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PERFIL DE PROYECTO DE GRADO

TEMA: SISTEMA DIGITAL DE GESTION ADUANERA POSTULANTE: ALEJANDRO SALINAS VEGA CARRERA: COMERCIO INTERNACIONAL TUTOR: ING. ROBERTO ALBA MONTERREY

2010

ANTECEDENTES

Al igual que en la mayora de los pases iberoamericanos, el estado del arte en el uso de documentos electrnicos -y firmas propiamente tales, al margen de las claves de autenticacin asociadas a un NIT - en Bolivia es mnimo. A estas alturas del desarrollo de las sociedades de la informacin, insertos en el Siglo XXI y por la existencia de la red Internet, ms temprano que tarde ser ineludible realizar transacciones documentales y/o comerciales electrnicas. Existe un proyecto de Ley que regula el Comercio Electrnico, la Certificacin Digital y la Firma Digital desde la Gestin 2001. Esta Ley se ha aprobado por unanimidad en el Congreso Boliviano en el mes de agosto de 2007, pero no se han encontrado referencias sobre su publicacin en la Gaceta Oficial 1: Dentro de ese marco, se consider necesario incorporar a la legislacin Boliviana un cuerpo jurdico relativo al comercio electrnico, a fin de facilitar el comercio interno e internacional por medios electrnicos. Para ese fin, se tom la experiencia de Per y Colombia que incorporan una ley especial en apego al texto en espaol de la Ley Modelo de la Comisin de las Naciones Unidas para el Derecho Mercantil Internacional sobre Comercio Electrnico, emitida en 1996, y se prepar un proyecto de Ley sobre Comercio Electrnico y Firmas Digitales. Se solicit a la ALADI asistencia tcnica para conocer la viabilidad del proyecto de Ley mencionado y en su caso, establecer los elementos de comparacin con otras soluciones al basamento jurdico del comercio electrnico de otros pases como es el caso de Mxico para as tomar la decisin nacional correspondiente. Al respecto, se realizaron dos misiones de trabajo a la ciudad de La Paz, la primera del 4 al 8 de junio y la segunda del 3 al 6 de julio.

http://vlex.com/vid/bolivia-documentos-firmas-comercio-450198#ixzz16EMqYSTw

Actu como contraparte el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos que encabeza la Comisin Interinstitucional respecto de los proyectos de Cdigos de Comercio y Civil, representado por el Jefe de Unidad de Derecho Privado, la Dra. Rosa Laguna en su carcter de Coordinadora Gubernamental. 2 Como se observa esta es una iniciativa apoyada por la ALADI (Asociacin Latinoamericana de Integracin) para la facilitacin y eficiencia de los Sistemas de Comercio en Latinoamrica. A manera de apoyar los trabajos impulsados por la Asociacin para el Desarrollo de la Sociedad de la informacin de Bolivia, la ADSIB, CAINCO o la Cmara de Comercio e Industria de Santa Cruz asumi el ao 2005, en el marco de una consultora del BID la responsabilidad de estudiar y proponer al parlamento de Bolivia -lo que a esta fecha se ha realizado- un proyecto de ley exclusivamente referido al uso de documentos y firmas electrnicas, con el respaldo de empresas o "Entidades Certificadoras" . En concreto y a nivel de poltica legislativa, se consign en el prembulo del proyecto que se haca cargo de lo acordado el ao 2005 en la IV Cumbre de Las Amricas, donde 102 organizaciones empresariales solicitaron a los Gobiernos de la Regin adoptar medidas que facilitaran el comercio electrnico, para lograr que el comercio sea ms rpido, a costos menores y que los pases fuesen ms competitivo.
1.- INTRODUCCION

El propsito de esta investigacin es el de indagar sobre los criterios utilizados en la actualidad por la Aduana Nacional de Bolivia en materia de digitalizacin de la Declaracin de Aduanas y documentos soporte. La historia del proceso documentario aduanero provoca que exista una alternativa de control digital para corregir, a escala local, posibles errores en los datos introducidos al momento del despacho aduanero. Por ello esta investigacin se encargara de
2 ASISTENCIA TCNICA PARA LA ELABORACIN DE LA LEY BOLIVIANA SOBRE COMERCIO E LECTRNICO DEPARTAMENTO DE PROMOCIN ECONMICA PUBLICACIN NO . 16/01 HTTP://WWW.ALADI.ORG/NSFALADI/ESTUDIOS.NSF/3D0858570CE 04C 72032 569960050048 E/061A40306635878983256 B3C00568D2 C/$FILE/1597.DOC.

