprias Foras Armadas, que se constituram em centros autnomos de poder, independentes do poder civil. Uma segunda modalidade da crise de transio ocorre em pases cuja transio de sociedade de classe mdia para sociedade de massa perturbada por problemas de integrao tnica, como sucede, em grau mximo, como a Bolvia e o Peru e, em menor grau, com Equador, e parcialmente Colmbia, sem se falar da repercusso dos problemas tnicos nas sociedades centro-americanas, como, notadamente, a Guatemala. Nesses pases, a formao de uma democracia de massas se defronta com problemas quase insuperveis. As massas indgenas incorporadas ao processo civilizatrio nacional se situam num nvel educacional e econmico-social excessivamente baixo para poderem exercer seus direitos de cidadania de forma compatvel com o desenvolvimento e a modernizao do pas. Por outro lado, grandes setores das massas indgenas, no caso do Peru, mobilizadas por uma intelligentzia antiocidentalista, de precria formao terica, predominantemente procedente da Universidade de Arequipa, que persegue objetivos equivalentes aos dos Khmer
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Rouges, fornecem militantes ou apoio a movimentos de terrorismo revolucionrio, de altssima capacidade desestabilizadora, possivelmente incapazes de assumir o poder mas certamente capazes de privar o respectivo pas de condies mnimas de governabilidade. Os crescentes indcios de associao do terrorismo revolucionrio com a criminalidade do narcotrfico emprestam a tais movimentos propores simplesmente aterradoras. Uma terceira modalidade da crise de transio, prxima precedentemente referida, se faz sentir em pases cujo trnsito para uma democracia de massas obstaculizado pela excessiva falta de condies, por parte das grandes massas, para um razovel exerccio de cidadania poltica. Esse grupo tem no Brasil o caso mais grave e compreende pases como Venezuela, Colmbia, Paraguai e Argentina. O Paraguai um caso relativamente benigno e suas dificuldades decorrem do fato de que um longo perodo de autoritarismo militar prolongou, artificiosamente, a preservao de uma sociedade de notveis, levando o pas a uma passagem brusca dessa condio para a de uma sociedade de massas, sem haver passado, praticamente, pelo estgio intermedirio. Os desajustes decorrentes dessa transio dificultam a consolidao de uma democracia de massas. H muitas indicaes, entretanto, no sentido de que esses desajustes so corrigveis, a prazo no demasiadamente longo, notadamente se tiver xito o projeto Mercosul. O caso da Argentina tambm se diferencia dos demais porque, diversamente do que ocorre em pases como Brasil e Mxico, para citar os mais tpicos, a Argentina no se defronta com srios problemas de falta de educao popular, nem com intolerveis brechas sociais. Embora tenha declinado, nos ltimos anos, o nvel de educao popular e o nvel de vida das grandes massas, a Argentina conta com mais de 70% de sua populao adulta, de 15 ou mais anos, tendo completado o primeiro grau (de seis anos de escolaridade) , contratando com o Brasil em que menos de 10% da populao adulta
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completou o primeiro grau, embora este seja de oito anos de escolaridade. Por outro lado, as diferenas sociais na Argentina, embora se tenha agravado na dcada de 80, so muito menores do que as observveis no Brasil ou no Mxico. O problema de transio da Argentina, de uma democracia de classe mdia, que se consolidara com Yrigoyen, para uma democracia de massas, que se instituiu com Alfonsin e se est consolidando com Menem, est na definitiva superao dos aspectos negativos do peronismo. Pern criou um sistema consolidador de uma sociedade de massas, na Argentina, mas o revestiu de caractersticas antidemocrticas, marcadas por formas extremamente ilegtimas de um autoritarismo verticalista. Menem, aparentando o intento de restaurar o peronismo e com isso ganhando as eleies, depois do perodo tendencialmente social-democrata de Alfonsin, teve a capacidade de orientar o partido para uma direo democrticotrabalhista, adotando, no nvel de governo, uma poltica social-liberal. Na medida em que se consolide, politicamente, a nova orientao do Partido Justicialista e, administrativamente, se logre uma satisfatria harmonizao entre os nveis domsticos de custos e a taxa cambial, a Argentina ter assegurada sua converso em uma estvel democracia de massas. Algo que, dependendo, em parte, do xito do projeto Mercosul, poder se dar a prazo relativamente curto. O problema com essa terceira modalidade de crise de transio se apresenta de forma particularmente grave no caso do Brasil. O Brasil, depois de um turbulento perodo de transio, aberto com a vitria da revoluo de 1930, logrou, sob a gide da Constituio de 1946, construir e operar uma exitosa democracia de classe mdia. Nesse perodo, o Brasil montou o mais moderno e eficiente Estado do Terceiro Mundo. Nesse mesmo perodo, entretanto, a despeito do acelerado processo de industrializao, o pas continuou sendo uma sociedade predominantemente agrria at a dcada de 60, permanecendo no agro a grande maioria de sua populao. A elite
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agrria, dependendo para sua economia da disponibilidade de uma mo-de-obra barata e dcil, manteve a populao camponesa completamente deseducada. Nas dcadas subseqentes, processou-se um massivo xodo rural para as cidades, que tiveram crescimento explosivo, hoje concentrando 75% da populao, sem que, entretanto, importante parcela dos migrantes rurais lograsse, por falta de qualificao e de oportunidades, se inserir na economia moderna, gerando a gigantesca massa de marginalidade que, presentemente, cerca todas as grandes metrpoles brasileiras. Acrescente-se que o sistema educacional urbano, desenhado para dar atendimento classe mdia, se revelou incapaz de educar, adequadamente, os filhos dos migrantes rurais, gerando-se altssimas taxas de repetncia e de evaso escolar. Prolongou-se, assim, at os dias de hoje, o baixssimo nvel de educao das grandes massas, combinado com as miserveis condies de vida dos setores marginais e os precarssimos nveis dos estratos remunerados com at trs salrios mnimos (um salrio mnimo vale presentemente cerca de US$70.00), representando mais de 37% da mo-de-obra. Ocorreu, assim, no Brasil, com a restaurao democrtica de 1985, que o pas se converteu numa democracia de massas antes de haver qualificado a maioria de sua populao para um razovel exerccio da cidadania poltica. Esse imenso despreparo gera, de um lado, tendncias a um irresponsvel populismo distributivista, cujo inevitvel efeito a instaurao de formas crnicas de superinflao, associadas a crescente degradao do sistema pblico. Por outro lado, os setores mais orgnicos desse proletariado deseducado mantm, a despeito dos exemplos internacionais correntes, iluses a respeito de modalidades estatizantes do socialismo, fazendo do Partido dos Trabalhadores-PT e de importantes centrais sindicais, como a CUT, poderosas agncias de sustentao de polticas obsoletas e criando obstculos, que podero se revelar de difcil superao, para uma
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acelerada e socialmente eqitativa modernizao da sociedade e do Estado. Uma quarta modalidade da crise de transio se observa em pases como Uruguai e Chile, que dispem de condies muito adequadas para se converterem em consolidadas democracias de massa, mas contam com uma base de recursos insuficiente para a sustentao, a exemplo do que ocorre na Europa Ocidental e nos Estados Unidos, de aspiraes a um elevado nvel de consumo pela totalidade da populao. O problema desses pases consiste em evitar, como resultado de uma democracia de massas, os efeitos inflacionrios ou populistas de um consumismo popular superior s possibilidades do produto nacional. A questo em jogo, nesses pases, consiste em conseguir, dentro de sua democracia de massas, uma acelerao de seu desenvolvimento em prazo e em termos compatveis com a sustentao consensual de limites de consumo que permitam o atendimento dos requisitos desse crescimento acelerado. Uma quinta modalidade da crise de transio se faz sentir no caso de pases em que o ajuste economia internacional importa numa relao assimtrica de integrao com a economia americana. Tal o caso tpico do Mxico e da Amrica Central e, em termos mais favorveis, da Venezuela e da Colmbia. O problema crucial com que se defrontam esses pases o da falta de correspondncia, em termos cronolgicos e sob alguns outros importantes aspectos, entre os efeitos positivos de uma poltica liberalizante de abertura internacional e os efeitos negativos dessa mesma poltica. Em princpio, de supor-se que uma poltica de abertura liberalizante conduza atrao de capitais e tecnologias estrangeiros, que elevem a produtividade do pais, tornando-o um exportador competitivo de determinados produtos, aumentando o valor agregado da produo e criando novo empregos, predominantemente de nvel mais elevado. Esses efeitos positivos, entretanto, tendem a se realizar, quando efetivamente ocorram, num prazo significativamente mais
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longo e em termos quantitativamente menores do que os negativos. A abertura permite o ingresso de produtos estrangeiros melhores e mais baratos, que eliminam amplos setores produtivos preexistentes, com a decorrente perda de empregos. Acrescente-se que, na maior parte dos casos, a simples abertura, quando no acompanhada de apropriadas medidas protetivas, no conduz a uma nova e mais competitiva industrializao, mas sim a uma insero do pas no mercado internacional como produtor de itens de baixa tecnologia, em declinantes termos de intercmbio. Isto significa um incremento do desemprego a curto e a longo prazos e um continuado empobrecimento relativo do pas, no quadro internacional. A sexta e ltima modalidade de crise de ajuste a ser considerada, no caso da Amrica Latina, se refere aos problemas relacionados com a recproca compatibilizao macroeconmica dos signatrios do tratado de Assuno. Esses problemas se apresentaro, tambm, a outros pases da regio que venham a ingressar no Mercosul ou ajustem, entre si, equivalentes convnios de integrao. Mercosul constitui uma decisiva soluo de ampliao de mercado para Uruguai e Paraguai, que tm no Brasil e na Argentina seus principais compradores. Para os dois grandes pases do Cone Sul, o mercado comum, embora bastante relevante, em ter mos de intercmbio comercial, representando mais de 20% para a Argentina e mais de 10% para o Brasil de seu comrcio exterior, importante, sobretudo, por suas possibilidades cientfico-tecnolgicas e suas implicaes internacionais. A crescente privatizao do saber de ponta, por parte dos pases mais avanados, por causa de suas decorrncias tecnolgicas, torna imperativo, para pases como Brasil e Argentina, que dispem de estabelecimentos cientfico-tecnolgicos relativamente importantes mas internacionalmente secundrios, a conjugao de esforos para o desenvolvimento desse setor. Mercosul, todavia, no depende, apenas, de uma boa concertao entre as chancelarias dos pases membros o que
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efetivamente est ocorrendo mas, essencialmente, de satisfatria recproca compatibilizao macroeconmica. Tal compatibilizao, alm de envolver complexos problemas jurdicos, laboristas e polticos, requer, notadamente por parte do Brasil e da Argentina, uma rpida superao de seus principais problemas:a supresso da superinflao brasileira e a compatibilizao, na Argentina, entre seus custos internos e sua taxa cambial. Ambos esses problemas, em princpio perfeitamente solveis, se defrontam com grandes dificuldades. No Brasil, extraordinrias dificuldades polticas e institucionais. Na Argentina, no desprezveis dificuldades para se se lograr, aceleradamente, um significativo incremento da produtividade industrial numa conjuntura interna e externamente recessiva combinadamente com providncias que flexibilizem o regime cambial, sem retroalimentar a inflao.
II. TENDNCIAS NA AMRICA LATINA NAFTA E A INICIATIVA

Os pases da Amrica Latina esto submetidos, ademais de a outras gravitaes internacionais, notadamente a exercida pela CEE, atrao de dois plos de muito desigual ponderao: o plo dos Estados Unidos, atravs de NAFTA e da Iniciativa para as Amricas e o plo brasileiro, atravs de Mercosul e do Pacto Amaznico. Deste ltimo pacto, por interessar apenas aos pases da bacia amaznica, no se tratar no presente estudo. Os Estados Unidos, a maior economia e o maior sistema cientfico-tecnolgico do mundo, exercem poderosssima atrao sobre todos os pases da regio, notadamente na rea do Caribe e ao norte dela. Essa atrao encontra um mbito para sua realizao, em termos bastante bem estruturados mas de alcance restrito, no Acordo Norte Americano de Livre Comrcio, NAFTA. Outro mbito, em termos
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abrangentes para todas as Amricas, mas ainda extremamente vagos, na Iniciativa para as Amricas, que ser, a seguir, referida simplesmente como Iniciativa, o NAFTA exerce irresistvel atrao sobre o Canad e o Mxico. Relativamente a esses dois pases, a integrao econmica com os Estados Unidos j , praticamente, um fato consumado. O Acordo tem o mrito de consolidar e institucionalizar essa realidade, tornando mais eqitativa a participao do Canad e do Mxico. Sua ratificao, como sabido, suscitou resistncias, nos Estados Unidos, por parte de setores que temem a competio da mo-de-obra barata mexicana e, at certo ponto, efeitos do welfare state canadense sobre a poltica social americana. O governo Clinton logrou, entretanto, obter a ratificao do Acordo, mas no insensvel a certos receios americanos. Por outro lado, no Mxico, o decisivo apoio do governo Salinas e de amplos setores do pas no exclui fortes resistncias ao acordo, por parte de correntes de esquerda, temerosas de um aumento do desemprego, bem como de efeitos desnacionalizantes que tendam a decorrer da integrao econmica com os Estados Unidos. A atrao da economia americana sobre os pases latinoamericanos, particularmente forte na Amrica Central, no Caribe e no norte da Amrica do Sul, leva alguns a aspirar a possveis modalidades de insero em NAFTA e muitos a desejarem alcanar esse resultado atravs da Iniciativa. Este ltimo aspecto conduz Venezuela e Colmbia, que j tm articulao particular com o Mxico, ao propsito de aderir Iniciativa e a acelerar sua estruturao. A atrao da economia americana e um ntimo entrosamento com a mesma, atravs da Iniciativa, se faz sentir, de forma mais significativa, nos pases do Cone Sul, Uruguai e Chile e ainda na Argentina, onde a tradio hegemnica de Buenos Aires conflita com a vocao continental das demais provncias. Chile, o pas da regio que mais avanou na direo da abertura internacional e das prticas neoliberais, tem se recusado, embora em
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carter no definitivo, a ingressar em Mercosul, preferindo aderir Iniciativa e articular sua economia com a americana, mantendo, igualmente, propsitos equivalentes com relao Unio Europia. No Uruguai a ideologia neoliberal comanda ampla adeso, com decorrente simpatia pelas polticas do Chile, mas o realismo conduz o pais a manter firme participao em Mercosul, que representa mais de 50% de seu comrcio exterior. A Argentina, depois de haver sido, tradicionalmente, o pas latino-americano menos vinculado aos Estados Unidos, est presentemente emprestando a mais alta prioridade ao seu relacionamento com aquele pas, sem prejuzo de preservar sua vinculao com Mercosul. Militam a favor de uma adeso Iniciativa as poderosas correntes neoliberais da Argentina e a tradio hansetica da economia buenairence. Como no caso do Uruguai, entretanto, o realismo poltico conduz a Argentina a manter compromissos com Mercosul, embora se acompanhe, com particular ateno, a evoluo da crise brasileira. crescente, na Argentina, a tendncia a considerar que a viabilidade de Mercosul se encontrar prejudicada se a estagflao brasileira no for corrigida a prazo relativamente curto.
O SISTEMA MERCOSUL
O Tratado de Assuno, de 1991, que constituiu o Mercado Comum do Sul-Mercosul, representou uma ampliao lgica do processo de crescente cooperao entre a Argentina e o Brasil, iniciado com o acordo de Itaipu (1979) e definitivamente consolidado com o Tratado de Integrao, Cooperao e Desenvolvimento de 1988. Convertida, em boa hora, a tradicional rivalidade argentino-brasileira num regime de cooperao cada vez mais estreita, representando, ao mesmo tempo, uma aliana poltica e uma integrao econmica, era necessrio e inevitvel que o Uruguai, e logo em seguida o Paraguai
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os dois pases em que mais de perto repercutiam os efeitos daquela rivalidade se tornassem coparticipantes desse processo integrativo. Como j foi mencionado, os benefcios a serem diretamente obtidos de Mercosul apresentam distintas caractersticas, para os pases membros. Para Uruguai e Paraguai consistem, sobretudo, numa grande ampliao de seus mercados, proporcionando-lhes muito melhores condies de desenvolvimento. Para Argentina e Brasil, sem prejuzo de importante expanso de seu comrcio exterior, a cooperao cientfico-tecnolgica e uma significativa elevao de seu patamar de relacionamento internacional representam os benefcios mais relevantes do mercado comum do Cone Sul. Ambos os pases, na medida em que logrem, a relativamente curto prazo, superar os principais obstculos internos que travam seu desenvolvimento, necessitam, para consolid-lo, de um importante e acelerado incremento de sua capacitao cientfico-tecnolgica, para a realizao da qual Mercosul lhes proporciona o apropriado mecanismo de cooperao. Por outro lado, num mundo de hipermercados regionais, Mercosul constitui, para seus participantes, um relevante reforo, tanto para lhes garantir, diretamente, uma significativa quota de comrcio exterior, como, indiretamente, para elevar, para cada um deles, sua capacidade internacional de negociao e de dissuaso de atos unilaterais de protecionismo por parte de terceiros pases. Importa levar em conta o fato de que a atual repartio do poder internacional entre os Estados Unidos, o Japo e a Comunidade Europia apresenta a instabilidade prpria a todos os sistemas tripartites. Em tais sistemas, quer se trate dos triunviratos romanos, quer de triparticipaes de poder entre naes, forma-se a tendncia a que dois dos elementos do sistema se unam contra o terceiro. Na presente situao mundial, h indcios de que, a despeito de recprocas idiossincrasias, Estados Unidos e Japo tendam a compor seus interesses de forma detrimental para a Europa. Num
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resultante quadro de guerra de mercados, Mercosul constituir uma valioso instrumento para a defesa dos interesses de seus membros, incentivando tanto a UE como os Estados Unidos e o Japo a lhes dispensarem um tratamento muito mais favorveis do que isoladamente receberiam. Mercosul, entretanto, depende essencialmente do Brasil. Por suas dimenses semicontinentais, o nvel de desenvolvimento j alcanado e suas extraordinrias possibilidades de crescimento a relativamente curto prazo, o Brasil constitui, no sistema americano, embora em termos extremamente assimtricos, um plo alternativo aos Estados Unidos. Para os pases do sul da Amrica do Sul uma estreita articulao com a economia brasileira lhes proporciona acesso preferencial a um grande mercado, dotado de imensas virtualidades de expanso, apto a satisfazer significativa parcela das necessidades de seus parceiros, com a grande vantagem de lhes assegurar um regime de efetiva igualdade negocial, que as condies hegemnicas dos Estados Unidos, independentemente de propsitos imperialistas, tornam impossvel. O xito de Mercosul e a prpria viabilidade desse mercado comum dependem, por isso, da medida em que o Brasil logre superar,: a relativamente curto prazo, a profunda crise com que se vem debatendo desde a dcada de 80 e, de forma extremamente aguda, a partir dos dois ltimos anos. Os principais fatores dessa crise so de carter poltico-institucional e foram corretamente equacionados pelo ministro Fernando Henrique Cardoso no Plano de Estabilizao ou Plano Real. Na medida em que o Plano Real alcanar o esperado xito, o Brasil dispor de condies para superar sua grande crise e ingressar no caminho de um promissor desenvolvimento sustentvel. Diversamente, se a inflao se transmitir nova moeda, a crise brasileira, tambm a relativamente curto prazo, tender a se encaminhar para uma grande crise, de imprevisveis conseqncias.
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CONDICIONAMENTOS EXTERNOS
Assumindo-se a hiptese de que a crise brasileira venha a ser convenientemente superada, digamos at fins de 1994, assegurando condies para que se consolide o Mercado Comum do Sul, os pases da regio, entre NAFTA, a Iniciativa e Mercosul tero, para se ajustar a esses sistemas, de solucionar complexos problemas internos e alcanar no mais fceis recprocas compatibilizaes macroeconmicas. Para os pases que articularem suas economias com a dos Estados Unidos, no mbito de NAFTA ou da Iniciativa, esses problemas podem ser resumidos em dois grandes itens: preservao do emprego e preservao de satisfatria capacidade industrial. Esses problemas se apresentam, de forma especfica e imediata, para o Mxico. A aceitabilidade, por parte dos Estados Unidos, do sistema NAFTA, sempre esteve condicionada a que a livre movimentao de fatores, entre os pases membros, no inclusse a livre migrao de mo-de-obra mexicana para aquele pas. J afetados por elevada quota de desemprego, os Estados Unidos no suportariam o ingresso, em seu territrio, de milhes de trabalhadores mexicanos. Cientes de que essa restrio constitua uma condio necessria para a instituio de NAFTA, os mexicanos a aceitaram, a partir da considerao de que os efeitos dinamizantes do mercado comum com os Estados Unidos e dos investimentos daquele pas em territrio mexicano acelerariam seu desenvolvimento, gerando novas fontes de emprego. Como j foi mencionado, essa hiptese, perfeitamente possvel, pode, entretanto, no se realizar. O intervalo entre a reduo do emprego no Mxico, por incapacidade competitiva de vrios setores e o reativamento do emprego, em virtude de novos investimentos americanos, pode ser excessivamente longo, do ponto de vista da capacidade scio-poltica de resistncia do pas. Por outro lado, os esperados investimentos americanos podero no se dar na escala
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desejada, em virtude da necessidade experimentada pelos Estados Unidos, face competio japonesa, de canalizar grandes recursos, para modernizar seu prprio parque industrial. Poder tambm ocorrer, como decorrncia das caractersticas labour saving das tecnologias modernas, que os novos investimentos no Mxico tenham baixa capacidade de gerar empregos. Esses cenrios menos otimistas geraro em pases como o Mxico fortes contradies entre a preservao e a administrao da integrao econmica com os Estados Unidos e as exigncias domsticas de suas massas. Recordemos que problemas equivalentes, gerados pela industrializao europia, do sculo XIX a princpios do XX, foram resolvidos atravs de massias emigraes para as Amricas. Os povos americanos, entretanto, no tm para onde emigrar, em grande escala. Um pas como o Mxico se poder confrontar, assim, com o dilema de que a preservao de sua integrao econmica com os Estados Unidos e, com ela, de seu processo de modernizao, s seja possvel ou bem mediante uma flexibilizao, pelos Estados Unidos, de suas resistncias s imigraes mexicanas, ou bem atravs de um recrudescimento do autoritarismo mexicano, para a conteno coercitiva de suas massas. No caso de Mercosul, cuja viabilidade, como se assinalou, depende da superao pelo Brasil, a prazo relativamente curto, de sua presente crise, os problemas de recproca compatibilizao macroeconmica entre os pases membros, notadamente entre a Argentina e o Brasil, so extremamente complexos. Na medida em que o Brasil reduza sua inflao a propores tolerveis, algo no superior a 20% ao ano, e seja capaz de reconstituir seu sistema pblico, dotando-o de razovel eficincia e equitatividade, sua capacidade competitiva se tornar significativamente superior atual da Argentina, tendendo a elevar a nveis excessivos os supervits comerciais brasileiros. Mesmo nas condies presentes a Argentina se defronta com crescentes dificuldades de exportao, tanto para o Brasil
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HELIO JAGUARIBE
como para o resto do mundo, em virtude do fato de que os custos internos argentinos tenderam a um incremento da ordem de 15% ao ano, desde o Plano Cavallo, enquanto, mantida a rgida paridade atual peso-dlar, a moeda americana sofreu uma desvalorizao, em termos reais, de menos de 3% ao ano. Enquanto o problema bsico brasileiro consiste na pronta adoo de amplas reformas institucionais o que, como se mencionou, apresenta as maiores dificuldades polticas, o problema bsico da Argentina, tampouco fcil, consiste em alcanar uma equao apropriada entre custos internos e taxa cambial. A tese oficial vigente, sustentada pelo ministro Cavallo, a de que compete aos empresrios argentinos elevar sua produtividade e baixar seus custos, de sorte a ajustar estes presente paridade cambial. Formalmente correta, essa tese pode se defrontar, por razes tanto de ordem tecnolgica como de ordem cultural, com a incapacidade, por parte do sistema produtivo argentino, excludo o caso excepcional do trigo,de reduzir seu incremento de custos de cerca de 15% a cerca de 3% ao ano. Essa reduo no se verificando, a prazo no excessivamente longo, a economia argentina experimentar, como ocorreu com as polticas de Martinez de Hoz, devastadores efeitos destrutivos, se mantiver rigidamente a presente paridade cambial. E corre o risco, por outro lado, se ajustar sua poltica cambial ao presente regime de custos internos, de reabrir as portas da inflao, to penosamente domada por Cavallo. Como tende a acontecer na histria, as alternativas favorveis, quando exeqveis, podem vir a ocorrer, se houver suficiente competncia por parte das lideranas e razoabilidade, por parte dos agentes econmicos e sociais. As alternativas favorveis, tanto para os pases do sistema NAFTA como para os do sistema Mercosul, so perfeitamente exeqveis. Na medida em que os Estados Unidos e o Mxico logrem um entendimento, com apropriada maquinria para administr-lo, relativamente questo do emprego, no Mxico, os efeitos
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negativos, precedentemente mencionados, podero ser minimizados. A decorrente acelerao do desenvolvimento mexicano consolidar, naquele pas, as polticas liberal-sociais e o regime democrtico ter repercusses extremamente favorveis nos prprios Estados Unidos. De modo equivalente, a superao da crise brasileira, perfeitamente vivel dentro da poltica traada por Fernando Henrique Cardoso, pode ser alcanada at fins de 1994, abrindo para o pas um promissor futuro de desenvolvimento econmico-social e de estabilizao das instituies democrticas, com a decorrente provvel eleio de Cardoso Presidncia da Repblica. A superao da crise brasileira a principal condio para o xito de Mercosul. Importa, entretanto, como foi mencionado, que a Argentina encontre uma posio de equilbrio entre seu regime de custos e sua taxa cambial. Trata-se, mais uma vez, de algo perfeitamente vivel, para cuja realizao o pas dispe de suficientes condies, desde a competncia de sua direo econmica ao reconhecimento, pelos principais agentes econmicos e sociais, de que esse resultado deve ser alcanado. As alternativas desfavorveis, entretanto, repousando sobretudo em obstculos polticos, no caso brasileiro, e tcnicogerenciais, no argentino, so extremamente considerveis. Na medida em que esses obstculos no forem superados, ambos os pases sofrero pesadas conseqncias, que podero retardar,de bastantes anos, no caso da Argentina e de muitssimos, no do Brasil, a estvel converso desses pases em modernos e equnimes democracias de massa.
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4. PAX AMERICANA OU PAX UNIVERSALIS (2000)
I. I NTRODUO
A)
L EGADO DO SCULO XX
O sculo XX foi um sculo de grandes revolues. Com ele se implantou a sociedade de massas - a rebelio das massas de que fala Ortega - conduzindo no fim do sculo generalizao de democracias de massas. Com ele foram derrocados inmeros interditos sociais, gerando-se movimentos emancipatrios nos domnios da sexualidade, das hierarquias, da famlia, dos valores e das artes. Foi o sculo das grandes revolues polticas, conduzindo implantao do Comunismo, do Fascismo e do Nazismo. Foi tambm o sculo da grande revoluo cientfica e tecnolgica, com Einstein, Heisenberg e a biologia molecular, a ciberntica, a energia nuclear, a telemtica, os msseis, a explorao do espao. O legado do sculo XX ao XXI apresenta, assim, um quadro extremamente complexo e contraditrio. Quase tudo se tornou possvel e factvel. A sociedade, porm, rompidas as precedentes regulaes, ficou submetida catica exploso de e m a n c i p a e s d e s c o o r d e n a d a s, c o m a l a r m a n t e p e r d a d e regulabilidade e decorrente incremento da criminalidade. O sculo ter minou com extraordinria ampliao do que cientfica e tecnicamente se possa fazer e com grave reduo da autosustentabilidade da sociedade e da viabilidade do mundo. Se a tarefa do sculo XX resultou ser, em ltima anlise, a desconstruo das certezas do sculo XIX, a tarefa, de que no poder se eximir
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HELIO JAGUARIBE
o sculo XXI, como condio de possibilidade de preservao da sociedade, ter de ser a reconstruo da regulabilidade social e da viabilidade do mundo.
B)
RECONSTRUO DA SOCIEDADE E DA CULTURA
Muitas convenes sociais so arbitrrias. Muitas outras, entretanto, constituem formas, no necessariamente exclusivas, de estabelecer parmetros e padres de cujo regular atendimento depende a possibilidade de modalidades ordenadas de vida social. O regular funcionamento das sociedades requer que os mais relevantes desses requisitos de sua viabilidade sejam amplamente internalizados pelos respectivos membros. o que assegura a autoregulabilidade de uma sociedade. Sem embargo da necessidade, em todas as sociedades, de regulaes supra-individuais, estabelecidas pelo poder pblico ou por outras autoridades, nenhuma sociedade pode ser exclusivamente regulada por normas externas mas todas requerem, predominantemente, um satisfatrio regime de auto-regulao. O sculo XX, com a derrocada de tantos interditos sociais e a desordenada exploso de inmeras emancipaes, conjuntamente com o descrdito Nietzscheano dos valores transcendentes (morte de Deus) e post-moderno dos valores transcendentais (denegao de critrios objetivos de aferio do verdadeiro, do belo, do justo e do bom), gerou uma cultura e uma sociedade tendentes, no limite, a perder sua auto-sustentabilidade. H diversas possibilidades no tocante modalidade pela qual venha a se proceder, em ter mos de ampla aceitao, recuperao da auto-regulabilidade da sociedade e da autovalidao da cultura contemporneas. Sorokin (Social and Cultural Dynamics (1941), 1959) sustenta, com base em ampla ilustrao emprica, uma reformulao da teoria de Vico. Segundo Sorokin as culturas esto submetidas a um processo circular que conduz, de
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PAX AMERICANA OU PAX UNIVERSALIS (2000)
uma originria fase ideacional, baseada em mitos a respeito do divino, a uma fase idealista, baseada em teologias racionais, a uma fase sensorial, baseada em critrios emprico-analticos. Esta resvala para uma fase hipersensorial, onde a completa relativizao de todos os valores conduz perda de critrios objetivos para a determinao do verdadeiro, do belo, do justo e do bom. Tal fase conduz as sociedades a perder sua auto-sustentabilidade. Na crise da decorrente, segundo Sorokin, ressurge uma nova fase ideacional. O sculo XX certamente ingressou, em suas ltimas dcadas, numa fase hipersensorial, com as caractersticas assinaladas por Sorokin. discutvel, entretanto, se a resultante crise de autosustentabilidade conduzir a sociedade contempornea, como previu Sorokin, a nova fase ideacional. O que no parece discutvel o fato de que a crescente crise de auto-sustentabilidade da sociedade contempornea no poder se prolongar indefinidamente. A perda de valores transcendentes, se no se recuperar a crena em Deus, ter de ser recuperada atravs de novas formas de um humanismo de carter social e ecolgico. A perda de valores transcendentais, se no se retornar a convices filosficas da primeira metade do sculo XX, ter de se basear em novos critrios de fundamentao objetiva desses valores, de forma equivalente aos empregados nas cincias exatas. O sculo XXI se defrontar, como condio de possibilidade para assegurar uma vida social civilizada e apta a atender s necessidades psicofsicas do homem, com o imperativo de reconstruir e amplamente internalizar modalidades objetivas de recuperao da efetiva credibilidade dos valores transcendentes (ainda que no religiosos) e transcendentais, ainda que com fundamentao distinta da do sculo XX. Por outro lado, o mundo unificado pela tecnologia, pelo processo de globalizao e pela intercomunicabilidade de todos os interesses gerais, necessitar gerar uma ordem mundial
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HELIO JAGUARIBE
satisfatoriamente racional e eqitativa, fora da qual nenhum equilbrio estvel ser possvel. Essa ordem mundial, que designaremos de Pax Universalis, genialmente prevista por Kant (Paz Perptua), em fins do sculo XVIII, tendo assumido carter ainda mais imperativo nas condies contemporneas, que tornam possvel a imploso nuclear do mundo, se apresenta, todavia, ao se iniciar o sculo XXI, como um objetivo remoto, seno utpico. O que parece estar se consolidando uma Pax Americana que, embora decorrente da hegemonia de uma potncia tendencialmente benigna, conduz a uma forma organizatria do mundo no consensual, desapoiada pela maioria da populao mundial e sem dvida privada de satisfatrio nvel de racionalidade e de eqitatividade. O sculo XXI se defrontar, assim, com o problema no apenas de evitar que se deflagre um conflito mundial suicida, mas com a inescapvel necessidade de lograr, finalmente, instituir uma Pax Universalis.
II. U M C ENRIO P ROSPECTIVO

A)
PARA O
S CULO XXI
FASES DO PROCESSO
razovel supor-se, relativamente ao sculo que se vai iniciar, que seu curso passe por trs principais fases. A perspectiva tridica faz parte, sem dvida, de uma certa forma de conceber a realidade, desde o pensamento clssico ao hegeleano e de diversas modalidades do pensamento post-hegeleano. Sem prejuzo dessa perspectiva lgico-ontolgica, entretanto, a suposio de que trs principais fases venham a se diferenciar no sculo entrante aqui assumida por motivos empricos, em funo da observao de como pocas precedentes se desenvolveram e processaram o legado recebido da poca anterior. Reagindo ao sectarismo dogmtico do sculo XVII e suas guerras de religio o sculo XVIII se iniciou, a partir de Fontenelle,
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com a proposta de uma viso ilustrada, tolerante e racional do mundo. A segunda metade do sculo conduz ao projeto, efetivado em casos como os da Frana de Luiz XIV, da Prssia de Frederico II (embora contido nos limites do Estado de Direito) e de diversos outros reinos, da instituio de monarquias absolutas, intento esse que os Stuarts, na Inglaterra, no lograram realizar. A ltima parte do sculo marcada pelo esprito crtico, inspirado por Voltaire e Rousseau e conduzir s revolues Americana e Francesa. O sculo XIX, passado o interldio napolenico, institui, em sua primeira fase, com o Congresso de Viena, o legitimismo monrquico autoritrio de Metternich. A segunda fase libertria, com a revoluo francesa de 1830, o reformismo britnico, os movimentos ainda mais radicais da dcada de 40, o reformismo russo dos anos 60. O final do sculo retorna a um conservadorismo autoritrio, com Napoleo III, Bismarck e o reacionarismo de Tzar Alexandre III. O sculo XX se inicia com um liberalismo socializante do Front Populaire, da Repblica de Weimar, da Itlia de Giolitti e com o projeto, com a Revoluo Russa, de instituio de uma sociedade igualitria e justa. A fase subsequente ser marcada pela emergncia do Fascismo e do Nazismo e pela consolidao, na Rssia de Stalin, da tendncia dogmtico-totalitria j observvel com Lenin. O sculo termina com a restaurao da ideologia democrtica, o colapso do comunismo sovitico e a difuso postmoderna de uma cultura nihilista.
B)
P RIMEIRA FASE
Como precedentemente se mencionou, o sculo XXI ter de se confrontar, inicialmente, com o imperativo de recuperar a auto-sustentabilidade da sociedade contempornea, afetada pela perda de auto-regulabilidade decorrente da derrocada de inmeras
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precedentes interdies sociais, e da exploso desordenada de ampla gama de emancipaes e, no plano da cultura, da perda de valores transcendentes e transcendentais. No se pode antecipar de que forma se encaminhar o processo de reconstruo social e cultural que tender a caracterizar a primeira fase do sculo entrante. Dificilmente tal processo consistir num simples retorno s modalidades que tiveram vigncia na primeira fase do sculo XX. Os valores transcendentes, decorrentes, fundamentalmente, da transcendncia da liberdade racional do homem, dificilmente podero voltar a se fundamentar em uma nova crena em Deus, quando o pensamento moderno conduz, precisamente, constatao de que a construo da idia de Deus que decorre da transcendncia humana. de supor-se, assim, que uma nova concepo da transcendncia se fundamente em um novo humanismo. Um humanismo da era da sociedade tecnolgica de massas, que ter de se diferenciar do humanismo individualista dos gregos a Goethe e a Cassirer e de assumir caractersticas de um humanismo social e ecolgico. igualmente difcil presumir-se que um novo transcendentalismo retorne s posies do neokantismo e do culturalismo de princpios do sculo XX, a despeito de aspectos p e r m a n e n t e s c o n t i d o s n a q u e l e p e n s a m e n t o. U m n ovo transcendentalismo ter de decorrer dos critrios de aferio objetiva da verdade empregados pela cincia contempornea, de carter estocstico e no mais apodtico. Critrios esses, todavia, que nada tm a ver com o hiper-relativismo nihilista do pensamento post-moderno de fins do sculo XX. A complexa e globalizada sociedade tecnolgica de massas de princpios do sculo XXI, ademais de requerer novos fundamentos culturais, que superem o hiper-relativismo nihilista da cultura post-moderna, exigir valores e formas de procedimento
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que se sobreponham a um total consumismo intransitivo. Que parmetros e padres de conduta tornaro possvel a confiabilidade da administrao dessa complexa sociedade uma questo a que antecipadamente no se pode responder. Pode-se, apenas, considerar que tais padres tero de apresentar caractersticas no aleatrias e altamente previsveis, de sorte a imprimir, de forma durvel e universal, confiabilidade ao sistema. Uma analogia com o mundo helenstico-romano e a forma pela qual, naquele universo, o consumismo intransitivo de amplos setores da elite coexistiu com a severidade estica de minorias que, naquelas condies, lograram por muitos sculos sustentar a civilizao clssica, proporciona indicaes da possibilidade de equivalentes coexistncias, na sociedade consumista de massas do mundo contemporneo. Ademais da reconstruo da auto-sustentabilidade da sociedade e da cultura contemporneas, o sculo XXI se defrontar com o imperativo de construir (mais bem do que reconstruir) uma ordenao racional e eqitativa do mundo. O mundo nunca foi submetido a uma ordenao racional e eqitativa, embora a ecmene clssica tenha encontrado no Imprio Romano, de Augusto a Marco Aurlio (27 AC a 180 AD), dois sculos de uma ordenao racional satisfatoriamente eqitativa para as condies culturais da poca. Somente com a idade moderna, entretanto, o mundo veio a se unificar, o que o presente processo de globalizao est conduzindo s ltimas conseqncias. Esse mundo econmica e tecnicamente globalizado requer uma correspondente ordenao institucional. Um precrio equilbrio bipolar regulou o mundo no curso da segunda metade do sculo XX. Rompido esse equilbrio com a imploso da Unio Sovitica em 1991, restou apenas uma superpotncia que vem exercendo uma crescente hegemonia mundial, gerando um sistema organizatrio do mundo que cabe designar de Pax Americana.
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No propsito do presente estudo analisar a Pax Americana. Importa apenas assinalar dois de seus aspectos. O primeiro o de que o Imprio Americano, ora em processo de expanso e consolidao, se distingue dos imprios histricos, do Romano ao Britnico, pelo fato de no pretender se institucionalizar, se configurar como um imprio e impor sua soberania sobre os territrios sob seu controle ou influncia, em substituio e detrimento da soberania dos Estados que os governavam. O imprio americano , por um lado, um campo, um mbito em que se desenrola a ao dos Estados Unidos. Por outro lado, um r e g i m e d e c o n d i c i o n a m e n t o s. E s s e i m p r i o s e e xe r c e, precisamente, atravs das preexistentes instituies reguladoras dos territrios inseridos em seu campo, condicionando-as a se ajustar a certos parmetros, padres e objetivos. Estes consistem na extrapolao do regime jurdico-cultural dos Estados Unidos e na imposio, raramente por forma abertamente coercitiva, de normas que abram os territrios do imprio atuao das empresas americanas e ao livre acesso a seus bens e servios. O segundo aspecto a destacar, com relao Pax Americana, o fato de que, embora tendencialmente benigna, ela se confronta com variveis graus de rejeio por parte dos povos das provncias. Tal situao contrasta com a do Imprio Romano que, na sua fase de apogeu - passadas as violncias e arbitrariedades do perodo inicial da conquista - institua com o jus gentium e o praetor peregrinus uma ordem jurdica racional e eqitativa, bem recebida (com exceo do caso da Judea) pelas elites e classes mdias das provncias. Pax Americana, por outro lado, se defronta com amplas reas em que no logra se impor. o caso, em primeiro lugar, da China, mas em aprecivel medida da Rssia, de pases-chave do mundo islmico, como Ir e da ndia. Esse bunker no submetido ou insuficientemente submetido Pax Americana no
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dispe, presentemente, de condies de a ela se opor mas apenas de a ela resistir. Como adiante se observar, entretanto, tudo indica que essa situao tende a se modificar no curso do tempo e parece caminhar para a consolidao, em meados do sculo XXI, de um sistema antiamericano gerador de uma nova bi-polaridade no mundo. Todas essas circunstncias e caractersticas revelam o fato de que o processo de globalizao, ao se iniciar o sculo XXI, no logrou um correspondente regime institucional que, de alguma forma, ter de ser alcanado, por exigncia da prpria viabilidade do mundo.
C)
SEGUNDA FASE
Assumindo-se que a primeira fase do sculo XXI ostente as caractersticas bsicas precedentemente indicadas, de supor-se que a segunda fase apresente duas principais facetas. A primeira tender a consistir na consolidao da nova modalidade de sociedade e de cultura gerada na fase anterior. A segunda, tender a converter em oposio a precedente resistncia Pax Americana apresentada pela China e eventualmente outros pases. Como j foi observado, a reconstruo de condies de auto-sustentabilidade social e cultural, na primeira fase do sculo entrante, dificilmente poder consistir num retorno aos padres da primeira metade do sculo XX. Se certo que sociedade e cultura requerem fundamentos objetivos para sua auto-sustentao, no menos verdade o fato de que os fundamentos tradicionais da transcendncia e da transcendentalidade foram seriamente afetados pelas crticas de Marx, Nietzsche, Freud e Heidegger, entre outros. A recuperao dos valores transcendentes e transcendentais, nas condies da sociedade tecnolgica consumista de massas, tendero a se constituir em funo das necessidades de
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sobrevivncia dessa prpria sociedade. Somente um novo humanismo, com forte orientao social e ecolgica, poder restaurar valores transcendentes no mbito imanentista da cultura contempornea. Somente uma nova fundamentao apoiada nos critrios da cincia contempornea poder restaurar os valores transcendentais de um mundo globalmente tecnolgico. O resultado dessas reconstrues, portanto, parece ter de se encaminhar na for mao de um humanismo tecnolgico de carter socialecolgico. Como tudo o que se refere ao futuro, impossvel antecipar aquilo em que venha especificamente a consistir esse novo humanismo. Pode-se conceber que ele venha a estabelecer uma relao de convivncia, entre o humano e o tcnico, equivalente ao que, no humanismo da era pr-tcnica, foi o regime de convivncia entre o homem e a natureza. Pode-se igualmente presumir que um novo humanismo social ser incompatvel com as for mas de excluso que foram toleradas, seno justificadas, pelo humanismo individualista, como a escravido, no mundo clssico, a misria proletria, no mundo burgus, e a dos povos e grupos perifricos, no mundo moderno. Se o relacionamento entre o humanismo individualista e os excludos foi mitigado, em modesta proporo, pela compaixo estica e pela caridade crist, o relacionamento entre povos e grupos, no humanismo tecnolgico de carter socialecolgico, dever tender a um relacionamento globalmente includente, ditado por seus prprios requisitos homeostticos, dentro de um regime muito menos inequalitrio. A outra faceta da segunda fase do sculo entrante se apresenta com caractersticas que parecem se revestir de elevada probabilidade. Com efeito, na medida em que China e outros integrantes do bunker resistente Pax Americana logrem preservar sua autonomia e significativas taxas de desenvolvimento, ambas hipteses bastante provveis, nessa mesma medida um pas
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como a China tender a alcanar um nvel de satisfatria eqipolncia com o Estados Unidos em meados do sculo XXI. A China se destaca, entre todos os outros pases, por sua populao, homogeneidade bsica, nvel de desenvolvimento de ponta j alcanado em princpios do sculo XXI e outras caractersticas, como ncleo de uma futura bi-polaridade com os Estados Unidos. Permanecem em aberto duas outras questes. Por um lado, no que se refere ao horizonte de meados do sculo XXI, a questo de se, ademais da China, pases como Rssia, ndia, Ir, ou outros, tambm se inseriro num relacionamento de oposio Pax Americana. Por outro lado, a questo de se saber se a futura nova bi-polaridade se formar mediante a coalizo, com China, no plo antiamericano, de um ou mais desses pases, ou se, diversamente, se for mar, notadamente em funo da Rssia, um sistema multipolar, semelhante ao de princpios do sculo XX. Como se tem reiterado neste estudo, antecipaes a esse respeito so impossveis. Cabe apenas observar o fato de que o poder americano, longe de se estabilizar no nvel que ostenta ao se e n c e r r a r o s c u l o X X , c o n t i nu a r c r e s c e n d o, e m b o r a , provavelmente, a taxas inferiores s do crescimento chins. Isto significa, entre outras conseqncias, que as condies de uma oposio eficaz Pax Americana, mesmo no horizonte de meados do sculo XXI, s parece venha a ser possvel na medida em que se forme uma estvel coalizo entre as futuras potncia resistentes Pax Americana.
D)
TERCEIRA FASE
A partir das caractersticas presumidas para a segunda fase do sculo XXI ter-se-, para a terceira fase, o fato de que seu curso e suas caractersticas dependero do modo pelo qual tenha se
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desenrolado a fase precedente. A histria mostra que novos modelos de sociedade e de cultura esto sujeitos a subsequentes processos de consolidao ou, reversamente, de crise e contestao, na medida em que tenham ou no sido exitosos. O dogmatismo religioso e dinstico do sculo XVII, com os horrores da Guerra de Trinta Anos, gerou, na poca seguinte, um forte repdio a todas as modalidades de dogmatismo, conduzindo tolerncia e ao esprito racional da Ilustrao. Diversamente, o xito da sociedade ilustrada levou a do sculo XIX a preservar as caractersticas bsicas da anterior. Se o humanismo tecnolgico de carter social-ecolgico presumido para a segunda fase do sculo XXI resultar exitoso, como em princpio seria de supor-se venha a ocorrer, a terceira fase tender a consolidar esse modelo e ampliar sua abrangncia. Opostamente, se o modelo no venha a ser exitoso, o final do sculo XXI tender a submet-lo a uma reviso crtica, seno a um profundo repdio. Em favor do que algo de absolutamente imprevisvel. Mais previsvel, ainda que, como tudo no campo da prospectiva, de forma tentativa e meramente probabilstica, conceber-se o que tender a ser o desenvolvimento da nova bipolaridade, caso venha a se configurar. Uma bi-polaridade, na segunda metade do sculo ter, necessariamente, de ostentar caractersticas infinitamente mais perigosas e graves do que a polaridade americano-sovitica da segunda metade do sculo XX. ocioso salientar o fato de que o nvel de letalidade dos equipamentos militares, na segunda metade do sculo entrante, ser incomparavelmente superior ao que apresentava no confronto americano-sovitico. Supor que venha a se formar uma nova bipolaridade implica em se admitir que cada um dos plos antagnicos dispor de muitas vezes mais do que o necessrio para exterminar no apenas o outro, mas a totalidade da vida no planeta.
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O impasse resultante de uma recproca, automtica e inevitvel capacidade de mtuo extermnio tender a conduzir uma futura nova bi-polaridade mesma lgica de convivncia antagnica que caracterizou a bi-polaridade americano-sovitica. No de se excluir, como ocorreu com essa primeira bi-polaridade, que as tenses de uma prolongada coexistncia antagnica minem a capacidade de sustentao de um dos contendores, conduzindo o mundo, assim, ao que seria a definitiva monopolaridade da potncia remanescente. Outra possibilidade, eventualmente mais provvel, seria a de uma prolongada bi-polaridade. Em tal caso, provvel, como tambm ocorreu, em parte, no caso americano-sovitico, que se gere uma cultura da convivncia antagnica, tendente a evoluir para uma vigilante convivncia pacfica. So mltiplas as possibilidades de encaminhamento de um futuro novo processo de bi-polaridade. Em ltima anlise, entretanto, pode-se assumir a hiptese de que a longo prazo tal regime ou ter mine com um desfecho mundialmente suicida, eventualmente at por razes no deliberadas, ou ter mine conduzindo a formas crescentemente cooperativas de organizao do mundo, cujo desfecho final ter de ser a instituio de uma estvel Pax Universalis.
E)
BREVES REFLEXES SOBRE O TEMA
Cenrios prospectivos so sempre hipotticos e, na melhor das hipteses, probabilsticos. Raramente, a par tir de uma determinada situao existente se possa, prospectivamente, admitir um nico cenrio para seu futuro desenvolvimento. No caso do presente estudo, o nico cenrio probabilstico assumido para o sculo XXI, notadamente com relao a sua primeira fase, decorre do fato de que o objetivo em vista no foi o de explorar,
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prospectivamente, as principais possibilidades do trnsito do sculo XX para o XXI. O objetivo em vista foi o de, a partir, dentre os cenrios possveis, do que se considerou como o mais provvel, construir o decorrente curso do sculo entrante, para permitir, num futuro estudo, uma breve anlise da problemtica com que, ante tal cenrio, se confrontaria (e probabilisticamente tender a se confrontar) o mundo. Vale mencionar, a respeito da hiptese de formao de um novo futuro bipolarismo, em meados do sculo XXI, que essa hiptese (ademais de bastante provvel) foi assumida em vista de sua extraordinria importncia heurstica. Importa, a esse respeito, levar em conta dois principais aspectos da questo, no abordados no texto, para no o tornar demasiado complexo. So eles: (1) s u s t e n t a o, a l o n g o p r a z o, p e l a C h i n a , d e a l t a s t a x a s d e desenvolvimento, de sua unidade nacional e de sua persistncia em se tornar uma futura superpotncia; (2) no disponibilidade de condies internacionais, por parte dos Estados Unidos, a partir do momento em que o desenvolvimento chins se tornasse preocupante, de meios internacionalmente aceitveis para inibir preventivamente o prosseguimento desse desenvolvimento, como precedentemente ocorreu quando os Estados Unidos se confrontaram com o incio da nuclearizao sovitica. Uma terceira considerao a se fazer, relativamente precedente prospectiva do sculo XXI, registrar o fato de que ela se baseia em determinada anlise das caractersticas apresentadas, nas ltimas dcadas do sculo XX, pela sociedade e pela cultura contemporneas, tal como sinteticamente mencionado na seo introdutria. Assim, a anlise relacionada com a tendencial perda de auto-sustentabilidade da cultura ps-moderna e da sociedade de consumismo intransitivo. Dessas caractersticas que provm a construo do cenrio correspondente primeira fase do sculo XXI e as decorrncias que dessa fase resultam para as seguintes.
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Uma considerao final se refere Pax Universalis. a m e s m a e n t e n d i d a , p o r u m l a d o, c o m o a m o d a l i d a d e correspondente, nas condies de nosso tempo, ao que representava, nas condies do sculo XVIII, o conceito da Paz Perptua, para Kant. Por outro lado, a idia de Pax Universalis abriga a constatao de que, nas condies de um mundo tecnologicamente globalizado, somente uma ordenao racional e eqitativa do conjunto do mundo dispe da possibilidade de lhe assegurar um equilbrio estvel, conveniente para todos e nica alternativa para uma autaniquilao do mundo.
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5. PORTUGAL-BRASIL: PRESENTE E FUTURO (2000)
I. INTRODUO
A atuao dos povos, na histria, apresenta, entre muitas diferenciaes, a de consistir, em alguns casos, em uma nica manifestao, no curso de um perodo de maior ou menor extenso e, em outros, a de prosseguir, embora diferenciadamente, por sucessivos momentos ou fases, alternando-se perodos de apogeu com os de declnio. A Grcia, depois de suas fases clssica e helenstica, no teve correspondente ressurgimento na Grcia moderna, a despeito de tantos aspectos positivos apresentados por esta. A civilizao fencio-cartaginesa no encontrou continuidade nos povos que habitam atualmente seu antigo territrio. Muitas outras ilustraes corresponderiam a esse modelo. Diversamente, o povo da pennsula italiana, depois de sua extraordinria fase romana, teve uma grande Idade Mdia, um fabuloso Renascimento, um esplndido perodo barroco, uma brilhante Ilustrao, um vigoroso Rissorgimento e uma excelente fase contempornea. Portugal um caso particularmente exitoso deste segundo modelo. Teve uma importante Idade Mdia, um magnfico Renascimento, um belo perodo barroco, um esplndido novo surto com Pombal, e est passando, depois de um sculo XIX social e economicamente estagnado, mas literariamente brilhante, por um novo momento de desenvolvimento e modernizao.
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II. PORTUGAL-BRASIL
A)
COLONIZAO DO BRASIL
Que fez Portugal no mundo? Se considerarmos trs grandes desempenhos podemos responder: (1) descobriu a maior parte do mundo ou das rotas martimas desconhecidas pelo Ocidente; (2) gerou as condies que permitiram o surgimento de Cames e (3) colonizou o Brasil. Restringir-me-ei, nas linhas a seguir, gesta da colonizao. A colonizao do Brasil est encontrando, atualmente, de parte de alguns historiadores anglo-saxes, como Leslie Bethell e autores por eles influenciados, uma interpretao negativa. Esta no a opor tunidade para uma reviso crtica de tal inter pretao. Mencionarei, apenas, o fato de que ela se caracteriza pela mais deplorvel falta de sentido histrico-sociolgico. Se censura a colonizao do Brasil pela falta de aspectos que foram tpicos da cultura anglo-saxnica e da perspectiva protestante, como se fosse legtimo apreciar uma cultura ibrica e catlica pelos padres do anglicismo britnico. Se lhe censura a falta de democracia, entendida em seu sentido contemporneo, como se tal crtica pudesse ser aplicada Europa continental dos sculos XVI a princpios do XIX. Se lhe censura, com o fabuloso xito econmico acarretado pela lavoura tropical e pela minerao do ouro, suas decorrentes desigualdades sociais, como se a falta desses recursos, por exemplo, na Nova Inglaterra, fosse motivo de condenao para os que deles dispunham, ou como se um regime de estilo Labour Party pudesse ter existido na era colonial. Na verdade, a colonizao portuguesa do Brasil, dentro das circunstncias da poca e das caractersticas geofsicas do territrio, foi uma gesta extraordinria. Vista essa colonizao em funo da relao de colonizadores com colnia, nenhuma outra colonizao apresenta a espantosa desproporo entre o mnimo peso demogrfico
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dos colonizadores - Portugal com apenas um milho de habitantes no tempo de D. Manuel - e a gigantesca rea por aquele pas ocupada e desenvolvida no Brasil, cujo territrio de ento correspondia, quase integralmente, ao atual. Territrio esse que foi ocupado e trabalhado pelos colonizadores do Amazonas ao Rio Grande do Sul. Vista a colonizao em funo do legado que transmitiu ao Brasil independente avultam, entre tantos aspectos positivos, trs que merecem particular relevncia e que, uma vez mais no se encontram reunidos em nenhuma outra experincia colonial. So eles, a integridade territorial, contrastando com a fragmentao da Amrica espanhola e da Amrica inglesa. A unidade cultural bsica, a despeito das imensas diferenas regionais ocorrentes num pas semicontinental, que faz de sorte a que um nordestino seja mais prximo de um gacho que um andaluz de um castelhano, ou um siciliano de um piemonts. Finalmente, o sentido de humanismo e tolerncia que permitiu ao Brasil a mais exitosa experincia mundial de miscigenao tnica e de sntese de distintas tradies culturais, desde a que incorporou na cultura brasileira, aos elementos originrios da portuguesa, importantes aspectos de outras culturas europias, como a italiana, a francesa e a alem, como elementos da cultura americana, ou das culturas do Oriente Mdio, do Japo, da frica e dos aborgenes. A miscigenao tnica brasileira se compara, vantajosamente, com o regime de apartheid, formal ou informal, que predominou na maioria das outras colonizaes europias, assim como com o paroquialismo cultural de pases colonizados pela Inglaterra, pela Frana ou mesmo pela Espanha, que s percebem o mundo pelos padres da cultura colonizadora.
B)
SITUAO ATUAL
Espanha e Portugal so uma boa ilustrao do modelo histrico caracterizado pela sucesso de fases de apogeu e de declnio. Pases que tiveram uma grande Idade Mdia e um grande Renascimento,
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passaram por um acentuado declnio, em distintos momentos do sculo XVII, tiveram no sculo XVIII um novo surto de vigor sob Carlos III e Pombal, respectivamente, voltando a experimentar - a despeito de uma brilhante literatura - um srio declnio econmico-social do sculo XIX primeira metade do XX. Em ambos os pases o ps-franquismo e o ps-salazarismo foram perodos de renovao econmico-social. Para ambos, a insero na Unio Europia acarretou um novo surto de desenvolvimento e de modernizao e lhes est proporcionando condies favorveis para enfrentar o corrente fenmeno da globalizao. No caso do Brasil, considerando-se apenas um perodo mais recente, o pas experimentou um significativo desenvolvimento a partir da crise dos anos 30, um extraordinrio surto da dcada de 50 de 70, passando por uma fase de estagnao nas duas dcadas seguintes. Uma estagnao de que se est correntemente recuperando. Por outro lado, a instituio de Mercosul est proporcionando ao Brasil condies para enfrentar, mais satisfatoriamente, os desafios da globalizao. Encontram-se Portugal e Brasil, ao se iniciar o sculo XXI, com srios problemas ainda pendentes de soluo mas, como a seguir brevemente se indicar, esto por outro lado dotados de condies econmicas, polticas e culturais favorveis para enfrentar os desafios da nova era. No esta a ocasio para discutir as mais graves deficincias de que, comparativamente aos pases de vanguarda, se ressentem atualmente Portugal e Brasil. Ambos carecem da necessidade de acelerar fortemente sua modernizao. Mencione-se, ainda, no caso do Brasil, o gravssimo problema resultante de sua imensa heterogeneidade social, requerendo um gigantesco esforo para que, num prazo que no poder se estender alm de duas dcadas, incorpore a nveis superiores de educao e de renda um imenso contingente de marginalizados, ora representando mais de 30% de sua populao.
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III. ANTE O SCULO XXI

No obstante suas remanescentes deficincias, Portugal e Brasil, como precedentemente se antecipou, dispem de condies favorveis para enfrentar os desafios do sculo XXI. certo, como j se observou, que tais condies requerem, concomitantemente, que ambos empreendam exitosamente um vigoroso esforo de modernizao, em geral e de reduo de intolerveis desigualdades sociais, no caso do Brasil. Isto no obstante, ambos so favorecidos, face ao sculo entrante, por uma trplice condio de carter, respectivamente, econmico, poltico e cultural. Do ponto de vista econmico, a condio que os favorece sua insero, respectivamente, na Unio Europia e em Mercosul. Como j mencionado, tal insero lhes proporciona facilidades para compensar, a curto e mdio prazos, suas deficincias comparativas de produtividade, permitindo-lhes, no mbito dos respectivos sistemas regionais, que desenvolvam setores competitivos para uma futura maior abertura ao mercado internacional. Avulta, nesse sentido, a importncia de uma estreita articulao de Mercosul com a Unio Europia. Do ponto de vista poltico, os dois sistemas regionais precedentemente mencionados proporcionam a esses pases condies para preservar, face hegemonia dos Estados Unidos, satisfatrias margens de autonomia interna e externa. Proporciona-lhes, igualmente, meios para contribuir no sentido de ampliar a margem de multipolaridade que subsiste atualmente no mundo, encaminhando este para a construo, a mais largo prazo, de uma Pax Universalis. Um regime que se substitua possibilidade de uma exclusiva hegemonia americana, de uma Pax Americana, em benefcio de todos os pases, inclusive dos Estados Unidos. Com relao a estes, como condio para evitar que uma incontrastvel hegemonia mundial os conduza, como ocorreu com todas as precedentes hegemonias mundiais, final supresso de sua democracia e de suas liberdades internas.
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sobretudo no plano cultural, entretanto, que se apresenta como particularmente importante a contribuio que Portugal e Brasil podem prestar ao entrante sculo XXI. A matria se reveste de grande complexidade, cujo satisfatrio tratamento ultrapassaria as dimenses desta breve comunicao. Reduzindo a questo a seus elementos mais simples e essenciais caberia assinalar dois principais aspectos. Um se refere s condies de que depende o ajustamento da contempornea sociedade tecnolgica de massas de consumismo intransitivo a requisitos que preservem aquele ncleo fundamental de valores superiores sobre os quais se baseia a prpria possibilidade de subsistncia de qualquer sociedade. Nenhuma sociedade pode ser exclusiva ou mesmo predominantemente regulada por normas externas, impostas pelo poder pblico. Se a sociedade no contiver um satisfatrio grau de internalizao, entre seus membros, de valores superiores, como os relativos justia, integridade e a um mnimo de compromisso com o bem comum, nenhum policiamento externo poder preservar a subsistncia de tal sociedade e os policiais seriam os primeiros a se valer de seu poder para dela extrair vantagens ilcitas. O mundo contemporneo se ressente, de for ma alarmantemente crescente, da falta de valores superiores efetivamente compartilhados pelos membros da sociedade. Esses valores superiores, com o declnio das convices religiosas e da moral tradicional, s podero ser preservadas pela difuso social de um novo humanismo. Um humanismo social e ecolgico, distinto do humanismo clssico, individualista e ecologicamente indiferente. Nossa sociedade tecnolgica e consumista de massas requer, urgentemente, imperativamente, que se difunda tal humanismo. O segundo aspecto fundamental a considerar o de como possa vir a se difundir esse indispensvel humanismo ecolgico-social? a esse respeito que intervm a possvel contribuio de pases como Portugal e Brasil.
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Restringindo-me, numa questo to ampla e complexa, a uma sumria indicao, limitada ao mundo ocidental sem desconsiderar o importante potencial de contribuies de outras procedncias cabe assinalar o fato de que, como o indica a observao histrica, as vertentes anglo-saxnica, germnica e latina dessa cultura, manifestam propenses distintas, embora no exclusivas nem excludentes. Mais uma vez, fazendo-se extremas simplificaes, cabe observar que na cultura anglo-saxnica predominam as tendncias pragmticas e operacionais, que contriburam para que dela partisse o maior contingente de inovaes tecnolgicas do mundo contemporneo. Partiram da cultura germnica as maiores contribuies para o pensamento cientfico-filosfico. Partiram, por outro lado, da cultura latina, as maiores contribuies para uma viso esttica do mundo, do Renascimento ao moderno design italiano e para um estilo, individual e coletivo, de optimizao da qualidade de vida. As variantes de cultura latina prprias a Portugal e Brasil se caracterizam por uma combinao, particularmente feliz, entre um sentido pragmtico das coisas, tendencialmente mais acentuado que o italiano, com uma alta capacidade de gerar e administrar, individual e coletivamente, uma boa qualidade de vida. A gerao e difuso de um novo humanismo, social e ecolgico, no ser privilgio de nenhuma sociedade e de nenhuma cultura. Cabe reconhecer, entretanto, que as variantes luso-brasileiras da cultura latina apresentam significativas propenses para contribuir nessa direo. Seu sentido pragmtico as leva a uma concepo operacionalista e tecnolgica da forma pela qual as coisas, para serem eficazes, devem ser feitas. Sua tendncia para gerar e administrar uma boa qualidade de vida as inclinam na direo desse humanismo ecolgico-social requerido pelo mundo contemporneo. Sem prejuzo de outras culturas e de outras sociedades, Portugal e Brasil dispem de condies particularmente favorveis para instituir, em seus respectivos pases, um humanismo social-
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ecolgico que per mita compatibilizar a sociedade tecnolgica consumista de massas com os valores superiores de que depende a sobrevivncia da humanidade. So ilustrativos dessa tendncia, em Portugal, os perodos de governo e de presidncia do Dr. Mrio Soares e o atual governo Sampaio-Guterrez e, no Brasil, a presidncia Fernando Henrique Cardoso. Na medida em que Portugal e Brasil mantenham essa tendncia, daro uma decisiva contribuio para que o mundo enfrente os desafios do sculo XXI.
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6. BREVE REFLEXO SOBRE A SITUAO E AS POSSIBILIDADES CONTEMPORNEAS DA LATINIDADE (2001)
A LATINIDADE
Em seu sentido mais imediato a latinidade a caracterstica cultural comum e bsica dos povos das pennsulas Itlica e Ibrica, da Frana, de partes da Blgica e da Sua, bem como da Rumnia, ademais, por expanso que se realiza a partir do sculo XVI, dos povos latino-americanos. Na sua expresso europia tais povos formavam o cerne do Imprio Romano. Historicamente resultam de um long o processo evolutivo, no curso do qual os povos constitutivos do corpo principal do Imprio Romano do Ocidente sofreram a influncia cultural e tnica dos diversos povos que ocuparam aquele espao geogrfico, a partir do sculo V, com predominncia dos germnicos. Vistos em perspectiva histrica os povos latinos constituram um dos trs principais ncleos formadores da Civilizao Ocidental, conjuntamente com os povos germnicos e anglo-saxes. Resulta algo arbitrrio tentar graduar a importncia relativa, na formao do Ocidente, de cada um desses ncleos. O elemento germnico predominou se atentarmos importncia, na gesto da Europa, do Imprio Carolngio. O elemento latino predomina se considerarmos, por um lado, que o latim e a cultura romana foram os ingredientes bsicos na formao da cultura europia. O elemento latino tambm ostenta predominncia se considerarmos trs dos momentos mais impor tantes na for mao dessa cultura: a Idade Mdia, o Renascimento e a Ilustrao.
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Se considerarmos, em termos histricos mais recentes, a formao da Idade Moderna, observaremos que ela emerge com o Renascimento italiano, adquire uma de suas dimenses bsicas com a Reforma alem, passa por um perodo de hegemonia espanhola, do sculo XVI a princpios do XVII, seguida pela hegemonia francesa, de Richelieu a Louis XIV, culminando com a hegemonia inglesa, de meados do sculo XVIII at a Primeira Grande Guerra.
SITUAO ATUAL
Os povos latinos, de um modo geral, no tiveram um exitoso sculo XIX, o que em grande parte explica sua situao atual. Se considerarmos o caso da Frana, o mais desenvolvido, nessa poca, dos pases latinos, verificaremos que se recuperou da derrota de Napoleo e da mediocridade da Restaurao somente com Napoleo III para, entretanto, terminar com o desastre de Sedan. A Terceira e a Quarta Repblicas francesas, comparativamente aos mundos germnico e anglo-saxo da poca, foram econmica e politicamente insatisfatrias. Uma impor tante recuperao, relativamente ao conjunto da Europa, se realiza com De Gaulle. Mas ento o mundo j se achava sob o predomnio americano. O mundo posterior Segunda Guerra Mundial se caracteriza pela forte predominncia dos Estados Unidos. Estes se tornaram uma potncia quase hegemnica (o status de unimultipolaridade a que se refere Huntington) depois da imploso da Unio Sovitica. O predomnio americano abrange todas as mais relevantes dimenses operacionais da atualidade. um predomnio econmico, tecnolgico, poltico-militar e, sobretudo, informacional. Este ltimo aspecto abrange desde as inmeras aplicaes da informtica at o cinema, a msica, os jornais, a televiso e, a subministrao internacional de toda sorte de dados.
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BREVE REFLEXO SOBRE A SITUAO E AS POSSIBILIDADES CONTEMPORNEAS DA LATINIDADE (2001)
O predomnio americano se caracteriza, entretanto, por sensvel desequilbrio entre sua dimenso instrumental e sua dimenso substantiva, entre o domnio da divulgao e sua efetiva relevncia cultural. Ante a avassaladora ocupao americana de todos os meios de divulgao e a decorrente difuso de uma imagem americanizada do mundo, os elementos germnicos da cultura ocidental se tornaram objeto de erudio e domnio de especialistas e os elementos latinos dessa mesma cultura assumem crescentemente aspectos folclricos.
C OMPARAO
HISTRICA
A americanizao do mundo e da imagem do mundo apenas a ltima manifestao de um processo cclico de hegemonizao cultural cuja primeira ocorrncia se deu no mundo helnico. De Homero (sculo VIII AC.) a Alexandre (sculo IV AC.) e um pouco depois dele, com os reinos helensticos do sculo III, a cultura helnica foi hemognica e com ela sua viso do mundo. A romanizao do mundo, de Scipio o Africano (ca. 235-183 AC.) a Teodsio o Grande (ca. 346-395) se deu mediante a combinao da capacidade organizacional e militar dos romanos com a cultura helnica, que se converteu em seu substrato cultural. O latim foi hegemnico no curso da Idade Mdia. O italiano prevaleceu parcialmente com o Renascimento, do sculo XIV ao XV. A cultura espanhola predominante do sculo XVI a princpios do XVII, com seu siglo de oro. Segue-se o predomnio poltico-militar da Frana e da cultura francesa, na era de Racine e de Molire. O predomnio ingls, da Segunda metade do sculo XVIII Primeira Guerra Mundial, corresponde a uma superioridade econmica, tcnica e poltico-militar sustentada por uma grande cultura, de Shakespeare a Byron, Shelley e Keats, de Dickens a Carlyle e Oscar Wilde. O total predomnio americano em nossos dias sem se subestimar suas relevantes contribuies cientficas e mesmo no
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domnio das artes resulta de uma decisiva superioridade econmica, tecnolgica e militar, no apoiada, entretanto, por correspondente riqueza cultural. Algo como se imaginssemos um Imprio Romano privado de seu substrato helnico. Entre as vrias manifestaes dessa descorrespondncia observa-se, nas recentes publicaes procedentes dos Estados Unidos, na virada do sculo, a respeito da centria que se encerrava, o fato de que apresentam como particularmente representativos do sculo XX inmeras personalidades americanas da mais modesta significao, enquanto so omitidos grandes pensadores e artistas germnicos e latinos.
O QUE FAZER ?
A cultura contempornea se depara, entre outros, com dois fatos bsicos. No que tange aos meios de comunicao, com o fato de que o ingls se tornou a lngua franca internacional, figurando o espanhol como segunda alternativa. No que tange s questes substantivas, com o fato de que o futuro do mundo depende de uma apropriada compatibilizao entre o domnio dos meios, dependendo da expanso da tecnologia, e o domnio dos fins, dependendo da expanso do humanismo. Tecnologia e humanismo se encontram desigualmente distribudos no mundo; aquela, em vigorosa expanso nos Estados Unidos, insuficientemente difundida no mundo latino. Este, impregnando a viso do mundo e o estilo de vida dos povos latinos embora sem a pujana e a autoconscincia de precedentes perodos histricos , nos Estados Unidos, completamente ausente da vida quotidiana, l tendo se convertido em mera especializao acadmica. H uma lio bvia a extrair desses dois fatos: empregar o ingls como idioma universal e o espanhol, como principal lngua latina. Aprofundar e expandir, no mundo latino, seus valores
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humanistas, combinadamente com um vigoroso empenho de modernizao tecnolgica e introduzir, nos Estados Unidos e nos povos anglo-saxes, uma viso humanista do mundo, mantendo seu desenvolvimento tecnolgico. A sustentao operacional do mundo contemporneo depende da expanso da tecnologia e da correspondente modernizao de todos os povos. A sustentao da civilizao e de seus valores superiores, de que depende a preservao da liberdade racional do homem, requer a universalizao de um humanismo moderno, que se diferencia do clssico pela necessria nfase em seus aspectos sociais e ecolgicos.
A LATINIDADE PARA DENTRO

Sem olvidar as reas transterritoriais de expanso das culturas Francesa e Italiana, foram, sobretudo, dois, os povos ocidentais que lograram universalizar suas respectivas culturas: ingleses e ibricos. Aqueles, com os Estados Unidos e a Commonwealth. Estes, com a Amrica Latina e as reas lusofonas da frica e da sia. Ocorre, entretanto, que o mundo ibrico entra em declnio a partir da segunda metade do sculo XVII e o mundo anglo-saxo em crescente predomnio, a partir da segunda metade do sculo XIX. Com a presente recuperao do mundo latino, com uma vigorosa Frana ps-De Gaulle, uma prspera Itlia, uma Rumnia redemocratizada, uma Pennsula Ibrica modernizada e integrada na Europa, um grande surto de progresso em pases-chave da Amrica Latina, como Brasil e Mxico e uma Argentina iniciando sua recuperao, abre-se uma nova era para a latinidade. Uma era em que o humanismo latino se torna indispensvel para o mundo e em que a latinidade demonstra estar superando, aceleradamente, seu dficit tecnolgico. A consolidao e expanso, na Latinidade, de seu humanismo social e ecolgico e de sua prpria identidade cultural, em suas
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mltiplas vertentes nacionais e lingsticas, assim como sua acelerada modernizao tecnolgica, dependem da conjugao de um esforo de pensamento inovador com um amplo e competente sistema de divulgao. O mundo latino necessita dispor de condies para exercer, em profundidade, seu pensamento crtico. Algo a que, isoladamente, as universidades e instituies congneres no esto, atualmente, dando satisfatria resposta. Necessita, por outro lado, de apropriados instrumentos de divulgao, algo de que ainda mais carente. A Academia Latina, por Candido Mendes, se no quiser ser apenas uma instncia retrica, em que pessoas inteligentes intercabiem discursos inteligentes, tem de se constituir em uma agncia de promoo do humanismo scio-ecolgico e de uma modernizao tecnolgica a servio desse humanismo e tem de conceber os meios operacionais para que essa reflexo criadora se exera de forma inovadora e alcance a divulgao necessria. Como realizar tais objetivos algo que ter de decorrer da reflexo crtica da prpria Academia Latina e escaparia aos limites destes breves comentrios. Mencionem-se, apenas, duas consideraes bvias. A consecuo de tais objetivos requer a formao, coordenada, de redes de intercomunicao intelectual entre universidades e instituies equivalentes. E requer a mobilizao, a partir dos setores pblicos e privados do mundo latino, de importantes recursos, tanto para o financiamento desse esforo de pensamento inovador e crtico como, notadamente, para sua divulgao. Se a Latinidade quer subsistir como uma efetiva dimenso cultural e operacional do mundo, tem de custear seu esforo ref lexivo e a divulg ao desse esforo. Necessitamos de uma grande TV latina, de uma grande revista latina, de um grande cinema latino. Ou nos dotamos desses recursos ou nos convertiremos no folclore do mundo anglo-saxnico. A questo do aprofundamento e da divulgao da cultura latina requer ainda que se leve em conta a diversidade das lnguas
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latinas, no obstante suas razes comuns. Essa questo tem de ser abordada de forma extremamente objetiva e no paroquial. Para esse efeito importa reconhecer trs fatos bsicos. O primeiro se refere a que as lnguas latinas so, majoritariamente, de recproco acesso. Tal fato bvio na relao espanhol-portugus. prximo, na relao entre essas duas lnguas e o italiano. Algo menos no caso do rumeno. J o francs requer conhecimento prprio. O segundo fato o de que as pessoas cultivadas do mundo latino devem se exercitar na prtica do entendimento direto das lnguas afins, de sorte a ampliar o espao de intercomunicao, reduzindo a necessidade de traduo a textos a partir do francs ou para o francs. Como decorrncia, as pessoas cultivadas do mundo latino devem aprender francs e as de lngua francesa aprender espanhol. O terceiro fato a ser levado em conta o de que o espanhol, independentemente de quaisquer consideraes valorativas, a lngua latina internacional e deve ser assumida como tal por todos os povos latinos.
A LATINIDADE PARA FORA

No basta, para preservar a efetiva vigncia mundial da cultura latina, que se adotem as medidas precedentemente mencionadas. necessrio que a cultura latina, como procederam os anglo-saxes com a sua, seja universalizada. Essa universalizao se tornar algo de eminentemente factvel se as providncias referidas no tpico A Latinidade para dentro forem efetivamente adotadas. A existncia de um pensamento latino crtico e inovador, amplamente difundido no mundo latino, necessariamente extravasar para o restante do mundo. Algumas providncias operacionais, entretanto, sero assim mesmo necessrias. Mencione-se, por um lado, uma divulgao apropriada, nos Estados Unidos e no mundo anglo-saxo, ademais de em outras partes do mundo, da verso, em espanhol, da TV, do
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cinema e dos jornais e revistas latinos. Acrescente-se a necessidade de se adotar, para esses meios de divulgao, uma verso em ingls, semelhana do que faz o mundo anglo-saxo em suas edies em espanhol. Vale mencionar, enquanto o mundo germnico no adotar providncias, para sua cultura, equivalentes s discutidas nestes breves comentrios, a necessidade de os veculos da latinidade difundirem, tambm, importantes contribuies do mundo germnico. Se a cultura greco-romana est na raiz da cultura latina e nos fundamentos de seu humanismo, a cultura germnica, de Lutero a Goethe, de Kant e Hegel aos intelectuais de Weimar e da Escola de Frankfurt, um dos fundamentos do Ocidente. Deste Ocidente que no pode continuar se manifestando exclusiva ou predominante, por sua vertente anglo-saxnica. Viva Shakespeare! Mas vivas, tambm, a Petrarca e Dante, a Cames e Cervantes, a Goethe e Hegel. Viva Witehead! Mas vivas a Ortega, a Cassirer, a Raymond Aron e a Norberto Bobio, a Octavio Paz, a Borges e a Manuel Bandeira.
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7. GLOBALIZAO, NOVA ORDEM MUNDIAL E CIVILIZAO PLANETRIA (2001)
I. INTRODUO
A histria, como j foi observado por Daniel Halvy e outros, vem sofrendo crescente acelerao desde a Idade Mdia. Grosso modo, pode-se estimar que um milnio, para o Antigo Reino egpcio, corresponde a menos de um sculo, na Idade Moderna e talvez a duas dcadas, nos dias de hoje. Essa acelerao da histria, entretanto, no se processa com a mesma velocidade em todos os nveis de profundidade da realidade histrico-social. Se diferenciarmos trs distintos nveis, o econmico-social, o do sistema internacional e o dos processos civilizatrios, observaremos que a velocidade das mudanas tanto menor quanto mais profundo o nvel que considerarmos. As coisas sofrem mudanas extremamente velozes no que concerne os processos econmico-sociais, imediatamente e cada vez mais afetados pelas rpidas transformaes tecnolgicas. As coisas mudam mais lentamente quando se considere o sistema internacional e o regime de ordem mundial vigorante em cada perodo histrico. Muito mais vagarosas, finalmente, so as mudanas no processo civilizatrio e nas relaes mantidas entre si por distintas civilizaes coetneas. Neste breve estudo sero sucintamente analisados trs processos de crescente profundidade, relativamente realidade histrico-social: (1) o processo da globalizao, que afeta o regime produtivo das sociedades contemporneas e seu modo de vida; (2) a formao de uma nova ordem internacional, depois do colapso da Unio Sovitica, em 1991 e trmino do precedente regime bipolar e (3) a evoluo da Civilizao Ocidental, gradualmente convertida, a partir da segunda metade do sculo XIX e,
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mais aceleradamente, depois da Primeira Guerra Mundial, no que caberia designar de Civilizao Ocidental Tardia.. Esse processo evolutivo continua, em nossos dias, a partir da segunda Guerra Mundial, mediante a influncia que se exercem, reciprocamente, entre outras culturas, a Civilizao Ocidental Tardia, a Civilizao Chinesa, a Civilizao Indiana e a Civilizao Islmica.
II.
GLOBALIZAO
O corrente processo de globalizao corresponde a uma terceira onda de um processo que se iniciou no Renascimento, com as descobertas martimas e a Revoluo Mercantil, prosseguiu, numa segunda onda, com a Revoluo Industrial, de fins do sculo XVIII a nossos dias e se converteu, nas ltimas dcadas do sculo na corrente Revoluo Tecnolgica. O atual processo de globalizao tem dimenses incomparavelmente mais amplas que o precedente, que, por sua vez, j era bem mais vasto que a inicial Revoluo Mercantil. Trata-se do fato de que extraordinrios progressos tecnolgicos nos domnios da informtica, das comunicaes e dos transportes, ademais de em outros setores, geraram, em escala mundial, profundas transformaes nos processos produtivos, gerenciais e mercadolgicos, permitindo a descentralizao espacial da produo de bens e da prestao de servios, a formao e conveniente gesto de empresas multinacionais de enormes propores, com agncias em todos os importantes mercados do mundo. A internacionalizao do sistema produtivo, combinada com espantosa mobilidade de capitais, que permite a praticamente instantnea transferncia, de um pas para outro, de muitos bilhes de dlares, reduziu, significativamente, a capacidade regulatria dos governos nacionais. As novas condies produtivas ensejaram o desenvolvimento de novas concepes econmicas, configurando uma ideologia neoliberal e por esta sendo retroalimentadas. A debilitao do poder estatal fortemente
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agravada pela ideologia neoliberal, que prega a reduo do Estado a funes mnimas, como as do liberalismo do sculo XIX, e proclama a autoregulabilidade do mercado controlado, na prtica, por um pequeno nmero de multinacionais e a suposta excelncia das economias que adotem as prticas neoliberais. A globalizao no foi promovida por nenhum pas ou grupo econmico, mas resultou da revoluo tecnolgica precedentemente referida. Favorece, por isso, os pases de alta tecnologia, particularmente os Estados Unidos, que se tornaram a economia mais competitiva do mundo. Por tal razo a globalizao, na prtica, eqivale a uma americanizao das economias mundiais. Os trs processos de globalizao, desde a Revoluo Mercantil, se caracterizaram por configurarem um sistema centro-periferia. Os pases e grupos econmicos que lideraram cada uma das trs fases do processo de globalizao funcionaram como centros do processo, capitalizando suas vantagens, em detrimento dos demais, que formaram uma periferia desprivilegiada. Estima-se que as vantagens do centro, relativamente respectiva periferia, foram de 2 para 1, com a Revoluo Mercantil, de 10 para 1, com a Industrial e assumem, atualmente, nos casos extremos (frica), a ordem de 60 para 1. O atual processo de globalizao coloca os pases perifricos ante um dilema perverso. Se, para proteger suas indstrias subcompetitivas, esses pases recorrem velha estratgia do protecionismo, enfrentam, por um lado, srias retaliaes das agncias regulatrias internacionais (OMC, FMI, etc.) a servio das grandes potncias e, diretamente, de parte destas. Por outro lado, se deparam com a agravao de seu dficit tecnolgico, com decorrentes efeitos retardatrios. Se, contrariamente, atendendo s prescries neoliberais, abrem seus mercados para a concorrncia internacional, so por ela levados destruio de seu parque industrial e internacionalizao de suas economias, tornando-se meros segmentos do mercado internacional, reduzidos produo de itens de baixo valor agregado.
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H alguma sada para os pases subdesenvolvidos no mundo contemporneo? Escaparia aos limites deste breve estudo uma discusso mais compreensiva dessa questo. Resumindo a matria aos seus aspectos mais essenciais, caberia dizer que para pequenos pases produtores de matrias-primas e com reduzida populao, a integrao no mercado internacional pode ser economicamente favorvel, ainda que tenda a se fazer s custas da desnacionalizao de tais pases e, tendencialmente, da perpetuao de sua condio relativamente subdesenvolvida. Para os pases subdesenvolvidos de grandes dimenses territoriais e populacionais, o modelo neoliberal extremamente negativo e socialmente disruptivo. Muitos de tais pases, entretanto, podem encontrar uma linha de sada mediante integraes regionais ou sub-regionais, como MERCOSUL, que lhes possibilitem, com a adoo de convenientes polticas desenvolvimentistas, a gradual superao de seu subdesenvolvimento.
III. A NOVA ORDEM MUNDIAL

A imploso da Unio Sovitica em 1991 e o fim do regime bipolar situaram os Estados Unidos como nica superpotncia remanescente. Constrangimentos internos e externos no permitem, todavia, que os Estados Unidos exeram uma desimpedida hegemonia mundial. Exercem, na verdade, uma semi-hegemonia, bastante ampla em certas reas do mundo (partes de Amrica Latina, de sia e de frica), contida, na Europa, relativamente resistida em pases como China e Rssia e, em menor escala, ndia, Ir e outros. A essa situao Samuel Huntington deu a denominao unimultipolaridade. Nas condies atuais, o mundo ficou sujeito a uma estratificao tripartita. Na cpula do sistema (status dirigente) se situam os Estados Unidos, acompanhados, em grau menor, pela Unio Europia e o Japo. Na base dos sistemas (status de dependncia) se encontram quase todos os demais pases do mundo. Em posio intermediria, que designaremos de status de resistncia, se encontram pases como China e Rssia. Pases
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como ndia, Ir e Brasil superam o status de pura dependncia, sem suficiente insero no status de resistncia. A resultante ordem internacional de pouca estabilidade. A mais longo prazo, ou bem os Estados Unidos consolidam e generalizam sua hegemonia, gerando um mundo unipolar ou bem China e Rssia logram um nvel de equipolncia com Estados Unidos, gerando-se um mundo multipolar. Tal situao tender a se tornar mais acentuada se os setores europeizantes da Unio Europia (Frana, Alemanha) prevalecerem, de algum modo, sobre os setores atlantizantes (Inglaterra e Nrdicos) e desenvolverem uma poltica exterior e de defesa independente. A presente situao igualmente instvel, a longo prazo, para os pases em nvel de resistncia e para os grandes subdesenvolvidos. Se China e Rssia no lograrem, at meados do sculo, atingir um nvel de equipolncia com os Estados Unidos, sero afetados por profundas crises sociais e graves processos disruptivos. Se, por outro lado, os grandes subdesenvolvidos como ndia, Indonsia, Brasil e Ir, no alcanarem, dentro de algumas dcadas, um nvel superior de desenvolvimento e de autonomia, ascendendo para o status de resistncia, sofrero, igualmente profundas crises sociais e graves processos disruptivos. impossvel prever qual dos dois cenrios tender a ocorrer. So significativos, entretanto, os indcios de que Rssia recuperar, dentro de algumas dcadas, sua condio de superpotncia e que China, at meados do sculo, alcanar um nvel de equipolncia com Estados Unidos. indiscutvel, igualmente, que so importantes os fatores que impelem a Unio Europia, a despeito das resistncias britnicas, a uma poltica externa e de defesa independente. Cabe assinalar, por outro lado, que pases como ndia, Indonsia, Brasil e Ir, para citar os mais significativos, tero muito mais a ganhar com a promoo de polticas desenvolvimentistas e autonomizantes do que com as que perpetuem seu subdesenvolvimento.
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Todas essas consideraes conduzem, em ltima anlise, a apontar no sentido de que seja mais provvel venha a se configurar, na segunda metade do sculo, uma ordem mundial multipolar. O tipo de multipolaridade que tender a resultar, desse processo, conduzir necessariamente, a um duplo efeito. Por um lado, em termos ainda mais acentuados do que no perodo do bipolarismo americano-sovitico, uma soluo militar, para antagonismos entre plos do poder mundial, conduziria a um suicdio coletivo do planeta. Embora muito improvvel, esse desfecho no impossvel, mas importaria no fim da histria. O desfecho mais provvel dessa nova multipolaridade, por outro lado, seria o de um longo perodo de grande tenso e de recproca vigilncia armada que, a longo prazo, teria de conduzir a uma convivncia entre as grandes potncias, cuja gradual institucionalizao conduziria, como j o previu Kant, nas distintas condies do sculo XVIII, a uma Pax Universalis. Entre as vrias inferncias a extrair desse quadro, resulta evidente, para os grandes pases subdesenvolvidos da atualidade, que os mesmos dispem de um prazo historicamente curto, da ordem de duas dcadas, para superarem seu subdesenvolvimento e consolidarem as condies de sua autonomia. Porque, em no o fazendo, sero, em qualquer dos dois cenrios mundiais, precedentemente referidos, condenados a perpetuar sua condio perifrica.
IV. CIVILIZAO PLANETRIA

Distintamente das previses de Samuel Huntington, no que se refere a um suposto provvel futuro conflito de civilizaes, os processos civilizatrios presentemente em marcha tendem a conduzir a uma fuso de civilizaes, gerando o que se poderia designar de Civilizao Planetria. A hiptese de Huntington, ademais de falcias na identificao das civilizaes atualmente existentes, confunde possveis conflitos de poder com conflitos civilizatrios. Huntington prev, por um lado, a hiptese de um conflito sino-americano, entendido como um conflito entre o
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Ocidente e a civilizao chinesa, e, por outro lado, de um conflito, com caractersticas terroristas, entre o Ocidente e o Isl. Esses cenrios implicam em dois equvocos. O primeiro, mais srio, consiste em considerar que conflitos de poder so conflitos civilizatrios. Se a China viesse a entrar em conflito com os Estados Unidos, isto significaria que ela teria atingido o grau de ocidentalizao necessrio para alcanar satisfatria equipolncia de poder com os Estados Unidos. Seria um conflito de poder entre uma China ocidentalizada e os Estados Unidos, no um conflito civilizatrio. Por outro lado, Huntington pressupe que os Estados Unidos se identificam com o Ocidente. Em termos civilizatrios, entretanto, os Estados Unidos, embora se tenham tornado, tecnologicamente, a mais avanada sociedade do mundo, constituem uma exitosa periferia do Ocidente. Da mesma maneira em que a Amrica Latina constitui, embora menos exitosamente, uma outra periferia do Ocidente e no, como Huntington supe, uma civilizao prpria. O Ocidente , matricialmente, a Europa. O Ocidente, culturalmente, o produto da atuao histrica, cooperativa e conflitivamente, de quatro povos centrais latinos, germnicos, anglosaxes e nrdicos e, marginalmente, de um quinto povo, os eslavos. O que diferenciou o curso histrico do Ocidente, relativamente a outras grandes civilizaes, como a chinesa, indiana e a islmica, foi o desenvolvimento de uma crescente capacidade tecnolgica que, para fins produtivos e militares, marcou uma igualmente crescente superioridade operacional do Ocidente. Confrontados com essa superioridade, as demais civilizaes que sobreviveram at o sculo XIX tiveram de empreender, com maior ou menor xito, um imenso esforo de incorporao da cincia e da tecnologia ocidentais. Esse esforo permitiu a sobrevivncia dos povos portadores dessas civilizaes. Mas lhes acarretou profundas modificaes em suas respetivas culturas. Conceitos fundamentais para a civilizao indiana, como o de samsara, para a islmica, como a da ummah, como o culto dos ancestrais, para a chinesa, foram profundamente afetados pelos
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esforos de ocidentalizao cientfico-tecnolgicos. que essa ocidentalizao repercute, necessariamente, nos demais domnios da cultura de cada uma dessas civilizaes. A civilizao Ocidental, entretanto, no passou inafetada pelo curso dos ltimos cem anos. Essa mesma cincia e tecnologia, que to forte impacto teve sobre as civilizaes no ocidentais, o teve tambm, e no menos fortemente, sobre a prpria civilizao Ocidental. Da o fato de que se tem de considerar o Ocidente de hoje como uma Civilizao Ocidental Tardia. Analogamente ao que aconteceu com a transformao da Antigidade Clssica em Antigidade Tardia. Nesta ltima, o fato decisivo foi a cristianizao da sociedade romana e a decorrente perda dos antigos valores cvico-religiosos. Assim tambm a cincia contempornea deslocou o centro da gravidade das convices ocidentais, da idia de Deus e de Jesus Cristo, como sua incarnao, para uma concepo do mundo baseada na cincia e na tecnologia, e no mais na religio e na f. A civilizao Ocidental Tardia, por outro lado, ademais de influenciar profundamente as outras civilizaes, tambm sofreu, de seu lado, profunda influncia de outras culturas, tanto provenientes das grandes civilizaes como de culturas africanas e indgenas. Tudo indica, assim, que o mundo se encaminha para uma grande fuso cultural, que conduzir, no curso do sculo que se inicia, gradual formao de uma Civilizao Planetria. Pode-se prever que o centro das convices dessa nova civilizao seja a cincia e a tecnologia. O que ainda no se pode prever que valores superiores viro a se constituir. O consumismo intransitivo do atual Ocidente tecnolgico no autosustentvel. Na verdade, as civilizaes no ocidentais, como a Chinesa, a Islmica e a Indiana, embora sofrendo fortssimo processo de ocidentalizao, preservaram um elenco de valores superiores que a Civilizao Ocidental Tardia no mais possui. Tais valores, todavia, so condio necessria para a sustentao a longo prazo de qualquer civilizao. A Civilizao Planetria, de uma forma que para ns ainda imprevisvel,
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ser, necessariamente, conduzida a se configurar um novo elenco de valores superiores e nisto sofrer decisivas influncias das remanescentes civilizaes no ocidentais.
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8. SUPERPOTNCIA E LEGITIMIDADE (2002)
A mais importante caracterstica histrica dos Estados Unidos o fato de seu desenvolvimento se ter processado, desde Washington e Jefferson, de Lincoln e Franklin Roosevelt, at Kennedy e Clinton, dentro dos princpios da democracia e da legalidade, tanto domesticamente como, no fundamental, no plano internacional. Foi do presidente Wilson a iniciativa de criar a Sociedade das Naes. Foram os Estados Unidos, novamente, os principais promotores da criao das Naes Unidas. Essa consistente orientao democrtica e esse esprito de agir na forma da lei e em defesa da lei permitiram que os Estados Unidos se convertessem, de potncia regional em potncia mundial, com a Primeira Guerra e de potncia mundial em superpotncia, com a Segunda Guerra, contando, nesse processo, com o assentimento do mundo civilizado e democrtico. A luta contra o autoritarismo prussiano, depois, contra o nazismo e, finalmente, a conteno do totalitarismo sovitico e final inviabilizaro do mesmo, contaram com o apoio e a ativa participao de todos os pases democrticos do mundo, incluindo o Brasil e sua contribuio militar, modesta mas no apenas simblica, para a derrota do Eixo. Eis que o presidente Bush, emergindo de uma eleio contestada, em que contra ele votou a maioria dos cidados americanos, em vez de adotar, como se esperava, uma posio moderada, que comandasse amplo consenso nacional, formou, com a notvel exceo do secretrio Powell, um gabinete de ultras, representativo das correntes mais reacionrios do pas e pretende agora, em nome da luta contra o terrorismo internacional e a pretexto de evitar que Saddam Hussein acumule perigoso estoque de armas de destruio em massa, invadir
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militarmente o Iraque, para depor seu presidente e o substituir por um ttere americano. A presso internacional e as judiciosas ponderaes do secretrio Powell foraram Bush a submeter questo ao Conselho de Segurana das Naes Unidas, a que solicita fixe um curto prazo para que Saddam aceite o retorno dos inspetores de armas das Naes Unidas. Declarou Bush, entretanto, que se reserva opo de uma interveno militar unilateral, se o Iraque no se submeter, prontamente, a uma irrestrita inspeo de seus armamentos. O mundo se defronta agora, ostensivamente, com a afirmao unilateral da nica superpotncia de que sua vontade se sobrepe ao direito internacional. A longa trajetria histrica dos Estados Unidos, como sociedade aberta, democrtica e respeitadora da lei, est ameaada de frontal violao pelo acasional presidente daquele pas. Tanto a nvel nacional como a nvel internacional, h situaes de fato que geram situaes de direito. Todos os cidados so iguais, num pas democrtico, mas mesmo nesses pases os poderosos dispe de condies a que no tem acesso o homem comum. No plano internacional, a condio de superpotncia gera direitos que no so partilhados pelos pequenos pases. Ilustrao tpica dessas prerrogativas a posse de armas de destruio em massa. Supe-se que o Iraque possa ter, secretamente, acumulado algumas dessas armas e por tal razo h consenso internacional no sentido de que as Naes Unidas tm o direito de submeter aquele pas a uma irrestrita inspeo, de sorte a se evitar seu mau uso. Nenhum pas do mundo, entretanto, tem maior estoque de armas de destruio em massa do que os Estados Unidos. Estes, entretanto, granjearam o consenso mundial de que possam detlas, porque, (situao de fato) nenhuma outra potncia dispor de condies para fiscaliz-las, e porque se supe (situao de direito) que os Estados Unidos, como nao democrtica e legalista, no lhes daro mau emprego.
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Eis que, subitamente, o presidente Bush se declara disposto a usar, arbitraria e unilateralmente, seu superpoder blico, includas, se o julgar conveniente, as armas nucleares. Esse desafio coloca as Naes Unidas e o mundo civilizado e democrtico ante um inescapvel dilema. Se o unilateralismo americano for tolerado, ainda que implicitamente, o mundo deixar de ser livre, a democracia deixar de ser universal, e imperar, soberanamente, o poder do mais forte. Essa, mesma situao justificaria a posio de Saddam Hussein, tanto no seu eventual propsito de acumular armas letais, como na sua eventual recusa a receber inspetores cujos uniformes das Naes Unidas se teriam convertido em mscaras do uniforme americano. Opostamente, as Naes Unidas e os pases civilizados e democrticos do mundo podero, se Bush agir arbitrria e unilateralmente, declarar a ilegitimidade da posio americana e de seu presidente. O presidente Bush dispe de condies materiais para ignorar essa condenao e atacar o Iraque, derrubando Saddam Hussein, ainda que ao preo de terrveis destruies e de catastrficos efeitos no Oriente Mdio. Sua ilegitimao internacional, todavia, repercutir domesticamente. Os Estados Unidos, independentemente da incensastes de seu ocasional presidente continuam sendo uma sociedade aberta e democrtica, que compreende que aceitao internacional de sua condio de superpotncia est condicionada a uma conduta responsvel e legtima. Continuam sendo a mesma sociedade que se ope chacina de guerra do Vietnam, forando o governo americano a se retirar daquele pas. A ilegitimao internacional de Bush conduzir a sua ilegitimao domstica. No so as irrelevantes eventuais armas secretas de Saddam Hussein que podero compelir os Estados Unidos a se comportarem legitimamente no mundo e sim a conscincia e a voz democrticas dos cidados americanos.
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9. ALIANA ARGENTINO-BRASILEIRA (2004)
I. INTRODUO
A ocupao territorial do Brasil por Portugal se caracterizou, entre outros aspectos, pelo contnuo ultrapassamento ocidental da linha divisria entre os dois imprios traada pelo Tratado de Tordesilhas. Esse ultrapassamento se tornou mais fcil no perodo de reunio das duas coroas, de 1580 a 1640. Com isto, a fronteira habitada, entre os dois imprios, se deslocou para o Prata. Portugal sempre quis ocupar a margem oriental do rio, pretendendo dele fazer uma fronteira natural entre as duas possesses. Data de 1680 a fundao, na Banda Oriental, da colnia portuguesa do Sacramento. Essa ocupao, tolerada por Madrid, nunca o foi pelos espanhis da regio, que continuamente tentaram de l desalojar os portugueses, o que acabaram conseguindo. Desde esse perodo, as relaes entre o Brasil e o que viria a ser a Argentina foram sempre muito relevantes, oscilando de fases de rivalidade e competio, como no caso da colnia do Sacramento, a outras de cooperao e amizade, de que seria um primeiro exemplo a ao conjunta dos dois reinos em oposio a Artigas, que pretendia, desde 1821, separar o Uruguai da Argentina e torn-lo independente. A vinda de D. Joo VI para o Brasil, em 1808 contrastando com a equivocada permanncia de Fernando VII na Europa teve as mais relevantes conseqncias. O Brasil se tornou a sede do Imprio Portugus, concentrando os recursos do Reino e passou a dispor, no incio do sculo XIX, de condies muito superiores s de seus vizinhos, divididos entre diversos pases, com freqentes hostilidades recprocas.
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D. Joo VI se preocupou em alargar a rea territorial brasileira e dotla de fronteiras naturais. Da sua invaso e ocupao da Banda Oriental e seus intentos, que no chegou a realizar, de ocupar as Guianas. A reao de Artigas, que para esse efeito passou a ser apoiado pela Argentina, conduziu, em 1827, a uma guerra com o Brasil, j ento Imprio, sob o reinado de Pedro I, que sofreu importante derrota na batalha de Ituzaig. A mediao inglesa conduziu a uma interrupo da guerra e formao, entre Argentina e Brasil, de um Estado tampo independente, o Uruguai, pelo Tratado de 27-VIII-1828. Na Argentina, a ditadura de Rosas, a partir de 1829, terminou suscitando a reao de Urquiza, que o derrocou em 1852, contando com apoio brasileiro. Seguiu-se um long o perodo de bons entendimentos entre o Brasil e a Argentina, na seqncia, neste ltimo pas, das presidncias Urquiza (1853-60), Mitre (1862-68), Sarmiento (1868-74) e Roca, de 1880 a 86 e, novamente, de 1898-1904, j ento com o Brasil em regime republicano. Importante momento de estreita cooperao entre os dois pases, juntamente com o Uruguai, ser o da guerra do Paraguai, contra o ditador Solano Lopez, de 1865 a 1870, que pretendia anexar partes dos territrios argentino e brasileiro. Outra fase de colaborao provir da atuao do Baro do Rio Branco como chanceler do Brasil, contornando habilidosamente a hostilidade pessoal do chanceler Zeballos, levando-o a se demitir em 1908, Rio Branco estabeleceu um regime de satisfatria cooperao com Argentina e em 1904 buscou concretizar um acordo ABC-Argentina, Brasil, Chile. O primeiro governo de Pern, na Argentina (1946-1995) coincidindo com o segundo governo Vargas (1950-54) no Brasil foi, novamente, uma fase de estreitamento das relaes entre os dois pases, a despeito do antiperonismo predominante no Parlamento brasileiro. A dcada de 1970, entretanto, foi marcada pela controvrsia em torno do projeto brasileiro, conjuntamente com o Paraguai, de construir a grande usina hidroeltrica de Itaipu. Esse projeto foi
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considerado pela Argentina como alterando, de forma inaceitvel para aquele pas, o curso das guas que desembocavam no rio da Prata. O desentendimento chegou a se tornar preocupante mas, em boa hora, os dois pases optaram pela via da negociao, que conduziu ao Acordo de Itaipu, em 19-X-79, entre Alfonsin e Sarney. Por esse Acordo foram asseguradas condies de vazamento das guas consideradas apropriadas pela Argentina. O Acordo de Itaipu marca o incio de um processo de crescente acercamento entre os dois pases, que desembocaria no atual regime de aliana estratgica. Momentos importantes desse processo foram a Declarao de Itaipu, de 30-XI-85, a Ata de Integrao, Cooperao Econmica e Desenvolvimento, de 29-XI-88, o Acordo Nuclear de 28-XI-90 e, finalmente, coroando esses esforos integrativos, a constituio de Mercosul, pelo Tratado de Assuno, de 26-III-91. A cooperao argentino-brasileira, que j inclua o Uruguai, desde 1987-88, ficou por esse tratado tambm integrada pelo Paraguai.
II. A ALIANA E SEUS PROBLEMAS

Tornou-se amplamente majoritrio, atualmente, na Argentina e no Brasil, o reconhecimento da convenincia de uma aliana estratgica entre os dois pases. Os novos governos de Lula, no Brasil e Kirchner, na Argentina, so decididamente favorveis consolidao dessa aliana. Desde Itaipu, o entendimento entre o Brasil e a Argentina se fundou no reconhecimento, por ambos, de que nada tinham a ganhar com atitudes de rivalidade e muito com um regime de cooperao. O exemplo dos conflitos entre a Frana e a Alemanha era extremamente ilustrativo. Trs guerras, a Franco-Prussiana de 1870, e as duas guerras mundiais de 1914 e 1939 cobraram de ambos os pases terrveis sacrifcios humanos e materiais, para uma efmera incorporao da
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Alscia e da Lorena e mais efmera ainda ocupao do Sarre, tudo resultando em nada. Ao contrrio, a cooperao entre os dois pases, a partir da Comunidade do Carvo e do Ao (1951-67), conduziu for mao da Comunidade Europia, culminando com a Unio Europia e a adoo de uma moeda nica para quase todos os membros desta, o euro. No obstante um consenso bsico pr-aliana na Argentina e no Brasil, tm surgido, recentemente, crescentes dificuldades tpicas, decorrentes de reivindicaes da Argentina no sentido de conter o que entende ser excessivo predomnio de produtos industriais brasileiros no mercado daquele pas. As medidas protecionistas unilateralmente adotadas pela Argentina, embora compreensveis do ponto de vista nacional, contrariam as disposies regulatrias de Mercosul e provocam natural reao por parte dos correspondentes setores brasileiros. O governo brasileiro, entretanto, considerando a aliana com a Argentina mais importante que as desavenas tpicas, tem reagido com grande tolerncia e tentado dar questo um tratamento tambm tpico. manifesta, todavia, a insuficincia de solues meramente tpicas. O que est em jogo a necessidade de uma anlise de por que a aliana, mais do que conveniente, indispensvel e das condies necessrias para que funcione bem.
III. ALIANA INDISPENSVEL

O que est em jogo, no relacionamento entre o Brasil e a Argentina, no apenas o fato de que uma estreita cooperao entre os dois pases lhes seja extremamente conveniente. O que est em jogo o fato de que uma slida, confivel e estvel aliana argentinobrasileira se constituiu, nas presentes condies do mundo, um requisito sine qua non para a sobrevivncia histrica de ambos os pases. Nenhum deles dispe, presentemente, de condies para preservar,
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isoladamente, sua efetiva soberania e assegurar sua identidade nacional e seu destino histrico. Tal fato constitui uma das inescapveis conseqncias do processo de globalizao. Com efeito, o processo de globalizao, ora exacerbado pelo unilateralismo imperial do governo Bush, est suprimindo, drstica e aceleradamente, o espao de permissibilidade internacional da maioria dos pases. Mantm-se os aspectos meramente formais da soberania desses pases: bandeira, hino, exrcitos de parada e, quando democrticos, at eleies livres de seus dirigentes. Um conjunto de poderosssimos constrangimentos, de carter financeiro, econmicotecnolgico, cultural, poltico e, quando necessrio, militar, compele os dirigentes desses pases, o queiram ou no, a seguir a orientao do mercado financeiro internacional, das grandes multinacionais e, em ltima anlise, de Washington. O que usualmente se denomina de Imprio Americano no um imprio semelhante aos imprios histricos, do Romano ao Britnico, caracterizados pela dominao formal da metrpole sobre as provncias ou colnias, atravs de um preconsul ou vice-rei, com apoio de contingentes militares e burocrticos da metrpole. O Imprio Americano um campo, no sentido anlogo ao que empregamos quando falamos de campo magntico ou gravitacional. a rea em que so exercidos, sem possibilidade de eficaz resistncia, os constrangimentos precedentemente mencionados. Os pases europeus se salvaram de se converterem em provncias desse Imprio mediante sua integrao na Comunidade, seguida pela Unio Europia. Pases como China e ndia, de carter semicontinental e como Rssia, por causa de seu arsenal nuclear, a despeito do severo declnio sofrido com a imploso da Unio Sovitica, conseguem preservar sua autonomia interna e considervel margem de manobra internacional. Um pas como o Brasil, se lograsse manter sua autonomia nacional at alcanar um satisfatrio patamar de desenvolvimento sustentvel, tambm atingiria um nvel de aprecivel
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autonomia interna e influncia internacional. O problema do Brasil, entretanto, como a seguir se ver, consiste no fato de que, isoladamente, s lograria alcanar esse patamar, na melhor das hipteses, dentro de um prazo da ordem de 50 anos, enquanto as crescentes restries que, isoladamente, experimenta seu espao de permissibilidade internacional, dentro de uns dez anos tendero a convert-lo em mero segmento do mercado internacional e provncia do Imprio. Por que, nas condies precedentemente indicadas, a aliana argentino-brasileira indispensvel para ambos os pases? No caso da Argentina, o problema com que se defronta decorre de sua falta de massa crtica, tanto em termos demogrficos, com menos de 40 milhes, como no que se refere a seu sistema produtivo. Este, por um lado, foi reduzido produo de artigos primrios, como petrleo, trigo e carne, por um longo e insensato perodo neoliberal de deliberada desindustrializao, de Martinez de Hoz a Menem, tornando o pas industrialmente dependente dos pases centrais. Por outro lado, porque essa mesma poltica neoliberal levou o pas a transferir todas as suas empresas importantes, com relativa exceo no campo agrcola, a grandes multinacionais, que controlam sua economia e poderosamente influenciam sua poltica na direo da satelizao internacional. Por que essa aliana indispensvel para um pas como o Brasil? Este dispe de satisfatria massa crtica demogrfica, com 180 milhes de habitantes, possui o maior parque industrial do Terceiro Mundo, imensos recursos naturais, notadamente a maior abundncia de gua fluvial do mundo devendo, a curto prazo, atingir auto-satisfao em petrleo, ostentando, ainda, muitos outros aspectos positivos? A resposta a essa questo decorre da muito baixa taxa de integrao social do pas. Algo como 1/3 da populao brasileira se encontra num nvel de extrema pobreza ou misria e total deseducao. Outro tero da populao extremamente pobre, com rendimentos per capita pouco superior a dois dlares por dia. Dos 40% de remediados,
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somente algo como 10% desfrutam de condies de vida e de educao plenamente satisfatrias. O pas tem se mantido, at agora, em virtude de sua extraordinria taxa de integrao nacional, que figura como uma das mais elevadas do mundo. Esse estado de coisas, entretanto, no tem durabilidade, se no se der incio, urgentemente, a um grande programa social. Nas presentes condies sociais em que se encontra, o Brasil tampouco poder preservar sua efetiva autonomia por um prazo de mais de dez anos. A questo da pobreza, na Argentina e no Brasil, requer um breve esclarecimento. A Argentina logrou, no curso de sua histria, muito devendo poltica educacional de Sarmiento, formar uma sociedade equilibrada, consistindo numa ampla classe mdia, que se constituiu como a mais educada e civilizada sociedade da Amrica Latina. Num estudo emprico do socilogo Jos Luis de Imaz, Los Hundidos, da dcada de 60, comprovou-se que a taxa de pobreza argentina, da ordem de 10% da populao, era menor que a dos Estados Unidos. Atualmente, depois de mais de vinte anos de neoliberalismo, a pobreza argentina afeta 50% da populao. Tratase, entretanto, do efeito de uma terrvel e prolongada estagnao, gerando correspondente desemprego. Esses novos pobres argentinos so gente basicamente de classe mdia, habilitada a trabalhos remunerativos, to pronto estes voltem a existir. A recuperao econmica da Argentina, ora em plena e acelerada marcha, poder restabelecer satisfatrio nvel nacional de emprego dentro de algo como cinco anos. O caso brasileiro totalmente diferente. Aqui nos deparamos com uma pobreza antiga, semelhante indiana. Essa pobreza uma conseqncia social da forma pela qual se desenvolveu a economia brasileira. O Brasil foi uma grande fazenda tropical at a dcada de 1960, operada, at 1888, pelo brao escravo e, partir de ento, por um campesinato miservel e deseducado. A acelerada industrializao
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do pas, iniciada, espontaneamente, a partir da crise de 1930 e, deliberada e sistematicamente, com Vargas e Kubitschek, modificou drasticamente o regimem econmico do pas. Isso no obstante, o Brasil continuou sendo, at a dcada de 60, um pas predominantemente rural. Da dcada de 1970 a nossos dias, macias migraes rurais inundaram as cidades brasileiras com uma populao miservel e totalmente deseducada, grande contingente da qual no se adotou s condies urbanas de trabalho e formou gigantescos anis de marginalidade que cercam todas as grandes metrpoles. A infiltrao de narcotraficantes nessas populaes marginais gerou um nvel de criminalidade que est ultrapassando a capacidade de conteno e represso da polcia. Criou-se, assim, um gigantesco problema social que requer programas de recuperao igualmente gigantescos. Esses programas demandam recursos que no so, presentemente, disponveis e um prazo para a soluo do problema que ultrapassa, de muito, a estimativa de no mais de dez anos, precedentemente mencionada.
IV. SIGNIFICAO DA ALIANA

A aliana argentino-brasileira representa, imediatamente, uma significativa elevao do status internacional de ambos os pases. Ademais, representa um fator, quase automtico, de consolidao de Mercosul e de um sistema sul-americano de cooperao e livre comrcio. A formao de um sistema de estreito entrosamento das economias argentina e brasileira, no mbito de uma orientao internacional comum, corrige, em ampla medida, as principais debilidades de cada um desses pases. Para a Argentina, esse sistema significa elevar seu mercado, de menos de 40 milhes de pessoas para o nvel de 220 milhes. Significa elevar o PIB argentino de US$273 bilhes para US$1.000 bilhes, o que corresponde a 1/6 do PIB europeu. Isto significa a decorrente superao da falta de massa crtica.
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Para o Brasil a aliana lhe proporciona um significativo aumento do tempo de que possa dispor para reduzir suas desigualdades sociais e elevar seu nvel de integrao social, acelerando seu desenvolvimento geral. Ademais dos importantes efeitos positivos imediatamente decorrentes, para os dois pases, de um estreito entrosamento de suas economias e de sua poltica internacional, essa aliana, como precedentemente se mencionou, acarreta, quase automaticamente, a consolidao de Mercosul. Este sistema, com efeito, extremamente favorvel para as economias do Paraguai e Uruguai, absorvendo cerca de 50% de suas exportaes. Outros importantes benefcios decorrero da medida, como a seguir se indicar, em que se adote uma poltica industrial comum para Mercosul e, por extenso, para a Amrica do Sul. Ocorre, entretanto, que sem uma slida, confivel e durvel aliana argentino-brasileira, dirigentes ocasionais dos dois outros pases, como ocorreu no Uruguai sob a presidncia Battle, podem ser atrados por polticas aventureiras, jogando com eventuais rivalidades entre Argentina e Brasil. A aliana entre os dois principais partcipes de Mercosul elimina esses riscos e exerce sobre os dois outros scios um salutar reforo de sua integrao em Mercosul. Por via de conseqncia, a consolidao de Mercosul tende a acarretar a do sistema sul-americano. importante, a esse respeito, se levar em conta as duas grandes alternativas com que se defronta o mundo, ao se iniciar o sculo XXI. Essas alternativas correspondem ou bem consolidao e universalizao do Imprio Americano no curso dos prximos decnios ou, diversamente, emergncia, at meados do sculo, de novos centros independentes de poder. A primeira hiptese tender a se concretizar na medida em que, por diversas razes, no venham a se configurar, no curso da primeira metade do sculo, novos centros independentes de poder. A formao de novos centros de poder resultaria da medida em que a China logre sustentar suas elevadas taxas de desenvolvimento
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e seja capaz de adotar, tempestiva e pacificamente, os reajustamentos institucionais decorrentes desse desenvolvimento. Isso a conduziria, dentro de algumas dcadas, a atingir um nvel de eqipolncia com os EUA, apoiado por satisfatrio poder nuclear. O mesmo cabe dizer da Rssia, na medida em que tenham continuidade as reformas que vm sendo introduzidas por Vladimir Putin, o que permitiria quele pas reassumir, dentro de algumas dcadas, a condio de superpotncia de que gozava a Unio Sovitica. Nesse cenrio de um novo multipolarismo tenderia a se configurar um sistema internacional apresentando trs nveis. Na cpula, estariam as superpotncias: EUA, China e Rssia. Num segundo nvel se situariam pases ou grupos de pases dotados de condies para atuar como importantes interlocutores internacionais independentes. Nesse nvel tenderia a situar-se a ndia. Nesse nvel tambm tenderia a situar-se um sistema sul-americano que lograsse combinar apropriada integ rao, com satisfatria elevao de seu patamar de desenvolvimento. Finalmente, nesse mesmo nvel tenderia a se encontrar um provvel subsistema poltico latino-germnico. Num terceiro nvel ficariam os pases dependentes, reduzidos posio de meros segmentos do mercado internacional. A hiptese de um subsistema latino-germnico requer um breve esclarecimento. Trata-se do fato de que a Unio Europia, que j no dispunha de condies para um mnimo de unidade em poltica internacional, antes do ingresso dos dez novos membros, definitivamente a perdeu com seu alargamento. Consolidou-se sua condio de gigante econmico e ano poltico. Na UE, entretanto, se encontram grandes pases, como o Reino Unido, a Frana e a Alemanha, que tendem a ter uma poltica internacional prpria. Dai a tendncia a que, sem prejuzo da preser vao de sua unidade econmica, a UE se dividia, politicamente, em dois subsistemas: o atlanticista, sob liderana britnica, compreendendo os Nrdicos e, eventualmente, a Holanda e o europeista, sob liderana franco-
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germnica compreendendo a Espanha ps-Aznar e a Itlia psBerlusconi. Os pases eslavos tero, face a esses dois subsistemas, uma evoluo difcil de prever. Presentemente, so fortemente atlanticistas. A mais longo prazo, quando a atual gerao anti-sovitica for substituda por uma nova, provvel que exeram efeitos, sobre esses pases, a influncia que alguns deles experimentam da cultura francesa e, outros, da cultura e da economia alems. Ante essas alternativas, a formao de um sistema sulamericano constitui a condio necessria para que os pases da regio tenham uma insero satisfatria no sistema internacional da segunda metade do sculo. Se se consolidar o Imprio Americano, um apropriado sistema sul-americano nele ingressaria como provncia de primeira classe, semelhana da Europa. Isoladamente, esses pases teriam uma insero semelhante dos pases africanos. Se, ao contrrio, como me parece mais provvel, vier se constituir um novo sistema multipolar, uma Amrica do Sul integrada e satisfatoriamente desenvolvida seria um dos grandes interlocutores internacionais independentes do novo sistema. Importa levar em conta, na hiptese de que venha a se formar um novo sistema multipolar, que as consideraes precedentes partem da suposio de que o instituto de conservao nesse novo sistema internacional impedir as superpotncias, como ocorreu no curso da Guerra Fria, de intentar solues militares, que tenderiam a conduzir a um suicdio comum, a famosa mutual atomic destruction MAD.
V. REQUISITOS
A consolidao de uma slida, estvel e confivel aliana estratgica argentino-brasileira, ademais de uma vontade poltica que j se faz sentir, requer o apropriado atendimento de diversos requisitos. Tal aliana, mais do que de acordos polticos, depender da medida em que seu funcionamento se revele reciprocamente vantajoso. A esse
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respeito, muitas coisas esto em jogo, desde aspectos psico-culturais a aspectos econmicos e polticos. Sem dar a essa complexa questo um tratamento mais elaborado mencione-se, apenas, que o essencial, para a reciprocidade de benefcios, consiste em se adotar medidas que conduzam a uma significativa reduo das assimetrias atualmente existentes. O xito da Comunidade Europia decorreu do fato de a Alemanha, e em menor escala Inglaterra e Frana, terem contribudo, assimetricamente, para o desenvolvimento dos scios mais atrasados, como os Ibricos, a Grcia e a Irlanda. No caso da aliana argentino-brasileira, de Mercosul e da Amrica do Sul, em geral, a essncia de um tratamento compensatrio das assimetrias consiste na adoo de uma poltica industrial comum. Isto significa, por um lado, prever-se uma racional e eqitativa distribuio da capacidade produtiva de cada partcipe, de tal sorte que todos tenham um satisfatrio elenco de bens e servios a vender aos demais e que todos efetivamente importem dos parceiros tais bens e servios. Isto significa, por outro lado, uma importante assimetria, sobretudo inicial, da contribuio a ser dada pelos partcipes para o xito do sistema. Um pas como o Brasil tem de reconhecer a necessidade de dar uma contribuio maior que a da Argentina e esta, que a dos pases menores. Escaparia s dimenses destas consideraes qualquer intento de discriminar as contribuies a serem feitas por cada partcipe ao sistema. Mencione-se, apenas, a necessidade de prvia adoo, a nvel nacional, de medidas que permitam significativas inverses pblicas e privadas no territrio de outros partcipes. Mencione-se, ainda, a necessidade da criao de uma importante agncia financeira que opere, para o sistema, de forma semelhante a que o BNDES opera no Brasil. Registre-se, por outro lado, a incompatibilidade do projeto ALCA com esse sistema e sua necessria rejeio por Mercosul.
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Argentina e Brasil dispem de condies para escapar ao destino, a que isoladamente estariam condenados, de se converterem em meros segmentos de mercado internacional e em provncias do Imprio Americano. A partir da formao de uma slida, estvel e confivel aliana, criaro as bases para a consolidao de Mercosul e da integrao sul-americana, se assegurando um grande destino histrico. Se no o fizerem, renunciaro a sua identidade nacional e a qualquer protagonismo histrico, convertendo-se em mera geografia.
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10. BRASIL-ESTADOS UNIDOS (2004)
As relaes do Brasil com os Estados Unidos esto requerendo, urgentemente, uma reapreciao geral que ultrapassa, principalmente por duas razes, o mbito de sua abordagem diplomtica. Essas razes so, por um lado, a necessidade de se diferenciar, com clareza, aquilo que decorre de interesses e de posies de carter estrutural, no que se refere a cada um dos pases, do que decorre, conjunturalmente, das posies e polticas do presidente americano de turno, George W. Bush. Por outro lado e, em ampla medida, por derivao do aspecto anterior, as relaes brasileiroamericanas esto exigindo, presentemente, um enfoque mais terico e no puramente operacional. O Itamaraty no pode introduzir distines entre aquilo com que o Brasil no pode concordar, por serem ocasionais posies de Bush, do que represente discordncias de ordem mais ampla. compelido, por razes diplomticas, ou bem a inserir as primeiras discordncias no mbito das segundas, a elas imprimindo uma importncia superior a que tm, ou bem a ignor-las, em detrimento dos interesses nacionais. O entendimento dessa problemtica, por outro lado, requer uma apreciao terica da matria, que ultrapassa o plano operacional em que, normalmente, se exerce a atividade diplomtica. Um apropriado tratamento de um tema to complexo incompatvel com os estreitos limites deste estudo. Todo um contexto histrico-sociolgico da questo deveria ser levado em conta para seu devido entendimento. Na impossibilidade de aqui assim se proceder, limitar-me-ei a indicar muito simplesmente, e com carter apenas introdutrio, as principais dimenses do relacionamento Brasil-Estados
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Unidos como relaes de Estado, e a posio brasileira ante as posies e polticas do atual governo americano. No que se refere s relaes de Estado entre o Brasil e os Estados Unidos a questo essencial o fato de que tais relaes so decisivamente condicionadas pelo distinto encaminhamento histrico desses pases. Trata-se de algo que mergulha suas razes na histria de ambos, desde seus respectivos perodos coloniais, mas que se reveste de particular relevncia a partir da segunda metade do sculo XX. Em suma, trata-se do fato de que a viso que uma grande potncia, que se converteu na nica superpotncia, tem do mundo, em geral, mais restritamente, da Amrica Latina e, no caso em discusso, do Brasil, se reveste de caractersticas presumidamente estveis, que no levam em conta as profundas modificaes que ocorrem, no caso do Brasil, com um pas que passa, aceleradamente, da condio de uma marginal e dependente sociedade agrria para a do mais importante sistema industrial do sul do hemisfrio, se constituindo, por sua base de recursos naturais, sua populao e seu nvel econmico e cultural, num dos sete mais relevantes centros independentes do mundo, os seis outros sendo os EUA, a UE, a China, a ndia, o Japo e a Rssia. O Brasil, como a China e a ndia, e em larga medida a Rssia, apresenta inmeros e graves sintomas de subdesenvolvimento, notadamente no plano social. Mas seu setor desenvolvido, maximizado por seu imediato potencial de desenvolvimento, dele fazem, no uma grande potncia, mas um dos grandes interlocutores internacionais. Em suas relaes de Estado com o Brasil os EUA no se do conta dessa realidade e esperam do Brasil reaes no muito distintas das que aguardam de parte de um Estado centro-americano, em vez de considerar o pas numa tica correspondente quela em que vem a ndia. A principal decorrncia desse desequilbrio de perspectivas consiste no fato de que os EUA so conduzidos a considerar como inamistosa ou mesmo inimiga, como recentemente o fez um grande
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BRASIL-ESTADOS UNIDOS (2004)
jornal americano a conduta crescentemente independente e autoafirmativa do Brasil. O Brasil, no curso das duas prximas dcadas, aspira a superar seus resduos de subdesenvolvimento, e a se constituir em um dos grandes interlocutores independentes do sistema internacional, como pas ocidental, por seus valores e suas instituies, mas sem nenhum alinhamento automtico com os EUA ou qualquer outra potncia. O Brasil aspira a consolidar e aprofundar Mercosul, a partir de uma estvel e eqitativa aliana estratgica com a Argentina, e dele fazer o ncleo duro de um sistema sul-americano de cooperao e livre comrcio. As objees brasileiras a ALCA decorrem, ademais da rejeio s normas assimtricas da proposta americana, do fato de que um implcito (mas essencial) objetivo de ALCA consiste, precisamente, em eliminar Mercosul e em satelizar a Amrica do Sul. A discrepncia entre o que o Brasil j e aquilo a que aspira ser e a viso que dele continuam tendo os EUA conduz a crescentes discordncias e adquirem, ocasionalmente, o aspecto de uma confrontao. O Brasil no busca tais confrontaes, mas as assume, quando assim forem vistas pelos EUA, com a constante caracterstica, entretanto, de consider-las confrontaes autonmicas e no antagnicas. Os EUA no so vistos pelo Brasil como inimigos. So vistos como parceiro de uma desejvel cooperao, em termos igualitrios, mas, eventualmente, como obstculo ou contendor. As discrepncias do Brasil com o governo Bush so mais simples, embora mais sensveis. Trata-se, em ltima anlise, do fato de que Bush pretende imprimir condio de hegemonia quase mundial, atingida pelos EUA, o carter de uma direo imperial do mundo, ignorando os requisitos multilaterais do Direito e da prtica das relaes internacionais que seus antecessores, de Crter a Clinton, respeitaram para a imposio unilateral da vontade americana. A invaso unilateral do Iraque, sob o falso pretexto de que seu secreto arsenal de armas de destruio em massa (efetivamente inexistente), representava um
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imediato perigo para a humanidade, constituiu o mais flagrante exemplo. O Brasil, fiel a sua posio multilateralista e pr-Naes Unidas foi um, entre muitos outros pases, a se opor a essa violao do Direito Internacional. O mesmo unilateralismo militarista caracteriza a poltica antiterrorista do governo Bush, por confundir os efeitos com as causas estas estreitamente vinculadas a questes como a ignorncia e a misria de amplos setores do mundo e a opresso de povos como o palestino poltica essa que perpetua, com a violncia de Estado americano israelense, a contra-violncia do terrorismo. Mencione-se, margem desses aspectos conjunturais, o que h de procedente e improcedente na recente deciso brasileira a respeito do ingresso de americanos no pas. Procedente o princpio da reciprocidade. Improcedente, a lamentvel inpcia com que inicialmente se o ps em execuo. Improcedente, ainda, o fato de que essa deciso emane do Poder Judicirio, quando se trata de matria da exclusiva competncia do Executivo Federal.
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11. BRASIL-ARGENTINA, A INDISPENSVEL ALIANA (2006)
I. INTRODUO PERMISSIBILIDADE INTERNACIONAL

O processo de globalizao, exacerbado pelo unilateralismo imperial do g over no americano, est reduzindo, drstica e aceleradamente, o espao de permissibilidade internacional dos pases subdesenvolvidos. Esse processo preser va os aspectos formais da soberania desses pases, como hino nacional, bandeira, exrcitos de parada, eleies quando se trate de sociedades democrticas. Isto no obstante, constrangimentos irresistveis, de carter econmico, financeiro, tecnolgico, poltico, cultural e, quando necessrio, militar, compelem os dirigentes desses pases, o queiram ou no, a seguir polticas compatveis com as exigncias do mercado internacional, notadamente o financeiro e as diretrizes americanas. Tais constrangimentos conduzem esses pases a se tornarem, de fato, meros segmentos do mercado internacional, endogenamente controlados por grandes multinacionais e, exogenamente, por Washington. Grandes pases emergentes, como China e ndia, por sua massa crtica e outras circunstncias, logram preservar sua autonomia interna e aprecivel margem de autonomia externa. Um pas como o Brasil, a despeito de sua relativa massa crtica e de seu alto nvel de integrao nacional, padece de muito baixa taxa de integrao social e assim vulnervel a processos diruptivos, notadamente quando presses externas se combinem com foras domsticas.
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assim, para dar um exemplo, que um projeto como ALCA, apesar de seus graves aspectos negativos terem sido amplamente identificados e divulgados, volta, reiteradamente, a ser defendido por correntes neoliberais. Todos os pases da Amrica do Sul esto se encaminhando, rapidamente, para se tornarem, como tantos outros, meros segmentos do mercado internacional. Perderam a capacidade de se assegurar, isoladamente, um destino nacional prprio. Quatro pases da regio, entretanto, preservam, ainda que a no longo prazo, condies mnimas de autonomia nacional; Argentina, Brasil, Chile e Venezuela. Isoladamente, perdero esse restante de autonomia a relativamente curto prazo. Resta-lhes, todavia, a possibilidade de sustentar sua identidade nacional e seu destino histrico se se consolidar Mercosul (eventualmente sem o Chile) e, a partir deste, (com o Chile) a Comunidade Sul-americana de Naes. A chave para a preservao dessa identidade nacional e da dos demais pases sul-americanos consiste na formao de uma slida e confivel aliana estratgica entre Argentina e Brasil, a que se agregue, o mais prontamente possvel, a Venezuela. A trade A-B-V conduzir, seguramente, consolidao de Mercosul e, decorrentemente, da Comunidade Sul-americana de Naes. Com isto, constituir-seno mundo um novo grande interlocutor independente, que ter um peso internacional prximo ao da Unio Europia e no menor que o da ndia.
MACRODESAFIOS
Este incipiente sculo XXI foi conduzido, pelo curso da histria, a se tornar o mais decisivo momento da humanidade. Com efeito, diversos processos e fatores foram se desenrolando, a partir da Revoluo Industrial e, notadamente, da Revoluo Tecnolgica do sculo XX, para culminar no sculo XXI, nele atingindo um nvel
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potencial de letalidade que, se apropriadas medidas no forem oportunamente adotadas, conduzir ao extermnio da espcie humana. Dentre os mais graves desafios com que tender a se defrontar o mundo, no curso do sculo XXI, quatro sobressaem por seus efeitos catastrficos: (1) perda da habitabilidade do planeta, por irreversveis danos biosfera; (2) no instituio, no primeiro tero do sculo, de uma ordem internacional satisfatoriamente racional, o que conduzir o mundo indesejvel alternativa (i) de formao de um imprio Americano mundial, submetendo todos os povos ao arbtrio de um s pas ou (ii) formao de um novo bipolarismo (EUA-China) ou multipolarismo, eventualmente incluindo a Rssia, restabelecendo o risco de um holocausto nuclear que, desta feita, poder no ser evitado; (3) agravamento da assimetria Norte-Sul e, em muitos pases, de abissais diferenas entre setores afluentes e setores miserveis, gerando insanveis conflitos sociais e incontrolveis formas de terrorismo; (4) insustentabilidade material, na forma como atualmente opera, da civilizao industrial quando, no ltimo tero do sculo, a participao das imensas populaes de China, ndia, Brasil e outros pases, elevem a cerca de 10 bilhes os consumidores de bens industriais, ultrapassando a disponibilidade de diversos minerais e de outros insumos escassos de que depende o processo industrial.
II. DESAFIOS E RESPOSTAS

Os grandes desafios a que estar submetido o mundo, no curso do sculo XXI, notadamente os quatro precedentemente mencionados, comportam, em princpio, solues satisfatrias, se apropriadas medidas forem oportunamente adotadas. Os efeitos decorrentes da poluio das guas e da atmosfera, se prosseguir o acelerado ritmo em que esto ocorrendo, tornaro o planeta inabitvel at o fim do sculo. O crescente aquecimento do planeta fundir os gelos polares como j est aceleradamente
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ocorrendo elevando de muitos metros o nvel dos oceanos, com a incontvel inundao de todas as terras baixas. Os efeitos txicos direta e indiretamente produzidos pela poluio tornaro, entre outras conseqncias, o ar irrespirvel e a pele humana indefesa aos raios ultravioletas. A nica forma de se evitar um desenlace catastrfico consiste na imediata adoo de severas medidas antipoluidoras, dentro de condies (Protocolo de Kioto) que j foram basicamente estudadas mas que, por razes polticas de curto prazo, no esto sendo aplicadas. A contnua transferncia, para o futuro, da adoo de tais medidas conduzir, inevitavelmente, a que se ultrapasse o perodo em que as polticas antipoluidoras possam ser eficazes e se caminhe para danos irreversveis da biosfera. Algo de equivalente ocorre com relao ordem internacional. No curso do primeiro tero deste sculo, quando a hegemonia americana ainda no se tenha convertido num incontrastvel imprio mundial, mas se mantenha em nvel suficientemente alto para permitir aos EUA a liderana na promoo de um apropriado acordo internacional e enquanto, por outro lado, o desenvolvimento da China no a tenha convertido numa superpotncia, em nvel de eqipolncia, com os EUA, ainda possvel, nessas condies, que um conveniente acordo mundial seja adotado. Dispomos, para esse efeito, entre outros exemplos, de uma interessante ilustrao histrica, que foi o acordo de Corinto, de 338 a.C. Tendo conquistado total supremacia militar na Grcia, Felipe da Macednia convocou um Congresso pan-helnico em Corinto e obteve dos demais Estados gregos, com exceo de Esparta, um acordo para a constituio da Liga Helnica, na qual cada Estado grego dispunha de um voto, no Conselho Diretivo, proporcional ao seu respectivo poder, conferindo-se a liderana militar Macednia e ao seu rei. So evidentes as analogias entre a atual posio mundial dos EUA e a da Macednia de Felipe na Grcia.
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Um grande acordo internacional, nas presentes condies do mundo, conduziria os EUA a renunciar ao projeto de se constituir num imprio universal e potncias emergentes, como China, a renunciar condio de futura superpotncia, convertendo o mundo, no mbito de uma Pax Universalis numa grande confederao de Estados livres. Tudo indica, entretanto, que um acordo desse gnero no ter lugar. Os EUA vm empreendendo, desde fins da Segunda Guerra Mundial, um consistente esforo domstico e internacional para se converter num grande imprio. O gigantesco oramento militar americano supera a soma dos oramentos militares das grandes potncias. semelhana das legies romanas, os EUA mantm contingentes militares em diversos pontos estratgicos do mundo inclusive, recentemente, no Paraguai, para conter Argentina e Brasil. A tecnologia militar americana no tem paralelo no mundo e permite aos EUA, praticamente em nenhum risco, destruir qualquer objetivo em qualquer parte do planeta. Em contrapartida a China vem mantendo, desde Deng Xiaoping, no curso dos ltimos 30 anos, um crescimento econmico anual da ordem de 10%, j se tendo convertido na terceira maior economia do mundo. Mantendo esse esforo de crescimento por mais algumas dcadas o que implicaria, entretanto, em resolver problemas scio-institucionais de extrema dificuldade a China adquiriria, em meados deste sculo, uma posio de eqipolncia com os EUA tornando-se, competitivamente, outra superpotncia. Conscientes dos riscos que correm suas instalaes nucleares, a China tem desenvolvido, exitosamente, um grande programa de msseis transcontinentais, j dispondo de um aprecivel arsenal de foguetes capazes de atingir o territrio americano, o que lhe confere significativo poder de deterncia. Depara-se assim o mundo, ao se iniciar o sculo XXI, com uma indesejvel alternativa: (1) imprio mundial americano, submetendo todos os povos ao arbtrio de uma nica nao ou (2) reconstituio
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de um regime bipolar (ou multipolar, com Rssia), com ele voltando a submeter-se o mundo ao risco de uma hecatombe nuclear. A assimetria Norte-Sul e a que ocorre, em muitos pases (notadamente o Brasil) entre setores afluentes e setores miserveis, est se agravando e tender a produzir os mais desastrosos efeitos sociais. O mundo dispe de condies para reduzir significativamente essa assimetria. As medidas para tal necessrias, entretanto, importam em significativos custos, para os pases e setores afluentes e, concomitantemente, em condutas impopulares, por parte dos lderes de povos e setores pobres. Assim ocorre que nada de efetivo se est fazendo e o abismo afluncia-misria est continuamente crescendo. No menos grave a questo relativa inviabilidade de se estender a civilizao industrial, tal como presentemente opera, para o provvel cenrio do ltimo tero deste sculo. O xito da civilizao industrial foi devido, entre outros fatores, ao fato de que, at meados do sculo XX, dela participava um pequeno nmero de pases: os da Europa Ocidental, os EUA e o Japo. Ocorre, entretanto, por um lado, que a populao mundial, da ordem de 2,5 bilhes de habitantes, em 1950, dever ultrapassar 9 bilhes em 2050. Por outro lado, as imensas populaes de pases como China, ndia, Brasil e outros, esto se industrializando aceleradamente e devero fazer parte da civilizao industrial na segunda metade deste sculo, elevando para algo como dez bilhes de habitantes os consumidores dessa civilizao. Ante essa imensa populao, ademais de problemas complicados relacionados com seu abastecimento de alimentos e de gua potvel (j levantados por Malthus) surge uma questo ainda mais sria: a da falta de disponibilidade, na correspondente proporo, ou mesmo em termos absolutos, de diversos minerais escassos, indispensveis para o processo industrial, tais como petrleo, leo natural, urnio, molibdnio, tungstnio, cobalto, cobre, chumbo, zinco, que se tornaro pouco disponveis a partir de 2075. J se observa, atualmente, que da ordem de 20% a margem de no renovao de recursos escassos.
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Ante esse quadro, ou bem se logra uma ampla e profunda reorganizao da civilizao industrial algo que no est de nenhuma forma ocorrendo ou, mesmo, sendo seriamente cogitado ou o mundo se defrontar, no ltimo tero deste sculo, com uma gigantesca crise industrial. provvel que ante essa crise os pases mais poderosos, notadamente os EUA, sejam levados a um feroz imperialismo de abastecimento, apoderando-se das fontes de recursos escassos em detrimento dos demais pases.
III. ALIANA ESTRATGICA

