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la acción colectiva
Víctor Salvador Tokichen Tricot Salomón
1. INTRODUCION
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El movimiento mapuche: una aproximación a través de los diversos enfoques de la teoría de
la acción colectiva
Víctor Salvador Tokichen Tricot Salomón
Lo cierto es que a partir del segundo lustro de la década de los ochenta,
comienza un progresivo crecimiento de variados actores dentro de la
sociedad latinoamericana, siendo el surgimiento de nuevos movimientos
entre los indígenas de la región, de gran relevancia. El cambio en las
oportunidades políticas a nivel internacional, las mayores libertades
ofrecidas por los nuevos regímenes democráticos o el empoderamiento
de los distintos pueblos originarios, son algunas de las explicaciones que
se han argüido para intentar dar cuenta de este fenómeno a nivel
latinoamericano.
En Chile, en tanto, nos encontramos con una situación para los pueblos
originarios que varía diametralmente a lo expuesto con antelación. Con
una población estimada de entre el 6 y el 10 por ciento de la población,
se reparten a lo largo del territorio chileno los pueblos, Aymara,
Atacameño, Diaguita, Colla, Mapuche, Rapa Nui y Kawashkar. Cada uno
con sus propias especificidades, características, historia y formas de
organización tradicionales.
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por lo tanto, el entonces presidente Patricio Aylwin, envió al congreso
nacional un proyecto de Ley Indígena que posteriormente sería
modificado y promulgado, distando bastante del original. Dentro de los
cambios más importantes que sufrió, fue el no reconocimiento por parte
del Estado chileno de la calidad de pueblo de los indígenas.
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inicios hasta hoy. Para esto se analizará el proceso de creación de un
movimiento mapuche durante las últimas décadas a través de los
diversos enfoques que estudian los procesos de acción colectiva
intentando ver cómo han incidido estos en su aparición. Es decir, se
intentará responder si han influido en la conformación de este
movimiento mapuche actual, tanto los elementos contextuales como
relacionales, pretendiendo de esta forma visualizar su estado actual.
Este análisis del movimiento mapuche nos permitirá observar la forma
en que se ha producido un cambio sustantivo en la manera de analizar
la realidad de parte de las organizaciones mapuche. Han variado sus
marcos cognitivos, el discurso que enarbola gran parte de las
organizaciones actuales no es el mismo de hace unos años. Por otra
parte, y ligado a lo anterior, las formas de participación y organización
también han evolucionado, logrando, no obstante en la actualidad no
encontrarse en un pico de movilización como hace algunos años,
posicionar una serie de ideas y reclamaciones, pero principalmente, en
convertirse en un actor político y social con relevancia nivel regional y
nacional.
Cabe preguntarse la importancia de realizar una investigación de este
tipo, pudiéndose argumentar la necesidad de analizar una problemática
que se ha vuelto sin solución para los gobiernos de Chile. Las distintas
formas de enfrentar las relaciones con los mapuche de parte del Estado
han fracasado, pasando por los intentos legislativos, conversaciones
colectivas o por sectores, hasta la represión directa y la judicialización
del problema. Una aproximación general al movimiento mapuche y las
organizaciones más relevantes que la componen o han integrado,
permitirá ver en que se encuentran actualmente, cómo han
evolucionado sus planteamientos y formas de accionar, y además,
visualizar la importancia como actor de cara, especialmente, a las
elecciones municipales de 2008.
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2. Antecedentes históricos.
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Juan Egaña, Camilo Henríquez, José Miguel Carrera y José Miguel Infante son algunos
de los autores que destacan la resistencia mapuche contra los españoles.
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identificará como seres bárbaros o salvajes, es decir alejados o
contrarios a la idea de nación liberal en construcción2.
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Se ha argumentado que una de las razones que incide en este cambio de visión sería
la actitud de los mapuche luego de la independencia, quienes se vieron envueltos en
una lucha entre realistas y patriotas que no era de ellos, optando, en base a los pactos
existentes, algunos líderes mapuche por apoyar al bando realista. La guerra contra
remanentes realistas y bandidos, ha sido denominado la “Guerra a muerte”.
3
Bernardo O´Higgins es el primer regente del Chile independiente, gobernó entre los
años 1818 y 1823 bajo el cargo de Director Supremo.
4
Anguita Ricardo, "Leyes promulgadas en Chile: Desde 1810 hasta el de junio de
1913", Imprenta y Litografía i Encuadernación Barcelona, Santiago, Chile.
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enfrentada a la existencia de un territorio que no está bajo el control del
Estado y, asimismo, a la amenaza de un discurso identitario diferente, el
mapuche.
A partir de la segunda mitad del siglo XIX los pueblos indígenas fueron
sistemáticamente incorporados al Estado nacional, pero este proceso se
efectuó basado en la matriz homogeneizante y excluyente del Estado
Nación, de manera forzada y violenta, y específicamente en el caso
mapuche, generada desde la derrota y ocupación militar de su territorio
(Bello; 2004: 128). El Estado de Chile ocupa definitivamente la totalidad
del territorio mapuche a partir del año 1881 mediante una campaña
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militar denominada eufemísticamente “Pacificación de la Araucanía”5. Es
un proceso de conquista, con el fin de someter al mapuche a la
soberanía nacional chilena.
5
En Argentina se verifica un proceso de similares características denominado Campaña
del Desierto, al mando del General Julio Argentino Roca.
6
Basándose en una ley sobre propiedad indígena de 1866, luego de la derrota militar
en el año 1883 comienza la expropiación de las tierras, iniciándose de esta forma la
radicación de los mapuche en reducciones. Las tierras eran entregadas bajo lo que se
conoce como “Título de merced” concedido por la República a nombre de un o unos
indígenas, cuya propiedad era inscrita en un registro. En un periodo de 45 años se
concedieron 3078 títulos de merced, por un equivalente a 475.422 hectáreas, a 77.841
indígenas.
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tierras entregadas por el Estado a colonos o particulares o adquiridas
por estos; el ejercicio del poder político del Estado, la soberanía sobre la
población mapuche derrotada; la instalación de familias mapuche en
tierras delimitadas otorgadas como merced; y el traspaso de tierras a
particulares (Saavedra; 2002:60).
7
La civilización y la barbarie, El Mercurio 1859, Citado de Grez Sergio y Loyola Manuel
(Compiladores), “Los Proyectos Nacionales en el Pensamiento Político y Social Chileno
del Siglo XIX,”, Ediciones UCSH, Chile, 2002
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Es así como se puede afirmar que la exclusión del mapuche resolvía el
problema de ocupación de sus tierras, fundamentales para distribuirlas
entre los colonos del Valle Central y Europa ...El discurso anti-
indigenista, que está detrás de estas acciones, sólo constituye una
justificación ideológica de un proceso de despojo y agresión al mapuche
que abrió heridas que aún no cicatrizan.... Significó para Chile la
construcción de un Estado que aplastó la diversidad... (Pinto; 2002:
citado en Comisión de Verdad y Nuevo Trato; 2006).
El retrotraerse a este momento histórico de la relación entre el Estado
chileno y el pueblo mapuche, se vuelve necesario pues nos presenta dos
elementos interesantes a la hora de analizar esta. Por una parte, la
diferencia sustantiva entre las relaciones establecidas entre la corona
española y el Estado chileno con los mapuche, manifestadas éstas
principalmente por la diferencia de valoración cualitativa de los
mapuche. Para los hispanos, constituyó un interlocutor válido, mientras
que para los chilenos, significó un escollo insalvable y, por lo mismo, la
única solución residía en ser inevitablemente anexionado, territorial y
culturalmente al nuevo Estado nación.
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hoy. Es por esto que se sostiene que el Estado chileno ha sido el
principal actor y responsable de las políticas que se han desarrollado en
torno de la sociedad mapuche. Todas las consecuencias que implicó la
ocupación militar de la Araucanía constituyen el origen de la situación
actual del Pueblo Mapuche. El Estado chileno, al optar por esta
integración forzada y violenta, con la consiguiente reducción de las
familias mapuches, en miles de pequeñas reservas - reducciones origina
buena parte de los actuales conflictos territoriales mapuches: una doble
pérdida, tierras y autonomía que tiene un eje común: el no reconocerlos
como pueblo (Comisión de Verdad y Nuevo Trato; 2006).
8
Entre 1931 y 1948, 832 comunidades indígenas fueron divididas y fraccionadas en
12.737 hijuelas. Los títulos de merced, una vez finalizada la radicación, habían
entregado un promedio de 6,3 hectáreas per cápita. En 1949 este promedio había
disminuido a 1,5 hectáreas.
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eran grupos étnicos ni sociedades autónomas, se habían transformado
en indígenas mapuche integrados por la fuerza a la sociedad chilena.
Dentro de las situaciones que deben observarse, al menos de manera
somera, de este periodo, está la Reforma Agraria iniciada a principios de
la década de los sesenta.
Esta se comienza con una débil puesta en marcha durante el gobierno
de Arturo Alessandri9, la cual por su poco alcance sería bautizada como
la “reforma de los maceteros”. Posterior a esto fue tema de relevancia
durante la campaña para las elecciones de 1964, en las cuales resultó
electo el demócrata cristiano Eduardo Frei Montalva, con su programa
de “Revolución en Libertad”, quien a partir de 1965 comienza un
proceso real de expropiación de tierras y de liquidación del latifundio10.
Con las palabras “la tierra para el que la trabaja” se intentaba graficar
el impulso que se le estaba intentando dar al proceso de reforma
agraria, se buscaba la modernización del agro a través de esta
redistribución territorial y la legalización de la sindicalización campesina.
En este contexto se expropiaron más de mil predios agrícolas (cerca de
3,5 millones de hectáreas) y se sindicalizaron más de 100 mil
campesinos.
Con la creación por parte del Estado de la INDAP, el Instituto de
Desarrollo Agropecuario, los indígenas chilenos pasaron a formar parte
de las políticas agrarias, mediante las cuales se aspira a su
modernización, y por medio de esta, la consiguiente integración a la
nación chilena (Bello;130: 2004). Los indígenas, los mapuche, no son
incluidos en la discusión acerca de la reforma, no son considerados
como sujetos específicos en esta nueva reforma agraria, sino que son
vistos como campesinos(Comisión de Verdad y Nuevo Trato; 85: 2006).
9
Se aprueba la primera Reforma Agraria chilena, la Ley 15.020, fuertemente
promovida por la Alianza para el Progreso.
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Se aprueba la Ley 16.040, que refuerza la anterior. Desarrollándose también
organismos como la Corporación de Reforma Agraria (CORA) y el Instituto de Desarrollo
Agropecuario (INDAP).
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La ley 17.729, entre otras cosas, intentó poner freno al proceso de división de las
tierras mapuche, establece la posibilidad de reestablecer las tierras a los indígenas
utilizando el mecanismo de la expropiación contemplado en la reforma agraria y crea el
Instituto de Desarrollo Indígena.
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Para un análisis más pormenorizado ver Correa, Martín . La Reforma Agraria y las
tierras mapuches, Chile 1962-1975. Lom Ediciones, Chile, 2005.
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abarcar la problemática y las reclamaciones indígenas de una manera
más integral (Bello; 131: 2004).
Resulta evidente que durante los años que duró el gobierno de la Unidad
Popular, la cantidad de tierras entregadas a los mapuche mediante las
expropiaciones de la reforma agraria aumentó de manera ostensible. Sin
embargo, resulta importante destacar que estas se dieron en un marco
específico, en una coyuntura en la cual el gobierno de la época intentó
integrar a los mapuche a un proyecto político y social concreto: el
“socialismo a la chilena” que pretendía construir el gobierno de Allende.