recopilar las iniciativas realizadas en Bolivia y compararlas con los programas y proyectos implementados en otros pases del mundo a fin de establecer cules han sido las mejores prcticas que puedan adecuarse a las caractersticas institucionales econmicas y financieras del comercio internacional en nuestro pas. Uno de los elementos ms relevantes dentro del proceso de digitalizacin en Bolivia ha sido el Registro, o transmisin de la declaracin de aduanas (DUI, DUE) de manera oficial y definitiva mediante un sistema electrnico que permite de manera eficaz Relacionar los componentes de validacin para la asignacin del canal de selectividad (Verde, Amarillo, Rojo) y su correspondiente anlisis de riesgo , hasta el momento la practica aduanera mantiene su habito de adjuntar a todo tramite documentos fsicos originales que no hacen otra cosa que retrasar el pr ocedimiento de Despacho Aduanero. Esta investigacin indagar a profundidad las fuentes de informaci n necesarias para que una base de datos pueda certificar la utilizacin de documentos de exigibilidad como: los Certificados de origen, tiles para determinar el origen de la mercanca segn las Normas de Origen establecidas, Permisos sanitarios para determinar el nivel de salubridad y de calidad en los alimentos y materias primas importadas, Normas como las certificaciones ISO y las modalidades de despacho establecidas, Valoracin de las mercancas para su respectivo calculo de impuestos, Clasificacin arancelaria para determinar en qu rubro y tipo de arancel corresponde cada mercanca, Procedencia a fin de evitar contrabando y malas prcticas de produccin en el tipo o clase de las mercancas. Adicional mente esta investigacin indagar sobre las fuentes de

informacin necesarias para una adecuada estructuracin de una base de datos que permita establecer la probabilidad del riesgo y falta de confiabilidad de los datos declarados por los Transportistas; Agencias de Despacho Aduanero; Almacenadoras; Importadores y Exportadores.

2.- PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA DE INVESTIGACION

La lentitud en la adquisicin de los documentos para la realizacin de un despacho aduanero, y la burocracia de las entidades gubernamentales (SENASAG, SENAVEX, ETC.) crea mucha demora en tiempos y costos, generando un perjuicio a los importadores y exportadores que realizan sus despachos de manera legal y mediante el conducto regular. Esto se debe a que la normativa Boliviana establece que la entrega de documentos sea fsica par a verificar su originalidad, estos aspectos llevan a formular la siguiente pregunta de investigacin: Cules son los criterios para la automatizacin y armonizacin de tcnicas y procedimientos, que permitan la agilizacin de las operaciones en los reci ntos aduaneros del pas?
3.- JUSTIFICACION 3.1.- JUSTIFICACION PRCTICA

Esta investigacin ser til en la

prctica porque aportar con la

sistematizacin de informacin necesaria sobre el procedimiento de Despacho Aduanero a fin de que los datos requeridos por el sistema de control aduanero y fiscal puedan ser validados y confirmados a travs de un sistema digital; actualmente existe una gran cantidad de mercancas que entran y salen del pas, el Gobierno est decidido a controlar estas mercaderas y disminuir el contrabando. Haciendo una modificacin de la Ley General de Aduanas y analizando sus posibles resultados se puede plantear una modernizacin de la gestin de documentos necesarios para realizar los Despachos Aduaneros. Con los sistemas de control y seguridad adecuados es posible plantear un sistema ms gil y dinmico, haciendo uso de herramientas virtuales como el Internet y sistemas internos de gestin y control. Actualmente existen varias iniciativas y anlisis al respecto, incluyendo una nueva normativa de la Cmara Nacional de Despachantes de Aduana y la Aduana Nacional 3 en la cual se pide

Resolucin N RD 01-023-09 emitida por la ADN

digitalizar todos los documentos para un archivo digita l. Tambin existen proyectos e instituciones internacionales que buscan normar los procesos de despacho, importacin y exportacin de manera ms gil y segura. El presente proyecto pretende poder adaptar esos mecanismos a la realidad Boliviana y proponer este cambio.
3.2.- JUSTIFICACION TEORICA

La investigacin analizara orientaciones tericas que tratan del estudio de un sistema informtico de gestin aduanera, adecuado a la era de la informacin global, diseado para la administracin de aduanas, que cubra la mayor parte de los procedimientos de comercio exterior, que maneje manifiestos y declaraciones de aduana, procedimientos de contabilidad, de trnsito de mercanca y regmenes aduaneros suspensivos y genera datos estadsticos de comercio exterior para uso en el anlisis econmico. Adicionalmente, utilice cdigos internacionales y estndares desarrollados por la Organizacin Internacional de Estndares (ISO), por la Organizacin Mundial de Aduanas (OMA) y la Organizacin de Naciones Unidas (ONU), dichas orientaciones tericas responden a los lineamientos de la Convencin de Kioto4, se pretende estudiar los criterios de intercambio electrnico de datos (EDI) entre los comerciantes y la Aduana, usando las normas de EDIFA CT (Intercambio Electrnico de Datos para Administracin, Comercio y Transporte) 5. A fin de traducir las indagaciones sobre la transmisin e intercambio de datos esta investigacin analizara los programas y procedimientos administrativos e informticos que describen el desarrollo de la operacin de importacin de mercancas, de acuerdo con cada usuario de l servicio, llamados Mdu l os

En 1999 la versin revisada del Convenio de Simplificacin y Armonizacin de los Procedimientos Aduaneros (Convencin de Kiot o) fue aprobado por el Consejo de Cooperacin Aduanera en respuesta al creciente trnsito internacional de mercancas, al desarrollo en la tecnologa de informacin y al alto grado de competitividad en los negocios internacionales basado en la calidad del servicio.
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El intercambio electrnico de datos es la transmisin estructurada de datos entre organizaciones por medios electrnicos. Se usa para transferir documentos electrnicos o datos de negocios de un sistema computacional a otro. El intercambio electrnico de datos puede rea lizarse en distintos formatos: EDIFACT, XML, ANSI ASC X12, TXT, etc. EDIFACT es un estndar de la Organizacin de las Naciones Unidas para el intercambio de documentos comerciales en el mbito mundial. Existiendo sub-estndares para cada entorno de negocio (distribucin, automocin, transporte, aduanero, etc.) o para cada pas. As, por ejemplo, AECOC regula el estndar EDI del sector de distri bucin. Para el intercambio de este tipo de informacin se suelen utilizar las redes de valor aadido. Adems del intercambio de la informacin, estas redes permiten su registro.

