Turcu-Procedura Insolventei - Comentarii Pe Articole

1
Prof. univ. dr. Ion Turcu

LEGEA NR. 85/2006 PRIVIND PROCEDURA INSOLVENEI COMENTAT!

COMENTARIU GENERAL PRIVIND PROCEDURA INSOLVENEI

Un subiect fabulos

Falimentul a fost i rmne o tem generoas pentru scriitorii de toate genurile, dar
pentru falit el constituie o realitate contradictorie.
Unii o triesc la modul dramatic. Pre Grandet i spune fiicei sale: Eugenie:
Falimentul este un furt pe care legea, din nefericire, l ia sub protec[ia sa.
Al[ii tind s gseasc i n faliment o ilustrare a zicalei: n tot rul este i un bine. n
secolul IV, . Chr., n Grecia antic, un bancher ca mul[i al[ii din orelul Sinope,
falimenteaz i ca o consecin[ direct, Diogene, fiul su refugiat la Atena, devine primul
filosof european cinic i primul homeless celebru. Fr falimentul patern, s-ar fi pierdut n
mediocritate.
n fine, sunt i autori care consider c falimentul este reconfortant i profitabil. n
secolul XVIII, poetul britanic Charles Churcill, scria versurile: Falimentul, tihnit i
sntos, se scald n bog[ia din vreme protejat. Venic rencarnatul Ca[avencu,
neobosit militant pentru atingerea standardelor europene exclam patetic: Numai noi s
n-avem fali[ii notri! Care va s zic, n manejul perpetuu al scrisorii pierdute, falit este
un titlu de onoare. Aa se face c istoria consemneaz n ultimele dou secole
numeroase falimente, de la cele mrunte, pe care ncerca s le controleze proiectul de
regulament asupra bancru[ilor din 1832, pn la scandaloasele falimente bancare: 1858,
Banca Na[ional a Moldovei; 1929 Banca franco-romn; 1932 Banca Marmorosch,
Blank & Co.

Avertisment

Cititorul avizat care, persevernd, va strbate dincolo de bariera textului Legii nr.
85/2006, va descoperi o alt lume a comer[ului, dect aceea obinuit. Datornicul, de
cele mai pu[ine ori onest, i autodenun[ insolven[a, ca s-i surprind pe creditori. El
devine, astfel, stpnul vremelnic al timpului, pe care vrea s l nghe[e, paralizndu-i
creditorii. Acetia realizeaz c pltesc scump ceea ce i-au acordat ca fiind firesc i
necesar: creditul comercial. Creditorii nu i-au revenit nc din prima buimceal, cnd
debitorul le flutur prin fa[a ochilor un plan de redresare, aproape ntotdeauna fantezist,
fr suport financiar, dar care va consuma un timp la fel de pre[ios pentru debitor, pe ct
de salvator a fost anul pe care l-a ob[inut de la sultan Nastratin Hogea n schimbul
fgduin[ei c i va nv[a mgarul s vorbeasc fluent turcete. Si nu este dect
nceputul unei proceduri construit din paradoxuri i n[esat cu sfidri ale principiilor
dreptului care preau sortite s dinuie o eternitate. Contracte avnd o for[ egal cu
legea se sfrm cu uurin[ incredibil sau devin maleabile n interesul debitorului.
Incompatibilitatea normelor procedurii insolven[ei cu unele principii ale Codului civil
privind for[a obligatorie a conven[iilor este uneori flagrant, de exemplu n privin[a
reglementrii deznodmntului contractelor debitorului aflate n curs de executare.
Textul art. 86 prevede c n vederea creterii la maximum a valorii averii debitorului,
administratorul judiciar/lichidatorul poate s men[in sau s denun[e orice contract.
Acest mod de exprimare difer esen[ial de terminologia Codului civil (ncheierea,

2
executarea, rezilierea, rezolu[iunea) i creeaz dificult[i de n[elegere i de
interpretare.
Contrazicnd flagrant normele Codului civil privind for[a obligatorie a conven[iilor
legal ncheiate, paradoxul procedurii insolven[ei const n atribuirea n favoarea
debitorului a prerogativei exorbitante de a impune creditorului continuarea executrii
presta[iilor n condi[iile n care numai debitorul este cel n culp pentru neplata propriei
datorii.
Acelai paradox derutant se manifest i n cazul recunoaterii dreptului debitorului,
prin administratul judiciar/lichidator, de a cere rezilierea contractului dei el este singurul
vinovat pentru c nu poate fi continuat executarea lui.
Justificarea acestor negri ale normelor Codului civil poate fi cercetat numai la
adpostul specificului procedurii insolven[ei care, proclamnd scopul acoperirii pasivului
debitorului indic drept mijloc prioritar redresarea.
Este evident c acest obiectiv i aservete toate celelalte resorturi legale, genernd
paradoxul priorit$&ii faptelor asupra legii, pe care ni-l dezvluie doi autori americani:
James J. White i Raymond T. Nimmer: Prea adesea novicele crede c legea este
totul. Veteranul, ns, tie foarte bine c legea nu este nimic, faptele sunt totul.
Iar autorul francez Bernard Soinne adaug: n sport se spune c esen[ialul este s
participi. n procedura insolven[ei, dimpotriv, esen[ialul este s nu participi.

Cadrul legal !i premiza economic$ obiectiv$

Cadrul legal al insolven[ei poate fi concordant cu cerin[ele obiective ale economiei
tranzi[iei numai dac este integrat armonios n sistemul legisla[iei na[ionale, n
ansamblul reglementrilor vie[ii economice. Aceste reglementri clare i coerente
traseaz limitele legale de comportare pe pia[ i sanc[iunile nclcrii lor, conferind
entit[ilor vizate siguran[a i previzibilitatea necesare unei activit[i corecte, inclusiv n
confruntarea cu fenomenul inerent economiei de pia[ al insolven[ei proprii sau al
insolven[ei partenerilor de afaceri.
O legisla[ie a insolven[ei adecvat nu poate i nu trebuie s tind la ngrdirea legilor
economice ale pie[ei, n special a libert[ii concuren[ei ntre entit[ile prospere i cele
insolven[e.
Principala menire a legii insolven[ei este de a institui criterii corecte de operare i
tratament fa[ de debitorul insolvent.
n accep[iune restrns, legea insolven[ei con[ine norme de procedur colectiv a
executrii silite fa[ de anumite entit[i. n sens mai larg, ea se extinde i la dispozi[iile
legale care reglementeaz efectele mai ample ale fenomenului economic, reglementri
apar[innd legii societ[ilor comerciale, ale activit[ii bancare, ale creditului pentru
consum, concuren[ei comerciale, legisla[iei muncii, fiscalit[ii, dreptului procesual etc. De
aceea, legea insolven&ei trebuie s$ determine ct mai precis posibil rela&ia sa ca
lege special$ cu dreptul comun la care face apel n subsidiar (de exemplu, rela[ia
cu Codul de procedur civil)
1
. Totodat, legisla[iile complementare trebuie s ofere
solu[ii adecvate privind protec[ia creditorilor i echilibrul corect ntre interesele acestora
i interesele legitime ale debitorilor, ocrotirea salaria[ilor prin men[inerea locurilor de
munc, standarde uniforme i obligatorii pentru contabilitate i pentru situa[iile
financiare, represiunea penal a faptelor antisociale n domeniu, sistemul eficient de
garan[ii i facilitatea utilizrii acestora.

1
Ion Turcu, Mdlina Stan, Compatibilitatea normelor Codului de procedur civil cu specificul procedurii insolven#ei,
R.D.C. nr. 12/2005, p. 9.

3
Condi'iile instaur$rii unei legisla'ii coerente a insolven'ei. Legea insolven[ei
trebuie s fie conceput astfel nct s se integreze ca o pies func[ional a
mecanismului legislativ. Acest mecanism trebuie s elimine, cu minimum de costuri i s
sanc[ioneze entit[ile care au sucombat datorit comportamentului ilicit i concomitent
s le protejeze pe cele care au func[ionat corect, dar au euat pentru motive
neimputabile.
Fenomenul insolven[ei este complex, iar componenta sa economic este cea care i
intereseaz, n primul rnd, pe creditori. Comer[ul modern se bazeaz pe credit, pe
ncrederea acordat partenerului de afaceri c i va plti, la scaden[, datoria. Neplata,
avnd ca motiv insuficien[a fondurilor bneti disponibile constituie un incident grav,
care poate degenera ntr-un lan[ de incapacit[i de plat i chiar ntr-o criz sistemic.
n aceast privin[ nu s-a schimbat nimic n ultimii 80 de ani, dup cum se poate
constata din textul urmtor apar[innd unui reputat autor romn, Mihail Pacanu:
ncetarea pl[ilor comercian[ilor prezint mult mai mare importan[ dect rmnerea n
suferin[ a datoriilor civililor i n tot cazul poate avea urmri cu totul grave i necunoscute dincolo
de cercul profesional al nego[ului. n prim rnd, ntradevr, datoriile negu[torilor sunt cu mult
mai numeroase i ntotdeauna reprezint pentru fiecare profesionist ctimi de cifre, pe care nici
pe departe nu le poate atinge debitul necomercial.
Pe de alt parte, un singur faliment poate s cuneze ncetarea pl[ilor a unui numr mare
de al[i comercian[i (faillite par ricochet) i care sporete n raport cu ntinderea rela[iilor de afaceri.
Adeseori de pild comercian[ii angrositi cad n stare de faliment; numai pentru c i-au
ncetat pl[ile unii dintre detailitii cu care stau n rela[ii (coresponden[i).
n fine, ntreg creditul unei [ri depinde de punctualitatea efecturii pl[ilor n afacerile de nego[ i
din care cauz, n epocile nesigure, - ca de pild dup Marele Rzboi - pretutindeni cursul
valutelor na[ionale a depins de fluctua[iile creditului comercial, nrurind ntr-o mare msur,
ntreaga activitate economic.
Dat fiind aceast solidaritate dintre punctualitatea n afaceri i nivelul creditului general,
exist un sistem universal de represiune a abuzurilor de credit, n rela[iile profesionale
negu[toreti i care formeaz ceea ce se cheam represiunea bancrutelor (art. 876-882 i urm.
C.com.); regim care implic necesitatea examinrii cauzelor falimentelor, pentru stabilirea
nedestoiniciei sau impruden[elor, or i culpelor i abuzurilor profesionale i aplicarea sanc[iunilor
penale.
ntradevr, ncurcturile bneti cari dau loc la aplicarea falimentului pot s provin din
cauzele cele mai felurile i cari s nu angajeze n chip identic rspunderile. Uneori ncetarea
pl[ilor poate fi pricinuit de cauze fortuite i neimputabile ca de pild: scderea pre[urilor i
deprecierea mrfurilor, neputin[a de grabnic realizare prin desfacerea stocurilor, ncetarea
pl[ilor coresponden[ilor (faillites par ricochet), etc. Situa[iunea dificil a profesionistului, n toate
asemenea cazuri, se datorete unui hazard nenorocos i necum lipsei sale de prevedere, ori
specula[iunilor prea ndrzne[e i insuficient cumpnite. ()
De ordinar ns, falimentul este consecin[a fireasc a nedestoiniciei profesionale, adic a
impruden[elor sau greelilor, ori a abuzurilor comise n exerci[iul meseriei, fie din pricina relelor
calculri a pre[urilor de cost sau de vnzare, ori a cheltuielilor exagerate, fie din pricina risipei
pentru lux i plceri, etc. Pe nesim[ite, cheltuielile mnnc i rod capitalul disponibil i-l nimicesc
cu desvrire, provocnd falimentele zise de longue haleine, unde creditorii trezi[i prea trziu,
nu mai gsesc nici un mod de satisfac[ie, deoarece tot activul a fost consumat din vreme.
n fine, n majoritatea cazurilor n vechiul Regat, care a avut ntracest privin[ celebrii lui
specialiti, falimentele au fost datorite unor adevrate abuzuri, deoarece sau vzut comercian[i
fali[i fiindc speculaser la Burs. (Mihail Pacanu, Dreptul falimentar romn, Editura Cugetarea,
S. Ciornei & P.C. Georgescu, Bucureti, 1926, pag. 9-10)

ntruct creditorii sunt cei mai afecta&i de insolven&a debitorilor, ei trebuie s$
de&in$ rolul principal n procedura insolven&ei iar justi&ia s$ se limiteze la controlul
procedurii, f$r$ a fi obligat$ s$ arbitreze n mod p$rtinitor, favoriznd crean&ele
bugetare.

4
Regimul legal privilegiat, n special sub aspectul datoriilor fa[ de buget, acordat unor
ntreprinderi cu capital integral sau majoritar de stat, n curs de privatizare, are drept
rezultat func[ionarea a dou economii paralele, n locul unei singure economii de pia[.
Acest dualism nu poate fi perpetuat. De aceea sunt obligatorii m$surile consecvente
n direc&ia privatiz$rii ntregii economii, a restructur$rii ramurilor economice 'i a
redres$rii ntreprinderilor prin mecanismele pie&ei, cu consecin&a fireasc$ a
elimin$rii celor neviabile.

Cauzele insolven'ei. Tranzi[ia i confrunt pe agen[ii economici cu realit[i noi:
concuren[a liber, reducerea sau chiar suprimarea ajutorului de stat, schimbarea
orientrii consumului etc. Capacitatea de reac[ie la aceste ncercri dure
2
difer de la o
entitate la alta i depinde ntr-o msur important, dar nu exclusiv, de calitatea i
loialitatea managementului. Este nerealist s explicm eecurile numai prin cauze
interne. Blocajul financiar, cu efect de domino, poate deveni statornic i victimele nu sunt
ntotdeauna culpabile. Eliminarea de pe pia[ a entit[ilor care au sucombat din cauza
insolven[ei poate avea drept consecin[ nfiin[area sau extinderea altora, pe cnd
terapia cu fonduri publice este sortit s prelungeasc agonia, ntrziind cu costuri
importante pentru contribuabili, deznodmntul fatal.
Guvernrile succesive au ezitat s treac la reforme radicale: exigen&$ bugetar$
f$r$ excep&ii, disciplin$ financiar$ riguroas$, privatizare rapid$, restructurare pe
criterii strict economice.
S-a omis, n acelai timp aplicarea, fr prtinire, a procedurii insolven[ei, indiferent
de forma propriet[ii.

Scurt istoric al regimului legal al insolven'ei n dreptul romn

Spre deosebire de Codul comercial de la 1887 de inspira[ie italian, care a
reglementat o singur procedur falimentul, Legea nr. 64/1995, de inspira[ie
preponderent american, a reglementat dou proceduri: (i) redresarea, cu aceleai
active sau cu vnzarea unora dintre active i (ii) falimentul, n aceast ordine de
prioritate. Tot spre deosebire de procedura falimentului reglementat de Codul
comercial, procedura reglementat de Legea nr. 64/1995 s-a aplicat nu doar
comercian[ilor i nu doar pentru datoriile lor comerciale, ci a fost aplicat i unor
necomercian[i i pentru orice fel de datorie. O alt caracteristic: procedura este
condus de judectorul sindic i nu de creditori.
Patru reforme legislative importante au modificat treptat Legea nr. 64/1995. Cea de-a
5-a reform a constat n adoptarea Legii nr. 85/2006 privind procedura insolven[ei.
Sistemul legislativ romnesc nu prevede mecanisme adecvate i eficiente pentru
ieirea de pe pia[ a operatorilor economici. Concluzia apar[ine Raportului Comisiei
Europene cu privire la progresele nregistrate de Romnia n cursul anului 2004, n
procesul de aderare la Uniunea European. Aceast concluzie se bazeaz pe
constatarea c actuala legisla[ie n domeniu are neajunsuri importante, cum sunt, de
exemplu, complexitatea procedurii, aplicarea neuniform a legisla[iei n materie,
protec[ia redus de care beneficiaz creditorii.

2
Socurile macroeconomice au fost reprezentate de: 1) dezintegrarea economiei planificate i sus[inute de partid i de
guvern, ca urmare a ncetrii sprijinului statal, a nlocuirii conducerilor ntreprinderilor pe criterii extraprofesionale, a
dezagregrii agriculturii cooperatiste, a diminurii veniturilor la buget, a reducerii drastice a exporturilor concomitent cu
creterea importurilor pentru consum neproductiv etc.; 2) liberalizarea pre[urilor i a cursului de schimb valutar; 3) saltul
exagerat al dobnzilor la creditele bancare n anul 1994; 4) liberalizarea pre[urilor i agravarea infla[iei dup anul 1997; 5)
masivele disponibilizri; 6) ocul scaden[ei datoriei externe n 1995 etc. Rspunsul politicii economice, al guvernrilor
succesive, a fost de multe ori neperformant. Totodat, un numr important de acte normative au fost emise n beneficiul
anumitor grupuri de interese.

5
Ca urmare, Guvernul Romniei a ini[iat elaborarea unui nou act normativ privind
procedura insolven[ei, pornindu-se de la acquis-ul comunitar n domeniu:
Regulamentul Consiliului nr. 1346/2000 privind procedura insolven&ei; Directiva
2002/74 din 22 septembrie 2002 pentru modificarea Directivei 80/97/EEC privind
protec&ia salaria&ilor n cazul insolven&ei angajatorului; Directiva 2001/17/EEC din
19 martie 2001 privind reorganizarea 'i falimentul societ$&ilor de asigur$ri;
Directiva 2001/24/EC privind reorganizarea 'i falimentul institu&iilor de credit.
Pentru sporirea eficien[ei procedurii insolven[ei s-au avut n vedere urmtoarele
modificri de principiu:
- introducerea unei proceduri simplificate, ca alternativ la procedura general (a se
vedea comentariul la alin. (2) al art. 1);
- redefinirea rolului judectorului-sindic i a raporturilor sale cu ceilal[i protagoniti ai
procedurii (a se vedea comentariul la art. 11);
- stimularea uniformizrii jurispruden[ei;
- asigurarea unui echilibru ntre ansele de redresare i eliminarea controlat de pe
pia[ a agen[ilor neviabili, concomitent cu creterea eficien[ei economice i comerciale a
procedurii;
- creterea transparen[ei procedurii i a ncrederii mediului de afaceri n solu[iile
oferite prin poten[area rolului creditorilor n supravegherea activit[ilor i opera[iunilor
comerciale efectuate de administratorul judiciar/lichidator i transferarea aspectelor
economice n responsabilitatea comitetului creditorilor. Comitetul devine un organ de
decizie, care adopt hotrri prin vot majoritar, dup modelul adunrii creditorilor;
- clarificarea modalit[ilor de citare, notificare i comunicare i instituirea Buletinului
Procedurilor de Insolven[;
- mbunt[irea eficien[ei procedurii prin eliminarea tendin[elor de utilizare abuziv,
mbunt[irea sistemului de vot;
- conturarea mai precis a conceptului de reorganizare i creterea transparen[ei
procedurilor de vnzare n faliment;
- organizarea sec[iilor de faliment n tribunalele situate n localitatea de reedin[ a
cur[ilor de apel (obiectiv ratat din motive de politicianism populist);
- adaptarea legisla[iei secundare la modificrile aduse procedurii insolven[ei prin
noua lege (Legea societ[ilor comerciale nr. 31/1990, capitolul privind lichidarea
voluntar; Legea nr. 26/1990 privind Registrul comer[ului, capitolul privind efectuarea
nregistrrilor .a.).

Profilaxia insolven&ei. M$suri profilactice privind situa&ia debitorului

Experien&a legislativ$ francez$. Reformele legislative succesive. Situa&ia
nainte de reforma din anul 1967. Codul comercial francez din anul 1807, n
elaborarea cruia s-a implicat personal Napoleon Bonaparte, ca i Codul comercial
romn din anul 1887, se caracteriza prin tratamentul accentuat represiv aplicat falitului,
ncepnd cu sanc[iunea nulit[ii actelor sale, continund cu privarea de libertate i
moartea civil" i culminnd cu pedeapsa de 20 de ani munc silnic pentru bancrut
frauduloas.
Procedura falimentului era unicul remediu legal al insolven[ei i totodat o cale fr
ntoarcere. Rigoarea excesiv a tratamentului legal a generat la comercian[i reac[ia de
ocolire prin concordat preventiv. Soarta unora era mai pu[in dramatic dect a celorlal[i.
(Il y a donc deux faillites: la faillite du ngociant qui veut ressaisir les affaires, et la
faillite du ngociant qui, tomb dans l'eau, se contente d'aller au fond de la rivire."
3
).

3
Honor de Balzac, Csar Birotteau, Gallimard, 1975, p. 357

6
Dup reac[ia comercian[ilor, a urmat aceea a legiuitorului: atenuarea rigorii tratamentului
legal. Noile legi, din 28 mai 1838 !i din 4 martie 1889 exprimnd voin[a statului de a
controla desfurarea procedurii, au diminuat msurile punitive, au prevzut posibilitatea
nchiderii procedurii pentru insuficien[a activului i n final au realizat conceptul de
lichidare judiciar ca alternativ la faliment, cea de a doua variant rmnnd aplicabil
comerciantului culpabil sau necinstit. Important pentru creditori era faptul c lichidarea
judiciar realiza ntr-o msur mai satisfctoare crean[ele.
Cu timpul, de aceast alternativ s-a abuzat, astfel c a devenit necesar o nou
perioad de severitate, al crui debut a fost marcat prin decretele-legi din 8 august 1935.
Cele trei decrete-legi s-au caracterizat, n principal, prin: simplificarea i accelerarea
procedurii; creterea rolului judectorului-comisar; ameliorarea regimului crean[elor
salariale; instituirea de sanc[iuni fa[ de administratorii societ[ii falite care au abuzat de
bunurile societ[ii. Ulterior, legea din 16 noiembrie 1940 privind societ[ile pe ac[iuni
(anonime) a prevzut posibilitatea obligrii administratorilor la suportarea n totul sau n
parte a pasivului societ[ii n faliment iar decretul-lege din 9 august 1953 a extins
msura la administratorii societ[ilor cu rspundere limitat.
O nou$ reform$ a fost nfptuit prin decretul din 20 mai 1955, realizndu-se o
distinc[ie clar ntre faliment i plata judiciar (care nlocuia conceptul de lichidare
judiciar). Procedura de drept comun a devenit plata (le r$glement judiciaire) iar
falimentul a rmas excep[ia. Reglementarea judiciar a pl[ii datoriilor poate fi cerut
att de creditori, ct i de debitorul aflat n ncetare de pl[i dar cu anse de continuare a
activit[ii. Debitorul este doar asistat de un sindic, fr a-i fi ridicat dreptul de a-i
administra averea. Procedura se finaliza, de cele mai multe ori cu un concordat, dar nu
era exclus nici trecerea la procedura falimentului. Aceasta din urm devine excep[ie,
menit s-l sanc[ioneze pe comerciantul necinstit, s asaneze profesiunea comercial i
s protejeze economia na[ional. Alegerea procedurii de ctre tribunalul comercial avea
drept criteriu culpa debitorului. n cazul debitorului vinovat, se aplic procedura
falimentului; n cazul contrariu, se aplic reglementarea judiciar a pl[ilor. Criteriul
op[iunii, focalizat pe conductorul ntreprinderii, era anti-economic, deoarece chiar i o
ntreprindere viabil i prosper poate avea un conductor necinstit i vice-versa, orict
de inocent ar fi conductorul, ntreprinderea poate fi economic iremediabil compromis.
Reforma legislativ$ din anul 1967
4
. Aceast reform s-a realizat prin trei noi
proceduri: 1) reglementarea judiciar a pl[ilor (le r$glement judiciaire); 2) lichidarea
bunurilor; 3) suspendarea provizorie a urmririi silite. Trstura dominant este
disocierea conductorului de ntreprinderea sa i prefigurarea conceptului de
ntreprindere n dificultate". n timp ce primele dou proceduri sunt destinate
ntreprinderilor aflate n ncetare de pl[i, cea de a treia procedur, cu caracter preventiv,
era aplicabil ntreprinderilor care nc nu au sistat pl[ile.
Reglementarea judiciar$ a pl$'ilor !i lichidarea bunurilor posed trei caractere
comune: a) sunt proceduri colective; b) sunt proceduri judiciare; c) disociaz soarta
conductorului de soarta ntreprinderii. n acest scop, sunt reglementate distinct msurile
patrimoniale fa[ de ntreprindere i sanc[iunile aplicabile conductorilor. n ce privete
soarta ntreprinderii, dac este viabil i prezint un concordat serios, tribunalul
comercial aplic procedura reglementrii judiciare a pl[ilor. Dac ntreprinderea nu are
anse de redresare, se aplic procedura lichidrii bunurilor. n primul caz, debitorul este
asistat de sindic i trebuie s ob[in acordul acestuia pentru anumite acte, iar
concordatul cu creditorii este supus omologrii tribunalului. n cel de al doilea caz, se
ridic dreptul debitorului de a-i administra averea, acest drept revenind sindicului care

4
Legea nr. 67 - 563 din 13 iulie 1967; decretul nr. 67 - 1120 din 22 decembrie 1967; ordonan[a nr. 67 - 820 din 23
septembrie 1967 i decretul nr. 67 - 1255 din 31 decembrie 1967.

7
lichideaz patrimoniul pentru a plti creditorii. Comercian[ii persoane fizice i
conductorii societ[ilor comerciale care sunt culpabili pot fi sanc[iona[i cu falimentul
personal (constnd n interdic[ia de a gestiona ntreprinderi comerciale sau
meteugreti i alte sanc[iuni de drepturi civice) sau chiar cu sanc[iuni penale
(bancrut).
Cele dou proceduri sunt colective, n sensul c: to[i creditorii sunt obligatoriu grupa[i
n masa credal, reprezentat de sindic, dotat cu personalitate juridic (implicit cu
patrimoniu distinct de acela al debitorului); creditorii nu mai pot ac[iona individual contra
debitorului i calculul dobnzilor este sistat pentru crean[ele lor, care sunt plasate pe
picior de egalitate i verificate fr excep[ie; patrimoniul debitorului este obiect al unui
gen de sechestru asigurtor n favoarea masei credale, acesta ne mai avnd dreptul de
a ac[iona singur ci doar asistat sau chiar reprezentat de sindic; plata ctre creditori se
efectueaz conform unei ordini riguroase: mai nti creditorii cu garan[ii reale i numai
dup aceea creditorii chirografari, propor[ional cu ponderea crean[ei fiecruia. Rolul
dominant n procedur apar[ine creditorilor, care decid soarta ntreprinderii prin votul
asupra concordatului, tribunalul limitndu-se la omologarea acestuia.
Cele dou proceduri sunt judiciare, pentru c: tribunalul comercial dispune
deschiderea procedurii fa[ de comercian[i i desemneaz sindicul i judectorul-
comisar, omologheaz concordatul, dispune lichidarea bunurilor i sanc[ioneaz
conductorii. Aceleai atribu[ii revin tribunalului civil de mare instan[ pentru
necomercian[i persoane juridice (asocia[ii i societ[i civile); judectorul-comisar,
desemnat dintre judectorii tribunalului, ntocmete tabloul creditorilor, autorizeaz
sindicul s efectueze anumite acte importante, sesizeaz tribunalul pentru a hotr
asupra contesta[iilor, aprob vnzrile n lichidare etc.; ministerul public, prin procurorii
parchetelor, poate cere deschiderea procedurii sau nlocuirea sindicului. Acest caracter
accentuat judiciar al procedurii nu a exclus posibilitatea ocolirii procedurii prin acorduri
extrajudiciare ale partenerilor economici sau prin interven[ii ale autorit[ilor
administrative.
Cea de a treia procedur$, cu caracter preventiv, era menit s permit unei
ntreprinderi n dificultate s elaboreze un plan de redresare, suspendndu-se urmrirea
creditorilor i ob[innd unele reduceri ale datoriilor i unele amnri ale pl[ilor. Ea se
aplic ntreprinderilor n situa[ie financiar dificil, dar nu iremediabil compromis, a
cror dispari[ie ar fi de natur s provoace o grav perturbare a economiei na[ionale sau
regionale i care ar putea fi evitat n condi[ii compatibile cu interesul creditorilor. Scopul
este, aadar, salvarea ntreprinderilor nainte ca acestea s nceteze pl[ile. Procedura
este una de excep[ie, aplicabil numai dac trei condi[ii sunt cumulativ ndeplinite: a)
ntreprinderea se afl n situa[ie financiar dificil, dar nu iremediabil compromis, fiind
doar amenin[at de ncetarea pl[ilor; b) are perspective rapide i totale de redresare; c)
este o ntreprindere important pentru economia na[ional sau regional, sub aspectul
cifrei de afaceri i al obiectului activit[ii. Totodat ea este o procedur dominat de
ra[iuni economice i mai pu[in colectiv. n timpul perioadei ini[iale, de observa[ie,
ntreprinderea n dificultate financiar elaboreaz un plan de redresare. n acest scop,
tribunalul, la sesizarea debitorului, sau a ministerului public, sau a unui creditor sau chiar
din oficiu, dac va constata c ntreprinderea nu se afl n ncetare de pl[i, va dispune
suspendarea provizorie a urmririi silite contra averii debitorului, pe o durat de trei luni.
n perioada de observa[ie, de trei luni, debitorul este asistat de un curator, desemnat de
tribunal, ntocmete planul de redresare, nu efectueaz pl[i ctre creditori i nu
constituie garan[ii reale n favoarea acestora. Planul este aprobat dac asigur att
redresarea economic a ntreprinderii ct i plata datoriilor fa[ de creditori. Sub aspectul
reorganizrii economice, planul poate s prevad sistarea unor activit[i nerentabile i
nceperea unor noi activit[i. n ce privete plata creditorilor, planul poate s prevad

8
att reealonri ale scaden[ei ct i reduceri de crean[e. Dac planul este respins, se
deschide procedura reglementrii judiciare a pl[ilor sau, dup caz, procedura lichidrii
bunurilor. Procedura preventiv de suspendare provizorie a urmririlor silite nu
antreneaz participarea creditorilor, fiind astfel mai pu[in colectiv.
Celor trei proceduri reglementate de actele normative li s-au reproat tot attea
deficien[e: tardive, inadaptabile i incomplete. n cele mai multe cazuri, aplicarea
procedurii preventive era cerut dup ce pl[ile ncetaser iar obiectivul salvrii
ntreprinderii prin redresare nu era realizabil, n majoritatea situa[iilor concrete
nregistrate statistic. Pe de alt parte, majoritatea covritoare (85%) a procedurilor se
finalizau prin lichidarea bunurilor, dar fr a se ob[ine o plat satisfctoare a crean[elor
comerciale (doar 30 - 40% pentru creditorii cu garan[ii i cel mult 10% pentru creditorii
chirografari), iar pentru crean[ele salariale s-a instituit un sistem paralel de asigurri. Sub
cel de al treilea aspect, salaria[ii nu aveau nici un rol n desfurarea procedurii,
posibilitatea prelurii ntreprinderii nu era reglementat, debitorul era imediat dezinvestit
de dreptul de a-i administra averea iar sindicul ndeplinea un cumul de func[ii
incompatibile: organ al procedurii, reprezentant al creditorilor i reprezentant al
debitorului.
Aceste deficien[e ale reformei din 1967 au determinat necesitatea unei noi reforme,
nfptuit n 1985.
Scurt$ prezentare a reformelor din anii 1984 'i 1985
5
.Caracteristica
fundamental comun a legilor de nfptuire a acestei noi reforme este introducerea
tehnicilor de prevenire i tratament al dificult[ilor ntreprinderilor.
Att Legea din 1 martie 1984 ct i decretul pentru aplicarea ei din 1 martie 1985 au
avut ca scop s previn dificult[ile prin mbunt[irea informrii conductorilor de
ntreprinderi despre iminen[a unor dificult[i financiare i s ofere solu[ii necontencioase
acestor dificult[i.
Prevenirea dificult$'ilor se realizeaz prin trei mijloace: documente contabile
previzionale; proceduri de alert care pot fi ini[iate de cenzori, salaria[i, asocia[i sau chiar
de preedintele tribunalului; reglementarea amiabil prin acordul ncheiat de debitor cu
principalii creditori.
Legile din 1985 au prevzut msuri de remediere a dificult[ilor i redresare a
activit[ii bazate pe preeminen[a interesului acesteia i reunirea tuturor celor viza[i de
acest obiectiv ntr-o procedur unic.
Din textul primului art. al Legii nr. 85 - 98 din 25 ianuarie 1985 rezult ordinea de
prioritate: 1) salvarea ntreprinderii; 2) men[inerea locurilor de munc; 3) plata datoriilor
i mijloacele de realizare: instituirea unei perioade de observa[ie pentru a realiza un
diagnostic al situa[iei ntreprinderii i pentru a ntocmi bilan[ul ei economic i social, dup
care tribunalul poate aproba un plan de redresare care va urmri fie continuarea
ntreprinderii dup restructurare, fie cesiunea acesteia ctre o ter[ persoan.
n centrul procedurii se plaseaz ntreprinderea i nu creditorii iar msurile
procedurale sunt fundamentate economic. Diferen[ele de talie economic ntre diferitele
ntreprinderi au corespondent n dou variante ale procedurii: o procedur de drept
comun i alta simplificat. Re[inerea fa[ de msura dezinvestirii conductorului de
dreptul de a administra averea a fost nso[it de delimitarea atribu[iilor administratorului-
judiciar de cele ale mandatarului-lichidator. Hotrrile tribunalului cu privire la soarta
ntreprinderii se bazeaz i pe negocierile partenerilor.

5
Legea nr. 84-148 din 1 martie 1984; Legile nr. 85-88 din 25 ianuarie 1985 i nr. 85-89 din 25 ianuarie 1985 (completate
prin decrete ulterioare) care au intrat n vigoare par[ial la 1 martie 1985 i complet la 1 ianuarie 1986 i au fost modificate
prin decretul nr. 88-430 din 21 aprilie 1988 i prin Legea nr. 88-1202 din 30 decembrie 1988.

9
n concluzie, aceast procedur este mai mult economic dect juridic, dar nu mai
pu[in judiciar ci, dimpotriv, caracterizat prin sporirea atribu[iilor tribunalului, ale
judectorului-comisar i al procurorului, n detrimentul prerogativelor creditorilor. Astfel,
tribunalul deschide procedura, numete i nlocuiete organele procedurii, stabilindu-le
i atribu[iile, aprob actele importante i judec recursurile contra ordonan[elor
judectorului-comisar, decide aprobarea planului sau, dimpotriv, lichidarea.
Judectorul-comisar devine omul-orchestr" n procedur, implicndu-se din etapa
prealabil a perioadei de observa[ie, n toate etapele urmtoare prin autorizarea
vnzrilor, constituirea de garan[ii, verificarea crean[elor, controlul auxiliarilor justi[iei.
Procurorul poate cere deschiderea procedurii, revocarea unor auxiliari ai justi[iei i poate
declara recurs contra hotrrilor tribunalului. Creditorilor nu li se mai permite organizarea
n adunare i ei nu voteaz asupra planului de redresare. Pe de alt parte, aceast
procedur este mai umanizat, prin asocierea la procedur a salaria[ilor, atenuarea
sanc[iunilor fa[ de conductori i prin integrarea n procedur a persoanei care va
prelua ntreprinderea. Concomitent cu dispari[ia ca organ a adunrii creditorilor a fost
creat, ca un nou organ, reprezentantul salaria[ilor, avnd ca obiectiv principal nu
recuperarea crean[elor salariale ci salvarea locurilor de munc. Atenuarea sanc[iunilor
fa[ de conductor s-a realizat prin dezinvestirea de la caz la caz, abrogarea unora
dintre incriminrile de bancrut, eliminarea diferen[ierii ntre bancruta simpl i cea
frauduloas .a. Persoana care va prelua ntreprinderea va dobndi un statut legal, cu
drepturi i obliga[ii. n principal, el este obligat s plteasc pre[ul cesiunii i nu-i este
permis s vnd activele ntreprinderii (cu excep[ia stocurilor) nainte de a-i fi pltit
datoria, ceea ce nseamn c nu poate plti pre#ul cesiunii cu sume ob#inute din
vnzarea bunurilor ntreprinderii, a'a cum se procedeaz la noi astzi.
Un examen retrospectiv al reformei din 1984 - 1985 a condus la concluzia c
normele legale privind prevenirea insolven[ei au rmas fr efect, fiind rareori aplicate.
Dimpotriv, normele privind redresarea judiciar au devenit o obinuin[.
Sub aspectul economic - financiar, perioada reformei a fost marcat de dispari[ia
masiv a ntreprinderilor, dar acest efect a avut i alte cauze, care au fost predominante,
comparativ cu falimentele. Statistic, s-a constatat c 95% din procedurile deschise au
fost finalizate cu falimente i doar 10% din planurile propuse au fost confirmate. Cauzele
sunt de ordin economic i nu pot fi explicate doar prin prisma dreptului pozitiv.
Procedurile s-au deschis atunci cnd ntreprinderile erau muribunde, devastate de active
i suprandatorate. Orict de perfect ar fi fost legisla[ia, ea nu putea constitui o salvare.
n cazul ntreprinderilor de o anumit importan[ i care i-au conservat un minim de
for[e, cesiunea i planul de redresare au permis plata unui nsemnat numr de creditori,
numai c durata de executare a planului se ntinde pe cel pu[in 3 -10 ani i pre[ul pltit
pentru cesiune abia dac acoperea crean[ele privilegiate (ndeosebi cele salariale).
Critica reformei s-a raportat i la caracterul ei restrictiv. Prevenirea viza doar
ntreprinderile importante, neglijndu-le pe cele mici i mijlocii sau individuale, care sunt
i cele mai vulnerabile. Pe de alt parte, normele legale cu caracter preventiv vizau
cunoaterea dificult[ilor financiare deja produse, fr a interveni anterior acestui
rezultat. Totodat, aceste norme nu luau n considerare marea diversitate a
ntreprinderilor i se aplicau numai fa[ de un numr restrns dintre acestea. Din cele
trei obiective ale reformei legislative: salvarea ntreprinderii, men[inerea locurilor de
munc i plata datoriilor, nici unul nu a fost realizat pe deplin, nici chiar obiectivul
prioritar. A!adar, nimic nu justific$ sacrificarea creditorilor, dac$ nu se salveaz$
ntreprinderea. O nou reform se dovedea necesar.
n acest scop a fost elaborat Legea din 10 iunie 1994 care, n scopul ameliorrii
msurilor preventive, sporind prerogativele preedintelui tribunalului, lrgete domeniul

10
reglementrii amiabile, simplific i accelereaz procedura de redresare i lichidare
judiciar, ntrind drepturile creditorilor i mrind obliga[iile cesionarilor ntreprinderilor.
Reforma continu i n prezent. Un anteproiect elaborat la sfritul anului 2000 este
axat pe cinci aspecte: nnoirea cadrului juridic, ameliorarea transparen[ei, accelerarea
distribuirii fondurilor, un nou regim juridic al micilor proceduri, ncurajarea rezolvrii
amiabile. Concomitent, se preconizeaz ameliorarea tehnicilor de detectare precoce a
dificult[ilor i a rezolvrilor amiabile. Proiectul prevede posibilitatea deschiderii, la
cererea debitorului, a unei proceduri preventive de redresare, nainte de ncetarea
pl[ilor, precum i a unei proceduri accelerate de lichidare, atunci cnd debitorul nu
posed active. De asemenea, proiectul prevede extinderea procedurii la toate
persoanele liber profesioniste, sporirea rolului procurorului n procedura de cesiune. Si
noul proiect pstreaz ca obiectiv principal salvarea ntreprinderii, opernd o distinc[ie,
dup gradele dificult[ilor cu care se confrunt, ntre ntreprinderile care sunt nc in
bonis" i cele care au ncetat deja pl[ile. Pe aceast destina[ie sunt axate tratamentele
juridice diferite ale dificult[ilor ntreprinderilor.
Cadrul legal preventiv al dificult$&ilor ntreprinderilor care nu au ncetat pl$&ile.
Principiul cunoscut n medicin, conform cruia este mai uor s prevenim dect s
vindecm o maladie, s-a dovedit a fi aplicabil i insolven[ei i a generat o reac[ie
politic de abordare a conceptului de ntreprindere prin prisma interesului public pe care
aceasta l reprezint. Datorit scopului ei economic i social, prbuirea ntreprinderii
intereseaz ordinea public. De aceea, prevenirea insolven[ei devine, conform Legii din
10 iunie 1994, cel dinti imperativ. Ea se bazeaz pe o detectare precoce a cauzelor
dificult[ilor i pe interven[ii prin proceduri de alert, completate cu un tratament amiabil
i rapid al dificult[ilor.
Solu[iile legislative cu caracter preventiv s-au bazat pe observa[ia c pe de o parte
insolven[a ntreprinderilor i are sorgintea n subcapitalizare i insuficien[a fondurilor
proprii iar pe de alt parte dificult[ile financiare pot fi detectate mai curnd printr-un
control gestionar riguros. n consecin[, Legea din 10 iunie 1994 a majorat plafonul
minim al capitalului social al S.R.L. i S.A. i a impus utilizarea unor noi documente
contabile cu caracter informativ. Concomitent, a reglementat o procedur de alert,
pentru situa[iile care ar fi susceptibile s compromit continuarea activit[ii ntreprinderii.

Concluzii utile pentru o alt$ viitoare reform$ a procedurii insolven&ei

Una dintre esen[ialele inova[ii ale noii legi franceze este aceea conform creia
debitorul este dator s anticipeze dificult[ile de plat i s se pun sub protec[ia justi[iei
nainte de a ajunge n stare de insolven[, realiznd o conciliere cu creditorii, pentru
adoptarea unui plan de salvare, n scopul evitrii falimentului.
ntr-un studiu recent
6
, am relevat c subcapitalizarea legal tolerat este una dintre
cauzele vulnerabilit[ii debitorului la atacul insolven[ei. Nu numai mrimea capitalului
social, ci mai ales cuantumul fondurilor bneti constituite ca aporturi la capital sau ca
rezerve sunt relevante pentru solvabilitatea probabil, pe termen scurt, au unei entit[i
aflate sub inciden[a dispozi[iilor legale privind procedura insolven[ei.
nc o dat, actualitatea romneasc este desprins din Caragiale. Dup opintiri
care au durat ani buni, s-a ajuns de la capitaluri derizorii la capitaluri ridicole de 200 lei
pentru S.R.L., respectiv de 2500 lei pentru S.A. iar mult trmbi[ata reform se limiteaz
la majorarea capitalului S.A. i S.C.A. la 90.000 lei (n principiu, echivalentul n lei a
25.000 euro). Se pare c, pentru amintita reform, nu are nici o relevan[ realitatea

6
Ion Turcu, Suspendarea pl#ilor - testul insolven#ei - o posibil solu#ie de echilibru ntre deschiderea precoce 'i
deschiderea tardiv a procedurii, RDC nr. 10/2005, p. 9.

11
statistic n conformitate cu care mai mult de 80% din numrul societ[ilor comerciale
active sau apte de a deveni active n orice moment sunt societ[i cu rspundere limitat,
rmase n afara prevederilor Legii nr. 302 din 24 octombrie 2005 i a Legii nr. 441/2006,
care continu s sfideze cu minusculul capital de 200 lei.

Capitalul social minim (n euro) n 14 [ri ale Uniunii Europene nainte de extindere

Statul membru Capitalul S.R.L. minim
Fran[a Fr limit minim
Regatul Unit Idem
Suedia Idem
Germania 25.500
Belgia 18.500
Italia 10.000
Spania 3.000
Olanda 18.000
Portugalia 19.900
Grecia 23.477
Finlanda 8.000
Austria 35.000
Irlanda 1
Danemarca 16.780

Sursa: F. Lemeunier, SARL Socit * responsabilit limite, Cration, Gestion,
Evolution, 25
e
dition, Delmas, 2006, pag. 13

Aceste njghebri suspecte sunt, n bun parte, ursite din natere s afieze
FALIMENT i s se pun sub protec[ia justi[iei imediat ce i-au atins scopul i au dat
[epe sau tunuri att partenerilor de afaceri ct i bncilor. Legisla[ia comunitar
con[ine i reglementrile menite s protejeze, n toate statele membre, persoanele care
intr n rela[ii de afaceri cu societ[ile comerciale
7
. Pentru a veni n ntmpinarea
onorabilelor aspira[ii nu avem nevoie de nici un viitor model francez, pentru c ne-am
croit deja modelul nostru danubiano-pontic nc din 2004, permi[nd debitorului s se
adreseze tribunalului cu o cerere pentru a fi supus dispozi[iilor Legii nr. 64/1995 atunci
cnd apari[ia strii de insolven[ este iminent. Incontestabil c este irezistibil
seductoare formula trilogiei eficien[ei pe care o promoveaz doctrina francez,
consacrat noii proceduri: detectare, prevenire, tratament inspirat de practica
medical. Este, cel pu[in, un sprijin legal pentru debitorul onest, dar ghinionist, care
merit a doua ans, n stilul american.
Mai presus de orice contestare i minimalizare a meritelor noii proceduri, credem c
se cuvine s remarcm, alturi de exege[ii francezi, tendin[a acestei legi de a privi
facilitarea accesului la procedur ca fiind expresia unui nou drept al omului: dreptul de a
falimenta.
Procedura salvrii debuteaz cu etapa concilierii, care ne evoc, nou, romnilor
procedura concordatului preventiv, aplicat ntre 10 iulie 1929 i 5 mai 1938, fiind
abrogat dup ce s-a constat c nu a dat rezultatele scontate.
Si n Ardealul aflat sub stpnirea austriaco-ungar a existat o ordonan[ privind
concordatul for[at, extrafalimentar, Ordonan[a nr. 4070 din 1915 a Consiliului de Minitri

7
Pentru dezvoltri, Eugenia Florescu, Regimul juridic al titlurilor de credit 'i al valorilor mobiliare, Editura Rosetti,
Bucureti 2005, pag. 15

12
maghiar, dar ea a fost abrogat prin Ordonan[a aceluiai consiliu nr. 652 din martie
1925, interzicndu-se, pentru viitor, ncuviin[area oricrei cereri de concordat
extrafalimentar.
8

n anul 2005, conducerea UNPRL a elaborat un proiect de Lege privind concordatul
preventiv, care, n esen[, este menit s fie aplicat ntreprinderilor aflate n pericol de
insolven[ ntr-o perioad de 90 de zile ulterioare datei cererii de concordat.
Debitorii afla[i n iminent sau efectiv insolven[ sunt sub inciden[a Legii nr.
64/1995.
Aplicarea Legii concordatului preventiv se face numai la cererea debitorului, iar
eecul acestei proceduri l exclude pe debitor de la reorganizare judiciar.
Eecul procedurii concordatului preventiv poate avea mai multe cauze : nentrunirea
cvorumului adunrii creditorilor, nulitatea concordatului, eecul planului de redresare,
culpa grav a debitorului n executarea obliga[iilor asumate prin concordatul preventiv.
Consecin[a este deschiderea procedurii simplificate de insolven[ (falimentul).
Ceea ce ar fi imperios necesar s se adopte ca model din legea francez este, n
opinia noastr, detronarea crean[elor bugetare de pe piedestalul privilegiului exorbitant
cum l numea eminentul profesor i magistrat Ilie Stoenescu. Este cazul i este
momentul s devenim europeni i prin abolirea statutului crean[elor bugetare de mai
egale dect celelalte.
Dispozi[iile cuprinse n art. 149 alin. (6) (10) din Codul de procedur fiscal sunt, n
opinia noastr, exorbitante, pentru c se adaug rangului privilegiat pe care l de[ineau
deja crean[ele bugetare, sfidnd principiile Bncii Mondiale.
Un alt exemplu demn de urmat pn la capt este diminuarea rolului judectorului-
sindic, ndeosebi referitor la aplicarea din oficiu a unor msuri cum sunt, de exemplu,
msurile asigurtorii prevzute la art. 139 al Legii nr. 64/1995.
n aceeai orientare se nscrie i necesitatea prelurii modelului francez conform
cruia judectorul-sindic nu ar trebui s participe n completul de judecat care aplic
sanc[iunea conductorilor debitorului persoan juridic, iar tribunalul care judec
asemenea litigii nu ar trebuie s fie sesizat de administrator sau de ctre lichidator, ci
doar de alte persoane interesate. Si mai necesar este interzicerea clar a principiului
autosesizrii judectorului-sindic.
nclinnd balan[a drept[ii cnd spre creditori, cnd spre debitor, succesivele reforme
ale procedurii insolven[ei, scopul acestei proceduri rmne imuabil: plata datoriilor ctre
creditori.
O procedur ideal este aceea care ofer maxima recuperare a crean[elor n
minimum de timp i cu costuri minime.
Recitind opiniile doctrinei franceze, se degaj concluzia conform creia nici acolo nu
s-a atins punctul de maxim i unanim satisfac[ie, dar cu certitudine c s-a ob[inut un
progres.
S nu abandonm speran[a i hotrrea de a merge pe acelai drum, dar cu for[e
proprii!

Cadrul legislativ na&ional

Eforturile legisla[iei franceze pentru cutarea solu[iilor preventive relev necesitatea
interven[iilor anterior ncetrii pl[ilor, dar rezultatele acestor eforturi sunt
nesatisfctoare i pun problema dac interven[ia nu ar trebui plasat chiar la momentul
constituirii ntreprinderii. Att m$rimea capitalului social ct !i cuantumul fondurilor

8
Curtea de Casa[ie, 14 aprilie 1926, citat de M.A. Dumitrescu n Codul de comerciu adnotat, vol. II, p. 485, Editura
Cugetarea S. Ciornei i P. Georgescu.

13
proprii, la constituirea unei societ$'i comerciale, sunt relevante pentru
solvabilitatea ei probabil$ pe termen scurt. Nu este irelevant nici calificarea
asocia[ilor i administratorilor pentru activitatea comercial.
Sub acest aspect, legisla[ia noastr nu poate fi caracterizat dect ca perfectibil n
continuare.
Constituite cu un capital social derizoriu (90 mii lei pentru societ$&ile pe ac&iuni
'i dou$ sute lei pentru societ$&ile cu r$spundere limitat$), ele par s$ fie
predestinate unei iminente insolven&e, dar, nu de pu&ine ori, sunt njghebate numai
cu scopul de a da tunuri" sau cel pu&in &epe" altor societ$&i, cu predilec&ie
b$ncilor.
O.U.G. nr. 32/1997, n art. IV (modificat prin Legea nr.195/1997) a prevzut obliga[ia
societ[ilor comerciale existente, care nu au un capital social minim prevzut de art.10 i
art.11, de a-l completa n termen de un an de la data intrrii n vigoare a ordonan[ei.
Foarte pu[ine societ[i cu rspundere limitat s-au conformat, rmnnd la capitalul
ini[ial de 100.000 lei. Termenul a fost prelungit i n ultim instan[, dup o toleran[
legislativ de patru ani, a fost adoptat Legea nr. 314/2001 (M. Of. nr.338 din 26 iunie
2001) care, n art.1 prevede c societ[ile comerciale, care n termen de 60 de zile de la
data intrrii n vigoare a legii nu i vor fi majorat capitalul social la nivelul minim stabilit
de Legea nr. 31/1990 (republicat la 29 ian. 1998) sunt dizolvate de drept i intr n
lichidare pe aceast dat.
Pentru prevenirea i detectarea precoce a insolven[ei cu ajutorul informa[iilor
contabile a fost emis O.U.G. nr. 77 din 1 iunie 1999 (M. Of. nr. 256 din 4 iunie 1999),
modificat prin O.U.G. nr.181 din 11 noiembrie 1999 (M. Of. nr. 555 din 15 noiembrie
1999), cea de a doua fiind aprobat prin Legea nr. 94/2001 (M. Of. nr.155 din 29 martie
2001) iar prima prin Legea nr. 211/2001 (M. Of. nr.213 din 26 aprilie 2001).
n esen[, prin O.U.G. nr. 77/1999 se instituie obliga[ia contribuabililor, persoane
juridice, indiferent de forma de organizare i de tipul de proprietate, de a [ine eviden[a
contabil a obliga[iilor de plat i a crean[elor, pe termene scadente, ctre orice creditor,
respectiv de la orice debitor, persoan juridic, dup caz, cu sediul n Romnia. Pe baza
acestei eviden[e, contribuabilii persoane juridice vor ntocmi situa[ia sumelor restante,
mai vechi de 30 de zile. Situa[ia va con[ine datele prevzute de art. 2 al ordonan[ei de
urgen[. Ea va fi depus la Institutul de Management i Informatic din Ministerul
Industriei i Comer[ului, care le va include n procedura de compensare, conform
Regulamentului de compensare aprobat prin H.G. nr. 685 din 23 august 1999 (M. Of.
nr.416 din 30 august 1999). Situa[ia va fi actualizat la intervale de cel mult 30 de zile.
Nerespectarea acestor obliga[ii se sanc[ioneaz contraven[ional sau penal, dup caz. La
rndul su, institutul va transmite Ministerului Finan[elor, lunar i la cerere, situa[ia
centralizat a compensrilor realizate. Rezultatele acestor m$suri legislative vor fi
sesizabile, poate, mai trziu.
n domeniul bancar, pentru prevenirea insolvabilit[ii bncilor, B.N.R. a emis Normele
nr. 8 din 26 aprilie 1999 (M. Of. nr.245 din 1 iunie 1999), care au fost modificate prin
Circulara nr.5 din 12 martie 2001 (M. Of. nr.130 din 15 martie 2001).
Aceste norme reglementeaz n Capitolul I msurile pentru limitarea riscurilor de
credit pe care bncile sunt obligate s le aplice, iar n capitolul II mijloacele prin care
B.N.R. supravegheaz indicatorii de solvabilitate a bncilor.
Conform dispozi[iilor art. 2, n vederea limitrii riscurilor de nerambursare a
creditelor, care pot antrena incapacitatea bncilor de a onora cererile de restituire a
depozitelor i a soldurilor conturilor curente, bncile sunt obligate :
- s dispun de proceduri de control intern adecvate, care s permit supravegherea
i gestionarea riscului de credit, precum i ncadrarea permanent a indicatorilor de
solvabilitate i a celorlalte expuneri cu risc n limitele prevzute de aceste norme;

14
- s asigure o eviden[ extracontabil corespunztoare, care s stea la baza
ntocmirii raportrilor de pruden[ bancar prevzute de aceste norme;
- s modifice i s [in eviden[a, extracontabil, pentru fiecare grup de persoane
fizice sau juridice care reprezint un singur debitor;
- s [in eviden[a, extracontabil, pentru fiecare persoan fizic sau juridic, care
reprezint un singur debitor sau care intr n componen[a unui grup reprezentnd un
singur debitor sau al altor asemenea grupuri de risc;
- s ncheie tranzac[ii care conduc la expuneri mari numai pe baza unei decizii luate
de consiliul de administra[ie, fundamentat pe un raport al comitetului de risc, avnd
cuprinsul prevzut de aceste norme;
- s acorde mprumuturi persoanelor aflate n rela[ii speciale cu banca, precum i
personalului propriu i familiilor acestuia numai cu respectarea prevederilor acestor
norme.
Conform art. 4, limita minim a indicatorului de solvabilitate a bncii, calculat ca
raport ntre nivelul fondurilor proprii i expunerea net, va fi de 12% iar limita minim a
aceluiai indicator, calculat ca raport ntre nivelul capitalului propriu i expunerea net va
fi de 8%.
Art. 6 prevede c nivelul unei singure expuneri mari nu poate depi 20% din
fondurile proprii ale bncii iar suma total a expunerilor mari nu va putea depi de 8 ori
nivelul fondurilor proprii ale bncii.
Tot n scopul limitrii riscului de nerambursare, art. 8 prevede c bncile nu vor
acorda mprumuturi persoanelor cu care se afl n rela[ii speciale, (n sensul prevzut de
art.1 alin.2 lit. n, pct.1-4) iar art. 9 prevede c bncile nu vor acorda mprumuturi n
condi[ii de favoare persoanelor cu care se afl n rela[ii speciale (n sensul prevzut de
art.1 alin.2 lit. n, pct.5 -12) nici personalului propriu i familiilor acestuia.
Conform art. 10, suma total a mprumuturilor nete acordate persoanelor aflate n
rela[ii speciale cu banca (prevzute la art. 1 alin. (2) lit. n), pct. 5-12) nu poate depi
20% din fondurile proprii ale bncilor, iar conform art. 11 suma total a mprumuturilor
nete acordate personalului propriu, inclusiv familiilor acestuia nu poate depi 5% din
fondurile proprii.
Alte norme legale avnd acelai scop preventiv sunt cuprinse n Legea nr. 32/2000
privind societ$&ile de asigurare i supravegherea asigurrilor
9
(art. 29 - 32). Dac n
urma analizei rapoartelor financiare i a controalelor efectuate, Comisia de
Supraveghere a Asigurrilor constat c un asigurtor, ca urmare a nerespectrii legii,
pune n pericol onorarea obliga[iilor asumate fa[ de asigura[i, comisia solicit consiliului
de administra[ie al asigurtorului ntocmirea i aplicarea unui plan de redresare
financiar, cu con[inutul prevzut de art. 29. Dac se constat c aplicarea planului nu a
dat rezultat, comisia poate, n vederea prevenirii insolvabilit[ii asigurtorului, s solicite
Cur[ii de apel Bucureti, numirea unui administrator special. Conform prevederilor art.
31, un asigurtor intr n lichidare n urma deciziei unei instan[e judectoreti luate n
baza legisla[iei din Romnia cu privire la faliment. Prin derogare de la dispozi[iile Legii
nr. 64/1995 (art.108) n procedura de lichidare a unui asigurtor, asigura[ii acestuia
beneficiaz de prioritate asupra activelor asigurtorului i au ntietate fa[ de to[i ceilal[i
creditori ai asigurtorului dup plata cheltuielilor de lichidare. n cazul asigurtorilor care
au exercitat o activitate de asigurare de via[, fondurile rezultate din lichidare vor fi
folosite numai pentru achitarea obliga[iilor fa[ de asigura[ii care au poli[e de asigurare
de via[.
De asemenea, tot n scopul prevenirii insolven[ei au fost emise i normele
cuprinse n O.U.G. nr. 79/2001 (M. Of. nr.297 din 7 iunie 2001, aplicabile societ$&ilor 'i

9
Publicat n M. Of nr.148 din 10 aprilie 2000

15
Art. 1 Domeniul. Alternative

companiilor na&ionale la care statul sau o unitate administrativ teritorial$ este
ac&ionar majoritar.
Recent, prin Legea nr. 161/2003 (M. Of. nr. 279 din 21 aprilie 2003) s-au introdus
unele msuri pentru transparen[a informa[iilor.
n practic se constat c n covritoarea majoritate a dosarelor de insolven[ se
nregistreaz crean[e de ordinul miliardelor avnd ca titulari creditori bugetari.
Prin noile norme legale se urmrete descurajarea acumulrii de arierate bugetare
de ctre contribuabili, inclusiv comercian[ii supui regimului juridic al insolven[ei
reglementat de Legea nr. 64/1995.
Principalii creditori bugetari, Ministerul Finan[elor Publice, Ministerul Muncii i
Solidarit[ii Sociale, Casa Na[ional de Asigurri de Sntate i autorit[ile administra[iei
publice locale au obliga[ia conform art. 1 al Legii nr. 161/2003 de a aduce la cunotin[a
public, pe pagina proprie de Internet sau prin alte mijloace, dup caz, lista
contribuabililor (cu excep[ia microntreprinderilor) care nregistreaz obliga[ii restante la
bugetele gestionate de aceste institu[ii.
nainte de publicarea obliga[iilor bugetare restante, debitorii vor fi notifica[i pentru a
plti sumele restante.
Dispozi[iile art.1- 3 nu se aplic acelor persoane juridice fa[ de care s-a declanat
procedura reglementat de Legea nr. 64/1995, iar obliga[iile bugetare cu privire la care
contribuabilul a exercitat cile legale de atac nu sunt fcute publice pn la solu[ionarea
cilor de atac.

CAPITOLUL I Dispozi&ii generale

Art. 1. - (1) Procedura general$ prev$zut$ de prezenta lege se aplic$ urm$toarelor
categorii de debitori afla&i n stare de insolven&$ sau de insolven&$ iminent$, cu excep&ia
celor prev$zu&i la alin. (2) lit. c) 'i d):
1. societ$&ile comerciale;
2. societ$&ile cooperative;
3. organiza&iile cooperatiste;
4. societ$&ile agricole;
5. grupurile de interes economic;
6. orice alt$ persoan$ juridic$ de drept privat care desf$'oar$ 'i activit$&i economice.
(2) Procedura simplificat$ prev$zut$ de prezenta lege se aplic$ debitorilor afla&i n stare
de insolven&$, care se ncadreaz$ n una dintre urm$toarele categorii:
a) comercian&i, persoane fizice, ac&ionnd individual;
b) asocia&ii familiale;
c) comercian&i care fac parte din categoriile prev$zute la alin. (1) 'i ndeplinesc una
dintre urm$toarele condi&ii:
1. nu de&in nici un bun n patrimoniul lor;
2. actele constitutive sau documentele contabile nu pot fi g$site;
3. administratorul nu poate fi g$sit;
4. sediul nu mai exist$ sau nu corespunde adresei din registrul comer&ului;
d) debitori care fac parte din categoriile prev$zute la alin. (1), care nu au prezentat
documentele prev$zute la art. 28 alin. (1) lit. b), c), e) 'i h) n termenul prev$zut de lege;
e) societ$&i comerciale dizolvate anterior formul$rii cererii introductive;
f) debitori care 'i-au declarat prin cererea introductiv$ inten&ia de intrare n faliment sau
care nu sunt ndrept$&i&i s$ beneficieze de procedura de reorganizare judiciar$ prev$zut$
de prezenta lege.

16

Comentariu

Textul art. 1 reglementeaz deopotriv cele dou forme ale procedurii insolven[ei,
procedura general i procedura simplificat i domeniul de aplicare al fiecreia dintre
cele dou variante.

Variantele procedurii !i domeniul de aplicare al fiec$rei variante

Procedura general este definit n textul punctului 24 al art. 3: Procedura general
reprezint procedura prevzut de prezenta lege prin care un debitor care ndeplinete
condi[iile prevzute la art. 1 alin (1), fr a le ndeplini simultan i pe cele de la art. 1 alin
(2), intr, dup perioada de observa[ie, succesiv, n procedura de reorganizare judiciar
i n procedura falimentului sau separat, numai n procedura de reorganizare judiciar,
ori numai n procedura falimentului.
Procedura general se aplic urmtoarelor categorii de debitori afla[i n stare de
insolven[ sau de insolven[ iminent, cu excep[ia celor prevzu[i la alin. (2) lit. c) i d):
1. societ[ile comerciale;
2. societ[ile cooperative;
3. organiza[iile cooperatiste;
4. societ[ile agricole;
5. grupurile de interes economic;
6. orice alt persoan juridic de drept privat care desfoar i activit[i economice.
Procedura simplificat este definit la punctul 25 al art. 3 astfel: procedura simplificat
reprezint procedura prevzut de prezenta lege, prin care debitorul care ndeplinete
condi[iile prevzute la art. 1 alin. (2) intr direct n procedura falimentului, fie o dat cu
deschiderea procedurii insolven[ei, fie dup o perioad de observa[ie la maximum 60 de
zile, perioad n care vor fi analizate elementele artate la art. 1 alin. (2) lit. c) i d).
Procedura simplificat se aplic debitorilor afla[i n stare de insolven[, care se
ncadreaz n una dintre urmtoarele categorii:
a) comercian[i, persoane fizice, ac[ionnd individual;
b) asocia[ii familiale;
c) comercian[i care fac parte din categoriile prevzute la alin. (1) i ndeplinesc una
dintre urmtoarele condi[ii:
1. nu de[in nici un bun n patrimoniul lor;
2. actele constitutive sau documentele contabile nu pot fi gsite;
3. administratorul nu poate fi gsit;
4. sediul nu mai exist sau nu corespunde adresei din registrul comer[ului;
d) debitori care fac parte din categoriile prevzute la alin. (1), care nu au prezentat
documentele prevzute la art. 28 alin. (1) lit. b), c), e) i h) n termenul prevzut de lege;
e) societ[i comerciale dizolvate anterior formulrii cererii introductive;
f) debitori care i-au declarat prin cererea introductiv inten[ia de intrare n faliment sau
care nu sunt ndrept[i[i s beneficieze de procedura de reorganizare judiciar prevzut
de aceast lege.
Procedura simplificat de faliment se aplic, n egal msur, att persoanelor fizice
care ac[ioneaz independent i asocia[iilor familiale fr personalitate juridic ct i
persoanelor juridice cu sau fr calitate de comerciant enumerate la alin (1) al art. 1
dac se afl n situa[iile prevzute la alin (2). Persoane juridice dizolvate anterior
nregistrrii cererii introductive n temeiul prevederilor Legii nr. 31/1990 privind dizolvarea
societ[ilor comerciale sau a dispozi[iilor Legii nr. 359/2004 sunt supuse acelorai

17

prevederi ale procedurii simplificate. Procedura simplificat poate avea ca subiect numai
o persoan fizic sau o persoan juridic de drept privat.

Prezentare succint$ a procedurii simplificate (alin. (2) al art. 1)

Unul dintre elementele inovatoare ale procedurii insolven[ei reglementate de Legea
nr. 85/2006 l reprezint procedura simplificat.
Reglementarea unei proceduri simplificate a rspuns necesit[ii de gestionare
operativ a numrului exagerat de mare de dosare avnd ca debitori entit[i cu activitate
redus sau inexistent, cu active derizorii sau absente care frnau procedurile relevante
i consumau timp i fonduri fr eficien[.
Aceste entit[i se caracterizeaz i prin numrul redus de salaria[i, nendeplinirea
obliga[iilor de depunere a situa[iilor financiare, abandonul sediului i dispari[ia
administratorului.
Procedura simplificat este unica procedur aplicabil debitorilor persoane fizice i
asocia[iilor familiale. Pentru celelalte categorii de debitori, aceast procedur este
alternativ fa[ de procedura general.
Principalele texte sunt art. 1, alin. (2), art. 3, pct. 23, 24, art. 19, 34, art. 20, 25, 28 i
altele.
Debitorii supui acestei proceduri nu mai parcurg perioada de observa[ie n situa[ia
n care procedura s-a deschis la cererea lor.
Participan[ii n procedura simplificat sunt, n afar de creditori:
- administratorul special (art. 3, pct. 24);
- administratorul judiciar (art. 19, 34) n ipoteza cererii introductive apar[innd
creditorului, dar nu i n ipoteza n care debitorul i-a manifestat voin[a de a se
supune procedurii simplificate; atribu[iile sale principale sunt concentrate pe
redactarea raportului de 30 de zile (art. 20) i cererea de intrare a debitorului n
procedura de faliment, reconstituirea eviden[elor contabile ale debitorului,
ob[inerea de informa[ii privind pe debitor i activitatea acestuia de la autorit[ile
care le de[in;
- lichidatorul (art. 3, pct. 26) implicat n procedura deschis la cererea debitorului
care i-a manifestat inten[ia de a fi supus procedurii falimentului; n alte ipoteze,
administratorul judiciar desemnat provizoriu poate fi convertit n lichidator la
cererea creditorului; principalele sale atribu[ii sunt enumerate n art. 25.
Procedura simplificat este ini[iat, ntr-o prim ipotez, la cererea de deschidere a
procedurii apar[innd debitorului, ca urmare a cererii sale alturate cererii introductive
sau ca urmare a cererii depuse dup 10 zile de la nregistrarea cererii introductive.
nregistrarea unei astfel de cereri nu nltur obliga[ia debitorului de a depune
documentele prevzute la art. 28.
Declara[ia privind op[iunea pentru procedura simplificat va fi semnat de debitorul
persoan fizic, de titularul autoriza[iei eliberate pentru asocia[ia familial i, dup caz,
de reprezentantul statutar al persoanei juridice cu calitatea de debitor.
Sedin[a convocat de judectorul-sindic dup primirea raportului de 30 de zile i
ascultarea pr[ilor interesate se poate finaliza prin sentin[a care aprob raportul i
dispune intrarea n procedura de faliment.
Efectele imediate sunt: ridicarea dreptului de administrare al debitorului i notificarea
acestei msuri creditorilor debitorului, oficiului registrului comer[ului sau, dup caz, al
societ[ilor agricole sau al persoanelor de drept privat fr scop lucrativ.

18

Administratorului special i revine calitatea de reprezentant al intereselor debitorului
i al ac[ionarilor/asocia[ilor/membrilor acestuia, dar numai n rela[iile cu lichidatorul
deoarece fa[ de ter[i, debitorul este reprezentat prin lichidatorul desemnat.
Activitatea debitorului se reduce la nchiderea controlat a afacerii i la actele de
conservare menite s diminueze pierderile.
Lichidatorul va exercita ac[iunile pentru rentregirea averii debitorului prin anularea
unor acte juridice anterioare deschiderii procedurii, constatarea nulit[ii actelor
debitorului dup deschiderea procedurii i renun[area sau rezilierea cu privire la
contractele n curs de executare, inclusiv contractele de munc cu personalul salariat.
Concomitent, vor fi notifica[i creditorii pentru a-i depune cererile de nregistrare a
crean[elor, vor fi verificate aceste crean[e, se va ntocmi i afia tabelul preliminar al
crean[elor, toate acestea n termene reduse la jumtate din durata alocat n procedura
general.
Inventarul averii debitorului se desfoar dup aceleai reguli ca i n procedura
general. n situa[ia n care nu se identific bunuri n averea debitorului sau bunurile
existente nu acoper cheltuielile i creditorii nu avanseaz aceste cheltuieli, procedura
va putea fi nchis conform art. 131, alin. (1).
n ipoteza debitorului grup de interes economic, societate n nume colectiv sau n
comandit pot deveni aplicabile prevederile art. 125, fiind valorificate i bunurile
asocia[ilor/membrilor, nainte de nchiderea procedurii. nchiderea poate fi pronun[at i
n temeiul art. 133, dup plata crean[elor i lichidarea restului averii debitorului.
Procedura deschis la cererea debitorului poate fi terminat i prin revocarea
hotrrii de deschidere n condi[iile art. 134. Sentin[a de nchidere a procedurii, care se
notific n conformitate cu dispozi[iile art. 135 produce efectele prevzute de art. 136 i
137 n aceleiai condi[ii ca i n procedura general.

Scurt parcurs al procedurii generale

Legea nr. 85/2006 definete n art. 33, pct. 22 procedura general astfel: Procedura
general reprezint procedura prevzut de prezenta lege, prin care un debitor care
ndeplinete condi[iile prevzute la art. 1 alin. (1) fr a le ndeplini simultan i pe cele de
la art. 1 alin. (2), intr, dup perioada de observa[ie, succesiv, n procedura de
reorganizare judiciar i n procedura de faliment, sau separat, doar n reorganizare
judiciar sau doar n faliment. Categoriile de debitori crora li se aplic procedura
general sunt enumerate n art. 1 alin. (1), cu excluderea comercian[ilor persoane fizice,
inclusiv a asocia[iilor familiale.
Cererile introductive apar[in acelorai entit[i ca i n cazul procedurii simplificate. Pe
lng creditori i debitor, cererile introductive mai pot apar[ine i Comisiei Na[ionale a
Valorilor Mobiliare. n ce privete Banca Na[ional a Romniei i Comisia de
Supraveghere a Asigurrilor, acestea sunt supuse unui regim juridic specific.
Cererea introductiv a debitorului nu trebuie s fie deturnat de la ra[iunea
recunoaterii acestui drept pentru a fi redus la un instrument de tergiversare a
proceselor contra debitorului sau a executrilor silite mpotriva averii sale. Cererea
debitorului pentru deschiderea procedurii va fi semnat de reprezentantul statutar. Dac
acesta nu are puteri depline de administrare i reprezentare, cererea va fi nso[it i de
hotrrea adunrii generale a asocia[ilor/ac[ionarilor prin care se mputernicete s
nregistreze cererea.
n cuprinsul cererii va fi men[ionat starea de insolven[ efectiv sau iminent potrivit
aprecierii debitorului, cu argumentele faptice pertinente. Vor fi men[ionate datoriile

19


exigibile de mai mult de 30 de zile i fondurile bneti disponibile insuficiente pentru
plata acestora. Insolven[a iminent va avea justificarea specific n aprecierea
previzional a unei apropiate instalrii depline a strii de insolven[. Metodele tiin[ifice
de previziune a evolu[iei fluxurilor de numerar, conform standardelor interna[ionale de
contabilitate, n vigoare de la 1 ianuarie 2006, permit fundamentarea obiectiv a
iminen[ei insolven[ei.
Nu exist, n cazul cererii debitorului, acelai prag valoric pretins cererii creditorului.
Insolven[a trebuie s se raporteze totui la datorii importante al cror cuantum se poate
orienta dup exigen[a aplicat cererii creditorului. Att prematuritatea ct i ntrzierea
sunt sanc[ionate. Cererea va fi nso[it de documentele enumerate la art. 28.
ncheierea de deschidere a procedurii la cererea debitorului poate ntmpina opozi[ia
creditorilor ntemeiat pe prematuritatea sau reaua-credin[ a debitorului. Opozi[ia nu
poate fi omis prin atacarea direct cu recurs a ncheierii deoarece opozi[ia este o cale
de atac prealabil de natura unei retractri.
Creditorul ndrept[it s solicite deschiderea procedurii este definit la pct. 6 al art. 3,
iar con[inutul cererii introductive este descris la art. 31, valoarea-prag a crean[ei fiind cea
men[ionat la pct. 12 al art. 3. Dup comunicarea cererii ctre debitor, acesta o poate
contesta n termen de 10 zile. Dac recunoate starea de insolven[, are voca[ia s
propun un plan de reorganizare. Dac cererea introductiv este admis, efectele
deschiderii procedurii sunt cele enumerate la art. 33 53. Debitorul va fi reprezentat de
administratorul special conform art. 18. Prin raportul administratorului judiciar prezentat
dup 30 de zile de la desemnare, se va putea propune fie intrarea n procedura
simplificat, fie continuarea perioadei de observa[ie din procedura general. n acest din
urm caz se vor lua msurile prevzute la art. 56 58. Prin raportul prezentat dup 60
de zile de la desemnare, administratorul judiciar va indica existen[a sau inexisten[a
posibilit[ii reale de reorganizare efectiv. n cea de-a doua variant, propunerea de
intrare n faliment va fi votat de adunarea creditorilor. n prima variant, se va derula
procedura planului reglementat de art. 94 105. Concomitent, vor fi aplicate dispozi[iile
art. 61 76 privind primele msuri i dispozi[iile art. 77 93 privind situa[ia unor acte
juridice ale debitorului. Finalizarea cu succes a planului de reorganizare va avea drept
consecin[ nchiderea procedurii conform art. 142 alin. (1), prima fraz. Eecul planului
i intrarea n faliment se va solda cu nchiderea procedurii n temeiul prevederilor art.
132, alin. (1) fraza a 2-a. Lichidarea averii debitorului se va efectua ca i n procedura
simplificat conform art. 113 120, iar distribuirile se vor efectua tot ca n procedura
simplificat respectndu-se dispozi[iilor art. 121 130. nchiderea procedurii va fi
efectuat conform art. 131, 132 alin. (2), 133 - 137, dup caz. Si n procedura general,
ca i n procedura simplificat vor putea fi aplicate prevederilor art. 138 142 privind
rspunderea membrilor organelor de conducere.

Insolven'a !i cele dou$ forme ale sale

n urm cu un deceniu am publicat Reorganizarea 'i lichidarea judiciar
10
n care am
pledat pentru reintroducerea termenului insolven[. Am explicat necesitatea distinc[iei
ntre incapacitatea de plat, insolvabilitate i refuzul de plat i am argumentat aceast
cerin[ cu o vast jurispruden[ (pag. 23 27).
Reintroducerea termenului insolven'$ este justificat prin:

10
Ion Turcu, Reorganizarea 'i lichidarea judiciar, Lumina Lex, Bucureti, 1996

20

1) Tradi[ia jurispruden[ei i a doctrinei.
Termenul insolven[, n accep[iunea pe care o are n prezent n textul alineatului
(2) al art. 1 era uzual n practica rela[iilor comerciale din Principatele Romne
11
nc de
la mijlocul secolului al XIX-lea, fiind mprumutat din dreptul comercial italian (lo stato
dinsolvenza).
2) Concordan[a terminologic ntre textul art. 1 alin. (1) i titlul legii, concordan[
obligatorie conform dispozi[iilor art. 35 al Legii nr. 24/2000 privind normele de tehnic
legislativ pentru elaborarea actelor normative (republicat n M. Of. nr. 777 din 25
august 2004).
3) Concordan[a cu terminologia european i mondial.
4) Cerin[a de stabilitate legislativ, ncepnd cu titlul legii, impus prin dispozi[iile art.
22 alin. (2) al Legii nr. 24/2000.
Varia[iunile istorice au fost urmtoarele:
a) 1995 - Lege privind reorganizarea i lichidarea judiciar;
b) 1999 - Lege privind procedura reorganizrii judiciare i a falimentului;
c) 2006 - Lege privind procedura insolven[ei.
Art. 3 alin. (1) din noua lege definete insolven[a i cele dou forme ale insolven[ei.
Termenul insolven[ este definit n art. 3 punctul 1 astfel: insolven[a este acea stare
a patrimoniului debitorului care se caracterizeaz prin insuficien[a fondurilor bneti
disponibile pentru plata datoriilor exigibile:
a) insolven[a este prezumat ca fiind vdit atunci cnd debitorul, dup 30 de zile de
la scaden[, nu a pltit datoria sa fa[ de unul sau mai mul[i creditori;
b) insolven[a este iminent atunci cnd se dovedete c debitorul nu va putea plti la
scaden[ datoriile exigibile angajate, cu fondurile bneti disponibile la data scaden[ei.

Raportarea insolven&ei la toate categoriile de obliga&ii b$ne'ti ale debitorului

Aceast concep[ie a pasivului debitorului este mai realist deoarece incapacitatea de
plat sau insuficien[a fondurilor disponibile se raporteaz n mod firesc i necesar la
totalitatea obliga[iilor bneti din patrimoniul unic al debitorului.
Aceast concep[ie a fost promovat cu un secol n urm n opera monumental a
profesorului M. A. Dumitrescu, Codul de comerciu comentat, 1905, volumul VI, pag. 33:
Creditul sau insolvabilitatea unei persoane este ceva indivizibil; este greu s-[i nchipui
un comersant, care este n stare de deconfitur pentru obliga[iile civile i n stare
prosper n ntreprinderea lui comercial. n realitate, toat averea unei persoane
formeaz gajul tuturor creditorilor ei.

Categoriile de debitori fa&$ de care se aplic$ legea

Prin succesivele reforme, s-a ajuns de la formula ini[ial a Legii nr. 64/1995 - unele
categorii de comercian[i, pentru datoriile lor comerciale - la formula - comercian[i i

11
La 7 (19) mai 1856, Domnitorul Moldovei, Grigore Alexandru Ghica, a acordat germanului Friederich Ludwig Nulandt,
preedinte al Bncii din Dessau, director al Bncii Creditul Mobiliar din Dessau i totodat preedinte al Companiei de ci
ferate Leipzig Magdeburg (aadar, unui investitor occidental strategic cu taif) autoriza[ia de constituire a unei bnci de
scont i circula[ie, care i-a nceput activitatea la Iai la 12 (24) martie 1857, sub denumirea Banca Na[ional a
Moldovei. Dei supravegheat de stat prin doi comisari, dup un an a dat faliment. Raportul administra[iei provizorii a
bncii, prezentat de Mihail Koglniceanu, dezvluie numeroasele cauze ale eecului bncii, printre care i scontul unor
efecte de comer[ prezentate de persoane a cror insolven&$ era cunoscut de mai mul[i ani de ctre to[i bancherii
capitalei.

21


necomercian[i, pentru datoriile lor de orice natur. Sintagma insolven[a comercian[ilor
este depit i rmne insolven[a pur i simpl.
Categoriile de comercian&i fa[ de care se aplic procedura general sau
simplificat, dup caz, o dat cu intrarea n vigoare a Legii privind procedura insolven[ei
sunt :
1. societ[ile comerciale, inclusiv sucursalele din Romnia ale societ[ilor comerciale
strine (Legea nr. 31/1990, modificat prin Legea nr. 441/2006);
2. societ[ile cooperative (Legea nr. 1/2005);
3. cooperativele de consum i cooperativele meteugreti, denumite organiza&ii
cooperatiste, asocia[iile teritoriale ale cooperativelor de consum i meteugreti,
constituite potrivit Decretului-lege nr. 66/1990 (partea rmas neabrogat prin Legea nr.
1/2005) privind organizarea i func[ionarea coopera[iei meteugreti, cu modificrile
ulterioare, i respectiv Legii nr. 109/1996 (partea rmas neabrogat prin Legea nr.
1/2005) privind organizarea i func[ionarea coopera[iei de consum i a coopera[iei de
credit, cu modificrile ulterioare, precum i societ[ile cooperative;
4. persoanele fizice care ac[ioneaz individual sau n asocia[ii familiale (Legile nr.
509/2002 i nr. 300/2004).
Categoriile de necomercian&i fa[ de care este aplicabil procedura sunt:
1. societ[ile agricole;
2. grupurile de interes economic
12
(Legea nr. 161/2003, Titlul V, modificat prin
O.U.G. nr. 119/21 decembrie 2006, M. Of. Partea I, nr. 1036/28 decembrie 2006);
3. unit[ile administrativ teritoriale;
4. orice alt persoan juridic de drept privat care desfoar i activit[i
economice.

Categoriile de debitori fa&$ de care se aplic$ procedura simplificat$ sunt
enumerate de alin. (2). Aceste categorii de debitori sunt supuse procedurii simplificate
dac se afl n stare de insolven[ prezumat ca fiind vdit i se ncadreaz n
urmtoarele situa[ii:
a) sunt comercian[i persoane fizice, ac[ionnd individual;
b) sunt comercian[i persoane fizice ac[ionnd n asocia[ii familiale;
c) sunt comercian[i inclui n enumerarea din alin. (1) al art. 1 punctele 1 - 6 i
ndeplinesc una dintre urmtoarele condi[ii:
1. nu de[in nici un bun n patrimoniu;
2. actele constitutive sau documentele contabile nu pot fi gsite;
3. administratorul nu poate fi gsit;
4. sediul nu mai exist sau nu corespunde adresei din registrul comer[ului i nu
au prezentat documentele prevzute la art. 28 alin. (1) lit. b), c), e) i h) n termenul
prevzut de lege;
d) societ[ile comerciale dizolvate anterior formulrii cererii introductive;
e) debitorii care i-au declarat prin cererea introductiv inten[ia de intrare n
faliment sau care nu sunt ndrept[i[i s beneficieze de procedura de reorganizare
judiciar.
Se impune o remarc$: textul de la lit. c) din alin. (2) restric[ioneaz accesul la
procedura simplificat i permite utilizarea acesteia numai n cazul comercian[ilor,
excluznd, n mod nejustificat necomercian[ii: grupuri de interes economic fr calitate
de comerciant, societ[i agricole i persoane juridice de drept privat cu activitate

12
Ion Turcu, Noii poten#iali debitori n insolven# - necomercian#ii, R.D.C. nr. 11/2003, pag.7.

22

economic
13
. Discriminarea este anacronic, neconcordant cu extinderea procedurii
care poate fi caracterizat drept o veritabil tendin[ nnoitoare. n opinia noastr nu se
poate identifica un motiv legal i rezonabil pentru a-i mpiedica pe necomercian[ii
enumera[i la alin. (1) al art. 1 s fie supui procedurii simplificate. Cele patru situa[ii
enumerate n alin. (2) lit. c) ar putea fi regsite i n cazul necomercian[ilor, mai ales c
unii dintre acetia, grupurile de interes economic fr calitate de comerciant se pot
constitui i fr capital.
Opinm, pentru o reform ulterioar a acestei proceduri, nlocuirea cuvntului
comercian[i de la lit. c) cu debitori pentru a fi aplicabil textul i necomercian[ilor.
Extinderea sferei categoriilor de debitori crora le este aplicabil aceast procedur
poate servi i ca instrument de nlturare a blocajului financiar.

Drept comparat. Extinderea domeniului procedurilor colective n Fran&a.
Extinderea progresiv a domeniului s-a produs prin actele normative succesive. Astfel,
conform legii din 13 iulie 1967 n procedur puteau fi cuprini numai comercian[ii
persoane fizice, precum i comercian[ii persoane juridice de drept privat. Legea din 25
ianuarie 1985 a extins aplicarea procedurii i fa[ de meteugarii persoane fizice, iar
Legea din 30 decembrie 1988 a permis aplicarea procedurii colective i fa[ de
agricultori. Legea mai recent din 26 iulie 2005 a desvrit extinderea aceleiai
proceduri la orice persoan fizic exercitnd o activitate profesional independent,
inclusiv o profesiune liberal avnd statut legislativ sau regulamentar, al crui titlu este
protejat.
14

Extinderea legislativ a domeniului nu se confund cu extinderea procedurii pe baza
criteriilor fictivit[ii i confuziunii patrimoniilor. Criteriile extinderii pe fundamentul fictivit[ii
apar[in teoriei generale a simula[iei. Personalitatea juridic nu este dect o aparen[, o
societate de fa[ad, cum s-a decis n cazul Mtal Europ: lipsit de orice autonomie
decizional, inclusiv n ce privete existen[a ei. Chiar i n acest cadru al personalit[ii
juridice aparente se opereaz cu distinc[ia ntre extinderea pe fundamentul fictivit[ii i
ac[iunea n anulare a societ[ii.
Indiciile fictivit[ii se gsesc n absen[a vie[ii sociale: nu se ntrunesc adunrile
generale, nu se [ine contabilitatea. Pretinsa persoan juridic nu posed o activitate
distinct de aceea a conductorului ei, persoana fizic. Fictivitatea nu se confund cu
confuziunea patrimoniului. Extinderea pe temeiul fictivit[ii este menit s pun n
concordan[ realitatea juridic cu cea economic.
De sorginte jurispruden[ial, extinderea pe fundamentul confuziunii patrimoniilor
15

este, n prezent, legiferat n Fran[a. Problema cere se cere a fi rezolvat este dac
extinderea poate fi operat asupra persoanei n procedur de insolven[. Dac aceast
procedur este de lichidare falimentar, extinderea nu este posibil a decis Curtea de
casa[ie.
Criteriul unic al confuziunii este nedelimitarea suficient a patrimoniilor,
ntreptrunderea conturilor pe de o parte, rela[iile financiare anormale, pe de alt parte:
- micri de fonduri inexplicabile;
- suportarea unor sarcini financiare apar[innd altei persoane;
- facturri anormale datorit absen[ei raporturilor juridice sau anormale sub
aspectul cuantumului;

13
Ioana Stefan, Categoriile de persoane fizice 'i juridice care pot avea calitatea de debitor n procedura insolven#ei,
referat n stagiul de doctorand, nepublicat
14
Pierre-Michel Le Corre, Droit et pratique des procdures collectives, 3
e
dition, Dalloz, Paris, 2006/2007, pag. 181
15
F. Reille, La notion de confusion des patrimoines, Litec, Paris, 2007.

23

- pl[i de salarii fr contrapresta[ie i nejustificarea absen[ei contrapresta[iei;
- sus[inere financiar anormal.
n dreptul francez au fost considerate ca false extinderi ale procedurii:
1) extinderea asupra asocia[ilor/membrilor responsabili nelimitat i solidar de
pasivul persoanei juridice;
2) extinderea-sanc[iune ;
3) extinderea pe fundamentul co-exploatrii.
n primul caz sunt viza[i asocia[ii n nume colectiv i comandita[ii din societatea n
comandit simpl sau n comandit pe ac[iuni, precum i membrii societ[ii civile
profesionale.
Cea de-a doua situa[ie se refer la conductorii delega[i s suporte pasivul social,
care nu pltesc datoriile (abrogat prin Legea din 26 iulie 2005).
n cea de-a treia situa[ie se afl so[ul debitorului fa[ de care se deschide o
procedur distinct.

Societ$&ile comerciale (prezentare succint$)

Legea nr. 31/1990 (modificat prin Legea nr. 441/2006), n primul su articol enun[
libertatea asocierii n vederea constituirii societ[ilor comerciale, pentru efectuarea de
acte de comer[, cu respectarea dispozi[iilor acestei legi.
n art. 2 sunt enumerate cele cinci forme de societ[i comerciale:
a) n nume colectiv;
b) n comandit simpl;
c) pe ac[iuni;
d) n comandit pe ac[iuni;
e) cu rspundere limitat.
Modul de garantare a obliga[iilor acestor persoane juridice difer n raport cu forma
societ[ii. Astfel, toate formele i garanteaz obliga[iile sociale cu patrimoniul social, dar
asocia[ii n nume colectiv i asocia[ii comandita[i rspund nelimitat i solidar pentru
obliga[iile sociale, dar numai n subsidiar, creditorii societ[ii fiind obliga[i s se ndrepte
mai nti mpotriva acesteia. Ceilal[i asocia[i i ac[ionari rspund numai pn la
concuren[a capitalului social subscris.
Capitalul social are un cuantum minim obligatoriu la societatea pe ac[iuni i n
comandit pe ac[iuni (90.000 lei, n principiu echivalentul a 25.000 euro). Capitalul social
minim al S.R.L. este de 200 de lei
16
conform Legii nr. 441/2006 care a modificat Legea
31/1990.
Societ[ile comerciale dizolvate pot fi implicate numai n procedura prevzut la alin.
(2) al art. 1, dup cum rezult din textul acestui alineat, litera e).
Societ[ile nelegal constituite, n condi[iile prevzute la art. 56 din Legea nr. 31/1990
pot fi debitori n procedura insolven[ei
17
creditorul care cere deschiderea procedurii nu
are interes s invoce neregularitatea constituirii pentru a-i promova ac[iunea urmrind
lichidarea judiciar.

16
Nu numai n Romnia, ci i n Fran[a, societ[ile cu rspundere limitat de[in majoritatea ntre societ[ile nmatriculate
n Registrul Comer[ului. Astfel, n Fran[a, societ[ile cu rspundere limitat reprezint 85% din totalul societ[ilor. n acest
sens i pentru dezvoltri, Philippe Merle, Droit commercial. Socits commerciales, 9
e
dition, Dalloz, Paris, 2003, page
23.
17
Gh. Piperea, n legtur cu aplicabilitatea procedurii reorganizrii 'i lichidrii judiciare n unele situa#ii speciale, RDC nr.
7-8/1996, pag. 68

24

Dac dup investirea judectorului-sindic rmne definitiv o hotrre
judectoreasc de constatare a nulit[ii societ[ii, judectorul-sindic va aplica numai
procedura falimentului.
Societ[ile n curs de constituire dar nenmatriculate nu pot fi debitori n procedura
insolven[ei.
18
Si n dreptul francez al procedurilor colective, societ[ile nenmatriculate nu
pot avea calitatea de debitori.
19

Influen&a dreptului comunitar asupra regimului juridic al societ$&ilor
comerciale. Si legisla[ia romn reglementnd regimul juridic al societ[ilor comerciale
a fost influen[at de eforturile Uniunii Europene pentru coordonarea drepturilor na[ionale
ale [rilor membre. n prezent, scopul este uniformizarea legisla[iilor statelor membre n
acest domeniu.
Prima directiv, nr. 68/151 din 9 martie 1968 privete societ[ile pe ac[iuni,
societ[ile n comandit pe ac[iuni, societ[ile cu rspundere limitat i se refer la
publicitatea, validitatea obliga[iilor asumate i nulitatea societ[ii.
Cea de-a doua directiv, nr. 77/91 din 13 decembrie 1976 privete constituirea
societ[ilor pe ac[iuni, men[inerea integrit[ii capitalului social i modificrile care pot fi
aduse acesteia privind majorarea sau reducerea.
Cea de-a treia directiv, nr. 78/855 din 9 octombrie 1978 se refer la fuziunile
societ[ilor pe ac[iuni.
Cea de-a patra directiv, nr. 78/660 din 25 iulie 1978 privete conturile anuale i
rapoartele de gestiune, precum i modurile de evaluare.
Cea de-a cincea directiv privind coordonarea garan[iilor i alte aspecte nu a mai
fost adoptat i se consider abandonat pentru moment.
A asea directiv, nr. 82/891 din 17 decembrie 1982 reglementeaz divizarea
societ[ilor pe ac[iuni.
A aptea directiv, nr. 83/349 din 13 iunie 1983 reglementeaz conturile consolidate.
A opta directiv, nr. 84/253 din 10 aprilie 1984, privete cenzorii i controlul
conturilor anuale.
A zecea directiv, nr. 2005/56 din 26 octombrie 2005, se refer la fuziune a
societ[ilor pe ac[iuni din state membre diferite.
A unsprezecea directiv, nr. 89/666 din 21 decembrie 1989, reglementeaz
constituirea unei sucursale ntr-un alt stat membru sau ntr-un alt stat nemembru.
A dousprezecea directiv, nr. 89/667 din 21 decembrie 1989, reglementeaz
societatea cu rspundere limitat unipersonal.
A treisprezecea directiv, nr. 2004/25 din 21 aprilie 2004, are ca obiect protec[ia
intereselor ac[ionarilor n cazul de ofert public de cumprare sau de schimb.
Regulamentul Consiliului Uniunii Europene, nr. 2157/01 din 8-10-2001
reglementeaz statutul societ[ii europene, societate pe ac[iuni de drept comunitar care
permite operarea n mai multe state membre dup reguli unice, fr constituirea de filiale
supuse legisla[iei fiecrui stat.

18
N. |ndreanu, Procedura reorganizrii judiciare, Editura All Beck, Bucureti, 2000, pag. 20
19
Maurice Cozian, Alain Viandier, Florence Deboissy, Droit des socits, 19
e
dition, Litec, Paris, 2006, page 88; Michel
Jeantin, Paul le Cannu, Droit commercial. Entreprises en difficult, 7
e
dition, Dalloz, Paris, 2007, page 162; Philippe
Merle, Droit commercial. Socits commerciales, 9
e
dition, Dalloz, Paris, 2003, page 105; F. Lemeunier, SARL Socit *
responsabilit limite. Cration. Gestion. Evolution. 25
e
dition, Delmas, Paris, 2006, page 67; Pierre-Michel le Corre,
Droit et pratique des procdures collectives, 3
e
dition, Dalloz, Paris, 2006, page 190; Anne Charvriat, Alain Couret,
Mmento pratique Francis Lefrevre, Droit des affaires, Socits commerciales, 2007, Edition Francis Fefevre, Levallois,
2006, page 104; Bernard Soinne, Trait des procdures collectives, 2
e
dition, Litec, Paris, 1995, page 283.

25


Societ$&ile cooperative

Conform Legii nr. 1/2005, societ[ile cooperative de gradul I se pot constitui n una
din urmtoarele forme: a) meteugreti; b) de consum; c) de valorificare; d) agricole;
e) de locuin[e; f) pescreti; g) de transporturi; h) forestiere; i) de alte forme.
Societ[ile cooperative de gradul II se constituie din societ[i cooperative de gradul I
i alte persoane fizice sau juridice.
Societatea cooperativ este agent economic cu capital privat. Activit[ile desfurate
sunt supuse regimului de autorizare.
Capitalul social este variabil i nu poate fi mai mic de 500 lei.
Numrul minim de membri ai unei societ[i cooperative nu poate fi mai mic de 5.
Aporturile n numerar sunt obligatorii, iar cele n natur sunt admise.
Obliga[iile societ[ii cooperative sunt garantate cu patrimoniul acesteia, iar membrii
cooperatori sunt [inu[i pentru obliga[iile societ[ii cooperative n limita aportului subscris
de fiecare.

Agricultorii debitori

Tradi[ia doctrinar opera cu distinc[ia ntre falimentul comercian[ilor i deconfitura
necomercian[ilor: Observm c numai comercian[ii i societ[ile comerciale pot s cad
n stare de faliment; ne-comercian[ii, cnd nceteaz pl[ile, sunt n stare de
deconfitur."
20

Jurispruden[a noastr a observat i ea, cu rigoare, dispozi[iile art. 695 C. com.
concluzionnd c: Din combina[ia art. 695 i 704 C. com. rezult pe de o parte, c nu
se poate pronun[a declararea n stare de faliment a cuiva dect numai dac el este
comerciant i a ncetat pl[ile pentru datoriile sale derivnd din afacerile sale comerciale,
iar, pe de alt parte, c creditorul care cere declararea trebuie s dovedeasc, c
crean[a sa are o cauz comercial i c debitorul su este n adevr comerciant."
21

Literatura juridic a remarcat c problema raporturilor dintre agricultur i comer[
este delicat prin aceea c opera[iunile agrare se situeaz la periferia celor dou ramuri
ale dreptului privat, civil i comercial, ntr-o zon de frontier nesigur i
schimbtoare."
22

Asimilarea agricultorilor cu comercian[ii i extinderea regimului insolven[ei i fa[ de
agricultorii necomercian[i nu este, cel pu[in n teorie, o noutate.
Ceea ce a mai rmas n vigoare din Codul comercial este categoric n ce privete
necomercialitatea activit[ii de cultivare a solului: Nu se poate considera ca fapt de
comer[ ... nici vnzarea productelor pe care proprietarul sau cultivatorul le are dup
pmntul su, sau cel cultivat de dnsul" (art. 5). Jurispruden[a noastr a fost statornic
n aplicarea fidel a acestei norme, concluzionnd c nu face fapte de comer[
cultivatorul, n general, proprietar sau arenda al terenului, atunci cnd i desface
produsele, cu ridicata sau cu amnuntul,
23
n trguri sau n localuri.
24
Aceeai calificare a
fost atribuit aceluia care vinde materialul lemnos recoltat de pe propriul teren, precum i

20
M. A. Dumitrescu, Codul de comerciu comentat, vol. II, Editura Librriei Leon Alcalay, Bucureti, 1905, p.13
21
Curtea de Casa[ie, s. III, dec. nr. 311/1914, Curierul judiciar nr. 35 din 4 mai 1915, citat de Eftimie Antonescu n
Falimentul, Tipografiile Romne Unite, Bucureti, 1927, Partea I, p. 13
22
I. L. Georgescu, Drept comercial romn, I, Editura Socec & Co., Bucureti, 1946, p. 347
23
Curtea de Casa[ie, s. III, 18 martie 1911, Dreptul, p. 499, citat de I. L. Georgescu, n op. cit., p. 362
24
Idem, 16 dec. 1919, Curierul judiciar 1920, p. 96, citat de I. L. Georgescu, n op. cit., p.353

26

horticultorului sau floricultorului.
25
Tot necomercian[i sunt, pentru aceeai ra[iune,
piscicultorul i cresctorul de animale
26
, chiar dac, pentru ntre[inerea animalelor se
cumpr furaje ori cnd animalele nu provin din prsila proprie. n situa[ia n care terenul
servete doar ca adpost vremelnic pentru animalele cumprate spre a fi revndute,
calificarea a fost aceea de fapt de comer[.
Cu un secol n urm s-a emis opinia conform creia legiuitorul ar trebui s ntind
falimentul i la necomercian[i"
27
, pentru urmtoarele motive:
a) Este ilogic ca acelai fapt, ncetarea de pl[i comerciale s aib consecin[e
diferite dup cum debitorul este comerciant sau necomerciant. Dup declararea
falimentului (deschiderea procedurii), la procedur particip i creditorii cu crean[e civile,
alturi de cei cu crean[e comerciale. Dac se asimileaz creditorii civili i cei comerciali,
de ce s nu se asimileze i debitorii civili cu debitorii comerciali. n timpurile moderne,
necomercian[ii recurg deseori la credit comercial sau bancar ca i comercian[ii. Distinc[ia
ntre datoriile civile i cele comerciale este cu desvrire arbitrar.
28

b) Este necesar protec[ia drepturilor i a intereselor creditorilor deopotriv i n
raport cu debitorul civil ca i n raport cu debitorul comerciant. Nu se justific lsarea
debitorilor civili s-i administreze averea, avnd astfel posibilitatea s-i ascund
activul, s-i mreasc fraudulos pasivul sau s fac nvoieli cu unii creditori, n dauna
celorlal[i. Nu este just ca unii creditori s-i ncaseze integral crean[ele iar al[ii s nu
ob[in nimic. Pot exista societ[i civile care s efectueze opera[iuni la fel de importante
i hazardate ca i societ[ile comerciale dar creditorii lor s nu aib aceeai protec[ie ca
i n procedura falimentului.
c) Ordinea public este interesat s fie sanc[iona[i i deconfi[ii, ca i fali[ii.
d) Dac n favoarea comerciantului s-a creat posibilitatea concordatului,
moratoriului, ajutorului pecuniar, de ce s nu beneficieze i debitorul necomerciant de
acelai tratament?
e) Argumentul bazat pe numrul mare al creditorilor i pe deprtarea lor nu are
importan[ pentru c i n cazul falimentului este posibil s existe pu[ini creditori, chiar i
unul singur
29
i acetia pot fi situa[i orict de aproape.
f) n antichitate i n evul mediu procedura falimentului se aplica i
necomercian[ilor. La noi, sub Codul Calimach i sub Codul Caragea, civilul putea fi
mofluz, ca i comerciantul. n timpurile moderne legisla[ia este diferit, n aceast
privin[, dar n numeroase [ri se aplic procedura falimentului, identic sau cu unele
particularit[i, i fa[ de necomercian[i (Anglia, Germania, Statele Unite, Olanda .a.).
Rmnnd fidel spiritului Codului comercial, conform cruia agricultorul nu este
comerciant, Legea nr. 36 din 30 aprilie 1991 privind societ[ile agricole i alte forme de
asociere n agricultur (M. Of. nr. 97 din 6 mai 1991) prevede c proprietarii de terenuri
agricole pot s-i exploateze pmntul nu doar individual ci i n formele de asociere
alternative:
a) asocierile simple, fr personalitate juridic pe baz de n[elegere scris ori
verbal ntre dou sau mai multe familii, avnd ca scop exploatarea terenurilor agricole,
creterea animalelor, aprovizionarea, depozitarea, condi[ionarea, prelucrarea i
vnzarea produselor, prestarea unor servicii, precum i alte activit[i (art. 2 alin. (1) -
(3));

25
Jurispruden[a citat de I. L. Georgescu, n op. cit., p.356-357
26
Jurispruden[a citat n Stelian Ionescu, Lauren[iu Preutescu, Codul comercial adnotat, Bucureti, 1933, p. 22,23 i n I.
L. Georgescu, op. cit., p.360.
27
M. A. Dumitrescu, op. cit., p. 25
28
Mai cu seam dac se are n vedere unicitatea patrimoniului care le cuprinde.
29
Ion Turcu, Simona Szabo, Procedura colectiv, n colectiv restrns, R.D.C. nr. 10/2006, p. 9

27

b) societ[ile civile fr personalitate juridic, constituite n temeiul prevederilor
art. 1491 i urm. din Codul civil;
c) societ[ile comerciale, cu personalitate juridic, constituite conform dispozi[iilor
Legii nr. 31/1990;
d) societ[ile agricole, cu personalitate juridic, constituite conform normelor
legale cuprinse n Titlul II al Legii nr. 36/1991.
n concluzie, includerea societ[ilor agricole ntre persoanele crora le sunt aplicabile
dispozi[iile Legii privind procedura insolven[ei este n concordan[ att cu doctrina ct i
cu alte legisla[ii europene dar totodat corespunde intereselor acestor societ[i, care
sunt mai bine protejate n procedura insolven[ei dect n procedura de drept comun
reglementat de Codul de procedur civil. Dac$, oricum, nu au nici o posibilitate de
a evita calitatea de debitor, atunci cel pu&in s$ aib$ avantajele debitorului n
insolven&$, pentru c$ pericolul insolven&ei este mai pronun&at n agricultur$, unde
roadele muncii sunt uneori la discre&ia unor factori care depind de hazard.
Includerea societ[ilor agricole n lista debitorilor n insolven[ nu va genera dificult[i
de adaptare datorit i faptului c organizarea i func[ionarea lor este, n multe privin[e,
asemntoare societ[ilor comerciale.
n opinia noastr, dup consumarea ocului ruperii cu tradi[ia, se zresc beneficiile
solu[iei inovatoare. ntreprinderea agricol, organizat ca societate, ar fi avantajat prin
aplicarea procedurii reglementate de Legea nr. 64/1995 comparativ cu situa[ia actual,
cnd este executat silit averea sa conform procedurii prevzute de Codul de procedur
civil. Noua procedur i ofer nu doar contesta[ia la titlu sau la executarea propriu-zis
ci i posibilitatea de a beneficia de suspendarea din oficiu (art. 42) i de a propune un
plan (art. 91), care lipsesc din procedura de drept comun.

Grupurile
30
de interes economic 'i grupurile europene de interes economic.

Grupul de interes economic, ca persoan juridic, este o crea[ie original a dreptului
francez
31
, tot aa cum, la sfritul secolului al XIX-lea, societatea cu rspundere limitat
era crea[ia dreptului german.
32

n legisla[ia noastr, grupurile de interes economic au fost reglementate, n premier,
n cuprinsul Legii nr. 161/2003 (M. Of. nr. 279 din 21 aprilie 2003, modificat prin O.U.G.
119 din 21 decembrie 2006, M. Of. Partea I nr. 1036 din 28 decembrie 2006).
Comparativ cu modelul francez, legea noastr este mai ampl (114 articole consacrate
G.I.E., fa[ de 22 articole n legea francez, Ordonan[a nr. 67 - 821 din 23 septembrie
1967).
Crea[ia francez nu a fost ntmpltoare ci, dimpotriv, a reprezentat o reac[ie
necesar a fenomenului economic care caracteriza anul 1967: deschiderea economiei
franceze ctre Pia[a comun. ntreprinderile franceze se confruntau cu riscul de a nu
putea suporta acest oc i de aceea guvernul a ob[inut n Parlament aprobarea pentru
emiterea unei ordonan[e cu putere de lege, prin care s adopte msurile adecvate
pentru pregtirea deschiderii frontierelor. Aceste msuri aveau ca scop constituirea unor
ntreprinderi de talie suficient de mare pentru a nfrunta concuren[a interna[ional, dar nu
au fost neglijate nici ntreprinderile mici i mijlocii.
33
Romnia s-a aflat n fa&a aceleia'i

30
Traducerea corect este grupare i nu grup.
31
Yves Guyon, Droit des affaires, Tome 1, Droit comercial gnral et Socits, 9
e
Edition, Economica, Paris, 1996, p.553
32
I. L. Georgescu, Societ#ile cu rspundere limitat, ndreptarea S.A., Bucureti, 1927, p.11
33
Yves Guyon, op. cit., p. 553, 554

28


perspective pentru extinderea din 2007 'i era ndrept$&it$ s$ procedeze n acela'i
mod.

Alte persoane juridice de drept privat care desf$!oar$ !i activit$'i economice.
Asocia[iile i funda[iile constituite conform prevederilor O.G. nr. 26/2000, modificat prin
O.G. nr. 37/2003 sunt persoane juridice de drept privat, fr scop patrimonial, care
urmresc desfurarea unor activit[i de interes general sau comunitar ori personal
nepatrimonial (art. 1). Domeniile de interes general sunt enumerate n art. 1
1
, printre
acestea primul fiind dezvoltarea economic."
Comparnd textele art. 1 i 1
1
din O.G. nr. 26/2000 cu textul art. 165 din Cartea a II-
a, Titlul V al Legii nr. 162/2003 Grupul de interes economic nu poate avea drept scop
ob[inerea de profituri pentru sine" nu poate fi trecut cu vederea asemnarea celor dou
persoane juridice.
Din prevederile art. 46 al O.G. nr. 26/2000, alin. (1) lit. c) i d) privind veniturile
asocia[iilor sau federa[iilor rezult c aceste persoane juridice fr scop lucrativ i fr
calitate de comerciant pot nfiin[a societ[i comerciale dar totodat pot realiza i activit[i
economice directe. Aceleai surse de venituri sunt permise i funda[iilor, dup cum
rezult explicit din textul alin. (2) al aceluiai articol.
n concluzie, asocia[ia sau funda[ia pot face fapte de comer[ fie nemijlocit (activit[i
economice directe"), fie mijlocit, prin nfiin[area unei societ[i comerciale. De asemenea
pot face agricultur, n mod nemijlocit, la fel ca societ[ile agricole.
De aceea, credem c au existat ra[iuni solide pentru a include asocia[iile i funda[iile
ale cror obliga[ii sunt garantate cu patrimoniul propriu ntre entit[ile care beneficiaz
de avantajele procedurii insolven[ei, din moment ce nu exist nici un impediment ca
acestea s dobndeasc involuntar i inevitabil calitatea de debitor.

Unit$&ile administrativ teritoriale. Conform prevederilor art. 74 al Legii nr. 273 din
29 iunie 2006 (M. Of. nr. 618 din 18 iulie 2006) de la 1 ianuarie 2008 unit$&ile
administrativ-teritoriale vor putea fi considerate n stare de insolven[, dac se afl n
una dintre situa[iile enumerate n art. 75 :
a) neachitarea obliga[iilor de plat, lichide i exigibile, mai vechi de 120 de zile i
care depesc 50% din bugetul anual, fr a se lua n calcul cele aflate n litigiu
contractual;
b) neachitarea drepturilor salariale prevzute n bugetul de venituri i cheltuieli, pe o
perioada mai mare de 120 de zile de la data scaden[ei."
Cele zece trsturi specifice ale acestei proceduri de insolven[ sunt urmtoarele:
1) Singura cale de ieire din insolven[ este planul de redresare;
2) Creditorul sau grupul de creditori poate cere deschiderea procedurii numai
dac crean[a (crean[ele) acestora depesc 50% din bugetul anual (fr a se lua n
calcul crean[ele aflate n litigiu contractual) i sunt exigibile de peste 120 de zile;
3) Ordonatorul principal de crean[e al unit[ii administrativ-teritoriale este obligat
s cear deschiderea procedurii insolven[ei n termen de 15 zile de la constatarea
insolven[ei.
4) Judectorul-sindic, prin hotrrea de deschidere a procedurii de insolven[, va
numi un administrator.
5) n termen de 60 de zile lucrtoare de la numirea administratorului, acesta
ntocmete, mpreun cu structura teritorial a Cur[ii de Conturi, un plan de redresare a
insolven[ei unit[ii administrativ-teritoriale. Planul de redresare a insolven[ei va cuprinde:
a) msurile de restabilire a viabilit[ii financiare a unit[ii administrativ-teritoriale;

29
Art. 2 Scopul legii

b) msurile de continuare a prestrii serviciilor esen[iale ale unit[ii administrativ-
teritoriale, pe toat perioada insolven[ei acesteia;
c) planul de achitare a debitelor ctre creditori.
6) Planul de redresare a insolven[ei se supune aprobrii consiliului local, n
termen de 10 zile de la ntocmire, conform prevederilor alin. (7), i devine obligatoriu
att pentru autoritatea deliberativ, ct i pentru ordonatorul principal de credite al
unit[ii administrativ-teritoriale.
7) n caz de neadoptare n termenul prevzut, administratorul va propune
judectorului-sindic emiterea hotrrii de preluare a atribu[iilor de ordonator principal de
credite de ctre administrator. Administratorul va monitoriza respectarea planului de
redresare a insolven[ei.
8) n cazul n care se constat ncetarea strii de insolven[ prevzute la alin. (1),
judectorul-sindic, la propunerea administratorului, va pronun[a o sentin[ de nchidere a
procedurii de insolven[ a unit[ii administrativ-teritoriale. Administratorul are obliga[ia de
a notifica sentin[a de nchidere a procedurii de insolven[ ordonatorului principal de
credite, creditorilor i oricror persoane interesate.
9) Unitatea administrativ-teritorial revine la statutul de criz financiar, iar
ordonatorul principal de credite i consiliul local i reiau atribu[iile i vor proceda
conform art. 74 la aplicarea ntocmai a planului de redresare financiar pentru ieirea
unit[ii administrativ-teritoriale din criza financiar.
10) Situa[ia de deschidere a procedurii de insolven[, respectiv de nchidere a
acesteia, se nregistreaz n termen de 5 zile de la declararea situa[iei de insolven[,
respectiv de la notificarea hotrrii judectoreti de nchidere a procedurii de ctre
ordonatorul principal de credite, n registrul local al situa[iilor de insolven[ a unit[ilor
administrativ-teritoriale, care este gestionat de direc[iile generale ale finan[elor publice
jude[ene, respectiv a municipiului Bucureti. Acestea vor comunica lunar situa[iile de
deschidere sau de nchidere a procedurilor de insolven[ nregistrate Ministerului
Finan[elor Publice, pentru a fi nregistrate n registrul na[ional al situa[iilor de insolven[ a
unit[ilor administrativ-teritoriale.

