PLAN: Introducere pag 3 Capitol I. Noiuni generale privind dreptul de proprietate. Seciunea 1. Categoria Proprietatea n teoria economic .pag.

. ! Seciunea ". #ipurile dreptului de proprietatepag. $ Seciunea 3. Noiunea% atri&utele 'i caracterele dreptului de proprietate.pag. ( ) 1. Noiunea 'i atri&utele dreptului de proprietate.pag. ( ) ". Caractere *uridice ale dreptului de proprietate.pag. + Capitolul II. Noiuni introductive privind dreptul de proprietate pu&lic . Seciunea 1. Noiunea 'i caracterele *uridice ale dreptului de proprietate pu&lic .. pag. 1, Seciunea ". -&iectul dreptului de proprietate pu&lic pag. 11 Seciunea 3. Su&iectele dreptului de proprietate pu&lic .. pag. 1! Seciunea .. /omeniul pu&lic 'i domeniul privat al 0tatului unit ilor admini0trativ 1 teritorial .. pag. 1$ Capitolul III. 2odurile 0peci3ice de do&4ndire a dreptului de proprietate pu&lic pag. "1 ) 1. Naionali5area 6e7proprierea8 pentru cau5 de utilitate pu&lic pag. "1 ) ". 9ec:i5iia... pag. "" ) 3. Con3i0carea pag. "3 ) .. Comoara pag. "3 ) !. Succe0iunile vacante. pag. "! ) $ ;unurile 3 r 0t p4n 'i cele a&andonate .... pag. "! ) (. Amen5ile .. pag. "$ ) +. <mpo5itele ' ta7ele de 0tat 'i locale .. pag. "+ ncheiere . pag. "= Bibliografie pag. 3,

Introducere >n 0i0temul de nv m4nt din rile civili5ate 0tudierea dreptului 'i educarea con'tiinei de drept ocup un loc important: 3iecare t4n r tre&uie 0 cunoa0c mecani0mele de &a5 de reglementare a vieii *uridice a 0ociet ii% drepturile% li&ert ile 'i o&ligaiunile 0ale% organele la care 0 0e adre0e5e n ca5 de violare a intere0elor legitime 0 ai& o imagine clar de0pre corelaia dintre drept 'i putere. Pre5enta lucrare a 3o0t conceput ca o introducere n 0tudiul de drepturi. -portunitatea 0crierii ei e0te condiionat de urm toarele dou a0pecte. Pe de o parte% n toate ?niver0it ile 'i Colegiile *uridice% precum 'i la 3acult ile de pro3il din alte ?niver0it i ce 0tudia5 dreptul con3orm programelor de 0tudiu 0unt prev 5ute cur0uri de &a5 'i 0peciale la /rept civil. Pe de alt parte n ultimii ani n 9om4nia 'i 9epu&lica 2oldova au 0urvenit 0c:im& ri radicale n codurile civile. Am ela&orat acea0t te5 pornind de la c4teva con0iderente. >n primul r4nd mi1a 0ervit drept im&old 3aptul c din punct de vedere *uridic proprietatea e0te v 5ut ca o relaia de apropiere *uridic a &unurilor care 0e re3er prin intermediul drepturilor reale% ale c ror prerogative care 0e mani3e0t n anumite ponderi 'i limite de la un drept real la altul% potrivit reglement rilor *uridice din di3erite 0i0teme de drept @ 0unt po0e0iune% 3olo0in 'i di0po5iia *uridic a0upra &unurilor re0pective. La nceput voi a&orda 0emni3icaia unor concepte care 0unt legate nemi*locit de proprietatea pu&lic n dreptul civil% pentru a putea percepe materia n ntregime% aici voi o3eri c4teva in0trumente economice de &a5 pentru interpretarea 'i e7plicarea dreptului de proprietate. >n ace0t 0en0 te5a va cuprinde trei capitole% 3iecare capitol la r4ndul 0 u va 3i alc tuit din c4teva 0eciuni pentru a putea acoperi ntreaga materie propu0 de a 3io reali5at . ?nele 0eciuni vor conine 'i ele divi5 ri pentru a crea o imagine c4t mai real a pro&lemelor a&ordate n te5 . >n 3iecare capitol 0unt amena*ate trimiterile din doctrina de 0pecialitate ce mi1au 0ervit drept puncte de reper la ela&orarea te5ei% ace0tea vor 3i de a*utor pentru a completa cuno'tinele vi0 a vi de tema n cau5 . Primul capitol cu titlul /reptul de proprietate% noiuni generale% e0te mp rit n dou aciuni ce 0e re3er la a0pectele legate de atri&uiile 'i caracterele propriet ii ce po0ed &unurile materiale ce ine de natura omului 'i pe parcur0ul ntregii viei el tinde 0pre a1'i 0ati03ace propriile cerine. Al doilea capitol 0e va re3eri la /reptul de proprietate pu&lic % aici vor 3i elucidate la modul cel mai general ceea ce e0te /reptul de proprietate pu&lic aici voi pune la iveal noiunea% o&iectul% 0u&iectul% domeniul pu&lic 'i privat n proprietatea pu&lic aici 0e include 'i compartimentul dreptului de proprietate comun normele c rora 'i r 03r4ng aciunea at4t a0upra propriet ii pu&lice c4t 'i cele private. Capitolul <<< 2odurile 0peci3ice de do&4ndire a dreptului de proprietate pu&lic va include prevederi la naionali5are% rec:i5iia% con3i0carea% impo5itele 'i ta7ele de 0tat etc. 3

Am ale0 acea0t tem /reptul de proprietate pu&lic deoarece con0ider c acea0t tem e0te important % de0tul de actual 'i niciodat tratat p4n la urm .

Capitolul I. Noiunea n studiul dreptului de proprietate Seciunea 1. Categoria Proprietate n teoria econo!ic". Scurt" pre#entare. >n acea0t 0eciune vom 0tudia anumite 0eciuni economice re3eritoare la proprietate. Nu e0te nece0ar o cunoa'tere 3oarte am nunit a pro&lemelor economice pentru a nelege materialul ce urmea5 % deoarece pre5entarea lui 01a 3 cut la un nivel elementar. Cele ce urmea5 0erve0c dou 0copuri. Pe de o parte% a' vrea 0 accentue5% nc o dat % natura in0epara&il a cone7iunii dintre economie 'i proprietate. Pe de alt parte% voi o3eri c4teva in0trumente economice de &a5 pentru interpretarea 'i e7plicarea dreptului de proprietate. Anali5a economic a dreptului de proprietate a devenit un in0trument e0enial al di0cur0ului *uridic din ultimii dou 5eci de ani. /e vreme ce proprietatea e0te o in0tituie 3undamental a pieei capitali0te% ne d m &ine 0eama c nelegerea modului n care 3uncionea5 'i reacionea5 piaa n 3aa legii e0te e0enial pentru anali5a politic % pentru proiectarea legilor 'i pentru interpretarea *uridic .1 Srgiu ;aie'% Nicolae 9o'ca menionea5 n lucrarea 0a " c intere0ul de a po0eda &unuri materiale ine de natura omului 'i pe parcur0ul ntregii viei el tinde 0pre a1'i 0ati03ace propriile cerine. Ace0t intere0 a p trun0 individual p4n n m duva oa0elor 'i 0e mani3e0t % de regul % prin na'terea 'i e7i0tena unei 0en5aii deo0e&ite @ 0imul de 0t p4n% de proprietar. Acea0t 0en5aie 3iind ocrotit prin norme legale% duce la cre'terea e3icienei 'i prin urmare la nmulirea &og iei proprietarului% iar prin acea0ta 'i la ma*orarea patrimoniului 0tatului. A7i0t politic a 0tatului e0te n 0tr4n0 leg tur cu cantitatea de &unuri pe acre o deine populaia rii 'i cu 0uma de &ani pe care ace'tia o *ert3e0c pentru ntreinerea aparatului de 0tat. /eci &un 0tarea 0tatului e0te dependent de &un 0tarea poporului 0 u. Bi dac 0tatul adopt norme *uridice care 04nt e3iciente 'i au capacitatea de a de0c tu'a iniiativa privat % iar 0oluiile ale0e la e7aminarea litigiului nu au ca 0cop con0ervarea &unurilor 'i contri&uie la inten0i3icarea circuitului civil% a0t3el de norme vor avea 0u0inerea n 0ocietate. Noiunea termenului de proprietate3 cum e0te 3ire0c% are mai multe valene 60en0uri% accepiuni8. /in punct de vedere 3ilo0o3ic termenul de proprietate tre&uie privit n 0tr4n0 leg tur cu ideea de per0onalitatea uman % pentru c proprietatea 3iind o relaie 0ocial % con0tituie t r4mul de natur economic % n care omul 0e mani3e0t 'i 'i a0um re0pon0a&ilitatea po0ed4nd 'i di0pun4nd de lucrurile al c rui proprietar e0te. -ptica 3ilo0o3ic a0upra propriet ii n3 i'ea5 proprietatea ca 3iind o relaie 0ocial % un raport 0ocial% cu aciune n planul e7i0tenialit ii.
1 "

?go 2...% Principiile 3undamentale ale dreptului de proprietate% Aditura Arc% C:i'in u% ",,,% pag..+. ;aie' S.% 9o'ca N.% Principiile 3undamentale ale dreptului de proprietate% pag. ""(. 3 /ogaru <.% S4m&rion #.% /rept civil roman% #ratat% vol.<<% pag. (!1=,.

Structurile economice e7primate n 3ormele propriet ii% n m 0ura n care 0ocietatea dat 'tie 0 0mulg ntreaga utilitate de la &unurile ce con0tituie o&iectul propriet ii% 3ie ea proprietate privat 0au pu&lic % 0e con0tituie ntr1un 0uport 0olid al e7i0tenei acelei 0ociet i% n toate planurile: economice% 0ociale% politice% 0piritual% etc. /in punct de vedere economic% termenul proprietate tre&uie privit prin coninutul 0 u 0ocial% adic tre&uie nele0 ca 3iind 0uma relaiilor materiale ntre indivi5i 'i 0ocio1grupuri cu privire la &unurile e7i0tente. ;unurile v 5ute prin conceptul economic de &un% 0unt in3inite ca num r 'i varietate 'i 0unt caracteri5ate prin varia&ilitatea n timp. /in ace0t motiv% relaiile dintre oameni cu privire la &unuri 0unt la 3el de numeroa0e% de mare varietate 'i 0c:im& toare n timp. A0te motivul pentru care noiunea general de proprietate 'i pierde determina&ilitatea concret % r m4n4nd o a&0tracie 'tiini3ic Aconomia de pia care 0e ndreapt ara noa0tr 0e n3 i'ea5 ca o realitatea c4t 0e poate de di3erit de la ar la ar % de la 5on geogra3ic la 5on geogra3ic % ceea ce n0 con0tituie caracteri0tica ace0tei organi5 ri e0te plurali0mul 3ormelor de proprietate. A0te u'or de o&0ervat c proprietatea a con0tituit 'i con0tituie o permanen n i0toria 0ociet ii omene'ti% ceea ce 3ace ca n doctrinele economice% 0ocial1politice 'i 3ilo0o3ice 0 ocupe un loc dintre cele mai importante. . Seciunea $.. %ipurile dreptului de proprietate /i0po5iii con0tituionale actuale con0acr dou 3orme de proprietate: a8 proprietatea pu&lic C &8 proprietatea privat .
.

aplica&il tuturor timpurilor 'i 3ormelor concret1i0torice de apreciere a &unurilor.

a8 >n con3ormitatea cu prevederile art. 13! alin. 3 din Con0tituia% proprietatea pu&lic aparine

0tatului 0au unit ilor admini0trativ1teritoriale% adic comunei% ora'ului% municipiului 'i *udeului. /in ace0t te7t de lege re5ult c 0u&iecte ale dreptului de proprietate pu&lic 0unt 0tatul 'i unit ile admini0trativ teritoriale. ;unurile ce 3ac o&iectul dreptului de proprietate pu&lic 0unt prev 5ute n Con0tituie% legi organice 'i legi ordinare. A0t3el% n alin. . al art. 13 din Con0tituie 0e prevede c ;og iile de orice natur a 0u&0olului% c ile de comunicaie% 0paiul aerian% apele cu potenial energetic valori3ica&il 'i acelea ce pot 3i 3olo0ite n intere0 pu&lic% pla*ele% marea teritorial % re0ur0ele naturale ale 5onei economice 'i ale platoului continental% precum 'i alte &unuri 0ta&ilite de lege% 3ac o&iectul e7clu0iv al propriet ii pu&lice. Per a contrariu%! toate &unurile care nu 3ac parte din proprietatea privat . A'a cum a deci0 Plenul Curii Con0tituionale% proprietate privat au at4t 0tatul c4t 'i cet enii% precum 'i per0oanele
. !

