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EGB3 RURAL EN TUCUMN: RECUPERACIN DE UNA EXPERIENCIA

Murga, Mara Matilde Facultad de Filosofa y Letras-U. N. T. Tucumn

Introduccin Uno de los problemas ms crticos en los sistemas educativos de los pases con grandes desigualdades consiste en el persistente dficit de la calidad de los aprendizajes que alcanzan los nios provenientes de hogares desventajados. Numerosas investigaciones coinciden en sealar que el desgranamiento y el abandono escolar que sufren los nios de sectores rurales y urbanos pobres es, en gran medida, atribuible a las estrategias que se emplean en la escuela no se hallan ancladas socioculturalmente y no recuperan ni transforman para el proceso de enseanza y aprendizaje los conocimientos que los nios han adquirido en sus experiencias mas tempranas (Diuk, 2004). En la provincia de Tucumn de las 445 escuelas de Educacin Bsica ubicadas en zonas rurales, existen 82 que se encuentran geogrficamente situadas en localidades con poblacin aislada de los centros urbanos y a las que los alumnos logran acceder luego de recorrer grandes distancias. Generalmente, no cuentan con medios de transporte pblico que les garantice una adecuada asistencia al establecimiento escolar. Los alumnos, en general presentan sobre edad por el ingreso tardo a la escuela, producido por la necesidad de una colaboracin temprana con la economa familiar o por la colaboracin en la atencin de hermanos ms pequeos. Tambin en stas comunidades se produce el abandono de la escuela por la incorporacin temprana de los nios y jvenes al mundo del trabajo. Estas escuelas tienen baja matrcula, por lo que los grados estn asociados. Pero an as se constituyen en un lugar de referencia para las comunidades a las que pertenecen siendo, en muchos casos, la nica institucin oficial en la zona.

2 Las dificultades de los alumnos para concurrir a la escuela por la distancia y por la falta de transporte pblico de pasajeros tambin afectan a los docentes y genera muchas veces condiciones de aislamiento para los docentes, ya que deben afrontar en soledad la toma de decisiones que su tarea requiere y no es habitual que tengan la oportunidad de participar en instancias de encuentro con otros docentes. Desde este punto de vista es conveniente, pensar a cada escuela rural vinculada con otras escuelas y con otros entes que actan en el mbito de su comunidad. Con relacin al currculum, se observa una falta de pertinencia de los contenidos curriculares a las caractersticas especficas de la zona El objetivo de esta ponencia es presentar la experiencia vivida en torno a una tarea encarada en el seno de Secretara de Educacin de la Provincia de Tucumn con el fin de garantizar el acceso de a la EGB3 de 970 estudiantes pertenecientes a las escuelas rurales. Como integrante del equipo de Planeamiento Educativo, intento evaluar la formulacin de un proyecto cuya elaboracin ha supuesto un proceso de consultas y adecuaciones de las ideas iniciales con el fin de asegurar su viabilidad. Parto de los siguientes supuestos sobre planificacin estratgica (Ander-Egg, E. 1995): uno es la importancia de integrar el aporte metodolgico de expertos con las expectativas, intereses necesidades y problemas de las personas involucradas. En segundo lugar, la preocupacin por conciliar el conflicto y el consenso social, dos factores actuantes en los procesos sociales y que condicionan la realizacin del plan. Otro factor decisivo en la planificacin estratgica se refiere a la toma de decisiones realizada por los distintos agentes de la gestin educativa. Por qu es un componente significativo? Las decisiones incorrectamente evaluadas en tiempo y forma pueden significar la prdida de confianza, la credibilidad, la contencin o sentido de justicia. Antecedentes histricos de la EGB3 Rural Para disear una propuesta contextualizada a la poblacin escolar descripta se rastre los posibles intentos y/o experiencias sobre educacin rural llevados a cabo dentro de la provincia y en otras jurisdicciones tales como Santa Fe y Salta. En la

