MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES

Ministro de Estado Secretrio-Geral

Embaixador Celso Amorim Embaixador Antonio de Aguiar Patriota

FUNDAO ALEXANDRE DE GUSMO

Presidente

Embaixador Jeronimo Moscardo

A Fundao Alexandre de Gusmo, instituda em 1971, uma fundao pblica vinculada ao Ministrio das Relaes Exteriores e tem a finalidade de levar sociedade civil informaes sobre a realidade internacional e sobre aspectos da pauta diplomtica brasileira. Sua misso promover a sensibilizao da opinio pblica nacional para os temas de relaes internacionais e para a poltica externa brasileira.

Ministrio das Relaes Exteriores Esplanada dos Ministrios, Bloco H Anexo II, Trreo, Sala 1 70170-900 Braslia, DF Telefones: (61) 3411-6033/6034 Fax: (61) 3411-9125 Site: www.funag.gov.br

 dos autores 1 edio: 2010 Direitos reservados desta edio: Fundao Alexandre Gusmo Capa: Carla M. Luzzatto Reviso: Analcia Danilevicz Pereira e Paulo G. Fagundes Visentini Editorao eletrnica: Fernando Piccinini Schmitt

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A258 frica do Sul: Histria, Estado e Sociedade. / Paulo G. Fagundes Visentini [et al.]; organizao de Paulo G. Fagundes Visentini e Analcia Danilevicz Pereira. -- Braslia : FUNAG/CESUL, 2010. 272p. (Coleo Sul-Africana) ISBN: 978.85.7631.229-1 1. Cincia poltica; 2. Histria poltica : frica do Sul. I. Visentini, Paulo G. Fagundes; II. Pereira, Analcia Danilevicz. CDU 327.6

Catalogao na publicao: Mrcia Mattos Langeloh CRB10/1052

Quando os trekboers chegaram [ao veld] com seu rebanho e sua carreta com toldo, abandonaram o modo de vida europeu. (...) [A nova] vida lhes dava uma grande tenacidade, uma resistncia silenciosa e um respeito muito forte por si mesmos. Mas seu isolamento marcou seu carter ao deixar vazia sua imaginao e inerte sua inteligncia. Tinham tambm os defeitos de suas virtudes. Sua tenacidade podia degenerar em obstinao, seu poder de resistncia em barreira inovao e seu respeito em relao a si mesmos em desconfiana ao estrangeiro e desprezo ao inferior. C. W. de Kiewet

O nosso povo foi privado da parte que lhe cabia da riqueza do pas. Corrigir [as] seculares injustias econmicas ponto central de nossas aspiraes nacionais. Estamos conscientes da complexidade das situaes que se apresentaro a um governo popular no perodo de transio e da magnitude dos problemas acarretados pela satisfao das necessidades econmicas das massas oprimidas. Mas uma coisa certa: na nossa terra nada ser resolvido eficazmente se os recursos bsicos no forem postos disposio de todo o povo, em vez de continuarem a ser manipulados por pequenos setores da populao ou por indivduos, sejam eles brancos ou negros. Estratgia e ttica do Congresso Nacional Africano, 1969.

Ao Embaixador Jeronimo Moscardo, por seu apoio ao CESUL. Agradecemos ao Sr. Mauro Bellini Vice-Diretor da Empresa Marcopolo, pelo apoio ao Seminrio frica do Sul: mitos e realidade e publicao deste livro.

Sumrio

INTRODUO / 11 PARTE I HISTRIA 1. O sul da frica: das origens descolonizao branca (at 1910) / 17 Luiz Dario Teixeira Ribeiro Paulo Fagundes Visentini 2. A frica do Sul independente: segregao, Apartheid e transio pactuada (1910-1994) / 35 Analcia Danilevicz Pereira 3. A nova frica do Sul: poltica, diplomacia e sociedade (1994-2010) / 65 Paulo Fagundes Visentini Analcia Danilevicz Pereira

PARTE II ECONOMIA E INTEGRAO 4. Economia da frica do Sul: a convivncia entre o moderno e o atraso ou os desafios do rompimento com as estruturas sociais determinadas pela histria / 99 Ricardo Dathein 5. Processos de integrao na frica Austral / 119 Paulo Fagundes Visentini

PARTE III POLTICA INTERNACIONAL 6. A frica do Sul como potncia emergente: dilemas especiais e dimenses de segurana / 131 Francis A. Kornegay 7. A parceria sul-africana no contexto das relaes Brasil-frica / 161 Pio Penna Filho 8. Defesa e segurana da frica do Sul contempornea / 185 Marco Cepik Luiza Schneider

PARTE IV ESTADO E SOCIEDADE 9. A sociedade sul-africana em transformao: alguns mitos e realidades / 209 Jo-Ansie van Wyk 10. frica do Sul: instituies e sociedade / 235 Kamilla R. Rizzi Autores / 267

Introduo
A frica do Sul, neste ano de 2010, comemora um sculo de independncia e atrai a ateno geral pela realizao da primeira Copa Mundial de Futebol no continente africano. A pujana econmica e natural, bem como as contradies sociais do pas, impactam os observadores. O contraste entre, de um lado, os bairros de classe media (predominantemente branca), os arranha-cus a la Manhattan de Joanesburgo e o charme do turismo e, de outro, as favelas ao longo das estradas, os informal settlements negros das periferias urbanas e a misria de certas regies rurais marcante, como no Brasil. Na verdade, a histria e a realidade sociopoltica sul-africana continuam sendo pouco conhecidas, a primeira devido ao silncio reinante e a segunda pelos mitos que envolve. A transio democracia e a figura emblemtica de Nelson Mandela, para a maioria das pessoas, teria produzido uma mudana to radical quanto pacfica. O problema seria que o governo liderado pelo partido hegemnico, o Congresso Nacional Africano (CNA), teria se revelado incompetente para solucionar os problemas da nao. Reinserida no mundo e na frica, candidata a um assento permanente no Conselho de Segurana da ONU e aspirante ao status de potncia mdia, a frica do Sul tambm desperta esperana e, igualmente, desconfiana por parte de seus vizinhos. A secular histria de segregao, opresso e explorao da maioria nativa, todavia, est longe de ser encerrada. A frica do Sul possui um carter nico, diferente das demais colnias tradicionais, e o dilema classe ou raa, que marcou o movimento de libertao, aqui, se revela decisivo. A transio democracia foi pactuada porque, se de um lado o regime racista do Apartheid se encontrava enfraquecido ao final da Guerra Fria, o movimento de oposio liderado pelo CNA tambm, devido radical transformao da ordem internacional. Por outro lado, se o Apartheid jurdico-poltico foi encerrado, o socioeconmico foi, na prtica, renovado e consolidado pelos compromissos, formais e implcitos, impostos aos novos dirigentes como condio para ocuparem o poder. Se os brancos puderam, com importantes cumplicidades in11

ternacionais, desrespeitar os direitos da maioria, os dirigentes negros, agora, so obrigados a respeitar os privilgios de uma minoria. Em 2012 o CNA, o mais antigo movimento de libertao nacional, completar um sculo de existncia, com quase duas dcadas no poder, com o desgaste que isso implica, inclusive com a adeso de alguns negros ao status de elite. A situao social da maioria melhorou substancialmente, mas as necessidades e expectativas cresceram em proporo talvez maior. O desemprego elevado e a criminalidade atingiu nveis alarmantes. E desse impasse e mal-estar que a frica do Sul sofre atualmente. O tempo de minimizar os problemas sociais apenas com polticas pblicas compensatrias e assistencialistas, sem a estruturao de um novo modelo socioeconmico, foi ultrapassado. A emergncia de novas contradies polticas est abrindo espao para novos confrontos ou para um novo pacto de poder. Mas o pas tem enormes potencialidades e pode se transformar juntamente com o continente africano, que est entrando, gradativamente, num novo ciclo de desenvolvimento. A infraestrutura e a base econmica herdada do regime racista, bem como a posio geopoltica e os imensos recursos minerais, propiciam frica do Sul as condies necessrias a uma nova arrancada. O n da questo essencialmente poltico e social. Para o Brasil, a frica do Sul representa uma parceira fundamental, tanto para a poltica africana como para a global. Da a necessidade de se conhecer a realidade do pas, superando os mitos superficiais que ainda imperam. Neste sentido, o Centro de Estudos Brasil-frica do Sul realizou em maio de 2010, na Universidade Federal do Rio Grande do Sul, o Seminrio Internacional frica do Sul: mitos e realidade, como parte do Projeto Parcerias Estratgicas do Brasil, Edital Renato Archer do CNPq. O evento contou, igualmente, com o apoio da Empresa Marcopolo, fabricante de nibus que possui atividades na frica do Sul. Ela colaborou, igualmente, na publicao do livro que aqui apresentado, editado pela Fundao Alexandre de Gusmo do Ministrio das Relaes Exteriores. A todos, somos muito gratos. Trata-se de uma obra que apresenta uma viso abrangente da frica do Sul, com um segmento sobre a histria, outro sobre a economia e integrao, um terceiro sobre a poltica internacional e o ltimo sobre a sociedade, as instituies e a geografia do pas. Os autores so especialistas brasileiros e sul-africanos, e o livro se destina aos acadmicos e ao grande pblico brasileiro, preenchendo uma grande

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lacuna editorial. Com a realizao do seminrio e a publicao do livro frica do Sul: Histria, Estado e Sociedade, quarto volume da Srie Sul-Africana, o CESUL, orgulhosamente, marca seu quinto ano de existncia. Porto Alegre, 2010.

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ParteI Histria

1. O sul da frica: das origens descolonizao branca (at 1910)

Luiz Dario Teixeira Ribeiro Paulo Fagundes Visentini

Ao avaliarmos o significado da expanso portuguesa ao atingir o litoral da frica nos sculos XV e XVI, percebemos que o exemplo portugus mostrou Europa que o valor da frica, naquele momento, no estava somente ligado ao ouro ou ao comrcio de especiarias, ou, ainda, possibilidade de expanso do cristianismo. O continente tinha outras potencialidades era capaz de fornecer escravos para a explorao das Amricas. Portugal mostrou ainda, para as potncias mais vigorosas que desenvolviam seu poderio martimo, que do contato com a frica poderiam ser retirados muitos proveitos. Cada vez mais o continente seria vtima de suas riquezas. A incorporao da frica tropical a um sistema comercial mundial e dinmico, dominado pelos europeus ocidentais, foi conduzida pelas tentativas de reconhecimento por parte dos portugueses. Posteriormente, a iniciativa portuguesa permitiu que a Europa viesse a controlar todo o continente. Na primeira dcada do sculo XVII, a Companhia Holandesa das ndias Orientais aniquilou o poderio portugus no Oceano ndico. Entre os anos de 1637 e 1642 uma outra companhia holandesa, a das ndias Ocidentais, apoderou-se das feitorias mais importantes dos portugueses na costa ocidental da frica. Os efeitos da dominao do continente africano no poderiam ser reconhecidos naquele momento, pois os motivos que impulsionaram os holandeses a constituir duas importantes companhias comerciais foram resultantes de uma questo interna Europa. A populao do norte dos Pases Baixos estava em rebelio contra seu soberano, o espanhol, Filipe II, que, com a queda da Dinastia de Avis, resultante da derrota

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em Alccer-Quibir, em 1579, tornara-se tambm rei de Portugal. Nesse contexto, os comerciantes holandeses j eram os principais distribuidores para o norte da Europa de produtos asiticos, africanos e americanos que afluam dos imprios espanhol e portugus. A Unio Ibrica (1580-1640) imps sanes aos holandeses, em uma tentativa de punir os rebeldes, proibindo-os de participarem diretamente do comrcio atlntico. Como o comrcio de especiarias ainda era mais atrativo, e o poderio portugus no oriente mais frgil que o espanhol nas Amricas, a Companhia Holandesa das ndias Orientais iniciou suas atividades antes da Companhia Holandesa das ndias Ocidentais. Nenhuma das duas companhias estava especialmente interessada na frica, embora, em meados do sculo XVII, a Companhia das ndias Orientais tenha instalado uma base de apoio junto ao Cabo da Boa Esperana, o que teria como consequncia o alargamento da colonizao europia no sul da frica. Os holandeses, com melhores barcos e tcnicas mais avanadas do que os portugueses, navegavam desde o Cabo da Boa Esperana, chegando diretamente s ndias Orientais atravs do Estreito de Sunda, entre as ilhas de Java e Sumatra, na Indonsia. Esse estreito liga o mar de Java ao Oceano ndico. Apenas duas bases asseguravam o controle dessa rota uma junto ao Estreito de Sunda (Batvia, atual Jacarta), que se tornou a sede da Companhia, e outra no meio do trajeto entre a Europa e as ndias Orientais, que deveria vigiar o acesso ao Oceano ndico. Inicialmente, Santa Helena foi destinada a esse fim, mas, em 1652, diante da concorrncia entre ingleses e franceses, os holandeses decidiram instalar uma colnia onde nasceria a Cidade do Cabo. Pouco mais de um sculo depois, os britnicos superaram o poderio holands. A OCUPAO DO TERRITRIO ANTES DAS GRANDES NAVEGAES Quando o navegador portugus Bartolomeu Dias aportou, em fevereiro de 1488, no extremo sul do continente africano, chegou a terras ocupadas por povos primitivos do grupo lingustico Khoisan. Os Khoikhoi (pejorativamente chamados de Hotentotes) eram pastores e os Sans (pejorativamente denominados Bosqumanos) eram caadores, enquanto os bantos eram agricultores e pastores seminmades.

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Os diferentes tipos de atividades possibilitaram o compartilhamento territorial e relaes de clientelismo (nem sempre pacficas) entre esses grupos. A organizao social era fundamentada em cls, sem conhecerem o Estado. O status, a riqueza e o poder entre os Khoikhoi eram baseados no tamanho dos rebanhos e a influncia era multiplicada pelo emprstimo de reses a outros membros do cl ou de cls diferentes. Tambm emprestavam ces para os Sans em troca de produtos da caa e de laos de clientela. Os Khoikhoi eram refinados criadores de gado cujas reses eram reconhecidas e nomeadas pelos proprietrios por suas caractersticas particulares. Esse gado tambm era usado para transportar cargas e pessoas e treinado para obedecer, atravs de assobios, ordens distncia. Os assobios agrupavam a manada, determinavam manobras e parada, possibilitando que os rebanhos fossem utilizados como arma contra adversrios. Tanto os Khoikhoi como os Sans no entendiam que a terra pudesse ser uma propriedade privada, mas, sim, um bem de uso. Segundo diversos pesquisadores e testemunhos, quando os Khoikhoi perdiam seus rebanhos, passavam condio de beach rangers (coletores de mariscos) do litoral ou de caadores e de coletores. Para recuperar sua posio social procuravam prear o gado de outros pastores, fato que levava a confrontos. A situao de penria e desclassificao, no entanto, era superada pelo clientelismo e pelo emprstimo de gado, um fator de paz e de unidade social. Alm da lngua, as caractersticas fsicas (estatura, cabelos, tom de pele), a organizao sociopoltica e as atividades econmicas diferenciavam esse primeiro grupo contatado pelos europeus dos outros habitantes do territrio da atual frica do Sul. Os outros eram constitudos por grupos falantes das lnguas bantas que haviam chegado regio ainda em meados do primeiro milnio. Dominando a tecnologia da produo de ferro e de cobre, agricultores cultivadores de cereais e criadores de gado, os bantos organizavam-se socialmente em cls, mas, em termos polticos, haviam progressivamente constitudo Estados. Os bantos, ao se expandirem para o sul, no s absorveram elementos da lngua e da cultura Khoisan, ligada caa e coleta, como tambm introduziram gradualmente o cultivo de alimentos e a utilizao de instrumentos de ferro. Tal fator determinou, por longo tempo, a coexistncia desses dois tipos de economia e a disperso dos Khoikhoi, que haviam recebido os animais domsticos por volta do sculo I a.C.

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das mos dos bantos. Os bantos distriburam-se atravs do corredor oriental (prximo costa) onde os assentamentos no apresentam vestgios da pecuria; e do corredor central (no Transvaal) onde existem mostras de atividades pastoris entre eles. Os dois corredores se fundiram entre os sculos V e VI d.C (OLIVER, 1994). Para Iliffe (1999), os bantos, atravs de grupos autnomos que escolhiam terras adaptadas a sua tecnologia agrcola, foram itinerantes at o sculo XI, quando voltaram s reas primitivas de povoamento, dando origem a comunidades mais sedentrias. Tais comunidades eram dispersas at a emergncia da presso demogrfica e do bloqueio das possibilidades de expanso. Os valores pastoris eram a base de sua cultura. Esses grupos, seguindo os cursos dgua e da costa, haviam chegado a Durban no sculo II d.C. e ao rio Kei no final do primeiro milnio. Os bantos desenvolveram prximo ao litoral, uma economia mista, enquanto que, nos planaltos ridos, houve a especializao no pastoreio, na minerao e na fundio de metais. Em ambos os casos a abundncia de terras possibilitava o surgimento de micro-Estados pelo processo de cissiparidade dos Estados iniciais. Tais Estados eram rurais e as cidades eram capitais polticas que desconheciam o comrcio (exceto o de longa distncia para produtos raros), mas que conheceram a especializao por causa dos sistemas de redistribuio (ddiva), adaptando suas atividades s contingncias ecolgicas (ILIFFE, 1999). Os sistemas de redistribuio, a inexistncia de feiras e de mercados e os grupos de clientes tornavam prescindvel a escravido e o comrcio de seres humanos, que no foram conhecidos por estas sociedades (COSTA E SILVA, 2002). A fartura de terras proporcionava a agricultura itinerante, enquanto as relaes poligmicas, automaticamente, possibilitavam que, em cada gerao, a cissiparidade proporcionasse o surgimento de novos Estados. Essas condies tambm eram fundamentais para que o governo assumisse a forma de rbitro e de guardio do culto dos antepassados e no a de autoridade desptica. A consequncia foi a multiplicao de pequenos Estados, com pouco volume populacional cada um deles, mas em grande nmero. A cissiparidade possibilitou tambm que os governantes desses Estados pertencessem a uma mesma famlia. Os bantos dividiam-se em diferentes etnias ligadas ao perodo de chegada ao territrio e forma de produo e de vida de cada grupo, e as lnguas diferenciadas originavam-se de um mesmo tronco. Conforme as atividades econmicas desenvolvidas, os diferentes gru-

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pos bantos fixavam-se em reas que favoreciam o tipo de atividade predominante. O principal desses grupos era o Nguni, constitudo por vrios outros diferenciados e que esteve na origem dos Xhosas e dos Zulus. Habitavam inicialmente as plancies dos vales midos da costa do ndico, favorveis agricultura de cereais (sorgo) e pecuria. Alm disso, as florestas da regio forneciam a lenha para os fornos de fundio de ferro. O planalto semirido e o Cabo, com chuvas concentradas no inverno, no foram espao de ocupao dos Nguni. O planalto foi ocupado por pastores de origem banto e mais ao norte do Transvaal desenvolveu-se uma economia especializada na fundio de metais e no comrcio de longa distncia, sem atividades agrcolas ou pastoris. Essa sociedade era interdependente, com produtores agrcolas e de gado que consumiam sua produo. interessante notar que, ao contrrio do que foi difundido pelos idelogos afrikaners e por parte da historiografia, as fontes orais e os restos arqueolgicos situam essa ocupao no primeiro milnio, enquanto que a lingustica e a gentica apontam dados para a existncia de contatos e de trocas sociais, culturais, econmicas e (inclusive) sexuais entre os bantos e os Khoisans. Entretanto, Khoisans e bantos no foram os ocupantes primitivos do territrio. A ocupao reporta-se ao incio do processo de desenvolvimento humano, segundo os registros arqueolgicos. Artefatos do perodo Acheulense, com idade entre 300.000 e 400.000 anos, so encontrados na superfcie e em cavernas, principalmente na provncia do Cabo. Nas cavernas tais artefatos esto associados a fsseis do homo sapiens. Outra caracterstica dos stios a proximidade da gua (OLIVER,1994). Oliver aponta, ainda, para uma continuidade da ocupao territorial ao longo do perodo de formao e de desenvolvimento da humanidade atravs da existncia de objetos compostos do perodo Ateriense, com idade entre 30.000 e 125.000 anos na regio. Tais restos so caractersticos do homo sapiens sapiens. A sucesso contnua de restos diferenciados na regio identifica-a como centro do desenvolvimento original da histria humana. A CHEGADA DOS EUROPEUS: DA CONQUISTA OCUPAO Em 1497, o portugus Vasco da Gama aportou no Cabo, primeiro na bacia de Santa Helena e depois na baa de Mossel. Nesses dois

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lugares, o navegador estabeleceu contato, no to pacfico, com as populaes locais. Em Mossel, os portugueses trocaram braceletes de cobre por bois com os Khoikhoi , que se aproximavam do litoral com seu gado. Nesse contato, Vasco da Gama vislumbrou alguns nativos utilizando seus bois como montaria e como animais de carga. Aps doze dias de estada, ocorreu um confronto e os portugueses retiraramse. Antes, porm, erigiram um padro de pedra tomando posse da regio para o rei de Portugal. Os navegantes aplicavam o direito dado pela Bula Papal de dominar e conquistar para a cristandade todas as terras descobertas ou por descobrir atravs dos mares ao oriente das Tordesilhas. A bula estabelecia, a bem da verdade, o monoplio de Portugal e legitimava qualquer tipo de ao. Logo aps a retirada, os Khoikhoi derrubaram o padro.

Rota de Vasco da Gama

No incio do sculo XVI, as relaes degeneraram-se progressivamente, o que levou os portugueses a desprezarem a rea. Entre os fatores determinantes para tal posicionamento est o enfrentamento dos
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membros da frota do Vice-Rei da ndia, Dom Francisco de Almeida, com os autctones aps uma razzia portuguesa sobre seu acampamento. Enquanto os portugueses se retiravam, foram atacados pelos pastores e seus bois amestrados. Ao final da luta, aproximadamente cinquenta portugueses, entre eles o Vice-Rei, haviam perdido a vida. Outro aspecto a considerar, foi o fato dos navegadores lusitanos possurem uma base na regio da foz do rio Congo e terem ocupado a ilha de Moambique, alm das cidades suail na costa do Oceano ndico. Estas duas bases possibilitavam estadas aps jornadas menores e, tambm, uma menor e mais fresca carga de alimentos e de gua. A retirada portuguesa deixou o Cabo disponvel aos aventureiros que procuravam competir com os portugueses e com sua pretensa legitimidade de dominao. Ingleses, franceses e holandeses passaram a frequentar a regio do Cabo como ponto de descanso e de reabastecimento ao longo do sculo XVI. O progressivo enfraquecimento de Portugal tornava a represso cada vez mais ineficiente. No incio do sculo XVII, o Cabo j era um ponto estratgico de restaurao e reabastecimento para um nmero cada vez maior de holandeses e ingleses que navegavam pelo sul do ndico rumo ao Extremo Oriente em busca de riquezas. O escambo com os Khoikhoi possibilitou o surgimento, entre os africanos, de especialistas e intrpretes. Para eles, a situao era vantajosa porque os bens trocados com os europeus possibilitavam a aquisio de gado dos grupos do interior. Isso permitia o aumento da riqueza e do poder dos grupos litorneos, alm do acesso a outras fontes de abastecimento de metais, diferentes da dos bantos, localizados mais ao norte. Como resultado dessa situao, surgiu na Inglaterra e na Holanda defensores da instalao de bases (ou feitorias) permanentes. Os ingleses fracassaram quando tiveram de encerrar uma feitoria, instalada no incio do sculo XVII, com condenados morte que terminaram por ser repatriados. Antes e depois da instalao dessa base, assim como os holandeses, os ingleses levaram os Khoikhoi para a Europa e para o Extremo Oriente, a fim de formar agentes nativos. O experimento foi um fracasso, porque os pretensos agentes utilizaram os conhecimentos adquiridos para fortalecer o poder de seus cls perante os outros e perante os europeus. Esses homens no apenas monopolizaram as trocas como enriqueceram seus grupos. Quando da implantao do domnio holands na regio, as primeiras resistncias armadas contra os colonizadores tiveram incio.

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A INSTALAO DAS BASES HOLANDESAS Aps sua guerra pela independncia, os holandeses passaram a disputar o controle do trfico martimo com os portugueses. A Companhia Holandesa das ndias Orientais, criada em 1602, e que se instalou na ilha de Java, necessitava de uma estao intermediria de carter permanente para vencer as distncias. A pennsula do Cabo, j muito frequentada por navegadores de vrias origens, foi a escolhida. Sob o comando de Jan Van Riebeeck, em 1652, foi criada uma feitoria nas terras de pastagem dos rebanhos Khoikhoi. O objetivo da feitoria era o de produzir e de fornecer alimentos frescos (legumes e cereais) e gua. Alm disso, servia para o restauro dos navios e para o repouso e recuperao das tripulaes. Como propriedade da Companhia Holandesa das ndias Orientais, o estabelecimento no possua colonos, mas empregados submetidos autoridade do representante legal da empresa mercantilista. As dificuldades para desenvolver a feitoria logo se fizeram sentir. Por um lado os Khoikhoi controlavam o acesso ao gado, e, por outro, o cultivo de cereais no avanava e os empregados da companhia reivindicavam maior liberdade, representao, assim como o direito de se tornarem fazendeiros. Tais problemas eram intensificados pela carncia de mo-de-obra agrcola, j que os Khoikhoi recusavam-se a trabalhar na agricultura. Escravos trazidos a partir do final da dcada de 1650 tendiam a fugir, o que provocava atritos entre a feitoria e os Khoikhoi acusados de acobertar os fugitivos. Alguns funcionrios da Companhia Holandesa das ndias Orientais receberam, em 1657, o estatuto de burgueses livres, tornando-se comerciantes, e outros receberam terras para se dedicar produo de cereais. As reas destinadas as suas instalaes situavam-se em campos de pastagem dos rebanhos dos Khoikhoi e o resultado dos cultivos devia ser vendido a preos baixos e de forma monopolista Companhia. Tais condies provocaram dois fenmenos: as guerras dos Khoikhoi contra os holandeses e a transformao dos agricultores em camponeses pastores (os boers). Estes terminaram adotando a forma de criao transumante, caracterstica dos autctones e expandindo as reas ocupadas para apascentar seus rebanhos crescentes, bem como buscar a livre comercializao de seus produtos com navios de outras procedncias. A feitoria progressivamente transformava-se em uma expansiva colnia de povoamento.

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Os colonos holandeses e a Companhia mantiveram duas guerras contra os pastores Khoikhoi. A primeira, deflagrada em 16591660, terminou com a vitria colonial, pois as foras boers possuam a vantagem das armas de fogo e da rpida locomoo com cavalos. Os Khoikhoi, ligados por fidelidades clnicas e de clientela at o rio Kei, foram chefiados na guerra por dois lderes que haviam sido levados pelos navegadores ao exterior e haviam aprendido seus mecanismos. Harry, o primeiro, aprendeu ingls em Bantum e transformou-se em intrprete e intermedirio, refazendo a riqueza e o poder de seu cl. O outro lder Khoikhoi era Damian, que aprendera holands, conhecera as intenes, a fora e as limitaes das armas de fogo dos flamengos na Batvia, em Java. Os Khoikhoi desencadearam aes de guerrilha e de destruio das estruturas das fazendas, obrigando os colonos a buscar refgio na cidade do Cabo. No incio de 1660, o chefe Damian foi ferido e os Khoikhoi propuseram a paz. Dessa forma, o governador do Cabo, Van Riebeeck, declarou as reas ocupadas como direito de conquista e estabeleceu os limites da colnia no rio Breede. Os criadores boers, progressivamente, avanaram para o leste e comearam a ultrapassar os limites. Aos derrotados cabia submeter-se como pastores dependentes ou migrar. Os Khoikhoi comearam, ento, um processo migratrio pressionando as terras de outros cls e os campos de caa dos Sans. Posteriormente, um dos grupos Khoikhoi, denominado cochoqua, constituindo o maior cl, tornou-se o grande intermedirio, interpondo-se entre os brancos e os outros pastores. Esse grupo monopolizou a intermediao do fornecimento de gado e outros artigos Companhia, bem como dos seus produtos aos africanos da regio. Com esta atitude despertaram a inveja e a cobia. Ao mesmo tempo, tiveram seus rebanhos roubados e suas pastagens foram progressivamente ocupadas. Sua reao originou a segunda guerra Khoikhoi, que durou de 1673 a 1677. A vitria holandesa levou multiplicao da rea da colnia e submisso dos autctones do Cabo. No podendo utilizar os nativos como mo-de-obra, Van der Stel, que governou a feitoria de 1679 a 1699, iniciou uma poltica de povoamento distribuindo terras para colonos alemes, huguenotes franceses e soldados holandeses. O crescimento demogrfico e a ampliao territorial possibilitaram a criao com esses novos imigrantes-colonos livres, da cidade de Stellenbosch, que seria o bero da indstria vin-

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cola sul-africana. Os novos colonos tambm se dedicaram ao cultivo de trigo e de outros cereais, tornando a colnia autosuficiente. Durante esse perodo, a escassez de mulheres brancas possibilitou, atravs de casamentos (rarssimos), de concubinagens ou de simples relaes sexuais eventuais inter-raciais, o surgimento de uma populao mestia de europeus com mulheres africanas e asiticas. Ao lado dessa populao, surgiu tambm uma legislao restritiva das relaes e que estar no germe da futura poltica do Apartheid. O DESENVOLVIMENTO DA COLONIZAO NO SCULO XVIII O crescimento populacional, as reivindicaes anti-mercantilistas dos colonos e dos boers e a expanso territorial pelas migraes autnomas foram a base para a proibio da imigrao branca em 1717. Junto proibio, tanto a Companhia Holandesa das ndias Orientais quanto os colonos, intensificaram a utilizao do trabalho escravo ou servil dos Khoikhoi. Frente aos Sans, a poltica era de extermnio deliberado. Esta poltica completava a destruio dessa populao decorrente de epidemias de tifo e de varola, que as dizimaram no sculo XVIII. A presso sobre a fronteira do territrio repercutiu nas outras regies que passavam por processos de crescimento e expanso, originando tenses que eclodiram no futuro com as Guerras Cafres contra os pastores Xhosas. Durante o sculo XVIII, com a chegada dos huguenotes (calvinistas franceses) refugiados das perseguies religiosas, a populao colonial cresceu e se tornou mais complexa. Os franceses constituam um grupo urbano e mercantil, alm de praticarem a agricultura comercial de cereais e de vinhos, originando a enologia na colnia do Cabo. Os novos colonos que pertenciam mesma f dos fazendeiros holandeses fundiram-se com estes. Outro fator da unificao foram os interesses comerciais que contrapunham os dois grupos s exigncias monopolistas da Companhia Holandesa das ndias Orientais. A Companhia impunha a obrigao de renda exclusiva e os preos de aquisio em prejuzo de agricultores, de pastores e de comerciantes, com diversos efeitos. Os monoplios acompanhados pelo crescimento da passagem de navios estrangeiros que ofereciam mercado para os produtos da regio, facilitaram o processo de expanso territorial dos boers atravs

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do trekking. A expanso boer foi fruto, tambm, do crescimento demogrfico. O baixo nvel da produtividade exigia a agregao de terras e rebanhos. A possibilidade de vender fora da Companhia estimulava a busca de distncia e o aumento da oferta. Como resultado do processo expansivo, intensificaram-se os conflitos com os Khoikhoi, que eram pressionados por Comandos a cavalo que utilizavam armas de fogo. Tal ao dizimava e provocava o recuo rumo ao interior dos pastores africanos que pressionavam os caadores e os coletores Sans para as regies desrticas. Ao longo do sculo, os Khoikhoi sofreram imensa perda com novas epidemias como tifo e varola, que tambm afetaram, mas com menor intensidade, os colonos europeus. Reduzidos em nmero, desapossados e comprimidos territorialmente, os Khoikhoi sobreviventes foram incorporados como servos ou domsticos nas propriedades boers como a principal fora de trabalho. Antes mesmo da intensificao da expanso territorial, a Companhia Holandesa das ndias Orientais proibiu a imigrao de brancos em 1717, como dito anteriormente. Para substituir a mo-de-obra imigrante foi estimulada a aquisio de escravos que atenderam as necessidades produtivas da Companhia e dos colonos ligados ao comrcio e agricultura. Os escravos que constituam a maior parte da mo-de-obra e eram alocados para a execuo dos trabalhos mais pesados foram submetidos a uma brutal legislao repressiva. A carncia de mulheres brancas levou ao desenvolvimento de relaes sexuais dos colonos pobres com mulheres asiticas e africanas (de condio escrava, servil ou livre) sob a forma de concubinato ou de relao eventual, conforme j explicitado. O resultado foi o surgimento de uma camada scio racial de mestios que crescia ameaando o sistema. Para evitar tal situao, as normas que proibiam tal tipo de relao e que haviam surgido no sculo XVII foram renovadas e intensificadas ao longo do sculo seguinte. Proibindo casamentos, concubinatos e relaes eventuais, procurava-se reduzir o nmero de mestios que j predominavam na cidade do Cabo. O desenvolvimento da burguesia e o crescimento do nmero de boers, bem como o convvio tenso com grupos de outras origens, tiveram como consequncia o desencadeamento de conflitos de interesse que favoreceram a interiorizao territorial dos boers, para fugir das formas de controle. A sua africanizao cultural e tecnolgica, a formao de uma identidade prpria e a fundao das cidades de Swellendam (1745) e de Graaff Reinet (1786) ilustram essa situao.

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A expanso dos boers com seus dependentes rumo ao interior foi bloqueada no norte pelos caadores Sans. O resultado foi o desvio da expanso para o leste, ingressando no Zuurveld. A regio era habitada por agricultores Xhosa que se expandiram para o sudoeste. Esse encontro aconteceu em 1775, nas margens do Great Fisher River. Os Xhosas estavam organizados em sociedades dirigidas por sobas (espcie de rei), o que caracterizava a constituio de Estados territoriais preparados para a expanso e conquista territorial. O encontro e a disputa pelo territrio Xhosa e por sua rea de projeo originou uma srie de conflitos que, iniciados em 1778, duraram at 1856, e ficaram conhecidos como as Guerras Cafres. No sculo XIX, tais conflitos envolveram os britnicos juntamente com os boers contra os Xhosas. Alm dos agricultores, os pastores bantos foram envolvidos no conflito caracterizado por ataques e contra-ataques, pela razzia e contrarazzia, para a posse dos rebanhos e pela disputa em torno da posse do gado errante, considerado bem comum e pelos bantos. Nesses conflitos os boers voltaram a utilizar comandos constitudos por cavaleiros dotados de armas de fogo, possuindo, por isso, superioridade militar. As disputas com a Companhia Holandesa das ndias Orientais, a emergncia de uma burguesia comercial no Cabo, as lutas por terra e gado com os africanos, juntamente com o calvinismo dos colonos e a sua africanizao, definiram uma identidade que se forjou ao longo do sculo XVIII e se consolidou na luta contra os britnicos ao longo do sculo XIX. A identidade afrikaner possua caractersticas religiosas (calvinismo, crena na predestinao de um povo eleito), psicolgicas (iniciativa, independncia), lingusticas (o afrikaans constitudo por um holands arcaico acrescido de elementos do portugus, do ingls, de lnguas asiticas e, principalmente, das lnguas africanas da regio), e, estrutura socioeconmica (patriarcalismo) e tecnolgica (adoo das tecnologias de criao e agricultura africanas mescladas com as de origem holandesa). Tal identidade era fortemente paternalista, preconceituosa e discriminatria. O final do sculo XVIII foi intenso em acontecimentos que tiveram consequncias para a regio meridional, para suas populaes e para os afrikaners em especial. A Revoluo Francesa e o incio do conflito com a Gr-Bretanha na Holanda levou falncia da Companhia Holandesa das ndias Orientais em 1799, que sofria as

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consequncias da guerra anglo-neerlandesa. A Revoluo e a desarticulao da Holanda - uma Repblica ao norte e a incorporao do sul Repblica Francesa - possibilitou, como efeito, a criao de cidadesrepblicas livres em Swellendam e em Graaff Reinet. Contudo, a invaso do Cabo pelos ingleses em 1795 (que permaneceram at o incio do sculo XIX), as levou destruio. A transformao da Repblica Batava em um reino do Imprio Napolenico, em 1806, trouxe de volta a ocupao britnica (inicialmente provisria) que se tornou permanente aps o Congresso de Viena (1814-1815), como se ver adiante. A EVOLUO DA FRICA DO SUL NO SCULO XIX Dentre os povos da frica, existe uma excepcionalidade e originalidade, que so os brancos sul-africanos. Os boers, movendo-se para o interior com suas carroas e seus rebanhos, vo deixando de ser europeus e passam a se considerar africanos, isto , a considerar a frica a sua terra. Segundo Kiemet, essa vida lhes dava uma grande tenacidade, uma resistncia silenciosa e um respeito muito forte por si mesmos. Mas seu isolamento marcou seu carter ao deixar vazia sua imaginao e inerte sua inteligncia. Tinham tambm os defeitos de suas virtudes. Sua tenacidade podia degenerar em obstinao, seu poder de resistncia em barreira inovao e seu respeito em relao a si mesmos em desconfiana ao estrangeiro e desprezo ao inferior.1 Os colonos holandeses professavam um calvinismo radical e constituam, na Europa, minorias religiosas em meio a catlicos ou outros. Posteriormente, a eles se juntaram no sul da frica os huguenotes, calvinistas franceses perseguidos em sua terra natal. Ao virem para a frica, rompiam com as metrpoles e no se consideravam colonos delas. No Cabo, lutavam contra o domnio da Companhia e contra a barbrie negra. Tornaram-se afrikaners e criaram a lngua afrikaans. Assim, ao longo de um sculo e meio, o entreposto do Cabo foi se tornando uma colnia de povoamento, que se expandia na busca de terra para o gado. Cada vez mais preocupada, a Companhia proibiu a imigrao, e os colonos buscavam mo-de-obra, forando os Khoisans a trabalha1

C. W. de Kiemet. History of South Africa, social and economic apud LEFORT, Ren. Sudfrica, histria de una crisis. Mxico: Siglo XXI, 1977. [Traduo do autor].

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rem para eles. Os casamentos mistos eram rigorosamente proibidos, mas a mestiagem era intensa, gerando o grupo dos grikuas (mestios, ou coloureds). Assim, a raa vai se tornando um critrio de posio social em relao propriedade dos meios de produo (terras e rebanhos). Segundo Lefort, a escravido, fruto da pobreza da colnia, vira sua causa. Em fins do sculo XVIII, a colnia evoluiu sem uma ordem, devido ao declnio da Holanda e falncia da Companhia Holandesa das ndias Orientais, um quadro que seria alterado pelas rivalidades europias. O Cabo da Boa Esperana constituiu uma preocupao estratgica para as potncias martimas europias durante quase todo o perodo em que vigoraram os interesses comerciais na frica Ocidental. Dessa forma, em 1795, diante da propagao da Revoluo Francesa Holanda, a rivalidade martima e imperial anglo-francesa levou os britnicos a apoderarem-se do Cabo, superando o frgil domnio da Companhia Holandesa das ndias Orientais na regio. Com o Tratado de Amiens, o Cabo foi entregue novamente aos holandeses em 1803, mas, diante do reascender das hostilidades britnicas e francesas, foi novamente ocupado pelos ingleses para evitar que casse em mos inimigas, anexando-o, formalmente, em 1806. Como consequncia, os britnicos envolveram-se em novos interesses, inesperados no continente africano, que se chocavam com os anteriores, meramente comerciais. Os ingleses tomaram conta da situao que encontraram e possuam recursos muito mais eficazes para instalar sua administrao. Os primeiros administradores foram militares e, quando definido que ali ficariam conforme prerrogativas estabelecidas em 1814, nos termos das negociaes em Viena decidiu-se pela defesa dos interesses britnicos no sul da frica que inclua tanto o governo dos boers quanto o controle das fronteiras com os bantos. A Inglaterra, livre-cambista, no desejava promover uma colonizao com ocupao direta e, sim, formar uma burguesia local, concedendo-lhe autonomia quando os vnculos econmicos com a metrpole estivessem suficientemente slidos. Para evitar guerras dispendiosas, os ingleses desejavam estabelecer alianas com os chefes nativos e, ao mesmo tempo, que populao local se integrasse na economia colonial. Para tanto, introduziram um imposto em dinheiro sobre cada choa e converteram as chefferies negras em administraes econmicas monetarizadas.

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A burguesia comercial do Cabo enriqueceu e desejava uma produo voltada para a exportao, sobretudo com o vinho, a l e o acar, cultivado, posteriormente, no Natal. Os boers, que viviam de uma agropecuria atrasada, eram prejudicados pelo novo sistema e necessitavam mais terras e mo-de-obra compulsria para fazer frente ao livre-cambismo, pois sua produo no era competitiva. O governo, temendo perder o controle sobre esse grupo, no permitiu que eles desarticulassem as chefferies negras, pois elas tambm ajudavam a defender as fronteiras indefinidas da colnia. Ao final da dcada de 1820, a poltica inglesa comeou a mudar. As guerras com a Frana, nesse contexto, pertenciam ao passado e a necessidade de domnio militar do sul da frica j no mais era imprescindvel. Os ingleses tornavam-se cada vez mais crticos ao custo da manuteno dos grandes empreendimentos coloniais, em especial se no trouxessem considerveis vantagens comerciais. Assim, em 1825, decidiu-se pela reduo dos custos da guarnio da fronteira oriental do Cabo por meio da fixao de 5.000 britnicos, veteranos das guerras francesas, ao longo desta fronteira. Havia a expectativa de que esses colonos britnicos pudessem moderar a comunidade europia da regio, cada vez mais arcaica e conservadora. Segundo Fage (1995), a propaganda missionria, habilmente conduzida pelo superintendente local da Associao Missionria de Londres, John Philip, dedicou ateno especial ao fato de, sob domnio ingls, existir um sistema de castas, segundo a qual os negros, inclusive os convertidos ao cristianismo, no tinham direitos terra e eram, com efeito, uma classe servil sujeita ao poder arbitrrio dos patres brancos. Esse problema despertou a ateno em uma Inglaterra que j havia atuado de forma decidida contra o trfico de escravos e que se encaminhava para a abolio da escravatura em suas colnias. Em 1828, os ingleses promulgam uma lei de igualdade racial, e, em 1833, proibiram a escravido. Foi decretado, tambm, que os custos com a defesa da fronteira do povoamento branco deviam recair sobre os prprios colonos. Aos ingleses caberia apenas a responsabilidade militar sobre a base da Cidade do Cabo. Como reao, grande parte dos boers iniciou o Grande Trek (1836-1844), uma migrao em carroas rumo ao planalto do nordeste, muito semelhante a dos pioneiros do oeste americano. Aproximadamente 14.000 homens e mulheres boers carregaram seus carros de bois com seus pertences, juntamente com o gado e seus serviais negros e emigraram da Colnia do Cabo.

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Boa parte da estratgia deste deslocamento vinculava-se ao conhecimento de vastas reas na zona alta da estepe e uma extensa rea de terra muito frtil nas costas do Natal, a sul do territrio dos zulus. Embora o interesse dos boers estivesse direcionado aos espaos vazios que pareciam superar os obstculos da fronteira leste, havia tambm a ideia de expanso e fixao sem lutas dispendiosas e perigosas. No entanto, logo perceberam que teriam que lutar para conquistar o espao desejado. Aps alguns problemas iniciais, os boers aperfeioaram seus mecanismos de defesa carros fortificados, o laager, para a defesa, e o swift ou assalto de comandos montados, para o ataque com o propsito de derrotar os zulus e forar os demais grupos a retirarem-se para norte do Limpopo. Todavia, as dificuldades no se esgotaram. Embora alguns indivduos pudessem ser teis como trabalhadores, apesar de serem considerados brbaros estranhos e inassimilveis e cuja presena exigia esforo militar, o problema maior residia no fato de que as autoridades britnicas da Colnia do Cabo no consideravam que os trekkers, ao deslocarem-se para fora da Colnia, tivessem deixado de ser sditos dos ingleses. Embora suas aes no afetassem a posio britnica no sul da frica, deveriam ser chamados a prestar contas. Contudo, os boers desejavam fugir da autoridade do governo ingls, buscando conquistar terras e derrotar os chefes bantos, escravizando a populao negra. Tambm travaram combates com os zulus e outros grupos, estabelecendo-se no Natal e nos montes Drakensberg (Montanhas do Drago), em 1839. Nascia, assim, o nacionalismo afrikaner. Em 1842, eles criaram o Estado Livre de Orange, e, em 1852, a Repblica do Transvaal (depois Repblica Sul-Africana), no planalto do nordeste da atual frica do Sul. Esses Estados eram baseados numa legislao racista. A estratgia britnica exigia que esta soberania boer fosse aniquilada e, assim, proclamou Natal colnia britnica em 1843. Essa regio atraa um nmero muito grande de boers, mais do que a estepe seca e montanhosa. Entretanto, diante da inteno de evitar interferncias externas, essas populaes deslocaram-se, novamente, em direo ao Drakensberg. A criao das repblicas boers acabou por constituir enclaves de colonos brancos na frica negra, como resultado de dois sculos de evoluo econmica e social, impulsionados pela convico religiosa e pela experincia militar. Os brancos estavam decididos a recusar aos noeuropeus qualquer lugar na sociedade a no ser o de uma classe traba-

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lhadora subordinada e subserviente, colocando um enorme problema aos interesses predominantemente britnicos. Os ingleses, sempre no seu encalo, conquistaram Orange em 1854, seguindo uma evoluo indesejada, que onerava os cofres pblicos. Ocorreu, ento, a descoberta de jazidas em diamantes, em 1867 (mesmo ano da construo do Canal de Suez), e de ouro em 1885, em territrio dominado pelos boers. Os ingleses tentaram isol-los, estabelecendo os Protetorados da Basutolndia (atual Lesoto), em 1868, Bechuanalndia (atual Botsuana), em 1885, e da Suazilndia, em 1894, atravs dos quais mantinham a autoridade dos soberanos negros e impediam a anexao dessas regies e o domnio de suas populaes pelos boers. Em 1877, os britnicos anexaram o Transvaal, mas os colonos se revoltaram em 1880-1881, e os expulsaram. Entre 1883 e 1902, o lendrio Paul Kruger foi presidente do Transvaal e a invaso comandada pelo aventureiro ingls Cecil Rhodes, em 1895-1896, para derrublo fracassou. Kruger, que na juventude havia participado do Grande Trek, criou todas as condies para o fortalecimento do nacionalismo afrikaner. Em 1882, foram estabelecidas, ao lado do Transvaal, as pequenas repblicas boers de Goshen, Niew Republiek e Stellaland, que os ingleses ocuparam em seguida. A minerao atraa uma impressionante vaga de imigrantes, que criaram a cidade de Joanesburgo, formando um capital minerador. Insatisfeitos, os ingleses desencadearam a guerra anglo-boer (1899-1902), na qual os colonos foram derrotados com grande dificuldade, obrigando as tropas imperiais a empregar mtodos cruis, como os campos de concentrao. O nacionalismo boer, assim, se intensificava. Numa conjuntura em que a frica estava sendo partilhada e a competio com outras potncias crescendo, os ingleses no podiam dar-se ao luxo de permitir a permanncia da rivalidade. Em 1910, foi estabelecido o Domnio da frica do Sul, baseado na aliana do ouro com o milho, com autonomia dentro do Imprio Britnico. Ele era formado pelas provncias do Cabo e Natal (inglesas) e de Orange e Transvaal (boers), e consagrava o princpio de Segregao (depois de 1948, Separao, ou Apartheid). O Native Land Act, de 1913, concedia aos negros 7,3% das terras (12,7% em 1936), os quais constituam trs quartos da populao. O fluxo de escravos de Madagascar para a frica Oriental, de fins do sculo XVIII e incio de sculo XIX, fora substitudo ao longo desse ltimo sculo pela imigrao indiana para

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as lavouras de cana de Natal e pelo estabelecimento de um fluxo de trabalhadores africanos, especialmente moambicanos, para as minas do Transvaal. Estabeleciam-se, assim, os fundamentos tnicos da frica do Sul racista. REFERNCIAS
COSTA E SILVA, Alberto. A enxada e a lana: a frica antes dos portugueses. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 1992. ___. A Manilha e o Libambo: a frica e a escravido de 1500-1700. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 2002. FAGE, J. D. Histria da frica. Lisboa: Edies 70, 1995. ILIFFE, John. Os africanos, histria dum continente. Lisboa: Terramar, 1999. LEFORT, Ren. Sudfrica, histria de una crisis. Mxico: Siglo XXI, 1977. OLIVER, Roland. A experincia Africana. Da Pr-Histria aos dias atuais. Rio de Janeiro: Zahar, 1994. OLIVER, Roland; FAGE, J. D. Breve Histria da frica. Lisboa: S da Costa, 1980. SAUNDERS, Christopher; SOUTHEY, Nicholas. A Dictionary of South African History. Cape Touw/Johannesburg: David Philip, 2001.

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2. A frica do Sul independente: segregao, Apartheid e transio pactuada (1910-1994)

Analcia Danilevicz Pereira

The people shall govern. All national groups shall have equal rights. The people shall share in the nations wealth. The land shall be shared by those who work it. All shall be equal before the law. All shall enjoy equal human rights. There shall be work and security for all. The doors of learning and culture shall be opened. There shall be houses, security and comfort. There shall be peace and friendship. (The Freedom Charter)

A transio do regime do Apartheid a um regime democrtico na frica do Sul no foi dos mais pacficos, mas pode ser considerado como um grande momento poltico. O governo democrtico que assumiu o poder em 1994 teve que lidar com uma situao bastante complexa. Se por um lado herdou a mais desenvolvida das economias africanas, com uma moderna infraestrutura, por outro, herdou tambm grandes problemas socioeconmicos, incluindo um alto nvel de desemprego, ndices alarmantes de pobreza, alta concentrao de renda, alm de intensa violncia. A frica do Sul viveu uma relao peculiar entre poder, terra e trabalho. O poder colonial no pas se deu basicamente de trs maneiras. Primeiramente, criou estruturas polticas e econmicas que permitiram a superioridade dos colonizadores em relao s populaes nativas. Em segundo lugar, os colonizadores restringiram o acesso desses grupos terra, gua e ao gado. Por fim, os diversos grupos nativos e, posteriormente, tambm estrangeiros, foram transformados em fora

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de trabalho. Esses fatores regeram o colonialismo na frica do Sul da metade do sculo XVII at o fim do sculo XX. Assim, o poder poltico, econmico e militar da minoria branca determinou o destino da sociedade sul-africana por quase 350 anos. A economia sul-africana foi sustentada pela escravido e servido por 250 anos e pela discriminao e explorao por outros 100 anos. Os colonizadores holandeses instituram um sistema mercantil entre os sculos XVII e XVIII, e os britnicos o sistema capitalista no sculo XIX. O novo sistema introduzido pelos britnicos destruiu as bases do sistema mercantil e os tradicionais padres dos colonizadores boers. Com a descoberta de ouro (1866) e de diamantes (1867), o colonialismo britnico passou a ser mais agressivo e abrangente. A dominao britnica foi sucedida por uma espcie de colonialismo interno com o controle poltico dos afrikaners, que criou um sistema de opresso institucionalizada contra a maioria negra e, em menor medida, mestia e asitica, que foi tolerada pelo Ocidente durante a Guerra Fria. Dezesseis anos aps a transio democrtica na frica do Sul, o mais importante desafio ainda o aprimoramento do frgil sistema democrtico sul-africano para que governo e sociedade possam agir de maneira efetiva contra os resqucios do Apartheid. DA DOMINAO BRITNICA INSTITUIO DO APARTHEID Na formulao de seus intelectuais e na explorao dos polticos, a histria do Apartheid tem incio pouco antes de 1948. No entanto, a da segregao antecede essa data em muito, e no so poucos os analistas que localizam suas razes no sculo XIX. A ideologia da superioridade branca e da discriminao racial era uma exigncia do sistema de explorao agrria a que se dedicavam os afrikaners, pois praticavam uma agricultura atrasada e pouco lucrativa em comparao com a cultura extensiva que a burguesia inglesa desenvolvia nas provncias do Cabo e Natal. O pragmatismo mercantil dos britnicos considerava a escravido como um obstculo formao de um mercado consumidor, mas no deixava de estabelecer barreiras rgidas para a ascenso social e econmica dos negros1.
1

Exemplos da postura inglesa o Decreto Caledon, de 1809, que tornou obrigatrio um contrato de trabalho que previa severas punies para o trabalhador que resolvesse

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Ao iniciar a explorao das minas de ouro e diamantes, os grandes capitalistas europeus tiveram que recorrer aos operrios brancos com alguma especializao e preparo intelectual. Essas pessoas, na maioria ex-fazendeiros boers que haviam perdido todo o seu capital na guerra de 1899-1902 e tambm europeus atrados pela corrida do ouro, faziam exigncias e reivindicaes trabalhistas, pois conheciam o funcionamento do capitalismo industrial britnico. Os ingleses manipularam habilmente essa situao, prometendo vantagens aos trabalhadores brancos desde que se tornassem cmplices na explorao de mo-de-obra negra2. Com a aprovao da Constituio da Unio Sul-Africana (federao das provncias do Cabo, Natal, Orange e Transvaal), a populao negra foi privada do direito ao voto e propriedade da terra. A partir de 1910, quando o pas tornou-se independente da Coroa Britnica, juntamente com a Austrlia e com o Canad, vrias leis segregacionistas foram implementadas. Entre elas, o Native Labour Act, de 1913, estendeu aos trabalhadores urbanos o sistema de submisso vigente nas fazendas, dividindo a frica do Sul em duas partes 7% do territrio nacional foram deixados aos negros, que representavam 75% da populao e 93% das melhores terras foram entregues aos brancos que correspondiam a 10% da populao. Nas reservas negras predominava a agricultura de subsistncia e nas demais reas a explorao capitalista intensiva da terra. Nessa lgica, o segundo setor passou a viver custa do primeiro, que era visto como uma reserva permanente de mo-de-obra. Em 1923 o Native Urban Act limitou drasticamente a possibilidade dos negros de se instalarem em cidades consideradas redutos dos brancos. Trabalhadores negros passaram a ser considerados assalariados e seus movimentos ficaram

mudar de emprego e o Master and Servant Act, de 1843, no qual, junto com decretos posteriores, qualificava como crime a resciso do contrato de trabalho. Por volta de 1850, os ingleses comearam a contratar negros de Moambique, Lesoto e Botsuana, assim como indianos e chineses (esses trabalhadores no podiam levar suas famlias, recebiam apenas uma parte do salrio e eram obrigados a voltar a suas regies se perdessem o emprego). A discriminao racial e os contratos de trabalho nas provncias dominadas pela Inglaterra tinham como objetivo forar a reduo do salrio dos trabalhadores brancos mediante a utilizao de mo-de-obra negra, quase gratuita. 2 A Colour Bar (Barreira de Cor)icas urbanos de maioria brstaurada no setor mineiro e tamb se torassem cque recorrer aos opero indian, de 1898, foi plenamente instaurada no setor mineiro e tambm nos ncleos urbanos de maioria britnica.

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sujeitos ao controle total atravs de medidas policiais e proibio de casamentos, entre outros impedimentos. E ainda, o Native Affairs Act coroou o complexo estabelecimento de uma legislao segregacionista, regulando o sistema de explorao do trabalho negro. At a Primeira Guerra Mundial, os interesses econmicos dos brancos eram baseados na complementao da minerao com a agricultura intensiva. Com a recesso do mundo capitalista no ps-guerra houve uma significativa queda nas taxas de lucratividade das minas, obrigando as grandes companhias a contratarem trabalhadores negros. Esse fato acabou por provocar o embate entre os trabalhadores assalariados. A greve de Rand, em 1922, foi duramente reprimida pelo governo. A maioria dos grevistas era formada por brancos pobres, descendentes dos boers que haviam perdido suas terras e encontrava dificuldades de acesso nascente estrutura industrial do pas tornando-se, assim, alvo fcil da propaganda nacionalista de extrema-direita. Esses nacionalistas, vencedores nas eleies de 1924, juntamente com seus aliados do Partido Trabalhista, representante da burguesia nacional urbana, promoveram o rompimento com a poltica liberal implementada pelos defensores dos grandes monoplios mineiros e impuseram medidas protecionistas. O objetivo era o de tentar neutralizar a evaso dos lucros das companhias mineiras sediadas no exterior e utilizar os recursos da agricultura branca para iniciar um processo de industrializao interna, capaz de satisfazer aos interesses dos trabalhadores de origem europia. O surgimento de um capitalismo de Estado promovido pelos nacionalistas permitiu ao pas um rpido crescimento. Foram criadas siderurgias, estradas de ferro e centrais eltricas, em um momento, classificado por muitos, como milagre econmico. Entretanto, ao final da dcada de 1920 uma nova crise foi anunciada com a queda do preo do ouro no mercado internacional, colocando em risco tambm a aliana entre nacionalistas e trabalhistas. A direita nacionalista, para sobreviver no poder, abandonou a aliana com o Partido Trabalhista e apoiou-se no, outrora rechaado, capital estrangeiro. Nessa direo, os afrikaners continuavam controlando o poder e mantinham o sistema de segregao racial. A reconciliao com a elite pr-britnica, embora permitisse a ampliao dos lucros estrangeiros, garantiu a organizao interna em relao ao sistema segregacionista. Todavia, o novo surto industrial, que resultou no

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aumento do nmero de negros empregados no setor, reabriu o debate entre nacionalistas3 e pr-britnicos. De qualquer forma, foi a partir de 1948 que, efetivamente, o Apartheid foi institudo e a fuso estabelecida em 1934 pelo Partido Unido reunindo o Partido Nacional e o Partido Sul-Africano (que conta com o apoio da populao de origem inglesa e de uma parcela menos significativa dos afrikaners) chegou a seu fim. Com os nacionalistas novamente no poder de forma independente, a Unio Sul-Africana entrou em uma fase muito mais complexa, quando foram produzidas mudanas polticas, econmicas e sociais que forjaram um pas, de certa forma, na contramo da Histria. O que caracterizou o novo perodo foi a dissociao entre poder poltico e poder econmico; a populao de origem inglesa manteve o poder econmico, enquanto os afrikaners passaram a deter o poder poltico. Assim, a institucionalizao do Apartheid tornou-se um dos pilares do novo surto de desenvolvimento. A percepo do novo governo em relao poltica externa do pas, diante da sua posio geoestratgica e da extenso da Guerra Fria para cenrios secundrios, foi a de identificar-se como um pas europeu estabelecido na frica. preciso levar em conta que a elite branca mantinha vnculos tradicionais com a Europa Ocidental e posteriormente com os Estados Unidos. Geograficamente, o pas encontra-se na confluncia de rotas martimas e possui, em seu subsolo, riquezas minerais importantes para o desenvolvimento econmico moderno que o Ocidente necessita e que faz da Unio um bastio do chamado mundo livre. A Unio Sul-Africana explorou essa circunstncia com propsitos de ordem poltica, econmica e de segurana. No contexto domstico, os nacionalistas tinham como objetivo a conquista total do poder, com a consolidao da independncia do pas e a substituio da anglofilia predominante por uma cultura que promovesse os valores afrikaners. No plano econmico, esforaram-se em promover e introduzir o capital afrikaner no corao da economia o setor de minerao ainda reduto do capital de origem inglesa e dos investidores externos. O Estado passou a ter expressiva participao na economia,

Ao discurso nacionalista afrikaner somaram-se elementos fascistas manifestos, por exemplo, na sociedade secreta Afrikaner Bond (Irmandade Afrikaner). A recesso no ps-Segunda Guerra Mundial repetiu o fenmeno, quando os brancos pobres, ameaados pelo desemprego elevaram seu racismo com o slogan Gevaar Kaffer, Koelie, Komunismus (Cuidado com os negros, com os indianos e com o comunismo).

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permitindo a expanso da indstria de substituio de importaes nos setores siderrgico, qumico, de minerais processados, energtico e, mais tarde, de armamentos. DISCRIMINAO E EXPLORAO: A INSTITUIO DO REGIME DO APARTHEID O Partido Nacional venceu as eleies de 1948 com o slogan Apartheid. O governo de Pretria foi conduzido, ento, pelos primeiros-ministros Daniel Franois Malan (1948-1954) e, posteriormente, por Johannes Gerhardus Strijdom (1954-1958). Nesse momento, ainda no estava bem claro o que a separao poderia significar, mas j poderia ser reconhecida a ideia da separao de grupos especficos de pessoas. O critrio pelo qual essas pessoas seriam demarcadas no era racial, pelo menos no sentido formal da palavra. Existia, evidentemente, um tom pejorativo de intenso contedo racista dentro do imaginrio do Afrikanerdom4, que foi preservado em toda a sua pureza. Entretanto, o Estado se encarregou de organizar a sociedade sul-africana em categorias nacionais atravs da Lei de Registro da Populao de 1950 (em 1949 j fora instituda a Lei de Casamentos Mistos), congelando essas categorias com a Lei da Imoralidade, tambm de 1950, que apenas tratava da imoralidade das relaes sexuais heterossexuais atravs da linha de cor. Com a Lei de Registro da Populao, as famlias poderiam ser dividas e parentes transferidos ao serem classificadas em categorias distintas. Foram abertos inmeros processos com vistas reclassificao. O sofrimento do povo sul-africano foi subserviente ordem que o Partido Nacional pretendia impor sobre a terra e ao objetivo de controlar a grande maioria dos africanos dentro dos centros urbanos. Em parte, como forma de minimizar a oposio ao projeto que se estabelecia, em parte, como reao s tendncias internacionais dos primeiros anos da Guerra Fria, o governo tambm agiu contra o Partido Comunista Sul-Africano (SACP)5 e contra uma srie de outras organizaes ao aprovar a Lei de Represso ao Comunismo em 1950.

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Comunidade afrikaner. Sigla em ingls de South African Communist Party

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Nos documentos programticos do Partido Nacional havia, pelo menos, duas vises contraditrias em relao ao Apartheid. Na primeira corrente, estavam os visionrios que defendiam uma dissociao total entre brancos e negros para frear e reverter o processo pelo qual a frica do Sul tornara-se um pas economicamente integrado. Trabalho migrante para as minas poderia ser permitido, mas para o resto acreditava-se que, em longo prazo, o poder branco no poderia sobreviver ao peso esmagador dos nmeros africanos. Acreditava-se, assim, que o eventual aumento da mecanizao e a maior utilizao de mo-deobra branca permitiriam o desenvolvimento do trabalho sem mo-deobra negra. Sob outro ponto de vista, situavam-se, por exemplo, os fazendeiros do Transvaal, que haviam apoiado o Partido Nacional a fim de garantirem-se de trabalho negro, pois no renunciariam a essa recompensa, bem como os industriais, particularmente aqueles que tinham surgido recentemente com a ajuda do capital afrikaner, que tambm no estavam dispostos a arriscar seus negcios por alguma futura utopia branca. O que eles queriam do governo era a garantia da disponibilidade de fora de trabalho negra, a qual deveria ser disciplinada e barata. A conciliao frente a essa divergncia de interesses coube a Hendrik Frensch Verwoerd, quando ascendeu ao cargo de PrimeiroMinistro (1958-1966). Articulador da teoria do desenvolvimento separado, agregou ao Apartheid novas caractersticas. Em 1948, Verwoerd foi derrotado nas eleies parlamentares, mas foi nomeado para o Senado, e em 1950, foi feito Ministro dos Assuntos Nativos. No Departamento de Assuntos Nativos, Verwoerd tentou resolver os problemas inerentes s exigncias do Apartheid atravs da Poltica de Preferncia do Trabalho Urbano. A ideia era a de no permitir acesso ao trabalho nas cidades a nenhum negro at que todos os brancos que ali estavam fossem absorvidos pelo mercado de trabalho. Como forma de controlar essa situao, uma consistente burocracia foi criada, encarregada de distribuir os negros africanos entre as diversas empresas nas cidades. Alm disso, o movimento dos negros dentro do pas foi restringido e controlado. A intitulada Lei de Passes e Documentos, de 1952, exigiu que todos os africanos negros transportassem um livro de referncia, no qual o histrico de seus empregos e de residncia fosse anotado. Juntamente Emenda sobre as Leis dos Nativos, do mesmo ano, admitiu-se que havia africanos negros definitivamente urbanizados e, assim, lhes foram concedidos direitos de

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residncia permanente nas cidades. Para qualificar essa condio, cabe destacar a notria Seo 10 dessa Lei, a qual definia que o indivduo tinha que ter nascido na cidade ou ter trabalhado continuamente para o mesmo empregador por dez anos, ou para empregadores diferentes por quinze anos para garantir o direito6. Havia outras duas unidades principais associadas a essa poltica durante a dcada de 1950. A primeira foi sobre o espao urbano. Em algumas cidades houve enclaves onde os negros conseguiram adquirir e assegurar a propriedade fundiria. Eram espaos nos subrbios, longe do controle dos funcionrios do Estado. O mais notvel desses espaos foi Sophiatown, sete quilmetros a noroeste do centro da cidade de Johanesburgo. A regio se tornou um dos principais alvos do governo, em parte, porque o Partido Comunista era fortemente representado ali, e, em geral, porque o local constituiu-se como o ncleo da vida cultural dos negros de Johanesburgo7. Os ataques do governo, que levaram desarticulao da rea no decorrer de 1956 e a expulso dos moradores dos novos ncleos urbanos que passaram a compor Soweto, foram

As mulheres tambm poderiam adquirir os mesmos direitos casando com um homem que os tivesse conquistado. At o final dos anos 1950, as mulheres no foram obrigadas a tirar os livros de referncia. Contrariamente s suas intenes, essas leis permitiram, gradativamente, o aumento contnuo de africanos negros residindo de forma permanente nas cidades. 7 Entre, obviamente, outras facetas da vida sociocultural sul-africana, a msica constituiu-se como reao ao novo panorama de suas cidades. Duas vertentes principais podem ser discernidas. Uma delas, conhecida como isicathamiya, cantada a cappella por coros masculinos, dos quais o mais famoso, tanto no pas como internacionalmente, foi Ladysmith Black Mambazo. Trata-se de um estilo Zulu, que articulava em suas canes a situao do pas e da cidade, muito influenciado em sua formao pelas canes dos casamentos Zulu como pelos grupos menestris dos Estados Unidos que visitaram a frica do Sul no final do sculo passado. O outro estilo principal o jazz que se desenvolveu, sobretudo, no Witwatersrand, tambm fortemente influenciado pelos discos norte-americanos. Sua evoluo foi precoce; surgiu do desenvolvimento de grupos da elite vaudeville e do estilo marabi, tocado no piano nos shebeens das favelas e, muitas vezes, acompanhado por dana sexualmente explcita de mulheres famo. Na dcada de 1940 e 1950, especialmente em Sophiatown, os negros se reuniram para desenvolver o jazz maduro conhecido como mubaqanga. A partir desse meio, uma srie de artistas de renome surgiu, principalmente, o saxofonista Kippy Moeketsi, o vocalista Miriam Makeba, o trompetista Hugh Masekela e o pianista Dollar Brand (Abdullah Ibrahim), sendo que os trs ltimos partiram para o exlio na dcada de 1960. Por um breve momento, o jazz foi associado aos escritores negros da Drum Magazine, incluindo Henry Nkhumalo, Matshikiza Todd, Lewis Nkosi e Eskia Mphahlele, em um curto espao de florescimento da criatividade literria e musical.