Ante o quadro que resulta das consideraes precedentes torna-se evidente que pases como Argentina e Brasil e como, entre outros, os demais da Amrica do Sul no tm isoladamente nenhuma possibilidade de um destino prprio. Nesse quadro, a aliana estratgica argentino-brasileira a que se deve agregar, o mais cedo possvel, a Venezuela constitui uma primeira condio sine qua non para a preservao de suas respectivas identidades n a c i o n a i s. Ta l a l i a n a , n a m e d i d a e m q u e s e r e v i s t a d e confiabilidade e consistncia, j proporcionar aos partcipes uma significao muito superior resultante soma de seus recursos, conferindo-lhes, desde log o, significativa ampliao de seus respectivos espaos de permissibilidade internacional. A essa aliana importa, o mais cedo possvel, agregar a Venezuela com, mais uma vez, um resultante incremento do peso internacional desses pases significativamente superior ao somatrio de seus recursos. A trade A-B-V tender a acarretar, quase inevitavelmente, a consolidao de Mercosul e, a partir deste sistema, a consolidao da Comunidade Sul-americana de N a e s. C o m o j f o i m e n c i o n a d o, a c o n v e r s o d e s s a Comunidade, de seu atual nvel meramente declaratrio, em algo
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de efetivamente operacional, nos planos econmico e poltico, dela far um importante interlocutor internacional independente. So mltiplas as conseqncias de uma efetiva Comunidade Sul-Americana de Naes. Mencione-se, em primeiro lugar, o fato de que tal Comunidade, como ocorreu com os pases que se integraram na Unio Europia, lhes assegurar a preservao de suas identidades nacionais e de seu destino histrico. Mencione-se, por outro lado, que tal Comunidade dispor de condies favorveis para enfrentar os grandes desafios que se anunciam para a segunda metade deste sculo. Se vier a se consolidar um Imprio Americano, a Comunidade Sul-Americana de Naes nele ingessar, como a Unio Europia, na condio de provncia de primeira classe e no como res derelicta . Se se formar um regime bipolar ou multipolar, essa Comunidade nele exercer um importante papel de interlocutor independente, em vez de mera provncia de uma das superpotncias. Essa Comunidade, por outro lado, poder exercer significativo papel na proteo da biosfera. Finalmente, ante a futura provvel crise da civilizao industrial, essa Comunidade, dispondo de uma ampla gama de recursos energticos, hdricos e minerais, ter a possibilidade de subsistir, em grande medida, com seus prprios recursos e condies favorveis, por um lado, para proteg-los, incomparavelmente melhor do que o que poderia fazer isoladamente qualquer dos pases membros e, por outro, para negociar a importao dos recursos de que carea. Ante as consideraes precedentes, o problema que se apresenta no o da bvia indispensabilidade, para os pases da regio, de uma Comunidade Sul-Americana de Naes e da medida em que o eixo de sustentao desta seja a aliana argentino-brasileira. O problema consiste em como dar confiabilidade e durabilidade a essa Comunidade, a partir da confiabilidade e durabilidade da aliana argentino-brasileira.
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Reduzindo a questo a seus termos fundamentais pode dizerse que o que efetivamente est em jogo, entre os partcipes, so trs coisas: (1) adoo de uma viso comum a respeito dos desafios deste sculo; (2) formao de uma decorrente vontade poltica, no apenas em nvel dos governos mas, tambm, de seus mais relevantes setores sociais e (3) formulao e implementao de um programa comum nos planos econmico e diplomtico. A aliana argentino-brasileira e, mais amplamente, a Comunidade Sul-Americana de Naes, s adquirem efetividade se baseadas numa compartilhada viso do futuro do mundo. Trata-se de algo que todavia ainda no foi alcanado, nem mesmo no nvel individual de pases como Argentina e Brasil. Mas trata-se, entretanto, de algo que no poder deixar de ocorrer, na medida em que se proceda a uma anlise objetiva das grandes tendncias que atualmente se fazem sentir no mundo. Na medida em que se configure, entre os setores responsveis dos pases em questo, a viso do mundo delineada nas linhas precedentes, tender a neles se formar uma vontade poltica consistente com essa viso. Essas probabilidades positivas esto sujeitas, entretanto, a prazos relativamente curtos, em termos histricos. No se formando essa viso e essa vontade poltica comuns enquanto ainda persista um mnimo de permissibilidade internacional para a regio e para seus pases-chave, o curso da histria lhes cerrar qualquer opo autnoma. O terceiro requisito, relativo a um apropriado programa econmico e diplomtico comum, o de mais difcil atendimento. A experincia histrica com os processos de integrao, como o ocorrido na Europa, mostram como demorado e difcil se chegar a programas comuns. Importaria considerar, entretanto, no que se refere Comunidade Sul-Americana de Naes, em geral e, em particular, aliana argentino-brasileira, a medida em que depende predominantemente do Brasil, por seu poder e sua influncia relativos na regio, a promoo de um programa econmico-diplomtico que
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seja, efetivamente, optimizante para os demais partcipes. Assim como a Alemanha pagou o maior preo para se aliar Frana e ambos esses pases o maior preo para a formao da comunidade europia, assim o Brasil ter de pagar o maior preo para a efetividade de sua aliana com a Argentina e ambos, para a consolidao da Comunidade SulAmericana de Naes. A tarefa que se tem pela frente extremamente difcil. Mas no se lhe dando conveniente atendimento, os pases do grupo se tornaro meros segmentos do mercado internacional.
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12. IBERO-AMRICA COMO PROCESSO HISTRICO-CULTURAL E COMO PROJETO POLTICO (2007)
1. I NTRODUO
Algumas grandes reas geogrficas, como a sia, no dispem de unidade cultural. So demasiadamente vagas as caractersticas que possam ser agrupadas sob a denominao genrica de orientais. As grandes culturas dessa rea, como a indiana, a chinesa, a japonesa, tm ntida especificidade. No caso da rea IberoAmericana, abrangendo territrios que totalizam mais de 14 milhes de quilmetros quadrados e uma populao de cerca de 400 milhes de habitantes, distribudos entre Europa, Mxico, Centro-Amrica e Amrica do Sul, observa-se a existncia de significativas caractersticas culturais, que permitem se falar de uma cultura ibero-americana diferenciada, por exemplo, de culturas como a anglo-saxnica ou a eslava. Essa comunidade cultural bsica decorre, inicialmente, do fato de as culturas portuguesa e, muito parcialmente, espanhola, derivarem do galego arcaico e, ambas, do baixo latim ibrico. Subsequentemente, essa unidade cultural bsica decorre da colonizao portuguesa do Brasil e espanhola do restante da Amrica Latina, no obstante outras significativas contribuies culturais de procedncia africana e indgena.
2. D IMENSO C ULTURAL
Culturalmente, quando falamos de ibero-amrica, estamos nos referindo aos dois pases ibricos e a esse grande conjunto cultural que a Amrica Latina.
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O peso populacional da Amrica Latina, que representa cerca de 77% do total ibero-americano, faz que, quando se empregue o termo Ibero-Amrica, se esteja, praticamente, falando de Amrica Latina. Quando se deseja aludir s culturas de Espanha ou de Portugal, se as designa por esses dois pases ou, coletivamente, pela expresso cultura ibrica. Como precedentemente observado h, sem embargo, um elemento bsico comum que per mite falar de cultura IberoAmericana, elemento que decorre, em primeiro lugar, dadas a comum ancestralidade ou influncia galega, bem como a comum raiz latina, do fato de os idiomas portugus e espanhol serem reciprocamente inteligveis. Por outro lado, sem prejuzo das recprocas especificidades do hispnico e do luso, esses dois elementos integrantes da cultura ibero-americana, comparativamente a outras culturas do mundo ocidental, apresentam um marcante trao comum o que tambm ocorre com a cultura italiana o da conjugao do humanismo com a tecnologia. H, sem dvida, significativas diferenas entre os ramos espanhol e lusitano da cultura ibero-americana, ademais da especificidade dos respectivos idiomas. Creio que se poderia identificar a especificidade da cultura de raiz hispnica, tanto na pennsula como na Amrica Hispnica, pelo sentimento trgico da vida. No caso da cultura de raiz lusa, importaria salientar o sentimento lrico da vida. O fundamental em D. Quixote no o ridculo de seus equvocos, confundindo moinhos de vento com gigantes, e sim seu herosmo trgico. O fundamental, em Cames, no obstante a dimenso herica dos Lusadas, seu intenso lirismo, magnificamente expressado, entre outros episdios, no de Ins de Castro. Como precedentemente referido, o grande legado da cultura ibero-americana a conjugao do humanismo com a tecnologia. O humanismo, num pas como os Estados Unidos,
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IBERO-AMRICA COMO PROCESSO HISTRICO-CULTURAL E COMO PROJETO POLTICO (2007)
tornou-se uma especialidade acadmica. Nos pases iberoamericanos como tambm ocorre na Itlia o humanismo faz parte do quotidiano. Como no caso da prosa de M. Jourdain, pratica-se o humanismo sem se saber que se o est praticando. Faz parte da forma como se encara a vida e o convvio humano. Esses povos humanistas, no entanto, esto aceleradamente se apoderando da tecnologia moderna, o que observvel em todos eles e assume carter predominante nos de maior desenvolvimento relativo. Esse constitui, a meu ver, o mais importante legado da cultura iberoamericana (como da italiana) para a atual fase do mundo. A tecnologia, com efeito, se tornou a condio sine qua non da subsistncia dos povos contemporneos. O que a natureza foi para o homem, at meados do sculo XIX, hoje a tecnologia. A extrema relevncia do know how tornou-se, entretanto, to predominante que sua aquisio, em muitos paises, se converteu no objetivo supremo do homem. De condio de vida a tecnologia ficou sendo a definio mesma da vida. Com isto, entretanto, se est perdendo o sentido ltimo da vida, que so os valores transcendentais. Ampla parte do mundo contemporneo est mergulhando numa letal intransitividade. Contrastando com essa intransitividade, o humanismo ibero-americano se serve da tecnologia para assegurar condies materiais favorveis ao desfrute do bom convvio humano e dos valores culturais e estticos. A qualidade da vida, nas boas cidades ibero-americanas, significativamente superior que se observa nos pases de total predominncia tecnolgica, a despeito da significativa superioridade da sua renda per capita da ordem de 10 para 1. Ainda importante, para a maioria dos pases iberoamericanos, o esforo a ser realizado para que alcancem, estavelmente, um elevado padro de desenvolvimento. Tudo indica, e n t r e t a n t o, q u e e s t o s e a pr ox i m a n d o d e s s e p a t a m a r, q u e provavelmente alcanaro na primeira metade deste sculo. Tero
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os povos de excessiva predominncia do tecnolgico capacidade de incorporar, satisfatoriamente, os valores humanistas de que dispem os ibero-americanos? As tendncias em curso no so encorajadoras.
3. D IMENSO P OLTICA
Que sentido tem Ibero-Amrica politicamente ? Uma anlise dessa questo requer se diferenciem estratgias polticas de realidades polticas. Em ampla medida, o emprego da expresso Ibero-Amrica decorre de uma estratgia poltica, por parte de lideranas espanholas, de difundir a idia de uma comunidade iberoamericana que gravitaria em torno da matriz espanhola. A difuso dessa idia incrementa a influncia da Espanha na Unio Europia e, de modo geral, no mundo. Assim entendida, entretanto, a idia ibero-americana suscita apenas uma adeso passiva por parte dos povos hispano-americanos e no encontra nenhum eco no maior pas latino-americano, que o Brasil. A adeso de Portugal a essa idia tambm passiva, seno relutante. O que Portugal procura enfatizar a comunidade lusfona, qual o Brasil d sua plena adeso. Para se analisar os aspectos polticos dessa questo necessrio se considerar a situao da Amrica Latina e, nesta, da Amrica do Sul. A idia de uma comunidade latino-americana, sem embargo de parciais origens histricas, num mais restrito sentido hispano-americano, foi criada e difundida pela CEPAL, tendo em Raul Prebisch seu principal formulador e importante continuidade com Celso Furtado. Props a CEPAL um projeto de integrao latino-americana, que encontrou importante apoio em Felipe Herrera, primeiro presidente do Banco Inter-Americano. Diversos intentos foram iniciados para a consecuo desse objetivo, sem resultados significativos. O projeto integrativo, para o conjunto
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de Amrica Latina, ficou definitivamente prejudicado com a adeso, pelo Mxico, NAFTA. A situao geogrfica do Mxico, com sua extensa fronteira territorial com os Estados Unidos e, por outro lado, com a sua completa vinculao econmica com aquele pas, com o qual mantm cerca de 80% de seu comercio exterior, com a circunstncia adicional de que empresas multinacionais americanas exercem papel predominante em sua economia domstica, tornaram o Mxico, economicamente, parte do sistema americano, com decorrentes efeitos polticos. NAFTA, na verdade, apenas institucionalizou uma preexistente realidade, em ltima anlise com efeitos positivos para Mxico. D a d a a s i t u a o d e M x i c o, n o s e p o d e m a i s operacionalizar, em termos econmicos e polticos, um projeto de integrao latino-americana. Subsiste, todavia, como uma realidade de extrema importncia, a cultura latino-americana. Uma cultura que tem no Mxico um de seus principais pilares de sustentao, condio que comparte com Argentina e Brasil. graas a sua poderosa cultura popular e sua alta cultura erudita que Mxico tem logrado preser var sua identidade nacional. A preser vao da cultura mexicana, por outro lado, condio fundamental para o fortalecimento da cultura latino-americana. Da a relevncia, para os pases da Amrica do Sul, de manterem as mais estreitas relaes de cooperao cultural com Mxico. Nesse contexto reveste-se de particular importncia a Amrica do Sul. Com efeito, o conjunto do continente sulamericano, notadamente por causa do Brasil e da Argentina, preserva uma importante margem de autonomia interna e externa. Se a Amrica Latina, em seu conjunto perdeu, econmica e politicamente, um sentido autonmico, esse sentido preservado, embora declinantemente, pela Amrica do Sul. Da a relevncia do projeto de integrao sul-americana, particularmente do Mercosul,
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projeto esse de cuja realizao depende o futuro histrico dos pases da regio. O projeto de integrao sul-americana vem e x p e r i m e n t a n d o u m a c r e s c e n t e m a t u r a o. S e m r e c u a r, excessivamente, a anlise dos precedentes, mencione-se, como relevante, o acordo Sarney-Alfonsin de Iguau, de 30-XI-85 e, derivadamente, o de Mercosul, de 29-III-1991. Com o governo Cardoso se formulou pela primeira vez, em nvel de chefes de Estado, o projeto de integrao sul-americana, na cpula de Braslia de 2001. O governo Lula deu nfase ainda maior idia de integrao sul-americana. Contribuio decisiva para a mesma foi o fortalecimento de Mercosul, com o ingresso de Venezuela. No pode haver nenhuma dvida quanto ao fato de que, isoladamente, os pases da Amrica do Sul no dispem de condies para preservar seu destino histrico e sua identidade n a c i o n a l . O p r o c e s s o d e g l o b a l i z a o, e x a c e r b a d o p e l o unilateralismo imperial do governo americano, tende a converter os pases da regio, se permanecerem isolados, em meros segmentos do mercado internacional e provncias do Imprio Americano. O prprio Brasil, a despeito de suas dimenses semi-continentais, grande populao e aprecivel nvel de desenvolvimento j atingido, no poder preservar sua identidade nacional e seu destino histrico sem a integrao sul-americana, no mnimo, sem Mercosul. Decorre isso do fato de que, entre outras deficincias, o baixo nvel de integrao social do Brasil, a despeito de seu elevado nvel de integrao nacional, o torna vulnervel aos efeitos disruptivos das exigncias do mercado financeiro internacional e das presses americanas. Somente atravs de sua integrao os pases sulamericanos podero preservar seu destino histrico. Importa, a esse respeito, esclarecer o fato de que o Imprio Americano, diferentemente dos imprios histricos, do Romano ao Britnico, no consiste em uma modalidade formalizada
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de dominao, exercida por um procnsul ou vice-rei, apoiado por contingentes militares e burocrticos da metrpole. O Imprio Americano um campo, em sentido anlogo ao daquele que empregamos quando falamos de campo gravitacional ou campo magntico. O domnio americano preserva os aspectos formais da soberania de suas provncias: bandeira, hino nacional, exrcitos de parada e mesmo, nas sociedades democrticas, eleies. Seu domnio se exerce atravs de irresistveis constrangimentos de carter econmico-financeiro, tecnolgico, poltico, cultural e, quando necessrio, militar. Tais constrangimentos compelem os dirigentes locais, o queiram ou no, a atender s exigncias do mercado financeiro internacional que constitui o corpo do Imprio e s diretrizes de Washington. Nessas condies somente a integrao sul-americana poder proporcionar aos pases da regio condies de preservao de suas identidades nacionais. Algo de equivalente ocorreu com os pases europeus, que lograram preservar suas identidades e destino histrico se agrupando na Unio Europia.
4. P ROBLEMAS E D ESAFIOS
So inevitavelmente difceis e complicados os processos de integrao de distintos Estados nacionais, como sobejadamente o provam as diversas experincias histricas. Os processos integrativos do Mercosul e da Amrica do Sul no escapam a essa regra e apresentam inmeros problemas e desafios, que vo desde significativas diferenas de populao, de PIB e dos respectivos nveis domsticos de integrao social e nacional, inexistncia de um sistema satisfatrio de comunicao fsica entre os pases da regio. Considerando o conjunto dessas dificuldades e desses problemas pode-se destacar como mais relevantes os cinco seguintes: (1) Grande assimetria entre pases de pequenas populaes
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e/ou nveis nacionais de PIB e pases grandes, como Brasil e Argentina; (2) Significativas diferenas entre pases que lograram consolidar seu respectivo Estado Nacional e pases em que essa tarefa per manece inconclusa, como no caso dos andinos; (3) Importantes resduos de antigas rivalidades procedentes da era colonial, notadamente a que opunha a colonizao hispnica lusitana; (4) Remanescentes da disputa pela predominncia regional entre Argentina e Brasil; (5) Inexistncia de um sistema satisfatrio de comunicao fsica entre os pases da regio. A simples enumerao das dificuldades com que se depara o projeto de integrao da Amrica do Sul revela a preocupante extenso das mesmas. O imenso inter valo que separa os dois grandes pases da regio de pases de muito baixa renda e pequena populao, como Bolvia e Equador, indica a medida em que a compatibilizao desse conjunto de pases num sistema integrado requer, por um lado, importantes medidas compensatrias, a favor dos pases pequenos e, por outro lado, no per mite, pelo menos de incio, modalidades integ rativas muito estreitas, como as ocorrentes na Unio Europia. No menos complexa a situao decorrente da existncia, na Amrica do Sul, de pases dotados de alto nvel de integrao nacional, como o Brasil e de pases que ainda no lograram construir um Estado Nacional, como ocorre com os pases andinos. Nestes, uma maioria populacional procedente das altas culturas indgenas, que foram esmagadas pela conquista espanhola, foi secularmente mantida em situao de dependncia e de no efetiva cidadania. Essa situao se est aceleradamente revertendo, como o ilustra, particular mente, a Bolvia de Evo Morales, gerando conflitos entre um emergente nacionalismo indigenista e o associacionismo sul-americano. Os dois outros problemas subseqente referidos remanescentes de rivalidades coloniais e de rivalidades pela predominncia regional no se revestem da mesma importncia,
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embora constituam obstculos a serem inteligentemente superados. O quinto grande problema precedentemente mencionado, decorrente da inexistncia de um satisfatrio sistema de comunicao entre os pases da regio, embora no tenha nada de intransponvel muito ao contrrio, sua superao constitui um objetivo natural do processo integrativo se confronta, para ser devidamente atacado, com a demanda de vultosssimos capitais, presentemente ainda no disponveis. Se, entretanto, transferirmos nosso olhar das dificuldades em referncia para a modalidade de solues que elas comportam, encontraremos um quadro dotado de mais viabilidade. Em ltima anlise, aquilo de que se necessita de uma forte vontade poltica e de engenhosas medidas que permitam a acumulao de satisfatria massa de recursos para a gradual construo de um sistema sulamericano de comunicaes rodo-ferrovirias, energticas e informacionais. A vontade poltica j se faz sentir em nvel significativo como o ilustram as reiteradas proclamaes integracionistas que so feitas na regio. Para que elas se transladem do nvel declaratrio para o operacional importa, decisivamente, que a aliana estratgica que se est formando entre Argentina e Brasil se consolide o mais rapidamente possvel e passe, ela mesma, do declaratrio ao operacional. Muito j se est fazendo nesse sentido, como o ilustram os vrios acordos mediante os quais diferendos entre os dois pases esto sendo amigavelmente resolvidos. Decorrem esse diferendos, s o b r e t u d o, d a d e s i n d u s t r i a l i z a o a q u e a A r g e n t i n a f o i insensatamente conduzida pelo neoliberalismo, nela vigente at a grande crise de 2001. Kirchner, em boa hora, reconduziu o pas na direo de um acelerado desenvolvimento e est contando, para esse efeito, com o apoio do Brasil. O que importa, agora, dar-se um decisivo passo frente, adotando-se um programa comum de
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industrializao, mediante conveniente articulao de cadeias produtivas e encaminhamento de investimentos comuns. A consolidao da aliana estratgica argentino-brasileiro, apoiada num programa industrial e numa poltica externa comuns, assegura a consolidao do Mercosul, sempre que os scios grandes proporcionem aos menores apropriadas compensaes. Por outro lado, uma confivel e reciprocamente benfica aliana argentinobrasileira permitir incorporar a Venezuela a uma liderana tripartite, a partir da qual ser possvel enfrentar as dificuldades precedentemente referidas com que se confronta o projeto integrativo na Amrica do Sul. Uma das principais tarefas dessa liderana tripartite ser a mobilizao de uma satisfatria massa de recursos financeiros para assegurar vigorosa execuo a um programa de intercomunicao sul-americana. indispensvel criar-se um Banco Sul-Americano de Desenvolvimento, semelhana do BNDES brasileiro e da CAF andina. Confor me idias j aventadas por alguns eminentes economistas da regio, como Aldo Ferrer, a transferncia para esse Banco de algo como 5% das reser vas em moedas fortes dos principais pases da regio, j lhe asseguraria um patamar financeiro inicial que permitiria dar inicio de execuo a um grande programa regional de comunicaes. Os efeitos integrativos de tal programa seriam indescritveis. Mais uma vez, tudo depender de uma forte vontade poltica e esta, por sua vez, de uma duradoura e confivel aliana estratgica argentino-brasileira e da formao da liderana trplice precedentemente referida. Cabe aos intelectuais sulamericanos enfatizar a imprescindibilidade da integrao regional. Cabe aos presidentes da Argentina, do Brasil e da Venezuela adotar as medidas que levem a sua efetivao.
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V. BRASIL
1. OITO DCADAS DA REPBLICA 1901-1980 (1983)
I. O RDEM
P ROGRESSO 1901-1910
A primeira dcada do sculo XX se caracteriza, no Brasil, por um eficaz esforo de saneamento financeiro, levado a cabo por Campos Sales e por um amplo processo de modernizao e desenvolvimento posto em marcha por Rodrigues Alves e Afonso Pena. Somente uma dcada depois de sua proclamao pde a Repblica ser consistente com seu prprio lema. A instaurao da Repblica, no Brasil, embora precedida por um movimento de idias e por um esforo organizacional que vinham de fins da guerra do Paraguai, teve carter abrupto, surgindo de um golpe militar, A democracia de notveis, no Imprio, constitua, sob a regncia do Poder Moderador, um sistema de representao do patriciado rural e da burguesia urbana, assentado sobra a manipulao clientelstica da incipiente classe mdia e a passividade scio-poltica das massas rurais, mantidas, at 1888, em condio servil. Com Deodoro, um pequeno crculo de militares positivistas e de republicanos histricos se apoderou do poder, sob a legitimao da nova ideologia republicana, excluindo a velha classe poltica sem representar, efetivamente, nenhum importante estrato da sociedade. Entregue ao seu prprio curso, o poder pessoal de Deodoro (15/11/89 - 23/11/91) como expresso ad hoc , em situao de crise, do antigo Poder Moderador, tenderia a restabelecer, sob nova modalidade, eventualmente menos democrtica, a influncia aos notveis, como o fazia pressentir o golpe de Estado (3/11/91) do Baro de Lucena.
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A originalidade do governo de Floriano (23/11/91 - 15/ 11/94) consistiu em sua tentativa de se apoiar na incipiente classe mdia urbana; em oposio aos notveis e aos interesses que estes representavam, impondo, em nome da pureza republicana, um jacobinismo cvico-militar que se auto-letigitimava e tendia a se manter por cooptao. Havia, entretanto, nesse jacobinismo republicano, uma contradio entre seus dois termos. Se prevalecesse o principio republicano, no seria possvel prolongar o mandato do chefe do governo alm de seu prazo legal nem evitar que, reaberto, pelas eleies, o processo representativo, os notveis recuperassem o poder. Se prevalecesse o princpio jacobino, teria de se impor a ditadura ideolgica do positivismo - com seu nfimo estrato de apoio na classe mdia urbana - antecipando, de vrias dcadas, modelos como o de Kemal Pach. As condies da poca, no Brasil, excluam, praticamente, a segunda alternativa. Com Prudente de Morais se restabelece o poder dos notveis, a forma civil de governo e, graas sabedoria e firmeza do presidente, uma paz poltica que permitir a gradual reinsero da velha classe poltica nos quadros da Repblica. Eleito pelo Partido Republicano Federal, do senador Glicrio, Prudente logra, no fim de seu governo, retirar de Glicrio o comando poltico do Congresso, impondo um incio de presidencialismo, apoiado pelos governos estaduais. C a m p o s S a l e s, a p a r t i r d o g ove r n o d e S o Pa u l o, reorganiza o Partido Republicano e, com o apoio de Prudente, se elege seu sucessor. De Prudente, o novo governo herda a paz p o l t i c a , u m c o m e o d e p r e s i d e n c i a l i s m o, a p o i a d o n o s situacionismos estaduais, mas tambm uma situao financeira de pesada dvida externa e grandes desequilbrios oramentrios, que exprimiam as graves perturbaes dos primeiros anos da Repblica. O governo de Campos Sales (15/11/98 - 15/11/1902) ser um bem sucedido esforo de saneamento financeiro externo e interno,
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OITO DCADAS DA REPBLICA 1901-1980 (1983)
sob a imediata conduo do ministro da Fazenda, Joaquim Murtinho. O prprio presidente, antes de empossado, negocia os termos de um funding loan com a casa Rothschild, assegurando a normalizao da dvida externa e a estabilidade cambial. Uma poltica de austeridade g over namental preser va o equilbrio oramentrio e saneia as finanas domsticas. Recebe, assim, Rodrigues Alves, ao se suceder a Campos Sales, um legado de paz poltica e de boa ordem administrativa e financeira que permite ao presidente enveredar, em boas condies, por arrojada poltica de modernizao e de desenvolvimento. Sob a esclarecida direo do prefeito Pereira Passos e com a contribuio da engenharia de Paulo de Frontin, o Rio de Janeiro transformado numa bela e moderna capital. Oswaldo Cruz, frente da campanha de erradicao da febre amarela, logra o saneamento. A incipiente industrializao do pas, intentada sem apropriadas bases pelo governo provisrio, retoma algum impulso, com os esforos de eletrificao do Rodrigues Alves. E o acordo de Taubat, de 26/ 11/1906, alcanando os resultados previstos, eleva e estabiliza os preos do caf e assim assegura substanciais recursos externos para o pas. O governo de Afonso Pena (15/11/1906 - 25/11/1908), embora interrompido pelo falecimento do presidente dois anos antes do termo de seu mandato, constitui uma sistemtica ampliao da poltica de modernizao e prog resso de seu antecessor. Expande-se a rede ferroviria do pas, interligando regies e bacias hidrogrficas. Novos portos modernos vm somar-se aos de Rio e de Santos, no Rio Grande do Sul, em Vitria, na Bahia, em Recife e em Belm. E a rede telegrfica, com Rondon, penetra a selva, religando as cidades amaznicas com a capital. O sistema poltico da Repblica se consolida, nesse perodo, sob a forma de um presidencialismo que assegura os situacionismos estaduais e deles recebe macio apoio, diretamente
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e por intermdio das bancadas dos Estados e do Congresso. A combinao entre o poder dos governos estaduais (as oligarquias) e o apoio complementar que lhes assegura o governo federal, mantm um situacionismo estvel, aperfeioado, em ltima instncia, pelo poder de reconhecimento de mandatos pelo prprio Congresso Nacional, assim proporcionando ao presidente maiorias legislativas tranqilas, que votam todas as medidas do Executivo. Esse sistema gera, em contrapartida, uma imprensa oposicionista, tendo a frente o Correio da Manh de Edmundo Bittencourt (fundado em 1901), para a qual se desloca o debate poltico, que no logra prosperar na docilidade do Congresso. O crescente divrcio entre o sistema poltico e a imprensa independente gerar, no curso do tempo, uma opinio pblica urbana de classe mdia cada vez mais adversa ao sistema, que terminar por contest-lo, nos anos 20 e derrub-lo, na revoluo de 1930. O primeiro decnio do sculo tambm uma poca de grande diplomacia, sob a inspirao e, depois, a direo superior do Baro de Rio Branco. Essa diplomacia visa, de um modo geral, a assegurar condies externas que favoream a independncia do pas e se aplica, em particular, na fixao e consolidao das fronteiras brasileiras. Marcado, por sua formao histrica, pela continuada expanso da ocupao territorial, muito alm do primitivo marco do tratado de Tordesilhas, teve o Brasil de enfrentar importantes contendas de limites com diversos pases. Rio Branco introduziu, desde o primeiro diferendo, com a Argentina, em torno das Misses (resolvido, a favor do Brasil, pelo laudo arbitral de Cleveland, de 1895), o princpio de regular tais disputas por negociaes diplomticas e arbitrais, fundadas em slido estudo histrico geogrfico da matria. O mesmo realismo que o conduzia a uma exaustiva preparao documental, nas negociaes de fronteiras, levou Rio Branco a uma poltica de reequipamento da ar mada. Com o
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Almirante Noronha, no governo Rodrigues Alves, essa poltica foi acertadamente orientada para retomar, na medida do possvel, o esforo de construo naval, iniciado por Mau. Com o Almirante Alexandrino, no governo de Afonso Pena, o reequipamento da armada se fez por aquisio, no exterior, de dois encouraados de 20 mil toneladas, o Minas e o So Paulo. Com o apoio nos seus usuais elementos de persuaso racional e de poder efetivo, Rio Branco enfrentou com tanto xito quanto sentido de eqidade, a grave questo da ocupao do Acre boliviano por seringalistas brasileiros. O que emprestou particular periculosidade ao caso foi a deciso da Bolvia de ceder a um poderoso grupo anglo-americano, o Bolivian Syndicate, sob a forma de chartered company, os direitos de uso e posse da regio. Rio Branco logra, com recursos diplomticos e financeiros, desmontar o sindicato e, assegurando-se militarmente o controle do territrio, negocia com a Bolvia sua cesso ao Brasil, mediante eqitativa indenizao (2 milhes de libras), conforme o Tratado de Petrpolis, de 1903. A sistemtica animosidade de Estanislau Zeballos chegou, por momentos, a por em risco os esforos pacificatrios de Rio Branco, no caso do famoso telegrama secreto n o 9, de 1909. O Baro, entretanto, serenamente dilui a crise, tornando pblico o original do telegrama e, em seguida, recompe delicadamente a trama dos bons entendimentos no cone sul, logrando em 1909, com o pacto do ABC o estreitamento da amizade argentino-chilenobrasileira. Nenhum comentrio a essa frtil primeira dcada do sculo, no Brasil, poderia, por sucinto que seja, se encerrar sem uma referncia a outra culminncia do esprito brasileiro da poca, que se deu no domnio da cultura e das letras. Decnio do apogeu da Repblica, foi tambm uma dcada de apogeu acadmico. Fundada em 1897, a Casa de Machado de Assis produziu seus
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melhores frutos nos primeiros anos do sculo XX. Ademais do prprio Machado, contam as letras brasileiras com o realismo e o naturalismo de Alusio de Azevedo, de Jlio Ribeiro, de Raul Pompia; a pica de Euclides da Cunha; o parnasianismo de Bilac, de Alberto de Oliveira; o simbolismo de Cruz e Souza; a oratria filolgica e poltica de Rui Barbosa; a historiografia de Capistrano, de Rodolfo Garcia, de Oliveira Lima; a cincia jurdica de Clvis Bevilaqua e seu projeto do Cdigo Civil; a pesquisa biomdica de Carlos Chagas; a pintura impressionista de Visconti. Foi uma poca de realizaes e de xito, em que o Brasil se deu conta de suas extraordinrias potencialidades e de sua capacidade de as valorizar, a que o livro de Afonso Celso, do ano de 1900, antecipava, simbolicamente, a tonalidade ufanstica.
II. A R UPTURA DA O RDEM 1911-1920

O segundo decnio do sculo, no Brasil, marcado por uma dupla ruptura da ordem, nacional e internacional. No plano nacional, a candidatura e o governo do marechal Hermes da Fonseca introduzem um forte antagonismo, na incipiente classe mdia brasileira, entre seus setores civil e militar. A ruptura da ordem interna ter predominantemente um sentido poltico, conduzindo derr ubada, por violentas inter venes militares federais - as salvaes - dos antigos situacionismos estaduais, substitudos por novos grupos dirigentes, militares e civis da confiana do presidente. A ruptura da ordem internacional ocorrer com a deflagrao da Grande Guerra, de 1914 a 1918, em que o Brasil acabar tendo participao marginal, a partir de fins de 1917, mas que acarretar importantes conseqncias para o pas. O equilbrio poltico post-florianista fora logrado a partir de Prudente de Morais, mediante a combinao do presidencialismo com a poltica de governadores, articulada em torno do eixo So
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Paulo-Minas. Superando o controle que Glicrio, atravs do Partido, exercia sobre o Congresso, Pr udente e os presidentes que o sucedem, assumem diretamente a direo poltica do pas, estabelecendo uma relao de apoio recproco com os situacionismos estaduais. Os situacionismos estaduais, reforados pelo Catete, asseguram sua prpria sucesso e garantem ao Presidente dceis bancadas no Congresso. O Presidente, com o apoio do Congresso, respalda a perpetuao dos grupos dirigentes estaduais, as chamadas oligarquias. Contra esse estado de coisas se formou uma crescente oposio urbana de classe mdia, mobilizada pela imprensa independente, como o Correio da Manha, a que Rui Barbosa daria formulao e liderana. Essa oposio, entretanto, durante longo tempo, foi condenada mais completa impotncia. O Brasil de antes de 1930 era uma sociedade eminentemente agrria, em que as oligarquias, no sentido poltico da expresso, constituam a representao das verdadeiras oligarquias, no sentido social do termo e detinham, com base nestas, o efetivo controle do eleitorado. As prticas de ajustamento dos resultados eleitorais s convenincias do situacionismo, desde as atas falsas at o reconhecimento congressional dos mandatos, completavam o quadro, assegurando a preservao do sistema. O advento, com Pinheiro Machado, de um grande lder independente no Congresso, com slida base no castilhismo gacho, introduziu um fator de perturbao no interior do sistema. s ambies polticas de Pinheiro convinha, por um lado, a restaurao, moda de Glicrio, de um partido coeso, sob a direo de seu lder no Congresso, com autonomia ante o presidente. Por outro lado, convinha-lhe substituir, nos Estados, as olig arquias tradicionais, que vinham dos primeiros anos da Repblica, por dirigentes dependentes da liderana do partido, que gerassem bancadas que lhe fossem fiis. Esse modelo importaria, como no
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tempo de Glicrio, em uma diviso de poderes entre o partido e seu lder, controlando o Congresso e o presidente da Repblica, dirigindo o Executivo. O falecimento de Afonso Pena, antes de completar seu mandato, conduziu antecipao das cogitaes sucessrias e favoreceu a emergncia da liderana de Pinheiro. Lanando a candidatura do marechal Hermes da Fonseca, sobrinho do fundador da Repblica, Pinheiro logrou contornar a possibilidade de uma candidatura oriunda das habituais articulaes do caf com leite. A candidatura civilista de Rui, mobilizando a opinio pblica consciente e agitando o espectro da reforma poltica, atravs do voto secreto e outras medidas democratizantes, forou os situacionismos estaduais a se conglomerarem defensivamente em torno de Hermes, assegurando a eleio deste. O governo de Hermes se ajustou, em grande parte, aos desgnios de Pinheiro Machado. certo que o lder dispunha de menos poder efetivo do que aparentava, sendo freqentes as decises do presidente que o contrariavam. Isto no obstante, procedeu-se ruptura interna do sistema a que aspirava Pinheiro. Inter venes violentas do g over no federal, atravs de suas guarnies nos Estados, derrubaram os situacionistas estaduais no Rio, na Bahia, em Pernambuco, Sergipe, Alagoas, Cear, Par, substituindo por militares e civis da confiana do presidente nem sempre de Pinheiro as antigas oligarquias polticas. Foi, entretanto, uma ruptura no interior do sistema, no nas relaes entre este e a sociedade civil, o que s viria a ocorrer com a crise dos anos 20, e a revoluo de 30. O governo de Hermes, que se iniciara com a comoo produzida pela revolta dos marinheiros de Joo Candido , (22/ 11/1910) e se processa no tumulto das salvaes estaduais, no logra desmontar o cerne de poder do antigo sistema, o eixo So Paulo-Minas. Dele partir, com o pacto de Ouro Fino (21/4/14),
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a reao a Pinheiro e a Hermes, que conduzir candidatura e eleio do presidente de Minas, Venceslau Braz. Pinheiro ser assassinado em 1915, quando j no tinha mais o comando da poltica brasileira. O governo de Venceslau ser um esforo de pacificao interna, restabelecendo os mecanismos clssicos do poder e tentando enfrentar, dentro das limitadas condies brasileiras da poca, a difcil conjuntura criada pela 1 grande guerra. A neutralidade do Brasil no poupou sua marinha mercante da guerra total submarina, com a qual a Alemanha buscava interceptar o suprimento dos aliados. Tal fato foi desde cedo compreendido por Rui, cujos valores polticos e cuja formao cultural o identificavam com a Frana e a Inglaterra. A participao do Brasil na guerra, defendida por Rui notadamente em seu discurso de Buenos Aires, de 14/7/16 se torna uma crescente exigncia popular, medida em que so sucessivamente afundados trs navios brasileiros. O torpedeamento de um quarto vapor, o Macau, leva Venceslau, finalmente, declarao de guerra, em 3/ 5/17. A participao brasileira ser marginal. Ademais da expedio de uma pequena flotilha, ser enviada, para auxiliar os hospitais franceses, uma equipe de cerca de cem mdicos. Os efeitos da grande guerra, entretanto, embora inferiores aos que teria a segunda conflagrao mundial, foram significativos para o Brasil. Internamente, o pas foi empolgado pelo patriotismo e pela idia de defesa nacional, num movimento cvico que, entre outras conseqncias, contribuiu para cicatrizar as feridas deixadas por Hermes da Fonseca e a contenda entre civilistas e militares. Por outro lado, a interrupo da normalidade do comrcio exterior conduziu o pas ento puro exportador de produtos primrios a um primeiro esforo de substituio de importaes e suscitou a ampliao de nosso parque industrial. De 3.400 estabelecimentos industriais, existentes em 1910, passou-se, em 1920, para mais de
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13.600. A populao obreira se elevou de 150 mil para 275 mil operrios. E o valor da produo industrial subiu de 769 mil contos de ris para 3 milhes de contos. Continuava o trabalho fabril, entretanto, desprotegido de normas que amparassem os trabalhadores, reduzidos aos nveis mais elementares de subsistncia, com horrios de trabalho que iam at a 1 4 h o r a s d i r i a s. O f i m d a d c a d a s e r m a r c a d o p e l a s reivindicaes sociais, influenciadas pelo anarco-sindicalismo europeu. Politicamente, a dcada se encerra com o impasse criado pela circunstncia de que, eleito Rodrigues Alves, pela segunda vez, para a presidncia, na sucesso de Venceslau, a gripe espanhola, que comea a devastar o Brasil a partir de fins de 1918, impede o novo presidente de assumir o cargo. O Vice Delfim Moreira assume, interinamente, a presidncia, at o falecimento de Rodrigues Alves, em 27/6/19. Impondo-se novas eleies, a unidade do situacionismo se torna mais fcil, nas condies do momento, com a candidatura de uma figura ilustre, Epitcio Pessoa, que acabava de se distinguir na Conferncia da Paz, externa aos centros de poder, mas no controversa, como Rui Barbosa. Rui, ciente da inviabilidade de sua eleio, se candidata uma vez mais, para levar ao pas sua ltima mensagem poltica. Paladino, no incio da dcada, no momento da crise interna do sistema, de sua regenerao pela reforma poltica, fundada no voto secreto e no respeito s urnas, torna-se, no encerrar do decnio, com lcida antecipao, o porta-voz da concomitante necessidade da reforma social.
III. O A CASO
DOS
N OTVEIS 1921-1930
Os anos 20 marcam, no Brasil, o acelerado esgotamento das possibilidades de o sistema scio-poltico vigente regular a vida
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nacional. A crise econmica mundial, que se segue ao crack da Bolsa de Nova York, em 24/10/29, constitui um decisivo fator de agravamento da crise do sistema que contribuir, em grande medida, para o desencadeamento da Revoluo de 1930. A crise do sistema da Repblica Velha abrange todas as relevantes dimenses da vida pblica brasileira. Trata-se, por um lado, de uma crise de idias e valores, que afeta a sensibilidade social e esttica do pas. No plano esttico, o fatigado academismo dos anos 20 se confronta com a vigorosa criatividade do movimento modernista, exibida para o grande pblico na Semana de Arte Moderna de 1922. A Semana, entretanto, apenas um momento de impacto de um movimento esttico que vinha se avolumando desde os fins da dcada passada e que, em consonncia com as tendncias da arte europia de princpios do sculo, se torna o estilo dominante da poca, com a literatura de Mario de Andrade, Oswaldo de Andrade, Cassiano Ricardo, a poesia de Manuel Bandeira, a msica de Vilalobos, a pintura de Di Cavalcanti. No plano social, a nova sensibilidade acorda para a espoliao do proletariado e os agudos desequilbrios econmicosociais produzidos pelo irrestrito liberalismo de princpios do sculo, suscitando movimentos de regulamentao econmica e de proteo do trabalho, desde as formas moderadas adotadas pela Aliana Liberal at o radicalismo revolucionrio do Partido Comunista Brasileiro, fundado em 25/3/22. Trata-se, tambm, de uma crise econmica estrutural, que precede a depresso dos anos 30 e por ela ser profundamente agravada. Essa crise exprime a impossibilidade de um pas com as dimenses e a complexidade j atingidas pelo Brasil, nos anos 20, com mais de 30 milhes de habitantes, de depender exclusivamente da monocultura do caf. A acumulao de estoques invendveis, dada a diferena entre a crescente capacidade produtiva do pas e
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o moderado incremento da demanda mundial, j fazia prever, antes de 1930, o esgotamento daquele modelo econmico. Trata-se, final e principalmente, de uma crise poltica. O sistema poltico da Repblica Velha marginalizava, completamente, a classe mdia brasileira e o emergente proletariado. De um incipiente estrato de funcionrios militares e civis, empregados do comrcio e profissionais liberais, como ocorria em princpios do s c u l o, a c l a s s e m d i a s e t o r n a ra , n o s a n o s 2 0 , o e s t r a t o predominante da populao urbana. Por seus setores superiores, se fundia com a elite latifndio-mercantil, mas dela se diferenciava por suas idias e por sua condio de vida, dependente de rendimentos do trabalho e no do capital. Por seus estratos inferiores, se aproximava do proletariado e participava de muitas de suas reivindicaes. Essa classe formava a opinio pblica urbana e vinha contestando, de modo cada vez mais inconformado, um sistema poltico fundado na manipulao clientelstica das massas rurais e na fraude eleitoral. A crescente perda de validez, por parte do sistema, afetou a legitimidade do regime. Tornava-se patente que o situacionismo poltico se fundava, em ltima anlise, em atos de fora, que s poderiam ser corrigidos por outros atos de fora. Os governos da dcada se confrontam, de forma cada vez mais crtica, com esse crescente antagonismo entre o sistema dominante e a sociedade civil. O governo de Epitcio Pessoa, apesar dos distrbios que teve de enfrentar, pode ser considerado como o l t i m o g ove r n o d a Re p b l i c a Ve l h a d e l e g i t i m i d a d e predominantemente reconhecida pelo pas. Foi um g over no fundado num sentido legalista da autoridade Inovou, na prtica republicana, designando ministros civis para as pastas militares Calgeras, para a Guerra; Raul Soares, para a Marinha ambos se desempenhando com muito xito de suas incumbncias. Foi tambm um g over no de g randes realizaes. A exemplo de
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Rodrigues Alves e Afonso Pena. Confrontado, logo de incio, com grave crise social, reagiu legalisticamente com a lei de represso ao anarquismo (17/1/21). Com o mesmo sentido legalstico, puniu os abusos do marechal Hermes, eleito presidente do Clube Militar e mandou fechar o clube pela policia. A rebelio militar vinculada ao episdio (4/7/22) termina abortada, pela no adeso da maior parte dos previstos participantes e se encerra com o herico gesto de protesto dos 18 do Forte Copacabana. Pde assim Epitcio que iniciara seu governo com a magnfica recepo oferecida ao Rei Alberto I, da Blgica encerrlo, tambm festivamente com a exposio do Centenrio da Independncia, oferecendo ao pas uma impressionante mostra de suas realizaes, um sculo depois de se constituir em nao soberana. Diversamente, os dois ltimos governos da Repblica Velha trazem a marca do ocaso do regime. Artur Bernardes, cuja candidatura fora profundamente afetada pelo episdio das cartas falsas, teve de governar o pas em continuado regime de estado de stio. Seu governo seriamente ameaado pela revoluo de Isidoro Dias Lopes, em So Paulo (5/7/2) que, embora debelada, gera a coluna Miguel Costa-Luiz Carlos Prestes, que mantm, at meados de 1925, a agitao revolucionria pelo interior do pas. Com sua legitimidade contestada, desde o princpio, pela classe mdia urbana, notadamente a juventude militar, Bernardes transmite ao seu sucessor paulista, Washington Luiz, um poder poltico que s se mantm pela represso. A presidncia de Washington (15/11/26 - 24/10/30) constitui um intento fr ustro de restaurao da nor malidade. Dispondo, na superfcie dos eventos, de maior tranqilidade que seu predecessor, Washington tenta relanar, com seu programa rodovirio, o regime das realizaes. O sistema, entre tanto, estava extremamente esgotado. Ademais da oposio da classe mdia
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urbana e dos setores radicais, o regime passou a se defrontar com o inconformismo de importantes situaes estaduais: Minas, sob Antonio Carlos, o Rio Grande do Sul, sob Getlio Vargas, a Paraba, de Joo Pessoa. Antonio Carlos, prevendo a inevitabilidade da mudana, preconiza a reforma do sistema: faamos a revoluo antes que o povo a faa. As foras opositoras se unem, moderados e radicais, gachos, mineiros e nordestinos, na Aliana Liberal. Ante tal situao, Washington Luiz demonstra a mais completa falta de viso poltica. Recusando o refor mismo moderado de Antonio Carlos, opta, por pequenas razes de poltica paroquial, pela candidatura paulista de Julio Prestes. Antonio Carlos reag e lanando a candidatura de luta de Getlio Vargas, com apoio do borguismo gacho. Estavam ar madas, assim, as condies para uma confrontao que no poderia mais ser resolvida pelo usual expediente do clientelismo situacionista e da fraude eleitoral. A revoluo de 1930, como todos os importantes movimentos histricos, no pode ser compreendida, apenas, em funo de seus fatores estruturais. Estava efetivamente esgotado o sistema scio-poltico da Repblica Velha. Repudiado pela classe mdia urbana, notadamente a juventude militar, incapaz de equacionar os problemas sociais resultantes da incipiente industrializao do pais, confrontado, sem alternativas, com o colapso da economia agro-exportadora, de estrutura semi-colonial, o sistema, ainda assim, poderia eventualmente salvar-se pela via da reforma. Esta fora proposta, em hora oportuna e em alto nvel, por Rui Barbosa, em sua incessante pregao democrtica e social. Esta talvez ainda pudesse ser alcanada, antes da forada eleio de Julio Prestes, por entendimentos com Antonio Carlos e Getlio Vargas em torno da candidatura do primeiro, ou mesmo de um tertius.
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Washington Luiz, como Bernardes, optou pela rigidez. Quando o fez, entretanto, dispunha de condies reais do poder muito inferiores s de seu antecessor. Circunstncias eventuais como, num plano mais geral, a coincidncia entre a crise econmica mundial e o final de seu mandato e, num plano mais restrito, o assassinato de Joo Possoa, precipitaram o desencadeamento revolucionrio. As forcas revolucionrias controlaram, facilmente, at meados de outubro, o Rio Grande do Sul, Minas Gerais e o Nordeste. O que restava, para Washington, em tenros quantitativos ainda era a maioria das foras do pas. Faltava, entretanto, legitimidade para a causa da Re pblica Velha e motivao social para se a defender. Os comandantes militares, no Rio de Janeiro, preocupados em evitar uma confrontao entre duas alas do exrcito, preferiram tomar a iniciativa da deposio do presidente (24/10/30). Alimentava-os a vaga esperana de um compromisso com os revoltosos. Pronto se deram conta de que a revoluo exigia a vitria total e de que os generais no dispunham de meios para cont-la. Assim, em 3/11/ 1930, a Junta Militar dos Generais Tasso Fragoso e Mena Barreto e do Almirante Isaias de Noronha, ingloriamente entrega, a Getlio Vargas, o governo provisrio da Repblica.
IV. A E MERGNCIA DA C LASSE M DIA 1931-1940

Com a revoluo de 1930 a classe mdia conquista a supremacia poltica no Brasil. Como em 1889, so os lderes da classe mdia que, por via revolucionria, assumem o poder, em nome dos interesses e ideais daquela classe. Distintamente do que ocorrera em 89, em 30 a classe mdia, embora minoritria e ainda incapaz de superar, eleitoralmente, a poltica de clientela das foras latifndio-mercantis j dispe da massa crtica para assegurar a seus representantes o estvel controle da mquina do Estado. Outra diferena, em relao revoluo, consiste no fato
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de que aquela foi um movimento militar com ideologia civil, enquanto a revoluo de 1930 foi um movimento basicamente civil, que incorpora a juventude militar e se utiliza para seus fins, dentro de certas condies, de setores do Exrcito. vitria da revoluo segue-se um perodo de perplexidade. As foras insurrectas, coordenadas pela Aliana Liberal, consistiam, efetivamente, num conglomerado bastante heterogneo de g r upos e de interesses. O cer ne das foras revolucionrias era a classe mdia urbana e a juventude militar. A revoluo mobilizara, igualmente, importantes setores antisituacionistas da antiga classe poltica, como Antonio Carlos e o prprio Vargas, que circunstncias vrias haviam levado ao extremo da rebelio armada. Um grande intervalo ideolgico, entretanto, os separava da juventude radical que aspirava, nos termos da poca, mesma intransigente transformao da sociedade a que visavam os jacobinos do incio da Repblica. Nesse quadro de distintas e contraditrias aspiraes Getlio Vargas exercer, inicialmente, um papel de moderador, eqidistante de conservadores e radicais, mais caracterizado pela ambigidade de suas posturas do que pela positiva afirmao de uma posio centrista. Na verdade, dispunha de poderes ditatoriais e os exercia amplamente, embora em regime de compromisso com as conflitantes tendncias e personalidades do novo regime. O perodo que transcorre da conquista do poder at a revoluo constitucionalista de So Paulo, de 1932, conduz as foras que integram o novo regime a uma primeira polarizao entre, de um lado, os liberais conservadores, que se agrupariam, em So Paulo, no Partido Democrtico e o tenentismo radical, que em 1931 organiza o Clube 3 de Outubro, sob a presidncia de Pedro Ernesto, com Ges Monteiro, Osvaldo Aranha, Juarez Tvora, Joo Alberto, e demais lderes da faco. Entre as mltiplas divergncias que separam as duas alas do novo regime avulta a posio que adotam
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relativamente consulta popular. Os liberais conservadores querem realiz-la o mais cedo possvel e consideram indispensvel convocar uma Constituinte, para reformular institucionalmente a Repblica, a partir de uma autntica representao popular. Os radicais consideram indispensvel, primeiro, a utilizao em profundidade do poder na transformao da sociedade para, somente depois, se realizarem eleies. A n t e e s s a a l t e r n a t iva , Var g a s s e c o m p o r t a c o m a ambigidade que ento o caracteriza. No plano formal, endossa a tese da consulta popular, afinal decretando (23/2/32) novo Cdigo Eleitoral, de carter nitidamente democrtico e, depois de algumas procrastinaes, fixa para 3 de maio de 1933 as eleies para a Constituinte. Na prtica, todavia, Vargas no dava mostras de se e n c a m i n h a r e f e t iva m e n t e p a r a p o r u m t e r m o a o s p o d e r e s discricionrios do governo provisrio. A revoluo paulista do 1932 constituiu um importante fator de reorientao do curso dos eventos. A crescente insatisfao de So Paulo com os rumos do governo provisrio datava dos primrdios da revoluo, quando a interventoria de Joo Alberto frustra as expectativas do anti-situacionismo local que havia apoiado o movimento e se julgava o natural sucessor ao governo. As debilidades da poltica cafeeira numa conjuntura internacional extremamente difcil mobilizam contra Vargas os poderosos interesses do caf. As procrastinaes do governo provisrio, em matria de eleies, convencem finalmente os paulistas de que somente pela fora se poria um termo ao regime discricionrio. Embora destitudas de condies para derrubar o governo, quando deixaram de se materializar as esperadas adeses do Rio Grande e de Minas, as foras paulistas representaram uma sria ameaa ao poder de Getlio Vargas. Este, vencida a revoluo, exerceu sua usual habilidade na recomposio com os derrotados. O governo de So Paulo entregue aos prprios paulistas, na
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pessoa do lder democrtico Ar mando Sales de Oliveira, e se processam, em 1933, as eleies Constituinte. Promulgada a Constituio (16/7/34), Vargas eleito pela Assemblia para um mandado de 4 anos e nova etapa se abre no processo revolucionrio. A segunda fase do regime instaurado em 1930 marcada por novo e mais profundo processo de radicalizao. O primeiro, opondo liberais e conservadores a radicais, era ideologicamente impreciso. Ambas as alas se consideravam vinculadas democracia, uns, em termos de um liberalismo dotado de moderada conscincia social; outros, em termos de uma democracia no excludente da livre iniciativa, mas acentuadamente orientada para objetivos sociais e concepes nacionalistas. A nova radicalizao, refletindo o clima europeu de meados dos anos 30, se bifurca entre uma direita, representada pelo integralismo, fundado por Plnio Salgado em 1933, e uma esquerda, inicialmente democrtico-socialista (1933) e, posteriormente, com a Aliana Nacional Libertadora (1935), com caractersticas de uma Frente Popular, incluindo os comunistas de Luiz Carlos Prestes. A radicalizao da classe mdia, entre (majoritariamente), uma direita fascistizante e (minoritariamente), uma esquerda socializante, esta contando com a participao de um proletariado crescentemente bem organizado e politizado, conduz Vargas a sair de sua precedente ambigidade e a tomar posies nitidamente coincidentes com a direita, embora com independncia, relativamente aos integralistas. A intentona comunista de 1935, facilmente subjugada, proporciona a Vargas condies favorveis para, em nome da segurana nacional, introduzir, legalmente, por reformas da Constituio e, na prtica, por medidas crescentemente discricionrias, medidas cada vez mais autoritrias. As foras democrticas, pressentindo o risco de nova ditadura getuliana, incentivam os preparativos para as eleies de 1938. So Paulo e os conser vadores se agrupam em torno do
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presidente do Estado, Armando Sales de Oliveira. Vargas, depois de tergiversaes, lana, nominalmente, Jos Amrico de Almeida, como candidato do movimento revolucionrio. As condies, entretanto, j lhe permitiam armar o projeto da implantao de um Estado autoritrio de direita. Para tanto j dispunha, de jure e de facto, de aprecivel parcela de poderes discricionrios. O general Dutra, frente da pasta da Guerra, lhe assegura o apoio do Exrcito. Em rpida e bem sucedida misso junto aos governadores dos Estados, Negro de Lima lhe traz a adeso de quase todos (salvo a Bahia e Pernambuco) ao pretendido golpe. Este foi desfechado subitamente, em 10 de novembro de 1937, sob o pretexto de evitar eminente subverso comunista, como o evidenciaria o fantasioso plano Cohen. Francisco Campos, frente da pasta da Justia, j preparara o texto da nova Constituio. A policia, cercando as casas do Congresso, na madrugada de 10 de novembro, se incumbiu do resto. Iniciada sob a bandeira do mais acendrado esprito democrtico, a dcada terminava sob a gide de um autoritarismo de proclividade fascista. Na verdade, mais do que um renegador dos ideais da revoluo de 30, Vargas se manteve sempre, at fins do Estado Novo, um intrprete das aspiraes da classe mdia. certo que naqueles, como em anos posteriores, nele sempre atuou a vontade da um poder personalista e da perpetuao no poder. Mas igualmente certo que, para exercer os seus desgnios, Vargas sempre buscou, antes de tudo, compreender e interpretar as aspiraes de sua poca. Foi radical liberal quando a classe mdia, inconformada com o situacionismo da Velha Repblica, exigia a democratizao do sistema. Foi fascistizante quando essa mesma classe mdia, assustada com a crescente organizao do proletariado e com o fantasma do comunismo, buscou sua proteo no autoritarismo de direita. Com a objetiva aliana dos integralistas, Vargas derrogou a Constituio de 1934 e instaurou o Estado Novo. Com os poderes
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discricionrios que este lhe conferiu, destruiu, no ano seguinte, o integralismo e as pretenses polticas de Plnio Salgado. Assumiu, ante a segunda guerra mundial, uma posio de neutralidade, apesar das afinidades de seu regime com os do Eixo. Ademais de to marcantes vicissitudes polticas, a dcada dos anos 30 foi, tambm, um perodo de acentuada transformao econmica. A economia semi-colonial brasileira, fundada na monocultura do caf e se assegurando, com o produto de sua exportao, a importao de quase todos os bens de que necessitava sofreu, com a depresso dos anos 30, um irreparvel colapso. Acumularam-se, invendveis, estoques de caf da ordem de 30 milhes de sacas, enquanto sofriam baixas catastrficas (US$0,2425 p/libra em 1925 contra US$0,07 em 1930), os preos externos da rubicea. Ante tal conjuntura, o pas foi espontaneamente conduzido a uma poltica de industrializao por substituio de importaes. Eram importantes, como o ressaltaria mais tarde Igncio Rangel, os recursos ociosos da economia brasileira e suas inaproveitadas capacidades. A impossibilidade de continuar se suprindo, no exterior, dos bens de consumo de que necessitava, forou o pas a produzilos internamente. O nmero de estabelecimentos industriais, da ordem de 13 mil em 1920, se eleva a cerca de 50 mil, no fim da dcada de 30 e o valor da produo industrial, nesse mesmo perodo, sobe de cerca de 3,2 milhes a cerca de 17,6 milhes de contos de ris.
V. A T RANSIO 1941-1950
Os anos 40, no Brasil, sero um perodo de transio em relevantes dimenses da vida nacional. No plano poltico o Estado Novo, afetado pelo curso dos acontecimentos internacionais, d sinais, a partir de 1943, de crescente perda de viabilidade. O
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rompimento das relaes do Brasil com o Eixo, em 14/2/42, a declarao de guerra, em 30/8/42 e a direta participao da Fora Expedicionria Brasileira, com um contingente de mais de 25 mil homens, na guerra da Itlia, so fatos que, somados s circunstncias internas do pas, conduzem a incontornveis exigncias de redemocratizao, que culminaro com a deposio de Vargas, em 1945 e a nova Constituio de 1946. O processo de transio no se realiza apenas no plano poltico, mas atinge a prpria estrutura econmico-social do pas. A crise dos anos 30, impondo a necessidade de industrializao pela substituio de importaes que seria reforada pela guerra de 1939-45 altera, significativamente, as formas produtivas do pas, conduzindo ao acelerado crescimento da indstria e, com esta, ao aparecimento de uma importante classe operria e ao surgimento de um empresariado industrial, sob a esclarecida liderana de Roberto Simonsen. Essas e outras circunstncias acarretaro, ao final da dcada, no menos importantes modificaes no plano da cultura nacional. Surge, por um lado, uma nova conscincia econmica, dinamizada, depois da guerra, pelas idias da CEPAL e pelo ressurgimento do interesse pelos problemas do desenvolvimento. Essa nova conscincia econmica conduziria formao de uma brilhante nova gerao de economistas (Roberto Campos, Rmulo Almeida, Celso Furtado), que teriam destacada atuao na dcada seguinte e anos posteriores. Esse novo movimento de idias se faz sentir, tambm, no domnio das cincias sociais, da filosofia e das cincias naturais. Superando o mbito predominantemente literrio em que tradicionalmente se inscrevia a intelectualidade brasileira, a nova intelligentzia que se forma em fins da dcada (5 pgina do Jornal do Commercio, no Rio, revista Colgio em So Paulo), levada para a anlise scio-poltica da realidade nacional (Guerreiro Ramos, Florestan Fernandes, Helio Jaguaribe) e intenta, no domnio
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filosfico (Vicente Ferreira da Silva, Mario Vieira de Mello, Roland Corbisier, Oscar Lorenzo Fernandez), inovativos esforos de superao das tradies positivista e marxista. Concomitantemente desenvolve-se a moderna fsica terica brasileira, com Cesar Lates, Leite Lopes, Jos Goldenberg e outros. Considerada em seu conjunto, a dcada compreende, no Brasil, trs fases distintas. A primeira corresponde continuao e consolidao do Estado Novo, constitudo em 1937. A segunda fase, correspondendo aos anos de 1944 a 1945, de transio poltica, nela se delineando interessantes alternativas. Com a deposio de Vargas, em fins de 1945 e as eleies, surge uma terceira fase, marcada pela Constituio de 1946 e pelos esforos de unio nacional, empreendidos pelo governo Dutra. O Estado Novo, ideado por Francisco Campos para ajustar, s tendncias fascistizantes da classe mdia, em fins dos anos 30, a vontade de poder de Getlio Vargas, foi, essencialmente, um autoritarismo burocrtico e centralizador, com inspirao corporativista, orientao nacionalista e tendncias sociais. Buscou Vargas, com seu forte sentido pragmtico, evitar especficos compromissos ideolgicos com o fascismo, tanto para no criar diretrizes limitativas de sua prpria iniciativa, quanto para no se colocar em perigosa oposio aos Estados Unidos. O regime, entretanto, tinha um sabor salazarista e ostentava algumas semelhanas com o modelo lusitano. Atravs do Estado Novo a classe mdia logrou evitar o retorno dos notveis e dos interesses latifndio-mercantilistas, que continuariam, em regime representativo, com capacidade para controlar o eleitorado at meados da dcada de 40. O novo regime, atravs do DASP (criado em 1936) amplia e racionaliza, no plano formalstico, o servio pblico brasileiro, abrindo-o, atravs do concurso pblico, livre competio da classe mdia, sem a intermediao dos notveis. Sua preocupao nacionalista o leva
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criao das primeiras grandes empresas pblicas: a Fbrica Nacional de Motores (1940), a Companhia Siderrgica Nacional (1941), a Cia. de lcalis (1942) e a Cia. Vale do Rio Doce (1942), entre as quais a Siderrgica Nacional e a Vale do Rio Doce se revelariam empreendimentos de alta relevncia para o desenvolvimento do pas. A Segunda Guerra Mundial acarretar, entretanto, efeitos decisivos sobre o curso dos acontecimentos. Deflagrada a guerra, Vargas se situa numa posio de prudente e eqidistante neutralismo. Dentro do governo, cedo se fazem sentir presses opostas, o general Dutra favorecendo uma posio pr-Eixo, Osvaldo Aranha militando a favor dos aliados. Vargas busca, por um lado, preservar suas boas relaes com os Estados Unidos e, por outro lado, entre fins de 1939 princpios de 1941, quando as conquistas alems, na Europa, pareciam encaminh-la vitria, manifesta, de quando em vez, crticas velha ordem decadente e simpatias pelo Reich. As cautelas de Vargas, entretanto, evitam maiores compromissos com o Eixo e lhe per mitem, a partir da segunda metade de 1941, acompanhando as presses da opinio pblica - e a reorientao dos rumos da guerra derivar para posies cada vez mais favorveis aos aliados. Na conferncia de consulta dos chanceleres americanos, realizada no Rio, em dezembro de 1941, o governo brasileiro se manifesta favorvel ao rompimento de relaes com o Eixo e for maliza essa posio em 14/2/42. O subseqente afundamento, por submarinos alemes, de cinco navios costeiros brasileiros, em agosto de 1942, conduz o Brasil, naquele mesmo ms, ao reconhecimento do estado de guerra com a Alemanha (22/ 8/42.) e formal declarao de guerra (30/8/42) Diversamente do ocorrido na primeira Guerra Mundial, a participao do Brasil, na segunda, no foi meramente simblica. O pas prepara e envia para o teatro de guerra, na Itlia, uma fora expedicionria de mais de 25 mil homens, que l tm brilhante
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atuao. Numa bonita campanha, dirigida pelo general Mascarenhas de Morais, a FEB inflige uma srie de importantes derrotas s foras do Eixo, em que se destacam as vitrias de Monte Castelo, Montese e Fornovo, esta ltima culminando com o aprisionamento e a rendio de toda a 148 D.I. alem com mais de 20 mil homens. A ativa participao do Brasil na guerra contra o fascismo e em defesa da democracia tornava, evidentemente, insustentvel a preservao, internamente, de um regime como o Estado Novo. Tal circunstncia foi compreendida por todos os setores da opinio pblica no Brasil, a comear pelo prprio Vargas. Como nos fins do regime da Constituio de 1934, Vargas, mais uma vez, pe em marcha um esquema ambguo e dplice. Formalmente, reconhece a necessidade de modificao do regime e de eleies para a presidncia da Repblica e para uma Constituio (emenda constitucional n o 9, de 29/11/45). Reconstitudos os partidos, em princpios de 1945, Vargas lana a candidatura de seu ministro da Guerra, Eurico Dutra, como candidato oficial, para contrapor-se ao candidato da oposio, lanado pela UDN, brigadeiro Eduardo Comes. Ao mesmo tempo, entretanto, aprofunda suas antigas conexes com as foras trabalhistas, que vinha cultivando, desde 1944, atravs do programa radiofnico Boa noite, trabalhadores do Brasil. Anistiado, Luis Carlos Prestes inicia a campanha de Constituinte com Getulio, apoiado pela mquina trabalhista do regime. O golpe militar de 29/10/45 precipitado pela nomeao de Benjamin Vargas para a chefia da Policia, interrompe , com a deposio de Vargas, a possvel consolidao de uma alternativa de Constituinte com Getlio. Forado a retirar-se para sua fazenda de So Borja, termina Vargas, realisticamente, se fazendo eleger senador e recomendando a candidatura Dutra. o famoso Ele disse, lanado por Hug o Borghi e a mquina do PTB, que constituir um decisivo fator para a eleio do general Dutra.
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O governo Dutra (1946-50) marca a terceira e ltima fase dessa dcada de transio, assinalando-se por prudente esforo de conciliao nacional. Ser um governo do PSD com a participao da UDN, mas de carter nitidamente conservador e acentuadamente anticomunista. Nele comea a se fazer sentir a nova mentalidade econmica, que surge no Brasil em fins dos anos 40, com forte influncia da CEPAL. O pas desperta para a conscincia de seu subdesenvolvimento. Um primeiro intento de programao do investimento pblico levado a cabo, com bastante xito, com o Plano SALTE (Sade, Alimentao, Transpor te e Energia). Paralelamente, negociado em 1950 um acordo com o governo Truman, com apoio nos princpios do Ponto IV, assegurando importante contribuio financeira do setor pblico americano para o desenvolvimento dos servios de infra-estrutura e da indstria bsica, no Brasil, que seria a base da Futura Comisso Mista.
VI. A D EMOCRACIA P OPULISTA 1951-1960

A dcada de 1951-1960 constitui um dos mais extraordinrios perodos da histria brasileira, assinalada por inegualadas realizaes no plano econmico-social e por eventos polticos de transcendente importncia. Contrastando com o decnio anterior, de tendncia conser vadora, os anos 50 so marcados por um profundo sentido progressista, em todas as dimenses da vida nacional. a grande dcada da democracia, da aber tura para as massas, do desenvolvimento planejado, da renovao de idias e de um nacionalismo de fins bastante apto na seleo nos meios (cf. Helio Jaguaribe, O Nacionalismo na Atualidade Brasileira , Rio, ISEB, 1958). C o n s i d e r a d a e m s e u p r o c e s s o d e l o n g o p r a z o, a democracia brasileira, que se configura como uma democracia de notveis, no Imprio e na Repblica Velha, e se torna, com a
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revoluo de 1930, uma democracia de classe mdia, inicia, na dcada de 50, sua transformao em uma democracia de massas. Esse processo, entretanto, experimentar dois graves momentos de retrocesso, com os golpes de 1954 e de 1964 e continuar, assim, ainda indefinido, por mais alguns anos. Uma interessante caracterstica dos anos 50, nos seus dois momentos mais representativos, correspondentes ao segundo g ove r n o Va r g a s e a o g ove r n o Ku b i t s ch e k , s e r a f e l i z correspondncia entre o surgimento de uma vontade poltica progressista e esclarecida e a emergncia de uma nova intelligentzia, atualizada e inovadora no plano, terico e aplicado, das cincias sociais, apta a reformular o entendimento da realidade brasileira e a delinear os requisitos necessrios para o desenvolvimento do pas. Essa nova cincia social brasileira, que fizera seus primeiros ensaios em fins da dcada passada, se manifesta, academicamente, entre outras formas, atravs de instituies como o IBESP e o ISEB e de publicaes como Cadernos do Nosso Tempo . Ela proporcionar, tambm, os quadros tcnicos que tornaro possvel, com Vargas, os projetos da Assessoria Econmica e da Comisso Mista e, com Kubitschek, o Programa de Metas e o projeto SUDENE. A dcada em referncia compreende trs sucessivos momentos. O primeiro, de 1951 a 1954, corresponde ao segundo governo Vargas. Segue-se-lhe um perodo inter medirio e de transio, marcado pelos efeitos do golpe de 1954 e reorientado, em 1955, pelo contragolpe do general Lott, no sentido de assegurar a restaurao da normalidade democrtica. O terceiro perodo, a partir de 1956, corresponde ao governo de Juscelino Kubitschek. Reconduzido ao poder, pela primeira vez por eleies diretas e livres, Getlio Vargas, amadurecido pela idade e pela experincia na direo do pas, logra realizar um grande governo, embora, desta vez, as condies em que ir atuar se revelem particularmente adversas. Traz consigo o propsito de atingir dois
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grandes objetivos: um significativo incremento da autonomia nacional, notadamente em sua dimenso econmica e um srio esforo para reduzir as desigualdades sociais e incorporar as grandes massas ao processo civilizatrio brasileiro. Para dar atendimento a seus objetivos Vargas delibera diferenciar, em seu governo, um nvel poltico representado pelo Ministrio, tendo frente Horcio Lafer, na Fazenda e um nvel tcnico, representado pela Assessoria Econmica; tendo frente Rmulo Almeida, um dos expoentes da nova intelligentzia do grupo de Cadernos do Nosso Tempo . Esse esquema ser complementado, em sua dimenso tcnica, pela criao da Comisso Mista BrasilEstados Unidos, dirigida, do lado brasileiro, pelo engenheiro Ary Torres (fundador do Instituto Paulista de Tecnologia), com a colaborao de Roberto Campos, outro expoente da nova gerao de economistas. Os planos do segundo g over no Varg as se dirig em, confor me sua inteno bsica, na direo do fortalecimento estrutural da economia brasileira e no sentido de assegurar melhores condies de vida s massas trabalhadora, consolidando os sindicatos e elevando a remunerao real do trabalho. Da Assessoria Econmica da Presidncia partem os grandes planos energticos: do car vo nacional, do petrleo (mais tarde corporificado no projeto da Petrobrs) e de eletrificao (mais tarde corporificado no projeto da Eletrobrs), bem como projetos bsicos, como o da CAPES e do Banco do Nordeste. Da Comisso Mista partem os grandes projetos de reequipamento de portos e canais, das ferrovias, do sistema de gerao e distribuio de eletricidade e da indstria de base. Concomitantemente, atravs do Ministrio do Trabalho, inicialmente com Danton Coelho e, mais tarde, com Joo Goulart, Vargas busca solidificar a estrutura do sindicalismo brasileiro, de sorte a dotar o trabalho de meios eficazes de proteo. A poltica
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salarial, por outro lado, encaminhada no sentido de recuperar os rendimentos reais do operariado, que havia perdido mais de 40% de seu poder aquisitivo no governo anterior. Os grandes planos de Vargas, embora deixando um legado de instituies e de idias que historicamente se revelaram, de um modo geral, extremamente frutferas e condicionaram, a despeito de todas as vicissitudes, o curso posterior dos acontecimentos, no receberam, na poca, suficiente apoio dos setores majoritrios e prog ressistas, a que tanto beneficiavam. Foram, entretanto, claramente identificados como contrrios aos seus interesses pelas foras retrgradas do pas. Engendrou-se, em tais foras, um propsito conspirativo, orientado para sustar essa orientao poltica, com a derrubada do governo. Circunstncias diversas favoreceram e s s e s d e s g n i o s e c o l o c a ra m o p r e s i d e n t e Va r g a s a n t e a inevitabilidade de sua deposio militar. Optando por seu suicdio, na madrugada de 24 de Agosto de 1954, Vargas no logrou apenas, com sua deciso trgica, resgatar, simbolicamente, a autoridade do presidente constitucional da Repblica. Logrou, de fato, neutralizar os mais sinistros objetivos do golpismo, que visava atingir, em 1954, o que s conseguiria alcanar dez anos mais tarde. A profunda comoo pblica que empolga o pas impe um curso moderado ao governo do VicePresidente Caf Filho. Os subseqentes eventos, que conduziram, com a aparente conivncia de Caf Filho, tentativa de novo golpe por Carlos Luz, foram oportunamente neutralizados pelo anti-golpe do general Lott. Restabeleceram-se, assim, as condies de normalizao democrtica, com o reconhecimento e a posse do presidente eleito, Juscelino Kubitschek. Com Kubitschek tem lugar um dos maiores governos da histria do pas. Graas, em parte, aos projetos em marcha e aos estudos recebidos do segundo g over no Varg as, tem com a experincia ento acumulada, o governo Kubitschek pde imprimir
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maior sistematicidade e abrangncia a sua poltica de desenvolvimento, corporificada no Programa de Metas, tendo frente Lucas Lopes, com o importante aditivo regional do projeto da SUDENE, a carg o de Celso Fur tado. Por outro lado, a constatao das perigosas resistncias que suscitara o programa social de Vargas conduziu Kubitschek a maior prudncia nesse domnio. O governo Kubitschek marca, dentro de um clima de plena liberdade e democracia, o momento de maiores empreendimentos econmicos da histria do pas. Seu lema de realizar cinqenta anos em cinco foi, na verdade, cumprido. O conjunto das metas, incluindo a construo da nova capital e sua efetiva inaugurao ainda no curso do seu mandato, abrangia as reas prioritrias de energia, transportes, alimentao e indstrias de base. Investimentos globais, da ordem de CR$ 237 bilhes e de US$2,3 bilhes, foram aplicados pelo governo, atravs dos setores pblico e privado, mediante uma gigantesca mobilizao de fatores domsticos e internacionais. Para estes ltimos no contou o governo Kubitschek com facilidade comparveis s que (em menor escala) possibilitaram a ao da Comisso Mista, no governo Vargas, nem encontrou, ento, no sistema financeiro internacional, as disponibilidades de recursos de largo prazo que favoreceriam, mais tarde os governos Castelo Branco ou Mdici. Da a necessidade, por parte de Kubitschek, de aceitar significativa parcela de financiamentos externos sob a custosa for ma de suppliers credits. Os resultados da administrao Kubitschek justificaram seu extraordinrio esforo. O pas cresceu a uma taxa real mdia superior a 8% ao ano. Recebendo uma economia que ostentava caractersticas de industrializao incipiente, Kubitschek deixou o pas convertido em um grande embora ainda incompleto sistema industrial. Tornou-se a oitava economia do mundo ocidental. E
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adquiriu as condies bsicas para assegurar a auto-reproduo de seu desenvolvimento. A dcada de 1951-60, a despeito dos efeitos extremamente negativos do golpe de 1965, logrou aproximar seriamente o pas da meta de superao de seu subdesenvolvimento. Restavam, t o d av i a , i m p o r t a n t e s t a r e f a s a e xe c u t a r. D e s d e l o g o, a industrializao brasileira ainda requeria vultosas complementaes, em termos da indstria de bens de capital e das tecnologias de ponta, com o cor respondente know-how. Por outro lado, acentuara-se o desequilbrio entre o Brasil urbano, moderno e prspero, e o Brasil rural, que permanecia atrasado e extremamente pobre. Nesse contexto, sobressaia, com crescente gravidade, a no resolvida questo social, num pas de minorias ricas e de grandes maiorias indigentes.
VII. A C RISE
DO
P OPULISMO 1961-1970
A dcada de 60 marca, no Brasil, o retorno aos anos de crise. A crise da democracia populista e do desenvolvimento populista, que haviam assegurado ao pas, no decnio precedente, um inegualado perodo de liberdade e de desenvolvimento. A crise do populismo se processa em duas principais e correlatas dimenses, a econmica e a social. No plano econmico, o populismo afetado pelo que se poderia designar de esgotamento do modelo kubitschekeano de desenvolvimento. Atravs do plano de metas e de medidas complementares Kubitschek havia mobilizado todos os recursos disponveis, no pas e no exterior, com inevitvel, mas moderada, taxa inflacionria que ascende ordem de 20% ao ano e com inevitvel e tambm moderado endividamento externo, que sobe (contra exportaes da ordem de US$2 bilhes por ano) a cerca de US$3,7 bilhes, dois teros dos quais exigveis em at trs anos.
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O gigantesco empreendimento requeria continuidade e complementao. Para isto, entretanto, faltaram, nos anos que se seguem a Kubitschek, as necessrias condies. O mercado interno brasileiro, reduzido, em virtude da imensa marginalidade social, a cerca de um tero da populao esta, totalizando cerca de 60 milhes no tem capacidade de demanda a partir da qual se possa manter a expanso industrial. E o pas, naquele tempo, no tinha acesso aos mercados externos, salvo para seus tradicionais suprimentos de produtos primrios. Restava o Estado, que poderia, com recursos pblicos, antecipar-se demanda domstica e manter o ritmo da industrializao, contribuindo para a subseqente expanso da demanda. O Estado, todavia, se defrontava com sua absoluta impotncia financeira, no tendo os diversos governos do perodo populista logrado obter, de Congressos conservadores, a refor ma fiscal exigida pelo pas. O inevitvel resultado desse impasse foi a estagnao que afeta a economia, a partir de 1961. No plano social, a crise do populismo determinada por sua incapacidade, em vista da estagnao da economia, de continuar d i s t r i b u i n d o p a r c e l a s d o s g a n h o s d o d e s e nvo l v i m e n t o. O populismo foi uma aliana frouxa e informal, embora eficaz, dos estratos sociais vinculados ao processo de modernizao e desenvolvimento: a burguesia industrial, a classe mdia moderna, o proletariado industrial. Sob uma retrica esquerdizante, caracterstica dos populismos, o regime, de fato, distribua muito desigualmente os benefcios do desenvolvimento, que se canalizavam para o empresariado, com vantagens para os setores tcnico-gerenciais da classe mdia e apenas modesta, embora efetiva parcela, para o proletariado. Na medida em que cessava o crescimento econmico, tornava-se impossvel atender s demandas das grandes massas, salvo mediante alguma forma de redistribuio da riqueza existente. Este foi, em ultima anlise, o sentido das reformas de base, que agitaro o governo Goulart. Mas, ao se orientar para a redistribuio
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da riqueza existente, o populismo, em seu ocaso, desestabiliza a aliana de classes em que se fundava seu poder poltico. A burguesia industrial e a classe mdia, ante o espectro de medidas de carter crescentemente socializante, derivam para posies de direita e se realinham com as velhas foras latifndio-mencantilistas em oposio s reivindicaes das massas. O governo Goulart passados o breve e errdico episdio do governo Quadros e as turbulncias que se seguiram a sua renncia, inclusive a fase parlamentarista se defronta assim, ao recuperar, com o plebiscito de janeiro de 1963, os plenos poderes presidenciais, com uma situao extremamente difcil. O Plano Trienal, de Celso Furtado, uma lcida e corajosa tentativa de superar esses bices, atravs de uma redinamizao da economia pelo setor pblico, apoiado em novos recursos tributrios. Faltaram a Goulart, entretanto, determinao e consistncia para assegurar a execuo do plano. O presidente se deixa envolver pela conjuntura de curto prazo e exasperadas demandas sociais que nela se geram, com a contrapartida de crescente acumulao de temores e hostilidades por parte da burguesia e da classe mdia. Gera-se, dentro do populismo, uma ciso entre a esquerda positiva de San Tiago Dantas, comprometida, no essencial, com a execuo do Plano Trienal, e uma esquerda negativa, liderada por Brizola, que opera apenas na dimenso do conjuntural e preconiza a imediata adoo de medidas radicais, revelia do Congresso. Goulart comete o duplo erro de optar pela linha da esquerda negativa e, nela, de se colocar em regime de competio, com Brizola, pelos favores dos sindicatos e pelo prestigio popular. A inevitvel conseqncia dessa dupla opo ser a rpida desestabilizao poltica do regime. O golpe de 1964, como todos os movimentos similares, exprime uma particular conjugao entre condies estruturais, que inviabilizavam o populismo, e elementos circunstanciais, que
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poderiam ter sido diferentes do que foram. Como Washington Luiz, no crepsculo da Repblica Velha, Goulart, no crepsculo do populismo, poderia ter adotado opes que possivelmente evitariam o golpe. Ou por urna poltica esclarecida, seguindo a linha de San Tiago, ou at mesmo por uma poltica efetivamente audaciosa, assumindo, com adequada preparao, opes mais radicais. A linha que seguiu, radical na retrica e passiva, na efetivao, conduziria, fatalmente, ao desfecho de abril de 64. O governo militar instaurado em 1964 no trouxe, consigo, os planos do que viria a ser, nos prximos anos, o sistema brasileiro. No essencial, Castelo Branco endossava as idias de Carlos Lacerda, no sentido de instaurar um governo emergencial que, reprimindo os comunistas e eliminando os corruptos do cenrio pblico, restauraria a sanidade social e tor naria possvel o restabelecimento de uma democracia representativa, que se supunha viesse a ser dirigida pela UDN, naturalmente sob a liderana de Lacerda. Os fatos se encarregaram, rapidamente, de desmentir esse tosco diagnstico da realidade. As dificuldades brasileiras eram, realmente, de carter profundamente estrutural, independentes dos eventuais protagonistas do momento. O Brasil se defrontava com o duplo problema de como relanar a economia, ante a falta de demanda do mercado e a impotncia financeira do Estado. Como compatibilizar, com a democracia, uma sociedade profundamente heterognea, em que uma pequena minoria de cultura e nveis de vida comparveis aos de um pas europeu coexistia com gigantescas massas indigentes, com caractersticas de um proletariado asitico? Gradualmente, de Castelo a Costa e Silva, o novo regime foi se configurando, sob a predominante influncia dos radicais de direita, de tendncia neofascista, no mbito militar e marcados, no mbito da burguesia e dos setores tecnocrticos que serviram ao regime, pela ideologia do capitalismo dependente. Esse novo
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regime, que atingiria seu pice ideolgico e operacional com o governo Mdici (196974), um autoritarismo militar, de proclividade fascista, fundado na ideologia de legitimao da segurana nacional e operado, programaticamente, segundo as concepes do capitalismo dependente. O autoritarismo militar eliminou quaisquer vestgios de efetiva representao poltica e de manifestao da opinio pblica inclusive pela institucionalizao da tortura embora mantendo, sempre que possvel, o simulacro de um Congresso, destitudo de qualquer poder, cumprindo os ritos homologatrios que lhe ditava o sistema. No plano econmico, o regime optou pela ativa incorporao do capitalismo transacional. Essa opo se revelou carregada de conseqncias, muitas das quais no previstas por seus promotores. As conseqncias inevitveis foram, evidentemente, a de se multiplicar, por um fator extremamente elevado, a taxa de dependncia que um pas emergente, como o Brasil, teria de pagar, nas condies histricas contemporneas, reduzindo-se, concomitantemente, sua capacidade de inovao tecnolgica prpria. Outra linha de inevitveis conseqncias do novo regime foi a acentuao em vez da reduo das abissais desigualdades sociais do pas. Mais de 50% da renda ficou sob o controle de menos de 10% da populao, enquanto os 50% mais pobres ficaram com acesso a pouco mais de 10% da renda total. Refletindo esse estado de coisas, o sistema produtivo brasileiro se orientou para a produo de bens durveis de elevado custo, destinados aos setores afluentes da populao, enquanto declinaram, em termos relativos, os bens e servios destinados s massas populares. Uma conseqncia imprevista da transnacionalizao da economia brasileira foi o grande surto das exportaes. Vinha o pas, desde muitos anos, mantendo sua receita de exportao no modesto nvel da ordem de US$2 bilhes por ano. O regime de
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capitalismo dependente elevou os valores da exportao do pas, para nveis hoje superiores a Us$20 bilhes por ano o que constitui um extraordinrio aumento, mesmo se descontando a d e s va l o r i z a o d o d l a r d ive r s i f i c a n d o, t a m b m extraordinariamente, a pauta das exportaes. Ingressou o pas no estgio de exportao de manufaturas, que se tornaram o principal item da pauta. Essa transformao qualitativa e quantitativa das exportaes se deve, basicamente, ao fato de que, estando as multinacionais dos dois lados das transaes, aqui, como produtoras, com mo de obra barata, de produtos industriais e, no exterior, como distribuidoras de tais produtos, podiam, com facilidade, dedicar-se a esse proveitoso negcio. indubitvel que o pas se beneficiou desse surto exportador. Mas, como se tratava de um sistema dependente de fatores externos, o pas seria igualmente levado a um gigantesco endividamento, quando a conjuntura internacional se tornaria desfavorvel, a partir da crise do petrleo, de 1973.
VIII. A POGEU E C RISE DO S ISTEMA 1971-1980

O incio dos anos 70 se caracteriza, no Brasil, por um breve perodo de euforia triunfalista do sistema instaurado depois de 1964, a que se segue, a partir de 1974, uma fase de crescente crise e inviabilizao do mesmo. A particular combinao de um autoritarismo militar, autolegitimado pela ideologia da segurana nacional, com um capitalismo dependente, assentado na cooperao entre o Estado brasileiro e as grandes transnacionais, foi conduzida, a partir de 1969, a condies extremamente favorveis. O sistema, politicamente, dispe do absoluto controle do pas, assegurado por um eficiente mecanismo repressivo, que institucionalizara a tortura e eliminara qualquer for ma efetiva de oposio ou de crtica. O Poder
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Executivo Federal que se reproduz por cooptao engloba a totalidade dos poderes da Repblica e os exerce, sob a direo do presidente, em consonncia com diretrizes aprovadas pelo alto comando do Exrcito. Concomitantemente, o sistema vive momentos de grande xito econmico. Desde 1969 se sucedem anos de acelerado crescimento, que levam ao apogeu o modelo brasileiro, sob o governo do general Mdici. Forma-se, no exterior, a imagem do milagre brasileiro, que parece destinado a levar o pas a uma arrancada final de desenvolvimento, comparvel s recuperaes alem e japonesa de aps segunda guerra mundial. Esse xito econmico, fundado numa pacificao autoritria dos conflitos sociais, leva o exterior a minimizar os aspectos repressivos do sistema e, domesticamente, conduz amplos setores das classes afluentes a justific-lo, por seu xito tecnocrtico. Somente a Igreja e a intelliqentzia independente, de um modo geral, ousam, incorrendo em elevados riscos, contestar o sistema, sem lograr, entretanto, que suas criticas superem a barreira de censura imposta aos meios de comunicao. A crise do petrleo, de fins de 1973, quadruplicando o preo do produto, acarreta conseqncias fatais para o sistema, que delas, entretanto, custar a se dar conta. Essas conseqncias so, num primeiro momento, direta e indiretamente, de ordem econmica. Diretamente, na medida em que, para um pas como o Brasil, dependendo quase exclusivamente do petrleo para seus transportes internos e produzindo apenas cerca de 25% de seu consumo, a quadruplicao do preo do produto constitua uma carga insuportvel para sua balana comercial. Indiretamente o que viria a ser ainda mais grave porque a crise do petrleo de 1973, que seria agravada por nova ala de preos, em 1979, pe um termo ao longo perodo de contnua expanso da economia mundial. Gera-se uma recesso que se agravaria, no curso do tempo, para atingir, na dcada de 80, caractersticas que se aproximam da
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grande depresso dos anos 30. Em tais condies, os esforos brasileiros para compensar, por aumentos de exportao, suas gigantescas contas de petrleo, se deparam com a crescente retrao dos mercados internacionais. Ingressa, assim, o pas, num processo de rpido e crescente endividamento externo agrava do por extraordinria elevao de juros que o conduziria, em 1974, situao de insolvncia internacional em que se encontrou. Ademais de no econmico, a crise do sistema se faz sentir no plano poltico. Na medida era que cessam o milagre brasileiro e as facilidades internas que ele proporcionava s camadas mais altas da sociedade, a opinio pblica, a despeito dos severos controles a que era submetida, comea a questionar o regime. voz da Igreja e da intelligentzia se somaro a de instituies respeitveis, como a Ordem dos Advogados, as diversas associaes de classe e a oposio parlamentar, que toma novo alento. Surge no pas uma crescente demanda pelo Estado de Direito, pelo fim do arbtrio e da represso, notadamente da ignomnia do uso sistemtico da tortura, o que conduz exigncia final de restaurao de um regime democrtico, representativo e livre. O governo Mdici (1969-1974) marca o apogeu e os limites de viabilidade do autoritarismo militar e do capitalismo dependente. Os anos de 1968 a 1970, com taxas anuais de crescimento da economia superiores a 9%, seguidos por taxas ainda mais elevadas, de 11,3% em 1971, 10,4% em 1972 e 11,4% em 1973, fazem desse perodo uma fase de extraordinria expanso econmica. Tal circunstncia induz o ento ministro da Fazenda, Delfim Neto, presuno de que o pas dispunha de condies para preservar seu acelerado crescimento a despeito da crise internacional, que se anuncia em fins de 1973. Ilha de prosperidade, o mito que se cria e propaga para a administrao seguinte. Coube ao governo Geisel (1974-79), por essa razo, uma conjuntura extremamente desfavorvel. Tinha o presidente Geisel
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o propsito de realizar um grande governo, ao estilo gaullista de sua prpria personalidade. Aspirava a superar definitivamente os limites do subdesenvolvimento brasileiro e encaminhar o pas a se converter, rapidamente, em grande potncia. Por outro lado, trazia consigo uma exigncia de decncia tica e de respeito lei que conduziu, inevitavelmente, a uma confrontao interna entre o presidente e o sistema repressivo-torturador, que culminou com a demisso do comandante do segundo Exrcito, general DAvila, depois de dois notrios casos de morte por tortura oficial. complexo, por isso, o quadro que apresenta o governo Geisel. Recusando-se a extrair as conseqncias que se impunham das novas condies internacionais, forou, enquanto pde, a manuteno de uma poltica de grandes realizaes, no campo nuclear, nas atividades de base e de infra-estrutura, elevando, assim, a n ve i s i n a c e i t ve i s, o e n d iv i d a m e n t o e x t e r n o b r a s i l e i r o. Concomitantemente, entretanto, livrou o pas da alienao da poltica de fronteiras ideolgicas e de alinhamento automtico com os Estados Unidos, a que o tinham lamentavelmente submetido os anteriores governos militares, instaurando uma poltica externa independente, pragmaticamente a servio dos interesses nacionais. No plano interno, o governo Geisel restaura o imprio da lei, suprime a ignomnia da tortura e procede a uma lcida reviso critica do sistema. A poltica de abertura, inicialmente designada de distenso, ser provavelmente, na avaliao histrica do governo Geisel, o seu ponto culminante. Compreende. Geisel que a legitimidade de exceo, que permitira a montagem do autoritarismo militar e, com apoio neste, a concentrao de todos os poderes da Repblica nas mos do Presidente, era algo que no encontrava mais aceitao por parte do pas. Se o governo insistisse na preservao do status quo no poderia evitar que as grandes controvrsias que comeavam a empolgar a opinio pblica e questionavam todos os aspectos do
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sistema, se estendessem para os quartis. J havia fortes indcios de que as divergncias, entre generais e oficiais superiores, sobre a poltica vigente, eram importantes e crescentes. Deix-las se acentuar importaria, rapidamente, em romper a unidade militar e criar (como em 1930) condies para uma guerra civil. A soluo de Geisel foi a de o prprio governo tomar a iniciativa da restaurao da democracia, dentro de condies por ele preparadas e estabelecidas, que imprimissem um sentido gradualista ao processo e o mantivesse, at o final, sob controle. Consistente com sua deciso, Geisel inicia, ao mesmo tempo, os necessrios preparativos, na rea militar implicando, entre outras medidas, a demisso do ento ministro do Exrcito, general Frota e na rea poltica. Nesta, introduz, cautelatoriamente, o expediente jurdica e politicamente monstruoso da eleio indireta para um tero do Senado, assim criando, com os binicos, uma garantia de maioria governamental na Cmara Alta. E procede seleo dos mandatrios que deveriam suceder ao seu governo, nos executivos da Unio e dos Estados, indicando o general Joo Batista Figueiredo, ex-chefe do SNI e o engenheiro Aureliano Chaves, de Minas Gerais, para, respectivamente, Presidente e VicePresidente da Repblica. Concludas essas tarefas, em fins de 1978, o presidente determina a supresso dos Atos Institucionais e o retorno, em 1979, da plena vigncia da Constituio. Herda o presidente Figueiredo, ao assumir o poder, em maro de 1979, um pas totalmente diferente do que fora legado ao seu predecessor. A este tocara uma herana aparentemente resplandecente, no campo econmico e sinistra, no poltico. Figueiredo recebe uma economia esmagada pelo peso da dvida externa, internamente desequilibrada por uma incontrolvel inflao d a o r d e m d e 1 0 0 % a o a n o e, p o r o u t r o l a d o, u m p a s reinstitucionalizado, no caminho de se converter, novamente, em uma democracia representativa.
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O novo presidente assume plenamente os encargos polticos que lhe haviam sido transferidos e se empenha em ultimar o processo de democratizao. Como Geisel, usa de um artifcio juridicamente inaceitvel ao fazer aprovar uma legislao de registro de partidos que fora a fragmentao do MDB, como ttica para evitar, nas eleies de 1982, uma unificada vitria da oposio. Em contrapartida, promulga uma ampla anistia e assegura condies de liberdade para a renovao dos mandatos legislativos e estaduais. Estas eleies conduziriam, em novembro de 1982, a importantes modificaes no quadro do Congresso e dos Estados, assegurando ao conjunto da oposio o controle dos principais Estados da Federao e a maioria, na Cmara de Deputados. N o c a m p o e c o n m i c o, e n t r e t a n t o, n o s o b e m sucedidos os primeiros anos do governo Figueiredo. A dvida externa se aproxima da casa dos US$90 bilhes, o pas entra em situao de insolvncia internacional e a inflao interna ultrapassa o marco de 100% ao ano. Insistindo em manter a poltica econmica sob o comando da equipe que gerara, na dcada anterior, o milagre brasileiro, o governo Figueiredo foi levado, experimentalmente, amarga constatao da completa inviabilidade desse modelo. A atitude revelada pelos dois ltimos governos da Repblica para autocrtica de seu modelo poltico, conduzindo ao xito da redemocratizao, ainda no encontrou equivalncia numa auto-crtica do modelo econmico, como o revela o discurso do presidente Figueiredo de 28 de fevereiro de 1983. Os anos 80 se delineiam, assim, carregados de boas expectativas, na dimenso poltica, e de sinais de catstrofe, na econmica. Resta ao pas o no desprezvel motivo de esperana consistente no fato de que, se uma exitosa economia no conduz necessariamente a uma boa poltica (vide Mdici), uma boa poltica acaba engendrando uma apropriada orientao econmica.
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IX. D OS N OTVEIS
M ASSAS B RASIL , 1901-1980
Ao se concluir um sucinto esforo de anlise de cada uma das oito dcadas da Repblica, no curso do atual sculo, impe-se a necessidade de um intento de viso de conjunto de todo esse perodo. Em ltima anlise, o que significaram, para o Brasil, os oitenta anos do sculo XX? Creio se possa abordar essa questo bsica de forma igualmente sucinta, delineando-se o essencial que ocorreu em quatro dimenses fundamentais do pas: a demogrfica, a econmica, a cultural e a scio-poltica. Demograficamente, o pas experimentou um extraordinrio crescimento. De uma populao de cerca de 14 milhes de habitantes, no comeo do sculo, ostenta em 1980 mais de 120 milhes. Considerando-se os demais aspectos bsicos do pas, essa populao constitui um potencial para sua converso, at princpios do prximo sculo, em uma das maiores sociedades do mundo. Essa mesma grande populao, entretanto, constitui, tambm, o principal desafio com que se defronta o Brasil. Por um lado porque, no se reduzindo significativamente a atual taxa de crescimento demogrfico, da ordem de 2,5% ao ano, arcar o pas com um excessivo crescimento populacional, que duplicar a populao em cada 32 anos, assim lhe transmitindo intolerveis encargos, em termos de expanso das facilidades infra-estruturais requeridas por tal crescimento. Por outro lado, o que agrava extraordinariamente o problema, porque essa populao se encontra p o l a r i z a d a e n t r e d o i s e x t r e m o s : p o r u m l a d o, a e xc e s s iva concentrao da riqueza nas mos dos 10% de mais alto nvel de renda e, por outro, a condio indigente dos 50% mais pobres, que formam a grande massa do pas. Economicamente, os iniciais oitenta anos do sculo XX transformaram radicalmente o Brasil. Conserva-se este at a crise
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dos anos 30, uma economia semi-colonial, baseada na monocultura do caf, exportadora de produtos primrios e importadora de quase todos os bens de que necessita para seu consumo. A dcada dos anos 30 d incio a um processo de industrializao, por substituio de importaes, que ser planejadamente acelerado na dcada de 50, convertendo o pas em uma sociedade em avanado estgio de industrializao, dentro de um modelo predominantemente autnomo. A exausto do modelo kubitschekeano de desenvolvimento e a crise do populismo, em meados dos anos 60, bem como a opo pelo capitalismo dependente, adotada pelo sistema militar, conduziram o pas, entretanto, situao extremamente complexa e difcil em que veio a se encontrar. O sistema industrial brasileiro ostenta caractersticas comparveis s de um pas europeu adiantado. Concomitantemente, porm o pas padece de grave e trplice limitao: a limitao da dependncia, o estrangulamento do petrleo e o dualismo estrutural de sua sociedade e economia. A dependncia brasileira, que certamente implica, entre suas caractersticas, em excessiva predominncia das transacionais no setor moderno do sistema produtivo do pas, consiste, entretanto, principalmente, na dependncia de capitais, de tcnicas e de mercados externos para a manuteno de seu processo de desenvolvimento, o que ter minou se exprimindo numa dvida externa da ordem de US$90 bilhes, que conduziu o Brasil uma condio de insolvncia internacional. O estrangulamento do petrleo decorre do fato de que, dada a inexistncia de apropriadas fontes domsticas de leo, o pas, ante a crise de petrleo de 1973, insistiu em se conservar na d e p e n d n c i a d e s s e p r o d u t o, s u p o s t a m e n t e c o r r i g ve l p o r incrementos da expor tao, em vez de se aplicar, radical e aceleradamente, na implementao de amplo programa de substituio desse combustvel, pelo lcool e leos vegetais, pelo
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carvo nacional e pela eletrificao. Embora, correntemente, tal programa constitua, oficialmente, uma das metas do governo, de fato ainda no se logrou ento equacion-lo corretamente e, muito menos, dar-se-lhe, na escala e com a celeridade necessria, efetiva execuo. O dualismo estrutural da sociedade e da economia decorre do fato de que o sistema produtivo adotado pelo pas, notadamente a partir de 1964, no tem nenhuma correspondncia com sua realidade social. Enveredando por uma economia encaminhada, atravs de unidades altamente intensivas de capital, para a produo de bens de consumo durvel destinados aos setores afluentes da populao e, secundariamente, exportao, o pas nem tem condies de satisfazer as demandas bsicas de sua populao, nem gera um volume de empregos que possa assegurar a ocupao produtiva de sua fora de trabalho e nela absor ver os novos contingentes demogrficos de cada ano, que demandam novos postos de trabalho para cerca de 1,5 milhes de brasileiros. Culturalmente, o Brasil s logrou ingressar no sculo XX com duas dcadas de atraso. Somente a partir dos anos 50, entretanto, o pas se aproximou dos nveis de vanguarda do pensamento ocidental, com a emergncia de uma nova intelligentzia no domnio das cincias sociais e da fsica moderna. Essa atualizao cultural do Brasil, todavia, passou a se defrontar com srios problemas. Por um lado, o esforo de construo e consolidao de um sistema universitrio vlido, de que a USP foi a mais alta e x p r e s s o, n o c o n s e g u i u c o m a n d a r s u f i c i e n t e p r i o r i d a d e governamental. Ante a crise econmico-financeira, o sistema educativo foi uma das primeiras vtimas, sem que pelo menos se tentasse preservar, para o futuro, a incolumidade de alguns centros de excelncia. Por outro lado, a baixa prioridade efetivamente conferida educao conduziu a uma forte deteriorao de seus nveis mdio
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e elementar, bem como a uma grave reduo de sua abrangncia social. Setores cada vez mais amplos da populao so mal educados ou no recebem educao alguma. Tampouco se cuidou das formas de amplo alcance da educao popular, notadamente atravs da televiso, indispensvel numa poca em que a famlia e a Igreja no podem mais se desincumbir, isoladamente, de tal tarefa. Manifesta, assim, a sociedade brasileira, alarmante declnio no nvel dos valores tico-cvicos efetivamente internalizados pela populao, que se est tornando uma das moral e civicamente mais deseducadas do mundo. Scio-politicamente, o sculo XX conduziu a democracia brasileira a um longo e importante percurso. O experimento democrtico, em todas as sociedades em que foi realizado de forma mais consistente, se processa por etapas. Na Grcia clssica, como na Europa moderna, a democracia se inicia como uma democracia de notveis: Slon, em Atenas, monarquias constitucionais na Europa do sculo XVIII e princpios do XIX. A essa se segue uma fase de democracia de classe mdia: Clistenes, em Atenas, as democracias burguesas da Europa do sculo XIX e primeiras dcadas do XX. A esta ltima fase, finalmente, quando o processo democrtico logra consolidar-se, segue-se uma democracia de massas ou democracia social: Pricles, em Atenas, o welfare state europeu de a partir de meados do sculo XX. No caso brasileiro, a democracia de notveis do Imprio e da Repblica Velha desemboca, com a revoluo de 1930 e vicissitudes que se lhe seguem, em uma democracia de classe mdia: Constituies de 1934 e de 1946. Esta comea, nos anos 50, com o populismo, a se converter em uma democracia de massas, tendente ao estabelecimento de um equivalente brasileiro do welfare state europeu. A crise do populismo, no governo Goulart e a reacionria orientao imprimida pelo golpe de 1964, sustam a realizao desse pr o c e s s o. Vo l t a e l e, e m s e g u i d a , p e n o s a m e n t e, c o m o
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desenvolvimento da abertura, a se apresentar como uma possibilidade e, ao mesmo tempo, como um imperativo. Nenhuma democracia poltica subsiste, no mundo moderno, se no se converter em uma democracia social. Ao mesmo tempo, este sculo nos demonstrou, exaustivamente, com o malogro dos experimentos leninistas, que nenhuma democracia social subsiste se no se fundar numa democracia poltica. Como em fins dos anos 20 e princpios dos anos 30, mas em nvel histrico-social infinitamente mais complexo, o Brasil passou a se defrontar com alter nativas que deter minaro, decisivamente, o seu futuro. O pas, infelizmente, ainda no tinha assegurada a sua converso em uma grande, aberta e equnime democracia moderna. A sociedade brasileira, se no adotar certas opes fundamentais, pode se constituir em um sistema permanentemente dependente do capitalismo central e, socialmente, por insacivel dualismo entre um pequeno setor moder no, participante, e as grandes massas marginais, mantidas, como reserva de nativos, por um neofascismo moda sul-africana que, em lugar do apartheid racial no mais vivel numa sociedade etnicamente hbrida ser um apartheid social, discriminando contra as grandes massas. Ou poder, alternativamente, enveredar por uma forma brasileira de comunismo militar, equivalente ao etope, arregimentando as grandes massas contra as atuais elites, sob o comando de coronis da esquerda, dentro de um sistema de generalizao da pobreza, de envelhecimento da cultura e de supresso da liberdade. Existem, no entanto, amplas condies de xito para o Brasil. Algumas, como a redemocratizao, lograram adiantada fase de realizao. A consolidao de uma sociedade democrtica, entretanto, depender necessariamente, no Brasil, da concertao de um novo pacto social, que assegure, com a celeridade que permita nossa taxa de desenvolvimento econmico, substancial
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redistribuio de educao, de meios de trabalho e de oportunidades de vida s grandes massas, instaurando, no Brasil, uma grande democracia social, fundada em autntica democracia poltica. Um tal modelo, alm de consistente deciso poltica, por parte das elites dirigentes e de um assumido e calculado sacrifcio, por parte das classes altas e mdias, exige, tambm, um modelo econmico redirecionado para o desenvolvimento nacional. Um redirecionamento que, nas condies existentes, tender a requerer uma importante reformulao das atuais modalidades de insero do Brasil no mercado internacional.
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2. A CONSTITUIO DE 1988 (1988)
Est se formando um consenso, entre os estudiosos, a respeito da Constituio de 1988. Produto de uma ampla e prolongada negociao, em que se fizeram sentir as grandes tendncias ideolgicas do pas e a presso dos interesses corporativos que mais influncia exercem sobre a mquina do Estado, num processo que no esteve submetido a uma liderana sistematizadora, a Constituio se tornou, como no podia deixar de ocorrer, uma heterognea composio de todas essas correntes. Trata-se, em primeiro lugar, de uma Carta extremamente detalhista. No tanto, como tem sido difundido, por ter um nmero excessivamente grande de artigos: 245, no corpo constitucional e mais 70, nas Disposies Transitrias. As Constituies contemporneas so necessariamente extensas, comparadas s da era liberal, porque so incomparavelmente mais amplas as atribuies do Estado contemporneo e as relaes sociais que requerem regulamentao constitucional. O detalhismo da nova Constituio brasileira se manifesta na freqncia com que dispe sobre particularidades que deveriam ser relegadas para a lei ordinria ou mesmo para um nvel meramente regimental. Esse detalhismo regulamentador se faz sentir, notadamente, nas matrias que interessam as grandes corporaes que controlam a mquina estatal, como o funcionalismo pblico e a magistratura. O grande inconveniente do detalhismo em nvel constitucional, o rpido envelhecimento de tais dispositivos, impondo continuadas revises da Carta. Ademais de detalhista, a nova Constituio, produto, como foi mencionado, de uma ampla e prolongada negociao, contm
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concesses a cada uma das correntes que pressionaram a Constituinte. Levando em conta esse entrecruzamento de tendncias, pode-se dizer, em sntese, que a Constituio foi extremamente feliz na proteo dos direitos individuais, muito bem orientada em matria social embora contendo algumas disposies utpicas e pouco moderna na regulao da ordem econmica. Contrariamente ao que sustenta o pensamento liberalconservador, no verdade que convenha a pases de capitalismo perifrico, como o Brasil, uma economia totalmente aberta, sujeita s puras regras do mercado internacional. Por outro lado, as formas de proteo do interesse nacional que foram vlidas, nas condies dos anos 40 a 60, requerem uma profunda reviso, em funo das modificaes que ocorrem no pas e no mundo. Naquelas dcadas, a forma de assegurar o ajustamento ao interesse nacional dos setores ento estratgicos de nossa economia era a de confiar sua explorao a empresas pblicas, como a Cia. Siderrgica Nacional, a Vale do Rio Doce, a Petrobrs. A partir, por um lado, do grande desenvolvimento econmico experimentado pelo Brasil e, por outro lado, da revoluo cientficotecnolgica que caracteriza este final do sculo, a nfase se desloca, do controle patrimonial para o controle do know how. Importa menos a propriedade acionria que o controle e a superviso da tecnologia. Essa caracterstica crucial da economia contempornea no foi bem considerada pela nova Carta, que insiste num receiturio nacionalista que se tornou obsoleto. O que presentemente importa criar condies que atraiam, para o pas, empreendimentos de alta tecnologia e nos assegurem a efetiva transferncia dessa tecnologia. Importa, igualmente, elevar a competitividade da economia brasileira, atravs de uma abertura seletiva e gradual para o mercado internacional. Tanto como no que se refere modernizao de nossa economia, a Constituio tambm no foi feliz no que diz respeito modernizao do Estado e do nosso sistema poltico-partidrio.
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Presses do Executivo, manipulando todo o poder da mquina do Estado, demoveram a Constituinte da deliberao, que j se havia tornado majoritria, de introduzir um parlamentarismo moderno, com caractersticas semelhantes ao francs, para manter o statu quo do presidencialismo. E persistiu o regime proporcional para a eleio da Cmara de Deputados, em vez do distrital misto, que elevaria o nvel de qualidade do Parlamento e daria consistncia ao nosso sistema partidrio. A reforma do Estado e do sistema poltico-partidrio se reveste, no Brasil, de suprema urgncia e relevncia. O Estado brasileiro, que j foi o mais moderno do Terceiro Mundo, se encontra em acelerado declnio. Com a queda da tributao bruta que foi da ordem de 26% do PIB, na dcada de 70, para cerca de 22% e, pior que isto, a queda da lquida, que passou de 16% para cerca de 9%, o Estado se tornou insolvente. Com a avalanche de nomeaes clientelistas e a mais desinibida poltica cartorial que vem caracterizando a Nova Repblica, ficou extremamente afetado o nvel de competncia e de responsabilidade do setor pblico. O Estado perdeu a capacidade de programar e implementar, consistentemente, qualquer poltica pblica e est se revelando cada vez menos apto a dar satisfatrio atendimento aos mais rotineiros servios pblicos. certo que a Constituio fortaleceu o federalismo, o que era imperioso e urgente. Mas, por outro lado, perdeu a oportunidade de criar condies que favorecessem a modernizao do aparelho do Estado. Muito ao contrrio, nas Disposies Transitrias concedeu toda a sorte de favores s custas do debilitado errio pblico e ainda assegurou, indiscriminadamente, estabilidade a todos os servidores pblicos com 5 anos de exerccio. Particularmente infeliz, como tem sido ressaltado por todos os comentaristas, foi a inacreditvel deliberao de inserir na Constituio um dispositivo tabelando a taxa de juros. Pertence ao domnio do bvio a impropriedade de imprimir rigidez constitucional
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a uma matria sujeita s maiores variaes conjunturais, s regulvel por uma especializada agncia executiva. Por outro lado, o tabelamento dos juros, para um pas como o Brasil, que se defronta com o risco de resvalar para a hiperinflao, torna esta praticamente inevitvel, ao privar as autoridades monetrias dos instrumentos necessrios para mobilizar a poupana nacional. Importa, entretanto, que os notrios defeitos da nova Carta no faam perder de vista sua grande virtude, que foi a institucionalizao de uma democracia social no Brasil. Esse aspecto fundamental da Constituio se sobrepe a todos os demais e lhe confere um saldo francamente favorvel. A partir dessa slida plataforma institucional o pas pode, na experimentao da nova Carta, identificar seus principais inconveniente e corrigi-los, valendo-se das facilidades que para tal a prpria Constituio oferece. Acrescente-se que muitos dos dispositivos mais controversos da Constituio, inclusive o inconsiderado tabelamento dos juros esto sujeitos promulgao de legislao complementar, o que abre condies para se evitar seus piores efeitos.
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3. A REPBLICA, UM SCULO DEPOIS (1989)
1. AMBIGUIDADES DA REPBLICA O MODELO REPUBLICANO

O modelo republicano se impe, teoricamente, como a forma plenamente realizada de um regime democrtico. Pode haver ditaduras democrticas, como a instituio da ditadura de emergncia, na Roma republicana. Pode haver, inclusive, ditaduras, no sentido estrito do termo, que entretanto desfrutem, de facto, de ampla aceitao popular, como a de Cromwell, na revoluo puritana ou, pelo menos em sua fase inicial, a de Fidel Castro. A ditadura romana, entretanto, por seu carter emergencial e de breve durao, consistia, na verdade, na temporria outorga de poderes supremos a um titular designado pelos Cnsules. E as ditaduras que desfrutem, de facto, de amplo apoio popular, so autoridades carismticas, por definio insusceptveis de institucionalidade. Estas ltimas, ademais, quando se prolonguem, tendem a se converter em puras e simples ditaduras, mantidas por meios coercitivos. Os regimes de monarquia constitucional podem, por seu lado, ser amplamente democrticos, na medida em que se confira a um Primeiro-Ministro, da confiana do Parlamento, a chefia do governo e se reser ve ao monarca uma chefia de Estado de carter predominantemente simblico, como no caso britnico. Assim mesmo, o que justifica as monarquias constitucionais, em que o Poder Executivo no exercido pelo rei, sua procedncia tradicional. A gradual converso, no curso da histria, de monarquias absolutas em
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monarquias democrticas, como ocorreu nos pases europeus que conservaram a instituio, imprimiu, ao poder simblico ou quase simblico conservado pelo monarca, uma legitimidade tradicional. Inexistindo esse vnculo tradicional, o regime republicano se impe, teoricamente, como modalidade necessria do regime democrtico. No obstante o carter axiomtico do modelo republicano, relativamente ao postulado democrtico, a prtica histrica, a partir da experincia da Revoluo Francesa, tem concorrido para contestar a tese da necessria legitimidade do regime republicano. A Primeira Repblica, na Frana, resvala para o terror, embora preservando as formalidades democrticas. As experincias republicanas, em Portugal e Espanha, antes da segunda guerra mundial, foram extremamente controversveis. Quer pela origem revolucionria do poder, quer pela insuficiente abrangncia do processo eleitoral, as Repblicas ibricas no contaram com suficiente consenso popular. Cabe ainda assinalar o caso da Repblica de Weimar, que confere legalmente o poder a Hitler, em condies que necessariamente conduziriam, como era previsto por todos, a um regime ditatorial. Deve-se, em ampla medida, a essa relativa dessacralizao do modelo republicano, a restaurao plebiscitria da monarquia na Espanha, depois da morte de Franco e de um longo interregno que rompera os vnculos tradicionais da realeza espanhola. A relativizao da legitimidade republicana, na apreciao contempornea, contribuiu para a preservao da monarquia sueca e est contribuindo para a sustentao da britnica.
O CASO BRASILEIRO
Ademais de outras circunstncias, pode-se sentir essa relativizao da legitimidade republicana, no caso brasileiro, no Art. 2 das Disposies Constitucionais Transitrias da atual Constituio, ao submeter a um plebiscito, marcado para 7 de setembro de 1993, a
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opo entre as formas republicanas ou monrquica de governo, ainda que ningum acreditasse que o eleitorado viesse a optar pelo retorno monarquia, como efetivamente ocorreu. Embora o regime republicano seja objeto, no Brasil, de quase unnime consenso nacional, a celebrao do centenrio de sua proclamao correspondeu a um momento de ampla reviso crtica, tanto da forma pela qual veio a ser instituda, em 1889, como no tocante avaliao da Primeira Repblica e, recentemente, no que diz respeito ao desempenho da Quarta (atual) Repblica. Torna-se difcil, ante a reviso crtica do processo que conduziu deposio de Pedro II, manter no panteo dos heris nacionais muitos dos protagonistas daquele processo, inclusive o marechal Deodoro da Fonseca. A conspirao que conduziu queda da monarquia brasileira est marcada pela maior ambigidade. No objetivo deste breve estudo elucidar essa questo, que certamente est exigindo uma ampla anlise, que definitivamente supere os preconceitos ideolgicos que marcaram a historiografia republicana. Assinale-se, apenas, que o republicanismo como sempre fora sustentado por Pedro II constitua uma posio extremamente minoritria, no que ento era o restrito universo da cidadania. A derrubada da monarquia s foi possvel porque se revestiu das caractersticas de um sbito golpe militar, reunindo a seu favor, ativa ou passivamente, aos mais reacionrios conservadores, que no se conformavam com a abolio da escravatura, autnticos republicanos, como Prudente de Morais, convictos oficiais positivistas, como Benjamin Constant, que desejavam uma ditadura esclarecida e militares insubordinados, que no se dispunham mais a acatar a autoridade civil, como Sena Madureira ou o marechal Cmara,Visconde de Pelotas. So expresses dessa ambigidade a conduta dos dois chefes militares da ocasio, Deodoro e Floriano. Deodoro, entre o arrebatamento de seu temperamento e sua lealdade ao Imperador, se
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propunha, at o ltimo momento, derrubar o ministrio de Ouro Preto e impedir a formao do ministrio Silveira Martins. Foi com O grito viva Sua Majestade o Imperador que ele proclamou o que julgava ser a queda do gabinete, como o relataria mais tarde, entre outras testemunhas visuais, o marechal Rondon. E Floriano, at o ltimo momento, tranqilizava Ouro Preto sobre a segurana do governo. At o momento em que lhe revelou se recusar a usar sua tropa para deter as foras amotinadas. Para enfrentar os bem armados e fortificados oitenta mil homens de Solano Lopes, o Imprio, cujas foras terrestres se reduziam a dezoito mil homens, empreendeu um imenso esforo para organizar um grande exrcito, que chegou a contar com cem mil homens. Vitorioso, na guerra e desocupado, depois da paz, esse exrcito acabou se insubordinando contra a autoridade civil e derrubou o Imprio. Passado o perodo inicial de ditadura militar, a Primeira Repblica entra em sua fase de normalidade civil com a posse de Prudente de Moraes, em 15 de Novembro de 1894. De Prudente a Campos Sales, seu sucessor, a Primeira Repblica adquire as caractersticas bsicas que manteria, at o colapso de 1930. Trs so as principais caractersticas do regime. Socialmente, ele assinala o retorno ao poder das foras que precedentemente integ ravam o Par tido Conser vador : os g randes fazendeiros, prejudicados pela Abolio, e seus aliados da burguesia urbana. Economicamente, se coloca na defesa e perpetuao da economia agro-exportadora. Politicamente, mediante a chamada poltica dos governadores, promove o conluio entre a oligarquia econmica e a poltica, atravs de um sistema de eleies controladas pelo poder, desde o voto de cabresto e seu registro por atas manipuladas, at a confirmao situacionista dos mandatos, assegurando o expurgo da oposio. Embora se legitimando em nome do aprofundamento da democracia e do princpio do federalismo, to caro a Rui Barbosa, a
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Primeira Repblica, tanto social como politicamente, constituiu um marcante retrocesso, relativamente s condies que prevaleciam no final do Imprio. Pedro II, no pr udente uso do Poder Moderador, se empenhou, eficazmente, na gradual realizao de dois objetivos: a supresso da escravido e a ampliao da democracia. O primeiro objetivo, a partir da interdio do trfego, pela lei Eusbio de Queiroz, de 1850, foi sendo gradualmente realizado pela lei do ventre livre, do Visconde de Rio Branco, de 1871 e, finalmente, pela lei urea, de 1888. O segundo objetivo foi tambm gradualmente alcanado pelo Imperador. Por um lado, no curso de seu reinado, consolidou a prtica parlamentarista, independentemente do fato de ela no constar, expressamente, da Constituio. Nesse processo o Imperador, independentemente de suas preferncias pessoais que usualmente o inclinavam a favor do Partido Conservador procedeu sempre a um esforo de rotatividade do poder, de sorte a permitir aos liberais uma participao superior que lograriam ter, nas condies eleitorais prvias lei Saraiva. Ademais, Pedro II estimulou continuamente o governo a liberalizar a legislao eleitoral, visando adoo do regime de eleio direta, em lugar da eleio indireta, estabelecido pela Lei 387 de 1846, pela qual se elegia um colgio eleitoral que, em seguida, elegia os parlamentares. Esse resultado foi alcanado com a lei Saraiva, de 1881. Comparado com o regime vigorante nos ltimos anos do Imprio precisamente quando se forma a oposio republicana a Primeira Repblica constituiu, indubitavelmente, um retrocesso poltico e social.
DE 30 A 64
O sistema de poder montado pela Primeira Repblica revelou extrema capacidade de auto-preservao. A estreita articulao entre a
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oligarquia controladora da propriedade fundiria com a oligarquia controladora do poder poltico, num regime que permitia a mais ampla manipulao das eleies, do controle do voto e das atas de apurao ao controle dos mandatos, atravs do processo de sua confirmao congressual pelo situacionismo, assegurava a indefinida perpetuao do sistema. Na medida, entretanto, em que se expandia o pas, econmica e demograficamente e aumentava a populao urbana, avolumavam-se as inconformidades da opinio pblica com o regime das atas falsas. A experincia indicava, inequivocamente, a indestrutibilidade do sistema, enquanto permanecesse regulado por suas prprias normas. Da a crescente tendncia, por parte da nova classe mdia, includa a juventude militar, marginalizada do poder, a se encaminhar para solues insurrecionais. Sucessivas rebelies marcam a dcada de 1920 e terminam, com o estmulo proporcionado pela crise de 1929, mobilizando a vitoriosa revoluo de 1930. O presidente Washington Luiz, que se preparava para transferir o poder a Julio Prestes, que o sistema havia eleito para suced-lo, deposto pelos comandantes militares do Rio de Janeiro, num ftil intento de no entregar o governo aos revolucionrios. Getlio Vargas se nega a reconhecer a Junta e, frente de suas foras, assume o poder. A Revoluo de 30, diversamente do golpe de 1889, uma verdadeira revoluo. Com a Primeira Repblica, o Exrcito depe o Imperador para assumir, na prtica, as funes de Poder Moderador, preservando, de forma ainda mais conservadora, a oligarquia fundiria que controlava a economia e o poder. Com a Revoluo de 1930 a classe mdia assume o poder, e o pas, tangido pela crise dos anos 30, levado a um crescente processo de industrializao, por substituio de importaes. Essa industrializao indeliberada se torna, depois da segunda guerra mundial, um consciente e planejado projeto de desenvolvimento nacional.
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As grandes transformaes acarretadas pela Revoluo de 30 apresentam, tanto poltica como social e economicamente, duas principais fases, separadas pela segunda guerra mundial. Na primeira, a emergente classe mdia assume, com os tenentes e com Vargas, um poder poltico sem embasamento econmico-social. O Brasil continuaria, por mais de uma dcada, sendo uma sociedade sob o controle da oligarquia fundiria, cujas clientelas rurais, mesmo sem atas falsas, lhe assegurariam, eleitoralmente, o controle do poder. O Estado Novo, ainda que imediatamente decorrente da vontade de Vargas de se perpetuar no poder, exprimia, institucionalmente, esse divrcio entre a superestrutura poltica e a infra-estrutura econmicosocial. A classe mdia apoiou o Estado Novo embora seus expoentes liberais o criticassem retoricamente porque esse Estado, com o DASP, o regime de concursos pblicos e a crescente expanso de sua burocracia, tripulada pela classe mdia, era um aparelho dessa classe, ainda que em principal benefcio econmico da emergente burguesia industrial. Nas condies das dcadas de 30 e princpio da de 40, um sistema democrtico cairia, prontamente, sob o controle do patriciado rural, como teria ocorrido com Armando Salles de Oliveira, se realizadas as eleies sustadas pelo golpe de 1937. A segunda fase do perodo em discusso, que se segue segunda guerra mundial e queda do Estado Novo, com o vitorioso retorno das tropas que haviam participado da luta contra o nazifascismo, marcada pela perda, por parte do patriciado rural, de sua precedente hegemonia. A expanso e o fortalecimento da classe mdia, acelerados pelo Estado Novo, a emergncia e a consolidao de um novo ramo da burguesia, a burguesia industrial, se contrapondo antiga burguesia latifndio-mercantilista e o gradual aparecimento de uma classe operria, como decorrncia da crescente industrializao do pas, geraram uma distinta sociedade. Nela se constituram, ento, condies favorecedoras de uma democracia de classe mdia, operando, a favor
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de um crescente empresariado industrial e, com benefcios marginais para a classe obreira, um deliberado processo de industrializao. , depois da efmera Segunda Repblica, da Constituio de 1934, a Terceira Repblica, instituda pela Constituio de 1946. A Terceira Repblica instaura, com apreciveis ingredientes sociais, uma democracia republicana que, pela primeira vez, de forma estvel, correspondia, nas condies de meados do sculo XX, aos ideais democrticos de Rui Barbosa e dos republicanos liberais de 1889. No mbito dessa democracia de classe mdia e como decorrncia do crescente processo de industrializao, emerge uma sociedade de massas. A transformao do Brasil, de uma sociedade agrria e rural em uma sociedade em franco processo de industrializao e de urbanizao, da dcada de 30 de 60, suscitou um conflito de poder entre a emergente classe mdia e a oligarquia rural. Esse conflito de poder foi resolvido a favor da classe mdia, politicamente, pela vitria da Revoluo de 30 e, scio-economicamente, pelas subseqentes modificaes ocorridas na economia do pas, no curso do segundo governo Vargas e do governo Kubitschek. Esse processo de transformaes e conflitos conduz a outro, na medida em que a sociedade de classe mdia, das dcadas de 40 e 50, se vai transformando, ao longo desse ltimo decnio, em uma sociedade de massas. Nesses dois processos sucessivos, a classe mdia figura, no primeiro, como uma fora emergente, exigindo maior espao de participao no poder e, no segundo, como fora de resistncia, tentando defender suas prerrogativas contra a presso das massas, que passam, por sua vez, a exigir maior espao de poder e mais eqitativa participao nos benefcios da sociedade industrial. As Foras Armadas, nos dois momentos desse processo, atuam como vanguarda de choque da classe mdia. O golpe de 1889 j tem caractersticas de uma operao de comando da classe
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mdia. Essas caractersticas se tornam decisivas nas rebelies da dcada de 20, na Revoluo de 30 e no golpe de 1937. No segundo momento do processo, a resistncia da classe mdia s expectativas das grandes massas levada prtica coercitiva no semi-frustado golpe de 1954, que conduziu ao suicdio de Vargas e, de forma definitiva, no golpe de 1964, que derrubou Goulart e deu margem instaurao de duas dcadas de autoritarismo militar.
2. O REGIME MILITAR O CONTEXTO DE 64

As presses das grandes massas, no sentido de mais eqitativa participao nos benefcios do desenvolvimento brasileiro e de suas lideranas, exigindo maior parcela de poder, frustradas pelo golpe de 1954 e s parcialmente atendidas pelo governo Kubitschek, voltaram a se fazer sentir, com redobrado vigor, no governo Goulart. Interessado em restaurar o presidencialismo e recuperar os poderes a ele inerentes, Joo Goulart se aplicou, habilidosamente, tarefa inicial de impedir a consolidao do parlamentarismo, cuja adoo marcara o compromisso que permitira sua ascenso ao poder. O regime tivera bom comeo, com um gabinete de boa qualidade, presidido por Tancredo Neves e tendo como Chanceler a figura exponencial de San Tiago Dantas. Ao propor oficialmente San Tiago, como Primeiro-Ministro designado, para a sucesso de Tancredo Neves, em 1962 e, ao mesmo tempo, privadamente concitar seus amigos, no Parlamento, a votar contra ele, como efetivamente ocorreu, Goulart evitou que o grande formulador de uma nova proposta social, assumindo a presidncia do Conselho de Ministros, consolidasse o regime. A crise do regime parlamentar, na sucesso de Tancredo Neves, deliberadamente suscitada pelo presidente Goulart, gerou as condies
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que permitiriam, com o plebiscito de janeiro de 1963, o retorno ao presidencialismo. Ao se investir na plenitude dos poderes de chefe do Governo, entretanto, Goulart se defrontou, sem a mediao do Parlamento, com as imensas reivindicaes sociais cuja acumulao havia sido estimulada por sua liderana populista. O primeiro ano presidencialista de Goulart consistiu numa tentativa de pr em marcha, sob o comando direto do presidente, os planos de reformas concebido por San Tiago, que assumiu a pasta da Fazenda, dentro de um projeto de viabilizao da economia do pas e do Estado o Plano Trienal elaborado pelo ministro do Planejamento, Celso Furtado. As dificuldades eram manifestas. Como frequentemente tem sucedido, nestes ltimos anos e volta frequentemente a ocorrer, as condies do Brasil, na dcada de 60, apresentavam forte contradio entre os requisitos necessrios para conter a inflao e restabelecer o equilbrio das finanas pblicas e as exigncias relacionadas com a retomada do desenvolvimento paralisado desde o trmino do governo Kubitschek bem como as requeridas para a promoo de um grande plano de desenvolvimento social. San Tiago preconizava um programa em duas etapas, dentro dos parmetros do Plano Trienal. Na primeira, que corresponderia ao exerccio de 1963, o governo envidaria um grande esforo de saneamento financeiro, inclusive no tocante divida externa, herdada do Programa de Metas de Kubitschek. Entrementes, seriam detalhados os planos para grandes reformas: reforma agrria, reforma urbana, reforma bancria e reforma do sistema empresarial. Na segunda etapa, a partir de 1964, alcanada a estabilizao financeira do pas e das contas pblicas, se procederia implementao de tais reformas. Opondo-se a esses projetos o deputado Leonel Brizola, cunhado de Goulart e candidato a suced-lo, a despeito das restries constitucionais (cunhado no parente), exigia, a partir de uma grande mobilizao populista com crescentes apelos a formas da
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ao direta e com apoio das lideranas sindicais, reformas imediatas e radicais. Estava formado, assim, um conflito, no mbito do prprio situacionismo, entre o que San Tiago denominou de esquerda positiva, referindo-se racionalidade e exeqibilidade de seu projeto e a esquerda negativa de Brizola, caracterizada por uma proposta duplamente inconsistente. Inconsistente, economicamente, porque deflagraria uma inflao galopante, que inviabilizaria qualquer poltica pblica. E inconsistente, social e politicamente, porque desestabilizaria o regime, por sua radicalidade. Situado entre essas duas presses Goulart, mais temeroso de fortalecer o prestgio de San Tiago do que de competir com Brizola, inviabilizou o projeto de seu ministro da Fazenda, levando-o a se demitir. Mas terminou, numa insensata competio populista com Brizola, assumindo, retoricamente, posies cada vez mais radicais. E assim se tornou, ele mesmo, o desestabilizador tanto do regime como das bases de seu prprio poder. O golpe de 1964 resultou, como usualmente ocorre em tais processos, de um agregado de motivaes e de circunstncias. Um importante grupo militar, com Juarez Tvora e Cordeiro de Faria, aliado a Carlos Lacerda e aos setores radicais da UDN, todos convencidos da invencibilidade eleitoral da coligao do PSD com o PTB este ltimo partido num franco crescimento, que contrastava com a debilitao da UDN havia optado, desde o primeiro intento golpista de 1954, pela via insurrecional. Lacerda sustentava, com o apoio desses conspiradores, a necessidade de uma inter veno emergencial das Foras Armadas, para afastar do poder o que alegava ser um conluio entre subversivos e corruptos. Outro grupo de militares, incorporando parte desses conspiradores, desenvolvia, na Escola Superior de Guerra, com o general Golberi, uma doutrina de segurana nacional orientada para uma modernizao conservadora do pais, que eliminasse a participao das correntes de esquerda e que postulava, implicitamente, um autoritarismo tecnocrtico. Finalmente, a maioria
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dos oficiais, nos trs servios, observava, com profunda apreenso, a radicalizao do populismo de Goulart e de Brizola, nele vendo ameaas de subverso do regime e de dissoluo da disciplina militar. As circunstncias ligadas insubordinao dos subalternos da marinha, exacerbao do radicalismo retrico do presidente, ao crescente poder dos lderes sindicais e aos apelos ao direta, via grupo dos onze, de Brizola, se conjugaram, em maro de 1964, para levar o general Castelo Branco, com o apoio do general Kruel e de outros comandos, convico de que se impunha uma interveno preventiva das Foras Armadas, para a salvaguarda de sua disciplina interna e do regime social vigente.
O AUTORITARISMO MILITAR
O regime que veio a se constituir, no curso dos anos que se seguiram ao golpe de 1964, no foi o objeto de um prvio projeto inicial. O general Castelo Branco, ao assumir o comando das foras que depuseram Goulart, tinha em vista, em termos consentneos com as propostas de Carlos Lacerda, uma interveno salvacionista. Julgava Castelo Branco que, num perodo relativamente curto, procederia a um saneamento financeiro, administrativo e moral do Estado e do pas, tornando possvel um retorno democracia. Castelo, ademais, se propunha, em suas intenes mais pessoais, como o revela o Estatuto da Terra, a instaurar um regime de centro-esquerda, to cedo ultimasse a fase prvia de saneamento do pas. O movimento de 64, entretanto, foi rapidamente encampado por foras extremamente conservadoras e por setores militares autoritaristas, que desejavam a deteno do poder por um largo perodo. Da combinao desses elementos e das caractersticas e circunstncias prprias aos sucessivos presidentes militares que ocuparam o poder, na sucesso de Castelo, a comear pelo golpe
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branco de Costa e Silva que se auto-imps como seu sucessor surgiram os traos que vieram a configurar o regime militar. A linha dominante do regime pode ser definida como a de uma modernizao conservadora. As relativas preocupaes sociais de Castelo Branco no se transmitiram, salvo, eventualmente, em nvel retrico, aos seus sucessores, Predominou, no perodo, sem prejuzo do estilo popular de Costa e Silva e populista, de Medici, uma abordagem tecnocrtica. A nfase do regime se distribuiu, no plano poltico, numa militante atitude anti-esquerdista e, no econmico, num continuado empenho industrializador. Contrastando com outros regimes militares latinoamericanos, o brasileiro no gerou, efetivamente, um governo militar e sim um poder militar sustentador e tutelador de um governo civil, exercido por tecnocratas civis. O Congresso, embora privado de efetivo poder decisrio, foi mantido com as aparncias de Poder Legislativo e no exerccio de uma funo homologatria do Executivo. O Judicirio, salvo no tocante inquestionabilidade do regime e de suas bases de poder, teve, embora sob fortes presses coercitivas, a faculdade de decidir contra atos do governo ou das autoridades militares e, de fato, ainda que prudentemente, a exercitou em algumas ocasies. Como o de Salazar, o regime militar brasileiro no foi politicamente mobilizador. Manteve-se, de Costa e Silva a Medici, sobretudo com este ltimo, fortemente repressivo, usando amplamente da tortura como instrumento de obteno de informaes e de atemorizao dos adversrios. Mas procurou sua sustentao poltica, no Congresso, mediante a combinao de uma generalizada poltica de clientela com formas coercitivas e manipulativas de neutralizao de uma efetiva oposio, permitindo apenas uma oposio limitada e manietada, para manter aparncias democrticas. Por outro lado, buscou o apoio dos proprietrios fundirios, do empresariado urbano e, inicialmente, da classe mdia.
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Na medida, entretanto, em que, depois de Castelo e at Geisel, o aparelho militar foi sendo cada vez mais controlado pelo aparelho de segurana e este, pela comunidade de informaes, o regime foi acentuando sua tendncia crescente restrio do crculo dirigente. Elevou-se, fortemente, no governo Mdici, o autoritarismo da cpula e a marg em de arbtrio dos ag entes re pressivos. Restringiram-se, decorrentemente, as bases de sustentao do poder. A represso juventude universitria alienou o apoio da classe mdia. O terrorismo policial reduziu, significativamente, a adeso ao regime por parte dos setores mais ilustrados da burguesia. Foram essas circunstncias que levaram o presidente Geisel ao entendimento de que o regime havia esgotado suas condies de sustentao. Por isso, consciente de ser o ltimo titular de um autoritarismo pleno (1974-79) , buscou, por um lado, acelerar a obra modernizante do regime. Por outro lado, deliberou adotar, por iniciativa prpria, antes que a crescente reao ao regime viesse a desestabiliz-lo, medidas de auto-eliminao do autoritarismo e de sua gradual substituio por um regime democrtico.
O GOVERNO GEISEL
Geisel buscou atingir trs principais objetivos: (1) a reimplantao de um Estado de direito, (2) a modernizao do pas, tanto no referente a sua infra-estrutura econmica e s indstrias de base como no que diz respeito cincia e tecnologia e (3) o gradual encaminhamento para a restaurao democrtica. O primeiro objetivo do presidente Geisel colidia, frontalmente, com o sistema de segurana, que se apoderara do controle do Estado e com a comunidade de informaes, que se apoderara do controle do sistema de segurana. Seu predecessor, Medici, deixara o pas sob o completo controle do sistema de segurana e da comunidade de informaes, dedicando seu interesse,
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apenas, preservao do estilo populista do governo, identificandose com o futebol nacional que em seu governo conquista a copa mundial e sustentao de elevadas taxas de crescimento econmico. O sistema de segurana, confiante em seu poder, ignora as instrues do presidente e mantm sua rotina de arbitrariedades e de tor turas. Os conf litos g erados por essa confrontao conduzem Geisel sumria demisso do g eneral DAvila, comandante do segundo Exrcito e, posteriormente, exonerao de seu ministro da Guerra, general Frota. Este ltimo foi um lance em que jogou o destino de seu governo, compelindo Frota a se arriscar tentativa de golpe militar ou acatar, como teve de fazlo, sua demisso. No plano econmico-tecnolgico Geisel, confrontado com a crise do petrleo de 1973, optou por manter seus projetos de grandes inverses pblicas e de desenvolvimento da capacidade cientfico-tecnolgica do pas. Para esse efeito, fez o mais amplo uso de financiamentos externos tornados abundantes e baratos com a reciclagem dos petrodlares e de esquemas de joint ventures o chamado trip entre o capital pblico, o nacional e o estrangeiro. Tal opo deu um extraordinrio desenvolvimento aos sistemas infra-estruturais de transportes, de energia e de comunicaes. Mas, em contrapartida, gerou imensa dvida externa. No tocante, finalmente, ao gradual encaminhamento do pas para um retorno democracia, Geisel, no final de seu governo, autosuprimiu os poderes excepcionais que o Ato Adicional n o 5 investira no presidente da Repblica. Mediante diversas manobras, incluindo o preenchimento de 1/3 do Senado por via indireta os senadores binicos preparou, ento, o que lhe parecia ser necessrio para que o sucessor por ele escolhido, general Joo Figueiredo, com um mandato alongado para seis anos, completasse a transio para a democracia.
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O LEGADO MILITAR
A anlise do legado deixado pelo regime militar, no momento em que o general Figueiredo transferiu o governo para o vicepresidente Sarney no que ento parecia um temporrio impedimento do presidente eleito, Tancredo Neves complicada pelo fato de que o ltimo governo militar, concebido por Geisel como um perodo de gradual transio para o regime democrtico, se converteu, efetivamente, num processo de acelerado declnio do Estado, da economia e das condies gerais do pas. Uma coisa teria sido, em 1979, a imediata transferncia do poder de Geisel para um presidente eleito que j seria, provavelmente, Tancredo Neves. Outra, o que efetivamente ocorreu, com a tramitao do poder por um longo sexnio de rpida deteriorao das condies do Estado, da economia e da sociedade. Ao se encerrar o governo Geisel o Brasil tinha o mais moderno Estado do Terceiro Mundo, uma economia extremamente moderna e dinmica e um povo convicto de que, com a prometida restaurao da democracia, entraria, rapidamente, no rol dos pases desenvolvidos. O grande passivo do governo militar sem prejuzo dos aspectos institucionais e do que se refere aos direitos humanos foi o completo negligenciamento da questo social. Os conservadores que dirigiram o regime sustentaram, no curso das duas dcadas em que detiveram o poder, que o crescimento econmico e a modernizao do pas acarretariam, por via de conseqncia, a eliminao da pobreza. Ainda que tal possa vir a ocorrer em pases em que a mancha de pobreza seja muito pequena, no caso do Brasil, em que 65% das pessoas tm rendimentos mensais iguais ou inferiores a um salrio mnimo, essa tese totalmente equivocada, como o demonstraram os fatos. No tr mino do governo Geisel e mais ainda no de Figueiredo as grandes
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massas estavam relativamente mais pobres do que antes do regime militar. Por outro lado, com a intensa urbanizao da dcada de 70, 15 milhes de novos migrantes rurais se concentraram nos centros urbanos, a maior parte dos quais no logrando acesso economia formal urbana e ficando condenados a um miservel tercirio marginal. Com a acelerada deteriorao dos padres da gesto pblica, no curso do governo Figueiredo, ao imenso passivo social, herdado do regime militar, somaram-se a crescente perda de eficincia e de solvncia do aparelho do Estado, a catastrfica majorao da dvida externa, como conseqncia da segunda crise do petrleo e da poltica de quadruplicao da taxa real de juros, adotada pelo Sistema Federal de Reserva dos Estados Unidos, de 1979 a 1983, e a desmoralizao do Poder Pblico por vasta gama de abusos e escndalos. Multiplicaram-se tais escndalos, desde o envolvimento do SNI em tenebrosos casos, como os episdios do Rio Centro e do assassinato do jornalista Baungarten, at a crescente prtica de atos de improbidade pblica, praticados diretamente por titulares de altos escales ou em conivncia com financistas desonestos, cujos gigantescos desfalques seriam, em seguida, cobertos pelo Banco Central.
3. A V IRADA
DO
S CULO
A N OVA R EPBLICA
Aclamado, por todas as correntes democrticas, como o nico lder que poderia ter a capacidade de lograr, dentro do regime militar, eleger-se em oposio ao mesmo, Tancredo Neves preparouse para enfrentar o mais difcil e complexo desafio de sua vida pblica. Tinha, diante de si, um gigantesco obstculo prvio e, se conseguisse super-lo, quatro imensos problemas a resolver.
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O obstculo prvio, aparentemente intransponvel, era o de fazer de sorte a que um Colgio Eleitoral, expressamente concebido para perpetuar o regime militar, deliberasse eleger o candidato da oposio. Os quatro imensos problemas a resolver poderiam ser sinteticamente enunciados da seguinte forma: (1) controlar a inflao e restabelecer a solvncia do setor pblico; (2) desmontar o regime autoritrio e, em seu lugar,instituir uma moderna democracia social, operada por um Estado eficiente e responsvel; (3) relanar o desenvolvimento econmico e a modernizao do pais e (4) promover amplas reformas sociais e elevar, substancialmente, o padro de vida, de capacitao e de participao das grandes massas. O que tornava aparentemente intransponvel o obstculo do Colgio Eleitoral era o fato de a oposio nele contar com apenas um tero dos votos, sendo assim inevitvel a vitria do candidato situacionista. O que, por outro lado, imprimia extraordinria dificuldade a sua futura tarefa de governo, era o fato de que, ademais de mil outros problemas, a serem equacionados, os quatro grandes, precedentemente referidos, todos da maior complexidade, requeriam medidas reciprocamente incompatveis. Acabar com a inflao, objetivo por si mesmo extremamente difcil de atingir, iria exigir uma poltica de grandes sacrifcios, numa hora em que o povo, depois de anos de sofrimento e frustraes, reclamaria pronto atendimento a suas demandas reprimidas. A forma pela qual Tancredo Neves, otimizando todas as suas oportunidades e se valendo de todas as contradies e vacilaes do situacionismo, foi capaz de desmontar a maioria governamental e conquistar mais de 2/3 dos votos do Colgio Eleitoral constitui uma das mais extraordinrias faanhas polticas de que haja registro. Seu inesperado falecimento, antes de tomar posse do governo, impede, entretanto, que se possa ter uma idia de como iria enfrentar os grandes problemas precedentemente referidos. Sabemos, apenas,
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que iria dar absoluta prioridade inicial ao controle da inflao, usando seu imenso crdito poltico para alimentar a pacincia das grandes massas e obter um voto de confiana na subseqente execuo de um amplo programa de desenvolvimento econmico e social. O Vice-Presidente Sarney, subitamente transformado, de uma pea estratgica no jogo do xadrez poltico de Tancredo Neves, em substituto deste, dele herdou a terrvel problemtica de governo a ser equacionada. Mas, ademais de lhe faltar o gnio poltico do presidente falecido, trazia, em vez do seu imenso crdito pblico, o pesado passivo de quem, at alguns meses atrs, era o presidente do partido situacionista. Em grandes linhas, o governo Sarney pode ser dividido em trs momentos. O primeiro, correspondendo a seus primeiros meses de governo, no exerccio de 1985, foi um perodo em que buscou se mostrar merecedor da sucesso de Tancredo Neves, mantendo o ministrio (surpreendentemente medocre) por aquele designado e se empenhando em dar execuo s diretrizes, expressa ou presumidamente, deixadas pelo falecido presidente. O segundo perodo de governo, correspondente aos exerccios de 1986 a 1987, foi marcado pelos intentos de conter a inflao, com o Plano Cruzado e seus ajustes e, no ano seguinte, com o Plano Bresser. O terceiro perodo de governo, correspondente aos anos finais, assinalado pelos propsitos de conviver com altssimas taxas inf lacionrias e de preser var o regime pr esidencialista, se assegurando um mandato de cinco anos, a despeito do compromisso que assumira, com Tancredo Neves, de pleitear um mandato de quatro. Como do conhecimento geral, malograram todos os grandes objetivos do governo Sarney, salvo, ademais dos de poltica internacional, os que imediatamente o interessavam: a manuteno do presidencialismo, na Constituio de 1988 e a extenso, para cinco anos, de seu mandato.
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Escapa aos propsitos deste breve estudo qualquer intento de interpretao desse imenso fracasso que foi o governo Sarney. Por que um homem inteligente e bem intencionado, dotado de capacidade, salvo em matria econmica, para uma boa compreenso dos problemas com que lidava, teve uma gesto to desastrada? Por que um plano como o Cruzado, to brilhantemente concebido por alguns jovens economistas, foi to miseravelmente implementado? Por que se negou, de sada, a dar apoio ao Plano Bresser e o privou, assim, de qualquer possibilidade de xito? Tais perguntas poderiam se multiplicar, numa longussima seqncia. O resultado do governo Sarney, ao se aproximar seu trmino, conduziu acumulao da mais terrvel crise da histria da Repblica, seno mesmo do pas. Completamente desacreditado, o presidente no consegue mais dar execuo a nenhuma poltica pblica. Nem dispe mais de instrumentos para tal. O Estado brasileiro, que j fora o mais moderno do Terceiro Mundo, entrou em declnio com o governo Figueiredo e em vertiginosa deteriorao, com o g over no Sar ney. Tor nou-se insolvente, incompetente e corrupto. Em seu pattico encerramento, o mximo que se pode esperar do governo Sarney que mantenha as condies para a eleio de seu sucessor e lhe transmita o poder, antes de o pas resvalar para o caos da hiperinflao e da completa ingovernabilidade.
ALTERNATIVAS DO BRASIL
A problemtica com que se iria defrontar o presidente Tancredo Neves, se tivesse podido assumir o g over no, ser transmitida, em condies incomparavelmente mais graves, ao sucessor do presidente Sarney. Desgovernado, desde o trmino da administrao Geisel, o pas se defronta com a concomitncia de uma trplice crise.
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No plano conjuntural, a crise de uma inflao que atingiu, em setembro de 1989, cerca de 36% ao ms e que tenderia a alcanar taxas ainda mais exacerbadas, na ocasio em que se constituisse o novo governo. No plano estrutural, a crise decorrente de quatro macroproblemas: (1) o problema do dualismo bsico da sociedade brasileira, cujas tenses sociais esto na iminncia de escapar a formas democrticas de composio de conflitos; (2) o problema da decomposio do Estado, em vias de perder condies para o desempenho de suas mais rotineiras responsabilidades; (3) a estagnao da economia, paralisada h dez anos; (4) o agravamento do atraso cientfico-tecnolgico do pas, num momento de vertiginosas inovaes internacionais. No plano organizacional, finalmente, o pas estava submetido ao comando de interesses corporativos, entrincheirados em privilgios e imunidades cartoriais, sob o controle de pequenas oligarquias industriais e sindicais, que impunham a prevalncia de seus interesses, cobrando desmesurado preo da coletividade e se situando acima da capacidade regulatria das autoridades do Estado democrtico. O governo que se constituiria, em funo dos resultados das eleies de 15 de Novembro de 1989, teria de dar imediato equacionamento a essa terrvel teia de problemas. Como j ocorria, na sucesso de Figueiredo, esses problemas requeriam solues difceis e no reciprocamente compatveis. O que importava fazer, para debelar a inflao, conflitava com o que importaria fazer, para relanar o desenvolvimento econmico e promover o social. Mas se o problema da inflao no fosse drasticamente resolvido, nenhuma poltica pblica se tornaria exeqvel. Assim como, tambm, nenhuma poltica pblica seria exeqvel se no se recuperasse um mnimo de solvncia e de capacidade operacional para o Estado.
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Ante esse terrvel imbrglio, o novo governo disporia de um curto prazo para demonstrar sua capacidade de equacionar os principais problemas, impor uma pauta e um cronograma de prioridades que superassem as contradies contidas nessa problemtica e adotar, prontamente, uma drstica e eficaz poltica de conteno da inflao. Se desse atendimento a essas exigncias, conquistaria uma credibilidade que ultrapassaria, de longe, as resistncias que decorriam dos interesses contrariados por sua poltica. E com essa credibilidade, disporia de condies para atingir seus objetivos iniciais. Com isto, abrir-se-iam amplas possibilidades, a partir do exerccio de 1991, para a implementao de um grande programa de desenvolvimento econmico, de reformas sociais, de reforma da mquina do Estado, de modernizao do pas e de sua abertura externa e interna, acabando com a dominao dos cartrios corporativistas. O Brasil um pas de excepcional viabilidade. Se fossem correta e corajosamente equacionados seus grandes problemas, no comeo do novo governo, criar-se-iam condies crescentemente favorveis para o desenvolvimento econmico e social do pas. O gravssimo problema social brasileiro pode ser resolvido, no curso de doze a quinze anos, conduzindo a uma completa transformao de nossa estrutura social e elevando o povo brasileiro a padres equivalentes aos atualmente existentes no Sul da Europa. Como o demonstra a pesquisa empreendida sobre a matria pelo Instituto de Estudos Polticos e Sociais, sumariado no livro Brasil: Reforma ou Caos (Rio, Paz e Terra, 1989) um esforo razoavelmente administrado, importando em aplicaes adicionais da ordem de 5% do PIB por ano, modificaria, definitivamente, at os primeiros anos do sculo XX, o perfil de nossa sociedade. Acoplado a um razovel programa de desenvolvimento econmico, o pas poderia ingressar, no sculo XXI, como a quinta economia do Ocidente,
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com as caractersticas de uma moderna e equnime democracia social. Diversamente, porm, a incapacidade, por parte do governo que se constituia em 1990, de imprimir adequado encaminhamento terrvel problemtica com que se defrontava o pas tenderia a ar rast-lo, aceleradamente, para o caos da hiperinflao e da ingovernabilidade.
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4. O ARCAICO SISTEMA PARTIDRIO (1990)
A modernizao do sistema poltico-partidrio brasileiro constitui a base de qualquer bem-sucedida modernizao pblica. Supondo-se que um governo competente e idneo, dotado de grande liderana e correspondente apoio da opinio pblica, logre promover importantes reformas nos sistemas executivos e judicirios do pas, a perdurao de tais reformas sempre que se mantenha o regime democrtico somente ser possvel se acompanhada de equivalente reforma do sistema poltico-partidrio. Ao se considerarem os vcios e as limitaes do presente sistema poltico-partidrio do Brasil, indispensvel se ter em vista o fato de que, sem prejuzo da importncia das normas legais que regulem a organizao partidria e o regime eleitoral, o grande fator determinante desse sistema a prpria sociedade brasileira, com suas caractersticas. Por trs dos vcios e das limitaes de nosso sistema poltico-partidrio se encontra o fato de que o Brasil uma sociedade estruturalmente dualstica, em que apenas uma minoria da populao se encontra efetivamente inserida numa moderna sociedade industrial, enquanto algo como 60% do povo brasileiro se acha marginalizado, numa economia agrcola primitiva ou numa miservel economia urbana informal. Uma das imediatas manifestaes dessa imensa marginalidade o baixssimo nvel educacional do pas. Numa moderna sociedade industrial a totalidade da populao adulta tem, pelo menos, o primeiro grau completo. No Brasil, os adultos de 15 ou mais anos que completaram as oito sries do primeiro grau representam menos de 10% do total. Compara-se isto com os dados da Argentina, cujo
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nvel de industrializao algo inferior ao Brasil, mas onde 70% da populao adulta tem o primeiro grau completo. Pesquisa recentemente efetuada pelo Instituto de Estudos Polticos e Sociais demonstra a possibilidade, em termos perfeitamente exeqveis, de se corrigirem os aspectos mais acentuados do dualismo estrutural brasileiro at o fim do sculo, elevando-se o nvel de vida das grandes massas a padres comparveis aos atualmente existentes no Sul da Europa. Tal empreendimento acarretaria, por via de conseqncia, dentro dos mecanismos de auto-aperfeioamento que so tpicos do regime democrtico, um correspondente progresso de nosso sistema poltico-eleitoral. Ocorre, entretanto, que o pas no pode esperar tanto tempo. A crise do relacionamento Estado-sociedade e Estado-sistema polticopartidrio de tal ordem que, se medidas corretivas no forem eficazmente adotadas, nos prximos dois ou trs anos, a modernizao do Estado brasileiro no poder ser mantida, dentro do regime democrtico, e a modernidade da sociedade no poder ser mantida, sem a modernizao do Estado. Defronta-se o pas, assim, com o urgente imperativo de modernizar, aceleradamente, seu sistema poltico-partidrio, por antecipao mas sem prejuzo de pronto inicio de execuo de uma grande reforma social. Trata-se, obviamente, de uma tarefa difcil, na qual se ter de solicitar, aos representantes de um sistema viciado, que dele se beneficiam, que aceitem reform-lo. No obstante as evidentes resistncias que se oporo a tal intento, no se deve consider-lo como necessariamente inexeqvel. A experincia brasileira tem revelado que o Poder Executivo dispe, quando exercido com competncia e liderana, de extraordinria capacidade de mobilizao, tanto no mbito do pas, em geral, quanto no especfico mbito do Congresso. Trata-se, pois, para o presidente da Repblica que venha a chefiar o governo, no qinqnio de 199095 se tiver motivao e capacitao para essa impostergvel tarefa
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de mobilizar a opinio pblica e o Congresso no sentido de obter a aprovao de uma importante reforma do sistema poltico-partidrio brasileiro. Duas so as principais vertentes que ter de ostentar uma tal reforma: a que se refere organizao e ao funcionamento dos partidos e a que se refere ao regime eleitoral. imperativo, como resultado do precedentemente exposto, adotar-se uma regulamentao geral do sistema partidrio que conduza os partidos a adquirir e manter uma filosofia poltica prpria, bem como uma determinada viso da sociedade, e, nesse quadro, os leve formulao, para cada relevante momento da vida brasileira, de uma proposta prpria de governo. igualmente necessrio disciplinar, legalmente, a atuao dos partidos, de sorte a induzi-los um melhor recrutamento de seus quadros e induzir estes a uma conduta pblica consistente com o programa de seu respectivo partido. certo, como inicialmente se salientou, que a sociologia poltica de um pas tem peso prprio, impondo limites, na prtica, eficcia de normas legais que no encontrem suporte social. Em ltima anlise, o que determinar a consolidada modernizao de nosso sistema poltico-partidrio a modernizao geral de nossa sociedade, com a superao da imensa marginalidade que presentemente a afeta. Mas, sem prejuzo da necessidade de implementar, efetivamente, uma grande reforma social, a reforma da legislao disciplinadora dos partidos pode produzir relevantes efeitos de mais curto prazo, que se consolidaro com a reforma da sociedade. Para que tenha vigncia, a mais curto prazo, reformas provenientes da legislao, indispensvel que, concomitantemente com nova regulamentao legal dos partidos, se proceda instaurao de um novo regime eleitoral. Os Estudos empreendidos a esse respeito, no Brasil, se encaminham, com franca predominncia, no sentido de recomendar a adoo do chamado regime distrital misto. Este implica, basicamente, dividir as cadeiras da Cmara entre dois grupos: metade
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das cadeiras so preenchidas por deputados eleitos pelos distritos eleitorais, razo de um por distrito. A outra metade corresponde ao chamado escrutnio de lista. Os partidos organizam listas eleitorais, em que relacionam, em ordem descrente de preferncia, seus candidatos. O eleitor vota duplamente. Vota por um candidato de distrito e vota por um partido. Quanto mais votos obtenha um partido, mais candidatos de sua lista lograr eleger. So mltiplos os mritos desse regime. Trs sobressaem, na opinio dos estudiosos. O primeiro o de assegurar o acesso Cmara de personalidades eminentes grandes juristas, grandes economistas etc., que de outra forma no se candidatariam mediante sua incorporao, em posio prioritria, na lista dos partidos, assim elevando o nvel de competncia e de idoneidade do Legislativo. O segundo o de permitir que o eleitor comum, menos interessado em grandes causas, possa influir mais diretamente na escolha de seu candidato, ao faz-lo no mbito bem mais estreito do distrito. O terceiro, finalmente, o de evitar a prfida competio intrapartidria, tpica dos regimes proporcionais simples, que destri a unidade dos partidos, e substitu-la pela estimuladora competio interpartidria, que consolida o perfil poltico e a unidade interna dos partidos. extremamente grave o crescente intervalo que est separando o Estado brasileiro, em alarmante e acelerado declnio, dos setores modernos da nossa sociedade. Se no modernizarmos, rapidamente, o Estado, perderemos, em no longo prazo, o nvel de modernidade que to penosamente conquistamos nas ltimas dcadas. mais grave ainda o intervalo que separa a relativa modernidade residual do Estado brasileiro do primitivismo que caracteriza nosso sistema polticopartidrio. Se este no se modernizar a relativamente curto prazo, como foi precedentemente assinalado, o Estado se defrontar, como j est ocorrendo, com um dilema fatal. Se permanecer democrtico, deixar de ser moderno. Se quiser ser moderno, deixar de ser democrtico.
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A modernizao do Estado e do sistema poltico-partidrio, embora apresente grandes e bvias dificuldades, uma tarefa exeqvel, para o prximo qinqnio presidencial, se o presidente da Repblica tiver a motivao e a capacitao para tal necessrias. Essa tarefa precisa, imperiosamente, ser levada a cabo desde o incio do governo que se instaurar em 1990. Se no for recuperado, prontamente, um mnimo de capacidade operacional para o Estado, nada se poder fazer e o pas mergulhar no caos, no curso do prximo qinqnio. No caso de uma razovel recuperao dessa capacidade operacional, a consolidao das reformas do Estado e do sistema poltico-partidrio depender da medida em que se logre levar a cabo, at o fim do sculo, um grande programa de reforma social. Somente a superao do dualismo bsico da sociedade brasileira e a incorporao das grandes massas a nveis superiores de vida, de capacitao e de participao, tornaro possvel converter o Brasil numa grande, moderna e equnime democracia social.
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5. O SUICDIO DE VARGAS (1994)
O suicdio do Presidente Getlio Vargas, na madrugada do dia 24 de agosto de 1954, foi, ao mesmo tempo, o desfecho trgico de sua trajetria humana e pblica e um ato de grandeza pessoal que resgatou do golpe a democracia brasileira, quando parecia tudo perdido, assegurando-lhe mais uma dcada de vigncia, no curso da qual se realizaria o grande governo de Kubitschek. O processo que levou deposio militar do governo constitucional de Vargas encontrou, no episdio ocasional da morte do major Rubens Vaz, a centelha que produziu a exploso do material incendirio que vinha sendo acumulado pelo jornalista Carlos Lacerda. Levado por sua lealdade primitiva ao grande patro, que via como vtima de infames e injustas acusaes de Lacerda, Gregrio Fortunato, ex-capataz da fazendola gacha do Vargas, e ento encarregado da segurana pessoal do presidente, sentiu-se moralmente obrigado a matar o jornalista, incumbindo alguns sicrios dessa execuo. Por incompetncia do pistoleiro, o assassinado foi Rubens Vaz, que vinha, por espontnea deliberao, funcionando como guarda-costas de Lacerda que saiu do atentado apenas levemente ferido. Lacerda mobilizou contra o Segundo Governo Vargas seu extraordinrio talento retrico, em uma avalanche de escritos e de pronunciamentos pelo rdio, combinando acusaes de presumidas corrupes com crticas acerbas a supostas leses ao interesse nacional que seriam causadas pelas polticas do governo. Vargas e seus ministros nunca intentaram seriamente desmascarar a improcedncia dessas acusaes e crticas. Foram consideradas pelo que realmente eram: expresses de selvagem inconformidade, por parte de um energmeno
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de talento, falando em nome de uma UDN sem apoio popular, representativas do velho Brasil latifndio-mercantilista, contra a converso de uma sociedade agrria em uma sociedade industrial e de uma democracia oligrquica em uma democracia social de massas. A subestimao do poder mobilizatrio dos ataques, de Lacerda, independentemente de sua improcedncia, constituiu, entretanto, um grave erro poltico, s explicvel pelo desencanto pessimista que se foi acentuando em Vargas com seu envelhecimento. Essa apatia per mitiu a consolidao de uma conspirao de poderosas foras sociais, reunindo a classe mdia tradicional e seu segmento militar aos setores mais retrgrados da sociedade brasileira. O ocasional assassinato da um oficial da aeronutica, pelo que pde ser interpretado como um atentado comandado pelo prprio palcio, no clima de mar de lama gerado pela retrica de Lacerda, desencadeou o golpe. O segundo governo Vargas, sob a brilhante orientao econmica de Rmulo Almeida, como assessor da Presidncia e a austera conduo financeira de Horacio Lafer, como ministro da Fazenda, marcou um momento decisivo na transformao do Brasil de uma primitiva economia cafeeira em uma emergente sociedade industrial. Marcou, igualmente, uma reorientao da tradicional tendncia conser vadora do pas na direo de uma moderna democracia social. Os planos do Carvo Nacional, da Petrobrs, do sistema nacional de eletrificao, da renovao dos portos, da indstria de base, com o apoio da Comisso Mista Brasil - Estados Unidos, sob a competente direo, do lado brasileiro, do engenheiro Ary Torres e contando com a colaborao tcnica de Roberto Campos e Lucas Lopes, juntamente com o programa de qualificao de quadros, empreendido pela CAPES, sob a lcida direo de Ansio Teixeira, permitiram, pela primeira vez na recente histria do Brasil, a execuo de uma consistente poltica de desenvolvimento econmico-social. Vargas no pde colher, pessoalmente, os primeiros frutos de seu grande
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governo. Mas construiu as bases sobre as quais o governo Kubitschek pde armar seu excelente Programa de Metas. Tive a oportunidade, como jovem intelectual engajado no projeto de desenvolvimento econmico-social do Brasil, de participar, marginalmente, da ltima dramtica reunio do ministrio, no palcio do Catete, na noite de 24 de agosto. Exercia, ento, informal e gratuitamente, a funo de assessor do ministro da Justia, na ocasio, Tancredo Neves, permitindo-me tal condio ingressar na ante-sala da reunio ministerial. Ali mantive uma tensa conversa com Tancredo, antes de se iniciar a reunio, sustentando, com a plena concordncia dele, a tese de que deveramos permanecer em reunio permanente, defendendo o presidente com os recursos que nos restassem, deixando aos militares o nus de assaltar o palcio. A longa reunio, como depois me relatou Tancredo Neves e como seria previsvel, foi extremamente dramtica. Tancredo e Oswaldo Aranha, ento ministro do Exterior, foram favorveis idia de resistncia. Os ministros militares, a desaconselharam, por acarretar sacrifcios sem nenhuma possibilidade do xito, sendo seguidos pelos demais ministros. Props-se ento, como argumento de salvar a face, que o presidente se licenciasse por curto prazo, no curso do qual se comprovaria a improcedncia das acusaes e no trmino do qual, supostamente, reassumiria a chefia do governa. Vargas declarou-se favorvel a essa soluo. Enquanto se esperava o fim da reunio minha calorosa defesa, na ante-sala, da proposta de resistncia, irritou o general Caiado de Castro, ento chefe da Casa Militar, provavelmente j contaminado pelo golpismo dos demais militares, que ameaou prender-me. Tive uma tensa altercao com o general a quem recomendei que prendesse os que queriam depor o presidente e no os que ali arriscavam a vida para defend-lo Encerrada a reunio, Tancredo Neves, cabisbaixo, me comunicou a lamentvel deciso do licenciamento presidente.
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Profundamente acabrunhado, voltei para casa desabafando com minha mulher, que nervosamente me esperava: mais uma vez se opta pela habilidade em vez de pela corajosa deciso que as circunstncias impunham. Eram duas da madrugada. s cinco horas me telefonam, comunicando que Vargas se suicidara com um tiro no corao, deixando uma devastadora carta-testamento. O presidente simulara aceitar seu licenciamento para salvar a vida dos que lhe tinham permanecido fiis optando por sua morte isolada. A notcia se propagou instantaneamente pela cidade e pelo pas, com a carta-testamento de Vargas sendo continuamente divulgada por todos os rdios. A trgica deciso de Vargas e o extraordinrio poder mobilizador de sua carta-testamento produziram uma imediata e total reverso na marcha das coisas. Perseguido pela multido, Lacerda, que se julgava na iminncia de chegar ao poder, teve de se refugiar na Embaixada Americana. As tropas que se aprestavam a assaltar o palcio do Catete abriram alas para homenagear o presidente morto. Com sua estica deciso Vargas derrotava o golpismo com sacrifcio de sua vida e salvava a j praticamente perdida democracia brasileira. Com ela preservou-se o espao que permitiria, pouco depois, o grande governo de Kubitschek. Mas o golpismo, ento contido, no morrera e voltaria, desta vez eficazmente, dez anos mais tarde.
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6. BRASIL E MUNDO NA PERSPECTIVA DO SCULO XXI (2000)
I. INTRODUO
A)
LEGADO DO SCULO XX
O sculo XX foi um sculo de grandes revolues. Com ele se implantou a sociedade de massas - a rebelio das massas de que fala Ortega - conduzindo no fim do sculo generalizao de democracias de massas. Com ele foram derrocados inmeros interditos sociais, gerando-se movimentos emancipatrios nos domnios da sexualidade, das hierarquias, da famlia, dos valores e das artes. Foi o sculo das grandes revolues polticas, conduzindo implantao do Comunismo, do Fascismo e do Nazismo. Foi tambm o sculo da grande revoluo cientfica e tecnolgica, com Einstein, Heisenberg e a biologia molecular, a ciberntica, a energia nuclear, a telemtica, os msseis, a explorao do espao. O legado do sculo XX ao XXI apresenta, assim, um quadro extremamente complexo e contraditrio. Quase tudo se tornou possvel e factvel. A sociedade, porm, rompidas as precedentes regulaes, ficou submetida catica exploso de emancipaes descoordenadas, com alarmante perda de regulabilidade e decorrente incremento da criminalidade. O sculo terminou com extraordinria ampliao do que cientfica e tecnicamente se possa fazer e com grave reduo da auto-sustentabilidade da sociedade e da viabilidade do mundo. Se a tarefa do sculo XX resultou ser, em ltima anlise, a desconstruo das certezas do sculo XIX, a tarefa, de que no poder se eximir o sculo XXI, como condio de possibilidade de preservao da
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sociedade, ter de ser a reconstruo da regulabilidade social e da viabilidade do mundo.

