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Weslen Moreira
Subsecretrio Municipal da SMEC
ASSESSORIA ESPECIAL ASSESP Cludio Souza da Silva Normando Batista dos Santos
Assessores Especiais
COORDENAO DE ESTUDO E CONTROLE DA DEMANDA ESCOLAR CAS Juara Rosa Santos de Arajo
Coordenadora da CAS
EQUIPE TCNICA (CEB 4 SRIE) Alana Mrcia de Oliveira Angela Maria do Esprito Santo Freire Cssia Cristina da Silva Cssia Maria Silva Oliveira Maria Clara Luz Maria das Graas Cerqueira Leone Zaida de Moura Guimares
Esta publicao destina-se exclusivamente para o uso pedaggico nas instituies escolares municipais do Salvador, sendo vetada a sua comercializao. A reproduo total ou parcial dever ser autorizada pela Secretaria Municipal de Educao e Cultura de Salvador.
C CO ON NS SI ID DE ER RA A E ES SI IN NI IC CI IA AI IS S
No Brasil, historicamente, a idade mnima para o ingresso na escolarizao foi de sete anos de idade. Nos ltimos tempos, h um interesse crescente em ampliar este ingresso para as crianas de seis anos e aumentar o perodo de durao do ensino obrigatrio de oito para nove anos. Esta intencionalidade pode ser constatada por meio das sucessivas leis que amparam a educao brasileira: a Lei n. 4.024/1961, que estabelece a obrigatoriedade do ensino para quatro anos; o Acordo de Punta Del Este e Santiago/1970, que estende para seis anos o ensino para todos os brasileiros; a Lei n. 5.692/1971, que distende a obrigatoriedade para oito anos; a Lei n. 9.394/1996, que sinaliza para um Ensino Fundamental obrigatrio de nove anos, a iniciar-se aos seis anos de idade; a Lei n. 11.114/2005, que altera a 9.394/1996 e tornou obrigatrio o incio do Ensino Fundamental aos seis anos de idade, e, por fim, a Lei n. 11.274/2006, que institui o Ensino Fundamental de nove anos de durao com a incluso das crianas de seis anos de idade. Os indicadores nacionais apontam que, atualmente, das crianas em idade escolar, 3,6% ainda no esto matriculadas. Entre aquelas que esto na escola, 21,7% esto repetindo a mesma srie e apenas 51% concluiro o Ensino Fundamental, fazendo-o em 10,2 anos em mdia. Acrescenta-se, ainda, que em torno de 2,8 milhes de crianas de sete a 14 anos esto trabalhando, o que, por si s, j comprometedor, sobretudo quando cerca de 800 mil dessas crianas esto envolvidas em formas degradantes de trabalho, inclusive a prostituio infantil.1 Por entender que o municpio de Salvador parte deste cenrio, a Secretaria Municipal da Educao e Cultura estar implantando em 100% das instituies escolares da Rede Municipal, no ano de 2007, o Ensino Fundamental de nove anos, com a incluso da matrcula obrigatria da criana de seis anos, uma poltica pblica afirmativa de equidade social, implementada pelo Governo Federal. Esta publicao Implantao do Ensino Fundamental de nove anos: Perguntas e Respostas , lanada no Espao Pedaggico Virtual, uma proposta elaborada pela Coordenadoria de Ensino e Apoio Pedaggico e fundamentada nas suas diretrizes e nas normatizaes legais do Ministrio da Educao e Cultura. Contm proposies que serviro como eixos norteadores para todos os setores da Secretaria Municipal de Educao e Cultura, Coordenadorias Regionais e Unidades Escolares no desenvolvimento de aes que subsidiaro tais profissionais na discusso sobre o processo de implantao do Ensino Fundamental de nove anos, bem como na organizao da estrutura administrativa e pedaggica das Unidades Escolares. Espera-se que esta ao possa esclarecer as possveis dvidas, colaborar na orientao das discusses e na implantao desta poltica educacional na Rede Municipal de Ensino de Salvador. Isto implica colocar em prtica a democratizao de conhecimentos e saberes, a eqidade e qualidade do processo de ensino e de aprendizagem, a Pedagogia da Incluso e empreender um reolhar para o saber-fazer pedaggico, mediador de mudanas e transformaes pessoais e sociais.
