V EDICIN DEL MSTER EN DESARROLLO Y COOPERACIN

La Cooperacin descentralizada: las Corporaciones Locales y la articulacin entre actores

Jose Luis Corrionero H. Granada, 11 de Noviembre de 2009

Los Gobiernos Locales y Regionales irrumpen como actores en la esfera de las relaciones internacionales
. La esfera de las relaciones internacionales era, hasta hace muy poco, monopolio exclusivo de los gobiernos nacionales. Los gobiernos locales y regionales, por su parte, se dedicaban a los asuntos ligados con los servicios bsicos destinados a la poblacin y a la gestin urbana y territorial, que se consideraban como asuntos de mbito estrictamente local y poco influenciados por las dinmicas internacionales.

El fenmeno de globalizacin y la crisis del Estado-nacin, a finales del siglo XX, alteran esta situacin y favorecen la aparicin y/o fortalecimiento de las ciudades y regiones como actores de las relaciones internacionales. directa sobre el desarrollo econmico y social de los espacios locales
Se toma mayor conciencia de que la situacin internacional incide de manera (debido por ejemplo a la deslocalizacin de actividades productivas, los flujos migratorios masivos, etc.). Adems, las propias necesidades del desarrollo local o la presin creciente de la ciudadana obligan a los gobiernos locales a actuar en una dimensin internacional.

La cooperacin internacional entre gobiernos subestatales aparece as como un fenmeno emergente, dinmico y complejo, que est transformando la prctica de los agentes locales al mismo tiempo que ofrece al mundo de la cooperacin nuevas perspectivas y modelos innovadores.

Premisas
Los poderes locales son sujetos activos de cooperacin internacional.

El fortalecimiento de los poderes locales es un objetivo prioritario de la cooperacin internacional.

Premisa 1
Los poderes locales son sujetos activos de cooperacin internacional.

Que les caracteriza?

Cercana al ciudadano Importante participacin de las ONGD en la gestin de sus recursos Menor presencia de intereses polticos Experiencia en los procesos de descentralizacin poltica y de competencias Experiencia en la gestin de los asuntos ms cercanos al ciudadano (gestin pblica)

Que les caracteriza?. Ventajas

Desarrolla las mejores potencialidades de la cooperacin descentralizada:

-

Experiencia local Buenas prcticas Intercambio de conocimiento Cercana al ciudadano/a Participacin extensiva a mltiples agentes

Premisa 2

El fortalecimiento de los poderes locales es un objetivo prioritario de la cooperacin internacional.

La cooperacin internacional debe

Promover la responsabilidad pblica en garantizar los servicios a la comunidad y promover el desarrollo humano.
Esta responsabilidad debe ser participada con actores sociales y econmicos pero nunca sustituida.

Complementar vs sustituir

En la cooperacin
El mejor espacio para impulsar la responsabilidad pblica de servicio a la comunidad y la planificacin estratgica participada es el espacio de lo local En el territorio se tiene que producir la alianza de actores para el desarrollo (LOCAL-NACIONAL-INTERNACIONAL).

En la cooperacin
La descentralizacin, la gobernabilidad y el desarrollo local estn en la agendas de todos los organismos internacionales de cooperacin que ha dedicado un esfuerzo a evaluar el impacto de la cooperacin.

En que pueden aportar los poderes locales?

Experiencias: Servicios varios: p.ej Escuelas Taller Mancomunidades Promocin de la economa social Gestin Local: ordenanzas, organizacin Participacin ciudadana Innovaciones tecnolgicas Empresas pblicas, patronatos, fundaciones

1 PARTE

Los Actores

Aproximacin a la lgica del sistema descentralizado espaol

ESTADO
Jefatura del Estado Gobierno y rganos de la Nacin

COMUNIDADES AUTONOMAS Gobierno y rganos autonmicos MUNICIPIOS

MANCOMUNIDADES DIPUTACIONES

COMARCAS

Aproximacin a la lgica del sistema descentralizado espaol

G. Central Comunidades autnomas

COOPERACIN DESCENTRALIZADA

Entidades locales

Actores andaluces de la Cooperacin Descentralizada

Junta de Andaluca (gobierno andaluz)
Consejera de Obras Pblicas Consejera de Presidencia DGRECE (DG Recursos Europeos y Coop. Exterior) AACID