B)
RECONSTRUO DA SOCIEDADE E DA CULTURA
Muitas convenes sociais so arbitrrias. Muitas outras, entretanto, constituem formas, no necessariamente exclusivas, de estabelecer parmetros e padres de cujo regular atendimento depende a possibilidade de modalidades ordenadas de vida social. O regular funcionamento das sociedades requer que os mais relevantes desses requisitos de sua viabilidade sejam amplamente internalizados pelos respectivos membros. o que assegura a auto-regulabilidade de uma sociedade. Sem embargo da necessidade, em todas as sociedades, de regulaes supra-individuais, estabelecidas pelo poder pblico ou por outras autoridades, nenhuma sociedade pode ser exclusivamente regulada por nor mas exter nas mas todas requerem, predominantemente, um satisfatrio regime de auto-regulao. O sculo XX, com a derrocada de tantos interditos sociais e a desordenada exploso de inmeras emancipaes, conjuntamente com o descrdito Nietzscheano dos valores transcendentes (morte de Deus) e postmoderno dos valores transcendentais (denegao de critrios objetivos de aferio do verdadeiro, do belo, do justo e do bom), gerou uma cultura e uma sociedade tendentes, no limite, a perder sua autosustentabilidade. H diversas possibilidades no tocante modalidade pela qual venha a se proceder, em termos de ampla aceitao, recuperao da auto-regulabilidade da sociedade e da auto-validao da cultura contemporneas. Sorokin (Social and Cultural Dynamics (1941), 1959) sustenta, com base em ampla ilustrao emprica, uma reformulao da teoria de Vico. Segundo Sorokin as culturas esto submetidas a um processo circular que conduz, de uma originria fase ideacional, baseada em mitos a respeito do divino, a uma fase idealista, baseada em
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teologias racionais, a uma fase sensorial, baseada em critrios empricoanalticos. Esta resvala para uma fase hipersensorial, onde a completa relativizao de todos os valores conduz perda de critrios objetivos para a determinao do verdadeiro, do belo, do justo e do bom. Tal fase conduz as sociedades a perder sua auto-sustentabilidade. Na crise da decorrente, segundo Sorokin, ressurge uma nova fase ideacional. O sculo XX certamente ingressou, em suas ltimas dcadas, numa fase hipersensorial, com as caractersticas assinaladas por Sorokin. discutvel, entretanto, se a resultante crise de autosustentabilidade conduzir a sociedade contempornea, como previu Sorokin, a nova fase ideacional. O que no parece discutvel o fato de que a crescente crise de auto-sustentabilidade da sociedade contempornea no poder se prolongar indefinidamente. A perda de valores transcendentes, se no se recuperar a crena em Deus, ter de ser recuperada atravs de novas formas de um humanismo de carter social e ecolgico. A perda de valores transcendentais, se no se retornar a convices filosficas da primeira metade do sculo XX, ter de se basear em novos critrios de fundamentao objetiva desses valores, de forma equivalente aos empregados nas cincias exatas. O sculo XXI se defrontar, como condio de possibilidade para assegurar uma vida social civilizada e apta a atender s necessidades psicofsicas do homem, com o imperativo de reconstruir e amplamente internalizar modalidades objetivas de recuperao da efetiva credibilidade dos valores transcendentes (ainda que no religiosos) e transcendentais, ainda que com fundamentao distinta da do sculo XX. Por outro lado, o mundo unificado pela tecnologia, pelo processo de globalizao e pela intercomunicabilidade de todos os interesses gerais, necessitar gerar uma ordem mundial satisfatoriamente racional e eqitativa, fora da qual nenhum equilbrio estvel ser possvel. Essa ordem mundial, que designaremos de Pax Universalis, genialmente prevista por Kant (Paz Perptua), em fins do sculo XVIII, tendo
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assumido carter ainda mais imperativo nas condies contemporneas, que tornam possvel a imploso nuclear do mundo, se apresenta, todavia, ao se iniciar o sculo XXI, como um objetivo remoto, seno utpico. O que parece estar se consolidando uma Pax Americana que, embora decorrente da hegemonia de uma potncia tendencialmente benigna, conduz a uma forma organizatria do mundo no consensual, desapoiada pela maioria da populao mundial e sem dvida privada de satisfatrio nvel de racionalidade e de eqitatividade. O sculo XXI se defrontar, assim, com o problema no apenas de evitar que se deflagre um conflito mundial suicida, mas com a inescapvel necessidade de lograr, finalmente, instituir uma Pax Universalis.
II. UM CENRIO PROSPECTIVO PARA O SCULO XXI

A)
FASES DO PROCESSO
razovel supor-se, relativamente ao sculo que se vai iniciar, que seu curso passe por trs principais fases. A perspectiva tridica faz parte, sem dvida, de uma certa forma de conceber a realidade, desde o pensamento clssico ao hegeleano e de diversas modalidades do pensamento post-hegeleano. Sem prejuzo dessa perspectiva lgicoontolgica, entretanto, a suposio de que trs principais fases venham a se diferenciar no sculo entrante aqui assumida por motivos empricos, em funo da observao de como pocas precedentes se desenvolveram e processaram o legado recebido da poca anterior. Reagindo ao sectarismo dogmtico do sculo XVII e suas guerras de religio o sculo XVIII se iniciou, a partir de Fontenelle, com a proposta de uma viso ilustrada, tolerante e racional do mundo. A segunda metade do sculo conduz ao projeto, efetivado em casos como os da Frana de Luiz XIV, da Prssia de Frederico II (embora contido nos limites do Estado de Direito) e de diversos outros reinos,
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da instituio de monarquias absolutas, intento esse que os Stuarts, na Inglaterra, no lograram realizar. A ltima parte do sculo marcada pelo esprito crtico, inspirado por Voltaire e Rousseau e conduzir s revolues Americana e Francesa. O sculo XIX, passado o interldio napolenico, institui, em sua primeira fase, com o Congresso de Viena, o legitimismo monrquico autoritrio de Metternich. A segunda fase libertria, com a revoluo francesa de 1830, o reformismo britnico, os movimentos ainda mais radicais da dcada de 40, o reformismo russo dos anos 60. O final do sculo retorna a um conservadorismo autoritrio, com Napoleo III, Bismarck e o reacionarismo de Tzar Alexandre III. O sculo XX se inicia com um liberalismo socializante do Front Populaire, da Repblica de Weimar, da Itlia de Giolitti e com o projeto, com a Revoluo Russa, de instituio de uma sociedade igualitria e justa. A fase subseqente ser marcada pela emergncia do Fascismo e do Nazismo e pela consolidao, na Rssia de Stalin, da tendncia dogmtico-totalitria j observvel com Lenin. O sculo termina com a restaurao da ideologia democrtica, o colapso do comunismo sovitico e a difuso post-moderna de uma cultura nihilista.
B)
PRIMEIRA FASE
Como precedentemente se mencionou, o sculo XXI ter de se confrontar, inicialmente, com o imperativo de recuperar a autosustentabilidade da sociedade contempornea, afetada pela perda de auto-regulabilidade decorrente da derrocada de inmeras precedentes interdies sociais, e da exploso desordenada de ampla gama de emancipaes e, no plano da cultura, da perda de valores transcendentes e transcendentais. No se pode antecipar de que forma se encaminhar o processo de reconstruo social e cultural que tender a caracterizar a
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primeira fase do sculo entrante. Dificilmente tal processo consistir num simples retorno s modalidades que tiveram vigncia na primeira fase do sculo XX. Os valores transcendentes, decorrentes, fundamentalmente, da transcendncia da liberdade racional do homem, dificilmente podero voltar a se fundamentar em uma nova crena em Deus, quando o pensamento moderno conduz, precisamente, constatao de que a construo da idia de Deus que decorre da transcendncia humana. de supor-se, assim, que uma nova concepo da transcendncia se fundamente em um novo humanismo. Um humanismo da era da sociedade tecnolgica de massas, que ter de se diferenciar do humanismo individualista dos gregos a Goethe e a Cassirer e de assumir caractersticas de um humanismo social e ecolgico. igualmente difcil presumir-se que um novo transcendentalismo retorne s posies do neokantismo e do culturalismo de princpios do sculo XX, a despeito de aspectos per manentes contidos naquele pensamento. Um novo transcendentalismo ter de decorrer dos critrios de aferio objetiva da verdade empregados pela cincia contempornea, de carter estocstico e no mais apodtico. Critrios esses, todavia, que nada tm a ver com o hiper-relativismo nihilista do pensamento postmoderno de fins do sculo XX. A complexa e globalizada sociedade tecnolgica de massas de princpios do sculo XXI, ademais de requerer novos fundamentos culturais, que superem o hiper-relativismo nihilista da cultura postmoderna, exigir valores e formas de procedimento que se sobreponham a um total consumismo intransitivo. Que parmetros e padres de conduta tornaro possvel a confiabilidade da administrao dessa complexa sociedade uma questo a que antecipadamente no se pode responder. Pode-se, apenas, considerar que tais padres tero de apresentar caractersticas no aleatrias e altamente previsveis, de sorte a imprimir, de forma durvel e universal, confiabilidade ao sistema.
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Uma analogia com o mundo helenstico-romano e a forma pela qual, naquele universo, o consumismo intransitivo de amplos setores da elite coexistiu com a severidade estica de minorias que, naquelas condies, lograram por muitos sculos sustentar a civilizao clssica, proporciona indicaes da possibilidade de equivalentes coexistncias, na sociedade consumista de massas do mundo contemporneo. Ademais da reconstruo da auto-sustentabilidade da sociedade e da cultura contemporneas, o sculo XXI se defrontar com o imperativo de construir (mais bem do que reconstruir) uma ordenao racional e eqitativa do mundo. O mundo nunca foi submetido a uma ordenao racional e eqitativa, embora a ecmene clssica tenha encontrado no Imprio Romano, de Augusto a Marco Aurlio (27 AC a 180 AD), dois sculos de uma ordenao racional satisfatoriamente eqitativa para as condies culturais da poca. Somente com a idade moderna, entretanto, o mundo veio a se unificar, o que o presente processo de globalizao est conduzindo s ltimas conseqncias. Esse mundo econmica e tecnicamente globalizado requer uma correspondente ordenao institucional. Um precrio equilbrio bipolar regulou o mundo no curso da segunda metade do sculo XX. Rompido esse equilbrio com a imploso da Unio Sovitica em 1991, restou apenas uma superpotncia que vem exercendo uma crescente hegemonia mundial, gerando um sistema organizatrio do mundo que cabe designar de Pax Americana. No propsito do presente estudo analisar a Pax Americana. Importa apenas assinalar dois de seus aspectos. O primeiro o de que o Imprio Americano, ora em processo de expanso e consolidao, se distingue dos imprios histricos, do Romano ao Britnico, pelo fato de no pretender se institucionalizar, se configurar como um imprio e impor sua soberania sobre os territrios sob seu controle ou influncia, em substituio e detrimento da soberania dos Estados que os governavam. O imprio americano , por um lado, um campo, um mbito em que se desenrola a ao dos Estados
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Unidos. Por outro lado, um regime de condicionamentos. Esse imprio se exerce, precisamente, atravs das preexistentes instituies reguladoras dos territrios inseridos em seu campo, condicionandoas a se ajustar a certos parmetros, padres e objetivos. Estes consistem na extrapolao do regime jurdico-cultural dos Estados Unidos e na imposio, raramente por forma abertamente coercitiva, de normas que abram os territrios do imprio atuao das empresas americanas e ao livre acesso a seus bens e servios. O segundo aspecto a destacar, com relao Pax Americana, o fato de que, embora tendencialmente benigna, ela se confronta com variveis graus de rejeio por parte dos povos das provncias. Tal situao contrasta com a do Imprio Romano que, na sua fase de apogeu - passadas as violncias e arbitrariedades do perodo inicial da conquista - institua com o jus gentium e o praetor peregrinus uma ordem jurdica racional e eqitativa, bem recebida (com exceo do caso da Judea) pelas elites e classes mdias das provncias. Pax Americana, por outro lado, se defronta com amplas reas em que no logra se impor. o caso, em primeiro lugar, da China, mas em aprecivel medida da Rssia, de pases-chave do mundo islmico, como Ir e da ndia. Esse bunker no submetido ou insuficientemente submetido Pax Americana no dispe, presentemente, de condies de a ela se opor mas apenas de a ela resistir. Como adiante se observar, entretanto, tudo indica que essa situao tende a se modificar no curso do tempo e parece caminhar para a consolidao, em meados do sculo XXI, de um sistema antiamericano gerador de uma nova bipolaridade no mundo. Todas essas circunstncias e caractersticas revelam o fato de que o processo de globalizao, ao se iniciar o sculo XXI, no logrou um correspondente regime institucional que, de alguma forma, ter de ser alcanado, por exigncia da prpria viabilidade do mundo.
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C)
SEGUNDA FASE
Assumindo-se que a primeira fase do sculo XXI ostente as caractersticas bsicas precedentemente indicadas, de supor-se que a segunda fase apresente duas principais facetas. A primeira tender a consistir na consolidao da nova modalidade de sociedade e de cultura gerada na fase anterior. A segunda, tender a converter em oposio a precedente resistncia Pax Americana apresentada pela China e eventualmente outros pases. Como j foi observado, a reconstruo de condies de autosustentabilidade social e cultural, na primeira fase do sculo entrante, dificilmente poder consistir num retorno aos padres da primeira metade do sculo XX. Se certo que sociedade e cultura requerem fundamentos objetivos para sua auto-sustentao, no menos verdade o fato de que os fundamentos tradicionais da transcendncia e da transcendentalidade foram seriamente afetados pelas crticas de Marx, Nietzsche, Freud e Heidegger, entre outros. A recuperao dos valores transcendentes e transcendentais, nas condies da sociedade tecnolgica consumista de massas, tender a se constituir em funo das necessidades de sobrevivncia dessa prpria sociedade. Somente um novo humanismo, com forte orientao social e ecolgica, poder restaurar valores transcendentes no mbito imanentista da cultura contempornea. Somente uma nova fundamentao apoiada nos critrios da cincia contempornea poder restaurar os valores transcendentais de um mundo globalmente tecnolgico. O resultado dessas reconstrues, portanto, parece ter de se encaminhar na formao de um humanismo tecnolgico de carter social-ecolgico. Como tudo o que se refere ao futuro, impossvel antecipar aquilo em que venha especificamente a consistir esse novo humanismo. Pode-se conceber que ele venha a estabelecer uma relao de convivncia, entre o humano e o tcnico, equivalente ao que, no
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humanismo da era pr-tcnica, foi o regime de convivncia entre o homem e a natureza. Pode-se igualmente presumir que um novo humanismo social ser incompatvel com as formas de excluso que foram toleradas, seno justificadas, pelo humanismo individualista, como a escravido, no mundo clssico, a misria proletria, no mundo burgus, e a dos povos e grupos perifricos, no mundo moderno. Se o relacionamento entre o humanismo individualista e os excludos foi mitigado, em modesta proporo, pela compaixo estica e pela caridade crist, o relacionamento entre povos e grupos, no humanismo tecnolgico de carter social-ecolgico, dever tender a um relacionamento globalmente includente, ditado por seus prprios requisitos homeostticos, dentro de um regime muito menos inequalitrio. A outra faceta da segunda fase do sculo entrante se apresenta com caractersticas que parecem se revestir de elevada probabilidade. Com efeito, na medida em que China e outros integrantes do bunker resistente Pax Americana logrem preser var sua autonomia e significativas taxas de desenvolvimento, ambas hipteses bastante provveis, nessa mesma medida um pas como a China tender a alcanar um nvel de satisfatria eqipolncia com o Estados Unidos em meados do sculo XXI. A China se destaca, entre todos os outros pases, por sua populao, homogeneidade bsica, nvel de desenvolvimento de ponta j alcanado em princpios do sculo XXI e outras caractersticas, como ncleo de uma futura bipolaridade com os Estados Unidos. Permanecem em aberto duas outras questes. Por um lado, no que se refere ao horizonte de meados do sculo XXI, a questo de se, ademais da China, pases como Rssia, ndia, Ir, ou outros, tambm se inseriro num relacionamento de oposio Pax Americana. Por outro lado, a questo de se saber se a futura nova bipolaridade se formar mediante a coalizo, com China, no plo antiamericano, de um ou mais desses pases, ou se, diversamente, se formar, notadamente em funo da Rssia, um sistema multipolar, semelhante ao de princpios do sculo XX.
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Como se tem reiterado neste estudo, antecipaes a esse respeito so impossveis. Cabe apenas observar o fato de que o poder americano, longe de se estabilizar no nvel que ostenta ao se e n c e r r a r o s c u l o X X , c o n t i nu a r c r e s c e n d o, e m b o r a , provavelmente, a taxas inferiores s do crescimento chins. Isto significa, entre outras conseqncias, que as condies de uma oposio eficaz Pax Americana, mesmo no horizonte de meados do sculo XXI, s parece venha a ser possvel na medida em que se forme uma estvel coalizo entre as futuras potncia resistentes Pax Americana.
D)
TERCEIRA FASE
A partir das caractersticas presumidas para a segunda fase do sculo XXI ter-se-, para a terceira fase, o fato de que seu curso e suas caractersticas dependero do modo pelo qual tenha se desenrolado a fase precedente. A histria mostra que novos modelos de sociedade e de cultura esto sujeitos a subseqentes processos de consolidao ou, reversamente, de crise e contestao, na medida em que tenham ou no sido exitosos. O dogmatismo religioso e dinstico do sculo XVII, com os horrores da Guerra de Trinta Anos, gerou, na poca seguinte, um forte repdio a todas as modalidades de dogmatismo, conduzindo tolerncia e ao esprito racional da Ilustrao. Diversamente, o xito da sociedade ilustrada levou a do sculo XIX a preservar as caractersticas bsicas da anterior. Se o humanismo tecnolgico de carter social-ecolgico presumido para a segunda fase do sculo XXI resultar exitoso, como em princpio seria de supor-se venha a ocorrer, a terceira fase tender a consolidar esse modelo e ampliar sua abrangncia. Opostamente, se o modelo no venha a ser exitoso, o final do sculo XXI tender a submet-lo a uma reviso crtica, seno a um profundo repdio. Em favor do que algo de absolutamente imprevisvel.
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Mais previsvel, ainda que, como tudo no campo da prospectiva, de forma tentativa e meramente probabilstica, conceber-se o que tender a ser o desenvolvimento da nova bipolaridade, caso venha a se configurar. Uma bipolaridade, na segunda metade do sculo ter, necessariamente, de ostentar caractersticas infinitamente mais perigosas e graves do que a polaridade americano-sovitica da segunda metade do sculo XX. ocioso salientar o fato de que o nvel de letalidade dos equipamentos militares, na segunda metade do sculo entrante, ser incomparavelmente superior ao que apresentava no confronto americano-sovitico. Supor que venha a se formar uma nova bipolaridade implica em se admitir que cada um dos plos antagnicos dispor de muitas vezes mais do que o necessrio para exterminar no apenas o outro, mas a totalidade da vida no planeta. O impasse resultante de uma recproca, automtica e inevitvel capacidade de mtuo extermnio tender a conduzir uma futura nova bipolaridade mesma lgica de convivncia antagnica que caracterizou a bipolaridade americano-sovitica. No de se excluir, como ocorreu com essa primeira bipolaridade, que as tenses de uma prolongada coexistncia antagnica minem a capacidade de sustentao de um dos contendores, conduzindo o mundo, assim, ao que seria a definitiva monopolaridade da potncia remanescente. Outra possibilidade, eventualmente mais provvel, seria a de uma prolongada bipolaridade. Em tal caso, provvel, como tambm ocorreu, em parte, no caso americano-sovitico, que se gere uma cultura da convivncia antagnica, tendente a evoluir para uma vigilante convivncia pacfica. So mltiplas as possibilidades de encaminhamento de um futuro novo processo de bipolaridade. Em ltima anlise, entretanto, pode-se assumir a hiptese de que a longo prazo tal regime ou termine com um desfecho mundialmente suicida, eventualmente at por razes no deliberadas, ou termine conduzindo a formas crescentemente
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cooperativas de organizao do mundo, cujo desfecho final ter de ser a instituio de uma estvel Pax Universalis.
E)
BREVES REFLEXES SOBRE O TEMA
Cenrios prospectivos so sempre hipotticos e, na melhor das hipteses, probabilsticos. Raramente, a par tir de uma determinada situao existente se possa, prospectivamente, admitir um nico cenrio para seu futuro desenvolvimento. No caso do presente estudo, o nico cenrio probabilstico assumido para o sculo XXI, notadamente com relao a sua primeira fase, decorre do fato de que o objetivo em vista no foi o de explorar, prospectivamente, as principais possibilidades do trnsito do sculo XX para o XXI. O objetivo em vista foi o de, a partir, dentre os cenrios possveis, do que se considerou como o mais provvel, construir o decorrente curso do sculo entrante, para permitir, na terceira e ltima parte do estudo, uma breve anlise da problemtica com que, ante tal cenrio, se confrontaria (e probabilisticamente tender a se confrontar) um pas como o Brasil. Vale mencionar, a respeito da hiptese de formao de um novo futuro bipolarismo, em meados do sculo XXI, que essa hiptese (ademais de bastante provvel) foi assumida em vista de sua extraordinria importncia heurstica. Importa, a esse respeito, levar em conta dois principais aspectos da questo, no abordados no texto, para no o tornar demasiado complexo. So eles: (1) sustentao, a longo prazo, pela China, de altas taxas de desenvolvimento, de sua unidade nacional e de sua persistncia em se tornar uma futura superpotncia; (2) no disponibilidade de condies internacionais, por parte dos Estados Unidos, a partir do momento em que o desenvolvimento chins se tornasse preocupante, de meios internacionalmente aceitveis para inibir preventivamente o prosseguimento desse desenvolvimento, como precedentemente
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ocorreu quando os Estados Unidos se confrontaram com o incio da nuclearizao sovitica. Uma terceira considerao a se fazer, relativamente precedente prospectiva do sculo XXI, registrar o fato de que ela se baseia em deter minada anlise das caractersticas apresentadas, nas ltimas dcadas do sculo XX, pela sociedade e pela cultura contemporneas, tal como sinteticamente mencionado na seo introdutria. Assim, a anlise relacionada com a tendencial perda de auto-sustentabilidade da cultura ps-moderna e da sociedade de consumismo intransitivo. Dessas caractersticas que provm a construo do cenrio correspondente primeira fase do sculo XXI e as decorrncias que dessa fase resultam para as seguintes. Uma considerao final se refere Pax Universalis. a mesma entendida, por um lado, como a modalidade correspondente, nas condies de nosso tempo, ao que representava, nas condies do sculo XVIII, o conceito da Paz Perptua, para Kant. Por outro lado, a idia de Pax Universalis abriga a constatao de que, nas condies de um mundo tecnologicamente globalizado, somente uma ordenao racional e eqitativa do conjunto do mundo dispe da possibilidade de lhe assegurar um equilbrio estvel, conveniente para todos e nica alternativa para uma autoniquilao do mundo.
III. REQUISITOS
A)
PARA O
BRASIL
PR-REQUISITO
O Brasil, ao se encerrar o sculo XX, se encontra extremamente despreparado para enfrentar os desafios do novo sculo. No se trata, apenas, embora tambm, do fato de o pas - contrariando as expectativas dos anos 50 e 60 - ingressar no sculo XXI sem ter sido capaz de superar seu renitente subdesenvolvimento. Embora grave,
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essa limitao no fatal. O pas j atingiu um nvel suficiente para, ainda que retardatariamente, alcanar esse antigo objetivo dentro de um par de dcadas se adotar, consistentemente, as medidas para tal requeridas. Se certo que o prazo histrico para que naes do Terceiro Mundo superem seu subdesenvolvimento de forma autnoma e soberana tende, no sculo entrante, a se encurtar aceleradamente, um prazo da ordem de vinte anos provavelmente se conserva, por um lado, dentro dos limites do que ainda lhes seja internacionalmente permissvel e, por outro lado, para um pas como o Brasil, dentro do domesticamente exeqvel. Mencione-se, a esse respeito, o fato de que o que est efetivamente em jogo, nesta questo, a possibilidade de um pas superar seu subdesenvolvimento de for ma domstica e internacionalmente basicamente autnoma, no exerccio da margem de soberania permissvel nas condies internacionais de princpios do sculo XXI. O processo de globalizao, precedentemente discutido, bem como o da provvel consolidao e ampliao da Pax Americana, no curso da primeira metade do sculo entrante, tendero a restringir significativamente, seno decisivamente, as possibilidades de um desenvolvimento nacional autnomo. A internacionalizao dos processos de desenvolvimento, em predominante medida correspondendo, para o perodo em apreo, a sua americanizao, tender a converter tais processos em um ajustamento territorial das economias locais s convenincias da economia hegemnica, convertendo os correspondentes territrios em segmentos do mercado internacional. S preservaro significativas margens de autonomia interna os pases que ingressarem na primeira metade do sculo XXI j tendo atingido um elevado nvel de desenvolvimento e de autoregulabilidade de sua economia, como os pases da Europa Ocidental. E mesmo assim se preservarem satisfatria margem de autonomia externa - ademais de interna - como, uma vez mais, os pases da Europa Ocidental lograram alcanar com a Unio Europia.
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Da a urgncia de que se reveste a necessidade da mais acelerada possvel promoo de um desenvolvimento nacional, como nacional, ao se iniciar o sculo XXI. A estimativa de vinte anos como prazo limite para a permissibilidade internacional de tal iniciativa, ao se iniciar o novo sculo, corre o risco de ser demasiado otimista. Podese seguramente asseverar que a exeqibilidade de um desenvolvimento nacional, dentro desse prazo, depende, por um lado, de se iniciar o processo o mais pronta e energicamente possvel. Por outro lado, da medida em que o pas que intente faz-lo disponha de suficiente massa crtica de fatores de poder e de satisfatrias articulaes internacionais. Tal parece ser o caso do Brasil, domesticamente e internacionalmente, no mbito de Mercosul e de outras convenientes articulaes internacionais. Desta ltima questo se tratar, brevemente, em subseqente tpico deste estudo. Ademais de seu persistente subdesenvolvimento, o que torna o Brasil despreparado para enfrentar os desafios do sculo XXI o fato de o pas, como um todo, includas suas elites dirigentes, no ter conscincia nem dos requisitos fundamentais para enfrentar o novo sculo, nem da extrema urgncia para que sejam atendidos os requisitos iniciais para tal necessrios, sob pena de se perder o ainda disponvel curto prazo histrico para alcanar a desejada meta. O mais importante pr-requisito para a viabilidade nacional brasileira, ao se iniciar o sculo XXI, consiste em tomar conscincia das condies bsicas para tal necessrias e formar, em torno dessa constatao e do propsito de lhes dar consistente atendimento, um amplo consenso nacional. A mais importante diferena entre os pases nacionalmente viveis e os destitudos de suficiente viabilidade nacional no se encontra, principalmente, em seus diferenciais nveis de desenvolvimento, mas na medida em que se conscientizaram dos requisitos de que depende sua viabilidade e, dispondo de satisfatria massa crtica, formaram um consenso nacional bsico no tocante
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deliberao de dar consistente atendimento a tais requisitos. A China acusa um extraordinrio desnvel, em termos de seu desenvolvimento geral mdio, relativamente aos Estados Unidos, mesmo a pases europeus como a Itlia e at mesmo, tudo levado em conta, em relao ao Brasil. Isto no obstante, a China tem plena conscincia do que necessita fazer, no curso dos prximos decnios, para assegurar, domstica e internacionalmente, sua soberana viabilidade e dispe para tal de um slido consenso nacional, competentemente operacionalizado pelo Estado e pelos quadros dirigentes chineses. A China dispe de condies iniciais de viabilidade para enfrentar o sculo XXI e o Brasil, com um nvel geral mdio de desenvolvimento ainda superior ao da China, no dispe, presentemente, de tais condies. alarmante constatar, na ocasio em que est sendo redigido este breve estudo, que o debate poltico nacional, no Congresso e na mdia, se restringe a questes de curto prazo, como a esdrxula proposta de dolarizao do salrio mnimo, ou a especulaes sobre o perfil do candidato sucesso do presidente Cardoso que por este pudesse ser apoiado. Em termos radicalmente distintos dos que esto sendo enfocados no debate poltico nacional, o que est em jogo saber se o governo que suceder o de Cardoso venha ou no a dispor de condies para encaminhar a viabilizao nacional interna e externa do Brasil at o horizonte de 2020, um par de anos antes ou depois. Seja qual venha a ser o chefe do futuro governo, inclusive, quer persista o presidencialismo ou se adote o parlamentarismo, a possibilidade de que o futuro governo possa encaminhar o Brasil na direo de sua viabilidade nacional depende, dramaticamente, da medida em que o governo Cardoso, nos seus ltimos anos, logre ou no formular, competentemente, o conjunto de medidas bsicas para tal requeridas e logre, concomitantemente, um amplo consenso nacional a esse respeito.
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O que importa, para a sucesso do presidente Cardoso, no a procedncia partidria do candidato que merea seu apoio mas a medida em que a sucesso de Cardoso consista num projeto de dar consistente incio de implementao a um programa nacional bsico. Programa esse cuja elaborao deve constituir a principal prioridade dos ltimos anos de mandato de Cardoso, conjuntamente com entendimentos encaminhados para formar, em torno desse programa, um amplo consenso nacional.
B)
REQUISITOS BSICOS
Para se encaminhar o Brasil na direo da meta desejada, dentro de um prazo que se inscreva nos limites do internacionalmente ainda permissvel e do nacionalmente ainda exeqvel - prazo esse que se estima extensvel, no mximo, at o horizonte de 2020 - o pas se defronta com duas ordens de principais requisitos. Por um lado, requisitos de ordem conceitual. Por outro lado, de ordem operacional. Os requisitos de ordem conceitual, para os fins de se assegurar a viabilidade histrica do pas, dizem respeito ao tipo de entendimento da realidade externa e das condies internas de ordem geral a partir do qual seja possvel determinar metas a serem alcanadas e condies operacionais para se as atingir satisfatoriamente. Os requisitos bsicos de ordem conceitual podem ser distribudos entre quatro grandes grupos. O primeiro desses grupos diz respeito ao entendimento do sistema internacional vigente e de suas tendncias evolutivas. A seo II deste estudo aborda, sucintamente, os principais aspectos da realidade externa com a qual o Brasil ter de confrontar-se, no curso do sculo XXI, a partir de um cenrio probabilstico preferencial, reconhecidamente hipottico. A segunda ordem de requisitos conceituais bsicos se refere ao tipo de pas que importe constituir, dentro do que se possa designar de exeqivelmente desejvel. Algumas caractersticas bsicas podem
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ser imediatamente enunciadas. Trata-se de atingir um nvel social de desenvolvimento no inferior ao que se verifica nos pases do sul da Europa, com um mais exigente nvel de desenvolvimento econmicotecnolgico. Trata-se, por outro lado, de alcanar condies internas e externas que preservem a mais alta taxa de autonomia nacional e de soberania poltica que as condies internacionais permitam. Dentro desses parmetros, h determinadas opes a fazer na relao entre qualidade de vida e poder nacional, bem como na relao entre o domnio do privado e o do pblico. Um pas como a China, para citar um exemplo tpico, colocou a nfase de seu futuro desenvolvimento na maximizao do poder nacional, seja porque se julgue externamente ameaado, seja porque alimente a ambio de futura paridade de poder com os Estados Unidos. Para um pas como o Brasil, cujo povo no aspira ao status de superpotncia e para o qual as ameaas externas no ostentam a magnitude que apresentam na viso chinesa, a prioridade para a boa qualidade de vida (apoiada em satisfatrio poder nacional) se apresenta como o objetivo susceptvel de consenso. A questo da relao entre o privado e o pblico mais complexa, porque tem sido, equivocadamente, abordada a partir de pressupostos ideolgicos, confrontando, no limite, a perspectiva neoliberal com a socializante. Na verdade, o que importa determinar, com plena lucidez, em que medida uma compensatria ou corretiva interveno do setor pblico, na sociedade, seja necessria ou conveniente, para os fins em vista, nas condies de um pas emergente, com as caractersticas scio-culturais do Brasil. A terceira ordem de requisitos conceituais bsicos, conexa com a equao do privado e do pblico, diz respeito ao regime institucional requerido para assegurar a execuo, nas condies do Brasil, de um grande programa de desenvolvimento integral e de maximizao domstica e internacional de sua autonomia. indiscutvel que as presentes instituies pblicas e polticas do Brasil so
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absolutamente inadequadas. O pas no dispe de um regime eleitoral e partidrio minimamente satisfatrio. O Estado brasileiro, por outro lado, padece de g ravssima crise de g over nabilidade, tanto institucionalmente quanto no que se refere a seus recursos. O que est em jogo, portanto, redesenhar as caractersticas de um sistema poltico que assegure uma democracia efetivamente representativa e, por outro lado, redesenhar um sistema estatal que compatibilize, com plena proteo dos direitos individuais e dos interesses legtimos de minorias, o mximo possvel de governabilidade e de eficcia administrativa. A quarta ordem de requisitos conceituais bsicos, tambm conexa com a equao privado-pblico, se refere aos tipos e estilos de polticas pblicas convenientes para os fins em vista. De um lado, os neoliberais, apontando a ineficincia do Estado, a falcia dos intentos de planificao e o xito de pases de livre economia de mercado, como os Estados Unidos, recomendam para o Brasil uma poltica correspondente: Estado mnimo e mercado totalmente aberto e livre. De outro lado os dirigistas, mostrando a incapacidade do mercado de assegurar o atendimento de demandas sociais de carter no mercantil, salientando a necessidade, nos pases subdesenvolvidos, de complementar as foras de mercado pela atuao pblica e o imperativo, para os pases emergentes que pretendam salvaguardar sua autonomia, de evitar, mediante apropriada interveno do Estado, perigosa desnacionalizao de sua economia, recomendam tal orientao e indicam como exemplo de seu xito pases como Coria do Sul, Malsia e Singapura. Que opes adotar? Neste, como nos demais casos, o que importa uma aproximao no ideolgica da questo, a partir de uma perspectiva pragmtica e operacionalista. Se o objetivo em vista assegurar, no menor prazo possvel, a converso do Brasil num pas plena e integralmente desenvolvido, com o mximo de autonomia nacional domstica e externa que as condies internacionais permitam, evidente a necessidade de compatibilizar a eficincia de uma economia
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de mercado com uma prudente mas eficaz interveno do Estado de carter promocional, corretivo e preser vador da autonomia nacional. Saliente-se, quanto a esta ltima questo, que o nico nacionalismo que tem sentido, nas atuais condies do Brasil e do mundo, um nacionalismo de fins, no de meios. Observe-se, entretanto, que um nacionalismo de fins no ocorre, na prtica, por mero efeito de intenes declaratrias e sim em virtude de determinadas polticas e em funo de determinados instrumentos. Da resulta, entre outras conseqncias, que h um mnimo de nacionalismo de meios como condio, entre outros requisitos, para se lograr um efetivo nacionalismo de fins, isto , um alto nvel de autodeterminao nacional interna, de que depende, entre outros fatores, a autonomia externa.
C)
MEDIDAS FUNDAMENTAIS
Um consenso nacional em torno dos quatro requisitos bsicos precedentemente enumerados requer, complementarmente, que se convenha na adoo das medidas fundamentais de que depende o atendimento de tais requisitos. Tais medidas podem ser enumeradas da seguinte forma: (i) Adoo de um grande programa-quadro de desenvolvimento nacional integral, enumerando as macro-metas econmicas, sociais, culturais e polticas a serem alcanadas at 2020, um par de anos antes ou depois, concebidas de sorte a atingir um desenvolvimento social no inferior ao atual da Pennsula Ibrica um desenvolvimento econmico-tecnolgico comparvel ao atual da Itlia, e orientada de sorte a conduzir consolidao de Mercosul, desejavelmente incluindo outros relevantes pases da Amrica do Sul, em estreita colaborao com os demais pases da Amrica Latina a um equilibrado regime de cooperao com os Estados Unidos, a Unio
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Europia e o Japo e a um estreito relacionamento com pases semicontinentes, como China, ndia e Rssia; (ii) Instituio de um regime eleitoral e de partidos que eleve significativamente a representatividade pblica dos representantes do povo, e assegure, em cada legislatura, a formao de maiorias parlamentares estveis, dotadas de programa prprio, disciplina partidria e liderana nica; (iii) Adoo de um regime fiscal e de gesto pblica que assegure o equilbrio das contas pblicas, com formao de supervits suficientes para garantir a implementao das macro-metas do programa de desenvolvimento integral.
D)
REQUISITOS DE ORDEM OPERACIONAL
Os requisitos de ordem operacional consistem na enumerao, quantificadamente, dos objetivos e das medidas requeridos para que sejam atingidas as macro-metas do programa de desenvolvimento integral. Trata-se de matria que envolve, por um lado, requisitos de carter tcnico e, por outro, de carter poltico, em funo de demandas regionais e locais e de concepes partidrias. Tais requisitos, por isso, no podem integrar o grande consenso nacional que importa formar em torno dos requisitos de ordem conceitual e do decorrente programa de desenvolvimento nacional integral. Cabe s foras que se coliguem em torno deste ltimo programa chegar a um acordo sobre a matria, acordo esse que, distintamente do consenso bsico, no pode ser concebido como um nico ato fundacional, mas como algo a ser renovado em e para cada perodo governamental.
E)
PERMISSIBILIDADE INTERNACIONAL
A questo da permissibilidade internacional, no curso do sculo XXI mas, particularmente, no incio da centria, se reveste de
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decisiva relevncia para o tema do desenvolvimento nacional de pases emergentes, como o Brasil. Essa questo afeta, desde logo, o prazo de tolerncia de que um pas como o Brasil ainda disponha, neste estudo estimado como se estendendo, no mximo, at o horizonte de 2020, para ultimar uma satisfatria superao nacional de seu subdesenvolvimento. Como foi precedentemente discutido, o processo de globalizao e a previsvel consolao e ampliao, na primeira metade do sculo, da Pax Americana, acar retam limites dificilmente transponveis para que se realizem desenvolvimento nacionais sob a gide da soberania do respectivo Estado. As reas que permaneam subdesenvolvidas no mundo, no provvel curso da primeira metade do sculo XXI, tendero a se converter em territrios cuja economia se processar de conformidade com a convenincia da economia hegemnica e se constituiro, assim, independentemente da persistncia formal das precedentes soberanias, em meros segmentos do mercado mundial. No provvel curso da primeira metade do sculo XXI a questo das soberanias estatais tender a ser radicalmente modificada. Somente a potncia hegemnica ser plenamente soberana. Uma soberania parcial ser preser vada, por um lado, pelos pases desenvolvidos do Ocidente, notadamente os membros da Unio Europia, estes, assim mesmo, ao preo de delegarem para a Unio parcelas crescentes de sua anterior soberania. Tambm conservaro uma soberania relativa alguns pases semicontinentais que j revelaram dispor de capacidade de satisfatria resistncia potncia hegemnica, como ocorre, em primeiro lugar, com a China e, dentro de diversas menores modalidades, com a Rssia e alguns pases islmicos, como o Ir, ademais do caso especial (sob protetorado chins) da Coria do Norte. Pases como Brasil e ndia podero, em menor escala, tambm dispor de uma soberania relativa, na medida em que mantenham e aprimorem polticas de desenvolvimento nacional autnomo. Para estes
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ltimos pases tender a se constituir um processo de causalidade circular mediante o qual polticas internas de desenvolvimento autnomo sustentaro suas margens de autonomia externa, estas, por sua vez, permitindo satisfatria medida de autonomia interna. Esse regime de causalidade circular entre autonomia interna e autonomia externa s ser possvel para pases que detenham satisfatria massa crtica de poder nacional e apropriado relacionamento internacional. Reduzindo a anlise dessa questo ao caso brasileiro, pode-se considerar que o Brasil log rar a permissibilidade internacional necessria para um satisfatrio regime de recproca condicionalidade entre autonomia interna e externa na medida em que acelere a promoo nacional de seu desenvolvimento e regule sua autonomia interna de sorte a que o coeficiente interno de nacionalismo de fins e seus respectivos instrumentos seja compensado pela atratividade de um mercado aberto de capitais. Importa, entretanto, que a autonomia interna seja respaldada por satisfatria autonomia externa. Esta, por sua vez, depende de quatro principais condies: (1) consolidao e ampliao de Mercosul, mediante a incorporao e este dos mais relevantes pases sulamericanos; (2) manuteno de um equilibrado regime de cooperao com os Estados Unidos, a Unio Europia e o Japo; (3) formao de um grupo de estreita cooperao econmico-tecnolgica com os principais pases subcontinentais: China, ndia e Rssia; (4) preservao de uma postura internacional pacifista e de no deteno de armas nucleares. Saliente-se, no caso brasileiro, a medida em que a consolidao e a ampliao de Mercosul - essencial para a autonomia externa do Brasil e dos demais partcipes - sero poderosamente reforadas pela formao, em paralelo, de um regime de estreita cooperao com os pases semicontinentais: China, ndia e Rssia. A existncia desse novo bloco que, comparativamente ao G.7, se pode designar de C-4 (conjunto ou cluster dos quatro) constituir importante fator
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dissuatrio dos que pensam em enfraquecer o Brasil contribuindo para a disrupo do Mercosul, inclusive no tocante aos membros deste mercado. Dadas as caractersticas da Pax Americana, precedentemente indicadas, esta compatvel com a manuteno de soberanias nacionais moderadas, como poder ser a do Brasil, nas condies anteriormente referidas, sempre que restries decorrentes de uma poltica de nacionalismo de fins sejam compensadas por atraentes oportunidades de investimento e, por outro lado, que a autonomia externa no se encaminhe para coalizes antiamericanas, nem para a nuclearizao. O captulo da nuclearizao exigiria um tratamento especial, que ultrapassa o escopo do presente estudo. Mencione-se, apenas, que o interdito americano nuclearizao de terceiros comporta graus bastante amplos e condies e circunstncias bastante diversas, como o revelam os casos da Frana, de ndia e Paquisto e da China, ademais da situao particular da Coria do Norte. Saliente-se, todavia, desde logo, que a nuclearizao (exceto como fonte de energia) no interessa a um pas na fase histrica em que se encontra o Brasil, ademais de tampouco interessar aos pases que previamente no possuam eficiente missilstica. A questo da permissibilidade internacional requer uma ltima observao, referente s provveis fases ulteriores do sculo XXI. As consideraes precedentes discutem esse problema na perspectiva da consolidao e expanso da Pax Americana, processo neste estudo presumido como devendo caracterizar a primeira fase do sculo entrante. As condies de permissibilidade internacional se modificaro, substancialmente, na medida em que, como se prev neste estudo, o desenvolvimento da China a conduza, eventualmente com apoio de outras potncias, a uma situao de satisfatria eqipolncia com os Estados Unidos, na segunda metade do sculo XXI. Especulaes sobre a situao internacional que venha se configurar, na hiptese de a China assumir a condio de uma segunda
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superpotncia, na metade final do sculo entrante, no so formulveis por antecipao. Uma nova diviso do mundo entre dois plos antagnicos tender a forar um correspondente alinhamento dos demais pases, como ocorreu na bipolaridade americano-sovitica, no excluda, como naquele caso, possibilidades de no alinhamento. Seja qual for o quadro que venha a se desenhar, duas suposies parecem muito provveis. A primeira a de que a margem de autonomia externa de pases como o Brasil, advindo tal situao, tender a ser proporcional ao grau de desenvolvimento autnomo que tenha ento alcanado. Quando maior e mais nacional seja o desenvolvimento que o Brasil atinja, tanto maior ser sua autonomia externa. Por outro lado, como ocorreu no caso da bipolaridade americano-sovitica, o cortejamento, pelas potncias antagnicas, do apoio de terceiros pases, tender a incrementar suas respectivas margens de permissibilidade internacional. Quanto maior a margem de autonomia que um pas tenha logrado at ento preservar tanto mais ampla a permissibilidade internacional que poder alcanar.
F)
LTIMOS ANOS DE CARDOSO
O governo Cardoso se defronta, no trinio 2000-2002, com uma dupla responsabilidade: dar apropriada implementao ao seu Plano Plurianual e preparar o pas para enfrentar o sculo XXI. Esses dois aspectos so inter-relacionados. A execuo do Plano Plurianual, completado por um importante conjunto de fundos para a pesquisa cientfica, com cerca de R$6 bilhes para o perodo 2001-2005, representa um importante caminho na direo do desenvolvimento nacional. As macrometas precedentemente indicadas, entretanto, importam em objetivos muito mais abrangentes e profundos do que os emergencialmente contemplados no Plano Plurianual. To importante quanto a enumerao e quantificao dos objetivos que devero constar do Programa Bsico Nacional, precedentemente
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referido, a mobilizao de um consenso nacional em torno do mesmo. absolutamente indispensvel convocar o pas para uma sria regra de jogo. As diversas correntes polticas que se opem ao governo Cardoso, pelas mais diversas razes, tm o direito democrtico de continuar a ele se opondo. No lhes cabe, entretanto, legitimidade para se oporem a um projeto de consenso nacional em torno de um Programa Bsico para assegurar a viabilidade histrica do pas no curso do sculo entrante. Importa, assim, que o governo Cardoso, com apoio dos centros de competncia do pas, elabore um grande projeto de Programa Nacional Bsico e o submeta discusso pblica. Um projeto que, para merecer o consenso nacional e ter validade de prazo longo, deve se restringir enunciao e correspondente quantificao das macrometas, deixando para os sucessivos perodos governamentais, a comear pelo que se iniciar em 2003, os detalhamentos desse Programa. Nada impede, entretanto, que o governo Cardoso, j agora como tal, submeta ao pas sua prpria proposta para o detalhamento do Programa Bsico, - que ser a proposta do candidato oficialista sucesso de Cardoso - entre outras propostas que podero formular as correntes polticas de oposio. em torno dessas propostas alternativas de detalhamento do Programa Bsico - no com relao ao prprio Programa Bsico, que deve ser consensual - que se deve armar a discusso poltica brasileira em vista da sucesso do presidente Cardoso. O governo Cardoso, cujo perfil, ao se aproximar o final de seu octagenal mandato, j pode ser genericamente traado, teve, como todos os governos, acertos e desacertos. Escapa s finalidades deste estudo qualquer intento de avaliao desse governo. Um aspecto fundamental, entretanto, deve ser assinalado. Mais do que os muitos acerto que j teve, o que marcar a relevncia histrica do governo Cardoso ser a medida em que, em seus ltimos anos de mandato, tenha, por um lado, capacidade de formular um grande Programa
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Nacional Bsico para a viabilizao histrica do Brasil no curso do sculo XXI e tenha, por outro lado, a capacidade de mobilizar um consenso nacional em torno desse Programa, independentemente das alternativas de detalhamento que para ele venham a ser propostas.
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7. BRASIL, 500 ANOS (2000)
O Brasil, ao se cumprirem 500 anos de sua existncia psindgena, tem motivos para contemplar seu passado com um misto de euforia e de frustrao. Na verdade, nenhum pas pode ser exclusivamente celebracional no tocante a sua histria, nem tampouco exclusivamente pessimista, ainda que no sejam muitos os que ostentem um grande saldo favorvel. O descobrimento do Brasil tem sido contestado por alguns. Uns porque insistam em que j havia uma cultura prpria nesta terra, a partir da qual a nossos ndios que foi dado, com a chegada de Cabral, o descobrimento dos portugueses. Outros, porque supem que a colonizao portuguesa interrompeu a possvel evoluo das culturas nativas ou encaminhou nossa civilizao para rumos menos felizes, do que resultaria nosso persistente subdesenvolvimento. De tais alegaes pode-se dizer que as que so procedentes so irrelevantes e as que so relevantes so improcedentes. evidente que o descobrimento de um povo por outro implica em uma revelao recproca, embora caiba distinguir, dos que j esto passivamente em algum lugar, aqueles que se valeram de um importante esforo tecnolgico e humano, como atravessar o Atlntico em fins do sculo XV, para chegar a um continente que antes desconheciam. O que importa, ao se cumprirem 500 anos de existncia postcabralina do Brasil, proceder a uma ampla e objetiva reflexo sobre nossas realizaes e nossos malogros. Seria incompatvel com os restritos limites deste artigo intentar um balano crtico de nosso passado. Proponho-me, assim, apenas destacar, entre aspectos mais
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relevantes de nossa histria, alguns que me parecem particularmente felizes ou infelizes. Entre os aspectos positivos destacaria, inicialmente, o que deu origem a nossa condio de sociedade ocidental, que foi a colonizao portuguesa. Portugal e Espanha foram naes de vanguarda de fins da Idade Mdia ao Renascimento. Decaram no sculo XVII. Portugal, desde a insensata aventura marroquina de D. Sebastio, Espanha, a partir de fins do reinado de Felipe II. Tiveram um renascimento fugaz no sculo XVIII, Portugal com Pombal, Espanha com Carlos III. E depois mergulharam numa retrgrada estagnao at meados deste sculo. Atribuir o subdesenvolvimento brasileiro decadncia de Portugal, do sculo XIX a meados do que ora se encerra, esquecer que o Brasil se autodetermina, no apenas com a Independncia, em 1822, mas, na verdade, desde a chegada de D. Joo VI em 1808. Em seus trezentos anos de colonizao, Portugal ento um vigoroso pequeno pas nos deixou um legado que, at hoje, constitui o principal ativo do Brasil. Esse legado tem trs principais dimenses: (1) a unidade territorial, contrastando com a fragmentao da Amrica Hispnica; (2) a unidade cultural que, a despeito da imensido espacial do pas e de suas diversidades regionais, fez de sorte a que as diferenas entre um gacho e um nordestino sejam menores que as que separam um piemonts de um calabrs, ou um castelhano de um andaluz; (3) o sentido de tolerncia, que nos proporcionou a mais ampla miscigenao tnica, nos instilou um generalizado humanismo e nos conferiu uma grande abertura para as diversidades do mundo, contrastando com o sentido segregativo e paroquial de quase todas as demais experincias coloniais. Nesse contexto o Brasil logrou realizar algumas grandes coisas. Nele se formou uma variante especfica de sociedade e de cultura ocidentais, que mergulha suas razes no passado greco-romano e na tradio crist, e participa de todas as importantes contribuies do
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Ocidente, a que o Brasil traz a prpria. Se a decadncia do Portugal ps-pombalino nos privou, no final da Colnia, quando seriam possveis instituies universitrias, de um saber cientfico que custou a se consolidar, com os decorrentes efeitos retardatrios, em compensao, essa mesma decadncia nos liberou para um acesso direto, entre outras fontes, cultura francesa, s instituies inglesas, aos procedimentos americanos. Ademais da miscigenao tnica, incorporadora da mais ampla gama de povos e raas, experimentamos os benefcios da miscigenao cultural. Demos, tambm, uma contribuio aprecivel cultura ocidental. Pas da msica e de msicos, de Jos Amrico Lobo de Mesquita e Pe. Maurcio a Villalobos; pas plstico, do grande barroco colonial a Pedro Amrico, Portinari e Di Cavalcante; pas lrico, dos poetas da Inconfidncia a Castro Alves, Gonalves Dias, Manuel Bandeira e Carlos Drumond; pas de empresrios, de Mau a Roberto Simmonsen; pas de homens de Estado, de Jos Bonifcio, Pedro II, o marqus do Paran e Rodrigues Alves, a Vargas e Kubitschek. Sem embargo de tantos aspectos e fatos a celebrar, nosso passado nos trs uma imensa carga negativa, da escravido, que toleramos at fins do sculo XIX, ao subdesenvolvimento, que continua nos entorpecendo e que em ampla medida provm da escravido. Estamos ingressando no sculo XXI preservando nossa soberania e nossos mais altos valores, mas sem ter, entretanto, corrigido nosso renitente subdesenvolvimento. Assim que, neste sculo XXI que se inicia e que tender a ser extremamente difcil, dispomos apenas e se tanto de uni par de decnios para superar definitivamente esse subdesenvolvimento, sob pena de perdermos, provavelmente de forma irreversvel, a soberania e os altos valores que at agora logramos preservar. Conjuntamente com as merecidas celebraes do descobrimento e de nossos quinhentos anos temos, aceleradamente, de elaborar e dar incio de execuo a um grande projeto nacional.
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Um projeto de que o Plano Plurianual e os fundos de pesquisas cientficas recentemente institudas so um excelente primeiro passo. Mas que precisa ser complementado pela abordagem dos principais problemas de longo prazo. Trata-se no apenas de ultimar, no mximo at o horizonte de 2020, a definitiva superao de nosso desenvolvimento mas, tambm, de habilitar o Brasil a enfrentar os imensos desafios que nos trar o sculo XXI. Essa a tarefa que compete, em seu ltimo trinio, ao governo Cardoso.
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8. PARA UMA NOVA POLTICA DE DEFESA NACIONAL (2000)
I. INTRODUO
Este breve estudo constitui uma primeira aproximao de um tema extremamente complexo, concebido para ser vir de base a uma ampla discusso sobre a matria nele abordada. A problemtica relativa defesa nacional brasileira aqui, de f or m a e x t r e m a m e n t e s u c i n t a , t r a t a d a n o p l a n o p u r a m e n t e conceitual. Somente depois de um satisfatrio esclarecimento conceitual da matria podero ser abordados seus aspectos operacionais.
II. A PROBLEMTICA A) ASPECTO GERAL

A defesa nacional de um pas deve exprimir o resultado do equacionamento de uma realista estimativa de seus riscos externos com os recursos de que efetivamente disponha para confront-los. Essa equao se revela particularmente difcil, no caso de um pas como o Brasil, porque, por seu nvel de desenvolvimento econmico (10 economia mundial), suas grandes dimenses territoriais e populacionais, e suas caractersticas nacionais e internacionais, os riscos a que est exposto, a mdio e longo prazos, superam de muito no somente seus atuais recursos defensivos como, inclusive, os de que, por conta prpria, possa realisticamente vir a dispor em futuro previsvel.
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B) OS RISCOS, POR PROCEDNCIA

Em grandes linhas, os riscos externos a que est exposto o Brasil, considerados em termos de curto prazo (atual exerccio), mdio prazo (2001-2005) e mais longo prazo (horizonte de at 2020), podem ser classificados, por sua procedncia, em quatro grupos, por ordem crescente de generalidade, a saber: (1) Riscos decorrentes de operaes em maior escala relacionadas com o narcotrfico; (2) Riscos decorrentes de ameaas e/ou agresses tendo por base territrios vizinhos; (3) Riscos decorrentes de conflitos com grandes potncias, susceptveis de gerar ameaas e/ou agresses; (4) Riscos decorrentes de conflitos com a superpotncia, Estados Unidos da Amrica do Norte, susceptveis de gerar ameaas e/ou agresses. Numa avaliao perfunctria dos riscos acima enumerados pode-se observar o seguinte: (a) Os riscos enumerados no item (1) so atuais e iminentes, afetando, principalmente, a fronteira amaznica, mas tambm susceptveis de ocorrer na fronteira oeste e, mais remotamente, na fronteira sul-sudoeste; (b) Os riscos referidos no item (2) so extremamente remotos, se considerados em funo dos pases vizinhos, mas so algo menos remotos se se considerar a possibilidade de utilizao de territrios vizinhos por foras e interesses alheios a esses territrios, mas que neles, por diversas formas, venham a poder operar; (c) Os riscos mencionados no item (3) so tambm bastante remotos. O caso da guerra da lagosta, entretanto, revela a
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PARA UMA NOVA POLTICA DE DEFESA NACIONAL (2000)
possibilidade, embora longnqua, de que interesses econmicos ou outros possam suscitar posies de hostilidade de parte de uma grande potncia europia, asitica ou por parte do Canad, gerando ameaas e/ou agresses; (d) Os riscos relacionados com posies de hostilidade, por parte dos Estados Unidos, embora remotos, apresentam uma taxa de possibilidade superior a todos os demais, com exceo do narcotrfico. Deve-se isso ao fato de os Estados Unidos, presentemente, entenderem que, na condio de nica superpotncia, lhes cabe exercer um monitoramento internacional em defesa da democracia, dos direitos humanos e de seus prprios interesses, agindo unilateralmente, seno em substituio das Naes Unidas. de notar-se, entretanto, que possveis atos de hostilidade, de parte dos Estados Unidos, tendero, pelo menos inicialmente, a ser de carter econmico, s mais remotamente implicando a ameaa e/ou a prtica de agresses.
C) OS RISCOS, POR NATUREZA

Por sua natureza, os riscos externos a que est exposto o Brasil tambm podem ser classificados em quatro principais grupos, a saber: (i) Riscos decorrentes de bens e valores nacionais relativamente aos quais potncias estrangeiras se arrogam direitos de ingerncia, como proteo de florestas tropicais, notadamente a Amaznia, proteo de ndios, proteo de direitos humanos relativamente a grupos supostamente deles carentes, como os SemTerra e outros; (ii) Riscos decorrentes de conflitos sobre patentes, no aprovadas pelo Brasil ou por este supostamente desrespeitadas, notadamente com relao biodiversidade brasileira;
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(iii) Riscos decorrentes de conflitos econmicos, como a alegao de dumpings, de subfaturamento de exportaes, de subsdios ilegtimos e outros do gnero; (iv) Riscos provenientes de conflitos ideolgicos, como os suscitados por polticas brasileiras consideradas violadoras da liberdade de comrcio, ou ilegitimamente antineoliberais ou nacionalistas.
III. DEFESA NACIONAL A) ASPECTO GERAL

O atual sistema brasileiro de defesa nacional reconhecidamente muito insuficiente, comparando-se desfavoravelmente com os sistemas de defesa nacional de pases de nveis de PIB e de padres civilizatrios significativamente inferiores aos do Brasil, como Cuba, Coria do Norte, Vietn e outros. Uma significativa elevao do nvel brasileiro de defesa nacional, a curto e mdio prazos, se defronta com dupla dificuldade. De um modo geral, a extrema escassez de recursos disponveis, tanto no atual quadro oramentrio como nas condies presentemente previsveis para os prximos anos, tornam invivel a possibilidade de o Brasil ter um sistema de defesa nacional minimamente correspondente a suas necessidades. Por outro lado, se se levar em conta riscos externos provenientes de grandes potncias, o pas no dispe, a curto e mdio prazos, de condies econmico-tecnolgicas para enfrent-los. Se, finalmente, se considerar riscos relacionados com ameaas e/ou agresses partindo dos Estados Unidos, as possibilidades brasileiras, com recursos prprios, so simplesmente nulas. Para se equacionar, satisfatoriamente, a questo da defesa nacional brasileira, necessrio se a considerar, diferencialmente, em termos de curto e mdio prazos, de um lado e, de outro, no horizonte de at 2020. Importa, igualmente, considerar, como
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elemento essencial de nossa defesa nacional as possibilidades de uma apropriada poltica exterior brasileira para minimizar os riscos externos. A longo prazo, o Brasil no tem viabilidade nacional se no lograr, at o horizonte de 2020, superar, definitivamente, seu subdesenvolvimento e adotar medidas que o habilitem a enfrentar os desafios das primeiras dcadas do sculo XXI. Essa questo fundamental tem que ser, urgentemente, objeto de amplo e intenso esforo de conscientizao do pas, dela dependendo nossa sobrevivncia como nao autnoma. Isto significa, em termos domsticos, alcanar, no limite at 2020, um nvel social no inferior ao atual dos pases ibricos e um nvel econmico-tecnolgico no inferior ao atual da Itlia. Isso tambm importa na necessidade de mobilizar para tal fim recursos novos, em grande escala, com correspondente reduo dos recursos disponveis para fins de defesa nacional. Em termos internacionais, a poltica de defesa nacional exigir o atendimento dos seguintes objetivos: (i) Consolidao de Mercosul, sua ampliao para Chile, Bolvia e Venezuela e instituio de um sistema Sul-Americano de cooperao poltica e econmica, em regime de livre comrcio; (ii) For mao de um estreito regime de cooperao econmico-tecnolgica com os demais pases semicontinentais: China, ndia e Rssia; (iii) Instituio de um regime de estreita cooperao econmico-poltica com a Unio Europia; (iv) Adoo de um regime de equilibrada cooperao econmico-tecnolgica com Estados Unidos, Canad, Mxico e Japo; (v) Estreita cooperao com toda Amrica Central e Mxico.
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A curto prazo o Brasil precisa formular, realisticamente, uma poltica de defesa nacional que atenda, diferencialmente, a mdio e a longo prazos, os riscos com que se defronta. Tal poltica dever, alm de seus aspectos militares e conexos, contemplar os requisitos econmico-tecnolgicos requeridos para cada perodo e, muito particularmente, os requisitos diplomticos. A viabilidade de tal poltica, por outro lado, como precedentemente foi mencionado, depende completamente da medida em que o pas empreenda, acelerada e exitosamente, um esforo de superao de seu subdesenvolvimento. A mdio prazo (2001-2005) a poltica de defesa nacional concomitantemente com as medidas encaminhadas para um acelerado desenvolvimento do pas - dever contemplar o reequipamento militar compatvel com as disponibilidades oramentrias e tecnolgicas e a adoo de medidas preparatrias para um eficaz sistema de defesa nacional para as condies previsveis para o horizonte de at 2020.
B) REQUISITOS A MDIO PRAZO (2001-2005)

Devem ser planejados, ainda no exerccio de 2000, os requisitos a serem atendidos no perodo 2001-2005. Em seus aspectos mais relevantes esses requisitos se distribuem por quatro principais grupos, a saber: (i) Adotar refor mas institucionais que elevem, significativamente, o nvel de governabilidade do pas (atualmente extremamente baixo) e, adicionalmente s exigncias do desenvolvimento nacional, gerem disponibilidades oramentrias que possibilitem, por um lado, um minimamente satisfatrio reequipamento militar convencional e, por outro, o desenvolvimento de apropriadas pesquisas tecnolgicas;1
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Conferir, a respeito, a brochura editada pelo IEPES de uma conferncia na ESG de 4V-99, sobre Sistema Poltico e Governabilidade Burocrtica.
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(ii) Proceder, dentro dos limites oramentrios disponveis, e quanto possvel com material produzido no Brasil, a um minimamente satisfatrio reequipamento da indstria blica nacional e do material militar convencional, suficiente para enfrentar operaes de maior escala do narcotrfico internacional; (iii) Empreender, intensivamente, pesquisas relacionadas com a produo e o lanamento de foguetes de longe alcance, designadamente para satlites meteorolgicos, e pesquisas para a construo de submarinos nucleares; (iv) Dar ativa execuo a uma poltica externa orientada para a consolidao e ampliao de Mercosul, para uma estreita cooperao econmico-tecnolgica com China, ndia e Rssia, para uma estreita cooperao econmico-poltica com a Unio Europia, para um regime de equilibrada cooperao econmico-tecnolgica com Estados Unidos, Canad, Mxico e Japo e para uma ampla cooperao cultural com a Amrica Latina, em geral.
C) REQUISITOS DE LONGO PRAZO (AT O HORIZONTE DE 2020)

Constitui um pr-requisito de qualquer poltica nacional, a mais longo prazo, uma dupla constatao. Do ponto de vista interno, a de que o Brasil no tem viabilidade nacional se no atingir, at no mximo 2020, as metas de desenvolvimento mencionadas no ltimo pargrafo do inciso (A) do item III. Do ponto de vista externo, importa levar em conta o fato de que, no curso das duas ou trs primeiras dcadas do sculo XXI os Estados Unidos exercero uma ampla hegemonia hemisfrica e disporo do regime internacional designado por Samuel Huntington como o de unimultipolaridade. Tal regime, em sntese, d aos EE.UU. um poder geral de veto a qualquer iniciativa internacional, torna aquele pas um indispensvel partcipe para a viabilidade de qualquer deliberao internacional e lhe confere um alto nvel de poder de ao unilateral, sempre que conte
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com um mnimo de apoio europeu. Face a tal situao, a autonomia nacional brasileira depender de um significativo incremento de nosso desenvolvimento geral, de um satisfatrio controle sobre nossa prpria economia e de uma eficiente e apropriada poltica externa. Relativamente a esta, tem particular relevncia a consolidao de Mercosul, o entrosamento com os pases semicontinentais e uma estreita cooperao econmica-poltica com a U.E. No so previsveis os requisitos especficos que devam ser atendidos por uma apropriada poltica de defesa nacional no horizonte de 2020. O que previsvel a absoluta necessidade, por um lado, de o pas preservar, face hegemonia americana, nveis satisfatrios de desenvolvimento e de autonomia nacional interna e externa, esta ltima dependendo, decisivamente, de uma eficaz e apropriada poltica exterior. Por outro lado, previsvel a necessidade de o pas haver empreendido, exitosamente, um grande esforo de pesquisa tecnolgica em matria de foguetes de longo alcance, submarinos nucleares e tcnicas cibernticas. Dotado do correspondente know-how o pas poder dar-lhe, no horizonte de at 2020, o emprego, nas circunstncias da poca, que for conveniente.
D) CONSIDERAES FINAIS
indispensvel, em matria de defesa nacional, que o Brasil proceda, urgentemente, s reformas institucionais necessrias para elevar, significativamente, seu nvel de governabilidade (atualmente insignificante) e, decorrentemente, sua capacidade de dispor dos recursos oramentrios requeridos, a mdio prazo, para um satisfatrio reequipamento convencional de suas Foras Armadas, notadamente aeronavais, e para o exerccio de uma eficaz poltica internacional, que exige, ademais de competente diplomacia, apropriada disponibilidade de recursos.
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igualmente indispensvel, no horizonte de at 2020, que o Brasil, ademais de atingir satisfatrio desenvolvimento geral, haja alcanado significativo desenvolvimento tecnolgico em matria de lanadores espaciais de longo alcance, de submarinos nucleares e de tecnologia ciberntica. Dadas as presentes condies do mundo, importa salientar que uma poltica preparatria para optimizar a posio domstica e internacional do Brasil, no horizonte de at 2020, tem de ser empreendida sob o signo da pacfica cooperao internacional, da no disponibilidade de armas nucleares e do no alinhamento com potncias hostis aos Estados Unidos, sob pena de uma interveno preventiva, praticamente incontvel, por parte dos EE.UU. No so de excluir-se, muito ao contrrio, modalidades pacficas de cooperao econmico-tecnolgica com os pases semicontinentais e com a Unio Europia. A preservao da autonomia nacional brasileira, como precedentemente salientado, depender, nesse perodo crucial (at 2020), da medida em que o pas preserve satisfatrio controle sobre sua prpria economia, proceda a seu ativo desenvolvimento e desenvolva uma ampla poltica externa de consolidao e expanso de Mercosul e de seletiva cooperao internacional. de notar-se, ante as exigncias precedentemente mencionadas, a particular dificuldade com que se defrontar o pas, no horizonte de at 2020, de mobilizar, em ampla escala, os novos recursos requeridos por uma acelerada e vigorosa poltica de desenvolvimento nacional, concomitantemente com os novos recursos requeridos por uma poltica de defesa nacional minimamente satisfatria. Mencione-se, a esse respeito, a necessidade de uma poltica econmico-financeira que maximize fontes no oramentrias para o programa de desenvolvimento nacional, uma vez que, para fins de defesa nacional, os recursos tero de ser necessariamente de procedncia oramentria.
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9. O GOVERNO KUBITSCHECK (2001)
I. INTRODUO
Ao se comemorar o centenrio do nascimento de Juscelino Kubitschek de Oliveira (12-9-1902 / 22-8-1976), constata-se, pouco mais de quarenta anos depois do trmino de seu governo, que sua figura se destaca, na memria dos brasileiros, como a do presidente que realizou o maior e mais importante governo da histria da Repblica. Pas de pouca memria pblica contrastando com a Argentina, em que suas figuras histricas fazem parte do quotidiano cvico o povo brasileiro retm apenas alguns poucos nomes dos prceres de seu passado, como Cabral, Jos Bonifcio, os dois Pedros, Vargas e Kubitschek. De todos, JK o mais lembrado, tendo se constitudo na figura emblemtica do grande e bom presidente. Entre tantos aspectos interessantes que apresenta o governo de Kubitschek, um dos que chama a ateno a relativa desproporo entre a pessoa de Juscelino Kubitschek, um afvel e simptico homem normal, no ostentando caractersticas extraordinrias de capacitao e o extraordinrio e duradouro impacto de seu governo. Como e por que tanto xito? Questes como essa no comportam respostas conclusivas e se inserem nesse mundo insondvel que o da natureza humana. Alguns aspectos do que conduziu ao xito de JK, entretanto, podem ser indicados. Haveria, em primeiro lugar, que reconhecer o excelente diagnstico que Juscelino fez da situao brasileira. Compreendeu, por um lado, que o pas, emergindo da grande crise que culminara com o suicdio de Vargas, em 24 de agosto de 1954, mais tarde seguida
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pela tentativa de golpe de Caf Filho e de Carlos Luz, contida pelo contragolpe do general Lott, de 11 de novembro de 1955, impunha ao governo que Kubitschek iniciava, em 1956, uma grande prudncia, tornando contra-indicada a abordagem de certos temas e assim estreitando a margem de manobra de que dispunha. Compreendeu, por outro lado, que o Brasil se defrontava, no fundamental, com dois graves problemas. No curto prazo, um problema financeiro que se exprimia, domesticamente, por significativa tendncia inflacionria e, externamente, pela escassez de divisas. No longo prazo, com a impossibilidade de o pas poder se desenvolver ante a insuficincia de seu suprimento de energia eltrica e de seus meios de transporte, combinada com o nvel ainda bastante modesto de sua industrializao, que no lhe permitia satisfatria capacidade de atendimento da demanda domstica. Ante esse duplo desafio, Kubitschek optou por uma enrgica poltica de desenvolvimento, combinadamente, porm, com uma sria poltica de austeridade fiscal. Um segundo aspecto que favoreceu o xito de JK foi seu contagioso entusiasmo, sua boa vontade, seu esprito genuinamente democrtico, servidos, no entanto, por extraordinria persistncia. A resposta generosa que deu ao frustrado golpe de Jacareacanga e, mais tarde, de Aragara, valeu-lhe a simpatia pblica, at mesmo de seus adversrios polticos. Acrescente-se que esse contagiante otimismo de JK se tornou parte do estado de esprito do povo brasileiro na medida em que o Programa de Metas e o ambicioso projeto de construo de Braslia (independentemente da oportunidade e boa procedncia deste) impregnaram os brasileiros de confiana em seu futuro e em sua capacidade de realizao. O Brasil se tornou um pas mobilizado por um grande projeto nacional e por uma poderosa convico na sua capacidade de realizar um alto destino. A persistncia de Juscelino, por outro lado, o fez manter a execuo do Programa de Metas quando as dificuldades financeiras de 1958 levaram o FMI e os setores
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O GOVERNO KUBITSCHECK (2001)
conservadores do governo a induzi-lo a suspender as inverses ainda pendentes.
II. POLTICA INTERNA

Analisando essa excelente administrao que foi o segundo Governo Vargas (1950-54), observa-se que a grande dificuldade com que se defrontou foi a de insuficiente respaldo por parte dos setores organizados do pas. Vargas procurou, em sntese, promover, concomitantemente, um grande programa de desenvolvimento econmico (Petrobrs, Eletrobrs, Plano do Car vo Nacional, industrializaes) e um grande programa de desenvolvimento social (reformas agrria e de base). Seu projeto de desenvolvimento econmico contou com o apoio da burguesia industrial mas seus projetos sociais despertaram a hostilidade das foras latinfndiomercantilistas, para as quais projetos como o da reforma agrria e outros equivalentes contrariavam diretamente seus interesses. Contaram, tambm, com a hostilidade da classe mdia cartorial, que via no projeto de reformas sociais uma mobilizao de foras populares contrrias a seus privilgios. As foras sociais beneficiadas pelos projetos de Vargas, embora, estatisticamente, amplamente majoritrias, no estavam organizadas para melhor compreender seus prprios interesses e, menos ainda, para sustent-los. A UDN, partido da classe mdia urbana e da ideologia dos bacharis, se ops sistematicamente a Vargas, usando, artificiosamente, as imagens de Vargas do Estado Novo para combater o Vargas democrtico e desenvolvimentista. A ela aderiram as foras latinfndio-mercantilistas que, precedentemente, eram tradicionalmente representadas pelo PSD. Esse conjunto dspare de foras sociais encontrou num energmeno de grande talento, Carlos Lacerda, a liderana para aglutin-las e lan-las numa conspirao golpista. Circunstncias
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puramente ocasionais, como o indeliberado assassinato de um oficial da Aeronutica, que funcionava como guarda-costas de Lacerda, mobilizaram aquela Fora contra Vargas e, na sua seqela, significativa parte das Foras Armadas. Ante sua iminente deposio, Vargas optou pela herica soluo do suicdio. Um suicdio que comoveu profundamente o Brasil, obrigando Lacerda, perseguido pelo povo, a se refugiar na Embaixada Americana e converteu os soldados que estavam cercando o Catete em guarda de honra do fretro de Vargas. Sua bela carta-testamento eletrizou o pas. Em tais condies, o governo de Caf Filho, originariamente concebido para ser extremamente reacionrio, teve de adotar uma postura inicial mais moderada. Seu imanente golpismo, entretanto, mais tarde viria tona. Jacareacanga e Aragara constituram, em escala modesta, repercusses do golpismo udeno-lacerdista. Dez anos mais tarde esse golpismo voltaria a se afirmar triunfalmente, em 1964. Confrontado com essa situao, Kubitschek chegou concluso de que as indispensveis reformas sociais que Vargas pensara levar a cabo teriam de ser adiadas, para evitar um retorno ao golpismo. Buscou, ento, assegurar condies de viabilidade scio-poltica a seu governo. Para esse efeito, para ele concebeu um trip de sustentao: (1) a aliana PSD-PTB no Congresso, como forma de manter uma maioria parlamentar que assegurasse governabilidade a seu governo; (2) o apoio dos militares, indo ao encontro de suas principais reivindicaes e mantendo como ministro da Guerra o anti-golpista general Lott; (3) a mobilizao do apoio dos setores progressistas da burguesia industrial, da classe mdia moderna e de proletariado industrial, como anteparo ao udeno-golpismo. Consciente de que o indispensvel apoio do PSD seria prejudicado pela adoo de polticas sociais muito progressistas, Kubitschek optou por uma atitude cautelosa, em matria social, transferindo a nfase de seu governo para um grande programa de desenvolvimento econmico, convicto de que tal esforo, ademais de
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seus benficos diretos, contribuiria para a modernizao social do pas, abrindo futuro espao para indispensveis reformas sociais.
III. POLTICA EXTERNA

Em matria de poltica externa, Kubitschek se deparou, no passado diplomtico brasileiro, com o contnuo predomnio de nosso posicionamento ante os Estados Unidos, predominantemente, tendente a um alinhamento automtico e, em outros casos, conducentes a um prudente mas potencialmente hostil distanciamento. Kubitschek intentou uma orientao diferente. Por um lado, transformou nosso tradicional alinhamento passivo com os Estados Unidos em uma posio afirmativa e dinmica, consistente em mobilizar aquele pas, em troca do apoio brasileiro e dos demais pases latino-americanos, com a operao Pan-Americana, na direo de algo equivalente a um Plano Marshall para a Amrica Latina. Por outro lado, concebeu essa nova poltica como uma concertao regional, mobilizando, ativamente, os demais pases latino-americanos. Importante papel exerceu, para a elaborao e a adoo dessa poltica, uma extraordinria figura do mundo literrio brasileiro, o poeta, empresrio e estadista Augusto Frederico Schmidt. A poltica externa de JK, embora tenha acarretado efeitos concretos no desprezveis, como a constituio do Banco InterAmericano de Desenvolvimento, confiado presidncia de um eminente economista chileno, Felipe Herrera, foi importante, sobretudo, por marcar uma diferente postura internacional do Brasil. O pas saiu de alinhamentos automticos, ou, contrariamente, de posies de potencial hostilidade, relativamente aos Estados Unidos, para uma postura prpria e independente, orientada para os interesses coletivos do hemisfrio, pressionando os Estados Unidos a dar-lhe apoio material. Foi lanado o grmen do que mais tarde seria nossa poltica externa independente. A nova poltica externa brasileira, por outro
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lado, rompeu o isolamento do Brasil na Amrica Latina e se orientou para a formao de um sistema latino-americano de cooperao, dentro das linhas preconizadas pela CEPAL.
IV. DESENVOLVIMENTO
No obstante a relevncia das polticas internas e externas de JK, aquela orientada para assegurar estvel sustentao scio-poltica ao governo e esta encaminhando o pas, de forma autnoma, para uma posio pan-americana, o que marcou, decisivamente, o governo Kubitschek e lhe proporcionou, efetivamente, condies para cumprir seu slogan de propaganda, de realizar 50 anos em 5, foi o Programa de Metas. Diversos fatores e circunstncias contriburam para a elaborao e execuo do Programa de Metas. Conviria mencionar, desde logo, como decisiva, a prpria viso que JK teve dos problemas brasileiros e da forma de lhes dar soluo. Por outro lado, importaria referir as importantes iniciativas herdadas do segundo governo Vargas, com o conjunto de estudos e projetos elaborados pela Assessoria Econmica da Presidncia, sob a direo dessa eminente figura de tecnocrata e patriota que foi Romulo Almeida. Haveria, ademais, que levar em conta a significativa contribuio de um grupo de intelectuais, de que fazia parte o prprio Romulo Almeida, contando, entre outros, com Ewaldo Correia Lima, Cndido Mendes, Guerreiro Ramos, Igncio Rangel, Israel Klabin, Jos Ribeiro de Lira, Moacir Flix, Oscar Lorenzo Fernandez, Roland Corbisier, ademais do autor destas linhas, atravs de instituies como o Instituto Brasileiro de Estudos Polticos e Sociais-IBESP, editor da revista Cadernos do Nosso Tempo e do Instituto Superior de Estudos Brasileiros-ISEB, contribuio essa no sentido de empreender uma sria anlise econmica, social e poltica da situao brasileira, como se desenhava nos anos 50 e mostrar como a nica sada possvel era a de mobilizar os setores progressistas do
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pas numa direo nacional-desenvolvimentista, indicando as principais caractersticas de que se deveria revestir tal poltica. Para esse efeito o IBESP apresentou, no nmero 5 de Cadernos do Nosso Tempo, um amplo estudo, Para Uma Poltica de Desenvolvimento Nacional (CNT, janeiro-maro, 1956, pgs. 47 a 188) que, sem prejuzo da decisiva contribuio que viria a ser trazida por Lucas Lopes e sua equipe, constituiu um importante subsdio para o Programa de Metas. O Programa de Metas consistiu, num primeiro momento, num compreensivo e quantificado estudo da problemtica econmicosocial do Brasil, visando a identificar os pontos de estrangulamento de nossa economia, projetar, realisticamente, as principais demandas do pas no horizonte da dcada de 1960 e determinar, consequentemente, metas fsicas a serem atingidas, em setores cruciais, para que se pudesse dar atendimento a essas provveis futuras demandas. A partir desse exerccio, o Programa de Metas elaborou um elenco de 30 principais metas requeridas para o atendimento da demanda nacional, e procedeu estimativa dos recursos e meios necessrios para se as alcanar, basicamente, at 1960-61, ademais da meta especial, Braslia. Procedeu, por outro lado, a uma realista estimativa das fontes de financiamento que poderiam ser mobilizadas para esse efeito, dentro de uma poltica que evitasse significativas conseqncias inflacionrias. Mencione-se, a esse respeito, as dificuldades com que se defrontou o Brasil para obter financiamentos de longo prazo de parte dos bancos internacionais. Querendo forar o Brasil a abandonar a poltica de monoplio do petrleo pela Petrobrs, os EE.UU. invocavam tal poltica como prova de que o Brasil no precisava de capital estrangeiro. Isto forou Kubitschek a se valer de suppliers credits de menor prazo e maiores juros. Um importante aspecto do Programa de Metas se refere realista constatao, a que chegou JK, no sentido de que a mquina convencional do Estado, emperrada por renitente burocracia, entraves
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institucionais e prticas dilatrias de toda a natureza, no teria capacidade de implementar esse gigantesco programa. Por outra parte, Kubitschek se propunha a atuar dentro das normas e condies do Estado de Direito, sujeito s devidas fiscalizaes legais. A modalidade que encontrou foi a de constituir, por ato do Poder Executivo, Grupos de Trabalho a que seriam delegadas, na forma da lei, competncia e atribuies para se desempenharem, eficazmente, das tarefas que lhes fossem cometidas, sob a coordenao e superviso de um Conselho Nacional de Desenvolvimento, integrado pelos ministros de Estado, sob a presidncia do Presidente da Repblica e a coordenao executiva do Presidente do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico, que seria, como banco pblico, o principal financiador do Programa. As metas foram agrupadas em cinco principais categorias: energia, transporte, alimentao, industrias bsicas e educao. O custeio do Programa conduziu seguinte estimativa geral. Investimentos Requeridos pelo Programa (1967-1961)
Fonte, BNDE, VI, Exposio sobre o Programa de Reaparelhamento Econmico Obs.: A relao CR$/US$ no perodo variou de CR$53/US$1 em agosto de 1957, CR$80/ US$1 em outubro de 1958 e CR$100/US$1 a partir de janeiro de 1959.
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Para financiar o Programa foram previstos as seguintes de recursos: Distribuio Percentual de Recursos
A realizao do Programa de Metas se revestiu de extraordinrio xito, embora certas metas secundrias tenham, no prazo previsto, alcanado modesta taxa de implementao. Na tabela a seguir se apresenta, resumidamente, o resultado da execuo das principais metas. Metas, Previso e Resultados (1957-1961)
Fonte: Banco do Brasil, Relatrio, 1961
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BRASLIA
Se o Programa de Metas, excluindo-se crticas irresponsveis ou puramente partidrias, contou com unnime apoio do pas, a meta especial Braslia foi bastante contestada. Alegou-se, contra esse projeto, o fato de que a determinao, constante de sucessivas Constituies brasileiras, no sentido de se interiorizar a capital, por motivos de defesa, perdera sentido depois dos progressos da aviao e dos msseis. Observou-se que o gigantesco investimento necessrio para a construo de uma nova capital que viria a ser de CR$300 bilhes a preos de 1961 num stio como Braslia, desprovido de meios de transporte e comunicao com as reas civilizadas do pas, constitua uma opo caprichosa, desviando da modesta capacidade de investimento do Brasil uma soma fabulosa, que deveria ser orientada para aplicaes econmico-sociais prioritrias. Alegou-se, ainda, que a correta inteno de JK de desenvolver o interior do pas no deveria nem poderia ser realizada por uma capital, que convm seja uma cidade de retaguarda, e sim por centros urbanos de vanguarda, includa a idia de se desenvolver Goinia. Juscelino, entretanto, manteve inabalavelmente seu propsito de construir Braslia, apoiado no preceito constitucional que determinava a interiorizao da capital e convicto de que convinha desvincular a presidncia da Repblica dos conflitos e crises locais que inevitavelmente ocorriam numa grande cidade como o Rio de Janeiro. Independentemente da boa ou m oportunidade desse projeto e de sua procedncia, o fato de o governo Kubitschek ter conseguido, a partir do zero, construir uma cidade com capacidade inicial para conter 100.000 habitantes, no incrvel prazo de trs anos, constituiu, por si mesmo, uma realizao espetacular. Num stio deserto, completamente isolado do restante do pas, JK construiu, com bonitos projetos arquitetnicos de Niemeyer e planejamento
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urbano de Lucio Costa, uma cidade em perfeitas condies para abrigar a nova capital do Brasil, ligada ao restante do pas por um impressionante conjunto de novas estradas, como abaixo se indica. Novas rodovias para Braslia
Contrariando os boatos difundidos pela oposio, o percurso rodovirio Rio de Janeiro-Braslia, no dia da inaugurao da cidade, em 21 de Abril de 1960, era perfeita e comodamente transitvel, dispondo-se, com distanciamento apropriado, de uma srie de postos de reabastecimento. A inaugurao de Braslia, de que o autor destas linhas teve o prazer de participar, constituiu um inolvidvel momento de euforia e de orgulho nacionais. JK construra, em trs anos, no prazo que se leva, freqentemente, para construir um grande edifcio, uma nova capital, completamente aparelhada para funcionar. Brasileiros provindos de todos os recantos do pas se abraavam, comovidamente, nas ruas, possudos de uma nova confiana num pas que lograra realizar aquele prodgio e, superando todas as controvrsias partidrias, orgulhosos daquele presidente que conseguira empreender to extraordinrio feito. Braslia, naquele momento, representou para o pas, como a Marselhesa na Revoluo Francesa, um smbolo da grandeza nacional.
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V. COMENTRIOS FINAIS
O Governo Kubitschek, ademais da espetacular construo de Braslia independentemente de consideraes sobre a convenincia ou no do projeto e da feliz iniciativa de criar a SUDENE, logrou, com o Programa de Metas, converter um pas predominantemente agrrio num pas predominantemente industrial. Na verdade, considerada a histria do Brasil na sua seqncia, da Colnia a nossos dias, os dois momentos mais relevantes desse processo foram, primeiro, a vinda de D. Joo VI e a converso da antiga colnia no pas central do imprio lusitano, dotado de um Estado moderno, nas condies da poca. Com D. Joo VI se d a independncia de facto do Brasil, que seria, de jure, mais tarde proclamada por seu filho, Pedro I. O segundo momento mais relevante de nossa histria foi o governo Kubitschek, introduzindo o Brasil no essencial do sculo XX, que era o de se o constituir em um pas industrializado. Esse excepcional governo se realizou em condies integralmente democrticas, com absoluta liberdade pblica, irrestrito espao para crticas e divergncias polticas e generosa tolerncia com seus adversrios. Realizou-se, igualmente, com satisfatrio controle da inflao. A taxa inflacionria, em 1956, era de 12,5%. No final do governo Kubitschek foi de 30,5%. Em compensao, o pas teve um crescimento mdio, no perodo, de 8,1% ao ano. O produto interno bruto, em preos constantes de 1949, no valor de 215,2 bilhes de cruzeiros, em 1949, era de 297,8 bilhes em 1955 e passou a ser de 455 bilhes em 1961. Resistindo s presses do FMI e dos setores mais conservadores de seu governo, JK manteve a deliberao de cumprir, at o final de seu mandato, o Programa de Metas e assim, contra uma inflao relativamente moderada, como precedentemente se indicou, logrou elevar o PIB brasileiro em cerca de 143%, sendo que o crescimento do produto industrial atingiu, nos anos de 1958 a 1961, taxas anuais de, sucessivamente, 16,8%, 12,9%, 10,6% e 11,1%.
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Logrou JK, com o xito de seu governo, seu transbordante otimismo e sua grande generosidade, neutralizar, durante o seu mandato, o larvar golpismo udeno-lacerdista que infestava o pas. Mas no logrou erradic-lo. Seu sucessor, Jnio Quadros de que Afonso Arinos dizia que era a UDN de pileque foi um golpista manso, que tentou, atravs de uma estratgia inadequada, granjear poderes ditatoriais. Os golpistas de 1954, todavia, continuavam articulados e lograram, dez anos mais tarde, o xito de que os havia privado o herico suicdio de Vargas. Mais de vinte anos de obscuridade baixaram sobre o pas. Entre as muitas coisas deplorveis que ento ocorreram uma das mais confrangedora foi a cassao dos direitos polticos de Juscelino Kubitschek. Tentou-se excluir da histria do Brasil um dos dois homens que para ela mais haviam contribudo. Se a redemocratizao do Brasil, imposta pela mobilizao do povo no movimento das diretas j e articulada, com suprema inteligncia, por Tancredo Neves, devolveu ao pas sua dignidade cvica, a unnime consagrao da figura de Juscelino Kubitschek cobriu de merecido oprbrio os que o cassaram e restaurou a presena, no panteo nacional, dessa extraordinria figura de homem pblico que foi Juscelino, cujo centenrio de nascimento o Brasil hoje celebra com orgulhosa saudade.
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10. BRASIL, PRXIMOS ANOS (2002)
OBJETIVOS BSICOS
O Brasil ingressa no sculo XXI sem que seus continuados esforos, no curso do ltimo meio sculo, para superar seu renitente subdesenvolvimento, tenham alcanado satisfatrio resultado. certo que profunda diferena separa o Brasil dos anos 50, ainda reduzido condio de uma sociedade agrria, do Brasil de 2002, que se constituiu como o mais desenvolvido pas do Terceiro Mundo. Foram fundamentais, no processo de mudana, o segundo governo Vargas, o extraordinrio governo Kubitschek e sua exitosa implementao do programa de metas, as contribuies para a consolidao de nossa infra-estrutura trazidas por presidentes militares como Castelo Branco e Geisel, e a significativa contribuio do governo Cardoso, assegurando prolongada estabilidade financeira e institucional ao pas, embora conduzindo a uma excessiva dependncia de capitais externos. O ajuste com o FMI de princpios de agosto de 2002 aliviou as presses de curto prazo, ms no corrigiu a situao a mdio e longo prazos. No obstante as profundas modificaes ocorridas nas ltimas dcadas o Brasil ainda continua sendo um pas subdesenvolvido. O aspecto central desse subdesenvolvimento de carter social. A sociedade brasileira apresenta uma das mais alta taxa de heterogeneidade no mundo. Caracterizou-se pela formao de estratos superiores e mdios de elevado nvel de educao e renda, comparveis aos do Sul da Europa e de estratos inferiores de abissal deseducao e pobreza, comparveis aos mais modestos exemplos afro-asiticos.
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Ante tal situao resulta evidente que o Brasil tem que perseguir, consistente e aceleradamente, dois grandes objetivos: (1) superar definitivamente seu subdesenvolvimento, eliminando urgentemente as formas no ocidentais de ignorncia e pobreza e (2) atingir, no curso de duas dcadas, um patamar auto-sustentvel e autnomo de desenvolvimento econmico-tecnolgico, comparvel ao de pases como Itlia.
DIFICULDADES
O grande problema com o que se defrontam atualmente os pases emergentes, como o Brasil, o fato de que o processo de globalizao, a hegemonia quase mundial dos Estados Unidos e as presses exercidas pelas grandes potncias, diretamente mas, sobretudo, atravs de agncias internacionais como o FMI e a OMC, entre outras, esto reduzindo, drasticamente, o espao de per missibilidade internacional desses pases. Nessas condies, um pas como o Brasil no dispe de mais de duas dcadas para lograr, com satisfatria margem de autonomia nacional, superar seu subdesenvolvimento e se assegurar condies estveis de desenvolvimento econmicotecnolgico. Se no o fizer, o Brasil se transformar num mero segmento no mercado internacional, dirigido exogenamente por multinacionais e pelas grandes potncias, embora conservando uma soberania de fachada. Para atingir o desejado patamar de um satisfatrio desenvolvimento nacional autnomo o Brasil ter que superar trs principais obstculos. Externamente, o de sua quase total dependncia do sistema financeiro internacional. Internamente, o engessamento dos recursos da Unio e a estagnao da economia nacional, predominantemente decorrentes da dependncia externa, e ainda o obstculo, este puramente domstico, da baixssima margem de governabilidade de que dispe o governo federal.
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A terrvel dependncia externa em que se encontra o Brasil decorre, de um modo geral, da forma passiva pela qual se processou, a partir do governo Collor, a abertura do Brasil ao mercado internacional. O resultado foi uma exploso de importaes, contrastando com modestssimo crescimento das exportaes e decorrente formao de dficits da balana comercial, que elevaram ainda mais os preexistentes dficits em transaes correntes. Essa dependncia assume aspecto particularmente grave na modalidade segundo a qual o Brasil se insere no sistema financeiro internacional. Para compensar os dficits em transaes correntes, ora da ordem de US$20 bilhes por ano, o Brasil depende do ingresso de equivalente montante de capitais estrangeiros. Necessita, ainda, proceder rolagem anual de nossa divida externa, por montantes da ordem de US$30 bilhes. Dentro de tais condies, a poltica econmica brasileira compelida a se ajustar s convenincias do sistema financeiro internacional, tornando-se dele totalmente dependente. Acrescente-se que, nas condies atuais, declinou, significativamente, a atratividade internacional dos pases emergentes, tornando menos e inseguro os aportes de capital estrangeiro Um dos principais efeitos negativos dessa dependncia a necessidade de se adotar domesticamente uma elevada taxa de juros, de sorte a atrair capitais estrangeiros. Essa taxa de juros, entretanto, paralisa a economia nacional e produz devastadores efeitos sobre os recursos da Unio. Com efeito, embora a Unio arrecade cerca de 16% do PIB, o que equivale a mais de US$80 bilhes, no dispe a mesma de um centavo livre, porque os juros consomem 35% de sua receita, a que se agrega o dficit da Previdncia da ordem de 1% do PIB. A imobilizao dos recursos da Unio e a estagnao da economia nacional impedem se alcance uma taxa de crescimento do PIB compatvel com os objetivos precedentemente mencionados, taxa essa que deveria ser de 7% a/a, constatando com os modestos 2% correntes.
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O problema da baixa governabilidade, distintamente, de origem puramente interna. Decorre, ademais de outros fatores, do fato de o sistema eleitoral vigente e o atual regime regulador dos partidos polticos serem completamente inadequados. Como resultado, forma-se uma classe poltica de muito baixo nvel de competncia e de efetivo compromisso com o interesse nacional. Da resulta a lamentvel situao em que o pas se encontra. Os projetos de mais alta relevncia pblica precisam ser negociados, caso por caso, com cada um dos parlamentares, cujo apoio se obtm em troca de favores, s custas do interesse pblico e no em funo de compromissos programticos e de uma orientao a favor do interesse nacional. Da, ademais de infinitas delongas, a impossibilidade de se lograr reformas satisfatrias em matria de previdncia social, do sistema fiscal e de tantas outras questes cruciais.
O QUE FAZER ?
O Brasil se defronta com duas ordens de relevantes necessidades: as que se referem s questes de longo prazo e as que se referem a decises de curto prazo. Para que o Brasil logre atingir, satisfatoriamente, um conveniente patamar de desenvolvimento social e de um autnomo desenvolvimento econmico-tecnolgico, necessita obter um consenso bsico da sociedade e das principais correntes polticas do pas a respeito das macrometas que precisam ser alcanadas no curso das duas prximas dcadas e, bem assim, das condies mnimas necessrias para que tais metas sejam alcanadas. Todos os pases exitosos dispem, formal ou informalmente, de um consenso bsico a respeito de seus grandes objetivos nacionais. Assim, em paises como Inglaterra, Alemanha, Frana, Estados Unidos e outros, a rotao de partidos e de lideranas no exerccio do Governo, embora apresentando diferentes caractersticas, no invalida a
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perseguio dos mesmo objetivos bsicos, o que mantm o continuado xito desses pases. Para que o Brasil, no curso dos cinco prximos quadrinios, mantidas as indispensveis disputadas eleitorais, persiga consistentemente uma orientao que conduza superao de seu subdesenvolvimento e a um sustentvel nvel de satisfatrio desenvolvimento econmico-tecnolgico, imprescindvel que as grandes metas que conduzam a esse resultado sejam objeto de um consenso nacional bsico. alvissareiro o fato de que um grupo de parlamentares, altamente representativos das principais correntes polticas do pas, se tenha reunido para constituir um Comit de Consenso, que vem se empenhando, desde fins do ano passado, na discusso dos grandes problemas nacionais e na elaborao de macrometas que permitam, no curso dos dois prximo decnios, levar o pais a atingir os resultados desejados. No curso do ms de Junho uma comisso relatorial, instituda por aquele Comit, compreendendo, sob a coordenao do Dep. Alozio Mercadante, o Sen. Jefferson Peres, a Dep. Rita Camata e a Dep. Yeda Crusius, logrou elaborar uma proposta para o Projeto Nacional de Consenso que foi aprovada por aquele Comit e ser submetida a uma ampla discusso pblica. Essa proposta representa um extraordinrio passo adiante na direo que convm ao pas. Se, da discusso pblica que se vai iniciar, resultar um consenso que venha a ser assumido pelas principais correntes polticas brasileiras, eleva-se significativamente a chance de o Brasil alcanar, enquanto ainda pode faz-lo, um satisfatrio patamar de desenvolvimento econmicotecnolgico autnomo e sustentvel. As possibilidades de se lograr esse desejvel desenvolvimento dependem, entretanto, no somente de uma consistente manuteno de rumos apropriados, no curso dos cinco prximos quadrinios, como, a curto prazo, da adoo de medidas que viabilizem a execuo de tal projeto.
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Constam das linhas precedentes indicaes bsicas a respeito da matria. Limitar-me-ei, na concluso destas breves consideraes, a assinalar o fato de que o principal obstculo a ser inicialmente removido consiste na superao de nossa excessiva dependncia do sistema financeiro internacional. O acordo logrado com o FMI em agosto de 2002, como j observado, embora estabilize a posio cambial do pas a curto prazo, no resolve os problemas de mdio e longo prazos. Com efeito, estudos diversos permitem se afirmar que a atual modalidade de insero do Brasil no sistema financeiro internacional invivel, mesmo a mdio prazo. O Brasil no poder continuar dependendo indefinidamente do ingresso de capitais forneos compensadores de nossos dficits em transaes correntes. Ocorre, por um lado, que essa dependncia esteriliza a economia nacional e perpetuar nosso subdesenvolvimento. Ocorre, ainda, por outro lado, que circunstancias diversas, notadamente a crescente compreenso de que o atual regime continuamente agrava o risco Brasil, est conduzindo a crescente relutncia, por parte do sistema financeiro internacional, de aplicar recursos no Brasil, o que, continuando o atual regime, o conduziria necessariamente a uma situao de default. possvel, entretanto, se adotar um modelo alternativo de insero do Brasil no mercado internacional, de um modo geral e, em particular, no sistema financeiro internacional. Esse modelo comporta diferentes modalidades, compreendendo distintas formas de se lidar com um conjunto de variveis, entre as quais sobressaem as relativas a exportao, importao, ao regime fiscal, financiamentos e regime cambial. Escaparia aos limites deste comentrio, qualquer intento de descrio tcnica desse novo modelo. O importante se constatar que sua adoo , ao mesmo tempo, absolutamente indispensvel e extremamente urgente e pode ser feita em condies tcnica e politicamente satisfatrias.
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11. PERSPECTIVAS DO BRASIL NO SISTEMA INTERNACIONAL (2002)
A)
EUA
COMO NICA SUPERPOTNCIA
A imploso da Unio Sovitica em 1991 deixou os Estados Unidos como nica superpotncia mundial. A primeira tendncia do governo americano, ento sob a presidncia do primeiro Bush, foi a de declarar que aquele evento abria um perodo de paz universal. De acordo com o mito americano e a propenso fundamentalista da cultura daquele pas de ver o mundo em termos de posies do bem (implicitamente as americanas) e posies do mal (implicitamente as dos inimigos), o comunismo internacional representava o mal. Sua desarticulao constitua, assim, uma abertura para que o mundo livre realizasse seus desgnios pacficos e se iniciasse uma poca de liberdade e prosperidade universais. Foi de curta durao essa euforia, cedo desmentida pela ecloso de diversos conflitos, na Bosnia, na frica, no sempre conturbado Oriente Mdio. Tornou-se mais uma vez patente o fato de que o sistema internacional no se auto-regula espontaneamente. No perodo da Guerra Fria, cada uma das superpotncias exercia, explcita ou implicitamente, uma certa regulao de seu respectivo campo, mantendo recproca vigilncia ar mada do campo antagnico. Cessada a bipolaridade, os EUA foram levados a assumir uma principal responsabilidade pela manuteno da ordem internacional. Sob a direo de Bush snior e, posteriormente, de forma ainda mais explcita, sob a direo de Clinton, essa contribuio americana para a ordenao do mundo foi exercida de forma multilateral, em cooperao com a Unio Europia e por intermdio das Naes Unidas.
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Ocorre, entretanto, que a elite de poder americana, assim entendido o que, de um modo geral, Eisenhower designava de complexo industrial-militar, aspira a um exerccio unilateral dessa funo regulatria, implicitamente em ter mos de um imprio americano. O povo americano, todavia, no se dispe aos sacrifcios pessoais e econmicos requeridos para formar e manter um imprio e no alimenta, como o povo romano, de Csar a Trajano, uma aspirao imperial. Deseja preservar sua supremacia econmicotecnolgica e militar, em termos, porm, que no impliquem em sua convocao para as trincheiras. Face a essas circunstncias, a elite de poder americana, depois da desastrosa experincia do Vietn que acentuou a repulsa popular ao recrutamento militar elaborou uma estratgia de ataque aeroespacial apoiado pela marinha, que possibilita infligir, a qualquer pas, devastadores e insuportveis danos sem, p r a t i c a m e n t e , p e r d a s d e v i d a p o r p a r t e d o s a m e r i c a n o s. Exitosamente aplicada na Guerra do Golfo, em que mais de cem mil iraquianos foram exterminados, contra algumas dzias de vtimas americanas, muitas causadas por acidentes, essa estratgia foi ainda aperfeioada nos anos seguintes. Ocorre, entretanto, que o exerccio de uma atuao imperial requer regimens autoritrios, mesmo quando sejam minimizadas as perdas de vida, como se d com a atual estratgia aeroespacialnaval dos EUA. Os imprios, do Romano ao Britnico, se fizeram e mantiveram sob regimes autoritrios. interessante observar, no caso do Imprio Britnico, formado no sculo XVIII, quando a Inglaterra era uma democracia aristocrtica autoritria como, conforme o regime ingls se convertia numa democracia de classe mdia, com Glastone e, posteriormente, com o labour party e o welfare state , numa democracia de massas, o Imprio Britnico no pde mais ser mantido e sua pea central, a ndia, se tornou um pas independente.
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PERSPECTIVAS DO BRASIL NO SISTEMA INTERNACIONAL (2002)
No caso dos Estados Unidos, constrangimentos internos e externos obstam a que o pas se torne, desinibidamente, um sistema imperial. Os constrangimentos internos decorrem da cultura e das instituies democrtica dos Estados Unidos. Mesmo depois da elaborao da nova estratgia militar, reduzindo extraordinariamente os riscos de vida por parte dos americanos, o povo resiste a agresses unilaterais por parte dos EUA se estas no se apresentarem como legtimas. Para esse efeito a opinio pblica americana entende situaes em que, por um lado, se caracterize a seus olhos a maldade do inimigo a ser atacado e, por outro, que a agresso americana seja aprovada pelas Naes Unidas ou, pelo menos, por pases europeus respeitveis. Os constrangimentos externos decorrem de resistncias das Naes Unidas e de pases como Frana e Alemanha, ademais de China, Rssia e do mundo islmico, em geral. Esses constrangimentos geram uma opinio pblica internacional que se ope a agresses unilaterais dos EUA e induzem a formao de posies semelhantes na opinio pblica americana. Os atentados terroristas de 11 de setembro de 2001, entretanto, modificaram sensivelmente a posio da opinio pblica americana. O povo americano, pela primeira vez, desde a guerra com a Gr Bretanha de 1812, se viu domesticamente ameaado e perdeu seu senso de invulnerabilidade territorial. Ameaas de novos atentados, reiteradamente enfatizadas pelo governo, deram ao presidente Bush (jnior) a oportunidade de formular uma nova doutrina de defesa nacional. Caracteriza-se a mesma pela adoo do princpio de defesa preventiva, em funo do qual os EUA se consideram dotados de legitimidade para atacar, por iniciativa prpria e unilateral, qualquer alvo, grupo ou pas que, segundo o julgamento do presidente, eventualmente respaldado pelo Congresso, seja considerado como apresentando iminente perigo de agresso aos Estados Unidos, seu povo ou importantes personalidades ou instituies americanas.
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No mbito dessa nova concepo de defesa o presidente Bush busca identificar o Iraque e seu presidente Sadam Hussein, considerado como ncleo do eixo do mal, como apresentando iminente perigo para a segurana americana e merecendo, assim, decisivo ataque preventivo. A diplomacia europia, sob coordenao da Frana e apoio da Alemanha, conseguiu induzir Bush a condicionar seu ataque ao Iraque a prvia comprovao, por inspetores das Naes Unidas, dotados de ilimitado poder de fiscalizao, de que aquele pas dispe, ocultamente, de armas de destruio massiva.
B)
IMPRIO AMERICANO
O imprio americano se diferencia dos imprios histricos, do Romano ao Britnico, tanto pela natureza de seu predomnio como pelos objetivos a que colima. Os imprios tradicionais se caracterizaram pelo exerccio formal e ostensivo de dominao da metrpole sobre as provncias ou colnias do imprio. O procnsul romano, o vice-rei britnico, eram a autoridade mxima nas provncias ou colnias do imprio, apoiados por apropriado corpo de auxiliares civis e de destacamentos militares. Distintamente, o imprio americano no se exerce pela ostensiva e formal subordinao aos EUA das reas sob seu predomnio. O imprio americano um campo, no sentido em que falamos de campo gravitacional, campo magntico. um campo no mbito do qual se exercem poderosos condicionamentos, de carter econmicofinanceiro e tecnolgico, que compelem as autoridades das reas submetidas a seu predomnio a atuarem de conformidade com os interesses americanos e, em ltima anlise, com as instrues de Washington. S em ltimo caso os EUA apelam para intervenes militares, como nos casos de Nobrega, no Panam, e de Granada de Maurice Bishop (1979) ou, de forma encoberta, atravs da CIA, na derrubada de Arbens Gusman (1954) por Castillo Armas, na Guatemala.
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Por outro lado, os objetivos do imprio americano so totalmente distintos dos objetivos de um imprio paradigmtico, como foi o Romano. Roma conquistou seu imprio pelas armas. Inicialmente, por motivos defensivos, relacionados com as guerras contra Cartago. A partir de Sula e, notadamente, de Csar, com o objetivo de conquista. A primeira fase da conquista era espoliativa. Os generais romanos no tinham soldo, mas direito a um amplo botim de guerra, que era implacavelmente extrado dos vencidos, inclusive sob a forma da escravizao de imenso contingente de pessoas. Passado, entretanto, esse perodo espoliativo, os territrios e povos conquistados eram transformados em provncias do imprio e, como tal, sujeitos racionalidade e eqidade das leis romanas. Aplicava-se-lhes o jus gentium, administrado pelo praetor peregrinus , se lhes cobrando um tributo moderado e contribuies para o exrcito romano. Em troca, Roma lhes prestava importantes servios, desde a construo de estradas e outras facilidades, defesa contra os brbaros e prestao de bons servios pblicos. Enquanto durou a Pax Romana as provncias, com a nica exceo da Judia, depois de Augusto, foram fiis a Roma e participaram da vida do imprio, diversos imperadores sendo provenientes das provncias. Depois do dito de Caracala (212 aC.), todos os provincianos se tornaram cidados romanos. O imprio americano, diversamente, no se preocupa com a administrao das provncias, nem com seu bem-estar, mas visa a se assegurar, basicamente, dois principais objetivos: (1) a preservao de seu incontrastvel predomnio militar e (2) o livre acesso de empresas e pessoas americanas aos mercados locais, em igualdade de condies com as empresas nacionais, conjuntamente com medidas protetivas de patentes e investimentos americanos. Para assegurar o primeiro objetivo os EUA impem a interdio de armas nucleares e de meios de destruio em massa, de que presumidamente disporiam pases como o Iraque e a Coria do Norte. Para assegurar o segundo objetivo, os EUA adotam uma
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poltica de livre comrcio e de presumidas concesses recprocas de facilidades, em termos de direito de propriedade intelectual, de servios financeiros e securitrios e de compras governamentais. Trata-se de um regime em que a reciprocidade de jure eliminada, de facto, pela incapacidade, por parte das provncias, de se valerem dessas facilidades, enquanto as empresas americanas as utilizam amplamente. O corrente processo de globalizao, embora no decorra da iniciativa de nenhum pas ou grupo econmico e sim dos efeitos da revoluo tecnolgica do ltimo tero do sculo XX constitui, na prtica, um fator de americanizao do mundo, em geral e, em particular, dos pases subdesenvolvidos inseridos no campo americano. Da mesma forma, a ideologia neoliberal, difundida atravs das universidades americanas e dos meios de divulgao direta ou indiretamente controlados pelos EUA, constitui outro decisivo fator de condicionamento das elites econmicas e polticas dos pases emergentes a uma orientao ajustada aos interesses americanos.
C)
TENDNCIAS
EVOLUTIVAS
O presente sistema internacional se caracteriza por sua instabilidade. A semi-hegemonia mundial dos EUA tender a se converter, no curso do tempo, em uma incontrastvel hegemonia mundial, a menos que, entre outras condies, o acelerado desenvolvimento que vem experimentando a China, desde Deng Xiaoping, continuado por seus sucessores, assim como, no caso da Rssia, uma efetiva recuperao, at meados do sculo, de sua antiga posio de superpotncia, conduza esses pases a uma posio de equipolncia, relativamente aos EUA, gerando um regime multipolar. So numerosos os fatores que operam a favor da consolidao mundial da hegemonia americana. A superioridade militar j alcanada pelos EUA, ultrapassando significativamente o poder combinado de todas as outras potncias, respaldada por uma extraordinria
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capacidade econmico-tecnolgica, asseguram uma vantagem adquirida dificilmente susceptvel de ser igualada por outras potncias. H que levar em conta, todavia, o fato de o imprio americano no constituir, opostamente ao que ocorria com o imprio romano, um sistema estvel e bem aceito pelas provncias. Essa circunstncia introduz um importante fator de desequilbrio no campo americano, nele suscitando propenses centrfugas que podero atingir perigosas propores. Em contrapartida, importa considerar o fato de que, a longo prazo, os processos imperiais so compelidos a internalizar suas periferias, como ocorreu com Roma ou, em distintos termos, com a Commonwealth britnica, assim neutralizando, seno invertendo, as tendncias centrfugas. Defrontam-nos, assim, como usualmente ocorre na histria, com um processo aberto, susceptvel de se encaminhar por distintas alternativas. Por outro lado, so significativas as possibilidades de o sistema internacional, at meados do sculo, se encaminhar numa direo multipolar. Tal resultado poder ocorrer se a China mantiver, por vrias dcadas, a extraordinria taxa de desenvolvimento e de modernizao que a vem caracterizando nos ltimos trinta anos. Se, igualmente, o esforo de modernizao e de consolidao do Estado e do regime, que vem sendo exitosamente empreendido, na Rssia, por Vladimir Putin, tiver continuidade a prazo suficientemente longo. Haveria que considerar, ainda, nesse quadro, a conquista por pases como ndia e Brasil, este, notadamente, no mbito de Mercosul, de um elevado nvel de desenvolvimento, lhes assegurando, futuramente, significativa margem de autonomia internacional. Tambm nessa linha de idias importa levar em conta a crescente tendncia, no mbito da Unio Europia, por iniciativa da Frana e da Alemanha, para que nela se adote, pelo menos por um grupo dos pases que a integram, uma poltica externa e de defesa independente. A possibilidade de emergncia, at meados do sculo, de um regime multipolar apresenta srios riscos de que conduza formao
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de coalizes antagnicas, tendo como seus respectivos ncleos os Estados Unidos e a China. Tal possibilidade reeditaria condies semelhantes s que ocorram durante o perodo da Guerra Fria, com os decorrentes riscos de uma apocalptica confrontao nuclear. de supor-se, no obstante, que o sentido de conservao, como ocorreu na confrontao americano-sovitica, conduza a um regime de paz vigiada. interessante observar-se, a esse respeito, o fato de que, a muito longo prazo, se se evitar uma confrontao apocalptica, que significaria, provavelmente, o fim da espcie humana, o mundo, quer na hiptese de uma consolidada hegemonia americana, quer no caso de um novo multipolarismo, tender a uma Pax Universalis, como previa Kant em fins do sculo XVIII. Isto porque, a longo prazo, somente um regime internacional satisfatoriamente racional e eqitativo poder manter o equilbrio mundial.
II. PERSPECTIVAS DO BRASIL

A) ALTERNATIVA BSICA
No curso dos dois ou trs prximos decnios os pases do mundo se defrontam, ante a superpotncia americana, com a alternativa da autonomia ou do satelitismo. A primeira alternativa s est ao alcance de um limitado nmero de pases, dentre os quais somente a China dispe, presentemente, de auto-sustentabilidade nessa condio. Pases como Rssia, ndia e Brasil, este particularmente na medida em que se consolide Mercosul, podem, entre poucos outros, alcanar satisfatria margem de autonomia. Gozam, tambm, de sustentvel autonomia os membros da Unio Europia, na medida em que esta preserve sua autonomia interna e incremente sua autonomia externa. A alternativa de autonomia, entretanto, deixar de ser possvel na medida em que se consolide, universalmente, a Pax Americana.
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A alternativa do satelitismo entendida, neste estudo, como a que resulte de mltiplas formas de insero dependente, por parte de um pas nominalmente soberano, no campo americano. A condio de satlite apresenta as mais diversas modalidades, tanto no que se refere ao grau de condicionamento a que um pas esteja submetido, como no que diz respeito s conseqncias econmicas, sociais e culturais que resultem da situao de dependncia. Merece particular ateno, nessa categoria, o caso dos pases subdesenvolvidos dotados de grande populao, como Nigria, Indonsia ou, se no lograr alcanar um satisfatrio nvel de autonomia, o Brasil. Nesses pases a condio de dependncia, usualmente acompanhada e sustentada pela imposio de um regime neoliberal, produz os mais graves problemas sociais, como amplo desemprego, formao de grandes bolses de ignorncia e misria e de imensas desigualdades sociais, gerando sociedades profundamente desequilibradas, que tendem a desenlaces explosivos ou diruptivos. Diversamente, pequenos pases como Costa Rica, dotados de bom nvel educacional, podem lograr modalidades vantajosas de sua insero no campo americano. Para os grandes pases emergentes, como ndia e Brasil, a possibilidade de alcanarem nveis satisfatrios de autonomia depende da medida em que, enquanto gozem no mximo, no curso dos prximos vinte anos de satisfatria margem de permissibilidade internacional, sejam capazes de superar seus amplos resduos de subdesenvolvimento, marcadamente na dimenso social e de atingir um patamar de desenvolvimento econmico-tecnolgico equivalente a de pases como a Itlia atual.
B)
BRASIL,
NO CURTO PRAZO
A possibilidade, de parte de um pas como o Brasil, de lograr situar-se num sustentvel nvel de autonomia, se defronta com problemas de curto prazo e com outros de mais longo prazo, mas que no vo alm de duas dcadas.
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O nvel de autonomia ainda possvel de ser atingido por certos pases, no curso das primeiras dcadas deste sculo se nesse prazo no vier a se consolidar uma incontrastvel hegemonia mundial americana depende de duas ordens de condies. A primeira, de carter substantivo, depende da preservao, por um pas, de sua autodeterminao. A segunda, de carter adjetivo, depende da medida em que um pas atinja, sustentavelmente, quando ainda possa faz-lo, um patamar de desenvolvimento social e econmico-tecnolgico acima do nvel crtico. A perda de autodeterminao, por parte de um pas, nas atuais condies do sistema internacional, decorre da medida em que ceda a presses, coadjuvadas pelos setores satelizados de sua prpria elite, de outorgar superpotncia privilgios alienantes de sua soberania, como a concesso de bases militares ou assemelhveis ou aceitao de acordos que, embora freqentemente vazados em termos de aparente reciprocidade, confiram superpotncia vantagens efetivamente unilaterais. O Brasil se defronta, a curto prazo, com duas srias ameaas a sua autodeterminao: o Acordo de Alcntara e ALCA. O Acordo de Alcntara tem um carter predominantemente simblico, por serem restritos seus efeitos lesivos soberania brasileira. De qualquer forma, a pretexto de salvaguarda dos segredos tecnolgicos dos Estados Unidos, o governo brasileiro aceitou, lamentavelmente, conceder aos EUA, no arrendamento da base, condies que conferem s autoridades americanas o uso exclusivo de partes daquela base. Esse inaceitvel acordo ainda depende de ratificao congressional, que esperemos lhe seja denegada e est sujeito a uma reviso pelo futuro governo Lula, que esperamos seja feita.
C)
ALCA
Muito mais srio o caso de ALCA. Trata-se de um entendimento em pleno andamento, habilidosamente concebido, pelos EUA, em ter mos de sucessivos engajamentos, de sorte a que,
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gradualmente, se torne irreversvel a adeso ao acordo dos pases nele envolvidos. A curto prazo os participantes, inclusive o Brasil, devero indicar os servios que entraro na lista de concesses recprocas, como servios financeiros, abertura de compras governamentais, direitos de propriedade intelectual, e outros. Registre-se o fato de que essa pauta de concesses a mais detrimental de todas as que so contempladas no projeto ALCA. Ante tal situao absolutamente imperativo e urgente que o Brasil, por antecipao de qualquer outra medida, decida se quer ou no aderir a ALCA e, no ltimo caso, dentro de que condies. Tenho, em reiterados escritos e pronunciamentos, sustentado que aderir a ALCA, para o Brasil, dentro das condies propostas pelos EUA significa, apenas, como tem sido declarado pelo presidente Lula, aceitar nossa anexao quele pas. Sustento, ademais, que, mesmo na hiptese, absolutamente irrealista, de que os EUA aceitassem suprimir todas as clusulas protecionistas, inclusive as de carter no tarifrio e, bem assim, todas as clusulas relativas a regimes de reciprocidade puramente formais, em que, de fato, um pas como o Brasil s teria desvantagens, mesmo assim no nos conviria aderir a ALCA porque isto significaria a supresso de Mercosul. Importa, assim, neste momento decisivo do processo, elucidar, com toda a claridade e objetividade, as duas questes seguintes: (1) porque o Brasil deve se recusar a aderir a ALCA e (2) que medidas dever adotar para sua proteo, ao se recusar a aderir a ALCA. As razes pelas quais o Brasil no deve aderir a ALCA podem ser resumidas em trs pontos: (1) preservao pelos EUA, no acordo de ALCA, de inaceitveis barreiras no tarifrias; (2) adoo de regimes de falaciosas reciprocidades, em que concesses for malmente recprocas se referem a matrias em que, efetivamente, somente os EUA podem auferir vantagens; (3) supresso de Mercosul, como conseqncia decorrente da supresso de tarifas aduaneiras entre todos
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pases das trs Amricas, eliminando-se, assim, a tarifa externa comum de Mercosul, razo se der do mesmo. A questo da supresso, pelos EUA, de suas barreiras no tarifrias, tem sido apresentada, pelos defensores de ALCA, como algo que deva ser objeto de negociaes. Essa aproximao enganosa. Com efeito, as barreiras no tarifrias que os EUA pretendem manter foram impostas por leis do Congresso e no podem ser suprimidas por mero acordo entre representantes do Executivo americano e, por exemplo, do Executivo brasileiro. Somente o presidente dos Estados Unidos poder obter do Congresso a supresso de tais barreiras. Ocorre, entretanto, que o presidente Bush no quer nem pode obter esse resultado. As barreiras em questo decorrem da atuao de poderosos lobbies, cada qual dispondo de representantes no Congresso que por eles foram eleitos e que deles totalmente dependem. Nada poder demover esses representantes da sua fidelidade aos lobbies dos quais dependem suas carreiras polticas, assim como, no caso do presidente Bush, suas chances de reeleio. O segundo aspecto negativo de ALCA, ainda pior que o decorrente do protecionismo no tarifrio, a adoo de um regime de falaciosas reciprocidades no domnio dos servios. Essas falaciosas reciprocidades compreendem a proteo dos direitos de propriedade intelectuais (patentes e outros), a desregulao dos investimentos, o livre acesso de todos os partcipes s compras governamentais de outros partcipes e dispositivos semelhantes. Ocorre, entretanto, que nas matrias em referncia somente os EUA podem auferir vantagens. Para cada patente que o Brasil pretenda proteger, os EUA apresentaro centenas de patentes. A desregulamentao de investimentos dos pases partcipes, uns nos outros, s interessa os EUA, que sero os inversores, enquanto um pas como o Brasil ser obrigado a aceitar qualquer investimento que os EUA pretendam nele fazer, sem nenhum poder regulatrio. As compras governamentais, por seu lado, so algo de que somente empresas americanas estaro preparadas para se valer.
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As compras do governo brasileiro sero, em grande medida, supridas por empresas americanas, enquanto nenhuma importante compra do governo americano poder ser exitosamente atendida por empresas brasileiras. O terceiro aspecto negativo de ALCA se refere supresso de Mercosul. prxima a zero a probalidade de os EUA aceitarem a supresso de todas as barreiras no tarifrias e a excluso, do acordo ALCA, de regimes de presumida reciprocidade no campo dos servios. Na verdade, este ltimo o objetivo mais importante, dentre os visados pelos EUA. Admitindo-se, entretanto, para argumentar, que todas essas exigncias brasileiras fossem atendidas, ainda assim o projeto ALCA seria detrimental para o Brasil, por eliminar Mercosul. falaciosa a tese, defendida por alguns, de que ALCA no elimina Mercosul, porque este seria um acordo de mercado comum e ALCA apenas de mercado livre. Com efeito, o requisito fundamental de Mercosul a adoo de uma tarifa externa comum, criando um espao econmico privilegiado para seus partcipes, no mbito do qual possam desenvolver empresas que gradualmente alcancem nveis internacionais de competitividade. Com ALCA a tarifa externa comum de Mercosul desapareceria para os EUA, que constitui, precisamente, a mais competitiva economia do mundo e portanto, aquela de que Mercosul tem, preferencialmente, de se proteger. A recusa por parte do Brasil de aderir a ALCA requer, preventivamente, a adoo de apropriadas medidas protetivas, as quais, entretanto, podem ser perfeita e tempestivamente postas em prtica. Essas medidas correspondem, em decrescente grau de relevncia, s quatro seguintes: (1) fortalecimento e irreversvel consolidao de Mercosul; (2) adoo de um acordo de livre comrcio entre Mercosul e a Comunidade Andina; (3) acordo de cooperao entre Mercosul e a Unio Europia; (4) acordo de cooperao entre Brasil e os demais pases emergentes de propores semicontinentais, China, ndia e Rssia.
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D)
MERCOSUL
A presente crise de Mercosul decorre, em significativa medida, da grave crise pela qual ora passa a Argentina, com repercusso nos dois outros partcipes do sistema e, por outro lado, de srias deficincias do atual regime de Mercosul. O Brasil tem dado amplo suporte Argentina e poder elevar significativamente seu apoio a partir de quando logre dispor de maiores recursos lquidos, ou seja, presumivelmente, a partir do segundo semestre de 2003. Independentemente, entretanto, de um apoio puramente bilateral, o Brasil pode dar decisiva contribuio para a recuperao argentina mediante apropriada reformulao do sistema Mercosul. Com isto, atender-se-ia, concomitantemente, acelerao da recuperao argentina e irreversvel consolidao de Mercosul. Mercosul foi originariamente concebido como um sistema destinado optimizao econmica, poltica, social e cultural de seus partcipes. A nefasta influncia da ideologia neoliberal, nos pases latinoamericanos, conduziu, em anos mais recentes, a que Mercosul se convertesse, quase exclusivamente, num sistema de intercmbio comercial. Embora os saldos do comrcio do Brasil com a Argentina venham favorecendo este ltimo pas, o de que ele necessita, assim como os dois outros scios do Mercosul, de um sistema que estimule seu desenvolvimento econmico e sua capacidade industrial e tecnolgica. Tal resultado requer uma ampla reformulao de Mercosul. Entre as vrias medidas a serem tomadas avulta a de se adotar uma poltica industrial comum. Algo que proporcione apropriadas condies, a cada um dos pases membros, de desenvolver linhas industriais e tecnolgicas que, dentro de suas respectivas condies, optimizem sua capacidade produtiva. Uma racional e eqitativa concertao entre os partcipes permitir que se proporcione a cada qual oportunidades favorveis para o fim em vista. certo que a Comunidade Andina buscou realizar esse objetivo e no teve xito
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porque as previses industriais do plano no foram respeitadas, cada pas querendo fazer de tudo. No caso de Mercosul, entretanto, existe um grande mercado comprador, que o Brasil, que assim dispe, se tiver a necessria vontade poltica, de condies de assegurar um satisfatrio andamento aos entendimentos que sobre essa matria venham a ser ajustados. Um Mercosul com essas e outras caractersticas, a serem devidamente consideradas, constituir um sistema extremamente benfico para todos os seus partcipes, relativamente ao qual seria extremamente desvantajoso no participar. assim que se pode alcanar uma irreversvel consolidao de Mercosul. O Brasil, se tiver a necessria vontade poltica de faz-lo o que corresponde a seus mais fundamentais interesses tem condies de assegurar o xito de um novo Mercosul. A reformulao de Mercosul, nos termos precedentemente indicados, para o Brasil uma tarefa de suprema urgncia e prioridade. Na medida em que d satisfatria execuo a esse projeto, o Brasil imprimir um sentido irreversvel a esse novo Mercosul e, concomitantemente, se assegurar de que os membros de Mercosul, para nele permanecerem, tenham de acompanhar o Brasil, rejeitando o projeto ALCA. A segunda medida protetiva a ser adotada pelo Brasil, antes de formalizar sua no adeso a ALCA, a de promover um acordo de livre comrcio entre Mercosul e a Comunidade Andina, proporcionando aos membros desta atrativos que assegurem sua concordncia. Trata-se, em ltima anlise, de se adotar um regime que permita, aos pases andinos que o desejarem, sua adeso a ALCA, sempre que as vantagens que ofeream aos EUA sejam correspondidas por iguais vantagens oferecidas a Mercosul. de notar-se, a esse respeito, o fato de que o Brasil, presentemente, exporta um significativo contingente de produtos industriais aos EUA, em vantajosa competio com o Mxico, embora
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no disponha, como este, dos benefcios aduaneiros proporcionados por NAFTA. Esses produtos continuaro a ser exportados, mesmo que o Brasil no entre em ALCA. Se os EUA, eventualmente, em retaliao, viessem a elevar suas tarifas para produtos brasileiros, o Brasil teria condies de reciprocar, tornando contraproducente a represlia americana. Por outro lado, na medida em que Mercosul goze, nos pases andinos, dos mesmos benefcios aduaneiros que estes venham a conceder aos EUA, o Brasil dispor de condies competitivas para seus produtos nesses pases. Para os andinos, um acordo de livre comrcio com Mercosul, ainda quando ingressem em ALCA, ser extremamente favorvel, porque lhes proporcionar acesso alternativo a produtos procedentes da sub-regio, livrando-os de um oligoplio americano, ademais de ao mercado de Mercosul, para suas exportaes.
E)
UE
E SEMICONTINENTAIS
Os entendimentos de Mercosul com a Unio Europia tm sido prejudicados pela insistncia, do lado da sub-regio, de levar os europeus supresso dos subsdios agrcolas e, do lado europeu, particularmente por insistncia francesa, de manter esses subsdios. evidente que nenhum resultado poder ser obtido nessa linha, a relativamente curto prazo. Ocorre, entretanto, que Mercosul e UE, independentemente da questo agrcola, tm importantes interesses comuns a defender. Sobressai, entre estes, a necessidade, por ambas as partes, de conter o atual unilateralismo americano e ampliar a vigncia internacional de um regime multilateralista. Esse importante interesse comum proporciona bases satisfatrias para um acordo de cooperao de Mercosul com a UE. Acrescente-se que a doutrina europia de proteo de sua cultura rural, basicamente legtima, quando de emprego puramente domstico, perde validade quando os subsdios agrcolas se destinem exportao, em desleal competio com os produtos
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agrcolas no subsidiados, o que contraria, frontalmente, os princpios da OMC. Entendimentos a esse respeito, mediante a oferta de razoveis vantagens compensatrias, podem ser objeto de acordo e requerem um srio intento nessa direo, por parte de um pas como o Brasil. Cabe observar, da mesma forma, que a condio de pas emergente de propores semicontinentais, comum ao Brasil, China, ndia e Rssia, implica em importantes interesses compartidos, no obstante a diversidade de regime e sistemas econmicos existente entre esses pases. Cabe ao Brasil, mais uma vez, a iniciativa de intentar o ajuste de apropriadas modalidades de cooperao internacional com esses pases. A no adeso do Brasil a ALCA, condio fundamental para que preserve suas possibilidades de um destino histrico prprio, pode ser formalmente assumida a partir do momento em que sejam assegurados, pelo menos, as duas condies protetivas precedentemente enunciadas e at mesmo, no caso mais extremo da hiptese, a partir do momento em que se tenha irreversivelmente consolidado Mercosul. de se levar em conta, todavia, o fato de que os cronogramas de ALCA e dos entendimentos relacionados com Mercosul e com a Comunidade Andina no so sincrnicos. Ante esse fato, e dada a necessidade, por parte do Brasil, notadamente a partir do momento em que se torne um dos dois co-presidentes do projeto ALCA, de acompanhar o curso das etapas prefixadas para o andamento do mesmo, importa que este pas, prontamente, declare formalmente, no mbito de ALCA, que sua possvel futura adeso ao acordo, independentemente do que ocorra nas etapas intermedirias, fica estrictamente condicionada supresso de todas as barreiras no tarifrias e no incluso de clusulas relacionadas com matrias como propriedade intelectual, servios financeiros, desregulamentao de investimentos e outras congneres.
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III. PERSPECTIVAS DE LONGO PRAZO

