Nama : Swastyasti P.

NIM : 21621 Jurusan Ilmu Pemerintahan

Definisi Kebijakan Publik

Ada banyak definisi mengenai apa itu kebijakan publik. Definisi mengenai apa itu kebijakan publik mempunyai makna yang berbeda-beda, sehingga pengertian-pengertian tersebut dapat diklasifikasikan menurut sudut pandang masing-masing penulisnya. Berikut ini beberapa definisi tentang kebijakan publik : Chandler dan Plano ( !"" # $ebijkan publik adalah pemanfaatan yang strategis terhadap sumberdayasumberdaya yang ada untuk meme%ahkan masalah-masalah publik atau pemerintah. $ebijakan publik merupakan suatu bentuk inter&ensi yang dilakukan se%ara terus menerus oleh pemerintah demi kepentingan kelompok yang kurang beruntung dalam masyarakat agar mereka dapat hidup, dan ikut berpartisipasi dalam pembangunan se%ara luas. Pengertian kebijakan publik menurut Chandler dan Plano dapat diklasifikasikan kebijakan sebagai inter&ensi pemerintah. Dalam hal ini pemerintah mendayagunakan berbagai instrumen yang dimiliki untuk mengatasi persoalan publik. 'homas (. Dye ( !" #) $ebijakan publik dikatakan sebagai apa yang tidak dilakukan maupun apa yang dilakukan oleh pemerintah. Pokok kajian dari hal ini adalah negara. Pengertian ini selanjutnya dikembangkan dan diperbaharui oleh para ilmu*an yang berke%impung dalam ilmu kebijakan publik. Definisi kebijakan publik menurut 'homas (. Dye ini dapat diklasifikasikan sebagai keputusan ( de%ision making #, dimana pemerintah mempunyai *e*enang untuk menggunakan keputusan otoritatif, termasuk keputusan untuk membiarkan sesuatu terjadi, demi teratasinya suatu persoalan publik.
Drs. +essel ,ogi -. 'angkilisan, .-i, /'eori dan $onsep $ebijakan Publik0 dalam Kebijakan Publik yang Membumi, konsep, strategi dan kasus, 1ogyakarta : 2ukman 3ffset dan 1PAP4, )556, hal . ) 4bid.

7aston ( !8! #6 $ebijakan publik diartikan sebagai pengalokasian nilai-nilai kekuasaan untuk seluruh masyarakat yang keberadaannya mengikat. Dalam hal ini hanya pemerintah yang dapat melakukan suatu tindakan kepada masyarakat dan tindakan tersebut merupakan bentuk dari sesuatu yang dipilih oleh pemerintah yang merupakan bentuk dari pengalokasian nilai-nilai kepada masyarakat. Definisi kebijakan publik menurut 7aston ini dapat diklasifikasikan sebagai suatu proses management, yang merupakan fase dari serangkaian kerja pejabat publik. Dalam hal ini hanya pemerintah yang mempunyai andil untuk melakukan tindakan kepada masyarakat untuk menyelesaikan masalah publik, sehingga definisi ini juga dapat diklasifikasikan dalam bentuk inter&ensi pemerintah.

Anderson ( !9: #; $ebijakan publik adalah sebagai kebijakan-kebijakan yang dibangun oleh badanbadan dan pejabat-pejabat pemerintah, dimana implikasi dari kebijakan tersebut adalah : # $ebijakan publik selalu mempunyai tujuan tertentu atau mempunyai tindakan-tindakan yang berorientasi pada tujuan. )# $ebijakan publik berisi tindakan-tindakan pemerintah. 6# $ebijakan publik merupakan apa yang benar-benar dilakukan oleh pemerintah jadi bukan merupakan apa yang masih dimaksudkan untuk dilakukan. ;# $ebijakan publik yang diambil bisa bersifat positif dalam arti merupakan tindakan pemerintah mengenai segala sesuatu masalah tertentu, atau bersifat negatif dalam arti merupakan keputusan pemerintah untuk tidak melakukan sesuatu. :# $ebijakan pemerintah setidak-tidaknya dalam arti yang positif didasarkan pada peraturan perundangan yang bersifat mengikat dan memaksa. Definisi kebijakan publik menurut Anderson dapat diklasifikasikan sebagai proses management, dimana didalamnya terdapat fase serangkaian kerja pejabat publik

Drs. +essel ,ogi -. 'angkilisan, .-i, /'eori dan $onsep $ebijakan Publik0 dalam Kebijakan Publik yang Membumi, konsep, strategi dan kasus, 1ogyakarta : 2ukman 3ffset dan 1PAP4, )556, hal ). ; 4bid.