Entidades Locales: Municipios y Diputaciones ONGD Universidades Sindicatos

Aproximacin a la lgica del sistema descentralizado espaol

G. Central

Gobierno Andaluz

Entidades locales

Aproximacin a la lgica del sistema descentralizado espaol

G. Central

Gobierno Andaluz

Entidades Locales

Aproximacin a la lgica del sistema descentralizado espaol

Provincias Diputaciones Consejos comrcales Mancomunidades

Comarcas
Mancomunidades

Municipios

Ayuntamientos

Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local

TTULO PRIMERO DISPOSICIONES GENERALES

Artculo 1.
1. Los Municipios son entidades bsicas de la organizacin territorial del Estado y cauces inmediatos de participacin ciudadana en los asuntos pblicos, que institucionalizan y gestionan con autonoma los intereses propios de las correspondientes colectividades. La Provincia y, en su caso, la Isla gozan, asimismo, de idntica autonoma para la gestin de los intereses respectivos.

2.

Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local

TTULO PRIMERO. DISPOSICIONES GENERALES. Artculo 3. 1. Son entidades locales territoriales: a. b. c. El Municipio. La Provincia. La Isla en los archipilagos balear y canario.

2. Gozan, asimismo, de la condicin de entidades locales:

a. Las entidades de mbito territorial inferior al municipal, instituidas o reconocidas por las Comunidades Autnomas b. Las Comarcas u otras entidades que agrupen varios Municipios, instituidas por las Comunidades Autnomas de conformidad con esta Ley y los correspondientes Estatutos de Autonoma. c. Las reas Metropolitanas. d. Las Mancomunidades de Municipios.
.

Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local

TTULO II. EL MUNICIPIO
Artculo 11

1.

El Municipio es la entidad local bsica de la organizacin territorial del estado. Tiene personalidad jurdica y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines. Son elementos del Municipio el territorio, la poblacin y la organizacin.

2.

Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local

CAPTULO III COMPETENCIAS DEL MUNICIPIO
Artculo 25

1. El Municipio, para la gestin de sus intereses y en el mbito de sus competencias, puede promover toda clase de actividades y prestar cuantos servicios pblicos contribuyan a satisfacer las necesidades y aspiraciones de la comunidad vecinal. 2. El Municipio ejercer, en todo caso, competencias, en los trminos de la legislacin del Estado y de las Comunidades Autnomas, en las siguientes materias:

Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local

a. b. c. d. e. f. g. h. i. j. k. l. ll. m. n. Seguridad en lugares pblicos. Ordenacin del trfico de vehculos y personas en las vas urbanas. Proteccin civil, prevencin y extincin de incendios. Ordenacin, gestin, ejecucin y disciplina urbanstica; promocin y gestin de viviendas; parques y jardines, pavimentacin de vas pblicas urbanas y conservacin de caminos y vas rurales. Patrimonio histrico-artstico. Proteccin del medio ambiente. Abastos, mataderos, ferias, mercados y defensa de usuarios y consumidores. Proteccin de la salubridad pblica. Participacin en la gestin de la atencin primaria de la salud. Cementerios y servicios funerarios. Prestacin de los servicios sociales y de promocin y reinsercin social. Suministro de agua y alumbrado pblico; servicios de limpieza viaria, de recogida y tratamiento de residuos, alcantarillado y tratamiento de aguas residuales. Transporte pblico de viajeros. Actividades o instalaciones culturales y deportivas; ocupacin del tiempo libre; turismo. Participar en la programacin de la enseanza y cooperar con la Administracin educativa en la creacin, construccin y sostenimiento de los centros docentes pblicos, intervenir en sus rganos de gestin y participar en la vigilancia del cumplimiento de la escolaridad obligatoria.

Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local

TTULO III. LA PROVINCIA
Artculo 31.

1. La Provincia es una entidad local determinada por la agrupacin de Municipios, con personalidad jurdica propia y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines. 2. Son fines propios y especficos de la Provincia garantizar los principios de solidaridad y equilibrio intermunicipales, en el marco de la poltica econmica y social, y, en particular: Asegurar la prestacin integral y adecuada en la totalidad del territorio provincial de los servicios de competencia municipal. Participar en la coordinacin de la Administracin local con la de la Comunidad Autnoma y la del Estado. 3. El Gobierno y la administracin autnoma de la Provincia corresponden a la Diputacin u otras Corporaciones de carcter representativo.

Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local

CAPTULO II. COMPETENCIAS DE LA PROVINCIA
Artculo 36.