A)
AS
DUAS CONDIES
Como foi precedentemente enunciado, a preservao e ampliao da margem de autonomia de que ainda goza o Brasil depende de duas condies bsicas: (1) no alienao da soberania nacional, mediante acordos assimtricos com a superpotncia e (2) acelerado desenvolvimento, de sorte a se alcanar um patamar social equivalente ao atual da Espanha e econmico-tecnolgico equivalente ao atual da Itlia, no curso das duas prximas dcadas. Na anterior seo deste estudo foram brevemente discutidas as questes relacionadas com a preservao e a ampliao da margem de autonomia de que ainda dispe o Brasil. Importaria, agora, abordar, sucintamente, a complexa a questo de como lograr um satisfatrio desenvolvimento social e econmico-tecnolgico num prazo da ordem de duas dcadas. A questo comporta dois principais aspectos. O primeiro se refere s condies de partida. O segundo, s condies de que dependa a eficaz implementao, a longo prazo, de um projeto de desenvolvimento social e econmico-tecnolgico. As condies de partida so particularmente relevantes em virtude do fato de que, por razes que aqui no importa detalhar, o Brasil ficou estancado nestes ltimos anos e no dispe, presentemente, de condies para um crescimento econmico minimamente compatvel com as taxas que dever alcanar para atingir as metas precedentemente referidas.
B)
CONDIES
DE PARTIDA
Tive a oportunidade, em livro recentemente publicado (Brasil: Alternativas e Sada, Paz e Terra, 2002) de discutir mais amplamente essa matria. O que est em jogo como superar o engessamento
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financeiro a que foi conduzida a Unio, sem aumento da tributao. Embora a Unio venha arrecadando 16% de PIB, os juros da dvida interna consomem 35% de seus recursos e o dficit da Previdncia, consome o equivalente a 1% do PIB. Com isso a Unio fica completamente destituda de recursos livres para projetos prioritrios. O n grdio da questo de origem cambial. Os elevadssimos juros brasileiros independentemente de questes relacionadas com a inflao visam a atrair capitais forneos para, assim, saldar nossos dficits em transaes correntes. Na medida em que se reduza esse dficit, reduz-se, igualmente, a demanda de capitais externos para os cobrir e, decorrentemente, assumindo-se que no persista o surto inflacionrio de fins de 2002, a necessidade de juros altos para atrair tais capitais. A soluo proposta no referido livro consiste, se possvel, numa alternativa ortodoxa, consistente em significativa elevao do supervit da balana comercial, dispensando, correspondentemente, a necessidade de capitais externos compensatrios, com a decorrente possibilidade de reduo da taxa de juros. Se a soluo ortodoxa no for possvel, recomenda-se uma soluo heterodoxa, que em situaes de emergncia foi adotada por pases como Inglaterra e Frana. Consiste no controle de cmbio pelo Banco Central, que aloca as divisas disponveis de acordo com uma pauta, apropriadamente definida, de prioridades nacionais. Isso permitir uma significativa reduo de divisas para importaes no essenciais, a serem compensadas por substituio nacional, e a transferncia dos correspondentes montantes para o atendimento do dficit em transaes correntes, com a conseqente reduo ou supresso da necessidade de capitais forneos compensatrios, assim possibilitando a reduo dos juros. Esse expediente poder liberar montantes anuais da ordem de R$30 bilhes para a Unio. Uma severa reviso do sistema previdencirio, incluindo apropriada reforma legislativa, per mitir limitar os benefcios da Previdncia s disponibilidades lquidas do sistema, assim eliminando um dficit federal
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da ordem de R$20 bilhes e liberando esse montante para projetos prioritrios. A superao do regime de dependncia do sistema financeiro internacional, a que atualmente est sujeito o Brasil, constitui necessria condio prvia para qualquer intento de autonomia nacional. Por outro lado, a formao de importantes recursos livres disposio da Unio permitir que esta volte a exercer um papel dinmico no processo de desenvolvimento nacional. Uma significativa reduo dos juros domsticos ter, igualmente, efeitos dinamizadores do desenvolvimento, no setor privado. Desta forma, se poder atender aos requisitos de partida do projeto autonomizante. Importar, complementarmente, adotar, legislativa e administrativamente, as medidas necessrias para substituir o atual modelo econmico, de efeitos estagnadores, por um modelo dinamizador da economia e da sociedade. O novo modelo dever conduzir quanto possvel por induzimentos, mas compulsoriamente, por medidas necessrias a uma significativa elevao da taxa nacional de poupana, ora de ordem de 19% do PIB, que dever ser elevada a no menos de 25%.
C)
REQUISITOS
PARA O LONGO PRAZO
A definitiva superao do subdesenvolvimento brasileiro consiste, predominantemente, na erradicao dos bolses de ignorncia e extrema pobreza e numa significativa elevao do nvel mdio de educao, de cultura e de vida do povo, dentro de condies orientadas para assegurar pleno emprego. Por outro lado, a possibilidade de o Brasil, no curso dos prximos vinte anos, atingir um nvel de desenvolvimento social equivalente ao atual da Espanha e de desenvolvimento econmico-tecnolgico equivalente ao atual da Itlia, requer um consistente e continuado esforo, implicando, economicamente, num crescimento anual do PIB da ordem de 7%, contrastando com o atual de menos de 2%.
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Os programas de desenvolvimento a longo prazo, em pases democrticos, como felizmente o caso do Brasil, no permitem, entretanto, como se faz na China, projetos especficos de longo prazo, que postulam ininterrupta continuidade de orientao e, implicitamente, regimes autoritrios. No curso dos vinte anos previstos para a consolidao do desenvolvimento brasileiro se sucedero cinco quadrinios presidenciais, cada qual com sua prpria maneira de ver as coisas. Nenhum projeto de longo prazo seria realisticamente compatvel com essa sucesso de quadrinios. Nessas condies, a nica forma de se poder almejar a obteno, coerentemente, de resultados significativos a longo prazo, consiste em se lograr um amplo consenso nacional, tanto em nvel poltico como no nvel da opinio pblica, a respeito das grandes metas que o pas ter de alcanar para atingir o desejado patamar de desenvolvimento social e econmicotecnolgico. interessante observar, no caso brasileiro, o fato de que, por iniciativa do Instituto de Estudos Polticos e Sociais-IEPES, um eminente grupo de personalidades pblicas 1, compreendendo onze parlamentares dos distintos partidos do pas e uma personalidade independente, aceitou integrar um Comit de Consenso, que se constituiu em fins de 2001. Esse Comit se reuniu periodicamente, no curso de 2002, chegando a um consenso unnime a respeito dos principais problemas do Brasil, do nvel de desenvolvimento que importaria alcanar no curso das duas prximas dcadas e, decorrentemente, das grandes metas a serem, para esse efeito, atingidas, bem como no que se refere s condies mnimas requeridas para que esses objetivos se concretizem. O documento contendo os resultados do trabalho do Comit, denominado Brasil: para um Projeto de Consenso, foi
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PT: Sen. Jos Eduardo Dutra, Dep. Aloizio Mercadante, Sen. Roberto Saturnino Braga; PFL: Dep. Jos Carlos Aleluia, Dep. Eliseu Resende; PMDB: Dep. Michel Temer, Dep. Rita Camata; PSDB: Sen. Lucio Alcntara, Dep. Yeda Crusius; PDT: Sen. Jefferson Peres; PPS: Sen. Roberto Freire; Indep: Prof. Celso Furtado.
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amplamente distribudo, em fins de 2002 e ser submetido, no primeiro trimestre de 2003, a um grande debate nacional, a partir do qual o Comit espera poder elaborar um projeto de consenso que exprima, significativamente, um consenso bsico do pas. Se os sucessivos governos brasileiros mantiverem esse consenso, cada qual buscando, a seu modo, realizar as metas desejadas, razovel a probabilidade de que elas sejam atingidas e, com isso, que o pas logre se situar, sustentavelmente, num satisfatrio patamar de desenvolvimento, no horizonte de fins da segunda e princpios da terceira dcada do sculo.
D)
RESISTNCIAS EXTERNAS
A execuo, pelo Brasil, a longo prazo, de um consistente projeto autonmico tender a suscitar significativas resistncias externas, que encontraro coadjuvantes domsticos, nos setores satelitizados da elite brasileira. Como j mencionado, o processo de globalizao e os interesses da superpotncia e das multinacionais operam no sentido de reduzir, drasticamente e aceleradamente, o espao de permissibilidade internacional dos pases emergentes. Um projeto autonmico brasileiro conduzir o pas a uma rota oposta a esses interesses, que exercero as mais fortes presses para fazer o Brasil retornar a polticas neoliberais e a um regime de dependncia. A possibilidade de o Brasil resistir a essas presses e manter, a longo prazo, um projeto autonmico depender, por um lado, da medida em que haja logrado articular exitosamente o conjunto de providncias protetivas precedentemente referidas. Por outro lado, depender da vontade poltica do pas, no curso do tempo, em funo da determinao de seus governos e da sustentao de amplo respaldo popular. Observe-se, a esse respeito, que a gradual execuo de um projeto autonmico, conducente a uma elevada taxa de desenvolvimento social e econmico-tecnolgico produzir um correspondente fortalecimento interno e externo do pas e uma
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crescente retroalimentao positiva de seu desenvolvimento e de sua margem de autonomia. O Brasil, ao se iniciar o governo Lula, ainda dispe, se tiver a necessria vontade poltica, de condies para preservar sua identidade nacional e seu destino histrico, no presente sistema internacional. Para tanto, as condies de partida, referidas neste estudo, precisam ser adotadas pelo novo g over no. Para tanto, por outro lado, imprescindvel que se forme, tambm a curto prazo, um amplo consenso nacional a respeito das grandes metas que o pas deva atingir, no curso dos dois prximos decnios, o que constitui uma indispensvel condio para o xito, no curso do tempo, de um projeto autonmico de desenvolvimento nacional.
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12. PARA UM NEODESENVOLVIMENTISMO BRASILEIRO, NACIONAL E SOCIAL (2003)
I. INTRODUO
Efeitos diretos e indiretos da ideologia neoliberal, influenciando, inclusive, excelentes pessoas, que honestamente no se consideram neoliberais, como Pedro Malan, no governo anterior e Antonio Palocci, no atual, tm conduzido convico de que os equilbrios financeiro, fiscal e cambial, representando condio necessria e sine qua non de qualquer poltica econmica racional, devem constituir uma meta prioritria a ser alcanada a qualquer custo. Esse preceito comandou a poltica econmica brasileira e de um modo geral latino-americana no curso da dcada de 90. Seus resultados, entretanto, foram duplamente insatisfatrios. Por um lado, levaram estagnao, mantendo-se praticamente estvel (em torno de US$2.000/2.500) o PIB per capita de um pas como o Brasil, com decorrente nefasto desemprego, gerando a tendncia, recentemente, a um decrescimento da economia. Por outro lado, no se logrou, estvel e sustentavelmente, esse prprio equilbrio. A poltica de equilbrio esttico conduziu a um extraordinrio endividamento interno, no caso brasileiro, gerando uma situao em que mais de 30% da arrecadao da Unio so absorvidos pelos juros da dvida pblica. Esse quadro muito deve necessidade de manter juros extremamente elevados, ora de mais de 24%, ou bem, como at recentemente, para atrair capitais estrangeiros (equilbrio cambial), ou bem, como atualmente, para manter os equilbrios monetrio e fiscal e combater a inflao.
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A constatao de um alarmante quadro de estagnao e retrocesso econmico e social, como se pde observar no curso do segundo trimestre de 2003, levou muitos membros do governo Lula, inclusive o Vice-Presidente Alencar, a protestar contra a continuao da poltica de elevadssimos juros, entendidos, por Palocci e Meirelles, com apoio do presidente Lula, como indispensvel meio de controlar a inflao. Um detido exame da questo, a partir de uma mais abrangente perspectiva sociolgica, conduz, entretanto, a uma apreciao mais complexa da mesma. certo que os equilbrios em referncia constituem parmetros necessrios de qualquer poltica econmica racional. Em ltima anlise, no se pode gastar mais do que se tem. O que importa levar em conta, todavia, uma distino entre a validade, em abstrato, desses trs equilbrios e a dinmica de sua adoo. H condies econmicas e sociais no mbito das quais a adoo esttica desses equilbrios possa ser eficaz. H outras condies, entretanto, em que esse equilbrio se apresenta como meta a ser atingida com a celeridade que permitam as circunstncias, impondo-se para tal, entretanto, como condio prvia, a acelerao do crescimento da economia. Uma economia dotada de um mnimo satisfatrio de crescimento permite que os equilbrios em referncia sejam mantidos a partir de um igualmente satisfatrio equilbrio da oferta em relao demanda. Numa economia em decrescimento a fixao rgida dos equilbrios em referncia conduz, inversamente, retroalimentao de seu decrscimo. o caso em que se impe a analogia do tratamento de anemia por sangrias. Algo de equivalente importaria assinalar, em relao a taxas extremamente elevadas de juros, como instrumento para controlar a inflao, numa economia estagnada ou em decrescimento. Em tais condies, como ora se observa no Brasil, a inflao assume carter inercial e passa a refletir uma combinao per versa entre o encarecimento dos custos de produo, devido aos altos juros, e a
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PARA UM NEODESENVOLVIMENTISMO BRASILEIRO, NACIONAL E SOCIAL (2003)
elevao de preos pelas empresas, em funo da inflao passada e da reduo do volume de vendas decorrente da queda de capacidade aquisitiva da populao. Em tal quadro, o decrscimo dos juros estimula a produo e assegura uma demanda que absorva esse incremento da oferta. Isto no obstante, importa diferenciar, no caso, a demanda de bens no essenciais da dos essenciais, o que pode ser feito por via fiscal, mediante taxao adicional dos bens suprfluos.
II. NOVO MODELO CARACTERSTICAS GERAIS

Em substituio ao modelo de equilbrio esttico, ora vigente, cabe adotar um modelo de equilbrio dinmico, no mensurvel em cada momento, mas concebido, com satisfatrio rigor, para resultar, a no longo prazo, de um importante incremento da produo e oferta de bens e servios. Nas condies de uma sociedade como a brasileira, esse modelo de equilbrio dinmico deve ter um decisivo componente social e conter significa tendncia para elevar a margem de controle nacional sobre o sistema produtivo do pas e seus insumos, tanto fsicos como tecnolgicos. Os objetivos a serem atingidos importam, fundamentalmente, numa grande elevao da taxa de poupana nacional, ora da ordem de 18% do PIB, para algo de no menos de 25% do PIB. Importam, correspondentemente, numa significativa elevao da taxa anual de crescimento econmico, que tem sido ultimamente igual ou inferior a 2%, para no menos de 7%. O novo modelo dever ser ativamente exportador e gerador de apreciveis saldos comerciais. Para esse efeito importa, por um lado, assegurar condies que estimulem a produo para a exportao e minimizem os custos desta. Dever-se-, igualmente, estimular a substituio competitiva de importaes. Por outro lado,
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adicionalmente criao de condies fiscais, creditcias e logsticas favorecedoras das exportaes e da substituio competitiva de importaes, necessria uma interveno promocional do Estado, que conduza formao de grandes tradings de exportao. Essas tradings devero dispor dos recursos financeiros necessrios para sustentar um perodo inicial no lucrativo, dificilmente de menos de um ano, no curso do qual tero, por um lado, de criar no exterior redes de distribuio e venda de seus produtos e, por outro lado, no prprio pas, instituir um sistema de padronizao, em nvel de competitividade internacional, dos produtos a serem exportados e articular convenientemente os produtores domsticos. Para a implantao do novo modelo necessrio adotar, com rigor tcnico e alta exeqibilidade prtica, uma estratgia de transio que conduza, de forma apropriada e com desejvel celeridade, substituio do atual modelo pelo novo. Essa estratgia envolve a formao, sem incremento de impostos, de vultosos recursos livres da Unio, aplicveis em projeto prioritrios. Envolve, em parte como decorrncia das providncias precedentemente, mencionadas, a criao de condies estimuladoras da economia privada. Envolve decisivas melhorias no sistema infra-estrutural e logstico brasileiro. Envolve, finalmente, a adoo de medidas internas asseguradoras da eficiente e honesta administrao dos recursos do pas e de medidas externas que elevem significativamente nossa margem de autonomia internacional. Agregue-se, a essas medidas, as de carter social, orientadas para a modificao do atual perfil social do pas e as de carter nacional, encaminhadas para elevar, domesticamente, nossa margem de autocontrole.
RECURSOS LIVRES DA UNIO

A receita total da Unio, em 2002, foi da ordem de R$331 bilhes, representando 25% do PIB. Isto no obstante, a Unio no
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dispe de um centavo livre. Ademais de desperdcios e outros fatores, as principais razes do engessamento financeiro da Unio so os juros da dvida pblica e os dficits da previdncia. Aqueles consomem 30% da arrecadao da Unio. Estes representam 4% do PIB. Uma poltica monetria e fiscal que substitua o princpio do equilbrio esttico pelo dinmico, adotadas, concomitantemente, medidas de conteno do consumo suprfluo, permitiria a gradual reduo da taxa de juros metade da atual. Isto significaria liberar anualmente mais de R$13 bilhes de recursos j em poder da Unio. 10% de reduo dos dficits da previdncia liberariam o equivalente a mais de R$5 bilhes. Esses vultosos recursos anuais permitiriam a execuo de uma vigorosa poltica de melhoramento e expanso da infra-estrutura viria e energtica do pas e ainda proporcionariam significativos montantes, a se somarem a recursos oramentrios especficos, para despesas sociais prioritrias, como o projeto de fome zero e medidas encaminhadas para a pronta reduo dos piores aspectos da misria nacional.
ELEVAO DA POUPANA E DA TAXA DE CRESCIMENTO ECONMICO

As medidas precedentemente referidas acarretariam significativa elevao da taxa de poupana do pas e, decorrentemente, de sua capacidade de inverso. Ocorre, entretanto, que essa elevao da taxa da poupana e da capacidade de investimento da Unio, combinadamente com a concomitante dinamizao da economia privada, dificilmente atingiriam, nas presentes condies, a desejvel taxa mnima de 25% do PIB. Impor ta assim adotar, complementarmente, medidas que conduzam a taxas dessa ordem. Entre as diversas medidas que podem conduzir a tais resultados avulta a adoo, pelo tempo que for necessrio, de um regime de poupana compulsria, concebido de sorte a gerar uma poupana adicional da ordem de 5% do PIB. Essa matria exige
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se leve em conta um fato social bsico: a excessiva taxa de consumo dos setores mais elevados da sociedade brasileira. Comparando-se os padres de vida desses setores com seus equivalentes europeus observa-se que no Brasil como em geral na Amrica Latina os setores mais altos de nossas sociedades gozam de nveis de vida significativamente superiores aos de seus congneres da Europa. Esse fato, empiricamente comprovvel, justifica a adoo, enquanto for necessrio, de um regime de poupana compulsria. No se trata da criao de novos impostos. Trata-se da adoo de um sistema pelo qual os detentores de rendas superiores a determinado nvel sejam legalmente compelidos aquisio de ttulos de poupana, correspondentes a inverses prioritrias, de cujos rendimentos sero oportunamente beneficirios. Entre as diversas modalidades de se conceber esse sistema avulta, por sua simplicidade, a de se adotar um regime de livre escolha, em que os poupadores compulsrios possam adquirir os ttulos de sua preferncia, emissveis por bancos e empresas especiais, sob adequado controle pblico. Os decorrentes recursos sero aplicados em projetos econmicos prioritrios, sob apropriado controle pblico e dos prprios interessados, gerando futuros lucros, distribuveis aos detentores desses ttulos.
CONTROLE NACIONAL
A questo de se manter satisfatria margem de controle nacional do sistema produtivo de pas e, de modo geral, de sua economia, tem sido predominantemente discutida em ter mos ideolgicos, opondo-se as tendncias socializantes s privatizantes. A matria, entretanto, requer uma aproximao puramente pragmtica. No tem sentido considerar-se o capital estrangeiro como algo de necessariamente bom ou ruim. O de que se trata de estimar, objetivamente, de forma ampla, nas condies de um deter minado pas, os efeitos positivos e negativos do capital
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estrangeiro, levando em conta sua posio relativa no conjunto do capital do pas. Importaria, inicialmente, desmistificar a excessiva relevncia emprestada por alguns ao papel do capital estrangeiro, na promoo do desenvolvimento de um pas. Como bem mostrou o eminente economista argentino Aldo Ferrer1, o desenvolvimento de todos os pases se fez com capital domstico, o estrangeiro contribuindo com no mais de 5%. Mencione-se, por outro lado, o fato de que a insuficiente capacidade nacional de poupana, nos ltimos vinte anos, levou o Brasil a depender excessivamente do capital estrangeiro. O estoque de capitais estrangeiros, que era em 1995 de US$41,7 bilhes subiu, em 2000, para US$103 bilhes. Esse imenso ingresso de capital estrangeiro, entretanto, confirmando a tese de Aldo Ferrer, no permitiu ao pas superar sua longa estagnao. A questo que pragmaticamente se apresenta, com relao ao capital estrangeiro, a de se verificar a medida em que os benefcios decorrentes de uma determinada inverso superem seus custos, considerados em termos de seus efeitos sobre a economia em geral. Em princpio, so sempre benficas as inverses que aumentem a oferta de bens ou servios, independentemente da nacionalidade do capital invertido. As diferenas que existem entre inverses de capital domstico e de capital estrangeiro so, principalmente, de trs ordens. A primeira diz respeito relao entre as divisas que, direta ou indiretamente, sejam produzidas pela inverso e as que sejam consumidas pela remessa de lucros. Capitais estrangeiros que gerem divisas de exportao ou de substituio de importaes superiores s que consumam para a transferncia de seus lucros tm um efeito cambial positivo. Capitais estrangeiros que faturem em reais, tenham lucros em reais e, depois, convertam estes em dlares, para a
1
Cf. Aldo Ferrer, Hechos y Ficciones de la Globalizacin, pg. 20, Buenos Aires, Academia Nacional de Ciencias Econmicas, 1997.
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transferncia de lucros, tm um efeito cambial negativo. Em tal caso, cabe ainda considerar a medida em que tais capitais contribuam com significativas inovaes tecnolgicas, o que poder compensar seus efeito cambiais negativos. Observe-se, no caso brasileiro, que essa contribuio tecnolgica no se verifica na grande maioria das inverses estrangeiras. Mas observe-se, tambm, que tem crescido a contribuio de multinacionais s exportaes brasileiras. A estas se deveram, em 2000, 60,4% do valor exportado. Isso no obstante, a relao entre exportaes e importaes, por parte das multinacionais, extremamente desequilibrada. Se elas exportam em mdia 70% a mais que as nacionais, importam 290% a mais2. O segundo aspecto da questo a ser considerado diz respeito ao regime de insumos fsicos e tecnolgicos que apresentem as inverses estrangeiras cambialmente negativas. Uma das principais motivaes das inverses estrangeiras a de proporcionar a suas matrizes nacionais um acrscimo da demanda de bens e servios. Assim procedendo, as filiais estrangeiras, importando insumos que poderiam, em parte, ser adquiridos domesticamente, no somente buscam, no exterior, uma taxa de rentabilidade superior domstica mas, adicionalmente, favorecem as exportaes de sua matriz. O resultado um incremento ainda maior do dispndio de divisas decorrente de tais capitais, a que se agrega um incremento da dependncia tecnolgica. Um terceiro aspecto negativo das inverses estrangeiras, este abrangendo, tambm, as que sejam cambialmente positivas, consiste na introduo, dentro do pas, de agentes cujos interesses pblicos so distintos dos nacionais. Tal situao se reflete na forma pela qual tais empresas empregam suas verbas de propaganda, tanto no que se refere s empresas e aos produtos que tal propaganda favorea como, muito particularmente, na destinao de recursos com finalidades polticas, como regularmente ocorre em todas as eleies.
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Cf. Luciano Coutinho, Poltica Industrial, in Rumos, pg. 15, N. 208, Maio de 2003.
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levando em conta essas circunstncias que um pas como os EUA, embora seja a mais poderosa nao do mundo, adota uma poltica de no deixar que o capital estrangeiro ultrapasse a percentagem de 30% do capital total e de no permitir que assuma posio predominante em setores estratgicos, sendo excludo dos mais sensveis dentre aqueles. No caso de um pas como o Brasil nos defrontamos, atualmente, com o fato de que, dentre as 500 principais empresas do pas, 47% so de capital estrangeiro, que predomina, inclusive, nos setores mais estratgicos. indiscutvel a necessidade de se corrigir essa situao. A questo requer, mais uma vez, uma abordagem estritamente pragmtica. No se trata de proceder compulsria nacionalizao de determinadas parcelas do capital estrangeiro, nem de dar o mesmo tratamento s inverses cambialmente positivas e s negativas, ou s de alta tecnologia relativamente s que no o sejam. Trata-se de adotar uma poltica que, inicialmente, discrimine as inverses estrangeiras em funo de suas relaes de custo-benefcio. Trata-se, por outro lado, relativamente s inverses estrangeiras que apresentem uma relao custo-benefcio negativa, de se impedir novas inverses do gnero e de se estimular, no compulsoriamente, a gradual nacionalizao dessas inverses. Papel decisivo, nessa matria, deve ser exercido pelos bancos pblicos. De um modo geral, no tem sentido para bancos pblicos conceder emprstimos de longo prazo para inverses estrangeiras que no sejam nitidamente positivas, cambial ou tecnologicamente. Diversamente, na medida em que se desenvolva a capacidade creditcia do pas, deve ser estimulada, com o apoio dos bancos pblicos, a aquisio, por capitais nacionais, de empresas estrangeiras que apresentem uma relao negativa de custo-benefcio. A gradual reduo da posio relativa do capital estrangeiro, a taxas semelhantes s adotadas pelos EUA, deve constituir um objetivo nacional de longo prazo.
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DIMENSO SOCIAL
Uma das mais complexas questes com as quais ter de se defrontar um modelo alternativo de carter neodesenvolvimentista, nacional e social, a modificao do perverso perfil social do Brasil. Estimativas mais recentes elevaram para cerca de 80 milhes, dentre os 170 milhes de habitantes, o nmero de brasileiros inseridos na rea de grande pobreza e da misria. Resolver esse problema o maior desafio com que se depara o Brasil. Sem resolve-lo, ademais dos inaceitveis aspectos ticos da questo, o pas no poder situar-se, estavelmente, num patamar de satisfatrio desenvolvimento. No entanto esse problema, de forma ampla, requer um prazo muito superior ao das duas dcadas de que o pas dispe, segundo as premissas adotadas neste breve estudo, para atingir seu desenvolvimento. A questo requer, assim, uma realista distino entre o que seja possvel se lograr em prazos diferenciados. Importa, a esse respeito, diferenciar o relativamente curto prazo, correspondente, na prtica, ao atual mandato do presidente Lula, do relativamente longo prazo, da ordem de vinte anos, e ainda do muito longo prazo, da ordem de quarenta anos. Dadas as atuais condies da sociedade e da economia brasileiras, somente em meados deste sculo o pas poder ter extirpado, definitivamente, suas margens de pobreza e de deficincia educacional. Opostamente, algo tem de ser feito, necessria e urgentemente, para eliminar as formas mais srias de misria e dar importante incio supresso dos fatores e das condies que contribuem para a pobreza e a misria. O problema social brasileiro assume aspecto particularmente grave nas amplas reas de marginalidade urbana que cercam todas as grandes metrpoles brasileiras e adquiriram, notadamente no caso do Rio de Janeiro, alarmantes conexes com o narcotrfico e o crime organizado. Nesta ltima cidade a autoridade pblica perdeu o controle de considervel parte do territrio metropolitano e se revela incapaz
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de assegurar um nvel mnimo de segurana pblica populao, particularmente a seus segmentos mais pobres. Ultrapassaria as dimenses deste breve estudo qualquer intento de detalhamento de uma nova poltica social. A matria envolve uma ampla gama de providncias, desde as relacionadas educao, sade e ao emprego, at as que dizem respeito habitao e ao transporte populares. Basta mencionar que estudos do Instituto de Estudos Polticos e Sociais-IEPES, (vide, entre outros, Brasil, Reforma ou Caos, So Paulo, Paz e Terra, 1989) constataram que um esforo encaminhado para a efetiva eliminao da misria e da grande pobreza requerem a aplicao anual, pelo prazo de vinte anos, de recursos da ordem de 5% do PIB. Ante tais requisitos, constitui condio fundamental para um programa social srio que o mesmo seja, desde agora, rigorosamente planejado, incluindo a previso dos necessrios recursos e a determinao de suas respectivas fontes. O Brasil necessita, urgentemente, de um segundo Programa de Metas, desta vez prioritariamente encaminhado para o desenvolvimento social.
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13. DEFESA NACIONAL - DESAFIOS E POSSVEIS RESPOSTAS DO BRASIL ( 2004)
1. INTRODUO
Os problemas de defesa nacional de um pas apresentam sempre duas facetas, a interna e a externa1. Esta ltima contm o repertrio, no cenrio internacional, de riscos e desafios com os quais se defronta o pas. A primeira, diz respeito, por um lado, aos recursos de que o pas disponha ou de que possa vir a dispor para enfrentar tais desafios. Por outro lado, refere-se a questes relacionadas com a estrutura social do pas e seus graus de integrao nacional e social. No caso do Brasil obser varemos que, apesar de descomunais desigualdades sociais com um decorrentemente baixo grau de integrao social extremamente elevado o grau de integrao nacional. Para uma breve abordagem da questo em discusso importa identificar, inicialmente, os riscos e desafios com que se defronta nossa defesa nacional. Por outro lado, necessrio analisar, ainda que sucintamente, as condies de que dependa a possibilidade de esses riscos serem satisfatoriamente confrontados. No caso do Brasil, os riscos externos a que est exposto so de trs distintas ordens: (1) militares; (2) econmico-tecnolgicos e (3) de desencadeamento ou exacerbao, por poderosa interferncia externa, de processos ou movimentos domsticos desestabilizadores.
1 Reporto-me, neste breve estudo, ao terceiro captulo de meu livro Brasil: Alternativas e Sada (S. Paulo, Paz e Terra, 2002) no qual abordo a problemtica da defesa nacional. O presente estudo, por outro lado, foi publicado, de pgs. 61 a 83, no livro Reflexes sobre Defesa e Segurana: uma Estratgia para o Brasil, Braslia, Ministrio da Defesa, 2004.
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Conforme exposto em meu precedente estudo, os riscos militares podem ser enumerados da seguinte forma: (1) agresso militar pela superpotncia ou por grandes potncias; (2) idem, por pases vizinhos; (3) por desdobramento de conflitos militares nas fronteiras; (4) por ao de narcotraficantes e (5) por decorrncia de rebelies internas. Os riscos econmico-tecnolgicos se relacionam com o elevado grau de dependncia em que o pas se encontra, quer relativamente a recursos financeiros externos, quer relativamente a procedimentos tecnolgicos. Os riscos relacionados com poderosas inter venes externas, que possam desencadear ou exacerbar, domesticamente, processos ou movimentos desestabilizadores, dizem respeito possibilidade de formao, em termos operacionais, de fortes conivncias entre interesses externos, de direita ou de esquerda, e seus congneres nacionais, que produzam, no pas, importantes efeitos contrrios ao regime institucional vigente ou aos interesses nacionais. Uma sucinta discusso desses riscos requer uma clara elucidao das condies, tanto de ordem geral como de ordem especfica, de que dependa a possibilidade de se os confrontar. Dadas as atuais condies do pas necessrio, a ttulo preliminar, constatar-se que o mesmo no dispe, presentemente, de satisfatrias possibilidades para exitosamente enfrentar srios desafios militares, econmico-tecnolgicos, ou mesmo de poderosos movimentos desestabilizadores. Reveste-se de suprema gravidade essa constatao. Decorre a mesma, em ltima anlise, de dois principais fatores. Em primeiro lugar, do fato de que os meios de que o Brasil presentemente dispe para assegurar sua defesa nacional, em contraposio a desafios muito srios, relativamente s trs ordens de riscos precedentemente enunciados, so excessivamente modestos, tanto militarmente, como no plano econmico-tecnolgico, ou no que se refira conteno de poderosas intervenes desestabilizadoras. O que torna essa situao particularmente grave o fato de que,
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presentemente, o completo engessamento dos recursos financeiros da Unio no lhe proporciona nenhuma folga para mobilizar montantes mais significativos, com os quais se pudesse, emergencialmente, complementar nossos meios de defesa. Em segundo lugar, a atual impotncia brasileira, em matria de defesa nacional, decorre da falta de apropriada conscincia, no conjunto do povo brasileiro e nos principais segmentos sociais e territoriais pelos quais este se reparte, da absoluta relevncia de que se reveste a preservao da autonomia nacional. Qualquer discusso sria da questo de defesa nacional deve, assim, partir da constatao do presente estado de acentuada impotncia em que se encontra o pas. Nossas Foras Armadas no esto preparadas para enfrentar uma sria agresso militar. A questo de se saber em que medida o Brasil esteja exposto a esse risco, embora relevante, no exclui a debilidade de nosso sistema militar e a necessidade de se a constatar. Nosso sistema econmico e os recursos tecnolgicos sob nosso controle so insuficientes para nos assegurar um satisfatrio nvel de autonomia, relativamente ao sistema financeiro internacional e ao conjunto de condies e medidas, tanto de jure (patentes) como de facto (efetivo controle), que regulam o uso de tecnologias de que necessitamos. Nosso grau extremamente baixo de integrao social no obstante os salutares efeitos corretivos de nosso elevado nvel de integrao nacional nos torna susceptveis de sofrer, sem apropriadas condies de reao, efeitos desestabilizadores que podem assumir propores muito perigosas. Esses efeitos podem provir de colises entre poderosos interesses econmicos forneos e domsticos, que nos compilam a aceitar orientaes ou acordos nocivos aos interesses nacionais, como em matria de cmbio, de patentes, de perversas regulamentaes internacionais (como diversas da OMC), ou de acordos, como os de Alcntara ou ALCA. Ou, em direo oposta,
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no que se refere possibilidade de conluios contrrios ao interesse nacional entre movimentos sociais reivindicatrios e congneres de outros pases (p.e. FARC). Resulta, assim, do quadro precedentemente esboado, que nossa defesa nacional atualmente precria, o destino do pas dependendo muito mais da no ocorrncia de srios desafios internacionais do que de sua capacidade de a eles exitosamente se contrapor. Essa constatao de significativa impotncia conduz necessidade de se reconhecer que nenhuma poltica sria de defesa nacional exeqvel, no Brasil, se no se der prvio atendimento a dois requisitos habilitatrios. O primeiro diz respeito adoo de um novo modelo macroeconmico e de uma estratgia adequada, em condies satisfatrias, substituio do atual modelo de equilbrio esttico por um modelo de equilbrio dinmico, de carter neodesenvolvimentista, com profundo compromisso social e ecolgico. O segundo requisito, que constitui, ademais, condio de sustentao pblica do primeiro, consiste em se promover um amplo movimento de conscientizao do povo brasileiro do imperativo de preservar e significativamente ampliar as j estreitas margens de autonomia interna e externa de que dispe o Brasil e da necessidade de se integrar nossa defesa nacional com a dos pases de Mercosul. Escaparia aos limites deste breve estudo qualquer intento de discutir, ainda que brevemente, as questes macroeconmicas precedentemente referidas. A matria se acha sucintamente abordada nos captulos I e II deste livro, ademais de meu j referido livro, Brasil: Alternativas e Sada. Tampouco seria aqui possvel tratar da questo da autonomia. Basta, a esse respeito, fazer duas breves consideraes. A primeira se refere ao fato de que totalmente improcedente a tese segundo a qual o processo de globalizao conduz, irresistvel e irreversivelmente, prtica eliminao do Estado Nacional e sua substituio pelo mercado,
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nada mais havendo a fazer do que aceitar as regras e os procedimentos por este ditados2. A segunda, corroboradora da precedente, consiste em mostrar como diversos pases, grandes alguns, como China e ndia, menores outros, como Malsia e outros, ainda, de alto nvel econmico e civilizatrio, como os pases social-democratas da Europa, sustentam exitosamente polticas maximizadoras de seus interesses nacionais e sociais. Um pas como o Brasil dispe de massa crtica, em termos de sua economia, de seu nvel cientfico-tecnolgico, de sua populao e da amplitude e variedade de seus recursos naturais, para preservar e significativamente ampliar sua margem de autonomia interna e externa, para tal bastando, simplesmente, efetiva vontade nacional. Essas condies positivas se tornaro exponencialmente maiores na medida em que a defesa nacional brasileira seja adequadamente articulada com a dos demais pases do Mercosul. Importa, no obstante, enfatizar a absoluta e urgente necessidade de se proceder adoo de um apropriado modelo alternativo, que libere, com a possvel celeridade, importantes recursos da Unio, ora esterilizados no pagamento de juros ou nos dficits da previdncia, e que promova um forte incremento da poupana nacional e de nossa capacidade de investimento. Tive a oportunidade de referir brevemente, em entrevista publicada na Folha de S. Paulo de 3-VIII-03, os principais aspectos dessa questo. Remetendo os interessados a essa entrevista, limitarme-ei aqui a reiterar que uma significativa reduo da elevadssima atual taxa de juros, exeqvel at o final do atual quadrinio presidencial, combinadamente com significativa reduo do dficit do sistema previdencirio, parcialmente intentado pela reforma da previdncia proposta pelo governo Lula, que absorve 4% do PIB, redundaria na
Cf. a respeito a excelente anlise de Aldo Ferrer em Hechos y Ficciones de la Globalizacin, Buenos Aires, Academia Nacional de Cincias Econmicas, 1997.
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liberao, para projetos prioritrios, inclusive para defesa nacional, de recursos anuais da ordem de R$50 bilhes. Alm de outras, somente com a adoo de medidas dessa ordem, apoiadas por ampla conscientizao popular do imperativo da autonomia nacional, ser possvel se executar um srio programa de defesa nacional.
2. ASPECTO MILITAR
praticamente impossvel, em termos puramente militares, para pases como o Brasil, uma efetiva soluo da equao risco-defesa. Isto porque, no plano mais geral da questo, como ocorre com quase todos os pases, a incontrastvel supremacia militar-tecnolgica dos EUA, comparativamente a qualquer outro pas, proporciona superpotncia a capacidade de infligir militarmente intolerveis penalidades a terceiros pases, preservando, concomitantemente, sua invulnerabilidade militar. A tecnologia de ataques areos a grande altura e o emprego de msseis de alta preciso e de longo percurso podem causar os mais devastadores efeitos, sem praticamente nenhuma casualidade, por parte da superpotncia. Como j observei, em outro contexto, mais perigoso, para um americano, ser membro da polcia de Nova York do que de suas Foras Armadas. Nesse contexto, a problemtica de defesa nacional, para um pas como o Brasil apresenta, em termos militares, um quadro muito restrito. O Brasil dispe de condies para uma eficaz deterncia e, em caso de necessidade, de uma exitosa reao, possibilidade de agresso militar partindo de um pas vizinho. Ocorre, apenas, que no presente quadro de relaes internacionais, no mbito sul-americano, ou mesmo latino-americano, riscos militares dessa ordem so praticamente inexistentes. E sero praticamente eliminados na medida em que se constitua uma indispensvel articulao entre as Foras Armadas dos pases de Mercosul. Algo diferente, no entanto, se apresenta no tocante possibilidade de foras irregulares
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(p.e. as FARCs colombianas), interferirem no territrio nacional. Tambm se reveste de certa relevncia a possibilidade de perigosas incurses, em territrio brasileiro, de contingentes a servio de narcotraficantes. Sem emprestar maior elaborao a essa questo, pode-se chegar a algumas principais concluses, em matria de risco militar. Entre estas ressalta a necessidade de se constatar que tais riscos se distribuem, predominantemente, entre duas modalidades: (1) riscos tipicamente militares, que tendero a ser, predominantemente, de natureza aeronaval e (2) riscos com outras caractersticas, que tendem a se situar na bacia amaznica e, em menor medida, nas reas menos habitadas do Centro-Oeste. O Brasil, a partir de um modelo econmico alternativo, dispe de condies para se assegurar, relativamente atual, uma proteo significativamente maior em matria de defesa aeronaval. Trata-se, no fundamental, de concentrar a defesa naval em submersveis, dando-se a mais alta prioridade ultimao da construo de submarinos nucleares. Concomitantemente, importa instalar um sistema mvel de msseis de defesa costeira e equipar a Aeronutica de melhores condies de proteo de nosso espao areo. Complementarmente, trata-se de se instituir um sistema Mercosul de defesa conjunta. O Brasil no pode, entretanto, quer atualmente, quer em futuro previsvel, se assegurar, erga omnes , apropriada margem de defesa. Mas pode atingir um satisfatrio nvel de defesa para o que se poderia denominar de riscos militares confrontveis. Pode, ademais, dispor de condies que imponham um custo no desprezvel a agresses militarmente superiores. No tocante aos riscos do segundo grupo, precedentemente mencionado, o Brasil j dispe, no fundamental, de um programa de proteo da Amaznia e do Centro-Oeste. O que importa dar-lhe satisfatria implementao e ampliao, o que requer significativo incremento, tanto de recursos oramentrios, como dos militares.
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Vista no seu conjunto, a questo da defesa nacional, sob seu aspecto militar, requer, no fundamental, quatro ordens de medidas. Em primeiro lugar, como precedentemente foi salientado, necessrio desengessar as finanas da Unio, permitindo que importantes montantes, ora esterilizados no pagamento de juros e nos dficits da previdncia, sejam reorientados para projetos prioritrios, entre os quais os relativos defesa nacional. Importa, em segundo lugar, uma ampla reviso de nosso sistema militar, particularmente no que se refere ao Exrcito, adotandose um regime que, mantendo e ampliando, para fins de educao cvica e outros congneres, o servio militar obrigatrio, conduza formao de Foras Armadas profissionais, dotadas de alta capacitao tcnica, a exemplo dos pases mais adiantados do mundo. Importa, principalmente, em nvel da mais alta prioridade, a consistente adoo de uma poltica domstica e externa orientada para optimizar a margem de autonomia do pas e para maximizar seus apoios internacionais. Importa, finalmente, ajustar com os demais pases de Mercosul um apropriado sistema de defesa conjunta da regio. Desde que satisfatoriamente resolvida a premissa oramentria, altamente relevante, em matria de defesa nacional, a nfase sobre o tema da autonomia. Nossa defesa nacional ser sempre proporcional a nossa margem de autonomia, domstica e externa. Registre-se, entre os principais requisitos da autonomia, a absoluta e urgente necessidade de o pas recuperar e significativamente ampliar sua indstria de equipamentos e material militar. Empresas como a EMBRAER embora esta no seja especificamente militar figuram entre as mais relevantes do Brasil e necessitam de total apoio pblico, a ser prestado, no obstante, com as cautelas requeridas para evitar a aplicao, a pedido de seus concorrentes, das medidas restritivas previstas pela OMC. O mesmo cabe dizer com relao a tanques e veculos militares, com relao a foguetes e msseis, ou no que diz respeito eletrnica militar. Essas facilidades, por outro lado, devem
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ser concebidas, to cedo quanto possvel, em termos de defesa regional, no mbito de Mercosul. No que tange aos aspectos internacionais da questo, duas ordens de consideraes requerem particular ateno. A primeira se refere difcil e complexa questo que a do relacionamento do Brasil com os Estados Unidos. A segunda concerne o sistema de apoios internacionais que o Brasil deve obter, tendo como ncleo a consolidao de Mercosul. No que se refere a nossas relaes com os EUA fundamental que o Brasil adote e imprima credibilidade a uma poltica que seja marcada pelo binmio cooperao-autonomia. No so puramente retricas nossas relaes de cooperao com os EUA embora, na prtica, eventualmente se tenham realizado s expensas, por parte o Brasil (p.e. acordo de Alcntara), 3 de uma satisfatria margem de autonomia. Extravasaria, novamente, as dimenses deste breve estudo, qualquer intento de dar maior elaborao a esse tema. Assinale-se, apenas, por um lado, o fato de que nosso intercmbio comercial com os EUA representa cerca de 25% do total, incluindo, depois de Mercosul, a mais alta taxa de manufaturas entre todas as nossas exportaes. Por outro lado, a relevncia do mercado brasileiro para os EUA confrontados com a forte competio europia e japonesa pode ser avaliada pela presso exercida por aquele pas para que o Brasil adira ALCA. Existe, portanto, satisfatria bilateralidade em nosso regime de cooperao com os EUA, no mbito da qual se possa devidamente preservar nossa autonomia. O outro lado da questo, o da autonomia, depende, domesticamente, da medida em que o Brasil seja capaz de elevar sua capacidade tecnolgica e adote polticas macroeconmicas apropriadas. Esta ltima questo ser abordada na seguinte seo deste estudo e
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Registre-se o fato auspicioso de que o governo Lula est procedendo a uma ampla reviso desse acordo, com excluso das clusulas de extraterritorialidade.
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mais amplamente discutida nos captulos I e II deste livro. O que aqui requer uma referncia , mais uma vez, o que diz respeito a nossas relaes com os EUA. Na medida em que se mantenha a orientao unilateralista do governo Bush, se acentuar a tendncia de aquele pas considerar como a ele confrontacionais todas as manifestaes autonmicas que contrariem seus interesses ou, simplesmente, seus desgnios. Nesse contexto, um pas como o Brasil ser freqentemente conduzido a situaes em que, ou bem aceita a tutela americana, renunciando (caso ALCA) a sua autonomia, ou afirma esta, levando os EUA a considerar tal posio como confrontacional. Convm diplomacia brasileira envidar os possveis esforos para que os EUA entendam que posies de autonomia, no contexto de um amplo regime de cooperao, no tm carter confrontacional. Se, todavia, como tender freqentemente a ocorrer, os EUA venham unilateralmente a considerar tais posies como confrontacionais, caber ao Brasil distinguir confrontaes autonmicas, como as que por ele venham a ser adotadas, de confrontaes antagnicas. Cabe ao Brasil reivindicar com firmeza, quando necessrio, seu direito a uma margem de confrontao autonmica semelhante que aliados dos EUA, como Frana e outros, eventualmente assumem. Vale assinalar que a credibilidade de uma confrontao autonmica e no antagnica requer, de parte de um pas como o Brasil, a efetiva renncia deteno de armas de destruio macia. A segunda linha de consideraes a levar em conta, numa discusso, ainda que muito breve, dos aspectos internacionais da questo da autonomia, para um pas como Brasil, se refere e a seu relacionamento com Argentina e Mercosul, com a Amrica do Sul, com a Europa, com outros pases emergentes com caractersticas semicontinentais, como China, ndia, Rssia e frica do Sul, e com o restante do mundo.
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Tenho sempre sustentado que uma aliana estratgica entre o Brasil e a Argentina constitui a pedra angular da poltica exterior de ambos os pases. Nas condies do acelerado processo de globalizao, correntemente em marcha, uma Argentina reduzida a si mesma se situa, no cenrio internacional, como um pas irrelevante, menos importante, na tica dos EUA, que a Ucrnia ou, na europia, do que o Marrocos. Diversamente, no contexto de uma aliana estratgica com o Brasil e no mbito de Mercosul, a Argentina apresenta, para os EUA, um peso relativamente equiparvel ao do Canad e, para a Europa, ao do conjunto do Magreb. O Brasil, embora disponha, por suas maiores dimenses, de mais amplo potencial para sua afirmao no cenrio internacional, tambm tenderia a ser, isoladamente, reduzido condio de segmento do mercado internacional, e de membro perifrico do imprio americano. No que se refere aos aspectos militares da defesa nacional brasileira importa salientar a medida em que, nas atuais condies do mundo e nas previsveis para as prximas dcadas, a defesa nacional do Brasil no pode ser eficazmente empreendida sem a mais estreita cooperao de nossas Foras Armadas com as da Argentina e, por razes bvias, com as dos dois outros partcipes de Mercosul. Essa questo nos remete ao segundo ponto precedentemente referido, a dimenso internacional de nossos requisitos de defesa nacional. A matria se reveste de evidente complexidade. Como em outros casos, escaparia s dimenses deste breve estudo qualquer intento de lhe dar elaborao. O que importa, no fundamental, a constatao da necessidade de uma ntima articulao militar entre os pases de Mercosul, tendo por base a aliana argentino-brasileira. Para esse efeito necessrio que o Brasil, se a Argentina no se antecipar na iniciativa, d pronto incio a entendimentos com aquele pas orientados no sentido de estudar a construo de um sistema comum de defesa, abrangendo o conjunto de Mercosul, intentando-se delinear as principais etapas a
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serem percorridas por essa essencial articulao militar, bem como as condies de razoabilidade que por ela devam ser atendidas. Sem embargo, entretanto, de sua alta relevncia, a formao de um sistema conjunto de defesa, no mbito de Mercosul, no suficiente para assegurar condies satisfatrias para a defesa nacional do Brasil, como tambm ocorre, em suas respectivas condies, com os demais partcipes, nem para a correlata proteo de nossa margem de autonomia. A impossibilidade, em termos puramente militares, tanto atualmente como num futuro previsvel, de assegurar a defesa nacional de um pas como o Brasil contra o risco de uma sria agresso por parte da superpotncia e, mesmo, das grandes potncias no obstante, como j se mencionou, a baixa probabilidade de que tal risco venha a se concretizar requer a adoo, no quadro internacional, de medidas complementares. Trata-se, em ltima anlise, da necessidade de maximizar, no mbito internacional, condies e fatores inibidores da possibilidade de agresses por grandes potncias e, concomitantemente, de mobilizar apoios significativos para a perseguio pelo Brasil, nesse mesmo mbito internacional, de seus interesses nacionais. Nas condies peculiares ao funcionamento interno da superpotncia e da influncia, sobre esse funcionamento, de fatores e condutas procedentes do exterior, a principal inibio que se faz sentir provm de determinados pases e instituies. Gr-Bretanha, em primeiro lugar mas, em ampla medida, pases como Frana e Alemanha e o conjunto dos pases europeus exercem, por suas opinies e posies, significativa influncia sobre a opinio pblica americana. O mesmo cabe dizer de instituies como as Naes Unidas, a Liga rabe, ou o Vaticano e outras grandes autoridades religiosas. Uma apropriada articulao do Brasil com esses pases e essas entidades, orientada no sentido de enfatizar o imperativo tico, por parte de todos os membros da comunidade internacional, de agir dentro das normas de direito, exerce significativo efeito inibitrio da possibilidade de prtica, pelos EUA, de atos arbitrrios.
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Paralelamente, o estreitamento, pelo Brasil, de relaes de cooperao com os pases europeus e, bem assim, com pases emergentes que ostentam, como o Brasil, caractersticas semicontinentais, como nos casos de China, ndia e Rssia, constitui um decisivo fortalecimento da capacidade brasileira de negociao internacional. Foi predominantemente por via diplomtica que se manteve o Imprio Portugus, a partir da restaurao de 1640 at a independncia do Brasil. Foi tambm por via diplomtica que o Imprio Austro-Hngaro, declinante desde sua derrota pela Prssia, em 1866 e decorrente formao de um sistema pan-germnico excludente da ustria, que esta sobreviveu at a primeira grande guerra. Mencione-se, ademais, que essa guerra, que conduziu destruio do Imprio Austro-Hng aro, foi provocada pela incompetncia diplomtica da ustria, depois do atentado de Saravejo.
3. ASPECTO ECONMICO-TECNOLGICO
Se os riscos militares, em matria de defesa nacional do Brasil, so bastante remotos embora no dispensem, o mais prontamente possvel, de apropriada preparao os riscos que se apresentam em termos econmicos e tecnolgicos tendem, diversamente, a ser freqentes e podem se revestir de efeitos fatais para nossa autonomia e independncia. No plano financeiro, esses riscos se apresentam sob a forma de dependncia de capitais forneos para a preservao da solvncia internacional do pas ou, em outro nvel, para a viabilidade de nossas exportaes. O Brasil tendia a experimentar significativos dficits em suas transaes correntes na medida em que no acumulava supervits, em seu intercmbio comercial, suficientes para cobrir os dficits de nossas outras transaes correntes. At recentemente, esses dficits eram anualmente da ordem de mais de vinte bilhes de dlares e requeriam, compensatoriamente, ou bem equivalente ingresso de
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capitais estrangeiros, ou emprstimos do FMI. A partir de 2004 a acumulao de supervits comerciais passou a ser da ordem de US$ 30 bilhes. Por outro lado, o Brasil depende, excessivamente por insuficincia de sua capacidade domstica de financiamento do financiamento estrangeiro de suas exportaes. Essa dependncia sujeita o pas ao arbtrio do mercado financeiro internacional, atrs do qual operam as grandes multinacionais, os grandes bancos estrangeiros, o FMI e, em ltima instncia, o Departamento do Tesouro dos EUA. No plano tecnolgico, a dependncia brasileira se reveste de caractersticas menos dramticas, mas nem por isso menos detrimentais. A questo apresenta duas facetas: a das patentes e a das situaes de fato. Pases como os Estados Unidos e os da Europa continental se desenvolveram, aceleradamente, da segunda metade do sculo XIX at o primeiro tero do XX, num contexto em que eram irrelevantes as restries tecnolgicas (de procedncia britnica) que sofriam. Foram eles, ao contrrio, os que aceleradamente acumularam protees internacionais para seus procedimentos tecnolgicos. Presentemente, quase tudo o que se queira fazer est internacionalmente protegido por patentes, onerando significativamente o progresso tecnolgico dos pases emergentes e, em casos especficos, o bloqueando. Ao vastssimo universo das patentes cuja abrangncia e durabilidade os EUA se empenham em aumentar se agregam situaes de fato, decorrentes, na prtica, do monoplio ou oligoplio, por parte de grandes multinacionais, da capacidade de produzir a mais ampla gama de bens e de servios A dependncia econmico-tecnolgica constitui uma formidvel barreira para o desenvolvimento de um pas como o Brasil e tende, crescente e aceleradamente, a reduzir sua margem de autonomia. No sendo convenientemente contidos os efeitos negativos dessa dependncia um pas como o Brasil se tornar, a relativamente curto prazo, um mero segmento de mercado internacional, submetido, domesticamente, ao controle de multinacionais estrangeiras e,
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externamente, ao de Washington. Nesse sentido essa dependncia constitui o mais grave desafio a nossa defesa nacional, porque, simplesmente, tende a conduzir o pas, em poucos anos, perda de sua autodeterminao. Esse duplo risco requer, correspondentemente, duas distintas ordens de providncias. No que diz respeito dependncia financeira a curto prazo a mais premente a soluo bsica consiste na adoo de medidas que maximizem as exportaes e contenham as importaes em nveis que assegurem um satisfatrio supervit comercial. Essas medidas, no fundamental, so conhecidas e tm sido postas em prtica, em anos mais recentes, particularmente no exerccio de 2004. A conteno das importaes, por outro lado, tem resultado da depresso da demanda decorrente de nossa estagnao econmica e no de um vigoroso e bem dirigido esforo de substituio competitiva de importaes. No tocante questo tecnolgica est quase tudo por se fazer. Logrou-se, na gesto do ministro Sardenberg, no governo Cardoso, um significativo incremento dos recursos para financiamento de nosso desenvolvimento tecnolgico. Ocorre, todavia, que o modelo de equilbrio esttico, que prevaleceu no governo Cardoso e est sendo mantido, at a redao destas linhas, pelo governo Lula, esteriliza esses recursos nos programas de supervit fiscal. Mais grave, ainda, o fato de que a excessiva presena do capital estrangeiro, no controle do sistema empresarial brasileiro4 desestimula o emprego da tecnologia nacional e, mais ainda, seu desenvolvimento, em proveito da tecnologia das matrizes das multinacionais que operam no Brasil. O quadro resultante de nossa presente dependncia econmico-tecnolgica muito mais grave, do ponto de vista da defesa da nao brasileira, de que o decorrente de nosso despreparo militar e em larga medida nos priva de condies para o corrigir. Ou mudamos,
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Dentre as 500 maiores empresas domiciliadas no Brasil, mais de 47% so estrangeiras.
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radicalmente, os parmetros que regulam nossa economia e nossa atividade tecnolgica ou, dentro de menos de dez anos, o Brasil deixar de ser uma nao autnoma e independente. Mais uma vez, extravasaria os limites deste breve estudo darse maior elaborao a essa questo. Registrem-se, apenas as seis seguintes medidas cuja adoo, o mais aceleradamente possvel, indispensvel para a sobrevivncia nacional. (i) Poupana domstica Elevao da atual taxa, da ordem de 18% do PIB, para no menos de 25%; (ii) Taxa anual de crescimento econmico Elevao da atual, negativa ou modesta, para o mnimo de 7%; (iii) Supervit comercial anual Manter o supervit comercial para um mnimo de US$30 bilhes, combinando maiores exportaes e novos mecanismos para esse efeito, com crescente taxa de substituio competitiva de importaes; (iv) Patente Proceder a uma rigorosa reviso da poltica de registro de patentes, eliminando-se as abusivas e subordinandose as novas a condies compatveis com o desenvolvimento nacional e a proteo social da sade popular. Estimular, concomitantemente, o patenteamento de nossas inovaes tecnolgicas; (v) Processo produtivo Orientar o processo produtivo no sentido de sua crescente nacionalizao, mediante correspondente incremento da taxa domstica de poupana, desestimulando-se ou se vedando investimentos forneos que, sem compensadoras vantagens
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tecnolgicas consumam, a qualquer ttulo, mais divisas do que as que direta ou indiretamente produzam. Estimular, vigorosamente, a produo e a utilizao da tecnologia nacional e desestimular, fiscalmente e por outros meios legtimos, a importao de insumos e de tecnologias que tenham, competitivamente, alternativa nacional. (vi) O M C Adotar, dentro de modalidades apropriadas, as medidas necessrias para evitar a obstacularizao do desenvolvimento brasileiro por restries fixadas pela OMC, procedendo-se, por um lado, s g estes necessrias para sua modificao e, por outro lado, s cautelas e providncias domsticas convenientes para evitar sanes.
4. PERIGOSAS INTERFERNCIAS EXTERNAS

Uma das mais preocupantes limitaes do Brasil, no que se refere proteo de seus interesses nacionais, sua alta vulnerabilidade intervenes de poderosos interesses forneos, em conivncia operacional com agentes domsticos. Essas interferncias tendem a assumir maior visibilidade despertando, decorrentemente, maior resistncia interna quando se referem a processo ou movimentos de tendncia subversiva. Tal ocor re, por exemplo, no caso do financiamento por agncias externas do Movimento dos Sem Terra. Ou no que se refere a conivncias como as FARCs da Colmbia. Menos detectadas, mas potencialmente mais perigosas, so as conivncias nem todas maliciosas com interesses econmicos e polticos estrangeiros, que operam no sentido de influenciar a opinio pblica e o governo a favor de iniciativas e posies que, devidamente examinadas, so detrimentais para o Brasil. O caso do acordo de
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Alcntara, cedendo aos Estados Unidos, com clusulas de extraterritorialidade, disfaradas de proteo de segredos tecnolgicos, o acesso exclusivo de partes do territrio nacional, um recente exemplo de como inaceitveis concesses podem ser extradas de autoridades brasileiras, embora estas, no caso, fossem pessoas da melhor qualidade pessoal e pblica. O que explica a possibilidade de tal ocorrncia a longa e persuasiva endoutrinaco a que vem sendo submetida a opinio pblica brasileira, pela mdia e por outros meios, no sentido de apresentar os interesses estratgicos dos EUA como coincidentes com os do Brasil. Situao equivalente, mas que se reverte de extraordinria gravidade, o projeto ALCA na forma proposta pelos EUA. Tratase de uma iniciativa dos Estados Unidos destinada, declaratoriamente, formao de uma rea pan-americana de livre comrcio, do Alasca Patagnia. Apresenta-se essa iniciativa como extremamente favorvel aos pases latino-americanos porque, supostamente, lhes proporcionaria livre acesso ao grande mercado norte-americano e lhes canalizaria um importante fluxo de capitais e de tecnologia. Essa iniciativa, na Amrica Latina, conta com o apoio da grande mdia, das multinacionais e de diversos grupos de presso. O Brasil tem sido o pas latino-americano menos propenso a aceitar ALCA. Isto no obstante, o presidente Bush, em seu encontro com o presidente Lula, em julho de 2003, dele logrou obter um avanado grau de concordncia com o projeto ALCA, apenas matizado por uma prudente ressalva de que o Brasil se reservava o direito de condicionar sua aceitao eliminao, pelo EUA, das clusulas assimetricamente protetivas dos interesses americanos. Devidamente examinado, o projeto ALCA, tal como apresentado pelos EUA, constitui uma proposta extremamente unilateral de favorecimento dos interesses americanos, em detrimento dos da Amrica Latina. Sob esse aspecto, duas so as principais caractersticas dessa assimetria. A primeira consiste em excluir do
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regime de ALCA as modalidades no tarifrias de proteo dos setores subcompetitivos da economia americana, desde o suco de laranja (lobby da Flrida) at artefatos de couro, ou o ao. Desta forma, como o regime de proteo, nos pases latino-americanos, seja puramente tarifrio, eles ficariam com seus mercados totalmente abertos, enquanto os EUA continuariam gozando da proteo de barreiras no tarifrias. A segunda modalidade de que se reveste o unilateralismo americano, nesse projeto, consiste em instituir falaciosas reciprocidades. Assim em matria de proteo da propriedade intelectual (TRIP), da no regulabilidade de investimentos estrangeiros, ou de compras governamentais. A extenso, no projeto ALCA, desses direitos a todos os participantes, escamoteia o fato de que somente empresas americanas disporo de condies para se valer dessas facilidades. Nenhuma empresa latino-americana poder vantajosamente concorrer para compras do governo americano, enquanto so numerosas as empresas americanas que podero vantajosamente concorrer para compras de governos latinoamericanos. A interdio da regulamentao nacional de capitais estrangeiros no acarreta nenhuma vantagem aos pases latinoamericanos, que no tero importantes inverses nos EUA, ao mesmo tempo em que os priva da possibilidade de regular o capital estrangeiro aplicado em seus respectivos pases. H que se levar adicionalmente em conta, no caso de ALCA, o fato de que, ainda que os EUA, improvavelmente, venham a aceitar as propostas corretivas formuladas pelo Brasil, ALCA continuaria a no ser aceitvel pelo Brasil na medida em que a supresso de todas as tarifas aduaneiras, no espao pan-americano, conduza supresso da tarifa externa comum de Mercosul, tarifa essa que a pedra angular do sistema Mercosul. Para um pas como o Brasil, renunciar a Mercosul para se tornar apenas um entre dezenas de membros de ALCA ainda quando esta fosse depurada de suas inaceitveis caractersticas assimtricas conduziria renunciar ao seu mais importante
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instrumento de proteo internacional, Mercosul, para se tornar um pas dependente dos EUA. No obstante os gravssimos inconvenientes que acarretaria para o Brasil sua adeso ALCA tal como proposta pelos EUA essa adeso defendida por importantes setores brasileiros. Esse estado de coisas revela a medida em que o Brasil continua vulnervel presso de importantes interesses estrangeiros, apoiados, maliciosa ou ingenuamente, por conivncias domsticas. Somente uma ampla mobilizao da conscincia popular, que suscite no povo brasileiro uma vigorosa convico de que a preservao da autonomia do pas a condio bsica de sua persistncia histrica, poder gerar condies que permitam uma eficaz defesa dos interesses nacionais do pas. Acrescente-se, no caso da discusso de um projeto como ALCA, a necessidade, de se proceder, preventivamente, a um grande esforo de fortalecimento de posio internacional do Brasil, como j foi precedentemente mencionado. Em primeiro lugar, consolidandose Mercosul, com base numa sria aliana estratgica do Brasil com a Argentina. Por outro lado, a recusa de ingresso em ALCA nos termos propostos pelos EUA deve ser apresentada como decorrendo do fato de os Estados Unidos se recusarem a eliminar todos as clusulas assimtricas. Ademais do fortalecimento de Mercosul indispensvel a concluso, o mais brevemente possvel, dos entendimentos, ora em boa marcha, no sentido de um acordo entre Mercosul e a Comunidade Andina, instituindo um amplo regime de livre comrcio e de cooperao econmica entre os pases dos dois blocos. Desde o ponto de vista de Mercosul nada obsta a que os pases andinos que o queiram adiram ALCA, nas condies propostas pelos EUA, sempre que concedam aos pases de Mercosul as mesmas vantagens que ofeream aos EUA. Os pases de Mercosul no so, de um modo geral, competitivos com os EUA em territrio americano, mas o so na Amrica do Sul.
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Sem dar maior elaborao questo importa reiterar que um esforo de fortalecimento da posio internacional do Brasil o mesmo valendo para os demais partcipes de Mercosul requer apropriados entendimentos com a Europa, com o Japo e com pases semicontinentais como China, ndia, Rssia e frica do Sul. Com o apoio das providncias precedentemente mencionadas o Brasil e demais partcipes de Mercosul podero recusar sua adeso a ALCA, se os EUA no renunciarem s clusulas assimtricas preservando sua autonomia e seus interesses econmicos em condies de satisfatria sustentabilidade.
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14. O ISEB E O DESENVOLVIMENTO NACIONAL (2004)
I. ORIGENS DO ISEB
Formalmente o ISEB foi constitudo em 1955, a partir de estudos que vinham do final do governo Vargas. Mas no meu entender o pensamento que conduziu ao ISEB remonta s experincias de um grupo de intelectuais jovens que, sob minha coordenao, em fins da dcada de 40, tiveram acesso, levados por Augusto Frederico Schmidt, 5a pgina do Jornal do Commrcio. Elmano Cardim, ento diretor e dono do jornal, cedeu ao grupo aquele espao para se fazer uma pgina cultural. Integravam esse grupo, entre outros, Oscar Lorenzo Fernandez, que naquele momento tinha uma preocupao, sobretudo filosfica, Israel Klabin, ento preocupado com a poesia, Jorge Serpa Filho, Cndido Mendes e eu. Essa foi uma experincia muito interessante, porque dominada, sobretudo pela preocupao de superar o dilema positivismo-marxismo. A inteno era encontrar uma formulao epistemolgica encaminhada, sobretudo para as cincias sociais que permitisse a incorporao de alguns dos elementos fundamentais do legado marxista, sem, entretanto aceitar a teoria do materialismo histrico e que, por outro lado, aceitasse algumas das regras de legitimidade do positivismo, sobretudo o princpio da verificabilidade, mas sem cair no conjunto do sistema. Havia tambm um comeo daquilo que se tornou uma das orientaes do ISEB: a vontade de compreender a correlao entre uma viso geral da cultura universal e a problemtica brasileira em sua especificidade. O intelectual brasileiro no poderia fugir especificidade de seu pas nem, a partir dela, pensar
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que poderia compreender as coisas com desprezo e ignorncia das categorias da cultura universal. Esse movimento da 5 a pgina do Jornal do Commrcio foi a meu ver bem sucedido e teve uma certa repercusso em grupos intelectuais de So Paulo, que tinham muitas preocupaes afins ao grupo do Rio. O nosso contato, o homem-ponte para isso, foi Roland Corbisier, ento redator de O Estado de S. Paulo. Em torno de Roland havia um grupo de intelectuais paulistas, tambm jovens como os cariocas, e com preocupaes principalmente filosficas. O mais importante era Vicente Ferreira da Silva, uma figura que considero de extraordinria importncia, hoje infelizmente muito esquecida. Havia tambm Renato Czerna, que depois teve uma relevante atuao, junto com Miguel Reale, no Instituto de Filosofia de So Paulo. Havia, igualmente, Almeida Salles, Paulo Edmur de Souza Queirs e ngelo Arruda, que continuava muito ligado a uma posio integralista. Tnhamos contato isto j no segundo governo Vargas com o ministro Joo Cleofas, da Agricultura, que nos ofereceu a facilidade de nos encontrarmos, para discusses peridicas, no Parque Nacional de Itatiaia. Esse lugar, alm de muito bonito e com equipamentos razoveis, tinha a vantagem de ficar a meio caminho entre Rio e So Paulo. Formou-se ento o Grupo de Itatiaia, que se reunia no ltimo fim de semana de cada ms, para conversas sistemticas, com designao de relatores para os diversos temas. Logo comearam, entretanto, a acentuar-se as diferenas de procedncia ideolgica e de interesses dos dois grupos. O de So Paulo era quase inteiramente filosfico e o do Rio, embora tambm tivesse esse interesse, estava muito mais voltado para as cincias sociais e para a aplicao de suas categorias anlise da realidade brasileira, como resposta ao desafio de nosso subdesenvolvimento. O grupo de So Paulo era composto, praticamente, s de ex-integralistas, como Roland Corbisier e ngelo Arruda. Vicente
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O ISEB E O DESENVOLVIMENTO NACIONAL (2004)
Ferreira da Silva nunca teve vinculao poltica militante, mas sofreu uma influncia germnica muito grande, sobretudo de Heidegger, num perodo em que ele tinha tido o seu namoro com o nacional-socialismo. Por isso, na medida em que tomava posies polticas, sentia-se um homem de direita. Do lado carioca, muitos do grupo provinham do trotskismo. Fui trotskista em minha juventude, como uma forma de ser marxista no-stalinista. Fui discpulo de Mrio Pedrosa, nessa poca, e participei da experincia do Partido Socialista a seu lado. Esse conflito de procedncias ideolgicas diversas, por um lado, e de enfoque filosfico contra enfoque sociolgico, por outro, levou o Grupo de Itatiaia diviso, pois predominou a posio dos cariocas. Os paulistas se afastaram, com exceo de Roland Corbisier, que mudou completamente de posio. Ele passou a ter uma posio crtica com relao ao integralismo, caminhando inicialmente para uma postura de catolicismo de esquerda, para mais tarde aproximar-se do marxismo. Alm disso, passou a ter um crescente interesse por assuntos brasileiros. Ele se incorporou definitivamente ao grupo carioca quando, por razes de ordem pessoal, transferiu-se para o Rio. O Grupo de Itatiaia, j sem o concurso dos paulistas, tomou uma forma institucional com a criao sob minha direo, do Instituto Brasileiro de Economia, Sociologia e Poltica IBESP. Esse Instituto vivia de pequenas contribuies de seus prprios membros. O IBESP tinha uma revista de que eu era diretor, Cadernos do Nosso Tempo da qual foi possvel tirar cinco nmeros. Mas chegou um ponto em que no havia mais condies de se manter esse esforo financeiro, que dependia exclusivamente de parte de meus proventos como advogado, e decidimos que a nica forma de dar continuidade iniciativa era converter o IBESP em instituio pblica. Ainda durante o segundo governo Vargas, meu amigo Gilson Amado convenceu Antnio Balbino, ento ministro da Educao, e
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de quem ele era chefe de gabinete, da necessidade de se fazer no Brasil uma instituio dedicada a estudos polticos e pediu-me que elaborasse um projeto. O projeto que lhe entreguei previa duas coisas: em primeiro lugar, algo como o Collge de France ou, em termos mais prximos de nossa realidade, o Colgio de Mxico. Em segundo lugar, fazer algo equivalente Presses Universitaires de France, uma grande editora que permitisse ao intelectual brasileiro um apropriado instrumento de difuso de idias e o acesso a livros de alta cultura, traduzidos para o portugus. O suicdio de Vargas em 54 interrompeu tudo. Mas tivemos a sorte de o ministro da Educao do governo Caf Filho que seria normalmente hostil a esse tipo de coisa ser um homem ilustrado, Cndido Motta Filho, um intelectual interessado nesses problemas que decidiu, por minha iniciativa e com o apoio de Helio Cabral, dar continuidade quele projeto. Ele se encantou com a idia mas, dadas as condies da poca, compreendeu que ela deveria concretizar-se em escala muito mais modesta, ou seja, apenas uma instituio e no duas como tinha sido proposto inicialmente que seria um instituto de estudos que desenvolvesse um esforo editorial apoiado pelo Ministrio da Educao. E assim me foi dada a oportunidade de constituir a ISEB. O ISEB percorreu trs fases, de sua fundao em 1955 a sua extino, em 1964. A primeira fase, at fins de 1958, se desenvolveu predominantemente sob minha orientao. Roland Corbisier, diretor do Instituto por mim escolhido, coincidia, ento, com minhas idias e posies. O mesmo caberia dizer de Ewaldo Correia Lima, dirigindo os estudos econmicos, Guerreiro Ramos, os sociolgicos e Cndido Mendes, a histria. Essa fase pode ser definida como problematizante. Tratavase de identificar e equacionar os problemas brasileiros, levando-se em conta o desenvolvimento das idias e dos processos scio-polticos na Europa Ocidental. O lema de Cadernos de Nosso Tempo, O Brasil,
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na perspectiva de nosso tempo. Nosso tempo, na perspectiva do Brasil, sintetizaria, muito apropriadamente, a orientao do ISEB em sua primeira fase. O ISEB dispunha de uma modesta verba, concedida pelo Ministrio da Educao, com a qual dava atendimento a suas principais necessidades: aluguel da sede, na Rua das Palmeiras, honorrios do diretor, salrios de um pequeno nmero de funcionrios, despesas correntes, um fundo para publicaes. Os professores trabalhavam gratuitamente. As atividades do ISEB consistiam, ento, em cursos anuais, de Cincia Poltica, a meu cargo, de Economia (Ewaldo), Sociologia (Guerreiro) e Histria (Cndido). Mantinha-se, igualmente, um ciclo anual de conferncias sobre problemas brasileiros. E se procedia publicao de livros de autoria de membros do ISEB. Os cursos do ISEB compreendiam, basicamente, duas partes. A primeira parte consistia num sucinto delineamento dos aspectos fundamentais das disciplinas lecionadas. A segunda parte consistia na anlise, luz de cada uma dessas disciplinas, dos principais problemas brasileiros e na discusso de como super-los. Os alunos deviam redigir uma sucinta tese sobre a problemtica de sua escolha, dentro das matrias do curso, para merecer um certificado de aproveitamento. Os alunos do ISEB eram, predominantemente, indicados por instituies pblicas e acadmicas, sendo admitidas inscries individuais. Ainda na primeira fase do ISEB o ento coronel Nelson Werneck Sodr, ilustre historiador militar, marxista de convico e destacado representante da corrente nacionalista do Exrcito, ento liderada pelo general Estilac Leal, foi incorporado ao ISEB, como ponte de comunicao entre o nacionalismo do ISEB e o militar. Nelson dava cursos de histria brasileira. Aderiu tambm ao ISEB, em sua primeira fase, lvaro Vieira Pinto, eminente professor de filosofia da ento Universidade do Brasil, ficando a seu cargo um curso anual de filosofia.
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O ISEB alcanou, rapidamente, em sua primeira fase, a maior repercusso nos meios intelectuais e polticos do Brasil e mesmo da Amrica Latina. Era a manifestao de um pensamento novo, que correlacionava criticamente a problemtica brasileira com a universal. Era a expresso de um nacionalismo aberto, incorporativo de todas as grandes idias do pensamento ocidental, sem nenhum xenofobismo mas, tambm, sem nenhum dependentismo colonial. O inusitado xito do ISEB teve, entretanto, internamente, alguns efeitos negativos. Num sentido predominantemente pessoal, afetou muito o pensamento de lvaro Vieira Pinto. Ele estava, ento, nos seus cinqenta e tantos anos, bem mais velho que os demais membros do ISEB, nos seus trinta e poucos. lvaro, todavia, passara toda a sua vida acadmica lecionando Plato para um reduzidssimo nmero de alunos. Eis que, no ISEB, ele se defronta com turmas muito numerosas de jovens tendencialmente propensos a posies radicais. Essa platia influenciou profundamente o esprito de lvaro, o levando, aceleradamente, a se deslocar do platonicismo para o marxismo. Outro efeito nocivo, esse de mais amplo alcance, foi o que se deu em Guerreiro Ramos. Num processo que sempre me pareceu difcil de compreender Guerreiro, socilogo extremamente competente e lcido, foi levado a crer que o Brasil, no governo Kubitschek, estava caminhando para uma grande dirupo social, que conduziria a algo anlogo Revoluo de Fevereiro, na Rssia. Ante tal perspectiva Guerreiro foi levado a crer que o ISEB poderia ser a agncia mobilizadora das energias populares e conduzir o pas ao equivalente a uma Revoluo de Outubro. A partir dessas to infundadas suposies Guerreiro entendeu que o ISEB s estaria apto a cumprir essa misso se ficasse sob seu comando, o que importava em suprimir minha liderana e lev-lo a substituir Roland Corbisier, que ento a representava, na direo do Instituto. O lema de Guerreiro, no curso de 1958, era basta de
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compreender o Brasil, preciso modific-lo. Para esse efeito, Guerreiro urdiu um plano para me desacreditar. Esse plano consistia em apresentar, publicamente, uma das sees de um livro que eu acabara de escrever, O Nacionalismo na Atualidade Brasileira, como consistindo na totalidade do livro. O livro em referncia foi por mim concebido para intentar colocar o projeto nacionalista brasileiro em termos objetivos e fundamentados, confrontando, criticamente, as posies nacionalistas com as entreguistas, no livro denominadas, para no lhes dar de sada sentido pejorativo, de cosmopolitas. O livro foi, assim, concebido em trs partes. Na primeira parte, expunham-se as posies cosmopolitas. Na segunda, as nacionalistas. Na terceira, eram comparadas criticamente as duas posies e se intentava chegar a concluses fundamentadas, que eram a de um nacionalismo racional e crtico. Segundo a prtica adotada no ISEB os membros submetiam seus escritos crtica dos demais, antes de public-los. Guerreiro distribuiu cpias da primeira parte de meu estudo direo da UNE, pretendendo que aquela parte era o livro completo. Isso provocou uma enorme agitao, que se refletiu na imprensa, eu sendo apontado como me tendo vendido a Standard Oil! A matria foi, em fins de 1958, submetida a uma discusso no mbito do ISEB, na qual a posio de Guerreiro Ramos foi condenada o que o levou, no ato, a se demitir do ISEB. No curso das frias de 1959 Roland Corbisier, que tinha votado a favor de Guerreiro sem se dar conta do sentido de suas manobras ficou com receio de ser destitudo, pelo Conselho, da direo do ISEB, quando se reiniciasse o ano acadmico. Obteve, assim, do presidente Kubitschek, com quem tinha relaes pessoais, uma alterao dos Estatutos do ISEB, convertendo o Conselho em rgo consultivo e tornando o diretor designvel por ato do ministro da Educao. Essa alterao dos Estatutos levou-me, ao se reiniciarem as atividades do ISEB, a dele me demitir.
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II.NOVA FASE DO ISEB

A segunda fase, depois de minha sada do ISEB, em maro de 1959, transcorreu daquela data a 1962, sobre a direo pessoal de Roland Corbisier, at sua eleio para deputado. Essa foi uma etapa intermediria. Roland era herdeiro de toda um tradio de estudos e de seriedade acadmica, de modo que esses aspectos no foram muito afetados. Apenas comeou a haver a utilizao do ISEB como um instrumento de propaganda eleitoral do prprio Roland, que estava se candidatando a deputado pela Guanabara. Ele fez isso com certa descrio, sem corromper a instituio, mas j dentro da linha de que o ISEB deveria dar novos membros classe poltica, e no apenas ser uma instncia de discusso dos problemas brasileiros. Ele, inclusive, teve xito, pois se elegeu. Isto alis o forou a deixar a direo do ISEB, de acordo com as disposies legais de ento.
TERCEIRA FASE
A terceira fase do ISEB vai de 1962 a 1964, quando dissolvido pelos militares. lvaro Vieira Pinto assumiu a direo do ISEB, que se tornou o centro vocalizador das exigncias mais radicais do governo Goulart. Indubitavelmente, o ISEB teve ento uma grande identidade de posies com o PC da poca, embora nem todo mundo que estivesse no instituto fosse do PC e vice-versa. Creio que lvaro Vieira Pinto, que sempre foi muito refratrio a militncias formais, jamais se envolveu diretamente com o PC. Simplesmente, ele achava que, se estvamos vivendo um processo revolucionrio vivel, se tinha consequentemente de radicalizar certas posies e que o ISEB era o instrumento para tais fins. Foi esse ISEB, claro, que despertou a ira dos militares, quando do golpe de 64. Tenho a impresso de que uma das primeiras coisas que se fez no Rio foi invadir a sede do ISEB, ocup-la, prender as pessoas que l se encontravam, inclusive lvaro
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Vieira Pinto, e apreender a sua biblioteca, que era considerada subversiva. Felizmente, ao que estou informado, ela se encontra atualmente na Escola Superior de Guerra, o que foi bem porque isso serviu para preserv-la.
III. IDIAS DO ISEB

O movimento de idias ao qual est ligado o ISEB tentou, com xito apenas parcial, entrar na discusso dos modelos de sociedade e das questes epistemolgicas nas Cincias Sociais. Essa matria encontra-se sobretudo nas publicaes da 5a pgina do Jornal do Commrcio e em alguns trabalhos aparecidos nos Cadernos do Nosso Tempo, no perodo do IBESP. Quando se constituiu o ISEB, a discusso problemtica brasileira assumiu uma tal importncia que aquela preocupao terica teve de ser posta de lado, todo o esforo e energia do grupo sendo encaminhado para o debate de como seria possvel a superao do subdesenvolvimento. A preocupao fundamental passou a ser a resposta a esta pergunta: como possvel viabilizar um esforo de desenvolvimento nacional? A primeira tentativa que se fez nesse sentido foi a for mulao de um modelo deliberadamente utpico. Esse documento, publicado no N.5 de Cadernos do Nosso Tempo, uma espcie de Repblica platnica para o Brasil, propondo uma soluo integralmente socialista. Em seguida, a partir desse documento, procedeu-se no mbito do ISEB, a uma anlise crtica dos obstculos scio-polticos que tornavam aquela soluo invivel. Seguiu-se uma discusso de que como seria possvel passar daquele modelo socialista-nacionalista para um projeto que conservasse o mximo de sua inteno nacional e social, mas que fosse compatvel, ao mesmo tempo, com a realidade do pas, das foras dominantes, e, enfim, das condies que prevaleciam na dcada de 50. A soluo que nos pareceu vivel naquele momento foi o projeto nacional-
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desenvolvimentista, que atribua burguesia nacional, em articulao com a classe operria e a classe mdia moderna, papel decisivo na mobilizao de um esforo de desenvolvimento industrial encaminhado para um projeto nacional. Na poca essa tese teve uma enorme aceitao. Na verdade, ela foi encampada, quase que formalmente, pelo governo Kubitschek e recebeu, obviamente, o apoio das foras industriais brasileiras. Era uma tese muito popular na Federao das Indstrias de So Paulo e um pouco menos no nvel federal. E teve tambm o apoio da esquerda brasileira. Ela parecia a maneira pela qual se poderia conduzir a burguesia brasileira a um compromisso com uma idia de desenvolvimento que fosse profundamente vinculada a um projeto nacional, ou seja, nacionalista no sentido de assumir uma autonomia nacional no quadro mundial, e que tivesse ao mesmo tempo uma preocupao de mobilizao das massas e de elevao de suas condies de vida.
IV. BURGUESIA NACIONAL

Posteriormente, essa tese foi muito discutida. Creio que a primeira tentativa emprica de discuti-la foi feita num trabalho de Fernando Henrique Cardoso. Ele fez uma pesquisa no mundo empresarial paulista e no creio que tenha coberto significativamente os empresrios desse Estado e sustentou que seu trabalho desmentia a tese da existncia de uma burguesia nacional. Na verdade, dizia ele, o Brasil tinha uma burguesia completamente internacionalizada, que se sentia participante de um grande clube burgus internacional. O nacionalismo era apenas utilizado para fins retricos, quando se tratava de justificar certas vantagens ou protees que no poderiam ser defendidas com outra argumentao. Esse um problema interessante para se discutir. Ser que o ISEB tinha razo quando sustentava que havia uma burguesia nacional
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na dcada de 50? O que resulta dessa tese quando confrontada com levantamentos empricos realizados na dcada de 60 e que parecem desmenti-la? O que dela subsiste no inicio do sculo XXI? A meu ver, para ser esclarecido, esse problema exigiria um esforo emprico muito maior do que o que se fez, e que consistiria numa nova pesquisa, nas condies de hoje, por exemplo, em que os conflitos entre os setores nacionais da burguesia e os setores vinculados s multinacionais j se fazem novamente sentir. Creio que assim seria possvel detectar posies distintas daquelas referidas por Fernando Henrique Cardoso em 1965. Minha prpria sugesto, sem suficiente base emprica de apoio, mas apenas a partir de elementos interpretativos, que o Brasil hoje j plenamente e j o era relativamente na dcada de 1950 um pas suficientemente importante, em recursos e densidade demogrfica, para gerar uma burguesia nacional. Por outro lado, ainda somos, embora em grau muito menor, um pas dependente. A burguesia nacional se encontrou assim, historicamente, numa posio oscilante. Houve perodos em que ela se sentia tranqila com o apio e a orientao do Estado. Outros em que ela julgou que o Estado no lhe dava o respaldo necessrio, em termos de garantia de financiamentos, de proteo de certas vantagens, etc. e que, portanto, ela precisava aliar-se a scios externos todo-poderosos. Essa oscilao da burguesia nacional refletiu a oscilao do prprio Estado. Creio que a experincia e a anlise histrica permitiro mostrar claramente como as sucessivas oscilaes do Estado brasileiro entre o protecionismo da economia ou, ao contrrio, o aperto financeiro para controle da inflao levaram a burguesia brasileira a partir de 1964, a desconfiar de uma vinculao estvel com o Estado e, consequentemente, conduziram-na concluso de que essa vinculao estvel s poderia existir com grandes scios internacionais. O desenvolvimento e a consolidao da burguesia, de fins do sculo passado a nossos dias, modificaram bastante esse quadro.
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Hoje a linha divisria se encontra entre a burguesia das multinacionais e a burguesia nacional e no mais entre Estado protecionista e Estado fiscalista. A linha divisria ainda no est sendo apropriadamente administrada. Isto se tona muito claro depois de quase dois anos do governo Lula. Este, por suas origens e pelas posies do prprio presidente, aspira instituio de uma democracia social, fundada numa slida burguesia nacional, mas orientada para a erradicao da misria e da ignorncia e para assegurar condies minimamente satisfatrias de vida a todos os brasileiros. Por outro lado, o neoliberalismo que domina os setores mais influentes dentre os economistas brasileiros mantm, na equipe econmica de Lula, o mesmo ortodoxismo que manteve na de Cardoso. O resultante estrangulamento, tributrio e crediticio da burguesia, no Brasil, ademais dos efeitos do processo de globalizao, favorece a predominncia das multinacionais sobre a burguesia nacional. Esta tender a desaparecer, dentro de no to longo prazo, se um novo modelo nacional desenvolvimentista, adaptado s condies de nossos dias, no vier a ser tempestivamente adotado. Saliente-se, a esse respeito, que nas condies atuais um projeto nacional-desenvolvimentista s vivel se baseado numa poltica de integrao regional. Base desta a aliana estratgica ArgentinaBrasil, condio de consolidao de Mercosul e, a partir deste, da instituio de um sistema sul-americano de cooperao e livre comrcio.
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15. VARGAS, O PERMANENTE E O TTICO (2004)
Vargas se destaca, indubitavelmente, como a mais importante figura pblica do Brasil, no curso de sua longa trajetria, que vai da Revoluo de 1930 ao seu segundo governo, de 1950 a 1954. Na personalidade pblica de Vargas importa distinguir o que se poderia designar como suas caractersticas bsicas e permanentes do que se poderia considerar como manifestaes tticas de ajuste a distintas circunstncias histrico-sociais. Permanente, em Vargas , por um lado, sua vontade de poder e sua excepcional aptido a conquist-lo e nele permanecer. Por outro lado, sua mensagem pblica, marcada por um nacionalismo desenvolvimentista, por uma preocupao com a racionalidade do Estado, por grande sensibilidade social e pelo propsito de fazer do Brasil uma grande nao. O lado ttico, em Vargas, se manifesta por sua capacidade de interpretar as expectativas sociais predominantes, em cada uma das etapas percorridas pelo Brasil, de fins da dcada de 1920 a meados da dcada de 1950. Assim, Vargas foi liberal-democrata para e com a revoluo de 1930, foi protofascista, mais precisamente, proto-salazarista, com o Estado Novo e socialdemocrata, no final do Estado Novo e em seu segundo governo. Como, antes de tudo, homem de poder, os compromissos ideolgicos de Vargas, em cada uma de suas trs fases foram, a meu ver, relativamente sinceros mas, predominantemente, operacionalistas. Tratava-se de assumir a orientao ideolgica, em cada uma dessas etapas histrico-sociais, mais apropriada para o exerccio do poder e, mediante este, para a consecuo de seus objetivos permanentes: nacionalismo, desenvolvimento econmico
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e social, racionalidade do sistema pblico, atendimento das mais urgentes demandas sociais, contribuio para a edificao de uma grande nao. Como ocor re com relao a homens como Varg as, fundamentalmente voltados para o poder, sua imagem pode ser construda tanto de forma predominantemente negativa, como opostamente. Mencione-se, como exemplo mximo do caso, a personalidade de Julio Csar. Csar, o tirano para Brutus. Vargas, o ditador para a UDN. Mas tambm Csar, o reformulador do sistema romano, ao qual imprimiu o rumo que lhe asseguraria cerca de 500 anos de existncia. Vargas, o racionalizador do Estado Brasileiro, que lhe imprimiu um desenvolvimento econmico e social que deu inicio ao processo que culminaria, com Juscelino Kubitschek, com a transformao de uma sociedade agrria numa sociedade industrial, tornado-a a mais importante do Terceiro Mundo. Deve-se a essa sensibilidade para as demandas da sociedade e orientao ideolgica dela decorrente a profunda mudana introduzida por Vargas na significao do Estado Novo. Vargas compreendeu que a Segunda Guerra iria definitivamente encerrar a fase de Estados fascistoides e, em substituio, gerar novas demandas sociais. Essa nova orientao comeou a se fazer sentir a partir de 1943, com o programa radiofnico dirigido aos trabalhadores do Brasil e com a aliana ttica com Prestes. Estava emergindo o Vargas trabalhista, que conduziria aliana PTB-PSD e orientao socialdemocrata que marcaria seu segundo governo. Esse Vargas, assustou profundamente os setores conservadores do Brasil, ento francamente predominantes, que se agrupavam politicamente na UDN e prevaleciam no meio militar. A tese anti-ditatorial foi utilizada como justificativa para o golpe udenomilitar. O que se visava era esse perigoso novo Vargas que emergia das brumas do Estado Novo, e seu queremismo apoiado pelos comunistas.
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A histria subseqente do Brasil confirmou a prematura viso do novo Vargas que dele tiveram as foras conservadoras. Restaurada a democracia, que foi o mais benfico resultado da derrocada do Estado Novo, as novas foras sociais emergentes da industrializao, iniciada por Vargas, o levaram novamente ao poder, nas livres eleies de 1950. Levariam, depois do novo golpe conservador de 1954 frustrado pelo suicdio romano de Vargas, - ao extraordinrio governo de Juscelino Kubitschek. O suicdio de Vargas retardou, por dez anos, o golpismo udeno-militar que voltaria a dominar o pas em 1964. Mas o desenvolvimentismo de Varg as e de Kubitschek mudaram, irreversivelmente, o Brasil. O golpismo udeno-militar teve de ceder a uma nova restaurao da democracia, desta vez estvel, que culminaria com a eleio de Lula, em 2002. Esse golpismo no tem mais espao no Brasil.
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16. A PERDA DA AMAZNIA (2007)
Num pas como o Brasil, marcado por amplas e lamentveis incrias de parte do poder pblico, nada comparvel ao absoluto abandono a que est sujeita a Amaznia. O que est ocorrendo nessa rea, que representa 59% do territrio, simplesmente inacreditvel. Atravs de uma multiplicidade de processos a Amaznia est sendo submetida a uma acelerada desnacionalizao, em que se conjugam ameaadores projetos, por parte de grandes potncias, para sua formal internacionalizao, com insensatas concesses sem qualquer controle de reas gigantescas, correspondentes, no conjunto, a cerca de 13% do territrio nacional, nominalmente, a uma nfima populao, de algo como duzentos mil ndios e, na prtica, invaso estrangeira. Acrescente-se, a isso, inmeras penetraes, frequentemente sob a aparncia de pesquisas cientficas (no obstante os casos srios) e a atuao de mais de cem Ongs, total ou parcialmente dedicadas a propsitos utilitrios, de efeitos desnacionalizantes. Recente reportagem, publicada em caderno especial do Jornal do Brasil de 28 de janeiro do corrente, apresenta os mais alarmantes dados a esse respeito. A Amaznia brasileira, representando 85% da Amaznia total, constitui a maior floresta tropical e a maior bacia hidrogrfica do mundo, com 1/5 da gua doce do planeta, sendo, concomitantemente, a maior reser va mundial de biodiversidade e uma das maiores concentraes de minerais valiosos, com um potencial diamantfero, na reserva Roosevelt, 15 vezes superior da maior mina da frica, reservas gigantescas de ferro e outros minerais na regio de Carajs, Par, de bauxita no Rio Trombeta, tambm no Par, e de cassiterita, urnio e nibio, em Roraima.
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O dend, nativo da Amaznia e nela facilmente cultivvel, constitui uma das maiores reservas potenciais de biodiesel. Em apenas 7 milhes de hectares, numa regio com 5 milhes de quilmetros quadrados, pode se produzir 8 milhes de barris de biodiesel por dia, correspondentes totalidade da produo de petrleo da Arbia Saudita. absolutamente evidente que o Brasil est perdendo o controle da Amaznia. A no longo prazo penetraes americanas e europias controlaro os setores estratgicos da regio e, a partir dessa situao, justificaro a internacionalizao da Amaznia ou esta se dar de fato. Ante essa situao, urgentssima uma apropriada interveno federal. Vista com seriedade, a questo requer, inicialmente, um conveniente levantamento do conjunto da problemtica amaznica. Substantivamente, os principais aspectos em jogo dizem respeito a formas eficazes de vigilncia da regio e a formas igualmente eficazes de sua explorao racional e colonizao. O Grupo de Trabalho da Amaznia, coordenado pela Agncia Brasileira de inteligncia ABIN, j dispe de um importante acervo de dados, contidos em relatrios a que as autoridades superiores, entretanto, no vm dando a menor ateno. indispensvel tomar o devido conhecimento desses relatrios. Sem prejuzo das medidas neles sugeridas e de levantamentos complementares, indiscutvel a necessidade de uma ampla reviso da poltica de gigantescas concesses territoriais a nfimas populaes indgenas, no mbito das quais, principalmente sob pretextos religiosos, se infiltram as penetraes estrangeiras. Enquanto a Igreja Catlica atua como ingnua protetora dos indgenas, facilitando, indiretamente, indesejveis penetraes estrangeiras, igrejas protestantes, nas quais pastores improvisados so, concomitantemente, empresrios por conta prpria ou a servio de grandes companhias, atuam diretamente com finalidades mercantis, e propsitos alienantes, como a educao em ingls dos silvcolas brasileiros. O objetivo que se tem em vista o de
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criar condies para a formao de naes indgenas e proclamar, subsequentemente, sua independncia com apoio americano. Das grandes questes envolvidas na problemtica amaznica nenhuma requer mais ampla reviso do que a que se refere a desmesuradas concesses de terras, numa implcita alienao da soberania nacional, a nfimas populaes indgenas. A matria apresenta, inicialmente, um importante aspecto, referente ao que seja uma apropriada aproximao da questo indgena. Em ltima anlise (excluda a mera eliminao dos ndios adotada no sculo XIX pelos Estados Unidos) h duas aproximaes possveis: a do General Rondon, de princpios do sculo XX e a atual, dos indigenistas. Rondon, ele mesmo com antecedentes indgenas, partia do pressuposto de que o ndio era legtimo proprietrio das terras que habitasse. A um pas civilizado como o Brasil o que lhe competia era persuadir, pacificamente, o ndio, a se incorporar a nossa cidadania, para tanto prestando-lhe toda a assistncia conveniente, desde educao e sade a facilidades para um trabalho condigno. Os indigenistas, diversamente, querem instituir um jardim zoolgico de indgenas, sob o falacioso pretexto de preservar-lhes sua cultura. Algo de equivalente ao intento de criar uma rea de preservao de culturas paleolticas ou mesolticas, no mbito de um pas moderno. O resultado final, ademais de facilitar a penetrao estrangeira converter a condio indgena em lucrativa profisso, com contas em Nova York e telefone celular, usados por gente convenientemente vestida de plumas. Se a teoria indigenista requer uma sria discusso crtica, o que no oferece nenhuma dvida a urgente necessidade de ampla reviso das gigantescas reas concedidas aos indgenas, se as submetendo a uma eficiente fiscalizao federal, reduzidas as propores incomparavelmente mais restrita, e se instituindo uma satisfatria faixa de propriedade federal, devidamente fiscalizada, na fronteira de terras indgenas com outros pases.
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17. BRASIL: O QUE FAZER? (2007)
I. INTRODUO
Nenhum pas do mundo, provavelmente, apresenta mais extraordinrio inter valo do que o Brasil entre suas imediatas potencialidades e seu efetivo nvel de desempenho. O Brasil, com mais de 8,5 milhes de km2, correspondendo a terras na sua quase totalidade utilizveis, o quinto maior territrio nacional do mundo e a quinta maior populao mas, economicamente, ocupa apenas o 15 lugar mundial, abaixo da China, do Mxico, da Coria do Sul e da ndia, para citar somente pases ainda subdesenvolvidos. Por que um pas quantitativamente to dotado de recursos naturais e humanos apresenta desempenho to modesto? Intentar-se-, nas linhas a seguir, explicar as causas desse imenso descompasso. Importa, entretanto, desde logo, indicar a hiptese de trabalho deste estudo, segundo a qual o baixo padro tico e a enorme margem de deseducao que caracterizam o Brasil, constituem a causa do extraordinrio desaproveitamento de suas riquezas. A mais perfunctria anlise das condies de educao e vida da populao brasileira mostra como apenas 1/3 desta apresenta nveis comparveis aos de um pas do sul da Europa. O tero inferior dessa populao tem nveis equivalentes aos dos mais modestos pases afroasiticos. O tero restante se aproxima significativamente do tero inferior. A circunstncia de ser grande a populao brasileira faz de sorte a que seu tero superior seja representado por mais de 60 milhes
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de pessoas. Isso uma vez e meia a populao da Argentina e representaria, se essa populao fosse independente, um pas das dimenses da Frana. a esse tero que se deve o nvel econmicotecnolgico e cultural j alcanado pelo Brasil. O fato, entretanto, de dois teros da populao brasileira se encontrarem em estado de total deseducao ou de muito elementares nveis de educao e de padres de vida constitui uma alarmante indicao histrica do baixo padro tico do pas. As elites brasileiras, para se valerem, depois da Abolio, de mo-de-obra barata e dcil, no deram a menor ateno educao das massas rurais, num pas que permaneceu predominantemente agrrio at a dcada de 1960. A migrao dessas massas para os grandes centros urbanos, nas dcadas seguintes, numa populao que se tornou 85% urbana, inundou as cidades com gente incapaz de outro tipo de servio que no o mais rudimentar trabalho braal. A concentrao dessa populao nas grandes metrpoles criou em torno delas imensos anis de marginalidade. A penetrao do narcotrfico nesses anis de marginalidade levou formao de um gigantesco exrcito de reserva do crime. As polcias estaduais, encarregadas da segurana pblica, se revelaram completamente incapazes de proporcionar padres de segurana minimamente aceitveis, ademais de acusarem elevados nveis de corrupo, resultante do confronto do dinheiro fcil dos traficantes com os modestssimos salrios dos policiais. carncia histrica de padres ticos, revelada pelo abandono educacional das grandes massas por parte das elites brasileiras soma-se, nesse nvel das elites, uma ampla margem de oportunismo moralmente desinibido. No outro extremo da pirmide social o esquerdismo fcil de intelectuais de modesta formao terica contribuiu para generalizar, nas grandes massas, o princpio segundo o qual, compensatoriamente da injustia social que sofrem, se justificam, para os marginalizados, modalidades ilegtimas de obteno de vantagens. Nelas adquiriu a mais ampla expanso a cultura da
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malandragem e a indiferena moral ao crime. A conscincia tica ficou praticamente reduzida, no Brasil, a setores educados da classe mdia, principalmente a interiorana. O problema atual do Brasil, assim, no se restringe apenas necessidade de se retomar o caminho perdido do desenvolvimento e sim, adicionalmente, o de se recuperar, para o conjunto do pas, satisfatrios padres ticos mdios.
II. O COLAPSO TICO

indiscutvel o fato de que a sociedade contempornea, notadamente a ocidental, se confronta com ampla perplexidade em matria tica. A morte de Deus, anunciada por Nietzsche e sustentada pela maioria das filosofias atuais, dos ps-modernos franceses a Bertrand Russell, erodiu a credibilidade dos valores religiosos tradicionais e ainda no se logrou um satisfatrio consenso para a adoo, em aceitvel nvel terico se que se o chegar a lograr de uma tica alternativa, que provavelmente se revestir de carter socialhumanista. Subsistem, entretanto, na prtica de grande nmero de sociedades, princpios ticos bsicos. Com diferenas de modalidade pode-se falar de ticas europia, americana, japonesa ou chinesa. O mesmo no se pode atualmente dizer do Brasil em seu conjunto. Como precedentemente mencionado, as elites brasileiras abrem, na prtica, um amplo espao para atos oportunistas de inequvoca amoralidade. Exemplos de tais prticas so abundantes no mundo dos negcios e no mundo da poltica. A prtica de formas amorais de oportunismo gerou nas grandes massas, como tambm j referido, uma amplamente difundida cultura da malandragem e correspondente insensibilidade moral. Ocorre, entretanto, como o revela inequivocamente a histria, que os povos exitosos foram, em todas as pocas, os que se pautaram por consistentes padres ticos.
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No obstante a relevncia de outros fatores, como o nvel mdio de educao, a existncia de uma cultura conducente ao esprito de empreendimento, e a disponibilidade de recursos materiais, o que tem diferenciado os povos exitosos dos fracassados, tanto atual como historicamente, foram seus respectivos padres ticos. Assim ocorreu, na Grcia, com a excelncia de Esparta, Atenas e Tebas. Na histria romana, consistentes padres ticos se mantiveram, com intervalos tolerveis, do incio da Repblica (510 aC.) a Marco Aurlio (imperador de 161 a 180). O mesmo cabe dizer dos povos ibricos, do sculo XIV primeira metade do XVIII e de sua notvel atual recuperao. A Frana mantm elevado padro tico de Henrique IV a princpios do sculo XX e mais tarde com De Gaulle; a Inglaterra, desde o sculo XVIII. Os EUA, dos Pilgrim Fathers a Kennedy. O Japo, a partir da Revoluo Meiji e a China moderna, desde Diang Xiaoping. Na histria independente do Brasil prevaleceram consistentes padres ticos do Segundo Reinado aos anos de 1960, afrouxando-se a moralidade pblica a partir das ltimas dcadas do sculo XX. Sem a restaurao de confiveis padres ticos para o conjunto da populao no h salvao para o Brasil. Essa restaurao depende, por um lado, da ocorrncia de manifestaes contagiantes de exemplaridade tica, a partir da cpula e, por outro lado, de eficazes esforos de radical correo dos excessivos desequilbrios sociais.
III. O COLAPSO DO CRESCIMENTO

O colapso tico a causa profunda de todas as deficincias brasileiras. A causa imediata de nossa estagnao, entretanto, decorre da incapacidade de nossos dirigentes e das equipes econmicas que os assessoram de formular um projeto desenvolvimentista fiscalmente equilibrado. Da o renitente neoliberalismo que vem asfixiando o Brasil nos ltimos decnios.
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Devidamente examinados os fatores que imobilizam o pas observar-se- que, no fundamental, se reduzem a trs: (1) taxas exorbitantes de juros, sobrecarregadas por asfixiante carga tributria; (2) artificiosa sobrevalorizao cambial do real e (3) excessivo gasto pblico, principalmente da Unio, podendo se estimar em mais de 20% os gastos parasitrios. Se certo que o equilbrio das principais macrovariveis, como a monetria, a fiscal e a cambial, constitui um relevante requisito para um desenvolvimento sustentvel, no menos certo que erigir esse equilbrio em meta absoluta, em detrimento das condies que ensejam o desenvolvimento econmico, como ocorre com a ideologia neoliberal, tem inevitveis efeitos estagnantes. O Brasil parou de crescer desde a dcada de 1980 e vem acusando, desde ento, pfios ndices anuais de crescimento, da ordem de 2%, enquanto o conjunto do mundo cresce a taxas superiores a 3%. Pases dinmicos, como China e ndia, apesar de suas gigantescas populaes, crescem, sustentavelmente, a taxas anuais da ordem de 10% e 8% e a Argentina de Kirchner a taxas de mais de 7%. Se necessria a manuteno de uma poltica antiinflacionria, notadamente no que se refira a taxas de desvalorizao monetria que superem a casa dos 20% ao ano, no menos certo que o controle da inflao no pode ser erigido em objetivo supremo da economia, sob pena de se a condenar estagnao, como vem ocorrendo no Brasil. A tese de que pequenas taxas de inflao conduzam, necessariamente, a formas incontroladas de inflao, puramente ideolgica. Aceit-la significa descrer dos mecanismos aptos a controlar a inf lao, conduzindo, como se tem feito no Brasil, a um antiinflacionismo preventivo que resulta, inevitavelmente, em estagnao. O extraordinrio desenvolvimento brasileiro ocorrido com o governo Kubitschek se deu ao preo de uma taxa anual mdia de inflao da ordem de 20%. Graas a ele um pas agrrio foi convertido, no curtssimo prazo de cinco anos, num pas industrial. mais que bvio
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que valeu a pena. Acrescente-se que se dispe atualmente de recursos que permitem formas aceleradas de desenvolvimento com taxas mnimas de inflao, como ocorre na China e na ndia. O que importa adotar-se e se implementar um competente projeto de desenvolvimento. Isto pode e deve ser feito no Brasil, mas no se o est fazendo. Se o neoliberalismo monetrio vigente for substitudo por um esclarecido projeto desenvolvimentista poder-se- reduzir a taxa de juros a nveis compatveis com a atual taxa de inflao, de menos de 4% ao ano, reduzindo-se os juros a menos de 8% ao ano e, simplesmente com isso, poupando a Unio de cerca da metade de um dispndio anual que ora representa algo como 8% do PIB e se canalizando os imensos recursos da decorrentes para projetos prioritrios. Uma radical reduo de juros, combinada com severa reviso do gasto pblico permitir correspondente reduo da carga fiscal, que se aproxima de 40% do PIB, com o que, novamente, se liberaro imensos recursos para projetos prioritrios e, concomitantemente, se aliviar o setor privado, permitindo-lhe significativo aumento da poupana e do investimento. Como do conhecimento geral a inflao resulta do excesso de demanda, relativamente disponvel oferta de bens e servios. Comprimindo-se drasticamente a demanda, como o faz o neoliberalismo, logra-se, evidentemente, evitar a inflao, mas se o logra ao preo que o Brasil vem pagando nestes ltimos decnios da estagnao. Opostamente, dinamizando-se a economia e sua oferta de bens e servios evita-se a inflao pelo lado da oferta, assegurando-se elevadas taxas de crescimento econmico. Deste depende o desenvolvimento nacional, no apenas econmico, mas tambm social, pelo aumento do emprego e da remunerao do trabalho e para o atendimento de urgente e imprescindvel reforma urbana. Observemos, relativamente atual situao do Brasil, o fato de que, ademais de vtima do neoliberalismo, o pas padece de grave
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crise tica, para a qual esse mesmo neoliberalismo contribui significativamente. O drstico estreitamento das oportunidades decorrente da estagnao e do desemprego estimula o apelo, por parte das elites, prtica de formas amorais de oportunismo e, por parte das massas, adoo da cultura da malandragem. Recorde-se, a esse respeito, a importante margem de autonomia que sempre caracteriza o universo tico. A pobreza no gera, automaticamente, formas ilcitas de apropriao de bens como, entre muito exemplos, se observa na conduta da grande maioria dos pobres indianos. Tampouco a restrio de oportunidades produz nas elites, automaticamente, formas ilcitas de oportunismo, como se observa nas culturas de austeridade que vigoraram em pases to diversos como Japo e a Gr-Bretanha. irrecusvel, entretanto, a ocorrncia de uma relao de causalidade circular entre elevados padres ticos e prosperidade social.
IV. O COLAPSO DA SEGURANA

O Brasil se tornou, presentemente, um dos pases mais inseguros do mundo e, certamente, a mais insegura dentre as sociedades ocidentais contemporneas. Dentro de condies favorecidas por uma longa estagnao, que vem desde a dcada de 1980 e do colapso dos padres ticos, precedentemente referido, a formao de gigantescos anis de marginalidade, em torno de nossas principais metrpoles e sua desinibida ocupao pelo narcotrfico, geraram para o crime um imenso exrcito de reserva de que se abastecem os traficantes que dispem, para cada bandido preso ou morto, de dezenas de substitutos. A extensa corrupo policial, notadamente no que se refere aos guardas presidirios, transformaram os presdios de segurana mxima em hospedagem de bandidos, que neles gozam de asilo e proteo e a partir dos quais, impunemente, comandam livremente, por telefones celulares e outros meios, a prtica do crime.
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preciso constatar, com absoluta objetividade, o completo fracasso de nosso atual sistema de segurana pblica. Ante esse fracasso, insistir na manuteno do sistema vigente, sob a suposio de que poder melhorar com a atribuio de maiores recursos, simplesmente prorrogar e agravar a situao atual. Ante essa situao, como ante tantas outras com que o Brasil atualmente se defronta, se apresenta a questo: o que fazer?. Importa, de um modo geral, reconhecer que nesse caso, como nos demais abordados neste estudo, o problema central o colapso dos padres ticos do Brasil. Num pas carente de muitas e importantes reformas, a reforma tica necessariamente a mais relevante e da qual dependem as demais. Ter-se- a oportunidade, a seguir, de abordar essa complexa questo que a da reforma tica a qual, certamente, no depende, primariamente, de exortaes morais. Sem prejuzo de sua dependncia de uma profunda reforma tica a questo da falta de segurana, como outras abordadas neste estudo, tambm depende de um conjunto de circunstncias e medidas que requerem considerao especfica. Em ltima anlise o que est em jogo a absoluta inviabilidade social da existncia, em torno de nossas metrpoles, de imensos anis de marginalidade, livremente utilizados pelo narcotrfico. Essa questo contm inmeras implicaes. Entre estas ressaltam as relaes entre a populao rural e a urbana e a medida em que o desamparo daquela estimula incontrolveis migraes para as cidades. Nestas se apresenta o complexo problema de que depende uma equilibrada habitabilidade urbana e, decorrentemente, a questo da casa popular. Apresentam-se, igualmente, as complexas questes do emprego, da educao e da sade. Apresenta-se, finalmente, a questo da criminalidade, de sua preveno e represso e da forma pela qual se possam conceber razoveis sistemas penal e presidirio. Uma abordagem satisfatria dessas questes exigiria dimenses incompatveis com este sucinto estudo. Salientem-se, assim,
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muito condensadamente, seus aspectos mais importantes. Para esse efeito haveria que se comear por um exaustivo estudo de conjunto de toda essa problemtica, o que ainda no foi feito. Tive a ocasio de abord-la, preparatria e perfunctoriamente, no captulo IV de um recente livro, Urgncias e Perspectivas do Brasil (Braslia, Coleo Rio Branco, 2005). Observa-se, desde logo, que a extraordinria complexidade das questes em jogo requer, para um intento srio de se lhes dar satisfatria soluo, a mobilizao conjunta dos esforos da Unio, dos estados e dos municpios, num programa de ampla envergadura que requerer, por vrios anos, a mobilizao de vultosos recursos, estimveis, preliminarmente, em algo como 5% do PIB por ano. Algo, portanto, que ultrapassa completamente a simplria abordagem policial que at agora se lhe est dando. Mas que ultrapassa, tambm, a atual repartio do gasto pblico e dos recursos disponveis. Duas questes preliminares se apresentam, desde logo. A primeira diz respeito medida em que, se no forem adotadas srias providncias que melhorem, substancialmente, a qualidade de vida da populao rural, no se poder evitar, de forma no autoritria, a continuao das migraes para as cidades, conduzindo estas a uma descontrolada densidade populacional. Sem se resolver essa questo bsica, todos os esforos de uma razovel reurbanizao do pas sero vos porque continuar ocorrendo um incontrolvel influxo populacional na direo das cidades. Contidas as migraes rurais para as cidades, atravs de condies favorveis reteno do homem no campo, a reorganizao do sistema urbano apresenta uma infinidade de questes, a comear pelo entendimento do que seja uma razovel densidade urbana, para cada cidade. Essa questo foi satisfatoriamente enfrentada pela Europa, nisto auxiliada por sua atual estabilidade demogrfica. Isto no obstante, um pas como a Sua, em virtude do considervel nmero de estrangeiros que nela pretende se radicar, instituiu limites de crescimento
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para suas cidades, submetendo a um regime de licena prvia o direito a nelas ingressarem novos habitantes. Admitido o estancamento das atuais macias migraes rurais para as cidades, um programa de reurbanizao ter de identificar as condies em que se possa dar assistncia pblica grande massa de deseducados urbanos, que se concentra nos anis de marginalidade. Entre outras se apresentam complicadas questes de emprego, de educao e de sade. Construir-se habitaes populares para todos os que a ela aspirem conduziria ao duplo impasse de criao de uma demanda praticamente ilimitada e de um esforo de investimento muito superior s possibilidades brasileiras. Apresenta-se, finalmente, com relao ao problema da marginalidade metropolitana, a questo do crime. Essa questo assumiu propores dramticas com o assassinato, em princpios de fevereiro de 2007, de um menino de seis anos num carro roubado por bandidos, que ficou preso ao cinto de segurana, pendendo do lado de fora do carro e foi implacavelmente arrastado sobre o asfalto por vrios quilmetros, porque os bandidos preferiram sacrific-lo barbaramente para assegurar sua fuga. Entre os alarmantemente freqentes casos de brutal falta de sensibilidade moral mencione-se, nesse mesmo ms, o assassinato, aps ter sido estuprada, de Thavane, uma menina de quatro anos de idade, em localidade da grande So Paulo. Tornou-se ilimitado o grau de insensibilidade moral e social de significativa parcela de habitantes, sobretudo jovens rapazes totalmente deseducados, da marginalidade metropolitana. So eles que formam o exrcito de reserva do narcotrfico. Sem discutir aqui a completa inadequao dos sistemas penal e presidirio presentemente em vigor, o que ainda mais urgente do que uma profunda reforma desse sistema o reconhecimento, pelas autoridades e pelo conjunto da sociedade, do fato de que o mundo civilizado perdeu a guerra da droga. Assim como ocorreu com a prohibiton americana do lcool,
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que gerou terrveis gangues como a de Al Capone, assim a criminalizao da droga est gerando bandos criminosos ainda piores e mais poderosos. O que torna difcil a descriminalizao da droga o fato de que consideraes morais simplistas levam muitos a julgar impensvel a liberao, ainda que vigiada, da droga. Para evit-la conjugam-se, nesse caso, os esforos dos narcotraficantes, que no querem perder seu proveitosssimo negcio, com os dos agentes do combate droga, que no querem perder seus empregos e, muitas vezes, as propinas que recebem dos narcotraficantes. Uma ampla e profunda reviso do regime penal da droga requer, preliminarmente, a realizao de uma grande conferncia cientfica em que sejam examinados todos os aspectos da questo, dos mdicos e sanitrios aos psicolgicos, sociolgicos e jurdicos, submetendo-se a matria a uma objetiva anlise de custo-benefcio relativamente manuteno do atual regime de criminalizao da droga ou alternativa de uma liberdade vigiada, como a que prevalece para bebidas alcolicas. Estou pessoalmente convencido de que os malefcios decorrentes das comprovadamente incontrolveis mfias do narcotrfico so incomparavelmente superiores aos que possam resultar de uma liberao vigiada do uso da droga, acompanhada de intensa divulgao dos malefcios de seu consumo. Os exemplos, por um lado, da final liberao, nos EUA, das bebidas alcolicas e, por outro lado, da medida em que campanhas esclarecedoras dos malefcios da nicotina conduziram a uma ampla reduo do uso do tabaco militam, inequivocamente, a favor da poltica de liberao vigiada. H que se levar em conta, entretanto, a inconvenincia de uma liberao puramente local da droga, como o ilustra o caso de Amsterd. Para um pas como o Brasil, ademais da aprovao cientfica, precedentemente referida, importaria inserir a liberao da droga num regime multinacional, de que participassem, pelo menos, os pases de Mercosul.
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V. RECUPERAO TICA
possvel, para o conjunto de uma sociedade, sua recuperao tica? Na verdade, so numerosos os exemplos histricos de recuperao tica de uma sociedade. Sem pretender uma exaustiva enumerao de casos mencionem-se, entre os mais salientes, a recuperao da moralidade romana, submetida a ampla dissoluo no final da Repblica, pela atuao de Augusto. Mencione-se, no caso da Frana, depois da dissoluo do Renascimento e dos abusos praticados em nome da religio, a recuperao efetuada por Henrique IV. Sculos mais tarde, depois dos desmoralizantes anos da III a Repblica, a recuperao lograda com De Gaulle. Na Inglaterra, depois do regime dos Stuarts, no comeo do sculo XVII, sobreveio o severo puritanismo de Cromwell. Sculos mais tarde, livre frivolidade do sculo XVIII se segue a austeridade vitoriana (1837-1901). Mencionese, igualmente, a recuperao moral da Alemanha, depois dos abusos do nazismo, com Adenauer e da Itlia, depois do fascismo, com De Gasperi. Os processos de recuperao moral de uma sociedade tendem a ocorrer mais frequentemente, como o indicam os exemplos precedentes, em virtude da atuao esclarecida e de elevado padro tico por parte de um dirigente pblico que restabelea, numa sociedade desmoralizada ou que perdeu o senso de um destino prprio, o esprito de autoconfiana e de projeto nacional. So socialmente relevantes, tambm, os casos de recuperao moral devidos a uma grande liderana religiosa ou tica. Assim ocorreu com Maom (c.570-632) no mundo rabe. Assim com o impacto de Lutero (c.1483-1546), no mundo germnico. Assim com grandes papas, como Gregrio I (590-604) ou grandes santos, como S. Francisco de Assis (1181-1226). O problema da recuperao tica, no caso do Brasil, depende, por um lado, como se observa nos casos precedentes, da recuperao
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da autoconfiana dos brasileiros e de uma nova mobilizao da sociedade por um projeto nacional dotado de poderoso apelo coletivo, a partir de uma liderana pblica que se revista de respeitabilidade tica. Por outro lado, depende da medida em que esse novo projeto atenda, efetivamente, s necessidades das grandes massas desvalidas e para elas abra amplas oportunidades de incorporao cidadania nacional. O segundo reinado, a partir de um imperador austero e sbio, sucedendo-se temperamental turbulncia de Pedro I, instaurou nas elites do pas uma grande confiana nos destinos do Brasil e nelas instituiu elevados padres mdios de conduta tica. Na Repblica Velha o Brasil passou por perodos extremamente favorveis com Campos Salles e, notadamente, com Rodrigues Alves. Depois da revoluo de 1930, o primeiro perodo de Getlio Vargas, passada a agitao revolucionria conduziu, com o Estado Novo, a uma boa e inovadora administrao do pas, exercida com elevado nvel tico, que implantou com o DASP uma racional organizao pblica e, com o extraordinrio ministrio de Gustavo Capanema, na pasta da educao, gerou uma extremamente criativa atmosfera cultural, mobilizando os melhores talentos com total independncia de suas convices ideolgicas. O fato, entretanto, de aquele governo se basear no golpe de Estado de 1937 e constituir, ainda que ilustradamente, uma ditadura presidencial, o privou de exercer maior influncia sobre a sociedade. O segundo governo Vargas, democraticamente eleito, marcado por excelente orientao econmica e social, no pde exercer a influncia que prometia por causa da agitao golpista que acabou por levar Vargas, em 1954, a preferir seu suicdio a sua deposio por um golpe militar. Os anos seguintes, entretanto, foram extremamente frteis. Neles se exerceu, por um lado, a inovadora influncia do Instituto Superior de Estudos Brasileiros-ISEB, com seu projeto nacionaldesenvolvimentista e, a partir dessas idias, o extraordinrio governo
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de Juscelino Kubitschek. Como ele prprio afirmou, com toda a procedncia, seu governo logrou, no curso de apenas um qinqnio, converter uma sociedade agrria numa sociedade predominantemente industrial. O impacto social desse governo foi extraordinrio e tendeu a crescer na medida em que o curso do tempo fez esquecer pequenas quirelas do momento e o naufrgio do Brasil, na ditadura militar decorrente da deposio de Joo Goulart, em 1964, fez sobressair os grandes mritos do perodo Kubitschek. Um perodo que marcou decisivamente a sociedade brasileira mas no teve continuidade nos governos que o sucederam. A longa estagnao em que o pas se atolou, a partir da dcada de 1980, contribuiu para a perda de autoconfiana, no nvel das pessoas e da sociedade e teve, entre seus efeitos, uma grave deteriorao dos padres mdios de tica do pas. Como precedentemente se mencionou, somente um novo projeto nacional, apto a mobilizar a ampla adeso dos brasileiros e restaurar sua autoconfiana poder restabelecer satisfatrios padres ticos. A eleio de um ex-torneiro mecnico para a presidncia da Repblica, em 2002, teve um impacto extremamente favorvel, mostrando um grau de abertura social no Brasil que no se suspeitava, fortalecendo significativamente as instituies democrticas. O primeiro mandato de Lula, entretanto, se por um lado revelou sua extraordinria aptitude para um bom relacionamento internacional do pas, foi extremamente modesto, do ponto de vista domstico. Sua poltica social, embora dinmica, se revestiu de carter meramente assistencial. Minorou significativamente, com a Bolsa Famlia, os mais imediatos efeitos da misria, mas no contribuiu para erradic-la nem para iniciar a correo dos fatores que a provocam. Fatal, para o governo Lula, foi sua timorata opo por um monetarismo neoliberal que, em troca da tranqilidade decorrente do controle da inflao e do correspondente apoio do setor financeiro que atingiu inauditos nveis de lucratividade perpetuou a estagnao em que o pas j se encontrava.
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Ao se iniciar o segundo mandato de Lula no se dispe, lamentavelmente, de condies para um prognstico favorvel. A preservao, no comando do Banco Central, do mesmo presidente a que se deve o neoliberalismo monetrio do primeiro mandato, aponta na direo da manuteno dessa estagnante orientao. As modestas medidas previstas no PAC para a suposta dinamizao da economia brasileira tero efeitos muito reduzidos, inseridos no estagnante contexto do neoliberalismo que se pretende preservar. Poder o pas suportar mais quatro aos de estagnao, com a concomitante deteriorao das j precrias condies scio-culturais? Os pases, na verdade, tem uma extraordinria resilincia que leva muitos, como China e ndia, a atravessar longussimos perodos de estagnao e declnio para, em seguida, manifestarem surpreendente renascimento. O Brasil no dever ser uma exceo a essa persistente resilincia que tantos pases exibem. As coisas, entretanto, tendero a se deteriorar ainda mais, particularmente no que se refere aos padres mdios de tica da sociedade brasileira. convico do autor destas linhas, entrante, que o extraordinrio vigor social e econmico do Brasil o levar a suportar mais uma lamentvel prorrogao da estagnao em que est vegetando desde a dcada de 1980. Desse vigor de se esperar uma importante reao, a se dar, provavelmente, a partir da segunda dcada do sculo. Acrescente-se, finalmente, a possibilidade, ainda que parea remota, de que essa reao possa vir a ocorrer ainda no curso do segundo mandato do presidente Lula.
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VI. FILOSOFIA
1. O PROBLEMA TICO NA CONTEMPORNEA SOCIEDADE TECNOLGICA DE MASSAS (1988)
O PROBLEMA TICO
Como tudo o que relacionado com a teoria e a prtica da atuao do homem, a tica, como disciplina terica e como prxis, apresenta, desde o pensamento grego, distintas formulaes. Isto no obstante, pode-se observar que essas diversas formulaes tm em comum o reconhecimento de que a tica se refere, terica e praticamente, s normas ordenadoras de conduta humana, fundadas numa inerente e no arbitrria exigncia de validade.1 A anlise das vrias modalidades de tica que lograram relevncia conduz, por outro lado, constatao de que se distribuem por dois principais grupos tipolgicos. Em funo da natureza do preceito, as ticas so formais, como a tica do dever de Kant, ou materiais, como as ticas do bem ou as ticas dos valores. Em funo do fundamento da exigibilidade da norma, as ticas so: (1) transcendentes, fundadas em mandamento divino; (2) transcendentais, fundadas no imperativo do dever ou do supremo bem e (3) imanentes, fundadas na busca da felicidade. A tica a dimenso axiolgica de todas as culturas. Independentemente dos fundamentos de sua exigibilidade e da natureza
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Cf. verbete tica no Diccionrio de Filosofia de Jos Ferrater Mora, Buenos Aires, Ed. Sudamericana, 1951.
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de seus preceitos, todas as ticas respondem, em funo das condies psicofsicas e sociais do homem, necessidade de assegurar a internalizao, por todos os membros da sociedade, de princpios confiveis de ordenao da conduta. A preservao do individuo, em funo de suas necessidades psicofsicas, das possibilidades de sua insero na sociedade e a preservao da prpria sociedade, como um todo, exigem pautas no arbitrrias de conduta2. Dai o fato de que, a despeito da variedade das formulaes ticas, determinadas por distintas condies histrico-sociais e distintas alternativas filosficas, h um substrato preceptivo comum a todas as ticas. Todas as modalidades relevantes de tica probem formas injustas de matar. Todas condenam a indevida apropriao de bens de terceiros. Todas, por outro lado, so comandadas por certa noo da justia, da lealdade e do cumprimento do compromisso.
AS VARIANTES TICAS
A multiplicidade de formulaes ticas, ademais de um substrato prescritivo comum a todas, obedece a obser vveis condicionamentos histrico-sociais e a um limitado elenco de alternativas filosficas. Sorokin, em seu monumental tratado sobre a dinmica das culturas, diferencia, no curso da histria e em todas as culturas, trs modalidades bsicas de concepo do mundo: a ideacional, a idealista e a sensitiva 3. A ideacional, prpria s culturas emergentes, fundada numa viso teocntrica, baseada na f, postula certezas sobre o divino, o humano e o mundano. A sensitiva, prpria de culturas muito maduras
Cf. Max Scheler, tica, 2 vols. notadamente Sees 5 e 6, tr. esp. Hilario Rodrigues Sanz, Buenos Aires, Revista de Occidente Argentina, 1948 e Henrique C. de Lima Vaz, Escritos de Filosofia II tica e Cultura, So Paulo, Ed. Loyola, 1988. 3 Cf. Pitirim Sorokin, Social and Cultural Dynamics , Boston, Poster Sargent Publ. 1957.
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O PROBLEMA TICO NA CONTMPORNEA SOCIEDADE TECNOLGICA DE MASSAS (1988)
ou j declinantes, baseada na razo, dubitativa, relativista e imanentizante. Em posio intermdia, a idealista, prpria a culturas que se aproximam de seu mximo momento criativo, busca um harmonioso equilbrio entre a razo e a f, retendo as crenas bsicas de sua teodicea e as submetendo disciplina da racionalidade. Numa aproximao alternativa s variaes scio-culturais observveis na histria, que se baseie no processo evolutivo das sociedades, cabe diferenciar, como modelos ideais, quatro fases: (1) a arcaica, geradora de mitos fundadores; (2) a clssica, racionalizadora de seus mitos; (3) a moder na, reconstr utora do mundo, a par tir da experincia e da crtica racional e (4) a ps-moderna, desagregadora de sistemas, a partir do hipercritismo e da radical imanentizao da condio humana. Hesodo, Homero, e a patrstica crist, porta-vozes do passado arcaico, consolidam os mitos. Scrates, Plato e Aristteles, na cultura grega e, na Ocidental, os renascentistas e as figuras representativas dos sculos XVII e XVIII, constroem um momento clssico. Epicuro e Zenon, na Grcia, Marx, Nietzsche, Freud, formulam a modernidade ocidental. O sibaritismo romano e o permissivismo contemporneo exprimem o ps-moderno. Cada uma dessas quatro fases-tipo, dentro de suas respectivas condies histricas, tende a delimitar as alternativas filosficas susceptveis de atrair a adeso dos espritos4. As fases arcaicas so geradoras de mitos e crenas e suscitam ticas vinculadas ao divino, ou sob a forma herica da cultura clssica arcaica ou sob a forma
VI. Arnold Toynbee, A Study of History, 13 vols., London, Oxford Univ. Press, 1934 54.
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transcendente do cristianismo. As fases clssicas, racionalizadoras de mitos e crenas, suscitam ticas transcendentais, ou sob a forma do supremo bem, em Plato e Aristteles, ou do imperativo do dever, com Kant. As fases modernas, experimentalistas e crticas, suscitam ticas imanentes, como, no mundo clssico, a de Epicuro, e o estoicismo, enquanto fundado na conformidade com a natureza. No mundo ocidental, a fase moderna suscita ticas utilitaristas e pragmatistas, ou ticas da ao revolucionria, orientadas para a transformao do mundo. A fase ps-moderna, desagregadora de sistemas, sensualista e hipercrtica, suscita ticas do desfrute da vida, como o sibaritismo romano ou o permissivismo contemporneo, dialeticamente temperadas por um sentimento trgico da vida.
SOCIEDADE PS-MODERNA
A expresso ps-moderno adquiriu, recentemente, ampla circulao. Na maior parte dos casos, entretanto, o conceito implcito de modernidade, a partir do qual se configura o de ps-moderno, usado sem conscincia comparativa de sua historicidade. Supe-se uma evoluo unilinear da histria, em que ao antigo,confusamente entendido como tudo o que precede modernidade ocidental, e a esta ltima, se segue o ps-moderno. desnecessrio insistir sobre a falcia desse entendimento da ps-modernidade. A histria das sociedades humanas no unilinear. Compreende, sincrnica e diacronicamente, uma multiplicidade de culturas, ou civilizaes 5 . Essas culturas apresentam, cada qual, identificveis fases evolutivas que, em termos historicamente muito diferenciados, tendem, grosso modo, a corresponder s quatro fasesVide A.L. Kroeber, An Anthropologist Looks at History, Berkeley, University of California Press, 1963 e A Roster of Civilizations and Cultures, Chicago, Aldine Publ., 1962; vide tambm Alfred Weber, Histria de la Cultura, tr. esp. Luis Recasns Siches, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1941.
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tipo precedentemente referidas, embora, por motivos endgenos ou exgenos, nem todas as culturas passem por todas essas fases. Se nos ativermos, assim, para maior simplicidade da anlise comparativa, apenas s culturas clssica e ocidental, verificaremos, como precedentemente se indicou, que o conceito de ps-modernidade s tem sentido como bem o entendeu Sorokin, com sua teoria do late sensate quando se o compreenda como a generalizao e a exacerbao do sensualismo e do criticismo prprios s pocas modernas. Alexandre introduziu o mundo clssico na modernidade, dissolvendo as construes scio-politicas da polis e instaurando um cosmopolitismo poltico, social e cultural. Essa modernidade, que ser continuada pelo Imprio Romano, conduzir ps-modernidade do mundo clssico, com o sibaritismo de Petrnio e a conscincia trgica de Juliano. A fuso do cristianismo com os povos brbaros gerar uma nova fase arcaica na histria e com ela a emergncia da cultura ocidental6. A cultura ocidental se defronta, correntemente, com sua fase ps-moderna 7 . De comum, com fases ps-modernas de outros perodos histricos, ela se caracteriza pelo sensualismo e pelo hipercriticismo, de carter agnstico-atestico, conducentes desagregao de todos os sistemas e, concomitantemente, dialtica de uma contestao trgica. De prprio, relativamente a todos os momentos precedentes da histria, ela se caracteriza por um extraordinrio desenvolvimento tecnolgico, em plena expanso, que
Cf. Arnold Toynbee, op. cit. Vols. 1 e VII e Christopher Daw son, The Making of Europe, New York, Meridian Books, 1956. 7 Vide Alain Touraine, La Socit Post-Insdustrielle, Paris, Denol, 1969 e Daniel Bell, The Coming of Post-Industrial Society, New York, Basic Books, 1973. 8 Cf. Hans Freyer, Teoria de la poca Actual, tr. esp. Luis Villoro, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1958 e Radovan Richta, La Civilisation au Carrefour, tr. franc. L. Klimara e J.B. Glory, Paris, Anthropos, 1972 e ainda Jean-Franois Lyotard, La Condition Post-Moderne, Paris, Ed. Minuit, 1970.
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se constituiu como o principal fator de produo e de condicionamento da vida8. Como no mundo clssico, o ps-moderno ocidental uma fase de sociedades de massa. Distintamente do ocorrido no mundo antigo, entretanto, essas sociedades no so materialmente decadentes. A concomitncia, na ps-modernidade clssica, da falta de crena num princpio de ordenao moral do mundo, visto como absurdo e injusto, com formas crescentemente ineficazes e espoliativas de organizao da sociedade e de sua sustentao material, conduziram desarticulao da vida coletiva. O desencanto do mundo, prprio ps-modernidade clssica, abre, de um lado, condies para a difuso do cristianismo e, de outro, irreparveis brechas na estrutura e no funcionamento do Estado, que se deixa barbarizar, por dentro e por fora9. Na ps-modernidade ocidental, a perda da crena num princpio moral de ordenao do mundo e a constatao de sua intransitividade encontram decisivas compensaes, que faltam ao mundo clssico. Em sntese, essas compensaes so de duas ordens. Por um lado, o extraordinrio desenvolvimento da tecnologia permite formas cada vez mais eficientes de comando sobre a natureza, assegurando s sociedades ps-modernas de que se encontram materialmente excludas as sociedades subdesenvolvidas nveis jamais atingidos de conforto e abundncia. Por outro lado, com apoio em sua progressiva abundncia, a cultura ocidental desenvolveu formas incomparavelmente mais equnimes de sociabilidade. incomparavelmente maior, relativamente a qualquer perodo histrico precedente, a margem de liberdade pblica e privada e o grau de igualdade bsica de que goza o homem contemporneo, inclusive
Vide Peter Brown, The World of Late Antiquity, London, Thames & Hudson, 1971 e Tom B. Jone, In the Twilight of Antiquity, Minneapolis, University of Minnesota Press, 1978. 10 Cf. Benedetto Croce, La Storia como Pensiero e como Azione, Bari, Ed. Laterza, 1970 e Erich Kahler, Man, the Measure, New York, George Braziler, 1961 e The Meaning of History, New York, Braziler, 1964.
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na antiga Unio Sovitica e na Europa Ocidental, onde as tendncias mais recentes, sob a direo de Gorbatchev, foram cada vez mais liberalizantes10.
TICA PS-MODERNA
Como em outros perodos ps-modernos da histria, a tica contempornea, sem prejuzo de formas remanescentes de ticas transcendentes e transcendentais, predominantemente imanente e se caracteriza por seu crescente permissivismo. Persiste, como parmetro delimitador desse permissivismo, o princpio da no nocividade social. permitido tudo aquilo que seja compatvel com a preservao da sociedade. Donde o geral repdio ao terrorismo e a condutas tipicamente delinqentes. O permissivismo ps-moderno conduz a pautas de vida orientadas, para o comum das pessoas, no sentido de compatibilizar uma atividade licitamente remunerativa, cada vez mais vinculada insero em um sistema burocrtico, cercado de garantias sociais, com uma vida privada deleitvel, em que se maximize o lazer, apoiado num conforto material de base crescentemente eletrnica, no mbito de um relacionamento social ameno, aberto a uma descompromissada liberdade sexual11. Para determinados grupos, tanto privados como pblicos, em setores e nveis que requerem mais elevada capacitao, subsiste uma poderosa motivao do que genericamente se pode denominar de xito profissional, no mais lato sentido do termo. Essa motivao pode assumir, para alguns, um sentido praticamente exclusivo, permitindo formas de dedicao ao trabalho, cincia e arte, ou causa pblica, equiparveis aos de outras pocas. Esses grupos, entretanto, constituem uma pequena minoria, frente regra comum, marcada pelas caractersticas precedentemente referidas.
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Cf. Henri Lefevbre, La Vie Quotidienne dans le Monde Moderne, Paris, Gallimard, 1968.
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Num quadro como esse, tornam-se fortemente declinantes tanto as formas transcendentes da tica, como as ticas do dever e as ticas revolucionrias do dever-ser. A presente cultura ps-moderna, em oposio moderna, tende a recuperar o conceito de transcendncia. Mas o faz no mbito de uma viso imanente do mundo 12 . Essa implicao imanente pode ser observada na obra de Teilhard de Chardin, a despeito de sua inteno teocntrica. Da mesma forma, as ticas do dever se confrontam com a crescente conscincia do condicionamento psicosocial do homem e a insustentabilidade de um imperativo categrico no decorrente de uma pr-ordenao finalstico-moral do mundo, pouco compatvel com a cosmologia contempornea. Finalmente, as ticas revolucionrias do deverser,ademais de sofrerem as restries que afetam as ticas do dever, so afetadas pela perda de sentido de sua proposta transformacional da sociedade. As revolues de inspirao marxista no conduziram desalienao do homem, nem mesmo sociedade sem classes. E revelaram o terrvel abismo que separa o projeto revolucionrio dos resultados a que este efetivamente conduz. A tica de permissividade das contemporneas sociedades tecnolgicas de massa, que conduz, nas suas formas mais refinadas, a um social-sibaritismo-distinto do sibaritismo erga omnes do ps-moderno clssico experimenta dupla limitao. Uma, que lhe externa, decorre do fato de que no se logrou, nem parece que se possa lograr, em futuro previsvel, a universalizao das condies de afluncia das sociedades ocidentais. Outra, que lhe interna, decorre da insuficiente auto-sustentao, tanto a nvel social como pessoal, do permissivismo consumista. O permissivismo consumista erodido, de fora para dentro, pelo fato de as afluentes sociedades ocidentais constiturem uma
Vide Theodosius Dobzhansky, The Biology of Ultimate Concern. New York, The New American Library, 1967; para um amplo tratamento filosofico, vide Edgar Morin, La Methode, 2 vols., Paris, Seuil, 1977 e 1980.
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pequena minoria da populao do mundo, cujas condies sociais contrastam, violentamente, com as que existem no resto do mundo. certo que a potencialidade econmico-tecnolgico militar do Primeiro Mundo e, em seus prprios termos, do Segundo Mundo, os tornam relativamente autnomos, no que se refere a sua auto-sustentao, com respeito ao Terceiro Mundo. Tal autonomia, entretanto, no impede mltiplas e inevitveis formas de intercomunicao, tanto no plano de idias, usos e costumes, como no de relaes inter-humanas e inter-sociais, includas as prticas terroristas. Essa inevitvel intercomunicao, entre mundos to desequilibrados, afeta negativamente e de forma crescente as sociedades afluentes, quer por minar, na sua prpria autoconscincia, a validade de seu modo de vida, quer por perturb-las materialmente. Internamente, o permissivismo consumista afetado por sua insuficiente auto-sustentao social e pessoal. A social se manifesta pelo fato de se tornar cada vez mais elevado, num processo tendencialmente insusceptvel de permanente continuao, o custo de manuteno das presentes estruturas sociais. A formao de excedentes suficientes para a boa manuteno e o desenvolvimento do sistema produtivo afetada por crescentes reivindicaes sociais, que desviam o excedente da inverso para o consumo. Concomitantemente, o desaparecimento da tica do trabalho conduz queda da eficincia dos sistemas e da qualidade de seus produtos, afetando, em termos relativos, a formao do excedente13. No plano pessoal, o permissivismo consumista tampouco se revela auto-sustentvel, salvo para uma minoria de artistas do bomviver, assim mesmo dependentes de condies econmico-culturais fortemente privilegiadas. Para o homem comum da sociedade afluente, o permissivismo consumista representa um repertrio de usos agradveis, que tornam a vida amena, mas no lhe imprimem sentido.
Cf. Daniel Bell, The Cultural Contradictions of Capitalism, London, Heinemann, 1976 e Jost Herbig, El final de la Civilisation Burguesa, tr. esp. A. Domenech, Barcelona, Ed. Critica, 1983.
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Conforme se estabilizam os hbitos, num confortvel patamar de permissivismo consumista, forma-se um hiato crescente entre a demanda de um sentido para a vida e a simples seqncia de quotidianos amenos. Acrescente-se que nem so to amenos os quotidianos, nem todos os quotidianos so amenos. A solido, a longa enfermidade a velhice e a morte, minam a validade do permissivismo consumista14.
A CRISE DO PS-MODERNO
Duas grandes diferenas, entre outras, separam a cultura ocidental, em sua ps-modernidade, da ps-modernidade de outras culturas precedentes como, entre as mais bem sucedidas, a da cultura clssica. Essas duas grandes diferenas so, por um lado, a no decadncia material das sociedades ps-industriais, comparativamente s sociedades do final do mundo clssico. Por outro lado, o fato de que o mundo clssico se encontrava cercado por um proletariado externo, cuja dominao dependia da preservao, pelo mundo clssico, de sua consistncia interna, enquanto, no caso do mundo contemporneo, seu proletariado interno, mesmo no caso da internalizao descentralizada do Terceiro Mundo. A primeira diferena, decorrente da combinao entre a alta tecnologia da sociedade ps-industrial e sua mais racional socializao da equidade, lhe assegura, a despeito de problemas como os precedentemente mencionados, uma confortvel margem de autosustentao. O mundo clssico, em sua fase ps-moderna, perdeu viabilidade econmica e social. Foi essa perda de viabilidade interna que lhe fez perder o domnio sobre o mundo brbaro. A segunda diferena, decorrente da internalizao de seu proletariado, faz de sorte a que, em ltima anlise, no existam sociedades alternativas ao mundo ocidental, entendido em seu sentido mais amplo,
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Vide Jos Ferrater Mora, Las Crisis Humanas, Madrid, Alianza Edit. 1943.
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que abrange o Segundo e o Terceiro Mundos. Todas as sociedades contemporneas, embora com distintas especificidades culturais e distintos nveis econmico-tecnolgicos, integram o mundo ocidental, em seu sentido mais amplo, que o que lhe conferido pela racionalidade operativa. Por tal razo, no h, fora do mundo ocidental em sentido amplo, um mundo distinto, que possa ser o portador de uma cultura alternativa. O mundo ocidental, ou bem desenvolve condies que assegurem a auto-sustentabilidade de sua cultura, ou ter que gerar, no seu prprio mbito, a formao de uma cultura substitutiva. Essa questo, em prazo no remoto, pe em jogo a tica do permissivismo consumista, impondo-lhe, ou bem condies novas que superem os fatores que a minam, ou bem induzindo a sociedade psmoderna for mao de uma outra tica, com as decorrentes implicaes em relao s caractersticas da ps-modernidade. Uma discusso mais abrangente desse tema exigiria um aprofundamento da anlise da condio ps-moderna. Ser o psmoderno necessariamente, a etapa final de uma cultura, como notadamente ocorreu com o mundo clssico? Ou o ps-moderno pode ser uma etapa crtica da fase moderna de uma cultura, susceptvel de gerar urna nova fase?15 Creio no se dispor, presentemente, de condies para uma definitiva resposta a essa questo. O ps-moderno ocidental pode ser urna etapa final da cultura ocidental. Tal foi, precisamente, o caso de cultura clssica, cujo psmodernismo gerou, concomitantemente, a desestruturao de seu sistema cultural, social e poltico, a difuso do cristianismo e, por barbarizao endgena e exgena, o colapso final do Imprio do Ocidente, conduzindo ao longo perodo brbaro, no curso do qual se forma a cultura ocidental.
Cf. Arnold Toybee, op. cit. vol. IX, Cap. XII, The Prospect of the Western Civilization; vide tambm Erich Kahler, Man the Measure, op. cit., p.603 e segts., The Kingdon of Man.
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Outra hiptese a da autotransformao do ps-moderno, gerando uma nova fase cultural da cultura ocidental que no seja apenas crtico-sensualista, mas contenha, afirmativamente, novas crenas e uma f em seus valores. H, tambm, importantes indcios nessa direo. O permissivismo consumista no erradicou o humanismo do universo dos valores e dos projetos humanos, na cultura ocidental. Em contraposio aos numerosos indcios de neo-barbarismo, no mundo contemporneo, pode-se observar a permanncia dos valores fundamentais do humanismo e a prpria manifestao, no plano social e poltico, de um novo humanismo, que caberia designar de social-humanismo, em oposio ao humanismo individualista da tradio clssica e renascentista. O elemento fundamental, no social-humanismo que desponta como possibilidade de uma tica alternativa, em nosso tempo, um retorno viso de Protgoras, na concepo do homem como medida de todas as coisas, com a decisiva qualificao adicional de conceber o homem em termos sociais e no apenas individuais e de o fazer numa perspectiva ecumnica, no restrita a paroquialismos nacionais ou a tribalismos tnicos. O novo humanismo, que tende a incorporar muitas das conquistas desdogmatizantes do permissivismo ps-moderno, tende a se distinguir deste pela razo bsica de ser habitado por uma dimenso filantrpica, no sentido de amor ao gnero humano e a um modelo humanista do humano, que conduz transcendncia do sensualismo individual sem denegar suas reas de validade, mas transpondo a tica da amenidade quotidiana para uma tica de um sentido transcendente da vida. Algo como uma sntese tica (a partir de posies ontolgicas completamente distintas) de um neo-estoicismo, entendido como assuno trgica da liberdade, com um neo-epicurianismo, que substitusse a busca da ataraxia por uma eudemonia.16
Vide, em Karl Jaspers, Balance y Perspectiva, tr. esp. Fernando Vela, Madrid, Revista de Occidente, 1951, pgs. 187-210, Condiciones y Posibilidades para un Nuevo Humanismo; sobre o novo humanismo, conferir as posies do humanismo racio-vitalista de Ortega, do humanismo existencialista de Sartre e do humanismo social de Adam Schaff.
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2. A RACIONALIDADE ECOLGICA E SEUS REQUISITOS INSTITUCIONAIS (1992)
1. O PROBLEMA ECOLGICO CARACTERSTICAS GERAIS

