DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL.

Teora y jurisprudencia
Mg. Dante Martin Paiva Goyburu

Teora general del proceso y Derecho procesal constitucional

1. Concepto de Derecho Procesal: Rama del derecho pblico que estudia el conjunto de normas y principios que regulan la funcin jurisdiccional del Estado en todos sus aspectos y que por tanto fijan el procedimiento que se ha de seguir para obtener la actuacin del derecho positivo en los casos concretos, y que determinan las personas que deben someterse a la jurisdiccin del Estado y los funcionarios encargados de ejercerla (Devis Echandia).

2. Caractersticas del Derecho Procesal: Rama del derecho pblico. Formal. Instrumental. Autnoma.

3. Particularidades: El proceso cuenta con antecedentes de varios siglos atrs, pero su formulacin moderna, considerando la autonoma de la accin, se remonta a fines del siglo XIX, por parte de la doctrina alemana y por la doctrina italiana. En los Estados Unidos, la problemtica procesal de la Constitucin, en su parte medular, se conoce como judicial review (revisin judicial). Existen otros calificativos como: control judicial, defensa de la Constitucin, control constitucional, justicia constitucional. Pero las denominaciones ms difundidas son las de los de justicia constitucional y jurisdiccin constitucional. 4. Surgimiento del Der. Proc. Constitucional: Se gesta en el siglo XX, durante el perodo europeo de entreguerras. Y la teorizacin va acompaada de un nombre: justicia constitucional o jurisdiccin constitucional. As figura en varios autores franceses de la poca y tambin en algunos autores alemanes, siendo el gran teorizador, Hans Kelsen, con su ensayo La garanta jurisdiccional de la Constitucin. En su desarrollo, el Derecho Procesal Constitucional ha sido entendido como una disciplina procesal que estudia los mecanismos operativos e instrumentales para hacer efectivas determinadas instituciones constitucionales. No confundir con el Derecho Constitucional Procesal, que consiste en el anlisis de aquellas instituciones procesales que contiene la Constitucin del Estado.

Hans Kelsen (1881-1973)

5. Conceptos procesales en el mbito constitucional:

Visin clsica: a) Accin: Es la capacidad de recurrir a los rganos del Estado en busca de la satisfaccin de pretensiones; pudiendo ser personas o instituciones pblicas. b) Jurisdiccin: Capacidad de resolver las pretensiones de las partes, envueltas en un litigio, en virtud de las prerrogativas de los magistrados. c) Proceso: Camino dialctico a travs del cual se desarrolla la jurisdiccin, y en donde se definen las pretensiones o intereses materia de controversia.

A nivel del proceso constitucional: a) La accin es de carcter abstracto y tiene como sujeto a la persona que en tal virtud, puede movilizar los mecanismos judiciales del Estado. b) En cuanto a la jurisdiccin, ella se atribuye a los rganos que tienen la misin de llevar a cabo el desarrollo de tales pretensiones. c) El proceso se configura de acuerdo a lo que cada legislacin en especial contempla (Los procesos constitucionales no son uniformes, y dependen de la legislacin de cada pas).

CONCEPTO:

El Derecho Procesal Constitucional es una disciplina jurdica, propia del derecho pblico, que se encuentra conformada por las disposiciones que regulan los procesos jurisdiccionales relativos a la defensa de los derechos fundamentales, la supremaca constitucional y la estabilidad del orden jurdico.
Hans Kelsen es la figura central de esta moderna disciplina, siendo Niceto Alcal Zamora uno de sus principales difusores en Espaa, de donde se transmiti a Amrica Latina.

Autonoma, objeto y mtodo

1. Funciones del Derecho Procesal Constitucional: Control de la supremaca jurdica de la Constitucin Al contenido de la jerarqua constitucional (norma normarum y lex legis) y la naturaleza y estructura de la normas constitucionales (principios y reglas, normas y disposiciones) que les otorga una diferenciada fuerza normativa a la diversidad de las normas constitucionales; as como una diferenciada intensidad del control constitucional. Proteccin de los derechos fundamentales. Frente al Estado Casos particulares

2. Naturaleza del Derecho Procesal Constitucional: Valorativa. Cultural. Ordenadora. Transformadora.

3. Contenido del Derecho Procesal Constitucional: La jurisdiccin. En este apartado, se discuten los diferentes modelos que existen. Los procesos constitucionales. Los rganos constitucionales.