Lupule0cu /.% /rept civil 6/repturile reale principale8% Lumina Le7% 1==(% pag. .,. /ogaru <.% Sm&rian #.%#ratat% vol. <<% /rept civil roman% pag. +!.

*uridice% e7. Societ ile comerciale. >n con0ecin 0ociet ile comerciale ma*oritatea capitalului 0ocial.

&unurile regiilor autonome 'i ale 0ociet ilor c:iar dac 0tatul deine la

comerciale nu con0tituie proprietatea de 0tat ci proprietatea privat

Seciunea $. Noiunea& atributele 'i caracterele dreptului de proprietate. 1. Noiunea si atributele dreptului de proprietate Noiune:$ /reptul de proprietate e0te acel drept real care con3er titularului dreptul de a ntre&uina &unul potrivit naturii ori de0tinaiei 0ale% de a1l 3olo0i 'i de a di0pune de el n mod e7clu0iv 'i perpetuu% n cadrul 'i cu re0pectarea legi0laiei e7i0tente. >n literatura de 0pecialitatea 0e con0ider c 'i noiunea ( drept de proprietate are mai multe nele0uri. A0t3el la C. St te0cu 0e aduce du&lul 0en0 al ace0tei noiuni. Noiunea drept de proprietate n 0en0 o&iectiv 'i 0u&iectiv 'i anume: 1 dreptul de proprietate n 0en0 o&iectiv% ca in0tituie *uridic % repre5int totalitatea normelor *uridice care reglementea5 raporturile de proprietateC 1 dreptul de proprietate n 0en0 0u&iectiv% ca un drept al per0oanelor a0upra &unurilor% n virtutea c ruia titularul are anumite prerogative ocrotite de dreptul o&iectiv n ace0t 0en0% dreptul de proprietate 3ace parte din categoria drepturilor 0u&iective patrimoniale 'i anume% e0te un drept real. Proprietatea e0te un drept 0u&iectiv: n pre5ent% ma*oritatea autorilor admit numai c proprietatea 1 drept privat% drept 0u&iectiv% drept individual are o 3uncie 0ocial % 0au poate mai 0implu% c ea nu e0te conceput e7clu0iv n intere0ul egoi0t al proprietarului% dar c ea poate 3i limitat n intere0 0ocial. Al e0te n acela'i timp cel mai important drept real% ocup4nd locul dominant n 0i0temul tuturor drepturilor 0u&iective. >n literatura de 0pecialitate% dreptul de proprietate a 3o0t de3init pornindu10e de la o 0erie de elemente principale 'i anume: 1 dreptul de proprietate e0te un drept de apropiere% de n0u'ire a unor &unuri materialeC 1 prin apropiere 0au n0u'ire a &unurilor materiale% tre&uie nele0% nu un raport dintre om 'i lucru% ci raporturile 0ociale n cadrul @ c rora 0e reali5ea5 acea0t n0u'ire 'i acre permit n3 ptuirea eiC 1 1 1
$ (

dreptul de proprietate% ca drept de apropiere are un caracter i0toric 'i de cla0 C n coninutul dreptului de proprietate intr titularului: po0e0ia% 3olo0ina 'i di0po5iiaC titularul dreptului de proprietate e7ercit cele trei atri&ute n numele 'i intere0ul 0 u propriu. anumite prerogative 6atri&ute8 ce aparin

9 ducan Da&riela.% 2aravel Delu #itu0.% /rept civil% Culegere de 0pee% Adiia a <<1a% pag. 1(,. Cio&anu C.% Co*ocari A.% Co*ocari E.% Cu'mir 2.% /rept civil% /rept real% Note de cur0% pag. +!1+(.

/eci dreptul de proprietate n 0en0 0u&iectiv% repre5int dreptul individual 0au al colectivit ii de a1'i apropia mi*loacele de producie 'i produ0ele re5ultate 'i de a e7ercita a0upra ace0tora% po0e0ia% 3olo0ina 'i di0po5iia% n nume propriu 'i n intere0 propriu% n cadrul 'i cu re0pectarea legi0laiei n vigoare. Articolul 1 al Legii cu privire la proprietate nr. .!= prevede coninutul *uridic al dreptului de proprietate +care con0tituie cele trei atri&ute ce aparin titularului: posesia& folosina 'i dispo#iia 6*u0 utendi% 3ruendi et a&utendi8% atri&utele acordate 'i ap rat 3a de orice nc lcare prin norme *uridice. Posesia ca atri&ut al dreptului de proprietate% implic % din partea titularului dreptului% e7erciiul unei 0t p4niri e3ective a0upra &unului n materialitatea 0a% din punct de vedere 3i5ic 0au economic% direct 0au mi*locit% la locul a'e5 rii permanente a per0oanei 0au n orice alt parte. (olosina% ca atri&ut al dreptului de proprietate con3er titularului po0i&ilitatea de a utili5a economic &unul 0 u% potrivit cu de0tinaia economic a ce0tuia% de a1'i n0u'i 3ructele 'i venitul pe acre ace0ta le produce% n 0copul 0ati03acerii nece0it ilor 0ale materiale 'i 0pirituale. )ispo#iia% ca atri&ut al dreptului de proprietate poate 3i material 'i *uridic . /i0po5iia material con3er titularului po0i&ilitatea de a :ot r a0upra e7i0tenei materiale a &unului 0 u% n limitele legi0laiei n vigoare 6adic titularul poate c:iar di0truge &unurile proprii8. /i0po5iia *uridic con0t n dreptul titularului de a :ot r cu privire la 0oarta *uridic a &unului 0 u% el put4nd 0 1l n0tr ine5e 0au 0 con0tituie a0upra lui alte drepturi reale% n condiiile 0ta&ilite de lege. >n legi0laie 'i literatura de 0pecialitatea 0e nt4lne'te 'i noiunea de admini0trare a &unurilor. /i0po5iia n drept civil roman o putem vedea alt3el%= dreptul de di0po5iie 6a&u0u0 0au iu0 a&udendi8 con0t n prerogativa proprietarului de a n0tr ina &unul 0au de a con0titui a0upra lui drepturile reale n 3avoarea altuia 6drept de di0po5iie *uridic 8% precum 'i de a con0uma 0au de a di0truge lucrul ce1i aparine% 0uprim4ndu1i e7i0tena 0au modi3ic4ndu1i 3uncionalitatea 6drept de di0po5iie material 8. 2. Caractere juridice ale dreptului de proprietate I. Preli!in"rii1* Con0ideraii generale: A0enialul n dreptul de proprietate ca in0tituie *uridic a dreptului civil e0te dat caracterele 0ale. A'a cum re5ult din de3iniia% dreptului de proprietate e0te cel mai important drept real. 9olul important pe acre l are dreptul de proprietate n 0i0temul drepturilor reale e0te 0u&liniat 'i de caractere generale ale ace0tui drept: a+ dreptul de proprietate e0te un drept a&0olut
+ =

Legea cu privire la proprietatea% adoptat la "" ianuarie 1==.. /ogaru <.% Sm&rian #.% #ratat% vol. <<% /rept civil roman% pag. +". 1, /ogaru <on..% S4mrian #eodor.% #ratat% vol. <<% /rept civil roman% pag. +".

b+ dreptul de proprietate e0te un drept e7clu0iv c+ dreptul de proprietate e0te un drept perpetuu. II. Caractere generale 1. Caracterul absolut al dreptului de proprietate. Caracterul a&0olut al dreptului de proprietate e0te unul 'i acela'i lucru cu dreptul a&0olut din cla0i3icarea 3 cut n raport de criteriul opo5a&ilit ii 6n drepturile a&0olute 'i drepturi relative8. #ermenul drept a&0olut n ace0t ca5% nu are 0en0ul de drept opo5a&il erga omne0 6de'i dreptul de proprietate% 3iind un drept real 'i opo5a&il erga omne0% e0te din ace0t punct de vedere un drept a&0olut8. Sen0ul ce 0e de0prinde din de3iniia dat de art. .+, C. Civil dreptului de proprietate 6dreptul ... de a 0e &ucura 'i a di0pune de un lucru n mod ... a&0olut8 e0te acela de drept nelimitat% nengr dit. >n realitate% n0 dup cum a3irm la nceputul ace0tui 0ecol pro3e0orul 2atei ;. Cantacu5ino% nu e7i0t drept mai 0u0cepti&il de ngr dire dec4t dreptul de proprietate. >n 0c:im&% dreptul de proprietate are un caracter a&0olut n 0en0ul pe acre l1a relevat doctrina prin raportarea la celelalte drepturi reale: e0te cel mai puternic% cel mai complet drept ce poate e7i0ta a0upra unui lucru prin cumularea celor trei atri&ute 6po0e0ia% 3olo0ina 'i di0po5iia8. #oate celelalte drepturi reale nu 0unt dec4t de0mem&r minte ale 0ale incomplete n comparaie cu proprietatea. >n ace0t 0en0 @ 'i numai a0t3el @ tre&uie v 5ut caracterul a&0olut al dreptului de proprietate. $. Caracterul e,clusi- al dreptului de proprietate. /reptul de proprietate e0te un drept e7clu0iv n 0en0ul c proprietarul poate e7ercita 0ingur toate atri&utele dreptului de proprietate% e7clu54nd% cel puin n ca5ul propriet ii 0imple 'i depline% toate celelalte per0oane. Ace0t caracter e0te con0ecina 3irea0c a con0ider rii dreptului de proprietate ca drept real. .. Caracterul perpetuu al dreptului de proprietate. Caracterul perpetuu pre0upune c n ca5ul n0tr in rii lucrului dreptul de proprietate 0e tran0mite n patrimoniul do&4nditorului% el continu 0e e7i0te independent de 0c:im&area titularului. Caracterul perpetuu al dreptului de proprietate nu duce n nici un c:ip la conclu5ia c proprietarul nu poate pierde dreptul de proprietate: un titular poate 3i 0c:im&at% deci% cu un alt titular. Alt3el 0pu0% titularul 0e poate 0c:im&a% dreptul 0upravieuie'te% r m4ne.

Capitolul II. Noiuni introducti-e pri-ind dreptul de proprietate public". Seciunea 1. Noiunea 'i caracterele /uridice ale dreptului de proprietate public".