Art. 2. - Scopul prezentei legi este instituirea unei proceduri colective pentru acoperirea
pasivului debitorului aflat n insolven&$.

Comentariu

Textul art. 2 proclam scopul legii: acoperirea pasivului debitorului.
Din nefericire, realizarea acestui scop este serios amenin[at de existen[a altor
prevederi ale aceleiai legi care reglementeaz o procedur a planului rmas tot
complicat, de cheltuielile de procedur excesive i uneori inutile, aceste cheltuieli
diminund pl[ile ctre creditori.
La prima analiz a textului art. 2 se desprind dou concluzii :
a) caracterul colectiv al procedurii
34
;
b) scopul acestei proceduri - acoperirea pasivului -- poate fi atins prin dou
mijloace:
1. redresarea economic a debitorului i stingerea datoriilor sale ctre creditori sau
2. lichidarea averii debitorului prin faliment, dizolvarea i radierea acestuia.

34
Michel Jeantin, Paul le Cannu, op. cit., page 211 (La discipline collective); Ion Turcu, Simona Szabo, op. cit., n RDC
nr. 10/2006, pag. 9

30
Art. 2 Eficien&a

Observa&ie: Textul art. 2 utilizeaz sintagma acoperirea pasivului n loc de plata
pasivului, sugernd astfel c pasivul poate fi stins nu numai prin plat, ci i prin dare n
plat sau alte mijloace legale.
Scopul procedurii insolven[ei nu are aceeai semnifica[ie pentru to[i protagonitii.
Astfel, pentru debitor, scopul este atins atunci cnd a reuit redresarea i continuarea
activit[ii normale. Creditorii consider c scopul a fost atins dac gradul de recuperare
a crean[elor reflect pierderea suferit prin ntrzierea momentului distribuirii n favoarea
lor fa[ de data deschiderii procedurii. Concomitent, interesul creditorilor este s
pstreze n persoana debitorului un partener de afaceri. Pentru mediul de afaceri n
general, scopul este realizat dac procedura judiciar este transparent i previzibil.
Principiile Bncii Mondiale privind procedurile de insolven[ consider c scopul
acestor procedurii poate fi atins numai dac:
- sunt armonios integrate n contextul legisla[iei comerciale na[ionale;
- asigur maximizarea valorii averii debitorului prin ansa reorganizrii;
- men[ine un echilibru corect ntre reorganizare i lichidare falimentar;
- ofer un tratament corect i echitabil creditorilor situa[i pe aceeai pozi[ie,
inclusiv creditorilor strini;
- cenzureaz ini[iativele creditorilor de a dezmembra averea debitorului;
- confer procedurii insolven[ei transparen[ i previzibilitate;
- pstreaz rigoarea ordinii de prioritate legal a crean[elor;
- asigur reciprocitatea informa[iei n cazurile de insolven[ transfrontalier.

Comentariu terminologic. Termenul reorganizare nu reflect corect mijlocul i
rezultatul procedurii. n limba romn, acest termen nu are semnifica[ia revenirii la o
situa[ie economic i financiar normal i induce impresia fals c ar fi suficiente
msurile organizatorice, de tipul rotirii cadrelor, cunoscute n economia planificat. Mai
curnd, termenul de redresare induce aceast finalitate a procedurii. Acest din urm
termen este regsit n legea francez din 1985 i n Legea romn nr. 503/2004 privind
redresarea financiar i falimentul societ[ilor de asigurri. Credem c preluarea
mecanic a termenului reorganizare din legisla[ia american nu este adecvat sub
aspect filologic pentru terminologia romneasc.

Func&iile procedurii insolven&ei. Toate legisla[iile na[ionale atribuie procedurii
falimentului func[iuni complexe, ntre care trei sunt fundamentale:
1) eliminarea, pedepsirea i obligarea la despgubiri a debitorilor i a
managerilor necinsti[i;
2) plata creditorilor pe o baz colectiv i echitabil;
3) redresarea debitorului n dificultate.
Condus de ra[iuni istorice sau de oportunitate, legiuitorul accentueaz una dintre
aceste func[iuni, estompndu-le pe celelalte.
Textul articolului 2 reflect i ierarhia scopurilor n concep[ia legiuitorului: n primul
plan este plasat reorganizarea, men[inerea activit[ii i a utilizrii for[ei de munc,
concomitent cu stingerea datoriilor. Se consacr n acest fel func[ia economic a acestei
proceduri: nu numai supravie[uirea ntreprinderii ci mai cu seam restructurarea
economic ntr-un context concuren[ial. Asigurarea continuit[ii ntreprinderii n dificultate
nu presupune cu necesitate men[inerea autonomiei acesteia ci poate avea n vedere i
restructurarea acesteia. De aceea este ncurajat creditarea acestei ntreprinderi n
etapa de reorganizare prin recunoaterea unui rang prioritar crean[elor bncilor care au
acordat sprijin financiar ntreprinderii n aceast perioad.

31
Art. 2 Eficien&a

n concluzie, procedura are drept scop principal men#inerea ntreprinderii pe baza
unui plan de reorganizare, care poate s impun restructurri de activit#i 'i de personal,
dar numai atunci cnd ntreprinderea este viabil. Aprecierea viabilit[ii nu se limiteaz
la aspectul financiar ci se extinde i asupra dimensiunii umane, individuale i colective.
Planul ideal este acela care asigur men[inerea aceluiai nivel al activit[ii cu acelai
personal i n acelai domeniu. Salvarea intereselor creditorilor este subordonat
interesului men#inerii ntreprinderii. Acoperirea pasivului" nu nseamn neaprat
stingerea integral a datoriilor debitorului ci mai curnd ncheierea conturilor pentru
perioada anterioar. Influen[a legisla[iilor moderne (francez i american ndeosebi)
este evident. Este preferat solu[ia continurii ntreprinderii gra[ie sacrificiului
creditorilor. Impunndu-li-se un sacrificiu imediat, se sper c se va ob[ine un avantaj nu
numai pentru colectivitate ci i pentru creditori, pentru c ei vor dispune n continuare de
un furnizor sau de un beneficiar.
Ar fi, ns, absurd s fie sacrificate interesele creditorilor, fr a fi salvate locurile de
munc.
Ar fi cinic 'i periculos s fie sacrificate interesele creditorilor numai pentru a fi
exonerat debitorul de obliga#ii.
Ar fi injust s fie sacrificate interesele creditorilor numai pentru mbog#irea
lichidatorilor.
ntruct scopul procedurii - acoperirea pasivului debitorului se realizeaz prin
valorificarea averii debitorului, rezult implicit, aa cum s-a remarcat, c scopul vizeaz
maximizarea raportului dintre suma ob[inut pentru satisfacerea creditorilor i
cheltuielilor aferente colectrii acestor sume.
35

Modalit[ile de reglementare a procedurilor de insolven[ pot servi creditorilor i
ac[ionarilor ca mijloace de preluare a controlului sau de men[inere a controlului asupra
debitorului, dup caz. Prezint relevan[ n acest sens modul n care este reglementat
deschiderea procedurii. Astfel, capitolul 11 din Bankrupcy Code poate fi utilizat pentru o
refinan[are prin fresh money n vederea ob[inerii unui fresh start. Doctrina n domeniu
distinge insolven[a strategic de cea nestrategic. Este strategic procedura de
insolven[ n care planul de reorganizare s-a elaborat de ctre debitor anterior
deschiderii procedurii, astfel nct s fie acceptat de creditori, ale cror ateptri sunt
anticipate. Succesul depinde n msur important de acceptarea de ctre stakeholders.
O dat cu agrementul acestora, beneficiind i de protec[ia justi[iei, debitorul poate
impune celorlal[i creditori un plan pe care, n alte mprejurri, nu l-ar fi acceptat
36
.
n doctrina noastr s-a remarcat, de asemenea, c procedura insolven[ei poate
deveni i o form extrem de control prin care acesta este transferat de la ac[ionari la
creditori
37
, prin intermediul practicienilor n insolven[, controla[i sub aspectul legalit[ii
de judectorul-sindic i sub aspectul economic de comitetul creditorilor. Preluarea poate
fi caracterizat ca ostil dac creditorii reuesc s controleze n acest mod activitatea
debitorului i s-i decid soarta. Uneori preluarea poate deveni un mijloc de a preveni
instalarea insolven[ei. Un exemplu de preluare este sugerat de disp. art. 43.
Tranzac[ionarea pe pia[a de capital a ac[iunilor societ[ii debitoare emitente este
suspendat ca urmare a primirii de ctre CMVM a notificrii deschiderii procedurii.

35
Radu Bufan, Legal 'i comercial n procedura insolven#ei comerciale, R.D.C. nr. 5/2004, pag. 34.
36
J. P. Sheppard, Beautifully Broken Benches: a Typology of Strategic Bankruptcies and the Opportunities for Positive
Shareholder Returns, https:/www.shsu.edu/~coba/jbs/vol12/no2/12-2-4.htm to be defined as a strategic bankruptcy
which targets creditors, there must be some evidence that the filling was part of a plan that the firms managers were
unable to execute prepetition, and that the filling was being used as a ploy to force the support of creditors
37
Gheorghe Piperea, Preluarea ostil prinde la procedurile de insolven[
http:/www.business.ro/stiri/2006/10/preluarea_ostila_prinde_la_procedurile_de_insolventa.htm

32
Art. 2 Eficien&a

Suspendarea dureaz pn la confirmarea planului de reorganizare. Profitnd de
intervalul ntre nregistrarea cererii introductive i sentin[a de deschidere a procedurii,
creditorii pot ncerca o preluare, asumndu-i riscurile corespunztoare.

Eficien'a procedurii insolven'ei poate fi influen[at de reglementrile concurente
privind executarea silit cuprinse n Codul de procedur civil sau n acte normative
speciale. Dup 1995, numeroase acte normative au favorizat f[i crean[ele bugetare i
pe debitorii cu capital integral sau majoritar de stat, inclui n planuri de privatizare,
precum i regiile autonome. Treptat, succesivele reforme legislative au suprimat, ntr-o
msur important, aceste avantaje discriminatorii, dar nu le-au eliminat cu desvrire.
Evaluarea eficien[ei procedurii se poate efectua numai dac se utilizeaz drept
criteriu att scopul procedurii - maximizarea acoperirii crean[elor - ct i principiul
nediscriminrii creditorilor avnd crean[e de acelai rang legal. De aceea, favorizarea
crean[elor bugetare apare ca incompatibil cu criteriile eficien[ei procedurii. Efectul
secundar al acestei discriminri ar putea fi conduita nedisciplinat a debitorilor din
sectorul de stat, cu consecin[e duntoare asupra sectorului privat i, datorit acumulrii
arieratelor, este prejudiciat ntreaga economie na[ional.
Solu[iile economice cu efecte pe termen lung, menite s nlture criza de lichidit[i a
agen[ilor economici cu capital de stat sunt greu de gsit, chiar dac unele cauze
generatoare ale crizei sunt identificate, de exemplu, men[inerea unor activit[i
economice care nu mai corespund noilor condi[ii impuse de trecerea spre economia de
pia[. Orict ar fi de ridicate costurile sociale, dispari[ia acestor activit[i constituie o
cerin[ obiectiv a tranzi[iei iar rezultatul pozitiv ar putea fi reducerea drastic a
arieratelor.
Eficien[a acoperirii datoriilor debitorului poate fi influen[at i prin norme legale, cum
sunt cele privind eviden[a contabil, acordarea creditelor bancare, fiscalitatea. Din
nefericire, nu toate crizele au solu[ii economice identificate i verificate. Este, ns,
confirmat solu[ia privatizrii, fr a se nesocoti dificultatea aplicrii acestei metode fa[
de entit[ile cu deficit financiar.
O pondere important o de[in normele privind sistemul de garan[ii ale crean[elor i,
n special, procedurile de valorificare a acestora.
Eficien[a procedurii de insolven[ este condi[ionat, ntr-o msur important, de
rapiditatea derulrii fazelor procedurale. n repetatele reforme legislative se remarc
prezen[a statornic a preocuprii pentru scurtarea termenelor, dar unele faze rmn n
afara controlului prin termene procedurale care, de altfel, n majoritatea cazurilor, sunt
termene de recomandare. Durata cuprins ntre nregistrarea cererii introductive i
hotrrea de deschidere a procedurii scap de sub control i prelungirea ei nejustificat
poate oferi prilejul eludrii drepturilor creditorilor prin acte ale debitorului care ar putea fi,
n fapt, ireversibile.
38
O posibil solu[ie ar putea fi impunerea prin lege a efectului
retroactiv al hotrrii de deschidere a procedurii, pn la data nregistrrii cererii
introductive. Acelai efect l-ar putea avea i dispozi[iile legale referitoare la suspendarea
procedurilor individuale de executare silit contra averii debitorului.

38
Astfel, de exemplu, n dosarul nr. 5146/1999 al Tribunalului Hunedoara, cererile creditorilor pentru deschiderea
procedurii falimentului S.C. Sidermet S.A. Clan au fost solu[ionate dup$ 5 ani de la data nregistr$rii, prin sentin[a nr.
583/CA/2004 din 4 martie 2004. n cei 5 ani, timp n care dosarul a rmas n nelucrare, imobilele i alte bunuri din averea
debitorului au suferit deteriorri catastrofale, ceea ce a avut drept consecin[ faptul c nici dup 7 licita[ii programate nu s-
au oferit cumprtori.

33
Art. 2 Eficien&a

Eficien[a procedurii insolven[ei n actuala reglementare poate fi apreciat i prin
prisma avantajelor i dezavantajelor pe care le genereaz pentru debitori i pentru
creditori.
Principalele avantaje ale creditorilor pot fi sintetizate astfel:
- celeritatea procedurii (alineatul (2) al art. 5);
- cheltuielile procedurii se suport din averea debitorului sau din fondul de
lichidare (art. 4);
- adunarea creditorilor desemneaz administratorul i comitetul creditorilor,
exercit controlul asupra actelor administratorului/lichidatorului, stabilete retribu[ia
acestora, atac msurile luate de administrator i aprob raportul administratorului prin
care se propune intrarea n faliment, solicit nlocuirea administratorului/lichidatorului;
- creditorii pot cere deschiderea procedurii;
- suspendarea executrilor silite individuale i a ac[iunilor judiciare contra
debitorului i bunurilor sale; asigur tratamentul egalitar al diferi[ilor creditori i triumful
ordinii legale de prioritate;
- suspendarea termenelor de prescrip[ie mpiedic stingerea drepturilor
creditorilor mpiedica[i s-i valorifice crean[ele;
- interzicerea nstrinrii ac[iunilor sau pr[ilor sociale apar[innd administratorilor
debitorului;
- interdic[ia constituirii de noi garan[ii reale sau personale, sub sanc[iunea
nulit[ii, impus debitorului;
- cercetarea cauzelor i mprejurrilor care au condus la insolven[ pentru a se
responsabiliza conductorii vinova[i;
- exonerarea de taxe pentru ac[iunile care tind la desfiin[area actelor frauduloase
sau a transferurilor patrimoniale incorecte din trecutul activit[ii debitorului i posibilitatea
promovrii acestor ac[iuni;
- prerogativa acordat administratorului/lichidatorului de a opta ntre asumarea i
denun[area unor contracte n curs de executare, pentru maximizarea recuperrilor n
favoarea creditorilor;
- posibilitatea unei proceduri de redresare care s ofere un grad mai nalt de
satisfacere a crean[elor;
- interdic[ia impus debitorului de a abuza de procedura planului;
- desesizarea debitorului n privin[a conducerii activit[ii i administrrii averii;
- instituirea unor reguli precise i corecte cu privire la declararea i verificarea
crean[elor;
- posibilitatea contestrii crean[elor;
- criterii echitabile de stabilire a rangului priorit[ii crean[elor;
- stabilirea rspunderii conductorilor.
Principalele neajunsuri pentru creditori ar putea fi urm$toarele:
- posibilitatea obligrii la consemnarea cau[iunii;
- stoparea calculului dobnzilor, majorrilor, penalit[ilor de orice fel, ori
cheltuielilor;
- posibilitatea men[inerii unor contracte n curs de executare, contrar intereselor
creditorilor;
- creditorii furnizori de servicii (electricitate, gaze, etc.) nu pot refuza nici ntrerupe
astfel de servicii ctre debitor n perioada de reorganizare;
- interdic[ia modificrii ulterioare a crean[elor diminuate prin prevederile planului
confirmat;
- descrcarea de datorii a debitorului .

34
Art. 2 Principiile

Principalele avantaje pe care le prezint$ procedura insolven&ei pentru debitor:
- dreptul de a contesta msurile luate de administrator-lichidator;
- dreptul de a cere deschiderea procedurii;
- dreptul de a contesta cererea creditorului pentru deschiderea procedurii;
- posibilitatea de a depune i ulterior unele documente;
- dreptul de a cere obligarea creditorului la cau[iune;
- scderea automat a presiunii creditorilor ca urmare a suspendrii ac[iunilor
judiciare sau extrajudiciare;
- stoparea calculului dobnzilor, penalit[ilor, etc.;
- posibilitatea desfiin[rii unor transferuri patrimoniale dezechilibrate i
posibilitatea asumrii
unor contracte n curs de executare, contrar intereselor creditorilor;
- dreptul debitorului de a propune un plan de redresare ;
- prioritatea planului propus de debitor i confirmat fa[ de planurile propuse de
alte persoane ;
- dreptul debitorului de a-i conduce activitatea, sub supravegherea
administratorului, n perioada de executare a planului;
- dreptul debitorului de a pretinde furnizorilor de servicii s continue prestarea
acestor utilit[i;
- descrcarea de datorii.

Dezavantajele pentru debitor sunt urm$toarele:
- interdic[ia de a repeta cererea de reorganizare;
- vulnerabilitatea fa[ de dreptul creditorului de a cere deschiderea procedurii
pentru crean[e de orice fel ;
- posibilitatea de a fi obligat s depun o cau[iune n favoarea prestatorilor de
servicii ;
- desesizarea debitorului din dreptul de a-i administra averea .

Eficien[a procedurii este compromis de unele norme care se afl n opozi[ie cu alte
reglementri cuprinse n acelai act normativ.

Astfel, cererea debitorului pentru deschiderea procedurii determin posibila opozi[ie
a creditorilor iar cererea creditorului pentru deschiderea procedurii poate avea drept
consecin[ contesta[ia debitorului.

Principiile procedurii insolven'ei

Din analiza textului Legii nr. 85/2006 pot fi degajate cteva principii fundamentale:
1) principiul priorit[ii acestei proceduri fa[ de alte proceduri de recuperare a
crean[ei;
2) principiul celerit[ii;
3) principiul unit[ii i colectivit[ii procedurii;
4) principiul preeminen[ei reorganizrii;
5) principiul maximizrii recuperrii crean[elor;
6) principiul continuit[ii judectorului-sindic;
7) principiul ordonrii rangului crean[elor.

Principiul priorit$'ii procedurii speciale reglementate de Legea nr. 85/2006 fa'$
de procedura de drept comun reglementat$ de Codul de procedur$ civil$

35

Art. 2 Principiile

Acest principiu poate fi degajat, prin interpretare, din dispozi[iile art. 149 i ale art. 36
din Legea privind procedura insolven[ei.
Astfel, conform art. 149: Dispozi[iile prezentei legi se completeaz n msura
compatibilit#ii lor, cu cele ale Codului de procedur civil, Codului civil, Codului
comercial romn i ale Legii nr. 637/2002 cu privire la reglementarea raporturilor de
drept interna[ional privat n domeniul insolven[ei". Aadar n situa[iile n care sunt
prezente condi[iile prevzute de art. 1 al Legii privind procedura insolven[ei, se aplic
prioritar normele acestei legi i numai n completare se vor aplica dispozi[iile Codului de
procedur civil.
Aceast concluzie este sus[inut i prin dispozi[iile art. 36 conform creia : De la
data deschiderii procedurii, se suspend toate ac[iunile judiciare sau extrajudiciare
pentru realizarea crean[elor asupra debitorului sau bunurilor sale."
Jurispruden[a elaborat sub inciden[a Legii nr. 64/1995 a confirmat aplicarea acestui
principiu.
S-a decis, n acest sens, c :
- n cazul n care o societate comercial este supus concomitent procedurii
prevzute de Legea nr. 64/1995 i executrii silite pornit pe calea dreptului comun, se
aplic dispozi[iile legii speciale, iar executarea silit
39
se suspend;
- efectul suspendrii legale se produce i cu privire la judecarea cererilor de
poprire asupra fondurilor bneti din contul bancar al debitorului
40
;
- acest efect se constat n fiecare dosar de ctre instan[a investit cu judecarea
unei ac[iuni sau de ctre organul de executare silit i nicidecum nu se dispune, cu
caracter general, n dosarul de reorganizare sau de faliment
41
;
- dup rmnerea irevocabil a sentin[ei de deschidere a procedurii falimentului, n
absen[a contesta[iei debitorului, nu poate fi legal admis cererea debitorului de
suspendare a procedurii n temeiul dispozi[iilor art. 244 pct. 1 Cod procedur civil sub
motivul c s-a nregistrat ntr-un alt dosar o ac[iune n anularea titlului de crean[ al
creditorului, deoarece s-ar nclca dispozi[iile art. 42 al Legii nr. 64/1995.
42

Principiul celerit$'ii

Acest principiu este consacrat explicit prin art. 5 alin. (2) al Legii nr. 85/2006.
Aplica[ii particulare ale acestui principiu se regsesc n alte norme ale aceleiai legi :
- art. 12, conform cruia hotrrile judectorului-sindic sunt definitive i
executorii; ele pot fi atacate numai cu recurs;
- art. 8, conform cruia recursul se judec n termen de 30 de zile de la
nregistrarea dosarului la curtea de apel, citarea pr[ilor urmnd a fi fcut prin Buletinul
procedurilor de insolven[ (a se vedea comentariul la art. 7) iar hotrrile recurate (cu 4
excep[ii) nu vor putea fi suspendate de instan[a de recurs;
- numeroasele norme din Legea privind procedura insolven[ei stabilesc termene
scurte pentru ndeplinirea unor acte procedurale;
- alte texte legale din acelai act normativ prevd reunirea contesta[iilor sau
obiec[iunilor i solu[ionarea lor printr-o singur sentin[.

39
C.S.J., s. com., dec. nr. 3505 din 8 oct. 1998, R.D.C. nr. 4/2000, p. 132
40
Curtea de apel Cluj, s. com. i de cont. adm., dec. nr. 103 din 2 martie 1999, BJ 1999, p. 388
41
Curtea de apel Cluj, s. com. i de cont. adm., dec. nr. 134 din 22 martie 1999, BJ 1999, p. 391
42
Curtea de apel Cluj, s. com. i de cont. adm., dec. nr. 321 din 20 iunie 2000, BJ 2000, II, p.143

36
Art. 2 Principiile

Celeritatea procedurii insolven[ei comerciale este impus de necesitatea obiectiv a
rapidit[ii opera[iunilor comerciale. Aceluiai imperativ i corespund i alte norme ale
dreptului comercial care simplific formalit[ile privind ncheierea contractelor i
constituirea garan[iilor, introduc mecanisme specifice de natere, transmitere i stingere
a obliga[iilor (efectele de comer[, viramentul, contul curent etc.), garanteaz
punctualitatea executrii obliga[iilor asumate (termenul esen[ial, interdic[ia acordrii
termenului de gra[ie, curgerea de drept a dobnzii etc.).
Tot acelai principiu al celerit[ii se opune aplicrii msurii suspendrii judec[ii n
temeiul art. 155
1
C.pr.civ. Textul acestui articol prevede c n situa[ia n care
desfurarea normal a procesului este mpiedicat din vina pr[ii reclamante, prin
nendeplinirea obliga[iilor prevzute de lege, ori stabilite la primirea cererii de chemare n
judecat sau n cursul judec[ii, instan[a poate suspenda judecata, artnd n ncheiere
care anume obliga[ii nu au fost respectate. ncheierea de suspendare care nu
men[ioneaz obliga[ia nendeplinit este nelegal i trebuie s fie desfiin[at pe calea
recursului
43
.

Principiul unit$'ii !i colectivit$'ii procedurii

Dei nu este consacrat explicit, acest principiu a fost degajat din economia Legii nr.
64/1995 de Curtea Constitu[ional, n decizia nr. 182 din 16 noiembrie 1999
44
:
Procedura reorganizrii judiciare i a falimentului, prevzut de Legea nr. 64/1995, este
o procedur colectiv, unic i concursual pentru to[i creditorii, ceea ce nseamn c
renun[area la ac[iune sau la drept are efect numai pentru creditorul care a renun[at,
chiar dac la cererea acestuia s-a deschis procedura, iar nu i pentru ceilal[i creditori
care au solicitat continuarea procedurii falimentului fa[ de debitor, pentru c numai
astfel creditorii i vor putea recupera crean[ele" i aceast posibilitate a continurii
procesului nu contravine dispozi[iilor art. 21 din Constitu[ie.
Jurispruden[a instan[elor comerciale a urmat acelai principiu. Astfel, s-a decis c
fa[ de caracterul colectiv al procedurii, nu este legal posibil nchiderea procedurii la
cererea debitorului, motivat cu aceea c a stins prin plat crean[a acelui creditor care a
cerut deschiderea procedurii, dac i al[i creditori i-au nregistrat crean[ele i aceste
datorii nu au fost pltite de debitor
45
. De asemenea, s-a decis c incapacitatea de plat
se raporteaz la ansamblul obliga[iilor debitorului, fa[ de to[i creditorii si i nu doar la
una sau alta dintre aceste obliga[ii, privite individual
46
. n temeiul aceluiai principiu s-a
decis c datorit caracterului colectiv al procedurii, corecta aplicare a dispozi[iilor art.
242, alin. (1), pct. 1 din Codul de procedur civil presupune cu necesitate ca
suspendarea s fie cerut de toate pr[ile din proces, att de debitor ct i de to[i
creditorii
47
. ntr-o alt situa[ie s-a decis c procedura falimentului fiind o procedur
colectiv, toate cererile creditorilor trebuie s fie reunite n acelai dosar al tribunalului.
Dac s-a deschis procedura ntr-un dosar, n baza cererii unuia dintre creditori, cererile
celorlal[i creditori, cu acelai obiect, vor fi conexate, ca fiind cereri de nregistrare a
crean[elor, n acelai dosar
48
. Tot n baza aceluiai principiu al caracterului colectiv al

43
Curtea de Apel Cluj, s.com. i de cont. adm., dec. nr. 1994 din 11 noiembrie 2003.
44
Publicat n M. Of. nr. 3 din 7 ian. 2000, BJ 2000, II, pag. 146. n acelai sens, Curtea de apel Cluj s.com. i de cont.
adm., dec. nr. 474 din 3 oct. 2000 (idem); decizia nr. 63 din 6 feb. 2001, dec. nr. 143 din 6 martie 2001, BJ 2001, pag.
385 i dec. nr. 328 din 24 aprilie 2001 (idem)
45
Curtea de apel Cluj s.com. i de cont. adm., dec. nr. 388 din 12 oct. 1999, BJ 1999, p.412
46
Curtea de apel Cluj s. com. i de cont. adm., dec. nr. 457 din 9 nov. 1999, BJ 1999, p.426.
47
Curtea de apel Cluj s. com. i de cont. adm., dec. nr. 2 din 11 ian. 2000, BJ 2000, II, p.141 ; dec.nr. 322 din 25 februarie
2003 i dec. nr. 799 din 13 mai 2003, inedite
48
Curtea de apel Cluj s. com. i de cont. adm., dec. nr. 451 din 20 sept. 2000, BJ 2000, II, p.145.

37
Art. 2 Principiile

procedurii s-a decis c principiul disponibilit[ii, care ar mpiedica verificarea
recunoaterii crean[ei de ctre debitor, nu poate func[iona n procedura colectiv i
concursual a falimentului, deoarece o recunoatere care ar excede cuantumului real al
crean[ei ar prejudicia interesele legitime ale celorlal[i creditori. n consecin[, judectorul-
sindic este abilitat legal s diminueze crean[a contestat sub cuantumul recunoscut de
debitor
49
.
Caracterul colectiv al procedurii determin i gruparea creditorilor n adunarea
creditorilor (art. 14, 16) i n comitetul creditorilor (art. 17, 18) ca structuri reprezentative
cu prerogative stabilite prin aceste norme legale (a se vedea i nota 14).
Caracterul colectiv al procedurii insolven[ei este de natura, dar nu i de esen[a
acestei proceduri
50
(a se vedea comentariul la art. 12, alin. (2) i comentariul la art. 17
alin. (5) i (6) infra).

Principiul continuit$'ii judec$torului-sindic

Din art. 12 rezult c pe msura derulrii procedurii, judectorul-sindic pronun[
ncheieri i sentin[e i fiecare dintre acestea poate fi atacat separat cu recurs. Conform
disp. art. 12, aceste hotrri sunt executorii i ele pot fi executate chiar i atunci cnd au
fost executate. Pentru unele dintre aceste hotrri, (enumerate la alin. (5) al art. 8),
curtea de apel poate dispune suspendarea executrii, dar dac nu se dispune
suspendarea sau dac nu este permis suspendarea, executarea hotrrii se duce la
ndeplinire fr a fi influen[at de declararea recursului.
Curtea de apel poate respinge recursul sau l poate admite sau l poate anula ori
poate constata perimarea lui conform art. 312, alin. (1). n caz de admitere a recursului,
hotrrea judectorului-sindic poate fi modificat sau casat, n toate sau n parte.
n situa[ia casrii hotrrii, judectorul-sindic devine incompatibil conform art. 24
Cpc, alin. (1), dup cum rezult explicit din alin. (2) al art. 12 din Legea 85/2006. n
situa[ia modificrii hotrrii de ctre curtea de apel, nu se prevede o consecin[ similar
dei este evident c judectorul-sindic este recuzabil n pricin pentru c i-a spus
prerea cu privire la pricina care se judec (art. 27, pct. 7) i totodat legea (art. 25 Cpc)
l oblig s se ab[in de la judecarea pricinii i deci a ntregului dosar. Cu toate
acestea, nici o prevedere a Legii nr. 85/2006 nu interzice judectorului s continue s
instrumenteze n acel dosar.
n plus, situa[ia n care se afl judectorul-sindic dup modificarea unei hotrri de
ctre instan[a de recurs se identific drept o situa[ie de lips a impar[ialit[ii, contrar
Conven[iei Europene pentru Aprarea Drepturilor Omului, art. 6 (vezi comentariul la art.
12).
Dac se aplic normele Cpc art. 25 i art. 27 se genereaz un conflict insolubil ntre
fapte i lege. Faptele se opun aplicrii legii pentru c nici un tribunal din Romnia nu are
suficien[i judectori-sindici pentru a prelua toate dosarele n care ceilal[i judectori-
sindici au devenit incompatibili sau recuzabili. Plimbarea dosarului de la un judector-
sindic la altul este echivalent cu un blocaj la scar na[ional i evident nu poate fi
acceptat.
Rezult astfel c principiul continuit[ii judectorului-sindic este incompatibil cu
recuzarea bazat pe dispozi[iile punctului 7 art. 27 numai dac se afl n situa[ia
modificrii hotrrii n recurs.

49
Curtea de apel Cluj s. com. i de cont. adm., dec. nr. 59 din 8 feb. 2000, BJ 2000, II, p.149.
50
Michel Jeantin, Paul le Cannu, op. cit., page 211; Ion Turcu, Simona Szabo, op. cit. n RDC nr. 10/2006, pag. 9.

38
Art. 2 Principiile

n concluzie, recuzarea n temeiul art. 25 i art. 27 Cpc, numai dac are drept cauz
unic modificarea hotrrii n recurs, este incompatibil cu principiul continuit[ii
judectorului-sindic i n conformitate cu art. 149 din Legea 85/2006 nu se aplic n
procedura insolven[ei.

Principiul preeminen'ei reorganiz$rii

Acest principiu i gsete consacrarea explicit n mai multe texte ale Legii privind
procedura insolven[ei: art. 2 privind scopul legii, art. 28 privind anexele la cererea
debitorului, .a.

Principiul maximiz$rii recuper$rii crean'elor

Dei nu este consacrat explicit, acest principiu poate fi dedus din mai multe texte ale
Legii nr. 85/2006:
- art. 86 alin. (1): n vederea creterii la maximum a valorii averii debitorului,
administratorul/lichidatorul poate s men[in sau s denun[e orice contract ... "
- art. 42, privind interzicerea nstrinrii ac[iunilor sau a pr[ilor sociale;
- art. 79 i 80 privind anularea unor acte ale debitorului .a.

Principiul ordon$rii rangului crean'elor

Natura colectiv a procedurii oblig pe creditori la respectarea unei discipline
colective.
51
Blocarea urmririlor individuale i concentreaz la procedura comun. Aici
sunt supui la sacrificiu pentru c probabil nici unul dintre ei nu va primi ceea ce i se
cuvine, dar nici mrimea sacrificiilor nu va fi egal pentru c vor opera privilegiile i
garan[iile.
n procedura de verificare a crean[elor, administratorul judiciar va proceda la
verificarea fiecrei crean[e i a documentelor depuse pentru a stabili legitimitatea,
valoarea exact i prioritatea fiecrei crean[e. Ca rezultat al verificrilor, va ntocmi
tabelul preliminar cuprinznd toate crean[ele fa de averea debitorului cu precizarea
dac sunt chirografare, garantate cu garan[ii reale, sunt cu priorit[i sau sunt sub
condi[ie ori sunt nescadente.
Ordinea de prioritate a crean[elor distinge ntre:
- crean[ele posterioare i cele anterioare deschiderii procedurii
- creditorii cu garan[ii reale i creditorii chirografari prioritari
- creditorii ipotecari sau cu garan[ii reale mobiliare cu rang prioritar
- creditorii fr garan[ii reale dar cu privilegiu i ceilal[i creditori
- creditorii privilegia[i cu drept de reten[ie i ceilal[i creditori
- creditorii chirografari care, n calitate de ac[ionari, au mprumutat debitorul i al[i
creditori chirografari.
Rezult din aceste distinc[ii i ierarhizri urm ordine de prioritate a pl[ilor:
a) ordinea stabilit prin art. 121:
1. cheltuieli de procedur;
2. crean[ele creditorilor garanta[i;
b) ordinea stabilit prin art. 123:
1. cheltuieli de procedur;

51
Michel Jeantin, Paul le Cannu, op. cit., page 211; Ion Turcu, Simona Szabo, op. cit. n RDC nr. 10/2006, pag. 9.

39
Art. 3 Defini&ii

2. crean[e izvorte din raportul de munc;
3. crean[e reprezentnd creditele acordate de institu[ii de credit dup deschiderea
procedurii, precum i crean[ele rezultnd din continuarea activit[ii debitorului
dup deschiderea procedurii;
4. crean[ele bugetare;
5. crean[e privind obliga[ii de ntre[inere;
6. crean[e pentru ntre[inerea debitorului persoan fizic;
7. crean[e reprezentnd credite bancare sau rezultnd din livrri de produse,
prestri de servicii sau alte lucrri ori din chirii;
8. alte crean[e chirografare;
9. crean[e subordonate.

Art. 3. - n n&elesul prezentei legi, termenii 'i expresiile de mai jos au urm$toarele
semnifica&ii:
1. insolven&a este acea stare a patrimoniului debitorului care se caracterizeaz$ prin
insuficien&a fondurilor b$ne'ti disponibile pentru plata datoriilor exigibile:
a) insolven&a este prezumat$ ca fiind v$dit$ atunci cnd debitorul, dup$ 30 de zile de la
scaden&$, nu a pl$tit datoria sa fa&$ de unul sau mai mul&i creditori;
b) insolven&a este iminent$ atunci cnd se dovede'te c$ debitorul nu va putea pl$ti la
scaden&$ datoriile exigibile angajate, cu fondurile b$ne'ti disponibile la data scaden&ei;
2. averea debitorului reprezint$ totalitatea bunurilor 'i drepturilor sale patrimoniale -
inclusiv cele dobndite n cursul procedurii insolven&ei -, care pot face obiectul execut$rii
silite, n condi&iile reglementate de Codul de procedur$ civil$;
3. procedura colectiv$ este procedura n care creditorii recunoscu&i particip$ mpreun$ la
urm$rirea 'i recuperarea crean&elor lor, n modalit$&ile prev$zute de prezenta lege;
4. data deschiderii procedurii reprezint$:
a) n cazul cererii debitorului de deschidere a procedurii, data pronun&$rii ncheierii
prev$zute la art. 32 alin. (1);
b) n cazul cererii creditorului de deschidere a procedurii, data pronun&$rii sentin&ei
judec$torului-sindic, prev$zut$ la art. 33 alin. (4) sau (6);
5. debitorul este persoana fizic$ sau persoana juridic$ de drept privat, care face parte din
una dintre categoriile prev$zute la art. 1, al c$rei patrimoniu este n stare de insolven&$;
6. prin creditor ndrept$&it s$ solicite deschiderea procedurii insolven&ei se n&elege
creditorul a c$rui crean&$ mpotriva patrimoniului debitorului este cert$, lichid$ 'i exigibil$
de mai mult de 30 de zile;
7. prin creditor se n&elege persoana fizic$ sau juridic$ ce de&ine un drept de crean&$
asupra averii debitorului 'i care a solicitat, n mod expres, instan&ei s$ i fie nregistrat$
crean&a n tabelul definitiv de crean&e sau n tabelul definitiv consolidat de crean&e 'i care
poate face dovada crean&ei sale fa&$ de patrimoniul debitorului, n condi&iile prezentei legi.
Au calitatea de creditor, f$r$ a depune personal declara&iile de crean&$, salaria&ii
debitorului;
8. creditorul ndrept$&it s$ participe la procedura insolven&ei este acel creditor care a
formulat 'i i-a fost admis$, total sau n parte, o cerere de nregistrare a crean&ei sale pe
tabelul definitiv al crean&elor contra debitorului 'i care are dreptul de a participa 'i de a
vota n adunarea creditorilor, inclusiv asupra unui plan de reorganizare judiciar$ admis de
judec$torul-sindic, de a fi desemnat n calitate de membru al comitetului creditorilor, de a
participa la distribu&iile de fonduri rezultate din reorganizarea judiciar$ a debitorului sau
din lichidarea averii debitorului, de a fi informat ori notificat cu privire la desf$'urarea
procedurii 'i de a participa la orice alt$ procedur$ reglementat$ de prezenta lege;
9. crean&ele garantate sunt crean&ele persoanelor care beneficiaz$ de o garan&ie real$
asupra bunurilor din patrimoniul debitorului, indiferent dac$ acesta este debitor principal
sau ter& garantat fa&$ de persoanele beneficiare ale garan&iilor reale;

40
Art. 3 Defini&ii

10. crean&ele salariale sunt crean&ele ce izvor$sc din raporturi de munc$ ntre debitor 'i
angaja&ii acestuia. Aceste crean&e sunt nregistrate din oficiu n tabelul de crean&e de c$tre
administratorul judiciar/lichidator;
11. crean&ele bugetare reprezint$ crean&ele constnd n impozite, taxe, contribu&ii,
amenzi 'i alte venituri bugetare, precum 'i accesoriile acestora;
12. valoare-prag reprezint$ cuantumul minim al crean&ei, pentru a putea fi introdus$
cererea creditorului. Acesta este de 10.000 lei (RON), iar pentru salaria&i, de 6 salarii medii
pe economie;
13. creditorii chirografari sunt creditorii debitorului care nu au constituite garan&ii fa&$ de
patrimoniul debitorului 'i care nu au privilegii nso&ite de drepturi de reten&ie, ale c$ror
crean&e sunt curente la data deschiderii procedurii, precum 'i crean&e noi, aferente
activit$&ilor curente n perioada de observa&ie;
14. activit$&ile curente reprezint$ acele fapte de comer& 'i opera&iuni financiare propuse a
fi efectuate de debitor n perioada de observa&ie, n cursul normal al comer&ului s$u, cum
ar fi:
a) continuarea activit$&ilor contractate, conform obiectului de activitate;
b) efectuarea opera&iunilor de ncas$ri 'i pl$&i aferente acestora;
c) asigurarea finan&$rii capitalului de lucru n limite curente;
15. perioada de observa&ie este perioada cuprins$ ntre data deschiderii procedurii 'i
data confirm$rii planului sau, dup$ caz, a intr$rii n faliment;
16. tabelul preliminar de crean&e cuprinde toate crean&ele n$scute nainte de data
deschiderii procedurii curente, scadente, sub condi&ie sau n litigiu, acceptate de c$tre
administratorul judiciar n urma verific$rii acestora. n tabel vor fi men&ionate att suma
solicitat$ de c$tre creditor, ct 'i suma acceptat$ 'i rangul de preferin&$. n cazul
procedurii simplificate, n acest tabel se vor nregistra 'i crean&ele n$scute dup$
deschiderea procedurii 'i pn$ la momentul intr$rii n faliment;
17. prin tabel definitiv de crean&e se n&elege tabelul care cuprinde toate crean&ele asupra
averii debitorului la data deschiderii procedurii, acceptate n tabelul preliminar 'i mpotriva
c$rora nu s-au formulat contesta&ii n conformitate cu prevederile art. 73, precum 'i
crean&ele admise n urma solu&ion$rii contesta&iilor. n acest tabel se arat$ suma solicitat$,
suma admis$ 'i rangul de prioritate a crean&ei;
18. tabelul suplimentar cuprinde toate crean&ele n$scute dup$ data deschiderii
procedurii generale 'i pn$ la data nceperii procedurii falimentului, acceptate de c$tre
lichidator n urma verific$rii acestora. n tabel vor fi men&ionate att suma solicitat$ de
c$tre creditor, ct 'i suma acceptat$ 'i rangul de preferin&$;
19. tabelul definitiv consolidat va cuprinde totalitatea crean&elor ce figureaz$ ca admise
n tabelul definitiv de crean&e 'i cele din tabelul suplimentar necontestate, precum 'i cele
rezultate n urma solu&ion$rii contesta&iilor la tabelul suplimentar. n situa&ia n care s-a
dispus intrarea n faliment dup$ confirmarea unui plan de reorganizare, urmeaz$ a se
ntocmi o variant$ actualizat$ a tabelului definitiv consolidat, n concordan&$ cu programul
de plat$ a crean&elor, cuprins n planul de reorganizare, 'i cu deducerea sumelor achitate
pe parcursul desf$'ur$rii acestuia;
20. reorganizarea judiciar$ este procedura ce se aplic$ debitorului, persoan$ juridic$, n
vederea achit$rii datoriilor acestuia, conform programului de plat$ a crean&elor. Procedura
de reorganizare presupune ntocmirea, aprobarea, implementarea 'i respectarea unui plan,
numit plan de reorganizare, care poate s$ prevad$, mpreun$ sau separat:
a) restructurarea opera&ional$ 'i/sau financiar$ a debitorului;
b) restructurarea corporativ$ prin modificarea structurii de capital social;
c) restrngerea activit$&ii prin lichidarea unor bunuri din averea debitorului;
21. categoria de crean&e defavorizate este prezumat$ a fi categoria de crean&e pentru
care planul de reorganizare prevede cel pu&in una dintre modific$rile urm$toare pentru
oricare dintre crean&ele categoriei respective:
a) o reducere a cuantumului crean&ei;

41
Art. 3 Defini&ii

b) o reducere a garan&iilor sau a altor accesorii, cum ar fi ree'alonarea pl$&ilor n
defavoarea creditorului;
c) valoarea actualizat$ cu dobnda de referin&$ a B$ncii Na&ionale a Romniei, dac$ nu
este stabilit altfel prin contractul privind crean&a respectiv$ sau prin legi speciale, este mai
mic$ dect valoarea la care a fost nscris$ n tabelul definitiv de crean&e;
22. prin program de plat$ a crean&elor se n&elege tabelul de crean&e men&ionat n planul
de reorganizare care cuprinde cuantumul sumelor pe care debitorul se oblig$ s$ le
pl$teasc$ creditorilor, prin raportare la tabelul definitiv de crean&e 'i la fluxurile de
numerar aferente planului de reorganizare, 'i care cuprinde:
a) cuantumul sumelor datorate creditorilor conform tabelului definitiv de crean&e pe care
debitorul se oblig$ s$ le pl$teasc$ acestora;
b) termenele la care debitorul urmeaz$ s$ pl$teasc$ aceste sume;
23. prin procedura falimentului se n&elege procedura de insolven&$ concursual$
colectiv$ 'i egalitar$ care se aplic$ debitorului n vederea lichid$rii averii acestuia pentru
acoperirea pasivului, fiind urmat$ de radierea debitorului din registrul n care este
nmatriculat;
24. procedura general$ reprezint$ procedura prev$zut$ de prezenta lege, prin care un
debitor care ndepline'te condi&iile prev$zute la art. 1 alin. (1), f$r$ a le ndeplini simultan
'i pe cele de la art. 1 alin. (2), intr$, dup$ perioada de observa&ie, succesiv, n procedura de
reorganizare judiciar$ 'i n procedura falimentului sau, separat, numai n reorganizare
judiciar$ ori doar n procedura falimentului;
25. procedura simplificat$ reprezint$ procedura prev$zut$ de prezenta lege, prin care
debitorul care ndepline'te condi&iile prev$zute la art. 1 alin. (2) intr$ direct n procedura
falimentului, fie odat$ cu deschiderea procedurii insolven&ei, fie dup$ o perioad$ de
observa&ie de maximum 60 de zile, perioad$ n care vor fi analizate elementele ar$tate la
art. 1 alin. (2) lit. c) 'i d);
26. administratorul special este reprezentantul desemnat de adunarea general$ a
ac&ionarilor/asocia&ilor debitorului, persoan$ juridic$, s$ efectueze n numele 'i pe seama
acestuia actele de administrare necesare n perioadele de procedur$ cnd debitorului i se
permite s$-'i administreze activitatea 'i s$ le reprezinte interesele n procedur$ pe
perioada n care debitorului i s-a ridicat dreptul de administrare. Adunarea general$ a
ac&ionarilor, asocia&ilor sau membrilor persoanei juridice va fi convocat$ de
administratorul judiciar ori de lichidator, pentru desemnarea administratorului special, n
termen de maximum 20 de zile de la deschiderea procedurii sau, dup$ caz, de la ridicarea
dreptului debitorului de a-'i administra averea. Adunarea general$ va fi prezidat$ de
administratorul judiciar sau de lichidator, dup$ caz;
27. administratorul judiciar este persoana fizic$ sau juridic$, practician n insolven&$,
autorizat n condi&iile legii, desemnat s$ exercite atribu&iile prev$zute la art. 20 n perioada
de observa&ie 'i pe durata procedurii de reorganizare;
28. lichidatorul este persoana fizic$ sau juridic$, practician n insolven&$, autorizat n
condi&iile legii, desemnat$ s$ conduc$ activitatea debitorului 'i s$ exercite atribu&iile
prev$zute la art. 25 n cadrul procedurii falimentului, att n procedura general$, ct 'i n
cea simplificat$;
29. Buletinul procedurilor de insolven&$ reprezint$ publica&ia editat$ de Oficiul Na&ional
al Registrului Comer&ului, care are drept scop publicarea cita&iilor, convoc$rilor,
notific$rilor 'i comunic$rilor actelor de procedur$ efectuate de instan&ele judec$tore'ti,
administratorul judiciar/lichidator dup$ deschiderea procedurii prev$zute de prezenta
lege;
30. ridicarea dreptului de administrare atrage suspendarea mandatului administratorului
special sau al consiliului de administra&ie al debitorului. n cazul ridic$rii dreptului de
administrare al debitorului, conducerea acestuia este preluat$ de administratorul judiciar
sau de lichidator, dup$ caz;

42
Art. 4 Cheltuielile procedurii

31. prin contract financiar calificat se n&elege orice contract avnd ca obiect opera&iuni cu
instrumente financiare derivate realizate pe pie&ele reglementate, pie&ele asimilate sau
pie&ele la buna n&elegere, astfel cum sunt acestea reglementate;
32. prin consumator captiv se n&elege consumatorul care, din considerente tehnice,
economice sau de reglementare, nu poate alege furnizorul;
33. opera&iunea de compensare bilateral$ (netting) presupune realizarea, n leg$tur$ cu
unul sau mai multe contracte financiare calificate, a uneia sau a mai multora dintre
urm$toarele opera&iuni:
a) ncetarea unui contract financiar calificat 'i/sau accelerarea oric$rei pl$&i sau
ndepliniri a unei obliga&ii ori realiz$ri a unui drept n baza unuia sau a mai multor
contracte financiare calificate avnd ca temei un acord de compensare bilateral$ (netting);
b) calcularea sau estimarea unei valori de compensare, valori de pia&$, valori de lichidare
ori valori de nlocuire a oric$reia dintre obliga&iile sau drepturile la care se refer$ lit. a);
c) conversia ntr-o singur$ moned$ a oric$rei valori, calculat$ potrivit lit. b);
d) compensarea, pn$ la ob&inerea unei sume nete (off-set), a oric$ror valori calculate
potrivit lit. b) 'i convertite potrivit prevederilor lit. c);
34. prin acord de compensare bilateral$ (acord de netting) se n&elege:
a) orice n&elegere sau clauz$ n cadrul unui contract financiar calificat dintre dou$ p$r&i,
prin care se prevede un netting al unor pl$&i ori o ndeplinire a unor obliga&ii sau o
realizare a unor drepturi prezente ori viitoare rezultnd din sau avnd leg$tur$ cu unul ori
mai multe contracte financiare calificate ("acord master de netting");
b) orice acord master de netting ntre dou$ p$r&i, prin care se prevede netting-ul ntre
dou$ sau mai multe acorduri master de netting ("acord master-master de netting");
c) orice n&elegere de garantare subsecvent$ ori n leg$tur$ cu unul sau mai multe
acorduri master de netting;
35. prin n&elegere de garantare se n&elege orice contract/instrument de garantare a unui
acord de netting sau a unor contracte financiare calificate, incluznd f$r$ limitare: gajuri,
scrisori de garan&ie, garan&ii personale 'i altele asemenea.

Comentariu

Conform tehnicii legislative moderne, n partea introductiv a actului normativ sunt
incluse defini[iile termenilor importan[i cu care opereaz actul normativ. Textul art. 3
definete insolven[a, averea debitorului, procedura colectiv, deschiderea procedurii,
creditorii, crean[ele, variet[ile procedurii, organele procedurii, momentele importante ale
procedurii etc.
n mod firesc, comentariile la articolele urmtoare vor face referire la defini[iile
preluate din art. 3.

Art. 4. - (1) Toate cheltuielile aferente procedurii instituite prin prezenta lege, inclusiv
cele privind notificarea, convocarea 'i comunicarea actelor de procedur$ efectuate de
administratorul judiciar 'i/sau de lichidator, vor fi suportate din averea debitorului.
(2) Pl$&ile se vor face dintr-un cont deschis la o unitate a unei b$nci, pe baz$ de dispozi&ii
emise de debitor sau, dup$ caz, de administratorul judiciar, iar n cursul falimentului, de
lichidator.
(3) Disponibilit$&ile b$ne'ti vor putea fi p$strate ntr-un cont special de depozit bancar.
(4) n lipsa disponibilit$&ilor n contul debitorului, se va utiliza fondul de lichidare, pl$&ile
efectundu-se pe baza unui buget previzionat pe o perioad$ de cel pu&in 3 luni, aprobat de
judec$torul-sindic.
(5) Judec$torul-sindic va putea autoriza, pe baza documentelor justificative ata'ate la
raportul lunar al administratorului judiciar/lichidatorului, elaborat potrivit art. 21 alin. (1),
plata, din fondul de lichidare a cheltuielilor ce au dep$'it bugetul previzionat.

43

(6) Fondul prev$zut la alin. (4) va fi constituit prin:
a) majorarea cu 20% a taxelor percepute de oficiile registrului comer&ului de pe lng$
tribunale pentru opera&iunile de nregistrare;
b) majorarea cu 20% a taxelor percepute pentru opera&iunile de nregistrare n registrul
societ$&ilor agricole 'i, n cazul asocia&iilor 'i funda&iilor ce desf$'oar$ activit$&i
economice, n registrul asocia&iilor 'i funda&iilor.
(7) Sumele prev$zute la alin. (1) vor fi virate de oficiile registrului comer&ului, prin Oficiul
Na&ional al Registrului Comer&ului, n contul Uniunii Na&ionale a Practicienilor n Insolven&$
din Romnia, denumit$ n continuare U.N.P.I.R., iar taxele prev$zute la alin. (6) lit. b) vor fi
achitate la orice unitate bancar$ n contul men&ionat.
(8) U.N.P.I.R. va comunica la Oficiul Na&ional al Registrului Comer&ului 'i la instan&ele
judec$tore'ti pe lng$ care func&ioneaz$ registrul societ$&ilor agricole, respectiv registrul
asocia&iilor 'i funda&iilor, num$rul contului 'i unitatea la care acesta este deschis 'i orice
modific$ri ulterioare ale acestuia.
(9) Sumele men&ionate la alin. (1) vor fi considerate cheltuieli de lichidare n conformitate
cu art. 121 'i art. 123 pct. 1 'i vor fi nscrise n planul de distribuire prev$zut la art. 122 alin.
(1).

Comentariu

n art. 4 se reglementeaz modul de suportare a cheltuielilor procedurii. Aceste
cheltuieli sunt importante datorit costurilor de publicitate i de remunera[ie.
n principiu i cu prioritate, cheltuielile procedurii se suport din averea debitorului,
astfel nct nu trebuie s fie avansate de creditori.
Contul averii debitorului, deschis de administratorul judiciar sau de lichidator va fi
alimentat cu disponibilit[ile bneti ale debitorului i va fi debitat pe baza dispozi[iilor de
plat emise de debitor sau dup caz de administratorul judiciar, iar n procedura
falimentului de lichidator.
n cazul absen[ei disponibilit[ilor debitorului, pl[ile se vor face din fondul de
lichidare, cu autorizarea judectorului sindic, pe baza documentelor justificative
prezentate de administratorul judiciar/lichidator.
Fondul se va constitui conform alin. (6) (9) din art. 4.
Pentru aplicarea dispozi[iilor art. 4 a fost emis Ordinul comun al Ministerului Justi[iei,
Camerei de Comer[ i Industrie a Romniei i Fondului Propriet[ii de Stat, publicat n M.
Of. nr. 4 din 7 ianuarie 2000, prin care se aprob Normele metodologice.
Conform acestor norme, n termen de 2 zile de la primirea notificrii deschiderii
procedurii, debitorul sau, dup caz, administratorul/lichidatorul vor deschide, la banca la
care debitorul are contul pentru opera[iunile sale curente, un cont distinct, pe numele
averii debitorului, destinat s suporte toate cheltuielile aferente procedurii insolven[ei.
n lipsa disponibilit[ilor n contul debitorului, pl[ile se vor efectua din fondul de
lichidare, pe baza unui buget previzionat pe o perioad de cel pu[in 3 luni, ntocmit de
administratorul judiciar/lichidator i aprobat de judectorul-sindic. Pe baza documentelor
justificative ataate la raportul lunar al administratorului judiciar/lichidatorului, elaborat
conform art. 21 alin. (1) se vor putea efectua pl[i din acelai fond i pentru sumele care
depesc bugetul previzionat.
Regula suportrii cheltuielilor din averea debitorului presupune distinc[ia dintre
cheltuielile de administrare i conservare, pe de o parte i cheltuielile impuse de
continuarea activit[ii, pe de alt parte. Aceste din urm cheltuieli se justific n msura
n care activitatea continuat genereaz profit opera[ional sau dac sunt premize certe
c eventualele pierderi opera[ionale pasagere vor fi recuperate prin continuarea
activit[ii.

44

Utilizarea fondului de lichidare presupune justificarea absen[ei disponibilit[ilor
debitorului sub aspectul dac absen[a este definitiv sau este doar trectoare. n cea
de-a doua ipotez, sumele deblocate de fond sunt supuse restituirii nainte de alte
distribuiri.
Contribu[iile registrului comer[ului i ale celorlalte dou registre se vor vira n contul
Uniunii Na[ionale a Practicienilor n Insolven[ din Romnia (UNPIR).
Jurispruden[a a interpretat aceste dispozi[ii legale, anterior publicrii normelor
metodologice, n sensul c deschiderea contului colector prevzut de art. 4 nu trebuie s
fie realizat la banca avnd calitatea de creditor n procedur, pentru c s-ar crea un
precedent periculos pentru siguran[a depunerilor la bnci aflate n situa[ii dificile i s-ar
putea genera dispute, n situa[ia mai multor bnci la care debitorul are mprumuturi i
conturi deschise
52
.
Doctrina a opinat in sensul c soldul creditor al acestui cont, avnd o destina[ie
expres prevzut n lege, nu este susceptibil de poprire. Dac s-ar admite o cerere de
poprire a unui creditor, acesta ar fi satisfcut cu prioritate, n detrimentul celorlal[i, fiind
nclcat astfel caracterul concursual al procedurii i, totodat, ordinea de distribuire a
sumelor ntre creditori prevzut de lege
53
.
La epuizarea disponibilului din contul averii debitorului, notificat de banc, n
condi[iile men[ionate mai sus, judectorul-sindic va mputernici, prin ncheiere,
persoanele care vor avea dreptul s semneze ordine de plat pentru debitarea contului,
n cazul urmtoarelor categorii de cheltuieli, fr a se plti anticipat comisionul
lichidatorului:
a) plata exper[ilor i a persoanelor de specialitate desemnate prin ncheieri de
judectorul-sindic, n scopul de a-l ajuta;
b) cheltuielile ocazionate de inventarierea, evaluarea averii debitorului i alte
asemenea cheltuieli;
c) cheltuieli pentru paza bunurilor debitorului;
d) documenta[iile topo pentru ob[inerea titlului de proprietate asupra terenurilor,
precum i cele pentru ntocmirea bilan[ului de mediu;
e) cheltuieli de publicitate i potale;
f) cheltuieli pentru demolarea, dezmembrarea activelor i pentru realizarea
lucrrilor de ecologizare a terenului aferent;
g) alte cheltuieli pentru procedur.
Pe msura noilor creditri ale contului averii debitorului cu sume rezultate din
lichidri, se va relua finan[area procedurii din contul averii debitorului.
n cazul nchiderii procedurii, judectorul-sindic va informa n scris att Oficiul
Registrului Comer[ului ct i banca, men[ionnd totalul sumelor utilizate din fondul de
lichidare.
Din interpretarea dispozi[iilor art. 4 s-a concluzionat c legea nu permite obligarea
creditorului la plata cheltuielilor aferente procedurii falimentului
54
.

52
Curtea de apel Iai, sec[ia comercial i de contencios administrativ, decizia nr. 1268 din 20 noiembrie 1999, Ministerul
Justi[iei, Culegere de practic judiciar 1999-2002, pag. 282.
53
Simona Maria Milo, Stefan Dinu, Legea nr. 64/1995 comentat 'i adnotat, Seminarul Eficientizarea proceselor de
reconversie i valorificare a activelor, Oradea, 2003
54
Curtea de apel Bucureti, sec[ia a V-a comercial, dec. nr. 550 din aprilie 2002, Practic judiciar comercial, 2002,
Editura Brilliance, 2004.
1
Art. 5, 6 Participan&ii. Instan&ele judec$tore'ti. Judec$torul-sindic

CAPITOLUL II Participan&ii la procedura insolven&ei

Art. 5. - (1) Organele care aplic$ procedura sunt: instan&ele judec$tore'ti, judec$torul-
sindic, administratorul judiciar 'i lichidatorul.
(2) Organele prev$zute la alin. (1) trebuie s$ asigure efectuarea cu celeritate a actelor 'i
opera&iunilor prev$zute de prezenta lege, precum 'i realizarea n condi&iile legii a
drepturilor 'i obliga&iilor celorlal&i participan&i la aceste acte 'i opera&iuni.

Comentariu

Din titlul Capitolului II rezult c participan[ii la procedur au roluri diferite. Unii
participan[i au misiunea de organe care aplic procedura, n timp ce al[ii sunt pr[i care
i promoveaz propriile interese.
Autorul francez prof. Frison-Roche a definit organele procedurii astfel: persoan
identificat, dezinteresat n sensul c nu este personal parte a litigiului, nsrcinat cu o
misiune care concur la exercitarea justi[iei i nzestrat, cu acest titlu, cu prerogative
adecvate.
Primul alin. al art. 5 enun[ organele care aplic procedura, iar n sec[iunile 1-6 sunt
reglementate att atribu[iile organelor (sec[iunile 1, 2, 5, 6) ct i protagonitii interesa[i
(sec[iunile 3, 4).
Cel de-al doilea alineat al art. 5 consacr principiul celerit[ii procedurii (a se vedea
comentariul la art. 2).

SECIUNEA 1 Instan&ele judec$tore'ti

Art. 6. - Toate procedurile prev$zute de prezenta lege, cu excep&ia recursului prev$zut la
art. 8, sunt de competen&a tribunalului n a c$rui raz$ teritorial$ 'i are sediul debitorul,
astfel cum figureaz$ acesta n registrul comer&ului, respectiv n registrul societ$&ilor
agricole sau n registrul asocia&iilor 'i funda&iilor, 'i sunt exercitate de un judec$tor-sindic.

Comentariu

Credem c texul alin. (1) al art. 5 enumer distinct instan[ele judectoreti i
judectorul-sindic pentru c n Sec[iunea a II-a reglementarea este consacrat exclusiv
acestui judector-sindic.
Alocarea unei sec[iuni exclusiv judectorului-sindic este pe deplin justificat, dar nu
poate modifica o realitate incontestabil: judectorul-sindic este o instan[ i ca atare
titlul Sec[iunii I l cuprinde i pe judectorul-sindic n mod obiectiv.
Nu toate instan[ele, ci numai judectorul-sindic i curtea de apel sunt competente
material s aplice procedura insolven[ei, ambele avnd, deopotriv, ndatorirea
prevzut de alin. (2) al art. 5 de a asigura celeritatea procedurii i totodat realizarea
drepturilor i obliga[iilor participan[ilor.
Competen[a teritorial de prim instan[ apar[ine judectorului-sindic, desemnat
aleatoriu, apar[innd tribunalului n jurisdic[ia cruia se afl sediul debitorului, care
figureaz n registrul comer[ului sau, dup caz, registrul societ[ilor agricole sau registrul
asocia[iilor i funda[iilor.
Pentru determinarea tribunalului competent teritorial, conform dispozi[iilor art. 6, prezint
relevan[ juridic numai sediul pe care debitorul l avea, nscris n registrul comer[ului,

2
Art. 6 Participan&ii. Instan&ele judec$tore'ti. Judec$torul-sindic

registrul societ[ile agricole sau, dup caz, registrul asocia[iilor i funda[iilor, n
momentul nregistrrii cererii de deschidere a procedurii.

Jurispruden'$ comunitar$. Curtea suprem a Irlandei a dresat Cur[ii de Justi[ie a
Comunit[ilor Europene ntrebri referitoare la interpretarea reglementrilor europene n
materie de insolven[, privind determinarea jurisdic[iei competente. n spe[, ntrebrile
erau legate de procedura de reorganizare a societ[ii italiene Parmalat SPA a crei
filial, Eurofood IFSC Ltd., avea sediul n Dublin. n Italia, Eurofood IFSC Ltd. a fost
supus procedurii de administrare extraordinar la 9 februarie 2004, iar la 23 martie
2004 nalta Curte din Irlanda a decis c procedura de insolven[ deschis n Irlanda n
ianuarie 2004 la cererea Bncii America NA este o procedur principal pentru c
centrul intereselor Eurofood IFSC Ltd. se afl n Irlanda. Curtea de Justi[ie a
Comunit[ilor Europene a decis la 2 mai 2006 c jurisdic[ia competent este cea a
statului unde se afl centrul principal al afacerilor debitorului, adic sediul statutar unde
se afl administra[ia sa. Aceasta este o prezum[ie relativ care poate fi nlturat n
situa[ia n care elemente obiective i verificabile determin stabilirea unei situa[ii reale,
alta dect aceea ce rezult din existen[a sediului statutar. Un exemplu n acest sens
este cazul n care o societate nu exercit nici un fel de activitate la sediul social. n
schimb, dac o societate desfoar activitate la sediul social, faptul c aceast
activitate este controlat de o societate-mam situat pe teritoriul unui alt stat-membru
nu nltur prezum[ia ce decurge din sediul statutar.
34

Reglementrile comunitare prevd c o procedur deschis pe teritoriul unui stat-
membru se bucur de recunoatere din momentul n care ea produce efecte pe teritoriul
statului unde a fost deschis. Regula reciprocit[ii presupune c jurisdic[iile celorlalte
state-membre recunosc decizia de deschidere fr s controleze competen[a jurisdic[iei
care a deschis-o. Mecanismul repartizrii competen[elor ar fi grav perturbat dac s-ar
recunoate competen[e paralele. Refuzul recunoaterii unei proceduri deschise n alt
stat-membru ar putea fi admis numai cu condi[ia s fie dovedit mprejurarea c
recunoaterea ar genera efecte contrare ordinii publice, principiilor fundamentale ale
drepturilor i libert[ilor individuale garantate de Constitu[ie. Astfel, Curtea de Casa[ie
Francez a decis c nu constituie o nclcare vizibil a drepturilor unei persoane lipsa
audierii reprezentan[ilor salaria[ilor anterior deciziei de deschidere a procedurii.

Mutarea ulterioar$ a sediului, dup deschiderea procedurii, nu influen[eaz
competen[a judectorului-sindic investit cu cererea de deschidere a procedurii.
35
Acest principiu a fost reafirmat statornic de Curtea de Casa[ie
36
i de Tribunalul
Suprem
37
i, n conformitate cu art. 149 al Legii nr. 85/2006, nu exist argumente
convingtoare pentru o solu[ie contrar n materia insolven[ei.
Cu rarisime excep[ii, tertipul mut$rii sediului dup$ deschiderea procedurii
urm$re'te tergiversarea procedurii 'i chiar mpotmolirea ei definitiv$ iar unii
judectori-sindici au achiesat la cererea de declinare a competen[ei, pentru c astfel
s-au debarasat uor de dosar.
n mod frecvent, mutarea sediului nu este justificat nici de form
38
, dar uneori se
utilizeaz ca pretext deplasarea (tocmai la momentul potrivit!) a centrului activit[ii

34
Pentru alte situa[ii similare, a se vedea Emilian Radu, Sofia-Narcisa Mnzatu, Considera#ii privind congresul anual al
INSOL Europe, Bucure'ti, 28.09 01.10.2006, n revista Phoenix, nr. 18, octombrie-decembrie 2006, pag. 4-7
35
n acest sens, Curtea de Apel Cluj, s. com. i de cont. adm., dec. nr. 442 din 2 nov. 1999, B.D. 1999, p. 442
36
Cas. II, dec. nr. 51 din 11 feb. 1898, B.D. 1898, p. 288
37
T.S., s. civ., dec. nr. 701/1974, C.D. 1974, p. 254-257 i dec. nr. 1568/1989, Dreptul nr. 7/1990, p. 68
3

comerciale. Argumentul, dac este real, este irelevant. Societatea anonim Canalul
Panama avea sediul la Paris i ntreaga activitate n America Central. Sediul nu
coincide obligatoriu cu locul activit[ii comerciale ci desemneaz locul unde se afl
administra[ia societ[ii. De aceea, numeroase societ[i cu rspundere limitat i au
sediul n apartamentele de bloc n care locuiesc asocia[ii acestora.
n dosarul de faliment al celebrei societ[i comerciale CARITAS" SRL, Curtea
Suprem de Justi[ie, sec[ia comercial, prin decizia nr. 282/1996, a stabilit competen[a
teritorial a Tribunalului Braov, cu motivarea c aceast societate este nmatriculat n
registrul comer[ului Braov, avnd sediul n Braov, chiar dac centrul activit[ii
debitoarei s-a aflat n Cluj-Napoca.
39

De altfel, nu se poate ignora c deschiderea procedurii falimentului ridic dreptul
debitorului de a-i conduce activitatea (art.107), ceea ce include i dreptul de a-i muta
sediul.
O.U.G. nr. 99/2006 privind institu[iile de credit i adecvarea capitalului (M. Of. Partea
I nr. 1027 din 27 decembrie 2006) n art. 14 distinge ntre sediul social i sediul real.
Printre procedurile reglementate de Legea privind procedura insolven[ei se numr
i procedura vnzrii la licita[ie a imobilelor debitorului (art.117, 120). n consecin[,
contesta[ia la licita[ia prin care a fost adjudecat un imobil din averea debitorului, bazat
pe revendicarea de ctre contestator a dreptului de proprietate, este tot de competen[a
judectorului-sindic desemnat n procedura de faliment a debitorului i nu de
competen[a judectoriei care a emis ncheierea de ntabulare a dreptului de proprietate
n favoarea adjudecatarului.
40

Date statistice. Statisticile judiciare sunt relevante pentru reflectarea modului n care
a fost realizat n practic celeritatea solu[ionrii proceselor de insolven[
41
.
Din examinarea acestor date statistice se poate observa c fenomenul procesivit[ii
a cunoscut o cretere n 2000, 2001 i 2002 fa[ de anul 1999 i acestei creteri i-a
urmat o scdere n 2003. n trimestrul patru 2006 se afl n procedur de insolven[ un
numr de 7000 societ[i comerciale nmatriculate n Registrul comer[ului.
Procentul de solu[ionare a crescut n primii 3 ani (48%, 53%, 68%) i a sczut n
2003 (54%).
Sub aspectul duratei de solu[ionare a dosarelor finalizate rezult c 2/3 din totalul
dosarelor solu[ionate au avut o durat de solu[ionare de maximum 1 an, ceea ce
reprezint, n aparen[, o corect aplicare a principiului celerit[ii. Realitatea statistic
demonstreaz c aproape jumtate din totalul dosarelor nregistrate au fost solu[ionate
n durata de timp men[ionat, celelalte fiind nc nesolu[ionate.
n ce privete deznodmntul procedurilor, situa[ia statistic se prezint astfel:
- s-au finalizat prin lichidare, n anul 2000, un numr de 1.853 dosare i s-au
confirmat planuri ntr-un numr de 420 dosare, adic n 22% din numrul total de dosare
finalizate;
- au fost solu[ionate prin lichidare, n anul 2001, un numr de 3.217 dosare, iar
prin confirmarea planurilor, un numr de 641 dosare, adic 20% din total;
- s-au finalizat prin lichidare, n anul 2002, un numr de 3.997 dosare i s-au
confirmat planuri ntr-un numr de 1.086 dosare, adic n 27% din numrul total de
dosare finalizate;

38
Tribunalul Bucureti, s. com., sentin[a nr. 4792 din 8 oct. 1999, Edita Lovin, Culegere de jurispruden# n materie de
faliment (1999), Editura Monitorul Oficial, 2001, p. 44 (denumit, n continuare CULEGERE).
39
Tribunalul Braov, s.com. i de cont. adm., sent. nr.325/S din 15 aprilie 1997, CULEGERE, p.516
40
Curtea de Apel Cluj, s.com. i de cont. adm., dec. nr. 424 din 19 sept. 2000, BJ 2000, II, p. 129
41
Sursa datelor statistice: SC RVA, Studiu al insolven#ei n regiunea nord-vest, 2003 i Phoenix, nr. 9/2004 pag. 5-8.
4

- au fost solu[ionate prin lichidare, n anul 2003, un numr de 2.274 dosare, iar
prin confirmarea planurilor, un numr de 1.601 dosare, adic 70% din total.
Nerealizarea unui indice superior al celerit[ii se datoreaz unor cauze variate
42
.
Astfel, n faza de reorganizare, celeritatea este perturbat prin contesta[iile, recursurile,
cererile de strmutare i cererile de recuzare a judectorului-sindic pe care le
promoveaz abuziv debitorii, ac[ionarii sau asocia[ii acestora i creditorii. n aceeai
faz, judectorii-sindici recep[ioneaz termenele legale pentru efectuarea unor acte
legale ca fiind termene de recomandare, i nu le respect riguros. n faza de faliment,
tergiversarea procedurii este provocat de factori subiectivi, cum sunt, de exemplu,
interminabilele contesta[ii ale crean[elor, de numeroasele recursuri declarate la fiecare
etap a procedurii, de interven[ia statului pentru suspendarea procedurii, de lipsa de
experien[ i mijloace a unora dintre lichidatori, de absen[a forma[iei profesionale
economice, financiare i manageriale a judectorilor-sindici, dar i de factori obiectivi:
caren[ele cererilor pie[ei pentru activele supuse lichidrii, inexisten[a unor regulamente
specifice pentru circuitul dosarelor n interiorul tribunalului i ntre tribunal i curtea de
apel care are drept consecin[ numeroase suspendri de fapt prin deplasarea ntregului
dosar i oprirea lucrrilor n acesta etc.

Date statistice privind fenomenul insolven'ei n 11 '$ri europene, comparabile
cu Romnia n raport cu varietatea procedurii aplicate
43

Anul 2004

2004 Cehia Ungaria Polonia Slovenia Slovacia Estonia Letonia Lituania Bulgaria Croa&ia Romnia
Reorganizare 21 24 227 88 0 n/a n/a n/a n/a n/a 25
Faliment 1460 7495 889 437 223 260 1386 624 208 330 2031
Procedur
nchis
lips active
753 n/a n/a 264 767 n/a n/a n/a n/a 1408 264
Total 2234 7519 1116 789 990 260 1386 624 208 1738 2320

42
Emilian Radu, preedintele UNPRL, Phoenix, nr. 3/2003, pag. 4.
43
Sursa: http://www.coface.ro/cofro/studii analize/Analiza%20 cazurilor%20 de%20 faliment%20+n%20 zona%20 central
%20 si %20 est %20 european.pdf
5
Anul 2005

Volumul contenciosului de insolven&$

0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
8000
9000
C
e
h
i
a

U
n
g
a
r
i
a

P
o
l
o
n
i
a

S
l
o
v
e
n
i
a

S
l
o
v
a
c
i
a
E
s
t
o
n
i
a
L
e
t
o
n
i
a
L
i
t
u
a
n
i
a

B
u
l
g
a
r
i
a

R
o
m
n
i
a

2005
2004
Evolu&ia num$rului dosarelor de insolven&$ n Europa Central$
'i de Est n anul 2005 comparativ cu anul 2004

Comentariu

n anul 2005, Ungaria a nregistrat o cretere de 8% fa[ de anul 2004, iar Slovacia o
cretere de 66% fa[ de acelai an. Tot n anul 2005, n Europa central i de est
cuprinznd cele 11 state de referin[, numrul debitorilor n insolven[ a sczut cu 5% n
timp ce Romni a cunoscut o cretere de 56%.
2005 Cehia Ungaria Polonia Slovenia Slovacia Estonia Letonia Lituania Bulgaria Croa&ia Romnia
Reorganizare 2 27 156 106 0 n/a n/a n/a n/a n/a 156
Faliment 1205 8099 637 449 293 208 647 577 238 212 3171
Procedur
nchis
lips active
600 n/a n/a 178 1352 n/a n/a n/a n/a 630 255
Total 1808 8126 793 733 1645 208 647 577 238 842 3582
6
Pe ansamblul noilor membri ai UE, anul 2005 nu a marcat o cretere spectaculoas
a insolven[ei. n opinia vicepreedintelui UNPRL
44
, Gheorghe Piperea, numrul de firme
care se vor afla n insolven[ n 2007, dup aderarea Romniei la UE, s-ar putea plasa n
jurul cifrei de 16.000. Cifra indicat nu indic o cretere alarmant din moment ce, potrivit
datelor UNPRL, la sfritul anului 2005 existau deja n lucru 10.813 dosare, din care circa
71% reprezentau falimente, 13% reorganizri judiciare i 8% lichidri voluntare, diferen[a
de pn la 100% fiind reprezentat de societ[ile aflate n perioada de observa[ie. n
opinia vicepreedintelui UNPRL creterea numrului de procese de insolven[ cu
aproximativ 60% n 2005 este "insignifiant" raportat la numrul total de 1.200.000 de
agen[i economici activi din Romnia.
Lundu-se drept criteriu numrul societ[ilor comerciale care activau la sfritul
anului 2005 pe pia[a fiecreia dintre cele unsprezece [ri, Romnia se afl pe locul al
treilea n regiunea Europei Centrale i de Est cu un numr de 525.000 de societ[i active,
determinnd o pondere de 8%. n acest clasament, Romnia este devansat doar de
Polonia cu un numr de 3.300.000 societ[i active ceea ce reprezint 51% din totalul
societ[ilor active din regiune i de Cehia care are nregistrate 700.000 de societ[i
comerciale active, de[innd astfel o pondere de 10% n regiune. n timp ce Letonia,
Lituania, Slovenia, Estonia i Croa[ia de[in fiecare un numr de sub 200.000 de societ[i
active, Croa[ia se gsete la finalul listei cu numai 64.000 de societ[i active.

Cunoscndu-se att numrul societ[ilor supuse procedurii insolven[ei ct i numrul
total al societ[ilor active din fiecare [ar s-a calculat rata insolven[ei, ca pondere a
societ[ilor aflate in insolven[ din totalul societ[ilor active pe pia[.

44
Sursa: http://www.ziua.ro/display.php?id
7
Rata
insolven&ei n
2005
Cehia Ungaria Polonia Slovenia Slovacia Estonia Letonia Lituania Bulgaria Croa&ia Romnia
Media
Regional$
Num$r
societ$&i
active
700.000 440.000 3.300.000 109.000 434.000 96.000 197.000 164.000 360.000 64.000 525.000 6.389.000
Total dosare
insolven&$
1808 8126 793 733 1645 208 647 577 238 842 3582 19199
Rata
insolven&ei
0,26% 1,85% 0,02% 0,67% 0,38% 0,22% 0,33% 0,35% 0,07% 1,32% 0,68% 0,30%

Din tabel se observ c cea mai ridicat rat a insolven[ei o are Ungaria (1.8%),
urmat de Croa[ia (1.3%). Este de remarcat gradul sczut de risc de insolven[ pe care-l
prezint societtile poloneze. Rata insolven[ei este de numai 0.02% n cazul Poloniei,
ceea ce determin o scdere a mediei regionale a ratei insolven[ei la 0.3%. Dei are un
numr de societ[i active de 6 ori mai mare dect cel al Romniei, valoarea absolut a
numrului de falimente este de 3 ori mai mic. Dac ns eliminm Polonia din calculul
mediei ratei insolven[ei, media regional este de 0.62%; prin urmare Romnia, cu o rat
de insolven[ de 0.68%, se va ncadra n acest nivel mediu regional.

Din punctul de vedere al ponderii n totalul cazurilor de insolven[ nregistrate n
regiunea analizat, Romnia se afl pe locul al doilea cu o pondere de 19%, fiind
ntrecut numai de Ungaria, care de[ine nu mai pu[in de 43% din totalul absolut al
numrului de societ[i n insolven[.

8

Art. 7 Cita&ii. Notific$ri. Convoc$ri

Art. 7. - (1) Citarea p$r&ilor, precum 'i comunicarea oric$ror acte de procedur$, a
convoc$rilor 'i notific$rilor se efectueaz$ prin Buletinul procedurilor de insolven&$.
Comunicarea cita&iilor, a convoc$rilor 'i notific$rilor fa&$ de participan&ii la proces, al c$ror
sediu, domiciliu sau re'edin&$ se afl$ n str$in$tate, este supus$ dispozi&iilor Codului de
procedur$ civil$, cu modific$rile 'i complet$rile ulterioare. Buletinul procedurilor de
insolven&$ va fi realizat 'i n form$ electronic$.
(5) Formatul 'i con&inutul-cadru ale actelor care se public$ n Buletinul procedurilor de
insolven&$ 'i ale dovezii privind ndeplinirea procedurii de citare, convocare, notificare 'i
comunicare se stabilesc prin ordin al ministrului justi&iei 'i sunt utilizate n mod
obligatoriu de to&i participan&ii la procedur$.
(6) Notific$rile, cu excep&ia cazului n care sarcina notific$rii apar&ine altor organe care
aplic$ procedura, 'i convoc$rile prev$zute de prezenta lege cad n sarcina
administratorului judiciar sau a lichidatorului, dup$ caz.
(7) Creditorii care au nregistrat cereri de admitere a crean&elor sunt prezuma&i c$ au n
cuno'tin&$ termenele prev$zute la art. 62 ori la art. 107, 108 sau 109, dup$ caz, 'i nu vor
mai fi cita&i.
(8) n vederea public$rii cita&iilor, convoc$rilor 'i notific$rilor actelor de procedur$
efectuate de instan&ele judec$tore'ti, dup$ deschiderea procedurii prev$zute de prezenta
lege, se editeaz$ Buletinul procedurilor de insolven&$, publica&ie editat$ de Oficiul Na&ional
al Registrului Comer&ului.
(9) Publicarea actelor de procedur$ sau, dup$ caz, a hot$rrilor judec$tore'ti n Buletinul
procedurilor de insolven&$ nlocuie'te, de la data public$rii acestora, citarea, convocarea
'i notificarea actelor de procedur$ efectuate individual fa&$ de participan&ii la proces,
acestea fiind prezumate a fi ndeplinite la data public$rii.

Comentariu

Art. 7 instituie regula conform creia citarea pr[ilor i comunicarea actelor de
procedur, inclusiv convocrile i notificrile se efectueaz prin Buletinul procedurilor de
insolven[, editat de Oficiul Na[ional al Registrului Comer[ului, att pe suport de hrtie
ct i n format electronic (H.G. nr. 460/2005, modificat prin H.G. nr. 1881/2006, M. Of.
Partea I nr. 17/10 ianuarie 2007).
Con[inutul buletinului este alctuit din urmtoarele tipuri de acte: cita[ii, convocri,
notificri, comunicri i hotrri pronun[ate de instan[ele judectoreti care aplic
procedura insolven[ei i alte categorii de acte.
Informa[ia este structurat pe jude[e, pe debitori, pe organe care aplic procedura i
pe categorii de acte. Informa[ia cu privire la debitori cuprinde denumirea, codul unic i
numrul de ordine din registrul comer[ului iar informa[ia cu privire la organe men[ioneaz
instan[a, judectorul-sindic, administratorul i lichidatorul. Buletinul public i
documentele nso[itoare ale actelor de procedur men[ionate mai sus.
Hotrrea Guvernului enumer la art. 2 men[iunile pe care le cuprinde cita[ia, la art. 3
men[iunile convocrii, la art. 4 men[iunile notificrii i la art. 5 men[iunile comunicrii
hotrrilor. La art. 5
1
sunt prevzute men[iunile pe care trebuie s le cuprind hotrrile
judectoreti i celelalte acte de procedur care se public n buletin, precum i
men[iunile obligatorii ale dovezilor de ndeplinire a procedurilor de citare, comunicare,
etc. Instan[ele judectoreti sunt obligate, la fel ca i judectorii-sindici, administratorii i
lichidatorii, s transmit la Oficiul Registrului Comer[ului unde este nregistrat debitorul

9


un exemplar de pe actele de procedur i de pe hotrri, n vederea publicrii acestora
n Buletin.
45

Art. 7 - (2) n procedurile contencioase reglementate de prezenta lege vor fi citate n
calitate de p$r&i numai persoanele ale c$ror drepturi sau interese sunt supuse spre
solu&ionare judec$torului-sindic, n condi&ii de contradictorialitate. n toate celelalte cazuri
se aplic$ dispozi&iile din Codul de procedur$ civil$ referitoare la procedura
necontencioas$, n m$sura n care nu contravin unor dispozi&ii exprese prev$zute de
prezenta lege.

Comentariu

Textul citat nu precizeaz care dintre normele care alctuiesc Legea nr. 85/2006
sunt de procedur contencioas i care sunt de procedur necontencioas. De aceea,
este necesar o analiz distinct a fiecrui text pentru a fi clasificat n una dintre cele
dou categorii.
Procedura contencioas de drept comun este situat n codul de procedur civil
Cartea a II-a, art. 41- art. 330
4
i este alctuit din ase titluri.
Principala trstur specific const n aceea c este bilateral i presupune un
conflict de interese.
n Legea nr. 85/2006 majoritatea normelor sunt de procedur contencioas, cele de
procedur necontencioas fiind excep[ia de la regul.
Procedura necontencioas este cuprins n codul de procedur civil Cartea a III-a
la art. 331-339 i are ca obiect cererile pentru dezlegarea crora este nevoie de
mijlocirea instan[ei fr ns s se urmreasc stabilirea unui drept potrivnic fa[ de o
alt persoan, precum sunt cele privitoarea la darea autoriza[iilor judectoreti sau la
luarea unor msuri legale de supraveghere, ocrotire ori asigurare.
Criteriile pentru identificarea materiei necontencioase sunt numeroase i
controversate
46
.
n opinia la care ne raliem, caracteristica specific a procedurii necontencioase
const n absen[a unui litigiu i a unui adversar.
Dei restrns ca sfer de aplicare, procedura necontencioas este util pentru c
permite adoptarea unor msuri ntr-un timp scurt cu formalit[i simple i cu cheltuieli
minime.
Conform art. 341 Cod proc. civ. procedura necontencioas se aplic domeniilor n
care nu se urmrete stabilirea unui drept opozabil altei persoane, dei sesizarea
instan[ei nu poate fi ocolit. Absen[a litigiului este n mod firesc asociat absen[ei
adversarului i a conflictului de interese. De aici i simplificarea procedurii de investire
printr-o simpl cerere adresat instan[ei i nu printr-o cerere de chemare n judecat a
altei persoane. Cererea i justific totui existen[a pentru c este necesar un control
judiciar al actului supus verificrii i omologrii pentru ca efectele scontate la ntocmirea
actului s se produc. n compensa[ie, ncheierea judectorului investit nu are
autoritatea lucrului judecat. Instan[a este legat de hotrrea pronun[at numai n

45
Prin H.G. nr. 124/2007 (M. Of., Partea I, nr. 107 din 13 februarie 2007) s-a aprobat pre[ul de vnzare al Buletinului.
Vnzarea prin abonament pe suport fix i pe suport electronic va ncepe cu trim. II al anului 2007.
46
Ion Deleanu, Tratat de procedur civil, Edi#ia a Iv-a, revzut, completat, actualizat, Editura Servo-Sat, 2004, vol. II,
p.344
10


msura n care starea de fapt rmne neschimbat. Paradoxul procedurii deriv din
implicarea instan[ei cu necesitate dar natura activit[ii acesteia nu este specific
solu[ionrii conflictului de interese. Este o activitate jurisdic[ional atipic dar care are
puncte de contact cu jurisdic[ia contencioas. ncheierea dobndete for[ executorie
(art. 336 Cod proc. civ.) i este supus cilor de atac ordinare i extraordinare. Apelul i
recursul se judec n camer de consiliu. De regul ncheierile pronun[ate au caracter
constitutiv.
ntreaga procedur necontencioas se ntregete cu dispozi[iile de procedur
contencioas n msura n care nu sunt incompatibile cu natura necontencioas a
cererii.
Totodat procedurile necontencioase cu caracter special sunt supuse acelor
dispozi[ii speciale, cu posibilitatea ntregirii lor cu procedura contencioas reglementat
n Codul de procedura civil Cartea a II-a.
Din analiza textelor Legii nr. 85/2006 se poate concluziona c apar[in procedurii
necontencioase urmtoarele norme:
- art. 11 lit. c) i d), privind desemnarea provizorie a practicianului n insolven[;
- art.11 lit. j) privind admiterea i confirmarea planului de reorganizare sau de
lichidare;
- art.11 lit. k) privind solu[ionarea cererii de ntrerupere a procedurii de
reorganizare judiciar i de intrare n faliment;
- art.11 lit. n) privind pronun[area hotrrii de nchidere a procedurii;
- art. 37 privind notificarea ctre alte instan[e;
- art. 39 privind ridicarea suspendrii;
- art. 42 privind indisponibilizarea ac[iunilor sau pr[ilor sociale;
- art. 113 alin. (4) privind notificrile ctre alte tribunale;
- art. 138 alin. (3) privind autorizarea comitetului creditorilor;
- art. 141 privind msurile asiguratorii.

Art. 7 - (3) Prin excep&ie de la prevederile alin. (1) se vor realiza, conform Codului de
procedur$ civil$, comunicarea actelor de procedur$ anterioare deschiderii procedurii 'i
notificarea deschiderii procedurii. Pentru creditorii care nu au putut fi identifica&i n lista
prev$zut$ la art. 28 alin. (1) lit. c), procedura notific$rii prev$zute la art. 61 va fi considerat$
ndeplinit$ dac$ a fost efectuat$ prin Buletinul procedurilor de insolven&$.
(4) n cazul n care debitorul este o societate tranzac&ionat$ pe o pia&$ reglementat$,
judec$torul-sindic va comunica Comisiei Na&ionale a Valorilor Mobiliare hot$rrea de
deschidere a procedurii.

Comentariu

Nu vor fi aplicate dispozi[iile art. 7, alin (1) comunicrii actelor de procedur
anterioare deschiderii acestei proceduri inclusiv notificrii deschiderii procedurii.
De asemenea, pentru creditorii care nu s-au putut identifica, pentru c nu au fost
inclui n lista prevzut la art. 28 alin. (1) lit. c), notificarea prevzut la art. 61 va fi
efectuat prin buletinul procedurilor de insolven[.
Notificarea deschiderii procedurii, fa[ de debitorul societate tranzac[ionat pe o
pia[ reglementat, se va realiza i cu Comisia Na[ional a Valorilor Mobiliare.

11
Art. 8 Recursul

Art. 8. - (1) Curtea de apel va fi instan&a de recurs pentru hot$rrile pronun&ate de
judec$torul-sindic n temeiul art. 11.
(2) Termenul de recurs este de 10 zile de la comunicarea hot$rrii, dac$ legea nu prevede
altfel.
(3) Recursul va fi judecat de completuri specializate, n termen de 30 de zile de la
nregistrarea dosarului la curtea de apel. Citarea p$r&ilor se face prin Buletinul procedurilor
de insolven&$. n vederea solu&ion$rii recursului, se trimit la curtea de apel, n copie
certificat$ de grefierul-'ef al tribunalului, numai actele care intereseaz$ solu&ionarea c$ii
de atac, selectate de judec$torul-sindic. n cazul n care instan&a de recurs consider$
necesare 'i alte acte din dosarul de fond, va pune n vedere p$r&ilor interesate s$ le
depun$ n copie certificat$.
(4) Prin derogare de la prevederile art. 300 alin. 2 'i 3 din Codul de procedur$ civil$, cu
modific$rile 'i complet$rile ulterioare, hot$rrile judec$torului-sindic nu vor putea fi
suspendate de instan&a de recurs.
(5) Prevederile alin. (4) nu se aplic$ n cazul judec$rii recursului mpotriva urm$toarelor
hot$rri ale judec$torului-sindic:
a) sentin&a de respingere a contesta&iei debitorului, introdus$ n temeiul art. 33 alin. (4);
b) sentin&a prin care se decide intrarea n procedura simplificat$;
c) sentin&a prin care se decide intrarea n faliment, pronun&at$ n condi&iile art. 107;
d) sentin&a de solu&ionare a contesta&iei la planul de distribuire a fondurilor ob&inute din
lichidare 'i din ncasarea de crean&e, introdus$ n temeiul art. 122 alin. (3).
(6) Pentru toate cererile de recurs formulate mpotriva hot$rrilor pronun&ate de
judec$torul-sindic n cadrul procedurii se constituie un singur dosar.
(7) Prin derogare de la art. 29 alin. (5) din Legea nr. 47/1992 privind organizarea 'i
func&ionarea Cur&ii Constitu&ionale, republicat$, judec$torul-sindic va putea s$ nu dispun$
suspendarea cauzei, n situa&ia n care dispozi&iile a c$ror neconstitu&ionalitate se invoc$
au f$cut obiectul cel pu&in al unei decizii pronun&ate de Curtea Constitu&ional$.

Comentariu

Judecarea recursurilor contra hotrrilor date de judectorul-sindic este de
competen[a cur[ii de apel
47
(art. 8)
48
. Conform dispozi[iilor art. 149, sunt compatibile cu
prevederile art. 282 alin. (2) C.pr.civ. regulile privind recursul contra hotrrii pronun[ate
de judectorul-sindic. Astfel, ncheierile premergtoare date de judectorul-sindic pot fi
atacate cu recurs numai odat cu fondul, n afar de cazul n care prin ele s-a ntrerupt
cursul judec[ii
49
.
Termenul de declarare a recursului este de numai 10 zile de la comunicarea
hotrrii, dac nu se aplic o alt prevedere legal contrar (art. 8 alin. (2)).
Recursul se va judeca n termen de 30 de zile de la nregistrarea dosarului la curtea
de apel, de complete specializate. Citarea pr[ilor se va face prin Buletinul procedurilor
de insolven[ (H.G. nr. 460/2005, modificat prin H.G. nr. 1881/2006).
Pentru solu[ionarea recursului, grefierul-ef al tribunalului va forma un dosar navet
care va con[ine numai actele interesnd rezolvarea recursului, selectate de judectorul-
sindic. Dac n instan[a de recurs se apreciaz c ar mai fi necesare i alte acte din

47
Gheorghe Buta, Impactul prevederilor Ordonan[ei de Urgen[ nr. 58/2003 asupra procedurii reorganizrii judiciare i a
falimentului, RDC nr. 11/2003, pag. 89.
48
Repetarea recursului contra aceleiai hotrri a judectorului-sindic este inadmisibil, dac primul recurs s-a finalizat
printr-o decizie de respingere a recursului, conferindu-se astfel hotrrii judectorului-sindic autoritatea lucrului judecat.
Curtea de apel Cluj, s.com. i de cont. adm., dec. nr. 1300 din 2 septembrie 2003 (inedit).
49
ncheierea judectorului-sindic prin care s-au respins excep[iile privind inadmisibilitatea, prescrip[ia i nulitatea
absolut a ac[iunii n anulare a unui transfer patrimonial i s-a stabilit termen de examinare n fond a acestei ac[iuni are
caracter interlocutoriu i nu poate fi atacat separat cu recurs. Curtea de apel Cluj, s.com. i de cont. adm., dec. nr. 1082
din 17 iunie 2003 i nr. 1301 din 2 septembrie 2003, (inedite).
12
Art. 9, 10 Judec$torul-sindic

dosarul de fond, curtea de apel va pune n vedere pr[ilor interesate s depun acele
nscrisuri n copie certificat (art. 8 alin. (6)). Aceast prevedere este cu att mai util i
chiar necesar dac se analizeaz n contextul art. 134
1
i art. 306 alin. (2) din Codul de
procedur civil. ntruct nu exist calea de atac a apelului n procedura insolven[ei,
recursul nu se limiteaz la motivele de casare prevzute n art. 304, instan[a avnd
posibilitatea s examineze cauza sub toate aspectele pe care le consider necesare.
Totodat, motivele de ordine public pot fi invocate i din oficiu de instan[a de recurs, cu
obliga[ia de a le pune n dezbaterea pr[ilor. Aceste dispozi[ii din Codul de procedur
civil nu ar putea gsi aplicare dac ar lipsi prevederea final din alin. (3) al art. 8.
Dosarul va circula ntre tribunal i curtea de apel de fiecare dat cnd va fi declarat
recurs mpotriva unei hotrri a judectorului-sindic (art. 8 alin. (6)).
Pentru a asigura fluen[a i celeritatea procedurii, textul art. 8 alin. (7) prevede c prin
derogare de la art. 29 pct. 5 al Legii nr. 47/1992 privind organizarea i func[ionarea Cur[ii
Constitu[ionale, judectorul-sindic va putea s nu dispun suspendarea cauzei, n
situa[ia n care dispozi[iile a cror neconstitu[ionalitate se invoc au fcut obiectul cel
pu[in al unei decizii pronun[ate de Curtea Constitu[ional. Aceast norm cuprins ntr-o
lege care nu are natura de lege organic dar care modific atribu#iile Cur#ii
Constitu#ionale prevzute la art. 146, lit. d) din Constitu#ie este, n opinia noastr cel
pu#in discutabil, iar pretextul asigurrii celerit#ii procedurii nu constituie o acoperire
suficient.
Dispozi[iilor menite s asigure celeritatea procedurii expuse mai sus li se adaug i
normele privind restrngerea posibilit[ilor instan[ei de recurs de a suspenda executarea
hotrrii judectorului-sindic atacat cu recurs la patru situa[ii, prevzute de alin. (5) al
art. 8:
a) hotrrea de respingere a contesta[iei debitorului, bazat pe dispozi[iile art. 33
alin. (4);
b) sentin[a prin care se decide intrarea n procedura simplificat;
c) sentin[a prin care se decide intrarea n faliment (art. 107);
d) sentin[a de solu[ionare a contesta[iei la planul de distribuire a fondurilor
ob[inute din lichidare i din ncasarea de crean[e (art. 122 alin. (3))
Datorit decalajului ntre pronun[area sentin[ei judectorului-sindic i pronun[area
deciziei Cur[ii de apel asupra recursului, se pot genera situa[ii faptice ireversibile. Pentru
a evita asemenea consecin[e, ar fi fost, probabil, mai inspirat reglementarea unei
suspendri prin efectul legii o dat cu nregistrarea recursului n unele situa[ii cum ar fi,
de exemplu, hotrrea judectorului-sindic prin care dispune intrarea n faliment din
procedura general.
Judectorul-sindic nu este competent s pronun[e o ordonan[ preedin[ial prin
care s suspende executarea propriei sale sentin[e de deschidere a procedurii
deoarece aceasta ar reprezenta o asumare a competen[ei materiale apar[innd
instan[ei superioare n grad.
50

mpotriva deciziei comerciale a Cur[ii de apel prin care s-a solu[ionat recursul
declarat contra sentin[ei judectorului-sindic nu se poate declara un nou recurs,
hotrrea fiind irevocabil, potrivit art. 377 teza II pct. 4 C.pr.civ.
51

Jurispruden[a a concluzionat c enumerarea situa[iilor din alineatul (5) al art. 8 are
caracter limitativ i de aceea nu poate fi admis cererea de suspendare a hotrrii de

50
Curtea de apel Cluj, s. com. i de cont. adm., dec. nr. 377 din 8 martie 2005, inedit.
51
ICCJ , s.com, dec. nr. 1721 din 15 martie 2005.
13

Art. 11 Judec$torul-sindic

deschidere a procedurii formulat de debitorul care nu a nregistrat contesta[ie la
cererea creditorului
52
.
n practica unor judectori-sindici, suspendarea s-a realizat de facto prin trimiterea
ntregului dosar, mpreun cu recursul, la curtea de apel i sistarea oricrui act de
procedur pn la restituirea dosarului. Se nvedereaz, nc odat, necesitatea unui
regulament specific privind circuitul dosarelor avnd ca obiect procedura insolven[ei.
Pn atunci se aplic dispozi[iile art. 8, alin. (3) i (6).

SECIUNEA a 2-a Judec$torul-sindic

Art. 9. - Repartizarea cauzelor avnd ca obiect procedura prev$zut$ de prezenta lege
judec$torilor desemna&i ca judec$tori-sindici se realizeaz$ potrivit art. 53 din Legea nr.
304/2004 privind organizarea judiciar$, republicat$, n mod aleatoriu, n sistem
informatizat.
Art. 10. - n ndeplinirea ndatoririlor sale, judec$torul-sindic va putea desemna, prin
ncheiere, persoane de specialitate, stabilindu-le 'i remunera&ia. Remunera&iile vor fi
pl$tite din contul prev$zut la art. 4 alin. (2), n conformitate cu criteriile stabilite prin
hot$rre a Guvernului.

Comentariu
Conform dispozi[iilor art.10, n ndeplinirea atribu[iilor sale, judectorul-sindic va
putea desemna, prin ncheiere, persoane de specialitate, stabilindu-le i remunera[ia,
care va fi pltit n condi[iile prevzute de art. 4 i n conformitate cu criteriile care vor fi
stabilite prin hotrre a Guvernului.
n aplicarea acestei norme legale s-a decis c numirea n cauz a unui avocat, fr a
fi necesar pentru ndeplinirea unui act, i stabilirea unui onorariu din averea debitorului,
care nu este n raport cu actul ndeplinit pentru care a fost numit, nu se ncadreaz n
dispozi[iile art. 11, dei, n principiu, persoana de specialitate poate fi i un avocat.
53
.
Dou texte, art. 10 i art. 20 alin. (1) lit. l) reglementeaz implicarea n procedur a
persoanelor de specialitate. Din interpretarea logic a prevederilor art. 10 rezult c
aceste persoane de specialitate nu pot fi juriti, pentru c ar avea aceeai specialitate cu
judectorul-sindic.
n situa[ia prevzut de art. 10, plata acestor specialiti se face din fondul prevzut la
art. 4. Administratorul/lichidatorul poate, de asemenea, angaja avoca[i, conform art. 20,
alin. (1), lit. l). Plata acestor persoane precum i a altor persoane cu alt specialitate,
conform art. 23 se efectueaz n principal din averea debitorului.
Att numirea ct i remunera[iile acestor persoane sunt supuse aprobrii comitetului
creditorilor, dac pl[ile se fac din averea debitorului. Nu este necesar o astfel de
aprobare n situa[ia n care plata acestor persoane se face din fondul prevzut la art. 4.

Art. 11. - (1) Principalele atribu&ii ale judec$torului-sindic, n cadrul prezentei legi, sunt:
a) pronun&area motivat$ a hot$rrii de deschidere a procedurii 'i, dup$ caz, de intrare n
faliment att prin procedura general$, ct 'i prin procedura simplificat$;
b) judecarea contesta&iei debitorului mpotriva cererii introductive a creditorilor pentru
nceperea procedurii; judecarea opozi&iei creditorilor la deschiderea procedurii;

52
Curtea de apel Cluj, s. com. i de cont. adm., dec. nr. 1323 din 2 sept. 2003, BJ 2003, Lumina Lex, 2004, p.344.
53
Curtea de apel Oradea, s.com. i de cont. adm., dec. nr. 205/C din 9 decembrie 1999, Ministerul Justi[iei, Culegere de
practic judiciar pe anii 1999-2002, pag. 285.
14
Art. 12 Hot$rrile judec$torului-sindic

c) desemnarea motivat$, prin sentin&a de deschidere a procedurii, dintre practicienii n
insolven&$ care au depus ofert$ de servicii n acest sens la dosarul cauzei, a
administratorului judiciar provizoriu sau, dup$ caz, a lichidatorului care va administra
procedura pn$ la confirmarea ori, dup$ caz, nlocuirea sa de c$tre adunarea creditorilor,
stabilirea remunera&iei n conformitate cu criteriile stabilite prin legea de organizare a
profesiei de practician n insolven&$, precum 'i a atribu&iilor acestuia pentru aceast$
perioad$. n vederea desemn$rii provizorii a administratorului judiciar, judec$torul-sindic
va &ine cont de toate ofertele de servicii depuse de practicieni, de cererile n acest sens
depuse de creditori 'i, dup$ caz, de debitor, dac$ cererea introductiv$ i apar&ine;
d) confirmarea, prin ncheiere, a administratorului judiciar sau a lichidatorului desemnat
de adunarea creditorilor, confirmarea onorariului negociat cu adunarea creditorilor;
e) nlocuirea, pentru motive temeinice, prin ncheiere, a administratorului judiciar sau a
lichidatorului;
f) judecarea cererilor de a i se ridica debitorului dreptul de a-'i mai conduce activitatea;
g) judecarea cererilor de atragere a r$spunderii membrilor organelor de conducere care
au contribuit la ajungerea debitorului n insolven&$, potrivit art. 138, sesizarea organelor de
cercetare penal$ n leg$tur$ cu s$vr'irea infrac&iunilor prev$zute la art. 143-147;
h) judecarea ac&iunilor introduse de administratorul judiciar sau de lichidator pentru
anularea unor acte frauduloase 'i a unor constituiri ori transferuri cu caracter patrimonial,
anterioare deschiderii procedurii;
i) judecarea contesta&iilor debitorului, ale comitetului creditorilor ori ale oric$rei
persoane interesate mpotriva m$surilor luate de administratorul judiciar sau de lichidator;
j) admiterea 'i confirmarea planului de reorganizare sau, dup$ caz, de lichidare, dup$
votarea lui de c$tre creditori;
k) solu&ionarea cererii administratorului judiciar sau a comitetului creditorilor de
ntrerupere a procedurii de reorganizare judiciar$ 'i de intrare n faliment;
l) solu&ionarea contesta&iilor formulate la rapoartele administratorului judiciar sau ale
lichidatorului;
m) judecarea ac&iunii n anularea hot$rrii adun$rii creditorilor;
n) pronun&area hot$rrii de nchidere a procedurii.
(2) Atribu&iile judec$torului-sindic sunt limitate la controlul judec$toresc al activit$&ii
administratorului judiciar 'i/sau al lichidatorului 'i la procesele 'i cererile de natur$
judiciar$ aferente procedurii insolven&ei. Atribu&iile manageriale apar&in administratorului
judiciar ori lichidatorului sau, n mod excep&ional, debitorului, dac$ acestuia nu i s-a ridicat
dreptul de a-'i administra averea. Deciziile manageriale pot fi controlate sub aspectul
oportunit$&ii de c$tre creditori, prin organele acestora.

Comentariu

Principalele atribu[ii ale judectorului-sindic sunt enumerate n art. 11.
Aceste atribu[ii vor fi analizate pe ntreg parcursul textului legal comentat,
enumerarea cuprins n art. 11 fiind o sintez anticipativ a celorlalte articole din lege.
Controlul judectoresc exercitat de judectorul-sindic este limitat la activitatea
administratorului judiciar sau, dup caz, a lichidatorului, precum i la procesele i
cererile de natur judiciar aferente procedurii insolven[ei.
Administratorului sau lichidatorului i revin atribu[iile manageriale cu excep[ia celor
ngduite, n mod excep[ional, debitorului. Deciziile manageriale ale administratorului
judiciar sau, dup caz, ale lichidatorului sunt supuse controlului oportunit[ii, de ctre
creditori, prin organele acestora.

Art. 12. - (1) Hot$rrile judec$torului-sindic sunt definitive 'i executorii. Ele pot fi atacate
separat cu recurs.

15

(2) Dispozi&iile art. 24 alin. 1 din Codul de procedur$ civil$ privind incompatibilitatea nu
sunt aplicabile judec$torului-sindic care pronun&$ succesiv hot$rri n acela'i dosar, cu
excep&ia situa&iei rejudec$rii, dup$ casarea hot$rrii n recurs.

Comentariu

Hot$rrile judec$torului-sindic

Se numesc ncheieri sau sentin[e, dup urmtoarele distinc[ii:
- n procedura necontencioas, prin ncheiere se deschide procedura la cererea
debitorului, care i arat inten[ia de a intra direct n procedura simplificat sau
cnd se prezum aceast inten[ie din nedepunerea documentelor prevzute la
art. 28, alin. (2) ori cnd debitorul se afl n una dinte situa[iile enumerate la alin.
(2) din art. 1;
- n procedura contencioas, aplicabil n situa[iile urmtoare, hotrrea se
numete sentin[:
- respingerea contesta[iei debitorului (alin. (4) al art. 33);
- debitorul i exprim inten[ia de a propune un plan de reorganizare (art. 33,
alin. (6)) n procedura ini[iat de creditor;
- sentin[a de intrare n procedur simplificat atunci cnd debitorul declar c
se afl n una dintre situa[iile enumerate la alin. (2) al art. 1;
- hotrrea de deschidere a procedurii simplificate fa[ de debitorul care a mai
beneficiat de reorganizare n ultimii 5 ani.

Caracterul definitiv 'i executoriu al hot$rrilor

Acest caracter este justificat de necesitatea derulrii cu celeritate a procedurii.
Reversul l constituie generarea unor stri de fapt ireversibile sau dificil de nlturat.
Desfiin[area n recurs a hotrrii judectorului-sindic are efect retroactiv dar actele
efectuate dup pronun[area hotrrii casate sau pronun[ate nu i gsesc un regim
juridic explicit din textul legii. De exemplu, hotrrea prin care se dispune intrarea n
faliment este urmat de msurile legale corespunztoare (dac nu s-a cerut ori nu s-a
ob[inut suspendarea) i n cazul desfiin[ri ei n recurs ar putea fi confirmat un plan de
reorganizare dar msurile ulterioare sentin[ei ar putea fi ireversibile cu consecin[a
modificrii premizelor planului. Acest exemplu i altele pot acredita ideea instituirii unei
suspendri, prin efectul legii, o dat cu nregistrarea recursului, a executrii sentin[ei, n
cele patru situa[ii enumerate la alin. (5) al art. 8.

Independen&a, impar&ialitatea 'i incompatibilitatea judec$torului-sindic
54

Conform textului alin. (2) al art. 12: Dispozi[iile art. 24 alin. 1 din Codul de procedur
civil privind incompatibilitatea nu sunt aplicabile judectorului-sindic care pronun[
succesiv hotrri n acelai dosar, cu excep[ia situa[iei rejudecrii, dup casarea
hotrrii n recurs".
55

54
A se vedea comentariul la art. 2
55
Pentru propuneri de lege ferenda, Marcel Ioan Rusu, Discu#ii cu privire la incompatibilitatea judectorului-sindic.
Propunere de lege ferenda, RDC nr. 6/2005, p. 40
16

Comparnd textul citat cu cel din art. 312 alin. (3) i 304 Cod procedur civil rezult
o situa[ie paradoxal: judectorul-sindic este considerat ca inadecvat s continue
procedura numai n cazurile prevzute la art. 304 pct. 1, 2, 3, 4 i 5, dar nu i n situa[iile
prevzute la art. 304 pct. 6, 7, 8 i 9.
Cele patru situa[ii prevzute la art. 304 pct. 6 - 9 sunt urmtoarele:
6. Instan[a a acordat mai mult dect s-a cerut, ori ceea ce nu s-a cerut;
7. Hotrrea nu cuprinde motivele pe care se sprijin sau cuprinde motive
contradictorii ori strine de natura pricinii;
8. Instan[a interpretnd greit actul juridic dedus judec[ii, a schimbat natura ori
n[elesul lmurit i vdit nendoielnic al acestuia;
9. Hotrrea pronun[at este lipsit de temei legal ori a fost dat cu nclcarea sau
aplicarea greit a legii;
Este evident c n toate cele patru situa[ii de mai sus judectorul fondului s-a
pronun[at substan[ial asupra raportului juridic dintre pr[i i a devenit incompatibil n
etapa rejudecrii dup admiterea recursului sau, n cazul procedurii insolven[ei el a
devenit inapt pentru a continua procedura dup ce a fost modificat o hotrre, ca
urmare a admiterii recursului, pentru oricare dintre motivele prevzute la art.304 pct. 6-9.
Cu toate acestea, paradoxal, textul art. 12 alin. (3) nu-l consider incompatibil.
Credem c remediul poate fi oferit de institu[ia impar[ialit[ii consacrat la art. 6 al
Conven[iei europene a drepturilor omului
56
: 1. Orice persoan are dreptul la judecarea n
mod echitabil, n mod public i ntr-un termen rezonabil a cauzei sale, de ctre o instan[
independent i impar[ial instituit de lege, care va hotr fie asupra nclcrii
drepturilor i obliga[iilor sale cu caracter civil, fie asupra temeiniciei oricrei acuza[ii n
materie penal ndreptate mpotriva sa.
Impar[ialitatea obiectiv (func[ional) se bazeaz pe aparen[e care ar putea nate
suspiciunea de lips a impar[ialit[ii judectorului. Impar[ialitatea nu este asigurat
atunci cnd justi[iabilul poate, n mod legitim, s se team c judectorul s-ar sim[i legat
de hotrrea pronun[at anterior.
57
Aceast simpl ndoial, orict de pu[in justificat ar
fi ea, este suficient pentru a altera impar[ialitatea tribunalului n cauz.
58

Un judector nu ncalc obliga[ia de impar[ialitate prin faptul c intervine de dou ori
n acelai proces. Pentru a re[ine c judectorul nu este impar[ial, este necesar ca
prima lui interven[ie s exprime o apreciere care, n mod obiectiv, s apar ca putnd s
aib o influen[ asupra celei de a doua interven[ii.
Astfel, de exemplu, judectorul care a men[inut starea de arest preventiv, i-a format
convingerea unei vinov[ii foarte clare a inculpatului i de aceea impar[ialitatea lui
putea s par un subiect de ndoial iar temerile peti[ionarului n aceast
privin[ pot fi considerate ca justificate n mod obiectiv.
59

CEDO a precizat c orice judector despre care se poate crede, n mod legitim, c
ar fi lipsit de impar[ialitate, poate fi recuzat i trebuie s se ab[in, att recuzarea ct i
ab[inerea fiind garan[ii ale impar[ialit[ii i ale unui proces echitabil.
Principiul separa[iei func[iilor justi[iei se aplic puternic. Unele neliniti ar putea fi
provocate de generalizarea judectorului unic la prima instan[, care mresc
suspiciunile de lips a impar[ialit[ii subiective (personale).