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apresentados como uma poltica de remoo de favelas, embora, de fato, constitussem mais um movimento contra os opositores polticos. A segunda unidade tem a ver com a educao. A evoluo aqui foi ambivalente. Antes de 1948, a educao negra havia ficado quase que exclusivamente nas mos das misses. Com a introduo do Apartheid, as escolas destinadas aos negros foram completamente desorganizadas e, em qualquer caso, s cobriam uma pequena parte dos alunos em potencial. Cerca de 30% das crianas com idades entre sete e dezesseis anos frequentou a escola em 1949, por exemplo. A iniciativa de Verwoerd em promover o que ficou conhecido como Educao Banto teve um efeito duplo. Por um lado, trouxe a educao africana sob o firme controle do Estado. O sistema escolar foi conscientemente usado para difundir a mensagem do Apartheid. O ethos que permeava a poltica educacional, pelo menos fora das reservas, era de que o ensino africano deveria ser limitado s habilidades para a manuteno do funcionamento da economia branca, e sua nfase se dava nas competncias bsicas aprendidas nos primeiros quatro anos na escola. Por outro lado, o nmero de pessoas que foram includas no sistema educacional aumentou de maneira substancial com a introduo da Educao Banto.
Gastos em educao per capita

Fonte: UNDERSTANDING Apartheid. Learners Book. Cape Town: Oxford University Press/Apartheid Museum, 2006.

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Em 1959, ao propor a Lei de Promoo do Autogoverno Banto, Verwoerd leva o Apartheid s ltimas consequncias lgicas. O objetivo era o de transformar as antigas reservas negras, organizadas por tribos e de acordo com as tradies de chefia, em Autoridades Territoriais, os chamados bantustes8. Trata-se do estabelecimento de autogoverno (autonomia administrativa), sob a gide de Pretria, portanto, sem possibilidade de autonomia poltica. Ao argumentar em torno do projeto de lei no Parlamento, o primeiro-ministro defendeu a constituio de uma comunidade de naes (uma branca e oito bantos), s quais se juntariam os protetorados britnicos, cuja independncia tambm passou a defender. Em boa medida, Verwoerd conseguiu eliminar um elemento de discrdia com os britnicos, que resistiram a todas as tentativas de anexao do BSL-States (Botsuana, Lesoto e Suazilndia). Com o objetivo de esvaziar as presses por um governo de maioria na Unio Sul-Africana, os bantustes foram uma espcie de evoluo do Apartheid. Condenado pela ONU em 1971, o sistema foi acusado de dividir os africanos, confrontando uma tribo com outra, enfraquecer a frente africana na sua luta pelos justos e inalienveis direitos e consolidar e perpetuar o domnio por parte da minoria branca (PEREIRA, 1986, p. 36). Quatro bantustes tornaram-se independentes e os demais optaram apenas por autonomia. Esses Estados independentes organizaram-se politicamente de acordo com uma constituio concebida pelo governo sul-africano e que, posteriormente, foi aprovada pela Repblica nascente. Na verdade, esses pseudo-Estados de base tribal foram criados pelo regime para manter os negros fora dos bairros e terras brancas, mas sistematicamente perto delas para servirem de mo-de-obra barata. O conceito em torno dos bantustes corresponde aos primeiros anos do Apartheid, mas s nos anos 1970 a independncia foi concedida pelo governo sul-africano e a organizao das regies redimensionada. O bantusto Bophuthatswana abrigava o grupo tnico Tswana. Com uma rea de 40.000 km, estava distribudo em sete enclaves separados nas antigas provncias do Transvaal, Cabo e Estado Livre de Orange. Em 1971, o governo concedeu autodeterminao, e em 5 de dezembro de 1977 a independncia, ficando seus habitantes privados

O termo bantusto nunca foi oficial e era geralmente cunhado pelos inimigos do regime para ridiculariz-lo. Bantu o nome de um grande grupo de povos africanos e sto uma terminao de origem persa que designa territrio determinado de um povo.

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da nacionalidade sul-africana. Em Transkei, reunia-se o grupo tnico Xhosa. Localizado a nordeste da provncia do Cabo, com um pequeno enclave no KwaZulu-Natal, esse bantusto tornou-se independente em 26 de outubro de 1976. Essa era a regio de origem de Nelson Mandela, mas tornou-se famosa pelo seu lder, Kaiser Matanzima. Outro bantusto que reuniu a etnia Xhosa foi o de Ciskei. Independente em 4 de dezembro de 1981 possua uma rea de 7.700 km em duas reas separadas uma na parte oriental da antiga provncia do Cabo e uma pequena poro de costa no Oceano ndico. Em 1961, esse territrio passou a ser uma regio administrativa separada e, em 1972, o governo sul-africano concedeu-lhe autodeterminao. Em 13 de setembro de 1979, Venda tornou-se independente. Localizado a nordeste da antiga provncia do Transvaal, atual provncia de Limpopo, esse bantusto que abrigava o grupo tnico Venda recebeu autodeterminao em 1973 e posterior independncia. Os bantustes Gazankulu, KaNgwane, KwaNdebele, KwaZulu, Lebowa e QwaQwa nunca se tornaram independentes. Gazankulu, de etnia Tsonga, localizava-se a nordeste da antiga provncia do Transvaal. Em 1971, o governo sul-africano concedeu-lhe autodeterminao. KaNgwane, tambm localizado a nordeste da antiga provncia do Transvaal, atual provncia de Mpumalanga, reunia o grupo tnico Swazi. Em 1981, o governo atribuiu-lhe autodeterminao com o objetivo de formar uma zona-tampo contra a infiltrao de guerrilheiros do Congresso Nacional Africano (CNA). Ainda em 1981, foi criado KwaNdebele, de etnia Ndebele, na atual provncia de Mpumalanga. Criado na antiga provncia do Natal, atual KwaZulu-Natal, o Kwazulu tem suas razes na reserva para nativos Zulus estabelecida pelos britnicos na colnia do Natal, ainda no sculo XIX. Mais tarde, o governo do Partido Nacional organizou territrios separados para brancos, negros e mestios. Em 1959, foram nomeadas autoridades tribais e regionais para o Kwazulu e, em 1972, o bantusto recebeu autonomia, com a autoridade territorial transformada em uma assemblia legislativa, sendo Mangosuthu Buthelezi, antigo chefe tribal, nomeado ministro-chefe. Esse territrio era relativamente extenso (ocupando cerca da metade da ento provncia de Natal), mas formado por um grande nmero de entidades separadas, incluindo uma na costa, junto fronteira com Moambique. Os Zulus so em cerca de 7 milhes, a maioria vivendo no Kwazulu-Natal. Por fim, Lebowa, localizado a nordeste a antiga provncia do Transvaal, atualmente nas

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provncias Mpumalanga e Limpopo e QwaQwa, localizado na provncia do Estado Livre, junto a Lesotho, reuniam os grupos tnicos Sotho do Norte ou Pedi e Sotho do Sul, respectivamente.
Bantustes

Fonte: OMER-COOPER, J. D. History of Southern Africa. Oxford: James Currey/ New Hampshire: Hernemann/ Cape Town: David Philip, 1994.

Diante de um intenso movimento de descolonizao, o governo sul-africano encontrou na particularidade de um colonialismo interno a soluo para a consolidao de um longo processo de formao e desenvolvimento do sistema capitalista local. Por outro lado, na soluo neocolonial clssica o Estado colonizador se retira do territrio at ento colonizado e a administrao do novo Estado passa, no caso, a ser assumida por uma nova e dominante elite local, mantendo, porm, o antigo Estado e classe colonizadora suas anteriores e estratgicas posies econmicas (PEREIRA, 1986, p. 32).

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No caso sul-africano, sabe-se, a classe ou nao colonizadora no pode retirar-se a um Estado de origem e essa especificidade no impediu que fosse encontrada uma sada igualmente particular e original para o neocolonialismo9. O fracionamento da populao negra produziu um formidvel contingente de mo-de-obra disponvel e barata, com que a indstria e a agricultura das reas brancas se abasteciam livremente. E ainda, com o desenvolvimento desses bantustes e Estados independentes, surgiu uma classe negra dirigente que, embora dependente, assumiu as responsabilidades administrativas e parte das atividades econmicas, particularmente comerciais. Essa nova classe, integrada por africanos, chamada a cooperar nesse esforo de racionalizao das formas tradicionais de dominao econmica, social e racial, beneficiou-se da proposta neocolonial e aderiu, com sua enorme carga de contradies, aos propsitos de minar o processo e as lutas de libertao nacional. Essa pequena elite, beneficiada margem do Apartheid, tentou cumprir seu papel de reduzir os anseios em torno da libertao nacional e restringi-los a reivindicaes locais baseadas em um fracionado nacionalismo tribal. A LUTA ANTI-APARTHEID A estruturao do sistema do Apartheid foi acompanhada pela luta anti-racista. Em 1912, foi fundado o Congresso Nacional Africano (CNA), primeira organizao poltica dos negros sul-africanos. Seus criadores, egressos das escolas mantidas por missionrios europeus, muitos deles com estudos e ttulos obtidos em universidades norteamericanas e europias estabeleceram um programa inicialmente conciliador. Os primeiros lderes do CNA acreditavam que poderiam discutir com os afrikaners o contedo injusto das leis de segregao racial e pensavam tambm convencer os liberais britnicos a admitir a co-participao dos negros nas questes polticas. Logo a perspectiva inicialmente perseguida pelos lderes do CNA seria posta prova diante da greve de 40 mil mineiros negros em 192010. A postura inicial do
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Sobre o tema ver os trabalhos de BROWN, Michel Barrat. A Economia Poltica do Imperialismo. Rio de Janeiro: Zahar, 1978 e UKRUMAH, Kwame. Neocolonialismo: ltimo estgio do Imperialismo. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1967. 10 Em torno de 1920 foi fundado o Sindicato de Comrcio e Indstria (ICU), que reunia os trabalhadores negros e, em 1921, foi fundado o Partido Comunista Sul-Africano, em sua maioria, integrado por brancos.

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CNA pode ser ilustrada atravs do relato de Jacob Zuma11 ao analisar a poltica de criao dos bantustes. Conforme Zuma,
A poltica de bantustizao comeou com o partido Nacionalista, que est no poder da frica do Sul desde 1948. A criao de bantustes uma resposta grande vaga de libertao no continente africano e s mobilizaes de nosso povo na frica do Sul. Em vez de romper com o Apartheid, foram criados os bantustes, que tm origem em nosso contexto histrico. Durante a conquista, as populaes africanas lutaram como tribos, como grupos separados. Essa separao tribal foi favorvel ao conquistador. O Congresso Nacional Africano foi fundado com propsitos de congregar a nao africana, e, desde ento, suas aes tm sido sempre no sentido de criar uma conscincia nacional, de verdadeira comunidade entre vrias nacionalidades em nosso pas. Nessa linha, em 1946, deu-se o pacto entre o CNA e o Congresso Indiano da frica do Sul, outro grupo racial oprimido. J a campanha do desafio, em 1952, fora conduzida por uma ampla unidade entre vrios grupos e organizaes de massa, sendo criado, nessa oportunidade, o Conselho de Planejamento Comum para coordenar a campanha. Esse conselho deu lugar, posteriormente, ao Comit Consultivo Nacional, constitudo por representantes do CNA, do Congresso Indiano SulAfricano, do Congresso dos Democratas (integrado estes por pessoas brancas e criado por iniciativa do CNA). Em face desses vitoriosos esforos e aes de unidade nacional, o governo racista concebeu mecanismos contrrios de diviso e segregao: entre eles, a poltica de criao dos bantustes, que estabelece e estimula uma nova dimenso do tribalismo no pas. Nessa poca, os bantustes serviram, igualmente, para confundir ante nosso povo e frente opinio mundial o gigantesco processo de descolonizao no continente africano.

Na dcada de 1940, o CNA adotou uma estratgia de resistncia no violenta em relao s leis segregacionistas12 e, em 1955, conseguiu ampliar a frente anti-racista atravs da chamada Carta da Liberdade13,

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Em 1980, Francisco Jos Pereira entrevistou em Maputo, Moambique, Jacob Zuma, ento representante do CNA nesse pas. A entrevista completa foi publicada na obra Apartheid: o horror branco na frica do Sul, So Paulo: Brasiliense, 1986. 12 O CNA, revigorado com a fundao da Liga da Juventude em 1940, tinha problemas suficientes em torno dos quais se mobilizar. Muito do seu trabalho era auxiliado por indivduos, tanto negros quanto brancos, membros do Partido Comunista Sul-Africano, organizao clandestina, revigorada em 1953 para incluir seus membros mais ativos, depois do desmantelamento decorrente da Lei de Supresso ao Comunismo. Embora o CNA estivesse aberto apenas para os africanos, os seus simpatizantes no-africanos, muitos dos quais eram comunistas, poderiam tornar-se membros do Congresso Sul-Africano Indiano, do Congresso dos Povos de Cor e do (branco) Congresso SulAfricano dos Democratas, que em conjunto constituram o que ficou conhecido como o Congresso da Aliana. 13 A Carta da Liberdade foi adotada no Congresso do Povo, em Kliptown, a 26 de junho de 1955. A desafiadora campanha, supostamente nacional, organizada a partir

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subscrita tambm pelos movimentos de indianos, de mulatos, de liberais e de socialistas. A Carta apresentava uma denncia radical do Apartheid e discutia sua abolio, bem como defendia a redistribuio da riqueza. Durante a Segunda Guerra Mundial, foram intensas as atividades de mobilizao social, quando se verificou mais de 300 greves envolvendo 58 mil trabalhadores negros e 60 mil brancos, representando uma alterao do sistema poltico imposto pelos afrikaners. Essas greves provocaram o surgimento, dentro do CNA, de um setor mais radical liderado por Nelson Mandela e Oliver Tambo, que assumiram, lentamente, posies de comando dentro da organizao. Em 1958, setores do CNA que discordavam da poltica multiracial do movimento criaram o Congresso Pan-Africanista (PAC)14, que, em 1960, convocou uma manifestao na cidade de Sharpeville para protestar contra a lei que limitava o movimento dos trabalhadores negros em reas reservadas aos trabalhadores brancos. A represso foi intensa e em seguida PAC, CNA e Partido Comunista foram postos na ilegalidade. A luta anti-racista, que originalmente propunha-se conciliadora, sofreu uma mudana radical aps esses episdios. O CNA formou um brao armado, o Umkhonto we Sizwe ou MK (Lana da Nao) e o PAC organizou o Poqo (Somente Ns), quando, em 1963, Nelson Mandela foi preso e condenado priso perptua, enquanto Oliver Tambo foi compelido a assumir o comando do movimento no exlio. A represso governamental e a falta de apoio dos pases vizinhos dominados por regimes aliados dos afrikaners impediram a ampliao da guerrilha e o recrutamento das grandes massas. A vitalidade do sistema do Apartheid se deveu, em boa medida, ao interesse do capital internacional em investir na regio, atrado pelo grande mercado de mo-de-obra barata. As inverses estrangeiras, especialmente as norteamericanas quintuplicaram seu valor entre 1957 e 1958. A poltica protecionista dos afrikaners criou a infraestrutura necessria para o estabelecimento de grandes indstrias que culminou com o desenvolvimento de um plo industrial capaz de abastecer toda a frica Austral. Acompanhando esse processo, deve-se destacar o gradativo aumento de trabalhadores rurais negros que chegavam s cidades. A misria dos bantustes e a ausncia de servios e assistncia

do Transvaal, com Nelson Mandela como voluntrio chefe, na verdade teve impacto relativo nas diversas partes do pas. 14 Sigla em ingls de Pan-Africanist Congress.

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de todo o tipo provocaram o xodo massivo que afetaria significativamente o interesse de outros grupos sociais, como os mulatos, que pretendiam integrarem-se economia branca. Em 1976, outro episdio de contestao resultou no massacre de 600 manifestantes negros em Soweto15, no subrbio de Johannesburg. Os acontecimentos de Soweto colocaram o problema da condio dos negros diante dos olhos da minoria branca a crise havia chegado s suas cidades. ECONOMIA E SOCIEDADE: O APARTHEID E O DESENVOLVIMENTO AFRIKANER A frica do Sul, enquanto um pas perifrico foi submetido, historicamente, insero na economia mundial como exportador de produtos primrios. Com o final da Segunda Guerra Mundial, o pas desenvolveu um processo de industrializao por substituio de importaes, que deu lugar criao de setores industriais voltados para o mercado interno e dependentes de altas barreiras tarifrias. Os sucessivos governos do Partido Nacional, entre 1948 e 1994, perseguiram o objetivo de assegurar aos empresrios e agricultores afrikaners (suas bases eleitorais) a incluso na dinmica econmica do pas. Esse privilgio, necessariamente, teria que se sustentar atravs da mo-de-obra barata e no especializada da maioria negra. A poltica econmica adotada durante esse perodo, a industrializao por substituio de importaes (sustentada pelo excedente da explorao do ouro), fez da frica do Sul um dos dez pases mais ricos do mundo, segundo o Fundo Monetrio Internacional (FMI). Foram criadas tarifas protecionistas na tentativa de desenvolver um setor industrial local e, quando as sanes internacionais comearam a causar problemas, o governo sul-africano buscou alcanar a autosuficincia no maior nmero de reas possvel. Com resultado desse esforo, a indstria tornou-se o setor mais importante da economia sul-africana nos anos 1960, e sua contribuio para o PIB era maior que o da minerao e da agricultura juntas. Todavia, o setor industrial orientava-se em direo ao segmento do mercado interno de maior renda, e para a produo de bens estratgicos, tais como armas e combustveis. Embora o objetivo do programa dos nacionalistas fosse o de atingir os nveis mximos de
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South West Township

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autosuficincia, o setor industrial continuava altamente dependente da importao de bens de capital financiados pela moeda estrangeira obtida com a exportao de produtos primrios. Dessa forma, mesmo diante do isolamento poltico, a economia sul-africana nunca esteve completamente desligada do resto do mundo. A participao no comrcio internacional era a origem de pelo menos 50% do PIB durante todo esse perodo (BUTLER, 2004, p.152). Os ltimos anos do sistema do Apartheid viram esse modelo de acumulao afundar-se em uma crise cada vez mais profunda, fortemente vinculada crise social e poltica do prprio Apartheid. Assim, aps o surto de expanso dos anos 1960, a economia sul-africana ingressou em uma crise estrutural entre os anos 1970 e 1980. O crescimento do PIB caiu para uma mdia de 3,3% e, alm disso, ele se tornou voltil. A taxa de crescimento da demanda interna declinou de 6,9% para 3,6% ao ano, nesse perodo. Todos os componentes da demanda, tais como consumo pblico, privado e investimentos, apresentaram uma rpida desacelerao. A contribuio do comrcio internacional para o crescimento tornou-se negativa, com as importaes crescendo mais rapidamente que as exportaes, o que veio a se constituir no principal fator dos problemas de balana de pagamentos. O aumento dos preos do petrleo causado pela crise de 1973 no afetou significativamente a frica do Sul. O impacto negativo dessa crise foi compensado pelo aumento dos preos dos produtos primrios para a exportao. Esse aumento afetou principalmente o preo do ouro, que subiu rapidamente a partir de 1973, quando o padro-ouro foi definitivamente abandonado. Por outro lado, o desempenho das exportaes de produtos industrializados deteriorou-se, fato que muitos analistas atribuem falta de competitividade dos produtos sul-africanos. Aps o levante de Soweto, em 1976, houve tambm um declnio nos ndices de investimentos. Dessa forma, durante a dcada de 1980, trs acontecimentos provocaram a recesso da economia, anunciando o fim do Apartheid 16. Em primeiro lugar, a queda dos preos do ouro, que comeou em 1981, reduziu as receitas cambiais e prejudicou a

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Esta ideia se baseia principalmente em LE PERE, Garth L. A frica do Sul ps-Apartheid: do isolamento econmico transformao social. In: VILLARES, Fbio (org.). ndia, Brasil e frica do Sul: perspectivas e alianas. So Paulo: UNESP/IEEI, 2006; GELB, S. South Africas Economic Crisis. Cape Town: Davis Philip, 1991; e LIPTON, M. Capitalism and Apartheid: South Africa (1910-1986). London: Aldershot, 1986.

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lucratividade das minas de ouro. O preo do ouro declinou de maneira bastante constante entre 1981 e 1985. Essa queda, que afetou tambm outras matrias-primas, levou a um declnio das exportaes e a uma desvalorizao do Rand sul-africano, ao mesmo tempo em que causava tambm redues drsticas nos ingressos oramentrios. Em segundo lugar, na medida em que a queda dos preos das matrias-primas provocava impactos graves nas receitas fiscais, as despesas oramentrias necessrias para manter em funcionamento a mquina do Apartheid 17 e assegurar a sobrevivncia do regime tornavam-se exorbitantes. Agravando ainda mais esse quadro, o isolamento cada vez maior do pas, no apenas em nvel internacional, mas fundamentalmente em termos regionais aps a independncia de Angola, de Moambique e do Zimbbue, alm das despesas militares e das despesas com a manuteno do aparato estatal de segurana tornariam o sistema insustentvel. Por fim, devem-se considerar as sanes financeiras impostas frica do Sul. A crise da dvida de 1985 levou a uma retirada de crdito generalizada. Pouco depois o pas foi obrigado a declarar moratria de seu servio de dvida. Aps a crise da dvida de 1985 e o efeito das sanes, a fuga de capitais aumentou, e, em 1989, a recesso estava instalada, s vindo a ter fim em 1993. O alto custo em manter o isolamento econmico em um mundo que se globalizava levou a frica do Sul a mudar de rumo. No final dos anos 1980, o regime do Apartheid havia transformado o pas em um campo de batalha envolvido em uma guerra convencional em Angola e em processos menos evidentes de desestabilizao em vrios outros pases, sem falar na instabilidade interna no conseguindo, portanto, cumprir com seus objetivos iniciais. O apoio dos tradicionais parceiros econmicos no resistiu diante da crise e as condenaes ao regime se intensificaram. As investidas regionais sul-africanas no intimidaram os Estados vizinhos, tampouco conseguiram for-los submisso que bloquearia a luta pela liberdade, ainda que as tentativas de desestabilizao tivessem deixado um rastro de destruio econmica e de insegurana humana. Internamente, a resistncia tendeu a fortalecer-se diante da

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Os custos polticos do Apartheid ligavam-se tambm a tarefa de deslocar milhes de pessoas negras para as terras natais de sua etnia e aos investimentos em construo correspondentes, bem como s medidas fiscais destinadas a atrair investimentos para criar empregos e fixar essas populaes nessas terras.

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radicalizao da crise econmica e poltica. A desigualdade socioeconmica de inspirao racial entre os diferentes grupos da frica do Sul, bem como o enorme contingente de refugiados, tornou-se problemas que o pas e a regio teriam que solucionar. CRISE ECONMICA E FALNCIA DO APARTHEID A crise econmica afetou profundamente a imagem de credibilidade do governo sul-africano. A partir de meados dos anos 1980, cresceu o nmero de pases que passaram a acatar a proposta de sanes econmicas (entre eles, nove dos dez integrantes da CEE e os Estados Unidos). Entre 1984 e 198818, embora o governo procurasse aparentar, em particular aos investidores e clientes da frica do Sul, que a opresso racial estava terminando, a elite afrikaner abandonou a viso reformista para resgatar uma poltica tradicional, decretando medidas de exceo em todo o pas e retomando a violncia interna como meta principal. Apesar das aes repressivas, novas frentes de oposio foram criadas, como a United Democratic Front (UDF), a Azanian Peoples Organization (Azapo) e o Congresso f South African Trade Union (Cosatu). Em abril de 1985 foram revogadas as leis que proibiam casamento e relaes sexuais entre pessoas de diferentes raas. No ms seguinte, caiu a proibio de pessoas de raas diferentes pertencerem ao mesmo partido. Em abril de 1986, o governo promulgou leis que eliminavam restries ao movimento, residncia e emprego de negros

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Aps a gesto de Verwoerd, a frica do Sul foi comandada por Balthazar Johannes Vorster (1966-1978), sucedido por Pieter Willem Botha (1978-1984). Em 1983, Botha introduziu uma nova Constituio, pela qual a frica do Sul tornou-se presidencialista e o legislativo passou a se compor de trs cmaras: uma branca, com 178 membros, uma coloured com 85 membros e uma hindu com 45 membros. Cada cmara deveria cuidar dos assuntos de seu prprio grupo racial e suas resolues estavam sujeitas aprovao presidencial. Leis de interesse de todos os grupos, assim como dos negros, deveriam ser aprovadas por cada uma das cmaras e pelo presidente. A nova Constituio foi aprovada por uma maioria de 66% num referendo s de brancos, mas as comunidades de cor e hindu se dividiram. Em 1983, os que se opunham participao da comunidade de cor e hindu nas eleies tricamerais formaram a UDF, que rapidamente se transformou na principal oposio legal ao governo. Nas eleies de agosto de 1984, votou apenas 16,6% do eleitorado coloured e 18% do eleitorado hindu, o que demonstra o pequeno apoio popular reforma constitucional. A tentativa de cooptar os outros dois grupos ao poder branco tinha fracassado.

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em reas brancas. Em julho de 1986, as leis de passaporte foram revogadas, criando-se um mesmo documento de identidade para todos os cidados sul-africanos. Apesar das aparncias, Botha no estava acabando com o regime, mas sim alterando suas formas concesses polticas aos coloured e hindus e concesses econmicas aos negros deveriam dar um novo flego ao monoplio branco de poder:
Uma classe mdia negra poderia se desenvolver e, com os coloured e hindus, deveria ser cooptada numa nova aliana de includos, recompensados com uma fatia maior do bolo econmico e direitos polticos limitados sobre seus prprios negcios tnicos. Os excludos por enquanto, a massa de negros pouco educados e no-qualificados, seria lanada periferia mais rigorosamente do que nunca por uma srie de remoes foradas e uma aplicao mais rigorosa das anti-invases nas cidades. Isso foi chamado algumas vezes de opo brasileira, a qual ao descaracterizar racialmente [deracializing] o grupo includo, daria a impresso de que o Apartheid fora desmantelado (SPARKS apud SINGER, 2000, p. 220).

Na realidade, nos ltimos anos do Apartheid, j era visvel a rpida incorporao dos negros economia industrial. Segundo Paul Singer (2000), em 1960 os africanos constituam 23% dos profissionais e tcnicos, 9% dos gerentes e administradores, 6% dos empregados de escritrios e 18% do pessoal de vendas. J em 1980, estas percentagens eram de 31%, 4%, 25% e 40% respectivamente. Exceto os cargos de gerentes e administradores, a participao africana nas ocupaes mais qualificadas aumentou substancialmente, o que refletiu na distribuio de renda. A estratgia do governo Botha falhou a nascente classe mdia negra, em sua grande maioria, rejeitou o esquema de cooptao, bem como os demais grupos tnicos. A UDF ampliou-se a tal ponto que chegou a agregar setecentas organizaes, representando 2 milhes de pessoas. Logo, as palavras de ordem dos anos 1950 e 1960 foram retomadas, apoiadas pelo sindicalismo africano em ascenso. Esse movimento retomou a Carta da Liberdade de 1955 e, inevitavelmente, trouxe de volta o CNA como centro da arena, apesar das restries legais. Os setores negros em ascenso no aceitaram o novo lugar subordinado que as reformas de Botha passaram a lhes oferecer, e aqueles que aceitaram os papis de governantes tornaram-se alvo da revolta que a massa dos cortios e favelas promoveu. Essa situao decorreu do decreto governamental que estabelecia que os distritos negros deveriam se autogovernar mediante a eleio de conselhos. A no aceitao desse processo e o baixo ndice de eleitores que compareciam s urnas

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permitiram que esses vereadores trabalhassem em causa prpria, o que conduziu a um notvel esquema de corrupo. Em torno de 1984, as novas municipalidades representavam focos de profunda tenso social. Os enfrentamentos entre manifestantes e a polcia passaram a ser uma constante. O que ocorreu na frica do Sul entre 1984 e 1987 pode ser comparado aos episdios de Sharpeville, em 1960, e Soweto, em 1976. No entanto, a extenso e durao dos enfrentamentos tenderam a crescer e se intensificar e o efeito poltico foi decisivo diante da crise do Apartheid. As reformas de Botha, se por um lado, tinham como objetivo reorganizar o regime internamente, por outro, buscavam melhorar a imagem externa do pas perante as principais potncias capitalistas Estados Unidos, de Reagan, Gr-Bretanha, de Thatcher e Alemanha, de Kohl. Os governos conservadores desses pases eram sensveis aos esforos do governo sul-africano no sentido de descaracterizar o regime nas suas facetas mais condenveis. A convergncia de interesses entre esses pases e a frica do Sul, principalmente os de carter estratgico, pode ser diagnosticado na posio de Thatcher ao sugerir comunidade internacional que diminusse algumas das medidas restritivas como forma de encorajar a frica do Sul a continuar suas reformas (FIELDHOUSE, 2005, p. 445). crise do regime, paralelamente s contradies sociais internas e s presses regionais e internacionais, agregou-se outro componente crucial as cises no seio do Partido Nacional. As concesses feitas aos grupos no-brancos foram rejeitas pela ala mais radical do Partido Nacional, que acabou rompendo com o mesmo e fundando o Partido Conservador, enquanto outro grupo estava convencido de que seria necessrio estabelecer um dilogo com a maioria da populao do pas, ainda que as suas demandas exigissem novas consideraes. O Partido Nacional, portanto, dividiu-se em duas correntes que, em verdade, permeou a opinio do prprio Afrikanerdom. O governo sul-africano oscilou, entre as duas tendncias ao mesmo tempo em que comeou uma lenta e gradual conversao com as lideranas do CNA ainda encarceradas, dentro do governo sua postura era de manuteno do regime e da represso. Conforme Paul Singer (2000, p. 226-227),
A transferncia dos prisioneiros terra firme tinha por finalidade facilitar conversaes secretas do governo com eles. A ocasio para isso ofereceu-se em 1985, quando Nelson Mandela teve que ser internado num hospital para sofrer uma

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cirurgia. Coetsee19 foi v-lo e assim estabeleceu o primeiro contato pessoal entre o principal lder da oposio ao Apartheid e o governo. Mandela havia escrito ao ministro, pedindo que o visitasse na priso, com a inteno de organizar um [...] encontro com Botha. Ele estava convencido que a hora de negociar havia chegado, pois a incessante multiplicao dos riots20 s poderia ser contida por alguma espcie de acordo. [...] O governo lentamente reinseriu Mandela no movimento de resistncia sem libert-lo. Instalou-o na casa de um ex-subdiretor da priso, onde ele passou a receber visitas de outros prisioneiros polticos de Pollsmoor e de Robben. Seus contatos com Lusaka foram facilitados, de modo que as posies que assumia representavam de certa maneira as do CNA, embora o sigilo impedisse que as consultas ultrapassassem um crculo restrito de dirigentes. Mandela deixou claro que a luta armada s seria abandonada quando o governo abrisse mo do monoplio de poder e iniciasse negociaes com representantes de todo o povo. Explicou tambm que o CNA no era comunista, mas no abandonaria o Partido Comunista, que desde os anos 1920 tomou parte na luta contra o racismo. E quanto ao princpio de governo da maioria, ele observou que o prprio regime branco o observava, sendo um pilar da democracia em todo o mundo.

No final da dcada de 1980, a mudana processada no cenrio internacional refletiu significativamente sobre a poltica interna e externa da frica do Sul. Diante de um novo jogo de foras que se constitua, as sanes econmicas se intensificaram e as crticas morais em defesa dos direitos humanos tornaram-se bandeiras em todas as partes do mundo. O boicote global a frica do Sul produziu fortes constrangimentos econmicos internos e refletiu significativamente sobre a poltica regional. As mudanas mais visveis na poltica regional foram as negociaes bem sucedidas em torno da independncia da Nambia e da retirada das tropas cubanas de Angola. Desde 1982, a partir da formulao norte-americana, a independncia da Nambia e a presena dos cubanos em Angola eram conflitos ligados diplomtica e politicamente (na prtica, ou melhor, no campo de batalha,

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Hendrik Coetsee era Ministro da Justia e diante da fragmentao do Partido Nacional, posicionou-se em favor do estabelecimento do dilogo com a maioria. Logo depois de assumir o cargo, Coetsee permitiu o acesso a jornais, rdio e TV aos prisioneiros polticos na Ilha de Robben, entre os quais estavam Mandela e a antiga direo do ANC. Em 1982, Mandela, Sisulu, Kathrada, Mhlaba e Mlangeni foram transferidos da ilha, a 6 milhas da costa do Cabo, para a priso de alta segurana de Pollsmoor, situada num subrbio da Cidade do Cabo. 20 A traduo ao portugus do termo riot seria tumulto, mas como designao ao que ocorreu na frica do Sul entre 1984 e 1987 pode ser considerado como algo bem maior do que o confronto entre maiorias oprimidas e os aparelhos de represso; na verdade, constituam-se em ondas reativas de fria destrutiva, que se manifestavam sob forma de incndios e massacres.

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esta ligao ocorria desde 1975, com a invaso sul-africana em Angola). Durante os anos 1980, esta ligao servia para a frica do Sul mais como um pretexto para sabotar as negociaes sobre a Nambia e terminar com a ocupao ilegal desse pas, com foi estabelecido pela Resoluo 435 da ONU. Contudo, em agosto de 1988 a soluo desse conflito ganhou contornos mais definidos com a assinatura do Protocolo de Genebra, que estabeleceu um cessar-fogo entre os sul-africanos e os angolanos, bem como previu a retirada das tropas sul-africanas de Angola. No entanto, foi em dezembro de 1988, aps uma srie de negociaes, que frica do Sul, Angola e Cuba definiram sobre os prazos para a retirada das tropas cubanas de Angola e da maioria das tropas sulafricanas da Nambia, atravs do Acordo de Nova York. Nesse Acordo estava previsto tambm a realizao de eleies e a independncia da Nambia. Em novembro de 1989 as eleies foram realizadas, e em maro de 1990 o pas conseguiu sua independncia sob o governo da SWAPO21. Alguns anos antes, esse era um cenrio impensvel para os sul-africanos. Nesse sentido, e de importncia central, o encaminhamento de solues para os conflitos regionais esteve vinculado ao desgaste militar e as perdas significativas da frica do Sul, simbolizadas pela derrota na Batalha de Cuito Cuanavale, em fevereiro de 1988. Na ocasio, tornou-se visvel a perda de superioridade area no sul de Angola e o avano das tropas angolanas e cubanas at curta distncia da fronteira entre Angola e Nambia. Um confronto que inicialmente parecia de baixo risco, assumiu propores de uma guerra radicalmente transformada indicando os limites de poder militar sul-africano. Na verdade, diante do enfraquecimento militar, da nova dtente entre as duas superpotncias e da necessidade em apresentar uma postura diferenciada para a comunidade internacional no intuito de evitar sanes mais duras, a frica do Sul optou por trocar a independncia da Nambia pela retirada das tropas cubanas de Angola. Atravs de um grande esforo diplomtico, os sul-africanos buscaram resolver os conflitos regionais sem serem desmoralizados. Para tanto, tiveram que permitir que os cubanos celebrassem seu engajamento militar como fator decisivo na derrota do regime do Apartheid em Angola. Assim, as condies objetivas para uma mudana significativa na postura do Partido Nacional estavam postas. A situao econmica e o esgotamento das estratgias polticas militarizadas no davam mais su21

South West Africa Peoples Organisation 57

porte manuteno do regime. Botha colocava-se como um obstculo a um avano qualitativo nas negociaes com as lideranas do CNA. Diante da fragilidade de sua sade e dos apelos de seus prprios ministros, o presidente apresentou sua renncia, cedendo o lugar ao ento presidente do Partido Nacional e Ministro da Educao, Frederik W. De Klerk, em agosto de 1989. Nas eleies que se seguiram, o Partido Nacional fez uma campanha bastante conservadora, sem indicar qualquer possibilidade de mudana. No entanto, o prprio De Klerk justificou que esta posio foi tomada em funo do temor em perder os votos dos conservadores. Embora alguns observadores identifiquem o ponto de virada da poltica sul-africana com a gesto De Klerk, o incio dessas mudanas ligeiramente antecede sua posse. De qualquer forma, a abertura de uma nova fase foi marcada pelo memorvel discurso no Parlamento, em 2 de fevereiro de 1990, no qual o presidente De Klerk anunciou a legalizao de todos os partidos banidos o CNA, a Umkhonto we Sizwe, o PAC, a UDF e o Partido Comunista Sul-Africano a libertao de Nelson Mandela e de centenas de outros prisioneiros polticos. Afirmou tambm sua prontido em negociar com todos os novos atores uma Constituio nacional e a revogao de medidas repressivas que restringiam a liberdade de imprensa e os direitos presos polticos. Em menos de dois anos, a liderana de De Klerk permitiu que fossem suspensos o estado de exceo em todo o pas; libertada a grande maioria dos presos polticos; legalizadas as oposies extraparlamentares; promovida a repatriao dos exilados; promulgada a revogao do Reservation of Separate Amenities Acts do Group reas Act, dos Land Acts e do Population Registration Act e abolidos os estatutos dos bantustes. Essas medidas possibilitaram um jogo cooperativo entre o governo e as foras de oposio. Diante da nova conjuntura, Pretria encaminhou um processo de distenso, tanto no plano interno, como externo. No plano externo, dentro da nova postura que desenhava uma estratgia cooperativa, a administrao De Klerk obteve a recuperao da credibilidade internacional do governo e a recomposio das relaes externas do pas. A frica do Sul buscou a cooperao com os pases vizinhos e com as potncias ocidentais, assim como com a sia (Japo), Oriente Mdio (Ir, Israel) e com a Amrica Latina (Argentina, Chile e Brasil), abrindo caminho para que a transio viesse a ocorrer. Alm de uma nova projeo internacional, outro grande desafio do pas consistiria em superar os problemas da pobreza e da desigualdade. Dessa forma, a esta-

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bilidade democrtica e a definio de polticas sociais passaram a pesar na agenda domstica com repercusses na vida internacional do pas. TRANSIO NEGOCIADA: O FIM DO APARTHEID, O APOIO INTERNACIONAL E OS RUMOS DA DEMOCRACIA A resoluo dos conflitos regionais, a liberdade concedida a Nelson Mandela e o fim do banimento dos movimentos de libertao foram, sem dvida, eventos muito importantes que marcaram o fim do Apartheid e o reingresso da frica do Sul na comunidade internacional. Entretanto, a participao sul-africana na arena internacional no seria legitimada antes do antigo parlamento do Apartheid aprovar a Transitional Executive Council Bill, em setembro de 1993, das sanes que restaram serem retiradas, bem como, da histrica eleio de abril de 1994. A ascenso de Mandela ao poder certamente alterou a reorganizao interna, a partir de sua poltica de transformao social e poltica e tambm auxiliou na recomposio das relaes externas do pas. Apesar do otimismo dos primeiros anos de governo, deve-se reconhecer que as redefinies internas, as relaes regionais e o papel da frica do Sul no cenrio internacional no evoluiriam sem problemas. As transformaes polticas e socioeconmicas na frica do Sul foram concomitantes a reestruturao da balana de poder global conduzida pelo colapso da Unio Sovitica e o pelo final da Guerra Fria. O desaparecimento da Unio Sovitica como ator poltico global limitou o espao que havia para os pases do Terceiro Mundo barganhar vantagens diplomticas nos organismos internacionais, bem como a capacidade desses pases em perseguir agendas prprias. E ainda, essa reestruturao internacional promoveu a acelerao dos processos de democratizao e o desenvolvimento de uma economia orientada para o mercado, como exigncia para a insero internacional dos pases do Terceiro Mundo. Embora alguns analistas falem em um pacto de elites e das afinidades entre o governo De Klerk e o CNA, o processo que conduziria a superao do regime do Apartheid no se desenvolveria sem intensos debates sobre os rumos a serem seguidos, no s entre as partes, mas envolvendo outros setores da sociedade. No esquema de negociaes entre o governo e o CNA, em termos gerais, as lideranas do Partido Nacional enfatizavam sua preferncia pelo multipartidarismo e por uma economia regional de mercado, pelo

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primado da iniciativa privada e pela privatizao de empresas mistas no-estratgicas. Rapidamente as multinacionais e as empresas mistas, com apoio das instituies financeiras internacionais, procuraram firmar ou ampliar suas posies na frica Austral. De Klerk e o Partido Nacional pretendiam desempenhar um papel poltico e econmico central no contexto ps-Apartheid. A perspectiva traada pelo Partido Nacional constitua uma rea de conflito com o CNA, na medida em que, ao contrrio, sua inteno era a de desenvolver relaes no-hegemnicas no continente e aderir a SADC nos termos da organizao e com vistas a estabelecer um desenvolvimento regional equilibrado. Entretanto, a rea de conflito mais intensa residia no problema das sanes e no momento de anul-las. O governo De Klerk pretendia obter a anulao dos embargos o mais rpido possvel, com o objetivo de reinserir o pas ativamente na comunidade internacional. O CNA, por outro lado, defendia a necessidade de garantir a segurana do processo de transio negociada, um perodo difcil e exposto a impasses, para, ento, anular completamente as sanes. As iniciativas do governo desestabilizaram o plano de negociaes esboado pelo CNA, do qual resultara a Declarao de Harare , adotada em 1989 pela reunio da OUA, bem como pelo Movimento dos No-Alinhados e pela ONU. A resoluo da Assemblia Geral da ONU sobre a frica do Sul, de dezembro de 1989 determinou que as sanes fossem mantidas, at que haja evidncia de profundas e irreversveis mudanas . Diante de tais condies, De Klerk assumiu uma posio mais ofensiva, e, em seu discurso de fevereiro de 1990, tomou a dianteira na iniciativa. Em contrapartida, o CNA, na figura de Mandela, iniciou uma srie de visitas diplomticas com o intuito de ganhar tempo, mas tambm de arrecadar financiamento para a organizao, pois as principais fontes Unio Sovitica e Alemanha Oriental no mais existiam. Os primeiros contatos se efetivaram na frica. Mandela visitou Lusaka, Zmbia, onde manteve conversaes com membros do CNA e depois seguiu para Harare, Zimbbue, quando intensificou o contato com Robert Mugabe e seu partido ZANU, antigo aliado do PAC, de quem obteve apoio para as negociaes do CNA. O prximo foco de conversaes foi com o MPLA, em Angola, com quem o CNA mantinha laos histricos. Em Abuja, Nigria, Mandela assistiu como observador a sesso do Comit sobre a frica do Sul da Comunidade Britnica. Na ocasio, procurou influenciar a Comunidade contra a proposta britni-

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ca de relaxamento das sanes. A proposta de relaxamento dos embargos foi uma iniciativa isolada do Reino Unido, com apoio de Portugal, de remover as sanes da CEE a novos investimentos, imediatamente aps a liberao de Mandela. Mandela tambm viajou Europa, em seguida a viagem de De Klerk, com o objetivo de que a CEE mantivesse as sanes. Alguns pases europeus, como Itlia e Espanha, indicavam a inteno de rapidamente aliviar o isolamento sul-africano, enquanto Irlanda e Dinamarca apoiavam as iniciativas do CNA. No entanto, as negociaes na Europa resultaram em benefcios parciais, pois a CEE procurou atender ambos os lados, mantendo as sanes e as condies para sua remoo, mas admitiu, tambm, considerar um relaxamento gradual medida que o processo negociador se firmasse. A prxima etapa constituiu-se pela visita de Mandela ao Canad e aos Estados Unidos. Em Otawa, Mandela obteve apoio manuteno das sanes nos termos da resoluo da ONU e financiamento por fontes oficiais e no-governamentais. Porm, a estada nos Estados Unidos foi bastante problemtica. Aps comandar a transio democracia, Mandela foi sucedido por Thabo Mbeki. Quando o governo Mbeki chegou a seu fim, gerou grande preocupao entre a comunidade de negcios sul-africana e suas classes mais altas. Em 2007 ele foi rejeitado para a presidncia do CNA. Nove meses depois, a nova liderana do partido forou sua sada como presidente do Estado, sete meses antes do final de seu mandato. Nesse momento, a instabilidade poltica gerou, tanto internamente como no mbito internacional, enorme expectativa em relao aos rumos da democracia e tambm quanto aos encaminhamentos da poltica econmica inaugurada por Mbeki. No entanto, cabe avaliar as razes dessa crise. A sada de Mbeki do poder, para alguns analistas, partiu de uma rebelio dos delegados do CNA contra o ento presidente. Dois fatores podem ser apontados como motivadores dessa ao. Primeiro, a centralizao de poder conduzida por Mbeki acabou por agravar as tenses dentro do partido. Em segundo lugar, a transio com Mbeki parece ter desproporcionalmente ter beneficiado as classes mais altas para a desvantagem das camadas mais pobres, o que muitas lideranas do CNA pareciam rejeitar. Foram muitas as desigualdades que definiram os 13 primeiros anos da transio que acabou por forjar uma elite pouco politizada. Objetivamente, o governo Mbeki herdou um Estado falido e foi confrontado com um conjunto de expectativas ambiciosas dos grupos de

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poder que dominavam a frica do Sul. Alm disso, o presidente teve que enfrentar uma greve de investimentos da comunidade de negcios, que o levou a fazer uma srie de concesses econmicas. To logo decididas as concesses econmicas, outro dilema emergiu como ter esse programa aprovado pelos prprios companheiros de partido. Para alguns observadores, Mbeki passou por cima de estruturas democrticas que ele mesmo havia inaugurado; logo o Cosatu e o Partido Comunista Sul-Africano, alm de outros grupos que discordavam de Mbeki nas tomadas de decises do partido e do Estado foram marginalizados. Outro aspecto importante para caracterizar a crise do governo Mbeki reside, justamente, em sua base de apoio. Diferentemente da base de apoio do CNA, os apoiadores de Mbeki constituam-se na intelligentsia e nas classes mdias e altas urbanas, tanto negras quanto brancas. Nesse conjunto definiam-se, principalmente os negros, como uma significativa proporo de ativistas e lideranas de base do CNA, que acabou por abandonar o presidente. Este grupo abandonou Mbeki no somente no mbito do CNA, mas mais amplamente na sociedade. A insatisfao generalizava-se nos anos finais do governo Mbeki. A imagem cosmopolita, que representava a modernidade africana, seguindo uma agenda liberal, com retrica socialmente progressista chocou-se com uma percepo social mais ampla de que a democracia sul-africana pouco cuidado tinha com a maioria dos pobres. Gradativamente, percebia-se que o governo Mbeki no simpatizava com o cidado comum. Dois exemplos disso foram as crises na sade e em relao ao crime. Houve, no primeiro caso, uma srie de escndalos em torno da qualidade dos servios pblicos de sade, ocasio em que Mbeki reprimiu a todos que o desafiaram sobre a questo. No segundo caso, quando foi confrontado sobre o problema nos meios de comunicao, seus argumentos giravam em torno da idia de superao da questo, diminuindo a seriedade da crise relacionada ao crime e violncia. O governo, ao invs de levantar o desafio e solidarizar-se com as vtimas dos precrios servios de sade ou com as vtimas da violncia, os acusou de serem agentes ativos na sequncia de uma agenda de dogmatismo racial. Havia, nesse sentido, uma negao da realidade social e o comportamento de Mbeki assinalou a imagem de um lder incapaz de empatia e sem tato para lidar com a populao. Outra crescente percepo por parte da sociedade sul-africana era a de que as instituies estatais estavam sendo manipuladas para ganhos polticos pessoais. E ainda, houve a percepo difundida de que o

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comportamento de Mbeki primava pela autodefesa, enquanto lidava severamente com seus oponentes, o que estava fora de questo de acordo com as regras democrticas. A dramtica evidncia desse fato ocorreu quando Mbeki demitiu Jacob Zuma (seu vice na liderana do partido) e quando o presidente saiu em defesa de um Ministro da Sade incompetente enquanto demitia um Ministro popular que lutava pelos interesses das vtimas do HIV/AIDS e das classes mais baixas da sociedade. Esses incidentes deram crdito ao Cosatu e ao Partido Comunista Sul-Africano, como tambm a muitos dentro do CNA, que passaram a culpar o presidente, acusando-o de ser inconsistente na aplicao das regras. Mbeki passou a ser visto como um poltico vingativo, sendo gradativamente repudiado pelas camadas sociais mais baixas. Em verdade, a ligao de Mbeki com as classes mdias e altas da sociedade sul-africana transformou-se no sucesso de Zuma, que ascendeu ao cargo de presidente com expressiva votao. O que se pode esperar do governo Zuma? No front poltico e econmico, so poucas as possibilidades de mudana (a poltica econmica j estava se alterando na fase final do governo Mbeki). Entretanto, a privatizao j no mais uma prioridade nacional como nos anos 1990. Tem havido um significativo aumento do financiamento social desde 2001, de modo que 12 milhes de pessoas da populao recebem esta ajuda. O oramento para a sade e para a educao tambm aumentou. Em relao infraestrutura, a frica do Sul tem o maior programa de investimento levado a cabo pelo Estado (400 bilhes de Rands). Esse valor ser suplantado por outro investimento pblico, em torno de 1,3 trilhes de Rands, no setor de energia nas prximas duas dcadas. A retrica oficial agora fala em desenvolvimento e no mais em mercado, tal como foi explorado no perodo Mbeki. A disputa entre o departamento de Comrcio e Indstria e o tesouro deve ser resolvida em favor do primeiro. Polticas em torno do emprego que implica em estratgias de industrializao capazes de absorver grandes quantidades de trabalho semi-especializado ou no-especializado devem ser implementadas. As incertezas quanto ao futuro dos sul-africanos certamente permanecero. No entanto, ser necessrio manter em mente, como objetivos permanentes, o desenvolvimento econmico, a prestao de servios e o alvio da pobreza. Comportamentos que destroem a legitimidade e a capacidade das instituies de Estado devem ser inibidos para no comprometer os objetivos em longo prazo. Contudo, dezesseis anos aps a

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transio na frica do Sul, o aprimoramento das instituies democrticas depende da aniquilao efetiva dos resqucios da longa histria de desigualdade que caracteriza a experincia da sociedade sul-africana. REFERNCIAS
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3. A nova frica do Sul: poltica, diplomacia e sociedade (1994-2010)1

Paulo G. Fagundes Visentini Analcia Danilevicz Pereira

O fim da Guerra Fria produziu um resultado inesperado para as foras polticas em conflito na frica do Sul. A diplomacia da Perestroika de Gorbachov, a queda do leste europeu e a retirada dos cubanos e cooperantes do bloco sovitico da frica Meridional, em lugar de reforar a posio do desgastado regime racista, representou um elemento de presso internacional pela democratizao do pas. ETAPAS, PROCESSOS E TENDNCIAS GERAIS O Apartheid comeou a ser desativado pelo presidente Frederik De Klerk, num tortuoso processo que iniciou com a libertao e Nelson Mandela e culminou com sua eleio presidncia do pas em 1994. Este caminho foi difcil, com inmeros conflitos internos, como a mobilizao do grupo Zulu Inkhata (aliado do regime do racista) contra os militantes do Congresso Nacional Africano, com a finalidade de desestabilizar o processo e intimidar seus militantes. Complicadas negociaes antecederam a realizao das eleies, envolvendo a garantia da posio de prosperidade da elite branca, a reintegrao dos territrios dos bantustos e a rediviso das provncias sul-africanas. Da mesma forma, foi pactuado que o parlamento elegeria o presidente e que para mudar a constituio seriam necessrios dois teros

Larissa Monteiro, bolsista de IC do NERINT/UFRGS colaborou na pesquisa desse captulo

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dos votos parlamentares. Assim, a grande disputa sempre impedir que o CNA (que governa em coalizo com o Partido Comunista da frica do Sul) atinja o patamar de 67%, como forma de manter os privilgios negociados de direito das minorias (leia-se, o privilgio scio-econmico da elite branca). A poltica econmica liberal encontra-se, igualmente, blindada e arduamente defendida pela federao empresarial e pelos organismos financeiros internacionais. De qualquer forma os negros puderam votar e, principalmente, se locomover livremente pelo pas, geralmente em busca de empregos e melhores condies de vida. Por esta razo surgiram enormes favelas junto s grandes cidades, mostrando uma pobreza que estava oculta em regies afastadas, onde as comunidades tribais eram obrigadas a permanecer. Mas houve melhorias, apesar do alto ndice de desemprego, pois o acesso sade, educao, eletricidade e, gradativamente moradia, est sendo conquistado. Contudo, inegavelmente, h frustrao pela falta de emprego, desigualdade social (agora h termo de comparao) e o resultado o aumento da criminalidade, especialmente juvenil. O pas tambm recebe muitos imigrantes de regies mais pobres da frica, o que complica a situao e cria bodes expiatrios para os descontentes e foras polticas que buscam a instabilidade. H um processo de Black empowerment, um programa governamental destinado a aumentar a presena dos negros nos negcios e na administrao. Mas o que isto gerou at agora foi a formao de uma pequena elite negra, claramente cooptada pelo modo de vida dos antigos senhores, como o rico cinema sul-africano tem mostrado. Embora a situao interna sul-africana seja complicada, especialmente quanto aos problemas sociais que afetam a maioria negra, comea a esboar-se uma rea de integrao na frica Austral, em torno da nova frica do Sul. O processo de paz traz implcita a integrao econmica da regio, permitindo virtualmente uma maior estabilidade social e diplomtica, bem como uma insero internacional menos onerosa desta rea no movimento de globalizao econmica em curso. Paralelamente, a nova diplomacia sul-africana abriu possibilidades de mudana na poltica regional, pois a frica do Sul ingressou na OUA e no Movimento dos No Alinhados, cortou relaes com Taiwan e as estabeleceu com a Repblica Popular da China, e tem buscado romper o isolamento estabelecido pelos EUA em relao Lbia, Nigria, Sudo e Cuba. Alm disso, o estabelecimento em 1993, por iniciativa brasileira, da Zona de Paz e Cooperao do Atlntico Sul, cria possibi-

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lidades de cooperao sistemtica entre a frica Austral e os pases do Mercosul, recriando certa margem de manobra internacional. A frica do Sul ps-Apartheid tambm tem promovido ativamente a integrao econmica no continente africano. A SADCC, Coordenao da Cooperao para o Desenvolvimento da frica Austral, foi transformada em 1992 em Comunidade para o Desenvolvimento da frica Austral SADC, com atribuies mais concretas e adeso de novos pases, dinamizados pela entrada da frica do Sul2. Em setembro de 2001 a organizao, que promoveu uma ativa integrao na regio, aprovou a criao de uma rea de livre comrcio entre os pases membros para a dcada seguinte. A Organizao da Unidade Africana, por sua vez, foi transformada em Unio Africana em julho de 2002, durante a reunio de Durban. O apoio sul-africano e os recursos prometidos pelo lder lbio Kadafi (que j no est mais sob embargo internacional), foi decisivo para a ampliao dos objetivos da organizao e a criao de condies para uma cooperao mais ntima entre os pases do continente e para uma verdadeira integrao. O presidente Mbeki, sucessor de Mandela, lanou tambm a NEPAD, Nova Parceria Econmica para o Desenvolvimento Africano. Tudo isto contribuiu para que algumas eleies transcorressem com tranqilidade, como a do Qunia e a de Madagascar, vencidas pela oposio, esta ltima apoiada pelos EUA. Mas a frica tambm passou a integrar os grandes temas e problemas mundiais. Epidemias devastadoras, como o vrus bola e o HIV-AIDS, no apenas causam danos presentes, como comprometem o futuro, pois os infectados pelo ltimo, segundo informaes no oficiais, chegariam a atingir 50% em Botsuana e 25% na frica do Sul. Ao lado de problemas no campo da sade, existe uma dimenso social e econmica que se tornar mais aguda com o passar do tempo. Ao mesmo tempo, graas ao grande protagonismo diplomtico da frica do Sul, o continente passou a sediar importantes Conferncias Internacionais da ONU. Nesse pas, teve lugar, em setembro de 2001, a III Conferncia da ONU contra o Racismo, a Discriminao Racial, a Xenofobia e a Intolerncia Correlata, da qual os delegados dos EUA

So membros frica do Sul, Lesoto, Suazilndia, Botsuana, Nambia (estes pases integram tambm a SACU, Unio Aduaneira da frica Austral, fundada em 1910), Moambique, Zimbbue, Malaui, Tanznia, Maurcio, Seicheles, Zmbia, Angola e Repblica Democrtica do Congo.

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e Israel se retiraram, como forma de boicotar o debate sobre a questo palestina. Em setembro de 2002, foi realizada em Joanesburgo a chamada Cpula da Terra (Rio + 10), sobre o meio ambiente e o desenvolvimento sustentvel. Dessa vez, os EUA e os pases da OPEP bloquearam o estabelecimento de metas para a energia renovvel, enquanto o Brasil e a Unio Europia buscavam um percentual comum. Na frica do Sul, o CNA se manteve no poder com Thabo Mbeki, que governou por dois mandatos (1999-2008). Na verdade, durante o governo Mandela, o vice-presidente Mbeki foi quem, efetivamente, controlou a mquina governamental, pois o presidente se dedicou mais agenda poltica, especialmente internacional. Embora a economia sul-africana seja moderna e possua uma boa base industrial, est, evidentemente, muito atrs de pases como China, ndia, Rssia e Brasil. Contudo, o pas o mais desenvolvido da frica e est no centro de redes de transporte e de toda a infra-estrutura herdada do colonialismo. Em sua rea de insero imediata, o poder econmico e militar de que dispe bastante significativo (como o Brasil em relao Amrica do Sul). Da sua posio privilegiada para ser o plo integrador da regio, tendo se associado ao bloco da SADC, dando um novo vigor ao mesmo. Por outro lado, as relaes com a sia e o Mercosul, bem como sua projeo em direo ao centro do continente africano, qualificaram a frica do Sul a tambm reivindicar um assento permanente no Conselho de Segurana da ONU, sendo apoiada pelos quatro pases acima referidos. O significado poltico de seu governo, a contribuio para a pacificao da frica Austral e a participao ativa na diplomacia e desenvolvimentos do continente nos marcos da OUA/UA qualificaram o pas como lder da frica negra. No plano global, Pretria tem atuado de forma destacada em favor do sistema das Naes Unidas, do multilateralismo, da paz, do desenvolvimento e da multipolaridade. Mandela defendeu o direito de Cuba e da Lbia autodeterminao, e Mbeki, sempre com o apoio moral de Mandela, foi um crtico da invaso do Iraque pelos EUA sem autorizao da ONU. Como integrante do G-3, ou IBAS (Frum de Dilogo ndia, Brasil e frica do Sul), juntamente com ndia e Brasil, o pas tem sido um grande protagonista da poltica internacional, gozando de enorme influncia. Militarmente, o pas herdou da frica do Sul branca um sistema moderno e poderoso, mas teve de renunciar ao projeto nuclear. Alm disso, o pas detm uma posio geopoltica

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estratgica, uma economia com grandes potenciais e um capital poltico-diplomtico precioso, representando a liderana necessria ao desenvolvimento africano. Em 2008 o descontentamento social acumulado produziu uma disputa dentro do bloco governante, com o Partido Comunista, a COSATU (central sindical sul-africana) e a ala esquerda do CNA defendendo a candidatura de Jacob Zuma liderana do partido. Zuma venceu, gerando uma crise que o colocou em choque com o presidente Mbeki (defendido pela comunidade empresarial), que foi destitudo da presidncia do pas. Enquanto isso o ministro da economia criava um partido moderado dissidente, como forma de impedir que o CNA obtivesse maioria as eleies legislativas. Mas Zuma venceu e assumiu a presidncia em 2009, com um programa social e investimentos em infra-estrutura para a preparao da copa mundial de futebol de 2010. No plano internacional, passou a haver maior entrosamento com os vizinhos e uma diplomacia mais autnoma. EVOLUO POLTICA INTERNA: DE MANDELA A ZUMA O final da Guerra Fria gerou mudanas substanciais que incidiram sobre a capacidade de desenvolvimento de muitos Estados a partir da reorganizao econmica mundial, conduzida pela lgica da globalizao. Entretanto, alguns processos polticos altamente positivos foram gestados, a exemplo da desativao do regime do Apartheid na frica do Sul, como mencionado acima. Curiosamente, o fim da bipolaridade seria o ponto culminante da crise do Apartheid, abrindo espao para uma transio negociada, embora extremamente difcil rumo democracia. Em fevereiro de 1990, depois de 27 anos de priso, Nelson Mandela foi libertado e assumiu a presidncia do Congresso Nacional Africano no lugar de Oliver Tambo. No ano seguinte, foram iniciadas as negociaes com o Partido Nacional, no poder sul-africano desde 1948. Na primeira rodada de negociaes o foco esteve na volta de exilados polticos para o pas e na libertao de prisioneiros polticos. Em setembro de 1991 ocorreu a Conveno Nacional da Paz, que permitiu a criao de um acordo nacional com vistas a inibir a violncia poltica no pas. Apesar deste acordo no ter obtido os resultados esperados, abriu caminho para novas negociaes no mbito

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da CODESA3 (no ano seguinte ocorreu a CODESA II). A Conveno ocorreu em Johanesburgo e contou com a presena de 19 grupos polticos. As expectativas de um compromisso logo foram frustradas, pois pouco se decidiu, fundamentalmente, pela oposio sistemtica do Partido Conservador. A continuidade das discusses e o lento processo de entendimento acabaram por produzir certa presso externa para que se chegasse a um acordo. Aps meio ano de pouca evoluo, em novembro de 1992, o presidente De Klerk props prazos para determinadas mudanas. Entre eles, a previso de eleies gerais em maro e abril de 1994. Em junho de 1993, o conselho de negociao concordou com a realizao de eleies nas quais os negros teriam direito ao voto. Dessa forma, houve a instituio de uma Constituio interina, de um ato eleitoral e a eliminao das leis do Apartheid. As eleies de 1994 foram um marco pela primeira vez, negros, mestios e indianos teriam direito ao voto, o que, evidentemente, aumentou consideravelmente o nmero de eleitores. Todavia, a nova experincia no se desenvolveu sem problemas. Os eleitores e, principalmente, a populao da rea rural, tiveram que passar por um processo educativo para entender o funcionamento das urnas e para poder acreditar que no haveria mais a interveno dos empregadores, que antes manipulavam as eleies em determinadas regies. Quase 20 milhes de votos foram computados, dando a vitria ao CNA de Nelson Mandela. Concludo o processo eleitoral, formou-se o Governo de Unidade Nacional (GNU), com a tarefa de conduzir o processo de reorganizao do pas, ao qual se aliaram representantes de diversos partidos. Entretanto, diante da nova correlao de foras, os esforos para superar as dificuldades no aconteceram sem a desconfiana mtua entre o Partido Nacional e o CNA. De qualquer forma, a transio para a democracia deveria mostrar-se capaz de pacificar o pas. Nesse sentido, a estrutura militar e de inteligncia do CNA e do governo teve de ser integrada com a maior rapidez e funcionabilidade possvel. No s o MK (Umkhonto we Sizwe), brao armado do CNA, como tambm o AZAPO (Azanian Peoples Liberalization Army), setor militar do PAC, tiveram que ser integrados s foras de defesa do pas SADF (South African Defence Force), que j tinha um contingente prprio. A fuso foi

Convention for a Democratic South Africa

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feita com o custo humano de muitos jovens voluntrios do MK, que no encontraram seu espao nessas foras de defesa. Eles se transformaram em uma fonte potencial de problemas polticos para o governo no futuro. De maneira mais ampla, a situao dos negros vinculada ao desemprego, precariedade da habitao, a falta de acesso terra, educao, sade e s condies de desenvolvimento social, deveria ser redimensionada. Atravs do Programa de Reconstruo e Desenvolvimento (RDP)4 consolidou-se tal perspectiva. As principais polticas do RDP concentravam-se nas necessidades do povo em torno do trabalho, habitao, saneamento bsico, acesso gua, entre outras. O programa propunha-se, tambm, a desenvolver recursos humanos, reconstruir a economia (de forma a propiciar o crescimento, o desenvolvimento, a reconstruo, a redistribuio e a reconciliao), democratizar o Estado e a sociedade sul-africana, alm de implementar programas de interesse comum. Apesar das metas ambiciosas desse programa no terem alcanado o sucesso pretendido, chamaram ateno para a possibilidade de investimentos no pas. Em 1996, uma nova estratgia foi introduzida pelo governo sul-africano Crescimento, Emprego e Redistribuio (GEAR)5 com a proposta de crescimento econmico de 6% por ano, criao de mais de 1,3 milhes de novos empregos fora da agricultura, crescimento em mdia de 11% na exportao de manufaturados e de 12% na taxa de investimento real. A introduo do GEAR foi cheio de controvrsias e, em 1997, uma conferncia do CNA estabeleceu as diretrizes da nova poltica. Houve, nesse momento, enorme dificuldade para alterar a estrutura socioeconmica, com suas formas particulares e impessoais de marginalizao, em funo dos interesses nacionais e internacionais a ela vinculados. A mudana nas prticas de emprego, por exemplo, chocou-se com a resistncia do setor de negcios. De qualquer forma, em 1998 foi institudo um ato de igualdade e empregabilidade cujo objetivo era garantir condies iguais de contratao para grupos historicamente discriminados. Esse ato proibia discriminaes injustas, bem como definia os critrios de recrutamento e processos de seleo, alm de salrios, treinamento, metas de desempenho, promoes e questes disciplinares.
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Sigla em ingls de Reconstruction and Development Programme Sigla em ingls de Growth, Employment and Redistribution

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As propostas para amenizar as consequncias do Apartheid se desenvolveram de diversas formas. Em um primeiro momento, a Comisso da Verdade e Reconciliao (TRC)6, formada com a inteno de abranger todos os campos de investigao e atuao relacionados ao perodo de vigncia do Apartheid, foi dividida em trs comits Comit de Violao dos Direitos Humanos, responsvel por investigar os abusos aos direitos humanos que ocorreram entre 1960 e 1994; Comit de Anistia, que considerava as candidaturas anistia daqueles indivduos que estivessem de acordo com as exigncias do Ato de Anistia7; e, Comit de Reparao e Reabilitao, encarregado de restaurar a dignidade das vtimas e formular propostas de assistncia para a reabilitao. A TRC realizou um difcil trabalho e seu relatrio trouxe tona muitas controvrsias antes mesmo de ser publicado oficialmente. O resultado dos trabalhos mostrou ao povo sul-africano o que o Apartheid produziu sobre sua nao. Mandela, sem dvida, ajudou no processo de criao de uma atmosfera de dignidade e conciliao, apesar dos diferentes nveis de concordncia sobre o sucesso e efetividade da proposta da TRC. Contudo, cabe ressaltar que o CNA ganhou as eleies de 1994 em uma vitria esmagadora que colocou Nelson Mandela na presidncia do pas, iniciando um novo perodo na histria sul-africana, com uma nova Constituio sendo aprovada em 1996. Mandela permaneceu no poder at as eleies de 1999, quando Thabo Mbeki assumiu a presidncia. De forma geral, o governo de Nelson Mandela consolidou a democracia no pas, mas o direito de ir e vir, do qual os negros passaram a dispor, levou milhares de pobres a abandonar as reservas e se fixarem na periferia das cidades em busca de emprego e acesso a servios pblicos. Somente ento a situao social sul-africana emergiu a luz do dia. O Congresso Nacional Africano garantiu quase dois teros dos votos em 19998. Mbeki foi escolhido para cumprir dois mandatos presidenciais, o segundo deles aps o pleito nacional de 2004. Seu gover6 7

Sigla em ingls de Truth and Reconciliation Commission O Ato de Anistia foi adicionado Constituio interina, o que facilitou as negociaes, mas no trouxe pauta o tpico justia. 8 Sistema eleitoral por listas de representao proporcional com sufrgio universal. O presidente eleito pela Assemblia Nacional e pode servir at dos mandatos de cinco anos. Um dado fundamental que a Constituio somente pode ser modificada por mais de dois teros dos deputados.