de l SIDUNE A , de funcin autnoma, controlados por la Aduana Nacional y aplicados sobre una parte especfica de los datos. Cada uno asegura l a integridad de l os mismos.
3.3.- JUSTIFICACION SOCIAL

Es un hecho que el contrabando de importacin se duplic desde su ltima medicin (2004) 6, El contrabando representa ms de 1/3 de las importaciones formales del pas y su ponderacin ha subido a un 10% del Producto Interno Bruto boliviano, el contrabando promedio entre los aos 2005 y 2007 lleg a 1.200 millones de dlares (el monto mnimo es timado fue de 1.000 millones de dlares y el mximo de 1.300 millones) . El Estado deja de percibir tributos aduaneros por 267 millones de dlares/ao, por lo menos 200.000 fuentes de empleo se pierden anualmente por el contrabando, una de las causas por la s que ms de 1.200.000 bolivianos han migrado al exterior en busca de trabajo, solo en la presente dcada, los datos oficiales establecen que el contrabando representa un 10% del PIB boliviano 7 por esta razn un estudio de un sistema informtico de gestin aduanera, diseado para la administracin de aduanas, que cubra la mayor parte de los procedimientos de comercio exterior, maneja manifiestos y declaraciones de aduana, procedimientos de contabilidad, de trnsito de mercanca y regmenes aduaneros suspensivos es necesario porque disminuir considerablemente las dificultades planteadas anteriormente
3.4.- JUSTIFICACION ECONOMICA

El contrabando es nocivo para las finanzas del Estado; quita fuentes de empleo a los trabajadores Bolivianos; amenaza la actividad econmica legal, a los productores y el comercio legalmente establecidos; erosiona la tica y atenta contra la salud , es imposible eliminar el contrabando sin una firme y pblica voluntad poltica de las entidades que conforman las instancias de toma de decisiones del Estado (Poder Ejecutivo, Legislativo y Judicial) que se
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Columba Gabriel Ejecutivo Principal - DIRCOM CAINCO, Santa Cruz, 18 de marzo de 2008 Columba Gabriel Ejecutivo Principal - DIRCOM CAINCO, Santa Cruz, 18 de marzo de 2008

comprometan en tal esfuerzo, es preciso encarar ajust es a la Ley de Aduanas para reducir la permisividad de la comisin de los ilcitos aduaneros y para fortalecer a la Aduana Nacional, hay que evaluar una reforma que conjugue los esfuerzos entre la Aduana Nacional y el Servicio de Impuestos Nacionales para combatir el contrabando. Esta investigacin se justifica econmicamente porque disminuir las

limitaciones que tiene en la actualidad el Estado a travs de un sistema que obliga que los documentos para realizar un Despacho Aduanero tengan que ser fsicos, esto genera una serie de contratiempos tanto para los importadores/exportadores como para las Agencias encargadas de realizar el Despacho. Esto se ve reflejado en la entrega de los documentos, los certificados, las homologaciones, y finalmente en el despacho en Aduanas. Mediante un Sistema Digitalizado para el Despacho Aduanero se pretende poder agilizar estos trmites de manera que el despacho sea realizado de manera mucho ms rpida y esto disminuya los costos de entrega, reparticiones, transportes, etc. Debido a la escaza produccin y falta de industrializacin en Bolivia la mayora de los bienes son importados. Modernizar el sistema de despacho seria una importante mejora y actualizacin en el sistema de consumo en Bolivia. Tambin si los sistemas de control y de verificacin son mejorados esto disminuir los niveles de corrupcin tanto en los funcionarios pblicos de Aduana como en los importadores que incitan a estos actos.

3.5.- JUSTIFICACION MEDIO AMBIENTAL

La actual norma de procedimientos de despachos exige un gran nmero de fotocopias y de papeles que deben ser presentados para luego su posterior archivo. Con un sistema digitalizado se disminuira considerablemente el uso de papel, no solo generando un imp acto positivo en el medio ambiente, sino tambin disminuyendo espacios, tanto en oficinas, depsitos, almacenes, etc.

Solo en la Gestin 2007 en Bolivia se importo 8.606.191 Kilos de papel, con un valor de 7.627.042 Millones de Dlares segn un estudio pu blicado por el IBCE8. Vale aclarar que para la produccin de una tonelada de papel se deben talar 17 rboles. Esto nos da una alarmante ndice de deforestacin que causa las erosiones, deslizamientos, y sequias que tanto estn afectando al Pas y al Mundo en la actualidad. Mediante las iniciativas de Aduanas sin Papel tomadas por la Unin Europea, Norte Amrica y algunos pases Latino Americanos, se pretende reducir este impacto ambiental negativo en pro del bienestar de la poblacin en general.
4.- OBJETIVOS 4.1.- OBJETIVO GENERAL -

Analizar cules son los criterios para la automatizacin y armonizacin de tcnicas y procedimientos, que permitan la agilizacin de las operaciones en los recintos aduaneros del pas.