A0te cuno0cut 3aptul c orice ramur de drept are o 0tructur comple7 % 3iind alc tuite din ramuri de drept% 0u&ramuri% in0titute etc. ramurile 0au 0u&ramurile de drept de divi5ea5 n in0titute. Prin in0titut de drept 0e nelege o totalitate de norme de drept omogene care reglementea5 relaii 0ociale omogene. Spre e7emplu: 0unt cuno0cute a0t3el de in0titute ale dreptului civil% cum ar 3i in0titutul dreptului de proprietate% in0titutul o&ligaiilor% in0titutul 0ucce0iunii etc. n 0i0temul dreptului civil% dreptul de proprietate creea5 un in0titut 3oarte important 'i 3oarte va0t. <n0titutul dreptului de proprietate cuprinde dou p ri principale: 1. >n prima parte 0e include compartimentele: di0po5iii generale% do&4ndirea 'i ncetarea dreptului de proprietate% aici 0e include 'i compartimentul dreptului de proprietate comun % normele c ruia 'i r 03r4ng aciunea at4t a0upra propriet ii pu&lice c4t 'i acelei private. $. >n partea a doua 0e include normele de drept civil ce reglementea5 di3erite categorii de &unuri etc. Aici 0e includ 3ormele dreptului de proprietate. 9eglementarea drepturilor de 0ervitute% 0uper3icie% u5% u5u3ruct etc. aici proprietatea pu&lic 'i privat 0unt recuno0cute 'i garantate de 0tat 11. >n Con0tituia 9epu&licii 2oldova1" prin di0po5iiile art. = 3ace doar o preci5are de ordin general cu privire la e7i0tena celor dou 3orme de proprietate pu&lic 'i privat 3 r a o3eri 'i criteriile care 0tau la &a5a determin rii lor. /e alt3el% dup cum vom vedea% nici Codul civil nu 3ace Cio&anu C % Co*ocari A % Co*ocari E % Cu'mir 2 % /rept civil% /rept real% Note de cur0 preci5 ri clare n ace0t 0en0. >n p. 3 al art. 1"( al Con0tituiei 0e preci5ea5 c proprietatea pu&lic aparine 0tatului 0au unit ilor admini0trativ1teritoriale. Pentru a de3ini dreptul de proprietate pu&lic tre&uie 0 inem 0eama at4t de a0pectele generale ale ace0tui drept real% c4t 'i de a0pectele 0ale 0peci3ice. /e3inim dreptul de proprietate pu&lic a0t3el: /reptul de proprietate pu&lic e0te acel drept e7clu0iv 'i perpetuu de a 0ta&ili prin intermediul organului legi0lativ 0uprem% modul% po0e0ie% 3olo0in 'i de admini0trare a0upra &unurilor inclu0e n patrimoniul 9epu&licii 2oldova . >n literatura de 0pecialitate 0unt adu0e 'i alte de3iniii. A0t3el 0e de3ine'te c dreptul de proprietate pu&lic a 0tatului% e0te un drept real% care aparine 0tatului% unit ilor admini0trativ1 teritoriale% per0oanelor *uridice cu capital de 0tat 6regii autonome 'i 0ociet i comerciale8 'i in0tituiilor pu&lice care% e7ercit a0upra &unurilor mo&ile 'i imo&ile po0e0ia% 3olo0ina 'i di0po5iia% n mod e7clu0iv 'i perpetuu% prin putere proprie 'i n intere0ul pu&lic 6la nivel naional 0au nivel local8 n limitele 'i condiiile prev 5ute de lege. /in i5voarele legi0lative anali5ate 0e o&0erv c n unele% 0e 3olo0e'te noiunea de proprietate de 0tat 6art. 31% Legea nr. .!=8 'i proprietatea pu&lic 6art. 1"( al Con0tituiei8. Am putea pune 0emnul egalit ii ntre ace0te dou noiuni% dac o&iecte dreptului de proprietate enumerate n i5voare ar
11 1"

Cio&anu C.% Co*ocari..% Co*ocari E.% Cu'mir 2.% /rept civil% /rept real% Note de cur0% cap. <E% pag. +1. Cio&anu C.% Co*ocari A.% Co*ocari E.% Cu'mir 2.% /rept civil% /rept real% Note de cur0% cap. E% pag. =(.

1,

coincide% deoarece ele 0e deo0e&e0c pre0upunem c ntr1un i5vor 0e e7pune dreptul de proprietate a &unurilor din domeniul pu&lic 'i n altul din domeniul privat. >n dependen de cele e7pu0e 3acem preci5area c atri&utele dreptului de proprietate pu&lic @ po0e0ia% 3olo0ina 'i% mai ale0% di0po5iia 0e vor e7ercita n mod di3erit% n 3uncie de titularii ace0tei 3orme de proprietate 'i n aceea'i m 0ur % n raport de &unurile care 3ac o&iectul domeniului pu&lic% 'i re0pectiv% al domeniului privat. #otdeauna% n0 % dreptul de proprietate pu&lic 0e e7ercit % indi3erent de titularul 0 u% n intere0ul general% 3ie al ntregului pu&lic 6intere0 naional8% 3ie al unui grup re0tr4n0 de populaie 6intere0 local8. Acea0t caracteri0tic 3ace ca n dreptul 3rance5 proprietatea pu&lic 0 3ie con0iderat o proprietate colectiv . Seciunea $. 0biectul dreptului de proprietate public" Studiind di3erite i5voare legi0lative a 9epu&licii 2oldova o&0erv m c ace0tea n coninutul o&iectelor dreptului de proprietate pu&lic di3er . A0t3el p. . art. 1"( al Con0tituiei 9.2. con0tat c &og iile de orice natur a 0u&0olului% c ile de comunicaie% 0paiul aerian% apele cu potenial energetic valori3ica&il 'i acelea ce pot 3i 3olo0ite n intere0ul pu&lic% 3ac o&iectul e7clu0iv al propriet ii pu&lice. Acelea'i o&iecte 0e enumera 'i n p. 3 art. "=$ C.C.9.2. >n art. 3" al Legii nr. .!= cu privire la proprietate% 0e e7pune c n proprietatea 0tatului 0e a3l p m4ntul% 0u&0olul% apele% p durile% alte re0ur0e naturale. Ca regul general % de principiu% orice &un 6imo&il 0au mo&il8 poate 3i o&iect al dreptului de proprietate pu&lic de 0tat. ;unurile care aparin% 0au care pot aparine 0tatului 3ormea5 3ondul unitar al ace0tuia% n0 tre&uie 0 3acem di0tincie ntre &unurile care nu pot con0titui dec4t o&iectul dreptului de proprietate pu&lic % 3 r ca orice alt per0oan 0 poat do&4ndi un drept real a0upra lor% 'i celelalte &unuri care pot con0titui o&iectul oric rei 3orme de proprietate% 3ire'te n limitele 'i condiiile prev 5ute de lege. Acea0t di0tincie 3ace nece0ar punerea n di0cuie a noiunii de domeniul 0tatului 'i cla0i3icarea ace0tuia n domeniul pu&lic 'i domeniul privat. >n general% &unurile pot aparine particularilor% 3ie per0oane 3i5ice% 3ie per0oane *uridice% dar 'i 0tatul. Acele &unuri care aparin 0tatului% 0au% pe plan local% *udeului% municipiului% ora'ului 0au comun alc tuie0c domeniul 'i poart denumirea de &unuri domeniale. Ace0te &unuri care 0unt a0em n toare nu tre&uie con3undate cu &unuri comune 6re0 commune08% ca aerul% lumina 6natural 8% apa m rilor% acre nu 0unt apropia&ile 'i nu pot aparine 0tatului% nici particularilor. Codul civil al 9.2. reglementea5 noiunea de domeniu n art. "=$ n titlul Patrimoniul. 11

Codul civil nu 3ace o cla0i3icare corect % dup caractere clare% a &unurilor ce 3ac o&iectul domeniului pu&lic 'i privat al 0tatului. #e7tul% vor&e'te clar% e7pre0 de0pre &unurile care 3ac o&iectul e7clu0iv al domeniului pu&lic al 0tatului% iar c4nd 3ace enumerarea &unurilor domeniale o 3ace 3 r nici o di0tincie 'i 3 r nici clari3icare. /e 3apt% Codul civil nu 3ace nic ieri o di0tincie ntre domeniul pu&lic 'i privat% iar &unurile 3oarte di3erite ntre ele nu 0e enumera toate 'i nu 0e arat care 3ac parte din domeniul privat al 0tatului. Legiuitorul 3olo0e'te e7pre0ia domeniu privat n art. "=$% n0 nu n opo5iie cu e7pre0ia domeniul privat% ci n nele0 general de &unuri domeniale 0au de domeniul 0tatului. -&0erv m c enumerarea din cod nu e0te limitat . Aa poate 0e0i5a c printre &unurile aparin4nd 0tatului% raionului% municipiului% ora'ului% 0au comunei pe plan local% unele 0erve0c la 3olo0ina tuturor% cum 0unt% de e7emplu drumurile 0au porturile iar altele 0unt &unuri a0upra c rora 0tatul 'i e7ercit atri&utele dreptului de proprietate ntocmai ca orice particular. >n acea0ta 0e a3l originea di0tinciei dintre domeniul pu&lic 'i domeniul privat. /i0tincia nu e0te nou % ea e7i0t de la romani% care di0tingeau &unurile Fuae 0unt in :u0o pu&lico de &unurile in pal manio 3i0ei. Care e0te deo0e&irea dintre cele dou domenii: Punctul " al art. "=$ C.C.9.2% concreti5ea5 c din domeniul pu&lic al 0tatului 0au al unit ilor admini0trativ1teritoriale 3ac parte &unurile determinate prin lege 'i &unurile care prin natura lor 0unt de u5 0au de intere0 pu&lic. /omeniul pu&lic e0te 3ormat% n principiu din &unuri care 0erve0c la u5ul tuturor 'i ca urmare% au un regim *uridic 0pecial% 3iind e7ceptate de la regulile de drept comun ale propriet ii. /e 3apt 0tatul% ca 'i raionul% municipiul% ora'ul% 0tatul% comuna nu 0unt% n genere proprietari propriu15i'i ai ace0tor &unuri. Atri&utele dreptului de proprietate 0unt e7ercitate ntr1un mod deo0e&it 3a de un proprietar o&i'nuit. A0t3el po0e0ia nu aparine n 3apt 0tatului 0au unit ilor admini0trativ1teritoriale% ci ntregului pu&lic% di0po5iia% practic nu e7i0t 3iindc &unurile din domeniul pu&lic 0unt inaliena&ile at4t timp c4t r m4n a3ectate u5ului pu&lic. Am putea 0pune% cu alte cuvinte c &unurile din domeniul pu&lic nu pot 3ace o&iectul unor acte *uridice civile% deoarece ele 0unt 0coa0e din circuitul civil general. >n cod n0 nu e0te de3init domeniul privat al 0tatului. /omeniul privat% dimpotriv % e0te 3ormat din &unuri pe acre 0tatul le 0t p4ne'te ca orice particular% adic de acre 0e 3olo0e'te% care i produc venituri 'i pe care% de o&icei% le poate n0tr ina. Ace0te &unuri% n principiu% nu 0unt a3ectate u5ului pu&lic. Ale nu 0e deo0e&e0c de &unurile patrimoniale particulare dec4t prin 3aptul c proprietarul lor e0te 0tatul% *udeul% raionul% ora'ul 0au comuna% n loc de a 3i o per0oan particular . >n privina unora dintre &unurile domeniului% nu e7i0t nici o di3icultate relativ la con0iderarea lor ntr1unul dintre cele dou domenii% din cau5a naturii 'i de0tinaiei lor% &ine de3inite 'i nendoielnice. Alte &unuri domeniale n0 % pot 3i cu o oarecare di3icultate 'i ne0iguran % inclu0e ntr1unul 0au altul dintre cele dou domenii. 1"