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no foi marcado por inovaes econmicas importantes, mas tambm por medidas controversas e suscetveis a inmeras crticas por parte da comunidade internacional, e mesmo organismos internos. Durante seu comando, foi oficialmente lanado o maior plano de reestruturao econmica para permitir maior participao da maioria negra na economia, o BEE9. Setores crticos ao governo argumentam, igualmente, que Mbeki no exerceu a liderana regional da frica do Sul para conter as prticas de Robert Mugabe antigo aliado do CNA no pas vizinho, o Zimbbue. Alm disso, atribuda a ele a pandemia causada pelo vrus HIV no pas. Estima-se ter em torno de 5,5 milhes de pessoas infectadas pelo vrus. Mbeki declarava publicamente que o HIV no levava necessariamente AIDS e deixou a populao sem acesso a medicamentos antirretrovirais at 2004, quando foi praticamente obrigado a acatar o tratamento por presses internas e externas. Por outro lado, apesar dos avanos sociais na rea habitacional, sade e educao, a populao negra ainda sofria com o desemprego e criticava a manuteno de polticas neoliberais, demonstrando o real poder da confederao empresarial. Assim, o CNA viveu tenses internas, com grupos que no concordavam com as diretrizes liberais seguidas por Mbeki na conduo da economia. A partir da, comearam a surgir divergncias entre o presidente e o vice-presidente Jacob Zuma, que possua o apoio dos aliados de esquerda do CNA (os comunistas e a central sindical Cosatu). Aps acusaes de corrupo por envolvimento no acordo de armas, Zuma foi demitido por Mbeki em 2005 e enfrentou um processo judicial. A partir disso, comeou a crescer a oposio a sua liderana. No tardaram a surgir declaraes de que o processo teria sido motivado por aliados de Mbeki e pela mdia, o que o levou a ser arquivado. Em 2006, Zuma retomou os planos de se tornar o prximo presidente da frica do Sul. A tenso entre ambos cresceu at 2007, quando Mbeki foi derrotado na eleio para a presidncia do Congresso Nacional Africano por Jacob Zuma. J em setembro de 2008, Mbeki renunciou ao cargo de presidente do pas por presses partidrias, o que levou onze ministros a o seguirem. Isso provocou diversas tenses no mercado financeiro pela sada do ministro das finanas Trevor

Sigla em ingls de Black Economic Empowerment

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Manuel, que participou da fundao de um partido dissidente. Mbeki j estaria centralizando excessivamente o poder, ignorando as alianas partidrias do CNA, principalmente a dos grupos de esquerda. De forma geral, pode-se dizer que Mbeki foi um arquiteto chefe da recuperao econmica do pas10. Foi durante o seu governo que a frica do Sul atingiu reconhecimento internacional como lder regional. Com a sada de Mbeki, o governo foi provisoriamente assumido por Kgalema Motlanthe um poltico aceito tanto pela oposio quanto pelo CNA at as eleies subsequentes, que ocorreram em abril de 2009. Durante a transio, diversas tenses internacionais surgiram quanto ao futuro do pas, ao que o Congresso Nacional Africano respondeu argumentando que seriam mantidas as mesmas diretrizes. A estabilidade retornou quando o ministro Manuel se disps a voltar ao cargo sob o comando do novo governo. Como era de se esperar, o CNA saiu vitorioso do pleito, e iniciou seu quarto mandato no domnio poltico da frica do Sul. No dia 6 de maio, Jacob Zuma foi eleito presidente. As expectativas para o seu governo incluem um possvel aumento da influncia da esquerda, particularmente dos aliados do CNA, pelos esforos de conciliao que esto sendo promovidos pelo presidente. No entanto, no se deve esperar tanto espao para mudana. Alm disso, os ministrios tiveram de ser recompostos aps a sada dos aliados de Mbeki. O CNA tambm insiste em afirmar que os rumos da economia no sero modificados. O manifesto do partido apresentou fortemente a inteno de diminuir a pobreza no pas, alm de aumentar a proviso de benefcios pblicos, apesar de no ter ficado claro como isso ser feito. Um fator de extrema importncia na eleio de Zuma, principalmente se for levado em conta o histrico de segregacionismo na frica do Sul, o fato de ele ser um Zulu, quando anteriormente os lderes eram Xhosas. Thabo Mbeki foi o grande responsvel pelo crescimento econmico na frica do Sul nos ltimos anos, em nmeros que ficaram em torno 4.5%. Boa parte desse crescimento atribuda ao BEE, que alm de propiciar o fortalecimento econmico direto tambm proporciona os meios para a legitimao do governo, alm da concretizao de seus interesses. Segundo alguns analistas, esse seria o maior programa de ao afirmativa j executado no mundo, pois busca, no mdio e no

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The Economist. Dropping the helmsman, 25 de setembro de 2008.

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longo prazos, o fortalecimento da maioria 11 atravs da formao de uma classe capitalista e de uma classe mdia. A premissa bsica da estratgia estabelecer um nmero crescente de empresas e outros negcios comandados por negros. Isso pode ser explicado dentro do contexto de um pas em que a minoria branca ainda detentora do poder econmico, pois detm o controle sobre cerca de 80% da economia, ficando evidentes as disparidades entre as diversas etnias que co-habitam no pas. O RETORNO DA FRICA DO SUL COMUNIDADE INTERNACIONAL O fim do Apartheid propiciou condies para o fim do isolamento do pas. A frica do Sul passou de um perodo de profundo retraimento internacional para outro caracterizado pela euforia e pleno reconhecimento mundial, intermediado por uma transio negociada entre as foras polticas at ento polarizadas. As expectativas geradas pela democratizao estruturaram as bases das profundas mudanas, tanto no plano domstico como na sua atuao internacional. Chegado tardiamente ao convvio internacional e carregando os traumas produzidos pelo Apartheid, o Estado sul-africano j dava os primeiros passos em direo a redemocratizao na segunda metade dos anos 1980. No entanto, as feridas do Apartheid ainda esto abertas, assim como em todos os pases onde o colonialismo disseminou o segregacionismo. As tratativas entre De Klerk e Mandela e a posterior criao de um governo de unio nacional geraram enorme expectativa na comunidade internacional. Porm, o perfil do pas ainda est sendo constitudo. Desde a instituio do Apartheid em termos jurdico-polticos at meados dos anos 1980, a frica do Sul buscou a preservao do sistema como o objetivo principal e quase nico de sua poltica exterior. Na arena internacional, o governo racista (nacionalista, isto , do Partido Nacional) sul-africano tentou vincular, e com sucesso, sua ordem interna s divises da Guerra Fria, projetando-se como defensor dos valores da civilizao branca no continente negro, bem como se posicionando

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Esta referncia comporta todas os grupos discriminados no regime do Apartheid africanos, coloured e indianos.

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como um fiel bastio anti-comunista e a suposta expanso sovitica. Mesmo diante de um crescente rechao no plano internacional e em boa medida, como resposta a ele, o nacionalismo branco sul-africano radicalizou, progressivamente, o regime. Em termos regionais, sua poltica foi, tradicionalmente, reativa e defensiva, apesar do seu carter ofensivo em aes que lhe permitiram extraordinrio sucesso em curto prazo. Todavia, o colapso do colonialismo portugus na frica afetou dramaticamente a balana de poder na frica Austral. A exposio das fronteiras da frica do Sul e da Nambia a regimes que adotavam polticas anti-Apartheid e o quase cerco da Rodsia do Sul pelos Estados da Linha de Frente fez com que Pretria apresentasse novas iniciativas na poltica regional. Nesse contexto, a frica do Sul parecia esperar por um envolvimento macio e solidrio por parte de seus principais aliados, em especial os Estados Unidos. O colapso das colnias brancas foi seguido por uma exploso da resistncia interna, provocando uma severa crise no pas e uma reao externa igualmente drstica na forma de embargo de armas, pronunciado pelas Naes Unidas. A dupla crise, interna e externa, levou a uma profunda reformulao da poltica e ao surgimento da Total National Strategy, no incio dos anos 1980. Embora a ascenso de Ronald Reagan tivesse representado para os racistas sul-africanos um novo flego, os elementos de crise poltica, econmica e social j estavam postos. A partir de 1989, aps a ameaa de estagnao econmica, resultante do isolamento a que o governo da frica do Sul foi submetido, a regio da frica Austral, at ento uma das principais reas de conflito, passou por um processo de mudanas e se transformou em uma zona de paz e cooperao entre os Estados. A transformao da regio em um ambiente mais pacfico possibilitou frica do Sul a realizao de uma srie de reformas internas, acompanhadas de um intenso realinhamento da insero regional e internacional do pas. Em 1993, quase todas as barreiras contra o pas haviam sido eliminadas. Rapidamente a frica do Sul projetou-se atravs de polticas e programas que seriam amplamente aceitos pela comunidade internacional. Contudo, as condies impostas pelo fim da Guerra Fria, bem como assuntos como desenvolvimento, direitos humanos, meio ambiente, cooperao Sul-Sul, relaes Norte-Sul, multilateralismo, paz e segurana, e desarmamento estariam na pauta sul-africana.

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A NOVA DIPLOMACIA E A RECOMPOSIO DAS RELAES EXTERIORES O movimento que levou a frica do Sul a transitar do regime do Apartheid para um governo de maioria em uma sociedade multiracial incidiu, tambm, na poltica exterior ao longo desse perodo. Nessa medida, ela apresentava-se de forma ambgua, oscilando entre a cooperao e o conflito, refletindo o processo negociado de mudana interna conduzido pelo governo do Partido Nacional e pelo CNA. Diante do peso da presso internacional para a mudana do regime, um e outro lado esforaram-se em obter o mximo de apoio externo para reforar sua posio nas negociaes. Portanto, somente ao final do processo seria possvel identificar maior clareza quanto aos rumos que a poltica externa da frica do Sul seguiria, coerente com a nova situao interna e com o ambiente internacional. A caracterstica mais marcante no processo de transio foi a busca pela reintegrao do pas na poltica mundial e a normalizao das relaes internacionais. Durante a vigncia do Apartheid a principal preocupao de Pretria foi a de criar um ambiente regional estvel e que favorecesse os interesses econmicos e de segurana do pas. Diante das necessidades internas do regime, qualquer mudana nesse espao era percebida como uma ameaa. Dessa lgica, consolidaram-se aes no sentido de ampliar o espao regional de controle sul-africano e, a partir de diferentes polticas, o governo buscou desenvolver sua capacidade de projetar-se hegemonicamente. Em nvel internacional, a frica do Sul forjou uma aliana, ainda que informal, com o Ocidente, embora a sua atuao externa tenha sido quase sempre reativa. Observando o sistema do Apartheid retrospectivamente, possvel considerar que sua sobrevivncia esteve vinculada, principalmente nos ltimos anos, a ambiguidade do Ocidente e suas motivaes geopolticas durante o perodo de Guerra Fria. Para os sul-africanos, a Guerra Fria ajudava o governo a promover a retrica anticomunista, o que os tornava mais tolerveis pelas potncias capitalistas. Regionalmente, o sistema tendeu a bloquear o processo de desenvolvimento dos pases vizinhos, atrasando a independncia do Zimbbue e da Nambia conduzidas pela ONU. O sistema, a partir de diferentes subterfgios, empurrou os movimentos de libertao para fora de suas fronteiras e, em consequncia, intensificou as divises internas nos pases da regio. Assim, terminado o perodo de militarizao da poltica, as instituies

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civis estavam amplamente estimuladas a elaborar um novo discurso que pudesse indicar os novos caminhos a serem seguidos, levando em conta as transformaes no ambiente domstico e internacional. Ainda em 1988, as diretrizes bsicas da chamada Nova Diplomacia, que caracterizaria a poltica externa sul-africana no perodo de transio, j eram difundidas pelo governo em demonstrao da nova postura assumida. Segundo o diretor-geral do Departamento de Negcios Estrangeiros, Neil van Heerden, a frica do Sul reconhecera que parte da frica e que
[...] os problemas africanos devem ser resolvidos pelos africanos. Os interesses comuns e a responsabilidade com relao ao bem-estar econmico, sociolgico e ambiental da frica Austral devem ser as bases da cooperao e da boa vizinhana. A frica do Sul economicamente poderosa e detm a infra-estrutura e as capacidades para ser a base do desenvolvimento regional. (MENDONA, 2000, p. 42).

Van Heerden foi o formulador dos princpios-chave na Nova Diplomacia. Estes princpios projetavam a frica do Sul no mais como uma extenso da Europa no continente, mas a ideia de uma potncia regional permanecia. Entretanto, o poder sul-africano deveria ser exercido com limites, pois o pas dependia das relaes amigveis com seus vizinhos e sua poltica regional deveria ser implementada atravs de instrumentos no-coercitivos. Nesse sentido, alguns analistas argumentam que a Nova Diplomacia no resultou em uma poltica regional transformada, representando mais uma mudana de estilo do que de substncia. Assim, a noo de frica do Sul como potncia dominante permanecia inalterada, porm a definio dessa hegemonia seria alterada, de geopoltica para geoeconmica. Dessa forma, avaliam que a principal mudana na poltica regional, a partir dessa diplomacia neo-realista, se baseou no princpio de uma expanso econmica da frica do Sul. Todavia, parece fundamental considerar a complexidade das relaes que os sul-africanos deveriam desenvolver com seus vizinhos diante da expectativa de um fim poltica de desestabilizao que caracterizou os anos 1980. Como dito anteriormente, a transio para a democracia foi marcada pela desconfiana, tanto do lado do Partido Nacional como do CNA. Esta desconfiana atingia especialmente o CNA devido preocupao envolvendo a real vontade e at mesmo a capacidade dos

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militares em proteger um possvel governo democrtico, visto que essa situao poderia desencadear novos conflitos tnicos e at mesmo uma guerra civil12. Em que pese as desconfianas internas, fundamental considerar as mudanas estruturais no sistema internacional, que viriam a interferir decisivamente no cenrio domstico e regional sulafricano, bem como em sua postura em termos internacionais. No centro das transformaes estava o final da Guerra Fria e, como consequncia, o colapso da base ideolgica (anticomunismo) que servia como justificativa para as agresses internas e regionais sulafricanas. A Nova Diplomacia ganhou fora com o fim do banimento das organizaes de oposio e com a libertao de Nelson Mandela e outras lideranas em 1990. De Klerk iniciou uma ofensiva diplomtica com o objetivo de promover o retorno da frica do Sul comunidade internacional e o fim das sanes econmicas. No cenrio africano, a poltica externa de De Klerk conquistou uma srie de sucessos diplomticos atravs de tratados de cooperao e da intensificao de contatos econmicos. Ao mesmo tempo, o CNA, juntamente com a OUA e os Estados da Linha de Frente, com base no prestgio poltico e moral de Mandela, buscava garantir que a normalizao das relaes exteriores da frica do Sul acontecesse aps a concluso das negociaes constitucionais, pois se tornava evidente uma perda relativa de controle sob esse importante pilar da poltica internacional anti-Apartheid. O CNA considerava o risco de uma participao restrita no novo jogo poltico, e no deixou de fazer uma reviso nas linhas de sua poltica exterior. Atravs de uma srie de documentos, o CNA reconheceu a mudana radical no ambiente internacional, o colapso de seu antigo aliado, a Unio Sovitica, e o surgimento de uma ordem internacional que tendia multipolaridade, ainda que dominada politicamente pelos Estados Unidos e que se baseia social e economicamente na hegemonia indisputada do sistema capitalista (DPCKE, 1998, p 146). Com a ascenso de Mandela ao poder, muitas instituies foram transformadas ou substitudas. Ao mesmo tempo, muitos agentes do

Segundo Anthony Butler, promoes, adiantamento de aposentadorias e outros incentivos foram dados posteriormente pelo governo do CNA devido a esses fatores. Alm disso, o CNA abandonou sua bandeira inicial de identificar e punir militares e membros da inteligncia responsveis pela represso da era do Apartheid. Ver BUTLER, Anthony. Contemporary South Africa. New York: Palgrave Macmillan, 2004.

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Departament of Foreign Affairs foram tratados com hostilidade e desconfiana, o que preocupou o Ministrio da Defesa. No plano econmico, o Departamento de Comrcio e Indstria e o Tesouro passaram a representar papis secundrios. Mais acentuadamente, a presidncia tomou para si diversas reas importantes nas relaes internacionais, intervindo, algumas vezes, pesadamente na promoo de investimentos estrangeiros. Diante disso, os funcionrios de relaes internacionais do pas desempenharam um papel menor na conduta das relaes exteriores. Essa influncia da presidncia na poltica externa acabou sendo controversa. Enquanto o presidente oferecia liderana e moviase decisivamente para o terreno diplomtico, em uma srie de iniciativas de paz na frica Central, seu gabinete alienou diversos funcionrios qualificados. OBJETIVOS E PRIORIDADES DA DIPLOMACIA SUL-AFRICANA Assim como a poltica interna sul-africana foi marcada, na dcada de 1990, pelo fim do Apartheid e pela democratizao, as relaes externas do Estado tambm passaram por profundas transformaes. Durante a Guerra Fria, a frica do Sul proclamava ser um pas de civilizao europeizada estabelecido na frica, mantendo uma srie de guerras no declaradas com seus vizinhos e sofrendo com o isolamento poltico internacional. No fim da dcada de 1980, sob fortes presses da comunidade internacional, crescentes tenses internas e grave crise econmica, o regime do Apartheid finalmente comeou a se desmantelar. A frica do Sul que emerge do regime segregacionista passa por uma guinada radical no rumo de sua poltica externa. Transformada em Estado democrtico, economia emergente e lder do Renascimento Africano, o pas passa a se apoiar na cooperao regional e no dilogo desenvolvimentista Sul-Sul para buscar sua reintegrao na comunidade internacional. Sendo um pas de relativamente grandes dimenses territoriais e populacionais, alm de uma economia emergente e com forte poder blico, a frica do Sul desempenha importante papel como representante do continente africano na maioria das organizaes internacionais e nos fruns de dilogo internacionais especialmente no mbito do sistema ONU. O pas visto, naturalmente, como uma liderana

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regional extremamente relevante nas relaes de poder do continente, bem como importante eixo da cooperao Sul-Sul no mundo tendo contribudo ativamente para a criao do Frum ndia, Brasil e frica do Sul (IBAS, 2003) e do Frum Amrica do Sul-frica (ASA, 2006), alm de ser o nico representante africano no G-20. O Departamento de Relaes Exteriores da frica do Sul passou por algumas mudanas importantes no incio de 2009 (com a ascenso de Zuma presidncia), com a mudana de nome para Departamento de Relaes Internacionais e Cooperao (DICO)13 dando maior nfase aos objetivos de cooperao desenvolvimentista do pas e com a posse da ministra Maite Nkoane-Mashabane, nomeada pelo novo presidente. No entanto, de acordo com o recm lanado Plano Estratgico 2009-2012 do DICO, a prioridade mxima da poltica externa da frica do Sul segue sendo a consolidao da Agenda Africana a partir da resoluo de conflitos e do desenvolvimento socioeconmico no continente. Nesse sentido, a frica do Sul busca expandir no apenas as relaes bilaterais com as demais naes do continente, mas tambm as relaes continentais multilaterais a partir da Unio Africana e da NEPAD (New Partnership for Africas Development) e as relaes regionais, no mbito da SADC e do RISDP (Regional Indicative Strategic Development Plan), estratgia econmica da SADC considerada como a expresso regional da NEPAD. Um ponto interessante que Zuma dirigiu o servio de inteligncia do CNA durante a luta anti-Apartheid, e esteve exilado em Angola e Moambique, com cujos dirigentes mantm excelentes relaes, ao contrrio de Mbeki. Esta situao permitir, sem dvida, desbloquear as relaes bilaterais e impulsionar a integrao regional. Zuma foi, na juventude, militante do Partido Comunista e, ao contrrio de Mbeki, que viveu exilado longo tempo na Europa, esteve sempre no undeground, preso ou exilado nos pases vizinhos. Enfim, uma transio entre uma liderana europeizada e uma africana, entre uma de matiz mais liberal e outra de esquerda. A frica do Sul, como maior economia da frica e importante espao de poder regional, tem um papel de liderana extremamente destacado no continente. No mbito das iniciativas multilaterais, a

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O nome em ingls passou de Department of Foreign Affairs (DFA) para Department of International Relations and Cooperation (DICO). Disponvel em: www.dfa.gov.za. Acesso em 20/07/2009.

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participao sul-africana extremamente relevante, tanto por sua dimenso populacional e territorial, quanto por sua fora econmica e estatura poltica internacional. importante ressaltar que a frica do Sul, antes de ter uma relao conturbada com seus vizinhos da frica Austral, havia estabelecido com eles fortes conexes econmicas, de infraestrutura e rede de transporte durante o perodo colonial, num quadro de complementaridade. Os conflitos dos anos 1970 e 1980 prejudicaram tanto os vizinhos como a prpria frica do Sul. Essa concepo regional claramente alterada com a mudana de regime no pas e com o fim da bipolaridade. No obstante, devido assimetria e a esse histrico das relaes regionais, que fazem com que a frica do Sul seja encarada com certa suspeita por seus vizinhos, e s prprias contradies internas que o pas enfrenta, tais como a grande desigualdade social e a dualidade da economia, a frica do Sul ps-Apartheid esfora-se por adotar uma postura no-confrontadora e no-hegemnica frente a seus vizinhos continentais. Essa questo se evidencia, principalmente, pela postura leniente da poltica externa de Mbeki em relao crise poltica do Zimbbue. a partir dessa perspectiva que o pas tem se inserido, atualmente, nas relaes de poder da frica e em suas principais instituies multilaterais, tanto no mbito da Unio Africana e da NEPAD, como no escopo da SADC e da SACU. Os dois principais pilares de cooperao da frica do Sul com a frica Austral atualmente so a SADC e a SACU. O primeiro, fundado em 1992, passou a ser integrado pela frica do Sul apenas em 1994, com a ascenso do CNA, como dito anteriormente. A organizao, que atualmente conta com 15 Estados-membros, parte de uma concepo desenvolvimentista de integrao sub-regional, buscando solues conjuntas para problemas comuns tais como o trfico de armas, a proliferao do HIV/AIDS e os grandes fluxos migratrios na regio. A frica do Sul se destaca claramente no grupo por sua posio econmica privilegiada, tendo desenvolvido uma srie de programas de cooperao para a gerao e distribuio de energia eltrica na frica Austral e para a coordenao da produo aucareira regional. Da mesma forma, a organizao tem sido priorizada pelo governo como instrumento de integrao regional. Em agosto de 2008, durante a 28 Cpula dos Chefes de Estado e de Governo do SADC, a frica do Sul assumiu a presidncia anual da organizao. No mesmo encontro houve o lanamento da rea de Livre Comrcio da SADC, eliminando

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as tarifas comerciais entre os Estados-membros e aprofundando ainda mais a integrao regional. O prximo passo, a criao de uma Unio Aduaneira, programada para 2010, ainda est sendo estudado. Criado em 1910 e composto por frica do Sul, Botsuana, Lesoto, Nambia e Suazilndia, a SACU se baseia na perspectiva do mercado para aumentar o entrosamento econmico dos pases da frica Austral. At 2002, a Unio Aduaneira era administrada pela frica do Sul, com o pas estabelecendo clara hegemonia econmica sobre os demais. As assimetrias intrabloco so bastante notveis, tendo em vista que a economia da frica do Sul muito maior do que a de seus parceiros. Tal organizao, apesar de importante para as relaes regionais da frica do Sul tem sido relativamente deixada de lado em detrimento do SADC, a qual tem sido bastante priorizada pelo governo sul-africano. J em nvel continental, o ano de 2002 foi particularmente relevante com a criao de dois importantes mecanismos diplomticos africanos: a Unio Africana e a NEPAD. Na verdade, ambas as iniciativas esto relacionadas, tendo em vista que a NEPAD deve futuramente integrar a Unio Africana como programa econmico de desenvolvimento. A Unio Africana, lanada com o intuito de substituir a OUA como sistema de coordenao poltico-econmico do continente, uma organizao que visa a integrao das naes africanas a partir de um programa cooperativo basicamente nos moldes da Unio Europia. Para buscar atingir seus objetivos, a organizao conta com uma srie de rgos, que vo desde a Assemblia at uma Corte de Justia e ao Parlamento Pan-Africano, contando atualmente com 53 Estadosmembros. A frica do Sul tem desempenhado papel crucial dentro da organizao desde sua criao, vendo-a como importante pilar das relaes multilaterais do continente africano, tanto no campo da segurana e resoluo de conflitos como no mbito de cooperao para o desenvolvimento socioeconmico africano. J no mbito da NEPAD, a frica do Sul tem desempenhado um papel extremamente ativo no desenvolvimento e consolidao de seus mecanismos, bem como na promoo da estratgia internacionalmente. O pas, como principal potncia econmica do continente, foi um dos cinco criadores da estratgia, assumindo importante papel de liderana no desenvolvimento de suas estruturas e processos. Como presidente da Unio Africana em 2002/2003, Mbeki foi responsvel pelo estabelecimento da NEPAD como programa oficial de desenvolvimento econmico da Unio Africana, promovendo-o amplamente nos fruns

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internacionais. Alm disso, desde seu estabelecimento, a frica do Sul tem sediado o secretariado da NEPAD e tem sido o maior contribuinte financeiro de seu oramento. O pas tambm foi decisivo para a criao e implementao do APRM (African Peer Review Mechanism), principal mecanismo de monitoramento da NEPAD. Alm do papel chave que desempenhou no mbito dessas organizaes e no escopo da integrao regional, a frica do Sul tambm teve papel determinante como mediador no continente, tendo se destacado diplomaticamente nos conflitos do Burundi, da Repblica Democrtica do Congo e da Costa do Marfim. As relaes da frica do Sul com as Naes Unidas s foram plenamente normalizadas em 1994, a partir da realizao das eleies democrticas no pas. O pas almeja obter um assento no Conselho de Segurana em uma eventual reforma, representando a frica. Tradicionalmente voltada Europa em termos comerciais, financeiros, militares e diplomticos, a diplomacia sul-africana adotou a chamada Estratgia da Borboleta, abrindo suas asas para o oeste e para o leste. Alm do aprofundamento de uma poltica externa que cobre todo continente africano, as conexes com a sia tem sido da maior importncia, especialmente no tocante China (com a qual foram estabelecidas relaes diplomticas durante o governo Mandela) e ndia, crescentes parceiros econmicos. A aproximao em relao Amrica Latina, especialmente com o Brasil, tambm tem se aprofundado. FRICA DO SUL E BRASIL: ESTRATGIAS DE APROXIMAO A frica do Sul e o Brasil, embora tenham vivenciado processos histricos diferenciados, compartilham uma posio comum: so pases em desenvolvimento. Em 1989, o Brasil conclua sua transio democrtica. No mesmo perodo, a frica do Sul discutia a necessidade de uma transio que culminou em 1994, com ascenso de Mandela ao poder. Diplomaticamente, a frica do Sul saiu do isolamento recentemente. O seu reingresso tardio nas relaes internacionais ainda est em processo de redefinio, todavia, as prioridades de sua poltica externa esto sendo estabelecidas. No caso brasileiro, adoo de uma agenda que procura consolidar uma posio do Sul nas relaes

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internacionais redimensiona as relaes externas do pas. A questo que emerge, no entanto, diz respeito s oportunidades que esse recente espao diplomtico pode oferecer a ambos os pases. Entende-se que so vrias as reas de convergncia poltica que oportunizam a consolidao e o aprofundamento dos ainda incipientes laos bilaterais entre frica do Sul e Brasil. At recentemente, a distncia geogrfica, a falta de interao histrica e cultural e, em especial, os problemas polticos gerados pelo Apartheid, inibiram o desenvolvimento de laos mais fortes entre os dois pases. Embora o Brasil tenha, desde os anos 1950 e 1960, alguma identidade com os pases em desenvolvimento do Terceiro Mundo, os fortes laos que mantinha com Portugal constituiu um obstculo para as aspiraes do Brasil na frica. Essa postura era fortalecida, ainda, pelos laos com os Estados Unidos e seus temores quanto influncia comunista no Atlntico Sul. Duas datas foram cruciais na redefinio das relaes entre o Brasil e a frica do Sul. Foi a partir da Revoluo dos Cravos, em 1974, que a poltica brasileira para a frica liberou-se da ambiguidade e pode concentrar-se em avanar, ainda que lentamente, nas ligaes polticas e econmicas com os novos Estados da frica. Desde 1974, ento, o Brasil projetou-se na poltica mundial como um representante das causas do Sul e em um relacionamento especial com o continente africano. No obstante, a partir da instaurao da nova frica do Sul, em 1994, foi possvel ao Brasil e as demais potncias capitalistas, livrarem-se da hipocrisia de condenar o regime racista nos fruns internacionais e manterem vnculos econmicos com o pas. Politicamente, os dois pases buscam consolidar seus sistemas democrticos. Essa uma prioridade mxima para ambos os Estados. Nos dois casos foram transies pacficas e ordenadas pelos regimes autoritrios. No caso sul-africano havia temores no sentido de que o consenso democrtico no pudesse sobreviver aos novos governos, devido a grupos secessionistas, irredentistas e antidemocrticos dentro de Estado, que colocam problemas reais de segurana. Os altos ndices de criminalidade, as elevadas taxas de desemprego e a problemtica das fronteiras exigiram que o governo controlasse o processo de uma forma bastante firme. Outros valores tambm so compartilhados pelos dois Estados. Soberania, independncia e integridade territorial possuem uma conexo importante com a projeo de poltica externa. Tanto o Brasil

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como a frica do Sul esto comprometidos em resistir a presses de foras hegemnicas polticas e econmicas externas. No caso brasileiro, percebe-se a clara tentativa de anular ou diversificar a tradicional dependncia dos Estados Unidos e desenvolver uma rede de relacionamentos muito mais ampla intra e extra-hemisfrica baseada em uma reavaliao legtima dos seus interesses e aspiraes, comportando-se como um negociador global. Por sua vez, a frica do Sul tambm tem procurado superar suas relaes de dependncia, para no mais ser considerado um posto avanado europeu na frica Meridional. O compromisso com os interesses africanos pode ser percebido nas divergncias com os Estados Unidos desencadeadas sobre o seu relacionamento com Cuba, Lbia, Ir e outros pases do Oriente Mdio. Os dois pases tm resistido, a partir de suas condies especficas, ascendncia do FMI e do Banco Mundial, bem como tm discutido nos fruns internacionais suas relaes econmicas com a Unio Europia. importante considerar que essa postura de auto-afirmao no , necessariamente, confrontacionista. Ela oriunda do desenvolvimento de concepes e valores, como por exemplo, soberania, que no excluem a interdependncia, mas projetam uma ordem mais simtrica nos relacionamentos internacionais. Quanto questo da integridade territorial, ainda que as disputas de fronteiras sejam uma preocupao histrica em ambas as regies, os processos de cooperao e integrao vm mudando os padres das relaes regionais a partir do desenvolvimento de comunidades de economia e segurana. Ainda dentro de uma estrutura de valores e prioridades em comum, est o desenvolvimento econmico e o progresso social. Alcanar o crescimento econmico sustentvel um objetivo fundamental e possui sua dimenso internacional. Os dois Estados possuem enormes disparidades de renda e desenvolvimento desigual. O potencial dos pases imenso, todavia desperdiado pela ainda no superada estrutura socioeconmica herdada dos perodos anteriores. Pobreza, desemprego, desigualdade de renda, taxas de criminalidade, sistemas de sade e educao precrios, sem falar nas epidemias, so desafios em comum. Assim, Brasil e frica do Sul tm frente a difcil tarefa de garantirem seus objetivos macroeconmicos em longo prazo e estabelecerem padres de vida mais elevados em curto prazo. O Brasil e a frica do Sul so lideranas nas suas regies e as possibilidades de desenvolverem uma parceria estratgica bilateral so grandes. Conforme Evans (1996, p. 116),

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[...] um relacionamento estreito com a frica do Sul como lder da regio e conduto , portanto, uma consequncia lgica para a poltica africana brasileira. A frica do Sul tambm est ansiosa para intensificar as relaes com o Brasil. Em 1995 o comrcio, nas duas vias, representou R$ 2 bilhes, e o turismo na frica do Sul est aumentando. A Amrica do Sul avanou rpido no campo de agrupamentos econmicos regionais e o MERCOSUL, como a segunda unio aduaneira no mundo, depois da Unio Europia, um modelo que a SADC teria a esperana de imitar. O Brasil ocupa um lugar central dentro do Cone Sul e tem boas relaes com todos os doze vizinhos. A frica do Sul tem onze parceiros no SADC e ocupa uma posio de liderana semelhante na regio. As vantagens de mtua cooperao so bvias. Alm da frica, trs questes em particular so merecedoras de ateno: reforma das Naes Unidas, desenvolvimento no Sul do Atlntico/regio da Antrtica, e cooperao Sul-Sul.

Ainda, segundo Evans, cada uma das reas de interesse nas relaes internacionais contemporneas, destacadas acima, oferecem oportunidades para uma diplomacia criativa e solucionadora de problemas. No tocante s Naes Unidas, tanto o Brasil como a frica do Sul tm expressado sua insatisfao com o fechamento do Conselho de Segurana e levam a srio suas candidaturas para membros permanentes de um Conselho reformado. Forte cooperao nessa rea beneficiaria ambos os Estados. O Brasil reivindica como quinto maior Estado do mundo e como o maior poder no hemisfrio sul. J os sul-africanos tm a habilidade de se tornar uma presena que comande a Unio Africana. Esse fato combinado com a influncia poltica que o Brasil poderia exercer na Amrica do Sul e em outros lugares, representaria grande um bloco votante na Assemblia Geral. Os dois Estados tm interesse tambm no Atlntico Sul e na regio da Antrtica. A frica do Sul, como membro do grupo Valdvia de Estados (com Chile, Argentina e Uruguai) tem acesso direto Antrtida. A cooperao bilateral nessa questo, assim como no que diz respeito Zona de Paz e Cooperao no Atlntico Sul (ZOPACAS) so de interesse mtuo. E, em um espectro mais amplo, as possibilidades de complementaridade na esfera econmico-industrial constituem uma prioridade para Estados que alcanaram no s o status de potncia mdia, mas que comeam implementar decises ou exercer influncia nos assuntos regionais e extra-regionais. A aproximao entre o Brasil e a frica do Sul foi redimensionada a partir do estabelecimento do Frum de Dilogo ndia, Brasil e frica do Sul IBAS14, em junho de 2003. Nessa ocasio, os chance-

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IBSA, em ingls (India, Brazil and South Africa Dialogue Forum)

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leres dos trs pases Celso Amorim, do Brasil; Yashwant Sinha, da ndia; e Nkosazana Dlamini-Zuma, da frica do Sul anunciaram, em Braslia, a constituio do Grupo. O primeiro documento da iniciativa, a Declarao de Braslia15, divulgado no mesmo dia de seu lanamento, previa uma srie de atividades a serem desenvolvidas conjuntamente pelos trs pases. Entre as atividades estava prevista a coordenao de vises sobre grandes temas da agenda internacional, a articulao dos acordos de liberalizao comercial em negociao entre eles e a cooperao em diversos setores. Pases em desenvolvimento como a ndia, o Brasil e a frica do Sul tm recursos escassos para investir em poltica externa, pois esses recursos so disputados por outros setores em que demandada a ao governamental (sade, educao, etc.). A Declarao de Braslia define, de forma ampla, o exame dos temas da agenda internacional e de interesse mtuo, como um dos principais objetivos do grupo. Em seguida, o documento trata de uma extensa lista de temas especficos. So eles: paz e segurana internacionais; reforma da ONU e de seu Conselho de Segurana; novas ameaas segurana (como terrorismo; crime transnacional; trfico de armas; ameaa sade, em particular a epidemia de HIV/AIDS; desastres nacionais; e trnsito de substncias txicas); defesa; Conveno para o controle do Tabaco; meio ambiente e desenvolvimento sustentvel; diversidade biolgica; globalizao; protecionismo comercial; flutuao dos preos das matrias-primas; volatilidade dos fluxos financeiros globais; promoo da incluso e eqidade sociais; eliminao da discriminao racial e promoo da igualdade de gnero; desenvolvimento de cooperao trilateral em reas em que pelo menos um dos parceiros tenha excelncia e naquelas que aumentem a conectividade entre eles (transporte areo e martimo); colaborao em matria de tecnologias de comunicao e informao; e articulao de suas respectivas iniciativas de liberalizao comercial (Mercosul-ndia, Mercosul-SACU e SACU-ndia). A natureza ampla dos objetivos do Frum e o nvel de afinidade entre os pases em diversas reas sugerem que a iniciativa foi concebida para transcender o nvel das chancelarias e abarcar temas que possam ser articulados no s entre o poder pblico e suas instncias burocrticas, mas tambm entre o setor privado e a sociedade. O IBAS,

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A Declarao de Braslia e outros documentos bsicos relativos ao Frum esto disponveis no site do Itamaraty (www.mre.gov.br/portugues/politica_externa/grupos/ ibas/index.asp)

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se observados seus objetivos e seus temas de forma mais detida, apresenta a possibilidade de dois tipos de relacionamento. A primeira delas reflete as relaes dentro do prprio grupo para tratar dos temas de interesse especfico, como a implementao de projetos de cooperao entre seus membros. A segunda mostra a capacidade do grupo para interagir em bases bilaterais com um pas ou outro grupo de pases, ou ainda, para atuar em um determinado organismo multilateral. A formao do IBAS remonta uma proposta do CNA, concebida antes mesmo do partido chegar ao poder. A ideia inicial era a de que a frica do Sul trabalhasse a partir do objetivo de criar um grupo que, no Sul, refletisse o G-8 e dele se tornasse interlocutor. Todavia, a proposta no se concretizou durante o primeiro governo democrtico da frica do Sul. Esse governo foi cauteloso no sentido de se projetar imediatamente como uma possvel liderana do mundo em desenvolvimento, no s pela delicada situao interna de garantir o sucesso da transio, como pelo recente reposicionamento sul-africano diante da comunidade internacional. No entanto, o governo de Mandela foi politicamente tranquilo, bem como a passagem do poder para Mbeki. A partir de ento, Pretria teria avaliado que as condies para que a constituio de um grupo do Sul era apropriada. Em 2001, o Presidente Mbeki estabeleceu contato com os primeiros mandatrios do Brasil, da Arbia Saudita, da ndia e da China, formalizando a proposta de constituio do grupo para atuar como interlocutor de G-8. Porm, antes que fosse possvel realizar uma reunio com os representantes de cada um dos pases, ocorreu o atentado de 11 de setembro de 2001, nos Estados Unidos. O Brasil, a ndia e a China declinaram o convite para participar do encontro sugerido pelos sul-africanos alegando que aquele era um momento de turbulncia internacional, decorrente dos atentados. A retomada do trabalho de articulao poltica visando o agrupamento de pases do Sul s aconteceria em 2003, fixando o debate entre Brasil, ndia e frica do Sul. De qualquer forma, as relaes diplomticas do Brasil com a frica do Sul tm se aprofundado significativamente desde o primeiro governo do Presidente Lula e do governo de Mbeki. Por um lado, a frica do Sul se insere na estratgia externa brasileira de aproximao com o continente africano, tendo em vista que o pas exerce importante liderana na frica Austral. Por outro lado, como economia emergente localizada no hemisfrio sul, a frica do Sul tambm se encaixa claramente nos planos do Itamaraty de ampliao do dilogo Sul-Sul. Da

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mesma forma, o Brasil preconizado pelas relaes exteriores sul-africanas como importante parceiro emergente e uma base de operaes para o conjunto do continente africano. Ambos os pases passam atualmente por uma fase de auto-afirmao no cenrio internacional, buscando livrar-se dos laos de dependncia com os pases ricos e diversificando suas relaes externas a partir do incremento dos laos diplomticos com outros pases em desenvolvimento. Dessa forma, os dois Estados tm interesses bastante similares no cenrio internacional, aliando-se, frequentemente, nos fruns multilaterais como lderes das naes subdesenvolvidas. Em outubro de 2008, na 3 Cpula de Chefes de Estado do IBAS, os lderes tomaram posio a favor de uma reestruturao do sistema financeiro internacional como forma de superar a crise global. Alm de interagir para formar novos paradigmas de governana global (multilateral), um novo equilbrio de poder no mundo (multipolar) e de buscar construir um entorno regional seguro e estvel no sul de cada um dos continentes, o IBAS se apresenta como um agrupamento capaz de forjar instrumentos para articular as relaes entre seus espaos regionais. O Oceano Atlntico Sul e o Oceano ndico se tornaram espaos martimos sem uma importncia estratgica maior desde a abertura do Canal de Suez. No limiar do sculo XXI, todavia, o que se observa o incremento das relaes comerciais e de todo tipo de fluxos entre a Amrica do Sul, a frica e a sia. A projeo da economia brasileira para as demais regies mencionadas acompanhada pela projeo da China e da ndia para a frica e Amrica do Sul. Os pases africanos, por sua vez, tambm intensificaram os fluxos na direo desses parceiros, com um declnio relativo das conexes Norte-Sul. Mas no se trata apenas de tornar a frica do Sul uma conexo slida para o Brasil atingir a sia via Oceano ndico, pois, afinal, como a sia Oriental antpoda em relao ao nosso pas, no necessrio utilizar a rota do Pacfico (um Lago Americano) nem o saturado Canal do Panam. Alm do sul do continente africano estar se tornando uma base logstica (o que explicitamente impulsionado por Grupos de Trabalho do IBAS), o Atlntico Sul (e tambm o ndico) desponta como zona de imensos recursos energticos, com as jazidas de gs e petrleo, como o pr-sal. As duas margens do Atlntico Sul tem sido palco de novas descobertas, bem como partes importantes do Oceano ndico. Assim, a reafirmao da soberania sobre as guas territoriais, a manuteno da segurana dos Oceanos para a navegao e o bloqueio

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de qualquer iniciativa de militarizao desses espaos martimos por potncias extra-regionais. Nesse sentido, necessrio articular a cooperao naval (e militar em geral) entre os pases do IBAS: A primeira metade de maio de 2008 presenciou um importante evento multilateral que passou praticamente despercebido pela populao dos pases envolvidos. Houve, pela primeira vez, a realizao de exerccios martimos conjuntos entre as marinhas da ndia, Brasil e frica do Sul (IBSAMAR). ndia e Brasil, com marinhas fortes com mais de 50.000 embarcaes (...) em comparao com a marinha sul-africana, com nmeros menores, podem desempenhar um papel de coordenao principal no futuro (...) a frica do Sul tem uma extensa costa litornea e uma limitada capacidade naval para monitorar e proteg-la. Isso gera uma oportunidade para as trs foras navais atuarem juntas nessas reas. (KHURANA, p.1, 2008). Embora o Cabo da Boa Esperana seja um caminho mais longo que pelo Canal de Suez, sua utilizao cada vez maior, pois as novas embarcaes so muito maiores e mais pesadas do que pode suportar esse Canal. Prova disso que cerca de 30% do petrleo do Golfo Prsico destinado Europa e Amrica passam pelo Cabo da Boa Esperana. Enquanto o nmero de petroleiros que passavam pelo Cabo por ms variava entre 30 e 50 a uma dcada atrs, hoje o nmero encontra-se entre 90 e 100. Alm disso, as aes dos piratas somalis transformaram a rota de Suez num problema bastante grave. Enfim, o hemisfrio sul possui mais guas do que terra e est se tornando um espao estratgico em termos de desenvolvimento e de geopoltica. Alm das rotas e fluxos, h jazidas de gs e petrleo em guas territoriais dos pases da regio. O Atlntico Sul recebe guas de quatro grandes bacias hidrogrficas (Amazonas, Prata, Nger e Congo) e tem contato com as duas maiores florestas tropicais do mundo. Alm disso, preciso considerar que as presses internacionais sobre a Antrtica devem crescer enormemente num futuro prximo, alm da Austrlia se tornar cada vez mais um espao asitico (tanto em termos demogrficos como econmicos). Tudo isso far da regio articulada pelo IBAS um espao geoestratgico da mxima relevncia, especialmente tendo em vista a expanso externa das trs economias para as regies dos respectivos parceiros. Assim, hora de planejar aes trilaterais tambm em termos de segurana comum, pois o IBAS representa o nico mecanismo capaz

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de gerar iniciativas que superem a viso acomodada que impera dentro de cada um dos trs pases isoladamente. J no mbito regional, destaca-se a criao, tambm em 2003, do Frum Amrica do Sul-frica (ASA), do qual ambos os pases participam, bem como o estabelecimento do Acordo Preferencial de Comrcio entre a SACU e o Mercosul, em abril de 2009, considerado como um importante passo rumo criao de uma possvel Zona de Livre Comrcio entre os dois blocos. Em julho de 2009, durante a 13 Cpula da Unio Africana, tambm foi assinado um acordo de parceria entre o Brasil e a Unio Africana sobre desenvolvimento social, o qual vem complementar o Acordo de Cooperao Tcnica assinada pelas partes em fevereiro de 2007, em Braslia, servindo como instrumento de cooperao que liga Brasil e frica do Sul. Apesar das iniciativas em direo a uma maior aproximao entre os pases, alguns analistas iro apontar as contradies latentes entre a frica do Sul e o Brasil em seus respectivos interesses. Nessa perspectiva, identificada a partir dos diferentes processos histricos, fala-se da dificuldade, tanto do Brasil como da frica do Sul, em relao s suas polticas internas e da fragilidade de suas organizaes democrticas diante dos problemas econmicos e sociais. Contudo, o debate estabelecido pelo Frum abriu um importante espao poltico para a atuao internacional dos dois pases, com o potencial aumentado pela participao da ndia. Porm, sua sobrevivncia depender, inevitavelmente, da habilidade de seus membros de ampliarem o dilogo e de promoverem a interao de suas polticas externas. CONSIDERAES FINAIS: A NOVA FRICA DO SUL E SUAS CONTRADIES Embora saudada pela comunidade internacional, a democratizao sul-africana e sua nova postura internacional enfrentou desafios importantes. Nas difceis relaes com os Estados Unidos, a aproximao amistosa entre Mandela e Clinton no durou os primeiros meses de governo do CNA. Mandela reclamou do no cumprimento de promessas de ajuda e investimento massivos no pas. Do outro lado, Clinton reclamava que a frica do Sul se recusava a cortar laos com os rogue states ou terrorist regimes (Cuba, Ir, Lbia e Sria), ao que o lder sul-africano retrucou: eles eram nossos aliados contra o regime racista, vocs no.

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A doutrina desenvolvida por Mandela era de universalidade, no julgando os outros governos. Essa universalidade, todavia, foi problemtica nas questes envolvendo a Repblica da China (Taiwan) e a Repblica Popular da China. Aps tentar convencer Beijing de que seu pas era uma exceo, Mandela viu-se forado a cortar relaes diplomticas com a ilha. Num sentido oposto, tambm foram suspensas as relaes diplomticas com a Nigria, pois os sul-africanos argumentavam que esse pas estava executando arbitrariamente ativistas de direito humanos. O CNA manteve alguns aparatos do regime do Apartheid para combater a imigrao dos pases vizinhos do norte e at para expulsar os j residentes no pas. Ao contrrio das diretrizes da poltica externa sul-africana durante as quatro dcadas aps 1948, dirigida pela vontade de defender a agenda domstica de supremacia branca, o CNA, inicialmente, a conduziu como uma forma de modificar os fundamentos da realpolitik e de implementar na agenda internacional a imagem de uma frica do Sul que vale a pena. Com Mbeki, entretanto, a estratgia internacional tornou-se mais pragmtica e com uma concepo mais limitada da poltica internacional. No obstante, muitos crticos afirmam que o pas ainda no definiu seus reais interesses na poltica internacional. Em um contexto de indefinies, o continente africano, como um todo, continuaria como um mero coadjuvante do crescimento mundial. Essa situao identificada pela frica do Sul, que define a posio econmica internacional do continente como a mais marginalizada. A questo principal , ento, como participar desta ordem econmica, como atrair investimentos e comrcio e como se tornar parte importante da economia internacional. O governo de Mbeki registrou essa prioridade e suas aes pareciam estar voltadas para modificar essa realidade. Muitos intelectuais do CNA desaprovam a grande conexo do pas com a Europa ocidental e com os Estados Unidos em detrimento de uma agenda pr-africana e da cooperao Sul-Sul. Estes mesmo intelectuais avaliam negativamente as instituies de financiamento internacionais (como o Banco Mundial e o FMI) e grandes transnacionais. Alguns parlamentares do CNA vm pressionando o governo para construir uma infraestrutura diplomtica pr-africana, que no se baseie apenas nos princpios econmicos, mas em princpios ideolgicos. A Nova Poltica Externa adotada pelo CNA tem como bandeiras o desenvolvimento sustentvel e iniciativas antipoluio, contro-

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le da populao, mecanismos para lidar com doenas contagiosas por contato, proliferao de armas, problemas de migrao, democratizao e assuntos relacionados aos direitos humanos. O que no impede o pas, como muitos outros na mesma situao, de se um exportador de armas e de restringir os imigrantes ilegais que afluem ao pas. Entretanto, o peso econmico e as atitudes internacionais do pas o tornam de grande relevncia na regio e geram desconfianas nas outras potncias africanas. Ainda, h o grande problema interno de promover uma sociedade menos dividida e menos desigual, devido herana do Apartheid. O avano econmico, nesse sentido, prrequisito para estabilizao poltica e reconciliao social. A que pese as iniciativas em direo ao desenvolvimento econmico, o movimento de liberalizao diminuiu a confiana popular no partido dominante. No h suficiente oferta e qualidade de empregos, a desigualdade cresce e ocorre pouco progresso em desracializar a riqueza durante os anos de governo do CNA. O governo faz mais progressos na rea de servios pblicos bsicos, que antes eram privilgios exclusivos dos brancos. Apesar de ter havido uma melhora na vida dos pobres (negros, em sua maioria), os direitos universais ainda no abarcaram a populao mais pobre. Como outros pases em desenvolvimento, a frica do Sul tem trabalhado para no ficar em situao pior. O crescimento do setor privado, por sua vez, mais atrelado ao capital que ao trabalho, e mesmo assim, no atinge a taxa de 5% que seria necessria para combater o desemprego. Os empresrios reclamam que a deficincia na educao e a regulamentao do mercado de trabalho militam contra o crescimento do nmero de empregos. O governo, por enquanto, d mais ateno aos negcios pequenos e informais, bem como aos servios pblicos com o intuito de criar empregos. Outro aspecto fundamental o desafio do HIV/AIDS, que se apresenta como um empecilho ao desenvolvimento econmico. A epidemia requer um novo sistema de cooperao entre o governo, as empresas e a populao. O Apartheid deixou um legado de amargura e desconfiana. Os polticos corretamente esto dando prioridade reduo das desigualdades de status e sade que continuam a alimentar os problemas raciais. Aparentemente, a democracia foi bem recebida pelos sul-africanos. Entretanto, a linguagem da democracia complexa e cheia de sentidos interpretados por pessoas diferentes. Muitos dos que aprovam a transio democrtica so os beneficirios do regime do Apartheid, que tiveram seus interesses garantidos, em especial o direito pro-

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priedade concentrada em poucas mos. Outros entendem democracia como um sistema onde a desigualdade eliminada e onde os direitos bsicos so garantidos. Por isso, o sistema vulnervel enquanto a injustia econmica persistir. Apesar do desgaste que tal situao provoca ao CNA, sua hegemonia ainda permanece, pois no h outra forte representao aos despossudos. Assim, o governo Zuma tem grandes desafios pela frente. REFERNCIAS
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Parte II Economia e integrao

4. Economia da frica do Sul: a convivncia entre o moderno e o atraso ou os desafios do rompimento com as estruturas sociais determinadas pela histria
Ricardo Dathein

A frica do Sul possui uma grande importncia econmica e poltica para o Brasil, sendo um ator que se destaca entre os pases no desenvolvidos no cenrio internacional. A histria do Apartheid e de sua superao do a este pas uma relevncia a parte. Vrias dificuldades, desafios e opes econmicas e sociais tm surpreendente semelhana com as do Brasil. Neste sentido, o objetivo deste captulo analisar a estrutura e a conjuntura da economia e as polticas econmicas e sociais adotadas pela frica do Sul, principalmente no perodo ps-1994. Destaque ser dado aos aspectos macroeconmicos e seus determinantes, alm dos desafios sociais, como em relao pobreza, emprego e distribuio de renda. A insero internacional do pas sulafricano ser tratada na seo sobre comrcio internacional e fluxos de investimentos. Por fim, tambm sero examinados alguns aspectos recentes da dinmica de transaes econmicas bilaterais entre Brasil e frica do Sul. ASPECTOS ESTRUTURAIS E DE POLTICAS ECONMICAS E SOCIAIS A economia da frica do Sul destaca-se como a maior do continente africano, com seu PIB correspondendo, em 2009, a quase 20%

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do total do PIB de todo o continente1. Ao longo do perodo posterior Segunda Guerra Mundial, o desempenho positivo da economia gerou uma capacidade de consumo elevada, apesar de fortemente concentrada. Isto atraiu o capital internacional industrial (instalaram-se indstrias automobilsticas, por exemplo), o que diversificou e modernizou a economia. Esta economia foi altamente dinmica nos anos 1950 a 1970. Pode-se constatar este desempenho pela variao da produtividade do trabalho (PIB por trabalhador) (grfico 1), a qual mostra uma mdia de 2,4% e de 3,0% nos anos 1950 e 1960, respectivamente. Nos anos 1970, j com dificuldades, esta mdia foi de 1,4%. Posteriormente esta performance foi negativa, de -0,6 nos anos 1980 e de -0,1% na dcada de 1990, com recuperao nos anos 2000, atingindo um crescimento mdio de 2,8% entre 2001 e 2007 (PENN WORLD TABLES, 2010).

A frica do Sul possua 47,8 milhes de habitantes em 2008, em uma rea de 1,2 milho de quilmetros quadrados. Segundo os dados do censo de 2001, a populao era composta por 79,0% de negros, 9,6% de brancos, 8,9% de mestios e 2,5% de asiticos (CIA, 2010). Conforme pode ser observado na tabela 1, em 2008, seu Produto

A estimativa do FMI para o PIB da frica do Sul para 2009 de US$ 287,2 bilhes, enquanto o PIB total da frica est estimado em US$ 1.464,1 bilhes (IMF, 2010).

100

Interno Bruto (PIB) foi, quando se considera o valor corrente de sua moeda convertida em dlares estadunidenses, de US$ 277,2 bilhes, ou de US$ 492,7 bilhes em paridade de poder de compra, sendo a 32 ou a 25 economia do mundo em cada um destes conceitos, respectivamente. Em termos per capita, os valores caracterizam um pas de desenvolvimento mdio (renda de US$ 5.760, em valores correntes, ou US$ 10.119, em paridade de poder de compra). Na economia sul-africana, do ponto de vista da estrutura produtiva, em 2008 a agricultura respondia por apenas 3,2% do produto, a indstria por 32,1% e os servios, por 64,7% (DEUTSCHE BANK, 2009). Pela tica da demanda, em 2008, o consumo privado correspondeu a 60,6% do PIB, o consumo pblico, a 20,4%, e os investimentos, a 23,2%. J as exportaes de bens e servios corresponderam a 35,4% do PIB e as importaes de bens e servios, a 38,5% (IMF International Financial Statistics, 2010). Por outro lado, com exportaes de US$ 80,8 bilhes e importaes de US$ 99,5 bilhes, em 2008, a frica do Sul foi responsvel, respectivamente, por 0,50% e 0,61% do total mundial de mercadorias exportadas e importadas. As exportaes de produtos minerais so muito importantes para a frica do Sul, chegando a mais de um tero do total vendido em 2007 (WORLD TRADE ORGANIZATION, 2009b). O estoque de investimento direto estrangeiro na frica do Sul, em 2007, atingiu US$ 93,5 bilhes, ao passo que o fluxo de ingresso de IDE foi de US$ 5,7 bilhes (tabela 1). Este estoque de entrada representou 34,3% do PIB, enquanto o fluxo de entrada correspondeu a 11,5% da Formao Bruta de Capital Fixo. De outra parte, o estoque de IDE da frica do Sul no exterior foi de US$ 54,6 bilhes, enquanto o fluxo de sada em 2007 foi de US$ 3,7 bilhes (UNCTAD, 2008). Em termos do ndice de Desenvolvimento Humano, a frica do Sul est muito mal classificada, como a 125 nao (dado de 2006), tendo inclusive diminudo este ndice desde o ano 2000. Sua expectativa de vida de apenas 50,1 anos2, a taxa de analfabetismo de 12,4% e a taxa combinada de matrculas no ensino fundamental, mdio e superior de 76,8% (UNDP, 2008).

Esta expectativa poderia ser cerca de 20 anos maior sem a epidemia de AIDS. A frica do Sul o pas com maior nmero de caso de AIDS no mundo, com 6 milhes de pessoas infectados e 350 mil mortos em 2007, segundo a UNAIDS - Joint United Nations Programme on HIV/AIDS (http://www.unaids.org). So conhecidas as crticas ao surpreendente descaso do governo negro sul-africano com este problema.

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TABELA 1 Indicadores selecionados da frica do Sul

Indicador rea (milhares de Km )
2 1

Ranking 25o. 25o. 32o. 25o. 77o. 80o. 41o. 34o. 31o. 46o. 125o.

1.219 48,7
2

Populao em 2008 (milhes/habitantes) 1 PIB 2008 - valores correntes (US$ bilhes) PIB 2008 - PPC (US$ bilhes) 2 PIB per capita 2008 - valores correntes (US$) 2 PIB per capita 2008 - PPC (US$)
2

277,2 492,7 5.760 10.119 0,50 0,61 93,5 5,7 0,670

3

Exportaes em 2008 (participao no total mundial, %) 3 Importaes em 2008 (participao no total mundial, %) IDE estoque de entrada de investimento direto, 2007 (US$ bilhes) 4 IDE - uxo de entrada de investimento direto, 2007 (US$ bilhes) 4 IDH (Human Development Index) 5

(1) O Banco Mundial considera 210 pases na elaborao dos rankings. (2) O FMI considera 182 pases na elaborao do ranking de cada indicador. (3) A OMC considera 199 pases no ranking. (4) A UNCTAD considera 209 pases neste indicador. (5) A ONU considera 179 pases em seu ranking. O IDH elaborado com base na renda, escolaridade e expectativa de vida. Fontes: WORLD BANK World Development Indicators (2009), IMF World Economic Outlook (2010), WORLD TRADE ORGANIZATION (2009b), UNCTAD World Investment Report (2008) e UNDP Human Development Report (2008).

A frica do Sul enfrentou uma crise relacionada dvida externa nos anos 1980, alm de sofrer os impactos da perda do papel de reserva internacional de valor do ouro. Por outro lado, dificuldades e incertezas relacionadas ao perodo de transio do regime segregacionista, com presses internacionais, causaram um desempenho negativo no incio da dcada dos anos 1990. As negociaes para o fim da segregao exigiam a garantia de manuteno dos direitos econmicos da elite branca. Isto inclua uma cobrana, tanto por parte do capital nacional quanto de organismos internacionais (com forte presena do FMI na definio das polticas econmicas), de que a poltica econmica no seria alterada substan-

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cialmente. Ao mesmo tempo, o contexto internacional da globalizao financeira e do fim dos estados comunistas do leste europeu contriburam para criar um consenso de que outra alternativa seria invivel. A necessidade de apoio internacional e uma converso de parte da elite negra ao projeto liberal pavimentou o caminho a uma poltica econmica ortodoxa, em meio a uma transio poltica delicada. Isto incluiu a manuteno, no novo governo negro, do presidente do banco central e do ministro da fazenda do governo anterior. Em um contexto de alta inflao (mdia anual de 13,4% entre 1990 e 1993), a prioridade passou a ser a estabilizao dos preos. Mais do que isto, passou-se a compreender a poltica macroeconmica como desvinculada dos seus impactos reais sobre produo e emprego, mas como um pressuposto para o crescimento. Este deveria ser alcanado com aumento de competitividade, via liberalizao comercial (que j estava sendo efetuada) e via reduo de custos, o que inclua inclusive propostas de flexibilizao do mercado de trabalho (BARBOSA e TEPASS, 2009). Algumas das medidas de poltica econmica e de mudanas institucionais deste perodo inicial do governo ps-1994 foram a adoo de polticas monetrias3 (taxas de juros reais em elevao) e fiscais rgidas, a liberalizao da conta de capitais do Balano de Pagamentos (o que gerou maior vulnerabilidade a choques exgenos), a execuo de privatizaes (que foi um processo bastante criterioso) e a independncia do banco central. Ao mesmo tempo, tambm foi criado um fundo para financiar projetos sociais e de infraestrutura (BARBOSA e TEPASS, 2009). Foi somente a partir de 2006 que o governo lanou um programa de desenvolvimento, o Accelerating and shared growth initiative for South frica (AsgiSA), e uma poltica industrial, a National Industrial Policy Framework (NIPF). A primeira tinha metas de crescimento e de reduo de pobreza e desemprego, com a ampliao do gasto pblico, principalmente em infraestrutura, programas setoriais, polticas em relao educao (incluindo formao de mo-de-obra qualificada) e ao setor informal e medidas para reduo da volatilidade cambial, entre outros. A poltica industrial promoveria a diversificao da economia (em setores manufatureiros e servios), tendo em vista a dificuldade

O regime de metas de inflao foi adotado a partir do incio dos anos 2000.