Ensino Fundamental de nove anos: orientaes gerais. Ministrio da Educao. Secretaria de Educao Bsica. Braslia: Ministrio da Educao
1 EN NO OV VE EA AN NO OS SC CO OM MA AI IN NC CL LU US S O OD DA A 1)) O OQ QU UE E O OE EN NS SI IN NO OF FU UN ND DA AM ME EN NT TA AL LD DE C CR RI IA AN N A AD DE ES SE EI IS SA AN NO OS S? ? O Ensino Fundamental de nove anos uma poltica pblica afirmativa de equidade social implementada pelo Governo Federal. Esta poltica educacional inclui a criana a partir de seis anos no Ensino Fundamental, altera a sua durao de oito para nove anos de idade e estipula o prazo at 2010 para que todos os estados e municpios brasileiros implantem o novo sistema. Tal implantao exigir mudanas na proposta pedaggica, no material didtico, na formao de professor, bem como nas concepes de espao-tempo escolar, currculo, avaliao, infncia, aluno, professor, metodologias... A ampliao em mais um ano de estudo no Ensino Fundamental deve produzir um salto na qualidade da educao: incluso de todas as crianas de seis anos, menor vulnerabilidade a situaes de risco, permanncia na escola, sucesso no aprendizado e aumento da escolaridade dos alunos. Atualmente, o Ministrio da Educao e Cultura (MEC) contabiliza que 13 estados e 1.100 municpios j implantaram o Ensino Fundamental de nove anos, com a incluso da criana de seis anos2. 2 2)) Q QU UA AL LO OO OB BJ JE ET TI IV VO OD DO OE EN NS SI IN NO OF FU UN ND DA AM ME EN NT TA AL LD DE EN NO OV VE EA AN NO OS S? ? Segundo o Plano Nacional da Educao (PNE), implantar progressivamente o Ensino Fundamental de nove anos, pela incluso das crianas de seis anos de idade, tem duas intenes: oferecer maiores oportunidades de aprendizagem no perodo da escolarizao obrigatria e assegurar que, ingressando mais cedo no sistema de ensino, as crianas prossigam nos estudos, alcanando maior nvel de escolaridade. Em outras palavras, o objetivo desta poltica pblica afirmativa de equidade social assegurar a todas as crianas um tempo mais longo de convvio escolar, maiores oportunidades de aprender e, com isso, uma aprendizagem mais ampla. No que se refere questo de direito, objetiva a democratizao da educao e a eqidade social no acesso e na continuidade dos estudos. No que tange a questo pedaggica, tem por fim a democratizao do conhecimento e do acesso at aos nveis escolares mais elevados, assim como mais tempo para aprender e respeito aos diferentes tempos, ritmos e formas de aprender dos alunos. 3 3)) Q QU UA AL LA AR RA AZ Z O OD DA AA AM MP PL LI IA A O OD DO OE EN NS SI IN NO OF FU UN ND DA AM ME EN NT TA AL LD DE EN NO OV VE EA AN NO OS S,, C AN NO OS SD DE EI ID DA AD DE E? ? CO OM MA AI IN NC CL LU US S O OD DA AC CR RI IA AN N A AD DE ES SE EI IS SA Os indicadores nacionais apontam que, atualmente, das crianas em idade escolar, 3,6% ainda no esto matriculadas. Entre aquelas que esto na escola, 21,7% esto repetindo a mesma srie e apenas 51% concluiro o Ensino Fundamental, fazendo-o em 10,2 anos em mdia. Acrescenta-se, ainda, que em torno de 2,8 milhes de crianas de sete a 14 anos esto trabalhando, cerca de 800 mil dessas crianas esto envolvidas em formas degradantes de trabalho, inclusive a prostituio infantil.3 Esses dados reforam o propsito de ampliao do Ensino Fundamental para nove anos, uma vez que permite aumentar o nmero de crianas includas no sistema educacional. Os setores populares devero ser os mais beneficiados, visto que as crianas de seis anos das classes
Informaes extradas do endereo eletrnico: http://www.agenciabrasil.gov.br/noticias/2006/11/22/materia.200611-22.7175619876/view. 3 Ensino Fundamental de nove anos: orientaes gerais. Ministrio da Educao. Secretaria de Educao Bsica. Braslia: Ministrio da Educao.
