Universidad Andina Simn Bolvar

rea de Estudios Sociales y Globales

DE LA UNIVERSIDAD FUNCIONAL A LA UNIVERSIDAD DE LA RAZON

Arturo Villavicencio

Septiembre, 2013

CONTENIDO
Prefacio I Introduccin Ciudad del Conocimiento: un proyecto en duda Contenido del estudio II Ciencia, desarrollo tecnolgico y universidad Es la tecnologa ciencia aplicada? Investigacin bsica e innovacin Las aglomeraciones tecnolgicas III El modelo Yachay Un currculo tradicional Hacia un taylorismo acadmico? Un modelo de investigacin elitista y burocratizado De la invencin a la produccin IV El capitalismo acadmico Interaccin universidad sociedad El conocimiento como mercanca La universidad de excelencia Privatizacin del conocimiento V Repensando la universidad Formacin e innovacin Enseanza e investigacin La universidad de la razn Referencias 36 37 38 44 29 31 32 33 20 22 23 25 12 13 18 6 8 4

La ilusin de la modernizacin es uno de los combustibles ms preciosos que mueve el actual estado de optimismo de la sociedad ecuatoriana. Y a ese estado de deslumbramiento hay que alimentarlo no solo con el crecimiento econmico y obra pblica, sino tambin con golpes de efecto que deslumbren y mantengan viva la llama del entusiasmo1

Si es que los visionarios hipermodernistas son parte de estados autoritarios y su poder no est limitado por instituciones liberales slidas y por una sociedad civil robusta, sus acciones pueden devenir en catstrofes.2

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M. Pallares: El fraude de Pegaso y su gran xito meditico. El Comercio29.04.13 de la Torre, 2013

PREFACIO
Por diversas razones, ya sea porque se prev una declinacin gradual de las reservas de petrleo y con ello una parte importante de ingresos para el Estado, o porque una economa sustentada en los ingresos petroleros ha dado lugar a una economa rentista, o por una mezcla de ambas, existe en la sociedad ecuatoriana un consenso sobre la necesidad de superar el modelo econmico primario-exportador e iniciar nuevos patrones de crecimiento que conduzcan al pas hacia trayectorias de un desarrollo sostenible. Reconociendo que el desarrollo tecnolgico y con l el conocimiento cientfico estn en el centro de la dinmica actual de las economas, el Gobierno ha propuesto el mega-proyecto Ciudad del Conocimiento como la estrategia de desarrollo del conocimiento cientfico y tecnolgico para la transformacin de la economa del pas.
La Ciudad del Conocimiento, comprende la creacin de la primera urbe planificada del pas, que contendr a la Universidad Cientfico Experimental del Ecuador, centros e institutos pblicos de investigacin, atraccin de inversin extranjera de alta tecnologa y el asentamiento de diversas instituciones y organismos pblicos y privados relacionados con la economa del conocimiento. Todo ello, apoyado por Corea del Sur, pas que implement en los sesenta- mediante la focalizacin de polticas pblicas e inversiones estatales dirigidas hacia la creacin de condiciones propicias para el crecimiento industrial y tecnolgico coreano una nueva economa basada en el conocimiento. (Yachay (a), 2013)

En los documentos que justifican la creacin de la Universidad de Investigacin de Tecnologa Experimental Yachay, el vrtice conceptual y logstico de la Ciudad del Conocimiento, el o la lectora podr encontrar expresiones de espesa densidad intelectual, bajo una acrobacia conceptual expresada con una lgica sorprendente:
En trminos generales, la temtica tradicional [de la universidad ecuatoriana] ha estado viciada por un despojado total de vinculacin y articulacin con el inters nacional. [El sistema universitario ecuatoriano] histricamente ha presentado una insercin regional y global baja, ha vivido replegado sobre s mismo, ha conocido una tasa de innovacin acadmica y pedaggica tenue [sic] y ha demostrado una vocacin de insertarse predominantemente en la estructura de poder nacional y en un circuito econmico dependiente y subalterno del mercado mundial y regional (Yachay (b), 2013).

Con el mismo tono y para excitar el optimismo y mantener viva la llama del entusiasmo, el documento aade:
[La universidad Yachay] pretende que la experiencia educativa, social, poltica, investigativa, cientfica y tecnolgica se difunda en la sociedad ecuatoriana como una herramienta de transformacin del paradigma productivo y econmico y como fuerza motriz de cambio en las polticas macroeconmicas, microeconmicas y sociales del Ecuador (Yachay (b), 2013.

Y, por supuesto, no poda faltar la visin hipermodernista de este grandioso proyecto:

[Yachay] ser un dispositivo [sic] para transformar la relacin compleja existente entre el sistema universitario, el tejido empresarial, la diseminacin del saber acadmico y cientfico, la incorporacin de los profesionales recin egresados a la vida profesional y econmica, y la transformacin del tejido productivo; en ltima instancia, permitir la modificacin radical del modelo de acumulacin y del modo de regulacin de la economa ecuatoriana. (Yachay (b), 2013)

Si no estuvieran en juego toda una expectativa de cambio del modelo de acumulacin econmica, el futuro de la universidad ecuatoriana y una billonaria inversin, frases como las citadas podran hasta ser ignoradas. Desafortunadamente, el proyecto nacional ms importante de los ltimos cien aos encuentra su justificacin y razn de ser en una serie de supuestos y narrativas simplistas, opiniones ingenuas y expectativas fuera del sentido comn como lo sintetizan las citas anteriores. Es alrededor de estas narrativas que se construye un imaginario tecnolgico, presentado como la solucin milagrosa para todos los problemas: desde la transformacin del sistema universitario hasta un nuevo modelo social, pasando, por supuesto, por el de constituirse en el motor y catalizador de un nuevo patrn de desarrollismo moderno que, en esencia, sigue las pautas y esquemas de paradigmas que han alcanzado sus lmites. Los temas de ciencia, tecnologa e innovacin, con notables excepciones (SENACYT, 2003), han estado prcticamente ausentes en las polticas pblicas y en las preocupaciones de la academia ecuatoriana. Es nicamente a partir de los ltimos aos que la atencin en el desarrollo cientfico-tecnolgico pasa a un primer plano en la accin del Gobierno con la puesta en marcha de una ambiciosa iniciativa. Sin embargo, con un sentido de urgencia y de premura por recuperar un tiempo perdido y con la necesidad de crear expectativas que mantengan viva la llama del entusiasmo, se est diseando una poltica pblica sobre la base de mitos y percepciones que escapan del sentido comn. A pesar del voluntarismo y decisin poltica, no se puede ignorar los ritmos de procesos orgnicos, de evolucin, que emergen y que por consiguiente, no siempre pueden ser impuestos y controlados desde arriba. Como estos temas son nuevos en las esferas de planificacin y decisin gubernamentales, existe una dosis de confusin sobre la aplicacin y efectividad de herramientas e instrumentos de poltica; ofuscacin que pone en riesgo una oportunidad histrica de sentar bases slidas para una trayectoria de innovacin sostenible del aparato productivo del pas.

I INTRODUCCION
El papel del de la ciencia y la tecnologa en el proceso de desarrollo econmico ha concitado un extenso debate y discusin en crculos polticos y acadmicos. Muchos gobiernos han formulado o se encuentran frente a la tarea de formular polticas tendientes a valorar la ciencia y la tecnologa como puntales para el desarrollo. La exitosa experiencia de algunos pases, especialmente los asiticos, han colocado este tema como prioritario en las agendas y los planes de gobierno. Las estrategias propuestas abarcan un amplio abanico de instrumentos de polticas, desde la creacin de entornos favorables para la inversin y desarrollo de actividades productivas con alto valor agregado (conocimiento), minimizando la intervencin directa del estado, hasta la creacin y gestin de polos o aglomeraciones productivas de alta tecnologa destinadas a convertirse en el motor de crecimiento de un nuevo estilo de desarrollo. Esta preocupacin por la ciencia y la tecnologa ha puesto a la universidad a repensar sus relaciones con la esfera productiva y a cuestionar su papel en el desarrollo tecnolgico de la sociedad. Sin embargo, ms all de las discusiones acadmicas y polticas, existe un amplio consenso sobre el hecho de que el cambio tecnolgico, articulado a varios niveles de agregacin del cambio organizacional, constituyen las principales fuerzas motrices de un proceso histrico de cambio estructural en el ms amplio sentido y que se traduce en un continuo aumento de los niveles de vida.

Ciudad del Conocimiento: un proyecto en duda

La apuesta tecnolgica de la poltica del Gobierno en el campo de la ciencia y la tecnologa posiciona a la Universidad de Investigacin de Tecnologa Experimental Yachay en el corazn de la Ciudad del Conocimiento. El objetivo consiste que esta universidad se constituya en el eje que articule toda una estrategia de transformacin y de cambio de la matriz productiva en un proceso de transicin de una economa primarioexportadora hacia una economa del bioconocimiento y de la informacin. Esta nueva visin desproporcionada de la universidad tiene lugar en un mundo donde la combinacin y las sinergias de la nanotecnologa, la ingeniera gentica, las ciencias de la informacin y las ciencias cognitivas, es decir lo que se ha denominado las tecnologas convergentes, marcan la dinmica del desarrollo cientfico tecnolgico. Es alrededor del futuro desarrollo de estas tecnologas convergentes en la Ciudad del Conocimiento que el discurso oficial ha ido estructurando imaginarios socio-tcnicos, proyecciones y repertorios culturales, bajo la promesa de que estos imaginarios tecnolgicos conducirn a desencadenar nuevos procesos productivos que permitirn transformar la estructura productiva del pas, abriendo de esta manera las puertas hacia la sociedad del buen vivir. Una mezcla de mesianismo y tecnocracia se conjugan en este nuevo paradigma de refundacin de la sociedad ecuatoriana. La promesa redentora consiste en vender la idea de una ciudad-regin de alrededor de 40 mil habitantes, con la ms moderna infraestructura para el desarrollo de investigaciones aplicadas, concebida como un eco-sistema planificado de innovacin tecnolgica y de negocios donde se combinan las mejores ideas, talento humano e infraestructura de punta, que generarn las aplicaciones cientficas de nivel mundial necesarias para alcanzar el buen vivir, y destinada a constituirse en el ms importante HUB [sic] de conocimiento de Amrica Latina en produccin de tecnologa aplicada. Es en este entorno donde

una elite cientfica-tecnolgica-empresarial, con niveles salariales de primer mundo (y probablemente con atractivas ventajas fiscales), alejada del desorden y la contaminacin del resto de aglomeraciones urbanas del pas, sin tener que convivir con una pobreza moralmente obscena y socialmente explosiva y disfrutando de un paisaje y clima idlicos ser la que descubra los tesoros ocultos de nuestra biodiversidad y los conviertan en productos medicinales y de consumo destinados tambin a un primer mundo vido de longevidad (Villavicencio, 2013). Una suerte de tecnopopulismo (de la Torre, 2013), bajo el cual se pretende conjugar la racionalidad instrumental de la ciencia y la tecnologa con una euforia casi caricaturesca de redencin y de cambio, es la ideologa que justifica y mueve la poltica de desarrollo cientfico tecnolgico del Gobierno. Estos mitos son presentados bajo un velo simplificador de cdigos cientficos y tcnicos, cuya repeticin y circulacin aumentan la tendencia hacia la reduccin y convergencia del discurso sobre las bondades de esta poltica de desarrollo tecnolgico. En otras palabras, las mismas imgenes y argumentos, la repeticin continua de los mismos clichs, las referencias a las mismas estadsticas contribuyen a la construccin y simplificacin del mensaje, frecuentemente internalizado y reproducido por los expertos y agentes de decisin. El papel asignado a esta futura institucin de educacin superior va ms all de los mrgenes de su potencial impacto directo en el desarrollo de este futuro polo tecnolgico y de las expectativas creadas a su alrededor. En el marco de la reforma universitaria en marcha, la idea detrs de este proyecto educativo es disear un nuevo tipo de institucin superior que sirva de modelo de referencia para las universidades del pas. Los objetivos y justificacin de esta universidad estn claramente expresados en los documentos oficiales:
Se trata de crear una institucin de educacin superior que constituye uno de los cuatro proyectos motrices del nuevo modelo universitario ecuatoriano que debe conformarse en los prximos aos y que transformara drsticamente la oferta, el funcionamiento y la organizacin de la universidad del pas y su articulacin con la sociedad y la economa 1 ecuatoriana (Yachay (b), 2013)

Si el papel de la nueva universidad est claro, los objetivos y contenido del nuevo modelo universitario ecuatoriano son menos explcitos y hasta difusos en el discurso oficial. Algunas tendencias sobresalientes y preocupantes de este nuevo modelo han sido analizadas (Villavicencio, 2013); sin embargo persisten algunos interrogantes, especialmente en torno a las tareas asignadas a la universidad ecuatoriana dentro del nuevo modelo. En un contexto ms amplio, las preguntas que se plantean se refieren a los mecanismos a travs de los cuales se espera que la universidad contribuya directamente al cambio del modelo de acumulacin econmica; cules son los desafos que enfrenta la universidad ante la urgente necesidad de impulsar un proceso de innovacin tecnolgica y sobre todo, qu tipo de sistema universitario sera el ms indicado para responder a estas exigencias. Los retos que plantean a las instituciones de educacin superior estas interrogantes son enormes, teniendo en cuenta que la investigacin cientfica y tecnolgica en el pas no ha logrado an consolidarse en procesos robustos, sustentados en dinmicas solidas institucionales y organizativas. En el mejor de los casos, como sealaba el Informe de Evaluacin de la Educacin Superior (CONEA, 2009), el pas cuenta con una investigacin incipiente, escasamente institucionalizada, de carcter unidisciplinario y hasta unipersonal.

Es en este contexto, poco auspicioso para un salto de la magnitud que se propone el Gobierno, que el proyecto de levantar un polo tecnolgico en Ibarra, conjuntamente con las reformas en marcha al sistema de educacin superior, permiten dilucidar una estrategia peligrosa de reforma universitaria. De acuerdo al proyecto gubernamental,
[la Universidad] Yachay constituye uno de los vrtices conceptuales, logsticos y de desarrollo de una Ciudad del Conocimiento que alberga, simultneamente, el tejido empresarial avanzado y entornos investigativos de alto nivel, dotados de un proyecto para convertir la actividad cientfica y la tecnologa aplicada en proyectos empresariales cuya acumulacin provoque transformaciones en la matriz productiva y en el modelo acumulativo. (Yachay (b), 2013)

A parte de la cuestionable viabilidad del proyecto Ciudad del conocimiento2, un tema que aqu nos preocupa es su impacto sobre sobre el futuro de la universidad ecuatoriana. El modelo de universidad apunta hacia la implantacin de un estndar universitario de carcter instrumental, productivista, de corte empresarial, funcional al mercado y a las polticas de crecimiento econmico. Esta tendencia vendra acompaada por una creciente opacidad de los lmites del conocimiento como un bien pblico o como un producto capitalizado al servicio de actividades de lucro. En otras palabras, el sistema universitario, como se discute ms adelante, estara avanzando hacia una suerte de capitalismo acadmico que implicara una revisin de la misin misma de la universidad y de su relacin con su entorno social. Entonces, no se trata simplemente de priorizar las carreras universitarias y sus mallas curriculares como respuesta a las nuevas exigencias de un supuesto mercado emergente alrededor de las tecnologas de punta; tampoco se trata de un problema limitado a la adecuacin de las estructuras acadmicas para ajustarse a las modalidades de gestin de una universidad de excelencia y de clase mundial. El problema que se plantea es ms de fondo y tiene que ver con el porvenir de la universidad ecuatoriana y en general, con el futuro de la universidad en la llamada sociedad del conocimiento. Como no es posible exigir este modelo a ms de sesenta universidades del pas (incluidas aquellas de prxima creacin), se ha optado por introducir una tipologa jerrquica, piramidal, entre las instituciones de educacin superior; categorizacin que fragmenta y discrimina todo el sistema universitario (Villavicencio, 2013). El tope de la pirmide corresponde a la universidad de investigacin (la universidad de Yachay); una universidad de corte cientfico, enfocada a la investigacin y desarrollo de alta tecnologa, en estrecha alianza con la industria y generadora de patentes e innovaciones para el mercado. Indudablemente no todas las universidades podrn calificarse en esta categora, pero su objetivo, por cierto legtimo, ser aspirar a la membreca de este club exclusivo de instituciones. De ah que, independientemente de los resultados que se obtengan, el futuro de la educacin superior del pas estar marcado por aquellos objetivos de universidad emprendedora, universidad empresarial, universidad de patentes es decir, la idea una universidad prctica, comprometida a resolver problemas concretos, a desarrollar tecnologas tiles, a promover la generacin de nuevos conocimientos y su traduccin inmediata en soluciones tecnolgicas para su comercializacin en el mercado.