Basados en esta afirmación, podemos argumentar que la lectura de la
problemática indígena de la Unidad Popular residía en un análisis de
clase, los problemas indígenas se materializaban a partir de su
existencia como campesinos explotados, y no por sus diferencias
culturales o étnicas, no por su condición de indígenas. Es así como se
puede afirmar que, las políticas que el gobierno de Allende aplicó a los
mapuche fueron de carácter marcadamente campesinista y siguieron
subordinadas a proyectos que no eran definidos por ellos, como había
sucedido a lo largo de toda la historia republicana (Informe del Programa
de Derechos Indígenas; 2003: 165).
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En 1911 se fundó la Sociedad Caupolicán Defensora de la Araucanía, con un
programa indigenista, pero con un fuerte componente integracionista. También
podemos mencionar la Corporación Araucana de Venancio Coñuepan de 1934, de un
indigenismo integracionista más moderno. La Federación Araucana de Aburto
Panguilef, la Sociedad Caupolicán o la Unión Araucana de Antonio Chiwailaf.
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Loncoche, Ralco y Panguipulli, llegando a haber a fines de 1979 cerca de
100 mil hectáreas tomadas (Comisión de Verdad y Nuevo Trato; 89:
2006)15.
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Esta comisión argumenta como razones de estas movilizaciones mapuche, una larga
historia de reclamos, denuncias y peticiones de las comunidades y organizaciones; el
aumento demográfico y de las necesidades de los campesinos mapuche y la presencia
de agentes externos, específicamente el MCR.
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Hubo una fuerte resistencia por parte de los dueños de fundos hacia las
expropiaciones y recuperaciones de tierras. Durante la Unidad Popular incluso se
organizaron comandos para retomar los predios o grupos de vigilancia, muchos de
estos muy cercanos a lo paramilitar.
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convencional o no, han intentado influir o participar de las decisiones
que les conciernen.
Desde comienzos del siglo pasado, una vez consolidada la conquista de
la Araucanía, los mapuche se han organizado de variadas maneras. Las
primeras organizaciones surgieron en los albores del siglo XX, y su
finalidad consistía principalmente en morigerar de alguna manera los
efectos de la violencia y el racismo de la época inmediatamente
posterior a la invasión, además de defender a los mapuche en el marco
del proceso de reducción y radicación implementado por el Estado.
Durante este periodo existieron tres organizaciones que sobresalieron
en cuanto a la representación mapuche. En 1910 surge en Temuco, bajo
el alero del Partido Demócrata y la Iglesia Anglicana, la Sociedad
Caupolicán Defensora de la Araucanía, que ya a partir de 1914
incursiona en la política en busca de representación. Algunos años
después nace la Sociedad Mapuche de Protección Mutua, que después
se conocería como Federación Araucana y que se dedicó a la afirmación
de la identidad cultural, la tradición y los ritos religiosos17. La Unión
Araucana por su parte, organización cercana a la Iglesia Católica,
representaba la negación de lo mapuche tradicional.
Estas organizaciones actuaron de diferentes maneras, tuvieron
liderazgos muy marcados y por momentos hostiles entre sí, sin
embargo tenían en común la defensa del territorio y el fin de la violencia
y los atropellos a las familias radicadas.
En 1924 es electo diputado por el Partido Demócrata Francisco Melivilu,
quien es considerado el primer parlamentario indígena. El año 1932 la
Federación Araucana levanta candidaturas a diputado siendo electo
Arturo Huenchullan apoyado por el Partido Demócrata.
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La Federación Araucana, entre otras cosas, apoyó la candidatura a diputado de
Francisco Melivilu, del Partido Demócrata. En 1931 junto con la Federación Obrera de
Chile, proclamó el proyecto de la República Indígena. En 1932 apoya la República
Socialista de Marmaduque Grove.
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La Sociedad Caupolican formaría en 1932 el Partido Único de la
Araucanía, el Partido Mapuche, iniciativa que perduraría hasta 1945.
En 1938 se fusionan las tres organizaciones bajo el nombre de Corporación
Araucana, que sería liderada por Venancio Coñuepan; esta organización tuvo
una dilatada existencia y apoyó primordialmente en los partidos de derecha,
promoviendo también la creación de una secretaría de asuntos indígenas
ligada al Estado. Coñuepan fue electo diputado por el Partido Conservador y
ocupó el cargo de Ministro de Tierras y Colonización, creando desde allí la
Dirección de Asuntos Indígenas a fines de la década 1950.
Interesante resulta recordar también la participación de Zoila Quintremil
Quintrel, la primera mujer mapuche en presentar una candidatura a
diputada el año 1953, adscrita al Partido Democrático del Pueblo, quien sólo
obtuvo 399 Todo lo anterior en un contexto donde predominaban los
hombres y la Corporación Araucana18. De hecho, por entonces, la
Corporación Araucana era la organización con mayor presencia a nivel
público y de militancia, participando activamente en elecciones
parlamentarias y municipales logrando, además de Coñuepan, el triunfo
parlamentario de Esteban Romero y José Cayupi, además de nombrar doce
regidores en la región.
Durante los sesenta, y producto de la ya mencionada Reforma Agraria, se
produce un proceso de organización campesina, en este marco se crea en
Ercilla el año 1969 la Confederación Nacional Mapuche que reúne a 48
asociaciones de tipo regional. En esta misma época es importante señalar la
participación de muchos mapuche en el marco de partidos políticos
tradicionales, especialmente aquellos vinculados al gobierno de la Unidad
Popular.
Asimismo, en esta época se produce también una importante vinculación de
algunos mapuche con la organización MIR (Movimiento de Izquierda
Revolucionario) y su ala campesina el MCR (Movimiento Campesino
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Posteriormente en 1953 fue electa vicepresidenta de la Asociación Nacional de
Indígenas de Chile.
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Revolucionario) , específicamente mediante recuperaciones de tierra en el
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lado del referente Estado-nacional con el cual se le suponían vínculos
(Mariman; 1994).
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Por lo tanto, podemos argüir que al momento de terminar la dictadura y
comenzar el gobierno de Patricio Aylwin, el primero de la transición, las
instituciones habían logrado una legitimidad en la sociedad mapuche y la
sociedad estatonacional, así como un impacto no despreciable en el ejercicio
de sus programas. Pero, por sobre todo, habían favorecido que cuadros
profesionales mapuche intervinieran en los problemas mapuche (Mariman;
1994).
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Este Decreto estableció subsidios directos a la forestación, beneficiando
principalmente a las empresas forestales. Este establece un apoyo de dinero líquido
del 75% del valor total de las plantaciones y que demuestren tener un 75% de
rendimiento al año de vida. En 1984 este subsidio subió al 90% por un corto periodo de
tiempo.
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política agresiva para erradicar la marginalidad del pueblo mapuche
(Comisión de Verdad y Nuevo Trato; 2006).
La dictadura representó un retroceso en cuanto a su calidad de sujetos
de política de Estado, por el contrario sólo fueron objetos de una política
que pretendía finalizar la división de las comunidades indígenas (Bello;
131: 2004). Los militares creían que mediante estas medidas los
mapuche podrían acceder a la propiedad privada de la tierra, entrando
estas además en el mercado, estimulando la inversión y el crecimiento.
De esta forma, no sólo se liquidaba las comunidades mapuches, sino
que además nuevamente el Estado de Chile intentaba asimilar de
manera violenta a los mapuche a su idea de un Estado y una Nación.
Como consecuencia de estas medidas, cerca de 2 mil comunidades
fueron parceladas en alrededor de 72 mil hijuelas individuales, se dividió
definitivamente a las comunidades indígenas en territorios privados,
poniendo fin a la propiedad colectiva de las tierras y permitiendo su
arriendo a personas no indígenas por 99 años y su venta tras veinte
años (Waldman).
Como se puede observar, la dictadura asesta un golpe directo al pueblo
mapuche, no sólo con la eliminación física durante la represión inicial,
sino además mediante la restitución de las tierras otorgadas durante la
reforma agraria, la división de la tierra y la penetración de la industria
forestal. La segmentación de la tierra, con una noción de esta como bien
privado, pasó a llevar la clasificación y ordenamiento espacial cultural
mapuche. Por ejemplo, tierras sagradas quedaron separadas entre
distintas propiedades privadas, no sólo divididas, sino dispuestas a la
libre utilización de quienes las poseyera.
En definitiva, las consecuencias de la introducción de las políticas
neoliberales aún se manifiestan hoy en lo que fuese el territorio
mapuche. Los conflictos territoriales actuales están en directa relación
con esta reestructuración territorial y espacial implementada por la
dictadura.
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Un factor que no ha sido mencionado, pero que resulta relevante, es la
primera movilización indígena durante esta etapa de la historia
republicana de Chile. La promulgación del decreto de 1979 fue el inicio
de un nuevo movimiento indígena y de la constitución de la cuestión
indígena como asunto público en la política chilena. (Toledo; 2005: 73).
Según el autor, desde ese año y los decretos militares, se inicia un ciclo
que se extendería hasta el gobierno de Eduardo Frei Ruiz Tagle el año
1997.
La emergencia del movimiento mapuche en plena dictadura nace en
reacción a las políticas de la dictadura, y se manifiesta en un contexto
donde el mayor protagonismo lo tenían las agrupaciones de defensa de
los derechos humanos. Es así como inicialmente la movilización
mapuche se focaliza en este tipo agrupaciones. Sin desmerecer por
cierto el trabajo realizado a partir de la conformación de centros
culturales o derechamente con los partidos políticos (los cuales estaban
ilegalizados), en pro de la consecución de la democracia en Chile.
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identidad étnica y su condición de pueblo, mediante la instalación de la
cuestión indígena en el imaginario chileno y en la demanda por la
recuperación de la democracia (Toledo; 2005: 84).
Es así como podemos observar en los hechos como durante septiembre
del año 1978, antes de la promulgación del decreto de división de las
tierras, se reúnen en la ciudad chilena de Temuco, a instancias del
Instituto Indígena de la ciudad y el Vicariato de la Araucanía, 115
(algunos autores afirman que 155) representantes de 90 comunidades
mapuche de las regiones octava y novena del país. No obstante no
lograr la detención de la ley, ni la participación en la elaboración de la
misma, a partir de este encuentro se forman los centros culturales
mapuche.
Dos años después, durante una jornada nacional de centros culturales,
estos se alejan de la iglesia católica y crean una nueva organización
llamada Ad Mapu. 110 delegados de cerca de 300 comunidades
formaron la Asociación Gremial de Pequeños Agricultores ADMAPU.
Esta organización se convertiría durante esta etapa en la principal
organización representativa del pueblo mapuche. Esta organización
asumió en el marco de la dictadura militar la defensa de las
reivindicaciones mapuche en cuanto a aspectos económicos,
educacionales, culturales y políticos.