favorecidas j se encontram majoritariamente incorporadas ao sistema de ensino na pr-escola ou na primeira srie do Ensino Fundamental. A opo pela faixa etria dos seis aos 14 e no dos sete aos 15 anos para o Ensino Fundamental de nove anos segue a tendncia das famlias e dos sistemas de ensino de inserir progressivamente as crianas de seis anos na rede escolar. Entretanto, esta insero no se traduz em transferir para estas crianas os contedos e atividades da tradicional primeira srie, mas sim conceber uma nova estrutura de organizao dos contedos, considerando o perfil de seus alunos; tampouco no pode constituir-se em medida meramente administrativa. O cuidado na seqncia do processo de desenvolvimento e aprendizagem destas crianas implica o conhecimento e a ateno s suas caractersticas etrias, sociais e psicolgicas. As orientaes pedaggicas, por sua vez, devero estar atentas a essas caractersticas para que as elas sejam respeitadas como sujeitos do aprendizado. 4 4)) Q AR RA A A A I IM MP PL LA AN NT TA A O O D DO O E EN NS SI IN NO O QU UA AL L A A L LE EG GI IS SL LA A O O Q QU UE E A AM MP PA F ME EN NT TA AL LD DE EN NO OV VE EA AN NO OS S? ? FU UN ND DA AM A legislao que ampara o Ensino Fundamental de nove anos fundamenta-se historicamente nos seguintes dispositivos legais:
Lei n. 4.024/1961: estabelece a obrigatoriedade de quatro anos para o Ensino Fundamental. Acordo de Punta Del Este e Santiago/1970: estende para seis anos o tempo de Ensino
oferecer maiores oportunidades de aprendizagem no perodo da escolarizao obrigatria e assegurar que, ingressando mais cedo no sistema de ensino, as crianas prossigam nos estudos, alcanando maior nvel de escolaridade. O Plano Nacional de Educao amplia para nove anos a durao do Ensino Fundamental obrigatrio com incio aos seis anos de idade, medida que for sendo universalizado o atendimento na faixa de sete a 14 anos. Estabelece ainda, que a implantao progressiva do Ensino Fundamental de nove anos, com a incluso das crianas de seis anos, deve se dar em consonncia com a universalizao do atendimento na faixa etria de sete a 14 anos. Ressalta tambm que esta ao requer planejamento e diretrizes norteadoras para o atendimento integral da criana em seu aspecto fsico, psicolgico, intelectual e social, alm de metas para a expanso do atendimento, com garantia de qualidade. Essa qualidade implica assegurar um processo educativo respeitoso e construdo com base nas mltiplas dimenses e na especificidade do tempo da infncia, do qual tambm fazem parte as crianas de sete e oito anos.
Projeto de Lei 144/2005/2006: altera o art. 32 da Lei n 9.394/96, que estabelece as diretrizes e
bases da educao nacional, ampliando o Ensino Fundamental de oito para nove anos, e estabelece, no 5, que estados, municpios e Distrito Federal tero prazo at 2010 para implementar a nova configurao do Ensino Fundamental.