1. Son competencias propias de la Diputacin las que les atribuyan, en este concepto, las leyes del Estado y de las comunidades autnomas en los diferentes sectores de la accin pblica, y en todo caso:
a. La coordinacin de los servicios municipales entre s para la garanta de la prestacin integral y adecuada a que se refiere el apartado a del nmero 2 del artculo 31. La asistencia y la cooperacin jurdica, econmica y tcnica a los Municipios, especialmente los de menor capacidad econmica y de gestin. La prestacin de servicios pblicos de carcter supramunicipal y, en su caso, supracomarcal. La cooperacin en el fomento del desarrollo econmico y social y en la planificacin en el territorio provincial, de acuerdo con las competencias de las dems Administraciones Pblicas en este mbito. En general, el fomento y la administracin de los intereses peculiares de la provincia.

b.

c.

d.

e.

Entidades Locales en Andaluca

Municipios
8 Ciudades capitales 770 municipios

Diputaciones
8 Provincias

Andaluca, primer territorio europeo en solidaridad

Los entes locales en Andaluca dedican alrededor de 20 millones de al ao a la cooperacin internacional. Incorporando ayuda en especie y de otros mbitos municipales, sumamos alrededor de 23 m .

+-60 millones de euros por la Junta de Andaluca (80 millones en 2007, 110 millones en 2008). Ms de 100 millones para 2007 del conjunto de las instituciones incluyendo Cajas de Ahorro Ms de 130 millones previsibles para 2008

Antecedentes de la cooperacin de las entidades locales

Los hermanamientos solidarios Los flujos de solidaridad Las iniciativas de emergencia La incorporacin paulatina de la cooperacin a la poltica pblica local

Algunos hechos relevantes para la c.d de las entidades locales

Conferencia europea sobre ciudades y cooperacin, Florencia,1983 I Conferencia europea sobre ciudades y desarrollo, Colonia,1985 Conferencia del Consejo de Europa sobre Interdependencia y Solidaridad, Madrid, 1988 I Jornada sobre la Cooperacin al Desarrollo desde las Corporaciones Locales, Valladolid 1988 Conferencia sobre Iniciativas Locales para un Desarrollo Sostenible, Berln 1992

Algunos hechos relevantes para la c.d de las entidades locales: el caso de Andaluca
Antecedentes: Crdoba y Vitoria-Gasteiz 1989 Movilizaciones 0,7 de 1994 ligadas al impacto de la opinin pblica de los acontecimientos de Rwanda y Burundi 1995: se crea la Confederacin de Fondos de Cooperacin Municipal 1996: los municipios andaluces empiezan a dedicar recursos a la cooperacin

2 PARTE

Los Agentes

Agentes

Los propios Municipios y Diputaciones, cada uno en

funcin de sus posibilidades y organizacin interna
Las Empresas Pblicas Municipales

Los Fondos Municipales para la Cooperacin y la Solidaridad La FEMP/ FAMP Las ONGD

Los Fondos de Cooperacin

Modelo espaol nico en Europa Surgimiento de los fondos a finales de los 80 Creacin de la Confederacin en 1995 Objetivo: articulacin de lo local para mejorar la misin de contribucin a la reduccin de la pobreza

Qu es un Fondo de Cooperacin y Solidaridad

Organismo sin nimo de lucro donde se renen ayuntamientos y otras instituciones pblicas y privadas para Contribuir al desarrollo de los pases empobrecidos del planeta mediante la constitucin y la gestin de un fondo econmico, Administrar y gestionar los fondos econmicos entregados al Fondo para proyectos y campaas de sensibilizacin Fomentar y apoyar los esfuerzos de las instituciones oficiales, entidades y asociaciones, Estimular la participacin ciudadana, en los proyectos de cooperacin y en la construccin de una democracia ms participativa. Colaborar para que sea una realidad la destinacin mnima del 0,7% Ser una voz tica colectiva

Modelo de Fondo: caractersticas

Organismo sin nimo de lucro, integrado por instituciones pblicas locales: ayuntamientos, consejos comarcales, mancomunidades, diputaciones Gestiona de forma democrtica y participativa un fondo econmico y asegura el control y la transparencia de su gestin,. Limita los gastos administrativos y de estructura a un mximo del 10% de los recursos econmicos disponibles. Asegura la continuidad de los proyectos, garantizando que la financiacin no dependa de cambios repentinos, ya sean de ndole poltica local o relacionados con el estallido de situaciones de emergencia. Colabora directamente con la poblacin de los pases del Sur Facilita el trabajo de las administraciones locales en temas de cooperacin, sin necesidad de crear un modelo de cooperacin propio en cada ayuntamiento o diputacin, evitando duplicidades, gastos de gestin y modelos de desarrollo diversos y algunas veces, incoherentes. Facilita tambin la relacin administracin-ONG y grupos de base, que opten por presentar sus proyectos de desarrollo y programas de sensibilizacin evitando la dispersin y con unas bases nicas. Posibilita equipos tcnicos para facilitar la evaluacin, el control y la transparencia de la gestin de los proyectos.