Perdurou por muito tempo no mundo, at j avanado o sculo XX, a impresso de que a natureza, como um bem comum da humanidade, era algo de inexaurvel, que se encontrava livre disposio das convenincias humanas e dispunha de inerentes processos que asseguravam, automaticamente, sua renovao. Supunha-se que as complexas relaes entre os recursos naturais da atmosfera, das guas e da terra, em parte ativados por no menos complexas relaes entre a matria inanimada e mltiplas formas de vida, compunham um sistema dinmico homeosttico, embora, at recentemente, se desconhecesse como funcionasse esse sistema, que ainda hoje apresenta aspectos mal compreendidos. O desenvolvimento da civilizao industrial, a partir de fins do sculo XVIII, teve como uma de suas conseqncias um correspondente incremento da agresso do homem natureza. Os efeitos dessa agresso, durante um largo perodo, que se estende pela maior parte do sculo XIX, no pareciam contrariar a suposio da auto-sustentabilidade e renovabilidade da natureza. Gradualmente, entretanto, pde observar-se que determinadas perturbaes locais da atmosfera e das guas decorriam da acumulao de eflvios industriais no susceptveis de eliminao espontnea, como o fog de Londres, causado pelo uso do carvo e a contaminao de certos rios, recebedores de dejetos.
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A partir de fins do sculo XIX e princpios deste a capacidade de reequilbrio espontneo da natureza comea a se revelar inferior aos desgastes da civilizao industrial. Inicialmente, sob a forma de perturbaes locais, como as precedentemente referidas. Mais recentemente, pode observar-se que essas perturbaes atingem o conjunto da biosfera e reduzem, irreversivelmente, determinados recursos, conduzindo exausto dos no renovveis. So mltiplas as formas de que se reveste a agresso natureza causada pela civilizao industrial. Essas diversas modalidades de agresso podem ser agrupadas em trs principais categorias. Tem-se, por um lado, o esgotamento das reser vas no renovveis de combustveis fsseis, como o petrleo. Embora previses mais alarmistas, da dcada de 60, tenham sido contrariadas pela descoberta de importantes jazidas novas, no Mxico, na Venezuela ou nas orlas martimas de diversos pases, as reservas petrolferas do planeta so limitadas e, se mantidas ou elevadas as presentes taxas de consumo per capita, devero se esgotar no curso do sculo XXI. Um segundo e mais perigoso grupo de agresses ao meio ambiente o que compreende as mltiplas formas de poluio da atmosfera, da estratosfera e das guas, causadas por eflvios industriais, como o C02 e o cloro flor e pela descarga, nos rios e no mar, de toda sorte de dejetos, inclusive os de esgotos sem tratamento, o efeito estufa, conducente a um gradual mas continuado aquecimento da terra1, a destruio da protetora camada de oznio, que j atingiu propores considerveis, as chuvas cidas, devidas a emisses de dixido de enxofre e outros poluentes, a inviabilizao biolgica de grandes massas de gua,constituem desgastes espontaneamente irreversveis, que terminaro por tornar o planeta inadequado vida humana.
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Nos ltimos 100 anos a temperatura mdia do planeta (15 C) subiu de 0.5 C e o nvel do mar de 10 a 20 cm por causa do efeito estufa. A continuao dos atuais eflvios dever elevar de 5 C a temperatura mdia at o ano 2100, com gravssimas conseqncias ecolgicas.
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A RACIONALIDADE ECOLGICA E SEUS REQUISITOS INSTITUCIONAIS (1992)
Um terceiro grupo de agresses ao meio ambiente decorre da desflorestao e da desertificao de crescentes reas, com seus impactos sobre o clima e o regime das guas, bem como da reduo de reas agrcolas pela urbanizao e outros usos ou pelo esgotamento de solos, devido a sua superutilizao. As agresses natureza provem de todos os pases e de todos os nveis de desenvolvimento. Os pases industrializados respondem pela maior parte dessas agresses (cerca de 64% da emisso do C02, incluindo a CE, os EEUU, Japo e a ex-URSS) notadamente no que se refere aos eflvios industriais. Os pases mais atrasados respondem, sobretudo, pela continuao do desflorestamento (que responda por 15% da emisso de gazes produtores do efeito estufa) e pelos efeitos da falta de tratamento dos eflvios urbanos.
POPULAO E NATUREZA
A civilizao industrial, aumentando continuamente a capacidade de atuao do homem, torna o crescimento demogrfico um fator virtual de destruio do meio ambiente, tanto mais quanto mais se difunda o desenvolvimento industrial. Surgem, assim, duas importantes variveis na agresso ao meio ambiente: o crescimento da populao mundial e a difuso social da capacidade de produo e de consumo per capita. A populao mundial, como sabido, per maneceu milenarmente em nveis muito baixos, para se elevar exponencialmente a partir de fins do sculo XIX. O crescimento demogrfico do mundo manteve-se abaixo de 0,1% ao ano, at fins da Idade Mdia, elevou-se para cerca de 0,3% no sculo XVIII, passando a algo como 0,6% nas primeiras dcadas do XIX. Em 1900 a populao mundial era de pouco mais de 1,5 bilho. Chegou a 2,5 bilhes em 1950, alcanando a 5,2 bilhes em 1989. Segundo estimativa das Naes Unidas a populao mundial dever ser da ordem de 6,2 bilhes, no ano 2000 e 8,5 bilhes em 2025.
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O crescimento demogrfico no ser contnuo. O mundo cresceu, de 1950 a 1985, a uma taxa anual mdia de 1,9%. Estima-se que de 1985 a 2000 essa taxa caia para 1,6 e de 2006 a 2025, para 1,2 at se atingir uma situao de estabilidade demogrfica, com uma populao mundial da ordem de 12 bilhes, no segundo tero do sculo XXI. Essa populao poder ser menor, em torno de 10,2 bilhes, se se estabilizar em 2035 ou maior, da ordem de 14,2 bilhes, se a estabilizao s ocorrer em 2065. O crescimento demogrfico tem conseqncias lineares, em matria de consumo alimentar e variveis, em funo do grau de difuso da civilizao industrial, no tocante aos bens desta. Para atender ao previsvel crescimento demogrfico, a oferta de alimentos dever crescer, at o ano 2000, a uma taxa anual de 3% a 4%. O consumo de energia, que exprime os efeitos de difuso da civilizao industrial, foi de cerca de 10 bilhes de kw ano, em 1980 e tender, se mantidas as atuais propores entre pases desenvolvidos e subdesenvolvidos, a 14 bilhes, em 2025. Se se uniformizar a taxa de consumo per capita, se elevar para 55 bilhes de kw/ano. Os efeitos do crescimento demogrfico, magnificados pela difuso da civilizao industrial, aumentam, correspondentemente, a agresso ao meio ambiente. O incremento de oferta de alimentos acarreta um custo crescente na utilizao das reas agriculturveis existentes e uma expanso dessas reas, custa de desflorestamentos, acarretando, tambm, efeitos de desertificao. Os subsdios agrcolas, em 1980, foram da ordem de US$2,7 bilhes nos Estados Unidos e de (1976) US$6,2 bilhes na Comunidade Europia. Em 1986 foram de US$21,5 bilhes, na CE e (1988) de US$25,8 bilhes nos Estados Unidos. A partir de 1970 a eroso suplantou a formao de solos em cerca de 1/3 da rea agriculturvel dos Estados Unidos, elevando-se para cerca de 25% a 30% na ndia. A desertificao branda da terra atinge, presentemente, 29% de sua superfcie, ampliando-se a uma taxa anual da ordem de 6 milhes de hectares.
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CONSCINCIA ECOLGICA
A segunda metade do sculo XX assiste emergncia da conscincia ecolgica. O Relatrio do Secretrio Geral das Naes Unidas, U Thant, O Homem e o Meio, de 26-v-69, revela publicamente, pela primeira vez, a necessidade de uma racional administrao internacional da ecologia. O estudo para o Clube de Roma de Denis e Donella Meadows, The Limits to Growth, de 1972, demonstra, confor me acurados modelos matemticos, a inviabilidade, a relativamente curto prazo, de um continuado crescimento exponencial da populao e do uso dos recursos naturais. Revela-se que a natureza esgotvel e que tem limites, muito estritas, a capacidade de sustentao humana do planeta. Esses documentos pioneiros suscitam um nmero crescente de estudos sobre o meio ambiente, que encontram um momento de culminncia na conferncia de Estocolmo das Naes Unidas, em 1972. Compreende-se, ento, que as presentes modalidades e taxas de agresso da civilizao industrial natureza, se mantidas no curso dos prximos decnios, conduziriam, a relativamente curto prazo, algo da ordem de 40 anos, a efeitos catastrficos sobre a habitabilidade do planeta. Foi ante essa perspectiva de uma catstrofe ecolgica que as Naes Unidas adotaram, em fins de 1972, as Resolues 2995 e 2997/ XXVIII, criando o United Nations Environmental Programe UNEP, PNUMA em portugus e a United Nations Conference on Environment and Development UNCED, com um Secretariado Permanente, em Nairobi e um fundo operacional anual de US$30 milhes. A nova conscincia ecolgica do mundo conduziu a estudos sistemticos sobre os efeitos da poluio, do desflorestamento, da excessiva explorao dos solos e do esgotamento dos recursos no renovveis. Logrou-se um conhecimento bastante amplo e quantificado sobre o impacto desses fatores no aquecimento da terra (efeito estufa),
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na reduo da protetiva camada de oznio, no desaparecimento de milhares de espcies, como o conseqente empobrecimento do repertrio gentico do planeta e nos efeitos negativos sobre a fauna aqutica e sobre a capacidade de sustentao agrcola dos solos. O Relatrio Brundtland, Nosso Futuro Comum, de 1987, apresenta, condensadamente, uma excelente anlise do problema, ecolgico, propondo as medidas necessrias para uma racional administrao do meio ambiente. Destaca-se, pela abrangncia e acuracidade das informaes, o estudo promovido, por incumbncia do Parlamento da Repblica Federal da Alemanha, pela Comisso de Pesquisa da 11 legislatura do referido parlamento, sob a direo do deputado Bernd Schmidbauer, Medidas Preventivas para Proteger a Atmosfera Terrestre, publicado em 1991 pela Universidade de Bonn, incluindo uma edio em ingls.
RACIONALIDADE ECOLGICA
As constataes precedentemente referidas geraram o imperativo de se exercer uma racionalidade ecolgica na administrao de todas as atividades humanas que tenham sensvel impacto sobre o meio ambiente. Sabemos hoje, cientificamente, que a natureza no inesgotvel, nem tem uma capacidade de auto-sustentao suficiente para absorver, sem gravssimos efeitos negativos, as presentes agresses da civilizao industrial. A recente conscincia ecolgica do mundo conduziu ao reconhecimento de que os processos de desenvolvimento no podem prosseguir como vinham sendo efetuados, mas requerem um radical ajustamento ao meio ambiente. Criou-se, destarte, o conceito de desenvolvimento sustentvel, significando um desenvolvimento compatvel com a preservao do meio ambiente. Esse imperativo de ajustamento preservao do equilbrio ecolgico foi ampliado, ante as profundas diferenas de nvel de produtividade e de vida existentes entre as diversas
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regies do mundo, para abranger, igualmente, os aspectos sociais, intra e internacionais, do desenvolvimento. A racionalidade ecolgica impe um novo conceito de desenvolvimento: o desenvolvimento ecolgica e socialmente sustentvel. Um desenvolvimento globalmente sustentvel requer o atendimento de trs ordens de condies bsicas, de carter,respectivamente, tcnico, econmico e institucional. Do ponto de vista tcnico, a racionalidade ecolgica impe a universal adoo de medidas minimizadoras do gasto de bens no renovveis e do consumo de energia, apoiadas em ampla substituio de tais bens por outros renovveis, combinadamente com medidas que minimizem a agresso industrial ao meio ambiente e restaurem, local e globalmente, o equilbrio ecolgico. Do ponto de vista econmico, torna-se imperativa a adoo de um regime que assegure o apropriado financiamento dos custos de proteo do meio ambiente e encaminhe o desenvolvimento, em termos universalmente eqitativos, dentro de rigorosas condies de sustentabilidade ecolgica e social. No plano institucional, os requisitos precedentemente indicados exigem a adoo de um regime normativo e operacional que assegure, internacional, nacional e localmente, a adoo de normas apropriadas para a defesa do meio ambiente, sua efetiva implementao e a devida superviso desta, com rigorosas sanes aos infratores, dentro de uma perspectiva universalmente eqitativa e demograficamente responsvel, orientada para a promoo de um desenvolvimento ecolgica e socialmente sustentvel.
II. REQUISITOS INSTITUCIONAIS NATUREZA DO PROBLEMA

O imperativo de um desenvolvimento ecolgico e socialmente sustentvel conduz necessidade de se estabelecer alguns
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princpios bsicos e universais de equidade ecolgica. auto-evidente que o primeiro principio de equidade ecolgica deve ser o de se atribuir aos agentes poluidores ou devastadores a responsabilidade, inclusive financeira, de corrigir e compensar os danos que hajam produzido. Esse princpio bsico requer uma dupla qualificao. Por um lado, importa reconhecer que a capacidade de evitar ou minimizar efeitos poluidores ou devastadores proporcional ao nvel de desenvolvimento dos agentes que produzam tais efeitos e do pas de que dependam. Grandes empresas e pases altamente desenvolvidos podem, facilmente, agregar ao seu sistema produtivo procedimentos e dispositivos que evitem ou minimizem seus efeitos poluidores. Essas mesmas grandes empresas e esses mesmos pases altamente desenvolvidos no tm nenhuma justificativa nem, na verdade, um interesse econmico de largo prazo para exercer atividades ecologicamente depredadoras2 . Exemplo tpico so as modalidades adiantadas de explorar recursos florestais, que envolvem, sempre, um reflorestamento no inferior ao desgaste causado. Opostamente, gente primitiva, em pases atrasados, enfrenta grandes dificuldades econmicas e tcnicas para controlar os efeitos poluentes de certos processos produtivos e, sobretudo, as devastaes decorrentes de formas primitivas de utilizao de recursos naturais, como no procedente exemplo da explorao florestal. A ressalva de atraso relativo, por parte de agentes poluidores devastadores e de seus respectivos pases, no pode conduzir supresso do principio bsico da responsabilidade do agente e do pais poluidor/devastador pelos efeitos que hajam produzido. Impese, assim, a razoabilidade, em termos de equidade e em termos pragmticos, de se conceber uma apropriada internacionalizao do custo de reparao ou de preveno de efeitos poluidores/devastadores
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Os que a praticam, como o Japo, na devastao de florestas tropicais, exercem tais atividades nos paises subdesenvolvidos.
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causados por agentes mais primitivos e pases mais atrasados, sem prejuzo de uma razovel quota de responsabilidade a cargo dos agentes e pases poluidores/devastadores. A segunda ressalva a introduzir no principio geral da equidade ecolgica se refere aos efeitos poluidores que j se generalizaram, na atmosfera, na estratosfera ou em guas internacionais. Esses efeitos tm de ser combatidos, para evitar a continuao ou agravao da deteriorao do meio ambiente por eles causada. Dificilmente, entretanto, se poderia estabelecer uma relao direta entre tais efeitos, depois que eles se generalizaram e os agentes e pases a que se pudesse atribuir sua origem. certo, em principio, que a origem dos efeitos poluidores que se generalizaram na atmosfera e nos mares guarda uma relao de proporcionalidade com a taxa de poluio que recai sobre cada pas. Isto importa dizer que cerca de 80% de tais efeitos provem de um limitado nmero de pases altamente industrializados. Dentro dessas condies, evidente a necessidade de se internacionalizar a responsabilidade pelo combate aos efeitos gerais da poluio, distribuindo-se os correspondentes encargos, entre os pases integrantes das Naes tinidas, de forma proporcional a uma equao que combine o nvel de desenvolvimento de cada pas com sua taxa de poluio dos ares e das guas. A preser vao internacional, nacional e local do meio ambiente, em condies eqitativas, requer a combinao de um sistema normativo, com um sistema de efetiva implementao das normas, sujeito a um sistema de apropriada superviso e submetido a um regime de sanes reais. Os problemas que decorrem dos quatro requisitos, precedentemente enumerados, consistem, por um lado, na dificuldade de uma razovel compatibilizao entre o necessrio carter internacional das normas de proteo do meio ambiente com as soberanias nacionais e, por outro lado, na adoo de um regime igualmente razovel e realstico para o financiamento da proteo ecolgica.
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No que se refere s soberanias nacionais, estas no podem, certamente, constituir um pretexto para impunidade de s i g n i f i c a t i va s v i o l a e s e c o l g i c a s. Po r o u t r o l a d o, a internacionalizao da proteo do meio ambiente tampouco pode servir de pretexto para que as grandes potncias, conforme indcios que j se pode observar, exeram um colonialismo ecolgico sobre os pases de menor desenvolvimento relativo. As normas bsicas de proteo do meio ambiente tm de ser, necessariamente, internacionais, com seu desdobramento nacional e local, no mbito de cada pas. A internacionalizao da nor ma requer, correspondentemente, a internacionalizao do sistema de sua superviso e do regime de sanes por sua violao. O sistema de implementao das nor mas no precisa ser internacional e no poderia s-lo, nas presentes condies do mundo. Seria, entretanto, de alta convenincia que cada pas, sem prejuzo da super viso e do sancionamento internacionais das n o r m a s, t ive s s e s e u p r p r i o s i s t e m a d e s u p e r v i s o e d e sancionamento. As dificuldades, nessa matria, se situam na forma pela qual se compatibilize seus aspectos internacionais com as soberanias nacionais. Escaparia aos propsitos deste breve estudo qualquer tentativa de sugerir solues especificas para essa questo. suficiente mencionar-se que o regime de compatibilizao tem de ser equivalente quele que, nos pases federais, compatibiliza a supremacia da nor ma federal com a autonomia dos estados membros da federao. A internacionalizao das normas bsicas de proteo da ecologia requer, tecnicamente, a fixao de metas a serem atingidas em determinados prazos e condies e, juridicamente, a adoo de um cdigo internacional de sanes ecolgicas, a cargo de um tribunal internacional e a determinao do modo pelo qual venham a ser aplicadas as sanes desse tribunal.
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CUSTEIO DA PROTEO ECOLGICA

Como precedentemente se indicou, os custos da proteo ecolgica direta tm de ser arcados pelos agentes e pases poluidores/devastadores, levada em conta, realisticamente, a capacidade de tais agentes e pases. A ressalva de capacidade, relativamente ao mundo subdesenvolvido, no pode se constituir no equivalente a uma outorga de impunidade. O que est em jogo, portanto, uma questo algo semelhante que se leva em conta quando se estabelece um relacionamento, na legislao fiscal, entre as alquotas de um imposto de renda e o nvel de rendimento do contribuinte. Os custos de proteo do meio ambiente podem ser, em grandes linhas, divididos em dois grupos: o dos custos diretos e o dos custos indiretos. Os custos diretos so os relacionados com as medidas necessrias para eliminar ou minimizar os efeitos poluentes de determinados processos produtivos ou os efeitos decorrentes de deter minadas atividades extrativas. Os indiretos so os relacionados com o combate a formas generalizadas de poluio, como no caso da recuperao de rios e lagos poludos, ou os envolvidos na complementao, pela comunidade internacional, com a contribuio dos pases de maior desenvolvimento, da capacidade financeira dos pases subdesenvolvidos. Estima-se que o custo direto mdio para o controle da poluio, por parte dos agentes poluentes, nos processos que a produzem, corresponde a algo em torno de 1 a 2% do custo de produo. Inexistem estimativas confiveis a respeito do custo indireto de combate poluio e devastao de recursos naturais. Tais custos apresentaro, evidentemente, importantes diferenas, conforme a maior ou menor parcela da contribuio internacional que se adote, em favor dos pases subdesenvolvidos.
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Na verdade, dado o absoluto imperativo de se proceder a uma extremamente eficaz proteo internacional do meio ambiente, preciso reconhecer, realisticamente, que resultados significativos no sero alcanados se no se canalizar para esse efeito recursos igualmente significativos. Como hiptese inicial de trabalho, enquanto a matria no melhor conhecida, poder-se-ia admitir que a proteo global da ecologia planetria, em aditamento s medidas diretas de controle da poluio e da devastao de recursos naturais, corresponda a no menos de 1% do PIB mundial, o que, presentemente, significaria um montante anual da ordem de US$100 bilhes, a provir, na sua quase totalidade, de contribuies dos pases desenvolvidos. A questo dos custos da proteo ambiental, bem como a das normas disciplinadoras da matria, se relaciona com uma determinada concepo do que possa ser uma modalidade razovel do desenvolvimento ecolgica e socialmente sustentvel. O tratamento especfico da matria requer a fixao de um largo elenco de metas fsicas, notadamente no que se refere a taxas aceitveis de eflvios industriais por ano, de sorte a manter a agresso da civilizao industrial dentro dos limites da recomposio natural do equilbrio ecolgico. O exaustivo trabalho da comisso de Pesquisa da 11 legislatura do Parlamento da RFA, precedentemente mencionado, d um bom exemplo do que deva ser a listagem de tais metas. No fundamental, importa distinguir o problema da poluio do da devastao de recursos naturais. Aquele comporta, em ltima anlise, duas ordens de providncias. Por um lado, as que se referem filtragem de eflvios nocivos. Por outro, as que se referem substituio de materiais e de processos poluidores, por outros que no o sejam ou o sejam muito menos. A nocividade dos efluentes industriais pode ser reduzida, via de regra, a taxas da ordem de 10% do volume atual. As possibilidades de substituio de materiais e processos, por seu lado, so bastante promissoras. Os meios de transporte utilizando derivados de petrleo, notadamente os rodovirios, podero ser substitudos, em
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futuro no longnquo, por combustveis no poluidores, como o hidrognio, para automveis e caminhes, eventualmente avies e a energia nuclear, para navios. Com isto se eliminaria um fator que responde por cerca de 50% da presente produo de CO2. A devastao de recursos naturais, como o petrleo, ademais de limitada pelo final esgotamento dos depsitos, seria reduzida a uma frao da atual, pela introduo dos novos combustveis, precedentemente referidos. A devastao das florestas s pode ser contida atravs de medidas que conduzam a sua explorao racional. Essa questo, extremamente simples, em tese, extremamente complicada, na prtica, pelo fato de que as meras interdies jurdicas se revelaro ineficazes se no houver uma oferta efetiva de alternativas apropriadas para as populaes primitivas que so, presentemente, por conta prpria ou de terceiros, os principais agentes da devastao florestal.
REGIME INSTITUCIONAL
As discusses internacionais sobre a proteo do meio ambiente, como no caso da reunio das Naes Unidas marcada para se realizar no Rio de Janeiro, em 1992, no podem mais se limitar a diagnsticos e recomendaes. urgente a necessidade de se caminhar para a montagem de um sistema internacional que regule mandatoriamente a matria, estabelecendo rgos, normas regulatrias, metas fsicas e procedimentos para a promulgao, superviso e sancionamento de tais normas e do cumprimento de tais metas. As Naes Unidas so a nica agncia internacional que pode abrigar o sistema precedentemente referido. Resolues anteriores j conduziram instituio da U.N. Conference on Environment and Development - UNCED, do U.N. Environmental ProgrammeUNEP e do Secretariado Permanente de Nairobi. Trata-se, agora, de adotar medidas que conduzam a uma regulamentao
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internacional da proteo do meio ambiente, fixao de metas especficas a serem cumpridas, montagem de um sistema internacional de super viso das nor mas e das metas e ao estabelecimento de um regime de penalidades por seu descumprimento e de um mecanismo judicirio internacional para aplicao das sanes. Trata-se, igualmente, do imperativo de se constituir um Fundo Internacional de Proteo do Meio Ambiente, antes da existncia da qual no podero ser adotadas medidas prticas efetivas, notadamente no Terceiro Mundo. O problema fundamental, para que se logre um eficaz e eqitativo sistema internacional de proteo do meio ambiente, consiste, por parte das naes desenvolvidas, no reconhecimento de que lhes cabe uma dupla responsabilidade. Por um lado, a de serem, presentemente, originadoras de cerca de 80% da poluio do mundo, tendo sido, no passado, as devastadoras das florestas temperadas, devastao essa com a qual financiaram grande parte de seu prprio desenvolvimento, de fins do sculo XVIII a meados do atual. Por outro lado, a de serem a quase nica fonte realista de financiamento, nos prximos decnios, da proteo do meio ambiente. Por parte das naes subdesenvolvidas, um eficaz e eqitativo regime de proteo da ecologia requer o reconhecimento, pelas mesmas, de sua coobrigao na consecuo desse objetivo, de cujo satisfatrio atendimento depende o futuro de toda a humanidade. Trata-se, para esses pases, de implementar, efetiva e h o n e s t a m e n t e, a s n o r m a s e m e t a s e c o l g i c a s a d o t a d a s internacionalmente em seus respectivos territrios, dentro de um previamente ajustado eqitativo regime de repartio internacional de custos. Trata-se, igualmente, de pr em prtica programas apropriados de restrio do crescimento demogrfico, uma vez que tais pases respondem por quase 80% da populao total do mundo e por mais de 300% de seu futuro incremento.
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O mundo desenvolvido e o mundo subdesenvolvido se acham, para sua prpria sobrevivncia, solidria e inextricavelmente, comprometidos com a salvao ecolgica do planeta. Trata-se de uma tarefa que tem de ser levada a cabo, seriamente, com a mxima urgncia, sob pena de se produzirem efeitos irreversveis, que tendero a comprometer a habitabilidade da terra num exguo prazo da ordem de 40 anos. Essa cooperao solidria s realstica e razoavelmente exeqvel se os pases desenvolvidos compreenderem que, ademais da liderana tcnica, no diagnstico dos problemas e na formulao das solues, lhes cabe o encargo da quase totalidade do financiamento dos custos da proteo ambiental do mundo. o imposto ecolgico dos pases ricos. Mas essa cooperao solidria tambm somente ser realstica e razoavelmente implementada se os pases subdesenvolvidos, que recebero recursos para preservar e exportar bens ambientais para o mundo, derem efetivo e honesto cumprimento parte da tarefa que lhes cabe. Essa tarefa envolve uma parcela minoritria, mas no desprezvel, de controle da poluio. Mas envolve, sobretudo, a obrig ao de imprimir modalidades ecologicamente sustentveis na explorao de seus recursos naturais e adotar todos os procedimentos apropriados para conduzir suas populaes a formas responsveis de paternidade, assim reduzindo, significativamente, a exploso demogrfica do mundo.
QUADROS
1. Populao 2. Alimentao (196080) 3. Eflvios industriais gasosos formadores de efeito estufa 4. Os 20 principais emissores de C02 5. Percentagem de florestas em vrias regies 6. Industrializao de madeira e seu uso por principais pases
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QUADRO 1 POPULAO Aumento acentuado do crescimento demogrfico da Revoluo Industrial e os progressos mdico-sanitrios, notadamente a partir de 1950 1900 - 1950 a taxa anual mdia de 0,8% 1950 - 1980 a taxa anual mdia de 1,9% POPULAO MUNDIAL (BILHES)
Fonte: Relatrio Brundtland, tabelas 4.1 e 4.2
PROJEO DO CRESCIMENTO (BILHES)
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QUADRO 2 ALIMENTAO (1960-80)
Fonte: Protecting the Earth, 3 Relatrio da Comisso de Pesquisa da 11a Legislatura do Parlamento de RFA, Donn, Ed. Univ. Bonn, 1991 Oeste da sia, Lbia, Sudo Sul e Sudeste da sia 5 China, Coria do Norte, Kampuchea, Monglia, Vietn. Fonte: Relatrio Brundtland, tabelas 5 e 1
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QUADRO 3 EFLVIOS INDUSTRIAIS FORMADORES DO EFEITO ESTUFA
FONTE: Protecting The Earth, vol. 1, pg. 50
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QUADRO 4 OS 20 PRINCIPAIS EMISSORES DE CO 2 (1986)
FONTE: Protecting the Earth, Vol. 1, pg. 294
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QUADRO 5 PERCENTAGEM DE FLORESTAS EM VRIAS REGIES
Fonte: Perspecting the Earth, Vol. 1, pg. 296.
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QUADRO 6 INDUSTRIALIZAO DA MADEIRA E SEU USO COMO COMBUSTVEL
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3. PODE-SE CRIAR UM NOVO HUMANISMO?* (1999)
O grande problema tico-cultural, conducente ao nihilismo contemporneo, a partir de Nietzsche, de Heidegger e dos postmodernos, reside no fato de que somente um novo humanismo permitir recuperar o valor do humano. A pergunta sobre a possibilidade histrico-social da criao de um novo humanismo na sociedade tecnolgica de massas, que no implique na mera sobrevivncia residual da tradio do humanismo clssico, est vinculada, por um lado, a uma nova formulao terica e prtica do social-humanismo. Por outro lado, depende de adequado equacionamento de quatro macro-problemas de carter scio-emprico. Estes so: (1) estvel e confivel compatibilizao da legitimidade democrtica com a racionalidade pblica; (2) racional e eqitativa administrao da ecologia; (3) incorporao modernidade das sociedades e dos estratos atrasados; (4) racional e eqitativa administrao internacional dos interesses gerais da humanidade. Ademais do necessrio atendimento, como pr-requisito emprico, dos quatro g randes problemas precedentemente mencionados, um novo social-humanismo no poder ser uma mera reiterao do humanismo clssico. O novo humanismo, para ter vigncia e validez, ter de surgir de uma viso no harmoniosa do mundo, consciente de que o cosmos no tem sentido e de que a harmonia universal no existe. Consciente da instintividade do homem e dos condicionamentos da razo. O novo humanismo ter de ser
* O presente artigo sintetiza as concluses de conferncia proferida na Fundao Eva Klabin Rapaport em 19/07/99.
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intrinsecamente compatvel com a cincia contempornea e as atuais exigncias tecnolgicas da sociedade de massas. Para um novo humanismo, a questo fundamental reside na deliberao, pelo homem contemporneo, da reafirmao, com plena conscincia cientfica, da dignidade do homem e do fato de deter uma liberdade racional que transcende os prprios fatores e as prprias circunstncias de sua formao. Em vez de se formular, como no sculo XVIII, como resultante de uma harmonia universal, que sabemos no existir, ter, muito pelo contrrio, de ser formulado como uma livre opo, pelo homem, da reconstruo racional e eqitativa do mundo humano. Dentro do curto prazo astronmico e do longo prazo histrico, o homem um semideus. Demiurgo de seu prprio habitat, poder converte-lo numa morada extremamente civilizada e decente para todos os homens. A histria nos revela a rotatividade das pocas construtivas e destrutivas. O Helenismo conseguiu, a partir da conscincia e da afirmao do logos, reconstruir o mundo antigo em conformidade com seu projeto. O Cristianismo reconstruiu o mundo helnico-romano, bem como o brbaro, numa nova dimenso de solidariedade. O Renascimento configurou um mundo dirigido pela virtu e pelo desejo do belo. A Ilustrao superou os despotismos e as crenas obscurantistas, construindo um mundo luminoso. A desestruturao do mundo, caracterstica do ciclo cultural que surgiu no final do sculo XIX e predomina no nosso, pode ser substituda por um humanismo constitudo por um novo projeto humano, orientado para a construo de um mundo inteligente e eqitativo. A construo desse mundo converteu-se em condio necessria sobrevivncia das formas civilizadas de vida no planeta. Nada nos permite prognosticar que esse novo humanismo chegar a ser construdo e a predominar. Muito pelo contrrio, as tendncia atuais inclinam-se na direo oposta.
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PODE-SE CRIAR UM NOVO HUMANISMO? (1999)
A histria, todavia, uma seqncia de rupturas de probabilidades, que ocorrem no momento em que aparecem novas macro-circunstncias, tais como calamidades naturais (exploso da ilha de Tera), ou humanas (invaso de brbaros), ou decisivas inovaes tecnolgicas (inveno da plvora), bem como o surgimento de personalidades extraordinrias, tais como Moiss, Buda, Confucio, Alexandre, So Paulo, Maom, que mudam o paradigma vigente. O no-humanismo, como um social-humanismo cientificamente lcido e tecnologicamente eficaz, to improvvel quanto indispensvel e perfeitamente factvel. Ter conscincia destes aspectos um passo dado em direo a sua instituio.
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4. TEMPO E HISTRIA (2000)
I.
I NTRODUO
TEMPO HUMANO E TEMPO CSMICO

O que o tempo? Sto. Agostinho j observara que sabia o que era o tempo mas, se perguntado, no se sentia capaz de explic-lo. A dificuldade em explicar o que o tempo decorre do fato de que todas as explicaes possveis so necessariamente circulares, ou seja, implicam em definir o tempo mediante referncias ao prprio tempo. Da mesma for ma as definies de espao esto sujeitas ao constrangimento da circularidade. A razo disto se encontra no fato de que espao e tempo so dimenses primrias irredutveis. Tempo a irreversvel sucesso de momentos. Mas momentos so unidades de tempo. Para Plato o tempo era a imagem mvel da eternidade. Aristteles entendia que o tempo o nmero do movimento com relao ao antes e ao depois. Plotino via no tempo a vida da alma em movimento, conforme passe de um estado ou ato da experincia para outro. Ag ostinho, embora alegasse as dificuldades que experimentava em definir o tempo, considerava este como sendo presena de coisas passadas, como memria, presena de coisas presentes, como viso, e presena de coisas futuras, como expectativa. Nos diversos intentos de definir o tempo observa-se uma dupla polaridade. Uma primeira polaridade se refere distino entre tempo como objeto da vivncia humana e tempo como objeto da cincia fsica. Uma segunda polaridade diz respeito, em cada uma das
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precedentes modalidades de referncia ao tempo, a outro grupo de alternativas. O tempo como vivncia humana entendido por alguns como Plotino e Sto. Agostinho - como um processo subjetivo, como um estado de esprito. Para outros - como Aristteles - como um fluxo objetivo a que o homem est sujeito, ou porque, semelhana de um rio, o tempo por ele flua, ou porque, semelhana de um barco, o homem por ele navegue. O tempo da cincia fsica entendido, igualmente, de dois modos distintos. Para Newton e para as concepes euclidianas do universo, o tempo um processo de irreversveis sucessividades. H um tempo absoluto, que transcorre irreversivelmente por sucessivas instantaneidades. Para a fsica no-euclidiana da teoria da relatividade, necessrio abandonar noes estruturalmente independentes de simultaneidade e de durao. Para cada par de eventos A e B, espacialmente relacionados, h um quadro inercial no qual esses eventos so simultneos, mas h tambm outro quadro no qual o evento A prvio ao B e ainda outro em que o evento B prvio ao A. A teoria da relatividade postula que a simultaneidade relativa a um quadro de eixos. Se um quadro de eixos se move relativamente a outro, em tal caso eventos que so simultneos, relativamente ao primeiro, no o so, relativamente ao segundo, e vice-versa. O tempo, como vivncia humana, se apresenta como o contnuo e irreversvel fluxo de sucessivos instantes. Esse fluxo marca o ritmo biolgico do homem (uma batida do corao depois de outra, tantas batidas por minuto, etc.) e o ritmo de seus estados de conscincia: a sucessividade de vivncias. Ante esse fluxo o presente surge sob dois distintos aspectos. Um deles se refere ao presente como a imediata experincia do estar vivendo. Nesse sentido o tempo a durao do homem no mundo. Sob outro aspecto, o presente, como conceito, se refere ao processo de contnua converso, pelo homem, do futuro imediato em passado imediato. Tudo ocorre como se, no mbito da durao, o homem
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TEMPO E HISTRIA (2000)
continua e irreversivelmente transitasse de um imediato agora para outro agora imediatamente seguinte.
II.
HISTRIA DO TEMPO
CIVILIZAES COSMOLGICAS
O tempo tem sido entendido, no curso da histria, sob forma circular ou sob forma linear. As civilizaes cosmolgicas e a helnica tiveram uma conce po circular do tempo. Esta concepo seria retomada por Nietzsche, com sua teoria de eterno retorno. Diversamente, as civilizaes escatalgicas, como a persa, a judaica, e a crist, tiveram uma concepo linear, o tempo sendo entendido como algo que teve um comeo absoluto, com a criao do mundo e que ter um fim absoluto, com o fim do mundo. As civilizaes cosmolgicas, como a Babilnica e a Egpcia, entendem que tudo o que existe faz parte do cosmos e regulado por uma eterna circularidade, como ocorre com a rbita dos astros. Para os babilnicos o cosmos, de que os homens so parte integrante, visto como um sistema regulado pelos deuses, que constituem uma assemblia de seres imortais, concebidos de modo antropomrfico, dotados de excepcionais poderes, dirigidos por uma trindade. Esta compreende o presidente dos deuses, Anu, deus do cu, Entil, deus do ar e efetivo gerente do universo e Enki, deus das guas, dotado de suprema inteligncia e amigo do gnero humano. O ano babilnico era lunar, com 12 meses. Um 13 o ms era periodicamente inserido para compensar a defasagem solar. A partir do sculo V AC. sete meses eram inseridos em cada ciclo de 19 anos solares, considerando-se que tal perodo correspondia, basicamente, a 235 meses lunares. Os sete dias lunares terminam em um dia maligno. A semana de sete dias provm da Babilnia.
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Dela tambm provm a concepo do zodaco, a faixa celeste em que se situam a lua, o sol e os planetas. No sculo V AC formularamse os doze signos zodiacais, de 30 dias cada. Data dessa poca, em funo do zodaco, a inveno da astrologia. O Rei representa os deuses na terra e, como estes, cabe-lhe assegurar a prevalncia da ordem csmica sobre o caos. O principal rito propiciatrio o festival do Ano Novo, mediante o qual se assegura a continuidade da ordem csmica. Reproduzindo a vitria originadora do mundo de Marduk sobre Tiamat, o caos. A concepo circular do tempo adquire no Egito um aspecto particular, que o do concomitante entendimento do mundo como imutvel. O mundo foi criado de uma vez s, de forma permanente, includo o Egito, ostentando desde a criao imutavelmente o mesmo aspecto. As mudanas so assim entendidas ou como simples e irrelevantes aparncias, ou como cclicas, com o eterno retorno do mesmo. O ano egpcio continha 12 meses de 30 dias cada, com 5 dias adicionais no fim do ano, perfazendo 365 dias. O calendrio egpcio se baseava na observao das cheias do Nilo. As cheias ocorrem quando a ltima estrela visvel, antes da aurora, for Sirus. Estima-se, por clculos astronmicos regressivos, que esse calendrio foi adotado em 2773 AC, no tempo do ministro Inhope, do rei Djoser, da Terceira Dinastia. O ano civil era dividido em trs estaes de quatro meses, correspondendo, respectivamente, aos tempos de inundao, de semeadura e de colheita. O calendrio egpcio era lunar. Os egpcios descobriram que 309 meses lunares so quase equivalentes a 25 anos civis, ou seja, 1 ms solar igual a 1,03 ms lunar. O dia egpcio continha duas partes, cada uma com doze horas solares, mas horas de desigual durao, porque uma parte era diurna e a outra noturna. As horas eram medidas por quadrantes solares, que s so precisos no equincio. Para outro tipo de controle do tempo os egpcios inventaram a clepsidra, um corpo com dois cones invertidos,
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unidos pelas pontas, com um pequeno orifcio que mede o tempo pelo escoamento de gua ou de uma areia fina do cone superior ao inferior, permitindo a subsequente inverso dos cones.
GRCIA
A concepo circular do tempo adquire, na Grcia, em sentido racional, completamente diferente do cosmolgico. Tanto Plato como Aristteles concebem o tempo como coexistente com o mundo e este sujeito a um processo cclico. Para Plato, o mundo foi criado por um artfice divino, o Demiurgo, que procurou moldar a matria em funo de um modelo absoluto, a eterna idia de mundo e criou o tempo em funo da idia de eternidade. O tempo , assim, a imagem mvel da eternidade, em cujo mbito se move o mundo. O mundo e o tempo seguem uma trajetria cclica, marcada por um perodo positivo, regulado pelos deuses e um perodo de declnio, quando o mundo guiado por suas prprias foras, o que conduz, em cada ciclo, a uma interveno recuperadora dos deuses, restaurando nova fase positiva. Para Aristteles o mundo finito mas eterno. O tempo a medida do movimento do mundo. Como cada um dos astros o mundo, em seu conjunto, segue uma eterna trajetria cclica, que no teve incio nem ter fim.
CONCEPO LINEAR DO TEMPO

A concepo linear do tempo, com exceo do evolucionismo de Epicuro e Lucrcio, foi introduzida pelas religies escatalgicas. O mundo, criado por Deus, e com ele o tempo, segue um curso que terminar com o fim do mundo e do tempo. Essa concepo linear do tempo comum Prsia Mazdeista, aos Hebreus e ao Cristianismo e, por influncia destes dois ltimos, ao Islamismo e sua prpria verso de Juzo Final.
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Segundo Zaratustra, Ahura Mazda, o Sbio Senhor, criador do cu, da terra e dos homens, criou igualmente, na origem dos tempos, dois espritos gmeos, Spenta Mainyu e Angra Mainyu, mais tarde identificados como Ohr mazd e Ahriman, que optaram, respectivamente, pelo Bem e pelo Mal. Ahura Mazda, omnisciente, sabia, antecipadamente, que esses espritos se tornariam gnios do bem e do mal, mas deliberadamente assim os criou para proporcionar aos homens a livre opo pelo bem ou pelo mal. A luta entre os dois princpios caracterizar todo o curso da histria mas terminar, na consumao dos tempos, com a vitria do Bem. A mesma linearidade caracteriza as concepes judaica e crist do mundo e do tempo. Deus criou o homem como ser de liberdade. Optando pelo pecado, o homem perdeu sua inocncia original. Na concepo crist, uma segunda oportunidade de salvao dada aos homens com a encarnao do Cristo. Aqueles que o seguirem, se salvaro. O mundo e o tempo terminaro, no fim da histria, com a consumao do mundo e o julgamento final, com a ressurreio dos mortos, e a eterna salvao dos bons e danao dos maus. A concepo linear da histria e do tempo persistir at nossos dias, passando, de uma verso profundamente religiosa, da Idade Mdia ao sculo XVII, para uma viso crescentemente profana, a partir do sculo XVIII. O evolucionismo Darwineano e, de um modo geral, o cientificismo do sculo XIX, inclusive em sua verso marxista, imprimiro um sentido puramente imanentista concepo linear da histria. Um novo entendimento circular do tempo, entretanto, surge, inicialmente, com Nietzsche e sua concepo da morte de Deus e do eter no retor no do mesmo. Contemporaneamente, as teorias cosmolgicas de George Gamov e W. R. Bonnor sustentam a tese de um infinito processo circular de exploso (big bang), expanso (inflation) reconcentrao ( big crunsh) e nova exploso do cosmos.
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III. O TEMPO DA HISTRIA HISTRIA COMO PROCESSO E COMO DISCIPLINA

A palavra histria, em todos os idiomas ocidentais, tem dupla significao. Uma diz respeito ao processo histrico, res gesta. Outra, disciplina que estuda esse processo, historia rerum gestarum. A histria como processo comeou com a emergncia da cultura, quando o homem se tornou capaz de transmitir modos de comportamento no herdados biologicamente. O processo histrico, todavia, s se tornou objeto da histria, como disciplina, na medida em que transmitiu informaes de sua ocorrncia a um historiador. Tive a oportunidade, em estudo recentemente concludo, A Critical Study of History, cuja verso em portugus, em excelente traduo do Emb. Srgio Bath, dever ser publicada no prximo ano pela Editora Paz e Terra, de discutir mais amplamente esses dois sentidos da palavra histria. Remetendo os interessados a esse livro, limitar-me-ei, para os fins ora em vista, a umas breves consideraes. A histria, como disciplina, depois de um longo percurso, desde as cronologias Mesopotmicas e Egpcias, historiografia grecoromana, passou, na cultura ocidental, por diversas etapas, culminando, presentemente, com o entendimento de que o historiador, mediante o emprego de apropriada metodologia, que reinterpreta o passado em funo das indicaes que dele recolha. Descobrir e identificar essas indicaes, selecionar as que lhe paream fidedignas e interpretlas, essa a tarefa do historiador. O que esse passado que o historiador busca interpretar? Esse passado a res gesta, o que, em funo de determinados critrios de relevncia, se supe tenha ocorrido, em determinados lugar e momento. Nem tudo o que se suponha tenha ocorrido interessa ao historiador. Os processos biolgicos do homem no so usualmente relevantes. A importncia de certas pessoas, entretanto, empresta
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relevncia a seu nascimento ou a sua morte. As prticas quotidianas, isoladamente, no so relevantes. Mas o tipo de quotidianeidade de um certo povo, ou de uma certa poca, seno de uma certa personalidade, pode se tornar relevante objeto da pesquisa histrica. Fundamental, assim, para a pesquisa histrica, a determinao do que se considere relevante num determinado passado. At as primeiras dcadas do sculo XX o entendimento da relevncia, para fins histricos, se restringia, basicamente, a eventos entendidos como suficientemente importantes para influenciar o subsequente curso da histria. Esse sentido de relevncia foi, at meados do sculo XIX, predominantemente concebido em ter mos polticos. Aspectos econmicos e culturais do passado adquiriram, gradualmente, o reconhecimento de sua relevncia, como na historiografia de Burckhardt (1818-1897) para a cultura e, para a economia, no caso paradigmtico de Marx (1818-1883). Com a escola de os Annales, iniciada por Marc Bloch (1886-1944) e Lucien Febvre (1878-1956), o critrio de relevncia histrica se ampliou a tudo e a todos os fatos, por aparentemente insignificantes que tenham sido, desde que, a critrio do historiador, eles devam ser entendidos como tendo influenciado a ocorrncia que o historiador se prope a estudar. A ampliao do critrio de relevncia histrica a ocorrncias e fatos os mais diversos, por insignificantes que parecessem ser, tendo em vista os efeitos que lhes possam ser justificadamente atribudos, no significa que tudo o que ocorra seja historicamente relevante. Significa, apenas, que o historicamente relevante pode decorrer de fatos e circunstncias os mais diversos, ainda que aparentemente insignificantes. O ofcio de historiador se tornou mais exigente. O que faz de sorte a que algo seja historicamente relevante, entretanto, embora seja independente da aparente relevncia dos fatores que conduziram a sua ocorrncia, no arbitrrio, mas depende da medida em que o evento em questo possa ser validamente entendido como tendo apreciavelmente infludo o subsequente curso da histria.
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A ACELERAO DA HISTRIA
Um dos mais interessantes fenmenos do processo histrico sua acelerao. Essa acelerao se faz sentir, desde logo, com relao s macro-etapas do processo. O paleoltico durou mais de um milho de anos, para apenas cerca de dez mil anos para o neoltico e cinco mil anos para o curso das civilizaes. Essa acelerao continua a se fazer sentir na histria das civilizaes. A civilizao Mesopotmica, das cidades sumrias, que surgem em torno de 3200 AC., queda de Babilnia sob o domnio de Alexandre, em 332AC., perdurou por 2868 anos. O Egito, do Antigo Reino, iniciando-se em cerca de 2615 AC., conquista de Alexandre, em 332 AC., durou por 2283 anos. Contrastando com essas longas civilizaes a civilizao grega, de Homero conquista romana da Grcia, durou apenas cerca de seis sculos. Comparando-se o tempo da civilizao egpcia com o tempo do mundo contemporneo, podese estimar, grosso modo, que um sculo egpcio corresponde a um ano atual. A acelerao da histria determinada, basicamente, pelo progresso cientfico-tecnolgico. A humanidade levou um milho de anos para passar da condio de catadora de alimentos proporcionados pela natureza produtora de alimentos, atravs da agricultura e da pecuria. Levou dez mil anos para substituir a aldeia neoltica pela civilizao urbana. Levou cerca de 2400 anos para superar a viso mgica do mundo da Mesopotmia e do Egito pela viso racional dos gregos. At o sculo XIX a locomoo dos homens dependeu, em terra, do cavalo e, no mar, do vento. A partir da revoluo industrial o progresso cientfico-tecnolgico se desenvolve com crescente acelerao. As aplicaes tcnicas das inovaes cientificas requereram vrios anos, at princpios do sculo XX. Atualmente, a velocidade com que descobertas cientficas se convertem em processos
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tecnolgicos de tal ordem que as empresas de alta tecnologia passaram a realizar pesquisas cientficas em seus prprios laboratrios, para cercar de sigilo suas descobertas e prontamente patentear as decorrentes aplicaes tcnicas. Essa extraordinria acelerao da histria acarreta duas diferentes conseqncias. A primeira a de que, numa primeira fase, a acelerao da histria significa a acelerao dos fatos relevantes. A rapidez na circulao de notcias, na movimentao de pessoas, e na produo de eventos, acelera, correspondentemente, as ocorrncias historicamente relevantes. A partir, entretanto, de uma certa taxa, no sentido precedentemente mencionado de acelerao na circulao de notcias, na movimentao das pessoas e na produo de eventos, os eventos assim produzidos se tornam cada vez menos relevantes. Como foi observado por Heidegger e outros, a crescente acelerao do progresso tecnolgico conduziu a uma profunda modificao de seu significado. O progresso tecnolgico surge como utilizao de descobrimentos cientficos para melhorar a condio do homem no mundo: a estrada de ferro substitui vantajosamente o cavalo, o telgrafo substitui as precrias transmisses por semforos, a medicina livra o homem de uma infinidade de molstias e prolonga substancialmente a durao e a qualidade da vida humana. A partir de certo momento, entretanto, embora subsistam algumas inovaes relevantes, como ainda continua ocorrendo em nossos dias, as inovaes tecnolgicas se tornam cada vez mais cosmticas, como no caso dos novos modelos de automveis. As mudanas se fazem para que as coisas continuem as mesmas.
O COLAPSO DO FUTURO
A acelerao da histria, induzida pela acelerao do progresso tecnolgico, conduz, inicialmente, a uma crescente tecnologizao da vida. A relao homem-natureza se converte,
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predominantemente, em uma relao homem-tecnologia. A contnua acelerao desse processo, entretanto, conduz a um progressivo esvaziamento da histria. As coisas mudam para permanecerem as mesmas. Isto decorre do fato de que o fenmeno da relevncia no arbitrrio e, por isso, no pode ser arbitrariamente produzido. Relevante o que afeta, significativamente, de forma positiva ou negativa, a condio humana, em geral e a vida do homem, em particular. A possibilidade de algo afetar significativamente a condio e a vida do homem se inscreve dentro dos limites psicofsicos da natureza humana. Importa, para o homem, determinar com satisfatria preciso, o curso do tempo. O relgio mecnico substituiu, vantajosamente, o quadrante solar e a clepsidra. O moderno relgio de preciso permite, para situaes em que os minutos so importantes, determinar estes na preciso de um segundo. intil, para a vida corrente, aumentar ainda mais a preciso dos relgios, indicando fraes de segundo. O mesmo cabe dizer de todas as tecnologias espao-temporais. importante dispor de automveis rpidos. intil, entretanto, dotar os carros de passeio de extraordinrias velocidades, porque as exigncias do trfego impem restries de velocidade nas ruas e nas estradas. Dadas as condies tecnolgicas atualmente disponveis, fortemente decrescente, para o homem contemporneo, a utilidade marginal de quase todas as inovaes tcnicas. As sociedades desenvolvidas de nossos dias tm cada vez menos a ganhar com inovaes meramente espao-temporais. O de que as sociedades necessitam, cada vez mais, de inovaes sociais e filosficas, que terminem com as abissais desigualdades existentes entre naes afluentes e naes miserveis e, em todas as partes do mundo, entre setores privilegiados e setores carentes. O que o homem contemporneo cada vez mais necessita recuperar o sentido de sua vida, e salv-la do naufrgio num intransitivo consumismo tecnolgico. Um consumismo tecnolgico em que o homem perde substncia pessoal para se tornar
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mera funo e, assim, ser substituvel por outra funo equivalente. Das mais altas s mais modestas funes, o homem-funo se torna um homem descartvel. No curso que est seguindo, a continuao da acelerao da histria e de um progresso que consiste em contnuas mudanas para que as coisas permaneam as mesmas, o mundo contemporneo se defronta com o esvaziamento de seu presente e a perspectiva do colapso de seu futuro. A irrelevncia de hoje, como futuro de ontem, prenuncia a irrelevncia dos futuros amanhs. A histria humana, como aventura de uma tardia espcie na evoluo da vida, terminar antes da extino de espcies mais resilientes, como a dos insetos e das bactrias. ltimo animal a aparecer na terra, o homem ser um dos primeiros a se extinguir, muito antes da extino csmica do planeta. A histria, entretanto, como res gesta , tender a terminar muito antes da extino zoolgica do homem se e quando, como tudo parece indicar, o naufrgio do homem descartvel na intransitividade tecnolgica conduzir ao colapso do futuro. A histria continuar, enquanto a espcie humana subsistir, como seqncia de geraes e de gestos humanos. A histria, como res gesta, terminar se e quando tudo se converter no irrelevante processo do homem descartvel. Isto o que significa o colapso do futuro.
UM NOVO HUMANISMO?
Ante esse processo e essa perspectiva, impe-se a pergunta: o que fazer? A resposta a essa pergunta requer dois esclarecimentos particularmente relevantes. O primeiro diz respeito medida em que processos histrico-sociais que se revistam de elevada probabilidade de seguir um determinado curso possam vir a tomar diferente rumo. O segundo esclarecimento se refere medida em que determinadas inovaes cientfico-tecnolgicas, j em curso ou susceptveis de virem
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a ocorrer, possam significativamente modificar a condio humana ou a prpria natureza do homem. No que tange o curso probabilstico de um determinado processo histrico-social obser va-se, tanto diacrnica como sincronicamente, que nenhum processo segue indefinidamente seu curso inicial. A longo prazo, modificaes parametrais tendem inevitavelmente ocorrer, alterando o curso e as caractersticas iniciais de um processo. Por outro lado, observa-se, embora raramente, que eventos altamente improvveis ou imprevisveis, podem vir acontecer. A modalidade de acelerao da histria, precedentemente discutida, gerando uma crescente alienao do homem, convertido, pelo processo de um intransitivo consumismo tecnolgico, em homem descartvel, tender a suscitar resistncias por parte de pessoas e grupos que podero, eventualmente, modificar o curso das coisas. O homem, por sua liberdade racional, um ser transcendente, ostentando uma condio conflitante com a de homem descartvel. A probabilidade de que reaes encaminhadas no sentido de reafirmar a dignidade humana se faam sentir no menos elevada do que a de o processo alienante, precedentemente referido, seguir seu curso. Imprevisvel o que tender a acontecer. A hiptese de que relevantes coisas improvveis ou imprevisveis venham a ocorrer, embora infreqente, no pode ser ignorada. Quando Alexandre, com menos de quarenta mil homens, atacou o Imprio Persa, com capacidade para mobilizar exrcitos de at um milho de homens, o sucesso de sua aventura era extremamente improvvel. Mas terminou conquistando a Prsia. No menos improvvel e imprevisvel foi a saga de Maom. Expulso de Meca com um nfimo grupo de seguidores, logrou reorganizar suas foras em Medina e, no curso de sua vida, criou uma nova religio, e uma nova fora poltico-militar que, em alguns decnios, conquistou metade do ecmeno, gerando uma nova civilizao.
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Por mais preocupantes que sejam as presentes tendncias econmico-tecnolgicas e a intensificao e ampliao de seus efeitos alienantes, o homem descartvel poder ser resgatado por um novo humanismo. Se a base antrpica dessa possibilidade a condio transcendente do homem, deter minadas condies culturais e geopolticas sero necessrias para a reverso do processo alienante. Duas, dentre estas, parecem essenciais. Uma consiste na criao, consolidao e expanso de um novo humanismo, necessariamente de carter social e ecolgico. Se, como ocorreu com a emergncia de todas as grandes religies e de todos os grandes movimentos culturais, um emergente humanismo social-ecolgico lograr consolidar-se e se difundir amplamente, estaro dadas as condies culturais para se conter a alienao do homem e se compatibilizar a dignidade individual e coletiva do homem com a civilizao tecnolgica, ainda que nela persistam importantes aspectos consumistas. Por outro lado, para que esse novo humanismo se consolide e se expanda, tornar-se- necessrio que ele prevalea em determinadas reas geopolticas. A converso de Constantino e a oficializao do cristianismo no Imprio Romano foi condio necessria para sua consolidao e expanso. Para que um novo humanismo, de inspirao social-ecolgica, venha a prevalecer, a emergncia desse movimento dever contar com suficientes bases territoriais. Importa observar, a esse respeito, que a doutrina neoliberal imperante nos Estados Unidos e em diversas outras regies do mundo, constitui um dos pressupostos culturais do atual processo de alienao consumstico-tecnolgica. Um emergente humanismo scio-ecolgico s lograr prosperar ou bem se erodir, nos prprios Estados Unidos, as convices e os interesses neoliberais, ou se lograr conter o neoliberalismo em outras regies do mundo, como a Europa, a Amrica Latina ou, em condies distintas, em pases como China ou Rssia. O neoliberalismo, como viso do mundo e como prtica, incompatvel com um novo humanismo e necessariamente
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conducente ao presente processo de alienao consumsticotecnolgica do homem.
NOVA NATUREZA HUMANA:

O recente desenvolvimento da biologia molecular, a identificao do genoma humano e o aperfeioamento das tcnicas de clonagem, entre outras inovaes no campo da biologia, esto abrindo a possibilidade de uma engenharia gentica que conduziria introduo de substanciais modificaes na natureza humana. Tornou-se possvel modificar o perfil estrutural do genoma humano e, eventualmente, a prpria composio molecular do genes humano. As experimentaes atualmente em curso se orientam no sentido de possibilitar a substituio de clulas defeituosas, seno de tecidos e rgos, abrindo um extraordinrio novo espao para a medicina. Tudo indica, entretanto, que esse gnero de experincias conduzir possibilidade de introduzir modificaes substanciais no genoma humano, com correspondente modificao da natureza humana. O lento processo evolutivo que conduziu emergncia do homo habilis, seu trnsito para o homo erectus e o final aparecimento do homo sapiens poder, mediante uma evoluo deliberadamente provocada pela engenharia gentica, gerar uma nova natureza humana. No se pode, ademais, escapar suposio de que bastante provvel que esse salto gentico venha a ocorrer. Que conseqncias da tenderiam a advir? As pessoas envolvidas em tais experimentos seguramente argiro, com provvel convico, que tal engenharia gentica conduzir ao aperfeioamento da natureza humana, tornando o homem mais imune a enfermidades disfuncionais ou contagiosas, prolongando significativamente sua vida til e sadia e aperfeioando suas qualidades intelectuais e morais. Tal otimismo parece exigir uma decisiva distino entre o que possa significar um aperfeioamento biolgico da mquina
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humana do que possa representar uma elevao moral de sua natureza. Se a primeira hiptese parece muito provvel a segunda , no mnimo, muito discutvel. As caractersticas morais da natureza humana, tal como resultaram do processo evolutivo dos hominidas, esto condicionadas por um complexo e dialtico equilbrio entre dois impulsos bsicos: o eg osmo, necessrio para a preser vao individual do homem e sua capacidade reprodutiva e o altrusmo, n e c e s s r i o p a r a a p r e s e r va o s o c i a l d o h o m e m e o desenvolvimento da cultura. C o m o t u d o o q u e r e s u l t a d o p r o c e s s o e vo l u t ivo, e n t e n d i d o e m s u a m a i s a m p l a e c s m i c a d i m e n s o, a s caractersticas finais desse processo, observavelmente no caso do homem, conduziram a um extraordinrio sistema psico-fsico e racional-volitivo, que somente ostenta as caractersticas que veio a apresentar porque o processo evolutivo seguiu, estrictamente, os rumos que, em parte por casualidade, efetivamente veio a percorrer. Insignificantes modificaes que poderiam ter ocorrido nessa longa tramitao teriam provocado resultados completamente diferentes, notadamente no que se refere vida e natureza humana. A excepcional singularidade do equilbrio dialtico que veio a se constituir, como resultado final desse processo evolutivo, entre os impulsos bsicos da natureza humana conduz, necessariamente, suposio de que ligeiras modificaes substanciais na equao egosmo-altrusmo, ou produziriam um super-homem individual, (j identificado pela cincia-fico como o exterminador do futuro) incompatvel com a preser vao da sociedade e da cultura (caso em que o processo no teria seguimento), ou uma subindividualidade, totalmente condicionada, como os insetos sociais, a assegurar a optimizao da sociedade, o que provavelmente aconteceria.
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REFLEXES FINAIS
As consideraes precedentes conduzem, por um lado, a perspectivas alarmantes no que diz respeito ao futuro do homem e, por outro lado, abrem um espao, embora parea se revestir de bem menor probabilidade de efetiva ocorrncia, para a emergncia de um novo humanismo, de inspirao social e ecolgica. Uma primeira suposio presentemente inescapvel: a de que as tendncias alienantes que decorrem do corrente acoplamento do processo econmico-tecnolgico com um consumismo intransitivo conduzam formao do homem descartvel e, com ele, ao colapso do futuro. Uma segunda suposio tambm cor rentemente inescapvel: a de que a emergente engenharia gentica conduza a introduzir na natureza humana modificaes que suprimam ou significativamente reduzam suas caractersticas transcendentes, criando condies para que se perpetue o intransitivo consumismo tecnolgico de um tipo humano cuja descartabilidade passe a fazer parte de sua nova natureza. Tudo isso no obstante, o homem de hoje, por descartvel que se esteja tornando sua condio, continua sendo, por sua natureza, um ser transcendente. Enquanto no for adulterada a natureza humana, manter-se- aberta para o homem a opo contra sua descartabilidade. Nada mais importante, neste momento de transio do sculo XX para o que est se iniciando, do que o reconhecimento de que est seriamente ameaada a condio humana, at o ponto de pr em risco a prpria natureza humana. Um humanismo social-ecolgico pode salvar a dignidade humana e ajustar o mundo econmicotecnolgico transcendncia do homem. As grandes religies que transfor maram o mundo comearam a partir de uma base de reconhecimento da crise que as circundava muito inferior a de que hoje dispomos sobre a crise da sociedade contempornea. A emergncia de um humanismo social-ecolgico, embora no se revista
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de maior probabilidade, acontecer se ns o quisermos. Acontecer, simplesmente, se alguns, de entre os contemporneos, com satisfatria massa crtica, tivermos o valor e a consistncia de exigir que esse humanismo venha efetivamente a se configurar.
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5. O HUMANISMO NA SOCIEDADE TECNOLGICA DE MASSAS (2002)
INTRODUO
Um tratamento, embora perfunctrio, da questo do humanismo na sociedade tecnolgica de massas, exige um sucinto esclarecimento do que se entenda pelos dois termos da proposio e da medida em que suas respectivas caractersticas essenciais se compatibilizem reciprocamente. O humanismo, entendido em seu sentido mais amplo e bsico, como um conjunto de atitudes e idias que fazem do homem e do elemento humano o objeto preferencial da ateno do homem, apresenta um longo caminho no curso da histria, desde suas incipientes manifestaes mais remotas at sua condio problemtica em nosso tempo. Em seu sentido mais amplo, o humanismo contemporneo da emergncia do homo sapiens. Tomar conscincia de sua condio de mortal, abrindo sepulturas para os que morrem e criando ritos para seu sepultamento, algo que o homem fez desde que se tornou plenamente humano, h cerca de pouco mais de 40 mil anos. A pintura rupestre de Lascaux e de Altamira, provavelmente expressando exorcismos propiciatrios caa, uma manifestao incipiente do humanismo, mediante a qual submete-se elementos da natureza aos desgnios humanos. Num sentido mais prximo ao atual existem manifestaes de humanismo nas antigas civilizaes orientais, pelas quais o homem expressa sua angstia existencial, como no poema babilnico do Homem de Bem Sofredor um arqutipo do que chegaria a ser a
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narrativa bblica de J. O cdigo de Hammurabi contm um sentido humanista de justia e de proteo aos desamparados. H um profundo sentido humanista no antigo Egito, em sua arte, na narrao do debate travado entre o homem que queria suicidar-se e sua prpria alma, ou no Livro dos Mortos. A sociedade de massas, por sua vez, tambm remonta antigidade. Os antigos imprios orientais eram organizaes de massa, embora com amplos setores em condio servil ou semi-servil. Os reinos helensticos e, de maneira ainda mais ntida, o Imprio Romano, apresentavam massas semelhantes s contemporneas, administradas mediante uma combinao de elementos coercitivos, relaes clientelsticas e estratgias populistas, como o panem et circenses. O que novo em nossa era a sociedade tecnolgica de massas, ou seja, uma sociedade de massas que depende, como observou Jaspers, de um sistema tecnolgico que as massas utilizam sem compreender, como parte integrante de uma segunda natureza. Essa sociedade tecnolgica de massas, que surgiu com a revoluo industrial, adquiriu enormes propores numricas a partir do ltimo tero do sculo XIX, chegando a propores colossais em nossos tempos. Baseando-se nas inovaes tecnolgicas dos ltimos decnios, as massas so conduzidas a um consumismo imanentista cada vez mais distante dos valores humansticos que se desenvolveram desde a Grcia at meados do sculo XIX. Que compatibilidade pode existir entre a tradio humanista de Scrates e Plato, de Ccero e Sneca, do Renascimento, da Ilustrao, de Goethe e Tolstoy, com a sociedade de massas contempornea?
A TRADIO HUMANISTA
Apesar de incipientes manifestaes na era paleoltica e nas antigas civilizaes orientais, o humanismo, como uma reflexo consciente do homem sobre sua prpria condio e consciente
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prioridade que o homem confere a tudo o que humano, um produto da civilizao grega. Surgiu com Homero, como um humanismo herico e o culto da aret. Desenvolveu-se com os sofistas, sobretudo Protgoras, que considerou o homem como a medida de todas as coisas. Alcanou sua plenitude clssica com as reflexes de Scrates e Plato sobre a virtude, como conhecimento e prtica do bem. Como observou Heidgger com a Repblica Romana que o humanismo se formula com tal designao: o homo humanus se ope ao homo barbarus , com incorporao da paidia grega. A paidia se traduz por humanitas. A romanitas do homo romanus consiste nessa humanitas. Esse humanismo impregnou todas as manifestaes da cultura clssica, a partir da grega: a arquitetura de Ictinos, a escultura de Fdias a Praxiteles, a pintura de Polgnoto, a poesia de Safo, a tragdia de squilo, Sfocles e Eurpedes, a comdia de Aristfanes, a poltica de Pricles, ou a homonoia de Alexandre. Esse humanismo ser continuado pelo crculo dos Scipes, por Cicero e Lucrecio e pelos esticos, de Seneca a Marco Aurelio. O humanismo clssico oscila entre os plos do relativismo e do categorismo. O relativista, de tendncia agnstica ou atesta de Protgoras a Aristteles e Lucrcio converte o homem em centro de si mesmo, enquanto o categrico de Scrates e Plato aos esticos inclina-se para um monotesmo metafsico, avaliando o homem por sua dedicao virtude e ao bem supremo, a justia. A tradio do humanismo clssico est incorporada ao cristianismo, a partir de seu processo de helenizao. At Alberto Magno (1200-1280) e Santo Toms, por sua vertente platnica. A reconstruo da filosofia crist sobre bases aristotlicas, com Santo Toms (1215-1274), revalorizou o conceito da virtude como um meio termo. O humanismo medieval, sob o profundo teocentrismo de poca, apresenta importantes diferenciaes que decorrem,
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predominantemente, da evoluo ocorrida no mbito da Igreja e do desenvolvimento da cidade medieval. Em grandes linhas pode-se obser var que estr utura eclesistica herdada do Cristianismo antigo, baseada na rede Proco, Bispo, Arcebispo, se segue a expanso de independentes Abadias Beneditinas, a partir da fundao de Cluny em 910, seguida pela de Citeaux, em 1098 e da de Clair vaux em 1115. O humanismo beneditino, cuja mais alta expresso foi S. Bernardo de Clairvaux (1090-1153), era de carter mstico-racional. Mas foi, igualmente, responsvel pela preservao e pelo estudo dos grandes manuscritos da antigidade e levou construo de abadias romnicas, pintura dos iluministas e de grandes quadros, numa arte que buscava manifestar o divino atravs do humano, como o afresco Cristo em Majestade em Berze la Ville de 1100, A.C. fase beneditina segue-se, a partir do incio do sculo XIII, a das ordens mendicantes, concomitantes com o surto das cidades medievais. O humanismo militante da caridade absoluta dos Franciscanos (ordem fundada em 1209) e o humanismo da f racional dos Dominicanos (ordem fundada em 1215) reflete o esprito dessas duas ordens. O humanismo Franciscano tambm se intelectualiza com S. Boaventura (1265-1321), Duns Scotto (12651308) e Guiller mo Ockam (c. 1220-1349), conduzindo a um voluntarismo de tendncia nominalista. O racio-fideismo dos dominicanos conduzir a Sto. Thoms e ao aristotelismo cristo. A dicotomia Franciscana-Dominicana prosseguir nas artes plsticas. O estilo franciscano ou ilusionista, preconizado por Roger Bacon (c. 1220 - c. 1292), enfatizava a necessidade de criar a iluso de volume, atravs da perspectiva e encontrou em Giotto (1266/7-1377) seu genial executor. Suas representaes de S. Francisco ressaltam, ao mesmo tempo, a humanidade e a divina bondade do santo. O estilo dominicano, anti-ilusionista, retorna deliberadamente pintura bidimensional, para ressaltar o senso do
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divino, como a Maest(1308-11) de Duccio di Buoninsegna (c. 1255 c. 1318). O desenvolvimento das cidades, a partir do sculo XI, conduziu emergncia de um humanismo ou nas Universidades como as de Paris (1150 ou 1170) e de Bologna (fins do sculo X), gerando um humanismo acadmico, como no brilhante caso de Abelardo (10791142), ou a de intelectuais independentes, como Dante (1265-1321). , todavia, com o Renascimento italiano, e a partir dele, com a expanso da cosmoviso renascentista pelo norte da Europa e pela pennsula ibrica, que o humanismo clssico se reconstitui de maneira ainda mais pujante. O humanismo italiano inicia-se a partir do final do sculo XIII e, em sua plenitude, a partir de Petrarca (1304-1374), como uma recuperao da cultura romana, com incorporao posterior da cultura grega. Como se sabe, houve uma grande controvrsia sobre a idia do Renascimento como algo qualitativamente distinto da Idade Mdia. suposio de um profundo hiato entre o pensamento medieval e o renascentista antepe-se, como defende Erwin Panofsky, entre outros, a tese da continuidade. Desde a patrstica os autores latinos j eram lidos pelos estudiosos medievais. Atualmente essa controvrsia est superada, como mostra Alan Bullock. Embora seja certo que Burckhardt, em seu clssico livro sobre o Renascimento na Itlia, exagerou essa ruptura, inegvel que, desde Petrarca, a apropriao do mundo clssico se faz de maneira diferente da medieval. Para a Idade Mdia, os clssicos latinos serviam de apoio ao pensamento cristo. Para o Renascimento, serviam como abertura ao prprio mundo clssico, considerado como superior ao mundo medieval, com a nica exceo da preservao da Revelao crist. Assim o humanismo se inicia como um redescobrimento da romanidade e da insuperada excelncia do mundo clssico. Esse humanismo da romanidade passar, durante o segundo tero do sculo XIV, a incorporar cada vez mais a Grcia. O scholar bizantino Manual
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Chrysolares, nomeado por Salutari para ensinar grego em Florena, em 1337, comeou a difundir o idioma e a cultura helnicos, que rapidamente se integraram aos estudos humanistas. Em sua primeira etapa, o humanismo italiano foi filolgico e literrio. Os textos latinos comearam a ser lidos por seu prprio interesse e mrito, como expresso de uma cultura superior e como modelos literrios. Os humanistas escrevem em latim alm de aperfeioar o vernculo e lutam por alcanar uma excelncia de linguagem comparvel a Ccero, enquanto se desenvolve uma laboriosa busca de novos originais, aumentando extraordinariamente o acervo disponvel de manuscritos latinos. Em sua segunda etapa, correspondente segunda metade do sculo XV, o humanismo, com Florena como centro e o crculo dos Mdici como seu ncleo aglutinador e propulsor, gera uma nova cosmoviso. Como Protgoras, o homem sente-se como sendo a medida de todas as coisas. Exercendo de maneira decidida e inteligente sua liberdade racional, o homem dispe da virtu necessria para imporse fortuna. Entende-se a vida como sendo a oportunidade para manifestar a capacidade de excelncia do homem, bem como a possibilidade para uma ilimitada produo de beleza e gozo do belo. gerao de humanistas como Salutati (1330-1406), Leonardo Bruni (1369-1444), e Luiz Battista Alberti (1404-1472), de pintores como Giotto (1266-1276), Simone Martini (1284-1344) e Masaccio (14011428), de escultores como Brunelleschi (1377-1446) e Donatello (13861466), sucede-se, sobretudo em torno de Csimo (1389-1464) e, em seguida, de Lorenzo de Mdici (1440-92), a gerao de humanistas como Marsilio Ficino (1433-1499), dirigindo a Academia Platnica de Florena, e Pico della Mirndola (1463-1494), de pensadores polticos como Machiavelli (1469-1527) e Guicciardini (1483-1540), de pintores como Boticelli (1445-1510) e Leonardo da Vinci (1452-1519), de arquitetos como Vasari (1511-1574), de escultores como Michangelo (1475-1564).
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O culto da beleza no ser humano e na arte encontra na Florena dos Mdici, com a inspiradora beleza e graa de Simonetta Vespucci, sua expresso emblemtica. Giuliano de Mdici a amava, e ela dedicou seu triunfo no torneio de 1475, que Poliziano, que tambm a amava, celebrou em suas Stanze della Giostra de Giuliano de Mdici, e Boticelli a imortalizou na Nascita de Venere e na Primavera. A partir do centro florentino, o humanismo estende-se ao conjunto de toda a Itlia, com um desenvolvimento importante em Veneza e em Roma. Em Veneza aliam-se a influncia de Aldus Manutius (1450-1515), que iniciou a edio de textos gregos que tornaria famosa a Impressora Aldine e para onde iria Erasmus em 1506, e um desenvolvimento pictrico cujo epicentro so os Bellini, desde Jacopo (1400-1470) a seus filhos Gentile (1429-1507) e Giovanni (1430-1506). Em Roma, o Renascimento e o humanismo foram promovidos por uma srie de papas, a partir de Nicolau V (1445-55), que construiu a Biblioteca Vaticana, seguido de Calixto III, Paulo II, Sixto IV, com a Capela Sistina. Alexandre VI e, principalmente, Julio II (1503-13), que iniciou as obras de So Pedro e Leo X, Giovanni de Mdici (1513-21), que impulsionou a construo da baslica e edificou S. Giovanni na via Julia. A semi-paganizao introduzida pelos papas renascentistas e o abuso das indulgncias, para financiar as obras de S. Pedro e o fausto papal, geraram um crescente mal-estar no norte da Europa, que culminou com as 95 teses de Lutero, afixadas em 1517 nas portas da igreja de Wittenberg e o desencadeamento da Reforma protestante. O Renascimento italiano foi seguido de perto pelo flamengo, e um contato freqente estabeleceu-se entre os artistas flamengos e a Itlia. Todavia, necessrio diferenciar a difuso do estilo renascentista no caso de Flandres e do norte da Europa, particularmente atravs da pintura, do posterior surgimento do humanismo. Jan van Eyck (13851432), com seu insupervel Cordeiro Mstico, de Ghent (1427-1432),
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ou Rogier van der Weyden (1400-64), com sua Descida da Cruz, so excelentes artistas renascentistas, mas esto inseridos na cultura do cristianismo medieval, como, um sculo antes, estava Giotto. O humanismo do norte da Europa surgiu um sculo mais tarde, com Erasmus (1466-1536), Thomas Morus (1477-1535) e Guillaume Bud (1468-1540). Nos pases ibricos a arte renascentista tambm precedeu o humanismo. No sculo XV, sob influncia de Flandres, desenvolveuse uma importante escola catal de pintura e, em Portugal, tambm sob influncia flamenga, surgiu Nuno Gonalves, um mestre de extraordinrio valor, com seu Trptico de S. Vicente (1460), contendo o retrato do prncipe Henrique, o navegador. O tardio humanismo ibrico, promovido pelo Cardeal Ximenes (1436-1517), teve sua expresso mxima, na Espanha, com Juan Luis Vives (1492-1540) e Luiz Vaz de Cames (1524-1580), em Portugal. As invases da Itlia no sculo XVI, convertida em palco do conflito entre a Frana de Luiz XII e Francisco I e o Imprio Alemo, a crise da Reforma, as guerras religiosas e a Contra-reforma, quebram o otimismo do Renascimento e introduzem um elemento de pessimismo na tradio humanista. Montaigne (1533-92) em seus ensaios, e Shakespeare (1564-1616), falando atravs de Hamlet, expressam a conscincia trgica do mundo na idade barroca, e encontram no novo estoicismo a resposta aos desafios de seu tempo. A partir do final do sculo XVII, o esgotamento das controvrsias religiosas, o horror provocado pela guerra dos Trinta Anos (1618-1648), e o desenvolvimento de um novo racionalismo que comeou com Descartes (1596-1650), continuou com Spinoza (1632-1677) e culminou no otimismo racional de Leibniz (1646-1716) abriu caminho para uma nova viso do mundo que levaria Ilustrao. A fsica e a astronomia de Newton (1642-1727), superando as suposies de Descartes sobre os vrtices, inauguraram uma nova mentalidade que restaurou a confiana na harmonia do mundo a partir
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da harmonia do universo. Bernard de Fontenelle (1657-1757) iniciou, desde o final do sculo XVII, com seus escritos cientficos e sociais, a cosmoviso do sculo das luzes. O humanismo racionalista do sculo XVIII reativou a paixo renascentista pela antigidade clssica que havia perdurado durante a idade barroca buscando numa viso idealizada da Repblica Romana seu modelo de sociedade e Estado. O humanismo iluminista, como o renascentista, orientou-se predominantemente para a ao, mas com a diferena que se sentiu menos atrado pela gesta individual, voltando-se mais para a reforma da sociedade. A Ilustrao teve uma viso totalizadora do mundo e encontrou na natureza uma harmonia geral, desde a harmonia csmica, descoberta por Newton, harmonia da natureza viva, explicada por Buffon (1707-1788) em sua Histria Natural. Tal harmonia pode produzir-se nas sociedades humanas, manifestando uma harmonia para a qual inclina-se naturalmente o homem como defenderia Rousseau (1712-1778) mas que perde fora diante da associao entre o despotismo e as supersties religiosas. A tarefa que se propuseram os filosophes , de Montesquieu (1689-1755) a Rousseau, foi a instaurao da sociedade racional e eqitativa, eliminando o arbtrio eclesistico e substituindo a autoridade da tradio pela autoridade da razo. Os humanistas ilustrados foram predominantemente destas, com raras excees, como a do materialismo do Baro de Holbach. Mas enfrentaram a religio revelada e mostraram-se profundamente crticos do cristianismo, tal como o propagava a Igreja. Voltaire (1694-1778) converteu a desmistificao do poder eclesistico em sua misso principal (crasez linfame), opondo aos mitos religiosos a religio natural que se encontra inscrita no corao do homem, manifestando-se na harmonia csmica. Os enciclopedistas, com Diderot (1713-1784) e dAlembert (1717-1783), esforaram-se por realizar uma gigantesca tarefa de acumulao e sistematizao do saber existente para a educao e ilustrao da
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humanidade, promovendo a cincia e a cultura, como substituio aos mitos religiosos e s tradies obscurantistas, como uma forma de instaurar a boa sociedade. Locke (1632-1704), Montesquieu, Rousseau e Jefferson (17431826) conceberam a boa sociedade como sendo o produto da livre associao entre os homens, nascidos livres, que preservam sua liberdade mediante leis e regimes de governos elegidos livremente. Essas idias comandaro a adeso de todas a mentes europias educadas, e se convertero no motor propulsor da Revoluo Francesa, bem como do parlamentarismo britnico e do refor mismo democrtico da primeira metade do sculo XIX. O humanismo da Ilustrao, embora talvez menos intenso do que o humanismo renascentista em suas expresses individuais, foi mais amplo. Alm de suas manifestaes nos escritos dos filosophes e enciclopedistas, que deram uma dimenso moderna historiografia, atingiram seu mais alto ponto intelectual com Kant (1724-1804), e lograram uma extraordinria manifestao artstica. Se a mdia da pintura do rococ inferior da grande pintura barroca, Watteau (1684-1721) e Chardin (1600-1779) na Frana, Gainsborough (17271788) e Lawrence (1769-1830) na Inglaterra, Canaletto (1697-1768), Tipolo (1696-1770) e Guardi (1712-93) em Veneza e, sobretudo Goya (1746-1828), em sua fase iluminista, marcaram um esplndido momento da arte. Todavia, foi na msica que o humanismo artstico encontrou sua maturao tcnica no sculo XVIII, sua mais alta expresso, chegando a nveis jamais alcanados anteriormente, com Vivaldi (1675-1741), Juan Sebastian Bach (1685-1750), Gluck (17141787), Haydn (1732-1809), o deus Mozart (1756-1791) e a primeira etapa do gnio beethoveniano (1770-1827). A tradio humanista manteve-se durante a primeira metade do sculo XIX, com a incorporao da sensibilidade romntica. Goethe (1749-1832), Schiller (1759-1805), Wilhelm von Humboldt (1767-1835), fundador da Universidade de Berlim, Hegel (1770-1831) e Marx (1818-
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1883) representam momentos culminantes do humanismo do sculo XIX. Tal como no sculo anterior, a msica foi uma expresso incomparvel da emoo humana. Culminou com o absoluto beethoveniano, que teve sua manifestao suprema na maturidade do compositor, Schubert (1797-1838), Mendelssohn (1807-1847), Shumann (1810-1856), Chopin (1810-1849), marcaram o momento mais alto do romantismo musical. A segunda metade do sculo, em cujo transcurso se iniciou a crise do humanismo moderno, mantm, ainda nessa poca, o alto nvel do humanismo musical, com Wagner (18131883), em sua herica expresso e Brahms (1833-1897) na ltima manifestao da harmonia clssico-romntica.
O HUMANISMO E SUA CRISE

Da Grcia a Goethe, de Fdias a Cnova, de Polgnoto a Goya, da cano grega a Beethoven, em todas suas mutantes manifestaes histricas o humanismo, como disse Pico della Mirndola, foi uma afirmao da dignidade do homem. Em suas diversas manifestaes, conforme a poca histrica ou o meio de expresso palavra, mrmore, cor, msica o homem foi celebrado por sua liberdade racional, por sua transcendncia s circunstncias e sua prpria estrutura psicofsica. Explcita ou implicitamente, a tradio humanista baseou-se num sentido generalizado da harmonia, abarcando desde a harmonia csmica das esferas harmonia do corpo humano e possvel harmonia da vida humana e da sociedade. Mesmo em sua expresses e momentos mais utpicos, o humanismo da viso que Pricles tinha de Atenas s propostas da cidade ideal, porque em conformidade com o cristianismo com Agostinho e os padres da Igreja, ou em conformidade com a razo, com Tomas Morus ou com os filosophes sempre esteve plenamente consciente da distncia que separa a realidade corrente da sociedade e do que nela seja a vida humana, do ideal humanista da
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sociedade e das condies de vida. Essa distncia no porm compreendida como expresso ou produto de uma falta de harmonia natural ou inata, e sim como a conseqncia das distores provocadas pela malcia e pelas instituies injustas. Tais distores podem ser superadas, a nvel individual, pela aret, pela virtu que domina a fortuna, por uma resistncia estica que se sobrepe a todas as vicissitudes. Pode ser superada coletivamente atravs da desmistificao das crenas obscurantistas e prticas despticas, mediante a imposio dos princpios da razo. Enquanto perdurou a confiana na harmonia universal e na fora da razo, perduraram tambm as formas clssicas do humanismo. Essa confiana na razo e na harmonia universal entrou em crise a partir do ltimo tero do sculo XIX. Nietzsche (1844-1900) luta contra o humanismo socrtico e o humanismo cristo em nome da vontade de poder e de uma transmutao dos valores que supere as morais piedosas, instaurando uma tica da excelncia dos homens superiores, do super-homem. Freud (1856-1939) desmistificou a autonomia da razo, revelando a medida em que o homem levado por seu instinto, pelo impulso ertico e por seu medo da morte. As sociedades europias do ltimo tero do sculo XIX tiverem, com a expanso da revoluo industrial, do comrcio internacional e do colonialismo, uma prosperidade crescente que, no entanto, se concentrava em uma minoria de empresrios e capitalistas. A imensa maioria da populao ou continuava recebendo modestssimos rendimentos do trabalho agrcola, ou se via submetida, com salrios de mera subsistncia, a um extenuante trabalho fabril, que explorava implacavelmente crianas e mulheres. Esse capitalismo selvagem suscitou a reao dos liberais com conscincia social, como John Stuart Mill (1806-73), dos socialistas moralistas como Proudhon (1809-1865) e, sobretudo, de Karl Marx (1818-1883). Marx dedicou sua vida ao esforo de exercer uma crtica da sociedade burguesa, desde suas geniais
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instituies sociofilosficas, nos Manuscritos de Paris, de 1844, em A Ideologia Alem (1845-46) e no Manifesto Comunista (1848), at seu extenso e inacabado estudo Das Kapital , cujo primeiro volume foi publicado em 1867, e onde defendia uma interpretao da economia que no seria confir mada pelo subsequente desenvolvimento da cincia. Sua crtica da sociedade burguesa s veio a produzir efeitos prticos muitos anos depois de sua morte. No entanto, importantes movimentos sociais comearam a causar um crescente impacto, do sindicalismo aos diversos ramos dos socialismo, que culminaram, sob os efeitos da Primeira Guerra Mundial, na Revoluo Russa, em 1917. Antes dessa data, Lloyd George iniciou, com o Insurance Act de 1911 e com a ala radical do liberalismo, a construo do que se converteria mais tarde no Welfare State britnico. O socialismo revisionista for mulado por Bernstein no incio do sculo XX (Socialismo Evolutivo, 1909) pouco a pouco iria tornar-se o grande movimento da socio-democracia, que iria dominar a quadro poltico europeu depois da Segunda Guerra Mundial. A crtica ao capitalismo selvagem e a proposta de uma sociedade eqitativa ultrapassaram as fronteiras das diversas modalidades do socialismo, convertendo-se em uma posio comum dos movimentos polticos de inspirao cristdemocrata e socioliberal. A tradio humanista procedente da Ilustrao foi profundamente afetada pelos movimentos intelectuais e sociais do final do sculo XIX e incio do sculo XX. Foram os alvores de um perodo histrico marcado pela crise da crena na harmonia universal. As ticas de solidariedade, base fundamental do humanismo, se viram assaltadas por Nietzsche e os tericos da violncia, movimento que culminaria no nazi-fascismo. O supremo valor da liberdade racional, base fundamental do prprio humanismo, sofreu ataques devastadores de Freud e, posterior mente, da psicologia do behaviourism. O harmonioso universo de Newton tornou-se o universo da relatividade
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de Einstein e da mecnica quntica de Max Planck, convertendo-se posteriormente no catico cosmos produzido pelo Big Bang. No contexto desse quadro de crise, a cultura ocidental, analisada por Sorokin em sua teoria sobre o late sensate, inverteu a tendncia construtiva da tradio humanstica e foi levada a um processo de crescente desestruturao. Desestruturou-se a viso do mundo, que passou a ser constituda por uma infinidade de disciplinas cientficas particularistas, tornando inconcebvel qualquer esforo de uma nova sntese, como os realizados pelos enciclopedistas, por Kant e Hegel. Desestruturou-se a arte. A msica, com o atonalismo de Schoenberg (Pierrot Lunaire, 1912) e de Alban Berg (Wozzeck, 1925). A pintura, com o Expressionismo de Munch, Kirchner, Emil Nolde e Kokoschka, com o cubismo de Picasso, o abstracionismo de Mondrian, o surrealismo de Jean Arp, Tanguy, Mir, e a converso final da pintura em ao, atravs da action painting de Mathieu. A literatura, com Joyce e a dissoluo da narrativa no fluxo do subconsciente. Diante desse processo de desestruturao do mundo e do homem, a reao do humanismo foi basicamente a de renunciar a uma nova tentativa para alcanar a compreenso sinttica da realidade com exceo dos esforos realizados por Whitehead (1860-1947) concentrando-se no territrio das disciplinas humanas e sociais. O humanismo do final do sculo XIX e da primeira metade do sculo XX converteu-se em um social-humanismo. Alguns pensadores, como Sartre (1905-1980), acreditaram que era possvel expressar esse social-humanismo em termos marxistas e, durante um longo tempo, persistiram em sua convico de que o estalinismo era uma distoro do leninismo, e de que a Unio Sovitica ps-estalinista iria encaminhar-se para um socialismo humanista. A represso da Primavera de Praga desmentiu essas expectativas. Outros pensadores inclinaram-se para a scial-democracia de Willy Brandt. Outros ainda, como Ortega y Gasset (1883-1955), ou Bertrand Russel (1872-1970),
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para um social-liberalismo, que permitiria combinar as manifestaes da excelncia pessoal com a proteo social dos setores de baixa renda. O humanismo contemporneo, de Cassirer (1874-1945) e Schweitzer (1875-1965) a Habermas (1934), como social-humanismo ou sob distintas modalidades, apesar de manter-se fiel ao fundamento bsico de todos os humanismos, ou seja, a crena na dignidade do homem e sua intransigente defesa, no conseguiu conter o processo de desestruturao da viso do mundo, nem superar as contradies resultantes dessa viso.
A SOCIEDADE TECNOLGICA DE MASSAS

Se a sociedade tecnolgica de massas um fenmeno contemporneo, caracterizado plenamente depois da Segunda Guerra Mundial, a presena das massas, como j mencionado, fez-se sentir desde os antigos imprios orientais. O surgimento das massas um fenmeno social que apareceu a partir da consolidao de um processo civilizador de longo alcance. A concentrao urbana, apoiada por vasta produo de alimentos a partir de uma agricultura bem organizada, tal como na antiga Mesopotmia, suscitou a formao das massas. Ocorreu dessa maneira na Babilnia e, em condies diferentes, nos reinos helensticos e na Roma Imperial. Muito pelo contrrio, no existem massas, seja nas civilizaes que no geram importantes concentraes urbanas, como a grega, seja em processos civilizadores ainda no consolidados, com modestos nveis de urbanizao, como na Europa posterior queda do Imprio Romano do Ocidente, at meados do sculo XIX. A sociedade tecnolgica de massas contempornea caracteriza-se por um alto grau de urbanizao, que chega a 95% da populao total, freqentemente concentrada em megacidades que contam com muitos milhes de habitantes, como Mxico, So Paulo, Shangai, New York. Por outro lado, tambm se caracteriza,
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diferentemente do que ocorreu com as massas da antigidade, por um sistema de apoio que depende totalmente de uma tecnologia complexa que assegura a distribuio de energia, comunicaes quase instantneas e meios de transporte massivos e extraordinariamente velozes. Essa sociedade de massas est estruturada de maneira burocrtica e corporativista, contando com um pequeno e decrescente setor de profissionais autnomos. As grandes empresas e o setor pblico operam de maneira burocrtica, seguindo um modelo que, em sua forma inicial, j fora identificado por Max Weber. A pequena empresa, que continua a ser responsvel por um alto coeficiente de emprego, opera de maneira semelhante do sculo passado, embora utilize com freqncia modernos mtodos de gesto. Todavia seus empregados, salvo nos pases em que o regime legal no muito significativo, esto sindicalizados e agem de acordo com seus interesses corporativos, sem que exista o antigo vnculo afetivo com seus empregadores. A sociedade tecnolgica de massas contempornea o resultado da evoluo de um processo profundamente afetado pela influncia decisiva de trs fatores principais: a concentrao urbana, a domesticao social do capitalismo e o progresso contnuo da tecnologia. A concentrao urbana aumentou a partir de meados do sculo XIX. A domesticao social do capitalismo iniciou-se, sob presso dos sindicatos e movimentos de inspirao socialista, com as medidas sociais do ltimo bismarckismo, acentuando-se com as reformas de Lloyd George e a presso dos fronts populaires do primeiro tero deste sculo, aperfeioando-se com o Welfare State que surgiu aps a Segunda Guerra Mundial. O progresso tecnolgico acelerou-se a partir do final do sculo XIX, sobretudo depois da Segunda Guerra Mundial. A revoluo industrial instaurou, como mencionamos anteriormente, um capitalismo selvagem que, por sua vez, provocou a reao socialista. A histria do socialismo, de Marx at a imploso da
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Unio Sovitica, seguiu, em sua parte fundamental, duas vertentes: a autoritria, dirigida pelo princpio da eficcia e a necessidade de defender a ptria do socialismo real contra as agresses do mundo capitalista, e a humanista, que foi inspiradora do prprio Marx apesar de seu cientifismo oitocentista, que desembocou na social- democracia posterior Segunda Guerra Mundial. O comunismo sovitico, embora se expressando de maneira frontalmente hostil ao socialismo democrtico provocando, entre outros efeitos, a runa da Repblica de Weimar beneficiou-se, at sua crise, do idealismo humanista que animava, de maneira geral, as teses socialistas. Por sua vez, o socialismo democrtico e sua filosofia scial-humanista, embora renegando frontalmente o socialismo sovitico, beneficiou-se tambm, at a crise deste ltimo, com suas realizaes concretas, desde a vitria sovitica sobre a Alemanha nazista, at a gesta espacial inaugurada pelo Sputnik. A crise do socialismo sovitico, de final dos anos 80 ao incio dos anos 90 teve, entre outros efeitos, o de afetar profundamente a ideologia socialista, inclusive em sua vertente democrtica. O socialismo foi a ltima religio leiga do mundo, incorporando em sua verso social-humanista os ideais da Ilustrao, inclusive no que se refere a sua verso progressista e perfeccionista da histria, combinando a idia e a prtica do desenvolvimento tecnolgico, que no sculo das luzes ainda se vislumbrava de maneira incipiente. Durante a vigncia da ideologia socialista, o mundo ocidental - ou sob influncia ocidental proporcionou aos homens duas grandes alternativas. Para aqueles que estavam em condies favorveis no status quo da sociedade capitalista, manteve-se a possibilidade de alcanar xito econmico, mediante o qual combinavam-se os benefcios do consumismo com o prestgio do xito e a manifestao timtica de uma excelncia pessoal. Para os que no tinham condies favorveis, o socialismo surgiu, imediatamente, como uma modalidade tica e prtica para melhorar o mundo, com a promessa de sua presumida inevitabilidade histrica num prazo mais longo.
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A desestruturao das crenas socialistas privou a sociedade contempornea de seu ltimo projeto coletivo para o homem. O consumismo e o carreirismo burocrtico continuam a oferecer, a um grupo minoritrio de homens, satisfaes imediatas e um espao institucionalizado para o exerccio da vontade de poder. Todavia, o consumismo padece de duas limitaes irremediveis: a nvel individual, co, no dispe de condies para dar satisfao aos anseios humanos mais profundos e se apresenta como totalmente vo diante de situaes trgicas com que, inevitavelmente, o homem se defronta. A nvel coletivo, uma proposta falsa, largamente desmistificada, j que os atuais nveis de consumo das minorias prsperas das sociedades acomodadas no se mostram suscetveis de qualquer generalizao mais ampla. A desestruturao da viso do mundo, iniciada no ltimo tero do sculo XIX, privou o homem, com a desestruturao final do ideal socialista, no contexto da sociedade tecnolgica de massas, de projeto e de sentido. O homem se tornou uma pea, intrinsecamente sem valor prprio, do aparelho existencial de massas. O homem se tornou, de presidente a operrio, uma simples funo. O homem se tornou descartvel. A gravidade dessa situao no est propriamente no fato de que caracteriza o momento histrico atual, e sim no fato de que no um produto de contingncias circunstanciais e sim do prprio desenvolvimento cultural do homem. Tal como observou Sorokin em sua Dynamics of Civilizations, o desenvolvimento cultural do homem foi, historicamente falando, um processo de contnua dessacralizao do mundo. O cosmos mgico da Mesopotmia e do Egito antigos cede lugar ao logos grego, cujo sentido de transcendncia eidtica converte-se, com o cristianismo, em transcendncia ontolgica, levando dessacralizao da natureza. A natureza dessacralizada permite o desenvolvimento da cincia e da tecnologia. O produto final do desenvolvimento cientfico-tecnolgico, que culmina no processo de dessacralizao do mundo, leva a um cosmos desprovido de sentido,
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em cujo mbito o homem da sociedade tecnolgica de massas permanece desprovido de projeto, perdendo seu prprio sentido e se converte no homem descartvel.
A PROBLEMTICA
O mundo contemporneo enfrenta cinco problemas bsicos. Um, de carter tico-cultural, decorre da perda de todos os valores transcendentes e transcendentais a verdade, o justo e o belo. Quatro, de carter scio-emprico: (1) o de uma estvel e confivel compatibilizao da legitimidade democrtica com a racionalidade pblica; (2) o da administrao racional e eqitativa da ecologia; (3) o da incorporao modernidade e ao desenvolvimento das sociedades e dos estratos atrasados; e (4) o de uma eficaz e eqitativa administrao internacional dos interesses gerais da humanidade, levando a uma otimizao mundial da qualidade de vida. Nos pases mais desenvolvidos, a sociedade tecnolgica de massas organizou-se como uma democracia de massas. A convico de que a democracia era uma condio necessria para alcanar a legitimidade poltica universalizou-se. Historicamente, observa-se como sociedades de notveis convertem-se, no mundo ocidental, em democracias de notveis, de meados do sculo XVIII a meados do XIX. Em seguida, essas sociedades converteram-se em sociedades de classe mdia e, paulatinamente, de meados do sculo XIX ao incio do XX, em democracias da classe mdia. Finalmente, essas sociedades converteram-se em sociedades de massas e, no mundo Ocidental, do primeiro ao segundo ps-guerra, generalizou-se a constituio das democracias de massa. Em geral, o problema das democracias, particularmente das democracias de massas, consiste no fato de que a legitimidade do poder, resultante do regime democrtico, no conduz per se racionalidade pblica. Esse problema j havia sido identificado por
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Aristteles em sua Poltica, e persiste em nossos dias. O autoritarismo, no entanto, alm de inerentemente ilegtimo, tampouco conduz per se racionalidade pblica. Ora, o requisito da racionalidade pblica, extremamente importante para qualquer sociedade, converte-se, para as sociedades tecnolgicas de massas, em sua estrita condio de sobrevivncia. Enquanto a boa administrao de seu sistema de irrigao constitua uma condio necessria para a sobrevivncia das massas mesopotmicas, a boa administrao do sistema tecnolgico de que dependem as massas contemporneas , num sentido ainda mais rigoroso, a condio essencial para sua sobrevivncia. Todavia, numa certa medida as massas antigas podiam migrar para regies melhor providas de alimentao, e tambm, como efetivamente aconteceu, acumular gros durante os anos frteis para compensar as ms colheitas. Podemos acrescentar a esse fato que a boa administrao da irrigao era uma tarefa simples e que dependia exclusivamente da preservao do poder real. Nas sociedades contemporneas de massas essa boa administrao uma tarefa extremamente complexa, exigindo ao mesmo tempo um adequando funcionamento do hardware de toda uma rede interdependente de subsistemas tcnicos e uma gesto competente dos softwares, tanto tcnicos como econmicos e sciopolticos. Em nossos dias, algumas sociedades democrticas de massas conseguiram alcanar condies estveis e confiveis de compatibilizao do sistema democrtico com um nvel satisfatrio de racionalidade pblica. o caso de diversos pases europeus, de alguns pases da antiga commonwealth britnica, e, em menor g rau, dos Estados Unidos, e do Japo, sendo raros outros exemplos, a China constituindo um caso aparte. Os pases que no conseguiram atingir essa compatibilizao, a grande maioria, formam o contingente do subdesenvolvimento em nossos tempos, estando precisamente subdesenvolvidos devido deficincia de sua racionalidade pblica.
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Se examinarmos os fatores que levaram compatibilizao da legitimidade democrtica com nveis satisfatrios de racionalidade pblica, observaremos que, alm de outras condies, este fato se baseia em dois pontos principais. O primeiro, que provm de maneira geral do sculo passado, a universalizao da educao popular. Em praticamente todos esses pases todos os adultos completaram o primrio, e a maioria tambm o secundrio, paralelamente a uma formao tcnico-profissional, sem contar uma apropriada parcela de pessoas com formao universitria. O segundo ponto que, de maneira geral, se concretiza aps a Segunda Guerra Mundial como resultado do Welfare State, foi a considervel reduo das brechas sociais. Nesses pases o salrio mais alto no em mdia mais de 20 vezes superior ao salrio mais baixo, freqentemente apresentando propores de 1 para 10 e at de 1 para 5. nos pases subdesenvolvidos que as propores chegam a 1 para 200 ou at para 1.000. A reduo das brechas sociais para nveis aceitveis, com a adequada proteo dos setores de baixa renda, gera uma sociedade onde todos so solidrios com a boa administrao. A universalizao da educao popular proporciona s pessoas um entendimento satisfatrio dos problemas coletivos que enfrentam, levando-as a opes racionais. Assim, est assegurada uma razovel compatibilizao estvel da legitimidade democrtica com a racionalidade pblica. O segundo macro problema de carter scio-emprico enfrentado por nossos tempos pode ser abordado de maneira extremamente simples. Trata-se do fato de que a sociedade industrial passou, nas ltimas dcadas, a um nvel de agresso da biosfera crescentemente superior sua capacidade expontnea de reequilibro. Os eflvios poluidores lanados anualmente nas guas e no ar, bem como os efeitos produzidos sobre a camada protetora de oznio, afetam severamente a ecologia do planeta. Calcula-se que provocaro danos irreversveis num prazo muito curto, historicamente falando, de
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cerca de 40 anos, se no se adotar imediatamente uma srie de medidas para a preservao da biosfera. Existe um consenso terico mundial a esse respeito, a que se chegou durante a primeira deliberao importante que teve lugar durante a Rio-92, mas quase nada est sendo feito nesse sentido. O planeta corre o risco de tornar-se inabitvel no sculo XXI. O terceiro macro problema tambm scio-emprico pode ser abordado de maneira sinttica. Trata-se do fato de que, devido a um dficit de racionalidade pblica alm de outros fatores a maioria do mundo continua em condies de grande atraso e subdesenvolvimento. No entanto, o mundo no ser vivel se continuar a existir a brecha Norte-Sul e grande estratos de excludos. As presses migratrias do Sul para o Norte vo tornar-se to irresistveis quanto as presses migratrias dos brbaros sobre o Imprio Romano. O Norte e neste os setores afluentes enfrentam o dilema de serem incapazes de preservar, concomitantemente, seus valores civilizados e seu alto nvel de prosperidade, se continuarem cercados por uma imensa e crescente populao de miserveis e ignorantes. Para frear as presses migratrias e a criminalidade, ver-se-o forados a tomar medidas extremamente duras que implicam, direta ou indiretamente, em formas de genocdio, que afetaro seu valores internos. Para preservar esses valores, tero, ademais de problemas domsticos, de aceitar a entrada de migrantes do Sul em propores desestabilizadoras. O problema tornou-se nitidamente visvel nos pases europeus mais ricos e, em grande medida, tambm nos Estados Unidos. A nica soluo existente no plano internacional consiste na realizao, pelo Norte, de um esforo sistemtico, contando com o mximo apoio possvel dos setores ilustrados do Sul, para a modernizao e o desenvolvimento das sociedades subdesenvolvidas. Na prtica isso implica em uma combinao macia da educao popular com macia criao de empregos, mediante transferncia de capital e tecnologia, bem como na implantao no Sul de um srio programa de disciplina demogrfica. Sem subestimar as dificuldades prticas, existem razes
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tericas e experimentais que justificam a convico de que um esforo srio, e no meramente retrico como o atual, mediante o qual o Norte promova a modernizao e o desenvolvimento do Sul, obrigar os dirigentes sulistas a tomar as necessrias medidas no que toca a educao popular e a disciplina demogrfica. Medidas equivalentes so requeridas, no plano domstico, para a incorporao dos setores marginalizados. O quar to macro problema scio-emprico, supra mencionado, em traos gerais, bastante simples. Trata-se, em suma, do fato de que a planetarizao das relaes econmico-sociais do mundo contemporneo, que conta com comunicaes instantneas e transportes velozes, no permite mais que os problemas coletivos da humanidade, alm dos ecolgicos, tais como aqueles relativos sade, educao, regulamentao de intercmbios, sejam submetidos a uma infinidade de decises nacionais soberanas. Os pases do mundo contemporneo convertem-se, que o queiram ou no, em municpios da civilizao planetria, e no podem deixar de delegar a um sistema internacional eficaz e eqitativo a normatizao e a administrao dos grandes interesses coletivos da humanidade. As Naes Unidas foram criadas para esse fim, e podem faze-lo se se alcanar o necessrio consenso internacional que lhes confira os meios de ao necessrios para tanto. No o fazer submeter o mundo a crescentes nveis de caos e de conflito, afetando a qualidade de vida de todos os pases. Ao contrrio, faz-lo, conjuntamente com a implantao de uma poltica de modernizao e desenvolvimento do Sul, levar, em prazos historicamente curtos, universalizao de uma boa qualidade de vida.
PODE-SE CRIAR UM NOVO HUMANISMO?

O grande problema tico-cultural, conducente ao nihilismo contemporneo, a partir de Nietzsche, de Heidegger e dos post-
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modernos, reside no fato de que somente um novo humanismo permitir recuperar o valor do humano. A pergunta sobre a possibilidade histrico-social da criao de um novo humanismo na sociedade tecnolgica de massas, que no implique na mera sobrevivncia residual da tradio do humanismo clssico, est vinculada, no tange a seus requisitos empricos, primordialmente s quatro questes precedentemente mencionadas. Ademais do necessrio atendimento, como pr-requisito emprico, dos quatro g randes problemas precedentemente mencionados, um novo scial-humanismo no poder ser uma mera reiterao do humanismo clssico, apesar de identificar-se com ele. Tampouco poder ser uma mera reedio do socialismo democrtico, que no conseguiu enfrentar a problemtica da competitividade contempornea. O novo humanismo, para ter vigncia e validez, ter de surgir de uma viso no harmoniosa do mundo, consciente de que o cosmos no tem sentido e de que a harmonia universal no existe. Consciente da instintividade do homem e dos condicionamentos da razo. O novo humanismo ter de ser intrinsecamente compatvel com a cincia contempornea e as atuais exigncias tecnolgicas da sociedade de massas. Para um novo humanismo, a questo fundamental reside na deliberao, pelo homem contemporneo, da reafirmao, com plena conscincia cientfica, da dignidade do homem e do fato de deter uma liberdade racional que transcende os prprios fatores e as prprias circunstncias de sua formao. Em vez de se formular, como no sculo XVIII, como resultante de uma harmonia universal, que sabemos no existir, ter, muito pelo contrrio, de ser formulado como uma livre opo, pelo homem, da reconstruo racional e eqitativa do mundo humano. O cosmos estulto. Mas, num prazo extremamente prolongado, em termos humanos embora brevssimo em termos csmicos o homem poder exercer sua liberdade racional sobre a
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Terra e esta poder, por livre determinao do homem, converter-se, graas ao humana, num planeta inteligente e eqitativo. Dentro do curto prazo astronmico e do longo prazo histrico, o homem um semideus. Demiurgo de seu prprio habitat, poder convert-lo numa morada extremamente civilizada e decente para todos os homens. A histria nos revela a rotatividade das pocas construtivas e destrutivas. O Helenismo conseguiu, a partir da conscincia e da afirmao do logos, reconstruir o mundo antigo em conformidade com seu projeto. O Cristianismo reconstruiu o mundo helnico-romano, bem como o brbaro, numa nova dimenso de solidariedade. O Renascimento configurou um mundo dirigido pela virtu e pelo desejo do belo. A Ilustrao superou os despotismos e as crenas obscurantistas, construindo um mundo luminoso. A desestruturao do mundo, caracterstica do ciclo cultural que surgiu no final do sculo XIX e predomina no nosso, pode ser substituda por um humanismo constitudo por um novo projeto humano, orientado para a construo de um mundo inteligente e eqitativo. A construo desse mundo converteu-se em condio necessria sobrevivncia das formas civilizadas de vida no planeta. Nada nos permite prognosticar que esse novo humanismo chegar a ser construdo e a predominar. Muito pelo contrrio, as tendncia atuais inclinam-se na direo oposta. O possvel novo humanismo no resultar de propenses predominantes observveis em nosso tempo, e sim, precisamente, de uma rejeio raciovoluntarista dessas propenses. Uma rejeio necessria e possvel, apesar de estatisticamente menos provvel. A histria, todavia, uma seqncia de rupturas de probabilidades, que ocorrem no momento em que aparecem novas macro-circunstncias, tais como calamidades naturais (exploso da ilha de Tera), ou humanas (invaso de brbaros), ou decisivas inovaes tecnolgicas (inveno da plvora), bem como o surgimento de personalidades extraordinrias, tais como Moiss, Confucio, Buda,
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Alexandre, So Paulo, Maom, que mudam o paradigma vigente. O no-humanismo, como um social-humanismo cientificamente lcido e tecnologicamente eficaz, to improvvel quanto indispensvel e perfeitamente factvel. Ter conscincia destes aspetos um passo dado em direo a sua instituio.
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6. TRANSCENDNCIA, HOMEM E MUNDO (2002)
I. INTRODUO TRANSCENDNCIA
Segundo Jos Ferrater Mora, em seu clssico Diccionario de Filosofia, transcendncia se refere ao ultrapassamento de um ser por si mesmo. Para Aristteles e os Escolsticos, impunha-se a distino entre actio immanens, que permanece no prprio sujeito e actio transiens, que ultrapassa o sujeito e se exerce sobre algo mais. Sto. Agostinho definia a transcendncia como o que faz de sorte a que um ser, permanecendo como , saia de si mesmo. O fenmeno da transcendncia usualmente relacionado com a liberdade humana e com o transcendente absoluto, Deus. A transcendncia, no entanto, um fenmeno ou processo de ordem geral. algo que se verifica quando, em determinadas circunstncias, implicando, entre outros aspectos, num equilbrio homeosttico de fatores causais, a orientao de um processo supera o patamar de seus fatores condicionantes, alando-se a um patamar de maior complexidade, numa srie que se ultima pela substituio dos fatores condicionantes por um projeto motivador. Transcendncia a converso de um processo em projeto, tanto conscientemente, como em termos puramente objetivos. Quando conscientemente, lidamos com a transcendncia como liberdade humana. Quando de forma puramente objetiva, lidamos com um fenmeno macro-imanente prprio a todos os processos vitais, que constitui o fenmeno da transimanncia. Trata-se do processo que
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leva, em determinadas condies, determinadas molculas a se converterem em clulas, determinadas clulas em organismos, determinados organismos em vegetais e animais e finalmente no homem.
DIVINDADE
Desde os primrdios do homo sapiens for mou-se uma crena em espritos dotados de poderes, que habitavam a realidade circundante, malficos uns, benficos outros. O homem paleoltico se exercitava em buscar os favores dos espritos benficos e exorcizar, magicamente, os malvolos. No trnsito do paleoltico ao neoltico, processou-se uma concentrao dos principais espritos benficos, gerando deusas da fertilidade e outras divindades. Com o advento das civilizaes, for maram-se os pantees divinos que, na civilizao helnica, conduziu, entre outros estratos de divindades, ao crculo dos deuses olmpicos, tendo Zeus por centro. O trnsito das religies politestas para as monotestas se caracterizou pela desimanentizao da divindade, que adquiriu, com o Judasmo de Moiss, o Cristianismo e o Maometismo, a caracterstica de absoluta transcendncia. As religies monotestas criaram o conceito de um ser d iv i n o n i c o, e t e r n o, a b s o l u t o, o n i p o t e n t e, o m n i s c i e n t e, misericordioso mas justiceiro, criador do cu e da terra, dos anjos e dos homens. A transcendncia humana, na perspectiva das religies monotestas, tornou-se o processo de elevao do esprito do homem procura de Deus. Para as culturas politestas a existncia dos deuses no era objeto de questionamento. Filsofos como provavelmente Scrates e, seguramente, Plato e Aristteles, relegaram os deuses tradicionais para o plano mtico e assumiram uma concepo
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TRANSCENDNCIA, HOMEM E MUNDO (2002)
metafsica do divino, como o Supremo Bem, ou a Causa Primeira. Foi no mbito da civilizao ocidental crist que se formou a exigncia de uma comprovao racional da existncia de Deus. Caracterstica do cristianismo medieval foi a convico de que a verdade teolgica deveria, necessariamente, corresponder verdade racional. Da advieram os diversos intentos de provar, racionalmente, a existncia de Deus. Sem dar mais amplo desenvolvimento a essa questo, mencione-se, apenas, o fato de que os intentos de provar, racionalmente, a existncia de Deus, seguiram duas vias, a das provas a priori , de Sto. Anselmo a Decartes, e as provas a posteriori , de Sto. Toms e dos Escolsticos. Os argumentos de Sto. Anselmo consistiam em constatar que, se temos de Deus a idia de que o mais perfeito e o maior dos seres possveis, ento Deus necessariamente existe, porque, se no existisse, faltaria a nossa idia de Deus a perfeio da existncia e da supremacia, o que com ela no seria analiticamente compatvel. A validade da comprovao a priori da existncia de Deus foi neg ada por Sto. Toms, que admitiu, para tal, a necessidade de provas a posteriori. Hume e, mais tarde Kant, com sua diferenciao entre juzos analticos e juzos sintticos, mostrou como somente estes so aplicveis constatao da existncia de algo, enquanto os analticos se limitam a evidenciar atributos contidos no seu objeto. Em substituio aos argumentos a priori Sto. Toms formulou cinco argumentos a posteriori para provar a existncia de Deus. Dois, de carter apodtico, trs fundados no princpio da razoabilidade. De carter apodtico so os argumentos baseados na necessidade de uma causa primeira, para se compreender os encadeamentos causais do mundo. So, tambm, o da necessidade de se admitir um fator necessrio e absoluto, para se compreender o
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encadeamento das contingncias do mundo. Os argumentos fundados no princpio da razoabilidade so os que se apoiam na constatao de que o mundo est ordenado finalisticamente, o que pressupe um ordenador divino. So os que, levando em conta a ordem moral, dela deduzem a necessidade de um legislador divino. So, finalmente, as mltiplas experincias da presena do divino, nos milagres e na contemplao mstica de Deus. Tive a oportunidade, em um trabalho denominado Transcendncia e Mundo, na Virada do Sculo, publicado em meu livro Brasil, Homem e Mundo Reflexo na Virada do Sculo (Rio, Topbooks, 2000), de discutir amplamente a questo da existncia de Deus. Remetendo os interessados quele estudo, limitar-me-ei, presentemente, a assinalar o fato de que os argumentos apodticos de Sto. Toms repousam na presuno de que o mundo foi criado por um ato deliberado, prvio ao mundo e transcendente do mundo, somente possvel por obra de Deus. A cosmologia contempornea, entretanto, a partir de George Gamow (1904-1968), introduziu, com a convincente comprovao emprica da radiao primordial, a explicao de que o mundo resultou, h cerca de 15 bilhes de anos, do ora famoso big bang. Esse processo conduz a uma expanso do Universo at um momento de equilbrio entre a fora expansiva e a gravidade, em virtude do qual se processa uma reconcentrao do Universo, que conduz a uma nova exploso, num processo infinito, no curso do qual a entropia da fase expansiva compensada pela desentropia da fase concentradora. Subseqentemente, a cosmologia quntica introduziu com Hawking e outros o conceito de um processo de converso, a partir das radiaes do falso vcuo, de partculas virtuais em partculas reais, ocasionando, depois de uma vertiginosa fase de inflao, o big bang de Gamow, e gerando um ou vrios universos, que se renova ou renovam a partir de novo falso vcuo.
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II. TRANSIMANNCIA ASPECTO GERAL

Como foi precedentemente mencionado, o processo de transcendncia, em termos puramente objetivos, constitui o fenmeno de transimanncia, caracterstico da vida. Trata-se do processo mediante o qual, h cerca de 3 bilhes de anos, no oceano e na atmosfera primitivos, em determinadas condies, determinadas molculas se converteram em clulas heterotrficas, que se converteram em autotrficas, num longo encadeamento evolutivo que conduziu s plantas, aos animais e ao homem. Esse processo continua aberto, sobre o longo prazo, embora, nas atuais condies, os condicionamentos decorrentes do meio ambiente se tenham tornado menos importantes do que os derivados do progresso tecnolgico. Os estudos sobre o processo evolutivo, iniciados por Lamarque e Darwin, receberam, em nossos dias, uma brilhante formulao atualizada na obra Le Hasard et la Ncssit (1970), de Jacques Monod (1910-1976). A esse estudo foram dirigidas as usuais impugnaes de autores que persistem numa viso teleolgica do mundo, com a improcedncia caracterstica dessa posio. Mais srias, todavia, so as crticas de carter estatstico-matemtico, que lhe foram feitas. Segundo tais crticas, as estimativas estatstico-matemticas mais razoveis para que se processe, mediante combinaes aleatrias, a converso de molculas em clulas heterotrficas, estas, em clulas autotrficas, e desse estgio se passe aos vrios subsequentes, importariam num prazo muito superior aos 3 bilhes de anos que se admite como sendo o do incio da vida. No disponho de condies para avaliar a procedncia dos mais longos prazos invocados por tais crticas. Importa assinalar, entretanto, que essas crticas no levam em conta o fenmeno da transimanncia. Trata-se de um fenmeno empiricamente observvel,
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no apenas paleontologicamente, mas tambm em mutaes operadas em laboratrio. Em virtude do mesmo, as combinaes aleatrias primordiais que conduziriam formao de clulas heterotrficas se tornaram muito menos aleatrias a partir desse estgio o que levou a um encurtamento dos intervalos evolutivos, conforme se alava o patamar do processo. interessante observar que a lenta converso do processo de transcendncia puramente objetiva, como se observa no curso do processo evolutivo, em uma transcendncia subjetiva, relacionada com a formao de um projeto motivador, tal como se verifica no exerccio gratuito da liberdade humana, manifesta estgios prvios no mundo animal. So manifestaes de transcendncia subjetiva, nesse mundo animal, os casos observados de ces que seguem o falecido dono at sua sepultura e l permanecem, longamente ou at morrer. Mais impressionante ainda, por se tratar de uma ave, o caso observado por Darwin de um pssaro cego que era alimentado por seus companheiros de bando.
TRANSCENDNCIA DO HOMEM
nesse primata superior, o homem, que a transcendncia subjetiva, j detectvel no mundo animal, atinge suas formas mais altas. a partir dessa constatao que o homem merece, mais do que a caracterizao especfica de animal racional que ele compartilha, embora em nvel superior, com outros animais a caracterizao de animal transcendente. As formas primrias de transcendncia, observveis no mundo animal, como precedentemente se mencionou, atingem no homem um nvel to mais elevado e complexo que, somente neste, cabe falar-se de uma efetiva transcendncia subjetiva. A observao sincrnica e diacrnica da transcendncia humana conduz, independentemente de crenas religiosas, constatao de que, quer Deus exista, como postulam as religies monotestas,
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quer no exista, ou seja mesmo impossvel, como pessoalmente me parece decorrer do saber moderno, a transcendncia humana conduz todos os homens, por mais banais e vis que sejam, e alguns homens, em nvel excepcional, capacidade de praticar atos que superam, e eventualmente contrariam, seus instintos e seus interesses egocntricos. Um cristo ou um muulmano diriam que a transcendncia humana consiste em querer ou fazer o que Deus manda. Eu me permitiria dizer que a transcendncia humana consiste, nas suas manifestaes mais altas, em querer ou fazer algo que conduz produo do divino pelo homem. O conceito de divino comporta dupla acepo. Divino um atributo do que Deus seja ou faa. Por outro lado, divino a qualidade do ato ou da obra que manifeste as mais altas expresses de excelncia humana. Beatrice e Laura, so mulheres divinas na tica de Dante e de Petrarca. A Divina Comdia , ou os Sonetos a Madonna Laura , obras divinas daqueles dois grandes poetas. Divinos Cames, Shakespeare e Goethe. Divinos so a Crtica da Razo Pura , a Fenomenologia e as Lies de Filosofia da Histria , de Hegel, o concerto em r menor N. 20 KV 466, ou o Requiem, de Mozart, quase todas as obras de Beethoven, o Nascimento de Venus, de Botticelli, os afrescos da Capela Sixtina e muitas outras obras do gnio humano. Mas divinos, igualmente, a equnime racionalidade de Pricles, o indomvel mpeto e a homonia de Alexandre, a lcida audcia de Cesar, a inesgotvel caridade de So Francisco ou de Madre Teresa, a bondade ecumnica de Joo XXIII. O divino humano a prtica ou a construo, a partir desse supremo atributo de homo sapiens, que a liberdade racional, de atos e obras que superem as circunstncias no mbito das quais emerjam e se configurem como paradigmas da excelncia humana. Deus poder no existir. O divino, esse atributo supremo da transcendncia humana, tem existido e continuar a existir enquanto o homem preservar sua liberdade racional e a exercer no seu mais alto nvel.
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DESCARTABILIDADE E NEOHUMANISMO
Creio seria oportuno concluir estas reflexes sobre a transcendncia, em suas modalidades objetiva e subjetiva, com algumas breves consideraes sobre a condio do homem na intransitivamente consumista contempornea sociedade tecnolgica de massas. A recente evoluo da sociedade ocidental e a crescente e acelerada universalizao desse modelo geraram uma intransitivamente consumista sociedade tecnolgica de massas. A contempornea sociedade de massas, como observou Karl Jaspers, converteu a tecnologia em sua segunda natureza e dela depende, sem se dar conta do que seja, da mesma forma como o homem antigo dependia de seu contorno natural sem conhecer biologia ou fsica. A contempornea sociedade tecnolgica de massas, que se veio formando, gradualmente, no transcurso da revoluo industrial e adquiriu suas caractersticas atuais com a revoluo tecnolgica da segunda metade do sculo XX, se tornou uma sociedade intransitivamente consumista. Ao homem medieval, que aspirava ser um bom cristo, ao homem renascentista, que visava a maximizar sua virtu e a se sobrepor fortuna, ao homem ilustrado do sculo XVIII, ao honnte homme do sculo XIX, seguiu-se o homem-massa da segunda metade do sculo XX. O homem-massa , por um lado, o funcionrio de um sistema produtivo ou administrativo, no qual ocupa posies que, da cpula base, de presidente da Repblica ou de grande empresa, a soldado ou operrio, se vem caracterizando, cada vez mais, por sua descartabilidade. No existem mais, para o sistema, pessoas individualizadas. Existem funes a serem desempenhadas. Esses funcionrios so peas de um sistema, destitudos de personalidade prpria e, como tal descartveis. Descartvel o presidente de turno, como o sentinela de turno ou o obreiro de turno. O que existe so funes.
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Esse homem descartvel, que no tem projeto prprio no seu contexto social, se tornou, ao mesmo tempo, um consumidor intransitivo. o propsito de dispor de condies, ainda que mnimas, de consumo, que o impele a exercer as funes a que tenha acesso, a despeito de sua pessoal descartabilidade. Diversos regimens de aposentadoria, pblicos ou privado, proporcionam nos pases modernos, ao homem, independentemente de sua descartabilidade, condies de sustentar seu consumismo enquanto viver. Viver para qu? Para consumir. O problema com que se defronta o consumista intransitivo contemporneo, ademais de sua descartabilidade a que esquemas de aposentadoria tendem a proporcionar um mnimo de proteo o fato de que tal consumismo no preenche satisfatoriamente as grandes demandas humanas. O consumismo intransitivo confere aos que dele participem um estado semelhante ao que se poderia designar de uma embriaguez no privativa dos sentidos. O consumista intransitivo se movimenta no mundo, executa suas funes, vale-se dos benefcios de sua aposentadoria, mas no preenche o vazio profundo de sua vida. No se trata, apenas, do fato de que tal consumismo se esvanece ante as situaes trgicas que necessariamente visitam a vida. Trata-se, tambm e sobretudo, do fato de que a vida, como tal, perde qualquer sentido, perda essa a que a embriaguez do consumismo d apenas insatisfatria e superficial compensao. Da a crescente demanda pelas modalidades profundas de embriaguez que so as proporcionadas pelas drogas. Que tender a ocorrer com o consumismo intransitivo da sociedade tecnolgica de massa? A experincia histrica nos indica, por um lado, que o consumismo contemporneo no a primeira e nica manifestao de tal tendncia. A histria exibe diversos perodos de extensivo consumismo, desde o Primeiro Perodo Intermedirio, no Egito Antigo, de 2200 a 2050 aC., crise da sociedade babilnica, depois de Nabucodonosor II (604-562 aC.) ou crise da sociedade
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romana no sculo III aD. Por outro lado, a histria mostra, igualmente, que um generalizado consumismo intransitivo no perdura indefinidamente. Como indicou Sorokin, em Social and Cultural Dynamics (1957), os perodos hipersensitivos tendem a conduzir uma sociedade ou bem a seu aniquilamento, como no caso da Babilnia sob Nabnidus (555-539 aC.), ou a uma nova fase idealista ou ideacional. A decadente cultura babilnica foi absorvida pelo logos helnico. A romana, pelo cristianismo. O consumismo intransitivo da sociedade tecnolgica de massas manifesta crescentes sinais de insustentabilidade. Insustenbalidade exgena, na medida em que o consumismo euroamericano no extensvel para as grandes massas do Terceiro Mundo. Insustentabilidade endgena, na medida em que crescentes manifestaes de irresponsabilidade e delinqncia, desde as que esto afetando grandes empresas americanas at o nvel da criminalidade comum, que conduz um adulto americano, em trinta, a estar no crcere, evidenciam a eroso da sustentabilidade de tal sociedade. Dar-se-, como supe Sorokin, que a crise do consumismo intransitivo contemporneo conduzir a uma nova cultura religiosa? H indcios de nova religiosidade, no mundo contemporneo, que no se expressa, todavia, no Ocidente, por um ressurgimento das formas superiores do Cristianismo. Neste, a nova religiosidade se manifesta pela expanso de seitas primrias, como a dos Evanglicos, que se caracterizam por um psicologismo de massas, destitudo de fundamentos racionais. Distintamente, no mundo Islmico progridem os fundamentalismos e, mais moderadamente, modalidades racionais de um neomaometismo. Levando em conta a experincia histrica e diversas caractersticas do mundo contemporneo, o que parece mais provvel, semelhana do que ocorreu no sculo IV aD. romano, a emergncia de uma elite de poder que no se deixe dominar pelo puro consumismo e, bem assim, a ecloso de um novo humanismo, de carter social e
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ecolgico, como se faz sentir nos movimentos verdes e em outras manifestaes, particularmente da juventude. A Civilizao Planetria, que est em formao e d indcios de que venha a se configurar, gradualmente, a partir da segunda metade do sculo que ora se inicia, tender a trazer caractersticas das diversas civilizaes que confluem para sua formao. Tendo por ncleo a Civilizao Ocidental Tardia, incorporar importantes elementos das civilizaes chinesa, islmica e indiana, bem como das culturas africanas e indgenas. Essa civilizao exigir a formao de uma nova tica, que ter de ser compatvel, por um lado, com o progresso da tecnologia e com a preservao da bioesfera e, por outro, com valores superiores que restaurem o sentido da vida humana e atendam inerente transcendncia do homem. Mais provvel do que a reemergncia de formas superiores do monotesmo parece ser a ecloso de um novo humanismo, social e ecolgico, que torne possvel a coexistncia pacfica de mltiplas sociedades, num planeta que tender, na segunda metade do sculo, a ter doze bilhes de habitantes e que ou se suicidar nuclearmente ou ter de constituir uma Pax Universalis, baseada num sistema mundial minimamente satisfatrio para a grande maioria dos homens.
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7. BREVES REFLEXES SOBRE O CRISTIANISMO (2004)
I. INTRODUO
O Cristianismo uma das mais inacreditveis ocorrncias da Histria. A partir de um conjunto de premissas teolgica e filosoficamente absurdas emergiram essa extraordinria religio, que o Cristianismo e essa extraordinria civilizao, que a Ocidental. Como foi isso possvel? Para os fins deste breve ensaio deixar-sede considerar essa importante preliminar que a da existncia ou no existncia de Deus. Minhas idias a esse respeito foram expostas, entre outros escritos, no 5o captulo de meu livro Brasil, Homem e Mundo (Rio, Topbooks, 2000). O que importa, para este breve estudo, evidenciar o absurdo contido nas premissas teolgico-filosficas do Cristianismo. Esse absurdo se refere, em primeiro lugar, ao conceito da Santssima Trindade. Em segundo lugar, ao Cristo, tanto no que concerne sua natureza como no que diz respeito misso que lhe atribuda. Esses absurdos j foram detectados, desde o sculo II aD., por diversas alternativas aos dogmas relacionados Trindade e ao Cristo, condenadas como herticas pela Igreja1. Entre essas heresias, avultam, na denegao das trs pessoas da Trindade, o Arianismo, o Macedonismo, o Monarquismo e o Sabelismo. No tocante no divindade de Cristo, o Adocionismo, o Apolinarianismo, o Decetismo, o Monofisismo e o Nestorianismo.
1
Cf. Marcello Craveri, L Eresia, Milano, Arnaldo Mondatori, 1996; vide tambm Jean Danieleou, L Eglise des Premiers Temps, Paris, Ed. du Seuil (1963), 1985
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O conceito de Santssima Trindade contm um primeiro absurdo que consiste na coetaneidade do Pai e do Filho. De nada vale pretender suprimir esse absurdo se atribuindo eternidade e, por tanto, atemporalidade, s Pessoas da Trindade. O Filho necessariamente gerado pelo Pai e portanto a ele onticamente subsequente. O segundo absurdo da Santssima Trindade consiste em se entender a Terceira Pessoa, o Esprito Santo, como constituindo o produto da relao de amor entre as duas precedentes. Trata-se de converter uma relao em substncia, o que absurdo. O terceiro absurdo da Santssima Trindade consiste em se a considerar como compreendendo, em um s Deus, trs pessoas. Admitindo-se a divindade de cada uma dessas trs pessoas, ter-se- necessariamente trs deuses. Se somente uma pessoa divina existe, essa pessoa no pode ter trs egos distintos, uma vez que o que caracteriza uma pessoa seu nico ego. O absurdo contido no conceito de Santssima Trindade resultou, historicamente, da necessidade de se atribuir a Jesus a condio de Deus Filho, o que levaria, necessariamente, a uma concepo binria de Deus. A introduo da Terceira Pessoa, como Esprito Santo, resultou da necessidade de se dar personalidade ao agente divino que fecundou a Virgem Maria. O resultado final o insalvvel conjunto de absurdos precedentemente referido. O mesmo conjunto de absurdos se observa com relao natureza do Cristo e a sua misso. Jesus concebido como tendo dupla natureza, humana, porque deliberadamente se encarnou, atravs do Esprito Santo, na Virgem Maria. Divina, porque continuou sendo Deus. Esta ltima natureza se revela na capacidade de fazer milagres e, de forma ltima, na Ressurreio. A natureza humana se revela pelo corpo do Cristo e seus padecimentos. Essas duas naturezas so reciprocamente incompatveis. Deus no pode sofrer, nem morrer. Dada a unidade existencial do homem, Jesus no poderia se valer de sua natureza divina para, deliberadamente, experimentar as limitaes
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de sua condio humana, pois tal opo seria a de um Deus e, como tal, s poderia consistir numa sucesso de milagres, em cada um dos quais aparentasse sofrimento humano, que no poderia ser experimentado pelo ego divino. Um segundo absurdo, na Cristologia, consiste na declarada misso do Cristo. Encarnou-se para redimir os pecados dos homens. Ora, pecado outra coisa no seno violao, pelo homem, de uma ordenao divina. Remisso de pecados, por Deus, s pode consistir num ato de Graa que conceda absolvio aos pecadores. Supondose que um ser divino-humano, como Jesus, fosse capaz de efetivamente experimentar o sofrimento (absurdo precedentemente identificado), esse sofrimento, como tal, sem a Graa de Deus, no absolveria nenhum pecado. Torna-se evidente, assim, o absurdo da misso de Jesus, que no precisava nem poderia se encarnar para absolver pecados. O que extraordinrio, entretanto, o fato de que, a partir desse conjunto de premissas absurdas, tenham emergido o Cristianismo e essa extraordinria civilizao que a Ocidental. interessante obser var que as trs outras religies monotestas, a Persa, de Zaratustra, a Judaica, de Moiss e a Muulmana, de Maom, no contm inerentemente premissas absurdas. Ahura Mazda, o deus zoroastriano, criou o cu e a terra por sua omnipotncia e gerou dois espritos, Ormazd e Ahriman, do bem e do mal, para proporcionar ao arbtrio humano opes concretas. Jeov, emergindo, com Moiss, de precedentes concepes imanentistas, como o deus da montanha, El, surge como esprito puro, criador do cu e da terra. Da mesma forma o Deus de Maom, Al, um esprito puro, onipotente, omnisciente e infinitamente bom. O nico elemento de absurdo que as trs outras grandes religies monotestas compartem com o Cristianismo, consiste em atribuir a seu respectivo Deus caractersticas de omnipotncia, omniscincia e infinita bondade, que seriam incompatveis com a deciso de criar o mundo. Como poderia um ser com essas
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caractersticas criar, gratuitamente, um ser contingente como o mundo, quando, por sua natureza absoluta, estaria necessariamente se autocontemplando? O mundo, para Deus, resulta ser um brinquedo e Deus no pode brincar, ou seja, distrair-se de si mesmo. Por outro lado, sendo omnisciente, Deus saberia que, ao criar o mundo, estaria criando um mbito de sofrimento e de morte e, para muitos, de eterna danao, algo incompatvel com sua bondade absoluta.
II.
ASPECTO HISTRICO
O Cristianismo, distintamente do que ocorreu com as trs outras grandes religies monotestas, no uma religio imediatamente revelada. uma religio que se foi gradualmente formando, no curso do primeiro sculo aD. Jesus jamais se declarou Filho de Deus e sim Filho do Homem, nem se apresentou como instituindo uma religio e sim uma prtica tica. A nica vez, de acordo com os Evangelhos, em que sua divindade entra em jogo quando Pilatos lhe pergunta: tu s Deus? A resposta de Jesus, tu o dissestes, no assume sua divindade, mas desloca para Pilatos essa afirmao. Diversamente, todas as declaraes de Jesus, na sua pregao ou no Calvrio, notadamente suas queixas finais de abandono2, so no sentido de se considerar um mensageiro humano de Deus cuja mensagem ele, como profeta, buscava transmitir em suas pregaes e seus atos. Foi a partir da Ressurreio que Pedro e os apstolos se convenceram de que Jesus era Filho de Deus. A Ressurreio, todavia, relativamente a uma pessoa como Jesus, cuja realidade histrica extremamente tnua e s recentemente est recebendo alguns esclarecimentos3, no tem nenhum elemento de comprovao, como no o poderia ter. A Ressurreio decorreu da vontade de nela acreditar,
2 3
Cf. Mateus, 26 38, 39, 42, Marcos 14 20, Lucas 22 - 42 Cf. John Dominic Crossan, The Historical Jesus, New York, Harper (1991), 1992
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por parte de Pedro e dos apstolos, que no haviam tido a coragem de defender Jesus e disso profundamente se arrependeram.4 extremamente interessante se acompanhar a gradual formao do Cristianismo como religio. Reconhecidamente, o passo decisivo foi tomado por So Paulo, cuja converso, que constituiu o pice de um fenmeno psicolgico sobre o qual no se dispe de dados, levou um homem de gnio e de excelente formao cultural a construir a doutrina da nova religio, a partir de sua convico pessoal na efetividade da Ressurreio e a imp-la aos ainda judaizantes apstolos. Com So Paulo surge o Cristianismo como nova proposta religiosa. A nova religio se desenvolve como uma seita que a ela incorpora, sobretudo, judeus helenizados. A anlise do Cristianismo primitivo uma tarefa extremamente complexa, que s recentemente est adquirindo satisfatrio nvel de scholarship5. Ela requer, entre outras exigncias, o estudo da patrstica inicial, de So Jernimo a Sto. Agostinho. Ela exige uma anlise psico-scio-cultural do Cristianismo primitivo e de como, ante uma cultura romana permevel a todas as religies e absolutamente tolerante com a outra grande religio monotesta, o Judasmo, o Cristianismo veio a ser discriminado. No pode haver nenhuma dvida, a esse respeito, de que a perseguio aos cristos no teve o menor carter religioso nem se dirigiu a suas convices teolgico-filosficas, mas unicamente prtica do repdio do culto cvico dos imperadores, o que representava, na poca, o equivalente a uma traio ordem romana. Os cristos primitivos foram, politicamente, o equivalente dos fundamentalistas muulmanos
Cf. a respeito Thomas Sheehan, The First Coming, New York, Dosser Press (1965), 1990 5 Cf. R. Bultmann, Le Christianisme Primitif trad. do alemo, Paris, Petite Bibliotheque Payot, 1969, e Michel Meslin e Jean Rmy Palanque, orgs., Le Christianisme Antique, Paris, Armand Colin, 1967, Henri Irn Marrou, LEglise de LAntiquit Tardive, Ed. du Seuil, (1963), 1985, Pierre Geoltrain, org. Aux Origines du Christianisme, Paris, Gallimard, 2000.
4
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do mundo atual vistos pelos ocidentais e, como estes, suspeitos de atos anti-sociais. Impressiona, por outro lado, o herosmo dos mrtires cristos assemelhveis, politicamente, aos homens-bomba muulmanos de hoje fato esse que demonstra a profunda convico daqueles cristos, ademais da destes. Para se compreender esse fenmeno necessrio um aprofundado entendimento das condies psico-scio-culturais da Antiguidade Tardia. A caracterstica mais saliente dessa Antiguidade, com o desaparecimento da polis e descrdito do paganismo tradicional, era a busca de salvao individual, seja atravs das crenas e cultos rficos e do neoplatonismo, seja atravs de religies orientais, como a judaica, a egpcia e a persa. O Cristianismo, helenizado por So Paulo e pelos grandes Padres da Igreja, oferecia ao mundo greco-romano um repertrio de condies salvacionistas mais ajustado a essa cultura que as crenas orientais e mais concreto que a filosofia neoplatnica. Foi a helenizao do Cristianismo que lhe conferiu crescente aceitabilidade. E foi o herosmo dos mrtires que imprimiu nova religio uma urea de seriedade e, para muitos, um sinal divino. O momento decisivo para a vigncia do cristianismo, como religio, foi sua adoo por Constantino (edito de Milo de 313), equivalente a lhe conferir a condio de religio do Imprio 6. O Cristianismo era ento uma crena com numerosos adeptos, que havia transcendido as caractersticas do Cristianismo primitivo e contava com ampla adeso nas classes mdias do Imprio e mesmo com algumas pessoas da classe senatorial. Constitua, entretanto, uma seita, comparvel s que difundiam crenas orientais. Que teria ocorrido ao Cristianismo, sem sua converso em religio de Estado? Como todas as especulaes ucronistas, esta comporta
6
A formal instituio do Cristianismo como nica religio do Imprio s ocorreu com o edito de 380 aD. de Theodsio I o Grande (ca. 347-395).
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diversas possibilidades. O que importa considerar a esse respeito, entretanto, o reverso da questo. O que teria ocorrido ao Imprio se no adotasse o cristianismo? Tudo indica que a opo de Constantino pelo Cristianismo, iniciada em 312, quando de sua vitria contra Maxencio em Roma, na Ponte Milviana, foi um ato de compreenso histrica das necessidades do Imprio. Da mesma forma como sua opo por Constantinopla, inaugurada em 330, decorreu de seu entendimento de que essa nova capital, por sua posio topogrfica e geogrfica, se asseguraria, devidamente fortificada, uma prtica inexpugnabilidade como o confirmariam os mil subsequentes anos de Bizncio assim compreendeu Constantino que o Imprio necessitava do apoio de uma religio como o cristianismo para superar suas divergncias internas e instilar novo nimo aos seus defensores, previso essa que os fatos tambm confirmaram. Apensar de se ter convertido numa religio de Estado, em que era preponderante a voz do imperador, o cristianismo manteve sua estrutura reticular, constituindo um conjunto de unidades dotadas de grande autonomia operacional, as parquias e os bispados, fato esse que lhe preservou uma elevada autonomia religiosa. Essa circunstncia, entre outras caractersticas, se revelaria decisiva para a converso ao Cristianismo dos brbaros, depois da ocupao do Imprio.
III. DA SOCIEDADE CRIST SOCIEDADE OCIDENTAL