4.2.- OBJETIVOS ESPECIFICOS -

Indagar sobre los criterios de digitalizacin de la Declaracin de Aduanas Establecer aduanero los niveles de control digital para corregir, a escala local, posibles errores en los datos introducidos al momento del despacho Determinar criterios que permitan Salvar localmente, o guardar la

informacin de la declaracin en el computador del usuario

-

Establecer los criterios que permitan el envi de la informacin del embarque a la aduana, de manera no oficial, es decir, previo aviso de la existencia del embarque a declarar. Identificar los componentes que permitan Registrar, o transmitir la

declaracin de aduanas, de manera oficial y definitiva .

http://www.ibce.org.bo/informacion-mercados/estad_bol_imp2007.pdf

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Relacionar los componentes de validacin que permitan la asignacin del canal de selectividad (Verde, Amarillo, Rojo), para el reconocimiento o no del embarque. Realizar la validacin, de emisin del canal de selectividad de acuerdo con los parmetros del Anlisis de Riesgo. Estructurar una base de datos que contemple elementos de exigibilidad de: Certificados de origen; Permisos sanitarios; Normas; Valoracin de las mercancas; Clasificacin arancelaria ; Procedencia, tipo o clase de las mercancas. Estructurar una base de datos que permita establecer la probabilidad del riesgo en Transporte; Agencia Despachante de Aduanas; Almacenadoras; Importadores y Exportadores.

5.-MARCO CONCEPTUAL

Comercio: proviene del concepto latino commercium y se refiere a la negociacin que se entabla al comprar y vender gneros o mercancas. Es la actividad socioeconmica que consiste en la compra y venta de bienes, ya sea para su consumo, venta o transformacin.
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Comercio Exterior: El comercio exterior se define como el intercambio de bienes y servicios entre dos regiones econmicas. Por ejemplo, el intercambio de bienes y servicios entre la Unin Europea y Amrica. 10 Comercio Internacional: Intercambio de bienes y servicios entre pases. Los bienes pueden definirse como productos finales, productos intermedios necesarios para la produccin de finales o materias primas o productos agrcolas. 11 Autarqua: Es el concepto usado por varios filsofos griegos de las escuelas cnica, estoica y cirenaica que representa la situacin del sabio ante la vida.
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http://comerciointernacional5.blogspot.com/ http://www.wikilearning.com/articulo/comercio_exterior-definicion_del_comercio_exterior/27151-3 11 http://es.wikipedia.org/wiki/Comercio_internacional

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Cuando un pas cierra sus fronteras al comercio y consume exclusivamente lo que produce en su interior 12. Aduanas: Entidad oficial que en virtud de la ley y en ejercicio de sus funciones tiene la facultad para exigir o controlar el cumplimiento de las normas aduaneras.13 Importacin: Ingreso legal al pas de mercanca extranjera para su uso y consumo, la que debe pagar, previamente, si corresponde, los gravmenes aduaneros, adicionales. 14 Exportacin: Venta de bienes y servicios de un pas al extranjero; es de uso comn denominar as a todos los ingresos que recibe un pas por concepto de venta de bienes y servicios, sean estos tangibles o intangibles.15 Despachante de Aduana: Es la persona natural y profesional de una Agencia Despachante de Aduana, autorizada por el Ministerio de Hacienda como auxiliar de la funcin pblica aduanera, cuya actividad profesional consiste en efectuar despachos aduaneros y gestiones inherentes a operaciones de comercio exterior, por cuenta de terceros. 16 Despacho Aduanero: Cumplimiento de las formalidades aduaneras necesarias para exportar las mercancas, importarlas para el consumo o someterlas a otro rgimen aduanero. 17 Sistema: reciben Un sistema es un conjunto de partes o elementos organizadas y (entrada) datos, energa o materia del ambiente y proveen un el Impuesto al Valor Agregado (IVA) y otros impuestos

relacionadas que interactan entre s para lograr un objetivo. Los sistemas (salida) informacin, energa o materia. Un sistema puede humano)
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ser fsico o concreto (una computadora, un televisor, ser abstracto o conceptual (un

puede

software).

http://es.mimi.hu/economia/autarquia.html http://www.gerenciaynegocios.com/diccionarios/comercio_internacional/glossary.php?word=ADUANA ***** 14 http://es.mimi.hu/economia/importacion.htm 15 http://es.mimi.hu/economia/exportacion.html 16 Ley General de Aduanas, Glosario, Pg. 75 17 Ley General de Aduanas, Glosario, Pg. 76

