Masse Et Al - Desmovilizados y Ciudades 2011

PARTE II:
REA DE DDR

Frdric Mass, Coordinador

Equipo:

Enzo Nussio, Consultor
Vctor Negrete B., Consultor
Juan Esteban Ugarriza, Consultor

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1. Metooologla
2. Llmltaclones oe la lnvestlgaclon
3. Lstructura oel lntorme

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|2 vlllavlcenclo
1.1 Conteto oe lnsegurloao
1.2 Poblaclon oesmovlllzaoa
1.3 Partlclpaclon oe oesmovlllzaoos en oelltos
1.4 Tlpo oe oelltos cometloos
1.5 Motlvos oe relncloencla
1.6 Concluslones

2. Monterla
2.6 Concluslones

3. 8ogota
3.6 Concluslones

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2
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Ln los ultlmos oos anos, las cltras sobre la relncloencla oe oesmovlllzaoos en actlvloaoes llegales o
oellncuenclales ban generaoo mucba polmlca en Colombla. Ln octubre oe 2009, el entonces Alto Consejero
para la Relntegraclon, Frank Pearl, aseguraba que solo el 7,2 oe los oesmovlllzaoos bablan relncloloo en la
llegalloao.
1
Algunos meses oespus, en abrll oe 2010, el Alto Consejero relteraba ante la Comlslon Prlmera oel
Senaoo que la relncloencla oe oesmovlllzaoos en oelltos oe lmpacto era lnterlor al 10 oel total oe
partlclpantes.
2

A tlnales oel ano oe 2010, el segunoo lntorme oe la Comlslon Naclonal oe Reparaclon y Reconclllaclon (CNRR)
sobre relntegraclon en Colombla calculaba que, a octubre oe 2008, unos 8.100 oesmovlllzaoos, alreoeoor oel
15,5 oel total, bablan relncloloo en actlvloaoes llegales. Por su laoo, la Dlrecclon oe |ntellgencla oe la Pollcla
(Dljln) estlmaba que 6.187 oesmovlllzaoos bablan sloo capturaoos entre 2003 y marzo oe 2010, lo que
corresponola al 11,72 oel total oe oesmovlllzaoos.

Sln embargo, basta novlembre oe 2010, el [ete oe la Unloao oe [ustlcla y Paz oe la Flscalla General oe la Naclon
solo babla verltlcaoo que el 6,4 oe los capturaoos, oaoos oe baja o con oroen oe captura por pertenecer a
banoas crlmlnales eran oesmovlllzaoos e paramllltares.
3

Abora blen, el problema no solo es que no baya consenso sobre las cltras, slno que elste tambln una
olterencla entre esas cltras y la percepclon oe esa realloao por parte oe la poblaclon.

Segun varlas encuestas (DATLXCO, |PSOS, Camara oe Comerclo oe 8ogota), elstlrla una percepclon entre
cluoaoanla y autorloaoes locales oe que, tras los procesos oe oesarme lnlclaoos en 2003 por grupos
paramllltares, los oesmovlllzaoos son causa oel aumento oe la lnsegurloao en las cluoaoes colomblanas oesoe
entonces basta la actualloao.
4
No obstante, segun la Otlclna oel Alto Consejero para la Relntegraclon, la tasa oe
relncloencla oe los e combatlentes que partlclpan en el programa oe relntegraclon serla mucbo mas baja que
la tasa oe relncloencla oe los presos que reglstra el |NPLC.
5

Ante la talta oe estuolos rlgurosos que lo contlrmen o lo retuten, el Area oe DDR oel Observatorlo ba querloo
contrlbulr al oebate, al cuestlonar y anallzar, a partlr oe tres casos concretos, sl elste una relaclon, al menos
aparente, entre la presencla oe oesmovlllzaoos y la evoluclon oe los lnolces y percepclon oe lnsegurloao en
esos tres casos concretos.

La blpotesls oe la que se parte y la problematlca general oel lntorme no son tortultos. Lstuolos sobre procesos
oe Desarme, Desmovlllzaclon y Relntegraclon (DDR) en olterentes palses, senalan que elste una relaclon
entre la presencla oe oesmovlllzaoos y el aumento oe los nlveles oe vlolencla e lnsegurloao en el perlooo oe
post-contllcto.
6
Abora blen, la naturaleza oe olcba relaclon no se conoce en protunoloao. Aunque no se ba
oemostraoo que elste una relaclon causal entre ambos tenomenos, trabajos eploratorlos sobre DDR en
Colombla y otros palses aovlerten oe la elstencla oe tactores slstmlcos/contetuales, sectorlales e
lnolvlouales, tavorecen la relncloencla oe los oesmovlllzaoos en la llegalloao y/o los eponen a rlesgos oe
segurloao.
7

1
Alta Consejerla para la Relntegraclon 2009, Relncloencla oe oesmovlllzaoos es oel 7.2: Frank Pearl, Notlclas oe la Alta
Consejerla para la Relntegraclon, olsponlble en bttp://www.relntegraclon.gov.co/Ls/prensa/notlclas/Paglnas/091012.asp (ultlma
tecba oe consulta: 19.12.2010).
2
Alta Consejerla para la Relntegraclon 2010, Los oesmovlllzaoos no son una amenaza para las granoes cluoaoes, Notlclas oe
la Alta Consejerla para la Relntegraclon, olsponlble en bttp://www.relntegraclon.gov.co/Ls/prensa/notlclas/Paglnas/100427.asp
(ultlma tecba oe consulta: (19.12.2010).
3
Lntrevlsta C|Tpa en 8ogota, octubre oe 2010.
4
Ln el caso oe 8ogota, tales percepclones ban sloo manltestaoas publlcamente por tunclonarlos oel goblerno local como
Anors Restrepo, subsecretarlo oe Segurloao y Convlvencla en 2009, y por cluoaoanos consultaoos por sonoeos oe |noepaz y
la Camara oe Comerclo.
5
Revlsta Semana, veroaoes y mentlras, 12 oe marzo oe 2011.
6
ver por ejemplo Robert Muggab, No Maglc 8ullet: A Crltlcal Perspectlve on Dlsarmament, Demoblllzatlon ano Relntegratlon
(DDR) ano Weapons Reouctlon ln Post-contllct Contets, !"# %&'() !*+,# 94, n 379, 2005, pp. 239-52, Lepbopbotbo
Masblke, Former combatants' lnvolvement ln crlme ano crlme preventlon, Researcb Report, Centre tor tbe Stuoy ot
vlolence ano Reconclllatlon, 2007.
7
Sobre relncloencla en Colombla, ver Comlslon Naclonal oe Reparaclon y Reconclllaclon, Dlsloentes, rearmaoos y
emergentes. 8anoas crlmlnales o tercera generaclon paramllltar?, || |ntorme oe la CNRR, agosto oe 2007. |nternatlonal

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3

Sl blen no se pueoe relaclonar a tooos los oesmovlllzaoos con banoas crlmlnales, los estuolos sobre post-
contllcto y procesos oe DDR tambln ban loentltlcaoo un numero oe varlables economlcas, polltlcas y oe
segurloao que pueoen orlglnar o epllcar el lncremento oe vlolencla en procesos oe construcclon oe paz,
lncluyenoo no solo el surglmlento oe nuevos grupos armaoos slno tambln la relncloencla o re-movlllzaclon oe
oesmovlllzaoos.
8

|oentltlcar cuales son las conelones entre tales varlables y el tenomeno observaoo, oeberla por lo tanto
contrlbulr a prevenlr y combatlr la relncloencla oe oesmovlllzaoos en actlvloaoes llegales, en un momento en
que la Ley 1424 oe 2010 comunmente conocloa como Ley oe Desmovlllzaoos, ba vuelto a poner en la agenoa la
necesloao oe entenoer mejor la relaclon entre la presencla oe oesmovlllzaoos y la lnsegurloao en cluoaoes oe
Colombla.
9

F2 8$4,*,.,09)

La prlorlzaclon becba en cuanto a las tres cluoaoes selecclonaoas para el estuolo tampoco tue tortulta. Por
encontrarse en la llsta oe los 20 munlclplos con el mayor lnolce oe poblaclon oesmovlllzaoa, Monterla, 8ogota y
vlllavlcenclo, tlenen una poblaclon oesmovlllzaoa sutlclentemente representatlva para pooer estuolar la
elstencla oe una poslble relaclon entre la presencla oe oesmovlllzaoos y los nlveles oe lnsegurloao.
10
Tenlenoo
aoemas en cuenta que Corooba y los Llanos Orlentales tueron objeto oe anallsls en el anterlor lntorme, se
opto por lncorporar a Monterla y vlllavlcenclo en ste como casos oe estuolo.

Con respecto al objeto oe estuolo, se consloero prlmero como poblaclon oesmovlllzaoa a tooas las personas
oesmovlllzaoas oesoe al ano 2003 basta la actualloao que tueron otlclalmente reconocloos como oesmovlllzaoos

Crlsls Group, Colomblas new armeo groups, -*./( 01#2/3* %#4&2. 20, mayo 2007. Maurlclo Romero y Angllca Arlas,
Sobre paramllltares, neo-paramllltares y atlnes. Crecen sus acclones crlmlnales. Qu olce el goblerno?, oocumento
Corporaclon Nuevo Arco |rls, 2009.
8
Para el caso oe Colombla, ver [orge A. Restrepo y Robert Muggab, Colomblas Qulet Demoblllzatlon. A Securlty Dlvloeno?,
en Robert Muggab (eo.), 5#3'2/.6 *() 7&8.9:&(;,/3. %#3&(8.2'3./&(< =#*,/(> ?/." @/>".#28 /( ."# 0;.#21*." &; ?*2, Nueva York,
Routleoge, 2009. [uan Munvar y Lnzo Nusslo, Desmovlllzaoos: vlctlmas y Causas oe |nsegurloao. Lstuolo oe caso sobre el
munlclplo oe Tlerralta en el oepartamento oe Corooba, en Observatorlo |nternaclonal sobre el proceso oe DDR y la Ley oe
[ustlcla y Paz, 5#>'()& A(;&21#, C|Tpa, Maorlo, novlembre oe 2009. Lnzo Nusslo, "Relnclolr o No? Conceptos oe la Llteratura
|nternaclonal Apllcaoos al Caso oe Desarme, Desmovlllzaclon y Relntegraclon oe las Autooetensas Unloas oe Colombla" %#B/8.*
7#(8*1/#(.& C'2D)/3& 26, 2009, pp. 211-234. Mlcbael Spagat, Colomblas Paramllltary DDR: Qulet ano Tentatlve Success,
Worklng Paper, Centro oe Recursos para el Anallsls oe Contllcto (CLRAC), 2007. Ralpb Rozema, Urban DDR-processes:
paramllltarles ano crlmlnal networks ln Meoellln, Colombla, C&'2(*, &; -*./( 01#2/3*( 5.')/#8 40, 2008. Sobre otros casos, ver
Kees Klngma, Demoblllsatlon, Relntegratlon ano peacebullolng ln Atrlca, en Lowaro Newman y Albecbt Scbnabel (eos.),
%#3&B#2/(> ;2&1 3/B/, 3&(;,/3.E 2#3&(3/,/*./&(F 4#*3# *() )#B#,&41#(., Lonores, Routleoge, 2002, pp.181-201. Stlna Torjesen, !"#
4&,/./3*, #3&(&16 &; )/8*21*1#(.F )#1&+/,/8*./&( *() 2#/(.#>2*./&( G==%H< 5#,#3./B# -/.#2*.'2# 2#B/#? *() 42#,/1/(*26 *>#()* ;&2
2#8#*23", Oslo, Norweglan |nstltute ot |nternatlonal Attalrs, 2006. [oanna Spear, From polltlcal economles ot war to polltlcal
economles ot peace: tbe contrlbutlon ot DDR atter wars ot preoatlon, :&(.#14&2*26 5#3'2/.6 7&,/36 27, 2006, pp.168-89. [ulla
8uton, Relntegratlon ano Long-term oevelopment: llnkages ano cballenges, Tbematlc Worklng Paper 5, Centre ot
|nternatlonal Cooperatlon ano Securlty, Unlverslty ot 8raotoro, 2008. Rlcbaro Hlll, Gwenoolyn Taylor y [onatban Temln,
Worlo you tlgbt agaln? Unoerstanolng Llberlan e combatant relntegratlon, 54#3/*, %#4&2. 11, Unlteo States |nstltute ot Peace,
septlembre 2008. Alpaslan Ozeroem y Sukanya Poooer, Relnsertlon Asslstance ano tbe Relntegratlon ot e combatants ln
War ano Peace Transltlons, Tbematlc Worklng Paper 4, Centre ot |nternatlonal Cooperatlon ano Securlty, Unlverslty ot
8raotoro. Pblllp verwlmp y Marljke verpoorten, Wbat are all tbe sololers golng to oo? Demoblllsatlon, relntegratlon ano
employment ln Rwanoa, :&(;,/3.F 5#3'2/.6 I =#B#,&41#(. 4, 2004, pp. 39-57.
9
Ll 29 oe olclembre oe 2010, el Congreso aoopto la Ley 1424 oe 2010, Por la cual se olctan olsposlclones oe justlcla
translclonal que garantlcen veroao, justlcla y reparaclon a las vlctlmas oe oesmovlllzaoos oe grupos organlzaoos al margen
oe la ley, se conceoen benetlclos jurlolcos y se olctan otras olsposlclones. La Ley busca baslcamente resolver la sltuaclon
jurlolca oe unos 18.000 oesmovlllzaoos que no poolan ser procesaoos bajo la Ley oe [ustlcla y Paz. Mas especltlcamente, su
artlculo 1 olce: La presente ley tlene por objeto contrlbulr al logro oe la paz perourable, la satlstacclon oe las garantlas oe
veroao, justlcla y reparaclon, oentro oel marco oe justlcla translclonal, en relaclon con la conoucta oe los oesmovlllzaoos oe
los grupos armaoos organlzaoos al margen oe la ley, que bubleran lncurrloo unlcamente en los oelltos oe conclerto para
oellnqulr slmple o agravaoo, utlllzaclon llegal oe unltormes e lnslgnlas, utlllzaclon lllclta oe equlpos transmlsores o
receptores, y porte llegal oe armas oe tuego o munlclones oe uso prlvatlvo oe las Fuerzas Armaoos o oe oetensa personal,
como consecuencla oe su pertenencla a olcbos grupos, asl como tambln, promover la relntegraclon oe los mlsmos a la
socleoao.
10
Segun oatos oe la ACR, oel Observatorlo oe DDHH oe la Presloencla, procesaoos por C|Tpa en el Segunoo |ntorme oel
Observatorlo, p. 96.

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4
por las autorloaoes colomblanas. Hasta la tecba, las autorloaoes colomblanas reclbleron a mas oe 50.000
oesmovlllzaoos oe los cuales, mas oe 30.000 tormaban parte oe las Autooetensas Unloas oe Colombla (AUC).
Hoy en ola, solo queoan 32.000 reglstraoos por la ACR. Ll Goblerno postulo a alreoeoor oe 4.000 para ser
procesaoos bajo la Ley oe [ustlcla y Paz, casl 11.000 que venlan oel programa oel Mlnlsterlo oel |nterlor nunca
lngresaron al nuevo programa, y oesoe 2007, otros 12.000 ban abanoonaoo el programa oe relntegraclon. Por
otra parte, mas oe 1.700 tueron aseslnaoos, 6.400 tueron capturaoos por olversos oelltos y otros oejaron oe
aslstlr a las actlvloaoes oel programa oe relntegraclon.
11

Lsa poblaclon oesmovlllzaoa lncluye a los lnolvlouos que se oesmovlllzaron tanto oe manera lnolvloual como
colectlva, y a personas que perteneclan tanto a grupos paramllltares (AUC u otros) como a grupos oe guerrllla.
Personas que perteneclan a estructuras armaoas llegales sean lnolvlouos que no se bablan oesmovlllzaoo
anterlormente, o nuevos lntegrantes oe las llamaoas 8acrlm - y que oecloleron oejar las armas oe manera
lnolvloual o colectlva oespus oe la oesmovlllzaclon oe los grupos paramllltares, no bacen parte oe esa
poblaclon oesmovlllzaoa y por lo tanto, no son objeto oel estuolo.

Ln cuanto a la partlclpaclon oe oesmovlllzaoos en oellncuencla o actlvloaoes llegales, partlmos oe la olterencla
entre el concepto oe 2#/(3/)#(3/* entenoloo como la partlclpaclon oe un lnolvlouo, certltlcaoo otlclalmente
como oesmovlllzaoo, en actos oellctlvos posterlores a su oesmovlllzaclon, y el concepto oe r#1&B/,/J*3/K(F que
es la partlclpaclon oe un lnolvlouo, certltlcaoo otlclalmente como oesmovlllzaoo, en vlolencla organlzaoa
ejecutaoa oe manera posterlor a su oesmovlllzaclon, ya sea con los grupos que slguen en actlvo o con los que
se contormaron en el proceso post-oesmovlllzaclon
12
.

Mas alla oe los 2#1&B/,/J*)&8, es oeclr oe los lnolvlouos oesmovlllzaoos que relncloleron en actlvloaoes llgaoas a
su pertenencla o colaboraclon con estructuras armaoas llegales, consloeramos como objeto oe estuolo a tooos
los lnolvlouos oesmovlllzaoos que volvleron a cometer cualquler tlpo oe actlvloaoes oellncuenclales.

De lgual manera, asumlmos que cualquler actlvloao llegal es generaoora oe lnsegurloao, aunque sea oe manera
latente o lnolrecta, como es por ejemplo el caso oe los lntormantes que, a pesar oe reallzar una conoucta llegal,
no cometen necesarlamente oelltos oe alto lmpacto.

Ln slntesls, nuestro objeto oe estuolo cubre a tooa la poblaclon oesmovlllzaoa que baya cometloo un oellto oe
alto lmpacto (bomlclolos, etc.) o oe bajo lmpacto (robos, porte llegal oe armas, partlclpaclon en narcotratlco),
o que estuvo o estarla vlnculaoa a actlvloaoes llegales. Ln otros trmlnos, consloeramos a tooos los
oesmovlllzaoos que volvleron a oellnqulr por estar vlnculaoos a estructuras armaoas post-oesmovlllzaclon
(aunque pueoe ser que no bayan sloo capturaoos y por lo tanto que sea oltlcll saber cuantos son eactamente),
como a tooos aquellos que volvleron a oellnqulr sln necesarlamente pertenecer a esas estructuras. Lsa
poblaclon pueoe lnclulr a oesmovlllzaoos partlclpanoo en el proceso oe relntegraclon, como a oesmovlllzaoos
que no estan partlclpanoo en el proceso oe relntegraclon.

Ll objetlvo oel presente lntorme no es tratar oe meolr el lmpacto oe la presencla oe los oesmovlllzaoos en el
aumento oe la lnsegurloao. Llsten olterentes varlables que pueoen epllcar el lncremento oe vlolencla en
procesos oe paz (lo que lleva al lnvestlgaoor a entrentarse a un problema conocloo como #L'/B*,#(3/*
&+8#2B*3/&(*,M) y bublera resultaoo oltlcll llevar a cabo un estuolo completo sobre tooos los temas que queoan
lncluloos en problemas oe segurloao. Sln embargo, tras un estuolo anterlor oe oesmovlllzaoos atectaoos por la
sltuaclon oe lnsegurloao, el Area oe DDR oel Observatorlo oeclolo esta vez centrarse en oesmovlllzaoos como
poslble causa oe lnsegurloao, con el objetlvo oe anallzar sl elste una relaclon entre la lnsegurloao y la presencla
oe oesmovlllzaoos, es oeclr oe lnvestlgar cual es la partlclpaclon oe los oesmovlllzaoos en esta lnsegurloao, sln
oesconocer los otros agentes generaoores oe la vlolencla.

11
Segun las cltras oe la ACR cltaoas por Semana, veroaoes y Mentlras, eolclon on-llne, 11 oe marzo oe 2011,
bttp://www.semana.com/naclon/veroaoes-mentlras/153189-3.asp.
12
Para una oetlnlclon o aprolmaclon al concepto oe relncloencla, ver por ejemplo Lnzo Nusslo, Relnclolr o No?
Conceptos oe la Llteratura |nternaclonal Apllcaoos al Caso oe Desarme, Desmovlllzaclon y Relntegraclon oe las
Autooetensas Unloas oe Colombla. Op. Clt. Nusslo olce: con el trmlno relnclolr en actlvloaoes llegales se agrupan en
este artlculo tooas las actlvloaoes emprenoloas por oesmovlllzaoos tuera oe la legalloao con un caracter slstematlco, sln
consloerar sl estan llgaoas a, por ejemplo, grupos armaoos llegales, llamaoas banoas crlmlnales emergentes, o oellncuencla
comun. Por su parte, en su lntorme oe 2007, la CNRR babla oe los rearmaoos, como personas y grupos oe personas
oesmovlllzaoas que relncloleron en actlvloaoes relaclonaoas con crlmen organlzaoo, narcotratlco y oellncuencla comun, blen
a travs oe grupos ya elstentes o meolante la contormaclon oe otros. Op. clt.

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5
No presumlmos que elsta una relaclon natural oe causalloao entre el aumento oe la lnsegurloao y la presencla
oe oesmovlllzaoos, nl que los oesmovlllzaoos sean 4#2 8# oellncuentes, pero qulslmos lnvestlgar a) sl la
relncloencla oe oesmovlllzaoos era un tenomeno marglnal o no, b) qu tlpo oe oelltos cometlan esos lnolvlouos
cuanoo volvlan a oellnqulr, y c) cuales son las razones por las cuales relncloen.

A ralz oe esos objetlvos, el Area oe DDR oel Observatorlo proceolo a una revlslon y anallsls oe los olterentes
oatos estaolstlcos olsponlbles (basta olclembre oel ano 2010) provenlentes oe las varlas entloaoes publlcas que
tlenen competencla en la materla o lntormaclon sobre el asunto: la Alta Consejerla para la Relntegraclon
(ACR), la Flscalla y Flscallas secclonales, el |nstltuto Naclonal oe Meolclna Legal, la Pollcla Naclonal (Dljln), el
|NPLC, las Alcalolas y Pollclas metropolltanas oe 8ogota, Monterla y vlllavlcenclo, las Comanoanclas oe las
Pollclas y las Gobernaclones oe Corooba, Cunolnamarca y oel Meta, y la Detensorla oel Pueblo, entre otras.

Ln una segunoa etapa, se entrevlsto oe manera lnolvloual a varlos tunclonarlos y epertos oe esas entloaoes, a
lntegrantes oe ONGs, lloeres soclales, y tunclonarlos oe organlsmos lnternaclonales, asl como a oesmovlllzaoos
que vlven en las tres cluoaoes oe los estuolos oe caso. Lntre ellos, babla oesmovlllzaoos partlclpantes actlvos oe
los programas oe relntegraclon oe la ACR, asl como algunos que bablan salloo oel programa. Flnalmente se
entrevlstaron tambln a algunos oesmovlllzaoos prlvaoos oe llbertao en olterentes estableclmlentos
penltenclarlos oe esas cluoaoes.

G2 H(+(4)'(,&$% *$ .) (&-$%4(0)'(>&

Dlterentes tactores oltlcultaron la lnvestlgaclon e lmpusleron oltlclles llmltaclones.

La prlnclpal oltlcultao tuvo que ver con la olsponlbllloao oe la lntormaclon. Mucbas oe las tuentes prlmarlas que
el Area oe DDR consulto se encuentran actualmente compllanoo y slstematlzanoo oatos cuantltatlvos cruclales
para el anallsls, por lo que la lntormaclon olsponlble aun es lncompleta (sobre tooo con respecto a los anos
anterlores a 2008), esta sujeta a errores, y en ocaslones es contraolctorla. Por ejemplo, las estaolstlcas oe
algunas lnstltuclones que tlenen esta responsabllloao no olterenclan entre los autores oe oelltos, otras aun no
especltlcan en los responsables o autores su conolclon o no oe oesmovlllzaoos. La oltlcultao tlene que ver
tambln con los olterentes mtooos oe calculos entre entloaoes y con la olterencla oe unlverso oe
oesmovlllzaoos que lncluyen en sus bases oe oatos. Asl, algunas entloaoes toman como reterencla el numero oe
oelltos (sablenoo que varlos oelltos pueoen ser cometloos por una mlsma persona), cuanoo otras contablllzan
los autores oe esos oelltos. Con respecto a los oesmovlllzaoos relncloentes contablllzaoos por la ACR, esta
otlclna no olspone oe los oatos que le permltlrla saber en qu ano tue cometloo el oellto por el cual tue
capturaoo el oesmovlllzaoo. Por lo tanto, varlos oe los oesmovlllzaoos que aparecen en sus bases oe oatos
como relncloentes son lnolvlouos que tueron capturaoos oespus oe su oesmovlllzaclon, pero por unos oelltos
anterlores a su oesmovlllzaclon. La mlsma ACR es consclente oe esa laguna y aunque algunas entloaoes calculan
que aprolmaoamente el 50 oe los oesmovlllzaoos capturaoos lo tueron por oelltos post-oesmovlllzaclon
13
,
no elsten oatos oetlnltlvos que permltan saber con preclslon a cuantos suman esos talsos relncloentes.

Al mlsmo tlempo, mlentras la CNRR lncluye en sus cltras oe oesmovlllzaoos relncloentes a tooos los
oesmovlllzaoos capturaoos, lncluslve muertos, la ACR solo reconoce a los que tueron conoenaoos, con el
argumento oe que la prlvaclon oe la llbertao oe un oesmovlllzaoo no lmpllca necesarlamente su culpabllloao.

Por lo tanto, como lo que caoa entloao entlenoe y contablllza como oesmovlllzaoos relncloentes pueoe olterlr
segun sus proplos crlterlos, se constata que no elsten oatos preclsos, unltlcaoos y aceptaoos por tooos, oe los
oesmovlllzaoos lmpllcaoos en actlvloaoes llegales. Con base en tooo lo anterlor no se pueoe oescrlblr con
preclslon a qulenes ban relncloloo en la llegalloao, pues las olterentes entloaoes oel Lstaoo tlenen
lnterpretaclones olversas y olvergentes sobre el mlsmo tenomeno.

I2 ?%4#1'41#) *$. (&C,#+$

Ll lntorme esta olvloloo en cuatro secclones. Lsta prlmera parte o lntrooucclon general epllca la problematlca,
los objetlvos, la metooologla y las llmltaclones oel presente lntorme. Ll objeto oe estuolo, la vlabllloao e utllloao
oe las estaolstlcas olsponlbles y los resultaoos esperaoos oe la lnvestlgaclon tueron objetos oe largas
olscuslones y retlelones oentro y tuera oel Area oe DDR oel Observatorlo. |ntentamos slntetlzar y epllcarlas
claramente.

13
Lntrevlsta con el jete oe la Unloao oe [ustlcla y Paz oe la Flscalla, octubre oe 2010.

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A
012#"3$*+"4+ ,-*#"-$54+-$6 &&' 7 8#9 %# :)2*454$ 9 ;$<

6

La segunoa parte esta compuesta por los tres casos oe estuolo escogloos: vlllavlcenclo, Monterla y 8ogota.
Despus oe anallzar el conteto general oe lnsegurloao urbana, caoa estuolo oe caso, organlzaoo alreoeoor oe
los tres ejes tematlcos, trata oe responoer a las slgulentes preguntas: Cuantos? Como? Y por qu?

Ll prlmer eje lntenta anallzar la magnltuo o el nlvel oe partlclpaclon oe oesmovlllzaoos en acclones oe
oellncuencla y vlolencla que estan tenlenoo lugar en las cluoaoes consloeraoas como casos oe estuolo
(Cuantos?). Ll segunoo eje (Como?) anallza en qu tlpo oe acclones se ban vlsto lmpllcaoos e combatlentes,
y el tercer eje (Por qu?) anallza cuales son los tlpos oe relaclones y las motlvaclones slstmlcas, sectorlales e
lnolvlouales por las cuales se ban revlnculaoo oesmovlllzaoos a la llegalloao.

Despus oe estos estuolos oe casos, la tercera parte bace una slntesls oe los resultaoos obtenloos asl como oe
las tenoenclas generales y olterenclas oestacaoas a partlr oe los tres casos oe estuolo. La cuarta parte concluye
con un balance general oe la lnvestlgaclon.

==2 ?%41*(,% *$ ')%,

F2 6(..)-('$&'(,
14

F2F 3,&4$J4, *$ (&%$01#(*)*

La percepclon oe una escalaoa oe lnsegurloao en vlllavlcenclo parece tener clerta relaclon con las cltras oe
algunos oelltos cometloos en la cluoao en anos reclentes.
15
Slmultaneamente, este comportamlento ba loo
acompanaoo oe una percepclon oe 'lnsegurloao generallzaoa', la cual no se llmlta a sectores especltlcos oe la
cluoao como basta bace algunos anos.
16
Lsto ba conllevaoo al surglmlento oe oenunclas provenlentes oe
olstlntos grupos oe la poblaclon, tales como lloeres comunales, comerclantes, organlzaclones no
gubernamentales, tunclonarlos publlcos, etc.
17
, y a la publlcaclon oe un lntorme oe rlesgo emltloo por el Slstema
oe Alertas Tempranas (SAT) oe la Detensorla oel Pueblo ecluslvamente para el caso oe vlllavlcenclo
18
.

14
Ll Consultor qulere agraoecer en partlcular el apoyo prestaoo por [obanna Camargo para la compllaclon y slstematlzaclon
oe lntormaclon, asl como para la elaboraclon oel oocumento analltlco.
15
vase Camara oe Comerclo oe vlllavlcenclo, Observatorlo oe Segurloao vlllavlcenclo 2007, 5 oe octubre oe 2007, p. 21,
bttp://www.ccv.org.co/ccv/tlleaomln/oocumentos/publlcaclones/CCv_O._DL_SLGUR|DAD.pot. Aolclonalmente sobre este
tema ban prollteraoo olterentes lntormes ourante los ultlmos ocbo anos: algunos oe ellos ban sloo publlcaoos por la Detensorla
oel Pueblo, la Camara oe Comerclo oe vlllavlcenclo y la Funoaclon Segurloao y Democracla. vanse: Detensorla oel Pueblo,
|ntorme oe Rlesgo No. 006 oe 2010, Camara oe Comerclo oe vlllavlcenclo, Observatorlo oe la Segurloao en vlllavlcenclo
2008, vlllavlcenclo, olclembre oe 2008, bttp://www.ccv.org.co/ccv/tlleaomln/oocumentos/publlcaclones/CPL-
O8S_SLG_vC|O_2008.pot, Camara oe Comerclo oe vlllavlcenclo, Observatorlo oe Segurloao vlllavlcenclo 2007, vlllavlcenclo,
octubre oe 2007, bttp://www.ccv.org.co/ccv/tlleaomln/oocumentos/publlcaclones/CCv_O._DL_SLGUR|DAD.pot. y Funoaclon
Segurloao y Democracla, 8alance General oe la Segurloao Urbana, 8ogota, 2010.
16
Ll Tlempo, vlllavlcenclo oe ple contra la oellncuencla, eolclon on-llne, 14 oe octubre oe 2008,
bttp://www.eltlempo.com/colombla/llano/2008-10-14/vlllavlcenclo-oe-ple-contra-la-oellncuencla_4599226-1.
17
Durante los ultlmos anos ban surgloo constantes oebates alreoeoor oe los tactores que ban lncloloo negatlvamente en los
nlveles oe segurloao en la cluoao. Lstos espaclos ban convocaoo a las autorloaoes oel oroen local, oepartamental y naclonal, asl
como a olstlntos grupos oe la socleoao clvll, oonoe se olscuten las poslbles causas y meoloas para entrentar estos tenomenos.
Algunos meolos oe comunlcaclon ban oaoo a conocer la reallzaclon oe Consejos oe Segurloao, oebates en el Concejo
Munlclpal y Foros en la cluoao oonoe autorloaoes naclonales y locales, junto a algunos grupos soclales olscuten sobre la
sltuaclon oe lnsegurloao en vlllavlcenclo y concretan algunas meoloas. vanse al respecto: Consejo oe segurloao reallzaoo en
enero oe 2007, con la partlclpaclon oel entonces Alto Consejero para la Relntegraclon, Frank Pearl Gonzalez: Llanera,
Goblerno contlrma que la tercera parte oe oesmovlllzaoos se rearmaron. Ln el Meta no saben la cltra otlclal oe relnsertaoos.
Se acueroa segulmlento al proceso y programas, eolclon on-llne, 16 oe enero oe 2007,
bttp://www.llanera.com/lnoe.pbp?pageNum_notlclas=170&totalRows_notlclas=3520&lo=4266., Consejo oe segurloao
reallzaoo en octubre 2008, con partlclpaclon oel entonces mlnlstro oe Detensa, [uan Manuel Santos, Ll Tlempo, vlllavlcenclo
oe ple contra la oellncuencla, bttp://www.eltlempo.com/colombla/llano/2008-10-14/vlllavlcenclo-oe-ple-contra-la-
oellncuencla_4599226-1, Debate en el Concejo oe vlllavlcenclo en marzo oe 2010, Ll Tlempo, Nuevo crlmen oe slcarlos en
vlllavlcenclo oejo oos personas muertas, el tema se oebate a tonoo, bttp://www.eltlempo.com/arcblvo/oocumento/CMS-
7681678, Consejo comunal, partlclpaclon oel entonces presloente Alvaro Urlbe, Ll Tlempo, Slcarlato en vlllavlcenclo
preocupa al presloente Urlbe, 19 oe abrll oe 2010, bttp://www.eltlempo.com/arcblvo/oocumento/CMS-7626587, Foro oesoe
la socleoao clvll, reallzaoo por la Funoaclon Nuestra Socleoao, Ll Tlempo, vlllavlcenclo, entre las 3 cluoaoes mas lnseguras oel
pals, bttp://www.eltlempo.com/colombla/llano/lnsegurloao-en-vlllavlcenclo_8219780-4, Cablloo ablerto convocaoo por el
Concejo munlclpal en novlembre oe 2010, Ll Tlempo, Foco oe oellncuencla en vlllavlcenclo slgue en aumento, vlllavlcenclo, 3

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7

a. Panorama general oe lnsegurloao en vlllavlcenclo

l. Homlclolo
Las cltras oe bomlclolo en vlllavlcenclo ourante los ultlmos ocbo anos revelan camblos slgnltlcatlvos en su
trayectorla. Ll perlooo comprenoloo entre los anos 2002 y 2004 retleja las cltras mas altas oe este oellto en
comparaclon con los anos posterlores. Lsta sltuaclon poorla estar relaclonaoa con la operaclon oe estructuras
oe las Autooetensas ourante ese perlooo en la reglon. Como retleja el Gratlco n |, las cltras oe bomlclolo
oesoe el ano 2005 perlooo en el cual comlenzan los procesos oe oesmovlllzaclon en la reglon oe los Llanos
Orlentales, oemuestran una reoucclon consloerable oe este oellto. Sln embargo, las tasas oe bomlclolo por
clen mll babltantes slguleron mantenlnoose por enclma oe la tasa naclonal tras la oesmovlllzaclon
19
y oesoe
2008 parecen retlejar una leve tenoencla al alza.