Como tive a ocasio de analisar em Um Estudo Crtico da Histria (Cap. 15, Vol. II), a civilizao Ocidental no surgiu abruptamente, nem mesmo diretamente, das runas do Mundo Antigo e do Imprio Romano. O que a estes se sucedeu, atravs de mltiplas vicissitudes, foi uma Sociedade Crist, predominantemente ostrogoda, no antigo centro do Imprio, visigoda, na Ibria.
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O processo de formao da civilizao Ocidental encontra suas origens na expanso dos francos pela Europa e na unificao de seus dois ramos, salianos e ripuanos, por Clovis. Este, como precedentemente Constantino, compreendeu que a recente unificao dos dois ramos francos requeria uma religio comum para sua estabilidade e continuidade e assim se converteu ao cristianismo, que j era a religio de sua mulher Clotilde. As vicissitudes do reino Franco foram levadas ao apogeu com Carlos Magno (742-814), que assumiu, depois da morte de seu irmo Carlomano, em 771, o comando nico do reino franco. Contrariando a orientao pro-lombardos de seu falecido irmo, Carlos Magno se aliou ao Papa e infligiu decisiva derrota aos lombardos que atacavam este, depondo seu rei Desidrio em 774 e assumindo a coroa da Lombardia. Depois de muitas vicissitudes, Carlos Magno se tornou o grande protetor do papado e o Papa Leo III (795-816) deliberou transferir sua lealdade do Imprio Bizantino para Carlos Magno e o sagrou Imperador Romano do Ocidente, em 800. Os sucessores de Carlos Magno no lograram manter a unidade do Imprio. Seus trs netos, filhos de Luiz o Piedoso, dividiram entre si o Imprio pelo tratado de Verdun, de 843; Francis Occidentalis, ficou com Carlos o Calvo, Francis Media, que veio a se chamar Lotaringia, com Lothair e Francis Orientalis, coube a Luis o Germnico. Nessa ocasio, no subsistia mais a unidade da lngua franca, que se transformara, no lado ocidental, no princpio de um francs arcaico e, no lado oriental, num alemo arcaico. Esse momento marca o comeo da transio da Sociedade Crist, at ento unificada no Imprio Carolngio, para o que se tornaria a Sociedade Ocidental. Fundamental, no processo de formao da Sociedade Ocidental, a partir da subdiviso do Imprio Carolngio, foi a interao entre a Igreja, o Feudalismo e as emergentes cidades medievais. A Igreja, atravs do Papado e dessa coisa extraordinria que foram os
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monastrios beneditinos, imprimiu a uma sociedade rude e violenta o sentido do dever, cuja expresso mais alta, no mundo feudal, veio a ser a instituio da cavalaria. Atravs da ao da Igreja uma nobreza turbulenta e arbitrria foi induzida a assumir o papel de cavaleiro, defensor da Igreja e dos pobres, que fazia da honra e da f sua norma de vida. Outro fator igualmente importante foi a reurbanizao da Europa, a partir do sculo XI, que resultou, principalmente, do trabalho dos mercadores e, atravs deles, conduziu formao de uma burguesia urbana. As emergentes cidades, por sua vez, ensejaram o aparecimento de duas novas grandes instituies: as ordens mendicantes, de Franciscanos e Dominicanos, e as Universidades. A partir desse conjunto de fatores e circunstncias formouse a civilizao Ocidental, Ela se vai gradualmente configurando como uma nova cultura, depois da Sociedade Crist contida no Imprio Carolngio, tendo o cristianismo como sua crena central e bsica, a Igreja, como mentora e, progressivamente, as cidades, em seus respectivos espaos lingsticos, que ocupam o domnio precedentemente detido pelos senhores feudais, com substituio da autoridade destes, localmente, pelos alcaides e conselhos municipais e, nacionalmente, pelos reis.
IV.
UMA GRANDE RELIGIO
A converso de um conjunto de crenas, fundadas em premissas absurdas, nessa extraordinria religio que veio a ser o Cristianismo, constitui um fenmeno histrico-cultural extremamente complexo. Os que participam dessa religio a explicam por sua origem divina. Uma abordagem histrico-sociolgica desse fenmeno requer se leve em conta uma multiplicidade de fatores e circunstncias. Simplificando essa complexa questo pode-se salientar a relevncia de trs principais fatores: (1) a imensa e amplssima demanda, na
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Antiguidade Tardia, de um princpio de salvao pessoal, (2) a reestruturao dogmtica do Cristianismo pela patrstica e (3) as circunstncias externas que favoreceram a religio. O desaparecimento da polis, a partir de Alexandre, a formao dos reinos helensticos e, culminando o processo, a formao do Imprio Romano, extinguiram, completamente, todo um sistema psiquco-cultural que dava sentido vida do cidado helnico e, em seu tempo, do romano, at a crise da Repblica, a partir da segunda metade do sculo II aC. Por seu lado, a filosofia grega, desde os Jnios mas, particularmente, com Scrates e Plato, vinha elaborando uma viso monoteista do mundo, a partir do dualismo matria-esprito, acentuada pelo neoplatonismo, tendncia essa conducente a uma concepo do homem como consistindo num corpo perecvel, habitado por uma alma imortal. Paralelamente, os mistrios rficos, que combinavam ritos secretos com idias salvacionistas, proporcionavam esperana num destino post-mortem do homem. Essas e outras circunstncias que caracterizaram a Antiguidade Tardia nela geraram uma profunda e generalizada demanda de salvao pessoal, que nem as modalidades mgicas do paganismo tardio, nem o orfismo, nem as crenas orientais, nem o prprio neoplatonismo, podiam satisfazer. O Cristianismo dava uma completa e satisfatrica resposta a essa demanda. Como o Cristo dissera, eu sou o caminho e a vida. Com o Cristianismo se abria, por um lado, um projeto tico que tornava digna a vida humana, mesmo a dos escravos e, por outro lado, se abria o caminho da salvao pessoal eterna, pela combinao entre o bom obrar e a misericordiosa Graa de Deus. Um segundo importante fator para que o Cristianismo se convertesse numa grande religio foi sua reestruturao dogmtica pelos Padres da Igreja, entre os quais sobressai a figura de Sto. Agostinho. Essa reestruturao consistiu, de um modo geral, com ressalva de um reduzido espao concedido aos mistrios, num enquadramento das
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crenas crists dentro dos requisitos de validade racional postulados pela filosofia grega. Nesse processo, consolidou-se o monotesmo cristo, com a concentrao da devoo religiosa em Jesus Cristo, transferindo-se para um distante pano de fundo as duas outras pessoas da Trindade. Esta ficou relegada para o rarefeito terreno das especulaes teolgicas. O efetivo Deus do Cristianismo ficou sendo o Cristo. Um importante terceiro fator, esse de ordem externa, foi a converso do Cristianismo em religio do Imprio, combinadamente com uma estruturao do sacerdcio cristo que permitiu, por um lado, uma grande autonomia operacional s unidades do sistema, as parquias e sua coordenao episcopal. Por outro lado, atravs dos conclios e outras modalidades de pronunciamento autoritrio do dogma, foi possvel preservar a unidade terica dessa religio e repelir as numerosas heresias que surgiram, a partir do sculo II. O Cristianismo, como proposta religiosa, revelou uma fora excepcional no curso do tempo, sendo capaz, como nenhuma outra religio, de compatibilizar a preservao de seu ncleo dogmtico com uma extraordinria adaptao a cambiantes situaes histricoculturais. Essa grande religio se constituiu, assim, num sistema no mbito do qual se abriram imensas possibilidades para o exerccio da excelncia humana. Excelncia intelectual, dos Padres da Igreja a Sto. Tomas e inmeros outros filsofos cristos, culminando, em nossos dias, com Teillard de Chardin ou, no Brasil, com figuras como o Pe. Fernando Bastos de vila e o Pe. Henrique de Lima Vaz. Excelncia no exerccio das mais altas formas da bondade humana, de So Francisco Madre Tereza de Calcut. Excelncia de reis sbios e santos, como S. Luiz de Frana, de paladinos como Sto. Incio, de grandes pontfices, como o Leo I (440-461), Gregrio o Grande (590-604) ou, recentemente, Leo XIII, com sua Rerum Novarum, Joo XXIII, o Vaticano II e esse grande estadista que Joo Paulo II.
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A anlise do xito do Cristianismo requer uma breve considerao do curso histrico da Igreja. Na sua dupla funo, por um lado, de portadora do dogma e dos instrumentos da Graa, que so os sacramentos e, por outro lado, de agncia temporal do Cristianismo, a Igreja apresenta, em seu curso, marcantes diferenas conforme as circunstncias de lugar e tempo. Sem dar a essa amplssima questo um tratamento mais elaborado, mencionemse, ademais da incipiente fase da Igreja, da Antigidade Tardia princpio da Idade Mdia, marcada pelo relevante papel desempenhado pelas abadias beneditinas, seis subsequentes importantes fases. A primeira, marcada pelo conflito entre o Imprio e o Papado, com Frederico II Hohenstaufen (1194-1250) e os Papas Gregrio IX (1227-1241) e Inocncio IV (1243-1254), terminou com a derrota do Imperador mas, por outro lado, com uma profunda desmoralizao do Papado, que resvalaria, em Avignon, para a tutelagem dos reis da Frana. Esse evento se revelou decisivo para a histria do Ocidente, por ter inviabilizado o monoplio da sociedade pelos poderes secular ou eclesistico, criando espao para uma sociedade aberta. Um segundo importante momento da Igreja ser o Renascimento no Cinquecento, perodo no qual os Papas assumem e expandem o legado renascentista de Florena, com Alexandre VI, Julio II e Leo X, ao ponto, entretanto, de se tornarem semi-pagos. Um terceiro momento crucial da Igreja ser o da Reforma, em ampla medida constituindo uma reao do purismo cristo s extravagncias papais. Com Lutero (1483-1546) surge uma extraordinria reformulao do Cristianismo, opondo a tese da livre conscincia ao autoritarismo eclesistico, com os princpios de sola fide e de sola scriptura . O luteranismo formar um ramo paralelo da Igreja Crist, que ter a maior influncia na Europa germnica e britnica e ser o setor do Cristianismo que mais cedo se compatibilizou com a cincia moderna. Merecem ainda referncia uma quarta fase da Igreja, nos sculos XVII e XVIII,
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caracterizada pela adeso ao absolutismo monrquico, do qual se converteria em agncia ligitimadora: Altar e Trono. Uma fase seguinte, no sculo XIX, se caracterizar, sobretudo no caso da Igreja Romana, por um anti-modernismo obscurantista e anticientfico. Uma sexta fase, em nossos dias, se caracteriza pela abertura da Igreja s demandas do mundo contemporneo, tanto nos ramos catlico como no protestante, conduzindo ao Vaticano II, a Joo XXIII e a esse grande papa-estadista que foi Joo Paulo II. O Cristianismo contemporneo se encontra repartido entre trs grandes ramos: o Ortodoxo, o Protestante e o Catlico. O Ortodoxo surgiu de uma disputa de poder entre o Patriarca de Constantinopla e o Bispo de Roma, como Papa, gerando o cisma de 1054. So insignificantes as diferenas dogmticas. Isso no obstante, foram infrutferas as vrias tentativas, desde a antiguidade, de reunir esses dois ramos. O ramo Ortodoxo se tor nou o Cristianismo de Bizncio. Missionrios bizantinos o levaram para a Rssia convertendo a essa corrente do Cristianismo os povos eslavos. O ramo protestante, nascido da reforma de Lutero, se subdividiu em numerosas seitas e se tornou predominante nos mundos germnico e britnico e, por decorrncia, nos Estados Unidos. O protestantismo britnico apresenta poucas diferenas em relao ao catolicismo, a principal sendo a substituio da autoridade do Papa pela do Rei da Inglaterra, desde Henrique VIII. O ramo Catlico manteve posies importantes no mundo germnico e no sul dos Pases Baixos, hoje Blgica, sendo massivamente predominante em todos os pases latinos e tendo significativa presena na frica. A evoluo histrica dos trs ramos do Cristianismo se caracterizou pela tendncia, de parte dos ramos Ortodoxo e Protestante, de adquirir importante sentido poltico-nacional. A religio Ortodoxa, em Bizncio, estava intimamente ligada ao patriotismo
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bizantino e constitua sua principal fora motora. Fenmeno equivalente, embora com menor intensidade, ocorreu com o ortodoxismo russo. O Anglicanismo, protestantismo britnico, exerceu papel equivalente at o sculo XVIII. Modernamente, observa-se uma tendncia, no Anglicanismo, a se distanciar da coroa e refluir para suas prprias autoridades eclesisticas. No protestantismo americano, distribudo por numerosas seitas, observa-se crescente influncia dos Batistas e de seu ramo Evanglico. Observa-se, igualmente, crescente tendncia para uma fuso, de alguma forma equivalente ao que ocorreu em Bizncio, entre religio e patriotismo. O Catolicismo, predominante nos pases latinos, mantm um sentido mais estritamente religioso, mas nele se observa uma crescente preocupao com as questes sociais. Em alguns casos, como na Teologia da Liberao, na Amrica Latina, significativa a influncia do marxismo e uma certa fuso com este. igualmente importante, no Catolicismo, a preocupao humanista, que no se faz sentir, de for ma significativa, nos dois outros ramos do Cristianismo.
V.
UMA GRANDE CIVILIZAO
A civilizao Ocidental, em seus aspectos mais gerais, o resultado histrico da fuso de elementos latinos com elementos germnicos. Os elementos latinos foram, por um lado, os povos latinizados por Roma, na Gr-Bretanha, na Glia, na Ibria e em amplas reas germnicas. Por outro lado, de forma ainda mais significativa, foi a cultura romana, com seus ingredientes helnicos, que se universalizou na Europa por intermdio da Igreja, com o latim eclesistico, como lngua culta universal, os escritos da Antiguidade preservados pelos monastrios beneditinos e, com estes, o legado humanista.
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Sobre esse amplo transfundo importa agregar trs importantes fatores, decorrentes, respectivamente, (1) do ideal da cavalaria, (2) da articulao de todas as comunidades europias pela Igreja, atravs da dupla reticulao dos bispados e das ordens religiosas, beneditinas, inicialmente, a que se adicionam as ordens mendicantes e, finalmente, (3) da formao das cidades e, atravs destas, no mundo ps-carolngio, dos mercadores e das universidades. O mundo germnico, de seu lado, passada a diversidade de povos que ocuparam os territrios do Imprio Romano, notadamente ostrogodos e visigodos, foi predominantemente representado pelos francos, que dominaram a ampla rea que vai da atual Frana atual Alemanha. Como precedentemente referido, a primeira formao estvel que se sucedeu ao Imprio do Ocidente foi a Sociedade Crist que veio a ser ordenada pelo Imprio Carolngio. nessa sociedade que se inicia o processo de fuso dos elementos latinos com os ger mnicos. A converso da Sociedade Crist em Sociedade Ocidental constitui um processo multissecular, que vai da dissoluo do Imprio Carolngio feudalizao da Europa e comea a adquirir as caractersticas do que seria a Civilizao Ocidental a partir do sculo XI, com a emergncia de novas cidades. Nesse processo e no curso de sua fase inicial, com a feudalizao da Europa, a exitosa instituio, pela Igreja, do ideal da cavalaria, exerceria uma influncia extremamente relevante. Constituiu, por um lado, a forma pela qual uma turbulenta baixa nobreza, que vivia predatoriamente de esbulhos do campesinato, se converteu numa nobreza de cavaleiros, a servio de ideais nobres. Ideais esses que se difundiram para os altos estamentos da nobreza, gerando o princpio de que noblesse oblige. Por outro lado, os ideais da cavalaria se converteriam, no curso do tempo, nos ideais da gentlemanship, que configurariam os padres de conduta da elite europia.
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Fator decisivo, na formao da sociedade ocidental e, com ela, da civilizao ocidental, resultou do processo de urbanizao, a partir do sculo XI. J ento se diferenciavam as formas arcaicas das lnguas europias. No mbito dos diversos espaos lingsticos as cidades, com seus mercadores, seus clrigos e suas universidades, dotadas de maior ou menor autonomia administrativa, mas basicamente independentes do senhor feudal e vinculadas a uma autoridade superior, imperador, rei, conde ou Papa, constituram uma manifestao do que se poderia designar de particularismo universalista. Eram particularistas por suas caractersticas prprias, cada cidade sendo algo, ademais de por suas respectivas lnguas e contedos culturais. Mas eram universalistas pelo Cristianismo e por sua cultura erudita e eclesistica, que se expressava em latim. O complexo espao-lngua comum rede urbana, foi gradualmente gerando os reinos que emergiram do mundo feudal. Reinos que repartiram entre si os grandes idiomas que se vinham for mando, do sculo VII ao XI. Surgiu, assim, a Sociedade Ocidental e sua Civilizao. Ultrapassaria as dimenses deste breve ensaio qualquer intento de analisar o desdobramento histrico desse ncleo inicial da Civilizao Ocidental que se vai configurando a partir do sculo XI. Mencionem-se, apenas, as grandes fases que sero percorridas por essa Civilizao, como o Renascimento, a Reforma, a idade do Barroco e a Ilustrao do sculo XVIII. Mencione-se, por outro lado, que a partir do sculo XVII o universalismo tpico dessa cultura a conduz a um crescente progresso cientfico que leva, de Coprnico e Galileu a Newton, deste qumica do sculo XIX, eletricidade do sculo XX e cincia contempornea. Mencione-se, finalmente, que com a primeira Guerra Mundial, a guerra do Peloponeso da Europa, a fragmentao e o enfraquecimento das potncias europias deslocaram para os Estados Unidos o centro dinmico da civilizao ocidental. Algo
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que culminaria com a atual situao de os EUA serem a nica superpotncia e deterem incontrastvel supremacia mundial.
VI. O O CIDENTE T ARDIO

Assim como a historiologia contempornea identifica como Antiguidade Tardia o perodo final do mundo clssico, algo que usualmente se entende como se iniciando com Constantino e a cristianizao do mundo romano, assim tambm se deve identificar o Ocidente contemporneo como Ocidente Tardio. O que o Ocidente Tardio? Diria que como tal como se deve entender a Civilizao Ocidental a partir do perodo em que ela deixou de ser teocntrica e passou a se fundar em suas concepes cientficotecnolgicas. Esse perodo algo que se segue crtica da religio do sculo XVIII, emergncia do Positivismo, no sculo XIX e, finalmente, consolidao de uma nova viso cientfica do mundo a partir da Primeira Guerra Mundial e, decisivamente, depois da Segunda. Esse perodo marca, igualmente, uma ampla e profunda crise do Cristianismo. A explicao do mundo, a partir dos dogmas cristos, se vai tornando crescentemente incompatvel com o conhecimento cientfico e suas consistentes comprovaes empricas e analticas. Toda a concepo crist da gnese do mundo e do homem se torna inconsistente ante a teoria evolucionista e a cosmologia contempornea. A biologia molecular, por sua vez, comprovando empiricamente a origem puramente molecular da vida e, a partir da, o contnuo do molecular ao celular e, conjuntamente com a psicologia experimental, do fisiolgico ao psicolgico e deste inteleco e volio, tornou inaceitvel o dualismo corpo-alma e inconsistente a idia de uma substncia espiritual. A tese tomista da estricta compatibilidade entre a f e a razo se tornou insubsistente. Que ocorre, em tal caso, com as religies, inclusive a crist? Os efeitos da morte de Deus so
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extremamente complexos. Desde logo, em termos puramente estatsticos, o nmero de pessoas que compreende, irrecusavelmente, a insubsistncia cientfica dos dogmas religiosos externamente reduzido. Muito amplo, entretanto, o nmero daqueles que, por inferncias decorrentes da cultura de nosso tempo, se do conta dessa insubsistncia. Estes, ante tal situao, tm reaes diferentes. Alguns entendem que os postulados da f crist, para citar o caso dessa religio, so de tal ordem existencialmente necessrios que se deve assumir a existncia de dois mundos incomunicveis de verdades, o da cincia e o da religio. Outros, diversamente, renunciam a suas crenas religiosas. Obser va-se, todavia, um terceiro posicionamento que tende, estatisticamente, a ser predominante. Esse posicionamento, para alguns, consiste em conservar a religio como cdigo tico, independentemente da existncia ou no de Deus e da alma. Para outros, como se observa, predominantemente, nos Estados Unidos, a religio se tornou uma modalidade, ainda que implcita, de patriotismo, do American way of life e da afirmao da supremacia mundial dos EUA. No importa discutir a existncia ou no de Deus e a compatibilidade ou no dos dogmas religiosos com a cincia. Deus, no fundo, no est em jogo nessa atitude. O que importa compreender que a religio no caso sua verso protestante, notadamente a evanglica constitui um dos alicerces dos Estados Unidos e como tal deve ser preservada. Ir ao culto, na devida periodicidade, prestar uma homenagem bandeira nacional e reafirmar a superioridade internacional americana.
VII. PRESERVAO DA TRANSCENDNCIA

Constitui, atualmente, objeto de crescente consenso, a constatao do vazio espiritual em que se encontra o homem contemporneo, notadamente o ocidental. Nunca, o homem, em toda a histria da espcie, disps de mais eficazes elementos para atender a
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suas demandas. Nunca, entretanto, se viu, como atualmente, to privado do sentido para sua vida. Essa perda de sentido conduz a um consumismo intransitivo, que no constitui, todavia, uma soluo vivel e vlida. Dadas as limitaes fsicas do planeta, no ser possvel universalizar os padres de consumo da sociedade americana, que jamais podero ser realizados, por limitaes de ordem fsica, independentemente do nvel de seu respectivo PIB, por sociedades to populosas como a chinesa e a indiana, no mencionando as sociedades indigentes do mundo. Por outro lado, o consumismo intransitivo constitui uma espcie de embriagus, que no livra o homem dos inevitveis momentos trgicos da vida e no d a esta um sentido que ultrapasse o imediato. A converso da religio em patriotismo e em sentimento de superioridade internacional tampouco d sentido vida, como o demonstram o desencantado estado de esprito dos soldados americanos no Iraque ou o das americanas que perderam maridos ou filhos numa guerra auto-provocada pelos EUA. O homem um animal transcendente. Esta ser, talvez, sua mais especfica qualificao. Desde o paleoltico at a idade moderna, a demanda de transcendncia do homem foi atendida, ademais de por outras formas, atravs das mltiplas manifestaes de sua religiosidade. Chegado o momento em que as religies perdem validade, como atender demanda humana de transcendncia? Essa questo fundamental j encontra um importante incio de respostas nas filosofias helensticas, de Zeno e de Epicuro. A transcendncia do homem se realiza atravs de formas racionais e eqitativas do exerccio da liberdade. O conjunto de formas racionais e eqitativas do exerccio da liberdade encontra, desde a antigidade, sua expresso no humanismo. Humanismo de Epicuro e de Zeno, de Ccero, de Sneca, de Lucrcio, de Epitecto, de Marco Aurlio, de Montaigne e de muitos outros importantes representantes das formas superiores do exerccio racional e eqitativo da liberdade. Ocorre, apenas, que nas condies contemporneas esse humanismo precisa se
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revestir, por um lado, de um profundo sentido social e no ser apenas, como o humanismo clssico, individualista. Por outro lado, necessita assumir responsabilidade ecolgica, se quisermos evitar um suicdio planetrio. Face necessidade de um novo humanismo, entendo que o Cristianismo, independentemente de sua dogmtica, mas conservando sua tica, constitui um dos melhores pontos de partida para a generalizao desse indispensvel e urgente neohumanismo. Agrego, nesse sentido, a extraordinria importncia da Igreja catlica, do luteranismo e das Igrejas representativas das formas superiores do protestantismo e da Igreja ortodoxa. Passaram todas essas Igrejas por perodos nefastos, de que a Inquisio e as guerras religiosas da Europa dos sculos XVI e XVII nos do terrveis testemunhos. Atualmente, no entanto, essas Igrejas tm, com naturais excees, um desempenho extremamente positivo. So agncias de esperana, de atendimento e consolo do sofrimento humano, de preservao da dignidade dos desvalidos. Que aqueles que conservam, sinceramente,. suas convices religiosas, as mantenham, enquanto nelas efetivamente acreditarem. A inexistncia de Deus no prejudica as qualidades inerentes ao Cristianismo. Por outro lado, para aqueles que foram conduzidos invalidao, por razes cientfico-filosficas, dos dogmas religiosos, o Cristianismo constitui, independentemente da existncia de Deus e sem prejuzo de outras alternativas, um excelente suporte para um novo humanismo social e ecolgico. A longo prazo, considero que o destino histrico do Cristianismo consiste em se transfor mar nesse neohumanismo.
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8. CULTURA, IDIOMA E EXCELNCIA (2005)
A histria consiste, entre muitas outras coisas, numa sucesso de idiomas predominantes, com maior ou menor correspondncia a culturas dominantes. O aramaico foi a lngua geral, na antiguidade, do Oriente Mdio. O grego se tornou, com Alexandre, a lngua dominante de uma ampla rea do mundo, indo do Mediterrneo s fronteiras da ndia. O Imprio Romano universalizou o latim, que persistiu como idioma da cultura at o sculo XVII. Nele Erasmo escreveu, em 1511, seu Moriae Encomium. O mundo de Felipe II falava espanhol. O francs dominou o sculo XVIII e se manteve, como idioma internacional, at meados do sculo XX. O ingls, desde ento, o sucedeu como lngua universal. O atual absoluto predomnio do ingls dele faz a lngua geral do mundo, compelindo europeus no anglofonos, orientais, latinoamericanos, e outros povos, a dele se valerem para uso internacional. Esse absoluto predomnio acarreta mltiplas conseqncias e suscita inmeras questes. Entre as mais importantes conseqncias da universalizao do ingls consta a da correspondente universalizao da cultura anglo-saxnica, notadamente em sua verso americana. Qual , entretanto, medida em termos de sua efetiva significao no mbito da cultura ocidental, a verdadeira importncia da anglo-saxnica? Em que medida, por outro lado, se possa evitar que essa universalizao conduza satelitizao cultural do mundo pelos EUA ? Essas questes assumiram agora, no Brasil, certa relevncia, com a deciso do chanceler Amorim de no considerar mais eliminatria, no concurso para ingresso no Instituto Rio Branco, formador de nossos diplomatas, a prova de ingls.
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Importaria, a esse respeito, intentar, inicialmente, uma objetiva avaliao da cultura anglo-saxnica, no mbito da ocidental. O que , em ultima analise, a Cultura Ocidental ? Creio haja ampla concordncia, por parte dos estudiosos da questo, no sentido de reconhecer que essa cultura decorre, no fundamental, de um aporte latino-germnico. A Sociedade Crist, que se sucedeu ao Imprio Romano do Ocidente e adquiriu sua configurao institucional com o Imprio Carolngio, resultou de uma interao entre seus dirig entes ger manos, principalmente os francos, e os povos latinizados da Europa. A resultante Cultural Ocidental, que se vai formando no curso da Idade Mdia, uma cultura latino-germnica, a que se agregaro, a partir do renascimento elizabetano, a influncia do ingls de Shakespeare, idioma esse cuja influencia se generalizar no sculo XIX, no curso do qual se far sentir, adicionalmente, por sua extraordinria literatura, a influncia russa. Vista em termos de sua significao no curso dos sculos XIX e XX a Cultura Ocidental resulta, predominantemente, da contribuio filosfica, histrica, sociolgica e musical da Alemanha, da contribuio, na cincia fsica e na literatura, da Gr Bretanha e da contribuio cientfica, literria e artstica da Frana inegvel, nesses termos, a medida em que o atual predomnio da cultura anglo-saxnica excede, de muito, sua efetiva significao artstico-eidtica e decorre do predomnio internacional do idioma ingls, sustentado pelo predomnio econmico-militar dos EUA. Que conseqncia se deva extrair de tal situao ? Entre as muitas a levar em conta sobressaem duas, de distinta significao, a pragmtica e a identitria. Enfatizar o fato de que, ainda em nossos dias, a contribuio latino-germnica para a Cultura Ocidental seja mais importante que a anglo-saxnica, em nada altera a circunstncia de que o idioma ingls se apresente, irrecusavelmente, como a lngua geral do mundo, exercendo o papel que foi detido pelo latim ou pelo francs, em outros momentos histricos. Da mesma maneira, portanto,
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CULTURA, IDIOMA E EXCELNCIA (2005)
que os diplomatas, no aps-primeira guerra, discutiram em francs o Tratado de Versailles, assim hoje cabe, pragmaticamente, empregar o ingls como idioma internacional. Nesse sentido, a deciso do chanceler Amorim de no considerar mais como eliminatria a prova de ingls para o concurso do Rio Branco, s se justifica na medida em que, no currculo daquele Instituto, o idioma ingls figure como uma das disciplinas mais importantes e s possa obter aprovao final o candidato a diplomata que demonstrar apropriado comando dessa lngua. Democratizar o acesso ao Rio Branco uma poltica socialmente correta, desde que no se democratizem as aprovaes finais. Afinal, desde Pricles, democracia um regime que, entre outras coisas, conduz a formas meritocrticas de elitismo. A diplomacia brasileira conquistou, meritocraticamente, a reputao de ser uma das melhores do mundo e no pode perd-la. So de distinta ordem, entretanto, as consideraes que, sobre o tema em discusso, devam ser feitas a partir da perspectiva da identidade nacional. Enquanto a lngua portuguesa no conquistar o nvel internacional de que dispe o espanhol algo que tender a acontecer em funo do xito histrico que o Brasil venha a alcanar devemos assumir internacionalmente, na condio de pas latinoamericano, o espanhol como o idioma que expressa nossa identidade. Observe-se, entretanto, que a indispensvel nfase em nossa identidade deve comear por casa. inadmissvel se empregue abusivamente outras lnguas que no o portugus como est crescentemente ocorrendo na designao, em nossas cidades, de instituies e coisas brasileiras. Cabe ao poder pblico, urgentemente, disciplinar tais abusos. Mais que uma questo de idioma, entretanto, o de que se est presentemente necessitando de uma vigorosa afirmao da cultura latina, que continua tendo altos representantes na Europa e na Amrica Latina e qual compete, aos brasileiros, dar significativa contribuio. No se trata de desmerecer a cultura anglo-saxnica. Trata-se de atingir nveis de excelncia em nossa prpria cultura.
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9. BREVE ENSAIO SOBRE O HOMEM (2006)
1. O QUE O HOMEM?
Max Scheler, em seu estudo O Homem e a Histria, obra pstuma publicada conjuntamente com As Formas do Saber e a Cultura (Philosophische Weltanschaung, Cohen, Bonn, 1929), declara que h cinco principais concepes do homem, no curso da histria: (1) a da f religiosa, como na Bblia, (2) a inventada pela Grcia, homo sapiens, (3) a do homo faber, dos naturalistas e positivistas, como os atomistas antigos, e autores como Bacon, Hume, Mill, Comte, Spencer, Lamarck e Darwin, (4) a do homem como ser decadente, como Theodor Lessing e (5) a do atesmo propositivo, que sustenta que a liberdade do homem depende da no existncia de Deus, como Nietzsche, D. H. Kerler e Nicolau Hartmann, com sua tica. Importaria detalhar um pouco mais o rol das concepes do homem, a partir do atomismo grego e romano. Leucipo de Abdera (fl. 440 aC) e Demcrito (c.460-370), seguidos por Epicuro (341-271) e Lucrcio (94-55), sustentaram que a totalidade da realidade composta por tomos, dotados de movimento prprio, que se deslocam no vazio do universo. Os tomos so corpsculos materiais extremamente pequenos e por isso invisveis, com formas e volumes diferentes, cuja combinao compe todos os corpos e cuja dissociao os desagrega. A alma humana tambm composta de tomos, extremamente finos, que se distribuem por todo o corpo e o animam, desagregando-se e se dispersando com a morte. Plato, opostamente, sustenta, seguindo a Scrates, uma concepo dualista do homem, formado por corpo mortal e uma
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alma imortal, submetida a um processo de metempsicose. A alma contm trs dimenses: a racional (t logislikn), de que decorre a sabedoria, a irascvel ou volitiva (t thymoeids), de que decorre a coragem, a concupiscente (to epithymeticn), de que decorre a moderao. Essa tricotomia da alma leva Plato a uma concepo tambm tricotmica da Repblica, compreendendo o nvel superior, dos dirigentes filosficos, o intermedirio, dos guerreiros e o inferior, dos produtores. Aristteles tambm concebe o homem como composto de corpo e psych. Diversamente de Plato, todavia, concebe a alma como forma do corpo e a ele essencialmente vinculada, com ele perecendo. O homem de Aristteles o animal racional (zoon logikn), mas tambm o animal social (zoon politikn). O pensamento helenstico, embora nele persistam correntes precedentes, se distribui predominantemente por quatro grandes escolas: epicurista, estica, ctica e, na sua fase romana, neoplatnica. De modo geral, notadamente no que se refere ao epicurismo e ao estoicismo, o objetivo que se tem em vista tico ou prtico: assegurar a tranqilidade do esprito, eudaimonia. O epicurismo atomista e tem por finalidade alcanar a tranqilidade do esprito mediante uma vida de moderao, realizada de forma publicamente resguardada, na companhia de amigos e no desfrute da amizade. O estoicismo concebe a realidade como um grande conjunto dotado de alma. A eudaimonia consiste em viver de acordo com a natureza e no estrito cumprimento dos deveres, pessoais e pblicos. O sbio auto-suficiente, cultiva a autarkeia. universalista, compreende que o bem a virtude e a pratica, cumprindo seus deveres (t kathekn). O ceticismo, a partir de Pyrro de Elis (c.360-272) visa a obter a paz de esprito mediante a absteno de compromisso com qualquer viso particular. Busca a epoch, ou a suspenso de juzos mediante a sistemtica oposio de distintas propostas de conhecimento. Foi importante a contribuio para o ceticismo de Sextus Empiricus (III
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para o II sculo aC), que contestou as pretenses da filosofia dogmtica de conhecer mais do que aquilo que evidente. O objetivo a ser atingido pelo homem a ataraxia, suspenso liberadora de juzos predicativos. Viver sem dogmas, de acordo com a aparncia das coisas, com os costumes e com as inclinaes naturais. O neoplatonismo, com Plotino (205-270) e Porfrio (232/3304) retorna ao dualismo platnico. Sustenta uma concepo tridica da realidade: Uno, Inteligncia e Alma. O dualismo neoplatnico finalista, a alma estando voltada para o homem interior (ndon anthropos). O homem dotado de unicidade individual. A liberdade humana decorre da transcendncia da psych sobre a physis. Prescreve, no nvel inferior, comunho com o semelhante e, no superior, com Deus. O pensamento medieval comandado por trs influncias, a bblica, a tradio clssica e a patrstica. Com Sto. Agostinho, tem razes neoplatnicas, pauleanas e bblicas. O homem um itinerante no mundo, como um ser para Deus. Com Sto. Toms e a Escolstica, decisiva a influncia de Aristteles. Em seu curso, o pensamento medieval se inicia com uma fase patrstica (construo de uma dogmtica crist racional), a que se seguem os trs grandes momentos da Escolstica Inicial, at o sculo XII, Alta (sc. XIII) e Baixa (XIV). Sto. Agostinho predomina at o sculo XII. A partir do XIII predomina Sto. Toms (1225-1274). A antropologia de Sto. Toms contm trs principais vertentes: (1) a concepo clssica do homem como animal racional, (2) influncia neoplatnica, o homem como fronteira viva entre o espiritual e o corporal e (3) a concepo bblica do homem como imagem e semelhana de Deus. Com o Renascimento se desenvolve um novo humanismo, que mantm a f religiosa e a aceitao doutrinria e sacramental da Igreja, mas postula um novo individualismo, independente da tutela eclesistica. A razo a determinante da dignidade do homem, como salientar Pico della Mirandola (1463-1494) em seu De Dignitate Hominis
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(1486). O homem dispe de virt para enfrentar a fortuna. Nicolau de Cusa (1401-1464) em sua principal obra, De Docta Ignorncia (1440), intenta alcanar a conciliao dos contrrios e a encontra em Deus, o mximo e o mnimo. Para alcanar o conhecimento de Deus o homem deve livrar-se de todas as determinaes positivas, assumindo uma docta ignorncia. A partir do Renascimento, o pensamento filosfico se desdobrar em duas direes opostas, que o levaro ao dualismo espiritualista de Descartes (1536-1650) e Pascal (1623-1662) e ao monismo de Thomas Hobbes (1588-1679). Para Descartes a realidade dual: res extensa e res cogitans. A dvida metdica permite constatar a prpria existncia como verdade irretorquvel e, a partir da convico na bondade de Deus, conduz certeza da realidade da imagem do mundo proporcionada pelos sentidos. Para Pascal, dentro da oposio entre natureza e esprito, o homem um ser naturalmente nfimo que se eleva grandeza pelo pensamento. Hobbes, diversamente, sustenta que o homem seu corpo. um ser da natureza que, como artfice de si mesmo, gera sua humanidade. A vida social, correspondentemente, consiste num trnsito do estado de natureza para o estado civil. Nesse contexto John Locke (1632-1704) sustenta um dualismo moderado no seu Essay Concerning Human Understanding, de 1690. O homem um ser racional e livre. Todas as idias, entretanto, provem da apreenso da realidade pelos sentidos e, a partir destes, pela abstrao mental, gera as idias. No h idias inatas. Com a Ilustrao, todos os dogmas, religiosos ou polticos, so submetidos a uma crtica racional. Essa posio conduz a uma crtica da Igreja e do Trono, levando a maior parte dos pensadores com excees materialistas, como as do baro Holbach e de La Metrie a um deismo filosfico que v em Deus o relojoeiro do mundo. Por outro lado, com o contrato social de Rousseau, se sustenta que por deliberao dos homens que se passa do estado de natureza ao estado civil. O sculo XVIII ter irrestrita confiana na razo, nela vendo a
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caracterstica essencial do homem. Essa posio leva ao progressismo, pela expanso dos conhecimentos, que encontrar sua expresso mxima na Enciclopdia Francesa, com Diderot (1713-1784) e com Condorcet (1743-1794) em seu Esboo de um Quadro Histrico do Progresso Humano, expresso de otimismo histrico, escrito quando perseguido pelo Terror, postumamente publicado em 1795. O pensamento filosfico da Ilustrao encontrar a sua culminncia com Immanuel Kant (1724-1804). O pensamento kantiano se desdobra em trs perodos, o pr-crtico, at 1781, o crtico, da Crtica da Razo Pura, de 1781, Crtica do Juzo, de 1790 e o pscrtico, at seu falecimento em 1804. A antropologia de Kant, formulada, principalmente, em sua Antropologia em Sentido Pragmtico, de 1798, postula que o conhecimento pragmtico o que o homem faz, pode e deve fazer de si mesmo. A idia do homem de Kant contm trs linhas bsicas: (1) a sensitivo-racional, (2) a fsico-pragmtica e (3) a da estrutura, religiosa, pedaggica e poltica. Importante momento na concepo do homem e do mundo surgir com Hegel (1770-1831). Formula uma concepo do homem em que esto dialeticamente articulados a natureza, o esprito subjetivo (indivduo), o esprito objetivo (histria) e o esprito absoluto (autoconhecimento). Para Hegel esprito, em parte, o homem, designado por seu atributo essencial, mas tambm uma substncia espiritual que realiza sua crescente auto-conscincia no curso da histria e equivale humanidade. Nesse curso do esprito se diferenciam quatro nveis: (1) o homem ante o mundo natural, na oposio dialtica entre a imediaticidade (natureza) e o humano (esprito subjetivo), (2) o homem ante a cultura a humanizao que tem lugar no esprito objetivo, conducente conscincia. A histria como progresso da conscincia da liberdade, (3) o homem como ser-no-tempo, tempo dialtico que articula a cadncia da histria e (4) o homem ante o esprito absoluto.
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O esprito absoluto, como processo, Arte, Religio e Filosofia. Como saber absoluto, conhecimento de si mesmo. O esprito objetivo apresenta, para Hegel o seguinte desdobramento: Antropologia Corporalidade (Ser natural) Psiquismo Conseqncia Esprito Fenomenologia (relao ativa) Psicologia (Afetividade) Conscincia de si Razo Esprito terico Esprito prtico Esprito livre
O idealismo absoluto de Hegel conduziu a mais importante linha de seus seguidores, a esquerda hegeliana, a uma retificao que consistiu, no fundamental, em reposicionar a relao conscinciaexistncia numa relao existncia-conscincia. O primeiro momento dessa recolocao foi a crtica da religio de Fuerbach (1804-1872), principalmente em sua A Essncia do Cristianismo, de 1841. Sustentou nesse estudo que foi a demanda de um sentido absoluto que levou o homem criao de Deus. Karl Marx (1818-1883), influenciado pelo atesmo de Bruno Bauer, lder intelectual do Doctors Club de sua juventude e aderindo s idias de Fuerbach, buscou uma reformulao geral do pensamento de Hegel, recolocando-o de cabea para cima, incorporando criticamente, ao mesmo tempo, as posies do socialismo francs. O homem, para Marx, o animal racional e poltico de Aristteles, mas tambm e fundamentalmente, o homo faber. a partir dos modos de produo e das correspondentes foras de produo que so determinadas as concepes do mundo.
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No teria sentido, para os fins deste estudo, prosseguir com referncias individuais aos principais pensadores que se seguem, de Marx a nossos dias. O que nos interessa compreender como se transitou de uma concepo hegeliano-marxista s atuais idias sobre o homem. Com inevitvel margem de arbitrariedade, limitar-me-ei, assim, a breves indicaes sobre Schopenhauer, Nietzsche e Freud, seguidas por Scheler, Cassirer, Ortega e Heidegger. Na viso do autor de O Mundo como Vontade e Representao (1819), o homem se defronta com uma realidade de que toma conhecimento por suas representaes, ou seja, apenas fenomenicamente (Kant) e se defronta, por outro lado, com impulsos de sua natureza psicofsica que o conduzem a inmeras formas de apetncia, nunca satisfatoriamente atendveis, pelo que somente a superao nirvnica da vontade pode lhe trazer repouso. Friederich Nietzsche (1844-1900) concebeu o mundo, por um lado, como um sistema cclico, regido pelo princpio do eterno retorno do mesmo. Por outro lado, nesse mundo se encontra o homem, comandado pela vontade de poder. Esta, se convenientemente exercida (Assim Falou Zaratustra, 1883), pode conduzir superao do vulgar no homem, gerando um homem superior (bermensch). Com Sigmund Freud (1856-1939) se intenta, por um lado, uma anlise da estrutura do eu, caracterizada por trs nveis de profundidade, o id inconsciente e profundo, o ego atuante e o super-ego, normativo. A atuao do homem se exerce no mbito de possibilidades que lhe proporciona seu inconsciente, em funo da normatividade que lhe prescreve o superego. A partir dessa anlise da estrutura do eu, Freud prope uma teraputica para os distrbios psicolgicos, a psicanlise, consistente num procedimento pelo qual o psicanalista conduza o paciente a identificar os traumas que provocaram seus distrbios e assim deles se livrar. Max Scheler (1874-1928) concebe o homem como um ser natural dotado de esprito. O esprito, para Scheler, no , como para
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os escolsticos, uma substncia. No existem substncias espirituais, existem funes espirituais, que so uma propriedade exclusivamente humana, em virtude da qual as foras anmicas podem se auto-superar e auto-controlar. Essa propriedade possibilita, por um lado, o exerccio de uma vontade e de uma razo livres. Por outro lado, a construo da cultura e a prtica do sublime. Essas idias permeiam o conjunto da obra de Scheler mas so mais especificamente discutidas em seu ltimo livro, O Posto do Homem no Cosmos, de 1928. Ernst Cassirer (1874-1945), da segunda gerao do neokantismo, foi o mais importante representante dessa linha de pensamento, que nele se enriqueceu com um grande sentido historicista. Entre suas diversas contribuies no plano da antropologia filosfica a mais importante seu Ensaio sobre o Homem (1944). Nele, seguindo a linha de idias desenvolvidas em sua Filosofia das Formas Simblicas, de 1923-29, Cassirer considera que o atributo essencial do homem, que o caracteriza como tal, sua capacidade de criar smbolos. O homem o animal simblico. A palavra o grande smbolo do homem e a cultura um sistema de smbolos. pelo ato de simbolizao que o homem se apropria das coisas e de suas caractersticas. Jos Ortega y Gasset (1883-1955) um dos maiores filsofos de nossos dias, em sua incansvel interrogao sobre o mundo, no foi conduzido elaborar uma filosofia sistemtica. Era ele, no obstante, um pensador sistemtico, como o revela em seus numerosos estudos. O homem foi, sob mltiplas formas, o permanente objeto de sua inquirio. Para Ortega, o homem no tem natureza. uma construo de si mesmo. O homem seu projeto. O racio-vitalismo de Ortega consiste numa razo baseada na vida, na vida individual de cada homem e na vida histrica de cada sociedade. A realidade se d em perspectiva. Martin Heidegger (1889-1976) o filsofo mais influente de nosso tempo. Nele se conjugam inequvocas manifestaes de genialidade com um discutvel derivacionismo eidtico, pelo qual extrai
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concluses nticas a partir de anlises semnticas: existir, ex-sistere, estar fora. A preocupao central de Heidegger voltar a compreender o ser, a partir da pressuposio de que a filosofia perdeu o sentido do ser e se extraviou na anlise do ente. Para esse efeito Heidegger se prope a estudar o ser no ser do homem, que ele designa de dasein, i.e., o ser-a, o ser-agora, o que est jogado (ex-sistere) no mundo e no tempo. Com Hegel, entende que o puro ser e o nada so o mesmo. A filosofia deve ser retorno, um Kehre, que percorra os caminhos trilhados pelo ser. Conforme Ser e Tempo (1927) o homem, de eclipse do nada, se torna guardio do ser. O nada o radicalmente outro, frente a todo ente. O nada o vu do ser. Isto significa que o ser, atravs do nada, em parte se revela e em parte se oculta. O ser no pode ser conhecido objetivamente. Assim que pensar, para Heidegger, consiste na pergunta pelo que significa o pensar. A filosofia um descobrimento do ser, que se oculta e se revela.
2. PRIMATA TRANSCENDENTE
A que nos conduz a sucinta precedente resenha do modo pelo qual alguns relevantes filsofos vem concebendo o homem? Creio, a partir das concepes apresentadas, que importa reconhecer como objeto de consenso a aceitao do conceito aristotlico de animal racional e de animal social. Tal conceituao, entretanto, insuficiente para o pensamento contemporneo. A sociabilidade comum a muitos animais e mais desenvolvida em certos insetos do que no homem. A racionalidade, por sua vez, embora em nveis extremamente mais modestos, partilhada por muitos animais, como os mamferos, em geral, como esse estranho invertebrado que o polvo e, notadamente, como os smios antropides. Por outro lado, a concepo dualista do homem, dotado de uma substncia corprea e de outra espiritual, embora continue perfilhada pelas religies monotestas, no encontra
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apoio cientfico, a partir da biologia molecular e da psicologia experimental. Ser procedente a idia ortegueana, partilhada pelos existencialistas, de que homem no tem natureza, tem apenas projeto? Bem examinada a questo no se pode deixar de reconhecer que essa frmula sobretudo o exerccio de um brilho verbal. Seria o equivalente de se dizer que o cavalo no tem natureza, tem um galopar. O que est em jogo nesse caso, como se elucidar melhor no subseqente tpico deste estudo, a necessidade de se distinguir a natureza humana da condio humana. A humanidade do homem por ele em grande medida produzida. O que distingue o homem contemporneo de homens de outros perodos histricos, como obviamente ocorre com relao ao alto paleoltico, so diferenas nas respectivas humanidades. Ou seja, diferenas na condio humana. Esta resulta das inmeras modalidades pelas quais o homem se insere no mundo e se relaciona com os demais homens e consigo mesmo. Esse portador de distintas condies humanas , no obstante, um ser dotado de caractersticas essenciais permanentes: a natureza humana. O que a natureza humana? o conjunto de atributos comuns a todos os homens, de todas as pocas, hereditariamente transmitidos desde o homem de CroMagnon. Essas caractersticas bsicas comuns correspondem ao conceito aristotlico do homem, mas contm elementos no considerados por Aristteles. Esse elemento diferenciador, Cassirer o identificou como a capacidade de produzir e compreender smbolos. Mais uma vez importa reconhecer que h manifestaes simblicas em outros animais. So simblicas condutas e manifestaes corporais de hostilidade ou de amor, comuns aos mamferos e identificveis em outras espcies. O que mesmo os animais mais prximos do homem, os smios antropides, no logram produzir, independentemente de sua corporeidade, so smbolos abstratos, como a palavra, ou como a
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pintura ou a msica. Da a pertinncia da definio cassireana do homem como animal simblico. Sem prejuzo da pertinncia dessa definio, importa reconhecer que ela identifica um produto especfico do homem, o smbolo, mas no se refere ao atributo em virtude do qual o homem pode produzir smbolos. evidente que esse atributo reside em algo que caracterstico do sistema racional-volitivo do homem. Algo que diz respeito a sua racionalidade e a seu livre arbtrio. Entendo que esse algo, que Scheler designa de esprito, deve ser melhor identificado como transcendncia. O homem o animal transcendente. Mais precisamente, o primata transcendente. Transcendncia o fenmeno em virtude do qual um ente ou um ato, ocorrendo uma relao de equilbrio homeosttico entre os fatores que o condicionem, eleva seu patamar de complexidade. assim que um processo psicolgico se converte em projeto. O esprito, como o entende Max Scheler, carreia um conceito que deriva de uma viso substancialmente dualista do homem. Embora Scheler insista em dizer que o esprito do homem no uma substncia mas uma funo superior, o inerente sentido substancialista contido nesse conceito se reflete, inevitavelmente, no desenrolar do pensamento schelereano. Tal no ocorre com o conceito de transcendncia. certo, como tudo o que se refere ao animal humano, que algo de equivalente, embora em outra escala, tambm se observa nos animais. Ocorre, entretanto, que h dois nveis de transcendncia, o primrio e o transcendental. O primrio, ocorre continuamente na natureza e nos animais, na converso de processos moleculares em processos celulares, de processos celulares em fisiolgicos, em psicolgicos e destes em volitivos. A transcendncia transcendental, ou transcendncia pura, s ocorre no homem e se exerce, volitivamente, como ato de liberdade e, intelectivamente, como conceituao. Os animais se comportam, no seu respectivo meio, levando operacionalmente em conta ou as
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propriedades das coisas com que lidam, da pedra, da gua, ou bem as do predador e da presa. Mas no formam um conceito abstrato das coisas, independentemente da presena delas. por essa razo que os animais no tm uma linguagem. certo, como salientou Reichholf, que a linguagem humana depende, foneticamente, de uma posio favorvel da glote, por falta da qual o homem de Neandertal no dispunha de uma linguagem articulada. O mesmo ocorre com os smios antropides. Mas o aspecto fontico apenas uma dimenso da linguagem, embora decisiva para a fala. O pr-requisito da linguagem a conceituao abstrata do objeto e a predicao de seus atributos. O requisito essencial para a linguagem a capacidade de abstrao. Ou seja, a transcendncia intelectiva. Como sustento em escrito anterior (O Posto do Homem no Cosmos) o entendimento contemporneo da realidade nela v um contnuo, que vai do subatmico ao atmico e ao molecular, do molecular ao celular, deste aos organismos complexos e finalmente ao homem. Esse processo deve ser compreendido como um processo de transcendncia primria, decorrente de uma particular propriedade do cosmos, que sua transimanncia. Nele diferenas quantitativas, a partir de certo patamar, se convertem em qualitativas. A transcendncia primria observvel na natureza e, notadamente, nos animais, se converte em transcendental no homem. Da a pertinncia de se conceber o homem como animal transcendente, especificamente, como primata transcendente.
3. NATUREZA E CONDIO HUMANAS

Como precedentemente referido o homem, como todas as espcies, tem uma natureza,que fixa e lhe hereditariamente transmitida. Mas tem tambm uma condio, a condio humana, que consiste nas mltiplas modalidades segundo as quais o homem se insere no mundo e se relaciona com os demais homens e consigo mesmo.
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por confundir a invarivel natureza humana com sua extremamente varivel condio humana que filsofos como Ortega ou Sartre entendem que o homem no tem natureza mas apenas projeto. Observe-se, desde logo, a medida em que essa construo se revela falaciosa, porque a atribuio ao homem da propriedade projetiva significa se lhe dar essa propriedade como natureza. Na verdade, a capacidade projetiva parte essencial da natureza humana. Esta, entretanto, contm outras caractersticas. Sem dar a essa questo uma excessiva elaborao, comecemos por reconhecer que a natureza humana, como conjunto de propriedades transmissveis hereditariamente, contm, necessariamente, os atributos caractersticos da ordem dos primatas. Dentro dessa ordem, h diversas espcies. A espcie, em sentido biolgico, como definida por A.E. Emerson, uma populao natural, geneticamente distinta, reprodutivamente isolada, dotada de evoluo prpria. A espcie humana, ainda no nvel puramente biolgico, possui caractersticas somticas que lhe so prprias e que a distinguem dos demais primatas. Mais do que as caractersticas somticas, entretanto, o trao distintivo do homem seu sistema racional-volitivo, que lhe confere transcendncia. Essas caractersticas da natureza humana, hereditariamente transmitidas desde a etapa evolutiva do homem de Cro-Magnon, tm um carter permanente e invarivel, da pr-histria a nossos dias. A condio humana, como j referido, se apresenta sob as mais diversas modalidades. Abordando essa questo de forma extremamente sucinta cabe reconhecer trs distintos nveis de relacionamento do homem: (1) com o mundo, (2) com os outros homens e (3) consigo mesmo. As diversas modalidades pelas quais, no curso da histria, o homem se relacionou com o mundo, podem ser distribudas em dois grandes grupos, conforme, num caso, o homem se conceba como um objeto do mundo e, em outro, conceba o mundo como objeto. A primeira modalidade corresponde s culturas cosmolgicas, como as
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da antiga Mesopotmia, a do Egito e, de modo geral, as culturas prfilosficas. Nelas o mundo visto como um sistema omnicompreensivo, regido por grandes leis csmicas, a que esto sujeitos os prprios deuses. A liberdade humana restrita e tpica, o curso das coisas, inclusive as humanas, seguindo o rumo predeterminado do sistema csmico. No segundo grupo, que poderamos denominar o das culturas dotadas de reflexo filosfica, como no excepcional caso da cultura helnica, o mundo visto como um objeto susceptvel de compreenso intelectual e, em ampla medida, de deliberada interveno humana. No caso da Grcia foi o pensamento jnico, dos sculos VII e VI, que transferiu o entendimento do mundo de formulaes mitolgicas busca racional de princpios fundamentais. No que se refere ao relacionamento do homem com os outros homens, as diversas modalidades de condio humana se diferenciam conforme se trate do relacionamento familstico, do relacionamento social e do relacionamento histrico. O relacionamento humano primrio o familstico e se configura com a prpria emergncia do homem. Nele se diferenciam as relaes entre parceiros sexuais, entre pais e filhos, irmos, etc... A partir do neoltico e das formas territorialmente delimitadas da sociabilidade, que adquirem sua configurao estvel com a revoluo urbana, a sociedade assume uma estrutura vertical, em que se diferenciam trs estratos fundamentais: (1) o dos formuladores-gestionrios, sacerdotes e seus sucessores, (2) o estrato intermedirio dos executivos, originariamente guerreiros e (3) o estrato dos produtores, escravos, servos ou trabalhadores. A condio humana, vista em funo da histria apresenta, no seu sentido mais amplo, uma diferenciao que resulta da tipologia das concepes do mundo, que se distriburam em trs modalidades: (1) a da concepo mgica do mundo, (2) a racional-qualitativa e (3) a racional-quantitativa.
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So mgicas as culturas cosmolgicas. A cultura helnica introduziu, revolucionariamente, uma concepo racional do mundo. A racionalidade helnica, dos jnios a Aristteles e sucessores, qualitativa. As coisas tm propriedades que lhes so inerentes e que o filsofo identifica. Essa concepo do mundo prevaleceu at o Renascimento. A partir de Coprnico, Galileu e outros, o mundo foi analisado quantitativamente. As leis da natureza so escritas em matemtica. Essa viso, com as ampliaes decorrentes do refinamento do clculo, persiste at nossos dias. A mesma histria humana, vista mais especificamente em funo do relacionamento das sociedades entre si e delas com o mundo, comporta uma diversificao mais complexa. Entre outras possveis modalidades classificatrias creio ser particularmente relevante a que leve em conta a postura bsica de uma civilizao relativamente a outras sociedades e ao entendimento do mundo. A partir desse critrio se diferenciam, historicamente, cinco grandes modalidades civilizacionais: (1) civilizaes predatrias, como a assria, a monglica, a trtara, a dos vickings, (2) civilizaes cosmolgicas, como as do Egito, da Babilnia, as pr-colombianas e outras, (3) civilizaes esttico-racionais, como a helnica, a etrusca e outras, (4) civilizaes particularisticamente regulatrias, como a hebraica, a fencia, a chinesa, a hindu e a persa e (5) civilizaes universalmente regulatrias, como a romana, a ocidental e a islmica. Considerado o terceiro nvel de relacionamento humano precedentemente referido, o do homem consig o mesmo, observaremos que a condio humana se diferencia conforme, por um lado, o homem no tenha ntida conscincia de si mesmo, como os primitivos e os membros de civilizaes cosmolgicas, ou tenha plena conscincia de si mesmo, como o homem helnico. Por outro lado, na relao homem-mundo e homem-deuses, a posio do homem varia conforme ele se situe como o centro desse relacionamento, como
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o homem clssico e o ocidental ps-medieval ou se conceba como um servo do divino, como os cosmolgicos e os incondicionais monotestas. s diversas categorias genricas, precedentemente indicadas, dentro das quais se insere a condio humana, se agrega uma infinidade de modalidades especficas para cada grupamento humano e para cada indivduo. A condio humana, nesse sentido especfico, distinta para cada momento e situao da vida.
4. DESTINO DO HOMEM
Num estudo precedente (O Posto do Homem no Cosmos, S. Paulo, Paz e Terra, 2006) tive a oportunidade de observar esse estranho fato de a vida, em geral e de o homem, em particular, terem surgido no planeta Terra como seres dotados de finalidade prpria, a partir de um cosmos destitudo de qualquer finalidade. O homem um ser teleolgico. Qual a finalidade que se d a si mesmo e que finalidade, se alguma, tem como indivduo e como espcie? A primeira questo comporta, genericamente, uma resposta empiricamente confirmvel. O homem busca, no curto lapso de sua vida, sua felicidade. Essa questo se torna mais complexa e discutvel quando se procure determinar em que consista a felicidade humana. H uma dimenso da felicidade humana que recebe predominante concordncia geral, a de carter psicofsico. O homem tem necessidades psicofsicas que, por um lado, so decorrentes de sua estrutura, como animal, e, por outro lado, tm carter psico-social, sendo muito mais complexas mas, em ltimo anlise, tambm susceptveis de identificao. O que torna essa questo extremamente difcil a dimenso transcendente do homem. Scrates no diferenciou, adequadamente, felicidade psicofsica de felicidade transcendente. Da sua concepo de que o mal s praticado por erro, por ignorncia intelectual do
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que seja o bem. Aristteles, diversamente, compreendeu perfeitamente o fato de que a felicidade psicofsica no coincide necessariamente com a felicidade espiritual. Aquela pode levar o homem a condutas anti-sociais e antiticas, sempre que vise a otimizar a satisfao de todas as suas demandas psicofsicas, independentemente de quaisquer outras consideraes. Em que medida as demandas psicofsicas devam ficar subordinadas a princpios ticos depende, por um lado, da crena em um julgamento divino da conduta humana e na existncia de uma alma imortal que ter, depois da morte, o destino que resulte desse julgamento. Que ocorre, por outro lado, quando se denegue a existncia de Deus e de uma alma imortal, posio segundo alguns, e o autor destas linhas, a que conduz o pensamento cientfico-filosfico contemporneo? Segundo Dostoievski, tudo permitido ao homem se Deus no existir. Dentro dessa linha de idias, ao monista ateu radical seria dada a oportunidade de fazer tudo o que, estando a seu alcance, lhe convenha, sempre que se precavenha de punies no curso de sua vida. indiscutvel que essa linha de conduta, com maior ou menor prudncia ou radicalidade, seguida por muitos, do que resultam numerosas caractersticas de nosso tempo. Ser essa a resposta final, desde o ponto de vista de um consistente atesmo monstico? Para o conveniente entendimento dessa questo importa reconhecer que o homem, alm das caractersticas psicofsicas de sua espcie, um ser transcendente. A transcendncia humana, longamente entendida em funo da transcendncia divina, na verdade no depende desta mas decorre da prpria natureza humana. O homem, como se referiu neste estudo, um primata transcendente. A transcendncia impe ao homem a necessidade de ter sentido, dando sentido sua vida, ainda que o mundo, como um todo, no tenha nenhum sentido. Dar sentido vida consiste em transcender a dimenso puramente psicofsica, realizando, de modo significativo e no apenas
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ocasionalmente algo dotado de valor prprio. Esse valor prprio pode ser cultural, social ou simplesmente tico. Como procedentemente sustentou Max Scheler, com sua tica material dos valores, os valores tm um substrato inerente de carter universal, ao mesmo tempo em que se apresentam, sempre, sob uma perspectiva histrica. A beleza pode emanar de uma esttua grega, como de uma chinesa ou africana, a despeito de exprimirem distintos padres estticos. Os atos de saber se produzem tanto na cosmologia jnica como na de Einstein. O herosmo comporta Epaminondas e Joana DArc. A caridade, do bom samaritano a S. Francisco e Madre Teresa de Calcut. Nenhum homem escapa ao vazio de sua vida (independentemente da irrelevncia ltima do mundo) se ela se restringir dimenso meramente psicofsica. As formas exitosas de felicidade antitica no escapam a esse vazio e subsistem, apenas, num regime equivalente ao da embriaguez, uma embriaguez, entretanto, que no consegue ocultar o vazio da vida. Essa ordem de consideraes conduz a uma tica social, ecolgica e transcendente, que decorre da natureza humana e segundo a qual o imperativo de sentido transcendente se sobrepe mera satisfao individual das demandas psicofsicas. No se trata de algo que dependa de um julgamento divino e que se oriente para uma destinao posterior morte. Trata-se de algo direta e imediatamente relacionado com o sentido de vida de cada homem. Ao homem dada, no curso de sua breve vida, a possibilidade de torn-la, ademais de outras coisas, significativa ou insignificante. A partir dessa alternativa surgiram, desde a antiguidade, ticas da austeridade que prescrevem um comportamento destitudo de qualquer busca do prazer, orientado, exclusivamente, para o cumprimento do dever, como o cinismo antigo (que nada tem a ver com o corrente sentido de cinismo), o estoicismo e, dentre as concepes teistas, as formas ascticas do judasmo, do cristianismo e do maometanismo.
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As ticas ascticas, quando consideradas independentemente da convico (ilusria) de divinas recompensas post-mortem, constituem meramente o oposto ao puro hedonismo. Assim como o puro hedonismo desatende a demanda transcendente de sentido, o asceticismo ignora as efetivas e reais demandas psicofsicas do homem, em nome de recompensas ilusrias. Vale uma razovel prtica de asceticismo, sem dvida, como exerccio da vontade sobre os instintos, como o que poderia se denominar de ginstica da liberdade. Nesse sentido, como todas as boas ginsticas, convm se praticar o ascetismo com moderao. Dele fazer o objetivo supremo da vida o equivalente a uma gratuita mutilao. A concluso a extrair das precedentes consideraes, levando em conta a prescrio dlfica de nada em excesso, no sentido de que o sentido da vida consiste em sua orientao na direo dos valores transcendentais (culturais, sociais e ticos), dentro de um razovel desfrute, na medida do possvel, dos prazeres psicofsicos e levando em conta a sociedade em que se viva e a preservao ecolgica do planeta. A esse regime daria a denominao de hedonismo ecologicamente consciente e social-transcendente. Ao hedonismo ecolgico e transcendente importa dar-lhe uma forte dimenso social, de sorte a justificar socialmente os que o pratiquem, tornando o mundo tolervel para todos os homens e eventualmente excelente para muitos. Se um moderado hedonismo ecolgico, social-transcendente constitui, segundo as precedentes consideraes, o objetivo subjetivamente razovel para a vida de cada homem, cabe perguntar se o homem como espcie, tenha, objetivamente, uma finalidade prpria, racionalmente identificvel? A esse respeito, a resposta racionalmente procedente de carter exclusivamente biolgico. As espcies animais, inclusive a humana, no tm, como espcies, objetivos transcendentes. A transcendncia do indivduo humano, no de sua
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espcie. Como espcie, sua nica finalidade a autoperpetuao. Autoperpetuao que se poder realizar na medida em que persistam as condies de ordem geral que permitam a existncia do homem na Terra, (conscincia ecolgica) e algo que tem limites previsveis alm da estatstica de desastres csmicos ou humanos em funo da limitada durao, no apenas do atual cosmos, em geral, mas especificamente dos 10 a 15 bilhes de anos da possvel durao do sistema solar. Um hedonismo ecolgico e social-transcendente a resposta imanentemente adequada vida do homem no mundo, independentemente do fato de o mundo no ter sentido e de o homem no ter outro sentido do que aquele que se confira a si mesmo, levando em conta sua natureza transcendente e social.
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10. CRISTO, AL E AGNOSTICISMO (2006)
A religio a mais antiga e fundamental dimenso da cultura humana. O homem de Neandertal, a primeira espcie de homo sapiens ocorrida no processo evolutivo, h cerca de 160 mil anos, deu indicaes de religiosidade nos seus ritos de sepultamento. O animismo paleoltico conduzia a ver espritos malignos ou benignos em todas as manifestaes da natureza. Esse animismo persistiu at o advento das civilizaes. Assim ocorreu com o animismo talo-mediterrneo, com seus numina, que se encontram na origem da religio romana, antes de sua helenizao. A crise do mundo clssico, acelerada no curso do sculo III aD, levou ao descrdito do politesmo e a crescentes demandas de uma religio de salvao pessoal, abrindo espao para a difuso do cristianismo. Convertido em religio oficial do Imprio Romano, a partir de Constantino (reinado, 324-357), o cristianismo se tornou o ncleo configurativo da Civilizao Ocidental. distinta a origem da outra grande religio monotesta universal, ora existente no mundo, o Islamismo, fundado por Maom (c. 570-652). A partir das revelaes que, inesperadamente, modificaram sua tranqila vida de mercador, Maom se dedicou, desde cerca 600 at seu falecimento em 632, propagao da nova f. A essncia dessa nova religio a de que h um s Deus, Al, de quem Maom seu profeta. vertiginosa a propagao da nova f. Inicia-se, com Maom, com a unificao poltica e religiosa das tribos rabes. Prossegue, no curso de apenas um sculo, com a conquista e islamizao do Imprio Persa, da maior parte do Imprio Bizantino e da pennsula Ibrica (onde perduraria por sete sculos), espalhando-se, concomitantemente, pelo Egito e norte da frica.
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As relaes entre essas duas grandes religies foram historicamente conflitivas com alguns perodos, sobretudo no mbito ibrico, de pacfica coexistncia. Religies proselitistas, ambas consideravam infiis os seguidores da outra. O que particularmente interessante como cada uma dessas religies se confrontou com o processo de modernizao do mundo e decorrente secularizao, a partir do Renascimento e, marcadamente, da Ilustrao. Para se compreender como essas religies reagiram de forma profundamente diferente ao processo de modernizao necessrio se levar em conta os efeitos, na civilizao Ocidental, do longo conflito entre o Papado e o Sagrado Imprio Romano Ger mnico, opondo os Hohenstaufen, notadamente esse extraordinrio Frederico II, stupor mundi (1194, imperador desde 1220 a sua morte em 1250) ao papado, de Gregrio IX a Inocncio IV (1243-1254). Esse conflito terminou, por um lado, com a derrota final de Conradino, o ltimo Hohenstaufen, em 1268. Por outro lado, com a desmoralizao do papado, que se tornou dependente do rei de Frana, no perodo de Avignon (1309-1373). Essa recproca neutralizao do Imprio e do Papado conduziu a civilizao Ocidental a escapar de uma monocracia imperial ou papal e se constituir num sistema de subsistemas autnomos, o cultural, o poltico, o econmico e o social. Com isso geraram-se as condies para a liberdade individual e de pensamento, que caracterizaram a cultura Ocidental a partir do Renascimento e, sobretudo, da lestrao. A cultura Islmica, integradora, na Umma, das dimenses religiosa, cultural, poltica e econmica, resistiu ao processo de secularizao conservando, at nossos dias, decisivas caractersticas medievais. O IsI no teve um Renascimento, nem uma ilustrao, a despeito de intentos modernizadores em diversos momentos e reas, que s lograram xito com Mustaf, Kemal, na Turquia. O resultado, em nossos dias, foi o de o Islamismo conservar seu vigor religioso, s expensas de sua deficiente modernizao e, ao contrrio, o cristianismo
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se ter convertido numa moderna cultura cientfico-tecnolgica, e no mais teocntrica. O mundo ocidental, em nossos dias, se constata inserido em um cosmos destitudo de qualquer finalidade, de carter puramente consequencial, mas que abrange a totalidade do que existe espacialmente. nesse contexto que Bento XVI, papa-filsofo, manifestando profunda influncia hegeleana, procura salvar o mundo de sua absoluta secularizao, buscando a mobilizao conjunta dos que continuam acreditando em Cristo e dos que persistem com firmes convices muulmanas. Esse intento simbolicamente realizado pela orao conjunta do papa com o gro-mufti de Istambul, Mustaf Cagraci, na Mesquita Azul de Istambul, no dia 30 de novembro de 2006. Bento XVI reconhece (na sua referncia a Manuel II Palelogo) a profunda ambivalncia existente no Islamismo, que se propagou pela espada mas subsistiu pela crena. Superando esse aspectos, o papa proclama, no mbito do agnosticismo contemporneo (de que participa o autor destas linhas) o imperativo religioso de se adorar o mesmo Deus, a partir de distintos nomes e ritos.
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11. O SAGRADO E O RACIONAL (2006)
As violentas manifestaes de protesto, nos pases islmicos, contra a publicao, em jornais europeus, de caricaturas ridicularizantes do profeta Maom esto suscitando um novo momento de reflexo sobre os limites se acaso algum se admita da liberdade de imprensa. Pouco importa, para a questo em debate, o fato de se ter comprovado que tais manifestaes no foram espontneas mas ocorreram, meses aps a publicao daquelas caricaturas, pela coordenada mobilizao de um grupo de lderes religiosos. O que est em jogo, num primeiro momento, se determinar se, entre os limites a que deva se submeter liberdade de imprensa, figure o respeito ao sagrado. Num plano mais profundo se situa a complexa relao entre o sagrado e o racional. Pode o sagrado ser legitimamente objeto de crtica racional? A questo da liberdade de imprensa se encontra, em nossos dias, submetida a uma grande duplicidade. Duplicidade, por um lado, por parte de sociedade sujeitas a regimes de intolerncia, por razes polticas, como na Coria do Norte, ou religiosas, como nos pases islmicos. Em tais sociedade a imprensa submetida ao mais estricto controle, mas nelas so freqentes reivindicaes de liberdade de imprensa com relao manifestao de suas ideologias em pases ocidentais, como constantemente ocorre com grupos islmicos radicados na Europa. Outra e, em muitos sentidos, mais grave duplicidade, em matria de liberdade de imprensa, se observa em pases ocidentais. Assim, nos EUA, uma auto-censura exercida, na quase totalidade dos jornais, relativamente a temas ou assuntos que afetem o interesse nacional americano e, em ampla medida, sejam considerados
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desrespeitosos com relao ao presidente da Repblica e altas instituies do pas. Contrastante atitude oposta se observa no Brasil, onde crticas as mais descabidas a nosso pas, procedentes do exterior, encontram espao de divulgao na nossa imprensa. Igual duplicidade se pode constatar, no mundo ocidental, no que diz respeito ao sagrado. A mesma liberdade de caricaturar Maom dificilmente encontraria espao jornalstico para vexatrias caricaturas da Virgem ou do Cristo. Isto no obstante h que levar em conta o fato de as sociedades ocidentais, contrastando com as islmicas, serem predominantemente agnsticas quase totalmente na Dinamarca e demais pases nrdicos. Impe-se, assim, ainda que muito sucintamente, uma reflexo sobre o que seja o sagrado e sobre a medida em que sejam legtimas as crticas racionais a que possa ser submetido. O sentimento do sagrado figura entre os mais antigos sentimentos do homem. No paleoltico superior esse sentimento se exprime em pinturas rupestres e por ritos que puderam ser reconstitudos. No neoltico, esse sentimento conduzir adorao de deusas da fertilidade. Conduzir, na Idade do Bronze, a diversas modalidades de politesmo, das quais retemos, particularmente, a helnica. Conduzir, finalmente, s grandes religies monotestas. O que pensar do sagrado, nas condies culturais de nossos dias? Em matria to complexa, em que se diferenciam no mundo ocidental, agnsticos e crentes, cabe reconhecer que, predomina, de forma amplamente consensual, o reconhecimento de que se impe a todos uma atitude de respeito com relao ao sentimento do sagrado por parte dos seguidores das grandes religies. Essa postura de respeito deixa de ser consensual e ampla com relao a religies primitivas, consideradas parte do folclore, mesmo quanto, como no caso brasileiro, significativa parcela da populao participe de tais crenas. a partir dessas consideraes que se pode constatar, no mundo ocidental, o fato de que o que est em jogo, no tocante ao sagrado, a medida em que se considerem satisfatoriamente racionais
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as crenas implicadas num sentimento do sagrado. As crenas judaicocrists se beneficiam dessa presuno. Assim, quanto menos racionais forem consideradas as crenas religiosas, tanto menor o respeito que suscitem seus sentimentos do sagrado. Ante os inmeros aspectos que essa matria comporta, salientarei apenas dois, que se situam em diferentes planos. O primeiro aspecto a ressaltar o da absoluta legitimidade de todas as crticas racionais ao sagrado. A razo o supremo atributo de homem e a ela deve estar sujeito tudo com que o homem se relacione. Crtica racional, entretanto, no tem nada a ver com escrnio ou insulto e sim com objetivas modalidades de anlise cientfico-filosfica. Essas mesmas anlises que legitimamente conduzem muitos ao agnosticismo. Outro distinto aspecto de relacionamento com o sagrado decorre de uma dupla considerao. A primeira diz respeito intrnseca respeitabilidade que as modalidades do sagrado apresentem, no mbito de cada cultura. Dessa respeitabilidade cultural se reveste, no mundo ocidental, o sagrado judaico-cristo. A segunda considerao de carter social. Requerem respeito, no seu respectivo mbito de vigncia cultural, ou em funo deste, as modalidades do sagrado partilhadas por amplos contingentes humanos. nesse sentido que merece reprovao e, se necessrio, interdio pblica, a divulgao pela imprensa de caricaturas e outras manifestaes ofensivas a uma grande religio, como a maometana. Igual considerao cabe se fazer, no caso do Brasil, em relao a crenas e ritos primitivos, de que participam amplos setores da populao, dos evanglicos ao candombl, sem prejuzo da crtica racional a que fazem jus.
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12. REFLEXES SOBRE AS DUAS VERDADES (2006)
I. INTRODUO
O tema das duas verdades, como se indicar neste breve estudo, algo que surge como decorrncia das religies monotestas, como o Islamismo e o Cristianismo. A antiguidade clssica conhecia a diferena entre a representao sensorial da realidade e sua representao intelectual. Aquela, para Plato, era ilusria. Para Aristteles, ao contrrio, constitua a primeira representao efetiva da realidade, a partir da qual o intelecto, por abstrao, concebia idias. A distino entre representao sensorial e representao intelectual no implicava, entretanto, na concepo de duas verdades. A idia de verdade era unitria. Verdade intelectual, para Plato. Verdade sensorial, para Aristteles e, por abstrao, verdade proposicional. Uma discusso, ainda que sucinta, do tema das duas verdades requer, inicialmente, uma clarificao do conceito de verdade. O que verdade? O conceito comporta dois diferentes sentidos: (1) o que se refere verdade de uma proposio e (2) o que diz respeito verdade das coisas. Aquele se refere medida em que se predique a algo um atributo que lhe corresponda (verdade) ou que no lhe corresponda (falsidade). O segundo sentido diz respeito verdade do ser. Neste ltimo sentido, o conceito de verdade entendido de forma diversa por diferentes culturas. Verdade, em hebraico, significa confiana, fidelidade. Em grego, alatia, significa revelao, a verdade do ser. Em latim, veritas, significa veracidade. O sentido ocidental da verdade do ser corresponde, basicamente, ao latino.
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A Escolstica diferenciava verdade ontolgica de verdade lgica. Em sentido ontolgico, verdade significa realidade, a realidade do ser. Em sentido lgico, a verdade consiste na correspondente entre a idia e a coisa: adequatio rei et intellectus. Para a filosofia moderna a verdade proposicional consiste na verificabilidade, analtica ou emprica, da procedncia de uma predicao.
2.
CONCEITOS DE VERDADE
Nicola Abbagnano, em seu Dicionrio de Filosofia, distingue cinco conceitos fundamentais de verdade: (1) como correspondncia, (2) como revelao, (3) como conformidade, (4) como coerncia e (5) como utilidade.
(1) COMO CORRESPONDNCIA

O conceito de verdade como correspondncia o mais antigo e o mais usado. Foi expressamente formulado, pela primeira vez, por Plato, no Cratilo. Verdadeiro o discurso que diz as coisas como so; falso, aquele que diz as coisas como no so. Aristteles, seguindo a mesma linha, declara: Negar aquilo que e afirmar o que no , falso, enquanto afirmar aquilo que negar o que no , verdadeiro. Aristteles afirma que a verdade est no pensamento ou na linguagem, no no ser ou na coisa. Por outro lado, a medida da verdade o ser ou a coisa, no o pensamento ou o discurso. Uma coisa branca porque o e no porque se o afirme. At as filosofias helensticas o conceito de verdade e o critrio de verdade coincidiam. Com os esticos e os epicuristas conceito e critrio de verdade se diferenciam. A verdade continua sendo entendida como correspondncia entre o juzo e a coisa. Para os esticos, entretanto, o critrio de verdade a representao catalptica, i.e., a
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representao evidente. Para os epicuristas, o critrio de verdade a sensao.
(2) VERDADE COMO REVELAO

O conceito de verdade como revelao ou manifestao comporta duas modalidades, a emprica e a metafsica. Empiricamente, verdade o que imediatamente se manifesta ao homem. , portanto, intuio ou fenmeno. Metafisicamente, a verdade se revela como modo de conhecimento, mediante o qual se torna evidente a essncia da coisa, ou o seu ser, ou o seu princpio. Nessa acepo, a evidncia ao mesmo tempo definio de verdade e critrio de verdade. O critrio de verdade como revelao levou a reconhecer, na base do critrio de evidncia, verdades eternas. Assim Descartes com o cogito. Assim com o romantismo. Para Hegel a idia a verdade porque esta o responder da objetividade ao conceito. No no sentido de que as coisas externas respondem a minhas representaes: estas so, nesse sentido, representaes exatas que eu tenho como indivduo. Mas no sentido de que todo o real, enquanto verdadeiro, a Idia e tem sua verdade por meio da Idia e nas formas desta (Enc. 213). Noutros termos: a Idia a objetividade do conceito, isto , a racionalidade do real, mas enquanto se manifesta conscincia na sua necessidade, isto , como saber ou cincia (Sistema de Filosofia, ed. Glockner, I, pg.423). Para a fenomenologia, a verdade a prpria evidncia dos objetos fenomenolgicos como se apresentem, quando a epoche efetuada. Para Heidegger a verdade revelao ou descobrimento. Somente ao homem a verdade pode revelar-se. Por outro lado, Heidegger afirma que a verdade no o juzo. A verdade no uma revelao de carter predicativo, mas consiste em ser descoberta no ser das coisas e no ser descobridor do homem (Ser e Tempo, 44).
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Por outro lado, cada descobrimento do ser, enquanto descobrimento parcial, tambm um ocultamento do ser. O ser se esconde, enquanto se revela ao ente. Desse modo, o ser, iluminando o ente, o desencaminha ao mesmo tempo para o erro (Holzwege, pg. 310).
(3) VERDADE COMO CONFORMIDADE COM UMA REGRA OU COM UM CONCEITO

Formalmente, verdade como conformidade consiste na conformidade com as leis gerais necessrias do intelecto. O tema foi abordado pelo neokantismo de Baden. Windelband considerava que o objeto do conhecimento, o que mede e determina a verdade do prprio conhecimento, no uma realidade externa que como tal inalcanvel e incognoscvel) mas a regra intrnseca do prprio conhecimento (Preludien, 1884, 4 ed. 1911, passim). Rickert identificava o objeto do conhecimento com a norma a que o conhecimento deva se adequar para ser verdadeiro (Der Gegenstad der Erkennis, 1892). Para esses neokantianos a conformidade regra, que para Kant era simplesmente critrio formal de verdade, tornou-se a definio da prpria verdade (Abbagnano, op. cit. pg. 960).
(4) VERDADE COMO COERNCIA

Esse conceito de verdade aparece com o movimento idealista anglo-saxnico: B. Bosanquet (Lgica na Metafsica do Conhecimento, 1888) e F. H. Bradley (Appearance and Reality, 1897). Segundo essa linha de pensamento, o que contraditrio no pode ser real. A verdade, portanto, coerncia perfeita.
(5) VERDADE COMO UTILIDADE

Esse conceito prprio do pragmatismo, embora Nietzsche tenha sido o primeiro a formul-lo, ainda que num contexto distinto.
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Para Nietzsche, verdade no significa, em geral, seno o que apto preservao da humanidade (Vontade de Poder, ed. Kremer, 78, 507). Para William James a verdade, como utilidade, se aplica s crenas no verificveis empiricamente ou no demonstrveis, como as morais e religiosas (The Will to Believe, 1897). Para F.C.S. Schiller (Humanism, 1963) uma proposio verdadeira, qualquer que seja o campo a que pertena, somente por sua efetiva utilidade, isto , porque til para estender, por meio do conhecimento, o domnio do homem sobre a natureza, ou para a solidariedade, para a ordem do mundo humano. Uma verso alternativa desse conceito se encontra no instrumentalismo de todo procedimento cognitivo, de Dewey.
3. DUPLA VERDADE ANTECEDENTES

A emergncia do conceito de duas verdades est ligada, como precedentemente se mencionou, a duas religies monotestas, o Cristianismo e o Islamismo. Isto no obstante, a problemtica mergulha suas razes na distino aristotlica entre o intelecto agente e o intelecto passivo e, a partir de Aristteles, de comentadores como Alexandre de Afrodisias (fl. c. a.D. 200). Dentro de sua concepo geral diferenciando matria e forma, potncia e ato, Aristteles entendia existir na alma do homem um intelecto passivo, que consistiria na potencialidade do entendimento, e um intelecto ativo, que consistiria no efetivo exerccio dessa capacidade, (De Alma, III, 5). Alexandre de Aphrodisias, destacado comentador de Aristteles, sustenta, em nvel mais amplo, uma posio conceitualista. Vrios particulares podem participar de uma nica natureza comum. Essa natureza, entretanto, no existe como um universal a no ser quando abstrada, pelo pensamento, de suas instncias particulares.
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No que se refere distino aristotlica entre intelecto passivo e intelecto agente Alexandre identifica o intelecto agente com Deus. Este, como a mais inteligvel entidade, torna tudo o mais inteligvel. Como seu prprio agente auto-subsistente, somente o intelecto agente imperecvel. O intelecto humano como tal (intelecto passivo), diversamente, perece com a morte. Essa tese de Alexandre de Aphrodisias ter importante impacto no pensamento do Renascimento, onde ser confrontada com as posies de Averroes, opondo afirmao alexandrina da mortalidade da alma a tese de um entendimento ativo universal e imperecvel.
VERDADE NICA
A tese clssica da verdade nica retomada pela Alta Escolstica medieval mas, j agora, a partir do entendimento de que Razo e F coincidiam. A Revelao nos transmite diretamente, pela palavra de Deus, as verdades sobre as quais se fundamentar a f crist. Por outro lado, a razo humana foi criada por Deus e por ele destinada a alcanar a verdade. Assim possvel, por via filosfica, confirmar-se as verdades da f. A partir dessas suposies se desenvolve a obra filosfico-teolgica de Sto. Alberto Magno e de Sto. Toms de Aquino. Tpicas dessa convico na unidade da verdade filosfica e da teolgica so as cinco provas da existncia de Deus apresentadas por Toms de Aquino. Tpica, tambm, dessa concepo unitria da verdade, a prova ontolgica da existncia de Deus formulada por Sto. Anselmo. No importa, para o caso, o fato de Anselmo ser um realista platnico e Toms um conceitualista aristotlico. Em ambos se manifesta a mesma convico de uma verdade nica, alcanvel tanto por via filosfica como pela Revelao. O desenvolvimento do pensamento medieval, da Alta para a Baixa escolstica do sculo XIV, foi marcado pela constatao de
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que, contrariamente ao que pensava Toms de Aquino, diversas verdades reveladas no so confirmveis pela razo. A discrepncia entre razo e f se apresenta em mltiplos casos, desde os relativos a mistrios como o da Santssima Trindade ou da dupla natureza, divina e humana, do Cristo, at questes relativas relao alma-corpo. Filsofos como Duns Scoto (1266-1308) e Ockham (c. 1285-1347) so levados a constatar o conflito entre a razo e a f em inmeros casos. Ante esse conflito, opinam no sentido de que a verdade religiosa, sendo diretamente transmitida por Deus, a nica verdade. As opinies divergentes, decorrentes da discusso racional de temas, revelam, apenas, a impotncia da razo humana. No se assume, assim, a existncia de duas verdades, eventualmente conflitantes, a racional e a revelada. Assume-se a impotncia da razo para compreender tudo o que Deus significa e tudo o que ele revelou.
NICOLAU DE CUSA
Nicholas Kryfts, nascido em Kues (Cusa) em 1401 e falecido em 1464, que se tornou conhecido por seu nome latinizado, Nicolau de Cusa, representa o mais alto momento da filosofia no Renascimento. Tendo, inicialmente, apoiado as posies conciliares contra o Papado (Concordncia Catlica, de 1432), convenceu-se em 1435, de que somente o Papa poderia preservar a unidade da Igreja e a ele aderiu. Designado cardeal em 1448 e bispo de Brixen em 1450, exerceu, durante toda a sua vida, uma dupla atividade, como pensador e como representante do Papa em diversas misses, notadamente em seus esforos para reunificar os ortodoxos com Roma e estabelecer um entendimento, em nvel mais profundo, entre o cristianismo e o islamismo. A principal contribuio terica de Nicolau de Cusa sua tese sobre a coincidncia dos contrrios no infinito e em Deus, sustentada, principalmente, em seu famoso livro De Docta Ignorncia, de 1440.
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A tese cusana da docta ignorncia consiste, por um lado, na afirmao da coincidentia oppositorum no infinito e em Deus e, por outro lado, a partir da constatao dos imensos limites do saber intelectual, na afirmao de que pelo xtase que o esprito humano pode se elevar a Deus. A tese da coincidncia dos opostos no infinito e em Deus constitui um importante momento no curso histrico do tema das duas verdades. Negando a irrestrita validade do princpio da contradio, Nicolau de Cusa abriu o caminho para a validade da sustentao de verdades que se contrapem.
AS DUAS VERDADES
A tese das duas verdades encontra suas primeiras formulaes expressas em dois pensadores, o islmico Averroes e o cristo Piero Pomponazzi. Em ambos os casos, o que esteve em jogo foi a constatao de que existem mltiplos conflitos entre a razo e a f, entre o pensamento filosfico e o religioso. Historicamente, o primeiro desses pensadores foi Averroes (Abul-Walid Mohammed Ibn Ahmad Ibn Mohammed Hafid Ibn Rusd) nascido em Crdoba, em 1126 e falecido no Marrocos, em 1198. Discpulo de Abubaker, um dos mais eminentes filsofos rabes, foi Juiz (Gdi) em Sevilha e em Crdoba. Manteve, durante quase toda a sua vida, excelentes relaes com o dirigente Almohad de Crdoba. O sucessor deste, al-Mansur (1184-99), adotando posies de grande rigidez ortodoxa, se indisps com o filsofo, e o baniu, de 1195 a 1198, quando foi restaurado, pouco antes de seu falecimento no Marrocos. Foi-lhe dada sepultura em Crdoba. Autor prolixo de obras sobre medicina, direito e filosofia, Averroes foi o mais importante comentador rabe de Aristteles, tendo, na poca, passado por ele grande parte do conhecimento, no Ocidente, do estagirita. Central, no pensamento de Averroes, sua interpretao
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da teoria de Aristteles a respeito do Intelecto ativo e decorrente denegao da imortalidade da alma e concomitante afirmao da eternidade da matria, contestando qualquer criacionismo ex-nihil. Avultam, entre suas obras, o Tratado Decisivo e Incoerncia da Incoerncia. Esta ltima uma oposio a al-Ghazali, Averroes nela sustenta o naturalismo e seu corolrio, a eternidade do mundo. O precedente estudo o que se reveste de particular importncia para o tema em discusso, porque nele Averroes estabelece uma distino entre a verdade religiosa, que precisa ser compartida por todos os homens, e a verdade filosfica, a que somente podem ter acesso os habilitados. controversvel a medida em que Averroes, com sua tese das duas verdades, tenha sustentado sua compatibilizao em nvel superior ou admitido margens de recproca incompatibilidade entre elas. Seu exlio pelo or todoxo al-Mansur for talece a ltima suposio.
PIERO POMPONAZZI
Com Pomponazzi (1462-1525), nascido em Mantua e professor em Pdua e em Bolonha, surge um dos mais importantes pensadores do Renascimento e destacado comendador de Aristteles, por ele interpretado de conformidade com Alexandre de Aphrodisias. Ops-se tanto a Averroes como a Toms de Aquino, sustentando, relativamente a este, a teoria das duas verdades. Em seu tratado De Immortalitate Animae (1516) Pomponazzi afirma que a imortalidade da alma uma verdade religiosa, a que se contrape, filosoficamente, o reconhecimento de sua mortalidade. Por prudncia, relativamente ao poder da Inquisio, Pomponazzi pretende sustentar, pessoalmente, a verdade religiosa. inequvoco, entretanto, que seu pensamento, constatando a incompatibilidade entre as duas verdades, julga procedente a verdade filosfica.
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A posio naturalista de Pomponazzi (De Naturalium Effectum Admirandorum Causis Sive, de 1556) o leva a considerar que eventos tidos como milagrosos tm origem natural, embora esta possa ainda no ser conhecida. Em De Fato, Libero Arbitrio, Praedestinacione, Providencie Dei Liber Quinque, de 1520, sustenta a inexistncia de predestinaes ante o livre arbtrio humano.
SUBSEQENTE CURSO HISTRICO

A tese das duas verdades no teve, historicamente, significativa continuidade terica. O sculo XVII, reagindo ao semipaganismo do Renascimento, foi, ao mesmo tempo, estritamente religioso (nas vertentes da Refor ma e da Contra-refor ma) e estritamente cientfico. Filsofos como Descartes, Pascal e Leibniz, ou cientistas como Newton, embora no abordando, expressamente, a compatibilidade entre razo e f, a tinham por pressuposto em seus trabalhos. A questo passou a assumir um carter distinto com a Ilustrao. A Ilustrao, com seu radical racionalismo, sua frontal oposio aos meros argumentos de autoridade e suposta autoridade dogmtica da Igreja ( crasez linfme , de Voltaire), denegou validade s formas dogmticas da religio, tal como transmitidas pela tradio crist. Em seu lugar, sustentou a procedncia de uma religio natural, inscrita no corao humano e conducente a um teismo no dogmtico. O racionalismo filosfico e histrico-sociolgico da Ilustrao no conduziu a uma teoria das duas verdades. Consistiu, simplesmente, em denegar o carter de verdade aos postulados da revelao e assumir, como nica modalidade de verdade, a cientfico-filosfica. Como precedentemente se mencionou, no se registra, do sculo XVIII a nossos dias, nenhum intento terico de sustentao
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de duas verdades. Pensadores como Chesterton (1874-1936) ou Maritain (1882-1973), ou ainda como Teilhard de Chardin (18811955), continuaram sustentando, como Toms de Aquino, a compatibilidade entre a razo e a f, a verdade cientfica e a religiosa. No curso do perodo em questo o que se observa, entretanto, um contnuo crescimento das posies agnsticas, conducentes aceitao de uma nica verdade, a cientfico-filosfica. Importa levar em conta, no obstante, relativamente aos nossos dias, a significativa parcela de pessoas cultivadas e cientes dos progressos cientficos como, notadamente, os da biologia molecular, que mantm convices religiosas, concomitantemente com sua cultura cientfico-filosfica. Como se processa tal concomitncia? Tudo leva a crer, tanto por consideraes de ordem lgica como por declaraes de algumas dessas personalidades, que a atual compatibilizao entre razo e f, por parte dos que no sustentem posies filosficas como as de Maritain ou Teilhard de Chardin (posies essas que continuam tendo adeptos), se deve a uma implcita aceitao da tese das duas verdades. Para esse significativo conjunto de homens que conservam sua religio, a despeito da ampla medida em que tal religio contraditada por suas prprias convices cientficas, o que se passa uma diferenciao entre verdade cientfica e verdade existencial. Para tais pessoas o mundo no explicvel sem Deus, no tanto do ponto de vista cosmolgico e biolgico, mas sim do ponto de vista existencial, do sentido da vida. Deus existencialmente necessrio. Importa, ento, proteger essa convico, de que depende o sentido da vida dos que dela participem, de quaisquer crticas cientfico-filosficas. Confie-se cincia a explicao dos sistemas causalsticos. Confie-se intuio existencial a convico em Deus. Aceite-se, decorrentemente, a incomunicabilidade entre essas duas convices.
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INTRODUO
Atesmo consiste em negar a existncia de Deus. usual distinguir-se um atesmo terico, de carter filosfico, de um atesmo prtico, consistente em se ignorar, correntemente, a existncia de Deus. Este breve estudo se situa no mbito do atesmo filosfico. Sua denominao, algo inusitada, de atesmo transcendente, decorre do fato de que a afirmao da inexistncia de Deus, nele adotada, concomitante com a sustentao da condio transcendente do homem. Entende-se, neste estudo, que a suposio da existncia de um Deus transcendente emergiu da necessidade, por parte do homem, como ser transcendente, de atribuir tal qualificao imagem que se construiu de Deus. O atesmo terico uma posio historicamente recente, que s se manifestar plenamente a partir da Ilustrao. Os filsofos gregos, com exceo de Carneades de Cyrene (214-129 aC), mantiveram sua crena nos deuses, includos os atomistas, ou tiveram, mais raramente, uma viso monotesta da divindade como o supremo Bem, de Plato, ou Primeiro Motor, de Aristteles. Na seqncia moderna das posies atias cabe mencionar, particularmente, Thomas Hobbes (1588-1670), Paul Henri, baro de Holbach (1725-1770), Julien Offray de la Mettrie (1709-1751), at o sculo XVIII. No sculo XIX avultam, Augusto Comte (17981857), Karl Marx (1818-1883), Ernest Haeckel (1881-1919) e Frederich Nietzsche (1844-1900). No sculo XX, Bertrand Russell (1872-1970).
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PROVAS DA EXISTNCIA DE DEUS

Desde a antiguidade tm sido propostas diversas provas da existncia de Deus. Foi sobretudo na Idade Mdia que se articularam os melhores argumentos a esse respeito. Tive a oportunidade, em meu livro Brasil, Homem e Mundo Reflexo na Virada do Sculo (Rio de Janeiro, Topbooks, 2000) de discutir amplamente as principais provas da existncia de Deus, de fls. 89 a 98. Remetendo os leitores interessados a esse livro limitar-me-ei, neste sucinto estudo, a uma breve indicao das caractersticas dessas provas. Reduzem-se as mesmas a trs distintas modalidades: (1) argumentos a priori, com as provas ontolgicas de Sto. Anselmo, (2) argumentos a posteriori, de Sto. Toms e (3) manifestaes empricas da divindade, em milagres, aparies e experincias msticas. Os argumentos de Sto. Anselmo (1033-1109), contidos em seu livro Proslogion (1078) consistem, no fundamental, em sustentar que se a idia do ser mais perfeito e mais absoluto que poderemos conceber no contiver a afirmao de sua existncia, esta no seria a maior idia possvel desse ente porque a que a contivesse o seria. Da se segue a necessidade, a priori de, concebendo-se Deus, se reconhecer sua existncia. Esse argumento j foi contestado por Sto. Toms e mais tarde, entre outros, por David Hume. A contestao consiste em mostrar que a afirmao da existncia de um ente no uma predicao analtica e sim sinttica, baseada em dados da experincia. Os argumentos de Sto. Toms, so a posteriori. Dois deles, os da segunda e terceira vias, so de carter apodtico. Os outros, de carter contingente. Entre os argumentos apodticos figuram o da necessria primeira causa e o do fator no contingente. O primeiro argumento mostra como tudo no mundo sendo causado por algo necessrio que a srie de causalidade tenha uma primeira causa, que Deus. O argumento da contingncia mostra que tudo o que existe na
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natureza sendo contingente e dependendo de algo para existir, necessrio admitir-se, no princpio da seqncia de contingentes, um ser necessrio, Deus. Os argumentos no apodticos se fundam na teleologia do mundo, na ordem moral e na experincia religiosa. O encadeamento finalstico que se obser va no mundo no pode decorrer do mero acaso, pela infinidade e preciso dos processos finalsticos existentes (boca para comer, olhos para ver, pernas para andar), mas somente de um projeto finalstico superior, procedente de Deus. A ordem moral, disciplinando os atos naturais do homem, no pode ser tambm natural e sim de procedncia divina. Enfim, as mltiplas experincias da presena de Deus, por milagres, aparies e experincias msticas, mostram, empiricamente, a existncia de Deus. Sem entabular uma discusso por menorizada dos argumentos de Sto. Toms observe-se apenas que, salvo os de referncias empricas, todos dependem de uma concepo do mundo como algo que foi criado a partir do nada. Se o mundo sempre existiu, como entre outras teorias, sustenta a teoria cclica de Wheeler e Linde, o mundo necessariamente causa de si mesmo e, na medida em que existe, necessrio. Por outro lado, o finalismo do mundo uma extrapolao humana. No se criaram planejadamente pernas para andar, mas se anda porque se tem pernas. No que se refere a milagres, aparies e experincias msticas, a questo em jogo a inexistncia de provas empricas do alegado. Essa deficincia decisiva no caso dos milagres. Com efeito, se devidamente comprovados, os milagres seriam uma irrecusvel evidncia emprica de um poder sobrenatural. H que observar, entretanto, em relao aos milagres, que a maior parte dos relatados se refere a eventos antigos, ocorridos em culturas e situaes habitadas pela crena no sobrenatural. Essa mesma crena no sobrenatural. ocorre com relao s aparies relativamente
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recentes da Virgem, em Lourdes ou em Ftima, sempre testemunhadas por crianas pastoras, profundamente convictas da existncia da Virgem como me do Cristo. relevante, por outro lado, constatar que os milagres mais recentes, alguns confirmados por documentao mdica, se referem todos cura de molstias psico-somticas, como certas formas de cegueira, surdez, mudez e paralizia. Nenhum milagre medicamente documentado se refere criao de um dedo ou de uma perna, por pessoas que os tivessem perdidos. Todos os milagres psico-somticos so explicveis pelos poderosos efeitos somticos decorrentes de um profundo impacto psicolgico. O autor destas linhas, quando adolescente, teve a oportunidade de presenciar um desses fenmenos, na igreja de Sta. Maria Margarida, na Lagoa, Rio de Janeiro. Uma senhora entrevada foi levada, em cadeira de rodas, presena de um padre famoso por seus dons milagrosos. A igreja estava absolutamente repleta. O sacerdote, paramentado, iniciou sua interveno com uma declarao de que nenhum homem, por santo que seja, faz milagres ou pode induzir Deus a que os faa. Somente Deus, em suas infinitas bondade e oniscincia pode fazer milagres, quando assim o entenda. Ento aquele padre convidou os presentes a acompanh-lo numa fervorosa prece. Em seguida, com estupenda audcia, dirigiu-se para a paraltica e com voz forte ordenou: irm, levanta-te e anda! Nesse momento a senhora entrevada levantou-se titubeante da cadeira e, em passos tambm titubeantes, se aproximou do sacerdote e beijou-lhe a mo. simplesmente indescritvel a emoo que se apoderou de todos os presentes e de que at hoje, transcorridos mais de cinqenta anos, guardo indelvel memria. Algo de absolutamente extraordinrio acabara de acontecer. No conheo o que posteriormente ocorreu com aquela senhora, embora receie que, passado o excepcional impacto daquela voz levanta-te e anda, tenham se feito sentir, novamente, os impedimentos que a entrevavam.
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Algo de equivalente cabe observar com relao s iluminaes msticas do divino. Como separar o fenmeno psicolgico do transe mstico das supostas revelaes por ele traduzidas? As consideraes precedentes invalidam o valor probante dos argumentos a favor da existncia de Deus. Isso no obstante, poder-se- continuar crendo na existncia de Deus? A questo que se apresenta que conduz muitos a uma mera posio de agnosticismo a de que a falta de provas da existncia de Deus no prova sua inexistncia. Poder-se- validamente afirmar que a existncia de Deus emprica ou analiticamente impossvel?
IMPOSSIBILIDADE EMPRICA DE DEUS

A existncia de Deus, entendido como o ser supremo, criador do cu e da terra, dotado de infinita bondade, onipotncia e oniscincia, que julgar os homens, post mortem, pelos atos que tenham praticado, premiando os justos e punindo os maus, um ideal que tem sido proclamado por muitas culturas. Deus o objetivo ideal supremo de todos os homens de bem. O autor destas linhas se permite, modstia a parte, considerar-se um homem de bem e, nessa qualidade, legtimo candidato s benesses divinas. lamentvel, assim, que no somente a existncia de Deus no possa ser provada mas que, principalmente, sua inexistncia decorra de irrecusveis razes sintticas e analticas. Por que, em termos de juzos sintticos a posteriori pode-se afirmar que Deus no existe? As razes para tal podem ser reduzidas a dois grupos, as de carter psico-antropolgico e as de carter cosmolgico. No plano psico-antropolgico a razo bsica consiste, para o homem, no fato de que so irremediavelmente improcedentes as expectativas de uma vida post mortem, baseadas na concepo de que o homem se componha de duas substncias, uma perecvel, o corpo, outra imortal, a alma, Scrates foi o primeiro a formular essa concepo dualista do homem e Plato a ela deu pleno
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desenvolvimento. essa alma imortal que, segundo as crenas na existncia de Deus, seria premiada ou punida, post mortem, conforme seu comportamento na vida. A convico na imortalidade da alma se baseou na presuno de que os atos intelectivo-volitivos do homem no podem ser explicados sem apelo a uma substncia espiritual, a alma, necessariamente imortal, alma essa que determinaria a liberdade humana. A discutida existncia da alma encontrou sua irretorquvel contestao, por um lado, na biologia molecular e, por outro na psicologia experimental. A biologia molecular, com efeito, mostrou como determinadas macromolculas proticas so capazes, por um lado, de autoduplicao e, por outro lado, susceptveis de produzirem formas embrionrias de um cdigo gentico. O acoplamento, h cerca de 3,5 bilhes de anos, de molculas autoduplicveis com as que formavam um cdigo gentico embionrio gerou protobactrias, das quais depende toda a evoluo biolgica, que vem at o homem. Por outro lado, a psicologia experimental demonstrou, irretorquivelmente, a medida em que processos fisiolgicos se convertem em psicolgicos e estes em atos racional-volitivos. o sistema nervoso central do homem, comandado pelo crebro, que determina todas as operaes espirituais do homem. Leses cerebrais em stios especficos causam decorrentes limitaes da atividade intelectual-volitiva. Alma o sistema nervoso central, comandado pelo crebro. No plano cosmolgico a criao do mundo a partir do nada, j validamente contestada pelos atomistas gregos, encontrou com a cosmologia contempornea uma explicao irrecusvel. O atual universo surgiu, h cerca de 13,7 bilhes de anos, por um Big Bang originador de tudo o que existe no espao-tempo. Essa exploso primordial, geradora do espao e do tempo e, por outro lado, do sistema radiao-matria que compe o universo, experimentou o efeito inicial, segundo Alan Guth, de um forte processo inflacionrio,
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que nos primeiros 10-36 segundos da existncia do universo levou duplicaes de seu tamanho em cada 10 -34 segundo, conduzindo a uma expanso de ordem de 3 x 1043. A essas foras originrias se adiciona a energia escura, que representa 71% da totalidade do que existe no cosmos e que exerce forte fora repulsiva, a que se deve a contnua acelerada expanso do universo. Como se produziu, a partir de um universo que ainda no existia, o Big Bang original? Essa questo tem recebido diversas hipteses explicativas, a mais consistente das quais a teoria cclica de Archibald Wheeler, da universidade de Princeton e de Andrei Linde. Segundo essa teoria o universo consiste num eterno processo de Big Bang, expanso, reconcentrao e Big Crunch, no qual se extingue o ciclo anterior e sua respectiva entropia, dando origem a um novo Big Bang. Nesse universo eterno cada ciclo, embora mantendo a mesma massa de energia-matria do ciclo anterior, apresenta propriedades especficas decorrentes da forma, nunca estritamente idntica, pela qual se produz cada novo Big Bang. Encontramonos, h cerca de 13,7 bilhes de anos no ltimo desses eternos ciclos, que dever perdurar por algo como 15 bilhes de anos, a que se seguir mais um novo ciclo. Esse universo eterno, em seus sucessivos ciclos, auto-sustentvel e, sempre tendo existido, no teve nenhum criador.
IMPOSSIBILIDADE ANALTICA DE DEUS

Uma apropriada anlise dos conceitos de alma e de Deus conduz verificao de que seus presumidos atributos so analiticamente incompatveis entre si ou com as funes que lhes so atribudas. A incompatibilidade entre o conceito de uma alma espiritual e as funes que se lhe atribuem j fora detectada pelos gregos, com exceo de Plato. Com efeito, o problema que se apresenta, para o conceito platnico-cristo de uma alma espiritual e incorprea o de
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como um ente incorpreo possa atuar sobre um ente corpreo, como o corpo. Admitindo-se a possibilidade de que o pensamento possa ser produzido por um ente incorpreo (o que contestvel), como explicar seu relacionamento com um corpo, do qual o pensamento recebe os dados da sensibilidade que lhe permitem a abstrao de idias e de como, uma vez formuladas as idias, estas possam ser comunicadas ao corpo para que proceda fala ou prtica de atos decorrentes de tais idias? Como pode um ente incorpreo efetuar ou receber comunicaes corpreas? Foi ante a manifesta impossibilidade de se conceber um ponto de juno entre o incorpreo e o corpreo, o inextenso e o extenso que, com excees como a de Plato, a cultura grega sempre concebeu a alma, psych, como algo de corpreo. Para a maioria dos pensadores gregos, psyche era equivalente a um sopro quente, que se realimentava pela respirao do ar e neste se dissolvia, ao expirar. Para os atomistas, a alma se compunha, como todos os corpos, de tomos, apenas mais finos que os do corpo. A tese de que a alma uma substncia incorprea analiticamente incompatvel com os atributos que lhe so conferidos. O que se passa com Deus? Desde logo, as concepes de Deus como, por um lado, um esprito imaterial eterno, onipotente e onisciente, se depara, para a tese de que tenha criado o mundo, com dificuldades semelhantes s que inviabilizam um relacionamento operacional entre a alma humana, como ser incorpreo e o corpo. No caso de Deus, entretanto, poder-se-ia alegar que estaria no mbito de sua onipotncia, dentro de condies insusceptveis de descrio, atuar operacionalmente, embora sendo um ente inextenso, sobre a matria extensa. Implcita, nessa possibilidade, est a aceitao de que, no mbito de sua onipotncia, Deus se automaterializa para, a partir de sua automaterializao, criar o mundo. Os atributos conferidos a Deus, ademais da incomunicabilidade entre o imaterial inextenso e o material extenso,
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precedentemente referida, contm outras contradies analticas. Trs dessas contradies merecem particular ateno. Dizem respeito, por um lado, contradio entre a atemporalidade prpria eternidade e a temporalidade da criao do mundo. Por outro lado, dizem respeito contradio entre a condio de um ser absoluto e sua atuao em algo que no seja sua prpria autocontemplao. Finalmente, dizem respeito contradio, por parte de um ser onisciente e infinitamente bondoso, em criar, arbitrariamente, criaturas humanas destinadas, todas, a inevitveis sofrimentos na vida, inclusive a morte e, muitas, condenao eterna. Ao criar o mundo Deus se temporaliza, em contradio com a atemporalidade de sua eternidade, porque surge uma diferena entre o momento que precedeu a criao do mundo e aquele em que esta se deu. Passa a haver um tempo de Deus antes da criao do mundo e outro depois. A segunda contradio se refere ao fato de que um ser absoluto s pode atuar se autocontemplando. Criar um mundo contingente uma contradio com a condio do ser absoluto. A criao contingente do mundo equivale, para Deus, a fabricar um brinquedo para se divertir, o que incompatvel com sua condio absoluta. Finalmente, criar homens, por uma deciso contingente, contrria natureza absoluta de Deus tambm, por outro lado, algo de contrrio onisciente bondade divina, porque consiste em, arbitrariamente, gerar seres para o sofrimento, ainda que posteriormente premiado e seres alguns dos quais de que Deus tem cincia prvia iro, embora por conta prpria, cair em danao eterna. Os atributos de Deus so analiticamente incompatveis com a criao do mundo e do homem. Por que ocor re essa incompatibilidade? Porque, como muito bem disse Fuerbach, Deus uma criao do homem, na sua contnua busca de absoluto. No podendo assumir a condio absoluta, o homem inventou um ser
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absoluto, Deus, a quem atribuiu, em nvel absoluto, as melhores qualidades do homem. Ocorre, apenas, que as superiores qualidades do homem, como entendimento, bondade, poder de fazer coisas, levadas a um nvel absoluto, se tornam reciprocamente incompatveis, como resultou patente nas consideraes precedentes. O at agora exposto evidencia, por um lado, a improcedncia das provas da existncia de Deus. Por outro lado, o que mais importa, mostra como os atributos conferidos a Deus so reciprocamente incompatveis. Deus emprica e analiticamente impossvel. Essa concluso, na radicalidade em que est aqui exposta, algo de terrvel, como, entre outros, foi observado por Dostoievski. Segundo este, se Deus no existisse tudo seria permitido ao homem. Ser procedente essa alegao?
TICAS
copiosa, desde a antiguidade, a proposta de ticas. A partir do intelectualismo de Scrates, do idealismo de Plato, do equilibrado realismo de Aristteles, das ticas estica e epicurea e da teoria do prazer de Aristipo, o pensamento ocidental formulou algumas grandes propostas ticas. Se considerarmos o conjunto dessas propostas, de Sto. Toms a Bertrand Russell, observaremos, por um lado, que se destacam, no que tange aos objetivos, duas principais concepes: as ticas do Bem e as Hedonistas. H um acordo geral entre quase todos os filsofos: o homem busca sua felicidade e a tica, como disciplina, consiste no estudo daquilo em que consista a felicidade, Eudaimonia helnica e de como se a alcana. Para Aristteles e, de um modo geral, os filsofos que entendem a felicidade como algo que decorre da busca e da prtica do Bem, a felicidade um estado que se alcana praticando as virtudes. O mundo clssico enumerava quatro principais virtudes: Prudncia, Temperana, Fortaleza e Justia. A estas o cristianismo agregou F, Esperana e Caridade.
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Aristipo de Cirene (435-350 aC) e, com ele, as ticas hedonistas, com importantes variaes que vo do hedonismo quietista de Epicuro ao utilitarista de Bentham, consideram, que a felicidade consiste numa racional e portanto equilibrada usufruio do prazer e supresso, na medida do possvel, de todas as modalidades de sofrimento. O prazer, entendido racionalmente, no apenas o prazer fsico, mas inclui todas as suas modalidades psicolgicas e espirituais, que vo do prazer esttico ao desfrute da amizade e, segundo Epicuro, ausncia do sofrimento. Vista a questo tica por outro ngulo, o que entra em jogo so os regimes a que est submetida a busca da felicidade. Historicamente, trs regimes se apresentaram como necessrios ou apropriados para esse efeito (1) o principista, (2) o religioso e (3) o da livre opo. Para o pensamento grego e para os que por ele foram influenciados, no curso da histria, a obteno da felicidade decorre da adoo dos convenientes princpios. Esses princpios, segundo Aristteles, consistem no prudente uso da liberdade racional, encaminhando a vida no sentido de conjugar, concomitantemente com um satisfatrio atendimento, dentro do possvel, das demandas psicofsicas, a prtica das virtudes bsicas. O regime religioso, introduzido pelas religies monotestas, prescreve o estrito cumprimento dos mandamentos divinos, tal como competentemente revelados por Moiss, por Cristo, ou por Maom. A tica religiosa s secundariamente finalstica. No fundamental, uma tica de conformidade da conduta com os mandamentos divinos. O regime da livre opo ignora mandamentos divinos e, por outro lado, desconsidera princpios racional-sociais de determinao da conduta. O regime de livre opo parte da inexistncia de Deus e da descartabilidade, em funo do interesse prprio, de consideraes racio-sociais. A cada um o que, segundo suas possibilidades, lhe parea conveniente. No h outro princpio que o do interesse pessoal.
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Dostoievski, precedentemente citado, supunha que se Deus no existisse, o nico regime concebvel para o homem seria o da livre opo, o de cada um fazer o que lhe interessar. A prtica histrica no confirma Dostoievski. Independentemente de quaisquer prescries religiosas, as ticas hedonistas nunca foram predominantes, nem no mundo clssico no qual a religio no era prescritivista nem nos mundos Ocidental, Islmico, Indiano, Japons ou Chins. Cabe considerar, entretanto, dentro de uma viso distinta das coisas, o que contemporaneamente ocorre nas sociedades hiperconsumistas. Nestas no subsiste nenhum prescritivismo religioso e quase nada do principismo clssico. Como se compor ta o homem na superconsumista sociedade contempornea de massas? A questo apresenta dois distintos aspectos, o descritivo e o normativo. No plano descritivo, o hiperconsumismo conduz a uma desinibida tica hedonista, predominantemente sensual, apenas limitada por razes de prudncia pessoal e social. Evitar prazeres psicofisicamente perigosos (droga) ou criminalmente penalizados, valendo, quanto a este ltimo aspecto o emprego de formas eficazes de escamoteamento. Considerando o outro aspecto da matria, a questo que se apresenta, de carter normativo, a de em que medida um desinibido hedonismo, medicamente e socialmente prudente, conduza seus praticantes felicidade? a esse respeito que intervm a questo da transcendncia humana.
VALORES E TRANSCENDNCIA
O hiperconsumismo intransitivo, que se manifesta nos setores afluentes da sociedade ocidental mas, em maior ou menor escala, contamina as demais sociedades contemporneas, no tem longa viabilidade social e constitui algo de profundamente frustrante para as pessoas que o praticam. Obser ve-se, ademais, que esse
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hiperconsumismo, por restries de ordem fsica, no generalizvel para o conjunto do mundo. O que importa considerar que se certo que todas as sociedades necessitam de normas pblicas regulatrias, no menos certo que a viabilidade de uma sociedade depende da medida em que valores com ela compatveis sejam satisfatoriamente internalizados por seus membros. Nenhuma sociedade pode subsistir se suas regras de conduta forem exclusivamente pblicas. Ao contrrio, sociedades predominantemente dependentes de valores internalizados por seus membros ostentam a maior vitalidade. Se se proceder, em qualquer perodo histrico, comparao entre sociedades exitosas e sociedades fracassadas, observar-se- que as aquelas so sociedades que apresentam elevado nvel de internalizao de valores socialmente convenientes. Assim ocorreu com as cidadesestado exitosas na Grcia, como Esparta, Atenas ou Tebas, com Roma, at o sculo III aD., com a Espanha dos sculos XVI a meados do XVII, com a Frana de Richelieu e, recentemente, com de Gaulle, a Gr Bretanha do sculo XIX e com Churchil, os EUA da Independncia Abolio, e recentemente com Franklin Roosevelt e Kennedy. Se nas sociedades contemporneas de hiperconsumismo intransitivo no se formarem, no curso dos prximos decnios, suficientes setores dotados de valores socialmente convenientes, seu acelerado declnio se tornar inevitvel, ainda quando se trate de uma superpotncia, como os EUA. No caso das pessoas, individualmente, o consumismo intransitivo uma embriaguez que no consegue ocultar o oco da prpria existncia nem logra enfrentar os inevitveis momentos trgicos da vida, culminando com a morte. Esse oco da vida no resulta da falta de convices religiosas embora estas, apesar da no existncia de Deus, sejam um grande paliativo nem de nenhuma outra causa que no seja a irrelevncia ltima do puro consumismo. Por que isto ocorre?
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Tive a oportunidade, em escritos precedentes, como O Posto do Homem no Cosmos (S. Paulo, Paz e Terra, 2006), de abordar a questo da transcendncia. Religies como o cristianismo conduziram confuso entre o divino e o transcendente. Na verdade, o fenmeno da transcendncia independe da existncia de Deus e, mesmo da eventual relevncia do mundo. Em ltima instncia tudo irrelevante, a longo prazo. A humanidade desaparecer bem antes do fim da Terra e esta bem antes do colapso do atual ciclo csmico. No curto prazo da vida humana, entretanto, o que irrelevante a irrelevncia ltima das coisas. O homem um animal transcendente. A transcendncia, em sua forma primria, um processo imanente ao cosmos, nele constituindo aquilo que denominei de transimanncia. A transcendncia consiste no fenmeno em virtude do qual, ocorrendo, relativamente a um ente ou a um ato, um regime de equilbrio homeosttico dos fatores que o condicionam, esse ente ou ato se eleva a patamar superior de complexidade. em virtude dessa transcendncia primria que macromolculas autoduplicantes se convertem em clulas vivas, que processos fisiolgicos se convertem em psicolgicos e estes em atos racional-volitivos. No homem, suas condies racional-volitivas lhe proporcionam uma forma superior de transcendncia, transcendncia transcendental ou pura, que constitui sua liberdade. ante essa transcendncia que se define o significado da vida. Esta pode ser ir relevante, como no caso do consumismo intransitivo, ou significativa, conforme, ademais de outras condies, esteja orientada para a realizao de valores superiores, de carter tico, cultural ou social. Independentemente da irrelevncia ltima do mundo, a relevncia da vida de cada pessoa se constitui, para ela mesma e tendencialmente para sociedade pela medida em que transcenda seu nvel puramente psicofsico e se eleve realizao de valores transcendentais.
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A inexistncia de Deus, em ltima anlise, no tem decisiva influncia sobre o significado da vida humana. O que tem influncia o exerccio, pelo homem, de sua transcendncia, imprimindo a sua vida tanto a partir de convices religiosas como do atesmo correspondente significao. O que relevante, no exerccio da transcendncia humana, que sua significao, para cada pessoa, independe, em ampla medida, da relevncia objetiva dos atos transcendentes que pratique e sim da medida em que tais atos resultem de um deliberado propsito de transcendncia. O bem obrar de um trabalhador braal, independentemente de maior remunerao ou de fiscalizao externa, mas por simples deliberao de bem obrar, um ato de transcendncia que, sem prejuzo de outras referncias, d significao a sua vida. So os atos superiores de transcendncia, como indicou Max Scheler(Le Saint, le Gnie, Le Hvos, tr. fr., Paris, Egloff, 1944), com relao ao heri, o gnio e o santo, que elevam a condio humana ao nvel do divino. Divino Alexandre, divino Beethoven, divina madre Teresa de Calcut.
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14. UNIVERSALIDADE E RAZO OCIDENTAL (2007)
INTRODUO
Por razo ocidental se entende, usualmente, o tipo de pensamento que se originou na Grcia Clssica, que prosseguiu no mundo helenstico romano e se desenvolveu, na Cultura Ocidental, da Idade Mdia a nossos dias. Se certo que o termo ocidental, em senso estrito, se refere especificamente Cultura Ocidental, diferenciadamente do que se refira aos mundos grego ou romano, no menos certo o fato de que surgiu com os Jnios dos sculos VII e VI aC. a idia do logos e que essa idia, no fundamental, se transferiu Cultura Ocidental. A razo ocidental, assim, nada mais do que a continuao do logos helnico, embora incorporando inmeros progressos setoriais, no plano lgicomatemtico, de Rame (1515-1572) a Frege (1848-1925) e Goedel (1906-1978), com seu teorema incompleto de 1931. O ter mo universalidade, por sua vez, diz respeito qualidade daquilo que universal. O conceito de universal comporta dois sentidos distintos: ontolgico e lgico. Em sentido ontolgico, o universal se refere abrangncia, por um determinado gnero, de todas as espcies ou modalidades pertinentes quele gnero. Na sua acepo mais ampla, esse gnero o prprio Universo, ou seja, o conjunto dos corpos astrais ou, mais genericamente, a totalidade do que exista no espao-tempo. Em sentido mais restrito, como quando falamos de Histria Universal, referimo-nos ao conjunto de eventos ocorridos com a espcie humana, a partir do paleoltico.
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Em sua acepo lgica, o universal, mais propriamente empregado no plural, como os universais, so as idias genricas: homem, animal, pedra. Todos os homens esto contidos na idia de homem, todos os animais e todas as pedras nas idias, respectivamente, de animal e de pedra. Desde Plato, com sua teoria das idias, entendidas como substncias incorpreas e da crtica que lhe fez Aristteles, entendendo as idias como abstraes mentais, se constituiu a controvrsia que marcaria o pensamento medieval at o sculo XIII, denominada controvrsia dos universais. Trs principais concepes disputaram entre si a explicao dos universais: a realista, a nominalista e a conceitualista. Os realistas, segundo Plato, entendiam os universais como substncias incorpreas, como tal apreendidas pelo entendimento. Figuram entre os realistas Joo Escoto Erigeno (810-877), Sto. Anselmo (10331109), Guilherme de Champeaux (1070-1121). A eles se opuseram os nominalistas, que concebiam os universais como simples termos genricos ou meras palavras (flatus voci). Entre estes figuram Roselino de Campiegne (1050-1120) e Guilherme de Ockam (1300-1347) na continuidade de uma linha j sustentada por Boecio (480-524) e Marciano Capella (fins de IV e inicio de V aD). Essa controvrsia foi superada por Pedro Abelardo (10791143) que sustentou o entendimento dos universais que seria adotado a partir da Alta Escolstica, denominado de conceitualista. Mostrou Abelardo que a palavra (vox) um conjunto de sons que s adquire sentido tornando-se um predicado (ser mon) mediante o pensamento conceitual (conceptus). O universal o predicado conceitual. Sem dar maior desenvolvimento ao aspecto lgico da questo mencione-se, apenas, que para Kant, como nos mostra nos Prolegmenos a Qualquer Futura Metafsica, a universalidade necessria de uma posio depende de sua validade objetiva.
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UNIVERSALIDADE E RAZO OCIDENTAL (2007)
Considerado em termos ontolgicos, podem conceber-se diversos universos, desde o Universo, propriamente dito, at universos dos quatro reinos (mineral, vegetal, animal e humano) e, no tocante ao humano, suas duas principais vertentes, a antropolgica e a histrica. Nesta sucinta discusso da universalidade, a partir da razo ocidental, proceder-se- a uma breve anlise dos universos csmico, antropolgico e histrico.
UNIVERSO
CSMICO
O entendimento humano do cosmos percorreu um longo curso evolutivo que vai das concepes geocntricas da Grcia revoluo heliocntrica de Nicolau Coprnico (1473-1543), passando pelo universo de Newton e Laplace at o universo de Einstein e Gamow. A cosmologia contempornea distingue o universo total, quer exista um nico universo, quer sejam vrios, do universo visvel e, portanto, cognoscvel, que aquele cuja luz pode chegar at ns. Este, como tive a ocasio de indicar em meu recente livro O Posto do Homem no Cosmos (S. Paulo, Paz e Terra, 2006), tem um horizonte de mais de 30 bilhes de anos-luz. Compreende cerca de dez bilhes de galxias, cada qual com cerca de cem bilhes de estrelas. Esse universo tem a densidade de 10 -11 g/cm 3, sendo extremamente vazio. Tem uma extenso de cerca de 1026m e uma massa de aproximadamente 1053kg. O universo compreende o conjunto de unidades subatmicas, atmicas e moleculares que compem o complexo matria-energia, comandado por quatro foras fundamentais: gravitacional, eletromagntica, fora nuclear fraca e foras nuclear forte. O universo est submetido a trs principais constantes: (1) a velocidade da luz no vcuo, de 300.000 km/s; (2) a constante de Hubble e (3) a constante de Einstein, em sua forma modificada. A velocidade da luz constante, independentemente da velocidade da fonte emissora. Essa velocidade constitui o limite mximo de qualquer velocidade
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possvel no cosmos. A constante de Hubble, designada pela letra H, a razo entre a velocidade V com a qual duas galxias aumentam a distncia D entre elas. Exprime-se pela equao H = V . Estimase que seja de cerca de 73 kms/Mpc. Mpc a D abreviatura de megaparse, 1 Mpc correspondendo a cerca de 3 milhes de anosluz. A constante cosmolgica sofreu vrias interpretaes desde que foi introduzida por Einstein, que com ela explicava porque os astros no se precipitam uns sobre os outros. Com a descobertas de Hubble, constatando que o universo se encontra em acelerada expanso, Einstein cancelou a hiptese de sua constante. Observouse, entretanto, que a expanso do universo requer, adicionalmente, a existncia de uma fora repulsiva, que se considera ser a energia escura. A constatao dessa energia e outras obser vaes conduziram ao reconhecimento de que insignificante a proporo de matria normal no luminosa no universo. A composio deste, atualmente, apresenta o seguinte quadro:
COMPONENTES DO UNIVERSO Energia escura Matria escura Matria no luminosa Matria luminosa Radiao TOTAL 71% 23% 3% 0,995% 0,005% 100%
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Como surgiu o universo? hoje amplamente consensual a hiptese do Big Bang formulada por George Gamow, em fins dos anos 40. Segundo essa hiptese, h cerca de 13,7 bilhes de anos uma exploso primordial lanou no espao o universo que hoje observamos, embora sob a forma inicial de uma grande radiao. A expanso procedente da exploso foi fortemente acelerada, segundo Alan Guth, por um inicial processo de inflao, duplicando o universo em cada 10-33 seg., o que teria causado uma expanso da ordem de 3 x 1041. A questo que se apresenta, com a teoria do Big Bang, a de como e porque se deu essa exploso. Dizer-se que somente a partir dela passaram a existir espao e tempo deixa em branco como, a partir do nada, teria ocorrido o Big Bang. Entre as vrias hipteses aventadas a esse respeito a que parece mais consistente a teoria cclica de Archibald Wheeler, de 1953 e de Andrei Linde. Segundo essa teoria, o universo consiste num eterno processo de exploso, expanso e reconcentrao, conduzindo a um Big Crunch, a que se segue um novo Big Bang, cada Big Crunch eliminando a entropia do ciclo anterior. Volta-se, assim, viso de Demcrito, do sculo V aC.
UNIVERSO
ANTROPOLGICO
O universo antropolgico o universo do homem no tempo e no espao. Como tive a oportunidade de indicar em escritos anteriores Um Estudo Crtico da Histria, 2 vols., (Paz e Terra, 2001) e O Posto do Homem no Cosmos, (Paz e Terra, 2006), a evoluo humana se iniciou h cerca de quatro milhes de anos, com os australopitecos. A partir desse elo intermedirio entre o homem e os primatas antropides emergem, sucessivamente, quatro espcies: Homo Habilis, h cerca de dois milhes de anos, Homo Erectus, h cerca de um milho de anos, Homem de Neandertal, h cerca de 200 mil anos e, finalmente, o homem moderno, o Homem de Cro-Magnon, h cerca de 70 mil anos (O Posto do Homem no Cosmos, pgs. 95-96).
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O processo de hominizao tem origem remota, como mostrou Yves Coppens1, num grande acidente geolgico ocorrido h cerca de 8 milhes de anos, quando uma imensa falha, estendendo-se de norte a sul por milhares de quilmetros, separou uma larga faixa da frica Oriental do restante do continente. Essa separao alterou profundamente o regime das chuvas, que continuou o mesmo na parte ocidental da frica, mas se tornou muito menos freqente na faixa oriental. Como conseqncia dessa reduo pluviomtrica, a floresta da regio oriental foi desaparecendo, sendo substituda por uma grande savana. Ambas as partes eram habitadas por primatas antropides. Os que habitavam a regio ocidental continuaram sua vida arbrea. Os da faixa oriental tiveram de se adaptar, gradualmente, s condies da savana, na qual a sobrevivncia da espcie dependia de uma posio ereta, que permitia uma ampla viso panormica, necessria para evitar predadores e localizar alimentos. O bipetalismo, por sua vez, acarretou conseqncias extremamente importantes: aumento do crebro, liberao dos braos e das mos para fins utilitrios, ampliao da condio onvora. Iniciou-se, assim, o processo de hominizao (O Posto do Homem nos Cosmos, pg. 97). A partir do enclave originrio, numa restrita regio da frica Oriental, ao sul do Mar Vermelho, a evoluo humana conduz, no tempo, s sucessivas macro-etapas do paleoltico, do neoltico, da idade do bronze, com a concomitante revoluo urbana e emergncia das grandes culturas antigas, at a idade do ferro. No espao, desde o homo erectus, as fronteiras territoriais do homem so extremamente alargadas, no curso de um longo tempo, vindo a abranger o conjunto dos continentes. Essa diversificao geoclimtica acarretar, por adaptao, a formao das diversas raas humanas, a partir da pigmentao negra do homem originrio. Conduzir, igualmente, no mbito de cada uma das macroetapas, a uma enorme diversificao cultural.
1
Yves Coppens, Pr-ambules, Paris, Poches Edile Jacob, 2001, pg. 172.
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At fins do sculo XIV a humanidade se encontrava geoculturalmente dispersa, compreendendo os grandes blocos formados pela frica, Europa, sia, Oceania e Amricas. As rotas martimas contornando a frica e conduzindo, com Vasco da Gama, ndia, por um lado e, por outro, conduzindo Amrica do Norte, com Colombo e do Sul, com Cabral, levaram, com a Revoluo Mercantil dos sculos XVI a XVIII, a uma primeira unificao do mundo. Dessa poca data uma primeira diferenciao do nvel mundial de renda, favorecendo os povos engajados na navegao e no comrcio de longo curso como, inicialmente, os ibricos e, sucessivamente, franceses, ingleses e holandeses, em detrimento dos asiticos. A segunda grande onda de globalizao ocorre, a partir da Inglaterra, com a Revoluo Industrial, de fins do sculo XVIII at o sculo XX. Se a Revoluo Mercantil duplicou o nvel de renda dos povos que a empreenderam, comparativamente ao nvel de renda das grandes civilizaes asiticas, a Revoluo Industrial introduziu uma diferenciao de mais de dez vezes entre os pases industrializados e os que permaneceram agrrios. Dela data a marcante diferenciao entre os povos centrais e os perifricos. Essa diferenciao acusar um gigantesco crescimento exponencial com a Revoluo Tecnolgica do sculo XX. Essas sucessivas etapas tecnolgicas conduziram, presentemente, a uma profunda diferenciao do nvel social, econmico e cultural da humanidade, que se encontra distribuda por quatro grandes grupos: (1) o dos povos desenvolvidos, incluindo europeus, norte-americanos, membros da Comunidade Britnica, japonesa e, incipientemente, chineses; (2) o dos subdesenvolvidos, incluindo os do sudeste da sia, da Amrica Latina, da ndia e da frica do Sul; (3) os retardatrios, incluindo a maior parte dos africanos e (4) os primitivos, incluindo tribos remanescentes em diversas partes do mundo.
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A insuficiente diferenciao entre natureza humana e condio humana tem conduzido diversos pensadores, como ocorre, notadamente, com os existencialistas, tese de que o homem no tem natureza, mas apenas um projeto de homem, como afirmam entre outros, Ortega e Sartre. Na verdade o homem, como ocorre com todas as espcies, tem uma natureza fixa e permanente, que se reproduz hereditariamente desde o Homem de Cro-Magnon. O que varia enormemente a condio humana, ou seja, as diversas modalidades segundo as quais o homem se relacione com o mundo, com os outros homens e consigo mesmo. Como o indica meu estudo recente, Breve Ensaio sobre o Homem, so diversas as modalidades segundo as quais se realiza a condio humana. Assim, no que se refere ao relacionamento do homem com o mundo, importa distinguir dois grandes grupos, conforme o homem se conceba como objeto do mundo (civilizaes cosmolgicas) ou veja o mundo como objeto (civilizaes racionais). No que se refere ao relacionamento do homem com os outros homens, necessrio diferenciar o relacionamento familstico, do social e do histrico. No que se refere ao relacionamento do homem consigo mesmo, diferenciam-se as culturas sem ntidas autoconscincia, como as cosmolgicas, das dotadas de autoconscincia, como a helnica. O processo de globalizao conduz a uma crescente homogeneizao da condio humana, tendendo a gerar o homem planetrio. A muito longo prazo (se a histria vier a permiti-lo espcie humana) as novas condies de vida da sociedade tecnolgica de massas tendero a exercer influncias adaptativas sobre a natureza humana, da mesma forma como ocorreu, multisecularmente, no curso do processo de hominizao. A prazo incomparavelmente mais curto o homem se defronta com duas grandes restries a seu corrente modo de vida. Uma, relativamente civilizao tecnolgica, consiste na impossibilidade de se generalizar, para todos os povos, por restries de ordem fsica, os
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elevadssimos nveis de consumo das sociedades altamente desenvolvidas. Outra, todavia mais grave, consiste na inviabilidade de sustentao, at fins deste sculo, dos presentes padres da civilizao industrial por esgotamento de diversos minerais raros requeridos pelos presentes processos produtivos2. Sem decisivas inovaes tecnolgicas, hoje ainda no concebidas, que conduzam substituio de materiais relativamente escassos e no renovveis por outros materiais ou processos, a civilizao industrial atual se defrontar, no ltimo tero deste sculo, com sua inviabilizao.
UNIVERSO
HISTRICO
O mundo se encontra, na primeira dcada do sculo XXI, ante uma alternativa bsica: a de se consolidar, num Imprio Universal, a presente supremacia dos Estados Unidos ou, diversamente, a de se constituir, a partir da consolidao do desenvolvimento chins, uma nova bipolaridade mundial. Preponderam as indicaes a favor da segunda hiptese. Os Estados Unidos, notadamente sob a direo de Bush, mas por razes que de muito a ultrapassam, no logram formular um projeto internacional atrativo para os demais pases do mundo e suscitam, decorrentemente, forte resistncia nas reas de suas provncias. A China, por seu lado, embora no oferecendo ao mundo nenhuma alternativa de sentido universal ao predomnio americano, dispe de elevada auto-sustentabilidade e de espantosa capacidade de desenvolvimento, mantendo, nos ltimos trinta anos, taxas de crescimento anual da ordem de 10%, com o que j se tornou a quarta mais importante economia do mundo e tende, a no longo prazo a se constituir como a primeira. A principal diferena entre China e EUA consiste no fato de que a convalidao da preponderncia internacional
2
Petrleo, urnio, malibdeno, tungstnio, cobalto, cobre, chumbo e zinco.
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deste depende da validade internacional de seu projeto, o que no tende a ocorrer, enquanto, no caso da China, sua projeo internacional depende apenas de sua auto-sustentabilidade domstica e internacional, que d indicaes de perdurao. Estritamente falando, China no uma alternativa internacional para os EUA e sim para sua consolidao como imprio mundial. A presumvel consolidao do poder chins conduzir o mundo a nova e perigosa bipolaridade, como ocorreu no perodo de confrontao americano-sovitica. A nova bipolarizao poder, eventualmente, assumir caractersticas de um antagonismo ocidentalasitico. Isso tenderia a gerar uma longa situao de impasse, pela insusceptibilidade de o modelo asitico assumir caractersticas e validade internacionais. Se, entretanto, como parece mais provvel, o efeito da bipolaridade sino-americana for o de uma significativa neutralizao do poder e da influncia internacionais dos EUA, os resultados dessa nova bipolarizao, no obstante os riscos a ela inerentes, tendero a abrir espao para novas influncias internacionais, a partir da Europa e da Amrica Latina. Uma bipolaridade estratgica entre China e EUA tender a conduzir o mundo a uma frtil multipolaridade cultural e econmica. No se pode subestimar, entretanto, os gravssimos riscos contidos na formao de uma nova bipolaridade estratgica, quando o nvel de letalidade de que tendero a dispor as duas superpotncias ser exponencialmente incomparvel aquele que caracterizava o bipolarismo americano-sovitico. de se levar em conta , sem embargo, no que se refira ao emprego deliberado dessa super-letalidade, o mesmo efeito mutuamente restritivo que ocorreu na passada guerra fria. O grande risco futuro, como ocorreu no passado, o de circunstncias imprevistas desencadearem, indeliberadamente, a hecatombe nuclear. Admitida a hiptese, racionalmente mais provvel, de uma recproca deterncia no provvel caso de que venha a se formar uma
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nova bipolaridade mundial, o cenrio resultante tender a ser, por um lado, o da formao, por longo prazo, de uma paz vigiada, no mbito da qual, gradualmente, diversas modalidades de convivncia suspicaz se iro formando, tendendo a crescentes formas institucionais. Se a hecatombe for evitada, ou bem uma das superpotncias termina, no longo prazo, se sobrepondo outra, ou bem o mundo se encaminhar para formas crescentemente institucionalizadas de uma Pax Universalis, como previa Kant em fins do sculo XVIII. O grande problema que se apresenta, no mbito dessa provvel nova bipolaridade , por outro lado, o do tipo de sociedade que em ambos os plos, venha a se formar. Sem dar a essa relevante questo um mais amplo tratamento mencione-se, apenas, o fato de que o hiperconsumismo da sociedade contempornea no sustentvel a longo prazo. A sustentabilidade de uma sociedade depende de um elevado grau de internalizao de valores compatveis com formas civilizadas de convvio. Tal situao no ocorre com o hiperconsumismo atual. O que poder vir a corrigir esse hiperconsumismo intransitivo? improvvel que seja um retorno s religies tradicionais. Entre outras hipteses, a que parece mais vivel a emergncia de um novo humanismo, socialmente orientado e ecologicamente consciente. Esse novo humanismo est na conscincia dos grandes pensadores contemporneos, de Karl Jaspers e Cassirer a Habermas. Tender o projeto de um novo humanismo se tornar a fora mobilizadora da futura sociedade? Sob essa ou outras modalidades, a questo de um novo substrato transcendental de sustentao da sociedade algo de que esta depende, tanto quanto da futura formao de uma Pax Universalis.
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VII. PERSONALIDADES
1. MERQUIOR E O LIBERALISMO (1992)
O INTELECTUAL ENGAJADO
Jos Guilherme Merquior (1941-91), falecido antes de completar 50 anos, numa fase de mxima criatividade foi, reconhecidamente, no pas e no exterior, um dos mais bem dotados ensastas de nosso tempo. Combinando uma inteligncia aguda e rpida com uma excepcional erudio, percorreu, com a maior competncia, lucidez e fino esprito crtico, os mais amplos domnios da cultura. Sua produo vai da crtica literria histria crtica das idias, da filosofia sociologia e cincia poltica, abrangendo, ainda, a rea das relaes internacionais, teoricamente, como ensasta e operacionalmente, como excelente diplomata. Seus ltimos postos foram a chefia de nossa embaixada no Mxico e de nossa delegao, junto UNESCO. Intelectual multifactico e poliglota, que logrou, extraordinariamente bem, essa rara faanha de combinar imensa erudio com excepcional agilidade de esprito, Merquior foi tambm um intelectual politicamente engajado. No no sentido da militncia partidria, mas no da militncia das idias e dos interesses pblicos. Atrado, na juventude, por um iderio social-democrata, ao estilo de San Tiago Dantas, experimentou, como Roberto Campos, um profundo desencanto com a mquina do Estado, que o levou ao campo do liberalismo. Um liberalismo, inicialmente, de corte conservador, que o aproximaria de von Mises e de Hayek. Mas um liberalismo que evoluiu, em seus anos maduros, para um social-liberalismo, na tradio de Thomas Green e de John Hobson, prximo s idias de Raymond Aron e Ralf Dahrendorf.
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Tive a oportunidade de participar, com ele, de um seminrio em Paris, sobre o Brasil, em Dezembro de 1990. J estava irremediavelmente afetado pelo cncer que o vitimaria, no ms seguinte. Pde, assim mesmo, num herico esforo do esprito, superando as mais precrias condies fsicas, pronunciar uma extraordinria conferncia, num francs impecvel, sobre os sucessivos projetos de organizao nacional do Brasil, desde a Independncia, com Jos Bonifcio, at nossos dias. Foi um duplo deslumbramento. O da fina inteligncia critica, analisando o sentido e alcance das grandes propostas que se sucederam, com o parlamentarismo do segundo reinado, o positivismo republicano, a ideologia dos tenentes, o Estado Novo, o liberalismo democrtico da Constituio de 1946, o saintsimonismo das duas dcadas militares, a frustra democracia social da Nova Repblica. E o deslumbramento da vitria do esprito sobre as debilidades do corpo, permitindo, quele ser to enfraquecido entoar, admiravelmente, o que seria seu canto do cisne. Ademais dessa conferncia cuja publicao por Ignacy Sachs est sendo ansiosamente aguardada a outra derradeira obra de Merquior, cujas ltimas provas tipogrficas pde corrigir, mas cuja publicao no pde ver, foi Liberalism, Old and New (Boston, Twaynes Studies in Intellectual and Cultural History. N.I, 1991; traduo brasileira de Nova Fronteira - Rio, 1991). Esse livro constitui, de certa forma, o testamento intelectual do ensasta engajado. Procederei, nas linhas seguintes, a um sucinto comentrio crtico dessa obra.
VISO GERAL
Liberalismo, Antigo e Moderno constitui o mais abrangente, embora seletivo, levantamento expositivo e crtico do pensamento liberal, no curso dos trs ltimos sculos. O livro est organizado em cinco amplos captulos: (1) Definies e Pontos de Partida, (2) As Razes
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MERQUIOR E O LIBERALISMO (1992)
do Liberalismo (3) Liberalismo Clssico, 1780-1860, (4) Liberalismo Conservador, (5) Do Novo Liberalismo ao Neoliberalismo. A esses captulos se seguem uma breve Concluso geral e copiosas notas e referncias. O estudo de Merquior ostenta as caractersticas de uma enciclopdia crtico-expositiva do pensamento e dos movimentos liberais. Duas notas so particularmente distintivas desse Opus magnum. De um lado, a superao do terreno a que usualmente se circunscrevem os estudos sobre o liberalismo, excessivamente voltados para o pensamento anglo-saxnico. Ademais deste, Merquior contempla as contribuies francesa, alem, italiana, espanhola, alm de outras e inclui pensadores argentinos, como Sarmiento e Alberdi. A segunda marca distintiva desse livro a capacidade que se revela, em todas as suas pginas, de combinar uma admirvel sntese do pensamento de cada uma das figuras importantes das vrias correntes liberais, desde o protoliberalismo medieval e renascentista, com uma lcida crtica do sentido da contribuio de cada qual, no contexto de seu lugar e tempo. O livro, fiel a seu propsito de ser uma objetiva exposio crtica das mltiplas correntes e personalidades do pensamento liberal, no curso dos trs ltimos sculos, no apresenta, expressamente, as prprias idias do autor. Sentem-se, entretanto, as linhas mestras das convices e predilees de Merquior, no carinho com que trata o liberalismo social do Novo Liberalismo, de fins do sculo XIX a nossos dias, no respeito com que aborda o Neoliberalismo liberista de von Mises e de von Hayek e no apreo que dedica a Raymond Aron e Ralf Dahrendorf.
O QUE O LIBERALISMO?
O que o liberalismo? Em que medida possvel encontrar caractersticas constantes, num movimento de idias e de iniciativas
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HELIO JAGUARIBE
prticas que se desenvolve no curso de trs sculos e frequentemente apresenta, na mesma poca, tendncias bastante diversas? Merquior se prope essa questo inicial e lhe d uma resposta afirmativa. O liberalismo no uma expresso oca mas, dentro de suas variaes de poca e de escolas, mantm-se, embora em propores diferenciadas, fiel sustentao de quatro liberdades fundamentais. So elas: (1) liberdade (negativa) de no sofrer interferncias arbitrrias; (2) liberdade (positiva) de participar nos assuntos pblicos; (3) liberdade (interior) de conscincia e crenas e (4) liberdade (pessoal) para o auto-desenvolvimento de cada indivduo. Essas quatro liberdades constaro sempre, ainda que em doses diferentes e, algumas vezes, de forma mais implcita do que explcita, do elenco histrico do pensamento liberal. Este, visto no seu conjunto, do sculo XVIII aos nossos dias, apresenta diferenciaes, basicamente em funo das caractersticas de cada poca, no que diz respeito maior ou menor nfase dada a cada uma dessas quatro liberdades e no que se refere ao relacionamento entre o indivduo, a sociedade e o Estado. Por outro lado, o pensamento liberal, tambm contemplado no seu conjunto, reflete as tendncias predominantes nas culturas nacionais em que se desenvolve. No que tange ao desenvolvimento histrico do liberalismo, Merquior identifica, inicialmente, um protoliberalismo, que mergulha suas razes mais remotas na defesa medieval dos direitos e no humanismo do Renascimento. Poderia ter se referido emergncia da liberdade interior, com Scrates e Plato e dos direitos universais do homem, com os esticos. Em seguida, Merquior diferencia seis principais correntes, no liberalismo: liberalismo clssico, o conservador, o novo liberalismo, o neoliberalismo, o neocontractismo e o liberalismo sociolgico. No que concerne s escolas do pensamento liberal, influenciadas pelas caractersticas das principais culturas nacionais em que se desenvolveu, Merquior distingue trs linhas. A escola inglesa, de
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Hobbes e Locke a Bentham e Mill, para a qual a liberdade principalmente a independncia pessoal. A escola francesa, a partir de Rousseau, para a qual a liberdade , fundamentalmente, auto-governo. E a escola alem que, com base em Humboldt, encontra a essncia da liberdade na auto-realizao pessoal.
RAZES DO LIBERALISMO
Em ltima anlise, segundo Merquior, o cristianismo, de um modo geral e; particularmente, a Reforma e a Revoluo Francesa, constituem os fundamentos a partir dos quais se desenvolve o liberalismo. As razes mais remotas do liberalismo podem ser encontradas no pensamento medieval, com Marcilio de Padua e seu Defensor Pacis (1324) introduzindo o requisito de consentimento dos governados, para a legitimidade dos governos. Okkham (1300-49), Francisco Suarez (15481617) Hugo Grotius (1583-1645), Johann Althusius (m. 1638) so importantes precursores de muitos dos aspectos do liberalismo. Modernamente, deve-se a John Locke, com seu Second Treaty on Government (1659) a implantao das bases do pensamento liberal. Merquior reconhece, entre os antecedentes remotos, a influncia do conciliarismo eclesistico na configurao do pensamento constitucionalista. Faltou-lhe referir, como precedentemente mencionado, o legado grego em matria de liberdade interior, um dos fundamentos do pensamento liberal e, por outro lado, o mesmo legado grego na construo da democracia, como regime poltico. Haveria que acrescentar a relevante contribuio dos esticos, precedendo o cristianismo no entendimento da dignidade universal do homem, independentemente de sua cidadania e condio social. Sem embargo de suas razes remotas, o liberalismo, como movimento de idias e de prticas societais, procede da Ilustrao.
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Esta, em ltima anlise, levantou a problemtica fundamental da relao homem-sociedade-Estado, que , por um lado, a exigncia da liberdade, tanto negativa, no sentido de no coero, quanto positiva, no sentido da participao pblica. Por outro lado, a exigncia da racionalidade pblica, opondo-se s modalidades populistas e clientelistas da democracia. O sculo XVIII oscilou, por isso, entre os direitos pblicos da cidadania, enfatizados pela Revoluo Francesa, e as exigncias de racionalidade pblica, enfatizadas pelo chamado despotismo esclarecido de Frederico o Grande ou do marqus de Pombal que, no tendo sido efetivamente desptico, mereceria a denominao de autoritarismo esclarecido.
LIBERALISMO
CLSSICO
1780-1860
O liberalismo clssico uma reflexo sobre as condies de formao e de legitimidade do Estado e uma defesa das liberdades negativa e positiva, ante o governo e no mbito do Estado. Hobbes sustenta que a preservao da incolumidade das pessoas e de seus direitos bsicos conduz delegao de todo o poder ao prncipe, como administrador desses valores. Locke contrape, no contrato social bsico, a exigncia do consentimento dos governados, como condio de legitimidade do poder. Os whigs, primeiro partido organizado de tendncia liberal, incorporam as exigncias de consentimento, de Locke, moderando-as com algo de Hobbes, na preservao da autoridade do prncipe. O liberalismo clssico produzir um brilhante elenco de pensadores: Benjamin Constant e Alxis de Tocqueville, em Frana, J.S.Mill, na Inglaterra, Giuseppe Mazzini, na Itlia, Alexander Herzen, na Rssia. Looke, moderadamente influente na Glorious Revolution, ser decisivamente influente na formao do pensamento liberal da Independncia americana.
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LIBERALISMO
CONSERVADOR
Os excessos da Revoluo Francesa, quer no populismo de Marat e Danton, quer no jacobismo de Robespierre e do Terror, culminando no imperialismo autoritrio de Napoleo, levam o pensamento liberal de fins do sculo XVIII e primeira metade do XIX a uma reao conservadora. preciso proteger a sociedade das oscilaes entre um populismo irresponsvel e um dogmatismo repressivo. Edmund Burke (1729-97) , com sua crtica da Revoluo Francesa, d o tom do liberalismo conservador. Ser seguido, na Inglaterra, por Thomas Macaulay (1800-59), John Dalberg, baro Acton (1834-1902), Walter Bagehot (1826-77) , o grande editor do Economist desde 1861 at seu falecimento e pelo evolucionismo social darwinista de Herbert Spencer (1820-1903). Na Frana, o liberalismo conservador ser introduzido por Franois-Ren de Chateaubriand (1768-1848). O liberalismo francs de tendncia conservadora distinguir, na grande revoluo, seu momento positivo, 1789, do negativo, 1793. Com variantes vinculadas s vicissitudes polticas da Frana, so inserveis na categoria do liberalismo conservador personalidades como Michelet (1798-1874), que apoiar o 2 Imprio, Remusat (17971875) que apoiar Thiers, mas manter sua preferncia por uma monarquia constitucional, Edgar Quinet (1803-75) que sustentar um liberalismo sem reivindicaes de classe e Ernest Renan (1823-92) que defender um liberalismo no democrtico. O quarto captulo de Liberalismo, Antigo e Novo, que aborda o liberalismo conservador, inclui uma seo tratando de uma particular vertente desse liberalismo, sob a denominao de liberalismo de construo nacional, analisando a obra e as atividades pblicas de dois eminentes pensadores argentinos: Domingo Sarmiento (1811-88) e Juan Bautista Alberdi (1810-84).
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Sarmiento, herdeiro das preocupaes da Ilustrao, no tocante compatibilizao entre as liberdades negativas e positivas do cidado e o imperativo de racionalidade pblica, mostra como a condio dessa compatibilizao a universalizao da educao popular, atravs da escola pblica. Em seu clssico, Facundo, Civilizacion o Barbarie (1845) coloca-se decisivamente a favor daquela, contra o caudilhismo rural. Alberdi se defronta com uma Argentina invadida por imensas ondas migratrias e se preocupa em salvaguardar a nacionalidade, denegando direitos polticos aos imigrantes. Natalio Botana, citado por Merquior, define Alberdi como o Edmund Burke da imigrao europia. Sua proposta a de uma modernizao conservadora, que favorece a industrializao e o progresso, em condies que protejam a repblica da irracionalidade das massas e da desnacionalizao dos imigrantes. Constitui uma valiosa inovao, por parte de Merquior, ter superado o preconceito de restringir a discusso das grandes idias pblicas ao universo euro-norteamericano, introduzindo, em sua grande obra, uma fina anlise de Sarmiento e Alberdi. de lamentarse, por outro lado, que essa lcida e despreconceituosa abertura no tenha includo referncias fundamentais ao liberalismo mexicano, com Juarez e o liberalismo conservador-progressista de Porfirio Diaz, no tenha contemplado o liberalismo brasileiro, de Antonio Carlos de Andrade a Ruy Barbosa, nem o pensamento e a atuao chilenos, no extraordinrio esforo de nation-bulding de Diego Portales. O estudo do liberalismo conservador de Merquior se encerra com uma anlise do pensamento alemo, vinculado idia do Rechtsstaat, incluindo uma penetrante discusso de Max Weber. A essa anlise se seguem outras duas, abordando o pensamento de Benedetto Croce na Itlia e de Ortega y Gasset, na Espanha . O pensamento alemo pautado por duas grandes linhas; o conceito de Wilhelm von Humboldt sobre os limites do Estado,
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visto como guarda noturno das liberdades cvicas e o conceito de Kant sobre a auto-cultivao, como supremo objetivo da pessoa, requerendo apropriada tutela do Estado. Avulta, nesse pensamento, a figura de Max Weber (18641920), que combina, admiravelmente, a tradio historicista germnica com as exigncias, tingidas de positivismo, de uma sociologia cientfica. Dentro dessa perspectiva, Weber se d conta de que o processo de modernizao consiste numa expanso da racionalidade instrumental, cujo agente social a burocracia. As sociedades modernas se defrontam, assim, com um duplo perigo; o despotismo burocrtico e, na contestao a este, o do autoritarismo carismtico. Para superar esse duplo risco Weber enfatiza a necessidade do parlamentarismo, como forma democrtico-racional de seleo de lideranas polticas. Benedetto Croce (1866-1952) outra figura eminente analisada por Merquior. Croce, a partir de um profundo historicismo (que resgata a figura de Giambattista Vico) sustenta um liberalismo como exigncia moral, em oposio ao liberalismo econmico do utilitarismo. A grande contribuio de Croce foi a identificao, no processo histrico, de um crescimento cumulativo, embora no linear nem ininterrupto, da liberdade. Esse compromisso com a liberdade, como exigncia moral, mas tambm como tendncia evolutiva da histria, levou Croce a uma consistente posio antifascista. A anlise do pensamento de Ortega (1883-1955) encerra a discusso, por Merquior, das grandes personalidades do liberalismo conservador. Ortega se defronta com exigncias contraditrias. Por um lado, seu profundo liberalismo, como decorrncia necessria de seu abrangente humanismo. Por outro lado, sua crtica do homemmassa, no entendido como membro do proletariado, mas como um tipo psicocultural, que se encontra em todas as classes sociais, consistente no homem sem ideais superiores, que se esgota na busca do bem-estar. O liberalismo de Ortega o leva a apoiar os esforos iniciais da Repblica e a se opor, concomitantemente, ao franquismo
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e ao comunismo. O elitismo psicocultural de Ortega o conduz, a meu ver, a uma modalidade prpria de liberalismo conservador, que se poderia definir como uma sustentao universal das liberdades negativas e uma abordagem seletivamente meritocrtica para as liberdades positivas. Escapou anlise merquioreana esse aspecto do pensamento de Ortega, que me parece extremamente relevante. Concluindo sua magistral discusso do liberalismo de seu momento clssico ao conservador, Merquior diferencia, no processo, cinco principais expresses: (1) os direitos naturais, com Locke e Paine, (2) o humanismo cvico, de Jefferson e Mazzini, (3) o das etapas histricas, com Smith e Constant, (4) o utilitarismo, com Bentham e Mill, (5) o sociologismo histrico, com Tocqueville. O liberalismo um processo que parte do whiggismo, como mera demanda de liberdade religiosa e governo constitucional, para atingir a democracia. Os excessos desta preocupam os liberais conservadores, que querem moderar a democracia e se constituem em neo-whigs. Da resultam trs modalidades de liberalismo: (1) o idioma Burkeano, de Macauley, Maine, Alberdi, Renan, Acton; (2) a linguagem darwinista, de Spencer; (3) o historicismo, com suas implicaes elitistas, de Weber e de Ortega.
NOVO LIBERALISMO
Alber t Dicey, citado por Merquior, obser va que o reformismo legal, na Inglaterra, teve duas fases, no sculo XIX. A primeira, de 1825 a 1870, se encaminhou para defender e expandir a independncia individual. A segunda, de 1870 em diante, teve por objetivo a justia social. O novo liberalismo, do fim do sculo passado em diante, teve um forte cunho social, tornando-se um social-liberalismo. A
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grande figura britnica, nessa linha de pensamento, foi Thomas Hill Green (1836-82). A partir de um hegelenismo kanteano, Green sustenta a necessidade de, mantendo-se o princpio da liberdade, liberdade de qualquer coero, se encaminhar para a liberdade positiva, para assegurar a todos os homens a plenitude de seu autodesenvolvimento a Bildung dos alemes. O objetivo da ao pblica deve ser o da melhora social. Isto significa agregar, defesa dos direitos individuais, a exigncia de igualdade de oportunidades e de uma tica comunitria. John Hobson (1854-1840) e Leonard Hobhouse (1864-1929) prosseguem na linha de Green. Hobhouse insiste na exigncia de liberdade positiva. Hobson se tornar famoso com seu Imperialism, de 1902, atribuindo este excessiva acumulao de riquezas e poupana, que passam a exigir a conquista coercitiva de novos mercados. As idias de Green foram mantidas e postas em prtica por William Beveridge (1879-1963). A partir do Reform Club, em 1942, Beveridge elabora os Estatutos Originrios do estado de bemestar social britnico. O liberalismo social assumiu, na Frana, a for ma do republicanismo. O que estava em jogo era a reconstruo das instituies depois da derrocada do 2 Imprio, sem incidir no populismo da Comuna, nem no retorno ao monarquismo conservador. As idias bsicas do movimento so lanadas por Claude Nicolet em LIde Rpublicaine en France, de 1870. O liberalismo social, na Frana, se subdivide em diversas modalidades: neo-girondinos, com Quinet, neo-dantonistas, com Michelet e Victor Hugo, republicanos positivistas, como Jules Ferry e Gambetta e republicanos espiritualistas, com Charles Renouvier. O liberalismo social, na Frana, tomou a defesa de Dreiffus. Seus expoentes mais recentes foram Emile Durkheim (1858-1917) e Leon Duguit (1859-1925). A expresso final dessa tendncia adquire,
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com Alain (Emile Chartier, 1868-1951) um sentido superindividualista, beirando o anarquismo. Alain ser extremamente influente na formao do pensamento de Sartre, de Simon Weil e de Raymond Aron. Essa tendncia, com colorao mais social, ser mantida por Albert Camus (1913-60) em seus romances. O liberalismo social tem importantes defensores, na Itlia, com Piero Gobetti (1901-26), antifascista, numa posio de socialliberalismo idealista, baseado nas massas e Carlo Roselli (1899-1937), que busca um socialismo democrtico, liberado do marxismo. Na Espanha, com Salvador de Madariaga (1886-1978), dentro de uma viso organicista da democracia. Na Alemanha, o liberalismo social se identifica com o apoio Repblica de Weimar. Seu mais eminente expoente ser Hans Kelsen (1881-1973). Em seu trabalho de 1920 Sobre a Essncia e o Valor da Democracia, o eminente jurista sustenta que a essncia desta consiste na autonomia da gerao da norma, em condies de pluralismo poltico. Os Estados Unidos do uma relevante contribuio ao liberalismo social com Woodrow Wilson (1856-1924) e seu programa da New Freedom e John Dewey (1859-1952), com sua nfase sobre a educao. Mais recentemente, os britnicos do nova importante contribuio ao social-liberalismo, com Keynes (1883-1945) e o romancista George Orwell (1903-50). Karl Popper, de tendncia conservadora e perspectiva neopositivista, desenvolve, em termos anti-estatistas, uma preocupao com a superao da misria. Seu famoso dito: minimizem a misria, em vez de tentar maximizar a felicidade. Dentro dessa linha, destaca-se a importncia intelectual de Sir Isaiah Berlin, cujo Two Concepts of Liberty, de 1958, diferenciando a liberdade negativa da positiva, salienta o imperativo de perseguir objetivos racionais, evitando todas as for mas de autoritarismo.
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NEOLIBERALISMO
Enquanto o que Merquior designa de New Liberalism se caracteriza pela impregnao da preocupao social no pensamento liberal, o neoliberalismo toma sentido oposto, constituindo uma dura crtica do paternalismo estatal. Von Mises (188l-1933) com seu libelo Socialismo, de 1922, denunciando os abusos da regulao social, von Hayek (n.1899) sustentando um liberalismo de mercado, em condies de governo mnimo, juntamente com Milton Friedman (n.1912) e sua irrestrita defesa do mercado, marcam a linha extremamente conservadora do neoliberalismo. O neoliberalismo retoma a temtica individualista do liberalismo clssico, dentro da postura do liberalismo conservador de Burke, Macauley e Bagehot. conhecida a grande influncia exercida por essa linha de pensamento na poltica contempornea, a partir de Thatcher, na Gr Bretanha e de Reagan, nos Estados Unidos, se irradiando para o restante do mundo, notadamente em muitos pases do Terceiro Mundo. O fato de governos economicamente neoliberais, ainda que frequentemente fundados num autoritarismo poltico, terem conquistado no Sudeste Asitico e em pases latino-americanos, como o Chile de Pinochet (numa orientao continuada pelo governo democrtico de Aylwin) e o Mxico, importantes xitos econmicos, conferiu ideologia neoliberal uma grande audincia. Merquior analisa, com muita competncia, as principais personalidades do pensamento neoliberal. de lastimar-se no tenha introduzido as necessrias qualificaes, no tocante diferenciao que importa fazer, entre a comprovada validade de uma economia de mercado, dinamizada pela empresa privada, como condio de boa alocao e gesto de recursos, dos aspectos puramente ideolgicos do neoliberalismo, demonizando o Estado e, por conta de sua desmontagem, instaurando a lei da selva em sociedades cuja estabilizao se devera aos sadios efeitos do welfare state.
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LIBERALISMO
SOCIOLGICO
O 5 e ltimo captulo do livro de Merquior contm duas sees finais. Uma, tratando do que se poderia denominar de liberalismo sociolgico, que consiste, fundamentalmente, numa anlise critica do pensamento de Raymond Aron e de Ralf Dahrendorf. A outra, abordando o neocontractismo de Rawls, Nozick e Bobbio. Em sentido estrito, no se pode falar de liberalismo sociolgico em relao a Aron e a Dahrendorf. Tal denominao s teria sentido aplicada ao liberalismo de Spencer e de Durkheim. Aquele, por seu deter minismo evolucionista. Este, por seu determinismo social. Aron e Dahrendorf so eminentes socilogos e convictos liberais. Em ambos o liberalismo no decorre de postulados sociolgicos ainda que, certamente, a condio de competentes socilogos os leve a superar os aspectos meramente ideolgicos de vrias modalidades de liberalismo, tanto de esquerda quanto de direita. Aron (1905-83), to multifactico como Merquior que sobre este emitiu a famosa frase ce garon a tout lu sustenta um liberalismo moderadamente conservador, na relao indivduo-sociedade-Estado, enfatizando as liberdades negativas e a relevncia do mercado. Por outro lado, tem conscincia da necessidade de uma prudente regulao, pelo Estado, das relaes econmicas (medidas anti-cclicas) e sociais (igualdade de oportunidades e proteo de setores carentes). Sua militante denncia de falcias do comunismo e dos populismos de esquerda lhe valeram, durante largos anos, a hostilidade de maioria dos membros da intelligentzia. Sua extraordinria honestidade intelectual, sua enorme competncia e excepcional lucidez acabaram lhe conquistando a admirao geral de todos os intelectuais srios, ainda antes de o colapso do comunismo no Leste Europeu e na Unio Sovitica confirmar, historicamente, a procedncia de suas crticas.
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A anlise de Aron, por Merquior, se concentra, sobretudo, na sua obra histrico-sociolgica e menos nas suas concepes a respeito do liberalismo, estas, predominantemente veiculadas atravs de sua ampla contribuio ao jornalismo. Ralf Dahrendorf, nascido em 1929, compartilha, com Aron, a anlise da sociedade industrial contempornea e estuda os conflitos que lhe so prprios. Particularmente importante, a esse respeito, seu recente livro (1988) The Modern Social Conflict. Mostra Dahrendorf como, na contempornea sociedade industrial (tornando-se ps-industrial), os conflitos de classe, ao estilo do sculo XIX, foram superados por outro tipo de conflito. As diferenciaes de classe ficaram extremamente reduzidas, pela universalizao da educao e de um estilo de classe mdia para, praticamente, toda a populao. Formou-se, assim, um amplo estrato de assalariados, tanto de blue como de white collars. O prprio empresariado, sem embargo de seus proventos e poder decisrio, decorrentes do capital, participa desse estrato como executivo das empresas. O novo conflito social, nas sociedades contemporneas avanadas, o conflito entre provises e titularidades. A legislao social e os acordos sindicais conferem titularidades, independentemente de especficas provises para atend-las, ocasionando, assim, frequentemente, conflitos entre direitos adquiridos e meios para dar-lhes atendimento. Os atuais debates, no Brasil, em torno das aposentadorias, so uma boa ilustrao dessa questo. Esse tipo de conf lito suscita dois movimentos scio-polticos opostos. De um lado, a classe majoritria (o amplo assalariado), com as demandas de suas titularidades. De outro lado, os thatcheritas, ciosos da proteo das provises disponveis, impondo disciplina s titularidades. Nesse quadro, Dahrendorf, como Aron, preconizam um liberalismo radical, que assegure um sadio equilbrio entre provises e titularidades.
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OS NEOCONTRATISTAS
John Rawls (n.192l) conquistou fama tardiamente, com seu livro A Theory of Justice (1971). Retomando a tese do contrato social, Rawls assinala que o que est realmente em jogo no tanto a questo da legitimidade do poder, de que se ocupavam os utilitaristas, mas as regras de justia. O contrato social de Rawls expressamente hipottico. Trata-se de saber o que pessoas racionais contratariam se, ignorando os recursos de cada qual e o lugar que lhes fosse dado ocupar na sociedade, tivessem de estabelecer as regras de justia. Segundo Rawls, tal situao conduziria a adoo de dois princpios: (1) cada qual deve ter igual direito ao mximo de liberdade compatvel com a liberdade dos demais; (2) desigualdades sociais podem ser admitidas, sempre que beneficiem os menos favorecidos membros da sociedade. Tais posies conduzem Rawls a um socialliberalismo. Robert Nozick (n.1938), em seu Anarchy, State and Utopia (1974) adota posies divergentes, sustentando, tambm a partir de premissas neocontratistas, a necessidade de minimizao do Estado, que o inserem na linha do neoliberalismo. Noberto Bobbio (n. 1909), uma das maiores figuras intelectuais de nosso tempo, se preocupa com o futuro da democracia e com o tipo de boa sociedade e de bom governo realisticamente realizveis. Seu livro Estado, Governo e Sociedade (1955) , possivelmente, o melhor compndio contemporneo de teoria poltica. Segundo Bobbio o bom Estado deve apresentar cinco caractersticas bsicas: (1) inserir-se num contexto policrquico; (2) conter limitaes de poder; (3) assegurar aos cidados participao na adoo de normas; (4) dispor de procedimentos democrticos para a eleio dos lderes e (5) respeitar os direitos civis e cvicos. Como Rawls, Bobbio um social-liberal e um democrata liberal.
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C ONCLUSES
Num breve comentrio final, Jos Guilherme Merquior apresenta uma sntese de seu prprio livro. O liberalismo um processo de idias e de prticas que se desenvolve no curso dos trs ltimos sculos. Para o entendimento desse longo e variado processo, importa destacar seis principais pontos:
(1) PROTOLIBERALISMO
Vm da Idade Mdia as noes de direitos e de bitolamento constitucional. O Renascimento contribui com a ideologia do humanismo e da cidadania. A culminao do processo formativo do liberalismo se d com a Ilustrao do sculo XVIII. Neste se gera um entendimento secular e progressista da histria. A partir dessas bases, o romantismo enfatiza a importncia do indivduo.
(2) LIBERALISMO CLSSICO

