Fundación Paz CiudadanaForo transversal para la modernización en seguridad pública
Fundación Paz CiudadanaForo transversal para la modernización en seguridad pública
tores críticos para el logro de la modernización en el área dela seguridad pública:
a. Institucionalidad y planifcación estratégica:
La misión de las instituciones relacionadas con la seguri-dad pública debe explicitar cómo, de acuerdo al estado delarte en el conocimiento sobre actores de riesgo y causalesde la delincuencia y sus atribuciones, la organización apor-ta a la reducción de la delincuencia en el país.
b. Recursos humanos:
El conjunto de políticas de se-lección, capacitación, y remuneraciones y los mecanismosde incentivos y evaluación de desempeño de los uncio-narios que integran las instituciones responsables de laseguridad pública, incluyendo sus directivos, deben dotara las organizaciones con la cantidad y calidad del recursohumano mínimo requerido para un adecuado desarrollode sus unciones.
c. Evaluación y
accountability
:
Las organizacionesdeben tener instalados sistemas de evaluación de impactode las políticas y programas que ejecuten y rendir cuentas(
accountability
) respecto de la eectividad en el uso de losrecursos que les han sido transeridos. Además, la entregade recursos a las instituciones debiese tener relación con lacalidad de la gestión realizada. Este actor es crucial, puesen conjunto con los sistemas de evaluación del personal,establece el andamiaje de incentivos para los directivos yuncionarios públicos y desencadena una serie de otrosprocesos, tales como la investigación, el desarrollo de pro-
[1] “EL Estado que Chile necesita” (2008), Edmundo Perez Yoma.[2] En el presente documento se asume como sinónimos a los conceptos de “seguridad pública” y “seguridad ciudadana”.[3] Página web de Fundación Paz Ciudadana: www.pazciudadana.cl[4] En el presente documento se entiende por modernización de la gestión pública “… las acciones deliberadas por parte del gobierno paramejorar la eciencia, ecacia y los resultados de la gestión de los servicios públicos” (Barzelay, 2001; citado en Plisco, 2008).
Tanto la teoría como la experiencia nacional e internacionalpermiten concluir que la modernización
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ha irrumpido conuerza en la administración central del Estado, especialmen-te en aquellos servicios cuya mejora representa rentabilidadinmediata.Existiendo ejemplos modernizadores emblemáticos en paí-ses como Reino Unido y Nueva Zelanda, cabe destacar quelas políticas modernizadoras son, necesariamente, particu-lares a cada nación e incluso área y tema de política públi-ca, pues no existe un “molde” que todos puedan copiar(Barzelay, 2001; Navarrete, 2008).No obstante a lo anterior, es posible plantear que existenalgunos actores mínimos y comunes que resultan clavesgramas basados en evidencia, la innovación propiamentetal y la coordinación intersectorial.
d. Innovación y conocimiento:
Se reere a la intro-ducción de prácticas o programas novedosos a las insti-tuciones que se traduzcan en la creación de valor para ellogro de los objetivos propuestos. Supone un uso ecientedel conocimiento e inormación acumulados en el ejerciciode las actividades que componen las políticas. También serequiere del desarrollo de políticas y programas basadosen la evidencia, es decir, con resultados vericables me-diante la instauración de evaluación empírica rigurosa, conmetas e indicadores precisos.Cada uno de los componentes recién enunciados es clavepara dar orma a una estrategia moderna de reducción dela delincuencia.Como se mencionó anteriormente, el concepto de mo-dernización del Estado ha ido tomando uerza durante laúltima década. Sin embargo, ha existido menos avance enla modernización en servicios públicos cuya mejora es máscompleja o no es visible de manera inmediata, como lasinstituciones que ejecutan políticas públicas destinadas ala reducción de los delitos y la violencia.En la siguiente sección se destacan algunos avances ydesaíos en la modernización de la seguridad públicaen Chile.
1. Presentación
Hace aproximadamente un año, autoridades del Go-bierno señalaron que Chile necesitaba una proundareorma modernizadora que transormara el Estado
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.Debido a esto, Fundación Paz Ciudadana se compro-metió a elaborar una propuesta de modernización de laseguridad pública que retroalimentara el diseño y eje-cución de políticas públicas en materia de reducción deldelito y de la violencia, la que se pondría a disposicióndel Gobierno en 2009 y de la sociedad civil. Para lograrsu objetivo, la Fundación constituyó en septiembre de2008 el
“Foro Transversal para la ModernizaciónEstatal en Seguridad Pública”
compuesto por miem-bros de la sociedad civil y que contó con la participaciónde representantes del mundo académico, empresarial ydel área de las políticas públicas, quienes tienen vastoconocimiento en materia de innovación, moderniza-ción, seguridad y gestión.A continuación se entrega una síntesis de las principaleslíneas de acción en materia de seguridad pública
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pro-puestas por el oro antes mencionado. En primer lugar, seresumen las ideas centrales sobre la importancia de mo-dernizar la gestión pública y los conceptos modernizado-res esenciales. Luego, se presentan los principales avancesy desaíos que han existido tanto en materia de control deldelito como en las acciones orientadas a la prevención yreinserción de los inractores de ley. Finalmente, se descri-ben, a grandes rasgos, las principales propuestas moder-nizadoras para las políticas de seguridad ciudadana en elpaís. El detalle de la descripción del sector, el análisis decada área y las propuestas más desarrolladas se encuen-tran en el “Documento de trabajo” del oro, disponible enla página web de Fundación Paz Ciudadana
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.Fundación Paz Ciudadana agradece la participación decada uno de los miembros del oro y espera que el debaterealizado y las ideas esbozadas en el documento sean unverdadero aporte a la modernización de las políticas rela-cionadas con seguridad pública en nuestro país.para que los procesos de modernización logren sus obje-tivos puntuales por una parte y, por otra, se mantenganen el tiempo. Lo segundo es especialmente relevante, yaque si bien una reorma puntual puede generar cambiosen una estructura en particular o en cómo se gestionandeterminados procesos, la mantención de una senda decontinua adaptación a los cambios en el entorno descansacríticamente en que las organizaciones tengan tanto los in-centivos como las capacidades para adaptar su estructuray sus procesos a los nuevos conocimientos y tecnologías, y,consecuentemente, realicen las unciones encomendadascon la máxima eciencia y rentabilidad social posible.En ausencia de una clasicación comúnmente adoptada enla literatura, a continuación se plantea un listado de los ac-
2. Componentes esenciales de la modernización de la seguridad pública3. Avances y desaíos en la modernización de la seguridad pública
3.1 Visión de sistema
La delincuencia es un enómeno heterogéneo y multi-dimensional. Incluso dentro de un determinado tipo dedelito, los hechos varían uertemente en cuanto a lostipos de autores, víctimas, “modus operandis”, moti-vaciones y circunstancias. Además, es reconocido queel comportamiento delictivo es multicausal, incidiendoelementos de muy distinta naturaleza, tales como ac-tores: biológicos, psicológicos, valóricos, actitudinales,económicos, laborales y sociales, entre otros.Dado lo anterior, la tarea de reducir el delito requiere deun enoque integral, que considere los dierentes procesosque desencadenan los delitos y las consecuentes respues-tas institucionales y sociales. El siguiente diagrama preten-de gracar de manera general, en una visión de sistema,los procesos vinculados a la delincuencia y las políticas quese orientan a reducirla.
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