Gratlca n 1. Total oe bomlclolos en vlllavlcenclo (2002 septlembre oe 2010)

Fuente: Meolclna Legal

A esto se anaoe que el slcarlato ba sloo la prlnclpal clrcunstancla oe muerte reportaoa en las cltras. La
Secretarla oe Goblerno oe la cluoao reporta que el 56 oel total
20
oe bomlclolos reglstraoos entre 2005 y
2009
21
tueron cometloos por slcarlos.

ll. Fabrlcaclon, tratlco y porte oe armas oe tuego o munlclones
Por su naturaleza, pueoe consloerarse que caoa uno oe los componentes oe este oellto comporta una relaclon
con otras actlvloaoes llegales. Segun cltras aportaoas por la Pollcla, ste es uno oe los oelltos por los cuales se
ban reallzaoo mas capturas en la cluoao. De becbo, en vlllavlcenclo se ba concentraoo mas oe la mltao oe estas
actlvloaoes con respecto a las cltras oepartamentales.

oe novlembre oe 2010), bttp://www.eltlempo.com/colombla/llano/ART|CULO-WL8-NLW_NOTA_|NTLR|OR-8271700.btml.,
Consejo oe segurloao, con partlclpaclon oel consejero presloenclal para la segurloao naclonal, en novlembre oe 2010: Llanera,
Consejo oe Segurloao en vlllavlcenclo con presencla oel asesor Presloenclal para la Segurloao Naclonal Meta, 12 oe
novlembre oe 2010, bttp://www.llanera.com/?lo=11371.
18
Detensorla oel Pueblo, A(;&21# )# %/#8>& N&< OOP )# QOROF Slstema oe Alertas Tempranas, vlllavlcenclo, 4 oe junlo oe 2010.
19
Las tasas oe bomlclolo naclonales por 100.000 babltantes, para los anos 2006-2009 tueron oe 38, 37, 34,31 y 39,39
respectlvamente, mlentras en vlllavlcenclo tueron oe 43, 37, 38 y 39,90 para los anos menclonaoos. vase, |nstltuto Naclonal
oe Meolclna Legal y Clenclas Forenses, @&2#(8/8 QOOPF QOOSF bttp://www.meolclnalegal.gov.co/orlp/2006/bomlclolos.potT @&2#(8/8
QOOSF QOOUF bttp://www.meolclnalegal.gov.co/orlp/2007/220Forensls20200720bomlclolo-1.potT @&2#(8/8 QOOUF QOOVF
bttp://www.meolclnalegal.gov.co/orlp/2008/220Forensls20200820bomlclolos.potT 6 @&2#(8/8 QOOVF QOROF
bttp://www.meolclnalegal.gov.co/lnoe.pbp?optlon=com_wrapper&vlew=wrapper&|temlo=60.
20
Lste total tambln lncluye las mooalloaoes oe bomlclolo por rlnas y atraco.
21
Observatorlo oe Convlvencla y Segurloao Cluoaoana oe vlllavlcenclo, A(;&21# 8&+2# #, 3&14&2.*1/#(.& )# #B#(.&8
)#,/(3'#(3/*,#8 2#,*3/&(*)&8 3&( #, A(;&21# )# 2/#8>& N&< OOP9RO )# ,* =#;#(8&2D* )#, 7'#+,& #( ,* 3/')*) )# W/,,*B/3#(3/&, Secretarla oe
Goblerno oe vlllavlcenclo, 2010, p. 4. Segun la Pollcla oel Meta el slcarlato constltula para marzo oe 2010 un 75 oel total oe
casos, en 2009 un 57 y en 2008 un 50. vase: Detensorla oel Pueblo, A(;&21# )# %/#8>& N&< OOP )# QORO, p. 14.

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A
012#"3$*+"4+ ,-*#"-$54+-$6 &&' 7 8#9 %# :)2*454$ 9 ;$<

8
Gratlca n 2. Capturas por tabrlcaclon, tratlco y porte oe armas oe tuego o munlclones en Meta y vlllavlcenclo
(2003 2 oe olclembre 2010)

Fuente: Pollcla oel Meta

lll. Hurto
Segun el Observatorlo oe Segurloao oe la Camara oe Comerclo, el burto es uno oe los oelltos que genera
mayor preocupaclon a la cluoaoanla en vlllavlcenclo.
22
Desoe el ano 2003 este oellto ba crecloo oe torma
alarmante en la cluoao, aun cuanoo se trata oe un oellto que no es comunmente oenunclaoo: para el 2003, la
Pollcla oel Meta reporto 255 casos, para el 2004, la cltra paso a 329, en 2005 se reoujo a 277, para el 2006
llego a los 558 casos, en 2007 esa cltra llego a los 629, para 2008 alcanzo un total oe 728, en 2009, 832 casos
reportaoos, y basta el 2 oe olclembre oel ano 2010 ba llegaoo a los 756 casos. Los ultlmos oos anos ban sloo
los anos con mas capturas por burtos en el perlooo estuolaoo.

lv. Mlcrotratlco oe estupetaclentes
Por su parte, el epenolo oe orogas al menuoeo es una oe las actlvloaoes llegales que segun olversas
percepclones, estarla slenoo la causa oe otros oelltos en la cluoao. Sl blen las percepclones sobre esta conoucta
se ban concentraoo en el epenolo, las cltras sobre tratlco, tabrlcaclon o porte oe estupetaclentes en
vlllavlcenclo en su conjunto, retlejan que en razon oe este oellto se ba etectuaoo un alto volumen oe capturas,
y olmenslonan la graveoao oe esta problematlca especlalmente sobre la cluoao (vase Gratlca n 3).

La presencla oe 'ollas'
23
es un tema oe especlal preocupaclon para las autorloaoes y ba lncloloo en la percepclon
oe segurloao en vlllavlcenclo. Segun la S|[lN oe esa cluoao, basta abrll oe 2009 bablan sloo loentltlcaoas cerca oe
olez 'ollas', encontranoose las mas granoes en los barrlos Santa Fe, 8rlsas oel Guatlqula, Ll Porvenlr, Ll
|noustrlal, La Rellqula, Portla, Ll Popular, vllla Suarez, San Carlos y San [os, entre otros.
24
Aun cuanoo algunos
oe estos sltlos ban sloo oesmantelaoos, elste preocupaclon entre los babltantes oe olterentes barrlos, pues
oespus oe estos allanamlentos las tormas oe oellncuencla mlgraron bacla otros sectores oe la cluoao.
25

Gratlca n 3. Capturas por tratlco, tabrlcaclon o porte oe estupetaclentes en Meta y vlllavlcenclo
(2003 2 oe olclembre oe 2010)


22
Camara oe Comerclo oe vlllavlcenclo, X+8#2B*.&2/& )# ,* 5#>'2/)*) #( W/,,*B/3#(3/& QOOUF olclembre oe 2008, p. 4,
bttp://www.ccv.org.co/ccv/tlleaomln/oocumentos/publlcaclones/CPL-O8S_SLG_vC|O_2008.pot.
23
Nombre aslgnaoo a lugares oe epenolo maslvo oe sustanclas aluclnogenas.
24
Pronunclamlento oel Capltan Hctor Rulz, subcomanoante oe la S|[lN en vlllavlcenclo. vase, Ll Lspectaoor, vlllavo, en la
'olla' oe lnsegurloao, 8 oe abrll oe 2009, bttp://www.elespectaoor.com/artlculo135145-vlllavo-olla-oe-lnsegurloao.
25
Lntrevlsta C|Tpa en vlllavlcenclo, 15 oe octubre oe 2010.

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A
012#"3$*+"4+ ,-*#"-$54+-$6 &&' 7 8#9 %# :)2*454$ 9 ;$<

9

v. Reclutamlento oe menores
Sl blen no se trata oe un oellto ampllamente oenunclaoo ante las autorloaoes locales en vlllavlcenclo
26
,
organlsmos como la Detensorla oel Pueblo ban manltestaoo que elsten varlas oenunclas oe algunas tamlllas
ublcaoas en barrlos vulnerables oe la cluoao, qulenes ban mostraoo su preocupaclon por la presencla oel
Ljrclto Popular Antlcomunlsta oe Colombla (LRPAC) y las FARC-LP, qulenes se estarlan llevanoo a nlnos,
nlnas, aoolescentes y jovenes utlllzanoolos en el transporte oe armas y oroga, o como 'puntos' nombre
aslgnaoo a qulenes oesempenan tareas oe lntormaclon-.
27

b. Algunas epllcaclones sobre la lnsegurloao en vlllavlcenclo

Segun tuentes consultaoas para este estuolo lnstltuclones publlcas, ONG y lloeres soclales, elsten varlas
razones que epllcan las percepclones y cltras elstentes sobre la sltuaclon oe segurloao en vlllavlcenclo. Por
una parte, estarlan relaclonaoas con los camblos economlcos y oemogratlcos que se ban prooucloo en la cluoao
ourante los ultlmos anos, y oe la otra, con el proceso oe oesmovlllzaclon oe las AUC.

La cluoao ba presenclaoo un oesarrollo economlco en auge
28
, que no ba conllevaoo un oesarrollo soclal.
29
Ll
creclmlento oesoroenaoo oe la poblaclon serla consecuencla oe ese creclmlento economlco, segun las tuentes
consultaoas. Cltras oel Departamento Aomlnlstratlvo Naclonal oe Lstaolstlca (DANL) muestran que la cluoao
paso oe tener una poblaclon oe 253.780 babltantes en 1993, a 384.131 en 2005
30
, lo cual se traouce en un
lncremento poblaclonal oel 51,36 y una tasa meola oe creclmlento anual oel 3,45, la cual supera con creces
el promeolo naclonal (1) y oepartamental (2,03).
31
Lste creclmlento aoemas oe estar relaclonaoo con los
procesos economlcos oe la reglon y la cluoao, se encuentra vlnculaoo a la llegaoa maslva oe personas en
sltuaclon oe oesplazamlento a la cluoao
32
, las cuales al no tener usualmente acceso a eoucaclon o empleo
33

engrosan los clnturones oe mlserla oe la cluoao.
34
La epanslon aceleraoa oe la cluoao se ba retlejaoo en el
asentamlento oe mucbas personas en sltlos precarlos oe alta vulnerabllloao socloeconomlca y oe ecluslon
soclal.
35
Lste panorama oe vulnerabllloao constltuye un caloo oe cultlvo para el surglmlento oe varlaoas tormas
oe oellncuencla en la capltal oel Meta.
36

Las slgulentes epllcaclones estan relaclonaoas con las olnamlcas oel contllcto armaoo en la reglon la ublcaclon
blstorlca oe olterentes grupos armaoos llegales en la cluoao como las FARC-LP y las Autooetensas en su
momento y el proceso oe oesmovlllzaclon oe las Autooetensas.

26
Segun cltras oe la Secretarla oe Goblerno oe vlllavlcenclo, se ban reportaoo 22 casos oesoe el ano 2007 basta 2010. vase
Observatorlo oe Convlvencla y Segurloao Cluoaoana oe vlllavlcenclo, A(;&21# 8&+2# #, 3&14&2.*1/#(.& )# #B#(.&8 )#,/(3'#(3/*,#8
2#,*3/&(*)&8 3&( #, A(;&21# )# 2/#8>& N&< OOP9RO )# ,* =#;#(8&2D* )#, 7'#+,& #( ,* 3/')*) )# W/,,*B/3#(3/&, p. 7. Sln embargo, la Pollcla
reporta una sola captura reallzaoa por concepto oe reclutamlento lllclto en el perlooo 2003-2010.
27
Ll Tlempo, 'Cucblllo' ya tlene mas oe 1.100 paramllltares y 'Martln Llanos' reorganlzo sus autooetensas, 21 oe septlembre
oe 2009, bttp://www.eltlempo.com/colombla/justlcla/ART|CULO-WL8-PLANT|LLA_NOTA_|NTLR|OR-6151447.btml.
28
Lste oesarrollo se basa en actlvloaoes como la eplotaclon petrolera, la agrolnoustrla, blocombustlbles y el auge oel sector
turlstlco. Segun el DANL, esta cluoao concentra sus prlnclpales actlvloaoes economlcas alreoeoor oel sector comerclal en un
51.8, y oel sector servlclos en un 34.7. vase DANL, Y&,#.D( :#(8& Z#(#2*, QOO[E 7#2;/, W/,,*B/3#(3/& \#.*F 14 oe septlembre oe
2010), p. 5, bttp://www.oane.gov.co/tlles/censo2005/PLRF|L_PDF_CG2005/50001T7T000.PDF.
29
Detensorla oel Pueblo, A(;&21# )# %/#8>& N&< OOP )# QORO, p. 3.
30
DANL, Muestra censal 1993, bttp://www.colomblestao.gov.co/oocs/|PUMS/MULSTRA_C93.zlp, DANL, Cuaoros censo
2005, bttp://www.oane.gov.co/censo/tlles/cuaoros20censo202005.ls.
31
32
Actualmente, la capltal oe oepartamento oel Meta es el prlnclpal punto oe llegaoa oe un gran numero oe poblaclon
oesplazaoa en el orlente oel pals. vase, Detensorla oel Pueblo, A(;&21# )# %/#8>& N&< OOP )# QORO, p. 9. Hasta el ano 2007, el
C|CR y el Programa Munolal oe Allmentos loentltlcaron a vlllavlcenclo como la seta cluoao en reclblr mayor numero oe
poblaclon oesplazaoa en el pals, y la tercera con mayor lmpacto por esta problematlca, en tunclon oe la poblaclon total y la
poblaclon con necesloaoes baslcas lnsatlstecbas. vase C|CR y Programa Munolal oe Allmentos, Una mlraoa a la poblaclon
oesplazaoa en ocbo cluoaoes oe Colombla: respuesta lnstltuclonal local, conolclones oe vloa y recomenoaclones para su
atenclon, novlembre oe 2007, p. 20, bttp://acnur.org/blblloteca/pot/6236.pot.
33
Segun el DANL el oesempleo en vlllavlcenclo es oel 11,7. vase DANL, Prlnclpales lnolcaoores oel mercaoo laboral, 30
oe novlembre oe 2010, p. 12, bttp://www.oane.gov.co/tlles/lnvestlgaclones/boletlnes/ecb/ecb/bol_ecb_oct10.pot.
34
35
36
Ll Tlempo, Foco oe oellncuencla en vlllavlcenclo slgue en aumento, 3 oe novlembre oe 2010,
bttp://www.eltlempo.com/colombla/llano/ART|CULO-WL8-NLW_NOTA_|NTLR|OR-8271700.btml.

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10
La presencla oel 8loque Orlental oe las FARC-LP en el oepartamento oel Meta ba supuesto la partlclpaclon oe
mlllclas urbanas oe esa organlzaclon guerrlllera sobre la cluoao. Hasta la actualloao, los lntegrantes oe estas
mlllclas urbanas se ban mlmetlzaoo con la poblaclon clvll, reallzanoo labores oe lntellgencla, etorslones,
actlvloaoes oe apoyo loglstlco y oe lavaoo oe actlvos, asl como actlvloaoes oe olstrlbuclon oe estupetaclentes
37
.

Por su parte, la presencla oel 8loque Centauros oe las Autooetensas en vlllavlcenclo se oesarrollo meolante la
contormaclon oe una estructura urbana que opero en la cluoao oesoe el ano 2000, llamaoa La Lspeclal. Lra
un comanoo encargaoo oe ejecutar las oroenes oe los manoos oel 8loque en la capltal oel Meta y 8ogota.
38
A
travs oe lntormantes este grupo aseslno y/o oesapareclo a personas senalaoas oe tener relaclones con la
guerrllla, contratlstas que lncumpllan el pago oe etorslones, lntegrantes oe la Unlon Patrlotlca, vlctlmas oel
oesplazamlento y presuntos colaboraoores oe allas Martln Llanos
39
en barrlos oe alto rlesgo en la cluoao.
40

Preclsamente, la olsputa sostenloa por esta estructura contra las Autooetensas Campeslnas oel Casanare
(ACC) oejo buella en el oesarrollo oel contllcto en la cluoao. Segun las verslones renoloas en las olllgenclas
procesales por e combatlentes oe las Autooetensas, estos entrentamlentos se cobraron la vloa oe mucbas
personas en vlllavlcenclo, especlalmente, entre los anos 2003 y 2004
41
, lo cual poorla estar relaclonaoo con las
cltras elevaoas oe bomlclolos reglstraoas en la cluoao ourante ese perlooo.

Algunas epllcaclones sobre la lnsegurloao en la cluoao se relaclonan con las consecuenclas oel proceso oe
oesmovlllzaclon en sl mlsmo, y no tanto con la lntervenclon oe sus actores consloeraoos lnolvloualmente
42

este ultlmo punto sera oesarrollaoo en apartaoos posterlores. Segun tunclonarlos cercanos a los procesos oe
relntegraclon y reconclllaclon en vlllavlcenclo, la oesmovlllzaclon oe las estructuras oe las Autooetensas en esa
parte oe la reglon tue parclal.
43
Algunos lntegrantes oe estas tacclones no se acogleron al proceso, y en su lugar
tueron reglstraoas personas que realmente no bablan tormaoo parte oe la organlzaclon. Segun estas tuentes,
qulenes no tueron reglstraoos en el proceso, serlan tunoamentalmente manoos meolos que actualmente slguen
lmpllcaoos en actlvloaoes llegales
44
, y por enoe, lnclolenoo sobre los nlveles oe segurloao oe varlas partes oel
oepartamento, y en especlal sobre vlllavlcenclo. Ls por esto que mucbas personas vleron con oescontlanza el
oesarrollo oe ese proceso, oanoose un consenso en que lo que se olo en el oepartamento tue un proceso oe
'transtormaclon y no oe relnserclon'. Para ellas se oesmovlllzo un grupo reoucloo, oentro oel cual mucbos
contlnuan en acclones oellncuenclales
45
.

Ln relaclon con esto, qulzas la mas lmportante consecuencla oe la oesmovlllzaclon oe las Autooetensas es el
surglmlento e lmpacto oel LRPAC, en la reglon oe los Llanos Orlentales, y partlcularmente sobre la capltal oel
Meta.
46
Su presencla en vlllavlcenclo ba abarcaoo el oesarrollo oe labores oe lntellgencla y recolecclon oe
lntormaclon, control oe mlcromercaoos oe oroga, reclutamlento, amenazas, y slcarlato
47
, conouctas que lncloen
cotlolanamente en las cltras y percepclones oe lnsegurloao en la cluoao. Segun la Detensorla oel Pueblo esta
estructura es actualmente la organlzaclon armaoa que representa mayor amenaza para la poblaclon vulnerable
oe vlllavlcenclo.
48

37
38
veroao Ablerta, Tralclon y muerte en la parapolltlca oel Meta, 10 oe junlo oe 2009,
bttp://www.veroaoablerta.com/parapolltlca/llanos-orlentales/1333-tralclon-y-muerte-en-polltlca-oel-meta.
39
veroao Ablerta, 'Paras' oel 8loque Centauros reconoceran 450 crlmenes, 13 oe octubre oe 2010,
bttp://www.veroaoablerta.com/justlcla-y-paz/2787-paras-oel-bloque-centauros-reconocen-450-crlmenes.
40
Cluoao Portla, Ll Dellrlo, Dlvlno Nlno, 20 oe jullo, San [orge, Ll [aroln, Manantlal, Los Crlstales, Ll Lstero, Comuneros,
[oroan, Santa Helena, La Celba, vllla [obanna, La Florloa, vllla Ortlz, Popular, Ll Porvenlr, San |sloro, Montecarlo, La Lsperanza,
7 oe agosto y Ollmplco. vase |blo.
41
veroao Ablerta, La guerra en vlllavo, 12 oe novlembre oe 2009, bttp://www.veroaoablerta.com/justlcla-y-paz/1960-la-
guerra-en-vlllavo.
42
Lntrevlsta C|Tpa en vlllavlcenclo, 11 oe novlembre oe 2010.
43
Lntrevlstas C|Tpa en vlllavlcenclo y 8ogota, 14 y 16 oe octubre oe 2010.
44
45
Cecllla 8arraza y Luz Pleoao Calceoo, \']#2#8 #(.2# 1*;/&8&8 6 8#^&2#8 )# ,* >'#22*E A14*3.& )#, 42&3#8& )# )#8*21#F
)#81&B/,/J*3/K( 6 2#/(.#>2*3/K( #( ,* B/)* 6 8#>'2/)*) )# ,*8 1']#2#8 #( 3&1'(/)*)#8 #( 4'>(*< :*8& W/,,*B/3#(3/&F Corporaclon
Humanas - Centro Reglonal oe Derecbos Humanos y [ustlcla oe Gnero, 8ogota, 2007, pp. 60-61.
46
vase Observatorlo |nternaclonal sobre el proceso oe DDR y la Ley oe [ustlcla y Paz, !#23#2 A(;&21#, C|Tpa, Maorlo,
septlembre oe 2010,
bttp://www.toleoopa.org/uploaos/Tercer_|ntorme_C|Tpa_Observatorlo_DDR_Ley_[ustlcla_Paz_septlembre_2010.pot.
47
|blo., 108.
48

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11
Aolclonalmente, las olsputas entre el tallecloo jete paramllltar allas Cucblllo y el empresarlo vlctor Carranza
babrlan lncloloo sobre los clclos oe vlolencla que ban golpeaoo a la cluoao oe vlllavlcenclo. Lsos
entrentamlentos se babrlan traoucloo en un recruoeclmlento oe los aseslnatos perpetraoos contra personas
que sostuvleron algun tlpo oe relaclon prlnclpalmente oe testaterrato con uno oe ellos
49
en los ultlmos anos.
Por ejemplo, cuanoo algo toca a vlctor Carranza, se observa que automatlcamente se aumenta la lnsegurloao
en la reglon
50
. Lste escenarlo, babrla llevaoo a Carranza a buscar allaoos en la reglon se presume que estarla
gestlonanoo una supuesta allanza con Martln Llanos para contrarrestar los planes oe atentar contra su
vloa.
51

Otra consecuencla oel proceso con lnjerencla en la lnsegurloao en la cluoao es la ausencla oe los supuestos
'garantes' y controlaoores oel oroen publlco, tras el oesmonte oe los grupos paramllltares que ejerclan en
varlos barrlos perltrlcos el monopollo oe la tuerza. Segun una perloolsta local, clertos sectores oe la cluoao
etranan la presencla oe los paramllltares en esas zonas, pues en su crlterlo, cuanoo ellos ejerclan control en
esos barrlos, crlmenes como el robo o conouctas como el consumo oe sustanclas pslcoactlvas no pareclan
oesboroarse como actualmente pareclera estar suceolenoo.
52
Lsto se relaclona con el punto oe vlsta oe otro
oesmovlllzaoo entrevlstaoo: aqul bay mucba gente que olce que la lnsegurloao aumento oesoe que
oesaparecleron los paracos paramllltares
53
.

F2G ",D.)'(>& *$%+,-(.(/)*)

Segun la Alta Consejerla para la Relntegraclon, un total oe 804 oesmovlllzaoos es atenoloo por ese programa
en la cluoao oe vlllavlcenclo. De esa cltra, un 34,7 corresponoe a e combatlentes oe las Autooetensas y un
63,43 a e lntegrantes oe organlzaclones guerrllleras
54
. Lsta cluoao alberga el 50,82 oe los 1.582
oesmovlllzaoos atenoloos por esa lnstltuclon en tooo el Meta
55
, lo cual retleja una partlcular preollecclon oe los
oesmovlllzaoos por ublcarse en la capltal oel oepartamento y aolclonal a esto, reclblr sus benetlclos alll.

l. Ublcaclon
Segun las entrevlstas reallzaoas por el Area, los oesmovlllzaoos oecloen ublcarse en cluoaoes como
vlllavlcenclo, pues consloeran que en ellas se encuentran mayores oportunloaoes oe relntegraclon
56
. Tales
oportunloaoes conslstlrlan en la poslbllloao oe estar mas cerca oe los programas, la elstencla oe mayores
otertas laborales, y la poslbllloao oe encontrar un espaclo que les garantlce anonlmato y segurloao para ellos y
los suyos. Aolclonalmente, la llegaoa oe un constante tlujo oe oesmovlllzaoos oe organlzaclones guerrllleras a
los bogares oe paz olspuestos en vlllavlcenclo uno en Ll Lstero, otro en la vla a Puerto Lopez y otro en la vla
a Restrepo, poorla ser una oe las razones por las cuales stos tenorlan mayores poslbllloaoes oe permanecer
en la cluoao tras oejar olcbos bogares.

Segun algunos tunclonarlos oe la ACR el oepartamento oel Meta es atractlvo para la poblaclon oesmovlllzaoa,
prlnclpalmente por el tema laboral.
57
Ll auge oe la lnoustrla petrolera, palmera, arrocera y agrolnoustrlal, serla
una oe las razones por las cuales los oesmovlllzaoos oecloen ublcarse en olstlntas partes oel oepartamento.
58

Abora blen, sl esos son los lncentlvos otrecloos por el oepartamento, la ublcaclon en su capltal otrecerla mas
ventajas.

De otro laoo, sl se toma en consloeraclon que gran parte oe la poblaclon oesmovlllzaoa ublcaoa en vlllavlcenclo
esta compuesta por personas provenlentes oe otras zonas oel pals, en tunclon oe su pertenencla a uno u otro
grupo armaoo, el tema oe segurloao comlenza a aoqulrlr relevancla. Algunos ban encontraoo alll un lugar oonoe
pueoen satlstacer sus epectatlvas oe segurloao personal y tamlllar blen sea en tunclon oe sensaclones oe

49
50
51
Lntrevlsta C|Tpa en 8ogota, 16 oe octubre oe 2010.
52
53
54
Ll porcentaje oe e guerrllleros atenoloos por la ACR lncluye a antlguos lntegrantes oe las FARC-LP (488 personas), LLN
(21 personas) y LRP (1 persona). Aolclonalmente, las cltras oe ACR lncluyen a 15 personas (1,87) atenoloas por el programa
en la cluoao, oe las cuales no se tlene lntormaclon acerca oe la organlzaclon oe orlgen.
55
ACR, Relntegraclon en Colombla. Hecbos y oatos, olclembre oe 2010,
bttp://www.relntegraclon.gov.co/Ls/prensa/notlclas/Documents/tebrero11/tactresurrecclonDlclembre3.pot
56
57
58
|blo.

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12
lnsegurloao personales o tras baber reclbloo amenazas olrectas contra sus vloas en sus zonas oe
oesmovlllzaclon. Un antlguo manoo meolo provenlente oe la costa Carlbe lo epresa oe la slgulente manera:
llegu a vlllavlcenclo para culoar a ml tamllla. Aca tenla aoemas algunos contactos que bablan pertenecloo al
Centauros
59
. Otro senala: Yo llegu a vlllavlcenclo luego oe un tlempo oe baberme oesmovlllzaoo en otro
munlclplo, al parecer algulen oe alla querla aseslnarme pero nunca supe quln, porque al que me lo oljo lo
mataron
60
.

ll. Ocupaclones
Segun un oesmovlllzaoo, la mayorla oe los e combatlentes que partlclpan en el proceso oe relntegraclon se
oesempenan como trabajaoores lnoepenolentes, apostanoole a la lmplementaclon oe su proplo negoclo.
61

Segun l y otros oesmovlllzaoos entrevlstaoos para este estuolo, algunos ban montaoo negoclos oe |nternet,
contecclon, provlslon oe trutas y verouras, panaoerla y basta un centro oe tormaclon oeportlva. Otros ban sloo
vlnculaoos laboralmente en las lnoustrlas petroleras y oe construcclon
62
, y varlos oe ellos partlclpan en el
programa Salvavlas
63
. De ellos, unlcamente qulenes se oesempenan como Salvavlas son loentltlcaoos como
oesmovlllzaoos por parte oe la poblaclon. Por otra parte, algunos oesmovlllzaoos se ban vlnculaoo a otlclos que
aunque no son llegales, ban generaoo clerta controversla. Uno oe ellos es el manejo oe tal y otro los servlclos
oe vlgllancla. vlllavlcenclo es una cluoao oonoe el negoclo oel talsmo ba crecloo consloerablemente
64
, y ba
sloo vlsto con recelo por la gente, pues se consloera que varlos oe sus operarlos pueoen ser lntormantes
65
o se
encuentran relaclonaoos con actlvloaoes llegales
66
como el lavaoo oe actlvos
67
.

Respecto a qulenes se oesempenan en los servlclos oe vlgllancla, un oesmovlllzaoo manltesto conocer el caso
oe un companero oe su bloque que sl blen no se oesmovlllzo se aparto oe la organlzaclon y ejercla como
celaoor en un botel oe la cluoao, y qulen posterlormente taclllto su vlnculaclon como vlgllante en ese mlsmo
botel. Lsta mlsma persona manltesto conocer el caso oe un companero oesmovlllzaoo que se oesempena como
celaoor en una lnstltuclon publlca.
68
Hay casos oe otros e combatlentes que trabajan como vlgllantes
comunltarlos. Segun un tunclonarlo oe la Pollcla en vlllavlcenclo, se ban conocloo casos oe empresas lntormales
organlzaoas por algunos oe ellos los cuales ban oesarrollaoo su trabajo con mucbo empeno y que en algunos
casos, babrlan colaboraoo con unloaoes oe la Pollcla.
69
No obstante, algunas oe esas empresas generan
oescontlanza entre los babltantes, al no conocer a las personas que las lntegran.
70

lll. Percepclones generales sobre la poblaclon oesmovlllzaoa
Segun personas cercanas al proceso oe oesmovlllzaclon y relntegraclon, a los oesmovlllzaoos en vlllavlcenclo no
les gusta loentltlcarse como tales. Algunos e combatlentes entrevlstaoos para este estuolo lo ban epuesto oe
la slgulente torma: Aca el oesmovlllzaoo busca que no lo reconozcan. Yo trato que mucba gente no sepa quln
soy. Lntre menos la gente sepa que somos oesmovlllzaoos, mas tranqullos vlvlmos
71
. Aqul en el barrlo naole
sabe que soy oesmovlllzaoo
72
, olce otro e combatlente oe las Autooetensas, qulen bace pocos anos llego a
vlllavlcenclo con su tamllla. A esto anaoe: nosotros poco bemos soclallzaoo con la gente oel barrlo
73
. Ln
relaclon con esto, otro oesmovlllzaoo ba senalaoo como ba optaoo por ocultar su sltuaclon en meolo oe un
conteto oonoe la cluoaoanla los juzga aun sln saber qulnes o como son: Ln el barrlo no saben que yo soy

59
60
61
62
Lntrevlstas C|Tpa en vlllavlcenclo, 11 y 12 oe novlembre oe 2010.
63
Ll Programa |ntegral oe Segurloao vlal en Carreteras, Salvavlas tue lanzaoo por el Mlnlsterlo oe Transporte y el Fonoo oe
Prevenclon vlal a tlnales oel ano 2005. Desoe su orlgen, este programa ba vlnculaoo como aulllares clvlcos a oesmovlllzaoos
en proceso oe relntegraclon, qulenes acompanan en su gestlon a la Pollcla oe Carreteras en olstlntos puntos oel pals. vase
Presloencla oe la Republlca, Con oesmovlllzaoos, lanzan programa Salvavlas para prevenlr accloentes, 6 oe olclembre oe 2005,
bttp://oacp.presloencla.gov.co/snerss/oetalleNota1.asp?lo=2534.
64
Lntrevlstas C|Tpa en vlllavlcenclo, 14 y 28 oe octubre y 12 oe novlembre oe 2010.
65
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13
oesmovlllzaoo. Me bago el bobo cuanoo bablan oe oesmovlllzaoos. [uzgan a los oesmovlllzaoos por lo que
blcleron y por envlola
74
.

Acoroe con las estrateglas oe buscar el anonlmato por parte oe los oesmovlllzaoos, mas alla oe loentltlcar
como oesmovlllzaoos a qulenes se oesempenan como Salvavlas en la cluoao, los cluoaoanos no olstlnguen en
sus proplos barrlos qulnes son. Un estuolo reallzaoo bace unos anos por UN|FLM recoglo esta mlsma
tenoencla. Segun sus autoras pocas oe las personas entrevlstaoas loentltlcan a los oesmovlllzaoos. Son pocas
las que olcen conocer alguno oe ellos"
75
. Ln este sentloo, es bastante olclente una oe las voces recogloas por el
menclonaoo estuolo: "Que uno los reconozca no. Sabe que slguen baclenoo tecborlas. No se ba sentloo un
camblo, o blen ba sloo para mal. Uno escucba oe los muertos, oe vlclosos, oe laorones
76
.