Pentru a evita a0emenea di3icult i n literatura de 0pecialitate 01a ncercat a 0e 0ta&ili un criteriu preci0 'i general de di0tincie% n acea0t ncercare 01au pro3itat mai multe criterii: A0t3el% un prim criteriu l1ar con0titui natura &unurilor. Con3orm ace0tui criteriu% anumite &unuri 3ormea5 domeniul pu&lic% 3iindc % prin natura lor% nu 0unt 0u0cepti&ile de proprietate privat . A0t3el% dac un 3luviu 0au un drum 0unt &unuri din domeniul pu&lic% e0te 3iindc e7i0t o impo0i&ilitate natural ca un particular 0 3ie proprietarul lor. Ace0t criteriu nu e0te n0 corect% c ci 0unt &unuri care c:iar dac 3ac parte% n mod nendoielnic% de regul din domeniul pu&lic 0unt 0u0cepti&ile totu'i de a 3i o&iect 'i al propriet ii private. /e e7emplu: un drum% calea 3erat 'i altele. Potrivit unui alt criteriu% includerea unui &un n domeniul pu&lic tre&uie 0 re5ulte din 3aptul c acel &un e0te a3ectat unui 0erviciu pu&lic. Ace0t 0i0tem e0te% con0ider m noi% prea lung. /ac l aplic m n practic % numeroa0e cl diri a3ectate viciilor admini0trative 'i c:iar unele &unuri mo&ile vor 3ace parte din domeniul% pu&lic% de'i ele con0tituie o&iectul domeniului privat. Criteriul cel mai &un ni 0e pare a 3i cel al a3ect rii% &unul de0tinaiei lui nu la u5ul unui 0implu 0erviciu pu&lic ci la u5ul direct al ntregului pu&lic. /in momentul ce un &un e0te de0tinat 0 0ervea0c la u5ul tuturor% el 3ace parte din domeniul pu&lic. A0t3el% 0e e7plic dou caractere principale ale &unurilor din domeniul pu&lic: inaliena&ilitatea lor 'i 3aptul c pierd n0u'irea de &unuri pu&lice c4nd nu mai 0unt de0tinate u5ului pu&lic. Ace0t criteriu e0te enunat 'i n legi0laia n vigoare. A0t3el% con0tituia 9epu&licii 2oldova% n art. 1"(% alin. . 0e prevede c : ;og iile de orice natur ale 0u&0olului% 0paiul aerian% apele 'i p durile 3olo0ite n intere0 pu&lic% re0ur0ele naturale ale 5onei economice 'i ale platoului continental% c ile de comunicaie% precum 'i alte &unuri 0ta&ilite de lege% 3ac o&iectul e7clu0iv al propriet ii pu&lice. /e0tinaia care 0e 3ace ntre &unurile domeniului pu&lic% &unurile aparin4nd domeniului privat are importan n practic prin regimul *uridic di3erit al celor dou categorii de &unuri. A0t3el% &unurile aparin4nd domeniului pu&lic nu pot 3i 0u0tra0e u5ului ntregii populaii% ca regul general % ceea ce conduce la ideea c ace0te &unuri 0unt 0coa0e din circuitul civil general. /e aici decurg o 0erie de alte con0ecine *uridice% de0 0u&liniate. Con0tituia 9epu&licii 2oldova% n art. 1"( alin. .% enumera% &unurile care 3ormea5 proprietatea pu&lic 0unt: 1 1 1 1 1 &og iile de orice natur ale 0u&0oluluiC c ile de comunicaie% 0paiul aerianC p durile 'i apele 3olo0ite n intere0 pu&licC re0ur0ele naturale ale 5onei economice 'i ale platoului continentalC alte &unuri 0ta&ilite de lege.

Pe marginea ace0tui te7t 0e impun a 3i 3 cute dou preci5 ri: >n primul r4nd% &unurile enumerate% 3iind con0iderate o&iectul e7clu0iv al propriet ii pu&lice% con0tituie domeniul pu&lic. >n al doilea r4nd% enumerarea nu e0te limitativ % coninutul domeniului pu&lic put4nd 3i ntregit cu alte 13

&unuri con0iderate ca atare prin di0po5iiile altor acte normative. /e a0emenea Codul civil 3ace re3erire n art. "=$ la coninutul domeniului pu&lic. >n0 % potrivit articolul menionat% nu 0unt con0iderate ca 3 c4nd parte din domeniul pu&lic al 0tatului% drumurile mari% mici 'i uliele care 0unt n 0arcina 0tatuluiC 3luviile 'i r4urileC rmurile% ad ugirile la mal 'i locurile de pe care 01a retra0 apaC armamentul% lucr rile de ap rare 'i 3orti3icareC pi0te de ateri5are% c ile 3erateC canalele% cl dirile pu&lice% i5voarele de energie 6natural 8. /in momentul privat al 0tatului ar 3ace parte% ca regul incorpora&ile% &unuri mo&ile 'i imo&ile. Pot 3i o&iect al domeniului privat al 0tatului: p durileC cl dirile 6mini0tere% 'coli pre3ecturi% 0pitale8C &unurile l 0ate prin te0tament 6orice de &ine3acere8C 0ucce0iunile vacante 'i cele 3 r 0t p4n etc. A0te de menionat c unele dintre ace0te &unuri au un regim *uridic mai 0ever. Codul 3unciar indic terenurile care pot 3i o&iect al domeniului pu&lic 0au al domeniului privat al 0tatului. A0t3el n art. . 0e 0pune c terenurile pot 3ace o&iectul dreptului de proprietate pu&lic % aparin4nd 3ie domeniului pu&lic% 3ie domeniului privat. /omeniul pu&lic poate 3i de intere0 naional% ca5 n acre titular al dreptului de proprietate e0te 0tatul% 0au de intere0 local% ca5 n care proprietatea aparine comunelor% ora'elor% municipiilor 0au *udeelor. >n art. ! din Codul 3unciar 0e preci5ea5 c aparin domeniului pu&lic: 1 terenurile pe acre 0unt ampla0ate con0trucii de intere0 pu&lic% piee% c i de comunicaii% reele 0tradele 'i parcuri pu&lice% porturi 'i aeroporturiC 1 terenuri cu de0tinaie 3ore0tier C 1 al&iile r4urilor 'i 3luviilorC 1 cuvetele lacurilor cu intere0 pu&licC 1 terenurile pentru re5ervaii naturale 'i parcuri naionaleC 1 monumentele% an0am&lurile 'i 0uturile ar:eologice 'i i0toriceC 1 momentele naturiiC 1 terenurile pentru nevoile ap r rii 0au pentru alte 3olo0ine care% potrivit legii% 0unt de domeniul pu&lic oricare% prin natura lor 0unt de u5 0au intere0 pu&lic. >n ce prive'te domeniul privat al 0tatului 'i re0pectiv% 0atelor% comunelor% ora'ului% municipiului 'i raionului% ace0ta e0te alc tuit din terenuri @ altele dec4t cele prev 5ute de art. ! a3late 'i intrate n proprietatea lor prin c ile 'i modurile prev 5ute de lege. >n Legi0laia Gederaie 9u0e nu 0e evidenia5 domeniul pu&lic 'i privat al 0tatului. 9egimul *uridic al &unurilor a3late n proprietate 0e 0ta&ile0c n dependen de 0u&iectul dreptului de proprietate. Seciunea .. Subiectele dreptului de proprietate public" >n con3ormitate cu prevederile con0tituionale% 0u&iecte ale dreptului de proprietate pu&lic pot 3i: 1. general % &unuri corporale 'i

1 0tatulC 1 unit ile admini0trativ1teritoriale 6raionul% municipiul% ora'ul% 0atul 0au comuna813. Putem meniona c a0t3el1. n art. 1,= al Con0tituiei 0e 0tipulea5 c : Admini0traia pu&lic n unit ile admini0trativ1teritoriale 0e ntemeia5 locale de intere0 deo0e&it .
1!

pe principiile autonomiei locale% de0centrali5 rii

0erviciilor pu&lice ale eligi&ilit ii autorit ilor pu&lice locale 'i con0ult rii cet enilor n pro&lemele >n art. 1"( alin. 3 din Con0tituia 9.2. di0pune Proprietatea pu&lic aparine 0tatului 0au

unit ilor admini0trativ1teritoriale. /e a0emenea nu pot 3i ntr1o oarecare m 0ur con0iderate o&iecte 0peciale ale dreptului de proprietate pu&lic % 'i regiile autonome% 0ociet ile comerciale cu capital de 0tat 'i in0tituiile pu&lice 6&ugetare8. Acea0ta 3ormea5 'i organele 0tatului. Statul e0te titular1$ al dreptului de proprietate pu&lic % dar 'i n calitate de titular al dreptului de proprietate privat % al turi de alte per0oane *uridice 'i per0oane 3i5ice. Ga de preci5 rile Plenului Curii Con0tituionale 6proprietatea privat au at4t 0tatul% c4t 'i cet enii% precum 'i per0oanele *uridice8 urmea5 0 0e con0tate c % 0u& a0pectul dreptului civil% nu e7i0t deo0e&iri ntre domeniul privat al 0tatului 'i proprietatea privat aparin4nd celorlali titulari% am&ele 3orme av4nd acela'i regim *uridic. Admini0trarea domeniului pu&lic de intere0 naional 6proprietatea 0tatului8 0e 3ace de c tre organele prev 5ute de lege% iar admini0trarea domeniului pu&lic de intere0 local 6proprietatea 0atului% comunei% ora'ului% municipiului% raionului8 0e 3ace de c tre prim rii. Statul% ca titular al dreptului de proprietate pu&lic apare ntr1o du&l calitate 'i anume: 1 n primul r4nd ca proprietar% calitatea *uridic n acre el are toate prerogativele ce aparin oric rui proprietar 'i particip ca 0u&iect de drepturi 'i o&ligaii% la raporturi *uridice civile% av4nd din punct de vedere *uridic% o po5iie egal cu cealalt parteC 1 n al doilea r4nd ca titular al puterii 0uverane% calitatea *uridic cei permite 0 intre n raporturi de drept con0tituional% admini0trativ% 3inanciar etc. >n acea0t calitate 0tatul are o opo5iie *uridic 0uperioar 3a de celelalte 0u&iecte de drept care i 0unt 0u&ordonate. Spunem cu 0tatul 0pecial deoarece ace0ta% n principal% admini0trea5 patrimoniul naional.
13 1.

o categorie aparte n 0en0ul c

nu 0e &ucur

de autonomie total

e7ercitarea dreptului de proprietate% ele 0unt de 3apt% un admini0trator al patrimoniului naional la 3el ca

Cio&anu C.% Co*ocari A.% Co*ocari E.% Cu'mir 2.% /rept civil% /rept real% Note de cur0% op% cit% pag. 1,(. -rlov 2.% /rept admini0trativ%editura C:i'in u ",,1% pag. 1.. 1! Cio&anu C.% Co*ocari A.% Co*ocari E.% Cu'mir 2.% /rept civil. /repturi reale% op. cit% pag. 1,(. 1$ /ogaru <.% Sm&rian #.%/rept civil roman. #ratat% vol. <<% pag. +!.

1!

9egia autonom e0te proprietatea &unurilor din patrimoniul 0 u% n e7ercitarea dreptului de proprietate% regia autonom po0ed % 3olo0e'te 'i di0pune% n mod autonom de &unurile pe acre le are n patrimoniul 0 u le culege 3ructele% dup ca5% n vederea reali5 rii 0copului pentru care a 3o0t con0tituit . G c4nd re3erire la modul de con0tituire% regiile autonome nu 0unt 0u&iecte de drept% ale dreptului de proprietate pu&lic e7i0t o 0erie de argumente. A0t3el% 3 c4nd re3erire la modul de con0tituire% regiile autonome 0e pot n3iina prin :ot r4rea guvernului% pentru cele de intere0 naional% 0au prin :ot r4rea organelor locale 'i nu principale ale admini0traiei de 0tat% pentru cele de intere0 local% mini0terul Ginanelor are conturi a0upra c:eltuielilor e3ectuate de regiile autonome 'i modelele pentru ntocmirea &ugetului 'i &ilanului conta&il contului de pro3it 'i pierderi de c tre regiile autonome. #ot n 0u0inerea celor a3irmate 0t 'i 3aptul c din pro3itul net al regiilor autonome% ! H 0e utili5ea5 pentru con0tituirea unui 3ond de participare a anga*ailor la pro3ituri% iar re0tul var0 % dup ca5% la &ugetul 0tatului 0au &ugetul local. Societ ile comerciale 0unt% n prima etap a 3uncion rii lor titular unic al dreptului de proprietate a0upra &unurilor din patrimoniul lor% pentru ca ulterior% patrimoniul 0ociet ii 0au n proporie de (, H n proprietatea 0tatului 'i n proporie de 3, H n proprietatea privat . /eci% vom 3i n 3aa unei 3orme mi7te de proprietate @ pu&lic 'i privat . Seciunea 1. )o!eniul public" & do!eniul pri-at al statului si unit"ile ad!inistratiteritoriale Su& a0pectul determin rii titularilor 0 i% dreptul de proprietate poate m&rac mai multe 3orme de'i% din punct de vedere al atri&utelor 0i caracterelor 0ale% e0te unic% in 0en0ul ca aparine in totalitate unui 0ingur titular. A0t3el prin art.=.alin.1 din Con0tituie 9.2. 0e di0pune ca : Proprietatea e0te pu&lic 0au privat . ;unurile care nu 0unt ale particularilor 0unt admini0trate 'i nu pot 3i n0tr inate dec4t prin regulile 'i 3ormele pre0cri0e anume pentru ele. Prin ace0t te7t 0e 0tatuea5 c dreptul de proprietate% n 3uncie de titulari 0 i% poate m&r ca dou 3orme: 3orma dreptului de proprietate privat % care aparine particularilor 'i 3orma dreptului de proprietate pu&lic % aparin4nd 0tatului. >n literatura de 0pecialitate 0unt 'i alte opinii re3eritoare la acea0t proprietate% a0t3el 0e con0ider c proprietatea cooperati0t e0te o variant a dreptului de proprietate privat . /eoarece n legi0laia &unurilor ce 0e a3l n proprietatea 0tatului au un regim *uridic di3erit ele creea5 dou domenii6pu&lic 'i privat8 a dreptului de proprietate a 0tatului. At4t n legi0laia altor 0tate% c4t 'i n literatura de 0pecialitate e7i0t i alte opinii la ace0t 0u&iect. A0t3el 0e con0ider c 0tatul poate 0 apar n du&l calitate: ca titular al dreptului de proprietate pu&lic e7ercitat a0upra &unurilor ce con0titui domeniul pu&lic 'i ca titular al dreptului privat e7ercitat la 3el ca orice 0u&iect de drept% a0upra &unurilor ce 3ormea5 domeniul privat al 0tatului. 1$