Marco legal de referencia

Estatal

La Ley espaola de Cooperacin Internacional al Desarrollo 23/1998, de 7 de julio,

Reconoce explcitamente la cooperacin al desarrollo que se lleva a cabo desde las Comunidades Autnomas y los Entes Locales, (artculo 23, en el apartado correspondiente a la Comisin Interterritorial) En el reglamento que desarrolla la composicin y funciones de la Comisin Interterritorial (Real Decreto 22/2000 del 14 de enero) se hace un reconocimiento explcito a los Fondos de Cooperacin

Autonmico
La aprobacin de leyes de cooperacin en diversas Comunidades Autnomas incorporan referencias expresas al papel de los Fondos de Cooperacin y Solidaridad.

Confederacin de Fondos del Estado Espaol, CONFOCOS

La Confederacin de Fondos de Cooperacin y Solidaridad es un marco de coordinacin y de representacin conjunta de los distintos Fondos de Cooperacin y Solidaridad existentes en el Estado espaol en todas las temticas que, por su importancia, afectan a sus intereses comunes.
Nace en septiembre de 1995, fruto de la amplia coincidencia de planteamientos existente entre los diferentes Fondos de Cooperacin - a pesar de su diversidad de orgenes -, para reunir los Fondos legalmente constituidos y asumir su representacin conjunta, respetando en todo momento la independencia e identidad propia de cada miembro. Sus miembros fundadores son:el Fons Catal de Cooperaci al Desenvolupament, Euskal Fondoa, el Fons Valenci per la Solidaritat, el Fons Mallorqu de Solidaritat i Cooperaci, y el Fons Menorqu de Cooperaci.

Fondos miembros
Fons Catal de Cooperaci al Desenvolupament Euskal Fondoa-Asociacin de Entidadaes Locales Vascas Cooperantes Fons Valenci per la Solidaritat Fons Mallorqu de Solidaritat i Cooperaci Fons Menorqu de Cooperaci Fondo Galego de Cooperacin e Solidariedade Fons Pitis de Cooperaci Fondo Andaluz de Municipios para la Solidaridad Internacional Fondo Extremeo Local de Cooperacin al Desarrollo

Fondo Andaluz de Municipios para la Solidaridad Internacional, FAMSI

Se crea en el ao 2000. Es una asociacin Antecedentes cooperacin descentralizada y existencia de otros fondos regionales/autonmicos Sus socios son Municipios y Diputaciones y otras entidades locales Entidades colaboradoras (ONGD, Universidades, Fundaciones, empresas de economa social) Sus rganos de Gobierno
Asamblea General de socios Junta Directiva: Presidencia, vicepresidencias y secretarias

Es parte fundamental en el desarrollo de la cooperacin municipal andaluza en 7 aos Esquema de articulacin y de fortalecimiento del trabajo en Red

Socios FAMSI
Diputaciones de:
Cdiz, Crdoba, Huelva, Granada, Jan, Mlaga, Sevilla

Ayuntamientos de:
Jan, Crdoba, Granada, Sevilla, Alcal de Guadaira, Dos Hermanas, Iznajar, La Rambla, San Fernando, Utrera

Socios FAMSI
Entidades Socias Colaboradoras
Asociacin de Emisoras Municipales de Andaluca (EMA-RTV) Asociacin ADROCHES para el Desarrollo Rural de Los Pedroches Asociacin de Mujeres Olivar y Gnero Centro de Iniciativas para la Cooperacin BAT Confederacin de Asociaciones de Vecinos de Andaluca (CAVA)

Socios FAMSI
Fundacin Andaluza Fondo de Formacin y Empleo Fundacin ESAN Fundacin ETEA para la Cooperacin y el Desarrollo. Fundacin Doana 21 Fundacin Sevilla NODO entre Oriente y Occidente Instituto de Empleo y Desarrollo Socioeconmico y Tecnolgico (IEDT) Diputacin de Cdiz

