DIRECIA GENERAL PROGRAME EUROPENE DIRECIA PENTRU DEZVOLTAREA CAPACITII ADMINISTRATIVE

PROGRAMUL OPERAIONAL CAPACITATE ADMINISTRATIV 2014-2020

DOCUMENT CONSULTATIV

SECIUNEA 1. 1.1. Strategia pentru contribuia programului operaional la strategia Uniunii pentru o cretere inteligent, durabil i favorabil incluziunii i realizarea coeziunii economice, sociale i teritoriale

Descrierea programului strategiei pentru de contribuire la strategia Uniunii pentru o cretere inteligent, durabil i favorabil incluziunii i pentru realizarea coeziunii economice, sociale i teritoriale. [1] Administraia public este un vector important n asigurarea bunei guvernri, n reglementarea, promovarea i implementarea de politici i msuri pentru a crea un mediu propice dezvoltrii economice pe termen mediu i lung. [2] Strategia Europa 2020 are ca scop promovarea unei economii competitive i eficiente (n termeni de utilizare a resurselor), bazat pe cretere inteligent, durabil i favorabil incluziunii, n contextul provocrilor globale actuale. n acest sens, redresarea economiei i a sistemului financiar, precum i mbuntirea mediului de afaceri, n scopul de a stimula productivitatea ntro manier durabil i favorabil incluziunii, este vzut ca o condiie necesar pentru asigurarea unei creteri economice pe termen lung. [3] Ultimii ani au adus o serie de progrese n consolidarea cadrului de funcionare al administraiei publice i n creterea calitii serviciilor oferite, dar i al reglementrilor, progrese la care a contribuit i alocarea financiar aferent exerciiului financiar european 2007 - 2013, n special prin Programul Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative. [4] n urma eforturilor depuse de Guvernul Romniei n vederea consolidrii capacitii

RO

administrative, au fost obinute progrese n ceea ce privete: reforma administraiei publice (raionalizarea cheltuielilor publice, susinerea mediului de afaceri; realizarea - cu sprijinul Bncii Mondiale - a unei analize funcionale pentru eficientizarea administraiei publice centrale; implementarea Strategiei pentru o reglementare mai bun i a planului de aciune aferent1), reforma sistemului judiciar2 (adoptarea noilor coduri civil, penal, de procedur civil i penal, mbuntirea managementului instanelor i a infrastructurii sistemului judiciar);

[5] Cu toate acestea, rmn, n continuare, o serie de provocri foarte importante pentru entitile publice, iar pentru soluionarea acestora, operaiunile finanate din exerciiul financiar 2014 -2020 vor putea juca un rol major. [6] n scopul asigurrii cadrului de punere n aplicare a msurilor care s conduc la reali zarea pilonilor i a obiectivelor principale ale Strategiei Europa 2020, este nevoie de o administraie public eficient, previzibil, coerent i transparent. [7] Programul Operaional Capacitate Administrativ 2014-2020 (PO CA) i propune s consolideze capacitatea administrativ a autoritilor i instituiilor publice, contribuind astfel la susinerea creterii durabile n Romnia. [8] Capacitatea administraiei publice din Romnia a fost evaluat n contextul mai multor analize i rapoarte, realizate att la nivel naional ct i la nivel european. n Analiza anual a creterii pentru 20143 (AAC), elaborat de Comisia European (CE) se menin cinci prioriti pe termen mediu ca i n anul precedent (2012), PO CA adresnd prioritatea nr. 5, respectiv modernizarea administraiei publice, prin: suport pentru implementarea, pe scar mai larg, a serviciilor de e-guvernare i intensificarea utilizrii TIC de ctre administraiile publice, inclusiv pentru sistemele de colectare a impozitelor i pentru ghieele unice; simplificarea i reducerea birocraiei att pentru ceteni ct i pentru mediul de afaceri, prin introducerea unor procese i a unor regimuri de reglementare mai puin stricte.

[9] Aa cum reiese i din capitolul 1.1 din cadrul Acordului de Parteneriat al Romniei pentru perioada 2014 2020 precum i din alte studii i analize (The Global Competitiveness Report 2013 2014, Doing Business 2014 data for Romania, Industrial Performance Scoreboard and Member States' Competitiveness Performance and Implementation of EU Industrial Policy, Country Fact Sheet Romania, Worldwide Governance Indicators)4 problemele privind calitatea
1 2

http://www.sgg.ro/docs/File/UPP/doc/proiecte_finale/Strategia_BR_varianta_finala_aprobata_de_Guvern.pdf http://www.just.ro/MinisterulJusti%C8%9Biei/NoileCoduri/ncp_ncpp_05092013/tabid/2604/Default.aspx 3 http://ec.europa.eu/europe2020/pdf/2014/ags2014_ro.pdf 4 http://www.weforum.org/reports/global-competitiveness-report-2013-2014 http://www.doingbusiness.org/data/exploreeconomies/romania/ http://ec.europa.eu/enterprise/policies/industrial-competitiveness/monitoring-member-states/files/ro_country-chapter_ro.pdf http://ec.europa.eu/enterprise/policies/industrial-competitiveness/monitoring-member-states/files/data-sets_en.pdf http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docgener/informat/country2012/country_ro_en.pdf

RO

administraiei publice au un impact major asupra colaborrii intra i interinstituional pe de o parte, precum i asupra interaciunii autoritilor i instituiilor publice cu cetenii i mediul de afaceri. [10] Astfel, din documentele studiate i menionate mai sus, indicele de competitivitate global plaseaz Romnia n a 76-a poziie n perioada 2013-2014 (din 148 de economii) n comparaie cu poziia a 78 a n perioada 2012-2013, a 77-a n perioada 2011-2012, a 67-a n 2010-2011 i a 64a n perioada 2009-2010. Performana rii este chiar i mai slab n ceea ce privete anumii piloni, cum ar fi instituiile (locul 114), gradul de sofisticare a mediului de afaceri (locul 101) i infrastructura (locul 100). n acelai timp, n clasificarea realizat de Banca Mondial, cu privire la indicatorul uurina de a face afaceri, Romnia s-a meninut la poziia 73 n 2014 (din 189 de ri), la un nivel mai sczut dect poziia 72 obinut n 2012 sau poziia 65 din 2011. [11] Performana statului romn n clasamentul Bncii Mondiale privind eficiena guvernamental (2012) este cea mai slab dintre toate rile membre, deteriorndu-se n ultimii 3 ani, de la 46, n 2010, la 43,5 n anul 2012. [12] Totodat, n completarea tabloului privind nevoile identificate la nivelul Romniei i prioritizarea interveniilor susinute din PO CA n perioada 2014-2020, au fost luate n considerare elemente din cadrul analizelor socio-economice pentru mai multe domenii, inclusiv cea pentru administraia public i sistemul judiciar, elaborat la nivelul Comitetului Consultativ Tematic Administraie i Bun Guvernan (CCT ABG). De asemenea, fundamentarea interveniilor au la baz aspecte ce deriv i din Analiza cauzelor structurale ale capacitii reduse a administraiei publice din Romnia, document realizat sub coordonarea Cancelariei Primului Ministru. [13] Astfel, printre deficienele din administraia public se numr capacitatea redus pentru planificare strategic i financiar, alocare deficitar a resurselor financiare, lipsa de eficacitate n punerea n aplicare a politicilor i furnizarea de servicii, o cooperare i o coordonare insuficiente ntre diferitele niveluri de guvernan i ntre ministere, sistemele slabe de gestionare i control, lipsa gestionrii integrate a serviciilor publice pentru mediul de afaceri i ceteni, precum i absena unei gestionri strategice i eficace a resurselor umane, fragmentarea excesiv. Dei s-au realizat unele progrese privind msurarea costurilor administrative, aplicarea procedurii de evaluare a impactului este limitat, aproape inexistent. [14] Este de menionat faptul c Romnia a depus eforturi de a mbunti calitatea justiiei i independena sistemului judiciar, dar o serie de deficiene continu s existe. Acestea includ ntrzieri n soluionarea cazurilor i o lips de coeren ntre hotrrile judectoreti. Progresele n ceea ce privete reforma sistemului judiciar i lupta mpotriva corupiei sunt, n continuare monitorizate de ctre Comisia European. Dei timpul necesar pentru soluionarea altor cauze dect cele penale, a cauzelor administrative i a cauzelor civile i comerciale litigioase este apropiat de media UE (dar a rmas n urm pentru cauzele de insolven), rata de soluionare pentru toate categoriile este n scdere. Nivelul de corupie din Romnia este perceput n
http://info.worldbank.org/governance/wgi/index.aspx#countryReports esf_technicalpaper_good_governance_en.pdf