Discursivamente se produce un cambio cualitativo, por primera vez y en
consonancia con lo que sucedía en otras partes de Latinoamérica con los
pueblos originarios, los mapuche esbozan ideas acerca de derechos de
autodeterminación. A modo de ejemplo, podemos indicar las
declaraciones de la asamblea de delegados de 1982, donde se
establecía que “los mapuches constituimos un pueblo, con una cultura,
una historia propia que nos hace diferenciar del resto de la sociedad
chilena.; situado bajo una permanente y sistemática política de
dominación aplicada por los diferentes regímenes imperantes en nuestro
país (Mariman; 2006:236). Agregando meses después que se inicia a
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fines de 1978 una nueva etapa en el movimiento indígena, en función de
una liberación étnica vinculada con el proyecto societario que postula a
constitución de la autonomía superando las ambiciones y objetivos de
las organizaciones reivindicacionistas locales, desde las cooperativas a
los sindicatos, volcándose a una participación de peso nacional (Toledo;
2005: 86)
No obstante la posterior dispersión o creación de otras organizaciones,
se sienta la base discursiva sobre la cual actuarán gran parte de estas
orgánicas a partir del retorno a la democracia. Al momento del
plebiscito de 1988, existían 7 organizaciones que participaban
políticamente de alguna manera Ad Mapu, Nehuen Mapu, Lautaro Ñi
Ayllarehue, Asociación Nacional del Pueblo Mapuche de Arauco,
Callfulican, Choin Folil Che y Centros Culturales Mapuches, todas nacidas
a partir de los centros culturales reunidos el año 1978 y de Ad Mapu
(Mariman; 1994).
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discriminación responden a políticas impulsadas históricamente desde el
Estado de Chile.
3 Movimiento mapuche
3.1. Acción colectiva y el estudio de los movimientos sociales.
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que salen de lo establecido y aceptado, que no pasa por el marco
institucional, aquellas formas de manifestación que no están normadas.
La participación política no convencional se puede expresar de forma
individual, así como también el actuar políticamente se puede
manifestar de manera colectiva, de hecho, la participación tiene una
innegable dimensión colectiva., como afirma Vallés, el actuar político de
un individuo tiende a integrarse a un conjunto de actos realizados por
otros, intentando de esta manera incrementar la influencia sobre la
toma de decisiones y asegurar su aceptación (Vallés; 329: 2000).
La acción de tipo colectiva se caracteriza por la existencia de un
conjunto de individuos, no necesariamente organizados, pero que
comparten un interés, un objetivo o necesidad en común; por tenerse la
posibilidad de elegir si se quiere o no participar de esta acción; y porque
el resultado que produzca esta acción será aprovechado por todos, no
sólo por quienes hayan participado de manera directa en su
consecución. El resultado de este tipo de acciones se conceptualiza
como bien público, es decir, una vez logrado el objetivo todos los
individuos sin distinción son partícipes de este bien (Jordana en Caminal;
294: 2004).
A lo anterior resulta necesario agregar que cualquier tipo de acción
colectiva implica la preexistencia de un conflicto, de una tensión que
intenta resolverse. No obstante poderse afirmar que no cualquier
conflicto desembocará en acciones de tipo colectivas, la presencia de un
conflicto sí es imprescindible para el desarrollo tanto de acción colectiva
como de movilizaciones sociales. Para enfrentar este conflicto, los
actores pueden asumir distintas formas de acción colectiva, dentro de
las que encontramos tres grandes tipos: los partidos políticos, los grupos
de interés y los movimientos sociales26.
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Estos tres tipos de actores políticos colectivos pueden ser diferenciados a partir de
criterios que incluyen la estabilidad de su estructura organizativa, en cuanto al
discurso que desarrollen, que puede tener pretensiones de alcance global, específico o
transversal; por último, se puede diferenciar en cuanto al escenario preferido de
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accionar, pudiendo este ser institucional o fuera de los marcos institucionales (Vallés;
330: 2000)
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Históricamente los mapuche han actuado también mediante medios institucionales y
vías convencionales de participación política, sin embargo, en el periodo posterior a la
restauración democrática en Chile, la participación de los mapuche se efectuó
principalmente de forma no convencional.
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esta manera en todos los ámbitos de la política. En lo simbólico,
constituye un sistema de narraciones que tiene por objeto ofrecer
nuevos registros culturales, explicaciones y prescripciones de la manera
en la cual ciertos conflictos se expresan socialmente y cómo deberían
rediseñarse los órdenes establecidos.
Influye también en el ámbito interactivo, al ser un actor político de tipo colectivo que incide
en el conflicto social y pretende cambiar la correlación de fuerzas existentes en un acápite
específico del conflicto. En el ámbito institucional, porque incide e impacta en los espacios
que regulan y canalizan las conductas de los actores mediante acciones no convencionales.
Por último, se puede agregar que incide en el ámbito sustantivo, porque son instrumento,
agentes de transformación de la realidad (Ibarra; 2002).
28
Estos enfoques pueden ser denominados también Externos (Contextual) e Internos
(Relacionales).
30
El movimiento mapuche: una aproximación a través de los diversos enfoques de la teoría de
la acción colectiva
Víctor Salvador Tokichen Tricot Salomón
31
El movimiento mapuche: una aproximación a través de los diversos enfoques de la teoría de
la acción colectiva
Víctor Salvador Tokichen Tricot Salomón
alianzas políticas dentro del gobierno; la aparición de aliados
influyentes; el surgimiento de divisiones entre las elites; y una
disminución de la capacidad o voluntad del Estado de reprimir (Tarrow;
116: 1998)29.
Son las variaciones producidas en la estructura de oportunidades
políticas, las que generan las oportunidades (o amenazas) que fomentan
o desincentivan la acción colectiva de los movimientos sociales. En este
punto pareciera interesante alertar acerca de la posibilidad potencial de
los mismos movimientos sociales de a generar oportunidades para la
acción colectiva Para ello es necesario concebir la relación entre
movimientos sociales y oportunidades de manera más fluida y dinámica,
no obstante las oportunidades restringir o facilitar la acción colectiva,
esta por sí sola puede también generar estas (Martí; 87: 2004).
Tarrow llama también la atención acerca de situaciones que se
mantienen estables y que son importantes también a la hora de analizar
las oportunidades y restricciones en la estructura de oportunidades
políticas. En este marco menciona, en primer lugar, la fuerza del Estado,
su debilidad o fortaleza al momento de hacer valer su autoridad. Un
segundo aspecto de estabilidad señalado por el norteamericano hace
referencia a las estrategias que los Estados suelen asumir frente a
quienes desafían su poder30. Finalmente, se debe mencionar la
disposición de parte del Estado para el uso de la violencia y de la
represión (Tarrow; 122: 1998). También hay autores que dentro de estas
dimensiones estables destacan la organización y distribución territorial
del poder (Martí; 2004)
29
Se puede argumentar que los recursos externos pueden separarse también en tres
dimensiones analíticas: las de carácter sistémico, referidas a los niveles relativos de
apertura del régimen político, por lo general resultado de cambios en las reglas que
disminuyen el costo de la movilización política. Las de carácter temporal y espacial,
que enfatizan la localización del movimiento en el ciclo vital de la contestación a nivel
doméstico e internacional. Por último, las de carácter relacional, que se focalizan en la
inestabilidad, en la posición de las elites frente a la acción colectiva, la capacidad de
acceso a estas elites y la aparición de aliados (Martí; 2004).
30
Pudiendo este asumir estrategias incluyentes o excluyentes.
32
El movimiento mapuche: una aproximación a través de los diversos enfoques de la teoría de
la acción colectiva
Víctor Salvador Tokichen Tricot Salomón
31
El autor plantea como alternativa seleccionar aquellas dimensiones que más influyan
en la vida del movimiento social, operando cada una sólo con dos o tres indicadores, a
modo de predicción de resultados (Ibarra; 2005).
32
Asume como Presidente de la República el Demócrata Cristiano Patricio Aylwin, quien
encabeza la Concertación de Partidos por la Democracia, alianza de partidos que
incluye (en la actualidad) además de la Democracia Cristiana (DC), al Partido Socialista
(PS), Partido Radical Social Demócrata (PRSD) y el Partido por la Democracia (PPD).
Esta coalición de partidos ha gobernado en Chile desde entonces, habiendo elegido
además de Aylwin (1990-1994), al también DC Eduardo Frei (1994-2000), al socialista
Ricardo Lagos (2000-2006) y actualmente a Michelle Bachelet (2006-2010)
33
El movimiento mapuche: una aproximación a través de los diversos enfoques de la teoría de
la acción colectiva
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habían comprometido a apoyar al candidato presidencial de la
Concertación33.
Una vez instaurado el gobierno concertacionista a inicios de 1990, el
presidente Aylwin establece la creación de una Comisión Especial para
los Pueblos Indígenas (CEPI), la cual estaba presidida por José Bengoa,
comisión que sentó las bases de lo que sería la nueva Ley Indígena, Ley
Nº 19253, promulgada en 1993. Esta nueva Ley estableció derechos en
cuanto a reconocimiento, participación y bases para implementar una
política de protección de las tierras indígenas; la promoción del
desarrollo; y la promoción y fortalecimiento de la educación y cultura de
las personas y comunidades indígenas (Informe del Programa de
Derechos Indígenas; 2003: 43). A instancias de la promulgación de la
ley, se crea también, la Corporación Nacional Indígena (CONADI)
organismo que debía llevar a cabo las políticas indígenas del Estado,
siendo una de sus funciones primordiales el promover e impulsar la
participación de las personas y comunidades indígenas en la vida
nacional (Ley Indígena Nº 19.252; Art39: 1993).
La década comenzaba con un potencial acercamiento de parte del
Estado hacia la problemática que venían arrastrando los mapuche, en
ese entonces principalmente territorial y económica. La democracia en
teoría abría la posibilidad a poder hacer patente sus necesidades ante
autoridades chilenas ahora electas y que no les reprimirían o utilizarían
la violencia en su contra.
33
En octubre de 1989 en Nueva Imperial, se realiza un Encuentro Nacional Indígena
con el entonces candidato presidencial, Patricio Aylwin. En este encuentro se suscribió
entre los representantes de las organizaciones indígenas y el candidato el Acta de
Nueva Imperial mediante la cual los primeros se comprometían a apoyar los esfuerzos
del futuro gobierno en favor de la democratización del país y a canalizar sus demandas
a través de los mecanismos contemplados en el programa de la Concertación. Esta, por
su parte, se comprometía a instar por el reconocimiento constitucional de los pueblos
indígenas, a la creación por ley de una Corporación Nacional de Desarrollo Indígena
con la participación activa de estos pueblos, y a la creación al inicio de su gestión de
gobierno de una Comisión Especial de Pueblos Indígenas con participación de los
distintos pueblos para estudiar una nueva legislación sobre la materia
34
El movimiento mapuche: una aproximación a través de los diversos enfoques de la teoría de
la acción colectiva
Víctor Salvador Tokichen Tricot Salomón
La Ley debía representar este nuevo escenario, sin embargo, ya antes
de ser promulgada la nueva Ley Indígena había sido cuestionada por
algunas organizaciones indígenas, espacialmente en cuanto a que el
proyecto original enviado al Congreso sufrió muchas modificaciones34, la
más notoria y cuestionada aún hoy, es el cambio con respecto al
reconocimiento constitucional de los pueblos originarios. El artículo
primero de nueva Ley35 establece que el Estado chileno reconoce a los
indígenas como herederos de pueblos precolombinos, de etnias con
manifestaciones culturales propias. Es decir, en la práctica la nueva ley
se refiere al concepto de etnia, evitando de esta forma utilizar conceptos
que podrían resultar controversiales como pueblo o nación, como lo
reclaman algunas organizaciones indígenas.