O liberalismo clssico contribui com a teoria da liberdade moderna (Constant) e do sistema poltico moderno (Founding Fathers dos Estados Unidos). Formula-se a economia clssica (Smith, Ricardo) e a tese da liberdade econmica. Constroem-se, igualmente, a teoria da democracia, com Betham, Tocqueville e a teoria do liberalismo individual, com John Mill.
(3) LIBERALISMO CONSERVADOR

A partir de meados do sculo XIX, ante os excessos da Revoluo Francesa e o fenmeno Napoleo, busca-se uma proteo aos aspectos negativos da democracia. Bagehot, Spencer, os alemes do Rechtsstaat, Croce e Ortega, preconizam um liberalismo elitista.
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(4) NOVO LIBERALISMO

A partir de fins do sculo XIX, surge um liberalismo carregado de preocupaes sociais. Green, Hobhouse, Kelsen, Keynes, Dewey, formulam as posies do social-liberalismo. O totalitarismo comunista e fascista gera, por outro lado, uma contra-ofensiva liberal, com Popper, Orwell, Camus e Berlin. Os neocontratistas, Rawls e Bobbio, preconizam nova modalidade de liberalismo social.
(5) NEOLIBERALISMO
Opondo-se ao social-liberalismo, o neoliberalismo retorna a posies conservadoras, preconizando a minimizao do Estado e o livre mercado.
(6) LIBERALISMO SOCIOLGICO

Os grandes pensadores contemporneos da sociedade moderna, Aron e Dahrendorf, salientam a necessidade de um liberalismo equilibrado. Equilbrio entre titularidades e provises e entre o crescimento da liberdade e uma maior equidade social. Liberalismo, Antigo e Moderno, a ltima obra do grande ensasta Jos Guilherme Merquior, tambm a publicao mais representativa de sua imensa erudio, de sua excepcional agudeza de esprito, de sua lucidez intelectual e, ainda que implicitamente, de suas convices polticas. Esse livro constitui o mais abrangente estudo contemporneo sobre o processo do liberalismo, no curso dos ltimos trs sculos, representando uma verdadeira enciclopdia crtico-expositiva do tema. Teria sido desejvel, como precedentemente se observou, que a despreconceituosa incluso, no estudo, de importantes pensadores latino-americanos, como Sarmiento e Alberdi, houvesse sido mais ampla, abrangendo os mais importantes representantes das idias e prticas liberais de paises como Brasil, Chile e Mxico.
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Jos Guilherme Merquior transitou, em suas convices pessoais, de uma posio inicial de tendncia social-democrata, segundo o modelo de San Tiago Dantas, para uma severa crtica das limitaes do Estado, que o conduziram a um liberalismo conservador e, em sua maturidade, a um liberalismo social. O alto apreo que manteve pelos grandes representantes do liberalismo conservador, notadamente Hayek, contribuiu, a meu ver, para no induzi-lo, em Liberalism, Old and New a uma apropriada crtica dos elementos ideolgicos contidos no neoliberalismo. Tive a oportunidade, em minhas amplas conversaes com Jos Guilher me Merquior, de constatar a medida em que sua excepcional lucidez e sua honestidade intelectual o levaram aos reconhecimento crtico da forte carga ideolgica de que est imbudo o neoliberalismo. Como Aron e Dahrendorf, Merquior sustentava um liberalismo de equilbrios entre a maximizao da liberdade e uma ampla exigncia de equidade social. A crtica ao ideologismo neoliberal, embora no expressamente constante de Liberalismo, Antigo e Moderno, ademais de presente na mente de Merquior, est claramente implcita nos seus comentrios sobre o novo liberalismo e sobre a obra de Aron e Dahrendorf. Os episdios relacionados com a publicao, pelo presidente Collor, de uma srie de artigos na perspectiva social-liberal, iniciada em 5 de janeiro de 1992, com base num texto sobre o tema que lhe havia sido dado por Merquior, em fins de 1990, ilustram, taxativamente a posio social-liberal da ltima etapa do pensamento de Merquior.
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2. BREVE NOTCIA SOBRE A MINHA PRPRIA OBRA (1998)
1. INTRODUO OBRA
Creio seja de reconhecimento geral o fato de que extremamente difcil falar sobre a prpria obra. O aspecto descritivo desse exerccio obviamente fcil e para ele ningum dispe de melhores condies do que o prprio autor. A dificuldade da tarefa consiste em analisar e avaliar objetivamente a prpria obra. Sem dar maior elaborao a esse tema direi que, a meu ver, no cabe ao autor intentar uma avaliao crtica de sua obra porque ningum pode diferenciar sua funo crtica de sua posio elaborativa. As idias de um autor sobre o mundo coincidem com o mundo de idias desse autor. Creio, assim, que um exerccio como este que me foi solicitado, de falar sobre minha prpria obra, deve consistir, em primeiro lugar, levando em conta tudo o que foi feito, numa tentativa de seleo do que me parea mais relevante. Em segundo lugar, relativamente a esse restrito elenco de coisas mais relevantes, o que pertinente, para o autor, consiste em destacar os aspectos centrais e o sentido bsico do que pretendeu dizer ou fazer, sem nenhum intento avaliativo. Considerando, a partir de meus atuais setenta e cinco anos de idade, o conjunto de minha obra, diferenciarei nela trs principais aspectos: o intelectual, o empresarial e o pblico. Minha obra intelectual compreende 41 livros publicados, quinze de minha exclusiva lavra e vinte e seis com outros autores, um
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grande nmero de ensaios, papers, conferncias, a maioria dos quais no publicados e vrias centenas de artigos em jornais e revistas. Minha obra empresarial consistiu, principalmente, na execuo de dois ambiciosos projetos: o de uma grande siderurgia - Cia Ferro e Ao de Vitria - e o de uma grande trading latino-americana de bens de capital procedentes da regio - Latinequip. Minha obra pblica consistiu, basicamente, na fundao e direo de trs institutos de cultura - IBESP, ISEB e IEPES-, em minha contribuio para a formao e o deslanchamento do PSDB e na direo, de abril a setembro de 1992, do Ministrio de Cincia e Tecnologia, ento Secretaria de Governo da Presidncia da Repblica.
PERCURSO INTELECTUAL
Parece-me conveniente, nestas consideraes introdutrias, antes de intentar a apresentao dos elementos centrais de meus principais escritos, indicar, muito brevemente, meu percurso intelectual. Como adolescente, interessei-me pela literatura, lendo avidamente os grandes autores das lnguas portuguesa, francesa, inglesa e espanhola e, em tradues, greco-romanos, russos e italianos. Pensava, ento, ser escritor. Compus poemas (clssicos) e escrevi novelas juvenis. Como aluno da seo clssica do denominado curso complementar, interessei-me pela filosofia, sob a influncia de Aristteles e da filosofia escolstica, ento ministrada pelos jesutas no Colgio Santo Incio, interesse que se tornou permanente para mim. Paralela - e algo conflitualmente - interessei-me pelo marxismo e mantenho at hoje o maior apreo pela obra do jovem Marx, dos Manuscritos de Paris ao Grundrisse. Como estudante, na Faculdade de Direito da PUC do Rio de Janeiro, de 1939 a 1943, passei a me interessar, influenciado pelo brilhante curso de Antonio Gallotti, catedrtico de Teoria do Estado, por Cincia Poltica e deliberei dedicar-me ao seu estudo, sem prejuzo
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BREVE NOTCIA SOBRE A MINHA PRPRIA OBRA (1998)
de meu contnuo interesse por filosofia. Desde essa poca pude constatar a precariedade da situao da Universidade no Brasil. Isto levou-me deliberao de me organizar de sorte a que minha atividade intelectual correspondesse, apenas, a meus interesses intelectuais, sem as oneraes e limitaes burocrticas da vida universitria, confiando o atendimento de minhas necessidades econmicas ao exerccio da advocacia e de atividades de consultoria. No curso de minha for mao universitria sofri duas importantes influncias. Uma, iniciada com a leitura de De Rerum Natura, de Lucrecio, continuada por muitas outras leituras - entre as quais destacaria Le Hasard et la Ncessit, de Jacques Monod - e longas reflexes sobre o tema, levaram-me, contrariando a formao fortemente religiosa de minha juventude, convico de que (infelizmente) Deus no existe. A outra grande influncia, que me abriria as portas para a grande cultura de nosso tempo, foi a de Ortega y Gasset. Li, praticamente, toda a obra de Ortega, com quem, posteriormente, tive o prazer de um grande encontro em Madrid. Fascinado por Ortega, com cujas idias conservo grande afinidade, fui por ele conduzido a conhecer o pensamento alemo desse grande perodo que vai dos ltimos decnios do sculo XIX at os anos 30 e a tragdia do nazismo. Ortega e o culturalismo alemo me fizeram abandonar as idias econmicas de Marx e o materialismo histrico, embora conserve, como j mencionei, grande apreo pela obra do jovem Marx. As grandes influncias que contriburam para minha formao intelectual foram, assim, a partir de Ortega, as de Dilthey, Rickert e Windelband, de Ernst Cassirer, de Max e Alfred Weber, da escola fenomenolgica de Husserl, Jaspers - com quem tive excelente contacto em Basilia, na Sua - e Max Scheler. Foram, por outro lado, Bertrand Russell, Whitehead, e Collingwood, Gurvitch, Mannheim, Talcot Parsons, Sorokin e Raymond Aron. Foi a Escola de Frankfurt, notadamente Horckheimer. Foram, ainda, Werner Jaeger e Erich Kahler.
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ATIVIDADES EMPRESARIAIS
Recebi meu treinamento de advogado no escritrio de San Tiago Dantas, que fra meu admirado professor de Direito Romano e se tornou para mim, ademais de grande amigo, um modelo de vida intelectual e pblica. Abri um escritrio de advocacia com meu saudoso colega de turma e amigo Reynaldo Reis e nele tivemos muito xito. A advocacia e a consultoria me ensejaram oportunidades para projetos empresariais. Nos dois grandes projetos empresariais a que me dediquei e que logrei realizar com pleno xito - Ferro e Ao e Latinequip - a motivao econmica, embora importante, no foi a determinante. O que me levou a ter a audcia de cometer esses dois empreendimentos foi, no tocante Ferro e Ao, a vontade de contribuir, de forma no apenas intelectual, para o desenvolvimento brasileiro. Movia-me, ademais, a vontade de mostrar-me a mim mesmo capaz de fazer algo de concreto, fora do campo cidtico-verbal. No caso de Latinequip, minha antiga obsesso com a integrao econmica da Amrica Latina me suscitava crescente irritao com o fato de que a retrica integracionista dos governos no conduzia a resultados concretos. Decidi-me, ento, a dar uma contribuio efetiva ao processo integracionista, criando uma grande trading latino-americana para a comercializao de bens de capital de procedncia regional. O projeto da Cia Ferro e Ao de Vitria foi realizado de 1959 a 1963. Um pequeno alto-forno de 40t para a produo de gusa, fundado em Vitria por meus parentes maternos, carente de capital de giro, tinha seus precrios lucros devorados por juros bancrios. Ou se convertia numa grande empresa siderrgica ou teria de encerrar suas atividades. Estvamos, ento, no segundo governo Vargas, com os primeiros srios intentos de deliberada promoo de nosso desenvolvimento. Convidado por meus parentes para examinar a situao da empresa, propus-lhes que me confiassem a execuo de um grande projeto de expanso. Para esse efeito logrei persuadir uma
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grande trading alem, Ferrostal A-G, a empreender esse projeto, com apoio do BNDE, fornecendo os equipamentos e investindo na empresa o lucro desse fornecimento, aplicando-o na subscrio do aumento do capital da antiga empresa. O golpe de 1954 retardou bastante esse projeto, que pde ser vigorosamente reativado sob o governo Kubitchek. Em 1963 seu sucessor, Joo Goulart, inaugurou solenemente uma grande usina siderrgica, com capacidade para a produo anual de 500.000t de ao. Preparei, ento, um segundo plano de expanso, a ser realizado na rea de Ponta do Tubaro, tambm em Vitria, para elevar a 2 milhes de toneladas a produo da usina. Formara-se ento, entre eu e os dirigentes da Ferrostal, uma slida relao de confiana e estima. O baro Vollrat Von Watzdorff, representante da empresa no Brasil, Theodor Mller, um de seus altos dirigentes e Werner Devendahl, presidente da Ferrostal, tornaram-se meus amigos pessoais. Com o apoio deles formei um grande consrcio europeu, Eurosid, que coordenou um financiamento equivalente, hoje, a mais de US$2 bilhes, para a implantao, em Ponta de Tubaro, Vitria, de uma grande usina siderrgica, que operasse, em articulao com a j existente, para a produo de 2 milhes de toneladas anuais de ao. Quando estavam prontos os planos tcnicos e a nova estrutura financeira, sobreveio o golpe de 1964, o que me levou a renunciar presidncia da empresa e aceitar um antigo convite de Harvard para l ser professor visitante de Cincia Poltica. Meus sucessores na direo da Ferro e Ao, lamentavelmente, no souberam executar os planos j preparados. Por iniciativa de outros, veio a se construir uma grande siderurgia em Ponta de Tubaro, independente da Ferro e Ao. O projeto Latinequip foi por mim executado de 1971 a 1976. O objetivo era constituir, com recursos de bancos pblicos latinoamericanos, uma grande trading de equipamentos de procedncia latino-americana, a serem comercializados na regio e fora dela. Para esse efeito entrei em entendimentos com o BID, ento sob a presidncia
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de Ortiz Mena e com Eduardo Figueiroa, um importante economista chileno principal assessor de Ortiz e quem, de fato, manejava os assuntos da presidncia do BID. Figueiroa considerou excelente a idia. Para sua concretizao concebemos formar, inicialmente, uma consultoria, Latinexpert, que seria integrada por experts do Mxico, da Venezuela, da Argentina e do Brasil. O BID financiaria o custo do projeto de Latinequip sob a forma de um emprstimo de recuperao contingente de US$150 mil, cujo reembolso seria efetuado por Latinequip se e quando viesse a ser constituda. Ajustados esses detalhes, procedi organizao de Latinexpert que ficou integrada por Manuel de la Fuente, por Mxico, Diego Castellanos, por Venezuela, Gaston Valente, por Argentina e por mim, pelo Brasil. Formada a equipe, iniciamos os trabalhos preparatrios de Latinequip. Eis que sobreveio, inesperadamente, uma radical mudana na posio de Eduardo Figueiroa. Tal fato se revelou em dramtica conversa que com ele mantive em Washington, na ocasio em que deveria se formalizar o prometido financiamento do BID. Nessa dramtica conversa Figueiroa, depois de vrios whiskies, me deixou entender que, por baixo dos pretextos burocrticos ento invocados, ele sucumbira a uma crise de inveja. Por que ele, Figueiroa, iria concederme US$150 mil para a realizao de um grande projeto, cuja concretizao dependeria dele, enquanto, no final, ele ficaria na sombra e eu apareceria como heri latino-americano que fundara a primeira importante transnacional regional? Confrontado com a denegao do financiamento, quando j estava montada Latinexpert e iniciados os estudos para Latinequip, deliberei, depois de consultar os demais membros, que iramos executar o projeto de qualquer maneira. Para esse efeito os consultores trabalhariam de graa e s se incorreria nas despesas inevitveis, como o pagamento de pessoal auxiliar, aluguel do escritrio da Latinequip no Rio e itens equivalentes, que seriam por mim financiados. Para
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enfrentar tais gastos, mobilizei recursos que havia ganho com a execuo do projeto Fero e Ao. Latinexpert pde, assim, elaborar competentemente o projeto de Latinequip. A fundao desta empresa, entretanto, sofreu grande retardamento, por dificuldades polticas vrias, notadamente as resultantes do governo militar no Brasil, que fora objeto de meu repdio pblico e, naturalmente, me era extremamente hostil. Circunstncias favorveis, entretanto, acabaram se conjugando, em 1976, com a presidncia de Echeveria, no Mxico, de quem era amigo, a eleio de outro amigo, Franco Montoro, como governador de So Paulo e a de um terceiro amigo, Aldo Ferrer, como presidente do Banco de la Provincia de Buenos Aires. Foi possvel, ento, rapidamente, se constituir Latinequip, tendo como acionista Nacional Financiera, por Mxico, o Banco do Estado de So Paulo, ento sob a presidncia de Bresser Pereira, pelo Brasil e o Banco de la Provincia de Buenos Aires, por Argentina. Constituda com sede em Buenos Aires, Latinequip se organizou com bastante rapidez e passou a atuar com crescente xito na comercializao de equipamentos latino-americanos. Pde assim a empresa me reembolsar (sem juros) dos adiantamentos que fizera a Latinexpert e, um ano depois de iniciar suas atividades, detendo em carteira projetos de transaes superiores a um milho de dlares. Para minha mulher, que no aprovara meus adiantamentos ao projeto de Latinequip, observei que necessrio, s vezes, financiar a histria. Lamentavelmente, por razes de poltica interna, o sucessor de Aldo Ferrer na presidncia do Banco de la Provincia de Buenos Aires negou-se a apoiar Latinequip, que, apesar de seu xito, ainda no se tornara completamente auto-sustentvel. Como tem freqentemente acontecido na Amrica Latina, a pequena poltica e a falta de continuidade nas diretrizes do setor pblico frustaram uma iniciativa integracionista extremamente correta, que j dera manifestas indicaes de seu alto potencial de xito. Serviu Latinequip, no obstante, como demonstrao prtica das imensas potencialidades da integrao
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regional e abriu um caminho que resultaria, poucos anos a seguir, na triunfante experincia de Mercosul.
3. ATIVIDADES PBLICAS
Simplificando as coisas, creio se possa diferenciar minha atividade pblica sob duas facetas: a da fundao e direo de instituies de interesse pblico e a da participao em tarefas partidrias ou de governo.
OS INSTITUTOS
Mantenho, desde a juventude, uma permanente preocupao com o desenvolvimento brasileiro e a integrao latino-americana. A promoo do desenvolvimento brasileiro, ademais de medidas especficas, requer um grande incremento da racionalidade pblica. Subdesenvolvimento, em ltima anlise, uma decorrncia de falta de racionalidade pblica. A integrao latino-americana, notadamente a sul-americana, operacionalmente mais vivel, depende, fundamentalmente, de uma ampla e ntima cooperao entre o Brasil e a Argentina. Esse duplo objetivo, estreitamente inter-relacionado, levou-me, sucessivamente, fundao de trs instituies. A primeira, o Instituto Brasileiro de Economia, Sociologia e Poltica-IBESP, teve lugar em 1950. O Instituto, a partir de 1953, iniciou a edio de uma revista, Cadernos do Nosso Tempo, que alcanou ampla repercusso na Amrica Latina. O lema da revista, que sintetizava os objetivos do IBESP era: Os problemas do nosso tempo na perspectiva do Brasil - Os problemas do Brasil na perspectiva do nosso tempo. Integravam o IBESP, ademais de eu prprio, como seu Secretrio Geral, Ewaldo Correia Lima, Guerreiro Ramos, Roland Corbisier, Romulo Almeida, Carlos Luiz de Andrade, Ottolmy Strauch, Candido Mendes, Fabio Breves, Ignacio Rangel, Israel Klabin, J. P. de
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Almeida Magalhes, Jos Ribeiro de Lira, Heitor Lima Rocha, Moacir Felix de Oliveira e Oscar Lorenzo Fernandez. Constitudo como sociedade civil sem finalidades lucrativas, as despesas do IBESP, que se resumiam, na prtica, s da edio de Cadernos do Nosso Tempo, tinham seu atendimento, em grande parte, dependente de meu financiamento pessoal, a partir de meus proventos como advogado. A partir de certo momento, no me foi mais possvel sustentar essa iniciativa. Deliberamos, ento, com o decisivo apoio de Anisio Teixeira, que exercia relevantes funes no Ministrio da Educao, converter o IBESP em uma instituio pblica, que veio a ser o Instituto Brasileiro de Estudos Superiores-ISEB. A fundao do ISEB, apoiada por Lourival Fontes, sofreu um baque com o golpe que conduziu ao suicdio de Vargas. Passado o perodo crtico inicial, foi possvel, entretanto, com o apoio do ento ministro da Educao, Candido Motta e a intermediao de Helio Cabal, amigo do ministro, fundar-se o ISEB, dotando-se-o de uma modesta verba, que permitia atender a suas despesas essenciais e remunerar seu Diretor, cargo esse para o qual escolhemos Roland Corbisier. Este, que ento se indispusera com a direo do jornal em que trabalhava, O Estado de So Paulo, aceitou transferir-se para o Rio e assumir a administrao do ISEB. Criado por decreto, sob a forma de atividade especial do Ministrio da Educao, o ISEB era, de fato, um Instituto, dotado de autonomia administrativa e financeira, dirigido por um Conselho Curador, nomeado pelo ministro, conselho esse que por sua vez designava o Diretor do Instituto. O ISEB teve uma importante atuao na identificao e formulao da problemtica do desenvolvimento brasileiro, tendo dado relevantes subsdios para o Plano de Metas de Juscelino, coordenado por Lucas Lopes (material esse publicado no N 5, de 1956, de Cadernos do Nosso Tempo) e prestado assessoramento ao seu governo. Divergncias internas de Guerreiro Ramos comigo, em fins de 1959, provocaram sria crise na instituio. Tive a oportunidade
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de abordar esse assunto em outros escritos e no voltarei aqui a tratar dele. Basta referir o fato de que, derrotado na discusso interna da questo, Guerreiro se demitiu do ISEB em dezembro de 1959. Sobrevindo nova crise, em princpios de 1960, afastei-me do Instituto em maro daquele ano. Sucedendo a Roland Corbisier, que se elegeu deputado em 1962, Alvaro Vieira Pinto encaminhou o ISEB para uma posio estrictamente marxista, convertendo o Instituto em um instrumento do PCB. Tal circunstncia levou os militares, depois do golpe de 1964, a dissolver o ISEB, sua excelente biblioteca sendo transferida para a Escola Superior de Guerra. Tendo repudiado publicamente o golpe de 1964, apesar de minhas relaes de amizade e parentesco com Castelo Branco, afasteime do Brasil nessa oportunidade, aceitando antigo convite para ser professor visitante em Harvard. Permaneci nos Estados Unidos at 1969, tendo lecionado, ademais de em Harvard, em Stanford e no M.I.T. Foi como professor visitante do M.I.T. que recebi dessa Universidade, em 1969, convite para tornar-me professor permanente. Apesar da tentao de passar a dispor, para meus estudos, dessa condio privilegiada, minha obsesso com a questo do desenvolvimento brasileiro levou-me a no aceitar o convite, pretextando a necessidade de voltar para o Brasil. Desta forma, entretanto, perdi a possibilidade de renovar meu contrato de professor visitante e tive de retornar ao Brasil em plena vigncia do regime militar, ento sob Medici. Os militares no me perseguiram diretamente, mas me constituram em pessoa no existente, privando-me da possibilidade de qualquer atividade pblica. Foi nessa ocasio que Candido Mendes, corajosa e generosamente, me acolheu em sua universidade, onde me ocupei de relaes internacionais. Passado algum tempo, com o decisivo apoio de Antonio Gallotti, tentei criar um novo instituto, que se denominaria Instituto Max Weber. Gallotti mobilizou, para esse efeito, o apoio de um importante contingente de empresrios, que se dispuseram a
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financiar a nova instituio. Um dos empresrios abordados por Gallotti, Azevedo Antunes, extremamente reacionrio, entendeu, insensata e maliciosamente, que eu era um agente comunista manipulando a boa f de Gallotti e denunciou a nova iniciativa como perigosamente subversiva ao Servio Secreto da Marinha. H quem entenda que o nome proposto para o instituto em formao, Max Weber, pareceu a alguns agentes de segurana menos ilustrados implicar numa relao com Karl Marx. Os empresrios da lista fornecida por Antunes foram ento intimados por aquele Servio a no participar da iniciativa, o que a fez abortar. Anos mais tarde, com o apoio inicial de Rafael de Almeida Magalhes, tomei a iniciativa de constituir um novo instituto, que veio a se denominar Instituto de Estudos Polticos e Sociais-IEPES, mediante a mobilizao de um grupo de intelectuais e profissionais liberais e posterior apoio de algumas empresas. Fundado em julho de 1979, o IEPES alugou uma bonita casa na Rua Baro de Oliveira Castro, no Jardim Botnico, e iniciou suas atividades em janeiro de 1980, mantendo, desde ento, ininterrupto e profcuo labor, sob minha direo acadmica. O IEPES se constituiu, atendendo a minha contnua preocupao com o tema, em uma relevante agncia de promoo da racionalidade pblica. No curso de seus dezenove anos o Instituto empreendeu importantes pesquisas relacionadas com o desenvolvimento brasileiro, a reforma social, a estrutura do Estado e dos partidos e, a anlise do sistema internacional e da poltica externa brasileira. Essas pesquisas geraram diversos livros, publicados por editoras comerciais, notadamente Paz e Terra, alguns alcanando grande xito, no pas e no exterior, multiplicando-se suas edies.
PSDB
Levado por meu amigo Andr Franco Montoro e apoiado por Jos Richa e Fernando Henrique Cardoso, tive ativa participao
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na fundao e organizao inicial do PSDB. O projeto social-democrata do partido coincidia, integralmente, com minhas convices, que desde minha juventude se situaram na faixa centro-esquerda. O moto alemo economia social de mercado corresponde ao meu entendimento do modelo que convm s sociedades contemporneas e, certamente, ao Brasil. Fui assim membro da Executiva e do Diretrio nacionais do partido, desde sua fundao at 1992, quando me desliguei dessas funes para assumir a direo da Pasta de Cincia e Tecnologia, no segundo ministrio Collor. Minha atuao, no colegiado diretivo do PSDB, na linha de Richa, Montoro e Fernando Henrique, foi no sentido de tentar consolidar a orientao social-democrata do partido. Este, na verdade, compreendida trs diferentes tendncias: a social-democrata, encarnada por Fernando Henrique, a do liberalismo social cristo, de Montoro e a de um socialismo petista, de Sigmarina. Esta ltima tendncia, representada por um grupo minoritrio na cpula do partido, correspondia, entretanto, militncia de base. De um modo geral, o partido contava com dois tipos de seguidores: um grupo majoritrio, de convices social-democratas, predominantemente de classe mdia, mas pouco afenso a manifestaes de rua, que se afastara do antigo PMDB e um pequeno mas extremamente vocal grupo de militantes, egressos do PT e de outras formaes radicais de esquerda. Essa esquerda radical, embora minoritria, exercia forte patrulhamento sobre o PSDB, querendo alinh-lo s posies do PT. Eu participava de um pequeno grupo, na cpula do partido, liderado por Richa, que considerava indispensvel fixar, com absoluta nitidez, a linha do partido e dele excluir os que com ela no se conformassem. Entendamos que era melhor ter um partido menor, mas coerente e coeso, do que, para engrossar nossas fileiras, manter no partido um grupo cuja orientao ideolgica era totalmente petista. Foi extremamente interessante, para mim, durante um certo tempo, essa experincia de vida partidria e a tentativa de formar um
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partido programaticamente coerente. Essa mesma experincia, por outro lado, me evidenciou o fato de que um intelectual independente no se ajusta bem militncia partidria, a qual, na verdade, s tem sentido para quem aspire ao exerccio de funes eletivas. Foi essa constatao que me levou, a partir de fins de 1991, convico de que no devia prolongar minhas funes de membro da Executiva e do Diretrio nacionais do PSDB.
GOVERNO
Fui militante propagandista da candidatura presidencial de Mario Covas, nas eleies de 1990. Com ele mantive um contacto muito cordial, e me formei a mais alta impresso de suas qualidades morais. Tendo nele votado no primeiro turno, anulei meu voto no segundo turno, por discordar tanto de Lula quanto de Collor. Fui extremamente crtico do governo Collor, que se iniciou com um ministrio incompetente e pouco idneo, que daria margem s ocorrncias que, posteriormente, foram apuradas pela CPI. Reagindo aos artigos que publicava no Jornal do Brasil Collor, em fins de 1991 e princpios de 1992, me convidou, em duas ocasies, para que lhe expusesse o que me parecia errado em seu governo. Para o ltimo desses encontros, e no lhe ocultando havia votado contra ele, levei um pequeno texto fundamentando, esquematicamente, minhas principais crticas e indicando, tambm esquematicamente, as medidas corretivas que a meu ver se impunham. A partir desse segundo encontro observei que, curiosamente, Collor ia adotando paulatinamente as medidas que eu preconizara. Foi ento que, em fins de maro de 1992, por intermdio de meu amigo Marcilio Moreira, ento ministro da Fazenda, Collor me chamou ao palcio e me disse que, como eu deveria ter observado, ele seguira, escrupulosamente, todas as recomendaes que eu havia formulado, razo pela qual me cabia, agora, aceitar minha participao no novo
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ministrio que ele ia nomear, integrado por personalidades da mais alta qualificao, para dar completa implementao a minhas propostas. No me era possvel, em tais circunstncias, recusar o convite. Disse-lhe que, para os fins que se tinha em vista, o conveniente seria que ele criasse uma Secretaria de Planejamento e me confiasse sua direo. Collor alegou a imensa dificuldade operacional que acarretaria a criao de um novo cargo ministerial e me props que aceitasse a pasta de Cincia e Tecnologia, com o entendimento de que eu prepararia um plano de ao para o governo, ademais de dirigir os assuntos da pasta. Declarou, por outro lado, que era indispensvel minha pronta aceitao do cargo, porque necessitava, politicamente, anunciar imediatamente o novo ministrio. Dei-lhe, ento, meu assentimento e comuniquei, s pressas, aos colegas da Executiva do PSDB que estava aceitando essa incumbncia e, por isso, me desligava de minhas funes no partido. Seria difcil resumir, em poucas linhas, minha experincia na ento Secretaria de Governo de Cincia e Tecnologia, depois convertida em Ministrio, no perodo compreendido entre abril e setembro de 1992. Do ponto de vista poltico esse perodo conteve duas fases, antes e depois das denncias de Pedro Collor e apuraes da CPI que ento se instituiu. Nos trs primeiros meses de minha gesto foi possvel tomar diversas iniciativas relevantes. Na segunda fase, o Ministrio deliberou no renunciar, para evitar um perigoso vcuo de poder, mas limitar-se prtica das medidas requeridas para a defesa do interesse pblico. Dentre as iniciativas que pude tomar, salientaria trs delas como mais importantes: a promoo do programa espacial brasileiro, a formulao de um estudo para a atuao do Estado no setor de cincia e tecnologia e a elaborao de um projeto para preparao de um programa de governo, Brasil 2000. Encontrei, em estgio avanado, um programa espacial destinado a per mitir a constr uo, no Brasil, de um satlite
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meteorolgico, contendo, por outro lado, planos para uma grande poltica espacial brasileira. Os recursos disponveis na minha Pasta, lamentavelmente, representavam 1/3 do mnimo requerido e previsto, em razo de cortes oramentrios impostos para reduzir o dficit fiscal. Deliberei, assim, priorizar o programa espacial e logrei, com recursos suplementares obtidos pelo presidente Collor, sob forma de um emprstimo do Banco do Brasil, ultimar as medidas necessrias para o lanamento de um satlite meteorolgico integralmente desenhado e construdo no Brasil. O lanamento teve lugar depois de minha sada do governo. Uma segunda iniciativa que pude ultimar, antes de me exonerar do Ministrio, e que deixei para meu sucessor, que ora ainda ocupa a Pasta, meu amigo e eminente fsico Jos Israel Vargas, foi um amplo estudo sobre a atuao do Estado no setor de Cincia e Tecnologia, indicando, fundamentadamente, seus objetivos estratgicos, a forma de se os realizar e os recursos para tal necessrios. Uma terceira relevante contribuio foi a elaborao do projeto para o plano Brasil 2000. Para esse efeito Collor constituiu, sob minha coordenao, um grupo de trabalho compreendendo Marcilio Marques Moreira, ento ministro da Fazenda e Eliezer Baptista, ento Secretrio de Governo para Assuntos Estratgicos. Preparei, em estreito entendimento com os supra-referidos, um detalhado projeto para um plano que permitisse o Brasil atingir, no horizonte do ano 2000, condies de desenvolvimento auto-sustentvel. A contribuio de Eliezer Baptista foi extremamente relevante, consistindo num conjunto de mapas estratgicos indicando a localizao geogrfica, com indicaes cronolgicas, de eixos de transporte, de energia e de telecomunicaes. Quando se concluiu esse trabalho, o desgaste do governo Collor j adquirira condies irreversveis, que apontavam na direo de um impeachment ou de uma renncia do presidente. Entendemos, ento, que seria contrrio ao interesse nacional divulgar
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esse projeto a partir de um governo agonizante, sendo prefervel resguard-lo para oportuno futuro uso. O vice-presidente Itamar, sucedendo a Collor, se recusou a receber qualquer contribuio do governo anterior, independentemente de seu intrnseco mrito. Consultando o meu sucessor em Cincia e Tecnologia, Jos Israel Vargas e o sucessor de Eliezer, Almirante Flores, na pasta de Assuntos Estratgicos, deles recebi a autorizao para utilizar os elementos daquele projeto para as pesquisas e atividades do meu Instituto, o IEPES, o que foi feito.
4. ATIVIDADES INTELECTUAIS
Minhas atividades intelectuais se distriburam entre seis principais reas: (1) trabalhos tericos no campo da Cincia Poltica e da Sociologia; (2) estudos no campo das Relaes Internacionais; (3) trabalhos sobre a Amrica Latina; (4) estudos filosficos; (5) trabalhos relacionados com o Desenvolvimento Brasileiro e (6) estudos histricosociolgicos.
CINCIA POLTICA E SOCIOLOGIA

Inserem-se na rea da Cincia Poltica e Sociologia os seguintes livros: (1958) Condies Institucionais do Desenvolvimento; (1972) Desenvolvimento Econmico e Desenvolvimento Poltico; (1973) Political Development; (1978) Introduo ao Desenvolvimento Social, (1985) Sociedade e Poltica(1986) Sociedade e Cultura; (1989) (com outros autores) A Proposta Social-Democrata. De meus livros sobre a problemtica poltica e sociolgica considero mais relevantes Desenvolvimento Econmico e Desenvolvimento Poltico (1972), cujas idias, muito ampliadas, foram desenvolvidas em Political Development (1973) e Introduo ao Desenvolvimento Social(1978). O primeiro foi traduzido para o
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ingls e publicado pela Harvard University Press em 1973. O segundo foi traduzido para o portugus pela Editora Perspectiva e publicado em trs volumes em 1976 e traduzido para o espanhol pela editorial Paidos, de Buenos Aires e publicado, tambm em trs volumes, em 1972. O terceiro dos livros mencionados foi traduzido para o espanhol por Fondo de Cultura Econmica, do Mxico, e publicado, sob o ttulo Hacia la Sociedad no Represiva, em 1980. Nos Anexos I, II e III apresento breve indicao das principais idias contidas em Political Development e em Introduo ao Desenvolvimento Social. Minha viso da sociedade, alternativamente aos dois principais modelos vigentes, o funcionalista (Parsons) e o dialtico (Marx), se caracteriza por uma concepo funcional-dialtica. As sociedades primrias, tanto a familstica como a sociedade primitiva, so corretamente representadas pelo modelo funcionalista. Decorrem da dupla dada homem-mulher e me-filho. Na medida em que as sociedades se tornam mais complexas, tanto no curso da evoluo humana, no trnsito do paleoltico para o neoltico e deste para a sociedade urbana como, no mbito de uma sociedade complexa, quando se passe de grupos primrios para grupos institucionalizados, o modelo dialtico aumenta seu poder explicativo e detecta aspectos e correlaes que escapam ao funcionalismo. O modelo puramente dialtico, entretanto, ignora as caractersticas da sociedade primria, tanto analiticamente, na medida em que tais caractersticas persistem em todas as formas de sociedade, como empiricamente, quando se trate de sociedade especificamente primrias. O modelo funcional-dialtico, ademais de proporcionar uma correta representao da sociedade, permite identificar os subsistemas que integram o sistema social: participacional, cultural, econmico e poltico. Per mite constatar os valuveis produzidos por cada subsistema: atores, papis e status, pelo participacional; crenas, pelo
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cultural; utilidades, pelo econmico; comandos, pelo poltico. Permite, finalmente, determinar os meios a servio de cada subsistema (prestgio, cultura, dinheiro e poder) e as relaes de insumo-produto entre os mesmos. Esse tipo de anlise da sociedade per mite, ademais, compreender e explicar os processos de mudana, de carter estrutural ou conjuntural. E revela o princpio de congruncia que regula os subsistemas sociais. Modificaes estruturais ocorrentes em um dos subsistemas, ou produzem modificaes congruentes nos demais, ou ento, ou no subsistem, ou conduzem ruptura do regime de intercmbio intra-sistmico, com decorrente efeito disruptivo na sociedade em questo. A partir dessa concepo da sociedade pode-se compreender e explicar os processos de desenvolvimento, social, cultural, econmico, poltico e global. Em Political Development estuda-se, minuciosa e amplamente, o processo de desenvolvimento poltico. A concluso desse estudo no sentido de que o desenvolvimento poltico decorre de um processo de modernizao, com conseqente incremento da racionalidade instrumental do sistema e, cumulativamente, de um processo de institucionalizao, elevando as taxas de participao, representao e legitimidade da sociedade. O desenvolvimento social, tratado em Introduo ao Desenvolvimento Social, consiste num significativo incremento da taxa de integrao de uma sociedade, elevando suas relaes internas de cooperao e solidariedade, reduzindo significativamente a taxa de desigualdade e minimizando as formas coercitivas, limitando-as neutralizao de eventuais, e em princpio raras, condutas antisociais. O modelo ideal da sociedade socialmente desenvolvida a sociedade no repressiva. Esse modelo se caracteriza pelo concomitante atendimento de trs principais requisitos:
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1. Indiferena acumulao de bens, em virtude da superabundncia da disponibilidade destes, em regime de consumo igualitrio; 2. Indiferena acumulao de poder, em virtude da vigncia de um regime de democracia igualitria, altamente legtima e representativa, com estricta observao das normas legais; 3. Poderosa motivao social-humanista dos membros da sociedade, baseada numa efetivamente compartida convico de que a boa qualidade de vida de cada um depende da boa qualidade de vida de todos. O modelo de sociedade no repressiva um modelo ideal que requer uma substancial modificao no regime social de remuneraes. Dentro de faixas basicamente igualitrias, assignase maior remunerao material aos que exercem atividades no atraentes (e.g. lixeiro) e menor aos que exercem atividades social ou pessoalmente atraentes (e.g. professor, diretor) se lhes atribuindo, compensatoriamente, superior remunerao simblica e social, como deferncia e prestgio. Empiricamente, a formao de sociedades no repressivas dependeria, ademais de condies dificilmente susceptveis de ocorrer para a transio das sociedades atuais para esse modelo de sociedade, tambm de um contexto internacional compatvel com esse modelo de sociedade, completamente diferente do que histrica e presentemente ocorre. A sociedade totalmente no repressiva uma utopia analiticamente vivel, mas empiricamente dependente de condies internas e internacionais que, se em princpio (analiticamente) podero vir a ocorrer, so totalmente distintas das existentes. Trata-se, por tanto, de um modelo ideal de carter referencial, de que tendem a se aproximar sociedades democrticas extremamente eqitativas, como as escandinavas e que constitui uma meta orientacional para as sociedades democrticas.
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RELAES INTERNACIONAIS
No campo dos estudos internacionais figuram os seguintes trabalhos: (1977) The New International System em Karl Deutsch et alia Problems of World Modeling; (1982) (com outros autores) La Politica Internacional de los Aos 80: Uma Perspectiva Latinoamericana; (com outros autores) Reflexes sobre o Atlntico Sul; (1986) Novo Cenrio Internacional. Os estudos sobre relaes internacionais se defrontam com uma profunda mudana do sistema internacional ocasionada pelo fim da Guerra Fria e a imploso da Unio Sovitica e do comunismo internacional. Meus trabalhos sobre o tema refletem essa decisiva mudana. Os estudos anteriores queda do muro de Berlim, que so os precedentemente mencionados e incluem tambm uma abordagem do assunto no captulo final de Political Development, trabalham com a tese de um sistema internacional inter-imperial. Os escritos posteriores analisam o corrente processo de configurao de uma nova ordem mundial, confrontado com a alternativa de ampliao e consolidao de uma Pax Americana, ou com a formao e consolidao, sob a influncia da Unio Europia, de China, Rssia, ndia e Mercosul, de uma ordem mundial multipolar, sob a gide das Naes Unidas. Os trabalhos realizados durante a vigncia da polaridade americano-sovitica visam, por um lado, a uma descrio objetiva e no ideolgica do que efetivamente significam o imprio americano, com sua particular caracterstica de ser uma hegemonia informal e deliberadamente no institucionalizada em sua rea de predomnio, o mundo livre, e o imprio sovitico, combinando as caratersticas de um igualitrio welfare state com uma direo totalitria da sociedade e o secreto privilegiamento da nomenclatura. Nesse contexto, esses estudos buscaram analisar os espaos de relativa autonomia de que podiam dispor os pases no alinhados e as condies para tal requeridas.
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Meus trabalhos posteriores imploso da Unio Sovitica1 consistem em ensaios preparados para diversos seminrios, que ainda no foram publicados em forma de livro, embora alguns estejam aparecendo em revistas especializadas. Esses estudos buscam analisar as condies institucionais resultantes da existncia de uma nica superpotncia e dos fatores que vm impedindo que a incontestvel primazia americana se converta em uma consolidada hegemonia mundial. Concomitantemente, esses estudos buscam analisar as tendncias, por parte da Europa do Euro, de Rssia, China, ndia e Mercosul, para a formao de uma nova ordem mundial multipolar, discutindo as condies de que depende esse processo. A tese central desses estudos a de que as dificuldades para que se consolide uma Pax Americana so tanto de carter interno quanto externo, relativamente aos Estados Unidos. A elite de poder americana aspira a uma consolidada hegemonia mundial e sabe que para tal dispe de dois decisivos instrumentos. Economicamente, o fato de que o corrente processo de globalizao, embora no seja deliberadamente engendrado pelos Estados Unidos, corresponde, objetivamente, a um controle da economia mundial por parte da surpercompetitividade americana. Militar mente, o fato de que, respaldado por sua invulnerabilidade nuclear, os Estados Unidos podem impunemente infligir, por deciso unilateral, a partir de ataques aeroespaciais, intolerveis penalidades a qualquer pas. Os desgnios hegemnicos da elite de poder americana se defrontam, entretanto, com importantes limitaes internas e externas. Domesticamente, o povo americano no aspira a um destino imperial e no aceita arcar com o preo, financeiro e em termos de vidas humanas, para tal necessrio. Internacionalmente, a Europa do Euro e demais pases precedentemente mencionados se opem a uma ordem mundial
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Mais relevantes, entre estes, so os ensaios (1) Mercosul e as Alternativas para a Ordem Mundial e (2) El Proceso de Globalizacin y el Rol de Mercosur.
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unilateralmente regida pelos Estados Unidos e atuam no sentido de formar e consolidar um sistema multipolar, sob a gide das Naes Unidas. A circunstncia de que o imprio americano, opostamente ao Imprio Romano, no tenha propostas atrativas para suas provncias, reduz significativamente as possibilidades de uma Pax Americana no puramente coercitiva e portanto limitada e efmera. O segredo da longa supervivncia do Imprio Romano, a despeito do fato de originariamente se ter constitudo por conquistas militares, residiu no fato de que, posteriormente, com o jus gentium e o praetor peregrinus, instituiu uma ordem jurdica, nas provncias, favorvel a suas respectivas classes dirigentes e delas recebeu ativo apoio. O Imprio Romano caiu quando, por deteriorao de seu sistema interno de poder, deixou de ser benfico para suas provncias e passou, ao contrrio, a oprim-las. No foram os brbaros que derrotaram Roma. Foi Roma que se autodissolveu.
AMRICA LATINA
Os trabalhos sobre Amrica Latina compreendem os seguintes estudos: (1967) Problemas do Desenvolvimento Latino-Americano; (1971) Cincia y Tecnologia en el Contexto Socio-Econmico de America Latina; (1991) O Brasil e o Plano Busch: Oportunidades e Riscos numa Futura Integrao das Amricas; (1995) El Estado en America Latina. Meus numerosos trabalhos sobre a America Latina so comandados por dois principais objetivos: compreender as causas do subdesenvolvimento latino-americano e contribuir para sua superao, notadamente atravs da consolidao e expanso de Mercosul. Ocorre com a Amrica Latina, em geral, o que ocorreu no caso particular do Brasil. Formou-se, a partir da herana colonial, uma sociedade dualista, na qual a optimizao dos interesses da elite
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obstaculiza a incorporao das massas a nveis superiores de participao, prolongando o subdesenvolvimento. As caractersticas geoeconmicas do Mxico e da Amrica Central conduzem essas regies a um estreito relacionamento econmico com os Estados Unidos, institucionalizado, para o Mxico, com NAFTA. O projeto ALCA visa a estender para toda a Amrica Latina um regime de livre comrcio que assegure na regio, absoluto predomnio econmico dos Estados Unidos. Mercosul se ope a esses desgnios e prope, alternativamente, a incorporao do restante da Amrica do Sul a Mercosul, fazendo deste o grande mercado comum sul-americano, mediante o qual se preserve a autonomia dos pases da regio. Meus recentes trabalhos sobre a Amrica Latina salientam a necessidade de uma insero multidimensional dos pases da regio no mundo. Importa diferenciar a rea cultural da poltica e da econmica. A Amrica Latina, em seu conjunto, s tem sentido cultural. O legado ibrico, fecundado por outras contribuies europias, africanas e amerndias, gerou uma cultura de excepcionais potencialidades, que dispe de condies favorecidas para dar relevante contribuio principal demanda cultural de nosso tempo: a da compatibilizao da sociedade tecnolgica de massas com o legado do humanismo. Diversamente, na rea econmica, a Amrica Latina se distribuir entre dois plos: o de NAFTA e o de um ampliado MERCOSUL. Mxico j pertence a NAFTA e para ela tendem a Amrica Central e o Caribe. Os pases do cone sul j integram MERCOSUL e para ele tendem Bolvia, Chile e Venezuela. MERCOSUL dever atrair os demais pases sul-americanos. Tender, por outro lado, sobretudo em termos de poltica internacional, a uma estreita articulao com a Unio Europia. E poder, assim, dar uma contribuio relevante para a configurao de uma nova ordem mundial, de carter multipolar, sob a gide das Naes Unidas.
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ESTUDOS FILOSFICOS
A rea de estudos filosficos contem os seguintes trabalhos: (1957) A Filosofia no Brasil; (1993) (com outros autores) Transcendncia e Mundo na Virada do Sculo. A filosofia foi sempre objeto de meu maior interesse, Circunstncias diversas levaram-me a concentrar meus estudos nas reas da Cincia Poltica, da Sociologia e da Histria, sem afetar minha contnua preocupao com a problemtica filosfica. Se tiver vida e disposio pretendo, depois de concluir meu atual trabalho sobre A Critical Study of History, dedicar-me a um estudo sobre o posto do homem no cosmos, usando a bela denominao de um livro de Max Scheler. Um trabalho preliminar sobre esse tema se encontra no livro (1993) Transcendncia e Mundo, na Virada do Sculo. A tese central desse estudo, que tem o mesmo ttulo do livro, a de que o cosmos, que sempre existiu, submetido a um eterno processo de expanso e reconcentrao (tese que postula a inverso, no processo de reconcentrao, da segunda lei da termodinmica) destitudo de sentido e de finalidade. Nesse cosmos sem sentido ocorreu, em uma de suas fases expansivas, em um planeta secundrio, de uma estrela secundria, de uma galxia secundria, a emergncia da vida, como um processo teleologicamente orientado para sua auto-perpetuao e eventual evoluo. Dessa evoluo resultou a emergncia do homem, dotado de liberdade racional. Ao homem se impe a necessidade de dar sentido a sua vida, num universo destitudo de sentido. Se impe a necessidade compreender sua absoluta mortalidade, o que faz de sorte a que o possvel sentido da vida consista num exerccio optimizante da liberdade racional no curto lapso de tempo que cabe a cada homem. Deus (deploravelmente) no existe, mas existe a transcendncia, potencialmente contida no cosmos e susceptvel de ser efetivamente exercida pelo homem. A transcendncia, em suas formas superiores,
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conduz construo do divino no mbito do homem; o divino na bondade de So Francisco e da madre Teresa de Calcut, o divino em Mozart e Beethoven, o divino em Plato, Kant e Hegel. O divino no annimo cumprimento do dever e nos annimos atos de compaixo.
DESENVOLVIMENTO BRASILEIRO
Os trabalhos sobre o desenvolvimento brasileiro incluem os seguintes: (1958) O Nacionalismo na Atualidade Brasileira(sumariado no Anexo IV); (1974) Brasil: Crise e Alternativas; (1985) (com outros autores) Brasil Sociedade Democrtica; (1986) (com outros autores) Brasil 2000Para um Novo Pacto Social; (1987) (com outros autores) O Estruturalismo Brasileiro; (1989) (com outros autores) Brasil, Reforma ou Caos; (1989) Alternativas do Brasil; (1989) (com outros autores) A Proposta Social-Democrata; (1990) As Perspectivas do Brasil e o Novo Governo; (1991) (com outros autores) Condies para a Retomada do Desenvolvimento; (1992) com outros autores) Sociedade, Estado e Partidos na Atualidade Brasileira; (1993) Crise na Repblica; (1994) (com outros autores) Brazil, Social and Economic Survey; (1994) (com outros autores) Brasil, Proposta de Reforma: Subsdios para a Reviso Constitucional e Planejamento Estratgico; (1994) (com outros autores) Desenvolvimento, Tecnologia e Governabilidade; (1994) Brasil Hoy; Perspectivas Sociales y Polticas e Implicaciones para Mercosur. Os problemas do desenvolvimento brasileiro, dentre os seis campos de investigao a que me dediquei, foram objeto do maior nmero de trabalhos. Escritos em momentos diferentes, sob distintas demandas, enfocando diferentes aspectos da mesma problemtica, esses trabalhos contm uma deter minada conce po do desenvolvimento e do subdesenvolvimento, bem como das causas deste e das condies necessrias para sua superao.
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Desenvolvimento um conceito relativo, pelo qual, dentro de um determinado sistema cultural, em um determinado momento histrico, comparativamente a outras sociedades do mesmo sistema cultural, se constata que uma determinada sociedade alcanou condies de atendimento de suas necessidades sociais que implicam, relativamente aos recursos de que dispe, num bom emprego dos meios tcnico e gerenciais disponveis, naquele momento histrico daquele sistema cultural. O relacionamento do conceito de desenvolvimento a um determinado sistema cultural indispensvel, uma vez que distintos sistemas culturais - na prtica, distintas civilizaes - tm concepes muito diferentes dos objetivos do homem e da sociedade, como resulta evidente quando se compara sociedades budistas com sociedades ocidentais. Desenvolvimento consiste, assim, para sociedades de uma determinada cultura, na boa utilizao, idealmente, na melhor possvel, dos meios disponveis, num determinado momento histrico daquela cultura, para atender s convenincias da sociedade, em funo dos recursos humanos e materiais de que dispe. Subdesenvolvimento, portanto, a situao de sociedades que no logram aplicar meios disponveis no mbito de seu sistema cultural, em um determinado momento histrico, para o atendimento de suas necessidades. Subdesenvolvimento uma situao de deficiente emprego social da racionalidade. A escassez dos recursos de que disponha uma sociedade, humanos ou materiais, interfere, certamente, em seu processo de desenvolvimento, mas no o impede. Sociedades sem recursos naturais, como o Japo, logram alto nvel de desenvolvimento. Sociedades de pequena populao, como a Sua, logram, igualmente, alto nvel de desenvolvimento. O subdesenvolvimento sempre uma carncia de racionalidade pblica. Por que ocorre tal carncia? Por que ocorre no caso brasileiro? Meus trabalhos sobre o tema so um intento de esclarecer essa questo e de indicar as condies necessrias para superar nosso subdesenvolvimento.
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No mbito da civilizao ocidental as mltiplas causas que produzem subdesenvolvimento podem ser reduzidas a uma causa bsica: disfuncionalidade na relao elite-massa. Na maior parte dos casos, tanto no curso da histria como contemporaneamente, inclusive no caso do Brasil, essa disfuncionalidade se deve s elites. Elites disfuncionais so as que, por um lado, no orientam seu prprio interesse em direes optimizantes para o conjunto da sociedade e, por outro lado, tm um custo de auto-sustentao excessivamente alto, relativamente ao excedente produzido por sua respectiva sociedade, privando esta de condies para inverses reprodutivas e assim perpetuando seu estancamento. O Brasil permaneceu como uma sociedade agrria desde os tempos coloniais at fins da dcada de 60 do presente sculo. Uma sociedade agrria baseada, sobretudo, na lavoura tropical, como o caf, gera uma excedente que corresponde diferena entre o custo da lavoura tropical e o preo externo das matrias primas que exporta. Cientes desse fato as elites agrria brasileiras sempre procuraram minimizar seus custos de produo, representados sobretudo pela mode-obra. Manteve-se, assim, a populao rural brasileira - escrava at fins do sculo XIX - deseducada e em nvel de estricta subsistncia, de sorte a ser uma mo de obra dcil e barata, para maximizar os lucros da lavoura, uma vez que o preo do produto independia dos produtores e era fixado no exterior. Esse quadro se alterou com a industrializao do pas, a partir de Kubitshek. O atraso acumulado durante o perodo precedente, notadamente no que se refere deseducao da populao, prolongou o subdesenvolvimento do pas. Novas contradies scio-polticas, ligadas emergncia do populismo, com os equvocos decorrentes do distributivismo por decreto, agravadas pela tentativa da classe mdia de sufocar o populismo pela represso militar, continuaram retardando o desenvolvimento do pas. Meus ltimos trabalhos sobre a problemtica do desenvolvimento brasileiro se concentraram, por um lado, sobre o
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problema social e a decorrente necessidade de se modificar substancialmente o perfil da sociedade, sobretudo mediante uma revoluo educacional. Por outro lado, sobre o problema do Estado e do sistema poltico, de sorte a se superar a poltica de clientela e o Estado cartorial, para se dotar o pas de um sistema pblico capaz de promover a mudana social de que necessita para administrar uma moderna e democrtica sociedade industrial. Depois do segundo governo Vargas e do governo Kubitschek, somente com o governo Cardoso, a partir de 1994, se logrou encaminhar o Brasil na direo de uma correta superao de seu subdesenvolvimento.
SOCIOLOGIA DA HISTRIA
No tocante aos estudos histrico-sociolgicos, so de mencionar dois trabalhos: (1985) (com outros autores) A Democracia Grega e (1994-99) (ainda em andamento) A Critical Study of History. Minha obra no campo das Cincias Sociais foi sempre comandada por um agudo sentido histrico. So legtimos, dentro de deter minadas condies, os intentos de for malizao e de matematizao no campo das Cincias Sociais. Assim como a economia matemtica, a Economics, dos anglo-saxes, se destacou da Economia Poltica, h um espao vlido para a sociometria e a politicometria. Machiavel foi o genial introdutor do formalismo em Cincia Poltica. Mas foi tambm o politlogo mais consciente da historicidade das Cincias Sociais. Essa profunda preocupao com a histria me levou, desde h muitos anos, inteno de me dedicar a uma anlise sociolgica do processo histrico, quando atingisse para tal suficiente maturidade. As circunstncias da vida foram adiando o momento em que pudesse me aplicar a esse objetivo, o que finalmente se deu em meados de 1993. Um convnio entre UNESCO e meu Instituto me conferiu a direo
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de um amplo projeto de pesquisa, a se denominar A Critical Study of History no qual, partindo da pr-histria, dezesseis das mais relevantes civilizaes seriam estudadas, com vistas a determinar as principais condies que influenciaram sua emergncia, seu desenvolvimento e, eventualmente, sua decadncia. Proceder-se-, em seguida, a uma anlise comparativa dessas condies para se elucidar o que at hoje no foi validamente feito - se as civilizaes esto envolvidas por contextos nicos e irrepetveis ou se, diversamente, fatores semelhantes produzem efeitos semelhantes em distintas civilizaes, em distintas pocas histricas. Iniciado em janeiro de 1994 esse estudo se encontra em vias de concluso, devendo ser terminado em agosto de 1999. Alm da pr-histria, j foram preparados os textos bsicos referentes Mesopotmia, Egito, Egeanos, Antigo Israel, Prsia, Grcia, Roma, Bizncio, Islam, ndia, China, Civilizaes Pr-Colombianas (Incas, Maias e Aztecas), frica e, relativamente Civilizao Ocidental, os captulos sobre a Formao da Europa e sobre o Renascimento. Esto pendentes de preparao os captulos sobre Desenvolvimento do Ocidente (do sculo XVII a princpios do XX), Reflexes sobre o Sculo XX, Concluses e a Introduo Geral. Importar proceder, ainda, a uma reviso final dos textos e da linguagem. Escritos por mim diretamente num ingls fluente mas no impecvel, os textos so submetidos reviso de um expert nesse idioma, que converte o que eu denomino de U.N. English em um Oxfordian English. O mtodo de trabalho adotado consiste na preparao, por 2 mim, de um texto bsico, que submetido, em seguida, reviso crtica de um pequeno grupo de socilogos com grande experincia no trato de problemas de desenvolvimento (Professores Torcuato Di Tella, Manfred Mols e Embaixador Ludovico Incisa Di Camerana) e,
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Exceto os captulos sobre Pr-colombianos (Heraclio Bonilla) e frica (Joseph KiZerbo).
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em seguida, reviso de um eminente historiador, especialista na civilizao que submetida a seu exame. Com base nessas contribuies crticas elaboro o texto final, que fica sob minha responsabilidade, mas os pareceres dos historiadores, tenham ou no sido por mim adotados, sero publicados no mesmo futuro livro. Para permitir comparaes crticas cada civilizao estudada em seis sees. A primeira seo apresenta, sucintamente, uma indicao do povo ou dos povos que foram portadores de deter minada civilizao e do mbito geogrfico e histrico em que ela ocorreu. A segunda seo d uma breve sntese histrica dessa civilizao. A terceira proporciona uma sucinta indicao dos principais aspectos de sua evoluo cultural. Essas trs sees iniciais se baseiam na boa literatura disponvel sobre o assunto e representam, apenas, de minha parte, um esforo de coordenao e sntese de conhecimentos preexistentes. As trs subsequentes envolvem um intento pessoal, mediante o emprego das categorias das Cincia Sociais contemporneas, de determinar as principais condies que influenciaram a emergncia, o desenvolvimento e, eventualmente, a decadncia, de cada uma das civilizaes estudadas. Procede-se, em seguida, a uma comparao crtica dessas constataes, para se determinar se as civilizaes esto envolvidas por um contexto nico e irrepetvel ou se fatores semelhantes produzem efeitos semelhantes em diferentes civilizaes e pocas histricas. O trabalho se encerrar com uma tentativa de verificar em que medida suas concluses sirvam para um melhor esclarecimento de nosso prprio tempo e de sua posio relativa no fluxo da histria universal. Esse estudo se diferencia da vasta precedente literatura sobre Filosofia da Histria, de Santo Agostinho a Toynbee, pelo fato de que, diversamente dessa literatura, marcada pela adoo de concepes a priori sobre o processo histrico, entendido como realizao da Providncia Divina (Agostinho, Toynbee), como imanente realizao do progresso humano (Condorcet), como auto-realizao do Esprito
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Absoluto (Hegel) ou como produto da luta de classes (Marx), nele se procede de forma estritamente emprica. Cada civilizao estudada per se, independentemente de qualquer pressuposto religioso, metafsico ou ideolgico. De conformidade com os dados bsicos relativos civilizao que se estuda, sumariados nas trs primeiras sees do respectivo captulo, procede-se, empiricamente, identificao e anlise dos fatores que influenciaram sua emergncia, seu desenvolvimento e, eventualmente, sua decadncia, e se extraem concluses a partir desses dados. Somente depois de concludas as anlises de todas as civilizaes estudadas que pretendo extrair, comparativamente, as concluses que derivem dos dados disponveis. Na presente fase, em que o estudo est quase concludo, tudo indica que fatores semelhantes produzem efeitos equivalentes semelhantes em distintas civilizaes e pocas. A constatao central a que esse estudo est chegando no sentido de que as civilizaes so sistemas de crenas e prticas, de que so portadores uma ou mais sociedades, que subsistem enquanto preservem sua capacidade de auto-operacionalidade e de autoregulabilidade, as quais, em conjunto, determinam a capacidade de auto-sustentabilidade de uma civilizao. Circunstncias diversas, internas e externas, tendem a erodir essa capacidade de auto-sustentabilidade. Catastrficas derrotas militares, para civilizaes de que uma nica sociedade seja portadora, podem suprimir sua capacidade de auto-operacionalidade, ou seja, de empregar, a partir de seus prprios recursos, os meios tcnicos necessrios para assegurar sua sobrevivncia material e social. Assim ocorreu, por exemplo, com a destruio da Assria pelas foras combinadas de Cyaxeres e Nabopolassar, em 612-609 AC. Distintamente, a exposio de uma civilizao a uma cultura superior, no sentido de dotada de mais alta racionalidade operacional e mais confirmvel representao do mundo, como no caso das
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civilizaes Mesopotmica e Egpcia, em contacto com a Helnica, erodem as crenas bsicas da civilizao de menor racionalidade, privando-a de sua capacidade de auto-regulabilidade com base em seu prprio sistema normativo e, com isto, a privam de autosustentabilidade. H fortes indcios de que as civilizaes Islmica e Indiana, que sobreviveram at nossos dias, esto sofrendo, em contacto com a Civilizao Ocidental, significativa perda de sua auto-regulabilidade. A Civilizao Ocidental, por seu lado, experimentou, a partir da Primeira Guerra Mundial e aceleradamente, nas ltimas dcadas, um processo de modernizao e laicizao que afetou suas crenas bsicas, tornandoa algo de distinto, que caberia, semelhana do ocorrido com a Civilizao Clssica Tardia, denominar de Civilizao Ocidental Tardia, cuja crena matricial deixou de ser o Cristianismo e se tornou uma crena na Cincia e na Tecnologia. Ha indcios, igualmente, de que a Civilizao Ocidental Tardia, embora absorvendo as Civilizaes Islmica e Indiana - que se convertem em verses Islmicas e Indianas da Civilizao Ocidental Tardia - est, ela prpria, sob a recproca influncia dessas civilizaes e de outros fatores, se convertendo numa Civilizao Planetria. A Civilizao Chinesa, que resistiu a sua eroso pela Ocidental, embora tenha absorvido sua cincia e tecnologia, est tambm dando indcios de que se integrar nessa emergente Civilizao Planetria. O quadro acima delineado, ainda sujeito a uma confirmao final, quando concluda a anlise comparativa de todas as civilizaes estudadas, distinto da previso de Samuel Huntington, sobre o futuro conflito entre civilizaes. As idias de Huntington esto, por um lado, fortemente influenciadas pelo Fundamentalismo Islmico, ao qual atribui longa perdurao. A evoluo recente de Ir parece apontar numa direo distinta. Huntington est igualmente influenciado pela idia de que um possvel futuro conflito de poder entre os Estados Unidos e a China, relativamente formao de
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uma nova ordem mundial, exprimiria, em vez de um conflito de poder, um conflito civilizacional. Com as ressalvas, mais uma vez, de que tal ordem de consideraes requer, previamente, a concluso de anlises ainda em curso, creio se possa aventar, distintamente das suposies de Huntington, que possveis futuro conflitos de poder, relativamente configurao de uma nova ordem mundial no curso do sculo XXI, no obstaro a que continue um processo que se reveste de durao incomparavelmente mais longa, o da formao de uma Civilizao Planetria. Uma civilizao que ser marcada pela cincia e tecnologia desenvolvidas pela Civilizao Ocidental, mas marcada, tambm, pelo influxo cultural de outras civilizaes. Entre tais influxos, uma verso atualizada do Confucionismo - por se tratar de uma tica socialhumanista, independente de pressupostos religiosos ou metafsicos poder se tornar a pauta normativa que venha a regular a futura Civilizao Planetria.
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ANEXOS
Contm estes Anexos um sucinto resumo das principais contribuies contidas nos trabalhos neles enumerados.
ANEXO I
DESENVOLVIMENTO ECONMICO E DESENVOLVIMENTO POLTICO O livro compreende duas partes. Na primeira, de carter terico, discute-se a problemtica do desenvolvimento econmico e poltico. Na segunda, de carter histrico, analisa-se a evoluo econmico-poltica do Brasil, da administrao colonial atual situao do pas, com as alternativas que apresenta. A segunda parte do livro proporciona uma sntese da matria nele abordada. Conclui, relativamente ao momento contemporneo, que o Brasil necessita de um nacionalismo desenvolvimentista, que utilize o capital estrangeiro mas preserve o comando nacional do processo. A primeira parte do livro a mais importante. Nela se discutem as vrias modalidades de que se pode revestir o processo de desenvolvimento, tanto o espontneo como o deliberado. A essncia do desenvolvimento consiste no incremento da racionalidade pblica. Para o desenvolvimento deliberado, o estudo sustenta a convenincia, conforme as condies de cada sociedade, de trs modelos: (1) nacional-capitalismo, ou modelo Neo-Bismarckiano, conveniente para sociedades em desenvolvimento mais avanadas; (2) Capitalismo de estado, ou nasserismo, conveniente para sociedades ainda bastante subdesenvolvidas e (3) socialismo desenvolvimentista, para as sociedades muito atrasadas.
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ANEXO II
POLITICAL DEVELOPMENT O livro contm trs partes. A primeira, Livro I, trata de Sociedade, Mudana Estrutural e Sistema Poltico. A segunda, Livro II, discute a problemtica do desenvolvimento poltico. A terceira, Livro III, um estudo do caso latino-americano. Trata-se de uma tentativa de levantar o presente estado da Cincia Poltica em relao aos grandes temas correspondentes a cada uma das trs partes do livro e, a partir desse patamar, construir fundamentadamente uma explicao abrangente desses temas e, com base nela, elaborar modelos operacionais susceptveis, em determinadas condies, de promover o desenvolvimento poltico e global de uma determinada sociedade. As constataes e teorias produzidas nas duas primeiras partes do livro so aplicadas, na terceira, para a anlise do caso Latino-Americano. Esse livro constitui, no conjunto de meus trabalhos, o mais importante intento de uma teoria geral da sociedade e dos processos de seu desenvolvimento poltico e global. Ele proporciona o embasamento terico de meus estudos subsequentes, que culminaro com o trabalho, ainda inconcluso, A Critical Study of History. Political Development de certa forma um grande dilogo com Parsons e Marx, conduzindo a um funcionalismo dialtico. O trabalho tambm representa um esforo de clarificao conceitual e taxonmica dos mais relevantes elementos contidos numa concepo da sociedade, do sistema poltico e dos processos de mudana estrutural. Com base nas anlises da primeira parte do livro, a segunda parte apresenta uma teoria do desenvolvimento poltico, uma teoria dos modelos operacionais para a promoo do desenvolvimento e uma teoria do processo de desenvolvimento. Depois de passar em revista as principais atuais teorias sobre desenvolvimento poltico, o livro sustenta que desenvolvimento poltico
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o resultado da combinao de um processo de modernizao, conducente ao incremento da racionalidade pblica, com um processo de institucionalizao, conducente ao incremento da mobilizao, da integrao e da representao polticas. O estudo de modelos polticos, discriminando modelos representacionais de modelos operacionais, conduz, no tocante a estes ltimos, identificao de dez modelos, decorrentes de distintos tipos de regime poltico e apropriados para distintos tipos de sociedade. Esses dez modelos so: (1) liberal democracia, (2) neoliberalismo, (3) nacional capitalismo, (4) estatismo do bem-estar, (5) socialismo do bem-estar, (6) autocracia modernizante, (7) elitocracia modernizante, (8) capitalismo de Estado, (9) comunismo, (10) socialismo desenvolvimentista. Essa tipologia de modelos contm os trs modelos bsicos descritos em Desenvolvimento Econmico Poltico, com o acrscimo de modelos intermedirios. O estudo do processo de desenvolvimento poltico conduz, inicialmente, constatao da existncia de estgios de desenvolvimento e de sua sucessividade. Em seguida, procede-se anlise das condies operacionais desse processo. Essa anlise conduz constatao de que so necessrias, para o xito de tal processo, que seis condies sejam cumulativamente atendidas. Essas condies so: (1) viabilidade nacional, determinada pela margem de recursos humanos e materiais disponveis, (2) mobilizao poltica, requerendo segmentos sociais ativamente engajados no processo, (3) liderana adequada, implicando na necessidade de o processo ser conduzido, com satisfatria competncia, por uma liderana mobilizadora, (5) adequao do modelo poltico, relativamente ao tipo de sociedade de que se trate e (6) ausncia de insuperveis obstculos externos, sejam inimigos dominadores, sejam condies naturais no controlveis. O ltimo captulo 18 da seo C (Processo de Desenvolvimento Poltico) da segunda parte do livro procede a uma anlise do atual sistema internacional e da medida em que o mesmo
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permita exitosos esforos de desenvolvimento, com particular ateno para o caso da Amrica Latina. Conclui que os sistemas imperiais construdos pelos Estados Unidos e pela Unio Sovitica afetam, significativamente, a capacidade desenvolvimentista existente no mundo, praticamente a eliminando, para certos pases. Dentro de determinadas condies, entretanto, grande nmero de pases dispem da possibilidade de se desenvolverem, se satisfazerem os requisitos para tal necessrios, estudados na seo anterior do livro. A terceira parte do livro, Livro III, contm um estudo do caso latino-americano. Compreende trs sees. A seo A, com dois captulos, trata das principais caractersticas estruturais da Amrica Latina contempornea. O captulo 19 apresenta uma tipologia geral da regio. Os pases latino-americanos so classificados dentro de uma matrix determinando, particularmente, trs nveis bsicos de viabilidade nacional: (1) relativa viabilidade individual, (2) viabilidade coletiva e (3) baixa ou nula viabilidade nacional. Horizontalmente diferencia-se a situao das sociedades menos desenvolvidas das mais desenvolvidas. O captulo 20 oferece uma anlise estrutural das sociedades latino-americanas. Nesse captulo procede-se a um estudo das caractersticas de subdesenvolvimento e dos problemas da estagnao, da marginalidade e da desnacionalizao. A segunda seo do livro III estuda, tambm em dois captulos, as causas do subdesenvolvimento latino-americano. O captulo 21 se ocupa da sociedade dualista e nela se formula e se comprova a primeira hiptese explicativa do subdesenvolvimento latino-americano. Essa hiptese a seguinte. As sociedades latino-americanas per maneceram subdesenvolvidas, de sua independncia s primeiras dcadas do sculo XX, porque se tornaram sociedades dualistas, nas quais a otimizao dos objetivos da elite no era compatvel com os interesses bsicos das massas, assim impedindo a integrao social dessas sociedades e nelas estabelecendo um regime social (i. e. uma combinao do regime
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de valores, de participao, de poder e de propriedade) no conducente ao seu desenvolvimento nacional. O captulo 22 trata dos obstculos decorrentes da herana dualista. Nesse captulo se formula e fundamenta a segunda hiptese explicativa. Os esforos latino-americanos para a promoo de seu desenvolvimento nacional no alcanaram, nas ltimas trs dcadas, um nvel de auto-sustentao porque: (1) quando o processo foi espontaneamente induzido pela demanda domstica, os mercados nacionais se revelaram demasiadamente pequenos; (2) quando o processo foi promovido por deliberados esforos de parte dos governos nacionais, o custo de incorporao das massas aos centros de participao e de maior consumo se revelaram substancialmente superiores aos limites consensualmente aceitveis pelo novo estabelecimento, que se valeu dos militares para interromper o processo de mudana e preservar ou restabelecer a sociedade dualista. Vale notar que essa hiptese foi formulada durante o perodo das ditaduras militares na Amrica Latina, quando o autor se achava auto-exilado em Harvard. A terceira seo do livro III, com cinco captulos, discute as alternativas e possibilidades da Amrica Latina. O capitulo 23 apresenta as alternativas bsicas: dependncia ou autonomia. Discute, ademais, a questo dos prazos disponveis para uma opo autnoma e uma de suas importantes condies, a integrao regional. O captulo 24 estuda a alternativa de dependncia que apresenta quatro modalidades tpicas: colonial, neocolonial, satlite e provincial. Nesse contexto se discute o modelo canadense e suas implicaes de capitalismo menshevista e o colonial fascismo como regime que tende a se configurar no mbito do modelo de dependncia, bem como a medida em que o colonial fascismo no se auto-sustenta mas depende de contnuos insumos provenientes do centro hegemnico.
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A alternativa de autonomia discutida em dois captulos. No captulo 25 se estuda a implantao da autonomia por via revolucionria e as condies de que depende a viabilidade desse modelo. No captulo 26 se discute a via reformista e se mostra como, no caso da Amrica Latina, ela a modalidade vivel. Para esse efeito so estudadas, comparativamente, diversos experimentos reformistas, como nos casos do Chile (Frei), da Venezuela (Betancourt), da Bolvia (MNR) e de Peru (CAEM). O ltimo captulo do livro III e da prpria obra, captulo 27, estuda, inicialmente, as condies prevalentes na Amrica Latina e os fatores condicionantes de suas alternativas. Em seguida, analisa as condies nos Estados Unidos. Observa-se que os Estados Unidos, scio-politicamente, se confrontam com a alternativa de tentar construir um imprio mundial ou de se encaminharem para a formao de uma comunidade de naes. Scio-culturalmente se confrontam com a alternativa de uma tica do dever (da tradio protestante) ou uma tica da liberdade (da tradio ilustrada). Essas alternativas influenciaro, conforme predomina uma ou outra, o relacionamento dos Estados Unidos com a Amrica Latina, repercutindo nesta, no sentido de favorecer modelos mais liberais ou mais radicais de desenvolvimento ou de dependncia. O livro conclui com um moderado otimismo, prevendo a maior probabilidade de que prevalea um internacionalismo ilustrado, nos Estados Unidos, e um reformismo liberal na Amrica Latina.
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ANEXO III
INTRODUO AO DESENVOLVIMENTO SOCIAL O livro compreende trs partes. A primeira parte trata dos pressupostos tericos: (1) Estrutura geral da sociedade, (2) Os subsistemas sociais e (3) Sentido geral do desenvolvimento social. A segunda parte discute as teses centrais do liberalismo e do marxismo. A terceira e ltima parte procede a uma anlise crtica dos modelos liberal e marxista e prope, alternativamente, o modelo de sociedade no repressiva. A primeira parte, depois de passar em revista a evoluo histrica-terica dos conceitos de sociedade e de discutir os modelos funcional (Parsons) e dialtico (Marx) da sociedade, prope o modelo funcional-dialtico. A partir desse modelo, procede-se a uma anlise dos subsistemas sociais e se chega a uma viso quadripartita, que conduz no seguinte quadro: Meios Primrio Subsistema e macrofunes Valuveis Secundrio
1. CULTURAL Produo e alocao smbolos de:
Crenas Fticas Cultura Crenas valorativas Crenas normativas Smbolos expressionais
Influncia de
2. PARTICIPACIONAL criao e alocao Atores avaliativa Papis e ldica de: Status
Prestigio
Influncia afetiva,
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3. POLTICO produo e alocao de: 4. ECONMICO produo e alocao de:
Comandos
Poder
Influncia
Utilidades
Dinheiro Influncia
A segunda parte do livro consiste numa anlise e exposio das idias centrais dos projetos liberal e marxista. Nela se indica como o capitalismo liberal, sem prejuzo da preservao de posies neoliberais, evoluiu, terica e praticamente, para um capitalismo do bem-estar (welfare) social. Se indica, igualmente, como o marxismo terico (com seu contexto humanista) foi convertido por Lenin e Stalin num marxismo operacional, presidido pelo pragmatismo dos resultados. A terceira parte do livro uma anlise crtica dos modelos liberal e marxista, que conduz a um modelo alternativo e o da sociedade no repressiva. As condies de possibilidades da sociedade no repressiva so amplamente discutidas no oitavo captulo do livro. Essa anlise conclui que trs so os requisitos fundamentais para uma sociedade no repressiva, que requerem atendimento concomitante. So eles: 1. Indiferena acumulao de bens, em virtude da superabundncia da disponibilidade destes e da existncia de um regime de consumo igualitrio; 2. Indiferena acumulao de poder, em virtude da efetiva vigncia de um regime scio-poltico de democracia estvel, dotado de alta legitimidade e legalidade, numa sociedade de direito, asseguradora destes, de carter igualitrio; 3. Poderosa motivao coletiva, em tal sociedade, para preservar esse modelo, fundada num ethos social-humanista e num
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estvel e amplamente majoritrio interesse em preservar um regime de afluncia igualitria. O estudo analisa as condies de transio para tal modelo de sociedade, susceptvel de ser alcanado por um socialismo democrtico fundado na busca de um igualitarismo afluente, ou de um refor mismo radicalizador, dentro das condies de um igualitarismo afluente do estado de bem-estar social. As condies empricas de viabilidade de tal sociedade requerem, internamente, um novo relacionamento entre incentivos materiais e simblico-morais. As atividades no atraentes devem ser apreciavelmente melhor materialmente remuneradas de que as atraentes. As atraentes devem ser submetidas a rigorosos regimens habilitatrios de excelncia e receberem remuneraes simblico-morais socialmente significativas. O igualitarismo bsico desse modelo de sociedade requer, assim, dentro de razoveis limites, certa margem de desigualdade material, a favor das atividades no atraentes (e.g.lixeiro) e de desigualdade em termos de deferncia e prestgio social para as materialmente menos bem remuneradas atividades atraentes (e.g. professor, diretor). O estudo observa, por outro lado, que as possibilidades empricas de que se constitua tal tipo de sociedade dependem de um contexto internacional com ele compatvel, completamente distinto do existente.
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ANEXO IV
O NACIONALISMO NA ATUALIDADE BRASILEIRA Esse estudo buscou introduzir uma anlise comparativa, objetiva e racional, na controvrsia entre Nacionalistas e Entreguistas, tal como se desdobrava nos anos 50. Para esse efeito se faz uma apresentao das principais teses cosmopolitas e nacionalistas e se intenta um juzo crtico objetivo das mesmas. As concluses do livro so no sentido de que as posies nacionalistas, para terem validade, devem ser de um nacionalismo de fins e no de um nacionalismo de meios.
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3. CANDIDO MENDES - PERSONALIDADE E PENSAMENTO (1998)
CONSIDERAES PRVIAS
So sempre difceis os estudos biobibliogrficos. O intento de objetiva avaliao crtica da obra de um intelectual se depara com as inevitveis distores que resultam das prprias idias do analista, que condicionam, de mltiplas formas, a apreciao que faa das idias do analisado. Mais difcil, ainda, so as avaliaes objetivas de uma personalidade humana, cujas manifestaes ostensivas freqentemente se diferenciam da personalidade profunda. Esta, por sua vez, na medida mesma em que seja menos transparente, s alcanvel mediante um esforo interperativo sujeito aos percalos prprios a todas as construes subjetivistas. No caso da pessoa e da obra de Candido Mendes essas dificuldades so elevadas a um nvel extremamente alto, tanto por causa da extraordinria singularidade do personagem como pelo fato de a realidade profunda de Candido Mendes ser encoberta por uma multiplicidade de personalidades por ele construdas, algumas, de forma relativamente permanente, outras, ao sabor das circunstncias e da inesgotvel criatividade do Candido Mendes numnico. Acrescente-se, por outro lado, que uma das suas personalidades construdas de maior permanncia, a do Candido Mendes Esfinge. No foi por mera casualidade que a primeira obra importante de Candido Mendes, quando jovem, em fins dos anos 40, se denominava A Linguagem da Esfinge. E ser como Esfinge que Candido Mendes, no curso dos profcuos cinqenta anos de sua atividade intelectual, produzir a maior parte de sua obra escrita.
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A opo do Candido Mendes profundo pelo Candido Mendes Esfinge apenas uma, embora a mais saliente, das caractersticas que dele fazem uma das pessoas mais singulares que se possa encontrar. Essa singularidade decorre, no essencial, desse autoconstructivismo de mltiplas personalidades, que constitui a forma pela qual o Candido Mendes profundo se relaciona com o mundo. H pessoas multifacticas, que ostentam aspectos, interesses e condutas extremamente diversificados, contraditrios, inclusive. Mas esses mltiplos aspectos so usualmente facetas de uma mesma personalidade. No caso de Candido Mendes ocorre como se os heternimos de Fernando Pessoa, em vez de serem pseudnimos para distintas maneiras de escrever, fossem distintas pessoas, conforme os papis a serem exercidos. Na verdade, enquanto escritor, Candido Mendes s tem dois heternimos: o Candido Mendes Esfinge e o Candido Mendes Coloquial. As mltiplas personalidades autoconstrudas de Candido Mendes se exprimem, sempre, ou esfingeticamente, ou coloquialmente. Muito mais que duas, entretanto, so muitas as personalidades auto-construdas de Candido Mendes, que se situam numa ampla gama do possvel humano. que Candido Mendes varia de personalidade onde o comum das pessoas varia de postura. H o Candido Mendes lder Catlico e o Candido Mendes Filsofo. H o Candido Mendes Empresrio e o Candido Mendes Poltico. O Candido Mendes da famlia e dos amigos e o Candido Mendes Socilogo. Esses mltiplos Candido Mendes, como precedentemente mencionei, se exprimem mediante duas linguagens, a coloquial e a da esfinge, conforme as circunstncias mas, predominantemente, conforme o naipe a que pertena cada uma dessas suas vrias personalidades. A essas caractersticas, que fazem de Candido Mendes uma pessoa excepcionalmente singular, acrescente-se o fato de que o Candido Mendes profundo dotado de extraordinria inteligncia, de extraordinria lucidez, de extraordinrio talento, de extraordinrio
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CNDIDO MENDES - PERSONALIDADE E PENSAMENTO (1998)
senso de humor e de rara cultura - ademais de extraordinria generosidade - atributos esses que imprime s mltiplas personalidades de que se reveste. Mencionaria ainda, na linha destas consideraes introdutrias, o fato de que mantenho com Candido Mendes, desde quando ramos estudantes na PUC, contnua e fraternal amizade. Regressando de auto-imposto exlio depois do golpe de 1964, foi Candido Mendes quem me acolheu, como professor de sua Universidade, funo que desempenhei at assumir o decanato do IEPES, em 1980. Dei assim minha calorosa adeso iniciativa de se publicar, na ocasio em que celebra seu septuagsimo aniversrio, uma coletnea de escritos comentando sua pessoa e sua obra. Meu conhecimento da pessoa de Candido Mendes vem de um estreito convvio de mais de meio sculo. Esse mesmo convvio, marcado por contnuo intercmbio de idias, me possibilita uma avaliao de seu pensamento, independentemente de sua obra escrita. Pretendo, nesta sucinta anlise da pessoa e da obra de Candido Mendes, discuti-las da for ma mais objetiva possvel, com a independncia que consiga alcanar dos influxos da amizade. Assinalese, por outro lado, o risco de um vis de sinal contrrio, devido a diferenas de personalidade e de modos de expresso. Receio que esta ltima diferenciao se revele particularmente prejudicial, me privando da capacidade de descodificar a linguagem da esfinge e de apreciar a significao literria que possa ter seu construtivismo simblico.
PERSONALIDADES E PAPIS
As vrias personalidades ostentadas por Candido Mendes podem ser agrupadas segundo dois principais critrios: o da linguagem pela qual se exprimem e o do papel que exercem. J me referi ao primeiro aspecto, salientando que ele comporta duas vertentes, a da
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linguagem coloquial e da linguagem da esfinge. Procederei, mais adiante, a um breve intento de interpretao dessa dupla linguagem. Desejaria, agora, deter-me sobre a multiplicidade de personagens e respectivos papis. Como precedentemente referido, as vrias personalidades de Candido Mendes podem ser agrupadas em funo dos papis que exercem. Destes, creio que os mais relevantes so: (1) os das relaes de famlia e amizade, (2) os do lder Catlico, (3) os do intelectual, (4) os do empresrio e (5) os do homem pblico. H um admirvel Candido Mendes ntimo, nas relaes de famlia e de amizade. Creio que o Candido Mendes ntimo o que mais se aproxima do Candido Mendes Profundo. Revela um homem extremamente afetuoso, solcito como marido, dedicadssimo como pai, generosssimo como amigo. Nesta ltima condio Candido Mendes associa, qualidade de inexcedvel interlocutor, a de prestimosssimo companheiro. A coexistncia, nele, de altas formas de inteligncia, enriquecida por ampla cultura, extenso conhecimento do mundo, enorme generosidade e o maior senso de humor, o leva a manter uma surpreendente diversidade de mbitos e nveis de dilogo. Com exceo, qui, da msica erudita, Candido Mendes , para seus amigos, um interlocutor privilegiado nos mais diversos campos do conhecimento e diferenciados nveis de qualificao. Os amigos de menor amplitude intelectual no se sentem contrafeitos por sua superior inteligncia e cultura, porque ele assume, sem evidenci-lo, como se lhe fossem prprios, o mbito e o nvel adequados quele interlocutor. Para os extremamente sofisticados, as conversaes com Candido constituem uma experincia nica de entendimento, lucidez, informao e senso de humor. E em todos os casos uma de suas constantes uma genuna e generosa prestimosidade. Lder Catlico, Candido Mendes um militante defensor das teses e dos interesses da Igreja. A ela est ligado por antigos e imediatos laos de famlia. Herdeiro do ttulo de conde papal, pelos servios
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prestados por seu bisav na defesa dos bispos, no segundo reinado, irmo de D. Luciano, o santo e eminente bispo jesuta que presidiu por largo tempo a CNBB. Para Candido Mendes o compromisso com a Igreja se configura como um a-priori, uma condio em que est inserido e a que presta militantes servios, envolta pela impenetrvel capa protetora de uma deliberao de no criticabilidade. Dos cinco papis principais desempenhados pelas diversas personalidades de Candido Mendes o mais interessante e singular o de intelectual. este, tambm, um dos papis em que a imagem pblica de Candido Mendes mais afetada pela linguagem da esfinge. Para os que se supem capacitados a interpret-la ou que nela vem uma expresso moderna de construo literria, a linguagem da esfinge lhes confirma sua convico no talento e na cultura de Candido Mendes. No plo oposto, h os que considerem essa linguagem uma mistificao para embair os tolos, ou uma forma astuciosa de acobertar dubiedades, levando-os, conseqentemente, a uma opinio negativa. Remetendo, para linhas adiante, uma breve discusso da linguagem da esfinge, estimaria, agora, considerar o pensamento de Candido Mendes com independncia de seus escritos esfingticos e apenas em funo do que, como resultado de um longo convvio intelectual, entendo sejam as principais caractersticas de sua cosmoviso. Dispenso-me de reiterar o que j disse, no tocante ao seu alto nvel de entendimento e de cultura. Referindo-me, apenas, aos traos essenciais do que considero seja sua viso do mundo, diria que ela o conduz, ontologicamente, a uma concepo bastante estruturada da realidade global, ao mesmo tempo em que, epistemolgica e semioticamente, o leva a um relativismo denegatrio da possibilidade de se lograr validamente tal concepo. Nesse sentido, creio haver em Candido Mendes um conflito no resolvido entre seu relativismo metodolgico, conducente ao cepticismo, e sua intuio do mundo, conducente a um imanentismo cosmolgico, no plano da realidade global, e a um historicismo
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psicossociolgico, no tocante ao entendimento das civilizaes e das sociedades. Metodologicamente, Candido Mendes tem posies afins com os formuladores franceses e italianos do ps-modernismo Derrida, Deleuse, Baudrillard, Lyotard, Vattino, para mencionar alguns dos autores que mais o influenciaram - e partilha a concepo do smbolo no como simples instrumento de comunicao de um sentido, mas como um objeto constitutivo da realidade. Na medida em que assim o seja, o acesso ao real obstaculizado pelo fato de que o instrumento de comunicao, o smbolo, no transparente para o sentido que supostamente transmitiria e sim um objeto em si mesmo. Isto no obstante, Candido Mendes, por outro lado, reconhece o cosmos como realidade ltima, de que evolutivamente provem todas as demais e a histria humana como um processo, sem inerente teleologia, conduzido por cinco condicionantes: (1) fatores materiais, (2) fatores culturais, (3) a dialtica do smbolo como objeto autnomo da interlocuo, (4) a liberdade humana e (5) o acaso. Outro relevante papel e outra significativa personalidade de Candido Mendes so os de empresrio. Candido Mendes um extraordinrio empresrio, no sentido schumpetereano do inventor de possibilidades, e um perdulrio gerente de empreendimentos existentes. Seu talento schumpetereano o conduz, quando os empreendimentos que dirige se aproximam do nvel do naufrgio, a encontrar solues inovadoras, que os restauram para, em seguida, cedendo vontade de fazer mais do que pode e fazer o que pode de forma superior aos meios de que dispe, retornar a uma situao crtica. O mais extraordinrio exemplo do talento schumpetereano de Candido Mendes ocorreu poucos meses depois do falecimento de seu pai, quando assumiu, em 1962, na sucesso dele, a presidncia da Sociedade Brasileira de Instruo, mantenedora do ento Conjunto Universitrio, hoje Universidade Candido Mendes. Mal Candido Mendes terminara de se assenhorear do conhecimento do sistema que passara a dirigir quando recebeu, do Banco do Brasil, ento proprietrio
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do imvel N 101 da Praa XV de Novembro, em que funcionava a Universidade, ordem de despejo. O Banco do Brasil projetara a demolio do prdio do velho Convento do Carmo para, no local, edificar uma imensa torre. O despejo significaria a morte da universidade, que no dispunha de recursos para se instalar em outra sede apropriada. Quando tudo parecia perdido Candido Mendes ps em prtica um extraordinrio plano. Em primeiro lugar logrou obter, com bvia procedncia, o tombamento daquele histrico imvel, tornando impossvel sua demolio. Isto levou o Banco do Brasil a desistir do despejo. Em segundo lugar, Candido Mendes obteve, com fundos do dinheiro do trigo, uma dotao federal que lhe permitiu adquirir para a Universidade a propriedade do imvel. Em seguida, concebeu um projeto segundo o qual a mesma torre ideada pelo Banco do Brasil poderia ser construda por trs do prdio do antigo convento, em terreno do mesmo, sem em nada afet-lo. Finalmente, logrou um entendimento com uma importante firma construtora que edificou, naquele local, a projetada torre, dando vrios andares Universidade, em pagamento do terreno. E assim se construiu a esplndida sede em que est atualmente localizada a Universidade Candido Mendes. O homem pblico a outra importante personalidade de que se reveste Candido Mendes e que apresenta, ela prpria, diversas facetas. Iniciaria ressaltando a corajosa generosidade com que Candido Mendes, durante o regime militar, salvou inmeros intelectuais das garras da represso, ou mediante negociaes com o general Golbery, com quem mantinha relaes de amizade, ou atravs de advogados, por ele contratados, como o valoroso Heleno Fragoso, que defendiam esses perseguidos. Foi nessa linha de conduta que Candido Mendes me ofereceu uma cadeira em sua Universidade, quando eu era persona non grata do governo militar. Entre as muito importantes funes pblicas exercidas por Candido Mendes salientaria o relevante papel que desempenhou na Comisso Afonso Arinos, em 1986, onde foi um dos principais
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elaboradores do grande projeto de nova constituio preparado sob a coordenao daquele eminente e saudoso mestre. Candido Mendes sustenta uma posio social-democrata sendo, na ocasio em que escrevo estas linhas, deputado federal por esse partido e pelo Estado do Rio de Janeiro. Intenta, por outro lado, compatibilizar sua posio partidria com apoio candidatura Lula, o que provoca compreensveis resistncias, tanto de parte do governo, porque apoia Lula, como por parte do PT, porque est no partido do governo.
LINGUAGEM DA ESFINGE
A nota mais singular das mltiplas personalidades de Candido Mendes o amplo emprego da linguagem da esfinge. Esto redigidos nessa linguagem quase todos os seus escritos acadmicos e muitos de seus artigos, notadamente os polticos. Nela no esto redigidos, entretanto, os textos relacionados com sua atividade empresarial, nem ela empregada nas suas relaes de famlia e de amizade. A linguagem da esfinge, inaugurada em seus escritos de juventude e desde ento mantida na maioria de seus trabalhos, no comporta, facilmente, uma definio sinttica. Creio, desde logo, que haveria que distinguir, nos seus textos esfingticos, duas diferentes verses. Numa, que denominaria de verso codificada, as frases so ou parecem ser portadoras de um sentido hermtico, um pouco moda do Jayme Joyce tardio. Esse sentido manifestado por palavras simblicas que obedecem (embora de forma algo aleatria) a um certo cdigo. Descodificados os smbolos, uma comunicao inteligvel, em tais casos, tende a emergir. Assim foi redigido pelo jovem Candido Mendes o texto A Linguagem da Esfinge ou, mais tarde, o ensaio Amrica, Mito e Violncia. A dificuldade desses textos reside no fato de o cdigo implcito no ser facilmente discernvel, e certamente no ser unvoco.
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A segunda verso da linguagem da esfinge, mais freqente, consiste na utilizao das palavras como objetos de arte e no como portadoras de sentidos. Essa verso est vinculada concepo do smbolo como coisa em si, como objeto compacto do mundo social e no como transmissor de sentidos, desejavelmente transparente. Trata-se, na verdade, de uma modalidade de poesia concreta. O objetivo, na minha viso dessa linguagem, parece ser o de construir, verbalmente, o equivalente a um quadro abstrato, em que formas no referidas a nada que as transcendam so produzidas para um certo efeito, esttico, s vezes, outras, mais freqentemente, em representao subjetiva de idias ou emoes. inegvel o fato de que Candido Mendes paga um alto preo por sua opo pela linguagem da esfinge. O preo da ininteligibilidade, no tocante ao sentido de muito do que escreve. O preo das opinies negativas que suscitam tais escritos. O preo, finalmente, de projetar uma imagem pblica em que a importante margem de reconhecimento por ele alcanada - membro da Academia de Letras, da Comisso Pontifcia da Justia e Paz e seu Secretrio Geral no Brasil, do Conselho Superior de Cincias Sociais da UNESCO e seu Presidente em 1992 e Deputado Federal, na ocasio em que so redigidas estas linhas, entre muitas outras altas funes - se deve a outros fatores que no sua obra na linguagem da esfinge. Esta, no melhor dos casos, apreciada como um malabarismo intelectual, uma acrobacia do smbolo, uma engenharia da metfora. Esse alto preo pago por um homem do maior talento, de excelente qualidade humana, de invejvel cultura e, como tentei sucintamente indicar, linhas atrs, por um intelectual de pensamento srio e sofisticado, cujas concepes podem, objetivamente, ser captadas em suas conversaes. No tenho, pessoalmente, uma resposta satisfatria para essa opo esfingtica de Candido Mendes. Encontro elementos que a ela conduzem quando considero a relevncia que tm para ele, no plano
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metodolgico e semitico, certas concepes concretistas imanentes em determinadas correntes do ps-modernismo. Encontro outros elementos explicativos na sua incontvel imaginao, no seu amor pelo smbolo como tal, concebido intransitivamente. E, eventualmente, na sua propenso ubiqidade. A querer estar, ao mesmo tempo, em todos os stios e em todas as posies. Outros analistas, eventualmente dentre os que contriburem para este livro comemorativo dos setenta anos de Candido Mendes, tero distintas vises da linguagem da esfinge, qui, inclusive, no a reconheam como tal. A mim me pareceu necessrio, nesta oportunidade, juntar-me aos que celebram a excelncia intelectual e humana de Candido Mendes, distinguindo seu pensamento de sua linguagem esfingtica e, porque assim procedo, salientar como a intransitividade desta no impede que se logre conhecer, atravs das conversaes que continuadamente mantm e de seus textos vazados em linguagem corrente, a importncia de seu pensamento.
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4. IMAGEM DE AFONSO ARINOS (2000)
Afonso Arinos de Mello Franco foi, com San Tiago Dantas, de quem era grande amigo, um dos mais universais homens do Brasil de seu tempo. Com San Tiago, a trajetria de Afonso Arinos se diferencia em dois perodos distintos, no apenas porque correspondam s fases, respectivamente, de juventude e de maturidade, mas porque, em ambos o transcurso do tempo os conduziu a uma importante reformulao de suas vises do mundo. San Tiago foi integralista, no incio de sua vida pblica, tendo integrado a Cmara dos Quarenta. Na medida em que o integralismo se foi afastando de suas posies originrias, que eram as de um nacionalismo verde-amarelo, e se foi aproximando do fascismo italiano, o humanismo de San Tiago dele o afastou, rompendo formalmente com o movimento. Depois de um perodo de intensa e profcua atividade forense, San Tiago comprou de Elmano Cardim o Jornal do Commercio e voltou vida pblica, sustentando posies social-democratas. Afonso Arinos, signatrio do manifesto dos mineiros e ardoroso adversrio do Estado Novo, manteve sua hostilidade a Vargas durante seu segundo governo, mas procedeu a uma ampla reviso de suas idias no perodo ps-Vargas, assumindo, como San Tiago, uma posio social-democrata. Foi ministro do Exterior do governo Jnio Quadros e, nessa qualidade, rompeu o tradicional alinhamento automtico do Brasil com os EUA, inaugurando o perodo de poltica externa independente. San Tiago, que o sucederia no governo parlamentarista, deu prosseguimento a essa orientao, dela fazendo uma poltica de Estado, a qual, com breves interrupes, vem sendo mantida pelo Brasil.
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Tive a oportunidade de conhecer, pessoalmente, Afonso Arinos, quando participei da Comisso Afonso Arinos, por ele dirigida, tendo por fim elaborar uma proposta de nova Constituio. Nessa oportunidade, em assduo contato com ele, pude constatar uma enorme competncia, seu altssimo esprito pblico e a forma superiormente adequada como conduziu os trabalhos da comisso, estimulando as contribuies positivas e desencorajando as inconvenientes. O resultado foi uma boa proposta da constituio parlamentar que, embora no aproveitada, influenciou significativamente a futura Constituio. Esta entretanto, incorporou orientao parlamentarista da propostas da Comisso Arinos um desfecho presidencialista, assim gerando inconseqncias que se fazem sentir na aplicao da nova Carta. Como inicialmente ressaltei, Afonso Arinos era um grande esprito universal, eminente em todos os domnios que abarcou, como humanista, jurista, historiador, ensasta e homem pblico. A maturidade converteu o mpeto partidrio de sua juventude num abrangente e sbio mpeto pblico. Tornou-se extremamente tolerante, no que se refere a legtimas divergncias de idias e de posies polticas, dentro de uma grande intransigncia em tudo o que se referisse moralidade da conduta e ao interesse pblico. Mantive com ele, nos ltimos anos de sua vida, um freqente convvio. Sua conversao, como a de Goethe, abrangia, com alta competncia e extrema lucidez, todos os domnios das humanidades. Tinha um profundo sentido histrico-sociolgico dos eventos nacionais e internacionais, como o revelam seus ensaios e escritos mas, particularmente, sua conversa, a que faltou um Eckerman para grav-la. Entre tantas coisas sobre as quais conversamos, tive a oportunidade, depois que nossa amizade se consolidara, de discutir com ele a figura de Vargas e sua trajetria do liberalismo dos anos 20 e 30 ao salazarismo do Estado Novo e s posies social-democratas de seu segundo governo. A despeito de remanescentes discordncias,
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nossas opinies sobre Vargas se tornaram muito coincidentes. Recordome que, a esse respeito, uma vez lhe disse: Afonso, voc mudou muito. Ele, com magnnima cordialidade, retrucou: Helio, voc tambm mudou muito. Tive o prazer de contribuir para que Afonso Arinos se candidatasse nos seus ltimos anos, a uma cadeira de senador pelo Rio de Janeiro e fosse confortavelmente eleito. Exerceu a senatoria com aquela combinao de energia, de serenidade, de superior competncia e de lucidez que o caracterizava. Dele guardo, saudosamente, a mais alta recordao.
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5. ARAUJO CASTRO E A POLTICA EXTERNA (2003)
A feliz iniciativa da Editora Universidade de Braslia de publicar, sob o ttulo Arajo Castro, uma representativa coletnea de textos daquele saudoso e preclaro diplomata e os infelizes comentrios, sobre o assunto, publicados pelo Embaixador J. O. de Meira Penna em O Estado de So Paulo de 31 de maio e 7 de junho deste, me parecem exigir uma breve elucidao crtica. Meira Penna, ademais de sua condio de antigo diplomata de Carreira, um homem de cultura, com freqenta presena em importantes rgos de nossa imprensa. A circunstncia de que, num momento particularmente difcil para a diplomacia brasileira, venha juntar seus esforos s poderosas presses que buscam fazer a poltica externa do pas regredir insensatez da poltica de fronteiras ideolgicas de que em boa hora a resgatou o governo Geisel requer um ntido esclarecimento dos elementos que se encontram em jogo. No fundamental, as crticas de Meira Penna consistem em afir mar que Arajo Castro foi o inventor da poltica de no alinhamento automtico e de uma orientao terceiro-mundista, com implicaes pr-soviticas e pr-marxistas, da poltica externa brasileira, desviando-a de sua clssica e irrenuncivel coincidncia com os EE.UU. Essa orientao estaria, atualmente, sendo implementada, no Itamaraty, por um grupo de seus discpulos, as vivas de Arajo Castro, com o apoio de outros divulgadores de seu pensamento, como Celso Lafer e eu prprio. No me vou deter, nesta breve discusso da matria, sobre os aspectos anedticos dos comentrios de Meira Penna. No que me
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diz respeito, tendo mantido com Arajo Castro, em vida, relaes de cordial amizade, guardo grande admirao por seu pensamento, em matria de relaes internacionais, com o qual coincido amplamente e no teria inconveniente em aceitar a imputao que me dirige Meira Penna, de nada mais fazer do que reproduzir os argumentos de Arajo Castro, se no fosse a circunstncia de que meus iniciais escritos sobre o assunto (cf. O Nacionalismo na Atualidade Brasileira, Rio, ISEB, 1958) precederam de alguns anos os de Arajo Castro (cf. O Congelamento do Poder Mundial, Washington, 1971). O que importa, entretanto, no o lado anedtico, mas o mrito da matria. Na verdade, reduzida a questo a seus aspectos fundamentais, observar-se- que as crticas de Meira Penna se fundam em um trplice equvoco: (1) um equvoco em sua viso do mundo, (2) um equvoco em sua viso do que devesse ser a poltica externa brasileira e, finalmente, (3) um equvoco sobre o que seja efetivamente nossa atual poltica externa. Para Meira Penna, como para os mais antigos idelogos da guerra fria, o mundo est dividido em dois campos irreconciliveis, o das democracias ocidentais e o do totalitarismo marxista, representando, respectivamente, o bem e o mal. O Brasil, pas ocidental e bom deve, necessariamente, ser um militante do campo das democracias ocidentais. Arajo Castro, e seus seguidores, com suas teorias de no alinhamento automtico e suas alegaes de que o Brasil no pertence a nenhum desses dois campos mas a um terceiro, o do Terceiro Mundo, introduziram perigoso divisionismo no campo ocidental e, deliberada ou inocentemente, aproximam o Brasil do campo sovitico, favorecendo os interesses deste. A falcia dessa viso do mundo comea por sua tosca aceitao da auto-propaganda das superpotncias, como descritiva da realidade destas. Hoje, alm de Meira Penna, e dos propagandistas oficiais da Unio Sovitica, somente alguns raros remanescentes da viso teolgica do sistema internacional, dos anos 50, se aventurariam
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ARAUJO CASTRO E A POLTICA EXTERNA (2003)
a afir mar que o despotismo burocrtico sovitico pode ser considerado marxista. Da mesma for ma, poucos amigos dos Estados Unidos teriam a coragem de considerar que o sistema de alianas estratgicas daquele pas coextensivo com os pases democrticos e livres. certo que, em ltima anlise e independentemente do fato de que a principal motivao internacional dos Estados Unidos, como a da Unio Sovitico, seja a da supremacia mundial, a sociedade americana, internamente, contm incomparavelmente maior espao e melhores condies para a preservao da liberdade e dos valores humansticos. Isto no obsta a que as relaes internacionais no se travem em torno de causas ideais, qualquer que seja a validade destas e a prpria margem de influncia que exeram, e sim, basicamente, em torno de interesses polticos e econmicos. O segundo grave equvoco de Meira Penna, consiste, a partir do precedente, em prescrever para o Brasil uma poltica externa determinada por nossa adeso e lealdade aos valores da liberdade e da democracia, consubstanciados no bloco americano. curioso obserbvar que esse idealismo se caracteriza, por um lado, pela mais completa indiferena com relao ao efetivo teor de liberdade e democracia que prevalea no interior do prprio pas. A ditadura militar, a sistematizao da tortura e uma srie de outros aspectos que infelicitaram a vida brasileira, de 1964 ao governo Geisel, no constituram jamais, para Meira Penna precisamente quando vigia o princpio das fronteiras ideolgicas motivo de maior preocupao, nem lhe pareciam um impedimento para que, em nome de valore que no se aplicavam no Brasil, por eles supostamente se determinasse nossa poltica externa. Por outro lado, Meira Penna, o moralismo, em poltica externa, considerado uma determinante para nossa sistemtica adeso ao campo americano, mas no para pautar a poltica externa dos prprios Estados Unidos, que podem se servir de todos os meios necessrios para preservar seus interesses.
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Concluiria estes breves comentrios assinalando que no menos equivocada a viso que Meira Penna tem de nossa atual poltica exterior, ora sob a conduo de uma equipe extremamente competente. Precisamente porque o Brasil logrou, a partir de Geisel, retornar a uma poltica externa decente mas realista, como o preconizava Arajo Castro e, antes dele, San Tiago Dantas, nosso atual terceiro-mundismo exprime uma posio nada ideolgica e extremamente pragmtica. No se trata de desmistificar a vontade de poder determinativa da conduta das superpotncias para santificar o Terceiro Mundo e fazer de nossa adeso a ele um imperativo moral. O que nossa atual poltica externa est fazendo , pura e simplesmente, reconhecer as caractersticas de Terceiro Mundo que ostenta um pas como o Brasil e a efetiva margem de interesses comuns que temos com os demais pases do grupo, procurando, a assegurar a satisfao desses interesses, maximizar nossas vantagens comparativas. Isto, entretanto, com igual conscincia de que o Brasil, alm de pas do Terceiro Mundo, tambm um pas ocidental, com toda uma outra gama de interesses comuns com os pases deste grupo, cuja satisfao se busca, igualmente assegurar. No alinhamento automtico significa, precisamente, o reconhecimento dessas complexidades. O que surpreendente que o Embaixador Meira Penna, depois de toda uma carreira dedicada s relaes internacionais, no se tenha dado conta disto.
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6. SAN TIAGO (2004)
Conheci San Tiago Dantas em 1941, quando cursava o primeiro ano de direito da PUC. Francisco Clementino San Tiago Dantas era o titular da cadeira de Direito Romano, disciplina que fazia parte do currculo do primeiro ano. Fui primeira aula de San Tiago certo de que iria me defrontar com uma matria extremamente aborrecida e me muni para tal da maior pacincia. Eis que, para minha surpresa, assisti a uma exposio fascinante, no apenas pelo brilho e clareza inexcedveis das palavras de San Tiago como, principalmente, pelo enfoque que dava matria. Sua aula consistiu, na verdade, numa descrio do que era a romanidade e de como aquela cultura e a sociedade que ela modelava, eram estruturadas por um conjunto de instituies que formavam o Direito Romano. San Tiago teria ento vinte e poucos anos, embora seu aspecto grave o fizesse parecer mais velho. O fascnio de suas aulas para elas atraiu gente de diversos outros cursos. Para mim, foi um inesquecvel momento inicial de uma admirao de toda a vida, que se converteu numa grande amizade. Jovem advogado, tive o privilgio de ser admitido no escritrio de San Tiago, de que eram scios o eminente jurista Carlos Medeiros e o dinmico causdico Jayme Bastian Pinto. Mantive essa relao de admirao e amizade por San Tiago por toda a sua vida. Quando, afetado pelo cncer de que viria a falecer que Piquet Carneiro disfarava de doena do colgeno fazia os passeios que lhe eram recomendados no Jardim Botnico, eu o acompanhei na maior parte das vezes, mantendo com ele a mais fascinante conversao. San Tiago era um homem extremamente cultivado, com o mais amplo comando das disciplinas humanistas, notadamente a
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Histria e tinha um imenso interesse por e igual conhecimento de tudo o que se referia antiguidade clssica ou ao Renascimento. Excepcionais, em San Tiago, eram sua memria e a clareza de suas exposies verbais. A memria de San Tiago era fotogrfica, levando-o a reter, com incrvel preciso, detalhes de tudo o que vira ou lera. Recordome, a esse respeito, de um episdio a que assisti, na casa de Paulo Bittencourt. Era eu ento, naquela ocasio, editorialista do Correio da Manh e, por dever do ofcio que se transformaria numa grande amizade visitava seu diretor todas as manhs, quando ele ainda residia em Copacabana. Em uma dessas ocasies, San Tiago tambm foi visit-lo. Paulo ento me disse que iria submete-lo a um teste. Diziase que San Tiago sabia de cor a Divina Comdia. Paulo recebeu San Tiago com o texto nas mos e se ps a ler um trecho intermedirio, relativo ao Purgatrio. Quando interrompeu a leitura, San Tiago, sem hesitao ou erro, continuou, com seu excelente italiano, a recitar o poema pelo tempo que o deixamos falar. De sua extraordinria capacidade de elocuo verbal citarei um interessante exemplo. Quando Chanceler, San Tiago recebeu o ttulo de doutor honoris causa da famosa universidade de Cracvia. Foi-lhe ento comunicado, de acordo com normas centenrias daquela Universidade, que seu discurso de agradecimento deveria ser por escrito. San Tiago, com as mltiplas ocupaes da chancelaria, no teve tempo de escrever seu discurso. Levou consigo o ento primeiro secretrio Oscar Lorenzo Fernandez, munido de um gravador. Na solenidade, San Tiago, empunhando umas vinte folhas de papel em branco, simulou as estar lendo, pronunciando, num francs impecvel, uma magnfica conferncia, que foi aplaudida de p pela Universidade. Quando lhe pediram o texto, para publicao, San Tiago disse que nele desejava introduzir algumas pequenas alteraes e o remeteria logo em seguida. Desgravada e mecanografada a orao de San Tiago, foi ela em seguida transmitida ao reitor da Universidade.
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SAN TIAGO (2004)
Essa figura extraordinria e multifactica de San Tiago no teve correspondentes oportunidades de divulgao. Por um lado, como intelectual. San Tiago era um homem da comunicao oral, que no teve um Eckerman para preservar seus dilogos. Sua obra escrita ficou restrita a um excelente livro jurdico, sobre direito de vizinhana e a algumas conferncias publicadas, notadamente esse extraordinrio D. Quixote, um Aplogo da Alma Ocidente. Por outro lado, como homem pblico, sua morte prematura, quando do incio do governo militar, lhe permitiu apenas o exerccio de duas pastas ministeriais, no tempo de Joo Goulart, no lhe dando sobrevida para o perodo subseqente. Isto no obstante, foi extremamente importante a atuao pblica de San Tiago, no perodo em referncia. Mencione-se, previamente, que San Tiago exerceu, quando jovem, importante papel, na fase inicial do integralismo, quando este ainda se apresentava como um novo nacionalismo, o movimento verde-amarelo. Na medida em que, no curso do tempo, o integralismo se foi alinhando com o fascismo italiano, San Tiago considerou o partido incompatvel com suas convices e posies humanistas e dele se desligou completamente. Dedicou-se, ento, a uma ativa e extremamente exitosa advocacia, com a inteno de se formar um peclio que futuramente lhe permitisse satisfatria independncia pessoal. Foi o que fez, em determinado momento, comprando de Elmano Cardim o Jornal do Commrcio e, atravs dele, iniciando sua proposta pblica, marcada por uma posio social-democrata. Essa iniciativa lhe abriu a possibilidade de se eleger deputado federal pelo PTB de Minas Gerais. Quando da renncia de Jnio Quadros, que surpreendeu o vice-presidente Goulart em viagem oficial China, San Tiago teve uma atuao decisiva para preser var a democracia brasileira. Convenceu os militares, que queriam destituir Jango, a aceitar uma frmula de compromisso: a adoo de um regime parlamentarista, em que Tancredo Neves seria o primeiro Ministro.
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Designado ministro do Exterior, no primeiro gabinete parlamentarista, San Tiago deu a formulao, que se tornaria a viga mestra de nossa atuao internacional, da poltica externa independente. Essa posio, que fora precedentemente assumida, no governo Jnio, por Afonso Arinos, como seu chanceler, San Tiago a converteu, de uma posio tpica, numa diretriz poltica, que se tornaria o princpio orientador de nossa diplomacia, em todos os governos que se sucederam ao regimem militar e, mesmo nesse, no caso de um chanceler como Mario Gibson. O cncer que afetou San Tiago, quando no exerccio do ministrio da Fazenda, no lhe proporcionou nem condies nem tempo para poder imprimir sua marca prpria a essa funo. Faleceu quando se iniciavam os obscuros vinte anos do regimem militar. Deixou, entretanto, uma indelvel marca na orientao de nossa poltica externa e, no restrito grupo de pessoas que tiveram o privilgio de desfrutar de sua amizade e de seu convvio, a recordao de sua multifactica excepcionalidade e de sua extraordinria boa qualidade humana.
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7. CELSO FURTADO - TEORIA E PRTICA DO DESENVOLVIMENTO (2005)
APRESENTAO
Foi com maior prazer que recebi, da direo de nossa Academia, o convite para nela hoje pronunciar uma conferncia sobre Celso Furtado. Acabei de tomar posse a poucos dias, da cadeira N. 11, de que Celso foi titular que nela me precedeu. Mantive com Celso, por mais de meio sculo, uma estreita amizade, compartindo suas idias e vises do Brasil e do mundo, e tendo por ele to grande estima como a mais alta admirao. Na breve palestra que me proponho pronunciar desejaria destacar trs aspectos da vida e da obra desse grande homem. Num primeiro momento, intentarei apresentar uma sucinta indicao dos principais momentos de sua vida e da obra que neles realizou. Em seguida, procurei analisar a importante contribuio de Celso, como terico do desenvolvimento e como programador deste para o Brasil e para o Nordeste. Finalmente, salientarei a alta relevncia de que continuam se revestindo o pensamento e os projetos de Celso nas atuais condies do Brasil e da Amrica Latina.
VIDA E OBRA DE CELSO