RO

continuare ca fiind ridicat dup standardele europene, ceea ce are impact asupra activitii economice i constituie un important factor de descurajare pentru investiiile strine. [15] n contextul celor prezentate rmn, n continuare, o serie de provocri foarte importante pentru entitile publice, iar pentru soluionarea acestora, msurile finanate din exerciiul financiar 2014 2020, prin PO CA, vor putea juca un rol major. [16] Pentru coerentizarea msurilor i demersurile ntreprinse cu privire la reforma administraiei publice, se elaboreaz Strategia pentru consolidarea administraiei publice 2014 2020, condiionalitate ex-ante pentru existena unui cadru strategic pentru consolidarea eficienei administrative a statelor membre, inclusiv o reform a administraiei publice. Strategia va fi elaborat n corelare cu Strategia pentru o Reglementare Mai Bun, care vizeaz consolidarea sistemului de formulare a politicilor publice. [17] Aa cum se menioneaz n documentul Poziia serviciilor Comisiei cu privire la dezvoltarea unui Acord de parteneriat i a unor programe n Romnia n perioada 2014-2020, cele mai presante provocri sunt legate de participarea redus pe piaa forei de munc, infrastructura subdezvoltat, sistemul precar de cercetare i inovare i competitivitatea sczut, utilizarea ineficient a resurselor, precum i administraia i guvernana public precar. [18] Pornind de la aceste considerente, PO CA adreseaz provocarea 5 privind Administraia i guvernarea i Obiectivul tematic 11 Creterea capacitii instituionale a autoritilor publice i a prilor interesate i o administraie public eficient, avnd caracter orizontal prin relevana pentru obiectivele celorlalte provocri, concentrndu-se pe intervenii privind: [19] gestionarea eficient a politicilor publice i o mai mare responsabilitate a autoritilor i instituiilor publice; mbuntirea capacitii de planificare strategic i bugetar la nivelul autoritilor i instituiilor publice; creterea calitii reglementrilor, prin utilizarea evalurilor de impact i a evalurilor sistematice; simplificarea procedurilor i reducerea birocraiei, att pentru ceteni, ct i pentru mediul de afaceri; consolidarea cadrului unitar de gestionare a resurselor umane; creterea profesionalismului i integritii personalului din autoritile i instituiile publice, precum i a personalului din sistemul judiciar; consolidarea capacitii de gestionare a serviciilor publice; consolidarea mecanismelor de coordonare i colaborare ntre diferitele paliere administrative, mbuntirea calitii i independenei sistemului judiciar. Aceste intervenii sunt n concordan cu recomandrile specifice de ar cuprinse n

RO

documentul Recomandare a Consiliului privind Programul naional de reform al Romniei pentru 2013 i care include un aviz al Consiliului privind Programul de convergen al Romniei pentru perioada 2012-2016. [20] PO CA este structurat pe trei axe prioritare i are rolul de a contribui la crearea unei administraii publice moderne capabil s faciliteze dezvoltarea socio -economic a rii, prin intermediul unor servicii publice, investiii i reglementri de calitate, contribuind la atingerea obiectivelor strategiei 2020. Pentru a putea ndeplini acest rol, o administraie modern are nevoie de resurse umane competente i bine gestionate, un management eficient i transparent al cheltuielilor publice, o structur instituional-administrativ adecvat, precum i de proceduri clare, simple i predictibile de funcionare. O astfel de administraie trebuie s fie capabil s ofere decidenilor politici instrumentele necesare fundamentrii i implementrii unor politici publice n interesul cetenilor. [21] Obiectivele principale ale strategiei Europa 2020 necesit eforturi coordonate i de cooperare la nivel central i local, ceea ce face necesar abordarea capacitii administrative ntr-o manier integrat. [22] Prin urmare, existena unor sisteme de planificare strategic i financiar inadecvate i a lipsei de coordonare n cadrul autoritilor i instituiilor publice conduce la prioritizri necorespunztoare, decizii luate ad-hoc, insuficient fundamentate, politici incoerente, nearmonizate, alocare necorespunztoare a resurselor financiare i se reflect ntr-un cadru juridic suprareglementat, proceduri lacunare i cheltuirea ineficient a banilor publici. n acest fel, concentrarea autoritilor i instituiilor publice este mai puin pe realizarea de performane, i mai mult pe a ine pasul cu permanentele modificri legislative. [23] Pentru nivelul local, dei exist numeroase uniti administrativ-teritoriale care au strategii de dezvoltare generale sau sectoriale (elaborate individual sau n parteneriat), nu exist informaii centralizate cu privire la corelarea acestora cu strategiile de la nivel superior i la modul de implementare i monitorizare a msurilor prevzute n strategii. Lipsa unor asemenea informaii creeaz impedimente autoritilor de la nivel central att n fundamentarea planificrilor strategice ulterioare, ct i n identificarea unor elemente de bun practic care ar putea fi promovate ulterior. [24] Pentru a remedia problemele identificate, PO CA prevede operaiuni legate de cretere a calitii politicilor publice i a strategiilor elaborate la nivelul autoritilor i instituiilor publice, sistematizare i cretere a calitii reglementrilor n vederea reducerii birocraiei pentru mediul de afaceri i ceteni, precum i identificare, dezvoltare i implementare de msuri pentru mbuntirea managementului financiar la nivelul autoritilor i instituiilor publice. Interveniile prevzute a fi finanate prin PO CA, n domeniul administraiei publice, sunt direct legate de recomandarea specific nr. 6 a Consiliului, respectiv s consolideze guvernana i calitatea instituiilor i a administraiei publice, n special prin mbuntirea capacitii de planificare strategic i bugetar, s mbunteasc semnificativ calitatea actelor legislative, prin utilizarea

RO

evalurilor impactului i a evalurilor sistematice. [25] n ceea ce privete sarcinile administrative existente pe teritoriul Romniei sunt considerate mpovrtoare5 att pentru ceteni, ct i pentru mediul de afaceri, iar reducerea/flexibilizarea cadrului de reglementare al acestora ar avea un efect benefic att n ceea ce privete dezvoltarea economic a unitilor administrativ-teritoriale, ct i implicit nivelul de trai al cetenilor. Proiectele care vizeaz simplificarea legislaiei, reducerea costurilor administrative pentru mediul de afaceri i pentru ceteni i propun, n acest sens, s nlture excesul de proceduri, obligaii de informare i alte tipuri de raportri. [26] Dei au existat investiii n programe de e-guvernare, acestea nu au fost implementate eficient. n acest context, se impune crearea unui cadru comun de lucru pentru administraia public central, prin realizarea unui mecanism de colaborare inter-instituional, care s permit standardizarea informaiilor i fluxul acestora ctre toate instituiile administraiei centrale. [27] Domeniul resurselor umane rmne n continuare unul sensibil. Analiza funcional a administraiei publice din Romnia realizat de Banca Mondial n perioada 2010 2012 concluzioneaz faptul c Guvernul Romniei nu a reuit s rezolve de-a lungul anilor anumite probleme profund nrdcinate cu privire la structura i managementul administraiei publice. Astfel, n prezent viziunea unitar privind managementul resurselor umane n funcia public lipsete, cadrul legal existent nu se bazeaz pe soluii identificate n urma unor analize de impact i de politici publice, abordarea integrat de implementare i promovare a valorilor etice i integritii profesionale este limitat, iar cultur organizaional este bazat pe metode procedurale/birocratice, neorientate ctre obinerea de performane bazate pe obiective i inte clare, implementarea parial a planului de perfecionare profesional a funcionarilor publici. De asemenea exist carene de cooperare i comunicare ntre actorii cu atribuii n domeniul managementului resurselor umane. Toate aceste aspecte conduc la un ciclu de management neunitar al resurselor umane, de la recrutare i selecie la dezvoltarea carierei, remunerarea i meninerea n sistem a personalului din autoritile i instituiile publice, crend decalaje ntre toate nivelele administrative. Operaiunile vizate de PO CA se concentreaz pe crearea i implementarea unui sistem de politici publice (inclusiv legal, procedural i informatic), instruirea/profesionalizarea personalului din autoritile i instituiile publice i creterea atractivitii pentru administraia public. Interveniile prevzute a fi finanate prin PO CA, n domeniul administraiei publice, sunt direct legate de recomandarea specific nr. 6 a Consiliului respectiv sporirea profesionalismului funcionarilor publici printr-o mai bun gestionare a resurselor umane. [28] Aa cum am menionat mai sus, gradul de percepie privind transparena i nivelul corupiei nregistrat de Romnia este unul ridicat, peste media UE. In pofida eforturilor depuse, menionate