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Cada sistema existe dentro de otro ms grande,

por

lo tanto un sistema puede estar formado por subsistemas y partes, y a la vez puede ser parte de un sper-sistema. Los sistemas tienen lmites o fronteras, que los diferencian del ambiente. Ese lmite puede ser fsico (el gabinete de una computadora) o conceptual. Si hay algn intercambio entre el sistema y el ambiente a travs de ese lmite, el sistema es abierto, de lo contrario, el sistema es cerrado.18 Contrabando: Ilcito aduanero que consiste en extraer o introducir del o al territorio aduanero nacional clandestinamente mercancas, sin la documentacin legal, en cualquier medio de transporte, sustrayndolos as al control de la aduana. 19 Declarante: Toda persona que a su nombre o en representacin de otra presenta una declaracin de mercancas. 20 Aduana Nacional : Organismo encargado de aplicar la legislacin aduanera, relativa a la importacin y exportacin de mercancas y a los otros regmenes aduaneros, de percibir y hacer percibir los tributos aduaneros que les sean aplicables y de cumplir las dems funciones que se le encomienden . 21 Tributos aduaneros: Los gravmenes e impuestos internos que gravan a las Importaciones o exportaciones de mercancas. 22

6.- PREGUNTAS DE INVESTIGACION -

Cules son los criterios de digitalizacin de la Declaracin de Aduanas? Qu niveles de control digital permiten corregir, a escala local, posibles errores en los datos introducidos al momento del despacho aduanero? Qu criterios que permitan Salvar localmente, o guardar la informacin de la declaracin en el computador del usuario?
http://www.alegsa.com.ar/Dic/sistema.php Ley General de Aduanas, Glosario, Pg. 73 20 Ley General de Aduanas, Glosario, Pg. 75 21 Ley General de Aduanas, Glosario, Pg. 72 22 Ley General de Aduanas, Glosario, Pg. 82
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Qu criterios que permitan el envi de la informacin del embarque a la aduana, de manera no oficial, es decir, previo aviso de la existencia del embarque a declarar? Cules son los componentes que permitan Registrar, o transmitir la declaracin de aduanas, de manera oficial y definitiva? De qu manera se Relacionan los componentes de validacin que permitan la asignacin del canal de selectividad (Verde, Amarillo, Rojo), p ara el reconocimiento o no del embarque? Cmo se realiza la validacin, de emisin del canal de selectividad de acuerdo con los parmetros del Anlisis de Riesgo?
- Cules son las fuentes de informacin para que u na base de datos contemple

elementos

de exigibilidad de: Certificados de origen; Permisos sanitarios;

Normas; Valoracin de las mercancas; Clasificacin arancelaria; Procedencia, tipo o clase de las mercancas?
-

Cules son las fuentes de informacin para que una base de datos permita establecer la probabilidad del riesgo en Transporte; Agencia de aduanas; Almacenadora; Importador y Exportador?
6.1 HIPOTESIS

Si se digitaliza

los procedimientos de comercio exterior, el manejo de

manifiestos y declaraciones de aduana, los procedimientos de contabilidad, de trnsito de mercanca y regmenes aduaneros suspensivos y se genera datos estadsticos de comercio exterior para uso en el anlisis econmico en la Aduana Nacional; Entonces se podr contar con un Sistema de Despacho Aduanero eficiente y transparente
6.2.- VARIABLE INDEPENDIENTE:

Digitalizacin de los procedimientos de comercio exterior, el manejo de manifiestos y declaraciones de aduana, los procedimientos de contabilidad, de trnsito de mercanca y regmenes aduane ros suspensivos y se genera datos estadsticos de comercio exterior para uso en el anlisis econmico.

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6.3.- VARIABLE MODERANTE

La Aduana Nacional de Bolivia.

6.4.- VARIABLE DEPENDIENTE

Sistema de Despacho Aduanero Digital eficiente y transparente.

CAUSAS EFECTOS

Los procesos de documentacin fsica de despacho son anticuados y burocrticos Los documentos fsicos suelen tener errores que desde la elaboracin genera

Criterios Soporte. Niveles

de

digitalizacin

de

la

Declaracin de Aduanas y Documentos

de

control

digital

permiten

corregir, a escala local, posibles errores en los datos introducidos al momento del despacho aduanero Criterios que permitan Salvar

retrasos y observaciones Los documentos fsicos son elaborados por terceros (empresas internacionales) y no se tiene una base de datos de los mismos. Los documentos esto no son genera

localmente, o guardar la informacin de la declaracin en el computador del usuario.

Criterios que permitan el envi de la informacin del embarque a la aduana, de manera no oficial, es decir, previo aviso de la existencia del embarque a declarar. Componentes que permitan Registrar, o transmitir la declaracin de aduanas, de manera oficial y definitiva. de validacin que

enviados antes del arribo de la mercadera Aduana. En el proceso de tramitacin existen declaraciones no oficiales que contienen errores. burocracia y desorden en la

Los canales de selectividad son Componentes

aleatorios y no tienen 100% de permitan la asignacin del canal de

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certeza.

selectividad (Verde, Amarillo, Rojo), para el reconocimiento o no del embarque.

En la actualidad la validacin del canal est en funcin del historial de la Agencia Despachante. No se tiene digitalizada PREVIA la al

Validacin, de emisin del canal de selectividad de acuerdo con los parmetros del Anlisis de Riesgo. Base de datos que contemple elementos de exigibilidad de: Certificados de origen; Permisos sanitarios; Normas; Valoracin de las mercancas; Clasificacin arancelaria; Procedencia, tipo o clase de las mercancas.

informacin despacho.

Transporte; Despachante Exportadores datos. de

Agencia Aduanas; pueden

Base de datos que permita establecer la probabilidad del riesgo en Transporte ; Agencia de aduanas; Almacenadora; Importador y Exportador.

