GUVERNULREPUBLICIIMOLDOVA

RelansmMoldova
Prioritilededezvoltarepetermenmediu

RaportpentruedinaGrupuluiConsultativdelaBruxelles 24martie2010

 Listaacronimelor ANRE CCCEC IPC CPT BERD BEI PSRE UE ISD PIB TIC CDP SIIMF FMI TI SFTI MCC ODM MIEPO SND PASET ODIMM PPP ADR ASDI IMM ONU USAID ISP BM AgeniaNaionalpentruReglementarenEnergetic CentrulpentruCombatereaCrimelorEconomiceiCorupiei Indicelepreurilordeconsum Comitetulpentruprevenireatorturiiiapedepselorsautratamentelorinumanesau degradante BancaEuropeanpentruReconstrucieiDezvoltare BancaEuropeanpentruInvestiii Programuldestabilizareirelansareeconomic UniuneaEuropean Investiiistrinedirecte Produsinternbrut Tehnologiiinformaionaleidecomunicaii Centrudedeteniepreventiv Sistemeinformaionaleintegratedemanagementfinanciar FondulMonetarInternaional Tehnologiiinformaionale Serviciifacilitatedetehnologiileinformaionale CorporaiaProvocrileMileniului Obiectivelededezvoltarealemileniului OrganizaiadeAtragereaInvestiiiloriPromovareaExportuluidinMoldova StrategiaNaionaldeDezvoltare Programulpentruabilitareasocioeconomicatineretului OrganizaiapentruDezvoltareantreprinderilorMiciiMijlocii Parteneriatpublicprivat Ageniipentrudezvoltareregional AgeniaSuedezpentruDezvoltareiCooperareInternaional ntreprinderimiciimijlocii OrganizaiaNaiunilorUnite AgeniaStatelorUnitepentruDezvoltareInternaional nvmntistudiiprofesionale BancaMondial

Cuprins I.Introducere..............................................................................................................................................I.3 II.Evoluiileeconomicerecente................................................................................................................. II.5 III.Programuldereforme......................................................................................................................... III.7 A.Guvernarearesponsabil............................................................................................................. A.9 Serviciulpubliceficient.............................................................................................................. A.10 Luptacucorupia....................................................................................................................... A.11 Descentralizareafiscaliadministrativ.................................................................................. A.13 Finanareasistemuluijudectoresc........................................................................................... A.15 Guvernareaelectronic............................................................................................................. A.17 B.Promovarearecuperriieconomice.......................................................................................... B.19 Ameliorareacondiiilor pentru afaceri....................................................................................... B.20 Stimulareadezvoltriiafacerilor................................................................................................ B.22 Parcurileindustriale................................................................................................................... B.24 Agriculturadevaloarenalt...................................................................................................... B.26 Investiiileninfrastructur ........................................................................................................ B.28 Dezvoltarearegional................................................................................................................ B.34 C.Capitaluluman........................................................................................................................... C.35 Educaia......................................................................................................................................C.37 Sntatea...................................................................................................................................C.41 Proteciasocial......................................................................................................................... C.44

ii

RelansmMoldova
Priorit ile de dezvoltare pe termen mediu ale Republicii Moldova

I.Introducere
n corespundere cu programul de guvernare, acest document prezint viziunea Guvernului Republicii Moldova pentru realizarea prioritilor sale de reform, bazate pe cinci piloni: integrarea european, relansareaeconomic,supremaialegii,descentralizareaadministrativifiscalireintegrarearii. n prezentarea acestei viziuni, documentul Relansm Moldova a fost inspirat din cteva cadre de planificare strategic: Programul de stabilizare i relansare economic, Strategia Naional de Dezvoltare, Planul de Aciuni UEMoldova, Parteneriatul de Est i Acordul de Parteneriat i Cooperare dintreMoldovaiUniuneaEuropean.CadrelemenionatecontinusfievalabileiRelansmMoldova nu le nlocuietei nici nu reprezint n sine un cadru de planificare strategic. Relansm Moldova este un apel la partenerii notri pentru a oferi asisten Guvernului Republicii Moldova n materializarea viziuniisale. Guvernul Republicii Moldova consider integrarea european ca fiind prioritatea fundamental a politicilor interne i externe. n viziunea Guvernului, cea mai eficient modalitate de a obine modernizareapolitic,economicisocialariiesteimplementarearesponsabilaangajamentelorce direcioneaz ara spre integrare european. n acest context, suntem dedicai implementrii unei agende ambiioase de integrare european. Guvernul sa consultat extensiv n elaborarea politicilor pentru dezvoltarea Republicii Moldova i, n special, sa angajat ntrun dialog activ cu organizaiile societiicivilencalitatedeparteneri. Subliniind importana imens a agendei sale europene, Guvernul Republicii Moldova a reiterat ntrun document de politici naional prevederile Planului de Aciuni UEMoldova, care a expirat din punct de vedere tehnic n 2008. Spre deosebire de guvernele precedente, care sau angajat n retorica integrrii europene fr a ntreprinde multe aciuni, actualul Guvern este convins c apropierea Republicii Moldova de scopul su strategic de aderare deplin la Uniunea European poate fi realizat doar prin schimbri rapidei concrete. Guvernul a iniiat deja discuii dinamice, axate pe rezultate, cu partenerii si strini principali. La rndul lor, partenerii notri reevalueaz relaiile lor cu Republica Moldova n funciedenouarealitatepolitic,careconferunnouimpulsrelaiilornoastre. Moldova este dedicat implementrii reformelor fundamentale, care continu tranziia spre o democraie european, inclusiv asigurarea separrii puterilor, independena sistemului judectoresc, respectarea drepturilor omului i a libertii massmedia. Noi am ntreprins deja aciuni concrete. Declaraia comun aConsiliului de Cooperare UERepublicaMoldova din 21 decembrie 2009 adattonul pentruundialogintensificat.MoldovaiUEaulansatla12ianuarie2010negocierilepentruunAcordde Asociere, care va aduce relaia bilateral la un nou nivel. Acest Acord constituie un cadru pentru I.3

apropierea Republicii Moldova de UE prin asociere politici integrare economic. UEi Moldovaiau reafirmat dorina de a iniia discuiile vizavi de crearea unei Zone de liber schimb profunde i cuprinztoare. Suplimentar, cele dou pri au convenit s instituie un dialog privind liberalizarea regimuluidevizepentruceteniiMoldovei. Noua realitate politic din Moldova i viziunea Guvernului cu privire la integrarea european a rii, inclusiv printro activitate eficienti orientat spre rezultate n cadrul Parteneriatului de Est, constituie o baz solid pentru ca partenerii de dezvoltare ai Moldovei s RELANSEZE MOLDOVA. n baza schimbrilor de la Chiinu, acum este timpul s reinventm relaiile cu Moldova. n acelai timp, populaia rii trebuie s relanseze Moldova, transformndo ntrun loc atractiv pentru investiii. GuvernulRepubliciiMoldovaestepregtitsfacfaacesteiprovocriissoluionezeproblemeledin ar.Totui,pentruaobinesuccese,acestefortnecesitsprijinulparteneriloriprietenilornotri. Criza financiar mondial a afectat considerabil economia Moldovei i reprezint primul obstacol ntmpinatdearncaleasaspreUniuneaEuropean.Situaiaesteimaimultcomplicatdemotivaia politic a administraiei precedente, care a continuat cu agenda sa obinuit pn la finele mandatului, n loc s redreseze efectele crizei. O reacie de rspuns substanial a fost propus de Guvernul actual prin intermediul Programului su de stabilizare i relansare economic. Programul, recent susinut de FMI, se axeaz pe raionalizarea cheltuielilor publice, ameliorareai direcionarea reelelor de protecie socialiliberalizareaeconomieiexcesivreglementate. Planul de stabilizarei relansare economic va situa din nou Moldova pe o traiectorie macroeconomic durabil, ns el nu poate spori n sine bunstarea populaiei pn la nivelul de care se bucur cetenii din rile apropiate ale UE. Aceasta se poate realiza doar prin mbuntiri considerabile n prestarea serviciilor publice, investiii majore n infrastructur, tranziia spre o economie bazat pe exporturi i reforme profunde ale sistemelor judectoresci educaional. Aceste transformri necesit un nivel de resurse i expertiz, ce poate fi asigurat doar printrun parteneriat cu partenerii de dezvoltare ai Moldovei,inclusivcusectorulprivat. n afara acestor prioriti imediate, Guvernul se afl n spatele angajamentelor sale continue de protecie a drepturilor omului i a democraiei. Mai mult ca att, Republica Moldova i propune s realizeze Obiectivele de dezvoltare ale mileniului, stabilite pentru 2015, dup cum au fost asumate prin semnareaDeclaraieiMileniuluiireflectatenStrategiaNaionaldeDezvoltarepentruanii200811.

I.4

II.Evoluiileeconomicerecente
Performana economic din ultimii ani a Republicii Moldova sa bazat pe un fundament slab. La prim vedere, ara avea succese, PIBul rii crescnd cu o rat medie de 5 la sut n perioada anilor 2006 2008, atingnd cifra de 7,2 la sut n 2008, n timp ce poziiile monetarei fiscale erauinute la control. Balanafiscal general nregistraun deficit dedoar 1 lasut n 2008i eforturi aufostdepuse pentru a reduce nivelul inflaiei. ns au existat vulnerabiliti: creterea economic depindea de consum, preponderent de bunurile importate, i era determinat de remitenele care creteau la o rat alarmant:remiteneleconstituiau30lasutdinPIBn2008,situnduseprintrecelemainalteniveluri dinlume. Fiind perceput din start ca problem ce poate fi soluionat ulterior, criza economicglobalsasoldat cu un impact major i brusc asupra economiei Republicii Moldova. Dup nregistrarea unor rate de cretere economic din numere de dou cifre n cea mai mare parte a deceniului, volumul remitenelor sa redus cu 27 la sut n 2009, reflectnd activitatea economic afectat nrile cu un numr mare de lucrtoritemporaridinMoldova.Investiiilestrinedirectesaudiminuatbruscpnla2lasutdinPIB, de la un nivel de 11,4 la sut existent pn la criz. Exportul de bunurii servicii sa redus cu 22 la sut, deiscdereaimporturilorafostimaimare35lasut,consemnndlipsaunuiimpactgeneralnegativ asupraperformaneiPIB. Combinaia acestor factori a condus la declinul performanei PIB de 9 la sut n termeni reali. La finele celui deal patrulea trimestru al anului 2009, numrulomerilor constituia 73.900 de persoane, numr practic dublu fa de perioada comparabil a anului 2008. Veniturile reduse pentru consum, n special pentru cele 40 la sut de moldoveni din familii ce beneficiaz de pe urma remitenelor, precum i reducerea general a ncrederii consumatorilor sau soldat cu presiuni deflaioniste. IPC la finele anului 2009 constituia doar 0,4 la sut dup cteva luni de deflaie. Depozitele din bncile comerciale dinar sau redus cu 3,7 la sut fa de finele anului 2008, n timp ce creditele n economia real sau micorat cu4,9lasutnaceeaiperioad.Condiiiledecreditaresaunrutitdeasemeneantermenireali,n pofidapoliticiimonetareexpansionistepromovatedeBancaNaionalaMoldovei(BNM). n pofida managementului pentru evitarea crizei financiare, recesiunea a afectat calitatea creditelor. Testele de stresefectuate de BNMconfirm c portofoliile celormai multebnci sunt rezistente fa de diferiteriscuri.Totui,pondereacreditelorneperformantedintotalulcrediteloracrescutcu10p.p.dela nceputul anului, atingnd cifra de 16,3 la sut n decembrie 2009, i o banc mijlocie a devenit insolvabilniunie2009. i mai ru, pe cea mai mare durat a anului 2009, Republica Moldova nu a reacionat cu msuri anti criz adecvate, dac a reacionat n general ntrun careva mod. Alegerile disputate din aprilie 2009 au adus n prim plan problemele de democraie. Alegerile anticipate au avut loc n iulie 2009, inaugurnd Guvernul actual la 25 septembrie 2009. Att cheltuielile preelectorale, ct i criza sau soldat cu un deficit fiscal considerabil. n primele nou luni ale anului 2009, veniturile bugetare sau redus cu peste II.5

10lasutfade2008,nmarepartedatoritscderiincasrilordeTVA,veniturilorfiscaleitaxelorde import. n pofida implicaiilor bugetare, o serie de creteri salariale i de pensii au fost adoptate de fostulGuvern,epuizndimaimultresurselebugetarelimitate.Deficitulfiscalsamajoratdela1lasut din PIB n 2008 pn la circa 6 la sut din PIB n perioada ianuarieseptembrie 2009, fiind finanat preponderent prin tragerea soldurilor acumulate anterior n conturile bugetare i mprumuturi considerabilepepiaaintern. II.6

III.Programuldereforme
Planul de stabilizare i relansare economic (PSRE), care a fost aprobat de noul Guvern n primele cincizeci de zile n oficiu, i propune drept scop relansarea creterii economice pe parcursul unei perioade de doi ani. Fiind deja n curs de implementare, PSRE intenioneaz s ating urmtoarele obiective: Stabilizarea finanelor publicei optimizarea alocrii resurselor limitate n funcie de prioritile depolitici; Stimularea recuperrii economice prin intermediul reformelor pieei, al accesului la credite i investiiilorninfrastructur; Atenuareaimpactuluirecesiuniieconomiceasupracelormaivulnerabili.