Conform raportului Bncii Mondiale Doing business 2012, Romnia se afl pe poziia 72 ntr-un clasament ce include 185 de state n ceea ce privete gradul de dificultate n gestionarea unei afaceri (la nceperea unei afaceri: poziia 61, la obinerea unor permise de construcii - 125, la racordarea la curent electric - 167, locul la nregistrarea proprietii - 72, la obinerea unui credit - 9, la garaniile acordate investitorilor 46, plata taxelor 157, import/export 69, procedura privind insolvena-101)

RO

i n rapoartele Comisiei ctre Parlamentul European i Consiliu privind progresele nregistrate de Romnia n cadrul mecanismului de cooperare i de verificare6, Romnia nc ntmpin dificulti asigurarea transparenei aciunilor ntreprinse de ctre autoritile i instituiile publice, inclusiv de ctre sistemul judiciar. Chiar dac legislaia privind liberul acces la informaiile de interes public (Legea nr. 544/2001) i transparena decizional n administraia public (Legea nr. 52/2003) nregistreaz un deceniu de funcionare, iar regimul declarrii averilor i conflictelor de interese de ctre funcionarii publici este de asemenea bine delimitat, n aplicarea acestora se nregistreaz deficiene ce in de comunicarea incomplet a unor informaii, reticena de a transmite informaii cu privire la domenii precum achiziiile publice i o cultur organizaional orientat pe transmiterea rspunsului n termenul maxim prevzut de lege. Cu toate c exist preocupri constante cu privire la prevenirea i combaterea corupiei 7, dimensiunea real a fenomenului de corupie din administraia public, este nc insuficient cunoscut i reprezint una dintre principalele vulnerabiliti identificate att n analizele i evalurile externe la adresa Romniei, ct i n cele realizate din zona societii civile. Aceste aspecte se reflect n calitatea sczut a actului de guvernare i n reticena oamenilor de afaceri de a investi n economia romneasc. [29] Programul Operaional Capacitate Administrativ susine intervenii legate de identificarea, dezvoltarea i implementarea de msuri pentru creterea transparenei, eticii i integritii n autoritile i instituiile publice precum i continuarea dezvoltrii i implementrii de msuri privind reducerea corupiei n autoritile i instituiile publice. De asemenea, PO CA susine corelarea eforturilor administraiei publice cu cele ale societii civile n dezvoltarea de mecanisme care s ajute la identificarea de date i la monitorizarea indicatorilor privind fenomenul corupiei, cu scopul implementrii de msuri de reducere i combatere a acestuia. Operaiunile co-finanate prin PO CA vor reprezenta un element esenial att pentru asigurarea creterea integritii n administraia public din Romnia, ct i pentru a mbunti imaginea acesteia n ansamblu. [30] Un element complementar asigurrii creterii durabile i sustenabilitii sociale l constituie punerea n aplicare efectiv a legislaiei prin asigurarea calitii, independenei i eficienei sistemului judiciar. Elemente eseniale sunt prezentate n Tabloul de bord pe domeniul justiiei al Uniunii Europene8. Romnia trebuie s accelereze reformele pentru a soluiona cauzele civile i comerciale n mod eficient - acest lucru este esenial pentru a atrage ntreprinderi i investiii, utiliznd FSE prin intervenii ce vizeaz consolidarea capacitii organizaionale i administrative a instituiilor din sistemul judiciar, dezvoltarea resurselor umane la nivelul sistemului judiciar, creterea responsabilitii i transparenei la nivelul sistemului judiciar, organizarea de campanii de informare, educaie juridic i contientizare a justiiabililor, elaborarea de ghiduri/materiale informative cu privire la prevederile noilor coduri, drepturile justiiabililor etc., mbuntirea sistemului de asisten juridic prin dezvoltarea i aplicarea de politici mbuntite de acordare a
6 7

http://ec.europa.eu/cvm/docs/com_2014_37_ro.pdf Conform indicatorilor monitorizai de Banca Mondial combaterea corupiei reprezint n continuare unul dintre domeniile cele mai sensibile pentru Romnia, cu un procent de control al corupiei relativ sczut (50,72% n 2012), Romnia se situeaz pe ultimul loc n Uniunea European la acest capitol. 8 http://ec.europa.eu/justice/effective-justice/files/justice_scoreboard_communication_en.pdf

RO

asistenei judiciare i de evaluare a calitii asistenei, promovarea metodelor alternative de soluionare a litigiilor. Interveniile prevzute a fi finanate prin PO CA, n domeniul justiiei, sunt direct legate de recomandarea specific nr. 7 a Consiliului, respectiv intensificarea eforturilor n sensul mbuntirii calitii i independenei sistemului judiciar, precum i a eficienei acestuia n materie de soluionare a cauzelor i de combatere a corupiei. [31] Pornind de la rolul principal al administraiei de a furniza servicii publice de calitate ctre ceteni este relevant s se in cont de analiza cauzelor structurale care st la baza unei capaciti administrative deficitare la nivelul instituiilor administraiei publice locale, o parte dintre acestea fiind similare administraiei centrale (ex.: calitatea sczut a procesului decizional, birocraia, slaba corelare a politicilor cu bugetul sau capacitatea slab de utilizare a informaiilor n format electronic, slaba capacitate de gestionare, etc.), iar altele innd de relaia dintre palierul central i cel local al administraiei. [32] n completare, din analizele efectuate9 se constat c exist att o standardizare insuficient a costurilor i calitii serviciilor publice, ct i o abordare neunitar la nivel sectorial n definirea, n introducerea i n monitorizarea standardelor de cost i calitate deja elaborate. Standarde de cost au fost dezvoltate doar pentru domeniul educaie preuniversitar, servicii sociale, sntate i obiective de investiii finanate din fonduri publice. Lipsa acestor standarde (n termeni de proceduri, documentaii i termene, costuri) duce la practici diferite ce duc la mpiedicarea dezvoltrii mediului de afaceri i la creterea semnificativ a poverii administrative. [33] Referitor la gestionarea serviciilor publice de ctre autoritile administraiei publice putem afirma c procesele de reform a administraiei publice din Romnia au ncorporat de-a lungul timpului, ntr-un fel sau altul, ideea calitii serviciilor publice i a creterii accesibilitii beneficiarilor la acestea, numai c realizarea practic a acestora nu s-a implementat n totalitate. Din pcate, pn n prezent nu s-a realizat la scar naional o evaluare riguroas a serviciilor publice din perspectiva calitii i a accesului beneficiarilor la acestea. Dezvoltarea i utilizarea standardelor de cost i calitate reprezint garania asigurrii costului minim de funcionare a serviciilor publice din domeniile respective, susinerea dezvoltrii mediului de afaceri, precum i posibilitatea participrii unitilor administrativ-teritoriale la mbuntirea calitii serviciilor prestate. [34] Slaba gestionare a serviciilor publice se reflectat n calitatea acestora i este determinat i de interesul sczut de asociere al unitilor administrativ teritoriale. Asociaiile de dezvoltare intercomunitar reprezint un instrument la ndemna autoritilor administraiei publice locale prin care acestea pot furniza n comun servicii publice aflate n propria responsabilitate. mpreun, asociaiile pot asigura un anumit standard de calitate a serviciilor publice furnizate cetenilor din colectivitile locale membre. [35] Modul n care serviciile publice sunt oferite cetenilor este un indicator relevant care msoar performana proceselor de reform, n general, i n special a procesului de descentralizare, din perspectiva alocrii competenelor ntre autoritile administraiei publice centrale i locale. Principalele probleme cu privire la alocarea competenelor sunt: suprapuneri ale acestora ntre
9

http://www.fonduriadministratie.ro/pictures/analiza%20socio%20economica%20-%20CCT%20ABG.pdf