Es más, se puede afirmar, como lo hicieron los representantes de una organización
mapuche ante la Comisión Interamericana de Derechos Humanos de la
Organización de Estados Americanos el año 2005, que
34
El ejecutivo envió, basado en las propuestas de la CEPI, tres iniciativas de ley. Un
proyecto que contenía parte importante de lo solicitado por las organizaciones
indígenas, una reforma constitucional con respecto a los pueblos indígenas y un
proyecto para ratificar el Convenio Nº 169 de la Organización Internacional del Trabajo
(OIT)
35
El Estado reconoce que los indígenas de Chile son los descendientes de las
agrupaciones humanas que existen en el territorio nacional desde los tiempos
precolombinos, que conservan manifestaciones étnicas y culturales propias siendo
para ellos la tierra el fundamento principal de su existencia y cultura. El Estado
reconoce como principales etnias indígenas de Chile a: a los Mapuche, Aimara, Rapa
Nui o Pascuenses, la de las comunidades Atacameñas, Quechuas y Collas del norte del
país, las comunidades Kawashkar o Alacalufe y Yámana o Yagán de los canales
australes. El Estado valora su existencia por ser parte esencial de las raíces de la
Nación Chilena, así como su integridad y desarrollo, de acuerdo a sus costumbres y
valores. Es deber de la sociedad en general y del Estado en particular, a través de sus
instituciones respetar, proteger y promover el desarrollo de los indígenas, sus culturas,
familias y comunidades, adoptando las medidas adecuadas para tales fines y proteger
las tierras indígenas, velar por su adecuada explotación, por su equilibrio ecológico y
propender a su ampliación.
35
El movimiento mapuche: una aproximación a través de los diversos enfoques de la teoría de
la acción colectiva
Víctor Salvador Tokichen Tricot Salomón
que confiere a la tierra indígena es débil y desarticulada del resto de la
legislación, y establece un sistema de consulta insuficiente que tampoco
se ha implementado por falta de voluntad política. Dicha Ley no
reconoce ningún derecho de autonomía administrativa ni política a los
indígenas, y en general, carece de legitimidad, y se ha constituido
generalmente en un instrumento del Estado para la aplicación de
políticas de desarrollo impuestas desde arriba - en el mejor de los casos -
y en un vehículo para la implementación de proyectos económicos en
territorio Mapuche”36.
En palabras de Pablo Mariman:
“Una forma de hacer operativo las prácticas indigenista en el medio
nacional, las cuales están obsoletas, pero que sin embargo cumplen
cierta funcionalidad como el fondo de tierras o de cultura, pero no así el
asistencialismo ni la folklorización”37
36
Notas de Intervención de delegación mapuche en Audiencia del 3 de marzo ante
Comisión Interamericana de Derechos Humanos de la OEA en su 122° Periodo
Ordinario de Sesiones. La delegación estuvo integrada por Adolfo Millabur, alcalde de
Tirúa y representante de la Coordinación de Organizaciones e Identidades Territoriales
Mapuche; Manuel Santander, vocero del Consejo de Todas las Tierras, y Nancy Yañez,
abogada del Observatorio de Derechos de los Pueblos Indígenas y representante de
diversos equipos de asesoría jurídica, en Mapuexpress.net, Marzo 2005
37
Entrevista online realizada a Pablo Mariman, diciembre de 2006.
36
El movimiento mapuche: una aproximación a través de los diversos enfoques de la teoría de
la acción colectiva
Víctor Salvador Tokichen Tricot Salomón
con estas acciones lo que intentaba el Consejo era cuestionar la relación
de dominación del Estado sobre el pueblo mapuche y elaborar una
propuesta de autonomía política y de cogobierno (Saavedra; 129: 2002).
Las recuperaciones de tierras llevadas a cabo a partir de octubre de
1991 catapultaron a Huilcaman y a los suyos a las portadas y noticieros
a nivel nacional, con la pobreza y la usurpación de sus tierras como
argumento, el Consejo se posicionó al frente del incipiente movimiento.
La existencia de un gobierno democrático hace suponer que no se
emplearán métodos represivos en contra de los movilizados. Al no
usarse la fuerza las posibilidades de poder negociar aumentarían, el
Consejo se mete, en una brecha abierta por la derrota de la dictadura
militar en las elecciones y el nuevo período democrático que comienza.
Espacio no aprovechado por otras organizaciones que se enrolaron en la
Comisión Especial de Pueblos Indígenas (CEPI) del gobierno, quedando
maniatadas frente al poder (Mariman; 1995)
Las acciones llevadas a cabo por el Consejo de Todas las tierras fueron
iniciáticas en un proceso in crescendo que como se verá, alcanza niveles
de movilización importantes, especialmente a partir del año 1997.
38
Este Convenio ha sido ratificado por la mayoría de los países latinoamericanos,
siendo Chile uno de los pocos que no lo ha hecho.
37
El movimiento mapuche: una aproximación a través de los diversos enfoques de la teoría de
la acción colectiva
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referido a los pueblos indígenas, que reconoce a estos como pueblos39, promueve el respeto
a las culturas de los pueblos indígenas, sus formas de vida, instituciones y tradiciones como
pueblos permanentes con identidad y derechos que derivan de su presencia histórica y
actual en los países que habitan. Su derecho a participar en la definición de sus propios
asuntos y algunos grados de autogobierno al interior de los Estados. Siendo el texto más
completo en cuanto a la protección y promoción de los derechos de los pueblos indígenas,
especialmente en lo referido a territorio y tierras indígenas (Aylwin: 2000), (Pantel:
2004)40.
Para Pablo Mariman el Convenio representa:
“Una posibilidad de reconocer parte de nuestros derechos colectivos,
aunque este no hace mención al autogobierno”.
En el mismo sentido, Francisco Caquilpan afirma que este instrumento es sin duda
importante, aunque argumenta que la inexistencia de una voluntad política de asumir
realmente lo ahí señalado ha sido una constante, aportando además con respecto a Chile
que:
“el Estado conciente de su existencia, en el momento de sopesar los
intereses de los grupos económicos o los de derechos de los pueblos, a
causa del modelo económico, se ha privilegiado a los grupos
económicos”41.
39
Especificando, para evitar controversias, que el término será utilizado pero “no
deberá interpretarse en el sentido de que tenga implicación alguna en lo que atañe a
los derechos que pueda conferirse a dicho término en el derecho internacional” (Art 1.
Nº 3, Convenio 169)
40
En el mismo sentido de protección y promoción de derechos de los pueblos indígenas
observamos la redacción de declaraciones y documentos de parte de la ONU y la OEA
En 1994, ONU adoptó el Proyecto de Declaración de las Naciones Unidas sobre los
Derechos de las Poblaciones Indígenas, PDONU, y en 1997, la Comisión Interamericana
de Derechos Humanos de la OEA aprobó un Proyecto de Declaración Americana sobre
los Derechos de los Pueblos Indígenas, PDOEA.
41
Entrevista realizada a Francisco Caquilpan, octubre de 2006, Santiago, Chile.
38
El movimiento mapuche: una aproximación a través de los diversos enfoques de la teoría de
la acción colectiva
Víctor Salvador Tokichen Tricot Salomón
sensibilización pública ante hechos acaecidos siglos atrás y que
representan una coyuntura que marca el inicio del proceso de conquista
español, proceso que repercutiría directamente en la muerte de millones
de indígenas en los siglos venideros. Probablemente influido por lo
anterior, las Naciones Unidas decreta que durante el año 1993 se
celebrará el año internacional de los pueblos indígenas.
Es en este marco que podemos observar la proliferación de
movilizaciones indígenas a lo largo de toda Latinoamérica. En este
mismo sentido de especial relevancia resulta también, el alzamiento
armado llevado a cabo por el Ejército Zapatista de Liberación Nacional
(EZLN) el 1 de enero de 1994. Se puede argumentar que levantamiento
Chiapaneco representa también un punto de importancia sustantiva en
un contexto de evolución ascendente de lo étnico e indígena en
Latinoamérica.
42
Para Saavedra Indigenismo sería la posición respecto a lo indígena correspondiente
con las prácticas y acciones tendientes a la integración de los pueblos indígenas, tanto
a las sociedades coloniales como a los Estados nación. El Neoindigenismo en tanto,
critica el integracionismo indigenista privilegiando la diversidad y diferenciación
cultural, ha sido calificado también de etnicismo o de etnopopulismo.
39
El movimiento mapuche: una aproximación a través de los diversos enfoques de la teoría de
la acción colectiva
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disposiciones formales y un discurso etnopopulista que reconoce y
respeta la diversidad cultural (Saavedra; 169: 2002).
Resulta importante destacar en este punto la bipolaridad de los
gobiernos de la Concertación, que por una parte, públicamente,
promueven medios institucionales para enfrentar la problemática
mapuche, mientras por otra, especialmente a partir del año 1997,
criminalizan el movimiento, intervienen militarmente las zonas en
conflicto, reprimen y encarcelan a los dirigentes de algunas
organizaciones o aplican la Ley de Seguridad Interior del Estado y la Ley
anti-terrorista. Promulgada esta última durante la dictadura para
reprimir a quienes luchaban por la democracia. Es decir, los gobiernos
de la Concertación utilizan el mismo marco legal que utilizara la
dictadura, en contra de algunos comuneros mapuche.
40
El movimiento mapuche: una aproximación a través de los diversos enfoques de la teoría de
la acción colectiva
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favorable conflicto
41
El movimiento mapuche: una aproximación a través de los diversos enfoques de la teoría de
la acción colectiva
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3.3.1 Repertorio de Acción colectiva
43
También llamadas Repertoires of Contention (Repertorios de Contención).
42
El movimiento mapuche: una aproximación a través de los diversos enfoques de la teoría de
la acción colectiva
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sólo apareciendo nuevas, sino pudiendo institucionalizarse algunas que
originalmente fuesen disruptivas44.
La forma en que los movimientos sociales actúan está determinado
entre otras por su identidad, organización o el contexto, pero a la vez,
constituyen parte distintiva de la esencia del mismo movimiento (Ibarra;
294: 2005). Mediante sus acciones los movimientos obtienen visibilidad
a nivel social, dan a conocer el tema que les interesa, logran o no poner
en agenda su objetivo; crean vínculos de solidaridad tanto internos
como externos, generando empatía; y potencian la fuerza de la
organización; además de desafiar a sus adversarios.
Es así como la forma de actuar es uno de los activos más importantes
con que cuentan los movimientos sociales para la consecución de sus
objetivos, tornándose relevante en este marco la creatividad o
innovación en este sentido. Los movimientos tienden a incorporar a su
repertorio tradicional de acción colectiva nuevas formas, que al ser
aprendidas, experimentadas y asimiladas terminan por integrarse a la
cultura del movimiento (Martí; 87: 2004).
44
Tarrow divide las tendencias de cambio dentro de los repertorios de acción colectiva
en la institucionalización de las formas colectivas de alteración del orden, la innovación
en los márgenes de las formas heredadas, la interacción táctica con la policía y el
cambio paradigmático (Tarrow 148-151: 1997)
43
El movimiento mapuche: una aproximación a través de los diversos enfoques de la teoría de
la acción colectiva
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Es decir, tomas de terreno y enfrentamientos con los terratenientes en
el marco del proceso de reforma agraria verificado en aquellos años.
Durante la dictadura no se puede observar este tipo de acciones, y las
movilizaciones más importantes en el ámbito indígena fueron en el
marco de la lucha por la recuperación de la democracia, por los
derechos humanos y dentro del marco que ofrecían los ilegalizados
partidos políticos chilenos.