56
Corneliu Brsan, Marius Eftimie, Conven#ia european a drepturilor omului, Editura Hamangiu 2006, pag.10
57
Jean-Franois Renucci, Droit Europen des Droits de Lhomme, 2
e
dition, LGDJ Paris 2001, pag.213
58
CEDO, Cazul PROCOLA contra LUXEMBURGULUI, Vincent Berger, Jurispruden[a Cur[ii Europene a Drepturilor
Omului, Institutul romn pentru drepturile omului, Bucureti 1997, pag.169
59
CEDO, CAZUL HAUSCHILDT contra DANEMARCEI, Vincent Bergher, op. cit. pg.174
17

n concluzie, impar&ialitatea judec$torului nu este asigurat$ ori de cte ori
justi&iabilul, n mod legitim, poate s$ se team$ c$ judec$torul s-ar sim&i legat de
autorizarea pe care a dat-o anterior. Aceast$ simpl$ ndoial$ este suficient$ pentru
a considera inexistent$ impar&ialitatea instan&ei.
Curtea de Apel Paris a decis la 25 februarie 2005 (RG 04/07412, Porche/Coudray
est Qualites), ca urmare a unei sesizri din oficiu, c principiile conven[ionale ale
procesului echitabil sunt incompatibile cu situa[ia de rejudecare a unui proces de ctre
acelai magistrat pentru c nu se asigur impar[ialitatea subiectiv a judectorului.

Drept comparat. Impar'ialitatea judec$torului !i Conven'ia European$ pentru
Ap$rarea Drepturilor Omului n dreptul francez.
60

Dei Conven#ia European pentru Aprarea Drepturilor Omului nu se refer la
dreptul afacerilor, avnd ca scop protec[ia drepturilor fundamentale ale persoanelor
particulare, aceast conven[ie este tot mai frecvent invocat n contenciosul afacerilor,
mai ales art. 6 paragraful 1, conform cruia orice persoan are dreptul s fie audiat
echitabil, de ctre un tribunal independent i impar[ial, prevzut de lege, care va decide
asupra drepturilor i obliga[iilor sale contestate. Acest text enun[ principiul dreptului
oricrui justi[iabil, persoan fizic sau juridic, de a fi judecat de un tribunal impar[ial
att n materie civil ct i n materie penal. Impar[ialitatea poate fi conceput ca
obiectiv, atunci cnd rezult din existen[a unor garan[ii suficiente de impar[ialitate:
compunerea instan[ei, statutul magistra[ilor; iar impar[ialitatea subiectiv rezult din
comportamentul efectiv al judectorului desemnat. Aceast impar[ialitate interzice nu
dreptul judectorului de a avea o opinie personal, ci de a nu admite s o schimbe, de a
fi din start n afara dezbaterii, sau de a avea o prejudecat. Impar[ialitatea se distinge,
prin urmare, de independen[, care implic numai absen[a subordonrii.
Independen[a poate fi cea mai bun condi[ie a impar[ialit[ii, i totui nu este o
garan[ie pentru aceasta.
n domeniul contenciosului procedurilor colective, impar[ialitatea a fost invocat n
legtur cu prezen[a judectorului-comisar n completul de judecat i n legtur cu
raportul prealabil al judectorului n procedura investirii din oficiu.
Curtea de Casa[ie, n dou decizii ale sec[iei comerciale, din 3 noiembrie 1992 i din
16 martie 1993 s-a pronun[at n sensul c nu este contrar dispozi[iilor art. 6 paragraful
1 din Conven[ia European pentru Aprarea Drepturilor Omului prezen[a judectorului-
comisar n instan[a care hotrte asupra deschiderii procedurii. Impar[ialitatea se
apreciaz dup o dubl verificare: prima const n ncercarea de a determina
convingerea personal a unuia sau altuia dintre judectori, ntr-o situa[ie concret; cea
de-a doua conduce la asigurarea c el ofer suficiente garan[ii pentru a exclude n
aceast privin[ orice ndoial legitim. Impar[ialitatea subiectiv a unui magistrat este
prezumat pn la proba contrar. n ce privete impar[ialitatea obiectiv, ea se discut
atunci cnd, ntr-o jurisdic[ie colegial, independent de atitudinea personal a unuia sau
altuia dintre membri, anumite fapte verificabile autorizeaz punerea n cauz a
impar[ialit[ii acelei instan[e.
Din considerentele deciziilor Cur[ii de Casa[ie se poate degaja un criteriu general
privind impar[ialitatea obiectiv aparent. Nu este impar[ial magistratul care deja s-a
pronun[at ntr-un anumit fel asupra fondului.

60
Thierry Montran, Limpartialit du juge et les procedures collectives, Revue des procdures collectives civiles et
commerciales, no. 4, Dcembre 2002, page 243.
18

Efectele incompatibilit$'ii. Jurispruden[a i doctrina sunt divizate n determinarea
consecin[elor incompatibilit[ii judectorului-sindic ca urmare a inciden[ei dispozi[iilor
alin. (2) teza final din art. 12. ntr-o opinie se sus[ine c incompatibilitatea se raporteaz
strict la problema solu[ionat prin hotrrea casat. Drept consecin[, asupra acestei
unice probleme trebuie s se pronun[e un alt judector-sindic, dup care va continua n
acelai dosar procedura judectorul desemnat ini[ial.
n opinia noastr o asemenea interpretare nu este conform cu prevederile art. 12,
alin. (2): Dispozi&iile art. 24, alin. (1) din Codul de procedur$ civil$ privind
incompatibilitatea nu sunt aplicabile judectorului-sindic care pronun[ succesiv
hotrri n acela'i dosar, cu excep[ia situa[iei rejudecrii, dup casarea hotrrii n
recurs. Suntem obliga[i s remarcm dou aspecte:
- referirea explicit la textul art. 24, alin. (1) din Codul de procedur civil;
- precizarea conform creia incompatibilitatea se raporteaz la pronun[area de
hotrri n acelai dosar.
Credem c unica interpretare corect trebuie s [in seama de ambele aspecte.
Textul art. 24 precizeaz: Judectorul care a pronun[at o hotrre ntr-o pricin nu
poate lua parte la judecata aceleiai pricini n apel sau n recurs i nici n caz de
rejudecare dup casare.
Att expresia pricin ct i expresia acelai dosar din cele dou texte citate au
acelai n[eles, care se raporteaz la dosar i nu la un segment izolat din procedura de
solu[ionare a dosarului. n deplin obiectivitate, se cuvine s observm c nu are nici un
suport legislativ solu[ia propus n sensul rentoarcerii procedurii la judectorul
desemnat ini[ial.
Aadar, judectorul-sindic devine inapt s continue procedura i atunci cnd este
casat una dintre hotrrile sale deoarece devine incompatibil i n situa[ia n care a fost
doar modificat hotrrea n recurs pentru c este recuzabil.
Este inevitabil ca starea de incompatibilitate s fie constatat cu ntrziere, dup
executarea hotrrii casate sau modificate i chiar dup pronun[area i executarea altor
hotrri consecutive pronun[ate n perioada de timp care s-a scurs pn la decizia cur[ii
de apel.
Sub un alt aspect, este important s se re[in c judectorul-sindic devine recuzabil
i este obligat s se ab[in (art. 25, 27, pct. 7 Cpc) dup ce i-a fost modificat n recurs o
hotrre. Ab[inerea se refer la ntregul dosar i nu doar la un episod al solu[ionrii lui.
n aceast situa[ie se poate genera un conflict ireconciliabil ntre fapte i lege.
Faptele se opun aplicrii legii pentru c nici un tribunal nu are suficien[i judectori-sindici
pentru a prelua toate dosarele n care al[ii au devenit recuzabili sau incompatibili.
Nendoielnic, aceste argumente de fapt, sunt inacceptabile n motivarea unei hotrri
judectoreti.
n acest impas se deschide totui o ieire n direc[ia art. 149 al Legii nr. 85/2006.
Aceste dispozi[ii din art. 149 sunt menite s reglementeze raportul dintre Legea nr.
85/2006 ca lege special, pe de o parte, Codul de procedur civil i alte acte normative
pe de alt parte.
Conform art. 721 Cpc dispozi[iile acestui cod au natura de drept comun pentru
celelalte proceduri iar art. 149 din Legea nr. 85/2006 confirm acest raport.
Din art. 12 alin. (2) se poate deprinde principiul continuit[ii judectorului-sindic (a se
vedea comentariul la art. 12). n virtutea acestui principiu, judectorul-sindic va continua
s instrumenteze dosarul n toate situa[iile, cu singura excep[ie pe care o prevede alin.
(2) al art. 12 (casarea hotrrii) pentru c celelalte situa[ii de modificare a hotrrii nu

19

produc o stare de recuzare fiind incompatibile, conform art. 149, cu specificul procedurii
insolven[ei.

Studiu de caz

n anul 2005 curtea de apel admite un recurs declarat de un creditor mpotriva
sentin[ei judectorului-sindic prin care a fost respins cererea acelui creditor pentru
anularea unor transferuri patrimoniale efectuate de debitor n favoarea unui dobnditor i
consecutiv de dobnditor n favoarea unui subdobnditor.
Dispozitivul deciziei care a admis recursul a fost redactat cu o not de ambiguitate
pentru c s-a admis recursul i s-a modificat sentin[a n sensul admiterii cererii
creditorului pentru anularea transferurilor, dar n continuare s-a dispus trimiterea
dosarului judectorului-sindic (fr a se preciza aceluiai judector-sindic) pentru ca
acesta s dispun anularea transferului. Dup restituirea dosarului, acelai judector-
sindic a luat act, conform disp. art. 315 Cpc, de con[inutul deciziei de casare a hotrrii
sale precedente i considerndu-le obligatorii ndrumrile deciziei de casare a dispus
pentru acest singur motiv anularea transferului.
Prima problem care se cere a fi analizat este calificarea deciziei cur[ii de apel ca
fiind de casare sau de modificare. Una dintre propozi[ii care con[ine admiterea cererii
creditorului las impresia c decizia modific sentin[a admi[nd ea nsi ac[iunea. Pe
de alt parte, fraza din dispozitiv care trimite dosarul judectorului-sindic pentru anularea
transferurilor sugereaz o casare cu trimitere pentru rejudecare. Din modul de
interpretare a semnifica[iei i efectelor deciziei cur[ii de apel decurg concluzii
corespunztoare privind incompatibilitatea aceluiai judector-sindic de a rejudeca
ac[iunea sau situa[ia aceluiai judector de a fi n pozi[ie de recuzare.
Dac s-ar porni de la premiza c textul art. 11 alin. (2) al Legii nr. 85/2006 cu privire
la incompatibilitate nu retroactiveaz, se poate analiza acest incident sub aspectul
aplicrii textului art. 24 din Cpc i nainte de adoptarea Legii nr. 85/2006 deoarece i sub
inciden[a Legii nr. 64/1995 opera dispozi[ia cuprins n art. 147 din aceast lege, care
fceau aplicabile dispozi[iile art. 24 Cpc. Judectorul-sindic, primind dosarul, a procedat
la rejudecare, interpretnd decizia ca fiind de casare cu trimitere. Misiunea de a
rejudeca a apar[inut aceluiai judector-sindic, care a pronun[at i sentin[a anterioar,
asupra creia a decis curtea de apel n modul artat mai sus, dei n dispozitivul deciziei
nu s-a men[ionat c se va rejudeca de ctre acelai judector-sindic.
Cea mai convingtoare i indiscutabil dovad c judectorul-sindic a calificat
decizia ca fiind de casare o constituie motivarea sentin[ei judectorului-sindic exclusiv
pe temeiul dispozi[iilor art. 315 Cpc, care reglementeaz numai situa[ia casrii i
stabilete caracterul obligatoriu, pentru instan[a de rejudecare, a modului n care a
dezlegat problemele de drept instan[a de casare sau referitor la probele pe care aceeai
instan[ de casare le consider ca fiind necesare pentru a fi administrate cu ocazia
rejudecrii. Aspectele relevante pe care le ridic aceast situa[ie se refer la
incompatibilitatea aceluiai judector-sindic i alternativ la recuzarea aceluiai
judector n faza de rejudecare. n prima ipotez, calificarea deciziei ca fiind de casare
creeaz incidentul incompatibilit[ii, iar cea de-a doua creeaz situa[ia de recuzare i
ab[inere sau de lips a impar[ialit[ii i de ab[inere a aceluiai judector-sindic.
Dac se formuleaz excep[ia n sensul c textul alin. (2) al art. 12 din Legea nr.
85/2006 nu retroactiveaz pentru c se opun disp. art. 721 din Codul de procedur
civil, aplicabile conform art. 149 al Legii nr. 85/2006 se poate replica cu aceleai
argumente de text. Art. 149 din Legea nr. 85/2006 repet dispozi[iile art. 167 din Legea
20


nr. 64/1995. Concluzia care se impune este c art. 24 Cpc era aplicabil i sub inciden[a
Legii nr. 64/1995, chiar dac nu s-a fcut referire la acest aspect ntr-o form explicit.
ntr-adevr, i sub inciden[a legii precedente, incompatibilitatea judectorului-sindic a
operat n virtutea disp. art. 24 Cpc i art. 167 Legea nr. 64/1995. Sentin[a pronun[at
dup casarea precedentei sale hotrri este, n situa[ia prev. la art. 304 pct. 1 Cpc cnd
instan[a nu a fost alctuit potrivit dispozi[iilor legale i recursul declarat contra acestei
sentin[e este admisibil cu consecin[a casrii cu trimitere a hotrrii pentru rejudecarea
ac[iunii creditorului de ctre un alt judector-sindic.
n cea de-a doua ipotez, dac s-ar aprecia c sensul deciziei a fost de modificare a
sentin[ei, recursul mpotriva sentin[ei dat n rejudecare de acelai judector-sindic se
impune s fie admis deoarece acesta a interpretat greit decizia cur[ii de apel ca fiind de
casare i nu de modificare. Dac decizia cur[ii de apel a modificat sentin[a precedent i
a anulat transferurile, sentin[a dat ulterior de judectorul-sindic se suprapune deciziei i
nesocotete autoritatea lucrului judecat, fcnd astfel necesar admiterea recursului
contrar acestei sentin[e ulterioare i desfiin[area ei.
Si n aceast ipotez, recursul contra sentin[ei ulterioare dat de judectorul-sindic
este admisibil pentru motivul c trimiterea spre rejudecare nu s-a fcut aceluiai
judector-sindic, iar acel judector-sindic care a pronun[at prima sentin[ era recuzabil i
dator s se ab[in.
n concluzie, i actualele texte, prin caracterul lor lacunar ofer suficiente prilejuri de
controverse i de jurispruden[ neuniform. Ideea nlocuirii judectorului-sindic n
rejudecare dup casare sau dup modificare nu este suficient conturat n textul Legii
nr. 85/2006. n ce privete incompatibilitatea, fr ndoial sunt clare disp. art. 11 alin.
(2) din Legea nr. 85/2006 i cele ale art. 24 Cpc. n schimb referitor la recuzare i
ab[inere se simte lipsa unui asemenea text, dei nu s-ar putea nega cu suficient temei
c acel judector-sindic mai este adecvat s continue a instrumenta n dosar.
Neinterzicerea continurii ac[iunii sale este explicabil fie prin scparea din vedere a
legiuitorului, fie prin omisiune inten[ionat bazat pe ideea c institu[iile recuzrii i
ab[inerii sunt inaplicabile n procedura insolven[ei n sensul art. 149 datorit penuriei de
magistra[i. Cu toate acestea, rmne, n opinia noastr, de neclintit, obliga[ia de
nlocuire a judectorului-sindic care se afl n situa[ia descris la punctul 7 din art. 27
Cod procedur civil.

Concluzii privind redefinirea rolului judec$torului-sindic 'i a raporturilor sale
cu ceilal&i participan&i n procedura insolven&ei reglementat$ de Legea nr. 85/2006

Judectorul-sindic este desemnat aleatoriu dintre judectorii tribunalului sau
judectorii sec[iei comerciale, dac exist, sau dintre magistra[ii unicei sec[ii de
falimente, existent la Tribunalul municipiului Bucureti. Proiectul legii privind procedura
insolven[ei a prevzut constituirea mai multor sec[ii de falimente specializate cu un
numr important de magistra[i, n cadrul tribunalului avnd sediul n aceeai localitate cu
sediul cur[ii de apel.
Proiectul nu a fost consacrat legislativ n aceast privin[ i a rmas neatins
structura existent sub inciden[a Legii nr. 64/1995.
Hotrrile judectorului-sindic sunt definitive i executorii i pentru c, pe parcursul
procedurii el pronun[ mai multe hotrri. Din aceast situa[ie decurg trei consecin[e:

21

1) Prin pronun[area unei hotrri judectorul-sindic nu se dezinvestete i nu
devine incompatibil pentru a continua s opereze n acelai dosar;
2) Hotrrile fiind executorii din momentul pronun[rii, ele pot fi puse imediat n
executare de ctre ceilal[i participan[i la procedur;
3) Atacarea unei hotrri cu recurs nu presupune deplasarea dosarului la curtea
de apel conform procedurii de drept comun, ci numai alctuirea unui dosar
navet con[innd nscrisurile necesare solu[ionrii recursului.
Caracterul definitiv al hotrrilor judectorului-sindic este justificat de principiul
celerit[ii procedurii. Efectul secundar i nedorit l constituie generarea strilor de fapt
ireversibile sau cu consecin[e greu de ters dup executarea acestora i apoi, dup
desfiin[area lor, n recurs. Desfiin[area cu efect retroactiv demonstreaz deficien[a legii
care nu con[ine un regim juridic explicit al actelor de executare nfptuite ntre
pronun[area hotrrii judectorului-sindic i decizia cur[ii de apel. Un exemplu este
hotrrea prin care se dispune intrarea n faliment. Consecutiv acestei hotrri se
produc importante schimbri n averea debitorului. Atunci cnd intrarea n faliment s-a
dispus pentru neconformarea planului de reorganizare este posibil ca decizia cur[ii de
apel s ajung la concluzia opus i s restituie dosarul pentru a continua planul de
reorganizare. ntr-o asemenea situa[ie, actele de procedur efectuate n cadrul lichidrii
falimentare ar putea s distrug baza material a planului i decizia cur[ii de apel s
devin inaplicabil. O solu[ie remediu ar putea fi aceea ca suspendarea executrii
hotrrii de intrare n faliment n cele patru cazuri prevzute la alin. (5) al art. 8 s fie
operant prin efectul legii i nu prin decizia cur[ii de apel la cererea pr[ii interesate.
Hotrrile judectorului-sindic se numesc ncheieri sau se numesc sentin[e dup
distinc[ia urmtoare:
- se numesc ncheieri, n procedura necontencioas, hotrrile prin care se
deschide procedura la cererea debitorului care i-a exprimat op[iunea pentru
procedura simplificat sau alegerea acestei proceduri se prezum datorit
nedepunerii documentelor prevzute la art. 28, alin. (2) ori pentru c debitorul se
afl ntr-una dintre situa[iile enumerate la art. 1, alin. (2);
- hotrrea se numete sentin[ n procedura contencioas n urmtoarele
ipoteze:
a) respingerea contesta[iei debitorului (alin. (4) al art. 33);
b) debitorul i exprim inten[ia de a propune un plan de reorganizare, deodat cu
depunerea cererii sale de deschidere a procedurii (alin. (6) al art. 33);
c) intrarea n procedura simplificat atunci cnd debitorul se afl n una dintre
situa[iile enumerate la alin. (2) al art. 1;
d) hotrrea de deschidere a procedurii simplificate contra debitorului care a mai
beneficiat de reorganizare n ultimii 5 ani.

Legea nr. 85/2006 a adus schimb$ri importante de roluri 'i atribu&ii n
repartizarea prerogativelor ntre organele procedurii, judec$torul-sindic pe de o
parte, practicienii n insolven&$ pe de alt$ parte. Textul esen[ial este alin. (2) al art. 11
care prevede, la nivel de principiu, c atribu[iile judectorului-sindic sunt limitate la
controlul judectoresc al activit[ii administratorului judiciar i/sau lichidatorului i la
procesele i cererile de natur judiciar aferente procedurii insolven[ei. Atribu[iile
manageriale sunt date n competen[ administratorului judiciar sau, dup caz,
lichidatorului i n mod excep[ional sunt lsate pe seama debitorului, dac nu s-a ridicat
dreptul de administrare a propriei sale averi.

22

n ce privete atribu[iile manageriale date n competen[a practicianului n insolven[,
aceste atribu[ii nu pot fi sustrase oricrui control. De aceea, se confer creditorilor
controlul oportunit[ii msurilor practicianului n insolven[. n concluzie, distribuirea
competen[elor i atribu[iilor poate fi reprezentat de urmtoarele idei principale:
- judectorul-sindic conduce ntreaga procedur de la deschidere i pn la
nchidere i pronun[ hotrri denumite ncheieri sau sentin[e, marcnd etapele
parcurse de procedur i trannd asupra conflictelor i litigiilor sau rezolvnd
cererile cu privire la drepturile participan[ei. n toate aceste situa[ii conflictuale,
judectorul-sindic exercit controlul de legalitate privind msurile luate de
practicianul n insolven[ sau solu[ioneaz contesta[iile i obiec[iunile
participan[ilor la procedur;
- ceea ce scap controlului exercitat de judectorul-sindic este oportunitatea
msurilor manageriale ale practicianului n insolven[. Explica[ia este lipsa de
calificare sub acest aspect a judectorului-sindic. Pentru a nu scoate de sub
orice control activitatea practicianului n insolven[ se atribuie organelor
creditorilor, adunarea i comitetul, prerogativa controlului oportunit[ii deciziilor
manageriale ale practicianului.

Studiu de caz

Jurispruden[a recent, sub inciden[a Legii nr. 85/2006 s-a pronun[at asupra
raportului ntre judectorul-sindic i administratorul judiciar sub dou aspecte:
a) aplicarea art. 138 n privin[a cauzelor insolven[ei i a persoanelor rspunztoare;
b) aplicarea art. 22, alin. (2) privind nlocuirea practicianului n insolven[.
n primul caz, judectorul-sindic al Tribunalului Comercial Trgu Mure n dos. nr.
3224/2002, fiind sesizat cu cererea unui creditor pentru aplicarea dispozi[iile art. 138 fa[
de administratorul societ[ii comerciale debitor n procedur a respins cererea prin
sentin[a comercial nr. 2379 din 4 octombrie 2006, stabilind c insolven[a nu a fost
efectul svririi vreuneia dintre faptele enumerate n art. 138 de ctre administratorul
debitorului. Sentin[a judectorului-sindic con[ine ideea de principiu conturnd raportul
ntre atribu[iile judectorului-sindic i cele ale practicianului n privin[a aplicrii
dispozi[iilor art. 138 al Legii nr. 85/2006. Astfel, judectorul-sindic a interpretat normele
relevante din Legea nr. 85/2006 (art. 20 alin. (1), lit. a) i b), art. 25, lit. a) i art. 59 alin.
(1)) n sensul c stabilirea cauzelor i condi[iilor care au dus la insolven[, precum i
determinarea persoanelor responsabile este atributul exclusiv al practicianului n
insolven[. Concluziile acestuia nu pot fi substituite cu propriile concluzii ale
judectorului-sindic. Cu toate acestea, dac raportul administratorului judiciar/
lichidatorului este contestat de creditori, care sus[in alte concluzii cu privire la cauze,
mprejurri i persoane rspunztoare, numai n acest cadru legal de solu[ionare a
contesta[iei creditorilor, judectorul-sindic poate trana controversa, analiznd cele dou
opinii i poate admite cu judecat proprie. Cum sentin[a judectorului-sindic a fost
confirmat de Curtea de apel Trgu Mure, s-a dat girul unei valoroase idei de principiu,
care ar putea fi urmat i de alte instan[e.
n cel de-al doilea caz, s-a analizat textul art. 22 alin. (2) privind nlocuirea
administratorului judiciar-lichidatorului. Legea nr. 85/2006 nu con[ine nici mcar o
enumerare exemplificativ a motivelor care ar putea fundamenta o astfel de msur.
Singura cerin[ legal este ca ncheierea s fie motivat. n acest mod determinarea
motivelor nlocuirii este lsat la aprecierea suveran a judectorului-sindic.

23

ntr-o spe[ solu[ionat de Tribunalul Hunedoara, n fond i de Curtea de apel Alba
Iulia n recurs, un creditor s-a adresat judectorului-sindic cu cererea de a se autoinvesti
pentru nlocuirea administratorului judiciar pentru incompatibilitate. n spe[, societatea
comercial desemnat ca administrator judiciar s-a constituit cu aproximativ un an
nainte de deschiderea procedurii la cererea debitorului. Numai unul din cei doi asocia[i
ai societ[ii a avut calitatea de practician n insolven[, de[innd i func[ia de unic
administrator. Cu aproximativ 2-3 luni nainte de deschiderea procedurii, acest asociat,
care n tot timpul a de[inut i func[ia de auditor al debitorului, s-a retras din societate
cednd toate pr[ile sociale celuilalt asociat, dar pstrndu-i calitatea de auditor al
viitorului debitor. Creditorul care a cerut judectorului-sindic nlocuirea administratorului
judiciar a invocat acest caz de incompatibilitate expunnd faptele care urmeaz. nainte
de constituirea societ[ii de practicieni, pe toat durata calit[ii sale de asociat, precum
i dup renun[area la aceast calitate i n prezent, persoana fizic retras din societate
a avut i continu s aib calitatea de auditor al debitorului. Aceast calitate este
incompatibil cu aceea de administrator judiciar sau de lichidator. Chiar dac aceste
calit[i se exercit consecutiv i nu concomitent, subzist incompatibilitatea. Acestor
temeiuri ale cererii de nlocuire li s-a opus excep[ia conform creia calitatea de
administrator judiciar o de[ine societatea comercial de practicieni, astfel cum a fost ea
structurat dup retragerea aceluia care este auditor, astfel c societatea de practicieni
nu a fost niciodat auditor al debitorului i deci nu exist identitate de persoane, nici
identitate de calit[i.
n replic, creditorul care a cerut nlocuirea a invocat abuzul de personalitate juridic
asupra cruia au atras aten[ia numeroi autori. Chiar i legisla[ia recent, de exemplu
Legea nr. 441/2006, care a modificat Legea nr. 31/1990 sanc[ioneaz n art. 252
1
abuzul
de personalitate juridic. Astfel, alin. (3) al acestui articol stabilete c va rspunde
nelimitat pentru obliga[iile neachitate ale societ[ii comerciale asociatul care, n frauda
creditorilor, abuzeaz de caracterul limitat al rspunderii sale i de personalitatea
juridic a societ[ii. n concordan[ cu aceast norm legal i cu ideea de protec[ie
contra abuzului de personalitate juridic au fost edictate i dispozi[iile O.U.G. nr.
99/2006 art. 13 i art. 108 alin. (2) (n cazul institu[iilor de credit, responsabilit[ile de
administrare prevzute la alin. (1) pot fi exercitate numai de persoane fizice), conform
crora doar o persoan fizic, nu i o persoan juridic poate de[ine calitatea de
conductor al unei institu[ii de credit.
n cazul din spe[, abuzul de personalitate juridic a constat n aceea c nu s-a luat
n considerare identitatea persoanei fizice care a fost concomitent i apoi succesiv
asociat al administratorului judiciar persoan juridic i auditor al debitorului.
Examinarea interesului pecuniar este i mai relevant n aceast privin[. Societatea de
practicieni s-a constituit cu aproximativ un an nainte de a se deschide procedura
insolven[ei la cererea debitorului i cu aproximativ dou luni nainte de nregistrarea
cererii debitorului asociatul majoritar i unic administrator s-a retras din societate dar a
rmas n continuare auditor al debitorului. Retragerea s-a efectuat dup ce timp de un
an de func[ionare societatea nu a avut nici o activitate i nici un ctig. n preajma
deschiderii procedurii n care urma s fie desemnat ca administrator renun[ la calitatea
de asociat dar pstreaz calitatea de auditor al debitorului. Pe de alt parte,
desemnarea administratorului judiciar s-a fcut fr ca acesta s depun oferta i alte
oferte relevante au fost respinse fr explica[ii. Desemnarea, n aceste condi[ii nefireti,
a fost ulterior confirmat de adunarea creditorilor, care a adoptat hotrrea de
desemnare tot n condi[ii de nelegalitate. Astfel, n convocatorul adunrii creditorilor nu a
fost nscris pe ordinea de zi desemnarea administratorului judiciar i hotrrea cu acest
24


obiect s-a adoptat la punctul diverse, contrar dispozi[iilor art. 15, alin. (2) din Legea nr.
64/1995, dei la edin[ nu au participat to[i creditorii. Mai mult chiar, printre cei absen[i
s-a numrat i un creditor care a fost desemnat n comitetul creditorilor fr s se ofere
voluntar, contrar dispozi[iilor Legii nr. 64/1995, art. 17, alin. (3).
Aadar, desemnrii nelegale a administratorului judiciar i-a urmat o confirmare
nelegal i toate aceste nclcri ale legii au avut ca rezultat aservirea ntregii proceduri
interesului pecuniar al asocia[ilor societ[ii de insolven[, care n mod concertat au
determinat deschiderea procedurii n momentul ales de auditor i desemnarea ca
administrator judiciar a societ[ii n care auditorul debitorului a de[inut calitatea de
asociat fondator majoritar i de unic administrator, fiind concomitent i auditor al
debitorului pn la retragerea sa, n preajma deschiderii procedurii la cererea debitorului
auditat.
Se poate astfel re[ine concluzia c n cazul din spe[ motivul cererii de nlocuire a
administratorului judiciar a fost incompatibilitatea creat prin exercitarea succesiv a
calit[ilor de auditor financiar i de administrator judiciar.
Interdic[ia prevzut de art. 8, alin. (2) i (3) din O.G. 79/1999, n vigoare la acea
dat, are ca scop evitarea incompatibilit[ii men[ionate. Aceast incompatibilitate este
extins prin alin. (3) al art. 8 de la persoane fizice la persoane juridice, deoarece acestea
din urm ar putea servi ca simple paravane pentru ac[iunile ilicite ale unor persoane
fizice pentru inducerea n eroare cu privire la identitatea acelei persoane fizice a crei
manifestare de voin[ direc[ioneaz pozi[ie persoanei juridice. n aceast situa[ie,
persoana juridic nu mai poate fi detaat de persoana fizic, pentru a li se recunoate
voin[a proprie i distinct de voin[a persoanei fizice. Aceasta a fost i ra[iunea pentru
care n sec. XIX s-a considerat c recunoaterea personalit[ii juridice este rezultatul
unei crea[ii arbitrare i artificiale a normei legale. n sec. XX teoria realit[ii tehnice a
considerat c persoana juridic nu este dect o institu[ie, adic un ansamblu de reguli
de conduit respectate de un grup, cu scopul satisfacerii intereselor comune,
valorificndu-se n acest mod un interes colectiv detaabil de interesele individuale.
n cazul din spe[, este evident subordonarea interesului persoanei juridice fa[ de
interesul persoanei fizice fondatoare. nainte de nregistrarea cererii debitorului pentru
deschiderea procedurii, asociatul n discu[ie a func[ionat pn aproape n ultima clip n
dubla ipostaz, de auditor financiar al debitorului i de asociat majoritar i administrator
al societ[ii de insolven[.
Fia postului de auditor financiar i-a permis s ia cunotin[ cu prioritate de iminen[a
strii de insolven[ i fr ndoial c tot el a consiliat conducerea debitorului s ia
ini[iativa deschiderii procedurii insolven[ei, probabil unica cerere de acest fel n tot
jude[ul Hunedoara. Pozi[ia de auditor financiar i-a permis s influen[eze momentul
nregistrrii cererii de deschidere a procedurii i astfel a sincronizat nregistrarea acestei
cereri cu cesiunea pr[ilor sociale la societatea de practicieni. Faptele fiind puse cap la
cap induc concluzia c cel n cauz a orchestrat evenimentele pentru a controla
desemnarea societ[ii sale de practicieni n momentul optim pentru administrarea
procedurii de insolven[. Nu este credibil ipoteza unui gest dezinteresat prin cesiunea
pr[ilor sociale exact n momentul n care ar fi urmat s ob[in beneficiul maxim pentru
atingerea scopului constituirii societ[ii. Mult mai credibil este ipoteza conform creia
cei doi foti asocia[i au ncheiat un aranjament secret pentru a controla de pe dou
pozi[ii procedura insolven[ei debitorului, spre profitul lor maxim. Aceast nzuin[ ar fi de
n[eles dac nu ar fi imoral i ilegal.

25

n cazul prezentat mai sus, ambele instan[e au concluzionat c nu exist
incompatibilitate pentru c persoana juridic este distinct de persoana fizic.
Societatea de practicieni nu a fost niciodat auditor al debitorului i astfel nu exist
incompatibilitate.

Un aspect inovator l prezint$ rela&ia judec$torului-sindic cu administratorul
special.
61
Numai n cazul contestrii legalit[ii desemnrii administratorului special,
judectorul-sindic va avea competen[a s verifice dou aspecte: legalitatea convocrii i
desfurrii adunrii generale ordinare i respectarea termenului pentru atacarea
hotrrii adoptate.
Atribu[iile administratorului special se interfereaz cu cele ale administratorului
judiciar. n perioada cuprins ntre deschiderea procedurii i nchiderea acesteia,
administratorul special este pltit de ac[ionari/asocia[i, neavnd voca[ia s fie remunerat
din averea debitorului sau din fondul special prevzut la art. 4.
ntre momentul deschiderii procedurii i momentul ridicrii dreptului de administrare
al debitorului, administratorul special are concomitent att atribu[ii de administrare a
averii debitorului i concomitent de reprezentare a intereselor asocia[ilor/ac[ionarilor.
Dup ridicarea dreptului de administrare a debitorului, administratorul special nu mai
poate participa la procedur ca reprezentant al debitorului pentru c aceast calitate,
mpreun cu aceea de administrator al averii debitorului este transferat
administratorului judiciar. Puterile administratorului special se reduc din acest moment la
reprezentarea intereselor proprii ale ac[ionarilor/asocia[ilor n procedur.
n cadrul acestor faze ale procedurii, se insereaz la art. 114 o referire la
administratorul special, fr a-l denumi explicit ca atare. Textul prevede prezen[a
debitorului la inventar, dac judectorul-sindic dispune astfel. Dei este limpede c n
aceast faz administratorul special nu-l mai reprezint pe debitor, ci numai pe
ac[ionari/asocia[i, textul utilizeaz formula debitor. Cum acesta nu posed un alt
reprezentant, se poate n[elege c cel ce l reprezint pe debitor la inventar este tot
administratorul special dac judectorul-sindic dispune n acest mod. Textul concord cu
cel din art. 18 alin. (2) lit. f), care prevede participarea la inventar a administratorului
special, dup intrarea n faliment. Acest text se conjug cu cel al art. 114, rezultnd
concluzia c participarea este condi[ionat de dispozi[ia judectorului-sindic. Aspecte
ale rela[iei judectorului-sindic cu administratorul special sunt reglementate i n alte
faze ale procedurii. Astfel, n art. 18, alin. (2), lit. a) se reglementeaz manifestarea
inten[iei de a propune un plan, conjugat cu depunerea declara[iei prevzute la art. 28,
alin. (1), lit. h) i cu dispozi[ia art. 33, alin. (6) privind aceeai declara[ie. Inten[ia de a
propune un plan se adreseaz judectorului-sindic i are ca efect orientarea procedurii
ctre forma de procedur general dac sunt ndeplinite i celelalte cerin[e ale art. 28 i
33. Acelai administrator special se prezint n fa[ judectorului-sindic ca reprezentant
al debitorului la judecarea ac[iunilor prevzute la art. 79 i art. 80 promovate de
administratorul judiciar pentru anularea unor acte ale debitorului. Alturi de
administratorul special, calitatea de prt o are i persoana care a contractat cu
debitorul.
n calitate de reprezentant al debitorului i numai pe durata existen[ei acestei calit[i,
administratorul special poate formula contesta[ii la crean[e i contra msurilor luate de
administratorul judiciar i poate declara recurs mpotriva hotrrilor judectorului-sindic.
n perioada cuprins ntre deschiderea procedurii i ridicarea dreptului de administrare,

61
Cu privire la problema desemnrii administratorului special de ctre adunarea general a asocia[ilor/ac[ionarilor
debitorului, a se vedea comentariul la art. 18
26

administratorul judiciar va administra averea debitorului sub supravegherea
administratorului special, dup confirmarea planului. n faza de nchidere a procedurii,
administratorul special primete notificare nchiderii procedurii n numele
ac[ionarilor/asocia[ilor i nu n numele debitorului.

Raportul judec$torului-sindic cu adunarea creditorilor. De regul, judectorul-
sindic nu are raporturi directe cu adunarea creditorilor, fiind investit numai cu cenzurarea
legalit[ii hotrrilor adoptate, dac sunt contestate. Excep[ie face confirmarea planului
votat de creditori, situa[ie n care nu este necesar investirea prin contesta[ie.
Judectorul-sindic confirm, prin ncheiere, administratorul judiciar/lichidatorul
desemnat de adunarea creditorilor.
Cel care se afl n raporturi statornice i semnificative cu adunarea creditorilor, ca i
cu comitetul creditorilor i cu creditorii individual determina[i este administratorul
judiciar/lichidatorul. Acesta convoac adunarea creditorilor, prezideaz lucrrile adunrii
i asigur secretariatul. Excep[ia face situa[ia n care judectorul-sindic i asum el
singur conducerea lucrrilor adunrii.
Administratorul judiciar/lichidatorul poate convoca oricnd consider necesar
adunarea creditorilor din proprie ini[iativ ori la cererea unuia sau mai multor creditori
de[innd 30% sau mai mult din valoarea crean[elor. Expresia va putea fi convocat nu
are semnifica[ia unei simple op[iuni discre[ionare pentru c refuzul ndeplinirii cererii va
opera intrarea n func[iune a prerogativei judectorului-sindic de a convoca adunarea
creditorilor. Comitetul creditorilor are i el dreptul de a convoca adunarea creditorilor n
mod nemijlocit, din proprie ini[iativ sau la cererea unuia sau mai multor creditori
de[innd mpreun cel pu[in 30% din valoarea total a crean[elor.
Judecnd ac[iunile pentru anularea hotrrilor adunrii creditorilor, judectorul-sindic
exercit numai controlul de legalitate nu i controlul de oportunitate. Nelegalitatea poate
privi procedura de convocare sau de vot n prezen[ sau prin coresponden[, inclusiv n
format electronic, modul de consemnare a deliberrilor, legalitatea semnturilor, etc. Un
aspect important este controlul cvorumului de prezen[ i de vot (art. 15 i art. 101).

Raportul judec$torului-sindic cu comitetul creditorilor. Legea nr. 85/2006
reglementeaz dou proceduri de desemnare a comitetului creditorilor: 1) desemnarea
de ctre judectorul-sindic (art. 16 alin. (1) i (2)); 2) desemnarea de ctre adunarea
creditorilor (art. 16 alin. (4) i (5)). ntre cele dou alternative exist deosebiri structurale
care se refer att la numrul membrilor, ct i la calitatea crean[elor acestora.
62

Rela[iile dintre judectorul-sindic i comitet, n mod nemijlocit sau prin
preedintele/delegatul comitetului prind contur pe parcursul procedurii sub forma
contesta[iilor comitetului la rapoartele administratorului judiciar/lichidatorului, sub forma
cererii pentru ridicarea dreptului de administrare i sub forma ac[iunilor pentru anularea
unor acte ale debitorului.
n noua procedur, rolul comitetului a crescut substan[ial deoarece el s-a transformat
dintr-un grup nesudat de creditori cu interese divergente ntr-un organ reprezentativ i
deliberativ care adopt hotrri n legtur cu mersul procedurii. El i desfoar
lucrrile n prezen[a administratorului/lichidatorului adoptnd hotrri cu majoritatea
simpl din numrul total al membrilor.

62
27

Document
DESTINUL JUDEC!TORULUI-SINDIC
NTRE OMUL-ORCHESTR! *I DERIZORIU
I. Perioada 1887 - 1895: Codul comercial

1887. La nceput a fost sindicul...
Raportul deputatului Petre Bor (M.Of.1786 - 1887, p. 1204-1207).
Domnilor deputa[i,
Materia falimentului este partea cea mai important a codicelui comercial. Sufletul
comer[ului este creditul, fiindc el, ca o a doua moned, d impulsiune vital
circula[iunii. Cnd se simte lipsa creditului, sau cnd acesta ntmpin obstacole, tot
edificiul comercial amenin[ cdere, sau cel pu[in echilibrul su zdruncinat produce
efecte dezastruoase. Este trist spectacol a vedea mul[imea comercian[ilor inspirndu-se
n actele lor de nego[ numai de reaua-credin[ i de fraud. Este dureros a constata c
mul[i din ei fac din faliment un mijloc lesnicios i imoral de repede navu[ire, fr s se
sfiiasc a repeta falimentul de cte dou i trei ori!
O datorie imperioas, moral i politic, un suprem interes public se impune
legiuitorului n[elept de a grbi s procure societ[ii speculate remedii ct mai eficace,
pentru a pune stavil rului, pentru a curma cu o stare de nesiguran[. Stim cum frauda
se manifest n culorile cele mai variate i cum ea se furieaz sub cele mai dibace
mijloace pentru a frustra averea publicului. Stim asemenea c sunt comercian[i, al cror
far n toate actele lor este onestitatea i buna-credin[ dar pe cari numai nenorocirea i
evenimentele neprevzute i-au fcut s cad n faliment, n asemenea mprejurri,
meritul legiuitorului este s intervin a confec[iona o lege, care s ridice comercian[ilor
frauduloi orice speran[ de nepedepsire i care, n acelai timp s garanteze onoarea
comercian[ilor inocen[i i nenoroci[i n contra dispre[ului public."
Trecnd la titlul II, gsim prima inova[iune n art. 727, care acord tribunalului de
comer[ dreptul s numeasc un sindic dintre persoanele strine masei creditorilor.
Numirea sindicului ca n actuala lege (art. 206) de ctre tribunal dup avizul creditorilor,
a dovedit n practic c acest mod de numire este o plag a falimentelor. n primele
adunri ale creditorilor n de comun vin creditori care sunt mai mult n coniven[ cu
falitul, astfel c ies nite sindicate care sunt un flagel cnd pentru falit cnd pentru
creditor. Sindicul are o misiune nsemnat specialmente n administra[iunea falimentului,
n privin[a conservrei i lichidrei bunurilor falitului, n privin[a deosebirei activului de
pasiv i a reparti[iunei ntre creditori. Este, dar, un interes legitim ca dnsul s nu fie ales
dintre creditori, pentru a neglija interesele generale ale tuturor celorlal[i creditori i a
face mai mult propriile afaceri. Proiectul, cu mult dreptate, prescrie s se numeasc
dintre persoanele strine masei creditorilor i pe cari desigur tribunalele l vor alege
dintre jurisconsul[i, a cror aptitudine n tiin[a dreptului d toat competen[a pentru o
sarcin delicat i grea. Mai mult, proiectul, n scop de a nu agrava masa creditorilor i
patrimoniul falitului cum i pentru a nu paraliza procedura falimentului prin deosebire de
vederi, nu admite numirea mai multor sindici."

1895 : Modificarea Codului Comercial, Cartea a III-a
Expunerea de motive a Ministrului Justi[iei Al. Marghiloman (M. Of. 1894 - 1895, p.
1441-1443):
Legisla[iunea falimentului , astfel cum a fost organizat de codul
de comer[ de la 1887, a dat loc la critici vii i ntemeiate. Lipsa de control n opera[iunile
falimentului; lsarea intereselor masei credale la discre[iunea creditorilor, de multe ori
28

fictivi; posibilitatea de a modifica n continuu aceast mas prin produc[iuni tardive de
crean[e, a cror verificare se face n afar de controlul creditorilor; nlesnirea peste
msur a concordatelor; acordarea prea facil a reabilitrii, sunt tot attea cauze de
nmul[ire a falimentelor i de slbire, n propor[iune, a creditului comer[ului nostru.
Dispozi[iunile din codul italian pe care ni le-am nsuit, pe care cteodat ni le-am
lrgit chiar, nu corespund cu situa[iunea i cu trebuin[ele comer[ului nostru. Camera de
Comer[ din Bucureti a putut zice, n aceast privin[, cu drept cuvnt c falimentele au
ajuns la noi o adevrat profesiune.
Spre a ndrepta aceste lacune, cred c este necesar s se revizuiasc ntreag
Cartea a III-a a Codului de comer[.
Principalul factor al conducerii opera[iunilor unui faliment este sindicul. El ar trebui s
fie totdeauna auxiliarul justi[iei, pentru a se stabili cu preciziune cauzele care au
determinat falimentul i pentru a se descoperi fraudele ce s-au putut comite. Din
nenorocire ns, se ntmpl c n practic sindicul devine cte odat avocatul falitului
mai mult dect delegatul justi[iei. Aceasta provine din greita recrutare a personalului,
din lipsa de rspundere penal i din primejdioasa facultate lsat falitului de a regula el
plata sindicului.
In privin[a onorariului, dac-l [rmurim n limitele propor[ionale cu activul, facem s
dispar remunera[iunile de favoare, care au fost gsite uneori scandaloase; i dac dm
numai tribunalului dreptul de a-l determina, curmm acordurile compromi[toare dintre
sindic i falit. Complementul necesar al acestei din urm msuri este pedeapsa ce
propun pentru sindicul care va fi primit direct sau indirect, ceva de la falit.
Experien[a a dovedit c persoana creia tribunalul i-a ncredin[at n mod provizoriu
sarcina sindicului era ntotdeauna men[inut de creditori ca sindic definitiv, astfel c
consultarea creditorilor era o simpl formalitate care aducea nrzieri. "
Raportul deputatului C. G. Ioan :
Sindicul nu este altceva, n sistemul legii noastre comerciale, dect administratorul
patrimoniului falitului i reprezentantul legal al persoanei lui, devenit incapabil de a
exercita orice drepturi i orice ac[iuni. Atribu[iunea sindicului nu este alta dect
conservarea i lichidarea bunurilor falitului i reparti[iunea lor ntre creditori.
Sindicul va fi numit de aici nainte prin decret regal i va fi un singur sindic pentru
toate falimentele pendinte. la tribunalul fiecrui jude[, afar de tribunalul de Ilfov, care va
avea trei sindici, i de cel de Iai care va avea doi.
Aceti sindici fac parte din corpul judectoresc, cu rangul, drepturile i avantajele
judectorilor de edin[ cu care sunt asimila[i, putnd chiar, n unele mprejurri, s fie
delega[i a ndeplini func[iuni judectoreti.
Cu aceasta s-a modificat de tot rolul i caracterul sindicului. Pentru viitor el nu va mai fi
un simplu administrator al averii creditorilor, al patrimoniului falitului, pe care e nsrcinat
s-l conserve i s-l administreze i s-l distribuie ntre creditori. El nu mai este un
simplu auxiliar al justi[iei, ci devine un adevrat magistrat, un al doilea judector-
comisar.
Atribu[iile privind conservarea i administrarea activului s-au deferit la al[i func[ionari
care se vor numi fie de tribunal fie de adunrile creditorilor."

1899. O nou$ modificare. Raportul senatorului Alexandru Constantinescu.

Sub imperiul vechiului cod de comer[ opera[iunile falimentului erau conduse de un
sindic numit de tribunal i care reprezenta att pe falit ct i masa creditorilor i care

29


lucra sub supravegherea i controlul unuia din judectorii tribunalului numit judector-
comisar.
Multe i variate au fost abuzurile la care a dat natere functionarea acestor sindici.
S-a sim[it necesitatea de a se schimba sistemul i s-a reuit pe deplin prin numirea ca
sindici a unor judectori speciali, care func[ioneaz pe lng tribunale. Cu tot sistemul
nou, nu au ncetat ns de a func[iona i judectorii-comisari cu vechile lor atribu[iuni.
Dac era imperios cerut prezen[a judectorilor-comisari atunci cnd sindicul era o
persoan n afar de magistratur, acum cnd sistemul sindicatelor s-a schimbat i cnd
sindicul nsui este un magistrat este lesne de n[eles c supravegherea i controlul
acestui magistrat de ctre un coleg, numit judector-comisar, nu mai are nici o ra[iune
de a exista. Aceste considera[iuni au militat n favoarea ideii de a se suprima judectorii-
comisari, pe care proiectul de lege o prevede i pe care am gsit-o nimerit din toate
punctele de vedere."
Concluzii privind condi[ia juridic a judectorului-sindic la nceputul anului 1990
a) Atribu#ii jurisdic#ionale:
- verificarea crean[elor i solu[ionarea n prim instan[ a contesta[iilor la crean[ele a
cror cuantum nu depete 10 milioane lei (art. 772);
- solu[ionarea, prin ordonan[, n contradictoriu cu falitul i cu creditorii, a cererilor
necontestate de revendicare i a cererilor contestate dac valoarea nu depete 10
milioane lei (art. 817, 812-815);
- discutarea cererii de moratoriu cu creditorii (art. 835);
- participarea la judecarea de ctre tribunal a cererii de moratoriu (art.837) i
prezidarea adunrii creditorilor pentru concordat (art. 847);
- stabilirea sumelor rezervate pentru crean[ele nu au fost trecute n bilan[ (art. 821);
- ntocmirea situa[iei reparti[iei sumelor rezultate din lichidarea activului i supunerea
ei spre aprobare tribunalului (art. 820).
b) Atribu#ii de gestiune 'i lichidare:
- exercitarea ac[iunilor falitului (art. 717, 721, 725, 782);
- inventarierea i conservarea averii falitului (art. 743-756);
- verificarea bilan[ului ntocmit de falit sau ntocmirea bilan[ului n locul falitului (art.
754-756);
- ncasarea crean[elor falitului i conservarea drepturilor acestuia (art. 758);
- ncheierea de tranzac[ii cu aprobarea tribunalului;
- deschiderea coresponden[ei falitului (art. 759);
- convocarea i prezidarea adunrii creditorilor (art. 938);
- lichidarea activului falimentului (art. 803).
Competen[a jurisdic[ional este atribuit "tribunalului", n fapt un alt judector al
aceluiai tribunal cu acelai statut de magistrat ca i judectorul-sindic, care:
- judec, n prim instan[, contesta[iile la crean[e de peste 10 milioane lei i n a
doua instan[ apelurile contra sentin[elor judectorului-sindic (art. 772, 775);
- exclude unele crean[e i admite provizoriu crean[e contestate (art. 773, 776);
- ordon vnzarea gajului (art. 782);
- solu[ioneaz contesta[iile privind privilegiile asupra bunurilor mobile (art. 784);
- supravegheaz lichidarea averii debitorului (art. 803);
- autorizeaz plata datoriilor falitului i ordon reparti[ia cuvenit fiecrui creditor
(art.819, 820);
- ordon ncetarea opera[iunilor din lips de activ i revoc sentin[a de ncetare a
opera[iunilor (art. 832, 833) etc.
30


Critica fi'ei postului de judec$tor-sindic. Reformele legislative din 1895 i 1899
au avut drept consecin[ c func[ia de judector-sindic a ctigat n prestan[ dar nu au
putut conduce i la ob[inerea aceleiai creteri n ce privete competen[a, pentru c
judectorii de atunci ca i cei de astzi nu aveau o pregtire economic i managerial
pentru se putea substitui directorului, contabilului i inginerului-ef. Judectorul-sindic
are de ales ntre exerci[iul fr competen[ a unei func[iuni pentru care nu este calificat
i acceptarea eventualit[ii de a fi manipulat, de al[ii. Dac mul[i economiti, cu
dezinvoltur fac drept fr s-l fi nv[at vreodat, aa cum domnul Jourdain fcea
proz, este mai greu de acceptat ideea c un jurist face contabilitate, controlndu-i i
corectndu-i pe contabili.
Pe de alt parte, judectorul-sindic este implicat n activit[i tehnico-materiale sub
condi[ia sa de magistrat (inventare, sigilii, vnzri la licita[ie) sau strine de aceast
profesiune (reprezentarea falitului la procese).
Este adevrat c tribunalul i permite, n principiu, s utilizeze specialiti (avoca[i,
contabili, pre[uitori etc.) dar n practic problema renumerrii acestor auxiliari nu este
solubil, n condi[iile n care nici personalul ntreprinderii debitoare nu mai poate fi pltit.

Perioada 1995-1999: Legea nr. 64/1995

Judectorul-sindic are atribu[ii jurisdic[ionale i atribu[ii de gestiune i lichidare.
Atribu[iile jurisdic[ionale sunt:
- desemnarea, stabilirea retribu[iei i conducerea activit[ii exper[ilor (art.9, 10);
- stabilirea atribu[iilor administratorului i ale lichidatorului (art.10);
- stabilirea datelor i prezidarea edin[elor adunrii creditorilor (art.10);
- desemnarea comitetului creditorilor (art.15);
- examinarea i admiterea crean[elor;
- admiterea planului (art.62) etc.
Atribu[iile de gestionare i de lichidare a averii debitorului:
- aplicarea sigiliilor, inventarierea bunurilor debitorului (art.10);
- urmrirea ncasrii crean[elor debitorului (art.10);
- primirea pl[ilor cuvenite debitorului, transformarea bunurilor n numerar
(art.10);
- asumarea sau respingerea unor contracte (art.46,52) etc.
Atribu[iile jurisdic[ionale sunt rezervate n continuare tribunalului", adic n fapt altui
magistrat al aceluiai tribunal (art.6).
Concluzie: se men[ine condi[ia juridic a judectorului-sindic din procedura
falimentului reglementat de Codul comercial.
Explica[ia: nc nu au aprut practicienii n reorganizare i lichidare judiciar.

Perioada 1999 - 2004: Legea nr. 64/1995 republicat$ la 13 decembrie 1999,
modificat$ prin O.G. nr. 38/2002

Judectorul-sindic de[ine atribu[ii exclusiv jurisdic[ionale: art. 6, art. 10-11, art. 12.
S-a normalizat fia postului de judector-sindic, dar mai sunt multe dificult[i de
ntmpinat:
- existen[a concomitent a patru legi de insolven[;
- lipsa unui regulament specific privind structura i circuitul dosarului;
- lipsa criteriilor legale pentru selec[ia administratorului/lichidatorului;

31

- lipsa criteriilor legale pentru stabilirea retribu[iei administratorului/lichidatorului;
- dileme n privin[a n[elesului unora dintre dispozi[iile Legii nr. 64/1995 :
- plasarea art. 124 dup nchiderea procedurii;
- men[inerea pn n 2002 a tribunalului" n art. 124;
- men[inerea pn azi a tribunalului" n art. 5 alin. (2), art. 12, art. 44, 45 alin. (1);
- men[inerea n art. 58 a judectorului-sindic" n loc de administrator/ lichidator;
- contradic[ia ireconciliabil ntre art. 67 alin.(1) i art. 13 alin.(4) privind votul n
adunarea creditorilor;
- termeni metaforici i nedefini[i (vdit", extrem de ridicat", cazuri extraordinare",
vital").
- absen[a din art. 6 a precizrii necesare c judectorul-sindic nu devine incompatibil
prin pronun[area unei hotrri pe parcursul procedurii.

Ordonan&a Guvernului nr. 10 din 22 ianuarie 2004

Analiza evolu[iei legisla[iei falimentului n perioada 1887-2004 poate conduce la
concluzia c destinul judectorului-sindic a evoluat de la omul-orchestr la derizoriu.
n perioada 1995-1999, Legea nr. 64/1995 prevede pentru judectorul-sindic att
atribu[ii jurisdic[ionale de importan[ redus ct i atribu[ii de gestionare i de lichidare a
averii debitorului, cele mai importante atribu[ii jurisdic[ionale fiind rezervate tribunalului,
n fapt altui magistrat de acelai rang cu judectorul-sindic.
Modificarea legislativ efectuat n 1999 a restituit judectorului-sindic statutul de
magistrat, lsnd multe lacune i contradic[ii n reglementarea procedurii insolven[ei.
O.G. nr. 38/2002 a men[inut acelai rol de magistrat care solu[ioneaz aspectele
litigioase care decurg din derularea procedurii i a adus importante ameliorri textului
legii, dar i unele schimbri neinspirate.
Ordonan[a guvernului nr. 10 din 22 ianuarie 2004 modific radical statutul juridic al
judectorului-sindic.
Privat de prerogativele sale jurisdic[ionale, judectorul-sindic nceteaz de a mai fi
judector i devine un simplu sindic persoan de contact ntre tribunal i
administrator/lichidator, rol insignifiant i inutil, completat n mod neinspirat cu sarcina de
a face avocatur n beneficiul debitorului.
n opinia noastr, dect s aib un rol derizoriu i inadecvat calit[ii de magistrat, ar
fi preferabil ca judectorul-sindic s nu participe la procedura insolven[ei institu[iilor de
credit.
Oricum, se pare c ghinionul se [ine scai de acest personaj, de parc ar fi fost gravat
adnc n destinul su. Ordonan[a Guvernului nr.10/2004 debuteaz cu stngul, pentru
c n art. 3 sunt dou norme legale care se exclud reciproc :
- alineatul (3) Judectorul-sindic este nominalizat, n fiecare caz, de preedintele
tribunalului dintre judectorii desemna[i ca judectori-sindici, n temeiul art. 12 alin. (3)
din Legea nr. 92/1992 pentru organizarea judectoreasc, republicat, cu modificrile i
completrile ulterioare.
- alineatul (4) Principalele atribu[ii ale tribunalului, potrivit prezentei ordonan[e, sunt:
c) desemnarea, prin hotrre, a judectorului-sindic, a administratorului sau a
lichidatorului, stabilirea atribu[iilor acestora i, dac este cazul, nlocuirea lor ;
Eroarea este prea grav ca s poat fi scoas la vopsea, printr-o interpretare
dibace, i de aceea propunem abrogarea, prin ordonan[ de urgen[, a textului
alineatului (4), lit. c), urmnd ca n temeiul prevederilor alineatului (3), preedintele
32

Art. 13 Adunarea creditorilor

tribunalului s-l desemneze pe judectorul-sindic i tot el s desemneze i completul de
judecat care va juca rolul tribunalului.
Credem c la redactarea O.G. nr. 10/2004 s-a avut n vedere perspectiva modificrii
Legii nr. 92/1992, care va prevedea complete de doi judectori la fond pentru toate
instan[ele. Astfel, actuala nepotrivire va fi par[ial acoperit cu justificarea c doi
judectori gndesc mai bine dect unul singur. Din nefericire, ordonan[a intr n vigoare
sub inciden[a actualei Legi de organizare judectoreasc, ceea ce nseamn c
tribunalul reprezint n fapt un alt judector al aceluiai tribunal.
Dac nu se desemneaz i tribunalul prin aceeai rezolu[ie a preedintelui
tribunalului, compunerea instan[ei poate fi modificat la fiecare etap a procesului, ceea
ce ar putea genera o diversitate de solu[ii duntoare solu[ionrii corecte a procesului,
ca urmare a schimbrii completului la fiecare termen sau pentru fiecare cerere formulat
n cadrul aceleiai proceduri. Lipsa de continuitate ar putea afecta grav operativitatea.
n contextul actualei legisla[ii textul art. 3 genereaz o discriminare nejustificat ntre
magistra[ii de rang egal distribui[i n rolul de judector sau de judector-sindic sau n
acela de tribunal.
Atribu[iile judectorului sindic sunt par[ial inadecvate statutului de magistrat, (cele
prevzute la art. 5 lit. f) i g), n mod special), sau sunt strine de calificarea profesional
a judectorului, implicnd cunotin[e din domeniul economic pe care el nu le posed.
(Cele prevzute de art. 5 lit. a), c) d) i e), n mod deosebit).
Este profund inechitabil i lipsit de ra[iune legal posibilitatea oferit n prezent
tribunalului, adic altui magistrat de acelai rang, de a-l nlocui, prin ncheiere
irevocabil, dat n camera de consiliu, pe colegul su judector-sindic (alin. (1) al art.
9), desemnat anterior de preedintele tribunalului (alin. (3) al art. 3).
(R.D.C. nr. 3/2004, Medalion, pag. 292)

SECIUNEA a 3-a Adunarea creditorilor. Comitetul creditorilor

Art. 13. - (1) Adunarea creditorilor va fi convocat$ 'i prezidat$ de administratorul judiciar
sau, dup$ caz, de lichidator, dac$ legea sau judec$torul-sindic nu dispune altfel;
secretariatul 'edin&elor adun$rilor creditorilor este n sarcina administratorului judiciar
sau, dup$ caz, a lichidatorului.
(2) Creditorii cunoscu&i vor fi convoca&i de administratorul judiciar sau de lichidator n
cazurile prev$zute expres de lege 'i ori de cte ori este necesar.
(3) Adunarea creditorilor va putea fi convocat$ 'i de comitetul creditorilor sau la cererea
creditorilor de&innd crean&e n valoare de cel pu&in 30% din valoarea total$ a acestora.

Comentariu

n vreme ce legisla[ia francez, modelul nostru tradi[ional de reglementare legal, a
renun[at, nc din anul 1985, la adunarea creditorilor, O.G. nr. 38/2002 i Legea nr.
85/2006 au amplificat reglementarea consacrat acestui domeniu.
Adunarea creditorilor, fr personalitate juridic, este alctuit din totalitatea
creditorilor cunoscu[i.
Adunarea creditorilor este convocat i prezidat de ctre administratorul judiciar
sau, dup caz, de ctre lichidator, dac legea sau judectorul-sindic nu dispune altfel.
Creditorii cunoscu[i vor fi convoca[i de administratorul judiciar sau de lichidator n
cazurile prevzute expres de lege i ori de cte ori consider necesar.
33

Comitetul creditorilor sau creditorii de[innd crean[e n valoare de cel pu[in 30% din
valoarea total a crean[elor fa[ de debitor au, de asemenea, dreptul de a cere
convocarea adunrii, conform art. 13, alin. (3).
Ini[iativa convocrii adunrii creditorilor apar[ine administratorului judiciar sau, dup
caz, lichidatorului, numai dac judectorul-sindic nu dispune altfel, de exemplu n
situa[ia prevzut la art. 99 care reglementeaz convocarea adunrii creditorilor pentru
votarea planului, precum i n situa[ia prevzut la art. 129 privind convocarea adunrii
creditorilor pentru prezentarea raportului final.
Rezumnd, ini[iativa convocrii adunrii creditorilor apar[ine alternativ:
a) administratorului judiciar;
b) lichidatorului;
c) judectorului-sindic;
d) comitetului creditorilor;
e) creditorilor de[innd cel pu[in 30% din valoarea total a crean[elor.

Art. 14. - (1) Convocarea creditorilor va trebui s$ cuprind$ ordinea de zi a 'edin&ei.
(2) Orice deliberare asupra unei chestiuni necuprinse n convocare este nul$, cu excep&ia
cazului n care la 'edin&$ particip$ titularii tuturor crean&elor.
(3) Creditorii pot fi reprezenta&i n adunare prin mputernici&i cu procur$ special$
autentic$ sau, n cazul creditorilor bugetari 'i al celorlalte persoane juridice, cu delega&ie
semnat$ de conduc$torul unit$&ii.
(4) Dac$ legea nu interzice n mod expres, creditorii vor putea vota 'i prin
coresponden&$. Scrisoarea prin care se exprim$ votul, semnat$ de creditor, semn$tura
fiind legalizat$ de notarul public ori certificat$ 'i atestat$ de c$tre un avocat, sau nscrisul
n format electronic, c$ruia i s-a ncorporat, ata'at ori asociat semn$tura electronic$
extins$, bazat$ pe un certificat calificat valabil, poate fi comunicat$ prin orice mijloace 'i
nregistrat$ la administratorul judiciar/lichidator, cu cel pu&in 5 zile nainte de data fixat$
pentru exprimarea votului.
(5) La 'edin&ele adun$rii creditorilor vor putea participa 2 delega&i ai salaria&ilor
debitorului, votnd pentru crean&ele reprezentnd salariile 'i alte drepturi b$ne'ti.
(6) Deliber$rile 'i hot$rrile adun$rii creditorilor vor fi cuprinse ntr-un proces-verbal,
care va fi semnat de pre'edintele 'edin&ei, membrii comitetului creditorilor, precum 'i de
administratorul judiciar sau de lichidator, dup$ caz. Procesul-verbal va fi depus, prin grija
administratorului judiciar/lichidatorului, la dosarul cauzei, n termen de dou$ zile
lucr$toare de la data adun$rii creditorilor.
(7) Hot$rrea adun$rii creditorilor poate fi desfiin&at$ de judec$torul-sindic pentru
nelegalitate, la cererea creditorilor care au votat mpotriva lu$rii hot$rrii respective 'i au
f$cut s$ se consemneze aceasta n procesul-verbal al adun$rii, precum 'i la cererea
creditorilor ndrept$&i&i s$ participe la procedura insolven&ei, care au lipsit motivat de la
'edin&a adun$rii creditorilor.

Comentariu

Dintre creditori fac parte i salaria[ii. Ei sunt reprezenta[i n adunare de doi delega[i,
care vor vota separat, numai pentru crean[ele izvorte din contractele de munc,
aferente unei perioade de cel mult 6 luni anterioare deschiderii procedurii. Cei doi
reprezentan[i dispun mpreun de un singur vot.
Convocatorul va cuprinde ordinea de zi a edin[ei. Este nul orice deliberare asupra
unei probleme care nu a fost men[ionat n convocator, cu excep[ia situa[iei n care la
edin[ particip titularii tuturor crean[elor (art. 14, alin. (2)).

34

La deliberrile adunrii, creditorii pot fi reprezenta[i prin mputernici[i cu procur
autentic i special sau, n cazul persoanelor juridice, inclusiv al creditorilor bugetari,
prin mputernici[i cu delega[ie semnat de conductorul unit[ii" (art. 14 alin. (3)).
Prevederile alin. (3) trebuie s fie interpretate n sensul c o mputernicire i epuizeaz
destinul n edin[a adunrii creditorilor pentru care a fost eliberat. Pe de alt parte,
mputernici[ii creditorilor persoane fizice trebuie s posede procur special autentic
spre deosebire de mputernici[ii creditorilor persoane juridice care posed delega[ii
semnate de conductorii creditorilor. mputernicirea pentru participarea la edin[a
adunrii creditorilor este diferit de mputernicirea de reprezentare n procedur.
Aceasta din urm nu poate fi utilizat n locul primei mputerniciri. mputernicirea confer
dreptul la vot i n consecin[ dac misiunea unui delegat al creditorului se limiteaz la
depunerea unui nscris la dosar, nu se poate pretinde, n opinia noastr, ca i acest
delegat care nu voteaz s posede o mputernicire similar situa[iei expuse anterior.
Atunci cnd nu exist o interdic[ie legal expres, va fi admis i votul prin
coresponden[. Scrisoarea semnat de creditor va con[ine semntura legalizat de
notar public sau va fi certificat i atestat de un avocat.
Coresponden[a n format electronic va ncorpora sau va avea ataat semntura
electronic extins, bazat pe un certificat calificat valabil. Aceast coresponden[ va fi
comunicat prin orice mijloace i va fi nregistrat de administratorul judiciar cu cel pu[in
5 zile nainte de data fixat pentru ziua votului.
n practic se constat c nu to[i creditorii convoca[i se prezint la edin[a adunrii
creditorilor. Uneori acetia nu trimit opinia lor nici prin coresponden[. Cum poate fi
interpretat absen[a oricrui vot datorit absen[ei manifestrii de voin[ a creditorului?
Opinia conform creia reticen[a are valoarea votului n favoarea propunerii nscrise pe
ordinea de zi este discutabil, n absen[a unei prezum[ii legale. Putem spera, ns, ntr-o
reglementare viitoare care va clarifica dilema.
Procesul-verbal al edin[ei adunrii creditorilor va fi semnat de preedintele
edin[ei
63
, membrii comitetului creditorilor, precum i de administratorul judiciar sau de
lichidator, dup caz. Prezidarea lucrrilor edin[ei adunrii creditorilor mascheaz o
capcan mai greu sesizabil. Mai nti, s remarcm inconsecven[a terminologic. Dup
cteva denumiri corecte (art. 3 pct. 8, art. 13-16, art. 59, alin. (5)) n cteva alte articole
entitatea este denumit adunarea general a creditorilor (art. 59, alin. (4), art. 60, art.
99, alin. (1), art. 106, alin. (3), art. 163, alin. (2), art. 117, alin. (3), (4) i art. 118, alin. (3),
(4)).
O alt serioas capcan este problema prezidrii edin[elor adunrii creditorilor. n
art. 13 i art. 20, alin. (1), lit. g) este clar exprimat ideea c aceast sarcin este
asumat de administrator/lichidator. Cu toate acestea, art. 14, alin (6) prevede c
procesul-verbal al edin[ei adunrii creditorilor este semnat de preedintele edin[ei,
de membrii comitetului creditorilor, precum i de administratorul judiciar/lichidator, dup
caz. Cine este preedintele edin[ei n aceast situa[ie i cum a aprut acest personaj
pe scena procedurii? O ipotez plauzibil ar fi aceea c nsui judectorul-sindic
prezideaz.
Procesul-verbal va cuprinde n rezumat, dezbaterile [inute, votul creditorilor pentru
fiecare chestiune i deciziile adoptate i va fi depus prin grija administratorului
judiciar/lichidatorului la dosarul cauzei n termen de dou zile lucrtoare de la data
adunrii creditorilor.

63
Este un mister cine poate fi acest preedinte, pentru c art. 13 stabilete c adunarea creditorilor va fi prezidat de
administratorul judiciar sau, dup caz, de lichidator.
35

Judectorul-sindic este competent i pentru a judeca cererea creditorilor prin care se
atac hotrrea adunrii creditorilor.
Au abilitare legal pentru a investi judectorul-sindic cu o astfel de cerere creditorii
care, fiind prezen[i n edin[a adunrii au votat mpotriva hotrrii adoptate i au fcut
s se consemneze aceasta n procesul-verbal al adunrii.
Acelai drept de a ataca hotrrea adoptat l au i creditorii absen[i la edin[ dac
ndeplinesc dou condi[ii:
1) erau ndrept[i[i s participe la procedura insolven[ei
2) au lipsit motivat de la aceast edin[.
Creditorul ndrept[it s participe la procedura insolven[ei este acel creditor care a
formulat i i-a fost admis, total sau n parte, o cerere de nregistrare a crean[ei sale pe
tabelul definitiv al crean[elor contra debitorului i care are dreptul de a participa i de a
vota n adunarea creditorilor, inclusiv asupra unui plan de reorganizare judiciar admis
de judectorul-sindic, de a fi desemnat n calitate de membru al comitetului creditorilor,
de a participa la distribu[iile de fonduri rezultate din reorganizarea judiciar a debitorului
sau din lichidarea averii debitorului, de a fi informat ori notificat cu privire la desfurarea
procedurii i de a participa la orice alt procedur reglementat de prezenta lege (art. 3
pct. 8).
Cea de-a doua condi[ie pe care trebuie s-o ndeplineasc creditorii absen[i este
invocarea i dovedirea motivului absen[ei.
Dei textul nu precizeaz, se subn[elege c motivul absen[ei trebuie s fie ntemeiat
pe o mpiedicare serioas. Temeinicia motivului va fi apreciat tot de judectorul-sindic
n cadrul verificrii calit[ii procesuale i a legitimrii necesare pentru a uza de calea de
atac.
Controlul judectoresc exercitat prin solu[ionarea cilor de atac mpotriva hotrrilor
adunrii creditorilor se limiteaz la verificare legalit[ii hotrrii, de exemplu,
nerespectarea dispozi[iilor legale privind convocarea, reprezentarea, votul i
interpretarea acestuia n cazul absen[ilor. Cenzura judectorului-sindic nu se extinde i
la controlul de oportunitate al acestor hotrri.

Art. 15. - (1) Cu excep&ia cazurilor n care legea cere o majoritate special$, 'edin&ele
adun$rii creditorilor vor avea loc n prezen&a titularilor de crean&e nsumnd cel pu&in 30%
din valoarea total$ a crean&elor mpotriva averii debitorului 'i un num$r de membri ai
comitetului creditorilor care reprezint$ majoritatea simpl$ a acestora, iar deciziile adun$rii
creditorilor se adopt$ cu votul titularilor unei majorit$&i, prin valoare, a crean&elor prezente.
(2) Calculul valorii totale a crean&elor prev$zute la alin. (1) mpotriva averii debitorului se
va determina prin raportare la urm$toarele criterii:
a) ulterior afi'$rii tabelului preliminar 'i pn$ la afi'area tabelului definitiv, valoarea
crean&elor verificate 'i acceptate de administratorul judiciar, astfel cum reiese din
cuprinsul tabelului preliminar;
b) ulterior afi'$rii tabelului definitiv 'i pn$ la confirmarea unui plan de reorganizare,
astfel cum reiese din cuprinsul tabelului definitiv;
c) ulterior confirm$rii planului de reorganizare 'i pn$ la afi'area tabelului definitiv
consolidat, astfel cum reiese din planul de reorganizare confirmat;
d) ulterior afi'$rii tabelului definitiv consolidat, astfel cum reiese din cuprinsul acestuia.
(3) Planul de reorganizare va fi supus votului adun$rii creditorilor, n condi&iile prev$zute
la art. 101.

Comentariu

36
Exceptnd situa[iile n care legea prevede o majoritate special, edin[ele adunrii
pot delibera n mod valabil dac sunt prezen[i titularii crean[elor nsumnd cel pu[in 30%
din valoarea total a crean[elor mpotriva averii debitorului i un numr de membri ai
comitetului creditorilor care reprezint majoritatea simpl a acestora iar hotrrile se
adopt cu votul titularilor unei majorit[i simple, prin valoare, a crean[elor prezente n
edin[a adunrii creditorilor. Prin crean[e prezente se n[eleg i cele reprezentate
conform art. 14, alin. (4), n cazul contrar textul ar fi lipsit de orice finalitate. Crean[ele
salariale sunt reprezentate de doi delega[i care au un singur vot i particip cu acest vot
numai la discutarea drepturilor bneti ale salaria[ilor, cu excep[ia votului pentru
aprobarea planului de reorganizare, situa[ie n care voteaz mpreun cu ceilal[i creditori
chirografari.
Alineatul (7) al art. 15

con[ine o dispozi[ie similar cu aceea din art. 11, alin. (2) cu
privire la continuitatea deliberrilor. Dac examinarea chestiunilor supuse deliberrii
creditorilor nu se poate finaliza ntr-o singur zi, deliberarea va continua de drept n
prima zi lucrtoare urmtoare, fr o nou ntiin[are, procedndu-se astfel n
continuare, pn la rezolvarea tuturor chestiunilor.

37

Sursa: B.P.M.

38

Sursa: B.P.M.

39

Sursa: B.P.M.

40

Sursa: B.P.M.

41

Sursa: B.P.M.

42

Sursa: B.P.M.

43

Sursa: B.P.M.

44

Sursa: B.P.M.

45

Sursa: B.P.M.

46

Sursa: B.P.M.

47

Sursa: B.P.M.

48

Sursa: B.P.M.

49

Sursa: B.P.M.

50

Sursa: B.P.M.

51
Art. 16 Comitetul creditorilor

Art. 16. - (1) Judec$torul-sindic va desemna, n raport cu propor&iile cazului, un comitet
format din 3-7 creditori dintre cei cu crean&e garantate, bugetare 'i chirografare cele mai
mari, prin valoare.
(2) Desemnarea se va face, prin ncheiere, dup$ ntocmirea tabelului preliminar de
crean&e.
(3) Pentru necesit$&ile procedurii, judec$torul-sindic va desemna, pe baza propunerii
creditorilor, un pre'edinte al comitetului creditorilor. Comitetul creditorilor va fi citat n
persoana pre'edintelui astfel desemnat, iar n lips$, prin oricare dintre membrii comitetului
creditorilor.
(4) n cadrul primei 'edin&e a adun$rii creditorilor, ace'tia vor putea alege un comitet
format din 3 sau 5 creditori dintre cei cu crean&e garantate 'i cei chirografari, dintre primii
20 de creditori n ordinea valorii, care se ofer$ voluntar; comitetul astfel desemnat va
nlocui comitetul desemnat anterior de judec$torul-sindic.
(5) Dac$ nu se va ob&ine majoritatea necesar$, se va men&ine comitetul desemnat
anterior de judec$torul-sindic. La propunerea administratorului judiciar sau a celorlal&i
membri ai comitetului creditorilor, judec$torul-sindic va consemna, prin ncheiere,
modificarea componen&ei acestuia, astfel nct criteriile prev$zute la alin. (4) s$ fie
respectate n toate fazele procedurii.
(6) n cursul derul$rii procedurii, judec$torul-sindic va putea cere asisten&a comitetului
creditorilor sau a unui delegat al acestuia.

Comentariu

Cum se alc$tuie'te comitetul creditorilor, pare s$ fie nu tocmai clar
Conform art. 16 judectorul-sindic desemneaz un comitet al creditorilor alctuit din
3 - 7 membri, nu neaprat n numr impar, nainte de prima 'edin&$ a adun$rii
creditorilor i totodat numete un preedinte al comitetului pe baza propunerilor
creditorilor. Este interesant de ghicit cum se primesc aceste propuneri nainte de
prima edin[, probabil prin coresponden[.
Momentul incertitudinii nu se consum nc i apare comitetul desemnat de
adunarea creditorilor conform art. 16, mai pu[in numeros dect cel anterior, pentru c
are doar 3 sau 5 creditori i fr mult discu[ie l nlocuiete pe cel desemnat de
judectorul-sindic. Nici de ast dat nu s-a terminat incertitudinea pentru c este posibil
ca n adunarea creditorilor s nu se poat ob[ine un vot majoritar necesar pentru
desemnarea comitetului. n aceast situa[ie se va men[ine comitetul desemnat anterior
de judectorul-sindic.
Rmne s se rspund la cteva ntrebri, printre care i urmtoarele:
- Cine prezideaz edin[ele comitetului?
- Cine scrie procesul-verbal?
- Cine rezolv divergen[ele n primele dou aspecte?
Inova[ia esen[ial a noii legi const n transformarea comitetului creditorilor dintr-un
grup consultativ ntr-un organ deliberativ al procedurii, care i asum responsabilit[i n
domeniul gestiunii procedurii i preia o parte dintre atribu[iile pe care Legea nr. 64/1995
le stabilea n favoarea adunrii creditorilor.
Este, totui, greu de explicat de ce unui organ att de important ca rol i s-a rezervat
un text att de confuz i contradictoriu la art. 16. Datorit acestei neaten[ii comitetul
creditorilor are pn la 7 membri n primul alineat i pn la 5 membri n alineatul (4).
Desemnarea comitetului creditorilor, alctuit din 3-7 dintre creditorii cu crean[ele
garantate, bugetare i chirografare cele mai mari, prin valoare, nscrii n tabelul
preliminar de crean[e, se poate face n dou modalit[i: prin hotrrea judectorului-
sindic sau prin hotrrea adunrii creditorilor.
52

Este interesant de remarcat neconcordan[a structural a celor dou comitete i este
greu de n[eles rostul acestei discordan[e.
Astfel, comitetul desemnat de judectorul-sindic are 3-7 membrii reprezentnd trei
categorii de crean[e: crean[e cu garan[ii reale, crean[e bugetare i crean[e chirografare.
Din fiecare categorie se va selec[iona un numr de creditori ncepnd cu cea mai mare
crean[ prin valoare.
Totodat, judectorul-sindic va desemna, analiznd propunerile creditorilor un
preedinte al comitetului. Func[ia lui va fi de agent de legtur cu judectorul-sindic i de
reprezentat al ntregului comitet n rela[ia cu judectorul-sindic.
Aceast structur este, prin voca[ie, efemer.
n prima edin[a a adunrii creditorilor va putea fi ales un nou comitet.
Formula va putea sugereaz, nu fr o doz de ambiguitate att situa[ia nealegerii,
indiferent de motive a unui nou comitet(de exemplu, neincluderea pe ordinea de zi a
problemei alegerii comitetului sau neob[inerea cu cvorumul de vot prevzut la art.15),
ct i situa[ia atacrii hotrrii adunrii creditorilor n condi[iile alin. (7) al art. 14.
n ipoteza neob[inerii unei majorit[i conform art. 15 alin. (1) pentru desemnarea
comitetului n adunarea creditorilor, rmne s func[ioneze comitetul desemnat de
judectorul-sindic pn cnd se va reui alegerea.
Comitetul desemnat de judectorul-sindic va func[iona n structura stabilit de acesta
conform art. 16 alin. (1) numai pn la data nereuitei alegerii noului comitet dac dup
aceast dat intervine propunerea administratorului judiciar pentru modificarea
componen[ei acestui comitet n aa fel nct structura lui s fie conform cu prevederile
alin. (4) al art. 16.
Aceast nou structur este diferit de structura primului comitet att prin numrul
membrilor comitetului, ct i prin categoriile de crean[e reprezentate, precum i prin
modalitatea selec[iei.
Restructurarea comitetului desemnat de judectorul-sindic presupune obligatoriu
diminuarea de la 7 la 5 membrii sau chiar la 3 membrii, n numr impar. Totodat,
restructurarea obligatorie presupune eliminarea categoriei de creditori bugetari,
men[inndu-se doar reprezentan[ii a dou categorii de crean[e: crean[e cu garan[ii reale
i crean[e chirografare. Selec[ionarea reprezentan[ilor n comitet a fiecrei categorii de
crean[e se va face prin ofert voluntar, dintre primii 20 de creditori n ordinea
descrescnd a valorii.
ntrebarea legitim este dac nu ar fi fost mai simplu s se reglementeze o singur
structur a comitetului n ambele situa[ii de constituire.
O alt ntrebare posibil ar fi cine sunt ceilal[i membrii ai comitetului creditorilor
care ar putea s propun modificarea componen[ei comitetului creditorilor?
Un fenomen interesant se petrece cu preedintele comitetului. Dac n alin. (3)
creditorul este nl[at la rangul de preedinte, n alin. (6) el este retrogradat la calitatea
de delegat. Sic transit.

53

Sursa: B.P.M.

54

Sursa: B.P.M.

55
Sursa: B.P.M.

56

Sursa: B.P.M.

57

Sursa: B.P.M.

58

Sursa: B.P.M.

59

Sursa: B.P.M.

60

Sursa: B.P.M.

61

Sursa: B.P.M.

62

Sursa: B.P.M.

63

Sursa: B.P.M.

64

Sursa: B.P.M.

65

Sursa: B.P.M.

66

SURSA: B.P.M.

67

Sursa: B.P.M.

68

Sursa: B.P.M.

69

Art. 17. - (1) Comitetul creditorilor are urm$toarele atribu&ii:
a) s$ analizeze situa&ia debitorului 'i s$ fac$ recomand$ri adun$rii creditorilor cu privire
la continuarea activit$&ii debitorului 'i la planurile de reorganizare propuse;
b) s$ negocieze cu administratorul judiciar sau cu lichidatorul care dore'te s$ fie
desemnat de c$tre creditori n dosar condi&iile numirii 'i s$ recomande adun$rii
creditorilor astfel de numiri;
c) s$ ia cuno'tin&$ despre rapoartele ntocmite de administratorul judiciar sau de
lichidator, s$ le analizeze 'i, dac$ este cazul, s$ fac$ contesta&ii la acestea;
d) s$ ntocmeasc$ rapoarte, pe care s$ le prezinte adun$rii creditorilor, privind m$surile
luate de administratorul judiciar sau de lichidator 'i efectele acestora 'i s$ propun$,
motivat, 'i alte m$suri;
e) s$ solicite, n temeiul art. 47 alin. (5), ridicarea dreptului de administrare al debitorului;
f) s$ introduc$ ac&iuni pentru anularea unor transferuri cu caracter patrimonial, f$cute de
debitor n dauna creditorilor, atunci cnd astfel de ac&iuni nu au fost introduse de
administratorul judiciar sau de lichidator.
(2) Comitetul creditorilor se ntrune'te lunar 'i, la cererea administratorului judiciar sau a
lichidatorului, dup$ caz, ori a cel pu&in 2 dintre membrii s$i, ori de cte ori este necesar.
(3) Deliber$rile comitetului creditorilor vor avea loc n prezen&a administratorului
judiciar/lichidatorului 'i vor fi consemnate ntr-un proces-verbal, care va re&ine pe scurt
con&inutul deliber$rilor, precum 'i hot$rrile luate.
(4) Deciziile comitetului creditorilor se iau cu majoritatea simpl$ din totalul num$rului de
membri ai acestuia.

Comentariu

Atribu[iile de substan[ ale comitetului creditorilor (art.17) sunt :
a) s analizeze situa[ia debitorului i s fac recomandri adunrii creditorilor cu
privire la continuarea activit[ii debitorului i la planurile de reorganizare propuse;
b) s negocieze cu administratorul judiciar sau cu lichidatorul care dorete s fie
desemnat de ctre creditori n dosar condi[iile numirii i s recomande adunrii
creditorilor astfel de numiri;
c) s ia la cunotin[ rapoartele ntocmite de administratorul judiciar sau de
lichidator, s le analizeze i, dac este cazul, s fac contesta[ii la acestea;
d) s ntocmeasc rapoarte, pe care s le prezinte adunrii creditorilor, privind
msurile luate de administratorul judiciar sau de lichidator i efectele acestora i s
propun, motivat, i alte msuri;
e) s solicite, n temeiul art. 47, alin. (5), ridicarea dreptului de administrare al
debitorului;
f) s introduc ac[iuni pentru anularea unor transferuri cu caracter patrimonial,
fcute de debitor n dauna creditorilor, atunci cnd astfel de ac[iuni nu au fost introduse
de administratorul judiciar sau de lichidator.
Comitetul creditorilor, fiind organ colegial, deliberativ, se ntrunete lunar i ori de
cte ori este necesar, la cererea administratorului judiciar sau lichidatorului, ori la
cererea a cel pu[in doi dintre membrii si. Deliberrile au loc n prezen[a
administratorului judiciar/lichidatorului i se consemneaz n proces verbal, mpreun cu
hotrrile luate, cu majoritatea simpl din numrul total de membri. Membrii afla[i n
conflict de interese cu interesul concursual (comun) al creditorilor participan[i la
procedur se vor ab[ine de la vot.
Hotrrile, ac[iunile i msurile comitetului creditorilor sunt atacabile de oricare dintre
creditori cu contesta[ie la adunarea creditorilor. Dreptul de contesta[ie la adunarea

70

creditorilor este condi[ionat de prealabila sesizare a creditorului la comitetul creditorilor
i de solu[ia nesatisfctoare pentru creditor adoptat de comitet. Rezult astfel c
numai dup epuizarea cii de retractare este posibil exercitarea cii de atac la
adunarea creditorilor.
Textul con[ine cel pu[in dou lacune destul de serioase pentru a genera dificult[i n
aplicarea procedurii:
1) Cine prezideaz edin[ele comitetului, pentru o dezbatere ordonat?
2) Cine scrie procesul-verbal al edin[ei creditorilor?
Pentru deblocarea situa[iei ar putea fi interpretate dispozi[iile art. 16, alin. (3) n
sensul c se aplic nu numai comitetului desemnat de judectorul-sindic, ci i celui de-al
doilea comitet ales de adunarea creditorilor.
n absen[a rspunsului la cea de-a doua ntrebare nu ne rmne dect s sperm
ntr-un consens deplin al membrilor comitetului pentru aternerea unei pun[i peste
aceast lacun.

Art. 17 - (5) Dac$ un membru al comitetului creditorilor se afl$, datorit$ interesului
propriu, n conflict de interese cu interesul concursual al creditorilor participan&i la
procedur$, acesta se va ab&ine de la vot.
(6) mpotriva ac&iunilor, m$surilor 'i deciziilor luate de comitetul creditorilor orice
creditor poate formula contesta&ie la adunarea creditorilor, dup$ ce, n prealabil, a sesizat
comitetul creditorilor cu privire la m$surile contestate, iar solu&ia adoptat$ de acesta nu
r$spunde intereselor creditorului.

Comentariu

Interesul concursual al creditorilor"

Este fireasc i pe deplin justificat promovarea interesului individual al fiecruia
dintre creditori, la concuren[ cu ceilal[i. Fiecare creditor tinde s-i maximizeze
recuperarea crean[ei. Procedura este colectiv$ pentru c i oblig pe to[i creditorii s se
reuneasc ntr-o singur procedur comun. Ea este concursual$ (concuren[ial)
pentru c interesul individual al fiecrui creditor intr n conflict cu interesul celorlal[i.
Ceea ce primete un creditor diminueaz ansele celorlal[i de a-i recupera crean[ele.
Pare paradoxal s se vorbeasc, n aceste condi[ii, despre interesul comun al
creditorilor participan[i la procedur.
La o analiz mai atent, paradoxul se dovedete a fi doar o simpl aparen[.
Cererea unuia dintre creditori pentru deschiderea procedurii este promovat, fr
ndoial n interesul individual al acestuia, dar admiterea acestei cereri profit tuturor
creditorilor. La fel, comitetul creditorilor ac[ioneaz n interesul comun al masei credale
atunci cnd promoveaz ac[iunile prevzute la art. 81, alin. (3). Unul sau mai mul[i
creditori, de[innd mpreun cel pu[in 20 procente din valoarea total a crean[elor
cuprinse n tabelul definitiv pot propune un plan de reorganizare conform disp. art. 94
alin. (1), lit. c). Comitetul creditorilor, cu autorizarea judectorului-sindic, va putea s
introduc ac[iunea prevzut la alin. (1) al art.138. n toate situa[iile enumerate cu titlu
exemplificativ mai sus, ac[iunile i msurile sunt promovate fie de un singur creditor, fie
de unul sau mai mult creditori, fie de comitetul creditorilor, dar efectul acest demersuri se
reflect n maximizarea averii debitorului i cel pu[in teoretic profit tuturor creditorilor.
Recapitulnd cele expuse mai sus, textul art.17 alin. (5) l oblig s se ab[in de vot,
n adunarea creditorilor sau n comitetul creditorilor, de acel creditor care, n problema
supus la vot, are un interes individual ireconciliabil cu interesul colectiv al masei
71

credale. De exemplu, un creditor cu crean[a garantat s-ar putea afla n conflict de
interese cu interesul masei credale n ce privete aprobarea raportului de evaluare a
bunurilor constituite ca garan[ii reale ale crean[ei sale. Interesul creditorului cu garan[iei
real este recuperarea nentrziat a propriei crean[e i n acest scop este dispus s
accepte o evaluare mai mic, dac acoper crean[a, dei evaluarea pus n discu[ie
este superioar, genernd astfel resurse pentru acoperirea crean[elor altor creditori.

Procedura colectiv$n colectiv restrns

Actuala procedur a insolven[ei nu este lipsit de paradoxuri.
Pe de o parte, oricrui creditor, ac[ionnd individual i exclusiv n propriul interes, i
este legal permis s cear deschiderea procedurii insolven[ei, s ac[ioneze n procedur
pentru valorificarea crean[ei sale, nregistrnd cererea de participare a crean[ei la
procedur, contestnd crean[ele altor creditori, atacnd msurile administratorului/
lichidatorului i hotrrile judectorului-sindic.
Pe de alt parte, caracterul colectiv al procedurii impune manifestarea voin[elor
creditorilor concuren[i n cadru organizat: adunarea creditorilor i comitetul creditorilor, n
vederea exercitrii drepturilor i intereselor colective.
n opinia noastr, nu este, ns, exclus ipoteza neconstituirii comitetului creditorilor,
fie datorit faptului c judectorul sindic a omis s-l desemneze, fie datorit mprejurrii
c adunarea creditorilor nu l-a ales, fie datorit situa[iei particulare a numrului restrns
de creditori.
O situa[ie limit, dar nu fantezist, este aceea a creditorului unic, care poat s
apar, la prima impresie, bizar.
Legea nr. 85/2006 n art. 2 i art. 3 pct. 3 accentueaz, prin repetare, ntr-o manier
care exclude orice interpretare alternativ, caracterul colectiv al procedurii insolven[ei,
ceea ce presupune c n procedur sunt implica[i cel pu[in doi creditori.
Totodat, este indiscutabil, c procedura insolven[ei prezint unele avantaje att
pentru debitor (posibilitatea reorganizrii) ct i pentru creditori (posibilitatea utilizrii
dispozi[iilor art. 73, alin.(2) din Legea nr. 31/1990 i a dispozi[iilor art.138 din Legea nr.
85/2006 contra administratorilor). Aceste instrumente nu stau la dispozi[ia creditorului n
procedura executrii silite reglementat de Codul de procedur civil sau n procedura
reglementat de Codul de procedur fiscal.
ntrebarea care se nate este aceea dac este ngduit creditorului s invoce un
avantaj legal (de exemplu art. 79 din Legea nr. 85/2006) pentru a eluda o cerin[ legal
(colectivitatea creditorilor prevzut de art. 3 pct. 3)?
Un rspuns afirmativ l poate oferi art. 31 alin. (1): orice creditor (deci i unul singur)
i art. 34 alin. (1): nici un creditor nu i-a nregistrat crean[a, cu consecin[a revocrii
hotrrii de deschidere a procedurii la cererea debitorului i nchiderea procedurii.
Aadar, procedura colectiv$ este ini[iat de un singur creditor i totodat poate fi
deschis la unica cerere a debitorului.
Se impune o remarc: numai n cazul unei cereri a debitorului este prevzut
stoparea procedurii, revocarea hotrrii de deschidere i pronun[area hotrrii de
nchidere a procedurii.
Nici un text similar, care s dispun nchiderea procedurii, nu poate fi identificat, n
cazul deschiderii procedurii la cererea unui creditor, dac la expirarea termenului
prevzut la art.134 nu s-au mai nregistrat i cererile altor creditori.
Concluzia paradoxal$: procedura insolven[ei i poate urma cursul i cu un singur
creditor.

72

Asemenea asociatului unic al S.R.L., acest creditor i va asuma rolul de adunare a
creditorilor i de comitet al creditorilor.
Un argument suplimentar poate fi dedus din textul art. 237 din Legea nr. 31/1990
care permite oricrui creditor s cear tribunalului dizolvarea societ[ii n situa[iile
men[ionate.
Este frapant asemnarea situa[iilor enumerate la art. 237 al Legii nr. 31/1990 cu
situa[iile reglementate la art.1 alin. (2) al Legii nr. 85/2006 privind deschiderea procedurii
simplificate a insolven[ei.
Dac se accept principiul continurii procedurii insolven[ei cu un singur creditor,
acesta poate uza de dispozi[iile art. 79 i urmtoarele pentru a cere anularea unor acte
ale debitorului, ca i de dispozi[iile art.138 pentru a cere s se stabileasc rspunderea
membrilor organelor de conducere ale debitorului.
n concluzie final, n mod paradoxal, caracterul colectiv al procedurii
insolven&ei pare a fi de natura, dar nu 'i de esen&a acestei proceduri.

Drept comparat
Legea francez$ din 25 ianuarie 1985 a abolit adunarea creditorilor
64
, conferind
reprezentantului creditorilor, mandatar al justi[iei desemnat de tribunal, puterea de a
ac[iona n numele i n interesul creditorilor
65
. Profesiunea de mandatar este
incompatibil cu orice alt profesiune i trebuie s fie exercitat cu titlu exclusiv
66
.
Reprezentantul este singurul abilitat s ac[ioneze att n interesul colectiv al creditorilor
ct i n interesul individual al fiecruia dintre acetia.
Legea italian$ din anul 1942 (R.D. 16 marzo 1942, n. 267 G.U. 6 aprile 1942, n. 81)
nu reglementa adunarea creditorilor ca organ al procedurii.
67
Noua lege italian care a
intrat n vigoare n anul 2006 prevede la art. 40 numirea comitetului creditorilor de ctre
judectorul delegat n termen de 30 de zile de la pronun[area sentin[ei de faliment dup
audierea lichidatorului i a creditorilor care i-au nscris crean[ele. Componen[a
comitetului poate fi ulterior modificat de judectorul delegat, pentru motive justificate.
Comitetul poate fi alctuit din 3 sau 5 membri, astfel nct s fie reprezentativ pentru
calitatea i cantitatea crean[elor. Comitetul i desemneaz propriul preedinte.
Comitetul creditorilor supravegheaz opera[iunile curatorului i rspunde la solicitrile
judectorului delegat i ale tribunalului.
Legea german$ (Insolvenzordnung) n vigoare din anul 1999 reglementeaz att
comitetul creditorilor ( 67 - 73) ct i adunarea creditorilor ( 74 - 79), avnd drept
principal atribu[ie votarea planului ( 237 - 246).
Bankruptcy Code (USC Title 11) reglementeaz n Capitolul II (Reorganization)
atribu[ia administratorului (trustee) de a numi unul sau mai multe comitete ale creditorilor
chirografari sau ale altor categorii de creditori. De regul, un asemenea comitet este
alctuit din titularii celor mai importante apte crean[e. Comitetul este mandatarul masei
creditorilor i n aceast calitate are atribu[ii de investiga[ie i de asistare a debitorului n
administrarea averii i n elaborarea planului. Comitetul i informeaz pe creditori despre
activitatea debitorului i negociaz cu debitorul msurile de protec[ie a intereselor
creditorilor n cadrul planului
68
.

64
Jean-Luc Vallens, La rforme des procdures collectives: du bon usage du droit compar, Petites affiches, 18
septembre 1998, No. 112, p. 14 ; Pierre-Michel Le Corre, Droit et pratique des procdures collectives, Dalloz, Paris,
2006/2007, pag. 415
65
Francoise Prochon, Rgine Bonhomme, op. cit. p.140
66
Corinne Saint Alary-Houin, Droit des entreprises en difficult, 3e dition, Montchrestien, Paris 1999, p. 249
67
Aldo Fiale, Diritto falimentare, X edizione, Edizioni Giuridiche Simone, 2000, p.117
68
Pentru dezvoltri, American Bankruptcy Institute, Creditors' Committee Manual, Washington, 1994.
73

Art. 18 Administratorul special

n concluzie, reglementarea francez$ este cea mai eficient$ 'i mai pu&in
costisitoare 'i de aceea reprezint$, pentru legisla&ia noastr$, modelul cel mai
adecvat. Costurile mai reduse ale procedurii nseamn$ mai mul&i bani r$ma'i
pentru plata creditorilor 'i o celeritate mai mare pentru derularea procedurii.
n opinia noastr$, o &ar$ s$rac$ 'i napoiat$ nu-'i poate permite nici risipa de
bani, nici risipa de timp, dac$ vrea s$ ating$ standardele europene.

SECIUNEA a 4-a Administratorul special

Art. 18. - (1) Dup$ deschiderea procedurii, adunarea general$ a ac&ionarilor/asocia&ilor
debitorului, persoan$ juridic$, va desemna, pe cheltuiala acestora, un reprezentant,
persoan$ fizic$ sau juridic$, administrator special, care s$ reprezinte interesele societ$&ii
'i ale acestora 'i s$ participe la procedur$, pe seama debitorului. Dup$ ridicarea dreptului
de administrare, debitorul este reprezentat de administratorul judiciar/lichidator care i
conduce 'i activitatea comercial$, iar mandatul administratorului special va fi redus la a
reprezenta interesele ac&ionarilor/asocia&ilor.
(2) Administratorul special are urm$toarele atribu&ii:
a) exprim$ inten&ia debitorului de a propune un plan, potrivit art. 28 alin. (1) lit. h),
coroborat cu art. 33 alin. (2);
b) particip$, n calitate de reprezentant al debitorului, la judecarea ac&iunilor prev$zute la
art. 79 'i 80;
c) formuleaz$ contesta&ii n cadrul procedurii reglementate de prezenta lege;
d) propune un plan de reorganizare;
e) administreaz$ activitatea debitorului, sub supravegherea administratorului judiciar,
dup$ confirmarea planului;
f) dup$ intrarea n faliment, particip$ la inventar, semnnd actul, prime'te raportul final 'i
bilan&ul de nchidere 'i particip$ la 'edin&a convocat$ pentru solu&ionarea obiec&iunilor 'i
aprobarea raportului;
g) prime'te notificarea nchiderii procedurii.

Comentariu

1. Desemnarea administratorului special

O inova[ie important a Legii privind procedura insolven[ei, comparativ cu Legea nr.
64/1995, este institu[ia administratorului special, care nlocuiete institu[ia reprezentantul
asocia[ilor/ac[ionarilor reglementat de legea precedent n art. 19-22.
Dup deschiderea procedurii insolven[ei, adunarea general a asocia[ilor/
ac[ionarilor debitorului persoan juridic desemneaz un reprezentant persoan fizic
sau juridic drept administrator special i reprezentant al intereselor societ[ii i ale
ac[ionarilor/asocia[ilor. Poate fi desemnat n aceast func[ie i unul dintre administratorii
existen[i, dup cum poate fi nominalizat un specialist n situa[ii de criz. Administratorul
special particip la procedur pe seama debitorului, adic reprezentndu-l pe acesta.
Rolul su este diferit, n desfurarea procedurii.
n perioada n care debitorul are permisiunea legal s-i administreze activitatea,
administratorul special are ca atribu[ie efectuarea actelor de administrare necesare
precum i reprezentarea intereselor debitorului n procedur.
Dup ce debitorului i s-a ridicat dreptul de administrare, el pstreaz numai atribu[ia
de reprezentare a debitorului n procedur.

74

Conform dispozi[iilor art. 18, desemnarea administratorului special se hotrte de
adunarea general a ac[ionarilor/asocia[ilor debitorului persoan juridic, dup
deschiderea procedurii.
ntre textul art. 3 pct. 24 i textul art. 18, apare o neconcordan[ n exprimarea
atribu[iilor administratorului special. Art. 18 nu reflect suficient de clar c acest
administrator special va efectua i actele de administrare a averii debitorului ntre
momentul deschiderii procedurii i momentul ridicrii dreptului de administrare. Aceast
prerogativ, men[inut explicit n textul art. 3 pct. 24 se deduce i din textul art. 18 numai
prin ra[ionamentul conform cruia nsi denumirea func[iei de administrator special i
gsete justificarea numai n msura n care posed i atribu[ii de administrare. n cazul
contrar, denumirea ar fi aceea de reprezentant special i nu de administrator special.
Textul art. 18 nu se opune ca adunarea general a asocia[ilor/ac[ionarilor s
desemneze ca administrator special pe nsui administratorul statutar sau, dup caz, pe
unul dintre administratorii statutari. n cazul societ[ii unipersonale cu rspundere
limitat, de cele mai multe ori, asociatul unic cumuleaz i atribu[iile de administrator
unic, alturi de func[ia de adunare general i este uor de n[eles c aceast persoan
se va autodesemna pentru func[ia de administrator special.
Este indicat ca adunarea general s evite desemnarea administratorului statutar i
s se orienteze spre desemnarea unui administrator specialist n managementul crizei,
mai, ales n situa[ia n care se preconizeaz o reorganizare judiciar. De altfel, conform
art. 47 alin. (1) dac debitorul nu i declar inten[ia de reorganizare n condi[iile
prevzute de art. 28 alin. (1) lit. h) sau, dup caz, art. 33 alin. (6), dreptul debitorului de
a-i administra activitatea este suspendat de drept i intr n func[ie plenar
administratorul judiciar sau lichidatorul, dup caz.
Legea nu reglementeaz nici o sanc[iune explicit pentru nedesemnarea
administratorului special de ctre adunarea general a asocia[ilor/ac[ionarilor, dar este
uor de n[eles c ntr-o asemenea situa[ie vor reveni numai administratorului judiciar
toate atribu[iile de administrare i reprezentare a debitorului.
Legea nr. 85/2006 nu men[ioneaz care va fi cvorumul deliberativ pentru
desemnarea administratorului special. ntrebarea este dac este sau nu compatibil
procedura de drept comun cu specificul procedurii insolven[ei? Credem c n absen[a
unor reglementri exprese derogatorii, rspunsul este afirmativ.
Dac, ns, procesul decizional va fi, ntr-un fel sau n altul, paralizat, aceast
conduit obstruc[ionist a deliberativului nu are sanc[iune. Totodat, nimeni nu se poate
substitui acestui organ n procedura desemnrii administratorului special. Rmne o
problem discutabil dac, n ipoteza paralizrii voin[ei sociale, prin exercitarea abuziv
a drepturilor conferite de lege unuia dintre asocia[i, se pot aplica sau nu, prin analogie,
dispozi[iile din Legea 31/1990, incidente n situa[ia societ[ilor pe ac[iuni pentru
nominalizarea, cu caracter provizoriu a unui administrator special.
Credem c desemnarea administratorului special nu poate fi legal calificat ca
modificare a actelor constitutive, presupunnd drept consecin[ un cvorum deliberativ
special, prevzut de art. 113 al Legii 31/1990 pentru adunarea general extraordinar.
Distinc[ia ntre adunarea general ordinar i cea extraordinar are drept criteriu
importan[a deosebit a problemelor care cad n competen[a celei de-a doua forme i
nicidecum caracterul neobinuit al convocrii adunrii, ceea ce permite ca una i
aceeai adunare s func[ioneze ca adunare ordinar pentru alegerea administratorilor i
cenzorilor [art. 111, alin. (2), lit. b)] i totodat ca adunare general extraordinar pentru
majorarea capitalului social sau oricare alt modificare a actului constitutiv. Sugerm

75


solu[ia aplicrii cvorumului deliberativ cel mai permisiv pentru facilitarea realizrii
scopului i respectarea principiului celerit[ii procedurii consacrat de art. 5 alin. (2).
O alt ntrebare care se ridic este dac hotrrea adunrii generale poate sau nu
s fie contestat i n caz afirmativ n ce termeni i la ce jurisdic[ie? Se resimte absen[a
unei reglementri legale n aceast privin[.
Termenul prevzut de Legea 31/1990 n art. 132 alin. (2) pentru atacarea hotrrii de
desemnare a administratorului special l considerm incompatibil cu principiul celerit[ii
procedurii insolven[ei. Reprezentantul debitorului n procedur trebuie s fie nominalizat
n cel mult 90 de zile de la deschiderea procedurii. Rezult cu eviden[ c termenul
prevzut de Legea societ[ilor pentru promovarea ac[iunii n anulare a hotrrii adunrii
generale este incompatibil.
n aceeai situa[ie se prezint i formalit[ile de publicitate prevzute de Legea
31/1990. Considerm c hotrrea ntemeiat pe art. 3 pct. 26 din Legea 85/2006 nu va
fi supus publicit[ii reglementate pentru societ[ile comerciale prin Legea 31/1990.
Credem c textul ar putea fi ameliorat n sensul stipulrii exprese a dreptului de
contestare a hotrrii adunrii generale n procedura desemnrii administratorului
special, n termenul de 5 zile de la data depunerii la dosarul cauzei a procesului-verbal
cuprinznd deliberrile i hotrrile adoptate n acest sens, pentru ra[iuni similare celor
acceptate la adoptarea normelor cuprinse n art. 14 alin. (6) coroborate cu art. 21 alin.
(3) din Legea nr. 85/2006.

2. Atribu&iile administratorului special

Atunci cnd are numai calitatea de reprezentant al debitorului, administratorul
special are urmtoarele atribu[ii, enumerate la art. 18:
a) de a exprima inten[ia debitorului de a propune un plan, potrivit art. art. 28 alin.
(1), lit. g) coroborat cu art. 33 alin. (2);
b) de a participa, n calitate de reprezentant al debitorului, la judecarea ac[iunilor
prevzute la art. 79 i 80 din lege;
c) de a formula contesta[ii n cadrul procedurii reglementate de prezenta lege;
d) de a propune un plan de reorganizare;
e) de a administra activitatea debitorului, sub supravegherea administratorului
judiciar, dup confirmarea planului;
f) dup intrarea n faliment, de a participa la inventar, semnnd actul, de a primi
raportul final i bilan[ul de nchidere i de a participa la edin[a convocat pentru
solu[ionarea obiec[iunilor i aprobarea raportului;
g) de a primi notificarea nchiderii procedurii.
Si n aceast calitate este recomandabil s fie desemnat o alt persoan dect
administratorul statutar, pentru c ar fi mai bine situat s aprecieze cu detaare i
obiectivitate eventualitatea aplicrii prevederilor art. 138 i urm. din Legea privind
procedura insolven[ei care reglementeaz obligarea conductorilor debitorului persoan
juridic s suporte din averea personal o parte din pasivul debitorului.
Prevederile art. 18 alin. (2), lit. a) referitoare la exprimarea inten[iei debitorului de a
propune un plan semnific precau[ia debitorului de a desemna administratorul special
deodat cu inten[ia de a nregistra cererea introductiv. Aceast desemnare este
realizat prin hotrrea adunrii generale ordinare (i nu extraordinare deoarece nu se
modific actul constitutiv).

76

Sursa: B.P.M.

77

Sursa: B.P.M.

78

Sursa: B.P.M.

79

Sursa: B.P.M.

80

Sursa: B.P.M.

81
O.U.G. nr.86/2006 Practicienii n insolven&$

SECIUNEA a 5-a Administratorul judiciar 'i SECIUNEA a 6-a lichidatorul

Organizarea activit$&ii practicienilor n insolven&$

1. Categoriile de practicieni

n expunerea de motive a Ordonan[ei de Urgen[ a Guvernului nr. 86 din 8 noiembrie
2006 (Monitorul Oficial, Partea I, Nr. 944/22.XI.2006) privind organizarea activit[ii
practicienilor n insolven[ se arat c este extrem de dificil aplicarea noilor prevederi
ale Legii nr. 85/2006 privind procedura insolven[ei (publicat n Monitorul Oficial, Partea
I, Nr. 359 din 21 aprilie 2006) intrat n vigoare la 20 iulie 2006 n absen[a unei
reglementri adecvate a profesiei de practician n insolven[. Totodat, este necesar
constituirea cadrului legal care s permit preluarea i gestionarea n mod transparent a
fondului de gestionare de ctre Uniunea Na[ional a Practicienilor n Insolven[. De
asemenea, elaborarea noului act normativ are ca scop i necesitatea stringent de
amendare a reglementrii profesiei de practician n noul context de liberalizare a
legisla[iei comunitare n materia liberei circula[ii a serviciilor (Directiva 2005/36/CE a
Parlamentului European i a Consiliului Uniunii Europene din 7 septembrie 2005 privind
recunoaterea calificrilor profesionale).
Domeniile n care se implic practicienii n insolven[ sunt men[ionate n art. 1 al
O.U.G. nr. 86/2006: 1) procedurile de insolven[; 2) procedurile de lichidare voluntar
sau amiabil; 3) procedurile de prevenire a insolven[ei, inclusiv msurile de
supraveghere financiar ori de administrare special. n toate aceste domenii
procedurile sunt conduse de practicienii n insolven[, persoane fizice sau persoane
juridice, ac[ionnd n calitate de administrator judiciar sau de lichidator.
Administratorul judiciar este definit la art. 2 ca fiind persoana fizic sau persoana
juridic, practician n insolven[, autorizat n condi[iile legii, desemnat s exercite
atribu[iile prevzute de lege sau stabilite de instan[a judectoreasc, n procedura
insolven[ei, n perioada de observa[ie i pe durata procedurii de reorganizare.
Lichidatorul, conform prevederilor art. 3 este persoana fizic sau persoana juridic,
practician n insolven[, autorizat n condi[iile legii, desemnat s conduc activitatea
debitorului n cadrul procedurii de faliment, att n procedura general, ct i n cea
simplificat, i s exercite atribu[iile prevzute de lege sau stabilite de instan[a
judectoreasc.

2. Dobndirea calit$&ii de practician n insolven&$

Conform dispozi[iilor art. 25-43, calitatea de practician n insolven[ se dobndete,
se exercit i nceteaz n condi[iile descrise la aceste articole. Pentru a dobndi
calitatea de practician n insolven[ este necesar ndeplinirea condi[iilor prevzute la
art. 25, literele a)- c): diplom de studii de nv[mnt superior de lung durat n drept,
tiin[e economice sau n inginerie i o experien[ n domeniul juridic sau economic de
cel pu[in 3 ani dup ob[inerea diplomei, promovarea examenului de admitere n profesie
i inexisten[a vreunei cauze de nedemnitate prevzut de Ordonan[a de Urgen[.
La art. 26 se reglementeaz modul n care pot exercita n Romnia profesia de
practician n insolven[ persoanele fizice i juridice strine, precum i cele avnd
cet[enia/na[ionalitatea unui stat membru al Uniunii Europene sau a unui stat apar[innd
Spa[iului Economic European.