Deiplaseazunaccentextremdenecesarpeactivitilecetrebuierealizatenviitorulimediat,PSREnu substituieprogramuldereformepetermenmediulungalGuvernului.StrategiaNaionaldeDezvoltare pentru perioada anilor 20082011 rmne la baza viziunii Guvernului. Stabilitatea macroeconomic i administraia public eficient continu s reprezinte premise pentru atingerea obiectivelor SND: (1) Consolidarea statului democratic bazat pe supremaia legii i respectarea drepturilor omului; (2) Reglementarea conflictului Transnistrean i reintegrarea rii; (3) Sporirea competitivitii economiei naionale; (4) Dezvoltarea resurselor umane, creterea gradului de ocupare i promovarea incluziunii sociale;i(5)Dezvoltarearegional. Guvernul realizeaz pe deplin c exist necesitatea pentru o nou Strategie de Dezvoltare Naional dup expirarea celei actuale. n acest sens, Guvernul dorete s utilizeze tehnologiile informaionalei de comunicaii (TIC) n calitate de instrument pentru a reinventa i transforma paradigma actual de dezvoltare i a favoriza tranziia Moldovei spre urmtoarea generaie de economie, societate i guvernare. Guvernul percepe TIC drept o nou for motrice a creterii durabile i a transformrii guvernrii,centratepeceteni. Elaborarea unei noi Strategii de Dezvoltare Naional va fi realizat n parteneriat deplin cu societatea civil i partenerii notri de dezvoltare, inclusiv investitorii privai. Progresul n direcia negocierii unui nou Acord de Asociere Uniunea EuropeanRepublica Moldova va oferi un cadru mai solid pentru viitoareaSND.ntretimp,accentulvafiplasatpemanagementulcrizeiiimplementareareformelor. n continuare sunt prezentate prioritile Guvernului, care necesit asisten din partea tuturor partenerilor de dezvoltare. Ele sunt centrate pe guvernarea responsabil, recuperarea economic i capitalul uman. Aceasta nu limiteaz interveniile Guvernului doar la domeniile respective se fac mai multe n domeniul nvmntului, sectorului judectoresc, sntii, etc., inclusiv reforme n proces de desfurare,finanatedinbugetulgeneral,cusprijinulpartenerilordedezvoltare.Totui,ncazulncare III.7

vom putea mobiliza finanare adiional, reformele reflectate n continuare vor accelera parcursul Moldoveisprestabilizareeconomiciintegrareeuropean. Programul de reforme i costurile estimate prezentate n document reflect prioritile Guvernului i necesitile substaniale de finanare investiional ale rii. Totui, trebuie de constatat c nu toate necesitile de finanare se ateapt a fi acoperite prin asisten de dezvoltare oficial. n acest sens, prezentul raport accentueaz parteneriatele publicprivate (PPP) ca opiune pentru intervenia Guvernului. n perioada care urmeaz, Guvernul va solicita susinerea donatorilor i a sectorului privat n vederea satisfacerii necesitilor de finanare. ntre timp, acordurile cu privire la asistena extern vor fi ghidate de principiile meninerii sustenabilitii datoriilor i a stabilitii macroeconomice, precum i de capacitatea de absorbie arii. Guvernul se va asigura c noul sprijin extern va fi consecvent cu cadrul macroeconomicncontextulprogramuluiMoldoveicuFMI.

III.8

A.Guvernarearesponsabil
Obiectivul nostru strategic este crearea unei administraii publice eficiente, profesioniste, oneste i transparente, n corespundere cu principiile democratice, i capabile s presteze servicii cu valoare adugat pentru populaia Moldovei. De asemenea, instituiile mai bune sunt foarte importante pentru redresareaefectelorcrizeieconomiceiavansareapecaleaintegrriieuropene.Guvernulipropunes utilizeze tehnologiile informaionalei de comunicaii (TIC) pentru consolidarea guvernriii a prestrii serviciilorpublice. Guvernele precedente, n cooperare cu partenerii de dezvoltare, au ntreprins pai n vederea avansrii reformei administraiei publice, a msurilor anticorupie, finanrii sectorului judectoresc i managementului finanelor publice. Totui, lipsa angajamentului politic sa soldat cu reforme incomplete, care nu au oferit beneficiul scontat pentru populaia Moldovei. n prezent, Guvernul este totalmente dedicat ameliorrii calitii performanei administrative i a serviciilor publice prestate cetenilorsi.

A.9

Serviciulpubliceficient Reforma administraiei publice este un efort continuu al Republicii Moldova. n 2005, reforma a fost iniiat ca rezultat al analizei funcionale a autoritilor guvernamentale i al analizei procesului decizional, ns a generat rezultate mixte.inta iniial de reducere a dimensiunilor serviciului public a fost compromis de transferul unui numr mare de funcii publice ctre ageniile subministeriale. Separarea funciilor de elaborare a politicilor de funciile administrative a fost doar parial. Numai n septembrie 2009, recomandrile analizei funcionale au fost pe deplin reflectate n structura noului Guvern. Legea cu privire la serviciul public a fost aprobat n iulie 2008, delimitnd rolurile clare ale funcionarilor publicii regulile de angajare, promovarei demitere. n noiembrie 2008, legea cu privire la transparena procesului decizional a fost adoptat de Parlament, determinnd regulile pentru participareasocietiicivilenprocesuldeguvernare. Un nou sistem de remunerare, intenionat s motiveze funcionarii publici, este examinat. Auditul i clasificarea serviciului public sunt n prezent finalizate i vor constitui baza pentru noul sistem de salarizare bazat pe merite i performan profesional. Principiul su de baz salariu egal pentru munc egal ofer stimulente pentru ca funcionarilor publici s preia responsabilitii sarcini grele, indiferent de vrst sau alte favoritisme. Spre regret, implementarea la scar deplin a noului sistem a fosttergiversatdeimplicaiilecrizeieconomiceasuprabugetului. Costurile asociate implementrii acestei politici sunt estimate la aproximativ 100 milioane de euro. Aceasta include costurile elaborrii unui sistem electronic de management al resurselor umane, care va consolida gestiunea sistemului public de salarizare. Pentru managementul eficient al tranziiei spre noul sistem, este necesar o schem de suplimente pentru funcionarii cu categorii superioare. n acest sens, Guvernul va crea Fondul de Consolidare a Capacitii, mpreun cu partenerii notri de dezvoltare. Acestavainstituilegtura cunoulsistemdesalarizarenserviciulpublic,carevaintranvigoaren2012 casoluiedurabilideperspectivpentruasigurareaunuiserviciupublicmotivat. Provocarea Sporireacalitiiimotivareafuncionarilorpubliciprinimplementarea nouluisistemderemunerareafuncionarilorpublici Schemadesuplimentepentrufuncionariicucategoriisuperioare; Sistemulelectronicdemanagementalresurselorumane; Implementareauneileginoiprivindsalarizareanserviciulpublic. A.10

Instrumentelede politici

 Luptacucorupia CorupiaadevenitsistemicnnumeroasedomeniialeactivitiieconomicedinMoldova.Incertitudinea asociat tranziiei economice, reelele instabile de protecie social, captura de stat la scar larg de ctrediverse grupuri deinteresei economiatenebr substanial au creat unmediu propice practicilor corupte.Provocrileprincipalepentrucretereeconomic,guvernareresponsabilicondiiisocialemai bune pentru ceteniirii sunt reducerea incidenei corupieii inversarea acceptrii acesteia de ctre societate. n 2009, Republica Moldova ocupa locul 89 n Indicele Percepiei Corupiei produs de Transparency International pentru 180 deri. Progresul evident n controlul corupiei poate fi atribuit implementrii Programului Preliminar de ar, cu asisten din partea MCC, precum i sprijinului altor parteneri de dezvoltarelacapitolulrespectiv.Urmeazafirealizatemaimultenacestsens. Reglementarea netransparent limiteaz concurenai favorizeaz un numr mic de grupuri interesate. Invizibile pentru publicul larg, aceste grupuri au obinut beneficii considerabile din activitatea lor de afaceri din contul populaiei pauperizate. Imediat dup inaugurare, Guvernul a eliminat numeroase restricii comerciale, crend spaiu pentru concuren loial. De asemenea, noi planificm expansiunea programelor de guvernare electronic, prezentate detaliat n continuare, ca mecanism intersectorial pentru simplificarea fluxului de lucru i conferirea unui grad sporit de transparen n alocarea resurselor, prestarea serviciilor publicei a informaiei. Aceasta va ajuta la minimizarea oportunitilor pentrucorupie. Sau fcut multe investiii n capacitatea instituional a Centrului pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei. Cu toate acestea, supravegherea public a organului anticorupie trebuie consolidat,permindui scontrolezecorupiancadruladministraieipublicelafeldeeficientcain afara acestuia. n contextul dat, Guvernul va elabora o strategie nou, care va utiliza o abordare sistemicpentrucontrolulcorupiei. n paralel, Guvernul va crea sisteme automatizate pentru supravegherea traficului rutier pe drumurile naionale, deservind rutele internaionale i segmentele de drum cu rate nalte de accidente rutiere. Aceasta va avea un impact decisiv asupra securitii rutiere, Republica Moldova nregistrnd o performan mult mai precar dect colegii si la acest capitol, ns va reduce i stimulentele pentru corupie.