Contenido
El presente trabajo aporta elementos para un amplio debate sobre las polticas de ciencia y tecnologa y el papel de la universidad en el desarrollo tecnolgico del pas. No se trata de un

documento de investigacin terica ni de un anlisis de la situacin de la ciencia y tecnologa en el pas con miras a proponer enunciados prescriptivos sobre lo que debera ser una poltica de ciencia y tecnologa. El objetivo es ms modesto y el mensaje claro y sin ambigedad: sobre la base de nuevos desarrollos conceptuales y enfoques metodolgicos, el presente anlisis muestra que la estrategia de desarrollo cientfico-tecnolgico emprendida por el Gobierno se sustenta en una peligrosa mezcla de equvocos y confusin sobre las complejas interrelaciones universidad tecnologa-economa. Esta confusin est haciendo perder las perspectivas histricas, el sentido de orientacin y una oportunidad, quiz nica, para sentar bases slidas de un desarrollo tecnolgico articulado a un sistema universitario de pertinencia y calidad. La estrategia planteada por el Gobierno es inapropiada e inviable. A lo largo del presente trabajo se hace referencia a la poltica y/o estrategia del Gobierno sobre ciencia y tecnologa. En realidad se trata de un exceso de lenguaje, porque hasta el presente no existe un documento oficial que defina de manera coherente y con claridad los objetivos, las lneas estratgicas, las prioridades y metas en materia de ciencia y tecnologa. Han transcurrido cerca de siete aos desde que los temas de ciencia y tecnologa, como ejes de cambio de la economa del pas, fueron introducidos en la agenda de Gobierno; sin embargo, no se dispone de un diagnstico, por elemental que este sea, que justifique la racionalidad del gasto en acciones dispersas y de dudosa efectividad (becas al exterior, contratacin de expertos extranjeros), incluyendo la creacin de una universidad que, adems de debilitar el sistema de educacin superior, muy poco o nada aportar al desarrollo del pas. Recin en los ltimos meses se ha empezado con la tarea de construir indicadores que permitan generar anlisis, establecer estrategias y formular polticas pblicas. La perspectiva bajo la cual la innovacin tecnolgica tiene como punto de partida la investigacin bsica es la hiptesis central de la estrategia gubernamental en su visin de desarrollo tecnolgico. Una discusin sobre la inexactitud de esta hiptesis es el tema desarrollado en la seccin siguiente, cuyo contenido analiza desde diferentes ngulos aquella idea intuitiva de la industria como receptora final de los descubrimientos de laboratorios de investigacin, en un proceso secuencial. Es alrededor de este modelo lineal ciencia tecnologa que se ha conceptualizado la Universidad Yachay como eje articulador del proyecto Ciudad del Conocimiento. En qu medida este modelo est conduciendo a configurar un modelo de investigacin universitaria elitista y burocratizado y sobre todo una idea de universidad funcional a la produccin y al mercado es el tpico abordado en la Seccin 3. Desde una perspectiva ms amplia, la Seccin 4 aborda el tema de las relaciones entre universidad y sociedad y en particular, el mundo productivo y empresarial. Este debate adquiere relevancia en el proceso de reformas por el que actualmente atraviesa el sistema de educacin superior del pas, ya que la visin de la universidad como un agente importante del circuito econmico no se limita a la universidad Yachay, sino que se presenta como el modelo a seguir por toda la universidad ecuatoriana. Enfoques recientes sobre los procesos de generacin y transmisin del conocimiento, las tendencias a convertir el conocimiento en una mercanca y por consiguiente, el peligro de su privatizacin, son los tpicos que plantea esta seccin. El presente trabajo concluye con una discusin sobre el papel de la universidad en la esfera econmica y en la sociedad. Se sostiene en el documento que la funcin bsica de la universidad es la enseanza y que la investigacin llevada a cabo por las instituciones de 9

educacin superior es esencialmente un insumo para la enseanza. El acoplamiento enseanza investigacin permite a la universidad formar graduados que entiendan, a un nivel relativamente profundo, tecnologas, procesos, fenmenos que luego pueden ser puestos en prctica en el mundo productivo. Sin embargo, la capacitacin y entrenamiento de profesionales para aumentar la eficiencia de las empresas no es exactamente un bien pblico. Estas funciones podran, en principio, ser internalizadas ya sea por los graduados que podran financiar el costo de su educacin con sus ingresos futuros o, por las empresas como una inversin a ser recuperada con las ganancias de sus innovaciones. Surge entonces la pregunta: Cul es el bien pblico que provee la universidad y que justifica su financiamiento por parte del estado? La respuesta y conclusin del presente anlisis no admite ambigedad: la funcin de la universidad consiste en formar profesionales en una misma tradicin cultural, bajo una visin compartida de sus races sociales y culturales de tal manera que puedan insertarse satisfactoriamente en la sociedad y promover sus objetivos. La universidad, como repositorio de la cultura, como un elemento sustancial de cohesin social y de construccin de la idea de comunidad, crea un bien pblico que no es apropiable por agentes individuales o grupos de agentes socio-econmicos.

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II CIENCIA, DESARROLLO TECNOLOGICO Y UNIVERSIDAD

El papel que se pretende asignar a la universidad, de acuerdo a la estrategia de desarrollo cientfico tecnolgico del Gobierno, parte de aquella idea persistente y recurrente en la sabidura convencional segn la cual la innovacin es el resultado de la tecnologa aplicada, la que a su vez es el resultado de la investigacin cientfica llevada a cabo en las universidades. El Plan Nacional del Buen Vivir expresa claramente esta idea al afirmar que la investigacin que se realiza en las universidades debe transformarse en uno de los puntales de la transformacin de la economa primario exportadora. Esta concepcin de la funcin de la investigacin universitaria en el desarrollo tecnolgico es recurrente en el discurso oficial y sustenta la accin programtica de varias instituciones gubernamentales. As, por ejemplo, la Agenda para la Transformacin Productiva (MCPEC, 2010) considera como el puntal de la estrategia de innovacin tecnolgica para la diversificacin productiva del pas a la investigacin bsica, como claramente lo expresa el diagrama a continuacin (Grafico 1).

Investigacin aplicada

Investigacin bsica

Generacin de conocimiento aplicado

Poltica publica

Desarrollo productivo y riqueza

Desarrollo tecnolgico

Innovacin tecnolgica

Grfico 1. El crculo virtuoso de la investigacin, desarrollo e innovacin

Fuente: MCPEC, 2010

El supuesto de que la investigacin bsica provee el fundamento para la tecnologa, la que a su vez provee el conocimiento de base para la innovacin que luego se convierte en un bien comercial constituye la justificacin misma para la creacin de la universidad Yachay. En efecto, la estrategia es clara: una universidad de investigacin de tecnologa experimental que, conjuntamente con diez y siete institutos pblicos de investigacin, tendrn como tarea descubrir los tesoros ocultos en nuestra biodiversidad para analizarlos y codificarlos como conocimiento cientfico que, explotado por empresas de alta tecnologa, resultar en el desarrollo de nuevos productos cuya difusin y comercializacin permitirn la transformacin de la matriz productiva. Esta concepcin de la relacin ciencia-tecnologa es errada o, en el mejor de los casos, inexacta y se trata de una generalizacin de casos aislados que tuvieron su explicacin en contextos histricos y sociales y que constituyen la excepcin y no la regla como se discute ms adelante Esta visin resulta errada o por lo menos incompleta (Arthur, 2009; Fagerberg, 2006; Cowan, 2006; Ruttan, 2001; Rosenberg, 1992).

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Es la tecnologa ciencia aplicada?

Tradicionalmente se distinguen dos tipos de investigacin: la investigacin bsica o fundamental y la investigacin aplicada o desarrollo tecnolgico (Foray, 2000). La primera categora est enfocada a la produccin del conocimiento de base que permite una comprensin fundamental de las leyes de la naturaleza o la sociedad. La segunda se enfoca a la produccin del conocimiento que facilita la resolucin de problemas prcticos3. El debate sobre si la tecnologa o ingeniera debe ser entendida como ciencia aplicada o si esta ltima tiene una epistemologa y procedimientos independientes de las ciencias naturales, aunque sujeta a las mismas leyes naturales, ha sido objeto de amplio debate en los crculos acadmicos (Arthur, 2009; Ruttan, 2001; Foray, 2000; Rosenberg, 1992). Existe un amplio consenso, especialmente en la academia, sobre el desarrollo de la tecnologa como un proceso autosuficiente y ms an, se considera que es la tecnologa la que a menudo crea los fundamentos de la ciencia. Sin embargo, la visin opuesta segn la cual la innovacin tecnolgica es proceso secuencial y unidireccional donde cada una de las etapas investigacin bsica ciencia aplicada desarrollo tecnolgico alimenta a la siguiente (el modelo lineal ciencia tecnologa) an persiste, sobre todo en crculos polticos y centros de decisin. Las bases histricas e intelectuales para la fijacin en el modelo lineal ciencia - tecnologa tiene sus races en lo que Ruttan (2001) califica como la ideologa o dogma de la poltica cientfica post segunda guerra mundial. Seala este autor que el xito incuestionable del desarrollo tecnolgico militar, sustentado en la investigacin cientfica, dio lugar a la ortodoxia segn la cual la tecnologa es simplemente ciencia aplicada: la ciencia bsica provee la teora mientras la ciencia aplicada usa el conocimiento en el diseo y desarrollo de una nueva tecnologa. Este modelo lineal parte de la idea no cuestionada de que el conocimiento que sustenta la produccin industrial es definido por principios que son esencialmente cientficos, principios que de una u otra manera son transferidos desde el mbito de la investigacin cientfica a la industria (Kline et al., 1986). Se trata de un proceso de transferencia puramente secuencial: del descubrimiento al desarrollo de ingeniera, a la creacin de un nuevo producto y finalmente a su difusin y comercializacin. El modelo lineal de innovacin ignora, o por lo menos minimiza una serie de problemas interrelacionados y generaliza una cadena de causacin que ha tenido lugar nicamente para un reducido nmero de casos. En efecto, este paradigma presenta dos aspectos problemticos. Primero, resulta difcil encontrar evidencias que muestren la investigacin bsica como motor directo de la invencin de productos. El lser y el nylon son las dos excepciones ms citadas (Rosenberg 1982) a las que se agrega la biotecnologa (aunque discutible como se seala ms adelante), disciplina donde se ha producido un dramtico acortamiento entre los descubrimientos cientficos y sus aplicaciones comerciales. Estos casos son la excepcin y no la regla (Arthur, 2009). En segundo trmino, es muy fcil encontrar ejemplos en donde la mayora de las innovaciones en una rama industrial poco a nada tienen que ver con la aplicacin directa del conocimiento cientfico (Cowan, 2006). Al respecto, Niklas Luhmann (2007) seala:
Hoy da existe consenso acerca de que la evolucin de las adquisiciones tcnicas no puede explicarse simplemente como adquisicin de la ciencia. Por una parte, estn implicados muchos otros factores, en especial los econmicos y, por otra, la ciencia frecuentemente si no es que en la mayora de los casos- no es capaz de declarar como pueden resolverse problemas tcnicos

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especficos. Con frecuencia se encuentra el caso contrario: campos de investigacin cientfica se ponen en marcha por los desarrollos tecnolgicos produccin de acero: metalurgia; computadoras: ciencias de la computacin, lo cual no significa subestimar la aportacin del saber cientficamente elaborado.

La cita anterior conduce a abordar el tema de la complejidad sistmica del desarrollo tecnolgico. Ciencia y tecnologa interactan a travs de mltiples lazos de retroalimentacin que tienen lugar a diferentes niveles y en diferentes etapas del proceso de innovacin. Este proceso no se crea sino que evoluciona de manera orgnica. Como lo seala Arthur (2009), la ciencia es necesaria para observar y explicar fenmenos naturales y sus principios, provee los medios para analizar sus efectos y la comprensin necesaria para trabajar con ellos; en otras palabras, las teoras resultantes de la investigacin bsica permiten predecir el comportamiento de esos efectos y proveen los mtodos para su explotacin y uso. Al mismo tiempo, la ciencia se construye a partir de la tecnologa, o mejor dicho, de sus tecnologas mediante el uso de instrumentos, mtodos y experimentos que ella desarrolla. En otras palabras, la evolucin de la tecnologa tiene una estructura autopoitica (Maturana y Varela, 1987; Luhman, 1995; Mingers, 1996): cada tecnologa contribuye al desarrollo del resto de tecnologas de tal manera que, en conjunto, la tecnologa se crea ella misma (Arthur, 2009). Pero no es solamente el hecho de que la ciencia ha producido ms explicaciones y mejores predicciones de los resultados de los fenmenos y sus efectos la razn por la cual la ciencia se convirti desde inicios del siglo pasado en uno de los motores del desarrollo tecnolgico. La razn se explica por el hecho de que las familias de los fenmenos y sus efectos que empezaron a ser explotados (electricidad, qumica, y electrnica y biotecnologa, ms recientemente) actuaban en una escala o en un mundo no accesible directamente a la observacin humana sin la ayuda de los mtodos e instrumentos de la ciencia (Arthur, 2009). Sin embargo, esto no significa que la ciencia revela nuevos efectos y la tecnologa los explota o, en otras palabras, que la ciencia descubre y la tecnologa aplica. Como lo seala este autor, es ingenuo a firmar que la tecnologa es ciencia aplicada. Resulta ms correcto afirmar que la tecnologa se construye a partir de la ciencia y de su propia experiencia. Estas dos co-evolucionan en una relacin simbitica o en un crculo de causalidad: la tecnologa se construye a partir de fenmenos desenterrados y codificados por la ciencia e igualmente, la ciencia se construye a partir de la experimentacin y mtodos de la tecnologa. Esta construccin tiene lugar en un procesos embrollado, caracterizado como una ingeniera heterogenea (Law, 1987; citado en Grin et al. 2010), donde la creatividad y el bricolage son los elementos fundamentales (Grin et al., 2010).

Investigacin bsica e innovacin

A pesar de ausencia de fundamentos tericos y empricos y por tanto de su cuestionamiento, el modelo lineal ciencia - tecnologa continuar teniendo cierta aceptacin tanto ciertos crculos acadmicos como en centros de decisin poltica y persiste en la discusin sobre polticas y estrategias nacionales de innovacin y desarrollo tecnolgico (Hirsch-Kreinsen et al. 2003). El Gobierno, con su proyecto Ciudad del Conocimiento, se ha convertido en uno de los fervientes adeptos de este modelo que pudo haber tenido cierta validez en un contexto social especfico y bajo una circunstancia histrica concreta, pero que resulta anacrnico con el desarrollo tecnolgico actual e incongruente con los objetivos y posibilidades del pas.