Como tive a oportunidade de referir nesta Academia, no meu recente discurso de posse, como sucessor de Celso Furtado na Cadeira N. 11, diferenciam-se, na vida de Celso, cinco sucessivos perodos, caracterizados pelas distintas possibilidades que as circunstncias lhe foram proporcionando. O primeiro perodo, o de
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sua formao, vai de seu nascimento em Pombal, no serto da Paraba, em 26 de julho de 1920, a seu ingresso na CEPAL, em 1949. Um segundo perodo corresponde ao de sua atividade naquela agncia das Naes Unidas, at dela se desligar, em 1958. O terceiro perodo o de sua atividade no Brasil, seguindo-se ao do CEPAL at o golpe militar de 1964. A partir deste se abre uma nova fase na vida de Celso, a do exlio, transcorrida, predominantemente, na Sorbonne, em Paris, at seu regresso ao Brasil, com a anistia e a redemocratizao, em 1985. Sua ltima fase, passada no Brasil, vai at seu falecimento, em 20 de novembro de 2004. O perodo formativo de Celso abrange seus estudos iniciais na capital da Paraba e seu ingresso, em 1940, na Faculdade de Direito da Universidade do Brasil, do Rio, bem como sua admisso, por concurso, em 1943, no DASP. Em 1944 interrompeu seus estudos para seguir com a FEB para a Itlia, como Aspirante a Oficial. De suas experincias de guerra surgiu o livro Contos da vida Expedicionria, publicado em 1946. Retornando ao Brasil em 1945, completa seus estudos jurdicos e se habilita, em 1946, ao curso de doutorando-se em 1948 com a tese Lconomie Brsilienne, sob a direo do Prof. Maurice By. Voltar ao Brasil nesse mesmo ano e se junta ao quadro de economistas da Fundao Getlio Vargas. O perodo cepalino de Celso se inicia em 1949 e o manter naquela agncia at dela se desligar, em 1958. Os dez anos de CEPAL foram extremamente importantes para a ultimao da formao intelectual de Celso. Nela pde alcanar um amplo e srio conhecimento dos pases latino-americanos, manter contacto com algumas de suas mais representativas personalidades e, sobretudo, ter um assduo convvio com esse admirvel fundador do pensamento econmico latino-americano que foi Raul Prebisch, sob cuja direo, a partir de 1950, a CEPAL se tornou um dos principais centros de inovao da teoria econmica contempornea.
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Em 1953 Celso se instala, por algum tempo, no Rio de Janeiro, presidindo o grupo misto CEPAL-BNDE, cujo trabalho proporcionaria subsdios para o futuro Programa de Metas. Nesse perodo Celso publicou, em 1954, A Economia Brasileira e elaborou, para a CEPAL, em 1955, o estudo Uma Introduo Tcnica de Programao, que constituiu um dos primeiros importantes trabalhos sobre o mtodo cepalino de programao econmica, que se revestiria da maior importncia para a Amrica Latina e, de um modo geral, para o Terceiro Mundo. Em 1956 publica Uma Economia Dependente. Em 1958, pronuncia importante conferencia no ISEB, sobre Perspectivas da Economia Brasileira, a qual se tornar um livro. A fase brasileira, de 1958 ao golpe militar, se caracterizar por sua ativa participao na vida pblica do pas. Sua primeira importante contribuio ser, por nomeao do presidente Kubitschek, como interventor no Grupo de Estudos do Desenvolvimento do Nordeste, quando elaborou o estudo Uma Poltica de Desenvolvimento para o Nordeste, que dar origem ao Conselho de Desenvolvimento do Nordeste. Em 1959, no curso de um estgio na Universidade de Cambridge, surge seu clssico Formao Econmica do Brasil. Em 1960 o Congresso aprova a lei da SUDENE e Celso nomeado superintendente da nova agncia, com sede em Recife. A atividade de Celso Furtado, frente da Sudene, marca uma profunda transformao da atuao do Estado naquela regio. As mltiplas tentativas de desenvolvimento regional, desde o Imprio, vinham sendo coartadas pela conjugao do clientelismo poltico com os interesses dos grandes latifundirios, que proporcionava a estes o privilgio da irrigao procedente dos audes construdos pelo poder central. Com Celso, a SUDENE se converteu numa efetiva agncia de desenvolvimento regional, a partir de um programa e administrao de carter estritamente tcnico e social, que proporcionou ao Nordeste, durante sua gesto, uma taxa de desenvolvimento superior mdia
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nacional. Nesse perodo Celso publica, em 1961, seu importante livro Desenvolvimento e Subdesenvolvimento, formulando uma viso original do problema. A interveno de San Tiago Dantas, persuadiu os militares dos efeitos extremamente negativos que resultariam de um golpe e os induziu a aceitar a soluo de um parlamentarismo, que conferiria o comando do governo a um primeiro-ministro, funo para a qual foi escolhido Tancredo Neves. Designado chanceler, San Tiago exerceu uma das mais brilhantes gestes de nossa diplomacia, firmando a doutrina da poltica externa independente. Tancredo foi sucedido por Hermes Lima como primeiroministro e, no gabinete deste, Celso foi nomeado ministro do Planejamento. Preparou ento, com o apoio de San Tiago, que viria a ser ministro da Fazenda, um projeto importante, o Plano Trienal para 1963-65. Nele foram programadas as medidas necessrias para, nas difceis circunstncias do momento, imprimir novo impulso de desenvolvimento ao pas, em condies de satisfatrio equilbrio macroeconmico. O golpe militar de 1964 frustrou a execuo do Plano. Celso, entretanto, concluda a elaborao do Plano, havia optado por seu retorno SUDENE. Foi nela que o surpreendeu o golpe, que conduziu a sua cassao e o levou ao exlio. Celso passou seus vinte anos de exlio predominantemente na Sorbonne, em Paris. Suas Aulas e conferncias atraram to ampla audincia que, para acomod-la, a Universidade teve de lhe ceder um espao especial, a Anfiteatro VIII, um dos mais amplos da Faculdade, na praa do Panthon. O perodo do exlio foi, intelectualmente, extremamente frtil na vida de Celso. As condies de trabalho sem distrbios, proporcionadas por sua vida universitria e, por outro lado, a angstia que lhe suscitava a situao do Brasil, submetido a uma repressiva ditadura militar, contriburam para facilitar e estimular seus estudos. No curso desse perodo surge, em 1966, Subdesenvolvimento e Estagnao na Amrica Latina, em 1967, Teoria e poltica do
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Desenvolvimento. Esse trabalho sistematiza seu inovador pensamento sobre o tema. No ano seguinte, aparece Um Projeto para o Brasil. Em 1969, Formao Econmica da Amrica Latina, a contrapartida, para o conjunto da regio, de seu precedente clssico Formao Econmica do Brasil. Em 1972 publica Anlise do Modelo Brasileiro. No ano seguinte, A Hegemonia dos Estados Unidos e o Subdesenvolvimento da Amrica Latina. Em 1974 surge O Mito do Desenvolvimento Econmico. A Economia Latino-Americana e Prefcio a uma Nova Economia aparecem em 1976. Data de 1918 Criatividade e Dependncia na Civilizao Industrial. Pequena Introduo ao Desenvolvimento surge em 1980. Em 1982 publica Brasil, a Construo Interrompida. No ano seguinte, No Recesso e ao Desemprego. Cultura e Desenvolvimento em poca de Crise aparece em 1984. A ltima fase da vida de Celso corresponde ao seu retorno ao Brasil, em 1985, com a anistia e a redemocratizao e se estendera at seu falecimento em 2004. Essa ltima fase brasileira, inicialmente, como a do perodo de 1958 a 1964, ser de ativa participao na vida pblica. Em 1986 designado embaixador junto Comunidade Europia, em Bruxelas e, de 1986 a 1988, exercera a funo de ministro da Cultura, no governo Sarney. A partir dessa data Celso voltar vida privada de intelectual. Em 1997 eleito para a Academia Brasileira de Letras e, em 2003, para a Academia Brasileira de Cincias. Nesse perodo publica, em 1985, A Fantasia Organizada. Em 1987 surge Transformao e Crise na Economia Mundial. Dois anos depois, publica A Fantasia Desfeita e ABC da Divida Externa. Seguemse, em 1991, Os ares do Mundo, em 2000, Introduo ao Desenvolvimento e, em 2002, Em Busca de um Novo Modelo, Sua segunda esposa, Rosa Freire dAguiar Furtado, brilhante jornalista e escritora, reunir em trs tomos a obra autobiogrfica de Celso, sob o ttulo Obra Autobiogrfica de Celso Furtado, publicada em 1997. Celso falece subitamente no dia 20 de Novembro de 2004.
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Celso Furtado foi uma personalidade extremamente rica e diversificada. Manteve, psicologicamente, muitas das caractersticas do sertanejo nordestino, como a sobriedade da conduta, a austeridade dos hbitos, a firmeza das posies, a resistncia ao infortnio e a convico em sua prpria capacidade. Por outro lado, era uma personalidade do mundo, aberto multiplicidade das culturas e das idias, dotado de um amplo sentimento latino-americano, que ainda mais se desenvolveu nos seus anos cepalinos, associado a um profundo mas muito equilibrado nacionalismo. Seus interesses intelectuais eram extremamente abrangntes. Tinha como predominante o interesse pela Histria e, seguindo Max Weber e os culturalistas alemes, combinava uma viso sociolgica do processo histrico com uma viso histrica dos processos sociais. Era um apaixonado pela msica, tanto popular como, sobretudo, clssica e desta fazia um acompanhamento constante de sua vida. Acrescentava ao amor da msica o da literatura sendo surpreendente a amplitude de seus conhecimentos literrios, que iam da antiguidade clssica grande literatura, do sculo XIX, aos contemporneos, de Proust a Joyce e aos brasileiros, de Alencar e Machado a Jorge Amado. Era, igualmente, um grande apreciador das artes plsticas, tambm detendo, nesse campo, surpreendente amplitude de conhecimentos, de Praxsteles a Rodin, de Giotto a Picasso e a Portinari. No obstante essa amplitude e diversidade de interesses, C e l s o f o i , s o b r e t u d o, u m g r a n d e t e r i c o e u m e x m i o e programador do desenvolvimento. Haveria que salientar o fato de que tinha do processo de desenvolvimento, ademais de uma concepo terica extremamente original, um entendimento p r o f u n d a m e n t e s o c i a l e c r i t i c a m e n t e e c o l g i c o. O desenvolvimentismo de Celso Furtado, sem prejuzo de seu rigor terico, era eminentemente humanista.
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A grande contribuio terica de Celso ao estudo do desenvolvimento decorreu de seu profundo sentido histrico e de sua viso histrico-sociolgica da economia e de todos os processos sociais. Foi a partir dessa perspectiva que Celso se insurgiu contra as limitaes algbrico-estticas da economia, dos clssicos aos neoliberais. Celso no contestava a validade da econometria sempre que aplicada ao universo que lhe prprio, que o da empresa e, em geral, da microeconomia. Quando necessrio, empregou convenientemente esse mtodo. No domnio da macroeconomia, entretanto, Celso Furtado sempre ressaltou a necessidade de uma aproximao diacrnica, de carter histrico-sociolgico, dos processos mais amplos no mbito dos quais se insere a atividade econmica, somente ento sendo vlida e necessria a anlise sincrnica e quantitativa da economia. Essa concepo histrico-sociolgica da macroeconomia permitiu a Celso um enfoque absolutamente original do problema do desenvolvimento, por ele concebido em ter mos do complexo desenvolvimento-subdesenvolvimento, o que o, conduziu a uma definitiva superao das precedentes teorias do crescimento econmico, de Ricardo a Keynes. Esse mesmo enfoque diacrnico-sincrnico levou Celso a emprestar dade centro-periferia, elaborada por Prebisch, um sentido muito mais amplo. A anlise prebischeana, embora extremamente aguda e original, situava a dade centro-periferia como base para o entendimento da presente assimetria observvel nas relaes de troca entre os pases cntricos, que delas auferem todas as vantagens, relativamente aos pases perifricos, que permanecem subdesenvolvidos. A grande inovao de Celso consistiu em mostrar, diversamente do que at ele se supunha, que o desenvolvimento no constitui uma fase madura do subdesenvolvimento e este tampouco consiste numa fase primitiva do desenvolvimento. Desenvolvimento e subdesenvolvimento so condies historicamente inter-relacionadas, aquele tendo se expandido, em aprecivel medida, s custas deste. A
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entra a nova concepo trazida por Celso Furtado dade prebischeana centro-periferia. Essa dade no resulta apenas, em nossos dias, de um desfavorvel regime de intercmbio. Essa dade manifesta um fenmeno histrico que se configura desde os descobrimentos martimos dos sculos XIV e XV e a decorrente Revoluo Mercantil. Resulta da forma pela qual se exerceu, historicamente, a acumulao do excedente social. Tornaram-se cntricos aqueles pases que foram os da Europa Ocidental que se revelaram capazes de proceder a uma acumulao do excedente sob forma de capital e aplicaram este num continuado esforo de incremento de produtividade. Inicialmente, sob forma mercantil e, a partir de fins do sculo XVIII e intensamente o curso do sculo XIX, j agora com a participao dos EUA, sob a forma de uma industrializao baseada em crescentes inovaes tecnolgicas. Pases perifricos se tornaram aqueles como nos casos da Amrica Latina, da sia e da frica que se basearam na exportao de produtos primrios, minerais e agrcolas, importando dos pases cntricos os bens manufaturados que atendiam demanda das elites locais. A assimetria hoje observvel nas relaes de troca entre pases cntricos e pases perifricos o resultado desse processo histrico. Foi graas crescente tecnificao de seus modos de produo que os pases cntricos lograram manter, no curso do tempo, satisf atrias taxas de cr escimento econmico e de lucratividade de suas empresas, a despeito das contnuas elevaes de salrios que tiveram de enfrentar, suscitadas por movimentos sociais a partir do sculo XIX. As reivindicaes sociais, como nos mostra Celso Furtado, foram, diversamente do que se supe, um f a t o r d i n a m i z a d o r d o d e s e nvo l v i m e n t o, p o r s u s c i t a r e m , compensatoriamente, inovaes tcnicas. Por outro lado, foi graas s relaes assimtricas de intercambio mantidas com os perifricos que os pases cntricos lograram sustentar satisfatrios nveis de demanda para seus produtos.
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A crise de 1929-30 rompeu esse equilbrio. Os pases cntricos perderam significativa parcela de seu PIB. Os pases perifricos no depuseram mais de excedentes cambiais que lhes permitissem importar as manufaturas demandadas por suas elites dirigentes. Surgiu, ento, o processo de substituio de importaes, espontaneamente gerado pela impossibilidade de manter a antiga importao de manufaturas, abrindo-se, decorrentemente, espao para se intentar produzi-las localmente. Esse processo se tornou subsequentemente um projeto deliberado, por parte de diversos Estados perifricos, como ocorreu na Amrica Latina, notadamente no Brasil, a partir de fins da dcada de 1940. Na parte final de sua anlise do processo de substituio de importaes Celso Furtado mostra como as crescentes demandas de capital, geradas pela industrializao perifrica, reproduzindo padres de pases muito mais avantajados, conduziram aqueles, mais cedo ou mais tarde, conforme as dimenses de seus respectivos mercados, a uma crise de divisas. O custo, em divisas, dos equipamentos cuja importao se impunha para sustentar a industrializao substitutiva, a que se somava o custo de matrias primas tambm a serem importadas, como frequentemente no caso do petrleo, passou a ultrapassar o montante, em moeda estrangeira, gerado pela exportao de matriasprimas. Esse novo processo de estrangulamento provocou uma crise de que ainda padecem os pases latino-americanos. Alguns, como o Brasil, lograram, numa segunda fase do processo de substituio, ingressar na etapa de produo local de bens de capital. Ainda no caso do Brasil, o continuado xito da Petrobras foi reduzindo a margem de dependncia de importao de petrleo. Essa segunda fase do processo de industrializao, entretanto, conduziu finalmente a uma demanda de capital superior da acumulao local. Da o dilema estagnao-inflao, quando no estagflao. Alguns pases asiticos, como a Coria do Sul, lograram enfrentar esse problema mediante
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um esforo de poupana extremamente elevado, da ordem de 30% do PIB. Os pases latino-americanos, entretanto, no foram capazes de tal esforo tendendo mesmo, como o Brasil, a diminuir sua taxa de poupana. A inflao, por seu lado, no foi capaz de sustentar o processo de industrializao, levando-o estagnao. Em seu lugar, sobreveio uma ideologia neoliberal, conducente a uma nova abertura ao mercado internacional, supostamente competitiva, gerando novas formas de dependncia. Esse mesmo neoliberalismo conduziu, com o chamado consenso de Washington, a uma poltica fiscal e monetria de extrema rigidez, em nome da manuteno de um severo equilbrio macroeconmico, mas produzindo, decorrentemente, uma continuada estagnao econmica e social.
CELSO PROGRAMADOR DO DESENVOLVIMENTO

Ademais de sua contribuio terica tcnica de programao, com seu j referido estudo de 1955 para a CEPAL, Uma Introduo Tcnica de Programao, Celso Furtado teve duas oportunidades de programao prtica, como ministro do Planejamento, elaborando, em 1962, o Plano Trienal e como formulador do projeto da SUDENE e executor do mesmo, de 1960 ao golpe militar de 1964. O Plano Trienal-1963-65 no chegou a ser executado, pela interrupo do golpe militar. Nele Celso intentou a adoo de polticas e medidas que compatibilizassem satisfatoriamente o equilbrio das variveis macroeconmicas com uma importante retomada do desenvolvimento. A no aplicao do Plano no permite se avalie a medida em que esses dois objetivos se revelassem reciprocamente compatveis. O que se pode dizer, relativamente ao intento de programao de Celso Furtado, o fato de que ele se orientava, quanto aos seus fins ltimos, no sentido de transferir do produto para o processo de
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produo o esforo de incremento tcnico da eficcia. Celso entendia que os pases perifricos, como o Brasil, no se tinham engajado num verdadeiro processo de desenvolvimento e sim no de uma mera modernizao, caracterizada pela crescente qualidade dos produtos e no por crescente eficincia na produo. Por outro lado, para atingir esse objetivo, Celso favorecia formas indicativas, no autoritrias nem compulsrias, mas eficazmente indutoras de prog ramao, semelhana do que faz a Frana. A experincia de Celso Furtado na SUDENE foi extremamente exitosa, embora curta. Como precedentemente referido, a taxa de desenvolvimento do Nordeste, a partir da SUDENE, de insignificante que era se tornou superior mdia do desenvolvimento nacional. Observa-se que, depois da sada de Celso, a SUDENE entrou num processo de gradual declnio, que culminou com a extino do rgo, voltando o Nordeste a ser comandado pela espria combinao de polticas de clientela com os latifundirios locais.
ATUAL RELEVNCIA DE CELSO FURTADO

O nacional-desenvolvimento de Celso Furtado estava impregnado de um profundo compromisso social, ademais de por uma crtica conscincia ecolgica. Celso se dava conta, com grande apreenso, da medida em que as cor rentes modalidades de desenvolvimento econmico se processam s custas de perigosa degradao da biosfera. Salientava, assim, a urgente necessidade de o progresso tecnolgico ser encaminhado para substancial proteo da biosfera. A substituio de combustveis poluidores por outros, como o hidrognio, de efeitos no deg radantes, era uma de suas preocupaes, relativamente civilizao industrial. Por outro lado o desenvolvimento, para Celso, devia consistir num equilibrado processo de expanso econmica com elevao das
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condies de vida da populao e significativa reduo das diferenas sociais. Esse social-desenvolvimentismo de Celso o levou a apoiar os governos de Juscelino Kubitschek e Joo Goulart e, mais tarde, de Luiz Incio Lula da Silva. Deste esperava uma grande renovao econmica e social, que reconduzisse o Brasil a um acelerado desenvolvimento econmico, mas o fizesse priorizando o desenvolvimento social. Como muitos que compartilhavam essa posio, Celso foi extremamente compreensivo com a linha adotada pelo governo Lula no curso do primeiro ano de seu mandato. Reconhecia a necessidade de acalmar os mercados internos e externos e de por em boa ordem a economia do pas. Entendia, entretanto, que impor tava, concomitantemente, preparar-se um modelo alternativo, semelhana do que, embora em distintas condies histricas e sociais, ele avia proposto no seu Plano Tienal. Esse modelo alternativo deveria ser tcnica e politicamente preparado no curso do primeiro ano do governo Lula, de sorte a que se lhe pudesse dar inicio de execuo a partir do segundo ano. O fato de que nada disso foi feito pelo governo Lula, que prosseguiu, no curso de seu segundo ano e no do terceiro, na mesma linha de 2003, suscitou crescente apreenso em Celso. Manteve ele, todavia, at seu falecimento, a esperana de que o governo Lula ainda viesse a se encaminhar na direo de um desejvel social desenvolvimentismo. Criticava, privadamente; a orientao do governo, mas abstinha-se de o fazer publicamente, para no contribuir para o fortalecimento das foras conservadoras. E agora? Falecido Celso Furtado, que uso se pode dar a suas idias e seus projetos social-desenvolvimentistas? A questo com que presentemente se defronta o Brasil, como muitos outros pases emergentes, a de como compatibilizar o equilbrio das principais variveis macroeconmicas com a necessidade de um acelerado desenvolvimento econmico e social. O governo
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Cardoso, como o atual governo Lula se deparou, dentro das premissas no mbito dos quais ambos se aprisionaram, com o fato de que o imperativo de equilbrio macroeconmico inviabilizava a formao de uma satisfatria margem de excedente para prioritrias inverses econmicas e sociais. Esse problema foi devidamente analisado Celso Furtado, quando mostrou medida em que a industrializao substitutiva, nas condies dos paises perifricos, com suas modestas taxas de poupana, mais cedo ou mais tarde esbarrava na incapacidade de satisfatria acumulao de capital. Ante essa barreira Celso propugnava uma mobilizao da opinio pblica que possibilitasse um significativo incremento da taxa domstica de poupana, a exemplo dos pases asiticos. Uma significativa elevao da taxa de poupana domstica, quando no ocorre espontaneamente, algo que se pode conseguir deliberadamente, por mtodos indiretos ou diretos. Por via indireta, atravs de medidas que estimulem fortemente a poupana, para esse efeito destacando-se a adoo de poderosos incentivos fiscais, combinadamente com a de penalizaes fiscais incidentes sobre o que se defina como excesso de consumo. Por via direta, atravs da adoo de um regime de poupana compulsria. A poupana compulsria pode ser adotada atravs de vrias modalidades, com maior ou menor taxa de autoritarismo. A modalidade menos autoritria aquela que crie uma agncia pblica aplicadora, em projetos prioritrios, da poupana compulsoriamente arrecadada. Esta ser representada por ttulos de poupana, de propriedade dos poupadores compulsrios rendendo, em benefcios destes, os rendimentos que resultem dos projetos em que tenha sido aplicada tal poupana. Celso Furtado no chegou a abordar, expressamente, essa questo. Creio, no obstante, que se pode induzir, do pensamento dele, que seria favorvel s formas indiretas de incremento da poupana, admitindo, no obstante, em caso de estrita necessidade, razoveis
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modalidades de poupana compulsria. claro, no pensamento de Celso, a absoluta prioridade que dava ao desenvolvimento econmicosocial, com nfase no social. Caberia agregar, complementarmente, a suposio de que o nacional desenvolvimentismo de Celso, nas presentes condies geradas pelo processo de globalizao, se converteria num regionaldesenvolvimentismo. Algo em que, a partir de uma slida, confivel e reciprocamente benfica aliana do Brasil com a Argentina, conduzisse consolidao de Mercosul e da Comunidade Sul-Americana de Naes, fazendo desta um grande sistema de desenvolvimento regional. Concluiria salientando que Celso, expressamente, subordinava o equilbrio macroeconmico, dentro de limites razoveis como, supostamente, algo que no permitisse oscilaes superiores a 20% do PIB promoo do desenvolvimento econmico e social, com nfase neste. As idias e os projetos de Celso Furtado so hoje mais relevantes e urgentes do que nunca. Nada seria mais desejvel do que a aceitao, pelo presidente Lula, da imperiosa necessidade de se discutir, tcnica e politicamente, a exeqibilidade de um modelo alternativo ao neoliberal em curso, que conduzisse a um acelerado desenvolvimento econmico e social. Se tal no ocorrer, como infelizmente parece mais provvel, o Brasil ser levado a prolongar, por mais quatro anos, a estagnao de que vitima desde a dcada de 1980. Ultrapassaria os limites desta palestra uma discusso, ainda que sumria, dos efeitos desse retardamento. No se pode deixar de considerar, entretanto, que sero da maior gravidade e podero comprometer, seriamente, a possibilidade de o Brasil preservar, nas atuais condies do mundo, seu prprio destino histrico e sua identidade nacional. imperioso e urgente voltar s idias e aos projetos de Celso Furtado.
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A primeira coisa que necessrio salientar, quando se vai tratar de Rmulo Almeida, caracterizar os traos bsicos da sua personalidade. Rmulo um dos casos mais extraordinrios que eu conheo de dedicao ao servio pblico. Eu costumava dizer: Rmulo, voc um So Francisco do servio pblico. O que So Francisco fez pelo cristianismo, voc faz pelo servio pblico brasileiro. E a caracterstica dessa dedicao irrestrita, total, esclarecida, competente e ativa que ele tinha pelo servio pblico era o de prestar o servio anonimamente. Ele fazia de sorte que as coisas acontecessem e ningum sabia quem as promoveu. O segundo governo Vargas foi o momento mais alto dos governos de Getlio. Vargas foi o homem que percorreu, a meu ver, trs fases muito diferenciadas, com essa enorme capacidade que ele tinha de sentir os ventos da poca, o sentido de cada momento histrico e adaptar-se, como um camaleo, s condies daquele momento, evidentemente, tangido constantemente por sua enorme vontade de poder. Mas, por outro lado, mantendo, nas suas trs verses de estadista, a mesma constante preocupao pelo desenvolvimento nacional, por uma modalidade nacional autnoma de desenvolvimento. Foi, sem dvida, o grande desenvolvimento brasileiro. Com isso, combinou-se admiravelmente bem a personalidade de Rmulo com a de Vargas, no seu segundo governo. Quando Vargas assumiu, democraticamente, por via eleitoral, o seu segundo governo, teve a preocupao de no ficar excessivamente dependente da orientao do seu Ministro da Fazenda. Para dispor de condies de
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um dilogo crtico com este, resolveu criar uma Assessoria Econmica, junto presidncia da Repblica, que teria a capacidade de conduzir o dilogo dele com o Ministro. Ento, por indicao de Evaldo Lodi, Presidente da Confederao da Indstria, escolheu Rmulo, que ele no conhecia. Muito rapidamente, entretanto produziu-se uma completa identificao entre ambos. O que Vargas no pde deixar de ter apreciado o fato de que Rmulo reunia, a uma extraordinria competncia e capacidade de trabalho, um permanente esforo de anonimato. Ningum sabia que aqueles projetos que Vargas apresentava como sendo da presidncia da Repblica eram projetos elaborados por Rmulo Almeida e sua equipe. Entre as inmeras coisas que Rmulo preparou e que marcaram definitivamente o xito do segundo governo Vargas, figuram: o projeto da ELETROBRS, o projeto da PETROBRS, o projeto do Carvo Nacional, o projeto do Banco do Nordeste e o projeto da CAPES. Esses cinco so os de que eu tenho notcia. Possivelmente h mais coisas que eu desconheo. Comecemos pelo mais, digamos, fora da srie, que foi o da CAPES, que um projeto educativo e cultural. Rmulo compreendeu a necessidade de que se criasse no governo federal uma instncia dotada de recursos que permitissem a capacitao de gente qualificada para o servio pblico e, de modo geral, para o Brasil. Ento a idia da CAPES Campanha de Aperfeioamento do Servidor Pblico , era recrutar pessoas habilitadas, mas ainda suscetveis de aperfeioamento e lhes proporcionar esse aperfeioamento, no pas ou no exterior, atravs de bolsas, de projetos de estudo, etc., o que funcionou admiravelmente bem, tornando-se uma das agencias significativas do desenvolvimento cultural e educacional do nosso pas. O Banco do Nordeste era uma coisa local. Rmulo, baiano, compreendeu a necessidade de que houvesse no Nordeste um equivalente do BNDES para fins regionais, com capacidade de fazer financiamentos locais e assim elaborou um projeto de banco que foi
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aprovado pelo Presidente e pelo Congresso e, do qual ele veio a ser o primeiro presidente. O Plano do Carvo Nacional era um plano que tinha por finalidade dar apropriada utilizao s importantes jazidas carbonferas de Santa Catarina. Estas, entretanto, continham algumas substancias que dificultavam o seu emprego siderrgico. O Plano do Carvo Nacional consistiu num projeto para o beneficiamento desse carvo, depurando-o dos elementos que tornavam seu emprego siderrgico desaconselhvel e, com isso, gerando um carvo economicamente utilizvel. Rmulo mostrou que o custo de beneficiamento do carvo de Santa Catarina era incomparavelmente menor do que a importao de car vo estrangeiro de boa qualidade. Ento fez-se um aproveitamento inteligente de uma matria-prima nacional, que a tornou competitiva com o seu equivalente estrangeiro, a custos menores e utilizando um recursos nacional, o que extremamente interessante e at hoje est funcionando. Quanto aos dois grandes projetos: o da ELETROBRS e o da PETROBRS. preciso dizer que, em ambos os casos, Rmulo entendeu que essas atividades produtoras de insumos fundamentais para a economia, o petrleo e a eletricidade, fossem necessariamente, nacionais e preferivelmente pblicas, para que o esprito de ganncia na produo dessas comodidades no encarecessem o seu preo. Com tais iniciativas foi possvel proporcionar ao pas matrias-primas fundamentais, como energia eltrica e energia petrolfera, a preos razoveis, suscetveis, portanto, de alimentar uma indstria competitiva. Essa foi a idia bsica de Rmulo. Dentro dessa concepo, ele fez planos para um sistema gerador de energia eltrica utilizando o gigantesco potencial hidrulico brasileiro, o que tornou-se o Brasil ser talvez hoje o pas do mundo que tem mais barata energia, uma vez que 90% ou mais da sua energia hidrulica, com um aproveitamento muito inteligente das quedas dgua disponveis no pas. A outra iniciativa, audaciosa e muito mais
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controvertida do que a da ELETROBRS, foi a de instituir uma agncia pblica que tivesse a capacidade de fazer a prospeco, a explorao e o refino do petrleo, de sorte a dotar o pas de uma possvel autonomia em matria de petrleo. Observe-se que, naquele tempo, o petrleo estava longe de atingir cifras astronmicas, a que chegou (hoje se encontra em torno de 70 dlares o barril). Ele j era uma utilidade muito cara e que pesava de uma maneira muito sria sobre os oramentos cambiais brasileiros, gerando uma importante dependncia do Brasil de fornecimentos externos. A idia de uma agncia que fosse capaz, dentro de um prazo no demasiadamente longo, de gerar o quanto de derivado de petrleo que o pas necessitava era absolutamente correta. Essa idia foi muito combatida, evidentemente, pelos defensores do capital estrangeiros; e depois de uma tramitao, que foi objeto de amplssima discusso nacional, resultou no projeto da PETROBRAS que veio a ser aprovado pelo Congresso. interessante se dizer que, de todas as iniciativas de Rmulo, talvez a que teve mais xito histrico foi, exatamente, a PETROBRAS. Ela se revestiu de tal significao, que mesmo com essa mania ideolgica de privatizao que, lamentavelmente, afetou este pas, a PETROBRAS dela se livrou porque foi uma empresa que teve um xito internacional superior a todas as competidoras estrangeiras. Qual outra que explore petrleo submarino a trs mil metros de profundidade? No tem Shell, no tem nenhuma concorrente que tenha tido a capacidade tecnolgica que a PETROBRAS revelou, a partir de conhecimentos brasileiros e da gradual especializao de nossos gelogos no desenvolvimento de uma tecnologia prpria. A PETROBRAS um sucesso total, de tal maneira que a onda de privatizao no teve capacidade de derrubar esse grande projeto. E hoje, graas ela, o Brasil no est sofrendo o embate, que devastador, do preo do barril, o que teria afetado profundamente a economia brasileira. Ao contrrio, estamos praticamente auto-suficientes e creio que dentro de um par de anos, no mais que isso, comeamos a ser exportadores de excedentes de petrleo.
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Isto tudo foi objeto de estudos feitos por Rmulo Almeida, na Assessoria Econmica que ele montou anonimamente, de uma maneira totalmente discreta. Entregou ao Presidente Vargas, o resultado de seus trabalhos, que fez deles a utilizao poltica que tinha todo o direito de fazer. Mal se sabe, no conjunto do pas, que a PETROBRAS Rmulo Almeida, Alfa e Omega, da totalidade do projeto. Essa grande figura, depois isso, naturalmente exerceu vrias outras atividades, como exemplo, ele foi um dos sete sbios da Aliana para o Progresso. Era uma pessoa extremamente respeitada, reconhecida, apesar de seu franciscano recolhimento, desse anonimato deliberado com que servia o pas, por amor ptria e no para projeo pessoal. A equipe de Rmulo era de gente da melhor qualidade, todos eles marcados por essa idia de profundo sentido pblico, de devoo ao Estado, desinteressadamente. Gente, entretanto, muito mal paga. Lembro-me que, em certo momento, Jesus Soares Pereira (ele era de Alagoas ou Sergipe, no me recordo), membro da equipe de Rmulo, precisou ir ao seu estado mas, como os outros, tinha uma remunerao ridcula, trabalhando por amor ptria. Nessas condies, pediu ao Almirante Lcio Meira, que lhe desse uma passagem gratuita num cargueiro, para que ele pudesse ir ao Nordeste, Lcio se espantou e disse: Mas como? Uma pessoa como o senhor tem direito a uma passagem de primeira classe no Loyde Brasileiro. E lhe deu a passagem, que Soares Pereira no tinha dinheiro para comprar, porque trabalhava de graa. assim esse Rmulo de que estou falando. Sendo uma pessoa extraordinria, foi tambm um homem alegre, de excelente companhia. Tive por ele grande amizade e admirao. H uma anedota interessante de Francisquinha, sua esposa, que era uma mulher encantadora, infelizmente tambm j falecida, em que ela dizia que foi convidada para assistir inaugurao de uma esttua do Rmulo. Quando o orador disse: Aqui est a esttua de Rmulo Almeida, essa figura de pai exemplar, de marido
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extraordinrio, de homem de famlia, etc., etc., ela disse: No conheo esse homem. Agora, quando depois ele disse: Aqui est Rmulo Almeida, um heri da ptria, um grande servidor pblico..., ela disse: Ah, esse eu conheo.
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9. ORTEGA Y GASSET - VIDA E OBRA (2005)
I. CIRCUNSTNCIA E VIDA INTRODUO

Constituiu, para mim, motivo de particular satisfao a oportunidade de participar, na companhia de eminentes confrades, da Mesa Redonda sobre Ortega, que a Academia Brasileira de Letras promoveu, em 15 de setembro de 2005, quando se recordavam 50 anos de seu falecimento. Foi Ortega o grande mestre de minha juventude, a que devo minha introduo ao mundo da cultura e s idias contemporneas. Entre meados dos anos 40 e princpios da dcada seguinte li toda a obra ento publicada e tive a fortuna de um encontro com ele, em Madrid, no curso de uma tarde, em 1952. Mal chegado a Madrid, telefonei para Ortega dizendo-lhe que era um jovem intelectual brasileiro que havia lido toda a sua obra publicada e por ele tinha a maior admirao. Estimaria, assim, se tivesse um momento disponvel, ter o prazer de cumpriment-lo. Ortega me respondeu da forma a mais cordial, me convidando a me encontrar com ele ahorita. Foi um encontro extraordinrio. Eu queria comentar a obra dele mas Ortega me disse olvidese de lo que escrebi. El importante es lo que digo ahora. E assim atravessamos toda uma tarde, com uma admirvel exposio de suas idias sobre o mundo e a vida. Recordo-me de uma frase particularmente interessante de Ortega que me disse que, quando jovem, pretendia ser toureiro. A vida, entretanto, o levara para outros
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rumos. Comentou que se contentava com o fato de que el filosofo es un toreador de ideas.
VIDA E OBRA
Parece-me necessrio, ao tratar do filsofo da circunstncia e da razo vital, iniciar estes comentrios assinalando os mais importantes aspectos das condies em que se desenvolveu seu pensamento. Ortega dizia de si mesmo que nascera sobre uma rotativa.1 Professor, conferencista e ensasta, foi sempre um homem voltado para o seu momento e para a anlise de sua circunstncia. Era O Espectador, o analista de tudo o que ocorria, s vezes engajado, s vezes puro intrprete do sentido das coisas. Filho de um diretor de El Imparcial, Jos Ortega Munila (1856-1922) e neto do fundador daquele dirio, Eduardo Gasset y Artime, dedicou imprensa parte considervel de seus escritos. Ademais, levado pelo que considerava um requisito ttico da comunicao de idias, nas condies espanholas de seu tempo mas que antes de tudo, a meu ver, era uma expresso de sua personalidade Ortega foi sempre um dialogador com sua circunstncia. Da, por um lado, o sentido de relevncia que transmite sua obra, que no se deixa nunca extraviar pelo abstrato formal ou pela ociosidade intemporal. Da, igualmente, o fato de que mesmo seus trabalhos mais sistemticos tenham sempre o carter de uma reflexo urgente, feita entre dois apressados momentos de vida, na qual revela, como se fossem anotaes para um futuro desenvolvimento, suas grandes intuies e sua viso do mundo.
Para indicaes biogrficas sobre Ortega vide Julian Marias, Ortega, Madrid, Revista de Occidente, 1960 e Fernando Salmern, Ls Mocedades de Ortega y Gasset, Mxico, El Colgio de Mxico, 1959. Vide, ainda, Lorenzo Luzuriaga, Ls Fundaciones de Ortega y Gasset, in Homenaje a Ortega y Gasset, Caracas, Univ. Central de Venezuela, 1958.
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Nascido em 9 de maio de 1883, Ortega tem como imediatos predecessores, em seu pas, a famosa gerao de 1898. A gerao que se viu bruscamente defrontada, naquele fatdico ano, com a humilhante derrota na guerra com os Estados Unidos, a perda do Imprio e a constatao de que os mitos de grandeza de que ainda se alimentava vinham, desde muitos sculos, se apartando cada vez mais da realidade espanhola e mundial.2 Essa constatao do subdesenvolvimento da Espanha e de seu terrvel atraso, material e cultural, suscitou no pas a emergncia dos dois modelos de reao ao declnio nacional de que nos fala Toynbee: o zelotista e o herodiano.3 O que reage constatao de sua inferioridade cultural, crispando-se sobre as prprias tradies, e o que busca super-la, incorporando os elementos da cultura dominante. Esses dois modelos, igualmente fatais em suas formas ingnuas ou vulgares, comportam uma verso superadora: a do zelotismo ilustrado, cujo tradicionalismo se exerce num nvel superior de entendimento do mundo, e a do herodianismo crtico, cuja incorporao dos valores alieng enas se realiza de for ma autonomamente seletiva, em funo de uma lcida conscincia da prpria realidade. Na Espanha de aps 1898 essas duas formas superiores de zelotismo e de herodianismo foram encarnadas, respectivamente, por Unamuno e por Ortega. Unamuno aspira a uma redeno da Espanha nela restaurando, castiamente, o sentimento trgico da vida. Ortega considera que hispanidade no um objetivo, mas uma perspectiva. O objetivo a construo de uma moderna sociedade europia ocidental, no apenas, nem mesmo predominantemente, em sentido tcnico, mas no sentido de um superior entendimento do mundo e da instaurao de condies que conduzam a um autntico projeto prprio.
Sobre a gerao de 1898 vide Pedro Lain Entralgo, La Generacion del Noventa y Ocho, Madrid, Estanislao Masi Alonso, 1945. 3 Cf. Arnold Toynbee, A Study of History, vol. VIII, pgs. 580 e segts., London, Oxford Univ. Press., 12 vols., 1934/1961.
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Esse compromisso duplo, com a Espanha e com o universalismo da cultura europia, marcaro toda a vida e a obra de Ortega. s vezes, o sentido da absoluta urgncia em fazer algo levamno a um engajamento poltico concreto, mais militante que partidrio, como em 1914, com a Liga de Educacin Poltica de Espana, na crise de pr-guerra da monarquia espanhola. Ou ainda, em 1930, com a Agrupacin al Servicio de la Repblica, quando soobra a monarquia e emerge, como um sonho e uma utopia, um projeto de repblica. Mais frequentemente, entretanto, Ortega trabalha sobre o prazo longo como educador de seu povo, a partir de sua profunda convico de que importa, antes de tudo, compreender lucidamente o mundo, para nele operar. Essa alternncia entre o engajamento partidrio e o distanciamento crtico configurar as principais fases da existncia de Ortega. Os anos de 1898 a 1910 correspondem ao seu perodo formativo. O licenciamento em filosofia, na Universidade de Madrid, de 1898 a 1902. A seguir, seu doutoramento em 1904, que se conclui com uma tese sobre Os Terrores do Ano Mil. Depois, com intermitncia, os estudos na Alemanha, de 1905 a 1910, passando pelas Universidades de Leipzig, Berlim e, principalmente, a Malburgo de Hermann Cohen. Essa imerso na cultura alem, notadamente no neokantismo de Cohen, foi de decisiva importncia para Ortega. Por um lado, como declararia, por lhe dar slida disciplina intelectual e rigorosos instrumentos de anlise. Ademais, porque, para superar o kantismo h que passar por ele e foi atravs de seus estudos com Cohen e de seu dilogo com Kant que, por necessidade de transcender as barreiras do idealismo, sem recair no realismo ingnuo, foi Ortega levado a suas concepes da razo vital e do perspectivismo. Definitivamente instalado em Madrid, a partir de 1910, abrese para Ortega uma fase de iniciao e de primeiro engajamento. Professor de metafsica da universidade de Madrid, a partir de 1910,
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cedo conquista crescente reputao de competncia, originalidade e brilho. Ado no Paraso, uma verso de suas idias, surge em 1914. Desse ano tambm datam as Meditaes do Quixote. E nesse mesmo ano ocorrer seu primeiro engajamento poltico, fundando a Liga de Educacin Poltica de Espana, cuja plataforma programtica seu estudo sobre Velha e Nova Poltica. A Revista Espana, fundada em 1915, exprime o mesmo propsito de engajamento. Cedo, entretanto, sentiu Ortega que as limitaes conjunturais e tticas de todo engajamento poltico concreto se constituam em barreiras para sua vontade de verdade, de lcida e geral compreenso das coisas. Com a fundao, em 1916 de El espectador, uma publicao seriada sem rigidez de periodicidade retoma Ortega suas distncias de observador interessado, mas crtico, em relao ao curso dos eventos. E retorna seu dilogo filosfico com o universalismo ocidental. Espanha Invertebrada, de 1921 e a fundao, em 1923 da Revista de Occidente, marcam essas posies. O colapso da monarquia, em 1930, e o possvel projeto de uma grande repblica reconduzem Ortega militncia. Fundada em 1930 a Agrupacin al Servicio de la Repblica, e como deputado participa, com um grupo de intelectuais, dos trabalhos das Cortes. Novamente as limitaes do concreto poltico se revelam inaceitveis para Ortega, que abandona o parlamento e retorna a seus escritos. A Rebelio das Massas e A Misso da Universidade, em 1930. Goethe desde Dentro e Guilherme Dilthey e a Idias da Vida, em 1932. No ano seguinte, Em Torno a Galileu. A radicalizao da poltica espanhola, entre uma direita que se torna fascista e uma esquerda que se sectariza, leva Ortega s piores apreenses. Homem do logos, para quem a vida liberdade e entendimento, considera que, a partir de certo grau de intolerncia, o silncio a nica resposta do intelectual. Prefere, assim, se exilar da Espanha, durante os conturbados anos de 1936 a 1945. Durante esses anos, entende que as condies no permitem uma reflexo poltica
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vlida. Mas se mantm filosoficamente ativo, escrevendo algumas de suas principais obras. Ensimesmamento e Alterao, em 1939. Idias e Crenas, em 1940. No ano seguinte, Estudos sobre o Amor e Histria como Sistema. De regresso Espanha, leva a cabo, em 1948, seu ltimo intento de constituir um centro mais estvel de inovao e difuso de idias, o Instituto de Humanidades, onde rene pensadores afins, discpulos e um grande pblico interessado em seu pensamento. Ali produz seus ltimos trabalhos, at seu falecimento, em 1955.
INFLUNCIA DE ORTEGA
Muitos anos antes de sua morte, Ortega j havia consolidado sua reputao como o mais importante filsofo espanhol, desde Suarez (1548-1617), e um dos mais importantes pensadores contemporneos. certo que algumas das caractersticas de sua obra, a que me referi, e que lhe do a fisionomia de um tratamento preliminar que as circunstncias e a personalidade de Ortega no o levam nunca a reelaborar conduziram alguns crticos a subestimar a importncia de sua contribuio.4 Desmentem esse entendimento superficial da obra de Ortega, entretanto, o fato de que, ademais de haver criado uma escola de pensamento, em que se situam os melhores filsofos espanhis contemporneos, deixou Ortega uma influncia perduradora, e de sentido universal, que se faz sentir em mltiplos ramos das disciplinas humansticas. uma questo aberta ao debate e constitui um tema, tipicamente ortegueano, de filosofia da filosofia, saber em que medida
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Vide entre outros, Joaquim Iriarte, Ortega y Gasset Su Persona y su Doctrina, Edit. Razon y F, Madrid, 1942, Jos Snchez Villaseor, Jos Ortega y Gasset, Pensamiento y Trayectoria, Edit. Jus, Mxico, 1943, Juan Roig Gironella, Filosofa y vida Cuatro Ensayos sobre Actitudes, Barcelona, Edit. Barna, 1946, Juan Saiz Barbera, Ortega y Gasset ante la Crtica, Edic. Iberoamericanas, Madrid, 1950. Vide tambm, contestando os trs primeiros crticos. Julian Maias, Ortega y Tres Antpodas, Buenos Aires, Revista de Occidente, 1950.
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possvel, nas condies contemporneas, formar-se uma escola filosfica dotada de verdadeira universidade e permanncia, como ocorreu, na histria do pensamento ocidental, de Scrates a Hegel ou Marx. Pode dar-se que o perspectivismo de que nos fala Ortega, implique, como uma das caractersticas essenciais da cultura de nossa poca, na descontinuidade e segmentaridade de todas as atuais vises do mundo. observvel, por outro lado, por motivos que nos explica a sociologia do conhecimento, e correspondem ao circunstancianismo de Ortega, que o impacto intelectual das idias condicionado pelo status cultural de que gozam as pessoas e os meios de onde emergem tais idias. Para um filsofo que surge em um pas como a Espanha, cuja responsabilidade intelectual estava exclusivamente vinculada a um siglo de oro de h trs sculos atrs, e que, em vez de transmigrar para alguma das grandes universidades do mundo, que o acolheriam de braos abertos, fez de sua opo pela Espanha um dos elementos bsicos de seu prprio modo de ser e de ver as coisas, o impacto e Ortega e a perdurao de sua influencia so, realmente, extraordinrios. Essa influncia, ademais de ntegra e direta, com relao a seus discpulos mais prximos, como Julian Marias, ou Joaquim Xirau, se faz sentir, em sentido mais amplo, mais do que como um conjunto sistmico de teses, como uma influencia de perspectiva e um modo de ver as coisas.5 E a essa mesma influencia se deve em grande parte, sem subestimar outras contribuies, o fato de que a Espanha contempornea
5 Sobre a influncia de Ortega vide Julian Marias, Ortega, op. Cit. E La Escuela de Madrid, buenos Aires, Emc Edit., 1959. Vide ainda: Manuel Garcia Morente, El lema de Nuestro Tiempo, Madrid, Revista de Occidente, 1923; Ernst Robert Curtius, Jos Ortega y Gasset in Europische Revue, 1926 e Ortega, in Merkur, maio 1949; Walter Starkie, A Philopher of Modern Spain in Contemporaru Revue, 1936; J. Esteirich, Le Scnema des Crises in Nouvelle Renue Franaise, , 1943, Luis Diez del Corrai. Ortega ante el Estado, in Revista de Estudios Polticos, Madrid, Mayo-Junio, 1953, Marcel Batalln, Jos Ortega y Gasset, in Bulletin Hispanique, Mars, 1956 e Charles Chscales, LHumanisme dOrtega y Gasset, Paris, PUF, 1957;
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se tenha culturalmente reaproximado do ncleo central da Europa, anos antes de seu recente desenvolvimento econmico e poltico a habilitar ao ingresso na CEE. Voltarei a esta questo no final do presente estudo.
II. TEMAS CENTRAIS SISTEMA E ESQUEMA

A obra de Or teg a se a presenta de for ma bastante fragmentria. Polulam os artigos de jornal e os estudos sucintos para conferncias e revista e mesmo seus livros de maior flego tm um carter de ensaio e condensado nmero de pginas. Tratase, no entanto, em seu conjunto, de uma obra volumosa. A edio, algo seletiva, das Obras Completas, por Revista de Occidente, em 1946-47, tem seis alentados volumes. A estes se seguiram, depois da morte de Ortega, sete volumes (menor dimenso) das obras pstumas. Na verdade, o aspecto fragmentaria da obra de Ortega tem mais a ver com a forma de apresentao do que com a substncia de seu pensamento. O sistema a honestidade do pensador, diz Ortega (Obras Completas, I pg. 115) falando de Hegel e de si mesmo. Ortega considerava, com razo, que seu pensamento era sistemtico. Isto porque, como Hegel, embora em diferentes termos, tinha uma viso globalista da realidade e considerava que s se pode entender a parte no mbito do todo. Essa viso sistemtica da realidade o conduziu a se concentrar em um certo nmero de temas fundamentais, em torno dos quais gravita toda a sua obra. A sistematicidade ortegueana, entretanto, se encontra na sua viso do mundo, no na forma de exprimi-la. Tampouco o conduz a posies rgidas ou dogmticas, antes o levando a examinar, sob diferentes aspectos e perspectivas, a mesma problemtica central.
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Pensador sistemtico, Ortega um autor esquemtico. Essa esquematicidade, entretanto, no da linguagem. Escritor de prosa nervosa mas fluda, nunca sacrifica o estilo pressa, embora viva com imensa pressa, porque a vida o seu absoluto e ele, sabendo-a efmera, quer tudo ver e tudo compreender. Da seu esquematismo intelectual. Exprime-se sempre com elegante clareza. Mas no tem, interiormente, tempo para elaborar completamente suas idias, dando exposio destas um tratamento acabado. O que lhe importa compreender as coisas e fixar, num rpido esquema intelectual, seu entendimento delas. O que sistemtico o seu entendimento da realidade, no o tratamento da explicao. Donde essa particular combinao, em Ortega, de esquematismo intelectual com sistematicidade temtica, tudo isso vazado numa prosa em que o sentido de urgncia, do homem e de seus temas, se exprime sempre com fluidez e graa. Essa sistematicidade de sua viso do mundo leva Ortega, como disse, a gravitar em torno de um limitado nmero de temas. O Tema de Nosso Tempo, ttulo de um de seus principais livros, tambm o tema central do prprio Ortega, o tema da razo vital. Essa razo vital conduz, por um lado, ao perspectivismo como condio de relacionamento do homem com o mundo. Por outro lado, razo histrica, que a razo vital no curso do tempo e para os homens em seu conjunto. A razo vital, ademais, a razo que d razo da vida, de como se a pode e deve viver: Vida nobre ou vida vulgar, vida dotada de projeto e comandada pelo mpeto da transcendncia, no amar e no servir, ou vida passiva, intransitiva, reduzida prpria fisiologia. A oposio psicolgica e tica entre o nobre e o vulgar, o transcendente e o intransitivo, o pessoal e o coletivo annimo, leva Ortega, em seus estudos sociolgicos, a opor, como diz o ttulo de uma de suas obras pstumas. O Homem e a Gente. E o leva tambm, em suas incurses na rea da ao poltica, a ver no verdadeiro poltico como por exemplo, Mirabeau no somente o homem
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que tem uma relevante proposta coletiva a fazer a sua sociedade e a formula em termos apropriados as circunstncias, mas tambm e muito particularmente, o homem dotado de um grande nimo, de um terrvel impulso vital, apto a mover a ele prprio e aos demais.
A RAZO VITAL
O tema central de Ortega a razo vital. A razo vital o logos concreto, inserido na vida e no reduzido a uma forma abstrata e pura, como a razo matemtico-fsica. A razo vital a razo da vida, no duplo sentido de orientar nossa vida no mundo saber a que ater-se e de orientar-nos no entendimento do mundo, atravs de nossa vida, que a realidade radical, aquela em que radicam todas as demais. O racio-vitalismo ortegueano representa um esforo para superar as barreiras do idealismo kanteano sem recair no realismo ingnuo. O realismo, para Ortega, se apia no preconceito arbitrrio de supor que as coisas constituem a realidade e a esgotam. E que o esprito captura fielmente a essncia das coisas. A verdade, entretanto, que o esprito como o compreenderam os idealistas no um mero espelho neutro e passivo, que se limite a refletir as coisas. Em contrapartida, o idealismo confunde a parte com o todo. Se certo que o mundo exterior s pode ser captado por uma operao do sujeito cognoscente, que constitui a coisa em objeto do conhecimento, as coisas, por seu lado, no so produzidas pelo sujeito, e este no poderia existir com independncia delas. A realidade no nem o mundo nem o eu, mas sim a coexistncia do eu e do mundo, o sujeito afrontando o mundo e o mundo pressionando sua conscincia. Esse reciprocamento constitutivo relacionamento homemmundo, atravs da vida, conduz Ortega a integrar o sujeito e sua circunstncia. Eu sou eu e minha circunstncia, na sua frase lapidar.
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As circunstncias so as coisas ademais dos outros homens e dos produtos do homem. Mas o homem no uma coisa, nem a vida uma coisa. A vida ocorre entre coisas e as coisas se do na vida.Todas as coisas, sejam o que forem, so meras interpretaes que (o homem) se esfora a dar ao que encontra. O homem no encontra coisas, seno que as pe supe. O eu encontra so puras dificuldades e facilidades para existir (Histria como Sistema, O. C. VI, 32). Opostamente s coisas, que existem na circunstncia e se do na vida, como dificuldades ou facilidades para o homem, este no uma coisa, mas um projeto ou um drama. O drama o seu projeto. O homem aquilo que ele faz de si mesmo. Sua vida, um drama. O homem no seu corpo, que uma coisa, nem sua alma, psique, conscincia ou esprito, que tambm uma coisa. O homem no coisa nenhuma, seno um drama sua vida, um puro e universal acontecimento que acontece em cada qual e que em cada um no , por sua vez, seno acontecimento. (Hist. Como Sistema, O. C. VI, 32). Por isso, diz Ortega, sendo a vida um drama, o que seria sua substancia sua substancia seu argumento. E o homem, fazendose a si mesmo, a partir de um script que ele prprio compe, novelista de si mesmo, original ou plagirio (Idem, pg. 34). Essa condio de ser inconcluso, que se fez a sim prprio, fundamento da liberdade humana. Uma liberdade a que o homem est condenado, por no ter outro remdio seno o de estar constantemente optando e, nesse processo, se autoconfigurando. A liberdade no uma atividade que exercita um ente, o qual, por si e antes de exercit-la, j tivesse um ser fixo. Ser livre que dizer carecer de identidade constitutiva, no estar adscrito a um ser determinado, poder ser outro diferente do que se e no poder instalar-se de uma vez para sempre nenhum ser determinado. O nico que h de ser fixo e instvel no ser livre sua constitutiva instabilidade. (Hist. Como Sist. O. C. VI, 34).
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PERSPECTIVISMO
Como a vida a realidade radical, aquela em que radicam todas as demais realidades, ou seja, ao mesmo tempo, o estar do mundo em ns e nosso estar no mundo, as coisas que imediatamente se apresentam como dificuldades ou facilidades para a vida se constituem no mbito desta. Por isso as coisas so eventos na vida, e se apresentam sempre na perspectiva do sujeito vivente, dentro de sua circunstncia. A teoria da perspectiva, para Ortega, constitua uma dimenso fundamental de sua viso do mundo. O mundo, precisamente, para ele se d sempre em perspectiva, no seu conjunto, constitui a agregao de todas as perspectivas, no espao e no tempo. Esse perspectivismo abrange a totalidade das formas de compreenso do mundo, desde as espontneas, da vida corrente, at s eruditas, da fsica ou da histria. Na realidade de Einstein, Ortega saudou a expresso cientificamente mais sofisticada do perspectivismo fsico-cosmolgico. Em Dilthey, como terico da Histria e nos grandes historiadores, como Mommsem, Burckhardt ou Rostovtzeff, as mais altas manifestaes do perspectivismo histrico. O perspectivismo, ou teoria do ponto de vista, significa para Ortega que toda realidade se constitui a partir de uma radicao vital. Estrictamente, na vida individual de um homem, num momento dado e numa dada circunstancia. Em sentido amplo, na perspectiva de uma sociedade, de uma cultura, de uma civilizao. Cada vida um ponto de vista sobre o universo. Em rigor, o que ela v no o pode ver outra. Cada indivduo pessoa, povo, poca um rgo insubstituvel para a conquista da verdade. assim que esta, que por si prpria alheira s variaes histricas, adquire uma dimenso vital. Sem o desenvolvimento, a mudana perpetua e a inesgotvel aventura que constituem a vida, o universo, a omnmoda verdade, se quedaria ignorado (O Tema de Nosso Tempo, O. C. III, 2000).
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Na obra acima referida Ortega, em continuao, observa: O erro inveterado consistia em supor que a realidade tinha por si mesma, e independentemente do ponto de vista que sobre ela se tomasse, uma fisionomia prpria. Pensando assim, est claro, toda a viso dela a partir de um ponto de vista determinado no coincidiria com esse seu aspecto absoluto e, portanto, seria falso. O caso, entretanto, que a realidade, como uma paisagem, tem infinitas perspectivas, todas igualmente verdicas e autnticas. A nica perspectiva falsa a que pretende ser a nica. Ou, dito de outra maneira: o falso a utopia, a verdade no localizada, vista desde nenhum lugar. O utopista e isto tem sido em essncia o racionalismo o que mais erra, porque o homem que no se conserva fiel a seu ponto de vista, que deserta seu ponto de vista (Idem, pg. 200). O perspectivismo, para Ortega, no conduz ao cepticismo, mas a um realismo crtico. A perspectiva no ilusria, a prpria realidade. A partir da perspectiva prpria a cada homem, na sua vida e dentro de sua circunstncia, o perspectivismo lhe proporciona seu correto relacionamento com o mundo. Dentro dessa perspectiva primria ou bsica, as diversas formas vlidas de saber cientfica, filosfica ou pragmtica proporcionam aos homens, nas condies de seu tempo, critrios para selecionar apropriadamente perspectivas secundrias, de acordo com os objetivos em vista: cientficotecnolgico, esttico, ou pragmtico.
A RAZO HISTRIA
A razo histrica, para Ortega a razo vital concebida no tempo ou relativamente a conjuntos humanos. Distingue-se da razo fsico-matemtica porque compreende a realidade de forma narrativa, no seu acontecer. Para compreender algo humano, pessoal ou coletivo, preciso contar uma histria. Este homem, esta nao, faz tal coisa e assim porque antes fez tal outra coisa e foi de tal outro modo. A
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vida s se torna um pouco transparente ante a razo histrica (Hist. Como Sist. O. C. VII, 35). O homem o que lhe ocorreu, o que fez. O homem no tem natureza, tem histria. Porque no se pode esclarecer o ontem sem o anteontem, e assim sucessivamente, a histria um sistema (donde o ttulo da obra) o sistema das experincias humanas, que formam uma cadeia inexorvel e nica (Hist. Como Sist. O. C. VI, 43). O descobrimento, por Ortega, da razo histrica e da historicidade da razo constitua, para ele, sua contribuio mais importante, culminando as construes terico-metodolgicas da razo vital e do perspectivismo. Esse mrito, ele o dividia com Dilthey, de cujos estudos declarava no estar ciente, quando de suas prprias elaboraes sobre a matria. Com razo histrica entendia Ortega haver superado o dilema razo-histria que se perpetuava desde os gregos. Em suas prprias palavras:
At agora, o que havia de razo no era histrico e o que havia de histrico no era racional. A razo histrica e, portanto, ratio, logos, rigoroso conceito. Convm que sobre isto no se suscite a menor dvida. Ao se opor razo fsico-matemtica no se trata de conceder licenas de irracionalismo. Ao contrrio, a razo histrica ainda mais racional que a fsica, mais rigorosa, mais exigente que esta. A fsica renuncia a entender aquilo de que fala. mais: faz desta asctica renncia seu mtodo formal, e chega, por isso mesmo, a dar ao termo entender um sentido paradoxal, contra o qual j protestava Scrates quando, no Fedon, nos refere sua educao intelectual, e atrs de Scrates todos os filsofos at fins do sculo XVIII, data em que se estabelece o racionalismo empirista. Entendemos da fsica a operao de anlise que executa ao reduzir os fatos complexos a um repertrio de fatos mais simples. Mas estes fatos elementares e bsicos da fsica so ininteligveis. E inevitvel que assim seja, posto que se trata de um fato. A razo histrica, Em troca, no aceita nada como mero fato,
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seno que fluidifica todo o fato no fieri de que provm: v como se faz o fato. No cr esclarecer os fenmenos humanos reduzindo-se a um repertrio de instintos e faculdades que seria, em efeito, fatos brutos, como o choque e a atrao seno que mostra que o homem faz com esses instintos e essas faculdades, e inclusive nos declara como vieram a ser esses fatos os instintos e as faculdades que no so, claro que est, mais do que idias interpretaes que o homem se fabricou em certa conjuntura do seu viver (Hist. Como Sist. O. C. VI, 49-50).
COMPONENTES DO HOMEM
A filosofia de Ortega conduz a uma especfica antropologia filosfica e, por sua vez, nela baseia seu entendimento da conduta humana e, conjuntamente com outros elementos, e por sua vez, nela baseia seu entendimento da conduta humana e, conjuntamente com outros elementos, sua tica e sua teoria dos valores. A antropologia filosfica, tratada de forma explcita, no um tema recorrente, na obra de Ortega, como seus demais temas centrais. Ainda que envolvendo, com freqncia, o problema dos estratos componentes da realidade humana, Ortega se ocupa, sistematicamente, da questo depois de a haver abordado em um curso de conferencias em seu ensaio de 1924 sobre Validade, Alma, Esprito, publicado no volume V de El Espectador e reproduzido no Vol. II e suas Obras Completas. Em sntese, Ortega entende o homem como um processo teleolgico, misto de coisa e de no-coisa, que consiste na fuso, em um indivduo corporeamente delimitado e incorporeamente caracterizado por uma personalidade, de trs estratos: vitalidade, alma ou pneuma, esprito ou nous. A vitalidade, que se insere no organismo mas exprime sua fuso com a psiqu, uma dimenso universal, que assume
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caractersticas prprias em cada indivduo, mas participa do processo geral da vida. A vitalidade configura o intracorpo, o corpo desde dentro. Cada um de ns antes de mais nada uma fora vital: maior ou menor, abundante ou deficiente, sadia ou enferma. O resto de nosso carter depender do que seja nossa vitalidade (O. C. II, 447-8). Mais adiante, dir: Esse fundo de vitalidade nutre todo o resto de nossa pessoa, e como uma seiva animadora ascende aos cimos do nosso ser. No possvel, em nenhum sentido, uma personalidade vigorosa, de qualquer ordem, que seja moral, cientfica, poltica, artstica, ertica sem um abundante tesouro dessa energia vital acumulada no subsolo de nossa intimidade, que designei de alma corporal (O. C. II, 452). Se a vitalidade constitui a base da pessoa, o esprito a cpula. O esprito o eu puro, como razo e como vontade. De forma analgica ao que ocorre com a vitalidade, o esprito tambm uma dimenso universal, que assume caractersticas prprias em cada indivduo, mas participa do processo geral da racionalidade. O esprito o mais pessoal do homem, seu centro racional-volitivo, seu eu puro, mas nele no o que h de mais individual. Porque so universais os princpios da racionalidade e da vontade enquanto opo racional. Entre esses dois estratos, figura o terceiro, que o mais individual e individualizante de cada homem, a alma ou pneuma. Com efeito: entre a vitalidade, que de certo modo subconsciente, obscura e latente, que se estende no fundo de nossa pessoa como uma paisagem no fundo de um quadro, e o esprito, que vive seus atos instantneos de pensar e querer, h um mbito intermedirio mais claro que a validade, menos iluminado que o esprito e que tem um estranho carter atmosfrico. a regio dos sentimentos e emoes, dos desejos, dos impulsos e apetites: o que vamos chamar, em sentido estricto, de alma. (O. C. II, 454). A seguir, dir: O esprito, o eu, no a alma: poderia dizer-se que aquele est sumido, e como um naufrago, nesta, a qual o envolve e alimenta. A vontade, por exemplo, no faz seno decidir,
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resolver-se entre uma ou outra inclinao: prefere o melhor; mas no quereria por si mesma nada se no existisse fora dela esse teclado das inclinaes onde o querer pe o seu dedo imperativo, como o juiz no existiria se no houvesse gente interessada no pleito. (O. C. II, 454). E mais adiante esclarecer: Meus impulsos, inclinaes, amores, dios, desejos, so meus, repito, mas no so eu assiste a eles como espectador, neles intervm como chefe de polcia, sentencia sobre eles como juiz, os disciplina como capito. (O. C., II, 455). Dessa tricotomia da pessoa humana Ortega extrai inmeras conseqncias, tanto no nvel psicolgico e tico como no social e histrico. Caractereologicamente, sustenta que a proporo de vitalidade, esprito e alma, varia de pessoa a pessoa, modifica-se com as idades da vida e tende, tambm, a variar com o sexo, as mulheres propendendo a ter mais alma que os homens. Algo de correspondente se encontra nas sociedades, nas pocas histricas e na cultura. O homem grego vive desde seu corpo, e sem passar pela alma ascende ao esprito. Assim se compreende essa dupla e contraditria impresso que nos produz a arte, o livro e toda a existncia da Grcia. Por um lado sentimos uma estranha inocncia e como desnudes de animal; por outro, uma surpreendente claridade e pureza que toca o sobre-humano (C., II, 466). Reversamente, o homem medieval pura alma. Se a arte grega plasticidade pura presena, a arte medieval expressividade aluso a algo ausente. Mas s se expressa a alma. Logo onde h expressivismo h predomnio da alma (O. C. II, 468).
VALORES E VIDA
O perspectivismo, para Ortega, no conduz nem ao ceticismo, na dimenso do conhecimento, nem a um relativismo amoralista, na dimenso tica. Os valores, como o mundo, existem objetivamente,
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embora sua realidade radique na de nossa vida e se nos apresente dentro de nossa perspectiva, tanto pessoal como histrico-social. Em seu ensaio sobre os valores (O. C. VI, 317 e segs.) Ortega, em posio semelhante de Scheler, sustenta a objetividade dos valores. O valor uma qualidade irreal das coisas. Mas no depende de ns a atribuio de valor mas, ao contrrio, o valor uma qualidade que se impe por si mesmo, o queiramos ou no, quando nos defrontamos com tal qualidade, desde a utilidade beleza. Por isso objeta Ortega presumida arbitrariedade dos juzos de valor. A sentena de gustibus non disputandum um crasso erro. Supe que na rbita dos gostos, dizer, das valoraes, na existem objetividades evidentes s quais se possa, em ltima instancia, referir nossas disputas. A verdade o contrrio: todo o gosto nosso gosta um valor (as puras coisas no oferecem a possibilidade de gostar ou desgostar) e todo o valor um objeto independente de nossos caprichos (O. C. VI, 333). Os valores tem trs dimenses: (1) qualidade: positiva ou negativa, (2) hierarquia: mais importante menos importantes e (3) matria, referente quilo de que se trata e que constitui o suporte de diferentes tipos de valores. Quanto a este ltimo aspecto, Ortega diferencia quatro grandes tipos: valores de utilidade, valores vitais, valores espirituais (intelectuais, morais e estticos) e valores regiliosos. Ante sua teoria geral de valores Ortega situa o problema da qualidade da vida em funo de dois distintos critrios, o da vida referida a si mesma e o da vida referida a valores. Antes de mais nada, a vida a vida de algum, dotada de uma configurao prpria, que postula, com maior ou menor nitidez e com mais amplas ou mais restritas condies de uma resposta autnoma, uma certa tendncia vocacional, a que cada homem data uma resposta mais ou menos autntica. Vida autentica e vida inautntica, so a grande polaridade que se abre para cada homem, qualquer que seja seu projeto. O homem seu projeto. Este referido aos valores, poder ser nobre ou vulgar.
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Mas, referido a si mesmo ser mais ou menos autentico. A autenticidade o requisito preliminar de qualquer plenitude de vida. Referida aos valores, a vida nobre ou vulgar. Tal dicotomia exprime, de um modo geral, na direo do objeto, o predomnio dos valores vitais sobre os utilitrios e dos espirituais sobre estes ltimos. Mas exprime, sobretudo, o predomnio do transcendente sobre o intransitivo. A vida nobre a vida a servio de algo vlido que transcenda o sujeito. A vida vulgar a vida intransitiva, voltada para sua prpria imanncia, em ltima anlise, puramente fisiolgica.
O HOMEM E A GENTE
A polaridade homem-gente, opondo o pessoal ao impessoal, no universo humano, um dos grandes temas recorrentes, no pensamento de Ortega. A esse tema pretendia dedicar um importante estudo, no qual sistematizaria suas concepes da sociedade. Teve Ortega a ocasio de tratar da matria em diversas oportunidades, em cursos e conferncias, deixando as respectivas notas. A partir do material que preparou para seu ltimo curso sobre o assunto, no Instituto de Humanidades, em 1949-50, elaborou um texto mais amplo que constitua, ainda sob forma de curso, a primeira verso para seu livro sobre O Homem e a Gente. Faleceu, entretanto, antes de rever esse texto, que a Revista de Occidente publicou em 1957, no estado em que se achava, no quadro de suas obras pstumas. A idia central de Ortega, sobre a sociedade, a de que esta um sistema de convivncia baseado no enquadramento das pessoas, e de suas atividades especificamente pessoais, por um conjunto de normas que disciplinam, anonimamente, as condutas que a coletividade em geral, a gente, considera apropriada para deter minadas circunstncias ou para certos tipos de pessoas. A sociedade herda, de suas origens remotas, um determinado ncleo cultural, que se expressa atravs de uma lngua e contm um
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repertrio fundamental de crenas, que se refletem na prpria lngua e em diversos usos. Esse ncleo cultural, como tudo o que social, algo de histrico, que se modifica no curso do tempo, mas dentro de uma continuidade bsica, assegurada pela tradio. Esta, entretanto, as vezes sujeita as alteraes mais bruscas e profunda, por certos eventos, como as revolues religiosas ou poltico-sociais, as grandes inovaes cientfico-tecnolgicas, as modas estticas, e outros fatores de acelerao do ritmo da mudana social. Dentre os elementos que integram a tradio de uma sociedade, num momento histrico dado, se encontram seus usos, alguns, formalizados em normas e preceitos que compem a ordem jurdica dessa sociedade e outros, informais, mas no menos vigentes, que compem o repertrio do que se deve fazer. Assim as normas que disciplinam o vestir, estabelecendo distines em funo do sexo, da idade, da classe social. Assim os usos que regulam os rituais, como o cumprimento, as condolecncias fnebres, as congratulaes natalcias, etc. O essencial do social, com expresso das crenas ou propsitos da gente, por oposio a opinies e decises de pessoas especficas, para Ortega, o fato de o social ter uma vigncia prpria, independente do consenso de cada qual, quer se trate do social institucionalizado, sob a forma de uma norma ou de uma agncia pblica, quer se trate do social informal, como os elementos da cultura e os usos e costumes. As concepes sociolgicas de Ortega, ademais de representarem sua contribuio a uma teoria da sociedade, constituam um importante parmetro para seu pensamento histrico e tico. Filsofo da razo vital e da razo histrica, Ortega est predominantemente voltado para compreender a trajetria do homem na histria e para identificar os requisitos das formas autenticas de vida. Seus interesses se bifurcam, no fundamental, entre esses dois propsitos. O intento de compreender como o homem
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contemporneo, particularmente o europeu de sua poca e o espanhol, seu conterrneo chegou a ser o que era. E o af de delinear as condies de que dependam as formas superiores de vida, em geral e nas circunstncias de seu tempo. Ambos esses propsitos lhe pareciam depender do bom entendimento das relaes do bom entendimento das relaes do homem com a gente, de sorte a discriminar, com nitidez, as reas do que automatizvel daquelas em que pode e deve exercer-se a personalidade humana e em que se configuram as opes que determinam a eleio de um projeto de vida.
O POLTICO
Conviria, encerrando esta breve exposio das teses centrais de Ortega, fazer uma aluso ao seu conceito do homem poltico. Presente em diversas oportunidades, como quando se refere a Csar ou a Napoleo, Ortega o elaborou especificamente em relao a Mirabeau. A nota particular da viso ortegueana do homem poltico sua nfase sobre a vitalidade. Como se viu, em tpico anterior, Ortega partindo, certamente, de sua prpria experincia, como um ser dotado de extraordinria vitalidade nela via o recursos energtico bsico de todas as formas de excelncia humana. Para ser grande na cincia, na arte, e no desempenho de qualquer atividade, o homem necessita dispor, antes de qualquer outro requisito, de uma abundante vitalidade. Entre todas as formas de grandeza humana, entretanto, nenhuma, para Ortega, to dependente da vitalidade como a grandeza poltica. que o homem poltico no apenas nem mesmo principalmente o que, na realidade ou na aparncia, formule os melhores projetos coletivos para sua sociedade ou o que melhor saiba, ou parea saber, implementar e administrar tais projetos. O homem
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poltico o que dispe, para a tarefa da mobilizao poltica dos demais, de maiores reservas de energia, capaz de mover a si mesmo e aos outros num irresistvel impulso. Mais do que idias ou interesses compartidos, o poltico um transmissor coletivo de motivao e dinamismo, a partir de seus prprios excedentes de vitalidade. por isso que Ortega encontra em Mirabeau a ilustrao por excelncia do homem poltico. A importncia de Mirabeau na Revoluo Francesa e sua estatura como homem poltico constituem algo de bem assentado h muito tempo. A originalidade de Ortega, no tratamento de Mirabeau, reside, por um lado, em nele ver, mais do que um poltico influente, em um momento crucial da histria ocidental, o prprio paradigma de sua condio: Mirabeau ou o Poltico. Por outro lado, consiste em atribuir essa prototipicidade, no tanto s idias e propostas de Mirabeau a idia, que o sculo seguinte consagraria, de monarquia constitucional mas, sobretudo, super-vitalidade daquele homem turbulento, pletrico, dotado, segundo a caractereologia ortegueana, da mais fabulosa alma corporal, que no sabia o que fazer da vida enquanto as circunstncias o restringiam rea do privado e que, subitamente, com a Revoluo, encontrou um palco altura de sua desmesurada vitalidade.
III. SUCINTA AVALIAO O PENSAMENTO DE ORTEGA

Ortega foi um homem de interesses e preocupaes universais. Ademais da filosofia, interessou-se profundamente pela histria, pelas artes plsticas, pelas cincias do homem e da natureza, pela literatura, pela poltica e pelos eventos contemporneos, assim como, em outras de suas dimenses, pela tauromquia e pela caa, pela mulher e pelo amor. Homem de interesses universais, foi naturalmente conduzido,
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por seus prprio modo de ser definio do homem interessante como o homem interessado.6 Esse interesse geral de Ortega pelo mundo, real e ideal, sincrnico e diacrnico, se exercia numa dupla dimenso: a do ver e do agir. Sua representao do mundo essencialmente visual. E seu fascnio pelo mundo, desinteressado na dimenso apropriativa, extremamente pragmtico, no sentido tico-psicolgico da permanente busca de formas autenticas e nobres de vida. A visualidade e o sentido de engajamento comandam a forma pela qual intenta compreender a realidade. Seu mtodo de pesquisa fenomenolgico e hermenutico. Parte dos dados imediatos da conscincia e da anlise semntico-lingustica dos dados da cultura. Ao se perguntar o que algo, busca comparar sua intuio imediata daquela realidade com os elementos explicativos e interpretativos implcitos na linguagem e na cultura. Por outro lado, homem engajado, conscientemente inserido em sua circunstncia e devorado por projetos, busca sempre extrair do saber indicaes para a vida real, para o que fazer e o como fazer. Est assim o pensamento de Or teg a constantemente voltado para a identificao de significaes, consideradas sob a espcie de imagens eidticas e ao mesmo tempo vistas em suas relaes com a prxis da vida, individual e coletiva. Algo que, sem comparar estaturas, faz pensar num Goya das idias, universal e muito concreto, transcendente e pragmaticamente orientado.
INTUIO E METFORA
Essa plasticidade no conceber as coisas, a partir de um enorme impulso vital de interesse pelo mundo e esse contnuo engajamento em projetos levam Ortega a explorar suas intuies de
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Vide o estudo de Ortega, Para una Psicologa del Hombre Interesante, publicado originalmente em Revista de Occidente, Julio, 1925 e depois no vol. IV, pgs. 46/e segts. Das Obras Completas.
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forma predominantemente metafrica. O homem seu projeto. Eu sou eu e minha circunstncia. O homem o novelista de si mesmo, originrio ou plagirio. O homem no tem natureza, tem histria. Os exemplos se multiplicariam infinitamente. As formulaes sintticas de Ortega, em frases lapidares, definem um conceito fundamental a resposta da alguma realidade predominantemente o homem mas o fazem dentro de um certo contexto circunstancial ou qualificativo. A metfora uma imagem de idias. , originariamente, a idia em forma de um agregado intuitivo, antes de seu tratamento crtico-cientfico, a idia deliberadamente contextualizada, vinculada a qualificativos de modo, circunstncia ou tempo. Ortega, como disse precedentemente neste estudo, um pensador sistemtico mas um autor esquemtico. Um homem com imensa pressa, que d a sua viso do mundo um tratamento rpido, preliminar, o quantum necessrio para que seja imediatamente inteligvel e deixa, para uma ocasio que jamais, ou muito raramente, retomar, a final elaborao de suas idias. Da, pelos menos em parte, a origem do carter explcito ou implicitamente metafrico de tantas de suas for mulaes. O tratamento metafrico lhe per mite recolher imediatamente suas intuies e inseri-las dentro de seu sistema de interpretao do mundo, sem a necessidade um prolongamento esforo de elaborao final. Esse carter esquemtico-metafrico da obra de Ortega permitiu-lhe a grande amplitude que ostenta e lhe deu uma imensa riqueza interpretativa. Em contrapartida, priva muitas de suas principais contribuies de um rigor conceitual que exigiria uma reelaborao crtico-cientfica que Ortega no chega a lhes dar.
POSIO FILOSFICA
Depois de sua imerso no universo do idealismo kanteano, durante o perodo final de sua fase formativa, Ortega emerge sedento
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de realidade, querendo ir s coisas mesmas. Por outro lado, kantismo e o neokantismo o afastaram, definitivamente, de qualquer forma de realismo ingnuo. Impunha-se a Ortega, assim, encontrar um novo caminho para a realidade e as coisas que supurassem as limitaes do ideal sem recair nos enganos do realismo clssico. Esse caminho, Ortega o encontra no racio-vitalismo, como uma viso epistemolgica e ontolgica que descobre na vida a realidade radical e, a partir da vida e de suas perspectivas, a possibilidade de conhecimento da realidade. Seus pontos de partida so, negativamente, a crtica kanteana ao realismo e sua prpria crtica ao kantismo, como priso subjetivista. Sua referncia remota Aristteles e, para certos efeitos, Leibniz, desde que adotadas as cautelas superadoras do realismo ingnuo e do racionalismo. Nesse caminho, ele participa de muitas das vises de Nietzsche e de certas intuies de Brgson. Alberga, primeiramente por coincidncia e, mais tarde, por incorporao crtica, o historicismo de Dilthey. Seu sentido vitalista, mais nietszcheano que bergsoneano, o leva, assim mesmo, a certas aproximaes com o vitalismo de Hans Driech e, sobretudo, com o de Hueskll. E seu modo de pesquisa, fenomenolgico-hermenutico, o aproxima de Husserl (com rejeio do idealismo transcendental) e, por isso, mais ainda de Max Scheler. Esses pontos de partida e essas referncias tericas conduzem o racio-vitalismo de Ortega a uma antecipao, em linhas gerais, do existencialismo fenomenolgico, mais na verso de Sartre do que na de Heidegger. Ortega, como observa Charles Cascales, antecipa de muitos anos grande parte da temtica de Heidegger.7 Mais do que a temtica, Ortega antecipa as principais teses de Sartre a respeito do homem como liberdade e como projeto. O racio-vitalismo, entretanto, uma variante do tronco geral da filosofia da existncia com caractersticas bem prprias, que o diferenciam do existencialismo. Este tende a conceber a existncia como
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Cf. Charles Chscales, LHumanisme dOrtega y Gasset, op.cit., pg. 17.
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um projeto da liberdade pura, face ao absurdo do mundo e ao nada. Ortega, diversamente, concebe a vida como algo de constitutivamente inserido na circunstncia e carregado de historicidade. O racio-vitalismo uma filosofia da razo na circunstncia e na histria.
EPISTEMOLOGIA E ONTOLOGIA
A filosofia de Ortega, em ltima anlise, busca uma epistemologia que transcenda a alternativa realismo-idealismo e uma ontologia que transcenda o positivismo e o racionalismo. Esse resultado Ortega julga haver atingido ao sustentar que a vida a realidade radical, porque nela radicam todas as demais. As coisas no existem separadamente de ns, mas ocorrem em nossa vida. A realidade no nem o eu, mas a relao de um com o outro. Por outro lado, as coisas, ao se darem em nossa vida, se do sempre em perspectiva. A perspectiva parte integrante da realidade das coisas, mediatizadas pela vida. E a realidade total no seno a soma de todas as perspectivas possveis. Ter Ortega alcanado os resultados que presume? Na verdade, a meu ver, o racio-vitalismo, antes do que uma superao, uma justaposio do idealismo e do realismo. Inicia-se por um idealismo da vida em lugar de um idealismo da pura mente e faz da vida o mbito em que se constituem todas as realidades. Em seguida, atravs do perspectivismo, a partir da tese de que a realidade, ao se dar em perspectiva, se d efetivamente como tal a realidade total sendo a soma de todas as perspectivas possveis. Ter Ortega alcanado os resultados que presume? Na verdade, a meu ver, o racio-vitalismo, antes do que uma superao, uma justaposio do idealismo e do realismo. Inicia-se por um idealismo da vida em lugar de um idealismo da pura mente e faz da vida o mbito em que se constituem todas as realidades. Em seguida, atravs do perspectivismo, a partir da tese de que a realidade, ao se dar em perspectiva,
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se d efetivamente como tal a realidade total sendo a soma de todas as perspectivas possveis o racio-vitalismo postula em neo-realismo. Creio haver ncleo central do pensamento de Ortega, apesar da riqueza de suas intuies e da sugestividade de suas metforas, duas principais deficincias. A primeira decorre, precisamente, de seu tratamento metafrico da vida. Que , finalmente, essa vida em que radicam todas as realidades? No a vida em sentido biolgico, mas a existncia como drama. Mas um drama sem ator, como puro enredo, porque o homem de Ortega no coisa nenhuma, seu puro acontecer. Este puro acontecer de um homem que se constitui a si mesmo em seu prprio devenir gera, assim, um acontecer sem sujeito prvio, em relao ao qual, portanto, imprprio se fazer qualquer predicao. No poderia assim essa vida, que acontecer puro, sem um sujeito acontecedente independente do que acontece, proporcionar a tal sujeito, que no existe, por si, qualquer forma de experincia das coisas. A segunda dificuldade que encontro nas teses centrais de Ortega o transito, atravs do perspectivismo, do idealismo da vida para o realismo crtico da realidade. Se as coisas se do na minha vida e fazendo omisso da dificuldade precedente, de minha vida ser uma vida sem um sujeito independente dela subsiste o problema de saber qual a realidade destas coisas fora de minha vida. O fato de elas se darem, em minha vida, dentro de uma perspectiva, no lhe imprime legitimidade exterior a minha vida, apenas agregam uma nota segmentaria ao meu subjetivismo vital.
A RAZO HISTRICA
Se as bases epistemolgico-metafsicas do racio-vitalismo me parecem contestveis, por no haver Ortega submetido suas intuies e brilhantes metforas a uma rigorosa anlise crtico-cientfica, creio, em contrapartida, que sua contribuio razo histrica e, em geral, teoria da histria, se reveste da maior relevncia e pertinncia.
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Importa pouco a crtica que veicula Eduardo Nicol um ortegueano malgr lui mme no sentido de que o importante, na contribuio de Ortega historiologia, j existiria em Dilthey e de que Ortega, ou lhe deve mais do que confessa, ou teve a infelicidade de redescobrir sozinho o que outrem j havia precedentemente descoberto.8 Na verdade, Ortega, independentemente da precedncia cronolgica de Dilthey, no um mero repetidor do filsofo de Biebrich, mas um original elaborador de uma teoria da histria, como processo e como forma de conhecimento, que participa, com caractersticas prprias, de uma viso historicista de que Dilthey representa um momento relevante, mas nem como fundador dessa viso nem como seu mais elaborado expositor. H todo um caminho, de Vico historiologia da Ilustrao e, depois a Hegel, que procede a historiologia de Dilthey e de Ortega. E Ortega, sucedendo a Dilthey mas tambm a Rickert e a Cassirer, empresta a sua meditao histrica um alcance superior ao dos predecessores, com sua teoria da razo histrica e uma sistematicidade de que sempre penosamente careceu Dilthey. Em seus escritos sobre histria, notadamente Histria como Sistema, Ortega acentua o fato de que a experincia humana constitui um sistema, que transmitido pela tradio, sob forma preservada e, de modo transformado, pelas mudanas histricas,graduais ou sbitas. Ante esse processo sistemtico, Ortega exige um saber histrico igualmente sistemtico, que no seja devorado pela topicidade dos eventos e pelo conjunturalismo. Exige uma razo histrica com categorias. A razo histrica tem para Ortega, nesse contexto, uma dupla significao. Como ratio humana, ela exprime a historicidade essencial da vida. A razo vital, no tempo, razo histrica. E por isso
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Cf. Nicol., Historicismo y Existencialismo, pg. 308 e segts., Mxico, El Colgio de Mxico, 1950.
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dado ao homem uma genuna compreenso da historicidade. Por outro lado, como logos do histrico, ela tem categorias prprias, semelhana da razo fsico-matemtica, como logos da natureza. Neste ltimo sentido Ortega, em diversos de seus escritos mas, particularmente, em seus apontamentos para um prlogo a Histria da Filosofia de Hegel, (O. C. IV, 521 e segs.), sustenta a necessidade de uma nova teoria do histrico, que disponha de um sistema de hiptese ordenador dos dados. A historiologia no mera reflexo metodolgica sobre a histria rerum gestarum ou historiografia, seno tambm uma anlise imediata da res gesta, da realidade histrica, determinando sua textura ontolgica, os ingredientes radicais de que se compe e suas dimenses primrias. Essa textura ontolgica da histria Ortega, a partir de uma viso anmico da gesta humana, a encontra no trplice entrelaamento entre o homem e a circunstancia, o homem e a gente e o ciclo das geraes. O grande motor da histria a combinao entre a impulsividade vital essa fora primria do homem que o leva a se afirmar no mundo e a se transcender a si prprio e o desenvolvimento da cultura, como instrumento de dominao do mundo e como expresso da humanizao do homem e de seus excedentes de criatividade. A partir dessa impulsividade anmico-cultural opera o trplice entrelaamento precedentemente mencionado. J tendo referido as idias de Ortega sobre a relao homem-circunstncia e homemgente, farei, breve meno a sua teoria das geraes. A inovao de Ortega, nessa questo, constitui em substituir a idia biolgica de gerao, como sucesso de pai a filho, por uma noo scio-cultural, correspondente articulao, por faixas etrias, com intervalos da ordem de quinze anos, dos homens na sociedade. Em um momento dado, importam sempre trs geraes: (1) a dominante, que abrange uma faixa de pessoas que se encontram entre acima de quarenta at sessenta e poucos anos, (2) e emergente, que compreende pessoas, nas faixas etrias de cerca de trinta a mais de
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quarenta anos, que, tendo ultimado sua formao cultural e profissional, buscam se firmar nos diversos estratos da sociedade e (3) e declinante, que compreende, na faixa etria dos maiores de sessenta anos, os homens que at recentemente dominavam os principais papis sociais e que, com exceo de algumas eminncias perdurveis, vo sendo deslocados de sua anterior preeminncia pela nova gerao dominante e, no limite, pela morte. As geraes, para Ortega, tendem a ter caractersticas prprias. Algumas, de carter for mal, decorrem da respectiva condio de emergncia, dominncia ou declnio, conduzindo a determinadas formas de conflito inter-geracional. Outras, de carter concreto, dependem do processo histrico, daquilo que cada gerao, em virtude de suas circunstncias, foi especificamente levada a representar.ademais de filsofo e terico da histria foi Ortega excelente praticante da disciplina, em suas diversas contribuies aos estudos histricos, como em suas anlises do Imprio Romano (O.C.VI), da emergncia da nova fsica no Em Torna a Galileu (O.C.V) ou da nova historiologia, em Guilherme Dilthey e a Idia da Vida (O.C.VI). Nesses estudos se encontra uma brilhante aplicao de suas teorias historiolgicas, apoiadas numa slida informao factual e complementados, ad atera, por seus incisivos comentrios filosficos.
A SOCIOLOGIA DE ORTEGA
Ortega se interessou muito pela sociologia, independentemente do que h de sociolgico em todo estudo histrico. Durante muitos anos seu estudo sobre A Rebelio das Massas (O.C.,IV) foi considerado seu mais importante livro. E o prprio Ortega emprestava particular relevncia ao estudo que se propunha a escrever sobre O Homem e a gente e do qual deixou apenas um manuscrito em verso preliminar.
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A sociologia de Ortega, cujo estilo e brilhantes intuies, fazem lembrar os trabalhos de Simmel, reflete, naturalmente, o conjunto de suas concepes da vida humana e, de forma subconsciente, sua prpria postura ante a sociedade. Dada a nfase que Ortega emprestava a tudo o que se referia s formas autnticas e pessoais de vida, vida nobre, aos projetos transcendentes, era naturalmente levado a uma abordagem psicolgica do fenmeno social, tratando-o mais como Psicologia Social do que como Sociologia, em sentido estrito. Acrescente-se que sua averso valorativa ao annimo, ao automtico, ao que provm da gente e no do homem, no o predispunham para o tranqilo e desagregado estudo do que h de especificamente social na sociedade. Caberia reconhecer, assim, que o melhor da contribuio de Ortega, nesse campo, o que ele escreve sobre a inter-subjetividade, o ego e o alter, no mbito do social. No especificamente sociolgico, a viso de Ortega pobre. Sua sociologia se concentra no estudo dos usos e costumes. Escapa-lhe completamente a articulao de classes da sociedade, bem como a origem e as conseqncias dessa estratificao. Os fenmenos do poder, por outro lado, so vistos como simples expresso da agressividade humana ou como imperativo de sancionamento das normas. No compreende o processo poltico em sua especificidade, nas relaes de formao e exerccio do poder, nem em suas inter-relaes com a economia e a cultura. Transparecem, ademais, nos escritos sociolgicos de Ortega, seus prprios preconceitos de classe. Intelectualmente, Ortega diferenciava as minorias seletas, enquanto expresso funcional de determinadas formas de excelncia, e as massas, enquanto expresso de formas intransitivas de vida, do eventual status social daquelas e destas. No tratamento efetivo da matria, todavia, era levado a confundir a aristocracia da excelncia com a excelncia da aristocracia. E as massas de Ortega, ainda que teoricamente definidas como o conjunto indiferenciado dos homens massa, que se dedicam vida
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vulgar por se recusarem ao esforo de optar por um projeto transcendente, terminam, efetivamente, confundidas com o proletariado e com as grandes massas trabalhadoras. Sentindo-se a si mesmo como um aristocrata na praa pblica, a servio do interesse coletivo, Ortega, no obstante seus propsitos, no apenas deixa subconscientemente que seus valores de classe se infiltrem na sua apreciao da realidade social, como transfere implicaes daqueles para alguns de seus conceitos filosficos. Assim, suas concepes de vida nobre e vida vulgar, de vida autntica e inautntica, bem como sua noo de vocao, pressupem, por parte do sujeito optante, o se encontrar em condies objetivas que lhe permitam o livre exerccio de tais opes, o que restringe, praticamente, tais possibilidade, s pessoas situadas nos estratos mdios e superior da sociedade.
IMPORTNCIA DE ORTEGA
Toda a obra de pensamento apresenta aspectos controversveis, por amplo e alto que seja o consenso que se venha a formar sobre sua importncia. Assim, para citar os exemplos mais paradigmticos, Plato e Aristteles, essas duas pedras angulares do pensamento humano, soa objeto de uma permanente controvrsia, tanto no que se refere possvel preeminncia de um ou de outro, quanto no que diz respeito a suas prprias teses centrais. inevitvel, por outro lado, relativamente a figuras menos singulares, que hajam abordado uma gama muito ampla de questes, que no manifestem o mesmo nvel de excelncia em todos os seus escritos. Essas consideraes de ordem geral me parece apropriadas para, na concluso deste breve estudo sobre Ortega, intentar uma sucinta apreciao geral de sua significao. Ortega foi um homem de gnio e de ampla cultura, situando-se entre os mais brilhantes espritos do nosso tempo, embora no se o possa incluir naquele restrito grupo de
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supremos pensadores que, da antiguidade clssica era contempornea, configuraram a trajetria fundamental da filosofia e da cincia. Apresenta sua obra, por isso, ademais da inevitvel controversialidade de toda a obra de pensamento, inegveis desnveis de qualidade. Desde log o, sua propenso pessoal aos escritos de circunstncia, como seus inmeros artigos para jornais e revistas, mltiplas conferencias e breves ensaios, o conduziram, deliberadamente, a trabalhar num nvel de divulgao, de forma mais impressionista do que rigorosa. Acrescente-se, como se tem reiterado neste estudo, que mesmo em relao a seus temas centrais, seu tratamento esquemtico da matria e sua correlata inclinao para a abordagem metafrica de suas intuies, no o conduziram, seno raramente, a uma elaborao final de suas formulaes. O esquematismo metafrico, a que se acaba de aluir, e que tanto caracteriza a obra de Ortega, lhe acarreta vantagens e desvantagens. No rol das vantagens haveria que destacar o fato de que tal circunstncia lhe permitiu uma amplitude e diversidade de escritos que um autor mais perfeccionista ou concentrado no poderia alcanar. Acrescentese, bem mais importante, o fato de que esse esquematismo-metafrico, para um homem do gnio e da universalidade de Ortega, o conduziu a formulaes de extraordinria riqueza seminal, a que Ortega, como lhe era usual, deu um tratamento preliminar. certo, por tal razo, que seu pensamento frequentemente carece de apropriada fundamentao e a se encontra uma das principais desvantagens dessa sua caracterstica. igualmente certo que, em outras ocasies, uma rigorosa reviso crtico-cientfico de alguma de suas idias levaria a abandonlas, por improcedncia analtica ou factual e a est uma outra das desvantagens daquelas caractersticas. Mas tambm verdade que, em muitos casos, o esquematismo metafrico de Ortega abre imensas possibilidades, aos que retomem suas idias, de lhes imprimir uma elaborao acabada, ou de partir delas para novas exploramos da realidade.
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Como se pode depreender de meus precedentes comentrios sobre os temas centrais de Ortega creio para ilustrar meu pensamento com trs de seus principais temas, o tema da razo vital, o tema historiolgico e de suas concepes sociolgicas que uma reviso crtica dos mesmo conduziria a avaliaes bastante diferentes. Sobre o assunto diria, em sntese, que o tema de razo vital padece, como exposto por Ortega, de falcias epistemolgicas e ontolgicas que exigiriam sua reformulao. Creio haver, no caso, de parte de Ortega, uma intuio e uma contribuio da maior relevncia como a nfase sobre a vida humana, como mbito das experincias do homem e, por outro lado, como algo de vinculado a circunstncias, marcado pela historicidade e apresentando a tessitura de um drama, no de um processo biolgico. Sem embarg o, as falcias epistemolgicas, a que j me referi neste estudo, me parecem exigir uma importante reformulao do tema. Diversamente, as concepes de Ortega sobre historiologia e histria, sua noo da razo histrica como uma ratio do narrativo e do devenir e da cincia histrica como um saber que exige categorias organizatrias do dado histrico, constituem contribuies da maior importncia e formam um patamar crtico-cientfico a partir do qual se pode ter um frtil prosseguimento. J das contribuies sociolgicas de Ortega entendo que h menos elemento a reter. So importantes suas idias concernentes ao relacionamento intersubjetivo, na sociedade. So do maior interesse e brilho muitos de seus insights, de estilo simmeliano, sobre situaes e papis sociais. A estrutura geral de sua sociologia, todavia, idealista e bastante desviada do entendimento cientfico e crtico da sociedade do sistema social. Essa diversidade de resultados e de qualidade, na obra de Ortega, me parece algo de compartilhado pela maioria dos autores que intentaram cobrir uma gama mais ampla de questes. A importncia de Ortega em nada fica diminuda por tal distncia. Na verdade, apesar
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do amplo reconhecimento que hoje cerca o nome de Ortega, julgo que sua verdadeira importncia e sua posio relativa, entre os pensadores da primeira metade de nosso sculo, esto bastante subestimadas. Isto se deve, fundamentalmente, circunstncia que mencionei no princpio deste estudo: a terrvel dependncia em que se encontra o prestgio de um pensador, relativamente ao mbito cultural a que pertence. O desprestgio da Espanha, nas reas da filosofia e da cincia, repercutiu negativamente sobre a imagem de Ortega. Com ele se passa o contrrio do que ocorre com pensadores de pases dotados de boa imagem cultural, como Frana, Inglaterra ou Alemanha, em que o crdito das respectivas culturas nacionais lhes aumenta a aceitao e a respeitabilidade. Ortega, ao revs, ele que teve de tomar o seu cargo o soerguimento da imagem cultural de seu pas. Pensador mais importante, a meu ver, que um Paul Ricoueur, um Gabriel Marcel ou um J.P.Sartre, para citar figuras de naipe e estatura prximas, Ortega raramente conhecido como tal fora do mundo hispnico e, seguramente, ainda no o na prpria Frana e nas reas anglosaxnicas, particularmente alheadas a tudo o que possa vir da Ibria.
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10. DEPOIMENTO SOBRE O ISEB (2006)
Creio poderia iniciar estas breves consideraes sobre o ISEB (Instituto Superior de Estudos Brasileiros), reconhecendo que foi uma importante experincia que tive, em certa fase da minha vida. Sempre me senti um intelectual engajado na condio brasileira e na condio do nosso tempo. Assim procurei, no curso de minha j bastante longa vida, manter o mesmo compromisso e esforo de pensar criticamente o Brasil, valendo-me para isso das categorias da cultura contempornea. Importava situar o Brasil em seus contextos domstico e internacional. Um lema que comandou minha viso de coisas, desde muito tempo, tem sido o de contemplar o Brasil na perspectiva do nosso tempo e o nosso tempo na perspectiva do Brasil. Creio que toda universalidade deve partir de uma situao concreta, existencial e at mesmo pessoal. Importa, por isso mesmo, se utilizar as categorias universais e pessoais de forma reversvel. O ISEB foi o resultado do esforo de um grupo de pessoas do Rio de Janeiro, por iniciativa minha. Para esse efeito conviria comear por uma histria pregressa, que teve diversos episdios. A primeira etapa ocorreu nos anos 40, graas mediao de meu amigo, o poeta Augusto Frederico Schmit, que teve grande influncia nas dcadas de 40 e 50, sendo um homem complexo, de pensamento, de ao e de negcios, enfim, um homem mltiplo. Ele era amigo de Hermano Cardim, diretor e proprietrio do Jornal do Commercio, e nos ofereceu um espao na quinta pgina do jornal, para que periodicamente o grupo que eu estava coordenando pudesse manifestar suas idias sobre o Brasil e sobre o mundo. Esse foi o primeiro episdio que antecedeu a criao do ISEB. A segunda etapa se deu quando
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passamos a coordenar esse grupo carioca juntamente com um grupo paulista, cuja figura principal era Roland Corbisier. Teve ele origem integralista, mas evoluiu para uma posio mais avanada. Nessa ocasio surgiu a idia de se fazer encontros peridicos dos grupos do Rio e de So Paulo, no ltimo fim de semana de cada ms, em ltatiaia, que fica a meio caminho entre as duas cidades. O ento ministro Cleophas, da Agricultura, nos cedeu acomodaes no Parque Nacional e ali se travava uma discusso sria sobre problemas brasileiros e do mundo. Dessas discusses surgiu a conscincia, no grupo, de que era preciso dar mais sistematicidade quele esforo e ento se constitui o IBESP - Instituto Brasileiro de Economia, Sociologia e Poltica. Participaram do IBESP, de que fui Secretrio Geral, Ewaldo Correia Lima, Candido Mendes, Guerreiro Ramos, Igncio Rangel, Israel Klabin, Joo Paulo de Almeida Magalhes, Jos Ribeiro de Lira, Moacir Felix de Oliveira, Oscar Lorenzo Fernandez, Roland Corbisier, Rmulo Almeida, entre outros. Esse instituto passou a publicar uma revista chamada Cadernos do Nosso Tempo, sob minha direo. A revista teve um xito extraordinrio e grande impacto na sociedade. Mas tinha um problema, de que sempre sofrem revistas de cultura feitas desse gnero: no tinha financiamento prprio e no final terminava sendo por mim financiada. Naquela poca estava iniciando uma carreira de advogado ainda recolhendo modestos honorrios... Na medida em que a experincia foi ficando cada vez mais cara, com o aumento de custos, tornou-se difcil eu retirar da minha remunerao pessoal o financiamento da revista. Ento nosso grupo, analisando o problema, encontrou uma soluo, que era sair da iniciativa privada para converter essa atividade cultural numa iniciativa pblica. Era uma deciso acertada, porque s atravs do Estado se pode levar adiante um empreendimento cultural como aquele. Iniciamos gestes para a criao de um instituto, no governo Vargas, com apoio da equipe que o estava assessorando, notadamente Rmulo Almeida, para constituir um grande
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DEPOIMENTO SOBRE O ISEB (2006)
centro de estudos brasileiros. Com a derrubada do governo Vargas ficou muito difcil a implantao desse projeto. Os que vieram a substituir a equipe de Vargas eram totalmente contrrios a essas idias do grupo de Itatiaia. Candido de Oliveira, ministro da educao da poca tinha, entretanto, sintonia de idias conosco e nos facilitou o processo de criao do novo Instituto. Assim que o ISEB foi criado por decreto. Para que isso fosse possvel, muito contribuiu a interveno decisiva de Ansio Teixeira, ento alto funcionrio do Ministrio da Educao. O Instituto foi criado por decreto assinado pelo presidente Caf Filho que, na verdade, no sabia o que estava criando com o ISEB - Instituto Superior de Estudos Brasileiros. Uma vez fundada a instituio, fomos procurar um lugar para o instituto, com mnimas condies para que os intelectuais ali pudessem desempenhar suas atividades. Encontramos essa casa simptica na Rua das Palmeiras, N. 55. Bairro de Botafogo, na cidade do Rio de Janeiro. Foi nesse endereo que se instalou o ISEB, com apoio numa modesta verba do Ministrio da Educao. O sucesso do ISEB se deve ao grupo que nele trabalhava gratuitamente. Alm de eu, como cientista poltico, dele participaram Roland Corbisier, como Diretor, Ewaldo Correia Lima, em economia, Candido Mendes, histria, Guerreiro Ramos, sociologia. Mais tarde lvaro Vieira Pinto, filosofia e Nelson Werneck Sodr, histria do Brasil. Os recursos da pequena verba eram reservados para pagar o aluguel do imvel, os honorrios do diretor executivo, em regime de dedicao integral e o pequeno grupo de funcionrios necessrios para o instituto para pudesse operar. Quando sobrava algum recurso, se o destinava formao de uma biblioteca. Esse regime funcionou bem sob a direo de Roland Corbisier. Este j pertencera ao grupo de Itatiaia. Ocorreu-lhe, em certo momento, uma crise no jornal O Estado de So Paulo, de que era redator. Desligou-se ento do jornal e ficou
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disponvel para aceitar nosso convite para se mudar para o Rio de Janeiro e assumir a direo executiva do ISEB. O ISEB foi concebido como um sistema parlamentarista. Havia um Conselho Curador, que designava o Diretor Executivo e dispunha de poderes para orientar o Instituto. Eu exercia, ento, a liderana do Conselho. Dessa forma comeou a aventura isebiana. O ISEB tinha um projeto para o Brasil. No era uma proposta vaga, mas resultava de uma anlise crtica das condies do Brasil e do mundo. Quais so as caractersticas do pas? Quais so as condies do nosso tempo? Como se caracteriza o cenrio internacional? Dentro dessa viso, conjugando a situao nacional com a internacional, o que convm ao Brasil, nesse contexto? A idia que compusemos, a partir dessa anlise dupla da condio brasileira e da condio internacional, foi a de que o Brasil dispunha da possibilidade e da absoluta necessidade de superar seu subdesenvolvimento, atravs de um g rande esforo de industrializao. O grupo inicial que compunha o ISEB compartilhava plenamente as idias da CEPAL. Tratava-se de fazer um planejado esforo de industrializao e um esforo orientado para a integrao latinoamericana. Foi decidido que no se esperaria a integrao para comear a industrializao mas ao contrrio, que a partir da idia de um esforo nacional bem orientado, se facilitaria e estimularia a integrao. A integrao era considerada como objetivo e no como condio inicial. Da por diante, os isebianos comearam, atravs de uma tarefa conjunta, a formular o projeto nacional-desenvolvimentista, que conduziria a um grande esforo de formao de slida infra-estrutura e ao desenvolvimento dos principais setores econmicos. Sobre um importante sistema infra-estrutural realizar-se-ia a edificao de uma indstria de base e a de uma indstria dos bens de capital. Concomitantemente, advogvamos a idia de que um projeto dessa envergadura s poderia ser realizado mediante uma
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mobilizao nacional de grande proporo, cujo fio condutor estaria baseado numa aliana de classes. Estvamos convictos de que nenhuma classe poderia assumir sozinha o desafio desse projeto. Nossa anlise daquele momento era de que o Brasil ainda se encontrava sob o predomnio do que chamvamos o grupo latifndio-mercantilista. De um lado, os grandes latifundirios, e do outro, g randes mercadores, exportadores de matria-prima e importadores de produtos acabados, incluindo bens durveis, aos quais somente a classe latifndio-mercantilista tinha acesso. Ns sustentvamos que esta aliana era perversa, porque perpetuava a economia semi-colonial. No ramos contra exportao de bens primrios, mas sim contra a excessiva importao de bens acabados. Sugeramos a necessidade de um grande esforo de substituio das importaes. Esse grande esforo poderia ser feito mobilizando-se uma aliana entre o Estado, a burguesia nacional e o operariado industrial, contra o sistema latifndio-mercantilista e a classe media arcaica e parasitria. Nossa idia era gerar uma nova classe mdia, com mentalidade industrial, contra a classe mdia mercantilista. Gerar tambm um operariado industrial, contra o mundo rural manipulado pelos coronis. Enfim, gerar uma burguesia industrial, contra o latifndio-mercantilismo dos perpetuadores do sistema semi-colonial. Um processo de industrializao conforme estvamos propondo, no se poderia fazer por mero projeto de intelectuais ou simplesmente porque o presidente da Repblica decidisse faz-lo, por decreto. S se lograria xito se esse projeto fosse baseado numa ampla mobilizao nacional. O ISEB tambm no era a favor do marxismo convencional, que coloca em inevitvel oposio a burguesia e o proletariado. Sustentvamos que, nas condies em que o Brasil se encontrava, como um pas em vias de desenvolvimento, era necessrio e possvel um capitalismo social, baseado numa aliana entre o Estado, a burguesia industrial, a classe mdia tcnica, e o operariado.
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A partir desse conjunto de anlises do Brasil e do mundo e com essa proposta de aliana anti-latifndio-mercantilista da burguesia industrial associada ao proletariado e classe mdia moderna, ns imaginamos que essas idias podiam ser implementadas por um conjunto de algumas medidas bsicas. Entre estas: (a) formao de elites motivadas por essas idias, atravs de cursos e outras formas de divulgao; (b) programao de conferncias que discutissem essas idias por todo o pas e (c) influenciamento junto dos quadros legislativos e executivos do poder central de Braslia. Foi o eu tentamos fazer atravs do ISEB e conseguimos alguma coisa em relao ao nosso objetivo porque, passada a fase reacionria do governo de Caf Filho, sobreveio o governo de Juscelino Kubitschek, que aderiu totalmente a essas idias, pondo em prtica o que viria a se chamar de nacional-desenvolvimentismo.
O ISEB E A ATUALIDADE
Seria interessante confrontar com a poca do ISEB o Brasil de hoje. Trata-se de uma questo muito importante porque o Brasil est, na verdade, dentro de uma armadilha gerada pelo pensamento nico, pelo neoliberalismo, por um modelo econmico esttico, que correto sob certos restritos aspectos, mas profundamente equivocado na medida em que implica em premissas que so auto-estagnantes. Creio que se trata de estabelecer um novo desenvolvimentismo que seja ajustado s condies da globalizao, no a ignorando mas, por outro lado, no considerando que a globalizao seja um processo que maniete completamente o Estado nacional. A primeira coisa que me parece importante salientar so as condies de que depende um pas como o Brasil, que ao ingressar no Sc. XXI j dispe de uma boa infra-estrutura, tanto industrial, como tecnolgica, e de massa crtica intelectual para poder montar um Estado nacional dotado de suficiente capacidade para administrar o processo de globalizao, em vez de ser por ele administrado.
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O fundamental o seguinte: no se trata de que tudo se resolva pelo mercado, mas se trata de disciplinar, regular e orientar o mercado. No de suprimi-lo, mas sim de transferir sua supremacia para o povo brasileiro, atravs do Estado. No , necessariamente, voltar ao Estado empreendedor. No somos contrrios ao mercado, mas isto no pode significar que a empresa pblica deva ser banida. possvel fazer o Estado funcionar com apoio da empresa privada mas, para certos casos, necessrio a empresa pblica. Um dos profundos erros da privatizao que marcou o perodo recente foi considerar que tudo o que fosse empresa pblica estava errado. Na verdade, no tem sentido se privatizar atividades monopolsticas. Isso uma completa insensatez porque, em vez de monoplios pblicos controlveis, em funo do bem comum, criam-se monoplios privados comandado apenas pela vontade de lucros. Por outro lado, no tem sentido abdicar da empresa pblica em proveito da empresa estrangeiras. A empresa estrangeira apenas visa buscar no nosso mercado interno a gerao de lucros, no se importando com nossa emancipao econmica. Nesta direo, minha proposta a de um Neodesenvolvimentismo, que consiste em se voltar idias do desenvolvimentismo, levando em conta os constrangimentos e as circunstncias decorrentes da globalizao, mas no aceitando a tese de que a globalizao exija a subordinao do Estado ao seu processo. Determinados Estados, embora relativamente poucos, esto podendo disciplinar o processo de globalizao. A China e ndia esto fazendo isso vitoriosamente. O Brasil, embora com menor massa crtica, tambm pode fazer isso. Para compensar nossa insuficiente taxa de integrao social, necessitamos estabelecer uma slida aliana com a Argentina, que conduza consolidao de Mercosul, at se chagar a um slido sistema Sul-americano de desenvolvimento. A partir da podemos disciplinar o sistema de globalizao e orient-lo para a emancipao do Brasil e da Amrica do Sul. Neodesenvolvimentismo implica, que, para
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HELIO JAGUARIBE
determinados pases, desde que disponham de massa crtica, o processo de globalizao pode ser administrado pelo Estado, em vez de este ser por ele administrado, at praticamente desaparecer, sob o pretexto de que a supremacia cabe ao mercado. Nossa posio exatamente a contrria. O Estado disciplina, regula e orienta o processo da globalizao, sem suprimir o mercado, que absolutamente necessrio, mas que precisa ser disciplinado pela supremacia do Estado. O que condenvel a ditadura do mercado sobre a sociedade.
LVARO VIEIRA PINTO

A relevante atuao, no segundo ISEB, de lvaro Vieira Pinto, requer um breve comentrio. A questo do intelectual lvaro complexa porque, em primeiro lugar, ele ingressou n ISEB mais tardiamente. Em segundo, o ISEB foi uma iniciativa de um grupo de intelectuais jovens, nos seus trinta anos, ao passo que Vieira Pinto, quando aderiu o ISEB, tinha uma idade aproximada de 50 anos. Vinha de uma longa carreira de professor de histria da filosofia da Faculdade de Filosofia da Universidade do Brasil, hoje Universidade Federal do Rio de Janeiro. Era um especialista nos estudos de Plato e, portanto, tinha uma formao filosfica e quase nenhuma formao sociolgica. Tanto que sua contribuio no ISEB foi na rea filosfica. Isso o tornou uma referncia no ISEB por causa de sua competncia sria. Mas sua experincia era bastante especial, porque havia consistido em discutir Plato com trs ou quatro entusiastas quando passou a se defrontar com uma platia jovem, fortemente mobilizada. Seu ingresso comea a ser influenciado por essa platia, nele gerando uma nova orientao de seu pensamento. Uma per manente preocupao que eu tive, no ISEB, que era compartilhada por outros companheiros, consistia em que era preciso entusiasmar e mobilizar a juventude, mas no seguir a paixo da classe juvenil, porque isso inevitavelmente tende a extremismos. Esse fenmeno acontece com a juventude do mundo inteiro, no s no Brasil.
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A meu ver lvaro Vieira Pinto se deixou cooptar pela platia, isto , fazer aquilo que a platia pedia que ele fizesse e, com isso o platonizante virou marxistizante. Neste sentido lvaro passa a ter um papel, no ISEB, que corresponde etapa em que eu ao estava mais l. Foi quando o ISEB passou por uma grande crise em 1959, suscitada por Guerreiro Ramos, que foi um grande amigo meu, uma pessoa com quem tive um grande contato e uma grande cooperao intelectual, durante um largo tempo. Guerreiro era um homem de origem muito humilde, mulato filho de uma cozinheira, mas possuidor de grande talento sociolgico, conseguido atravs de muito esforo e assim, fora de qualquer cogitao, era um homem com uma grande viso nacional. Um fenmeno muito raro aconteceu no ano de 1959. No entendo como um homem como Guerreiro, com aquela competncia sociolgica e lucidez em suas anlises tenha assumido a postura ilusria de que o Brasil estava caminhando para uma revoluo social profunda e que o ISEB podia ser o rgo de orientao dessa revoluo. Ento, Guerreiro comeou usar a expresso: Basta de compreender o Brasil, vamos transform-lo. Com isso, queria converter o ISEB numa agncia ativista, ou seja, numa agncia poltica, prtica e militante... Eu disse para ele: no faam isso porque seria uma grande ingenuidade! Por que nosso instituto tinha to ampla audincia dos setores progressistas brasileiro? Porque, entre outras coisas, se sabe que ningum de ns (isebianos) quer competir eleitoralmente, ou pretender ser ministro... Enfim, tentei fazer ver para alguns dos meus colegas que, como intelectuais engajados, nos cabia tomar uma funo orientadora de anlise e debates sobre a realidade brasileira, e no de competio poltica. Guerreiro forjou um plano maquiavlico contra minha liderana, envolvendo tambm Roland Corbisier, sem que este disso se desse conta. Ele tinha a convico de que se eliminasse minha liderana e a de Roland Corbisier ele assumiria o controle do ISEB e faria do ISEB o que pretendia, ou seja, o transformaria numa agncia
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HELIO JAGUARIBE
ativista e militante. Era totalmente equivocada a idia de Guerreiro de que estvamos as vsperas de um grande movimento social e de que o ISEB pudesse ser o grande orquestrador desse movimento... Ele se via como uma espcie de futuro Lnin, a partir de imagens muito equivocadas da realidade brasileira e do mundo. Foi ento que ocorreu um episodio lamentvel. No ISEB tnhamos o hbito de comunicar uns aos outros o que escrevamos... Eu estava preparando naquele momento um livro que se chamaria O Nacionalismo na Atualidade Brasileira. Esse livro era uma discusso tentando dar ao nacionalismo, sem prejuzo da carga emocional que deve conservar, uma orientao estritamente racional. Por que o nacionalismo racionalmente conveniente? O livro analisava a posio entreguista que, por uma questo de elegncia chamei de cosmopolitista e, por outro lado, analisava a posio nacionalista. Comparava as duas e da tirava concluses. A vem a atitude lamentvel de Guerreiro. O que ele faz? Pega o texto sobre a viso cosmopolitista e o apresenta e divulga para todos como o que Helio Jaguaribe estaria pensando! A partir do que era dialeticamente organizado como tese, anttese e sntese, ele apresenta a posio entreguista, como sendo a defendida por mim, assim causando no meio da imprensa enormes rumores. Isso teve a maior repercusso no ISEB e conduziu a uma discusso interna muito grande, em que todas autoridades do ISEB se reuniram para discutir a questo. Nesse debate Guerreiro perdeu. Nesse mesmo debate o professor lvaro. que estava afinado com as posies ideolgicas de Guerreiro por causa de suas tendncia ideolgicas, foi tambm vencido. Foi sem dvida uma discusso calorada e feroz porque se discutiram questes de honestidade, tica e de integridade entre os companheiros que ali trabalhavam juntos. Depois de sua derrota, Guerreiro pede demisso e se retira do ISEB. Por outro lado, aconteceu outra coisa lamentvel. Roland no se deu conta de que Guerreiro queria destitu-lo. Assim resolveu aderir a Guerreiro. Tendo feito a reviso de meu livro, alegou, lamentavelmente, que o tinha revisto
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mas no lido. Por conta disso, Roland votou a favor do Guerreiro e perdeu. Com a demisso de Guerreiro encerrou-se a reunio e o Instituto entrou em frias, at maro, porque j estvamos em pleno ms de dezembro. Durante o perodo de frias Roland, tendo perdido a discusso, porque votou a favor do colega vencido, ficou com a impresso de que, quando voltssemos s atividades do ISEB, no ano seguinte, o Conselho iria dep-lo, o que no era a nossa inteno. Ento, o que ele fez? Ele estava ligado a uma senhora que era muito amiga do presidente Juscelino e por intermdio dela tinha um acesso privilegiado ao gabinete da presidncia. Roland aproveitou a situao e, em audincia com o presidente, que no tinha a mnima idia do que estava acontecendo no ISEB, argumentou que o Brasil se encontrava num regime presidencialista, mas tinha no ISEB um rgo parlamentarista. O diretor do ISEB era eleito pelo Conselho, em vez de ser designado pelo presidente da Repblica ou pelo ministro da Educao. O presidente concordou com Roland, que fez um novo regimento para o ISEB, que foi aprovado sem nenhuma resistncia, tornando o Conselho meramente consultivo. Isto ocorreu durante o recesso e quando voltamos s atividades normais, em maro do ano seguinte, encontramos um ISEB completamente transformado. Percebendo esse golpe por parte do Roland eu acabei pedindo demisso do ISEB e comigo saram um bom nmero de pessoas, entre outras: Ansio Teixeira e Roberto Campos. De ento para frente, Roland continuou como diretor, mas nomeado por uma portaria do Ministro da Educao. Na verdade, no perodo em que Roland ficou sem minha interveno, que foram no total dois anos, at a eleio de 1962, ele conduziu o ISEB bastante bem e no alterou as linhas fundamentais de atuao. Apenas fez do ISEB um instrumento de apoio sua eleio para deputado, ou seja, instrumentalizou o ISEB para a sua campanha eleitoral e conseguiu se eleger. Com isso teve que renunciar ao cargo
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HELIO JAGUARIBE
de diretor executivo do ISEB. Aps sua sada, lvaro Vieira Pinto foi designado novo diretor executivo. Com lvaro frente do ISEB, ele o colocou numa linha totalmente marxista. Com isso, assumiu o papel de porta voz do PCB. bom que se deixe claro que desde sua origem o ISEB mantinha uma postura independente e culturalista, que a designao de lvaro alterou completamente. Assim, quando veio o golpe de 64, os militares viram naquele ISEB de lvaro um ntido carter comunista. No conhecendo o que o ISEB fora anteriormente, invadiram o local de metralhadora em punho. lvaro tinha uma personalidade muito frgil, delicada e, ante esse choque da violenta invaso do ISEB e subseqente perseguio, passou a sofrer da sndrome do medo da polcia. Depois se auto-exilou. Alguns anos depois, em 68, no auge da perseguio poltica do AI-5, voltou para o Brasil e se trancou no seu apartamento, onde viveu o resto de sua vida absolutamente isolado. Sofreu um trauma irrecupervel.
ETAPAS DO ISEB
Podemos dizer que o ISEB ficou marcado por trs etapas de pensamentos diferentes: a primeira foi quando eu estive a frente do Instituto, desde sua formao, como articulador de suas aes e articulador das tomadas de decises, embora no ocupasse nenhuma funo executiva, a no ser a de pesquisador. Prevalecia nessa poca minha orientao intelectual, com a valiosa colaborao dos meus companheiros; a segunda etapa marcada por Roland Corbisier, no incio dos anos sessenta. Por fim, o ISEB assume a cara de lvaro Vieira Pinto, a partir de 1962, com a sada de Roland para ocupar uma cadeira na Assemblia. Importa comentar alguns aspectos importantes, nesse processo histrico do instituto. Obser varia, inicialmente, que ns superestimamos a capacidade empregadora do processo de industrializao. O processo de industrializao brasileiro foi realmente extraordinrio e mudou o
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Brasil. O grande feito de Juscelino foi ter realizado cinqenta anos em cinco. Juscelino foi empossado como presidente da Repblica numa sociedade agrria e deixa o governo, cinco anos depois, com uma sociedade industrial. Nem o Japo fez isso to rapidamente. Trata-se da mais espantosa transformao social de que eu tenho notcia no mundo contemporneo. A capacidade empregadora do Brasil industrial, entretanto, era modesta. Como se sabe, a capacidade empregadora da indstria moderna cada vez menor. Diante desse quadro, ocorreram dois fenmenos: Primeiro: a capacidade de absoro da indstria foi muito pequena para os trabalhadores que se deslocaram do mundo rural para as cidades. A partir da dcada de sessenta ocorreu uma gigantesca onda de migraes rurais para as cidades. Milhes de brasileiros saram do contexto agrrio, com sua total misria e deseducao, rumo ao contexto urbano, em busca de trabalho no processo de industrializao. Na cidade, essa demanda de pessoas migradas se deparou com um sistema industrial que no tinha capacidade de absolver aquela massa. Segundo: os requisitos de absoro eram superiores ao nvel de formao daquela massa egressa do mundo rural. Essa massa foi assim levada a formar gigantesca marginalidade que cerca nossas metrpoles, dificilmente empregvel porque no possui nenhuma qualificao para participar da sociedade moderna. O ISEB no teve conscincia disso naquela poca. Achvamos que a industrializao ia absolver a massa brasileira, o que era um equvoco. Agregue-se, em segundo lugar, que no nos demos conta de que o processo de industrializao promovido pelo Estado brasileiro o conduziu a um esforo superior aos recursos disponveis. Com isso formou-se o problema subseqente, at hoje no corrigido, de dficit dos recursos do Estado. O Estado ficou com recursos inferiores s atribuies que ele prprio se conferiu e comeou a desempenhar-se de uma forma crescentemente inadequada, que deu o pretexto para o neoliberalismo, pregando sua quase extino. O que poderia ter sido
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HELIO JAGUARIBE
feito seria rever as atribuies do Estado e coloc-las em compatibilidade com sua capacidade de gerar recursos. Por isso, o principal problema no corrigido, na fase ps-Juscelino at hoje, o de reajustar, o Estado. O neoliberalismo tentou liquidar o Estado e quase o conseguiu. Haja visto que o Estado hoje um ano perto do que j foi. Uma das urgentes tarefas hoje reconstruir o Estado. Mas para isso preciso ter um modelo econmico diferente desse que est ai como herana destas ltimas dcadas. E preciso, mais ainda, uma ampla e profunda reforma da legislao reguladora das eleies e dos partidos. O grande acerto nas minhas anlises e formas de pensar no ISEB foi ter ajudado a construir o projeto do nacionaldesenvolvimentismo, estimulando um processo de industrializao do Brasil, encaminhando para superar seu subdesenvolvimento. Continuo entendendo que, fora dessa perspectiva nacional-desenvolvimentista, no havia alternativas ou sada para o problema brasileiro. Esse nacionalismo de ontem para ser vivel, hoje, precisa ser integracionista. O que no era tanto o caso do Brasil dos anos sessenta, que tinha uma capacidade de navegao isolada bastante grande. Hoje no a tem mais. Ento, hoje, a aliana argentino-brasileira a condio de sobrevivncia para cada um desses pases. No h futuro para uma Argentina e para um Brasil isoladamente. Essa aliana tem que ser a pea fundamental da possibilidade de enfrentar os aspectos nefastos da onda de globalizao para pases como Brasil e Argentina e demais da Amrica do Sul.
O GOLPE DE 1964
Com o golpe militar o ISEB no teria, de fato, nenhuma possibilidade de sobreviver, notadamente na linha imprimida pelo ento diretor executivo, lvaro Vieira Pinto, que vinculou o ISEB ao Partido Comunista Brasileiro. Vamos imaginar que nesse perodo outro fosse
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o diretor. Talvez o ISEB no teria sido fechado porque no se teria procedido a sua vinculao a nenhum partidarismo ou a atividades de militana. Continuaria a ser um rgo de atividade intelectual, e de intelectuais comprometidos com a anlise e discusso crtica dos problemas brasileiros. O mais provvel, entretanto, mesmo assim, que os militares no tolerassem um pensamento independente.
40 ANOS DEPOIS
DO
ISEB
Realizou-se, em comemorao de 40 anos do ISEB, um congresso que teve como objetivo central realizar uma homenagem a Guerreiro Ramos. Fui convidado a prestar essa homenagem e aceitei o convite. Com efeito, preciso distinguir o Guerreiro sociolgico da fase lamentvel em que cometeu intelectualmente um equvoco e algo eticamente inaceitvel. No consigo entender como um socilogo da competncia dele fez uma avaliao to equivocada das condies sociais brasileiras daquela poca. Mas um homem, um intelectual, no pode ser julgado apenas por um equvoco. A contribuio de Guerreiro para a sociologia brasileira muito importante e a contribuio de Guerreiro para o ISEB foi tambm importantssima. Assim que foi com muita boa vontade que participei dessa homenagem.
DEPOIS
DO
ISEB
A base do meu pensamento de ento continua valendo hoje. No tenho, portanto, nada a lamentar do ISEB, enquanto eu dele participei. Entendo que o que fizemos, dentro das condies da poca, estava correto. Agora reconheo, tal como Bresser salienta em excelente artigo sobre o ISEB, que houve uma superestimao, de nossa parte, a respeito do que poderiam ser os efeitos empregadores da industrializao. Esse foi um equvoco de que naquele momento no nos dvamos conta. A verdade, entretanto, que no estava na hora
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HELIO JAGUARIBE
de discutir os efeitos da industrializao naquele momento e sim de promov-la. Era melhor, para a poca, uma industrializao ainda que pouco empregadora, do que sua no exis tncia. No havia outra alternativa. Ademais, no nos cabia medir, naquele instante, as futuras limitaes do processo de industrializao, porque ele estava apenas comeando. A segunda coisa que gostaria de salientar que, naquele tempo, era difcil prevermos a futura deficincia de recursos do Estado. O processo de industrializao s se tornou patente quando eu j no estava no ISEB. Juscelino realizou seu espetacular governo, deixando, naturalmente, um Estado que fez uma tarefa admirvel mas que nela se esgotou bastante. Assim, de se indagar: onde o Brasil errou na era ps-Juscelino? Creio que em duas coisas: primeiro, deveriam os governantes posteriores terem reconhecido que o Estado havia avanado acima de suas possibilidades de sustentao e assim recuar prudentemente em vrias reas. Eu seria favorvel privatizao de certos setores, como o das empresas estatais que operavam em reas competitivas, mas no em reas monopolsticas. Eu no teria privatizado a Vale do Rio Doce, a Petrobrs, a Eletrobrs, a Embratel e outras como tal... Todas essas empresas deveriam ter sido mantidas. Por outro lado, eu adotaria medidas muito srias para significativamente elevar a capacidade de inverso do setor pblico, reduzindo o seu custeio. A a tarefa difcil, porque reduzir o custeio como recomendar a uma pessoa obesa que emagrea... A coisa mais difcil do mundo cortar a banha do Estado. Mas em certa medida isso possvel. Em tal caso, aumentaramos a capacidade do Estado em termos de investimentos reais.
PENSAMENTO ORIGINRIO
Os militantes do ISEB, tinham, em comum, uma posio culturalista. A grande influncia foi o pensamento alemo da fase criativa da Repblica de Weimar, de Max Scheler, Max Weber, Cassirer. Esses
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eram os pensadores que nos orientavam, diferentemente de outros setores da intelectualidade brasileira que eram mais influenciados pelos pensadores franceses. O ISEB, na fase inicial, foi influenciado pelo pensamento germnico. O ISEB tinha, claramente, interesse em atingir as massas. Isto era feito atravs dos cursos que o ISEB oferecia. Com eles anualmente se recrutava um nmero importante de pessoas, tanto jovens como pessoas que j estavam inseridas no sistema administrativo e produtivo brasileiro, pessoas que tinham certa influencia em seus respectivos meios. Com isso visvamos criar uma nova mentalidade nesses quadros mdios do Brasil. As idias chegavam massa tambm atravs de livros, revistas e publicaes, adequados para sua difuso daquele momento. Os jovens recrutados para fazer os cursos dos ISEB, com a influencia que exerciam no seu meio, propagavam essas idias. O ISEB teve um xito extraordinrio, mas uma vida relativamente curta.
OUTRAS TENDNCIAS
O pensamento do ISEB encontrou como contrapartida, no seu perodo histrico, o pensamento da Escola Superior de Guerra, que se apresentava como anti-ISEB. Ento, a idia da Segurana Nacional conduziu a tudo aquilo que daria sustentao aos governos militares do Golpe. Aqui no Rio, que ainda era a capital nacional, o pensamento anti-ISEB era uma defesa dos princpios da direita, sustentados por uma certa elite carioca. Por outro lado, de uma maneira diferente, no de conotaes direitistas mas com posies distintas, havia o pensamento da USP, em So Paulo, que era um pensamento de sociologia acadmica, de origem francesa, contrrio ao pensamento da sociologia engajada a servio de projetos nacionais. Ou seja, a USP sustentava que a sociologia engajada era ideolgica e no tinha seriedade cientfica. Essa atitude academicista implicava numa posio anti-ISEB, no enquanto orientao, mas enquanto trabalho intelectual, que
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HELIO JAGUARIBE
supostamente teria de ser feita em nvel acadmico. A grande fonte de influncia do pensamento da USP era o pensamento francs, ao passo que a grande fonte de influncia do pensamento do ISEB era o pensamento germnico dos anos 20.
HERANA DO ISEB
No creio tenha havido uma instituio comparvel ao ISEB. O ISEB deixou um homem teimoso, que sou eu. Querendo fazer, em condies diferentes, o que fazia dentro do ISEB. No final do perodo do ISEB, eu me envolvi, muito ativamente, num projeto que me seduziu muito que foi o da Ferro e Ao de Vitria. Nesse momento da minha vida, fiquei motivado pela vontade de contribuir para o desenvolvimento brasileiro, no s atravs de idias, mas atravs de aes, e tambm para provar a mim mesmo que eu no era apenas um homem de idias e de palavras, mas que era capaz de fazer coisas concretas. Dentro das coisas concretas que me pareciam mais estimulantes, optei por criar uma grande siderurgia. Com o projeto da Ferro e Ao de Vitria consegui, de fato, fazer algo de importante. Tendo zero de capital e partindo, simplesmente, da capacidade mobilizatria que podia exercer na poca, consegui fazer uma grande empresa siderrgica, que foi inaugurada por Joo Goulart, em 1963. Produzia inicialmente 500 mil toneladas de laminados de ao por ano. A essa empresa, por outro lado, dei condies para uma grande expanso, atravs de um sistema que permitiria, com recursos j disponveis e com o projeto tcnico feito pela Mc Kee, dos Estados Unidos, produzir dois milhes de toneladas de ao dentro dos prximos cinco anos. Nesse momento, quando eu estava com esse projeto fantstico totalmente elaborado, sobreveio o golpe militar de 1964. Nessa ocasio, entendi que um projeto como aquele s poderia ser executado com profundo apoio do Estado. Sendo contrrio ao golpe militar, no tinha condies para executar aquele projeto. Ento,
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resolvi renunciar presidncia da Ferro e Ao. Castelo Branco, que veio a assumir a presidncia, era inclusive, meu amigo pessoal. Quis me convidar para participar de seu governo e me fez um convite muito simptico... Eu respondi que recusava porque tinha a convico de que, apesar de suas posies moderadas, seu governo estava condenado, pelas foras que o apoiavam, a ser de direita, ainda que contra a sua prpria vontade. Foi o que aconteceu. Ele no era um homem de direita, ele era um homem moderado, at de centro-esquerda, mas no pde fazer o que prendia porque estava comprometido com a direita radical. Foi o que me levou a recusar o convite e renunciar Ferro e Ao. Logo em seguida, aceitei um convite da Universidade de Harvard para l ser professor visitante. Passei vrios anos como professor visitante nos Estados Unidos. Com o pretexto de ensinar, aprendi muito.
IEPES
O Rio de Janeiro, que era o centro pensante brasileiro, contando com um grupo de intelectuais sofisticados, voltados para a transformao social, sofreu uma interrupo profunda e ficou desarticulado com o golpe de 64. Depois, a transferncia da capital para Braslia enfraqueceu o Rio de Janeiro e, o que mais o enfraqueceu, foi esse golpe lamentvel da fuso do Estado da Guanabara, que era um estado promissor, com o Estado do Rio, que era um estado amorfo. Isso empobreceu muito o Rio de Janeiro, que se tornou uma cidade carente. O declnio do Rio o que disso resultou. Depois que eu voltei do meu exlio, tentei formar um centro onde pudesse continuar minha atividade na rea das Cincias Sociais e contribuir para a discusso dos interesses pblicos brasileiros. Esse Instituto o IEPES (Instituto de Estudos Polticos e Sociais). Sou muito favorvel universidade, mas tambm a uma grande reforma do sistema universitrio no Brasil. Importa acima de
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tudo, que no mbito da universidade se criem centros de excelncia nas vrias cincias, ao mesmo tempo se abrindo a universidade para a educao popular. Da a importncia de investigaes como o IEPES. O IEPES um Instituto de direito privado. uma sociedade civil, com scios que formam sua Assemblia Geral, que se rene uma ou duas vezes por ano. Essa Assemblia elege o Conselho Curador, que se rene com mais freqncia e, esse Conselho Curador elege uma Diretoria, que se rene com mais freqncia ainda. Esta designa um Decano, que a pessoa que opera o Instituto em regime de tempo integral. Eu fui decano do Instituto desde sua fundao at o ano 2003. Ao completar 80 anos de idade, entendi estava na hora de se buscar uma pessoa mais jovem para dirigir o Instituto. Meu sucessor, que o professor Francisco Weffort, ex-ministro da Cultura de Fernando Henrique Cardoso, est exercendo extremamente bem suas funes. Fiquei como Decano Emrito, liberado de funes administrativas e burocrticas, podendo me dedicar totalmente a meus prprios estudos.
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Brasil, Mundo e Homem na Atualidade

MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES

Ministro de Estado Secretrio-Geral

Embaixador Celso Amorim Embaixador Samuel Pinheiro Guimares

FUNDAO ALEXANDRE DE GUSMO

Embaixador Jeronimo Moscardo

Embaixador Carlos Henrique Cardim

Brasil, Mundo e Homem na Atualidade

Copyright , Fundao Alexandre de Gusmo

Impresso no Brasil 2008

PREFCIO ................................................................................... 9 EMBAIXADOR CELSO AMORIM, MINISTRO DAS RELAES EXTERIORES

5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12.

III. ESTUDOS SCIO-POLTICOS

1. OS CONFLITOS CARDEAIS DE NOSSO TEMPO E A POSIO DO BRASIL (1984)

1. OS CONFLITOS DE NOSSO TEMPO DUPLA POLARIDADE

OS CONFLITOS CARDEAIS DE NOSSO TEMPO E A POSIO DO BRASIL (1984)

OS CONFLITOS CARDEAIS DE NOSSO TEMPO E A POSIO DO BRASIL (1984)

2. O INTERESSE BRASILEIRO CARACTERSTICAS BSICAS

OS CONFLITOS CARDEAIS DE NOSSO TEMPO E A POSIO DO BRASIL (1984)

O BRASIL E O CONFLITO LESTE-OESTE

OS CONFLITOS CARDEAIS DE NOSSO TEMPO E A POSIO DO BRASIL (1984)

O BRASIL E O CONFLITO NORTE-SUL

OS CONFLITOS CARDEAIS DE NOSSO TEMPO E A POSIO DO BRASIL (1984)

OS CONFLITOS CARDEAIS DE NOSSO TEMPO E A POSIO DO BRASIL (1984)

PLURALISMO COM OS ESTADOS UNIDOS

OS CONFLITOS CARDEAIS DE NOSSO TEMPO E A POSIO DO BRASIL (1984)

OS CONFLITOS CARDEAIS DE NOSSO TEMPO E A POSIO DO BRASIL (1984)

2. REGIME DO PODER E DA SOCIEDADE (1987)

1. O PROBLEMA DO REGIME DE GOVERNO COLOCAES USUAIS

REGIME DO PODER E DA SOCIEDADE (1987)

REGIME DO PODER E DA SOCIEDADE (1987)

2. UM MODELO PARA O BRASIL DUPLO REQUISITO

REGIME DO PODER E DA SOCIEDADE (1987)

ECONOMIA DE MERCADO SOCIALMENTE REGULADA

REGIME DO PODER E DA SOCIEDADE (1987)

3. A UTOPIA EXEQVEL (1990)

4. A DEMOCRACIA E OS PASES PERIFRICOS (1991)

A DEMOCRACIA E OS PASES PERIFRICOS (1991)

A DEMOCRACIA E OS PASES PERIFRICOS (1991)

A DEMOCRACIA E OS PASES PERIFRICOS (1991)

A DEMOCRACIA E OS PASES PERIFRICOS (1991)

SEDIMENTAO GRADUAL E REESTRUTURAO ACELERADA

A DEMOCRACIA E OS PASES PERIFRICOS (1991)

A DEMOCRACIA E OS PASES PERIFRICOS (1991)

A DEMOCRACIA E OS PASES PERIFRICOS (1991)

5. A ESQUERDA COMO PROJETO E COMO MQUINAS (1995)

A ESQUERDA COMO PROJETO E COMO MQUINAS (1995)

6. SISTEMA POLTICO E GOVERNABILIDADE DEMOCRTICA (1999)

SISTEMA POLTICO E GOVERNABILIDADE DEMOCRTICA (1999)

SISTEMA POLTICO E GOVERNABILIDADE DEMOCRTICA (1999)

Examinemos muito rapidamente o que significa isso.

SISTEMA POLTICO E GOVERNABILIDADE DEMOCRTICA (1999)

SISTEMA POLTICO E GOVERNABILIDADE DEMOCRTICA (1999)

SISTEMA POLTICO E GOVERNABILIDADE DEMOCRTICA (1999)

SISTEMA POLTICO E GOVERNABILIDADE DEMOCRTICA (1999)

SISTEMA POLTICO E GOVERNABILIDADE DEMOCRTICA (1999)

SISTEMA POLTICO E GOVERNABILIDADE DEMOCRTICA (1999)

SISTEMA POLTICO E GOVERNABILIDADE DEMOCRTICA (1999)

SISTEMA POLTICO E GOVERNABILIDADE DEMOCRTICA (1999)

SISTEMA POLTICO E GOVERNABILIDADE DEMOCRTICA (1999)

SISTEMA POLTICO E GOVERNABILIDADE DEMOCRTICA (1999)

7. DROGA, CRIME E NARCOIMPERIALISMO (2000)

DROGA, CRIME E NARCOIMPERIALISMO (2000)

8. SOCIAL-DEMOCRACIA E GOVERNABILIDADE (2000)