A.11

Provocarea Instrumentelede politici

mbuntireacontroluluiasupracorupiei AprobareaiimplementareanoiiStrategiianticorupie SistemulinformaionalunificatalCCCEC Campaniaanticorupie Creareasistemelorautomatizatepentrusupraveghereatraficuluirutierpe drumurilenaionale

A.12

Descentralizareafiscaliadministrativ Similarmultoraltorrinprocesdetranziie,descentralizareaadministrativnRepublicaMoldovanua fost reflectat i de descentralizarea fiscal. n consecin, administraia public local a devenit dependent de transferurile de la bugetul central i nu avea responsabilitate pentru implementarea politicilor la nivel local. Eliminarea impozitului pe venitul persoanelor juridice n 2008 a continuat deteriorarea finanelor publice locale. Mai mult ca att, mecanismul de transferuri bugetare de la administraia public central ctre administraia public local a oferit spaiu pentru manevrare politic,compensndraioanelemailoialefadeadministraiapubliccentralipenalizndulepecele dinopoziie. Guvernul a lansat cu sprijin din partea ONUi ASDI un program de reform a descentralizrii, conceptul cruia se bazeaz pe drepturii aspecte de gender pentru promovarea descentralizrii administrativei fiscaleipentruasigurareaautonomieilocalereale.Descentralizareavaavansaetapizat,cuexpansiunea domeniilor de responsabilitate ale administraiei publice locale i municipale i separarea diferitor nivelurialeadministraiei.Laprimaetap,elvaincludeelaborarea,implementareaplanificriipoliticilor icoordonareaorizontalacomponentelorpentruostrategienaional. La a doua etap, descentralizarea va consta din revizuirea responsabilitilor atribuite administraiei publice localei subnaionale,nbaza criteriilorfunciilor exclusive,comunei delegate, compatibilecu criteriile de eficien n procesul de alocare. La etapa respectiv, strategia de descentralizare va clarifica funciile i rolul ageniilor guvernamentale regionale i ale autoritilor administraiei publice locale descentralizate, prin transferul responsabilitilor exclusive (servicii comunale, transport public, ap i canalizare, colectarea gunoiului, transportul i administrarea terenurilor amenajate ca gunoiti), cu unele funcii comune (nvmntul primar i secundar, servicii de asisten medical primar, servicii sociale,serviciicomunitareiinstituiirezideniale). mpreun cu reexaminarea competenelor, descentralizarea va include reelaborarea sistemului actual de venituri ale autoritilor locale: venituri alocate (venituri proprii) i transferuri (venituri mprite, subvenii de nivelare, subvenii cu destinaie special). Veniturile alocate includ impozitul pe imobil (construcii, terenurii mijloace de transport, pentru persoane fizicei persoane juridice), taxe pentru utilizarea proprietii publice, taxe notariale i venituri nefiscale (n general, chiria pentru utilizarea proprietii publice terenurii construcii). Descentralizarea va viza att dezechilibrele verticale, cti cele orizontale ale sistemului actual. Dezechilibrele aferente buzunarelor economic subdezvoltate localevorfinivelateprinsubveniicudestinaiespecial. n final, dar nu i n ultim rnd, descentralizarea va spori capacitatea fiscal i instituional a administraiei publice locale printrun proces de nvarei proiectepilot, prin introducerea sistemelor de monitorizare i a standardelor de calitate n prestarea serviciilor publice locale. Noi vom oferi administraieipublicelocaleobazfinanciarmaibun,crendnacelaitimp unmecanismclarpentru transferurile interbugetare. Exist oportunitatea de utilizare a Sistemelor informaionale integrate de A.13

management financiar (SIIMF) ca parte a agendei mai ample de guvernare electronic pentru a sprijini managementul financiar mai bun, mpreun cu msuri de sporire a gradului de transparen, precum postarea online a informaiei publice privind transferurile ntre diferite niveluri ale administraiei sau colectareaveniturilorfiscale. Provocarea Instrumentelede politici Descentralizareafiscaliadministrativ ReajustareasistemuluiinterbugetaractualdinMoldovalanecesitile apruteicererileautoritilorlocale Coordonareaiimplementareastrategieidedescentralizarea nvmntuluiiajustareafunciilorlacapacitatealocal Consolidareapoliticiloractualedeegalizareaalocriiresurselori subveniilor,lanivelnaionaliregional Consolidareacapacitiiautoritilorlocaleisubnaionale Extindereabazeifiscalepentruautoritileadministraieipublicelocalei sporireacapacitiibugetareainstituiilor Expansiuneaparteneriatelorpublicprivatelanivelmunicipalnstabilireai meninereaserviciilorpubliceiajustareacadruluiexistentlaoportunitile prezentelanivellocalisubnaional

A.14

Finanareasistemuluijudectoresc Instanelejudectoreti din Moldova nu beneficiaz definanare adecvat: Moldova aloc cea mai mic partedinbugetulnaionalpentrufinanareasistemuluijudectorescfadeoricarealtardinEuropa. Aceasta include bugetele pentru funcionarea instanelor judectoreti, precum i finanarea alocat pentrureparaiicapitale. n 2007, Consiliul Europei a constatat c fondurile alocate sistemului judectoresc din Moldova nu sunt adecvate pentru funcionarea eficient a instanelor judectoretii a recomandat ca o cot de 1,52 la sut din bugetul de stat s fie alocat sistemului judectoresc pentru cheltuieli operaionalei reparaii capitale. Cu toate acestea, Moldova a alocat doar 0,7 la sut din bugetul de stat pentru finanarea instanelor judectoreti n 2007, 0,74 la sut n 2008, 0,61 la sut n 2009, iar bugetul sistemului judectoresc pentru 2010 reprezint 0,52 la sut din bugetul de stat. Aceast tendin descresctoare estepericuloasipoatedoaragravasituaiasistemuluijudectorescdinMoldova. Finanarea inadecvat a cheltuielilor operaionale ale instanelor judectoreti sa soldat cu salarii mici pentru judectori, posturi vacante neocupate, completarea insuficient cu personal i suprancrcarea judectoriilor. Raportul mediu naional de angajai ai judectoriilor/judectori n judectoriile de circumscripie din Moldova (innd cont de totalul angajailor de toate categoriile din instanele judectoreti) reprezint aproximativ 2 angajai membri la o funcie aprobat de judector. O instan obinuiteuropeanardispunedeunminimde712angajaimembrilaunjudector. Sunt necesare reforme pentru instituirea unor procese bugetare mai obiective, transparente i responsabile i pentru asigurarea formrii adecvate a angajailor judectoriilor n domeniul managementuluifinanciar,raportriifinanciare,audituluiiachiziiilor. Suplimentar, finanarea sistemului judectoresc trebuie s sprijine transferul responsabilitii pentru persoaneleaflatenarestpreventivdelaMinisterulAfacerilorInternectreMinisterulJustiiei.Raportul Comitetului european pentru prevenirea torturii i a pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante (CPT) a apelat la autoritile din Moldova pentru ca acestea s acorde cea mai mare prioritate implementrii msurii respective. Totui, n cadrul vizitei reprezentanilor Comitetului din 2009, Ministrul Justiiei a indicat c responsabilitatea pentru centrele de detenie preventiv (CDP) nu poatefipreluatdeMinisterulJustiieidincauzacondiiilorsubstandardedinacesteinstituii. n raportul su din 2009, CPT a opinat c CDP nu ofer condiii adecvate pentru persoanele aflate n arestpreventiv.Nivelurileoficialedeocuparencelulesuntnalte(deexemplu,4locurilaocelulde10 mnChiinu),iluminareaiventilareasuntinsuficiente,nuexistduuri,acceslimitatlaap.Maimult ca att, constatrile Comitetului dup vizita din 2009 consemneaz prezena maltratrilor n practica cotidian a organelor de poliie, n special n timpul interogatoriului iniial. Aceeai situaie e valabil n cazul penitenciarelor care nu ofer condiii adecvate, n pofida faptului c Comitetul ONU pentru

A.15

Drepturile Omului prevede condiii minime de detenie, care trebuie respectate indiferent de starea dezvoltriisauconstrngerilebugetare. n timp ce Planul de aciuni al Strategiei Naionale de Dezvoltare pe anii 20082011 include prevederi pentruconstruciaunuinumrde7casedearest(centrededeteniepreventiv),deocamdatnuafost construit niciunul. Suplimentar, un penitenciar urma s fie construiti altease reconstruite. Un singur penitenciarafostreconstruitn2009. Provocarea Instrumentelede politici Independenasistemuluijudectoresc Cretereavolumuluidefinanarepentrusistemuljudectoresc Introducereabugetriibazatepeperformannsistemuljudectoresc TransferulresponsabilitilordedeteniepreventivdelaMinisterul AfacerilorInternectreMinisterulJustiiei Creareacentrelordedeteniepreventiv Asigurareaunorcondiiidedeteniesigureiumane

A.16

Guvernareaelectronic Conceptul guvernrii electronice a fost vehiculat de fostul Guvern, ns nu a produs rezultate vizibile. Acest fapt este regretabil, pentru c guvernarea electronic ar putea ajuta la reducerea costurilor de desfurare a afacerilor i prestare a serviciilor publice pentru ceteni. Coordonarea ineficient ntre agenii i bazele de date fragmentate au multiplicat procedurile de aplicare i alte cerine pentru beneficiariiserviciilorpublice,determinndcosturigeneralemaimaripentruGuvern,afaceriiceteni. Guvernul actual este dedicat unei transformri digitale de anvergur a guvernrii pentru a permite prestareamaieficientimaibunaserviciilorpentruceteniiafaceri. Obiectivul nostru pe termen scurt este efectuarea unui audit al tuturor ageniilor statele, care ofer servicii contra platafacerilori cetenilor,cuscopul identificrii unorctiguri rapidede eficien prin reproiectarea proceselor, cu utilizarea TIC. Pe termen mediu, noi intenionm s utilizm internetul pentru diverse registre publice i internetul securizat pentru registrele care conin informaii private. Informaia despre licene, autorizaii, achiziii publice, decizii ale instanelor judectoretii informaia de stat trebuie s fie deschis publicului, n timp ce persoanele trebuie s dispun de acces securizat la informaia privat. De asemenea, exist spaiu considerabil pentru ameliorarea coordonrii ntre ageniile guvernamentale de diferite niveluri central, raional i local. Documentele oferite de autoritile publice afaceriloricetenilor trebuie s fiedisponibile timp decteva minute, minimiznd cozilelungi,deplasrilelaoficiileguvernamentaleioportunitilepentrumiticorupie. ncontextulcelorexpuse,Guvernulplanifics: elaboreze o structur unificat de guvernare i organizare a TIC n sectorul public pentru integrareautilizriiTICnageniileguvernamentale elaborezeisimplementezeportalurideserviciiGuvernafaceri(G2B)iGuvernceteni (G2C) prinintegrareafluxurilordelucruiutilizareadualasistemelor extind prestarea onlinei mobil a serviciilor pentru cetenii afaceri, inclusiv a celor 20 de serviciielectronicedebazdinclasificareaUE

A.17

Provocarea Instrumentelede politici

Eficienaicalitateaprestriiserviciilorpublicepentruceteniiafaceri Evaluareaserviciilorpublicepentruceteniiafaceri Elaborareaiinstituionalizareauneistructuriunificatedeguvernarei organizareaTICnsectorulpublic Elaborareaiimplementareaportaluluideserviciiguvernamentaleprin integrareafluxurilordelucruiminimizareadedublriisistemelor Reducereapoveriideraportarepentruafaceriprinimplementarearaportrii electronice(inclusivastatisticiielectronice) Expansiuneaprestriiserviciiloronlineimobilepentruceteniiafaceri

A.18

B.Promovarearecuperriieconomice
Republica Moldova are nevoie de cretere economic pentru dezvoltare. Atingerea obiectivelor de politici n educaie, sntate public, protecie social i alte sectoare depinde de performana economicarii.Avndnvedererecesiuneaeconomic,modelulprincarecretereaeconomicesteo funciearatelornaltedeconsum,care,larndullor,suntalimentatederemiteneledepestehotare,s adoveditafinedurabil. Acest model depinde de importul de bunuri i servicii ca generator major, dac nu unic, al veniturilor publice. n timpul recesiunii, scderea concomitent a ratelor de consumi a veniturilor publice a redus spaiul fiscal pentru intervenia statului. Chiari n timpul condiiilor economice favorabile, acest model genereazratedecreterelimitatefadeavantajulcomparativalproductivitiimunciiinupermiteo convergen mai rapid cu vecinii notri europeni. Sofisticarea n afaceri este minim i creterea economicgeneralestebazatpefactorideproducie. Viziunea Guvernului include restabilirea traiectoriei creterii economice i, n acelai timp, asigurarea creterii bazate pe export i investiii. n acest scop, noi trebuie s facilitm tranziia spre o economie bazat pe cunoatere, unde TIC vor avea un rol major n integrarearii n economia informaionali fondul de cunotine globale, oferind baza pentru crearea locurilor de munci cretere economic pe termen lung. n acelai timp, reducerea amprentei statului n economie, prin nlturarea barierelor din caleaconcurenei,esteoprioritateesenialaactualuluiGuvern. n pofida faptului c infrastructura este un factor determinant major al creterii economice, ea a fost considerabil subfinanat de administraiile precedente. n condiiile crizei economice actuale, volumul cheltuielilorpubliceninfrastructursareduspnla5,3lasutdinPIBn2009,dela7,5lasutdinPIB n 2007. Pentru a contraechilibra aceast reducere, noi suntem gata s utilizm diferite forme de parteneriate publicprivate (PPP)i alte soluii de colaborare. Totui, dat fiind c exist limitri pentru acestesoluii,noisolicitmsprijinsuplimentardelaparteneriinotriinternaionalidedezvoltarepentru reconstruciainfrastructuriicritice. Creterea economic este factorul principal care ne permite s luptm cu srcia i s promovm dezvoltareacapitaluluiumanntromanierdurabil.nacestsens,avemdeasemeneanvizorcalitatea creterii economice pentru a ne asigura c ea ofer oportuniti egale de angajare n regiuni i nu discrimineaznbazdegender,rassaudizabiliti.