El comienzo de la década de los noventa no sólo representa el fin de la
dictadura, sino también el arribo incipiente de movilizaciones de tipo
indígenas, especialmente, como se ha visto en el marco de las
celebraciones del bicentenario. Las tomas o ahora denominadas
recuperaciones45 de tierras y ocupaciones simbólicas encabezadas por el
Consejo de Todas las Tierras, retomaron una metodología ya utilizada en
otro gobierno democrático como el de Salvador Allende.
Otras agrupaciones mapuche también recurrirían a las tomas de tierras
como una de sus maneras de accionar colectivo, es así como vemos
recuperaciones de terrenos en Lumaco, Traiguen, Ercilla, Tirúa, entre
otros.
En este punto sin embargo, podríamos argumentar varía o evoluciona la
forma de acción colectiva. Existe una pequeña diferencia entre algunas
de las recuperaciones o tomas de los noventa con aquellas llevadas a
cabo a fines de la década de los sesenta. En muchas de las tomas más
actuales se utiliza la idea que fue conocida como de “recuperación
productiva”, es decir, en el marco de la toma de la tierra, no sólo se
recuperaba sino además se la trabajaba, la explotaban. En este sentido
podemos observar experiencias como las desarrolladas en algunas
comunas por la Coordinadora Arauko Malleko (CAM), quienes afirmaban
45
El término de recuperación ha sido utilizado en Chile especialmente por las
organizaciones de izquierda que optaron por como ellos decían, todas las formas de
lucha, y hacía referencia a los recursos robados por los ricos que se recuperaban para
poder devolverlos al pueblo. En este marco vemos por ejemplo los asaltos a bancos del
Mir a fines de los sesenta o algunas acciones realizadas por el FPMR durante la
dictadura.
44
El movimiento mapuche: una aproximación a través de los diversos enfoques de la teoría de
la acción colectiva
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que para ellos era importante era ocupar espacios territoriales y ejercer
control sobre ellos. Desarrollaron experiencias de autonomía territorial
en lugares como Tirúa, Traiguen o Pantano, por nombrar algunas, de las
cuales
45
El movimiento mapuche: una aproximación a través de los diversos enfoques de la teoría de
la acción colectiva
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problemática. No sólo seguirán participando en las distintas zonas en
conflicto ONGs, sino además los mapuche recurrirán a instancias
supranacionales para hacer presente sus demandas y reivindicaciones.
Ya no sólo será el Estado chileno el único interlocutor, sino que además
plantearán su situación ante entidades internacionales como tribunales
internacionales, organismos de derechos humanos, organismos
internacionales u otros46.
46
En este punto podemos observar por ejemplo, Informe del Relator Especial sobre la
situación de los derechos humanos y las libertades fundamentales de los indígenas, de
Rodolfo Stavenhagen. O la carta ante la Comisión de Derechos Humanos de la OEA del
ex juez Juan Guzmán y el Consejo de Todas las Tierras.
46
El movimiento mapuche: una aproximación a través de los diversos enfoques de la teoría de
la acción colectiva
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posición distinta, alejada de los dos grandes consorcios
comunicacionales del país. Enfoque que también intentan retratar la
gran cantidad de micromedios que han proliferado entre las distintas
organizaciones mapuche. Pequeños periódicos o radios comunitarias se
inscriben entre las formas más utilizadas para que las organizaciones
promuevan he intenten poder en agenda pública sus objetivos,
demandas o aspiraciones47.
47
En este sentido podemos mencionar por ejemplo, el Colectivo Lientur de
kontrainformación; Mapuexpress, Informativo Mapuche; o el periódico impreso y
electrónico mapuche Azkintuwe.
47
El movimiento mapuche: una aproximación a través de los diversos enfoques de la teoría de
la acción colectiva
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intensificar el desarrollo polifacético de este, posibilitar y estimular el
debate identitario, crear sentido de pertenencia, impulsar las acciones
colectivas, obtener nuevos militantes, potenciar la aparición de líderes,
lograr apoyo a nivel societal y mediático y lograr impacto con sus
trabajo, lograr modificar la realidad de acuerdo a sus planteamientos
(Ibarra; 161: 2005).
La organización en el marco de un movimiento social puede darse de
manera formal o informal, intentando siempre movilizar a la gente, que
se participe en la acción colectiva del movimiento. Para esto se tornan
relevantes lo que ha sido denominado redes de micromovilización, es
decir, aquellos elementos que hacen que una persona participe en un
movimiento y no en otra cosa, pudiéndose afirmar que son los contactos
personales, directos, los que concretizan y fomentan el potencial de
participación. Los contactos cara a cara generan confianza para motivar
a participar en la acción, son estos vínculos los intentan agenciar los
movimientos sociales.
Es decir, según esta visión la organización se vuelve fundamental a la
hora de entender las formas de accionar colectiva de un movimiento.
48
El movimiento mapuche: una aproximación a través de los diversos enfoques de la teoría de
la acción colectiva
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distintas organizaciones mapuche, ya sea trabajando como una sólo
organización o como la conjunción de varias. Es así como verificamos
organizaciones como Aukiñ Wallmapu Ngulam (Consejo de Todas las
Tierras), la Corporación de comunicaciones mapuche Xeg-Xeg, la
Identidad Territorial Lafkenche o la Asociación Ñankucheu de Lumaco.
De la misma manera, podemos observar a lo largo de este periodo, ya
sea por iniciativa propia o en respuesta a estímulos externos, diferentes
instancias de participación colectiva de las organizaciones, la
conformación de coordinaciones, referentes colectivos o asociaciones de
organizaciones. En este marco podemos mencionar por ejemplo, la
organización Ad Mapu, Coordinación para la defensa de Ralko48,
Coordinadora de Comunidades en Conflicto Arauko Malleko, la
Coordinación de Organizaciones e Identidades Territoriales Mapuche, la
Coordinación para la libertad de los presos políticos mapuche49 o
Coordinación de Organizaciones Mapuche.
Resulta complicado analizar el tanto el potencial de movilización como la
legitimidad ante la opinión pública de estas distintas instancias de
acción colectiva, sin tomar en consideración el contexto en el cual se
desarrollaron. Tanto organizaciones específicas como la Asociación
Ñankucheu o la Identidad Territorial Lafkenche han logrado importantes
avances en cuanto a sus demandas, sin embargo las coordinaciones de
organizaciones a su vez, han probado también una importante
capacidad de movilización y convocatoria.
Generalizando, podríamos argumentar que a la hora de negociar o
luchar por cuestiones más locales, de interés más particular, las
organizaciones por sí solas han mostrado mayor eficacia. Mientras que,
48
Coordinadora formada a raíz del proyecto para la construcción de una represa por
parte de la empresa ENDESA, en un territorio tradicionalmente Pehuenche, el cual
quedaría completamente inundado, debiendo ser trasladadas a otro sector cerca de 80
familias.
49
Coordinación orientada específicamente a lograr la libertad de los presos mapuche,
los cuales por entonces se encontraban en huelga de hambre, la cual duró poco más
de 60 días.
49
El movimiento mapuche: una aproximación a través de los diversos enfoques de la teoría de
la acción colectiva
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de la misma forma, reclamaciones de índole más políticas o
autonómicas han sido competencia de las coordinaciones de
organizaciones, que no obstante no lograr importantes avances en este
sentido, al menos han podido hacer públicas sus demandas, logrando
por ejemplo, que el reconocimiento constitucional haya sido tema
durante la campaña electoral de 2005 o el discurso de la presidenta
Bachelet del 21 de mayo de 2007.
Por supuesto que esto no implica que organizaciones específicas hayan
hecho reivindicaciones políticos, sin embargo, el poder de negociación o
influencia es mayor en la medida que las distintas organizaciones han
logrado coordinarse.
Es difícil ahondar en cuanto a la obtención de recursos de parte de las
distintas organizaciones. Sin embargo, con respecto al apoyo hacia las
reivindicaciones mapuche, podemos afirmar que el que estos hayan sido
víctimas de violencia por parte de particulares, de represión por parte
del Estado, se les hay encarcelado y acusado de terroristas, ha
repercutido en un importante apoyo de parte de la sociedad civil chilena
y además a nivel internacional. En este sentido podemos ver por
ejemplo, condena de organismos internacionales por los abusos a los
derechos humanos sufridos por los mapuche, al ya conocido informe del
relator especial de la naciones unidas criticando entre otras cosas la
aplicación de leyes antiterroristas a los presos50. Podemos agregar el
último informe de Amnistía Internacional, donde se deja patente el uso
se fuerza excesiva, discriminación y hostigamiento por parte de
Carabineros hacia los mapuche, afirmándose que:
50
Para una mayor información ver Informe del Relator Especial sobre la situación de los
derechos humanos y las libertades fundamentales de los indígenas, Sr. Rodolfo
Stavenhagen, presentado de conformidad con la resolución 2003/56 de la Comisión,
Comisión de Derechos Humanos, 60º período de sesiones, Consejo Económico y Social,
Naciones Unidas, Noviembre 2003. Con respecto a los abusos cometido, es posible
también remitirse a Human Rights Watch o el Observatorio de Derechos de los Pueblos
Indígenas.
50
El movimiento mapuche: una aproximación a través de los diversos enfoques de la teoría de
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Víctor Salvador Tokichen Tricot Salomón
“Se recibieron informes de malos tratos a miembros del grupo indígena
mapuche (…) Carabineros allanó en julio la comunidad de Temucuicui,
en Ercilla, provincia de Malleco (…) Según informes, la policía disparó
gas lacrimógeno, balas de goma y de fuego real contra miembros de la
comunidad desarmados. Varios resultaron heridos y algunas casas
destruidas (…) Mujeres y menores fueron víctimas de malos tratos. La
comunidad ya había sido objeto de acciones policiales similares durante
el año (2006). Al finalizar 2006, no se tenía noticia del inicio de alguna
investigación sobre el allanamiento. En diciembre, según informes, la
policía disparó contra varios mapuches de Temucuicui que cobraban sus
salarios en la ciudad de Ercilla. Al parecer fueron heridos hasta seis
civiles, incluidos menores”. (Diario La Nación)51
51
Publicado en diario La Nación, 24 de mayo de 2007, Santiago, Chile.
51
El movimiento mapuche: una aproximación a través de los diversos enfoques de la teoría de
la acción colectiva
Víctor Salvador Tokichen Tricot Salomón
Los movimientos sociales han sido analizados también, a partir de su
capacidad de producción y transmisión de discursos o significados. Son
estas interpretaciones de la realidad elaboradas por los movimientos, los
que permitirán que la gente defina su situación de agravio o conflicto,
de manera colectiva.
Son estas cosmovisiones interpretativas del entorno, de la realidad,
elaboradas o construidas por los movimientos sociales, los que han sido
calificados de marcos cognitivos. Los cuales actuarían a modo de
esquema mental mediante el cual los sujetos interpretan y orientan los
acontecimientos, una suerte de plantilla mediante la cual las personas
filtran la realidad exterior (Ibarra; 181: 2005). Mediante estos los
miembros del movimiento social, perciben el mundo, evalúan eventos o
situaciones que les conciernen y definen formas de acción colectiva.
Es importante resaltar que estos marcos no brotan de manera
espontánea o desarraigada, por el contrario, la aparición o desarrollo de
estos, depende en importante medida de la recuperación y readaptación
de elementos enraizados en la sociedad y del impacto que se logre en
los medios de comunicación. En otras palabras, los marcos están
estrechamente vinculados a las experiencias personales de los
militantes del movimiento, la memoria colectiva e histórica de sus
integrantes y a las prácticas objetivizadoras asociadas a la cultura
(Martí; 91: 2004). De manera somera, los marcos cognitivos entregan
significados compartidos que estimulan a la acción colectiva.