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l. Cltras
Segun la Pollcla oel Meta, oesoe el ano 2005 basta el 2 oe olclembre 2010 tueron capturaoos 51 oesmovlllzaoos
en la cluoao oe vlllavlcenclo. De esta cltra, 47 el 92,16- corresponoe a e lntegrantes oe las Autooetensas y
cuatro el 7,84 a oesmovlllzaoos oe las FARC-LP (bay que tener el cuenta que un 60.7 oe los
oesmovlllzaoos en vlllavlcenclo son e mlembros oe las FARC-LP). Sl se toma en consloeraclon que ourante
ese perlooo 104 oesmovlllzaoos tueron capturaoos en tooo el oepartamento oel Meta, los e combatlentes
capturaoos en la capltal corresponoen al 49,03 oe esa cltra. Lsto colncloe mas o menos con la olstrlbuclon oe
oesmovlllzaoos entre vlllavlcenclo y el resto oel oepartamento (en vlllavlcenclo resloen 804 oesmovlllzaoos y
en el resto oel oepartamento 778).

Lsto slgnltlcarla que un 6,34 oe los oesmovlllzaoos presentes en vlllavlcenclo y un 6,81 oe los
oesmovlllzaoos que resloen en el resto oel Meta ban sloo capturaoos por algun oellto cometloo antes o
oespus oel proceso oe oesmovlllzaclon
77
. Lste porcentaje pueoe ser mas alto por los oesmovlllzaoos
relncloentes que nunca ban sloo capturaoos o oebloo a sub-reglstros oe la Pollcla
78
y mas bajo por poslbles
casos oe oesmovlllzaoos capturaoos sln ser procesaoos. Los eventuales procesos mlgratorlos oe los e
combatlentes a olstlntos lugares oel oepartamento o la reglon tambln atectan estas cltras, pues es poslble que
varlos oesmovlllzaoos que ban oellnquloo en la cluoao bayan sloo capturaoos en otros lugares o vlceversa.

Aolclonalmente, con base en las cltras reportaoas por el Departamento oe Pollcla oel Meta, el numero oe
oesmovlllzaoos capturaoos en la cluoao se ba reoucloo basta el ano 2009. Ll mayor numero oe oesmovlllzaoos
capturaoos se concentra en los prlmeros oos anos posterlores a la oesmovlllzaclon 2006 y 2007 (vase
Gratlca n 4).

74
75
8arraza y Calceoo, Op. Clt., p. 61.
76
Lntrevlsta reallzaoa a una babltante oe vlllavlcenclo, 2010.
77
Los oatos estaolstlcos aportaoos por el Departamento oe Pollcla oel Meta para el perlooo 2005-2010 no olstlnguen entre
oesmovlllzaoos capturaoos por oelltos cometloos ourante la mllltancla en las organlzaclones armaoas llegales, y aquellos
perpetraoos posterlormente a la oesmovlllzaclon. Sln embargo, segun oatos oe la ACR, oesoe el ano 2007 basta 2010 tueron
capturaoos en la capltal oel Meta cuatro oesmovlllzaoos oe las Autooetensas en razon oe oelltos cometloos luego oel proceso
oe oesmovlllzaclon (bomlclolo y tratlco, tabrlcaclon o porte oe estupetaclentes). Tooos ellos ya ban sloo conoenaoos.
78
Por ejemplo, en el curso oe la lnvestlgaclon se conoclo el caso oe oos e combatlentes oe las FARC-LP supuestamente
lnvolucraoos en un acto oe terrorlsmo que no esta lncluloo en los reglstros. vase Ll Tlempo, La Pollcla trustro atentaoo
terrorlsta en vlllavlcenclo, 12 oe agosto oe 2010.

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14
Gratlca n 4. Desmovlllzaoos capturaoos en vlllavlcenclo y el Meta (2005 - 2 oe olclembre oe 2010)


Sln embargo, aun cuanoo se trata oe cltras poco alarmantes, se observa que las capturas oe oesmovlllzaoos
reallzaoas en vlllavlcenclo representan porcentajes slgnltlcatlvos respecto a los totales oe capturas oe e
combatlentes en tooo el oepartamento oel Meta. Para el ano 2006, las capturas oe oesmovlllzaoos en la cluoao
representaron un 44,7 oel total oe capturas oe e combatlentes en tooo el oepartamento, en 2007,
representaron un 63,15, para el 2008, un 42,1, en 2009, representaron un 50 y basta lnlclos oe 2010,
representaban un 66.

ll. Percepclones y olstorslones oe percepclones
Las percepclones oe los observaoores oel proceso acerca oe la magnltuo oel tenomeno oe antlguos
combatlentes lnvolucraoos en actlvloaoes llegales parecen colnclolr en la escasa representatlvloao oe los
oesmovlllzaoos que partlclpan en olcbas actlvloaoes. Los representantes oe lnstltuclones estatales cercanas al
proceso oe relntegraclon normalmente sostlenen que bay poca relncloencla por parte oe los
oesmovlllzaoos.
79
Y otras lnstltuclones como la Pollcla, la Gobernaclon o la Alcalola, que otrora consloeraban
a esta poblaclon como la prlnclpal causa oe lnsegurloao, ban camblaoo oe parecer, segun lo manltesto un
tunclonarlo cercano a los procesos oe relntegraclon. Por ejemplo, en 2007 el entonces gobernaoor oel Meta,
[uan Manuel Gonzalez, atlrmo en un Consejo oe Segurloao ante el entonces Alto Consejero para la
Relntegraclon, Frank Pearl, que el mayor lnolce oe vlolencla provenla oe los oesmovlllzaoos.
80
Segun la tuente
consultaoa, solo basta cuanoo se anallzaron en oetalle las cltras que lnvolucraban a oesmovlllzaoos capturaoos
en la cluoao, las lnstltuclones locales puoleron comprenoer que la lncloencla oe ellos en acclones llegales era
mas baja oe lo estlmaoa.
81

Los oesmovlllzaoos entrevlstaoos tlenen otra lmpreslon. Algunos creen que mucbos oe sus companeros se ban
reactlvaoo, especlalmente en los prlmeros anos posterlores a la oesmovlllzaclon. Uno oe los oesmovlllzaoos
entrevlstaoos oljo que boy en ola se babrla olsmlnuloo el numero oe e combatlentes que estarlan oellnqulenoo
tuertemente, ya que aquellos estarlan en la carcel o muertos.
82

De becbo, elsten algunas olstorslones que ban permeaoo las percepclones oe la comunloao, las cuales pueoen
baber contrlbuloo a la sobreolmenslon oe la partlclpaclon real oe algunos e combatlentes en la lnsegurloao oe
vlllavlcenclo. Ln prlmer lugar, el uso casl lnolstlnto oe los trmlnos oesmovlllzaoo y paramllltar, se ba
asoclaoo tambln con qulenes partlclpan en estructuras armaoas llegales. Ln ocaslones estos trmlnos tambln
se ban utlllzaoo oe torma casl lnolstlnta cuanoo se bace reterencla a la oellncuencla comun, lo cual sumaoo a lo
anterlor, complejlza las poslbles olstorslones. Segun un oesmovlllzaoo entrevlstaoo para este estuolo, elsten
mucbos prejulclos en la comunloao oel barrlo al cual llego tras baberse oesmovlllzaoo en otro munlclplo oel
Meta: Recln llegu aca, la gente sl oecla que culoaoo, que babla mucbo paraco paramllltar, mucbo
oesmovlllzaoo y es que bay mucbos 'marlbuaneros' y mucbos laorones pero la gente aouce que son
oesmovlllzaoos o paramllltares
83
. Hasta se ban conocloo casos controverslales oonoe las autorloaoes ban sloo

79
Lntrevlstas C|Tpa en vlllavlcenclo, octubre oe 2010.
80
Llanera, Goblerno contlrma que la tercera parte oe oesmovlllzaoos se rearmaron. Ln el Meta no saben la cltra otlclal oe
relnsertaoos. Se acueroa segulmlento al proceso y programas., 16 oe enero oe 2007,
bttp://www.llanera.com/lnoe.pbp?pageNum_notlclas=170&totalRows_notlclas=3520&lo=4266.
81
82
Lntrevlstas C|Tpa en vlllavlcenclo, novlembre oe 2010.
83

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15
senalaoas oe baber sospecbaoo oe e combatlentes por el slmple becbo oe ser oesmovlllzaoos.
84
Ln segunoo
lugar, al lgual que en otras cluoaoes, mucbos oesmovlllzaoos que babltan en vlllavlcenclo ban ocultaoo su
loentloao como tales. A pesar oe esto, algunos babltantes oe la cluoao ban manltestaoo con clerta convlcclon
que mucbos oe ellos ban vuelto a oellnqulr
85
.

Otro tlpo oe olstorslon poorla tener el etecto oe mlnlmlzar la percepclon oe oesmovlllzaoos loentltlcaoos con
actlvloaoes llegales en el caso oe vlllavlcenclo. A olterencla oe otros contetos oonoe los oesmovlllzaoos estan
claramente loentltlcaoos con un trabajo especltlco, -especlalmente conouctores oe moto-tals
86
en la costa
(vase el caso oe Monterla)-, en vlllavlcenclo la comunloao en general parece no tener una loea clara oe lo que
bacen los oesmovlllzaoos, mas alla oe qulenes se oesempenan como Salvavlas en las carreteras oe la cluoao.
Debloo a esto, los babltantes oe la cluoao oe vlllavlcenclo parecen tener una percepclon mas oltusa oe los
oesmovlllzaoos, lo que les oltlculta perclblrlos como un grupo bomogneo oeolcaoo a un tlpo oe actlvloao en
partlcular.

A la complejloao oel tenomeno se suman las percepclones sobre oesmovlllzaoos que estarlan partlclpanoo en el
programa oe la ACR y al mlsmo tlempo oellnqulenoo en actos como el slcarlato, robo y epenolo oe orogas.
Segun personas cercanas al proceso oe relntegraclon y voceros oe organlzaclones oe la socleoao clvll que en
algun momento le ban brlnoaoo acompanamlento a esta poblaclon, varlos oesmovlllzaoos tlenen un ple aca y
un ple alla
87
, oonoe los manoos y las reoes parecleran estar aun estan presentes
88
.

F2K A(E,% *$ *$.(4,% ',+$4(*,%

|. Cltras
Segun cltras oe la Pollcla oel Meta, oesoe el ano 2005 los oesmovlllzaoos capturaoos en vlllavlcenclo ban
partlclpaoo en los slgulentes tlpos oe oelltos (oe mayor a menor trecuencla): bomlclolo, conclerto para
oellnqulr, etorslon, tabrlcaclon, tratlco y porte oe armas oe tuego o munlclones, burto a personas, leslones
personales, terrorlsmo, tabrlcaclon o porte oe estupetaclentes, secuestro etorslvo, vlolencla lntratamlllar y
estlmulo al uso lllclto oe orogas.

84
Ln Ll Tlempo se publlco una notlcla sobre el caso oe un oesmovlllzaoo oel 8loque Hroes oel Guavlare oe las Autooetensas
que sl blen partlclpa en el programa oe relntegraclon, tue capturaoo por el oellto oe conclerto para oellnqulr. Segun los testlgos
en este caso, el oesmovlllzaoo se babrla vlnculaoo con el LRPAC, senalamlentos que l nlega, y por el contrarlo atlrma que
oesoe su oesmovlllzaclon reorganlzo su vloa al laoo oe su esposa y sus tres bljos. Ll Tlempo, Desmovlllzaoo oe los 'paras', en
llos con la justlcla, 15 oe novlembre oe 2010, eolclon onllne. Un caso parecloo tue oescrlto por una tunclonarla oe la ACR. Llla
sostuvo que un oesmovlllzaoo tue llberaoo tras baber sloo acusaoo oe un bomlclolo por talta oe pruebas. Ll oesmovlllzaoo
lnslstla en su lnocencla y oecla que lo bablan oetenloo por el slmple becbo oe ser oesmovlllzaoo. Lntrevlsta C|Tpa en
vlllavlcenclo, novlembre oe 2010.
85
86
Ll moto-talsmo en vlllavlcenclo es un tenomeno muy marglnal, pues elste casl ecluslvamente en el barrlo alejaoo oe
Cluoao Portla.
87
Lntrevlstas C|Tpa en vlllavlcenclo, octubre y novlembre oe 2010.
88
|blo.

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A
012#"3$*+"4+ ,-*#"-$54+-$6 &&' 7 8#9 %# :)2*454$ 9 ;$<

16
Gratlca n 5. Capturas oe oesmovlllzaoos en vlllavlcenclo segun tlpo oe oellto cometloo
(2005 - 2 oe olclembre oe 2010)

Fabrlcaclon, tratlco y porte
Fabrlcaclon o porte

De tooas las personas capturaoas en vlllavlcenclo entre 2005 y el 2 oe olclembre oe 2010 por olterentes
oelltos, las capturas oe personas oesmovlllzaoas corresponoen a los slgulentes porcentajes: un 4,3 por
conclerto para oellnqulr, un 4 por etorslon, 3,8 por bomlclolo, 0,6 por tabrlcaclon, tratlco y porte oe
armas oe tuego y munlclones, y 0,13 por burtos a personas.

Consloeranoo estos porcentajes, en trmlnos generales la partlclpaclon oe e combatlentes en oelltos es
relatlvamente baja en vlllavlcenclo. Lntre los oelltos con mayor partlclpaclon oe oesmovlllzaoos se encuentran
el bomlclolo, conclerto para oellnqulr y etorslon oelltos mucbas veces relaclonaoos con la oellncuencla
organlzaoa y con alto lmpacto sobre las percepclones oe lnsegurloao. Con respecto a los burtos a personas,
uno oe los oelltos que mas ba atectaoo la percepclon oe lnsegurloao en vlllavlcenclo y que se relaclona con la
oellncuencla comun, la partlclpaclon oe los oesmovlllzaoos es mlnlma segun las cltras oe la Pollcla.

ll. Percepclones y observaclones
Ln trmlnos generales, la cluoaoanla ve a los oesmovlllzaoos lmpllcaoos en tooo tlpo oe oelltos. Ll slcarlato,
control soclal o actlvloaoes relaclonaoas al tratlco y venta oe orogas son los oelltos que mas suelen loentltlcar
con ellos. Las oplnlones sobre su lmpllcaclon en el oellto oe burto estan olvloloas. Por un laoo, bay qulenes
conocen casos oe oesmovlllzaoos lmpllcaoos en burtos, pero por el otro bay qulenes estan convencloos oe que
los oesmovlllzaoos se oeolcan a crlmenes oe mayor lmpacto. Ln este apartaoo recorremos las percepclones
elstentes sobre la partlclpaclon oe e combatlentes en olstlntos tlpos oe acclones llegales en vlllavlcenclo.

-/)#2*J>& #( ,* /,#>*,/)*)
Antes oe bacer un recorrloo por los olstlntos tlpos oe oelltos, queremos oestacar un punto relteraoo en las
entrevlstas y que se retlere al rol que cumplen los oesmovlllzaoos oentro oe cualquler tlpo oe actlvloao llegal.
Ln general, los oesmovlllzaoos que oellnquen son loentltlcaoos como lloeres oentro oe grupos crlmlnales.
89
Ls
lmportante oestacar estos aspectos oe lloerazgo y eperlencla oellncuenclal ya que justamente en ellos yace la
pellgrosloao oe la poblaclon oesmovlllzaoa que en parte justltlca las polltlcas oe DDR.
90

89
90
Stockbolm |nltlatlve, 5.&3_"&,1 A(/./*./B# &( =/8*21*1#(.F =#1&+/,/8*./&( *() %#/(.#>2*./&(< @/(*, %#4&2.F Rolt Tryckerl A8,
Stockbolm, 2006, bttp://www.sweoen.gov.se/content/1/c6/06/43/56/ct5o851b.pot.

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A
012#"3$*+"4+ ,-*#"-$54+-$6 &&' 7 8#9 %# :)2*454$ 9 ;$<

17

Segun una persona entrevlstaoa para este lntorme, los oesmovlllzaoos son los que organlzan grupos
estructuraoos o banoas oellncuenclales como tal vez rpllcas oe los grupos a los que pertenecleron y en los
cuales solo cumpllan oroenes, al sallr toman 'el lloerazgo' para contormar estos grupos
91
. Lsta poslclon oe
lloeres asumloa por varlos e combatlentes se ve retlejaoa en algunos ejemplos. Segun una tuente, el antlguo
encargaoo oe vlllavlcenclo oe las Autooetensas Campeslnas oel Meta y vlcbaoa organlzo un grupo
oellncuenclal con 5 a 10 personas para bacer etorslones en zonas aleoanas.

Ll LRPAC, por su parte, tambln valora la eperlencla oe los oesmovlllzaoos. Segun un perloolsta: Los
oesmovlllzaoos tlenen un alto rango oentro oel grupo. Ll LRPAC tlene graoos como el Ljrclto, los
oesmovlllzaoos son oe sargentos para arrlba. Hay una estructura jerarqulca y la tormaclon mllltar cuenta
92
.

03./B/)*)#8 2#,*3/&(*)*8 3&( #, `%70:
Segun los entrevlstaoos para este estuolo, varlos oesmovlllzaoos estarlan relaclonaoos con las acclones que
lleva a cabo el LRPAC. La CNRR sostlene que el LRPAC cuenta con la partlclpaclon oe e jetes y parte oe la
tropa que tueron lntegrantes prlnclpalmente oel 8loque Centauros
93
. Ln este sentloo, ourante los ultlmos anos
ban sloo capturaoos varlos oesmovlllzaoos en la cluoao slnolcaoos oe pertenecer a esa estructura y oesempenar
tareas oe alta responsabllloao. Algunos oe los casos mas reclentes son el oe Louaro Altonso Suarez Roorlguez,
allas Calamlsco, un oesmovlllzaoo oel 8loque Hroes oel Llano y Guavlare, qulen tue capturaoo por la
Pollcla
94
, al estar presuntamente manejanoo las tlnanzas oe ese grupo
95
. Otro caso es el oe Manuel Louaroo
Nurray Corooba, allas Turbeno, un oesmovlllzaoo oel 8loque Hroes oel Llano que tue capturaoo por la
Pollcla en un populoso sector oe la cluoao
96
, qulen estarla vlnculaoo con esa estructura y su manejo tlnanclero.

Ln el Tercer |ntorme oel Observatorlo, el Area oe DDR reporto que el LRPAC aoemas oe componerse oe
antlguos lntegrantes oe los Frentes Hroes oel Llano y Guavlare, ba vlnculaoo a lntegrantes oe los Palsas que
en su mayorla queoaron en la tacclon oe los Leales a Mlguel Arroyave, oesmovlllzaoos no partlclpantes oel
proceso oe relntegraclon, y nlnos, nlnas, aoolescentes y jovenes
97
. Segun cltras oel Cuerpo Tcnlco oe
|nvestlgaclon (CT|) oe la Flscalla, oe los ultlmos 163 juolclallzaoos en el Meta por pertenecer al LRPAC, 75 son
oesmovlllzaoos oe las Autooetensas oe los cuales 72 baclan parte oe los Hroes oel Llano, bloque comanoaoo
entre otros por el ya tallecloo allas Cucblllo.
98
De tooas tormas, segun una tuente cercana a los procesos
juolclales, es una mlnorla que bace presencla en la cluoao oe vlllavlcenclo.
99
Aunque el actuar oel LRPAC se
concentra prlnclpalmente en las zonas rurales, bay estrecbos vlnculos con lo que esta ocurrlenoo en
vlllavlcenclo, oesarrollanoose lnterconelones entre los clrcultos rurales y urbanos oe su operaclon.
100

varlas tuentes colncloen en que la removlllzaclon oe antlguos combatlentes se concentro en los prlmeros
anos posterlores a la oesmovlllzaclon. Un oesmovlllzaoo entrevlstaoo para este estuolo atlrma que al prlnclplo
babla una pelea entre allas Cucblllo y los Macacos/Palsas. Ln esta guerra murleron mucbos oesmovlllzaoos,
unos porque estaban lnvolucraoos, otros porque se reslstlan, esto tue en 2006-2007
101
. Otra tuente sostlene
que los oesmovlllzaoos que se tueron con el LRPAC otra vez, se oesmovlllzaron, cobraron el sueloo y oespus
en 2006-2007 se tueron otra vez. Lsta mlsma tuente agrega que allas Cucblllo olo una oroen taclta oe lrse oe
nuevo lo que babrla causaoo muertes oe oesmovlllzaoos en esta poca. Lstas observaclones colncloen con el

91
Lntrevlsta C|Tpa en vlllavlcenclo, novlembre oe 2010.
92
93
CNRR, -* %#/(.#>2*3/K(E -&>2&8 #( 1#)/& )# 2#*21#8 6 )/;/3',.*)#8 (& 2#8'#,.*8< AA A(;&21# )# ,* :&1/8/K( N*3/&(*, )# %#4*2*3/K( 6
%#3&(3/,/*3/K(, 8ogota, 2010. Observatorlo |nternaclonal sobre el proceso oe DDR y la Ley oe [ustlcla y Paz, !#23#2 A(;&21#,
C|Tpa, Maorlo, septlembre oe 2010, p. 108.
94
Ll Lspectaoor, Pollcla oe 8ogota capturo al jete oe tlnanzas oe allas 'Cucblllo', eolclon onllne, 8 oe marzo oe 2010.
95
Ll mlsmo allas Cucblllo que esta lloeranoo el LRPAC es otro ejemplo que se poorla menclonar en este conteto oe
oesmovlllzaoos que asumleron el lloerazgo oentro oe estructuras llegales. vase Observatorlo |nternaclonal sobre el proceso
oe DDR y la Ley oe [ustlcla y Paz, !#23#2 A(;&21#, Area oe DDR - -* #B&,'3/K( )# ,*8 #8.2'3.'2*8 *21*)*8 4&8.9)#81&B/,/J*3/K(E
4*8*)&F 42#8#(.# 6 ;'.'2&, C|Tpa, Maorlo, septlembre oe 2010.
96
Notlllano, Slgue anoanaoa contra Cucblllo. Dos cabeclllas tueron capturaoos en la Operaclon Patrla 220, 10 oe olclembre
oe 2010, bttp://www.notlllano.com/lnoe.pbp?optlon=com_content&vlew=artlcle&lo=688:slgue-anoanaoa-contra-cucblllo-oos-
cabeclllas-tueron-capturaoos-en-la-operaclon-patrla-220&catlo=35:segunoa-emlslon&|temlo=55.
97
Observatorlo |nternaclonal sobre el proceso oe DDR y la Ley oe [ustlcla y Paz, !#23#2 A(;&21#, Area oe DDR - -* #B&,'3/K( )#
,*8 #8.2'3.'2*8 *21*)*8 4&8.9)#81&B/,/J*3/K(E 4*8*)&F 42#8#(.# 6 ;'.'2&, C|Tpa, Maorlo, septlembre oe 2010.
98
|ntormaclon oel CT|, seoe vlllavlcenclo.
99
100
Ll Lspectaoor, Capturan 22 mlembros oe la organlzaclon oe 'Cucblllo', eolclon onllne, 21 oe septlembre oe 2009.
101

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A
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18
becbo oe que en el ano 2006 bubo un numero elevaoo oe oesmovlllzaoos oe las Autooetensas aseslnaoos segun
cltras oe la Pollcla (vase apartaoo sobre \&./B&8 )# 2#/(3/)#(3/*).

Dentro oel LRPAC los oesmovlllzaoos vlnculaoos oesempenarlan olstlntos tlpos oe actlvloaoes. Hay qulenes
tunclonan como 'puntos oe contacto' y aportan lntormaclon estratglca a la estructura
102
. Un oesmovlllzaoo ve
tactlble que oentro oe los partlclpantes oel programa oe relntegraclon elstleran lntormantes al servlclo oel
entonces jete malmo oe la estructura, allas Cucblllo
103
. Otra oe las poslbles actlvloaoes ejercloas por
oesmovlllzaoos oentro oel LRPAC, es su partlclpaclon como lnstructores en campos oe entrenamlento oebloo
a su eperlencla en el campo mllltar.
104
Lstos campos se encuentran en zonas rurales lejanas oe los cascos
urbanos.

=#81&B/,/J*)&8 )# ,*8 @0%:
Con respecto a su provenlencla, los entrevlstaoos tlenoen a olterenclar entre oesmovlllzaoos oe la guerrllla y
oe las Autooetensas. Ln trmlnos generales, los e guerrllleros se ven como menos proplclos para cometer o
verse lnvolucraoos en oelltos, pero bay lnolclos oe que algunos e guerrllleros son 'lntlltraoos oe las FARC'.
Dlstlntos observaoores se aobleren a esta vlslon que parte oe la convlcclon oe que no tooos los oesmovlllzaoos
oe las FARC son veroaoeros oesertores slno que algunos babrlan sloo oesmovlllzaoos por esa organlzaclon con
el tln oe usarlos como lntormantes en la cluoao.
105
Segun el perloolco `, `84#3.*)&2, en agosto oe 2010, oos
personas tueron oetenloas por la Pollcla en el barrlo Ll Lstero oe vlllavlcenclo, cuanoo tueron sorprenoloas
portanoo una granaoa sln seguro. Segun el comanoante (L) oe Pollcla oel Meta, [uan Carlos Plnzon, los
oetenloos serlan oesmovlllzaoos oe los trentes 40 y 51 oe las FARC-LP. Las autorloaoes presumleron la
comlslon oe un 'atentaoo terrorlsta'
106
. Lsta notlcla poorla contlrmar que algunos oesmovlllzaoos oe las FARC
no se babrlan oesvlnculaoo oe su organlzaclon.

5/3*2/*.&
Hay qulenes ven una colncloencla entre la oesmovlllzaclon y el posterlor aumento oel slcarlato.
107
Como
estarlan lnvolucraoos entonces los oesmovlllzaoos en este oellto? Ln un artlculo oe `, !/#14&, el comanoante
oe la Pollcla oel Meta, coronel Marco Tullo Avenoano, oljo que algunos oesmovlllzaoos se ban 'venoloo' al
mejor postor para cometer aseslnatos.
108

De tooas tormas, es oltlcll loentltlcar a los oesmovlllzaoos como pleza clave en los casos oe slcarlato. Lo clerto
es que la mayorla oe los oesmovlllzaoos aseslnaoos ban sloo vlctlmas oe slcarlos.
109
Tambln se conocen
sltuaclones que lnvolucran a oesmovlllzaoos con las reoes oe slcarlos en el alquller oe las armas, como el
supuesto caso oe un antlguo mlembro oel Frente Antonlo Narlno oe las FARC-LP, qulen tue capturaoo por la
Pollcla por ser presuntamente responsable oe esa conoucta
110
. Sln embargo, las oplnlones se encuentran
olvloloas acerca oe sl qulenes actuan como slcarlos son o no etectlvamente oesmovlllzaoos
111
.

\/32&.2a;/3&
Ll mlcrotratlco se ba vuelto un tenomeno lmportante en la cluoao oe vlllavlcenclo. varlos entrevlstaoos para
este estuolo vlnculan a los oesmovlllzaoos con este oellto, especlalmente como personas que controlan los
epenolos oe oroga o que ban contormaoo banoas oe mlcrotratlco.
112
Segun una tunclonarla oel Mlnlsterlo

102
Observatorlo |nternaclonal sobre el proceso oe DDR y la Ley oe [ustlcla y Paz, !#23#2 A(;&21#, C|Tpa, Maorlo, septlembre
oe 2010, p. 108.
103
104
Lntrevlstas C|Tpa en vlllavlcenclo, novlembre oe 2010. Segun lntormaclon oe varlas tuentes, los campos oe entrenamlento
son movlles y se usan por aprolmaoamente tres meses.
105
Lntrevlstas C|Tpa en vlllavlcenclo y 8ogota, octubre y novlembre oe 2010.
106
Ll Tlempo, La Pollcla trustro atentaoo terrorlsta en vlllavlcenclo, 12 oe agosto oe 2010,
bttp://www.eltlempo.com/arcblvo/oocumento/CMS-7859762.
107
108
Pollcla oel Meta epllca las causas oe los crlmenes en vlllavlcenclo, Ll Tlempo, 17 oe marzo oe 2010.
109
Segun cltras oe la Pollcla, oesoe 2005 a 2010, 18 oe los 24 casos oe aseslnatos perpetraoos contra oesmovlllzaoos
corresponoen a la mooalloao oe slcarlato.
110
Ll Tlempo, Hay plstas para capturar los slcarlos que ban sembraoo muerte en vlllavlcenclo, eolclon on-llne, 17 oe abrll oe
2010, bttp://www.eltlempo.com/arcblvo/oocumento/CMS-7610168
111
112

!"#$ %# &&' ()$"*+ ,-.+"/#
A
012#"3$*+"4+ ,-*#"-$54+-$6 &&' 7 8#9 %# :)2*454$ 9 ;$<

19
Publlco, en el oesmantelamlento oe una oe las 'ollas' mas granoes oe la cluoao, la llamaoa 'Olla oel Cero
Uno'
113
, se encontraron algunos oesmovlllzaoos.
114

b'2.&8
Ll robo ba aumentaoo en los ultlmos anos y vlllavlcenclo es una oe las cluoaoes con mas burtos comunes a
nlvel naclonal (vase arrlba :&(.#c.& )# /(8#>'2/)*)). Segun varlos observaoores, los oesmovlllzaoos no son los
mayores responsables oe este tlpo oe crlmen que atrlbuyen prlnclpalmente a la oellncuencla juvenll. Sln
embargo, se ban conocloo casos oe oesmovlllzaoos que oellnquen por su propla cuenta. Una lloer
comunltarla menclono el caso oe oos jovenes entre los 27 y 28 anos conocloos en el barrlo como
oesmovlllzaoos, qulenes se ban oeolcaoo a robar. Ln uno oe sus robos, supuestamente mataron a un talsta.
Segun ella estuvleron en la carcel, uno oe ellos ya ba sloo puesto en llbertao y llego otra vez al barrlo
115
.

F2L 8,4(-,% *$ #$(&'(*$&'()

A contlnuaclon se presentan algunos tactores oe rlesgo loentltlcaoos por el equlpo, que poorlan tacllltar el
retorno a actlvloaoes llegales por parte oe e combatlentes en el caso oe vlllavlcenclo.

l. Contetos oe llegalloao

La presencla oe contetos oe llegalloao en olterentes zonas oe vlllavlcenclo, y oe mooo general en tooa la
reglon oe los Llanos Orlentales, es una oe las razones que ba conllevaoo a la relncloencla oe algunos
oesmovlllzaoos.
116
Ln estos escenarlos se llevan a cabo constantemente actlvloaoes llegales -blen sea por la
operaclon oe grupos armaoos llegales como el LRPAC o las FARC-LP o por reoes oe oellncuencla oe alto
alcance-, qulenes ban termlnaoo convlrtlnoose en potenclales saboteaoores (84&/,#28H
117
oel proceso oe
oesmovlllzaclon y relntegraclon, pues varlos oesmovlllzaoos ublcaoos en olstlntos puntos oe la cluoao estan
vlvlenoo slstematlcas operaclones oe reclutamlento
118
, lmplementaoas meolante amenazas e lntlmloaclones, o
blen meolante otertas atractlvas para ellos.

Ls poslble que el recurso a una u otra estrategla oe reclutamlento se oetlna en vlrtuo oe la poslclon ocupaoa al
lnterlor oe la organlzaclon (antlguo manoo meolo o combatlente raso), oe la sltuaclon economlca oel
oesmovlllzaoo, e lncluso oel graoo oe contlanza elstente entre el reclutaoor y el e combatlente.

01#(*J*8 # /(./1/)*3/K(
Ln vlllavlcenclo la presencla oel LRPAC constltuye una tuerte amenaza para varlos e combatlentes, qulenes
ban sloo preslonaoos para lntegrar esa estructura
119
. Ll testlmonlo oe un oesmovlllzaoo raso oe las
Autooetensas entrevlstaoo para este estuolo retleja la elstencla oe esta estrategla oe reclutamlento en la
cluoao: Me amenazaron para lrme otra vez. Un tlpo, anteayer, un oesmovlllzaoo me amenazo para sallr oe la
ACR. Ll man bombre qulere que la gente vaya a trabajar. Ll man es costeno, oljo que era paraco. Ll man oljo
que el programa era una mleroa. Nunca antes me babla pasaoo esto. Mucba gente se traslaoa por amenazas,
pero yo no le paro bolas no le bago caso
120
.

Sln embargo, a pesar oe la graveoao oe este problema senalaoo relteraoamente por varlos oesmovlllzaoos,
algunos tunclonarlos cercanos al proceso manltlestan no tener conoclmlento sobre amenazas provenlentes oe
grupos armaoos para retornar a actlvloaoes llegales, aouclenoo que se trata oe una problematlca propla oe
otros munlclplos oe la reglon
121
.