B.19

Ameliorareacondiiilor pentru afaceri Existodelimitarefinntrecostulreglementriiafaceriloribeneficiileacesteiapentrusocietate.Acest echilibru nu este ntotdeauna evident. De exemplu, exist numeroase servicii publice, precum licenele, autorizaiile, permiselei rapoartele, care nu sunt justificate. Un semnal clar c licenierea activitii de ntreprinztor nu servete o funcie de reglementare este existena a mii de companii liceniate active pe pia. n loc de a proteja interesele publice, statul este deseori n poziia de a obine beneficii neproporionale n raport cu piaa pe care intenioneaz s o reglementeze. i mai ru, un astfel de comportament al statului limiteaz concurenai se soldeaz cu preuri mari pentru consumatorii finali. Guvernul actual va monitoriza necesitatea pentru toate permisele, autorizaiile, licenele emise de autoritilepublicelanivelcentralilocal. n 2009, Republica Moldova a urcat cu 14 locuri n clasamentul studiului Doing Business al Bncii Mondiale i se clasific n prezent pe locul 94 n lume. Aceasta este prea puin fa de alte ri din regiunei exist un potenial evident de a face un salt rapid n clasament prin angajarea dedicat ntro reform intersectorial. n contextul celor menionate, Guvernul a aprobat Planul de aciuni pentru nlturarea constrngerilor n afaceri, care, printre altele, vizeaz deficienele reflectate n rapoartele DoingBusinessistudiileCostulreglementriiafacerilor. nmodspecial,Guvernuliaasumatangajamentulpentru: Implementareaeficientaprincipiilordebunreglementare,dupcumsuntdefinitenLegea 235privindprincipiiledebazalereglementriiactivitiidentreprinztor; Reducereasubstanialanumruluicategoriilordebunuricareconstituiesubiectulcerinelor obligatoriideliceniereicertificareacorespunderiiiaaltortipurideautorizaiiimpusen activitateadentreprinztor; Aplicareapoliticiideghieuunicpentruraionalizarearelaiilordintrecompaniiiguvern,fr necesitateainteraciuniicualteageniiguvernamentale; Modernizareacadruluijuridicpentruautorizaiiledeconstruciinvedereareduceriidurateii numruluideproceduripentruobinereapermiselordeconstrucii; Ameliorareaprotecieiinvestitorilorprinmodificarealegislaieiprivindsocietilepeaciunii aliniereaacesteiacucelemaibunepractici,lafelimecanismedeaplicareadecvate; Reducereapoveriideraportarefiscalprinpromovareautilizriiraportriielectronice; Simplificareaprocedurilorpentrunregistrareailichidareaafacerilor; Eliminareadedublriicerinelorinformaionaleimpusedeageniilepublice; mbuntireaconsiderabilacadruluidereglementarepentruserviciilesanitareiveterinare. B.20

Programele de guvernare electronic axate pe prestarea serviciilor guvernafaceri ar putea ajuta de asemenea n reducerea costurilor i ameliorarea eficienei mediului de afaceri. Pornind de la ghieele unice pnlasoluii online de nregistrare aafacerilori semnturi electronice securizate,reproiectarea proceselor existente, cu utilizarea TIC, va simplifica serviciile i va asigura economii substaniale n sectorulpublic. Suplimentarcelorexpuse,noiplanificmextindereamandatuluiOrganizaieideAtragereaInvestiiilori Promovare a Exportului din Moldova (MIEPO), transformndo ntrun oficiu funcional pentru toi investitoriiinteresai,astfelfacilitndinteraciunealorcudiferiteinstituiidereglementare. Provocarea Instrumentelede politici Ameliorareamediuluipentrudesfurareaafacerilor Eliminareabirocraieiipromovareadereglementriipieelor Creareaghieelorunice Simplificareaprocedurilorndomeniileconstruciilor,proteciei investitorilor,nregistrriiilichidriiafacerilor TransformareaMIEPOntroageniedeconsultan/ghieuunicpentru investitori

B.21

Stimulareadezvoltriiafacerilor Accesul la credite al companiilor noi i IMM a fost ntotdeauna dificil. mprumuturile de la bnci comerciale sunt foarte problematice din cauza lipsei istoriei de creditare, a garaniilor de executare sau a ambelor. Aceste probleme sau nrutit recent datorit prbuirii creditelor. La finele anului 2009, stocultotaldemprumuturineconomiarealsareduscu16lasutfadesfritulanuluiprecedent. Ratele dobnzilor sunt foarte mari pentru companiile noucreatei IMMi nu exist alternative pentru mprumuturidelabncicomerciale.Rateledecreditareauvariatntre1825lasuttimpdemaimultde unani,npofida deflaiei, ratelede creditare nu au urmattendina descresctoarecreat de relaxarea ratelor de referin de ctre Banca Naional a Moldovei. Aceasta se datoreaz faptului c primele pentru risc ale bncilor comerciale sau majorat din cauza crizei economice. Cai consecin, ratele de creditaresaudublatntermenireali. Recunoscnd c absorbia este constrngerea principal, Guvernul a reacionat printro varietate de instrumentedepoliticipentrusporireaaccesuluilafinanarealcompaniilornoucreateiIMM. SubvenionarearateidobnziisaugaraniiparialepentrucrediteleoferiteIMMprinintermediul FonduluideGaraniigestionatdeOrganizaiapentruDezvoltareantreprinderilorMiciiMijlocii. La finele anului 2009, ODIMM gestiona un portofoliu de 335.000 de euro n garanii emise n favoareaunuinumrde25deIMMideclanndinvestiiinvaloarede1miliondeeuro.Planul Guvernului este de a majora capitalul ODIMM pn la 6 milioane de euro n trei ani, atingnd cifrade100dentreprinderinoiideclanndinvestiiinsumde18milioanedeeuro. mprumuturile concesionale prin intermediul Programului naional de abilitare socioeconomic a tineretului (PASET). Aproximativ 300 de proiecte au primit acces la credite concesionale n sum de 5,7 milioane de euro pn la finele anului 2009. Aceast creditare a fost susinut prin finanare de la Banca Mondial. Obiectivul este de a continua finanarea unui numr de 400 de proiecte private noi pentru beneficiari tineri, cu echilibru n aspect de gender, n condiii prefereniale. Granturi de cofinanare pentru remitenele investite (PARE 1+1). Potrivit cercetrilor, mai puin de 5 la sut din remitene sunt investite. Pentru a stimula aceast cifr, Guvernul a iniiat un program naional care include informarea, comunicarea, cercetarea, instruirea, consultarea i finanarea afacerilor create cu ajutorul remitenelor investite. n cadrul programului, statul va cofinana fiecare leu investit cu un leu oferit sub form de grant pentru investiiile pn la 200.000 de lei (11.300 de euro). n urmtorii doi ani se planific sprijin pentru crearea unui numrde240dentreprinderinoinzoneleruralealeMoldovei. Granturile de cofinanare pentru implementarea certificrii ISO. Accesul la pieele de export esteesenialpentruIMMceseorienteazspreeconomiidescar.ObiectivulGuvernuluiestede a permite afacerilor s obin certificare recunoscut pe plan internaional. Proiectul B.22

ameliorarea competitivitii al Bncii Mondiale a realizat cu succes n trecut astfel de activiti. Obiectivulnostruestedeaacoperi100dentreprinderinoianual. Suplimentar, Guvernul intenioneaz s creeze o reea de incubatoare de afacerii s le consolideze pe celeexistentepentruaoferiinfrastructuradesuportIMM,ambuntiviabilitateaIMMiancurajaun grad sporit de inovare i introducere a tehnologiilor i aptitudinilor noi, care trebuie s rezulte n creterea veniturilor bugetare. Guvernul va intensifica de asemenea achiziionarea echipamentului pentru crearea industriilor mici n zonele rurale (conform mecanismului utilizat de Unitatea de implementare a grantului oferit de Guvernul Japoniei). Noi vom oferi de asemenea granturi de co finanare pentru serviciile de consultan cu scopul restructurrii ntreprinderilor private i de stat, inclusivmarketing,studii,planuriiactivitideexport. Se preconizeaz c majorarea alocaiilor financiare oferite prin intermediulacestor programe va stimula activitatea de ntreprinztor, ns este perceput de asemenea ca msur social pentru sporirea gradului de ocupare prin autoangajarei reducerea exodului forei de munc. Guvernul va implementa politicii servicii de promovare a ocuprii femeilor n cmpul muncii, cu accent pe femeile mai srace dinlocalitileruraleisuburbane. Provocarea Instrumentelede politici Stimulareadezvoltriiafacerilor MajorareaportofoliuluidegaraniipentrucompaniilenoucreateiIMM Creditarepreferenialpentruabilitareatinerilorifemeilor Lansareaprogramuluidegranturidecofinanarepentrurentoarcerea migranilordispuisiniiezeafaceri(PARE1+1) Creareaincubatoarelordeafaceri Leasingulechipamentuluipentrucreareaindustriilormicinzonelerurale GranturidecofinanarepentruimplementareacertificriiISO Schemagranturilordecofinanarepentruplanurilederestructurarei marketing,studii,planuriiactivitideexport Introducereabugetriibazatepeprogramepentrudezvoltareaafacerilor

B.23

Parcurileindustriale Suplimentar unui mediu de afaceri mai bun i accesului la resurse financiare, afacerile necesit o infrastructur adecvat. Aceasta este de o importani mai mare n contextul dezvoltrii regionale n Moldova. n Republica Moldova, industria tocmai a supravieuit perioadei de tranziie i a suferit considerabilntimpulcrizeieconomiceactuale:n2009,produciaindustrialasczutcu22lasut. Infrastructura adecvat include infrastructura fizic pentru funcionarea afacerilor, precum reelele de utiliti publicei alt infrastructur. Guvernul va promova dezvoltarea parcurilor industriale, oferind o varietate de stimulente, inclusiv schimbarea gratuit a destinaiei terenurilor agricole n terenuri cu destinaie industrial; oferirea de active, precum construcii i terenuri aflate n proprietatea administraiei publice centrale i locale; i crearea infrastructurii adecvate i a reelelor de utiliti publice pentru parcurile industriale. Guvernul revizuiete actualmente aceste stimulente, n cooperare cu sectorul privat, pentru a simplifica procedurile de aplicarei acordarei pentru a include stimulente adiionale.Legeacuprivirelaparcurileindustrialevafimodificatnacestsens. Un grup de experi a efectuat un studiu de fezabilitate cu privire la crearea parcurilor industriale n Republica Moldova, cu asisten tehnic oferit de Uniunea European. Studiul a constatat cinci locaii potenialepentruparcurileindustrialeiaestimatinvestiiinecesarensumde73milioanedeeuro.n cazulcrerii, parcurileindustrialevoroferipnla25miidelocurinoidemunc. Regiunilencarevorfi create parcurile vor beneficia de asemenea de pe urma veniturilor mai mari n bugetele locale, infrastructur mbuntit, importarea tehnologiilor avansate i a capacitii de management i noi oportunitideafaceripentruIMM.Guvernulvalucrapentruacrealegturadintreparcurileindustriale i instituiile educaionale cu scopul de a permite interaciuni bidirecionate (oportuniti de formare mai bune pentru instituiile educaionale i accesul la tineri cu aptitudini i cunotine tehnice pentru companii). Un domeniu de interes n programul de creare a parcurilor industriale ar putea fi accentuarea tehnologiilor informaionale (TI) i a serviciilor facilitate de tehnologiile informaionale (SFTI) pentru a stimula potenialul n ascensiune al Moldovei de a deveni un centru de deservire pentrurile UEi CSI. Astfel de parcuri TI ar putea gzdui incubatoare de afaceri specializate, infrastructur pentru dezvoltarea aptitudinilor TIC,i ar putea oferi faciliti de talie mondial pentru firmele TI/SFTI globale sau regionale pentru a le atrage ca loc de amplasare. Aceasta va atrage investiii, va dezvolta industriile TI/SFTI localei va facilita capitalul de risci investiiile n interior, oferind n acelai timp spaiu pentru exporturimaimarideservicii. Mai mult ca att, crearea parcurilor industriale se ncadreaz bine n viziunea Guvernului cu privire la durabilitatea modelului de cretere economic, prin invitarea companiilor orientate spre export de ai amplasa investiiile n aceste parcuri industriale. ase autoriti ale administraiei publice locale iau exprimat interesul n alocarea spaiului pentru crearea parcurilor industriale. Este necesar parteneriatul

