CAPITOLUL 1

CHELTUIELILE PUBLICE


1.1 Concepte teoretice

Cheltuielile publice exprim relaii economico-sociale n form bneasc,
care se manifest ntre stat i persoane fizice sau juridice, cu ocazia repartizrii i
utilizrii resurselor financiare ale statului, n scopul ndeplinirii funciilor acestuia.
n cadrul cheltuielilor publice includem cheltuielile publice efectuate de
administraiile publice centrale, locale, cheltuielile finanate din bugetul
asigurrilor sociale de stat, precum i cheltuielile organismelor internaionale
efectuate din prelevri de la membrii acestora.
Pentru analiza cheltuielilor publice se dimensioneaz o serie de
indicatori. Aceti indicatori se refer la volumul, structura i dinamica cheltuielilor
publice.


1.1.1. Indicatori privind nivelul cheltuielilor publice

a) Un prim indicator privind nivelul cheltuielilor publice este volumul
cheltuielilor publice. Acest indicator reprezint o nsumare a cheltuielilor publice,
la nivelul tuturor bugetelor.
Suma cheltuielilor publice ale tuturor bugetelor mai este cunoscut i sub
denumirea de cheltuieli publice totale neconsolidate (CPTN).

Dac eliminm transferurile (T) din cheltuielile publice totale
neconsolidate obinem cheltuielile publice totale consolidate.

T - CPTN CPTC =


Volumul cheltuielilor publice ne sau consolidate se poate exprima att n
preurile perioadei curente (n mrimi nominale), ct i n preurile unei perioade de
baz, adic n preuri constante (n mrimi reale).
b) n comparaii internaionale se folosete, ca indicator privind nivelul
cheltuielilor publice, ponderea cheltuielilor publice n produsul intern brut.


c) Un alt indicator folosit n comparaii internaionale l reprezint
cheltuielile publice medii pe locuitor exprimate n moneda naional sau ntr-o
moned de circulaie internaional, n general USD.

schimb de curs x populatie
C
Cloc/USD
=

Acest indicator poate fi obinut din combinarea urmtorilor indicatori:
- cheltuieli publice medii pe locuitor:

populatie
C
Cloc
=



x100
PIB
C
p
C/PIB
=

- cheltuieli publice exprimate n USD:

schimb de curs
C

Cloc
=

1.1.2. Indicatori privind structura cheltuielilor publice

Aceti indicatori exprim ponderea fiecrei categorii de cheltuieli publice
n total cheltuieli sau ntr-o anumit grup de cheltuieli. Indicatorii privind
structura cheltuielilor publice se calculeaz pe baza clasificrii cheltuielilor
publice.

100 x
c
g
i
C
i
= , unde:

g
i
= ponderea cheltuielii i n total cheltuieli sau ntr-o anumit grup de
cheltuieli;
C
i
= cheltuiala a crei pondere se calculeaz;
C = cheltuiala total sau volumul cheltuielilor unei anumite grupe de
cheltuieli.
Cheltuielile publice ale bugetului de stat al Romniei, spre exemplu, se
clasific dup dou criterii: economic, respectiv funcional.
c.1) Conform clasificaiei economice avem:
Cheltuielile totale ale bugetului de stat = Cheltuieli curente + Cheltuieli de
capital + mprumuturi acordate + Rambursri de credite, pli de dobnzi i
comisioane la credite externe i interne
Cheltuielile curente = Cheltuieli de personal + Cheltuilei materiale + Prime
+ Subvenii + Transferuri + Dobnzi aferenet datoriei publice + Rezerve
c.2) Conform clasificaiei funcionale avem:

Cheltuielile totale ale bugetului de stat = Servicii Publice generale +
Aprare, Ordine public i siguran naional + Cheltuieli Social-Culturale +
Servicii i Dezvoltare public, locuine, mediu i ape + Aciuni economice +
Cercetarea tiinific + Transferuri + mprumuturi acordate + Dobnzi aferente
datoriei publice + Fonduri de rezerv


1.1.3. Indicatori privind dinamica cheltuielilor publice

Pentru a cuantifica modificrile survenite n timp se folosesc o serie de
indicatori:
- modificarea nominal i real, n mrime absolut i relativ a
cheltuielilor publice;
- modificarea ponderii cheltuielilor publice n produsul intern brut;
- modificarea cheltuielilor publice medii pe locuitor, exprimate n USD;
- modificarea ponderii cheltuielilor publice;
- coeficientul de concordan a cheltuielilor publice cu produsul intern
brut;
- elasticitatea cheltuielilor publice n raport cu produsul intern brut.

Modificarea nominal i real a cheltuielilor publice, exprimat n
mrime absolut i relativ, permite comparaii ntre cheltuielile publice a mai
multor ani.
Pentru a determina modificarea nominal a cheltuielilor publice vom
folosi mrimea cheltuielilor publice exprimate n preuri curente. Aceast
modificare poate fi determinat att n mrime absolut, ct i relativ.