No obstante poder argüirse que la identidad colectiva constituye en sí
misma una incentivo selectivo para la acción (Revilla; 6: 1996). Debe
destacarse la importancia de tener conciencia del agravio, abuso o
injusticia del cual se es objeto, la existencia de este por sí sola no
produce movilización u acción colectiva. Es así como se ha afirmado que
solamente si los actores son capaces de reconocer su coherencia y
continuidad como tales, serán capaces de escribir su propio guión de la
52
El movimiento mapuche: una aproximación a través de los diversos enfoques de la teoría de
la acción colectiva
Víctor Salvador Tokichen Tricot Salomón
realidad social y comparar expectativas y resultados (Melucci en Revilla;
6).
Es imprescindible ser conciente de para poder elaborar un discurso que
ayude a interpretar la realidad, mediante el cual se justifique e impulse
la acción colectiva.
Es así como podemos afirmar que el discurso cuenta con tres funciones
esenciales en cuanto a la acción colectiva. El construir una identidad
colectiva, crear el sentido de pertenencia necesario para que los
miembros se reconozcan y los reconozcan como parte de un “nosotros”
que se contrapone a un “ellos”. El discurso debe ser capaz también de
convencer y movilizar a la gente a participar en la acción colectiva,
persuadirlos de que el actuar puede ser eficiente para lograr enfrentar
los agravios. Por último, debe poder lograr el apoyo de la opinión
publica, lograr que lo que se propone sea asiente bien en la sociedad
creando simpatía y apoyo (Ibarra; 168:2005).
Es así como los marcos serán estas plantillas o lentes a través de los
cuales los integrantes de un movimiento interpretarán la realidad,
impulsores de acción colectiva que cumplirán a su vez también con tres
tareas. De diagnóstico, el observar y leer la realidad a través de valores
concretos mediante los cuales se evalúan los agravios e injusticias. De
pronóstico, de visualizar los resultados de la acción colectiva, al cual
debe ser optimista si se pretende persuadir a la participación. Y de
motivación, es decir, ser capaces de lograra que los individuos se
movilicen, de que participen en las acciones colectivas (Martí; 92: 2004).
53
El movimiento mapuche: una aproximación a través de los diversos enfoques de la teoría de
la acción colectiva
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tierras ancestrales a su entender usurpadas por parte del Estado chileno
a partir de la pacificación de la Araucanía. Estas demandas por tierra
iban acompañadas también de un fuerte componente cultural e
identitario que incentivaba la pertenencia al movimiento indígena. Como
afirma Aukan Huilcamán werken del Consejo de Todas las Tierras:
52
Entenderán Tierra como aquello visible, tangible, más cercano a la noción de
propiedad privada. Es parte del territorio.
53
Territorio en tanto, corresponderá al espacio histórico y ancestral heredado por los
mapuche. Se reclaman en este sentido cuestiones referente a tierra, recursos
naturales, participación y desarrollo.
54
Es un derecho que promueve nuestra capacidad de autogobernarnos en nuestros
territorios. Definición de Pablo Mariman, entrevista realizada en diciembre de 2006.
55
Es un espacio político que permite el control territorial, la creación de una
gobernabilidad propia y otra compartida con la sociedad presente en nuestros territorios.
54
El movimiento mapuche: una aproximación a través de los diversos enfoques de la teoría de
la acción colectiva
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exigencia por tierras usurpadas hacia una reclamación de tipo territorial,
pudiéndose afirmar que los sectores mapuches más nacionalitarios, ya
no creen que la restitución de las tierras usurpadas pueda variar la
situación de pobreza entre los mapuche, sino que van más allá
demandando una restitución territorial (Mariman).
55
El movimiento mapuche: una aproximación a través de los diversos enfoques de la teoría de
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surgimiento de nuevas organizaciones y demandas por derechos
colectivos y autonomía como expresión específica de la
autodeterminación (Tricot; 2006).
Las reclamaciones, entonces, trasciende lo meramente económico, y se
insertan derechamente en el plano de lo político. La reacción de parte
del Estado también se inscribió en este sentido, siendo la respuesta de
los distintos gobiernos bipolares, por una parte argumentaban
reconocimiento de la problemática y la intención de solucionarlo.
Mientras que por otra reprimían, criminalizaban e intervenían policial y
militarmente las zonas en conflicto.
El cómo se plasma este cambio discursivo es fundamental también a
tener en consideración, pues la actitud más o menos confrontacional con
el Estado y el gobierno chileno, dependerá también de la lectura de la
situación que hagan los miembros del movimiento social, recordando
que existen distintas corrientes y formas de analizar y entender la
realidad dentro del movimiento mapuche.
Para la comprensión de este cambio sustantivo en el discurso, es
necesario considerar que en los últimos años se ha verificado un
fenómeno que ha adquirido relevancia. Existe una creciente cantidad de
profesionales de origen mapuche que de alguna forma van
contribuyendo al movimiento y al desarrollo del pensamiento mapuche
propio, no sólo en cuanto a la preservación de su cultura, sino también
realizando un análisis de su problemática como pueblo originario desde
primera persona, con una visión propia, que inevitablemente resulta en
un cambio sustantivo en el análisis de los hechos. A esto ha contribuido,
a su vez, un evidente cambio generacional, es decir, el surgimiento en el
seno del movimiento mapuche de un numero importante de dirigentes
jóvenes y educados en centros educacionales chilenos que han
adoptado una nueva forma de hacer política desde lo mapuche. Se
podría argüir que su discurso y simbologías mapuche también se han
adaptado a esta nueva realidad.
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El movimiento mapuche: una aproximación a través de los diversos enfoques de la teoría de
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Chile. Además de poder encontrarse sus raíces más profundas en Ad
Mapu, organización indígena existente durante la dictadura.
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en este sentido, en cuanto a la veracidad o consistencia de este tipo de reivindicaciones
históricas o culturales, los miembros del consejo, especialmente a través de su figura más
visible el Werken Aucan Huilcaman argumentan la recuperación de las tradiciones
culturales mapuche en todo ámbito.
59
El año 1992 el gobierno interpone una querella contra 144 mapuche que se
manifestaban en el marco de la conmemoración del V centenario del arribo español,
ocupando tierras que argumentaban habían pertenecido a sus comunidades. Se acusó
al Consejo como organización constituida para cometer delitos. Los mapuche fueron
condenados por usurpación y asociación ilícita
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El movimiento mapuche: una aproximación a través de los diversos enfoques de la teoría de
la acción colectiva
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No pareciera haber un línea demasiado definida en cuanto a la manera
de actuar, como se deja entrever, por ejemplo, de las declaraciones de
Aucan Huilcaman con respecto al nacimiento del partido político
mapuche Wallmapuwen, donde afirma que esta reproduce una manera
de colonialismo interno (La Nación; 2006), pero no obstante participa de
la idea del proceso eleccionario chileno.
Sin embargo, del mismo modo, podemos afirmar que en cuanto a sus
planteamientos, el Consejo se ha mantenido firme en cuanto a sus
reivindicaciones de autonomía, autodeterminación, territorio y derechos
como pueblo. Reclamando en este marco, el territorio al sur del Bio Bio
que consideran históricamente mapuche, demandando también una
nueva constitución que reconozca la existencia de la nación mapuche y
verifique tres derechos básicos, el derecho a la autodeterminación, el
derecho a la restitución de las tierras y el derecho sobre el uso y el
control del territorio, tanto suelo como subsuelo (Saavedra; 130: 2002).
Se plantea, de manera simultánea, la idea de cogobierno, gobierno
paralelo y la de autonomía. La primera referiría a la existencia de dos
autoridades políticas para el territorio mapuche. Estas tendrían la misma
autoridad siendo su única distinción su diferente pertenencia étnica.
Como gobierno paralelo argumentan también una autoridad política
dual, sin embargo, en este caso cada una tiene jurisdicción sobre su
sociedad por separado, la potestad del gobierno sería entregada por la
pertenencia étnica. Por su parte, plantean como autonomía que las leyes
aprobadas para una cultura no debiesen válidas para otra, leyes
distintas para chilenos y mapuche.
Para la consecución de estos objetivos se basarán en la organización
tradicional, por sus autoridades originarias, quienes cuentan con la real
representatividad para ser portavoces de la problemática mapuche
(Mariman: 1997).
60
El movimiento mapuche: una aproximación a través de los diversos enfoques de la teoría de
la acción colectiva
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El año 1999 el Consejo de Todas las Tierras presentó una propuesta de
solución para la problemática mapuche que constaba de 8 puntos y que
sintetizan su visión de la cuestión mapuche:
61
El movimiento mapuche: una aproximación a través de los diversos enfoques de la teoría de
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4.2. Coordinadora Arauko- Malleko (CAM).
62
El movimiento mapuche: una aproximación a través de los diversos enfoques de la teoría de
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optan por el anonimato para evitar represalias por sus acciones, tanto
del Estado (que los puede acusar principalmente de asociación ilícita)
como de los guardias armados de las forestales. Esta actitud se acentúa
especialmente a partir de 2002 cuando fueron detenidos y encarcelados
los voceros públicos de la Coordinadora.
63
El movimiento mapuche: una aproximación a través de los diversos enfoques de la teoría de
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político, sino más global, afirmando no aceptar el modelo capitalista que
se les ha impuesto.
61
En 1974 la dictadura dicta el Decreto Ley Nº 701 que establecía un subsidio directo a
la actividad forestal. Entre el 75 y 79 el banco central abrió una línea de crédito
destinada exclusivamente a fomentar esta área, desprendiéndose también de las
empresas del rubro por parte del Estado. A partir de la década de 1980 se produce un
aumento de la superficie plantada (especialmente eucaliptos y pinos insigne). En los
últimos años Chile se ha transformado en uno de los principales exportadores de
productos forestales, especialmente celulosa, representando el 4,8 de las divisas
ingresadas al país, las exportaciones forestales chilenas han crecido en los últimos
años, a una tasa promedio de 10,8% en la primera mitad de la década del 2000,
acumulando retornos, en el año 2005, cercanos a los 3 mil 500 millones de dólares.
64
El movimiento mapuche: una aproximación a través de los diversos enfoques de la teoría de
la acción colectiva
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La CAM afirma que su proyecto estratégico tiene dos aristas: la
resistencia mapuche y la reconstrucción nacional. La primera plantea la
resistencia al capitalismo en el territorio mapuche que, argumentan, los
invade a través de sus inversiones forestales, energéticas turísticas u
otras. La reconstrucción nacional la plantean a partir de la necesaria
consecución de la autonomía política y territorial. Para la CAM la
rearticulación de comunidades permitirá mayores niveles de
organización, produciendo la ocupación y control de espacios
territoriales cada vez más amplios. Por otra parte afirman que el
reposicionamiento de los aspectos históricos, identitarios, culturales y
religiosos, darán mayor capacidad ideológica y política a las distintas
comunidades.
Los miembros de la CAM afirman que su objetivo a mediano plazo es la
recuperación de la autonomía política y territorial62 que sienten las bases
para un gran proceso de liberación nacional, para ellos la propuesta
programática actual es:
62
Para ellos el concepto de territorio implica espacio vital de donde se proviene, se
vive y se proyecta todo lo mapuche. Por lo tanto, las luchas mapuche -sobre todo
contra las empresas forestales- no sólo se reducen a la defensa de tierra, sino de los
espacios territoriales más amplios entendido como el territorio ancestral mapuche.