Almacenadoras; Importadores y distorsionar la validez de los

7.- METODOLOGIA 7.1 Enfoques de la investigacin.

En el diseo de la investigacin se utilizan los enfoques cuantitativo y cualitativo para obtener resultados y teoras nuevas a fin de estable cer cules son los procedimientos de comercio exterior, el manejo de manifiestos y declaraciones de aduana, los procedimientos de contabilidad, de trnsito de mercanca y regmenes aduaneros suspensivos y se genera datos estadsticos de comercio exterior para uso en el anlisis econmico en la A duana Nacional.

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Se utiliz un enfoque con nfasis cualitativo a fin de establecer la comprensin del fenmeno desde el interior del mismo, es decir describir los componentes del Sistema de Despacho Aduanero transparente, Digital eficiente y Cada componente se estudia en profundidad antes de

compararlos con la realidad. El Marco terico utilizado es la base para la reconstruccin y la interpretacin 23 de los procedimientos de comercio exterior, el manejo de manifiestos y declaraciones de aduana, los procedimientos de contabilidad, de trnsito de mercanca y regmenes aduaneros suspensivos y se genera datos estadsticos de comercio exterior para uso en el anlisis econmico en la aduana nacional, el documento centra su inters en la descripcin de Sistema de Despacho Aduanero Digital eficiente y transparente, esencial para analizar y dar significado a la investigacin. Para relacionar con los componentes que forman parte del Sistema de Despacho Aduanero Digital eficiente y transparente, se utiliz el enfoque Cuantitativo porque establece una relacin con el objeto/sujeto de la investigacin, interesa este concepto por su relacin con sus similares pero desde afuera; por ello el nfasis en la medicin de las proporciones, en el seguimiento al comportamiento a lo largo del tiempo , en el clculo de la relacin temporal en funcin de s mismo, bajo estos parmetros se analizaran los procedimientos de comercio exterior, el manejo de manifiestos y declaraciones de aduana, los procedimientos de contabilidad, de trnsito de mercanca y regmenes aduaneros suspensivos y se genera datos estadsticos de comercio exterior para uso en el anlisis econmico en la Aduana Nacional, en suma, en el propsito de la medicin exacta del comportamiento de determinadas variables de manera objetiva, e xplicando causas y efectos de utilizacin de un Sistema de Despacho Aduanero Digital transparente. La investigacin tiene un nfasis cualitativo porque es Subjetivista, parte del criterio Inductivo es decir que parte de lo particular a lo gen eral, es decir cules eficiente y

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BARRAGAN ROSSANA, SALMAN TON, AYLLON VIRGINIA, SANJINES JAVIER, LANGER ERICK, CORDOVA JULIO, ROJAS RAFAEL. Gua para la formulacin y ejecucin de Proyectos de Investigacin. 3era Edicin. PIEB. Bolivia ao 2003. pg. 97

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son criterios que permitan pproponer que el Sistema de Despacho Aduanero sea digitalizado, para ello ser necesario Indagar sobre los criterios de digitalizacin de la Declaracin de Aduanas; Establecer los niveles de control digita l para corregir, a escala local, posibles errores en los datos introducidos al momento del despacho aduanero; Determinar criterios que permitan Salvar localmente, o guardar la informacin de la declaracin en el computador del usuario, Establecer los criterios que permitan el envi de la informacin del embarque a la aduana, de manera no oficial, es decir, previo aviso de la existencia del embarque a declarar, Identificar los componentes que permitan Registrar, o transmitir la declaracin de aduanas, de m anera oficial y definitiva; Relacionar los componentes de validacin que permitan la asignacin del canal de selectividad (Verde, Amarillo, Rojo), para el reconocimiento o no del embarque; Realizar la validacin, de emisin del canal de selectividad de acuerdo con los parmetros del Anlisis de Riesgo; Estructurar una base de datos que contemple elementos de exigibilidad de: Certificados de origen; Permisos sanitarios; Normas ; Valoracin de las mercancas; Clasificacin arancelaria; Procedencia, tipo o clase de las mercancas y Estructurar una base de datos que permita establecer la probabilidad del riesgo en Transporte; Agencia de aduanas; Almacenadora; Importador y Exportador.

Sin embargo tambin se desarrolla un enfoque cuantitativo porque se encuentran criterios objetivistas al analizar la relacin de un mecanismo operativo del Sistema de Despacho Aduanero eficiente y transparente que va de lo general a lo particular, a fin de que puedan establecerse los procedimientos de comercio exterior, el manejo de manifiestos y declaraciones de aduana, los procedimientos de contabilidad, de trnsito de mercanca y regmenes aduaneros suspensivos y se genera datos estadsticos de comercio exterior para uso en el anlisis econmico en la aduana nacional, para ello utiliza datos numricos en una bsqueda de la explicacin en medidas del indicador a travs de resultados medibles, en lo cuantitativo est intrnseca la relacin que se establece con el objeto/sujeto de la investigacin: interesa