82

Nedemnitatea de a fi practician n insolven[ este reglementat la art. 27 i se refer
la svrirea unor infrac[iuni enumerate la alin. (1), iar incompatibilitatea exercitrii
profesiei de practician este prevzut n cele patru situa[ii enumerate n alin. (1) al art.
28. Sunt compatibile cu exercitarea profesiei de practician n insolven[ activit[ile i
func[iile enumerate la alin. (2) al art. 28. Conform art. 29 nu poate fi numit n calitate de
administrator sau lichidator n raza instan[ei n care a func[ionat cel ce a fost anterior
judector-sindic, timp de 2 ani de la ncetarea func[iei de magistrat. O persoan nu
poate exercita profesia de practician n insolven[ la acele instan[e la care aceasta are
so[, rud ori afini pn la gradul III inclusiv, ndeplinind func[ia de judector sau procuror.
Un practician n insolven[ nu poate avea simultan ori succesiv, ntr-o perioad de 2
ani, pentru aceeai persoan, i calitatea de avocat, consilier juridic, auditor financiar,
expert contabil, contabil autorizat, evaluator, arbitru, mediator, conciliator sau expert
judiciar.
Nu poate fi desemnat n calitate de practician n insolven[ la o persoan juridic
persoana care a de[inut calitatea de administrator, asociat, ac[ionar, director sau
membru n consiliul de administra[ie sau alte func[ii similare la acea persoan juridic.
Nu poate fi concomitent administrator judiciar sau lichidator al unui debitor i al
creditorului acestuia unul i acelai practician n insolven[. Este obligat s se ab[in
practicianul care se afl n conflict de interese aa cum sunt acestea definite n
Regulament i n Codul de etic profesional sau n unul din cazurile prevzute la art.
127 din Codul de procedur civil.
Admiterea n profesie se face pe baza unui examen organizat de UNPIR conform
prevederilor Ordonan[ei de Urgen[ i a Regulamentului. n condi[iile prevzute la alin.
(2) al art. 32, o persoan poate fi primit n profesie cu scutire de examen. Jurmntul
scris la primirea n profesie este prevzut la alin. (4) al art. 32. La nceputul exercitrii
profesiei, practicianul n insolven[ efectueaz un stagiu de pregtire profesional cu
durata de 2 ani, n acest timp avnd calitatea de stagiar. Ca stagiar, nu poate profesa
independent ci numai n calitate de salariat sau colaborator al unui practician definitiv
sau al unei societ[i civile profesionale. Condi[iile stagiului, drepturile i obliga[iile
stagiarului i ale ndrumtorului sunt reglementate prin Regulament. La sfritul
perioadei de stagiu se sus[ine examenul de definitivare.
Calitatea de practician n insolven[ definitiv este dobndit de practicianul stagiar
care a promovat examenul de definitivare, precum i de persoana care a fost primit n
profesie cu scutire de examen. Aceast calitate se suspend n situa[iile prevzute la
art. 35. Aceeai calitate nceteaz conform art. 36 prin renun[are la exerci[iul profesiei
prin deces, n cazul unei situa[ii de nedemnitate, ca urmare a excluderii din profesie ca
sanc[iune disciplinar sau dac mpotriva practicianului n insolven[ a fost deschis prin
hotrre irevocabil procedura falimentului.

Studiu de caz. n procedura de insolven[ a debitorului S.C. A. S.A. a fost desemnat
ca administrator judiciar S.C. I. S.R.L. prin sentin[a de deschidere a procedurii
pronun[at de judectorul-sindic .
Un creditor a cerut judectorului-sindic s sesizeze din oficiu incompatibilitatea
administratorului judiciar n condi[iile prevzute de alin. (3) al art. 8 din O.G. 79/1999
aplicabil n acea perioad. Creditorul s-a prevalat de textul legal conform cruia
aceeai persoan nu poate avea simultan sau succesiv pentru aceeai societate
comercial calitatea de avocat, auditor financiar, expert contabil ori contabil autorizat ori
de administrator judiciar ori lichidator. Interdic[ia se aplic de asemenea asocia[ilor,
colaboratorilor i salaria[ilor societ[ii.

83

Din coroborarea textelor alin. (2) i (3) din art. 8 rezult c aceeai persoan nu
poate fi simultan sau succesiv asociat sau colaborator al societ[ii administrator judiciar
i auditor al persoanei juridice n procedura de insolven[.
n aceste cazuri, legea prezum lipsa obiectivit[ii i a impar[ialit[ii fr a fi necesar
dovada unor elemente concrete ale acestei pozi[ii subiective a persoanei implicate.
n fapt, societatea S.C. I. S.R.L. s-a constituit la sfritul anului 2004 avnd 2
asocia[i, X i Y. n aceeai perioad i n continuare pn la nceputul anului 2006, Y a
de[inut concomitent calitatea de auditor financiar al S.C. A. S.A. i calitatea de unic
administrator i asociat al S.C. I. S.R.L. La 29 noiembrie 2005 X se retrage din
societatea S.C. I. S.R.L. i cedeaz pr[ile sale sociale domnului Y. Dup dou luni i
jumtate, la 15 februarie 2006, se nregistreaz la tribunal cererea S.C. A. S.A. pentru
deschiderea procedurii insolven[ei, iar la 15 martie 2006, judectorul-sindic desemneaz
ca administrator judiciar n acest dosar S.C. I. S.R.L. care nu avea depus cerere de
desemnare. Concomitent, oferta S.C. E. depus la 23 februarie 2006 a fost ignorat fr
motivare.
La 2 iulie 2006 este confirmat de adunarea creditorilor desemnarea
administratorului judiciar. Interdic[ia prevzut la art. 8 alin. (2) i (3) are ca scop
evitarea situa[iei de incompatibilitate ntre calitatea de auditor financiar i aceea de
auditor financiar, att concomitent, ct i succesiv n timp. Prin testul alin. (3) interdic[ia
se extinde de la persoanele fizice la persoane juridice, care ar putea fi simple paravane
pentru ac[iunea unor persoane fizice n scopul de a induce n eroare n legtur cu
identitatea persoanei fizice a crei manifestare de voin[ dirijeaz pozi[ia persoanei
juridice.
n asemenea situa[ii, persoana juridic nu mai poate fi detaat de persoana fizic,
pentru a i se recunoate voin[a proprie distinct de voin[a persoanei fizice. Aceasta este
i ra[iunea pentru care majoritatea juritilor din secolul XIX au considerat recunoaterea
personalit[ii juridice o crea[ie arbitrar i artificial a legiuitorului. Autorul francez
Gaston Gze a exprimat aceast idee ntr-o fraz celebr: Je nai jamais djeun avec
une personne morale, iar un alt autor, Jean Claude Soyer, profesor la Universitatea
Paris II i-a replicat: Moi non plus, mais je lai souvent vu payer laddition.
69

Abuzul de personalitate juridic a fost frecvent condamnat de justi[ie. Exist abuz de
personalitate juridic ori de cte ori societatea creat este utilizat pentru eludarea legii.
n cazul din spe[ s-a sus[inut c nu se poate separa persoana fizic X asociat majoritar
i administrator al societ[ii de insolven[ de persoana juridic X auditor financiar al
debitorului att nainte ct i dup deschiderea procedurii i nici nu se poate detaa
persoana fizic X de persoana juridic al crei asociat majoritar i unic administrator a
fost pn foarte aproape de deschiderea procedurii. nsi deschiderea procedurii la
cererea debitorului demonstreaz coniven[a i concertarea ac[iunilor de retragere din
societate n func[ia de auditor financiar al debitorului pentru a se controla din dou
direc[ii, att deschiderea procedurii, ct i desfurarea acesteia. Nu se poate pretinde
s se fac dovada concret a n[elegerii secrete ntre X i Y pentru a controla din
exterior i din interiorul debitorului mersul procedurii de insolven[ spre lichidarea
falimentar sau redresarea pe baz de plan n profitul personal. Este cel pu[in de
nen[eles retragerea domnului X dup un an de inactivitate a societ[ii de insolven[
tocmai n preajma apari[iei marii ocazii a crei certitudine era bine cunoscut de ctre X
prin pozi[ia sa de auditor financiar. Aadar, se poate concluziona c societatea de
insolven[ desemnat ca administrator financiar a fost redus la rolul de simplu paravan

69
Maurice Causian, Alain Viandier, Florence Deboissy, Droit des socits, 19e Edition, Litec, Paris, 2006, page 77
84


pentru exercitarea ilicit a controlului procedurii de pe pozi[ii concertate i incompatibile,
ocupate succesiv de X n complicitate cu Y.
Sunt pe deplin aplicabile n cazul din spe[ prevederile art. 8 alin. (2) i (3) din O.G.
nr. 79/1999 i drept consecin[ societatea de insolven[ S.C. I. S.R.L. este
incompatibil s preia func[ia de administrator financiar n procedura insolven[ei S.C. A.
S.A.
Neexistnd crim perfect, greelile trdtoare de inten[ii ilicite s-au produs i n
acest caz:
- graba derulrii etapelor (cesiune de pr[i sociale dup un an fr activitate n
imediata proximitate a deschiderii procedurii insolven[ei);
- renun[area generoas a domnului X la un ctig sigur i foarte apropiat;
- nedepunerea candidaturii societ[ii de insolven[ pentru func[ia de administrator
datorit sentimentului de certitudine a desemnrii sale;
- nclcarea prevederii Legii nr. 64/1995 privind hotrrea adunrii creditorilor de
confirmare a desemnrii administratorului judiciar prin aceea c problema nu a
fost inclus n convocator i nu to[i creditorii au fost prezen[i;
- alegerea comitetului creditorilor cu nerespectarea art. 17, alin. (3) fiind desemnat
un creditor absent i care nu i-a manifestat voin[a n favoarea desemnrii.
Prin ncheierea nr. 390/F/2006, judectorul-sindic a respins sesizarea creditorului
pentru a se investi din oficiu cu constatarea incompatibilit[ii administratorului judiciar i
pentru nlocuirea acestuia. n motivarea ncheierii s-a invocat argumentul conform cruia
adunarea creditorilor din 15 mai 2006 a aprobat men[inerea administratorului judiciar.
Din nou, problema asupra creia s-a pronun[at hotrrea adunrii creditorilor nu a
fost nscris pe ordinea de zi cuprins n convocator i persoanele juridice cu calitatea
de creditor participante nu au dat mandat reprezentan[ilor s se pronun[e asupra acestei
probleme din cauza nenscrierii pe ordinea de zi. Oricum s-ar aborda problema,
incompatibilitatea este o sanc[iune prevzut de o norm legal care ocrotete un
interes public i nu poate fi asanat.

3. Drepturile 'i obliga&iile profesionale ale practicienilor n insolven&$

Pentru activitatea desfurat, practicienii n insolven[ au dreptul la onorarii fixe,
onorarii de succes sau o combina[ie a acestora. Criteriile legale de stabilire a nivelului
onorariului, bazate pe gradul de complexitate al activit[ii depuse sunt cele enumerate la
art. 37, alin. (2):
a) numrul de salaria[i ai debitorului;
b) riscul privind conflictele de munc;
c) cifra de afaceri a debitorului n ultimii 3 ani;
d) valoarea total a datoriilor i numrul creditorilor;
e) valoarea crean[elor i numrul debitorilor;
f) numrul i complexitatea litigiilor aflate pe rol n care debitorul are calitatea de
reclamant sau de prt;
g) valoarea patrimoniului, potrivit evalurii;
h) natura activelor, atractivitatea pe pia[, riscurile legate de conservarea lor;
i) nivelul de lichidit[i aflate la dispozi[ie debitorului pentru acoperirea cheltuielilor ini[iale
de lichidare.

85

Ini[ial onorariul provizoriu se stabilete de judectorul-sindic i ulterior va putea fi
modificat, dar numai pentru viitor, nu i retroactiv, de adunarea creditorilor. n caz de
necesitate, organele de poli[ie, jandarmerie sau al[i agen[i ai for[ei publice acord
concursul necesar i solicitat de practicianul insolven[ei.
Tot practicienii n insolven[ efectueaz expertizele dispuse de organul de urmrire
penal ori de instan[a de judecat n situa[iile care privesc activit[i specifice
practicienilor n insolven[.
Dispozi[iile art. 39 prevd obliga[ia ab[inerii practicienilor de la orice fapte de
concuren[ neloial, orice practici anticoncuren[iale i intrare n conflict de interese.
Atribu[iile practicianului n insolven[ prevzute de lege ori stabilite de judectorul-
sindic n procedurile de insolven[ nu pot fi exercitate prin reprezentare, iar societ[ile
civile profesionale ale practicienilor pot fi reprezentate legal sau conven[ional numai de
ctre persoanele care posed calitatea de practician n insolven[ compatibil. n
condi[iile legii, pentru ncheierea sau exercitarea unor acte juridice ori procesuale care
nu presupun exerci[iul atribu[iilor exclusive ale practicianului n insolven[, acesta poate
fi asistat de avocat i poate da mandat de reprezentare. Atribu[iile exclusive ale
practicianului n insolven[ sunt enumerate la alin. (4) al art. 40.
n desfurarea activit[ii lor, practicienii n insolven[ rspund disciplinar,
administrativ, civil sau penal, dup caz. Fiecare practician este obligat s subscrie o
poli[ de asigurare pentru riscul profesional n condi[iile prevzute la art. 41 i s
plteasc cotiza[ia reglementat la art. 42.

4. Formele de exercitare a profesiei

Practicienii n insolven[ i pot exercita profesia sau ca persoane fizice
independente sau ca asocia[i, colaboratori ori angaja[i ai unor societ[i profesionale cu
personalitate juridic. Ca persoane fizice independente, practicienii n insolven[ i
exercit profesia n cabinete individuale, cabinete asociate sau societ[i profesionale
fr personalitate juridic.
Persoanele juridice pot s se constituie sub forma societ[ii profesionale cu
personalitate juridic sau sub forma ntreprinderii unipersonale cu rspundere limitat.
Unul i acelai practician nu poate exercita profesia ca persoan fizic independent
dect ntr-o singur form de organizare a profesie. Totodat, o persoan fizic nu
poate avea calitatea de asociat dect ntr-o singur societate civil profesional, cu sau
fr personalitate juridic.
Persoanele fizice independente ac[ioneaz n cabinete individuale, constituite pe
baza decizie practicianului n insolven[ nregistrat la UNPIR. Bunurile constituite ca
aport la cabinet au regimul patrimoniului profesional de afecta[iune. Prin contract, n
scopul exercitrii n comun a profesiei, cabinetele individuale se pot asocia, drepturile i
obliga[iile titularilor pstrndu-i caracterul personal i independent i neputnd fi
cedate. De asemenea, cabinetele individuale se pot asocia i cu societ[ile civile
profesionale.
Societatea civil profesional, fr personalitate juridic (SPPI) se constituie prin
contract de societate civil, prin care asocia[ii pun n comun bunuri, numerar, clientel
sau industrie, n vederea ob[inerii de beneficii ori a mpr[irii pierderilor din activitatea
comun. Contractul se nregistreaz n Registrul societ[ilor profesionale [inut de
Secretariatul general al UNPIR. Numai practicienii definitivi pot de[ine calitatea de
asocia[i.

86

Cabinetul individual, ca i SPPI i constituie patrimoniul ini[ial din aporturi ale
titularului sau ale asocia[ilor, avnd regimul patrimoniului profesional de afecta[iune
definit la alin. (2) al art. 7. Acest patrimoniu reprezint un compartiment distinct n
patrimoniul practicianului, separat fa[ de gajul general al creditorilor acestuia. n
consecin[, crean[ele nscute din activitatea profesional beneficiaz de un drept de
preferin[ la urmrirea bunurilor din patrimoniul profesional de afecta[iune.
Pr[ile sociale de[inute de un practician la o SPPI, precum i patrimoniul profesional
de afecta[iune pot fi nstrinate numai dac dobnditorul este practician n insolven[.
Societatea civil profesional cu personalitate juridic i rspundere limitat (SPRL)
se constituie prin actul constitutiv de ctre persoanele fizice sau persoanele juridice cu
calitatea de practician. Aporturile asocia[ilor la capitalul social pot fi n industrie (n
activitatea profesional), n bani sau n natur, inclusiv n clientel. Rspunderea
profesional asocia[ilor se limiteaz la capitalul social subscris i vrsat.
Societatea dobndete personalitate juridic prin nregistrarea actului constitutiv al
SPRL n Registrul societ[ilor profesionale. Obliga[iile i rspunderile societ[ii sunt
garantate cu patrimoniul social. Societatea este supus regimului transparen[ei fiscale i
[ine contabilitatea n partid simpl. Aceasta poate avea ca obiect unic de activitate
exercitarea profesiei de practician n insolven[.
Denumirea specific a societ[ii poate cuprinde numele unuia sau mai multor
asocia[i, urmat de acronimul SPRL sau o denumire proprie, urmat de acelai acronim.
Actul constitutiv mbrac forma nscrisului sub semntur privat, cu excep[ia
situa[iei n care se subscrie ca aport un teren. n acest din urm caz, actul constitutiv va
mbrca forma autentic. Con[inutul principal i obligatoriu al actului constitutiv este
descris la art. 12 alin. (2). Certificatul de nregistrare este documentul care face dovada
personalit[ii juridice n raporturile cu ter[ii.
Calitatea de asociat o pot avea numai doi sau mai mul[i practicieni definitivi. Capitalul
social trebuie s reprezinte cel pu[in echivalentul n lei a 10.000 euro, care s fie vrsat
integral n momentul constituirii. n situa[ia transmiterii pr[ilor sociale, retragerii sau
decesului unui asociat, bunurile i drepturile aduse ca aport de ctre acel asociat se
pstreaz n proprietatea societ[ii dac actul constitutiv ori legea sau statutul societ[ii
nu prevede altfel.
Adunarea asocia[ilor este organul de conducere al societ[ii. Hotrrile adunrii se
iau prin votul reprezentnd majoritatea pr[ilor sociale, dac actul constitutiv nu prevede
altfel. Modificarea actului constitutiv necesit acordul unanim al asocia[ilor. Activitatea
executiv a societ[ii este condus de unul sau mai mul[i asocia[i coordonatori,
desemna[i prin votul asocia[ilor pentru un mandat de 4 ani rennoibil. Acetia reprezint
societatea n raporturile cu ter[ele persoane.
Societ[ile pot avea cenzori sau un auditor. Pentru transmiterea pr[ilor sociale ctre
persoane din afara societ[ii trebuie s se realizeze n prealabil notificarea inten[iei ctre
ceilal[i asocia[i cu minimum 30 de zile anterior transmiterii, indicndu-se att persoana
ct i pre[ul. Transmiterea poate fi efectuat numai cu acordul unanim i scris exprimat
de ceilal[i asocia[i dup mplinirea termenului. Retragerea din societate este permis
oricnd, cu condi[ia notificrii scrise ctre ceilal[i asocia[i a inten[iei de retragere cu cel
pu[in 3 luni nainte. Desocotirea cu ceilal[i asocia[i se face n mod amiabil i n caz de
nen[elegere, rezolvarea se face prin arbitrajul prevzut de Regulament.
Dac societatea, din orice motive, rmne mai mult de 3 luni cu un singur asociat,
aceast intr n lichidare, exceptnd situa[ia n care asociatul rmas decide continuarea
activit[ii sub forma cabinetului individual ori a ntreprinderii unipersonale cu
personalitate juridic.
87


Cu caracter excep[ional exercitarea profesiei se poate realiza i ca ntreprindere
profesional unipersonal cu rspundere limitat (IPURL) constituit prin actul de voin[
al unui singur practician n insolven[ sau drept consecin[ a decesului, incompatibilit[ii,
retragerii sau excluderii unuia ori mai multor asocia[i dintr-o societate. Una i aceeai
persoan fizic sau persoan juridic nu poate fi asociat dect ntr-o singur IPURL.
Forma de exercitare a profesiei poate fi schimbat oricnd, cu ntiin[area UNPIR,
fr a intra n lichidare. Transformarea poate fi nfptuit i deodat cu fuziunea,
absorb[ia ori divizarea total ori par[ial. n cazul transformrii, asocia[ii sau practicienii
titulari de cabinete individuale pot aporta cota-parte indiviz din patrimoniul de
afecta[iune profesional.

5. Organizarea 'i func&ionarea UNPIR

Conform art. 44 al O.U.G. nr. 86/29006 UNPIR este persoan juridic de utilitate
public, autonom i fr scop lucrativ, din care fac parte practicienii n insolven[, cu
sediul n municipiul Bucureti. Misiunea UNPIR este de a controla i supraveghea
activitatea practicienilor n insolven[ pe ntreg teritoriul [rii. Filialele locale constituite n
Bucureti i n reedin[ele de jude[ au personalitate juridic.
UNPIR are competen[a de autoreglementare referitor la organizarea i exercitarea
profesiei de practician n insolven[, codul de etic al profesiei i procedura disciplinar.
Obiectivele i atribu[iile UNPIR sunt prevzute la art. 47 i art. 48. Astfel, obiectivele
UNPIR sunt urmtoarele:
a) stabilirea i men[inerea cadrului reglementar necesar dezvoltrii activit[ii
practicienilor n insolven[;
b) promovarea ncrederii n procedurile de insolven[ i n activitatea practicienilor
n insolven[;
c) asigurarea concuren[ei loiale ntre practicienii n insolven[ i combaterea
practicilor neloiale, abuzive i frauduloase pe pia[a procedurilor de insolven[;
d) asigurarea transparen[ei i informrii asupra pie[ei procedurilor de insolven[;
e) asigurarea aplicrii standardelor de practic onest pe pia[a procedurilor de
insolven[.
Principalele atribu[ii ale UNPIR sunt:
a) reglementeaz, controleaz i supravegheaz activitatea practicienilor n
insolven[;
b) colaboreaz cu institu[ii publice, respectiv cu autorit[ile publice centrale i
locale, cu Consiliul Superior al Magistraturii, ca reprezentant al autorit[ii
judectoreti, cu Parlamentul, avnd dreptul la consultarea prealabil din partea
acestora n chestiuni cu inciden[ asupra activit[ii practicienilor n insolven[,
putnd ncheia n acest scop protocoale de colaborare;
c) adopt regulamente i instruc[iuni privind activitatea i conduita etic a
practicienilor n insolven[;
d) emite, la cerere sau din oficiu, interpretri oficiale ale reglementrilor emise de
UNPIR;
e) organizeaz eviden[a practicienilor n insolven[ i a societ[ilor civile
profesionale prin nscrierea acestora n Tabloul UNPIR;
f) sprijin formarea i perfec[ionarea profesional a practicienilor n insolven[;

88

g) apr prestigiul i independen[a profesional ale membrilor si n raporturile cu
autorit[ile publice, organismele specializate, precum i cu alte persoane fizice i
juridice din [ar i din strintate;
h) colaboreaz cu asocia[ii profesionale din [ar i din strintate;
i) editeaz publica[ii de specialitate;
j) administreaz fondul de lichidare constituit potrivit legii, n conformitate cu
prevederile Regulamentului. Toate cheltuielile efectuate de UNPIR pentru
administrarea fondului de lichidare, att la nivel central, ct i la nivelul filialelor,
sunt suportate din fondul de lichidare constituit conform art. 4 din Legea nr.
85/2006;
k) ndeplinete alte atribu[ii stabilite prin lege sau prin Regulament.

Organele de conducere centrale ale UNPIR sunt Congresul, preedintele i Consiliul
na[ional. Activitatea curent este sus[inut de un secretariat general. Congresul UNPIR
reunete membrii Consiliului na[ionale de conducere, membrii consiliilor de conducere
ale filialelor, comisiilor de disciplin i cte un reprezentant pentru fiecare grup de 20 de
membrii din fiecare filial, reprezentant desemnat de adunarea general a filialei.
Att Congresul, ct i adunrile generale ale filialei se reunesc o dat pe an,
obligatoriu i de cte ori se consider necesar. De asemenea, convocarea Congresului
i a adunrilor generale se poate realiza de ctre Consiliul na[ional de conducere,
respectiv consiliul de conducere al filialei. Poate cere convocarea adunrii generale i un
numr de membrii reprezentnd 25% din total.
Congresul este legal constituit dac sunt prezen[i majoritatea membrilor din care
este alctuit, iar hotrrile sunt valabil adoptate prin votul majorit[ii membrilor prezen[i
sau reprezenta[i.
Atribu[iile Congresului UNPIR sunt enumerate la art. 52. Printre cele mai importante
sunt urmtoarele:
- stabilirea coordonatelor de baz ale activit[ii practicienilor n insolven[;
- adoptarea Regulamentului de organizare i func[ionare a UNPIR, a
codului de etic profesional i a regulamentului de procedur
disciplinar;
- alegerea i revocarea organelor de conducere;
- hotrte sanc[ionarea disciplinar a membrilor Consiliului na[ional de
conducere i al consiliului de conducere al filialelor;
- poate decide organizarea Casei de asigurri pentru rspunderea
profesional a membrilor UNPIR i a Casei de asigurri sociale a UNPIR.
Consiliul na[ional de conducere este alctuit din 11 membri titulari, dintre care un
preedinte, 3 vicepreedin[i, 7 membrii, precum i 5 suplean[i. Principalele atribu[ii sunt
enumerate la art. 53, literele a)- p). Membrii Consiliului na[ional de conducere sunt alei
prin vot secret pe o perioad de 4 ani i pot fi realei o singur dat.
Pe lng Consiliul na[ional de conducere func[ioneaz Comisia superioar de
disciplin, precum i comisia de cenzori.

Conducerea filialelor UNPIR este asumat de adunarea general i consiliul de
conducere. Adunarea general reunete practicienii n insolven[ cu domiciliul/sediul n
municipiul respectiv sau n Bucureti, dup caz. Adunarea general este legal constituit
n prezen[a majoritatea membrilor iar hotrrile sunt valabil adoptate cu majoritatea celor
prezen[i. Atribu[iile adunrii generale sunt prevzute la art. 58.

89

Consiliul de conducere al filialei convoac adunarea general i gestioneaz sumele
din fondul de lichidare. Pe lng consiliul de conducere, func[ioneaz o comisie de
disciplin i o comisie de cenzori. Cheltuielile uniunii i ale filialelor se acoper din
veniturile proprii enumerate la art. 61.

6. R$spunderea disciplinar$ 'i r$spunderea penal$

Abaterile disciplinare sunt enumerate limitativ la art. 68:
a) ndeplinirea de activit[i specifice profesiei pentru persoane cu interese contrare;
b) divulgarea secretului profesional, cu excep[ia cazurilor prevzute expres de lege;
c) nerespectarea obliga[iei de asigurare de rspundere profesional;
d) neplata primei de asigurare;
e) nclcarea principiilor fundamentale de etic profesional;
f) desfurarea de activit[i politice n cadrul UNPIR i cu ocazia manifestrilor
organizate de aceasta;
g) neparticiparea fr motive temeinice a membrilor Congresului UNPIR la dou
congrese succesive la care au fost convoca[i;
h) neparticiparea fr motive temeinice a membrilor adunrilor generale ale filialelor la
dou adunri generale succesive la care au fost convoca[i;
i) neplata cotiza[iei i a contribu[iei conform art. 42;
j) declararea incorect a veniturilor ob[inute ca urmare a desfurrii activit[ii de
practician n insolven[ i, implicit, plata unei contribu[ii anuale pe trane de venituri
neconforme cu realitatea;
k) necomunicarea n termen de 30 de zile a schimbrilor intervenite n legtur cu datele
nscrise n Tabloul UNPIR i n Registrul societ[ilor profesionale.
Sanc[iunile disciplinare, aplicabile n raport cu gravitatea abaterilor sunt cele
prevzute la art. 69:
a) avertisment scris;
b) suspendarea calit[ii de practician n insolven[ pe o perioad cuprins ntre 3
luni i 1 an;
c) sanc[iuni pecuniare, care se fac venit la bugetul UNPIR i al cror cuantum se
stabilete i se actualizeaz periodic prin hotrre a Congresului UNPIR;
d) excluderea definitiv din UNPIR, nso[it de pierderea calit[ii de practician n
insolven[; excluderea societ[ii civile profesionale atrage dizolvarea de drept i
lichidarea acesteia.
Comisia de disciplin a filialei judec n complet de 3 membri. Hotrrea comisiei
poate fi atacat cu contesta[ie la comisia superioar de disciplin. Aceasta din urm
poate suspenda, la cerere, executarea hotrrii atacate. Contra deciziei comisiei
superioare de disciplin se poate formula ac[iune n contencios administrativ la Curtea
de apel Bucureti.
Infrac[iunile specifice domeniului sunt prevzute la art. 70 i la art. 71. Art. 70
incrimineaz exercitarea fr drept a activit[ilor specifice calit[ii de practician n
insolven[, iar la art. 71 sunt prevzute i pedepsite faptele de amenin[are, lovire,
vtmare corporal simpl sau grav contra unui practician n insolven[.

7. Tabloul UNPIR 'i Registrul societ$&ilor profesionale

90

n Tabloul UNPIR sunt nscrii membrii persoane fizice sau societ[i civile
profesionale. nscrierea se face la cererea persoanei interesate. Registrul societ[ilor
civile profesionale de practicieni n insolven[ se [ine de secretariatul general al UNPIR
prin compartimentul de specialitate. Con[inutul Registrului este prevzut la art. 66.

8. Drept comparat

n procedura bankruptcy de reorganizare (Capitolul 11) trustee cumuleaz unele
dintre atribu[iile care, conform Legii nr. 64/1995 revin judectorului-sindic i
administratorului. Ea reprezint patrimoniul debitorului n fa[a cur[ii federale i poate
angaja exper[i cnd consider necesar.

Legea italian$, n vigoare din anul 2006, reglementeaz statutul legal al curatorului
n art. 27-39. Pentru a fi numit prin sentin[a de faliment sau ulterior, curatorul trebuie s
ndeplineasc cerin[ele prevzute de art. 28: s fie curat sau o persoan fizic avnd
studii economice sau persoan juridic reprezentat printr-o persoan fizic avnd
calificare juridic sau economic. Incompatibilit[ile sunt prevzute la alineatul final al
art. 28. Dup ce a fost desemnat, curatorul trebuie s prezinte judectorului-delegat
acceptarea sa. n exercitarea atribu[iilor sale, curatorul este considerat ca func[ionar
public.
Curatorul administreaz patrimoniul falimentar i ndeplinete toate opera[iunile
procedurii sub supravegherea judectorului-delegat i a comitetului creditorilor. El este
obligat s ndeplineasc personal sarcinile i numai cu autorizarea comitetului
creditorilor poate fi ajutat de alte persoane retribuite.
n termen de 60 de zile de la deschiderea procedurii, curatorul trebuie s prezinte
judectorului-delegat un raport amnun[it cu privire la cauzele i mprejurrile
falimentului, diligen[a falitului n exercitarea activit[ii i cu privire la rspunderea falitului
sau altor persoane care nu prezint relevan[, inclusiv sub aspect penal.
Dup fiecare perioad de ase luni, curatorul prezint rapoarte de activitate care pot
fi citate de creditori i acestea pot formula observa[ii scrise.
Actele i msurile curatorului pot fi contestate de judectorul-delegat de debitori i de
creditori.
Revocarea curatorului poate fi dispus de tribunal la propunerea judectorului-
delegat sau a comitetului creditorilor i chiar din oficiu.
Rspunderea curatorului este reglementat de dispozi[iile art. 38 iar criteriile
retribu[iei sunt prevzute la art. 39.

Legea german$ (Insolvenzordnung) din 5 octombrie 1994 reglementeaz, n 56 -
66, statutul juridic al administratorului. El poate fi numai o persoan fizic, experimentat
i calificat, numit de tribunal sau de adunarea creditorilor i care ac[ioneaz sub
controlul tribunalului. Aceast instan[ l poate sanc[iona cu amend i l poate revoca
pentru un motiv grav. Administratorul este rspunztor pentru prejudiciul cauzat prin
msurile sale ilegale. Remunera[ia administratorului, calculat procentual din valoarea
masei falimentare, este determinat de tribunal, detaliile de calcul fiind prevzute prin
norme emise de Ministerul Federal al Justi[iei.

Legisla'ia francez$ (Loi no. 84 -148 du 1er mars 1984 relative la prvention et au
rglement amiable des difficults des entreprises; lois 85 - 98, 85 - 99 du 25 janvier
1985 sur le redressement et la liquidation judiciaires; le dcret du 29 dcembre 1998)
prevede c tribunalul comercial desemneaz un mandatar judiciar, care n procedura de
91
Art. 19 Desemnarea

reorganizare judiciar se numete reprezentantul creditorilor iar n procedura de
lichidare judiciar se numete lichidator. El este ales de pe lista cur[ii de apel.
Profesiunea de mandatar judiciar se exercit cu titlu exclusiv, fiind incompatibil cu
oricare alt func[ie sau profesie (Loi no. 90 - 1259 du 31 dcembre 1990) n concordan[
cu directiva CEE din 21 decembrie 1988 privind recunoaterea diplomelor. Statutul
juridic al profesiei a fost precizat prin decretul nr. 98 - 1232 din 29 decembrie 1988, mai
ales n ce privete accesul la profesie i remunera[ie. Exerci[iul func[iei de mandatar
judiciar se poate realiza fie cu titlu individual, fie n cadrul colectiv (societate civil
profesional, societate n participa[iune, grup de interes economic, societate de exerci[iu
al unei profesiuni liberale) sub controlul unui magistrat al ordinului judiciar desemnat de
Ministerul Justi[iei i acest exerci[iu este strict reglementat. Remunera[ia este
determinat conform unui tarif prevzut de decretul nr. 85 - 1390 din 27 decembrie
1985. Ea const ntr-o sum fix de baz (15.000 FRF, n prezent recalculat n euro)
plus cte o sum fix pentru fiecare crean[ verificat (150 sau 250 FRF) plus o alt
sum variabil n func[ie de numrul salaria[ilor debitorului care au crean[e, plus cte o
sum propor[ional pentru fiecare crean[ contestat (5% din diferen[a ntre cuantumul
crean[ei declarate i cuantumul crean[ei admise definitiv). Remunera[ia astfel calculat
poate fi plafonat la 450.000 FRF, prin decizia preedintelui tribunalului, la propunerea
judectorului-comisar.
70

Art. 19. - (1) Practicienii n insolven&$ interesa&i vor depune la dosar o ofert$ de preluare
a pozi&iei de administrator judiciar n dosarul respectiv, la care vor anexa dovada calit$&ii
de practician n insolven&$ 'i o copie de pe poli&a de asigurare profesional$. n ofert$,
practicianul n insolven&$ interesat va putea ar$ta 'i disponibilitatea de timp 'i de resurse
umane, precum 'i experien&a general$ sau specific$ necesare prelu$rii dosarului 'i bunei
administr$ri a cazului. n cazul n care nu exist$ nici o astfel de ofert$, judec$torul-sindic
va desemna provizoriu, pn$ la prima adunare a creditorilor, un practician n insolven&$
ales n mod aleatoriu din Tabloul U.N.P.I.R.
(2) La recomandarea comitetului creditorilor, n cadrul primei 'edin&e a adun$rii
creditorilor sau ulterior, creditorii care de&in cel pu&in 50% din valoarea total$ a crean&elor
pot decide desemnarea unui administrator judiciar/lichidator, stabilindu-i 'i remunera&ia.
n cazul n care remunera&ia se va achita din fondul constituit conform prevederilor art. 4,
aceasta va fi stabilit$ de c$tre judec$torul-sindic, pe baza criteriilor stabilite prin legea
privind profesia de practician n insolven&$. Creditorii pot decide s$ confirme
administratorul judiciar sau lichidatorul desemnat provizoriu de c$tre judec$torul-sindic.
(3) Creditorii pot contesta, pe motive de nelegalitate, decizia prev$zut$ la alin. (2), n
termen de 3 zile, la judec$torul-sindic care va solu&iona, de urgen&$ 'i deodat$, toate
contesta&iile printr-o ncheiere prin care va desemna administratorul judiciar/lichidatorul
propus de creditori sau, dup$ caz, va solicita adun$rii creditorilor desemnarea unui alt
administrator judiciar/lichidator.
(4) Dac$ n termenul stabilit la alin. (3) decizia adun$rii creditorilor nu este contestat$,
judec$torul-sindic, prin ncheiere, va desemna administratorul judiciar propus de creditori,
dispunnd totodat$ ncetarea atribu&iilor administratorului judiciar provizoriu pe care l-a
desemnat prin sentin&a de deschidere a procedurii.
(5) Administratorul judiciar, persoan$ fizic$ sau persoan$ juridic$, inclusiv
reprezentantul acesteia, trebuie s$ aib$ calitatea de practician n insolven&$, potrivit legii.

Comentariu

70
Pentru detalii interesante privind remunera[ia practicianului n insolven[, n dreptul comparat i n dreptul nostru,
recomand studiul documentat publicat de economistul Bogdan Herzog, n revista PHOENIX - revista de insolven[, nr.
1/2002, p. 22 - 25
92
Art. 19 Desemnarea

Desemnarea administratorului judiciar

Administratorul judiciar este desemnat, de regul, de ctre judectorul-sindic, prin
hotrrea de deschidere a procedurii (art. 34).
n vederea desemnrii, practicienii n insolven[ pot nregistra la dosar ofert de
preluare a pozi[iei de administrator judiciar, anexnd la ofert dovada calit[ii de
practician n insolven[ i copia poli[ei de asigurare profesional.
Oferta va con[ine informa[ii privind disponibilitatea de timp i resurse umane precum
i experien[a general sau special necesare prelurii dosarului i bunei administrri.
Dac nu se ofer nimeni, judectorul-sindic va desemna provizoriu, pn la prima
adunare a creditorilor, un practician n insolven[ ales n mod aleatoriu din tabloul
UNPIR.
n prima edin[ a adunrii creditorilor sau ulterior, la recomandarea comitetului
creditorilor, se poate decide, cu votul creditorilor care de[in cel pu[in 50% din valoarea
total a crean[elor desemnarea unui administrator judiciar/lichidator, i stabilirea
remunera[ie acestuia.
Creditorii pot desemna n acest mod i pe administratorul judiciar sau lichidatorul
desemnat provizoriu, anterior, de ctre judectorul-sindic.
Numai pentru motive de nelegalitate decizia de mai sus poate fi atacat cu
contesta[ie de ctre creditori la judectorul-sindic. Acesta va desemna persoana
propus de creditori sau dup caz, va cere adunrii creditorilor s desemneze un alt
administrator judiciar/lichidator.
Dac nu se contest decizia adunrii creditorilor, judectorul-sindic, prin ncheiere,
desemneaz administratorul judiciar propus de creditori i l elibereaz din func[ie pe
administratorul provizoriu desemnat la deschiderea procedurii.
Administratorul judiciar, persoan fizic sau juridic, inclusiv reprezentantul acestuia
trebuie s aib calitatea de practician n insolven[ dobndit legal.
Administratorul judiciar, persoan fizic, sau delegatul permanent, persoan fizic, al
societ[ii comerciale administratoare va trebui s posede calitatea de practician n
reorganizare i lichidare, ob[inut n condi[iile legii (O.G. nr. 79/1999 sau O.U.G. nr.
86/2006).
Conform statisticilor publicate de UNPRL n anul 2005, structura profesional a
practicienilor era urmtoarea: economiti - 61%, juriti - 9%, avoca[i - 13% i ingineri -
17%. Conform acelorai statistici, n anul 2003 economitii de[ineau o pondere de 61%,
juritii - 9%, avoca[ii - 9% i inginerii - 21%.
La sfritul anului 1999 UNPRL avea 662 membri iar la nceputul anului 2006
numra 2102 membri dintre care : persoane fizice compatibile 1171, persoane juridice
compatibile 394, iar persoane incompatibile 537.
Dintre membrii persoane fizice, dup profesia de baz, la nceputul anului 2006
componen[a era urmtoarea : economiti 61%; juriti 21%; ingineri 17%.
Este vizibil ascensiunea economitilor, stabilitatea propor[iei licen[ia[ilor n drept i
descreterea ponderii inginerilor.
Dei poate fi desemnat i de creditori, credem c administratorul judiciar ac#ioneaz
ca mandatar al justi#iei 'i nu al creditorilor iar termenul de desemnare, exprim ideea de
implicare a administratorului n procedur.

Art. 19 - (6) Sunt incompatibile cu calitatea de lichidator (expert n insolven&$)
urm$toarele categorii de persoane:

93
Art. 19 Desemnarea

a) persoana fizic$ ce are calitatea de fondator, administrator, cenzor sau reprezentant al
unui comerciant, persoan$ juridic$, potrivit art. 6 'i 138 din Legea nr. 31/1990 privind
societ$&ile comerciale, republicat$, cu modific$rile 'i complet$rile ulterioare;
b) executorii judec$tore'ti;
c) persoanele fizice sau juridice avnd calitatea de lichidator (expert n insolven&$),
c$rora le sunt aplicabile prevederile art. 27 pct. 1-9 din Codul de procedur$ civil$.
(7) n situa&iile prev$zute la art. 149 din Legea nr. 31/1990, republicat$, cu modific$rile 'i
complet$rile ulterioare, administratorul judiciar/lichidatorul are obliga&ia de ab&inere. n
cazul neconform$rii, persoana interesat$ poate ini&ia procedura recuz$rii, conform
dispozi&iilor Codului de procedur$ civil$, care se aplic$ n mod corespunz$tor.

Comentariu

Incompatibilit[ile cu calitatea de lichidator (expert n insolven[) sunt, conform art.
19 alin. (6) lit. a) sunt, urmtoarele:
a) persoana fizic avnd calitatea de fondator, administrator, cenzor sau
reprezentant al unui comerciant persoan juridic, potrivit art. 6 i art. 138 din Legea nr.
31/1990;
b) executorii judectoreti;
c) persoanele fizice sau juridice cu calitatea de lichidator (expert n insolven[)
crora le sunt aplicabile prevederile art. 27 pct. 1-9 din Codul de procedur civil privind
recuzarea judectorilor.
Este recuzabil i este obligat s se ab[in i de a exercita func[ia expertul n
insolven[ care se afl n situa[iile prevzute la art. 149 din Legea nr. 31/1990.
Conform dispozi[iilor O.U.G. nr. 86/2006, aceeai persoan nu poate avea, simultan
ori succesiv, pentru aceeai societate comercial, calitatea de avocat, auditor financiar,
expert contabil ori contabil autorizat i de administrator judiciar sau lichidator judiciar. n
situa[ia n care administratorul sau lichidatorul desemnat de judectorul-sindic a
efectuat, n acelai dosar, o expertiz contabil, aceast expertiz va fi refcut printr-un
alt expert
71
. Legea francez privind redresarea i lichidarea judiciar a ntreprinderilor
con[ine o asemenea prevedere (art. 10 alin. (3)).

Art. 19 - (8) nainte de desemnarea sa, administratorul judiciar trebuie s$ fac$ dovada c$
este asigurat pentru r$spundere profesional$, prin subscrierea unei poli&e de asigurare
valabile, care s$ acopere eventualele prejudicii cauzate n ndeplinirea atribu&iilor sale.
Riscul asigurat trebuie s$ reprezinte consecin&a activit$&ii administratorului judiciar pe
perioada exercit$rii calit$&ii sale.
(9) Este interzis administratorului judiciar, sub sanc&iunea revoc$rii din func&ie 'i a
repar$rii eventualelor prejudicii cauzate, s$ diminueze, n mod direct sau indirect, valoarea
sumei asigurate prin contractul de asigurare.

Comentariu

nainte de a fi desemnat, administratorul judiciar trebuie s subscrie o poli[ de
asigurare de rspundere profesional. El nu poate diminua valoarea sumei asigurate.
Amenzile judiciare pe care judectorul-sindic le poate aplica administratorului
judiciar sunt prevzute de art. 22 alin. (3).

71
Curtea de apel Cluj, s. com. i de cont. adm., dec. nr. 651 din 12 dec. 2000, BJ 2000, II, p. 137.
94
Art. 20 Administratorul judiciar. Atribu&ii

Pentru prejudiciile cauzate n exercitarea atribu[iilor sale, administratorul judiciar
poate fi obligat la despgubiri
72
, prin hotrrea judectorului-sindic, la cererea pr[ii
interesate.
Att n privin[a amenzilor judiciare ct i n privin[a despgubirilor sunt aplicabile
dispozi[iile art. 108
4
si 108
5
din Codul de procedur civil.
La fel ca lichidatorul i expertul, administratorul este remunerat din averea debitorului
sau, dup caz, din fondurile de lichidare, pe baza ordinului de plat semnat de
judectorul-sindic. Absen[a criteriilor de determinare a remunera[iei a generat o mare
diversitate de practic judiciar, dup cum s-a semnalat anterior
73
. n prezent, aceste
criterii sunt enumerate la art. 37 alin. (2) al O.U.G. nr. 86/2006.
n orice stadiu al procedurii, din oficiu sau la cererea comitetului creditorilor, pentru
motive temeinice, care sunt bazate pe dolul sau culpa grav a administratorului judiciar,
judectorul-sindic l poate nlocui, prin ncheiere motivat, pronun[at de urgen[, dup
citarea, n camera de consiliu, att a administratorului judiciar ct i a comitetului
creditorilor, conform art. 20, alin. (3), (4). De exemplu, msura este justificat dac cel n
cauz a ntrziat nepermis de mult ndeplinirea sarcinilor sale
74
.

Art. 20. - (1) Principalele atribu&ii ale administratorului judiciar, n cadrul prezentei legi,
sunt:
a) examinarea situa&iei economice a debitorului 'i a documentelor depuse conform
prevederilor art. 28 'i 35 'i ntocmirea unui raport prin care s$ propun$ fie intrarea n
procedura simplificat$, fie continuarea perioadei de observa&ie n cadrul procedurii
generale 'i supunerea acelui raport judec$torului-sindic, ntr-un termen stabilit de acesta,
dar care nu va putea dep$'i 30 de zile de la desemnarea administratorului judiciar;
b) examinarea activit$&ii debitorului 'i ntocmirea unui raport am$nun&it asupra cauzelor
'i mprejur$rilor care au dus la apari&ia st$rii de insolven&$, cu men&ionarea persoanelor
c$rora le-ar fi imputabil$, 'i asupra existen&ei premiselor angaj$rii r$spunderii acestora, n
condi&iile art. 138, precum 'i asupra posibilit$&ii reale de reorganizare efectiv$ a activit$&ii
debitorului ori a motivelor care nu permit reorganizarea 'i supunerea acelui raport
judec$torului-sindic, ntr-un termen stabilit de acesta, dar care nu va putea dep$'i 60 de
zile de la desemnarea administratorului judiciar;
c) ntocmirea actelor prev$zute la art. 28 alin. (1), n cazul n care debitorul nu 'i-a
ndeplinit obliga&ia respectiv$ n$untrul termenelor legale, precum 'i verificarea,
corectarea 'i completarea informa&iilor cuprinse n actele respective, cnd acestea au fost
prezentate de debitor;
d) elaborarea planului de reorganizare a activit$&ii debitorului, n func&ie de cuprinsul
raportului prev$zut la lit. a) 'i n condi&iile 'i termenele prev$zute la art. 94;
e) supravegherea opera&iunilor de gestionare a patrimoniului debitorului;
f) conducerea integral$, respectiv n parte, a activit$&ii debitorului, n acest ultim caz cu
respectarea preciz$rilor exprese ale judec$torului-sindic cu privire la atribu&iile sale 'i la
condi&iile de efectuare a pl$&ilor din contul averii debitorului;

72
Viorel Paca, Rspunderea civil delictual a administratorilor judiciari sau a lichidatorilor n rela[iile cu ter[ii, RDC nr.
5/2005, p. 23.
73
Cu privire la caracterul suveran al aprecierii cuantumul remunera[iei att n privin[a hotrrii adunrii creditorilor ct i n
privin[a hotrrii judectorului-sindic, Curtea de Apel Cluj, s.com i de cont. adm., dec. nr. 1311 din 2 septembrie 2003, i
dec. nr. 1378 din 9 septembrie 2003, BJ 2003, Lumina Lex, 2004, p. 349, Curtea de apel Cluj, s. com.i de cont. adm.,
dec. nr. 4 din 11 ianuarie 2005, RDC nr. 4/2005, p. 150. Cu privire la criteriile utilizate n Regatul Unit al Marii Britanii, v.
Sandy Shandro, Liz Osborne, Insolvency Practitioner Fees in the UK, Insol World, Fourth Quarter 2004, p.6
74
Curtea de apel Cluj, s. com. i de cont. adm., dec. nr. 540 din 31 oct. 2000, BJ 2000, II, p. 132; dec. nr. 686 din 22
aprilie 2003, BJ 2003, Lumina Lex, 2004, p. 352, dec. nr. 1808 din 21 octombrie 2003, BJ 2003, Lumina Lex, 2004, p. 351
Cu privire la aceeai tem: Alexandrina Puca, nlocuirea administratorului judiciar !i a lichidatorului.
Responsabilitatea acestora, revista Phoenix nr. 5/2003, p. 12, Ioana Stefan, nlocuirea lichidatorului n procedura
falimentului, RDC nr. 7-8/2005, p.60.
95
Art. 20 Administratorul judiciar. Atribu&ii

g) convocarea, prezidarea 'i asigurarea secretariatului 'edin&elor adun$rii creditorilor
sau ale ac&ionarilor, asocia&ilor ori membrilor debitorului persoan$ juridic$;
h) introducerea de ac&iuni pentru anularea actelor frauduloase ncheiate de debitor n
dauna drepturilor creditorilor, precum 'i a unor transferuri cu caracter patrimonial, a unor
opera&iuni comerciale ncheiate de debitor 'i a constituirii unor garan&ii acordate de
acesta, susceptibile a prejudicia drepturile creditorilor;
i) sesizarea de urgen&$ a judec$torului-sindic n cazul n care constat$ c$ nu exist$
bunuri n averea debitorului ori c$ acestea sunt insuficiente pentru a acoperi cheltuielile
administrative;
j) men&inerea sau denun&area unor contracte ncheiate de debitor;
k) verificarea crean&elor 'i, atunci cnd este cazul, formularea de obiec&iuni la acestea,
precum 'i ntocmirea tabelelor crean&elor;
l) ncasarea crean&elor; urm$rirea ncas$rii crean&elor referitoare la bunurile din averea
debitorului sau la sumele de bani transferate de c$tre debitor nainte de deschiderea
procedurii; formularea 'i sus&inerea ac&iunilor n preten&ii pentru ncasarea crean&elor
debitorului, pentru aceasta putnd angaja avoca&i;
m) cu condi&ia confirm$rii de c$tre judec$torul-sindic, ncheierea de tranzac&ii,
desc$rcarea de datorii, desc$rcarea fidejusorilor, renun&area la garan&ii reale;
n) sesizarea judec$torului-sindic n leg$tur$ cu orice problem$ care ar cere o solu&ionare
de c$tre acesta.
(2) Judec$torul-sindic poate stabili administratorului judiciar, prin ncheiere, orice alte
atribu&ii n afara celor stabilite la alin. (1), cu excep&ia celor prev$zute de lege n
competen&a exclusiv$ a acestuia.

Comentariu

Una dintre principalele atribu[ii ale judectorului-sindic este i stabilirea, prin
hotrre, a atribu[iilor administratorului judiciar (art. 11 lit. c)).
Judectorul-sindic trebuie s stabileasc atribu[iile administratorului judiciar cu
referire precis la textele art. 20 i nu cu referire general la dispozi[iile legale
75
.
Textul art. 20 enumer principalele atribu[ii ale administratorului n procedura
insolven[ei.
Pe lng atribu[iile enumerate, judectorul-sindic mai poate fi investit de ctre
administratorul judiciar i cu orice alte probleme ntmpinate n derularea procedurii cu
condi[ia ca aceste probleme s poat fi subsumate atribu[iilor judectorului-sindic.
Concluzia rezult din finalul textului alin (1) din art. 20: n) sesizarea judectorului-sindic
n legtur cu orice problem care ar cere o solu[ionare de ctre acesta.
76

Totodat, la rndul su, judectorul-sindic este abilitat prin textul alin. (2) al art. 20 s
atribuie administratorului judiciar, prin ncheiere, orice alte sarcini, n afara celor
enumerate mai sus, n alin. (1). Excep[ie fac atribu[iile legale exclusive ale judectorului-
sindic.
n perioada de observa[ie, administratorul judiciar va supraveghea permanent
opera[iunile financiare ale debitorului i va supune analizei ncasrile i pl[ile
sptmnale, confruntnd raportrile administratorului special cu propriile constatri.
De asemenea, administratorul judiciar va supraveghea executarea contractelor
debitorului cu furnizorii i beneficiarii acestuia, verificnd dac men[inerea rela[iilor
contractuale este n interesul debitorului, dac averea debitorului con[ine resurse

75
Curtea de apel Cluj, s. com. i de cont. adm., dec. nr. 139 din 6 martie 2001 (inedit).
76
Pentru dezvoltri cu privire la aceast tem, Arin Octav Stnescu, Ghidul practicianului n insolven#, Seminarul pentru
practicienii n insolven[ Oradea 2003. Viorica Munteanu, Ilie Handorean, Rspunderea practicianului n reorganizare 'i
lichidare, Seminarul UNPRL Braov, septembrie 2003.
96

Art. 21 Raportul administratorului judiciar

suficiente pentru plata obliga[iilor debitorului izvorte din aceste contracte, dac se
identific furnizori pentru aceleai servicii cu costuri mai reduse, etc. i n func[ie de
concluzii va proceda la men[inerea sau denun[area contractului.
n practic, se recomand administratorului judiciar s ntocmeasc mpreun cu
comitetul creditorilor un program al adunrii creditorilor.
Un aspect particular l reprezint aplicarea dispozi[iilor art. 20, alin (1), lit. h) privind
introducerea ac[iunilor de ctre administratorul judiciar. Textul nu con[ine precizarea
conform creia actele vizate trebuie s fie anterioare deschiderii procedurii, aa cum se
men[ioneaz n art. 79 i art. 80, ceea ce genereaz pericolul de interpretare a textului
desprins de dispozi[iile art. 79 i art. 80 ntr-un mod independent de contextul legii,
pentru a fi aplicat altor situa[ii dect cele reglementate la art. 79 i art. 80.
Recapitulnd atribu[iile administratorului judiciar n procedura general, constatm
c el este organul executiv cu competen[ general i puteri depline de la data
deschiderii procedurii generale i pn la finalizarea cu succes a planului de
reorganizare, ori, dup caz, pn la intrarea n faliment. Misiunea lui nu este uoar
datorit imperativului men[inerii echilibrului ntre interesele creditorilor i drepturile
debitorului. O dificultate suplimentar decurge din caren[ele legislative ale noului regim
juridic al insolven[ei, cu toate c este net ameliorat fa[ de Legea nr. 64/1995.
n ce privete delicata problem a dimensionrii remunera[iei acestuia, n regimul
noii legi, judectorul-sindic nu poate deroga de la hotrrea creditorilor nici prin majorare
nici prin diminuare.
Pentru delimitarea competen[elor ntre judectorul-sindic i practicianul n insolven[,
sunt relevante dispozi[iile alin. (2) al art. 11. Din textul acestui alineat se desprinde
concluzia conform creia apar[ine exclusiv practicianului n insolven[ atribu[ia
prevzut la art. 20 alin. (1), lit. b) din Legea nr. 85/2006 de a examina activitatea
debitorului i de a ntocmi un raport amnun[it asupra cauzelor i mprejurrilor care au
dus la apari[ia strii de insolven[, cu men[ionarea persoanelor crora le-ar fi imputabil,
i asupra existen[ei premiselor angajrii rspunderii acestora, n condi[iile art. 138.
Concluzia practicianului este bazat pe o analiz de specialitate i este o concluzie
responsabil. Judectorul-sindic nu se poate substitui practicianului n insolven[
emi[nd o alt apreciere, diferit, dar creditorii nemul[umi[i de constatrile i concluziile
raportului practicianului pot propune alte mijloace de prob, inclusiv expertize, pentru a
combate raportul practicianului, urmnd ca judectorului-sindic s-i revin prerogativa
aprecierii suverane a valorii probatorii fiecrui mijloc de prob.
77

Art. 21. - (1) La fiecare termen de continuare a procedurii, administratorul judiciar va
prezenta judec$torului-sindic un raport cuprinznd descrierea modului n care 'i-a
ndeplinit atribu&iile, precum 'i o justificare a cheltuielilor efectuate cu administrarea
procedurii sau a altor cheltuieli efectuate din fondurile existente n averea debitorului.
Baza de raportare este luna ntreag$, raportul putnd cuprinde mai multe luni.
(2) Debitorul persoan$ fizic$, administratorul special al debitorului persoan$ juridic$,
oricare dintre creditori, precum 'i orice alt$ persoan$ interesat$ pot face contesta&ie
mpotriva m$surilor luate de administratorul judiciar.
(3) Contesta&ia trebuie s$ fie nregistrat$ n termen de 5 zile de la depunerea raportului
prev$zut la alin. (1).
(4) Judec$torul-sindic va solu&iona contesta&ia, n termen de 10 zile de la nregistrarea ei,
n camera de consiliu, cu citarea contestatorului, a administratorului judiciar 'i a

77
n acest sens Tribunalul comercial Trgu Mure, Judectorul-sindic, sent. com. nr. 2379 din 4 octombrie 2006, inedit
97
Art. 21 Raportul administratorului judiciar

comitetului creditorilor, putnd, la cererea contestatorului, s$ suspende executarea
m$surii contestate.

Comentariu

n exercitarea controlului de legalitate a msurilor i actelor administratorului judiciar
precum i n vederea asigurrii celerit[ii procedurii, prezumndu-se c celeritatea este
iluzorie fr punctualitate riguroas n ndeplinirea sarcinilor, dispozi[iile art. 21 instituie
proceduri concrete la dispozi[ia judectorului-sindic.
Astfel, la fiecare termen de continuare a procedurii, conform art. 21, administratorul
judiciar va prezenta judectorului-sindic un raport. Con[inutul raportului va cuprinde,
obligatoriu, relatarea modului n care i-a ndeplinit atribu[iile, precum i justificarea
cheltuielilor efectuate cu administrarea procedurii i a altor eventuale cheltuieli din
fondurile averii debitorului. Sub aspect temporal, raportul de va referi la ntreaga durat
a lunii sau, eventual, a lunilor respective.
Msurile luate de administratorul judiciar pot fi contestate de debitorul persoan
fizic sau administratorul special al debitorului persoan juridic sau de oricare dintre
creditori i de orice alt persoan interesat. Termenul pentru nregistrarea contesta[iei
este de 5 zile de la depunerea raportului. Aa cum am remarcat anterior, sub inciden[a
dispozi[iilor Legii nr. 64/1995, textul preluat necritic din legea precedent este
fundamental greit pentru c momentul depunerii este necunoscut celor viza[i la alin. (1)
i termenele cilor de atac nu sunt corelate cu fapte sau acte imposibil de a fi cunoscute
de cei interesa[i. Acest text legal va trebui s fie amendat de jurispruden# pentru ca
momentul nceperii curgerii termenului s fie corelat cu luarea la cuno'tin# a raportului
de ctre persoana ndrept#it s-l atace.
Judectorul-sindic va solu[iona contesta[ia n termen de 10 zile de la nregistrarea ei,
n camera de consiliu, cu citarea contestatorului, a administratorului judiciar i a
comitetului creditor, putnd, la cererea contestatorului, dac va considera necesar, s
suspende executarea msurii contestate.
n vederea ndeplinirii atribu[iilor sale, administratorul judiciar va putea desemna
persoane de specialitate. Att numirea ct i nivelul remunera[iilor acestor persoane vor
fi supuse aprobrii comitetului creditorilor, cu excep[ia cazurilor n care se pltesc din
fondul prevzut de art. 4.
Raportul lunar de activitate prevzut la art. 21 alin (1) va con[ine cel pu[in
urmtoarele elemente structurale:
- introducerea, care prezint circumstan[ele desemnrii i prelurii func[iei;
- rela[ii i sesizri primite de la comitetul creditorilor;
- ac[iuni ntreprinse, msuri adoptate i executate i rezultatul acestora;
- coordonatele activit[ii debitorului n perioada de raportare: vnzri, nchirieri,
acte de comer[, msuri administrative, orice alte activit[i;
- ncasri i pl[i efectuate n perioada de raportare;
- edin[ele adunrii creditorilor i ale comitetului creditorilor n perioada de
raportare;
- litigii judiciare n perioada de raportare i rezultatele acestora.

98

Sursa: B.P.M.

99

Sursa: B.P.M.

100

Sursa: B.P.M.

101

Sursa: B.P.M.

102
Art. 22 Sanc&iuni

Drept comparat. Tranzac'iile administratorului/lichidatorului n dreptul francez

n dreptul francez al procedurilor colective, problema validit[ii tranzac[iilor
administratorului/lichidatorului a fost examinat n legtur cu urmtoarele situa[ii:
- lichidatorul nu are puterea de a renun[a la stingerea unei crean[e, nici dac este
autorizat de judectorul-comisar;
- nu este susceptibil de tranzac[ie solu[ionarea ac[iunii pentru obligarea la
acoperirea pasivului de ctre persoanele care au contribuit la insuficien[a activului printr-
o greeal de gestiune (art. 180 al Legii din 25 ianuarie 1985).
78

Art. 22. - (1) n cazul n care un practician n insolven&$ desemnat refuz$ numirea, acesta
are obliga&ia de a notifica instan&a, n termen de 5 zile de la comunicarea sentin&ei de
numire. Judec$torul-sindic va sanc&iona cu amend$ judiciar$ de la 500 lei (RON) la 1.000
lei (RON) necomunicarea n termen a refuzului, f$r$ motive temeinice. n acest caz sunt
aplicabile dispozi&iile art. 19. Prevederile prezentului articol sunt aplicabile 'i n situa&ia
prev$zut$ la art. 34.
(2) n orice stadiu al procedurii, judec$torul-sindic, din oficiu sau la cererea comitetului
creditorilor, l poate nlocui pe administratorul judiciar, prin ncheiere motivat$, pentru
motive temeinice. ncheierea de nlocuire se pronun&$ n camera de consiliu, de urgen&$,
cu citarea administratorului judiciar 'i a comitetului creditorilor.
(3) Judec$torul-sindic va sanc&iona administratorul judiciar cu amend$ judiciar$ de la
1.000 lei (RON) la 5.000 lei (RON) n cazul n care acesta, din culp$ sau cu rea-credin&$, nu
'i ndepline'te sau ndepline'te cu ntrziere atribu&iile prev$zute de lege sau stabilite de
judec$torul-sindic.
(4) Dac$ prin fapta prev$zut$ la alin. (3) administratorul judiciar a cauzat un prejudiciu,
judec$torul-sindic va putea, la cererea oric$rei p$r&i interesate, s$ l oblige pe
administratorul judiciar la acoperirea prejudiciului produs.
(5) n cazul amenzilor 'i al desp$gubirii prev$zute la alin. (1), (3) 'i, respectiv la alin. (4),
urmeaz$ a se aplica n mod corespunz$tor dispozi&iile art. 108
4
'i 108
5
din Codul de
procedur$ civil$.

Comentariu

Sanc&ionarea 'i obligarea la desp$gubiri a administratorului judiciar

Atunci cnd un practician n insolven[ refuz desemnarea, singura lui ndatorire
este s comunice instan[ei (judectorului-sindic) acest refuz n termen de 5 zile de la
primirea investiturii. Nerespectarea acestui termen oblig pe judectorul-sindic s l
sanc[ioneze pe cel n culp, dac ntrzierea nu este temeinic motivat.
Alin (3) al art. 22 instituie posibilitatea sanc[ionrii administratorului judiciar cu
amend, prin hotrrea judectorului sindic pentru situa[iile n care din culp sau cu rea
credin[ acesta nu-i ndeplinete sau ntrzie ndeplinirea atribu[iilor legale sau a
sarcinilor stabilite de judectorul-sindic n temeiul alin (2) al art. 22. Dac fapta de mai
sus este generatoare de prejudicii, partea lezat va putea cere judectorului-sindic s-l
oblige pe administratorul judiciar la repararea pagubelor.
Att n cazul despgubirilor ct i n cazul amenzilor sus men[ionate, sumele se
stabilesc prin ncheiere executorie conform art. 108
4
i 108
5
. mpotriva ncheierii, cel

78
Pentru dezvoltri, Patrick Canet, Liquidation judiciaire, Revue des procedures collectives civiles ei commerciales, no. 4,
Dcembre 2002, page 283.
103
Art. 23 Exper&i

obligat poate formula cerere de reexaminare pentru a se reveni asupra msurii sau
pentru a fi diminuat suma. Termenul pentru nregistrarea cererii de reexaminare este
de 15 zile de la luarea msurii n prezen[a celui obligat sau de la data comunicrii ctre
cel absent. Cererea se solu[ioneaz n camer de consiliu prin hotrre irevocabil de
ctre judectorul-sindic care a aplicat amenda sau despgubirea.

nlocuirea administratorului judiciar

nlocuirea administratorului judiciar poate fi justificat numai prin motive temeinice,
dar sintagma motive temeinice nefiind definit sau cel pu[in exemplificat, rmne la
aprecierea suveran a judectorului-sindic. Cu titlu de exemplu, aceste motive ar putea
consta n: nedepunerea raportului prevzut la art. 21 sau a raportului prevzut la art. 25,
culpa sau dezinteresul pentru realizarea planului de reorganizare sau acte de
mpiedicare a realizrii planului.
Judectorul-sindic poate fi investit prin cererea de nlocuire formulat de comitetul
creditorilor sau se poate investi din oficiu, sesiznd nemijlocit existen[a motivelor
temeinice.
O a treia posibilitate care decurge din logica faptelor este aceea ca un creditor sau
mai mul[i creditori ac[ionnd fr suportul comitetului creditorilor s prezinte
judectorului-sindic faptele care ar putea constitui motive temeinice, cerndu-i s se
autoinvesteasc cu msura nlocuirii administratorului judiciar.
n toate ipotezele, procedura nlocuirii este aceea descris n alin (2) al art. 22.
nlocuirea se poate produce n orice stadiu al procedurii, solu[ionarea investirii sau
autoinvestirii are loc n camera de consiliu, n regim de urgen[, cu citarea
administratorului judiciar precum i a comitetului creditorilor. ncheierea se pronun[ tot
n camer de consiliu i trebuie s fie motivat, prin concretizarea motivelor temeinice.
Aceste motive se pot referi la nclcarea grav a atribu[iilor constnd, de exemplu, n
neprezentarea rapoartelor, ignorarea hotrrilor comitetului creditorilor, imprimarea voit
i nejustificat a orientrii procedurii spre intrarea n faliment, etc.
Cererea comitetului creditorilor pentru nlocuirea administratorului judiciar ar trebui
s fie respins dac nu se ntemeiaz pe asemenea motive temeinice. Investirea din
oficiu a judectorului-sindic cu o astfel de msur presupune citarea comitetului
creditorilor i ob[inerea consim[mntului acestuia. Dac se opune comitetul creditorilor,
judectorul-sindic poate adopta msura dar numai justificat prin gravitatea abaterilor
administratorului judiciar. n general, se recomand aplicarea gradual a sanc[iunilor
nainte de aplicarea msurii nlocuirii.

Art. 23. - n vederea ndeplinirii atribu&iilor sale, administratorul judiciar va putea
desemna persoane de specialitate. Numirea 'i nivelul remunera&iilor acestor persoane vor
fi supuse aprob$rii comitetului creditorilor, cu excep&ia cazurilor n care va fi stabilit c$
acestea vor fi achitate din fondul constituit conform art. 4.

Comentariu

Administratorul judiciar se confrunt cu numeroase probleme de complexitate variabil
care ns necesit uneori cunotin[e de specialitate pe care nu le posed, inclusiv
cunotin[e de drept. Pentru a solu[iona corect aceste probleme, el poate consulta
specialiti, exper[i, dar numai cu aprobarea comitetului creditorilor, att n ce privete
104

Art. 24, 25 Lichidatorul. Atribu&ii

persoana desemnat, ct i nivelul remunera[iei ce va fi pltit. Aprobarea nu este
necesar dac plata nu se face din averea debitorului, ci din fondul prevzut la art. 4.
Dei textul art. 23 nu este suficient de precis, prin interpretare logic se poate
concluziona c aprobarea trebuie s fie prealabil i nu ulterioar.
n procedura de faliment, principalele opera[iuni care implic utilizarea exper[ilor sunt
evaluarea, consultan[a tehnic, expertiza contabil, expertiza legal i expertiza de
mediu. n domenii n care nu sunt reglementate expertizele, se pot solicita opiniile unor
personalit[i de prestigiu din domeniul respectiv, de exemplu opinia legal a unei
personalit[i care s-a afirmat n domeniul procedurii insolven[ei. Dac se consider
necesar, opinia legal va putea fi sus[inut n camera de consiliu n adunarea creditorilor
sau n edin[a comitetului creditorilor.
Expertiza de evaluare a patrimoniului va avea, n principiu, ca obiectiv, determinarea
valorii de lichidare a averii debitorului att n varianta vnzrii n bloc ct i n varianta
vnzrii individuale. Expertul trebuie s fie, de regul, membru ANEVAR. Evaluarea se
va baza pe standardele interna[ionale IVSC. Pentru obiecte care nu se ncadreaz n
aria de expertiz ANEVAR (obiecte de art, bijuterii, pietre pre[ioase, filatelie, antichit[i,
etc.) evaluarea se va ncredin[a unor exper[i atesta[i.
Expertiza de mediu va fi efectuat de un expert atestat n domeniu, n situa[iile n
care a expirat autoriza[ia de mediu a debitorului ori s-a depistat existen[a n averea
debitorului a unor substan[e cu poten[ial poluant ridicat.

SECIUNEA a 6-a Lichidatorul

Art. 24. - (1) n cazul n care dispune trecerea la faliment, judec$torul-sindic va desemna
un lichidator, aplicndu-se, n mod corespunz$tor, dispozi&iile art. 19, 21, 22, 23 'i ale art.
102 alin. (5).
(2) Atribu&iile administratorului judiciar nceteaz$ la momentul stabilirii atribu&iilor
lichidatorului de c$tre judec$torul-sindic.
(3) Poate fi desemnat lichidator 'i administratorul judiciar desemnat anterior.

Comentariu

1. Desemnarea lichidatorului

Conform dispozi[iilor art. 24 alin. (1) judectorul-sindic va desemna un lichidator, n
cazul n care dispune trecerea la faliment, aplicndu-se n mod corespunztor art. 19,
21, 22, 23 i art. 102 alin. (5)
79
.
Dac anterior a fost numit un administrator judiciar, atribu[iile acestuia nceteaz
odat cu stabilirea atribu[iilor lichidatorului prin hotrrea judectorului-sindic. Poate fi
desemnat lichidator i administratorul judiciar desemnat anterior.

Art. 25. - Principalele atribu&ii ale lichidatorului, n cadrul prezentei legi, sunt:
a) examinarea activit$&ii debitorului asupra c$ruia se ini&iaz$ procedura simplificat$ n
raport cu situa&ia de fapt 'i ntocmirea unui raport am$nun&it asupra cauzelor 'i
mprejur$rilor care au dus la insolven&$, cu men&ionarea persoanelor c$rora le-ar fi
imputabil$ 'i a existen&ei premiselor angaj$rii r$spunderii acestora n condi&iile art. 138, 'i

79
Excep[ia de neconstitu[ionalitate a textelor art. 22, 23, i 23
1
din Legea nr. 64/1995 a fost respins de Curtea
Constitu[ional prin deciziile nr. 138/2003 i nr. 377/2003, C.J. nr. 1/2004, pag. 32.
105

supunerea acelui raport judec$torului-sindic ntr-un termen stabilit de acesta, dar care nu
va putea dep$'i 60 de zile de la desemnarea lichidatorului, dac$ un raport cu acest obiect
nu fusese ntocmit anterior de administratorul judiciar;
b) conducerea activit$&ii debitorului;
c) introducerea de ac&iuni pentru anularea actelor frauduloase ncheiate de debitor n
dauna drepturilor creditorilor, precum 'i a unor transferuri cu caracter patrimonial, a unor
opera&iuni comerciale ncheiate de debitor 'i a constituirii unor garan&ii acordate de
acesta, susceptibile a prejudicia drepturile creditorilor;
d) aplicarea sigiliilor, inventarierea bunurilor 'i luarea m$surilor corespunz$toare pentru
conservarea lor;
e) men&inerea sau denun&area unor contracte ncheiate de debitor;
f) verificarea crean&elor 'i, atunci cnd este cazul, formularea de obiec&iuni la acestea,
precum 'i ntocmirea tabelelor crean&elor;
g) urm$rirea ncas$rii crean&elor din averea debitorului, rezultate din transferul de bunuri
sau de sume de bani efectuat de acesta naintea deschiderii procedurii, ncasarea
crean&elor; formularea 'i sus&inerea ac&iunilor n preten&ii pentru ncasarea crean&elor
debitorului, pentru aceasta putnd angaja avoca&i;
h) primirea pl$&ilor pe seama debitorului 'i consemnarea lor n contul averii debitorului;
i) vnzarea bunurilor din averea debitorului, n conformitate cu prevederile prezentei legi;
j) ncheierea de tranzac&ii, desc$rcarea de datorii, desc$rcarea fidejusorilor, renun&area
la garan&ii reale sub condi&ia confirm$rii de c$tre judec$torul-sindic;
k) sesizarea judec$torului-sindic cu orice problem$ care ar cere o solu&ionare de c$tre
acesta;
l) orice alte atribu&ii stabilite prin ncheiere de c$tre judec$torul-sindic.

Comentariu

2. Atribu&iile lichidatorului

Principalele atribu[ii ale lichidatorului sunt cele prevzute de art. 25 i comentariul
referitor la aceste atribu[ii se va prezenta cu ocazia examinrii fiecrei faze procedurale
n care ele se manifest.
Sunt aplicabile i lichidatorului dispozi[iile privind numirea administratorului,
contestarea msurilor acestuia, nlocuirea lui etc.
Referitor la nlocuirea lichidatorului, s-a decis c nu constituie un motiv temeinic
pentru a fi nlocuit mprejurarea c sediul acestuia este situat la o distan[ de 70 de km
de sediul debitorului
80
, dar constituie un motiv temeinic culpa grav a acestuia constnd
n repetate ntrzieri nejustificate ale executrii dispozi[iilor judectorului-sindic
81
.

Studiu de caz (art. 29, lit. c) din Legea 64/1995)

n dos. nr. 1467/2005 al Tribunalului Hunedoara lichidatorul desemnat a cerut
judectorului-sindic s constate nulitatea absolut a contractelor de ipotec pentru
garantarea rambursrii creditelor bancare ob[inute de debitor. Cererea a fost justificat
cu aceea c a lipsit total consim[mntul debitorului la formarea contractului de ipotec
ntruct reprezentan[ii debitorului la autentificarea contractului nu au avut aprobarea
prealabil a adunrii generale a societ[ii pe ac[iuni, debitor n procedur. Aceast

80
Curtea de Apel Cluj, s.com. i de cont. adm., dec. nr. 224 din 27 martie 2001 (inedit) i dec. nr. 686 din 22 aprilie
2003, Bj 2003, Lumina Lex, 2004, p. 352.
81
Curtea de Apel Cluj, s.com. i de cont. adm., dec. nr. 192 din 20 martie 2001 (inedit)
106

aprobare era necesar conform art. 146 i art. 111 din Legea nr. 31/1990. n drept,
cererea a fost ntemeiat pe dispozi[iilor art. 29 din Legea 64/1995.
Doctrina a clasificat nulit[ile n relative i absolute n raport de interesul ocrotit,
privat sau public, dup caz. n situa[ia nclcrii unei norme legale care ocrotete un
interes public, nulitatea este absolut. Dimpotriv, n situa[ia n care interesul ocrotit este
privat, nulitatea este relativ.
Natura sanc[iunii, nulitate absolut sau nulitate relativ este reflectat n termenii
folosi[i de actul normativ sanc[ionator. Astfel, de exemplu, dispozi[iilor art. 49 din Legea
nr. 64/1995 prevede c sunt nule toate actele, opera[iunile i pl[ile efectuate de debitor
ulterior deschiderii procedurii, n timp ce art. 29, lit. c) din aceeai lege prevede
posibilitatea ca lichidatorul s introduc ac[iuni pentru anularea unor acte doveditoare.
Concluzia cert este c n primul caz textul reflect sanc[iunea nulit[ii absolute, n
timp ce n al doilea caz reflect sanc[iunea nulit[ii relative.
Remarcm c lichidatorul a cerut constatarea unei nulit[i absolute bazndu-se pe
textul de lege care instituie sanc[iunea nulit[ii relative, ceea ce reprezint o nclcare i
nu o aplicare a textului legal i ca urmare cererea va fi inadmisibil.
Consecin[ele aplicrii regimului de nulitate relativ sunt :
a) cele prevzute de art. 9 din decretul 168/1958 privind prescrip[ia extinctiv a
dreptului la ac[iune pentru anularea contractelor de ipotec;
b) constatarea inaplicabilit[ii dispozi[iilor art. 56-62 din Legea 64/1995 pentru c
actele atacate se situeaz n afara perioadei de trei ani anteriori deschiderii procedurii.
Cu privire la acest ultim aspect trebuie s se remarce c textul art. 29 n ntregimea sa
constituie o simpl recapitulare a prerogativelor conferite lichidatorului pentru exercitarea
atribu[iilor sale i nu reprezint un supliment fa[ de normele cuprinse n celelalte art. ale
aceleiai legi.
Pe fondul cererii, se poate observa neaplicarea dispozi[iilor art. 146 din Legea
31/1990 cu privire la aprobarea prealabil a adunrii generale extraordinare a
ac[ionarilor deoarece nu s-a dovedit i nici nu s-a cerut administrarea dovezii n sensul
c valoarea obiectului contractului de ipotec depete jumtate din valoarea contabil
a activelor societ[ii la data ncheierii raportului juridic. Nici dispozi[iile art. 111 din Legea
31/1990 nu se aplic pentru c n spe[ obiectele fiecruia dintre contractele de ipotec
nu pot fi calificate ca unit[i neavnd autonomie func[ional.

1
Art. 26, 27 Cererile introductive 'i cererea debitorului

CAPITOLUL III Procedura

SECIUNEA 1 Cererile introductive

Art. 26. - (1) Procedura va ncepe pe baza unei cereri introduse la tribunal de c$tre
debitor sau de c$tre creditori, precum 'i de orice alte persoane sau institu&ii prev$zute
expres de lege.
(2) Comisia Na&ional$ a Valorilor Mobiliare introduce cerere mpotriva entit$&ilor
reglementate 'i supravegheate de aceasta care, potrivit datelor de care dispune,
ndeplinesc criteriile prev$zute de dispozi&iile legale speciale pentru ini&ierea procedurii
prev$zute de prezenta lege.

Comentariu

Procedura insolven[ei poate fi deschis, conform art. 26 alin.(1), numai la cerere
76
.
Sunt abilita[i n acest sens, prin textul art. 26 alin. (1), debitorul, creditorii acestuia i
orice alte persoane sau institu[ii prevzute expres de lege.
77

Spre deosebire de procedura falimentului reglementat de Codul comercial, Legea
privind procedura insolven[ei nu ofer i alternativa de autoinvestire pentru deschiderea
procedurii.

Comisia Na[ional a Valorilor Mobiliare va putea introduce cerere mpotriva
persoanelor juridice aflate sub supravegherea i controlul acesteia, care, potrivit datelor
de care dispune, ndeplinesc criteriile prevzute de dispozi[iile legale speciale pentru
ini&ierea procedurii.

Drept comparat. Legea italian (n vigoare din anul 2006) n art. 6 prevede c
falimentul se declar, de ctre tribunal, la cererea debitorului, la cererea unuia sau mai
multor creditori sau la sesizarea ministerului public.
Legea francez din 25 ianuarie 1985 prevede n art. 3 i 4 c deschiderea procedurii
poate fi cerut tribunalului de debitor, de creditor, de ctre procuror sau tribunalul se
poate sesiza din oficiu.
Legea german, n vigoare din 1999, prevede c procedura poate fi deschis numai
la cererea creditorilor sau a debitorului.

.1. Cererea debitorului

Art. 27. - (1) Debitorul aflat n stare de insolven&$ este obligat s$ adreseze tribunalului o
cerere pentru a fi supus dispozi&iilor prezentei legi, n termen de maximum 30 de zile de la
apari&ia st$rii de insolven&$.
(2) Va putea s$ adreseze tribunalului o cerere pentru a fi supus dispozi&iilor prezentei
legi 'i debitorul n cazul c$ruia apari&ia st$rii de insolven&$ este iminent$.

76
Pentru dezvoltri privind men[iunile corespunztoare deschiderii procedurii care trebuie s fie nregistrate n Registrul
Comer[ului, Titus Prescure, Realizarea opozabilit#ii fa# de ter#i a actelor 'i faptelor care intervin n cadrul procedurilor
de reorganizare judiciar 'i/sau de faliment, n condi#iile Legii nr. 64/1995 'i ale Legii nr. 83/1998, revista Phoenix, nr.
7/2004, pag. 16.
77
Curtea Constitu[ional a decis c dispozi[iile Legii nr. 64/1995 art. 7, 10 i 11 nu mpiedic accesul la justi[ie iar
judectorul-sindic nu este o instan[ extraordinar ci o instan[ specializat, admis conform art. 126 alin. (5) din
Constitu[ie. (Decizia nr. 177 din 20 aprilie 2004 i Decizia nr. 65 din 9 martie 2005)
2
Art. 27 Cererea debitorului

(3) Cererile persoanelor juridice vor fi semnate de persoanele care, potrivit actelor
constitutive sau statutelor, au calitatea de a le reprezenta.
(4) Introducerea prematur$, cu rea-credin&$, de c$tre debitor a unei cereri de deschidere
a procedurii atrage r$spunderea patrimonial$ a debitorului persoan$ fizic$ sau juridic$,
pentru prejudiciile pricinuite.

Comentariu

n'elegerea resorturilor intime care uneori l determin$ pe debitor s$ cear$
deschiderea procedurii poate fi realizat$ !i prin referire la o replic$ din piesa Don
Juan" de Moli(re : C'est une fort mauvaise politique que de se faire celer aux
cranciers. Il est bon de les payer de quelque chose, et j'ai le secret de les
renvoyer satisfaits sans leur donner un double." (E o foarte proast$ socoteal$ s$
crezi c$ po'i sc$pa de creditori cu una, cu dou$. Trebuie s$-i pl$te!ti ntr-un chip
oarecare. Am eu un me!te!ug ca s$-i fac$ s$ plece mul'umi'i f$r$ s$ le dau un
gologan.")(Versiunea romneasc de Alexandru Khiri[escu).

Pentru a cere deschiderea procedurii, conform dispozi[iilor art. 27, debitorul dispune
de dou posibilit[i:
a) poate formula o astfel de cerere n cazul n care apreciaz c apari[ia strii de
insolven[ este iminent;
b) este obligat s nregistreze cererea n termen de maximum 30 de zile
78
de la
data la care a cunoscut apari[ia strii de insolven[.
Spre deosebire de reglementarea cuprins n art. 31, textul art. 27 nu prevede un
cuantum minim al datoriei pentru care s-a creat starea obiectiv de insolven[ ori este
iminent apari[ia strii de insolven[. Valoarea datoriei rmne, astfel, la aprecierea
debitorului, n cazul iminen[ei la care se refer art. 27, alin. (2). Totodat este sanc[ionat
att abuzul grav, sub forma calificat a relei-credin[e, n cazul, prematurit[ii, ct i
ntrzierea, din neglijen[ sau voit a sesizrii tribunalului. Textul art. 27 alin.(4) nu
pretinde rea-credin[ i la ipoteza tardivei sesizri. Pe de alt parte, ipoteza
neintroducerii cererii, contrar obliga[iei prevzute n art. 27 alin.(1), fiind o mai grav
form de manifestare a tardivit[ii, att neintroducerea ct i introducerea tardiv de
ctre debitorul persoan fizic ori de ctre reprezentantul persoan fizic al debitorului
persoan juridic sunt incriminate sub calificarea juridic de infrac[iune de bancrut
simpl i sunt pedepsite cu nchisoarea de la 3 luni la 1 an sau cu amend, prin
dispozi[iile alineatului (1) al art. 142. Interesele creditorilor sunt prejudiciate att de
ntrziere, prin agravarea strii de insolven[, ct i de prematuritate, prin efectul
paralizant al dispozi[iilor art. 36.
Introducerea prematur i cu rea-credin[
79
, de exemplu numai pentru a suspenda
un proces sau o executare silit
80
prin efectul normei legale din art. 36 atrage
rspunderea patrimonial a debitorului persoan fizic sau a reprezentan[ilor statutari ai
persoanei juridice debitoare, pentru prejudiciile pricinuite. Dei textul alin. (4) al art. 27
nu precizeaz, credem c prejudiciul se refer la creditori. Curtea de Casa[ie francez a

78
n legea francez din anul 1985 (art. 3 alin. 2) acest termen este de numai 15 zile.
79
Nu este nregistrat prematur, nici cu rea-credin[, cererea debitorului pentru deschiderea procedurii, fa[ de care se
opune creditorul, n situa[ia n care se face dovada c activitatea debitorului a ncetat, stocurile au fost lichidate i nu
posed n contul bancar fonduri disponibile. (Curtea de apel Cluj, s. com. i de cont. adm. i fiscal, dec. nr. 271 din 22
februarie 2005, inedit)
80
Viorel Paca, Considera#ii privind rspunderea patrimonial pentru declararea prematur sau tardiv a insolven#ei, RDC
nr. 1/2005, p. 27.
3

aplicat norma legal similar din legea francez n sensul c justific obligarea la
acoperirea insuficien[ei activului debitorului.
81

Rspunderea se stabilete, de judectorul-sindic, n cadrul procedurii.
Cererea debitorului persoan juridic se semneaz de reprezentantul statutar
82
.
Lipsa fondurilor bneti disponibile, previzionat de debitor, poate s se refere la
plata obliga[iilor salariale i a obliga[iilor conexe sau la plata furnizorilor. In primul caz,
restan[ele acumulate timp de 2-3 luni permit aprecierea conform creia pn la
deschiderea procedurii, dup alte 3-6 luni, se va acumula o ntrziere excednd celor 6
luni pentru care se recunosc crean[ele salariale i astfel salaria[ii vor pierde drepturile
cuvenite, datorit plasrii crean[elor la sfritul ordinii de prioritate. Totodat, neplata
crean[elor bugetare antreneaz penalit[i i majorri care accentueaz insolven[a.
Neplata furnizorilor are drept consecin[ fireasc sistarea presta[iilor, pe lng
acumularea penalit[ilor.

Art. 28. - (1) Cererea debitorului trebuie s$ fie nso&it$ de urm$toarele acte:
a) bilan&ul certificat de c$tre administrator 'i cenzor/auditor, balan&a de verificare pentru
luna precedent$ datei nregistr$rii cererii de deschidere a procedurii;
b) o list$ complet$ a tuturor bunurilor debitorului, incluznd toate conturile 'i b$ncile
prin care debitorul 'i ruleaz$ fondurile; pentru bunurile grevate se vor men&iona datele din
registrele de publicitate;
c) o list$ a numelor 'i a adreselor creditorilor, oricum ar fi crean&ele acestora: certe sau
sub condi&ie, lichide ori nelichide, scadente sau nescadente, necontestate ori contestate,
ar$tndu-se suma, cauza 'i drepturile de preferin&$;
d) o list$ cuprinznd pl$&ile 'i transferurile patrimoniale efectuate de debitor n cele 120
de zile anterioare nregistr$rii cererii introductive;
e) o list$ a activit$&ilor curente pe care inten&ioneaz$ s$ le desf$'oare n perioada de
observa&ie;
f) contul de profit 'i pierdere pe anul anterior depunerii cererii;
g) o list$ a membrilor grupului de interes economic sau, dup$ caz, a asocia&ilor cu
r$spundere nelimitat$, pentru societ$&ile n nume colectiv 'i cele n comandit$;
h) o declara&ie prin care debitorul 'i arat$ inten&ia de intrare n procedura simplificat$
sau de reorganizare, conform unui plan, prin restructurarea activit$&ii ori prin lichidarea, n
tot sau n parte, a averii, n vederea stingerii datoriilor sale; dac$ aceast$ declara&ie nu va
fi depus$ pn$ la expirarea termenului stabilit la alin. (2), se prezum$ c$ debitorul este de
acord cu ini&ierea procedurii simplificate;
i) o descriere sumar$ a modalit$&ilor pe care le are n vedere pentru reorganizarea
activit$&ii;
j) o declara&ie pe propria r$spundere, autentificat$ la notar ori certificat$ de un avocat,
sau un certificat de la registrul societ$&ilor agricole ori, dup$ caz, oficiul registrului
comer&ului n a c$rui raz$ teritorial$ se afl$ domiciliul profesional/sediul social, din care s$

81
Com. 8 oct. 1996, Petites affiches 7 mars 1997, no. 29, p. 21, obs. D. Gibirila
82
De ex, art. 142, alin. (1), lit. f) din Legea nr. 31/1990, modificat (consiliul de administra[ie). O jurispruden[ interesant
a concluzionat c pentru semnarea i nregistrarea cererii de ctre reprezentantul persoanei juridice, debitor, care solicit
deschiderea procedurii este necesar o prealabil hotrre a adunrii generale a asocia[ilor societ[ii comerciale.
Necesitatea unei asemenea hotrri a fost justificat cu ideea c declanarea procedurii modific actul constitutiv al
societ[ii prin nlocuirea administratorului statutar cu administratorul sau lichidatorul desemnat dup deschiderea
procedurii. (Curtea de apel Braov, sec[ia com. i de cont. adm., dec. nr. 233/R din aprilie 2002, Ministerul Justi[iei,
Culegere de practic judiciar 2002, Ed. All Beck, pag. 243. n acelai sens, Curtea de apel Iai, s.com. i de cont. adm.,
dec. nr. 34 din 15 ianuarie 2003, Ministerul Justi[iei, Culegere de practic judiciar 2003, Ed. All Beck, pag. 186). Credem
c solu[ia propus prin aceste decizii de principiu este eronat, deoarece confund modificarea actului constitutiv dat n
competen[a adunrii generale a asocia[ilor/ac[ionarilor prin Legea nr. 31/1990 cu eventuala nlocuire a organelor de
administrare prin hotrrea judectorului-sindic, n temeiul dispozi[iilor Legii nr. 64/1995.
4

rezulte dac$ a mai fost supus procedurii prev$zute de prezenta lege ntr-un interval de 5
ani anterior formul$rii cererii introductive;
k) o declara&ie pe propria r$spundere autentificat$ de notar sau certificat$ de avocat, din
care s$ rezulte c$ nu a fost condamnat definitiv pentru fals ori pentru infrac&iuni prev$zute
n Legea concuren&ei nr. 21/1996 'i c$ administratorii, directorii 'i/sau asocia&ii nu au fost
condamna&i definitiv pentru bancrut$ frauduloas$, gestiune frauduloas$, abuz de
ncredere, n'el$ciune, delapidare, m$rturie mincinoas$, infrac&iuni de fals ori infrac&iuni
prev$zute n Legea nr. 21/1996, n ultimii 5 ani anteriori deschiderii procedurii;
l) un certificat de admitere la tranzac&ionare pe o pia&$ reglementat$ a valorilor mobiliare
sau a altor instrumente financiare emise.
(2) Dac$ debitorul nu dispune, la momentul nregistr$rii cererii, de vreuna dintre
informa&iile prev$zute la alin. (1) lit. a)- f) 'i h), va putea nregistra acea informa&ie la
tribunal n termen de 10 zile; dac$ nu o va face, cererea sa va fi considerat$ o
recunoa'tere a st$rii de insolven&$ a patrimoniului s$u, caz n care judec$torul-sindic va
pronun&a o sentin&$ de intrare n procedur$ simplificat$, conform art. 1 alin. (2) lit. c) sau
d).

Comentariu

Actele care vor nso[i n mod obligatoriu cererea sunt enumerate n art. 28 alin (1).
Toate documentele men[ionate se depun n copii certificate de reprezentantul legal al
debitorului, cu aplicarea tampilei debitorului. Bilan[ul contabil va fi certificat de auditor,
ca i balan[a de verificare pentru luna precedent i copiile registrelor contabile curente.
Lista bunurilor imobile va cuprinde datele de identificare de carte funciar i va men[iona
sarcinile care le afecteaz nenscrise n cartea funciar. Lista bunurilor mobile va
men[iona numrul de inventar al fiecrui bun. Vor fi anexate cererii de deschidere a
procedurii informa[iile privind executrile silite ini[iate de creditori i aflate n curs la data
nregistrrii cererii. De asemenea, se vor men[iona stocurile de mrfuri cu apropiat
expirare a termenului de valabilitate. Un document separat va indica bunurile aflate n
averea debitorului care nu-i apar[in cu titlu de proprietate. Documenta[ia anexat cererii
va mai cuprinde:
- lista crean[elor nencasate de la propriii datornici,
- lista conturilor bancare n Romnia i n strintate,
- lista creditorilor nregistra[i n eviden[a contabil i omii din eviden[a contabil,
- lista complet a pl[ilor i transferurilor patrimoniale efectuate n cele 120 de zile
precedente nregistrrii cererii introductive,
- lista activit[ilor curente pe care inten[ioneaz s le desfoare debitorul n
perioada de observa[ie,
- planul de afaceri cu o durat de minimum ase luni, con[innd att activit[ile
curente ct i sursa finan[rii acestora,
- lista membrilor grupului de interes economic sau, dup caz, a asocia[ilor cu
rspundere nelimitat,
- certificatul de nregistrare a valorilor mobiliare la CNVM.
Cu privire la activit[ile curente, ele vor cuprinde urmtoarele aspecte:
1) activit[i contractate;
2) opera[iuni de ncasri i pl[i aferente acestora;
3) asigurarea finan[rii capitalului de lucru.
n situa[ia n care, la data nregistrrii cererii sale, debitorul nu dispune de una sau mai
multe dintre informa[iile enumerate la alin.(1) lit. a)- f) i h) al art. 28, el mai beneficiaz
de un termen de gra[ie de 10 zile, calculat de la data nregistrrii, pentru a completa
documenta[ia, sub sanc[iunea considerrii cererii sala ca o recunoatere a strii de
5

insolven[ a patrimoniului su. In aceast situa[ie judectorul-sindic va pronun[a o
sentin[ de intrare n procedura simplificat, conform dispozi[iilor art. 28 alin. (2))
83

raportate la dispozi[iile art. 1 alin. (2) lit. c) sau d).
Dac un creditor a fost omis din lista depus de debitor conform art. 28 alin. (1) lit.
c), dei includerea crean[ei era obligatorie, cu consecin[a necitrii acelui creditor n
procedura deschis la cererea debitorului, nu este legal respingerea ulterioar, pentru
tardivitate, a cererii creditorului pentru nregistrarea crean[ei.
84

Acelai termen este acordat i pentru depunerea declara[iei prevzute de art. 28
alin. (1) lit. h), dar cu consecin[e diferite. Dac aceasta este singura informa[ie care
lipsete, cererea nu va fi respins, ci se va prezuma, pn la proba contrarie, c
debitorul este de acord cu deschiderea procedurii simplificate.
n opinia noastr, nu se poate acredita ideea conform creia debitorul care cere
deschiderea procedurii nu ar avea acces la intrarea n procedura general, op[iunile sale
fiind limitate la alternativele faliment sau reorganizare judiciar. Totodat, credem c
critica reglementrii actuale n domeniu exagereaz afirmnd c actul normativ, prin
modul de formulare a textului art. 27 i art. 28 alin. (1) lit. h) ncurajeaz reaua-credin[ a
debitorului care i lichideaz societatea pgubindu-i pe creditori crora procedura
reorganizrii le-ar fi oferit anse sporite de recuperare a crean[elor.
S-a mai afirmat c creditorii sunt pui n fa[a unui obstacol de nenlturat lsat de
lege la ndemna debitorului de rea-credin[.
Situa[ia discutat vizeaz pe debitorul nehotrt care oscileaz ntre o posibil
reorganizare i alternativa intrrii n procedura simplificat. Autorul cererii introductive
fiind nsui debitorul, este realist aprecierea conform creia a avut un rgaz rezonabil i
totodat celeritatea procedurii l oblig s opteze rapid i fr ezitri ndelungate. Este,
ns exagerat, n opinia noastr, sus[inerea conform creia creditorii sunt i
neputincioi i pgubi[i prin conduita debitorului ncurajat de lege.
n realitate, sus[inerile men[ionate nu pot fi acceptate. Ipotetica ans de a ob[ine o
mai bun recuperare a crean[elor n procedura reorganizrii este mai mult sau mai pu[in
hazardat, procentul de succes al reorganizrii fiind derizoriu.
Pe de alt parte, propunerea unui plan de reorganizare nu este o prerogativ
exclusiv a debitorului ci, conform art. 94, ea apar[ine i administratorului judiciar i
creditorilor.
Sub alt aspect, critica catastrofic i fatalist este nejustificat deoarece i n
procedura simplificat se poate face uz de ac[iunile pentru anularea unor acte ale
debitorului prevzute de art. 77 i urmtoarele, precum i de dispozi[iile art. 138 i
urmtoarele privind rspunderea organelor de conducere.
Inconsisten[a criticilor actului normativ sub acest aspect este evident i fa[ de
prevederile art. 32 alin. (1) conform crora, dac cererea debitorului corespunde
condi[iilor prevzute la art. 27, judectorul-sindic va pronun[a o ncheiere de deschidere
a procedurii generale. Procedura general permite i dezvoltarea ca procedur a
planului de reorganizare. n concluzie, creditorul diligent nu are de pierdut datorit
defec[iunilor de redactare a textului legii.
Pe de alt parte, este incert dac creditorul pierde mai mult din cauz c debitorul
vrea s falimenteze sau creditorul este favorizat de prevederile art. 28 alin. (1) lit. j) care
i interzic reorganizarea dac n ultimii 5 ani a mai fost supus procedurii de redresare i
n consecin[ nu poate beneficia de procedura general i de reorganizare.

83
Curtea de apel Cluj, s.com. i de cont. adm., dec. nr. 635 din 15 aprilie 2003, BJ 2003, Lumina Lex, 2004, p. 357.
84
Curtea de apel Cluj, s. com. i de cont. adm., dec. nr. 157 din 13 martie 2001 (inedit)
6
Art. 29 Cererile unor categorii de debitori

Este, n opinia noastr, vdit exagerat afirma[ia c creditorii sunt neputincioi n fa[a
voin[ei debitorului de a intra n procedura de faliment, prevederile art. 94 permi[ndu-le
s formuleze ei o asemenea propunere. n ce privete nedepunerea actelor prevzute la
art. 28 de ctre debitor, aceste acte pot fi ob[inute prin diligen[a administratorului judiciar
sau a creditorilor conform art. 56 i art. 58.

Art. 29. - (1) n cazul unei cereri introduse de o societate n nume colectiv sau n
comandit$, acea cerere nu va fi considerat$ ca fiind f$cut$ 'i de asocia&ii cu r$spundere
nelimitat$ ori, n condi&iile art. 31-33, 'i mpotriva lor.
(2) O cerere introdus$ de un asociat cu r$spundere nelimitat$ ori mpotriva acestuia
pentru datoriile sale va fi f$r$ efecte juridice cu privire la societatea n nume colectiv sau
n comandit$ din care face parte.
(3) Prevederile alin. (1) 'i (2) se aplic$, n mod corespunz$tor, n privin&a cererilor
introduse de grupurile de interes economic sau de membrii acestora.

Comentariu

Cele trei alineate ale art. 29 sunt menite s precizeze efectele cererilor debitorilor n
cazul societ[ilor n nume colectiv sau n comandit simpl. Atunci cnd cererea este
introdus de societate, ca persoan juridic, ea nu poate fi considerat ca fiind fcut i
de asocia[ii cu rspundere nelimitat sau i mpotriva lor. De asemenea, dac cererea
este fcut de un asociat rspunztor nelimitat, n nume propriu i n calitate de
comerciant, sau este introdus de creditori, pentru datoriile proprii ale asociatului,
cererea nu va avea efecte juridice contra societ[ii, ca persoan juridic distinct.
Aceleai prevederi se aplic, n mod corespunztor, cererilor introduse de grupurile de
interes economic sau de membrii acestora.

Art. 30. - Nu pot formula o cerere de reorganizare judiciar$ debitorii, persoane juridice,
care n ultimii 5 ani, preceden&i hot$rrii de deschidere a procedurii, au mai fost supu'i
unei astfel de proceduri.

Comentariu

Cererea de reorganizare introdus de debitor poate fi respins, fr alt procedur
de cercetare dac acel debitor a mai fcut o astfel de cerere n ultimii 5 ani preceden[i
hotrrii de deschidere a procedurii sau, n acelai interval de timp a mai fost obiectul
unei astfel de cereri introduse de creditori (art. 30). Aadar, dac s-au scurs mai mult de
5 ani de la nchiderea procedurii de reorganizare anterioar, debitorul poate s propun
un nou plan de redresare. Prin expresia unei astfel de proceduri se n[elege, evident,
procedura reglementat de Legea 64/1995.
Renun[area ulterioar la judecat a debitorului care a cerut deschiderea procedurii
nu are ca efect mpiedicarea continurii procedurii, pe baza declara[iilor de crean[
nregistrate de creditori. Specificul procedurii colective reglementate de Legea privind
procedura insolven[ei, fa[ de procedura de drept comun, const i n aceea c
renun[area la judecat a unuia dintre participan[ii la procedur nu mpiedic nicidecum
continuarea, la cererea celorlal[i participan[i.
85

85
Curtea de apel Cluj, s. com. i de cont. adm., dec. nr. 373 din 30 sept. 1999, B.J. 1999, p. 409.
7
n situa[ia n care s-au nregistrat att cererea debitorului ct i cererile unor creditori,
pentru deschiderea procedurii, judectorul-sindic poate pronun[a o hotrre unic, pe
baza tuturor cererilor (art. 31 alin. (4)). n aceast situa[ie este irelevant sus[inerea c
semnatarul cererii debitorului nu avea calitatea de reprezentant al acestuia.
86

86
Curtea de apel Cluj, s. com. i de cont. adm., dec. nr. 50 din 30 ian. 2001 (inedit)
8

Sursa: B.P.M.
9

Sursa: B.P.M.

10

Sursa: B.P.M.

11
Art. 31 Pluralitatea de cereri

.2. Cererile creditorilor

Art. 31. - (1) Orice creditor ndrept$&it s$ solicite deschiderea procedurii prev$zute de
prezenta lege mpotriva unui debitor prezumat n insolven&$ poate introduce o cerere
introductiv$, n care va preciza:
a) cuantumul 'i temeiul crean&ei;
b) existen&a unei garan&ii reale, constituite de c$tre debitor sau instituite potrivit legii;
c) existen&a unor m$suri asigur$torii asupra bunurilor debitorului;
d) declara&ia privind eventuala inten&ie de a participa la reorganizarea debitorului, caz n
care va trebui s$ precizeze, cel pu&in la nivel de principiu, modalitatea n care n&elege s$
participe la reorganizare.
(2) Creditorul va anexa documentele justificative ale crean&ei 'i ale actelor de constituire
de garan&ii.

Comentariu

Textul art. 31, alin. (1) prevede con[inutul cererii creditorului pentru deschiderea
procedurii.
Referitor la condi[ia prevzut la litera a) sunt relevante dispozi[iile punctului 12 din
art. 3 care definesc valoarea prag. Aceast valoare prag reprezint cuantumul minimal
crean[ei pentru a putea fi introdus cererea creditorului: 10.000 lei pentru creditori i 6
salarii medii pe economie pentru salaria[i. Aceast precizare a cuantumului crean[ei
trebuie s fie perceput ca fcnd parte integrant din textul punctului 6 al art. 3 care
con[ine defini[ia creditorului ndrept#it s solicite deschiderea procedurii insolven#ei.
Expresia orice creditor" are o dubl semnifica[ie. Pe de o parte nseamn c n
aceast etap a procedurii nu exist nici o discriminare ntre creditorii chirografari i cei
cu crean[e garantate, spre deosebire de etapa urmtoare, n care creditorii sunt grupa[i
pe categorii; pe de alt parte nseamn c i un singur creditor izolat are acces la
aceast procedur.
Reamintim c jurispruden[a naltei Cur[i de Casa[ie i Justi[ie era categoric i
statornic n aceast privin[. Comerciantul poate fi declarat n faliment i pentru
neplata unei singure datorii comerciale, deoarece i comerciantul cu o singur datorie
poate s fie n ncetare de pl[i"
87
. Nici o considera[iune de ordin principial nu se opune
ca o atare institu[iune s fie pus la ndemna unui singur creditor"
88
. n acelai sens
este i jurispruden[a Cur[ii de Casa[ie Franceze. Neplata unei datorii sau a unei cambii
poate justifica declanarea procedurii dac este vdit c debitorul nu este n msur s-
i acopere pasivul exigibil cu activul disponibil".
89
Este, ns, cert c, n continuare,
procedura va fi, de regul, colectiv.
Pentru o mai bun administrare a procedurii, unul i acelai creditor poate nregistra
o singur cerere de deschidere a procedurii fa[ de doi debitori, societ[i comerciale cu
rspundere limitat unipersonale, avnd acelai asociat unic, acelai sediu i acelai
administrator, care s-au constituit i au func[ionat n dispre[ul interdic[iei exprese
prevzute de art. 14 al Legii nr. 31/1990. Conexitatea care decurge din identitatea
asociatului unic este relevant i pentru antrenarea rspunderii acestuia conform
dispozi[iilor art. 236 al Legii nr. 31/1990.
90

87
Cas. III, dec. 876 din 14 mai 1935, R.D.C. 1937, p. 490.
88
Cas. III, dec. 442 din 12 martie 1937, P.R. 1938, I, p. 82
89
Com. 5 mai 1972, Bull. IV, n.172
90
Curtea de apel Cluj, s. com. i de cont. adm., dec. nr. 4 din 11 ian. 2000, BJ 2000, II, p. 139. Art. 236 a fost abrogat prin
Legea nr. 441/2006 (M. Of. Partea I, nr. 955 din 28 noiembrie 2006)
12

Tribunalul va da curs cererii creditorului dac din con[inutul ei rezult c sunt
ntrunite cumulativ urmtoarele cerin[e :
a) semnatarul cererii este titularul unei crean[e n cuantumul prevzut de lege
fa[ de debitor;
b) crean[a este cert, lichid i exigibil;
c) neplata datoriei este consecin[a strii de insolven[ a debitorului;
d) aceast situa[ie a debitorului dureaz de cel pu[in 30 de zile.
Acel creditor care este ndrept[it s solicite deschiderea procedurii i cunoate
numai propria crean[ dar ignor starea averii debitorului. El nu poate avea alt idee
dect aceea sugerat de prezum[ie: debitorul este n stare de insolven[ n n[elesul
prevzut la art. 3, pct. 1, lit. a).
Nu exist temeiuri ra[ionale pentru a se acredita ideea c un creditor ar putea cere
deschiderea procedurii bazndu-se pe iminen[a insolven[ei i pe o crean[ nc
neexigibil.
Contestarea crean[ei de ctre debitor este solu[ionat de judectorul-sindic care nu
era obligat, n absen[a contesta[iei, s fac un examen amnun[it al documenta[iei
anexate cererii creditorului.
Creditorul autor al cererii introductive nu are obliga[ia de a face dovada pretins prin
art. 720
1
din Codul de procedur civil pentru c aceste dispozi[ii referitoare la prealabila
conciliere direct sunt incompatibile cu specificul procedurii insolven[ei n sensul art. 149
al Legii nr. 85/2006. Procedura insolven[ei este colectiv i antreneaz pe to[i creditorii,
nu numai pe autorul cererii introductive. Este, n consecin[, lipsit de orice eficien[ dar
totodat contraproductiv, prin mpiedicarea celerit[ii procedurii, o ncercare de
conciliere cu unul singur dintre creditori
91
.

Art. 31 - (3) Dac$ ntre momentul nregistr$rii cererii de c$tre un creditor 'i cel al judec$rii
acestei cereri sunt formulate cereri de c$tre al&i creditori mpotriva aceluia'i debitor,
tribunalul va verifica, din oficiu, la data nregistr$rii, existen&a dosarului pe rol, va dispune
conexarea acestora 'i va stabili ndeplinirea condi&iilor prev$zute la alin. (1) referitoare la
cuantumul minim al crean&elor, n raport cu valoarea nsumat$ a crean&elor tuturor
creditorilor care au formulat cereri 'i cu respectarea valorii-prag prev$zute de prezenta
lege.
(4) Dac$ exist$ o cerere de deschidere a procedurii insolven&ei formulat$ de c$tre debitor
'i una sau mai multe cereri formulate de creditori, nesolu&ionate nc$, toate cererile de
deschidere a procedurii se conexeaz$ la cererea formulat$ de debitor.
(5) Dac$ s-a deschis o procedur$ ntr-un dosar, celelalte eventuale dosare aflate pe rol,
cu acela'i obiect, vor fi conexate la acela'i dosar.