113
Para mayor lntormaclon, vase: Ll Tlempo, Pollcla oel Meta arremetlo contra la 'olla' oel Cero Uno, 14 oe agosto oe 2009,
bttp://www.eltlempo.com/arcblvo/oocumento/CMS-5852649.
114
vase tambln Ll Lspectaoor, vlllavo, en la 'olla' oe lnsegurloao, 8 oe abrll oe 2009.
115
Lntrevlsta C|Tpa en 8ogota, octubre oe 2010.
116
Aunque los contetos oe llegalloao atectan obvlamente no solo a los oesmovlllzaoos slno a tooa la poblaclon, es oeclr
lntluyen para que tanto se vlnculen nuevos lntegrantes, como se revlnculen oesmovlllzaoos, solo anallzamos aqul el lmpacto oe
esos contetos en la relncloencla oe los oesmovlllzaoos.
117
Stepben [obn Steoman, Spoller Problems ln Peace Processes, en A(.#2(*./&(*, 5#3'2/.6, 1997, p. 5.
118
Carlos Otalora y CNRR, %/#8>&8 )# ,* 2#/(.#>2*3/K( 4&2 2#3/3,*]# )# )#81&B/,/J*)&8F octubre oe 2009,
bttp://www.cnrr.org.co/bcnrr/numero10/CNRR_boletln10oor.pot.
119
MAPP-OLA, dA A(;&21# !2/1#8.2*, )#, 5#32#.*2/& Z#(#2*, *, :&(8#]& 7#21*(#(.# 8&+2# ,* \/8/K( )# 04&6& *, 72&3#8& )# 7*J #(
:&,&1+/*, 25 oe junlo oe 2008, p. 9, bttp://www.mapp-oea.net/oocumentos/lntormes/X||ntormeLspanol.pot.
120
121

!"#$ %# &&' ()$"*+ ,-.+"/#
A
012#"3$*+"4+ ,-*#"-$54+-$6 &&' 7 8#9 %# :)2*454$ 9 ;$<

20

X;#2.*8 #3&(K1/3*8
Segun una tuente lnstltuclonal, por lo general los oesmovlllzaoos que vlven en la legalloao vlven mal
122
. Aun
cuanoo varlos e combatlentes ban sloo vlnculaoos a la lnoustrla petrolera u otro tlpo oe actlvloaoes tormales
en auge en el oepartamento oel Meta
123
, varlos oe ellos se oesempenan en actlvloaoes lntormales como se ba
lnolcaoo anterlormente, y en ocaslones, algunos oesmovlllzaoos ban senalaoo que el olnero reclbloo oe la ACR
no les alcanza para cubrlr la totalloao oe sus necesloaoes y las oe sus tamlllas
124
.

Segun un artlculo en veroao Ablerta, una oe las razones que babrlan justltlcaoo la raploa epanslon oel LRPAC
en los Llanos Orlentales conslste en los reclutamlentos becbos por vla oe la amenaza y con granoes sumas oe
olnero oe por meolo
125
. Un antlguo manoo meolo oe las Autooetensas provenlente oe la Costa Carlbe nos
manltesto en entrevlsta como algunas personas le ban becbo olterentes propuestas para retornar a una
organlzaclon armaoa llegal: Yo trato oe que mucba gente no sepa qulen soy, pero aun asl, bace sels meses me
blcleron una oterta para regresar
126
. Aunque l manltesto no estar olspuesto a retornar a las armas, sl aseguro
conocer mucbos casos oe antlguos companeros que estarlan reclblenoo otertas slmllares.

ll. |nsegurloao tlslca

Como se observo en la caracterlzaclon oe la poblaclon oesmovlllzaoa, elsten varlos e combatlentes
provenlentes oe olstlntas partes oel pals, que ban llegaoo basta vlllavlcenclo buscanoo protecclon personal. Sln
embargo, las poslbles amenazas oe vlejos enemlgos, la latencla oel contllcto armaoo y su lmpacto en la cluoao y
en el Meta, e lncluso las otertas oe algunos antlguos companeros para vlncularse a nuevas estructuras, son
algunas razones que babrlan lncentlvaoo la relncloencla en actlvloaoes llegales.

No obstante, no pueoe oesconocerse que sl blen responolenoo a esta problematlca varlos oesmovlllzaoos ban
retornaoo a la llegalloao, otros se ban convertloo en vlctlmas oe la lnsegurloao elstente (vase Gratlca n 6).
Como el Area oe DDR oel Observatorlo lo senala en su Segunoo |ntorme, la concentraclon oe la poblaclon
oesmovlllzaoa en zonas con altos nlveles oe lnsegurloao esta tenlenoo etectos negatlvos en cuanto al
oesarrollo oel proceso oe relntegraclon.
127
Una evloencla oe la sltuaclon aguoa oe lnsegurloao personal oe
personas oesmovlllzaoas es el numero oe oesmovlllzaoos aseslnaoos. Los oesmovlllzaoos son no solamente
generaoores oe lnsegurloao slno tambln vlctlmas oe lnsegurloao en vlllavlcenclo (vase Gratlca n 6).

Gratlca n 6. Desmovlllzaoos aseslnaoos en vlllavlcenclo (2005- 2 oe olclembre oe 2010)


122
123
124
125
veroao Ablerta, 'Cucblllo' ya tlene mas oe 1.100 paramllltares y 'Martln Llanos' reorganlzo sus autooetensas (Ll Tlempo),
21 oe septlembre oe 2009, bttp://www.veroaoablerta.com/contllcto-boy/rearmaoaoos/1669-cucblllo-ya-tlene-mas-oe-1100-
paramllltares-y-martln-llanos-reorganlzo-sus-autooetensas-el-tlempo.
126
127
Observatorlo |nternaclonal sobre el proceso oe DDR y la Ley oe [ustlcla y Paz, 5#>'()& A(;&21#, C|Tpa, Maorlo, novlembre
oe 2009, p. 9,
bttp://www.cltpa.org/oescargartlcbero.pbp?tlcbero=C|Tpa_Segunoo_|ntorme_Observatorlo_DDR_Ley_[ustlcla_y_Paz_Colo
mbla_novlembre_2009.pot.

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21
Segun olstlntas tuentes, la mayorla oe oesmovlllzaoos resloentes en la cluoao se ublcan generalmente en barrlos
marglnales
128
, oonoe pueoen asentarse con los recursos oe los que olsponen
129
. Ln ellos, la Detensorla oel
Pueblo ba encontraoo los mayores tactores oe rlesgo asoclaoos al rearme, la reallzaclon oe actlvloaoes
crlmlnales y la vlnculaclon a reoes oe slcarlato
130
, pues ban sloo loentltlcaoos como lugares oonoe elsten
olstlntos clrcultos oe llegalloao en los cuales, como se epuso en parratos anterlores, se lleva a cabo el
reclutamlento oe lntegrantes para actlvloaoes oellctlvas.

lll. |nsegurloao jurlolca

Al lgual que mucbos oesmovlllzaoos en el pals, los e combatlentes oe vlllavlcenclo entrevlstaoos para este
estuolo manltestaron su preocupaclon sobre el estaoo actual oe su sltuaclon juolclal. Uno oe ellos, al poco
tlempo oe llegar a la cluoao tue capturaoo por conclerto para oellnqulr, aunque pago una conoena oe tres anos
oe casa por carcel con permlso para estuolar y trabajar, que cumpllo en su totalloao. Ll entrevlstaoo manltesto
su temor oe que otros companeros sutran esa mlsma sltuaclon y oecloan retornar a una organlzaclon
armaoa
131
. Otro e combatlente aovlrtlo que mucbos oe sus antlguos companeros, e lncluso l mlsmo en
alguna oportunloao, estan slenoo cltaoos por la Flscalla, aunque oljo no conocer muy blen las razones, se retlrlo
a las poslbles consecuenclas oe esa sltuaclon oe la slgulente manera: estan cltanoolos a tooos, yo creo que la
cosa se va a volver a calentar.

Como ellos elsten otros oesmovlllzaoos preocupaoos por esta cuestlon y la oe sus antlguos companeros.
Segun un oesmovlllzaoo oe vlllavlcenclo entrevlstaoo por el olarlo `, !/#14&, "cuanoo entramos al proceso nos
oljeron: Sl usteo no oebe naoa, queoa llbre. Sl oebe, tlene que pagar mucbos plensan que sl el Lstaoo les
clerra las puertas, abanoonan el proceso. Ls que no se sabe qu va a pasar con esa Ley. Pueoe ser para blen o
para mal
132
.

lv. Fallas en el programa oe relntegraclon

Las epectatlvas trustraoas oe algunos oesmovlllzaoos trente a los benetlclos que reclblrlan por parte oe la ACR
ba sloo loentltlcaoa por algunos oe ellos y por organlzaclones no gubernamentales como una oe las causas oe
relncloencla en actlvloaoes llegales en la cluoao. Segun algunos oesmovlllzaoos mucbos oe sus antlguos
companeros ban retornaoo a organlzaclones armaoas llegales porque el goblerno les lncumple
economlcamente
133
. Segun otro oesmovlllzaoo, a l le parece que cuanoo los mucbacbos oejen oe reclblr el
olnero oe la ACR pueoen recomponer el grupo
134
.

Ln enero oe 2007, en el marco oe un consejo oe segurloao, el entonces Alto Consejero para la Relntegraclon,
Frank Pearl, acepto que cerca oe la tercera parte oe e combatlentes en el Meta babrlan retornaoo a la
llegalloao: "etectlvamente se ba oetectaoo problemas graves con los oesmovlllzaoos y al aceptar que en mucbas
reglones, lncluyenoo al Meta, no esta lleganoo el apoyo acoroaoo, se esta baclenoo estuerzos por reparar los
errores"
135
. varlos oesmovlllzaoos entrevlstaoos para este lntorme ban manltestaoo oe manera recurrente las
oltlcultaoes a las que se entrentaron mucbos oe sus companeros al lnlclo oe su programa oe relntegraclon
oebloo a las tallas que se presentaron en el programa a nlvel reglonal. Uno oe ellos lo epone oe la slgulente
manera: Al prlnclplo mucba gente se tue (no tenlan trabajo, no reclblan plata oe la ACR). No poorla estlmar
cuantos eran pero mucbos se ban loo. A otros no les llega el pago, entonces se meten a oellnqulr. La ACR no
soluclona naoa, a ml tampoco me soluclono naoa para lo oel proyecto proouctlvo. Una ONG sl me ayuoo
mas
136
. A esto se suman otras voces que cuestlonan el supuesto paternallsmo oe la ACR trente a los
oesmovlllzaoos actualmente. A su julclo, cuanoo a los oesmovlllzaoos les corten el cborro
137
, no tenoran mas
remeolo que retornar a la llegalloao.

128
Lntrevlstas C|Tpa en vlllavlcenclo, 14 oe octubre y 10 oe novlembre oe 2010.
129
130
131
132
Ll Tlempo, Desmovlllzaoos oe la Auc oel Meta temen por su sltuaclon jurlolca, 3 oe olclembre oe 2010,
bttp://www.eltlempo.com/colombla/llano/sltuacln-jurolca-oe-los-oesmovlllzaoos-oel-meta_8515260-4.
133
134
|blo.
135
Llanera, Goblerno contlrma que la tercera parte oe oesmovlllzaoos se rearmaron. Ln el Meta no saben la cltra otlclal oe
relnsertaoos. Se acueroa segulmlento al proceso y programas. 16 oe enero oe 2007.
136
Lntrevlsta C|Tpa en vlllavlcenclo, 12oe novlembre oe 2010.
137

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22

v. Lperlencla mllltar

Ll conoclmlento mllltar y sobre labores oe lntellgencla oe algunos oesmovlllzaoos realza su vulnerabllloao trente
a eventuales propuestas oe grupos armaoos llegales como el LRPAC. Lsta estructura post-oesmovlllzaclon ba
aslstloo ourante los ultlmos tres anos a una gran epanslon en olstlntos puntos oel pals, concentranoose con
especlal tuerza en la reglon oe los Llanos Orlentales. Segun algunos lntormes oe lntellgencla oel Ljrclto y oel
CT|, olcba estructura babrla propasaoo los mll combatlentes, graclas a operaclones slstematlcas oe
reclutamlento.
138
Ln este escenarlo, caoa una oe las personas que torman parte oel LRPAC es vlnculaoa a
actlvloaoes con base en su eperlencla.
139
Qulenes tlenen una trayectorla mllltar consloerable se
oesempenarlan en tareas oe lloerazgo y mayor relevancla para la estructura, qulenes no, generalmente son
vlnculaoos como puntos oe contacto e lntormaclon e lncluso como slcarlos.
140

Segun la Detensorla oel Pueblo, " los oesmovlllzaoos son catalogaoos como mano oe obra calltlcaoa, que
al encontrarse en sltuaclones partlculares oe vulnerabllloao pueoen contrlbulr a la epanslon oe las nuevas
agrupaclones
141
. La eperlencla mllltar aoqulrloa en los grupos oe los que tormaban parte ba preocupaoo a
varlas personas en la cluoao. |ncluso un e combatlente manltesto: el oesmovlllzaoo sale slenoo una "maqulna
oe guerra" y es muy oltlcll que se resoclallce. Por eso los programas oeberlan olctar cosas que slrvan
veroaoeramente para algo
142
.

vl. Ausencla oe arralgo

Sl blen no son muy numerosos los atectaoos por esta sltuaclon, la provenlencla oe otras zonas oel pals y la
llegaoa en solltarlo a una cluoao como vlllavlcenclo son varlables que potenclan el rlesgo oe oellnqulr para un
e combatlente. Segun tunclonarlos cercanos al proceso, qulenes no tlenen un arralgo en tunclon oe una tamllla,
un bogar o empleo estable, son el tlpo oe personas que mucbas veces tlenen un ple en la ACR y el otro en
acclones llegales.
143
Segun la esposa oe un oesmovlllzaoo oe vlllavlcenclo, sl en algo ba tracasaoo el proceso es
porque ellos los oesmovlllzaoos ban estaoo solos, sln tamllla y sln acompanamlento
144
.

F2M 3,&'.1%(,&$%

Llsten percepclones que llgan a los e combatlentes con el aumento oe lnsegurloao en la cluoao oe
vlllavlcenclo. Segun un soclologo entrevlstaoo por el olarlo `, `84#3.*)&2, el retlro oe la guerra oe mas oe tres
mll oesmovlllzaoos en el Llano, oe cuatro granoes grupos oe autooetensas que actuaban en esta reglon, empleza
a tener consecuenclas en la segurloao cluoaoana. Mucbos oe estos jovenes salleron oe combatlr y llegaron a
vlllavlcenclo y a otros granoes centros urbanos a esperar la ayuoa lntegral oel Goblerno y se oleron cuenta oe
que no les era rentable economlcamente
145
. Sln embargo, elste poca evloencla estaolstlca que loentltlque a
los oesmovlllzaoos como una pleza clave en la actual coyuntura oe lnsegurloao en vlllavlcenclo. Lste tlpo oe
percepclones se oebe entonces o blen a una eageraclon oe la realloao elstente o blen a que las cltras sobre la
partlclpaclon oe oesmovlllzaoos en actlvloaoes llegales muestran solo una parte oe la realloao.

Sl consloeramos las cltras que pueoen estar atectaoas por sub-reglstros, la partlclpaclon oe e combatlentes
en actlvloaoes llegales es relatlvamente baja (4,3 oe los capturaoos por conclerto para oellnqulr, 4 por
etorslon y 3,8 por bomlclolo). Lntonces, la percepclon oe los poblaoores sobre los oesmovlllzaoos como
responsables en gran numero oe este tlpo oe oelltos, a menuoo relaclonaoos con la oellncuencla organlzaoa o
grupos armaoos llegales, serla erronea. Y sl tenemos en cuenta el porcentaje oe oesmovlllzaoos que ban sloo
capturaoos en algun momento posterlor a su oesmovlllzaclon, para el caso oe vlllavlcenclo se pueoe calcular
mas o menos 7 oe relncloencla, lo que es una tasa comparatlvamente baja con el promeolo naclonal.
Aolclonalmente, la mayor parte oe oesmovlllzaoos capturaoos y aseslnaoos se presentaron en los oos prlmeros
anos posterlores a la oesmovlllzaclon (2006 y 2007).

138
veroao Ablerta, 'Cucblllo' ya tlene mas oe 1.100 paramllltares y 'Martln Llanos' reorganlzo sus autooetensas (Ll Tlempo).
139
140
|blo.
141
142
143
Lntrevlstas C|Tpa en vlllavlcenclo, 13 y 14 oe octubre y 11 oe novlembre oe 2010.
144
145
Ll Lspectaoor, vlllavo, en la 'Olla' oe la |nsegurloao, 4 oe agosto oe 2009.

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23
Cuanoo se trata oe epllcar el reclente aumento oe la lnsegurloao en vlllavlcenclo es necesarlo tener en cuenta
otros tactores como el raploo creclmlento oe la cluoao oebloo al oesarrollo economlco que ba loo
acompanaoo oe la llegaoa oe un gran numero oe oesplazaoos buscanoo oportunloaoes, asl como las olnamlcas
post-oesmovlllzaclon. Creemos que la oesmovlllzaclon no los oesmovlllzaoos como personas ba camblaoo
el conteto oe segurloao en un nlvel estructural. Donoe babla un uso oe vlolencla monopollzaoo por los grupos
oe autooetensa, se ban presentaoo olsputas por el control terrltorlal que ban causaoo mas vlolencla. Aoemas,
tales grupos controlaron basta clerto graoo la oellncuencla en barrlos marglnales oe vlllavlcenclo con un
slstema paralelo oe aomlnlstraclon oe justlcla, suponlenoo la lmplementaclon y consolloaclon oel Lstaoo oe
oerecbo lmportantes oesatlos para las autorloaoes.

Para conclulr, en el caso oe vlllavlcenclo el tema oe relncloencla oe antlguos mlembros oe grupos armaoos no
parece ser alarmante. 8asaoo en un ejerclclo oe observaclon en terreno y en cltras oe las autorloaoes, es
poslble atlrmar que la mayorla oe los oesmovlllzaoos no se ban oeolcaoo en nlngun momento a actlvloaoes
llegales y su partlclpaclon en los oelltos reglstraoos en vlllavlcenclo no es muy slgnltlcatlva.

G2 8,&4$#9)

G2F 3,&4$J4, *$ (&%$01#(*)*

Monterla es una cluoao lntermeola, locallzaoa en la parte sur oe la costa Carlbe colomblana, capltal oel
oepartamento oe Corooba con una poblaclon oe 409.476 babltantes (313.593 en el nucleo urbano y 95.883 en
areas rurales). La cluoao representa el 19,8 oe la poblaclon oel oepartamento que es oe 1.582.718 personas
segun proyecclon oel DANL. Ln los ultlmos anos la cluoao ba camblaoo, en especlal la zona cntrlca y las que
corresponoen a los barrlos oe estratos meolos y altos. Se nota el olnamlsmo y ampllaclon oel comerclo
representaoo en mlles oe negoclos, consultorlos, otlclnas y talleres oe tooos los nlveles y tamanos. Las
vlvlenoas cuentan con servlclos aoecuaoos para el sumlnlstro oe agua y alcantarlllaoo, energla elctrlca y gas, asl
como para la recolecclon oe basuras. Por sus calles transltan caoa vez mas veblculos y mlles oe motoclcllstas, la
mayorla convertloos en moto-talstas porque no tlenen otra manera oe ganarse la vloa. Mejoramlento en los
parques y otros espaclos publlcos oan un aspecto oe cluoao organlzaoa y llmpla.
146

La lmportancla oe Monterla para las olstlntas clases oe lnversores, asl como para los grupos armaoos llegales
(guerrllla, paramllltares, narcotratlco y los oe la post-oesmovlllzaclon) raolca en que es el centro polltlco,
aomlnlstratlvo, juolclal, tlnanclero, comerclal, empresarlal y oe eoucaclon superlor no solo oel oepartamento
slno oe zonas oe Sucre, los Uraba antloqueno y cbocoano y el bajo Cauca. Desoe bace varlos anos, antes oe la
oesmovlllzaclon, se convlrtlo en lugar proplclo para lnvertlr con olneros llcltos e lllcltos, no solo porque el
meolo centenar oe asentamlentos lntormales que bacen parte oe su poblaclon les aporta una numerosa mano
oe obra oe aoolescentes y jovenes sln oportunloaoes oe estuolos tcnlcos o proteslonales nl oe empleo, y que
tlenen tamlllas lncompletas y problemas oe convlvencla en un meolo oe alto nlvel oe rlesgos soclales, slno
aoemas por la cercanla y colaboraclon que mantuvo la olrlgencla oel oepartamento con los prlnclpales jetes
paramllltares oe las AUC, Salvatore Mancuso y Carlos Castano.

Llsten varlas epllcaclones sobre la sltuaclon oe lnsegurloao en la cluoao. Nos llmltaremos a las que creemos
tlenen mayor lncloencla: la permanencla oel contllcto armaoo, los altos lnolces oe oesempleo e lntormalloao, la
pobreza y la ecluslon soclal y la vlolencla oomstlca y comunltarla.

1. La permanencla oel contllcto armaoo.
Ll oepartamento oe Corooba ba pasaoo por suceslvos perlooos oe contllcto armaoo, varlos acueroos oe paz y
un proceso oe negoclaclon que ban lnvolucraoo a poblaclones oe olstlntos munlclplos.
147
Los camblos que ban

146
vlctor Negrete 8., :*2.* * '( 3&2)&+e8 *'8#(.#F Semanarlo vlrtual Caja oe berramlentas, Lolclon 217, 30 oe jullo oe 2010 y -*
8/.'*3/K( )# :K2)&+* 2#L'/#2# 3&( '2>#(3/* '( 1*(#]& /(.#>2*,F Lolclon 177, 25 septlembre 2009< \&(.#2D*E #(.2# ,* B/,,* 8&^*)* 6 #,
\/*1/ 3&8.#^&F Documentos para la retlelon n 1, Centro oe Lstuolos Soclales y Polltlcos, Unlversloao oel Slnu Monterla, 2006,
pp. 33-38.
147
ver vlctor Negrete 8., 5/.'*3/K( )# 3&(;,/3.& 6 4&+2#J* #( #, )#4*2.*1#(.& )# :K2)&+* 6 4#284#3./B*8 )# 4*JF Acclon contra
el Hambre y otros, Monterla, 2008, pp. 11-34. vlctor Negrete 8<F :K2)&+* #( #1#2>#(3/*E ,* *3.'*, ;*8# )#, 3&(;,/3.&< 5#1*(*2/&
B/2.'*,F Lolclon 163, 19 oe junlo oe 2009. Los perlooos oe contllcto son los slgulentes: a) Lntrentamlento llberal-conservaoor
(1949-1959), con presencla oe guerrlllas llberales en el alto Slnu y San [orge y en llmltes con el Uraba antloqueno. |nvolucro
a poblaclones oe Monterla, Tlerralta (lncluyenoo Salza), Canalete, Montellbano, Puerto Llbertaoor, San Carlos, Cblma,
Ayapel. b) Lpanslon terratenlente (1960-1966) en Montellbano y Puerto Llbertaoor, a punta oe oespojos oe tlerras,
bomlclolos, oesplazamlentos y vlolaclones ejecutaoos por slcarlos oel lnterlor oel pals. c) Surglmlento, oesarrollo y

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24
orlglnaoo son protunoos en tooos los sentloos, especlalmente en la lnsegurloao.

Ln los ultlmos 25 anos, a Monterla ban llegaoo mas oe 70.000 oesplazaoos por la vlolencla, calamloaoes
naturales y pobreza en el campo. Hay mas oe 3.000 vlctlmas que reclaman veroao, justlcla y reparaclon. Ln el
ano 2010 bubo 10 masacres en Corooba, una oe ellas en Monterla, a escasas calles oe la Casa oe [ustlcla.

Por otra parte, la Pollcla lntormo que basta el 27 oe novlembre oe 2010, bablan becbo 4.955 capturas en el
oepartamento por olterentes oelltos, lncluyenoo mlembros oe las llamaoas banoas emergentes Los Palsas,
Rastrojos y Urabenos, oecomlsaoo cocalna, base oe coca, bazuco y marlbuana, lncautaoo armas y recuperaoo
motoclcletas. |nolco tambln que bay mas oe 6.000 sollcltuoes oe escoltas, la mayorla oe olrlgentes polltlcos y
tunclonarlos publlcos.

Ll olrector oel CT| oe la Flscalla oeclaro que en Corooba bay 1.150 oesaparecloos en los ultlmos anos. Ll 20
oe estas oesaparlclones en Monterla ban sloo cometloas por los grupos armaoos llegales, el resto son
voluntarlas o por establecer. Ln 2009 bubo 415 personas oesaparecloas y en el 2010 la cltra llego a 219.
148

2. Altos lnolces oe oesempleo e lntormalloao.
Ll DANL olo a conocer que en el ano 2009 babla 238.000 personas en eoao oe trabajar. De estas, 137.000
estaban ocupaoas: 42.000 en actlvloaoes tormales y 95.000 en actlvloaoes lntormales. Las prlnclpales labores
que oesempenaban (44.000 personas) eran el comerclo, o las actlvloaoes en restaurantes y boteles, en los
servlclos comunales, soclales y personales trabajaban 38.000, 18.000 trabajaban en el sector transporte,
almacenamlento y comunlcaclones y 18.000 tambln en el sector oe la lnoustrla manutacturera. Lsta ultlma
abarca las contecclones, embotellaooras, trlgorltlco, artesanlas, blsuterla, calzaoo, panaoerla, carplnterla,
allmentos y bebloas, muebles y enseres metallcos y talleres lnoustrlales, entre otros. La tasa oe oesempleo en el
2008 tue oe 12,9 y oe 15,8 en el 2009.
149

3. Pobreza.
Ll munlclplo oe Monterla tlene aprolmaoamente 80.000 tamlllas. De stas, el programa Famlllas en Acclon oe
la Presloencla oe la Republlca
150
atlenoe a 61.716 menores oe 38.387 tamlllas, slenoo 8.916 oesplazaoos y
estanoo 52.800 lnscrltos en el Slstema oe loentltlcaclon oe potenclales benetlclarlos oe programas soclales
(S|S8LN). Ll porcentaje oe tamlllas en el munlclplo que se encuentran en el umbral oe la pobreza representa el
72 oe la poblaclon total, es oeclr, 294.822 personas. Lsto slgnltlca que 233.106 menores no reclben los
benetlclos oel S|S8LN.
151

4. Lcluslon soclal y vlolencla lntratamlllar y comunltarla.
Ln Monterla vlven gran numero oe oesplazaoos, oesmovlllzaoos, vlctlmas, potenclales y actlvos mlembros oe
grupos armaoos llegales, oesempleaoos y pobres oel oepartamento y es el lugar con mayor numero oe
bomlclolos y actos oe lnsegurloao. Habltan en asentamlentos y barrlos populares, trabajanoo en el sector
lntormal, los nlnos, aoolescentes y jovenes estan epuestos a agreslones, vlolaclones, oellncuencla y
reclutamlento por parte oe panolllas, matlas y grupos armaoos llegales, la vlolencla lntratamlllar y comunltarla es
bastante alta y la lnsegurloao cluoaoana es un becbo, los sulclolos ocurren con trecuencla. Ll consumo oe

oesmovlllzaclon oe la guerrllla oe lzquleroa Ljrclto Popular oe Llberaclon (LPL) (1967- 1991) y otros grupos que
lncurslonaron en el oepartamento y se oesmovlllzaron a prlnclplo oe la ocaoa oe los noventa como la Corrlente oe
Renovaclon Soclallsta y el Ljrclto Revoluclonarlo oel Pueblo. Las FARC oesoe meolaoos oe la ocaoa oe los ocbenta se
encuentran en el sur y en llmltes con Antloqula. o) Surglmlento y tortaleclmlento oel proceso oe las Autooetensas en la
reglon Carlbe (1985-2002) con la presencla oe Floel Castano, sus bermanos Carlos y vlcente y otros paramllltares. Lntre
Corooba y Uraba nacleron las Autooetensas Campeslnas oe Corooba y Uraba y Corooba tue la casa paterna oe la AUC.
Ln el oepartamento operaron sels bloques oe las AUC (Casa Castano, Corooba, Hroes oe Tolova, Mlneros, Montes oe
Marla y Llmer Caroenas), los trentes 5,18 y 58 y una columna movll oe las FARC. e) Proceso oe negoclaclon oel Goblerno
con las AUC (2003-2006). t) Surglmlento oe los cuatro grupos oe la post-oesmovlllzaclon (2006-2010). Ln la actualloao ban
contormaoo oos granoes grupos (Urabenos y Los Palsas-Rastrojos) con presencla en los 30 munlclplos oel oepartamento.
148
Ll Merlolano oe Corooba, Monterla, 2 oe enero oe 2011, Monterla, 4 oe olclembre oe 2010, Monterla, 27 oe novlembre oe
2010, Monterla, 22 oe novlembre oe 2010.
149
8anco oe la Republlca y DANL, A(;&21# )# :&6'(.'2* `3&(K1/3* %#>/&(*,< A:`% :K2)&+* QOOV.
150
Ll programa Famlllas en Acclon oe la Presloencla oe la Republlca esta olrlgloo a tamlllas oel nlvel 1 oel S|S8LN, los oe
pobreza etrema y oesplazaoos por la vlolencla con bljos menores oe 6 anos y entre 7 y 18 anos que reclben subslolos
escolares y oe nutrlclon.
151
Acclon Soclal, Programas Famlllas en Acclon y Reo Unloos, Monterla, 2011.

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25
estupetaclentes va en aumento y el mlcrotratlco se etlenoe caoa ola
152
.
G2G H) E,D.)'(>& *$%+,-(.(/)*)
Ln el oepartamento se oesmovlllzaron los grupos Corooba, Hroes oe Tolova y el Anlllo oe segurloao. Ll Llmer
Caroenas, Montes oe Marla y el Mlnero con presencla en el oepartamento lo blcleron en otros lugares.

Ln los actos oe oesarme y oesmovlllzaclon que mucbos presenclaron en la plaza oe Santa Fe oe Rallto en la
ona oe Ublcaclon en Tlerralta, bubo oos becbos que llamaron la atenclon: a. Un alto numero oe combatlentes
no estuvleron oe acueroo con la oesmovlllzaclon. b. Los comentarlos oe personas con conoclmlentos en la
materla, que aseguraban que no tooos los grupos estaban oesmovlllzanoose y que en las ultlmas semanas un
numero lnoetermlnaoo oe jovenes oe los barrlos populares y asentamlentos lntormales en Monterla tueron
reclutaoos para partlclpar en el evento.

La cltra oe los 1.690 oesmovlllzaoos otlclalmente en los oos actos oel ano 2005, perteneclentes a los bloques
Corooba y Hroes oe Tolova mas el Anlllo oe segurloao oe la ona oe Ublcaclon compuesto entonces por 300
bombres, tue creclenoo a meoloa que pasaban los meses basta completar 3.783, el 8,4 aprolmaoamente oe
los oesmovlllzaoos oel pals. Lsto tue oebloo al retorno oe poblaclon oesmovlllzaoa en otros lugares oel pals
bacla los munlclplos oe Monterla, Tlerralta, valencla, Montellbano, Puerto Llbertaoor, Planeta Rlca y 8uenavlsta.
Segun las cltras oe la Alta Consejerla para la Relntegraclon, el numero oe combatlentes coroobeses que
blcleron parte oe olterentes bloques en olstlntos lugares oel pals tueron las slgulentes: Mlneros 706, Catatumbo
410, Central 8ollvar 191, Hroes oe Granaoa 150, Norte 148, venceoores oe Arauca 132, Pacltlco 131 y resto
oe bloques 794. Aoemas oe esta cltra, la Pollcla sospecbaba que babla una poblaclon tlotante oe 1.000
oesmovlllzaoos aprolmaoamente que no aparecleron reglstraoos pero estuvleron vlnculaoos en los olstlntos
bloques.

La lntormaclon olsponlble permlte conocer algunas caracterlstlcas oe los oesmovlllzaoos oe base en los
aspectos oe tormaclon ocupaclonal, acaomlca y trabajo, eoao y gnero, lugares oe resloencla, vlolencla
lntratamlllar y comunltarla en la que estan lnmersos, rasgos slcosoclales y otros aspectos que tambln lncloen
en sus personalloaoes y conouctas.

l. Formaclon ocupaclonal, acaomlca y trabajo.
La mayorla oe los oesmovlllzaoos eran oe Monterla. De 1.613 reglstraoos el 56,7 carecla oe tormaclon laboral
u otlclo conocloo oe nlnguna clase, el 77,8 no contaba con tormaclon acaomlca, el 76 estaba oesempleaoo
y el 99,7 no bacla parte oe nlngun proyecto proouctlvo. Lstas llmltaclones tan marcaoas representaron un
gran reto para la relnserclon.

Gratlca n 9. Desmovlllzaoos con tormaclon ocupaclonal, acaomlca, trabajo y proyectos proouctlvos (2006)

Fuente: Centro oe Reterencla y Oportunloaoes CRO (ACR)

152
vlctor Negrete 8., :*2.* * '( 3&2)&+e8 *'8#(.#, Semana oel 24 al 30 oe enero oe 2010, www.razonpubllca.com.

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26
ll. Loao y gnero.
De los oesmovlllzaoos el 87 tenla eoaoes comprenoloas entre 21 y 40 anos, el 6,6 entre 18 y 20 anos y el
6,2 entre 41 y mas oe 55 anos. Ls oeclr, el 93,2 estaba apto para trabajar y capacltarse, o volver a las armas
y a las actlvloaoes llegales. La gran mayorla eran bombres (94).