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de gerao suficiente de empregos4 nos setores tradicionais da agricultura e minerao, buscando maior agregao de valor. No entanto, o esquema macroeconmico em geral no foi alterado, nem se tomaram medidas contra os impactos sobre a taxa de cmbio das exportaes minerais, o que afeta negativamente as exportaes manufatureiras em momentos de alta dos preos internacionais das commodities. Deste modo, a eficcia das polticas de desenvolvimento e industrial ficou muito restringida (BARBOSA e TEPASS, 2009). DESEMPENHO MACROECONMICO A frica do Sul cresceu de forma consistente durante os anos 2000, antes da crise. At 2008, a mdia foi de 4,2% ao ano. No perodo 2004-2007 houve uma forte acelerao, com mdia de 5,2%, acompanhando o bom momento internacional (grfico 2). Setorialmente, em termos de valor adicionado, observa-se um desempenho fraco e fortemente oscilante da agropecuria, com mdia de apenas 0,9% entre 1997 e 2007. O pas, apesar de possuir uma rea agriculturvel de apenas 13% de seu territrio, possui autossuficincia e pode ser inclusive exportador de alimentos em anos de safras normais. O problema que o pas sofre secas peridicas e tem irrigao insuficiente. Assim, a produo flutua fortemente. O setor industrial teve um desempenho abaixo da mdia (2,7% ao ano no perodo 19972007, em contraste com os 3,6% do total da economia). Em 2008, a setor secundrio cresceu 2,9% e as manufaturas, 1,2%. Os servios apresentaram o melhor desempenho, com uma mdia de 4,3% em todo o perodo analisado, tambm se acelerando nos anos recentes. Em 2008, a taxa foi de 3,5%. O setor de turismo destaca-se, com um afluxo de 8,4 milhes de turistas em 2007 e empregando 1,2 milho de pessoas, com um peso estimado de 8% no PIB (ECONOMIST INTELLIGENCE UNIT, 2008). Depois da acelerao econmica de 2004 a 2007, em 2008 a economia sul-africana j havia reduzido seu ritmo. Isto foi provocado pela elevao da taxa de juros e por uma crise energtica, com intensificao da insuficincia de oferta de energia em janeiro de 2008, o que provo4

O governo tambm adotou em 2004 um programa de obras pblicas, o qual criou 1 milho de empregos temporrios at 2007 (BARBOSA e TEPASS, 2009, p. 496).

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cou fortes cortes na produo mineral, principalmente (ECONOMIST INTELLIGENCE UNIT, 2008). Aps, a crise internacional piorou a situao da economia. A reduo do PIB trimestral foi de 1,8% no quarto trimestre de 2008 e de 6,4% no primeiro trimestre de 2009, em taxas anualizadas (SOUTH AFRICA RESERVE BANK). Com isto, em 2009 houve queda do PIB de 1,8%, e a projeo do FMI de retomada em 2010 (2,6%) e 2011 (3,6%) (IMF, 2010).

Grfico 2- frica do Sul: PIB, 1990-2011 (variao anual real, %)

5,3 5,6 5,5 6 4,6 4,3 5 4,2 3,6 3,7 3,7 4 3,2 3,1 2,9 2,7 2,6 2,6 2,4 3 2 1,2 0,5 1 0 -1 -0,3 -1,0 -2 -1,8 -2,1 -3
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Os dados de 2010 a 2011 so estimativa e projeo do FMI. Fonte: IMF World Economic Outlook (2010)

A produo do setor minerador apresentou um desempenho muito fraco entre 1997 e 2008, com uma variao mdia anual negativa de 0,1%. A frica do Sul o maior produtor mundial de ouro, platina e cromo, alm de ser um dos maiores produtores em vrios outros minerais, como diamantes. Este setor vinha cortando produo e empregos tendo em vista a reduo de suas reservas ou por estas se tornarem antieconmicas. Nos anos recentes, com o aumento internacional de preos, a produo e o emprego haviam retomado. No entanto, em 2008, o produto do setor mineiro reduziu-se em 6,5%. Por outro lado, a produo manufatureira, no perodo 1997-2008, apresentou mdia superior, mas que tambm no se destacou, alcanando 2,2% ao ano (ECONOMIST INTELLIGENCE UNIT, 2008, e IMF International Financial Statistics, 2010).

2011

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A taxa de desemprego muito alta na frica do Sul, tendo chegado a 28,9% em 20035. Aps, com o maior crescimento, recuou para 22,9% em 2008. O nmero de desempregados era de 4,1 milhes de pessoas em 2008, em uma populao economicamente ativa de 17,8 milhes. O emprego na minerao decresceu 0,5% ao ano, em mdia, entre 1997 e 2008, mas apresentou resultado melhor nos anos recentes, crescendo 4,0% ao ano entre 2003 e 2008. Assim, em 2007, o nmero de trabalhadores mineiros era de 484 mil e o nmero total de pessoas dependentes da minerao alcanava aproximadamente 4 milhes. O emprego nas manufaturas, por outro lado, reduziu-se a uma taxa mdia de 0,9% ao ano de 1997 a 2008, mas cresceu 0,7% ao ano entre 2003 e 2008. Em contraste, a fora de trabalho cresceu alta taxa de 3,8% ao ano entre 1997 e 2008, com forte migrao de pases vizinhos, do que se depreende um dos motivos para a taxa de desemprego ser to alta (IMF International Financial Statistics, 2010). Especificamente em relao ao emprego nas manufaturas, houve uma forte reduo da participao e do nmero absoluto. Nos anos 1970, este emprego correspondia a cerca de 14% do emprego total, mas a partir dos anos 1980 houve queda, at pouco mais de 6% em 2002. Houve grande aumento do nmero de trabalhadores manufatureiros nos anos 1970, at quase 1,6 milho nos anos 1980. A partir do momento em que houve o intenso processo de abertura ao comrcio exterior e aumento de importaes, o emprego nas manufaturas caiu tendencialmente, at pouco mais de 1,2 milho no incio dos anos 2000 (RODRIK, 2006). Levando em conta as diferenas raciais, percebe-se um grande desnvel (que inclusive aumentou) nas taxas de desemprego. Em 2003 esta taxa para negros alcanava 34,6% e para mestios, 23,8%, para os brancos esta era de 7,8% (diferena de 4,4 vezes entre negros e brancos). Em 2007 a taxa de desemprego foi de 27,6% para negros, 21,4% para mestios e apenas 4,4% para brancos (diferena ampliada para 6,3 vezes entre negros e brancos)6. H tambm uma ampliao das ocupaes informais (incluindo as domsticas), que chegam a 29,3% do emprego em 2007, apesar de estas, por razes

Esta a taxa de desemprego aberto. Levando em conta o desemprego oculto por desalento, a taxa era de cerca de 40% em 2003. 6 Dados para os meses de maro de cada ano, conforme o STATISTICS SOUTH AFRICA (BARBOSA e TEPASS, 2009).

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histricas do controle do Apartheid, ainda serem relativamente menores que em outros pases no desenvolvidos. Em termos de raas, os empregos informais de negros so proporcionalmente muito superiores aos dos brancos. Por exemplo, em 2001 a taxa para negros era de 38,8%, enquanto a dos brancos era de 6,8% (BARBOSA e TEPASS, 2009, p. 494-5). Os investimentos cresceram muito nos anos 1960 e 1970, desde cerca de 20% do PIB at entre 25% e 30% do PIB. Do incio dos anos 1980 at o incio dos anos 1990 esta taxa reduziu-se fortemente, at pouco mais de 15% do PIB, e a partir da se estabilizou neste patamar relativamente baixo. Este desempenho condicionou fortemente a trajetria do PIB per capita, segundo Dani Rodrik (2006, p. 29). Aps 2002 os investimentos cresceram acima da mdia do PIB, principalmente de 2005 a 2008, o que elevou a taxa de investimentos de 15% para 22,5% entre 2002 a 2008 (grfico 3) (IMF International Financial Statistics, 2010).

A frica do Sul passou por um boom exportador depois de 2002, com as vendas de mercadorias crescendo, em dlares, a 18,1% ao ano em mdia (entre 2003 e 2008). Neste perodo, portanto, o setor externo foi um forte dinamizador da economia. Isto permitiu um
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intenso aumento de importaes, com mdia anual de crescimento de 22,7% no mesmo perodo. Com este maior crescimento das importaes, o saldo comercial, que era positivo, passou a negativo (grfico 4). A moeda sul-africana desvalorizou-se continuamente desde o incio dos anos 1990 at o final de 2001, alcanando 12,1 Rands por dlar. No entanto, valorizou-se fortemente de 2002 ao final de 2004, quando foi cotada a 5,6 Rands por dlar estadunidense. Entre o final de 2007 e o de 2008, por outro lado, houve alta desvalorizao cambial, de 37%, chegando uma cotao de 9,3 Rands por dlar. Ao final de 2009, no entanto, j havia ocorrido nova valorizao, com reduo da cotao para 7,4 Rands por dlar (DEUTSCHE BANK, 2010, e SOUTH AFRICA RESERVE BANK, 2009). Esta forte variabilidade resulta das oscilaes da conjuntura especulativa internacional em um contexto de abertura aos fluxos financeiros internacionais existente no pas, o que gera incertezas sobre a lucratividade das atividades produtivas. O resultado em Transaes Correntes chegou a ser positivo em 2001 e 2002, mas, posteriormente, tornou-se fortemente negativo, chegando a 7,3% do PIB em 2008, com melhora em 2009. Em decorrncia, a relao da dvida externa com o PIB, que havia se reduzido de 30,7% em 2002 para 20,1% em 2005, voltou a apresentar elevao, chegando a 27,6% em 2009 (grfico 5).

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A dvida pblica sul-africana decresceu sistematicamente no perodo analisado, passando de quase 50% do PIB em 1997 a cerca de 23% do PIB em 2008. Isto aconteceu na medida em que a situao fiscal melhorava, at 2007, fruto de uma poltica fiscal conservadora, o que rendeu ao pas o investment grade por parte de agncias internacionais de rating (ECONOMIST INTELLIGENCE UNIT, 2008). No entanto, com a crise internacional, a situao fiscal se deteriorou fortemente, o que fez a dvida pblica crescer em 2009 (grfico 6). A frica do Sul tem taxas de inflao relativamente altas. Entre 1997 e 2003 a mdia foi de 7,6% ao ano. Nos anos de 2004 a 2006 houve uma reduo significativa, mas, aps, esta se elevou fortemente, alcanando 11,3% em 2008. O South African Reserve Bank (SARB), o banco central oficialmente independente, adota o sistema de metas de inflao. A taxa de juros bsica real (money market) estava muito elevada no final dos anos 1990. Aps, ela manteve-se moderadamente positiva, elevando-se nominalmente nos anos recentes, tendo em vista a acelerao inflacionria (grfico 7). O crescimento do crdito domstico, por outro lado, foi forte nos anos recentes, com uma variao mdia anual de 15,9% entre 2003 e 2007 (ECONOMIST INTELLIGENCE UNIT, 2008). No entanto, ocorreu uma forte queda do crescimento do crdito em 2008 e no incio de 2009 (SOUTH AFRICA RESERVE BANK, 2009).
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Tendo em vista os acordos que puseram fim ao regime de Apartheid e as opes dos governos posteriores, a poltica econmica foi fundamentalmente market frendly. Isto no contribuiu para a reduo das desigualdades sociais sul-africanas, apesar de surgir uma classe de empresrios negros e de se desenvolver uma classe mdia negra.
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Um dos maiores problemas tem sido o alto nmero de trabalhadores com baixo nvel de educao e qualificao e o fato de que os setores empresariais privados modernos no os absorvem. Tendo isto em vista, foram adotadas algumas polticas de aes afirmativas, como a Black Economic Empowerment (BEE) e posteriormente (em 2004) a BroadBased Black Economic Empowerment Act, alm de tentativas de reforma agrria. As duas primeiras visaram promover a incluso de negros nas empresas e dar preferncias para empresas que as adotem, mas tem tido sua efetividade questionada. A reforma agrria enfrenta muitas dificuldades e lenta, tendo em vista resistncias polticas (mesmo sendo basicamente feita via compras de terras) e insuficincia de capital e tecnologia. Alm disto, a frica do Sul cada vez mais uma sociedade urbana, o que atrai os jovens negros das reas rurais (ECONOMIST INTELLIGENCE UNIT, 2008). O novo governo assume em 1994 e, nos anos seguintes, as condies sociais inclusive pioram em alguns aspectos. O desemprego, a pobreza e a desigualdade persistem muito elevados. O percentual da populao vivendo abaixo da linha de pobreza, por exemplo, ficou basicamente estagnado, em mais de 50%, desde o ano de 1994 at 2001. Aps este ltimo ano, at 2007, h uma reduo substancial, para pouco mais de 40% da populao. Isto pode ser explicado pelas polticas de transferncia de renda (o nmero de beneficirios de auxlios sociais passou de 4 milhes em 2001 para 12 milhes em 2007), por programas de obras pblicas e pela melhora de desempenho do mercado de trabalho (BARBOSA e TEPASS, 2009, p. 497-8). Em termos de desigualdade, por outro lado, h uma piora entre os anos 1994 e 2007. Os 20% mais pobres possuam apenas 2,0% da renda em 1994, e em 2007, esta diminuiu para 1,7%. Os 10% mais ricos, por outro lado, possuam 53,9% da renda em 1994 e 55,8% em 2007. Esta piora ocorreu fundamentalmente no perodo 1994-2000, sendo que posteriormente esta distribuio permaneceu mais ou menos inalterada. O ndice de Gini piorou entre 1994 e 2001 e, a partir deste ano, permaneceu mais ou menos estvel, variando entre 0,65 e 0,70, com uma reduo importante em 2007, voltando ao valor de 1994 7. Um fato importante, que determinou este desempenho, a ocorrncia de um forte aumento na desigualdade intrarracial (com a abertura do leque
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A CIA classifica a frica do Sul como o segundo pas mais desigual do mundo (CIA, 2010).

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salarial dos negros) e uma elevada diminuio da desigualdade interracial, principalmente a partir do ano 2000 (BARBOSA e TEPASS, 2009, p. 497-500). COMRCIO INTERNACIONAL E FLUXOS DE INVESTIMENTOS De acordo com os estudos do Banco Mundial, particularmente seu World Trade Indicators 2008, a frica do Sul apareceu na 73 posio em um universo de 125 pases analisados em termos do ndice de Restrio Tarifria. Sua tarifa mdia foi de 7,8% em 2007 (ponderada pelo peso das importaes, esta tarifa foi de 5,8%), o que menor que a mdia de outros pases sub-saharianos, mas superior a outros pases de renda mdia. Para produtos agrcolas, a tarifa mdia foi de 9,2%, e 7,6% para produtos no-agrcolas. O volume de itens isentos de impostos de importao foi de 69,9% dos produtos no-agrcolas e de 33,2% dos produtos agrcolas (dados de 2006) (WORLD TRADE ORGANIZATION, 2009a, e WORLD BANK, 2008). A frica do Sul membro da Southern African Development Community (SADC) e da Southern African Customs Union (SACU). Com esta ltima, a frica do Sul estava negociando um acordo de livre comrcio com os Estados Unidos. Com a Unio Europia, o pas j possui um acordo de livre comrcio (WORLD BANK, 2008). Em termos de infra-estrutura de logstica e de ambiente de negcios, a frica do Sul apresenta bons resultados. No mais recente relatrio Doing Business (com dados para 2008), do Banco Mundial, o pas aparece na posio 32 de um total de 181 pases avaliados. Indicando a qualidade da infra-estrutura, o ndice de Desempenho Logstico (variando de 1 a 5) foi de 3,5 em 2008, com destaque positivo no item rastreabilidade dos embarques e negativo no quesito custo de transporte domstico. O custo por continer para exportar e importar foi de US$ 1.445 e de US$ 1.721, respectivamente, em 2008. Por outro lado, o uso de telefones e celulares tem aumentado rapidamente, mas o uso da internet ainda muito baixo (WORLD BANK, 2009). O comrcio externo sul-africano elevou-se substancialmente nos anos recentes. As exportaes cresceram, em mdia, 13,4%

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ao ano entre 2000 e 2008. As importaes, no mesmo perodo, aumentaram em mdia 16,3% ao ano. Para o ano de 2007, nas exportaes, a presena dos produtos manufaturados foi de 54,6%, a de combustveis e minerais a 36,6% e a de produtos agrcolas a 8,0% do total. Nas importaes, os manufaturados corresponderam a 70,5%, os combustveis e minerais a 21,9% e os produtos agrcolas a 6,0% do total. Neste mesmo ano, os principais mercados para as exportaes foram a Unio Europia (principalmente Gr-Bretanha, Alemanha e Holanda) (33,0% do total exportado), Estados Unidos (11,8%), Japo (11,0%) e China (6,5%). As principais fontes de importaes foram a Unio Europia (principalmente Gr-Bretanha e Alemanha) (33,7% do total importado), China (10,7%), Estados Unidos (7,7%), Japo (6,6%) e Arbia Saudita (4,5%) (WORLD TRADE ORGANIZATION, 2009a). Os fluxos e estoques de Investimentos Externos Diretos so substanciais e ganharam importncia para a frica do Sul nos anos 2000. O fluxo de entrada, por exemplo, passou de 4,1% (mdia de 1990 a 2000) para 11,5% (em 2007) da Formao Bruta de Capital Fixo, enquanto o estoque de entrada passou de 8,2% (ano de 2000), para 34,3% do PIB em 2007. Os fluxos e os estoques de sada, por outro lado, corresponderam, respectivamente, a 7,5% dos investimentos e a 20,0% do PIB, em 2007 (UNCTAD, 2008). Por outro lado, as reservas cambiais (exclusive ouro), que eram muito baixas at 2003, elevaram-se at um valor de US$ 35,2 bilhes no final de 2009 (DEUTSCHE BANK, 2010, e IMF International Financial Statistics, 2010). RELAES ECONMICAS BILATERAIS ENTRE BRASIL E FRICA DO SUL A corrente de comrcio entre Brasil e frica do Sul, que no ultrapassava US$ 750 milhes ao ano entre 1997 e 2002, alcanou US$ 2,529 bilhes em 2008, com um crescimento de 25,1% ao ano, em mdia (grfico 8). As exportaes brasileiras atingiram US$ 1,755 bilho em 2008, com um crescimento mdio anual de 24,2% desde 2002. As importaes chegaram a US$ 774 milhes em 2008, com variao mdia anual de 27,3% a partir de 2002. O saldo comercial, que era negativo para o Brasil em 1997 e 1998, tornou-se crescen-

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temente positivo ao longo do perodo posterior, elevando-se a US$ 981 milhes em 2008. Este saldo reduziu-se em relao a 2007, como resultado de uma estagnao das exportaes e de um crescimento de 48,1% das importaes. Com a crise econmica, em 2009 houve forte queda da corrente comercial (de 33,1%), com reduo tanto de exportaes quanto de importaes, resultando em um saldo comercial menor para o Brasil. A corrente comercial entre Brasil e frica do Sul apresentou tendncia de crescimento de 1999 a 2005, evoluindo de 0,42% a 0,89% da soma total de exportaes e importaes do Brasil no perodo (grfico 9). Em relao s exportaes brasileiras, a participao do mercado sul-africano passou de 0,43% em 1998 para 1,16% em 2005. Para as importaes houve um crescimento menor, de 0,35% em 1999 para 0,46% em 2005, na participao da frica do Sul no total importado pelo Brasil. Depois de 2005 e 2006, no entanto, houve uma perda de importncia do mercado sul-africano para o Brasil, com recuos da participao das exportaes e das importaes, fruto de um maior dinamismo de outros mercados (MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO, INDSTRIA E COMRCIO EXTERIOR SECEX, 2010).

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Em 2008, a frica do Sul foi o 26 destino das exportaes brasileiras e o 41 mercado de origem das importaes brasileiras. Uma dcada antes, em 1999, a frica do Sul se constitua no 31 mercado para as exportaes e no 39 mercado enquanto fonte de importaes (MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO, INDSTRIA E COMRCIO EXTERIOR SECEX, 2010). Deste modo, pode-se constatar que o comrcio bilateral com a frica do Sul ganhou importncia relativa para o Brasil no perodo em termos de exportaes, mas no em termos de importaes. As exportaes brasileiras para a frica do Sul, em 2008, foram de US$ 222,7 milhes (12,7% do total) de produtos bsicos e de US$ 1.531,3 milhes (87,3%) de produtos industrializados, sendo, destes ltimos, US$ 84,5 milhes (4,8%) de produtos semimanufaturados e US$ 1.446,8 milhes (82,4%) de manufaturados (MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO, INDSTRIA E COMRCIO EXTERIOR SECEX, 2010). A participao dos produtos bsicos nas exportaes brasileiras aumentou nos anos 1990 at 2004 e, depois, voltou a se reduzir, enquanto os produtos manufaturados tm mantido uma mdia de 80% neste comrcio. A estrutura de comrcio entre os dois pases apresenta a seguinte pauta. Os principais produtos exportados pelo Brasil para a frica do Sul em 2008 foram veculos, peas e acessrios (34,1% do total),

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leo de soja (8,2%), frangos congelados (7,1%), instrumentos eltricos (6,4%) e acares (5,8%), o que perfaz 61,6% dos negcios. Os principais produtos sul-africanos importados pelo Brasil foram, no mesmo ano, produtos minerais (48,6%), laminados e fios de ferro, ao e alumnio (13,5%), motores e peas (10,5%) e produtos petrolferos (7,2%), o que alcana 79,8% do total transacionado (MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO, INDSTRIA E COMRCIO EXTERIOR SECEX, 2010). CONSIDERAES FINAIS Ao contrrio da relativa ousadia dos governantes da frica do Sul ps-1994 em suas relaes internacionais e nas reformas institucionais internas, as opes de polticas econmicas foram surpreendentemente conservadoras. A vitria poltica foi inconteste, demonstrando grande habilidade poltica. No entanto, manter a estrutura econmica e social herdada do regime do Apartheid tem sido um alto preo. Entregar a economia ao mercado e adotar polticas sociais corretivas no propriamente uma opo de centro, moderada, apesar de poder ser realista. Promover mais ativamente polticas sociais, esperando que lenta, mas consistentemente, a situao social mude, tem sido a opo dos anos 2000. Antes, nem isto houve. No entanto, a probabilidade de que haja simplesmente a convivncia estvel em longo prazo entre o atraso e o moderno talvez seja a possibilidade maior. Por outro lado, o rompimento com as estruturas sociais determinadas pela histria talvez exija uma demanda social ainda ao encontrada, apesar de que a capacidade econmica relativamente elevada da frica do Sul coloca esta possibilidade, ao contrrio de muitos pases do continente africano. REFERNCIAS
BANCO CENTRAL DO BRASIL. <http://www.bcb.gov.br>. Julho de 2009. BARBOSA, Alexandre de F.; TEPASS, ngela C. frica do Sul ps-Apartheid: entre a ortodoxia da poltica econmica e a afirmao de uma poltica externa soberana. In: CARDOSO Jr., Jos C.; ACIOLY, Luciana; MATIJASCIC, Milko (Orgs.). Trajetrias Recentes de Desenvolvimento: estudos de experincias internacionais selecionadas. Braslia: IPEA, 2009. CIA. The World Fact Book. <https://www.cia.gov>. Junho de 2010.

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DEUTSCHE BANK. Deutsche Bank Research. <http://www.dbresearch.de>. Junho de 2010. ECONOMIST INTELLIGENCE UNIT. Country Profile: South Africa. 2008. IMF. International Financial Statistics on Line. <http://www.imfstatistics.org/imf/>. 2010. IMF. World Economic Outlook, April. Washington, DC: International Monetary Fund, 2010. ISMAIL, Faizal; DRAPER, Peter; CARIM, Xavier. A estratgia econmica global da frica do Sul. In: ARBIX, Glauco et al. Brasil, Mxico, frica do Sul, ndia e China: dilogo entre os que chegaram depois. So Paulo: Unesp e Edusp, 2002. MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO, INDSTRIA E COMRCIO EXTERIOR SECEX. <http://www.mdic.gov.br>. Junho de 2010. OECD. OECD Factbook 2009: Economic, Environmental and Social Statistics. <http://stats.oecd.org>. 2009. PENN WORLD TABLES. <http://pwt.econ.upenn.edu/>. Junho de 2010. RODRIK, Dani. Understanding South Africas economic puzzles. Harvard University, September 2006. SOUTH AFRICA RESERVE BANK. Quarterly Bulletin. June 2009. STATISTICS SOUTH AFRICA. <http://www.statssa.gov.za/>. Junho de 2010. UNCTAD. World Investment Report 2008. Geneva: United Nations Conference on Trade and Development, 2008. UNDP. Human Development Report 2008. New York: United Nations Development Program, 2008. WORLD BANK. World Trade Indicators 2008. Washington, DC: World Bank, 2008. WORLD BANK. World Development Indicators, 2009. Washington, DC: World Bank, 2009. WORLD ECONOMIC FORUM. The Global Competitiveness Report 2008-2009. WORLD TRADE ORGANIZATION. World Trade Profile: South Africa. Geneva: 2009 (a). WORLD TRADE ORGANIZATION. <http://www.wto.org/>. Agosto de 2009 (b).

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5. Processos de integrao na frica Austral

Paulo Fagundes Visentini

O continente africano tem sido caracterizado, pela perspectiva afro-pessimista, como um espao conflitivo, estagnado (ou mesmo em retrocesso) e catico, incapaz de estabelecer coordenaes prolongadas, gerando apenas processos integrativos fracassados. No que se refere frica Austral, tal abordagem no condiz com a realidade, como buscaremos demonstrar. Existem fundamentos polticos e materiais que conferem a iniciativas como a SADC (Southern Africa Development Coordination) e a SACU (Southern Africa Customs Union) uma viabilidade prtica e perspectivas de avano. O processo de democratizao que se implantou na regio no incio da dcada de 1990, juntamente com a resoluo dos conflitos e guerras civis, significou um impulso importante para uma arrancada no processo de integrao. Mas as bases materiais de tal movimento antecedem estes acontecimentos. O primeiro fator a infra-estrutura herdada do colonialismo. Muitos dos Estados nacionais atuais pertenceram a um mesmo Imprio colonial, o britnico, ou a ele associados, como o portugus. A INTEGRAO LEGADA PELO COLONIALISMO Enclaves mineradores, como os da frica do Sul, frica do Sudoeste (atual Nambia), Zmbia, Angola e Katanga (na atual Repblica Democrtica do Congo) dinamizaram a economia regional desde os tempos coloniais e exigiram a construo de um sistema integrado de ferrovias e portos. Alm disso, os plos agro-exportadores da prpria frica do Sul, Botsuana, Rodsia (atual Zimbbue), Niassalndia (atual Malawi) e Angola tambm contriburam para a
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interconexo das sub-regies da frica meridional e a acumulao de capital. Ao mesmo tempo, surgiram centros urbanos, uma elite empresarial branca e uma classe de trabalhadores assalariados negros, no quadro de um fenmeno migratrio de escala regional e, mesmo, internacional, com a vinda de trabalhadores indianos para a provncia sul-africana de Natal (hoje Kwazulu-Natal). Finalmente, a crescente necessidade de energia, fez com que as hidroeltricas do Rio Zambeze gerassem energia eltrica, a qual passou a ser distribuda para centros consumidores localizados em outros paises, especialmente a regio aurfera do Rand sul-africano. O carter mediterrneo de muitos dos novos Estados e de seus enclaves mineradores ou agro-pecurios contriburam para a integrao de redes de transporte, que possuem uma lgica regional ou supra-nacional, e no nacional. Num plano mais geral, as redes convergem para a frica do Sul, o pas mais desenvolvido da regio. Os conflitos vinculados ao processo de descolonizao, bem como as sanes internacionais ao regime do Apartheid, contriburam para, de um lado, perturbar a integrao regional, especialmente aps as independncias de Angola e Moambique (1974-1975) e a ascenso de um regime de esquerda de maioria negra no Zimbbue (1980). Todavia, por outro lado, as necessidades econmicas geradas pelo isolamento internacional de Pretria levaram a um aprofundamento da integrao regional. Com a constituio da Unio Sul-Africana, em 1910, com uma semi-independncia dentro da Comunidade Britnica, foi articulada, no mesmo ano, a SACU, que estabelecia uma zona de livre-comrcio com os protetorados africanos ingleses da Basutolndia (atual Lesoto), Swazilndia e Bechuanalndia (atual Botsuana). A ela foi incorporada de facto, aps a Primeira Guerra Mundial, o ex-Sudoeste Africano Alemo (atual Nambia). AS INTEGRAES RESULTANTES DOS CONFLITOS DA DESCOLONIZAO Apesar das tentativas do regime racista sul-africano no ps Segunda Guerra Mundial de incorporar estes territrios haver sido recusada por Londres, elas foram integradas economicamente ao espao da frica do Sul. Com o avano da descolonizao, o regime de mi-

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noria branca da Rodsia e as colnias portuguesas tambm passaram a gravitar em torno do gigante sul-africano nos campos do comrcio, investimentos, mo de obra, transportes e energia. Quando a descolonizao avanou na frica equatorial, Pretria tentou articular a chamada Constelao de Estados em torno da sua economia (tambm como uma barreira de segurana), com um sucesso temporrio e limitado. Embora a situao vigente nos anos 1970 e 1980 tenha reduzido a hegemonia econmica sul-africana ao espao da SACU, os adversrios que constituam os chamados Estados da Linha de Frente criaram a Southern Africa Development Coordination Conference (SADCC). Mas apesar das dificuldades prticas da SADCC e das retaliaes militares sul-africanas contra estes paises, afirmou-se uma outra lgica de integrao, com base na complementaridade econmica e nas obras de infra-estrutura. Mas nem a frica do Sul poderia viver sem seu hinterland, nem os vizinhos poderiam avanar sem ela. Uma contradio que somente foi solucionada com o fim do Apartheid e a reintegrao dos espaos da SACU com os da SADCC nos anos 1990. O fim do regime racista na frica do Sul, a independncia da Nambia, o encerramento das guerras civis de Moambique e de Angola, bem como a democratizao de vrios regimes negros neocoloniais da regio alteraram favoravelmente o cenrio vigente. A Nambia aderiu SADCC, que em 1992 transformou-se na SADC, e a Nova frica do Sul, instituda em 1994 e governada pelo Congresso Nacional Africano de Nelson Mandela, a ela aderiu neste mesmo ano. Finalmente o espao da frica Austral voltava a reintegrar-se, agora dinamizado por uma frica do Sul dotada de uma nova lgica poltica, embora certas constantes econmicas hegemonistas permanecessem, tanto devido situao objetiva da economia sul-africana como pelo domnio continuado da elite branca sobre ela. RECONFIGURAO DA REGIO E PROBLEMAS TRANSNACIONAIS A frica Austral, de certa maneira, recuperou uma situao vigente anteriormente descolonizao, quando a lgica econmica se impunha sobre os imperativos polticos. Ferrovias so reconstrudas e reabertas, instalaes porturias so recuperadas e modernizadas, retomando os fluxos regionais. Relativamente marginalizada com a globalizao,

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a parte meridional do continente africano pde dar vazo s tendncias prprias, encontrando na frica do Sul um elemento dinamizador. Ao mesmo tempo, os pases que integram a SADC1 enfrentam uma srie de problemas comuns, que exigem solues coletivas e ao coordenada. O primeiro deles a transio militar que se seguiu ao fim dos conflitos armados na frica do Sul, Nambia, Angola e Moambique, os exrcitos numerosos tiveram de ser parcialmente desmobilizados, ao mesmo tempo em que os guerrilheiros, inimigos de ontem, tiveram de ser integrados s novas foras armadas. Este no foi um processo simples, tendo exigido um grande esforo poltico, concludo com razovel xito. Mas a desmobilizao parcial de soldados e guerrilheiros geraram duas conseqncias srias: o desemprego e o trfico de armas leves, com a decorrente criminalidade. Centenas de milhares de fuzis, metralhadoras e pistolas foram empregadas na regio nas dcadas de 1960, 1970 e 1980, e apenas parte delas foi devolvida. Joo Batista, um soldado da Frelimo (Frente de Libertao de Moambique, o partido governante deste pas), declarou que sabamos que as armas propiciam bons negcios. Ento ns guardamos as melhores para ns, vendendo algumas para traficantes e guardando outras para o futuro. A Frelimo nunca iria nos pagar pelos anos que estivemos lutando. Eduardo Ado, da rival Renamo (Resistncia Nacional Moambicana), argumentou, por outro lado, que armas podem significar comida. No queremos passar fome. Aps as eleies, vimos que iramos ser trados pelos polticos. Por que entregar as armas e nos enfraquecermos? Ns entregamos as ruins. Negcio bom com uma arma.2 As armas vendidas vo, sobretudo, para a frica do Sul, alimentando a criminalidade, que atingiu nveis alarmantes.

So membros da SADC atualmente os seguintes pases, cada qual com uma funo: frica do Sul, finanas e investimentos; Angola, energia; Botswana, produo animal e agrria; Lesoto, conservao da gua, do solo e turismo; Malau, florestas e fauna; Maurcio (sem funo especfica); Moambique, transportes, cultura e comunicaes; Nambia, pesca; Suazilndia, recursos humanos; Zmbia, minas; Zimbbue, segurana alimentar. A Tanznia, a Repblica Democrtica do Congo, Seychelles e Madagascar aderiram posteriormente ao bloco. 2 Citado por VINES, Alex. Small arms proliferation: A major challenge for post-Apartheid South and Southern frica, in SIMON, David (Ed.). South frica in Southern frica: reconfiguring the region. Oxford: James Currey/ Athens: Ohio University Press/ Cape Town: David Philip, 1998, p. 40.

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Da a necessidade de se estabelecer uma cooperao regional em matria de segurana, pois o trfico e a proliferao de armas de pequeno porte se somam ao fenmeno das migraes em massa e dos refugiados. Existe a necessidade de se criar um desenvolvimento sustentvel para estabilizar as zonas ps-conflito, as quais sofreram grave degradao ambiental, exausto de recursos naturais (sobretudo gua e florestas) e o deslocamento de populaes. Outro aspecto interessante o estabelecimento de reservas naturais transfronteirias onde anteriormente havia uma lgica de segurana, como na fronteira entre a frica do Sul e Moambique, como forma de conter a infiltrao de guerrilheiros. Agora existe uma nova poltica ambiental que rene parques dos dois lados da linha demarcatria, implantando-se mega-reservas como a do Kruger Park-Chimanimani, com uma vastssima extenso. Na confluncia dos limites da frica do Sul, Nambia e Botsuana, por sua vez, foi implantada a reserva de Kalahari/ Gemsbok/ Khutse, e esta uma tendncia que se afirma entre os pases-membro da SADC. A produo de acar e a gerao/distribuio de eletricidade, por seu turno, representam outra face da integrao e um veculo de desenvolvimento econmico para a frica Austral. A coordenao da produo aucareira, que em 1990 representava mais de 10% das exportaes agrcolas, tem sido um instrumento importante de cooperao regional. J a gerao e distribuio de energia eltrica, com as crescentes necessidades, tm implicado em polticas energticas gerenciadas pela SADC, reforando a economia de alguns membros mais fracos. Geralmente elas esto associadas a polticas de utilizao da gua, um dos bens mais escassos da regio. Dois problemas que, igualmente, fomentam uma situao que exige coordenao regional so as migraes, que se aceleraram com o fim do Apartheid, e a gravssima questo da HIV/AIDS na regio. A primeira, ao lado dos problemas scio-econmicos, tem gerado forte sentimento xenfobo na frica do Sul, dado o desemprego existente no pas. J a disseminao da HIV/AIDS, que na frica do Sul que j atinge um quarto da populao e em Botsuana mais da metade, est a requerer polticas coletivas, principalmente no que tange aos trabalhadores migrantes. Os efeitos econmicos e sociais da epidemia so srios e tendem a se agravar no futuro. Por fim, observa-se que a participao na cooperao regional, alm desses imperativos e fatores objetivos, apesar das contradies que

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geram, cria um clima propcio integrao e, dialeticamente, afirmao nacional. Segundo Sidaway e Gibb, o comprometimento formal em relao , e a participao na, integrao pode ser mais bem entendida como a afirmao do processo pelo qual a soberania confirmada. O reconhecimento disto capacita a uma melhor compreenso da SADC em particular.3 Assim, apesar da fora da leitura afro-pessimista, a integrao da frica Austral representa uma realidade em afirmao. OS DIFERENTES MODELOS DE INTEGRAO E OS ATORES SUL-AFRICANOS Segundo Hentz4, a cooperao/integrao da frica Austral possui trs vias possveis: a desenvolvimentista, a de mercado e a ad hoc ou funcionalista. A desenvolvimentista busca uma interdependncia regional eqitativa para o desenvolvimento, que implica em dirigismo econmico e uma forte presena do Estado como protagonista, sendo o melhor exemplo a SADC. A cooperao via mercado busca reduzir tarifas alfandegrias e remover barreiras atividade econmica entre os Estados da regio. Trata-se de uma verso apoiada por agentes externos, como a Unio Europia e as grandes agncias financeiras internacionais, que acaba por manter e aprofundar as desigualdades regionais. A Southern Africa Customs Union (SACU), agrupando frica do Sul, Nambia, Botsuana, Lesoto e Suazilndia, representa esta modalidade. Por fim, a cooperao econmica regional de tipo ad hoc, ou cooperao por projetos ou funcional se baseia em acordos bilaterais e projetos especficos que fluem quase naturalmente da relao espontnea entre uma economia central e outras perifricas, aprofundando as assimetrias existentes. A extinta Constelation of Nations of the States of Southern Africa, que o Apartheid tentou estabelecer com os vizinhos constitui o modelo deste tipo de cooperao. A cooperao desenvolvimentista defendida pelos sindicatos de trabalhadores da frica do Sul e pelo pequeno e mdio empresariado afrikaaner, como defesa do setor industrial baseado em trabalho in-

SIDAWAY, James D., & GIBB, Richard, SADC, COMESA, SACU: contradictory formats for regional integratioon, in SIMON, David (ed.), op. Cit., p.178. 4 HENTZ, James J. South Africa and the logic of regional cooperation. Bloomington and Indianapolis: Indianapolis University Press, 2005, p. 105.

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tensivo, que se sente ameaado pela mo de obra barata dos vizinhos. Suprema ironia, o CNA, no poder, e o antigo Partido Nacional racista, mantm posio convergente em defesa deste modelo. A cooperao via mercado defendida pela burocracia da SACU e pelas grandes corporaes industriais sul-africanas baseadas em capital intensivo. O problema que para os pases menos desenvolvidos da regio as tarifas alfandegrias so indispensveis para o funcionamento dos respectivos Estados. Finalmente, as mesmas grandes corporaes defendem a cooperao ad hoc, pois no necessitam muito de apoio. O resultado so formas mistas que associam as diferentes vias nos projetos atualmente em vigor na regio. Assim, a integrao da frica Austral marcada pela tenso entre uma postura poltico-econmica benevolente e a realidade de hegmona regional que, em sntese, expressa a contradio entre o CNA e o grande capital sul-africano, ainda controlado pelos beneficirios do Apartheid. Trata-se de uma clivagem interna que demonstra o frgil equilbrio existente e se estende relao com os vizinhos. SADC E SACU Os processos de integrao mais avanados da frica so a SADC e a SACU, localizados na frica meridional e tendo como Estado piv a frica do Sul. A origem da Comunidade para o Desenvolvimento da frica Austral (SADC) remonta ao bloco poltico de luta contra os pases de regimes racistas da regio (frica do Sul e Rodsia), denominado Pases da Linha de Frente e o bloco econmico equivalente, Conferncia de Coordenao do Desenvolvimento da frica Austral (SADCC), fundados em 1980. Os blocos no lograram avanar muito devido guerra persistente e ausncia da maior economia da regio, a da frica do Sul. Com o fim do regime do Apartheid no incio dos anos 1990, a situao mudou completamente. A independncia da Nambia, a ascenso de um governo de maioria negra em Pretria e a negociao da paz em Angola e Moambique permitiram o avano da integrao regional. Os pases da frica austral, Angola, Botsuana, Lesoto, Malawi, Moambique, Nambia, Swazilndia, Tanznia, Zmbia e Zimbbue, reuniram seus ministros de relaes exteriores a fim de discutir um programa regional de desenvolvimento africano. Mas foi em 17 de Julho

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de 1992, na capital da Nambia, que o Tratado de Windhoek concretizou a fundao da SADC (Southern Africa Development Community, ou Comunidade de Desenvolvimento da frica Austral), ao qual a nova frica do Sul aderiu quando da ascenso do Congresso Nacional Africano (CNA) ao poder em 1994. O fim da confrontao com os vizinhos, que marcou o perodo de 1975 a 1990, propiciou uma arrancada em termos de cooperao, devido complementaridade econmica, a existncia de conexes de infraestrutura de energia e transportes, a retomada de vnculos que existiam na poca colonial e as novas afinidades ideolgicas entre o CNA e os governos dos demais pases. Mas foroso reconhecer que a nova cooperao herdou as deformaes assimtricas do passado, ainda que com expressivas correes de rumo e uma nova vontade poltica. Em termos concretos, os principais objetivos da SADC baseiamse em protocolos de desenvolvimento e crescimento econmico, para aliviar o sofrimento duma populao conhecida por sua pobreza e baixa qualidade de vida. Tambm tem como meta defender a paz e a segurana da regio, e criar empregos incentivando a utilizao de produtos nacionais. A proteo da cultura e dos recursos ambientais da regio tambm consta do protocolo da SADC. Certos princpios so fundamentais SADC, como beneficio mtuo, direitos humanos, democracia, paz e segurana, solidariedade e igualdade para todos os estados membros. Em setembro de 2001 a organizao, que promove uma ativa integrao na regio, aprovou a criao de uma rea de livre comrcio entre os pases membros at 2008, o que ainda no se concretizou. So membros da SADC atualmente os seguintes pases, cada qual com uma funo: frica do Sul, finanas e investimentos; Angola, energia; Botsuana, produo animal e agrria; Lesoto, conservao da gua, do solo e turismo; Malawi, florestas e fauna; Maurcio (sem funo especfica); Moambique, transportes, cultura e comunicaes; Nambia, pesca; Suazilndia, recursos humanos; Zmbia, minas; Zimbbue, segurana alimentar. A Tanznia, a Repblica Democrtica do Congo, Seychelles e Madagascar aderiram posteriormente ao bloco. Os pases membros somam uma populao de aproximadamente 230 milhes de pessoas e um PIB de aproximadamente US$700 bilhes de dlares. Em suas exportaes a SADC obtm um total de 55 bilhes de dlares e gasta em mdia 53 bilhes de dlares em importaes. Assim sendo, a SADC considerada o maior bloco de toda a regio africana, englobando quase toda a parte do continente ao sul do

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Equador. A frica do Sul, Nambia, Botsuana, Lesoto e Swazilndia formam o ncleo central da SADC, pois constituem a Unio Aduaneira da frica Austral (SACU), uma zona de livre comrcio j consolidada, que existe desde o incio do sculo XX e representava uma forma da frica do Sul regida pela minoria branca de satelizar os paises vizinhos. Atualmente so definidos mecanismos para compensar os paises menores pelas perdas frente ao gigantismo da economia sul-africana. Apesar dos Estados membro da SADC possurem muitos problemas e vulnerabilidades, como o conflito do Congo (cuja soluo est sendo negociada), a regio possui um enorme potencial de crescimento e a melhor infra-estrutura do continente. Iniciativas como o NEPAD (Nova Parceria para o Desenvolvimento da frica), o dinamismo da frica do Sul e sua cooperao com o Mercosul e a criao do frum IBAS (ndia, Brasil e frica do Sul), ou G-3, do ao processo de integrao africano-meridional boas perspectivas.

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Parte III Poltica internacional

6. A frica do Sul como potncia emergente: dilemas especiais e dimenses de segurana1

Francis A. Kornegay

A frica do Sul pode ter entrado em uma crise de identidade quando a sigla criada pela agncia Goldman Sachs agrupando Brasil, Rssia, ndia e China como BRICs realmente tornou-se efetiva com uma cpula de coalizo em junho de 2009, da qual a frica do Sul foi excluda2. At aquele momento, a proeminncia da frica do Sul como o membro africano do Frum de Dilogo Trilateral ndia-Brasil-frica do Sul (IBAS), somado ao seu agrupamento com ndia e Brasil (alm do Mxico e da China) como as economias emergentes do G8+5 pode ter contribudo para o mito de sua condio de grande potncia emergente. Essa percepo teria sido reforada pelo papel de elite da frica do Sul na coalizo do G20 de pases em desenvolvimento nas negociaes da Rodada de Doha, da Organizao Mundial do Comrcio. Na realidade, a frica do Sul ocupa um lugar nico na categoria de potncias emergentes entre os pases em desenvolvimento que compem o que vm sendo chamado o Sul Global. Este trabalho tenta compreender essa singularidade e os dilemas que ela impe para a frica do Sul, enquanto seus governantes lidam com as contradies de sua condio de pas semidesenvolvido, com

Texto traduzido por Isadora Loreto da Silveira, Guilherme Ziebell de Oliveira, e Marcelo de Mello Kanter, Bolsistas de Iniciao Cientfica do NERINT/ILEA/UFRGS e graduandos em Relaes Internacionais pela UFRGS. 2 Kornegay, F. A. South Africa excluded as an emerging economic power? Pambazuka. http://www.pambazuka.org/. Ver tambm: Kornegay, F. A. South Africas South-South Dilemmas: Will a BRIC fall on IBSA? Global Insight, Institute for Global Dialogue, Edio 88, Julho 2009, seguido por um artigo em The Thinker, Vol. 8 2009: No, A BRIC Will Not Fall on IBSA.

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renda intermediria e de rea relativamente pequena, ao lado de seus parceiros megaestados de escala continental e subcontinental nas coalizes de potncias emergentes. Esses dilemas so agravados por sua condio inquestionvel de potncia econmica regional e continental dentro do contexto africano, e pelas presses especiais que isso impe a Pretria ao balancear suas relaes entre Norte e Sul. A forma como essas contradies so administradas e superadas ter importncia na credibilidade da frica do Sul como potncia emergente. Em termos comparativos, a frica do Sul pode ser encaixada na categoria de uma potncia mdia emergente, apesar de que essa categoria conceitual j foi criticada por precisar de uma distino entre uma potncia emergente como uma potncia mdia na arena internacional, e uma potncia emergente como uma potncia regional 3 . Essa distino captura a posio ambivalente da frica do Sul dentro da atual dinmica geopoltica das potncias emergentes, dados o seu tamanho relativamente pequeno e o seu potencial de poder limitado, se comparado aos seus parceiros do IBAS, a ndia e o Brasil, assim como a China e a Rssia nos BRICs, e outros aspirantes posio de potncia emergente como a Indonsia e, potencialmente, a Nigria. Em termos regionais, outros temas emergem, onde a frica do Sul, mesmo que identificada como potncia mdia no cenrio global, a potncia regional dominante (e no emergente) dentro do contexto do sul da frica, e mesmo uma potncia continental, dado o tamanho de sua economia comparado aos outros Estados do continente africano. Maxi Schoeman (2000) questionou se o termo potncia mdia pode ser aplicado a potncias mdias emergentes quando elas tambm podem ser caracterizadas como grandes potncias regionais ao invs de potncias mdias 4. Entretanto, essa uma questo que talvez seja excessivamente acadmica considerando-se que deve se reconhecer uma multidimensionalidade no posicionamento comparativo de qualquer pas nas realidades de mltiplas camadas do sistema internacional; um sistema caracterizado por nveis de distribuio de poder, inclusive subsistemas continentais e regionais (e at subregionais). Schoeman, de fato, captura essa multidimensionalidade ao reconhecer que potncias emergentes enfrentam e exibem um papel duplo.

3 Maxie Schoeman, South Africa as an Emerging Middle Power, African Security Review, Vol. 9, N. 3, 2000. p. 1. http://www.iss.co.za/pubs/asr/9no3/SAMiddlePower.html. 4 Ibid., p. 2

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Por um lado, devido ao tamanho de suas economias, seu poderio militar ou sua importncia geopoltica, o papel de lder regional aparenta ser especfico, se no especial, e apoiado pelas principais potncias. Por outro lado, porque a reputao moral pode ser uma caracterstica chave de sua condio de potncia, como nos casos da ndia e da frica do Sul, potncias emergentes tambm buscariam, por sua vez, um papel mais abrangente no sistema global 5. De fato, nesse ltimo ponto, a cooperao da frica do Sul com a ndia e com o Brasil na parceria trilateral aparenta refletir tal motivao, dado que a razo de ser do IBAS significa alavancar uma certa superioridade global baseada no respectivo embasamento moral de cada um dos pases membros. Mas h uma importante distino a ser feita entre a frica do Sul, de um lado, e a ndia e o Brasil, de outro, no que se refere aos seus papis de potncias emergentes de base regional. Tanto o Brasil quanto a ndia so manifestamente aspirantes em sua busca por reconhecimento como grandes potncias emergentes, cada pas baseado na combinao da geopoltica e das economias de escala em termos regionais, continentais e globais. Em termos objetivos, eles so potncias grandes. A frica do Sul, por outro lado, apesar de ser uma potncia grande subcontinental, dentro dos parmetros regionais da frica Austral, diminuta em comparao ndia e ao Brasil. Mais, no somente a frica do Sul no aspira posio de grande potncia globalmente (e de fato, no pode aspirar a tal posio), como os reflexos anti-hegemnicos ps-Apartheid resultaram em uma relao ambivalente entre a frica do Sul e o resto da frica no que tange ao seu papel de liderana em nvel regional, dentro da Comunidade para o Desenvolvimento da frica Austral (SADC), e em nvel continental. Objetivamente, a frica do Sul o hegmona regional da frica Austral, e o hegmona econmico do continente, mesmo que, em termos polticos e diplomticos, a sua condio de potncia grande dentro da SADC e no continente seja ambivalente. A ambivalncia da frica do Sul capturada por Schoeman, que nota que essa excessivamente cautelosa, por vezes, nas negociaes com seus vizinhos e com o resto do continente, sempre sensvel a pos-

Ibid., p. 3

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sveis acusaes de dominao ou hegemonia 6. Essa ideia ser elaborada com mais detalhes abaixo. Antes, til para colocar a frica do Sul em perspectiva, nos termos de sua singularidade enquanto potncia emergente, estudar alguns indicadores bsicos para examinar como se comparam com os do resto da frica e com os de potncias no-africanas, como a ndia e o Brasil. Com quase 50 milhes de habitantes (49,3 milhes) e sendo o 25 pas com maior rea total, h alguma discrepncia no tamanho da economia da frica do Sul. De acordo com Andre Roux, na 8 edio do Everyones Guide to the South African Economy, o pas tinha a 18 maior economia do mundo7. Entretanto, esse fato era balanceado pela observao de que a parcela da frica do Sul na economia global era de menos de 1%, significando que temos muito pouca capacidade em ditar a forma com que fazemos negcios com o resto do mundo 8. Talvez por isso, em termos de tamanho do PIB, a frica do Sul ocupe o 32 lugar entre 181 a 190 economias, em uma compilao de dados de 2008, retirada de trs fontes: o Fundo Monetrio Internacional (181 pases), o Banco Mundial (181 pases) e o CIA World Fact Book (190 pases) 9. Em termos de PIB, a Indonsia estava em 18 lugar no mundo, enquanto os parceiros de IBAS da frica do Sul, ndia e Brasil, estavam respectivamente em 12 e 8 (apesar do FMI colocar a ndia em 11) 10. Dentro da frica, a frica do Sul, em 32 lugar, superava o Egito, em 42 (apesar de que no ranking de PIBs do Banco Mundial, o Egito estava em 49), e a Nigria, em 44 (com o Banco Mundial classificando-a em 38) 11. Outras potncias mdias que superam a frica do Sul so a Austrlia, o Mxico, a Coria do Sul, a Holanda e a Turquia, alm da Sua, da Blgica e da Venezuela. O posicionamento do PIB sul-africano enquanto potncia mdia o coloca mais prximo da Argentina (30), da Dinamarca (31), da Tailndia (33) e da Finlndia (34) 12. Dentro do contexto mais amplo de PIBs africanos, a frica do Sul, em 2008, respondia por 24,57% do PIB africano,

6 7

Ibid., p. 9 Andre Roux. Everyones Guide to the South African Economy 8th Edition. Zebra Press, 2005. p. 156. www.zebrapress.co.za. 8 Ibid., p. 156 9 Lista de pases por PIB (nominal), Wikipedia free encyclopedia. 10 Ibid. 11 Ibid. 12 Ibid.

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63,47% do PIB da SADC e 86,43% do PIB da Unio Aduaneira da frica Austral (SACU), enquanto respondia, tambm, por 80% da produo total da frica Austral em 2005 13. Em alguns casos, tais rankings comparativos e comparveis podem no capturar, na sua totalidade, o pleno contexto do posicionamento interafricano e internacional da frica do Sul. Por menor que seja a frica do Sul em termos de populao e de PIB, comparada a muitas outras potncias emergentes, incluindo seus parceiros de IBAS, o continente africano como um todo constitui uma dimenso de profundidade estratgica para a condio geral da frica do Sul, apoiada por sua posio de entrada relativa a atores externos investindo na economia do continente. A sofisticao da economia da frica do Sul, inclusive sua infraestrutura comercial, tecnolgica, logstica e financeira, alm de sua posio geoestratgica na divisa do Atlntico Sul e do Oceano ndico, faz com que o pas seja difcil de ser ignorado por outros pases que busquem uma estratgia africana para sua prpria agenda comercial. De perspectivas estratgicas externas, a frica do Sul simplesmente no pode ser ignorada nos clculos relativos frica por qualquer ator do sistema internacional. Entretanto, a dominncia da frica do Sul tambm revela o Calcanhar de Aquiles da prpria frica do Sul e do continente como um todo, no que diz respeito como a geopoltica econmica global afeta a frica; a frica do Sul, mesmo dominante no continente, tem comrcio reduzido com o resto da frica, apesar dos seus esforos e de seus vizinhos para retificar isso, atravs de iniciativas de integrao comercial. Entrementes, isso deixa uma abertura para potncias no-africanas tradicionais e emergentes competir e cooperar com a frica do Sul na Nova Partilha da frica, na busca por uma maior fatia do mercado no continente e pelo acesso a suas ricas reservas de recursos. Essas fraquezas endmicas s sero superadas atravs de integrao poltica e econmica acelerada. Seno, a condio de potncia emergente da frica do Sul, em termos de sua posio econmica dentro de seu prprio quintal africano, deve ser considerada frgil mesmo por seus parceiros de IBAS, ndia e Brasil, razo da excluso da frica do Sul do lanamento do bloco BRIC, em 2009, ter perturbado profundamente as lideranas do pas.
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Jason Mattes, South Africa and broader African economic integration, www.fmd.co.za/Referencelibrary/2008SAlmt3_final.pdf.

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FRICA DO SUL: LDER NATURAL DA FRICA Ao definir a condio de potncia emergente da frica do Sul, importante compreender a dimenso africana da posio que o pas ocupa, dimenso esta que se reflete no paradigma de crculos concntricos das prioridades estratgicas que governam a poltica externa do pas. Objetivamente, essas prioridades so: A frica Austral, atravs da SADC e da SACU. A frica, no mbito da Unio Africana (UA) e de suas estruturas coligadas e rgos continentais (por exemplo, a Agncia de Cooperao e Desenvolvimento da NEPAD, o Conselho de Paz e Segurana da UA, o Parlamento Pan-africano), alm de instituies, tais como o Banco para o Desenvolvimento Africano e o Grupo frica dentro do sistema das Naes Unidas (ONU). O Sul Global e a cooperao Sul-Sul, envolvendo afiliao a estruturas mais tradicionais do Terceiro Mundo, como o Movimento No-Alinhado, o G77+China e novos alinhamentos como o Frum de Dilogo Trilateral ndia, Brasil e frica do Sul (IBAS), a Nova Parceria Estratgica sia-frica (NAASP), a coalizo BASIC de mudana climtica, composta por Brasil, frica do Sul, ndia e China, e o bloco de negociao da Rodada de Doha da Organizao Mundial do Comrcio, o G20. Construo de pontes Norte-Sul, englobando relaes estratgicas com a Unio Europia (UE), inclusive seu Tratado de Comrcio, Desenvolvimento e Cooperao (TDCA), alm de ligaes bilaterais prioritrias com, por exemplo, a Inglaterra, a Alemanha e os EUA, alm da navegao poltico-diplomtica entre o Norte e o Sul, com uma nfase africana em tais assuntos e instituies como a ONU, a Associao Internacional de Energia Atmica (AIEA) e em temas de no-proliferao nuclear. Dado o fato de que a frica do Sul no uma grande potncia, mas a potncia econmica dominante no continente africano e, portanto, naturalmente percebida por outros atores internacionais como a lder da frica, Pretria constantemente se encontra em um meio termo nas correntes polticas que deve navegar dentro do paradigma estratgico concntrico. Desse modo, a frica do Sul uma potncia mdia com carter mais amplo do que aquele definido conceitualmente dentro da teoria das relaes internacionais, como analisado por Schoeman. Como tal, a identidade da poltica externa sul-africana

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e os desafios que esta deve enfrentar na economia poltica global so complexos. Esse fato continua relevante apesar de sua posio nica na frica, levando em conta como o continente afeta seus interesses nacionais em uma perspectiva desenvolvimentista e econmica. Pretria, dessa maneira, tem poucas opes e se v forada a atuar alm da sua capacidade na arena internacional. O porqu disso est profundamente relacionado com a vasta distncia entre as capacidades econmicas, institucionais e de governana do resto do continente, inclusive aquelas exercidas pelo maior corpo governamental da frica, a Unio Africana. Assim, apesar das ambivalncias e ressentimentos profundos que outros Estados africanos tm em relao frica do Sul democrtica, e as ambivalncias do pas para com a sua prpria hegemonia natural, o Estado sul-africano ocupa a posio nica de lder natural da frica. A frica do Sul o lder natural do continente, independentemente das vontades de outros membros da UA, ou das vontades das lideranas da prpria frica do Sul de ocupar tal papel. Essa ambivalncia mtua entre a frica do Sul e o resto do continente capturada claramente na observao de que enquanto a frica do Sul se percebe como receptora de imigrantes ilegais da frica, muitos pases africanos se percebem como sendo invadidos por produtos e empresas sul-africanas 14. Entretanto, no interesse nacional da prpria frica do Sul, a integrao ps-Apartheid em um continente no qual o pas uma parte integral e cujo desenvolvimento tem um interesse intrnseco, faz com que seja inevitvel que, de um lado, a frica do Sul tenha se tornado o principal ponto de atrao para migrantes do resto do continente, assim como, por outro lado, suas empresas multinacionais tenham se expandido para o mesmo continente, visto como o seu mercado natural. Agravando o dilema da liderana sul-africana sob circunstncias de ambivalncia mtua esto as inibies inerentes elite governante ps-Apartheid, resultantes das campanhas de desestabilizao do antigo regime segregacionista na frica Austral. O partido governante, o CNA, tanto dentro quanto fora do governo, apesar de ter lutado contra a opresso, essencialmente, tomou para si a culpa dos desestabilizadores daquele regime. Nesse processo, os governantes sul-africanos fizeram a si mesmos vulnerveis e sujeitos a intimidao por elementos inve-

14

Ibid.

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josos da ascenso ao poder dos negros na frica do Sul, apesar dos imensos esforos para no serem percebidos como dominadores de seus vizinhos. Assim, h uma resistncia liderana sul-africana partindo de outros Estados africanos, mesmo que estes dependam da capacidade e dos recursos da frica do Sul, ao mesmo tempo em que buscam vrias formas de tomar parte e de se beneficiar da economia de consumo de massas e da modernidade urbana industrial e ps-industrial do pas. A diplomacia sul-africana, por sua vez, intensamente (e talvez, excessivamente) multilateralista ao buscar liderar por consenso, para que o pas no seja visto como um provocador da vizinhana, mesmo que suas multinacionais sejam crescentemente criticadas pelo que percebido como uma tendncia exploradora na sua expanso para o norte. Apesar de tais complexidades, a mediao ativa de conflitos e o papel operacional de apoio paz realizado pela frica do Sul no continente, somado incorporao de seus parceiros da SACU em suas estratgias comerciais (ps-TDCA), demonstram uma poltica de boa vizinhana em suas relaes regionais muito mais claramente do que se pode observar no comportamento de outras potncias regionais. A liderana refletida nas reas de execuo do paradigma circular concntrico de poltica externa tambm evidente na maneira pela qual a frica do Sul ligou-se embrionria transformao da arquitetura institucional do sistema interafricano, especificamente, a transio da Organizao da Unidade Africana (OUA) em Unio Africana (UA), alm do lanamento da Nova Parceria para o Desenvolvimento da frica (NEPAD) e iniciativas relacionadas como o Mecanismo de Peer Review Africano (APRM). Assim, a frica do Sul conseguiu seu assento na mesa da alta poltica e da diplomacia dentro de grupos de elite, tais como o G8+5 e o G20, que, agora, superou o G8 como mais representativo das economias globais, atravs das economias de pases desenvolvidos e de pases em desenvolvimento emergentes. Esse novo papel expe uma questo diante da posio de liderana natural da frica do Sul dentro de um regime de governana global expandido, que incorpora potncias emergentes tais como ela prpria, poder a frica do Sul e a frica como um todo garantir um posicionamento fortalecido dentro da economia poltica global? Nesse sentido, a reconfigurao Oeste para Leste do sistema internacional expe mais dilemas para a frica do Sul enquanto a potncia emergente da frica, em favor de uma agenda africana.

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A GRANDE POTNCIA DA FRICA EM UMA PERSPECTIVA GLOBAL Baseando-se no que j foi dito, a identidade de potncia emergente da frica do Sul paradoxal. A um s tempo ela o gigante econmico no continente africano, mas tambm um pigmeu econmico na economia global. Sua posio de liderana natural no continente a torna a grande potncia da frica. Mas essa condio dentro do contexto africano a fora a atuar alm de sua capacidade, no nvel da arena global, no qual ela no est nem prxima, considerando-se o potencial de tornar-se uma grande potncia da ndia e do Brasil, sem mencionar a China, mas no qual ela deve garantir uma voz africana, para evitar que o continente seja marginalizado nos corredores do poder mundial e nos processos globais de tomada de deciso. Entretanto, a frica do Sul no pode ter a presuno de que ser a voz africana implica, necessariamente, uma posio comum para toda a frica, pois o pas no tem mandado formal para falar em nome do continente. Enquanto a frica do Sul articula as aspiraes africanas pela transformao do sistema internacional em uma plataforma de fortalecimento para a frica e para o Sul, aspiraes essas no centro das agendas de potncias emergentes, o resultado reflete uma situao de cuidado com o que deseja na qual, ironicamente, a frica poderia terminar por ser ainda mais marginalizada. Porque a frica do Sul no pode alcanar, e de fato, no aspira alcanar, a condio de grande potncia no contexto global, a transio do G8 um diretrio econmico global dominante monopolizado por pases desenvolvidos predominantemente ocidentais rumo ao G20 uma configurao mais representativa incluindo pases em desenvolvimento emergentes e grandes , alm do Norte desenvolvido, acaba por diluir a presuno da voz africana da frica do Sul. Esta uma situao que dificilmente pode ser solucionada pelas presenas simblicas em tais conferncias do Presidente da Unio Africana ou do chefe da NEPAD (atualmente uma agncia de desenvolvimento e cooperao dentro da UA). Independentemente do mandato da frica do Sul em relao ao resto da frica, interlocutores no-africanos tendem a perceber a frica do Sul como o negociador chefe do continente, e para o crdito de Pretria, as suas tendncias virtualmente idealistas multilaterais africanas resultam no seu posicionamento com a UA e com

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outros Estados africanos estratgicos, ao carregar uma agenda panafricana nos vrios fruns nos quais ela interage com outras potncias. Entretanto, como a nica voz africana dentro da estrutura de poder global expandida, a ateno especial que a agenda desenvolvimentista da frica costumava receber, comparada s outras regies continentais do mundo, parece no ser mais to certa quanto outrora; ou seja, antes do primeiro presidente dos EUA de ascendncia africana, Barack Obama, proclamar o G20 o sucessor do G8 em Pittsburgh, em 2009. Antes de Pittsburgh, a frica do Sul, ao lado de seus parceiros de IBAS, mais a China e o Mxico, eram adendos praticamente obrigatrios ao G8 dentro do G5 (os Outreach Five), compondo o G8+5, dentro de um projeto longamente discutido de transformar o G8 em G13. Uma expanso do G8 em G13 teria mantido a ateno africana na frica do Sul como uma potncia emergente, preenchendo o nicho africano dentro de um diretrio global Norte-Sul; desenvolvidos e em desenvolvimento, de uma forma mais balanceada. Sem dvida, o Outreach Five representa meio caminho andado, mas no era a configurao ideal para o que significava, na prtica, uma coalizo sob controle do Norte; pois o grupo continua enfaticamente afirmando suas intenes de tornarem-se um frum mais potente para contrabalancear a fora do G8. De fato, isso efetivamente ocorreu, com o estabelecimento do BRIC como tal coalizo, mas excluindo a frica do Sul (e o Mxico, ao mesmo tempo em que inclui o membro do G8, Rssia). Com o G8 tendo se expandido em G20, mas com uma continuidade de conferncias do G8, no certo que o G5 ter a mesma relevncia como interlocutor coletivo, representando as potncias emergentes, do G8 (ou mais especificamente, do G7 dentro do G8, que, estima-se, permanece como santurio do poder decisrio dentro de todos os Gs). Tambm se nota que a incluso da frica do Sul no G20 no equilibra eficientemente (para a frica) a sua excluso do BRIC; a combinao de Brasil-Rssia-ndia-China reflete um contrapeso estratgico ao G8 mais robusto que o IBAS. Estes desenvolvimentos na paisagem estratgica global que se reconfigura rapidamente, prenuncia a marginalizao da frica do Sul como uma potncia mdia emergente entre gigantes, em um tempo em que a frica tornou-se um ponto focal de uma nova partilha dos recursos do continente? Provavelmente no. Entretanto, a possibilidade disso ocorrer em um momento de instabilidade, dentro do partido e da aliana governante da frica do Sul, que j resultou num grande

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obstculo para o objetivo de se cuidar dos negcios domsticos e internacionais, significa que tal possibilidade no pode ser ignorada, em meio s maquinaes consideravelmente, mais pr-ativas em termos estratgicos, das potncias emergentes irms de Pretria, e no que diz respeito s potncias estratgicas dentro do G8, tal qual os EUA. Se a frica do Sul vista nestes mbitos como a grande potncia da frica, apesar da sua marginalidade dentro da disputa global de poder, percebida, por outras potncias, como uma competidora to capaz no processo de buscar mercados e recursos na frica, como elas mesmas o so. E isto refora as foras e fraquezas da frica do Sul como a grande potncia da frica, tanto dentro do contexto africano como no contexto global, e ressalta a necessidade de Pretria em estruturar uma estratgia de prioridades de parcerias, cuidadosamente balanceada entre Norte e Sul, equilibrada dentro do prprio Sul, especificamente, dentro do clube de potncias emergentes, do qual faz parte por sua condio nica dentro do continente africano. UM CONTRAPESO AOS EUA? Se o status sul-africano de potncia emergente visto como ambivalente dentro do grupo de gigantes que inclui ndia, Brasil e China, suas parcerias estratgicas com o Norte assumem igual relevncia. Da a importncia da recente evoluo das suas relaes com os EUA. Uma caracterstica destacada da poltica externa da administrao Obama o seu visvel esforo para se adaptar mudana no terreno estratgico dada pela a ascenso de grandes potncias emergentes no Sul. Aps o que vinha sendo uma tendncia indiferena por parte de Washington em relao ao terceiro mundo, e a sua arquitetura multilateral no G77 e no Movimento dos No-Alinhados, com os quais tanto ndia quanto frica do Sul se comprometeram embora, nos ltimos anos da Guerra Fria, a ndia tenha minimizado a importncia de tais alinhamentos, visto que o Brasil no participava de nenhum deles , h uma nova tendncia de criao de parcerias estratgicas, similares quelas estabelecidas pela Unio Europia (tendo esta reconhecido os trs membros do IBAS, o Egito e a China como parceiros estratgicos prioritrios). O quo longe essa questo ir incerto no momento. Entretanto, o incio da articulao de um dilogo econmico e estratgico bilate-

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ral dos EUA com a China, na administrao Obama, tem sido seguido pela articulao dual de um dilogo estratgico e de um frum bilateral anual com a frica do Sul. A parceria estratgica entre os dois pases diferencia a frica do Sul no quadro geral das relaes entre os EUA e os pases africanos, e refora o reconhecimento estadunidense do status sul-africano de potncia emergente, independentemente do quo ambguo esse status possa ser na classificao das potncias emergentes. De fato, h certa simetria na relao, refletindo os posicionamentos de ambos os pases, tanto global quanto regionalmente, em relao frica. Considerando que os EUA possuem aproximadamente 5% da populao mundial, mas produzem um quarto do PIB mundial, a frica do Sul possui 5,5% da populao africana e produz cerca de 23% do PIB africano, o que d certo crdito s acusaes dos outros pases africanos de que a frica do Sul so os EUA do continente africano.15 Apesar de sentimentos ambivalentes serem nutridos por grande parte dos sul-africanos em relao aos EUA e da preocupao de a frica do Sul no se tornar um proxy estadunidense na frica, as relaes militares entre os dois pases so prximas e possivelmente crescentes, podendo ter implicaes de segurana geoestratgica mais amplas para a cooperao em rotas martimas nos mares do sul, unindo o Atlntico Sul ao Oceano ndico. Essas relaes militares bilaterais desmentem a averso sul-africana a ter alguma relao com o Comando dos EUA para a frica (AFRICOM). Entretanto, h vastas trocas de alto nvel entre todos os chefes de servio de ambos os pases. No plano militar-industrial, h grande cooperao em R&D militar entre companhias sul-africanas e estadunidenses, dada a sofisticao do equipamento sul-africano. relatado que, em 2008, 44% das exportaes militares da frica do Sul foram compradas pelos EUA, enquanto o Pentgono possui contratos na casa dos US$ 750 milhes com a frica do Sul. Alm do fato de existir um Comit Bilateral de Defesa, o qual sobreviveu ao fim da Comisso Binacional Mbeki-Gore (BNC) do governo Clinton, quando teve incio a administrao Bush, em 2001, os EUA ainda assistem a frica do Sul no desenvolvimento de suas capacidades navais/martimas (com o apoio da Alemanha). Isso inclui
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Transcrio: U.S. Africa Command Speaker Series Moeletsi Mbeki. http://www.africom.mil/getArticle.asp?art=3912=?.