Comentariu

Cine se va mpiedica de prag? Art. 3 pct. 12 definete valoarea-prag drept
cuantumul minim al crean[ei pentru a putea fi introdus cererea creditorului. Acesta este
de 10.000 lei, iar pentru salaria[i, de 6 salarii medii pe economie. n paragraful consacrat
cererilor creditorilor (art. 31) nu se mai amintete despre prag n alineatul 1 consacrat
cererii creditorului unic. n alineatul 3, n ipoteza mai multor creditori contra aceluiai
debitor, se reglementeaz nsumarea crean[elor pentru respectarea valorii-prag. S-ar

91
Curtea de apel Cluj, s. com. dec. nr. 1177/2001, BJ 2001, p. 382, editura Lumina Lex, 2002; Curtea de apel Cluj, s.
com, dec. nr. 1313/2003, BJ 2003, p. 367, editura Lumina Lex, 2004
13

putea crede, printr-o interpretare pripit c valoarea-prag este verificat numai n cazul
pluralit[ii de cereri ale creditorilor, situa[ie rar ntlnit. n interpretarea corect este cert
c valoarea-prag se verific i n situa[ia cererii creditorului unic.
Nu este exigibil crean[a, dac n litigiul dintre pr[i, pentru solu[ionarea contesta[iei
n anulare s-a suspendat executarea silit a titlului executoriu
92
.
Crean[a pentru care se cere deschiderea procedurii trebuie s fie opozabil
debitorului i nu unui ter[ care a dobndit de la debitor un bun prin contract de vnzare-
cumprare desfiin[at anterior.
93

Crean[a pe care se bazeaz cererea pentru deschiderea procedurii, formulat de
creditor, nu ndeplinete condi[iile prevzute de art. 3 pct. 6 i pct. 12 atunci cnd
cuantumul crean[ei declarate, conform contractului dintre pr[i, nu coincide cu pre[ul
facturat, iar scaden[a pl[ii nu este prevzut nici n contract nici n factur.
94

De asemenea, crean[a nu ndeplinete condi[iile prevzute de art. 3 pct. 6 i pct. 12
n situa[ia n care cuantumul este modic, facturile nu sunt acceptate ci sunt contestate
de debitor iar acestuia nu i-a fost pretins plata anterior nregistrrii cererii creditorului de
95

Dimpotriv, este cert crean[a recunoscut integral de administratorul societ[ii
comerciale, debitor n procedur, prin men[iune pe extrasul de cont i prin bilan[ul
contabil.
96

Cererea creditorului, bazat pe o crean[ cu calit[ile prevzute de alin. (1) al art. 31
i de art. 3 pct. 6 i pct. 12 trebuie s fie admis, chiar dac anterior acelai creditor a
ncercat executarea silit n condi[iile prevzute de Codul de procedur civil, op[iunea
n favoarea procedurii colective nefiindu-i ngrdit debitorului care posed o garan[ie
real. Optnd pentru procedura insolven[ei, dac ndeplinete condi[iile pentru a cere
deschiderea acesteia, creditorul va trebui s respecte pn la capt specificul acestei
proceduri, care, printre altele, se distinge i prin caracterul colectiv.
97

Cerin&a comercialit$&ii crean&ei, prevzut de actul normativ anterior (Legea nr.
64/1995, cerin[ suprimat prin O.G. nr. 38/2002) era satisfcut dac pentru debitor
datoria era comercial, n sensul c a izvort dintr-un act de comer[ obiectiv sau

92
Tribunalul Cluj, s.com., sent. nr. 4467/C din 16 octombrie 2003, inedit.
93
Curtea de apel Cluj, s. com. i de cont. adm., dec. nr. 1312 din 2 septembrie 2003, BJ 2003, Lumina Lex, 2004, p. 364.
n spe[, banca creditoare a acordat un mprumut unei societ[i comerciale pentru cumprarea unei sta[ii de
comercializarea carburan[ilor i rambursarea creditului a fost garantat prin ipotec. Sta[ia a fost vndut unui ter[, dar
contractul a fost desfiin[at prin hotrre judectoreasc definitiv. n aceste condi[ii, banca nu avea nici un titlu de crean[
fa[ de ter[ul cumprtor al sta[iei i nu avea legitimare procesual s cear deschiderea procedurii fa[ de acesta.
94
Curtea de apel Cluj, s. com. i de cont. adm., dec. nr. 1790 din 19 nov. 2002 (inedit)
95
Curtea de apel Cluj, s. com. i de cont. adm., dec. nr. 350 din 5 martie 2002 (inedit)
96
Curtea de apel Cluj, s. com. i de cont. adm., dec. nr. 1014 din 10 iunie 2003, BJ 2003, Lumina Lex, 2004, p. 361.
97
Curtea de apel, Cluj, s.com. i de cont. adm., dec. nr. 2184 din 9 decembrie 2003, BJ 2003, Lumina Lex, 2004, p. 350.
n acelai sens, Curtea de apel Ploieti, s.com. i de cont. adm., dec. nr. 278 din 20 aprilie 2001, Ministerul Justi[iei,
Culegere de practic judiciar pe anii 1999-2002, pag. 299. n sens contrar, decizia nr. 4106 din 13 iunie 2002 a CSJ,
sec[ia comercial. Considerm c este greit concluzia Cur[ii Supreme de Justi[ie , sec[ia comercial, exprimat prin
Decizia nr. 4106 din 13 iunie 2002 (Marin Voicu, Jurispruden# comercial 2001-2003, Lumina Lex, Bucureti, 2003, pag.
336) conform creia din moment ce creditoarea a pornit la valorificarea crean[ei, n condi[iile expuse (prin executare silit
imobiliar i prin poprire bancar - n.n.) este evident c, nu mai are relevan[ faptul c, debitoarea timp de 30 de zile a
ncetat pl[ile din lipsa temporar a lichidit[ilor. Dar, aceast concluzie este combtut de probele de la dosar, din care
rezult c, n ciuda msurilor i aprobrii acestora, luate de creditoare, pentru recuperarea mprumutului, debitoarea i-a
continuat activitatea comercial, i ca urmare a realizat venituri din care a fcut pl[i substan[iale pentru al[i creditori,
astfel c a reuit s evite o eventual insolven[ comercial, care poate fi generat tocmai de msurile ntreprinse de
creditoare, i care putea genera consecin[e negative i cu implica[ii grave asupra patrimoniilor ambelor pr[i Probabil
c$, n concep&ia instan&ei supreme, creditorul este dator s$ stea blnd 'i s$ a'tepte cu r$bdare o plat$ incert$, 'i
n nici un caz s$ nu-l indispun$ pe debitor cu cereri de executare silit$. Se pare c, n spe[, debitoarea fcea tot
timpul pl[i, dar instan[a suprem nu a cercetat dac dup aceste pl[i contul debitoarei rmnea cu un sold creditor
suficient pentru acoperirea crean[ei bncii creditoare.
14

subiectiv (art. 4 C. com.). Nu era necesar ca creditorul, semnatar al cererii, s fie
comerciant, dup cum nu era suficient ca debitorul s fie comerciant. Noul text al art. 31,
permite nregistrarea cererii pentru o crean[, indiferent de natura acesteia.
Procedura poate fi deschis i la cererea unui creditor care posed o crean[
bugetar
98
sau o crean[ civil, de exemplu o crean[ pentru pensie de ntre[inere sau
pentru drepturi salariale.
n raport de natura crean[ei, ea trebuie s aib un cuantum minim, pentru a fi serios
i important, astfel nct s se justifice deschiderea procedurii colective, n locul celei
obinuite, reglementate de Codul de procedur civil (art. 3 pct. 12).
Astfel, crean[a izvort din raporturi de munc trebuie s aib un cuantum superior
valorii nsumate a 6 salarii medii pe economie, stabilite n condi[iile legii i calculate la
data formulrii cererii introductive. De exemplu, Legea nr.774 din 6 dec. 2001 (M. Of.
nr.785 din 11 dec. 2001) pentru aprobarea bugetului asigurrilor sociale de stat pe anul
2002 a prevzut n art. 18 un cuantum al salariului mediu pe economie de 5.585.000 lei,
iar Legea nr.632/2002 cu acelai obiect, a prevzut un cuantum al salariului mediu brut
pentru anul 2003 de 6.962.000 lei. Legea nr. 519/2003 (M. Of. nr.864 din 4 decembrie
2003) pentru aprobarea bugetului asigurrilor sociale de stat pe anul 2004 a stabilit prin
art. 21 alin. (1) cuantumul salariului mediu brut pentru anul 2004 la 7.682.000 lei. Legea
nr. 512/2004 pentru aprobarea bugetului de stat pe anul 2005 (M. Of. nr. 1128 din 30
noiembrie 2004), a stabilit prin art. 24 salariul mediu brut pe economie la cuantumul de
9.211.000 lei.
n celelalte cazuri, crean[a comercial sau bugetar trebuie s aib un cuantum
minim de 10.000 RON (art. 3, pct. 12).

Crean'a trebuie s$ fie cert$, n sensul existen[ei sale nendoielnice i a
cuantumului cert
99
(art. 379 (3) C. pr. civ.), lichid i exigibil.
Nu este cert, de exemplu, crean[a pentru plata pre[ului unor produse facturate,
dac nu s-a fcut dovada c debitorul a primit aceste produse,
100
nici crean[a
reprezentnd majorri de ntrziere, contestat de debitorul care a pltit datoria
principal.
101

Certitudinea crean[ei exist nu numai atunci cnd este constatat printr-un titlu
executoriu, hotrre judectoreasc sau efect de comer[ (cambie, bilet la ordin sau cec)
investite cu formul executorie ori act administrativ (de exemplu n cazul obliga[iilor
fiscale) ci i atunci cnd este constatat printr-un nscris sub semntur privat (de ex.
un contract bancar de credit)
102
, precum i atunci cnd nu este stabilit printr-un titlu.
Motivul respingerii cererii creditorului, acela c crean[a nu este cert, lichid i
exigibil pentru c facturile fiscale nu poart antetul debitorului i nu atest primirea
mrfii de ctre acesta este nefondat, n situa[ia n care facturile emise de creditor sunt

98
Curtea de apel Cluj, s.com. i de cont. adm., dec. nr. 139 din 23 martie 1999, BJ 1999, Lumina Lex, 2000 pag. 219.
99
Recurentul nu a fcut dovada c este creditorul prtului chemat n judecat i nu i-a justificat calitatea procesual
activ pe care ar fi avut-o la ndemn mpotriva prtului, care n calitate de comerciant ar fi ncetat pl[ile. n momentul
n care s-a formulat cererea pentru declararea falimentului, att recurentul reclamant ct i intimatul prt sunt asocia[i ai
aceleiai societ[i, iar pn n prezent nu s-a pronun[at nici o hotrre de excludere pentru vreunul dintre ei, astfel c
cererea formulat de recurentul reclamant nu-i justific interesul". Curtea de apel Constan[a, dec. civ.17 din 10 ianuarie
1994, Culegere de jurispruden[, Editura Dobrogea, 1994, p.149
100
Curtea de apel Cluj, s. com. i de cont. adm., dec. nr. 355 din 22 sept. 1999, BJ 1999, p. 403
101
Curtea de apel Cluj, s. com. i de cont. adm., dec. nr. 322 din 20 iunie 2000, BJ 2000, II, p. 159.
102
Curtea de apel Cluj, s. com. i de cont. adm., dec. nr. 325 din 7 sept. 1999, BJ 1999, p. 400; Curtea de apel Ploieti,
s.com. i de cont. adm., dec. nr. 69 din 9 februarie 2001, Ministerul Justi[iei, Culegere de practic judiciar pe anii 1999-
2002, pag. 284.
15


redactate pe formularul tipizat, sunt nseriate i completate la toate rubricile, inclusiv la
rubrica privind semntura beneficiarului de primire a mrfii i la rubrica privind
identificarea mijlocului de transport.
103
Certitudinea crean[ei poate s rezulte i din
recunoaterea integral a cuantumului acesteia de administratorul debitorului prin
men[iune pe extrasul de cont i prin bilan[.
104

Lichiditatea crean[ei const n aceea c se refer la o datorie de plat a unei sume
n lei sau n valut (art. 379 (4) Cod procedur civil), pe care debitorul nu o poate
efectua cu sumele de bani disponibile" (art. 3, pct. 1)
Exigibil este crean[a pentru o datorie scadent, al crei termen de plat a expirat i
pentru plata creia creditorul poate ob[ine interven[ia coercitiv a for[ei publice. n
consecin[, creditorul nu poate declan'a procedura nici pentru o datorie neajuns la
scaden[ nici pentru o datorie a crei scaden[ nu a fost nc determinat
105
, chiar dac
ar invoca incapacitatea notorie de plat a debitorului, nici pentru o datorie a crei
scaden[ a fost amnat, nici pentru o datorie scadent a crei plat creditorul nu a
cerut-o debitorului. Mieux vaudrait parler de passif exig que de passif seulement
exigible" (Yves Guyon). ("Mai bine s-ar vorbi despre pasivul pretins, dect de pasivul
exigibil.").
De asemenea, cererea de deschidere a procedurii nu poate fi admis dac s-a
prescris dreptul de a cere executarea silit a acelei crean[e
106
.
n situa[ia n care debitorului i-a fost respins recursul contra ncheierii de deschidere
a procedurii, bazat pe motivul c pentru crean[a invocat n cererea creditorului este
prescris dreptul de a cere executarea silit
107
, nu este legal admiterea unei contesta[ii
ulterioare a aceluiai debitor prin care se invoc, fa[ de aceeai crean[, aceeai
excep[ie a prescrip[iei deoarece opereaz autoritatea lucrului judecat prevzut de
art.1201 Cod civil.
108
Procedura nu poate fi deschis nici n situa[ia n care crean[a a fost stins prin plata
efectuat de debitor.
109
Este ndeplinit condi[ia exigibilit[ii crean[ei, prevzut de art.
31, alin. (1), atunci cnd cursul prescrip[iei extinctive a dreptului de a cere executarea
silit a fost ntrerupt, de exemplu, prin acordul expres al administratorului unic al
debitorului pentru vnzarea la licita[ie a imobilului ipotecat ca garan[ie a crean[ei i
efectiv a avut loc aceast licita[ie.
110

Neplata la scaden# trebuie s fie efectul incapacit[ii debitorului de a plti datoria cu
sumele de bani disponibile.
Dovada acestei incapacit[i, care este o situa[ie de fapt intern a debitorului, se
poate face cu orice mijloc de prob, apt de a demonstra cauza unei situa[ii externe i
obiective: ncetarea pl[ilor.

103
Curtea de apel Cluj, s. com. i de cont. adm., dec. nr. 975 din 18 iunie 2002 (inedit).
104
Curtea de apel Cluj, s. com. i de cont. adm., dec. nr. 1014 din 10 iunie 2003 BJ 2003, Lumina Lex, 2004, p. 361.
105
Curtea de apel Cluj, s. com. i de cont. adm., dec. nr. 647 din 4 septembrie 2001, BJ 2001, pag. 391.
106
n ipoteza n care se invoc excep[ia prescrip[iei crean[elor contestate de debitor, instan[a se va pronun[a cu prioritate
asupra acesteia, i ulterior asupra condi[iilor prevzute de lege, referitoare la caracterul cert, lichid i exigibil al crean[elor.
CSJ, s.com., dec. nr. 318 din 22 februarie 2002, CJ 3/2003, pag. 103.
107
Acest drept nu s-a stins dac a fost ntrerupt cursul prescrip[iei extinctive efectuate fa[ de unul dintre codebitorii
solidari, conform dispozi[iilor art. 16 lit. c) din Decretul nr. 167/1958 sau prin efectul angajamentului de plat al debitorului,
exprimnd recunoaterea datoriei, conform art. 16 lit. a) din acelai Decret. Curtea de apel Cluj, s. com. i de cont. adm.,
dec. nr. 674 din 11 septembrie 2001, BJ 2001, pag. 392. Calculul termenului de prescrip[ie a dreptului de a cere
executarea silit ncepe cu data rmnerii definitive a hotrrii care constituie titlu executoriu. Curtea de apel Craiova, s.
com., dec. nr. 332 din 6 octombrie 2000, BJ 2000, Lumina Lex 2003, pag. 249.
108
Curtea de apel Cluj, s. com. i de cont. adm., dec. nr. 75 din 22 feb. 2000, BJ 2000, II, p. 152.
109
Curtea de apel Cluj, s.com. i de cont. adm., dec. nr. 335 din 27 iunie 2000, BJ 2000, II, p. 162.
110
Curtea de apel Cluj, s. com. i de cont. adm., dec. nr. 362 din 4 iulie 2000, BJ 2000, II, p. 163.
16
Deschiderea procedurii

Nu este obligatoriu ca dovada s provin dintr-o mrturisire a debitorului sau dintr-o
atestare a bncii sale, ori din protestul unui efect de comer[ (cambie, bilet la ordin sau
cec). Sarcina probei ncetrii pl[ilor era nlesnit prin prezum[ia consacrat de art. 10
alin. (1) al Legii nr. 76/1992 : sunt considera[i n incapacitate de plat agen[ii economici,
indiferent de forma de organizare i tipul de proprietate, care au pl[i restante a cror
scaden[ a fost depit cu 30 de zile calendaristice". Conform dispozi[iilor alin. (2) i (3)
ale art. 10 din aceeai lege, incapacitatea de plat se constat i se comunic
debitorului de orice creditor dup expirarea acestui termen. Pentru obliga[iile fa[ de
bugetul de stat, starea de incapacitate de plat se constat i se comunic de Ministerul
Finan[elor. Aceste norme nu au fost reiterate de O.U.G. nr. 10/1997, dar au fost incluse
n noul text al art. 36 alin. (1) din Legea nr. 64/1995, prin Legea nr. 149/2004.
Respingerea cererii creditorului este justificat n situa[ia n care debitorul posed n
contul bancar disponibil suficient pentru a face fa[ datoriei pe care o are fa[ de
creditorul care a cerut deschiderea procedurii.
111
Nu se afl n insolven[ debitorul care
dispune de fonduri suficiente, dar refuz, chiar i cu rea-credin[, s-i plteasc
datoria.
112

Procedura insolven#ei nu este menit s fie utilizat ca instrument de constrngere a
debitorului pentru ca acesta s-'i plteasc datoriile sub amenin#area cu falimentul",
dac debitorul are fonduri disponibile pentru a plti sau dac invoc o excep#ie aparent
ntemeiat.
113

Este, de asemenea justificat respingerea cererii creditorului n situa[ia n care
acesta nu a anexat nici o dovad a existen[ei crean[ei sale, limitndu-se la ataarea unui
tabel nesemnat, con[innd o list a facturilor pretins adresate debitorului.
114

La fel, s-a decis c nu se va deschide procedura insolven[ei n situa[ia n care
debitorul invoc drept excep[ie mprejurarea c nu a pltit redeven[a datorat ca
utilizator, n baza contractului de leasing ncheiat cu creditorul, pentru c nici creditorul
nu i-a executat obliga[ia de a-i preda bunul n starea de folosin[ normal
115
. S-a
considerat ntemeiat refuzul debitorului de a plti pre[ul unor utilaje defecte, care
necesit remedieri costisitoare.
116
De asemenea s-a considerat ntemeiat contesta[ia
debitorului care a invocat amnarea, de ctre creditor, a exigibilit[ii crean[ei, prin
aprobarea reealonrii pl[ilor, dac debitorul a pltit datoria la noile scaden[e.
117

Dimpotriv nu a fost acceptat ca motiv temeinic al contesta[iei sus[inerea c
debitorului i-a fost suspendat autoriza[ia de func[ionare o perioad de timp, nici blocajul
financiar care a determinat nencasarea propriilor crean[e.
118

Textul al art. 36 alin. (2) din Legea nr. 64/1995, preluat din art. 696 C. com.,
introducea un element subiectiv care nu era compatibil cu concep[ia obiectiv pe care se
bazeaz defini[ia insolven[ei cuprins n art. 3 pct. 1 al Legii privind procedura
insolven[ei. Credem c starea de insolven[, astfel cum este definit art. 3 pct. 1, exist
sau nu exist n mod obiectiv i total independent de atitudinea psihic a debitorului, de
buna sau de reaua credin[ n pozi[ia sa fa[ de crean[a celui care a cerut deschiderea
procedurii.

111
Curtea de apel Cluj, s. com. i de cont. adm., dec. nr. 230 din 2 mai 2001 (inedit).
112
Curtea de apel Cluj, s. com. i de cont. adm., dec. nr. 357 din 8 mai 2001 BJ 2001 pag. 426, i dec. nr. 448 din 5 iunie
2001, BJ 2001, pag. 388.
113
Curtea de apel Cluj, s.com. i de cont. adm., dec. nr.164 din 28 martie 2000, BJ 2000, II, p. 117
114
Curtea de apel Cluj, s. com. i de cont. adm., dec. nr. 580 din 3 iulie 2001 BJ 2001, pag. 389.
115
Curtea de apel Cluj, s. com. i de cont. adm., dec. nr. 380 din 11 iulie 2000, BJ 2000, II, p. 166
116
Curtea de apel Cluj, s. com. i de cont. adm., dec. nr. 295 din 17 aprilie 2001 (inedit).
117
Curtea de apel Cluj, s.com. i de cont. adm., dec. nr. 296 din 17 aprilie 2001 BJ 2001, pag. 420.
118
Curtea de apel Cluj, s.com. i de cont. adm., dec. nr. 267 din 10 aprilie 2001 BJ 2001, pag. 422.
17

Cerin'a ca starea de insolven'$ a debitorului s dureze de cel pu[in 30 de zile,
conform art. 3 pct. 1, este menit s previn declanarea procedurii n situa[ii de jen
financiar temporar care nu sunt consecin[a incapacit[ii de a face fa[" datoriilor.
De aceea, dup propria constatare a incapacit[ii de plat a debitorului, creditorul va fi
obligat s atepte nc 30 de zile nainte de a nregistra la tribunal cererea bazat pe
dispozi[iile art. 31. A'adar, neplata la scaden&$ va declan'a automat curgerea
termenului de 30 de zile calendaristice; mplinirea acestui termen na'te prezum&ia
de insolven&$
119
'i permite creditorului s$ constate aceast$ situa&ie 'i s$
nregistreze la tribunal cererea prev$zut$ de art. 31.
Se afl n stare de ncetare a pl[ilor, conform prevederilor 3 pct. 1, nu numai
debitorul care nu a efectuat nici o plat, n perioada de 30 de zile, ci i debitorul care, n
aceeai perioad, a efectuat unele pl[i modice n contul datoriei fa[ de creditorul
reclamant sau fa[ de al[i creditori.
120

Concilierea direct$ prealabil$ reglementat$ de art. 720
1
C.pr.civ. nu este
obligatorie n cazul cererii creditorului prev$zut$ de art. 31.
121

n virtutea naturii colective a procedurii insolven[ei toate cererile creditorilor contra
aceluiai debitor pentru deschiderea procedurii se conexeaz chiar i atunci cnd n
dou sau mai multe dosare s-a deschis procedura (art. 31 alin. (3)).

SECIUNEA a 2-a Deschiderea procedurii 'i efectele deschiderii procedurii

Considera&ii introductive

n zilele ntunecate dinaintea ini&ierii procedurilor de faliment, debitorii 'i
creditorii dispera&i sunt tenta&i s$ g$seasc$ modalit$&i de a-'i mbun$t$&i situa&iile.
Un debitor a crui societate merge n jos ar putea s-i dea" yahtul su" so[iei pentru a
nu fi la ndemna creditorilor societ[ii. Un creditor ar putea s perfecteze o garan[ie
(security interest) solid, sau s fac presiuni asupra debitorului ca acesta s acorde o
garan[ie pentru prima oar.
Acest comportament poate fi comparat cu cel al unui echipaj de vapor care
'tie c$ nava se scufund$, dar prefer$ s$ fug$ cu pu&inele b$rci de salvare
disponibile dect s$ informeze pasagerii.
(James J. White, Raymond T. Nimmer)

Studiul legisla[iei franceze ne dezvluie concep[ia asupra ncetrii pl[ilor care a
evoluat de la no[iunea material la no[iunea func[ional, permi[nd deschiderea precoce
a procedurii i favorizarea redresrii. Concomitent, jurispruden[a francez a fost marcat
de un dualism interpretativ al elementelor structurale: o concep[ie univoc a activului
disponibil i concomitent o concep[ie echivoc a pasivului exigibil.
122

119
Fa[ de cuantumul modic al crean[ei, insolven[a debitorului nu se poate considera ca fiind dovedit prin simplul fapt al
nregistrrii la executorul judectoresc a unei cereri de executare silit, neurmat de o cerere de struin[. Curtea de apel
Cluj, s. com. i de cont. adm., dec. nr. 263 din 16 mai 2000 (inedit)
120
Curtea de apel Cluj, s. com. i de cont. adm., dec. nr. 563 din 7 nov. 2000, BJ 2000, II, p. 170; dec. nr. 1003 din 30
octombrie 2001, BJ 2001, pag. 407; dec. nr. 1806 din 21 octombrie 2003, BJ 2003, Lumina Lex, 2004, p. 326. Vasile
Ptulea, Dac exist un drept de op#iune al creditorului ntre procedura executrii silite de drept comun 'i procedura
reorganizrii judiciare 'i a falimentului, Revista Dreptul nr. 1/2004, pag. 79.
121
Curtea de apel Cluj, s.com. i de cont. adm. dec. nr. 1177 din 27 noiembrie 2001, BJ 2001, pag. 382; dec. nr. 1313 din
2 septembrie 2003, BJ 2003, Lumina Lex, 2004, p. 367.
122
Vronique Martineau-Bourgninaud, La cessation de paiements, notion fonctionnelle, RTD Com, 2002, no.2, p. 245.
18

Fragilitatea subcapitaliz$rii 'i concep&ia restrictiv$ a insolven&ei - factori
generatori ai predispozi&iei pentru insolven&a precoce
Suntem confrunta[i n Romnia cu o realitate contradictorie: legalizarea insolven[ei
precoce conduce la deschiderea precoce a procedurii, iar aceasta din urm favorizeaz
redresarea.
Defini[ia legal a insolven[ei (alin. (1) al art. 1 i alin. (1) al art. 36) are drept rezultat
posibilitatea deschiderii procedurii cu mult mai devreme dect este permis n legisla[ia
francez. n plus, debitorul poate cere deschiderea procedurii chiar i n situa[ia de
iminen[ a insolven[ei.
Desigur, faptul c nu s-a cronicizat insolven[a, c starea de ncetare a pl[ilor nu s-a
nvechit i nu a devenit fenomen ireversibil, favorizeaz, n unele cazuri, redresarea. Tot
att de evident este i c posibilitatea deschiderii precoce a procedurii genereaz un
contencios abundent, care nu mai poate fi gestionat la parametri calitativi
corespunztori, i deznodmntul este relevat de statistici: mai pu[in de 5% dintre
proceduri se finalizeaz ca reorganizri reuite.
Eforturile legislative franceze, menite s previn deschiderea procedurilor colective
prin interven[ii anterioare momentului ncetrii pl[ilor, nu au condus la rezultate
satisfctoare. Drept consecin[, s-a pus problema dac interven[ia salvatoare nu ar
trebui s fie plasat chiar la momentul constituirii debitorului.
Este axiomatic acceptat concluzia conform creia nu numai m$rimea capitalului
social, ci mai ales cuantumul fondurilor b$ne'ti constituite ca aporturi la capital
sunt relevante pentru solvabilitatea probabil$ pe termen scurt a unei societ$&i
comerciale.
n aceast privin[, legisla[ia noastr nu poate fi caracterizat dect ca perfectibil n
continuare.
n concluzie, subcapitalizarea permis$ legal este una dintre cauzele
vulnerabilit$&ii debitorului la atacul insolven&ei.
Remediul legislativ ar putea fi modificarea art. 10 i 11 din Legea nr. 31/1990, n
sensul majorrii substan[iale a cuantumului capitalului social, pn la cel prevzut n
legisla[iile statelor din Uniunea European, precum i modificarea art. 16 al aceleiai
legi, n sensul stabilirii unei ponderi importante (de exemplu 80%) a fondurilor bneti n
totalul aporturilor la capitalul social.

Destinul implacabil al insolven&ei tardiv detectate
Cauzele insolven[ei sunt n indisolubil rela[ie cu fenomenele economice ale
tranzi[iei. Agen[ii economici sunt confrunta[i cu realit[i noi: concuren[a liber, reducerea
sau chiar suprimarea ajutorului de stat, schimbarea orientrii consumului etc.
Capacitatea de reac[ie la aceste ncercri dure
123
difer de la o entitate la alta i depinde
ntr-o msur important, dar nu exclusiv, de calitatea i loialitatea managementului.
Este nerealist s explicm eecurile numai prin cauze interne. Blocajul financiar, cu
efect de domino, poate deveni statornic i victimele nu sunt ntotdeauna culpabile.

123
Socurile macroeconomice au fost reprezentate de: 1) dezintegrarea economiei planificate i sus[inute de partid i de
guvern, ca urmare a ncetrii sprijinului statal, a nlocuirii conducerilor ntreprinderilor pe criterii extraprofesionale, a
dezagregrii agriculturii cooperatiste, a diminurii veniturilor la buget, a reducerii drastice a exporturilor concomitent cu
creterea importurilor pentru consum neproductiv etc.; 2) liberalizarea pre[urilor i a cursului de schimb valutar; 3) saltul
exagerat al dobnzilor la creditele bancare n anul 1994; 4) liberalizarea pre[urilor i agravarea infla[iei dup anul 1997; 5)
masivele disponibilizri; 6) ocul scaden[ei datoriei externe n 1995 etc. Rspunsul politicii economice, al guvernrilor
succesive, a fost de multe ori neperformant. Totodat, un numr important de acte normative au fost emise n beneficiul
anumitor grupuri de interese.
19
Art. 32 Deschiderea procedurii la cererea debitorului

Eliminarea de pe pia[ a entit[ilor care au sucombat din cauza insolven[ei poate
avea drept consecin[ nfiin[area sau extinderea altora, pe cnd terapia cu fonduri
publice este sortit s prelungeasc agonia, ntrziind cu costuri importante pe
contribuabili, deznodmntul fatal.
ntrzierile n deschiderea procedurii insolven[ei, indiferent de motivele sau
pretextele cu care sunt justificate, pot genera stri de insolven[ ireversibil, cu efecte
letale. Insolven[a tardiv nu mai are anse de redresare, de resuscitare i soarta ei este
pecetluit. Unica sarcin care st n fa[a instan[ei este s controleze lichidarea
falimentar.

Solu&ia de echilibru ntre deschiderea precoce 'i deschiderea tardiv$ a procedurii
Expunerea de mai sus ne conduce n mod firesc la urm$toarele concluzii:
Definirea insolven[ei ca raport ntre datoriile exigibile de orice natur fa[ de mai
mul[i creditori pe de o parte, i fondurile bneti disponibile, pe de alt parte, genereaz
pericolul deschiderii precoce a procedurii, sub influen[a condi[iei favorizante a
subcapitalizrii legale. Urmarea este un contencios abundent, greu de absorbit de
tribunale n condi[ii de celeritate.
O contribu[ie la creterea procesivit[ii o poate avea i norma legal introdus la
alineatul (2) al art. 32 privind posibilitatea nregistrrii cererii debitorului n cazul
iminen[ei insolven[ei.
Deschiderea precoce prezint ns i avantajul unei sporite posibilit[i de realizare a
unui plan de redresare.
O solu[ie verificat, n Fran[a, contra deschiderii precoce a procedurii, este
raportarea datoriilor exigibile (i totodat pretinse?) la activele disponibile, cu nalt grad
de lichiditate, i nu doar la fondurile bneti.
Totodat, credem c ar trebui s se renun[e la expresia din art. 36 (ncetarea
pl[ilor) pentru c aceast expresie sugereaz o stare ireversibil, incompatibil cu
redresarea. Ea ar putea fi nlocuit cu suspendarea pl[ilor, care are n[elesul comun al
unei stri de fapt temporare, de natur s permit reluarea pl[ilor, prin aplicarea
procedurii colective.

Art. 32. - (1) Dac$ cererea debitorului corespunde condi&iilor prev$zute la art. 27,
judec$torul-sindic va pronun&a o ncheiere de deschidere a procedurii generale, iar dac$
prin declara&ia f$cut$ conform art. 28 alin. (1) lit. h) debitorul 'i arat$ inten&ia de a intra n
procedura simplificat$ sau nu depune documentele prev$zute la art. 28 alin. (1) lit. a)- f) 'i
h) la termenul prev$zut la art. 28 alin. (2) ori se ncadreaz$ n una dintre categoriile
prev$zute la art. 1 alin. (2), judec$torul va pronun&a o ncheiere de deschidere a procedurii
simplificate.
(2) Prin ncheierea de deschidere a procedurii judec$torul-sindic va dispune
administratorului judiciar sau, dup$ caz, lichidatorului s$ efectueze notific$rile prev$zute
la art. 61. n cazul n care, n termen de 15 zile de la notificare, creditorii se opun
deschiderii procedurii, judec$torul-sindic va &ine, n termen de 10 zile, o 'edin&$ la care vor
fi cita&i administratorul judiciar, debitorul 'i creditorii care se opun deschiderii procedurii,
n urma c$reia va solu&iona, deodat$, printr-o sentin&$, toate opozi&iile. Admi&nd opozi&ia,
judec$torul-sindic va putea p$stra deschis$ procedura insolven&ei, cu consecin&a
calific$rii cererii debitorului de deschidere a procedurii ca fiind prematur$, sau va putea
revoca ncheierea de deschidere a procedurii. Deschiderea ulterioar$ a procedurii, la
cererea debitorului sau a creditorilor, nu va putea modifica data apari&iei st$rii de
insolven&$. Reaua-credin&$ a debitorului trebuie dovedit$ de creditorul care se opune la
deschiderea procedurii insolven&ei.

20

Comentariu

Dac cererea debitorului corespunde exigen[elor art. 3 pct. 1 i art. 27, judectorul-
sindic, n camera de consiliu, va pronun[a o ncheiere de deschidere a procedurii
generale.
Credem c este inacceptabil interpretarea art. 32 n sensul c debitorul ar fi privat
de posibilitatea de a uza de procedura general dac nu-i manifest explicit inten[ia de
reorganizare.
Nu credem c este fidel interpretarea c un debitor este for[at s cear
reorganizarea judiciar pentru a ncerca terenul, n procedura general, deoarece este
nesigur de starea averii sale i perioada de observa[ie i-ar fi util n acest sens. O astfel
de interpretare nu ia n considerare faptul c procedura general nu este dect premiza
reorganizrii i constituie o etap obligatorie pentru a ob[ine confirmarea unui plan de
reorganizare, dar nu este obligatoriu ca din procedura general s se ajung
necondi[ionat la procedura planului, ci, aa cum prevede defini[ia din art. 3 pct. 24,
procedura general presupune o perioad de observa[ie dup care urmeaz fie
reorganizarea judiciar i n caz de eec falimentul, fie numai reorganizarea judiciar ori
numai falimentul.
Dac debitorul i manifest inten[ia de a intra n procedura simplificat sau nu
depune documentele prevzute la art. 28 alin. (1) lit. a) - f) i h) la termenele prevzute
n art. 28 alin.(2) sau se ncadreaz ntr-una dintre categoriile prevzute la art. 1 alin. (2),
judectorul-sindic va pronun[a o ncheiere de deschidere a procedurii simplificate.
Va putea cere tribunalului deschiderea procedurii i debitorul aflat n iminen[ de
insolven[.
Deodat cu deschiderea procedurii se va desemna i administratorul/ lichidatorul.
Hotrrea va fi notificat n condi[iile prevzute de art. 61 de ctre
administrator/lichidator, conform art. 32 alin. (2).
Notificarea se va adresa:
- tuturor creditorilor men[iona[i n lista depus de debitor;
- debitorului;
- oficiului registrului comer[ului sau altui registru unde debitorul este nmatriculat
pentru nregistrarea men[iunii.
Totodat, notificarea va fi publicat conform art. 61.
Notificarea va cuprinde men[iunile prevzute de art. 62.
Creditorii care au primit notificarea deschiderii procedurii ca i cei care nu au fost
notifica[i, dar au luat cunotin[ de hotrrea judectorului-sindic, pot nregistra la
tribunal opozi[ie la deschiderea procedurii.
Termenul pentru nregistrarea opozi[iilor este, pentru to[i creditorii, de 15 zile de la
primirea notificrii.
Textul art. 32 alin. (2) men[ioneaz c acest termen se calculeaz de la notificare.
Expresia este ambigu, putnd fi interpretat n cel pu[in dou variante: a) de la
expedierea prin pot a notificrii (art. 7 alin. (3)); b) de la primirea notificrii de ctre
creditor. Considerm c numai cea de-a doua variant este corect pentru c
garanteaz posibilitatea efectiv de exercitare a dreptului la opozi[ie.
Creditorii oponen[i pot invoca, de exemplu, finele de neprimire prevzut de art. 30,
dovedind c n ultimii 5 ani preceden[i debitorul a mai nregistrat o astfel de cerere sau a
mai fost chemat n judecat de creditori conform art. 30. Textul nu prevede nici o
condi[ie referitoare la modul n care s-a solu[ionat cererea precedent. De asemenea,

21

creditorii ar putea invoca prematuritatea cererii i reaua-credin[ a debitorului (art. 27
alin. (4)).
Creditorii care au nregistrat opozi[ie vor fi cita[i, n termen de 10 zile de la
nregistrarea opozi[iei, mpreun cu debitorul, de judectorul-sindic, la edin[a n care va
solu[iona deodat, printr-o singur sentin[, toate opozi[iile.
Conform textului art. 32, admi[nd opozi[ia, judectorul-sindic poate s pstreze
deschis procedura insolven[ei, dac n acest mod recalific cererea debitorului ca fiind
prematur. n situa[ia n care ulterior acestei sentin[e, procedura se deschide la cererea
creditorilor sau chiar la cererea aceluiai debitor, data apari[iei strii de insolven[ nu va
fi modificat. Dac se recalific cererea debitorului drept cerere prematur i cu rea-
credin[, dovada relei-credin[e este n sarcina creditorului care se opune.
ntrebrile care se pot ridica sunt urmtoarele: 1) unicul scop al men[inerii hotrrii
de deschidere a procedurii este stabilirea despgubirilor cuvenite creditorului sau
men[inerea procedurii deschise va fi urmat de continuarea etapelor procedurii?; 2)
dac nu se revoc hotrrea, cum se va nchide procedura, ipoteza nefiind reglementat
explicit n sec[iunea a 8-a din Capitolul III ?; 3) dac se consider c, prin analogie, se
aplic dispozi[iile art. 134, este posibil ca textul s fie utilizat i n situa[ia n care totui s-
au nregistrat i cereri de participare la procedur ale unor creditori cu crean[e
nescadente?; 4) de ce nu va putea fi modificat data apari[iei strii de insolven[, cnd
este stabilit c opozi[ia fiind ntemeiat, starea de insolven[ nu doar c a fost
inexistent, dar nici mcar iminent? De ast dat, paradoxul normei legale nu este
aparent, este real.
O alt solu[ie pe care o poate adopta judectorul-sindic admi[nd opozi[ia
creditorului este aceea de revocare a ncheierii de deschidere a procedurii.
Este uor de prevzut c judectorul-sindic va opta pentru cea de-a doua variant.
Calea de atac mpotriva ncheierii de deschidere a procedurii la cererea debitorului
este opozi[ia i nu recursul, dup cum rezult din alin. (1) al art. 32. Judecarea acestei
opozi[ii este de competen[a judectorului-sindic i nu de competen[a cur[ii de apel.
124

Recursul creditorului contra hotrrii judectorului-sindic, prin care s-a deschis
procedura la cererea debitorului, nu poate fi admis dac creditorul nu a fcut opozi[ie
prealabil i invoc n recurs numai absen[a anselor de redresare a debitorului.
125

Ipoteza admiterii opozi[iei urmat de pstrarea deschis a procedurii insolven[ei, cu
consecin[a calificrii cererii ca prematur a generat, aa cum era de ateptat, opinii
hazardate i interpretri for[ate pentru salvarea textului neinspirat.
Construc[ia care distinge trei grade de insolven[: prematur, iminent i prezumat
(propriu-zis) este un exerci[iu virtuos de imagina[ie, dar numai att. Orict bunvoin[
ar exista pentru n[elegerea ipotezelor de acest gen, insolven[a nu poate fi mai pu[in
dect iminent, adic latent, n germeni.
n termeni economici, care nu se contrazic cu cei juridici, insolven[a se reduce la
existen[a sau inexisten[a fondurilor bneti disponibile n momentul cererii de
introductive sau ntr-un viitor previzibil i demonstrabil cu cifre precise i nicidecum ntr-o
ipostaz detectabil cu flerul judectorului-sindic.
S adugm c durata acestei insolven[e premature este nedeterminat, soarta
dosarului este nedesluit, nici suspendat, nici n lucru, iar procedura nu este nchis
dar nici nu se deruleaz. Este vdit incompatibil aceast situa[ie cu principiul celerit[ii
(alin. (2) al art. 5).

124
Curtea de apel Cluj, s. com. i de cont. adm., dec. nr. 1190 din 3 sept. 2002 (inedit) i dec. nr. 848 din 16 martie
2004 BJ 2004, p. 586.
125
22

Invita[ia adresat judectorului-sindic de a fi creator de drept, dac nu este o
metafor ce nu-i are locul n justi[ie, este un ndemn la uzurparea puterii legiuitoare,
noble[ea scopului nescuznd mijloacele.
Dac judectorul-sindic constat pe baza documentelor contabile din dosar c nu
sunt ndeplinite toate condi[iile pentru constatarea existen[ei uneia dintre cele dou
forme de insolven[ acceptate i definite legal, el este dator s nchid procedura
revocnd ncheierea de deschidere.
Nu poate fi acceptat formula acordrii de ctre judectorul-sindic a unui termen de
gra[ie, cu beneficiar nenominalizat, deoarece s-ar nesocoti dispozi[ia art. 44 din Codul
comercial care interzice acordarea termenelor de gra[ie.
n concluzie, credem c respectul fa[ de lege i pragmatismul gndirii judectorului-
sindic l vor ndruma pe acesta s aleag solu[ia alternativ a revocrii hotrrii de

Art. 33. - (1) n termen de 48 de ore de la nregistrarea cererii creditorului ndrept$&it s$
solicite deschiderea procedurii insolven&ei, judec$torul-sindic va comunica cererea, n
copie, debitorului.

Comentariu

Dup nregistrarea unei cereri introductive de ctre un creditor, judectorul-sindic o
va comunica, n copie, debitorului, n termen de 48 de ore de la nregistrare.
126
(art. 33
alin. (1)).
Procedura nu poate fi deschis fr prealabila comunicare cu debitorul a copiei
cererii creditorului, deoarece debitorul ar fi privat de dreptul de a formula contesta[ie,
conform art. 33
127
.
Cererea creditorului pentru deschiderea procedurii fa[ de debitorul asocia[ie
familial este inadmisibil, aceast asocia[ie neavnd personalitate juridic, nici organe
proprii de conducere. Calitatea de comerciant persoan fizic, n cazul asocia[iei
familiale o are titularul autoriza[iei administrative de exercitare a comer[ului.
128

Conform art.149 din Legea nr. 85/2006, dispozi[iile acestei legi se completeaz, n
msura compatibilit[ii lor, cu cele ale Codului de procedur civil. Art. 122 alin. (3) din
Codul de procedur civil prevede c neregularitatea actelor de procedur se acoper
dac partea nu a invocat-o la prima zi de nf[iare ce a urmat dup aceast
neregularitate i nainte de a pune concluzii n fond. n consecin[, neprimirea de ctre
debitor, conform dispozi[iilor art. 33 a cererii creditorului de deschidere a procedurii
trebuie s fie invocat, sub sanc[iunea decderii, la prima edin[, convocat de
judectorul-sindic conform dispozi[iilor art. 33, dac debitorul particip la edin[.
129

Dac debitorul nu a participat la edin[ pentru c nu a primit notificarea,
neregularitatea fiind de ordine public, nclcarea dispozi[iilor art. 33 poate fi constatat
i din oficiu n recursul debitorului contra sentin[ei de deschidere a procedurii, conform
dispozi[iilor art. 306 alin. (2) din Codul de procedur civil.
130

126
Din dispozi[iile legale aplicabile nu rezult c debitorul trebuie s fie notificat nainte de nregistrarea cererii
creditorului. Curtea de apel Bucureti, s. a V-a com., decizia nr. 202 din 13 februarie 2002, Practic judiciar comercial
2002, pag. 222.
127
Curtea de apel Cluj, s. com. i de cont. adm., dec. nr. 581 din 14 nov. 2000 (inedit) i dec. nr. 326 din 24 aprilie 2001
(inedit).
128
129
Curtea de apel Cluj, s.com. i de cont. adm., dec. nr. 379 din 11 iulie 2000, BJ 2000, II, p. 140.
130
Curtea de apel Cluj, s. com. i de cont. adm., dec. nr. 123 din 7 martie 2000, BJ 2000, II, p. 154; i dec. nr. 498 din 12
iunie 2001, BJ 2001, p. 400.
23
Art. 33 Deschiderea procedurii la cererea creditorilor

Art. 33 - (2) n termen de 10 zile de la primirea copiei, debitorul trebuie fie s$ conteste, fie
s$ recunoasc$ existen&a st$rii de insolven&$. Dac$ debitorul contest$ starea de insolven&$,
iar contesta&ia sa este ulterior respins$, el nu va mai avea dreptul s$ solicite reorganizarea
judiciar$.

Comentariu

ntruct art. 33 nu prevede condi[ia prealabil a urmririi silite, fr rezultate, a
crean[ei fa[ de debitor, cererea creditorului nu poate fi respins, pentru acest motiv,
fr a se fi ndeplinit procedura de notificare prevzut de alin. (2) al art. 33.
131

Hotrrea judectoreasc pronun[at n materie comercial n prim instan[ este
executorie i poate fundamenta o cerere de deschidere a procedurii.
132

Debitorul care recunoate starea de insolven[ poate s propun un plan (art. 33
alin.(2)).
Dup nregistrarea i notificarea cererii, creditorul poate renun[a la judecat. Datorit
caracterului colectiv al procedurii, aceast renun[are produce efectul dezinvestirii
instan[ei numai dac, pn n acel moment, nu s-au nregistrat cererile altor creditori fa[
de acelai debitor.
133
Excep[ie face situa[ia n care crean[ele celorlal[i nu sunt exigibile
sau ele nu ating pragul nici prin nsumare.
Dac, n termen de 10 zile de la primirea copiei, debitorul nu nregistreaz
contesta[ie la cererea introductiv, judectorul-sindic va pronun[a sentin[a de deschidere
a procedurii (art. 33 alin. (6)). Dac nu contest starea de insolven[ i i exprim
inten[ia de a se reorganiza, debitorul poate propune un plan.
Fa[ de caracterul colectiv al procedurii insolven[ei, hotrrea judectorului-sindic de
deschidere a procedurii la cererea unuia dintre creditori, produce efecte i fa[ de ceilal[i
creditori ai aceluiai debitor, ale cror cereri vor fi reunite n acelai dosar, nefiind
admisibil pronun[area altor hotrri de deschidere a procedurii contra aceluiai debitor,
pe baza cererilor altor creditori.
134

Art. 33 - (3) La cererea debitorului, judec$torul-sindic i poate obliga pe creditorii care au
introdus cererea s$ consemneze, n termen de 15 zile, la o banc$, o cau&iune de cel mult
10% din valoarea crean&elor. Cau&iunea va fi restituit$ creditorilor, dac$ cererea lor va fi
admis$. Dac$ cererea va fi respins$, cau&iunea va fi folosit$ pentru a acoperi pagubele
suferite de debitori. Dac$ nu este consemnat$ n termen cau&iunea, cererea introductiv$ va
fi respins$.

Comentariu

n termen de 10 zile de la primirea copiei cererii introductive a creditorului, debitorul
poate contesta c ar fi n insolven[. Contesta[ia se nregistreaz la tribunalul care a
comunicat copia cererii introductive i se solu[ioneaz de ctre acelai judector-sindic.
Sentin[a prin care un alt tribunal dect cel competent conform dispozi[iilor art. 6
135
sau
un alt judector dect judectorul-sindic desemnat de preedintele tribunalului

131
Idem.
132
Curtea de apel Suceava, s.com. i de cont. adm., dec. nr. 695 din 11 noiembrie 2002, Ministerul Justi[iei, Culegere de
practic judiciar 2002, p. 244.
133
Curtea de apel Cluj, s. com. i de cont. adm., dec. nr. 474 din 3 oct. 2000, BJ 2000, II, p. 146.
134
Curtea de apel Cluj, s. com. i de cont. adm., dec. nr. 1990 din 10 dec. 2002 (inedit).
135
Curtea de apel Cluj, s. com. i de cont. adm., dec. nr. 564 din 7 nov. 2000, BJ 2000, II, p. 134.
24


competent
136
a solu[ionat contesta[ia este casabil conform dispozi[iilor art. 304 pct.1 din
Codul de procedur civil.
Termenul de contesta[ie de 10 zile, prevzut de alin. (2) al art. 32 este corelat cu
termenul de 15 de zile acordat creditorilor prin art. 32, realizndu-se astfel o apropiere
de egalitatea de tratament care lipsea n Legea nr. 64/1995.
Acesta este un termen procedural, care se calculeaz pe zile libere. Contesta[ia nu
este tardiv, atunci cnd se face dovada cu borderoul de expedi[ie c a fost predat
oficiului potal anterior expirrii termenului.
137
Termenul este susceptibil de ntrerupere
(art. 103 C. pr. civ.) i nencadrarea n termen este sanc[ionat cu decderea,
contesta[ia urmnd s fie respins ca tardiv. Constatarea tardivit[ii contesta[iei se
poate face i direct n recurs, atunci cnd prima instan[ nu a verificat acest aspect.
138

Nefiind un termen de prescrip#ie extinctiv a dreptului la ac#iune, acest termen de
contesta#ie nu este susceptibil de repunere n termen
139
.
Sedin[a pentru judecarea contesta[iei se va [ine n termen de 10 zile, cu citarea
creditorilor care au nregistrat cererea introductiv, a debitorului.
La cererea debitorului, judectorul-sindic i poate obliga pe creditorii semnatari ai
cererii introductive s consemneze o cau[iune
140
(art. 33 alin. (3)). Cererea debitorului
trebuie s aib o justificare conform scopului cau[iunii, mpiedicarea abuzului de drept
al creditorului.
141
Cererea debitorului nu mai poate fi primit dup ce s-a pronun[at
sentin[a de deschidere a procedurii, pentru c ar fi lipsit de finalitate, ntruct nu mai
exist posibilitatea respingerii cererii creditorului.
142
n absen[a unei cereri exprese i
ntemeiate a debitorului, judectorul-sindic nu este abilitat legal s-l oblige, din oficiu, pe
creditor, la consemnarea unei cau[iuni.
143
Consemnarea cau[iunii se face la o banc
comercial indicat de judectorul-sindic. Termenul pentru consemnarea cau[iunii este
de 15 de zile, de la data comunicrii obliga[iei de consemnare. Cuantumul cau[iunii
poate fi stabilit pn la 10% din valoarea crean[ei pentru care a fost investit tribunalul cu
Este casabil hotrrea judectorului-sindic prin care se admite contesta[ia
debitorului i se respinge cererea creditorului, n temeiul dispozi[iilor art. 38 alin. (4),
dac cita[ia, fr men[iunea obliga[iei de consemnare a cau[iunii, a fost afiat, la sediul
creditorului, n ziua precedent termenului la care s-a pronun[at hotrrea judectorului-
sindic i nu exist nici o dovad de primire a adresei prin care i se pune n vedere s
consemneze cau[iunea
144
.
Credem c judectorul-sindic trebuie s dea dovad de mult re[inere n admiterea
cererii de obligare la cau[iune i s nu cedeze tenta#iei de a uza de aceast posibilitate
pentru a se debarasa de dosar. El este dator s analizeze cu mult discernmnt critic
cererea debitorului i s-i cear acestuia s fac dovada sus[inerilor. Totodat trebuie
s evite dimensionarea exagerat a cau[iunii, obligndu-l pe creditor s mai suporte i

136
Curtea de apel Cluj, s. com. i de cont. adm., dec. nr. 484 din 3 oct. 2000, BJ 2000, II, p. 131
137
Curtea de apel Cluj, s. com. i de cont. adm., dec. nr. 442 din 19 sept. 2000, BJ 2000, II, p 168
138
Curtea de apel Cluj, s. com. i de cont. adm., dec. nr. 185 din 27 aprilie 1999, BJ 1999, p. 393 i dec. nr. 900 din 16
octombrie 2001, BJ 2001 p. 417.
139
Curtea de apel Cluj, s. com. i de cont. adm., dec. nr. 437 din 2 nov. 1999, BJ 1999, p. 421; Curtea de apel Ploieti,
s.com., dec. nr. 631 din 21 septembrie 2002, cu not de Monna-Lisa Belu Magdo, n RDC nr. 11/2003, p. 235.
140
Excep[ia de neconstitu[ionalitate a prevederilor art. 31 alin.(4) a fost respins de Curtea Constitu[ional prin decizia nr.
297 din 6 noiembrie 2001 (M.Of. nr. 24 din 17 ianuarie 2002).
141
142
Curtea de apel Braov, s. com. i de cont. adm., dec. nr. 47/R din 4 mai 2000, R.D.C. nr. 12/2000 p. 193.
143
Curtea de apel Cluj, s. com. i de cont. adm., dec. nr. 395 din 12 oct. 1999, BJ 1999, p. 413 i dec. nr. 218 din 27
martie 2001 BJ 2001, p. 403).
144
Curtea de apel Cluj, s.com. i de cont. adm., dec.nr.906 din 16 octombrie 2001, BJ 2001, p.415.
25

paguba care ar rezulta din blocarea acestor fonduri, devenite improductive din momentul
consemnrii
145
.
Sanc[iunea nedepunerii cau[iunii n termenul stabilit este respingerea cererii
introductive, prin sentin[ atacabil cu recurs.

Art. 33 - (4) Dac$ judec$torul-sindic stabile'te c$ debitorul este n stare de insolven&$, i
va respinge contesta&ia 'i va deschide, printr-o sentin&$, procedura general$, situa&ie n
care un plan de reorganizare poate fi formulat numai de c$tre administratorul judiciar sau
de c$tre creditorii de&innd mpreun$ sau separat minimum 20% din valoarea masei
credale 'i numai dac$ ace'tia 'i exprim$ inten&ia de a depune un plan n termenul
prev$zut la art. 59 alin. (1), respectiv la art. 60 alin. (2).

Comentariu

Dac judectorul-sindic stabilete c debitorul este n stare de insolven[, va pronun[a
o sentin[ prin care va respinge contesta[ia i va deschide procedura general.
Astfel de exemplu, s-a decis c reprezint o dovad a ncetrii pl[ilor faptul c
banca debitorului a men[ionat, pe biletele la ordin emise de debitor, lips de disponibil
n cont."
146
De asemenea, s-a decis c este vdit nefondat sus[inerea debitorului c a
pltit datoria prin virament bancar dei aceast opera[iune, n mod cert, nu a fost
efectuat, deoarece banca pltitorului se afla n incapacitate de plat i n procedur de
faliment i nu a mai fost capabil s crediteze contul beneficiarului pl[ii.
147

S-a decis c starea de insolven[ este dovedit n situa[ia n care crean[a fa[ de
debitor este cert, lichid i exigibil, fiind stabilit prin hotrre judectoreasc
irevocabil, datoria este exigibil de peste doi ani i nsumeaz peste 23 miliarde lei, iar
cauza nepl[ii rezult din constatarea executorului judectoresc, conform creia
debitorul nu posed nici fonduri bneti nici bunuri urmribile pentru stingerea
crean[ei.
148

Contesta[ia debitorului este nefondat i n situa[ia n care el a efectuat pl[i zilnice
dar nu suficiente pentru stingerea datoriilor exigibile
149
.
Cau[iunea va fi restituit creditorului deponent, n cazul respingerii contesta[iei
debitorului.
Contesta[ia debitorului nu poate fi admis pentru motive care ar pune n discu[ie
autoritatea de lucru judecat a titlului executoriu pe care se bazeaz cererea
creditorului,
150
nici pentru motivul c dup nregistrare a pltit crean[a acelui creditor
care a cerut deschiderea procedurii, dac ntre timp i al[i creditori i-au nregistrat
crean[ele i aceste crean[e nu au fost pltite.
151

145
Cau[iunea prevzut la art. 31 alin. (4) este un instrument la dispozi[ia judectorului-sindic prin care acesta are
posibilitatea de a evita abuzurile de drept ale creditorilor i nu un pretext facil pentru a scpa de dosar. Judectorul-sindic
are obliga[ia de a analiza cu mult aten[ie existen[a motivelor temeinice pentru obligare la consemnarea cau[iunii i
totodat trebuie s aib n vedere ca valoarea acestei cau[iuni s nu fie de natur a-l face pe creditor s suporte o
pagub suplimentar. O aten[ie deosebit trebuie s fie acordat situa[iei n care i creditorul se afl n procedur de
insolven[. Curtea de apel Cluj, s.com. i de cont. adm., dec. nr. 617 din 9 martie 2004, BJ 2004, p. 588.
146
Curtea de apel Cluj, s. com. i de cont. adm., dec. nr. 266 din 10 aprilie 2001 (inedit).
147
Curtea de apel Cluj, s. com. i de cont. adm., dec. nr. 1239 din 10 sept. 2002 (inedit).
148
Curtea de apel Cluj, s. com. i de cont. adm., dec. nr. 1128 din 9 iulie 2002 (inedit).
149
Curtea de apel Gala[i, s.com i de cont. adm., dec. nr. 171/R/2000 Ministerul Justi[iei, Culegere de practic judiciar
pe anii 1999-2002, p. 280.
150
Curtea de apel Cluj, s. com. i de cont. adm., dec. nr. 321 din 2 sept. 1999, BJ 1999, p. 398
151
Curtea de apel Cluj, s. com. i de cont. adm., dec. nr. 388 din 12 oct. 1999, BJ 1999, p.412
26

Art. 33 - (5) Dac$ judec$torul-sindic stabile'te c$ debitorul nu este n stare de insolven&$,
respinge cererea creditorilor, care va fi considerat$ ca lipsit$ de orice efect chiar de la
nregistrarea ei.

Comentariu

Dac stabilete c debitorul nu este n stare de insolven[, judectorul-sindic va
admite contesta[ia, va respinge cererea creditorilor (art. 33 alin.(5)). Cererea introductiv
va fi considerat ca lipsit de orice efect, chiar de la nregistrarea ei. Astfel, s-a decis, c
nu este prezent starea de insolven[ a debitorului n situa[ia n care banca debitorului
atest, prin scrisoare de bonitate, c acesta posed n contul curent fonduri disponibile
mult superioare cuantumului crean[ei pretinse de creditorul care a cerut deschiderea
procedurii.
152

Jurispruden[a a apreciat c ar putea fundamenta respingerea cererii creditorului,
dovada debitorului c nu datoreaz nimic creditorului pentru c acesta nu a preluat, ca
urmare a divizrii, crean[a fostei societ[i comerciale fa[ de acest debitor.
153
De
asemenea, poate conduce la respingerea cererii creditorului sus[inerea debitorului,
confirmat de creditor, c nici acesta nu i-a executat integral obliga[iile contractuale.
154

Respingerea cererii creditorului este justificat atunci cnd crean[a nu este cert iar
debitorul posed n contul bancar disponibil suficient pentru a face fa[ datoriei.
155

n acest caz, cau[iunea va fi folosit pentru acoperirea pagubei suferite de debitor
prin nregistrarea cererii introductive i desfurarea ulterioar a procedurii pn n acel
moment.

Art. 33 - (6) Dac$ debitorul nu contest$, n termenul prev$zut la alin. (2), c$ ar fi n stare
de insolven&$ 'i 'i exprim$ inten&ia de a-'i reorganiza activitatea, judec$torul-sindic va da
o sentin&$ de deschidere a procedurii generale. n cazul n care, din declara&ia debitorului,
f$cut$ pn$ la data pronun&$rii sentin&ei, rezult$ c$ acesta se ncadreaz$ n una dintre
categoriile prev$zute la art. 1 alin. (2) sau a mai beneficiat de reorganizare n ultimii 5 ani
anteriori deschiderii procedurii, judec$torul-sindic va pronun&a o sentin&$ de deschidere a
procedurii simplificate.

Comentariu

n concluzie, fiind investit cu cererea creditorului, n temeiul dispozi[iilor art. 38,
judectorul-sindic poate pronun[a una dintre urmtoarele hotrri :
1. Respingerea cererii creditorului, necontestat de debitor, dac stabilete c
aceast cerere nu ndeplinete condi[iile cerute de art. 31 alin.(1). Sentin[a se va afia la
ua instan[ei, iar cererea creditorului va fi considerat ca lipsit de orice efect chiar de la
nregistrarea ei (art. 33 alin.(5)).
2. Respingerea cererii creditorului, concomitent cu admiterea contesta[iei debitorului
(art. 33 alin.(5)), dac debitorul nu este n stare de insolven[.
3. Respingerea cererii pentru nedepunerea cau[iunii (art. 33 alin. (3), fraza final).

152
Curtea de apel Cluj, s. com. i de cont. adm., dec. nr.49 din 15 ian. 2002 (inedit).
153
Curtea de apel Cluj, s. com. i de cont. adm., dec. nr. 396 din 12 oct. 1999, BJ 1999, p.416.
154
Curtea de apel Cluj, s. com. i de cont. adm., dec. nr. 495 din 30 nov. 1999, BJ 1999, p.432 i dec. nr. 294 din 17
aprilie 2001, B.J: 2001 p. 416.
155
Curtea de apel Cluj, s. com. i de cont. adm., dec. nr. 230 din 2 mai 2000 (inedit).
27

4. Admiterea cererii creditorului, concomitent cu respingerea contesta[iei debitorului,
dac debitorul este n stare de insolven[ (art. 33 alin. (4)).
156

5. Admiterea cererii creditorului, necontestat de debitor, dac cererea creditorului
ndeplinete condi[iile prevzute de art. 31 (art. 33 alin. (6))
157
. De exemplu s-a
considerat c sunt ndeplinite condi[iile pentru deschiderea procedurii, atunci cnd
crean[a este constatat printr-o hotrre judectoreasc investit cu formul executorie,
creditorul a fcut dovada c a pretins plata i a ncercat executarea silit prin poprire
bancar, fr rezultat datorit absen[ei fondurilor din contul debitorului, i acesta din
urm nu a nregistrat contesta[ie la cererea creditorului de deschidere a procedurii.
158

Nu poate fi acceptat afirma[ia c textul art. 33 care rpete debitorului contestator
dreptul de a propune ulterior un plan de reorganizare constituie o norm
anticonstitu[ional care ncalc dreptul nengrdit la accesul la justi[ie i totodat
contrazice preambulul Conven[iei Europene a Drepturilor Omului. n spiritul acestor
norme i principii supreme, se afirm c este inadmisibil s fie sanc[ionat astfel cel ce n-
a fcut dect s-i exercite un drept. Se mai pretinde c prin aceast norm se instituie
un antaj legal mascat pentru a descuraja contesta[ia.
O asemenea construc[ie juridic poate fi o bun pledoarie avoca[ial dar cu
siguran[ este o argumentare tiin[ific incomplet. Consecven[a fa[ de ideea de
principiu c reorganizarea este alternativa favorabil creditorilor, ne conduce la
concluzia c acetia precum i administratorul judiciar sunt abilita[i, prin dispozi[iile art.
94, s propun un plan.

Art. 33 - (7) Prin sentin&a de deschidere a procedurii, judec$torul-sindic va dispune
administratorului judiciar sau lichidatorului, dup$ caz, s$ efectueze notific$rile prev$zute
la art. 61.

Comentariu

Prin sentin[a de deschidere a procedurii generale, judectorul-sindic va desemna un
administrator judiciar sau un lichidator provizoriu. Desemnarea se va efectua n
conformitate cu prevederile art. 11 alin. (1) lit. c) i ale art. 19 alin. (1). Este casabil
hotrrea judectorului-sindic prin care este numit administratorul, dei nu s-au
ndeplinit procedurile de comunicare i de afiare a cererii creditorului, i nu s-a
pronun[at o hotrre de deschidere a procedurii
159
.
n situa[ia n care, ntr-un dosar al tribunalului competent, s-a deschis procedura fa[
de debitor, la cererea unui creditor, nu mai poate fi admis i cererea de deschidere a
procedurii semnat de un alt creditor, fa[ de acelai debitor. Procedura insolven[ei fiind
colectiv i concuren[ial, toate cererile creditorilor trebuie s fie examinate n acelai
dosar al tribunalului. Dac s-a deschis procedura ntr-un dosar pe baza cererii unui

156
Curtea de apel Bucureti, s. a VI-a com., dec. nr. 816 din 29 mai 2002 i dec. nr. 974 din 21
iunie 2002, Practic judiciar comercial 2002, p. 244, 246. Curtea de apel Cluj, s.com. i de cont. adm., dec. nr.99 din 21
ianuarie 2003, BJ 2003, p.325.
157
Curtea de apel Bucureti, s. a VI-a com., dec. nr. 54 din 16 ianuarie 2002, Practic judiciar comercial 2002, p. 260,
Curtea de apel Cluj, s.com. i de cont. adm., dec. nr. 140 din 6 martie 2001, BJ 2001 p. 409 i dec. nr. 357 din 8 mai
2001, BJ 2001, p. 425.
158
Curtea Constitu[ional, dec. 73 din 26.02.2004 M. Of. nr. 214 bis din 11 martie 2004; Curtea de apel Cluj, s.com. i de
cont. adm., dec. nr.140 din 6 martie 2001, BJ 2001, p. 409.
159
Curtea de apel Cluj, s.com. i de cont. adm., dec. nr.136 din 6 martie 2001, BJ 2001, p. 402.
28
Consecin&ele deschiderii procedurii

dintre creditori, cererile celorlal[i creditori, cu aceeai finalitate, vor fi conexate, ca fiind
cereri de nregistrare a crean[elor n cadrul aceluiai dosar.
160

n situa[ia n care s-a dispus anterior nchiderea unei proceduri de insolven[, pentru
c nu exist bunuri n averea debitorului care s acopere cheltuielile lichidrii i nici un
creditor nu se ofer s avanseze sumele corespunztoare, i totodat s-a dispus
dizolvarea prin faliment i radierea societ[ii comerciale debitoare din registrul
comer[ului, nu poate fi admis o nou cerere de deschidere a procedurii fa[ de acelai
debitor, justificat numai cu aceea c nu a fost executat dispozi[ia privind radierea
161
.
Are autoritate de lucru judecat sentin[a judectorului-sindic prin care s-a respins
cererea creditorului pentru c debitorul a pltit ntreaga datorie, chiar dac recursul
creditorului contra sentin[ei a fost anulat ca netimbrat
162
. Dimpotriv, nu are autoritate de
lucru judecat sentin[a judectorului-sindic pronun[at anterior, dac n procesul ulterior
acelai creditor i bazeaz noua cerere pe o alt crean[
163
.

Drept comparat. n legisla'ia francez$ (Cartea VI din Codul comercial), procedura
colectiv poate fi deschis la cererea debitorului, a unui creditor, a procurorului sau din
oficiu.
Debitorul este singura persoan pentru care este o obliga[ie cererea de deschidere a
procedurii, n cel mult 15 zile dup ncetarea pl[ilor, n cazul contrar fiind pasibil de
sanc[iuni, pe care tribunalul le aplic tot mai sever. Ca urmare, ponderea deschiderilor
procedurii la cererea debitorului a crescut de la 42% n anul 1992 la 58% n anul 2000.
Procedura poate fi deschis i la cererea creditorului. n practic, se constat o
re[inere prudent, datorit succesivelor msuri legislative care au accentuat exigen[ele
fa[ de creditori. Astfel, dup 1985, ei nu mai pot cere n principal obligarea la plata
crean[ei i n subsidiar doar deschiderea procedurii colective, iar dup 1994 creditorul
trebuie s fac dovada c a ncercat executarea silit a crean[ei. Pe de alt parte, el
risc nu numai respingerea cererii ci i sanc[iuni i o rspundere delictual pentru
discreditarea debitorului printr-o sesizare prematur. Malheureusement, la
jurisprudence est froce + l'gard des cranciers qui ont le tort d'insister pour ,tre
pays.
164
Aa se explic scderea ponderii procedurilor deschise la cererea
creditorilor, de la 46% n 1992 la 32% n anul 2000.
Ministerul Public este obligat, din anul 1981, s cear tribunalului comercial
deschiderea procedurii, indicnd faptele de natur s probeze ncetarea pl[ilor.
Preedintele tribunalului l va convoca pe debitor, care poate contesta faptele. n
practic, aceast form de sesizare a tribunalului are o pondere foarte redus (de 0,13%
n anul 2000).
Investirea din oficiu a tribunalului se bazeaz pe informa[iile despre ncetarea pl[ilor
de ctre debitor, indiferent de sursa acestor informa[ii. Preedintele tribunalului l
convoac pe debitor, notificndu-i motivele investirii din oficiu. Termenii n care este
redactat notificarea trebuie s fie totodat suficient de concre[i pentru a-l lmuri pe
debitor i destul de vagi pentru a pstra impresia de impar[ialitate.
165
Statisticile indic o

160
Curtea de apel Cluj, s.com. i de cont. adm., dec. nr.451 din 20 sept. 2000, BJ 2000, II,
p. 145 i dec. nr. 742 din 25 aprilie 2001, BJ 2001, p. 398.
161
Curtea de apel Cluj, s.com. i de cont. adm., dec. nr.377 din 11 iulie 2000, BJ 2000, II, p. 210.
162
Curtea de apel Cluj, s.com. i de cont. adm., dec. nr. 796 din 2 octombrie 2001, BJ 2001, p. 399.
163
Curtea de apel Ploieti, s.com., dec. nr. 601 din 18 septembrie 2001, Ministerul Justi[iei, Culegere de practic judiciar
pe anul 1999-2002, p. 279.
164
Franoise Prrochon, Rgine Bonhomme, Entreprises en difficult. Instruments de crdit et de paiement, 5 e dition,
L.G.D.J., Paris 2001, p. 119.
165
Jean-Louis Vallens, Droit de la faillite et droits de l'homme, R.T.D. Com 1997, p. 567.
29

cretere a ponderii acestei forme de investire a tribunalului, de la 3,1% n anul 1989 la
10,1% n anul 2000.
n toate situa[iile de investire, tribunalul nu se pronun[ nainte de a fi audia[i, n
camera de consiliu, debitorul i reprezentantul salaria[ilor acestuia. Tribunalul poate s
dispun i efectuarea unei anchete prealabile, cu privire la situa[ia financiar, economic
i social a ntreprinderii.
Dac sunt ndeplinite condi[iile legale, tribunalul pronun[ deschiderea procedurii,
optnd ntre reorganizare judiciar i lichidare judiciar imediat.

Consecin&ele deschiderii procedurii insolven&ei

Efectele legale ale deschiderii procedurii
a) Variante ale deschiderii procedurii (art. 32, 33) :
Procedura general$ este aplicabil fa[ de categoriile de debitori enumerate la art.
1 alin. (1) i se deschide n urmtoarele situa[ii :
- la cererea debitorului dac aceast cerere corespunde condi[iilor stabilite la art.
3 pct. 1;
- la cererea creditorului, dac judectorul-sindic stabilete c debitorul este n
stare de insolven[;
- la cererea creditorului, dac debitorul nu contest c ar fi n stare de insolven[
i i exprim inten[ia de a-i reorganiza activitatea.
Procedura simplificat$ este aplicabil categoriilor de debitori enumerate la alin. (2)
al art. 1. i se deschide n urmtoarele situa[ii:
- la cererea debitorului, dac prin declara[ia fcut conform art. 28 alin. (1) lit. h)
acesta i arat inten[ia de a intra n procedura simplificat;
- n situa[ia n care debitorul nu depune documentele prevzute la art. 28 alin. (1)
lit. a) - f) i h) la termenele prevzute la art. 28 alin. (2);
- la cererea debitorului sau a creditorului, dac debitorul se ncadreaz n una
dintre categoriile prevzute la art. 1 alin. (2) sau dac a mai beneficiat de reorganizare n
ultimii 5 ani anterior deschiderii procedurii.
b) Enumerarea efectelor legale
166

1) desemnarea de ctre judectorul-sindic a administratorului judiciar sau, dup
caz, a lichidatorului provizoriu (art. 34);
2) judectorul-sindic dispune notificarea sentin[ei de ctre administrator/lichidator
(art. 33 alin. (7));
3) debitorul este obligat s depun la dosar actele i informa[iile prevzute la art. 28
alin. (1);
4) furnizorii de servicii vitale nu mai au dreptul s sisteze serviciile ctre averea
debitorului consumator captiv n perioada de observa[ie i n perioada de
reorganizare (art. 38);
5) suspendarea ac[iunilor judiciare sau extrajudiciare pentru realizarea crean[elor
fa[ de averea debitorului (art. 36). n acest scop judectorul-sindic dispune
comunicarea sentin[ei ctre instan[ele judectoreti n a cror jurisdic[ie se afl
sediul debitorului declarat la registrul comer[ului precum i tuturor bncilor unde
debitorul are deschise conturi (art. 37);

166
Pentru dezvoltri i drept comparat, Georgiana Tudor, Efectele deschiderii procedurii falimentului n dreptul romn 'i
comunitar, CJ nr. 10/2003, p.105.
30

6) creditorul titular al unei crean[e garantate cu ipotec, gaj sau alt garan[ie
real mobiliar ori drept de reten[ie de orice fel, poate solicita ridicarea suspendrii n
condi[iile prevzute de art. 39;
7) suspendarea cursului prescrip[iei ac[iunilor prevzute de art.36;
8) stoparea calculului dobnzilor, majorrilor sau penalit[ilor de orice fel, precum
i interzicerea adugrii cheltuielilor la crean[ele nscute anterior deschiderii procedurii
i negarantate cu garan[ii reale ori drept de reten[ie, de orice fel sau la pr[ile
negarantate din crean[ele garantate cu astfel de garan[ii, de la data deschiderii
procedurii (art. 41);
9) interzicerea, sub sanc[iunea nulit[ii, a nstrinrii ac[iunilor sau pr[ilor sociale
sau a pr[ilor de interes ale administratorilor debitorilor persoane juridice, de[inute la
debitorul care face obiectul procedurii, fr acordul judectorului-sindic (art. 42 alin. (1)).
Ca msur preventiv, judectorul-sindic va dispune indisponibilizarea acestor ac[iuni
sau pr[i sociale sau de interes, n registrele speciale de eviden[ sau n conturile
nregistrate electronic, n cazul ac[iunilor dematerializate (art. 42 alin. (2));
10) se suspend de la tranzac[ionare ac[iunile emise de debitor pe pia[a
reglementat pe care se tranzac[ioneaz;
11) debitorul are obliga[ia de a pune la dispozi[ia administratorului (sau, dup
caz, a lichidatorului) toate informa[iile cerute de acesta cu privire la activitatea i averea
sa, precum i lista cuprinznd pl[ile i transferurile patrimoniale fcute de el n cele 120
de zile anterioare deschiderii procedurii (art. 44). Conform dispozi[iilor art. 55, dac
debitorul nu a prezentat informa[iile sau le-a prezentat n mod necorespunztor,
administratorul poate, pe cheltuiala averii debitorului, s angajeze, n condi[iile legii, unul
sau mai mul[i exper[i de specialitate, care, folosind bilan[ul, registrele contabile i
documentele contabile i extracontabile ale debitorului, s le ntocmeasc sau, dup
caz, s le corecteze cu maxim urgen[. Pentru identitate de ra[iune, administratorul
poate proceda n acelai mod i n cazul nendeplinirii obliga[iei debitorului prevzut la
art. 46;
12) obliga[ia men[ionrii n insolven[", n reorganizare judiciar" sau, dup caz,
n faliment", pe actele i pe coresponden[a debitorului, n limbile romn, englez i
francez (art. 45);
13) nulitatea tuturor actelor, opera[iunilor i pl[ilor efectuate de debitor, ulterior
deschiderii procedurii, cu excep[ia cazurilor prevzute de Legea nr. 85/2006 i a celor
autorizate de judectorul-sindic (art. 46);
14) ridicarea dreptului debitorului de a-i administra averea, dac nu i-a
declarat, conform legii, inten[ia de reorganizare (art. 47 - 48);
15) n perioada de observa[ie activit[ile curente i pl[ile sunt permise n limitele
prevzute la art. 49;
16) sunt fr efect ntabulrile i orice alte formalit[i similare efectuate dup
deschiderea procedurii (art. 50);
17) contractele financiare sunt supuse regimului reglementat la art. 51;
18) compensarea legal a crean[elor reciproce ntre creditor i debitor opereaz
conform art. 52;
19) sunt libere de sarcini bunurile nstrinate de administratorul judiciar/lichidator
conform art. 53;
20) administratorul ntocmete raportul de 30 de zile propunnd intrarea n
procedura simplificat sau continuarea perioadei de observa[ie din procedura general
(art. 54);
21) instan[a poate stabili condi[iile proba[iunii conform art. 56;

31
Art. 34 Desemnarea provizorie a administratorului judiciar

22) msurile adecvate situa[iei n care debitorul sau bunurile acestuia nu pot fi
gsite (art. 57-58);
23) administratorul/lichidatorul prezint raportul de 60 de zile i adunarea
creditorilor poate hotr intrarea n faliment a debitorului (art. 59, 60).

Art. 34. - Prin sentin&a de deschidere a procedurii generale, judec$torul-sindic va
desemna un administrator judiciar, iar n cazul deschiderii procedurii simplificate va
desemna un lichidator provizoriu. Desemnarea se va face n conformitate cu prevederile
art. 11 alin. (1) lit. c), coroborat cu cele ale art. 19 alin. (1).

Comentariu

Desemnarea administratorului judiciar sau, dup$ caz, a lichidatorului
provizoriu (art. 33 alin. (7), art. 34).
Prin sentin[a de deschidere a procedurii, judectorul-sindic va desemna, dup caz,
un administrator judiciar, n conformitate ci dispozi[iile art. 11 alin. (1) lit. c) i ale art. 19
alin. (3) n cazul procedurii generale, iar n cazul procedurii simplificate, va desemna un
lichidator provizoriu.
Desemnarea se va realiza cu privire la unul dintre practicienii n insolven[, care au
depus oferta de servicii, la dosarul tribunalului.
Aceast desemnare este provizorie.
Persoana desemnat va administra procedura pn la confirmarea sau, dup caz,
nlocuirea sa de ctre adunarea creditorilor, n condi[iile prevzute la art. 19.
Tot judectorul-sindic va stabili atribu[iile i onorariul practicianului n insolven[, n
conformitate cu criteriile stabilite prin O.U.G. nr. 86/2006, art. 36, alin. (2).
Criteriile selec[iei sunt cele prevzute la art. 11 alin. (1) lit. c):
- se vor examina toate ofertele depuse la dosar;
- se vor lua n considerare cererile de desemnare depuse de creditori;
- dac cererea introductiv apar[ine debitorului, se va [ine seama de cererea de
desemnare formulat de acesta.
Vor mai fi luate n considerare, pentru selec[ia ofertelor urmtoarele elemente:
- experien[a n domeniul procedurii insolven[ei i performan[ele ob[inute;
- experien[a n domeniul ramurii economice creia i apar[ine debitorul;
- numrul practicienilor n insolven[ aloca[i pentru cazul concret de insolven[;
- experien[a fiecrui membru al echipei propuse;
- suportul logistic i organizatoric;
- plafonul de asigurare pentru fiecare practician;
- toate celelalte proceduri de insolven[ n curs n care sunt implicate persoanele
desemnate n ofert;
- oferta financiar.
Durata mandatului administratorului judiciar provizoriu n procedura simplificat nu
depete 10 zile, iar durata mandatului administratorului judiciar n procedura
simplificat de faliment conform art. 54 alin. (4) va fi de maximum 50 de zile. Dac se
deschide procedura falimentului, este exclus implicarea administratorului judiciar,
func[ia fiind preluat de lichidator.
Printre atribu[iile care vor fi stabilite de judectorul-sindic n sarcina administratorului
judiciar sau a lichidatorului provizoriu se va regsi i aceea prevzut la art. 33 alin. (7) :
efectuarea notificrilor enumerate la art. 61 precum i:
32
Art. 35 Obliga&iile debitorului
Art. 36, 37 Suspendarea ac&iunilor contra debitorului

- comunicarea sentin[ei de deschidere a procedurii (art. 37);
- notificarea furnizorilor (art. 38);
- notificarea indisponibilizrii (art. 42 alin.(2));
- notificarea suspendrii (art. 43);
- notificarea debitorului s depun la dosar documentele (art. 44);
- ntocmirea listei ncasrilor, pl[ilor etc. efectuate dup deschiderea procedurii
(art. 46);
- notificarea bncilor (art. 48);
- supravegherea debitorului (art. 49);
- ntocmirea raportului de 30 de zile (art. 54);
- reconstituirea documentelor debitorului (art. 55);
- prezentarea probelor (art. 56);
- ob[inerea de rela[ii de la autorit[i (art. 58);
- ntocmirea i prezentarea raportului de 60 de zile i supunerea spre aprobarea
adunrii creditorilor a propunerii de intrare n faliment.

Art. 35. - n termen de 10 zile de la deschiderea procedurii, potrivit prevederilor art. 33
alin. (4) sau (6), debitorul este obligat s$ depun$ la dosarul cauzei actele 'i informa&iile
prev$zute la art. 28 alin. (1).

Comentariu

Obliga'iile debitorului. Drept consecin[ a deschiderii procedurii la cererea
creditorului, conform art. 35, debitorul este obligat s depun la dosarul cauzei
informa[iile i actele prevzute la art. 28 alin.(1), pe care ar fi trebuit s le depun i n
situa[ia n care procedura s-ar fi deschis la cererea sa. La aceste documente i informa[ii
se adaug i cele men[ionate la art. 44.
Administratorii debitorilor persoane juridice sunt obliga[i s se ab[in de la
nstrinarea ac[iunilor sau pr[ilor sociale sau de interes de[inute n capitalul debitorului
persoan juridic, n condi[iile art. 42.
Debitorul mai este obligat s utilizeze n coresponden[ men[iunile prevzute la art.
45. De asemenea, are obliga[ia s ntocmeasc lista cuprinznd opera[iunile enumerate
la alin. (2) al art. 46.
Observm c textul Legii nr. 85/2006 nu a preluat dispozi[iile art. 719 alin. (1) din
Codul comercial, conform crora toate datoriile falitului devin instantaneu exigibile pe
data hotrrii de deschidere a procedurii.
Explica[ia se afl n concep[ia fundamental a noii legi care, la fel ca Legea nr.
64/1995, acord prioritate reorganizrii fa[ de lichidare.
Exigibilitatea imediat ar reprezenta pentru creditori un avantaj nejustificat iar pentru
debitor un handicap suplimentar n calea redresrii. Crean[ele nescadente vor participa,
ns, la procedura falimentului (art. 125, 127).
Pn atunci, debitorului i se ofer ca breathing room dreptul de a uza n continuare
de beneficiul termenului, dreptul de a-i administra n continuare averea, suspendarea
ac[iunilor n justi[ie i a urmririlor silite contra averii sale etc.
Debitorul are nevoie de acest rgaz pentru a-i trage sufletul ntocmind bilan[ul i
planul de reorganizare.

Art. 36. - De la data deschiderii procedurii se suspend$ de drept toate ac&iunile judiciare
sau extrajudiciare pentru realizarea crean&elor asupra debitorului sau bunurilor sale.
33

Art. 36, 37 Suspendarea ac&iunilor contra debitorului

Art. 37. - n vederea aplic$rii prevederilor art. 36, prin sentin&a de deschidere a procedurii
judec$torul-sindic va dispune comunicarea acesteia c$tre instan&ele judec$tore'ti n a
c$ror jurisdic&ie se afl$ sediul debitorului declarat la registrul comer&ului 'i tuturor
b$ncilor unde debitorul are deschise conturi.

Comentariu

Suspendarea de drept a judec$rii proceselor avnd ca obiect crean[e fa[ de
averea debitorului sau preten[ii fa[ de bunurile din averea debitorului precum i
suspendarea procedurilor de executare silit contra averii debitorului (art. 36, 37).
Conform dispozi[iilor art. 36, de la data deschiderii procedurii se suspend toate
ac[iunile judiciare sau extrajudiciare pentru realizarea crean[elor asupra debitorului sau
bunurilor sale
167
. Aceast norm imperativ, de ordine public, are drept scop
concentrarea tuturor litigiilor avnd ca obiect averea debitorului, n competen[a exclusiv
a judectorului-sindic desemnat n procedura insolven[ei debitorului conform art. 6 din
aceeai lege. Suspendarea opereaz prin efectul legii i trebuie numai constat, la
sesizarea sau la cerea persoanei interesate. Din momentul n care instan[a a luat act
despre acest efect legal, dar nu a luat act de suspendare ci a continuat s judece litigiul,
se genereaz o stare continu de conflict cu legea, care ofer posibilitatea rennoit cu
fiecare zi, de a ataca refuzul suspendrii la instan[a de control judiciar. Recursul
declarat n aceste condi[ii nu este nici tardiv, nici inadmisibil. Principiul celerit[ii
procedurii insolven[ei, enun[at n alin. (2) al art. 5 ofer dispens de adoptare a conduitei
uzuale n sensul de a atepta pronun[area hotrrii finale de ctre instan[a investit i
devenit incompetent.
168

Este irelevant argumentul conform cruia ncheierea de deschidere a procedurii nu
era irevocabil la data efecturii actului de executare silit al executorului judectoresc
contra averii debitorului. Dispozi[iile art. 36 se aplic n toate situa[iile, fr s fie
condi[ionat aplicarea lor de inserarea unei dispozi[ii exprese n acest sens n hotrrea
de deschidere a procedurii. Totodat, se are n vedere c hotrrile judectorului-sindic
sunt executorii din momentul pronun[rii, inclusiv n ce privete efectul prevzut de art.
36.
169

Aceste crean[e vor fi prezentate la dosarul n care s-a deschis procedura.
Suspendarea nu opereaz cu privire la procedurile de executare silit declanate de
creditori contra bunurilor din averea personal a fidejusorilor debitorului sau a
persoanelor care au garantat prin cau[iune real executarea obliga[iilor debitorului.
170

Curtea Suprem de Justi[ie a decis c, n cazul n care o societate comercial este
supus concomitent procedurii reglementate de Legea nr. 64/1995 i executrii silite
pornite pe calea procedurii de drept comun, se aplic dispozi[iile legii speciale, iar
executarea silit, se suspend
171
. Aceast norm legal constituie temei al ridicrii
sechestrului asigurtor aplicat anterior.
172

Att art. 36 ct i art. 41 con[in dispozi[ii legale avnd ca scop men[inerea averii
debitorului n starea existent la deschiderea procedurii.
173

167
CSJ, s. com., dec. nr. 6070 din 21 octombrie 2002, Marin Voicu, Jurispruden# comercial 2001-2003, p. 333.
168

Curtea de apel Cluj, s. com. i de cont. adm. i fiscal, dec. nr.603 din 12 aprilie 2005 (inedit).
169
Curtea de apel Cluj, s. com. i de cont. adm., dec. nr.1361 din 23 martie 2004 (inedit).
170
171
C.S.J., s.com., dec. nr. 3505 din 8 oct. 1998, R.D.C. nr. 12/2000, p. 196
172
Tribunalul Arad, judectorul-sindic, ncheierea din 29 martie 2001, Studia U.B.B. nr. 1/2001, p. 109, cu not de Ovidiu
Podaru
173
I.C.C.J., sec[ia de cont. adm., dec. nr. 402 din 3 februarie 2004, Buletinul Casa[iei, 2005, p. 10.
34

Art. 38 Obliga&iile furnizorilor
Art. 39 Ridicarea suspend$rii

Curtea Suprem de Justi[ie a decis c efectul suspendrii prevzut de art. 36 nu se
aplic ac[iunii pentru anularea actului prin care se transfer un imobil de la o societate
comercial la o banc, n schimbul unor ac[iuni ale acesteia
174
, nici n cazul litigiului
avnd ca obiect anularea certificatului de atestare a dreptului de proprietate al
debitorului
175
. Ambele solu[ii sunt discutabile fa[ de textul categoric al art. 36, care nu
distinge ntre diferitele categorii de bunuri din averea debitorului.
Efectul suspendrii legale se produce i cu privire la cererile de poprire asupra
fondurilor bneti din contul bancar al debitorului.
176

Acest efect se constat n fiecare dosar judiciar n parte, de ctre instan[a sau
organul de executare i nu se dispune, cu caracter general, n dosarul tribunalului n
care s-a deschis procedura.
177

Norma de competen[ material prevzut de art. 6 este aplicabil i n situa[ia
anulrii actelor de executare silit pentru realizarea crean[elor asupra debitorului sau
bunurilor sale la care se refer dispozi[iile art. 36 din aceeai lege.
178

Cererea lichidatorului pentru aplicarea prevederilor art. 36 este corect respins ca
tardiv, dac s-a nregistrat dup finalizarea procedurii de executare silit, prin
adjudecare.
179

Pentru ca suspendarea s se poat realiza, este necesar o minim publicitate
focalizat a deschiderii procedurii. De aceea, n art. 37, se prevede comunicarea
sentin[ei de deschidere a procedurii ctre instan[ele judectoreti n a cror jurisdic[ie se
afl sediul debitorului.
Aceeai comunicare se va efectua i bncilor unde debitorul are deschise conturi,
pentru a nu permite debitarea acestor conturi prin poprire.
Administratorul judiciar, sau, dup caz, lichidatorul va nregistra la dosarele pe rol
cererea de suspendare i aceleai demersuri le va efectua i cu privire la dosarele de
executare silit. Suspendarea proceselor pe rol nu se va ntemeia pe disp. art. 242-244
Cpc, ci exclusiv pe disp. art. 36 din Legea nr. 85/2006. Dac banca debitorului are i
calitatea de creditor n procedur, ceea ce este firesc, administratorul judiciar va muta
contul la alt banc, aleas dintre cele care nu sunt creditori n procedur.

Art. 38. - Orice furnizor de servicii - electricitate, gaze naturale, ap$, servicii telefonice
sau altele asemenea nu are dreptul, n perioada de observa&ie 'i n perioada de
reorganizare, s$ schimbe, s$ refuze ori s$ ntrerup$ temporar un astfel de serviciu c$tre
debitor sau c$tre averea debitorului, n cazul n care acesta are calitatea de consumator
captiv, potrivit legii.

Comentariu

174
CSJ, s.com. dec. nr. 3642 din 12 iunie 2001, BJ 1990-2003, p.452.
175
CSJ, s.com. dec. nr. 1072 din 19 martie 2002, BJ 1990-2003, p. 453. Considerm
discutabile ambele solu[ii n raport de dispozi[iile art. 6 din Legea nr. 64/1995 care
atribuie ntreaga competen[ judectorului-sindic.
176
Curtea de Apel Cluj, s. com. i de cont. adm., dec. nr. 103 din 2 martie 1999, BJ 1999, p. 388
177
Curtea de apel Cluj, s. com. i de cont adm., dec. nr. 134 din 22 martie 1999, BJ 1999, p. 390. S-a decis c, n situa[ia
n care biletele la ordin emise de debitor n favoarea creditorului au fost examinate sub aspectul validit[ii i cuantumului
crean[ei, n cadrul procedurii insolven[ei reglementat de Legea nr. 64/1995, nu mai este posibil, conform dispozi[iilor
art. 42 din aceeai lege, rediscutarea crean[ei constatate prin biletele la ordin ntr-un alt dosar al tribunalului, Curtea de
apel Cluj, s. com. i de cont adm., dec. nr.1973 din 10 dec. 2002 (inedit).
178
Curtea de apel Cluj, s. com. i de cont adm., dec. nr.1080 din 2 iulie 2002 (inedit).
179
Curtea de apel Cluj, s. com. i de cont adm., dec. nr.1237 din 10 sept. 2002 (inedit).
35


Debitorul se afl, n cele mai frecvente cazuri, n pozi[ia de consumator captiv de
energie electric, gaz, ap-canal, telefonie, etc.
Consumatorul captiv este definit la art. 3 pct. 33.
Furnizorul de servicii al debitorului consumator captiv nu are dreptul s schimbe, s
refuze, ori s ntrerup temporar prestarea serviciului sau furnizarea ctre averea
debitorului, n perioada de observa[ie, ca i n perioada de reorganizare, deoarece s-ar
compromite astfel ansele reorganizrii.
Perioada de observa[ie este definit la art. 1 pct. 13.

Art. 39. - (1) Creditorul titular al unei crean&e garantate cu ipotec$, gaj sau alt$ garan&ie
real$ mobiliar$ ori drept de reten&ie de orice fel poate solicita judec$torului-sindic ridicarea
suspend$rii prev$zute la art. 36 cu privire la crean&a sa 'i valorificarea imediat$, n cadrul
procedurii, cu aplicarea corespunz$toare a dispozi&iilor art. 116-118 'i cu condi&ia achit$rii
din pre& a cheltuielilor prev$zute la art. 121 alin. (1) pct. 1, a bunului asupra c$ruia poart$
garan&ia sau dreptul de reten&ie, n una dintre urm$toarele situa&ii:
A. atunci cnd valoarea obiectului garan&iei, determinat$ de un evaluator conform
standardelor interna&ionale de evaluare, este pe deplin acoperit$ de valoarea total$ a
crean&elor 'i a p$r&ilor de crean&e garantate cu acel obiect:
a) obiectul garan&iei nu prezint$ o importan&$ determinant$ pentru reu'ita planului de
reorganizare propus;
b) obiectul garan&iei face parte dintr-un ansamblu func&ional, iar prin desprinderea 'i
vnzarea lui separat$, valoarea bunurilor r$mase nu se diminueaz$;
B. atunci cnd nu exist$ o protec&ie corespunz$toare a crean&ei garantate n raport cu
obiectul garan&iei, din cauza:
a) diminu$rii valorii obiectului garan&iei sau existen&ei unui pericol real ca aceasta s$
sufere o diminuare apreciabil$;
b) diminu$rii valorii p$r&ii garantate dintr-o crean&$ cu rang inferior, ca urmare a
acumul$rii dobnzilor, major$rilor 'i penalit$&ilor de orice fel la o crean&$ garantat$ cu
rang superior;
c) lipsei unei asigur$ri a obiectului garan&iei mpotriva riscului pieirii sau deterior$rii.
(2) n cazurile prev$zute la alin. (1) lit. B, judec$torul-sindic va putea respinge cererea de
ridicare a suspend$rii formulat$ de creditor, dac$ administratorul judiciar/debitorul
propune n schimb adoptarea uneia sau mai multor m$suri menite s$ ofere protec&ie
corespunz$toare crean&ei garantate a creditorului, precum:
a) efectuarea de pl$&i periodice n favoarea creditorului pentru acoperirea diminu$rii
valorii obiectului garan&iei ori a valorii p$r&ii garantate dintr-o crean&$ cu rang inferior;
b) efectuarea de pl$&i periodice n favoarea creditorului pentru satisfacerea dobnzilor,
major$rilor 'i penalit$&ilor de orice fel 'i, respectiv, pentru reducerea capitalului crean&ei
sub cota de diminuare a valorii obiectului garan&iei ori a valorii p$r&ii garantate dintr-o
crean&$ cu rang inferior;
c) nova&ia obliga&iei de garan&ie prin constituirea unei garan&ii suplimentare, reale sau
personale ori prin substituirea obiectului garan&iei cu un alt obiect.

Comentariu

Cererile de chemare n judecat contra debitorului, a cror judecat a fost
suspendat conform dispozi[iilor art. 36 al Legii nr. 85/2004 i ale art. 243, pct. 5 din
Codul de procedur civil se vor perima conform prevederilor art. 248, alin. (1) i 3, art.
250 alin. (2) i art. 252 din acelai cod.

36

Creditorul titular al unei crean[e garantate cu ipotec, gaj sau alt garan[ie real
mobiliar, (de exemplu amanetul civil prevzut de art. 1685-1696 C.civ.) ori drept de
reten[ie de orice fel, (de exemplu, dreptul depozitarului prevzut de art. 1619 C.civ.,
dreptul locatarului prevzut de art. 1444 C.civ. .a.), poate solicita judectorului-sindic
ridicarea suspendrii men[ionate la art. 36 cu privire la crean[a sa n una dintre situa[iile
enumerate n art. 39 alin. (1)
180
:
A. a) atunci cnd valoarea bunului constituit ca garan[ie nu este mai mare dect
valoarea crean[ei (sau crean[elor) garantate cu acel obiect
181
i totodat, b) bunul nu
prezint importan[ vital pentru succesul unei reorganizri care, n cazul concret, ar
avea anse efective de realizare;
B. atunci cnd crean[a nu este suficient protejat prin obiectul garan[iei datorit
uneia dintre urmtoarele motive:
- valoarea obiectului s-a diminuat sau exist un pericol real s sufere o diminuare
apreciabil;
- ca urmare a acumulrii dobnzilor, majorrilor sau penalit[ilor de orice fel la o
crean[ garantat cu rang superior, valoarea pr[ii garantate n favoarea unei alte
crean[e, cu rang inferior, s-a diminuat, astfel c crean[a cu rang inferior nu mai este
suficient protejat;
- obiectul garan[iei nu este asigurat mpotriva riscului pieirii sau degradrii.
Ridicare suspendrii, n sensul valorificrii imediate a bunului constituit ca garan[ie a
crean[ei nu presupune cu necesitate i nu se limiteaz la situa[ia nceperii executrii
silite cu privire la acel bun nainte de deschiderea procedurii. Disp. art. 39 mpiedic i
nceperea executrii silite referitoare la acel bun dup deschiderea procedurii.

Art. 39 - (3) Reclamantul, ntr-o cerere de ridicare a suspend$rii, trebuie s$ fac$ dovada
faptului prev$zut la alin. (1) lit. A. b), r$mnnd debitorului/ administratorului sau altei p$r&i
interesate sarcina producerii dovezii contrare 'i, respectiv, a celorlalte elemente.

Comentariu

Conform dispozi[iilor alin. (3) al art. 39, creditorului care solicit ridicarea suspendrii
i revine sarcina dovezii situa[iei prevzute de art. 39 alin. (1).
A. a). Dei textul se limiteaz la ipoteza de mai sus, credem c tot creditorului
interesat s ob[in ridicarea suspendrii i revine sarcina probei i n ipoteza prevzut
la art. 39 alin.(1)
B. n aceast din urm ipotez, cererea va putea fi respins dac administratorul sau
debitorul propune, ca alternativ, adoptarea uneia sau mai multor msuri de protec[ie a
crean[ei garantate precum :
a) efectuarea de pl[i periodice n favoarea creditorului, pentru acoperirea
diminurii valorii obiectului garan[iei ori a valorii pr[ii garantate dintr-o crean[ cu rang
inferior;
b) efectuarea de pl[i periodice n favoarea creditorului, pentru satisfacerea
dobnzilor, majorrilor i penalit[ilor de orice fel i, respectiv, pentru reducerea
capitalului crean[ei sub cota de diminuare a valorii obiectului garan[iei ori a valorii pr[ii
garantate dintr-o crean[ cu rang inferior;

180
Dan Barbu, Influen[a unor norme speciale asupra procedurii reorganizrii judiciare i a falimentului, Phoenix, nr.
5/2003, p. 15.
181
Curtea de apel Cluj, s. com. i de cont adm., dec. nr.682 din 22 aprilie 2003, BJ 2003 p. 380
37

c) nova[ia obliga[iei de garan[ie prin constituirea unei garan[ii suplimentare, reale
sau personale, ori prin substituirea obiectului garan[iei cu un alt obiect.
Ridicarea suspendrii este n favoarea creditorilor cu garan#ii reale mobiliare, pentru
c dac ar fi rmas n procedur pn la distribuirea final ar fi fost prejudicia#i prin
efectul ntrzierii..
Fiind sesizat prin cerere pentru valorificarea bunului constituit ca garan[ie real n
condi[iile art. 39, judectorul-sindic dispune administratorului judiciar verificarea cererii
creditorului:
- valabilitatea crean[ei i a constituirii garan[iei reale;
- rangul garan[iei, n cazul pluralit[ii de garan[ii constituite asupra aceluiai bun;
- ndeplinirea cerin[elor enumerate la alin. (1) lit. A i B.
Interesul masei credale fiind maximizarea pre[ului vnzrii, ncuviin[area cererii de
valorificare imediat a bunului este posibil numai dac crean[a nu este depit de
valoarea bunului.
Textul art. 39 este aplicabil att n cazul garan[iilor reale mobiliare i al ipotecilor,
precum i n cazul prevalrii de dreptul de reten[ie.
Drept comparat. Conform dispozi[iilor art. 47 al Legii franceze privind redresarea i
lichidarea judiciar a ntreprinderilor, suspendarea se aplic tuturor cilor de executare
silit, ns numai celor dou categorii de ac[iuni n justi[ie :
a) cele care tind la obligarea debitorului la plata unei sume de bani i
b) cele care urmresc rezolu[iunea unui contract pentru neplata unei sume de
bani. Suspendarea nu este aplicabil ac[iunilor n justi[ie pentru plata salariilor i a altor
drepturi bneti ale personalului salariat al debitorului, nici ac[iunilor n constatarea
nulit[ii, n revendicare sau n rezolu[iunea contractului pentru un viciu ascuns.

38

Sursa: B.P.M.

39

Sursa: B.P.M.

40

Sursa: B.P.M.

41
Art. 40 Suspendarea termenelor de prescrip&ie Art. 41 Dobnzi 'i alte accesorii

Art. 40. - Deschiderea procedurii suspend$ orice termene de prescrip&ie a ac&iunilor
prev$zute la art. 36.

Comentariu

Suspendarea cursului prescrip'iei ac'iunilor prev$zute la art. 40. Pe data
pronun[rii sentin[ei de deschidere a procedurii, se suspend curgerea termenelor de
prescrip[ie a ac[iunilor prevzute de art. 40 care nu erau nregistrate la instan[.
Suspendarea prevzut de art. 40, ca i aceea prevzut de art. 36, nu au efect fa[
de codebitori sau fidejusori, nici fa[ de persoanele care au consim[it o cau[iune real
pentru garantarea executrii obliga[iilor asumate de debitor fa[ de creditori. Aceti
garan[i sau, dup caz, codebitori nu beneficiaz nici de descrcarea de obliga[ii.

Art. 41. - (1) Nici o dobnd$, majorare sau penalitate de orice fel ori cheltuial$, numit$
generic accesorii, nu va putea fi ad$ugat$ crean&elor n$scute anterior datei deschiderii
procedurii.

Comentariu

Suspendarea curgerii dobnzilor, a major$rilor sau a penalit$'ilor de orice fel !i
interdic'ia ad$ug$rii cheltuielilor accesorii
Conform art. 41 nici o dobnd, majorare sau penalitate de orice fel ori cheltuial nu
va putea fi adugat crean[elor nscute anterior deschiderii procedurii i negarantate cu
ipotec, gaj sau alt garan[ie real mobiliar, ori drept de reten[ie, de orice fel, sau
pr[ilor negarantate din crean[ele garantate cu astfel de garan[ii, de la data deschiderii
procedurii.

Crean'ele fa'$ de care opereaz$ dispozi'iile art. 41
Crean#ele negarantate sunt, din punct de vedere lingvistic, crean[ele nenzestrate cu
garan[ii.
Sub aspect juridic, garan[iile executrii obliga[iilor debitorului fa[ de creditor sunt
clasificate n garan[ii personale i garan[ii reale.
Garan#iile personale, avnd ca obiect un patrimoniu dinamic, sunt fidejusiunea i
derivatele sale (avalul cambiei sau biletului la ordin, scrisoarea de garan[ie
independent). Specificul acestor garan#ii personale comparativ cu garan#iile reale
const n aceea c ele se urmresc de ctre creditor n afara procedurii colective, printr-
o procedur direct 'i individual. Acest specific se estompeaz ca efect al unor
dispozi[ii de excep[ie, care devin tot mai numeroase (Legea nr. 99/1999, Titlul I, art. 38
8
-
38
27
; art. 134 din O.G. nr. 61/2002 (abrogat) i din O.G. nr. 39/2003; art. 31, 32 din
O.U.G. nr. 51/1998 modificat prin Legea nr. 409/2001, i art. 43 al Legii nr. 64/1995
introdus prin O.G. nr. 38/2002).
Garan#iile reale sunt mobiliare (gajul comercial reglementat de art. 478-489 C.com.
182
,
amanetul civil reglementat de art. 1685 i urmtoarele C. civ., garan[iile reale mobiliare
reglementate de Legea nr.99/1999, Titlul VI, rezerva propriet[ii, dreptul de reten[ie) sau
imobiliare (ipoteca civil reglementat de art. 1746 i urmtoarele, Cod civil i ipoteca
pentru creditul destinat investi[iilor imobiliare reglementat de Legea nr. 190/1999). Nu

182
Abrogate prin Legea nr. 99/1999
42
Art. 41 Dobnzi 'i alte accesorii

constituie o garan[ie real ci doar o msur de executare silit ipoteca execu[ional
aplicat n conformitate cu dispozi[iile Legii LX/1881.
183

Ipoteca legal este reglementat la art. 150 al Codului de procedur fiscal.
Dispozi[iile art. 41 vizeaz numai garan[iile reale pentru c garan[iile personale se
valorific ntotdeauna numai n afara procedurii colective, pe cnd garan[iile reale pot fi
valorificate i n cadrul procedurii colective.

Corecta aplicare a dispozi[iilor art. 41 impune o tripl distinc[ie :
a) crean[e negarantate;
b) crean[e par[ial garantate;
c) crean[e integral garantate.
Pr#ile negarantate din crean#ele garantate" reprezint excedentul crean[ei fa[
de valoarea sau pre[ul bunului constituit ca garan[ie.
Elementele cu care se determin excedentul sunt urmtoarele :
A. (1) Evaluarea bunului la data constituirii garan[iei, sau
(2) reevaluarea bunului la data nregistrrii crean[ei, sau
(3) reevaluarea bunului la verificarea crean[ei, sau
(4) pre[ul ob[inut din vnzarea bunului.
B. Cuantumul crean[ei, la data cererii de deschidere a procedurii.
Existen[a unei pr#i negarantate a crean[ei se dezvluie prin calculul aritmetic
conform cruia B > A i deci partea negarantat este diferen#a ntre B 'i A.
n concluzie, efectul dispozi[iilor legale din art. 41 este stoparea curgerii de drept a
dobnzilor, majorrilor sau penalit[ilor de orice fel i interdic[ia adugrii cheltuielilor
pentru crean[ele fr garan[ii reale ori drept de reten[ie i pentru pr[ile negarantate din
crean[ele cu garan[ii reale
184
.
Dispozi[iile art. 41 alin.(1)-(3) se aplic numai crean[elor nscute anterior deschiderii
procedurii, nu i crean[elor care s-au nscut dup deschiderea procedurii
185
, crora le
sunt aplicabile dispozi[iile art. 41 alin.(4).
Data la care se produce nghe#area" dobnzilor, majorrilor etc. este :
a) data deschiderii procedurii sau
b) data vnzrii bunului constituit ca garan[ie.
n cazul crean[ei garantate cu un imobil ipotecat, estimarea valorii imobilului,
efectuat la data constituirii ipotecii nu mpiedic curgerea dobnzilor pentru crean[a
garantat, pentru c valoarea imobilului poate fi revizuit ulterior. Reevaluarea este chiar
necesar, dac se [ine seama de efectele infla[iei i de fluctua[ia pre[urilor, n raport de
factori economici obiectivi, cum sunt cererea i oferta.
186
Ct timp nu se dovedete c
valoarea imobilului ipotecat este inferioar cuantumul crean[ei declarate, garantat prin
ipotec, dobnzile se calculeaz n continuare, nefiind operante dispozi[iile art. 41.
Men[ionarea ulterioar, n foaia de sarcini a cr[ii funciare, a cuantumului dobnzilor
aferente creditului bancar garantat prin ipotec, nu constituie, n nici un caz o nou
inscrip[ie ipotecar, adic o nou constituire de garan[ie real.
187

183
Abrogat prin O.U.G. nr. 138/2000, cu ncepere de la 2 mai 2001
184
Dispozi[iile art. 37 nu sunt aplicabile dobnzilor bancare calculate la creditele integral garantate. Curtea de apel
Craiova, s. com., dec. nr. 312 din 22 septembrie 2000, BJ 2000, p. 256, Lumina Lex, 2003. Art. 37 nu este aplicabil nici
dobnzilor acumulate n perioada anterioar deschiderii procedurii. Curtea de apel Cluj, s. com. i de cont. adm., dec. nr.
439 din 19 septembrie 2000, Ministerul Justi[iei, Culegere de practic judiciar pe anii 1999-2002, p. 226.
185
Curtea de apel Cluj, s. com. i de cont. adm., dec. nr. 945 din 3 iunie 2003 BJ 2003, p. 390.
186
Curtea de apel Cluj, s. com. i de cont. adm., dec. nr. 51 din 15 ian. 2002 (inedit).
187
Curtea de apel Cluj, s. com. i de cont. adm., dec. nr. 981 din 18 iunie 2002 (BJ 2002, p. 442.
43
Art. 41 Dobnzi 'i alte accesorii

Dobnzile
188
!i celelalte accesorii asimilate pentru care se stopeaz$ calculul.
Anterior modificrii prin O.G. nr. 38/2002 textul art. 45 al Legii nr. 64/1995 prea s se
aplice numai dobnzilor (art. 43 C. com) i cheltuielilor cu valorificarea crean[ei i a
garan[iilor reale cu care este nzestrat, fiind exceptate majorrile de ntrziere i
penalit[ile de ntrziere.
189
La o analiz mai profund, a rezultat c i aceste majorri i
penalit[i au acelai rol i scop, deci aceleai ra[iuni ca i dobnzile; despgubirea
creditorului i sanc[ionarea debitorului.
190
Si sub aspectul aplicrii dispozi[iilor art. 45 din
Legea nr. 64/1995 ambele categorii de adaosuri au aceeai situa[ie : sunt lipsite de
garan[ii reale. Textul art. 45 nu distingea ntre crean[ele negarantate i crean[ele
privilegiate ci opereaz distinc[ia doar ntre crean[ele cu garan[ii reale i cele fr
garan[ii reale. Ra[iunea normei legale cuprinse n art. 45 era i aceea c, la distribuirea
produsului lichidrii, creditorii fr garan[ii reale aveau anse reduse de a-i recupera
crean[a de baz i practic nu nici o ans de a ob[ine excedentele derivate din aceast
crean[, cu titlu de dobnzi, majorri, penalit[i ori cheltuieli, dup ce insolven#a
debitorului este deja declarat. Pentru identitate de ra[iune, deschiderea procedurii are
ca efect i stoparea calculului majorrilor de ntrziere, avnd acelai rol ca i dobnzile,
la crean[a bugetar care, chiar privilegiat fiind, nu este nzestrat cu garan[ii reale.

Persoana fa'$ de care opereaz$ dispozi'iile art. 41. Dispozi[iile art. 41 privind
stoparea calculului dobnzilor opereaz numai fa[ de debitorul contra cruia s-a
deschis procedura, dar nu i fa[ de codebitorii solidari cu acesta, ntre care se numr
i fidejusorii (art. 42 C. com.) care nu sunt supui acestei proceduri. n consecin[,
creditorul i va calcula, n continuare dobnzile, majorrile, penalit[ile de ntrziere i
cheltuielile fa[ de aceti codebitori.

Drept comparat. Legea francez din 25 ianuarie 1985, art. 55, alin. (1): Le
jugement d'ouverture du redressement judiciaire arr,te le cours des intr,ts
lgaux et conventionnels, ainsi que de tous intr,ts de retard et majorations, +
moins qu'il ne s'agisse des intr,ts rsultant de contrats de pr,t conclus pour une
dure gale ou suprieure + un an de contrats assortis d'un paiement diffr d'un
an ou plus. Les cautions et coobligs ne peuvent se prvaloir des dispositions du
prsent alina."
Observa#ii :
- majorrile de ntrziere i penalit[ile sunt supuse aceluiai regim juridic ca i
dobnzile;
- crean[ele garantate i cele privilegiate sunt asimilate celor negarantate sub
aspectul ncetrii calculului dobnzilor, majorrilor etc.;
- de stoparea calculului dobnzilor etc. nu beneficiaz fidejusorii i codebitorii
solidari.

Ra'iunile interdic'iei cuprinse n textul art. 55 al Legii franceze ar putea fi pe deplin
valabile i pentru norma legal din art. 37 al Legii nr. 64/1995 (dac nu ar exista o
derogare explicit n favoarea crean[elor garantate integral). Aceste ra[iuni sunt
urmtoarele :
a) pentru a putea fi msurat, pasivul debitorului trebuie s fie nghe[at;

188
Nivelul dobnzii legale pentru obliga[ii bneti este reglementat prin O.G. nr. 9/2000 (M. Of. nr. 26 din 25 ianuarie
2000)
189
C.S.J., s. cont. adm., dec. nr. 3678 din 12 dec. 2000, Juridica nr. 3/2001, p.135
190
Curtea de apel Cluj, s. com. i de cont. adm., dec. nr. 90 din 20 feb. 2000 i dec. nr. 405 din 5 sept. 2000, BJ 2000, II,
p. 174
44

Art. 41 Crean&ele garantate

b) egalitatea de tratament fa[ de creditorii din aceeai categorie presupune i
evitarea provocrii disparit[ii ntre ei prin acumularea inegal de dobnzi, direct
propor[ional cu cuantumul de baz al crean[ei fiecruia;
c) fiind aplicabil doar fa[ de creditorii anteriori deschiderii procedurii, dar nu i
fa[ de cei posteriori, favorizeaz redresarea pentru c ncurajeaz refinan[area
activit[ii debitorului prin noi credite.

Corela'ia art. 41 cu art. 121 !i 123. Stoparea calculului dobnzilor i a adaosurilor
asimilate se produce n momente diferite :
1) n privin[a crean[elor negarantate, pe data deschiderii procedurii (art.41);
2) pentru pr[ile negarantate, la data vnzrii bunului constituit ca garan[ie real
(art.121 alin. (2) : creditorii vor avea, pentru diferen[, crean[e chirografare care vor veni
n concurs cu cele prevzute de art. 123 pct. 8 'i vor fi supuse dispozi#iilor art. 41").

Art. 41 - (2) Prin excep&ie de la alin. (1), crean&ele garantate se nscriu n tabelul definitiv
'i/sau n tabelul definitiv consolidat, dup$ caz, la valoarea garan&iilor, evaluat$ n
conformitate cu art. 39 alin. (1) lit. A, dar nu mai mult dect valoarea total$ a crean&ei
garantate de acea garan&ie. La distribu&ia pre&ului garan&iei, creditorul garantat va fi
ndrept$&it s$ calculeze accesoriile la crean&a garantat$ pn$ cel mult la data vnz$rii
bunului, cu condi&ia ca pre&ul bunului s$ fie corespunz$tor mai mare dect valoarea ini&ial
evaluat$. n cazul n care pre&ul va fi inferior valorii evaluate, la distribu&ie se va ajusta
corespunz$tor raportul dintre partea garantat$ 'i cea negarantat$ a crean&ei.