3 provincia se recolect documentacin (circulares, materiales didcticos, escritos de supervisores sobre el funcionamiento de las reas, etc.) y se efectuaron entrevistas a los referentes provinciales de dichos programas. De este modo se pudo conocer que en el ao 1996 y en el marco de la Direccin de Programas Compensatorios del Ministerio de Cultura y Educacin de la nacin, el Plan Social Educativo comenz a ejecutar el Proyecto de Fortalecimiento de la Educacin Rural en escuelas rurales de todo el pas. El denominado Proyecto 7 contempl el desarrollo curricular a travs de materiales especialmente elaborados para que los maestros rurales, en la mayora de los casos a cargo de plurigrado, pudieran llevar a cabo la propuesta pedaggica con la ayuda de docentes itinerantes especialistas en cada una de las reas curriculares definidas por los Contenidos Bsicos Comunes, en las mismas instituciones educativas completaron el Primero y Segundo Ciclo de la EGB Consideraciones Generales de la Propuesta actual Teniendo en cuenta estos antecedentes, los lineamientos pedaggicos nacionales vigentes y los aportes de enfoques pedaggicos pertinentes, se formul un anteproyecto cuyos objetivos fundamentales son: Garantizar un mnimo de diez aos de escolaridad de calidad para todos los nios y nias y jvenes de la provincia de Tucumn. Promover la igualdad de posibilidades de acceso a similares niveles de calidad de competencias, saberes y valores a todos los alumnos de la provincia. Recuperar a los nios en edad escolar, o con sobre edad que abandonaron la escuela y no completaron la Educacin General Bsica Promover acciones de capacitacin docente relacionadas con la enseanza en plurigrado y en contextos desfavorables Las acciones se sistematizaron en relacin a la implementacin de dos modelos de atencin para las necesidades educativas de este nivel en escuelas que se encuentran geogrficamente situadas en localidades con poblacin aislada de los centros urbanos: en las que

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A) MODELO DE ITINERANCIA:

El desarrollo de las tareas de enseanza en un modelo de itinerancia se apoya en la actuacin de dos equipos: - Un equipo permanente, integrado por los directivos de las escuelas y por los maestros tutores, a cargo del seguimiento de la tarea cotidiana de los alumnos. Ser responsabilidad del director la asignacin de la atencin del Tercer Ciclo a un docente (si la escuela tiene disponibilidad de cargo) de la escuela. Deber tener el perfil requerido para la realizacin de la tutora docente del Tercer Ciclo. Las funciones del Director de la escuela y de los Maestros Tutores debern ser construidas en forma participativa. - El equipo itinerante, integrado por profesores de las distintas reas, que asistirn peridicamente a las escuelas del circuito. Los profesores concurrirn a las escuelas para recibir y responder consultas de tutores y alumnos; planificar y poner en marcha propuestas didcticas, para trabajar directamente con los alumnos aquellas temticas que requieran conocimientos disciplinares ms profundos; para asesorar a los maestros respecto de los contenidos de cada una de las reas y sus correspondientes consideraciones didcticas. - Se deber contar con el compromiso y participacin de los Supervisores Docentes para la puesta en marcha de cada uno de los circuitos de itinerancia docente, en todo lo relativo a la cobertura de los cargos docentes necesarios en cada circuito a travs de la Junta de Clasificacin de EGB 3 y Polimodal y el control de gestin y apoyo general a las tareas y a las relaciones con la comunidad e instituciones. - Se postula la creacin de la figura de un Coordinador de Tercer Ciclo Rural, para la atencin de cuatro o cinco circuitos cada uno y que tendrn como funcin el seguimiento pedaggico como as tambin la coordinacin del equipo itinerante. Deber trabajar en equipo con los Supervisores Docentes. La propuesta comporta un total de 14 circuitos de los departamentos de Cruz Alta, Graneros, Simoca, Leales, Ro Chico, y Famaill, que abarcaran 64 escuelas; lo