RO

diferite autoriti ale administraiei publice centrale i locale, transferul lor fr asigurarea surselor de finanare corespunztoare sau capacitatea administrativ redus n special a unitilor administrativ-teritoriale mici de a exercita competenele transferate, de a implementa politicile sectoriale i actele normative elaborate, autonomia financiar redus a acestora. Mai mult, sistemul de monitorizare i evaluare a modului de gestionare a serviciilor publice este neadecvat sau chiar inexistent, iar instrumentele destinate eficientizrii gestionrii serviciilor publice sunt utilizate la scar mic. [36] mbuntirea gestionrii serviciilor publice i a creterii calitii i accesului la acestea este, de asemenea, direct legat de utilizarea sistemelor de management al calitii, instrument moderne de management, de monitorizare, de evaluare i control. [37] n acest context, interveniile PO CA vor susine: introducerea de sisteme de indicatori de evaluare a modului de funcionare a tuturor instituiilor din administraia public, att de la nivel central ct i local, prin utilizarea standardelor de calitate i de cost a tuturor serviciilor publice, ncurajarea asocierii unitilor administrativ-teritoriale, n vederea furnizrii de servicii publice mai eficiente, dezvoltarea culturii manageriale n instituiile i autoritile care furnizeaz servicii publice, dezvoltarea de sisteme i baze de date n vederea monitorizrii i evalurii serviciilor publice, utilizarea tehnologiilor informaionale moderne n optimizrii furnizrii serviciilor publice, creterea gradului de utilizare a sistemelor i instrumentelor de management al calitii n administraie, a modelelor de evaluare i auto-evaluare, n scopul mbuntirii accesibilitii i calitii serviciilor prestate de ctre aceasta, precum i promovarea bunelor practici i inovrii n domeniul furnizrii serviciilor publice i ncurajarea schimbului de experien/networking-ului ntre instituiile/organismele prestatoare de servicii publice. Aceste intervenii sunt absolut necesare pentru a mbuntii eficiena intern a autoritilor i instituiilor publice, s sporeasc motivarea angajailor s dezvolte o administraie transparent i eficient capabil s susin dezvoltarea economic. [38] n ceea ce privete aspectele instituionale se remarc existena unor relaii defectuoase ntre ministere i entitile pe care le coordoneaz: suprapunerea de responsabiliti intra-sectoriale, centralizarea excesiv, utilizarea ineficient a resurselor, coordonarea slab, suprapunerea de atribuii, n unele cazuri, ale structurilor deconcentrate ale autoritilor i instituiilor publice centrale cu cele ale autoritilor i instituiilor publice locale, dificulti n gestionarea aspectelor inter-sectoriale la nivel teritorial. [39] La aceste deficiene se adaug problemele legate de fragmentarea administrativ teritorial excesiv care antreneaz costuri de funcionare a autoritilor administraiei publice locale nejustificate n raport cu eficiena ndeplinirii atribuiilor i dificulti de a implementa eficient pe plan local politicile elaborate la nivel central, aspect sesizat i de Comisie n documentul Poziia serviciilor Comisiei cu privire la dezvoltarea unui Acord de parteneriat i a unor programe n ROMNIA n perioada 2014-2020, respectiv capacitatea sczut de a proiecta i sprijini punerea n aplicare a strategiilor sectoriale i a investiiilor aferente i de a promova dezvoltarea ntreprinderilor, precum i de recomandarea specific nr. 6 a Consiliului respectiv i prin ntrirea mecanismelor de coordonare ntre diferitele niveluri de guvernare; n special prin consolidarea

RO

sistemelor de gestiune i de control. [40] La remedierea acestor dificulti contribuie i Programul Operaional Capacitate Administrativ prin susinerea interveniilor legate de dezvoltarea i implementarea de mecanisme de gestionare a furnizrii serviciilor publice n parteneriat, implementarea de msuri pentru creterea complementaritii ntre instituiile publice i eliminarea suprapunerilor de competene, identificarea i implementarea de msuri de simplificare i mbuntire a proceselor interne i a procedurilor de lucru pentru eficientizarea gestionrii furnizrii serviciilor publice. [41] Toate aceste probleme reclam soluii urgente menite s asigure un nivel ridicat de performan al administraiei publice romneti i reducerea costurilor administrative n vederea rezolvrii problemelor cu care se confrunt pe de o parte, autoritile administraiei publice locale de la nivelul comunelor, oraelor, municipiilor i judeelor i, pe de alt parte, autoritile administraiei publice centrale i serviciile deconcentrate ale acestora, cu impact final asupra ntregii societi civile: organizaii non-guvernamentale, mediul de afaceri i cetenii. [42] Pentru a rspunde cerinelor tot mai mari ale cetenilor i mediului de afaceri, pe termen mediu i lung, este necesar o abordare strategic la nivel naional n ceea ce privete creterea calitii i a accesibilitii serviciilor publice prin implementarea unor programe integrate care vizeaz: ncurajarea cooperrii la nivel local, simplificarea procedurilor birocratice i administrative, creterea gradului de utilizare a sistemelor i instrumentelor de management al calitii n administraie, dezvoltarea i implementarea de instrumente electronice, implementarea standardelor de calitate orientate spre rezultat, introducerea procedurilor de monitorizare, control i evaluare a gestionrii serviciilor publice. Interveniile prevzute n PO CA vin s susin i aspectele menionate n documentul Poziia serviciilor Comisiei cu privire la dezvoltarea unui Acord de parteneriat i a unor programe n ROMNIA n perioada 2014-2020, respectiv sprijinirea eforturilor guvernamentale de reformare a serviciilor publice n vederea unei mai bune reglementri, supravegheri i a unei bune guvernane generale. [43] Programarea i punerea n aplicare a msurilor legate atingerea obiectivelor prevzute n PO CA ine cont de necesitatea integrrii politicilor de mediu i de schimbri climatice. n conformitate cu tendinele n materie de utilizare eficient a resurselor, atenuare a efectelor schimbrilor climatice i adaptare la acestea, precum i prevenirea i gestionarea riscurilor, aciunile vizate de Program vor include i sesiuni de contientizare i de training pentru prevenirea i gestionarea riscurilor, complementar cu msuri susinute prin Programul Operaional Capital Uman. Prin introducerea de instrumente de management modern i utilizarea tehnologiei IT&C va fi redus numrul documentelor pe suport de hrtie, ceea ce contribuie la susinerea dezvoltrii durabile i respectarea principiilor de protecie a mediului. [44] n concluzie, PO CA ofer sprijin constant i substanial autoritilor i instituiilor publice care sunt responsabile cu elaborarea i punerea n aplicare a politicilor publice referitoare la obiectivele UE 2020.

RO

10

SECIUNEA 2.

AXELE PRIORITARE

2.A.1 Axa prioritar 1

ID-ul axei prioritare Denumirea axei prioritare

1 GUVERNARE EFICIENT, PREDICTIBIL I TRANSPARENT

2.A.2 Prioritate de investiii Prioritate de investiii PI 11.1 - Investiii n capacitatea instituional i n eficiena administraiilor i a serviciilor publice n vederea realizrii de reforme, a unei mai bune reglementri i a bunei guvernane

2.A.3 Obiective specifice corespunztoare prioritii de investiii i rezultate preconizate ID Obiectiv Specific Rezultatele pe care statul membru caut s le obin prin sprijinul din partea Uniunii 1.1 mbuntirea capacitii de planificare strategic i bugetar la nivelul autoritilor i instituiilor publice Cel mai important rezultat ateptat n cadrul acestui obiectiv este reducerea sarcinilor administrative pe care le suporta mediul de afaceri din Romania n domeniile transporturi, finane publice, mediu, munc, sntate, educaie i cercetare, agricultur, justiie, comunicaii, economie i mediu de afaceri, interne, administraie, dezvoltare regional i turism. Prin PO DCA 2007-2013, sunt finanate o serie de 8 proiecte care realizeaz o msurtoare cuprinztoare a tuturor obligaiilor de informare din domenii menionate. Au fost publicate pn n prezent primele trei rapoarte care msoar costurile administrative n domeniile: comunicaii, economie i mediu de afaceri, interne, administraie, dezvoltare regional, turism i finane. http://www.sgg.ro/docs/File/UPP/doc/raport%20final-smis22730-ro.pdf http://www.sgg.ro/docs/File/UPP/doc/raport-final-smis-22752ro.pdf http://www.sgg.ro/docs/File/UPP/doc/raport%20final-smis15242-ro.pdf

RO

11

O analiz ex-post a implementrii msurilor de reform din domeniul politicilor publice i al procesului decizional n perioada 2005 - 201010 a reliefat existenta unei fundamentri insuficient a documentelor de politici publice i a proiectelor de acte normative, diminuarea semnificativa a numrului de propuneri de politici publice elaborate de ministere n ultimii ani; necesitatea ca legislaia n domeniu s parcurg un proces de codificare/simplificare dar i revizuire a anumitor aspecte legate de evaluarea impactului deciziilor; capacitatea nc limitat a instituiilor administraiei publice centrale de a elabora i fundamenta documentele de politici publice si existenta, nc, a unei insuficiente coordonri i corelri a politicilor publice cu bugetul. n procesul de fundamentare i elaborare a proiectului Codului Administrativ11 au fost realizate o serie de studii i analize privind disfuncionalitile cadrului legislativ incident domeniului administraie public12. n urma interpretrii rezultatelor au rezultat urmtoarele concluzii: majoritatea instituiilor/autoritilor chestionate sunt de prere c actele normative din domeniul administraiei publice sunt deficitar elaborate (64,60%); 75% dintre instituiile respondente au sesizat cazuri de contradicii ntre anumite prevederi ale actelor normative. Principalele efecte de ansamblu ale contradiciilor ntre prevederile actelor normative sunt: aciunile n justiie (13,90%), dificultile n interpretarea i aplicarea actelor normative (11,10%), pierderile de ordin financiar; 50% dintre instituiile participante la studiu s-au confruntat cu cazuri de suprapuneri ntre acte normative. Pentru soluionarea acestora sunt propuse: adoptarea codului administrativ (20,90%), modificarea actelor normative i corelarea lor (12,5%) i existena unui cadru legislativ mai bine fundamentat i elaborat (12,5%); 54,20% dintre instituii au declarat c au existat situaii n care au constatat vid legislativ. Principalele efectele de

10 11

Proiect finantat prin PODCA 2007-2013. Elaborat prin proiectul Un cadru legislativ mai coerent pentru o administraie public mai eficient (implementat n perioada 2009-2011) i co-finanat din FSE prin Programul Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative. 12 O parte dintre datele i informaiile care au stat la baz a studiului au fost colectate prin intermediul unui chestionar, care a fost aplicat n anul 2010, unui eantion de 118 autoriti i instituii publice, organizaii nonguvernamentale i instituii de nvmnt superior. Studiul a fost finantat prin PO DCA 2007-2013.