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El papel de la universidad Yachay en la estrategia de desarrollo tecnolgico y de transformacin productiva planteada por el Gobierno se enmarca claramente dentro de este modelo (Yachay (a), 2013):
[Yachay] integra un modelo de ciudad que articula el conocimiento cientfico desarrollado en la universidad, la investigacin generada en los Institutos Pblicos de Investigacin, y el desarrollo de negocios a travs de ideas emprendedoras que tendrn como fin el mercado. Esta universidad [Yachay] articula un proyecto de transformacin social y poltica que apunta a redefinir la matriz productiva ecuatoriana y el modelo de acumulacin de la economa y la sociedad del pas.

De acuerdo a esta visin, el papel de la universidad es claro: llevar cabo la investigacin bsica y, de esta manera, proveer el conocimiento fundacional, la informacin e instrumentacin sobre cuya base el resto del edificio de la innovacin es construido. En trminos de bien pblico, el papel es tambin claro. El conocimiento es un bien pblico de tal manera que, siendo la I&D, de todo el conocimiento el ms ampliamente aplicado, su oferta estara limitada por el mercado. Problemas de extensibilidad y apropiacin disuadira a las empresas la produccin de este tipo de conocimiento; por consiguiente, dada su importancia para todo el sistema resulta mejor que este sea producido pblicamente aunque luego sea gradualmente privatizado y comercializado por agentes privados. Bajo este modelo simplista, el papel de los diferentes actores est claramente determinado y las implicaciones para su financiamiento definidas. En la medida que se avanza de la I&D bsico hacia la difusin de los bienes, los resultados van siendo cada vez ms apropiables por el mercado y por lo tanto, la necesidad de financiamiento pblico disminuye. Sin embargo, existe una creciente evidencia que ni todas las innovaciones tienen su fuente en los resultados alcanzados por los cientficos en sus proyectos de investigacin, ni todos los conocimientos bsicos producidos en los laboratorios, potencialmente aplicables a la resolucin de problemas prcticos de la industria, llegan a ser efectivamente transferidos (Albornoz, 2010). El modelo de difusin social del conocimiento es ms complejo que una simple lnea entre emisores y receptores, o entre centros productores de conocimiento cientfico y usuarios. Al analizar las relaciones del sistema de investigacin de las universidades estadounidenses con el aparato productivo, Mazzoleni y Nelson (2009) advierten que este tema amerita atencin por el hecho de que en las mentes de muchos cientistas y polticos de los pases en desarrollo el sistema universitario y de investigacin de este pas es visto como el modelo a ser imitado. Destacan estos autores que a menudo, esta visin est asociada con una concepcin distorsionada de la contribucin de la investigacin universitaria al avance tecnolgico en la industria y sealan el peligro de que estas ideas puedan conducir a la promocin de sistemas de investigacin en la direccin equivocada en los pases en desarrollo (una advertencia muy oportuna que debera llamar a una reflexin seria a las autoridades nacionales). Cohen (2002; citado en Mowery et al. 2010) muestra que en la mayora de las industrias, los resultados de la investigacin universitaria desempean, en el mejor de los casos, un papel muy secundario en desencadenar nuevos proyectos industriales de investigacin y desarrollo. Esta conclusin es corroborada por Mazzoleni y Nelson (2009) al afirmar que otra de las ideas erradas sobre la manera como las universidades contribuyen a la innovacin tecnolgica es suponer que la investigacin llevada a cabo por estas instituciones es la fuente de invenciones embrionarias o del 14

desarrollo de prototipos que luego son comercializados por la industria. Existe un amplio consenso (Hirsch-Kreinsen et al. 2003; Ruttan, 2001, Lundvall, 2007, Kim y Nelson, 2000) en aceptar que el estmulo para la innovacin proviene sobre todos de los usuarios o se origina en la necesidad de corregir debilidades o deficiencias en los procesos productivos. Aun en el campo de la industrias farmacutica y electrnica, (Nelson, 2004), donde la sabidura convencional asume que la investigacin universitaria es la creadora de prototipos, es ante todo la instrumentacin y tcnicas desarrolladas en los procesos de investigacin los factores que contribuyen a la innovacin tecnolgica en la industria (Cockburn, 2006). De igual manera en otros campos tecnolgicos e industriales, la investigacin universitaria ha contribuido ocasionalmente a invenciones relevantes, pero la regla ha sido y es que la mayora de invenciones comerciales significativas se han originado fuera de la investigacin acadmica (Mowery y Sampat, 2010; Mazzoleni y Nelson, 2009; Cockburn, 2006). Esta observacin tambin sera vlida para la biotecnologa, otra de las reas del conocimiento donde se tiende a exagerar el papel de la investigacin de las universidades en los avances comerciales. Sin embargo, existen serios cuestionamientos al respecto. Por ejemplo, Cowan (2006) se pregunta porque las empresas no contratan profesores universitarios (con salarios muy superiores a los de la academia) y no llevan a cabo la investigacin en casa? Este autor deja planteado el interrogante sobre si lo que realmente estn comprando las empresas de biotecnologa a las universidades es conocimiento o si las universidades estn siendo utilizadas para dar una apariencia de independencia en la investigacin y de esta manera protegerse de los reguladores y al mismo tiempo ganar aceptacin social. En definitiva, las industrias, salvo muy raras excepciones, utilizan principios cientficos abstractos como punto de partida para aplicaciones comerciales. Para la mayora de las industrias, las patentes y licencias que involucran invenciones originadas en las universidades o laboratorios pblicos son de muy escasa utilidad comparadas con publicaciones, conferencias e interacciones informales con investigadores universitarios y consultora (Mazzoleni y Nelson, 2009; Cohen, 2002). A pesar de la escasa evidencia, las polticas enfocadas a fortalecer los lazos entre las universidades y la industria parten de la premisa que las universidades soportan la innovacin de la industria a travs de patentes para su futura comercializacin. La difusin a nivel mundial de esta idea de comercializacin tecnolgica ilustra un fenmeno que ha recibido escasa atencin en la literatura sobre innovacin: el esfuerzo de los pases por imitar instrumentos de poltica de otros pases y tratar de aplicarlos en un contexto diferente. Como lo seala Lundvall (2010), la historia, la dependencia de trayectorias pasadas (path-dependence) y tradiciones institucionales dificultan enormemente esta emulacin. La preocupacin de muchos pases del mundo por asignar a la universidad un papel cada vez ms activo como agente de crecimiento econmico se inscribe, en gran medida, en la tendencia de vincular la actividad de las universidades con el mundo de la produccin y que adquiri fuerza en los Estados Unidos y luego en el resto del mundo con la promulgacin del Acta Bayh-Dole (Mowery y Sampat, 2006). Esta regulacin, expedida por el Congreso estadounidense en 1980, autoriz a las instituciones e investigadores de proyectos financiados con fondos federales patentar los resultados de las investigaciones y conceder licencias a terceros para el uso de las patentes. La promulgacin de esta regulacin signific un cambio de poltica hacia el afianzamiento de los derechos de propiedad intelectual. Implcitamente se asumi que la

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restriccin en la diseminacin de los resultados de los proyectos de I&D aumentara su eficiencia promoviendo su comercializacin. Mowery y Sampat (2006) muestran que la tasa de crecimiento de la relacin entre el nmero de patentes y el gasto de las universidades en investigacin ha permanecido prcticamente constante durante el periodo 1963 1993, lo que sugiere, segn estos autores, la ausencia de quiebres estructurales en la tendencia de la propensin de las universidades hacia las patentes a raz de la regulacin Bayh-Dole. Los autores sealan un cambio importante en la estructura del portafolio de patentes de las universidades con un incremento significativo en la rama de la biomedicina. Ellos advierten que este dinamismo ha estado ms bien motivado por los dramticos avances en esta rama a lo largo de las dcadas de los sesenta y setentas, as como a los fuertes intereses comerciales en los resultados de este campo de investigacin. En la misma lnea sealan la falta de evidencia sobre los efectos positivos de la mencionada regulacin ms all de un claro crecimiento del nmero de patentes y licencias por parte de las universidades, aunque esto no significa que estas hayan sido comercializadas de manera ms eficiente y rpida. Al respecto, conviene tener en cuenta que las patentes se refieren a invenciones y no a innovaciones y son usadas de manera ms intensivas en ciertas industrias que en otras (Lundvall, 2010). Ms aun, el requerimiento global en boga asociado a las patentes implica que innovaciones y adaptaciones menores, que constituyen el grueso de la actividad innovadora a nivel mundial, no son consideradas como patentes simplemente porque no son patentables (Fagerberg y Srholec, 2009). Sealan estos autores que para pases alejados de la frontera tecnolgica, la mayor parte de sus actividades de innovacin no seran reconocidas como tales. Por el contrario, un efecto negativo potencial de la fiebre de patentes y licencias, incluyendo las provenientes de la investigacin universitaria, ha sido el riesgo constante de debilitar el compromiso de los investigadores hacia una ciencia abierta conduciendo a secretismos, demoras, y retencin de informacin (Mowery y Sampat, 2006; Lundvall, 2010). En principio, la capacidad de una industria para generar o absorber innovaciones tecnolgicas emana de departamentos especializados de investigacin, gestin, diseo, aseguramiento de la calidad que son prcticamente inexistentes o, en el mejor de los casos rudimentarios, en empresas, especialmente medianas y pequeas aun de los pases avanzados. El tamao de las empresas, como sucede con las pequeas y medianas empresas (Pymes), no les permite dedicar ni gastos ni personal en actividades de investigacin y desarrollo (I&D). El conocimiento prctico para estas empresas es el conocimiento, funcional, eficiente, estrechamente conectado con la experiencia diaria y los procesos de aprendizaje en el trabajo (learning by doing) o aprendizaje en el uso (learning by using). En el proceso de produccin, las tecnologas ya en uso se someten a prueba para ver cmo se pueden mejorar, y las utilizadas por rivales y competidores se reconstruyen y analizan; las tecnologas potenciales substitutas se evalan (Hirsch-Kreinsen et al. 2003). Es de esta manera como las empresas construyen su capacidad de absorcin e innovacin tecnolgica. En el caso del Ecuador, hay que empezar por reconocer que se trata de una economa poco diversificada, con un sector productivo e industrial escasamente integrado, de encadenamientos productivos sumamente dbiles y con una base incipiente en cuanto a desarrollo tecnolgico. Los niveles de especializacin e interaccin entre las empresas son bajos. La produccin domstica de bienes intermedios y bienes de capital prcticamente inexistente, lo 16

que deja a las empresas la opcin de conformarse con insumos de baja calidad o importar. Como resultado, las cadenas de valor son cortas e incompletas. Por consiguiente, la integracin entre las empresas, uno de los factores de aprendizaje tecnolgico en los pases desarrollados, es muy dbil o inexistente. En esas circunstancias, una estrategia de desarrollo tecnolgico sustentada en la creacin ramas industriales o empresas de tecnologa de punta (biotecnologa, nanotecnologa) necesariamente presenta remotas posibilidades de concretarse en un modelo de desarrollo inclusivo, equilibrado y sobre todo, sostenible. El resultado previsible, en el mejor de los casos, conducir a introducir una peligrosa brecha tecnolgica en el sistema productivo nacional: por un lado se tendra una gran mayora de industrias, incluidas micro y pequeas empresas del sector informal, con niveles de productividad muy bajos y hasta precarios y por otro, un escaso grupo de empresas dinmicas, de alta productividad y conectadas a la globalizacin. En este punto, resulta de inters mencionar la experiencia de los pases del este de Asia, cuya imitacin, especialmente el caso del Corea del Sur, est en el tope de la agenda de la poltica de desarrollo tecnolgico del Gobierno. Al analizar el papel que han desempaado las universidades y los institutos pblicos de investigacin como impulsores del desarrollo econmico de Asia, Mathews y Mei-Chih (2007) afirman sin ambigedad que las economas de Asia oriental nunca consideraron a las universidades como agentes de innovacin, al menos no durante su medio siglo de actualizacin acelerada. Ms aun, segn estos autores, el acelerado desarrollo tecnolgico de estos pases no se sustent en la investigacin cientfica fundamental sino que se enfoc estrictamente en identificar y evaluar tecnologas disponibles. Destacan estos autores:
las universidades hicieron un papel muy especial en el desarrollo de Asia oriental, no de impulsores de innovacin, como se aprecia comnmente en Occidente, sino de moldeadores de formacin de capital humano. Durante ese medio siglo, las universidades estuvieron a la vanguardia capacitando a una generacin tras otra de graduados altamente calificados y tecnolgicamente sofisticados, que podan emplearse con xito en empresas locales en busca de ingresar a industrias globales, corporaciones multinacionales y tambin y no en menor medida a instituciones que dirigen el desarrollo industrial de la economa. El fundamento de este papel representado por las universidades y politcnicos recin establecidos fue la tasa creciente y sostenida de alfabetizacin y aprendizaje aritmtico adulto, que hacia el ao 2000 estaba aproximndose al 100% en pases como la Repblica de Corea y es una de las ms altas del mundo. (Mathews y Mei-Chih, 2007)

Si algunos de los elementos de la experiencia de los pases del este asitico pueden servir de leccin al resto de pases en desarrollo y, en especial al Ecuador, es precisamente el papel que desempearon las universidades e institutos de investigacin en el despegue de estos pases. No fueron las universidades ni sus centros de investigacin los motores de la innovacin tecnolgica, sino las polticas y estrategias diseadas por instituciones con una visin clara de objetivos y con un personal altamente calificado () las que condujeron y conducen los procesos de convergencia tecnolgica. Tomando como ejemplo el MITI en Japn, el resto de pases establecieron instituciones como el Instituto de Investigacin en Tecnologa Industrial (ITRI, Taiwn) o el Ministerio de Ciencia y Tecnologa MOST en Corea del Sur, que actuaron como agencias de captura de tecnologa y gerentes de divulgacin tecnolgica, buscando el exterior las tecnologas requeridas por las empresas locales y formando capacidades en esas tecnologas (Kim y Nelson, 2000; Mathews y Mei-Chih, 2007). Estas agencias trabajaron estrechamente con empresas locales, catalizando sus capacidades para convertirse en participantes sofisticados por derecho

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propio, impulsaron el desarrollo de la capacidad innovadora nacional y, en forma gradual, pasaron de la condicin de actualizacin e imitacin a la de desarrollo propio y rpida innovacin.