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exerccios navais conjuntos, no que, potencialmente, poderia desenvolver sinergias com uma cooperao naval prxima entre os EUA e a ndia, no Oceano ndico, bem como exerccios navais complementares anuais (operao IBSAMAR) entre as marinhas sul-africana, indiana e brasileira. Alm das estreitas relaes de parceria bilateral estratgica entre EUA e frica do Sul, Washington e Nova Dli tambm tm o que vem se configurando como uma crescente relao estratgica bilateral de alto nvel, que floresceu durante a administrao Bush com um controverso acordo nuclear para fins civis, e que tambm envolve uma forte dimenso militar e militar-industrial. As relaes militarindustriais entre companhias sul-africanas e estadunidenses tambm bastante prxima. A importncia da conexo existente entre EUA e frica do Sul a posio confortvel que essa relao bilateral proporciona ao pas africano, como uma potncia mdia emergente menor em termos globais, mas uma grande potncia no contexto africano, traando um curso independente, no qual ela opera como um swing country no que poderia muito bem ser visto como um swing continent no mbito das relaes de balana de poder cambiantes entre pases desenvolvidos e em desenvolvimento, no bojo do deslocamento de poder de Oeste para Leste que est em curso globalmente. Afora a maneira pela qual essa relao bilateral complementa a parceria estratgica de Washington com a ndia sem, por sua vez, ser complementada por uma relao bilateral prxima entre Brasil e EUA (embora razoavelmente boa), h, contudo, uma relao trilateral informal de nexo racial ligando frica do Sul, EUA e Brasil, abrangendo fortes dimenses da dispora africana. Essa relao fica ainda mais evidente com a presidncia de Barack Obama complementando a subida de uma elite africana ao poder na frica do Sul, anteriormente governada por uma minoria branca, paralelamente a uma falta de usufruto de poder poltico e econmico por parte dos afrobrasileiros no Brasil. Se uma subida ao poder nos campos social, poltico e econmico brasileiros, do que a maior comunidade descendente de africanos do mundo fora da Nigria, vai ser capaz de acompanhar o mpeto brasileiro no continente africano, ou no, continua sendo uma incgnita. Essa conexo derivada da dispora africana tende a reforar uma dimenso geocultural estratgica paradoxal, convencendo o Brasil da necessidade de ter fortes ligaes polticas e diplomticas com a frica. A diplomacia econmica um importante fator de motivao.

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Enquanto a ligao lusfona com Angola, Moambique, Guin-Bissau e Cabo Verde um ativo estratgico vital, nesse contexto, tambm o o relacionamento brasileiro com a frica do Sul tanto dentro quanto fora do IBAS. No entanto, em termos do clculo de potncia emergente da prpria frica do Sul, a ligao da dispora africana entre os EUA e a frica um fator igualmente convincente para motivar a deciso de aprimorar as relaes bilaterais com Washington durante a administrao Obama. Assim, h uma janela de oportunidade para o estabelecimento de relaes estratgicas de segurana mais prximas entre EUA e frica do Sul, baseado no posicionamento central Gondwaniano da frica do Sul sobre a Rota do Mar do Cabo, convergindo com a cooperao naval entre EUA e ndia no Oceano ndico, em um momento em que se espera que o presidente brasileiro Luiz Incio Lula da Silva, em sua prxima visita frica do Sul, em junho, reforce os laos militar-industriais estratgicos entre Pretria e Braslia um elo fraco nas relaes entre ndia e frica do Sul. Na esteira da realizao, no Brasil, de duas reunies de cpula subsequentes do IBAS e do BRIC, o presidente Lula enfatizou sua ansiedade em estabelecer com a frica do Sul a adoo de uma parceria estratgica e um plano de ao, que poderia incluir o desenvolvimento conjunto de equipamentos de defesa, indicando que ns queremos que nossa indstria armamentista seja parte da nossa estratgia de desenvolvimento industrial e tecnolgico, demonstrando apoio iniciativa do presidente sul-africano Jacob Zuma de uma parceria conjunta no Atlntico Sul no que concerne ao programa de satlites do IBAS.16 Esse desenvolvimento aponta para a possibilidade do potencial estratgico da frica do Sul ser detalhado de uma forma que possa transform-lo em um piv operacional de interesses convergentes, transcendendo e crescentemente atenuando a diviso Norte-Sul, dada a sua ligao com o IBAS e a sua cooperao militar com os EUA e a Unio Europia. Como isso pode se constituir de maneira a poder refletir sinergias estratgicas interligadas mais prximas, dada a agenda brasileira para hemisfrio sul, na Amrica, visando contrabalanar a influncia dos EUA por toda a Amrica do Sul, permanece uma questo em aberto, a qual ser tratada posteriormente. Para a frica do Sul,
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Luiz Incio Lula da Silva, South Africas critical role in the recovery of the world economy, Sunday Times, April 18, 2010.

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entretanto, tais possibilidades so reflexo de como esse fato pode, simultaneamente, criar um nicho estratgico autnomo, interagindo com o seu potencial de ligao Norte-Sul para elevar seu status de potncia emergente, apesar de sua posio de potncia mdia emergente menor na hierarquia global de poder. Isso se d principalmente graas a sua posio singularmente dominante na frica. O SUL GLOBAL E AS ALIANAS DE POTNCIAS EMERGENTES Se a maneira pela qual a ligao estadunidense frica do Sul deve se desenvolver durante a era Obama um indicativo da habilidade e das inclinaes de Pretria para conquistar um caminho independente, ligado ao avano da agenda africana, suas ligaes prximas no Sul com Estados no to bem relacionados com os EUA e com o Ocidente geralmente refletem o outro lado da questo. Diferente da diplomacia indiana e da brasileira, a diplomacia sul-africana consideravelmente mais habituada s alianas tradicionais terceiromundistas do G77+China e do Movimento dos No-Alinhados. Notadamente, entretanto, a frica do Sul no est presente no agrupamento principal do G15 (grupo derivado do Movimento dos No-Alinhados) que inclui Brasil, ndia, Ir, Mxico, Argentina, Chile, Peru, Venezuela, Arglia, Egito, Nigria, Qunia, Senegal, Zimbbue, Jamaica, Indonsia, Malsia e Sri Lanka 17. Alm das ligaes bastante prximas de Pretria com Cuba, baseadas no papel militar de destaque desempenhado por Havana na assistncia luta armada, a proposta conjunta da frica do Sul com a Indonsia para reavivar o esprito do movimento de Bandung com o lanamento da Nova Parceria Estratgica sia-frica (NAASP) refora o vis do Sul comparativamente forte de Pretria (uma vez que o Sul vem imediatamente depois da frica no seu paradigma estratgico circular concntrico). Seguindo na esteira do lanamento do IBAS em Braslia, em 2003, o NAASP previu a reunio de foras do mpeto econmico asitico na frica, que se tornou a maior caracterstica das relaes internacionais do continente no final da primeira dcada do sculo XXI.

17 Kavesh L. Afrasiabi, Cool G-15 heads take the heat, Asia Times Online, 13 de Maio de 2010. http://www.atimes.com/.

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Talvez refletindo como o alinhamento do G77 (Movimento dos No-Alinhados) para o Sul foi ultrapassado pela ascenso das grandes economias asiticas, lideradas pela China e pela ndia, para no mencionar o Japo, o NAASP nunca foi capaz de assumir o status do Frum Chins de Cooperao China-frica (FOCAC) ou das reunies de cpula indo-africanas e outras iniciativas unilaterais asiticas e do Oriente Mdio no continente. De fato, o NAASP foi paralisado do lado africano, pelo impasse no resolvido na questo do Saara Ocidental18. Portanto, o NAASP nunca foi capaz de funcionar como uma plataforma estratgica que permitisse frica (incluindo a frica do Sul) gerenciar a nova corrida para a frica das potncias emergentes, de forma a garantir o benefcio mximo para si. Nem a equivalente reunio de cpula Amrica do Sul-frica conseguiu gerar mpeto operacional. Alm disso, a inabilidade da gerao mais nova do multilateralismo do Sul na escala do G77 e do Movimento dos No-Alinhados registra impactos de grande importncia na forma como a diplomacia econmica da frica se desenrolou ao longo das ultimas dcadas e sugere a marginalizao de tais fruns, em oposio fora das grandes potncias dirigentes do mundo em desenvolvimento. Essa uma tendncia que se tornaria mais claramente delineada nas conversas sobre clima em Copenhagen, dominadas fundamentalmente pela coalizo, denominada BASIC, das potncias emergentes Brasil, frica do Sul, ndia e China, e, paralelamente, pelos EUA, que tambm impediram amplamente que a Unio Europia desempenhasse um papel importante. O que pode ser depreendido desses desenvolvimentos que a frica do Sul, como uma potncia mdia emergente, incapaz, por si s, de impor o seu padro de liderana na frica o suficiente para fortalecer o multilateralismo do Sul, onde os nmeros do continente podem ser decisivos para equilibrar a influncia das grandes potncias sobre as potncias emergentes. Isto se deve, sem dvida, fragmentao africana e falta de integrao como uma base slida para alavancar a liderana de Pretria (a qual, de fato, sofre uma resistncia receosa, mesmo sendo aceita). Tais limitaes em criar uma diplomacia pan-africana coerente e convincente podem ser instrutivas para o melhor entendimento das capacidades e do potencial da frica do Sul, como potncia

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Ver: FA Kornegay & C. Landsberg, Engaging Emerging Powers: Africas search for a common position, Politikon, Abril, 2009, 36(1), 171-191.

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emergente, nas relaes com as novas coalizes que emergiram desde a sua parceira com a ndia e o Brasil, no IBAS, em 2003. No que diz respeito ao IBAS, pode ser que o status de potncia mdia emergente da frica do Sul, com uma economia relativamente pequena se comparada ao status de grande potncia emergente da ndia e do Brasil, contribua para certa incongruncia na aliana baseada em diferentes aspiraes a despeito de aparente concordncia entre as partes, na condio de potncias regionais emergentes democrticas do Sul? De fato, esse diferencial entre a frica do Sul, por um lado, e o Brasil e a ndia, por outro, demonstrado pelo papel de ligao do Brasil, em comparao com o da frica do Sul, por exemplo, na possibilidade de Braslia mediar um acordo entre Ir e o Conselho de Segurana das Naes Unidas, mais a Alemanha, no impasse em torno do programa nuclear de Teer 19. No entanto, h uma lgica geoestratgica para o IBAS, girando em torno da centralidade da frica do Sul ao longo das rotas martimas do sul, ligando o Atlntico Sul e o Oceano ndico, combinada com a sua funo de acesso geoeconmico para o potencialmente vasto mercado continental africano. Se, e em que medida essa lgica trilateral de convergncia dessas rotas martimas pode concretizar uma zona de cooperao econmica expansiva prometida pelas negociaes comerciais entre Mercosul-SACU, SACU-ndia e Brasl-ndia, continua uma questo em aberto. Entretanto, no lado do Oceano ndico, esse potencial aumentado pela rea de livre comrcio que est sendo negociada pela trade COMESA (Mercado Comum da frica Oriental e Austral), EAC (Comunidade do Leste Africano) e SADC (Comunidade para o Desenvolvimento da frica Austral), interagindo com a iniciativa infraestrutural Cabo-a-Cairo do corredor Norte-Sul 20. O fato de as Ilhas Maurcio, membros do SADC, situadas no Oceano ndico, j possurem um acordo de comrcio preferencial com a ndia d crdito a uma potencial zona econmica inter-regional ligando a frica Oriental e Meridional com a regio do sul da sia, englo-

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Pepe Escobar, THE ROVING EYE: Iran, Brazil and the bomb, Asia Times Online, April 29, 2010. http://www.atimes.com. 20 Institute for Global Dialogue & Friedrich Ebert Stuftung. From Cape to Cairo: Exploring the COMESA-EAC-SADC Tripartite FTA. Proceedings of the Sixth Southern African Forum on Trade (SAFT) held in Pretoria, South Africa, 3-4 August 2009. 133pp.

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bando a Associao Sul-Asitica para Cooperao Regional (SAARC). Na verdade, essa geografia econmica define grande parte da noo de CHIMEA (China-ndia-Oriente Mdio-frica) de Martin Walker, pesquisador da Woodrow Wilson, como o nexo geoeconmico do Oceano ndico 21. Em relao ao Atlntico Sul, um potencial relacionamento triangular entre frica do Sul, Brasil e Angola (membro do SADC com o qual o Brasil compartilha uma ligao lusfona) d mais lgica a essa geografia econmica trilateral, ao ligar o Cone Sul da Amrica do Sul frica Meridional e ao sul da sia. Por mais que o BRIC possa refletir uma coalizo de potncias emergentes que priorizam mudanas que devem ocorrer na arquitetura econmica e financeira mundial, via G20, lhe falta a lgica geoestratgica do IBAS. Essa situao agravada pelas tenses polticas muito reais e pelas ambivalncias inerentes ao tringulo russo-sino-indiano nesse quarteto. Certamente, falta ao IBAS a influncia de alto nvel do BRIC. Ademais, o IBAS pode ser visto como ofertante de maiores benefcios potncia mdia emergente sul-africana do que aos aspirantes a grandes potncias, Brasil e ndia. Mas, alm do simbolismo relativo prtica do bandwagoning de se aliar aos poderosos, o que a participao no BRIC realmente traria para a frica do Sul especialmente tendo em conta a ambivalncia dentro do BRIC sobre a incluso da frica do Sul e, certamente, os sinais mistos sobre a importncia dada por Brasil e ndia ao IBAS? Por alguma razo, a Rssia tida como terminantemente contrria extenso do BRIC e incluso da frica do Sul. Somente a China parece no possuir nenhuma restrio entrada da frica do Sul no BRIC. Mas a China se mostra segura da sua identidade de grande potncia, tendo chegado a uma percepo generalizada de facto do seu status de G2 com Washington. O mesmo no pode ser dito de Brasil e ndia, a qual, em particular, caracterizada por considerveis inseguranas estratgicas em relao China e ao Paquisto, que se estendem a uma corrida competitiva no Oceano ndico. At o momento, enquanto o IBAS pde concretizar-se como uma identidade mais atraente, o que pode ser inferido pelos exerccios navais do IBSAMAR, que podem lidar com essas preocupaes estratgicas, alm de suas agendas globais de governana e desenvolvimento, a troika, at o momento, se esquivou de definir uma agenda geoestratgica (o
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Martin Walker, Indian Ocean Nexus, The Wilson Quarterly, Spring 2008, pp. 2128.

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IBSAMAR no recebeu nenhuma meno no comunicado de 2010 do IBAS, resultado da reunio de cpula em Braslia, apesar de ter havido um comunicado especial sobre o Oriente Mdio). Aqui pode haver um papel para a frica do Sul no incio de um dilogo que conduza definio conjunta das convergncias geoestratgicas entre si prpria, a ndia e o Brasil, que pode aumentar a importncia do IBAS em Braslia e em Nova Dli. Mas ento isso deixa a questo de como os sul-africanos percebem a identidade da frica do Sul refletindo uma viso estratgica atraente. Aqui, o paradigma circular concntrico pode parecer surgir. Certamente, a frica e o projeto pan-africano so o alicerce sobre o qual a viso estratgica sul-africana deve repousar. A esse respeito, o grupo de coalizo ad hoc BASIC, que agrupa frica do Sul com Brasil, ndia e China sobre as mudanas climticas instrutivo22. Como a vanguarda do bloco das potncias emergentes em matria de mudanas climticas, o BASIC, ao contrrio do IBAS e do BRIC, indicativo da recente tendncia global em direo a coalizes para questes/setores especficos. Curiosamente, o BASIC, sem a Rssia, resume-se, essencialmente, ao IBAS + China, sendo muito afinado com o tipo de alinhamento das potncias do Sul, originalmente imaginado por Pretria na preparao para o IBAS. Esse pensamento foi a expresso de uma preocupao crescente em algumas reas do novo pensamento sul-africano ps-Apartheid, sobre a necessidade de alinhamentos de compensao para corrigir o desequilbrio de poder entre o Norte e o Sul, de forma a beneficiar a agenda africana. Enquanto o IBAS apontava para essa possibilidade, o BRIC foi uma expresso mais definitiva daqueles esforos revisionistas, enquanto o BASIC, mais especificamente, aborda as agendas de interesse das potncias emergentes sobre a relao energia-ambiente identificada com o seu crescimento econmico e esforos de desenvolvimento. Assim, enquanto as potncias do BASIC foram compelidas coletivamente a colaborar com os EUA para chegar ao Acordo de Copenhagen, o quarteto refletiu diferentes graus de vontade poltica, na qualidade de grandes emissores, sobre quo fortemente eles se alinhariam com o seu trabalho conjunto. ndia e China expressaram a maior relutncia em se identificar com o acordo, especialmente no que concerne s suas implicaes de verificao.

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Ver: F. A. Kornegay, Copenhagens New Strategic Geography: Stormy Weather on the road to 2011? Global Insight, Insitute for Global Dialogue, Edio 92/Maro, 2010.

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A frica do Sul e o Brasil se alinharam mais prontamente ao acordo. Alm disso, a frica do Sul estava imbuda de interesses panafricanos mais amplos em uma agenda climtica que abordasse as preocupaes africanas mais do de quaisquer dos seus parceiros do BASIC, que pareciam ter preocupaes semelhantes em suas respectivas regies embora a China, ao contrrio da ndia, tenha demonstrado uma preocupao muito maior sobre como a sua postura foi vista entre seus aliados do G77 (isso incluiu o apoio tcito ao repdio bolivariano a Copenhagen liderado pela Venezuela). De outra forma, Pequim e Nova Dli estavam virtualmente em marcha durante Copenhagem. Foi relatado que eles teriam pressionado a frica do Sul sobre a receptividade de Pretria s ofertas do Ocidente em relao ao Mecanismo de Desenvolvimento Limpo, uma iniciativa de vital importncia para a frica, adotada pela frica do Sul, tendo em conta as limitaes desta potncia emergente em relao aos megaestados da China e ndia 23. Essa aparente divergncia entre os interesses sul-africanos de um lado, e os chineses e indianos do outro, um indicativo do tipo de independncia qual Pretria ter que recorrer para definir estrategicamente o seu nicho de potncia emergente. A era da solidariedade tricontinental do Terceiro-Mundo acabou, medida que a crescente nfase na cooperao e comrcio Sul-Sul conferiu maior importncia diplomacia econmica e ao posicionamento geoeconmico. Isso significa uma competio crescente entre as potncias emergentes, ficando a frica do Sul longe de estar isenta de ser um em meio a vrios competidores no seu prprio territrio geoeconmico continental africano. A NOVA DISPUTA PELA FRICA A emergncia desses novos alinhamentos e dinmicas de aliana em meio ao renovado foco da ateno mundial sobre a frica, vista como a nova fronteira na economia global, desafia a coerncia estratgica da frica do Sul no modo como ela dirigida. A frica do Sul ps-Apartheid, ao longo de mais de quinze anos, emergiu como o maior investidor estrangeiro na frica Subsaariana, superando o Reino Unido e a Frana, assim como os EUA. Mas essa ascendncia certamente no
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Ver: Lesley Masters, Africa, Climate Change and Copenhagen: A Post-Mortem, Global Insight, Institute for Global Dialogue, Edio 91/Fevereiro, 2010. p. 4.

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se descortinou diante da frica do Sul, que est tendo de competir com seus companheiros do Sul e potncias emergentes parceiras, encabeadas pela China, na medida em que elas desafiam a sua ascendncia sobre o Oeste com suas agendas econmicas para o continente. Novamente, haja vista a maneira pela qual Pretria guia a sua diplomacia no mbito IBAS-BRIC-BASIC e no cenrio global do Sul, as diplomacias econmicas africanas de potncias emergentes e tradicionais afins indicam que a frica do Sul no pode permitir-se uma simples associao com as outras grandes potncias emergentes do Sul no deslocamento de poder do Oeste para o Leste sem mudar seu prprio roteiro pan-africano revestido do interesse nacional, progredindo em relao aos seus prprios interesses e aos africanos nesse novo arranjo. Autonomia estratgica e independncia de viso devem crescentemente definir o status de potncia emergente da frica do Sul, enquanto potncia africana emergente com uma vocao pan-africana no Sul. No mbito geopoltico desse novo arranjo, essas realidades j esto se traduzindo em relaes estratgicas que podem ser descritas como simultaneamente competitivas e colaborativas, uma vez que a frica do Sul permanece o ponto de referncia para a maioria das potncias externas. Isso pode, sobretudo, ser visto claramente nas relaes sino-sul-africanas, nas quais fortes parcerias privadas, assim como pblicas, emergiram ainda que a China expanda a sua influncia no continente, em alguns casos, usando a frica do Sul como um co-conspirador, como no caso da vinculao do Standard Bank-Industrial ao Commercial Bank of China; ou na parceria entre o Development Bank of Southern Africa, a maior instituio sul-africana de desenvolvimento e o BNDES; ou no movimento de transnacionais sediadas na ndia como a Mahindra e a Arcelor-Mittal para dentro e para alm da frica do Sul juntamente com operaes do russo Renaissance Capital, que afirma querer integrar de maneira coesa nossos negcios na frica do Sul com a nossa plataforma africana e global 24. No obstante, no interior desse panorama colaborativamente competitivo, existem aqueles que se preocupam com uma aparente complacncia e fracasso de um planejamento estratgico pr-ativo, sagaz e de longo prazo por parte do governo e do setor privado sul-africanos na sua abordagem do resto da frica sob essas circunstncias.
24 Renaissance Capital will prove its commitment, says CEO, Business Day, 10 de Maio, 2010.

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Essa uma situao que, na verdade, que ir demandar uma coordenao muito maior entre o governo sul-africano e a sua poltica externa, e o aparato de diplomacia econmica e o setor privado sul-africano, incluindo as empresas estatais do pas (SOEs) e a futura South African Development Partnership Agency (SADPA) alm da sociedade civil (na qual, interessantemente, h uma iniciativa estudando a criao de um Conselho Sul-Africano para Relaes Exteriores, convergindo com os planos do Departamento de Relaes Exteriores e Cooperao para um Conselho Sul-Africano para Relaes Internacionais). A necessidade de que a frica do Sul comece a mobilizar seus recursos institucionais pblicos e privados para se tornar mais competitiva no terreno africano, cada vez mais competitivo, tem sido frequentemente abordada nos artigos da guru dos negcios africanos Dianna Games no Business Day. Por exemplo, no caso das relaes frica do Sul-Nigria, ela nota que os dois maiores competidores da SABMiller na Nigria, a Guinness e a Heineken, faturam quase tanto s naquele mercado quanto o gigante sul-africano produtor de cerveja fatura em 24 outros pases africanos, um fato surpreendente colocado por um executivo da SABMiller na frica em um recente evento da Cmara de Comrcio frica do SulNigria, no qual ele defendeu que devido a todos os desafios do mercado nigeriano, se as companhias no tiverem uma estratgia para a Nigria, eles no tm uma estratgia para a frica, o que algo a se ter em mente dada a projeo da Goldman Sachs sobre a superao da frica do Sul pela Nigria como a maior economia africana at 2050.25 O fato de que o mainstream da mdia internacional tenha migrado do Afropessimismo do The Economist para o ufanismo de um artigo da Newsweek, exaltando Como a frica est se tornando a nova sia, indica a direo para a qual a viso estratgica da frica do Sul precisa estar orientada no fortalecimento da sua diplomacia econmica no continente; um projeto que precisa ser empreendido como uma mobilizao da parceria pblico-privada 26. Novamente, em referncia crtica de Dianna Games sobre as relaes frica do Sul-Nigria: As misses sul-africanas na Nigria carecem de pessoal suficiente. Seu (sic) tamanho das suas misses praticamente no mudou em uma d-

25

Dianna Games, Decade of success and missed chances between SA and Nigeria, Business Day, 23 de Novembro, 2009. 26 Jerry Guo, How Africa is becoming the new Asia, Newsweek, 1 de Maro, 2010, pp. 42-44.

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cada, a despeito de um grande aumento no comrcio e no movimento total de pessoas entre os dois pases 27. Contudo, a recente duplicao negociada de vos da BNC entre Joanesburgo e Lagos parece no ter se preparado para o aumento da demanda por vistos que tal trfego acrescido implica, com nigerianos reclamando que as pessoas mais afetadas so aquelas com interesse legtimo em negcios na frica do Sul 28. Obviamente, h inmeros pontos sensveis em ambos os lados, dada a vulnerabilidade da frica do Sul penetrao do crime transnacional e um nvel de corrupo que se configura como ameaa segurana nacional relacionado ao Escritrio de Registro de Propriedade Intelectual e de Companhias (CIPRO) recentemente descoberto 29. Tais preocupaes, contudo, simplesmente demonstram a urgncia do desenvolvimento, por parte de Pretria, de uma estratgia integrada de poltica externa e segurana nacional centrada no apenas no Departamento de Relaes Internacionais e Cooperao (DIRCO) e no Departamento de Comrcio e Indstria, mas em outros departamentos importantes tais como o de Assuntos Domsticos e de Defesa e as agncias de inteligncia, com uma agenda internacional equilibrada, assim como uma agenda de segurana domstica. Afinal, independentemente dos desafios que a Nigria e outros Estados africanos possam apresentar segurana do Estado sul-africano, tais pases, principalmente a prpria Nigria, so fundamentais para a essncia do status de potncia emergente de Pretria globalmente. Um eixo frica do Sul-Nigria/ Pretria-Abuja pareceria formar a espinha dorsal de uma estratgia de consolidao subsaariana continental de relaes entrecruzadas com outros Estados prioritrios como Angola, Gana e Senegal no Oeste; Etipia, Qunia e Tanznia no Leste, juntamente com Ilhas Maurcio e Moambique (o qual poderia ser um potencial membro da SACU). CONCLUSO A maneira pela qual a frica do Sul processa as vrias partes da sua singularidade em uma estratgia nacional coerente, definindo seu status de potncia emergente, repousa, em grande medida, em uma

27 28

Games, op. cit. Ibid. 29 Corruption at Cipro funds global terror, Sunday Times, 9 de Maio, 2010, p. 3.

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autopercepo de identidade nacional coletiva e no interesse nacional dela derivado. Como um microcosmo da formao geolgica afroeurasiana ligando frica, Europa e sia, a frica do Sul representa uma formao social afro-eurasiana governada por uma maioria negra, refletindo uma comunidade multirracial-multicultural forjada na prova de uma histria turbulenta, que emerge do primeiro arranjo da frica. 2010 marca o 100 ano da Unio Sul-Africana, SACU, e a comemorao da mo-de-obra indiana trazida para trabalhar nas plantaes de cana-de-acar de KwaZulu-Natal. A questo que emerge desta histria, medida que a era ps-Apartheid se desdobra (impulsionando a integrao sul-africana ao resto da frica e economia mundial de maneira geral) para onde a frica do Sul est direcionada em relao a um projeto pan-africano maior de um continente unido superando sua fragmentao e como essa vocao se encaixa na projeo como potncia emergente de Pretria no plano maior de um cenrio polticoeconmico global cambiante. Dada a pequenez comparativa da frica do Sul, a tendncia para que ela esteja agrupada com potncias emergentes como ndia, Brasil e China parece t-la levado a um tipo de crise de identidade, nascida de um senso de gratificao do ego que vem com um status to importante. Todavia, se a frica do Sul objetiva realmente corresponder s expectativas de seus lderes, que a vem como uma potncia emergente (o que no infundado) deve-se recorrer a uma viso estratgica da frica do Sul pautada nas realidades e potencialidades africanas, incorporando a singularidade da geografia da frica do Sul vis-a-vis o tlntico Sul e o Oceano ndico. Entretanto, chegar a tal viso parece requerer um direcionamento interno na busca por pontos de referncia domesticamente, nas vizinhanas no sul da frica e no continente, ao invs de no exterior, entre economias de mercado emergentes maiores, propagandeadas pelo Goldman Sachs. Ainda que pequena, a frica do Sul uma aspirante a potncia mdia, e maior do que os seus indicadores imediatos podem sugerir, dada a sua dominncia na economia continental africana e o seu posicionamento estratgico em relao ao resto da frica e aos oceanos do Sul. Contudo, transmutar esses bens em uma posio de potncia emergente mais competitiva depender fortemente do quo estrategicamente competitivo em relao s outras potncias emergentes for tambm o clculo fiscal-monetrio de Pretria, uma questo que pode estar em meio ao debate sobre o quo forte ou fraco o rand deve ser e a sua

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ligao com questes de desemprego; o selling on price afetando a melhoria da infraestrutura tecnolgica relacionada ao desenvolvimento industrial e ao que frequentemente referido como as taxas de juros usurrias do pas 30. Essas so questes que escapam ao objetivo deste trabalho, mas elas certamente influenciam os prospectos estratgicos gerais e o potencial nas apostas das potncias emergentes. De outro modo, no nvel geoestratgico, a frica do Sul poderia ser considerada o reino do meio das rotas para o mar do sul, os quais todas as potncias, grandes e pequenas, tradicionais e emergentes, da mesma forma devem negociar o fluxo de transporte de carga do comrcio martimo e a logstica naval ligada a rotas martimas de comunicaes (SLOCs). Esses atributos provem frica do Sul a profundidade estratgica que deve evitar compulses ao bandwagoning, a integrar-se a toda formao de coalizo ou agrupamento ad hoc simplesmente baseado na representatividade africana, em oposio a uma abordagem mais seletivamente estratgica de escolher as prprias chances, baseada no clculo custo-benefcio das prprias vantagens e limitaes comparativas, fundamentado na interpretao do interesse nacional. E aqui, o interesse nacional no deve ser confundido com preocupaes acerca do nacionalismo (versus qualquer outro termo que estiver em voga, como internacionalismo, continentalismo, etc.), uma vez que interesse nacional , essencialmente, uma construo das relaes internacionais que se relaciona maneira pela qual os Estados se movem atravs daquela anarquia hobbesiana de todos contra todos do sistema internacional. O que relevante nesse aspecto como o interesse nacional definido, se de maneira estreita ou ampla, o que extremamente importante num contexto africano no qual as classes dirigentes e elites intelectuais esto crescentemente conscientes do trabalho em andamento do mapa poltico de um continente fragmentado. Vistos a partir desta

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Esses assuntos so levantados pelo cruzado anti-trfico de armas Terry CrawfordBrowne em uma carta ao editor em 14 de Maio, 2010, Business Day, O rand est desvalorizado. Browne argumenta que o rand tem estado sujeito ao que ele sustenta ser destruio de moeda atravs do lobby pela destruio da moeda que ele afirma ser responsvel pelas piores taxas de desemprego do mundo e pela competitividade declinante na qual a falta de uma indstria de jias significativa, mais de um sculo aps a descoberta de ouro e diamantes, ilustra o ponto, com implicaes bvias para o beneficiamento. Ele continua: Dada a pobreza no que deveria ser um dos pases mais ricos do mundo, a frica do Sul j uma histria de desastre econmico.

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perspectiva, o sul da frica e a frica do Sul so produtos inacabados, melhor vistos como ainda em transio na direo a algo mais supranacional do que aquilo que se tem hoje 31. Tais consideraes contm implicaes de enorme importncia para o status ainda em desenvolvimento de potncia emergente da frica do Sul, tanto dentro, quanto fora do contexto africano e pode, assim, pautar estratgias atuais e futuras em relao ao IBAS, ao BASIC, ao BRIC e ao G20 e a outros agrupamentos de coalizo no cenrio internacional. Ao se considerar o contexto geral, Pretria pode elaborar para si uma agenda estratgica para lidar com os seguintes desafios: O projeto de integrao africana nas reas do sul da frica e do sul e leste africano, limitados pelo Oceano ndico; A harmonizao da identidade nacional e do status de superpotncia regional da frica do Sul com um supranacionalismo panafricano que se desenvolve gradualmente; O desenvolvimento do posicionamento das suas rotas martimas transocenicas, tornando-as uma estratgia de segurana ligando a diviso Norte-Sul, assim como se concentrando nas ligaes Sul-Sul para a construo de comunidades de segurana no Atlntico Sul e no ndico, como imperativos ao desenvolvimento e segurana africanos. Lidar com esses desafios levanta as seguintes implicaes e possibilidades: A necessidade, neste marco centenrio na histria do sul da frica e da frica do Sul, de revisitar a SACU em termos de se concentrar na sua harmonizao com a SADC, uma vez que a SACU seguiu um caminho de maior integrao poltica como o ncleo de um projeto federal de fim imprevisvel (comeando, possivelmente, com Lesoto, onde o Movimento pela Carta do Povo de Lesoto est fazendo lobby para uma maior integrao com a frica do Sul); convergindo com o projeto federal em curso na Comunidade Leste-Africana (EAC), interagindo com a consolidao do comrcio da trade COMESA-SADC-

31

Cuidadosa para no entrar fundo demais no territrio da integrao poltica, a reunio dos chefes de Estado da SACU em Windhoek, em 22 de Abril de 2010, se articulou acerca de novas viso e misso, objetivando, entre outras coisas, servir como a construo de bloco de uma comunidade cada vez mais prxima entre os povos do sul da frica. A reunio de cpula da SACU, em julho de 2010, na frica do Sul ser precedida por um Conselho de Ministros da SACU. Desenvolvimentos que, assim, podem prefigurar uma maior elaborao da arquitetura institucional da SACU.

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EAC, a qual, dados os laos preferenciais de comrcio entre as Ilhas Maurcio e a ndia, prov uma potencial conectividade com a SAARC. No h razo para que os sul-africanos, ao invs de se preocuparem com a perda de soberania nacional em meio ao incio de um projeto supranacional mais amplo, no contemplem o precedente da evoluo alem como uma potncia maior no interior do contexto quase supranacional da UE. Responder questo de uma Alemanha europia ou uma Europa alem na integrao supranacionalista UE da Alemanha unificada no ps-Guerra Fria beneficiou tanto a emergncia da Europa como um ator maior na economia poltica mundial, quanto o status de grande potncia como a economia dominante dentro da UE, apesar das inevitveis tenses entre nacionalismo e supranacionalismo que faro sempre parte de qualquer projeto de integrao regional ou continental. A frica do Sul est bem posicionada talvez ainda melhor posicionada para trilhar um caminho similar para si prpria e para seus vizinhos BNLS (Botsuana, Nambia, Lesoto e Suazilndia) e para direcionar o sul da frica ao eventual destino da UA de uma Comunidade Econmica Africana. Dadas as ligaes do IBSAMAR que foram inauguradas entre frica do Sul, ndia e Brasil em 2008, no h razo para que Pretria no possa interessar Nova Dli e Braslia, tanto no mbito do IBAS quanto bilateralmente, em um dilogo estratgico crescentemente mais compreensivo sobre segurana no Oceano ndico por um lado, e no Atlntico Sul por outro, assim como possveis pontos de convergncia com grandes potncias com interesses oportunistas na segurana das rotas martimas e litorais ao longo dos flancos oeste e leste do continente africano. Tais dilogos no seriam relegados a segurana no sentido tradicionalmente estreito do termo, tanto quanto na conceituao mais ampla de Karl Deutsch de comunidades de segurana, que inclui as dimenses econmicas integracionistas da construo de comunidades inter-regionais ou intercontinentais. A frica do Sul estrategicamente essencial construo de comunidades de segurana nos Oceanos ndico e Atlntico Sul. No Atlntico Sul, Pretria e Braslia tm uma oportunidade de tornar mais especfica a Zona de Paz, Segurana e Cooperao do Atlntico Sul, construindo o brao do hemisfrio sul de uma comunidade transatlntica maior para contrabalanar a ressonncia moribunda do Atlanticismo euro-estadunidense no hemisfrio norte. Ademais, isso significaria uma expanso para alm do IBAS, de modo a in-

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cluir a Unio de Naes Sul-Americanas (UNASUL), a Comunidade Econmica dos Estados da frica Ocidental (ECOWAS), aproximando a Nigria e outros membros-chave da ECOWAS, assim como Angola no mbito da Comunidade para o Desenvolvimento da frica Austral (SADC). Um eixo similar Pretria-Nova Dli deveria ser capaz de recomear o estagnado, se no esquecido, dilogo sobre uma comunidade do Oceano ndico, uma vez prometida pela Associao dos Pases da Orla do Oceano ndico para a Cooperao Regional (IOR-ARC), para talvez reviver essa formao, ainda que, uma vez mais, esses prospectos sejam refns das questes no-resolvidas da segurana do sul da sia entre ndia e Paquisto (com o Afeganisto includo). No obstante, ndia e frica do Sul podem mostrar o caminho para o incremento da CHIMEA, na construo, em longo prazo, da paz inter-regional, da segurana martima e dos laos geoeconmicos entre o sul e o leste da frica e o sul da sia. Em aderindo a um menu geoestratgico to ambicioso (talvez ambicioso demais), o ncleo africano de tal estratgia inexoravelmente deveria servir como o sustentculo da maneira como a frica do Sul operaria nessas dinmicas de maneira a elevar seu status de potncia emergente. Talvez, ento, haja uma necessidade de que Pretria e outras capitais no continente analisem melhor a africanizao do processo G de construo de redes ad hoc acerca de questes especficas e de construo de coalizes. Parcialmente, o Comit Dirigente do NEPAD, no mbito da Unio Africana (UA), envolvendo as vontades da Nigria, Arglia, Etipia e Senegal, juntamente com a frica do Sul e/ou a composio do Conselho de Paz e Segurana da UA fornecem pontos de referncia para a consolidao de um tipo de diretrio continental que pode influenciar, de forma mais significativa, os compromissos da frica do Sul em agrupamentos e triangulaes estratgicas globais mais amplas, como o IBAS. Tal ponto de referncia poderia ser o comit dos dez ministros das finanas, envolvendo frica do Sul, Arglia, Botsuana, Camares, Egito, Qunia, Nigria e Tanznia, assim como os Bancos Centrais dos Estados da frica Ocidental e dos Estados da frica Central, no tipo de grupo de referncia aqui contemplado, essas instituies podem ser substitudas ao adicionar-se Angola, Etipia, Ilhas Maurcio e Gana um G13 africano. Idealmente, uma triangulao estratgica entre frica do Sul, Nigria e Egito poderia ser tima, no fosse a posio ambivalente do Egito no continente e as tenses entre esse pas e a Nigria geradas por

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debates acerca da representao africana no Conselho de Segurana da ONU, assim como a posio contenciosa do Egito em relao cooperao na bacia do Rio Nilo e a recorrente competitividade acerca de influncia regional entre Egito e Etipia. Por outro lado, o Egito uma fora com a qual se tem que lidar no mbito da COMESA e devido aos seus laos crescentemente prximos com a SADC, na qual a frica do Sul dominante (alm da EAC). Do interior de um contexto puramente subsaariano, o eixo Pretoria-Abuja entre Nigria e frica do Sul parece obrigatrio medida que a base para um apoio pan-africano diplomacia de potncia emergente da frica do Sul dentro e fora do IBAS e do BASIC e na administrao dos desafios apresentados pelo BRIC. O que parece imperativo aqui que para que a frica do Sul consolide um ponto de referncia estratgico que fortalea a sua voz africana a nvel global paralelamente gerao de um maior mpeto de integrao poltica no sul da frica, sendo irradiado a partir do ncleo SACU em direo SADC, ligado ao trplice acordo de livre comrcio/dinmica do corredor Norte-Sul. Alm disso, a credibilidade sulafricana como uma potncia emergente, contudo, parece contingente ao quo capaz ela de exercer desejo de liderana e capacidade de superar o denominador comum do multilateralismo, esforando-se para demonstrar intenes anti-hegemnicas. Novamente aqui, a Alemanha instrutiva. As ambies de Bonn a um assento permanente no Conselho de Segurana das Naes Unidas no so sujeitas ratificao da UE. Suas ambies tambm no comprometeram o seu papel de liderana na Europa devido sua hegemonia econmica. Para a frica do Sul, a superao do impasse da reforma do Conselho de Segurana das Naes Unidas pode ser um indicativo do quanto Pretria precisa equilibrar sua abordagem idealista dos ditames da construo de um consenso multilateral africano com algum realismo necessrio para demonstrar liderana, na qualidade de uma potncia emergente, de modo a ser levada a srio por outras potncias emergentes como um ator de igual posio na sua liga. Essa uma questo que nada tem a ver com tamanho, e sim com autoconfiana nacional e um entendimento realista de que a frica do Sul nunca conseguir convencer os outros Estados africanos de maneira satisfatria de que ela no um hegmona, quando objetivamente, ela no pode ser vista de qualquer outro jeito. O que a frica do Sul pode considerar ao estabelecer as suas credenciais de potncia emergente em sinergia com as suas intenes

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anti-hegemnicas como uma potncia africana, talvez seja o compromisso de dividir ou assentar sua hegemonia no interior de um federalismo supranacional mais amplo, que promova a integrao do sul da frica ao continente. Dessa forma, provvel que a frica do Sul consolide sua liderana como a primeira potncia emergente africana (no simplesmente uma potncia mdia) na encruzilhada ocenica do hemisfrio sul, ligada a comunidades de segurana integradas no Atlntico Sul e no ndico. Eis o que pode ser chamado de reunificao da Gondwanaland!

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7. A parceria sul-africana no contexto das relaes Brasil-frica

Pio Penna Filho

A frica do Sul ocupa um lugar especial no mbito das relaes entre o Brasil e o continente africano. Trata-se de um relacionamento que remonta ao incio do sculo XX, quando o Brasil abriu um consulado na Cidade do Cabo e o fluxo comercial, mesmo que modestamente, prosperou. Da em diante no houve rompimento no relacionamento bilateral, embora este tenha sido profundamente afetado pela implementao da poltica de segregao racial implementada na frica do Sul pelos africnderes. O estgio atual das relaes entre Brasil e frica do Sul apresenta um quadro de convergncia jamais visto em outro momento da histria das relaes bilaterais. Vivemos um momento promissor, que pode ajudar a consolidar uma parceria que tem tudo para trazer benefcios mtuos em vrios campos e de longo prazo. Em 2003, por exemplo, Brasil, ndia e frica do Sul resolveram criar um frum prprio para promover a cooperao tcnica e o dilogo entre esses trs proeminentes atores internacionais. Cada um dispe de uma influncia considervel no seu espao regional e a sua expresso no contexto internacional vem ganhando fora, o que j justificaria a criao de um esquema de concertao poltica. Ou seja, a associao entre os trs, realizada de forma cooperativa, sem as amarras de um esquema de integrao forjado nos moldes tradicionais, permite muito mais flexibilidade e ao conjunta em vrios assuntos convergentes em suas respectivas agendas polticas. Apesar de caractersticas peculiares inerentes a pases inseridos em contextos regionais especficos, existem muitos pontos em comum entre esses trs pases. Um exemplo concreto que todos so conside-

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rados emergentes e possuem economias diversificadas e relativamente fortes, se destacando da maior parte dos pases em desenvolvimento ou subdesenvolvidos. Contudo, apesar do crescimento econmico e da diversificao de suas economias, so pases que no conseguiram, ainda, superar vrios problemas sociais, como a pobreza, a fome e a desigualdade. Nesse sentido, um dos pontos fortes da iniciativa IBAS o compromisso dos seus trs membros para tentar encontrar solues conjuntas que ajudem a promover o desenvolvimento com mais justia social. Nesse sentido, a iniciativa no est voltada para objetivos meramente comerciais ou econmicos. A Declarao de Braslia, que deu origem formal ao frum IBAS, destacava justamente a necessidade de promover o dilogo sul-sul, de possibilitar a cooperao e de criar oportunidades de comrcio e investimentos entre as trs regies das quais fazem parte os seus membros. Iniciativas como essa so importantes porque so feitas em bases diferentes das relaes tradicionais, principalmente daquelas celebradas entre pases ricos e desenvolvidos e pases ainda em estgio de desenvolvimento. Tradicionalmente as relaes entre o Norte e o Sul so motivadas por outros interesses. Inclusive, quando existem polticas de cooperao entre o Norte e o Sul essas so vistas com grande desconfiana por parte dos mais pobres, e quase sempre com razo. A iniciativa IBAS algo novo para o Brasil e tambm para os seus outros membros. Percebida inicialmente com certa reserva, haja vista que muitos duvidavam da sua capacidade de articular agendas que possuem muitas peculiaridades, hoje podemos consider-la como um caso de sucesso, sobretudo quando pensamos em seus objetivos. O segredo reside justamente na flexibilidade proporcionada pelo arranjo, celebrado em torno de um Frum democrtico e aberto. Iniciativas como essa so importantes para pases que possuem perfis econmicos e sociais aproximados e sobretudo quando h uma inteno explcita de ajuda recproca e sem segundas intenes. A FRICA DO SUL E BRASIL O DIFCIL INCIO As relaes entre Brasil e frica do Sul, estabelecidas no nvel poltico apenas em 1947/48, com a abertura, respectivamente, de uma representao diplomtica sul-africana no Rio de Janeiro e da

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Legao brasileira em Pretria,1 foram marcadas ao longo das ltimas dcadas do sculo XX pela existncia de um projeto social que definitivamente exclua as possibilidades de maior aproximao entre os dois povos. O Apartheid, poltica oficial de segregao racial, ou de desenvolvimento em separado, conforme pregavam seus formuladores, era exatamente o contraponto sociedade brasileira, que sustentava discurso oficial de democracia racial, convvio harmnico entre as raas e que considerava o fato do pas ser uma nao de mestios. Desta forma, seria realmente um paradoxo se as relaes entre dois pases to diferentes, sem vnculos histricos e culturais e com um intercmbio comercial relativamente reduzido, prosperasse com vigor. Outros fatores certamente influenciaram decisivamente no clculo dos formuladores e executores de poltica externa de ambos os pases para moldarem seu relacionamento. No lado brasileiro, houve, ainda durante os anos 1950, a gnese de uma poltica especfica voltada para a ento Unio Sul-Africana, mas que acima de tudo centravase no pragmatismo comercial, ou seja, nas possibilidades de auferir vantagens atravs do comrcio com um pas aberto a esta perspectiva. Noutro sentido, vale recordar que, na dcada de 1950, a maior parte do continente africano encontrava-se ainda sob o colonialismo europeu.

A Legao uma representao no exterior situada em nvel inferior ao de Embaixada. Ao contrrio desta, para a qual normalmente designado como titular um embaixador, a Legao chefiada por um ministro. Atualmente, o Brasil no mais possui legaes no exterior, tendo sido uma prtica internacional sua substituio por embaixadas. No que diz respeito ao Brasil, o processo de substituio das Legaes existentes para Embaixadas iniciou-se nos anos 1960 e atingiu o seu pice em 1974, quando o Brasil possua somente quatro representaes com o nvel de Legao, a saber: Repblica da frica do Sul, Bulgria, Hungria e Romnia. Todas foram elevadas categoria de Embaixadas naquele mesmo ano. Um outro tipo de representao no exterior o Consulado, chefiada por um cnsul e com atribuies distintas das de uma Legao ou Embaixada. Grosso modo, a representao consular se distingue pelo fato de ter funes mais voltadas para os aspectos comerciais e de representao dos nacionais de seu pas, alm de cuidar da emisso de vistos de entrada. Os consulados tambm se subdividem em duas categorias: consulados de carreira, que so representados por funcionrios da carreira diplomtica; e consulados honorrios, representados por um cnsul honorrio que, via de regra, um nacional do pas onde se localiza o consulado, no pertencendo, pois, carreira diplomtica. Assim, as Embaixadas e Legaes tm mais uma conotao poltica, enquanto os Consulados uma conotao comercial e de atendimento ao pblico, tanto do seus nacionais como do pblico do pas onde est situado.

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Para a Unio Sul-Africana, a aproximao com o Brasil centravase num clculo eminentemente poltico-estratgico, voltado para a insero internacional daquele pas, e no numa perspectiva comercial. A conjuntura internacional do ps-Segunda Guerra Mundial efetivamente indicava a ameaa de isolamento internacional da Unio Sul-Africana, o que impeliu Pretria a se aproximar de reas geogrficas at ento no exploradas ou pouco exploradas e de pases que exercessem alguma influncia no plano regional e internacional e que eventualmente pudessem prestar-lhe suporte, principalmente na ONU. Tal eram os casos, na Amrica Latina, do Brasil e da Argentina e, em menor grau, do Chile. A precedncia da Unio Sul-Africana sobre as demais regies africanas teve algumas implicaes de ordem prtica para o governo brasileiro. Em primeiro lugar, deu incio a relaes comerciais que se revelavam com uma srie de vantagens para o Brasil, sobretudo em momento histrico decisivo e de necessidade de ampliao do comrcio exterior, aspecto fundamental para o processo de industrializao almejado pela nao. Em segundo lugar, ampliava o leque de possibilidades iniciado durante a II Guerra Mundial e marcava uma presena maior na poltica internacional, principalmente considerando seus aspectos polticos e econmicos, dado que a Unio Sul-Africana era de longe o mais importante pas do continente africano e, especialmente, numa regio de peso estratgico no cenrio regional e internacional. Em terceiro lugar, ocupava um vazio no campo das relaes exteriores do Brasil: algumas reas do continente africano haviam sido importantssimas para o Brasil no sculo XIX e o pas estava virtualmente afastado da frica desde praticamente o fim do trfico negreiro na dcada de 1850. Assim, embora se possa questionar a escolha do pas por sua intransigncia quanto poltica racial (mesmo que naquela poca, esta no tivesse ainda ganho a dimenso internacional que veio a adquirir, sobretudo aps o massacre de Sharpeville, em 1960), inegavelmente o gesto recolocou a frica, de algum modo, no campo da relaes exteriores do Brasil. Alm do mais, preciso considerar o fato de que Brasil e Unio Sul-Africana mantinham vnculos consulares de carreira desde 1918, quando o Brasil criou um consulado de carreira na Cidade do Cabo, muito embora o representante oficial brasileiro s tenha chegado quela cidade em 1926. Havia, contudo, um relacionamento embrionrio que remontava ao sculo XIX, desempenhado basicamente atravs de con-

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tatos comerciais espordicos, para o que o Brasil contava com cnsul honorrio na antiga Colnia do Cabo desde a dcada de 1840. Vale destacar, ainda, que a Unio Sul-Africana s se fez representar no Brasil a partir da segunda metade da dcada de 1930, e, mesmo assim indiretamente, com a abertura de um Consulado Geral em Buenos Aires, com jurisdio sobre a Argentina, o Brasil e o Uruguai. Assim, enquanto um funcionrio de carreira do Ministrio das Relaes Exteriores do Brasil assumiu as suas funes como cnsul na Cidade do Cabo, em 1926, um funcionrio de carreira do Ministrio dos Negcios Estrangeiros da frica do Sul s veio a assumir um cargo diretamente no Rio de Janeiro em 1948, portanto, mais de vinte anos depois do Brasil ter enviado um funcionrio para o posto na frica do Sul. A evoluo da poltica externa brasileira vis--vis a frica do Sul2 dependeu de mltiplos fatores para a sua aproximao ou distanciamento. Quando se analisa essa evoluo, alguns elementos destacamse e passam a estruturar e determinar o nvel de aprofundamento ou superficialidade entre os dois pases, sobretudo quando contemplados seus interesses comerciais e aqueles relativos poltica internacional, exercidos nos foros multilaterais mas que inegavelmente refletiam-se no campo das relaes bilaterais. O agravamento do quadro social sul-africano, com a tenso permanente e crescente oriunda da poltica de discriminao racial que marginalizava de maneira cruel e anacrnica a maioria de sua populao, seguindo critrios estritamente raciais, foi certamente o elemento mais perturbador das relaes entre Brasil e frica do Sul. Entretanto, outros fatores tambm colaboraram para criar um clima de frieza nas relaes bilaterais. Associado ao fenmeno do Apartheid, a questo da ocupao ilegal do Sudoeste Africano (atual Nambia), por parte da frica do Sul, foi o outro elemento que provocou maior atrito nas relaes entre os dois pases. Como se ver, o Brasil no aceitou a simples anexao do territrio pretendida pelo governo de Pretria, batendo-se nas

A Unio Sul-Africana nasceu em 1910, da federao das antigas colnias do Cabo e de Natal e dos ex-Estados independentes de Orange e Transvaal, ento colnias britnicas. Atravs de um referendo, a Unio Sul-Africana transformou-se em repblica em 1960, quando passou a denominar-se Repblica da frica do Sul. Em 1961, desligouse da Commonwealth Britnica, assumindo para si a soberania plena e totalmente desvinculada da Gr-Bretanha.

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Naes Unidas em posio contrria na tentativa de forar aquele governo a abandonar o territrio, restaurando o mandato da antiga Liga das Naes sob os domnios da Organizao das Naes Unidas. Em ltima instncia, o objetivo da ONU era promover a completa independncia da ex-colnia alem. Sobre a poltica de segregao racial adotada oficialmente pelo governo da Unio Sul-Africana, o Brasil, naturalmente, sustentou desde o incio dos debates nas Naes Unidas discurso contrrio tal poltica, muito embora, at meados dos anos 1950, tenha assumido uma atitude de complacncia, uma vez que a diplomacia brasileira admitia a tese sul-africana de que a questo era um problema interno, portanto, no admitindo ingerncia sequer das Naes Unidas. Mas a posio brasileira evoluiu com o tempo, no significando uma postura esttica. Sua evoluo se deu de maneira positiva e apresentou a franca tendncia a acompanhar o aprofundamento da presso internacional contra Pretria. A FRICA DO SUL NA POLTICA AFRICANA BRASILEIRA Uma caracterstica importante da relao entre Brasil e frica do Sul que, pelo menos durante as suas primeiras dcadas, esse relacionamento no esteve desvinculado da relao mais geral entre o Brasil e o continente africano. Assim, medida que a Brasil se aproximava mais da frica, a conexo com a frica do Sul foi se tornando mais e mais parte da poltica africana que estava sendo gestada no Brasil desde pelo menos o incio da dcada de 1960. Quando consideramos o que foi exposto no pargrafo anterior luz dos desdobramentos do processo de descolonizao podemos observar que as caractersticas polticas sul-africanos tinham tudo para se tornar um problema a mais para a diplomacia brasileira no contexto africano. Com efeito, a poltica de segregao racial j era vista como um estorvo para a emancipao completa dos povos africanos e, como tal, estava inserida na nascente poltica internacional dos Estados africanos. Para complicar ainda mais, havia a questo das relaes com Portugal que, somadas frica do Sul, colocavam o Brasil, de fato, numa verdadeira encruzilhada. Portanto, o apoio brasileiro ao colonialismo portugus, e as relaes com a frica do Sul, se constituram nos dois grandes empecilhos para o desenvolvimento de uma poltica africana por parte do Brasil,

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uma vez que tanto a frica do Sul quanto Portugal no eram aceitos pela grande maioria dos Estados Africanos. Portugal, naturalmente, pelo poder colonial que exercia sobre os territrios africanos. A frica do Sul, por sua vez, pela dominao da minoria branca sobre a maioria negra, num regime de relaes raciais que em muito lembrava o sistema colonial. Como havia, no mbito continental africano, um forte sentimento de solidariedade para com os povos regidos pelo colonialismo, expresso principalmente na Organizao da Unidade Africana e nas Naes Unidas, o Brasil se viu em condio desvantajosa pelas relaes especiais que mantinha com Portugal. O apoio brasileiro ao colonialismo luso, mesmo que discreto, ajudou a dar flego manuteno da presena portuguesa na frica. Embora o Brasil no tenha mantido uma poltica irrestrita de apoio a Portugal, e nem mesmo consensual no plano interno, a imagem do pas ficou prejudicada e a diplomacia brasileira teve que se esforar em dobro para dar uma satisfao coerente aos pases africanos. Assim, a linha de argumentao utilizada pelo Itamaraty era de que o Brasil tinha plena convico anticolonial e era favorvel autodeterminao dos povos. Por outro lado, o pas possua laos especiais com a ex-metrpole, oficializados, inclusive, atravs de um Tratado de Amizade e Consulta, o que obrigava o Brasil a no assumir uma postura agressiva com relao a Lisboa. Naturalmente que essa argumentao no convencia os governantes africanos, que cedo identificaram a dubiedade e inconsistncia do discurso oficial brasileiro. A situao do Brasil perante os Estados africanos ficava ainda mais desconfortvel pela existncia de um significativo intercmbio comercial com a frica do Sul, assunto sensvel aos pases do continente africano. No contexto da descolonizao, embora o Brasil tenha permanecido ao lado das potncias coloniais, isso no impediu que a questo fosse discutida internamente, ainda na dcada de 1950. Em muitos memorandos, ofcios e relatrios produzidos pelo Itamaraty, havia uma certeza: o fim do colonialismo era uma questo de tempo. Portanto, pensavam os diplomatas brasileiros, o Brasil deveria se preparar para os novos tempos e buscar, sem perda de tempo, elaborar uma poltica especfica para o continente africano, uma vez que nele existiam mercados promissores para os produtos brasileiros. Ademais, com a importncia crescente que o grupo afro-asitico vinha assumindo nas Naes Unidas, havia tambm a vertente poltica de uma aproximao.

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Mas, a racionalidade nem sempre prevalece quando o assunto poltica. Sem meios econmicos adequados para o desenvolvimento imediato de uma poltica africana, o Brasil acabou acompanhando de longe o processo de descolonizao e adiou o projeto de conquista de mercados no continente africano, que s foi empreendido com mais determinao em meados da dcada de 1970. Um problema que perseguiu a atuao brasileira com relao ao continente africano continuou sendo a relao com Portugal. A argumentao bsica que o sentimentalismo que prevalecia entre a elite dirigente brasileira com relao ao estado lusitano moldou o relacionamento entre os dois pases. Contando com uma colnia de imigrantes ativa e com a simpatia dos principais jornais brasileiros, formadores da opinio pblica nacional, Portugal conseguiu utilizar o Brasil como aliado no plano da poltica internacional.3 Foi somente a partir de 1974/1975 que o Brasil passou a agir com mais desenvoltura no continente africano. Removido o obstculo do colonialismo portugus, faltava, ainda, fazer a opo entre a frica negra e a manuteno do comrcio com a frica do Sul. O Brasil optou pela frica negra. A dcada seguinte foi de crise. O Brasil atravessou graves dificuldades econmicas e polticas durante os anos 1980, cujos reflexos fizeram-se sentir fortemente na poltica exterior do pas. Assim, naquele contexto de crise, a poltica africana do Brasil foi severamente prejudicada pela incapacidade do pas em manter os esquemas de crdito para o desenvolvimento do comrcio e venda de servios para os pases do continente africano, eleito como uma das reas prioritrias pela diplomacia brasileira em meados da dcada anterior. Os Estados africanos, por sua vez, tambm estavam atravessando um perodo extremamente conturbado, com o acirramento da instabilidade poltica, da crise econmica e da guerra civil. Todos estes fatores levaram a um discreto distanciamento do Brasil com relao frica, induzidos por elementos que escapavam ao controle do Estado brasileiro. Assim, a sada encontrada para manter sua presena na frica, conquistada atravs de uma decidida poltica de penetrao comercial,

Para uma parte do perodo relativo aos anos 1950 foram utilizadas vrias referncias extradas da Dissertao de Mestrado do autor. Cf. PENNA FILHO, Pio. O Brasil e a descolonizao da frica nos anos Kubitschek (1956-1961): ensaio de mudana. Braslia: Universidade de Braslia, 1994. Dissertao de Mestrado

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foi intensificar os laos de natureza poltica, ao mesmo tempo em que diminua as relaes econmicas. Esse modelo foi se esgotando ao longo da dcada, de forma que no final dos anos 1980 a presena brasileira no continente estava em franco declnio, motivada inexoravelmente por um sentimento generalizado de pessimismo com o futuro dos pases africanos. Alm disso, a diplomacia brasileira atravessava uma fase de redefinio de suas prioridades, voltando os vizinhos da Amrica do Sul a assumir lugar prioritrio na agenda externa do Brasil. O quadro africano comeou a se alterar na entrada da dcada de 1990. Havia uma expectativa positiva com relao ao processo poltico africano que, influenciado pelo fim da Guerra Fria, apresentou uma tendncia superao de conflitos localizados, cabendo destaque para o avano na transio da frica Austral. A perspectiva que se abriu para a regio com o fim do regime racista sul-africano foi das mais alvissareiras possveis. O fim do sistema do Apartheid implicou numa reviso profunda do papel que Pretria desempenhou na regio, sobressaindo-se o fator desestabilizador representado por aquele regime. A promessa de paz se multiplicava na regio: em Moambique, que havia sofrido violentamente pela ao da RENAMO, grupo guerrilheiro criado sob inspirao do regime rodesiano de Ian Smith e patrocinado principalmente pela frica do Sul, iniciou-se o processo de paz, cujos resultados, positivos, logo se fizeram notar, levando a estabilidade poltica para o pas, um dos mais pobres do mundo. Angola, por sua vez, viu-se livre da presena de tropas estrangeiras em seu territrio, com a retirada dos cubanos e a promessa sul-africana de cessar os ataques e a ocupao de parte de seu territrio. Internamente, a UNITA e o governo avanaram nas negociaes e estabeleceu-se, sob o patrocnio das Naes Unidas, um calendrio para eleies, tendo em vista a democratizao do pas. A Nambia obteve a independncia em 1990. Desta forma, na vasta regio da frica Austral, desconsiderando-se alguns conflitos internos, como os que opuseram militantes do Congresso Nacional Africano ao ativistas do INKATA (predominantemente composta por membros da etnia Zulu), reinava a paz entre as Estados. Igualmente no deve ser desprezada a fase interna pela qual passava o pas, com um dos governos mais nacionalistas do ciclo militar, o perodo Geisel. Adotando uma poltica externa sem alinhamentos au-

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tomticos e voltado para o aprofundamento do processo de industrializao e a consolidao da autonomia poltica do pas perante o sistema internacional, teve o governo Geisel o mrito de praticar uma poltica externa sem amarras com os Estados Unidos ou com qualquer outra potncia. Alis, o governo Geisel foi marcado tambm pelo fato de potencializar as diferenas com os Estado Unidos. No caso africano e, mais especificamente, da frica do Sul, aquele governo notabilizou-se pela firme deciso de afastar toda possvel influncia emanada da Europa ou dos Estados Unidos que pudesse interferir no desenvolvimento da deciso brasileira de se aproximar da frica negra. Exemplos, nesse sentido, abundam na documentao diplomtica brasileira. A deciso tomada com relao frica do Sul em meados da dcada de 1970 conduziu a poltica externa do Brasil sem substantivas alteraes at o final da era africnder. Houve, entretanto, com o fim do regime militar brasileiro, manifestaes mais contundentes do pas perante a frica do Sul. Em 1985, consoante a redemocratizao do Brasil, a intensificao da presso internacional sobre a frica do Sul e o recrudescimento interno nesse pas contra a maioria negra (por exemplo, estado de emergncia, decretado em 1985 pelo governo de P. W. Botha), o governo brasileiro patrocinou decreto-lei proibindo todas as atividades de intercmbio cultural e esportivo com a frica do Sul, alm de reafirmar a proibio de venda e/ou trnsito de armas em territrio nacional que se destinassem quele pas. Tal atitude nada mais significou do que o coroamento da deciso anterior de esfriar ao mximo o relacionamento entre os dois pases e de respeitar o embargo voluntrio de venda de armamentos para a frica do Sul, decidido ainda na dcada de 1960 pelas Naes Unidas e referendado pela deciso do Conselho de Segurana, em 1977, de impor o embargo compulsrio de venda e fornecimento de armamentos e similares para a frica do Sul. De qualquer maneira, preciso registrar tal deciso como uma manifestao poltica demarcatria da fase de isolamento oficial que Braslia estava reafirmando e reforando contra Pretria. Certamente, pesou muito nessa deciso o fato de que os pases membros da Comunidade Europia resolveram mudar a atitude antes complacente com o governo sul-africano instituindo, no mbito da Comunidade, um pacote de medidas que inclua a restrio ou proibio da importao e exportao de armas, qualquer tipo de colaborao militar e nuclear, a exportao de material que pudesse ser empregado pelas foras armadas ou pela fora policial, exportao de

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petrleo e contatos culturais, cientficos e esportivos entre pases da Europa membros da Comunidade e a frica do Sul (a exceo, no caso da Comunidade Europia, recaiu somente com a no-adeso da GrBretanha que, sob o governo de Margareth Tatcher, se ops deciso do Conselho da Comunidade Europia de instituir as sanes). Um ano mais tarde, em 1986, acompanhando o acirramento das tenses internas na frica do Sul, o Conselho da Comunidade Europia decidiu intensificar a presso contra Pretria, o que resultou em medidas adicionais que redundaram no boicote ao ferro, ao e moedas de ouro (krugerrands) provenientes da frica do Sul, alm da proibio de novos investimentos naquele pas.4 Assim como a maioria dos pases europeus, os Estados Unidos decidiram efetuar mudanas com relao frica do Sul. Em 1986, aps longas discusses no Congresso e sob forte presso da sociedade civil, o governo norte-americano decidiu endurecer com Pretria e adotou sanes econmicas contra o governo sul-africano, o que foi efetivado atravs da implementao do Comprehensive Anti-Apartheid Act (CAAA). Entretanto, faz-se necessrio ressaltar que, no caso norteamericano, a presso partiu da sociedade civil a qual, atuando em conjunto com parlamentares no Congresso Nacional dos Estados Unidos, forou o governo a diminuir a ajuda e a aliana tcita at ento desenvolvida junto a Pretria. Com efeito, no interessava administrao Reagan, por si s, romper ou esfriar os laos com a frica do Sul, dado que havia a compreenso naquela administrao que Pretria era muito til na luta contra o comunismo sovitico, sobretudo quando se leva em considerao a retomada da rivalidade entre Estados Unidos e Unio Sovitica na era Reagan, e ainda mais com os cubanos atuando com tanta desenvoltura em solo angolano. Desta forma, os principais pases do mundo capitalista, dentre os quais os que de fato tiveram relevante papel para que os governos que sustentavam a poltica do Apartheid na frica do Sul permanecessem no poder por tanto tempo, uma vez que na prtica foram eles os responsveis por oxigenar Pretria, que por seu turno havia permanecido por todo o tempo sob intensa presso nos foros multilaterais, subitamente mudaram de perspectiva e finalmente aderiram s vozes que j h muito advogavam contra o anacronismo e a violncia do regime
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Cf. RUYTER, Theo. Apartheid by air. Amsterdam: Holland Committee on Southern Africa, 1990, p. 3-4.