RO

12

ansamblu sunt: creterea nivelului de nemulumire al cetenilor n administraia public, instabilitatea legislativ, ntrzieri n derularea proiectelor i efecte asupra personalului din AP (11,60%); majoritatea instituiilor/autoritilor chestionate consider c instituiile care sunt responsabile cu avizarea proiectelor de acte normative particip n mic msur (33,30%) i foarte mic msur (14,60%) la procesul de fundamentare i consultare; cele mai multe disfuncionaliti ale legislaiei din domeniul administraiei publice provin din etapa de elaborare a unui proiect de act normativ (87,50% - acord total + acord parial), urmtoarele poziii fiind ocupate de etapa de fundamentare tehnic (77,10%) i cea de aplicare (77,10%); pentru mbuntirea legislaiei incidente n domeniul administraiei publice, majoritatea instituiilor/ autoritilor implicate n studiu consider c este dezirabil ordonarea normelor juridice ntr-o manier coerent i clar i eliminarea deficienelor cu modificarea regulilor deja existente (62,50%). Lipsa informaiilor i datelor relevante n contextul procesului de formulare i evaluare a politicilor publice i utilizarea, nc insuficient, a instrumentelor IT&C reprezint un element cu impact negativ major n ceea ce privete calitatea politicilor publice adoptate i implementate. n ceea ce privete capacitatea financiar a unitilor administrativ-teritoriale, n pofida creterii preocuprii pentru asigurarea de resurse proprii (demonstrat de creterea gradului de colectare a veniturilor din taxe i impozite locale) trebuie remarcat faptul c autonomia financiar a unitilor administrativteritoriale nu este una real, ntruct acestea se bazeaz, n continuare, pe alocri de la bugetul de stat. Ponderea veniturilor proprii n totalul veniturilor unitilor administrativ-teritoriale i ponderea investiiilor n totalul cheltuielilor la nivel local sunt sczute (sub 21%); de asemenea, autoritile administraiei publice nu au reuit s-i acopere, n perioada 2007-2012, din veniturile proprii mai mult de 35% din cheltuielile de funcionare de baz. Autoritile administraiei publice locale i-au exprimat de-a lungul anilor nemulumirea n ceea ce privete mecanismele limitate de intervenie n gestionarea activitilor i serviciilor de la nivel local, existnd n acest sens dou principale justificri: pe

RO

13

de o parte, descentralizarea limitat a competenelor de la nivel central ctre nivelul local, iar pe de alt parte, necorelarea dintre competenele decizionale i resursele, n special, cele financiare avute la dispoziie pentru exercitarea acestora. Aceast necorelare, precum i capacitatea sczut de generare a veniturilor la nivel local accentueaz dependena de centru a autoritilor locale.

ID Obiectiv Specific Rezultatele pe care statul membru caut s le obin prin sprijinul din partea Uniunii

1.2 mbuntirea procesului consultativ a autoritilor i instituiilor publice precum i a actorilor relevani Chiar dac legislaia privind liberul acces la informaiile de interes public (Legea nr. 544/2001) i transparena decizionale n administraia public (Legea nr. 52/2003) nregistreaz deja un deceniu de funcionare, iar regimul declarrii averilor i conflictelor de interese de ctre funcionarii publici este de asemenea bine delimitat, n aplicarea acestora se nregistreaz deficiene ce in de comunicarea incomplet a unor informaii, reticena de a transmite informaii cu privire la domenii precum achiziiile publice i o cultur organizaional orientat pe transmiterea rspunsului n termenul maxim prevzut de lege. Dac aceste instrumente, chiar dac insuficient cunoscute sunt totui utilizate pentru obinerea de informaii de la administraia public, Legea nr. 109/2007 privind reutilizarea informaiilor din instituiile publice (ce transpune Directiva 2003/98/CE referitoare la reutilizarea datelor publice) este mult mai puin cunoscut, cu att mai mult cu ct informaiile disponibile sunt foarte puine.

ID Obiectiv Specific Rezultatele pe care statul membru caut s le obin prin sprijinul din partea Uniunii

1.3 mbuntirea managementului resurselor umane din autoritile i instituiile publice Analiza funcional a administraiei publice din Romnia, efectuat de Banca Mondial concluzioneaz c Guvernul Romniei nu a rezolvat de-a lungul anilor anumite probleme profund nrdcinate cu privire la structura i managementul administraiei publice. S-a evideniat c n prezent nu exist o

RO

14

viziune unitar privind managementul resurselor umane n funcia public. Banca Mondial a atras atenia asupra faptului c, dei administraia public din Romnia are un cadru legal modern i muli angajai profesioniti i dedicai, sistemul funciei publice n ansamblu nu poate funciona eficient cu politicile i cadrul instituional actuale n domeniul resurselor umane. Astfel, n ceea ce privete resursele umane la dispoziia statului i unitilor administrativ-teritoriale, prin intermediul crora acestea i ndeplinesc misiunile lor fundamentale, pornind de la corelarea prevederilor constituionale referitoare la administraia public cu cele referitoare la modalitatea de organizare i funcionare a autoritilor i instituiilor publice, sunt identificate trei mari categorii: persoanele numite sau alese n funcii de demnitate public i funcii asimilate acestora, la nivelul administraiei publice centrale i locale (inclusiv aleii locali); corpul funcionarilor publici, pe cele 3 sub-categorii componente: nalii funcionari publici, funcionarii publici de conducere i funcionarii publici de execuie; persoanele care au raporturi de munc (sau asimilate acestora) cu autoritile i instituiile publice aparinnd administraiei publice centrale i/sau locale, cadrul normativ care le reglementeaz fiind, n unele cazuri incomplet, disparat sau necorelat. n plus, responsabilitatea pentru formularea politicii de resurse umane este fragmentat n diferite ministere i instituii (MDRAP, ANFP, MMFPSPV, MFP, MEN i MS), iar implementarea are loc prin intermediul implementrii mai multor acte normative. Astfel, legislaia n domeniu cuprinde nc suficiente elemente nearmonizate, neactualizate sau incomplete (legi diferite aplicabile funcionarilor publici sau contractuali, statute speciale ale unor categorii socio-profesionale sau regulamente de organizare i funcionare ale unor instituii), precum i un numr mare de instituii cu atribuii n domeniu ceea ce conduce la o abordare insuficient de unitar a politicilor de resurse umane i la o disipare a responsabilitii. Se contureaz astfel ca o cauz major a deficienelor din acest domeniu, cu efecte asupra funcionrii ntregii administraii publice din Romnia, faptul c nu exist o abordare strategic unitar cu privire la managementul resurselor umane. Corpul funcionarilor publici n ansamblul su este unul mbtrnit, n care ponderea majoritar o au cei de peste 40 de ani

RO

15

sau cei care au atins deja gradul profesional superior. Exist deficiene n ceea ce privete stabilitatea n funcia public, att pentru funciile de conducere ct i pentru cele de execuie, din diverse cauze: lipsa/insuficiena mecanismelor de motivare, fragmentare mare a salarizrii funcionarilor publici cu vechime i atribuii similare, pe care Legea cadru nr. 284/2010 privind salarizarea unitar a personalului pltit din fonduri publice nu a reuit s le rezolve, precum i gradul de control politic formal ridicat. De asemenea, trebuie menionat faptul c, din cauza salarizrii nestimulative, resursele umane cu grad de expertiz ridicat sunt insuficiente, n special la nivelul localitilor mici i a celor din mediul rural. Totodat, mecanismele de selectare, gestionare, evaluare i promovare a personalului sunt inflexibile i greoaie, iar capacitatea compartimentelor de resurse umane n ceea ce privete analizarea necesarului de pregtire a salariailor, n corelare cu nevoile instituionale este redus. Principalele rezultate ateptate ale interveniilor finanate n cadrul acestui obiectiv vizeaz: - crearea i implementarea unui sistem de politici publice (inclusiv legal, procedural i informatic) favorabil unui management strategic integrat al resurselor umane n sectorul public i - profesionalizarea personalului din autoritile i instituiile publice i creterea atractivitii administraiei publice.