Las aglomeraciones (clusters) tecnolgicas

En muchos pases, las polticas por aumentar los retornos econmicos de la inversin pblica en las universidades se han orientado a estimular la creacin de aglomeraciones o clusters tecnolgicos regionales de empresas innovativas alrededor de estas instituciones. La idea consiste en estimular el desarrollo econmico regional y de aglomeracin a travs de la creacin de redes de empresas encargadas de la explotacin y comercializacin de la investigacin y el desarrollo tecnolgico originado en las universidades. Estas polticas son motivadas, en parte, por el desarrollo de clusters de alta tecnologa en los Estados Unidos, especialmente el Silicon Valley en California y, en menor grado, la Route 128 en el rea de Boston y el Research Triangle en Carolina del Norte. A pesar del xito alcanzado por estos clusters, escasa evidencia soporta el argumento de que la presencia de universidades de alguna manera es el origen del desarrollo regional de aglomeraciones de alta tecnologa y, aun menor evidencia soporta el argumento de que las polticas de innovacin de los gobiernos son efectivas en la creacin de dichas aglomeraciones. Evidentemente que la presencia de universidades y centros de investigacin constituye un elemento importante, pero los factores crticos que han primado en el proceso de emergencia y posterior consolidacin de los tecnopolos o milieux de innovacin son otros. Al estudiar el fenmeno de emergencia y posterior consolidacin de polos tecnolgicos de innovacin, Castells (1996) seala que, adems de la concentracin espacial de centros de educacin superior e investigacin, la presencia de compaas de tecnologa avanzada, de cadenas productivas, de una red de proveedores de bienes y servicios auxiliares, de circuitos financieros y de negocios de riesgo como ingredientes indispensables para el desarrollo de sinergias innovadoras y productivas. En el caso del Silicon Valley, anota este autor, habra que aadir hasta la ideologa de la contra-cultura de los aos sesenta la que motiv a jvenes emprendedores a establecer sus propias empresas al margen de las grandes corporaciones tecnolgicas de la poca. Tampoco puede ignorarse que los centros de innovacin tecnolgica en los Estados Unidos no se habran desarrollado sin el generoso financiamiento y proteccin de mercados por parte del Gobierno de los Estados Unidos, muy preocupado en esa poca por recuperar la superioridad tecnolgica sobre la Unin Sovitica. En particular, como lo seala Leslie (2000), el masivo aumento del gasto en defensa a partir de 1945 jug un papel cataltico en la formacin de empresas de alta tecnologa en la zona de Santa Clara, California. As, fue el estado y no la universidad ni el emprendedor innovativo en su garaje el iniciador de la revolucin informtica (Castells, 1996). En resumen, fue, por una parte, la interface entre los macro-programas de investigacin y el desarrollo de extensos mercados, promovidos ambos por el estado, y por otra, la innovacin descentralizada estimulada por la cultura de creatividad personal y los modelos de emprendimiento personal los factores determinantes en el desarrollo de clusters tecnolgicos como el Silicon Valley. Las observaciones anteriores resultaran aqu superfluas si no fuese por la importancia dada en la concepcin y diseo de la universidad Yachay al modelo de la universidad de Stanford y 18

el supuesto papel que este centro universitario desempe y desempea en la formacin de la aglomeracin tecnolgica en el rea de San Francisco en California4. Nuevamente, la tentacin de imitar otras experiencias y modelos, sin tener en cuenta su pertinencia y aplicacin a otros contextos est presente en el proyecto Ciudad del Conocimiento: Al igual que Stanford, la Universidad Yachay se constituir en el eje fundamental del parque industrial y tecnolgico de la ciudad del conocimiento Yachay (Yachay (b), 2013). Al estudiar la dinmica de los polos de innovacin tecnolgica, en particular el caso del Silicon Valley, se pregunta Castells (1996) si este patrn social, cultural y espacial de innovacin puede ser extrapolado al resto del mundo. Seala este autor que luego de varios aos en visitas y anlisis de los principales centros cientficos tecnolgicos del planeta, uno de los descubrimientos ms sorprendentes fue comprobar que, fuera de los USA, estos centros estn localizados en las grandes reas metropolitanas. Como seala este autor, la fortaleza cultural y empresarial de las metrpolis hace de ellas el entorno privilegiado para la innovacin tecnolgica, rompiendo el mito de la irrelevancia del espacio que en la Era de la Informacin.5 La relacin entre la investigacin universitaria y la emergencia de aglomeraciones de alta tecnologa es mucho ms compleja que la simple correlacin entre la presencia de empresas de alta tecnologa y universidades de investigacin en un espacio geogrfico. La experiencia estadounidense sugiere que la emergencia de dichas aglomeraciones responde ms a contingencias, depende de trayectorias histricas (path-dependence) y, sobre todo, de la presencia de un conjunto de polticas de soporte (intencionales o no) y por consiguiente, tiene poco que ver con la investigacin universitaria o la promocin de interrelaciones universidad industria (Lundvall, 2010). La iniciativa de desarrollar un parque cientfico-tecnolgico en Urcuqui alrededor de una universidad de clase mundial como motor del cambio de la matriz productiva sufre de las mismas deficiencias de esfuerzos recientes en otros pases, incluidos los pases de la OECD, por estimular la interaccin entre universidad e industria; es decir, la falta de atencin a las instituciones de soporte, una fascinacin por historias exitosas en otros contextos, con escasa atencin a la sistemtica evidencia de los efectos causales de dichas polticas y, una visin estrecha de comercializacin de la investigacin universitaria. Por ltimo, es necesario acentuar que el proyecto Ciudad del Conocimiento nada aporta a disminuir la situacin de pobreza e inequidad que afecta al pas; por el contrario, proyecta a acentuarlos. Ya la globalizacin se caracteriza por una asimetra fundamental entre los pases, en trminos de sus niveles de integracin, potencial competitivo y participacin en los beneficios del crecimiento econmico. Por consiguiente, la concentracin de recursos, dinamismo y riqueza en una zona al interior de un pas tiende a exacerbar dicha asimetra. Se estara propiciando un proceso peligroso de segmentacin caracterizado por una creciente desigualdad y exclusin social: por un lado, un sector econmico altamente dinmico, altamente selectivo y altamente excluyente, en el mejor de los casos, una especie de enclave o gueto tecnolgico y por otro, el grueso de la economa nacional desconectado de este proceso de acumulacin con lgicas sociales y econmicas distintas.

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III EL MODELO YACHAY

En este punto cabe preguntarse sobre el aporte que significa la universidad Yachay para el sistema de educacin superior del pas. El discurso oficial habla insistentemente sobre el modelo Yachay (Yachay (b), 2013):
la exposicin del profesorado y del alumnado al modelo Yachay provocar una radical puesta en tela de juicio de las actuales modalidades de transmisin del conocimiento caractersticas de la universidad ecuatoriana

y, en una forma un tanto confusa, agrega que

desde el punto de vista microsocial, Yachay tendr un efecto directo sobre las practicas acadmicas del actual modelo universitario, el cual funcionara por osmosis [?] respecto al resto del sistema (Yachay (a), 2013).

Cabra esperar entonces un proyecto universitario innovador, estructurado de manera coherente, que supere mtodos y enfoques tradicionales en la enseanza, empezando por las ciencias bsicas, con una orientacin transdisciplinaria que trascienda los estrechos lmites de del currculo tradicional y, sobre todo, orientado a un proceso de aprendizaje basado en problemas.

Un currculo tradicional
La simpleza y hasta la ligereza de las premisas que sustentan la creacin de esta nueva universidad obligan a puntualizaciones que ante todo sirven de ejemplo para llamar la atencin sobre las bases deleznables que sustentan todo un proyecto destinado a transformar la educacin superior y la economa del pas. Empezando por los principios de Generacin de Conocimiento Interdisciplinario y Educacin Integral del modelo educativo Yachay (Yachay (b), 2013), el modelo curricular y pedaggico establece como punto de partida el aprendizaje basado en fundamentos:
Conceptualmente, el aprendizaje basado en fundamentos es el proceso de adquisicin del conocimiento esencial para la dinmica cientfica e ingenieril. Adems dota al estudiante de habilidades para el razonamiento lgico y la abstraccin. Estas capacidades son requeridas para comprender los dilemas fundamentales que estn detrs de cada fenmeno natural. A la vez que se articulan al desarrollo de innovacin cientfico tecnolgica para generar un impacto social. El aprendizaje basado en fundamentos se enfoca en tres tipos de enseanza: 1. Fundamentos de las ciencias bsicas (ej. Fsica, Qumica, Biologa, Matemtica) 2. Fundamentos de las reas de Concentracin (ej. Qumica Orgnica, Biologa Celular, Matemtica Aplicada) 3. Fundamentos de la Ingeniera (ej. Mecnica de Fluidos, Mecnica de Solidos, Mecnica del Continuo).(Yachay (b), 2013)

A parte de la curiosa argumentacin en el prrafo citado, cabe preguntarse si este descubrimiento sui-generis del aprendizaje basado en fundamentos no es sino el mismo que han venido aplicando por ms de cincuenta aos las escuelas politcnicas y facultades de ingeniera de las universidades en la estructura de sus mallas curriculares que, empezando por las ciencias bsicas, introducen gradualmente al estudiante en la profundizacin y aplicacin del conocimiento fundamental.6

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En cuanto a los contenidos, las mallas curriculares de las carreras de la universidad Yachay (Yachay (b), 2013) sorprenden por su orientacin terica que, sin lugar a dudas aumentan el bagaje de informacin cientfica de los estudiantes, pero difcilmente lo capacitan para un ejercicio profesional prctico adaptado a las condiciones y requerimientos del pas. Es poco probable que la industria nacional pueda absorber egresados con un perfil de investigadores cientficos y una formacin orientada quiz a las necesidades de grandes laboratorios cientficos de universidades de elite y centros de investigacin y desarrollo de grandes corporaciones transnacionales. Lo que si resulta muy probable es que los licenciados e ingenieros egresados de la universidad dispongan de conocimientos razonables en mecnica cuntica, variable compleja o epistemologa de la ciencia, pero sean incapaces de gestionar procesos termodinmicos de eficiencia energtica en procesos productivos, por ejemplo. Parecera que el objetivo de esta universidad es el de aislar a los estudiantes en un campus buclico y exponerlos durante cuatro o cinco aos a una enseanza en el margen estrecho de una formacin disciplinaria alejada del contexto y problemtica nacionales. Nuevamente es necesario insistir aqu que no es la investigacin cientfica en la frontera del conocimiento el factor determinante de los procesos de innovacin en una economa; es el conocimiento funcional, eficiente, estrechamente conectado con la experiencia diaria, uno de los elementos esenciales para la incorporacin de los avances tecnolgicos en los procesos productivos. En este sentido, se puede advertir una peligrosa incongruencia entre los contenidos de la enseanza que se propone la universidad y los patrones de especializacin e interaccin profesional requeridos para aumentar los niveles de productividad y competitividad de la economa. Refirindose al papel de la investigacin de las universidades en el contexto de los sistemas nacionales de innovacin, Mazzoleni y Nelson (2009) sealan que no es la investigacin fundamental el factor que mueve la innovacin tecnolgica, sino la investigacin pragmtica, orientada a la solucin de problemas (problem-oriented research) y altamente sensitiva a las necesidades del entorno social y productivo. Esta ltima caracterstica reviste especial importancia en reas (agricultura, medicina) donde no es posible copiar tecnologas y prcticas de pases situados en la frontera tecnolgica, sino que resulta indispensable desarrollar tecnologas adaptadas a las condiciones locales. Una observacin adicional respecto al programa curricular y de investigacin. En primer lugar, llama la atencin la visin tradicional y se podra afirmar, hasta obsoleta, en el enfoque de algunas reas de enseanza. Por ejemplo, las nuevas teoras sobre dinmica no lineal (caos), complejidad y sistemas que han revolucionado los contenidos y mtodos de enseanza de las matemticas y que resultan fundamentales para la comprensin de la dinmica de procesos, estn ausentes del contenido del currculo acadmico. El enfoque sistmico del proceso de aprendizaje, sobre el que reiterativamente se insiste en el modelo acadmico, se diluye en una estructura curricular altamente reduccionista. En segundo trmino, no puede pasarse por alto el anlisis de la situacin de las industrias en el Ecuador que sirve como marco de referencia para un programa de investigacin en las cinco reas de generacin del conocimiento en la universidad. Resulta difcil aceptar que un documento acadmico por excelencia, como es el concepto, objetivos y justificacin para la creacin de una universidad, y ms an, de una universidad de excelencia y clase mundial, pueda sustentarse en anlisis y argumentos como los referidos en la nota. 7, 8

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En conclusin, la creacin de la universidad Yachay no solamente implica una duplicacin de la oferta acadmica existente sino, un debilitamiento del sistema universitario que con seguridad ser afectado por la limitacin de recursos, especialmente aquellos destinados a labores de investigacin. Esta observacin nos lleva a una interrogante ms de fondo: por qu la insistencia en invertir en el corto plazo ms de 600 millones de dlares9 en una nueva universidad tcnica si el pas cuenta al menos con dos escuelas politcnicas, slidamente establecidas, formadoras de los cuadros tcnicos nacionales y con una calidad acadmica demostrada y reconocida? No sera menos oneroso y ms efectivo invertir en ampliar y modernizar la infraestructura de estas instituciones, incluyendo la dotacin de equipos, laboratorios y bibliotecas de tal manera que puedan continuar en el mejoramiento continuo de su calidad acadmica? En definitiva, Por qu desconocer todo un acervo intelectual y cultural acumulado a lo largo de muchas dcadas y lanzarse a experimentos inciertos trasplantados desde otras experiencias? La universidad ecuatoriana y la sociedad requieren una explicacin.

Hacia un taylorismo acadmico?

El modelo secuencial ciencia bsica ciencia aplicada desarrollo tecnolgico que subyace en la concepcin y diseo de la Ciudad del Conocimiento y que fue discutido al inicio de la presente seccin, encuentra su expresin ms ntida en la manera como est estructurada la universidad (Grfico 2).De acuerdo al organigrama, el proceso de innovacin tecnolgica es segmentado en etapas, con tareas especficas asignadas a departamentos o unidades, cada una encargada de la respectiva ejecucin secuencial10.

Grfico 2. Estructura del rea de investigacin de la universidad Yachay

Fuente: Yachay (b), 2013

El modelo Yachay refleja una visin tpicamente lineal y determinista de abordar los problemas. Segn esta visin, cualquier totalidad o sistema puede ser descompuesto en elementos simples que son estudiados y analizados en forma separada, las soluciones que se proponen son parciales y aisladas del contexto y luego se reconstituye el todo como agregacin de las partes. Bajo este esquema, el Centro de Ciencias Fundamentales seria la unidad de enfocada al estudio de las leyes elementales que explican el comportamiento de los fenmenos, este conocimiento bsico es codificado y transferido a un Centro de Ciencias Aplicadas encargado de transponer este conocimiento en prototipos y buscar aplicaciones para ser desarrolladas a una

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escala comercial por el Centro de Innovacin Tecnolgica. En otras palabras, se plantea un modelo de investigacin ilusorio, ms cercano a un modelo de ciencia-ficcin que al quehacer investigativo de una universidad y que refleja un profundo desconocimiento de toda la praxis de la investigacin cientfica. Asistimos entonces, a una visin taylorista, quiz en su versin actualizada de taylorismo digital (Brown et al., 2011). Se trata de una concepcin del investigador funcional a una cadena de montaje, que empieza en una etapa de investigacin bsica y de laboratorio y termina con la transferencia de un producto al mercado. As como el taylorismo tuvo se origen en la aplicacin de mtodos cientficos de orientacin positivista y mecanicista al estudio de la relacin entre el obrero y las tcnicas modernas de produccin industrial, el modelo Yachay implica un proceso de organizacin en la gestin del conocimiento secuencial en la que los investigadores y docentes, a travs de su especializacin y habilidades, van aadiendo conocimiento y por lo tanto, valor a un producto final. Entonces se tendra una escala de gradacin en las tareas de investigacin: desde el investigador puro, recluido en el Centro de Ciencias Fundamentales hasta el ingeniero puro que transfiere el conocimiento codificado a la industria.11 Como se ha insistido a lo largo del presente trabajo, adems de la concepcin errada de este enfoque de la investigacin, el desarrollo tecnolgico demuestra que la vieja divisin entre investigacin fundamental y aplicada prcticamente ha desaparecido y con ello, la distincin funcional entre universidades, institutos pblicos y laboratorios privados de investigacin (Meek, 2003). Yachay requiere revisar urgentemente su estructura acadmica y de investigacin.

