Finane publice

2.1.2. Bunuri publice (utiliti publice)

Pe lng nevoile individuale oamenii manifest multiple nevoi colective: de exemplu nevoia de aprare mpotriva potenialelor agresiuni militare externe, mpotriva indivizilor care nu respect regulile de conduit in societate, mpotriva calamitilor, nevoia de protecie social, de creare a jnei infrastructuri publice corespunztoare etc. Paul A. Samuelson este considerat primul economist care a emis teoria 'imurilor publice n lucrarea din 1954 intitulat Teoria pur privind heltuielile publice". Acesta a definit bunurile publice sau aa cum le-a urnit n lucrare bunuri de consum colectiv" ca fiind: . ...bunuri de care se -iicur n comun, toat lumea, consumarea unui asemenea bun de ctre ndivid nu afecteaz consumul aceluiai bun de ctre un alt individ...2" Bunurile i serviciile publice au un rol important i contribuie la -nbuntirea nivelului de trai al cetenilor. Bunurile publice sau utilitile publice sunt: - bunuri sau servicii produse de ctre guvern sau firme private contractate de guvern; - pot fi consumate de mai muli indivizi n acelai timp fr a diminua valoarea consumului pentru niciun individ (costul total de producie nu crete proporinal cu numrul total de consumatori); - cantitatea i calitatea acestora sunt stabilite pe baza deciziilor colective; - prezint costuri de excludere mari; - sunt finanate din prelevri obligatorii (impozite, taxe, contribuii, etc.). Cele mai elocvente exemple de bunuri publice pure sunt: aprarea -.:iional, protecia social, ordinea public, informaia, justiia etc. Astfel, iat ce un bun public este produs, acesta este disponibil tuturor. Ca .rmare, piaa privat nu va produce cantiti eficiente de bunuri publice -.truct, fie nu dispune de dotarea tehnic necesar realizrii bunurilor sau o iat ce bunul este produs, este fie ineficient, fie imposibil s-i determine pe ameni s plteasc pentru utilizarea acestuia.

samuelson Paul, The Pure Theory of Public Expenditure, The Review of Economic and Statistics, November 1954, pag 387.

Bunurile publice nu pot fi vndute prin intermediul mecanismului pieei deoarece nu se poate stabili un pre pentru aceste bunuri. Bunurile publice pure sunt cele care ntrunesc simultan cele dou caracteristici fundamentale: non-excludabilitatea care const n imposibilitatea sau dificultatea de a exclude indivizii de la folosirea lor (de exemplu: oricine poate viziona programele TV, sau asculta un post radio, far a afecta capacitatea altcuiva de a face acelai lucru);

23

non-rivalitatea sau ne-concurenialitatea care exprim lipsa de rivalitate ntre utilizatori n ceea ce privete consumul acestor bunuri, adic faptul c fiecare nou consumator i modific oferta disponibil pentru ceilali, costul marginal al consumului suplimentar al acestor bunuri fiind zero (de exemplu: o poezie poate fi citit de ctre mai multe persoane, far reducerea consumului din acel bun de ctre alii, ceea ce o face neconcurenial, rularea unui autovehicul pe drum naional nu mpiedic i ale autovehicule s ruleze n acelei condiii, apelarea la serviciile de educaie, etc). Exemple de bunuri publice: respiraia de aer nici nu reduce semnificativ cantitatea de aer existent la dispoziia altora, i nici nu pot fi mpiedicate efectiv persoanele s respire. Acest lucru face din el un bun public, dar care din punct de vedere economic este nesemnificativ, ntruct aerul este un bun gratuit; de efectele favorabile ale iluminatului public stradal beneficiaz toate persoanele care se afl n acea zon indiferent dac acestea locuiesc n acea zon sau se afl n trecere; schimbul de fiiere pe internet, cu muzic MP3, MP4 etc. - utilizarea acestor fiiere de ctre orice persoan nu restricioneaz utilizarea de ctre oricine altcineva i nu exist un control efectiv asupra schimbului acestor fiiere de muzic. Non-excludabilitatea este generat de indivizibilitatea cererii pentru bunurile publice, n timp ne concurenialitatea se datoreaz indivizibilitii ofertei. Producia de bunuri i servicii publice este justificat dac beneficiul social -economic, determinat ca diferen ntre utilitate i cost, este pozitiv. Cele dou caracteristici pot cauza probleme pentru producia bunurilor publice. Mai exact, unii economiti au susinut c acestea pot conduce la situaii de eec de pia, atunci cnd pieele datorit lipsei de coordonare sunt n imposibilitatea de a furniza aceste bunuri n cantitile dorite.