Socios FAMSI
Iniciativas de Economa Alternativa y Solidaria (IDEAS) PRODETUR S.A. Solidarios (Programa de Canal Sur 2) Unin de Consumidores de Andaluca UCA/UCE XUL. Comunicacin Social CICODE Universidad de Granada FEPAMIC Otros: Escuelas Taller Patrimonio, Madera, Orfebrera Escuela Taller Virgen de Beln Huelva Red 5

FAMSI-FAMP

La Federacin Andaluza de Municipios y Provincias, FAMP

La Federacin Andaluza de Municipios y Provincias es una asociacin constituida por municipios, provincias y otras entidades locales en 1985, que voluntariamente lo decidan para la defensa y promocin de las autonomas locales..en el marco del estatuto de Andaluca, en defensa de la cultura, el desarrollo socioeconmico y los valores propios de Andaluca en el ejercicio que la Constitucin (le) reconoce

La Federacin Andaluza de Municipios y Provincias, FAMP

Comisin de Cooperacin al Desarrollo
Surge de la 6 Asamblea (Mlaga, Diciembre de 2003) Recoge todos los postulados bsicos de la Cooperacin Internacional al Desarrollo (07 etc..) Se aprueba una partida especfica para cooperacin en sus presupuestos no finalistas Su objetivo fundamental es fortalecer las instituciones democrticas locales y su desarrollo Sus acciones prioritarias: Fortalecimiento institucional Desarrollo local Creacin de Infraestructuras

Un nuevo multilateralismo activo: La Iniciativa ART

Parte del centro Innovative Partnertship del PNUD Ginebra Un nuevo enfoque partneariados para el desarrollo Valorizacin del papel de las comunidades Convenios marco programas pas Activa participacin de la AECID Una gran red internacional de intercambios constructivos

Un nuevo multilateralismo activo: La Iniciativa ART: Ventajas Ayuda a resolver debilidades endmicas de la cooperacin descentralizada:
-

Descoordinacin Dispersin Desarticulacin Escasa capacidad econmica Escasa incidencia nacional

Pases destino: en rojo pases con actuacin va ART

MA G Ma REB: r Libi ruec a o

EUROPA Rumania

CENTRO AMRICA (varios)

CARIBE

Guatemala
El Salvador Nicaragua Honduras
:

Cuba (PDHL)
R. Dominicana

ORIENTE PRXIMO: Palestina

NA ZO r e P ivia l o B ador ia c E u mb

A DIN AN

CONO SUR Brasil Venezuela

AFRICA Mali Mauritania Malawi

ASIA Sri Lanka

olo

Uruguay

Nuevos espacios de articulacin:

el programa MUNICIPIA de la AECID Inters de los Fondos propuesta de articulacin Interlocucin municipal:
FEMP Confocos

Programa SECI-CONFOCOS-FEMP
Encuentro de Elche Encuentro de Parla

Formalizacin de Propuestas Diseo de plan operativo

Un caso: El marco de trabajo en Marruecos: el programa AN^MAR

El programa AN^MAR, Red de Hermanamientos Andaluca Marruecos, es la referencia fundamental de la cooperacin de FAMSI en Marruecos

AN^MAR quiere convertirse en un marco de trabajo para una cooperacin estable y eficaz con Marruecos.

Qu es el programa AN^MAR?
El programa AN^MAR de hermanamientos entre Ciudades Marroques y Andaluzas es una iniciativa lanzada por el FAMSI con la que se pretende establecer un marco de trabajo conjunto entre municipios del Norte de Marruecos y de Andaluca, con el fin de crear una red estable, eficaz y consolidada, que permita el desarrollo de los intercambios y la mejora de las relaciones institucionales entre las dos orillas, conscientes de la importancia del municipalismo y de los problemas y retos comunes que enfrentan a los gobiernos locales y provinciales.

Quest-ce-que le programme AN^MAR ?

Le programme de jumelage AN^MAR entre Villes marocaines et andalouses est une initiative lance par le FAMSI au Maroc. Ce programme a pour but dtablir un cadre de travail commun entre municipalits du Nord du Maroc et dAndalousie, afin de crer un rseau stable, efficace et consolid, qui permette le dveloppement dchanges et une amlioration des relations institutionnelles entre les deux rives, conscients de limportance du municipalisme et des problmes et dfis communs que doivent affronter les gouvernements locaux et rgionaux.