C C C
n
0
n
1
n
1/0
= , unde:


1 anul si 0 anul pentru curente
preturi n exprimate publice le cheltuieli reprezint si
C C
n
0
n
1

100 x 100 x (%)
C
C
C
C C
C n
0
n
1/0
n
0
n
0
n
1
n
1/0
=

=

Pentru obinerea unor informaii ct mai aproape de realitate cu privire la
modificarea cheltuielilor publice, vom folosi cheltuielile publice exprimate n
preuri constante.
Modificarea n mrime real a volumului cheltuielilor publice se
determin prin urmtoarele formule:
- modificarea n mrime absolut:

C C C
r
0
r
1
r
1/0
= , unde:

0 anul si 1 anul pentru curente
preturi n exprimate publice le cheltuieli reprezint si
C C
r
0
r
1


- modificarea relativ:

100 x 100 x (%)
C
C
C
C C
C r
0
r
1/0
r
0
r
0
r
1
r
1/0
=

=

Pentru a determina mrimea n preuri constante a cheltuielilor publice se
plec de la cheltuielile publice exprimate n preuri curente, care vor fi exprimate n
preuri constante cu ajutorul deflatorului PIB (indicele preului).


100 x
PIB
PIB
Ip
0
1
1/0
=
Pe baza acestei expresii obinem urmtoarea formul de calcul pentru
cheltuielile publice exprimate n preuri constante:

Ip
C
C
n
r
=

Modificarea volumului cheltuielilor publice poate fi exprimat i cu
ajutorul indicelui de cretere a preurilor, att n preuri curente, ct i n preuri
constante, prin urmtoarele formule:

100 x
C
C
C
I n
0
n
1
n
1/0
=

100 x
C
C
C
I r
0
r
1
r
1/0
=

Pe baza formulelor de calcul a modificrii relative a volumului
cheltuielilor publice i a indicelui de cretere (deflatorul PIB) ajungem la
urmtoarele egaliti:

100 -
C
(%)
I C
n
1/0
n
1/0
=

100 -
C
(%)
I C
r
1/0
r
1/0
=


Modificarea ponderii cheltuielilor publice n PIB se determin pe baza
urmtoarei formule:

100 x - 100 x
CP/PIB
-
CP/PIB
PIB
C
PIB
C
p p p
0
0
1
1
CP/PIB
0 1
= =

Modificarea cheltuielilor publice medii pe locuitor exprimate n USD
se determin pe baza urmtoarei formule:
-
x
schimb de curs
populatie
C
C
1
1
1
loc/USD
=


x

schimb de curs
populatie
C
0
0
0


Acest indicator se poate descompune n urmtorii indicatori:
- modificarea cheltuielilor publice medii pe locuitor:

populatie
C
populatie
C
C
0
0
1
1
loc
- =

- modificarea cheltuielilor publice exprimate n USD:

schimb de curs
C
schimb de curs
C
C
0
0
1
1
USD
- =


Modificarea ponderii cheltuielilor publice se determin pe baza
urmtoarei formule:


100 x
i
- 100 x
1
i
C
C
C
C
0
0 1
=
g
i


Coeficientul de corelare dintre cheltuielile publice i produsul intern
brut se determin dup urmtoarea formul:

PIB
PIB
C
C
I
I
K
0
1
0
1

PIB
C
1/0
1/0
= =

Elasticitatea cheltuielilor publice n raport cu PIB se determin dup
formula:

PIB
PIB PIB
C
C C
e
0
0 1
0
0 1
-
-
=

O elasticitate supraunitar ne indic o cretere a ponderii cheltuielilor
publice n PIB. Dac elasticitatea este subunitar este reflectat o tendin de
restrngere a ponderii cheltuielilor publice n PIB. Dac elasticitatea este unitar
are loc o meninere n timp a ponderii cheltuielilor publice n PIB.





1.2. Aplicaii rezolvate

1. Se cunosc urmtoarele date, pentru statul R, n anul 2003:
Nr. crt Indicatori u.m. valori
1. cheltuielile bugetului de stat mld. u.m. 7500
2. cheltuielile fondului securitii sociale mld. u.m. 3000
3. cheltuielile bugetelor locale mld.u.m. 4500
4. transferuri ntre bugete mld. u.m. 1200
5. produs intern brut mld u.m. 33000
6. Populaie mil. loc 20
7. curs de schimb u.m./USD 30

S se determine:
a) volumul CPTN;
b) volumul CPTC;
c) ponderea CPTC n PIB;
d) volumul CPTC medii pe locuitor exprimate n USD.

