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Lección 2ª.- DISPOSICIONES COMUNES A LA CONTRATACIÓN PÚBLICA
.
I.- INTRODUCCIÓN: LOS DISTINTOS GRADOS DE APLICACIÓN DE LALCSP.
No todos los contratos regulados en la LCSP se sujetan a la misma deforma homogénea. Como quedó apuntado en la lección anterior, existendistintos niveles de aplicación de la Ley, en función del diferente ámbitosubjetivo y objetivo ya estudiados. Podría decirse que la LCSP regula para
todos los contratos celebrados por Entes del sector público la aptitud delcontratista (arts. 43 y ss) y las características del objeto contractual (art.74) y del precio (art. 75)
.Las cuestiones relativas a la
preparación y adjudicación
de loscontratos del sector público se regulan en la Ley con muy distinta intensidad,según la categoría del Ente que los celebre. Y así tenemos:
-
En relación con los contratos celebrados por 
meros Entes del sector público
(que no son además Poderes Adjudicadores), la LCSP seocupa de su
adjudicación
exigiendo simplemente se respeten losprincipios de publicidad, transparencia, libre concurrencia,confidencialidad, igualdad y no discriminación (art. 176).
-
Para los contratos de
meros Poderes Adjudicadores
(los que no sonademás Administración Pública), la LCSP incorpora una escuetaregulación de su
preparación
(art. 121) y se centra en su
adjudicación
(arts. 174 y 175), especialmente si son contratos
SARA
para los cualestraspone las exigencias comunitarias de la Directiva 18/2004. Esa mismaregulación es aplicable a los contratos subvencionados (art. 177)
-
Para los
contratos de la Administración
(sean administrativos oprivados) la LCSP regula tanto su preparación como su adjudicación, ylo hace en atención al principio de legalidad (art. 9 CE) que tambiénafecta a las decisiones contractuales, exigiendo que se tomen con plenosometimiento a la Ley y al Derecho. Si además son contratos SARA laLCSP, como no podía ser de otro modo, introduce las previsiones de laDirectiva 18\2004
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En cambio, por lo que hace a los
efectos y extinción de los contratos
(cumplimiento, interpretación, modificación, extinción, resolución o anulación),la LSCP únicamente se preocupa de los
contratos administrativos
(sean o noSARA), con la previsión de
potestades administrativas
que aseguran lasatisfacción del interés general subyacente en el contrato. En consecuencia lascuestiones relativas a sus efectos y extinción de todos los contratos privados alos que la LSCP es aplicable se ajustan al Derecho privado que,sea deaplicación, en función de su objeto.En esta lección estudiaremos, por tanto, los aspectos fundamentalesde la preparación y adjudicación de los contratos del sector público, así comolos principales conceptos en relación con el cumplimiento y extinción de loscontratos administrativos.
II. REQUISITOS SUBJETIVOS, OBJETIVOS Y FORMALES DE LACONTRATACIÓN PÚBLICA.
Son elementos esenciales de todo contrato: el consentimiento de loscontratantes, el objeto acerca del que ha de versar el negocio jurídico, la causay la forma. Todos estos elementos están presentes en los contratos quecelebren los Entes del Sector Público. Pero, por ser éstas personas jurídicascuya finalidad se cifra en el servicio objetivo de los intereses generales, sedesenvuelven de manera procedimentalizada, esto es, mediante trámites oactuaciones preestablecidas a través de las que se pretende proteger losprincipios y objetivos a que hemos hecho alusión más atrás: publicidad,transparencia, libre concurrencia, igualdad, y no discriminación. De ahí que, junto a los elementos generales de los contratos que acabamos de enunciar,en los que participan los Poderes Adjudicadores (si son contratos SARA) ó enlos que lo hacen las Administraciones públicas, la forma tenga una importanciaespecial pues, es un elemento esencial de la efectividad de tales principios.Además, como sabemos, en el caso de las Administraciones Públicas, susmanifestaciones de voluntad deben tener lugar a través de actosadministrativos y éstos han de producirse necesariamente según elprocedimiento establecido en las leyes, so pena de invalidez (arts. 62 y 63 Ley30/1992).
II.1. LOS REQUISITOS SUBJETIVOS. EL CONSENTIMIENTO.
El consentimiento de las partes es la causa eficiente de todo tipo decontratos en nuestro Derecho, de manera que gran parte de la normativa
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contractual se orienta a asegurar la correcta manifestación y recepción de losrespectivos consentimientos. En relación con la contratación pública las partesson, obviamente, un particular, al que se suele denominar contratista, y un Entedel Sector Público.
II.1.A) LOS ENTES DEL SECTOR PÚBLICO COMO SUJETOS CONTRATANTES.
Dado que los sujetos integrantes del Sector Público son personas jurídicas, una condición de validez de su consentimiento es que provenga delórgano de contratación, que es el que ostenta la representación del Ente,Entidad u Organismo, por tenerla atribuida por una norma legal oreglamentaria, o en sus Estatutos.Si los órganos de contratatación son órganos administrativos, podrándesconcentrar estas competencias mediante Real Decreto, sin perjuicionaturalmente de las posibilidades de delegación que ofrece el art. 13 de la Ley30/1992, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y deProcedimiento Administrativo Común. Si, por el contrario, son órganos depersonas jurídico-privadas (sociedades o fundaciones) podrán hacerlootorgando poderes.En la
Administración General del Estado
, los Ministros y losSecretarios de Estado son los órganos de contratación y están facultados paracelebrar en su nombre contratos en el ámbito de sus competencias (art. 291LCSP). No obstante el órgano de contratación necesitará autorización previadel Consejo de Ministros en los supuestos del art. 292 LCSP:
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en los contratos cuya cuantía supere los 12 millones de euros.
-
En los que tengan carácter plurianual, cuando se modifiquen los porcentajes oel número de anualidades previstos en el art. 47 de la Ley Generalpresupuestaria
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En los que se pague mediante arrendamiento financiero o con opción decompra, y se supere el número de cuatro anualidades.Tratándose de
Organismos Públicos estatales
, la competenciacontractual corresponde al respectivo presidente o director. Y en el caso de sus
Sociedades y Fundaciones
, habrá que estar a lo que digan sus Estatutos y alo previsto en las normas de Derecho Privado que sean aplicables.En el
ámbito local
, la competencia se atribuye al Presidente o alPleno de la Entidad local, en función de la cuantía. De acuerdo con laDisposición adicional 2ª LSCP, la competencia corresponde al Presidente para
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