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conocerlo en su relacin con sus similares pero desde afuera; por ello el nfasis en la medicin de las proporciones, en el seguimiento al comportamiento a lo largo del tiempo (series histricas), en el clculo de la relacin temporal en funcin de s mismo (los nmeros ndices); en suma, en el propsito de la medicin exacta del comportamiento de determinadas variables de manera objetiva, explicando causas y efectos, todo ello con un fuerte apoyo en las estadsticas. Las investigaciones cuantitativas se asientan sobre un marco conceptual ms cercano a la matemtica y a la estadstica; por ello, la teora del muestreo, los mecanismos para la formulacin de hiptesis, los grados de confianza, los errores estndar, las correlaciones, etc., son el bagaje conceptual sobre el cual se asientan sus principales propuestas metodolgicas. Uno de los rasgos ms importantes de la investigacin cuantitativa es que opera fundamentalmente con cantidades y que su propsito final es establecer semejanzas y diferencias en trminos de proporciones. La investigacin cuantitativa demanda y/o est obligada a la construccin de una base de datos que generalmente requiere mucho cuidado y disciplina al momento de identificar, levantar y registrar la informacin 24.
7.2.- Tipo de investigacin.

Se desarrollo una investigacin de tipo Descriptivo 25 de modo que sirva para analizar cmo es y cmo se manifiesta el fenmeno y sus componentes. Es decir describir ese Sistema de Despacho Aduanero Digital eficiente y transparente. Es Descriptivo porque con la investigacin se especifican criterios para Identificar los procedimientos de comercio exterior, el manejo de manifiestos y declaraciones de aduana, los procedimientos de contabilidad, de trnsito de mercanca y regmenes aduaneros suspensivos y se genera datos estadsticos de comercio exterior para uso en el anlisis econmico en la aduana nacional,

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BARRAGAN ROSSANA, SALMAN TON, AYLLON VIRGINIA, SANJINES JAVIER, LANGER ERICK, CORDOVA JULIO, ROJAS RAFAEL. Gua para la formulacin y ejecucin de Proyectos de Investigacin. 3era Edicin. PIEB. Bolivia ao 2003. pg. 117-118 25 HERNNDEZ SAMPIERI ROBERTO, FERNNDEZ COLLADO CARLOS Y BAPTISTA LUCIO PILAR. Metodologa de la Investigacin. Mc. Graw Hill. 3era Edicin (2004). pg. 133.

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este estudio permite medir, recolectar y evaluar datos sobre diversos aspectos, dimensiones o componentes del fenmeno investigado.
7.3.-Diseo de la Investigacin.

El Diseo de la investigacin es no experimental; A travs de la investigacin no experimental se establecen anlisis de los resultados del cuestionario y de las entrevistas en profundidad interpretando y recomendando acciones a seguir en funcin de lo observado 26.
7.4.- Triangulacin.

Estos aspectos de enfoque mixto llevan a la investigacin a ope racionalizar variables de observacin a fin de establecer una triangulacin que permita que un hecho sea validado, combinando diferentes Perspectivas tericas para ello se realizo una Triangulacin terica a fin de ac ercarse a los datos desde diversas perspectivas y una Triangulacin metodolgica, inter mtodo, a fin de recoger datos mediante cuestionario y entrevista en profundidad.
7.5.-Tcnicas de investigacin. 27

La investigacin utilizo diferentes tcnicas enfoques cualitativo y cuantitativo:

Tabla N 1.

e instrumentos dentro de los

ENFOQUE

TCNICA

INSTRUMENTO

Observacin de Campo: Directa no participante CUALITATIVO Entrevista

26 Este tipo de investigacin se la realiza sin manipular deliberadamente variables, donde los fenmenos son obser vados como tal y como se dan en su contexto natural, para despus analizarlos Roberto Hernndez Sampieri, Metodologa de la Investigacin, Tercera Ed., Edit. Mc Graw Hill, Pg. 267 27 MANUAL DEL DOCENTE. Departamento de Investigacin. UNIVERSIDAD REAL ao 2006. Pg.10.

20

Encuesta CUANTITATIVO Anlisis de contenido

Cuestionario Construccin de unidades

Fuente: Elaboracin Propia. 7.6.-Instrumentos de investigacin y

Cuestionarios elaborados que incluyen mtodos de medicin por escalas, en diferencial semntico

La tabulacin se realizar, primero, listando las variables, revisando la definicin conceptual y comprendiendo su significado, revisando como han sido definidas operacionalmente las variables, indicando el nivel de medicin de cada tem y, por ende, el de las variables, para luego cruzar las variables nmero expresadas en preguntas en funcin de unidades de investigacin. Para la medicin nominal se identificarn conceptos tericos que recogen un anlisis del fundamento terico que contiene una definicin operacional adecuado a las caractersticas de Sistema de Despacho Aduanero eficiente y transparente, estos aspectos son analizados bajo dimensiones de investigacin e identificando indicadores que fueron traslados a las preguntas de investigacin antes de aplicar el instrumento investigativo . Para la medicin ordinal se desarrollar una escala de Likert a fin de generar un elevado nmero de afirmaciones que califiquen al objeto del indicador, esta escala se aplica a la categorizacin de preguntas a fin de obtener una puntuacin, las puntuaciones obtenidas se correlacionan significativamente con las puntuaciones de toda la escala a fin de calcularse la confiabilidad y validez de la escala; los criterios de calificacin que se utilizaron son:
y y