Comentariu

Prima excep'ie la norma legal$ din alin. (1) al art. 41 este reglementat de
alineatul (2) al aceluiai articol. Crean[ele garantate nu se supun dispozi[iilor art. 41
alin.(1). Aceste crean[e se nscriu n tabelul definitiv i/sau n tabelul definitiv consolidat,
dup caz, la valoarea garan[iilor, calculat conform art. 39 alin.(1) lit. A), fr a depi
valoarea crean[ei garantate. La distribuirea pre[ului rezultat din valorificarea bunului
constituit ca garan[ie real, creditorul va fi ndrept[it s calculeze accesoriile la crean[a
garantat. Aceste accesorii pot fi calculate numai pn la data vnzrii bunului i numai
dac pre[ul ob[inut a fost ntr-o msur suficient superior ini[ialei evaluri. Dac pre[ul a
fost inferior estimrii valorice ini[iale, la distribu[ie se va ajusta corespunztor partea
garantat a crean[ei i partea rmas negarantat.

Art. 41 - (3) n cazul n care se confirm$ un plan de reorganizare, dobnzile, major$rile ori
penalit$&ile de orice fel sau cheltuielile accesorii la obliga&iile n$scute ulterior datei
deschiderii procedurii generale se achit$ n conformitate cu actele din care rezult$ 'i cu
prevederile programului de pl$&i. n cazul n care planul e'ueaz$, prevederile alin. (1) 'i (2)
se aplic$ corespunz$tor pentru calculul accesoriilor cuprinse n programul de pl$&i, la data
intr$rii n faliment.
(4) Nici o dobnd$, majorare sau penalitate de orice fel ori cheltuial$, numit$ generic
accesorii, nu va putea fi ad$ugat$ crean&elor n$scute ulterior datei deschiderii att a
procedurii simplificate, ct 'i a celei generale, n cazul n care nici un plan de reorganizare
nu este confirmat.

Comentariu

A doua excep'ie la norma legal$ din alin. (1) al art. 41
45
Art. 42 Indisponibilizarea p$r&ilor sociale/ac&iunilor

n situa[ia n care se confirm un plan de reorganizare, dobnzile i celelalte
accesorii ale obliga[iilor nscute dup deschiderea procedurii generale se vor plti n
conformitate cu clauzele actelor care au generat crean[ele i totodat n conformitate cu
prevederile planului (programului de pl[i).
Dac executarea planului a euat, prevederile alin. (1) i (2) din art. 41 se aplic
corespunztor calculului accesoriilor cuprinse n programul de pl[i pn la data intrrii
n faliment.

Art. 42. - (1) Dup$ ce s-a dispus deschiderea procedurii potrivit art. 33, este interzis
administratorilor debitorilor, persoane juridice, sub sanc&iunea nulit$&ii, s$ nstr$ineze,
f$r$ acordul judec$torului-sindic, ac&iunile ori p$r&ile lor sociale sau de interes de&inute de
debitorul care face obiectul acestei proceduri.
(2) Judec$torul-sindic va dispune indisponibilizarea ac&iunilor ori a p$r&ilor sociale sau
de interes, potrivit alin. (1), n registrele speciale de eviden&$ ori n conturile nregistrate
electronic.

Comentariu

Indisponibilizarea unor ac'iuni sau p$r'i sociale (art. 42)
Aceast dispozi[ie legal pregtete eliminarea influen[ei conductorilor vinova[i,
care ar putea fi tenta[i s instaleze oameni de paie prin cesiunea pr[ilor sociale sau
ac[iunilor i astfel ar compromite redresarea. Efectul disp. art. 42 dureaz toat perioada
de observa[ie.
Indisponibilizarea ca msur conservatoare se limiteaz la pr[ile sociale sau dup
caz la ac[iunile care confer conductorilor societ[ilor comerciale drepturi patrimoniale
decurgnd din calitatea de asociat. Nu sunt aplicabile dispozi[iile art. 42 obliga[iunilor
de[inute de aceleai persoane pentru c acestea nu confer drepturi societare.
Pr[ile sociale i ac[iunile trebuie s apar[in nsui conductorilor pentru c legea
nu stabilete prezum[ii de interpunere. n consecin[, acele pr[i sociale sau ac[iuni care
au ca titular so[ul, ascendentul sau descendentul conductorului nu sunt afectate de
aceast msur.
Art. 42 prevede interzicerea, sub sanc[iunea nulit[ii, a nstrinrii ac[iunilor sau
pr[ilor sociale sau a pr[ilor de interes ale administratorilor debitorilor persoane juridice,
de[inute la debitorul care face obiectul procedurii, fr acordul judectorului-sindic (art.
42, alin. (1)). Ca msur preventiv, judectorul-sindic va dispune indisponibilizarea
acestor ac[iuni sau pr[i sociale sau de interes, n registrele speciale de eviden[ sau n
conturile nregistrate electronic, n cazul ac[iunilor dematerializate (art. 42, alin. (2));
Nu sunt incidente prevederile art. 42 cu privire la actele de cesiune de pr[i sociale
efectuate anterior deschiderii procedurii.
191

Sanc[iunea nerespectrii interdic[iei este nulitatea actului de nstrinare (art. 42, alin.
(1)). n consecin[, lipsind acordul prealabil al judectorului-sindic, transferul pr[ilor
sociale sau al ac[iunilor este anulabil i cererea lichidatorului, cu acest obiect, este
admisibil. Constatarea nulit[ii nu mpiedic promovarea ac[iunii pentru rspunderea
conductorilor n condi[iile art. 138.

191
Curtea de apel Cluj, s. com. i de cont. adm., dec. nr. 1860 din 26 nov. 2002 , BJ 2002, p. 439, Editura Lumina Lex,
2003).
46
Art. 43 Suspendarea/retragerea de la tranzac&ionare
Art. 44 Obliga&iile debitorului Art. 45 Men&iuni trilingve

Este greit calificarea acestei cereri conform dispozi[iilor art. 80, drept ac[iune
pentru anularea unui act fraudulos al debitorului, ncheiat anterior deschiderii
procedurii.
192

n dosarul nr. 557/2004 al Tribunalului Comercial Cluj, lichidatorul a cerut
judectorului-sindic s anuleze actul de cesiune de pr[i sociale ncheiat anterior
deschiderii procedurii, invocnd dispozi[iile art. 24 lit. c), art. 29 lit. c) i art. 60 din Legea
nr. 64/1995. Textele se regsesc n Legea nr. 85/2006 - art. 20 alin.(1) lit. h), art. 25 lit.
c) i art. 80. n toate cele trei texte este prezent aceeai norm legal: pot fi atacate
numai actele ncheiate de debitor. n cazul din spe[, actul nu a fost ncheiat de
debitor, societatea comercial, ci de asociatul acesteia, cu o ter[ persoan i prin
urmare, articolele invocate nu sunt aplicabile. Totodat, obiectul actului juridic atacat nu
este un bun din averea debitorului. Pr[ile sociale sunt drepturi de crean[ fa[ de
averea debitorului. Ele fac parte din patrimoniul asociatului, nu din averea debitorului. n
concluzie, nici subiectul, nici obiectul actului atacat nu sunt cele prevzute de lege, n
sensul c subiectul nu este debitorul iar obiectul nu este averea debitorului. Actul atacat
a modificat numai persoana asociatului i nu a afectat n nici o msur patrimoniul
debitorului.
Competen[a judecrii ac[iunii n anulare apar[ine tot judectorului-sindic, conform
prevederilor art. 6.
Pentru a preveni nclcarea interdic[iei, judectorul-sindic va dispune prin sentin[a de
deschidere a procedurii sau printr-o ncheiere ulterioar, indisponibilizarea ac[iunilor sau
a pr[ilor sociale, prin nscrierea men[iunii n registrele speciale de eviden[ sau n
conturile nregistrate electronic (art. 177, alin. (1), lit. a) i alin. (2), art. 179 din Legea nr.
31/1990).
Msura indisponibilizrii este aplicabil att n procedura reorganizrii judiciare ct i
n procedura falimentului.

Art. 43. - (1) Ca urmare a deschiderii procedurii 'i pn$ la data confirm$rii planului de
reorganizare, ac&iunile societ$&ilor emitente, n sensul Legii nr. 297/2004 privind pia&a de
capital, cu modific$rile 'i complet$rile ulterioare, se suspend$ de la tranzac&ionare cu
ncepere de la data primirii comunic$rii de c$tre Comisia Na&ional$ a Valorilor Mobiliare.
(2) La data primirii de c$tre Comisia Na&ional$ a Valorilor Mobiliare a comunic$rii privind
intrarea n procedura falimentului intervine retragerea valorilor mobiliare de pe pia&a
reglementat$ pe care acestea se tranzac&ioneaz$.

Comentariu

Tot ca efect al deschiderii procedurii, conform art. 43, se suspend, pn la data
confirmrii planului de reorganizare, tranzac[ionarea ac[iunilor debitorului pe pia[a
reglementat pe care s-au tranzac[ionat pn atunci. Retragerea se efectueaz de ctre
CNVM.
Conform dispozi[iilor Legii nr. 297/2004 privind pia[a de capital, CNVM instituie msuri
de administrare special n situa[ia n care se constat c o entitate autorizat se afl n
situa[ia de iminent insolven[ sau n situa[ia n care conductorii se fac vinova[i de
faptele men[ionate n art. 264. Administrarea special se va realiza conform prevederilor
art. 265. Dac entitatea autorizat nu s-a redresat i nu se prelungete activitatea

192
Curtea de apel Cluj, s. com. i de cont. adm., dec. nr. 561 din 7 nov. 2000, BJ 2000, II, p. 175.
47
Art. 46 Nulitatea actelor debitorului

administratorului special, se retrage autoriza[ia entit[ii i se recurge fie la lichidarea
administrativ fie la procedura insolven[ei.

Art. 44. - Debitorul are obliga&ia de a pune la dispozi&ie administratorului judiciar sau,
dup$ caz, lichidatorului toate informa&iile cerute de acesta, precum 'i toate informa&iile
apreciate ca necesare, cu privire la activitatea 'i averea sa, precum 'i lista cuprinznd
pl$&ile 'i transferurile patrimoniale f$cute de el n cele 120 de zile anterioare deschiderii
procedurii.

Art. 45. - (1) Dup$ r$mnerea irevocabil$ a hot$rrii de deschidere a procedurii toate
actele 'i coresponden&a emise de debitor, administratorul judiciar sau lichidator vor
cuprinde, n mod obligatoriu 'i cu caractere vizibile, n limbile romn$, englez$ 'i francez$,
men&iunea n insolven&$, in insolvency, en procedure collective.
(2) Dup$ intrarea n reorganizare judiciar$ sau faliment, actele 'i coresponden&a vor
purta, n condi&iile prev$zute la alin. (1), men&iunea n reorganizare judiciar$, in judicial
reorganisation, en redressement sau, dup$ caz, n faliment, in bankruptcy, en faillite. Dup$
intrarea n procedura simplificat$ se va face, de asemenea, men&iunea n faliment, in
bankruptcy, en faillite.
(3) Prejudiciile suferite de ter&ii de bun$-credin&$, ca urmare a nerespect$rii obliga&iei
debitorului men&ionate la alin. (1) 'i (2), vor fi reparate n mod exclusiv de persoanele care
au ncheiat actele ca reprezentan&i legali ai debitorului, f$r$ a fi atins$ averea debitorului.

Comentariu

Men'iunile trilingve. Conform dispozi[iilor art. 45 :
Textul art. 45 nu necesit comentarii. Ra[iunea acestor dispozi[ii legale nu este
strin de evenimentul istoric al cooptrii Romniei n Uniunea European.

Art. 46. - (1) n afar$ de cazurile prev$zute la art. 49 sau de cele autorizate de judec$torul-
sindic, toate actele, opera&iunile 'i pl$&ile efectuate de debitor ulterior deschiderii
procedurii sunt nule.
(2) Debitorul 'i/sau, dup$ caz, administratorul judiciar sunt obliga&i s$ ntocmeasc$ 'i s$
p$streze o list$ cuprinznd toate ncas$rile, pl$&ile 'i compens$rile efectuate dup$
deschiderea procedurii, cu precizarea naturii 'i valorii acestora 'i a datelor de identificare
a cocontractan&ilor.

Comentariu

Nulitatea actelor debitorului. Conform dispozi[iilor art. 46 alin.(1), sunt nule" toate
actele, opera[iunile i pl[ile efectuate de debitor ulterior deschiderii procedurii inclusiv
nscrierile i ntabulrile prevzute de art. 49, cu dou excep[ii: a) cazurile n care legea
prevede o derogare de la aceast regul ; b) actele autorizate de judectorul-sindic.
193

193
n consecin[, este legal sentin[a judectorului-sindic prin care s-a dispus radierea ipotecii nscrise asupra imobilului
proprietatea debitorului, societate comercial cu rspundere limitat, dup deschiderea procedurii, la cererea asociatului
unic al acestei societ[i, pentru o crean[ personal fa[ de societatea comercial debitoare. Curtea de apel Cluj, s. com.
i de cont. adm., dec. nr. 592 din 8 aprilie 2003, BJ 2003, p. 395.
48
Art. 47 Ridicarea dreptului de administrare Art. 48 Dispozi&ii date b$ncilor

n situa[ia n care se cere constatarea nulit[ii unor acte juridice ncheiate de debitor
cu ter[e persoane, este necesar citarea acestor persoane pentru a le fi opozabil
hotrrea judectorului-sindic.
194

n acest scop, att debitorul ct i administratorul judiciar sunt obliga[i s
ntocmeasc i s actualizeze permanent o list cuprinznd toate actele i opera[iunile
ncheiate dup deschiderea procedurii, cu men[ionarea naturii i a valorii acestora
precum i a datelor de identificare ale cocontractantului.
Prin sintagma n afar de cazurile prevzute de prezenta lege sau de cele
autorizate de judectorul-sindic se n[eleg i actele i opera[iunile, inclusiv utilizarea,
vnzarea i nchirierea de bunuri - precum i efectuarea de pl[i, dac se ncadreaz n
condi[iile obinuite de exercitare a activit[ii curente a debitorului. Conceptul condi[ii
obinuite fiind nedefinit, trebuie s fie n[eles n fiecare caz concret, prin compara[ie cu
alte acte juridice ale debitorului.

Art. 47. - (1) Deschiderea procedurii ridic$ debitorului dreptul de administrare - constnd
n dreptul de a-'i conduce activitatea, de a-'i administra bunurile din avere 'i de a dispune
de acestea -, dac$ acesta nu 'i-a declarat, n condi&iile art. 28 alin. (1) lit. h) sau, dup$ caz,
art. 33 alin. (6), inten&ia de reorganizare.
(2) Cu excep&ia cazurilor prev$zute expres de lege, prevederile alin. (1) sunt aplicabile 'i
bunurilor pe care debitorul le-ar dobndi ulterior deschiderii procedurii.
(3) Judec$torul-sindic va putea ordona ridicarea, n tot sau n parte, a dreptului de
administrare al debitorului odat$ cu desemnarea unui administrator judiciar, indicnd
totodat$ 'i condi&ia de exercitare a conducerii debitorului de c$tre acesta.
(4) Dreptul de administrare al debitorului nceteaz$ de drept la data la care se dispune
nceperea falimentului.
(5) Creditorii, comitetul creditorilor ori administratorul judiciar pot oricnd adresa
judec$torului-sindic o cerere de a se ridica debitorului dreptul de administrare, avnd ca
justificare pierderile continue din averea debitorului sau lipsa probabilit$&ii de realizare a
unui plan ra&ional de activitate.
(6) Judec$torul-sindic va examina, n termen de 15 zile, cererea prev$zut$ la alin. (5), ntr-
o 'edin&$ la care vor fi cita&i administratorul judiciar, comitetul creditorilor 'i
administratorul special.
(7) De la data intr$rii n faliment, debitorul va putea desf$'ura doar activit$&ile ce sunt
necesare derul$rii opera&iunilor lichid$rii.

Art. 48. - (1) Prin sentin&a sau, dup$ caz, ncheierea avnd drept efect ridicarea dreptului
de administrare, judec$torul-sindic va da dispozi&ii tuturor b$ncilor la care debitorul are
disponibil n conturi s$ nu dispun$ de acestea f$r$ un ordin al administratorului
judiciar/lichidatorului.
(2) nc$lcarea dispozi&iilor judec$torului-sindic, men&ionate la alin. (1), atrage
r$spunderea b$ncilor pentru prejudiciul creat, precum 'i o amend$ judiciar$ de la 4.000 lei
(RON) la 10.000 lei (RON).

Comentariu

Dezinvestirea debitorului reprezint pierderea dreptului de administrare a averii
sale, constnd n dreptul de a-i conduce activitatea, de a-i administra bunurile din
avere i de a dispune de acestea (art. 47).

194
Curtea de apel Cluj, s. com. i de cont. adm., dec. nr. 584 din 8 aprilie 2003, BJ 2003, p.397
49
Art. 48 Dispozi&ii date b$ncilor

Dezinvestirea se produce fie prin efectul legii, fie prin hotrrea judectorului-
sindic
195
.
Prin efectul legii, dezinvestirea se realizeaz:
a) ca rezultat al deschiderii procedurii, dac debitorul nu i-a declarat, n condi[iile
art. 28 sau, dup caz, art. 33 inten[ia de reorganizare (art. 28, 74);
b) drept consecin[ a ncheierii prin care se decide intrarea n faliment (art. 47 alin.
(4)).
Prin hotrrea judectorului-sindic, dezinvestirea se dispune sau din oficiu, sau la
cererea creditorilor ori a comitetului creditorilor sau a administratorului judiciar.
Astfel, odat cu desemnarea administratorului (art. 47 alin.(3)), judectorul-sindic va
putea ordona ridicarea, n tot sau n parte, a dreptului de administrare al debitorului,
indicnd totodat i condi[iile de exercitare a acestuia (art.47 alin. (3)).
n orice moment al procedurii, creditorii, individual sau prin comitetul creditorilor, se pot
adresa judectorului-sindic cu o cerere de a se ridica debitorului dreptul de administrare.
Cererea trebuie s fie justificat cu pierderile continue din averea debitorului sau cu lipsa
probabilit[ii de realizare a unui plan ra[ional de activitate. Aceast cerere va fi
examinat n termen de 15 zile, ntr-o edin[ la care vor fi cita[i debitorul, creditorii,
administratorul judiciar i comitetul creditorilor.
Natura juridic$ a ridic$rii dreptului debitorului de conducere a activit$'ii !i de
administrare a averii sale este controversat$. Cele dou calificri pe care le-a atribuit
jurispruden[a noastr n aplicarea procedurii falimentului sunt nulitatea relativ
196
i
inopozabilitatea
197
.

Drept comparat. Doctrina francez este divizat ntre teoria nulit[ii absolute i
teoria inopozabilit[ii. Conform primei teze (G. Ripert, R. Roblot, Trait de droit
commercial, tome 2, 12-e dition, L.G.D.J., Paris, 1990, p.1100), sub regimul Legii din
1985 privind reorganizarea i lichidarea judiciar a ntreprinderilor, dispari&ia masei
creditorilor a antrenat dispari&ia no&iunii de inopozabilitate. Printr-un fel de
sechestru legal, patrimoniul debitorului este imobilizat n minile lichidatorului, astfel
nct actele efectuate de debitor sunt lovite de nulitate absolut, care poate fi invocat
de orice persoan interesat, pentru c actul debitorului contravine unor norme de
ordine public. Conform celei de a doua teze, sanc[iunea este inopozabilitatea fa[ de
creditori i judectorul-sindic (sau lichidator) pentru c ridicarea dreptului nu reprezint o
incapacitate ci doar o msur de garan[ie (F.Derrida, P.Gode, J. P.Sortais,
Redressement et liquidation judiciare des entreprises, 2 d., Dalloz, 1987, note 421).
Curtea de Casa[ie
198
a decis c sanc[iunea este inopozabilitatea fa[ de procedura
colectiv, dar solu[ia nu este la adpost de critica doctrinei (Corrine Saint-Alary-Houin,
Droit des entreprises en difficult, 3e dition, Montchrestien, Paris, 1999, p. 642).

Consecin[ele practice ale aplicrii tezei inopozabilit[ii sunt, n principal, urmtoarele:
a) nu este necesar nici constatarea nulit[ii nici anularea prin hotrrea
tribunalului a actului juridic ncheiat de debitor;

195
Florin Aurel Mo[iu, Dana Mihaela Mo[iu, Dreptul de administrare al debitorului n cadrul procedurii reorganizrii 'i a
falimentului prevzut de Legea nr. 64/1995, RDC nr. 6/2005, p. 19.
196
Ac[iunea relativ la anularea vnzrii unui bun care face parte din patrimoniul falimentului i care formeaz gajul
creditorilor falitului nu poate fi intentat de un falit nereabilitat ci numai de sindic". Cas. I, dec. 41 din 18 ian. 1912, Codul
comercial adnotat, Editura Ministerului Justi[iei Bucureti, 1944, p. 462 (2).
197
Falitul nefiind lovit de o incapacitate, ci numai de o indisponibilitate fa[ de masa credal, creia nu poate s-i aduc
nici un prejudiciu, actele fcute de dnsul sunt valabile n ele nsi, fr ca falitul sau persoana cu care a contractat s
poat cere anularea acestor acte". Cas. I, dec. 61 din 21 ian. 1916, Dr. 1916, p. 211.
198
Com. 23 mai 1995, D. 1995, p. 413
50

b) nu este ngduit nici debitorului
199
, nici celeilalte pr[i contractante s cear
constatarea nulit[ii sau anularea actului;
c) debitorul va rmne obligat fa[ de persoana cu care a contractat
200
, dac
lichidatorul nu se prevaleaz de inopozabilitatea actului;
d) reciproc, ter[a persoan cu care debitorul a contractat nu se poate prevala de
ridicarea dreptului" ca de o incapacitate care provoac ineficien[a actului, pentru a se
sustrage de la ndeplinirea obliga[iilor pe care le-a asumat fa[ de debitor
201
.

Efectul ridic$rii dreptului asupra averii debitorului este general, raportndu-se la
integralitatea acestei averi, n sensul mpiedicrii debitorului de a efectua acte de
administrare i de dispozi[ie. Generalitatea efectului desesizrii" este o aplica[ie
particular a principiului consacrat de Codul civil prin dreptul de gaj general al creditorilor
(art. 1718).
Efectul ridicrii dreptului" se produce simultan cu privire la :
a) bunurile din averea debitorului;
b) actele juridice ale debitorului;
c) ac[iunile n justi[ie sau cererile debitorului ori contra acestuia.

a) Pierderea dreptului de administrare i de dispozi[ie se refer att la bunurile
prezente n patrimoniul debitorului n momentul n care se produce acest efect, ct i la
bunurile care vor fi cuprinse n acest patrimoniu pn n momentul nchiderii procedurii,
deoarece averea debitorului, supus acestei proceduri, include i bunurile dobndite n
cursul aplicrii procedurii.
n cazul comerciantului persoan fizic, efectul se produce i cu privire la bunurile
comune, pentru c i drepturile debitorului cu privire la aceste bunuri fac parte din
avere", adic din patrimoniul debitorului
202
. mprejurarea poate fi ns apreciat ca un
motiv temeinic pentru mpr[irea bunurilor comune n timpul cstoriei
203
.
Bunurile n privin[a crora dreptul de proprietate a fost transmis ctre o ter[
persoan, nainte de ridicarea dreptului" nu sunt afectate de aceast msur
204
.

b) Efectele ridic$rii dreptului" se produc, n principiu, cu privire la toate actele
juridice ale debitorului.
n consecin[, persoana care a contractat direct i numai cu debitorul, nu numai c
nu va beneficia de rangul prioritar acordat creditorilor avnd crean[e ulterioare
deschiderii procedurii, dar nu va putea s intre n concurs nici cu creditorii anteriori.
Debitorul nu va mai putea dispune singur de bunurile sale
205
i nu va putea efectua
pl[i nici primi pl[i, mai ales prin compensa[ie
206
. Bunurile vndute vor fi considerate ca
fcnd parte, n continuare, din averea debitorului.

199
Ineficacitatea actelor prejudiciabile masei credale ncheiate de falit nu opereaz dect n mod relativ, n profitul masei
credale; ca atare ac[iunea pentru anularea acestor acte juridice nu poate fi introdus de falit, deoarece ntruct l privete,
actele juridice ncheiate chiar dup declararea falimentului sunt perfect valabile, nulitatea prevzut de art. 724 alin.1 al
Codului comercial nefiind dect o revocare fa[ de masa credal a actelor desesizatului, ca o consecin[ imediat a
desesizrii i a indisponibilit[ii reale de care este lovit patrimoniul debitorului (Cas. III, 26 sept. 1939, P.R., 1940, III, 119).
200
Com. 22 mars 1960, Bull. III no. 112; 19 mars 1969, Bull IV, no. 107.
201
Tribunalul Dmbovi[a II, 3 nov. 1921, P.R. 1924, III, p. 28.
202
Civ. I, 21 nov. 1978, D.S. 1978, 365.
203
Pentru separa[iunea de patrimonii v. Trib.Ilfov I, 21 martie 1901, Dr.1901, p.383.
204
Paris,11 fv.1964, D. 1964, somm. 11.
205
Com. 12 nov.1969, Bull. IV, n. 328.
206
Com. 6 nov. 1968, Bull. IV, n. 332.
51

Jurispruden'$. Jurispruden[a francez a stabilit c obliga[iile rezultnd din delicte
sau cvasidelicte comise de debitor dup hotrrea de deschidere a procedurii nu pot fi
executate asupra averii debitorului (Com. 15 juin 1966, D. 1966, 616). Totui, obliga[iile
de plat a despgubirilor stabilite prin hotrre judectoreasc, pentru fapte svrite
anterior deschiderii procedurii, sunt opozabile celorlal[i creditori, crean[a victimei intrnd
n concurs cu celelalte crean[e nscute anterior deschiderii procedurii (Com. 28 avril
1966, D. 1967, 82).
Jurispruden[a noastr a admis c nu sunt ineficiente actele cu scop conservator
efectuate de debitor, cum sunt : soma[ia adresat unui datornic
207
, declararea unui apel
sau a unui recurs
208
, ntreruperea unei prescrip[ii, dresarea unui protest, ntreruperea
cursului perimrii sau cererea de constatare a perimrii
209
etc.

c) Ridicarea dreptului" privete, de asemenea, ac[iunile n justi[ie, sub aspect
activ i pasiv, n sensul c actul de procedur efectuat numai de ctre debitor este
inopozabil
210
. Nu sunt exceptate nici ac[iunile pentru pensii de ntre[inere contra
debitorului comerciant persoan fizic
211
. Ac[iunile pornite de debitor, n curs de
judecat, trebuie s fie continuate de lichidator
212
iar ac[iunile contra debitorului trebuie
s fie ndreptate ori continuate contra lichidatorului
213
. Aceeai solu[ie este valabil i cu
privire la cererile de executare silit
214
, inclusiv cererile de poprire
215
. Nu sunt supuse
acestui regim juridic cile de atac exercitate de debitor pentru ntreruperea termenelor
procedurale
216
. Dac lichidatorul nu-i nsuete calea de atac declarat de debitor, i
aceast cerere a debitorului se respinge, obliga[ia de plat a cheltuielilor de judecat nu
este opozabil celorlal[i creditori
217
.
Concomitent, judectorul-sindic va da dispozi[ii tuturor bncilor la care debitorul are
disponibil n conturi s nu permit debitarea conturilor fr un ordin al su sau al
administratorului judiciar/lichidatorului (art. 48), sub sanc[iunea amenzii judiciare i a
rspunderii pentru prejudiciul cauzat (alin. (2) al aceluiai articol).
218

Cu privire la acest text, s-a emis opinia critic, nu lipsit de o doz consistent de
mali[iozitate, conform creia textul cultiv confuzia c lichidatorul ar putea dobndi
prerogative prin ridicarea dreptului de administrare al debitorului solvent. O examinare
atent ar fi descoperit c textul este corect redactat dac se citete mpreun cu articolul
precedent. Astfel, ordonarea ridicrii dreptului de administrare poate s intervin i n
perioada de observa[ie o dat cu desemnarea unui administrator judiciar (alin. (3) al art.
47), dup cum poate s intervin la data intrrii n faliment (alin. (4) al art. 47) cnd i
intr n atribu[ii lichidatorul. Textul alin. (1) al art. 48 este menit s acopere ambele
ipoteze i de aceea sunt men[iona[i mpreun att administratorul judiciar ct i

207
Civ. 3e, 29 mai 1969, Bull. III, p. 429.
208
Cas. II, 23 nov.1937, P.R. 1938, III, p. 84.
209
Tribunalul Ilfov I, 21 ianuarie 1926, J.G. 1927, p. 623.
210
Com. 21 juin 1977, D. 1978, I.R. 4.
211
Cas. III, dec. 325 din 14 nov. 1908, C.J. 1909, p. 460; Com. 20 janvier 1987, Bull. IV, n. 23.
212
Cas. II, 12 ianuarie 1932, P.R. 1932, III, 45.
213
Cas. III, dec. 325 din 14 nov.1908, B.D.,1908, p. 1981.
214
Cas. II, dec. 145 din 29 sept. 1909, B.D.,1909, p. 1095; Cas. II, dec. 56 din 4 martie 1914, B.D. 1914, p. 680.
215
Curtea de apel Bucureti III, 8 martie 1929, J.G. 1929, p. 795.
216
Cas. II, dec. 228 din 2 mai 1930, J.R. 1932, p. 308.
217
Cas. II, dec. 200 din 28 mai 1902, Dr. 1902, p. 445.
218
Banca a primit notificarea blocrii conturilor debitorului, dar nu a respectat obliga[ia prevzut de alin.(3) al art. 40
2
i a
virat suma la simpla cerere a creditorului bugetar, fr a cere consim[mntul administratorului/lichidatorului. n
consecin[, corect a dispus judectorul-sindic ca banca s recrediteze contul creditorului cu suma virat. n litigiu nu era
necesar participarea creditorului bugetar beneficiar al sumei, pentru c textul alin.(4) al art. 40
2
stabilete numai
rspunderea bncii pentru fapta proprie. Curtea de apel Cluj, s. com. i de cont. adm., dec. nr. 4813 din 26 octombrie
2004 (inedit).
52
Art. 49 Activit$&i curente Art. 50 Acte f$r$ efecte

lichidatorul. Aadar, grava confuzie, dac este grav sau uoar, apar[ine lectorului
grbit, iar nu legiuitorului, acelor persoane care s-au implicat succesiv n procedura
complex i ndelungat a elaborrii unui act normativ de aceast anvergur.
Cu siguran[ c textul actual are multe posibilit[i de ameliorare i suport critici dar
nu epitete demolatoare aflate, nc, n arsenalul unor maetrii ai barei. Criticile sunt
necesare ntotdeauna, dar sunt utile numai atunci cnd sunt constructive i propun
solu[ii de ameliorare.

Generalitatea efectului ridic$rii dreptului" are !i unele excep'ii
Astfel, nu sunt supuse acestui efect bunurile i drepturile patrimoniale care, conform art.
3 nu pot face obiectul unei executri silite, n condi[iile Codului de procedur civil" (art.
406-410)
219
. De asemenea, debitorul pstreaz toate drepturile n tot ce nu privete
administrarea bunurilor
220
. Astfel, debitorul persoan fizic poate exercita o nou
activitate profesional salariat sau alt activitate lucrativ.
Ridicarea dreptului" nu mpiedic ns participarea, n continuare, a debitorului, la
procedura insolven[ei, prin administratorul special.

Art. 49. - (1) Pe perioada de observa&ie, debitorul va putea s$ continue desf$'urarea
activit$&ilor curente 'i poate efectua pl$&i c$tre creditorii cunoscu&i, care se ncadreaz$ n
condi&iile obi'nuite de exercitare a activit$&ii curente, dup$ cum urmeaz$:
a) sub supravegherea administratorului judiciar, dac$ debitorul a f$cut o cerere de
reorganizare, n sensul art. 28 alin. (1) lit. h), 'i nu i-a fost ridicat dreptul de administrare;
b) sub conducerea administratorului judiciar, dac$ debitorului i s-a ridicat dreptul de
administrare.
(2) Actele, opera&iunile 'i pl$&ile care dep$'esc condi&iile men&ionate la alin. (1) vor putea
fi autorizate n exercitarea atribu&iilor de supraveghere de administratorul judiciar; acesta
va convoca o 'edin&$ a comitetului creditorilor n vederea supunerii spre aprobare a cererii
administratorului special, n termen de maximum 5 zile de la data primirii acesteia.
(3) n cazul propunerilor de nstr$inare a bunurilor din averea debitorului grevate de
garan&ii, se va &ine seama de prevederile art. 39 referitoare la acordarea unei protec&ii
corespunz$toare crean&ei garantate.
Art. 50. - Dac$ la data deschiderii procedurii un act juridic nu devenise opozabil ter&ilor,
nscrierile, transcrierile, intabul$rile 'i orice alte formalit$&i specifice necesare acestui
scop, efectuate dup$ data deschiderii procedurii, sunt f$r$ efect fa&$ de masa creditorilor,
cu excep&ia cazului n care cererea sau sesizarea, legal formulat$, a fost primit$ de
instan&a, autoritatea ori institu&ia competent$ cel mai trziu n ziua premerg$toare hot$rrii
de deschidere a procedurii.

Comentariu

Perioada de observa[ie este faza menit s pun un diagnostic corect situa[iei
debitorului i s determine cauzele acestei situa[ii, precum i eventualele posibilit[i de
redresare. Aceast perioad se ntinde ntre deschiderea procedurii i hotrrea de
confirmare a planului sau hotrrea de intrare n faliment, dup caz.
Aadar, perioada de observa[ie are ca finalitate cutarea i valorificarea anselor de
redresare. O astfel de redresare este practic posibil numai n msura n care este

219
Jurispruden[a francez a exceptat de la efectul desesizrii" i despgubirea pltit de societatea de asigurri n
temeiul unui contract de asigurare pentru cazul decesului debitorului comerciant persoan fizic (Com. 8 nov. 1980, D.
1981, I.R. 246).
220
Cas. II, dec. 186 din 18 dec. 1891, Dr. 1892, p. 52.
53

Art. 49 Activit$&i curente Art. 50 Acte f$r$ efecte

gsit solu[ia de continuare a exploatrii comerciale a debitorului. Pe de alt parte,
creditorii sunt neliniti[i de deschiderea procedurii i caut s-i limiteze pierderile. O
astfel de prudent autoaprare nu este de natur s conforteze tendin[ele de redresare.
n perioada de observa[ie drepturile debitorului de a-i administra averea sunt cele
rmase nencredin[ate administratorului judiciar. Nefiind definite actele de gestiune
curent, pe care le poate ndeplini debitorul, se refer la un numr limitat de opera[iuni,
cum sunt pl[ile. Nu sunt ns cuprinse n aceast categorie actele de constituire de
garan[ii reale asupra bunurilor debitorului, nici compromisurile sau tranzac[iile. Tot astfel,
nu se cuprinde n no[iunea de acte de gestiune curent continuarea contractelor n curs.
Practic, actele de gestiune curent sunt cele care permit debitorului s func[ioneze
de la o zi la alta, cum sunt contractele de transport, de asigurare, comenzile pentru
aprovizionarea produc[iei sau pentru vnzarea produselor. Astfel, de exemplu, pentru un
debitor care construiete blocuri de locuin[e, vnzarea apartamentelor este un act de
gestiune curent, pentru o ntreprindere de auto service, repararea automobilelor i
vnzarea autovehiculelor este de asemenea un act de gestiune curent. n acelai mod
se calific o cerere de chemare n judecat contra unui datornic. Dimpotriv, nu sunt
considerate ca atare acele acte care nu au caracter repetitiv, cum ar fi vnzarea unui
fond de comer[, semnarea unui contract de nchiriere a unui local sau a unui contract de
cesiune de ac[iuni. n toate situa[iile, ter[ul contractant cu debitorul este prezumat de
bun-credin[.
Sanc[iunea civil a actelor care nu s-au supus exigen[elor art. 49 i nu au fost
autorizate individual de administratorul judiciar ca urmare a aprobrii primite din partea
comitetului creditorilor este nulitatea.
n ce privete vnzarea bunurilor negrevate de garan[ii, necesit prealabil
autoriza[ie a administratorului judiciar, iar fondurile ob[inute apar[in debitorului. n cazul
vnzrii bunurilor grevate de garan[ii, vor fi plti[i creditorii care i-au constituit garan[iile.
n situa[ia neridicrii dreptului de administrare, din cauz c debitorul i-a declarat, n
termenul legal, inten[ia de reorganizare, prin dispozi[iile art. 49 se opereaz distinc[ia
ntre actele i opera[iunile activit#ii curente i celelalte acte i opera[iuni. n cazul celor
care depesc sfera activit[ii curente (n sensul art. 3 pct. 14) este prevzut, prin textul
alin. (2) al art. 49 autorizarea prealabil a comitetului creditorilor, la cererea
administratorului special pentru actele debitorului. Art. 3 pct. 14 definete activit[ile
curente ca fapte de comer[ i opera[iuni financiare propuse a fi efectuate de debitor n
perioada de observa[ie, n cursul normal al comer[ului su, exemplificnd cu
urmtoarele: continuarea activit[ilor contractate, conform obiectului de activitate;
efectuarea opera[iunilor de ncasri i pl[i aferente acestora; asigurarea finan[rii
capitalului de lucru n limite curente. Cererea administratorului special pentru ob[inerea
autorizrii se solu[ioneaz de comitetul creditorilor, n maximum 5 zile de la nregistrarea
ei, n edin[a convocat de administratorul judiciar.
Anterior, sub regimul Legii nr. 64/1995, aceast aprobare era acordat de
judectorul-sindic.
Dac cererea se refer la vnzarea bunurilor grevate de garan[ii, se vor respecta i
dispozi[iile art. 39 privind asigurarea unei protec[ii corespunztoare crean[ei garantate
cu acel bun (alin. (3) al art. 49).

Art. 51. - (1) Orice transfer, ndeplinire a unei obliga&ii, exercitare a unui drept, act sau fapt
realizat n temeiul unor contracte financiare calificate, precum 'i orice acord de
54

Art. 51 Contracte financiare calificate Art. 52 Compensarea crean&elor

compensare bilateral$ sunt valabile, pot fi executate 'i/sau opuse unui cocontractant
insolvent ori unui garant insolvent al unui cocontractant, fiind recunoscute ca baz$ de
nscriere a crean&ei n procedurile prev$zute de prezenta lege.
(2) Singura obliga&ie, dac$ exist$ n cuprinsul contractului, ca urmare a realiz$rii unui
netting n condi&iile prev$zute de un contract financiar calificat, a unei p$r&i la contract va
fi aceea de a presta (echivalentul) obliga&ia (suma de plat$ sau obliga&ie de a face) net$
rezultat$ n urma nettingului c$tre cocontractantul s$u.
(3) Singurul drept, dac$ exist$ n cuprinsul contractului, ca urmare a realiz$rii unui
netting n condi&iile prev$zute de un contract financiar calificat, a unei p$r&i la contract va
fi acela de a primi (echivalentul) dreptul (suma de plat$ sau obliga&ie de a face) net care
rezult$ n urma nettingului de la cocontractantul s$u.
(4) Nici o atribu&ie conferit$ prin prezenta lege unui organ care aplic$ procedura
insolven&ei nu va mpiedica ncetarea contractului financiar calificat 'i/sau accelerarea
ndeplinirii obliga&iilor de plat$ ori ndeplinirii obliga&iilor de a face sau a realiz$rii unui
drept n baza unuia ori a mai multor contracte financiare calificate, avnd ca temei un
acord de netting, aceste puteri fiind limitate la suma net$ rezultat$ n urma aplic$rii
acordului de netting.
(5) Cu excep&ia dovedirii inten&iei frauduloase a debitorului n sensul art. 80 alin. (1) lit.
g), nici un lichidator sau, dup$ caz, nici o instan&$ judec$toreasc$ nu poate mpiedica, cere
anularea ori decide desfacerea unor opera&iuni cu instrumente financiare derivate, inclusiv
ducerea la ndeplinire a unui acord de netting, realizate n baza unui contract financiar
calificat.

Comentariu

Contracte financiare calificate. Aceste contracte sunt definite la punctul 31 al art.
3: contracte avnd ca obiect opera[iuni cu instrumente financiare derivate, realizate pe
pie[ele reglementate, pie[ele asimilate, sau pie[ele la buna n[elegere, astfel cum sunt
acestea reglementate.
Opera[iunile de compensare bilateral (netting) sunt definite la punctul 33 al art. 3,
iar acordurile de compensare bilateral (acord de netting) sunt definite la punctul 34 al
art. 3. La punctul 35 din acelai articol este definit n[elegerea de garantare.
Aceste categorii de obliga[ii pot fi executate fa[ de co-contractantul insolvent ca i
fa[ de garantul insolvent al unui co-contractant n condi[iile reglementate de art. 51.

Art. 52. - Deschiderea procedurii de insolven&$ nu afecteaz$ dreptul unui creditor de a
invoca compensarea crean&ei sale cu cea a debitorului asupra sa, atunci cnd condi&iile
prev$zute de lege n materie de compensare legal$ sunt ndeplinite la data deschiderii
procedurii.

Comentariu

Compensarea crean&elor reciproce ntre debitori i creditori este reglementat n
art. 52. Deschiderea procedurii insolven[ei nu afecteaz dreptul unui creditor de a invoca
compensarea crean[ei sale cu cea a debitorului asupra sa, atunci cnd condi[iile
prevzute de lege n materie de compensare legal sunt ndeplinite la data deschiderii
procedurii.
n opinia noastr, textul con[ine o neconcordan[ cu specificul procedurii insolven[ei.

55
Art. 53 Bunuri libere de sarcini Art. 54 Raportul de 30 de zile

n aceast procedur special, orice crean[ poate fi stins, par[ial sau total, nu
numai prin plat efectiv ci i prin efectul compensa[iei legale, dar tot cu respectarea
ordinii de prioritate prev$zut$ de art. 123.
Compensarea datoriilor bneti certe, lichide i exigibile existente concomitent ntre
debitorul subiect al procedurii i creditorii acestuia, care i sunt totodat i datornici,
opereaz prin efectul legii (art. 1144 din Codul civil) i nu poate fi nici aprobat, nici
refuzat de judectorul-sindic, sub nici un motiv neprevzut de Codul civil (art. 1143-
1153),
221
dar numai n ordinea din art. 123.
Dispozi[iile art. 52 confer oricruia dintre creditori dreptul de a invoca compensarea
crean[ei sale cu aceea a debitorului asupra sa, atunci cnd condi[iile prevzute de Codul
civil n materie de compensare legal sunt ndeplinite la data deschiderii procedurii.
Consider$m c$ aceast$ norm$ legal$ este incompatibil$ cu principiile specifice
procedurii insolven&ei, pentru urmtoarele motive:
1) Compensarea opereaz contrar ordinii de prioritate a crean[elor prevzut la art.
123 i deosebit de flagrant este nclcarea ordinii n cazul crean[elor de la
punctele 8 i 9 din art. 123.
2) Sunt favoriza[i, prin aceast compensare, contrar scopului legii prevzut la art. 2,
creditorii care au i calitatea de datornici ai debitorului, n prejudiciul celor care
sunt numai creditori (i unii chiar privilegia[i), pentru c n averea debitorului nu
mai intr acele fonduri cu care sunt datori creditorii, diminundu-se
corespunztor sumele cuvenite creditorilor prioritari.
3) Compensarea legal opereaz contrar principiului enun[at n art. 125: creditorii
dintr-o categorie pot primi sume numai dup deplina ndestulare a titularilor de
crean[e din categoria ierarhic superioar, potrivit ordinii prevzute de art. 123.
4) n conformitate cu principiile specifice procedurii insolven[ei singura solu[ie
corect este aceea ca fiecare creditor cu dubl calitate, concomitent creditor i
datornic al debitorului, s plteasc, n calitate de datornic, ceea ce se cuvine
debitorului, i, concomitent s-i nscrie crean[a n tabel la rangul de prioritate ce
i se cuvine.
5) Dei Regulamentul UE 1346/2000, n Preambul, punctul 26, i n text, art. 6,
con[ine aceeai norm ca i art. 52 al Legii nr. 85/2006, preluarea n legisla[ia
na[ional nu era obligatorie, pentru c nici Danemarca nu a preluat norma
(Preambul, punctul 33), iar O.U.G nr. 10/2004 a refuzat s preia ntregul capitol
de reorganizare din Directiva DALEC.

Art. 53. - Bunurile nstr$inate de administratorul judiciar sau de lichidator, n exerci&iul
atribu&iilor sale prev$zute de prezenta lege, sunt dobndite libere de orice sarcini, precum
ipoteci, garan&ii reale mobiliare sau drepturi de reten&ie, de orice fel, ori m$suri
asigur$torii.

Comentariu

Conform art. 53, bunurile nstrinate de administratorul judiciar sau de lichidator, n
exerci[iul atribu[iunilor sale reglementate de Legea nr. 85/2006, sunt dobndite libere de
orice sarcini, precum ipoteci, garan[ii reale mobiliare sau drepturi de reten[ie de orice fel,
ori msuri asiguratorii. Textul art. 53 este compatibil cu art. 518 C.pr.civ.

221
Curtea de apel Cluj, s. com. i de cont. adm., dec. nr. 147 din 21 martie 2000, BJ 2000, II, p. 188; idem, dec. nr. 1562
din 22 oct. 2002 (inedit).
56
Art. 54 Raportul de 30 de zile

Art. 54. - (1) Administratorul judiciar va ntocmi 'i va supune judec$torului-sindic, n
termenul stabilit de acesta, care nu va putea dep$'i 30 de zile de la desemnarea sa, un
raport prin care s$ propun$ fie intrarea n procedura simplificat$, fie continuarea perioadei
de observa&ie din procedura general$.
(2) Raportul va indica dac$ debitorul se ncadreaz$ n criteriile prev$zute la art. 1 alin. (2)
'i, n consecin&$, trebuie supus procedurii simplificate prev$zute de prezenta lege, caz n
care va cuprinde documentele doveditoare 'i propunerea de intrare n faliment n
procedura simplificat$. Administratorul judiciar va notifica propunerea de intrare n
faliment prin procedura simplificat$ creditorilor care au depus cerere introductiv$ 'i
debitorului, prin administratorul special, depunnd la instan&$, odat$ cu cererea, dovada
ndeplinirii procedurii de notificare.
(3) Judec$torul-sindic va supune propunerea prev$zut$ la alin. (2), privind intrarea n
faliment a debitorului, n procedura simplificat$, dezbaterii p$r&ilor ntr-o 'edin&$ public$
care va avea loc n maximum 20 de zile de la primirea raportului administratorului judiciar.
(4) n cadrul 'edin&ei de judecat$ prev$zute la alin. (3), judec$torul-sindic, dup$
ascultarea p$r&ilor interesate, va da o sentin&$ prin care va aproba sau va respinge, dup$
caz, concluziile raportului supus dezbaterii.
(5) n cazul aprob$rii raportului prev$zut la alin. (4), judec$torul-sindic va decide, prin
aceea'i sentin&$, intrarea n faliment a debitorului, n condi&iile art. 107 alin. (1) lit. D.

Comentariu

Raportul administratorului judiciar privind intrarea n procedura simplificat$
sau continuarea perioadei de observa'ie din procedura general$ trebuie s fie
prezentat judectorului-sindic ntr-un termen care nu va depi 30 de zile de la
desemnare (art. 54).
n termenul stabilit de judectorul-sindic, care nu poate depi 30 de zile de la data
desemnrii administratorului judiciar, acesta va preda judectorului-sindic un raport cu
propunerile de mai sus.
Raportul va analiza documentele depuse enumerate la art. 28 i la art. 35 i va
con[ine cel pu[in urmtoarele elemente:
- premizele desemnrii i investirii practicianului n insolven[;
- obiectul activit[ii, forma juridic i structura capitalului debitorului;
- analiza patrimoniului pe baz de bilan[ i cu utilizarea informa[iilor din perioada
ulterioar acestui bilan[;
- principalii indicatori bilan[ieri i ai contului de profit i pierdere n perioada
ultimilor trei ani de activitate anteriori deschiderii procedurii;
- evolu[ia indicatorilor financiari n perioada celor trei ani anteriori deschiderii
procedurii;
- examinarea activit[ii comerciale n aceeai perioad;
- analiza litigiilor judiciare n care debitorul este participant ca reclamant sau prt
- organigrama func[ional i de conducere a debitorului;
- resursele umane;
- nivelul de ndatorare, natura obliga[iilor i sursa acestora;
- cauzele intrrii n insolven[;
- analiza posibilit[ii de reorganizare;
- concluzii
Analiza indicatorilor financiari va examina i modalitatea finan[rii activit[ii, din surse
proprii sau din credite bancare. Totodat, vor fi verificate premizele calificrii faptelor
administratorilor n ipotezele enumerate la art. 138. Pentru stabilirea cauzelor care au

57
Art. 54 Raportul de 30 de zile

generat necesitatea sus[inerii activit[ii din credite bancare va fi verificat modul n care
administratorii au ncheia contracte cu partenerii comerciali i au asigurat ncasarea
sumelor cuvenite. n acest scop vor fi verificate documentele emise, facturi i avize de
expediere sub aspectul conformit[ii cu legea contabilit[ii. Din analiz se vor desprinde
concluzii sub aspectul calit[ii activit[ii manageriale.
n legtur cu probabilitatea reuitei redresrii vor fi avute n vedere urmtoarele
repere:
- sunt create premize obiective pentru sus[inerea unui plan de reorganizare?
- exist posibilitatea reealonrii unor datorii fa[ de bugetul statului?
- clien[ii i furnizorii sunt de acord s sprijine un plan de reorganizare prin
continuarea rela[iilor comerciale cu debitorul?
- sunt identificate pie[e sigure de desfacere i eventuali noi clien[i i furnizori?
- exist institu[ii financiare disponibile s crediteze debitorul n perioada executrii
planului de reorganizare?
- ac[ionarii (asocia[ii) i-au manifestat disponibilitatea de a finan[a redresarea
sau/i exist alte surse financiare de sus[inere?
- s-au identificat posibilit[i interne de autofinan[are prin valorificarea unor bunuri a
cror vnzare nu afecteaz executarea planului?
- managementul este capabil s execute planul de reorganizare?
Procedura simplificat se aplic debitorilor afla[i n stare de insolven[, care se
ncadreaz n una dintre categoriile enumerate la alin.(2) din art. 1.
Procedura simplificat reprezint, conform punctului 25 al art. 3 procedura prin care
debitorul fa[ de care sunt ndeplinite condi[iile prevzute la art. 1 alin. (2) intr direct n
procedura de faliment, fie odat cu deschiderea procedurii insolven[ei, fie dup o
perioad de observa[ie de maxim 60 de zile, perioad n care vor fi analizate elementele
artate la art. 1 alin.(2) lit. c) i d).
Procedura general se aplic fa[ de categoriile de debitori enumerate la alin. (1) al
art. 1.
Procedura general definit la pct. 24 al art. 3 este procedura prin care un debitor
care ndeplinete condi[iile prevzute la alin. (1) al art. 1 dar nu i pe acelea prevzute la
alin. (2) al art. 1, dup perioada de observa[ie, succesiv, intr n procedura de
reorganizare judiciar i n procedura de faliment sau, separat, numai n reorganizare
judiciar sau doar n faliment.
Durata perioadei de observa[ie este cuprins ntre data deschiderii procedurii i data
confirmrii planului sau, dup caz, a intrrii n faliment.
Raportul administratorului judiciar propune aplicarea uneia dintre cele dou variante
de procedur, bazndu-se exclusiv pe identificarea, n spe[, a situa[iilor alternative pe
care le reglementeaz art. 1.
Dac raportul va propune aplicarea procedurii simplificate, acesta va con[ine
documentele doveditoare, i administratorul judiciar va notifica aceast propunere
creditorilor care au depus cererea introductiv i debitorului, prin administratorul special.
La raport se va anexa dovada ndeplinirii procedurii de notificare .
Persoanele notificate vor fi convocate de judectorul-sindic prin administratorul
judiciar la o dezbatere n edin[ public ntr-un termen de maxim 20 de zile de la
primirea raportului, dac se propune intrarea n procedura simplificat.
Dup ascultarea pr[ilor interesate, judectorul-sindic va pronun[a o sentin[ prin
care va aproba sau va respinge, dup caz, concluziile raportului, i va dispune totodat
intrarea n faliment n condi[iile art. 107 alin.(1) lit. D), dac aprob propunerea.

58
Art. 55 Reconstituirea documentelor Art. 56 M$suri pentru accelerarea procedurii
Art. 57 Comunicarea c$tre delegat Art. 58 Rela&ii cerute de administratorul judiciar

Art. 55. - Ulterior intr$rii n procedura simplificat$, n cazul n care documentele
prev$zute la art. 28 alin. (1) lit. b)- e) 'i i) nu sunt prezentate de c$tre debitor, lichidatorul
desemnat va reconstitui, n m$sura posibilului, acele documente, cheltuielile astfel
efectuate urmnd a fi suportate din averea debitorului.

Comentariu

Reconstituirea documentelor debitorului de c$tre lichidator. Conform
dispozi[iilor art. 55, ulterior intrrii n procedura simplificat, dac debitorul nu prezint
documentele prevzute la art. 28 alin. (1) lit. b), c), d) e) i i), lichidatorul va reconstitui,
n msura posibilit[ilor, aceste documente, pe cheltuiala averii debitorului.

Art. 56. - Pentru celeritatea procedurii de insolven&$, n condi&iile art. 1 alin. (2) lit. c) sau
d) instan&a poate stabili, pentru creditorul care a solicitat deschiderea procedurii de
insolven&$ sau administratorul judiciar desemnat, ndatoriri n ceea ce prive'te
prezentarea probelor cu nscrisuri, rela&ii scrise, poate solicita la interogatoriu persoanele
identificate ca f$cnd parte din administra&ia societ$&ii, poate solicita asisten&a 'i
concursul acestora la efectuarea actelor de procedur$, precum 'i orice alte demersuri
necesare solu&ion$rii cauzei.

Art. 57. - Atunci cnd la sediul nregistrat n registrul comer&ului debitorul nu mai
desf$'oar$ activitate, iar creditorul care a introdus cererea de deschidere a procedurii nu
cunoa'te un alt sediu, punct de lucru de desf$'urare a activit$&ii, 'i dup$ ascultarea
raportului administratorului judiciar, prev$zut la art. 54, prin care se constat$ c$ debitorul
se g$se'te n una dintre categoriile prev$zute la art. 1 alin. (2) lit. c) sau d), comunicarea,
notificarea oric$rui act de procedur$ fa&$ de debitor, inclusiv a celor privind deschiderea
procedurii, se va efectua numai prin Buletinul procedurilor de insolven&$.

Art. 58. - n aplicarea prevederilor art. 54-57, administratorul judiciar va solicita rela&ii
privind sediul social al societ$&ii 'i date privind administra&ia societ$&ii, rela&ii privind
bunurile patrimoniale 'i documentele privind activitatea societ$&ii de la autorit$&ile care
de&in sau ar putea s$ de&in$ informa&iile solicitate.

Comentariu

Accelerarea proba'iunii. Art. 56 i art. 58 prevd msuri pentru celeritatea
procedurii, principiu enun[at n alin. (2) al art. 5. n cadrul procedurii simplificate, n
condi[iile descrise la alin. (2) lit. c) i/sau d) din art. 1, caracterizate prin lipsa
documentelor debitorului, judectorul-sindic poate stabili n sarcina creditorului care a
cerut deschiderea procedurii sau n sarcina administratorului judiciar, ndatoriri
referitoare la prezentarea probelor cu nscrisuri, rela[ii scrise, luarea interogatoriului
persoanelor din administra[ia societ[ii debitoare i orice alte demersuri necesare
solu[ionrii cauzei, cum ar fi cele prevzute la art. 58.

Notificarea cu debitorul. Tot pentru celeritatea procedurii art. 57 prevede
comunicarea i notificarea oricrui act de procedur fa[ de debitor numai prin Buletinul
procedurilor de insolven#, orice alt modalitate fiind ineficient deoarece debitorul nu
mai desfoar activitate la sediul care figureaz n registrul comer[ului i nu i se
cunoate o alt adres. De asemenea sunt de negsit administratorii i documentele
debitorului.
59
Art. 59 Raportul de 60 de zile Art. 60 Adunarea creditorilor

Art. 59. - (1) Administratorul judiciar sau, dup$ caz, lichidatorul, n cazul procedurii
simplificate, va ntocmi 'i va supune judec$torului-sindic, n termenul stabilit de
judec$torul-sindic, dar care nu va putea dep$'i 60 de zile de la desemnarea sa, un raport
asupra cauzelor 'i mprejur$rilor care au dus la apari&ia insolven&ei debitorului, cu
men&ionarea persoanelor c$rora le-ar fi imputabil$.
(2) n cazul n care debitorul nu se ncadreaz$ n criteriile prev$zute la art. 1 alin. (2),
raportul va indica dac$ exist$ o posibilitate real$ de reorganizare efectiv$ a activit$&ii
debitorului ori, dup$ caz, motivele care nu permit reorganizarea 'i, n acest caz, va
propune intrarea n faliment.
(3) n cazul n care, prin raportul s$u, administratorul judiciar arat$ c$ activitatea
debitorului poate fi redresat$ pe baza unui plan de reorganizare judiciar$, acesta va trebui
s$ precizeze dac$ recomand$ ca planul de reorganizare s$ fie cel propus de debitor, dac$,
la cererea debitorului, colaboreaz$ la ntocmirea acelui plan ori dac$ inten&ioneaz$ s$
propun$ un alt plan singur sau mpreun$ cu unul ori mai mul&i creditori.
(4) Propunerea privind intrarea n faliment a debitorului, n procedura general$ prev$zut$
la alin. (2), va fi supus$ aprob$rii adun$rii generale a creditorilor la prima 'edin&$ a
acesteia.
(5) n cazul n care raportul administratorului judiciar va face propunerea de intrare n
faliment, judec$torul-sindic va dispune, n termen de 3 zile de la primirea raportului,
publicarea unui anun& referitor la raport n Buletinul procedurilor de insolven&$, cu
indicarea datei adun$rii creditorilor, ntr-un termen de maximum 10 zile de la expirarea
termenului prev$zut la art. 62 alin. (1) lit. e), la care va supune votului adun$rii creditorilor
propunerea administratorului judiciar 'i punctul de vedere al comitetului creditorilor
asupra acesteia.
(6) Administratorul judiciar va asigura posibilitatea consult$rii raportului prev$zut la alin.
(1) la sediul s$u, pe cheltuiala solicitantului. O copie de pe raport va fi depus$ la grefa
tribunalului 'i la registrul comer&ului sau, dup$ caz, la registrul n care este nmatriculat
debitorul 'i va fi comunicat$ debitorului.

Art. 60. - (1) n cadrul 'edin&ei adun$rii generale a creditorilor prev$zute la art. 59 alin. (4),
administratorul judiciar i va informa pe creditorii prezen&i despre voturile valabile primite
n scris cu privire la propunerea de intrare n faliment a debitorului n procedur$ general$.
(2) Adunarea general$ a creditorilor va aproba propunerea administratorului judiciar,
prev$zut$ la art. 59 alin. (2), prin votul titularilor a cel pu&in dou$ treimi din crean&ele
prezente la vot. Indiferent de rezultatul votului, propunerea nu va fi aprobat$ n cazul n
care unul sau mai mul&i creditori, de&innd mpreun$ peste 20% din crean&ele cuprinse n
tabelul preliminar de crean&e, 'i anun&$ inten&ia de a depune, n termenul legal, un plan de
reorganizare a debitorului.
(3) n cazul aprob$rii de c$tre adunarea general$ a creditorilor a propunerii
administratorului judiciar prev$zute la art. 59 alin. (2), judec$torul-sindic va decide, prin
sentin&$, intrarea n faliment a debitorului, n condi&iile art. 107 alin. (1) lit. D.
(4) Prevederile alin. (1)-(3) nu se aplic$ pentru raportul prev$zut la art. 59 alin. (2), n
cazul n care, pn$ la data 'edin&ei adun$rii generale a creditorilor de aprobare a raportului
prev$zut la alin. (1), a fost admis un plan de reorganizare de c$tre judec$torul-sindic.

Comentariu

Raportul administratorului judiciar privind cauzele insolven'ei. Textul art. 59
prevede obliga[ia administratorului judiciar de a ntocmi i de a supune judectorului-
sindic, n termenul stabilit de judectorul-sindic, dar care nu va putea depi 60 de zile
de la data desemnrii administratorului, un raport amnun[it asupra cauzelor i
mprejurrilor care au dus la apari[ia insolven[ei debitorului, cu men[ionarea persoanelor
crora le-ar fi imputabil.
60
Art. 59 Raportul de 60 de zile Art. 60 Adunarea creditorilor

Momentul procedural de la care se calculeaz termenul de 60 de zile este acela al
desemnrii administratorului.
Art. 59 prevede c raportul va indica dac exist o posibilitate real de reorganizare
efectiv a activit[ii debitorului, ori, dup caz, va arta motivele care nu permit
reorganizarea i, n acest caz, propunerea de intrare n faliment.
Dac, potrivit raportului, este posibil reorganizarea judiciar, se va preciza i care
dintre planuri este recomandat, i se va men[iona dac autorul raportului colaboreaz la
ntocmirea acelui plan ori are inten[ia s prezinte un alt plan.
Dac raportul con[ine propunerea de intrare n faliment a debitorului, acest raport va
fi supus aprobrii adunrii creditorilor n prima edin[ a acesteia.
Pe baza propunerii administratorului judiciar de intrare n faliment, judectorul-sindic
va dispune publicarea unui anun[ referitor la raport n Buletinul procedurilor de
insolven#, cu indicarea datei adunrii creditorilor, care va vota propunerea
administratorului judiciar, [innd seama i de punctul de vedere al comitetului
creditorilor.
Adunarea creditorilor va aproba propunerea administratorului judiciar cu o majoritate
de cel pu[in dou treimi din crean[ele prezente la vot.
Chiar dac votul a fost aprobativ, n propor[ia cerut de lege, hotrrea va fi
ineficient n situa[ia n care creditori de[innd mpreun peste 20% din crean[e i
exprim inten[ia de a depune un plan.
Dac se aprob propunerea de intrare n faliment de ctre adunarea creditorilor,
judectorul-sindic decide prin sentin[ n acelai sens.
Procedura supunerii raportului administratorului judiciar pentru intrare n faliment
adunrii creditorilor nu se mai aplic dac judectorul-sindic a admis un plan de
reorganizare nainte de data adunrii creditorilor.

1
Art. 61, 62 Notificarea creditorilor

SECIUNEA a 3-a Primele m$suri

Aspecte introductive

Art. 61. - (1) n urma deschiderii procedurii, administratorul judiciar va trimite o notificare
tuturor creditorilor men&iona&i n lista depus$ de debitor n conformitate cu art. 28 alin. (1)
lit. c) ori, dup$ caz, n condi&iile art. 32 alin. (2), debitorului 'i oficiului registrului
comer&ului sau, dup$ caz, registrului societ$&ilor agricole ori altor registre unde debitorul
este nmatriculat/nregistrat, pentru efectuarea men&iunii.
(2) Dac$ creditorii cu sediul sau cu domiciliul n str$in$tate au reprezentan&i n &ar$,
notificarea va fi trimis$ acestora din urm$.
(3) Notificarea prev$zut$ la alin. (1) se realizeaz$ conform prevederilor Codului de
procedur$ civil$ 'i se va publica, totodat$, pe cheltuiala averii debitorului, ntr-un ziar de
larg$ circula&ie 'i n Buletinul procedurilor de insolven&$.

Comentariu

Notificarea creditorilor cunoscu&i la data deschiderii procedurii

Notificarea, avnd cuprinsul prevzut n art. 62, va fi trimis tuturor creditorilor
cunoscu[i, precum i debitorului i oficiului registrului comer[ului sau, dup caz,
registrului societ[ilor agricole unde este nmatriculat acesta. Totodat, ea se va publica,
pe cheltuiala averii debitorului, ntr-un ziar de larg circula[ie
119
, precum i n Buletinul
procedurilor de insolven#. Notificarea ctre debitor se va efectua conform Codului de
procedur civil. Aceast notificare se efectueaz fr diferen[iere ntre cele dou
variante de deschidere a procedurii i comunicarea se ndeplinete prin fax, scrisoare
recomandat cu confirmare de primire sau orice mijloc care permite verificarea primirii,
pe lng publicarea n Buletin.
Con[inutul notificrii publicate n Buletin este cel prevzut la art. 4 din H.G. nr. 460
din 19 mai 2005. (A se vedea i comentariul la art. 7)

Art. 62. - (1) Notificarea va cuprinde:
a) termenul limit$ de depunere, de c$tre creditori, a opozi&iilor la sentin&a de deschidere
a procedurii, pronun&at$ ca urmare a cererii formulate de debitor, n condi&iile art. 32 alin.
(1), precum 'i termenul de solu&ionare a opozi&iilor, care nu va dep$'i 10 zile de la data
expir$rii termenului de depunere a acestora;
b) termenul limit$ pentru nregistrarea cererii de admitere a crean&elor asupra averii
debitorului, care va fi de maximum 60 de zile de la deschiderea procedurii, precum 'i
cerin&ele pentru ca o crean&$ nregistrat$ s$ fie considerat$ valabil$;
c) termenul de verificare a crean&elor, de ntocmire, afi'are 'i comunicare a tabelului
preliminar de crean&e, care nu va dep$'i 30 de zile pentru procedura general$ sau,
respectiv, 15 zile, n cazul procedurii simplificate, de la expirarea termenului prev$zut la lit.
b);
d) termenul de definitivare a tabelului crean&elor, care nu va dep$'i 30 de zile n cazul
procedurii generale 'i, respectiv, 15 zile n cazul procedurii simplificate, de la expirarea
termenului corespunz$tor fiec$rei proceduri, prev$zut la lit. c);
e) locul, data 'i ora primei 'edin&e a adun$rii generale a creditorilor, care va avea loc n
maximum 5 zile de la expirarea termenului prev$zut la lit. c).

119
Modelul de notificare este prezentat ca anex la articolul publicat de Nicoleta |ndreanu, Noi reglementri pentru
stabilirea pasivului debitorului, Phoenix, nr. 3/2003, p. 27.
2
Art. 63 Men&iuni n registrele de publicitate Art. 64 Cererile creditorilor

(2) n func&ie de circumstan&ele cauzei 'i pentru motive temeinice, judec$torul-sindic va
putea hot$r o majorare a termenelor prev$zute la alin. (1) lit. b), c) 'i d) cu maximum 30,
15, respectiv 15 zile.

Comentariu

n procedura deschis la cererea debitorului, notificarea con[ine i termenul pentru
nregistrarea opozi[iei eventuale i pentru solu[ionarea acesteia, fr a depi durata de
10 zile.
Termenul pentru nregistrarea crean[elor este de maximum 60 de zile de la
deschiderea procedurii, iar termenul pentru verificarea acestora, ntocmirea, afiarea i
comunicarea tabelului preliminar, n procedura general, nu va depi ca durat 30 de
zile de la expirarea termenului pentru nregistrarea cererilor creditorilor. La rndul su,
adunarea creditorilor va fi convocat dup numai cinci zile de la ntocmirea tabelului
preliminar. Creditorii vor fi notifica[i asupra zilei, orei i locului adunrii, de regul la
sediul Tribunalului, n afara programului dezbaterilor. Sedin[ele adunrii creditorilor nu
sunt publice.

Art. 63. - Dac$ debitorul are bunuri supuse transcrip&iei, inscrip&iei sau nregistr$rii n
registrele de publicitate, administratorul judiciar/lichidatorul va trimite instan&elor,
autorit$&ilor ori institu&iilor care &in aceste registre o copie de pe sentin&a de deschidere a
procedurii, spre a se face men&iune.

Comentariu

Publicitatea hotrrii de deschidere a procedurii insolven[ei i a efectelor acesteia
este realizat i prin msura prevzut de art. 63 (numai cu privire la imobile), constnd
n efectuarea de men[iuni n registrele de publicitate
120
despre deschiderea procedurii,
pe baza comunicrii copiei hotrrii judectorului-sindic.
Scopul efecturii men[iunii este i avertizarea publicului interesat asupra efectelor
prevzute deschiderii procedurii.
Comunicarea prevzut la art. 63 se adreseaz serviciului de carte funciar pentru
imobile i arhive electronice de garan[ii reale mobiliare. Pentru acest gen de garan[ii
comunicarea va men[iona datele de identificare a debitorului i a bunurilor.

Art. 64. - (1) Cu excep&ia salaria&ilor ale c$ror crean&e vor fi nregistrate de
administratorul judiciar conform eviden&elor contabile, to&i ceilal&i creditori, ale c$ror
crean&e sunt anterioare datei de deschidere a procedurii, vor depune cererea de admitere a
crean&elor n termenul fixat n sentin&a de deschidere a procedurii; cererile de crean&e vor
fi nregistrate ntr-un registru, care se va p$stra la grefa tribunalului.
(2) Prevederile alin. (1) se aplic$, n mod corespunz$tor, titularilor de ac&iuni la purt$tor.
(3) Cererea de admitere a crean&elor trebuie f$cut$ chiar dac$ acestea nu sunt stabilite
printr-un titlu.
(4) Crean&ele nescadente sau sub condi&ie la data deschiderii procedurii vor fi admise
provizoriu la masa credal$ 'i vor fi ndrept$&ite s$ participe la distribuiri de sume n
m$sura ng$duit$ de prezenta lege.
(5) Sunt considerate sub condi&ie 'i acele crean&e care pot fi valorificate mpotriva
debitorului numai dup$ executarea unui codebitor principal.

120
Cartea funciar (Legea nr. 7/1996) i Arhiva Electronic de Garan[ii reale Mobiliare (Legea nr. 99/1999, Titlul VI i
Regulamentul aprobat prin H.G. nr. 802/1999).
3
Art. 64 Cererile creditorilor

Comentariu

Natura juridic a declara[iei de crean[e este aceea de act procedural prin care
creditorul avnd o crean[ nscut nainte de deschiderea procedurii i manifest
inten[ia de a ob[ine n procedura colectiv plata sumei care i este datorat de debitor.
Curtea de casa[ie francez a echivalat declara[ia de crean[e cu o cerere de chemare n
judecat.
121
Nu exist nici o interdic[ie pentru ca un creditor s renun[e la declara[ia de
crean[, nici dac renun[area se produce dup verificare. Tot astfel, creditorul care a
desistat poate reveni cu aceeai declara[ie de crean[, dac mai este n termenul
stabilit.
Efectele declara[iei de crean[ sunt similare celei produse de o cerere de chemare n
judecat. Se ntrerupe cursul prescrip[iei pe o durat ntins pn la deschiderea
procedurii. Fiind o obliga[ie legal, declara[ia de crean[ nu reprezint o alegere
ireversibil ntre calea civil i cea penal. n consecin[, dup nregistrarea declara[iei
de crean[e, creditorul se poate adresa i justi[iei penale. De regul, declara[ia apar[ine
nsui creditorului i atunci cnd creditorul este o persoan juridic, declara[ia trebuie
semnat de reprezentantul legal. n cazul unei societ[i n lichidare amiabil, declara[ia
va fi fcut de lichidator, iar dac lichidarea este judiciar, aceasta va fi semnat de
lichidatorul desemnat de judectorul-sindic.
Doctrina i jurispruden[a francez, precum i noua terminologie a legisla[iei franceze
recente, a distins ntre crean[ele avnd originea anterioar deschiderii procedurii i
crean[ele nscute nainte de deschiderea procedurii. Consecin[a este c nu sunt supuse
obliga[iei de a depune cerere creditorii ale cror crean[e s-au nscut dup deschiderea
procedurii, chiar dac originea lor era anterioar deschiderii procedurii. Sunt supuse
nregistrrii declara[iile creditorilor ale cror crean[e sunt anterioare datei de deschidere
a procedurii. Nu vor putea fi primite declara[iile crean[elor care au fost stinse prin plat
primit de la debitor sau de la garant ori asigurtor sau prin prescrip[ie extinctiv. Dac
modalitatea de plat fcut de debitor a constat n consemnarea sumei, nu se consider
crean[a stins prin plat. Sunt supuse nregistrrii numai crean[ele constnd n sume de
bani, nu i cele avnd alt obiect. Este indiferent natura crean[ei.
Crean[ele privind sume depuse ntr-un cont bancar trebuie s fie declarate la pasiv.
De exemplu, fondurile bneti de[inute ntr-o banc aflat n lichidare judiciar. n cazul
crean[elor strns legate de persoana debitorului, nu exist excep[ie de la obliga[ia de
declarare. Crean[ele sub condi[ie suspensiv nu sunt nici ele exceptate, la fel i
crean[ele eventuale. n cazul crean[elor eventuale, dificultatea const n necunoaterea
cuantumului, ceea ce are drept urmare preten[ia la nivel maxim. Nu se cere constatarea
crean[ei prin titlu, dar o crean[ constatat printr-o hotrre judectoreasc irevocabil
nu mai poate fi contestat. Pentru a fi nscris, crean[a trebuie s fie fa[ de debitor i s
reprezinte obliga[ie de plat a unei sume de bani.
Determinarea naturii anterioare sau posterioare a unei crean[e fa[ de data
deschiderii procedurii se rezolv n raport de data naterii crean[ei i nu n raport de
originea acesteia pentru c originea se poate situa naintea naterii cu un timp chiar mai
ndelungat. Astfel, de exemplu, n absen[a unei hotrri de anulare, crean[a privind
restituirea presta[iei consecutiv anulrii nu se poate nate dei originea acesteia va fi
gsit anterioar actului anulat. Tot astfel, crean[a mprumuttorului care a fcut din
ofert prealabil o ofert ferm este considerat o crean[ anterioar de ndat ce

121
CASS. Com., 14 dc. 1993, Bull. Joly 1994, 196, note Jeantin, citat de Pierre-Michel Le Corre, Droit et pratique des
procdures collectives, 3e edition, 2006, page 1315
4

acceptarea ofertei a intervenit naintea deschiderii procedurii. Crean[a de rambursare
are originea n acceptarea contractului de credit, dar naterea crean[ei are loc dup
predarea fondurilor. Crean[a de rspundere pentru viciile ascunse are originea n
contractul de vnzare dar naterea sa are loc numai dup descoperirea viciilor.
Distinc[ia ntre origine i data naterii prezint relevan[ pentru c numai crean[ele
efectiv nscute sunt supuse declara[iei n termenul prevzut: n practica judiciar
francez s-a ridicat problema soartei declara[iei fcute di eroare pentru o crean[
pretins anterioar dei ar fi putut beneficia de tratamentul preferen[ial rezervat
crean[elor posterioare. Constatarea erorii conduce la reconsiderarea crean[ei ca fiind
posterioar sau ca fiind anterioar dup caz. Se ia n considerare faptul generator al
crean[ei i nu exigibilitatea.
n contractele sinalagmatice se contureaz dou concep[ii cu privire la faptul
generator. O prim opinie plaseaz factorul generator n perfectarea contractului i nu n
executarea sa (teza voluntarist). O alt opinie se disociaz formarea contractului de
con [inutul su obliga[ional, iar factorul generator al crean[ei se plaseaz n executarea
sa (teza materialist). Cea de-a doua tez este acceptat de jurispruden[a francez. De
exemplu, n contractul de vnzare, obliga[ia esen[ial a vnztorului este predarea
lucrului. Crean[a pre[ului este o crean[ anterioar hotrrii de deschidere a procedurii
dac predarea intervine tot anterior acestei date. Acordul cu privire la lucru i la pre[ nu
este prin urmare fapt generator al crean[ei pentru pre[. Inserarea unei clauze de rezerv
de proprietate nu trebuie s afecteze solu[ia i perfectarea contractului, ci efectele ei se
limiteaz la transferul propriet[ii n beneficiul cumprtorului, dar transferul propriet[ii
nu este obliga[ia caracteristic a contractului. Aceast obliga[ie caracteristic este
predare lucrului. n caz de revnzare a lucrului, primul vnztor rezervatar de proprietate
dispune de o crean[ posterioar, faptul generator fiind localizat n revnzare.
Obliga[ia de a depune, n aceast faz a procedurii, n termenul fixat conform art. 64,
cererea de admitere a crean[elor, incumb tuturor creditorilor ale cror crean[e s-au
nscut anterior deschiderii procedurii
122
, cu excep[ia salaria[ilor, pentru ale cror crean[e
izvorte din raportul juridic de munc obliga[ia de nregistrare va reveni
administratorului
123
.
Textul alin. (1) al art. 64, prevede c nregistrarea se va face ntr-un registru care se
va pstra la grefa tribunalului. Exprimarea este voit evaziv, grefa tribunalului"
neexistnd n realitate ca un compartiment func[ional distinct. Tribunalul are, firete, o
registratur general, un grefier-ef i mai mul[i grefieri, dar nu are nici o gref". Poate
c i din acest motiv acel registru" nu exist pur i simplu n unele tribunale. Ra[ional
este ca toate cererile de admitere a crean[elor s fie nregistrate la registratura general
a tribunalului i la numrul dosarului n care s-a pronun[at hotrrea de deschidere a
procedurii, ajungnd astfel la grefierul care l asist pe judectorul-sindic i de aici la
administratorul judiciar desemnat, aa cum rezult i din textul art. 67.
Obliga[ia prevzut de alin. (1) al art. 64 revine i creditorilor ale cror crean[e nu
sunt stabilite printr-un titlu, adic printr-un nscris constatator, pentru c obliga[iile
comerciale i libera[iunile se pot dovedi, conform dispozi[iilor art. 46 C.com., prin orice
mijloace legale de prob inclusiv cu martori.
Crean[ele neexigibile
124
ca i cele afectate de o condi[ie nerealizat nc la data
deschiderii procedurii, i deci tot neexigibile, vor fi admise cu caracter provizoriu la masa

122
Frdric Baron, La date de naissance des crances contractuelles lpreuve du droit des procdures collectives,
RTD com 54 (1) 2001.
123
Arin Octav Stnescu, Ghidul practicianului n insolven#, seminarul pentru practicienii n insolven[ Oradea, 2003.
124
Pentru a evita monotonia consecven[ei terminologice cu dispozi[iile art.1 alin.(2), textul art.58
4
alin. (3) utilizeaz expresia
nescadente". Jocul sinonimelor se regsete i n articolele care urmeaz.
5

credal, dar nu vor participa la distribuiri deopotriv cu celelalte crean[e ci numai n
msura admis prin dispozi[iile acestei legi. Textul alin. (5) al art. 64 asimileaz
crean[elor sub condi[ie acele crean[e care pot fi urmrite silit contra debitorului numai
dup epuizarea procedurii de executare silit fa[ de un alt codebitor rspunztor
principal. n opinia noastr, odat cu intrarea n faliment, toate crean#ele ar trebui s
devin exigibile, pentru a participa la distribuire.
Constituie infrac[iunea prevzut de art. 145, fapta persoanei care, n nume propriu
sau prin persoane interpuse, solicit nregistrarea unei cereri de admitere a unei crean[e
inexistente asupra averii debitorului.
Drept comparat. Conform legisla[iei franceze n materie, termenul general pentru
nregistrarea crean[elor (fixat prin decret al Consiliului de Stat) este de dou luni de la
data publicrii sentin[ei de deschidere a procedurii. Dup expirarea acestui termen,
creditorii pot cere judectorului-comisar s-i exonereze de sanc[iunea pierderii
termenului (art. 53 al Legii din 25 ianuarie 1985).
Judectorul-comisar, considerat ca judector de fond, este suveran n aprecierea
temeiniciei motivelor de repunere n termen invocate de creditor (Com. 27 mars 1990,
Bull. IV, n.92). Dificult[ile tehnice pe care le-a ntmpinat un creditor nu sunt de natur
s justifice ntrzierea (Trib. com. Paris, 15 oct. 1987, Gaz. Pal. 1987, 2, 780). Hotrrea
judectorului-comisar poate fi atacat la tribunal iar decizia tribunalului este irevocabil.
Cererea de nregistrare a crean[ei, ca natur juridic, este similar unei ac[iuni n
justi[ie (Com. 10 janvier 1951, D. 1951, 310; Com. 28 juin 1988, D.S. 1989, somm.
comm. 75 obs. A. Honorat). Creditorii care nu i-au nregistrat cererile n termenul legal
nu sunt admii la distribuire.
Si salaria[ii, ca i creditorii bugetari, sunt chirografari privilegia[i. Cu privire la
crean[ele salariale, certitudinea acestora permite nscrierea lor n tabel fr a se mai
recurge la cereri de nregistrare a crean[elor i cu scutire de taxe. Dispozi[iile de favoare
din art. 64 nu mpiedic pe salariat s conteste nscrierea fcut din oficiu. Cei doi
reprezentan[i ai salaria[ilor n adunarea creditorilor posed un singur vot mpreun.
Sunt ndrept[i[i s formuleze cereri de nregistrare a crean[elor i creditorii ale cror
crean[e nu sunt constate printr-un titlu, proba obliga[iilor comerciale fiind admis prin
orice mijloc de dovad, inclusiv cu martori, conform disp. art. 64 din Codul comercial.

Art. 65. - (1) Cererea va cuprinde: numele/denumirea creditorului, domiciliul/sediul, suma
datorat$, temeiul crean&ei, precum 'i men&iuni cu privire la eventualele drepturi de
preferin&$ sau garan&ii.
(2) La cerere vor fi anexate documentele justificative ale crean&ei 'i ale actelor de
constituire de garan&ii.
(3) Posesorii de titluri de valoare la ordin sau la purt$tor pot solicita administratorului
judiciar restituirea titlurilor originale 'i p$strarea la dosar a unor copii certificate de
acesta. Administratorul judiciar va face men&iunea pe original despre prezentarea
acestora. Originalele vor fi prezentate din nou la orice reparti&ie de sume ntre creditori,
precum 'i la exercitarea votului n adunarea general$ a creditorilor.

Comentariu

Cererea de admitere a crean[ei va cuprinde informa[iile prevzute de art. 65 alin. (1):
- numele/denumirea creditorului i domiciliul/sediul acestuia;
- suma datorat;
- temeiurile de fapt i de drept ale crean[ei;
- drepturile de preferin[ sau garan[iile reale de care se bucur crean[a.
6
Art. 66 Verificarea crean&elor
Art. 67-71 Tabelul de crean&e

La cerere se vor anexa documentele justificative cu privire la crean[ i cu privire la
garan[ii. Dac aceste documente sunt titluri de valoare la ordin sau la purttor (cambii,
bilete la ordin, obliga[iuni, recipise-warant etc.), posesorii acestora pot solicita
administratorului restituirea titlurilor originale i pstrarea la dosar a unor copii certificate
de administrator. Pe original, administratorul va men[iona prezentarea acestuia. La
reparti[iile de sume ntre creditori, precum i la exercitarea votului n adunarea
creditorilor, originalele vor fi prezentate din nou (art. 65 alin. (3)).
Un caz particular l reprezint nregistrarea cererii creditorului care nu posed o
crean[ fa[ de debitorul aflat n procedur, dar este beneficiarul unei cau[iuni reale
consim[it de acel debitor n favoarea creditorului, pentru a garanta obliga[ia altui debitor
fa[ de acel creditor.
Dei creditorul nu are un titlu de crean[ fa[ de debitorul subiect al procedurii ci doar
fa[ de un alt debitor pentru care acesta a garantat cu un bun din propriul patrimoniu,
creditorul garantat poate s-i prezinte crean[a, la vnzarea bunului imobil ipotecat sau
poate s cear ridicarea suspendrii conform art. 38 cu privire la bunul mobil. Concluzia
se impune deoarece scopul constituirii garan[iei reale trebuie s fie asigurat i pe
aceast cale, iar nscrierea crean[ei garanteaz creditorului c pre[ul ob[inut din
vnzarea silit a bunului ipotecat sau gajat i va reveni lui i nu altor creditori.
125

Art. 66. - (1) Toate crean&ele vor fi supuse procedurii de verificare prev$zute de prezenta
lege, cu excep&ia crean&elor constatate prin titluri executorii.
(2) Nu sunt supuse acestei proceduri crean&ele bugetare rezultnd dintr-un titlu
executoriu necontestat n termenele prev$zute de legi speciale.
(3) Toate crean&ele prezentate pentru a fi admise 'i nregistrate la grefa tribunalului vor fi
prezumate valabile 'i corecte dac$ nu sunt contestate de c$tre debitor, administratorul
judiciar sau creditori.

Comentariu

Toate crean[ele vor fi supuse procedurii de verificare prevzut de art. 66 - 71, cu
dou excep[ii :
a) crean[ele constatate prin titluri executorii (art. 66 alin. (1));
b) crean[ele bugetare rezultnd dintr-un titlu executoriu necontestat n termenul
prevzut de legi speciale.
Defini[ia crean[elor bugetare este cuprins n art. 3 pct. 11: crean[ele constnd n
impozite, taxe, contribu[ii, amenzi 'i alte venituri bugetare precum 'i accesoriile
acestora, respectiv dobnzi, penalit#i 'i majorri de ntrziere.

Art. 67. - (1) Administratorul judiciar va proceda de ndat$ la verificarea fiec$rei cereri 'i
a documentelor depuse 'i va efectua o cercetare am$nun&it$ pentru a stabili legitimitatea,
valoarea exact$ 'i prioritatea fiec$rei crean&e.
(2) n vederea ndeplinirii atribu&iei prev$zute la alin. (1), administratorul judiciar va putea
solicita explica&ii de la debitor, va putea s$ poarte discu&ii cu fiecare creditor, solicitndu-i,
dac$ consider$ necesar, informa&ii 'i documente suplimentare.

Art. 68. - Crean&ele negarantate 'i p$r&ile negarantate ale crean&elor garantate care nu
sunt scadente la data nregistr$rii cererii de admitere vor fi nscrise n tabelul de crean&e

125
Curtea de apel Cluj, s. com. i de cont. adm., dec. nr. 444 din 4 nov. 1999, BJ 1999, p. 424.
7

cu ntreaga lor valoare, ns$, n cursul falimentului, orice distribuire de sum$ pentru astfel
de crean&e se va face cu respectarea dispozi&iilor art. 125.

Art. 69. - (1) Crean&ele constnd n obliga&ii care nu au fost calculate n valoare monetar$
sau a c$ror valoare este supus$ modific$rii vor fi calculate de c$tre administratorul
judiciar/lichidator 'i nscrise n tabelul de crean&e cu valoarea nominal$ pe care o aveau la
data deschiderii procedurii. Judec$torul-sindic va decide asupra oric$rei contesta&ii
mpotriva calculului f$cut de administrator pentru astfel de crean&e.
(2) Crean&ele exprimate sau consolidate n valut$ vor fi nregistrate la valoarea lor n lei,
la cursul B$ncii Na&ionale a Romniei existent la data deschiderii procedurii.

Art. 70. - O crean&$ a unui creditor cu mai mul&i debitori solidari va fi nscris$ n toate
tabelele de crean&e ale debitorilor cu valoarea nominal$, pn$ va fi complet acoperit$. Nici
o reducere a sumei crean&ei prev$zute n tabelul de crean&e nu va fi f$cut$ n vreunul
dintre tabelele de crean&e ale debitorilor, pn$ ce creditorul nu a fost deplin satisf$cut, n
numerar sau n bunuri. Dac$ totalul sumelor distribuite creditorului, n toate ac&iunile cu
debitorii, va dep$'i totalul sumei care i este datorat$, acesta va trebui s$ restituie sumele
primite n plus, care vor fi renscrise ca fonduri n averea debitorilor, propor&ional cu
sumele pe care fiecare dintre debitori le-a pl$tit peste ceea ce era datorat.

Art. 71. - (1) Un creditor care, nainte de nregistrarea unei cereri de admitere, a primit o
plat$ par&ial$ pentru crean&a sa de la un codebitor sau de la un fidejusor al debitorului
poate avea crean&a nscris$ n tabelul de crean&e numai pentru partea pe care nu a ncasat-
o nc$.
(2) Un codebitor sau un fidejusor, care este ndrept$&it la restituire ori la desp$gubire din
partea debitorului pentru suma pl$tit$, va fi trecut n tabelul de crean&e cu suma pe care a
pl$tit-o creditorului. n acest caz, creditorul comun are dreptul de a cere s$ i se pl$teasc$,
pn$ la achitarea integral$ a crean&ei sale, cota cuvenit$ codebitorului sau fidejusorului,
r$mnnd creditor al acestuia doar pentru suma neachitat$.
(3) Codebitorul sau fidejusorul debitorului, care pentru asigurarea regresului s$u are
asupra bunurilor acestuia un drept de garan&ie, concur$ la masa credal$, pentru a face
posibil$ realizarea garan&iei sale, dar pre&ul ob&inut din vnzarea bunurilor grevate va fi
atribuit creditorului, sc$zndu-se din suma ce este datorat$.

Comentariu

Toate crean[ele nregistrate vor fi prezumate valabile i corecte, dac nu sunt
contestate de ctre debitor, administrator sau de ceilal[i creditori.
126

mprejurarea c crean[ele bugetare nu sunt supuse procedurii de verificare (art. 66
alin. (2)) nu poate conduce la concluzia c ele nu pot fi contestate, ci dimpotriv, i
aceste crean[e pot fi contestate de debitor, administrator sau de al[i creditori, dar numai
dac aceste contesta[ii s-au nregistrat n termenele prevzute de legi speciale
127
.

126
Schimbarea formei debitorului, din societate n comandit simpl n societate unipersonal cu rspundere limitat, ca
urmare a retragerii unuia dintre cei doi asocia[i, nu atrage, conform art. 200 al Legii nr. 31/1990 crearea unei persoane
juridice noi. In consecin[, datoriile societ[ii n comandit simpl au fost automat preluate de societatea cu rspundere
limitat, inclusiv obliga[ia de plat fa[ de asociatul retras a sumei stabile prin sentin[ irevocabil. Este legal nscrierea
acestei crean[e n procedura insolven[ei societ[ii cu rspundere limitat, pentru c titlul executoriu a fost emis att fa[
de societatea debitoare cu rspundere limitat ct i fa[ de asociatul unic, n solidar. De aceea, procedura trebuie s
continue i fa[ de averea asociatului unic. Curtea de apel Cluj, s.com. i de cont. adm., dec. nr. 516 din 25 martie 2003,
BJ 2003, p.488.
127
Hotrrea judectoreasc irevocabil pronun[at n litigiul de contencios administrativ cu privire la o crean[ bugetar
are autoritatea lucrului judecat i n consecin[ nu poate fi contrazis printr-o alt hotrre pronun[at n procedura de
faliment n care debitorul contest aceeai crean[. Curtea de apel Cluj, s.com. i de cont. adm., dec. nr. 750 din 6 mai
2003, BJ 2003, p. 420.
8

Jurispruden[a a decis c este, ns, nefondat contestarea crean[ei bugetare sub
motivul c a fost stins, prin plata efectuat de debitor prin virament bancar, n situa[ia n
care ordinul de plat depus la banca debitorului nu a fost executat, prin creditarea
contului trezoreriei publice, din cauza insolven[ei bncii.
128
Conform dispozi[iilor art. 11 i
art. 14 ale O.G. nr. 11/1996, modificate prin O.G. nr. 53/1997, societ[ile bancare sunt
obligate s vireze sumele reprezentnd crean[e bugetare care au fost debitate din contul
pltitorului, n contul bugetar corespunztor, n termenul prevzut de dispozi[iile legale
aplicabile n materie iar n cazul n care societ[ile bancare nu respect aceast
obliga[ie, majorrile de ntrziere datorate pentru neplata la termen, prevzute la art.13,
sunt suportate de bnci. Aceste norme legale reglementeaz situa[ia normal, n care
banca este capabil s onoreze ordinele de plat i deci este singura responsabil
pentru c a acceptat ordinul de plat i nu l-a executat imediat ci cu ntrziere, inocen[a
debitorului fiscal fiind prezumat. n situa[ia de excep[ie, n care nsi banca se afl n
incapacitate de plat, sumele datorate stingerii crean[ei bugetare pentru care s-a
nregistrat la banc ordinul de plat, nu ajung la beneficiar niciodat (nici mcar cu
ntrziere) i debitorul fiscal, semnatar al ordinului, rmne unicul datornic fa[ de buget.
El este culpabil, fa[ de creditorul bugetar, pentru ntrzierea pl[ii, deoarece se
prezum c putea i trebuia s poat plti din alte surse obliga[ia fiscal i totodat el
este unicul debitor al acestei obliga[ii. Tot cu privire la crean[ele bugetare s-a decis c n
situa[ia n care debitorul a beneficiat de scutirea de plat a impozitului pe profit pe o
perioad de cinci ani, conform dispozi[iilor art. 5 al Legii nr. 12/1991 i ale art. 30 din
O.G. nr. 70/1994, condi[ionat de continuarea activit[ii pentru o perioad egal cu aceea
de scutire, el pierde beneficiul scutirii dac nu ndeplinete condi[ia, din cauza intrrii n
procedura de faliment, mai nainte de a se fi mplinit durata legal de continuare a
activit[ii.
129

Verificarea de ctre administrator a crean[elor const n stabilirea legitimit[ii
130
,
valorii exacte
131
i a priorit[ii fiecrei crean[e
132
, dup o amnun[it cercetare
133
,
conform art. 67. n acest scop, administratorul poate cere explica[ii debitorului i fiecrui
creditor, avnd dreptul de a cere informa[ii i documente suplimentare, dac consider
necesar.
S-a decis c administratorul poate constata, cu prilejul acestei verificri, inclusiv
nulitatea contractului de constituire a garan[iei. Astfel, de exemplu, conform dispozi[iilor
art. 22 alin. (2) din Titlul VI al Legii nr. 99/1999, simpla nregistrare n arhiv nu

128
Curtea de apel Cluj, s.com. i de cont. adm., dec. nr. 487 din 3 oct. 2000, BJ 2000, II, p. 190
129
130
Nu poate fi nregistrat n tabelul crean[elor cererea bncii care a acordat credit unei societ[i comerciale n vederea
cumprrii unui imobil de la debitor, n situa[ia n care actul de vnzare a fost desfiin[at prin hotrre judectoreasc
irevocabil deoarece banca nu are calitatea de creditor al debitorului. Curtea de apel Cluj, s.com. i de cont. adm., dec.
nr. 1312 din 2 septembrie 2003, BJ 2003, p. 364.
131
Nu se justific preten[ia creditorului pentru completarea crean[ei cu onorariul executorului judectoresc, dac
executarea silit nu s-a efectuat, fiind suspendat conform art. 35 al Legii nr. 64/1995. Curtea de apel Cluj, s.com. i de
cont. adm., dec. nr. 1626 din 30 octombrie 2003 BJ 2003, p. 374.
132
Preten[ia creditorului de a fi nscris crean[a sa n tabelul preliminar ca fiind o crean[ integral garantat cu garan[ii
reale mobiliare asupra unui autoturism proprietatea debitorului, dobndit prin cumprare de la un alt debitor al creditorului,
nu poate fi acceptat. Garan[ia de care se prevaleaz creditorul a fost constituit prin contractul de gaj comercial ncheiat
n anul 1998, sub inciden[a dispozi[iilor Codului comercial romn, dar fr respectarea condi[iei deposedrii prevzute de
art. 481 alin. 2 Cod comercial, contractul fiind astfel sanc[ionat cu nulitatea absolut. Dup intrarea n vigoare a Legii nr.
99/1999 garan[ia nu a fost nscris n Arhiva Electronic de Garan[ii Reale Mobiliare, dar chiar dac s-ar fi nscris,
nulitatea nu ar fi fost asanat, aa cum prevd dispozi[iile alin. (2) din art.29 al Titlului VI din Legea nr.99/1999. Curtea de
apel Cluj, s.com. i de cont. adm., dec. nr. 3999 din 4 mai 2004, (inedit)
133
n ipoteza n care se invoc excep[ia prescrip[iei crean[elor contestate de debitor instan[a se va pronun[a cu prioritate
asupra acesteia i ulterior asupra condi[iilor prevzute de Legea nr. 64/1995 referitoare la caracterul cert, lichid i exigibil
al crean[elor. CSJ, s.com., dec. nr. 318 din 22 februarie 2002, BJ 1990-2003, p. 453
9

asaneaz nulitatea gajului constituit fr respectarea condi[iilor de validitate prevzute
de Codul comercial, ntre care i deposedarea debitorului.
134

Conceptul de crean[e garantate este definit n art. 3 pct. 9: crean[e ale persoanelor
care beneficiaz de o garan[ie real asupra bunurilor din patrimoniul debitorului,
indiferent dac acesta este debitor principal sau ter[ garant fa[ de persoanele
beneficiare ale garan[iilor reale.
Pentru a evita riscul nepl[ii datoriei debitorului, s-au creat instrumente prin care se
acord creditorului drepturi asupra bunurilor debitorului sau asupra patrimoniului altor
debitori.
Diminuarea riscului insolvabilit[ii debitorului se realizeaz pe dou ci diferite: 1)
adugndu-se un alt sau al[i debitori (garan[ii personale); 2) afectndu-se cu prioritate
unele elemente de activ ale debitorului pentru garantarea pl[ii crean[ei (garan[ii reale).
Garan[ia poate fi definit astfel ca o prerogativ suplimentar pentru protec[ia
creditorului contra insolvabilit[ii debitorului.
Garan[iile sunt strns legate de credit. Facilitatea acordrii creditului ntre partenerii
de afaceri necesit o contragreutate, garan[iile aceluiai credit. Expansiunea creditului
are drept efect sporirea utilizrii garan[iilor. La acest rezultat contribuie i al[i factori:
nmul[irea debitorilor necunoscu[i sau mai pu[in cunoscu[i, creterea continu a
numrului falimentelor, sporirea protec[iei legale a debitorilor (de exemplu, n cazul
creditului pentru consum, reorganizare judiciar etc.).
ntreptrunderea dreptului garan[iilor cu procedurile de insolven[ a devenit un
fenomen general. Normele procedurilor insolven[ei afecteaz n principal garan[iile reale
(art. 36 i art. 39) pentru c suspend valorificarea garan[iei pe un timp nedeterminat i
genereaz alte criterii de prioritate, n favoarea altor creditori posteriori deschiderii
procedurii i n favoarea cheltuielilor procedurii. Mai mult chiar, este n pericol nsi
supravie[uirea crean[ei, datorit procedurilor de declarare a crean[elor.
Concluziile jurispruden'ei cu privire la constituirea !i valorificarea ipotecii
Ipoteca conven[ional nu poate fi constituit altfel dect prin act autentic, sub sanc[iunea
nulit[ii actului de constituire. Este inadmisibil cererea creditorului s ncheie ulterior, n
form autentic, un contract de constituire a ipotecii, deoarece s-ar nclca principiul
libert[ii de voin[ a pr[ilor la ncheierea contractelor.
135

Absen[a formei autentice a contractului de constituire a ipotecii este sanc[ionat cu
nulitatea absolut, chiar i atunci cnd proprietarul imobilului a consim[it prin act
autentic, la ntabularea ipotecii, deoarece, potrivit art. 1772 C. civ., ipoteca conven[ional
este un contract solemn, care nu poate fi constituit dect prin nscris autentic.
136

Nerespectarea cerin[ei formei autentice a contractului de constituire a ipotecii atrage
nulitatea contractului chiar dac ipoteca a fost nscris n registrul special, iar contractul
de credit garantat prin ipotec are form autentic.
137

n conformitate cu dispozi[iile art. 1772 C. civ., pr[ile pot s ncheie contractul de
ipotec i prin exprimarea separat a acordului de voin[, dac declara[iile care con[in
acest acord sunt autentificate de notar, forma autentic fiind cerut ad validitatem.
138

Atunci cnd imobilul este bun comun, contractul de ipotec ncheiat de numai unul
dintre so[i, fr consim[mntul expres al celuilalt so[, este sanc[ionat cu nulitatea
absolut,

134
Curtea de apel Cluj, s. com. i de cont. adm., dec. nr. 1546 din 22 oct. 2002 (inedit).
135
CSJ, s.com., dec. nr. 129 din 8 februarie 1996, BJ 1996, p. 310.
136
CSJ, s.com., dec. nr. 1747 din 5 mai 1998, BJ 1998, p. 401.
137
CSJ, s.com., dec. nr. 78 din 14 ianuarie, BJ 1999, p. 444.
138
CSJ, s.com., dec. nr. 2901 din 1 iunie 2000, BJ 2000, p. 430.
10

pentru c ncalc dispozi[iile de ordine public ale art. 35 alin. (2) din Codul familiei,
chiar dac ipoteca a fost nscris n cartea funciar.
139

Forma autentic este cerut numai pentru contractul de ipotec, nu i pentru actul
juridic care constat crean[a garantat. Atunci cnd imobilul este proprietate comun pe
cote-pr[i, contractul de ipotec se poate ncheia sau cu to[i coproprietarii, sau numai cu
debitorul, asupra cotei sale din dreptul de proprietate, dar cu acordul celorlal[i
coproprietari.
140

Pentru efectuarea procedurii notariale de autentificare a contractului de ipotec,
creditorul persoan juridic poate fi reprezentat. Delega[ia dat consilierului juridic de
conducerea bncii creditoare, pentru ncheierea unui contract de ipotec, constituie un
mandat special valabil, n condi[iile art. 35 alin. (1) i (2) i art. 36 din Decretul nr.
31/1954 i art. 1532 i 1533 C.civ., deoarece art. 1536 C.civ. nu pretinde, n cazul
acestui mandat, forma autentic ad validitatem.
141

Forma autentic este o condi[ie de validitate a contractului de ipotec. Disocierea
contractului de constituire a ipotecii de contractul de garan[ie este lipsit de temei legal,
ipoteca nefiind altceva dect o garan[ie imobiliar.
142

n situa[ia n care, n contractul de ipotec nu exist nici o referire la izvorul obliga[iei
garantate, acest contract nu poate constitui temei pentru executare silit.
143

Cerin[a formei autentice a contractului de ipotec este ndeplinit numai dac n fa[a
notarului se semneaz toate exemplarele actului.
144

Proprietarul imobilului ipotecat nu va putea opune creditorului beneficiul de
discu[iune, pretinzndu-i s-l urmreasc mai nti pe debitorul care a contractat
creditul.
145

Proprietarul imobilului poate fi reprezentat la semnarea contractului de ipotec n
form autentic numai de un posesor al unui mandat autentic special.
146

n situa[ia n care ipoteca s-a aplicat ca urmare a constituirii unei cau[iuni reale
imobiliare de ctre proprietarul imobilului, pentru a facilita ob[inerea creditorului bancar
de ctre o alt persoan, obliga[ia proprietarului imobilului nu va fi solidar cu obliga[ia
debitorului i nu va putea fi asimilat garan[ia real cu fidejusiunea
147
.
Cau&iunea real$ imobiliar$. Aspecte practice. Diagnosticul legal corect al
raportului juridic generat de constituirea ipotecii pentru garantarea de ctre o alt
persoan dect debitorul a rambursrii creditului bancar acordat debitorului este acela
de cau[iune real imobiliar.
Obiectul contractului este garantarea pl[ii eventualei obliga[ii a debitorului fa[ de
banc. Cau[iunea presupune existen[a unei obliga[ii principale valide asumate de debitor
fa[ de banc.
Obliga[ia trebuie s fie precis determinat att cu privire la persoana debitorului ct
i cu privire la natura i ntinderea obliga[iei acestuia.
Cerin[a legal a specializrii ipotecii prevzut de art. 1774, 1776 i 1785 din Codul
civil impune specificarea n contractul de ipotec a naturii i situa[iei fiecrui imobil
ipotecat i precizarea sumei pentru care este constituit ipoteca. Nesatisfacerea acestor
cerin[e este sanc[ionat expres cu nulitatea contractului de ipotec.

139
CSJ, s.com., dec. nr. 419 din 27 ianuarie 2000, BJ 2000, p. 421.
140
CSJ, s.com., dec. nr. 536 din 9 octombrie 2001, BJ 1990-2003, p. 313.
141
CSJ, s.com., dec. nr. 5411 din 7 noiembrie 2000, BJ 2000, p. 423.
142
CSJ, s.com., dec. nr. 225 din 22 ianuarie 2002, BJ 2002, p. 117.
143
CSJ, s.com., dec. nr. 4956 din 25 septembrie 2001, BJ 1990-2003, p. 313.
144
CSJ, s.com., dec. nr. 339 din 29 ianuarie 2004, BJ 2004 , p. 289.
145
CSJ, s.com., dec. nr. 5170 din 30 noiembrie 2004, BJ 2004, p. 291.
146
CSJ, s.com., dec. nr. 5215 din 2 decembrie 2004, BJ 2004, p. 294.
147
CSJ, s.com., dec. nr. 1024 din 17 martie 2004, BJ 2004, p. 286.
11

Angajamentul de creditare reprezint o simpl ofert a bncii ctre client i nu se
confund cu creditarea efectiv care presupune cu necesitate o eliberare efectiv de
fonduri pentru a fi utilizate de client.
Dac clientul semnatar al contractului de credit nu a primit nici o sum n temeiul
contractului, obliga[ia lui de restituire nu s-a nscut niciodat i consecutiv garan[ii care
i-au acordat cau[iunea real nu au ce s mai garanteze, iar contractul de ipotec nu
poate fi executat silit contra lor.
Ascunderea situa[iei financiare reale a debitorului, prin coniven[ ntre banc i
beneficiarul creditului, cu scopul de a-i determina pe garan[i s-i ipotecheze imobilele,
atrage nulitatea contractului de garan[ie imobiliar ntruct consim[mntul garan[ilor nu
este valabil ci este surprins prin dol
148
.

Alte probleme de drept n leg$tur$ cu constituirea ipotecii !i efectele acesteia

n situa[ia n care un bun comun a fost ipotecat, i so[ii proiecteaz constituirea
imobilului ca aport n natur la capitalul unei societ[i comerciale, creditorul ipotecar se
poate opune cu just temei?
Constituirea imobilului ca aport la capitalul social este legal
149
. Prin aport, dreptul de
proprietate plenar sau numai folosin[a imobilului se transmit n patrimoniul societ[ii
comerciale. Schimbarea titularului dreptului de proprietate se opereaz numai n foaia B
a cr[ii funciare, fr a influen[a con[inutul foii C, n care s-a nregistrat ipoteca. n
consecin[, creditorul ipotecar i conserv dreptul de a urmri silit imobilul, inclusiv
dup ce a intrat n patrimoniul societ[ii comerciale. Dreptul de urmrire constituie
instrumentul juridic care permite creditorului s conserve afectarea ca garan[ie a valorii
bunului ipotecat. Acest drept are trei func[iuni: a) permite urmrirea silit i n minile
noului proprietar, care este [inut de datorie propter rem, men[innd i pe debitorul care a
primit credit, ca datornic personal; b) faciliteaz trecerea la executarea silit fr a fi
necesar indisponibilizarea bunului; c) determin excluderea de la concursul creditorilor
a acelor creditori care sunt chirografari.
Textul art. 1776 alin. (1) C. civ. exprim principiul specialit#ii ipotecii, condi[ie
esen[ial pentru validitatea contractului. Specialitatea protejeaz deopotriv interesul
debitorului, cel al creditorului i chiar interesul unor ter[e persoane.
Debitorul este protejat contra propriei vulnerabilit[i pentru c nu va putea constitui
ipotec dect specializat cu privire la bun i cu privire la cuantumul creditului, fiind
astfel motivat s pstreze o just propor[ie ntre mprumutul dorit i garan[ia care i se
cere.
Pentru creditor, specialitatea ipotecii ctig n certitudine ceea ce pierde n
ntindere, lichidarea unor bunuri specializate fiind mai facil. Ter[ele persoane vor
aprecia mai corect ntinderea creditului pe care l pot acorda debitorului datorit
specialit[ii ipotecii.
Nedeterminarea cuantumului datoriei ar inhiba pe ipoteticii contractan[i cu debitorul
i ar paraliza posibilitatea debitorului de a contracta i alte datorii pe care s le poat
onora cu valoarea aceluiai imobil.
Chestiunea dac specializarea este suficient de precis este de competen[a
judectorului, n situa[ia n care este contestat.

148
CSJ, s. com. dec. nr. 1012 din 11 martie 1999, B.J. 1999, p. 432
149
Sediul materiei Codul civil art. 1746 alin. 1-3, art. 1790 1794, art. 1802, 1803. Legea nr. 31/1990, art. 16 alin. (2),
art. 83.

12

Contractul de ipotec trebuie s men[ioneze suma cert i determinat a crean[ei i
modalit[ile acesteia (natura i cauza).
Ipoteca nu poate fi constituit n bloc, asupra ansamblului datoriilor debitorului, ci
numai asupra unei anumite datorii. Actul constitutiv trebuie s precizeze cauza i
cuantumul crean[ei garantate, ceea ce pune probleme atunci cnd ipoteca garanteaz
nscrierea unui credit n cont curent.
O ipotec pentru garantarea soldului debitor final nu poate fi constituit fr
flexibilitate. Pentru crean[ele care sunt numai determinabile, o evaluare a cuantumului
este necesar, dar numai pentru nscrierea n registrul de publicitate. Aceast precau[ie
decurgnd din specialitatea ipotecii, l protejeaz pe constituent, dar rpete n acelai
timp debitorului posibilitatea de a cere ulterior reducerea sumei. Nu este justificat
preten[ia unor practicieni ca specializarea ipotecii s mearg pn acolo nct o ipotec
s garanteze o singur crean[. Principiul specialit[ii este astfel convertit, injust, n
principiul unicit[ii. Dimpotriv, ipoteca poate garanta mai multe crean[e, inclusiv crean[e
viitoare, cum ar fi, de exemplu, crean[a eventual i viitoare a soldului debitor al unui
cont curent.
Rezerva propriet$'ii ca garan'ie. Clauza de rezerv a propriet[ii constituie, mai
ales pentru creditorul pre[ului vnzrii, o garan[ie eficient. Vom exemplifica, n
continuare, cu situa[ia vnzrii de produse farmaceutice i de materiale electronice.
Un angrosist distribuitor de medicamente revendic produsele vndute cu rezerva
propriet[ii unei farmacii n procedur de insolven[. n jurispruden[a Cur[ii de Casa[ie
franceze, medicamentele sunt bunuri fungibile i legea nu subordoneaz revendicarea
unor asemenea bunuri nici unei condi[ii. Revendicarea lor conduce la recunoaterea n
favoarea vnztorului a unui drept de proprietate asupra lucrurilor similare, spre
deosebire de revendicarea bunurilor individual i cert determinate. Un asemenea drept
nu este n schimb recunoscut celui care a mprumutat fonduri bneti, care sunt tot
bunuri fungibile. Explica[ia jurispruden[ei franceze este aceea c restituirea fondurilor
este o cerere de plat a unei sume de bani i nu o revendicare.
n privin[a echipamentelor electronice, jurispruden[a francez a re[inut posibilitatea
revendicrii dependent de posibilitatea practic a disociabilit[ii bunurilor ncorporate.
Aceast ncorporare poate s creeze un ansamblu nou care nu mai poate fi revendicat.
Disociabilitatea bunului incorporat n alt bun implic o dubl apreciere, aprecierea
material n favoarea revendicatorului i aprecierea economic n favoarea
ncorporatorului. Aceasta din urm, condi[ioneaz admisibilitatea revendicrii de absen[a
consecin[ei deprecierii bunului n care s-a ncorporat cel revendicat. n aceeai idee,
revendicarea trebuie s disting accesoriul de elementul constitutiv, i s aprecieze
rezisten[a la accesiune a bunului revendicat. Accesoriul nu se confund cu principalul, i
deci poate fi revendicat spre deosebire de elementul constitutiv care se contopete n
noul obiect i nu mai poate fi revendicat (a se vedea i comentariile la art. 90 i la art.
121).
Dreptul de reten'ie care nso'e!te privilegiul. Caracterizare general$. Textul art.
3 pct. 9 definete sumar creditorii cu crean#e garantate: acei creditori care beneficiaz
de garan[ie real asupra bunurilor din patrimoniul creditorului sau asupra bunurilor altei
persoane, denumit ter# garant
150
care a oferit o cau[iune real pentru garantarea
executrii obliga[iei de plat a debitorului.
O defini[ie mai complet este con[inut n art. 39 alin. (1): crean[ garantat cu
ipotec, gaj sau alt garan[ie real mobiliar ori drept de reten&ie de orice fel.

150
n textul publicat al art. 3, pct. 9, cuvntul garant a fost scris greit garantat.
13
Art. 72 Tabelul preliminar

(Cu privire la dreptul de reten[ie ca garan[ie real de care se prevaleaz creditorul n
procedura insolven[ei infra, comentariul la art. 121).