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segregacionista da frica do Sul. O Brasil, nesse contexto, encontrou respaldo internacional para oficializar uma situao que j vinha sendo sua prtica para com a frica do Sul, isto , no foi um dos aderentes de ltima hora, mas sentiu-se livre e seguro para, a partir da mudana na Europa e nos Estados Unidos, passar a atos de maior impacto, pelo menos junto opinio pblica nacional e internacional. Aps 1985, as relaes entre Brasil e frica do Sul s sero retomadas num patamar poltico de mais alto nvel com o fim do regime do Apartheid. Ao ser eliminado o regime segregacionista, principal empecilho para a concretizao de relaes diplomticas, econmicas e culturais normais entre os dois pases, estaro dadas as condies minimamente necessrias para o entendimento e as possibilidades de relacionamento entre Brasil e frica do Sul. A retomada do relacionamento do Brasil com a frica nos anos 1990 seguiu um padro de seletividade, como salientou o embaixador Jos Vicente de S Pimentel, que foi Diretor Geral do Departamento de frica e Oriente Prximo do Ministrio das Relaes Exteriores durante parte do governo de Fernando Henrique Cardoso. Assim, em decorrncia das limitaes do pas em desenvolver uma poltica exterior mais ampla, como nos moldes daquela empregada no continente africano durante a segunda metade da dcada de 1970, o Itamaraty optou por concentrar os seus esforos em basicamente trs pases, os quais so considerados prioritrios: frica do Sul, Angola e Nigria. No incio dos anos 1990, o Brasil, finalmente, designou um embaixador para ocupar a chefia na representao brasileira em Pretria alm de, ainda no campo diplomtico, ter reaberto o consulado brasileiro na Cidade do Cabo, gestos que simbolicamente representaram o reconhecimento por parte do Brasil da nova realidade sul-africana. Da mesma forma, na mesma dcada, foi realizada a primeira visita de um chefe de Estado brasileiro frica do Sul (1996), bem como o Brasil recebeu a visita de Nelson Mandela (1991 e 1998) e Thabo Mbeki (1997 e 2000), os dois primeiros presidentes negros na histria da frica do Sul. Outro aspecto a chamar a ateno para as relaes entre Brasil e frica do Sul na ltima dcada do sculo XX diz respeito s mudanas operadas no sistema internacional. Com o fim da Guerra Fria e da bipolaridade, o mundo entrou numa fase com alteraes nos paradigmas das relaes internacionais, sejam elas em suas vertentes polticas ou econmicas. Tais mudanas, pouco favorveis aos interesses econmi-

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cos e financeiros dos dois pases, propiciam um novo campo de cooperao entre ambos em vrios foros multilaterais, em que h confluncia de interesses, como por exemplo, nos aspectos relativos ao comrcio internacional. Comumente designado de Globalizao, o contexto internacional, que vem sendo marcado pela hegemonia dos pressupostos neoliberais, ao mesmo tempo em que amplia o comrcio internacional e remove as tradicionais barreiras que limitavam as relaes econmicas e financeiras internacionais, aprofunda a distncia que separa as naes em desenvolvimento (outros autores preferem o termo mercados emergentes) das naes desenvolvidas, gerando uma situao de dependncia econmico-financeira grave e forando os pases em desenvolvimento, ou subdesenvolvidos, a buscar formas alternativas de insero econmica internacional menos prejudiciais. Assim, o fenmeno da formao de blocos regionais, em certa medida um contraponto globalizao, vem assumindo cada vez mais um papel importante para os pases secundrios, seja para aprofundar os laos polticos e culturais de naes que tenham vnculos histricos e para ampliar seus mercados, seja para tentar, em bloco, criar barreiras para conter a agressividade do liberalismo comercial exigido pelos pases mais ricos do mundo. O interesse na aproximao entre as duas regies foi reafirmado em fevereiro de 2000 com a visita do Ministro das Relaes Exteriores do Brasil, Luiz Felipe Lampreia, Cidade do Cabo, onde as conversaes acerca da integrao econmica foram retomadas. Assim, observase que o interesse na aproximao com a frica do Sul mantm-se, sendo este um pas que passou a ser considerado uma das prioridades para a poltica externa brasileira no continente africano na dcada de 1990. O FIM DO APARTHEID, A NOVA FRICA DO SUL E A PARCERIA ESTRATGICA A histria das relaes Brasil-frica do Sul apresenta mais momentos de desencontros do que de encontros. Pases com perfil econmico semelhante, com estrutura social complexa e formao histrico-cultural diferenciada, os dois Estados mais importantes dos seus respectivos continentes fizeram, ao longo do seu processo de desenvolvimento, opes polticas diferentes. Assim, com a complexidade cres-

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cente das relaes internacionais, a insero internacional de ambos se deu de maneira diversa. Enquanto o Brasil buscou inserir-se positivamente no contexto internacional e regional, acatando as regras nem sempre codificadas estabelecidas pela ordem internacional, a frica do Sul assumiu uma postura de desafio, inserindo-se, pois, de forma negativa, num processo que chegou ao pice em meados dos anos 1980, quando o cerco internacional se fechou sobre Pretria, ajudando, e muito, na reviso do anacronismo da poltica de segregao racial adotada pelos africnderes. Poltica esta que se chocava, frontalmente, com aquela defendida pela diplomacia brasileira, que valorizava os elementos multirraciais de sua formao tnica. O estudo de relaes bilaterais, quando elaborado numa perspectiva histrica de larga durao, proporciona uma viso ampla dos encontros e desencontros de dois pases e ajuda a entender o outro, sobretudo se analisados os parmetros de diferenciao e semelhanas. No caso de Brasil e frica do Sul, uma das primeiras constataes a que se chegou neste estudo de que as relaes entre ambos j vem de longa data, remontando dcada de 1920, quando o Brasil enviou um cnsul de carreira para a Cidade do Cabo. Mas, embora relaes consulares tenham sido estabelecidas h tanto tempo, no houve, na maior parte do relacionamento, o aprofundamento dos contatos, tendo sido tambm uma constante entre os dois pases a superficialidade das relaes bilaterais. Na maior parte do perodo estudado, sobretudo a partir de 1948, com a ascenso do Partido Nacional e a gradativa implementao do sistema do Apartheid, a frica do Sul tornou-se um caso de relacionamento singular para a poltica exterior do Brasil, haja vista as opes excludentes levadas a efeito por ambos no plano social. A ausncia de elementos de cunho notadamente histrico convergentes, assim como de aspectos culturais afins, colaborou significativamente para que no houvesse o aprofundamento dos contatos entre os dois povos. O comrcio foi o elemento mais importante para manter o interesse brasileiro pela frica do Sul e, at certo ponto, desta pelo Brasil, sobretudo na primeira metade do sculo XX. Ressalte-se, igualmente, que uma caracterstica importante do comrcio bilateral foi a proeminncia dos negcios privados, que puderam contar muito pouco com a assistncia estatal, quadro permanente e que perdura at os dias atuais. A frica do Sul, por sua vez, s passou a se interessar mais claramente pelo Brasil ao final da Segunda Guerra Mundial, quando as-

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pectos de ordem poltica indicavam aos seus governantes que o Brasil poderia ser um parceiro importante no espectro da poltica internacional. Para a consecuo dos seus objetivos de poltica internacional, Pretria tentou se utilizar das relaes comerciais para atrair e manter o interesse brasileiro no pas, haja vista que a balana comercial pendia consideravelmente para o Brasil. As mudanas verificadas no plano internacional aps o fim da Segunda Guerra Mundial indicaram, contudo, que a frica do Sul passou a seguir uma poltica anacrnica, de forma que as motivaes de ordem interna que levaram o Partido Nacional ao poder, em 1948, chocaram-se frontalmente com o pensamento predominante de que o racismo, em todas as suas formas, deveria ser combatido. Isso acontecia justamente no momento em que os sul-africanos desenvolveram o racismo institucionalizado, ou seja, elaboraram o que passou a ser reconhecido mundialmente como o Apartheid. O Apartheid teve implicaes de toda natureza para a vida sulafricana, seja no plano interno, seja no campo internacional. E teve tambm implicaes para as relaes entre o Brasil e a frica do Sul. Com efeito, os dois pases desenvolveram princpios de poltica racial diametralmente opostas. Enquanto o governo de minoria branca na frica do Sul erigia o Apartheid, a sociedade brasileira tornava ilegal a discriminao racial, embora seja necessrio reafirmar que isto no significa que, no Brasil, a discriminao racial tenha desaparecido ao toque mgico de uma lei. por demais evidente que o Brasil, apesar da legislao anti-racista, no concretizou nenhuma poltica racial que tenha tornado possvel, sua numerosa parcela de negros e mestios, condies de ascenso social. De qualquer forma o Brasil elaborou, no campo da retrica e da propaganda internacional, um discurso que enfatizava o aspecto multirracial e harmnico de sua sociedade, o qual foi amplamente utilizado, principalmente, quando o pas decidiu se aproximar do continente africano. Esse discurso, efetivamente, no permitia, para a manuteno de sua coerncia, que o pas estabelecesse relaes ntimas com a frica do Sul, anttese de tudo isso. E nem tampouco, como bem observou o Itamaraty durante a dcada de 1950, interessava ao governo sul-africano, com toda a sua profunda antipatia pela miscigenao racial, buscar uma aproximao mais estreita com o Brasil; a no ser, claro, investidas pontuais e de interesse, especialmente, para a imagem internacional da frica do Sul.

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Um aspecto importante que se conclui no estudo das relaes entre Brasil e frica do Sul que o Itamaraty, como rgo destinado a formular e executar a poltica externa brasileira, esteve sempre frente de todo o processo, conduzindo as relaes bilaterais. Apesar de ingerncias do setor militar (especialmente da Marinha), na segunda metade da dcada de 1960, e do poderoso Ministrio do Planejamento (com Delfim Neto frente), na primeira metade da dcada de 1970, o Itamaraty foi capaz de imprimir o seu prprio ritmo s relaes com a frica do Sul, um indicativo da importncia que tinha aquele pas como possvel perturbador para a poltica externa do Brasil. Tal aspecto vem reforar a tese de que o MRE conseguiu autonomia durante o regime militar brasileiro, haja vista ter logrado neutralizar as iniciativas tomadas pela Marinha, que contavam, inclusive, com apoio de setores do Exrcito, no sentido de implementar um programa de cooperao militar com os sul-africanos. A grande preocupao do Itamaraty centrava-se em dois aspectos: a) os prejuzos que adviriam para a imagem do Brasil na cena internacional, sobretudo no seio das Naes Unidas, em razo de relaes prximas com a ptria do Apartheid; da o adiamento, at o ltimo momento, da elevao da Legao para Embaixada em Pretria, o que s ocorreu em virtude de reformas internas e de carter administrativo no Itamaraty, que finalmente decidiu suprimir todas as remanescentes legaes; b) uma vez decidida a aproximao com a frica negra, fezse mais do que necessrio estabelecer o mais baixo perfil possvel nas relaes com a frica do Sul. Assim, o Brasil, muito embora no tenha rompido relaes, como era desejo da maioria dos pases africanos, desestimulou ao mximo as relaes comerciais com Pretria e no enviou um Embaixador para o posto, demonstrando com este gesto a sua deciso de congelar as relaes bilaterais, poltica reforada pelo desestmulo de todo tipo de contato oficial em qualquer nvel. Outro aspecto relevante da conduta do Itamaraty com relao frica do Sul foi a sua coerncia em termos de conduta poltica. Desde o final da Segunda Guerra Mundial, quando entrou em discusso nas Naes Unidas a questo do Sudoeste Africano, o Brasil deixou claro sua posio contrria a qualquer tentativa de anexao do territrio por parte da ento Unio Sul-Africana. O entendimento do governo brasileiro era condizente com o sentimento geral que prevalecia na ONU, qual seja: a frica do Sul tinha um mandato de administrao concedido pela Liga das Naes, o qual passou a ser de responsabilidade direta

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das Naes Unidas, uma vez criado este organismo internacional como sucessor da antiga Liga. Esta idia prevaleceu como um princpio para o Itamaraty, o qual, ao longo dos anos, intensificou suas crticas ocupao ilegal do territrio por parte de Pretria, principalmente aps a aprovao da Resoluo 435 (1978) do Conselho de Segurana das Naes Unidas. Nesse mesmo contexto da coerncia da poltica externa brasileira para a frica do Sul, esteve a questo do Apartheid. Muito embora o Brasil tenha tomado, a princpio, a questo como sendo um caso de poltica interna, no sendo, pois, da alada das Naes Unidas se intrometer, a posio brasileira gradualmente evoluiu para uma postura crtica, alimentada inclusive pela inflexibilidade do governo africnder que se recusava a aceitar as crticas da comunidade internacional e a proceder, at mesmo, a reformas do sistema de discriminao racial. Assim, para a projeo internacional do Brasil, o Apartheid passou, de elemento inibidor e constrangedor, para uma varivel proibitiva para a poltica exterior brasileira, sobremodo, quela voltada para o continente africano. Com o avano e consolidao da poltica africana brasileira, a partir de meados da dcada de 1970, o Brasil passou a intensificar, ao mximo, a sua contundente crtica discriminao racial praticada na frica do Sul, feita em todas as oportunidades que se apresentaram, principalmente nas declaraes conjuntas elaboradas durante os contatos com os pases africanos e nos debates ocorridos nas Naes Unidas. No contexto de sua poltica internacional desenvolvida nos foros multilaterais, o Brasil manteve, no entanto, a sua tradio diplomtica de conciliao, raras vezes quebrada, ao no promover ou acatar vrias sugestes para a excluso da frica do Sul das Naes Unidas, e nem tampouco rompeu relaes diplomticas, por considerar um gesto dessa magnitude como contraproducente e contrrio ao desejo brasileiro de ver a frica do Sul reintegrada a comunidade internacional, e no meramente isolada e excluda. A diplomacia sul-africana, por sua vez, no desistiu da inteno de obter no Brasil um aliado para o seu objetivo maior no campo da poltica externa, isto , romper o isolamento internacional. Com uma embaixada ativa no Rio de Janeiro e depois em Braslia os sulafricanos iniciaram suas atividades mais intensas no Brasil a partir da segunda metade da dcada de 1960, atividades essas que estavam inseridas no contexto da outward policy do governo Voster.

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A poltica externa do governo Voster foi extremamente ativa, sobretudo na frica e na Amrica Latina. Para este ltimo continente, os sul-africanos elaboraram uma poltica consistente, com um amplo projeto, o qual lanava mo de variados meios para a consecuo dos seus objetivos, os quais contemplavam, dentre outros: a ampliao do comrcio e a cooperao tcnica e militar, como forma de atrair o Brasil e melhorar a imagem do seu pas no plano internacional. No campo militar, o aspecto mais ativo foi a tentativa de atrair o Brasil (e tambm a Argentina, o Uruguai e o Chile) para a concretizao de um Pacto de Defesa do Atlntico Sul, iniciativa que ficou conhecida como Organizao do Tratado do Atlntico Sul (OTAS) e que, embora tenha despertado o interesse da Marinha brasileira, encontrou no Itamaraty seu mais ferrenho opositor. Embora Pretria no tenha obtido sucesso na montagem de um esquema de cooperao militar, no plano comercial os resultados foram mais positivos, com considervel incremento das trocas comerciais. A partir de meados dos anos 1970 e incio dos 1980, dando prosseguimento s suas atividades diplomticas no Brasil, e com o fito de romper o estado de quarentena a que estava sendo submetida, a Embaixada da frica do Sul em Braslia efetuou vrias gestes diretas a Ministrios e a governos estaduais a despeito da boa conduta diplomtica que exigia o prvio conhecimento do MRE. Finalmente, com a redemocratizao do Brasil coincidindo com a intensificao dos protestos internos na frica do Sul que foi acompanhado de brutal represso, inclusive com a decretao do Estado de Emergncia ficou evidente o esgotamento de qualquer possibilidade de entendimento entre os governos dos dois pases. Tendo o processo de distanciamento sido iniciado em meados da dcada de 1970, o Brasil seguiu imprimindo um ritmo lento nas relaes bilaterais, reduzidas apenas presena de uma embaixada quase que simblica em Pretria, justificada sua permanncia somente para que o pas ficasse informado dos acontecimentos na frica Austral. Outro resultado da poltica de distanciamento foi o fechamento do Consulado na Cidade do Cabo, em 1977, 59 anos aps a sua criao. No plano multilateral, aumentaram as crticas do governo brasileiro poltica do Apartheid na frica do Sul, na mesma proporo em que o Brasil ampliava sua rede diplomtica no continente africano. Todo esse processo atingiu o seu pice em 1985, com o Decreto do Presidente Jos Sarney proibindo o intercmbio cultural e desportivo com a frica

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do Sul, alm da venda e trnsito de armamentos em territrio nacional ou petrleo para aquele pas. O Decreto presidencial, contudo, no passou de um gesto poltico afinado com os novos tempos que se anunciavam para o Brasil, uma vez que tudo o que ele proibia j vinha sendo seguido pelas autoridades nacionais desde a segunda metade dos anos 1970, no se constituindo, pois, em grande novidade. Nos anos 1990, o Brasil acompanhou a retomada da aproximao com a Repblica da frica do Sul, comportamento semelhante quele adotado pela maior parte dos pases do Ocidente. A frica do Sul passou, portanto, a ser vista pelo governo brasileiro como possvel aliada no plano multilateral numa poca de globalizao e incertezas variadas e parceira importante no plano do comrcio bilateral. Embora essa sensao permanea entre os responsveis pela poltica externa brasileira, h a acrescentar que os dois pases podem vir a se tornar competidores pelo mercado da frica Austral, embora a frica do Sul possua uma vantagem comparativa excepcional nesse campo (por exemplo: proximidade e conhecimento dos mercados, produtos conhecidos e adaptados para a regio, experincia e linhas de crdito tradicionais). J a presena do Brasil na frica Austral e a possvel conquista de mercados, se explica por suas relaes privilegiadas com Angola e, num segundo patamar, com Moambique, ambos pases de lngua portuguesa e membros da Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa (CPLP). Mas, para que o Brasil venha a se transformar em rival dos sul-africanos na regio, sero necessrias mudanas de largo alcance, tanto no plano regional africano quanto na orientao da poltica externa e de comrcio exterior do Brasil, o que aparentemente est longe de acontecer. Essa temtica lana uma reflexo no que diz respeito s relaes entre o Brasil e a frica do Sul. Trata-se, no caso, dos entendimentos tendo em vista a consolidao de uma zona de livre de comrcio envolvendo os dois pases ou, talvez, o Mercosul e a SADC, que so os esquemas de integrao regionais nos quais os dois pases tm uma posio proeminente. O Mercosul, combalido desde que o Brasil desvalorizou a sua moeda, o Real, no incio de 1999, e depois de iniciada a crise econmica na Argentina no ano seguinte, muito mais uma incerteza que um instrumento que promete aprofundar a integrao no cone sul da Amrica, apesar da idia do governo brasileiro de relanamento do bloco regional. A SADC, por sua vez, de futuro mais duvidoso que

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o Mercosul, dadas a esplndida diversidade de pases-membros, numa escala absurda de patamares de desenvolvimento diferenciados e, principalmente, a instabilidade poltica, econmica e social verificada no contexto da frica Austral (em termos mais atuais, especialmente no Zimbbue), solapada por fatores internos e externos de desestabilizao. Dessa forma, realmente difcil crer que um projeto de aproximao entre os dois blocos de integrao regional, cujo processo se apresenta em fase incipiente, possa ter algum resultado prtico. Considerando a difcil situao da frica Austral, o Itamaraty desenvolveu inicialmente uma poltica de atrao da Repblica da frica do Sul para entendimentos bilaterais, caso no fosse possvel um acordo entre o Mercosul e a SADC, ou mesmo entre o Mercosul e a frica do Sul. Alm do convite para que o Presidente Nelson Mandela participasse da reunio do Mercosul, em 1998, o ex-Ministro das Relaes Exteriores do Brasil esteve, no incio de 2000, na Cidade do Cabo, para conversaes com autoridades sul-africanas a respeito de um projeto de integrao econmica, o que demonstra que h interesse por parte do Brasil em intensificar as relaes comerciais com a frica do Sul, a qual foi considerada pelo MRE, na dcada de 1990, como um dos trs pases prioritrios para a poltica externa brasileira no continente. Com relao poltica exterior sul-africana na ltima dcada do sculo XX, o seu estudo permite concluir que o Brasil est longe de ser uma de suas prioridades. A normalizao das relaes internacionais da frica do Sul exigiu um hercleo esforo dos seus dirigentes, que em muitos aspectos no estavam preparados para assumir tantas responsabilidade a um s tempo. De repente, o Ministrio dos Negcios Estrangeiros da frica do Sul se viu na contingncia de atender inmeros pedidos de estabelecimento de relaes diplomticas, assim como ser integrado (ou reintegrado) em vrios organismos internacionais. Do ponto de vista administrativo, ainda durante o ano de 2000, estava o Ministrio passando por uma srie de transformaes e de ajustes internos, relacionados transio democrtica e conseqente necessidade de renovao dos quadros diplomticos, com a ascenso dos negros aos postos proeminentes. Entre as consideraes prioritrias para a poltica exterior da frica do Sul na dcada de 1990, certamente se encontram, por ordem de prioridade, as seguintes regies, ou pases: o continente africano; os Estados Unidos; a Unio Europia; os pases asiticos (principalmente Japo e China) e, logo a seguir, alguns dos pases da Amrica Latina.

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Assim, no de se estranhar que o Brasil no tenha ocupado posio de destaque na agenda externa sul-africana, apesar de ser, indiscutivelmente, o seu objetivo mais importante na Amrica do Sul. Sobre a poltica exterior da frica do Sul no perodo posterior ao Apartheid vale ressaltar que, embora os novos dirigentes, principalmente o ncleo histrico do CNA (Nelson Mandela, Walter Sisulu, Govan Mbeki, dentre outros), tenham dado destaque para o tema dos direitos humanos, os quais conformariam o pano de fundo da poltica exterior da nova frica do Sul, este tema, com efeito, no se verificou na prtica, haja vista que os sul-africanos se notabilizaram, durante o governo Mandela, por privilegiar pases notoriamente conhecidos pelo desrespeito aos direitos humanos, como a Lbia, o Ir, a Indonsia e, dependendo do ponto de vista, Cuba. Ademais, a categrica nfase imputada ao tema, a servir de orientao para a atuao externa da frica do Sul, deve ser compreendida pela inexperincia da nova liderana nos assuntos internacionais, a despeito, inclusive, da experincia que o CNA obteve, enquanto organizao banida, de ensaiar os primeiros passos no mbito diplomtico, dado o seu reconhecimento por diversos atores internacionais, incluindo-se, a, alguns Estados. Assim, as primeiras aes externas do CNA, enquanto governo, demonstraram uma liderana sul-africana atuando com excessivas doses de voluntarismo poltico, num meio em que aes dessa natureza no costumam obter bons resultados. Apesar de compreensvel e at louvvel , o esforo do CNA em agradar aos Estados que lhe prestaram suporte durante os difceis anos de luta contra o Apartheid colocaram Pretria diante de um dilema, por paradoxal que possa parecer: a frica do Sul, o antigo Estado pria dominado pelos africnderes, perfilado ao lado das mais brutas ditaduras militares como o Chile de Pinochet e o Paraguai de Stroessner e regimes de questionvel conduta internacional como Israel, diversas vezes repreendido pelas Naes Unidas passou a se posicionar, sob a gide de Nelson Mandela, ao lado de regimes to questionveis quanto os anteriores, embora por outros motivos, como Cuba, Lbia e Ir. Essa orientao internacional vem sofrendo lentas, mas progressivas alteraes, quando Thabo Mbeki assumiu o poder, em 1999. Se, por um lado, em termos polticos, a nova frica do Sul chegou a entrar em rota de coliso com o consenso internacional (naturalmente, seguindo o pensamento de Washington) sobre como devem ser tratados os Estados que no se alinharem atual ordem internacional que

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tem na democracia o seu fundamento legitimador , por outro, em termos econmicos, Pretria vem seguindo sintonizada com a tendncia mundial de liberalizao comercial, reforma do Estado, privatizao de setores da economia nacional embora, em termos comparativos com o caso brasileiro, em ritmo muito mais lento e desregulamentao financeira. O maior desafio colocado para a poltica externa sul-africana no final da ltima dcada do sculo XX e, possivelmente, por um longo perodo no sculo XXI, ser conciliar o seu desenvolvimento, que requer inverses externas de grande monta, com a difcil situao poltica do contexto regional no qual se insere o pas. A instabilidade poltica e econmica africana potencializa os riscos de investimentos estrangeiros, uma vez que a presso dos pases vizinhos, ou prximos (que em ltima instncia resulta em ondas migratrias cada vez mais intensas em direo frica do Sul), atua como elemento constrangedor para a imagem sul-africana no exterior, j seriamente marcada pelos graves problemas sociais herdados da era do Apartheid. No que diz respeito s relaes entre Brasil e frica do Sul desde a democratizao da sociedade sul-africana e sua reintegrao comunidade internacional, um dos campos mais propcios para uma eventual cooperao entre ambos localiza-se na arena multilateral, onde os dois pases tm interesses convergentes, como em temas relativos ao comrcio internacional (por exemplo, a luta pelo fim dos esquemas protecionistas dos pases desenvolvidos, isto , a liberalizao, de fato, do comrcio internacional, e no a manuteno de mecanismos que protejam os pases desenvolvidos em detrimento dos em desenvolvimento) e aos fluxos internacionais de capital, os quais, quase que totalmente desregulamentados, vm afetando ambas as economias nacionais numa intensidade nunca antes vista. Na pauta bilateral tambm evidenciam-se possibilidades de cooperao, em diversos setores. Constituindo-se em sociedades marcadas pela desigualdade social, Brasil e frica do Sul podem aprender muito um com o outro, e at mesmo desenvolver conjuntamente projetos de interesse mtuo. O Brasil possui alguma experincia na difcil questo do crescimento desordenado de suas grandes cidades, conhecimento que poderia auxiliar os sul-africanos numa questo que vem se intensificando rapidamente na frica do Sul desde os anos 1990. Outro campo em que o Brasil est bem adiantado no setor de sade pblica, mais especificamente com relao a doenas sexualmente transmissveis.

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Como o problema gravssimo na frica do Sul, o Brasil j ofereceu cooperao nessa rea, sobretudo na questo da AIDS. Os sul-africanos, por sua vez, para citar um exemplo, acumularam conhecimentos especializados na rea de minerao, os quais certamente seriam muito teis ao Brasil. H, tambm, boas perspectivas para a troca de informao e conhecimento no setor agrcola, em que um e outro desenvolveram tecnologias prprias e adaptveis a ambas as realidades. O comrcio entre os dois pases tambm cresce continuamente, mantendo o padro histrico de crescimento gradual e constante verificado desde o incio dos contatos comerciais. Mas o mais importante que a pauta bilateral vem sofrendo alteraes qualitativas nas ltimas dcadas, sendo j uma caracterstica do passado o intercmbio de produtos primrios. Assim, o entrosamento grande, particularmente, no setor automobilstico. Ressalte-se tambm que no final da dcada de 1990 houve o anncio da venda de avies da Embraer (modelo ERJ135) para a companhia sul-africana South Africa Airlink, num negcio estimado em aproximadamente US$1 bilho, o que significou outro forte indicativo das grandes possibilidades comerciais que o Brasil possui na frica do Sul. Consolidando essa tendncia ao crescimento, o intercmbio comercial com a frica do Sul atingiu, em 2009, o montante de US$1.692.906. Trata-se de um valor inferior ao dos anos anteriores (considerando o perodo de 2005 em diante) explicado pelos efeitos da crise mundial de 2008/2009. De toda forma, h uma grande expectativa para que o fluxo seja retomado a partir do patamar anterior, de aproximadamente US$ 2.5 bilhes, uma vez que h flego nas duas economias para tanto. Finalmente, no seria exagerado concluir que, aps tantos desencontros entre o Brasil e a frica do Sul, motivados inicialmente por questes de difcil arranjo poltico para sua superao, que o relacionamento entre ambos apresenta a tendncia a uma gradual aproximao estratgica com vantagens e benefcios mtuos.

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8. Defesa e segurana da frica do Sul contempornea

Marco Cepik Luiza Schneider

O objetivo deste trabalho analisar o processo de adaptao e de transformao das reas relacionadas com a defesa e a segurana na frica do Sul no perodo ps-Apartheid. 1 Nesse sentido, investigaremos o processo de adaptao e de renovao do setor de segurana e defesa em si mesmo foras armadas, polcia, servios de inteligncia e institucionalidade governamental , alm de mapear como a frica do Sul se posicionou frente a novas ameaas e a um novo contexto regional e continental. Dessa forma, o trabalho divide-se em trs partes principais, precedidas por esta breve introduo. Na seo I discutem-se as instituies da frica do Sul, com nfase particular no setor de segurana e defesa. Alm de examinar a estrutura organizacional, h um breve balano militar e uma anlise das capacidades de ramo das foras armadas. Na seo II, inicia-se a investigao do processo de transformao e adaptao acima referido, com nfase nas novas transformaes iniciadas em 2006 e visando a complementar as reformas democratizantes com reformas que tambm aumentem a capacidade estatal. Na seo III, de consideraes finais, foi realizado um mapeamento das novas ameaas que a frica do Sul enfrenta, bem como de seu posicionamento regional e continental em matrias de segurana e defesa.

Este trabalho d continuidade pesquisa sobre segurana regional na frica desenvolvida pelos autores no Ncleo de Estratgia e Relaes Internacionais (NERINT) da Universidade Federal do Rio Grande do Sul. Um dos objetivos desse trabalho revisar e atualizar elementos presentes em Cepik (2009), destacando as perspectivas da frica do Sul.

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O SETOR DE DEFESA E SEGURANA NO GOVERNO DA FRICA DO SUL A frica do Sul uma repblica unitria, com um governo central e nove provncias. O presidente eleito indiretamente pela Assemblia Nacional (cmara baixa), composta de 400 membros eleitos diretamente pela populao. J a cmara alta (Conselho Nacional das Provncias, NCOP) composta por 90 delegados, ou 09 delegaes de 10 representantes de cada provncia, indicados pelas assemblias provinciais. O sistema eleitoral proporcional e sua evoluo recente tem como marco o Electoral Comission Act de 1996 (cf. Deegan, 2000). Quanto ao setor de segurana, de acordo com a nova Constituio da frica do Sul, o Presidente da Repblica o Chefe de Estado e o Chefe do Governo, exercendo o comando sobre as foras armadas por meio da estrutura hierrquica do gabinete de ministros e do Departamento de Defesa. importante notar que o desenho constitucional sul-africano d grande nfase ao parlamento como arena de recrutamento dos ministros e como instncia de formulao e controle das polticas pblicas. Em termos institucionais, vale lembrar tambm que os rgos mais importantes no sistema de segurana sul-africano so o Conselho de Segurana Nacional, o Ministrio da Defesa e dos Veteranos Militares, o Ministrio da Polcia (antigo Ministrio da Segurana) e o Ministrio da Segurana Estatal (antigo Ministrio dos Servios de Inteligncia). O Conselho de Segurana Nacional (NSC) foi estabelecido em 2000 e diretamente ligado Presidncia da Repblica. O Conselho composto pelo Presidente, Vice-Presidente e Ministros da Polcia, Defesa, Segurana Estatal, Relaes Exteriores, Interior (Home Affairs), Finanas e Justia. Outros ministros tambm podem ser convocados se necessrio. O CSN convocado pelo Presidente para assegurar uma resposta rpida, coordenada e eficaz a assuntos e eventos de carter urgente e/ou que tenham um impacto relevante na segurana do pas. Alm disso, cabe ao CSN o desenvolvimento de polticas nacionais de segurana em geral, a indicao para o presidente sobre possveis ameaas ao pas, a aprovao de planos e programas relativos a tais ameaas, a monitorao destes planos e a coordenao com outros governos em situao de crise (Janes, 2004 & 2009). O Ministro da Defesa necessariamente um poltico indicado pelo presidente dentre os membros da Assemblia Nacional, sendo um

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elo-chave na cadeia de comando do setor de defesa. No Departamento de Defesa, os civis so responsveis pelo Secretariado de Defesa e os militares pelo apoio ao comandante-em-chefe da SANDF (Chief of the Defence Force) e ao Comandante de Operaes Conjuntas (Chief of Joint Operations). O Secretrio de Defesa o principal gestor pblico no Departamento, responsvel pelas finanas, planejamento e relao poltica como o Congresso. Subordinados ao Comandante da SANDF encontram-se o Comandante de Operaes Conjuntas, o Comandante de Suporte Conjunto, o Comandante do Exrcito, da Marinha, da Fora Area, do Servio Militar de Sade e da Diviso de Inteligncia de Defesa. O Inspetor Geral das foras armadas responsvel por realizar auditorias e zelar pelo cumprimento de planos, ordens e a legislao. O exrcito sul-africano composto por dois componentes diversos: uma fora regular de tempo integral e uma fora de cidados (Citizen Force), sendo esta ltima seu contingente de reserva, o qual se tornou totalmente voluntrio em 2003 e que anteriormente era formado por conscritos com treinamento regular por doze anos aps o perodo de alistamento. A fora regular profissional organizada em torno de duas brigadas combatentes, uma permanente e totalmente mecanizada (43) e outra part-time (46), motorizada, sendo que ambas recebem elementos especializados (batalhes e unidades menores) conforme a necessidade. Este desenho organizacional por tipos de formao (formation types) foi um conceito empregado pela SANDF para suas foras de terra, ar e mar ao longo da ultima dcada, mas que agora comea a ser questionado devido s dificuldades de integrao ad hoc dos elementos especializados. No caso das unidades terrestres, estas formaes de artilharia, infantaria, blindados, engenharia, inteligncia e outras so organizadas em nvel de batalho ou regimentos (caso das foras especiais) e so subordinadas ao comandante do exrcito. Alm das unidades mveis, o exrcito conta ainda com cinco foras-tarefa regionais (com os respectivos quartis-generais localizados em Pretria, Pietersburg, Durban, Port Elizabeth e Cape Town). Embora o exrcito da frica do Sul seja considerado altamente proficiente em manobra, fogo e choque, contando com equipamento moderno e larga experincia operacional, sua doutrina de emprego prev a utilizao de suporte areo e artilharia de longa distncia. Como no h uma aviao do exrcito, a SANDF tem feito grandes esforos para melhorar a integrao e o desempenho conjunto entre a fora area e o exrcito.

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Em termos de equipamento, devido ao embargo internacional de armas durante o regime do Apartheid, a frica do Sul acabou desenvolvendo uma indstria prpria de blindados e artilharia que hoje posicionam bem o pas em termos mundiais, sobretudo devido a excelncia de seu carro Rooikat, seu obuseiro G6-52L de 75 km de alcance e seu fuzil calibre 50 NTW-20. Os constrangimentos oramentrios e ajustes do projeto de foras s novas exigncias regionais e sistmicas ainda colocam muitas incertezas, mas at aqui a fora terrestre sul-africana manteve um bom equilbrio quantitativo e qualitativo entre seus efetivos e sistemas (Cepik, 2009; South Africa, 2006). A Fora Area (SAAF) considerada a mais eficaz da frica subsaariana, mesmo com as restries oramentrias ao longo da dcada de 1990, o que teve reflexos ao longo de toda a dcada de 2000. Em termos absolutos, no entanto, a obsolescncia de seus principais sistemas e a perda de muitos pilotos treinados afetou muitas de suas capacidades. Em 2003, a SAAF contava com apenas 22 pilotos de combate e a frota inteira estava voando apenas 12 mil horas, contra 60 mil previstas. Desde ento a situao melhorou, mas na medida em que a frica do Sul assuma papis mais destacados no provimento de segurana na regio ficam evidentes algumas deficincias, tais como a necessidade de contar com algum vetor de interdio de longo alcance, mais aeronaves no-tripuladas (UAVs) e aeronaves de patrulha martima de longo alcance. Por outro lado, o pas conta com excelente capacidade de suporte ao combate terrestre a partir de helicpteros de ataque (16 esquadro de Roivalks). Do ponto de vista organizacional, a SAAF altamente centralizada, com divises no estado-maior responsveis pelo comando areo, desenvolvimento operacional, preparao da fora, desenvolvimento, suporte etc. Do ponto de vista das misses finalsticas, importante destacar o posto de comando do sul, perto de Cape Town, a partir de onde a SAAF coordena com a marinha todas as suas operaes de suporte s operaes navais, e tambm os dois centros de controle do trfego areo e defesa area, localizados respectivamente em Pretria e na base area de Hoedspruit (Mpumalanga). Alm de comandos regionais para a coordenao de operaes com o exrcito e de times mveis de operaes areas, para deslocamentos fora do territrio da frica do Sul. A fora area da frica do Sul possui o Cheetah, uma verso indgena do Mirage III e do Kfir israelense. Como a aeronave chegou ao

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seu limite de vida til, est sendo substituda por dois tipos de vetores, o Grippen sueco, uma aeronave de alta tecnologia e alto custo, e o Hawk ingls, uma aeronave de ataque e menor tecnologia. O Grippen possui um desempenho anlogo ao do F-16 e do MiG-29. J o Hawk possui uma excelente capacidade de empuxo/carga til, levando a metade de seu peso em armas, sendo tambm uma boa alternativa para treinamento. Tanto mais que boa parte da sua produo ser nacionalizada. Por outro lado, na medida em que se ampliam os papis da frica do Sul em toda a frica subsaariana, fica mais evidente tambm a lacuna representada pela ausncia de quaisquer vetores e capacidades da SAAF nas reas de patrulha martima de longo alcance, inteligncia de sinais e emisses eletrnicas (SIGINT e ELINT) e busca e resgate (SAR). A Marinha da frica do Sul (SAN) considerada a nica marinha realmente eficaz da frica subsaariana (Edmond & Mills, 2000). Entretanto, considerando as dimenses do mar territorial, os compromissos regionais crescentes do pas e a importncia do comrcio martimo para a economia sul-africana (95% das importaes e exportaes so transportadas pelo mar), as fragilidades da marinha sul-africana tornaram-se bastante evidentes ao final da dcada de 1990, o que levou o Departamento de Defesa e a Assemblia Nacional a autorizarem um amplo programa de modernizao em 1996/97. (Janes, 2009). Trata-se de uma marinha muito pequena, mas tecnologicamente bastante avanada. Seus componentes mais destacados so o submarino convencional Scorpne (209 Type 1400), que podero ser fabricados sob licena no pas, bem como a corveta Merka 200, com caractersticas stealth. O conceito sul-africano de modernizao naval baseado em alta tecnologia, nacionalizao de componentes e produo modular. Em termos navais, a produo modular significa ter um mesmo vaso de superfcie cumprindo funes diferentes, com peas intercambiveis e modelos distintos. Do ponto de vista da composio orgnica, ou seja, a diviso do nmero de sistemas pelo total dos efetivos, a marinha sul-africana apresenta um bom equilbrio entre navios de suporte, aeronaves, submarinos e vasos de guerra. A fim de dar maior agilidade e apoiar mais efetivamente o Comandante de Operaes Conjuntas (Chief of Joint Operations), a SAN transferiu a maior parte da frota (incluindo a flotilha de submarinos, a aviao naval e os caa-minas) e das suas estruturas de comando e suporte para a base naval de Simons Town, ao sul da Cidade do Cabo (Cape Town). Em Pretria permanecem o Comandante da Marinha e

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o Quartel-General Naval. Mesmo com deficincias e limites claros, a SAN tem uma grande importncia para a frica do Sul e, assim como aconteceu com o Exrcito, diversos pases da regio, tais como Nambia, Moambique e Tanznia, pediram auxlio na patrulha de suas zonas martimas, em operaes de resgate e salvamento, assim como em assistncia humanitria e treinamento (Solomon, 2004). Todo este esforo de modernizao, reorganizao e redesenho das foras armadas a um novo conjunto de misses esbarra hoje em diversos problemas de adequao realidade dos problemas que afetam a frica do Sul, incluindo as altas taxas de incidncia HIV-AIDS. Neste contexto, adquire importncia destacada a existncia de uma estrutura integrada como o Servio Militar de Sade (SAMHS), estruturado como uma quarta fora singular na SANDF. Alm do Ministrio da Defesa, tambm compem o aparato de segurana nacional o Ministrio da Polcia e o Ministrio da Segurana Estatal, uma iniciativa institucional indita e altamente significativa nos contextos de transio para a democracia. O Ministrio da Polcia responsvel pelo servio de polcia do pas, o South African Police Service (SAPS). O comissrio nacional de polcia reporta-se diretamente ao Ministro da Polcia, enquanto os quatro vice-comissrios (inteligncia criminal, servios operacionais, recursos humanos e logstica) reportamse ao comissrio. O SAPS tem como principais atividades a preveno de crimes, a resposta operacional e, por fim, os servios de investigao. O SAPS colabora regionalmente como membro da Southern African Regional Police Chiefs Co-operation Organisation (SARPCCO). Por sua vez, o Ministrio da Segurana Estatal originou-se recentemente (2009) do Ministrio dos Servios de Inteligncia, que fora criado em 1994, atravs do National Strategic Intelligence Act. Assim como seu predecessor imediato, o Ministrio da Segurana do Estatal subordina as duas agncias civis de inteligncia mais importantes da frica do Sul, a National Intelligence Agency (NIA) e o South African Secret Service (SASS). No caso da Agncia Nacional de Inteligncia (NIA), o foco da atuao interno ao pas e/ou na rea de contra-inteligncia, contando, segundo estimativas de 1999, com aproximadamente 2.500 funcionrios. Tem como funes coletar, avaliar e analisar inteligncia sobre ameaas internas e atuar na rea de contra-inteligncia. A NIA tambm apia os departamentos (ministrios) do governo quanto s investigaes internas no prprio governo. Por sua vez, o Servio Secreto Sul-Africano (SASS), pelo contrrio, tem mandato internacional para

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a coleta de inteligncia por todos os meios necessrios, respeitandose os acordos diplomticos e tratados, e conta com, aproximadamente, 1.500 efetivos. O Ministrio tambm conta com um Comit Nacional Coordenador da Inteligncia (NICOC), uma cmara de compensao para compatibilizar as informaes das agncias civis, policiais e militares a serem encaminhadas para o Presidente da Repblica. Da transio e das capacidades militares atuais sul-africanas, podemos concluir em uma direo positiva. A transio ainda est em andamento, mas pode-se dizer que ela foi bem menos conflitiva e tensa do que era esperado. O controle civil foi institudo sobre as organizaes de segurana, ainda que ele tenha que ser sempre relembrado e alimentado. Por fim, as capacidades militares da frica do Sul so robustas, principalmente quando se levam em conta fatores qualitativos. Em relao ao continente africano (30 milhes de Km2), essas capacidades ficam menos bvias, conforme as projees de fora e intervenes das dcadas de 1990 e 2000 demonstraram, sobretudo na rea de logstica. O PERODO PS-APARTHEID: TRANSFORMAO E NOVA TRANSFORMAO As transformaes na distribuio do poder mundial decorrentes do final da Guerra Fria foram acompanhadas por transformaes internas ainda mais profundas na frica do Sul. Estas transformaes internas, decorrentes do fim do regime do Apartheid e da transio para a democracia, modificaram a prpria concepo acerca da segurana nacional, a institucionalidade de defesa no governo sul-africano, bem como a estrutura, a misso e a composio das foras armadas do pas. Do ponto de vista conceitual e doutrinrio, desde a Constituio de 1996 a frica do Sul adotou definies de ameaa e princpios orientadores mais prximos da noo de segurana humana.2 Esta nfase era

Formulado em sua mxima abrangncia no Relatrio sobre o Desenvolvimento Humano do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (UNDP) publicado em 1994, o conceito de segurana humana procurou articular uma srie de tentativas anteriores de alargar e substituir a noo de segurana nacional vigente durante a Guerra Fria. Desde os anos setenta e oitenta, muitos autores e comisses internacionais vinham falando dos problemas associados segurana social, segurana ambiental, segurana global (ameaa de holocausto nuclear), segurana alimentar e segurana

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compatvel com os novos desideratos de igualdade de direitos e respeito aos indivduos ao final de um perodo de longo regime ditatorial. Alm disso, a idia de segurana humana no contexto sul-africano favorecia tambm o esforo de melhorar a prestao de servios para todos os cidados do pas, sobretudo nas reas de bem-estar e segurana, respeitadas as suas diferenas de cor, etnia, lngua, religio e opinies. A traduo dos princpios constitucionais em prtica administrativa foi guiada desde ento por dois princpios complementares. Na esfera da segurana e da defesa, o Livro Branco da Defesa de 1996 e suas diversas especificaes e revises posteriores (culminando com a publicao das estratgias de defesa nacional para os perodos 2007-2009 e 2009-2011) orientou a construo de uma capacidade estatal dissuasria baseada em foras convencionais e em esforos diplomticos para estabilizar e resolver conflitos na regio. Na rea administrativa, o novo Bill of Rights da Constituio sul-africana engendrou uma diretriz comum a toda a administrao pblica do pas, o princpio Batho Pele (as pessoas primeiro em lngua Sotho). Este foi um princpio reitor da melhoria dos servios pblicos para a maioria da populao negra da frica do Sul, mas tambm caracterizou vrias iniciativas e polticas de aes afirmativas e de reconfigurao da prpria composio demogrfica dos rgos pblicos, inclusive as foras armadas. Essa doutrina, tornada pblica principalmente atravs do Livro Branco da Defesa de 1996 e da Reviso de Defesa de 1998 foi um produto primordialmente do entendimento que o CNA e alguns grupos influentes tinham sobre defesa, e que tentava se afastar diametralmente do conceito empregado pelo regime do Apartheid. 3 Nesse sentido, a nova doutrina enfatizava uma postura menos estatista e mais societria, mas tambm menos intervencionista depois de dcadas de enfrentamentos com os pases vizinhos. A doutrina adotada tambm retirava as SANDF de funes internas, na tentativa de impedir algum abuso de poder do exrcito na poltica interna e de emular o

individual (fosse ela ameaada pela doena, crime ou represso estatal). Com o final da Guerra Fria e a intensificao dos debates sobre desenvolvimento sustentvel no comeo da dcada de noventa, a incluso de novos temas na agenda de segurana foi reivindicada a partir desse conceito sinttico de segurana humana. (Cepik, 2001:13). Cf. Hammerstad (2005). 3 importante destacar que o pas conta com uma sociedade civil organizada muito robusta, parte da qual foi muito influente na definio doutrinria dos principais conceitos adotados na reforma da segurana nacional sul-africana.

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perfil europeu e norte-americano de profissionalismo militar na defesa nacional. Esse segundo desiderato ia ao encontro do desejo das prprias SANDF, cujos oficiais, temerosos de um desmantelamento profundo, apoiaram a idia de uma fora tradicional, direcionada apenas contra ameaas externas. Porm, os documentos de segurana, inteligncia e defesa definidores da identidade sul africana ps-Apartheid foram gestados e adotados no auge do otimismo liberal ps-Guerra Fria, ou seja, no previam um aumento dos conflitos e as conseqentes presses sobre os efetivos de uma fora menor e totalmente profissional. Na verdade, os documentos de doutrina de segurana e defesa no preparavam a frica do Sul sequer para atuar em misses de paz. Desse conjunto de fatores e influncias diversas resultou uma fora armada excessivamente pequena, conforme argumenta Le Roux (2007:273):
if we accepted the need for a defence force owing to the uncertainties of the future but wanted this defence force to remain disengaged from internal stability matters and did not foresee a significant role for it on the continent, we could only build a defence force based on the logic of defence against external aggression and as this was a remote possibility we needed to build a defence force on the concept of a small conventional core force with the ability for rapid expansion based on a sufficiently large reserve component.

Aos poucos, obstculos prticos e inconsistncias doutrinrias foram se colocando para essa concepo de segurana, criando o que Roux (2004:105-106) chamou de um descompasso entre a poltica declarada e a executada. Aquele autor aponta trs fatores principais que foraram a adaptao da poltica de defesa da frica do Sul a uma agenda mais tradicional de segurana. Em primeiro lugar, o processo de integrao entre as sete foras armadas envolveu tambm a desmobilizao e a perda de quadros com experincia operacional, o que foi um processo mais custoso financeira e institucionalmente do que o previsto. Um segundo fator foi a elevao das taxas de crimes violentos ao longo da dcada, o que manteve mais de trs mil efetivos da SANDF em misses internas de provimento de lei e ordem e que tambm no era previsto. Em terceiro lugar, a crescente participao das foras armadas da frica do Sul em operaes de paz em todo o continente passou a exigir permanentemente cerca de trs mil efetivos deslocados somente na Repblica Democrtica do Congo e em Burundi, sem falar nas tropas previstas para as misses no Sudo e na Somlia.
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Com o apoio decisivo de Pretria para a assinatura do Tratado de Defesa Mtua da SADC e a criao de uma Fora de Pronto Emprego da Unio Africana (African Standby Force), a tendncia a de que cresam as exigncias de melhoria na capacidade de projeo de fora da SANDF. E foras armadas maiores e mais capazes tendem, paradoxalmente, a adotar doutrinas operacionais menos ofensivas justamente devido necessidade de maior quantidade de reservas e maior equilbrio entre sistemas e efetivos, inclusive para misses de guarda de fronteiras e outras constabulares. 4 Esse processo de mudana acelerou-se depois de 2006, com a publicao do documento Vision 2020. Em particular, o exercito reinstituiu uma estrutura divisional no lugar da formao por tipos adotada na dcada de 1990. Tambm foram reintroduzidas as sees especializadas no mbito dos estados-maiores (sees G1 a G5), bem como comandos especficos para as foras terrestres, de treinamento e de apoio. Foram criados ainda dez quartis-generais de brigada, alm de um quartel-general divisional para a diviso motorizada e outro para a diviso mecanizada. Por sua vez, a brigada de foras especiais da frica do Sul continua a operar sob a autoridade do comandante em chefe do comando conjunto das foras e do prprio presidente. Entre 2008 e 2009, o exrcito aumentou o nmero de novos recrutas de trs para sete mil (IISS 2008:277). Como boa parte do equipamento atual do exrcito est obsoleto ou insuficiente para as contingncias de emprego atualmente existentes (inclusive a participao em misses de paz), h quatro grandes programas de aquisio em curso. Em maio de 2007, por exemplo, o governo aprovou o chamado Project Hoefystr para suprir o exrcito com uma nova gerao de veculos de combate para a infantaria (IISS, 2008:280). De modo geral, na verdade, com a melhoria da situao oramentria e a recuperao da capacidade de investimento do estado sulafricano a tendncia dos ltimos anos tem sido a de uma expanso das capacidades estatais na rea de segurana nacional, no apenas no mbito das foras armadas e do exrcito em particular.

Vale lembrar que o deslocamento de um efetivo de trs mil soldados implica pelo menos o triplo de tropas para manter este nvel de prontido (rotao, treinamento, emergncias etc). E isto a um custo de mais de US$ 155 milhes em 2004. Somente as Misses de Paz j impediriam a vigncia completa das noes de segurana humana e defesa sem projeo de fora. Cf. Jordaan & Esterhuyse (2004).

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O servio policial, por exemplo, tambm foi um dos setores governamentais que mais sofreu mudanas recentemente na frica do Sul. Afinal, o SAPS alm de herdar funes que antes eram de responsabilidade do exrcito, tais como o patrulhamento rural e fronteirio, tambm enfrentou problemas relativos integrao de pessoal. Alm disso, um dos pontos mais problemticos ainda hoje reside na corrupo da polcia, situao geralmente relacionada baixa qualificao do pessoal e ao tamanho do desafio representado pelo crime organizado. Na conjuntura da transio de regime, a integrao e a constituio de novas foras armadas para o pas foram os temas vitais. Sob o Conselho Executivo Transitrio (TEC) e depois, sob o Sub-Conselho de Defesa nos anos 1990, foi criado o Comit Conjunto de Coordenao Militar (JMCC) para delinear e implementar as novas foras de defesa da frica do Sul. (ROUX, 2005:240). Na poca aquele processo culminou na integrao extremamente complexa entre as Foras Armadas da frica do Sul (SADF), as foras regulares de quatro dos bantustes criados pelo regime segregacionista (Transkei, Venda, Bophuthatswana e Ciskei), alm das guerrilhas dos trs principais partidos polticos no afrikaners, o Congresso Nacional Africano (ANC), o Congresso Pan Africanista (PAC) e o Partido da Liberdade Inkhata (IFP). Das trs foras irregulares a mais importante para a definio do perfil atual da SANDF foi o brao armado do ANC, conhecido como Umkhonto we Sizwe (lana da nao) (MK). Naquele contexto de tenso, o papel das antigas SADF era bastante questionado, pois no se poderia tratar da mera absoro de efetivo por parte da SADF, mas sim de um real processo de adaptao de todas as foras mencionadas acima. Segundo Roux (2005:254), ambas as situaes ocorreram. Em parte, o tamanho proporcionalmente maior das SADF perante as outras foras (de um total de 129.000 soldados declarados, 90.000 eram das SADF), assim como seu maior refinamento tcnico e institucional orientavam o processo de maneira geral. 5 Por outro lado, o peso poltico do ANC e do MK, assim como diversas instituies de controle e accountability criadas para vigiar este processo de integrao, garantiram que o processo de integrao fosse concludo com sucesso. A evoluo do processo decisrio no pas confirma tambm que h um controle civil efetivo das foras arma5

Dados disponveis em: FRICA DO SUL. South African Defence Review. 1998, p 70.

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das, principalmente atravs do Portfolio Committee of Parliament on Defence (PCPD) e do Joint Standing Committee on Defence no mbito do parlamento. Sendo assim, mesmo com algumas dificuldades de treinamento, integrao, distribuio de patentes e outras, o fato que o governo da frica do Sul conseguiu montar um quadro de oficiais multirracial e suficientemente coeso para manter a SANDF em condies operacionais em um perodo de demandas crescentes na regio como um todo. Apesar do relativo sucesso, durante o primeiro perodo do Governo de Unidade Nacional sob a presidncia de Nelson Mandela, e mesmo aps a promulgao da nova Constituio em 1996, alguns elementos do oficialato envolvidos na represso durante o regime anterior ainda resistiram ao novo desenho institucional que acompanhava as mudanas polticas. Entretanto, o imenso prestgio internacional do presidente Mandela, combinado com os penosos trabalhos da Comisso de Verdade e Reconciliao dirigida pelo bispo Desmond Tutu, alm do processo de discusso resultante do Livro Branco da Defesa (1996) e tambm do prprio resultado das eleies gerais de 1999, foram fatores que ajudaram a consolidar as mudanas implementadas. Ainda que a transio tenha sido um processo geralmente bemsucedido, o descompasso entre as obrigaes das foras armadas, tanto interna como regionalmente, e o desenho organizacional e a capacidade institudas pelos documentos oficiais muito claro. Nesse sentido, os prprios sul-africanos perceberam isso e iniciaram uma nova transformao desde 2006. Para compreender melhor a mudana de contexto regional que, apesar de mais pacfico em termos interestatais, no comprovou as previses sul-africanas da dcada de 1990 de um cenrio pacfico e sem conflitos e, portanto, com menores obrigaes para as SANDF pelo contrrio. NOVO CONTEXTO, NOVAS AMEAAS, NOVAS POSIES Depois de dcadas de conflito acirrado na regio, desde 1994, contudo, com o fim do Apartheid, a intensidade destes conflitos de carter interestatal diminuiu consideravelmente e as ameaas mais plausveis passaram a ter uma natureza mais abrangente. Aos poucos, a frica do Sul foi aderindo s organizaes regionais que antes serviam

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de elemento coesivo contra ela mesma.6 Em 1992, a guerra civil em Moambique tambm chegara ao fim, contribuindo para a diminuio da instabilidade regional, o que tambm aconteceria com Angola em 2002. A partir da, paulatinamente a esta diminuio nos conflitos interestatais, novas ameaas foram se configurando, inicialmente mais prximas ao conceito de segurana humana ameaas no necessariamente ligadas ao uso da fora entre Estados. Ainda hoje, esses so os desafios mais problemticos da regio e da frica do Sul em especial: instabilidade poltica, trfico de armas, crime organizado, violncia urbana, epidemias de HIV e clera, xenofobia e imigrao ilegal. Em relao instabilidade poltica, os maiores problemas para a frica do Sul se encontram na regio: Zimbbue, RDC, e em menor grau, Suazilndia e Lesotho. No caso do primeiro, desde a dcada de 1990, enfrentando dificuldades econmicas e embargos internacionais, o pas apresenta cada vez mais problemas de sade pblica, provimento de bens, manuteno da moeda, violncia, etc. Apesar do governo de coalizo criado em 2008, a instabilidade poltica permanece e a situao da populao piorou paulatinamente.7

A partir do incio da guerra civil na Rodsia do Sul (Zimbbue) no final da dcada de 1960 e das independncias das colnias portuguesas, em 1975, a regio da frica Austral passou a ter uma dinmica altamente conflitiva. De um lado, o regime do Apartheid na frica do Sul, a Nambia, ocupada pelos sul-africanos e o governo de minoria do futuro Zimbbue. De outro, os governos independentes de Botswana, Angola, Moambique, Zmbia, Malawi e Tanznia, alm dos movimentos de libertao dos pases de minoria. Enfrentando um inimigo comum muito poderoso, os pases independentes comearam a criar iniciativas de cooperao interestatal, cujo resultado foi o Front Line States (FLS) criado em 1975. Em 1980, tendo em mente a dependncia econmica em relao frica do Sul, foi criada a Southern African Development Co-ordination Conference (SADCC), que depois seria o embrio da Southern African Development Community (SADC), criada em 1992. 7 Em maro de 2008, eleies gerais foram realizadas no Zimbbue, cujo resultado apontou um segundo turno entre Robert Mugabe do ZANU-PF e Morgan Tsvangirai, do Movement for Democratic Change (MDC). O MDC, no entanto, contestou os resultados, acusando o governo de fraude eleitoral. Cinco dias antes do segundo turno, Morgan Tsvangirai renunciou disputa alegando que partidrios do MDC estavam sendo perseguidos e agredidos. Posteriormente, Tsvangirai retornou e novas eleies se realizaram, nas quais o MDC se tornou o partido majoritrio no Parlamento. O conflito se manteve latente at que em Setembro de 2008, com muita presso externa, os partidos concordaram em um governo de coalizo, presidido por Mugabe, mas com Tsvangirai como Primeiro-Ministro, alm de uma diviso dos ministrios entre os partidos. A tenso permanece, entretanto, e a paralisia decisria e governamental parece continuar imperando no pas. Concomitantemente, a situao econmica do pas piora-

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Entre 1994 e 2002 o Congo-Kinshasa (atual Rpublique Dmocratique du Congo RDC) esteve envolvido em uma guerra civil que envolveu tropas regulares e milcias armadas de nove pases. Nas vrias fases do conflito, desde a derrubada de Mobutu Sese Seko e a chegada ao poder de Laurent-Dsir Kabila em 1997, passando pela rebelio armada contra Kabila (assassinado em 2001), apoiada por Ruanda e Uganda e combatida com o apoio de tropas do Zimbbue, Angola, Nambia, Chade e Sudo, at as sucessivas violaes de acordos de paz entre 1999 e 2006, estima-se que quatro milhes de pessoas tenham morrido. Mesmo depois da eleio de Joseph Kabila em 2006, a ONU teme que mais de mil pessoas continuem morrendo todos os dias em decorrncia dos conflitos, das pssimas condies de vida dos mais de 1,6 milho de deslocados e refugiados no leste do pas, da lenta desmobilizao das milcias nas regies de Ituri e Kivu, bem como em funo da atuao de mfias e da extrao ilegal de minerais como coltan, cassiterita e diamantes. (IISS, 2007:255). Em 2008, uma nova escalada da violncia ocorreu na fronteira com Ruanda, mas foi contida, o que sinaliza para um problema latente naquele pas. Para a frica do Sul, ele no apenas um problema de refugiados e de instabilidade, mas tambm porque mobiliza outros governos da regio como aconteceu no fim da dcada de 1990. No caso de Suazilndia e Lesotho, problemas de governabilidade e a ausncia de democracias mais consolidadas refletem algumas vezes em represso e violncia, alm dos problemas crnicos da frica Austral relativos ao HIV e pobreza. No caso do Lesotho, em 1998 a crise poltica levou a uma interveno da SADC liderada pela frica do Sul, que causou desconforto entre os dois pases e especialmente na regio. Uma questo delicada que est relacionada com a situao dos outros pases (mesmo aqueles que no apresentam crises polticas como o Zimbbue, mas em que a situao econmica desfavorvel, como Moambique) a questo da imigrao ilegal, uma preocupao sria de Pretria. Em 2003 j se estimava em mais de trs milhes o nmero de imigrantes ilegais vivendo nas provncias de Limpopo, Mpumalanga e North West. Na mesma poca, entravam 100.000 pes-

va, tendo a taxa de inflao atingido nmeros inacreditveis. (Cf. http://www.guardian. co.uk/world/2008/jul/18/zimbabwe) Em 2009, a moeda foi suspensa e foi permitido o uso de moedas estrangeiras, como o dlar e o rand sul-africano, o que deu alguma estabilidade aos preos.