2.1.2. Bunuri publice (utiliti publice)

Pe ing nevoile individuale oamenii manifest multiple nevoi colective: de exemplu nevoia de aprare mpotriva potenialelor agresiuni militare externe, mpotriva indivizilor care nu respect regulile de conduit n societate, mpotriva calamitilor, nevoia de protecie social, de creare a unei infrastructuri publice corespunztoare etc. Paul A. Samuelson este considerat primul economist care a emis teoria bunurilor publice n lucrarea din 1954 intitulat Teoria pur privind cheltuielile publice". Acesta a definit bunurile publice sau aa cum le-a numit n lucrare bunuri de consum colectiv" ca fiind: . ...bunuri de care se bucur n comun, toat

23

lumea, consumarea unui asemenea bun de ctre individ nu afecteaz consumul aceluiai bun de ctre un alt individ .................................................................................................... 1" Bunurile i serviciile publice au un rol important i contribuie la mbuntirea nivelului de trai al cetenilor. Bunurile publice sau utilitile publice sunt: - bunuri sau servicii produse de ctre guvern sau firme private contractate de guvern; - pot fi consumate de mai muli indivizi n acelai timp far a diminua valoarea consumului pentru niciun individ (costul total de producie nu crete proporinal cu numrul total de consumatori); - cantitatea i calitatea acestora sunt stabilite pe baza deciziilor colective; - prezint costuri de excludere mari; - sunt finanate din prelevri obligatorii (impozite, taxe, contribuii, etc.). Cele mai elocvente exemple de bunuri publice pure sunt: aprarea naional, protecia social, ordinea public, informaia, justiia etc. Astfel, odat ce un bun public este produs, acesta este disponibil tuturor. Ca urmare, piaa privat nu va produce cantiti eficiente de bunuri publice ntruct, fie nu dispune de dotarea tehnic necesar realizrii bunurilor sau o dat ce bunul este produs, este fie ineficient, fie imposibil s-i determine pe oameni s plteasc pentru utilizarea acestuia.

Bunurile publice nu pot fi vndute prin intermediul mecanismului pieei deoarece nu se poate stabili un pre pentru aceste bunuri. Bunurile publice pure sunt cele care ntrunesc simultan cele dou caracteristici fundamentale:non-excludabilitatea care const n imposibilitatea sau dificultatea de a exclude indivizii de la folosirea lor (de exemplu: oricine poate viziona programele TV, sau asculta un post radio, fr a afecta capacitatea altcuiva de a face acelai lucru); - non-rivalitatea sau ne-concurenialitatea care exprim lipsa de rivalitate ntre utilizatori n ceea ce privete consumul acestor bunuri, adic faptul c fiecare nou consumator i modific oferta disponibil pentru ceilali, costul marginal al consumului suplimentar al acestor bunuri fiind zero (de exemplu: o poezie poate fi citit de ctre mai multe persoane, fr reducerea consumului din acel bun de ctre alii, ceea ce o face neconcurenial, rularea unui autovehicul pe drum naional nu mpiedic i ale autovehicule s ruleze n acelei condiii, apelarea la serviciile de educaie, etc).

Exemple de bunuri publice:

Samuelson Paul, The Pure Theory of Public Expenditure, The Review of Economic and Statistics, November 1954, pag 387.