Objetivos del programa AN^MAR.

Fortalecimiento institucional en el mbito local. Desarrollo Social Comunitario. Desarrollo Econmico Local. Cooperacin cultural.

Objectifs du programme AN^MAR.

Renforcement institutionnel au niveau local. Dveloppement Sociocommunautaire. Dveloppement Economique Local. Coopration culturelle.

El programa est cofinanciado por la Junta de Andaluca a travs de la Agencia Andaluza de Cooperacin Internacional, AACI, la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional, AECI, y FAMSI, Diputaciones de Jan, Huelva, Sevilla, Cdiz y Crdoba. El Programa asimismo se articula con el Programa GOLD de Naciones Unidas y la Direccin General de Colectividades Locales de Marruecos, DGCL.

PROYECTOS EN CURSO
Proyecto de mecanizacin integral de los sistemas de gestin y administracin local en Ayuntamientos de Marruecos que tiene lugar en Oued Laou, Tetun, Tnger, Ro Martil, Chefchaouen, Nador y Oujda, (centros TICS). Proyectos de Escuela Taller que tienen lugar en Tetun, Chefchaouen y Mzora (Larache). Proyectos de Apoyo a la insercin laboral de la mujer que tiene lugar en la Regin Oriental y Tnger. Curso de Experto Universitario en Cooperacin y Desarrollo Territorial

Proyecto ARRABT
Convenio firmado con el Instituto de Empleo y Desarrollo Tecnolgico, IEDT, de la Diputacin de Cdiz y en colaboracin con su rea de Solidaridad y Cooperacin, para el desarrollo de acciones entre la Provincia de Cdiz y la Regin de Tnger Tetun. El ARRABT es parte de la iniciativa Comunitaria Interreg III A EspaaMarruecos.

Fondo Europeo de Desarrollo Regional Iniciativa Comunitaria Interreg III

MARCO ARRABT EN FAMSI

Consolidacin de la Red de Hermanamientos entre Entidades Locales de la Provincia de Cdiz y de la Regin de Tnger-Tetun, El II Encuentro de Colectividades locales Apoyo a la Accin Formativa Experto en Cooperacin y

Desarrollo Territorial

3 PARTE

Observatorio
Inventario

Observatorio de la Cooperacin descentralizada Andaluza

Inventario Cooperacin Descentralizada 2004-2007

La AOD Descentralizada
En 2007 los desembolsos netos de AOD de las Comunidades Autnomas alcanzaron un volumen total de 389.753.319 euros, tras aumentar ms de un 22 % respecto al ao anterior Representa un 10,38 % la AOD neta espaola en 2007 (3.754,62 millones de euros) Se mantiene la tendencia creciente observada en estas ayudas durante los ltimos aos.

La AOD de las Entidades Locales

Las Entidades Locales destinaron 121.499. 227 euros a la cooperacin al desarrollo, lo que representa un 3,24 % del total de AOD y (1) aproximadamente un 7% de la AOD bilateral total (2)
(1) datos MAEC 2007 (2) estimacin basada en la encuesta sobre la cooperacin local espaola llevada a cabo en 2005 por la Federacin Espaola de Municipios y Provincias (FEMP)

Total de la AOD Descentralizada)

Comunidades Autnomas, Entidades Locales y Universidades

Comunidades Autnomas: Entidades locales: Universidades:

389.753.319 euros 121.499. 227 euros 11.705.660 euros

TOTAL:

522.958.206 euros 13,93%

(datos MAEC 2007)

Porcentaje de AOD sobre PNB en Espaa.

0,35 0,30 0,25 0,20 0,15 0,10 0,05 0,00

0,24 0,28 0,28 0,27 0,24 0,22 0,24 0,24 0,23 0,22 0,30 0,25

1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

250 200 150 100 50 0

17 23 25 32 116 88 139 186 196 214 209 211

100 80 60 40 20 0
2 3 9 14 43 52 59 77 82 86 89

91

1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

Presupuesto de la Cooperacin Descentralizada (En millones de Euros)

Presupuesto de los Entidades Locales (En millones de Euros)