Un modelo elitista y burocratizado

Todo este modelo de hacer ciencia est configurando a una estructura burocratizada de la investigacin y desarrollo tecnolgico. El proyecto tecnolgico del Gobierno se proyecta sobre la base de una estructura jerarquizada de la investigacin: en el tope de la pirmide, una universidad de clase mundial que se constituir en el corazn de la Ciudad del Conocimiento; en el nivel inferior, diecisiete institutos pblicos de investigacin que en alianza con empresas de alta tecnologa [por crearse] sern los encargados del desarrollo tecnolgico y comercializacin de las invenciones. En la periferia de este esquema estaran las universidades y escuelas politcnicas, cuya investigacin estara delimitada por el papel secundario asignado por instancias burocrticas superiores y condicionada por los magros recursos a los que eventualmente podran acceder (Grafico 3 (a)). En lugar de crear un pool nacional de conocimiento, con una divisin consensuada en reas y actividades de investigacin que permita explotar la expertise acumulada por departamentos y centros de investigacin de la universidad ecuatoriana, buscando cooperacin y complementaridad, se propone un esquema que, en el mejor de los casos, llevar a una fragmentacin del sistema universitario, a la duplicacin y competencia por recursos y a una calidad y utilidad dudosas de los resultados. Dicho esquema, cuestionado en muchos pases, parte de la creencia de que es necesario aislar las funciones cientficas de la universidad de sus funciones sociales, equiparando las primeras con una elite y las segundas con una educacin de masas (Nowotny et al., 2001). De ah la tendencia a separar investigacin, en la que la universidad de elite desempea el papel protagnico, mientras el resto de universidades se limitara a la

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formacin de profesionales para el mercado laboral; es decir, una suerte de agencias concesionadas para la profesionalizacin (Villavicencio, 2012). Nuevamente, la emulacin de otras experiencias con seguridad resultar en imitaciones de segunda clase (Meek, 2003). Al respecto seala Lundvall (2007), casi todos los pases del Sur y del Este han establecido universidades inspiradas en modelos de universidades de excelencia occidentales, sin considerar que el contexto que ellas operan es fundamentalmente diferente en forma y contenido al de las universidades que pretenden imitar
(a) Modelo Yachay (b) Sistema Nacional de Innovacin
Normas, regulaciones, financiamiento, servicios Industrias alta tecnologa

Sistema productivo

U
U U

CTN CNT CTN

E
Institutos Pblicos de investigacin

Yachay
II G

E E

Universidades politcnicas

II

Universidades, politcnicas (U); Gobierno, institutos pblicos (G); Industrias, empresas (E); Corporaciones transnacionales (CNT)

Grafico 3. Dos modelos de investigacin tecnologa e innovacin

Esta estructura se presenta bastante alejada de la idea de un sistema nacional de innovacin. El desarrollo y fortalecimiento de este sistema requiere la construccin de vnculos, patrones de interdependencia e interaccin entre empresas (incluidas aquellas vinculadas a la inversin externa), instituciones (incluidas las instituciones financieras), universidades, agencias gubernamentales; es decir toda una constelacin de agentes sociales cuyos interese confluyen en el ascenso hacia niveles superiores de desarrollo tecnolgico, innovacin y aumento de productividad (Grafico 3 (b)). Por ltimo, es necesario insistir nuevamente en que una poltica orientada a incentivar un proceso de innovacin no puede enfocarse nicamente a la dimensin investigacin-desarrollo, privilegiando un segmento de los actores (laboratorios y centros de investigacin) bajo expectativas de que este segmento se constituya en el elemento central de un proceso de innovacin. Es la articulacin equilibrada entre todos los actores el objetivo ltimo que debe orientar las polticas de innovacin y desarrollo tecnolgico. Para ello es necesario entender como las diferentes categoras de conocimiento y tecnologa son creadas y aplicadas a lo largo del proceso de innovacin. Es necesario tener presente que diferentes sectores de la economa y de la sociedad utilizan diferentes combinaciones de conocimiento y tecnologas locales y globales y es a travs de la prctica que el proceso de aprendizaje y por supuesto de innovacin, emerge. En este punto no es posible pasar por alto el peligro de control de la investigacin. Segn la lgica de este proceso, todo parece indicar que la determinacin de la agenda de investigacin 24

cientfica, la definicin de relevancias y el establecimiento de metodologas y ritmos de investigacin, y por supuesto, la asignacin de recursos, estaran supeditados, bajo las directrices gubernamentales a esquemas de un conocimiento dirigido y organizativamente jerrquico12. Estos esquemas no siempre resultan positivos para un quehacer abierto, transparente y democrtico de la ciencia y el conocimiento. Al contrario, en esas circunstancias ciencia y conocimiento pueden ser fcilmente instrumentalizados para decisiones que justifiquen determinados intereses (Villavicencio, 2013)

De la invencin a la produccin
Aun bajo la hiptesis de que la investigacin bsica pueda desembocar directamente en aplicaciones industriales, existen mltiples razones para el cuestionamiento de una relacin efectiva entre estas dos instancias. Estas razones tienen que ver con dos problemas relacionados con la complejidad de la base tecnolgica del conocimiento (Mowery et al., 2010): la incertidumbre de los resultados y el desfase considerable de tiempo entre los hallazgos de la investigacin y su incorporacin en las ciencias aplicadas. La capacidad incorporar una invencin cientfica en un sistema de produccin implica la integracin o articulacin de diferentes modalidades de conocimiento, habilidades y competencias. Estos elementos no se desarrollan automticamente y generalmente requieren la solucin de problemas mucho ms complejos que la invencin cientfica inicial (Hirsch-Kreinsen et al., 2003). Ms aun, los largos retrasos entre invencin e innovacin tienen que ver con el hecho de que, en muchos casos, las condiciones de produccin y comercializacin no estn presentes al momento de la invencin ya sea por la falta de necesidad del producto o por la imposibilidad de producirlo y/o comercializarlo debido a la ausencia de insumos bsicos o factores complementarios (Fagerberg, 2006). Estos retrasos son an ms notorios en el campo de la medicina y farmacutica, donde el lapso de tiempo que transcurre entre la invencin de un nuevo producto, su periodo de experimentacin y prueba y la concesin de licencias para su comercializacin puede extenderse ms all de una dcada. A esto se agrega los inmensos costos de desarrollo y toda una serie de factores que han llevado a la industria farmacutica a una crisis de productividad (Cockburn, 2006). Y es que las invenciones tecnolgicas son tpicamente primitivas al momento de su nacimiento; su performance es generalmente pobre comparada con las tecnologas existentes o con su efectividad futura; los costos iniciales de produccin son muy elevados y las tasas de adopcin inciertas (Grfico 4), lo que inevitablemente implica altos riesgos en las inversiones para su desarrollo (Rosenberg et al. 1994). Estos elementos son suficientes para llamar a una reflexin sobre efectividad de una poltica pblica que implica la asignacin de ingentes recursos en un proyecto cuyos resultados son inciertos y, en el mejor de los casos, pueden producir limitados rditos nicamente en el largo plazo. Resulta utpico pensar que un centro de desarrollo cientfico, confinado en un estrecho margen de accin e influencia, pueda tener en el corto plazo un impacto significativo en el sistema productivo del pas y lo que es ms urgente, aliviar la situacin de pobreza y desempleo que difcilmente pueden esperar resultados aleatorios de un experimento caro y dudoso. A pesar de la escasa informacin sobre el proyecto Ciudad del Conocimiento, el monto de los recursos necesarios y su potencial impacto sobre la economa nacional no guardan relacin con el grado de incertidumbre de los rditos que se esperara obtener13. Una inversin de tal magnitud de ninguna 25

manera puede ser considerada como marginal y por lo tanto no es oportuno, de ninguna manera, comprometer un volumen tan grande de recursos en un proyecto cuyos resultados directos y posibles externalidades son altamente cuestionables e inciertos. Hay que tener siempre presente que en cualquier punto del tiempo los espacios de lo cientficamente concebible y lo tecnolgicamente posible son mucho ms amplios que los espacios de lo econmicamente viable o lo socialmente aceptable (Prez, 2004).

Grado de madurez y potencial penetracin

Costo
Expansin del potencial innovativo y del mercado Madurez y saturacin del mercado

Elevados costos de investigacin Y desarrollo

Desarrollo inicial de nuevos productos e industrias

Tiempo

Grfico 4. Los ciclos de las tecnologas

En este punto resulta til recordar nuevamente a la experiencia de los pases de Asia del este, cuyo xito en alcanzar altos niveles de desarrollo tecnolgico e industrializacin nada tuvo que ver con la presencia de universidades de categora mundial o de laboratorios de investigacin al borde del conocimiento. Como lo seala Hobday (2011), estos pases tuvieron que pasar por un largo proceso de aprendizaje, de ms de tres dcadas, empezando por operaciones de simple ensamblaje mecnico, donde la fuente de tecnologa provena de la firma misma, de los clientes externos y de los suministradores de la tecnologa antes que de los institutos pblicos de investigacin o de las universidades. El proceso de innovacin fue netamente incremental y no radical, seala el mencionado autor. Entonces, no se trata de grandes descubrimientos sino de enfocarse a la solucin de problemas especficos que van apareciendo en la medida que se avanza en el proceso de profundizacin tecnolgica. A lo largo de este proceso, no se puede fijar agendas de investigacin de tipo top-down (Genatios y Lafuente, 2010). Bradenius et al. (2009) muy oportunamente nos recuerdan que la idea de una universidad directamente comprometida en una interaccin directa con grupos externos de inters no es, de ninguna manera nueva. En los Estados Unidos, muchas universidades (land-grant universities) fueron creadas bajo el enfoque de la investigacin y enseanza de ciencias agrcolas y practicas mecnicas (Donoghue, 2008). En Amrica Latina el Movimiento de la Reforma Universitaria de 1918 ya encarn la idea de una tercera misin de la universidad a travs de la extensin universitaria. Contrariamente a la idea de la universidad empresarial que busca interacciones con la industria en la solucin de problemas de corto plazo y orientados al mercado, la extensin universitaria buscaba interacciones directas con la sociedad mediante una accin comprometida 26

con mejorar las condiciones de vida en una sociedad desigual y fragmentada. Es probable que un mnimo de atencin sobre la experiencia estadounidense y una (re)lectura del significado y papel histrico de la extensin universitaria aporten ideas frescas y oportunas para rectificar en lugar de la imitacin automtica de otros modelos que con seguridad conducirn a replicas caricaturescas.

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IV EL CAPITALISMO ACADEMICO
Si la idea Yachay fuese un proyecto limitado a la construccin de un polo tecnolgico alrededor de una universidad de clase mundial, el tema sera, y en realidad lo es, de suma preocupacin para la sociedad. Estn en juego ingentes recursos en un proyecto sin ningn sustento, excluyente desde todo punto de vista (social, productivo, tecnolgico, acadmico), con escasos o nulos aportes para el desarrollo nacional y, en el mejor de los casos con la perspectiva de convertirse en una zona econmica especial de maquila de segunda generacin, con el peligro de derivar, siguiendo la lgica del modelo endgeno de crecimiento, en una suerte de ciudad charter (Romer, 2010). Pero la preocupacin, en particular para la academia ecuatoriana, va ms all. El papel de la universidad Yachay no se circunscribe nicamente a su interaccin con la Ciudad del Conocimiento, sino que esta universidad est planteada como el modelo que debe seguir la universidad ecuatoriana en su proceso de transformacin. La Justificacin conceptual y tica (Yachay (b), 2013) para la creacin de la universidad manifiesta que:
Respecto al sistema de educacin superior ecuatoriano, la Universidad de Investigacin de Tecnologa Experimental Yachay funcionar tambin como una matriz de transformacin indirecta de sus ritmos y lgicas, porque su modelo educativo pedaggico y relacional con el sector productivo e investigador, con la sociedad y con el sector empresarial, sienta pautas diferenciales y radicalmente novedosas respecto al modelo de universidad ecuatoriana tradicional. Esta Universidad es un elemento crucial para el Sistema de Educacin Superior ecuatoriano porque propone, en la prctica un modelo de universidad altamente adecuado para la sociedad del conocimiento en la que viven los ciudadanos y lo hace mejorando sustancialmente la mera renovacin de una propuesta acadmica, ya que: 1. Integra un modelo de ciudad que articula el conocimiento cientfico desarrollado en la universidad, la investigacin generada en los Institutos Pblicos de Investigacin, y el desarrollo de negocios a travs de ideas emprendedoras que tendrn como fin el mercado. 2. Esta universidad articula un proyecto de transformacin social y poltica que apunta a redefinir la matriz productiva ecuatoriana y el modelo de acumulacin de la economa y la sociedad del pas.(subrayados del autor)

Nos encontramos entonces, frente a un proyecto de transformacin de la universidad que se plantea como objetivo un tipo de universidad funcional a un proyecto poltico, a los negocios y al mercado, productora de recursos humanos y conocimientos directamente relevantes para la esfera productiva y la cultura emprendedora. Bajo una concepcin, calificada por algunos autores (Tuunainen, 2002) como la agenda del neo-liberalismo en la educacin superior, la poltica universitaria del Gobierno no escapa de las tendencias recientes sobre la redefinicin del papel de la universidad en la sociedad y resumidas claramente por una influyente publicacin en los trminos siguientes:
A lo largo del siglo XX, la ciencia y la democracia han sido las principales fuerzas que han moldeado la universidad. Actualmente, un nuevo conjunto de ideas, que tendrn un fuerte impacto en la estructura y en el espritu de la universidad, empiezan a ganar la atencin tanto entre los acadmicos como entre los polticos. Agrupadas vagamente bajo la denominacin de la sociedad del conocimiento o algunas veces economa del conocimiento, estas ideas presentan a la universidad no solamente como la creadora del conocimiento, la formadora de mentes jvenes y la transmisora de la cultura, sino esencialmente como el mayor agente de crecimiento econmico: la fbrica del conocimiento, como si fuera el centro de la economa del conocimiento. En esta economa, aquella en la que las ideas y la habilidad para su manipulacin cuentan ms que los factores tradicionales de su creacin, la universidad se

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presenta como un bien cada vez ms til. Ella representa no solamente el laboratorio de investigacin y desarrollo de una nacin, sino como el mecanismo a travs del cual un pas incrementa su capital humano para competir en la economa global. (The Economist 1997).

El debate sobre las relaciones entre la universidad y la sociedad, concretamente la esfera productiva e industria, de ninguna manera es una novedad. Donaghue (2008), en su anlisis acerca de la amenaza que la creciente cultura corporativista de la educacin superior presenta a sus valores fundamentales, empieza por notar que la hostilidad del mundo corporativista hacia la universidad estadounidense (en particular) es una historia de una data de ms de un siglo y hace un recuento de cmo el el vocabulario opresivo del mundo empresarial de eficiencia, utilidad y productividad ha ido ganado terreno , primero en reducido nmero de universidades, hasta convertirse en el lenguaje dominante del mundo acadmico. No se trata, por consiguiente, de una crisis que ronda las aulas de las universidades y que exige inmediatas y dramticas soluciones; tampoco se trata de un proceso inexorable y, como lo sealan Slaughter y Rhoades (2004), este puede ser resistido, o mejor dicho, procesos alternativos pueden y deben ser imaginados.