23

- respiraia de aer nici nu reduce semnificativ cantitatea de aer existent la dispoziia altora, i nici nu pot fi mpiedicate efectiv persoanele s respire. Acest lucru face din el un bun public, dar care din punct de vedere economic este nesemnificativ, ntruct aerul este un bun gratuit; - de efectele favorabile ale iluminatului public stradal beneficiaz toate persoanele care se afl n acea zon indiferent dac acestea locuiesc n acea zon sau se afl n trecere; - schimbul de fiiere pe internet, cu muzic MP3, MP4 etc.- utilizarea acestor fiiere de ctre orice persoan nu restricioneaz utilizarea de

ctre oricine altcineva i nu exist un control efectiv asupra schimbului acestor fiiere de muzic. Non-excludabilitatea este generat de indivizibilitatea cererii pentru bunurile publice, n timp ne-concurenialitatea se datoreaz indivizibilitii ofertei. Producia de bunuri i servicii publice este justificat dac beneficiul social-economic, determinat ca diferen ntre utilitate i cost, este pozitiv. Cele dou caracteristici pot cauza probleme pentru producia bunurilor publice. Mai exact, unii economiti au susinut c acestea pot conduce la situaii de eec de pia, atunci cnd pieele datorit lipsei de coordonare sunt n imposibilita tea de a furniza aceste bunuri n cantitile dorite.

Eecul de pia nu nsemn c pe pia nu s-a ntmplat nimic bun, nsemn c cel mai bun rezultat posibil nu a fost obinut. ntr-adevr, termenul de eec este asociat cu un insucces, nereuit ns eecul de pia este cel care determin intervenia public care s corecteze situaiile de eec i s favorizeze funcionarea eficient a mecanismului pieei. Analiznd din perspectiva eficienei n alocarea resurselor societii eecul de pia poate fi determinat de urmtoarele fenomene: - pieele pot avea un caracter monopolist sau oligopolist - puterea de monopol se refer la firmele care se confrunt cu curbe de cerere cu pant negativ i care, pentru a -i maximiza profitul, realizeaz bunuri ale cror preuri depesc costul marginal, situaie ce conduce la ineficien. Soluiile standard ale guvernului sunt politicile antimonopol i reglementarea serviciilor publice; - existena externalitilor - acestea sunt definite ca fiind acele efecte, pozitive i negative, aprute ca urmare a interdependenei ntre actori economici distinci, efecte care nu sunt sancionate direct prin mecanisme de pia i prin pre; - ajustarea pieelor poate fi lent sau imprecis deoarece informaiile circul lent sau intrarea pe pia a instituiilor nu este flexibil', - modificarea comportamentului indivizilor i a ntreprinderilor este lent; - indivizii sau ntreprinderile pot fi informai/informate eronat cu privire la produse, preuri, posibilitile acestora de producie etc.; - prelevrile obligatorii sunt inevitabile ns nu mereu sunt percepute n
23

condiii de eficien.

Deoarece externalitile pot proveni din activitatea de producie, dar i de consum, acestea se clasific n: 1) externaliti de consum: - pozitive (parcuri, grdini, actul voluntar de vaccinare, etc.) - negative (alcoolismul, filmatul, traficul autovehiculelor, zgomotul etc.) 2) externaliti de producie: > pozitive (formare profesional, cercetare-dezvoltare, educaie, etc.) ceea ce confer o anumit utilitate indivizilor. Exemplu de efect pozitiv produs de formarea profesional: dac o ntreprindere formeaz un individ iar acesta se decide s lucreze pentru o alt ntreprindere concurent, concurentul va beneficia de calificarea salariatului far antrenarea unui cost suplimentar;

Lansa Elena Moisic Preda > negative (poluare, deteriorarea peisajelor, etc.) ceea ce confer o o anumit dezutilitate indivizilor. Exemplu de efect negativ produs de poluare: dac o ntreprindere desfoar o activitate care prin natura sa polueaz, produce o dezutilitate populaiei. Externalitile afecteaz funcionarea eficient a mecanismului pieei, n timp ce o externalitate negativ duce la o supraproducie de bunuri, cele pozitive determin un subconsum.
A

ntruct externalitile au caracteristici comune bunurilor publice (nu sunt exclusive, nu sunt rivale n consum), singurul care poate interveni n alocarea acestora este statul. Cauzele eecului de pia pot consta n: - dificultatea individualizrii dreptidui de proprietate care se datoreaz unei excluziuni imperfecte sau unui grad redus de transferabilitate. Excluziunea imperfect se manifest atunci cnd dreptul de proprietate asupra unui bun nu este deinut de ctre un singur agent economic, ci de ctre un grup, de regul foarte mare, de ageni. Pentru ca un agent economic s dein controlul exclusiv asupra bunului ar trebui s obin acordul fiecruia dintre membrii grupului respectiv, ceea ce este dificil de realizat datorit dimensiunilor grupului.