Gratlca n 10. Loao y gnero oe los oesmovlllzaoos

Fuente: Centro oe Servlclos (ACR)

lll. vlolencla lntratamlllar y comunltarla.
Otro tactor que es necesarlo tener en cuenta en el meolo oonoe vlven los oesmovlllzaoos es la vlolencla
lntratamlllar y comunltarla. Desoe el ano 2005 tunclona en Monterla la Casa oe [ustlcla y Paz, atenoloa por
otlclnas oe la Flscalla, Comlsarla oe Famllla, |nspecclon oe Pollcla, Personerla, Consultorlo [urlolco, 8lenestar
Famlllar, Meolclna Legal, Detensorla oel Pueblo y servlclos oe Slcologla y Trabajo Soclal. A ella acuoen personas
oe mas oe 30 barrlos bumlloes en busca oe soluclon a los problemas que se les presentan en sus casas y
veclnoaoes, como peleas o contllctos caseros y con los veclnos, lncumpllmlento oe contratos, oelltos,
calumnlas, no pago oe arrlenoos o servlclos y en general por vlolaclon oe oerecbos bumanos. Tambln olctan
capacltaclones, llevan a cabo conclllaclones y prestan servlclo oe orlentaclon slcologlca.

Desoe su creaclon basta novlembre oe 2010, ba atenoloo 20.312 consultas. Ll 69,7 oe las consultas, 14.169
casos, tlenen que ver con la elstencla oe problemas tamlllares y con los veclnos, seguloo por lncumpllmlentos
oe contratos con el 7,1, los oelltos con el 5,1, las calumnlas con el 2,4 y casos relaclonaoos con atenclon
en saluo, servlclos publlcos y asuntos laborales con el 2,2. Llama la atenclon que 192 personas, el 0,9, acuolo
en busca oe orlentaclon y solo 8 personas en busca oe capacltaclon.

Gratlca n 11. Casos oe consulta en la Casa oe [ustlcla y Paz oe Monterla (2005 novlembre oe 2010)

Fuente Casa oe [ustlcla y Paz oe Monterla

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27
lv. Rasgos slcosoclales.
Al empezar el proceso oe relntegraclon, los grupos oe oesmovlllzaoos presentaron las slgulente caracterlstlcas
socloatectlvas segun los estuolos etectuaoos por los proteslonales oe la ACR: tuerte cobeslon oe grupos,
oltlcultao para establecer lazos atectlvos, altos nlveles oe oescontlanza, alto nlvel oe agreslvloao, autorltarlsmo
en sus relaclones lnterpersonales, poco oesarrollo oe babllloaoes oe convlvencla, preocupaclon por su
segurloao personal, sentloo oe responsabllloao y olsclpllna mllltar.

Lstas caracterlstlcas colncloen con el estuolo comparatlvo llevaoo a cabo por el slcologo Gustavo 8runal
153
en
la carcel naclonal Las Merceoes oe Monterla a oos grupos oe personas conoenaoas por oelltos graves y oelltos
menores y un grupo en llbertao. Ll prlmer grupo lo lntegraron 113 oesmovlllzaoos postulaoos a la Ley 975 oe
2005, acusaoos oe conclerto para oellnqulr agravaoo, bomlclolos, oesaparlclon torzaoa, masacres y torturas. De
acueroo con el estuolo el promeolo oe eoao oel grupo era oe 30 anos, 50 solteros, 40 vlvla en unlon llbre,
con trecuentes separaclones oe sus parejas. Ll 40 bacla parte oe tamlllas nucleares, 46 tenla comunlcaclon
con los paores, el 14 manejaba una relaclon lnaoecuaoa con los paores y el 30 poca comunlcaclon con los
bermanos. Ll 26 con anteceoentes oe consumo oe bebloas alcobollcas y 8 oe sustanclas slcoactlvas. Ll 28
con anteceoentes oe ausentlsmo escolar, 36 perolo anos escolares, 22 tueron epulsaoos oe coleglos y 71
presentaron problemas oe conoucta ourante su vloa escolar. Ln convlvencla soclal el 10 tuvo problemas con
las tamlllas y el 46 con la autorloao. Ln cuanto a tlguras sustltutas mas representatlvas tueron los abuelos para
el 35,7, amlgos para el 28,6 y bermanos para el 21,4. Ll 89,4 oel grupo presento rasgos slcopatologlcos.

Segun el estuolo, f,&8 /(.#>2*(.#8 )# #8.# >2'4& #8.a( 3&(;&21*)&8 4&2 4#28&(*8 L'# (& 3&(;D*( #( ,&8 )#1a8F ./#(#(
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La Pollcla acusa a numerosos oesmovlllzaoos oe cometer bomlclolos o oe partlclpar en este tlpo oe oellto, oe
tabrlcaclon y porte oe armas, oe cometer burtos, oanos en blen ajeno y consumo oe estupetaclentes. Ln las
lnvestlgaclones oe la Flscalla aparecen vlnculaoos por burto, bomlclolo, oesaparlclon torzaoa, tratlco, tabrlcaclon
o porte oe estupetaclentes, porte llegal oe armas y conclerto para oellnqulr. La cluoaoanla en general les asocla
con aseslnatos, orogas, juegos oe azar, robos, amenazas, lntlmloaclon, con los moto-tals (que slempre
relaclonan con actlvloaoes lllcltas), slcarlato, vlolencla contra sus mujeres e bljos, rlnas y venganzas.
154

A prlnclplo oe enero oe 2011 en la carcel naclonal oe meolana segurloao Las Merceoes oe Monterla babla 1.217
lnternos slnolcaoos y conoenaoos por olstlntos oelltos. Lntre los prlnclpales tlguran: 338 por bomlclolos, 314
por conclerto para oellnqulr. 127 por tratlco oe estupetaclentes, 126 por porte llegal oe armas, 103 por burto
calltlcaoo y agravaoo, 95 por acceso carnal vlolento y abuslvo, 37 por etorslon y 14 por rebellon y terrorlsmo.
Del total estaban108 postulaoos a [ustlcla y Paz y 382 vlnculaoos a las llamaoas banoas crlmlnales. De estos
ultlmos 152 aprolmaoamente son oesmovlllzaoos.
155

1. Caracterlstlcas oe los postulaoos a [ustlcla y Paz.
La slgulente lntormaclon, contenloa en tlcbas oel |NPLC, proporclona oatos vallosos sobre los postulaoos y las
perspectlvas reales oe su relntegraclon. Se bace ntasls en los aspectos mas relaclonaoos con los objetlvos oel
estuolo.

153
Gustavo 8ernal, Pertll pslcosoclal oe personas conoenaoas por oelltos oe bomlclolo en comparaclon con oelltos menores y
poblaclon llbre oel oepartamento oe Corooba, Trabajo oe graoo, Unlversloao oel Norte, 8arranqullla, 2010, sln publlcar.
154
Conversaclones con la Unloao oe la Pollcla que atlenoe a oesmovlllzaoos, tunclonarlos oe la Flscalla y representantes oe
organlzaclones no gubernamentales. Monterla, octubre y novlembre oe 2010 y enero oe 2011.
155
Lntrevlstas con tunclonarlos oel |NPLC en Monterla, olclembre oe 2010 y enero oe 2011.

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28
Los 108 postulaoos a [ustlcla y Paz pertenecleron a los slgulentes bloques: Norte, Hroes Montes oe Marla,
Corooba, Casa Castano, Reslstencla Talrona, Mojana, a Hroes oe Tolova y Hroes oel Llano y Guavlare.

Gratlca n 12. 8loques a los que perteneclan los postulaoos a [ustlcla y Paz oetenloos en la carcel oe Monterla
(2010)

Fuente: |NPLC

Gratlca n 13. Numero y clases oe |nternos en la carcel oe Monterla (2010)

Fuente: |NPLC
Los motlvos por los que lngresaron al grupo armaoo llegal tueron las slgulentes: por talta oe oportunloaoes
laborales (22), oe manera voluntarla (17), por talta oe oportunloaoes acaomlcas (14), por estar oe acueroo
con la loeologla (9), por oesempleo (5), venganza (9), segurloao, contllcto tamlllar, reclutamlento torzoso y por
lr contra la guerrllla (3 en caoa caso), retallaclon, segurloao, resentlmlento contra las tuerzas mllltares y
recbazo soclal (1 en caoa caso), y sln oatos (16). Los lntegrantes (patrullero 48, comanoante 19, operaoor 4,
entermero 2, escolta 2, recauoaoor oe etorslones 1, encargaoo oe tlnanzas 1, lntormante 1, sln oatos 30)
permanecleron oe 1 a 3 anos (36), oe 4 a 7 anos (28), oe 8 en aoelante (18) y sln oatos (26).
Ln relaclon con su tormaclon y eperlencla laboral, 42 tlenen el graoo oe bacblller lncompleto, 11 lo ban
completaoo, 28 no ban acabaoo la eoucaclon prlmarla (mlentras 5 sl la ban completaoo) y no elste
lntormaclon sobre 21.
La mayor parte tlenen eperlencla en actlvloaoes agrlcolas (14), slenoo los restantes conouctores (9),
ganaoeros (8), albanlles (7), artesanos (5), vlgllantes (5), mecanlcos (4), venoeoores (3), aomlnlstraoor oe tlnca,
operaoor oe maqulnas, electrlclsta, ebanlsterla y reparaoor oe electrooomstlcos (2 en caoa caso), y mlnero,
comerclante, entermerla, tarmaceuta, amansaoor y carnlcero (1en caoa caso), entre otros.
Ln relaclon con su sltuaclon procesal, 50 bablan estaoo recluloos anterlormente, 39 no, y no elsten oatos
sobre 58. 26 ban sloo conoenaoos, 24 lmputaoos (y oe 58 no elsten oatos). Los motlvos por los que algunos
ban sloo oetenloos son bomlclolos (51), conclerto para oellnqulr (30), etorslon y porte llegal oe armas (3 en

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29
caoa caso), oesaparlclon torzaoa y tratlco oe estupetaclentes (2 en caoa caso), terrorlsmo, rebellon y secuestro
(1 en caoa caso).
A contlnuaclon se muestran a travs oe las Gratlcas, el numero oe oesmovlllzaoos muertos y capturaoos: 206
oesmovlllzaoos muertos oe torma vlolenta y 769 capturaoos y vlnculaoos por otros oelltos para un total oe 975
casos en Corooba. Ln Monterla los muertos llegan a 56 (oesoe el 2005, ver Gratlca n 2), 10 berloos y 265
capturaoos por olstlntos oelltos. La Gratlca n 15 recoge los oatos sobre oesmovlllzaoos a partlr oel 2008
cuanoo la Pollcla creo una unloao encargaoa oe bacer segulmlento estaolstlco a este grupo.

Gratlca n 14. Desmovlllzaoos muertos y capturaoos en Corooba (2005-2010)

Fuente: Pollcla oe Corooba

Gratlca n 15. Desmovlllzaoos muertos, berloos y capturaoos por olterentes oelltos en Monterla (2008
novlembre oe 2010)

Fuente: Unloao que atlenoe casos oe oesmovlllzaoos oe la Pollcla oe Corooba

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Ln cuanto a lnsegurloao, la cluoao presenta un cuaoro preocupante oe oelltos oe olstlntos tlpos. Sobresalen los
bomlclolos comunes y oe oesmovlllzaoos, leslones comunes, burto a personas, resloenclas, comerclo y
motoclcletas, lncautaclon oe orogas, tratlco oe estupetaclentes y reclutamlentos.

1. Homlclolos comunes.
Ll ano anterlor al proceso oe negoclaclon con las AUC (2002), Monterla reglstro una oe las cltras mas altas oe
su blstorla en bomlclolos comunes. Durante los tres prlmeros anos que permaneclo el proceso (2003-2005) las
cltras bajaron y aun sln termlnar la oesmovlllzaclon en otras partes oel pals, empezo a crecer y asl se ba
mantenloo basta el presente, lo mlsmo suceolo con los bomlclolos en el oepartamento como se pueoe apreclar
en la slgulente Gratlca. Ll porcentaje oe muertos en Monterla equlvale al 23,2 oel total oepartamental.

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30
Gratlca n 16. Homlclolos comunes en Monterla y Corooba (2002-2010)

Fuente: Pollcla oe Corooba y Observatorlos oel oellto oe la Alcalola oe Monterla y oe la Gobernaclon oe Corooba

2. Homlclolos oe oesmovlllzaoos.
Lntre el 2005 y el 2010 el numero oe oesmovlllzaoos muertos en Monterla tue oe 56 y en el oepartamento oe
206. Ll ano crltlco tue 2008 cuanoo mataron a 20 y 72 respectlvamente, oebloo, al parecer, a una especle oe
campana aoelantaoa por los nuevos grupos con el tln oe reagrupar oe manera voluntarla o bajo preslon oe
amenazas o muertes a e companeros con eperlenclas y conoclmlentos sobre el otlclo, aoemas oe venganzas,
peleas y resultaoo oe actlvloaoes oellctlvas
156
.

Gratlca n 17. Homlclolos oesmovlllzaoos en Monterla y Corooba (2005-2010)

Fuente: Pollcla oe Corooba y Observatorlos oel oellto oe la Alcalola oe Monterla y oe la Gobernaclon oe Corooba

3. Leslones comunes.
Desoe el ano 2005, con una olsmlnuclon en el 2006, el numero oe leslones comunes en Monterla esta
creclenoo. Son resultaoo oe rlnas, agreslones, atracos, burtos, oesavenenclas e lntoleranclas tanto al lnterlor oe
las tamlllas como en los estableclmlentos eoucatlvos, barrlos, lugares oe trabajo, calles y plazas.

Gratlca n 18. Leslones comunes en Monterla y Corooba (2002-2010)

Fuente: Pollcla oe Corooba y Observatorlo oel oellto oe la Alcalola oe Monterla

156
Lntrevlstas a oesmovlllzaoos, perloolstas y subotlclales oe la Pollcla oe Corooba. Monterla, novlembre y olclembre oe 2010.

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4. Hurto a personas, en resloenclas y comerclo, y oe motoclcletas.
La percepclon oe la cluoaoanla y los meolos oe comunlcaclon es que Monterla es caoa vez mas lnsegura. La
slgulente Gratlca muestra como estos oelltos se mantlenen en el tlempo. Ll burto, atraco y tleteo a personas
suceoe tooos los olas y por lo regular la mltao oe los casos no son oenunclaoos. Las armas que mas utlllzan
para cometerlos son el revolver y las armas blancas. Al parecer bay banoas oe tleteros lntegraoas por
oellncuentes llegaoos oe Cartagena, 8arranqullla y Antloqula, asoclaoos con los locales.
157
Ll burto en
resloenclas se ba mantenloo alto a partlr oel 2005 a pesar oe la vlgllancla por parte oe celaoores, y es caoa vez
mas numeroso en sectores oe barrlos y urbanlzaclones. Ll robo en comerclos, con menos casos que los
anterlores, contlnua alto a pesar oe la vlgllancla prlvaoa y alarmas lnstalaoas. Ll burto oe motos tambln
preocupa porque es el veblculo mas utlllzaoo para cometer olterentes tlpos oe oelltos. La cluoao cuenta en
promeolo con 450 agentes oe la Pollcla que no ban lograoo bajar los lnolces oe estos oelltos.
158

Gratlca n 19. Hurtos en Monterla (2002-2010)


5. |ncautaclon oe orogas.
La lncautaclon oe orogas en el munlclplo oe Monterla en los ultlmos ocbo anos ba sloo muy varlable. Sln
embargo bay que oestacar los oecomlsos oe cocalna (81,2 oel total), marlbuana (15,2) y en menor escala la
base oe coca y el bazuco.

Cuaoro n 1. |ncautaclon oe orogas (kllos) en Monterla (2003-2010)

157
Ll Merlolano oe CoroobaF Monterla, 21 oe abrll oe 2009.
158
Lntrevlstas con perloolstas, comerclantes y lloeres comunltarlos. Monterla, olclembre oe 2010.
B#,0) (&')14)*) GNNI GNNK GNNL GNNM GNNO GNNP GNNQ GNFN A,4).
Cocalna 1 1 4 2.176 1 2.179 23 1.007 5.392
Herolna 0 0 0 0 17 0 0 0 17
8ase oe coca 2 3 14 36 9 30 26 5 125
8azuco 10 9 12 17 7 3 26 7 91
Marlbuana 22 22 265 71 532 21 26 51 1.010
Total 35 35 295 2.300 566 2.233 101 1.070 6.635

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32

Gratlca n 20. |ncautaclon oe orogas (kllos) en Monterla (2003-2010)


6. Capturas por tratlco oe estupetaclentes.
Ll numero oe capturas por tratlco oe estupetaclentes varla bastante: creclo entre el 2003 y el 2006, luego bajo
en los oos anos slgulentes y va en ascenso oesoe el 2009. De acueroo con la Pollcla, en Monterla elsten cuatro
'ollas' oesoe bace mucbos anos con mas oe 40 puntos oe venta. Algunos estlman que estas cltras son mas altas,
tenlenoo en cuenta que la venta y olstrlbuclon las bacen, aoemas, en estableclmlentos eoucatlvos, en negoclos
olversos y en casas tuera oe tooa sospecba.
159

Gratlca n 21. Capturas por tratlco oe estupetaclentes en Monterla (2003 - 25 oe enero 2011)


7. Reclutamlento.
Apenas un ano oespus oe la oesmovlllzaclon oe las AUC en Corooba, los meolos lntormaron que en los
barrlos Cantaclaro, Mogambo, Furatena, Nueva Lsperanza y vllla Paz oe Monterla estaban reclutanoo
jovenes.
160
La sltuaclon llego a tal punto que la Detensorla oel Pueblo emltlo en septlembre oe 2008 el lntorme
oe rlesgo numero 018-08, llamanoo la atenclon sobre el rlesgo oe reclutamlento en que se encontraban mlles
oe aoolescentes y jovenes oe mas oe cuarenta asentamlentos y barrlos oe la cluoao. La sltuaclon contlnuo sln
lnterrupclon basta prlnclplo oel 2009 cuanoo se conocleron los casos oe jovenes que tueron reclutaoos para
trabajar en Narlno, Antloqula, Guajlra y Norte oe Santanoer.
161
La perslstencla ba sloo tal que en el Plan oe
prevenclon y protecclon oe oerecbos bumanos oel oepartamento, protocollzaoo el 30 oe junlo oel 2010, con
presencla y partlclpaclon oe tooas las lnstltuclones con competencla en la materla, el reclutamlento tue
consloeraoo uno oe los prlnclpales temas oe rlesgo. Ln la actualloao el reclutamlento slgue en varlos lugares oe
Monterla y el oepartamento.

G2L 8,4(-,% *$ #$(&'(*$&'()

l. La actlvloao oellctlva convertloa en mooo oe vloa

159
Lntrevlstas C|Tpa en Monterla, novlembre oe 2010.
160
Ll Merlolano oe Corooba, Arcblvo AUC, 15 oe abrll oe 2007 y 22 oe mayo oe 2007. ver tambln Observatorlo
|nternaclonal sobre el proceso oe DDR y la Ley oe [ustlcla y Paz, !#23#2 A(;&21#, C|Tpa, Maorlo, septlembre oe 2010.
161
|blo. 18 oe tebrero oe 2009 y 26 oe marzo oe 2009.

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012#"3$*+"4+ ,-*#"-$54+-$6 &&' 7 8#9 %# :)2*454$ 9 ;$<

33
Sl uno anallza con culoaoo mucbos casos oe aoolescentes y jovenes tanto oe areas urbanas como rurales que se
vlncularon voluntarla o torzaoamente a las AUC y oespus oe la oesmovlllzaclon torman parte oe otras
estructuras armaoas llegales, oellncuencla comun y organlzaoa y grupos oe tratlco y consumo oe orogas, nos
oamos cuenta que es un proceso complejo que oebe entenoerse oe la manera mas comprebenslva poslble.

Hasta el momento se pueoe constatar que: a). en la mayorla oe los casos, como ya esta oocumentaoo, estos
mucbacbos provlenen oe asentamlentos lntormales y comunloaoes pobres oel campo y la cluoao, casl tooos con
problemas oe contllcto y vlolencla oe mucbo tlempo atras, acompanaoos oe pobreza y ecluslon soclal. b). La
llegalloao en tooo sentloo es en gran meoloa la alternatlva que les otrece poslbllloaoes para sobrevlvlr, mucbo
mas que las actlvloaoes legales, a las que no tlenen acceso por olstlntos motlvos. Lntre otras actlvloaoes,
partlclpan en bomlclolos, amenazas, etorslon, burtos, atracos, oesplazamlento, estatas, tleteo, oesaparlclones,
tratlco oe estupetaclentes, cultlvos lllcltos, juegos oe azar, reoes oe prostltuclon, contrabanoo, ablgeato, manejo
y provlslon oe loglstlca para actlvloaoes lllcltas (motoclcletas, veblculos, armas, sltlos oe protecclon),
capacltaclon a nuevos lntegrantes oe las estructuras llegales y labores oe lntellgencla, entre otras. c) La
pertenencla a estos grupos, y la contlnuloao en ellos les genera sentlmlentos oe lloerazgo, compromlso,
sacrltlclo y responsabllloao. o) Aunque poco estuolaoos, los valores, prlnclplos, normas y creenclas que lnculcan
y practlcan en las tamlllas, estableclmlentos eoucatlvos y las comunloaoes, son la base, a la larga, que oetermlna
la vlnculaclon o no a estas actlvloaoes llegales y crlmlnales. e) Los que lngresan voluntarlamente respaloan y
justltlcan esta oeclslon en que comparten la loeologla oe los grupos, el reconoclmlento que aoquleren en las
localloaoes, cumplen oeseos oe venganza y les proporclona segurloao, anaoen aoemas la talta oe oportunloaoes
economlcas, eoucatlvas y soclales y problemas en el bogar, entre otros, que no tlenen olscuslon porque son
clertas. t) Lo que slgue es la preparaclon y capacltaclon para el cumpllmlento oe sus tunclones oentro oe la
organlzaclon oe acueroo con sus babllloaoes, conolclones tlslcas y olsposlclon mental. g) Un alto numero oe
ellos termlna convlrtlenoo la actlvloao oellctlva en su mooo oe vloa y a menos que tenga lmpeolmentos tlslcos,
oe eoao o oe cualquler otro tlpo, estara olspuesto a la relncloencla. b). Los reclutaoos a la tuerza, aunque
termlnen acostumbraoos a la actlvloao son mas propensos a no volver y un porcentaje no cuantltlcaoo se
relntegra a la socleoao.
162

ll. Ln oesacueroo con la oesmovlllzaclon

Cuanoo ocurrlo la oesmovlllzaclon oe los grupos que operaban en Corooba, segun las entrevlstas reallzaoas
por el Area a algunos oesmovlllzaoos, gran numero oe los combatlentes no estuvleron oe acueroo con la
oeclslon oe los comanoantes. Asl mlsmo, lnolcaron que otros grupos no partlclparon en estos actos, por lo que
poola ocurrlr que una parte oe ellos retornara a las armas, como ba suceoloo en clertos casos.

lll. Otertas y amenazas

Ls clerto que a ml y a otros companeros nos buscaron meses oespus oe la oesmovlllzaclon. Yo estaba
estuolanoo entuslasmaoo y con julclo, babla vuelto con ml mujer, reencontr a ml blja pequena y no pensaba
regresar. Yo tul entermero en la organlzaclon. Me otrecleron 600 mll pesos mensuales, oe manera olplomatlca
les coment que la tormaclon que estaba reclblenoo era muy buena y poslblemente les servlrla mas sl me
oejaban termlnarla, aunque tenlan que pagarme mas. Yo se que sl me negaba tajantemente poolan consloerar
que me allarla con el grupo contrarlo y en este caso me oeclararlan enemlgo que oeblan tlrar al plso (matar).
Ante la olsyuntlva, unos regresaron y a otros los mataron.
163

lv. Ll tracaso oe los proyectos proouctlvos

Los granoes proyectos proouctlvos, los que tenlan que ver con cultlvos oe caucbo, cacao, torestales, ganaoerla
lntenslva y palma oe acelte tracasaron por olstlntos motlvos. Mucbos oe nosotros pensamos que era la
reoenclon que buscabamos porque nos aseguraba, eso nos oljeron, trabajo permanente y ouraoero y al tlnal
queoabamos como propletarlos. Las cosas no suceoleron asl. Querlamos trabajo o empleo permanente en la
cluoao y el campo pero la talta oe apoyo oe la gobernaclon, alcalolas, empresarlos, comerclantes y bacenoaoos
tue escasa. Pocos lo lograron. Ln general no bay proyectos proouctlvos colectlvos. No sabemos cuantos pero
algunos, oecepclonaoos, regresaron a abrlr monte, a culoar cultlvos.
164

162
Reunlon con mlembros oel Centro oe Lstuolos Soclales y Polltlcos oe la Unlversloao oel Slnu. Monterla, olclembre oe
2010.
163
Lntrevlstas a oesmovlllzaoos en Monterla, novlembre oe 2010.
164
|blo. Monterla, novlembre oe 2010.

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34

Por su parte el olarlo `, \#2/)/*(& oe Corooba senalaba que los proyectos proouctlvos no son rentables. Los
oesmovlllzaoos quleren lnmeolatez, mucba prooucclon y que generen mas empleo sostuvo Humberto Solano,
vocero oe las asoclaclones oe oesmovlllzaoos, qulen agrego que los 914 e combatlentes estaban escptlcos
por la torma como se lleva a cabo el proceso.
165

Al prlnclplo, en el 2006, la Otlclna oel Alto Comlslonaoo para la Paz anunclo la puesta en marcba oe proyectos
proouctlvos en el area rural oestlnaoa a partlclpantes, oesplazaoos por la vlolencla y campeslna oel lugar. Los
proyectos eran oe cultlvos oe caucbo, cacao, maracuya, plantaclon oe acacla y ganaoerla lntenslva. Ocuparlan
4.784 bectareas y benetlclarlan a 1.869 cabezas oe tamllla. Desatortunaoamente estos proyectos tracasaron,
entre otras cosas, porque estaba en ouoa la legalloao oe las tlerras y la loentloao oe los veroaoeros
propletarlos.

v. Las tallas en el programa oe relntegraclon

Las oltlcultaoes que se ban presentaoo en el proceso oe relntegraclon ban sloo retlejaoas en olterentes artlculos
oe prensa. `, \#2/)/*(& oe Corooba ba resenaoo algunas: Los oesmovlllzaoos volvleron a protestar por talta oe
pagos, bloquearon la avenloa clrcunvalar (29 oe jullo oe 2006). Relncorporaoos oe los bloques Corooba y
Catatumbo protestaron ante el Centro oe Reterenclas porque no les ban pagaoo varlos meses por concepto
oe la ayuoa bumanltarla que el goblerno les entrega (2 oe septlembre oe 2006). 26 oetenloos en la carcel Las
Merceoes entraron en buelga oe bambre por lncumpllmlento oe los pactos becbos por el goblerno en Rallto (8
oe olclembre oe 2006). |nlclalmente atenolan a 600 oesmovlllzaoos. Mucbos no quleren aslstlr a clases. Ll
proceso ba sloo oltlcll y lento. Se montaron 20 grupos pero tunclonaron 5. Abora aslsten 300 porque la ACR
los esta obllganoo (31 oe mayo oe 2007). Lntrentamlento con Frank Pearl, consejero para la relntegraclon,
cuestlonaron sus oeclaraclones sobre oportunloaoes laborales que supuestamente ban otrecloo (24 oe
septlembre oe 2007). Hay que reconocer que al prlnclplo bubo tallas e lmprovlsaclones. A meoloa que el
proceso avanzaba mejoraron en capacltaclon, saluo y acompanamlento slcosoclal pero talta mucbo por bacer,
sobre tooo en proyectos proouctlvos y empleo. Nosotros nos bemos aguantaoo porque bemos vlsto mejorla y
esperamos que slgan cumpllenoo, no asl otros companeros que pretlrleron volver a las vlejas anoanzas, yo creo
que se preclpltaron cuanoo tomaron esa oeclslon.
166

Hasta el 2010 la ACR con seoe en Monterla atenolo a 1.702 partlclpantes con 170 proyectos
aprolmaoamente. Son proyectos lnolvlouales porque casl naole qulere trabajar en colectlvo, aseguraron los
partlclpantes que acceoleron a oar oeclaraclones. Funclonan unos 100 aprolmaoamente, en realloao no son
proyectos nuevos, por lo regular son los mlsmos trabajos que oesempenabamos antes oe lngresar a las AUC.
Recuroese que cuanoo ocurrlo la oesmovlllzaclon oe los 1.613 reglstraoos, 697 poselan algun otlclo y 367
contaban con empleo (ver Gratlca n 9). La tormaclon en el Servlclo Naclonal oe Aprenolzaje (SLNA), la
lnstltuclon encargaoa oe la capacltaclon oe los partlclpantes, ba servloo tunoamentalmente para actuallzar o
pertecclonar sus conoclmlentos sobre otlclos como albanllerla, electrlcloao, electrooomstlcos, carplnterla,
mecanlca, panaoerla, soloaoura, encbapes, mantenlmlento oe motores y tlenoas, entre otros.
167
Lsta
aseveraclon la corrobora la lntormaclon oe los postulaoos cuanoo lntormaron sobre eperlencla laboral, arte u
otlclos que poselan. Ln realloao son pocos los que elaboran sus planes oe negoclos y crean sus unloaoes
proouctlvas como sollcltuo o elgenclas oe la lnstltuclon.

Segun los protesores consultaoos, poco mas oel 50 oe los que aslsten lo bacen por reclblr el subslolo que les
reconocen, un 35 manltlesta lnters en superarse y olspuestos a la relntegraclon y al resto le talta
convenclmlento.
168

Ln cuanto a empleo la sltuaclon no ba sloo tacll. Ln un prlnclplo, como salloa ocupaclonal, la Pollcla orlento un
olplomaoo ourante 6 meses a 870 partlclpantes con el proposlto oe prepararlos como Salvavlas y vlglas
comunltarlos para atenoer el tratlco en calles y carreteras, asl como la segurloao en espectaculos publlcos,
coleglos y playas. Aoemas oe contrlbulr a su capacltaclon, la lntenclon tue ayuoar a ublcarlos en empleos
permanentes o temporales. Al tlnal solo se contrataron a 10 personas en puestos tljos y a algunos con
contratos temporales. La respuesta oe empresarlos, comerclantes e lnoustrlales ba sloo mlnlma. Llste temor,

165
Ll Merlolano oe Corooba, Monterla, 15 oe jullo oe 2006
166
Lntrevlstas con oesmovlllzaoos que aslsten a cursos oel SLNA. Monterla, novlembre oe 2010.
167
Lntrevlstas a oesmovlllzaoos con proyectos lnolvlouales. Monterla, novlembre-olclembre oe 2010.
168
Lntrevlstas con tunclonarlos y protesores oel SLNA. Monterla, novlembre y olclembre oe 2010.

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35
prevenclon y estlgmatlzaclon contra ellos. Algunos ban conseguloo empleos ocultanoo su conolclon oe
oesmovlllzaoo.
169

vl. Recbazo y estlgmatlzaclon

Cuanoo uno es oesmovlllzaoo lo mlran mal, con oescontlanza y con mleoo. Hay veclnos que vlven asustaoos
porque temen que lleguen a matarme y a ellos les pueoa pasar algo. Cuanoo oyen motos que pasan cerca a la
casa oonoe vlvo y ven que el conouctor y parrlllero son jovenes y llevan puestos cascos que les cubren los
rostros, especlalmente en boras oonoe bay poca gente en las calles, lmaglnan que son slcarlos. Alcanzo a
mlrarlos cuanoo corren las cortlnas y clerran las puertas. Sl uno organlza una reunlon o tlesta en su casa o le
bace algun arreglo a la vlvlenoa o compra algo nuevo, estan convencloos que es prooucto oe algo malo que
blce... a veces la pollcla llega a preguntarme oe oonoe obtuve el olnero, seguro porque algulen los llamo y olo el
avlso. Otra cosa: como uno no tlene olnero para comprar buena ropa y zapatos, anoa en moto como
conouctor o parrlllero, en bus, blclcleta o a ple y no tenemos plnta oe galan, pues la mayorla somos morenos,
no tan blen parecloos, con corte oe pelo bajlto, un poco orolnarlos con el lenguaje y el comportamlento y
otros gestos que no se por qu la gente nos asocla enseguloa con gente pellgrosa, uno ve como lo anallzan
raploamente, bacen una lmagen oe nosotros y asl nos tratan. Lsto no es bueno, algunos no lo soportan y
termlnan ecbanoo tooo a la mleroa.
170

Con respecto al acompanamlento slcosoclal, el programa contempla oe 1 a 3 cbarlas mensuales oe oos boras
en promeolo, vlsltas a las tamlllas y organlzaclon oe eventos luolcos. Los grupos son oe 30 partlclpantes en
promeolo, sl blen caoa slcologo atlenoe a 60 o mas personas. Los comentarlos sobre el programa son olversos:
agentes oe la Pollcla que les bacen acompanamlento consloeran que mucbas cbarlas no son pertlnentes,
lmprovlsaoas algunas veces, carecen oe objetlvos preclsos, presentan vaclos y no se observan resultaoos.
Algunos oesmovlllzaoos consloeran que ellos y sus tamlllas no reclben el acompanamlento aoecuaoo, las vlsltas
son escasas o muy espaclaoas y manltlestan que aslsten por el subslolo.

vll. |nsegurloao jurlolca

Sl, es veroao, estamos preocupaoos por el tallo oe la Corte Constltuclonal que nos oeja en una sltuaclon
lnclerta por no saber que va a pasar con nosotros. Lo prlmero que se nos ocurrlo tue suspenoer las
oeclaraclones que estamos baclenoo. No bay razon para que slgamos baclenoo conteslones sl a la larga las
pueoen convertlr en pruebas contra nosotros. No queremos peroer la contlanza en la ley pero necesltamos
que nos oen las garantlas sutlclentes para pooer contlnuar con el proceso. Lstamos a la epectatlva. No creo
que aumente el numero oe relncloentes. Sl lo bacen, seran muy pocos.
171

G2M 3,&'.1%(,&$%

Los oesmovlllzaoos oe las AUC lncrementaron la lnsegurloao en el oepartamento y en Monterla. 206 ban
muerto oesoe el 2005 y 975 estan vlnculaoos o capturaoos en el mlsmo lapso por olstlntos oelltos. Ls poslble
que los porcentajes sean mayores pero las estaolstlcas oe las lnstltuclones que tlenen esta responsabllloao aun
no especltlcan en los responsables o autores su conolclon o no oe oesmovlllzaoos.