4. Objeto de estudio: a) La actividad de los operadores de la justicia constitucional: abogados, procuradores pblicos, jueces constitucionales del Poder Judicial y magistrados del Tribunal Constitucional. b) La regulacin de los procesos constitucionales tpicos y atpicos de tutela de los derechos fundamentales y la supremaca jurdica de la Constitucin. c) La jurisdiccin constitucional entendida como el valor jurdico de la Constitucin, el control constitucional, la interpretacin constitucional. d) Las garantas del debido proceso y la tutela jurisdiccional.

5. Mtodos del Derecho Procesal Constitucional: a) Mtodo inductivo Parte de la observacin, comprobacin y experimentacin de casos particulares para llegar a un principio general. b) Mtodo deductivo Partir de un principio general, dogmtico hacia casos particulares. Estos dos mtodos presiden las investigaciones de todo gnero de las ciencias sociales, entre tanto los otros mtodos como el histrico, el exegtico, entre otros derivan de aquella ramificacin. c) Mtodo exegtico Se ocupa fundamentalmente en determinar el sentido de la ley, segn tenor literal y segn la lgica del denominado "espritu del legislador", es decir este mtodo se atiene a lo que dice el texto de la ley. d) Mtodo teleolgico Segn este el intrprete precisa de los contenidos de la norma por su sentido finalista, es decir, por lo que busca el legislador al expedir una determinada noma.

Las fuentes del derecho procesal constitucional

1. Legislacin: a) Constitucin. Es el texto de contenido normativo que produce el Poder Constituyente (Ttulo V de la Constitucin Poltica de 1993). b) Ley. Texto de contenido normativo subordinado a las normas constituyentes y emanado del Poder Legislativo (Ley N 28237 - Cdigo Procesal Constitucional / Ley N 28301 - Ley Orgnica del Tribunal Constitucional). c) Reglamento. Texto de contenido normativo subordinado a la ley y elaborado por los poderes pblicos a travs de un procedimiento de elaboracin especfico (Resolucin Administrativa N 095-2004-P-TC (Reglamento Normativo del Tribunal Constitucional).

2. La costumbre constitucional: Actos que se repiten en el tiempo de manera uniforme en circunstancias similares, dndose un uso generalizado entre los integrantes de un grupo social, que tiene conciencia de su obligatoriedad y lo repiten a lo largo del tiempo.

3. Los Tratados:
En esta materia adquieren particular relevancia los tratados sobre derechos humanos (los cuales tienen rango constitucional). Los tratados desarrollan los alcances de los derechos humanos, y reconocen el derecho a un "recurso efectivo" frente a las violaciones de tales derechos. Ello es particularmente relevante para el Derecho Procesal Constitucional y ha conducido a que algunos autores se refieran a un Derecho Procesal Constitucional Transnacional.

4. La doctrina: Opiniones, criterios, teoras y explicaciones aportada al derecho por los juristas, estudiosos y dems cultivadores de la ciencias jurdica. A travs de la doctrina se sistematiza, formulan crticas y establecen propuestas sobre temas jurdicos.