Autorii 0u0in c

cele dou 3orme de proprietate a 0tatului 0e deo0e&e0c% din punct de vedere al

regimului *uridic di3erit pe care l au &unurile ce con0tituie domeniul pu&lic 'i domeniul privat. A0t3el%domeniul pu&lic al dreptului de proprietate pu&lic a 0tatului e0te inaliena&il6&unurile din domeniul pu&lic% 3iind 0coa0e din circuitul civil general% nu pot 3ace o&iectul unor acte *uridice civile8 'i impre0cripti&il 'i din punct de vedere ac:i5itiv%in0e0i5a&il n timp aliena&il 'i pre0cripti&il din punct de vedere ac:i5itiv 'i 0e0i5a&il.1( Codul civil di0pune% la art. "=$% alin. 6.8% c &unurile domeniului pu&lic 0unt inaliena&ile% in0e0i5a&ile 'i impre0cripti&ile. /reptul de proprietate a0upra ace0tor &unuri nu 0e 0tinge prin ne u5 'i nu poate 3i do&4ndit de teri prin u5ucapiune. g 0im 'i n literatura de 0pecialitate. Bunurile do!eniului public sunt inalienabile. Caracterul inaliena&il al &unurilor din domeniul pu&lic denot c ele 0unt 0coa0e din circuitul civil. Prin urmare% ace0te &unuri nu pot 3i n0tr inate% iar actele *uridice civile care au ca o&iect a0t3el de &unuri 0unt lovite de nulitate a&0olut % con3orm Codului civil% art."1(. ?nii autori con0ider c inaliena&ilitatea n0eamn inter5icerea nu numai a n0tr in rii% dar 'i a de5mem&r rii propriet ii. n acea0t opinie% a0upra &unurilor ce 3ormea5 o&iectul dreptului de proprietate pu&lic nu 0e pot con0titui% n principiu% de0mem&r minte ale dreptului de proprietate: u5u3ructul% u5ul% a&itaia% 0ervitutea 0au 0uper3icia. Codul civil rom4n nu r 0punde direct la ntre&area: e0te po0i&il o de5mem&rare a propriet ii n ca5urile &unurilor domeniului pu&licI Codul civil al 9epu&licii 2oldova n0 inter5ice ca &unurile din domeniul pu&lic 0 3ac o&iectul de0mem&r mintelor dreptului de proprietate. A0t3el% art. 3=$% alin. 638 prevede c o&iect al u5u3ructului poate 3i orice &un necon0umpti&il care 0e a3l n circuit civil% mo&il 0au imo&il% corporal 0au incorporai% inclu0iv un patrimoniu 0au o parte din el. Acea0t prevedere% con3orm art. ."( CC% 0e aplic 'i n ca5ul dreptului de u5 'i de a&itaie. ;unurile din domeniul pu&lic vor 3i inaliena&ile at4ta timp c4t 0e vor a3la n proprietate pu&lic . /e ndat ce% prin :ot r4re a organului competent% e0te de5a3ectat din domeniul pu&lic 'i trecut n domeniul privat% &unul va putea 3i n0tr inat n condiiile legii. Bunurile din do!eniul public sunt i!prescriptibil. Ace0t caracter pre0upune c &unurile din domeniul pu&lic nu pot 3i do&4ndite prin modul de do&4ndire a dreptului de proprietate precum e0te u5ucapiunea. A0t3el% Codul civil prevede% la art. "=$% alin. 6.8% c dreptul de proprietate a0upra &unurilor din domeniul pu&lic nu pot 3i do&4ndite de c tre teri prin u5ucapiune ?5ucapiunea e0te un mod de do&4ndire a propriet ii 0au a unor alte drepturi. reale prin po0edarea nentrerupt a unui &un mo&il 0au imo&il n termenul 'i n condiiile prev 5ute de lege 6art. 33"% 3338. >n literatura de 0pecialitate 0e a3irm c dreptul de proprietate pu&lic e0te
1(

Ace0te caractere ale &unurilor din domeniul pu&lic le

/rept civil ./repturile reale% op. cit.% pag.31.

1(

impre0cripti&il at4t e7tinctiv% c4t 'i ac:i5itiv.

A7tinctiv% impre0cripti&ilitatea 0emni3ic 3aptul c oric4nd%

aciunea n revendicare privitoare la un &un al domeniului pu&lic poate 3i e7ercitat

neating4ndu10e prin nee7ercitarea ei ntr1un termen prev 5ut de lege. Ac:i5itiv% impre0cripti&ilitatea 0emni3ic 3aptul c aciunea n revendicare privitoare la un &un din domeniul pu&lic nu poate 3i parali5at de p4r4t prin invocarea do&4ndirii propriet ii prin u5ucapiune. Bunurile do!eniului public sunt insesi#abile. Caracterul in0e0i5a&il al &unurilor din domeniul pu&lic con0t n impo0i&ilitatea urm ririi lor pe &a5a preteniilor unor creditori. Ace0t caracter re5ult dintr1un .alt caracter al &unurilor din domeniul pu&lic% caracterul inaliena&il% pe care l 'i completea5 . /at 3iind 3aptul c nu 0e a3l n circuit civil% &unurile domeniului pu&lic nu pot 3i n0tr inate% nici urm rite pentru 0ati03acerea creanelor% prin urmare 0unt in0e0i5a&ile. Ace0t caracter n0 nu permite a a3irma c creanele creditorilor 0tatului nu vor 3i 0ati03 cute. Ale vor 3i 0ati03 cute din &unurile domeniului privat ce aparin 0tatului 0au unit ilor admini0trativ1teritoriale. Caracterul in0e0i5a&il al &unurilor proprietate pu&lic e0te vi5i&il 'i n art. "=$ CC. Art. "=$% alin. 6"8 prevede c din domeniul pu&lic al 0tatului 0au al unit ilor admini0trativ1 teritoriale 3ac parte &unurile determinate de lege% precum 'i &unurile care% prin natura lor% 0unt de u5 0au de intere0 pu&lic. 9e5ult deci c vom 3i n pre5ena &unurilor domeniului pu&lic n ca5ul n care: a8 legea include &unurile n domeniul pu&licC &8 de'i nu 0unt atri&uite prin lege domeniului pu&lic% &unurile vor 3ace parte din ace0t domeniu dac 0unt de u5 0au de intere0 pu&lic. Sunt bunuri ale do!eniului public bunurile declarate ca atare prin lege . La momentul actual% nu e7i0t lege care ar enumera &unurile domeniului pu&lic% lucru di3icil de reali5at 'i n opinia noa0tr % inutil. #recerea &unurilor la domeniul pu&lic 0e 3ace prin legea re0pectiv .>n primul r4nd 0unt ale domeniului pu&lic &unurile enumerate n Con0tituie% la art. 1"(% alin. 6.8% care prevede c &og iile de orice natur ale 0u&0olului%0paiul aerian% apele 'i p durile 3olo0ite n intere0 pu&lic% re0ur0ele naturale ale 5onei economice 'i ale platoului continental% c ile de comunicaie% precum 'i alte &unuri 0ta&ilite de lege 3ac o&iectul e7clu0iv al propriet ii pu&lice. Con0tituia enumera doar principalele categorii de &unuri ale domeniului pu&lic% 0tipul4nd c 'i alte &unuri 0ta&ilite de lege pot 3i trecute n ace0t domeniu. /e e7emplu% Legea cu privire la proprietatea pu&lic a unit ilor admini0trativ1teritoriale enumera% la art.3% o&iectele dreptului de proprietate pu&lic a unit ilor admini0trativ teritoriale. - alt lege re3eritoare la &unurile domeniului privat e0te Legea privind terenurile din proprietatea pu&lic 'i delimitarea lor1+. Sunt con0iderate ale domeniului pu&lic 'i &unurile enumerate n Legea cu privire la declararea comple7ului JCom&inatul de Einuri JCricovaJ1 S.A.J drept o&iect al patrimoniului cultural1 naional al 9epu&licii 2oldova .

1+

Legea privind terenurile din proprietatea pu&lic % Art. 3% nr.1".11"!K$11% 1===

1+

>n opina noa0tr % ace0te legi urmea5 a 3i adu0e n concordan cu prevederile Codului civil% n particular cu art. "=$. A doua categorie de &unuri atri&uite domeniului pu&lic o con0tituie cele care% prin natura lor% 0unt de u5 0au de intere0 pu&lic. /e u5 pu&licJ 0unt acele &unuri care% prin natura lor%au o 3olo0in % cum ar 3i: pieele% podurile% 34nt4nile% parcurile pu&lice% cimitirele%. La ace0te &unuri au acce0 toi mem&rii 0ociet i. /e intere0 pu&lic 0unt acele &unuri care% prin natura lor% au de0tinaia de a 3i 3olo0ite 0au e7ploatate n ca5ul unui 0erviciu pu&lic% n activit i care intere0ea5 ntreaga 0ocietate 0au o colectivitate% 3 r a e7i0ta acce0 la 3olo0ina lor concret 'i nemi*locit de c tre o per0oan 0au mai multe per0oane% cum 0unt: c ile 3erate% cl dirile 'colilor 'i 0pitalelor 6cu e7cepia celor private8% teatrele 'i mu5eele 0tatului% &i&liotecile de 0tat% ca5 rmile etc. 9e3erindu10e la &unurile de intere0 pu&lic% Codul civil prevede%la a pre0upune acce0ul nemi*locit al ace0teia la art.."=$% alin. 6"8% c intere0ul pu&lic implic a3ectarea &unului la un 0erviciu pu&lic 0au la orice activitate care 0ati03ace nevoile colectivit ii 3 r utili5area &unului con3orm de0tinaiei menionate. 9e3eritor la &unurile din domeniul privat% la regimul lor *uridic% 0e poate 0pune c 0e a3l n circuitul civil% c 0unt pre0cripti&ile 'i 0e0i5a&ile. Caracterul alienabil al &unurilor din domeniului privat pre0upune c ele 0e a3l n circuitul civil 'i% prin urmare% pot 3ace o&iectul oric rui act *uridic civil. Av4nd n vedere caracterele unor categorii de &unuri% legi0laia n vigoare a 0ta&ilit reguli 0peciale privind circulaia lor. - norm general % n ace0t conte7t% conine art. "+$ CC% care prevede c &unurile pot circula li&er% cu e7cepia ca5urilor c4nd circulaia lor e0te limitat 0au inter5i0 prin lege. Nu pot 3i atri&uite categoriei de &unuri ale domeniului privat 'i nu 0unt aliena&ile &og iile de orice natur ale 0u&0olului% 0paiul aerian% apele 'i p durile 3olo0ite n intere0 pu&lic re0ur0ele naturale ale 5onei economice 'i ale platoului continental% c ile de comunicaie%art. 1"(% alin. 6.8 din Con0tituie% n a3ar de ace0te &unuri% pot 3i 0ta&ilite prin lege 'i alte &unuri care nu pot 3ace parte din categoria &unurilor domeniului privat% Codul civil% art. "=$% alin. 6"8 . ?nor categorii de &unuri ale domeniului privat li 01au 0ta&ilit reguli 0peciale privind circulaia. Ace0tea% de'i 3ac parte din &unurile domeniului privat% au totu'i un regim 0pecial de circulaie% adic circulaia lor e0te limitat . ;unurile limitate n circuitul civil pot 3i do&4ndite% deinute% 3olo0ite 'i n0tr inate n anumite condiii prev 5ute de lege n principiu% re0triciile de circulaie 0e pot re3eri la 0u&iectele de drept care pot do&4ndi 'i n0tr ina ace0te &unuri ori la condiiile de nc:eiere a actelor *uridice civile cu ele. /e e7emplu% con3orm art. + din Legea nr. 11,K1==. cu privire la arme% dreptul de proprietate a0upra armelor 'i muniiilor a3erente 6anume ace0tea av4nd o circulaie limitat 8 poate 3i do&4ndit de per0oanele 3i5ice care au atin0 v4r0ta de 1+ ani% c rora nu le e0te contraindicat% din punct