ketika pemerintah benar-benar berindak untuk menyelesaikan persoalan di masyarakat. Definisi ini juga dapat diklasifikasikan sebagai de%ision making ketika kebijakan publik yang diambil bisa bersifat positif ( tindakan pemerintah mengenai segal sesuatu masalah # atau negatif ( keputusan pemerintah untuk tidak melakukan sesuatu #. <oll ( !88 #: $ebijakan publik adalah sejumlah akti&itas pemerintah untuk meme%ahkan masalah di masyarakat, baik se%ara langsung maupun melalui berbagai lembaga yang mempengaruhi kehidupan masyarakat. Adapun pengaruh dari tindakan pemerintah tersebut adalah : # Adanya pilihan kebijakan yang dibuat oleh politisi, pega*ai pemerintah atau yang lainnya yang bertujuan menggunakan kekuatan publik untuk mempengaruhi kehidupan masyarakat. )# Adanya output kebijakan, dimana kebijakan yang diterapkan pada le&el ini menuntut pemerintah untuk melakukan pengaturan, penganggaran, pembentukan personil dan membuat regulasi dalam bentuk program yang akan mempengaruhi kehidupan masyarakat. 6# Adanya dampak kebijakan yang merupakan efek pilihan kebijakan yang mempengaruhi kehidupan masyarakat. Definisi kebijakan publik menurut <oll ini dapat diklasifikasikan sebagai inter&ensi pemerintah ( inter&ensi sosio kultural # yaitu dengan mendayagunakan berbagai instrumen untuk mengatasi persoalan publik. Definisi ini juga dapat diklasifikasikan =ones ( !99 #8 =ones menekankan studi kebijakan publik pada dua proses, yaitu : # Proses-proses dalam ilmu politik, seperti bagaimana masalah-masalah itu sampai pada pemerintah, bagaimana pemerintah mendefinisikan masalah itu, dan bagaimana tindakan pemerintah.
:

sebagai

serangkaian

kerja

para

pejabat

publik

untuk

menyelesaikan persoalan di masyarakat.

Drs. +essel ,ogi -. 'angkilisan, .-i, /'eori dan $onsep $ebijakan Publik0 dalam Kebijakan Publik yang Membumi, konsep, strategi dan kasus, 1ogyakarta : 2ukman 3ffset dan 1PAP4, )556, hal ). 8 4bid, hal 6.

)# (efleksi tentang bagaimana seseorang bereaksi tehadap masalah-masalah, terhadap kebijakan negara, dan meme%ahkannya. .enurut Charles 3. =ones ( !99 # kebijakan terdiri dari komponen-komponen : # >oal atau tujuan yang diinginkan. )# Plans atau proposal, yaitu pengertian yang spesifik untuk men%apai tujuan. 6# Program, yaitu upaya yang ber*enang untuk men%apai tujuan. ;# De%ision atau keputusan, yaitu tindakan-tindakan untuk menentukan tujuan, membuat ren%ana, melaksanakan dan menge&aluasi program. :# 7fek, yaitu akibat-akibat dari program ( baik disengaja atau tidak, primer atau sekunder #. =ones memandang kebijakan publik sebagai suatu kelanjutan kegiatan pemerintah di masa lalu dengan hanya mengubahnya sedikit demi sedikit. Definisi ini dapat diklasifikasikan sebagai de%ision making, yaitu ketika pemerintah membuat suatu keputusan untuk suatu tindakan tertentu. $lasifikasi ini juga dapat didefinisikan sebagai inter&ensi negara dengan rakyatnya ketika terdapat efek dari akibat suatu program yang dibuat oleh pemerintah yang diterapkan dalam masyarakat. +e%lo ( !9) #9 +e%lo menggunakan istilah kebijakan se%ara luas, yakni sebagai rangkaian tindakan pemerintah atau tidak bertindaknya pemerintah atas sesuatu masalah. =adi lebih luas dari tindakan atau keputusan yang bersifat khusus. Definisi ini dapat diklasifikasikan sebagai de%ision making yaitu apa yang dipilih oleh pemerintah untuk mengatasi suatu masalah publik, baik dengan %ara melakukan suatu tindakan maupun untuk tidak melakukan suatu tindakan. +en? 7ulau dan $enneth Pre&it ( !96 #" .erumuskan kebijakan sebagai keputusan yang tetap, ditandai oleh kelakuan yang berkesinambungan dan berulang-ulang pada mereka yang membuat kebijakan dan yang melaksanakannya. Definisi ini dapat diklasifikasikan sebagai

Drs. +essel ,ogi -. 'angkilisan, .-i, /'eori dan $onsep $ebijakan Publik0 dalam Kebijakan Publik yang Membumi, konsep, strategi dan kasus, 1ogyakarta : 2ukman 3ffset dan 1PAP4, )556, hal 6. " 4bid.

de%ision making yaitu ketika pemerintah memilih untuk membuat suatu keputusan ( to do # dan harus dilaksanakan oleh semua masyarakat. (obert 7yestone! -e%ra luas kebijakan publik dapat didefinsikan sebagai hubungan suatu unit pemerintah dengan lingkungannya. Definisi ini dapat diklasifikasikan sebagai demo%rati% go&ernan%e, dimana didalamnya terdapat interaksi negara dengan rakyatnya dalam rangka mengatasi persoalan publik. (i%hard (ose 5 $ebijakan hendaknya dipahami sebagai serangkaian kegiatan yang sedikit banyak berhubungan beserta konsekuensi-konsekuensinya bagi mereka yang bersangkutan daripada sebagai suatu keputusan tersendiri. $ebijakan ini dipahami sebagai arah atau pola kegiatan dan bukan sekedar suatu keputusan untuk melakukan sesuatu. Definisi ini dapat diklasifikasikan sebagai inter&ensi negara dengan rakyatnya dalam rangka mengatasi persoalan publik, karena melalui hal tersebut akan terjadi perdebatan antara yang setuju dan tidak setuju terhadap suatu hasil kebijakan yang dibuat oleh pemerintah. Carl @riedri%h 4a memandang kebijakan sebagai suatu arah tindakan yang diusulkan oleh seseorang, kelompok atau pemerintah dalam suatu lingkup tertentu, yang memberikan hambatan-hambatan dan kesempatan kesempatan terhadap kebijakan yang diusulkan untuk menggunakan dan mengatasi dalam rangka men%apai suatu tujuan, atau merealisasikan suatu sasaran atau suatu maksud tertentu. Definisi ini dapat diklasifikasikan sebagai inter&ensi pemerintah ( inter&ensi sosio kultural # dengan mendayagunakan berbagai instrumen ( baik kelompok, indi&idu maupun pemerintah # untuk mengatasi persoalan publik. =ames Anderson ) $ebijakan merupakan arah tindakan yang mempunyai maksud yang ditetapkan oleh seorang aktor atau sejumlah aktor dalam mengatasi suatu masalah atau
!

Budi <inarno, /Apakah $ebijakan Publik A0 dalam 'eori dan Proses $ebijakan Publik, 1ogyakarta : .edia Pressindo, )55), hal :. 5 4bid, hal :- 8. 4bid, hal 8. ) 4bid.

persoalan. Definisi ini dapat diklasifikasikan sebagai inter&ensi pemerintah ( inter&ensi sosio kultural # yaitu dengan mendayagunakan berbagai instrumen untuk mengatasi persoalan publik. Amir -antoso 6 Pada dasarnya pandangan mengenai kebijakan publik dapat dibagi kedalam dua kategori, yaitu : # Pendapat ahli yang menyamakan kebijakan publik sebagai tindakantindakan pemerintah.-emua tindakan pemerintah dapat disebut sebagai kebijakan publik. Definisi ini dapat diklasifikasikan sebagai de%ision making dimana tindakan-tindakan pemerintah diartikan sebagai suatu kebijakan. )# Pendapat ahli yang memberikn perhatian khusus pada pelaksanaan kebijakan. $ategori ini terbagi dalam dua kubu, yakni : a. .ereka yang memandang kebijakan publik sebagai keputusankeputusan pemerintah yang mempunyai tujuan dan maksudmaksud tertentu dan mereka yang menganggap kebijakan publik sebagai memiliki akibat-akibat yang bisa diramalkan atau dengan kata lain kebijakan publik adalah serangkaian instruksi dari para pembuat keputusan kepada pelaksana kebijakan yang menjelaskan tujuan-tujuan dan %ara-%ara untuk men%apai tujuan tersebut. Definisi ini dapat diklasifikasikan sebagai de%ision making oleh pemerintah dan dapat juga diklasifikasikan sebagai interaksi negara dengan rakyatnya dalam mengatasi persoalan publik. b. $ebijakan publik terdiri dari rangkaian keputusan dan tindakan. $ebijakan publik sebagai suatu hipotesis yang mengandung kondisi-kondisi a*al dan akibat-akibat yang bisa diramalkan ( Presman dan <ild&sky #. Definisi ini dapat diklasifikasikan sebagai de%ision making dimana terdapat *e*enang pemerintah didalamnya untuk mengatasi suatu persoalan publik. Definisi ini juga dapat diklasifikasikan sebagai inter&ensi antara negara
Budi <inarno, /Apakah $ebijakan Publik A0 dalam 'eori dan Proses $ebijakan Publik, 1ogyakarta : .edia Pressindo, )55), hal 9.
6

terhadap rakyatnya ketika negara menerapkan kebijakan pada suatu mesyarakat.