5. La jurisprudencia del Tribunal Constitucional: Las sentencias del Tribunal Constitucional, interpretan de la Constitucin. Los jueces y tribunales interpretan y aplican las leyes y reglamentos conforme a las disposiciones de la Constitucin y a la interpretacin que de ellas realice el Tribunal Constitucional a travs de su jurisprudencia en todo tipo de procesos. Con objeto de conferir mayor predecibilidad a la justicia constitucional, se ha introducido la tcnica del precedente, en su artculo VII del ttulo preliminar del Cdigo Procesal Constitucional. El Precedente Vinculante Constitucional es aquella regla jurdica expuesta en un caso particular y concreto que el Tribunal Constitucional decide establecer como regla general, resultando as un parmetro normativo para la resolucin de futuros procesos de similares condiciones. De esta manera, se optimiza la defensa de los derechos fundamentales, expandiendo los efectos de la sentencia en los procesos de tutela de derechos fundamentales. A la fecha, se han emitido 42 precedentes constitucionales, siendo 31 de estos producto de procesos de amparo.

La doble dimensin de los procesos constitucionales (objetiva y subjetiva)

La dimensin subjetiva Se refiere a la vocacin de este tipo de procesos de proteger los derechos fundamentales de las personas en situaciones concretas, de ah que el Cdigo haya admitido la posibilidad de que cualquier persona afectada pueda interponer una demanda a su favor La dimensin objetiva Los procesos constitucionales tambin deben configurarse como un instrumento orientado a garantizar la vigencia efectiva de los derechos fundamentales en tanto elementos esenciales del ordenamiento constitucional

Se ha establecido que detrs de la constitucionalizacin de procesos como el de hbeas corpus, amparo, hbeas data y cumplimiento, nuestra Constitucin ha reconocido la ntima correspondencia entre la doble naturaleza (subjetiva-objetiva) de los derechos fundamentales y la doble naturaleza (subjetivaobjetiva) de los procesos constitucionales, siendo que las dos vocaciones del proceso constitucional son interdependientes y se hacen necesarias todas las veces en que la tutela primaria de uno de los dos intereses (subjetivo y objetivo) comporte la violacin del otro.
De este modo los procesos constitucionales no slo tienen como finalidad la respuesta a concretas demandas de las partes, sino tambin la tutela del orden jurdico constitucional cuya interpretacin definitiva corresponde al Tribunal Constitucional.

Los modelos de control de la constitucionalidad de las leyes.

1. Originales:

a) Modelo poltico (Revolucin francesa).- Consistente en otorgar a un rgano poltico, el control de constitucionalidad, la peticin o solicitud de declaracin de inconstitucionalidad de un acto o de una ley la hacen las mismas autoridades contra aquella o aquellas responsables de la violacin.
b) Modelo americano (Marbury vs. Madison).- Control difuso, nacido en los Estados Unidos, en 1803, obra del chief justice John Marshall. c) Modelo europeo (Hans Kelsen).- Control concentrado, de corte clsico, el cual se hizo realidad mediante la Constitucin de Austria de 1920.

2. Modelos derivados:

a) Modelo mixto (pases de Amrica Latina).- En Venezuela o Mxico, en donde slo un rgano, la Corte Suprema, aparece como nica instancia o como instancia final, pues conoce tanto del control difuso como del control concentrado, los cuales se fusionan dando origen a esta categora.
b) Modelo dual o paralelo (caso peruano).- Cuando se dan las dos situaciones bsicas en un mismo ordenamiento; esto es, cuando coexisten dos modelos en un solo sistema jurdico nacional, sin mezclarse ni desaparecer (como sera el caso de los mixtos).

El control difuso en el Per.

2.1. Concepto:
Facultad constitucional concedida a los rganos revestidos de potestad jurisdiccional para revisar la constitucionalidad de las normas, haciendo prevalecer la Constitucin sobre la ley y sta sobre cualquier otra norma de rango inferior. 2.2. Caractersticas: a. Naturaleza Incidental.- Se origina a partir de un proceso existente en el cual se estn dilucidando pretensiones o cuestiones con relevancia jurdica. b. Efecto Inter partes.- Los efectos de la aplicacin del control difuso slo afectar a las partes vinculadas en el proceso, no Erga Omnes. c. Declaracin de Inaplicabilidad de la Norma cuestionada.- La norma no se aplica en el caso concreto, ms no su declaracin de inconstitucionalidad o ilegalidad. Consecuentemente, la misma norma puede volver a ser invocada en otros procesos, en tanto no se la derogue, a travs de los procesos legislativos correspondientes o la declaracin de inconstitucionalidad.