ID Obiectiv Specific Rezultatele pe care statul membru caut s le obin prin sprijinul din partea Uniunii

1.4 Creterea transparenei, integritii i responsabilitii la nivelul autoritilor i instituiilor publice Conceptul de avertizor de integritate i Strategiile Naionale Anticorupie 2008-2011 i 2012 2015 completeaz cadrul de reglementare n domeniul transparenei i integritii n administraia public. Promovarea conceptului de avertizor de integritate n rndul personalului angajat n cadrul instituiilor publice este foarte redus. Acest aspect poate fi considerat ca fiind negativ n condiiile n care avertizarea n interes public acioneaz ca un puternic instrument de descurajare a practicilor lipsite de integritate i a abuzurilor n interiorul unei instituii publice.

RO

16

Respectarea integritii n exercitarea funciilor i demnitilor publice reprezint una dintre principalele atribuii ale Ageniei Naionale de Integritate. Instituia are menirea de a organiza n mod unitar i instituionalizat activitatea de control a averii dobndite n perioada exercitrii mandatelor sau a ndeplinirii funciilor i demnitilor publice, de verificare a conflictelor de interese precum i de sesizare a incompatibilitilor. Principalele rezultate ale interveniilor ce vor fi finanate n cadrul acestui obiectiv vizeaz identificarea, dezvoltarea i implementarea de msuri pentru creterea transparenei, eticii i integritii n autoritile i instituiile publice si continuarea dezvoltrii i implementrii de msuri privind reducerea corupiei n autoritile i instituiile publice.

ID Obiectiv Specific Rezultatele pe care statul membru caut s le obin prin sprijinul din partea Uniunii

1.5 mbuntirea calitii i independenei sistemului judiciar Procesul de reform a sistemului judiciar din ultimii ani, marcat de adoptarea celor patru noi coduri13 fundamentale, a nregistrat progrese incontestabile, recunoscute ca atare inclusiv n cadrul Mecanismului de Cooperare i Verificare. Cu toate acestea, provocrile care stau n faa sistemului judiciar pe calea eficientizrii i funcionrii la parametri optimi sunt n continuare numeroase, sistemul trebuind s fac fa noilor provocri generate de schimbrile la nivel legislativ i de asigurarea resurselor necesare pentru oferirea unui act de justiie mai eficient i transparent. Resursele necesare pentru punerea n aplicare a codurilor i a msurilor legislative pe care le implic, identificate n cadrul Studiilor de impact ale prevederilor noilor Coduri, sunt mprite pe urmtoarele componente: buget; resurse umane; infrastructur fizic; echipamente IT; instruire profesional. Problemele majore identificate n cadrul studiilor de impact: volumul mare de activitate al instanelor; gradul mare de ncrcare pe judector; gradul mare de ncrcare a sistemului de probaiune; deficitul major de resurse umane (judectori i personal auxiliar, personal de probaiune) raportat la volumul de activitate;

13

Noul Cod Civil, intrat n vigoare la 1 octombrie 2011, noul Cod de procedur civil, intrat n vigoare la 15 februarie 2013, noul Cod penal i noul Cod de procedur penal, care ar urma s intre n vigoare la 1februarie 2014.

RO

17

infrastructur fizic i IT deficitare. Imperativul asigurrii unei implementri corespunztoare a reformei la nivelul sistemului judiciar i al asigurrii de msuri strategice comune la nivel de sistem presupune, n mod necesar, consolidarea instituional a actorilor cheie din sistem i modernizarea instrumentelor suport necesare n procesul de luare a deciziilor. n prezent nu exist un sistem integrat privind statistica judiciar, acest fapt genernd deficiene majore cu privire la asigurarea validitii datelor vehiculate n acest sistem i fundamentarea politicilor publice specifice sistemului de justiie. Principalele deficiene identificate n cadrul Raportului de evaluare a situaiei actuale a sistemului statisticii judiciare14, precum i n cadrul proiectului privind Optimizarea activitii instanelor de judecat15: - lipsa unui sistem de codificare unic pentru toi indicatorii pentru ca acetia s poat fi uor de identificat i folosit. Acest aspect genereaz suprapuneri ntre diferiii actori implicai n acest proces. Astfel, instituii diferite colecteaz aceleai date care sunt stocate n mod diferit, n timp ce n alte situaii anumii indicatori nu sunt colectai, aceast situaie intervenind n lipsa unui mecanism de coordonare unitar; - lipsa personalului de specialitate necesar prelucrrii i interpretrii datelor statistice. Pe de alt parte, dac n ceea ce privete colectarea i nregistrarea datelor (statistica descriptiv) exist o baz la nivelul fiecrei instituii din sistem, referitor la prelucrarea i interpretarea datelor statistice, lipsete personalul de specialitate. Astfel, utilizarea bazelor de date brute, fr interpretarea i utilizarea lor n analize ale fenomenului judiciar care s ofere previziuni asupra acestuia, reprezint un neajuns major pentru configurarea evoluiilor i strategiilor pe termen mediu i lung, pe baze tiinifice moderne; - necesitatea mbuntirii capacitilor tehnice, n special n ceea ce privete transmiterea i colectarea datelor de la nivelul local la nivel central, precum i ntre instituiile componente ale sistemului. n domeniul resurselor umane din cadrul sistemului judiciar, principala problem o reprezint nevoia de echilibrare a
14

Elaborat n cadrul proiectului finanat de Uniunea European, Facilitatea de Tranziie FT 2007/19343.01.05 (livrat Ministerului Justiiei n anul 2010) 15 finanat de Programul Bncii Mondiale privind Reforma Sistemului Judiciar

RO

18

schemelor de personal pentru a se asigura un volum optim de lucru i pentru creterea calitii activitii instanelor i parchetelor, dar i de asigurare a nevoilor de formare a personalului de la nivelul sistemului judiciar. n contextul adoptrii i implementrii noilor coduri, dat fiind numrul mare al revizuirilor i modificrilor care au avut loc, nevoia de formare profesional a tuturor practicienilor din sistemului judiciar - judectori, procurori, avocai, grefieri, personal din cadrul sistemului de probaiune/penitenciar etc. a crescut semnificativ. Prin formarea profesional a personalului de la nivelul sistemului judiciar, se va mbunti nivelul de cunotine al practicienilor n domeniu i se vor dezbate noutile aprute n legislaia naional i internaional, dar i n practica instanelor. Rezultatele ateptate ale interveniilor finanate n cadrul acestui obiectiv sunt: Consolidarea capacitii organizaionale i administrative a instituiilor din sistemul judiciar Dezvoltarea resurselor umane la nivelul sistemului judiciar Creterea responsabilitii i transparenei la nivelul sistemului judiciar

2.A.4 Aciuni care urmeaz s fie sprijinite n cadrul prioritii de investiii Prioritate investiii - Investiii n capacitatea instituional i n eficiena de PI 11.1 administraiilor i a serviciilor publice n vederea realizrii de reforme, a unei mai bune reglementri i a bunei guvernane

Vor fi sprijinite iniiativele de elaborare i de dezvoltare a documentelor strategice i de politici publice, de fundamentare a acestora cu toate etapele sale, de colectare, analiz, procesare i valorificare a datelor necesare, realizarea de analize ex-ante de impact, de consultare a prilor interesate (stakeholderi) i de colaborare i cooperare n dezvoltarea diverselor opiuni strategice. n ceea ce privete implementarea politicilor publice i/sau a diferitelor documentelor strategice, pentru a asigura o abordare integrat a acesteia, vor fi susinute activitile necesare, i eligibile, la toate nivelurile administrative sau toate tipurile de instituii cu atribuii/competene n punerea lor n aplicare. Vor fi sprijinite activiti de monitorizare a implementrii documentelor strategice/a politicilor publice, analize/studii de msurare a impactului/efectelor asupra grupului int vizat de acestea. Msurile prevzute n planurile de aciune, asumate de Guvernul Romniei, ale ministerelor/domeniilor care au fcut obiectul analizelor funcionale elaborate de Banca Mondial