63
Ejercito Guerrillero de los Pobres
65
El movimiento mapuche: una aproximación a través de los diversos enfoques de la teoría de
la acción colectiva
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Patriótico Manuel Rodríguez (FPMR), con la Surda, con el Partido
Comunista y con las distintas facciones del MIR. A pesar de lo anterior,
plantean no contar con mucha afinidad con la izquierda, que es con
quien deberían tener más proximidad, principalmente porque no ven
mayor trabajo de esta a nivel de poblaciones o sectores sociales (Punto
Final; mayo/junio de 2003).
Las palabras que utilizan los miembros de la organización son claras,
directas y simples, sin mayor retórica reclaman lo que consideran les
corresponde y les es justo, cuestionando el modelo, al Estado u otras
organizaciones Percibiéndose los marcos con los cuales analizan su
realidad:
”La palabra democracia nos suena hueca. Lo que vemos es dictadura,
autoritarismo, militarización de las zonas que luchan por
reivindicaciones. (...) No se respetan los derechos territoriales y políticos
del pueblo mapuche, y nos vemos obligados a luchar. Hay mucha
hipocresía en el gobierno y el Estado chileno. No reconocen que hay
presos políticos mapuche, que hay persecución policial y clandestinos en
este país. No reconocen que somos luchadores sociales y no terroristas.
Desde la posición mapuche, vemos que los ricos son más ricos que
antes, incluso más ricos que en la era de Pinochet. Y que el gobierno
está coludido con las transnacionales que nos tienen ahogados. Los
representantes del gobierno y de la empresa Mininco -del conglomerado
Matte- y de la Forestal Arauco -del grupo Angelini- están juntos,
querellándose en una artificiosa maquinación contra los mapuche,
mientras se gastan muchos millones en tratar de transformar estas
tierras en función de las inversiones de las transnacionales". (Pagina
Weftun)
66
El movimiento mapuche: una aproximación a través de los diversos enfoques de la teoría de
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una coordinación que aglutinara los diferentes referentes mapuche. En
un contexto donde la CAM se había vuelto relevante y estaba siendo
fuertemente perseguida por el Estado; en la zona de Maquehue, comuna
de Padre de las Casas en la novena región de Chile, se impulsa la idea
de la formación de la Coordinación de Identidades Territoriales (CITEM).
Con la idea explícita de aunar las distintas visiones y expresiones dentro
del movimiento, tratando de articular expresiones opositoras al gobierno
con vocación unitaria y con la esperanza de armar una propuesta común
incluyente (Mariman: 2005).
En este encuentro se reúnen representantes de distintas organizaciones,
entre los que podemos mencionar al actual alcalde de Tirúa Adolfo
Millabur de la Identidad Lafquenche, Galvarino Reiman de los Nagche,
Jorge Hueque de la Coordinadora Panguipulli y Pablo Mariman, entre
otros. A partir de aquí se sientan las bases del proceso colectivo de lo
que será la Coordinación de Identidades Territoriales64.
Al estar la Coordinación integrada por distintas asociaciones, resulta
difícil estimar cuanta gente adhiere o participa de esta, sin embargo, se
puede afirmar que está conformada por cerca de 25 organizaciones
mapuche que se extienden desde Santiago hasta Chiloé, contando con
miembros tanto urbanos como rurales.
En estas organizaciones, no obstante ser parte de esta instancia, se les
respeta su autonomía, identidad y forma de organización que le son
propias, la Coordinación:
67
El movimiento mapuche: una aproximación a través de los diversos enfoques de la teoría de
la acción colectiva
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65
http://www.mapuexpress.net/?act=publications&id=125
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El movimiento mapuche: una aproximación a través de los diversos enfoques de la teoría de
la acción colectiva
Víctor Salvador Tokichen Tricot Salomón
“al principio fue difícil, costó mucho tiempo generar confianza, porque
había referentes que eran más autonomistas, otros que buscaban la
instrumentalización de ciertos espacios de poder u otros en proceso de
negociación con ciertas instancias del gobierno. Esto generó ciertas
tensiones, pero terminó por resolverse, se llevaron adelante las
confianzas, cada referente tiene autonomía en lo que tiene que ver con
sus intereses. Pero hay cuestiones de interés colectivo que son de
conjunto, se toman las decisiones en los Trawun y son asumidas
colectivamente”(Seguel: 2006)
69
El movimiento mapuche: una aproximación a través de los diversos enfoques de la teoría de
la acción colectiva
Víctor Salvador Tokichen Tricot Salomón
“Una de las cuestiones más importantes que hemos hecho es haber
asumido una estrategia en el sistema internacional de derecho, haber
tenido una audiencia ante la OEA, haber entregado informes propios, ya
no al nivel de la dependencia que otros escriban u opinen por ti, sino
haberlo hecho como Coordinación, haberlo asumido colectivamente.
Esto nos ha permitido tener continuidad en el trabajo, monitorear los
casos presentados, más visibilidad y generar nuevas alianzas en el
sistema internacional”.(Seguel; 2006)66
70
El movimiento mapuche: una aproximación a través de los diversos enfoques de la teoría de
la acción colectiva
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Su idea de organización está en directa vinculación con la concepción
que separa o diferencia lo que es tierra de territorio. La tierra para ellos
es lo visible, lo tangible, en cambio el territorio es:
“todos los recursos del suelo y del subsuelo, en este está implícito la
creación de la cosmovisión, los espíritus, las energías, el agua, abarca
todo. Los elementos culturales, con los que se ha construido la visión de
mundo particular de un territorio determinado” (Caquilpan: 2006).67
71
El movimiento mapuche: una aproximación a través de los diversos enfoques de la teoría de
la acción colectiva
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“Somos un pueblo que fuimos parte de una nación originaria, hoy lo mas
importante es comenzar a reconstruir aquellas institucionalidades que
fueron derrotadas producto de la post guerra, darnos cuenta que
estamos empobrecidos, que hemos perdido la mayoría de nuestro
territorio, que sí podemos aspirar colectivamente a tener un territorio
digno para poder desarrollarnos, poder sobrevivir e incidir en esos
espacios y que si podemos levantar nuestra institucionalidad propia y
que no tiene porqué ser calcada a la toma de decisiones que había
antes, que sí se puede adecuar a los nuevos tiempos, que sí se puede
levantar un autogobierno donde la gente tenga representatividad, que
sea abierto, que sea diverso , que sea pluralista, donde todas las
expresiones estén dentro de ese espacio y ayude a dirigir de mejor
manera los destinos del pueblo”. (Seguel: 2006)69
69
Entrevista realizada en la ciudad de Temuco, Chile en octubre de 2006.
72
El movimiento mapuche: una aproximación a través de los diversos enfoques de la teoría de
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lafkenche, nagche, huilliche, pehuenche y puelche se hicieron presentes
en este histórico espacio para reflexionar acerca de los temas y
problemas que les aquejan.70 El parlamento se extendió por cuatro días,
posterior a los cuales, una descendiente de los lonkos participantes del
parlamento original leyó las conclusiones allí alcanzadas, donde se
destaca, la necesidad de generar estrategias de defensa del territorio,
tanto en el Gulumapu (Chile) y en el Puelmapu (Argentina). Asimismo, se
enfatiza la necesidad de luchar por la autonomía, el fortalecimiento de
las autoridades ancestrales mapuche, el reconocimiento del
mapudungun (idioma mapuche), el desarrollo de la economía mapuche
preservando el equilibrio natural y, también, se hace un llamado a
luchar por la libertad de los presos políticos mapuche (Punto Final:
2006).
No es de extrañar entonces, que la instancia que significa la CITEM, sea
concebida como un instrumento:
“no puede ser un fin para nosotros, debe ser el desarrollo de una visión
autónoma, de un proceso político autonomista y generar articulaciones y
convergencias, para que no sólo este involucrada en un proyecto
político, y así se involucren muchos otros referentes que no
necesariamente deben sentirse parte de esta coordinación”. (Seguel:
2006)71
70
También se realizó, como parte del Parlamento, un encuentro con representantes de
la sociedad civil chilena y Argentina.
71
Entrevista realizada en la ciudad de Temuco, Chile en octubre de 2006.
73
El movimiento mapuche: una aproximación a través de los diversos enfoques de la teoría de
la acción colectiva
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No son pocos los ejemplos en los cuales la creación o formación de
partidos políticos se encuentra en estrecha relación con movimientos
sociales. Así ha sucedido en distintas partes de Latinoamérica, y está
sucediendo hoy por hoy en Chile, con la constitución del Partido Político
Mapuche Wallmapuwen. Resulta clarificante eso si, afirmar que esta
evolución de movilización social a partido no es automático. La
formación de partidos de raíz étnica a partir de los movimientos sociales
no depende sólo de la cantidad o importancia de la identidad étnica
existente, sino que se puede argumentar que los partidos étnicos se
forman para representar las dinámicas internas de los grupos étnicos
como comunidades específicas y en reacción a otros grupos en la
sociedad (Van Cott;7: 2006).
La formación de un partido político mapuche es una idea largamente
concebida desde el interior del movimiento mapuche, no sólo actual,
sino de hace décadas72. Es así como durante el primer lustro de 2000,
dirigentes mapuche provenientes de distintas organizaciones inician el
diálogo y evalúan la posibilidad de la creación de un partido político o
como afirman ellos, de “levantar un instrumento político”.
Un núcleo de alrededor de 25 personas comienza trabajar y a constituir
Wallmapuwen, con la clara intención de insertarse de lleno en el sistema
político chileno. En la actualidad el trabajo y la organización misma es
de hecho, se están sentando las bases y haciendo los contactos para
eventualmente, antes de las elecciones municipales de 2008, cumplir
con los requerimientos y formalidades que exige la Ley de Partidos
chilena para la constitución legal de un partido político.
Actualmente cuentan con una Comisión Política, comisiones ejecutivas,
como la de comunicaciones, logística o relaciones internacionales y con
dos representantes o voceros de cara a la comunidad, cumpliendo con la
72
No obstante no se concretó. A principios de siglo XX aquellos mapuche vinculados a
la Sociedad Caupolican habían planteado la idea. Asimismo, durante la década de 1970
apareció el Pamachi, Partido Mapuche de Chile. En 1989 se formó el Partido de la Tierra
y la Identidad (PTI) que agrupaba a distintas etnias de Chile
74
El movimiento mapuche: una aproximación a través de los diversos enfoques de la teoría de
la acción colectiva
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figura de representante o presidente Gustavo Quilaqueo. Además, el
partido tiene una Asamblea General que tiene como potestad elaborar y
sancionar las políticas generales del partido, aprobar el Proyecto Político,
la Declaración de Principios, los Planes de Trabajo de las comisiones
ejecutivas, las Bases Programáticas y el contenido del futuro Estatuto
Partidario. Aquí además se elegirán las autoridades partidarias y
responsables de cada una de las comisiones. Por último, por medio de
procedimientos democráticos, debe elegir a las autoridades internas del
partido (Wallmapuwen.cl).
Actualmente:
“Las diversas comisiones se encuentran trabajando para montar el
esqueleto de este partido, la capacidad para salir a la calle y hacer
trabajo político en terreno, buscar militancia en las comunas, establecer
contactos con otros mapuche, agrupaciones, organizaciones sociales y
eso se está desarrollando desde diciembre del año pasado. Estamos
además a punto de finalizar las bases programáticas 73 que en el fondo es
el programa político que tendremos, jamás en la historia del movimiento
mapuche una organización ha presentado un programa político, no
existe, no puedes encontrar en ningún referente mapuche un documento
que explicite sus objetivos” (Cayuqueo: 2006)74.