COOPERACIN DESCENTRALIZADA ANDALUZA: REPARTO DE LA AYUDA SEGN LNEAS DE ACTUACIN

2004 Educacin y Sensibilizacin 839.741

2005 1.285.428

2006 1.178.385

2007 1.170.825

TOTAL 4.474.379 Educacin y Sensibilizacin

2004 85

2005 123

2006 134

2007 124

TOTAL 466

Ayuda humanitaria y/o Emergencia

802.073

1.492.515

966.810

722.889

3.984.287

Ayuda humanitaria y/o Emergencia

58

81

70

63

272

Ayuda al Desarrollo

8.809.050 9.526.523 10.931.723 13.328.442 42.595.738

Ayuda al Desarrollo

496

492

476

610

2074

COOPERACIN DESCENTRALIZADA ANDALUZA: REPARTICIN DE LA AYUDA SEGN MODALIDADES DE COOPERACIN

2004

2005

2006

2007

TOTAL 2004-2007

2004

2005

2006

2007

TOTAL 2004-2007

Convocatoria Subvencione 9.040.925 9.964.990 10.332.755 10.002.680 39.341.349 s

Convocatoria Subvencione s

547

543

530

574

2194

Cooperacin 1.409.939 2.339.476 2.744.164 5.171.476 11.665.055 Directa

Cooperacin Directa

92

153

150

221

616

COOPERACIN DESCENTRALIZADA ANDALUZA: REPARTO DE LA AYUDA SEGN ZONAS GEOGRFICAS

Zonas de actuacin TOTAL 2004-2007

Monto econmico destinado

Pases Andinos Andaluca Centroamrica y Mxico frica Subsahariana Magreb Caribe Asia Mercosur y Venezuela Oriente Prximo Pases Este y Centro Europa

11.340.992 8.937.438 8.350.868 7.088.457 5.759.443 3.819.389 1.916.421 1.311.459 929.416 602.006

COOPERACIN DESCENTRALIZADA ANDALUZA: REPARTICIN DE LA AYUDA SEGN PASES DE ACTUACIN

Pases de actuacin TOTAL 2004- 2007

Monto econmico destinado

Andaluca Per Campamentos Saharauis Bolivia Cuba Nicaragua Guatemala Marruecos Honduras Ecuador El Salvador Malawi Repblica Dominicana Palestina Mxico Colombia Repblica. Dem. del Congo Mozambique India Togo

8.937.438 5.852.639 3.550.285 3.526.990 2.888.890 2.356.798 2.173.025 2.112.547 1.327.205 1.133.182 1.130.651 870.494 801.272 753.626 699.618 685.915 678.202 640.543 577.978 552.246

COOPERACIN DESCENTRALIZADA ANDALUZA: REPARTO DE LA AYUDA SEGN ACTORES DE COOPERACIN

2004 Asociacin Religiosa Asociaciones de Amistad Instituciones Municipales ONGD Organismos Multilaterales Universidades y Centros de Investigacin Otros/ NS/NC 283.522 996.441 1.960.777 6.570.573 269.001

2005 445.426 928.559 2.229.315 7.667.573 167.219

2006 404.271 788.400

2007 406.972 1.010.618

TOTAL 1.540.191 3.724.017 11.097.530 31.830.703 495.920 Asociacin Religiosa Asociaciones de Amistad Instituciones Municipales ONGD Organismos Multilaterales Universidades y Centros de Investigacin Otros/ NS/NC

2004 30 62 136 356 14

2005 38 71 129 395 8

2006 36 53 164 393 5

2007 40 87 170 458 8

TOTAL 144 273 599 1602 27

2.334.296 4.573.141 9.076.907 8.515.650 59.700 177.502

63.392 307.158

131.452 734.921

73.962 339.383

177.502 406.972

446.308 1.925.936

7 34

7 48

6 23

6 40

26 143

COOPERACIN DESCENTRALIZADA ANDALUZA: REPARTO DE LA AYUDA SEGN SECTORES DE ACTUACIN

Sectores de actuacin TOTAL 2004-2007 Monto econmico destinado

Salud Otro apoyo general a organizaciones Educacin Educacin al Desarrollo y Sensibilizacin Sectores Productivos Ayuda Humanitaria/Emergencia Multisectorial: Gnero y Desarrollo Infancia y Juventud Multisectorial: Desarrollo Rural Integrado Abastecimiento, depuracin de agua y/o gestin de residuos Otros servicios e infraestructuras sociales Infraestructuras: Viviendas Fortalecimiento institucional Desarrollo local Integral

6.995.624 6.564.271 5.559.941 4.780.642 4.576.352 4.161.463 3.448.533 3.273.128 3.039.387 2.777.160 1.836.444 1.673.961 1.249.698 845.228