5 que significara la posibilidad de ampliar la oferta de la Educacin General Bsica a un total de 820 alumnos. B) MODELO A DISTANCIA: En el caso de escuelas aisladas cuyo acceso es muy difcil se formul un modelo a distancia para 20 escuelas de los departamentos de Taf Viejo, Lules, Burruyacu, Trancas y Alberdi. Se prev la conformacin de un equipo docente que recibir las consultas de los maestros tutores de las escuelas involucradas, quienes se trasladarn una vez al mes a fin de realizarlas. En estos casos el maestro tutor trabajar con los alumnos el material y viajar para reunirse con el equipo docente para efectuar consultas, planificar y poner en marcha proyectos que apunten a contextualizar aquellas temticas que requieran conocimientos disciplinares y para recibir asesoramiento respecto a los contenidos de cada una de las reas. La estructura curricular por reas Un aspecto que debe ser comn a todos los proyectos curriculares es la carga horaria mnima que se establece para el Tercer Ciclo de la EGB, segn los acuerdos a nivel Consejo Federal de Educacin. A partir de sta base comn, se deben tomar las decisiones para construir las diversas propuestas de estructuras curriculares. Por estructura curricular se entiende al formato que se d al currculum, ya sea a nivel de Diseo Curricular Jurisdiccional, regional, local, institucional (Mansilla, 2005). El Proyecto Curricular para la EGB 3 Rural es una manera de contextualizar el Diseo Curricular Jurisdiccional de la EGB 3 bajo determinados supuestos: caractersticas del contexto cultural, histrico-geogrfico, de los alumnos, seleccin y organizacin de los objetivos y contenidos, estructura organizativa y los recursos de la escuela, las opciones metodolgicas, las estrategias, resultados y usos de la evaluacin. El proyecto citado presenta la organizacin de espacios curriculares por reas de conocimientos y por proyectos, tendientes a: propiciar la integracin entre los contenidos de las disciplinas, favorecer la elaboracin de unidades de aprendizaje centradas en problemas de tratamiento interdisciplinar,

6 promover acercamientos a la realidad, poniendo en prctica habilidades productivas, de investigacin y solucin de problemas, etc.

ESTRUCTURA CURRICULAR PARA EGB 3 RURAL (Circuitos de Itinerancia Modelo a Distancia) ESPACIOS CURRICULARES MATEMTICA LENGUA CIENCIAS SOCIALES CS. NATURALES LENGUA EXTRANJERA TECNOLOGA EDI TUTORA EDUCACION ARTISTICA EDUCACIN FSICA TOTAL HORAS 7 5 HS. 5 HS. 5 HS. 5 HS. 3 HS. 3 HS. 2 HS. 2 HS. 30 HS. 8 5 HS. 5 HS. 5 HS. 5 HS. 3 HS. 5 HS. 2 HS. 3 HS. 3 HS. 36 HS. 9 5 HS. 5 HS. 5 HS. 5 HS. 3 HS. 5 HS. 2 HS. 3 HS. 3 HS. 36 HS.

Comparando esta estructura curricular con otras en vigencia en la provincia, la organizacin por disciplinas (Resolucin 1115) y otra, especialmente diseada para cuatro escuelas rurales del Departamento de Trancas el proyecto curricular presentado ofrece las siguientes ventajas: -la organizacin por reas coincide con la implementada en el orden nacional (Santa Fe y Salta) sobre educacin rural. - homologa la formacin de los estudiantes en competencias similares a las proyectadas a nivel nacional. - recupera la historia de la educacin rural nacional y local, ya que rescata la organizacin y el material didctico del Proyecto 7 del Plan Social. -Incorpora necesidades especficas del mbito provincial como la mayor formacin en Lengua extranjera, espacio que se incluye a diferencia del Proyecto 7 desde el 7mo ao.

7 Sobre el proceso de ajuste y adecuacin del plan inicial A mediados de marzo se realizaron talleres con la mayor parte de los directores y supervisores de las 82 escuelas implicadas con la finalidad de: - Evaluar la propuesta de modelos alternativos para EGB3 a fin de especificar fortalezas, debilidades y sugerencias para el proyecto. Instalar espacios de participacin en la formulacin de innovaciones pedaggicas Favorecer el reconocimiento de los conflictos y las estrategias de superacin Dar cuenta de los procesos de implementacin de las innovaciones educativas.

Del anlisis de los informes de los grupos de trabajos se manifest lo siguiente: Modificacin de los circuitos proyectados por falta de alumnos, por no haberse incluido escuelas que cuentan con poblacin para EGB3 como el caso de las 8 escuelas del departamento de Leales , por la gran distancia existente entre escuelas, por el pasaje de algunas escuelas del modelo de itinerancia al modelo a distancia. Modificacin del listado de escuelas pertenecientes al modelo a distancia porque los alumnos son trasladados a establecimientos con EGB3. Identificacin de problemas recurrente: vas de acceso a las escuelas, provisin y/ o mantenimiento de medios de comunicacin de las escuelas de alta montaa. Acuerdo casi general con el Proyecto porque brinda nuevas oportunidades de insercin de los alumnos al sistema educativo, reinvidica el rol y funcin de la escuela rural, evita el desarraigo familiar. Necesidad de designacin de maestros tutores que se ocupen del Tercer Ciclo a pesar de que las escuelas tengan baja matrcula debido a que no cuentan con personal docente para reestructurar o porque asignarle al director como vena ocurriendo en algunos casos significa una atencin deficitaria por las mltiples tareas de gestin que un directivo realiza. Emisin urgente la normativa que permita inscribir en 7, 8 y 9vo ao y que diferencie el rol del director del maestro tutor Ser flexibles en cuanto a la sobre edad ya que hay alumnos que quedaron sin la posibilidad de cursar la EGB3 cuando se suspendi el Proyecto 7.