23

Gradul redus de transferabilitate const n faptul c limitarea drepturilor legale de vnzare a bunurilor i mpiedic pe proprietari s ncheie contractele cele mai avantajoase, prin aceea c i oblig pe cumprtori s-i asume anumite riscuri. La rndul su, cumprtorul este mai puin atras i este obligat s-i ia anumite msuri de siguran, ceea ce l determin s ofere mai puin i s solicite garanii i faciliti suplimentare din partea vnztorului. - existena unor costuri tranzacionale semnificative - cu ct gradul de transferabilitate este mai redus, cu att tranzacia efectuat necesit mai multe informaii i clauze contractuale asigurtorii pentru cumprtor, ceea ce conduce la costuri informaionale i tranzacionale mari pe care trebuie s le suporte vnztorul; - eecul unor negocieri de schimb reciproc avantajos are loc atunci cnd agenii economici eueaz n negocierea unor condiii mutuale avantajoase, iar schimbul nu are loc. nelegerea coninutului i formelor de manifestare ale externalitilor presupune cunoaterea urmtoarelor concepte: cost social, cost privat, beneficiu social i beneficiu privat.

Costul social exprim ansamblul cheltuielilor i anselor sacrificate, concretizate n costurile suportate de membrii comunitii n urma organizrii i desfurrii unei anumite activiti. Costul privat exprim numai cheltuielile suportate direct de unitile implicate n organizarea i desfurarea acestei activiti. Beneficiul social include, n expresie valoric, toate utilitile de care beneficiaz membrii unei comuniti ca urmare a organizrii i desfurrii unei anumite activiti economice. Beneficiul privat include numai venitul obinut direct de unitile implicate n organizarea i desfurarea activitii. Pe lng cele dou categorii principale de bunuri private i publice pure n funcie de caracteristicile prezentate se ntlnesc i categorii intermediare reprezentate n tabelul urmtor.

23

Caracteristici

Fig. nr. 2.1.1. Clasificarea bunurilor. Excludabile Non-excludabile

Concureniale

Bunuri private pure

Bunuri proprietate comun (Common-pool resuource)

Exemple: alimente, mbrcminte, jucrii, Exemple: sistemele de irigaie, mobilier, autoturisme etc.) locurile de pescuit, punile i pdurile, parcurile publice, zonele de staionare gratuite, bazinele de not publice etc.

Neconcureniaie

Bunuri publice colective (Club goods)

Bunuri publice pure

Exemple: aprarea naional, Exemple: televiziune prin protecia social, atmosfera etc. cablu, transmisiunile radio, creaiile brevetate, sisteme de transport, servicii de sntate etc.

Bunurile publice proprietate comun sunt rivale n consum fr posibilitatea de excludere i reprezint un tip special de bunuri create de natur sau de oameni, care implic o serie de costuri ce permit totui potenialilor beneficiari s obin beneficii din utilizarea lor. Spre deosebire de bunuri publice pure, resursele proprietate comun sunt reduse. Exemple: - este dificil de a reduce pescuitul n largul mrilor n condiiile n care petele din acele ape este privit ca o resurs cu proprietatea de non- excludere, dar care n acelai timp este limitat i n continu diminuare. - o pune, permite, n schimbul unei anumite sume n fiecare an o anumit perioad s fie exploatat fr ca resursa s fie prejudiciat. n caz de punat excesiv, punea poate deveni predispus la eroziune i, eventual, la un randament mai mic pentru utilizatori. Aceste resurse prezint caracteristica de vulnerabilitate motiv pentru care acestea constituie subiectul problemelor de congestionare, poluare, i de potenial de distrugere cu excepia cazului n care limi tele sunt elaborate i puse n aplicare.