Resulta importante destacar que en esta construcción partidaria, los
miembros de Wallmapuwen no se plantean desde una postura social
excluyente, por el contrario, existe conciencia de pertenecer a una
sociedad que llaman multinacional. En el Wallmapu o país mapuche
conviven desde hace décadas los mapuche con chilenos y argentinos.
Por eso se vuelve necesario para agenciar los objetivos planteados
contribuir a la articulación de amplios sectores de la sociedad Mapuche y
no-mapuche. Además por cierto de desarrollar una estrategia electoral.
Afirmando dentro de sus principios políticos que el Partido al que aspiran
debe contribuir al progreso social, económico y cultural de todos los
73
Estas fueron lanzadas públicamente en noviembre de 2006.
74
Entrevista realizada en Temuco en octubre de 2006.
75
El movimiento mapuche: una aproximación a través de los diversos enfoques de la teoría de
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ciudadanos del Wallmapu, promoviendo en todos ellos, mapuche y no-
mapuche, la formación cívica y participación activa en todos los asuntos
de intereses para el País Mapuche (Wallmapuwen.cl).
76
El movimiento mapuche: una aproximación a través de los diversos enfoques de la teoría de
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por el contrario tiene la responsabilidad de fortalecer estas,
planteándose que:
76
Entrevista realizada en Temuco en octubre de 2006
77
El movimiento mapuche: una aproximación a través de los diversos enfoques de la teoría de
la acción colectiva
Víctor Salvador Tokichen Tricot Salomón
que se han focalizado desde la trinchera de la reivindicación y la
demanda, como sostienen:
“La idea es incidir, buscar espacios de poder para seguir haciendo. No
podemos seguir a l otro lado de la vereda, solamente con el reclamo, con
la piedra, con los actos simbólicos, sino que debemos pasar también a la
propuesta y ojalá también a la negociación”77 (Quilaqueo: 2006).
77
Entrevista realizada en Temuco en octubre de 2006
78
El movimiento mapuche: una aproximación a través de los diversos enfoques de la teoría de
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construir ese imaginario es la etapa en la que nos encontramos
actualmente” (Cayuqueo: 2006)78.
Es decir, se encuentran en una etapa de formación y aprendizaje político
mediante la cual pretenden reforzar la identidad nacional mapuche, que
posiblemente en términos culturales sea fuerte, pero como señala Pedro
Cayuqueo, encargado de comunicaciones, una nación cultural no es una
nación política.
En este sentido podemos destacar como en su declaración de principios
se declaran como autonomistas, en la medida que tienen como objeto la
consecución de un estatuto de autonomía. Definiéndose a la vez, como
un partido nacionalitario, que fomentará el desarrollo de la identidad
nacional mapuche, aspirando a pasar de una conciencia étnica a una
conciencia nacional mapuche. Resulta importante destacar que, no
obstante ser lo medular la restitución territorial, no comparten la
creencia de que un mapuche sin tierra no es mapuche, sino que
sostienen que los mapuche sin territorio jamás serán nación
(Wallmapuwen.cl). Se observa en estas palabras una variación
sustantiva, no sólo es importante la tierra, es necesario el territorio, el
control sobre este, el cual sentará las bases de una construcción o
reconstrucción nacional mapuche
78
Entrevista realizada en Temuco en octubre de 2006
79
El movimiento mapuche: una aproximación a través de los diversos enfoques de la teoría de
la acción colectiva
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están discutiendo, que entre otros tienen que ver con autogobierno y
con participación política (Naguil:2006).
En este sentido, y basados en la idea de una acumulación de
experiencia y sapiencia suficiente, es que desde el partido se plantea
que la mapuche deben:
80
El movimiento mapuche: una aproximación a través de los diversos enfoques de la teoría de
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potestad que efectivamente tendrá este, en este sentido no están
dispuestos a apoyar una instancia como esta:
“si te dicen que un parlamento mapuche va a decir que si o no
simplemente a algunas cuestiones, pero sin ninguna capacidad
legislativa, si no tiene ninguna capacidad o atribución con respecto a
grandes proyectos de inversión que se puedan hacer o que pueda tomar
iniciativas propias, es decir, es crear una instancia para que juguemos
un poco a ser parlamentarios, pero sin ningún poder de decisión”(Naguil:
2006).
81
El movimiento mapuche: una aproximación a través de los diversos enfoques de la teoría de
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Víctor Salvador Tokichen Tricot Salomón
“Nosotros entendemos que Wallmapuwen se inscribe dentro del
movimiento social y tiene que ser parte de este, no es una vanguardia
de iluminados que va conduciendo la lucha del pueblo mapuche, es un
instrumento a disposición del movimiento y creemos que el contacto
permanente con hermanos de las otras organizaciones es lo que nos
permitirá tener los pies sobre la realidad”.
5. Conclusión
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El movimiento mapuche: una aproximación a través de los diversos enfoques de la teoría de
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comunidades mapuche siguieron siendo sistemáticamente parceladas.
Es en este contexto histórico general que el proceso de reforma agraria
representa un hito importante para los mapuche, por primera vez, y
aunque en calidad de campesinos y no de indígenas, comienzan a
recuperar algo de las tierras perdidas durante la guerra y las
reducciones. Esta época, fines de los sesenta y los años que abarcan el
período de la Unidad Popular, no sólo fueron importantes en este
sentido, sino porque además se puede observar a los mapuche
nuevamente organizados y actuando directamente en política o en la
recuperación y tomas de terreno. Aunque muy ligado al trabajo de
algunos partidos políticos, los mapuche comenzaron a actuar de manera
directa en la recuperación de las tierras que consideraban de ellos y
cuya falta incidía en su pobreza y desarrollo.
83
El movimiento mapuche: una aproximación a través de los diversos enfoques de la teoría de
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Víctor Salvador Tokichen Tricot Salomón
propiedad comunal, fue componente importante del discurso mapuche
de esa época.
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El movimiento mapuche: una aproximación a través de los diversos enfoques de la teoría de
la acción colectiva
Víctor Salvador Tokichen Tricot Salomón
indígenas largamente postergados. Esto sumado a las promesas hechas
por la Concertación - coalición ahora en el poder - alimentaron las
esperanzas de los miembros de los distintos pueblos originarios. La
forma en que se cumplieron estas promesas no conformaron a muchos
miembros de organizaciones mapuche, catalizando un cambio en la
forma de participar y de enfrentarse al Estado.
Las organizaciones mapuche se alejaron de los partidos políticos,
concentrándose en sus demandas y reivindicaciones propias, como
pueblo.
Coyuntura importante en este sentido resulta ser octubre de 1997,
cuando comunidades de Lumaco comienzan un proceso de recuperación
de tierras y se produce, además, la quema de dos camiones de
empresas forestales. Pudiéndose plantear un antes y un después de este
momento, no sólo por el cambio en el interior del movimiento, sino por
el que se suscita de parte del Estado y su voluntad de reprimir. Esto no
significa que con anterioridad no existiese represión, o que los marcos
cognitivos o repertorios cambiaran radicalmente en ese momento, pues
antes había acciones y había quienes pregonaban por autonomía. como
expresión específica de la autodeterminación Sin embargo, este punto
de inflexión suscita un cambio sustantivo en la manera de actuar de
algunas organizaciones mapuche, en concordancia con las ideas
autonomistas y nacionalitarias que comenzaban a predominar. Además
de las recuperaciones de tierras en este marco se inscriben, el control
territorial, la autodefensa, el enfrentamiento con las forestales y la
aparición de una nueva generación de dirigentes. Pudiéndose agregar a
lo anterior, la aparición de nuevas organizaciones como parte del
movimiento y que responden a esta nueva realidad discursiva.
A la coyuntura internacional y la decepción hacia las políticas indígenas
implementadas por la Concertación durante esos años. Puede agregarse
además otros factores que influyen en este cambio de actitud y
politización del movimiento mapuche. La implementación de
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megaproyectos en territorio históricamente mapuche; y la definitiva
consolidación de la multimillonaria industria forestal inciden también en
el transito definitivo hacia actitudes políticas más concretas y
autonómicas.
Lo anterior no sólo influye en ratificar el sentimiento de desprotección
de los mapuche de parte del Estado y su nula participación en cuanto a
las políticas que les conciernen, sino además crea antagonistas visibles:
por una parte el Estado y sus políticas neoliberales, que ven favorecen a
las grandes empresas por sobre sus necesidades; y por otra las
empresas privadas, especialmente las forestales. El que esta industria
sea la segunda en importancia en el país, no obstante ser las
comunidades mapuche aquellas que registran los mayores niveles de
pobreza nivel nacional, es una contradicción que sin duda potencia las
movilizaciones.
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Se puede argumentar que, y utilizando la terminología planteada en el
ensayo, tanto los elementos contextuales como relacionales han incidido
en la aparición y desarrollo del movimiento mapuche actual. El análisis
nos permite observar cómo ha ido este movimiento evolucionando hasta
erigirse en un actor político de relevancia, especialmente impelido por el
cambio en los marcos interpretativos y la consiguiente variación de las
formas de acción colectiva.
Resulta innegable argumentar que hoy el movimiento mapuche no se
encuentra en un pico de movilización o en la palestra pública
constantemente, como sucedió hace algunos años. Pudiéndose agregar
además, que algunas de las grandes luchas o desafíos emprendidos por
estos han finalizado en derrotas. Sin embargo, de la misma manera, se
puede decir que el movimiento mapuche en la actualidad ha
evolucionado hasta convertirse en un actor político y social, capaz de
instaurar y posicionar sus planteamientos ante la opinión pública
nacional, además hoy, a pesar de la represión, está evolucionando
hacia posiciones más incluyentes que apuntan hacia una mejor
convivencia, aunque desde su postura de autonomía, con la sociedad
chilena.
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6. Bibliografía
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Derechos humanos y pueblos indígenas. Tendencias
internacionales y contexto chileno. 1ª edición, Temuco. Imprenta
Austral: 2004.
Bengoa José, Historia del pueblo Mapuche. Siglo XIX y XX. 6ª edición,
Santiago. LOM ediciones, 2000.
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Lillo, Rodrigo. Propuestas de desarrollo constitucional y jurisprudencia:
derecho indígena y derechos humanos. En Revista Liwen Nº 6, Centro de
Estudios y Documentación Mapuche Liwen, Temuco, Chile, 2001
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Seguel, Alfredo. “Estado chileno, DDHH Mapuche y perspectivas
autónomas”
http://www.labournet.de/internationales/cl/mapuche1.html
Documentos
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Informe del Relator Especial sobre la situación de los derechos humanos y las libertades
fundamentales de los indígenas, Sr. Rodolfo Stavenhagen,
presentado de conformidad con la resolución 2003/56 de la Comisión. Comisión de
Derechos Humanos de la ONU, 2003.
Recursos electrónicos
http://www.cepchile.cl
http://www.lanacion.cl
http://www.mapuche.info
http://www.mapuexpress.cl
http://www.nodo50.org/weftun/
http://www.nodo50.org/azkintuwe/
http://www.observatorio.cl
http://www.puntofinal.cl
http://www.wallmapuwen.cl
ENTREVISTAS
Pedro Cayuqueo, encargado de comunicaciones de Wallmapuwen
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Gustavo Quilaqueo, Presidente de Wallmapuwen
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