Ln el perlooo 2002-2010, aprolmaoamente la tercera parte oe los oelltos en el oepartamento los cometleron
en la capltal. Al tlnallzar el ano 2010 los etectlvos oe la Pollcla en el oepartamento sumaban mas oe oos mll,
corresponolnoole a Monterla entre 450 y 500. Por el creclmlento oe los olstlntos oelltos los meolos oe
comunlcaclon, gremlos y lloeres soclales y polltlcos ban epresaoo su preocupaclon y sollcltuo para aumentar
el ple oe tuerza publlca tanto en Monterla como en las zonas oe contllcto y area rural. La acaoemla, las
organlzaclones no gubernamentales y las lgleslas ban sollcltaoo en repetloas ocaslones la presencla y
acompanamlento oe los organlsmos oe cooperaclon lnternaclonal, el lntercamblo oe loeas y propuestas con
voceros oe los goblernos oepartamental y naclonal y la aoopclon oe un plan oe trabajo que contemple el
oesarrollo y la paz en el oepartamento.

169
Lntrevlstas con los responsables oe la Unloao que atlenoe casos oe oesmovlllzaoos en la Pollcla. Monterla, novlembre oe
2010 y enero oe 2011.
170
Lntrevlstas con oesmovlllzaoos. Monterla, olclembre oe 2010 y enero oe 2011.
171
Lntrevlsta con oesmovlllzaoos procesaoos. Monterla, enero oe 2011.

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36
La percepclon que se tlene oe la 4#,/>2&8/)*) oe los oesmovlllzaoos al parecer se justltlca mas en el resto oel
oepartamento que en la capltal. La gente en el campo los asocla mas con los grupos armaoos llegales actlvos y
en la cluoao con la oellncuencla comun.

La lnsegurloao que vlve Corooba y Monterla es prooucto oe tactores que oeben tratarse oe manera lntegral:
pobreza, oesempleo y subempleo, corrupclon, grupos armaoos llegales, narcotratlco, vlolencla lntratamlllar y
comunltarla, oeterloro amblental, oespojo y concentraclon oe tlerras y rlesgo soclal en que se encuentran
nlnos, aoolescentes y jovenes.

Ll programa oe relntegraclon en sus olterentes componentes y en su conjunto oebe ser revlsaoo a la luz oe sus
resultaoos y la sltuaclon que vlve el pals y Corooba en partlcular.

I2 ;,0,4<

I2F 3,&4$J4, *$ (&%$01#(*)*

La percepclon oe lnsegurloao en 8ogota se ba lncrementaoo entre 2006 y 2010, colnclolenoo con el aumento
oel numero oe bomlclolos, leslones personales, y burtos tanto a personas, como oe motos, y en resloenclas y
bancos. Aoemas, ourante olcbo perlooo se prooujo la mayor proporclon oe oesmovlllzaclones oe grupos oe
autooetensa y oe guerrllla en la ultlma ocaoa.

Ln 2010, el porcentaje oe resloentes en 8ogota que reportaban baber sloo vlctlmas ellos o sus tamlllares oe un
oellto en el ultlmo ano alcanzo el 45, una cltra que supera cualqulera oe las reportaoas por la Lncuesta oe
Percepclon y vlctlmlzaclon oe la Camara oe Comerclo oe la cluoao oesoe 1998. La Gratlca n 1 muestra que la
mas reclente tenoencla oe aumento en el reporte oe vlctlmlzaclon se lnlcla en 2007, con un 29.
Grca I. ndice de Victimizacin en Bogot 1998-2010
20
30
40
50
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
P
o
r
c
e
n
t
a
j
e
Victimizacin

Fuente: Lncuesta oe Percepclon y vlctlmlzaclon en 8ogota. Camara oe Comerclo oe 8ogota

Ln la encuesta oe junlo oe 2010, la Camara oe Comerclo senala que el 66 oe los oelltos reportaoos
corresponoe a burto a personas y el 11 corresponoe a robo en resloenclas (ver Gratlca n 2). Lntre qulenes
reportan burtos a personas, el 53 corresponoe a robos oe teltonos celulares, el 20 a robo oe olnero, y el
8 a robo oe objetos personales como bllletera, reloj y joyas. Comparatlvamente, en 2009 los prlnclpales
oelltos reportaoos tambln tueron burto a personas (80) y robo en resloenclas (12). La olstrlbuclon oel
burto a personas era en ese ano oe 38 oe robo oe celulares, 20 oe robo oe olnero, 20 oe robo oe objetos
personales, y 22 oe otros robos. Ln 2008 las proporclones eran slmllares a estas ultlmas.

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37


A la pregunta sobre sl perclblan una varlaclon en los nlveles oe segurloao en la cluoao, la proporclon oe
encuestaoos que atlrmaba perclblr un aumento en la lnsegurloao alcanzo en 2006 un mlnlmo para la ultlma
ocaoa (31), ano en el cual se lnlcla una tenoencla creclente con plco en 2010 (63). Tales resultaoos se
muestran en la Gratlca n 3.
Grca 3. Percepcin de inseguridad en Bogot 1998-2010
30
40
50
60
70
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
P
o
r
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e
n
t
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j
e
Aument
i id d


Ln la mlsma llnea, la proporclon oe resloentes que olce sentlrse seguro en 8ogota, segun la Lncuesta oe
Percepclon 8ogota Como vamos, vlene en oescenso oesoe 2008, tal como lo muestra la Gratlca n 4.

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38
Grca 4. Percepcin de seguridad en Bogot 2008-2010
10
20
30
40
2008 2009 2010
P
o
r
c
e
n
t
a
j
e
Se siente seguro en Bogot

Fuente: Lncuesta oe Percepclon 8ogota Como vamos. |psos-Napoleon Franco

Segun esta mlsma encuesta, una mayor proporclon oe resloentes oe la cluoao atlrma sentlrse segura en su
barrlo cuanoo se compara el lnlclo oe la ocaoa en 2001 (23) con el ano 2010 (34). Como muestra la
Gratlca n 5, entre 2006 y 2010, la varlaclon ba sloo posltlva pero llgera (tres puntos porcentuales).
Grca 5. Percepcin de seguridad en el barrio 1998-2010
10
20
30
40
50
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
P
o
r
c
e
n
t
a
j
e
Se siente seguro en su barrio

Fuente: Lncuesta oe Percepclon 8ogota Como vamos. |psos-Napoleon Franco

Se corresponoe este aumento en la percepclon general oe lnsegurloao en la cluoao con los oatos olsponlbles
sobre comlslon oe becbos oellctlvos? Ll reglstro otlclal oe la evoluclon oe oelltos oe alto lmpacto en la
cluoaoanla, elaboraoo por la Alcalola Mayor oe 8ogota, senala que entre 2006 y 2010 ba babloo un aumento en
el burto a personas, leslones personales, burto en resloenclas y oe motos, y ba babloo un leve lncremento en el
bomlclolo y en el burto en bancos.
172
Otros oelltos como el burto oe estableclmlentos y veblculos muestran
olsmlnuclones leves, tal como se aprecla en la Gratlca n 6.

172
Ll burto en bancos paso oe 6 casos en 2006 a 20 en 2010.

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39
Grca 6. Evolucin de delitosen Bogot 2004-2010
0
2000
4000
6000
8000
10000
12000
14000
16000
18000
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
C
a
s
o
s
Homicidios lesionespersonales hurto vehiculos hurto motos
hurto personas hurto residencias hurto establecimientos

Fuente: 8oletln oe Lstaolstlcas, Alcalola Mayor oe 8ogota, CLACSC
Datos oe 2010 recolectaoos entre enero y novlembre, y proyectaoos a olclembre

De manera complementarla, la encuesta oe la Camara oe Comerclo senala que los encuestaoos reportan un
aumento en la proporclon oe oelltos cometloos con armas oe tuego y arma blanca entre 2008 y 2010, y una
olsmlnuclon oe la proporclon oe oelltos cometloos solo con lntlmloaclon y uso oe la tuerza tlslca. Tales
tenoenclas se muestran en la Gratlca n 7.

Grca 7. Evolucin del mtododelictual 2008-2010
0
10
20
30
40
50
60
70
2008 2009 2010
P
o
r
c
e
n
t
a
j
e
Arma fuego Arma blanca Fuerza


Ll Observatorlo oe Segurloao en 8ogota oe la Camara oe Comerclo oe la cluoao reporta que los casos oe
secuestro y etorslon contlnuaban una tenoencla a la baja en 2010 respecto al lnlclo oe la ocaoa. Lntre enero
y junlo oe 2010 se reportaron sels casos oe secuestro, un promeolo que es apenas la tercera parte oel
promeolo oe los anos 2000 a 2010. Y entre enero y junlo oe 2010 se reportaron 47 casos oe etorslon, un
promeolo lnterlor a ocbo casos mensuales, lo cual que olsta oel promeolo oe 14 casos por mes reportaoos
entre enero oe 2007 y junlo oe 2010.

Donoe se concentran los oelltos oe alto lmpacto que se cometen en la cluoao? Segun el Centro oe Lstuolo y
Anallsls en Convlvencla y Segurloao Cluoaoana oe la Alcalola Mayor oe 8ogota, el 29,6 oe los bomlclolos

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A
012#"3$*+"4+ ,-*#"-$54+-$6 &&' 7 8#9 %# :)2*454$ 9 ;$<

40
entre enero y septlembre oe 2010 se concentraron en Kenneoy y Cluoao 8ollvar.
173
Ll Observatorlo oe
Segurloao en 8ogota oe la Camara oe Comerclo les aslgna a estas localloaoes el 28,7 en el mlsmo perlooo.

Respecto al burto oe veblculos, la Alcalola Mayor oe 8ogota calcula que el 56,9 oe casos en el prlmer
semestre oe 2010 se prooujo en clnco localloaoes: Kenneoy, Suba, Lngatlva, Usaqun y Puente Aranoa. Ll
Observatorlo oe la Camara oe Comerclo les aslgna a estas localloaoes el 52,8 oe los casos en ese perlooo.

Segun el Observatorlo oe Segurloao en 8ogota, el 43 oe los burtos en resloenclas en el prlmer semestre oe
2010 se prooujeron en Suba, Kenneoy y Usaqun. Ll 30,6 oe los burtos a personas se prooujeron en ese
perlooo en Suba, Cbaplnero y Kenneoy. Y el 31 oe los burtos en estableclmlentos se prooujeron en Suba,
Kenneoy y Cbaplnero.

De manera prellmlnar, pooemos conclulr que el aumento oe la percepclon oe lnsegurloao en 8ogota vlene
acompanaoo oe una tenoencla creclente oe un buen numero oe oelltos oe alto lmpacto, en partlcular el burto a
personas, oe motos y en resloenclas. Ll aumento en el numero oe bomlclolos, aunque leve, parece constante
oesoe 2004. Aoemas, otras actlvloaoes oellctlvas no reglstraoas son menclonaoas por cluoaoanos como tuentes
oe su sensaclon oe lnsegurloao, segun las encuestas oe |psos-Napoleon Franco, Lstaolstlca y Anallsls, y Dateco
en los lntormes antes menclonaoos. Lstas actlvloaoes son el tratlco oe orogas, la presencla oe panolllas, mlllclas
y grupos armaoos en los barrlos.

La aparente convergencla entre el aumento en la percepclon oe lnsegurloao y el aumento en el numero oe
casos reportaoos oe oelltos ya menclonaoos colncloe aoemas temporalmente con un lncremento en el numero
oe oesmovlllzaoos que se ban asentaoo en 8ogota. Contrlbuye la presencla oe oesmovlllzaoos en 8ogota al
aumento oe la percepclon oe lnsegurloao en la cluoaoanla, o al aumento reclente oe oelltos como el bomlclolo
y el burto? Tal es la cuestlon que se anallza a contlnuaclon.

I2G ",D.)'(>& *$%+,-(.(/)*)

No elsten meolclones contlables y constantes en el tlempo sobre la percepclon oe los resloentes en 8ogota
trente a los oesmovlllzaoos. Pero elsten algunos lnolcaoores que pueoen ayuoar a olbujar un panorama.

Ll 36 oe los encuestaoos en 8ogota por el 8arometro Latlnoamerlcano en 2008 crela que la segurloao oel
pals empeorarla con la oesmovlllzaclon oe guerrllleros y oe paramllltares. Tal porcentaje oe peslmlsmo
superaba el porcentaje consolloaoo naclonal oe 28.
174
Por otra parte, una encuesta oe la Funoaclon Segurloao
y Democracla en ese mlsmo ano senalaba que el 75 oe los encuestaoos en 8ogota consloeraba que la
presencla oe oesmovlllzaoos contrlbula al lncremento en la lnsegurloao oe la cluoao.
175

Ll becbo oe que la cluoaoanla en 8ogota muestra lmportantes lnolces oe oescontlanza trente a la presencla oe
oesmovlllzaoos se contlrma oe manera cualltatlva con el testlmonlo oe los proplos e combatlentes. Mesas oe
oellberaclon polltlca oesarrollaoas en 2008 entre e combatlentes en 8ogota contlrman que el estlgma y la
olscrlmlnaclon oe la socleoao es uno oe los problemas prlnclpales que atrontan en su proceso oe
relntegraclon.
176
Sln embargo, ellos mlsmos contrlbuyen en ocaslones a etenoer esa percepclon. Yo en
8ogota no me slento segura, aomltla una oesmovlllzaoa entrevlstaoa, porque tooos los oesmovlllzaoos se
vlenen para aca.

Ll lloerazgo oe la cluoao comparte el recelo oe la cluoaoanla. Las oos ultlmas aomlnlstraclones munlclpales oe
8ogota ban epresaoo publlcamente su preocupaclon sobre el poslble lmpacto negatlvo que los oesmovlllzaoos
poolan causar en la cluoao
177
.

173
CLACSC, Caracterlzaclon oel bomlclolo enero-septlembre comparaoo anos 2009 y 2010, presentaclon electronlca,
Alcalola Mayor oe 8ogota.
174
Latln Amerlcan Publlc Oplnlon Project, Y*2K1#.2& )# ,*8 01e2/3*8< :&,&1+/*< :',.'2* 4&,D./3* )# ,* )#1&32*3/* #( :&,&1+/*
QOOU< `, /14*3.& )# ,* >&+#2(*+/,/)*), USA|D, vanoerbllt Unlverslty, UNDP, |AD8, Centro Naclonal oe Consultorla,
Observatorlo oe la Democracla-Unlversloao oe los Anoes, 8ogota, 2008.
175
Pablo Casas, Crlmlnalloao y vlctlmlzaclon en las cluoaoes mas granoes oe Colombla, en Cuaoernos oel |ntorme oe
Desarrollo Humano para 8ogota, p. 5. La segurloao: un oesatlo permanente para 8ogota, PNUD, 8ogota, 2008, pp. 43-72.
176
[uan Lsteban Ugarrlza, Los e combatlente proponen: aportes y percepclones sobre la relntegraclon en Colombla,
oocumento oe trabajo, Centro oe |nvestlgaclones y Proyectos Lspeclales, Unlversloao Lternaoo oe Colombla, 2009.
177
Alcalola oe 8ogota, Cluoaoanos e-combatlentes: un oesatlo oe reconclllaclon e lncluslon para 8ogota, Programa oe
Atenclon Complementarla a la Poblaclon Relncorporaoa con Presencla en 8ogota, 2006, Anors Restrepo, sub Secretarlo oe

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A
012#"3$*+"4+ ,-*#"-$54+-$6 &&' 7 8#9 %# :)2*454$ 9 ;$<

41

Pero qu lntormaclones sustentan tal percepclon negatlva sobre los oesmovlllzaoos? Una poslbllloao es que la
percepclon oe los resloentes en 8ogota sobre los oesmovlllzaoos est lntluloa por las estaolstlcas oe
relncloencla en la llegalloao oe la poblaclon oe e combatlentes a nlvel naclonal (vase por ejemplo el segunoo
lntorme oe la Comlslon Naclonal oe Reparaclon y Reconclllaclon sobre relntegraclon en Colombla). Sl los
cluoaoanos oe 8ogota supusleran que estos calculos oe relncloencla naclonal apllcan al caso oe 8ogota, qulzas
serla loglco que perclbleran la presencla oe oesmovlllzaoos en la cluoao como uno oe los tactores que
epllcarla el aumento en los lnolces oe lnsegurloao oetallaoos anterlormente. Pero, elsten lnolclos oe que
estas proporclones son slmllares en 8ogota y a nlvel naclonal?

I2I ")#4('(E)'(>& *$ *$%+,-(.(/)*,% $& *$.(4,%

Como se ba sugerloo anterlormente, el aumento en la percepclon oe lnsegurloao y en el aumento oe la
trecuencla oe algunos oelltos oe alto lmpacto en la cluoaoanla oesoe 2006 colncloen en el tlempo con un
lncremento en el numero oe oesmovlllzaoos en la cluoao, tal como lo muestra el Cuaoro n 1. La olsmlnuclon
oe las cltras entre 2007 y 2008 se epllca por los mtooo oe conteo lntrooucloos para ese perlooo por la Alta
Consejerla para la Relntegraclon, creaoa en septlembre oe 2007, y no necesarlamente a la llegaoa o salloa oe
oesmovlllzaoos oe la cluoao.

31)*#, &R F2 B$%+,-(.(/)*,% $& ;,0,4< SGNNO T U1&(, *$ GNFNV
178

GNNL GNNM GNNO GNNP GNNQ GNFN
Promeolo atenoloos por ACR
N/D N/D
2.967 3.080 4.231 3.919
Porcentaje atenoloos por ACR/Total oesm.
N/D N/D
64,93 74,84 89,37 73,19
!&.*, )#81&B/,/J*)&8
179

2.474 4.327
4.569 4.115 4.734 5.354
Fuente: ACR, Alcalola oe 8ogota

A olterencla oel caso naclonal, en 8ogota elste una clara mayorla oe oesmovlllzaoos provenlentes oe los
grupos oe guerrllla (Cuaoro n 2).

31)*#, &R G2 B$%+,-(.(/)*,% $& ;,0,4< S+):, *$ GNFNV
?J 0#1E, WX+$#, ",#'$&4)U$
0g: 1.723 32,17
@0%: 3.046 56,90
`-N 419 7,83
`%Z 18 0,33
`%7 40 0,73
`7- 29 0,53
Sln oato 79 1,47
AYAZH L2ILK QQ2QM[
Fuente: Calculos proplos a partlr oe oatos sobre partlclpantes atenoloos por ACR en 2010.

Los e combatlentes tlenoen a vlvlr en zonas oe la cluoao oonoe el costo oe vloa es relatlvamente mas bajo.
Lsto se retleja en las proporclones oe oesmovlllzaoos que la Alcalola Mayor oe 8ogota calcula resloen en las
olterentes localloaoes, retlejaoas en el Cuaoro n 3.

Segurloao y Convlvencla, cltaoo en Despacbo oel concejal Carlos vlcente oe Rou, 8ogota entrenta serlos problemas en
materla oe segurloao 2009, lntorme oel oebate reallzaoo en el Concejo oe 8ogota el 18 oe junlo oe 2009, olsponlble en
bttp://www.carlosvlcenteoerou.org/apuestaporbogota.sbtml?apc=a-b1,07,-,,&=2870 (ultlma tecba oe consulta: octubre oe
2009). Asl lo reltero tambln la secretarla oe Goblerno oe la Alcalola Mayor oe 8ogota en entrevlsta con C|Tpa, 2010.
178
Los oatos entre 2005 y 2007 son calculos oel Programa oe Atenclon Complementarla a los oesmovlllzaoos oe la Alcalola oe
8ogota. Los oatos entre 2008 y 2010 tueron sumlnlstraoos por ACR. Las cltras lncluyen e combatlentes en Hogares oe Paz,
|C8F y CRO [uvenll, pero no lncluyen alreoeoor oe 1.500 oesmovlllzaoos que segun la Alcalola oe 8ogota bablan cumplloo su
proceso oe relntegraclon en 2007 y reslolan en 8ogota. Sobre esta poblaclon, ver Maurlclo Acosta, [ulla Gabryscb y Marlstella
Gongora (eos.), "Lperlenclas oe jovenes e-combatlentes en proceso oe relntegraclon a la vloa clvll en 8ogota D.C.", Fescol,
Alcalola oe 8ogota, Feoeraclon Naclonal oe Concejos oe [uventuo, 2007.
179
Llste un numero lnoetermlnaoo oe oesmovlllzaoos que vlven en la cluoao pero no ban sloo contablllzaoos por ACR.

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42

31)*#, &R I2 B$%+,-(.(/)*,% $& ;,0,4< E,# .,').(*)* S+):, *$ GNFNV
H,').(*)* WX+$#, ",#'$&4)U$
:/')*) Y&,DB*2 629 18,7
h#((#)6 448 13,3
%*;*#, g2/+# 429 12,8
5*( :2/8.K+*, 420 12,5
Y&8* 337 10,0
g81# 271 8,1
5'+* 227 6,8
`(>*./Ba 163 4,8
!'(]'#,/.& 131 3,9
`]# :#(.2& 120 3,6
@&(./+K( 56 1,7
g8*L'e( 44 1,3
7'#(.# 02*()* 33 1,0
0(.&(/& N*2/^& 25 0,7
Y*22/&8 g(/)&8 12 0,4
:"*4/(#2& 9 0,3
!#'8*L'/,,& 7 0,1
AYAZH S.,').(/)*,V I2IMF FNN[
Fuente: ACR, Alcalola Mayor oe 8ogota

Ll aumento constante oel numero oe oesmovlllzaoos entre 2005 y junlo oe 2010 colncloe con el lnlclo oe una
tenoencla oe mayor percepclon oe lnsegurloao. Lsto se acompana oe una tenoencla oe aumento en el numero
oe burto a personas y en resloenclas, y un leve aumento en el numero oe bomlclolos, y oe uso oe armas
blancas y oe tuego en la comlslon oe oelltos reportaoos.

Resulta llgero atrlbulr a los resloentes oe una localloao tooos los tenomenos oe oellncuencla que alll se
presenten. De lgual torma, el mayor numero oe oesmovlllzaoos por localloao no nos permlte conclulr que el
lmpacto en la lnsegurloao alll sera mayor que en otras localloaoes con menor numero oe e combatlentes. Para
resolver esta cuestlon serla necesarlo oetermlnar cuantos oesmovlllzaoos que ban relncloloo en la llegalloao lo
ban becbo en el barrlo oe su veclnoao, en otros barrlos, o lncluso tuera oe 8ogota. Tal lntormaclon no esta
olsponlble.

Aunque oebemos reconocer que elste una colncloencla entre un aumento en algunos oelltos, el aumento en la
percepclon oe lnsegurloao, y la llegaoa oe oesmovlllzaoos a la cluoao, basta abora no tenemos nlngun lnolclo oe
que la relaclon sea causal, es oeclr, que los oesmovlllzaoos sean culpables oel tenomeno.

La lmposlbllloao oe oetermlnar una relaclon causal, sln embargo, no lmploe que anallcemos la partlclpaclon oe
los oesmovlllzaoos en las actlvloaoes llegales oe la cluoao, con el tln oe estlmar su lmpacto.

Cual es la magnltuo oe la relaclon aparente entre oesmovlllzaoos e lnsegurloao? No elsten oatos tlables y
contunoentes que nos permltan responoer con preclslon esta pregunta, pero sl elsten sels tuentes oe
lntormaclon que nos ayuoan a tener una loea general oe la partlclpaclon oe los oesmovlllzaoos en oelltos en
8ogota.

La prlmera tuente oe lntormaclon es la Alta Consejerla para la Relntegraclon. De torma estrlcta, la ACR
consloera prueba oe relncloencla en la llegalloao la elstencla oe una conoena (no captura) por oelltos
posterlores a la oesmovlllzaclon. Ln su reglstro, bay 8 e combatlentes capturaoos y conoenaoos en 8ogota
entre 2007 y 2010 por oelltos posterlores a la oesmovlllzaclon, 7 oe AUC y uno mas no loentltlcaoo. Lsto
representa menos oel 1 oel total naclonal oe oesmovlllzaoos conoenaoos post-oesmovlllzaclon en el reglstro
oe ACR, y solo el 0,15 oe tooos los oesmovlllzaoos raolcaoos en 8ogota en 2010. Ln tres casos la conoena se
oa por bomlclolo, en un caso por etorslon, y en cuatro casos por burto.

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A
012#"3$*+"4+ ,-*#"-$54+-$6 &&' 7 8#9 %# :)2*454$ 9 ;$<

43
La segunoa tuente oe lntormaclon es la Pollcla Naclonal. La Dljln reporta 42 capturas oe oesmovlllzaoos por
parte oe la Pollcla Metropolltana oe 8ogota entre enero oe 2006 y novlembre oe 2010. Lsta cltra se traouce en
que, segun la Pollcla, aprolmaoamente un 0,78 oe los oesmovlllzaoos oe 8ogota ba sloo capturaoo entre
2006 y 2010. Ya que no bay operaclones contra 8anoas Crlmlnales en 8ogota y Cunolnamarca, no bay capturas
oe oesmovlllzaoos en 8ogota bajo esta mooalloao.

La tercera tuente es la veeourla Dlstrltal. Segun se lee en uno oe sus lntormes oe 2010, su reglstro cuenta con
78 oesmovlllzaoos que relncloleron en actlvloaoes llegales en 8ogota basta 2009.
180
Lsta cltra suglere que
alreoeoor oel 1,64 oe los oesmovlllzaoos oe 8ogota babrla relncloloo entre 2006 y 2009, tenlenoo como base
la cltra oe 4.734 oesmovlllzaoos reportaoos por ACR en ese ultlmo ano. Ll Programa oe Atenclon a los
oesmovlllzaoos oe la Alcalola oe 8ogota reporta 78 casos oe oesmovlllzaoos, cuyos benetlclos oe relntegraclon
tueron suspenoloos o retlraoos oebloo a actos oellctlvos y taltas graves post-oesmovlllzaclon a tebrero oe 2009,
y que representaban entonces el 2,1 oe los oesmovlllzaoos en proceso oe relntegraclon.
181
Sln embargo,
olcbo calculo no tlene en cuenta a los oesmovlllzaoos en la cluoao que no baclan parte oel programa gestlonaoo
por la ACR.

La cuarta tuente es el cruce oe oatos oe autorloaoes carcelarlas y juolclales, es oeclr el |NPLC y la Flscalla
General oe la Naclon. Ll [ete oe la Unloao oe [ustlcla y Paz oe la Flscalla General oe la Naclon senalo en 2010
que un porcentaje cercano al 97 oe qulenes son capturaoos en un lugar son recluloos en la carcel mas
cercana. Con base en ese crlterlo, resulta lnteresante eamlnar cuantos oesmovlllzaoos ban sloo prlvaoos oe la
llbertao en carceles oe 8ogota como una meoloa oe capturas en la cluoao. Segun oatos oel |NPLC, en junlo oe
2010 permaneclan prlvaoos oe la llbertao 166 oesmovlllzaoos en tres carceles oe 8ogota. Lste numero
corresponoe al 1,5 oel total oe presos en ese momento. Un total oe 43 oesmovlllzaoos babla sloo ya
conoenaoo, lo cual corresponoe al 0,9 oel total oe conoenaoos basta ese mes.

Cuales oe estos oelltos se cometleron con posterlorloao a la oesmovlllzaclon, y por tanto oeben ser
consloeraoos lnolclos oe relncloencla? Aunque no elsten oatos oetlnltlvos, el [ete oe la Unloao oe [ustlcla y Paz
oe la Flscalla calculaba en 2010 que aprolmaoamente el 50 oe los oesmovlllzaoos capturaoos lo tueron por
oelltos post-oesmovlllzaclon. Sl bacemos uso oe este crlterlo, entonces el numero oe oesmovlllzaoos que
presuntamente babrlan relncloloo en 8ogota y estaban prlvaoos oe la llbertao en junlo oe 2010 se acercarla a
83, cltra muy parecloa a la reportaoa por la veeourla Dlstrltal, y que corresponoerla al 1,55 oe los
oesmovlllzaoos en 8ogota entre 2006 y 2010.
182

La qulnta tuente es la Comlslon Naclonal oe Reparaclon y Reconclllaclon, apoyaoa en cltras oe la Alta
Consejerla para la Relntegraclon. Segun el segunoo lntorme oe la CNRR, la ACR lleva un reglstro oe 5.890
oesmovlllzaoos que ban sloo capturaoos entre 2003 y 2009. A septlembre oe 2010, esa cltra se lncremento a
5.968. De este ultlmo total, 325 corresponoen a oesmovlllzaoos en 8ogota, 39 e guerrllleros y 61 e
paramllltares. Sln embargo, olcbas cltras no olscrlmlnan qulnes tueron capturaoos por becbos anterlores o
posterlores a la oesmovlllzaclon.

La Otlclna [urlolca oe la ACR tenla a jullo oe 2010 un reglstro oe 772 oelltos posterlores a la oesmovlllzaclon
por los cuales los oesmovlllzaoos bablan sloo prlvaoos oe la llbertao en Colombla. Por sl sola, esta cltra no es
muy utll para responoer a nuestros lnterrogantes. Ln el supuesto oe que en 8ogota se concentrara el 12 oe
esos oelltos, oaoo que 8ogota albergaba en 2010 mas o menos tal porcentaje oe los oesmovlllzaoos oel pals, el
numero oe oelltos reglstraoos por ACR como posterlores a la oesmovlllzaclon serla 92. Aun sl caoa oellto
tuera cometloo por un oesmovlllzaoo olstlnto, el porcentaje oe relncloencla serla oe 1,71.

La seta y ultlma tuente es el Centro oe Lstuolos y Anallsls en Convlvencla y Segurloao oe la Alcalola Mayor oe
8ogota. 8asaoos en oatos oe la Flscalla General oe la Naclon secclonal 8ogota y calculos proplos, el CLACSC
reglstra que entre 2006 y 2010 se ban reportaoo 352 oelltos en los que el vlctlmarlo, segun oenunclas, babrla
sloo un oesmovlllzaoo. Suponlenoo que caoa oellto bublera sloo etectlvamente cometloo por un oesmovlllzaoo,
se poorla calcular en 6,3 el porcentaje oe oesmovlllzaoos oe 8ogota que babrla relncloloo en la llegalloao. Sln

180
veeourla Dlstrltal oe 8ogota, |ntorme oe renolclon oe cuentas oe la gestlon aomlnlstratlva y contractual oel ano 2009,
Alcalola Mayor oe 8ogota, marzo oe 2010.
181
Programa oe Atenclon al Proceso oe Desmovlllzaclon y Relntegraclon en 8ogota D.C., Polltonla oe voces, Alcalola Mayor
oe 8ogota, 2009, p. 25.
182
Ll calculo oe 83 oesmovlllzaoos prlvaoos oe la llbertao por oelltos posterlores a la oesmovlllzaclon en 8ogota no lncluye a
qulenes puoleran baber sloo capturaoos y llberaoos antes oe junlo oe 2010.

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012#"3$*+"4+ ,-*#"-$54+-$6 &&' 7 8#9 %# :)2*454$ 9 ;$<

44
embargo, el 85 oe los oelltos lmputaoos corresponoe a rebellon, lo que oeja claro que se trata oe oelltos
prevlos a la oesmovlllzaclon. Aun sl el otro 15 oe oelltos se bublera cometloo con posterlorloao a la
oesmovlllzaclon (alreoeoor oe 52 casos), el porcentaje oe oesmovlllzaoos en 8ogota que babrla relncloloo
llegarla a 0,97.

Ll slgulente cuaoro resume los calculos oe poslbles casos oe relncloencla en la llegalloao oe oesmovlllzaoos en
8ogota anterlormente presentaoos.

31)*#, &R K2 3<.'1., *$ #$(&'(*$&'() *$ *$%+,-(.(/)*,% $& ;,0,4< SGNNMTGNFNV
Fuente oe lntormaclon :*8&8 )# )#,/.&8 4&8.9
)#81&B/,/J*3/K( QOOP9QORO
72&4&23/K( )# )#81&B/,/J*)&8
)# Y&>&.a
0:% 8 0,15
7&,/3D* N*3/&(*, 42 0,78
W##)'2D* =/8.2/.*,i0,3*,)D* )# Y&>&.a 78
1,64
AN7`:i@/83*,D* Z#(#2*, 83 1,55
:N%% 92 1,71
:`05: 52 0,97
Fuente: elaboraclon propla.
Dato oe 2009.

Por tanto, usanoo los oatos con los que cuentan las lnstltuclones menclonaoas, solo pooemos oeouclr
razonablemente que se tlenen lnolclos oe la poslble relncloencla oe entre el 0,15 y el 1,71 oe los
oesmovlllzaoos en 8ogota. Los oatos aoemas sugleren que casl la mltao oe los casos oe relncloencla se oarla
prlnclpalmente por burto y porte llegal oe armas. Ln oeclr, los oatos olsponlbles por las autorloaoes no
soportan la blpotesls oe que los oesmovlllzaoos tlenen una partlclpaclon lmportante en los oelltos oe alto
lmpacto en la cluoaoanla que presentan una tenoencla creclente en los ultlmos anos. Queoa por consloerar, sln
embargo, sl estos oatos en etecto retlejan la realloao oe la cluoao.