Interaccin universidad - sociedad

En los ltimos aos, las interacciones entre universidad y su entorno han sido objeto de amplio debate. Diferentes enfoques y modelos han sido propuestos; cada uno sugiere perspectivas interesantes de las cuales se derivan respuestas concretas para adecuar la universidad a las nuevas demandas de la sociedad del conocimiento y la informacin. Por la influencia que estn teniendo en el mundo acadmico, dos modelos ameritan una breve mencin: el modelo de la Triple Hlice y el modelo conocido como el Modo 2. El Modelo biolgico de innovacin de la Triple Hlice, propuesto por Etzkowitz y Leydesdorff (1995), parte de las tradicionales formas de diferenciacin entre la universidad, industria y gobierno y, en el marco de una perspectiva evolutiva, muestra como las relaciones entre estos subsistemas son moldeadas por accin de una comunicacin reflexiva. Este amoldamiento reflexivo de las relaciones estructurales y contingentes entre estos tres actores puede hacerse ms intensivo en conocimiento en la medida que los actores mejoran sus competencias reflexivas y comunicativas. As, el modelo tiene en cuenta la creciente influencia del sector conocimiento en relacin con la poltica e infraestructura econmica de la sociedad (Leydesdorff, 2003). Las relaciones universidad-industria-gobierno proveen una infraestructura reticular para los sistemas de innovacin basados en el conocimiento. La infraestructura organiza los flujos dinmicos de informacin entre estos tres nodos, generndose una entropa negativa que da lugar a procesos de auto-organizacin que pueden estabilizarse en una superposicin de comunicaciones que funciona como un hper-ciclo (Leydesdorff, 2006). De esta manera, este proceso acumulativo, cclico y transformador en el que las tres hlices (universidad, gobierno e industria) se entrelazan, da lugar a una superposicin de redes que producen transformaciones internas en cada una de ellas, as como relaciones auto-organizativas de mutua interdependencia. Un crculo virtuoso de innovacin tecnolgica tiene entonces lugar. La crtica ms significa al modelo de la triple hlice (Slaughter, 2004; Brundenius et al., 2009) es su enfoque estrecho en la organizacin de la investigacin y las relaciones universidad industria como esferas organizacionales separadas, minimizando el proceso de aprendizaje que vincula investigacin con tecnologa e ignorando la importancia de este proceso basado en hacer 29

usar interactuar (doing-using- interacting). El hecho de que la ciencia y el conocimiento codificado son cada vez ms importantes para un creciente nmero de empresas en diferentes ramas de la industria, incluidas las de baja intensidad tecnolgica, no implica que el aprendizaje basado en la experiencia y el conocimiento tcito sean menos importantes para la innovacin. Un doble enfoque es imprescindible, donde la atencin est centrada no solamente en la infraestructura de la ciencia, sino tambin, y quiz ms relevante aun, en las instituciones y organizaciones que soportan la construccin de competencias en los mercados de trabajo, educacin y experiencia prctica (Brundenius et al., 2009) La transformacin que est ocurriendo en la estructura disciplinar y organizacin de la universidad tradicional como resultado de una nueva forma de generacin y difusin del conocimiento es el sujeto de la tesis, el Modo 2 de hacer ciencia, que ha tenido una importante repercusin en los crculos acadmicos. Segn los autores de este enfoque (Gibbons, 2000; Nowotny et al, 2001), se trata de un modo emergente en la generacin del conocimiento: transdisciplinario, organizado en formas no jerrquicas (heterarjicas) transitorias, socialmente responsable y reflexivo. La investigacin es llevada a cabo en un contexto de aplicacin, es decir, las necesidades sociales tienen un impacto directo en la generacin del conocimiento desde la fase temprana de los proyectos de investigacin. Por el contrario, el Modo 1, el modelo tradicional, corresponde al modo de generacin del conocimiento producido en contextos disciplinarios autnomos, con escasas relaciones entre la investigacin y su aplicacin social, bajo una clara demarcacin entre la universidad y la industria y llevada a cabo por investigadores autnomos en trminos de la seleccin de los tpicos de investigacin y de los problemas a ser tratados. Segn los autores referidos, el Modo 2 se encuentra en ascenso; no reemplaza al Modo 1 sino que lo est desplazando. Por el momento, ambos coexisten, sin embargo la tendencia permite avizorar la preeminencia del primero no solamente en el quehacer cientfico sino en la transformacin de la sociedad. Uno de los conceptos clave usado por los autores para explicar la transicin del Modo 1 al Modo 2 es el de la contextualizacin del conocimiento que se refiere a la mutua interpenetracin entre el conocimiento cientfico y su contexto social. La relacin entre ciencia y sociedad se torna reflexiva, lo que significa que no solamente la ciencia habla a la sociedad como siempre ha sucedido, sino que la sociedad ahora le responde. En trminos simples, es a esta comunicacin reversa que los autores se refieren al hablar de contextualizacin del conocimiento. (Nowotny et al., 2001; Tuunaimen, 2002). De acuerdo a los autores del modelo, esta contextualizacin ha ido deslizndose hacia el ncleo mismo de la ciencia mientras, al mismo tiempo, la ciencia ha ido proyectndose hacia afuera. Este fenmeno ha tenido lugar a travs de varios mecanismos como una intensificacin de las relaciones universidad industria, programas nacionales de I&D o el creciente trabajo de consultora realizado por acadmicos. De esta manera, los bordes entre la ciencia y sociedad se tornan cada vez ms difusos, volvindose difcil distinguir claramente los lmites entre ellas. La transicin entre estos dos modos de generacin del conocimiento trae consigo un cambio radical en las tradicionales estructuras de la universidad. Se rompen los anacrnicos esquemas de divisin entre las disciplinas para dar paso a nuevas estructuras que buscan legitimarse e institucionalizarse. Al interior de la universidad aparecen nuevos circuitos de gestin y comercializacin del conocimiento, donde de centros de transferencia de tecnologa, las 30

unidades de emprendimientos o las oficinas de gestin de patentes pasan a ocupar un sitio preponderante, mientras las facultades y departamentos, supeditados a los primeros, se limitan a la enseanza. Se produce as un proceso de des-institucionalizacin que golpea a la universidad y donde los lmites entre lo interno y lo externo pierden el sentido entre la universidad y sociedad (Didrksson, 2006). Aunque las tesis planteadas tanto por el modelo de la Triple Hlice como el Modo 2 de generacin del conocimiento constituyen avances importantes en la comprensin de las relaciones entre universidad y sociedad, estas han sido objeto de un fuerte cuestionamiento. Empezando por la ambigedad de los planteamientos hasta el uso de acrnimos y un lenguaje pegajoso (catchwords) para caracterizar fenmenos de larga data (Weingart, 1997). Ms aun, los discursos relacionados a estos modelos pareceran, como lo anota Tuunainen (2002) formar parte de una agenda poltica neo-liberal. Acerca del significado y trascendencia de este discurso en pases como el Ecuador, Didriksson (2006) seala muy oportunamente que las posibilidades de inversin hacia una expansin y transformacin de los sistemas de educacin superior y aun para el desarrollo de grandes e importantes proyectos de investigacin, en la perspectiva de conformar un sector poderoso de conocimientos sustentado en el Modo 2, son muy escasas para la regin [Amrica Latina], a no ser que ello ocurra dentro de casos especficos y nichos reducidos de crecimiento sostenido. Lo que aparece en tendencia, es que mientras en otros pases y regiones se est avanzando de forma decidida en la inversin y el crecimiento de bases estructurales alrededor de los conocimientos y de una nueva economa, en Amrica Latina se profundizan las brechas entre las capacidades tecnolgicas mnimas y la cantidad y calidad de las instituciones, que forman las bases de formacin de investigadores y del personal para sustentar un modo de produccin de conocimientos.

El conocimiento como mercanca

Desde una perspectiva ms amplia y global que la visin limitada de los modelos anteriores, la Teora del Capitalismo Acadmico (Slaughter y Rhoades, 2004) aborda el proceso de integracin de la universidad en la economa de la informacin. Si bien el tema sobre el papel del conocimiento en la nueva economa ha sido objeto de extensivos anlisis, netamente los trabajos de Castells (1996), la novedad de esta teora consiste en enfocar directamente el papel de la universidad en este nuevo contexto. Como sealan sus autores, si en la sociedad de la informacin el conocimiento es la materia prima que se convierte en productos, procesos o servicios y, teniendo en cuenta que la universidad es la principal fuente de conocimiento, entonces es necesario una re-evaluacin de las relaciones entre las instituciones de educacin superior y la sociedad. Con una precisin admirable en su prediccin, Lyotard (1979) analiz la naturaleza cambiante del conocimiento en las sociedades capitalistas avanzadas en los siguientes trminos:
El conocimiento es y ser producido para se r vendido, es y ser consumido para ser valorado en una nueva produccin: en ambos casos, el objetivo es el intercambio. El conocimiento deja de ser un fin en s mismo, pierde su valor de uso.

Aade Lyotard:

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No es difcil imaginar que el conocimiento, en lugar de su valor formativo o de su

importancia poltica (administrativa, diplomtica, militar) sea puesto en circulacin segn las mismas redes que la moneda; la distincin pertinente no ser ms entre conocimiento e ignorancia, sino, como en el caso de la moneda, entre conocimiento de pago y conocimiento de inversin; es decir, conocimientos intercambiados en el marco del mantenimiento de la vida cotidiana (reconstitucin de la fuerza de trabajo, sobrevivencia), versus fondos de conocimiento para optimizar el desempeo de un proyecto.

Una vez que se acepta al conocimiento como un producto (commodity) a ser comercializado, las universidades se convierten en sujetos de los rudos protocolos del mercado. Los principios permanentes de verdad y rigor intelectual son rpidamente reemplazados por aquellos de efectividad del costo y utilidad y las leyes del mercado son sistemticamente aplicadas. La investigacin tiene lugar nicamente si conduce a la creacin de nuevos productos y los cursos o carreras que no son funcionales al desarrollo de habilidades para el mercado de trabajo son considerados como una prdida de tiempo y recursos (Bertelsen, 2004). Este proceso es mediado por el Gobierno, que pasa a convertirse en la interface entre el capital y el conocimiento: La Senescyt aborda la creacin de esta universidad [Yachay] con toda la legitimidad que le confiere el ser el organismo dotado de la mejor posicin estratgica para comprender, seguir y animar el pulso de esta serie de campos interrelacionados que median entre el conocimiento y la produccin (Yachay (b), 2013). Esto explica la tendencia de la poltica pblica de la educacin superior a priorizar el ncleo del negocio (la generacin de conocimientos cientficos y tecnolgicos que eleven la eficiencia productiva) y restringir las actividades perifricas (ciencias sociales y humanisticas) y, es en este contexto, donde el financiamiento de la educacin superior y la investigacin se convierte en una decisin de inversin basada en objetivos de produccin. La comodificacin del conocimiento, y por consiguiente de la educacin superior, al servicio del mercado esta revolucionado completamente la vida universitaria, desde su imagen institucional, hasta la administracin, la docencia y el currculo (Slaughter y Rhodes, 2004; Bertelsen, 2004). Las categoras de productividad, eficiencia y logro competitivo, no la erudicin o la inteligencia son los valores bajo los cuales se pretende guiar el mundo acadmico. La aparicin de nuevos circuitos de generacin y circulacin de un conocimiento prctico y funcional afectan y son reflejados en el trabajo de los docentes. La competencia crea la necesidad de estndares uniformes, una mtrica que sirve para valorar la diversidad del trabajo intelectual. Las preocupaciones por esos estndares de desempeo, ya sea el doctorado, la publicacin de monografas o artculos (cada vez ms irrelevantes) estn dando lugar a una cultura acadmica muy peculiar. As, en un viraje irnico, los docentes que se consideran ellos mismos como intelectuales autnomos, encuentran que su trabajo, debido a la constante evaluacin y dirigismo, tiende a la conformidad y a la estandarizacin. Como sutilmente lo seala Donoghue (2008), el profesor universitario no se extinguir per se, l ser absorbido en categoras ms amplias de profesionales y servidores pblicos. Estos rasgos estn ya presentes en los cambios que se estn produciendo en la academia ecuatoriana (Villavicencio, 2013).

La universidad de excelencia
Obligada a vender su imagen y posicionar la universidad ante el sistema universitario nacional y ante la sociedad en general, los proponentes de la universidad Yachay no han podido 32

escapar al lenguaje vaco del mundo de los negocios que ha penetrado en la academia (Slaughter y Rhodes, 2004; Donoghue, 2008; Bertelson, 2004). As, por ejemplo, verdaderamente llama la atencin que toda la propuesta de la nueva universidad (Yachay (b), 2013), sea justificada bajo el objetivo de la creacin de una universidad de excelencia14 y el reiterativo nfasis de este trmino en los documentos de soporte para la creacin de esta universidad precisa algunas puntualizaciones. De acuerdo al documento citado, excelencia es un valor, excelencia es una doctrina, excelencia es una propiedad del entorno de trabajo15; en otras palabras, excelencia carece de significado y sentido. El trmino es invocado precisamente para desviar la atencin sobre cuestiones relativas a la calidad y pertinencia de la universidad Yachay en particular y, de la educacin superior en general. Tratndose de una universidad de clase mundial, conceptualizada y estructurada bajo modelos de otras universidades que se pretende imitar, se explica entonces la necesidad evitar referencias a pertinencia y calidad, sencillamente porque no se puede hablar de calidad de la educacin universitaria en abstracto, aptrida y desraizada de realidades concretas que le dan contenido y forma (Villavicencio 2012). La calidad y su dimensin esencial, pertinencia, siempre responden a realidades concretas, situadas y datadas y por consiguiente, son las dimensiones histricas, sociales y polticas concretas y el sentido de responsabilidad social las que dan contenido y significado a la calidad y pertinencia de la educacin superior (Dias Sobrinho, 2008). Por supuesto, estas caractersticas resultan difciles de referenciar para una universidad de clase mundial. La insistencia en el uso del trmino universidad excelencia para suplir el vaco en el contenido del proyecto Yachay corrobora la observacin de Readings (1996), quien sostiene que como un principio integrador, excelencia tiene la singular ventaja de no significar nada o, para ponerlo en trminos ms precisos, es no-referencial. Aade este autor, la necesidad de excelencia es algo en lo todos estamos de acuerdo; y todos estamos de acuerdo porque no es una ideologa en el sentido de que carece de referencia externa o de contenido interno . Como una unidad no referencial de valor, completamente interna al sistema, excelencia indica nada ms que un momento de auto reflexin de la tecnologa. Todo lo que el sistema requiere es que la actividad tenga lugar y, la nocin vaca de excelencia se refiere nada ms que a una ptima relacin input/output en materia de informacin. El atractivo del termino excelencia seala el hecho de que no existe una idea de universidad o, mejor dicho, que la idea de universidad ha perdido su contenido. En el mejor de los casos, excelencia permite a la universidad explicarse ella misma nicamente en trminos de la estructura administrativa de una corporacin. En este caso, el anlisis de la Universidad como un aparato Ideolgico del Estado, en los trminos de Althusser, deja de ser apropiado, ya que la universidad no es ms un arma ideolgica del estado-nacin, sino una corporacin burocrtica autnoma (Readings, 1996).