B.24

cu sectorul privat, prin care Guvernul se va angaja n asigurarea infrastructurii necesare pentru crearea locurilordemuncieficienaexporturilor. Provocarea Instrumentelede politici Promovareamodeluluidecretereeconomicbazatpeexport Simplificareacadruluilegislativpentrucreareaparcurilorindustriale Creareapacurilorindustrialeioferireaaccesuluilorlainfrastructur, instituiidenvmnticercetareiresurseumane

B.25

Agriculturadevaloarenalt O treime din fora de munc a Moldovei este angajat n agricultur, unde salariile sunt mici. Sectorul este caracterizat de accesul insuficient la piee al productorilor locali, lipsa capacitii de depozitare, acces limitat la creditei investiii mici. Recesiunea economic a afectat sectorul agrar din Moldova, la fel ca i alte sectoare ale economiei, ns constrngerile bugetare ofer spaiu fiscal limitat pentru subveniiagricole. Noi trebuie s sporim eficiena sectorului agrar pentru a asigura durabilitatea acestuia. Astfel, Guvernul a obinut finanare de la Corporaia Provocrile Mileniului (MCC) pentru a susine, printre altele, dezvoltarea agriculturii de valoare nalt. Aceasta va ajuta la creterea veniturilor agrare ale populaiei rurale prin stimularea produciei i marketingul mbuntit al produselor agricole de valoare nalt, inclusiv al fructelor i legumelor. Proiectul include planuri de a oferi aprovizionare fiabil cu ap n agricultur prin reparaia unui numr de pn la 11 sisteme de irigare, care deservesc o suprafa de 15.500 hectare.Estimrile noastre indic posibilitatea reparrii unui numr suplimentar de 4 sisteme de irigare. Accesul sporit la credite al proiectelor agrare i un pachet de asisten tehnic cofinanat de Agenia Statelor Unite pentru Dezvoltare Internaional vor sprijini investiiile fermierilor i antreprenorilor n tranziia spre o producie agricol de valoare nalt, spre prelucrarea, depozitarea i comercializarea postrecolt. Suplimentar, corespunderea cu standardele internaionale/UE de securitate alimentar este esenial pentru accesarea pieelor de export. n acest context, ar fi benefic crearea unui proiect nou care va oferi fermierilor finanare cu element de grant pentru achiziionarea echipamentului agricol (similar proiectului SAPARD din Romnia). De asemenea, laboratoarele de testare n domeniul fitosanitar urmeazafireechipateimodernizatepentruaobineacreditareainternaional. Productivitatea sporit n agricultur va necesita resurse umane pentru alte sectoare. Astfel, Guvernul actualvaliberalizatranzaciilefunciareprintransferulputeriideschimbareadestinaieiterenurilordela administraia public central ctre cea local. Integrarea TIC n comunitile agricole are potenial de a mbunti accesul la piee, cunotinele despre preuri i tehnici agricole i a crea noi oportuniti economice pentru comunitile rurale. Implementarea unui sistem accesibil de informaii geografice (GIS), elaborat prin parteneriat publicprivat, poate simplifica managementul registrelor funciare i planificarea resurselor. Mai mult ca att, implementarea sistemului automatizat de management al datelor, care permite monitorizarea i analiza riscurilor, bazele de date cu posibilitate de cutare a informaiei ale companiilor agriindustriale, trasarea originii animalelor i supravegherea sanitar vor susinerandamentulsporitnsectorulagrar. nliniigenerale,noivomexaminaposibilitateadezvoltriiagriculturiidevaloarenaltnsensulmailarg aldezvoltriiregionaleiasisteneisocialenMoldova. B.26

Provocarea Instrumentelede politici

Agriculturadevaloarenalt Efectuarearecensmntuluinagricultur Asigurareaaccesuluiliberalfermierilorlapiee,attlacelelocale,ctide export Echiparealaboratoarelor Restabilireasistemelordeirigare Accesulfermierilorlacredite Liberalizareatranzaciilorfunciare Elaborareaiimplementareasistemelordemanagementaldatelor Promovareacercetrilornagricultur

B.27

Investiiileninfrastructur Din momentul declarrii independenei sale, investiiile n infrastructura Republicii Moldova au fost insuficiente, cu excepia sectorului telecomunicaiilor, iar ntreinerea infrastructurii a fost neglijat. Potrivit Indicelui Global al Competitivitii, infrastructura reprezint unul din pilonii de sprijin, la capitolul cruia Republica Moldova a obinut punctaj minim. Aceast evaluare este i mai veridic n privina infrastructurii drumurilor i parial verific n privina infrastructurii de alimentare cu ap i energieelectric. Reieinddinsistemuldetransportterestrucauntotntreg,meritafimenionatfaptulcinfrastructura cilorferatenurspundenmodadecvatnecesitiloreconomiei.nacestsens,urmeazafielaborato viziunestrategicasupramodernizriicilorferateiconexiuniiacestoracureeleleeuropene. Parteneriatele dintre sectoarele publici privat reprezint una din opiunile de soluionare a problemei investiiilor n infrastructur. n anul 2008, a fost aprobat o lege stipulnd principiile unei astfel de colaborri. O alt soluie ar fi finanarea din surse publice a infrastructurii, la care Guvernul va recurge imediatcevadiminuaimpactulcrizeieconomice. Infrastructuradrumurilor Starea drumurilor din Republica Moldova este considerat ca fiind una din cele mai precare din grupul deri n tranziiei cea mai precar din Europa. Potrivit Indicelui Global al Competitivitii, Moldova se poziioneaz pe locul 133 din 134 deri din punct de vedere al calitii drumurilor. Peste 90 la sut din reeaua de drumuri din Republica Moldova necesit reparaii urgente. Drumurile de calitate precar condiioneaz majorarea cu 30 la sut a cheltuielilor de transport comparativ cu rile omoloage i prejudicii directe pentru afacerile locale. Calitatea precar a drumurilor din Republica Moldova mpiedic traficul internaional, excluzndara din reeaua paneuropean. Starea proast a drumurilor naionalepericliteazaccesulpopulaieilainfrastructuramedicaliinstituiiledenvmnt. n aceast ordine de idei, din sursele Corporaiei Provocrile Mileniului, Guvernul a asigurat finanarea reparaiei unei poriuni de drumuri cu lungimea de 93 km n partea de nordest a rii, de rnd cu finanarea n comun din sursele Uniuni Europene (UE), ale Bncii Europene pentru Reconstrucie i Dezvoltare(BERD)ialeBnciiEuropenepentruInvestiii(BEI)afazeisecundeaProiectuluideRenovare a Drumurilor din Moldova. Totui, acestea acoper doar necesitile unei poriuni reduse a reelei de drumuri naionale din Moldova cu lungimea de 3.600 km, care necesit atenie stringent. n scopul soluionrii problemei respective, Guvernul a anunat recent lansarea unui studiu de fezabilitate pentru reparaiauneialteporiunidedrumuri naionaleculungimeade750km,care necesitfinanarefiesub formdeinvestiiipublice,fiesubformdeparteneriatpublicprivat(PPP). Starea drumurilor n zonele urbane, supuse unui trafic intens, este extrem de precar. Cheltuielile mari suferiteduprenovare,aferententreineriidrumurilor,aumpiedicatimplicareadonatorilornasigurarea B.28

suportului pentru domeniul respectiv. Pe termen mediu, durabilitatea sectorului va fi restabilit prin descentralizareafiscal,graiecreiautoritilelocalevorobineobazfinanciarmairobust. Regretabil, criza economic a limitat intervenia inopinat a Guvernuluii, din nou, mizm pe sprijinul dinparteapartenerilornotridedezvoltare,inclusivpecelalsectoruluiprivat. nscopulasigurriidurabilitii,Guvernulntreprindeurmtoarelemsuri: Modificarea legii cu privire la fondul rutier, oferind un instrument mai veridic pentru finanarea adecvatasectoruluidentreinereadrumurilor; Implementarea unui sistem de control al limitrii sarcinii pe osie pentru mijloacele de transport de tonaj mare n vederea prevenirii deteriorrii continue de ctre camioanele extrem de ncrcateisuprancrcateadrumurilornaionale; Sporirea investiiilor publice n infrastructura drumurilor, odat cu diminuarea impactului exercitatdecrizaeconomic; AdoptareaPPPpentrudrumurilenaionale,undeecazul. Ameliorareacalitiidrumurilor Modificarealegiicuprivirelafondulrutier Investiiilepublicenreparaiaintreinereadrumurilor Parteneriatulpublicprivatpentrureabilitareadrumurilor Reabilitareadrumurilorurbaneprincipale Infrastructuraapeipotabileiacanalizrii Starea infrastructurii de alimentare cu api canalizare este extrem de precari se afl n situaia dat de ceva timp. Veniturile nu reflect costul real al serviciilor prestate, fapt soldat cu datorii mari suportate de prestatorii de servicii. Instalaiile de alimentare cu ap i canalizare sunt utilizate sub capacitate cu circa 25 30 la sut; concomitent, pierderile de ap sunt considerabile, cauzate de uzura echipamentului i ntreinerea precar a reelei de alimentare cu ap. n multe pri ale rii lipsesc instalaiile de canalizare. Finanarea redus i investiiile suboptime din ultimii cincisprezece ani sau soldatcuneefectuarealucrrilordentreinereilipsadezvoltriiadecvateainfrastructurii.

Provocarea Instrumentelede politici

B.29

Jumtate din populaia Republicii Moldova, n particular n zonele rurale, nu dispune de acces la surse sigure de alimentare cu ap i la un sistem mai performant de canalizare. Circa 90 la sut din gospodriilecasniceruralenudispundeinstalaiidebazdealimentarecuapicanalizarenlocuinele lor. Viaa n mediul rural a devenit sinonimul unor condiii de trai austere i este echivalat cu lipsa infrastructurii. Accesul precar la infrastructura sanitar a exercitat un impact negativ asupra sntii populaiei. n acest context, Guvernul consider dezvoltarea instalaiilor de alimentare cu ap i canalizare ca fiind una in prioritile sale chintesenialei va asigura sprijinul necesar pentru realizarea acesteiaipentrucretereaproporieipopulaieicedeineacceslasursemaibunedealimentarecuap icanalizare. Potrivit acestei prioriti, vor fi efectuate investiii n vederea reducerii riscurilor pentru sntatea public, inclusiv prin reducerea concentraiei excesive de nitraii a contaminrii cu microorganisme a surselorruraledealimentarecuappotabil,prinngrdireazoneloracvifere,ndeprtareamormanelor de gunoi, campanii de informare public i protecia apelor subterane din zonele rurale, de exemplu, prin intermediul programelor de ameliorare a latrinelor. De asemenea, vor avea lor investiii considerabile n mbuntirea salubritii din instituiile de nvmnt rurale, inclusiv prin instalarea ministaiunilordeepurareaapelorimbuntireastandardelorsanitaredinliceeigimnazii. Provocarea Instrumentelede politici Accesullasursesiguredeapisistemedecanalizarembuntite Investiiipubliceninfrastructuradealimentarecuapicanalizare Modernizareazonelorruraleprinproiectedeinfrastructurncanalizare, colectareagunoiuluiiunitidesalubrizarencoli,spitaleialteinstituii publice

Sectorulenergetic Pn la 98 la sut din resursele energetice primare din Moldova sunt importate, ara fiind extrem de dependent de livrrile energetice din Rusiai Ucraina. Pn nu demult, tarifele naionale din sectorul energetic erau reglementate de autoritile publice, fapt ce a limitat majorarea tarifelor, graie motivelor de ngrijorare privind impactul exercitat de majorarea preurilor asupra populaiei. Majorarea tarifelor este inevitabil pentru mbuntirea utilajului, 60 la sut din care a fost valorificat pe un termen de peste 30 de ani, iar 40 la sut din acesta a fost exploatat timp de mai bine de 40 de ani. Situaia creat condiioneaz diminuarea calitii serviciilor de livrare a energiei electrice, totodat majornd cheltuielile aferente transportrii i distribuiei energiei electrice, determinnd, n cele din urm, o eficien sczut a sectorului i acumularea datoriilor pe tot parcursul lanului valoric din sectorulenergetic(ncepndcuimportuliterminndcuconsumatoriifinali).