8 Algunos grupos manifestaron temor que los alumnos sufran una nueva interrupcin en sus trayectos escolares. Establecimiento de criterios para la designacin de los profesores a fin de garantizar su integracin plena a la comunidad rural. Tambin se plantearon algunos casos conflictivos por ejemplo, en el departamento de Burruyacu algunos directores afirmaron la necesidad de suspender el circuito o de escuelas cuyos mientras que algunos supervisores no estaban de acuerdo,

directores solicitaban una EGB3 convencional por la cantidad de estudiantes de este nivel que estaban concurriendo al establecimiento. Posteriormente participamos de reuniones organizadas por la direccin de Nivel de Educacin Bsica para controlar los ajustes sugeridos en los talleres y promover el compromiso de los delegados comunales con las tareas de las escuelas. El impacto de estos encuentros fue dispar porque si bien se esclarecieron algunos puntos como el nmero de estudiantes que concurran hasta el momento o el acuerdo sobre una posible escuela ncleo por cada circuito, la poca concurrencia de los delegados comunales no favoreci un tratamiento de temas urgentes como el estado de los caminos, la provisin de agua potable, etc. A partir de este momento, el proceso de implementacin sufri una demora tanto en la generacin de la normativa como en la edicin de los materiales para el trabajo de los tutores. Las causas obedecen a un conjunto de factores ajenos al tema en cuestin pero que, desde nuestro punto de vista, tienen que ver con el estilo de la toma de decisiones instituido en sectores del gobierno educativo. Conclusiones En la experiencia de elaboracin de una propuesta curricular para la EGB3 rural se puede analizar el entrecruzamiento de los supuestos iniciales sobre planificacin estratgica. En este sentido la mayor debilidad se observa en el componente toma de decisiones. J. M. Manes (2004: 84) seala que a veces la velocidad de los cambios del afuera no acompaan a los de adentro, por lo cual la toma de decisiones puede ser la correcta pero no se ajusta al tiempo requerido para implementar esa decisin. Hoy en da, la correlacin entre la decisin correcta y el tiempo apropiado para su implementacin es decisiva.

9 Por lo tanto es deseable que en las instituciones educativas se de lugar a estilos de gestin que articulen las demandas, los proyectos y las acciones en forma coherente y en los tiempos requeridos por la poblacin destinataria de las transformaciones.

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Bibliografa Ander-Eggs E. (1995) Introduccin a la planificacin, Lumen. Base de Datos de Direccin de Educacin Bsica, 2004-2005. Decretos 0060/98 , 0118/2003, 2684/2004 del Ministerio de Educacin de la Pcia. De Santa Fe sobre el Tercer Ciclo de la Educacin General Bsica Rural. Documento de rea de Educacin Rural, Programacin 2005, Red Federal de Formacin Docente Continua. Mansilla, B. (2005) Modelos organizativos de EGB3, mimeo, Secretara de Educacin de Tucumn, febrero 2005. Manes, J.M.(2004) Gestin educativa para instituciones educativas, Granica, Bs.As. Mansilla y Murga (2005) Proyecto de modelo alternativo de Tercer Ciclo de la EGB Para escuelas localizadas en zonas rurales, Secretara de Educacin de Tucumn, Tucumn.