Art. 72. - (1) Ca rezultat al verific$rilor f$cute, administratorul judiciar/ lichidatorul va
ntocmi 'i va nregistra la tribunal un tabel preliminar cuprinznd toate crean&ele mpotriva
averii debitorului, preciznd c$ sunt: chirografare, garantate, cu priorit$&i, sub condi&ie sau
nescadente 'i ar$tnd pentru fiecare numele/denumirea creditorului, suma solicitat$ de
creditor 'i suma acceptat$ de administratorul judiciar.
(2) La crean&ele garantate se vor ar$ta titlul din care izvor$'te garan&ia, rangul acesteia 'i
motivele pentru care crean&ele au fost trecute par&ial n tabel sau au fost nl$turate.
(3) Tabelul preliminar de crean&e va fi, totodat$, afi'at de gref$ la u'a instan&ei,
ntocmindu-se n acest sens un proces-verbal de afi'are, 'i va fi comunicat debitorului.
Dup$ afi'are, creditorii nscri'i n tabelul preliminar de crean&e pot participa la adun$rile
creditorilor.
(4) Odat$ cu afi'area tabelului, administratorul judiciar/lichidatorul va trimite de ndat$
notific$ri creditorilor, ale c$ror crean&e sau drepturi de preferin&$ au fost trecute par&ial n
tabelul preliminar de crean&e sau nl$turate, preciznd totodat$ 'i motivele.

Comentariu

Crean[a nregistrat tardiv, nu va fi respins, ci va fi nregistrat ca atare, conform
dispozi[iilor art. 123, urmnd s participe la distribuire n mod propor[ional, numai din
sumele eventual rmase dup plata crean[elor nregistrate n termen.
151

Conform dispozi[iilor art. 72 alin. (1), tabelul preliminar al crean[elor, rezultat al
verificrii crean[elor de ctre administrator, se va nregistra, n trei exemplare, la
tribunal.
n tabelul preliminar vor fi nscrise toate crean[ele mpotriva averii debitorului cu
precizrile adecvate (chirografare, garantate, cu priorit[i, sub condi[ie sau nescadente),
men[ionndu-se, pentru fiecare, identitatea creditorului, suma pretins prin cererea de
nregistrare a crean[ei i suma rezultat ca urmare a verificrii efectuate de
administrator.
n ce privete crean[ele cu garan[ii reale
152
sau cu priorit[i se va preciza titlul din
care decurge garan[ia
153
sau prioritatea i rangul crean[ei n ordinea prevzut de art.
123. Crean[ele pot fi i numai par[ial garantate sau prioritare. n aceste situa[ii se va
men[iona separat cuantumul garantat prioritar cu care au fost trecute n tabel.
Judectorul-sindic are competen[a exclusiv de a solu[iona contesta[ia debitorului contra
oricrei crean[e, inclusiv crean[ele bugetare.
154

Un alt exemplar al tabelului va fi afiat de grefier tot la ua instan[ei. Un al treilea
exemplar va fi comunicat (tot de grefier ?) debitorului.
Concomitent, administratorul va trimite notificri, numai acelora dintre creditori ale
cror crean[e sau drepturi de preferin[ au fost numai par[ial trecute n tabel ori au fost
nlturate, preciznd totodat i motivele care au justificat aceste msuri.

151
Curtea de apel Cluj, s. com. si de cont. adm., dec. nr. 487 din 12 iunie 2001 (inedita).
152
Rezerva propriet[ii nu este o garan[ie real, ci un drept care poate fi revendicat n conformitate cu art. 35 al Legii nr.
64/1995. Curtea de apel Cluj, s.com. i de cont. adm., dec. nr. 1626 din 30 octombrie 2003, BJ 2003, p.374.
153
Crean[a a fost corect calificat drept crean[ garantat cu ipotec dac s-a ncheiat contract autentic pentru
constituirea ipotecii, i n situa[ia n care ipoteca nu a fost nscris n cartea funciar din cauza inexisten[ei cr[ii funciare
(Curtea de apel Cluj, s.com. i de cont. adm., dec. nr. 1622 din 30 octombrie 2003, BJ 2003, p.374.
154
Curtea de apel Cluj, s. com. i de cont. adm., dec. nr. 1740 din 12 nov. 2002 (inedit).
14
Art. 73 Contesta&ii la tabelul preliminar

Art. 73. - (1) Debitorul, creditorii 'i orice alt$ parte interesat$ vor putea s$ formuleze
contesta&ii cu privire la crean&ele 'i drepturile de preferin&$ trecute de administratorul
judiciar/lichidator n tabelul preliminar de crean&e.
(2) Contesta&iile trebuie depuse la tribunal cu cel pu&in 10 zile nainte de data stabilit$,
prin sentin&a de deschidere a procedurii, pentru definitivarea tabelului de crean&e att n
procedura general$, ct 'i n procedura simplificat$.
(3) La termenul stabilit prin sentin&a de deschidere a procedurii pentru definitivarea
tabelului de crean&e, judec$torul-sindic va solu&iona deodat$, printr-o singur$ sentin&$,
toate contesta&iile, chiar dac$ pentru solu&ionarea unora ar fi nevoie de administrare de
probe; n acest din urm$ caz, judec$torul-sindic poate s$ admit$, n tot sau n parte,
crean&ele, n mod provizoriu, la masa credal$, att n ceea ce prive'te deliber$rile, ct 'i
reparti&iile.
(4) Dac$ se admite crean&a f$r$ dreptul de preferin&$ pretins, aceasta va participa la
reparti&iile sumelor ob&inute din valorificarea bunurilor negrevate de garan&ii.
(5) Din sumele care s-ar ob&ine din valorificarea bunurilor supuse dreptului de preferin&$
contestat se va consemna partea ce s-ar cuveni acelei crean&e.

Comentariu

Conform dispozi[iilor art. 73, pot s formuleze contesta[ii, cu privire la crean[ele i
drepturile de preferin[
155
trecute n tabelul preliminar, debitorul, creditorii i orice alt
parte interesat. Formula parte interesat nu este uor de descifrat. Fiind persoane
interesate, dar nu i participan[i la procedur (parte), expresia i vizeaz pe cei care
au consim[it o cau[iune personal sau o cau[iune real pentru garantarea obliga[iilor
debitorului.
Termenul pentru nregistrarea (depunerea) la tribunal (gref ?) a acestor
contesta[ii expir cu 10 zile nainte de data stabilit, prin sentin[a de deschidere a
procedurii, pentru definitivarea tabloului crean[elor, fiind deci irelevant momentul lurii la
cunotin[.
La data stabilit, judectorul-sindic va solu[iona deodat, printr-o singur sentin[,
toate contesta[iile.
n situa[ia n care, pentru solu[ionarea unora dintre contesta[ii, ar fi necesar
administrarea de probe, avnd drept consecin[ ntrzierea solu[ionrii tuturor
contesta[iilor, judectorul-sindic poate s admit i acele crean[e, n mod provizoriu, n
tot sau n parte, la masa credal. Dac crean[a contestat se admite fr dreptul de
preferin[ pretins, creditorul particip numai la reparti[ia sumei ob[inute din vnzarea
bunurilor negrevate de garan[ii iar din suma realizat prin vnzarea bunului la care se
refer dreptul de preferin[ pretins i contestat se va consemna, pn la solu[ionarea
definitiv a contesta[iei, partea se s-ar cuveni acelei crean[e.

Art. 74. - (1) Dup$ ce toate contesta&iile la crean&e au fost solu&ionate, administratorul
judiciar/lichidatorul va nregistra, de ndat$, la tribunal 'i va avea grij$ s$ fie afi'at la sediul
acestuia tabelul definitiv al tuturor crean&elor mpotriva averii debitorului, ar$tnd suma,
prioritatea 'i situa&ia - garantat$ sau negarantat$ - a fiec$rei crean&e.
(2) Dup$ nregistrarea tabelului definitiv, numai titularii crean&elor nregistrate n tabelul
definitiv pot s$ participe la votul asupra planului de reorganizare sau la orice reparti&ii de
sume n caz de faliment n procedura simplificat$.

155
Diferen[a de pre[ rezultnd din vnzarea unui imobil nu este o crean[ garantat ntruct privilegiul
vnztorului decurgnd din dispozi[iile art. 1737 C. civ. nu are efect constitutiv de drept fa[ de ter[i dac nu
a fost nscris n cartea funciar. Curtea de apel Cluj, s.com. i de cont. adm., dec. nr.330 din 25 februarie
2003, BJ 2003, p. 459.
15
Art. 74 Tabelul definitiv
Art. 75 Contesta&iile ulterioare

Comentariu

Dup solu[ionarea contesta[iilor la crean[e, administratorul va nregistra de ndat,
la tribunal tabelul definitiv al crean[elor mpotriva averii debitorului.
Pentru fiecare crean[, tabelul definitiv va men[iona titularul, suma, prioritatea (n
ordinea prevzut de art.123) i dac este garantat sau chirografar.
Din acest moment, numai creditorii nscrii n tabloul definitiv pot participa la votul
asupra planului de reorganizare i la orice reparti[ii de sume.

Art. 75. - (1) Dup$ expirarea termenului de depunere a contesta&iilor, prev$zut la art. 73
alin. (2), 'i pn$ la nchiderea procedurii, orice parte interesat$ poate face contesta&ie
mpotriva trecerii unei crean&e sau a unui drept de preferin&$ n tabel definitiv de crean&e,
n cazul descoperirii existen&ei unui fals, dol sau unei erori esen&iale care au determinat
admiterea crean&ei sau a dreptului de preferin&$, precum 'i n cazul descoperirii unor titluri
hot$rtoare 'i pn$ atunci necunoscute.
(2) Judecarea contesta&iei se va face de judec$torul-sindic, dup$ citarea contestatorului,
a creditorului care de&ine crean&a contestat$, dac$ acesta nu este chiar contestatorul, a
administratorului judiciar/lichidatorului, a membrilor comitetului creditorilor 'i a oric$rei
alte p$r&i interesate, dup$ caz.
(3) Pn$ la judecarea irevocabil$ a contesta&iei, judec$torul-sindic va putea declara
crean&a sau dreptul de preferin&$ contestat ca admis numai provizoriu.

Comentariu

Termenul pentru contestarea tabelului preliminar a expirat cu zece zile nainte de
data stabilit, prin sentin[a de deschidere a procedurii, pentru definitivarea tabelului
crean[elor, conform dispozi[iilor art. 73. Dup expirarea acestui termen, dar nu mai trziu
de data pronun[rii sentin[ei de nchidere a procedurii, orice parte interesat (aceeai
expresie fiind utilizat i n art. 73 alin. (1)) poate nregistra o contesta[ie ulterioar
mpotriva nscrierii unei crean[e sau a unui drept de preferin[ n tabloul (tabelul ?)
definitiv al crean[elor.
Aceast contestare ntrziat este permis numai n dou cazuri : a) n cazul
descoperirii, ulterioare definitivrii tabelului, a existen[ei unui fals, unui dol sau unei erori
esen[iale, care au determinat nscrierea acelei crean[e sau a dreptului de preferin[ n
tabelul definitiv; b) n cazul descoperirii, ulterioare definitivrii tabelului a unor titluri
hotrtoare.
Textul art. 75

alin. (1) nu definete sintagma titluri hotrtoare, deschiznd larg
por[ile hazardului interpretrilor de tot felul.
Fa[ de imprecizia textului, probabil inten[ionat evaziv, credem c abuzul ar putea fi
evitat printr-o interpretare care s exclud situa[ia ntrziatei descoperiri a titlului
hotrtor din cauza lipsei de diligen[ a creditorului.
Contesta[ia ulterioar la tabelul definitiv se solu[ioneaz de ctre judectorul-sindic
cu citarea contestatorului i a celorlalte pr[i interesate, debitorul i ceilal[i creditori
concuren[i.
Judectorul-sindic poate declara c admite numai provizoriu crean[a sau dreptul de
preferin[ contestat, ntre momentul nregistrrii contesta[iei i cel al judecrii irevocabile
a acestei contesta[ii. Subliniem c n tot timpul care se scurge ntre nregistrarea
contesta[iei i solu[ionarea irevocabil a acesteia, creditorul contestat se bucur de toate
drepturile ce decurg din calitatea de creditor participant la procedur, astfel cum este
16
Art. 76 Dec$deri

definit la punctul 8 al art. 3 i n consecin[ poate formula cereri, contesta[ii, propuneri
i poate vota n adunarea creditorilor sau dup caz n comitetul creditorilor. Contestarea
crean[ei sale nu nseamn ncetarea calit[ii sale de creditor nscris n tabelul definitiv,
nici suspendarea exerci[iului drepturilor care decurg din aceast calitate.

Art. 76. - (1) Cu excep&ia cazului n care notificarea deschiderii procedurii s-a f$cut cu
nc$lcarea dispozi&iilor art. 7, titularul de crean&e anterioare deschiderii procedurii, care nu
depune cererea de admitere a crean&elor pn$ la expirarea termenului prev$zut la art. 62
alin. (1) lit. b), este dec$zut, ct prive'te crean&ele respective, din urm$toarele drepturi:
1. dreptul de a participa 'i de a vota n cadrul adun$rii generale a creditorilor;
2. dreptul de a participa la distribuirile de sume n cadrul reorganiz$rii 'i falimentului;
3. dreptul de a-'i realiza crean&ele mpotriva debitorului sau a membrilor ori asocia&ilor
cu r$spundere nelimitat$ ai persoanei juridice debitoare, ulterior nchiderii procedurii, sub
rezerva ca debitorul s$ nu fi fost condamnat pentru bancrut$ simpl$ sau frauduloas$ ori s$
nu i se fi stabilit r$spunderea pentru efectuarea de pl$&i ori transferuri frauduloase.
(2) Dec$derea va putea fi invocat$ oricnd, de orice parte interesat$, pe cale de ac&iune
sau excep&ie.

Comentariu

Titularul unei crean[e nscute anterior datei deschiderii procedurii, care nu i-a
nregistrat crean[a, n termenul prevzut de lege este deczut, pentru crean[a respectiv
din drepturile prevzute de art. 76 alin. (1):
1. dreptul de a participa la adunarea creditorilor i de a vota n cadrul acesteia;
2. dreptul de a participa la distribuirile de sume n procedura reorganizrii sau n
procedura falimentului;
3. dreptul de a-i realiza crean[ele mpotriva debitorului sau a membrilor ori
asocia[ilor cu rspundere nelimitat ai persoanei juridice debitoare, ulterior nchiderii
procedurii, sub rezerva ca debitorul s nu fi fost condamnat pentru bancrut simpl sau
frauduloas ori s nu i se fi stabilit rspunderea pentru efectuarea de pl[i ori transferuri
frauduloase.
Aceast decdere din drepturile prevzute de art. 76, alin. (1) poate fi invocat
oricnd, de orice parte interesat, att pe cale de ac[iune, ct i pe cale de excep[ie.

Drept comparat

Curtea de Casa[ie francez a decis c lipsa semnturii pe declara[ia de crean[
constituie o iregularitate de form care poate fi reparat
156
.
De asemenea, aceeai instan[ a decis c nedeclararea crean[ei n termenul legal
nu este imputabil creditorului n situa[ia n care acesta a mputernicit o ter[ persoan
care nu a declarat crean[a
157
.
Att doctrina ct i jurispruden[a consider c cererea de nregistrare a crean[ei este
o veritabil ac[iune n justi[ie contra debitorului i de aceea hotrrea de admitere a
crean[ei pronun[at de judectorul-comisar posed toate caracterele unei hotrri
judectoreti care are autoritatea lucrului judecat.
158

156
Cass., com., 16 oct. arrt no. 1721, Revue des procdures collectives civiles et commerciales, no. 2/2002, p.95
157
Cass., com., 16 oct. 2001, arrt no. 1718, Revue des procdures collectives civiles et commerciales, no. 2/2002, p.97
158
Audrey Lebois, Lautorit de la chose juge dune dcision dadmission dune crance la procdure collective,
Revue des procdures collectives civiles et commerciales, no. 4/2002, p. 234.
17
Art. 77, 78 Ac&iuni pentru anularea unor acte ale debitorului

SECIUNEA a 4-a Situa&ia unor acte juridice ale debitorului

Art. 77. - Toate ac&iunile introduse de administratorul judiciar sau de lichidator n
aplicarea dispozi&iilor prezentei legi, inclusiv pentru recuperarea crean&elor, sunt scutite
de taxe de timbru.
Art. 78. - M$surile prev$zute n prezenta sec&iune se aplic$ att n cazurile de
reorganizare judiciar$, ct 'i n cele de faliment, prev$zute att de procedura general$, ct
'i de cea simplificat$.

Comentariu

La deschiderea procedurii, averea debitorului poate prezenta un aspect dezolant, fiind
vidat de orice active, prin grija" debitorului, care a beneficiat de prioritatea informrii
asupra insolven[ei. Aa cum remarca, sarcastic, n secolul XVIII poetul englez Charles
Churchill :
Bankruptcy, full of ease and health,
And wallowing in well-saved wealth."
De aceea, n Sec[iunea a 4-a din Capitolul 3 (Procedura) sunt reglementate msuri
i ac[iuni care pot fi exercitate de administratorul judiciar sau de lichidator dup
deschiderea procedurii, pentru rentregirea averii debitorului.
Ac[iunile introduse de administratorul judiciar n acest scop, inclusiv pentru
recuperarea crean[elor sunt scutite de taxele de timbru
159
. Si lichidatorul
160
beneficiaz
de scutire pentru toate ac[iunile i cererile.
161

Conform art. 79, aceste msuri se aplic att n cazurile de reorganizare sau de
lichidare conform unui plan, ct i n cazurile de faliment, n ambele variante ale
procedurii.

Ac[iunile introduse de administratorul judiciar sau de lichidator n aplicarea
dispozi[iilor din aceast sec[iune sunt judecate de judectorul-sindic (art.79).
Pentru administratorul judiciar sau pentru lichidator, introducerea acestor ac[iuni este
facultativ 'i nu obligatorie
162
. Comitetul creditorilor poate s introduc o astfel de
ac[iune, dac administratorul/lichidatorul nu o face (art. 81 alin. (2)).
163

Art. 79. - Administratorul judiciar sau, dup$ caz, lichidatorul poate introduce la
judec$torul-sindic ac&iuni pentru anularea actelor frauduloase ncheiate de debitor n
dauna drepturilor creditorilor, n cei 3 ani anteriori deschiderii procedurii.

Comentariu

Conform dispozi[iilor art. 79: administratorul judiciar/lichidatorul poate introduce la
judectorul-sindic ac[iuni pentru anularea actelor frauduloase ncheiate de debitor n
dauna drepturilor creditorilor, n cei 3 ani anteriori deschiderii procedurii."
164

159
Pentru diversitatea de practic judiciar n aceast privin[, RDC. nr. 6/2000, p. 101
160
Denumirea lichidatorul judiciar" din art. 58 este neconcordant cu denumirea utilizat n art. 28 i 29, tot aa cum
denumirea adunarea general a creditorilor din art. 56 alin. (3) este n contradic[ie cu denumirea utilizat n art. 14.
Ambele texte au fost introduse prin Legea nr. 149/2004, i sunt semnificative pentru aten[ia acordat corectei formulri a
textului.
161
Excep[ia neconstitu[ionalit[ii art. 42 a fost respins de Curtea Constitu[ional prin decizia nr. 66/2002 publicat n M.
Of. nr. 226 din 4 aprilie 2002 ; Decizia nr. 106 din 2 aprilie 2002, M.OF. nr. 389 din 7 iunie 2002 i Decizia nr. 74 din 26
februarie 2004, M. Of. nr. 290 din 1 aprilie 2004.
162
Radu Bufan, Anularea opera[iunilor comerciale ncheiate de ctre debitor cu persoane afiliate n anul anterior
deschiderii procedurii Legii nr. 64/1995, RDC nr. 11/2003, p. 98
163
Curtea de apel Cluj, s. com. i de cont. adm., dec. nr. 1979 din 10 dec. 2002 (inedite).
18
Art. 79 Acte frauduloase

Actele frauduloase sunt acelea care au fost svrite cu rea credin[, n scopul de a
leza dreptul altei persoane"
165
(un creditor). Frauda (fraus, fraudis) este definit n
dreptul american ca o denaturare voit a realit[ii, cu scopul de a determina o alt
persoan s piard un bun sau un drept.
166

n concluzie, actele vizate de dispozi[iile art. 79 sunt acte svrite de debitor
167
cu
rea credin[, n dublu scop:
a) lezarea drepturilor creditorilor sau eludarea legii;
b) ob[inerea unui profit pentru debitor sau pentru o alt persoan.
Frauda poate fi svrit n dou modalit[i :
- de regul, cu complicitatea unei ter[e persoane;
- de nsui debitorul singur.
Spre deosebire de textul abrogat al art. 725 C.com., art. 79 al Legii nr. 85/2006 nu se
refer la art. 975 C. civ. (ac[iunea revocatorie sau paulian").
ntre cele dou ac[iuni, ac[iunea n anulare bazat pe art. 79 i ac[iunea paulian
exist unele asemnri dar i unele deosebiri.
Analogia const n scopul comun: reprimarea fraudei debitorului.
Deosebirile se refer la efecte i la condi[iile de exercitare. Ac[iunea bazat pe art.
79 tinde nu numai la sanc[ionarea fraudei ci i la restabilirea echilibrului anselor
creditorilor. De aceea, aceast ac[iune poate anula i unele dintre actele intangibile prin
ac[iunea paulian, cum sunt pl[ile i partajele.
Ea se introduce numai la tribunal, fiind de competen[a judectorului-sindic, spre
deosebire de ac[iunea paulian care se introduce la instan[a competent n raport de
valoarea obiectului; anularea (i nu revocarea actului) produce efecte n favoarea tuturor
creditorilor i nu doar n favoarea creditorului reclamant; promovarea ac[iunii pauliene nu
este condi[ionat de prealabila constatare a insolvabilit[ii debitorului, etc.
Din textul art. 79 rezult c ac[iunea pentru anularea unor acte juridice ale debitorului
are urmtoarele trsturi :
a) este facultativ pentru administratorul judiciar i pentru lichidator;
b) poate fi introdus numai n termen de 18 luni de la data deschiderii procedurii
(art. 81 alin. (1)). Termenul este mai scurt dect cel prevzut de art. 9 alin. (2) din
Decretul nr. 167/1958 datorit celerit[ii procedurii insolven[ei;
c) dac administratorul judiciar sau lichidatorul refuz s o nregistreze, judectorul-
sindic poate fi sesizat de comitetul creditorilor cu introducerea unei astfel de
ac[iuni (art. 81 alin. (2)), dar tot n termenul de prescrip[ie de 18 luni
168
;

164
Pentru cunoaterea jurispruden[ei Cur[ii Supreme de Justi[ie n acest domeniu, Buletinul Jurispruden#ei 1990-2003,
pag. 452.
165
Larousse de la langue franaise
166
Blacks Law Dictionary
167
O recent decizie a Cur[ii de apel Braov, publicat n R.D.C. nr. 7-8/2005, p. 226-231, ne ofer un exemplu
concludent de flagrant ilegalitate, presupunem involuntar, rezultat al lecturii fugitive a textului art. 60 din Legea nr.
64/1995. n spe[, actul atacat era un act de cesiune de pr[i sociale, din capitalul unei societ[i cu rspundere limitat.
(Trecem cu vederea inconsecven[a terminologic a redactorului deciziei, care ntr-un alineat scrie: a cesionat toate
ac[iunile, iar n urmtorul alineat scrie vnzarea pr[ilor sociale.)
Att sentin[a ct i decizia care o aprob, sub acest aspect, sunt vdit nelegale. Textul art. 60 al Legii nr. 64/1995
ct i textele art. 24 lit. g) i 29 lit. c) se refer strict la actele debitorului. Este evident c debitorul n procedur este
societatea comercial i nu asociatul acesteia, autorul contractului de cesiune de pr[i sociale. Pe de alt parte, obiectul
material al actului juridic nu-l formeaz bunuri i valori din averea debitorului, ci pr[ile sociale, care sunt drepturi de
crean[ din patrimoniul asociatului. n concluzie, textele invocate n motivarea deciziei nu sunt aplicabile, nici sub aspectul
subiectului, nici sub aspectul obiectului.
Actul de cesiune a modificat doar titularul dreptului de crean[ fa[ de debitor i nu afecteaz n nici un fel
patrimoniul debitorului.
168
Curtea de apel Cluj, s. com. i de cont. adm. i fiscal, dec. nr. 74/25 ian. 2005, cu not de I. Turcu, R.D.C. nr. 4/2005,
pag. 154.
19

d) actul s fi fost pgubitor pentru creditori;
e) data ncheierii actului s fie anterioar cu cel mult trei ani fa[ de data deschiderii
procedurii
169
;
f) actul s con[in un element fals ori s disimuleze o fraud fa[ de creditori.
Sarcina probei fraudei a fost scutit prin instituirea unei prezum[ii legale relative (alin.
(3) i (4) ale art. 85) care opereaz numai contra debitorului, nu i contra ter[ului
dobnditor sau subdobnditor. Prezum[ia fiind relativ, debitorul o poate nltura.
Aceeai prezum[ie de fraud opereaz i n cazul tergiversrii de ctre debitor a
deschiderii procedurii, prin contesta[ie la cererea creditorului, cu scopul de a expira
termenele prevzute de art. 79 i art. 80 (alin. (4) al art. 85).
n procedura de judecare a cererilor pentru anularea actelor debitorului, calitatea
procesual pasiv apar[ine debitorului prin administratorul special i cocontractantului
su.
Legitimarea procesual activ nu poate fi recunoscut nici unui creditor izolat
170
, cu
unica excep[ie a cazului rarisim n care procedura se poart de ctre un singur creditor,
dac, din acest motiv, nu exist nici comitetul creditorilor, dar administratorul judiciar,
sau, dup caz, lichidatorul refuz s nregistreze o astfel de cerere. Nici debitorului nu i
se poate recunoate un astfel de drept la ac[iune. Debitorul nu poate uza nici de
excep[ia nulit[ii contractului pentru a refuza executarea. n interpretarea strict a
textului legii anularea actului nu poate fi pretins nici de partenerul contractual al
debitorului. Dup anularea actului, oricine are interes se poate prevala de acest efect.
Ca urmare a anulrii actului, valoarea se ntoarce n averea debitorului iar pentru
eventuala restituire a presta[iei sale, partea care a contractat cu debitorul, dac nu a fost
complice la fraud, va avea o crean[ pe care o va prezenta, la fel ca i ceilal[i creditori,
la dosarul procedurii deschise
171
.
Ansamblul pe care l formeaz textele art. 79 i art. 80 (ansamblu dedus din art.
precedente, art. 77 i art. 78, precum i din articolele consecutive art. 81-85)
demonstreaz c normele privind anularea unor acte ale debitorului ncheiate n
perioada suspect nu trebuie s fie interpretate sub unica prezen[ a ideii de fraud.
172

Acest ansamblu este menit, mai curnd, s reconstituie activul averii debitorului, pentru
a rentregi gajul general al creditorilor i a schimba, n acest mod, peisajul dezolant al
patrimoniului vidat, care se dezvluie la deschiderea procedurii.
Nulit[ile din perioada suspect reprezint o excep[ie de la regula conform creia
crean[ele anterioare deschiderii procedurii rmn neschimbate. Ele au menirea s
rentregeasc averea debitorului pentru asigurarea succesului reorganizrii i pentru a
maximiza plata crean[elor.
O directiv comunitar a cerut statelor membre s vegheze pentru ca eficien[a
contractelor de garan[ie financiar i a instrumentelor financiare n garan[ia acestor
contracte s fie excluse de la efectul normelor privind nulit[ile perioadei suspecte.
173

169
Considerm nejustificat aplicarea aceleiai msuri prevzut de art. 44 fa[ de un act ulterior deschiderii procedurii n
decizia nr. 463/2001 pronun[at de sec[ia comercial i de contencios administrativ a Cur[ii de apel Constan[a, publicat
n Culegerea de practic judiciar 1999 - 2002 a Ministerului Justi[iei, pag. 276. Credem c n cazul n spe[ erau
incidente dispozi[iile art. 40.
170
Curtea de apel Cluj, s. com i de cont. adm. i fiscal, dec. nr. 395 din 12 martie 2002, BJ 2002, p. 450 i dec. nr. 1856
din 26 noiembrie 2002, BJ 2002, p. 450, Ed. Lumina Lex, 2003; idem dec. nr. 4486 din 21 septembrie 2004, BJ 2004, p.
619, Ed. Lumina Lex, 2005; idem dec. nr. 74 din 25 ianuarie 2005, BJ 2005, Ed. Sfera 2006, p. 568.
171
Curtea de apel Cluj, sec[ia comercial i de contencios administrativ i fiscal, decizia nr. 33/18 ian 2005, cu not de I.
Turcu, R.D.C. nr. 4/2005, pag. 152.
172
Bernard Soinne, Trait des procdures collectives. Commentaires de textes. Formules. 2
e
dition, Litec, Paris, 1995,
page 1445.
173
Directiva nr. 2002/47/CE din 6 iunie 2002.
20

Unui creditor izolat, neavnd calitatea de a promova ac[iunea nu i se poate
recunoate nici dreptul de a cere efectuarea unei expertize cu acelai obiect. Nici
debitorul, pe calea excep[iei de neexecutare pentru motivul anulabilit[ii nu poate
dobndi acest rezultat. n aceeai situa[ie se afl persoana care a contractat cu
debitorul. Solu[iile se justific prin caracterul relativ al nulit[ii. Dup anulare, oricine se
poate prevala de ineficien[a actului anulat.

Jurispruden&$ american$

CORPORAIA OBLIGAIUNILOR GUVERNAMENTALE
ACLI v. RHOADES 653 F. Supp., 1388 (S.D.N.Y. 1987)
- extras -

Judectorul districtual LASKER

Acest caz privete validitatea transmisiunii dreptului de proprietate de la prtul
Daniel Rhoades la sora sa Norma Rhoades care s-a efectuat cu o zi nainte de procesul
n valoare de peste 1.500.000 dolari, care s-a intentat mpotriva lui Daniel Rhoades de
ctre Corpora[ia Obliga[iunilor Guvernamentale ACLI (prescurtat AGS) n ac[iunea
Corpora[ia Obliga[iunilor ACLI mpotriva lui Rhoades, 81 Civ. 2555 (MEL) (ac[iunea
obliga[iunilor AGS). Dup ascultarea depozi[iilor a ase martori i examinarea unui
numr de documente prezentate n cea de a treia zi a procesului fr jura[i, am
concluzionat c transmiterea dreptului de proprietate s-a fcut n mod fraudulos 'i c
ac#iunea AGS este ntemeiat.
Conform art. 276 (e) din Legea debitorilor 'i creditorilor din N.Y. o conven#ie real
ncheiat cu inten#ia de a stingheri, ntrzia sau frauda orice creditori actuali sau viitori,
este frauduloas.
Sarcina dovezii, de a stabili adevrata inten[ie", apar[ine creditorului care se
strduiete s nlture conven[ia, i trebuie s-o fac printr-o dovad clar i
convingtoare. Inten#ia real frauduloas, tocmai prin natura ei, este foarte rar
susceptibil, de a conduce la dovezi 'i n mod normal rezult din circumstan#ele
ncheierii actului fraudulos.
Factorii din care inten[ia frauduloas poate fi dedus includ :
1) o strns rela[ie ntre pr[ile tranzac[iei;
2) secretul i graba exagerat a ntocmirii actului;
3) pre[ul insuficient i
4) cunoaterea preten[iei creditorului i a propriei incapacit[i de a-l plti pe
creditor.
n acest caz, am gsit i am concluzionat c tranzac[ia propriet[ii din districtul
Putnam a fost ncheiat de Daniel cu inten[ia real de a frauda AGS i c Norma
Rhoades a cunoscut inten[ia fratelui su.
Acest caz a avut toate indiciile clasice ale unei inten[ii frauduloase. Transmisiunile
interfamiliale sunt analizate minu[ios i Daniel i Norma nu sunt doar frate i sor ci i
asocia[i la o firm de avocatur de aproape 40 de ani. Ambii pr[i au cunoscut decizia
juriului mpotriva lui Daniel Rhoades n momentul ncheierii conven[iei. ntr-adevr,
Norma Rhoades a declarat c i-a cerut fratelui ei s-i napoieze mprumutul tocmai
pentru c era furioas c un verdict fusese pronun[at n aceast problem, un verdict

21
Art. 80 Acte cu titlu gratuit. Contracte dezechilibrate

imoral care era plin de erori". n al doilea rnd, tranzac[ia s-a ncheiat n secret, i era
contrar ordinului Cur[ii din 15 decembrie 1982, care pretindea c Daniel Rhoades s
notifice consilierul juridic al AGS i Cur[ii nainte de transmisiunea oricror bunuri. Mai
mult, este relevant sincronizarea tranzac[iei care a avut loc la nou zile dup verdictul
juriului mpotriva d-lui Rhoades. n final, ceea ce mai trebuie artat este insuficien[a
pre[ului respectiv i cunoaterea de ctre Daniel Rhoades a imposibilit[ii sale de a plti
crean[a AGS.
De fapt, dac exist alte circumstan#e care justific constatarea inten#iei frauduloase,
conven#ia poate fi gsit frauduloas chiar dac s-a ncheiat la un pre# real (vezi De
Vest, 418 F. Supp. at 1279) sau dac debitorul rmne solvabil dup ncheierea
tranzac#iei (vezi Elliot contra Elliot, 365 F. Supp. 450, 454 S.D.N.Y. 1973).
Pe scurt, am concluzionat c AGS stabilise printr-o prob clar i convingtoare c
inten[ia comun a celor doi pr[i n tranzac[ionarea titlului lui Daniel Rhoades asupra
propriet[ii din districtul Putnam ctre Norma Rhoades, a fost aceea de a frauda AGS i
c tranzac[ia a fost frauduloas conform art. 276 din Legea debitorilor i creditorilor din
N.Y. Norma Rhoades pretinde c, dac conven[ia este declarat frauduloas, ea nu
este nicidecum ndrept[it la o garan[ie echitabil asupra propriet[ii. Chiar dac d-ra
Rhoades era ndrept[it, n ciuda participrii sale la fraud, pentru o garan[ie echitabil
a dreptului de proprietate, o concluzie care este pe departe de a fi evident, ea ar putea
fi ndrept[it doar la rambursarea cheltuielilor necesare pentru conservarea propriet[ii
i pentru plata impozitelor. Nu exist nici o dovad c cei 50.000 de dolari, plti[i de
Norma Rhoades ca impozit pentru proprietatea din districtul Putnam pentru perioada
dintre anii 1983 pn n 1987 exced valoarea real a propriet[ii pentru 4 ani, nici c
plata celorlalte datorii era esen[ial pentru conservarea dreptului de proprietate.
Pentru aceste motive, am hotrt ca Norma Rhoades s nu aib nici un drept la o
garan[ie echitabil asupra propriet[ii din districtul Putnam. Ea re[ine, desigur, cota sa
parte de 40% din proprietate, n calitate de coproprietar.

Art. 80. - (1) Administratorul judiciar sau, dup$ caz, lichidatorul poate introduce la
judec$torul-sindic ac&iuni pentru anularea constituirilor ori a transferurilor de drepturi
patrimoniale c$tre ter&i 'i pentru restituirea de c$tre ace'tia a bunurilor transmise 'i a
valorii altor presta&ii executate, realizate de debitor prin urm$toarele acte:
a) acte de transfer cu titlu gratuit, efectuate n cei 3 ani anteriori deschiderii procedurii;
sunt exceptate sponsoriz$rile n scop umanitar;

Comentariu

Excep[ie fcnd sponsorizrile n scop umanitar, toate celelalte transferuri
patrimoniale cu titlu gratuit, efectuate de debitor n cei trei ani anteriori datei deschiderii
procedurii, pot face obiectul ac[iunii pentru anulare i recuperare introduse de
administratorul judiciar/lichidator sau in situa[ia prevzut de art. 81, alin. (2) de
comitetul creditorilor. Competen[a judecrii ac[iunii apar[ine tot judectorului-sindic,
conform dispozi[iilor art. 79. Dac se cere anularea unor acte juridice ncheiate de
debitor cu ter[e persoane este necesar citarea acestora pentru a le fi opozabil
hotrrea judectorului-sindic.
174

174
Curtea de apel Cluj, s.com. i de cont. adm., dec. nr. 584 din 8 aprilie 2003, BJ 2003, p.397.
22

Art. 80 Acte cu titlu gratuit. Contracte dezechilibrate

Sunt vizate de textul art. 80 alin. (1) lit. a) toate actele cu titlu gratuit translative de
proprietate mobiliar sau imobiliar.
Explica[ia acestei norme const n incompatibilitatea actelor cu titlu gratuit, cu starea
de insolven[. Nemo liberalis, nisi liberatus. Ra[iunea normei legale este evident.
Debitorul poate fi generos sau pgubos, numai cu condi[ia executrii impecabile a
obliga[iilor proprii fa[a de creditori. Este nefiresc s faci daruri atunci cnd nu-#i po#i plti
datoriile fa# de al#ii.
175

n dreptul comercial exist i transferuri cu titlu aparent gratuit, dar n realitate
interesate, cum sunt comodatul, mecenatul i sponsorizarea. Spre deosebire de
legisla[ia francez, textul art. 80 se refer la sponsorizri n general, exceptndu-le doar
pe cele cu scop umanitar.
Dispozi[iile art. 80 alin. (1) lit. a) sunt aplicabile tuturor dona[iilor inclusiv darurilor i
dona[iilor deghizate
176
precum i remiterilor de datorie
177
sau renun[rii la un drept
178
fr
contrapresta[ie, tranzac[iilor judiciare dezechilibrate, constituirilor de dote i cau[iunilor
personale sau reale consim[ite de debitor.
179

Art. 80. - (1)
b) opera&iuni comerciale n care presta&ia debitorului dep$'e'te v$dit pe cea primit$,
efectuate n cei 3 ani anteriori deschiderii procedurii;

Comentariu

n aceleai condi[ii, administratorul sau lichidatorul pot introduce la judectorul-sindic
ac[iuni pentru anularea unor opera[iuni comerciale n care presta[ia debitorului
depete vdit pe cea primit, dac opera[iunea a fost efectuat n cei 3 ani anteriori
deschiderii procedurii.
Si acestor ac[iuni le sunt aplicabile dispozi[iile art. 81, alin. (2).
Prin opera[iuni comerciale" se n[eleg i opera[iunile privind imobilele cuprinse ntr-
un fond de comer[.
Dou ra[iuni justific anularea acestor contracte, care s-au ncheiat aparent valabil,
conform cerin[elor de validitate prevzute de Codul civil:
- principiul ordonrii legale a creditorilor i a rangului crean[elor, care guverneaz
procedura reorganizrii judiciare i falimentului, este contrazis de existen[a i executarea
unor contracte dezechilibrate;
- dezechilibrul vdit constituie un indiciu al relei credin[e a creditorului care,
pentru a-i crea o situa[ie privilegiat, i-a asigurat un avantaj exagerat
180
.
Condi[iile pe care trebuie s le ndeplineasc opera[iunea pentru a se ob[ine
anularea ei n baza dispozi[iilor art. 80, alin. (1), lit. b) sunt urmtoarele :
1) contractul s fie comutativ i nu aleatoriu;
2) dezechilibrul vdit s fie n detrimentul debitorului;

175
Michel Jeantin, Paul le Cannu, Droit commercial, Entreprises en difficult, 7
e
dition, Dalloz, Paris, 2007, page 414.
176
Req. 5 avril 1875, S.1876, I, 155; Com. 3 mai 1955, Bull. III, n.150; Com. 29 mai 1968, Bull. IV, n. 173; Com 14 fev.
1973, D. 1973, J.R. 85.
177
Trib. com. Nice, 5 mai 1961, Rev. trim. dr. com. 1961, 458; Com. 12 mars 1963, D. 1963, 500.
178
Trib. com. Seine, 6 fv. 1965, Rev. trim. dr. com. 1966, 1026 obs. Houin.
179
Pierre-Muchel le Corre, Droit et pratique des procdures collectives, troisime dition, Dalloz, Paris, 2006/2007, page
1290.
180
Sunt anulabile actele de transfer patrimonial prin care unicul ac[ionar a prejudiciat att pe debitor, ct i pe debitorii
concuren[i i i-a creat un avantaj material. (Curtea de apel Cluj, Sec[ia Comercial i de Contencios Administrativ i
Fiscal, decizia 279/24 februarie 2004, BJ 2004, pag 615, Ed. Lumina Lex 2005)
23
Art. 80 Comer& fraudulos

3) obliga[iile asumate de debitor n aceast opera[iune s fie vdit
dispropor[ionate fa[ de contrapresta[ia celeilalte pr[i.
n jurispruden[a francez, existen[a dezechilibrului presta[iilor a fost constatat n
cazul unei tranzac[ii
181
, al vnzrii unui imobil
182
, al vnzrii unor cai de curse
183
, al unui
aport la capitalul social
184
, al unui partaj
185
, al unui contract de loca[iune
186
etc.
Contractul comutativ dezechilibrat reprezint un caz particular de leziune.
187

Dezechilibrul presta[iilor trebuie s fie important i nu derizoriu. Existen[a dezechilibrului
pretins de lege constituie obiect al aprecierii suverane a judectorului-sindic. Aceast
apreciere se va raporta la fiecare contract considerat individual i raportat la data
acestuia, fr a se extinde ca apreciere global a rela[iei de afaceri ntre pr[i.

Jurispruden&$

(1) S.C. FLAVIANI PRODIMPEX S.R.L. Cmpia Turzii v.
S.C. AGROINDUSTRIALA POIANA-TURDA S.A.
- extras -

Prin sentin[a civil nr. 3107 din 20 iunie 2002 a Tribunalului Cluj, judectorul-sindic
desemnat n procedura judiciar de reorganizare a debitoarei S.C. AGROINDUSTRIALA
POIANA TURDA S.A. a admis ac[iunea administratorului judiciar S.C. EUROCONSULT
S.R.L. Cluj-Napoca mpotriva intimatei S.C. FLAVIANI PRODIMPEX S.R.L. Cmpia
Turzii i a dispus anularea contractului de vnzare-cumprare nr. 575 din 4 mai 1999
dintre debitoare i intimat.
De asemenea, s-a dispus restituirea n natur a bunurilor ce au fcut obiectul
contractului anulat, iar pr[ile au fost repuse n starea anterioar prin restituirea
presta[iilor reciproce.
Dispozi[iile art. 45 din Legea nr. 64/1995 republicat sanc[ioneaz actele svrite
de debitor n dauna drepturilor creditorilor si. Legea enumer la lit. a) - f) categoriile de
acte care sunt prezumate a fi frauduloase ntruct aduc atingere drepturilor creditorilor.
n spe[, lezarea creditorilor s-a fcut prin subevaluarea activelor ce fac obiectul
contractului de vnzare-cumprare fapt ce rezult din omisiunea reevalurii imobilizrilor
corporale n baza H.G. nr. 26/1992 i H.G. nr. 500/1994, aa cum a constatat chiar i
Curtea de Conturi - Sec[ia de control financiar Cluj n actul de control ncheiat la 31
august 2000.
La grupa I cldiri, nregistrrile din contabilitate au subevaluat patrimoniul
debitoarei cu cca. 4,3 miliarde lei, iar la construc[ii speciale cu 2,1 miliarde lei ca urmare
a utilizrii unor coeficien[i de actualizare inferiori celor prevzu[i n reglementrile
men[ionate.
Independent de acest aspect, S.C. AGROINDUSTRIALA S.A. se afla n situa[ia de a
scoate la vnzare active din patrimoniul su i, n aceste mprejurri, se presupune c
ncearc s ob[in un pre[ ct mai mare. Activul denumit generic Ferma nr. 5 Urca
cuprinde Brutrie Cmpia Turzii, Depozit, Hal Industrial Turda i Tabra Cioara Veche

181
Paris, 10 juillet 1984, D.S. 1984, I.R. 399.
182
Com. 17 dc.1974, Bull. IV, n. 328.
183
Com. 16 fv. 1981, Rev. Jurisp. com. 1982, 52 note Sionne.
184
Com.1 dc.1975, Bull. IV, n. 284.
185
Com. 25 juin 1979, Bull. IV, n. 213.
186
Trib. com. Marseille, 16 avril 1987, Rev. proc. coll, 1987, n. 3, p. 43, obs. Guyon.
187
1292.

24
Art. 80 Transferuri preferen&iale

evaluat la cel pu[in 2,2 miliarde lei, se adjudec la prima i ultima licita[ie n favoarea
prtei S.C. FLAVIANI S.R.L. pentru un pre[ de 400 milioane lei, din care avans 120
milioane lei, iar restul n 36 rate lunare.
Din cele expuse rezult evident o dispropor[ie vdit ntre pre[ul de adjudecare i
valoarea bunurilor, acceptat datorit rela[iilor de familie ntre debitor i directorul
general al vnztoarei.
(Curtea de apel Cluj, s. com. i de cont. admin., dec. nr.1851 din 26 nov. 2002, inedit)

(2) S.C. CENTRUL MEDICAL REMEDIUM S.R.L. Cluj-Napoca, v.
S.C. CENTRUL MEDICAL ELITE SAN S.R.L. Cluj-Napoca !.a.
- extras -

Conform dispozi[iilor art. 80, alin. (1), lit. b) administratorul sau lichidatorul, dup
caz, poate introduce la tribunal ac[iuni pentru anularea constituirilor sau transferului de
drepturi patrimoniale ctre ter[i i pentru restituirea de ctre acetia a bunurilor
transmise i a valorii altor presta[ii executate, realizate de debitor prin opera[iuni
comerciale n care presta[ia debitorului depete vdit pe cea primit, efectuate n cei 3
ani anteriori deschiderii procedurii iar conform prevederilor lit. c) din acelai alineat textul
se aplic i actelor ncheiate, n cei 3 ani anteriori deschiderii procedurii, cu inten[ia
tuturor pr[ilor implicate n acestea de a sustrage bunuri de la urmrirea de ctre creditor
sau de a le leza n orice altfel drepturile.
n spe[ tranzac[ia care se cere a fi anulat const n vnzarea de ctre debitor a
unui imobil ctre o alt societate comercial, n condi[iile n care cumprtorul a luat un
mprumut de la o ter[ persoan iar garantarea restituirii mprumutului s-a efectuat, prin
mecanismul cau[iunii reale, de ctre debitorul vnztor, consim[ind nscrierea ipotecii
asupra imobilului vndut.
Societatea comercial vnztoare avea ca asociat i administrator unic pe B.D.T. iar
societatea comercial cumprtoare avea ca asociat i administrator pe acelai B.D.T.
Cronologia desfurrii acestei opera[iuni a fost urmtoarea :
Prin contractul autentic ncheiat la 2 februarie 2001 M.C.M. a mprumutat S.C.
CENTRUL MEDICAL ELITE SAN S.R.L. suma de 1,6 miliarde lei pe care pr[ile au
echivalat-o prin consim[mnt la suma de 60.000 dolari SUA, termenul de restituire fiind
30 aprilie 2003. Pentru garantarea acestui mprumut, societatea comercial CENTRUL
MEDICAL REMEDIUM S.R.L. Cluj-Napoca, debitorul din prezenta procedur a oferit
drept cau[iune real ipotecarea imobilului ce urma s fie vndut 4 zile mai trziu. Pe
baza contractului s-a operat i n cartea funciar nscrierea ipotecii.
Acest act de cau[iune real, prin care CENTRUL MEDICAL REMEDIUM S.R.L. ofer
ca garan[ie un bun din patrimoniul su pentru a garanta executarea obliga[iei asumate
de o alt societate comercial excede principiului specialit[ii capacit[ii juridice a
garantului astfel cum rezult din dispozi[iile art. 34 din Decretul nr.31/1954 conform
crora persoana juridic nu poate avea dect acele drepturi care corespund scopului ei,
stabilit prin lege, actul de nfiin[are sau statut. Orice act juridic care nu este fcut n
vederea realizrii acestui scop este nul.
Conform dispozi[iilor art. 3 din Legea nr. 31/1990 obliga[iile societ[ii comerciale sunt
garantate cu patrimoniul social. Pentru a garanta cu acelai patrimoniu social, obliga[iile
altei persoane fa[ de ter[i este necesar ca n obiectul de activitate al societ[ii s fie
men[ionat expres activitatea de garantare a obliga[iilor altor persoane. n spe[, nu s-a
fcut o astfel de dovad i actul de cau[iune real a fost ncheiat prin depirea
25

capacit[ii de folosin[ a garantului. Explica[ia ncheierii acestui act de cau[iune real
poate fi identitatea de persoan ntre administratorul garantului i administratorul
garantatului.
n consecin[, trebuie s se constate nulitatea actului juridic de garan[ie real
imobiliar, cu consecin[a radierii ipotecii i a restabilirii situa[iei de carte funciar
anterioar datei de 2 februarie 2001.
Cu 4 zile dup data contractului de mprumut i garan[ie, la 6 februarie 2001 s-a
ncheiat tot n form autentic contractul prin care vnztorul CENTRUL MEDICAL
REMEDIUM S.R.L. transfer dreptul de proprietate asupra imobilului ipotecat la 2
februarie 2001 n favoarea cumprtorului S.C. CENTRUL MEDICAL ELITE SAN S.R.L.
la pre[ul de 1 miliard lei. Vnzarea s-a ntabulat i n cartea funciar.
Aceste dou contracte au fost ncheiate ntr-o perioad care a precedat deschiderea
procedurii falimentului fa[ de vnztorul imobilului.
Astfel, prin cererea nregistrat la 21 ianuarie 2001 n dosar nr. 973/2001 al
Tribunalului Cluj creditorul CENTRUL DE CERCETRI SI ASISTEN| MEDICAL
Simleul Silvaniei a solicitat deschiderea procedurii insolven[ei contra debitorului S.C.
CENTRUL MEDICAL REMEDIUM S.R.L. Cluj-Napoca. Aceast cerere a fost
comunicat i debitorului reprezentat prin administratorul B.D.T.
Prin sentin[a civil nr. 606 din 22 martie 2001, judectorul-sindic a dispus
deschiderea procedurii insolven[ei fa[ de debitorul S.C. CENTRUL MEDICAL
REMEDIUM S.R.L. Cluj-Napoca.
n intervalul dintre data nregistrrii cererii de deschiderea procedurii i data
pronun[rii sentin[ei de deschidere a procedurii la 2 i la 6 februarie 2001 s-au ncheiat
de ctre debitor cele dou acte juridice, de garan[ie i de vnzare, men[ionate mai sus.
Actul de vnzare s-a fcut cu nclcarea dispozi[iilor art. 45 alin. (1) lit. b) i c)
ntruct a avut ca finalitate sustragerea acestui bun de la urmrirea de ctre creditor i
totodat vnzarea s-a realizat la un pre[ inferior celui corect, presta[ia debitorului
depind valoric pre[ul pltit.
Astfel, potrivit pre[ului de cumprare din 1997 i a valorii de nregistrare n bilan[ul
aceluiai an imobilul valora echivalentul a circa 50.000 dolari SUA iar pre[ul vnzrii a
reprezentat echivalentul a circa 37.000 dolari SUA.
n consecin[ i cererea pentru anularea acestui transfer patrimonial trebuia s fie
admis.
Este n schimb nefondat sus[inerea din recurs n sensul c i contractul de
mprumut ntre cumprtor i ter[a persoan ar trebui s fie anulat.
Aceast sus[inere nu poate fi acceptat deoarece pentru debitor, actul este
inopozabil i nu-i lezeaz interesele.
(Curtea de apel Cluj, s. com. i de cont. adm., dec. nr. 895 din 27 mai 2003, inedit).

Art. 80. - (1)

c) acte ncheiate n cei 3 ani anteriori deschiderii procedurii, cu inten&ia tuturor p$r&ilor
implicate n acestea de a sustrage bunuri de la urm$rirea de c$tre creditori sau de a
le leza n orice alt fel drepturile;

Comentariu

Conform dispozi[iilor art. 80 alin. (1) lit. c), administratorul judiciar/lichidatorul ori
comitetul creditorilor n situa[ia prevzut de art. 81 alin. (2), pot introduce la judectorul-
26

sindic ac[iune pentru anularea oricrui act ncheiat de debitor cu ter[e persoane, cu
inten[ia tuturor pr[ilor implicate n acest act de a sustrage un bun urmririi sau de a leza
n orice alt fel drepturile creditorilor.
Condi[iile promovrii acestei ac[iuni sunt similare celor reglementate de art. 79 i de
art. 80, alin. (1), lit. a) i b) de mai sus, cu unele particularit[i. Astfel, spre deosebire de
situa[ia reglementat de art. 79, n cazul actelor la care se refer dispozi[iile art. 80, alin.
(1), lit. c) toate pr[ile actului, att debitorul ct i partenerii si n acel act, au fost
anima[i de inten[ia de a-i leza pe creditori prin sustragerea unui bun din sfera celor
urmribile n temeiul gajului general al creditorilor. n cazul prevzut de art. 79 nu este
necesar dovada complicit[ii ter[ei persoane la frauda debitorului, pe cnd n situa[ia
prevzut de art. 70, alin. (1), lit. c) este necesar existen[a unui concert fraudulos.

Art. 80. - (1)

(d) acte de transfer de proprietate c$tre un creditor pentru stingerea unei datorii
anterioare sau n folosul acestuia, efectuate n cele 120 de zile anterioare deschiderii
procedurii, dac$ suma pe care creditorul ar putea s$ o ob&in$ n caz de faliment al
debitorului este mai mic$ dect valoarea actului de transfer;

Comentariu

Trsturile specifice acestei ac[iuni n anulare sunt :
- actul juridic atacabil s fi realizat un transfer de proprietate;
- acest act s fi fost ncheiat n perioada celor 120 zile anterioare deschiderii
procedurii;
- transferul de proprietate s aib ca justificare stingerea total sau par[ial a
unei datorii a debitorului fa[ de acel creditor, nscut anterior perioadei celor 120 zile;
- efectul transferului de proprietate s fie creterea sumei pe care creditorul ar
urma s o primeasc n cazul falimentului, n detrimentul celorlal[i creditori.
Textul s-a aplicat, n jurispruden[a francez, situa[iilor de dare n plat, cnd n locul
sumei datorate debitorul a dat materiale sau mrfuri
188
sau a predat un alt apartament
dect cel contractat i neexecutat, dar pltit integral
189
, sau a predat un automobil de
ocazie n locul celui contractat
190
, iar n jurispruden[a american s-a aplicat i pl[ilor
efectuate de debitor prin efecte de comer[ (bilete la ordin, cecuri).
n aceste situa[ii transferul este cu titlu oneros, dar se realizeaz la o valoare
superioar celei pe care creditorul ar fi primit-o n cazul falimentului, pentru a-l favoriza
pe acel creditor, n detrimentul celorlal[i creditori.

Jurispruden&$

S.C. BABO* INTERNAIONAL HOLDING S.A. Zal$u v.
S.C. ZOOFRUCT S.A. Baciu
- extras -
Examinnd recursul, curtea de apel constat c este nefondat.

188
Com. 28 avril 1987, Rev. proc. coll. 1987, n. 83 note Guyon.
189
Cass. pln. 22 avril 1974, J.C.P. 1974, II, 17876, note Bnabent.
190
Com. 21 fv. 1967, Bull. III, n. 94.
27
Art. 80 Constituirea de garan&ii. Pl$&i anticipate

Deschiderea procedurii falimentului fa[ de debitorul SC ZOOFRUCT S.A. Baciu s-a
efectuat la 29 sept. 1999, iar contractele de vnzare ctre recurent s-au ncheiat n
cursul lunii august (2 contracte) dar i n aceeai zi, la 29 sept. 1999, precum i ulterior
la 24 nov. 1999.
Dispozi[iile art. 61 din Legea nr. 64/1995 permit administratorului s cear
judectorului-sindic anularea unor transferuri patrimoniale ntre debitor i ter[i i
restituirea de ctre acetia din urm a bunurilor transmise pentru acele transferuri
patrimoniale care au fost realizate cu trei ani anteriori deschiderii procedurii, dac n
acele opera[iuni presta[ia debitorului depete vdit pe cea primit (art. 45, alin. (1) lit.
b)) precum i dac prin tranzac[ia ncheiat cu 120 de zile anterior deschiderii
procedurii, creditorul a primit de la debitor o valoare mai mare dect aceea pe care ar fi
primit-o n cazul falimentului debitorului.
Pe de alt parte, conform art. 78 din aceeai lege, deschiderea procedurii
falimentului ridic debitorului dreptul de a-i administra bunurile din avere i de a
dispune de ele, dac nu i-a declarat, n conformitate cu art. 26, alin. (1), lit. f), inten[ia
de reorganizare.
Din nscrisurile depuse la dosar rezult c, pentru conven[iile ncheiate nainte de 29
sept. 1999, valoarea bunurilor dobndite de recurent era dispropor[ionat mai mare fa[
de pre[ul convenit i men[ionat n contract iar contractele ncheiate la 29 sept. 1999 i
ulterior acestei date cad sub inciden[a prevederilor art. 78 al Legii nr. 64/1995.
Sus[inerea recurentului n sensul c judectorul-sindic nu era competent s
solu[ioneze cererea lichidatorului este contrar dispozi[iilor Legii nr. 64/1995. Astfel
conform prevederilor art. 6 din aceast lege, toate procedurile prevzute de Legea nr.
64/1995, cu excep[ia recursului prevzut la art. 7, sunt de competen[a exclusiv a
tribunalului n jurisdic[ia cruia se afl sediul debitorului, care figureaz n Registrul
comer[ului, i sunt exercitate de un judector-sindic desemnat de preedintele
tribunalului. Aceeai concluzie rezult din art. 10 lit. c) i e) privind atribu[iile
judectorului-sindic i din textul art. 46 conform cruia ac[iunea pentru anularea unor
transferuri poate fi introdus de lichidator n termen de un an de la deschiderea
procedurii.
Motivul de recurs conform cruia cererea trebuia s fie respins, deoarece la data
efecturii vnzrilor procedura nu era deschis, este de asemenea nefondat. Din textul
art. 45 rezult c transferurile supuse anulrii trebuie s fie anterioare deschiderii
procedurii iar textul art. 78 consacr nulitatea transferurilor efectuate de debitor dup ce
i-a fost ridicat dreptul de administrare, ca urmare a deschiderii procedurii falimentului.
Motivul de recurs conform cruia cererea lichidatorului trebuie s fie respins,
deoarece pre[ul a fost stabilit prin licita[ie, este nefondat deoarece, n realitate, licita[ia
nu a fost organizat n cadrul unei proceduri de executare silit ca o vnzare for[at, ci a
fost o modalitate de disimulare a unei conven[ii, materializat i n contract, ntre
administratorii debitorului i unul dintre creditori, recurent n prezentul dosar.
Pe de alt parte textul art. 45 nu distinge ntre contracte ncheiate ca urmare a unei
licita[ii voluntare i contracte ncheiate fr organizarea selec[iei ofertelor printr-o aa-
zis licita[ie.
Sus[inerea n sensul c dispozi[iile art. 45, alin. (1), lit. c) nu sunt aplicabile n spe[,
pentru c nu s-a fcut dovada relei credin[e, este irelevant pentru c toate transferurile
sunt anulabile n temeiul prevederilor art. 45, alin. (1), lit. b) i d).
n consecin[, recursul va fi respins ca nefondat n baza art. 312 Cod proc. civ.
(Curtea de apel Cluj, s. com. i de cont. adm., dec. nr. 571 din 3 iulie 2001, inedit).

28
Art. 80 Inten&ia de a ascunde insolven&a. Opera&iuni cu persoane aflate n rela&ii speciale

Drept comparat

Conform 547 al Bankruptcy Code, the trustee poate cere cur[ii federale s revoce
orice transfer al propriet[ii debitorului, efectuat ctre sau pentru beneficiul unui debitor,
pentru sau n contul unei datorii anterioare, n timp ce debitorul se afla n insolven[, n
cele 90 de zile anterioare nregistrrii cererii introductive, care l-ar face pe creditor s
primeasc mai mult dect ar fi primit n bankruptcy.

n re CANDOR DIAMOND CORPORATION
United States Bankruptcy Court, S.D. New York, 1986 68 B.R. 588
- extras -

Candor (C), the bankrupt, fcea comer[ cu pietre pre[ioase. La 10 august 1981 s-a
nregistrat mpotriva lui o cerere de bankruptcy. The trustee ar fi putut s recupereze
anumite pl[i efectuate de debitor n mod preferen[ial ctre Navaro (N) ...........................
(4) Conform 547 (f) debitorul este prezumat a fi n insolven[ n perioada
preferen[ial de 90 de zile ... n spe[, pentru a nltura prezum[ia, Navaro a invocat un
raport, care nu este o expertiz de audit financiar i care indica un mic excedent al
activului fa[ de pasivul averii debitorului ... Evalund proba invocat de Navaro, o gsim
insuficient att pentru a accepta ct i pentru a respinge prezum[ia. Raportul i pierde
din greutate pentru c autorii nu sunt exper[i financiari autoriza[i i pentru c acoper
perioade de timp situate cu 5 - 8 luni nainte de fiecare transfer. Examinarea atent a
cifrelor con[inute n raport i a modului n care au fost compilate, reduce i mai mult
credibilitatea raportului.
(5) ntruct am determinat c transferurile relevante cu scop preferen[ial au fost
efectuate atunci cnd s-au pltit biletele i c pr[ile au stipulat datele pl[ilor prin cecuri
i bilete la ordin, nu mai exist nici o problem privind acest aspect (n timpul celor 90 de
zile anterioare nregistrrii cererii introductive) ...
(6) Pentru a stabili c transferul este preferen[ial, este necesar ca the trustee s fac
dovada c creditorul a primit mai mult dect n cazul n care transferul nu s-ar fi efectuat
iar cazul judecndu-se conform Capitolului 7 creditorul ar fi primit plata numai n limitele
prevzute de acel capitol ...
Practic, acest element preferen#ial este n majoritatea cazurilor ndeplinit cnd un
debitor transfer proprietate unui creditor chirografar, a'a cum este Navaro 'i creditorul
ar primi mai pu#in de 100% ntr-o procedur de lichidare conform Capitolului 7 .
Pr[ile recunosc c averea debitorului nu este solvabil i Navaro nu poate primi tot
ceea ce pretinde din aceast avere.
n consecin[, transferurile primite de Navaro au fost preferen[iale...
Ra&ionament
1. tranzac[iile privesc transferuri efectuate n intervalul de 90 de zile pentru c :
cele dou cecuri sunt emise n interiorul perioadei (tranzac[ia 2 i 4);
data transferurilor (pl[ilor) prin bilete este data scaden[ei acestor bilete i nu
data la care au fost scontate de N la Bank Leumi, pentru c pn la data pl[ii efective a
sumelor nscrise pe biletele la ordin N i-a pstrat nestins crean[a.
2. transferul este preferen[ial" pentru c averea debitorului este insuficient
pentru a se plti integral toate crean[ele.

29
Art. 80 Constituirea de garan&ii. Pl$&i anticipate

Art. 80. - (1)
e) constituirea ori perfectarea unei garan&ii reale pentru o crean&$ care era chirografar$,
n cele 120 de zile anterioare deschiderii procedurii;

Comentariu

Dispozi[iile art. 80 alin. (1) lit. e) permit administratorului sau lichidatorului (i n
condi[iile art. 81 alin. (2), comitetului creditorilor) introducerea la judectorul-sindic a
ac[iunii pentru anularea constituirii ori perfectrii unei garan[ii reale, pentru o crean[
care era chirografar, n cele 120 de zile anterioare deschiderii procedurii.
Ra[iunea textului este tot prezum[ia de favorizare a unor creditori prin fraudarea
drepturilor celorlal[i creditori, ntr-un interval de timp scurt nainte de deschiderea
procedurii.
Textul se aplic garan[iilor reale mobiliare reglementate de Legea nr. 99/1999 i
ipotecilor conven[ionale, precum i ipotecilor execu[ionale.
Scopul normei legale este acela de a se oferi posibilitatea lipsirii de efecte juridice a
manevrei unui creditor chirografar care tinde s-i amelioreze, n dauna celorlal[i
creditori, condi[ia juridic.
Textul este aplicabil n toate situa[iile n care este absent concomiten[a naterii
crean[ei cu constituirea garan[iei. Crean[a nscut chirografar este ulterior naterii sale
nzestrat cu o garan[ie real.
Data constituirii garan[iei este data actului notarial. Nu se aplic textul rennoirilor de
garan[ii privind aceeai crean[.

Art. 80. - (1)
f) pl$&ile anticipate ale datoriilor, efectuate n cele 120 de zile anterioare deschiderii
procedurii, dac$ scaden&a lor fusese stabilit$ pentru o dat$ ulterioar$ deschiderii
procedurii;

Comentariu

Fiind insolvent, adic incapabil s-i plteasc datoriile exigibile, debitorul este i
incorect dac le pltete pe cele nescadente, favoriznd pe unii creditori, n prejudiciul
celorlal[i. De aceea, conform art. 80 alin. (1) lit. f) pot fi anulate pl[ile anticipate ale
datoriilor, efectuate n cele 120 de zile anterioare deschiderii procedurii, dac scaden[a
lor fusese stabilit pentru o dat ulterioar deschiderii procedurii.
Prin textul comentat sunt vizate numai pl[ile efectuate de debitor nu i pl[ile primite
de acesta. Anularea actului produce efecte i fa[ de garantul fidejusor care se va
considera retroactiv c nu a fost liberat prin plata fcut de debitor.
Norma legal comentat este aplicabil i crean[elor care nu erau nc nscute la
data la care au fost pltite,
191
precum i pl[ilor efectuate prin mecanismul juridic al
cesiunii de crean[ sau al delega[iei de crean[ al nova[iunii sau al drii n plat.
n jurispruden[a francez s-a decis c scap de sub inciden[a normei similare celei
comentate pl[ile prin efecte de comer[ (cambie, bilet la ordin, cec) dac este cert
existen[a crean[ei trgtorului fa[ de tras. Excep[ia opereaz i n cazul pl[ilor

191
1287.
30

Art. 80 Inten&ia de a ascunde insolven&a. Opera&iuni cu persoane aflate n rela&ii speciale

efectuate prin card bancar, precum i remiterilor n cont curent.
192
Nulitatea nu opereaz
nici n cazul compensrilor legale sau judiciare ale crean[elor, dar norma legal privind
nulitatea este aplicabil compensrilor conven[ionale.

Art. 80. - (1)
g) actele de transfer sau asumarea de obliga&ii efectuate de debitor ntr-o perioad$ de 2
ani anteriori datei deschiderii procedurii, cu inten&ia de a ascunde/ntrzia starea de
insolven&$ ori de a frauda o persoan$ fizic$ sau juridic$ fa&$ de care era la data
efectu$rii transferului unor opera&iuni cu instrumente financiare derivate, inclusiv
ducerea la ndeplinire a unui acord de compensare bilateral$ (netting), realizate n
baza unui contract financiar calificat, ori a devenit ulterior debitor, n sensul
prezentei legi.

Comentariu

Contractul financiar calificat este definit la art. 3 pct. 31 drept orice contract avnd ca
obiect opera[iuni cu instrumente financiare derivate realizate pe pie[ele reglementate,
pie[ele asimilate sau pie[ele la buna n[elegere, astfel cum sunt acestea reglementate.
Opera[iunea de compensare bilateral (netting) este definit la art. 3, pct. 33 i
presupune realizarea, n legtur cu unul sau mai multe contracte financiare calificate, a
uneia sau a mai multora dintre opera[iunile enumerate la lit. a) d).
Acordurile de compensare bilateral (acorduri de netting) sunt definite la art. 3 pct.
34 n variantele a) c).

Art. 80. - (2) Urm$toarele opera&iuni, ncheiate n cei 3 ani anteriori deschiderii procedurii
cu persoanele aflate n raporturi juridice cu debitorul, vor putea, de asemenea, s$ fie
anulate 'i presta&iile recuperate, dac$ sunt n dauna creditorilor:
a) cu un asociat comanditat sau cu un asociat de&innd cel pu&in 20% din capitalul
societ$&ii comerciale ori, dup$ caz, din drepturile de vot n adunarea general$ a asocia&ilor,
atunci cnd debitorul este respectiva societate n comandit$, respectiv o societate
agricol$, n nume colectiv sau cu r$spundere limitat$;
b) cu un membru sau administrator, atunci cnd debitorul este un grup de interes
economic;
c) cu un ac&ionar de&innd cel pu&in 20% din ac&iunile debitorului ori, dup$ caz, din
drepturile de vot n adunarea general$ a ac&ionarilor, atunci cnd debitorul este respectiva
societate pe ac&iuni;
d) cu un administrator, director sau un membru al organelor de supraveghere a
debitorului, societate cooperativ$, societate pe ac&iuni cu r$spundere limitat$ sau, dup$
caz, societate agricol$;
e) cu orice alt$ persoan$ fizic$ ori juridic$, de&innd o pozi&ie dominant$ asupra
debitorului sau a activit$&ii sale;
f) cu un coindivizar asupra unui bun comun.

Comentariu

Administratorul sau lichidatorul, dup caz, pot cere judectorului-sindic, anularea
opera#iunilor debitorului, pgubitoare pentru creditori, ncheiate n cei trei ani anteriori

192
1287.
31
Art. 81 Termen de prescrip&ie

deschiderii procedurii cu persoane aflate n rela[ii speciale cu debitorul. Categoriile de
persoane aflate n aceast situa[ie sunt enumerate n alin. (2) al art. 80 la lit. a) f)
193

n situa[iile enumerate la lit. a) - d), se prezum c opera[iunile pgubitoare
intereselor creditorilor au fost posibile datorit abuzului persoanei interesate, care a
profitat n acelai timp i de pozi[ia de[inut n societate i de informa[iile la care avea
acces despre posibila declanare a procedurii, pentru a ob[ine un folos injust pentru sine
n prejudiciul creditorilor.
n toate cele cinci situa[ii ac[iunea n anulare va avea ca obiectiv recuperarea
presta[iilor, n folosul averii debitorului, pentru protejarea drepturilor creditorilor.

Art. 81. - (1) Ac&iunea pentru anularea actelor frauduloase ncheiate de debitor n dauna
creditorilor, precum 'i pentru anularea constituirilor sau transferurilor de drepturi
patrimoniale, la care se refer$ art. 79 'i 80, poate fi introdus$ de administratorul
judiciar/lichidator n termen de un an de la data expir$rii termenului stabilit pentru
ntocmirea raportului prev$zut la art. 20 alin. (1) lit. b), dar nu mai trziu de 18 luni de la
data deschiderii procedurii.
(2) Comitetul creditorilor poate introduce la judec$torul-sindic o astfel de ac&iune, dac$
administratorul judiciar/lichidatorul nu o face.
(3) Administratorul judiciar/lichidatorul va putea men&ine contractele de credit 'i va
putea, cu acordul cocontractan&ilor, s$ le modifice clauzele, astfel nct acestea s$ asigure
echivalen&a viitoarelor presta&ii ale debitorului. Modific$rile vor fi supuse aprob$rii
comitetului creditorilor, care va avea n vedere dac$ acestea sunt att n folosul averii
debitorului, ct 'i n cel al averii creditorilor.

Comentariu

Conform dispozi[iilor art. 46, ac[iunile n anulare reglementate de art. 60 i art. 61 pot
fi introduse n termen de un an de la data expirrii termenului stabilit pentru ntocmirea
raportului prevzut de art. 20 alin1 lit.(b) dar nu mai trziu de 18 luni de la deschiderea
procedurii.
194
De asemenea, n situa[iile prevzute de art. 80 alin. (1) i (2), termenele de 3 ani, de
un an i de 120 de zile se calculeaz tot de la data deschiderii procedurii.
Ac[iunile reglementate de art. 79 i 80 pot avea ca obiect numai acte juridice ale
debitorului ncheiate anterior deschiderii procedurii. Dac procedura nu a fost deschis
din cauza unei vdite omisiuni a judectorului-sindic, aceast omisiune nu poate
produce efecte n dauna intereselor i drepturilor subiective ale participan[ilor la
procedur ocrotite prin normele legale.
195

Conform prevederilor art. 81 (1) i (2) ac[iunea pentru anularea actelor frauduloase
ncheiate de debitor n dauna creditorilor, precum i pentru anularea constituirilor sau
transferurilor de drepturi patrimoniale, la care se refer art. 79 i art. 80, poate fi
introdus de administratorul judiciar n termen de un an de la data expirrii termenului

193
Transferurile patrimoniale efectuate n temeiul hotrrii consiliului local al oraului i n temeiul hotrrii adunrii
generale a ac[ionarilor debitorului sunt anulabile conform art. 45 alin. (1) lit. b) i n temeiul art. 45 alin. (2) lit. b) ntruct
Consiliul Local a profitat de calitatea sa de unic ac[ionar pentru a vota o hotrre care prejudiciaz att interesul
debitorului ct i interesele creditorilor concuren[i i creeaz un avantaj material cert n favoarea Consiliului Local,
constnd n stingerea crean[ei prin compensare la valori derizorii atribuite bunurilor transferate. Curtea de apel Cluj,
s.com. i de cont. adm., dec. nr. 279 din 24 februarie 2004 (inedit).
194
Curtea de apel Timioara, s. com. i de cont. adm., dec. nr. 508/R din 28 iulie 1999, R.D.C. nr. 3/2001, p. 150; Curtea
de apel Cluj, s.com. i de cont. adm., dec. nr. 641 din 4 sept. 2001 (inedit).
195
Curtea de apel Cluj, s. com. de cont. adm., dec. nr. 1979 din 10 decembrie 2002, (inedit)
32
Art. 81 Termen de prescrip&ie

stabilit pentru ntocmirea raportului prevzut la art. 20 (1) lit. b), dar nu mai trziu de 18
luni de la data deschiderii procedurii.
Comitetul creditorilor poate introduce o astfel de ac[iune la judectorul-sindic dac
administratorul nu valorific acest drept. Problema care se pune n practic este de a se
determina fa[ de cine curge termenul de prescrip[ie, numai fa[ de adm/lichidator, aa
cum pare s rezulte din textul men[ionat sau, concomitent, termenul curge i fa[ de
comitetul creditorilor.
Credem c rezolvarea corect a dilemei deriv din natura nulit[ii actului juridic. Att
din termenii textului legii: anularea i nu constatarea nulit[ii, ct i din faptul c
aceast sanc[iune ocrotete un interes privat, al debitorului sau al creditorilor, impune
concluzia cert c nulitatea este relativ.
Spre deosebire de nulitatea absolut, care este imprescriptibil, nulitatea relativ
este supus regimului juridic al prescrip[iei extinctive cu durata de maximum 18 luni de
la data deschiderii procedurii.
n concluzie, att pentru administrator/lichidator, ct i pentru comitetul creditorilor se
aplic termenul de 18 luni, dar totodat ac[iunea trebuie s fie promovat nainte de
nchiderea procedurii.
Concluzia este valabil i n situa[ia reglementat la art. 84 i art. 85 alin. (5).

1
Art. 82. Transferuri supuse anul$rii

Art. 82. - Nu se va putea cere anularea unui transfer cu caracter patrimonial, f$cut de c$tre
debitor n cursul desf$'ur$rii normale a activit$&ii sale curente.

Sursa: B.P.M.

2

Sursa: B.P.M.

3

Sursa: B.P.M.

4

Sursa: B.P.M.

5

Sursa: B.P.M.

6

Sursa: B.P.M.

7

Sursa: B.P.M.

8
Art. 83. Efectele anul$rii Art. 84 Recuperarea de la subdobnditor

Art. 83. - (1) Ter&ul dobnditor n cadrul unui transfer patrimonial, anulat conform art. 80,
va trebui s$ restituie averii debitorului bunul transferat sau, dac$ bunul nu mai exist$,
valoarea acestuia de la data transferului efectuat de c$tre debitor.
(2) Ter&ul dobnditor, care a restituit averii debitorului bunul sau valoarea bunului ce-i
fusese transferat de c$tre debitor, va avea mpotriva averii o crean&$ de aceea'i valoare,
cu condi&ia ca ter&ul s$ fi acceptat transferul cu bun$-credin&$ 'i f$r$ inten&ia de a-i
mpiedica, ntrzia ori n'ela pe creditorii debitorului. n caz contrar, ter&ul dobnditor
pierde crean&a sau bunul rezultat din repunerea n situa&ia anterioar$, n favoarea averii
debitorului. Reaua-credin&$ a ter&ului dobnditor trebuie dovedit$.
(3) Ter&ul dobnditor cu titlu gratuit de bun$-credin&$ va restitui bunurile n starea n care
se g$sesc, iar n lipsa acestora, va restitui diferen&a de valoare cu care s-a mbog$&it. n
caz de rea-credin&$, ter&ul va restitui, n toate cazurile, ntreaga valoare, precum 'i fructele
percepute.
Art. 84. - (1) Administratorul judiciar, lichidatorul sau comitetul creditorilor va putea
introduce ac&iune pentru a recupera de la subdobnditor bunul ori valoarea bunului
transferat de c$tre debitor, numai dac$ subdobnditorul nu a pl$tit valoarea
corespunz$toare a bunului 'i cuno'tea sau trebuia s$ cunoasc$ faptul c$ transferul ini&ial
este susceptibil de a fi anulat.
(2) n cazul n care subdobnditorul este so&, rud$ sau afin pn$ la gradul al patrulea
inclusiv al debitorului, se prezum$ relativ c$ acesta a cunoscut mprejurarea prev$zut$ la
alin. (1).

Comentariu

Toate ac[iunile n anulare reglementate de art. 80 se bazeaz pe aceleai premise :
a) prejudiciul suferit de to[i creditorii sau de o categorie de creditori sau chiar de
ctre un singur creditor, care const fie n pierderea unei valori, fie n ruperea echilibrului
dintre creditori n privin[a anselor de care ar trebui s se bucure n temeiul legii;
b) actul ce urmeaz a fi anulat a fost ncheiat de debitor;
c) actul a fost ncheiat n perioada suspect" determinat de lege, care variaz
ntre 120 zile i 3 ani, anterior deschiderii procedurii;
d) ac[iunea se poate exercita numai n 18 luni de la deschiderea procedurii, acest
termen fiind opozabil i comitetului creditorilor;
e) ac[iunea poate fi exercitat numai de ctre administratorul judiciar sau
lichidator i n condi[iile prevzute de art. 81 de ctre comitetul creditorilor;
f) n toate situa[iile, ac[iunea se judec de judectorul-sindic.
Efectele ac[iunii difer n raport de situa[ia concret. Dac s-a transferat un bun care
mai exist, bunul va fi restituit averii debitorului n natur. Dac bunul nu mai exist,
prtul va restitui averii debitorului valoarea pe care o avea bunul la data transferului
efectuat de ctre debitor.
Ter[ul dobnditor cu titlu gratuit, de bun credin[, va restitui bunurile n starea n
care se gsesc. n lipsa bunurilor, el va plti numai cuantumul valoric cu care s-a
mbog[it.
Dac a fost de rea-credin[, dobnditorul cu titlu gratuit va restitui, n toate cazurile,
ntreaga valoare primit, precum i fructele percepute sau contravaloarea lor.
n principiu, ter[ul dobnditor, beneficiar al transferului, care se vede deposedat de acel
bun sau obligat s plteasc averii contravaloarea bunului, devine creditor al averii i al
debitorului, alturi de ceilal[i i crean[a lui trebuie s fie acceptat, chiar dac ar fi n
ntrziere fa[ de termenul afectat declarrii crean[elor. Condi[ia de admisibilitate a
crean[ei sale este ns ca ter[ul s fi acceptat transferul cu bun credin[ i fr inten[ia

9
Art. 85 Prezum&ia de fraud$

de a mpiedica, ntrzia ori nela pe creditorii debitorului. Este evident c nu va ob[ine
aceast satisfac[ie ter[ul dobnditor la care se refer art. 80 alin. (1) lit. c) (act ncheiat
cu inten[ia tuturor pr[ilor implicate de a sustrage bunuri de la creditori sau de a le leza
n orice alt fel drepturile).
Cu privire la crean[a ter[ului dobnditor s-a decis c va avea un cuantum egal cu
valoarea bunului de la data transferului i de aceea preten[ia de a fi reactualizat
crean[a este nefondat.
226

Conform dispozi[iilor art. 84 alin. (1), bunul sau valoarea pot fi recuperate nu numai
de la ter[ul dobnditor, care a contractat direct cu debitorul, ci i de la ter[ul
subdobnditor, ns numai atunci cnd sunt ntrunite cumulativ dou condi[ii :
a) o condi[ie obiectiv, ca ter[ul subdobnditor s nu fi pltit valoarea
corespunztoare a bunului (ci eventual o valoare derizorie);
b) o condi[ie subiectiv : ter[ul subdobnditor a tiut, sau trebuia s tie n
momentul dobndirii, c transferul dintre debitor i primul dobnditor este susceptibil de
a fi anulat pe calea ac[iunilor reglementate de art. 79 i 80.
Textul alin. (2) al art. 84 instituie prezum[ia de cunoatere a mprejurrii men[ionat
la alin. (1) n cazul n care subdobnditorul este so[, rud sau afin pn la gradul al IV-
lea inclusiv al debitorului.

Art. 85. - (1) Cererea pentru anularea unui transfer cu caracter patrimonial se va nota, din
oficiu, n registrele de publicitate aferente.
(2) O persoan$ ob&innd un titlu sau dobndind o garan&ie ori un alt drept real asupra
bunului respectiv dup$ efectuarea unei astfel de not$ri va avea titlul sau dreptul s$u,
condi&ionat de dreptul de a fi recuperat bunul.
(3) Dac$ sunt ndeplinite condi&iile art. 79 'i 80, se instituie o prezum&ie relativ$ de fraud$
n dauna creditorilor. Prezum&ia poate fi r$sturnat$ de c$tre debitor. Ea nu se extinde la
ter&ul dobnditor sau subdobnditor.
(4) Prezum&ia de fraud$ se p$streaz$ 'i n cazul n care, prin abuz de drepturi procesuale,
debitorul a ntrziat momentul deschiderii procedurii pentru a expira termenele la care se
refer$ art. 79 'i 80.
(5) Legitimarea procesual$ activ$ n ac&iunile n anulare reglementate de art. 79 'i 80
apar&ine administratorului judiciar 'i, respectiv, lichidatorului, iar n cazul prev$zut la art.
81 alin. (2), comitetului creditorilor.
(6) Au calitate procesual$ pasiv$ n ac&iunile n anulare prev$zute la art. 79 'i 80 debitorul
'i, dup$ caz, cocontractantul s$u. Debitorul va fi citat n calitate de prt prin
administratorul special.

Comentariu

Judectorul-sindic poate dispune nscrierea n registrele de publicitate imobiliar
(cr[i funciare) a men[iunii despre nregistrarea cererii de chemare n judecat pentru
anularea unui transfer cu caracter patrimonial.
Efectul acestei men[iuni este cel prevzut de alin. (2) al art. 85.
Orice dobndire a unui drept real asupra acelui imobil precum i orice sarcin sau
garan[ie care ar greva imobilul ulterior nscrierii men[iunii vor fi considerate ca fiind
nscrise sub condi[ia rezolutorie a admiterii ac[iunii pentru anularea transferului i a
recuperrii bunului. (A se vedea i comentariul la art. 79 privind prezum[ia de fraud).

226
10
Art. 86 Contracte n curs de executare

Art. 86. - (1) n vederea cre'terii la maximum a valorii averii debitorului, administratorul
judiciar/lichidatorul poate s$ men&in$ sau s$ denun&e orice contract, nchirierile neexpirate
sau alte contracte pe termen lung, att timp ct aceste contracte nu vor fi fost executate n
totalitate ori substan&ial de c$tre toate p$r&ile implicate. Administratorul
judiciar/lichidatorul trebuie s$ r$spund$, n termen de 30 de zile, unei notific$ri a
contractantului, prin care i se cere s$ opteze pentru men&inerea ori denun&area
contractului; n lipsa unui astfel de r$spuns, administratorul judiciar/lichidatorul nu va mai
putea cere executarea contractului, acesta fiind socotit denun&at.

Comentariu

Conceptul de contract n curs de executare. La data deschiderii procedurii, debitorul
se afl, n modul cel mai firesc, sub aspect economic, ntr-o re[ea de raporturi
contractuale n curs de executare.
Men[inerea acestor contracte poate fi util i chiar vital n cazul reorganizrii, mai
ales a contractelor cu furnizorii, cu beneficiarii i cu bncile. O situa[ie special o
prezint contractele de munc cu personalul salariat, pentru c soarta acestor contracte
are un aspect social important.
Pe de alt parte, continuarea executrii unor contracte poate agrava dezechilibrul
financiar al debitorului, mai ales dac se [ine seama de ordinea de prioritate
reglementat de art.121 i 123, conform creia unele crean[e nscute ulterior datei
nregistrrii cererii introductive sunt privilegiate n sensul c pot fi pltite naintea unor
crean[e anterioare.
Din cauza acestei diversit[i de situa[ii, contractele n curs de executare nu continu
automat, o dat cu deschiderea procedurii insolven[ei, ci prin dispozi[iile art. 86 se ofer
administratorului judiciar sau lichidatorului dreptul de op[iune ntre men[inerea sau
denun[area contractelor.
227
Aceast terminologie neobinuit (denun[are" n loc de reziliere") nu este
ntmpltoare, ci este rezultatul adoptrii modelului american (Cap. 11 U.S.C. 365)
228

care a recurs la eufemismul respingere" (denun[are) pentru a se eschiva de la
satisfacerea condi[iilor rezilierii (sau rezolu[iunii, dup caz). Dac s-ar aplica regulile
comune tuturor obliga[iilor izvorte din contracte (art.1019 - 1021 Cod civil) rezolu[iunea
sau rezilierea s-ar putea cere numai de ctre partea care i-a ndeplinit ori este n
msur de a-i ndeplini propria obliga[ie (ceea ce nu este cazul debitorului) i care
reproeaz celeilalte pr[i c nu i-a executat obliga[ia corelativ. n schimb, cealalt
parte contractant ar avea mari anse s ob[in o rezolu[iune ori reziliere contra unui
debitor n incapacitate de plat, ceea ce ar zdrnici reorganizarea. De aceea, prin
subterfugiul denun[rii (respingerii"), se ofer administratorului o scuz legitim de a
rupe rela[ia contractual neconvenabil, iar prin men[inere acelai administrator i
impune propria voin[ de a continua executarea contractului.
Categorii de contracte vizate de art. 86 alin.(1). Administratorul judiciar sau, dup
caz, lichidatorul, poate s men[in sau s denun[e orice contract, nchirierile neexpirate
sau alte contracte pe termen lung, atta timp ct aceste contracte nu vor fi fost
executate n totalitate sau substan[ial de ctre toate pr[ile implicate.

227
Excep[ia de neconstitu[ionalitate a dispozi[iilor art. 67 a fost respins de Curtea Constitu[ional prin decizia nr. 119 din
24 aprilie 2001 (M. Of. nr. 353 din 30 iunie 2001).
228
Except as provided in section 765 and 766 of this title and in subsections (b), (c) and (d) of this section, The trustee,
subject to the court's approval, may assume or reject any executory contract or unexpired lease of the debtor".
11

Din termenii textului rezult c op[iunea se refer la orice contract", att la
contractele cu executare succesiv
229
ct i la unele contracte cu executare
instantanee
230
.
Pe de alt parte, aplicarea textului este restrns la contractele care nu au fost
executate n totalitate ori substan[ial", adic la o parte dintre contractele n curs de
executare. Sunt excluse astfel contractele integral executate ct i cele substan[ial"
executate.
Se consider executat integral de ctre vnztor contractul de vnzare-cumprare a
unui imobil cu rezerva dreptului de proprietate n favoarea vnztorului pn la plata
integral a pre#ului. Acest contract nu va fi supus op#iunii reglementate de alin. (1) al art.
86, conform dispozi#iilor alin. 4 al aceluia'i articol.
Exist dou situa[ii n care se poate realiza denun[area contractului n curs de
executare :
a) din ini[iativa administratorului sau a lichidatorului (art. 86 alin. (1) fraza I-a);
b) din ini[iativa celorlalte pr[i contractante (art. 86 alin. (1) fraza a II-a).
Textul art. 86 alin. (1) 'i (2) con#ine norme de aplica#ie general, n cazul tuturor
contractelor n curs de executare. Alte norme, aplicabile unor contracte specifice, sunt
cuprinse n alin. (3) - (6) ale art. 86 'i art. 87 - 93.
Unica persoan care este suveran s aprecieze dac un contract este sau nu
substan[ial executat este, dup caz, administratorul sau lichidatorul. Att aprecierea lui
n aceast privin[ ct i op[iunea lui ntre asumarea sau respingerea contractului sunt
supuse contesta[iei la judectorul-sindic.
Criteriul acestei op[iuni este cel prevzut de art. 86 alin.(1) : maximizarea valorii
averii debitorului. Op[iunea va avea n vedere interesul pe care contractul l prezint
pentru continuarea activit[ii debitorului dup reorganizare precum i considerente de
ordin financiar. Asumarea contractului i continuarea executrii implic executarea
obliga[iilor ce revin debitorului iar denun[area l va expune pe debitor la plata unor
daune-interese. Administratorul (sau lichidatorul) va trebui s-i asume rspunderea de
a prevedea care dintre solu[iile alternative va avea ca efect creterea la maximum" a
averii debitorului.
n scopul de a eluda exclusivitatea dreptului de op[iune al administratorului (sau
lichidatorului), partea contractant ar putea fi tentat s insereze n contract o clauz de
rezolu[iune sau reziliere de plin drept a contractului n cazul implicrii celeilalte pr[i ntr-
o procedur de insolven[. O asemenea clauz este nul
231
i nu produce efectul
scontat pentru c este vdit contrar dispozi[iilor imperative de ordine public ale art. 86.
Aceast solu[ie se impune i pentru ra[iuni de ordin economic. ncetarea, n acest mod,
a contractelor ar compromite iremediabil orice ans de reorganizare i continuare a
activit[ii debitorului.

Titularul dreptului de op&iune. Dei legea atribuie administratorului judiciar (sau
lichidatorului) exclusivitatea op[iunii, ea nu fixeaz nici un termen pentru luarea acestei
msuri". Sub aspect economic este foarte jenant pentru partenerii contractuali s
rmn n incertitudine, un timp nedeterminat, cu privire la soarta contractului. De
aceea, dac administratorul (lichidatorul) nu a optat, dup deschiderea procedurii, atta

229
n privin[a unui contract de deschidere de credit, Com. 14 fvrier 1989, D.1991, somm. 11, obs. Derrida.
230
Nu constituie un contract n curs de executare o vnzare sub condi[ie suspensiv, condi[ie care s-a realizat nainte de
deschiderea procedurii, chiar dac actul autentic nc nu s-a redactat, nici pre[ul nu s-a pltit (Com. 18 nov.1980,
D.1981,131) nici vnzarea prin care transferul dreptului de proprietate a operat nainte de deschiderea procedurii, chiar
dac obliga[iile principale ale beneficiarului transmisiunii nu s-au executat (Com. 9 avril 1991, Bull. IV, n. 127).
231
Com. 17 mars 1975, D.S. 1975, 553
12


timp ct aceste contracte nu vor fi fost executate n totalitate sau substan[ial de ctre
toate pr[ile implicate" partenerul contractual al debitorului va putea provoca op[iunea
administratorului (sau lichidatorului) printr-o cerere de a alege ntre denun[area sau
men[inerea contractului.
Administratorul (sau lichidatorul) nu este obligat s rspund, ns absen[a rspun-
sului va reprezenta, prin efectul legii, o denun[are definitiv i irevocabil a
contractului
232
.
Acest efect se produce automat dup trecerea unui termen de 30 zile de la
nregistrarea notificrii partenerului contractual, dac administratorul (sau lichidatorul) nu
a rspuns n nici un fel acestei cereri.
Din textul art. 86 alin.(1) rezult c asumarea (men[inerea) contractului este
ntotdeauna expres, n timp ce denun[area contractului poate fi exprimat fie printr-o
manifestare de voin[ expres, fie tacit, prin necomunicarea rspunsului la cererea
celeilalte pr[i contractante.

Drept comparat. n conformitate cu Bankruptcy Code (11 U.S.C. 365) dreptul de
op[iune apar[ine debitorului n posesie (DIP) sau administratorului trustee (TIB) i trebuie
s fie exercitat n termen de 60 zile de la nregistrarea cererii introductive, sub controlul
cur[ii federale, care trebuie s dezbat i s aprobe op[iunea. Scopul edin[ei
tribunalului este de a-i asocia pe partenerii contractuali la procedura de administrare a
executrii contractelor. Respingerea unui contract va atribui creditorului dreptul de
daune-interese dar cuantumul lor va fi plafonat i inferior celui pe care l-ar ob[ine
creditorul n cazul rezilierii obinuite. n cazul asumrii unui contract, el se consider ca
i cum ar fi fost ncheiat dup nregistrarea cererii introductive. Debitorul (DIP) sau
administratorul (TIB) trebuie s asigure nu numai repararea integral a prejudiciului
suferit de creditor anterior cererii introductive ci i garan[ia bunei executri a obliga[iilor
viitoare nscute din acest contract conform U.C.C. 2 - 609 (1) i II. U.S.C. 365 (b) (1)
(c).
Aceast solu[ie legislativ nu este scutit de critici.
Perioada de 60 de zile pentru luarea deciziei i apoi perioada care se scurge pn la
aprobarea deciziei de ctre curtea federal este prea lung pentru a lsa n incertitudine
soarta acestor contracte iar Bankruptcy Code nu prevede regimul juridic al drepturilor i
obliga[iilor pr[ilor contractante n acest interval de timp, care precede confirmarea cur[ii
federale.
Cealalt parte contractant nu are nimic altceva de fcut dect s atepte ca
debitorul ori administratorul s-i asume contractul, sau s transfere unei ter[e persoane
drepturile sale contractuale ori s resping" contractul. Legea nr. 85/2006 remediaz
aceast deficien# oferind 'i pr#ii contractante posibilitatea de a-l soma pe
administrator/lichidator s aleag ntre men#inerea sau denun#area contractului, ntr-un
termen de 30 de zile (art. 67 alin. (1)).
Legea francez$ privind redresarea i lichidarea judiciar (Legea nr. 85-98 din 25
ianuarie 1985, cu modificrile ulterioare) reglementeaz n art. 37 dreptul exclusiv al
administratorului de a opta ntre executarea contractului sau renun#area la contract.
Administratorul este considerat unicul titular al dreptului de op[iune pentru c el este mai
bine informat i mai obiectiv. Alegerea sa va oferi satisfac[ie interesului general,

232
Absen[a rspunsului administratorului n termenul de o lun genereaz prezum[ia de renun[are la continuarea
contractului (Aix-en-Provence, 27 mai 1988, J.C.P. 1989, ed E, II,15431 note E. Putman). Prezum[ia de renun[are a
administratorului la continuarea contractului este o prezum[ie irefragabil (Com. 11 dc.1990, Bull. IV, n. 319).
13

fcndu-l s prevaleze asupra intereselor egoiste ale creditorilor. El va nclina spre
men[inerea i executarea contractelor dac are n vedere posibilitatea redresrii.
Misiunea lui devine extrem de dificil atunci cnd i cealalt parte contractant se afl n
procedur de redresare iar cellalt administrator are o op[iune diametral opus.
Exercitarea dreptului de op[iune al administratorului nu este restrns n timp, dar
cealalt parte contractant l poate soma s opteze, i dac administratorul nu rspunde
timp de o lun, se prezum c a renun[at la contract (art. 37 alin. (3)).

Sinteza jurispruden&ei franceze. No[iunea de contract n curs de executare la data
deschiderii procedurii nefiind definit n legea din 25 ianuarie 1985 (art. 37), aceast
misiune i-a asumat-o jurispruden[a. Contract n curs este un contract ncheiat anterior
deschiderii procedurii i care, n acel moment, nu era expirat sau lipsit de efect ca
urmare a rezolu[iunii conven[ionale sau judiciare.
233
Tendin[a general a jurispruden[ei
este de a renun[a, n aceast privin[, la distinc[ia ntre contractele cu executare
succesiv i cele cu executare instantanee. Principiul continuit[ii se aplic tuturor
contractelor, indiferent de natura lor, dac acestea nu sunt total executate. Astfel,
contractele de credit nu sunt considerate ca fiind n curs de executare, n sensul
dispozi[iilor art. 37, dac fondurile au fost, n ntregime, predate debitorului nainte de
data deschiderii procedurii.
234
n cazul unui contract de vnzare-cumprare, cu rezerva
propriet[ii, acesta este considerat n curs, pentru c nu erau realizate, la data
deschiderii procedurii, nici transferul dreptului de proprietate nici plata pre[ului.
235

Jurispruden&a american$ despre dificultatea calific$rii contractului ca fiind n curs
de executare

BURGER KING CORP. v. ROVINE CORP. (In re Rovine Corp.)
Bankruptcy Court, Western District of Tennessee
6 B.R. 661, 3 C.B.C.2d 114, 6 B.C.D. 1285 (1980)
- extras -
WILLIAM B. LEFFLER, Chief Bankruptcy Judge.

I
Aceast cauz a fost adus n fa[a instan[ei pe baza unei cereri de rejudecare sau
amendare a hotrrii anterioare, naintate de ctre reclamantul Burger King Corporation,
n conformitate cu Regula 923 con[inut n Rules of Bankruptcy Procedure (Regulile de
Procedur n Faliment).
La data de 2 mai 1980, prtul a naintat o cerere n conformitate cu prevederile
Capitolului 11 din Codul Falimentului. nc de atunci, debitorul se afla n posesia
propriet[ii sale i a continuat s men[in func[ionabil afacerea fr vreo inten[ie din
partea administratorului. La momentul intrrii cererii, prtul era n franciz
236
cu

233
Com. 17 fv. 1998, R.J.D.A nr. 6/98, p.535; Paris, 12 oct. 1990, Rev. proc. coll. 1992, p. 175, obs. J. Mestic, A. Laude;
Com 11 avril 1995, Rev. proc. coll. 1995, p. 293, obs. J. Mestic, A. Laude; Com. 12 juin 1990, D. 1990, p.450, note F.
Derrida.
234
Com. 2 mars 1993, D. 1993, p. 572, obs. Ph. Devesa.
235
Com. 20 oct. 1999, Bull IV 1999, p. 8054. Pentru solu[ia opus, v. art. 51 alin. 4 al Legii nr. 64/1995, atunci cnd
obiectul vnzrii este un bun imobil.
236
Prin contractul de franchise se transfer de ctre franchisor (cel care controleaz re[eaua) ctre franchisee (distribuitor
local) o afacere n format complet, inclusiv drepturi de proprietate intelectual i know-how, n schimbul contribu[iei
financiare necesare pentru instalarea acesteia. Regimul juridic al francizei este determinat prin O.G. nr. 52/1997
(republicat n M.Of. nr.180 din 14 mai 1998)
14

reclamantul, Burger King Corporation. La data de 13 mai 1980, reclamantul a introdus
o ac'iune n instan'$ cernd ca prtul s$ fie obligat s$ se pronun'e, fie n sensul
accept$rii, fie al respingerii contractului de franciz$, fiind unul executoriu n
n&elesul sec&iunii 365 (d) din Codul Falimentului. La 28 iulie 1980, reclamantul a
naintat o plngere n instan[ urmrind s ob[in concursul acesteia pentru executarea
silit a unei n[elegeri ntre pr[i prin care se stipula non-concuren[a i care era cuprins
n contractul de franciz ce fusese respins de ctre prt ca urmare a interven[iei mai
sus men[ionate. n n[elegerea respectiv se stipula c odat cu expirarea contractului
dintre pr[i i n urmtoarele 18 luni prtul nu va desfura o afacere similar celei a
reclamantului, pe o distan[ de 5 mile n jurul acesteia.
La 4 august 1980 Curtea a fcut public o Opinie Memorandum" sus[innd c :
1. n[elegerea referitoare la non-concuren[ era executorie n natur;
2. Respectiva n[elegere fusese respins ca urmare a respingerii anterioare a
contractului de franciz;
3. Efectul acestei respingeri era eliberarea prtului i a afacerii sale de orice
obliga[ii impuse prin n[elegerea din contract.
Ca urmare Curtea a refuzat s dea curs cererii reclamantului. (vezi In re Rovine
Corporation, Bkrtcy., 5 B.R. 402 (1980)). Reclamantul a naintat o nou cerere pe data
de 12 august cernd Cur[ii amendarea hotrrii anterioare i executarea silit temporar
a n[elegerii dintre pr[i.

II
Reclamantul sus&ine c$ respingerea unui contract executoriu neasumat n
prealabil d$ dreptul la preten&ii mpotriva averii debitorului potrivit sec&iunii 502
(g) din Codul Falimentului. Cu toate acestea, reclamantul mai observ c definirea
termenului de preten[ii dat n 101 (4) din Cod exclude dreptul la reparare echitabil
pentru neexecutarea contractului, dac neexecutarea n cauz nu d dreptul, prin ea
nsi, la repara[ii bneti. Reclamantul sus[ine c repara[ia ce i s-ar cuveni ar fi o
hotrre judectoreasc mpotriva prtului pentru c contractul de franciz nu prevede
daune bneti. n concluzie, nu se pune problema unui drept de plat ca element
necesar n ceea ce Codul a definit ca preten[ii. Din aceste observa[ii reclamantul trage
concluzia c fusese n inten[ia Congresului de a acorda pr[ii care nu e n stare de
faliment posibilitatea de a impune celeilalte obliga[ia de a nu o concura.
n continuare, reclamantul sus[ine c n[elegerea este pe deplin executorie devenind
obliga[ie n chiar momentul expirrii contractului de franciz. Astfel se sus&ine c$
respectiva clauz$ de non-concuren&$ este separabil$ fa&$ de contractul n sine 'i
n consecin&$ mai poate fi executat$ silit prin hot$rre judec$toreasc$, chiar
existnd respingerea contractului n conformitate cu prevederile sec&iunii 365
din Cod.
n final, reclamantul propune un motiv alternativ celor evocate deja. n ciuda faptului
c ceea ce l determinase pe prt s resping definirea contractului drept unul
executoriu fusese chiar cererea reclamantului, este acum rndul reclamantului de a
contesta faptul c$ contractul luat n totalitate ar fi unul executoriu n sensul dat de
legea falimentului. Ca baz pentru aceast interpretare alternativ aduce argumentul
c respectivul contract este comparabil cu acordarea unei licen[e. n aceast situa[ie,
consecin[a ar fi declararea de ctre Curte ca ndeplinite a obliga[iilor materiale implicate
de un astfel de contract din partea reclamantului care a oferit franciza prtului, moment
n care el consider a fi ndeplinit n ntregime obliga[iile sale contractuale, cu excep[ia
unor anumite sarcini pe care le descrie ca administrative i n consecin[ nemateriale.

15

III
Decizia Cur&ii de a repune n discu&ie prezentul caz este o dovad$ n plus a
numeroaselor probleme cu care se confrunt$ instan&ele n ncercarea lor de a
defini n mod clar 'i precis termenul de contract executoriu n sensul n care
este folosit de legea falimentului. n decizia anterioar Curtea a pus n discu[ie numai
clauza de non-concuren[ i problema dac era sau nu o parte executorie a contractului
de franciz. Problema naturii executorii a celorlalte clauze contractuale nu a fost
studiat. La momentul de fa[, n urma unei cumpniri i n lumina sus[inerii din partea
reclamantului c obliga[iile contractuale ce-i reveneau fuseser pe deplin executate,
Curtea crede de cuviin&$ a cerceta contractul de franciz$ n ntregul s$u pentru a
decide asupra naturii executorii a acestuia.
IV
Chestiunile de baz ce necesit a fi cercetate sunt dup cum urmeaz:
1. Fusese contractul de franciz unul executoriu n n[elesul sec[iunii 365 a
Codului Falimentului i n consecin[ i se aplic prevederea referitoare la posibilitatea
respingerii contractului de ctre cealalt parte ?
2. Daca contractul fusese unul executoriu n n[elesul anterior men[ionat,
respingerea lui de ctre prt l elibereaz pe acesta i afacerea lui de obliga[iile
instituite prin clauza de non-concuren[, sau se mai poate cere de ctre reclamant
executarea respectivei clauze, chiar n situa[ia respingerii contractului ce o con[ine ?
V
Probabil c o analiz exhaustiv a termenului de contract executoriu n sensul legii
falimentului se regsete n articolul n dou pr[i al profesorului Vern Countryman,
publicat n 47 Minn. L. Rev. 436 (1973) i 58 Minn. L. Rev. 479 (1974). Articolul trateaz
contractele executorii prevzute de sec[iunea 70 (b) a Legii Falimentului, n
reglementarea legal anterioar celei con[inute n 65 din Codul Falimentului.
Defini[ia dat contractelor executorii de ctre profesorul Countryman i nsuit de
majoritatea instan[elor este dup cum urmeaz :
Un contract n privin'a c$ruia obliga'iile p$r'ilor sunt ntr-o asemenea m$sur$
n ntrziere cu executarea nct e!ecul vreuneia n a finaliza execu'ia la un
moment dat, i ofer$ celeilalte baza pentru invocarea excep'iei de neexecutare a
contractului [57 Minn. L. Rev. 460 (1973)].
Curtea consider$ c$ argumentele profesorului Countryman referitoare la licen'ele
de brevete sunt aplicabile !i contractului n discu'ie. Contractul respectiv nu
fusese respectat (execu&ia material$) n totalitate de c$tre nici una dintre p$r&i; n
consecin&$, Curtea consider$ c$ se afl$ n fa&a unui contract executoriu n
n&elesul sec&iunii 365 a Codului 'i astfel supus op&iunii de asumare ori
respingere din partea prtului.

Art. 86 - (2) n cazul denun&$rii unui contract, o ac&iune pentru desp$gubiri poate fi
introdus$ de c$tre contractant mpotriva debitorului.

Comentariu

Efectele op&iunii. Optnd pentru men[inerea" contractului, administratorul (sau
lichidatorul) alege executarea contractului n integralitatea clauzelor sale
237
, a cror
respectare este garantat prin lege. Partenerul contractual al debitorului poate face uz

237
Com. 22 juin 1982, Bull. IV, n. 239, 240.
16

Art. 86 Efectele denun&$rii contractului

de excep[ia de neexecutare a obliga[iei debitorului
238
pentru a-i exercita dreptul de
reten[ie sau alt drept similar, corespunztor presta[iei pe care ar datora-o. Cealalt parte
contractant, care face uz de dreptul de reten[ie, nu poate vinde obiectul re[inut, dar nici
administratorul (sau lichidatorul) nu poate ob[ine predarea bunului dect dac pltete
pre[ul
239
.
Administratorul (lichidatorul) trebuie s continue executarea contractului asumat
pn la termenul stipulat, fr a putea s invoce ulterior lipsa interesului averii
debitorului de a finaliza contractul
240
.
Dac administratorul (lichidatorul) i-a asumat contractul, cealalt parte contractant
trebuie s-i execute obliga[iile fr a putea invoca neefectuarea pl[ilor periodice, la
scaden[, din partea debitorului, pentru perioada anterioar deschiderii procedurii.
Pentru asemenea pl[i restante pot fi formulate numai cereri mpotriva averii debitorului
(art. 86 alin. (7))
241
.
n cursul procedurii de reorganizare pe baza planului confirmat, furnizorii de servicii -
electricitate, gaze, ap, servicii telefonice sau alte asemenea - nu au dreptul s schimbe,
s refuze ori s ntrerup temporar furnizarea serviciilor ctre averea debitorului. n
contrapresta[ie, la cererea furnizorului, judectorul-sindic poate dispune ca debitorul s
consemneze o cau[iune bancar de pn la 30% din costul serviciilor prestate i
neachitate (art.104).
Crean[ele reprezentnd presta[iile furnizate averii debitorului dup men[inerea
contractului de ctre administrator (lichidator) nu beneficiaz de un rang de favoare fa[
de crean[ele anterioare.
n schimb, dup men[inerea contractului, cealalt parte contractant poate uza nu
numai de excep[ia de neexecutare ci i de ac[iunea n rezolu[iune bazat pe dispozi[iile
art. 1021 Cod civil iar instan[a nu poate acorda termen de gra[ie, conform art. 44 C. com.
Deodat cu rezilierea (sau rezolu[iunea, dup caz) cealalt parte contractant poate
pretinde i daune-interese, care vor fi nregistrate n pasivul averii debitorului. Pentru
ob[inerea reparrii integrale a prejudiciului, partea contractant se va putea prevala i de
clauza penal stipulat n contract.
n cazul denun[rii unui contract de ctre administrator (lichidator) printr-o
manifestare de voin[ expres ori prin necomunicarea rspunsului, partea contractant
poate nregistra la acelai dosar o declarare de crean[ (art. 86 alin.(2)). Dac n
contract s-a prevzut o clauz penal pentru despgubirea forfetar cuvenit pr[ii
prejudiciate prin respingerea contractului, crean[a este cert, lichid i exigibil i poate
fi prezentat administratorului judiciar (sau lichidatorului).

Art. 86 - (3) Pe parcursul perioadei de observa&ie, cu acordul cocontractan&ilor,
administratorul judiciar va putea men&ine contractele de credit sau va putea s$ le modifice
clauzele, astfel nct acestea s$ asigure echivalen&a viitoarelor presta&ii. Modific$rile vor fi
supuse aprob$rii comitetului creditorilor, care va verifica dac$ ele sunt att n folosul
averii debitorului, ct 'i n cel al averii creditorilor.

Comentariu

238
Com. 5 juillet 1982, Bull. IV, n. 263.
239
Com. 5 juillet 1982, D.S. 1983, I.R. 9, Obs. Derrida
240
Com.19 oct. 1970, Bull. IV, n. 271.
241
Com. 22 janvier 1974, D.S. 1974, 514.
17

Art. 86 Contracte de credit. Rezerva propriet$&ii. Contracte de munc$. Contracte de nchiriere

Contracte bancare de credit. Sunt considerate ca fiind n curs de executare numai
contractele de credit n care fondurile nu au fost integral remise debitorului nainte de
242

Este posibil ca, anterior nregistrrii cererii introductive, partea care a contractat cu
debitorul s fi denun[at unilateral contractul, n condi[iile prevzute de lege i de
conven[ia pr[ilor. Astfel, dac banca a reziliat unilateral contractul de deschidere de
credit i n cursul termenului de preaviz se nregistreaz cererea de reorganizare sau
lichidare judiciar, rezilierea i va produce efectele iar administratorul nu va putea s-i
asume contractul i s cear continuarea executrii lui de ctre banc
243
.
Textul al alin.(3) al art. 86, prevede c, numai cu acordul bncii creditoare,
administratorul judiciar (sau lichidatorul) va putea men[ine contractele de credit sau va
putea modifica clauzele contractului de credit, astfel nct acestea s asigure
echivalen[a viitoarelor presta[ii ale debitorului. n plus, dup realizarea acordului ntre
banc i administrator (lichidator) modificrile vor fi supuse aprobrii comitetului
creditorilor, care va verifica dac modificrile sunt efectuate att n interesul debitorului
ct i n interesul creditorilor.

242
Com. 13 avril 1999, Bull. civ. IV, no. 87; Grenoble, 6 mai 1998, Code des procdures collectives, Dalloz, 2000, p. 127
243
Trib. gde. inst. Lyon, 9 mars 1988, J.C.P. 89, II, 21243 note Gavalda.
18

Sursa: B.P.M.

19

Sursa: B.P.M.

20

Sursa: B.P.M.

21

Sursa: B.P.M.

22
Art. 86 Restan&e de pl$&i

Art. 86 - (4) Dac$ vnz$torul unui bun imobil a re&inut titlul de proprietate pn$ la plata
integral$ a pre&ului vnz$rii, vnzarea va fi considerat$ executat$ de c$tre vnz$tor 'i nu
va fi supus$ prevederilor alin. (1).
(5) Un contract de munc$ sau de nchiriere, n calitate de locatar, va putea fi denun&at
numai cu respectarea termenelor legale de preaviz.
(6) Prin derogare de la prevederile Legii nr. 53/2003 - Codul muncii, cu modific$rile 'i
complet$rile ulterioare, n procedura simplificat$, precum 'i n cazul intr$rii n faliment n
procedura general$, desfacerea contractelor individuale de munc$ ale personalului
debitoarei se va face de urgen&$ de c$tre lichidator, f$r$ a fi necesar$ parcurgerea
procedurii de concediere colectiv$. Lichidatorul va acorda personalului concediat doar
preavizul de 15 zile lucr$toare.