B.30

ncepnd cu debutulanului2010,reglementatorulindependent Agenia NaionalpentruReglementare n Energetic (ANRE) a fost responsabil pentru stabilirea tarifelor pentru toate companiile energetice pe tot parcursul lanului valoric. Acest fapt va permite ajustarea corespunztoare a tarifelor pentru resurseleenergetice,darnupoatesoluionaproblemaineficienelordincadrulntreprinderilordestat. n scopul reducerii acumulrii continue a datoriilor i/sau majorrii tarifelor la energie, Guvernul preconizeaz s evalueze eficiena companiilor energetice i s investeasc n restructurarea operaiunilor acestora, eficientiznd activitatea lor. Aceasta va implica modernizarea i creterea capacitii naionale de generare a Centralelor Electrotermice i a reelelor de distribuie a energiei electrice, de rnd cu construcia noilor interconexiuni energetice cu statele vecine. Modernizarea va face sectorul mai atractiv pentru investitorii din sectorul privat. Reieind din obiectivul Guvernului de optimizareatarifelorenergeticeprinameliorareaeficienei,diversificareasurselorenergeticeprimarei promovarea conservrii energiei, msurile expuse anterior vor fi suplinite prin dezvoltarea sectorului energeticidetermoenergetic. Provocarea Instrumentelede politici Dezvoltareainfrastructuriinenergetic Restructurareasectoruluienergetic Modernizareaechipamentuluideproducieiareeleidedistribuiea energiei ExtindereacapacitiigeneratoareaCETurilor Creareaconexiunilorlareeleleinternaionaledegazificare Restructurareasectoruluitermoenergetic Implementareaprogramuluidereabilitaretermicacldirilor CreareaFonduluideEficienEnergetic Tehnologiileinformaionaleidecomunicaii (TIC) Guvernul nostru urmrete s transforme Republica Moldova ntro societate bazat pe cunotine. Totui, dezvoltarea sectorului TIC rmne n urma omologilor si regionali. Ptrunderea pe pieele de desfacere a internetului de mare vitez este sub 2 la sut, fiind concentrat preponderent pe raza municipiuluiChiinu.DezvoltareasectoruluiTIestetergiversatdincauzadeficituluidefordemunc calificat, prezenei unei companii dominante aflate n proprietatea statului ce elimin companiile privatei absenei unei strategii coerente de dezvoltarei promovare a industriei. Moldova este codaa ntregului pluton de state din Europa de Est la capitolul adoptarea serviciilor electronice, din cauza unei B.31

strategii slabe viznd societatea informaional,repartizriiinechitabilea accesului pe tot cuprinsulrii iintegrriilimitateaTICnaltesectoare. Guvernul actual este dispus s deblocheze creterea sectorului TIC, asigurnd condiii pentru crearea locurilor de munc, diversificarea economiei i facilitarea comerului. Aceasta va sta la baza transformrii Republicii Moldova ntro societate bazat pe cunotine. n scopul realizrii acestui obiectiv, Guvernul planific revizuirea cadrului su strategici de politicii (1) promovarea concurenei i fortificarea mediului de reglementare din sectorul telecomunicaiilor; (2) expansiunea sectorului tehnologiilor informaionale (TI); plus (3) creterea serviciilor de guvernare electronic, inclusiv a serviciilormobile. Dei liberalizarea sectorului telecomunicaiilor a condiionat cretere, Moldova rmne n continuare n urma statelor comparabile regionale pe motiv de concuren limitat i mediu de reglementare vulnerabil. Dominarea din partea companiei Moldtelecom a limitat dezvoltarea competitiv a prestatorilor de servicii de telefonie fix i internet. Mai mult ca att, piaa de desfacere a telefoniei mobile rmne foarte concentrat n pofida existenei a patru prestatori de servicii. Regimul slab de reglementarenuafostnstaresatenuezeefecteleadversealedominriiireguliledejocinechitabile. n prezent, promovarea concurenei implic fortificarea cadrului de reglementare i restructurarea companiei Moldtelecom. Un reglementator robust ar putea atenua efectele adverse ale dominrii pe piai ar putea asigura reguli de joc competitivei echitabile. Restructurarea, sau chiari privatizarea companiei Moldtelecom, n condiiile unor salvgardri corespunztoare privind concurena, va atrage investiii i va ameliora performana titularului, permindui o conformare mai bun mediului competitivievoluieitehnologice. Promovarea sectorului tehnologiilor informaionale (TI) va diversifica economia i va crea locuri de munc. Strategia urmeaz s abordeze lacunele existente la capitolul aptitudini, fapt complicat n continuare de calitatea stagnant a nvmntului tehnici emigrarea profesionitilor tineri. Mai mult ca att, este n puterea Guvernului s mbunteasc accesul companiilor la finane, s dezvolte infrastructura comun, cum ar fi parcurile tehnologice,i s promoveze sectorul pe plan internaional. De asemenea, acesta ar putea exercita rolul su de utilizator major al TI pentru a genera afaceri, sprijinindcompaniilocalepeparcursuldezvoltriiiniialeaacestora. Extinderea programelor deguvernare electronic va mbuntiprestareaserviciilorpublice cetenilor, va reduce corupiai va crete nivelul de ncredere dintre cetenii stat. Totui, Guvernul va trebui s asigure mai mult dect simpla automatizare axat pe reproiectarea inginereasc a afacerilor, care amelioreaz eficacitatea unor astfel de programe. Acest subiect este abordat n compartimentul consacratguvernriielectronice(paginaA.17).

B.32

Provocarea

DezvoltareasectoruluiTICpentrucreareabazeitransformriiMoldoveintr osocietatebazatpecunoatere DezvoltareauneistrategiiTICcoerenteiunificate Ameliorareaconcureneiiconsolidareacadruluidereglementaren telecomunicaii ExtindereaprogramelordedezvoltareaaptitudinilorTICprinlegturimai puternicecusectorulprivat Dezvoltareainfrastructuriinaionaledefibropticpentrucomunicaiile electronice Dezvoltareauneireeledeteleviziunedigitalterestr AccesulpopulaieilainternetpebandlargisoluiiTICavansate

Instrumentelede politici

B.33

Dezvoltarearegional Dezechilibreleregionalencreterea economicreprezintosursmajordengrijorarepentruactualul Guvern.Dezvoltareadubluaccelerata Chiinuluifaderestulriisasoldatcuunnumrderaioane private de acces adecvat la asisten medical, nvmnti infrastructur de baz. Noi ne propunem sabordmacesteproblemeprinmsuridepoliticidirecionate.Totui,lipsaputeriieconomicenafara capitalei continu s reprezinte cauza dezechilibrelor regionale. n contextul dat, Guvernul a aprobat Strategianaionalpentrudezvoltareregional. PrinintermediulStrategiei,autoritileiauasumatangajamentulpentru: Crearea Fondului Naional pentru Dezvoltare Regional (FNDR), care va include cel puin 1 la sut din bugetul de stat sum ce va fi determinat anual prin legea bugetului de stat, plus contribuiile donatorilor, ce urmeaz a fi administrate de Ministerul Construciilori Dezvoltrii Regionale; Crearea cadrului instituional pentru a permite crearea Consiliului naional de dezvoltare i a Consiliilordedezvoltareregional; Crearea unui numr dease Agenii de dezvoltare regionali crearea Consiliilor de dezvoltare regional, formate de administraia public local n parteneriat cu reprezentanii societii civile dinacesteregiuni.Consiliilevorluadeciziistrategiceprivindfinanareadiverselorproiecte regionale,ntimpceageniilevoraveaunroloperaional.

nprezent,finanareapublicafostoferitcelortreiADRcreate,nsacestoralelipsetecapacitateade adevenipedeplinoperaionale. Provocarea Instrumentelede politici Cretereaeconomicechilibratnregiuni AlocaiilebugetarepentruFondulNaionaldeDezvoltareRegional CreareacapacitiiAgeniilordeDezvoltareRegional

B.34

C.Capitaluluman
Criza economic a exercitat efecte adverse nu doar asupra economiei rii i asupra capacitii de rspunsadecvataGuvernului,dariasupracelormaivulnerabilepturialepopulaieirii. Economian scdereacondiionatmajorarearateideomajgraierevenirii migranilor,creriiunuinumrlimitat de locuri de munc, reducerilor remunerrii muncii, sau ore de lucru mai puine impuse de patroni, Guvernul dispunnd de posibiliti limitate de sprijinire a persoanelor afectate. Scderea remitenelor, care anterior asigurau persoanelor condiii de trai decente i menineau gospodriile casnice n afara srciei,constituienprezentunfactorcrucialnsporireavulnerabilitiigospodriilorcasnice. Agenda Obiectivelor de dezvoltare ale mileniului (ODM), care n anul 2007 preau a fi realizabile, n prezent risc s nu mai fie atinse pe motiv de recesiune economic. Din cele 28 de obiective naionale stabilitedeRepublicaMoldova,6vorfiprobabilratatectreanul2015.Printreacesteapotfiregsite: Sporirea ratei brute de nrolare n nvmntul mediu general de la 94,1 la sut n anul 2002 pnla95lasutnanul2010i98lasutnanul2015; Sporirearateidenrolarenprogrameleprecolarepentrucopiiicuvrstade36anidela41,3la sut n anul 2002 pn la 75 la sut n anul 2010i 78 la sut n anul 2015i pentru copiii cu vrsta de 67 ani de la 66,5 la sut n anul 2002 pn la 95 la sut n anul 2010i 98 la sut n anul 2015, la fel ca i reducerea cu cel puin 5 la sut a discrepanei dintre zonele rurale i urbaneidintregrupurilecuvenitmediuidezavantajate; Stabilizarea rspndirii infeciei HIV/SIDA ctre anul 2015. Reducerea incidenei HIV/SIDA pn la9,6cazurila100.000populaiectreanul2010ipnla8cazurictre2015; Majorareaproporieipopulaieicedispunedeaccespermanentlasursesiguredeapdela38,5 lasutnanul2002pnla59lasutnanul2010i65lasutnanul2015; Majorarea proporiei populaiei ce dispune de acces permanent la sisteme mai bune de canalizare de la 31,1 la sut n anul 2002 pn la 50,3 la sut n anul 2010i 65 la sut n anul 2015; Majorarea proporiei populaiei ce dispune de acces permanent la sisteme mai bune de salubrizare de la 41,7 la sut n anul 2002 pn la 51,3 la sut n anul 2010i 65 la sut n anul 2015.

Criza economic nu este o scuz pentru reducerea investiiilor n dezvoltarea uman. Potrivit Indicelui Dezvoltrii Umane, poziionarea Republicii Moldova pe locul 117 din lista a 158 de ri nu nseamn dect faptul c ara este depit ca performan de multe din rile comparative acesteia. Desigur, valoarea sczut a PIB pe cap de locuitor rmne n continuare cauza de baz a acestor probleme, de aceea Guvernul va depune toate eforturile pentru a gsi un echilibru ntre creterei cheltuieli sociale, C.35

concomitent axnd cheltuielile publice disponibile pe cei mai nevoiai pentru evitarea excluderii sociale idiminuarearisculuipauperizrii. Educaia, sntatea public i protecia social sunt sectoarele ce consum cea mai mare parte a cheltuielilor publice. Regretabil este faptul c alocarea surselor financiare ale contribuabililor ntre aceste sectoare este departe de a fi optim. Optimizarea instituiilor colare ar genera o cretere a eficienei n cheltuielile pentru nvmnt. n mod similar, reforma sectorului sntii sar putea solda cu economii, ns costul iniial al modernizrii sistemului spitalicesc este mare. Referitor la protecia social, provocarea const n direcionarea asistenei sociale ctre pturile cele mai nevoiae i dezicereadesistemulnvechitcu13programediferitedeasistensocial.