COOPERACIN DESCENTRALIZADA ANDALUZA: REPARTO DE LA AYUDA SEGN TAMAO DE LAS ENTIDADES ANDALUZAS

COOPERACIN DESCENTRALIZADA ANDALUZA: CONTRIBUCIN A LA REALIZACIN DE LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO

Contribucin a OMD TOTAL 2004-2007

Monto econmico destinado

Objetivo 1 Objetivo 2 Objetivo 3 Objetivo 4 Objetivo 5 Objetivo 6 Objetivo 7 Objetivo 8

10.541.798 4.854.970 4.032.016 3.228.402 545.617 5.911.926 6.915.524 14.757.397

El caso de la Educacin y Sensibilizacin para el Desarrollo

Distribucin de la AOD neta por Entidades Donantes destinado a Educacin para el Desarrollo y Sensibilizacin Social. Previsin 2007. En %
Total Admon Gral del Estado 31%

Total EELL 15%

Total CCAA 54%

Fuente: Elaboracin propia a partir del PACI 2007. Secretaria de Estado de Cooperacin Internacional. MAE. 2007

4 PARTE

Reflexiones

La cooperacin descentralizada de las entidades locales, tiene grandes potencialidades y oportunidades

Visin ms solidaria del concepto de cooperacin no reembolsable Posibilidades de diplomacia alternativa o complementaria a favor de la paz Experiencias en la promocin del Desarrollo Humano Local:
economa social, inclusin social, poder local, desarrollo rural, formacin ocupacional, recuperacin de patrimonio, mancomunidades y consorcios.

La cooperacin descentralizada de las entidades locales tiene grandes potencialidades y oportunidades

Experiencia proximidad:

en

gestin

de

servicios

de

programas asistenciales, saneamiento, agua potable, formacin ocupacional, vivienda, participacin ciudadana,

Cercana con agentes sociales y econmicos:

asociaciones ciudadanas, empresariales, entidades de crdito

DEBILIDADES de la cooperacin descentralizada de los entes locales Descoordinacin.

Falta coordinacin entre entes locales, entre estos y ongds, y entre estos y otras administraciones. NO HAY COORDINACION EN EL TERRITORIO

Insuficiente desarrollo del potencial de participacin ciudadana.

No es suficiente con estabilizar una convocatoria de subvenciones

Atencin a:
Es necesario que la cooperacin descentralizada confluya con otros actores de cooperacin en el espacio territorial local complementando su trabajo. Es necesario que este trabajo fomente la descentralizacin, la gobernabilidad, la planificacin estratgica participativa, el desarrollo local.

Atencin a:
Encaje descentralizada multilateral Herramientas y procedimientos
Formacin de tcnicos Formacin sobre funcionamiento de la multilateral y de la descentralizada

DEBILIDADES de la cooperacin descentralizada de los entes locales

Ausencia de estrategia y herramientas adecuadas (falta de homogeneizacin de bases y reglamento de intervencin administrativa). Limitacin de recursos.
Los recursos de los entes locales, de forma aislada son escasos, propios, pero escasos. Necesitan ser complementados con otros de otros entes locales, de otras administraciones (autonmica, central, europea) que tengan clara la potencialidad de esta cooperacin. Hay que buscar socios y fuentes complementarias propias. NO TODOS LOS COMPROMETIDOS ENTES LOCALES ESTAN

OPORTUNIDADES para la cooperacin descentralizada de los entes locales

La consolidacin del Nuevo Plan Director de Cooperacin Internacional de la cooperacin espaola La aparicin de (MUNICIPIA/AECID) programas horizontales

La aparicin del programa ART impulsado desde el PNUD

La agenda internacional de los municipios

Participacin activa de lo local en un mundo globalizado incidencia en aspectos globales que tienen su incidencia en el marco local Red de redes: la unin de ciudades: CGLU (Ciudades y Gobiernos Locales Unidos) El Foro Social Mundial (FSM) y el Foro de Autoridades Locales: una nueva visin de la democracia participativa. La relacin con movimientos sociales La diplomacia de ciudades La incidencia en el marco comunitario

Algunas referencias en la red

http://www.observ-ocd.org/ http://www.andaluciasolidaria.org/ http://www.art-initiative.org/ http://www.confederacionfondos.org/ http://www.intermonoxfam.org/UnidadesInfor macion/anexos/2944/0_2944_171105_Coope racion_descentralizada.pdf