Rezolvare:
a) CPTN = suma cheltuielilor bugetelor;
CPTN = 7500 + 3000 + 4500 = 15000 mld. u.m.

b) CPTC = CPTN - transferuri ntre bugete;
CPTC = 15000 - 1200 = 13800 mld u.m.

c) 100 x
PIB
CPTC

p
CPTC/PIB
=


41,81% 100 x
33000
13800

p
CPTC/PIB
= =

d)
schimb de curs x populatie
CPTC
CPTCloc/USD
=

USD/loc 23000
u.m./USD 30 x milioane 20
u.m. mld 13800
CPTCloc/USD
= =


2. Se cunosc urmtoarele date, pentru statul R, n anul 2003:
mld. u.m.
Nr. crt. Indicatori Sume
1. cheltuieli social-culturale 5000
2. cheltuieli cu asigurrile i protecia social 7800
3. cheltuieli cu gospodria comunal i locuine 3500
4. cheltuieli cu aprarea naional 2000
5. cheltuieli cu ordinea public 1500
6. cheltuieli cu puterea i administraia de stat 1000
7. cheltuieli cu aciuni economice 6000
8. alte cheltuieli 5500

S se determine structura funcional a cheltuielilor publice totale.

Rezolvare:
Pentru a determina ponderea fiecrei categorii de cheltuieli n totalul
cheltuielilor trebuie s determinm suma acestora.
Total cheltuieli = 5000 + 7800 + 3500 + 2000 + 1500 + 1000 + 6000 +
5500 = 32300 mld u.m.

- ponderea cheltuielilor social-culturale:

15,48% 100 x
32300
5000

p
1
= =

- ponderea cheltuielilor cu asigurrile sociale i protecia social:

24,14% 100 x
32300
7800

p
2
= =

- ponderea cheltuielilor cu gospodria comunal i locuine:

10,84% 100 x
32300
3500

p
3
= =

- ponderea cheltuielilor cu aprarea naional:

6,19% 100 x
32300
2000

p
4
= =

- ponderea cheltuielilor cu ordinea public:

4,64% 100 x
32300
1500

p
5
= =

- ponderea cheltuielilor cu puterea i administraia de stat:
3,10% 100 x
32300
1000

p
6
= =



- ponderea cheltuielilor cu aciuni economice:

18,58% 100 x
32300
6000

p
7
= =

- ponderea altor cheltuieli:

17,03% 100 x
32300
5500

p
8
= =

3. Se cunosc urmtoarele date: mld u.m.
Nr. crt. Indicatori 1995 2002
1. cheltuielile bugetului de stat 50000 72000
2. cheltuielile bugetului asigurrilor
sociale de stat
20000 28000
3. cheltuielile bugetelor locale 35000 49000
4. transferuri ntre bugete 7000 10000
5. produs intern brut 150000 220000
6. deflatorul PIB (1998 = 100%) 85% 107%

Valorile sunt exprimate n preuri curente. S se determine:
a) CPTC n anul 1995;
b) modificarea nominal, absolut i relativ a CPTC, pentru perioada
considerat;
c) modificarea real, absolut i relativ a CPTC, pentru perioda
considerat;
d) modificarea ponderii cheltuielilor publice n produsul intern brut.


Rezolvare:
a) CPTC = CPTN - transferuri;
CPTC = (50000 + 20000 + 35000) - 7000 = 92000 mld u.m.

b)
CPTC CPTC CPTC
n
1995
n
2002
n
2002/1995
=
u.m. mld 47000 92000 - 139000
CPTC
n
2002/1995
= =

100 x
CPTC
CPTC
(%)
CPTC
n
1995
n
2002/1995 n
2002/1995
=

51,08% 100 x
92000
47000
(%)
CPTC
n
2002/1995
= =

c) Pentru a determina modificarea cheltuielilor publice exprimate n preuri
constante trebuie s transformm cheltuielile publice din exprimarea n preuri
curente n exprimarea n preuri constante.

Ip
CPTC
CPTC
n
r
=
u.m. mld 108235
0,85
92000

CPTC
r
1995
= =
u.m. mld 129907
1,07
139000

CPTC
r
2002
= =
CPTC CPTC CPTC
r
1995
r
2002
r
2002/1995
=
u.m. mld 21672 108235 - 129907
CPTC
rn
2002/1995
= =

100 x
CPTC
CPTC
(%)
CPTC
r
1995
r
2002/1995 r
2002/1995
=


20,02% 100 x
108235
21672
(%)
CPTC
r
2002/1995
= =

d) 100 x
PIB
CPTC
- 100 x
PIB
CPTC
p
1995
1995
2002
2002
CPTC/PIB
=

1,85% 100 x
150000
92000
- 100 x
220000
139000

p
CPTC/PIB
= =

4. Se cunosc urmtoarele date:
Nr.
crt.
Indicatori u.m. 1995 2002
1. cheltuielile bugetului de stat mld 13500 16000
2. cheltuielile bugetului securitii
sociale
mld 7000 8000
3. cheltuielile bugetelor locale mld 8500 10000
4. transferuri ntre bugete mld 2000 2500
5. populaie mil 30 32
6. curs de schimb um/usd 150 170
7. produs intern brut mld 70000 83000

S se determine:
a) modificarea CPTC medii pe locuitor exprimate n USD;
b) coeficientul de corelaie ntre cheltuielile publice i produsul intern
brut;
c) coeficientul de elasticitate a cheltuielilor publice n raport cu produsul
intern brut.