RO

19

n perioada 2010-2011 vor fi finanate n cadrul acestei axe prioritare. Aceast ax prioritar va sprijini aciunile de consolidare a capacitii Guvernului i a autoritilor i instituiilor administraiei publice centrale i locale de a elabora bugete pe programe, de corelare a planificrii strategice cu resursele financiare. Pentru continuarea reformei in sistemul judiciar vor fi susinute instituiile din sistemul judiciar Ministerul Justiiei i instituiile aflate n coordonarea/subordinea acestuia, Consiliul Superior al Magistraturii i instituiile pe care acesta le coordoneaz (coala Naional de Grefieri i Institutul Naional al Magistraturii), nalta Curte de Casaie i Justiie, Ministerul Public i structurile din cadrul acestuia (Direcia Naional Anticorupie i Direcia de Investigare a Infraciunilor de Criminalitate Organizat i Terorism), Curile de Apel, prin dezvoltarea/realizarea de analize/ evaluri/ strategii/ instrumente/ mecanisme/ proceduri etc., precum i prin formarea profesional a personalului din cadrul acestora. Totodat, va fi urmrit alinierea anumitor segmente ale sistemului judiciar la noi standarde de eficien i eficacitate, n acest caz aflndu-se sistemul de probaiune i sistemul penitenciar, precum si sistemul naional de recuperare i valorificare a creanelor provenite din infraciuni. De asemenea vor fi susinute i msurile pentru consolidarea statisticii la nivelul sistemului judiciar. n ceea ce privete resursele umane la nivelul sistemului judiciar, formarea iniial i continu a personalului de la nivelul sistemului judiciar va fi susinut prin interveniile prevzute n PO CA. Consolidarea Secretariatului tehnic al Strategia Naional Anticorupie (SNA) 2012-2015 va fi susinut pentru a deveni un centru de excelen constituit pe expertiza i specializarea angajailor, pe coordonatele privind prevenirea criminalitii i a corupiei i recuperarea creanelor. Succesul unui astfel de demers presupune luarea n calcul a caracterului orizontal i multidisciplinar al problemelor. Interveniile finanate vor urmri ori de cte ori este posibil proiecte integrate, abordnd documente strategice, procese/proceduri de munc, formare i dezvoltare de aptitudini aferente, managementul informaiei, cu efect de antrenare la nivelul administraiei publice. Tipuri de beneficiari: Beneficiari n cadrul acestei axe prioritare vor fi autoriti i instituii publice centrale, autoriti i instituii publice locale, parteneri sociali i organizaii nonguvernamentale. Exemple de aciuni care vor fi sprijinite n cadrul acestei axe prioritare: Dezvoltarea i implementarea de politici i strategii eficiente la toate nivelurile administrative; Dezvoltarea i implementarea de sisteme i proceduri pentru coordonarea strategiilor (naionale/sectoriale/locale) i a politicilor publice; Dezvoltarea i implementarea de mecanisme de monitorizare i evaluare a politicilor publice i a strategiilor aflate n implementare/implementate; Dezvoltarea de sisteme i instrumente moderne de management pentru creterea performanei instituiilor publice de la toate nivelurile administrative (de exemplu,

RO

20

dezvoltarea i implementarea managementului calitii n instituiile publice, dezvoltarea i implementarea managementului bazat pe performan, management prin obiective, bugetare pe programe, managementul riscului); Intensificarea utilizrii analizelor de impact i a procesului de consultare efectiv pentru mbuntirea procesului bugetar i legislativ; Dezvoltarea abilitilor personalului din autoritile i instituiile publice (inclusiv a factorilor de decizie la nivel politic) n domenii precum planificarea strategic, programarea bugetar, evaluarea impactului i monitorizare (de exemplu, instruire i metodologii, baze de date pentru indicatori; fundamentarea, elaborarea, implementarea i evaluarea reglementrilor); Inventarierea legislaiei naionale, msurarea sarcinilor administrative i elaborarea de propuneri de reducere a acestora; Dezvoltarea de ghiduri i metodologii sectoriale cu privire la procesul de simplificare a proceselor i procedurilor administrative; Identificarea i promovarea la nivel naional a bunelor practici n ceea ce privete simplificarea administrativ. Identificarea, dezvoltarea i implementarea de mecanisme de mbuntire a corelrii planificrii strategice cu resursele financiare; Modernizarea proceselor interne ale autoritilor i instituiilor publice n ceea ce privete managementul financiar; Dezvoltarea de mecanisme pentru stimularea colectrii taxelor i impozitelor locale Dezvoltarea i implementarea de mecanisme de eficientizare a cheltuielilor n autoritile i instituiile publice; Intensificarea implicrii actorilor relevani n procesul de luare a deciziilor; Dezvoltarea de mecanisme de consultare i participare a prilor interesate n procesul decizional; Eficientizarea procesului de consultare a actorilor interesai; Asigurarea transparenei procesului decizional, inclusiv prin campanii de contientizare; Dezvoltarea i implementarea de msuri pentru asigurarea unui cadru strategic integrat care s ofere o gestiune modern a resurselor umane n sectorul public; Actualizarea sistemului de evaluare a performanelor, n special cu luarea n considerare a necesitii actualizrii criteriilor i instituirea unei proceduri de monitorizare a performanei pe parcursul ntregii perioade evaluate; Crearea cadrului legislativ pentru ncurajarea performanei profesionale, reteniei n sectorul public, precum i atragerea de categorii socio-profesionale deficitare la nivelul administraiei publice, prin introducerea unor elemente stimulative; Identificarea i/sau crearea de metode inovative de asigurare a managementului resurselor

RO

21

umane la nivel de instituii i sectoare de activitate; Dezvoltarea sistemului de monitorizare i control al politicilor de resurse umane n mod unitar i coerent; Dezvoltarea de instrumente suport pentru instituiile publice n elaborarea i implementarea strategiilor proprii de resurse umane; Utilizarea tehnologiilor informatice n gestionarea carierei personalului din administraia public; Instruirea personalului de conducere i de execuie din cadrul autoritilor i instituiilor publice; Reformularea planificrii, managementului i implementrii politicii de formare profesional. Elaborarea i implementarea de standarde ocupaionale/de competen (ex: Clarificarea atribuiilor i responsabilitilor pe fiecare funcie/grad profesional; dezvoltarea unui management previzional al competenelor, instrumente i indicatori de evaluare a performanelor pa baza noilor competene); Simplificarea procedurilor n procesele de recrutare, selecie, evaluare, formare, perfecionare, eviden n sistemul administraiei publice Elaborarea de politici, strategii, practici i standarde de etic i integritate, Dezvoltarea i implementarea de indicatori de msurare specifici; Dezvoltarea i derularea de cursuri de formare n domeniul eticii i integritii, adresate, n special, personalului autoritilor i instituiilor publice (consilieri de etic, demnitari, alei, personal cu funcii de conducere, personal de execuie, etc.); Crearea de mecanisme suport pentru facilitarea aplicrii cadrului legal n domeniu (ghiduri, manuale de bune practici, culegeri de spee i soluii specifice managementului integritii i implementrii standardelor etice, instrumente IT dedicate asistrii consilierilor de etic n ndeplinirea atribuiilor proprii, instrumente IT dedicate instruirii beneficiarilor n luarea de decizii, etc.); Crearea de mecanisme funcionale de colaborare ntre diferitele categorii de instituii/de persoane cu atribuii asociate gestionrii problematicii integritii n autoritile i instituiile publice; Dezvoltarea i implementarea de msuri privind reducerea corupiei (ex. organizarea de campanii de educaie public, realizarea de sondaje privind percepia public n materie de corupie, analize, studii etc.). Consolidarea instituional i ntrirea managementului strategic la nivelul instituiilor din cadrul sistemului judiciar (MJ, CSM, ICCJ, PICCJ, DNA, SNG, INM, ANP, INEC) prin dezvoltarea/realizarea de analize/ evaluri/ strategii/ instrumente/ mecanisme/ proceduri etc., precum i prin formarea profesional a personalului din cadrul acestora;

RO

22

 Consolidarea sistemului penitenciar; Consolidarea sistemului de probaiune; Consolidarea sistemului naional de recuperare i valorificare a creanelor provenite din infraciuni; mbuntirea sistemului de statistic judiciar; Creterea eficienei n ceea ce privete soluionarea cazurilor i de combaterea corupiei; Formarea profesional a personalului de la nivelul sistemului judiciar (magistrai, personal auxiliar, personal din cadrul sistemului de probaiune, din cadrul sistemului penitenciar, etc.), prin organizarea de conferine, seminarii, stagii de formare i specializare n special n contextul implementrii noilor coduri i al unificrii jurisprudenei, al punerii n aplicare a legilor de executare a pedepselor i a altor msuri dispuse de organele judiciare, dar i cu privire la alte aspecte precum managementul instanelor etc.; Elaborarea de ghiduri, manuale, diverse materiale documentare etc.; Dezvoltarea unui sistem pentru o mai bun identificare a nevoilor de formare i o mai bun msurare a eficienei formrii furnizate personalului de la nivelul sistemului judiciar. Promovarea de msuri anti-corupie i a standardelor profesionale de etic i integritate; mbuntirea strategiilor de comunicare n domeniul anticorupie, cu accent pe relaiile publice i interaciunea cu media, organizarea de campanii de educaie public, realizarea de sondaje privind percepia public n materie de anticorupie, analize, studii etc.;