Privatizacin del conocimiento

En las circunstancias actuales, para la academia ecuatoriana las ideas de un capitalismo acadmico resultan de mayor relevancia simplemente porque abordan un tema de fondo, no siempre reconocido en el debate, aquel del conocimiento visto cada vez menos como un bien 33

pblico y ms como una commodity capitalizada al servicio de actividades de lucro. De acuerdo a sus autores (Slaughter y Rhoades, 2004), el capitalismo acadmico no se trata de un proceso en el que la universidad es subvertida por actores externos (aunque en el caso ecuatoriano el Gobierno est patrocinando esa visin), sino ms bien de un proceso en el que un grupo de actores, profesores, estudiantes y administradores de la universidad, utilizan una variedad de recursos del estado para la creacin de nuevos circuitos del conocimiento que vinculan las instituciones de educacin superior con la nueva economa. Esto no quiere decir que las universidades aspiren a convertirse en empresas privadas; al contrario, ellas buscan mantener su estatus de instituciones sin fines de lucro, pero al mismo tiempo incursionando en el sector privado del mercado. Por lo tanto, la tendencia del capitalismo acadmico no se dirige hacia la privatizacin de las instituciones de educacin superior sino que significa la redefinicin de un espacio pblico y la reubicacin de las actividades acadmicas y de investigacin en este nuevo espacio. Esta fuera de los objetivos del presente trabajo entrar en una discusin acerca de la Teora del Capitalismo Acadmico. Lo que aqu interesa es destacar ciertas caractersticas que coincidentemente subyacen de manera implcita en el discurso gubernamental y que de alguna manera estn latentes, sino emergiendo, en la universidad ecuatoriana. Necesariamente hay que empezar por uno de sus rasgos ms preocupantes del capitalismo acadmico que consiste en una creciente opacidad de los lmites entre el rgimen del conocimiento como un bien pblico y el rgimen del conocimiento como un producto comercial. Esta tendencia se inscribe en la lgica neo-liberal de sacrificar el bienestar de la ciudadana como un todo y de promocionar a los individuos como actores econmicos (Tuunainen, 2002). Es bajo esta lgica que se crean circuitos tanto internos (al interior de las universidades) como mixtos (con participacin externa) para la transformacin de ese conocimiento, un bien pblico, en un producto til para la sociedad, necesariamente destinado a entrar en los circuitos, esta vez comerciales. Este proceso implica simultneamente una redefinicin del espacio pblico en la academia. El financiamiento del estado a la educacin superior persiste con la particularidad de que estos dineros son reasignados para el subsidio de diferentes actividades, reas de trabajo y salarios de profesionales orientados a la esfera privada. De esta manera, el conocimiento es construido como un bien privado, valorado por crear un flujo de productos de alta tecnologa que generan ganancias en la medida que estos fluyen a travs de los mercados. Esta subvencin a actividades netamente comerciales encuentra su justificacin en la desgastada idea de la filtracin de los beneficios a toda la sociedad: la alianza universidad industria acelera el crecimiento econmico que resulta en beneficio de toda la sociedad. El papel tradicional tripartito de la enseanza, investigacin y servicios es alterado, con una emergente preferencia por la investigacin til susceptible de apropiacin. La experiencia ha demostrado que cuando el conocimiento es apropiado, su circulacin es menos fluida (Donoghue, 2008; Meek, 2003; Slaughter y Rhoades, 2004). Para muchas universidades el principal objetivo de la investigacin est centrado en la biotecnologa. Sin embargo, es altamente improbable que todas las universidades tengan xito en este campo; la competencia es muy intensa y como la experiencia ha demostrado (Mowery y Sampat 2010), el capitalismo acadmico no ha sido muy exitoso en el mundo de los negocios y ms bien, en muchos casos, conduce a prcticas y resultados no deseables. En su lugar sugieren estos autores, las universidades deberan descubrir nichos distintivos que podran ser explotados sobre la base de sus fortalezas o de su ubicacin 34

geogrfica. Una iniciativa semejante implicara no solamente la inversin en ciencias sino tambin en ciencias sociales y humanidades, integrando de manera interdisciplinaria senderos que de forma creativa acorten las brechas que dividen los campos cientficos y el resto de la universidad. Se trata, de todos modos, de una solucin temporal o una forma de second best que atena el problema pero est lejos de resolverlo. Las implicaciones del capitalismo acadmico para el futuro de la universidad es un tpico que todava no est claro. Al igual que existen varias formas de capitalismo, el capitalismo acadmico no puede dejarse a la deriva de las fuerzas del mercado. Surge la pregunta si se trata de una suerte de determinismo bajo una trayectoria nica e ineludible o si existen grados de libertad para imaginar y trabajar sobre alternativas que conduzcan a una suerte de reinvencin de la universidad.

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V REPENSANDO LA UNIVERSIDAD
Si la universidad es parte del sistema nacional de innovacin y si la investigacin que realiza la universidad desempea, en el mejor de los casos, un papel secundario en el desarrollo nuevos productos de aplicaciones productivas, la pregunta obvia es: Cul es su funcin dentro de este sistema? La respuesta inmediata e incuestionable es: la universidad provee graduados altamente entrenados con las competencias necesarias para desempear las mltiples funciones que demanda una sociedad moderna. La pregunta complementaria surge automticamente: Y cul es el papel de la investigacin que debe llevar a cabo la universidad? Las respuestas a estos interrogantes son discutidas a continuacin.

Formacin e innovacin
Al analizar los mecanismos a travs de los cuales las personas con educacin universitaria contribuyen en mayor proporcin al crecimiento econmico que las personas con niveles inferiores de educacin, Lundvall (2007) seala que la contribucin de las primeras se da travs de dos mecanismos: en primer lugar, mediante el cumplimiento de sus actividades de manera ms eficiente que el promedio de trabajadores y, en segundo trmino, porque las personas con nivel universitario demuestran ser ms competentes cuando se trata de explotar nuevas oportunidades tecnolgicas y de la gestin de la inestabilidad que implica el cambio tecnolgico. Este ltimo elemento es determinante en la intensidad y direccionamiento de los procesos de innovacin. En efecto, la nocin de economa del conocimiento antes que un uso ms intensivo del conocimiento, tiene que ver, sobre todo, con la rapidez de obsolescencia del conocimiento. Es este fenmeno de obsolescencia que exige un constante proceso de aprendizaje tecnolgico y organizacional de las empresas y una constante actualizacin de su personal. Entonces, es en este entorno de cambio y desequilibrio continuos que el aporte de los profesionales universitarios se revela indispensable para asegurar estabilidad y gestionar el cambio (Lundvall, 2007). Quiz uno de los problemas serios que confronta la educacin superior en muchos pases en desarrollo es la escasa demanda de profesionales debido a un sistema nacional de innovacin en estancamiento y no lo contrario, como generalmente se asume (Ludvall, 2007; Rodrik, 2007; Prichett, 2001). En efecto, el desarrollo tecnolgico, y la innovacin en general, est limitado no desde el lado de la oferta de profesionales sino desde el lado de la demanda del sector productivo (Rodrik, 2007). Seala este autor, que no son la falta de cientficos e ingenieros o la ausencia de laboratorios de investigacin y desarrollo los factores que restringen las innovaciones necesarias para la reestructuracin de las economas de estos pases. As, por ejemplo, en el caso ecuatoriano, no sera la falta de ingenieros en biotecnologa o nanotecnologa la causa para que no se haya dado un desarrollo industrial alrededor de estas nuevas tecnologas. La razn, segn los autores citados, habra que buscarla en la debilidad de un sistema de innovacin que ha sido insuficiente para generar un dinamismo productivo para la diversificacin econmica hacia nuevas ramas y actividades industriales. Esta observacin lleva a la conclusin ltima que la tasa de retorno de la inversin en educacin superior esta positivamente correlacionada con la tasa del progreso tcnico. As, pases 36

con altas tasas de desempleo profesional reflejan economas con escaso dinamismo tecnolgico. Pritchett (2001) en un comprensivo anlisis sobre la los resultados econmicos de la inversin en educacin superior en varios pases concluye que los retornos marginales decrecen rpidamente en la medida que la oferta de trabajo altamente calificado enfrenta una escasa demanda de graduados universitarios. De ah que un parte nada despreciable de esta inversin termine beneficiando a los pases desarrollados y a las corporaciones transnacionales a travs del fenmeno de exportacin de profesionales. Lundvall (2007) es ms explcito al respecto: el establecimiento de universidades de elite siempre resultar en un drenaje de cerebros por lo menos en la medida que la demanda domstica del conocimiento de punta permanezca limitada. Este es un aspecto que no puede ser pasado por alto en el diseo y en los contenidos de la universidad Yachay16.

Enseanza e investigacin
La formacin de capital humano responde nicamente de manera parcial a la pregunta, formulada al inicio de esta seccin, respecto al papel de la universidad dentro de un sistema nacional de innovacin. La segunda parte de la pregunta tambin es obvia: y cul es el papel de las actividades de investigacin de la universidad? Este tema ha sido escasamente analizado en los crculos acadmicos y generalmente se asume, como parte de la sabidura convencional, la idea de la investigacin universitaria como la base para el desarrollo tecnolgico de una sociedad. Es decir, nuevamente la secuencia investigacin bsica ingeniera tecnologa, el modelo lineal, es la respuesta que surge espontneamente. Sin embargo, la explicacin es diferente. Sostiene Cowan (2006)17 que el verdadero impacto de la investigacin sobre los sistemas de innovacin se da a travs de la enseanza. Anteriormente se abord la relacin entre investigacin y desarrollo tecnolgico y se enfatiz que la primera sigue la evolucin del segundo. (Rosenberg, 1982). La investigacin bsica sirve para proveer explicaciones de fenmenos y, por consiguiente de productos o bienes, que ya estn siendo explotados y usados en la prctica. Por lo tanto, la direccin de la ciencia o investigacin bsica es fuertemente afectada por la existencia de productos y procesos tecnolgicos (Arthur, 2009). Bajo esta perspectiva, el proceso de investigacin bsica puede verse como un proceso equivalente al de codificacin del conocimiento (Foray, 2000). Mediante este proceso de codificacin, un fenmeno o proceso es descrito de una manera compacta y reproducible, de tal manera que sus aspectos fundamentales son retenidos y las caractersticas o propiedades secundarias son dejadas aparte. En un campo completamente nuevo, el proceso de codificacin involucra el desarrollo de un nuevo vocabulario, modelos y lenguaje que permiten la descripcin del fenmeno. El objeto de codificacin en el proceso de investigacin consiste en identificar y establecer la estructura causal del fenmeno estudiado y cmo la idea de causalidad se conecta con la idea de control o manipulacin. As, la comprensin de las causas de un fenmeno tiene por objetivo la identificacin de mecanismos y procesos que permitan controlarlo. El inters central de un sistema de innovacin consiste explotar los modelos de causalidad que permiten el control de procesos y tecnologas con en el fin de poder replicarlos a una escala significativa y poder incorporarlos en el sistema productivo (Cowan, 2006).

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Aqu conviene sealar que una parte importante de este proceso de codificacin del conocimiento est dada por los mtodos de la ingeniera en reversa o ingeniera inversa (reverse engineering), un mtodo de anlisis tecnolgico cuyo objetivo consiste en establecer los procesos de diseo y operacin de tecnologas especficas. Como mtodo de investigacin, la ingeniera en reversa implica un proceso de aprendizaje constructivo y efectivo sobre los fundamentos cientficos de una tecnologa, los principios de su funcionamiento, la manera de su diseo y construccin. Este es el aporte fundamental de la universidad al desarrollo tecnolgico de un pas. No se debe olvidar que la ingeniera en reversa cumpli y sigue cumpliendo un papel muy importante en el desarrollo tecnolgico de las pases del este de Asia. Una vez que un fenmeno ha sido entendido y una vez que el modelo que lo explica ha sido construido y codificado, este puede ser enseado. Entonces, el papel de la investigacin bsica en los procesos de innovacin es el de un insumo para la enseanza. Esto permite a las universidades formar graduados que entiendan, a un nivel relativamente profundo, tecnologas, fenmenos, procesos que ya han sido observados o creados; en otras palabras, entender ahora las innovaciones de ayer (Cowan, 2006). Los graduados deben entender estos fenmenos o procesos no solamente de la manera pragmtica que interesa a los empresarios (la accin X tiene un efecto Y que puede ser aplicado en una mayor productividad o en un mejor producto) sino, sobre todo, entender porque X produce Y. Por lo tanto, el objetivo de la enseanza no consiste en ensear cmo convertir Y en mayores ganancias (con un pequeo refinamiento este teorema se puede convertir en un producto) y, precisamente, en esto radica la diferencia entre un cientfico y un empresario: los cientficos son motivados por fenmenos interesantes, mientras los empresarios por oportunidades interesantes de mercado (Cowan, 2006). Estas observaciones constituyen una razn fundamental para cuestionar aquella visin segn la cual las universidades pueden ser una fuente de conocimiento directamente aplicable por los innovadores. El papel fundamental de las universidades consiste en acoplar la investigacin con la enseanza y, es a travs de la enseanza que la investigacin universitaria adquiere sentido y posterior aplicacin prctica. De ah que estas dos actividades no pueden disociarse sino que deben verse como un ejercicio complejo y totalizador englobado en el antiguo y til concepto de catedra universitaria (Arcos, 2012)18. La tendencia a aislar las funciones cientficas y de investigacin de la enseanza y por consiguiente, de la funcin social de la universidad y confinar estas actividades a una elite cientfica (la universidad Yachay) nicamente puede conducir un sistema de educacin superior fragmentado, excluyente y de dudosa calidad y pertinencia.

La universidad de la razn (a manera de conclusin)

Las respuestas a la pregunta anterior pueden enfocarse desde mltiples aristas. Si partimos desde un razonamiento estrictamente econmico, debemos empezar por preguntarnos la razn por la cual el estado tiene la obligacin de financiar la universidad pblica. Evidentemente, que la razn ms simple para la existencia de universidades financiadas con fondos pblicos es que stas proveen alguna forma de bien pblico. Si todos los productos de la universidad fueran susceptibles de alguna forma de apropiacin o acaparamiento privado, no habra necesidad de fondos pblicos. Pero entonces, qu clase de bienes pblicos provee la universidad que no puedan ser proporcionados por otros medios?

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Como actores claves de un sistema de innovacin, las universidades proveen el capital humano especializado que la industria y el sistema productivo requieren para su funcionamiento y constante renovacin; ellas proveen la instrumentacin necesaria para avanzar en el proceso de desarrollo tecnolgico e innovacin y, en principio, pueden contribuir con invenciones que deben ser patentadas como mecanismo de transferencia de tecnologa hacia el aparato productivo. Estas seran las funciones primordiales de la universidad y su contribucin al desarrollo econmico y al avance de los procesos de innovacin. Sin embargo, la transferencia de tecnologa va el sistema de patentes no es, por definicin, un bien pblico. De igual manera, la formacin de capacidades podra ser internalizada por los estudiantes quienes podran financiar su capacitacin y entrenamiento en escuelas vocacionales mediante sus ingresos futuros. En la misma lnea de razonamiento, la investigacin tambin podra internalizada por las empresas con la perspectiva de recuperar los costos va comercializacin de sus innovaciones. Y dnde queda el bien pblico si la enseanza y la investigacin pueden ser suministradas mediante circuitos comerciales y sus resultados apropiados por determinados agentes econmicos? (Cowan, 2006) Se podra argumentar que las universidades estn interrelacionadas de diferentes maneras con otras entidades del sistema social y econmico y seguramente contribuyen de otras formas al bienestar de la sociedad. Por ejemplo, la promocin de la movilidad social como un mecanismo de redistribucin del ingreso justificara el financiamiento pblico de la enseanza superior; sin embargo, en este caso no se requerira de universidades sino simplemente de escuelas vocacionales que perfectamente podran cumplir esta funcin. Tambin podra justificarse el financiamiento pblico de la universidad sobre la base de principios de eficiencia econmica. Al sostener que la universidad es parte del sistema innovacin, implcitamente estamos afirmando que la universidad tiene un papel econmico y por lo tanto su financiamiento puede justificarse por razones de eficiencia. El desarrollo tecnolgico, y en general los procesos de innovacin, generan externalidades cuyos beneficios sociales son mayores que los beneficios que puede alcanzar una empresa a nivel individual. Por consiguiente, el nivel de inversin privada tiende a ser insuficiente desde el punto de vista social y de ah la necesidad de intervencin del estado para corregir esta ineficiencia y alcanzar niveles ptimos de inversin en investigacin y desarrollo. Esta perspectiva corresponde a una visin de la universidad como un agente generador de prosperidad con las aulas y laboratorios como centros de creacin directa de riqueza susceptible de multiplicarse y filtrarse a travs del aparato productivo, beneficiando de esta manera a toda la sociedad. Pero, la desgastada idea de la filtracin, el mecanismo de la mano invisible, uno de los soportes ms preciados de la ideologa neoliberal, no tiene asidero. Tampoco puede considerarse un bien pblico los resultados de la investigacin, ya sea en forma de patentes o licencias, financiada con fondos pblicos y gradualmente apropiada va mecanismos de mercado por agentes privados. Nuevamente surge la pregunta: Y dnde queda el bien pblico? Readings (1996) acu la frase universidad de la cultura para argumentar que la universidad se encuentra en una posicin nica para proveer un sentido de cultura nacional. Por medio del estudio y de la enseanza de la historia social y cultural de una nacin, esta cultura es proyectada en el tiempo. Sostiene este autor que la funcin de enseanza de la universidad permite formar profesionales en una misma tradicin cultural; ellos tienen una misma visin de sus races sociales y culturales, comparten una visin del mundo y si la universidad cumple a cabalidad con sus objetivos, sus graduados se insertan satisfactoriamente en la sociedad y estn 39