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ANEXOS Resumen de normativa anterior a la propuesta actual:

En la provincia de Tucumn, el Marco Normativo que regula la implementacin del Tercer Ciclo en escuelas rurales se constituye por: - RESOLUCIN N 1983/11 (SE) del 08 de Noviembre de 1996 Se resuelve implementar el Tercer Ciclo de la Educacin Bsica a partir del ciclo escolar 1997 en las escuelas rurales de los departamentos de Cruz Alta y Tafi del Valle. Son en total, 20 escuelas en Cruz Alta y 8 escuelas en Tafi del Valle. Establece que el Referente Zonal ser un profesor afectado para dichas funciones y establece la designacin de los Profesores Itinerantes, de acuerdo a el listado que elabore la Junta de Clasificacin para la Enseanza Media, de acuerdo a las misiones y funciones, el perfil y requisitos que establece dicha resolucin. Determina que la Unidad de Gestin Local tendr sede en los departamentos de Cruz Alta, en la ciudad de Banda del Ro Sal y en Amaicha del Valle. Estar constituida por un jefe de Sede, un Referente Zonal, los Directores de los establecimientos rurales, los maestros de 7 grado y cinco profesores itinerantes para cada uno de los departamentos, con titulo docente que lo habilite para las reas Lengua, Matemtica, Ciencias Sociales, Ciencias Naturales y Tecnologa. Establece que la funcin del Profesor itinerante ser equivalente a 24 horas ctedra de Nivel Medio. - RESOLUCIN 1315/5 (SE) del 27 de Mayo de 1997 Rectifica la resolucin anterior, excluyendo de la misma a las escuelas rurales de Taf del Valle y a a tres escuelas de Cruz Alta. Incluye a la escuela N 335 de Los Pereyra. Determina que la implementacin del 3er ciclo de la EGB en las escuelas rurales del Departamento de Cruz Alta tiene carcter de primera etapa y que corresponde agregar para la segunda (8) y tercera etapa (9) las reas de Lengua Extranjera, Educacin Fsica y Educacin Artstica. Dispone que las escuelas rurales del Dto. de Cruz Alta contarn con dos equipos itinerantes, turno maana, efectuando un llamado de inscripcin de aspirantes al cargo de profesor Itinerante (carcter provisorio) a trmino.

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Afecta, para la adecuacin de los Contenidos Bsicos Comunes, a la realidad de la provincia y de la zona, a todos los docentes del Departamento de Cruz Alta que revistan como Maestro de sptimo grado, profesor de las reas involucradas y directores de escuelas primaras y secundarias. Afecta, para la capacitacin, a Maestros tutores, profesores itinerantes y directores de las escuelas afectadas al proyecto. - RESOLUCIN 1107/5 (SE) del 26 de junio de 1998 Prorroga la designacin de los Profesores Itinerantes de 7 ao para el perodo lectivo 1998, con carcter provisorio a trmino, ampliando su designacin para el 8 ao en las mismas escuelas y reas en que se encuentran. Desempearn su funcin con un equivalente de 36 horas ctedra de Nivel Medio. Se extiende la implementacin del tercer ciclo a 38 escuelas ms. - RESOLUCIN N 703/5 (SE) del 05 de Mayo de 1999 Establece que cada profesor itinerante de 7 ao de los espacios curriculares de Lengua, Matemticas, Ciencias Sociales, Ciencias Naturales y Tecnologa tendrn una carga horaria equivalente a 24 horas ctedra de Nivel medio; a dichos profesores se le incrementa en el 8 ao una carga horaria equivalente a 12 horas ctedras, que ser vlido para la atencin de 7, 8 y 9. Establece que el profesor itinerante de lengua Extranjera de 8 ao tendr una carga horaria equivalente a 12 horas ctedras de nivel medio y que en el 9 se le incrementar 6 horas, constituyendo una carga horaria total de 18 horas indivisible. Prorroga la designacin de los docentes para el perodo lectivo 1999. Ampla la cobertura a 50 escuelas ms.

1) Ejemplo de circuito de itinerancia. DEPARTAMENTO GRANEROS SIMOCA - CIRCUITO N 4

Supervisora Norma Blasco

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N ORDEN

ESCUELAS

LOCALIDAD

COM.

PERID0

ESP.

S.

C.

C/A

T.

I.

GRADO A C. R. 1 1 1 1 -

1. 2. 3.

N 183 N 286 Jos Millan Cnel GernImo Helguera

Los Prez Los Amaya La Esquina Simoca Sud de Lazarte Simoca Los Valenzuela

1 1 1 1

1 1 1 1 1

4. N 95 Miguel G Carranza 5. N 241

TOTAL PARCIAL TOTAL GENERAL

Acuerdo con circuito. Posible Sede: Esc. N 99 (sede supervisin)

DIRECTOR

JORNADA