3. Desarrollo Histrico: Cdigo Civil de 1936: Artculo XXII del Ttulo Preliminar Cuando hay incompatibilidad entre una disposicin constitucional y una legal se prefiere la primera. Decreto Ley N 14605 - Ley Orgnica del Poder Judicial (1963): Art. 8 Cuando los Jueces o Tribunales, al conocer cualquier clase de juicios, encuentren que hay incompatibilidad entre una disposicin constitucional y una legal, preferirn la primera. Constitucin de 1979: Artculo 236 En caso de incompatibilidad entre una norma constitucional y una legal ordinaria, el Juez prefiere la primera. 4. Regulacin constitucional:
La potestad de administrar justicia emana del pueblo y se ejerce por el Poder Judicial a travs de sus rganos jerrquicos con arreglo a la Constitucin y a las leyes. En todo proceso, de existir incompatibilidad entre una norma constitucional y una norma legal, los jueces prefieren la primera. Igualmente, prefieren la norma legal sobre toda norma de rango inferior (Art. 138, Constitucin Poltica del Per de 1993).

5. Tratamiento legal - Ley Orgnica del Poder Judicial: Supremaca de la norma constitucional y control difuso de la Constitucin.
Artculo 14.- De conformidad con el Art. 236 de la Constitucin, cuando los Magistrados al momento de fallar el fondo de la cuestin de su competencia, en cualquier clase de proceso o especialidad, encuentren que hay incompatibilidad en su interpretacin, de una disposicin constitucional y una con rango de ley, resuelven la causa con arreglo a la primera.(*) Las sentencias as expedidas son elevadas en consulta a la Sala Constitucional y Social de la Corte Suprema, si no fueran impugnadas. Lo son igualmente las sentencias en segunda instancia en las que se aplique este mismo precepto, aun cuando contra stas no quepa recurso de casacin. En todos estos casos los Magistrados se limitan a declarar la inaplicacin de la norma legal por incompatibilidad constitucional, para el caso concreto, sin afectar su vigencia, la que es controlada en la forma y modo que la Constitucin establece. Cuando se trata de normas de inferior jerarqua, rige el mismo principio, no requirindose la elevacin en consulta, sin perjuicio del proceso por accin popular.).

El Derecho Procesal Constitucional segn la jurisprudencia del Tribunal Constitucional.

Naturaleza y particularidad del Derecho Procesal Constitucional:

Que el derecho procesal constitucional constituye un ordenamiento complejo de naturaleza adjetiva, pero que debido a la naturaleza del ordenamiento sustantivo a cuya concretizacin sirve la Constitucin-, debe ser interpretado e integrado atendiendo a la singularidad que este presenta respecto al resto del ordenamiento jurdico. Es desde esta comprensin que el Tribunal Constitucional alemn ha destacado la particularidad del proceso constitucional[2]. Significa ello que el derecho procesal constitucional (...) implica necesariamente un cierto distanciamiento del resto de regulaciones procesales.[3] En este contexto, en consecuencia, el C.P.Const. tiene que ser entendido como un derecho constitucional concretizado[4]. Esto es, al servicio de la concretizacin de la Constitucin. Por ende, opera en beneficio de la interpretacin de la Constitucin en cada uno de los procesos constitucionales que el juez y el Tribunal Constitucional conocen con motivo de responder a una concreta controversia constitucional planteada. Por tal razn, esta concretizacin de la Constitucin en cada controversia constitucional, impone correlativamente que la hermenetica de la norma procesal constitucional deba efectuarse conforme una interpretacin especficamente constitucional de las normas procesales constitucionales[5], una interpretacin del Cdigo Procesal Constitucional desde la Constitucin (Hberle habla de una interpretacin de la Ley Orgnica del Tribunal Constitucional Federal alemn- desde la Ley Fundamental)[6]. Se trata, en definitiva, de una interpretacin teleolgica de la norma procesal constitucional orientada a la concretizacin y optimizacin de los mencionados principios constitucionales materiales.
Resolucin del Tribunal Constitucional del 28/X/2005 recada en el EXP. N. 0025-2005-PI/TC y 0026-2005PI/TC, F. J. 15.