23

Resursele proprietate comun pot fi deinute de ctre autoritile naionale, regionale sau locale ca bunuri publice, de ctre grupurile comunale ca proprietate comun a resurselor, sau de ctre persoane fizice sau corporaii ca bunuri private. Cnd acestea nu sunt deinute de ctre niciunul, sunt folosite ca resurse cu acces deschis. Bunurile publice colective sau bunurile de club sunt acele bunuri care nu sunt concureniale, dar cu capacitate de excludere de la consum prin pre. Aceast categorie cuprinde acele bunuri de care beneficiaz doar un grup limitat de indivizi, ceilali beneficiind de ele doar prin intermediul externalitilor, deci, indirect sau deloc. Exemple: cursurile unui club privat de golf, cinemato grafele, televiziunile prin cablu, precum i serviciile furnizate de ctre anumite grupri religioase ctre membrii lor etc. Exemplu n acest caz l poate reprezenta un pod unde este perceput o tax de trecere, utilizatorii fiind nevoii s plteasc o tax pentru a avea posibilitatea de a-1 traversa. Bunurile proprietate comun i cele de club ntrunesc, aa cum am artat mai sus, trsturi specifice att bunurilor publice pure, ct i bunurilor private, ceea ce a determinat numeroi teoreticieni precum (Hilman, 2003; Gruber, 2005; Hyman, 2005) s le denumeasc bunuri publice impure. Pentru serviciile publice ample precum reelele de transport feroviar, electricitate, gaz, servicii potale, telecomunicaii, trebuie s se manifeste o solidaritate care s constea n practicarea unor tarife egale pe ntreg teritoriul n condiiile n care costurile implicate de un abonament din domeniul telecomunicaiilor sau al energiei electrice pot fi diferite datorit mai multor factori precum zonele din cadrul teritoriului: muntoase, de cmpie, etc. Guvernele manifest o oarecare reinere n confrunta rea cu sindicatele ntreprinderilor publice care se opun cu nverunare concurenei. Cu toate acestea, furnizarea de servicii publice eseniale, cum ar fi energia electric sau telecomunicaiile, la un pre accesibil pentru ntreg teriotoriul, rmne o cerin primordial chiar dac se ncearc realizarea unor concilieri n privina acceptrii concurenei n aceste domenii. Alturi de bunurile publice se mai ntlnesc i bunurile mixte sau bunurile semipublice (cvasipublice) care reprezint externaliti ale bunurilor private. Exemple de bunuri semipublice: nevoia de educaie, de pregtire profesional, de cultur, de servicii medicale etc: n practic, alegerea bunurilor i serviciilor publice, respectiv cantitile furnizate sunt din pcate rezultatele deciziilor politice i nu ntodeauna acestea au la baz o analiz economic. n acelai timp, coala alegerilor publice", condus de Buchanan a urmrit crearea unui model comportamental al actorilor jocului - alegtori i alei - privitor la raionalitatea economic i la obiectivele satisfacerii personale. n urma cercetrii efectuate s-a subliniat faptul c realizarea obiectivelor private, ca parte a procesului democratic duce la o cretere a cheltuielilor publice lund n considerare costul aferent prelev rilor obligatorii i necesitile populaiei. Acest rezultat trebuie s fie ajustat n funcie de regimnul electoral, de condiiile de vot - votul majoritar sau proporional, referendumuri etc.

23

n ultimii douzeci de ani, teoria principal/agent a permis analiza relaiei dintre o autoritate (n calitate de principal, care poate fi de exemplu, un minister sau statul nsui) i ageni (funcionari sau instituii), i const n punerea n aplicare a deciziilor politice fr a ine cont de informaiile private i de obiectivele personale. Acest aspect a fost studiat i de coala francez de la Toulouse creat de J. J. Laffont. Avnd la baz acest studiu, se recomand n general stabilirea unor relaii contractuale ntre principal i agenii si, oferindu-le o puternic autonomie, chiar o concuren, pentru ca obiectivele principalului s se realizeze cu un cost mai redus. Aceste recomandri au inspirat reforma administrativ lansat, n multe ri membre ale OCDE, n ultimii ani, precum Actul organic din Frana din 2001.

23