C.36

Educaia n Republica Moldova alocaiile bugetare pentru educaie sunt destul de mari potrivit standardelor regionale, depind 8 la sut din PIB al rii. Mai mult ca att, n anul 2009, cheltuielile au crescut ca rezultatalmajorriisalariilor,faptdecretatdefostaguvernareimotivatdecampaniaelectoral.Totui, npofidavolumuluidecheltuielipublice,sistemulnvmntuluinureuetesasigurecalitatelatoate etapeleeducaiei,rezultatedeosebitdemodestefiindnregistratenspecialnnvmntulprimarin domeniul nvmntului profesional. Accesul limitat la fora de munc calificat, de rnd cu exodul considerabil de inteligen, limiteaz investiiile i activitatea antreprenorial. Odat cu dezvoltarea premiselor sale pentru a deveni o economie global competitiv, bazat pe cunotine, Moldova ar trebui s examineze posibilitatea corelrii TIC cu educaia, att ca obiect de studiu (creterea competenelor TIC), ct i ca instrument de asigurare a nvmntului n toate regiunile i la toate nivelurile(tehnologiaeducaional). Existnecesitateaexprespentruoreformexhaustivnsectorulnvmntului. Optimizareareeleidecoli Una din problemele de baz din sectorul nvmntului este valorificarea ineficient a finanelor publice. n ultimul deceniu a fost constatat un declin demografic, condiionat de rata sczut a fertilitii i emigrarea masiv. Reducerea dramatic a numrului de elevi nu a fost nsoit de optimizarea numrului de cadre didacticei nedidactice. Normele nvechite, motenite din timpurile sovietice, implicau majorri inutile ale numrului de cadre didacticei nedidactice. Scderea numrului de elevi a rezultat n utilizarea suboptimainstituiilorcolareiclaseincompletenmultedinzonelerurale.nanulcolar20072008,n regiunile menionate raportul numrului de elevi la numrul de cadre didactice a fost doar 13 (media european constituind 18). n acelai timp, numrul cadrelor nedidactice cai proporie din numrul total alcadrelorestemare,constituind37lasut(mediaeuropeanfiind27lasut).Dreptconsecin,doar30 60 la sut din capacitate este valorificat, iar cheltuielile ce revin unui elev sunt de 35 de ori mai mari n zoneleruraledectninstituiilecolareraionale. Pe termen mediu, Guvernul va optimiza reeaua instituiilorcolare n vederea utilizrii mai eficiente a bunurilor tehnicei materialei a surselor financiare existente. Optimizarea va fi realizat prin crearea instituiilor colare raionale, dezvoltarea transportului colar, implementarea unei noi formule de finanare a instituiilor colare i prin descentralizarea gestiunii financiare la nivel de instituie ce presteazserviciideeducaie. Optimizarea va determina micorarea numrului de cadre didacticei nedidactice, va reduce cheltuielile de ntreinere a instituiilor colare i va optimiza raportul elev/profesor, ajustndul la normele internaionale. Economiile generate astfel ar putea fi utilizate pentru majorarea salariilor cadrelor didactice rmase, la fel ca i pentru mbuntirea sistemelor de alimentare cu ap, canalizare i termoficare. C.37

Provocarea Instrumentelede politici

Eficienafinanelorpublicepentrunvmnt Introducereauneiformuleadecvatedefinanarepentruaasigurao distribuiemaiechitabilieficientafinanelorpublicepentrunvmnt Implementareareformeideoptimizareacolilorlanivelnaional Ameliorareacondiiilordepredare

nvmntulistudiileprofesionale Dei angajarea n cmpul muncii n sectorul oficial din Republica Moldova este mic conform standardelor internaionale, chiar i acum, n condiiile crizei, accesul la for de munc calificat reprezint o limitare pentru dezvoltare. Fora de munc se caracterizeaz printro rigiditate sporit, deseori migraia fiind preferat recalificrii. Prestarea nvmntuluii studiilor profesionale (ISP) este foarte centralizat, completat insuficient cu cadrei echipat suboptim. nvmntul pentru adulii formareaprofesionalcontinusuntsubdezvoltate.Acesteaartrebuiorganizatenbazaantecedentelor educaionale i specializrii anterioare ale elevilor, reieind din necesitilor de locuri de munc i viitoareleoportunitidecarier.nrealitate,nuexistnicioinformaiesistematizatcuprivirelagradul de participare a lucrtorilor n formarea profesional, dei dovezile fragmentate confirm organizarea dectrecompaniilemariaunorstudiideformareprofesionalpentruangajaiisi. Pe termen mediu, Guvernul preconizeazs depun toate eforturile pentru resuscitarea nvmntului profesionalipentruconsolidareainstituiilordestudiiprofesionale.Maimultcaatt,accentulncadrul studiilor profesionale fiind axat pe acele profesiuni, care sunt n mare cerere pe piaa munciii pe acele specialitii profesiuni, cu care studenii se vor integra uor pe piaa muncii. Un domeniu de interes l prezint sectoarele TI i serviciile facilitate de TI (SFTI). mbuntirea legturii dintre nvmntul superior i companiile private n aa sectoare dinamice, cum sunt cele menionate mai sus, va oferi oportuniti mai mari de formare profesionali angajare n cmpul muncii, n particular pentru tineri, faptcesarputeasoldapotenialcureversibilitateaexoduluiexistentdeinteligen. Cu sprijinul partenerilor de dezvoltare a fost elaborat o Strategie pentru dezvoltarea sistemului de nvmnti studii profesionale, care, dei figura n lista prioritilor expuse n Strategia Naional de Dezvoltare, nu a fost susinut de fosta guvernare. Aceasta se axeaz pe realizarea urmtoarelor obiectivespecifice: Modernizarea reelei instituiilor de nvmnt i studii profesionale i creterea eficienei acestora; CretereacalitiiiobiectivelorcursuriloriserviciilorprestatencadrulsistemuluiISP,apelnd C.38

lastandardeleocupaionaledrepttemeliepentruelaborareacurriculei; Cretereaaccesuluigrupurilorvulnerabilelanvmntulistudiileprofesionale; Asigurareareprezentriiegaledegenderncadrulnvmntuluiistudiilorprofesionale; Modernizarea sistemului de informare i analiz i instituirea unui sistem independent de evaluarei certificare a absolvenilor din ISP pentru facilitarea procesului de angajare n cmpul muncii; Implementarea i aplicarea noilor tehnologii informaionale i de comunicare pentru eficientizareaprocesuluidepredare/nvareidezvoltareadeprinderilorautodidactice.

Intenionm s realizm o actualizare rapid a Strategiei, cu aprobarea ulterioar a acesteia de ctre Guvern. Provocarea Instrumentelede politici Reformangrijiriirezidenialeacopiilor Sistemul de nvmnt n Moldova cuprinde 62 decoli internat, n care triesci nva circa 9.000 de copii. Dei finanele alocate colilor internat au crescut n anii receni, acestea nu au fost suficiente pentru acoperirea tuturor necesitilor copiilor. Costul ntreinerii i funcionrii acestor coli internat este considerabil mai mare dect cel al colilor obinuite; grila de salarizare indic o remunerare mai bun a cadrelor, dei calitatea educaiei este, de regul, mai joas dect n instituiilecolare de rnd. Majoritatea copiilorcolarizai ncolile internat se afl n acestea pe motiv de pauperizarei din lips de ngrijire printeasc corespunztoare. Datele atest faptul c absolvenii colilor internat obin rezultatemaimodestecaadulidectabsolveniicolilorgeneralei,astfel,integrareasocialaprimilor devineoprovocarensine. Din punct de vedere financiar, asistena rezidenial reprezint o form costisitoare i ineficient de colarizarecomparativcusistemelebazatepesprijinulfamilieiiserviciilecomunitare. Maimultcaatt, nu este clar locul colilor internat n sistemul de protecie a copilului, colile de tip internat fiind identificate ca o form a serviciilor de nvmnt (aflate n subordinea Ministerului Educaiei) sau de asisten medical (aflate n subordinea Ministerului Sntii) i nu sunt n competena Ministerului ProtecieiSociale. C.39 Dezvoltareanvmntuluiiformriiprofesionalenbazdecerere AprobareaiimplementareaStrategieipentrudezvoltareasistemuluide formarennvmntulprofesional

Se impune imperativ necesitatea implementrii unei reorganizri drastice a instituiilor rezideniale prin elaborarea unui mecanism eficienti flexibil de finanare, implicnd redirecionarea surselor financiare delasistemulrezidenialspreserviciilecomunitareidetipfamilial,prinpromovareaprofesionalismului resurselor umane i prin consolidarea capacitii de monitorizare, evaluare i supraveghere la toate niveluriledeprotecieacopiluluiifamiliei. Provocarea Instrumentelede politici Reformareasistemuluidengrijirerezidenial Moratoriulpentruadmiterilenoilactevacoliinternatcucondiii deplorabile AccelerareaimplementriiStrategieipentrureformasistemuluidengrijire rezidenial

C.40

Sntatea Reformele implementate n anii receni n sistemul sntii din Moldova pentru consolidarea asistenei medicale primare i lansarea asigurrilor obligatorii n medicin au permis realizarea unor progrese n vederea atingerii Obiectivelor de dezvoltare ale mileniului. Indicatorii de baz n sntate, precum mortalitatea infantil, ratele de vaccinare, decesele cauzate de boli acute i altele au demonstrat mbuntiri. n pofida acestor progrese, sperana medie de via la natere rmne cu 10 ani mai mic dect n statelemembru ale Uniunii Europene i printre cele mai mici n Europa. n prezent, cea mai rspnditcauzdedecessuntbolilecronicenetransmisibile.Ratelenaltedemorbiditateimortalitate necesit noi abordri pentru soluionarea problemelor de sntate public, implicnd toate sectoarele sociale pentru determinarea cauzei problemelor de sntate. Mai mult ca att, exist un beneficiu clar dinredirecionareasistemuluideasistenmedicalspreprevenireamaladiilor. Sntateapublic Fortificarea sistemelor de sntatei protecia sntii publice reprezint prioriti pentru reforma n derulareasectoruluisntiiisubiectulunuiviitorAcorddeAsocierencheiatntreRepublicaMoldova i Uniunea European. Alinierea cu normele internaionale i cele ale comunitii europene invoc conformareasistemuluidesntatepublicRegulamentuluiSanitarInternaional(2005). Serviciul de Stat pentru Supravegherea Sntii Publice a fost tradiional orientat spre prevenirea i controlul bolilor transmisibile, reglementarea expunerii la factorii de risc, supraveghere i aplicarea n practic a legilor; Serviciul necesita o adaptare pentru abordarea provocrilor de sntate public. n scopul realizrii obiectivului n cauz i asigurrii accesibilitii, echitii, calitiii prestrii eficiente a serviciilordesntate,ServiciuldeStatpentruSupraveghereaSntiiPubliceafostreorganizat. Totui, un Serviciu de Stat pentru Supravegherea Sntii Publice eficient implic msuri de susinere corespunztoare i coordonate, pentru a fi capabil s rspund noilor provocri ce afecteaz starea sntii populaiei. Aceste msuri includ supravegherea, profilaxiai controlul maladiilor transmisibile i netransmisibile, promovarea sntii, informarea i educaia pentru sntate, la fel cai evaluarea determinantelor sociale ale sntii. Principalele aciuni vizate includ: a) resuscitareai modernizarea serviciilor de diagnostici de laborator; (b) consolidarea capacitii de implementare a programelor de sntate public, prevenirei control al maladiilor; (c) integrarea TIC n prestareai gestiunea asistenei medicale cu scopul lrgirii anvergurii sale, mbuntirii rezultatelor de sntatei sporirii eficienei; (d) promovarea sntii i formarea specialitilor implicai n sntatea public; (e) promovarea cercetrilor i studiilor, senzitive n aspect de gender, preventive, biomedicale, comportamentale, epidemiologice i de servicii medicale, inclusiv testarea remediilor farmacologice i a tehnologiilor medicalenoiincursdedezvoltare,beneficiindbrbaiiifemeilenmodegal.