1=

de vedere medical% 0 dein arme. Circulaie limitat au monumentele% adic &unurile ce 3ac parte din patrimoniul cultural% n con3ormitate cu Legea nr. 1!3,K1==3. ?n alt caracter *uridic al &unurilor din domeniul privat con0t n 3aptul c ele 0unt prescriptibile. Caracterul lor pre0cripti&il pre0upune c titularii dreptului de proprietate privat 0 1'i apere dreptul nc lcat prin naintarea unei aciuni n *u0tiie ntr1o perioad 0trict 0ta&ilit de lege. in con3ormitate cu art. "$( CC% &unurile domeniului privat pot 3i revendicate in decur0ul a trei ani pe calea intent rii unei aciuni n in0tana de *udecat . ;unurile domeniului privat 0unt pre0cripti&ile at4t e7tinctiv% c4t 'i ac:i5itiv. n con3ormitate cu art. 33":33$% &unurile domeniului privat pot 3i do&4ndite n proprietate prin u5ucapiune. Caracterul sesi#abil al &unurilor domeniului privat con0t n 3aptul c ele pot 3ace o&iectul urm ririi din partea creditorilor. n ceea ce prive'te &unurile domeniului privat ce aparin per0oanelor 3i5ice% legi0laia conine reglement ri 0peciale. A7cepie de la acea0t regul 3ac &unurile enumerate n art. +! din Codul de e7ecutare al 9epu&licii 2oldova% ce nu pot 3i urm rite pe &a5a preteniilor creditorilor. Acea0t e7cepie 0e re3er % n principiu% la &unurile din proprietatea per0oanelor 3i5ice. Con3orm prevederilor ace0tei norme% nu vor putea 3i urm rite pe &a5a documentelor de e7ecutare 3orat un 'ir de categorii de &unuri 'i o&iecte% care 3ac parte din categoria &unurilor domeniului privat% precum 'i din categoria &unurilor domeniului pu&lic ce aparin de&itorului.1=

Capitolul III. 2odurile specifice de dob3ndire a dreptului de proprietate public" >n literatura de 0pecialitate% legi0laia civil a altor 0tate 'i a 9epu&licii 2oldova% 0ta&ile'te mai multe modalit i de do&4ndire a dreptului de proprietate. Prin modalit i 0au moduri de do&4ndire a dreptului de proprietate% nelegem mi*loacele *uridice care% potrivit legii% au menirea 0 contri&uie la recunoa'terea e7i0tenei unor &unuri n
1=

;aie' S.% /rept civil% /repturile reale%Ad. a "1a%C:i'in u ",,!% pag. $$1(3.

",

patrimoniul unui titular% ori 0 opere5e un tran03er al dreptului de proprietate a0upra unor &unuri dintr1 un patrimoniu n alt patrimoniu. Codul civil al 9epu&licii 2oldova prin art. 3", 0ta&ile'te c dreptul de proprietate a0upra unui &un nou% reali5at de per0oane pentru 0ine 0e do&4nde'te de c tre acea0ta dac legea 0au contractul nu prevede a0t3el. 2odurile de do&4ndire a dreptului de proprietate pot 3i cla0i3icate 'i n dependen de alte criterii. A0t3el% n dependen de 3ormele legale de proprietate evideniem: moduri de do&4ndire comune 0peci3ice tuturor 3ormelor de proprietate% cum ar 3i de e7emplu% producerea produ0elor pe cale natural : nc:eierea actelor *uridice civile 'i moduri de do&4ndire 0peci3ice doar unei 3orme de proprietate. Codul civil al 9epu&licii 2oldova% reglementea5 unele moduri de do&4ndire a propriet ii% acre 0e aplic % n general oric rei 3orme de proprietate. A0t3el p. " al art. 3", C.C.9.2 0ta&ile'te c dreptul de proprietate poate 3i do&4ndit n condiiile legii% prin ocupaiune% act *uridic% 0ucce0iune% acce0iune% u5ucapiune% precum 'i :ot r4rile *udec tore'ti c4nd ace0tea 0unt tran0lative de proprietate. /eo0e&it de ace0te moduri% proprietatea pu&lic poate 3i do&4ndit prin moduri 0peci3ice dintre care enumer m: 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 naionali5area 6e7proprierea8 pentru cau5a de utilitate pu&lic C rec:i5iiaC con3i0careaC &unurile 3 r 0t p4n 'i cele a&andonateC comoaraC 0ucce0iunile vacanteC amen5ileC impo5itele 'i ta7ele de 0tat 'i localeC 0ucce0iunea vacant C alte moduri.

1. Naionali#area 6e7proprierea8 pentru cau5 de utilitatea pu&lic . >n 9epu&lica 2oldova dreptul de proprietate pu&lic a ap rut n re5ultatul naionali5 rii. >n con3ormitate cu prevederile doctrinare% naionali5area 0au e7proprierea 0e con0ider ridicarea 0ilit a &unurilor% n primul r4nd a celor imo&ile% din proprietatea privat 'i trecerea lor n proprietatea 0atului% n &a5a unor acte *uridice 0peciale. Naionali5area poate 3i at4t cu plat a ec:ivalentului &unului% c4t 'i 3 r acea0t plat . >n literatura de 0pecialitate 0e aduc 'i alte de3iniii. A0t3el la unii autori rom4ni% e7proprierea pentru cau5 de utilitate pu&lic n0eamn trecerea n proprietatea 0tatului a unor &unuri imo&ile% terenuri 0au con0trucii aparin4nd unor per0oane 3i5ice 0au per0oane *uridice. "1

#emeiul legal% de principiu% al e7proprierii l con0tituie art. .$ alin. 3 din Con0tituia 9epu&licii 2oldova% care di0pune: Nimeni nu poate 3i e7propriat dec4t pentru cau5 de utilitate pu&lic % 0ta&ilit % potrivit legii% cu dreapta 'i preala&il de0p gu&ire. A7proprierea 0e reali5ea5 concret% prin :ot r4rea Duvernului. Prin e7propriere% &unul imo&il trece n proprietatea 0tatului% li&er de orice 0arcini. Aventualele 0arcini ce a u grevat% anterior e7proprierii% &unul imo&il re0pectiv trec a0upra de0p gu&irii% ca e3ect al 0u&rogaiei reale. /e0p gu&irile 0e 0ta&ile0c de comun acord cu proprietarul 0 u% n ca5 de divergen % prin *u0tiie 6art. 13!% alin. ! din Con0tituie8. >n ca5ul e7proprierii nu ne a3l m n pre5ena unui 0implu tran03er de proprietate de la vec:iul proprietar c tre 0tat. A7proprierea pentru cau5 de utilitate pu&lic produce 'i o 0c:im&are calitativ a &unului n 0en0ul c acea0ta ie0e din domeniul dreptului de proprietate privat 'i intr n 03era dreptului de proprietate pu&lic . $. 4echi#iia - alt 3orm a naionali5 rii e0te rec:i5iia 'i la acea0t 3orm de do&4ndire a propriet ii pu&lice 0e aduc mai multe de3iniii. A0t3el la S. ;aie'% prin rec:i5iie 0e nelege retragerea &unurilor proprietarului n intere0ul 0ociet ii: n modul 'i n condiiile 0ta&ilite de acte legi0lative% pe &a5a unor :ot r4ri ale puterii de 0tat n ca5ul calamit ilor naturale% avariilor% epidemiilor 'i n mpre*ur ri e7cepionale% ac:it4nd co0tul &unurilor rec:i5iionate. La C:. /urac% prin rec:i5iie 0e nelege punerea la di0po5iia 2ini0terului Ap r rii Naionale% a 2ini0terului de <nterne 0au a altor organe de 0tat% 0pre 3olo0in temporar % la cererea ace0tora% a unor &unuri aparin4nd per0oanelor *uridice 0au 3i5ice n 0copul ap r rii patriei% ordinii pu&lice 'i 0iguranei 0tatului% e3ectu rii n condiii optime mo&ili5 rii pariale 0au generale% concentr rilor% precum 'i n celelalte ca5uri prev 5ute de lege n mod e7pre0. >n ceea ce prive'te &unurile con0uma&ile 0au peri0a&ile% ele pot 3i rec:i5iionate de3initiv% deci trec n proprietatea 0tatului pe &a5a unor de0p gu&iri care 0e calculea5 la preul de v4n5are cu am nuntul n vigoare la data rec:i5iiei% in4ndu10e 0eama la calitatea &unurilor rec:i5iionate. 9ec:i5iia de3initiv ca mod de do&4ndire a dreptului de proprietate de 0tat% poate avea loc numai n ca5uri e7cepionale prev 5ute e7pre0 de lege. .. Confiscarea - alt modalitate de do&4ndire a propriet ii pu&lice e0te con3i0carea. Prin con3i0care 0e nelege trecerea 3 r plat c tre 0tat a unui &un ca 0anciune pentru 0 v4r'irea unei 3apte ilicite n &a5a deci5iei de *udecat . La autorii rom4ni% cla0i3icarea e0te o 0anciune prev 5ut de legea penal % admini0trativ 0au cea civil 'i con0t n trecerea 3orat 'i n mod gratuit n proprietatea 0tatului% n temeiul unei :ot r4ri *udec tore'ti 0au a unei deci5ii admini0trative a tuturor 0au numai a unor &unuri