Rezolvare:
a) -
schimb de curs
x populatie
CPTC
CPTC
2002
2002
2002
loc/USD
=
-
schimb de curs
x populatie
CPTC

1995
1995
1995


CPTC
2002
= CPTN
2002
- transferuri = (16000 + 8000 + 10000) - 2500 = 31500 mld
CPTC
1995
= CPTN
1998
- transferuri = (13500 + 7000 + 8500) - 2000 = 27000 u.m.

u.m./USD, 210 -
150 x mil 30
mld 27000
-
170 x mil 32
mld 31500

CPTCloc/USD
= = deci are loc o
descretere a cheltuielilor publice medii pe locuitor exprimate n USD.

b)
PIB
PIB
C
C

I
PIB
I
C
K
1995
2002
1995
2002
2002/1995
2002/1995
= =

0,98
1,1857
1,1666

70000
83000
27000
31500
= = =
K
, deci creterea PIB devanseaz creterea
cheltuielilor publice totale consolidate.

c)
PIB
PIB
-
PIB
C
CPTC
-
CPTC

e
1995
1995 2002
1995
1995 2002
=


0,8971
0,1857
0,1666

70000
70000 - 83000
27000
27000 - 31500

e
= = =




1.3. Aplicaii propuse spre rezolvare

1. Se cunosc urmtoarele date:
Nr. crt Indicatori u.m. valori
1. cheltuielile bugetului de stat mld. u.m. 8300
2. cheltuielile fondului securitii sociale mld. u.m. 3800
3. cheltuielile bugetelor locale mld.u.m. 4500
4. transferuri ntre bugete mld. u.m. 500
5. produs intern brut mld u.m. 32600
6. populaie mil. loc 28
7. curs de schimb u.m./USD 45

S se determine:
a) volumul CPTN;
b) volumul CPTC;
c) ponderea CPTC n PIB;
d) volumul CPTC medii pe locuitor exprimate n USD.




2. Se cunosc urmtoarele date (mld. u.m.):
Nr. crt. Indicatori Sume
1. cheltuieli social-culturale 12000
2. cheltuieli cu asigurrile i protecia social 15500
3. cheltuieli cu gospodria comunal i locuine 10500
4. cheltuieli cu aprarea naional 12000
5. cheltuieli cu ordinea public 8500
6. cheltuieli cu puterea i administraia de stat 6500
7. cheltuieli cu aciuni economice 16500
8. alte cheltuieli 8600
S se determine ponderea fiecrei categorii de cheltuieli n totalul
cheltuielilor.

3. Se cunosc urmtoarele date:
mld u.m.
Nr. crt. Indicatori 1995 2002
1. cheltuielile bugetului de stat 42500 67000
2. cheltuielile bugetului asigurrilor sociale de stat 25000 30000
3. cheltuielile bugetelor locale 28000 37000
4. transferuri ntre bugete 6500 9000
5. produs intern brut 138000 207000
6. deflatorul PIB (1998 = 100%) 80% 110%
7. cursul de schimb (u.m./USD) 25,3 26,1

Valorile sunt exprimate n preuri curente. S se determine:
a) CPTC n cei doi ani considerai;
b) modificarea nominal, absolut i relativ a CPTC;
c) modificarea real, absolut i relativ a CPTC;

d) modificarea ponderii cheltuielilor publice n produsul intern brut;
e) cheltuielile publice totale consolidate exprimate n USD

4. Se cunosc urmtoarele date:
Nr.
crt.
Indicatori u.m. 1995 2002
1. cheltuielile bugetului de stat mld 15800 19000
2. cheltuielile bugetului securitii sociale mld 9500 10000
3. cheltuielile bugetelor locale mld 9600 11000
4. transferuri ntre bugete mld 2000 2500
5. Populaie mil 50 54
6. curs de schimb um/usd 230 250
7. produs intern brut mld 85500 90200

S se determine:
a) modificarea, n mrime absolut i relativ a cheltuielilor publice
totale consolidate;
b) modificarea CPTC medii pe locuitor exprimate n USD;
c) coeficientul de corelaie ntre cheltuielile publice i produsul intern
brut;
d) coeficientul de elasticitate a cheltuielilor publice n raport cu produsul
intern brut.