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soas em Botsuana vindas do Zimbbue todos os meses, das quais cerca de 2.500 eram deportadas por ms. Aproximadamente 200.000 pessoas so deportadas da frica do Sul anualmente, embora muitos retornem atravs das fronteiras nem sempre bem controladas. (Janes, 2009). Apesar do desenvolvimento da economia sul-africana, principalmente em comparao com as economias da regio, essa imigrao ilegal no consegue ser absorvida e gera tenses com a populao local. Em maio de 2008, as tenses chegaram a um nvel altssimo, com a populao imigrante principalmente a proveniente do Zimbbue e de Moambique sendo alvo de violncia e perseguio. Em torno de 50 pessoas foram mortas e muitos retornaram aos seus pases de origem. 8 Outro problema que ameaa a frica do Sul se relaciona com trs fenmenos altamente interligados: trfico de armas, crime organizado e violncia urbana. Podemos afirmar que dois movimentos ocorreram a partir de 1994, grosso modo. Primeiramente, com o fim dos chamados bantustes e da segregao racial, houve uma forte migrao em direo s grandes cidades e mesmo s cidades mdias da populao negra. A aberrao do Apartheid terminava e as cidades sul-africanas comeavam a extinguir as reas de ocupao exclusiva. Como todo processo de migrao em massa e, principalmente, de migrao em direo s cidades, esse movimento no acompanhado de um aumento do nmero de vagas, o que gera pobreza, desemprego e, consequentemente, um terreno propcio para a violncia e para o crime organizado. Concomitantemente, com o fim das guerras civis em Moambique e Angola, a quantidade de armas disponveis na regio aumentou muito, o que potencializou essas tendncias. Os processos de transio das Foras Armadas e principalmente das foras policiais tambm contriburam para isso, assim como os altos nveis de corrupo encontrados nessas organizaes. A deteriorao da dcada de 1990 foi contida, mas as estatsticas continuam extremamente altas. Em setembro de 2006, apesar de quedas pequenas nas taxas percentuais, 18.545 pessoas haviam sido mortas entre abril de 2005 e maro de 2006, assim como 54.926 haviam sido estupradas. (Janes, 2009). Segundo dados do PNUD, entre 2000 e 2004, a taxa de homicdios por 100.000 na frica do Sul foi de

Mais informaes sobre a onda de xenofobia na frica do Sul, ver relatrio especial do jornal sul-africano Mail & Guardian. Disponvel em: http://www.mg.co.za/specialreport/xenophobia

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47,5, altssima se comparada com as taxas de pases como a ndia (3,7), o Zimbbue (8,4) ou mesmo Colmbia e Venezuela (33,2), os pases mais violentos da America do Sul (PNUD, 2008; Hughes, 2001). 9 Por fim, outro problema crnico a pandemia de HIV/AIDS e tambm o terreno propcio para a propagao de outras doenas, como a clera. 10 No caso da HIV/AIDS, a frica Austral uma das regies mais afetadas pela doena no mundo. Segundo o programa regional do USAID para HIV/AIDS, em 2007, a regio possua 35% das pessoas contaminadas no mundo e 32% das novas contaminaes. (USAID, 2008). Estatsticas assustadoras esto presentes em todos os pases da regio, como por exemplo, 19,6% da populao adulta na Nambia tm o vrus HIV, assim como 18,8% na frica do Sul e 24,1% em Botsuana. Apesar do Departamento de Defesa sul-africano alegar que as taxas de contaminao nas foras armadas so compatveis com a mdia nacional, em 2002 um pronunciamento no Parlamento sul-africano apontou 60% de soropositivos nas SANDF (Janes, 2009). Ainda segundo o USAID (2008), a frica do Sul tenta combater este problema investindo 15% do gasto governamental, mas a postura do governo enfrentou alguns problemas. Tanto o ex-presidente Thabo Mbeki como o atual presidente Jacob Zuma j fizeram declaraes polmicas acerca do problema da HIV/AIDS, muitas vezes negando sua gravidade. Kgalema Motlanthe, em sua breve presidncia, assumiu o problema e defendeu a cura da HIV/AIDS atravs de mtodos cientficos. A pandemia de HIV/AIDS, combinada com as altas taxas de crime violento, faz com que a frica do Sul, apesar de seu desenvolvimento, possua uma expectativa de vida mdia de 51 anos baixssima se comparada com as taxas de outros pases como o Brasil (71,7) e a ndia (63,7), pases de desenvolvimento similar frica do Sul, e mesmo com pases muito menos desenvolvidos, como o Sudo (57,4) e o Paquisto (64,6). Por trs de muitos destes problemas, encontra-se a questo estrutural da pobreza. Na frica do Sul, de acordo com o Human Sciences Research Council, instituto de pesquisa sul-africano, 57% da popula-

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Estatsticas no disponveis para o Brasil. O problema crnico regional na rea da sade tambm aparece atravs de outras doenas. Entre 2008 e 2009, teve incio no Zimbbue um surto de clera, que contaminou aproximadamente 100.000 pessoas e matou 5.000, propagando-se pela regio rapidamente (a poca chuvosa do incio do ano contribuiu para isso). Em meados de 2009, o surto foi controlado. Cf. http://www.who.int/csr/don/2009_06_09/en/index.html

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o sul-africana ainda vive abaixo da linha de pobreza. Na regio como um todo, 40% da populao em mdia vive com menos de um dlar por dia. (HRSC, 2004). Enquanto essa questo permear a situao da regio como um todo e da frica do Sul em especfico, muitos dos problemas apontados acima continuaro a ocorrer. Quando considerados juntamente com os problemas tradicionais de segurana e defesa relativos defesa do territrio e capacidade de projetar poder para defender os interesses de Pretoria e/ou da SADC, os chamados novos temas de segurana revelam desafios ainda muito grandes para a transformao do setor de defesa e segurana na frica do Sul. Nas consideraes finais do texto nos parece importante relacionar tais desafios de transformao com o papel regional que a frica do Sul tende a desempenhar no provimento de segurana coletiva para a frica. CONCLUSES: O PAPEL REGIONAL DA FRICA DO SUL NA REA DE SEGURANA Se o fim do Apartheid deu incio a uma nova era na ordem interna, isso tambm ocorreu no posicionamento externo sul-africano e na dinmica de segurana regional. A chegada ao poder do CNA e a instituio de um governo de maioria democrtico, alm de uma preponderncia econmica, poltica e militar, tornavam a frica do Sul o lder natural da frica Austral. 11 Embora o balano militar regional indique que Angola tenha um nmero de tanques maior (300 MBTs angolanos para 167 sul-africanos), um nmero de aeronaves de combate tambm maior (90 versus 45) e, sobretudo, foras armadas mais numerosas (107 mil versus 56 mil), a qualidade dos equipamentos, organizao e doutrina militar da frica do Sul garantem ao pas a preponderncia militar. Extrarregionalmente, a frica do Sul identificada como a potncia regional da frica Austral claramente (Schoeman, 2000). Entretanto, se a frica do Sul despontava j na dcada anterior como a principal candidata ao posto de potncia regional, este processo no aconteceria sem algum tipo de desconfiana, receio e at mesmo

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Em 2001, a frica do Sul respondia por 35% do PIB de toda a frica subsaariana, 52% do investimento externo direto recebido e 31% dos gastos militares registrados (Janes, 2004:09).

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resistncia por parte dos outros pases (Solomon, 2004). Ainda que o CNA estivesse no poder, o passado muito recente de antagonismo entre os outros pases e Pretria impedia a aceitao sem ressalvas. Hammerstad (2005:8) resumiu de forma adequada a situao:
The main reason [to disconsider South Africa as hegemonic in Southern Africa] is the intense rivalry between key SADC states taking place within the SADC security organ. Zimbabwe and Angola, usually with the support of Namibia, have on numerous occasions challenged South African leadership in the peace and security field. They both have sizeable armed forces with, unlike South Africa, combat experience. () Zimbabwe and Angola and to a lesser degree other SADC countries like Namibia, Malawi and Zambia resented the propelling of South Africa from the regions pariah to its pivotal state.

Essa resistncia ficou clara em alguns episdios. Nos anos iniciais do Organ on Politics, Defence and Security (OPDS), rgo responsvel pelas reas de segurana e defesa da SADC, Robert Mugabe relutou em entregar a presidncia do rgo a Nelson Mandela e a tenso entre ambos aumentou bastante. Em 1998, a SADC decidiu intervir no Lesotho para conter a crise poltica e a instabilidade que se anunciavam no pas. 12 A operao liderada pela frica do Sul gerou muita polmica entre os pases da regio, por ser considerada uma interveno militar e uma violao da soberania do Lesotho. No mesmo ano, na guerra do Congo, Nambia, Angola e Zimbbue enviaram tropas teoricamente sob auspcio da SADC, apesar do desacordo de outros membros, inclusive da frica do Sul. Outro episdio tenso foi a recepo de Jonas Savimbi por Nelson Mandela, logo aps a mediao entre o MPLA e a UNITA (Schoeman, 2000). No governo de Thabo Mbeki, as relaes tambm foram tensas, inclusive com acusaes por parte de Jos Eduardo dos Santos de interferncia por parte de Pretria. (Janes, 2009). Os fantasmas do perodo do Apartheid voltavam a assombrar a regio da frica Austral e uma percepo de que haveria anseios hegemnicos por parte da frica do Sul passava
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Segundo Santho (2000), [Between 1993 and 1998 Lesotho] was characterised by chronic political instability, failure to manage the process of demilitarisation and civil military relations effectively, as well as intraparty conflicts and political party fragmentation. The role, functions and legitimacy of the electoral management system were severely tested. Hence, from this perspective, the 1998 political crisis over the administration and outcome of the election was the most violent manifestation of a multifaceted political crisis with deep socio-economic roots in a stressed socio-political environment.

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a ser estimulada pelos comentadores norte-americanos e europeus de maneira recorrente. Com a crise instaurada no Zimbbue, obviamente diminuiu a capacidade de Harare disputar influencia com Pretoria. No entanto, concomitantemente, o MPLA vencia a UNITA em Angola e Luanda tentou contrapor a liderana sul-africana. 13 Com taxas de crescimento expressivas, uma capacidade militar bastante elevada e recursos provenientes da explorao do petrleo, Angola atualmente o segundo plo de poder na frica Austral. No entanto, problemas crnicos ainda afetam o pas, como a falta de infraestrutura, a pobreza em massa, entre outros, o que o impede de desafiar a frica do Sul de igual para igual. Os problemas estruturais de Angola so contrapostos pela alta dependncia econmica e infra-estrutural que a frica Austral tem em relao frica do Sul. Mesmo assim, mais um indcio dos problemas que Pretria enfrenta na regio. Essa resistncia tambm contribui para certa hesitao por parte da frica do Sul. Na verdade, Schoeman (2000) argumentava sobre o governo Mbeki algo que se observou tambm durante a presidncia de Fernando Henrique Cardoso no que diz respeito s relaes do Brasil com a Amrica do Sul:
South Africas quest for a leadership role in Africa and beyond finds its clearest expression in what has become known as the Mbeki doctrine embodied in the idea of an African Renaissance. What is interesting about this doctrine is the fact that South African leadership in an African revival or rebirth is implied (and very cautiously so), rather than explicitly stated. This may be due to the care South Africa has to take in projecting itself as a leader for fear of rejection by its African peers.

Hammerstad complementa, lembrando que a frica do Sul, principalmente sob a presidncia de Mbeki, mas tambm agora de Zuma, tem uma postura bastante cautelosa quanto interferncia em pases da frica Austral. A diplomacia discreta (quiet diplomacy) de Mbeki em relao a Robert Mugabe um bom exemplo desse tipo de cuida-

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A poltica externa angolana passou a ter uma projeo regional a partir de meados da dcada de 1990. Com a contnua ineficcia da ONU em conter a UNITA, o MPLA resolveu atacar as bases do movimento de Jonas Savimbi mesmo que fora do territrio e passou a ter uma postura ofensiva em relao aos regimes que apoiavam o inimigo. Essa foi a principal motivao para a interferncia angolana na deposio de Mobutu, no ento Zaire.

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do. Por outro lado, a Pretria tambm enfrenta o dilema de equacionar recursos no to abundantes e dividi-los entre os problemas internos e a ordem regional. Nesse sentido, a situao da frica do Sul seria bastante comparvel situao brasileira, mas com alguns agravantes notveis: um pas que domina todas as estatsticas em comparao com os outros, mas que vive de maneira mais aguda do que o Brasil o dilema de decidir entre a alocao de recursos na ordem regional ou interna (que apresenta problemas gritantes), alm de enfrentar de maneira mais efetiva o receio dos pases da sua regio quanto a uma liderana natural da frica do Sul. Obviamente, no caso sul-africano os agravantes esto amplamente conectados ao passado da regio e da prpria integrao regional, fundados na luta contra o regime do Apartheid. Nesse sentido, a frica Austral tambm enfrenta desafios similares aos da Amrica do Sul, no sentido de que muito difcil para os pases abdicarem de suas soberanias em prol de instituies supragovernamentais, mantendo-se o carter limitado e intergovernamental da maioria das iniciativas de integrao regional. 14 Para alm da ordem regional, a frica do Sul menos ambgua e mais assertiva em sua posio de potncia no continente africano. Desta forma, no apenas liderou diversos processos de negociao diplomtica e de resoluo de conflitos, mas promoveu iniciativas como o NEPAD. 15 Ademais, a SANDF e o SAPS participam em diversas misses de paz, e o pas o 4 maior contribuinte de tropas para esse tipo de operao na frica (atrs de Nigria, Gana e Etipia). Pretria enviou tropas para a RDC (MONUC), para Burundi (ONUB), para a Etipia e a Eritria (UNMEE) e para a Libria (UNMIL). Ademais, o pas ativo nas polticas regionais de contraterrorismo e combate ao crime organizado (Cf. Hammerstad, 2005; Vadi, 2007). Existe, portanto, um risco claro de ampliao do hiato entre as ambies e necessidade de liderana da frica do Sul no contexto re14

A principal organizao de integrao regional da frica Austral a SADC, cujo rgo de segurana o OPDS. Ambos mantm uma estrutura interestatal cujo foco a soberania estatal, e, portanto, as decises so permitidas apenas por consenso. 15 O New Partnership for Africas Development (NEPAD) surgiu da fuso de dois programas similares, e tem por objetivo auxiliar no desenvolvimento econmico da frica. O presidente da frica do Sul na poca, Thabo Mbeki foi um dos polticos que apoiou esta iniciativa.

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gional e sua capacidade militar, policial e de inteligncia. Eis porque as mudanas na doutrina, estratgia, organizao e capacidades operacionais das SANDF so to importantes durante a presidncia Zuma. REFERNCIAS
CEPIK, Marco. Segurana Nacional e Cooperao Sul-Sul: ndia, Brasil e frica do Sul. In: Maria Regina Soares de Lima; Mnica Hirst. (Org.). Brasil, ndia e frica do Sul: desafios e oportunidades para novas parcerias. Rio de Janeiro: Paz &Terra, 2009, p. 63-118. CEPIK, Marco. Segurana Nacional e Segurana Humana: Problemas Conceituais e Conseqncias Polticas, Security and Defense Studies Review, Vol. 1, 2001. DEGAN, Heather. The Politics of the New South Africa: Apartheid and After. HarlowUK, Pearson Education Limited, 2001. EDMONDS, Martin & MILLS, Greg [editors]. South Africa and Naval Power at the Millennium. Braamfontein, SAIIA/CDISS, 2000. HAMMERSTAD, Anne [editor]. People, States and Regions: Building a collaborative security regime in South Africa. Braamfontein, SAIIA, 2005. HAMMERSTAD, Anne. South Africas security engagement in the region: Lessons for IBSA? Documento de trabalho n.2, Projeto Lderes Regionais e Segurana Internacional, UnB/Ford Foundation, 2005. HOUGH, M. & DU PLESSIS, A. & KRUYS, G P H. [editors]. Selected Official South African Strategic and Security Perceptions (2001-2007). Pretoria, Institute of Strategic Studies, 2007. HRSC. Fact Sheet: Poverty in South Africa. 2004. HUGHES, TIM. South Africa: the contrarian big African state. In: CLAPHAM, Christopher & HERBST, Jeffrey & MILLS, Greg [editors]. Big African States: Angola, Sudan, DRC, Ethiopia, Nigeria, South Africa. Johannesburg, Wits University Press, 2001. IISS. Military Balance. 2010. JANES. South Africas Country Profile. 2004. JANES. South Africas Country Profile. 2009. JORDAAN, Evert & ESTERHUYSE, Abel. South African Defence Since 1994: The influence of non-offensive defence. African Security Review, Vol. 13, N. 1, 2004. KORNEGAY, Francis. The Geopolitics of IBSA: the South African Dimension. In: FUNDACAO ALEXANDRE DE GUSMAO. Anais da III Conferncia Nacional de Poltica Externa e Poltica Internacional: o Brasil no mundo que vem a: IBAS. Braslia, LE ROUX, Len. [ed.]. South African Army Vision 2020: Security Challenges Shaping the Future South African Army. Pretoria: Institute for Security Studies, 2007. LE ROUX, Len. Revisiting the South African Defence Review. African Security Review, Vol. 13, N. 1, 2004.

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Parte IV Estado e sociedade

9. A sociedade sul-africana em transformao: alguns mitos e realidades1

Jo-Ansie van Wyk

A transio poltica na frica do Sul do Apartheid para a democracia amplamente reconhecida como um estudo de caso exemplar sobre transies polticas. Ainda assim, a sociedade sul-africana permanece em fluxo. Com sua exitosa aquisio do reinado poltico Nkrumahiano, o dominante Congresso Nacional Africano (CNA) desfruta seu 16 ano no poder em 2010 e seu 98 ano como instituio; o mais antigo movimento de libertao transformado em partido poltico no mundo. Cada vez mais, a (seletiva) amnsia poltica das lutas de libertao se instala e os nascidos livres (aqueles nascidos aps o fim do Apartheid) amadurecem; sinais de uma sociedade em transformao emergem na frica do Sul. Enquanto a transio aqui definida como o estabelecimento de novas regras polticas formais e instituies foi relativamente bemsucedida em sua execuo, a transformao aqui definida como mudana nas relaes sociais requer maior esforo e anlise (Stedman in Sisk, 1994: 72). Completada a transio poltica, o CNA transferiu seu foco para o incremento do processo de transformao. eleio de Jacob Zuma para a presidncia do CNA, e sua vitria sobre o ento Presidente do CNA e da Repblica, Thabo Mbeki, na 52 Conferncia Nacional do CNA em dezembro de 2007, seguiu-se um perodo de, entre outras coisas, srias lutas polticas dentro do CNA, inter alia, que resultaram no recall ou resignao de Thabo Mbeki como presidente

Texto traduzido por Laura Quaglia (bolsista de IC do NERINT/ILEA/UFRGS), Fernanda Lopes e Arthur Chini, graduandos em Relaes Internacionais/UFRGS.

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da Repblica em setembro de 2008, e a indicao de Kgalema Mothlante como Presidente interino da Repblica. Depois do quarto pleito nacional ps-Apartheid, em abril de 2009, Jacob Zuma tomou posse como presidente da frica do Sul em 9 de maio de 2009, h pouco mais de um ano. Na sua conferncia de 2007, o CNA encarregou-se de intensificar seus trabalhos em torno dos cinco pilares da transformao social, incluindo o Estado, a economia, o trabalho organizacional, a luta ideolgica e os afazeres internacionais (ANC, 2007). Esses pilares de transformao se tornaram o foco principal da administrao no comando de Zuma. Entretanto, at 2010, esses pilares salientam alguns dos mitos polticos predominantes e as realidades desconcertantes da sociedade sul-africana. O objetivo deste trabalho quadruplicado, isto , pretende-se salientar alguns aspectos relativos transformao da sociedade sulafricana; analisar o papel das elites, lderes e coalizes no processo de transformao; apresentar uma seleo de cinco mitos referentes sociedade sul-africana, justapostos a realidades prevalentes; e, finalmente, fornecer alguns elementos para reflexo sobre a sociedade sul-africana. UMA NOTA SOBRE MITOS Como narrativas de uma sequncia de eventos, os mitos tm um propsito especfico na vida poltica. A finalidade de um mito vinculase busca em racionalizar um evento, condies e/ou comportamento. Baseados em experincias coletivas, memrias e percepes, os mitos so instrumentos polticos poderosos, que podem ser posteriores a um evento, comportamento ou condio, ou, ainda, o prprio desencadeador desses (Boer, 2005: 2). Mitos so usados como um instrumento para transmitir aspectos do passado, presente e futuro de uma sociedade, e tambm aspectos de seu status, histria, cultura e ideologia para a obteno ou manuteno (ou para explicar a perda) de poder poltico. Alm disso, eles criam uma experincia coletiva ou uma crena que pode ser aproveitada para fins polticos pelos vetores de mitos (elites). Mitos expressam, enfatizam e codificam crenas (polticas) em uma sociedade. Tambm salvaguardam e impem moralidade em uma sociedade (Malinowski in Flood, 2002:. 35). Alm do mais, os mitos de uma sociedade determinam seus heris, mrtires, textos sacros e seu futuro. Portanto, mitos criam ou recriam uma verdade especfica e/ou realidade de uma dada sociedade.

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Uma seleo de cinco mitos relativos sociedade sul-africana apresentada aqui. Cada um desses mitos foi habilidosamente adaptado, moldado e empregado para assegurar o domnio do CNA na frica do Sul. Isso no peculiar para a frica do Sul. O que peculiar, no entanto, que a dominncia e as prticas de fabrico e perpetuao de mitos do CNA so cada vez mais reminiscncia de seu predecessor, o Partido Nacional (PN), que instituiu o Apartheid em 1948, o que um mau pressgio para a resistncia e qualidade da democracia na frica do Sul. MITO 1: A FRICA DO SUL UMA DEMOCRACIA Para os objetivos desse trabalho, o conceito de democracia definido em termos minimalistas. Segundo Przeworski et al (in Sing, 2010: 442), uma democracia um regime no qual aqueles que governam so selecionados atravs de pleitos concorrenciais nos quais os partidos que esto no poder realmente perdem eleies. As primeiras eleies universais na frica do Sul ocorreram em abril de 1994. Efetivamente, dando fim ao Apartheid, as eleies abriram caminho para a primeira Constituio democrtica do pas (Ato 108 de 1996). Desde 1994, o pas teve quatro sucessivas eleies livres. A ltima eleio do pas (2009) produziu os resultados conforme esto includos na tabela 1. As eleies de 2009 entrincheiraram a posio do CNA como o partido dominante na Assemblia Nacional Sul-Africana (Parlamento) e na sociedade. Comparando com a ltima eleio de 2004, as eleies de 2009 produziram os resultados conforme esto resumidos na tabela 1. Com a aproximao de seu centenrio em 2012, o CNA continua a ser o mais antigo movimento de libertao convertido em partido a ocupar o poder. Com a democracia processual firmada na Constituio e na prtica poltica, o pas carrega todos os seus distintivos. No entanto, carece de democracia substancial. REALIDADE: A FRICA DO SUL UM ESTADO UNIPARTIDRIO. NA VERDADE, UMA PARTIDOCRACIA A predominncia do CNA como partido no cenrio poltico foi evidente nos resultados do pleito de 2009. Entretanto, progressivamente, parece haver uma usurpao do poder da Luthuli House o quartel-general do CNA em Johannesburg em detrimento dos Union
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TABELA 1 Posio dos partidos polticos na Assemblia Nacional

% do total de cadeiras no Parlamento % do total de cadeiras no Parlamento**

N de cadeiras (2004-2009)*

Partidos

African National Congress (ANC) Democratic Alliance (DA) Congress of the People Inkatha Freedom Party (IFP) United Democratic Movement (UDM) Independent Democrats (ID) African Christian Democratic Party (ACDP) Freedom Front Plus (FF+) National Democratic Convention (NDC) United Christian Democratic Party (UCDP) Minority Front (MF) African Peoples Convention (APC) Pan Africanist Congress of Azania (PAC) Azanian Peoples Organisation (AZAPO) Federation of Democrats (FD) National Alliance (NA) United Independent Front (UIF) United Party of South Africa (UP) Progressive Independent Movement (PIM)

297 47 Not formed 23 6 4 4 4 4 3 2 2 1 1 1 1 0 0 0

74.25 11.75 N/A 5.75 1.5 1 1 1 1 0.75 0.5 0.5 0.25 0.25 0.25 0.25 -

N de cadeiras (2009)

264 67 30 18 4 4 3 4 0 2 1 1 1 1

65.9 17 7 5 1 1 1 1 0 <1 <1 <1 <1 <1

* O nmero de cadeiras inclui os resultados do pleito de 2004 mais as mudanas de legenda de 2007. Subsequentemente, as mudanas de legenda foram abolidas. ** Apenas os partidos que tiveram xito em conseguir cadeiras no Parlamento foram includos aqui. Fonte: : Parliament (2009) & Independent Election Commission (in IOL, 2009)

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Buildings a Presidncia e o Parlamento. Suas polticas de aparelhamento (cadre deployment, cadre recall e tenderpreneurship) resultaram no sequestro dos procedimentos democrticos pelo CNA no pas. Isto , inter alia, demonstrado na indicao de correligionrios, na resignao forada de Thabo Mbeki e nas crescentes vantagens do partido nos negcios. O domnio do corpo decisrio principal do CNA, seu Comit Executivo Nacional, resultou em um super gabinete acima do gabinete do Presidente Zuma. Como presidente do CNA e da Repblica, Zuma tende, com frequncia, a agir conforme os interesses do partido ao invs de seguir os interesses nacionais. Isso claramente ilustrado por sua incapacidade de conter o lder da Juventude do Partido, Julius Malema, e sua incapacidade para demitir oficiais corruptos. A predominncia do CNA causa e efeito de partidos polticos frgeis no pas. Um nmero de fatores foi identificado como contribuintes da fraqueza da oposio sul-africana e da fora sem rival do CNA, incluindo polticas similares ao partido dominante, faccionalismo, base de apoio particularizada, falta de recursos, proliferao de partidos de oposio e o fracasso na formao de alianas (Mtimkulu, 2009: 40). MITO 2: A NAO ARCO-RIS SUL-AFRICANA Durante a maior parte do sculo XX, o CNA esteve na dianteira da busca de soluo para as profundas divises internas da sociedade sul-africana. O termo nao arco-ris cunhado pelo partidrio da luta, o arcebispo Desmond Tutu, trouxe a ideia de que a harmonia racial existe na frica do Sul (Saho, 2010). REALIDADE: A FRICA DO SUL CONTINUA UMA SOCIEDADE RACIALMENTE DIVIDIDA A frica do Sul continua sendo uma sociedade racialmente dividida. Esse fato demonstrado por mltiplos casos, como os recentes chamados do lder da Juventude do CNA mate o boer, mate o fazendeiro , os assassinatos de fazendeiros brancos e as grandes disparidades socioeconmicas entre brancos e negros2. Outra demonstrao da
O slogan mate o boer, mate o fazendeiro foi um popular slogan de libertao do CNA antes de 1994. Boer faz referncia aos fazendeiros brancos africaners. 213
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continuidade da diviso racial do pas so as polticas governamentais de aes afirmativas, equidade de emprego e fortalecimento econmico dos negros. Justificadas como esforos para lidar com as desigualdades raciais histricas, essas polticas contriburam para o desemprego, a falta de qualificao no setor pblico e ineficincia governamental. Um relatrio recente da Comisso governamental para a Equidade de Emprego concluiu que africanos negros constituem 74% da populao economicamente ativa, mas ocupam apenas 14% dos cargos administrativos de chefia, e apenas 17% das posies de gerncia snior. (Sairr, 2010a: 20).

Box 1 Desigualdade perpetuada na frica do Sul Em 2007, 68% dos cargos administrativos superiores nas companhias sul-africanas eram ocupados por brancos, os homens somando 58%, e as mulheres 10%. Aproximadamente 19% desses cargos eram exercidos por africanos, dos quais 13% eram homens e 6% mulheres. Mestios contam 4% das posies administrativas superiores, nas quais 3% so ocupadas por homens e 1% por mulheres. Indianos perfazem 6% desses cargos, homens somando 5% enquanto as mulheres, 1%. Os 3% restantes eram preenchidos por estrangeiros nacionalizados. Em gerncias seniores, aproximadamente 65% dos cargos foram preenchidos por pessoas brancas das quais 50% eram homens e 15% eram mulheres. Africanos contavam 18% das posies de gerncias seniores, com homens contando 13% e mulheres 5%. Cerca de 6% dos cargos desse nvel eram exercidos por mestios, com homens contando 4% e mulheres 2%. Indianos somavam 8% dessa fora de trabalho, com 6% de homens indianos e 2% de mulheres indianas. Estrangeiros nacionalizados ocupavam os 2% restantes. Cerca de 58% dos empregados que tinham qualificao profissional e aqueles que ocupavam posies de gerncia intermediria eram brancos, 39% dos cargos eram ocupados por homens brancos e 19% por mulheres brancas. Africanos perfaziam 25% das pessoas empregadas nesse nvel, das quais 16% eram homens e 9% mulheres. Mestios contavam 8% dos cargos de gerncia intermediria, com homens contando 5% e mulheres 3%. Cerca de 9% desses car-

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gos eram ocupados por indianos, dos quais 6% eram homens e 3% mulheres. Estrangeiros nacionalizados perfaziam o 1% restante. No nvel qualificado de emprego, pessoas brancas contavam 35% do total dos quais 20% eram homens e 15% eram mulheres. Africanos perfaziam 45% das pessoas empregadas nesse nvel com homens somando 31% e mulheres 14%. Mestios somavam 13% dos trabalhadores qualificados, das quais 7% eram homens e 6% eram mulheres. Indianos somavam 7% dos trabalhadores desse nvel, com homens somando 4% e mulheres 3%. O 1% restante era preenchido por estrangeiros nacionalizados.
Fonte: SAIRR (2010b)

MITO 3: UMA VIDA MELHOR PARA TODOS O governo sul-africano chefiado pelo CNA prometeu uma vida melhor para todos (Mbeki in Sapa, 2007). Essa ideia foi reverberada por Jacob Zuma (2009) em seu discurso inaugural como o quarto presidente da frica do Sul, em 9 de maio de 2009: hoje, ns ingressamos em uma nova era na histria de nossa nao, impregnados com a determinao de fazer tudo que estiver ao nosso alcance para construir uma vida melhor para todo o povo. Durante a primeira dcada de democracia, o pas experimentou um dos mais longos perodos de crescimento positivo de sua histria. Isso resultou em alguns ganhos na reduo da pobreza nos lares africanos (Bhorat & van der Westhuizen, 2010: 46-67). REALIDADE: A MAIOR PARTE DOS SUL-AFRICANOS CONTINUA POBRE, ANALFABETA E DESEMPREGADA A despeito dos modestos ganhos em reduo da pobreza, a desigualdade de renda aumentou enquanto as mulheres e os africanos continuam a ser as pessoas mais vulnerveis em termos socioeconmicos. Lares chefiados por mulheres e por africanos continuam a representar uma parcela desproporcional dos pobres na frica do Sul. Alm disso, a desigualdade de renda continua, o que contribui para o status da frica do Sul de uma das sociedades mais desiguais. Esse fato verificado, por exemplo, pelo aumento do coeficiente de Gini do pas
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de 0.64 (1995) para 0.69 (2005). Apesar do aumento dos gastos de subveno, a tendncia mais preocupante a triplicao dos recipientes de auxlio social (Bhorat & van der Westhuizen, 2010: 51, 54, 64, e 67). Em um esforo para reverter os desequilbrios do passado e acelerar o desenvolvimento humano, o CNA aderiu noo de Estado desenvolvimentista. Como o box 2 indica, o CNA ambicioso em seus objetivos de instituir um Estado desenvolvimentista. Para tanto, necessria maior interveno em reas-chave. Se isso no se constitui num processo transparente e passvel de prestar contas, os detentores de poder podem, facilmente, consolidar sua fora dentro da sociedade. Consequentemente, um colapso da democracia se torna inevitvel.

Box 2 Construindo um Estado desenvolvimentista O primeiro atributo de um Estado desenvolvimentista nas nossas condies deveria ser a sua orientao estratgica: uma abordagem baseada em mudanas centradas e motivadas pelo povo, e um desenvolvimento sustentado, baseado em altos ndices de crescimento, reestruturao da economia e incluso socioeconmica. O segundo atributo do nosso Estado desenvolvimentista deveria ser a sua capacidade de liderar na definio de um plano nacional comum e na mobilizao de toda a sociedade para fazer parte de sua implementao. Para tanto, tal Estado deve ter sistemas de interao eficientes com todos os parceiros sociais, e exercer uma liderana informada pelo mandato popular. O terceiro atributo deveria ser a capacidade organizacional do Estado: assegurar que as suas estruturas e sistemas facilitem a realizao do seu plano. Assim, problemas de macro-organizao do Estado continuaro a receber ateno. Isso inclui permutaes dentro da poltica e implementao de rgos dentro de cada esfera, alocao de responsabilidades entre as esferas, relaes intergovernamentais efetivas e estabilidade do gerenciamento do sistema. O quarto atributo deveria ser a sua capacidade tcnica: a habilidade de traduzir objetivos amplos para programas e projetos e assegurar a sua implementao. Isso depende, entre outras coisas, de treinamento apropriado, orientao e liderana do servio pblico, e obteno e reteno de funcionrios habilitados.

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A transformao contnua do Estado deve assegurar que essas capacidades sejam obtidas; e que o processo de identificar e corrigir falhas seja intensificado. Para tanto, deve-se criar novas doutrinas, culturas e prticas, assim como assegurar que instituies do Estado reflitam a demografia do pas, incluindo representao adequada de mulheres e de deficientes. Isso se aplica ao servio pblico na sua totalidade, assim como a instituies especializadas como o judicirio, a polcia, as agncias de inteligncia e as foras de defesa. Todos esses rgos devem servir as pessoas de maneira eficiente e imparcial.
Fonte: CNA (2007)

Nveis altos e persistentes de pobreza e de desigualdade podem prejudicar a qualidade da democracia, resultando em conflito social. Crescimento econmico no basta para garantir a estabilidade da democracia. Mais significativamente, distribuio igualitria de renda, educao e outras oportunidades econmicas so alguns dos fatores que contribuem para a longevidade da democracia e da estabilidade social (Bhorat & van der Westhuizen, 2010: 67). Para que o CNA atinja transformaes reais, deve seguir a trajetria esquematizada no diagrama 1.

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MITO 4: O POVO GOVERNA Em 1955, um expressivo nmero de organizaes sul-africanas antiApartheid se uniu, na medida em que o Congresso do Povo adotou a Carta da Liberdade, que em seguida se tornou um projeto para a Constituio Sul-Africana ps-Apartheid. Um dos pontos mais importantes da Carta que O povo deve governar. (Congress of the People, 1955). REALIDADE: AS ELITES, NO O POVO, GOVERNAM E DIRIGEM O ENRIQUECIMENTO, AO INVS DE PROMOVER O FORTALECIMENTO DOS NEGROS O fim do Governo da Unidade Nacional, em 1999, indicou que a transio poltica da frica do Sul (o estabelecimento de novas normas polticas e instituies formais) foi relativamente bem sucedida. Antes do trmino do GNU, o foco das elites do Congresso Nacional Africano foi transferido para a transformao, para refletir e acelerar as mudanas sociais e os relacionamentos na frica do Sul psApartheid (Stedman, in Sisk, 1994: 72). Efetivamente, a Resoluo sobre Transformao Econmica adotada na 51 Conferncia Nacional do CNA identificou, dentre outras caractersticas, uma distribuio da posse de bens produtivos mais equitativa, bem como o acesso qualificao e infraestrutura, a fim de capacitar os africanos, em particular os negros, e, em geral, as mulheres, os jovens e os mais pobres (Mbeki, 2007). Inicialmente, as polticas do governo para a transformao evocaram o modelo da Malsia (Mandla, 2005; Sartorius & Botha, 2008: 437-453). Aes afirmativas e equidade de emprego foram duas das primeiras abordagens para alcanar a transformao. Temendo mais iniciativas de transformao dirigidas pelo Estado, grandes corporaes fundadas antes de 1994 iniciaram e empreenderam uma srie de exerccios voluntrios de desagregao. Enquanto polticas lideradas pelo governo, como aes afirmativas e equidade de emprego, tentaram ampliar o acesso dos negros economia, a desagregao voluntria das corporaes de negcios foi uma iniciativa precoce para mudar a estrutura da posse dos negcios na frica do Sul. Esse fato resultou, efetivamente, na venda das operaes de negcios perifricos dessas corporaes para as novas elites de negcios negras, o que aumentou significativamente (de 0,5% para quase 20%) a proporo de

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aes dessas elites negras na Bolsa de Valores de Johannesburg (agora a Johannesburg Securities Exchange) entre 1995 e 1998 (Carmody, 2002: 264). Dentre os notveis beneficirios iniciais dessas iniciativas de negcios incluram-se lderes do CNA como Tokyo Sexwale (Premi da Provncia de Gauteng, de 1994-1999, e Ministro de Habitao e Assentamento do governo Zuma) e Cyril Ramaphosa (ex-sindicalista de comrcio e negociador-chefe do CNA durante a transio democrtica). A primeira incurso de Sexwale e Ramaphosa nos negcios foi nos sindicatos de capacitao dos negros. Sexwale ligou-se ao Grupo Cmara Jnior Internacional (JCI Group) e Ramaphosa New Africa Investment Limited (NAIL), a primeira companhia de fortalecimento econmico dos negros (BEE) a ser listada na Bolsa de Valores de Johannesburg (JSE) (Koelble, 1998: 161; Mandla, 2005: 43). Em 2003, o Ato da Ampla Base de Capacitao Econmica dos Negros (Ato n 53 de 2003) foi legislado com o propsito de estabelecer uma estrutura legislativa para promover o fortalecimento econmico dos negros. O Ato tambm estabeleceu o Conselho Consultivo para o Fortalecimento Econmico dos Negros, para facilitar parcerias entre os rgos do Estado e do setor privado (Republic of South Africa, 2004). Alm disso, o Ato estabelece que as corporaes cumpram certas disposies. Diferentemente dos esforos voluntrios de desagregao das velhas elites, que recrutaram novas elites dos negcios, o Ato formalizou o recrutamento de novas elites como acionistas, diretores e proprietrios de corporaes de negcios na frica do Sul. O Ato de Equidade no Emprego (EE) melhorou a equidade na distribuio dos empregos de 19-27% para altos administradores entre 2001 e 2005 (Mbeki, 2007). Falando como presidente do CNA em um almoo para investidores em Nova York, em outubro de 2008, Jacob Zuma (2008a) explicou o propsito do Ato dar significado nossa equidade e s polticas de ao afirmativa, para assegurar a transformao do ambiente de trabalho no sentido de se adequar s caractersticas demogrficas e de gnero do pas. Zuma tambm se referiu aos resultados do Ato. Dados numricos precisos da extenso da Ampla Base de Fortalecimento Econmico dos Negros (BBBEE) so difceis de conseguir, j que as vrias firmas calculam de maneiras diferentes. Desde 1995, pessoas no topo dos nveis de distribuio de renda foram os que mais ganharam no crescimento econmico ps-Apartheid. De acordo com o irmo do ex-presidente Thabo Mbeki, Moeletsi Mbeki (in Sairr, 2010: 21), a BBBEE desfere um golpe fatal contra o empreendedo-

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rismo negro na medida em que cria uma pequena classe de improdutivos, porm ricos capitalistas negros, formada por polticos do CNA. A despeito do fato de que o povo participou de cada eleio desde 1994, torna-se claro que um pequeno grupo de conspiradores governa de fato. Durante a presidncia de Mbeki, foi feita referncia a uma chamada Xhosa Nostra, definida como um grupo de pessoas se beneficiando de clientelismo e outras formas de se auferir renda, como o fortalecimento econmico dos negros e o grupo Xhosa o qual domina a liderana poltica do pas e o Congresso Nacional (Mangcu, 2005). A Mfia Nkandla (Mail & Guardian, 2009) e os agentes da Operao Vula so tidos como os chefes durante o governo Zuma3. Em 1986, o brao militar do banido CNA, Umkhonto we Sizwe (MK), iniciou a Operao Vula para tomar controle das estruturas clandestinas da organizao banida na frica do Sul. O presidente Zuma tem um longo histrico na MK. Muitos dos seus chefes de Gabinete serviram com ele na MK, incluindo, entre outros, Siphiwe Nyanda (Comunicaes), Lindiwe Sisulu (Defesa e Veteranos Militares) e seu deputado, Thabang Makwetla, Jeff Radebe (Justia e Desenvolvimento Constitucional), Collins Chabane (Presidncia) e Tokyo Sexwale (Habitao e Assentamento). Um nmero significativo desses membros da MK e atuais membros e lderes preeminentes do CNA, como esses antes mencionados, e o Ministro das Finanas de Jacob Zuma, Pravin Gordhan, estavam envolvidos na Operao Vulindela (Vula) por isso Garotos Vula em 1986 (Gordin, 2009; Sanders, 2006: 293-300). As relaes transformadas entre o CNA e as elites dos negcios produziram outros resultados significativos, como, por exemplo, a circulao das elites e a sua interpenetrao, coalizes presidenciais-empresariais, conluio entre os membros das elites e algumas transformaes econmicas: O remanejo das elites do CNA para a poltica e para os negcios. Isso reminiscente das prticas do amakudari no Japo e da pantouflage (mudana para uma posio confortvel) na Frana (Dogan, 2003: 9). A circulao de elites, que definida como a rotatividade e a permanncia de indivduos ou grupos de indivduos no poder. O box 3 inclui exemplos de circulao de elites e exemplos do chamado parentesco de elite: origens familiares comuns e laos atravs de esferas poderosas, que refletem uma restrita base social de recrutamento

Jacob Zuma natural de Nkandla, na provncia rural de KwaZulu-Natal.

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e o fenmeno da reproduo das elites (Dogan, 2003: 2). Membros das famlias de, por exemplo, Oliver Tambo, Nelson Mandela, Govan Mbeki e Walter Sisulu ocuparam e continuam ocupando posies poderosas no CNA, no governo e nos negcios. Nesse sentido, essas elites so um estrato social especfico, relativamente homogneo e capaz de se autoperpetuar, e, so capazes de afetar os resultados polticos nacionais regular e substancialmente (Vondoepp & Villaln, 2005: 12). A ocorrncia de entrelaamento ou interpenetrao das elites. Tratando das consequncias da poltica da Ampla Base de Fortalecimento Econmico dos Negros (BBBEE), a anlise de Caroll (2008: 44-63) sobre a elite corporativa canadense instrutiva. Mltiplos diretrios das elites dos negcios entrelaam os conselhos das corporaes em uma rede coesa de interesses e polticas. Alm do mais, a densidade do entrelaamento das elites contribui para o recrutamento, estabilidade e reproduo dessa elite, e coalizes consolidam os seus interesses. O CNA e as elites negras se moveram de uma esfera de poder para outra: da poltica para os negcios, e de volta para poltica (Dogan, 2003: 1). Esse fato evidente, particularmente, no nmero de mltiplos diretrios de negcios e de elites polticas. Como o Presidente Mbeki, o Presidente Zuma mantm coalizes presidenciais-empresariais. Durante o seu mandato (1999-2008), Mbeki esteve associado a inmeras coalizes econmicas/empresariais informais. Ainda enquanto vice-presidente, Mbeki estabeleceu o Conselho Consultivo, um sigiloso think tank de vinte e quatro membros para aconselh-lo em sua poltica econmica (Gumede, 2008: 74). Esse grupo se encontrava regularmente e inclua outras elites polticas e burocrticas, como, por exemplo, Mbhazima Shilowa (a ento Secretria-Geral do Congresso dos Sindicatos Sul-Africanos/Cosatu e depois Premi da Provncia de Gauteng), Charles Nqakula (o ento Secretrio-Geral do Partido Comunista Sul-Africano/SACP e depois Ministro da Segurana), Aziz e Essop Pahad (amigos de Mbeki desde os tempos de estudantes exilados em Sussex, Ministro Adjunto de Relaes Exteriores e Ministro do Gabinete da Presidncia de Mbeki, respectivamente), Sydney Mufamadi (o ento Ministro de Segurana e, mais tarde, Ministro do Governo Local e Provincial), Joe Modise (Ministro da Defesa), a advogada de direitos humanos Linda Zama, Wiseman Nkuhle (Presidente do Banco de Desenvolvimento da frica do Sul) e Sam Ramsamy (o ento Presidente do Conselho Olmpico Nacional da frica do Sul) (Gumede, 2008: 74).

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Box 3 Circulao da elite e irmandade no CNA: alguns exemplos A circulao de elites pode ser definida como a mudana no poder das classes socioeconmicas(Pareto in Casstevens, 1989: 294) ou a mudana e domnio de indivduos ou grupos de indivduos em posies de poder (Casstevens, 1989: 294). Formas de circulao na frica do Sul incluem: Circulao via conexes familiares Os Skweyiyas Na frica do Sul, uma das 183 pessoas que possuem mais de 100 milhes de Rands Tutukile Skweyiya (esposa do antigo Ministro do Desenvolvimento Social, Zola Skweyiya). Tutukile Skweyiya tambm uma grande acionista da Continental frica Power Supplies, que ganhou um lucrativo contrato de poder estatal, a Eskom. Os Motsepes & Radebes Em 2007, Patrice Motsepe, o presidente executivo da African Rainbow Minerals (ARM) e irmo de Bridgette Radebe (esposa do atual Ministro da Justia & Desenvolvimento Constitucional, Jeff Radebe), foi considerado o 3 sul-africano mais rico, com uma fortuna estimada em R 13.5 bilhes. Em 2008, a sua fortuna foi estimada em R 25 bilhes. Reimplantao Um exemplo cada vez mais comum da circulao de elites a reimplantao no setor privado, como uma forma de resolver tenses polticas dentro do Estado e dos grupos de liderana do CNA. Ampla capacitao econmica de negros (BBBEE) Em 2006, partidrios do CNA e do SACP como Tokyo Sexwale, Cyril Ramaphosa, Saki Macozoma, Marcel Golding, Popo Molefe e Vali Moosa foram vistos como alguns dos sul-africanos mais ricos. Tokyo Sexwale, um antigo trabalhador da MK e prisioneiro da Robben Island, foi eleito Premi da Provncia de Gauteng em 1994. Ele saiu da poltica em 1999 e foi amplamente beneficiado por acordos da BBBEE. Ele considerado um dos homens mais ricos na frica do Sul. A sua Mvelaphanda Holdings opera na frica do Sul e atravs do continente. Sexwale foi eleito para o Comit Nacional Executivo do CNA na Conferncia de Polokwane em 1997, e foi indicado a Ministro da Habitao do presidente Zuma, em maio de 2009.
Fonte: The Times (2007e 2008a); Robinson & Brmmer (2006: 8); Sunday Times (2006: 2); Mail & Guardian (2008: 6).

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O incidente do governo com a Fundao Sul-Africana em 1996 acerca da poltica econmica, no dissuadiu os empresrios em restabelecer ligaes prximas com elites-chave do governo. Em 1998, corporaes lderes da frica do Sul estabeleceram o Business Trust, com um fundo bilionrio bancado por empresrios para gerao de empregos. De acordo com Gevisser (2007: 688), o grande negcio comprou o seu caminho de volta para a arena. Na sequncia ao estabelecimento do Business Trust, um frum consultivo entre os empresrios e o governo foi montado com o ento presidente Thabo Mbeki como liderana oficial do governo. Mbeki tambm manteve coalizes com associaes formais de negcios e grupos de aconselhamento poltico como o Big Business Working Group, o Black Business Working Group, bem como Commercial Agriculture Working Group. Estabelecido por Mbeki em 1999, essas coalizes incluam Ministros de Gabinete, assim como executivos importantes, que se reuniam de duas a trs vezes ao ano (Taylor, 2007: 173). Em um dos encontros dos Working Groups, em dezembro de 2001, foi proposto o Encontro sobre Riqueza e Desenvolvimento para tratar dos desafios urgentes que a economia enfrentava e construir uma parceria duradoura na qual todos ns poderemos auxiliar na construo de uma frica do Sul mais prspera (Mbeki, 2002). Mbeki tambm foi influente no estabelecimento do Conselho Internacional de Marketing (IMC), em 2000. O Conselho foi uma iniciativa conjunta entre o governo e o setor privado internacional para promover a frica do Sul e facilitar os investimentos. O Presidente Zuma, por exemplo, manteve o IMC e inaugurou, recentemente, a Comisso Nacional Sul-Africana de Planejamento (NPC), cuja tarefa desenvolver propostas de prticas para todas as trs esferas do governo e atravs dos ministrios e departamentos, e produzir relatrios sobre assuntos que influenciam no desenvolvimento de longo prazo, como segurana da disponibilidade de gua, mudanas climticas, segurana alimentar, segurana energtica, planejamento de infraestrutura, desenvolvimento de recursos humanos, questes de defesa e segurana, estrutura econmica, planejamento espacial e tendncias demogrficas. Os comissrios foram escolhidos pelas suas capacidades pessoais e no representam nenhuma organizao ou parte interessada, e foram buscados em vrios setores, incluindo finanas, indstria, energia, telecomunicaes, biotecnologia, engenharia aqutica, desenvolvimento rural, governana, energia, educao, sade, se-

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gurana alimentar e mudanas climticas. O Ministro de Planejamento Nacional, Trevor Manuel, preside a Comisso e abastece seu trabalho a partir dos Gabinetes e do governo em geral. O vice-presidente da Comisso o magnata Cyril Ramaphosa (Zuma, 2010). A trama entre as elites evidente na poderosa trade entre as Union Buildings (governo), a Luthuli House (quartel-general do CNA) e a 44 Main Street (o antigo endereo da Anglo-American em Johannesburg. A rua uma referncia simblica ao capital/negcios). A natureza conspiratria dessas relaes emerge quando, por exemplo, oficiais poderosos do partido e altos burocratas ocupam mltiplos quadros de diretores de grandes corporaes. Em alguns casos, essas corporaes fizeram grandes doaes ao CNA, intermediaram acordos em favor dos empresrios e asseguraram contratos preferenciais para as empresas. As elites que se beneficiaram da ampla base de fortalecimento econmico dos negros tambm se tornaram poderosos mediadores polticos e agentes de distribuio econmica. Em alguns casos, essas relaes e atividades equivalem corrupo, como definida, por exemplo, por organizaes como a Transparncia Internacional (TI). O conluio de elites tambm contra o esprito da ampla base de fortalecimento econmico que, inter alia, emergiu de uma coalizo distributiva entre o governo e os negcios. Isso resultou numa coalizo que permite s elites alocar mais recursos e benefcios para membros de um pequeno grupo do poder. Exemplos de conluio entre as elites incluem: O aumento das vantagens do CNA nos negcios. Estabelecido em 2006 pelo ento Tesoureiro do CNA, Mendi Msimang (marido da Ministra da Sade em exerccio, Manto Tshabalala-Msimang, e associado prximo a Mbeki), o Progressive Business Forum (PBF), por exemplo, uma empreitada do CNA no mundo dos negcios, baseada em seus membros. O CNA descreve o PBF como o seu prprio grupo de negcios cujo objetivo primrio um dilogo mtuo entre o CNA e a comunidade dos negcios (Schoeman & Swanepoel, 2008). O PBF, por exemplo, tem sediado encontros entre lderes empresariais, ministros do governo e oficiais chineses. A despeito de suas substanciais taxas de associao individual (que vo de 3.000 a 7.000 Rands) e de associao corporativa (de 12.500 a 60.000 Rands), o PBF atraiu 2000 membros pagantes at 2007 (Gumede, 2008: 164). Isso resultou, por exemplo, no estabelecimento e no crescimento de companhias controladas pelo CNA como a Chancellor House (e os seus investimentos no Hitachi Power Africa, Tshole Technology

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Holdings, Wits Gold, Grindrod J & J, Afgem e Bateman Africa), o The Network Lounge, o Zandile Investment Trust, o Imvume, o Nboki Holdings e a Companhia Sul-Africana de Petrleo. Alm disso, a Liga Feminina do CNA proprietria da organizao sem fins lucrativos, Malibongwe Womens Development, uma beneficiria significativa da ampla base de fortalecimento econmico dos negros (Mail & Guardian Comment, 20 de Maro de 2008: 3). A ascenso de intermedirios financeiros. Savage e Williams (2008: 10) definem intermedirios financeiros como elites ou corporaes cujo papel no a administrao executiva de homens e coisas, mas sim a permuta ou a manuteno de moeda, lucros e acordos. A importncia desses intermedirios est na sua habilidade de mover-se entre o mundo dos negcios, da poltica, da mdia [...] e atravs desse processo agir como mediadores de conexes entre crculos sociais dispersos (Savage & Williams, 2008: 6). Em 2008, um acordo da Ampla Base de Fortalecimento Econmico dos Negros envolvendo o Standard Bank, o Liberty Life e a Stanlib, companhia de gerenciamento de recursos, mediado pelo partidrio do CNA, Saki Macozoma, resultou num pagamento de 9 milhes de Rands ao CNA (Sunday Times, 9 de maro de 2008). Impacto nas relaes entre o governo e os empresrios. Entidades pblicas como a PetroSA, a Telkom e a Transnet abasteceram o CNA com fundos para o financiamento de campanhas (Robinson & Brmmer, 2006: 1-40; Sunday Times, 9 de maro de 2008; Mail & Guardian, 14 de maro de 2008: 3). Algumas dessas relaes resultaram na excluso de instituies democrticas como o Parlamento. Um exemplo notvel o controverso (e estimado em 5 bilhes de Libras) acordo de armamentos da frica do Sul. O Comit das Finanas Pblicas (SCOPA), ligado ao Parlamento, no tem tido sucesso em obter uma prestao de contas. Andrew Feinstein, MP do CNA, abdicou em protesto. Feinstein (2007) alega que o ento Ministro da Defesa, Joe Modise, e vrios outros lderes do CNA (como Jacob Zuma), alm de empresrios, obtiveram benefcios financeiros atravs do acordo. Mudanas nas estruturas de tomada de deciso das corporaes produziram outra poltica conduzida pelas elites. Em conformidade com o Ato de Fortalecimento Econmico dos Negros, corporaes de negcios comearam a oferecer aes com desconto apenas para sul-africanos negros. Exemplos notveis incluem a Multichoices Phuthuma Nathi, a Nedbanks Eyethu, a Media 24s Welkom Yizani, a MTNs Asonge e a Inzalo offerings. (The Times, 2008b).

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Outras transformaes econmicas significativas ocorreram: O aumento no nmero (partindo de 14 em 1992 para 156 em 2002) de diretores negros nos quadros das companhias no topo da lista da JSE. Em setembro de 2004, 435 diretores negros serviam em companhias da JSE, comparados a 432 em 2003. Em 2003, a composio dos quadros das empresas estatais era de 63% de negros, 2,5% de indianos, 9,9% de mestios e 24,7% de brancos. At 2003, negros sul-africanos constituam 61% de todos os profissionais, tcnicos e profissionais associados, e 44% das posies de gerncia na economia. Numa estimativa das polticas de desenvolvimento e das polticas econmicas do governo do CNA, Habib e Padayachee (2000) concluram:
As polticas econmicas implementadas pelo CNA desde 1994 tm tido um impacto diferencial em vrios grupos. Alguns, como os conglomerados de negcios (branco), a aspirante burguesia negra, e profissionais negros tm se beneficiado no curto prazo pela imposio das polticas econmicas neoliberais. Os conglomerados tm se beneficiado das isenes tributrias, da queda na inflao e do programa de privatizaes. Eles tambm se beneficiaram da estvel liberalizao do controle de cmbio (que permitiu o fluxo de crescentes quantias de capital sul-africano para o exterior), e da abertura de novos mercados de exportao e algumas novas oportunidades de investimento, especialmente na frica e na sia. A aspirante burguesia negra se beneficiou da privatizao de empresas pblicas, do intercmbio de crdito de companhias domsticas brancas e das parcerias estabelecidas com investidores estrangeiros, que se tornou compulsria conforme regulamentos do governo. Os profissionais negros tambm se beneficiaram das promoes e prticas de empregabilidade mais abertas conforme as companhias disputavam para preencher as cotas de aes afirmativas. Esses grupos, os privilegiados da transio democrtica sul-africana, so compostos por uma minoria da populao.

MITO 5: O CONGRESSO NACIONAL AFRICANO FICAR NO PODER AT A VINDA DE JESUS O CNA tem estado, pela maior parte do sculo XX, no centro da luta contra o Apartheid na frica do Sul. Desde 1994, o CNA tem tido sucesso ao se posicionar como o libertador poltico da frica do Sul. Thackrah (in Mimkulu, 2009: 24) nos lembra que um partido

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que visto como o salvador nacional difcil de derrotar. E o CNA consciente disso. Durante uma visita a uma das provncias rurais, o Presidente Zuma disse que o partido da situao no seria derrotado at que Jesus voltasse (ANC, 2009). REALIDADE: PODER PERPTUO DE ORGANIZAES DE LIBERTAO RESULTOU EM SOCIEDADES NO-DEMOCRTICAS O CNA provavelmente vai manter o domnio da sociedade sulafricana por um bom tempo. A sua posio dominante fortalecida pelo seu papel autopercebido e largamente reconhecido na luta pela libertao sul-africana. O fracasso do CNA em melhorar a qualidade de vida da maioria dos sul-africanos no impede que a maioria dos predominantemente africanos negros sul-africanos eleja o CNA em sucessivas eleies. Mtimkuli (2009: 41) oferece uma explicao para essa contradio. Para ele, o CNA utiliza um sistema onipresente de proteo do poder em todos os nveis local, provincial e nacional , de empreendimentos do governo e do Estado, usando o seu controle dos recursos e instituies estatais para prover proteo poltica no s para seus membros e simpatizantes, mas para a comunidade negra como um todo. O CNA penetrou com sucesso na sociedade sul-africana usando a sua luta ideolgica mpar e seu simbolismo como partido de libertao. De fato, o CNA atingiu isso de tal forma que os sul-africanos frequentemente confundem o partido com o Estado, e vice-versa. A fora organizacional do CNA como um partido poltico no tem rivais na frica do Sul. A sua sede a Luthuli House no tem rivais no pas. Ao contrrio, tem ganhado mais importncia que o Parlamento e os prdios da Unio. Apesar das vitrias eleitorais do CNA, a qualidade da democracia sul-africana comprometida pela fora e pelo domnio do CNA. Uma vez que um partido no tem rivais nem desafiantes, ele se torna arrogante, complacente e distante do seu eleitorado. Democracias processuais (ex: eleies regulares) frequentemente emergem como dominando os elementos substantivos da democracia. Na frica do Sul, isso j evidente no papel reativo (e no pr-ativo) do Parlamento, nos fracos partidos de oposio, atravs do neopatrimonialismo do CNA, da corrupo, da falta de responsabilidade e de transparncia, da eroso

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do poder da lei, dos altos ndices de criminalidade, e de uma tolerncia fiel ao partido, independente da sua governana. Constitucionalmente, a arena principal da prtica democrtica no pas, o Parlamento sul-africano teve seu poder e influncia esvaziados em relao a uma instituio reativa, secundria, a Lithuli House. Como Sing (2010: 440) nos lembra, [...] legislaes fracas desencorajam a sobrevivncia da democracia ao obstruir o desenvolvimento de partidos polticos. Legislaes dbeis tendem a produzir partidos fracos, o que por sua vez minam a competio poltica e limitam a capacidade dos cidados de controlar seus representantes. O subdesenvolvimento de partidos tambm frustra a agregao e articulao de interesses, fortalece a ineficincia poltica entre o publico, e inibe a maturao de uma liderana poltica no monitoramento dos poderes legislativo e executivo. Ao contrrio, legislaes fortes so mais provveis de gerar fiscalizao efetiva e responsabilidade. CONSIDERAES FINAIS As eleies de maio de 2009 foram significantes por inmeras razes; mais notadamente, representa o comeo de uma nova era para o domnio do CNA: a primeira vez desde que o CNA chegou ao poder que o partido contestou uma eleio aps uma diviso no partido. Apesar do Congresso do Povo (COPE), uma faco separada da CNA, no ter ido to bem quanto se esperava, emergiu como um desafio ao domnio do CNA, tanto em nvel nacional quanto provincial, sendo a oposio oficial em quatro provncias. A sada de Mbekiites e a ascenso de veteranos da MK (Umkhonto we Sizwe, o brao armado do CNA durante a luta de libertao) na poltica sul-africana. A MK suspendeu a sua luta armada em 1 de agosto de 1990 e foi incorporado as Foras de Defesa Nacional Sul-Africana (SANDF) depois de 1994. Jacob Zuma era o Chefe de Estruturas Subterrneas e logo depois virou o Chefe do Departamento de Inteligncia do CNA; A fora da Aliana Tripartidria (TA) foi testada. Composta pelo CNA, pelo Partido Comunista Sul-Africano (SACP) e pelo maior movimento trabalhista da frica do Sul, o Congresso dos Sindicatos SulAfricanos (Cosatu), a TA tem passado por desafios impostos por fac-

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es intraelites. Alm disso, com a grande vitria eleitoral e a conquista de votos dos partidos menores e do IFP, a oposio real pode vir de dentro do prprio CNA. O SACP no contestou as eleies, mas alguns de seus membros iro ao Parlamento e sero nomeados para o Gabinete. A transformao de uma organizao de libertao em um partido poltico. No espao de dois anos, em 2012, o CNA comemorar seu centenrio, se tornando o movimento de libertao/partido poltico mais antigo na frica. Desde o seu banimento nos anos 1960, o CNA fez uma campanha global e luta armada contra o Estado do Apartheid. Seus esforos persistentes resultaram em uma transio negociada, em segredo com o Estado do Apartheid de 1985, e abertamente desde a sua permisso em fevereiro de 1990. O uso de retrica de libertao por parte do CNA durante a campanha eleitoral ressaltou a sua preocupao com, por exemplo, a sua identidade autosustentada e atribuda como a organizao de libertao preeminente do pas. A consolidao da democracia da frica do Sul permanece ilusria: Nenhuma transio pacfica de poder de um partido poltico para um novo partido poltico ocorreu desde 1994. Tericos defendem que a democratizao no apenas a ocorrncia de eleies regulares, frequentes, livres e justas, mas tambm a transferncia regular de poder poltico de um partido para outro (Huntington in Graver, 2005: 6). Nesse sentido, a frica do Sul ainda no se democratizou completamente, j que o CNA est no poder ininterruptamente desde 1994. Democracia processual, mas nem sempre real. Democracia processual implica na ocorrncia de uma democracia regular, livre e justa, enquanto a democracia real se refere ao poder do povo em todos os nveis de governo. Desde 1994, o CNA estabeleceu a prtica de reimplantar (apontar) prefeitos e oficiais do governo. Desafios recorrentes ao princpio da separao do poder. Durante seus dezesseis anos no poder, o CNA foi acusado de interferir no sistema judicial, mais notadamente nas acusaes de corrupo contra Jacob Zuma. Alm disso, o Legislativo (Parlamento) se tornou uma instituio sujeita ao Executivo. A continuao de um sistema poltico de um partido dominante. O domnio do CNA no cenrio poltico perpetua uma cultura de noresponsabilizao. Desde 1994, o governo liderado pelo CNA tem feito muito para desfazer o legado poltico e socioeconmico do Apartheid, mas tem

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renegado muito das suas promessas de libertao do ps-1994, mais precisamente o fim dos crimes violentos, educao e sade de qualidade, e a criao de oportunidades de emprego atravs de programas de trabalhos pblicos. No obstante, a legitimidade do governo liderado pelo CNA permanece inquestionvel apesar da sua inabilidade em melhorar drasticamente as vidas da maioria dos sul-africanos. Conforme Linz, a eficcia (poltica) de um governo liderado pelo CNA inquestionvel. Ele tem em inmeros documentos definido os problemas a serem resolvidos. Entretanto, ele falhou na efetividade (resultado), por exemplo, da implementao dessas polticas (Linz in Graver, 2005: 31-32). Mais importante, o governo liderado pelo CNA mantm a sua autoridade no pas. A sua mistura mpar das trs formas de autoridade de Weber tradicional, racional-legal e carismtica contribui para isso (Weber em Graver, 2005: 32). De fato, o CNA teve sucesso na prtica constante da combinao dessas formas de autoridade. Isso claramente demonstrado por Jacob Zuma, que nos d um bom exemplo disso. A sua habilidade em alternar entre essas trs formas contribui para a legitimidade do governo dominado pelo CNA, apesar do seu histrico de falhas com o servio pblico. Zuma tambm muito astuto por preservar sua autoridade ao recompensar lealdade e perpetuar uma rede poltica neopatriarcal no pas. Sua posio perspicaz como portador de mito, sem dvida manter o CNA no poder por um tempo e o levar a seguir a trajetria de desenvolvimento mostrada no Diagrama 1. REFERNCIAS
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10. frica do Sul: instituies e sociedade

Kamilla R. Rizzi

A natureza das transformaes polticas e o incipiente desenvolvimento econmico sul-africano, nesse incio de sculo, possuem comparativos tambm em sua base scio-cultural, se considerada a complexidade das relaes e dinmicas a presentes. Por um lado, a frica do Sul confirma-se como a fora motriz de todo o continente. Sua economia avanada (sob uma base cada vez mais diversificada) tem se estruturado a partir de uma nova dinmica poltica nacional, com a adoo de programas de crescimento e insero social, que visam erradicar as desigualdades econmicas e raciais remanescentes do regime do Apartheid. Tambm por isso, seu capital humano deve ser entendido como energia da Nova frica do Sul, pois esse papel duplo de sua diversidade scio-cultural, ora de fora propulsora, ora de desagregao, tende a ser transformado na base de sustentao do pas. Nesse sentido, o presente captulo busca apresentar a complexa frica do Sul em perspectiva, demonstrando que sua heterogeneidade cultural, racial e linguistica, em conjunto e harmonicamente, tende a ser entendida a partir do resgate da identidade nacional, como o alicerce da dinmica poltico-administrativa e do desenvolvimento econmico da Nova frica do Sul apartir a, ora de desagregacado de trabalhooria branca.. CARACTERSTICAS GEOGRFICAS Estrategicamente localizada no extremo sul do territrio africano (coordenadas 29 00 S, 24 00 E), a frica do Sul totaliza uma rea de 1.221.037 km classificando o pas como o 25 maior do mundo em rea e uma costa de aproximadamente 2.800km. Seus
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4.750 km de fronteiras so ao norte com a Nambia (855 km), Botsuana (1.840 km) e Zimbbue (225 km); ao leste, com Moambique (491 km) e Suazilndia (430 km); e, encravado em seu territrio, encontrase o Lesoto, completamente circundado por fronteiras sul-africanas (909 km); a oeste, sul e leste, os Oceanos Atlntico e ndico banham a frica do Sul. Duas grandes correntes ocenicas passam pela costa: a quente, Moambique-Agulhas e a fria, de Benguela. A corrente MoambiqueAgulhas segue das costas leste e sul at ao Cabo Agulhas, enquanto a corrente de Benguela flui ao longo da costa oeste, ao sul de Angola. O contraste de temperatura entre essas duas correntes , em parte, responsvel por importantes diferenas de clima e vegetao entre as costas leste e oeste da frica do Sul; tambm explica a diferena na vida marinha, pois as guas frias da costa oeste so muito mais ricas em oxignio, em nitratos, em fosfatos e em plncton do que as da costa leste Consequentemente, a indstria pesqueira sul-africana est centrada na costa oeste. Relevo e clima O ponto extremo do relevo sul-africano (maior altitude) o Monte Njesuthi, em KwaZulu-Natal (3.408 m), fazendo parte da Cordilheira Drakensberg. Nota-se uma variedade de paisagens no pas, constitudo por trs tipos diversos: um amplo planalto central, uma escarpe quase contnua de serras, que circundam o planalto no oeste, sul e leste, e uma estreita faixa de terras baixas ao longo da costa. A maior parte do planalto central, conhecido como Highveld, cobre 400.000 km (aproximadamente 30% do pas) e composta de montanhas rochosas. Na parte ocidental, estende-se um grande planalto composto em parte por deserto e em parte por pastagens e savanas, cortado pelo curso do rio Orange e do seu principal afluente, o Vaal. No sul, ergue-se a cordilheira do Karoo e a leste, a cordilheira do Drakensberg, a mais extensa cadeia montanhosa da frica meridional. No noroeste, parte do Deserto de Kalahari encontra-se no Gemsbok National Park, uma das maiores reservas do continente, que se estende desde o Rio Orange at Angola, oeste da Nambia e leste do Zimbbue. No nordeste, o planalto desce para o Highveld e encontra a rea de savanas e florestas conhecidas como Bushveld (rica em recursos minerais), na bacia do rio Limpopo (engloba 54% do territrio
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sul-africano, sendo a maior parte das provncias de Limpopo e North West). Nessa regio, localiza-se o Parque Nacional Kruger, maior rea de conservao de fauna silvestre da frica do Sul, cobrindo cerca de 20.000 km2, entre as provncias de Mpumalanga e Limpopo, fazendo fronteira com Moambique. O clima semi-rido em geral (subtropical na costa oriental e mediterrnico no extremo sul) e a presena do Trpico de Capricrnio, atravessando a Provncia de Limpopo, caracterizam o pas como relativamente seco, com uma queda de chuva mdia anual de 460 mm (comparado com a mdia mundial de cerca de 860 mm). Aproximadamente 65% do territrio sul-africano recebem menos de 500 mm por ano geralmente aceito como o valor mnimo necessrio para o cultivo bem sucedido da terra e 21% do pas, no oeste rido, recebem menos de 200 milmetros por ano. As condies de temperatura na frica do Sul so marcadas por trs caractersticas principais: em primeiro lugar, as temperaturas tendem a serem inferiores s de outras regies em latitudes semelhantes, como na Austrlia, fato que ocorre devido principalmente maior elevao do subcontinente acima do nvel do mar; em segundo, apesar de uma extenso latitudinal de 13 graus, as temperaturas mdias anuais so notavelmente uniformes em todo o pas, onde devido ao aumento da altura do planalto em direo ao nordeste, no h qualquer aumento na temperatura do sul para o norte, como seria de esperar; j a terceira caracterstica refere-se ao forte contraste entre as temperaturas nas costas leste e oeste, onde registros acima de 32C so bastante comuns no vero, e, com frequncia, superior a 38C na parte inferior do Vale do Rio Orange e na Provncia de Mpumalanga. Hidrografia O litoral em si uma extenso contnua, fechado em raras baas recortadas naturalmente, que seriam adequadas para o uso dos portos, como o de Saldanha Bay, a noroeste de Cape Town. A maioria das fozes dos rios imprpria para os portos devido presena de grandes bancos de areia durante a maior parte do ano formados pela ao das ondas e correntes, fluxo intermitente, carga de sedimentos e grande inclinao da maioria dos rios sul-africanos. Apenas os rios maiores como o Orange e o Limpopo mantm estreitos canais permanentes. Assim, o pas no tem rios navegveis que possam constituir hidrovias,
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fato que influi diretamente na infraestrutura de transportes, como se ver adiante. O maior sistema fluvial do pas o Orange-Vaal. O Rio Orange (Senqu) se origina nas Montanhas do Lesoto e flui para o Atlntico (seu baixo curso) e faz parte da fronteira entre a frica do Sul e a Nambia; j o Vaal flui do nordeste do pas, sendo o principal afluente do Orange. Ambos os rios so represados em vrios locais para irrigao e abastecimento de gua. O rio Limpopo tambm relevante na hidrografia sul-africana, sendo que, exceto em tempos de seca prolongada, flui do leste de Botsuana e nordeste sul-africano para o Oceano ndico, atravs de Moambique; a norte, o curso do rio Limpopo serve de fronteira com o Botsuana e o Zimbbue. De grande importncia estratgica o rio Tugela (Tukela) em Kwazulu-Natal, porque parte de seu fluxo bombeado atravs do Drakensberg para aumentar o abastecimento de gua para a parte industrializada do pas, especialmente na Provncia de Gauteng. Inundaes e secas so uma ameaa constante no pas, onde os principais problemas ecolgicos so a preservao do patrimnio natural e cultural. A falta de recursos hdricos requer um controle amplo e medidas de conservao a fim de garantir uma preparao adequada para as prolongadas secas, da mesma forma que a poluio do ar, em reas altamente industrializadas, tornou-se, recentemente, uma questo de interesse pblico. A SOCIEDADE MULTICULTURAL A Constituio da frica do Sul de 1996 (entrou em vigor em 1997), resultado de negociaes extremamente detalhadas e abrangentes, amplamente considerada como a Constituio mais progressista do mundo. Os direitos humanos so colocados em destaque, apresentados no prembulo, com a sua inteno de criar uma sociedade baseada nos valores democrticos, de justia social e direitos humanos fundamentais (Bill of Rights, Captulo II). Alm dos direitos de igualdade, liberdade de expresso e associao poltica e direito de propriedade, habitao, sade, educao, acesso informao e acesso aos tribunais, a Carta reafirma a determinao da frica do Sul para a construo de uma base tripla (igualdade, direito e democracia): no-racista, no-sexista, supremacia da Constituio e do Estado de Direito.