Lei N. 11.114/2005: altera os arts. 6, 30, 32 e 87 da Lei de Diretrizes e Bases da Educao
n. 9.394/96, com o objetivo de tornar obrigatrio o incio do Ensino Fundamental aos seis anos de idade. Artigo 6: reza que dever dos pais ou responsveis efetuar a matrcula dos menores, a partir dos seis anos de idade, no Ensino Fundamental (art. alterado). 6
Artigo 30: afirma que a Educao Infantil ser oferecida em creches ou entidades equivalentes e em pr-escolas, para crianas de at trs anos de idade e de quatro a cinco anos de idade, respectivamente; a avaliao na Educao Infantil ser feita mediante acompanhamento e registro do desenvolvimento das crianas, sem o objetivo de promoo (art. alterado). Artigo 32: diz que o Ensino Fundamental, com durao mnima de nove anos, obrigatrio e gratuito na escola pblica ter por objetivo a formao bsica do cidado, mediante (art. alterado): I o desenvolvimento da capacidade de aprender, tendo como meio bsico o pleno domnio da leitura, da escrita e do clculo; II compreenso do ambiente social e natural do sistema poltico, da tecnologia, das artes e dos valores em que se fundamenta a sociedade. III desenvolvimento da capacidade de aprendizagem, tendo em vista a aquisio de conhecimentos e habilidades e a formao de atitudes de valores; IV o fortalecimento dos vnculos das famlias e dos laos de solidariedade humana e de tolerncia recproca em que se assenta a vida social. Artigo 87: diz que cada municpio e, supletivamente, o Estado e a Unio devero matricular todos os educandos a partir dos seis anos de idade, no Ensino Fundamental, atendidas as seguintes condies, no mbito de cada sistema de ensino: (a) plena observncia das condies de oferta fixadas por esta Lei, no caso de todas as redes escolares; (b) atingimento de taxa lquida de escolarizao de pelo menos 95% (noventa e cinco por cento) da faixa etria de sete a quatorze anos, no caso das redes escolares pblicas; e (c) no reduo mdia de recursos por aluno do ensino fundamental na respectiva rede pblica, resultante da incorporao dos alunos de seis anos de idade;... (art. alterado).
Resoluo n 3, do Conselho Nacional de Educao Cmara de Educao Bsica/ 2005: define
normas nacionais para a ampliao do Ensino Fundamental para nove anos de durao. Artigo 1: estabelece que a antecipao da obrigatoriedade de matrcula no Ensino Fundamental aos 6 anos de idade implica a ampliao da durao do Ensino Fundamental para nove anos. Artigo 2: estabelece que a organizao do Ensino Fundamental de nove anos e da Educao Infantil adotar a seguinte nomenclatura: - Educao Infantil: at cinco anos de idade. - Creche: at trs anos de idade. - Pr-Escola: quatro a cinco anos de idade. - Ensino Fundamental: at 14 anos de idade com nove anos de durao. - Anos iniciais: de seis a 10 dez anos de idade com quatro anos de durao. - Anos finais: de 11 a 14 anos de idade com cinco anos de durao.
Parecer CNE/CEB N 6/2005: define que os sistemas de ensino devero fixar as condies para
a matrcula de crianas de seis anos no Ensino Fundamental quanto idade cronolgica: que tenham seis anos completos ou que venham a completar 6 anos no incio do ano letivo. Diante do exposto, a ampliao do Ensino Fundamental para nove anos d-se com o acrscimo de um ano no incio dessa etapa de ensino. Finalmente, em se tratando da nomenclatura, de acordo com a referida Resoluo, o Ensino Fundamental ser organizado em Anos Iniciais, do 1 ao 5 ano, e em Anos Finais, do 6 ao 9 ano.
Parecer CNE/CEB N 18/2005: reafirma o contedo do anterior no que se refere ao regime de
colaborao entre estados e municpios para a efetivao dos direitos educativos e a responsabilidade de Estados e Municpios na regulamentao dos sistemas de ensino estaduais e municipais. Tambm afirma que o ano de 2006 deve ser considerado como perodo de transio, e que os estados poderiam adaptar os critrios usuais de matrcula, relativos idade cronolgica de admisso no Ensino Fundamental, considerando as faixas etrias adotadas na Educao Infantil at 2005. 7
Lei n 11.274/2006: institui o Ensino Fundamental de nove anos de durao com a incluso das
crianas de seis anos de idade. Art. 5: Os Municpios, os Estados e o Distrito Federal tero prazo at 2010 para implementar a obrigatoriedade para o Ensino Fundamental.... Assim, caso o municpio j tenha ampliado o Ensino Fundamental para nove anos, os pais devero exigir a matrcula dos filhos que tenham seis anos de idade completos at o incio do ano letivo no respectivo sistema de ensino.
Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao Infantil:
Fornecem elementos importantes para a reviso da Proposta Pedaggica do Ensino Fundamental que incorporar as crianas de seis anos, at ento pertencentes ao segmento da Educao Infantil. Entre eles, destacam-se: