Working Paper

3 de abril de 2014

Urola Garaia
Desarrollo Local y Políticas Públicas

NECESIDAD DE UNA METODOLOGIA

Urola Garaia Urola Garaia
Local Development and Public Policy Toki Garapena eta Politika Publikoak
ON NEED OF A METHODOLOGY METODOLOGIA BATEN BEHARRA

As a Working Paper, it does not reflect any institutional position or opinion neither of EKAI Center,
nor of its sponsors or supporting entities.
EKAI Center seeks to do business with companies or governments covered in its reports. Readers should be aware that we may have a
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GARAIA INNOVATION CENTER, GOIRU 1,A2 MONDRAGON
TEL: 943250104
LEKEITIO 675701785 DURANGO 688819520
E-MAIL: info@ekaicenter.eu
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1. El objetivo de asegurar que las políticas
de desarrollo económico local son coherentes
con el conjunto de las políticas públicas de los
entes locales puede, en la práctica, conseguirse a
a través de distintos procesos.
2. En teoría, una implicación directa y activa
de los responsables públicos locales en los
procesos de definición y ejecución de las
estrategias de desarrollo económico podría ser
un elemento esencial para conseguir el objetivo
de coherencia con las políticas públicas locales.
3. Los responsables públicos presentes en
estos procesos pueden ser claves en la
transmisión de criterios o en el establecimiento
de objetivos y, de hecho, en ocasiones se
implican de forma activa en los mismos.
4. Sin embargo, la efectividad de este tipo
de implicación personal es, generalmente,
limitada. Ello puede obedecer a distintas razones.
5. Por un lado, los objetivos básicos de los
poderes públicos locales no siempre son
coincidentes con los criterios personales de los
responsables públicos que se implican
directamente en los procesos de desarrollo
económico local.
6. Por otro lado, la implicación personal
normalmente genera una forma de influencia
esporádica y no sistemática.
7. Por último, con frecuencia los objetivos
de las políticas locales no están claramente
explicitados. Esto puede tener como
consecuencia que las perspectivas personales de
unos u otros responsables públicos varíen
sustancialmente entre sí o incluso vayan
cambiando en el tiempo en base a
posicionamientos o reflexiones personales.
8. Todo esto no significa que la
interlocución directa con los responsables
públicos locales no sea importante.
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Urola Garaia.
Desarrollo Local y Políticas Públicas
NECESIDAD DE UNA METODOLOGIA
Es más, esta interlocución es, casi siempre,
imprescindible, porque, como hemos indicado,
no es en absoluto habitual que los soportes
documentales de los objetivos de las políticas
públicas locales estén suficientemente
explicitados y actualizados.
9. Lo habitual es que existan objetivos
claramente explicitados en algunas áreas de la
gestión local y no en otras. Pero incluso aquellos
objetivos explicitados pueden requerir de
interpretación. Con frecuencia, la concreción de
objetivos figura en documentos de trabajo u
orientativos que no tienen carácter vinculante y,
por lo tanto, precisan de un contraste o de una
validación formal o informal por parte de los
responsables públicos locales.
10. Por último, una buena parte de los
objetivos de las políticas locales están sometidos
a revisión permanente, ya sea como
consecuencia de cambios en la composición
política de los órganos de gobierno, en las
alianzas entre distintos grupos políticos, en la
asignación de determinadas responsabilidades
funcionales a unos u otros grupos o a unas u
otras personas, e incluso como consecuencia de
cambios de criterio por parte de responsables
públicos o grupos políticos.
Estos cambios son, por supuesto, legítimos y
deben tenerse en cuenta en la elaboración de los
objetivos políticos de las estrategias de desarrollo
económico.
11. Como consecuencia, siempre es
recomendable que, al menos, se clarifique, por
un lado, quién va a ser el interlocutor dentro de
los entes públicos locales a efectos de la
elaboración de este contraste y, por otro lado
que, de ser posible, se clarifique también qué
autoridad local u órgano tendrá la capacidad de
decisión a efectos de definir unos u otros criterios
sobre los objetivos y prioridades de las políticas
locales.
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Desarrollo Local y Políticas Públicas
NECESIDAD DE UNA METODOLOGIA

12. Sin embargo, esta clarificación no
siempre es posible y no debe tampoco forzarse
artificialmente. Ello puede generar expectativas
que luego no respondan a la realidad, cambios
inesperados de criterios, etc. Si el contexto debe
ser de una cierta indefinición, es mejor ser
conscientes desde el primer momento de esta
realidad.
desarrollo económico local desde la perspectiva
de las políticas públicas locales utilice una
metodología básica que dote a este proceso de
unos criterios sistemáticos mínimos que
permitan:
a) por un lado, el análisis de los distintos
planes y estrategias

13. Sin olvidar, por supuesto, que es muy b) por otro, el examen de la aplicación de
posible –es lo habitual- que los objetivos de las las distintas políticas locales
políticas locales sean muy claros en algunos c) una adecuada selección y priorización
ámbitos y no estén tan especificados en otros. de criterios y valoraciones y, finalmente,
Corresponde entonces a los responsables del
trabajo técnico aportar propuestas y criterios que d) el establecimiento de objetivos y
puedan ser adecuadamente analizados y planes de actuación derivados de este
valorados por los responsables públicos a efectos análisis.
de la adopción de las decisiones oportunas.

14. En cualquier, caso, por el conjunto de

razones expuestas, es esencial que el análisis y
valoración de las estrategias y planes de

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