en capacidad de promover sus objetivos en el futuro. Todo esto tiene indiscutibles ventajas sociales, administrativas y econmicas. He aqu la respuesta a la pregunta formulada reiterativamente en los prrafos anteriores. La universidad, como repositorio de la cultura y, por consiguiente, como elemento sustancial de cohesin social y construccin de la idea de comunidad, crea un bien pblico que no es apropiable por agentes individuales o grupos de agentes socioeconmicos (Cowan, 2006). Se trata de un bien que beneficia de manera simultnea a todos los miembros de una comunidad y, a pesar de que no todos pueden valorar de igual manera los beneficios, este hecho no afecta su presencia ni disponibilidad. Nadie puede ser excluido de sus beneficios. En el lenguaje de la economa, no existe rivalidad ni exclusin en el consumo del bien y por consiguiente, es efectivamente un bien pblico (Ostrom, 1990) Esta es la justificacin ms simple para el soporte de la universidad por parte del estado. Esta ha sido la razn histrica para el financiamiento pblico de la universidad y su proteccin de la esfera econmica. Ms aun, mientras el estado ha financiado la universidad, ha sido la universidad que, de cierta manera, ha ido definiendo a la nacin o estado y no viceversa. Es as como la universidad, ella misma ha estudiado y por consiguiente ha ido definiendo y moldeando la cultura. Histricamente, aquellos que financiaban la universidad tenan un mnimo rol en este proceso. Esta independencia entre el financiamiento y los detalles de las actividades ha sido crucial para el sistema universitario y es precisamente esta independencia y autonoma de la universidad que hoy en da estn en juego. Al entrar la universidad, concretamente la investigacin universitaria, en el ciclo de generacin de innovaciones con fines productivistas y comerciales, necesariamente condiciona su capacidad autnoma de generacin de conocimiento a los dictados de las empresas y del mercado: los patrocinadores de la investigacin (agencias gubernamentales o agentes privados) estarn en condicin de comprar los resultados que ellos quieren o suprimir los resultados que no les convienen; es decir, intereses externos a la universidad estarn en capacidad de dictar las polticas de investigacin de la universidad (Cowan, 2006). Y, es que la autonoma de la universidad frente al estado y al mercado constituye el elemento esencial para su actividad fundamental: la reflexin. La universidad es el nico lugar en las sociedades modernas en el que la reflexin no-teleolgica esta institucionalizada. Una parte del papel de la universidad es proporcionar un espacio en el cual miembros de la sociedad puedan reflexionar bajo perspectivas diferentes sobre lo que la sociedad est haciendo, puedan buscar explicaciones y debatir sobre fenmenos naturales y sociales sin referencia a limitaciones externas y objetivos direccionados. Ella debe proveer un espacio de pensamiento autnomo de los procesos polticos y del mercado. Cualquier tema puede ser vlido para un deliberado y lcido anlisis crtico y la universidad siempre ha sido el lugar donde esta actividad es reverenciada (Readings, 1996). Esta idea de que alguien en algn lugar pueda resistir las presiones de tratar algn tema bajo un determinado marco de referencia o aun con algn particular resultado en mente ha sido considerada como una parte fundamental del buen funcionamiento de la sociedad y es inherente al ethos universitario. Se debe reconocer que la universidad ecuatoriana ha ido perdiendo esa capacidad de reflexin y justamente bajo esta visin de abandono de un espacio pblico de debate, discusin, anlisis y crtica es que debera hablarse de una crisis de la universidad. Los problemas del deterioro de la calidad de la enseanza (CONEA, 2009) no son sino sntomas de una crisis ms 40

profunda que de ninguna manera puede ser corregida por intervenciones burocrticas. El problema de fondo, tiene un vnculo esencial con la crisis de la razn o del conocimiento que enfrenta la universidad (Carvajal, 2009). La ideologa del capitalismo acadmico que est conduciendo a una ruptura entre razn crtica, dialgica y humanstica y razn pragmtica e instrumental, subordinada al mercado, exige con premura un debate de reflexin sobre la pregunta que plantea Carvajal (2009): Hasta qu punto una determinada comprensin de lo que es el conocimiento , que se ha tornado dominante en la actualidad, y en funcin de la cual se proponen nuevos objetivos a la universidad, sobre todo cuando se habla de su funcin en las sociedades del conocimiento reduce este a lo que Horkheimer llamaba razn subjetiva o instrumental; es decir, a una determinada orientacin de la razn prctica que habra perdido su sentido esencial, el bien comn, la construccin de la polis o la comunidad, de lo que hoy podra pensarse como posibilidad de lo cosmopoltico, para subordinarse a un desbocado productivismo tecnolgico, sujeto a la dinmica del mercado capitalista mundial? La universidad ecuatoriana enfrenta la tendencia de excluir, o en el mejor de los casos situar en un segundo plano, todo saber que no sea inmediatamente instrumental, que no tenga valor mercantil, que no se inscriba de manera directa en la economa y, por tanto, en las dinmicas del mercado. El peligro consiste en que los problemas y desafos relevantes, como desarrollo sustentable, gobernabilidad, tica en contextos cada ms diversos y porosos, alejados de los laboratorios, exigen respuestas urgentes que no encuentran espacio en esta tendencia. El reto consiste en cuestionar esa lgica de funcionamiento que se trata de imponer desde las esferas gubernamentales y repensar profundamente la universidad. En este ejercicio de reflexin, es probable, como lo seala H. Vessuri (2007), que en los prximos aos, con algn eco de lo que ocurri en pleno auge de la Primera Revolucin Industrial, surjan refugios del pensamiento en la sociedad, lugares que den espacio y tiempo para el pensamiento profundo y crtico, en contraste con la tasa cada vez acelerada y la publicacin masiva de papers de importancia cada vez ms puntual cuando no triviales. Es probable tambin, que la reflexin y el debate, hoy ms que nunca imprescindibles, hagan que el aprendizaje lento y profundo renazca en la universidad ecuatoriana.
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Los cuatro proyectos se refiere, adems de la universidad Yachay, a la creacin de las siguientes universidades: Universidad de las Artes, Universidad Pedaggica y la Universidad Amaznica Ikiam. Los subrayados en esta cita y en las citas posteriores son del autor. Lograra el proyecto Yachay [el paso a la economa del conocimiento]? O quedar dentro de varios aos como un carsimo recordatorio de lo que pudo ser y nunca fue. (Prado, 2013). Existe otra clase particular de investigacin, funcionalmente diferente de las dos primeras, difcil de identificar y de medir, y a la que algunos autores (Foray, 2000) llaman infra-tecnologa. Consiste en el conjunto de mtodos, bases de datos cientficas y de ingeniera, modelos y estndares de medida y calidad que soportan y coordinan tanto la investigacin bsica como la investigacin aplicada. Con un asombroso exceso de simplicidad y desconocimiento del tema, la propuesta del Modelo Curricular y Pedaggico de la universidad Yachay (Yachay (b), 2013) afirma que Silicon Valley est alimentado del mejor talento humano proveniente de todo el mundo, pero en su incepcin dependi y continua dependiendo, crucialmente en su relacin simbitica con la universidad de Stanford, uno de los centros de excelencia del mundo. Es posible decir que sin Stanford no existira Silicon Valley en la forma que lo conocemos hoy. Indudablemente que la creac in del Standford Industrial Park en 1951 fue un

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factor decisivo en el desarrollo de este centro de innovacin tecnolgica; sin embargo, compaas de alta tecnologa empezaron a establecerse en la zona mucho antes (Hewlett Packard en 1938) y como se menciona arriba, fueron los contratos con la Fuerza Area de los USA los que convirtieron a la zona en el ms grande complejo de tecnologa militar en el mundo (Castells, 1996). No puede ignorarse, adems de Stanford, la presencia de una red de universidades e institutos de investigacin en la regin (UC San Francisco, Santa Cruz, Berkley, CalTech, entre otros). Tampoco puede ignorarse que el rea de San Francisco incluye otros centros de innovacin (Emeryville, Berkley, Marin County y el mismo San Francisco). Al menos una lectura de los clsicos trabajos de Anna Saxenian y Manuel Castells se revela indispensable por parte de quienes estn tomando decisiones.
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Silicon Valley est a 20 millas de San Francisco en una rea de 7 millones de habitantes; el parque tecnolgico Incheon en Corea del Sur est a menos de tres horas de vuelo de un cuarto de la poblacin mundial (The Guardian Weekly, (18.01.13); la Municipalidad de New York en alianza con la universidad de Cornell estn desarrollando un campus tecnolgico dentro del rea metropolitana de esta urbe (The Economist, 7.01.12). La planificacin de la Ciudad del Conocimiento tiene en cuenta estos elementos, aunque desde una perspectiva bastante peculiar: Urcuqui cuenta con un ptimo nivel de accesibilidad al encontrarse a 1.5 horas [?] del nuevo Aeropuerto Internacional del DM de Quito, y su cercana a importantes centros poblados [sic] a nivel nacional, lo cual facilita el intercambio de cientficos e investigadores, estudiantes y empresarios Sin embargo, el e studio de factibilidad presentado por la empresa de Corea del Sur encargada de disear y planificar el proyecto Ciudad del Conocimiento dice: Tiempo de Viaje: Los embotellamientos a causa del trfico en la carretera Panamericana incrementan el tiempo que se requiere para conmutar diariamente [a Quito] de unas 4 a 5 horas. El autor del presente trabajo se pregunta si era necesario contratar empresas de Sud Corea o establecer una Comisin Gestora de acadmicos internacionales para llegar esta estructura de las mallas curriculares de la universidad Yachay? En dnde queda la experiencia de rectores, ex-rectores, decanos, ex-decanos de nuestras politcnicas y profesores con una larga trayectoria academica nacional? La tesis de un colonialismo acadmico (Villavicencio, 2013) se confirma una vez ms. En el documento sobre los Justificativos en relacin con los promotores (de la universidad), se recomienda la lectura de la seccin 7.3 Anlisis de un conjunto de indicadores de enfoque macro que den cuenta de las necesidades productivas, gubernamentales, educativas y sociales, culturales, de ciencia, tecnologa e innovacin y de la sociedad (Yachay (a), 2013, pp. 241 253), de manera especial las Tablas 28 32 que resumen los anlisis FODA que sientan las bases para los programas de investigacin en las cinco reas de conocimiento. El lector sabr sacar sus conclusiones. Entonces no resulta extrao que entre las innovaciones que se propone Yachay se mencione (Yachay (b),2013): Yachay contempla la instalacin de grandes laboratorios y centros de investigacin que impulsen el desarrollo de nuevos frmacos. La mayora de los productos estarn dirigidos al control y cura de varios tipos de cncer, enfermedades neurolgicas, cardiovasculares, esclerosis, obesidad, tratamiento para el control y cura del SIDA, entre otras. [Y donde queda la investigacin para las enfermedades del Tercer Mundo: malaria, dengue, desnutricin, ?] La nanotecnologa es la ciencia que permite fabricar cosas [sic] a escala de un micrn, la millonsima parte de un metro o la milsima parte de un milmetro. El desarrollo de la nanotecnologa podra resolver problemas en los pases ms pobres del mundo tan importantes como enfermedades, hambre, falta de agua potable y falta de casas [sic]. Est orientada a la microelectrnica, la informtica, las comunicaciones, la logstica militar [sic], la salud humana y animal y el medio ambiente. Esta rea [petroqumica] de investigacin posibilitar adems- la produccin de fertilizantes, pesticidas y herbicidas, la obtencin de asfalto y fibras sintticas y la fabricacin de distintos plsticos. Los guantes, los borradores y las pinturas [sic], entre muchos otros artculos de uso cotidiano, forman parte de la produccin petroqumica. El monto inicial para las inversiones de este centro, que se espera que en octubre de 2013 inicie su primer ao de clases asciende a 600 millones de dlares (Semanario de Economa, El Telgrafo; 1 de octubre de 2012). (subrayado del autor)

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De acuerdo al Estatuto de la Universidad (Yachay (b), 2013), El Centro de Ciencias Fundamentales tiene como fin el desarrollo de la investigacin bsica y desarrollo de la ciencia fundamental (Art. 31). El Centro de Ciencias Aplicadas tiene como fin buscar las aplicaciones o utilizacin de los conocimientos adquiridos en el centro de ciencias bsicas y favorecer las actividades encaminadas a la adquisicin de nuevo conocimiento (Art. 32). [El Centro de Innovacin Tecnolgica] impulsa las innovaciones y desarrollo de tecnologa. Se encarga de establecer los vnculos entre el Sistema Acadmico de la Universidad y la industria (Art. 33). Esta escala es congruente con el Reglamento de Carrera del Docente Investigador que distingue entre investigadores y docentes puros (Arcos, 2012).

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El funcionamiento de la Universidad [Yachay] se relacionar con la planificacin de mediano y largo

plazo, que a su vez estar anclada a las fases de desarrollo determinadas en el Plan Nacional para el Buen Vivir. Inicialmente se ha diseado una carrera profesionalizante por cada rea de prioridad identificada en el Plan Nacional de Desarrollo (Yachay, 2013).

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La cifra de 20 mil millones de dlares ha sido anunciada como el monto de la inversin requerida para el proyecto Yachay. Diario Hoy (pag. 3), 30.12.2011 En el prembulo al reglamento de la universidad, en escasas cuatro pginas se repite 17 veces la frase universidad de excelencia (Yachay (b), 2013). La rigurosidad y excelencia acadmica son valores que le permiten al individuo esforzarse dentro de un marco tico y moral y utilizar la ciencia y la innovacin para el bienestar de la humanidad. La excelencia es una doctrina que se genera como parte de la cultura de la institucin y afecta a todo el personal de la misma. La excelencia dotar a la universidad Yachay con un ambiente transparente en el que la colaboracin y la libertad de pensamiento coexisten dentro de una competencia saludable. (Yachay (b), 2013) De la lectura del Modelo Curricular y Pedaggico de la universidad (Yachay (b), 2013) queda la duda si este es precisamente uno de los objetivos de esta universidad de excelencia y de clase mundial . Dice el mencionado documento: El Sistema de Educacin Superior en el Ecuador tiene dos grandes retos: por un lado, est la necesidad por construir universidades de excelencia; las cuales adems deben contar con la capacidad de competir a escala internacional en la formacin del talento humano. (pag.23). Ms adelante (pag. 238) el documento citado dedica una seccin a una visualizacin global de la prospectiva relevante para los profesionales graduados en la que, sobre la base de un reporte de una empresa de informacin comercial (Hoovers Inc.) se presenta un agudo anlisis de las perspectivas internacionales de empleo por industrias. La discusin sobre este tema sigue de cerca el planteamiento de este autor. La reforma universitaria en marcha introduce normas y reglamentos que apuntan directamente a establecer una separacin entre investigacin y docencia no solamente a nivel de la docencia universitaria sino entre las universidades. Se trata de implantar un sistema jerarquizado con niveles acadmicos claramente delimitados para el acceso de las diferentes categoras de universidades (Villavicencio, 2013).

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