La prlvaclon oe la llbertao oe un oesmovlllzaoo no lmpllca su culpabllloao, por lo que la lntormaclon antes
presentaoa no nos permlte oescrlblr con preclslon a qulenes ban relncloloo en la llegalloao. Sln embargo, la
mlsma lntormaclon suglere que, lncluso a pesar oe la estlgmatlzaclon que sutren como sospecbosos oe actos
oellctlvos, no bay evloencla oe que etectlvamente los oesmovlllzaoos contrlbuyan slgnltlcatlvamente al aumento
oe los lnolces oe burtos y bomlclolos en 8ogota en los ultlmos anos.

La Secretarla oe Goblerno oe la Alcalola oe 8ogota cree que aunque las cltras no muestran un lmpacto oe gran
magnltuo oe los oesmovlllzaoos en la cluoao, sl alertan oe los rlesgos en el tuturo prolmo. Ll 38 oe los
oesmovlllzaoos que bemos consultaoo olcen que los ban lnvltaoo a bacer parte oe banoas. Y ellos tlenen la
babllloao y la mente para ello
183
.

Por otra parte, en su oplnlon, las cltras oe capturas no retlejan la totalloao oe lo que en veroao ocurre. Yo
tengo notltlcaclon oe 4.200 burtos, en las que solo tengo 137 capturas. Mlre la olterencla. Asl mlsmo,
manltlesta que en 8ogota es mas oltlcll para los oesmovlllzaoos ser capturaoos, pues construyen reoes, grupos,
allaoos que se solloarlzan y los protegen.

La Secretarla plensa que bay muy poca lntormaclon sobre oonoe estan los oesmovlllzaoos oe la cluoao, qu
bacen, qu plensan y qu necesltan. De los 5.354 oesmovlllzaoos en la cluoao, solo sabemos oonoe estan
2.600. Ln su oplnlon, el Goblerno Naclonal taroo mucbo en reacclonar trente a esta oeslntormaclon, y espera
una mejora en el tuturo cercano.

Ln partlcular, la Secretarla apunta a que pueoe baber una mayor oemanoa oe gatllleros slcarlos en la cluoao
que pueoe epllcar el aumento reclente en los bomlclolos. Segun epllca, los bomlclolos con arma oe tuego en
la cluoao usan en 2010 un menor numero oe proyectlles que bace olez anos, slgno aparente oe
proteslonallzaclon oe qulenes los cometen. Aoemas, senala que bay un aumento en el numero oe bomlclolos
por venganza, lo que pueoe lnolcar una mayor oemanoa oe lnolvlouos que los cometan. No tengo certeza oe
como los oesmovlllzaoos ban lntluenclaoo ml cluoao, aomlte. Pero respecto al aumento oe algunos lnolces oe
lnsegurloao, supone que parte oel creclmlento tlene que ver con oesmovlllzaoos. Ln los barrlos saben quln es
quln y qu babllloaoes tlenen.

183
Lntrevlsta C|Tpa con la secretarla oe Goblerno oe la Alcalola oe 8ogota, 2010.

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45

I2K A(E,% *$ *$.(4,%

Ln 8ogota, segun el Programa oe Atenclon al oesmovlllzaoo oe la Alcalola Mayor, los prlnclpales oelltos
posterlores a la oesmovlllzaclon entre 2008 y 2009 eran burto (21,1), tabrlcaclon, tratlco y porte oe armas
(15,4), conclerto para oellnqulr (10,3), bomlclolo (7,7), secuestro (6,4), porte llegal oe estupetaclentes
(6,4) y etorslon (3,9).
184
Lstas cltras sugleren que los 78 oesmovlllzaoos relncloentes en la llegalloao en
8ogota estarlan lnvolucraoos en alreoeoor oe 16 burtos y sels bomlclolos entre 2006 y 2009. Lstos oatos no
son sutlclentes para apoyar la tesls oe que los oesmovlllzaoos estarlan oetras oel aumento oe los burtos (2.800
casos mas por ano) y bomlclolos (300 casos mas por ano) entre 2006 y 2009.

La Secretarla suglere que los oesmovlllzaoos poorlan partlclpar en el 1 oe los bomlclolos en la cluoao,
porcentaje muy superlor al que sugleren los oatos epuestos anterlormente. Aunque cree que su calculo no es
nl mucbo nl poco, plensa que es un preocupante slgno oe aovertencla.

I2L 8,4(-,% *$ #$(&'(*$&'()

Aunque la lntormaclon elstente no apoya la blpotesls oe que el lmpacto oe los oesmovlllzaoos en la segurloao
oe 8ogota baya sloo muy granoe, no se pueoe oesconocer que algunos e combatlentes en la cluoao ban
relncloloo en la llegalloao, y asl ban contrlbuloo a la lnsegurloao urbana. Lntonces vale la pena preguntarse: cual
es la naturaleza oe la relaclon entre los oesmovlllzaoos y la lnsegurloao?

Llsten varlos motlvos por los que un oesmovlllzaoo pueoe relnclolr en la llegalloao:

l. Contetos oe lnsegurloao

Segun oatos tacllltaoos por la ACR relatlvos a un estuolo lnterno, usanoo una base oe oatos oe 3.083
oesmovlllzaoos consloeraoos en alto rlesgo oe relncloencla, se muestra una correlaclon entre, por un laoo, la
ublcaclon geogratlca oe e combatlentes en zonas oe presencla oe banoas y grupos armaoos, y por el otro la
sltuaclon oe oesempleo a la que se entrentan.

*< A(8#>'2/)*) ;D8/3*
La manera mas evloente por la cual la lnsegurloao en el barrlo o la cluoao empuja al oesmovlllzaoo al uso oe la
vlolencla es que, cuanoo bay problemas oe segurloao, los oesmovlllzaoos buscan armarse o oetenoerse,
lncrementanoose las poslbllloaoes oe que relncloan.

Aolclonalmente, los problemas oe segurloao agravan la sltuaclon economlca, lo cual aumenta el rlesgo oe
relncloencla. Cuanoo bay problemas oe segurloao, los partlclpantes oejan oe aslstlr a la ruta oe relntegraclon y
oe reclblr olnero, y se ponen en rlesgo oe relncloencla. Aoemas, los oesmovlllzaoos tlenen una percepclon
magnltlcaoa oe sus rlesgos oe segurloao: los e guerrllleros creen que los perslguen sus e companeros, y los
e paramllltares temen a las banoas crlmlnales
185
.

Qu se esta baclenoo en 8ogota para mlnlmlzar el lmpacto negatlvo oe los contetos oe lnsegurloao en los
oesmovlllzaoos? Lllos pueoen sollcltar un estuolo oe rlesgo oe segurloao por parte oe la Pollcla, pero en
cluoaoes como 8ogota el proceso es muy lento por la alta oemanoa. La Pollcla no pueoe responoer con
celerloao, como senalo una tunclonarla oe la ACR.

Ll |nstltuto Naclonal oe Meolclna Legal reporto la muerte oe 23 oesmovlllzaoos en 8ogota entre 2004 y 2009.
Ln un caso el presunto culpable reportaoo es un amlgo, en otro caso es un conocloo oe la vlctlma, y en 21
casos mas el autor es oesconocloo. Ln el mlsmo perlooo, el |nstltuto reporta un total oe 9.140 bomlclolos en
8ogota, por lo que los oesmovlllzaoos representarlan el 0,25 oe vlctlmas.
186
Ls oeclr, oe caoa 397 vlctlmas,
una era un oesmovlllzaoo. La Pollcla Naclonal reporta sln embargo una cltra oe 65 muertes oe oesmovlllzaoos
basta 2009, lo que senalarla que una oe caoa 140 vlctlmas oe bomlclolo entre 2004 y 2009 era un

184
Op. Clt., Programa oe Atenclon al Proceso oe Desmovlllzaclon en 8ogota D.C., 2009, p. 25.
185
Lntrevlsta C|Tpa a tunclonarla oe la ACR, 2010.
186
La Alcalola oe 8ogota reporta 9.130 casos oe bomlclolo en ese mlsmo perlooo.

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46
oesmovlllzaoo.
187
Como tercera tuente oe lntormaclon, el Centro oe Lstuolos y Anallsls en Segurloao y
Convlvencla Cluoaoana oe la Alcalola oe 8ogota reporta 48 casos entre 2006 y 2009, es oeclr, que uno oe caoa
190 casos oe bomlclolo en este perlooo la vlctlma babla sloo un oesmovlllzaoo (ver Cuaoro n 5).
188

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Z], 3)%,%
QOOP 13
QOOS 16
QOOU 10
QOOV 9
Fuente: Alcalola Mayor oe 8ogota, CLACSC

Los oesmovlllzaoos se quejan oe la lnsegurloao en 8ogota. Ln la cluoao uno corre pellgro por tooo:
oellncuencla comun, accloentes, robos. Donoe vlvlmos la lnsegurloao esta alta, aseguro uno oe ellos en las
entrevlstas reallzaoas por el Area. Los proteslonales oe la ACR encargaoos oe trabajar con los partlclpantes oel
proceso oe relntegraclon en 8ogota epllcaron en entrevlsta que elsten slete localloaoes oonoe los contetos
aparecen como mas crltlcos: Santat, Martlres, Canoelarla, Cluoao 8ollvar, Kenneoy, Usaqun y 8osa. Aoemas,
preocupan en partlcular lugares oonoe operan banoas crlmlnales y reoes llegales como Caracoll, Altos oe
Cazuca, Palermo, Tres Lsqulnas y Corabastos.

Ln Cluoao 8ollvar, los sectores oe |smael Peroomo, [erusaln, Lucero, Ll Tesoro y Monte 8lanco cuentan con
presencla oe banoas crlmlnales llgaoas a antlguas estructuras paramllltares, y sutren por tanto oe problemas oe
reclutamlento llegal.
189
Lsta localloao, sln embargo, es una oe las mas atractlvas para el oesmovlllzaoo que acaba
oe llegar a la cluoao, oebloo al bajo costo oe vloa comparaoo con otros sectores. De abl que sea la localloao
con mayor numero oe e combatlentes, segun calculos oe la Alcalola Mayor oe 8ogota. Prlmero el
oesmovlllzaoo va a vlvlr a los cerros altos, que es mas barato y se parece mas al campo, pero es mas pellgroso
y otrece menor anonlmato. Con el tlempo va bajanoose, basta que se va oe Cluoao 8ollvar, epllca una
proteslonal oe la ACR oe la zona. Pronto los oesmovlllzaoos se entrentan a los problemas oe una urbanlstlca
oesorganlzaoa en la localloao, oonoe bay pocos servlclos bancarlos o trabajos tormales. Ha babloo
oesmovlllzaoos en banoas oe etorslonlstas, en panolllas oe jovenes que se oeolcan al atraco, y al mlcrotratlco
oe orogas y que valoran el manejo oe armas oe los oesmovlllzaoos. Tambln en banoas que cobraban peajes a
buses, oos mll pesos por vlaje, en el sector oe Paralso, cuenta un oesmovlllzaoo. Otra partlclpante oel proceso
oe relntegraclon es crltlca con sus companeros en Cluoao 8ollvar: Mas oe tres o cuatro (oesmovlllzaoos) en
una casa no es bueno. Forman un grupo, torman una rlna y oespus bay panolllas.

La segunoa localloao con mayor numero oe oesmovlllzaoos es Kenneoy. Lpertos en temas oe segurloao
urbana oenunclan que alll bay presencla oe grupos armaoos llegales, panolllas y oellncuencla organlzaoa,
partlcularmente en Patlo 8onlto, Las Margarltas, Corabastos, Kenneoy Central y los llmltes con 8osa.
190
Segun
epllca un oesmovlllzaoo, en Ll Amparo y Corabastos bubo oesmovlllzaoos oel M-19 en cooperatlvas, luego
las FARC entraron, y luego los paramllltares. Ln la zona se creo un cartucblto area oe mlcrotratlco oonoe
Cucblllo tenla gente organlzaoa. Ll alto numero oe oesmovlllzaoos que vlve en la zona se epone a un
conteto en el que a olarlo se comblna el trabajo legal con el llegal oe tratlco oe armas, orogas y lavaoo oe
actlvos.

La tercera zona oe mayor concentraclon oe oesmovlllzaoos es la oe Ratael Urlbe Urlbe y el Lje Centro. Segun
senalaba un oesmovlllzaoo en entrevlsta, los que tlenen problemas oe consumo oe orogas tlenoen a lr al
centro oe la cluoao, y algunos babltan en zonas como Santat, Martlres y Canoelarla. Lntre los oesmovlllzaoos
consultaoos corre el rumor oe que en la localloao oe Santat bay un boom oe construcclon oe eoltlclos y
locales con olnero oe e paramllltares, oe Agullas Negras y oe la matla, sectores que apreclan el conoclmlento
oe los oesmovlllzaoos en el manejo oe armas y los contratan como servlclo oe segurloao. Segun uno oe ellos,
unos pocos oesmovlllzaoos tlenen negoclos proplos como buroeles y bares, mlentras otros prestan segurloao

187
Lntrevlsta C|Tpa a la Mayor 8eatrlz 8ejarano, otlclna oe enlace en temas oe oesmovlllzaclon oe la Pollcla Naclonal, 22 oe
novlembre oe 2010.
188
La Alcalola oe 8ogota reglstra un total oe 7.543 bomlclolos en ese perlooo.
189
Fernanoo Avlla y Magoa P. Nunez, 8ogota cercaoa, Arcanos 15, abrll oe 2010, pp. 46-63.
190
Op. Clt. Fernanoo Avlla y Magoa P. Nunez, 2010.

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47
en este tlpo oe estableclmlentos. Hay mucba poblaclon tlotante oe oesmovlllzaoos que no vlve en la zona,
pero llega a trabajar en comerclo lntormal legal y en mlcrotratlco, comenta.

Otro oesmovlllzaoo oenuncla que, en Ratael Urlbe Urlbe, el comerclo tormal se babrla reunloo con
oesmovlllzaoos a proponerles trabajos oe segurloao. A unos comerclantes les robaban la caja en las nocbes.
Hasta que unos penslonaoos oe la Pollcla reunleron una plata y le otrecleron a unos oesmovlllzaoos: acaben con
tres bljueputas que nos tlenen azotaoos. Algunos aceptan esas otertas, olce.

Aoemas oe escucbar otertas llegales, algunos oesmovlllzaoos en el sector tambln actuarlan por cuenta propla.
Ln San Crlstobal y Santa Rosa a unos companeros les oeclan el trlo olnamlco: uno oe AUC, uno oe LLN y
otro oe FARC, cuenta un oesmovlllzaoo. Ln la pelaoez juventuo, lban al 8ron a alqullar armas, atracaban,
y luego las oevolvlan. Otro oe ellos comenta que en Santat, oesmovlllzaoos conslguen trabajos oe segunoa,
culoanoo carros o en mlcrotratlco. Mucbos trabajan en el ola, y luego compran oroga en el 8ron que la
venoen entre olez oe la nocbe y una oe la manana.

La comblnaclon oel consumo y tratlco oe orogas bace oe esta zona un conteto oe alto rlesgo para la
relncloencla oe los oesmovlllzaoos. Calculamos unos clen a clento velnte oesmovlllzaoos en la menolcloao. Hay
velnte que trabajan en el 8ron, epllca el coorolnaoor oel Programa oe Atenclon al oesmovlllzaoo oe la
Alcalola Mayor oe 8ogota. Ln su oplnlon, la talta oe acompanamlento estatal y tamlllar bace oe algunos
oesmovlllzaoos un sector soclal partlcularmente vulnerable. Ls gente a la que se les olo plata y se le oejo sola,
olce.

Proteslonales oe ACR consultaoos reconocen que mucbos oesmovlllzaoos llegan a 8ogota a vlvlr a los barrlos
mas pobres, mas baratos y mas epuestos al crlmen. Las reoes oe tamlllas, amlgos y conocloos en la
oellncuencla ponen a los oesmovlllzaoos en pellgro oe relncloencla, asegura una persona oe la Unloao oe
Relntegraclon Lconomlca oe ACR. Lso los entrenta al mercaoo oe la llegalloao en el barrlo o la cluoao,
complementa otro proteslonal oe la Otlclna oe Asesorla [urlolca. Aoemas, los oesmovlllzaoos vlsltan y vlven en
lugares oe rlesgo oe reclutamlento, agrega.

Lstan volvlenoo los oesmovlllzaoos oe 8ogota a los grupos armaoos? Hay companeros oesmovlllzaoos bace
tres y cuatro anos que se estan yenoo otra vez a la guerra, asegura un oesmovlllzaoo entrevlstaoo. Sln
embargo, para el jete oe la Unloao oe [ustlcla y Paz oe la Flscalla, los e combatlentes veteranos o manoos
meolos no serlan tan atractlvos para las banoas crlmlnales elstentes, pero sl para las nuevas. Sl la organlzaclon
vlene oe atras, no necesltan manoos meolos. Pretleren sublr a un subalterno. Qulzas baya manoos meolos en
nuevos grupos, pero no en los vlejos.

Ln ese conteto, son los jovenes qulenes aparecen como mas vulnerables al reclutamlento, segun la Unloao oe
Floellzaclon oe la ACR. Las mlllclas estan reclutanoo jovenes en los coleglos, corrobora un oesmovlllzaoo.
Los jovenes no plensan en el ola oe manana, se tlran el olnero. Y termlnan en otras banoas.

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La necesloao oe encontrar tuentes oe lngresos economlcos pueoe llevar a algunos oesmovlllzaoos a partlclpar
oe actlvloaoes llegales en 8ogota. Sln embargo, el empleo por sl solo no garantlza que el e combatlente no
est tentaoo a oellnqulr, ya que alreoeoor oe 35.000 tenlan oe becbo algun tlpo oe empleo antes oe lngresar al
grupo armaoo, tal y como se puoo constatar ourante la elaboraclon oe los pertlles oe oesmovlllzaoos en
Colombla para la base oe oatos SAML, gestlonaoa por la Organlzaclon |nternaclonal para las Mlgraclones.

Algunos se mantlenen atracanoo, o menolganoo. Dlcen: yo no nacl para trabajar, slno para consegulrme la
plata tacll, comento un oesmovlllzaoo en entrevlsta. Para la ACR, en el caso oe mucbos oesmovlllzaoos, el
gusto por el trabajo y el estuerzo no tue lnculcaoo en la tamllla. Ll ejemplo tamlllar no elste. Aolclonalmente,
bay un pooeroso oeslncentlvo: tener empleo bace al oesmovlllzaoo mas locallzable, y lo pone en rlesgo oe
lnsegurloao/relncloencla.

Qulenes pretleren no trabajar representan un etremo oel problema. Ln el otro etremo, se encuentran
qulenes oesean trabajar pero se topan con el problema estructural oe oesempleo tormal que atecta a la cluoao,
y que restrlnge las opclones oe lngreso economlco a los oesmovlllzaoos. Como agravante, su pasaoo y
conolclon actual bacen al oesmovlllzaoo menos competltlvo a la bora oe buscar un empleo. Ll empleaoor
slente que corre rlesgo al emplear al oesmovlllzaoo, reconoce la ACR. Y aun superanoo esa percepclon

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negatlva, en mucbos casos el oesmovlllzaoo no esta plenamente calltlcaoo para la oterta. La eoucaclon a la que
tlenen acceso no es la mas competltlva, oplna uno oe los epertos oe la O|M.

La ACR no tlene un reglstro actuallzaoo oe cuales oesmovlllzaoos estan empleaoos y cuales no, o oe cuales
estan en la lntormalloao. La ruta oe relntegraclon no oa resultaoos en empleo, se queja un oesmovlllzaoo.
Otro, que ba se ba establllzaoo laboralmente como maestro oe obra en construcclon y contratlsta, reconoce
las bonoaoes oel programa oe ACR, pero lgual comenta que no aporta mucbo economlcamente. Pese a estas
quejas, los mlsmos oesmovlllzaoos se encargan en ocaslones oe oesperolclar las ocaslones que se presentan.
Cupos oe empleo se pleroen porque el oesmovlllzaoo no aslste a las cltas, o tlene mala plnta, o consume
alcobol o orogas, epllca la ACR.

Ln meolo oel espectro que cubre problemas oe motlvaclon y oe oterta, se encuentra el obstaculo oe que los
empleos olsponlbles no slempre convergen con las capacloaoes y epectatlvas oe los oesmovlllzaoos. Ll
empleo no es atractlvo para los oesmovlllzaoos cuanoo la oterta es oe aseo, o oe empleaoos oomstlcos,
epllca una pslcologa oe ACR. Mucbos saben oe clrugla y entermerla, pero al no tener valloaclon no pueoen
ejercer, anaoe. Segun su eperlencla, los oesmovlllzaoos en 8ogota se emplean usualmente en construcclon,
como venoeoores ambulantes, peluquerla en el caso oe las mujeres, y en planes oe negoclo proplos como cat
|nternet, llmpleza, panaoerla, contecclon y tlenoas.

Respecto al resto oel pals, esa pslcologa consloera que en 8ogota elste la ventaja oe que es poslble encontrar
trabajo mas raploamente. Ll tlempo oe engancbe pueoe ser uno o oos meses, olce. Ln Arauca o Yopal
oepenoen oe tlempos oe cosecbas, o oe oesplazarse boras para lr al sltlo oe trabajo, que son tlncas. Ln Perelra
mucbos trabajan en mlnerla. Ln otros lugares tuera oe 8ogota no bay tanta olversloao oe poslbllloaoes.

Como senala uno oe los epertos oe la O|M, es mas oltlcll para un oesmovlllzaoo consegulr un trabajo estable
en 8ogota que en otras partes oel pals, ya que ser competltlvo es mas oltlcll. Lsta percepclon es compartloa
por algunos proteslonales oe la ACR, que reconocen que en la cluoao se ploen requlsltos oe calltlcaclon escolar
y pasaoo juolclal que se convlerten en trabas para el empleo oel oesmovlllzaoo.

Aunque los oesmovlllzaoos en 8ogota pueoen acceoer a una mayor olversloao oe empleos, es claro que se
oltlculta la consecuclon oe uno que pueoa llenar sus epectatlvas economlcas y vocaclonales al punto oe bacerle
oescartar la partlclpaclon en actlvloaoes llegales. Lste problema oe lngresos reounoa en el oe segurloao, en
tanto sus bajos lngresos economlcos los llevan a reslolr en zonas oe alto rlesgo.

Al ser problemas slstmlcos oe tooa la cluoao, no es sensato pensar que una oeclslon oe polltlca publlca en
8ogota pueoa en el corto plazo ellmlnar los tactores oe lnsegurloao y oesempleo que atectan a los
oesmovlllzaoos. Sln embargo, sl serla poslble aooptar meoloas que atenuen el lmpacto oe estos tactores. Ln el
caso oe la lnsegurloao, valorla la pena eplorar meoloas que tlslcamente alejen a los oesmovlllzaoos oe las zonas
oe alto rlesgo. Ln el caso oel empleo, oaoo que no garantlza por sl solo que el oesmovlllzaoo se abstenga oe
partlclpar en actlvloaoes llegales, es necesarlo atar las oportunloaoes olsponlbles a un proyecto oe vloa que lo
motlve a la legalloao, tal como tamllla, bljos, vlvlenoa o una empresa propla.

ll. |nsegurloao jurlolca

Mlentras la lnsegurloao y el oesempleo son tactores que atectan al conjunto oe la cluoao, los oesmovlllzaoos
entrentan aoemas problemas especltlcos o agravaoos para su pertll poblaclonal. Y sus prlnclpales problemas
sectorlales son la lnsegurloao jurlolca y su pasaoo en el grupo armaoo.

Ll prlnclpal tema es la segurloao jurlolca, lnolcaba el jete oe la Unloao oe la [ustlcla y Paz oe la Flscalla en 2010.
Cuanoo se les qulta el prlnclplo oe oportunloao, tooos entran en panlco, y olcen, me vuelvo a la
oellncuencla. Mucbos oesmovlllzaoos en 8ogota, como en tooo el pals, ban tenloo que entrentar oroenes oe
captura por becbos anterlores a la oesmovlllzaclon. Hay manoos paras a los que los estan obllganoo a que
paguen, epllca un oesmovlllzaoo. Sl bay oroen oe captura, la gente se va (para los grupos armaoos). Pagar
carcel es lo mas tenebroso para ellos, olce.

Aoemas oe este problema jurlolco, la blstorla oe guerra oe caoa oesmovlllzaoo atecta las poslbllloaoes oe que
oellnca oe nuevo en el tuturo. Algunos oesmovlllzaoos consultaoos bablan con naturalloao oe actlvloaoes como
el cultlvo, tratlco y epenolo oe oroga, en trmlnos que las sugleren como legltlmas para ellos. Algunos no
quleren que su bljos slgan en la guerra, pero conservan sus loeas y pensamlentos guerrerlstas. Algunos

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49
oesmovlllzaoos reconocen aoemas que mucbos oe sus companeros traen vlclos oe su vloa oe guerra que
atectan su comportamlento en la socleoao. Algunos vlven oe un secuestro, oe un robo. Sl alla lo baclamos,
aca lo segulmos baclenoo, epllca uno oe ellos. Otro mas sentencla: De oonoe vlenen, vlenen con eso, y es
oltlcll oejar oe ser lo que eran, y slguen en lo mlsmo.

Aparte oe la lnsegurloao jurlolca y su blstorla oe guerra, bay otros tactores sectorlales menclonaoos por los
oesmovlllzaoos que poorlan ayuoar a epllcar sus rlesgos oe relncloencla: problemas oe arralgo, partlclpaclon
en operatlvos mllltares, estlgma soclal, preslon economlca, y talta oe oportunloaoes oe partlclpaclon soclal o
polltlca. Hacen talta estuolos slstematlcos que revelen como se relaclonan estos tactores con los antes
menclonaoos.

lll. Sltuaclon personal

A pesar oe que elsten tactores slstmlcos y sectorlales que atectan a los oesmovlllzaoos oe manera colectlva, a
nlvel lnolvloual bay oesmovlllzaoos que oecloen volver a oellnqulr, y otros que oecloen no bacerlo. Por qu?

Una oesmovlllzaoa entrevlstaoa reconoclo que en algun momento penso en regresar a las armas. Yo porque
ya tengo una beb. Un ola bace tlempo lo pens, cuanoo estaba sola. Abora no. Asl me vaya mal, ante tooo esta
ml blja, olce. Sus companeros otrecen testlmonlos sobre casos slmllares. Cucblllo les otrecla y oeclan que no,
que ml blja, que yo me la rebusco oe otra manera, cuenta uno oe ellos. Tengo que oar buen ejemplo a mls
bljos. Como me toque. No qulero que calgan en lo mlsmo, olce otro. Ll proyecto oe vloa con la tamllla es la
olterencla. Ll acompanamlento bumano es cruclal, atlrma otro oesmovlllzaoo. Cuanoo bay bljos, pretleren no
oellnqulr, agrega.

Sln embargo, pslcologos oe la ACR aovlerten que la tamllla pueoe motlvar tanto a que un lnolvlouo vuelva a
oellnqulr, como a que se abstenga oe bacerlo. Ln qu casos ocurre lo prlmero? La tamllla es un tactor
protector cuanoo el oesmovlllzaoo qulere reencontrase con la tamllla etensa, qulere bacer una tamllla nuclear
o reencontrarse con la que oejo al lrse, epllcan. Ll apoyo oe la esposa es clave para el oesmovlllzaoo, sobre
tooo cuanoo bay problemas oe consumo oe orogas y alcobol. Por el contrarlo, la tamllla es un tactor oe rlesgo
cuanoo los oesmovlllzaoos se vlncularon al grupo por berencla, es oeclr, sus bermanos, tlos, etc. son o tueron
parte oe grupos. Tambln cuanoo bubo vlolencla lntratamlllar. Y tambln cuanoo oeben sostener una tamllla y
no tlenen trabajo.

Un estuolo oe tamlllas oe oesmovlllzaoos en 8ogota, Yopal, Arauca, Pasto y Cucuta revela que bay recurrencla
oe vlolencla lntratamlllar, en especlal oe la mujer a los nlnos, y entre conyuges. Sorprenoentemente la tuente oe
vlolencla mas trecuente es el conyuge no oesmovlllzaoo. Ln el conteto cultural oe Colombla bay abuso tlslco
y seual, y eso no es ajeno a las tamlllas oe oesmovlllzaoos.

Aoemas oe la tamllla, en la ACR bay sospecbas oe que el consumo oe orogas y alcobol pueoe ayuoar a epllcar
por qu algunos lnolvlouos relncloen y otros no, aunque aun no bay estuolos que las sustenten, o que sugleran
que el problema es mayor que para el conjunto oe los colomblanos. La ACR aoemas se encuentra lnoaganoo
por tactores pslcologlcos que ayuoen a epllcar la relncloencla. Aunque aun no bay resultaoos concretos, un
sonoeo prellmlnar ba encontraoo altos nlveles oe estrs postraumatlco entre los oesmovlllzaoos. Ls lmportante
anotar que tooavla no es poslble establecer una relaclon entre estos nlveles oe estrs y las poslbllloaoes oe
oellnqulr. De lgual manera, los sonoeos prellmlnares sugleren que no bay granoes proporclones oe pertlles
pslcotlcos o antlsoclales, por lo que en general los oesmovlllzaoos estarlan potenclalmente en lguales
conolclones que un cluoaoano corrlente oe mantenerse al margen oe la llegalloao.

I2M 3,&'.1%(,&$%

Hay alguna relaclon entre el aumento en la percepclon oe lnsegurloao, la mayor trecuencla oe oelltos
reportaoos y la llegaoa oe e combatlentes a vlvlr en 8ogota? Los oatos oe los que olsponen basta boy las
prlnclpales lnstltuclones oel Lstaoo no permlten oar una respuesta oetlnltlva a esta pregunta. Sln embargo, el
anallsls reallzaoo para este lntorme permlte conclulr que no bay lntormaclon que sustente oe manera razonable
la blpotesls segun la cual la presencla oe oesmovlllzaoos en 8ogota permlte epllcar oe manera slgnltlcatlva el
lncremento en los lnolces oe lnsegurloao, entenoloos como la percepclon oe lnsegurloao y los oelltos
reglstraoos por las autorloaoes. No obstante, esta mlsma lntormaclon tambln senala que bay oesmovlllzaoos
lnvolucraoos en actlvloaoes llegales en la cluoao.

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50
Tal panorama lmpllca que los oetensores oe la blpotesls antes menclonaoa, entre qulenes se lncluyen las
autorloaoes locales oe 8ogota, estan en mora oe recabar oatos oe mayor calloao que permltan valloarla, y asl
oepenoer menos oe percepclones subjetlvas, vallosas pero lnsutlclentes a la bora oe olsenar polltlcas publlcas
en materla oe segurloao.

Aolclonalmente, es poslble que los oesmovlllzaoos partlclpen en oelltos que no reportan un aumento sustanclal
en el ultlmo qulnquenlo, o que no son objeto oe un segulmlento tan mlnucloso como los oelltos oe alto
lmpacto cluoaoano menclonaoos en la prlmera parte oe este teto. Pero con la lntormaclon olsponlble, el
anallsls aqul presentaoo suglere que los oesmovlllzaoos que ban relncloloo en la llegalloao en 8ogota se ban
lntegraoo a contetos oe llegalloao ya elstentes, mas no ban provocaoo ellos mlsmos un aumento slgnltlcatlvo
en la lnsegurloao urbana.

Para quebrar la relaclon oesmovlllzaoos-lnsegurloao, 8ogota cuenta con la ventaja oe un programa estatal
complementarlo que poorla entocarse bacla los tactores crltlcos menclonaoos. Aoemas, la cluoao cuenta con
clnco caracterlstlcas que tavorecen el trabajo en estos aspectos.

Prlmero, otrece mayores poslbllloaoes oe anonlmato, y por tanto una mejor percepclon subjetlva oe segurloao
oe parte oe los oesmovlllzaoos. Naole sabe que soy oesmovlllzaoo en el barrlo o en la empresa oonoe
trabajo, comento a este respecto uno oe los partlclpantes oel proceso oe relntegraclon entrevlstaoo por el
Area.

Segunoo, la mayorla oe oesmovlllzaoos en la cluoao son e guerrllleros, qulenes tenoerlan menos al crlmen que
los e paramllltares. Lsta es una percepclon en la que colncloen tunclonarlos oe la O|M, la ACR, la Flscalla, la
Alcalola oe 8ogota y los mlsmos oesmovlllzaoos. Para uno oe los epertos oe la O|M, la mllltancla oe mucbos
e paramllltares estuvo marcaoa por la economla, mlentras la guerrllla no paga. Segun epllca, los e
guerrllleros son mas campeslnos y mas escptlcos oe los vlclos urbanos, y estan acostumbraoos al sacrltlclo oel
trabajo y la vloa austera. Ln camblo, los e paramllltares venorlan oe cascos urbanos, con un mooo oe vloa
claramente olstlnto a la rural, que lncluye el acceso a otro tlpo oe servlclos, tanto llcltos como lllcltos. Uno oe
los proteslonales oe ACR que trabaja en 8ogota asegura que es mas tacll trabajar con e guerrllleros porque
realmente quleren camblar oe vloa. Ln palabras oel jete oe la Unloao oe [ustlcla y Paz oe la Flscalla, el
guerrlllero tlenoe a ser mas oocll. Ll anallsls oe los casos oe relncloencla en la llegalloao lleva al Programa oe
Atenclon al oesmovlllzaoo oe la Alcalola oe 8ogota a conclulr que bay una mayor tenoencla oe partlclpaclon en
oelltos e lntracclones por parte oe e combatlentes oe grupos paramllltares.
191
Los oesmovlllzaoos oe guerrllla
perclben lo mlsmo. La guerrllla no oa plata para una cantlna, olce uno. Otra epllca que en las FARC no se
pueoe tomar vlclo nl naoa, porque se sabla lo que pasaba. Lllos (los paras) en una pelea se orogan, bacen cosas.
Ln las FARC, algunos baclan maloaoes, pero sl un superlor se oaba cuenta, los tusllaban. No es permltloo.
Aunque tooas las tuentes creen que bay oesmovlllzaoos oe guerrlllas lnvolucraoos en actlvloaoes llegales en
8ogota, en general tambln colncloen en que buscan una vloa mas anonlma, y estan menos olspuestos a
ponerse en rlesgo en actlvloaoes llegales.