El Derecho procesal constitucional como Derecho constitucional concretizado:

Que en sentencia anterior (Exp. 4903-2005-PHC/TC, FJ 3) el Tribunal Constitucional ha precisado que (...) si bien es cierto que el Derecho Procesal Constitucional recurre, con frecuencia, a categoras e instituciones primigeniamente elaboradas como parte de la Teora General del Proceso, es el Derecho Constitucional el que las configura y llena de contenido constitucional. Esta posicin, como es evidente, trasciende la mera cuestin de opcin acadmica o jurisprudencial; por el contrario, significa un distanciamiento de aquellas posiciones positivistas del Derecho y el proceso que han llevado a desnaturalizar la vigencia efectiva de los derechos fundamentales, al hacer depender la eficacia de estos a la aplicacin de normas procesales autnomas cientficas y neutrales. Ello implica que el Tribunal, pero tambin los jueces constitucionales, deben interpretar y otorgar contenido a las instituciones procesales a partir de una dimensin constitucional sustantiva y no slo adjetiva, incluso de aquellas disposiciones que establecen los presupuestos procesales para la interposicin de una demanda. Que el Cdigo Procesal Constitucional parte de un presupuesto constitucional de las instituciones procesales previstas en el mismo cuerpo normativo (artculo III del Ttulo Preliminar), segn el cual (...) el Juez y el Tribunal Constitucional deben adecuar la exigencia de las formalidades previstas en este Cdigo al logro de los fines de los procesos constitucionales. No obstante, ello slo tiene plena aplicacin en aquellos casos en los cuales se estima el ejercicio constitucionalmente legtimo de los derechos fundamentales que la Constitucin del Estado reconoce.
Resolucin del Tribunal Constitucional del 20/II/2007 recada en el EXP. N. 2118-2005-PA/TC, FF.JJ. 2 y 3.

Teora Procesal Constitucional:

() la teora constitucional procesal construida por la doctrina y la jurisprudencia de este Colegiado adquiere especial relevancia, en tanto implicanecesariamente un cierto distanciamiento del resto de regulaciones procesales, obligando a efectuar una lectura iuspublicista de este proceso constitucional, y no privatista, ya que puede desdibujar sus contornos. Lo que determina, como bien aprecia Pedro de Vega, que so pena de traicionarse los objetivos ltimos de la justicia constitucional, no se pueden acoplar a ella algunos de los principios y mecanismos del procedimiento civil ordinario. Pinsese, por ejemplo, en el principio de justicia rogada (da mihi facto dabo tibi jus). No se comprendera que a la hora de declarar anticonstitucional una determinada ley, el juez constitucional y en virtud del principio inquisitivo, contrario al de la justicia rogada no indagara ms all de las pruebas aportadas por las partes para contemplar el problema desde todos los ngulos y puntos de vista posibles[15]. En consecuencia, la interpretacin e integracin de las normas procesales aplicables al proceso de amparo, debido a la naturaleza del ordenamiento sustantivo a cuya concretizacin sirven los procesos constitucionales la Constitucin-, debe realizarse atendiendo a la autonoma y supremaca que este representa respecto al resto del ordenamiento jurdico fundado en la legalidad. Por tal razn, esta concretizacin de la Constitucin en cada controversia constitucional impone correlativamente que la hermenetica de la norma procesal constitucional deba efectuarse conforme a una interpretacin especficamente constitucional de las normas procesales constitucionales, una interpretacin del Cdigo Procesal Constitucional desde la Constitucin[16].
Sentencia del Tribunal Constitucional del 27/X/2006 recada en el EXP. N. 0023-2005-PI/TC, FF.JJ. 17 y 18.

Gracias por su atencin

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