RO

23

2.A.1 Axa prioritar 2

ID-ul axei prioritare Denumirea axei prioritare

2 ADMINISTRAIE ACCESIBIL

2.A.2 Prioritate de investiii Prioritate de investiii PI 11.1 - Investiii n capacitatea instituional i n eficiena administraiilor i a serviciilor publice n vederea realizrii de reforme, a unei mai bune reglementri i a bunei guvernane

2.A.3 Obiective specifice corespunztoare prioritii de investiii i rezultate preconizate ID Obiectiv Specific 2.1 Consolidarea capacitii de gestionare a furnizrii serviciilor oferite de autoritile i instituiile publice

Rezultatele pe care statul membru Identificarea i implementarea de msuri de simplificare caut s le obin prin sprijinul i mbuntire a proceselor interne i a procedurilor de lucru pentru eficientizarea gestionrii serviciilor publice din partea Uniunii Implementarea de msuri pentru creterea complementaritii ntre instituiile publice i eliminarea suprapunerilor de competene Promovarea bunelor practici n administraia public i ncurajarea schimbului de experien, a networking-ului ntre entitile publice cu privire la furnizarea serviciilor publice

ID Obiectiv Specific

2.2 Accelerarea capacitii de rspuns a autoritilor i instituiilor publice la solicitrile adresate

Rezultatele pe care statul membru Creterea calitii serviciilor publice i facilitarea caut s le obin prin sprijinul accesului la acestea din partea Uniunii Sprijinirea de aciuni de cooperare cu instituii i autoriti publice din ar i din alte state membre UE

RO

24

Dezvoltarea i implementarea de mecanisme de gestionare i furnizare a serviciilor publice n parteneriat (ex. cu organisme neguvernamentale, prin cooperare/asociere intercomunitar, etc.)

ID Obiectiv Specific

2.3 mbuntirea accesului la serviciile furnizate de sistemul judiciar

Rezultatele pe care statul membru Conform datelor publicate n cadrul rapoartelor realizate caut s le obin prin sprijinul de ctre Comisia European cu privire la progresele realizate de Romnia n cadrul Mecanismului de din partea Uniunii Cooperare i Verificare din ultimii ani, se constat c lipsa unei jurisprudene unitare, condiie esenial de altfel pentru asigurarea predictibilitii actului de justiie, rmne n continuare un subiect de preocupare. Astfel, instrumentele electronice aflate n prezent la dispoziia sistemului judiciar prin care se asigur publicarea on-line a motivrilor hotrrilor judectoreti16 i a altor date relevante privind cauzele de pe rolul instanelor de interes pentru public trebuie net mbuntite pentru a servi scopului pentru care au fost create, respectiv att unificarea jurisprudenei, ct i asigurarea transparenei i a ncrederii n actul de justiie17. De asemenea, din analiza datelor colectate la nivelul Ministerului Justiiei rezult c situaia actual a sistemului de ajutor public judiciar i de asisten juridic din oficiu necesit mbuntire, astfel nct s se asigure un control i o calitate sporit a serviciilor prestate n cadrul acestui sistem. n ceea ce privete accesul la dosarele de judecat, n prezent acesta se poate realiza de ctre justiiabili, avocaii acestora sau personalul instanelor numai n mod fizic. Aceast situaie, mai ales n contextul creterii numrului de dosare aflate pe rol, duce la un consum
16

The Commissions report of 20 July 2010, COM (2010) 401 final, recommended that Romania ensure that the full jurisprudence of the courts are published and accessible to all in a user friendly, easily searchable remit. The Commissions report of 20 July, COM (2011) 460 final, 2011 reiterated t his recommendation, recommending that Romania achieve the electronic publication of all jurisprudence.

17

Raport tehnic care nsoete Raportul Comisiei ctre Parlamentul European i Consiliu privind progresele nregistrate de Romnia n cadrul mecanismului de cooperare i verificare din 18 iulie 2012 COM (2012) 410 (SWD(2012) 231 final), p. 9.

RO

25

mare de timp pentru toi cei implicai iar, pentru personalul instanelor, la o ncrcare masiv a activitii lor. De aceea, este nevoie de finanare pentru digitalizarea complet a sistemului judiciar din Romnia, prin implementarea e-file. Rezultatele ateptate ale interveniilor finanate n cadrul acestui obiectiv sunt: Organizarea de campanii de informare, educaie juridic i contientizare a justiiabililor, elaborarea de ghiduri/materiale informative cu privire la prevederile noilor coduri, drepturile justiiabililor etc.; mbuntirea sistemului de asisten juridic prin dezvoltarea i aplicarea de politici mbuntite de acordare a asistenei judiciare i de evaluare a calitii asistenei; Promovarea metodelor alternative de soluionare a litigiilor

2.A.4 Aciuni care urmeaz s fie sprijinite n cadrul prioritii de investiii de PI 11.1 - Investiii n capacitatea instituional i n eficiena administraiilor i a serviciilor publice n vederea realizrii de reforme, a unei mai bune reglementri i a bunei guvernane

Prioritate investiii

Consolidarea integritii sistemului judiciar att n ansamblu, ct i la nivel individual, implic i o cretere a transparenei acestuia, dezvoltarea unei culturi a integritii prin formarea iniial i continu n acest domeniu i mbuntirea sistemului de rspundere a magistrailor i a personalului auxiliar. Prin urmare, vor fi susinute eforturile pentru dobndirea sau consolidarea abilitilor non juridice, pentru continuarea dialogului ntre profesiile juridice, dar i cu societatea n ntregul su menite s contribuie substanial la dezvoltarea acestei culturi a integritii. Exemple de aciuni care vor fi sprijinite n cadrul acestei axe prioritare: Aciuni de raionalizare (simplificare legislativ) i de cretere a calitii actelor normative ce vizeaz serviciile publice; Identificarea i promovarea bunelor practici referitoare la simplificarea i gestionarea serviciilor publice ; Dezvoltarea, actualizarea, monitorizarea i evaluarea standardelor de cost i de calitate pentru toate serviciile publice;

RO

26

 Evaluarea proceselor i a procedurilor de lucru interne utilizate i simplificarea/actualizarea acestora pentru reducerea timpilor de furnizare a serviciilor i creterea eficienei acestora; Sprijin pentru implementarea msurilor de reform la nivel naional, regional i local, cu accent pe implementarea proceselor de descentralizare i regionalizare etc.; Alocare clar a competenelor la nivelul autoritilor i instituiilor publice privind gestionarea serviciilor; Dezvoltarea sistemelor i mecanismelor de management al performanei, de monitorizare i evaluare a gestionarii serviciilor publice; Identificarea de servicii publice care pot fi furnizate ntr-un mod integrat, fie la nivel de domeniu/sector, fie pe paliere administrative diferite; Identificarea i implementarea de msuri de simplificare i mbuntire a proceselor interne i a procedurilor de lucru pentru eficientizarea prestrii serviciilor publice; Dezvoltarea i promovarea implementrii sistemelor de ghieu unic (one-stop-shop); Dezvoltarea, introducerea i sprijinul pentru utilizarea instrumentelor TIC (sisteme IT dezvoltarea de software i baze de date); Utilizarea standardelor de cost elaborate pentru serviciile publice; Msuri de cooperare cu instituii i autoriti publice din alte state membre UE, inclusiv stagii de pregtire pentru resursele umane din entitile publice n vederea mbuntirii calitii serviciilor publice furnizate; mbuntirea comunicrii inter i intra-instituionale cu privire la gestionarea serviciilor publice; Creterea transparenei privind att obligaiile i drepturile instituiilor publice, ct i drepturile i obligaiile beneficiarilor privind serviciile publice (ex. dezvoltarea de carte ale diverselor servicii publice, ghiduri pentru beneficiarii serviciilor publice); Promovarea i ncurajarea schimbului de experien/networking-ul ntre instituiile/ organismele care gestioneaz i furnizeaz servicii publice; Organizarea de campanii de informare, educaie juridic i contientizare a justiiabililor, elaborarea de ghiduri/materiale informative cu privire la prevederile noilor coduri, drepturile justiiabililor etc.; mbuntirea sistemului de asisten juridic prin dezvoltarea i aplicarea de politici mbuntite de acordare a asistenei judiciare i de evaluare a calitii asistenei; Promovarea metodelor alternative de soluionare a litigiilor

RO

27