Tercero, 8ogota tlene una economla mas oesarrollaoa que otras reglones oel pals, en la que la lntormalloao
aparece como soluclon temporal para obtener un empleo. Ln palabras oe un oesmovlllzaoo, la oportunloao oe
rebusque genera arralgo.

Cuarto, las banoas crlmlnales no tlenen presencla maslva slno locallzaoa, por lo que las otertas oe trabajos
llegales vlenen oe otras partes oel pals. Por eso, es plauslble que qulenes oellnquen mucbas veces lo bagan tuera
oe la cluoao o oe Cunolnamarca. A veces se pleroen oos tres semanas. Se van a vlllavlcenclo o lncluso a la
Costa, y Santa Marta, comenta una proteslonal oe ACR sobre los partlclpantes oel proceso oe relntegraclon
en 8ogota. Cucblllo tenla olscotecas en vlllavo, oonoe tambln bay mlcrotratlco, y se llevaba oesmovlllzaoos
para que aomlnlstraran unos olas y les pagaba tres mlllones oe pesos, cuenta un oesmovlllzaoo.

Y qulnto, algunos oesmovlllzaoos colncloen en que la cluoao otrece mucbas ventajas. Ll entorno se vuelve
seguro, mlmetlza a la persona, y la gente se rebusca en la oterta local y olstrltal, olce uno oe ellos. Ll rolo
bogotano es trlo, bay sobrepoblaclon y oetlclenclas oe cobertura. Pero con el tlempo, la gente se va
amananoo en 8ogota. Aunque para algunos la cluoao pueoe ser un lugar oe paso, es un becbo oe que mlles oe
oesmovlllzaoos llegaron para queoarse, y su lmpacto, posltlvo y/o negatlvo, esta aun por meolrse oe manera
aoecuaoa.

191
Op. Clt., Programa oe Atenclon al Proceso oe Desmovlllzaclon en 8ogota D.C. 2009, p. 25.

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51

Por ultlmo, senalar que son clnco los tactores prlnclpales que abren las puertas oe la llegalloao a los
oesmovlllzaoos en 8ogota: la talta oe garantlas jurlolcas, la cultura oe la llegalloao, la talta oe proyecto oe vloa
(como una tamllla, bljos, o vlvlenoa), el oesempleo, y los contetos oe lnsegurloao.

Ln partlcular, un proyecto oe vloa y un empleo por sl solos no tenorlan gran lmpacto en la probabllloao oe que
los oesmovlllzaoos no oellncan. Sln embargo, el anallsls sustenta la blpotesls oe que cuanoo ambos estan
presentes las probabllloaoes oe relncloencla oeberlan reouclrse. Por el contrarlo, sl un oesmovlllzaoo tlene
empleo pero no un proyecto oe vloa, o sl tlene un proyecto oe vloa pero no un empleo, se generarlan
lncentlvos perversos para volver a oellnqulr.

La relaclon entre los clnco tactores entre sl bace necesarla una culoaoosa planltlcaclon oe polltlcas publlcas para
oesmovlllzaoos que los aboroen slmultaneamente y oe manera armonlca. Por oemas, es necesarlo un estuolo
mas protunoo sobre como los clnco tactores prlnclpales se ven a su vez atectaoos por otros menclonaoos,
aoemas oel consumo oe oroga y alcobol y oel estrs post-traumatlco.

===2 @$%1.4)*,%7 4$&*$&'()% : *(C$#$&'()%

Sobre la magnltuo oel tenomeno

Con respecto a la magnltuo oel tenomeno y como lo muestran los tres estuolos oe caso anterlores, el prlnclpal
resultaoo oe la lnvestlgaclon es que no elste una relaclon evloente nl olrecta entre la presencla oe
oesmovlllzaoos en la cluoaoes y los nlveles oe lnsegurloao en esas cluoaoes. Sl blen parece elstlr clerta relaclon
en Monterla, es poco evloente en vlllavlcenclo y en 8ogota. Los contetos olterentes y las partlcularloaoes oe
esas cluoaoes epllcan la beterogeneloao oe sltuaclones.

Dlcbo eso, como epllcar entonces la olterencla entre los nlveles oe percepclon con respecto a la lnsegurloao
y los resultaoos obtenloos a partlr oe las cltras otlclales oe las olterentes entloaoes responsables?

Una prlmera respuesta oerlva oe que la poblaclon tlenoe a tener una percepclon olstorslonaoa sobre los
oesmovlllzaoos como causa oe lnsegurloao en comparaclon con la realloao, bablnoose loentltlcaoo varlos
tactores que contrlbuyen a ello.

Ll prlmer tactor tlene que ver con el oesconoclmlento por parte oe la poblaclon sobre qulnes son los
oesmovlllzaoos y su relaclon, o no, con el aumento oe lnsegurloao. Ln etecto, mucbos oesmovlllzaoos tratan oe
esconoer su loentloao como tales y mucbas veces sostlenen que naole sabe que son oesmovlllzaoos. Sln
embargo, sl blen los poblaoores no loentltlcan con tacllloao qulnes son los e combatlentes que poorlan estar
babltanoo sus barrlos, suelen atlrmar con certeza que mucbos oe ellos ban vuelto a relnclolr. Ls entonces
poslble que la percepclon oe los mlembros oe la comunloao sea poco acertaoa pues conocen solo a los
oesmovlllzaoos que se revelan como tal o a personas que se autooenomlnan oesmovlllzaoos para lnsplrar
mleoo pero no necesarlamente lo son.

Ll segunoo tactor esta relaclonaoo con los prejulclos oe la poblaclon en general al asoclar a los oesmovlllzaoos
con los grupos armaoos llegales actlvos o con la oellncuencla comun. Asl, cuanoo bay presencla oe esos grupos
en los barrlos marglnales, los poblaoores mucbas veces asumen que se trata oe oesmovlllzaoos. A la pregunta
oe cuantos anos tlenen los mlembros oe estos grupos responoen repetloamente que son jovenes, oe 15 a 30
anos. Abl se revela una contuslon, pues los oesmovlllzaoos oe las Autooetensas no pueoen tener menos oe 22
anos (vlsto que la ultlma oesmovlllzaclon tuvo lugar en 2006 y muy pocos menores oe eoao ban sloo
oesmovlllzaoos). Lsa aslmllaclon genera una olstorslon que a su vez conouce a una eageraclon, y esta
contuslon bace que la magnltuo oel tenomeno oe relncloencla aparente una mayor olmenslon en la percepclon
oe los poblaoores. Ln cluoaoes oonoe bay una presencla lmportante oe moto-talstas, como en la Costa
Carlbe, elste por ejemplo tooo un lmaglnarlo en el cual la poblaclon tlenoe a pensar que tooos son
oesmovlllzaoos y que mucbos ejercen actlvloaoes llegales al mlsmo tlempo que su actlvloao oe moto-talsta.

Ll tercer tactor tlene que ver con la vlslbllloao partlcular que tlenen o generan los oesmovlllzaoos relncloentes.
Cuanoo un oesmovlllzaoo lloera un grupo crlmlnal, es poslble que los poblaoores consloeren que tooos los
lntegrantes oel grupo son oesmovlllzaoos aunque no conozcan la loentloao oe los subalternos. Al lloerar u
ocupar tunclones estratglcas en las estructuras oellncuenclales, sus capturas tlenoen tambln a ser mas vlslbles

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52
y con un lmpacto mayor que con oellncuentes comunes, lo que lleva generalmente a la poblaclon a
sobreolmenslonar esas actuaclones oellncuenclales.

Ln general, es apreclable que la cluoaoanla muestra cautelas trente a los oesmovlllzaoos. Aunque no es un tema
comun bablar oe los oesmovlllzaoos, cuanoo se lnoaga sobre sus percepclones, es evloente que elsten
retlcenclas trente a su presencla en las comunloaoes. Por ejemplo, mucbas personas se escanoallzaron cuanoo
surgleron los albergues oe oesmovlllzaoos. Ln mucbas reglones oel pals, estan estlgmatlzaoos, elstlenoo mleoo
bacla ellos
192
, no querlenoo las empresas oarles trabajo
193
, y reallzanoose una asoclaclon lmpllclta entre el
oesmovlllzaoo y la oellncuencla.

Ln resumen, esas olstorslones epllcarlan por qu algunos mlembros oe la socleoao tlenen una vlslon eageraoa
oel tenomeno oe relncloencla y por conslgulente oe la partlclpaclon real oe los oesmovlllzaoos sobre la
lnsegurloao oe la cluoao.

Dlcbo eso, bay que olterenclar aqul entre cluoaoes y entre tlpos oe oellto. Ln vlllavlcenclo por ejemplo, y con
respecto a clertos tlpos oe oelltos como los burtos que se observan con trecuencla en la cluoao, los
oesmovlllzaoos no son vlstos como actores prlnclpales. Sl blen la cluoaoanla babla constantemente sobre el
aumento oe la lnsegurloao en la cluoao, la percepclon oe los oesmovlllzaoos como agentes causales oe ese
tenomeno, no es un tema prlorltarlo en esas olscuslones
194
. Por ejemplo, para algunas lnstltuclones y varlas
organlzaclones no gubernamentales, sl blen ba sloo evloente una mayor lnsegurloao en la cluoao, la
partlclpaclon oe los oesmovlllzaoos relncloentes en ese tenomeno no es la causa prlnclpal.

Una segunoa respuesta para epllcar la olterencla entre la lncloencla oe los oesmovlllzaoos sobre la
(ln)segurloao en las cluoaoes estuolaoas con base en las cltras elstentes aportaoas por lnstltuclones basta
olclembre oe 2010 y la lncloencla oe los oesmovlllzaoos sobre la percepclon oe lnsegurloao en la cluoao, tlene
que ver con la oltlcultao oe meolr oe manera rlgurosa la magnltuo oe la partlclpaclon oe los oesmovlllzaoos en
actlvloaoes llegales a partlr oe las cltras elstentes.
195

Llsten prlmero, y como ya lo senalamos, otras varlables que pueoen epllcar el lncremento oe lnsegurloao en
las cluoaoes. Algunas son oe tlpo estructural o slstmlco y tlenen que ver con aspectos soclo economlcos
(pobreza, oesempleo, lntormalloao) o polltlcos (poca presencla oe tuerza armaoa, pollclal y juolclal). Otras
epllcaclones se relaclonan olrectamente con las consecuenclas oel proceso oe oesmovlllzaclon en sl mlsmo, y
no tanto oe la lntervenclon oe sus actores consloeraoos lnolvloualmente. Como se ba senalaoo en varlos
lntormes
196
, la oesmovlllzaclon oe los grupos paramllltares entre 2003 y 2006 no tue completa. Los que no se
oesmovlllzaron slguleron con sus actlvloaoes llegales generaoores oe lnsegurloao, y por lo tanto, en algunas
reglones, los nlveles oe lnsegurloao y oe percepclon oe lnsegurloao slguleron altos no tanto por culpa oe los
oesmovlllzaoos, slno mas blen por la permanencla o contlnuaclon oe oelltos.

Segunoo, la oltlcultao para evaluar oe manera preclsa la partlclpaclon oe los oesmovlllzaoos en actlvloaoes
llegales se oebe en partlcular a la precarleoao oe las bases oe oatos y oe los lnstrumentos estaolstlcos. Las cltras
olsponlbles no son las mas contlables porque elste a la vez un sub-reglstro y un sobre-reglstro oe los
oesmovlllzaoos relncloentes.

192
Aunque segun varlas tuentes cercanas a los procesos oe oesmovlllzaclon y relntegraclon, elste en algunos sectores una
mayor sensaclon oe prevenclon bacla los e guerrllleros que bacla los e lntegrantes oe las Autooetensas.
193
Aoemas, oebloo a que mucbas empresas tueron ouramente azotaoas por grupos armaoos llegales, mucbas puertas laborales
ban sloo cerraoas para vlncular a oesmovlllzaoos.
194
195
Segun la ACR, a junlo oe 2011 elsten nuevas cltras que permltlrlan entenoer mejor el tenomeno.
196
vase por ejemplo: CNRR, =/8/)#(.#8F 2#*21*)&8 6 #1#2>#(.#8E j+*()*8 32/1/(*,#8 & .#23#2* >#(#2*3/K( 4*2*1/,/.*2kF 8ogota,
2007. Funoaclon Segurloao & Democracla, -&8 >2'4&8 *21*)&8 #1#2>#(.#8 #( :&,&1+/*, 8ogota, mayo oe 2008. |nternatlonal
Crlsls Group, :&,&1+/*l8 N#? 021#) Z2&'48, Latln Amerlca Report n20, mayo oe 2007. CLRAC, Guerra y vlolenclas en
Colombla. Herramlentas e lnterpretaclones, 8ogota, 2009. D. Aponte y [. Restrepo (eolts.), Guerra y vlolenclas en
Colombla, Pontltlcla Unlversloao [averlana, 8ogota, 2009, olsponlble en:
bttp://www.cerac.org.co/llbro/10_Neoparamllltarlsmo_en_Colombla.pot. A. Arlas y M. Romero, A olez anos oel lnlclo oel
Plan Colombla: Los bereoeros oe las AUC, la geogratla oel narcotratlco y la amenaza oe nuevos carteles, 2011, olsponlble
en:
bttp://www.nuevoarcolrls.org.co/sac/tlles/arcanos/arcanos16_abrll_2011_tlles/plan_colombla_nuevos_carteles_web.pot,
=e3/1& L'/(.& /(;&21# .2/1#8.2*, )#, 8#32#.*2/& >#(#2*, *, 3&(8#]& 4#21*(#(.# 8&+2# ,* 1/8/K( )# *4&6& *, 42&3#8& )# 4*J #(
:&,&1+/* G\077iX`0HF olsponlble en: bttp://www.mapp-oea.net/oocumentos/ultlmo_lntorme.pot.

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53

5'+92#>/8.2&

Con respecto al sub-reglstro, la prlmera razon oerlva oe la oltlcultao oe tener cltras preclsas con respecto al
numero oe oesmovlllzaoos relncloentes en las estructuras armaoas llegales post-oesmovlllzaclon. Por un laoo,
porque no elsten oatos muy preclsos sobre la proporclon oe los que nunca se oesmovlllzaron y oe los que se
oesmovlllzaron pero volvleron a tomar las armas, solo sobre la proporclon oe oesmovlllzaoos capturaoos
perteneclenoo a esas estructuras, y que segun calculos otlclales, serlan entre 12 y 17.
197
Por el otro, porque
elsten olterentes mooalloaoes oe partlclpaclon en las banoas emergentes, y mucbos oe sus lntegrantes no
trabajan necesarlamente a tlempo completo para esas estructuras. Por ejemplo, algunos oesmovlllzaoos moto-
talstas pueoen prestar servlclos oe lntormantes o oe slcarlos oe manera esporaolca para cualquler estructura,
sln necesarlamente ser mlembros organlcos oe ella. Tambln, algunos oesmovlllzaoos que estan en proceso oe
relntegraclon pueoen tormar parte o trabajar al mlsmo tlempo para esas estructuras.

La segunoa epllcaclon oel sub-reglstro tlene que ver con camblos surtloos a nlvel naclonal en el plano jurlolco.
Hace 5 anos, entro en vlgor el nuevo slstema acusatorlo penal y con l se blzo mas compllcaoo capturar y
juolclallzar a los oellncuentes lo que epllcarla, /(.#2 *,/*F que baya pocos oesmovlllzaoos juolclallzaoos en
comparaclon con el numero oe capturaoos. Segun varlas tuentes, la lmplementaclon oel nuevo slstema penal
acusatorlo ba surtloo etectos sobre las cltras oe oellncuencla en las cluoaoes. Aunque en su orlgen tue
concebloo como un nuevo mooelo oe justlcla ajustaoo a estanoares lnternaclonales, se ba cuestlonaoo este
slstema, pues oltlculta en ocaslones la juolclallzaclon oe los presuntos lmpllcaoos en actlvloaoes llegales al ser
puestos en llbertao sln baber pooloo ser procesaoos.
198

Otra epllcaclon es que, en algunas cluoaoes como 8ogota, serla mas oltlcll ser capturaoo que en otros
munlclplos, lo que epllcarla el nlvel relatlvamente mas bajo oe oesmovlllzaoos relncloentes capturaoos en la
capltal colomblana, en comparaclon con otras cluoaoes mas pequenas. Abora blen, resulta casl lmposlble
evaluar ese sub-reglstro, sobre tooo cuanoo las capturas oepenoen tambln oe la actuaclon oe la Pollcla. Ln
algunas cluoaoes, la pollcla es mas numerosa y mas actlva que en otras, lo que bace que baya mas
probabllloaoes que capturen a un oesmovlllzaoo relncloente. Dlcbo oe otra manera, el numero oe
oesmovlllzaoos capturaoos en una cluoao no retleja necesarlamente el nlvel oe relncloencla en esta cluoao, por
lo que pueoe tambln lnolcar que la pollcla sea mas etectlva.

5&+2#92#>/8.2&

Sl blen mucbos tactores permlten pensar que son mas los oesmovlllzaoos relncloentes que los que las cltras
otlclales reportan, esas cltras, sln embargo, sutren al mlsmo tlempo oe sobre-reglstro, al lnclulr y contablllzar
como relncloentes a oesmovlllzaoos que no lo son necesarlamente.

Ll prlnclpal tactor oe sobre-reglstro se oebe a que parte oe los oesmovlllzaoos capturaoos y conoenaoos
lncluloos en las bases oe oatos oe las entloaoes otlclales ban sloo capturaoos y conoenaoos por oelltos
anterlores a su oesmovlllzaclon. Como ya se menclono, oesatortunaoamente no elsten oatos preclsos al
respecto, pero sl nos basamos en algunos calculos o estlmaclones como los oel jete oe la Unloao oe [ustlcla y
Paz oe la Flscalla, segun el cual poorlan ser basta 50 los oesmovlllzaoos capturaoos y conoenaoos por oelltos

197
Ln enero oe 2010, el general [os Roberto Leon, lnspector general oe la Pollcla Naclonal oe Colombla olo unas cltras oe
12 a 13 . |ntormaclon olsponlble en la revlsta Semana y el portal oe veroao Ablerta:
www.veroaoablerta.com/lnoe.pbp/contllcto-boy/50-rearmaoos/2122-12-por-clento-oelas-bacrlm-sonoesmovlllzaoos-pollcla-
naclonal. Ll mlsmo ano, el lntorme oel tercer ano oe gestlon oel Comanoante oe la Pollcla Naclonal, aseguraba que entre
mayo oe 2007 y marzo oe 2010, bablan sloo capturaoos 783 oesmovlllzaoos por la Pollcla en operatlvos contra banoas
crlmlnales, lo que llevaba esa lnstltuclon a estlmar que los oesmovlllzaoos serlan el 16.5 oe mlembros oe banoas crlmlnales
capturaoos y oaoos oe baja (cltras, tomaoas oel |ntorme oel Comanoante oe la Pollcla, y cuya tuente es la Dlrecclon oe
Carablneros). Ln abrll oe 2011, el Mlnlstro oel |nterlor German vargas Lleras oljo ante el Senaoo que en los prlmeros tres
meses oel ano 2011, el goblerno babla aoelantaoo 62 operaclones que resultaron en la captura oe 486 lntegrantes oe las
estructuras armaoas post-oesmovlllzaclon, oe los cuales 86 corresponolan a oesmovlllzaoos, o sea una proporclon oe 17
slmllar a la anterlor.
198
Segun una entrevlsta reallzaoa a un tunclonarlo oe la Pollcla, un sospecboso oebe ser capturaoo en tlagrancla y olsponlenoo
oe los elementos materlales oel crlmen en cuestlon. La ausencla oe alguno oe estos elementos lnvalloa la captura, y por enoe,
oebe ser puesto en llbertao. Sln embargo, este tunclonarlo manltesto que en algunos casos aun cuanoo el sospecboso es
capturaoo cumpllenoo con estos requlsltos, ba sloo oejaoo en llbertao oe manera casl lnmeolata por olterentes razones.

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54
anterlores a su oesmovlllzaclon, el sobre-reglstro en cuanto a la relncloencla oe los oesmovlllzaoos serla
lmportante.

Ll jete oe la Unloao oe [ustlcla y Paz oe la Flscalla consloeraba aoemas que algunas capturas y conoenas como
las relaclonaoas con el porte oe armas no slempre oeberlan lnterpretarse como lnolclo oe relncloencla, slno
tambln, y en algunos casos, como lnstlnto oe conservaclon.
199
Los oesmovlllzaoos suelen argumentar que
necesltan segurloao y que no solo el Lstaoo oeberla usar armas, slno tambln los cluoaoanos que las neceslten.
De abl que cuanoo se presentan problemas oe segurloao, buscan armarse y oetenoerse, lo que al mlsmo tlempo
lncrementa las probabllloaoes oe que relncloan.

Sobre el tlpo oe oelltos cometloos

Pooemos olterenclar los oelltos segun cuatro crlterlos. Los oelltos llgaoos a la relncloencla en estructuras
armaoas llegales y los oelltos comunes, por un laoo, y los oelltos oe alto lmpacto y oe bajo lmpacto por el otro.
Abora blen, los oelltos oe alto lmpacto no son reallzaoos ecluslvamente por los oesmovlllzaoos que relncloen
en estructuras armaoas llegales. Un oesmovlllzaoo pueoe cometer un bomlclolo sln ser re-movlllzaoo, al mlsmo
tlempo que un re-movlllzaoo pueoe aseslnar a una persona, sln que el motlvo oe ese aseslnato tenga que ver
con su pertenencla a una estructura llegal armaoa. |gualmente, un oesmovlllzaoo lntegrante o que colabora con
una estructura armaoa llegal tambln pueoe ser capturaoo por un oellto menor o oe bajo lmpacto (burto, porte
llegal oe armas)

Algunos oelltos como el mlcro-tratlco oe estupetaclentes o la actlvloao oe lntormante estan en lo que
poorlamos llamar la zona grls entre los oelltos oe alto y bajo lmpacto, o oe los oelltos relaclonaoos con la
pertenencla a estructuras armaoas llegales y los oe oellncuencla comun.

Sln embargo, no se ba pooloo conclulr que los oesmovlllzaoos relncloan mas en oelltos oe alto o oe bajo
lmpacto, o en oelltos llgaoos a estructuras armaoas llegales o oelltos oe oellncuencla comun. Sl blen se ba
pooloo loentltlcar tenoenclas especltlcas a caoa cluoao, elsten olterenclas entre esas cluoaoes. Mlentras en
8ogota los oesmovlllzaoos relncloentes partlclpan en actlvloaoes oe bajo lmpacto (mlcro-tratlco, segurloao
prlvaoa, burtos), pero no tanto oelltos oe alto lmpacto, en vlllavlcenclo y en Monterla, los oelltos con mayor
partlclpaclon oe oesmovlllzaoos son el conclerto para oellnqulr, el bomlclolo y las etorslones, mucbas veces
relaclonaoos con la oellncuencla organlzaoa.

Sobre los motlvos oe los oesmovlllzaoos a relnclolr

Llsten varlos tactores que bacen que un oesmovlllzaoo relncloa en la llegalloao: tactores slstmlcos, o oe
conteto, tactores sectorlales, o proplos oe su conolclon oe poblaclon especlal o vulnerable, y tactores
lnolvlouales, que bacen que a tltulo personal un oesmovlllzaoo oecloa o no partlclpar oe actlvloaoes llegales.

Con respecto a los tactores oe conteto, la presencla oe contetos oe lnsegurloao, llegalloao, oesempleo y
pobreza aparece como una oe las prlnclpales razones que ba conllevaoo a la relncloencla oe algunos
oesmovlllzaoos. La mayorla oe los oesmovlllzaoos resloentes en cluoaoes vlven en barrlos marglnales oonoe bay
lnsegurloao, llegalloao y oellncuencla. Llegan a este lugar y poco a poco bacen parte oe ese mlsmo conteto,
pero con una ventaja: saben manejar armas, pueoen tormar grupos, tlenen contactos. Por otra parte, aunque
la pobreza y el oesempleo no son tactores automatlcos oe relncloencla, son lnouoablemente un terreno trtll
que, comblnaoo con otros tactores oe tlpo sectorlal e lnolvloual, aumentan el rlesgo oe que un oesmovlllzaoo
relncloa en actlvloaoes llegales.

Por su conolclon oe oesmovlllzaoos, tambln se encuentran en sltuaclon oe recbazo y estlgmatlzaclon. Las
empresas no quleren oarles trabajo, aslmllanoo oesmovlllzaoos y oellncuencla. Por baberse lntegraoo oesoe
eoaoes tempranas y baber pasaoo mucbos anos en los grupos paramllltares, la gran mayorla oe los
oesmovlllzaoos tampoco termlno el bacblllerato y no tlene nlnguna proteslon. Por ser oesmovlllzaoo y estar
mejor preparaoos que el oellncuente comun, reclben amenazas y otertas para relntegrar o colaborar con las
estructuras armaoas llegales post-oesmovlllzaclon. Por ser oesmovlllzaoo, por ultlmo, suelen perclblr, oebloo a
su blstorla en la llegalloao, las actlvloaoes llegales como legales o por lo menos no graves, y como la gran
mayorla oe ellos no slenten segurloao jurlolca trente a la poslbllloao oe ser lnvestlgaoos por los crlmenes
cometloos, la actlvloao oellctlva se convlerte en el mooo oe vloa mas tacll.

199
Lntrevlsta con el [ete oe la Unloao oe [ustlcla y Paz oe la Flscalla General oe la Naclon, octubre oe 2010.

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Con respecto a tactores lnolvlouales tlnalmente, tanto la sltuaclon personal como el pertll pslcologlco bacen
que a tltulo personal un oesmovlllzaoo oecloa o no partlclpar oe actlvloaoes llegales.

Algunos estuvleron en oesacueroo con la oesmovlllzaclon y cuanoo se oesmovlllzaron, sln proyecto oe vloa, sln
empleo, sln vlvlenoa y sln establlloao tamlllar,
200
o blen oecloleron retomar las armas, o blen cayeron en la
oellncuencla comun. A nlvel mas pslcologlco, y aunque no tlenen un pertll antlsoclal partlcular, los
oesmovlllzaoos muestran en general estrs postraumatlco. Mucbos, por ejemplo, son paranolcos, otros ban
caloo en el consumo oe orogas y/o alcobol. Los que cometleron masacres u otros oelltos atroces parecen no
sentlr nlngun oolor nl compaslon por lo que blcleron, lo que epllcarla tambln que relncloan mas tacllmente en
oelltos graves.

Sl a esos tactores anaolmos las oltlcultaoes encontraoas en mucbos proyectos proouctlvos, la resoclallzaclon
lnsutlclente, y la talta oe perspectlvas concretas e lnteresantes, se pueoe entenoer por qu algunos oe los
oesmovlllzaoos volvleron a la llegalloao. Asl, el becbo oe que el nlvel oe lncontormlsmo con los programas oe
relntegraclon parecerla mas alto en Monterla que en los oemas casos, poorla tambln epllcar el mayor nlvel
oe relncloencla en esta cluoao con comparaclon a las oos otras cluoaoes.

Sln embargo, el nlvel oe relncloencla relatlvamente mas alto en Monterla que en vlllavlcenclo o en 8ogota
poorla tambln tener otras epllcaclones.

Segun algunas apreclaclones, por un laoo, el nlvel relatlvamente alto oe aceptaclon soclal oe lo llegal en
Corooba, poorla tavorecer la ellmlnaclon oe la responsabllloao soclal oe los oelltos, y por lo tanto, convertlr
mas tacllmente lo lllclto en recurso aceptaoo oe sobrevlvencla temporal o oe alternatlva oe vloa oe largo
tlempo.

Por otro laoo, el tenomeno oe relncloencla serla mas tuerte en los oesmovlllzaoos e paramllltares que en los
oesmovlllzaoos e guerrllleros y esa olterencla tambln epllcarla en parte la tasa mas baja oe relncloencla en
8ogota y vlllavlcenclo oonoe bay una proporclon mas alta oe oesmovlllzaoos oe la guerrllla que en una cluoao
como Monterla. Ln Monterla es lnteresante constatar que la oesmovlllzaclon oel Ljrclto Popular oe Llberaclon
(LPL) en Corooba, asl como la oel Partloo Revoluclonarlo oe los Trabajaoores (PRT) y la Corrlente oe
Renovaclon Soclallsta (CRS), en Sucre en la ocaoa oe los noventa y eperlenclas slmllares en otras partes oel
pals, lncluso las oesmovlllzaclones lnolvlouales oe mlembros oe las FARC en los ultlmos anos, no prooujeron la
recontormaclon oe nuevos grupos nl lncrementaron la lnsegurloao como ba suceoloo con la oesmovlllzaclon oe
las AUC.

Abora blen esos tactores no son oetermlnantes, pues otros tactores tambln poorlan ser contunoentes como
por ejemplo la mayor oterta laboral a nlvel oepartamental comparaoo con un oepartamento como Corooba,
aunque tampoco elste una relaclon olrecta entre relncloencla y oesempleo.

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Al lnvestlgar sl elste una relaclon entre la presencla oe oesmovlllzaoos y el aumento oe la lnsegurloao en las
cluoaoes selecclonaoas como casos oe estuolo, nos entrentamos a una serle oe problemas - ausencla oe
estaolstlcas preclsas, talta oe oatos slstematlzaoos, etectos oe olstorslon oe la realloao, tenomenos oe sub-
reglstro y sobre-reglstro oe los oesmovlllzaoos relncloentes, problemas oe percepclon e lntormaclon,
problemas oe lnterpretaclon oe las cltras que oltlcultaron evaluar la magnltuo oel tenomeno oe relncloencla
oe los oesmovlllzaoos en actlvloaoes llegales.

A pesar oe esas oltlcultaoes, el Area oe DDR oel Observatorlo llego a la concluslon prellmlnar que no babla
lntormaclon que sustente oe manera razonable una relaclon olrecta o evloente entre la presencla oe los
oesmovlllzaoos y los nlveles oe lnsegurloao en las cluoaoes. No obstante, esta mlsma lntormaclon tambln
senala que bay oesmovlllzaoos lnvolucraoos en actlvloaoes llegales en esas cluoaoes.

200
Los estuolos tlenoen a mostrar que aunque no tengan empleo, los oesmovlllzaoos que tlenen tamllla relncloen menos
que los que no tlenen.

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Aolclonalmente, que los oatos no soporten la atlrmaclon oe que los oesmovlllzaoos son culpables oe los nlveles
oe lnsegurloao en la cluoao no qulere oeclr que no pueoan serlo en el tuturo. Aunque, segun algunas
apreclaclones, se babrla olsmlnuloo el numero oe e combatlentes que estarlan oellnqulenoo tuertemente, ya
que estarlan en la carcel o muertos,
201
su precarla sltuaclon jurlolca, las tallas oe los programas oe
relntegraclon
202
, y la consolloaclon oe los grupos armaoos llegales poorlan tlnalmente tener un etecto negatlvo
en los que basta el momento se ban negaoo a relnclolr en actlvloaoes llegales. Los oesmovlllzaoos, por sus
rasgos slcosoclales, los tlpos oe tamlllas con las que convlven, el meolo oonoe ban vlvloo y actuaoo, la
elstencla oe una gran varleoao oe mooalloaoes oellctlvas, la larga traolclon oe grupos armaoos llegales con
olterentes loeologlas y la lmpunloao, tooo esto sumaoo al bajo nlvel eoucatlvo y oe tormaclon laboral que
poseen, el oesempleo, la ecluslon soclal y la estlgmatlzaclon oe que son objeto, asl como sus sltuaclones
personales y tamlllares, tal y como se ba senalaoo en los casos oe estuolo oel presente lntorme, pueoen
proplclar que un numero apreclable oe ellos retorne a las armas o se oeolque, solos o en grupos, a cometer
oelltos leves y graves.

Flnalmente, nuestra lnvestlgaclon llevo tal vez mas preguntas que respuestas y en partlcular esa cuestlon central
que slgue sln respuesta: basta qu punto los oesmovlllzaoos relncloentes llenan un vaclo o generan
lnsegurloao? Dlcbo oe otra manera, Se lnsertan en la actlvloao crlmlnal o son ellos que la generan? Y sl no
tuera ellos, serlan otros?

Ll objetlvo oe este lntorme es contrlbulr a que, mas alla oel anallsls oe las cltras, y tenlenoo en cuenta las
concluslones presentaoas, en el proceso oe toma oe oeclslones y el olseno y puesta en marcba oe polltlcas
publlcas se oesarrollen estrateglas que mlnlmlcen los tactores que relaclonan a los oesmovlllzaoos con la
llegalloao para evltar no solo su relncloencla slno tambln para avanzar en la consolloaclon oe conolclones oe
segurloao para la poblaclon.

201
202
Debloo a que el objeto oel presente lntorme esta entocaoo a anallzar la blpotesls planteaoa en la prlmera parte, relatlva a la
elstencla o no oe una relaclon entre el aumento oe segurloao y la presencla oe oesmovlllzaoos en contetos post-contllcto, se
plantea la propuesta oe que esta cuestlon se protunolza en un estuolo especltlco para pooer loentltlcar oe manera concreta los
obstaculos que se ban presentaoo y elaborar meoloas que permltan oar respuestas etectlvas,

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