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A predominncia de cidados negros na sociedade sul-africana incontestvel, pois num pas com mais de 49 milhes de habitantes (2009) , 79% so classificados como negros (ou puramente africanos), 9,6% como brancos, 8,9% como mestios e 2,5% como indianos/asiticos. A populao sul-africana constituda de diversos grupos tnicos, sendo o Nguni (que inclui o Zulu, Xhosa, Ndebele e Swazi) o principal, seguido do Sotho-Tswana (populao do sul, norte e oeste), Venda, Africaner e ainda Khoisan, com menor nmero de membros.
Populao da frica do Sul por provncia (1996, 2001 e 2007)
Provncia Eastern Cape Free State Gauteng KwaZulu-Natal Limpopo Mpumalanga Northern Cape North West Western Cape Total 1996 6.147.244 2.633.504 7.624.893 8.572.302 4.576.133 3.124.203 1.011.864 2.936.554 3.956.875 2001 6.278.651 2.706.775 9.178.873 9.584.129 4.995.534 3.365.885 991.919 3.193.676 4.524.335 Variao 2,1% 2,8% 20,4% 11,8% 9,2% 7,7% -2,0% 8,8% 14,3% 10,4% 2007 6.527.747 2.773.059 10.451.713 10.259.230 5.238.286 3.643.435 1.058.060 3.271.948 5.278.585 48.502.063 Variao 4,0% 2,4% 13,9% 7,0% 4,9% 8,2% 6,7% 2,5% 16,7% 8,2%

40.583.573 44.524.778

Fonte: Community Survey 2007. [Elaborao da autora]

Os resultados do Censo Nacional de 2007 mostram que a populao da frica do Sul aumentou aproximadamente 8% desde 2001 e, apenas no ano de 2008, 1% (ao passo que a populao mundial cresceu 1,2% no mesmo perodo). O prximo Censo Nacional est sendo organizado e dever ser aplicado em 2011. Outro ponto interessante, no quadro, se refere s migraes entre as provncias sul-africanas, onde aquelas mais urbanizadas e industrializadas (Gauteng, Western Cape, Mpumalanga) mostram-se atrativas para a populao desempregada, o que justifica as taxas de crescimento em 13,9, 16,7 e 8,2%, respectivamente, de 2001 a 2007. A migrao sul-africana no ocorre apenas de zonas rurais para as zonas urbanas industrializadas, mas no sentido inverso tambm.
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Segundo Kalipa e Nkuna (2008), com base em pesquisa realizada pelo Centro de Investigao de Cincias Sociais da Universidade da Cidade do Cabo, existe uma srie de fatores que impulsionam o retorno s zonas rurais, como a perda de residncia nas zonas urbanas e a ligao com as famlias nas zonas rurais, principalmente com o desejo de libertarem as famlias nas zonas urbanas do peso da sua doena, principalmente o HIV/AIDS. A no compreenso dos fatores que promovem a migrao de retorno tem impacto no s na poltica de sade, mas tambm na poltica de habitao, emprego e proteo social. A densidade populacional de aproximadamente 40 habitantes/ km (em comparao com a densidade populacional do continente, de 26 habitantes/km), sendo que as mulheres representam 52% dessa populao; 28,9% da populao tm at 14 anos, 65,8% possuem de 15 a 64 anos e os 5,4% restantes so idosos. A expectativa de vida no nascimento de 49,1 anos para os homens e 48,1 anos para as mulheres, sendo que a taxa de mortalidade infantil de 44,4 por 1.000 nascidos vivos (2009). Deve-se, aqui, levar em conta as implicaes da pandemia do vrus HIV/AIDS nessa taxa de crescimento, pois a taxa de prevalncia global estimada de HIV de aproximadamente 10,6% da populao sul-africana (o nmero total de pessoas vivendo com HIV estimado, pelo governo sul-africano, em 5,7 milhes; para os adultos entre 15 e 49 anos, estima-se em 18% de HIV positivos, sendo o nmero de mortes pelo HIV/AIDS, no ano de 2007, de 350 mil sulafricanos). Outra consequncia direta da pandemia refere-se ao IDH do pas, em nmero de 0,683 (escala de 0-1), ocupando a 129 posio no ranking (de um total de 182 pases), atrs dos tambm africanos Guin Equatorial (0,719, 118 posio) e Egito (0,703 e 123 posio) o Brasil possui IDH igual a 0,813, ocupando a 75 posio no ranking (dados de 2008). A herana do regime do Apartheid tambm fica clara na composio das classes sociais, na qual 60% dos negros e apenas 1% dos brancos so considerados pobres. Em 2003, o Presidente Mbeki afirmou que a frica do Sul possua duas economias distintas, uma moderna, produzindo o cerne da riqueza e integrando o pas na economia global, e outra subdesenvolvida, com pouca contribuio no todo e incapaz de produzir renda. Essa maioria da populao negra ainda vive nos antigos municpios ou em residncias informais, algumas com acesso a gua e eletricidade.

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Lnguas Ainda em seu Captulo II, a Constituio prev que todos tm direito a usar sua linguagem materna e a participar da vida social e cultural sua escolha. Oficialmente, so reconhecidas pela Carta 11 lnguas: Africaner (derivada do Holands), Ingls, isiNdebele, isiXhosa, isiZulu, Sesotho as Leboa, Sesotho, Setswana, siSwati, Tshivenda e Xitsonga, alm da Lngua dos Sinais nacional. Com a diminuio do uso e status das lnguas indgenas, a Constituio foi pensada no sentido de apoiar o governo a implementar medidas positivas de preservao daquelas. De acordo com o Censo Nacional de 2007, a lngua isiZulu falada por 23,8% da populao, seguida pela isiXhosa (17,6%), Africaner (13,3%), Sesotho as Leboa (9,4%) e Ingls e Setswana (com 8,2% da populao cada). A lngua menos falada na frica do Sul a isiNdebele por 1,6% da populao. interessante notar que mesmo o Ingls se referindo a 8,2% da populao, ainda a lngua mais conhecida e a segunda mais falada na frica do Sul. A preocupao do governo em preservar esse patrimnio cultural se reflete na criao do Servio Nacional de Lnguas (The National Language Service NLS), rgo responsvel pela preservao e promoo das lnguas nativas, atravs de aes como a National Language Policy Framework, Telephone Intepreting Service of South Africa (Tissa), e a Pan South African Language Board (PanSalb), que buscam, entre outras, padronizar a ortografia, terminologia, literatura e viabilizar dicionrios de todas as lnguas oficiais. Religies A grande maioria da populao sul-africana segue o credo cristo; outros grupos religiosos de expresso so os hindus, os muulmanos, judeus e budistas. Uma minoria da populao que no segue essas religies mantm uma ligao com cultos africanos no tradicionais.

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Religies na frica do Sul (2001)

Cristos Cultos Africaner Judasmo Hindusmo Islamismo Outras Sem religio No determinadas Total 79,8% 0,3% 0,2% 1,2% 1,5% 0,6% 15% 1,4% 100%

Fonte: South African Government Information. [Elaborao da autora]

Existe uma srie de congregaes e associaes crists na frica do Sul, que servem de ligao entre as inmeras igrejas crists locais. Uma das mais importantes dessas ligaes o Conselho Sul-Africano de Igrejas (South African Council of Churches SAAC), mesmo no sendo representativo de todas. A Igreja da Inglaterra na frica Austral (The Church of England in Southern Africa CESA) tambm tem atuao visvel na comunidade. A maior parte dos cultos africanos tradicionais, como a religio Africaner e mesmo os Pentecostais e Carismticos, no membro da SACC e possui seu prprio corpo coordenativo. A Igreja Crist de Zion (Zion Christian Church) a maior igreja local (aproximadamente 4 milhes de seguidores) e prega o sincretismo entre a Cristandade e os cultos africanos tradicionais. Mais de 1 milho de membros peregrinam duas vezes por ano para a cidade de Zion, em Moria a leste de Polokwane em Limpopo na Pscoa e para o Festival de Setembro. J a Igreja Catlica Apostlica Romana tem crescido significativamente nos anos recentes, principalmente atravs de aes scio-polticas. J as Igrejas Africaner so predominantemente protestantes e a famlia da Igreja Reformada Holandesa (Dutch Reformed) a maior, representando cerca de 3,5 milhes de seguidores. Outras igrejas com ao importante so a Unio da Igreja Reformada na frica Austral, a Igreja Reformada Holandesa na frica. Existem vrias outras igrejas com adeptos da lngua Africaner, alguns com par-

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ticipaes de grandes dimenses, como a Misso de F Apostlica e Afrikaanse Protestantse Kerk. Outras igrejas estabelecidas na frica do Sul incluem a Igreja Anglicana da frica Austral, a Igreja Metodista e vrias igrejas Luteranas e Presbiterianas. Outras igrejas presentes so a Igreja Ortodoxa Grega, a Igreja Adventista do Stimo Dia, a Igreja dos Nazarenos e do Exrcito de Salvao. As maiores igrejas pentecostais tradicionais so a Misso da F Apostlica, as Assemblias de Deus, a Igreja do Evangelho Pleno. No entanto, o fenmeno mais recente e de maiores propores a proliferao de Igrejas Carismticas independentes (ou neopentecostais) em todo o pas, especialmente a Igreja Universal do Reino de Deus, cuja implantao no pas, ainda em 1993, aproveitou um espao vazio, pois enquanto as demais igrejas da Teologia da Prosperidade se dirigiam, conforme Oro (2004, p. 146), sobretudo s camadas mdias, a Universal se voltou s camadas populares, dando uma espcie de conforto populao negra, que esperava melhores condies de vida, no ps-Apartheid. Aproximadamente dois teros dos indianos (ou descendentes) que vivem na frica do Sul so hindus; os demais so muulmanos e cristos. A comunidade muulmana na frica do Sul pequena, mas cresce rapidamente. Os malaios do Cabo, que so na sua maioria descendentes de escravos indonsios, compem a maior parte deste grupo, com os 20% restantes de ascendncia indiana. A populao judaica possui nmeros inferiores a 100 mil, sendo destes a maioria de judeus ortodoxos. A ao das igrejas na frica do Sul ocorre tanto no meio rural, quanto urbano e essas possuem um amplo corpo eclesistico, tendo ainda programas regulares de rdio e televiso, jornais de circulao nacional, revistas e livros especficos para sua divulgao. A ao de organizaes para-crists tambm tem aumentado no territrio sulafricano, especialmente atravs de trabalhos de misses evanglicas, com suporte a doentes (medicamentos e atendimento) e a pessoas de baixa renda (alimentao, sade e educao). SITUAO POLTICO-ADMINISTRATIVA Os captulos III a VII da Constituio prevem o sistema polticoadministrativo do pas e a nfase na interao entre os nveis nacio-

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nal, provincial e local. A Repblica da frica do Sul uma democracia multipartidria, funcionando como um sistema parlamentar, onde o Presidente exerce ao mesmo tempo o papel de Chefe de Estado e Chefe de Governo, sendo eleito numa sesso conjunta do parlamento bicameral, o qual consiste de uma Assembleia Nacional (National Assembly) Cmara Baixa, e um Conselho Nacional de Provncias (National Council of Provinces, NCoP) Cmara Alta. O Presidente eleito pela Assemblia Nacional para um mandato de cinco anos (elegvel para um segundo mandato), sendo o sufrgio universal, a partir dos 18 anos de idade. A composio do Parlamento bicameral refere-se ao Conselho Nacional de Provncias, formado por 54 membros permanentes e 36 delegados especiais, que representam os interesses provinciais junto ao governo nacional, no qual cada delegao provincial constituda por 10 membros, mandatos de cinco anos, com poderes especiais para proteger os interesses regionais, incluindo a salvaguarda das tradies culturais e lingusticas entre as minorias tnicas; e a Assemblia Nacional, com no menos que 350 e no mais que 400 lugares, na qual os membros so eleitos pelo voto popular no mbito de um sistema de representao proporcional, para mandatos de cinco anos. O Senado anterior foi dissolvido em 1997, com a nova Carta, e substitudo pelo Conselho Nacional de Provncias, sem mudanas significativas na composio e afiliaes de partido, apenas com mais responsabilidades. Descentralizao administrativa A idia de descentralizao administrativa sul-africana remonta ao incio do sculo XX, com a instalao das trs capitais da frica do Sul Cape Town, legislativa; Pretria, executiva; e Bloemfontein, judiciria. O Congresso Nacional Africano, no perodo de transio, ainda em 1993, defendeu da seguinte forma a poltica regional, atravs das nove provncias: [...] frica do Sul [] unida, mas no super-centralizada [] onde a participao popular em cada nvel do governo, e uma distribuio de poderes e funes nos mbitos nacional, regional e local [] assegure o desenvolvimento e a erradicao das desigualdades criadas pelo Apartheid (CNA, 1993, p. 2). Assim, as trs esferas de governo sul-africano nacional, provincial e municipal foram definidas na Constituio e representam mais um exemplo da complexidade sul-africana, sendo identificadas como
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[...] governos distintos, interdependentes e interrelacionados (South Africa Yearbook 2008/2009). Administrativamente, a frica do Sul est dividida em nove provncias, cada uma com sua prpria Legislatura Provincial Unicameral (entre 30 e 80 membros, eleitos por representao proporcional), Primeiro-Ministro e Conselhos Executivos. So elas: Western Cape (capital Cape Town), Eastern Cape (capital Bisho), KwaZulu-Natal (capital Pietermaritzburg), Northern Cape (capital Kimberley), Free State (capital Bloemfontein), North West (capital Mafikeng), Gauteng (capital Johannesburg), Mpumalanga (capital Nelspruit) e Limpopo (capital Polokwane).

J os municpios representam uma diviso de governana local e podem ser classificados como Metropolitano, Distrital e Local, refe245

ridos na Constituio como categorias A, B e C, respectivamente. Os Municpios Metropolitanos (categoria A) so as grandes regies urbanizadas, com estruturas prprias de governo, contendo cidades especficas. H 9 Municpios Metropolitanos na frica do Sul, conhecidos como unicidades ou megacidades: Buffalo City (East London), City of Cape Town, Nelson Mandela Metropolitan Municipality (Port Elizabeth), City of eThekwini (Durban), City of Johannersburg, Mangaung Municipality (Bloemfontein), Msunduzi Municipality (Pietermaritzburg), Ekurhuleni Metropolitan Municipality (East Rand) e City of Tswane (Pretoria), governados por Conselhos Metropolitanos prprios. Os 47 Distritos Municipais so as principais divises de provncias da frica do Sul o nvel dos municpios em si mesmo , subdivididos em outros Municpios locais (ou categoria C). Os Municpios Locais (241 no total) compartilham sua autoridade com o Distrito Municipal em que se encontram. Esse dois tipos de municpios so governados por Comits Executivos e Prefeitos locais. Conforme Zybrands (2006, p.158), a funo desses Municpios oferecer servios essenciais populao, como [...] eletricidade e gua, servios sociais como cuidado de crianas e a aplicao de leis como o controle de trfego, sendo que sua manutenao se d atravs do recolhimento de impostos (proriedade, comrcio, remoo do lixo). Dinmica poltica A transio poltica do regime do Apartheid para a democracia iniciou em 1990 e findou quando, oficialmente, Nelson Mandela, representante do Congresso Nacional Africano (CNA) tornou-se Presidente na eleio de 1994, onde seu partido obteve 62,65% e 252 cadeiras no parlamento; em 1999, na primeira vitria de Thabo Mbeki, o CNA obteve 66,35% da preferncia e 266 cadeiras; na segunda eleio de Mbeki, em 2004, o partido aumentou a sua participao na Assemblia Nacional com 279 assentos, 69,69% dos votos. Kgalema Motlanthe foi nomeado presidente provisrio da frica do Sul em setembro de 2008, aps uma deciso do Congresso Nacional. Em abril de 2009, nas eleies nacionais e provinciais, Jacob Gedleyinhlekisa Zuma, tambm do CNA, foi eleito o novo presidente da frica do Sul. Nas oito das nove provncias da frica do Sul, o partido conquistou a maioria, garantindo a soberania na administrao nacional e provincial, com exceo de Western Cape. Por exemplo, em Gauteng,
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o partido ficou com 64,7% dos votos, a Aliana Democrtica (DA) com 21,27% e o Congresso do Povo (COPE) com 7,78%; em Kwazulu-Natal, 62,9% dos votos foi para o CNA, seguido pelo Inkatha Freedom Party (IFP), com 22,4%, do DA com 9,1% e do COPE com 1,29%.
Principais partidos politicos e seus lderes (2009)
Congresso Nacional Africano Partido Democrtico Cristo Africano Congresso do Povo Aliana Democrtica Freedom Front Plus Democratas Independentes Inkatha Freedom Party Congresso Pan-Africano Partido da Unio Democrtica Crist Movimento Democrtico Unido Jacob Gedleyinhlekisa Zuma Kenneth Meshoe Mosiuoa G. Patrick Lekota Helen Zille Pieter Mulder Patricia de Lille Mangosuthu Gatsha Buthelezi Motsoko Pheko Lucas Mangope Bantu Holomiza

Fonte: SADIE, 2006, p. 212. [Elaborao da autora]

Cabe salientar que essa primazia do Congresso Nacional Africano no resultado das eleies um elemento central na transio poltica do pas. O CNA tem associado, desde 1994, mudanas polticas e econmicas s desigualdades sociais como forma de neutralizar os potenciais conflitos tnicos e raciais e de disciplinar os lderes sul-africanos antidemocrticos. O CNA conseguiu, ainda, o consenso para a participao mais ativa na vida poltica entre ex-comunistas, sindicalistas, ruralistas, lderes religiosos e empresrios negros. Nesse sentido, cabe destacar algumas realizaes do CNA na frica do Sul ps-Apartheid. Por um lado, o partido tem buscado a estabilidade sul-africana, com a reduo da violncia poltica e dos conflitos territoriais, que ocorreram, por exemplo, nas eleies de 1994, especialmente em KwaZulu-Natal (BUTLER, 2007, p. 36). Nem mesmo o status de partido majoritrio fez com que o CNA usasse de meios no democrticos para alcanar seus objetivos; tem mantido sua participao pblica nas eleies e elaborado um programa de conteno s tenses sociais.

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Concomitantemente, o partido tem criado um novo sistema de governo sul-africano, a partir das runas do Apartheid suas realizaes tm sido reconhecidas atravs da incorporao dos ex-bantustes, da criao de novos municpios e provncias, da configurao do novo Estado e do planejamento integrado de desenvolvimento sul-africano. A transio poltica conservou do regime autoritrio a vulnerabilidade corrupo e criminalidade, em que os burocratas dos ex-bantustes mantiveram consigo prticas de suborno, lavagem de dinheiro e nepotismo, mantendo comprometidos com o antigo sistema do Apartheid os governos locais, o sistema judicirio e a prpria polcia. O Congresso Nacional Africano, nesse sentido, passou a agir energicamente com aes institucionais de boa governana, implementando reformas legislativas e limitando os abusos de autoridade. A prpria capacidade do partido de responder s aspiraes e aos descontentamentos dos cidados deve ser citada como fator de credibilidade de suas aes, servindo como instrumento de mediao no controle social, na poltica legislativa e mesmo no sistema judicirio do pas. Essa invulnerabilidade eleitoral do CNA tem permitido a adoo de programas impopulares, mas necessrios, como no caso de ajustes visando estabilidade econmica, desde a conservadora Growth, Employment and Redistribution (GEAR), de 1996, at a Accelerated and Shared Growth Initiative for South Africa (ASGISA), de 2003. Por fim, e talvez mais relevante, a ao do CNA na conteno das tenses raciais. Produto inevitvel em razo da histria poltica e social sul-africana, esse antagonismo entre raas remete a trs sculos de domnio branco e regime do Apartheid, com a segregao dos negros nos bantustes, restringindo-os ao trabalho no qualificado, com a proibio de propriedade, condenados [...] a uma vida de trabalho pela Educao Bantu (BUTLER, 2007, p. 37). Aos negros sul-africanos era negado o acesso infraestrutura social bsica. A profundidade dessas consequncias polticas e econmicas exige uma estratgia de capacitao ampla, e de longo prazo. E mais, demanda ao poltica para limitar a racializao dos recursos, direitos e deveres da sociedade sul-africana (RAMAPHOSA, 2004, p. 52). Os negros sul-africanos combinam, atualmente, a conscincia da artificialidade da diviso tribal, introduzida pelos colonizadores e aprofundada pelo projeto de retribalizao do regime do Apartheid, com o orgulho de uma histria e cultura rica e complexa. As tenses tnicas so, muitas vezes, sutis e ocorrem dentro e entre grupos lingusticos. No entanto, as tenses mais profundas, com

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efeitos na vida poltica do pas, tm ocorrido pelas particularidades da identidade Zulu e da sua ascendncia histrica sobre os isiXhosa. O CNA tem buscado controlar, paulatinamente, embora nem sempre com sucesso, esses antagonismos tnicos. Como Jones menciona (2000, p. 560), adequado ao governo de uma sociedade multicultural se esforar na resoluo dessas tenses internas, diminuindo as disparidades entre os grupos e possibilitando sua progressiva participao e representao poltica. A poltica de aproximao entre os grupos sociais se reflete tambm na participao ascendente de grupos religiosos na vida poltica sul-africana. Em 1994, os pentecostais e evanglicos fundaram o Partido Democrtico Cristo Africano, com a oposio ao aborto e homossexualidade como pilares da sua plataforma, sendo que no mesmo ano dois representantes do partido foram eleitos para o parlamento. Nota-se, ainda, a formao de pequenos partidos cristos, como o Organizao Simunye em Cristo e o Partido Democrata Unido Cristo, este ltimo liderado por Lucas Mangope, um membro da AG e ex-presidente do Bophuthatswana, um dos quatro bantustes do regime do Apartheid. J o poder judicirio sul-africano constitudo pelo Tribunal Constitucional, Supremo Tribunal de Justia, Tribunais Superiores e Tribunais dos Magistrados e seu sistema legal claramente derivado de uma sntese entre as Leis Romanas, Holandesas e Inglesas. O Tribunal Constitucional a mais alta corte da frica do Sul em assuntos constitucionais, sendo responsvel pela interpretao, proteo e execuo da Constituio e seus princpios. O decisivo papel do poder judicirio sul-africano na resoluo de conflitos internos na ordem poltica psApartheid indica uma mudana de postura da justia do pas. Conforme Klug, essa confiana nos princpios constitucionais implicam no papel do sistema judicial de [...] mediar a construo de uma ordem poltica ps-Apartheid []. Esta f no sistema judicirio particularmente surpreendente, dado o fracasso do sistema judicial anterior em defender os princpios bsicos da justia, face as polticas e leis do Apartheid (2000, p. 179). DESENVOLVIMENTO ECONMICO A frica do Sul tem se confirmado como o motor econmico do continente africano, lder na produo industrial e mineral, gerando boa

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parte da eletricidade do continente. O pas tem recursos naturais abundantes, um sistema legal e financeiro bem estruturado, dispe de comunicaes, energia e transportes, tem uma bolsa de valores classificada entre as 20 maiores do mundo (Johannersburg Stock Exchange JSE) e uma infraestrutura moderna que suporta uma eficiente distribuio de bens e produtos por toda a frica Austral. O duplo papel econmico sul-africano no continente condiz com sua posio de lder regional e mercado emergente. A frica do Sul a porta de sada para a maioria dos demais mercados africanos e ainda desempenha papel essencial no fornecimento de energia, transporte, comunicaes e investimento estrangeiro no continente, sendo que suas redes viria e ferroviria so a base do transporte terrestre da frica. Repensada no perodo ps-Apartheid, a economia sul-africana passou por grandes reformas que tem resultado em maior competitividade, crescimento econmico, gerao de empregos e abertura total do pas ao mercado global. As polticas reformistas construram uma estrutura macroeconmica slida, com decrscimo de impostos, dficit fiscal freado, inflao desacelerada e o controle cambial mais flexvel. A prpria valorizao do Rand desde a dcada de 1990, demonstra esse crescimento. Em janeiro de 2010, a relao R/US$ era de 0,1296, R/ 0,0947 e R/R$ 0,2427. A composio do PIB sul-africano, atualmente, representada por 62% de servios, 33% da indstria e 5% da agricultura/pecuria/pesca. Programas de Desenvolvimento do governo O comportamento econmico da Nova frica do Sul pode, ser analisado em trs perodos, marcados por aes e programas governamentais precisos, mas complementares entre si. O primeiro perodo (de 1994 a 1996) tinha como principal caracterstica o amplo Reconstruction and Development Program (RDP); o segundo perodo (de 1996 a 2003) foi conduzido pelo programa Growth, Employment and Redistribution (GEAR); e o terceiro (de 2004 aos dias atuais), caracterizado pelas aes do Accelerated and Shared Growth Initiative for South Africa (ASGISA). No primeiro momento, o Governo implantou o RDP, um plano extenso de reconstruo nacional, cujo lema crescimento via distribuio serviu de base aos demais programas econmicos e sociais implantados. O objetivo principal do RDP era o controle da inflao e
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a manuteno de um cmbio competitivo, sem desvalorizao exagerada, atravs de medidas via poltica fiscal e monetria rgidas, liberalizao da conta de capitais, independncia do Banco Central e gradual elevao dos juros. Seus principais resultados foram a reduo do investimento privado, a entrada expressiva de investimentos em carteira e a desvalorizao do Rand. Em 1996, houve a substituio do RDP pelo GEAR, com o objetivo de criar uma economia competitiva e de gerao de empregos, redistribuindo os recursos e as oportunidades para as classes baixas, facilitando o acesso sade, educao e habitao. A estratgia, de cunho neoliberal, englobava reformas oramentrias e reduo do dficit, privatizaes, liberalizao do comrcio e flexibilizao do mercado de trabalho, alm de investimentos em infraestrutura, incentivos fiscais para atrao de investimentos e avano na reduo de controles cambiais. Em consequncia, houve uma maior entrada de capitais de curto prazo e o enfraquecimento do investimento interno devido aos juros altos e presso competitiva. Os setores-chave da economia sulafricana, identificados pelo prprio governo, com potencial de crescimento e investimento eram a indstria automobilstica, terceirizao de servios, tecnologias da informao, telecomunicaes e eletrnica, turismo, agricultura/agroindstria, minas e indstria qumica. Como terceiro momento, a iniciativa governamental ASGISA, lanada em fevereiro de 2003 e atualmente em execuo, tem o objetivo de acelerar o crescimento econmico do pas, a partir da identificao de dois fatores-chave do atual desempenho. Por um lado, desde 1994, a economia sul-africana passou a ter uma base slida que favorece o desenvolvimento rpido e favorvel. Por outro, as commodities do pas e a economia internacional favoreceram a abertura da economia sul-africana ao mercado global. A ASGISA prev um crescimento econmico de, ao menos, 4,5% entre 2007 e 2011, podendo chegar a 6% entre 2010 e 20144. Essa acelerao do crescimento se baseia na assimilao, por parte do governo, dos gargalos da economia sul-africana desemprego e pobreza, resultantes da excluso social dos negros. Para reduzir pela metade esses ndices at 2014, o governo identificou as deficincias do pas, como na capacidade governamental, volatilidade da moeda, baixos investimentos em infraestrutura e servios e

Dados da South Africa Yearbook 2008/2009.

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pouca competitividade industrial e desigualdade social/marginalizao de parte da populao. As principais medidas previstas pela ASGISA, nessa linha de ao, so o aumento do gasto pblico principalmente atravs de obras de infraestrutura, o incentivo ao investimento privado e maiores gastos em educao, reduo da economia informal e concretizao da poltica de desenvolvimento industrial. Assim, complementar ASGISA, a Joint Iniciative on Priority Skills Aquisition (JIPSA), de 2006, objetiva o aumento da competitividade dos setores-chave da economia at 2014, de forma sustentvel, dando especial ateno formao de mo-de-obra especializada (finanas, economia, matemtica e mesmo turismo), evitando a fuga dos crebros. Um exemplo das possibilidades se refere aos nmeros: previso de 1.500 graduados a serem alocados em companhias privadas e pblicas, por ano; 20 mil vagas de estgio de graduao; 700 vagas para mulheres em companhias internacionais; e abertura de vagas de trainees para graduados negros, em companhias de Cincia e Tecnologia (dentro do programa Black Economic Employment).
Variao do PIB e inflao da frica do Sul 1980/2007 (%)

Fonte: South Africa Yearbook 2008/2009 e World Development Indicators 2008. [Elaborao da autora]

Conforme se verifica no grfico, da dcada de 1980 at 1994, o crescimento econmico sul-africano fora, em mdia, de 1% a.a.; nos dois anos do RDP, o crescimento foi em torno de 3%; de 1996 a 2003, com a aplicao do GEAR, o crescimento do PIB foi em mdia de 2,7%, e de 2003 a 2007, durante as aes do ASGISA, a
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variao do PIB foi de 5,10%. J a inflao tem percorrido caminho inverso, declinando da mdia de 15,14% a.a. entre 1980 e 1994, para 9,9% a.a., 7,6% entre 1996 e 2003 e 6,2% entre 2003 e 2007. O PIB sul-africano de 2008 foi de US$276 milhes, sendo o PIB per capita de US$5.800. Em 2008, a economia da frica do Sul ocupava o 28 lugar no ranking de maior economia mundial. Os objetivos da atual poltica comercial so flexibilizar o protecionismo e promover as exportaes, conforme as normas da Organizao Mundial do Comrcio. Os efeitos da crise econmica mundial de 2008/2009 foram modestos na economia sul-africana, com poucos sinais de vulnerabilidade, sustentando a economia na atividade de construo civil e acelerao de servios e manufaturas. A taxa de investimento privado chegou a 15,1% em 2007, contra 10,9% em 2002. As exportaes industriais so baseadas em produtos derivados do ferro e ao (maquinrios, motores, instrumentos), papel e celulose, produtos qumicos e alimentcios, correspondendo a 35% das exportaes. Grande exportador de produtos agrcolas especialmente milho, acar, frutas e vegetais o pas enfrenta, como todo o continente, significativas variaes nos nveis de produo, devido s secas peridicas. No mercado de frutas frescas, a frica do Sul ocupa o 9 lugar no ranking mundial de exportao, com um total de 1.541 mil toneladas, sendo tambm o 2 maior exportador de laranjas in natura. As importaes sul-africanas consistem, sobretudo, de mquinas e equipamentos, peas para carros, leo cru e produtos txteis. O pas produz aproximadamente 85% dos automveis produzidos no continente, sendo que essa indstria emprega mais de 300 mil trabalhadores e gera aproximadamente 7% do PIB nacional. Setores predominantes Apesar da gradual diversificao da economia sul-africana, o complexo da minerao permanece como o setor principal, respondendo por um tero do PIB. O segmento utiliza, aproximadamente, 50% do capital estrangeiro, sendo um importante mercado para os fornecedores nacionais e fonte de matrias-primas para as indstrias locais.

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Participao mundial da produo e das reservas minerais da frica do Sul (2008)

Mineral Alumnio e seus derivados Carvo Cromo Diamantes Fosfatos Mangans Ouro Platina e seus derivados Prata Titnio Urnio Vandio Vermiculita Zinco Zircnio Ranking de produo 1 5 N/D 4 10 2 2 1 21 2 11 1 1 25 2 Ranking de reservas 4 8 1 N/D 4 1 1 1 N/D 2 5 1 2 8 2

Fonte: Department of Minerals and Energy of South Africa. [Elaborao da autora] N/D= Dados no disponveis.

Alm dessas reservas certificadas, especialistas acreditam na potencialidade de novas minas, ainda por serem exploradas em regies mais remotas do pas. At 2007, a frica do Sul ocupava o 1 lugar em produo de ouro, lugar que foi perdido para a China, mas continua entre os maiores produtores de ouro e platina, assim como de carvo, vandio, vermiculita, sendo tambm o 4 maior produtor de diamantes. Mesmo que o ouro tenha diminudo sua participao no PIB sul-africano, a minerao ainda crucial para a economia da frica do Sul, contribuindo com 21% das exportaes totais de mercadorias em 2006, empregando 460 mil funcionrios diretos e outros 400 mil indiretos. A agricultura, a silvicultura e a pesca contribuem juntas com aproximadamente 5% do PIB. O setor de gros um dos maiores da frica do Sul, produzindo entre 25% e 33% da produo agrcola to-

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tal. A maior parte de terras possui cultivos de milho, trigo e, em menor medida, da cana e girassis. O milho a maior cultura agrcola do pas, produzido principalmente nas provncias de North West, Free State, Mpumalanga e KwaZulu-Natal, sendo o pas responsvel pela principal produo do produto na Comunidade de Desenvolvimento Africano (SADC). A frica do Sul o 10 maior produtor do mundo de sementes de girassol, que produzido em Free State, North West, Mpumalanga e Limpopo. Sendo a 13 maior produtora de acar do mundo, a frica do Sul a cultiva em 15 reas, que se estendem do norte do Eastern Cape atravs da faixa costeira e plancies do KwaZuluNatal at Mpumalanga. Estima-se que 2,5 milhes de toneladas de acar sejam produzidas a cada temporada, sendo 50% comercializado na frica Austral, e o restante exportado para a frica, Oriente Mdio, Amrica do Norte e sia. Da mesma forma a produo de vinhos ganha fora na economia do pas. Atualmente, a frica do Sul a 9 maior produtora de vinhos do mundo, com mais de 110 mil hectares de terras cultivadas e 300 milhes de videiras. Aproximadamente 84% dos vinhos so produzidos por cooperativas, empregando mais de 60 mil pessoas. As exportaes de vinhos sul-africanos passaram de 22 milhes de litros, em 1992, para 314 milhes de litros em 2007. J a pecuria conta com aproximadamente 13,8 milhes de bovinos e 28,8 milhes de ovinos, setor em que o pas produz 85% das suas necessidades de carne, com 15% importados da Nambia, de Botsuana, da Suazilndia, da Austrlia, da Nova Zelndia e da Unio Europia. A indstria lctea importante para o mercado de trabalho na frica do Sul, com mais de 4 mil produtores de leite empregando 60 mil trabalhadores rurais diretos, e indiretamente 40 mil pessoas. A atual produo de aves e sunos relevante, mas a de avestruz cresce consideravelmente, sendo que o pas responsvel por 65% das vendas mundiais de seus produtos derivados (couro, carne e penas). J a indstria pesqueira produz em mdia 500 mil toneladas por ano, empregando diretamente 27 mil trabalhadores.

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Principais setores econmicos por provncias sul-africanas (2006)

Provncias Setores predominantes Participao no PIB nacional 8,1%

Eastern Cape Agricultura; Reorestamento; Indstria automotiva; Servios; Indstria alimentcia e do vesturio Free State Gauteng KwazuluNatal Limpopo Agricultura; Manufaturas; Minerao Agricultura; Comrcio; Finanas; Minerao; Manufaturas; Turismo Exportao de carvo; Comrcio; Comunicaes; Reorestamento; Frutas; Indstria qumica, txteis e papel; Ao; Acar; Turismo Agricultura; Indstria; Processamento de madeira; Minerao; Turismo

5,5% 33% 16,5%

6,5% 7% 6,5% 2,4% 14,5%

Mpumalanga Frutas; Carvo; Reorestamento; Minerao; Turismo North West Northern Cape Western Cape Total Agricultura; Manufaturas; Minerao; Turismo Agricultura e Pesca; Finanas; Minerao; Comrcio; Turismo Finanas; Pesca; Indstria petroqumica; Tecnologia; Indstria txtil; turismo; Indstria alimentcia (vinho)

100%

Fonte: South Africa Business Guidebook 2005/2006. [Elaborao da autora]

O setor de servios representa 64% da fora de trabalho sul-africana. Dessa forma, desde 1994, o setor de Turismo assumiu carter ascendente na economia sul-africana, principalmente no sentido de resgatar a herana histrico-cultural do pas, aliada propagao do ecoturismo, principalmente nos parques e reservas ambientais. Tal resgate tem sido interpretado como um elemento essencial na construo da identidade nacional, alm de servir como elo entre a populao e os visitantes estrangeiros (HUGHES, 2007, p. 269). O nmero de turistas estrangeiros tem aumento progressivamente no territrio sul-africano desde 1994, sendo que em 2003 foram 6,7 milhes de desembarques estrangeiros no pas. Uma srie de projetos e aes da sociedade civil tem buscado organizar o setor de turismo no pas, com a reforma e criao de Museus e Galerias, a partir do Departamento de Artes, Cultura, Cincia e Tecnologia.

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O Documento Branco de Desenvolvimento e Promoo do Turismo (1996) nomeou o turismo como prioridade no desenvolvimento econmico nacional e como maior smbolo da GEAR, no qual trs pontos bsicos so apontados o turismo deve ser articulado por polticas estatais, com financiamentos para o setor, em que o setor privado deve ocupar-se da oferta e procura da rea, sendo, ainda, o turismo baseado nas comunidades. Esse novo programa de desenvolvimento do turismo une polticas em nvel nacional e provincial, identificando o turismo como novo duplo poder sul-africano, partilhado pelos governos nacional e provincial e os respectivos financiamentos distribudos em conformidade. Atravs dos programas do DEAT, cada provncia possui seu prprio portflio de turismo, exercido conforme a poltica nacional, assim como a prpria estrutura administrativa paralela, com aes internacionais e nacionais, cada provncia tem seu prprio rgo gestor regional. Nesse sentido, a realizao da Copa do Mundo de Futebol no pas, em 2010, entra nesse planejamento estratgico nacional, no qual os investimentos aproximados de R9 bilhes esto sendo direcionados em melhorias da infraestrutura de transportes nas nove cidades anfitris (Johannesburg, Durban, Cape Town, Pretoria, Port Elizabeth, Bloemfontein, Rustenburg, Nelspruit e Polokwane), como a ampliao dos aeroportos, revitalizao do sistema de txis, consolidao das ferrovias como alternativa vivel e modernizao das rodovias. Em relao ao setor financeiro e bancrio do pas, aproximadamente 80% dominado por quatro grandes bancos (ABSA, Standard Bank, FirstRand e NedBank). O FMI relatou, em 2008, que o sistema bancrio do pas slido e um dos mais qualificados entre os mercados emergentes. O setor energtico contribui com 15% do PIB do pas, sendo a estatal Eskom uma das 10 maiores empresas produtoras de eletricidade do mundo, estando entre as 11 maiores em termos de vendas. A empresa produz 95% da eletricidade usada na frica do Sul, exportando energia para outros pases africanos, j que as residncias sul-africanas consomem 17% da energia, as indstrias 44%, o comrcio 8% e as indstrias de transportes 27%, e empregando 250 mil trabalhadores. A rede eltrica da frica do Sul feita de mais de 300.000 km de linhas de alta tenso, sendo que as principais estaes produtoras de energia esto localizadas na provncia de Mpumalanga, onde existem grandes reservas de carvo. O programa de eletrificao massivo do pas comeou em 1991 e j alcanou mais de 3,5 milhes de casas

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eletrificadas, com o objetivo de alcanar a totalidade dos lares sulafricanos em 2012. Como se percebe, a economia da frica do Sul est estruturada a partir da extrao de minrios em larga escala e indstrias primrias de beneficiao de minerais, usando tambm carvo como sua fonte energtica local de maior importncia. Em consequncia, o pas o 14 maior emissor de gases poluentes, causadores do efeito estufa. Mesmo sendo signatrio da Conveno Quadro das Naes Unidas sobre Mudanas Climticas e do Protocolo de Kyoto, as aes ambientais sul-africanas ainda so incipientes, ocasionadas, principalmente, pela crise energtica de 2008, a qual acelerou a necessidade de diversificar a mistura de energia da Eskom e sua mudana para energias alternativas, como a energia nuclear e o gs natural, assim como vrias formas de energia renovvel. Um dos programas da Eskom inclui a atualizao e expanso da rede eltrica do pas e a instalao de centrais regionais movidas a carvo, at o ano de 2013, no valor de R343 bilhes investidos. Adicionalmente, a Eskom planeja duplicar a sua capacidade energtica total para 80.000 MW nas duas prximas dcadas, sendo a nuclear cerca de metade dessa nova capacidade. A frica do Sul est envolvida, tambm, no projeto de R17 bilhes denominado Pebble Bed Modular Reactor (PBMR), de reatores nucleares a altas temperaturas, arrefecidos a hlio que produz eletricidade. O projeto, iniciado em 1999, pretende ser o primeiro reator comercial a altas temperaturas em grande escala em todo o mundo, e envolve a construo de um reator de demonstrao em Koeberg, perto de Cape Town, e uma unidade de combustvel piloto em Pelindaba, perto de Pretoria. A previso que em 2020 o projeto esteja concludo. A indstria de combustveis sul-africana bem desenvolvida, principalmente atravs da ao das companhias PetroSA (estatal) e Sasol. A Petroleum, Oil and Gas Corporation of South Africa (Pty) Ltd. (PetroSA), responsvel pela comercializao dos produtos, incluindo o gs liquefeito de petrleo (GLP); j a Sasol, maior empresa local na Johannesburg Stock Exchange (bolsa de valores local), produz combustveis sintticos a partir de carvo mineral e pequena percentagem de gs natural, nica unidade no mundo a operar combustveis sintticos com base em carvo, produzindo 36% dos combustveis lquidos consumidos na frica do Sul. Mesmo que suas reservas petrolferas e de gs natural sejam pequenas, o setor de refino e de produtos derivados do petrleo est em franco desenvolvimento, pois o pas se posi-

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ciona paulatinamente no setor de servios da indstria do petrleo e do gs da frica ocidental, incluindo engenharia, produo, logstica e transporte martimo. A PetroNet/TransNet, agncia estatal de logstica e transportes de carga, mantm e opera uma rede de 3.000 quilmetros de gasodutos pelo pas. J a Sasol opera usinas joint venture de Gs Liquefeito de Petrleo (GLP) no Catar e Nigria, possuindo plantas similares na China, no Ir, na Austrlia, na Rssia e na Indonsia, sendo uma das maiores petroqumicas detentoras dessa tecnologia no mundo. O setor das telecomunicaes, juntamente com o dos transportes e de armazenagem, representa quase 10% do PIB. Com uma rede praticamente toda digital (99,9%) e moderna (via satlite), o pas tem o sistema de telecomunicaes mais desenvolvido do continente, sendo o 4 mercado mundial que mais cresce na rea. Os trs operadores de rede celular do pas a Vodacom, a MTN e a Cell C fornecem sistemas de telecomunicao a mais de 39 milhes de assinantes (aproximadamente 80% da populao). O acesso Internet (Banda Larga, ADSL e 3G) aumentou 121% em apenas dois anos, saltando de 1,8 milhes de usurios, em 2005, para 3,8 milhes em 2007, segundo pesquisa da Nielsen/NetRatings. No entanto, a Banda Larga continua de acesso relativamente limitado e caro na frica do Sul. Nesse sentido, o governo aprovou leis no incio de 2008, a fim de permitir a formao da Infraco, uma nova empresa estatal responsvel pela transmisso via Banda Larga, atravs de cabos de fibra ptica a outros operadores no pas. O papel da Infraco completar o do fornecedor estatal de sinais Sentech, que fornece ligao Internet, com nfase no setor pblico, atravs de sistemas sem fio em vez dos cabos de fibra ptica. importante ressaltar que as maiores cidades como Cape Town, Durban, Johannesburg e Pretria tm implementado iniciativas pblicas e privadas para formarem as suas prprias redes de Banda Larga. As principais linhas de navegao mundial passam ao longo da costa do pas (Oceanos Atlntico e ndico) alm de 96% das exportaes do pas ser transportadas por navios, atravs de sete portos comerciais, controlados pela Transnet National Ports Authority (autoridade porturia nacional) Richards Bay e Durban, na provncia de KwaZulu-Natal, East London e Port Elizabeth, no Eastern Cape, e Mosel Bay, Cidade do Cabo e Saldanha, em Western Cape, sendo Durban o porto mais movimentado e com maior capacidade em toda a frica. Juntos, os portos da frica do Sul representam um movimento de 183 milhes de toneladas de carga e receberam a visita de 11.500

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navios5. O problema da modernizao e privatizao dos portos est em debate, sem concluso. Mas a longa experincia nacional na indstria naval tem sido parmetro para o impulso de reformas porturias. H ainda uma rede de estradas de rodagem com aproximadamente 754.000 km, sendo que 2.000 km dessas so de modernas autoestradas, sob responsabilidade do Ministrio dos Transportes. A construo de estradas e sua manuteno so da responsabilidade da South African National Roads Agency SANRA, bem como das nove provncias e dos governos locais, quando for o caso. O pas tambm dispe de uma extensa rede ferroviria a 10 mais longa do mundo interligando internamente as provncias e o pas regio subsaariana. Os 22.000 km de via frrea da estatal Transnet Freight Rail (TFR) a classificam como maior transportadora de cargas pesadas da frica Austral. A infraestrutura de transportes essencial para acompanhar o desenvolvimento do pas. No entanto, nos ltimos anos, os investimentos em manuteno em transportes no foram correspondentes ao crescimento econmico, o que tem gerado insatisfao por parte das empresas exportadoras. Um exemplo se refere aos exportadores de ao que, com embarques atrasados em funo do transporte ferrovirio, comearam a usar o transporte rodovirio para transportar suas mercadorias dentro do pas. Aproximadamente 80% de todas as mercadorias so transportadas por via rodoviria, e a sobrecarga dos caminhes tem piorado a situao. H a necessidade de um plano governamental de reforma e manuteno das estradas e ferrovias, complementando os programas de transportes j efetivados com a realizao da Copa do Mundo de Futebol, em 2010. DESAFIOS SUL-AFRICANOS NO SCULO XXI Entendida a complexidade histrico-cultural sul-africana, percebe-se quo dependente da estabilizao social o desenvolvimento econmico e a dinmica poltica do pas, no sculo XXI. Os principais temas a serem enfrentados pelo governo sul-africano, atualmente, so os referentes herana do regime do Apartheid a construo de uma democracia, o combate excluso social e racial, a ampliao do aces-

Dados de 2007, da South Africa Yearbook 2008/2009.

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so a polticas sociais e direitos para a populao negra e a modernizao via o desenvolvimento econmico. Assim, os desafios centrais do pas relacionam-se a medidas diretas para as camadas sociais e tnicas e suas respectivas relaes, no sentido de pensar a incluso social dos negros, dos migrantes, dos doentes. Entre 1995 e 2000, aproximadamente 50% da populao sulafricana vivia abaixo da linha da pobreza. E a reside o ponto mais crtico: como o governo deve enfrentar os nveis de desemprego no pas, que em 2007 atingia 25% da populao economicamente ativa? Dessa maneira, um dos principais riscos estabilidade continua a residir nos elevados nveis de criminalidade. A maioria dos ndices parece ter estabilizado desde o agravamento de 1990, quando Johannesburg ficou conhecida como a capital mundial do crime, pois de uma mdia de 51 assassinatos em 100 mil, na dcada passada, em 2005 registrou-se a mdia de 40 assassinatos para cada 100 mil habitantes. H, no entanto, pouca indicao de que o governo tem a estratgia certa e os recursos disponveis para melhorar a situao de fato, a partir do atual nvel de insegurana pessoal. O surgimento de grupos de extermnio e de extrema direita tem se tornado mais uma ameaa estabilidade social, aliada insatisfao com casos, por exemplo, de nepotismo, incompetncia e corrupo, especialmente no nvel dos governos locais, o que tem levado a violentos protestos. Outro desafio sul-africano no sculo XXI refere-se s migraes internas. Ao entender-se que o fator-chave da mobilidade populacional a busca por emprego e incluso social (sade e educao), o governo deve implementar programas de desenvolvimento regional que fixem as populaes. Aliado a isso, o volume imigratrio regional tem como uma das consequncias mais evidentes ondas de violncia xenfoba, que em 2008 ocasionaram a morte de mais de 60 pessoas, a maioria de imigrantes do Zimbbue, Moambique, mas tambm do Burundi, Angola, Repblica Democrtica do Congo, Etipia, Nigria, Sudo, Somlia e Malaui. Um survey do Projeto de Migrao da frica Austral (SAMP), de 2006, revelou um agravamento dos nveis da intolerncia, comparativamente a uma anlise similar conduzida em 1999, apurando que o nmero de sul-africanos que aceitam limites (ou uma proibio total) da imigrao subiu de 65% em 1997 para 78% em 1999 e a proporo daqueles que so favorveis imigrao (sem empregos disponveis) caiu de 29% para 12%; 76% das pessoas interrogadas exigem a eletrifi-

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cao das fronteiras, enquanto que 65% exige que os refugiados sejam confinados nos centros de acolhimento junto dos postos fronteirios; 61% da populao favorvel deportao de imigrantes portadores do HIV/AIDS, contra 9% de oposio. O estudo ainda refere que 66% dos entrevistados argumentam que os imigrantes esto associados ao crime, alm de estarem se apropriando dos recursos que deveriam ser destinados aos sul-africanos. Os imigrantes da Amrica do Norte e da Europa so aceitos mais facilmente do que os de outros pases da SADC, que, por sua vez, so percebidos de forma mais favorvel do que os dos demais pases africanos. Os imigrantes de Botsuana, Lesoto e Suazilndia so mais facilmente aceitos, sendo que 39% dos entrevistados tm uma viso favorvel dos nativos da frica Austral. Em relao aos imigrantes de Moambique, apenas 14% so favorveis e do Zimbbue, 12% consideram menos favorveis. Todavia, os mais impopulares so os angolanos, nigerianos e somalis (CRUSH, 2006, p. 4-6). A prpria legislao referente imigrao na frica do Sul apontada como deficiente. Em 2002, um novo Ato de Imigrao foi assinado, prometendo ao sistemtica de extirpao da xenofobia do servio pblico e da sociedade em geral. Na prtica, poucas medidas foram tomadas, junto ao Departamento de Assuntos Internos para a reeducao dos funcionrios, mas as pesquisas da Comisso Sul-Africana de Direitos Humanos e da prpria SAMP, sobre a ascenso da xenofobia no pas, no foram levadas a srio, e desde 2006 nota-se um crescente movimento xenfobo em todo territrio sul-africano. A ideia de nao arco-ris tem sido a base desses projetos de reconstruo nacional e dos smbolos polticos para o resgate da identidade nacional. Um bom exemplo dessa reconstruo mostra-se nas aes afirmativas relacionadas ao mercado de trabalho, implementadas pelo governo desde 1999. A Lei sobre a Igualdade no Emprego (Employment Equity Act), de 1999, e a posterior poltica de Capacitao Econmica da Maioria Negra (conhecida por BEE - Black Economic Empowerment), de 2003, intencionam no apenas redimir os erros do passado, mas comportarem-se como estratgias de crescimento pragmticas, cujo objetivo maior abranger o potencial econmico do pas, dando igualdade de condies de trabalho a todas as camadas da populao, com a criao de uma classe proprietria negra e a manuteno das garantias de propriedade da minoria branca. Conforme declarao do Presidente Mbeki, a criao de uma classe negra forte vital para combater o racismo no pas, onde seria necessria uma [...] parceria

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entre todos os setores da sociedade [...] para assegurar uma economia estvel e crescente que apague as desigualdades do passado [...] para um futuro mais equitativo (MBEKI, 2003). No incio do programa, ainda no governo de Nelson Mandela, a estratgia sobre a conduo da poltica ainda no estava clara, mas foi no primeiro governo de Mbeki que se constatou o desafio ordem democrtica estabelecida, derivado pelas tenses sociais. Atualmente, mais de 70% da fora de trabalho do setor de minerao negro, enquanto menos de 5% dos cargos de gerncia so ocupados por eles. Assim, metas foram estabelecidas pelo governo, nas quais todas as empresas de minerao devem possuir 40% de cargos de chefia ocupados por negros sul-africanos. Outros objetivos para os prximos 10 anos, como a transferncia de 26% dos ativos de minerao para as empresas de propriedade de negros e a garantia de que 51% dos futuros projetos de minerao sejam controlados por empresas de proprietrios negros, alm dos incentivos para empresas privadas empregarem mo-de-obra negra, tambm evidenciam a amplitude da iniciativa. Outro desafio marcante para a frica do Sul nesse sculo referese ao seu sistema de sade, no qual, no ano de 2006, os gastos pblicos foram de 9% do PIB. O nmero de leitos nos hospitais de 25 mil na rede privada e 111 mil na pblica, sendo que 40% desses so reservados para portadores do HIV/AIDS, chegando a 60% em alguns hospitais. O impacto da pandemia de AIDS no sistema de sade do pas obrigou o governo a repensar o setor, com a introduo, por exemplo, de programas de sade bsica e de primeiros socorros nos sistemas de sade distritais (PHC), alm de realocao de recursos. No entanto, mesmo com esses esforos para conter a pandemia, parte da populao continua desprotegida, com a falta recursos, de profissionais e de leitos. Outro fator relevante refere-se s disparidades entre o setor pblico e privado, nos quais aproximadamente 60% dos gastos em sade encontram-se na rede privada, que atende apenas 20% da populao. Em relao ao sistema educacional, as mudanas tm ocorrido desde 1994 no sentido de aperfeioar o nvel de ensino e ampliar o nmero de alunos matriculados, em todos os nveis. Na educao bsica, muitos fatores que entravavam o desempenho do setor, como o uso exclusivo da lngua materna, o analfabetismo dos pais (24% da populao adulta), a formao deficiente dos professores e o precrio acesso a bibliotecas e outros meios de comunicao tm sido gradualmente re-

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solvidos, como a possibilidade de escolha de duas lnguas oficiais por parte dos alunos6, embora continue o debate sobre a exclusividade do uso de apenas 2 lnguas ingls e africaner num pas que identifica oficialmente 11 lnguas. E, ainda, a reviso dos Currculos Nacionais, programas de qualificao profissional e implantao de tecnologias (em 2007, aproximadamente 22% das escolas tem laboratrios de informtica) so objeto de debate. O setor recebe aproximadamente 18% do oramento nacional (2006) e abriga aproximadamente 13 milhes de alunos, mas conforme Isaacs (2007, p. 4), a maior parte das escolas permanece [...] sem recursos suficientes, sem abastecimento e superlotadas. J na educao superior, o pas conta com 11 universidades tradicionais, 6 tcnicas e 6 instituies mistas, alocando aproximadamente 680 mil estudantes, dos quais 60% so negros, 27% brancos, 7% asiticos e 6% outros. Mais da metade desses estudantes so mulheres (54%). Essas aes afirmativas, por parte do governo sul-africano, tendem a diminuir as instabilidades internas, a partir de aes nas reas crticas do desenvolvimento, como o emprego, a educao e a sade. O Plano de Reconstruo e Desenvolvimento, lanado por Nelson Mandela em 1994 base das demais aes e programas subsequentes prope o fortalecimento dos recursos humanos ao integrar indstria, habitao e educao via imposio do conceito de aprendizado, e atravs da reestruturao e integrao do treinamento e educao desde a pr-escola at o ensino superior. Somente com essas aes efetivas no plano scio-cultural, valorizando e capacitando seu capital humano, que a frica do Sul balizar seu desenvolvimento econmico, transformando a frgil situao social na base sustentadora da potncia emergente africana. REFERNCIAS
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Autores
Analcia Danilevicz Pereira Professora de Relaes Internacionais/ESPM-RS e de Histria Contempornea/FAPA. Pesquisadora do Centro de Estudos Brasilfrica do Sul CESUL, do Ncleo de Estratgia e Relaes Internacionais - NERINT/ILEA/UFRGS e do Ncleo de Pesquisas e Publicaes NUPP/ESPM-RS. Doutora em Histria/ UFRGS (analuciapereira@fapa.com.br). Francis Kornegay Mestre em Estudos Africanos e Poder pela Universidade Howard e Mestre em Poltica Pblica Internacional pela Escola de Estudos Internacionais Avanados Johns Hopkins (SAIS), Washington. Pesquisador do Institute for Global Dialogue, Joanesburgo, frica do Sul (fkornegay@hotmail.com). Jo-Ansie van Wyk Professora de Poltica Internacional do Departamento de Cincia Poltica da University of South Africa (Unisa), frica do Sul. Doutoranda pela Universidade de Pretria e Mestre em Cincia Poltica pela Universidade de Stellenbosch. (vwykjak@unisa.ac.za). Kamilla Rizzi Professora de Relaes Internacionais na Universidade Federal do Pampa e Doutoranda em Cincia Poltica e Mestre em Relaes Internacionais/ UFRGS. Pesquisadora Associada do Ncleo de Estratgia e Relaes Internacionais NERINT/ILEA/UFRGS (kamillarizzi@hotmail.com). Luiz Dario Teixeira Ribeiro Professor do Departamento de Histria da UFRGS. Especialista em Histria Contempornea pela UNISINOS. Coordenador do Ncleo de Estratgia e Relaes Internacionais NERINT/ILEA/UFRGS e pesquisador do Centro de Estudos Brasil-frica do Sul CESUL (teixeira.ribeiro@ufrgs.br).

Luza Schneider Mestranda em Cincia Poltica e Bacharel em Relaes Internacionais/ UFRGS. Pesquisadora do Ncleo de Estratgia e Relaes Internacionais NERINT/ILEA/UFRGS e do Centro de Estudos Internacionais sobre Governo CEGOV/UFRGS (luiza.schneider@gmail.com). Marco Aurlio Cepik Professor de Relaes Internacionais/UFRGS. Pesquisador do Ncleo de Estratgia e Relaes Internacionais - NERINT/ILEA/UFRGS, do Centro de Estudos Internacionais sobre Governo CEGOV/UFRGS e do Centro de Estudos de Inteligncia Governamental CEIG/UFMG. Ps-Doutor pela Oxford University (mcepik@gmail.com). Paulo Fagundes Visentini Professor Titular de Relaes Internacionais/UFRGS. Coordenador do Centro de Estudos Brasil-frica do Sul - CESUL e Pesquisador do Ncleo de Estratgia e Relaes Internacionais - NERINT/ILEA/ UFRGS. Ps-Doutor em Relaes Internacionais pela London School of Economics (paulovi@ufrgs.br). Pio Penna Filho Professor do Instituto de Relaes Internacionais/USP. Doutor em Histria das Relaes Internacionais pela Universidade de Braslia. Membro de Comisso de Altos Estudos do Arquivo Nacional. (piopenna@usp.br) Ricardo Dathein Professor Associado da Faculdade de Cincias Econmicas/ UFRGS. Doutor em Cincias Econmicas pela Universidade Estadual de Campinas. Editor da Revista Anlise Econmica de Campinas. (ricardo.dathein@ufrgs.br)

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