Nunca A veces

21

y y y

Relativamente La mayora de la veces Siempre

Se utilizaron escalas Ordinales 28 Esta escala se basa en el orden de los objetos. Aunque no nos aporta ninguna idea sobre la distancia que existe entre ellos, nos permite clasificar a los indicadores en funcin del grado en que poseen un cierto atributo. Por ejemplo, si en una determinad a pregunta hacemos contestar con las categoras: a) totalmente de acuerdo, b) de acuerdo, c) indiferente o neutro, d) en desacuerdos y, e) totalmente en desacuerdo, tenemos ordenados los individuos en base a estas categoras, pero no sabemos cul es la distancia que separa a un sujeto que ha contestado "de acuerdo", de otro que ha contestado "en desacuerdo". En resumen, con este tipo de escala conseguimos ordenar, aunque no dispongamos de una unidad de medida para saber las distancias que separan a los individuos.
7.7.- Unidad de Investigacin.

Se identificarn a los sujetos de la investigacin en unidades de investigacin

y y y

Agencias Despachantes de Aduanas de la Ciudad de La Paz Expertos de la Aduanan Nacional. Expertos o conocedores de importaciones y exportaciones

Relacionando las unidades de investigacin con los enfoques de investigacin que se utilizarn en este estudio, se plantearn instrumentos que permitan una adecuada medicin de los datos observados, para lo cual las definiciones operacionales de cada una de las variables identificadas contienen

28

F.J Elejabarrieta, L. Iiguez, CONSTRUCCION DE ESCALAS DE ACTITUD TIPO THURST Y LIKERT, U.A.B 1984 .

22

dimensiones de medicin nominal (utilizando categoras) o medicin ordinal (utilizando jerarquas o valores de escala).

8.- INDICE TENTATIVO CAPITULO I

1.1 1.2 1.3 1.4 1.4.1 1.4.2 1.4.3 1.4.4 1.4.5 1.5 1.5.1 1.5.2 1.13 1.17 1.18

Introduccin Problemtica Delimitacin del problema Justificacin Justificacin Practica Justificacin Terica Justificacin Social Justificacin Econmica Justificacin Ambiental Objetivos General Especficos Resumen Marco Terico Metodologa Hiptesis Variable independiente

23

Variable dependiente 1.19 Resumen de cada Capitulo

Captulo II- Marco Terico

2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6

Automatizacin de Procedimientos aduaneros Declaracin aduanera electrnica Desaduanizacin de mercaderas en menor tiempo Intercambio electrnico de datos Manifiesto electrnico de carga Transparencia en la participacin de usuarios aduaneros
Captulo III- Marco Metodolgico

3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6 3.7 3.7.1 3.7.2 3.7.3 3.7.4

Diseo de investigacin Enfoque Investigacin Tipo de Investigacin Instrumentos y tcnicas de investigacin Triangulacin Proceso de Investigacin Hiptesis Identificacin de Variables Operacionalizacin de Variables Unidades de Investigacin Determinacin de la muestra

24

Captulo IV-Marco Referencial

4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6 4.7 4.8 4.9

Aduanas con certificacin ISO 9001 Control de derechos aduaneros Desaduanizacin de mercaderas en menor tiempo EDIFACT Liquidacin digital de derechos aduaneros Procedimientos aduaneros Proyecto GRANADUA Seguimiento a operaciones aduaneras Transparencia en la participacin de usuarios aduaneros
Capitulo V

5.1 5.2 5.3 5.4 5.5 5.6 5.7

Anlisis e interpretacin de datos Variable I: Automatizacin de Procedimientos aduaneros Declaracin aduanera electrnica y documentos soporte Desaduanizacin de mercaderas en menor tiempo Intercambio electrnico de datos Manifiesto electrnico de carga Transparencia en la participacin de usuarios aduaneros
Captulo VI-Propuesta

6.1 6.2

Anlisis de la situacin actual Anlisis de la situacin esperada

25

6.3 6.4 6.5

Objetivos de la propuesta Componentes de la propuesta Desarrollo de la propuesta

Captulo VII-Conclusiones y recomendaciones

7.1 7.2 7.3 7.4

Conclusiones Recomendaciones Glosario Anexos

26

9.- CRONOGRAMA

27

10.- BIBLIOGRAFIA y

http://www.abc.com.py/nota/simplificar-despachos-aduaneros-javiercontreras/

y y y

http://www.x.com.pe/Descargas/Nuevo%20SIGAD%20v1%200.pdf http://www.presidencia.gob.mx/prensa/?contenido=34646 http://www.docstoc.com/docs/20276922/MANUAL -DE-PROTOCOLOSABE-ADUANAS

http://www.alojate.com/blog/2644/digitalizacion -contra-burocracia-paraexportar/

http://despachoaduanero.blogspot.com/2009/06/logistica -de-despachode-mercancias-en.html

y y

http://www.cbh.org.bo/es/documento/fulidelacorrupcionennumeros.pdf
HTTP://WWW.ALADI.ORG/NSFALADI/ESTUDIOS .NSF/3D0858570 CE04C7203256

9960050048 E/061A40306635878983 256B3C00568D2C/$FILE/1597. DOC.

y y y

http://www.comunidadandina.org/aduanas/aduanas4.htm http://www.comunidadandina.org/aduanas/granadua.htm GLOSARIO DE LA LEY GENERAL DE ADUANAS, PAG 71-83.