C.41

Provocarea

Proteciasntiipublicencorespunderecustandardeleinternaionalei UEpentrusntatepublic Elaborareaiaplicareastandardelorpentruserviciilensntatepublicn conformitatecurecomandrileUE Modernizareaserviciilordediagnosticidelaborator

Instrumentelede politici

Restructurareasectoruluispitalicesc Tranziia lent spre economia de pia, asociat unei crize economice severe, a exercitat un impact negativ considerabil asupra sistemului de sntate n general i asupra sistemului spitalicesc n particular. Motenind principiile sovietice de organizare, sectorul spitalicesc rmne consumatorul al aproximativjumtatedintoateresurselealocatesistemuluideasistenmedical. Reforma sistemului spitalicesc a demarat n anul 1996, pn n prezent njumtind numrul paturilor spitaliceti pn la media european. Pe parcursul ultimelor doi decenii nu au fost efectuate careva investiii considerabile n infrastructura spitaliceasc, condiiile spitaliceti fiind actualmente ntro stare deplorabil. Utilajul medical este nvechit moral, fie nu funcioneaz, n unele cazuri prezentnd pericol att pentru pacieni, ct i pentru personalul medical. Acolo unde exist utilaj modern i costisitor, acestanuesteutilizatnmoduloptim,deseorifiindachiziionatiinstalatnspitalefrefectuareaunor analizeanecesitilorspecificeieficacitiicosturilor. Reorganizareaspitaliceasca fostreperatca fiind o prioritatea sistemului sntii,fiind stipulati n actele de politici naionale i de planificare strategic, inclusiv i n Strategia Naional de Dezvoltare pentru anii 20082011, n Politicile Naionale de Sntate pentru anii 20072021 i n Strategia de Dezvoltare a Sistemului Sntii pentru anii 20082017. n scopul gestionrii eficiente a investiiilor necesare n sectorul spitalicesc, modernizarea va fi desfurat n conformitate cu Planul Naional General pentru Sectorul Spitalicesc, elaborat de o companie internaional de consultan, cu suportul financiar al Bncii Mondiale. n timp ce reforma asistenei medicale primare este sprijinit financiar de Comisia European, prin intermediul unui Program Sectorial de Sprijin al Politicilor, n valoare de 46,6 milioanedeeuro,surselefinanciarepentruimplementareaPlanuluiSpitalicescGeneralncurmeazafi identificate. Un angajament financiar parial n sum de circa 15 milioane de euro a fost obinut de la Comisia European, Banca Mondial i Banca de Dezvoltare a Consiliului Europei, dar acesta nu este suficientpentruimplementareaPlanului. Drept obiectiv al Planului servete crearea unui sistem spitalicesc eficient din punct de vedere al costurilor, capabil s asigure servicii de asisten medical de o calitate mai bun, mai sigure i mai accesibile. n aceast ordine de idei, reformele au fost concepute n trei etape: pe termen scurt (etapa C.42

1), pe termen mediu (etapele 2 i 3) i pe termen lung (etapele 4 i 5). Investiiile pe termen mediu necesarepentruanii20102013seridiclasumade637milioanedeeuro. Consolidareai restructurarea spitalelor n cadrul Planului Naional General pentru Sectorul Spitalicesc vor permite realizarea unei reforme fundamental prin accelerarea dezvoltrii, reechiprii i modernizrii ntregului sistem, conformndul standardelor Uniunii Europene, capabil s contribuie mai eficientlacretereaaccesuluipubliclaasistenmedicaldecalitatei,nceledinurm,sdetermineo staremai bun a sntiipopulaiei. Redirecionarea celormai dificile cazurila spitalele de nivel teriar i modernizarea infrastructurii acestora va oferi un mediu sigur de prestare a serviciilor medicale de calitate. Aceasta va rezulta n economii prin reducerea ratei infeciilor intraspitaliceti, a complicaiilor iaerorilormedicale. Consolidarea i restructurarea vor minimiza dedublarea serviciilor i vor sista irosirea resurselor disponibiledinsectorulspitalicesc.Potrivitstudiilorefectuatenanii2002i2006,optimizareaserviciilor specializate ar genera economii n valoare de aproximativ 135 milioane de lei moldoveneti (78 milioanedeeuro)anual.Maipotfiexplorateoportunitidecretereaeficienei,ceargeneraeconomii suplimentare,prinvalorificareaSistemelorinformaionalemedicalepentruconectareadiverselorspitale itransferulpromptalinformaieidesprepacieni, faptcearpermite consultaiintrelucrtoriimedicali igestionarearesurselor,cumarficonsumabilelemedicale. Spitalizarea adecvat a pacienilor va mbunti rata de ocupare a patului spitalicesc cu 25 la suti va reduce durata medie de spitalizare cu aproape o zi (10 la sut). Reforma sectorului spitalicesc va crea condiii pentru tratarea a circa 25 la sut din cazuri n instituiile ambulatorii, n care costul asistenei este cu 30 la sut mai mic dect n staionar. Aceste reforme vor crete gradul de satisfacie al pacienilor i gradul de ncredere n medici, instituiile medicale i n sistemul de sntate n general. Modernizarea spitalelor urmeaz s sporeasc de asemenea motivarea profesionitilor medicali. Costul estimativ total al Planului pentru urmtorii trei ani se ridic la 475 milioane de euro, inclusiv 183 milioane de euro destinate nordului, 223 milioane de euro pentru centru i municipiul Chiinu i 69 milioanedeeuropentruregiuneadesudarii. Provocarea Instrumentelede politici Reformasectoruluispitalicesciajustarealastandardeleeuropene Dezvoltareainstituiilorambulatoriiioptimizareareeleispitaliceti Reabilitareacentrelorspitaliceti,inclusivreechiparealorcuechipament medicaladecvat Managementulcalitii(utilizareadirectivelordetratamentstandardizate;i ghiduridereferinntreniveluriledeasisten)

C.43

Proteciasocial
Odat cu nrutirea crizei economice a crescut vulnerabilitatea populaiei din Moldova fa de riscul excluderii sociale. Guvernul este dedicat proteciei celor nevoiai prin acordarea beneficiilor sociale adecvatei dezvoltarea unui sistem integrat de servicii sociale. Un program de reform a sistemului de asistensocialafostlansatn2008,odatcuadoptarealegiicuprivirelaasistensocial.Substituirea treptat a compensaiilor nominativei a anumitor beneficii, care sunt bazate pe categorii, cu asistena social bazat pe evaluarea mijloacelor de trai ale familiilor vulnerabile este indispensabil n vederea direcionrii sprijinului ctre cei mai vulnerabili. Un accent special pe termen mediu se va pune pe sprijinulpentrupersoanelecudizabiliti,celmaivulnerabilgrupncontextulexcluderiisociale.Reforme exhaustivesuntnecesarepentruincluziuneasocialdurabilnsocietate. Implementareaasisteneisocialedirecionate Pn de curnd, asistena social era oferit prin prestaii (compensaii nominative) pltite unui numr de unsprezece categorii de persoane, care nu sunt neaprat cele mai srace. Astfel, asistena social nu ajungea ntotdeauna la cei mai nevoiai. Compensaiile nominative pentru plata serviciilor comunalei energie electric reprezint cea mai mare parte a prestaiilor sociale, att n ceea ceine de alocaiile bugetare(circa20milioanedeeuro),ctidenumrulbeneficiarilor(circa256.000). Eliminarea compensaiilor nominative creeaz tulburri sociale i, prin urmare, necesit o abordare etapizat pentru a evita stresul inoportun pentru familiile vulnerabile. Totui, pentru a minimiza suprapunerea plilor, noi am ntrerupt nregistrarea beneficiarilor noi ai compensaiilor nominative i amngheatsumacompensaiilornominativepltitedela1ianuarie2010. Mecanismul de direcionare a beneficiilor obinute n baza testrii veniturilor n cadrul legii cu privire la ajutorul social, adoptat n 2008, este implementat actualmente n regim pilot, permind ca asistena social s fie orientat spre cei cu venituri sub pragul minim. Beneficiarii au fost identificai i transferurile iniiate. Obiectivul nostru este de a cuprinde dou treimi din beneficiarii eligibili pn la finele anului 2010. O campanie intens de comunicare este deja n proces de desfurare pentru a promova nrolrile familiilor eligibile n noul sistem. Pe termen mai lung, venitul minim garantat trebuie majoratpnlanivelulpraguluisrcieiabsolute. Asigurarea direcionrii beneficiilor spre persoanele cuvenite ntrun mod siguri eficient din punct de vedere al costurilor este o prioritate nalt. Implementarea aplicaiilor TIC existente pentru managementul identitii, precum soluiile eID, vor constitui un atu major pentru soluionarea multor din aceste probleme i atenuarea dificultilor ntmpinate de ceteni i guvern, precum fraudele de identitateiproceselebirocraticecostisitoareidedurat. Pe lng beneficiile n numerar, asistena social include serviciile sociale bazate pe necesitile comunitare, durabilitate i principiul de acces. Acestea trebuie oferite diferitor grupuri sociale (familii aflate n dificultate, persoane cu dizabiliti, persoane n etate i copii), conform unui inventar al C.44

necesitilor pentru astfel de servicii. n contextul dat, serviciile bazate pe comuniti, echilibrate sub aspect gender, trebuie dezvoltate, inclusiv prin implementarea mecanismului publicprivat pentru achiziiaserviciilorsocialelanivellocal. Provocarea Instrumentelede politici Acordareaasisteneisocialecelormainevoiai Dezvoltareacapacitiiinstituionalendomeniulmodelrii/prognozrii ajustrilordepoliticipentrubeneficiilennumerar Dezvoltareaunuimodeldeinspeciesocialpentrufuncionareaeficienta mecanismuluidirecionatpentrubeneficiinnumerar Dezvoltareaprestriiserviciilorsocialeintegratebazatepecomuniti Proteciapersoanelorcudizabiliti Statistica constat c exist peste 170.000 persoane cu dizabiliti n Moldova. Protecia social a persoanelor cu dizabiliti este oferit printro serie de instrumente de politici: pensii, prestaii sociale, servicii sociale, servicii medicale, servicii educaionale, plasarea n cmpul muncii i faciliti fiscale pentru angajatori. Spre regret, abordarea actual este centrat pe aspectele medicale ale dizabilitii, omindproblemeledeincluziune.Reformeexhaustivesuntpreconizatepentruaasiguraneexcluderea dinsocietateapersoanelorcudizabiliti. Drepturile persoanelor cu dizabiliti sunt afectate de interveniile inadecvate ale statului, de exemplu, n nvmnt lipsa facilitilor adecvate i curriculumul rigid mpiedic copiii cu dizabiliti s frecventezecolile obinuite; serviciile sociale oferitepersoanelorcudizabiliti sunt suboptime, n timp ce orientarea profesional i formarea lucrtorilor sociali n raport cu problemele respective sunt limitate. Legislaia muncii descurajeaz discriminarea contra persoanelor cu dizabiliti i ofer unele stimulentepentruangajarealucrtorilorcudizabiliti,nsacesteasuntrarutilizatenpractic. Semnarea la 30 martie 2007 a Conveniei ONU privind drepturile persoanelor cu dizabiliti de ctre Republica Moldova a marcat nceputul procesului de reform n domeniul respectiv, reflectat n Strategia Naional da Dezvoltare. n acest context, Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei a elaboratostrategieprivindincluziuneasocialapersoanelorcudizabiliti.n2010,Guvernulvafinaliza ivaaprobaStrategia.

C.45

Provocarea Instrumentelede politici

Proteciaiincluziuneasocialapersoanelorcudizabiliti AprobareaiimplementareaStrategieinaionalepentruincluziuneasociala persoanelorcudizabiliti Dezvoltareaserviciilordereabilitaresocial(3centreregionale) Creareaunuisisteminformaionalpentruevidenapersoanelorcu dizabiliti.

C.46