""

determinate individual 0au n general% aparin4nd unei per0oane 3i5ice cu e7cepia unor &unuri de u5 ca0nic 0au per0onal ori nece0are e7ercit rii pro3e0iunii condamnatului 0au a 3amiliei 0ale. Con3i0carea averii 0e e3ectuea5 n temeiul legi0laiei penale% a0t3el art. !3 p.1 lit. Cod penal prevede% c pedeap0a complimentar % con3i0carea averii% parial 0au total % iar art. 11" lit. 3. Bi art. 11+ Cod penal% prev d con3i0carea 0pecial ca m 0ur de 0iguran . A7i0t 'i opinia c pedeap0a penal complimentar a con3i0c rii averii e0te a&rogat implicit deoarece contravine di0po5iiilor con0tituionale care garantea5 dreptul de proprietate 6art. .$ alin.1 din Con0tituie8. Potrivit art. $= Cod penal% &unul 0au &unurile con3i0cate trec n proprietatea 0tatului grevate de acele 0arcini reale care au 3o0t con0tituite n 3avoarea terilor nainte de pornirea procedurii de con3i0care% 0arcini care 0e vor lic:ida n condiiile prev 5ute de lege% acea0ta datorit caracterului per0onal al 0anciunii patrimoniale. Con3i0carea anumitor &unuri% ca 0anciune de drept admini0trativ e0te prev 5ut de legea pentru reglementarea 0ancion rii contraveniilor care di0pune c pot 3i 0upu0e con3i0c rii o&iectelor ce au 0ervit direct la 0 v4r'irea contraveniei 0au 0unt produ0ul contraveniei 'i cele do&4ndite prin 0 v4r'irea ei% cu condiia de a aparine contravenitului% n ace0t ca5% con3i0carea e0te o 0anciune complimentar % ce 0e poate aplica al turi de averti0ment 0au amend . Con3i0carea civil are loc n ca5urile de nulitate a actelor *uridice civile% c4nd o parte 0au am&ele p ri au acionat cu rea credin 6art. C.C.9.2.8. 0e con3i0c n proprietatea 0tatului 'i &unurile ntreinute ne go0pod re'ti 6art. C.C.9.2.8. 1. Co!oara Art. 3"( e0te un &un mo&il a0cun0 0au ngropat c:iar involuntar al c rui proprietar nu poate 3i identi3icat. /ac ntr1un imo&il 0e de0coper o comoar ea nu va aparine pe *um tate proprietarului imo&ilului% dac de0coperitorul a p trun0 pe imo&ilul proprietarului 3 r con0im m4ntul ace0tuia% el nu va primi nimic. /ac comoara 0e con0ider monument i0toric 0au cultural ea 0e tran0mite n proprietatea 0tatului% de0coperitorul 'i proprietarul imo&ilului n care a 3o0t g 0it comoara prime0c o recompen0 de !, H din preul comorii. /ac de0coperitorul comorii a p trun0 n imo&il 3 r voia proprietarului el nu va primi nimic. A0t3el comoara e0te o modalitate de do&4ndire a propriet ii pu&lice a 0tatului% c4t 'i pentru di3erite 0u&iecte a dreptului de proprietate. )ob3ndirea dreptului de proprietate asupra co!orii. 9e3eritor la de3inirea comorii% Cdul Civil p 0trea5 acelea'i caractere atri&uind ace0tei categorii orice &un mo&il a0cun0 0au ngropat% c:iar involuntar% al c rui proprietar nu poate 3i identi3icat 0au a pierdut% n condiiile legii% dreptul de proprietate. /ac Codul civil din 1=$. includea n categoria de comoar doar &anii 0au o&iectele de valoare% Codul civil n vigoare% dup cum 0e poate o&0erva din art. 3"(% alin. 618% include orice &un mo&il. Prin urmare% o&iecte ale comorii pot 3i nu doar &anii 'i o&iectele "3

de valoare% ci orice &un mo&il% dac proprietarul &unului nu poate 3i identi3icat. Se pot evidenia urm toarele caractere ale comorii: a8 o&iect al comorii poate 3i orice &un mo&ilC &8 ace0t &un mo&il tre&uie 0 3ie a0cun0 0au ngropatC de cele mai de0e ori comoara 3iind ngropat n p m4nt% ceea ce nu n0eamn c nu poate 0 3ie a0cun0 ntr1un &un mo&ilC c8 proprietarul &unului a0cun0 0au ngropat 0 nu poat 3i identi3icat. /e'i n art. 3"(% alin. 6"8 e0te vor&a de0pre de0coperirea comorii ntr1un &un imo&il% tre&uie 0 0punem c acelea'i con0ecine 0e pot produce 'i n ca5ul de0coperirii unei comori ntr1un &un mo&il. Codul civil n vigoare 0ta&ile'te alte reglement ri re3eritoare la 0oarta comorii dec4t cel din 1=$.. 9egula general n ace0t 0en0 e0te mp rirea comorii *um tate proprietarului &unului imo&il n care a 3o0t de0coperit 'i *um tate de0coperitorului. Acea0t regul are un caracter di0po5itiv% ceea ce permite p rilor 6de0coperitorului 'i proprietarului &unului n care 01a g 0it comoara8 0a 0ta&ilea0c 'i o alt proporie% de e7emplu +,H la ",H. Comoara va aparine am&elor per0oane cu drept de proprietate comun pe cote1p ri% con3orm regulii indicate mai 0u0. Conclu5ia% prin urmare% ar 3i urm toarea: n ca5ul n care comoara e0te de0coperit de proprietarul 3ondului% ace0ta devine de unul 0ingur proprietarul ei. n ca5ul n care e0te de0coperit de o alt per0oan % comoara va aparine% con3orm art. 3"(% alin% 6"8 CC% ace0tei per0oane 'i proprietarului 3ondului n care a 3o0t de0coperit . /e0coperitorul nu poate pretinde la nici o parte din comoar dac a p trun0 n &unul imo&il ori a c utat n el 3 r con0im m4ntul proprietarului 0au al po0e0orului. La dovedirea e7i0tenei 0au lip0ei con0im m4ntului 0e porne'te de la pre5umia c ace0t con0im m4nt al proprietarului a e7i0tat. Contrariul urmea5 0 3ie dovedit de proprietarul &unului. /reptul a0upra comorii l are doar proprietarul &unului% nu 'i u5u3ructuarul% c:iria'ul% depo5itarul 'i nici alte per0oane 0imilare care dein &unul 3 r drept de proprietate. n unele ca5uri% legiuitorul prevede e7pre0 ace0t lucru. /e e7emplu% art. .1= di0pune c dreptul u5u3ructuarului nu 0e e7tinde a0upra drepturilor nudului proprietar cu privire la comoara de0coperit n &un. >n art. 3"(% alin. 638% e0te 0ta&ilit o e7cepie de la regula con3orm c reia dreptul de proprietate a0upra comorii revine de0coperitorului 'i proprietarului &unului n care a 3o0t de0coperit . Acea0t e7cepie 0e re3er la comorile care repre5int o categorie 0pecial de &unuri% 'i anume monumente ale i0toriei 'i culturii. A0t3el de comori 0unt tran0mi0e n proprietate 0tatuluiL La r4ndul 0 u% 0tatul are o&ligaia de a pl ti de0coperitorului 'i proprietarului &unului n care a 3o0t de0coperit comoara o recompen0 de !,H din preul ei. 9ecompen0a 0e mparte egal ntre proprietar 'i de0coperitor dac acordul dintre ei nu prevede alt3el. /e0coperitorul nu va primi nimic dac a p trun0 n &unul imo&il ori a c utat n el 3 r con0im m4ntul proprietarului 0au al po0e0orului. n ace0t ca5% recompen0a va 3i acordat n ntregime proprietarului. Prevederile art. 3"(% alin. 6.8 impun conclu5ia c de0coperitorul nu va avea dreptul la *um tate din comoar dec4t cu condiia ca de0coperirea 0 3ie e3ectul nt4mpl rii. ". Acea0t condiie nu e0te dec4t

una 0pecial % n virtutea c reia de0coperitorul va putea primi *um tate din comoar . Condiia nt4mpl rii nu *oac nici un rol n ca5ul n care comoara e0te de0coperit de proprietarul &unului. Aa va aparine n ntregime ace0teia% indi3erent de 3aptul dac a 3o0t de0coperit din nt4mplare ori n urma unor cercet ri intenionate. /e0coperitorul n0 va avea un drept a0upra comorii doar dac a de0coperit1o din nt4mplare. Articolul art. 3"(% alin. 6.8 di0pune c dreptul a0upra comorii nu l au per0oanele care au e3ectuat% n intere0ul unor teri% inclu0iv n cadrul e7ercit rii o&ligaiilor de 0erviciu% cercet ri ar:eologice% c ut ri n urma c rora a 3o0t de0coperit comoara. Prin urmare% am putea evidenia dou 0ituaii n ca5ul c4nd per0oana de0coper comoara intenionat: a8 lucr rile au 3o0t e3ectuate la ordinul proprietarului 'i% a'adar% nu poate avea nici un drept a0upra comorii% acea0ta revenind n ntregime proprietaruluiC &8 de0coperitorul a ntreprin0 3 r acordul proprietarului aciuni ce au du0 la de0coperirea comorii 1 ca5 n care legea% de a0emenea% nu recunoa'te nici un drept al de0coperitorului a0upra comorii. #re&uie totu'i 0 0u&liniem c de0coperitorul nu va do&4ndi nici un drept a0upra comorii doar n ca5ul n care proprietarul a ordonat e7pre0 e3ectuarea lucr rilor de c utare. /ac n0 de0coperitorul a g 0it o comoar n urma unor lucr ri e3ectuate la ordinul proprietarului% dar n alt 0cop dec4t cel de de0coperire a unor comori% de0coperitorul are dreptul la comoar n condiiile art. 3"(. Conclu5ia e0te c de0coperirea unei comori din nt4mplare n0eamn de0coperire 3 cut n a3ar cercet rilor e7pre0e de de0coperire% acea0t condiie 3iind aplica&il doar de0coperitorului.", 5. Succesiunile -acante >n con3ormitate cu art. 1!1! din Codul civil al 9epu&licii 2oldova% 0ucce0iunile r ma0e 3 r mo'tenitori% 3ie datorit 3aptului c de3unctul nu a avut mo'tenitori 'i nici nu a l 0at leg turi% 3ir datorit 3aptului c mo'tenitorii e7i0tenei au renunat% toi% la 0ucce0iune ori nu au acceptat1o n termenul prev 5ut de lege% trec n proprietatea pu&lic % n temeiul unui certi3icat de 0ucce0iune vacant . >n 9om4nia% valori3icarea drepturilor 0tatului a0upra 0ucce0iunilor vacante nu 0e va 3ace dup di0po5iiile la /ecretului nr. .,K1=!3 privitor procedura 0ucce0oral competent un certi3icat de vacant 0ucce0oral . Statul culege 0ucce0iunea vacant n totalitatea ei cu ntreg activul 'i pa0ivul% n0 r 0punderea 0tatului pentru pa0iv 0e va limita la ntinderea activului primit. 6. Bunurile f"r" st"p3ni si cele abandonate n con3ormitate cu art. 3". C.C.9.2.% prevede c &unul mo&il pierdut continu 0 aparin proprietarului 0 u. Cel care a g 0it un &un 0e o&lig 0 1l tran0mit proprietarului 0 u% 3o0tului po0e0or% 0au dac nu poate 3i 0ta&ilit 0t p4nul% 0e o&lig 0 1l tran0mit autorit ilor admini0traiei pu&lice locale
",

notarial . >n &a5a ace0tor

di0po5iii% pentru a intra n proprietatea 0ucce0iunii% 0tatul are nevoie 0 o&in de la notariatul

;aie' S% op. cit.% p. 1,$11,+

"!

0au poliiei. ;unurile a c rui proprietar nu e0te g 0it n termen de $ luni 0e ntorc per0oanelor care le1au g 0it. Se con0ider 3 r 0t p4ni &unurile mo&ile al c ror proprietar a renunat e7pre0 la dreptul de proprietate% &unurile a&andonate% precum 'i &unurile care prin natura lor nu au proprietar. Nu pot 3i con0iderate &unuri 3 r 0t p4n acele &unuri ale c ror 0t p4n e0te cuno0cut% dar nu 0e 'tie locul a3l rii lui. >n con3ormitate cu art. 3"3 C.C.9.2.% po0e0orul unui &un 3 r 0t p4n devine proprietarul ace0tuia% prin ocupaiune de la data intr rii n po0e0ie n condiiile legii. Autorii rom4ni aduc alt de3iniie &unurilor 3 r 0t p4n. A0t3el% prin &unuri 3 r 0t p4n 0e neleg lucrurile de orice 3el% p r 0ite timp de un an de c tre titularii lor% necuno0cui 0au a&0eni. Pentru ca un &un 0 3ie con0iderat 3 r 0t p4n 'i 0 treac n proprietatea 0tatului% 0e cere ndeplinirea cumulativ a urm toarelor condiii: a8 titularul &unului 0 3ie necuno0cut 0au a&0ent% adic 0 nu 0e 'tie cine e0te proprietarul &unului 0 u% de'i cuno0cut% titularul e0te plecat de la domiciliul 0 u 'i nimeni nu are 'tiri de elC &8 &unul 0 3ie p r 0it n mod voluntar de c tre proprietarul 0 uC c8 de la data p r 0irii &unului 0 3ie trecut un an% care 0e 0ocote'te de la data ultimului act de con0ervare 0au de admini0trare 3 cut de titular% de un coproprietar% de o rud 0au de un mandatar% c4nd data ultimului act poate 3i 0ta&ilit preci0% n ca5 contrar% termenul de un an 0e 0ocote'te de la data nregi0tr rii proce0ului ver&al ntocmit de organele 3inanciare 'i adre0at in0tanei *udec tore'ti de la locul 0itu rii &unului prin care 0e cere trecerea lui n proprietatea 0tatului. Mot r4rea *udec torea0c pronunat % marc:ea5 acea0t trecere 'i tot in0tana de *udecat pronun 'i re0tituirea &unurilor% la cererea 3o0tului proprietar% dac 0e con0tat c trecerea n proprietatea 0tatului a 3o0t ilegal . ;unurile 3 r 0t p4n trec n proprietatea 0tatului grevate de acele 0arcini care au 3o0t con0tituite a0upra lor de c tre 3o'tii proprietari% cu condiia ca eventualele 0arcini 0 3i 3o0t con0ervate prin m 0uri legale de c tre cei intere0ai. #ot &unuri 3 r 0t p4n mai pot 3i con0iderate: 1 1 1 &unurile g 0ite 'i predate poliiei% acre nu au 3o0t ridicate de c tre cei ce le1au pierdutC &unurile de orice 3el% p r 0ite n locuri pu&lice% de c tre dein torii lor% dac nu 0e poate 0ta&ili imediat identitatea dein toruluiC &unurile a&andonate prin e3ectul unor legi 0peciale% adic &unuri care 0e a3l n p 0trarea unor in0tituii 'i pe care proprietarii lor nu le ridic n termenele prev 5ute n actele normative care reglementea5 acea0t p 0trareC 1 &unurile p r 0ite n v mi% precum 'i cele c 5ute n re&ut vamal% adic nev muite din culpa per0oanelor 3i5ice 0au *uridice private% n termen de 3, 5ile de la data n0crierii n regi0trul de eviden al v miiC dac n termen de 1! 5ile de la n'tiinarea importantului 0au primitorului de0pre c derea n re&ut vamal% &unurile nu 0unt v muite% ele trec n proprietatea 0tatului. ;unurile peri0a&ile nev muite 0unt valori3icate n termen de 3 5ile de "$

la n0crierea n regi0trul de eviden vamal % 0umele o&inute 3iind inute la di0po5iia celor n drept timp de un an de 5ile dup care 0e 3ac venit la &ugetul 0tatuluiC 1 n 0ituaia c4nd o nav e0te a&andonat % p r 0it n porturile 0au apele teritoriale ale rii% n m 0ura n care mai pre5int o valoare economic % inclu0iv nc rc tura% trece n proprietatea 0tatului dup un timp% care dup u5anele maritime e0te apreciat ca 0u3icient 0pre a 0e trage conclu5ia n mod cert c a 3o0t a&andonat % ori dac 01a 3 cut o declaraie din partea repre5entanilor legali ai armatorului care 0e re5ulte a&andonul navei re0pective. /o&4ndirea dreptului de proprietate a0upra &unului g 0it 0e 3ace n temeiul art. 3"! C.C.9.2.% con3orm c ruia dac proprietarul 0au po0e0orul de &un credin nu pretind la tran0miterea &unului g 0it% acea0ta e0te remi0 n temeiul unui proce0 ver&al la cel care l1a g 0it. 7. 8!en#ile - modalitatea important de do&4ndire 0peci3ic a propriet ii pu&lice 0unt amen5ile civile% penale% admini0trative% amen5ile 3 r nici o e7cepie% 0e var0 la &ugetul pu&lic. Amen5ile civile% care 3ac parte din 3orma cla0ic a clau5elor penale al turi de penalit ile de nt4r5iere 'i alte 0anciuni 0e var0 la &uget dac au caracter de pedeap0 civil . Ace0tea 0e 0ta&ile0c de o&icei prin coninutul legal la unele contracte civile% parte o&ligatorie a c ror e0te 0tatul etc. ?nele amen5i civile 0e 0ta&ile0c de in0tana de *udecat . >n 9om4nia% de e7emplu% n &a5a art. !! din /ecretul nr. 31K1=!.% n ca5ul nc lc rii unui drept per0onal nepatrimonial% dac autorul 3aptei 0 v4r'e'te 3 r drept% nu ndepline'te n termenul 0ta&ilit prin :ot r4re 3aptele de0tinate 0 re0ta&ilea0c dreptul atin0% in0tana *udec torea0c va putea 0 1l o&lige la plat % n 3olo0ul 0tatului% a unei amen5i% pe 3iecare 5i de nt4r5iere% 0ocotit de la data termenului e7pir rii de mai 0u0. /e a0emenea% 0e var0 la "1&ugetul pu&lic 'i amen5ile prev 5ute de Codul de procedur civil % n unele ca5uri% cum 0unt ar tate art. 3!% =! alin. ! 'i art. .,!% n ipote5a n3 ptuirii unor acte procedurale de c tre o per0oan de rea credin . >n acela'i 0en0% e7i0t a0t3el de prevederi 'i n Legea nr. 1+K1==1 privind 3ondul 3unciar% n art. !. alin. " 'i 3. 9. I!po#itele 'i ta,ele de stat de'i Codul civil al 9epu&licii 2oldova nu le reglementea5 % unele din cele mai 3recvente modalit i de do&4ndire a dreptului de proprietate 0unt impo5itele. <mpo5itele 0e 0ta&ile0c pe venituri% pe &unuri mo&ile 'i imo&ile. Ale 0unt pl tite de per0oane 3i5ice 'i *uridice.

"1

Legea nr. 1+K1==1 privind 3ondul 3unciar% n art. !. alin. " 'i 3.

"(

Calcularea 0e e3ectuea5 di3erit n dependen de o&iectul impo5it rii. <mpo5itele pe venituri 0e 0ta&ile0c at4t pe 0alarii c4t 'i pe veniturile din activitatea de antreprenoriat. A0t3el impo5itele pe 0alarii 0unt 0ta&ilite n 3orm de cote procentule care cre0c odat cu m rimea 0alariului. Con0ider m% c la momentul actual 0alariul nu poate 3i con0iderat venit atunci c4nd el nu dep 'e'te co'ul de con0um precum 'i c:eltuielile 0uportate de cet enii 0tatului no0tru% de aceea tre&uie 0 3ie rev 5ut modul de calculare a impo5itelor din 0alarii. Si0temul de impo5ite 0ta&ilit n ara noa0tr e0te incorect% deoarece nu e0te ntemeiat pe realitate. Pentru a 3i corect tre&uie mai nt4i 0 0e ntemeie5e pe calcularea real a co'ului minim de con0um precum 'i pe divi5area &unurilor n &unuri de u5 per0onal 'i &unuri 3olo0ite n activitatea de antreprenoriat. A0t3el% de e7emplu% dac per0oana are mai multe &unuri de acela'i gen 'i ace0tea 0unt 3olo0ite pentru a o&ine venituri% impo5itarea lor tre&uie 0 3ie di3erit . <ar 0alariul poate 3i impo5itat doar n acea parte care dep 'e'te co'ul de con0um. Spre deo0e&ire de impo5ite% ta7ele de 0tat 0unt 3i7e de &ani 0ta&ilite pentru 0erviciile ce le acord organele de 0tat.

ncheiere >n primul capitol am e7pu0 caracteri5area n genere a dreptului de proprietate% n0 n ace0te caractere 0e deo0e&e0c at4t n dependen de 3ormele dreptului de proprietate% c4t 'i n dependen de domeniul dreptului de proprietate pu&lic . "+

/in i5voarele legi0lative anali5ate 0e o&0erv c n unele 0e 3olo0e'te noiunea de proprietate de 0tat% n altele% proprietate pu&lic . Am putea pune 0emnul egalit ii ntre ace0te dou noiuni% dac o&iectele dreptului de proprietate enumerate n i5voare ar coincide% deoarece ele 0e deo0e&e0c pre0upunem c ntr1un i5vor 0e e7pune dreptul de proprietate a &unurilor din domeniul pu&lic 'i n altul din domeniul privat. >n dependen de cele e7pu0e 3acem preci5area c atri&utele dreptului de proprietate pu&lic @ po0e0ia% 3olo0ina 'i% mai ale0 di0po5iia% 0e vor e7ercita n mod di3erit n 3uncie de titularii ace0tei 3orme de proprietate 'i n aceea'i m 0ur % n raport de &unurile care 3ac o&iectul domeniului pu&lic 'i re0pectiv% al domeniului privat. Am a*un0 la conclu5ia c prin ace0te 3ormule 0au prin alte ec:ivalente% 0e de0emnea5 % deopotriv proprietatea a0upra lucrurilor re0pective 'i dreptul de proprietate n privina ace0tora. -mul de r4nd nu di0tinge 'i nici nu are intere0ul 01o 3ac % c:iar dac ar 0e0i5a o anumit di3ereniere @ ntre propriet ile 6categoria economic 8 'i dreptul de proprietate 6categoria *uridic 8. >ndeo0e&i mie mi1a pl cut acea0t tem 'i m1a impre0ionat 3oarte mult 'i c:iar c mi va 3i de 3olo0 'i voi pune n practic ideile ce le1am reinut c4nd am 3ormat acea0t te5 . /e regul termenul proprietate de0emnea5 categoria economic a propriet ii% iar e7pre0ia dreptul de proprietate de0emnea5 e7pre0ia *uridic a propriet ii private n nele0ul de categorie economic . >n drept% n0 % potrivit legi0laiei noa0tre% a'a cum re5ult 'i din preci5area 0en0urilor termenului de proprietate 'i din 3aptul c proprietatea 'i dreptul de proprietate 0unt dintr1un anumit punct de vedere% termeni 0inonimi% primul termen @ proprietatea @ e0te utili5at 'i pentru a de0emna e7pre0ia 0a *uridic % adic dreptul de proprietate .

Bibliografie 1. Con0tituia 9epu&lici 2oldova adoptat la "= iulie 1==. ". Legea nr. 1+K1==(.% privind 3ondul 3unciar n art.!.. alin.". 'i 3. 3. Legea privind Codul Civil al 9.2. Cartea a doua.% /repturi reale.%adoptat $ iulie ",," "=

.. Legea cu privire la proprietate adoptat la "" ianuarie 1==1. !. ;aie' S.%/rept civil% /repturile reale%Ad. a <<1a% C:i'in u% ",,!. $. ;aie' S.% 9o'ca N.% Principiile 3undamentale ale dreptului de proprietate% C:i'in u% ",,.. C:i'in u% ",,3. +. /ogaru <.% Sm&rian #.% /rept civil roman. #ratat% vol <<. =. Lupule0cu /.% /rept civil 6/repturile reale principale8% Lumina Le7% 1==(. 1,. -rlov 2.% /rept admini0trativ% Ad. C:i'in u% ",,1. 11. 9 ducan Da&riela% 2aravel Delu #itu0% /rept civil% Culegere de 0pee% Adiia a <<1a. 1". ?go 2atei% Principiile 3undamentale ale dreptului de proprietate% Aditura Arc% C:i'in u% ",,,. 13. ?ngureanu -vidiu% 2anaual de drept civil 6partea general 8% Adiia a 111a% Ad. ALL ;ecN% 1===. (. Cio&anu C.% Co*ocari A.% Co*ocari E.% Cu'mir 2.% /rept civil. /repturi reale. Note de cur0%

3,