Comentariu

|inndu-se seama de specificul reglementrilor cuprinse n Codul muncii i n Codul
civil, n alin. (5) al art. 86 se prevede c denun[area de ctre administrator (lichidator) a
unui contract de munc sau a unui contract de nchiriere a unui imobil n care debitorul a
avut calitatea de locatar
244
nu se va putea realiza dect cu respectarea termenelor
legale de preaviz.
Termenele de preaviz contractuale depind pe cele legale nu vor fi respectate. n
procedura simplificat i n procedura de faliment consecutiv procedurii generale, nu
vor fi observate procedurile de concediere colectiv prevzute de Codul muncii.
Lichidatorul va acorda numai un preaviz de 15 zile lucrtoare.
245

Dac rezilierea contractului de nchiriere era pronun[at printr-o hotrre
judectoreasc rmas irevocabil anterior deschiderii procedurii, administratorul
(lichidatorul) nu are dreptul de a cere continuarea contractului. Dup deschiderea
procedurii, proprietarul imobilului nu mai poate cere rezilierea contractului de nchiriere
pentru neplata chiriei de ctre debitor n perioada anterioar, deoarece contractului i
sunt aplicabile dispozi[iile alin.(1) al art. 86 (nchirierile neexpirate").
n faza reorganizrii se vor respecta i prevederile planului privind locurile de munc
men[inute.

Art. 86 - (7) ntr-un contract prev$znd pl$&i periodice din partea debitorului, men&inerea
contractului nu l va obliga pe administratorul judiciar/lichidator s$ fac$ pl$&i restante
pentru perioadele anterioare deschiderii procedurii. Pentru astfel de pl$&i pot fi formulate
cereri mpotriva debitorului.

Comentariu

Un contract n care s-a stipulat obliga[ia debitorului de a efectua pl[i periodice poate
fi men[inut de administrator/lichidator fr a-i asuma obliga[ia de a plti toate restan[ele
anterioare procedurii ca o condi[ie pentru men[inerea contractului. Datoriile debitorului
aferente perioadei precedente deschiderii procedurii pot forma numai obiectul cererilor
de nscriere a crean[elor n tabelul definitiv.

244
Situa[ia contractului n care debitorul de[ine calitatea de locator este reglementat de dispozi[iile art. 91.
245
A se vedea i Directiva 2002/74/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 23 septembrie 2002 pentru
modificarea Directivei 80/987/CEE a Consiliului privind apropierea legisla[iilor statelor membre referitoare la protec[ia
salaria[ilor n cazul insolven[ei angajatorului.
23
Art. 87 Bunuri n tranzit Art. 88 Contracte de netting

Art. 87. - Dac$ un bun mobil, vndut debitorului 'i nepl$tit de acesta, era n tranzit la data
deschiderii procedurii 'i bunul nu se afl$ nc$ la dispozi&ia debitorului 'i nici alte p$r&i nu
au dobndit drepturi asupra lui, atunci vnz$torul 'i poate lua napoi bunul. n acest caz,
toate cheltuielile vor fi suportate de c$tre vnz$tor 'i el va trebui s$ restituie debitorului
orice avans din pre&. Dac$ vnz$torul admite ca bunul s$ fie livrat, el va putea recupera
pre&ul prin nscrierea crean&ei sale n tabelul de crean&e. Dac$ administratorul
judiciar/lichidatorul cere ca bunul s$ fie livrat, el va trebui s$ ia m$suri s$ se pl$teasc$ din
averea debitorului ntregul pre& datorat n baza contractului.

Comentariu

Contracte privind bunuri n tranzit. Dispozi[iile art. 68 reglementeaz situa[ia unor
bunuri mobile pe care debitorul le-a cumprat dar nu le-a pltit nc. n cazul n care
bunurile se afl la un transportator, n tranzit spre debitor, la data deschiderii procedurii,
vnztorul i poate lua napoi bunul" adic l poate recupera de la transportator.
Vnztorul nu poate uza de acest drept n trei situa[ii :
a) dac transportatorul a pus bunul la dispozi[ia debitorului;
b) dac debitorul a transferat altei persoane dreptul de proprietate asupra bunului
sau l-a gajat;
c) dac administratorul (lichidatorul) cere ca bunul s fie livrat, asumndu-i
contractul, conform dispozi[iilor art. 87 alin. (1).
Drept consecin[ a recuperrii bunului, vnztorul va restitui averii debitorului orice
avans din pre[. Totodat vnztorul va suporta cheltuielile de transport i alte cheltuieli
cu recuperarea bunului.
Vnztorul poate renun[a la recuperarea bunului, permi[nd livrarea ctre debitor. n
acest caz crean[a vnztorului pentru pre[ul bunului va fi nscris n tabelul de crean[e.
Dac administratorul (lichidatorul) a cerut ca bunul s fie predat averii debitorului,
pre[ul va trebui s fie pltit integral din averea debitorului, fr aplicarea procentului
general de reducere.

Art. 88. - Dac$ debitorul este parte ntr-un contract cuprins ntr-un acord master de
netting, prev$znd transferul anumitor m$rfuri, titluri reprezentative ale m$rfurilor sau
active financiare cotate pe o pia&$ reglementat$ de m$rfuri, servicii 'i instrumente
financiare derivate, la o anumit$ dat$ sau ntr-o perioad$ determinat$ de timp, 'i scaden&a
intervine sau perioada expir$ dup$ data deschiderii procedurii, se va efectua o opera&iune
de compensare bilateral$ a tuturor contractelor cuprinse n acordul master de netting
respectiv, iar diferen&a rezultat$ va trebui s$ fie pl$tit$ averii debitorului, dac$ aceasta este
creditoare, 'i va fi nscris$ n tabelul de crean&e, dac$ este o obliga&ie a averii debitorului.

Comentariu

M$rfuri 'i valori cotate la burs$. Caracterul speculativ al vnzrilor de mrfuri sau
de valori mobiliare n burs determin incertitudinea ctigului sau a pierderii.
Conform art. 88, dac debitorul este parte ntr-un contract cuprins ntr-un acord master
de netting, prevznd transferul anumitor mrfuri, titluri reprezentative ale mrfurilor sau
active financiare cotate pe o pia[ reglementat de mrfuri, servicii i instrumente
financiare derivate, la o anumit dat sau ntr-o perioad determinat de timp, i
scaden[a intervine sau perioada expir dup data deschiderii procedurii, se va efectua o
opera[iune de compensare bilateral a tuturor contractelor cuprinse n acordul

24
Art. 89 Debitor comisionar

master de netting respectiv, iar diferen[a rezultat va trebui s fie pltit averii
debitorului, dac aceasta este creditoare i va fi nscris n tabelul de crean[e, dac este
obliga[ia averii debitorului.
Prin opera[iunea de compensare bilateral (netting), se n[elege realizarea, cu unul
sau mai multe contracte financiare calificate, a uneia sau mai multor opera[iuni dintre
cele enumerate n art. 3, pct. 33. Contract financiar calificat este, conform punctului 31 al
art. 3, orice contract avnd ca obiect opera[iuni cu instrumente financiare derivate pe
pie[ele reglementate, pie[ele asimilate sau pie[ele la buna n[elegere, astfel cum sunt
acestea reglementate.
Acordul de compensare bilateral (acord de netting) este definit n art. 3 pct. 34 i
35.
n esen[, atunci cnd debitorul particip la un acord master de netting, pe o pia[
reglementat, cu un contract avnd scaden[a dup deschiderea procedurii, mai nti se
vor compensa bilateral toate contractele cuprinse n acord i abia dup aceast
compensare se va putea determina dac se nregistreaz o crean[ contra averii
debitorului sau debitorul are calitatea de creditor i crean[a trebuie ncasat pentru
averea debitorului.

Art. 89. - Dac$ un comisionar, care de&ine titluri pentru bunuri ce urmeaz$ a fi primite ori
pentru marf$, devine subiectul unei cereri introductive, comitentul va fi ndrept$&it s$ 'i ia
napoi titlurile ori marfa sau s$ cear$ ca valoarea lor s$ fie pl$tit$ de comisionar.

Comentariu

Conform defini[iei legale (art. 405 C.com.) comisionul are de obiect tratarea de
afaceri comerciale de ctre comisionar n socoteala comitentului". Spre deosebire de
mandatar, comisionarul trateaz" afacerile n numele su propriu
246
i este direct
obligat ctre persoana cu care a contractat, ca i cum afacerea ar fi fost a sa proprie"
(art. 406 alin. (1))
247
. De aceea, n raportul dintre comisionar i comitent, drepturile
dobndite de comisionar trec direct asupra comitentului, dar n raportul dintre comisionar
i persoana cu care a tratat" afacerea drepturile ca i obliga[iile apar[in comisionarului.
Aadar, n virtutea contractului de comision dreptul de proprietate asupra bunurilor care
au fost contractate i dobndite n nume propriu de comisionar trece asupra
comitentului, fiind considerat ca transmis direct de la ter[ la comitent. De aceea creditorii
comisionarului nu pot urmri silit, n caz de faliment, bunurile care au fost dobndite de
comisionar n socoteala comitentului".
Dac a avansat cheltuielile pentru dobndirea bunurilor de ctre comisionar,
dispozi[iile art. 89 ofer comitentului op[iunea ntre a-i lua" marfa i a-i prezenta
crean[a.
Comisionarul poate avea nsrcinarea de a vinde titlurile" sau marfa comitentului
sau poate avea ca mandat s cumpere valori mobiliare
248
ori mrfuri n socoteala
comitentului".

246
Cas. 12 dec. 1925, R.S.D.C., 1925, p.409
247
Cas. III, 9 iulie 1930, Dr., 1931, p. 19.
248
O banc nu poate pretinde c a fcut o opera[iune de vnzare de ac[iuni atunci cnd primind un ordin de cumprare
de la un client, l-a ncunotiin[at c a executat ordinul cumprnd ac[iunile pe pre[ul fixat. Procurarea unor asemenea
ac[iuni constituie o adevrat opera[iune de comision". Cas. III, dec. nr. 636 bis din 2 iunie 1921, P.R. 1922, I, p. 100 cu
not Emil Ottulescu.
25
Art. 90 Bunuri apar&innd altor persoane

n cazul n care comisionarul devine subiect al unei proceduri reglementate de Legea
nr. 85/2006, comitentul i poate lua napoi" titlurile sau marfa care i apar[ine, uznd de
ac[iunea n revendicare" mobiliar special reglementat de art. 89. Cererea de
restituire este ndreptat contra averii debitorului i se depune la administrator (sau
lichidator). Dac nu opteaz pentru aceast recuperare n natur, comitentul poate cere
ca valoarea corespunztoare, astfel cum a fost determinat prin contractul de
comision
249
s-i fie pltit de comisionar, ceea ce se realizeaz practic prin prezentarea
crean[ei comitentului alturi de crean[ele celorlal[i creditori ai comisionarului.

Art. 90. - (1) Dac$ un debitor de&ine marf$ n calitate de consignatar sau orice alt bun
care apar&ine altuia la data nregistr$rii cererii introductive, a expir$rii termenului pentru
contestarea cererii creditorilor de c$tre debitor ori a respingerii contesta&iei debitorului
mpotriva acestei cereri, proprietarul va avea dreptul s$ 'i recupereze bunul, n afar$ de
cazul n care debitorul are un drept de garan&ie valabil asupra bunului.
(2) Dac$ la una dintre datele men&ionate la alin. (1) marfa nu se afl$ n posesia debitorului
'i el nu o poate recupera de la de&in$torul actual, proprietarul va fi ndrept$&it s$ aib$
crean&a nregistrat$ n tabelul de crean&e, cu valoarea pe care marfa o avea la acea dat$.
Dac$ debitorul se afl$ n posesia m$rfii la acea dat$, dar a pierdut ulterior posesia,
proprietarul poate cere ca ntreaga valoare a m$rfii s$ fie nscris$ n tabelul de crean&e.

Comentariu

Debitor consignatar. Prima ipotez reglementat de alin. (1) al art. 90 este situa[ia
n care debitorul, subiect al unei cereri introductive, de[ine marf n calitate de
consignatar.
Contractul de consigna[ie, reglementat de Legea nr. 178/1934 (modificat prin Legea
nr. 34/1936) este conven[ia prin care una din pr[i, numit consignant, ncredin[eaz
celeilalte pr[i, numit consignatar, mrfuri sau obiecte mobile spre a le vinde pe
socoteala consignantului" (art.1).
Contractul de consigna[ie este derivat din contractul de comision, tot astfel cum
contractul de comision este derivat din mandatul comercial. Consignantul pred
consignatarului bunurile mobile spre a fi vndute, n numele propriu al consignatarului,
dar pe seama consignantului, la un pre[ stabilit anticipat. Consignatarul este obligat s
remit proprietarului bunului pre[ul ob[inut sau s-i restituie bunul nevndut.
Atunci cnd consignatarul devine subiect al unei cereri introductive reglementat de
Legea nr. 85/2006, proprietarul bunului sau al mrfii va avea dreptul s-i recupereze
bunul pe calea ac[iunii n revendicare" (restituire), uznd de procedura ordonan[ei
preedin[iale, conform dispozi[iilor art. 4 alin. (1) al Legii pentru reglementarea
contractului de consigna[ie. Cererea de ordonan[ preedin[ial se poate solu[iona cu
sau fr citarea pr[ilor, dup cum contractul de consigna[ie este constatat prin nscris
sub semntur privat ori prin nscris autentic (art. 4 alin. (3)). Aceast procedur
contencioas poate fi evitat dac administratorul (lichidatorul) satisface cererea de
restituire formulat de proprietar. Spre deosebire de raportul contractual de consigna[ie,
n cazul contractului de vnzare cu rezerva propriet[ii, bunul nu poate fi preluat de
vnztor pe calea ordonan[ei preedin[iale
250
.

249
Cas. III, dec. 750 din 7 iulie, 1928, R.S.D.C., 1929, p. 155.
250
Tribunalul Ilfov, sec[ia I com., sentin[a nr. 156 din 31 ianuarie 1935, Pandectele Romne, 1936, III, p. 64-65.
26

Alte situa'ii. Cea de a doua ipotez a textului art. 90, alin. (1) se refer la toate
situa#iile n care bunuri proprietatea altor persoane se afl n deten#ia debitorului, cu
orice titlu, la data deschiderii procedurii.
Asemenea situa[ii pot fi consecin[a unei mari diversit[i de contracte ntre
proprietarul bunului i debitor: vnzare cu rezerva dreptului de proprietate
251
, depozit
252
,
nchiriere, leasing
253
(O.G. nr. 51/1997 republicat n M. Of. nr. 9 din 12 ianuarie 2000,
cu modificrile ulterioare, Legea nr. 571/2003 i Legea nr. 533/2004), gaj cu
deposedare, comodat, expozi[ie, recondi[ionare etc. n toate aceste situa[ii, conform
prevederilor contractului, proprietarul are dreptul s-i recupereze bunul de la debitor.
Un exemplu de dat recent l ofer Legea nr. 289 din 24 iunie 2004 (M. Of. nr.
611 din 6 iulie 2004) privind regimul juridic al contractelor de credit pentru
consum destinate consumatorilor, persoane fizice. Conform dispozi[iilor art. 10, n
cazul contractelor de credit pentru achizi[ia de bunuri, dac consumatorul nu i-a
ndeplinit obliga[iile contractuale, creditorul poate apela la cile legale n vederea
returnrii bunurilor. nainte de aceasta, creditorul are obliga[ia s solicite acordul scris al
consumatorului privind returnarea bunului. Bunurile vor fi ridicate de vnztor, cu
obliga[ia de a restitui creditorului contravaloarea acestor bunuri. Dei textul legii nu
men[ioneaz explicit acest aspect, din articolul citat rezult implicit c vnztorul i-a
rezervat dreptul de proprietate asupra bunului cumprat pe credit.
Ac'iune special$ de revendicare. Ca i n ipoteza reglementat de art. 89, situa[iile
reglementate de art. 90 se caracterizeaz prin aceea c averea debitorului prezint falsa
aparen[ c ar cuprinde i aceste bunuri, dei n realitate ele sunt proprietatea altor
persoane. Este firesc ca proprietarul s-i salveze bunul recuperndu-l, pentru a nu fi
obiect al procedurii de insolven[.
Ac[iunea pentru restituirea bunului nu este o ac[iune n revendicare clasic de drept
civil
254
ci o ac[iune n revendicare" special, de drept comercial, bazat pe un raport
juridic preexistent ntre proprietar i debitor
255
, deci pe un drept de crean[, n timp ce
ac[iunea n revendicare de drept civil exclude orice raport preexistent de obliga[iuni i
pune n discu[ie numai dreptul de proprietate al reclamantului
256
.

251
Legea din 2 august 1929 (Legea asupra vnzrii pe credit a mainilor industriale, agricole i autovehiculelor) a validat
regularitatea tuturor vnzrilor de mobile cu rezerva propriet[ii prin art.30, hotrnd c dispozi[iunea penal din art. 28 se
aplic la orice vnzare de lucruri mobile la care vnztorul i-a rezervat proprietatea, chiar dac lucrurile mobile nu ar fi
cele prevzute de aceast lege i chiar dac vnzarea nu a fost fcut n condi[iunile ei, ceea ce implic neaprat
recunoaterea existen[ei tuturor vnzrilor de mobile fcute cu rezerva propriet[ii". Tribunalul Ilfov, s. I-a com., sent. 395
din 6 martie 1935, R.D.C., 1935, p. 458. n acelai sens Curtea de apel Cluj, dec. nr. 332/1937, a extins aplicarea textului
la remorcile de automobil i la aparate Roentgen (Pandectele Romne, 1939, partea a IV-a, p. 11.).
252
Creditorul depozitar este n drept a revendica marfa aflat n depozitul unei persoane czute n faliment, ns pentru
aceasta trebuie s fac cererea nainte de ncheierea opera[iunilor falimentului. Odat aceste opera[iuni ncheiate, el vine
la mas ca i ceilal[i creditori". Cas. II, decizia nr. 108 din 12 sept. 1890, B.D. 1890, p. 1039.
Marfa refuzat de destinatar rmne n minile acestuia, pn la noi dispozi[iuni din partea proprietarului ei, sub titlu de
depozit. Deci, n caz de faliment, ea nu se poate compta la activ, urmnd a fi restituit n natur sau n caz de lips
valoarea ei integral". Curtea de apel Bucureti, III, 21 aprilie 1890, Dr. 1890, p. 377.
Ct timp activul unui falit nu a fost vndut, cei de al treilea care au obiecte mobile n casa falitului i dovedesc c sunt
ale lor, pot cere i lua n natur obiectele lor". Cas. III, decizia nr. 257 din 12 oct. 1898, B.D. 1898, p. 1216
253
Com. 5 dc.1989, Gaz. Pal.1990, I, 160; Dijon, 25 janv.1990, Gaz. Pal. 1990, 2, 461; Com.15 oct.1991, Bull. IV, n.
291; Com. 29 mai 1991, Bull. IV, n.156
254
Din moment ce legea falimentelor instituie o procedur special de revendicare, destinat pe de o parte s evite o
ndelungat judecare pe calea dreptului comun, iar pe de alt parte s asigure masa creditorilor n contra fraudei prin
afirmarea dreptului lor de contesta[ie, o atare procedur special exclude ope legis posibilitatea revendicrii pe calea
dreptului comun". Trib. Ilfov, sec[ia notarial, sent. 544 din 1 august 1930, Stelian Ionescu i Lauren[iu Preutescu, Codul
comercial romn adnotat, Bucureti, 1933, p. 663(2)
255
Benedict Bernstein, Vnzarea cu rezerva propriet[ii, scurt privire asupra ultimelor date ale doctrinei i jurispruden[ei,
n Pandectele Romne, 1939, partea a IV-a, p. 7.
256
Cas. III, 5 martie 1935, P.R., 1936, III, 14
27

n cazul vnzrii cu rezerva propriet[ii vnztorul confruntat cu insolven[a
cumprtorului are posibilitatea revendicrii contra administratorului/lichidatorului care
de[ine bunul cu titlu precar. Dac bunul este necesar pentru reuita planului de
reorganizare, administratorul poate oferi plata pre[ului pentru a paraliza revendicarea. n
situa[ia n care contractul de vnzare con[ine o clauz de reziliere de drept n cazul
insolven[ei cumprtorului, vnzarea se va considera desfiin[at de drept i bunul va
putea fi revendicat.
Bunurile revendicate" trebuie s fie individual determinate i cert identificabile n
averea debitorului. De aceea, sumele de bani i bunurile fungibile care se confund cu
altele de acelai fel aflate n averea debitorului nu pot fi revendicate
257
.
Fraza final a alin. (1) reglementeaz situa[ia n care administratorul (sau
lichidatorul) poate refuza cererea proprietarului de restituire a bunului. Cazul n care
debitorul are un drept de garan[ie valabil asupra bunului" se refer la bunul pe care
debitorul l de[ine pe baza unui contract de gaj comercial, pentru garantarea executrii
unei crean[e pe care o are debitorul fa[ de proprietar. Printr-o interpretare extensiv,
textul se aplic nu numai dreptului de garan[ie ci i dreptului de reten[ie pe care l poate
invoca depozitarul pentru plata taxelor de depozitare i manipulare, transportatorul
pentru plata tarifului, prestatorul de servicii pentru costul recondi[ionrii bunului,
cumprtorul pentru restituirea sumelor pltite n contul pre[ului etc.
Dac la data deschiderii procedurii marfa sau bunul care apar[ine altuia se aflau n
deten[ia debitorului ns ulterior, la data nregistrrii cererii de restituire a proprietarului
ele nu mai sunt de[inute de debitor, proprietarul poate cere ca ntreaga valoare a mrfii
astfel cum este ea men#ionat n contract s fie inclus n tabelul de crean#e.
Dac la data deschiderii procedurii marfa sau bunul nu se mai afla n deten[ia
debitorului i totodat debitorul nu mai avea posibilitatea s o recupereze de la
de[intorul actual, crean[a proprietarului va fi inclus n tabel la valoarea pe care marfa o
avea la acea dat (a deschiderii procedurii).
Jurispruden[a a stabilit c clauza de rezerv a propriet[ii nu poate fi opus unui ter[
subachizitor de bun-credin[, care a dobndit bunul ignornd clauza.
258

Drept comparat (I). Rezerva propriet$&ii. Legea francez privind redresarea i
lichidarea judiciar (Legea nr. 85-98 din 25 ianuarie 1985) reglementeaz n art. 115-
122 drepturile vnztorului de bunuri mobile i revendicrile. n termenul prevzut de art.
115 pot fi revendicate, dac exist n natur, n totalitate sau n parte : mrfurile a cror
vnzare a fost anterior rezolu[ionat sau pe cale judiciar sau pe cale conven[ional
(art.117 alin.(1)); mrfurile expediate debitorului ct timp nu s-a efectuat nc predarea
(art.118); mrfurile nc neexpediate ctre debitor ori nepredate unui ter[ pentru acesta
(art.119); efectele de comer[, dac se mai afl n portofoliul debitorului (art. 120);
mrfurile ncredin[ate debitorului fie cu titlu de depozit, fie spre a fi vndute pe seama
proprietarului (art. 121 alin.(1)); m$rfurile vndute cu clauz$ de rezerv$ a propriet$'ii
(art.121 alin 2). Ultima situa[ie fiind cea mai frecvent, o vom prezenta, pe scurt, n
continuare.
Legea francez din 12 mai 1980 a autorizat revendicarea mrfurilor vndute pe credit
atunci cnd o clauz a contractului condi[ioneaz transferul dreptului de proprietate de
plata integral a pre[ului, contrar dispozi[iilor art. 1583 C.civ.fr. (art.1295 alin.(1) C.civ.
romn) : vinderea este perfect ntre pr[i i proprietatea este de drept strmutat la

257
Judectorul-sindic al Tribunalului Tulcea, 10 sept. 1909, C.J. 1910, p. 70.
258
Judectoria mixt Braov, cartea de judecat nr. 1171 din 4 decembrie 1934, Pandectele Romne, partea a II-a, 1936,
p. 55-56. n fapt, maina de cusut Singer cumprat cu rezerva dreptului de proprietate pn la plata integral a pre[ului a
fost mprumutat de cumprtori ginerelui lor, pe un timp limitat, dar acesta, n loc s o restituie, a vndut-o firmei
Commercial din Braov, care la rndul ei a vndut-o altei persoane.
28

cumprtor, n privin[a vnztorului, ndat ce pr[ile s-au nvoit asupra lucrului i
asupra pre[ului, dei lucrul nc nu se va fi predat i pre[ul nc nu se va fi numrat".
Validitatea clauzei de rezerv a dreptului de proprietate a fost confirmat i prin
dispozi[iile alineatului (2) al art.121 al Legii din 28 ianuarie 1985 privind redresarea
i lichidarea judiciar a ntreprinderilor : De asemenea pot fi revendicate mrfurile, dac
se regsesc n natur, vndute cu o clauz care condi[ioneaz transferul propriet[ii de
plata integral a pre[ului, dac aceast clauz a fost convenit de pr[i ntr-un nscris,
cel mai trziu n momentul livrrii
259
. Cu toate acestea, nu este admis revendicarea
dac pre[ul este pltit imediat sau cel mai trziu la sfritul perioadei de observa[ie
ini[ial, conform termenului fixat de judectorul comisar, administratorul fiind [inut s
garanteze plata pre[ului".
Cel mai important efect pe care l produce aceast clauz contractual asupra
procedurii reglementate de Legea nr. 85/2006 este aceea c vnztorul nu mai este
[inut s-i declare crean[a i apoi s atepte, alturi de ceilal[i creditori, o plat ntrziat
i nesigur ci poate revendica imediat marfa livrat debitorului. Vnztorul pe credit evit
astfel principalele inconveniente ale procedurii.
Vnzarea cu clauz de rezerv a propriet[ii trebuie s fie stipulat ntr-un nscris
ntocmit cel mai trziu n momentul livrrii, iar clauza s fie acceptat de cumprtorul-
debitor n mod expres sau tacit.
260
Oportunitatea acestei clauze, n contextul procedurii insolven#ei, este cel pu#in
discutabil.
n primul rnd, ea rupe echilibrul ntre creditorii furnizori de mrfuri i creditorii
prestatori de servicii, pentru c numai primii pot uza de aceast clauz.
n al doilea rnd, ea poate compromite reluarea activit[ii debitorului, prin retragerea
stocului de marf chiar n faza ini[ial a procedurii.
n al treilea rnd, consacrnd un drept predeterminat al unui creditor asupra unei
pr[i a activului averii debitorului, diminueaz$ utilitatea caracterului colectiv al
procedurii pentru c$ s-ar putea s$ nu mai r$mn$ nimic de vndut 'i de distribuit
ntre creditori dup$ ce vor fi exercitate toate drepturile de revendicare 'i toate
garan&iile reale.
n ce privete bunurile imobile, vndute debitorului cu clauza de rezerv a
propriet[ii, contractul nu este exceptat prin art. 90 (orice alt bun care apar[ine altuia").
Drept consecin[, i pentru bunurile imobile sunt aplicabile dispozi[iile art. 90.
Drept comparat (II). Condi#iile de validitate a clauzei de rezerv a propriet#ii
prevzute de alin. (2) al art. 121 al Legii franceze din 25 ianuarie 1985 sunt de dou
feluri:
a) condi[ii prealabile referitoare la clauz i
b) condi[ii cerute pentru exercitarea ac[iunii n revendicare.
Condi[iile prealabile, referitoare la clauz, sunt urmtoarele :
1) Clauza s aib ca obiect mrfuri i nu bunuri imobile sau bunuri mobile
incorporale.
Mrfurile pot fi bunuri de consum sau pot fi echipamente profesionale, utilaje,
materiale (Com.13 mars 1985, Bull. IV, n. 99).
2) Clauza s fie stipulat ntr-un nscris, cel mai trziu n momentul livrrii.
nscrisul nu este, n mod necesar, o conven[ie separat i special (Troyes, 30 nov.
1981; Rouen 4 fv. 1982, Gaz. Pal. 1982, I, 88). Clauza poate figura i ntr-un acord-

259
Cu privire la acceptarea tacit a clauzei, V. Cour d.appel de Versailes, 13 e ch., 28 oct. 2004, Recueil Dalloz, 2005,
No. 1, p.79
260
Curtea de apel Cluj, s. com. i de cont. adm., dec. nr. 61 din 4 feb. 1998, BJ 1998, p. 249
29

cadru sau orice alt document : telex, aviz de expediere, factur, condi[ii generale de vn-
zare etc. (Paris, 19 avril 1983, D.S.1984, I.R.I.,161). Jurispruden[a a pretins s existe un
asemenea nscris pentru fiecare vnzare (Com. 25 janvier 1986, J.C.P. 1986, I, 15380),
fiind irelevant mprejurarea c ea s-a practicat n rela[iile anterioare dintre pr[i (Com. 5
nov. 1985, Bull. IV, n. 259).
Cerin[a ca nscrisul s existe cel mai trziu n momentul livrrii este ndeplinit dac
clauza figureaz pe un bon de livrare semnat de cumprtor (Com.11 juillet 1983, Bull.
IV, n. 215).
3) Clauza trebuie s fie acceptat de cumprtor, fie expres fie tacit (Trib. com.
Paris, 10 mars 1986, Rev. jur. com. 1986, 256).
Clauza se nscrie de ctre vnztor i de aceea nu este necesar o acceptare scris
expres a cumprtorului (Com. 19 fv. 1985, Bull. IV, n. 68).
Clauza este opozabil celorlal[i creditori participan[i la procedura de redresare sau
lichidare judiciar, dac a fost inserat ntr-un nscris predat de vnztor debitorului
cumprtor, care a acceptat-o prin executarea contractului n cunotin[ de cauz (Com.
11 mai 1984, Gaz. Pal.1985, I, 55), fr s formuleze vreo rezerv (Trib. com. Lyon, 25
mai 1987, Rev. proc. coll. 1987, n. 4, p. 68), chiar dac clauza a fost formulat ntr-o
limb strin fa[ de limba cumprtorului (Paris, 28 janvier 1986, D. 1988, somm. 9).
Clauza trebuie s fie aparent i nu ascuns ntr-un noian de men[iuni sau scris cu
caractere microscopice (Paris 19 juin 1983, Gaz. Pal. 1985, I, 57; Orleans, 16 sept.
1986, Juris-Data n. 42379; Com. 29 mars 1989, Rev. dr. bancaire 1990, 51).

Condi#iile cerute n momentul exercitrii revendicrii sunt urmtoarele:
1) S nu fi trecut mai mult de trei luni de la data ini[ierii procedurii de redresare
sau lichidare judiciar.
2) Mrfurile trebuie s se regseasc n natur n depozitele debitorului
cumprtor la data deschiderii procedurii (Com. 9 janvier 1990, Bull. IV, p. 6).
n verificarea acestei cerin[e, jurispruden[a a fost confruntat cu situa[ii foarte diferite,
mai ales atunci cnd marfa a suferit transformri naturale (de ex. puii de gin au
devenit gini - Rennes 12 sept.1984, D. 1986, I.R.169) sau industriale (fibrele au fost
[esute - Trib.com. Castres 18 janv. 1982, Rev. jurisp. com. I982, 215) ori a fost
ncorporat (petrolul vndut cu aceast clauz a fost amestecat cu alt petrol vndut
anterior - Com. 3 juin 1986, Bull. IV, n. 222, p.184). Astfel, s-a decis c exist nc n
natur : lemnul care a fost uscat i debitat n vederea utilizrii ca materie prim pentru
fabricarea mobilierului (Com. 17 mai 1988, Bull. IV, p. 115); cerealele depozitate ntr-un
siloz care, cu toat natura lor de bunuri fungibile, nu au suferit nici o schimbare (Paris, 2
octobre 1987, Rev.Banque 1987, 1208); ventilo-convectorii monta[i ntr-o instala[ie de
nclzire dar demontabili printr-o simpl deurubare (Paris 2 dcembre 1986, B.R.D.A.
1987/5 p. 3); pieile nc netransformate n ncl[minte (Agen 4 janvier 1984, Rev. jur.
com. 1984, 327); bateriile de acumulatori integrate ntr-un ansamblu func[ional, care pot
fi uor demontate (Com. 29 janvier 1991, R.J.D.A. 5/91 no. 436).
Pentru a putea fi revendicat, marfa nu trebuie s fie ncorporat ntr-un ansamblu,
astfel nct prin detaarea mrfii ntregul ansamblu s se deprecieze (Com. 6 janvier
1987, J.C.P. 1987, IV, 85; 9 juin 1987, D. 1988, somm. 9). Pot fi ns revendicate
pneurile, chiar montate pe automobile (Com.18 juillet 1989, J.C.P.1989, I, 19098)
precum i carnea rezultat din tierea animalelor vndute abatorului (Versailles, 7 juin
1990, Gaz. Pal.1992, somm. 9/10 dc.).

30

Dovada identit[ii bunului aflat n averea debitorului cu bunul vndut i revendicat
este n sarcina vnztorului (Com.18 mai 1968, Bull. IV, n.112;Com.9 avril 1991, Bull.
IV, n.130; Com.20 mai 1986, Gaz. Pal. 1986, 2, 607).
Dac marfa a fost revndut de cumprtorul ini[ial, vnztorul ini[ial nu poate revendica
bunul de la subdobnditorul de bun-credin[ (Com.19 mai 1987, Bull. IV, n. 120, Com.
15 fev. 2000, RTD Com 2003, p.517, Com. 15 mars. 2005, La semaine juridique, No.
18-19/2005, p.869).
n situa[ia n care bunul a pierit, dreptul de proprietate al vnztorului se raporteaz
asupra despgubirii pe care o datoreaz societatea de asigurri (Com. 1er oct. 1985,
Bull. IV, n. 222).
3) Debitorul s nu fi pltit pre[ul mrfii la scaden[, anterior deschiderii procedurii.
Drept comparat (III). Efectele clauzei de rezerv$ a propriet$'ii m$rfii vndute n
dreptul francez. Clauza prezint un avantaj net pentru vnztor, n competi[ie cu ceilal[i
creditori participan[i la procedura declanat contra debitorului comun. Numai n msura
n care valoarea mrfii nu ar acoperi datoria cumprtorului fa[ de vnztor, acesta ar
urma s-i declare crean[a rezidual.
Totui vnztorul poate intra n concuren[ cu al[i creditori, cum sunt:
a) creditorul care beneficiaz de un drept de reten[ie (de exemplu auto service-ul
care a reparat automobilul vndut);
b) proprietarul care a nchiriat depozitul n care se afl marfa i care invoc
privilegiul su asupra mrfii pentru plata chiriei (Civ. I, 12 mai 1969, D. 1970, 43);
c) creditorul ipotecar, n situa[ia ncorporrii definitive a bunului vndut n imobilul
ipotecat proprietatea cumprtorului (Com. 6 janv. 1987, D. 1987, 242);
d) subdobnditorul care a pltit marfa, cumprnd-o cu bun credin[ i
prelund-o de la debitor (Com. 3 mars 1987, Rev. proc. coll. 1987, n. 2, p. 77);
e) creditorul a crui crean[ este garantat prin gaj (de exemplu acela care a
acordat un credit cumprtorului, cu gaj asupra mrfii (Paris, 2 oct. 1987, Banque 1987,
1209).
Cererea vnztorului pentru predarea bunului n natur se adreseaz
administratorului sau, dup caz, lichidatorului. Revendicantul este, n mod obinuit,
vnztorul bunului dar, n anumite situa[ii, poate fi i o alt persoan. De exemplu, dac
crean[a vnztorului pentru pre[ a fost mobilizat prin emiterea unui bilet la ordin,
beneficiarul poate revendica bunul pentru c a dobndit i garan[ia odat cu crean[a.
Administratorul restituie bunul sau refuz restituirea i n ambele ipoteze msura
poate fi atacat de debitor sau de oricare dintre creditori, conform dispozi[iilor art. 25, cu
contesta[ie, n termen de 10 zile de la data la care msura a fost luat i comunicat.
Judectorul-sindic va solu[iona contesta[ia, n termen de 30 de zile de la nregistrarea ei,
n camera de consiliu. Contestatorul i administratorul sau, dup caz, lichidatorul vor fi
cita[i numai dac judectorul-sindic va considera necesar. Sentin[a judectorului-sindic
se comunic contestatorului i administratorului (lichidatorului) i este definitiv i
executorie, avnd doar calea de atac a recursului (art.12).
Dei textul art. 71 nu con[ine o reglementare n acest sens, credem c
administratorul (lichidatorul) poate opta pentru pstrarea bunului, dac pltete integral
pre[ul (Com. 23 oct. 1985, Revue trimestrielle de droit commercial,1987, p.107).
Din ra[iuni practice, bunul restituit trebuie s fie evaluat n prealabil.
Jurispruden[a francez a concluzionat c atunci cnd bunul a fost restituit
revendicatorului vnztor i valoarea bunului, n momentul restituirii, excede soldul
debitor (pre[ul rmas nepltit), vnztorul revendicant trebuie s restituie suma
excedentar (Com. 5 mars 1996, J.C.P. 1996, I, 3960, no. 11, dos. M.C.).

31

Drept comparat (IV). Evolu&ii recente n jurispruden&a francez$
261
. Cu privire la
procedura revendicrii, Curtea de Casa[ie francez, sec[ia I-a civil, printr-o decizie din
16 mai 2000 a reafirmat necesitatea respectrii stricte a dispozi[iilor art. 85
1
al Decretului
din 27 decembrie 1985 referitoare la procedura amiabil constnd n scrisoarea
recomandat prealabil trimis lichidatorului, ca un demers obligatoriu precednd
revendicarea adresat judectorului-comisar. Sec[ia comercial a aceleiai instan[e,
printr-o decizie din 2 octombrie 2001 a precizat c procedura preliminar este obligatorie
att la revendicarea lucrului n natur, ct i la revendicarea pre[ului.
Lichidatorul poate s achieseze sau s refuze. Lucrurile se complic atunci cnd
lichidatorul rspunde revendicantului c este de acord asupra existen[ei rezervei
propriet[ii, dar nu gsete nici o urm a mrfii n stocuri. Interpretarea corect a
rspunsului este absen[a achiesrii.
n principiu, dac lichidatorul a achiesat, revendicarea este definitiv admis, dar
poate fi contestat de reprezentantul creditorilor, ca i de debitor.
n cazul refuzului lichidatorului de a achiesa la cererea de revendicare prealabil,
urmtoarea problem care se examineaz este respectarea termenelor. Astfel, pentru
bunurile nchiriate, prelucrate sau depozitate, termenul de revendicare este de 3 luni de
la rezilierea contractului sau de la data prevzut pentru restituire. Curtea de Apel
Douai, printr-o decizie din 29 iunie 2000, a decis cu privire la un contract de nchiriere a
unui vehicul, c acest contract a ncetat automat n ziua pronun[rii sentin[ei de intrare
n procedura falimentului i deci termenul de revendicare curge de la aceast dat. n
materie de vnzare de imobile cu rezerva propriet[ii, Curtea de Casa[ie, printr-o decizie
din 3 aprilie 2001 a prevzut curgerea termenului de la data ultimei scaden[e pentru
plata pre[ului, posterioar hotrrii de intrare n faliment. n materie mobiliar, termenul
de revendicare curge de la publicarea hotrrii de deschidere a procedurii.
S-a remarcat c termenul de revendicare de 3 luni se aplic numai contractelor cu
executare succesiv. Vnzrile nu sunt incluse n aceast categorie, deci ele nu sunt
supuse rezilierii, ci rezolu[iunii.
Revendicarea bunului n natur ridic mai multe probleme. Cu privire la autorul
revendicrii, evident c este proprietarul. Cu toate acestea, o decizie a Sec[iei
comerciale din anul 2000 a recunoscut acest drept i depozitarului care a revendicat
bunul predat unui sub-depozitar. Doctrina a remarcat c, n spe[, nu se poate vorbi
despre revendicare, ci numai de ac[iune n restituire, i prin urmare, termenul de 3 luni
nu este aplicabil. Extrapolnd, trebuie s se recunoasc oricrui detentor precar dreptul
de a revendica, pe seama proprietarului.
O alt problem este aceea a existen[ei clauzei de rezerv a propriet[ii. O situa[ie
frecvent este aceea a conflictului ntre condi[iile generale: n condi[iile generale de
vnzare este prevzut clauza, n condi[iile generale de cumprare, este exclus
clauza. Sec[ia comercial a Cur[ii de Casa[ie franceze, printr-o decizie din 11 iulie 1995
a decis c atunci cnd nu exist un acord asupra clauzei, aceast clauz nu exist.
O a treia problem este identificarea bunului, atunci cnd este fungibil.

261
Pentru dezvoltri, Franoise Prochon, Les revendications: les dernires volutions jurisprudentielles et leur
philosophie, n Revue des procdures collectives civiles et commerciales, no. 2/2002, p. 123, 147, Christophe
Lguevaques, Lgalit des cranciers dans les procdures collectives: flux et reflux, Gaz Pal. 27-29 janv. 2002, Alain
Lienhard, Clause de rserve de proprit: le paiement nempche pas la revendication par le vendeur du prix de revente:
D. 2002, Act.jurispr., p. 573; Franoise Prochon, Les revendications: les dernires volutions jurisprudentielles: Petites
affiches, 13 fevr. 2002, no. 32, p. 4; Stephane Piedelivre, Un commissionnaire de transport ne peut valablement exercer
son droit de rtention sur des marchandises confies aprs le jugement douverture pour obtenir le paiement de crances
antrieures: JCP E 2002, no. 8-9, 370; Georges Teboul, Les nullits facultatives de la priode suspecte: dcisions
rcentes: Gaz. Pal. 23-27 dec. 2001, p. 7.
32

Ac[iunea n revendicare clasic a pretins identificarea cert a lucrului. Ac[iunea
adresat judectorului-comisar nu pretinde identificarea, ci numai asemnarea cu lucrul
vndut. Solu[iile instan[elor sunt divergente cu privire la no[iunea de bun fungibil.
De exemplu, Curtea de Apel Lyon, printr-o decizie din 5 noiembrie 1989 a emis teza
conform creia medicamentele, prezentnd propriet[i terapeutice, sunt fungibile ntre
ele, astfel c ntregul stoc farmaceutic este fungibil. Teza opus se regsete ntr-o
decizie a Cur[ii de Apel Paris, din 12 mai 2000. Pentru ca bunurile s fie cu adevrat
fungibile ntre ele (interschimbabile) trebuie s nu poat fi individualizate.
Medicamentele nu se afl n aceast situa[ie pentru c pot fi individualizate prin serie de
fabrica[ie, i alte elemente de identificare. Concluzie similar a fost emis n legtur cu
aparatele electrocasnice. Concluzia este contestat de doctrin, care consider c
bunuri identificabile nu nseamn c ele nu sunt interschimbabile. De exemplu,
bancnotele sunt fungibile prin excelen[, i totui sunt identificabile pentru c au o serie.
Fungibilitatea bancnotelor este impus de stat. No[iunea de fungibilitate este legat de
consumptibilitatea la prima ntrebuin[are. Curtea de Casa[ie francez a admis n 1997
posibilitatea revendicrii unei sume de bani, ca i a altor lucruri fungibile, cu condi[ia ca
ele s poat fi identificate, adic s nu fie confundate cu alte bunuri ale debitorului. Alte
dou decizii mai recente, din mai 2000 i ianuarie 2001 au concluzionat c odat intrate
n cont i devenite moned scriptural, sumele de bani nu mai pot fi revendicate pe
temeiul dreptului de proprietate i partea interesat are numai o crean[.
n materie de revendicare a medicamentelor, deciziile Cur[ii de Casa[ie franceze nu
pun accentul pe calitatea de proprietar a revendicantului, fiind suficient ca lucrurile s fie
similare i nu neaprat cert identificate. Aa se explic revendicarea i n situa[ia de
rotire a stocurilor, bunurile prezente nemaifiind cele livrate de revendicant.
O problem distinct o reprezint consecin[a revendicrii i a restituirii bunului n
natur, pentru a se ti dac restituirea nseamn rezolu[iunea vnzrii. ntr-o decizie din
23 ianuarie 2001, Curtea de Casa[ie francez s-a pronun[at cu privire la vnzarea cu
rezerva propriet[ii a unui autovehicul, cu finan[are par[ial din partea unei institu[ii de
credit, subrogate n drepturile vnztoului, care exercita revendicarea. Decizia Cur[ii de
Casa[ie a exprimat clar ideea c revendicarea nu este ac[iune n rezolu[iune, ci aceast
revendicare are ca scop realizarea garan[iei reale pe care o reprezint rezerva
propriet[ii. Aadar, creditorul care a finan[at cumprarea nu trebuie s restituie sumele
ncasate de vnztor, cu excep[ia cazului n care valoarea bunului pe care l-a reprimit
excede valoarea rezidual a crean[ei mprumuttorului.
O alt problem o reprezint revendicarea crean[ei pre[ului de revnzare. Atunci
cnd bunul revendicat a fost revndut, revendicarea poart asupra crean[ei pre[ului de
revnzare. Condi[ia de admisibilitate este ca aceast crean[ s existe nc la data
deschiderii procedurii, adic s nu fi fost integral stins prin plat. Sec[ia comercial a
Cur[ii de Casa[ie, printr-o decizie din 15 februarie 2000, a stabilit c aceast ac[iune
pentru revendicarea crean[ei decurge din ac[iunea pentru revendicarea bunului fr a se
confunda cu aceasta. Dac pre[ul revnzrii a fost pltit de sub-dobnditor nainte de
deschiderea procedurii, ac[iunea n revendicare nu exist. Dac pre[ul s-a pltit dup
deschiderea procedurii, sub-dobnditorul este eliberat iar vnztorul i nscrie crean[a
n tabloul creditorilor. n situa[ia n care pre[ul a fost pltit debitorului dup exercitarea
ac[iunii n revendicare a pre[ului de revnzare, debitorul trebuie s predea pre[ul
lichidatorului.
O ultim problem o ridic responsabilitatea vnzrii de ctre lichidator a bunului ce
constituie obiectul unei clauze de rezerv a propriet[ii. O decizie a sec[iei comerciale a
Cur[ii de Casa[ie franceze din 4 ianuarie 2000 a stabilit c lichidatorul trebuie s ia
33


msurile de conservare de natur s permit o eventual restituire. n doctrin s-a emis
opinia n sensul c administratorul are dreptul s dispun vnzarea bunului dar
lichidatorul nu are acest drept. Doctrina a opinat n sensul c i lichidatorul are dreptul
recunoscut administratorului, dar cu obliga[ia de a plti imediat pre[ul ob[inut ctre
revendicant.
Cu privire la acceptarea tacit a clauzei de rezerv a propriet[ii, problema s-a ridicat
n situa[ia n care cumprtorul a semnat un document con[innd clauza n litere
minuscule i astfel semntura nu putea fi considerat ca acceptare real i cert. n
situa[ia n care au loc vnzri repetate, pentru a fi opozabil clauza, ea trebuie s fie
men[ionat pe fiecare act de vnzare sau n contractul cadru, care s se refere explicit
la ansamblul opera[iunilor care urmeaz. Profesorul Bernanrd Soinne a definit sugestiv
cele dou tendin[e n dreptul francez actual: exagerarea caracterului specific i autonom
al procedurii insolven[ei pe de o parte, i protec[ia ntreprinderilor viabile prin necesara
dispari[ia a celor n dificultate, pe de alt parte.
Aceste dou tendin[e se regsesc i n rezolvarea problemei clauzei de rezerv a
propriet[ii.
n sport se spune c$ esen&ialul este s$ participi, n procedura insolven&ei,
dimpotriv$, esen&ialul este s$ nu participi. (Bernard Soinne)

Astzi este anormal ca drepturile revendicantului s prejudicieze drepturile celorlal#i
creditori. O astfel de clauz este inexistent pentru creditorii prestatori de servicii. Este
ilogic ca cheltuielile de conservare a bunului, suportate de ansamblul creditorilor, s nu
fie puse n sarcina exclusiv a creditorului revendicant.
Este, de asemenea, anormal, s nu poat fi ntrebuin[ate bunurile vizate de clauz,
mai nainte ca aceast clauz s fi fost invocat. Respectarea unei asemenea exigen[e
ar face ca orice ntreprindere fa[ de care s-a deschis procedura s-i nceteze de facto
activitatea.
Recunoaterea clauzei permite creditorilor revendican[i recuperarea integral a
crean[ei n detrimentul celorlal[i creditori.
Se constat o tendin[ de exagerare n accep[iunea fungibilit[ii, ceea ce permite s
se recupereze orice, sub pretextul c pare a fi bunul vndut cu aceast clauz.
Recenta reform$ francez$ a dreptului garan&iilor. Ordonan[a Guvernului Francez
din 23 martie 2006 a generat o veritabil reform a dreptului garan[iilor. Ea const n
crea[ia unei noi cr[i a IV-a n Codul Civil Francez, intitulat Garan[ii. (Cartea a IV-a
anterioar devenind Cartea a V-a). Noua carte a IV-a con[ine 205 articole. n titlul II,
Garan[ii reale, Capitolul IV reglementeaz Proprietatea re&inut$ cu titlul de garan&ie,
cu alte cuvinte clauza rezervei propriet[ii. Textul con[ine formula general conform
creia proprietatea unui bun poate fi re[inut n garan[ie. n conformitate cu noul articol
2373, bunul poate fi i un imobil, dup cum poate fi i un bun fungibil
262
.

Jurispruden&$
n dreptul nostru, Legea din 2 august 1929 asupra vnzrii pe credit a mainilor
industriale, agricole i autovehiculelor a consacrat validitatea tuturor vnzrilor de bunuri
mobile cu rezerva propriet[ii, prin dispozi[iile art. 30.

262
Pentru dezvoltri, Philippe Simler La rforme du droit des srets, La semaine juridique, No 13/2006, p. 597., Philippe
Simler, , Philippe Delebecque, Droit des srets, La semaine juridique, No 15/2006, p. 728, Philippe Simler, Avant-
propos, La semaine juridique, No 20/2006, Supplement, p. 3.
34
Art. 91 Imobil nchiriat

TRIBUNALUL CALIACRA
Sentin&a nr. 459 din 10 noiembrie 1930

Preedinte i redactor: R. Frumuanu.
EXECUTARE SILIT. CONTESTA|IE. IMOBIL PRIN DESTINA|IE.
MASINI INDUSTRIALE. VNZARE CU REZERVA PROPRIET|II.
CREDITOR IPOTECAR. NTINDEREA IPOTECII ASUPRA IMOBILELOR PRIN
DESTINA|IE
1. Ma'inile industriale a'ezate ntr-o moar, pe postamente de ciment, sunt
imobile prin destina#ie, ntruct, prin eventualitatea dislocrii 'i nlocuirii lor, nu sunt
ata'ate n perpetuitate de sol.
2. Detentorul cu titlu precar nu poate imobiliza un lucru mobil pe un fond
proprietatea sa, iar vnztorul lucrului mobil, cruia nu i s-a pltit pre#ul, are privilegiul
vnztorului asupra lucrului vndut.
3. Fapta debitorului de a nlocui ma'inile vechi cu altele noi, care nu erau
proprietatea sa, pentru a face ca o moar s func#ioneze mai bine, nu poate fi opozabil
creditorului ipotecar, dac nu i s-a notificat de ctre vnztorul ma'inilor privilegiul su.
(Pandectele Romne, partea a II-a, 1931, pag. 140-144, cu not de Alexandru
Vllimrescu).

Art. 91. - Faptul c$ un proprietar al unui imobil nchiriat este debitor n prezenta
procedur$ nu va desfiin&a contractul de nchiriere, n afar$ de cazul n care chiria nu este
inferioar$ chiriei practicate pe pia&$. Cu toate acestea, administratorul judiciar/lichidatorul
poate s$ refuze s$ asigure prestarea oric$ror servicii datorate de proprietar chiria'ului pe
timpul nchirierii. n acest caz, chiria'ul poate evacua cl$direa 'i poate s$ cear$
nregistrarea crean&ei sale n tabel sau poate de&ine n continuare imobilul, sc$znd din
chiria pe care o pl$te'te costul serviciilor datorate de proprietar. Dac$ chiria'ul alege s$
continue a de&ine imobilul, nu va fi ndrept$&it la nscrierea crean&ei n tabel, ci va avea
numai dreptul de a sc$dea din chiria pe care o pl$te'te costul serviciilor datorate de
proprietar.

Comentariu

Contractul de nchiriere ncheiat ntre debitor, n calitate de proprietar al unei cldiri i
chiriaul care ocup cldirea nu este reziliat automat ca efect al deschiderii procedurii
reglementate de Legea nr. 85/2006.
Excep[ie face situa[ia n care contractul de nchiriere con[ine o clauz expres de
reziliere pentru acest motiv.
Dezechilibrul financiar care a provocat declanarea procedurii ar putea antrena i
imposibilitatea executrii n continuare, de ctre debitor, a obliga[iilor de prestare a unor
servicii accesorii, cum ar fi furnizarea de energie termic, de salubritate, de ntre[inere a
unor instala[ii, paz etc. al cror cost este nglobat n cuantumul chiriei. n acest caz,
chiriaul are op[iunea ntre rezilierea contractului de nchiriere urmat de evacuarea
cldirii i continuarea contractului. Dac alege prima alternativ, chiriaul poate formula
o ac[iune n daune-interese pentru repararea prejudiciului suferit. Dac opteaz pentru
men[inerea contractului (de nchiriere), chiriaul este ndrept[it s re[in din chirie costul
serviciilor datorate de proprietar, dar nu poate pretinde alte despgubiri.

35
Art. 92 Contracte intuitu personae Art. 93 Debitor ac&ionar/asociat/membru

Art. 92. - Administratorul judiciar/lichidatorul poate s$ denun&e un contract prin care
debitorul s-a obligat s$ efectueze anumite servicii specializate sau cu caracter strict
personal, n afar$ de cazul n care creditorul accept$ efectuarea presta&iei de c$tre o
persoan$ desemnat$ de administratorul judiciar/lichidator.

Comentariu

Deschiderea procedurii reglementate de Legea nr. 85/2006 l poate gsi pe debitor
n cursul executrii unui contract de prestare a unor servicii specializate sau cu caracter
strict personal, pe care cealalt parte l-a ncheiat n considerarea persoanei debitorului-
prestator de servicii : contract de mandat
263
, de comision
264
, de concesiune a unei licen[e
de exploatare
265
, de franchising (vezi spe[a Burger King Corp. v. Rovine Corp. n
comentariul art. 86) de concesiune a exclusivit[ii
266
etc.
Administratorul (sau lichidatorul) are op[iunea ntre nsuirea sau respingerea unui
asemenea contract, care nu este reziliat de drept.
Alegerea va fi relevant numai n situa[ia reorganizrii, pentru c obiectivul prioritar
va fi, n acest caz, men[inerea raporturilor contractuale care asigur continuarea
activit[ii. Persoana care va continua executarea contractului va fi desemnat de
administrator, de comun acord cu creditorul beneficiar al serviciilor.

Art. 93. - (1) Dac$ un asociat dintr-o societate agricol$, societate n nume colectiv,
societate n comandit$ ori cu r$spundere limitat$ sau ac&ionarul unei societ$&i pe ac&iuni
este debitor ntr-o procedur$ prev$zut$ de prezenta lege 'i dac$ implicarea debitorului
ntr-o astfel de procedur$ nu atrage dizolvarea acelei societ$&i, administratorul/lichidatorul
poate cere lichidarea drepturilor debitorului n acea societate, potrivit ultimei situa&ii
financiare aprobate, sau poate propune ca debitorul s$ fie p$strat ca asociat, dac$ ceilal&i
asocia&i sunt de acord.
(2) Prevederile alin. (1) se aplic$, n mod corespunz$tor, n cazul membrilor societ$&ilor
cooperative 'i ai grupurilor de interes economic.

Comentariu

Textul art. 93, alin. (1) se completeaz cu alin. (2) n ce privete persoanele juridice
vizate. Aceste prevederi se aplic n mod corespunztor membrilor societ[ilor
cooperative i ai GIE.
n situa[ia n care debitorul, comerciant persoan fizic sau societate comercial,
este asociat sau ac[ionar al unei alte societ[i comerciale ns implicarea lui n
procedura de reorganizare sau de lichidare judiciar nu constituie o cauz legal sau
statutar de dizolvare a societ[ii comerciale.
Cazurile n care dizolvarea este consecin[a legal a falimentului unuia dintre asocia[i
sunt reglementate de art. 229 al Legii nr. 31/1990:
a) societ[ile n nume colectiv i cu rspundere limitat se dizolv prin falimentul
unuia dintre asocia[i cnd, datorit acestei cauze, numrul asocia[ilor s-a redus la unul
singur, sau prin falimentul unicului asociat. n ultima ipotez se aplic i dispozi[iile art.
236 al Legii nr. 31/1990;

263
Com. 20 fvrier 1973, D.S. 1973, I.R., 109.
264
Amiens, 21 mars 1891, D. 1892, 2, 305.
265
Paris 7 mars 1974, Gaz. Pal.1974, 1, 390.
266
Com. 11 dc. 1990, D. 1991, 440.
36
Art. 94 Propunerea planului

b) societatea n comandit simpl sau n comandit pe ac[iuni, dac este un
singur comanditat se dizolv prin falimentul singurului comanditat;
c) societatea n comandit simpl cu un singur comanditar se dizolv prin
falimentul comanditarului.
n toate celelalte cazuri, cnd, falimentul" asociatului nu produce dizolvarea
societ[ii, administratorul (lichidatorul) are op[iunea ntre a cere lichidarea drepturilor
debitorului n acea societate, pe baza ultimei situa[ii financiare aprobate i a propune ca
debitorul s fie pstrat ca asociat, dac ceilal[i asocia[i sunt de acord.
Op#iunea pentru lichidarea drepturilor se impune n cazul n care debitorul este
subiect al procedurii falimentului.
De asemenea, n cazul reorganizrii, op#iunea pentru lichidarea drepturilor va fi
oportun dac ar avea drept consecin# refinan#area continurii activit#ii.
Propunerea administratorului (sau lichidatorului) ca debitorul s fie pstrat ca
asociat este supus acordului celorlal[i asocia[i.

SECIUNEA a 5-a Planul

Art. 94. - (1) Urm$toarele categorii de persoane vor putea propune un plan de
reorganizare n condi&iile de mai jos:
a) debitorul, cu aprobarea adun$rii generale a ac&ionarilor/asocia&ilor, n termen de 30 de
zile de la afi'area tabelului definitiv de crean&e, cu condi&ia formul$rii, potrivit art. 28, a
inten&iei de reorganizare, dac$ procedura a fost declan'at$ de acesta, 'i potrivit art. 33
alin. (6), n cazul n care procedura a fost deschis$ ca urmare a cererii unuia sau a mai
multor creditori;
b) administratorul judiciar, de la data desemn$rii sale 'i pn$ la mplinirea unui termen
de 30 de zile de la data afi'$rii tabelului definitiv de crean&e, cu condi&ia s$ 'i fi manifestat
aceast$ inten&ie pn$ la votarea raportului prev$zut la art. 59 alin. (2);
c) unul sau mai mul&i creditori care 'i-au anun&at aceast$ inten&ie pn$ la votarea
raportului prev$zut la art. 59 alin. (2), de&innd mpreun$ cel pu&in 20% din valoarea total$
a crean&elor cuprinse n tabelul definitiv de crean&e, n termen de 30 de zile de la data
afi'$rii tabelului definitiv de crean&e.
(2) La cererea oric$rei p$r&i interesate, judec$torul-sindic poate scurta, pentru motive
temeinice, perioadele prev$zute la alin. (1).

(5) Nerespectarea termenelor prev$zute la alin. (1) conduce la dec$derea p$r&ilor
respective din dreptul de a depune un plan de reorganizare 'i, ca urmare, la trecerea, din
dispozi&ia judec$torului-sindic, la faliment.

Comentariu

Propunerea planului de reorganizare
267
. O procedur$ acordeon. n textul ini[ial al
Legii nr. 64/1995 (publicat n M. Of. 130 din 29 iunie 1995) procedura planului avea
urmtoarele ase etape :
a) propunerea planului (art. 55);
b) admiterea planului de ctre judectorul-sindic (art. 62 alin. (1));
c) publicitatea planului (art. 62 alin.(2));
d) votarea planului (art. 63);
e) confirmarea planului de ctre tribunal (art. 64);

267
Cristina Dic, Planul de redresare a companiilor n dificultate, Phoenix, nr. 7/2004, p. 6. Nicoleta |ndreanu, Votarea
i confirmarea planului de reorganizare judiciar, Phoenix, nr. 7/2004, p.10.
37

f) executarea planului (art. 65 - 71);
Ca urmare a modificrii aduse Legii nr. 64/1995 prin Legea nr. 99/1999 i a
republicrii (n M. Of. nr. 608 din 13 decembrie 1999) procedura planului a fost restrns
la cinci etape:
a) propunerea planului (art. 59);
b) publicitatea planului (art. 66 alin. (2));
c) votarea planului (art. 67);
d) confirmarea planului de ctre judectorul-sindic (art. 68);
e) executarea planului (art. 69-76).
Aadar, a fost suprimat admiterea planului de ctre judectorul-sindic, fiind nlocuit
cu confirmarea planului de ctre acelai organ, drept consecin[ a transferului general
de atribu[ii de la tribunal ctre judectorul-sindic, conform dispozi[iilor art. 6 al Legii nr.
64/1995. n consecin#, dac s-a propus un plan, chiar gre'it sau incomplet, el nu putea
fi respins de judectorul-sindic mai nainte de a parcurge etapele publicrii 'i votrii.
Abia ulterior, n etapa confirmrii, judectorul-sindic era abilitat s verifice att rezultatul
votului ct i fezabilitatea planului i constatnd c planul, dei votat de creditori, nu este
complet sau nu este realizabil, avea dreptul s hotrasc infirmarea lui.
268
Excep[ie
fcea planul propus de o persoan fr calitate, care putea fi respins fr a mai fi
publicat. Dei art. 68 din textul republicat nu a mai prevzut i condi[ia ca planul s fie
realizabil, nu poate fi acceptat concluzia c ar putea fi confirmat i un plan fantezist,
fr anse de realizare chiar dac a fost acceptat de creditori
269
.
Consecutiv reformei legislative realizate prin O.G. nr. 38/2002 (publicat n M. Of. nr.
95 din 2 februarie 2002) noua procedur a planului de reorganizare s-a extins, ca un
acordeon, la ase etape :
a) propunerea (art. 59);
b) admiterea sau respingerea de ctre judectorul-sindic (art.62);
c) publicitatea propunerii planului (art. 66);
d) votarea planului n adunarea creditorilor (art. 67);
e) confirmarea planului de ctre judectorul-sindic (art. 68);
f) executarea planului (art. 69, 70, 72, 73, 75).
Totodat, prin O.G. nr. 38/2002 s-au ameliorat substan[ial reglementrile privind
propunerea i con[inutul planului, durata maxim de executare, categoriile de creditori i
sistemul de vot.
270

n situa[ia n care a fost omis etapa admiterii planului de ctre judectorul-sindic, iar
votul n adunarea creditorilor s-a desfurat pe ansamblul adunrii i nu separat pe
fiecare categorie, n sensul c nici unul dintre creditori nu i-a men[ionat cuantumul
crean[ei i categoria din care face parte, nu este posibil determinarea rezultatului
votului, i nu se poate constata dac planul a fost sau nu votat
271
.

268
Curtea de apel Cluj, s.com. i de cont. adm., dec. nr. 159 din 28 martie 2000, BJ 2000, II, p. 177
269
Curtea de apel Cluj,s.com. i de cont. adm., dec. nr. 129 din 28 ianuarie 2003, BJ 2003, Lumina Lex 2004, p. 428.
270
Bibliografie: Arin Octav Stnescu, Ghidul practicianului n insolven#, Seminarul pentru practicienii n insolven[,
Oradea 2003; Florin Mo[iu, Aplica#ie practic privind reorganizarea judiciar, Simpozionul Probleme actuale ale legisla[iei
insolven[ei, Braov, septembrie 2003; Simona Maria Milo, Planul de reorganizare. Propunere. Adoptare. Confirmare.
Aspecte critice, Simpozionul Probleme actuale ale legisla[iei insolven[ei, Braov, septembrie 2003; Speran[a Munteanu,
Reorganizarea debitorului, studiu de caz, Simpozionul Probleme actuale ale legisla[iei insolven[ei, Braov, septembrie
2003.
271
Curtea de apel Cluj, s. com i de cont. adm., dec. nr. 1452 din 16 septembrie 2003, BJ 2003, Lumina Lex, 2004, p.
423.
38


Succesiunea etapelor fiind de ordine public, judectorul-sindic nu poate s resping
planul de reorganizare propus de debitor fr citarea acestuia i nainte ca tabelul
crean[elor s fi fost definitivat
272
.
Noua procedur, instituit prin Legea nr. 85/2006, reglementeaz aceleai ase
etape:
a) propunerea (art. 94 art. 97);
b) admiterea sau respingerea propunerii de ctre judectorul-sindic (art. 98);
c) publicitatea planului admis (art. 99);
d) votarea planului n adunarea creditorilor (art. 100);
e) confirmarea planului de ctre judectorul-sindic (art. 101);
f) executarea planului (art. 102 art. 106).

Principalele repere ale noii proceduri a planului. O prim inova[ie const n
necesitatea ca propunerea planului debitorului s aib prealabila aprobare a adunrii
ac[ionarilor/asocia[ilor (art. 94 alin. 1 lit. a). O alt inova[ie este dreptul de a propune un
plan recunoscut unuia sau mai multor creditori care de[in mpreun cel pu[in 20% din
valoarea total a crean[elor.
S-au diversificat modalit[ile planului, pe lng planul de restructurare i continuare a
activit[ii i planul de lichidare a unor bunuri din averea debitorului, fiind admis i a treia
variant constnd n combina[ia primelor dou.
Planul va cuprinde, obligatoriu, programul de plat a crean[elor. Durata executrii
planului a fost mrit de la doi la trei ani, socoti[i de la data confirmrii.
Dup ce au trecut 18 luni de la confirmare, perioada va putea fi extins cu cel mult
un an, dac sunt de acord cel pu[in 2/3 din numrul creditorilor ale cror crean[e au
rmas nepltite la acea dat. Lichidarea par[ial sau total a activului debitorului n
vederea executrii planului se va efectua conform art. 116 - art. 120, care
reglementeaz lichidarea averii debitorului n procedura falimentului.
Pentru emiterea de titluri de valoare n vederea predrii lor n locul pl[ii crean[elor
este necesar acordul creditorilor. Aceast posibilitate este interzis n cazul crean[elor
bugetare.
Planul poate desemna ca o categorie separat, crean[ele chirografare apar[innd
creditorilor care, n sensul art. 49, sunt vitali pentru activitatea debitorului i nu pot fi
nlocui[i.
Etapele procedurii planului au rmas aceleai: propunerea, publicarea i notificarea,
admiterea de judectorul-sindic, votarea de ctre adunarea creditorilor i confirmarea de
ctre judectorul-sindic.
Categoriile de creditori care voteaz separat planul sunt:
a) creditorii cu crean[e garantate;
b) creditorii bugetari;
c) creditorii chirografari stabili[i conform art. 96 alin. (1);
d) ceilal[i creditori chirografari.
Confirmarea planului votat se va acorda numai dac se constat ntrunirea
cumulativ a trei condi[ii:
A. cel pu[in jumtate plus una din categoriile de crean[e men[ionate la art. 100
alin. (3), accept sau sunt socotite c accept planul, cu condi[ia ca minimum una dintre
categoriile defavorizate s accepte planul.

272
Curtea de apel Cluj, s. com i de cont. adm., dec. nr. 1836 din 22 octombrie 2003, BJ 2003, Lumina Lex, 2004, p. 427.

39


B. dac sunt doar dou categorii, planul se consider acceptat n cazul n care
categoria cu valoarea cea mai mare a crean[elor a acceptat planul;
C. fiecare categorie de crean[e care a respins planul va fi supus unui tratament
corect i echitabil prin plan.
Exist tratament corect i echitabil exist atunci cnd sunt ndeplinite cumulativ
urmtoarele condi[ii:
a) niciuna dintre categoriile care resping planul i nici o crean[ care respinge
planul nu primesc mai pu[in dect ar fi primit n cazul falimentului;
b) nici o categorie sau nici o crean[ apar[innd unei categorii nu primete mai
mult dect valoarea total a crean[ei sale;
c) n cazul n care o categorie defavorizat respinge planul, nici o categorie de
crean[e cu rang inferior categoriei defavorizate neacceptate, astfel cum rezult din
ierarhia prevzut la art. 100, alin. (3), nu primete mai mult dect ar primi n cazul
falimentului.
Pe parcursul executrii planului de reorganizare, conform art. 103, alin. (2) debitorul
va fi condus de administratorul special, supravegheat de administratorul judiciar.
Conform art. 104, judectorul-sindic poate dispune, la cererea furnizorului, obligarea
debitorului s depun o cau[iune la o banc, n cuantum de maxim 30% din costul
serviciilor prestate i nepltite anterior deschiderii procedurii.
Dispozi[iile art. 105 reglementeaz situa[ia trecerii n faliment n cazul eecului
planului, la cererea administratorului judiciar, a comitetului creditorilor sau a oricrui
creditor.
Un element de noutate l constituie aprobarea de ctre comitetul creditorilor i apoi
de ctre adunarea creditorilor a rapoartelor trimestriale prezentate de debitor prin
administratorul special, sau, dup caz, prin administratorul judiciar (art. 106). n acest
mod, creditorii controleaz stricta respectare a planului de ctre debitor i pot s
propun n timp util msuri de ncadrare n plan sau de trecere la faliment.
Drept comparat. Conform legii franceze privind redresarea i lichidarea judiciar a
ntreprinderilor, planul de redresare sau de lichidare este propus de administrator (art.
18) n procedura obinuit i de debitor sau de administrator n procedura simplificat
(art. 145). n cea de a doua ipotez, dac debitorul este o societate comercial, planul
de reorganizare poate emana i de la asociatul majoritar (Com. 22 mai 1990, D. 1990,
415, note Derrida).
n procedura bankruptcy, debitorul n posesie (D.I.P.) trebuie s elaboreze i s
prezinte un plan de reorganizare n 120 de zile de la nregistrarea cererii introductive,
dar termenul poate fi prelungit, la cererea lui justificat. Dac debitorul nu a prezentat un
plan, n acest termen, oricare creditor sau comitetul creditorilor va putea propune un
plan.

Art. 94 - (3) Planul va putea s$ prevad$ fie restructurarea 'i continuarea activit$&ii
debitorului, fie lichidarea unor bunuri din averea acestuia, fie o combina&ie a celor dou$
variante de reorganizare.

Comentariu

Aadar, noul concept de reorganizare include patru variante:
1) restructurarea si continuarea activit[ii debitorului;
2) lichidarea unor bunuri din averea debitorului i continuarea activit[ii;

40
Art. 94 Variantele planului. Persoanele care pot propune un plan

3) lichidarea tuturor bunurilor din averea debitorului i dizolvarea urmat de
radiere;
4) transmiterea tuturor bunurilor averii debitorului ctre una sau mai multe
persoane fizice sau juridice, constituite anterior ori ulterior confirmrii planului.
O prim remarc asupra textului art. 94 alin. (1) este aceea conform creia se poate
propune numai un plan de reorganizare, dar potrivit alin. (3) al aceluiai articol, planul de
reorganizare poate s con[in fie restructurarea i continuarea activit[ii debitorului, fie
alternativa lichidrii unor bunuri din averea debitorului, fie o combina[ie a celor dou
forme. Mai mult dect att, art. 95 alin. (6) lit. E) impune ca o msur adecvat pentru
executarea planului de reorganizare lichidarea tuturor bunurilor averii debitorului.
A'adar, reorganizarea prin lichidare total. Metoda este preluat din Legea nr.64/1995.

Art. 94 - (4) Nu vor putea propune un plan de reorganizare debitorul care, ntr-un interval
de 5 ani anteriori formul$rii cererilor introductive, a mai fost subiect al procedurii instituite
n baza prezentei legi 'i nici debitorul care a fost condamnat definitiv pentru falsificare sau
pentru infrac&iuni prev$zute n Legea nr. 21/1996 sau ai c$rui administratori, directori
'i/sau asocia&i au fost condamna&i definitiv pentru: bancrut$ frauduloas$, gestiune
frauduloas$, abuz de ncredere, n'el$ciune, delapidare, m$rturie mincinoas$, infrac&iuni
de fals ori infrac&iuni prev$zute n Legea nr. 21/1996, n ultimii 5 ani anteriori deschiderii
procedurii.

Comentariu

Persoanele care pot propune un plan. Textul primului alineat al art. 94 prevede c
planul de reorganizare poate fi propus de una sau mai multe dintre urmtoarele
persoane :
a) debitorul, cu aprobarea adunrii generale a asocia[ilor (sau ac[ionarilor), n 30
de zile de la afiarea tabelului definitiv de crean[e, cu condi[ia formulrii, potrivit art.28, a
inten[iei de reorganizare, dac procedura a fost declanat la cererea debitorului i
potrivit art.33 alin. (6) n cazul n care procedura a fost deschis ca urmare a cererii
unuia sau mai multor creditori (dac i-a prezentat inten[ia de reorganizare n condi[iile
prevzute de art. 28, respectiv art. 33);
b) administratorul judiciar de la data desemnrii sale i pn la mplinirea unui
termen de 30 de zile de la data afirii tabelului definitiv de crean[e, cu condi[ia s-i fi
manifestat aceast inten[ie pn la votarea raportului prevzut la art.59 alin.(2);
c) unul sau mai mul[i creditori, care i-au anun[at inten[ia pn la votarea
raportului prevzut la art.59 alin.(2) i care de[in mpreun cel pu[in 20 procente din
valoarea total a crean[elor cuprinse n tabelul definitiv de crean[e, n termen de 30 de
zile de la data afirii tabelului definitiv de crean[e.
Conform art. 94 alin. (4) nu vor putea propune un plan de reorganizare debitorul
care, ntr-un interval de cinci ani anterior formulrii cererilor introductive, a mai fost
subiect al procedurii instituite n baza prezentei legi i nici debitorul care a fost
condamnat definitiv pentru: bancrut frauduloas, gestiune frauduloas, abuz de
ncredere, nelciune, delapidare, mrturie mincinoas, infrac[iuni de fals ori infrac[iuni
prevzute n Legea concuren[ei nr. 21/1996 cu modificrile ulterioare.
Pentru motive temeinice, la cererea oricrei pr[i interesate, conform dispozi[iilor art.
94 alin.(2) judectorul-sindic poate scurta perioadele prevzute la alineatele de mai sus.
Textul nu precizeaz cu ct timp pot fi prelungite sau scurtate. n consecin[ durata
reducerii termenelor pentru propunerea planului de reorganizare este un atribut suveran
41
Art. 95 Cuprinsul planului

al judectorului-sindic, care are deplina libertate de apreciere n aceast privin[, [innd
seama de situa[ia concret a fiecrui dosar.
273

Sub inciden[a dispozi[iilor Legii nr. 64/1995, anterior modificrii acesteia prin O.G. nr.
38/2002 s-a decis c cererea verbal a debitorului pentru prelungirea termenului de
depunere a propunerii planului, cerere formulat dup expirarea termenului de 30 de zile
de la deschiderea procedurii, nuntrul cruia trebuia s se propun planul, conform
dispozi[iilor art. 91 alin. (4) nu mai poate fi admis de judectorul-sindic.
274

Noul text al alin. (5) din art. 94 prevede c nerespectarea termenelor pentru
propunerea planului are drept consecin[ decderea din dreptul de a propune un plan de
reorganizare i, ca urmare, trecerea, din dispozi[ia judectorului-sindic, la faliment.
275

Art. 95. - (1) Planul de reorganizare va indica perspectivele de redresare n raport cu
posibilit$&ile 'i specificul activit$&ii debitorului, cu mijloacele financiare disponibile 'i cu
cererea pie&ei fa&$ de oferta debitorului, 'i va cuprinde m$suri concordante cu ordinea
public$, inclusiv n ceea ce prive'te modalitatea de selec&ie, desemnare 'i nlocuire a
administratorilor 'i a directorilor.
(2) Planul de reorganizare va cuprinde n mod obligatoriu programul de plat$ a
crean&elor.

Comentariu

Conform dispozi[iilor art. 95, giganticul articol cu peste 1000 de cuvinte, planul de
reorganizare va indica perspectivele de redresare i msurile concordante. n mod
obligatoriu el va cuprinde programul de plat a crean[elor i modalit[ile de lichidare
total sau par[ial a pasivului.
Prin program de plat a crean[elor se n[elege, conform pct. 22 al art. 3 tabelul de
crean[e avnd cuprinsul descris n acest articol.

Art. 95. - (3) Executarea planului de reorganizare nu va putea dep$'i 3 ani, socoti&i de la
data confirm$rii.
(4) La recomandarea administratorului judiciar, dup$ trecerea unui termen de cel mult 18
luni de la confirmarea planului, aceast$ perioad$ va putea fi extins$ cu cel mult nc$ o
perioad$ de un an, dac$ propunerea este votat$ de cel pu&in dou$ treimi din creditorii afla&i
n sold la acea dat$.

Comentariu

Durata de executare a planului este de maximum 3 ani i poate fi prelungit cu cel
mult un an, n condi[iile prevzute la alin (4).

Art. 95. - (5) Planul de reorganizare va men&iona:
a) categoriile de crean&e care nu sunt defavorizate, n sensul legii;
b) tratamentul categoriilor de crean&e defavorizate;
c) dac$ 'i n ce m$sur$ debitorul, membrii grupului de interes economic, asocia&ii din
societ$&ile n nume colectiv 'i asocia&ii comandita&i din societ$&ile n comandit$ vor fi
desc$rca&i de r$spundere;

273
Curtea de apel Cluj, s. com i de cont. adm., dec. nr. 345 din 5 martie 2002, BJ 2002, Lumina Lex, 2003, p. 455.
274
Curtea de apel Cluj, s. com. i de cont. adm., dec. nr. 899 din 16 octombrie 2001, BJ 2001, p.436
275
Curtea de apel Timioara, s. com. i de cont. adm.., dec. nr. 1194 din 14 noiembrie 2002, RDC nr. 5/2004, p. 219.
42

d) ce desp$gubiri urmeaz$ a fi oferite titularilor tuturor categoriilor de crean&e, n
compara&ie cu valoarea estimativ$ ce ar putea fi primit$ prin distribuire n caz de faliment;
valoarea estimativ$ se va calcula la data propunerii planului.

Comentariu

O prevedere obligatorie a planului este tratamentul crean[elor i n special
men[ionarea crean[elor defavorizate, astfel cum sunt definite la pct. 21 al art. 3.

Art. 95. - (6) Planul va specifica m$surile adecvate pentru punerea sa n aplicare, cum ar
fi:
A. p$strarea, n ntregime sau n parte, de c$tre debitor, a conducerii activit$&ii sale,
inclusiv dreptul de dispozi&ie asupra bunurilor din averea sa, cu supravegherea activit$&ii
sale de c$tre administratorul judiciar desemnat n condi&iile legii;
B. ob&inerea de resurse financiare pentru sus&inerea realiz$rii planului 'i sursele de
provenien&$ a acestora;
C. transmiterea tuturor sau a unora dintre bunurile averii debitorului c$tre una ori mai
multe persoane fizice sau juridice, constituite anterior ori ulterior confirm$rii planului;
D. fuziunea debitorului, n condi&iile legii;
E. lichidarea tuturor sau a unora dintre bunurile averii debitorului, separat ori n bloc,
libere de orice sarcini, sau distribuirea acestora c$tre creditorii debitorului, n contul
crean&elor pe care ace'tia le au fa&$ de averea debitorului;
F. lichidarea par&ial$ sau total$ a activului debitorului n vederea execut$rii planului se
face potrivit art. 116-120;
G. modificarea sau stingerea garan&iilor reale, cu acordarea obligatorie, n beneficiul
creditorului garantat, a unei garan&ii sau protec&ii echivalente, n condi&iile prev$zute la art.
39 alin. (2) lit. c);
H. prelungirea datei scaden&ei, precum 'i modificarea ratei dobnzii, a penalit$&ii sau a
oric$rei alte clauze din cuprinsul contractului ori a celorlalte izvoare ale obliga&iilor sale;
I. modificarea actului constitutiv al debitorului, n condi&iile legii;
J. emiterea de titluri de valoare de c$tre debitor sau oricare dintre persoanele men&ionate
la lit. C 'i D, n condi&iile prev$zute de Legea nr. 31/1990, republicat$, cu modific$rile 'i
complet$rile ulterioare, 'i de Legea nr. 297/2004, cu modific$rile 'i complet$rile ulterioare.
Pentru nscrierea n plan a unei emisiuni de titluri de valoare este necesar acordul expres,
n scris, al creditorului care urmeaz$ s$ primeasc$ titlurile de valoare emise, acord ce se
va da nainte de admiterea planului de c$tre judec$torul-sindic, n conformitate cu
prevederile art. 98 alin. (3). Prin excep&ie de la prevederile art. 205 alin. (2) din Legea nr.
297/2004, cu modific$rile 'i complet$rile ulterioare, opera&iunile cuprinse la prezenta liter$
sunt considerate opera&iuni exceptate n sensul art. 205 alin. (1) din legea men&ionat$ mai
sus;
K. prin derogare de la prevederile lit. J, planul de reorganizare nu poate prevedea
conversia crean&elor bugetare n titluri de valoare;
L. inserarea n actul constitutiv al debitorului - persoan$ juridic$ - sau al persoanelor
men&ionate la lit. C 'i D a unor prevederi:
a) de prohibire a emiterii de ac&iuni f$r$ drept de vot;
b) de determinare, n cazul diferitelor categorii de ac&iuni ordinare, a unei distribu&ii
corespunz$toare a votului ntre acestei categorii;
c) n cazul categoriilor de ac&iuni preferen&iale cu dividend prioritar fa&$ de alte categorii
de ac&iuni, de reglementare satisf$c$toare a numirii administratorilor reprezentnd
categoriile de ac&iuni respective n ipoteza neonor$rii obliga&iei de plat$ a dividendelor.

Comentariu

43

Alin. (6) enumer, cu titlu exemplificativ, msurile adecvate pentru aplicarea planului.
Printr-o selec#ie arbitrar, considerm esen#iale urmtoarele msuri:
- resursele financiare pentru sus[inerea realizrii planului;
- msuri de reorganizare a persoanei juridice (fuziune, absorb[ie, transmiterea
bunurilor, etc.);
- lichidarea tuturor sau a unora dintre bunurile averii debitorului i utilizarea total
sau par[ial a pasivului;
- reealonarea datoriilor;
- majorarea capitalului social, etc.
Sub aspectul structurii planului, se recomand urmtoarele:
1. informa[ii generale (ac[ionariat, management, domeniu de activitate)
2. activul (prezentare, investi[ii necesare. crean[e)
3. evaluarea patrimoniului (estimarea imobilizrilor corporale n condi[iile continurii
activit[ii i n condi[iile sistrii activit[ii)
4. surse de finan[are (aport al ac[ionarilor, credite, vnzare de active)
5. pasivul (crean[e fa[ de debitor i programul de plat a datoriilor)
6. fluxurile de numerar previzionate; contul de profit i pierderi
Printre msurile adecvate prevzute de art. 95 se regsete i lichidarea par[ial
sau total a activului debitorului, n condi[iile prevzute la art. 116 -120 care privesc
lichidarea falimentar.
Ce fel de reorganizare izbutit poate fi aceea care se finalizeaz prin radierea
debitorului? Explica[ia plauzibil este aceea conform creia planul poate avea dou
variante:
a) plan de redresare
b) plan de lichidare
Textul analizat se raporteaz exclusiv la cea de-a doua variant.

Art. 95. - (7) Prin derogare de la prevederile Legii nr. 31/1990, republicat$, cu modific$rile
'i complet$rile ulterioare, 'i ale Legii nr. 297/2004, cu modific$rile 'i complet$rile
ulterioare, planul propus de creditori poate prevedea modificarea, f$r$ acordul statutar al
membrilor sau asocia&ilor/ac&ionarilor debitorului, a actului constitutiv, dac$ se
ndeplinesc cumulativ urm$toarele condi&ii:
a) planul propus de debitor ofer$ o recuperare mai redus$ a crean&elor debitorului;
b) n caz de faliment, membrilor sau asocia&ilor/ac&ionarilor debitorului nu li s-ar cuveni
nimic din distribuire;
c) membrii sau asocia&ii/ac&ionarii debitorului refuz$ s$ participe la planul propus de
creditori.

Comentariu

n condi[iile prevzute la alin. (7) al art. 95, prin derogare de la dispozi[iile Legilor nr.
31/1990 i nr. 297/2004, la propunerea creditorilor planul poate s prevad modificarea
actului constitutiv.

Art. 95. - (8) nregistrarea men&iunii n registrul comer&ului va fi solicitat$ de
administratorul judiciar pe cheltuiala debitorului, pe baza hot$rrii de confirmare a
planului de reorganizare, care se va publica n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a IV-a.

Comentariu

44
Art. 96. Categorie special$ cu crean&e. Egalitatea de tratament Art. 97. Nemodificarea crean&elor
Art. 98. Publicitatea. Admiterea planului

Dup confirmarea planului, modificrile actului constitutiv vor fi nregistrate ca
men[iuni n Registrul Comer[ului la cererea administratorului judiciar.

Art. 96. - (1) n vederea administr$rii eficiente a procedurii, planul poate desemna o
categorie separat$ de crean&e, compus$ numai din acele crean&e chirografare care, n
sensul art. 49 alin. (1), apar&in furnizorilor f$r$ de care activitatea debitorului nu se poate
desf$'ura 'i care nu pot fi nlocui&i. Lista acestor crean&e trebuie confirmat$ de
administratorul judiciar.

Comentariu

Planul poate desemna ca o categorie distinct crean[ele chirografare care, n
n[elesul dispozi[iilor art. 49, alin (1) apar[in furnizorilor indispensabili pentru
desfurarea activit[ii debitorului i de nenlocuit. n cazul intrrii n faliment dup
eecul planului, aceste crean[e vor fi considerate ca rezultnd din continuarea activit[ii
debitorului dup deschiderea procedurii i vor avea rangul de prioritate conform pct. 3 al
art. 123.

Art. 96. - (2) Planul va stabili acela'i tratament pentru fiecare crean&$ din cadrul unei
categorii distincte, cu excep&ia cazului n care de&in$torul unei crean&e din categoria
respectiv$ consimte un tratament mai pu&in favorabil pentru crean&a sa.
Art. 97. - Nu se consider$ modificare a crean&ei sau a condi&iilor de realizare a acesteia
situa&ia n care planul propus prevede revenirea la condi&iile de realizare a crean&ei
anterioare survenirii evenimentelor care au condus la modificarea condi&iilor respective,
cum ar fi neplata uneia sau a mai multor rate scadente ale unui mprumut, la termenele 'i
n condi&iile stipulate n contract, care conduce la accelerarea pl$&ii ntregului rest al
mprumutului.

Comentariu

Conform alin. (2) al art. 96 planul va respecta egalitatea de tratament pentru toate
crean[ele din aceeai categorie distinct. Excep[ie de la aceast regul se poate face
numai n cazul n care creditorul consimte un tratament mai pu[in favorabil pentru
crean[a sa. Nu este considerat ca o modificare a crean[ei sau a condi[iilor de realizare
a acesteia situa[ia n care planul propus prevede revenirea la condi[iile de realizare a
crean[ei anterioare survenirii evenimentelor care au condus la modificarea condi[iilor
respective, cum ar fi neplata uneia sau a mai multor rate scadente ale unui mprumut, la
termenele i n condi[iile stipulate n contract, care ar conduce la accelerarea pl[ii
ntregului rest al mprumutului (art. 97).
Analiza textului art. 97 conduce la concluzia c este aplicabil contractelor bancare de
credit. Clauzele uzuale din aceste contracte sunt mobilizatoare pentru plata cu
punctualitate a tranelor de rambursare la scaden[ele stabilite. n acest scop, se
stipuleaz sanc[ionarea nerespectrii scaden[elor cu exigibilitatea imediat a restituirii
ntregului debit restant.
n cazul planului de reorganizare, prin msurile adecvate planificate, aceste sanc[iuni
pot fi nlturate, revenindu-se la scaden[ele contractuale anterioare strii de insolven[.

Art. 98. - (1) Cte o copie de pe planul propus va fi depus$ la grefa tribunalului 'i la
oficiul registrului comer&ului sau, dup$ caz, la registrul societ$&ilor agricole 'i va fi

45
Art. 98. Publicitatea. Admiterea planului

comunicat$ debitorului, prin administratorul special, administratorului judiciar 'i
comitetului creditorilor.

Comentariu

Conform dispozi[iilor art. 98 alin. (1) cte o copie a planului propus se va depune la
grefa tribunalului i la registrul comer[ului/registrul societ[ilor agricole i alte copii vor fi
comunicate debitorului, administratorului judiciar, administratorului special i comitetului
creditorilor.
Textul alin. (1) al art. 98 nu precizeaz cui i revine obliga[ia de a efectua aceste
comunicri. ntruct administratorul se numr printre cei care vor beneficia de
comunicare, concluzia fireasc este c procedura comunicrii va fi ndeplinit de ctre
grefierul care l asist pe judectorul-sindic. Cte o copie de pe planul propus va fi
depus la grefa tribunalului i la oficiul registrului comer[ului sau, dup caz, la registrul
societ[ilor agricole.

Art. 98. - (2) Judec$torul-sindic va convoca o 'edin&$, n termen de 20 de zile de la
nregistrarea planului la tribunal, la care vor fi cita&i cei care au propus planul 'i
persoanele men&ionate la alin. (1) 'i n care planul va fi admis sau respins de judec$torul-
sindic, dup$ audierea persoanelor citate.
(3) Judec$torul-sindic va putea admite un plan propus de p$r&ile legal ndrept$&ite, care
con&ine toate informa&iile prev$zute de prezenta lege. Judec$torul-sindic poate s$ cear$
unui practician n insolven&$ s$ 'i exprime o opinie privind posibilitatea de realizare a
planului, nainte de admiterea lui.
(4) Dac$ au fost exprimate mai multe inten&ii de depunere a unor planuri de reorganizare,
judec$torul-sindic va fixa un termen maxim pn$ la care acestea pot fi depuse, cu
respectarea dispozi&iilor art. 74 alin. (2), astfel nct votarea planurilor admise s$ se fac$ n
aceea'i 'edin&$ a adun$rii generale a creditorilor.

Comentariu

Dup ndeplinirea procedurii de comunicare a planului propus, judectorul-sindic va
convoca, n termen de 20 de zile de la nregistrarea planului la tribunal, o edin[
consacrat admiterii sau respingerii planului.
Textul alin. (2) al art. 98 prevede c termenul de 20 de zile se calculeaz de la data
nregistrrii planului la tribunal, n timp ce procedura de comunicare prevzut de art. 98
alin. (1) nu este legat de un termen calculat de la aceeai dat. n aceast
neconcordan[ rezid pericolul ca destinatarii comunicrii s nu primeasc copia
planului n timp util, anterior edin[ei.
La edin[ sunt convoca[i prin cita[ie att cei care au propus planul ct i toate
persoanele men[ionate la alin. (1) al art. 98.
Dup audierea persoanelor citate, prezente efectiv sau absente, dar cu concluzii
depuse la dosar, judectorul-sindic se va pronun[a n sensul admiterii sau respingerii
planului. Textul art. 98 alin. (3) nu prevede dac hotrrea judectorului-sindic va fi o
ncheiere sau o sentin[, tot aa cum nici art. 11 i 12 nu aduc precizri n aceast
privin[, ceea ce poate reprezenta sursa unei jurispruden[e neuniforme, neadecvat
statului de drept.
Conform dispozi[iilor alin. (3) al art. 98 un plan va fi admis de judectorul-sindic
numai dac ndeplinete trei condi[ii esen[iale :
a) este propus de o persoan legal ndrept[it conform dispozi[iilor art.94;
46
b) cuprinde toate informa[iile cerute prin dispozi[iile art. 95 - 96;
c) denot anse obiective de realizare. Cu privire la acest aspect judectorul-
sindic poate s cear prerea unui practician n insolven[. Evident c nu poate fi
confirmat un plan fantezist, fr anse de realizare
276
.
Dac s-au exprimat mai multe inten[ii de depunere a unor planuri de reorganizare,
judectorul-sindic va fixa un termen maxim pn la care acestea trebuie s fie depuse,
cu respectarea dispozi[iilor art. 74 alin. (2), astfel nct toate planurile admise s fie
discutate i votate n aceeai edin[ a adunrii creditorilor.

276
Curtea de apel Cluj, s. com. i de cont. adm.., dec. nr. 129 din 28 ianuarie 2003, BJ 2003, Lumina Lex, 2004, p. 428.
47

Sursa: B.P.M.
48

Sursa: B.P.M.

49
Art. 99. Publicarea Art. 100 Votarea planului

Art. 99. - (1) Dup$ admiterea planului, judec$torul-sindic va dispune administratorului
judiciar convocarea adun$rii generale a creditorilor 'i a debitorului ntr-un termen cuprins
ntre 20 'i 25 de zile, dar nu mai nainte de afi'area tabelului definitiv de crean&e.
(2) Judec$torul-sindic va dispune administratorului judiciar, n termen de 5 zile de la
admitere, publicarea unui anun& referitor la propunerea planului n Buletinul procedurilor
de insolven&$, cu indicarea celui care l-a propus, a datei cnd se va vota cu privire la plan
'i a faptului c$ este admisibil$ votarea prin coresponden&$, precum 'i a datei de
confirmare a planului, care nu va dep$'i 15 zile de la data exprim$rii votului asupra
planului.
(3) Ac&ionarii 'i creditorii cu titluri de valoare la purt$tor vor trebui s$ depun$ originalele
la administrator cu cel pu&in 5 zile nainte de data fixat$ pentru exprimarea votului, sub
sanc&iunea dec$derii din dreptul de a vota.
(4) Din momentul public$rii, toate p$r&ile interesate vor fi socotite c$ au cuno'tin&$ de
plan 'i de data de exprimare a votului. n toate cazurile, debitorul va asigura posibilitatea
consult$rii planului la sediul s$u, pe cheltuiala solicitantului.

Comentariu

Conform art. 99 alin. (1), dup admiterea planului, judectorul-sindic va dispune
administratorului judiciar convocarea adunrii creditorilor precum i a debitorului, ntr-un
termen cuprins ntre 20 i 25 de zile, dar nu mai nainte afiarea tabelului definitiv de
crean[e.
Judectorul-sindic va dispune aceluiai administrator judiciar publicarea unui anun[
privind propunerea planului n Buletinul procedurilor de insolven[
277
, cu indicarea
informa[iilor men[ionate la alin. (2) al art. 99: autorul planului, data votului i
admisibilitatea votului prin coresponden[, data confirmrii planului. Vor fi avertiza[i
ac[ionarii i creditorii cu titluri la purttor s depun originalele la administratorul judiciar
cu cel pu[in 5 zile nainte de data votului, sub sanc[iunea decderii din dreptul de a vota.
Apari[ia publica[iei n Buletinul procedurilor de insolven[ genereaz prezum[ia c
toate pr[ile interesate au cunotin[ despre plan i data adunrii creditorilor.
Conform frazei finale din alin. (4) al art. 99, debitorul este obligat s asigure
posibilitatea ca orice persoan interesat s consulte la sediul su copia planului pe
care l-a propus sau pe care l-a primit. Partea final a frazei care men[ioneaz c
aceast consultare va avea loc pe cheltuiala solicitantului, copiat mecanic dup textul
corespunztor din Legea nr. 64/1995, este derutant.

Art. 100. - (1) La nceputul 'edin&ei de vot, administratorul judiciar va informa creditorii
prezen&i despre voturile valabile primite n scris.
(2) Fiecare crean&$ beneficiaz$ de un drept de vot, pe care titularul acesteia l exercit$ n
categoria de crean&e din care face parte crean&a respectiv$.
(3) Urm$toarele crean&e constituie categorii distincte de crean&e, care voteaz$ separat:
a) creditorii cu crean&e garantate;
c) creditorii chirografari stabili&i conform art. 96 alin. (1);
d) ceilal&i creditori chirografari.
(4) Un plan va fi socotit acceptat de o categorie de crean&e dac$ n categoria respectiv$
planul este acceptat de o majoritate absolut$ din valoarea crean&elor din acea categorie.
(5) Categoriile care, direct sau indirect, controleaz$, sunt controlate sau se afl$ sub
control comun cu debitorul, n sensul legisla&iei pie&ei de capital, pot participa la 'edin&$,

277
50
Art. 100 Votarea planului

dar pot vota cu privire la plan doar n cazul n care acesta le acord$ mai pu&in dect ar
primi n cazul falimentului.

Comentariu

Convocarea creditorilor urmeaz a fi efectuat cu respectarea dispozi[iilor art. 7, n
lipsa altor precizri. n acelai mod vor fi convoca[i administratorul i debitorul.
278

Conform dispozi[iilor art. 100 alin. (1), la nceputul edin[ei de vot, administratorul
judiciar va informa creditorii prezen[i despre voturile valabile primite n scris. Calificarea
voturilor primite prin coresponden[ ca fiind valabile se va efectua cu respectarea
dispozi[iilor alin. (4) al art.14.
Pentru fiecare crean[, dreptul de vot este exercitat de titularul acesteia n cadrul
categoriei de crean[e din care face parte crean[a respectiv.
n privin[a categoriilor de crean[e, evolu[ia legislativ n domeniu s-a orientat tot dup
metoda acordeon.
Astfel, Legea nr. 64/1995, n versiunea ini[ial, publicat n M. Of. nr. 130 din 29
iunie 1995, consacr existen[a a cinci categorii de creditori, care vor vota separat
conform art. 63 alin. (4) :
a) fiecare creditor a crui crean[ garantat depete 10% din valoarea tuturor
crean[elor mpotriva averii debitorului;
b) oricare al[i creditori avnd crean[e garantate;
c) creditorii cu priorit[i men[ionate la art. 107 pct. 2 i 4 (sumele datorate de
ctre debitor unor ter[i pentru hran i ntre[inere pentru ase luni nainte de nceperea
procedurii i crean[e izvorte din contracte de munc, pe o perioad de cel mult ase
luni nainte de nceperea procedurii);
d) creditorii chirografari;
e) dac sunt ndrept[i[i s voteze conform alin. (1) :
- ac[ionarii sau asocia[ii debitorului;
- fiecare categorie de creditori cu crean[e subordonate, n conformitate cu
prevederile art. 108 (crean[e izvornd din credite acordate unei societ[i comerciale de
ctre un ac[ionar sau un asociat, membru al acesteia; crean[e izvornd din acte cu titlu
gratuit).
Reforma legislativ operat prin Legea nr. 99/1999 (Legea nr. 64/1995 republicat n
M. Of. nr. 608 din 13 decembrie 1999) a redus la numai trei categoriile de creditori care
vor vota separat, conform art.67 alin. (4) :
a) creditorii avnd garan[ii reale;
b) creditorii men[iona[i la art. 108 pct. 3 i 6 (crean[ele izvorte din raporturi de
munc, pe cel mult ase luni anterioare deschiderii procedurii; crean[ele reprezentnd
sumele datorate de ctre debitor unor ter[i n baza unor obliga[ii de ntre[inere, aloca[ii
pentru minori sau de plat a unor sume periodice destinate asigurrii mijloacelor de
existen[);
c) creditorii chirografari.
Inova[ia realizat prin O.G. nr. 38/2002 a avut drept rezultat sporirea numrului
categoriilor distincte de crean[e care voteaz separat, n prezent legea consacrnd ase
categorii obligatorii, plus o categorie facultativ, plus dou categorii condi[ionate.

278
n spe[, judectorul-sindic, dei era obligat s supun votului creditorilor planul de reorganizare judiciar prin
continuarea activit[ii debitoarei, nu a mai convocat adunarea creditorilor n acest scop i, ca atare, n mod nelegal a
dispus ncetarea procedurii de reorganizare judiciar i nceperea de ndat a procedurii falimentului. Curtea de Apel
Timioara, s.com. i de cont. adm., dec. nr. 1215/R din 20 noiembrie 2002, RDC nr. 5/2004, p. 218.
51
Art. 100 Votarea planului

Conform alin. (5) al art. 99, cele ase categorii obligatorii sunt urmtoarele :
a) fiecare crean[ garantat care depete 10% din valoarea tuturor crean[elor
mpotriva averii debitorului;
b) toate celelalte crean[e garantate;
c) crean[ele men[ionate la art. 122 pct. 3 (crean[ele izvorte din raporturi de
munc, pe cel mult ase luni anterioare deschiderii procedurii); expresia crean[ele
izvorte din raporturi de munc" este generic i nu poate fi interpretat restrictiv doar
cu privire la salarii pentru c ea cuprinde, de exemplu, i restituirea sumelor re[inute de
pltitor din salarii, cu titlu de garan[ii materiale
279
;
d) crean[ele men[ionate la art. 122 pct. 4 (crean[ele bugetare);
e) crean[ele men[ionate la art. 122 pct. 6 (crean[ele reprezentnd sumele
datorate de ctre debitor unor ter[i n baza unor obliga[ii de ntre[inere, aloca[ii pentru
minori sau de plat a unor sume periodice destinate asigurrii mijloacelor de existen[);
f) crean[ele creditorilor chirografari.
Conform dispozi[iilor art. 93 alin. (1), n vederea administrrii eficiente a procedurii,
planul poate desemna o categorie separat de crean[e, compus numai din crean[e
chirografare avnd o valoare redus, valoare pe care judectorul-sindic o consider
adecvat. Aa cum rezult i din alin. (5) al art. 99 aceast categorie de crean[e se
constituie facultativ, dar odat constituit va vota separat planul ca i celelalte categorii.
Vor participa la vot, n cazul n care sunt ndrept[i[i s voteze conform dispozi[iilor
art. 99 alin. (2), care au fost comentate mai sus :
a) titularii fiecrei categorii de crean[e subordonate, n conformitate cu
prevederile art. 122 pct. 10;
b) ac[ionarii sau asocia[ii, pentru drepturile reziduale derivnd din calitatea lor
(art. 122 pct. 11).
Conform dispozi[iilor Legii nr.85/2006, categoriile de crean[e care voteaz distinct
sunt :
a) creditorii cu crean[e garantate;
c) creditorii chirografari stabili[i conform art. 96 alin. (1);
d) ceilal[i creditori chirografari.
Ca urmare a votului desfurat separat pe fiecare categorie de crean[e, un plan se
consider acceptat prin vot de ctre o categorie de crean[e, dac n aceea categorie,
planul a fost acceptat de o categorie de crean[e dac n categoria respectiv planul este
acceptat de o majoritate absolut din valoarea crean[elor din acea categorie
280
.
Acele categorii de crean[e care, direct sau indirect, controleaz sau sunt controlate
ori se afl sub controlul comun mpreun cu debitorul, n sensul legisla[iei pie[ei de
capital, pot participa la edin[e, dar pot vota cu privire la plan doar n cazul n care
acesta le acord mai pu[in dect ar primi n cazul falimentului
281
.

279
Curtea de apel Cluj, s. com. i de cont. adm., dec. nr. 1550 din 22 oct. 2002 (inedit).
280
Recurentul, n calitate de creditor chirografar, trebuie s se supun votului majorit[ii creditorilor din aceast categorie,
creditori care au acceptat planul de reorganizare n care crean[ele negarantate au fost nscrise fr dobnzi i penalit[i.
Curtea de apel Cluj, s.com. i de cont. adm., dec. nr. 160 din 13 martie 2001 i dec. nr. 812 din 2 octombrie 2001, BJ
2001, Lumina Lex, 2002, p. 438, 440.
281
Recurentul, n calitate de creditor chirografar, trebuie s se supun votului majorit[ii creditorilor din aceast categorie,
creditori care au acceptat planul de reorganizare n care crean[ele negarantate au fost nscrise fr dobnzi i penalit[i.
Curtea de apel Cluj, s.com. i de cont. adm., dec. nr. 160 din 13 martie 2001 i dec. nr. 812 din 2 octombrie 2001, BJ
2001, Lumina Lex, 2002, p. 438, 440. Pentru dezvoltri privind votarea i confirmarea planului de reorganizare judiciar,
Nicoleta |ndreanu, Studiu de caz, revistea Phoenix, nr. 7/2004, p. 10
1
Art. 101. Confirmarea planului

Art. 101. - (1) La data stabilit$, un plan va fi confirmat de c$tre judec$torul-sindic, dac$
sunt ntrunite cumulativ urm$toarele condi&ii:
A. cel pu&in jum$tate plus una dintre categoriile de crean&e men&ionate n programul de
pl$&i, dintre cele men&ionate la art. 100 alin. (3), accept$ sau sunt socotite c$ accept$
planul, cu condi&ia ca minimum una dintre categoriile defavorizate s$ accepte planul;
B. n cazul n care sunt doar dou$ categorii, planul se consider$ acceptat n cazul n care
categoria cu valoarea total$ cea mai mare a crean&elor a acceptat planul;
C. fiecare categorie defavorizat$ de crean&e care a respins planul va fi supus$ unui
tratament corect 'i echitabil prin plan.
(2) Tratament corect 'i echitabil exist$ atunci cnd sunt ndeplinite cumulativ urm$toarele
condi&ii:
a) nici una dintre categoriile care resping planul 'i nici o crean&$ care respinge planul nu
primesc mai pu&in dect ar fi primit n cazul falimentului;
b) nici o categorie sau nici o crean&$ apar&innd unei categorii nu prime'te mai mult dect
valoarea total$ a crean&ei sale;
c) n cazul n care o categorie defavorizat$ respinge planul, nici o categorie de crean&e cu
rang inferior categoriei defavorizate neacceptate, astfel cum rezult$ din ierarhia prev$zut$
la art. 100 alin. (3), nu prime'te mai mult dect ar primi n cazul falimentului.

Comentariu

Judectorul-sindic va confirma planul dac sunt ntrunite condi[iile prevzute de art.
101:
A. cel pu[in jumtate plus una dintre categoriile de crean[e men[ionate n programul
de pl[i, dintre cele men[ionate la art.100 alin.(3), accept sau sunt socotite c accept
planul, cu condi[ia ca minimum una dintre categoriile defavorizate s accepte planul;
B. n cazul n care sunt doar dou categorii, planul se consider acceptat dac acea
categorie care de[ine valoarea total cea mai mare a crean[elor l-a acceptat;
C. fiecare categorie defavorizat de crean[e care a respins planul, va fi supus unui
tratament corect i echitabil;
Exist tratament corect i echitabil atunci cnd sunt ndeplinite cumulativ
urmtoarele condi[ii:
a) nici una dintre categoriile care resping planul i nici o crean[ care respinge planul
nu primete mai pu[in dect ar fi primit n cazul falimentului;
b) nici o categorie sau nici o crean[ apar[innd unei categorii nu primete mai mult
dect valoarea total a crean[ei sale;
c) n cazul n care o categorie defavorizat respinge planul, nici un membru, asociat,
ac[ionar sau categorie de crean[e cu rang inferior categoriei defavorizate neacceptate,
astfel cum rezult din ordinea de prioritate prevzut la art. 100 alin.(3), nu primete
nimic.
Poate beneficia de confirmare un singur plan de reorganizare.

Art. 101. - (3) Doar un singur plan de reorganizare va fi confirmat.
(4) Confirmarea unui plan de reorganizare mpiedic$ propunerea, admiterea, votarea sau
confirmarea oric$rui alt plan.

Comentariu

Dup ce un plan de reorganizare a fost confirmat nu mai este legal permis, conform
alin. (4) al art. 101 propunerea, admiterea, votarea sau confirmarea oricrui alt plan.

2

Ca efect al confirmrii planului, n situa[ia n care prin plan unele crean[e au fost
diminuate fa[ de debitor, creditorii afla[i n aceast situa[ie conserv crean[ele lor
pentru ntreaga valoare mpotriva codebitorilor i fidejusorilor debitorului, neparticipan[i
la procedur, chiar dac creditorii au votat pentru acceptarea planului (art. 102 alin.
(2)
281
).
Dac nu este confirmat nici un plan, dei termenul a expirat, judectorul-sindic
dispune nceperea de ndat a procedurii falimentului, conform art. 102 alin. (3), n
condi[iile prevzute de art. 107 i urmtoarele. Cheltuielile cu remunera[iile persoanelor
angajate n condi[iile reglementate la art.10, art. 19 alin. (2), art. 23, 24 i art.98 alin. (3)
precum i celelalte cheltuieli administrative se vor achita la momentul prevzut n plan.
Acelai plan va men[iona i sursa pl[ilor. n toate situa[iile pl[ile se efectueaz
trimestrial, pe baz de acte legale (art.102 alin.(4) i (5)).

Drept comparat. Confirmarea planului n procedura bankruptcy. Cele mai
importante cerin[e ale Codului pentru confirmarea unui plan pot fi mpr[ite n dou
categorii : 1) cele care se raporteaz cu prioritate la acceptarea planului de ctre
creditori i 2) celelalte condi[ii. n cea de a doua categorie se cuprind dou condi[ii de
baz pe care trebuie s le ndeplineasc planul :
a) s satisfac optim interesul fiecrui creditor (Best interests of the Creditors);
b) s$ fie realizabil (Feasible).
Prima condi[ie pretinde ca planul s prevad c fiecare creditor considerat individual
s primeasc cel pu[in ct ar primi ntr-o procedur de lichidare pe baza Capitolului 7.
Cea de a doua pretinde ca afacerea s supravie[uiasc i s prospere cel pu[in pn
cnd vor fi efectuate pl[ile conform planului.

n re MERRIMACK VALLEY OIL CO. 32 Bankr. 485
(Bankr. D. Mass. 1983)
GABRIEL, Bankruptcy Judge

Faptele. Cei cinci debitori sunt : Thomas F. Fay, Jr., Oil Saler, Inc (Fay Oil"),
Merrimack Walley Oil Co., Inc. (Merrimack"), The Fay Group, Inc. (Fay Group") i
Thomas F. Fay, Jr. mpreun cu Mary B. Fay, so[i (The Fays"). Cele cinci societ[i
comerciale au nregistrat cereri de aplicare a prevederilor Capitolului 11 la 18 noiembrie
1981 iar so[ii Fay au nregistrat cererea n 30 decembrie 1981.
Fay Oil, societatea principal are ca obiect de activitate comer[ul cu ridicata de
combustibili lichizi pentru centrale termice de uz menajer i industrial n North Andover,
Massachusetts. Marrimack este o sucursal a societ[ii Fay Oil care desface cu
amnuntul combustibil de uz menajer n North Andover. Cealalt sucursal a aceleiai
societ[i, Fay Group, are ca obiect de activitate comer[ul cu cai de curse, creterea i
nscrierea la curse a cailor crescu[i conform standardelor. So[ii Fay locuiesc n
Windham, New Hampshire.
Planul debitorilor, nregistrat la 15 octombrie 1982 prevede s se plteasc creditorilor
chirografari o cot de 35% n decurs de trei ani i creditorului Belcher nc 5% n plus
fa[ de ceilal[i creditori.
Cheltuielile administrative (157.000 dolari) urmeaz s fie pltite mpreun cu cele cinci
procente ctre creditorii chirografari (159.700 dolari) i cu o parte (20.875 dolari) din

281
3


taxele aferente procedurii. n urmtorii doi ani debitorii trebuie s efectueze pl[i de cte
339.400 dolari la fiecare dat calendaristic corespunztoare zilei n care planul a fost
confirmat.
Cea de a treia plat planificat de 136.350 dolari (5% supliment) pentru Belcher se
prevede s fie efectuat mpreun cu trana a patra de 475.750 dolari la cea de a treia
aniversare a zilei confirmrii planului. Totalul pl[ilor prevzute de plan se cifreaz la
1.492.125 dolari presupunnd c toate cererile creditorilor sunt pe deplin satisfcute ...

Cerin&a ca planul s$ satisfac$ optim interesul creditorilor
O condi#ie pentru confirmarea planului este ca creditorii s primeasc, pe baza
planului, la fel de mult ct ar fi primit n urma lichidrii conform Capitolului 7.
Cerin&a ca planul s$ fie realizabil
U.S.C. Sec#iunea 1129 (a)(11) oblig Curtea s verifice dac planul ofer o 'ans
rezonabil de succes 'i nu este doar o schem fantezist. Pentru a stabili dac planul
poate trece testul de fezabilitate, Curtea trebuie s ia n considerare : (1) dac structura
capitalului este adecvat; (2) dac afacerea este profitabil; (3) condi#iile economice 'i
(4) competen#a conducerii.
Cnd un debitor propune fundamentarea planului pe alte resurse dect c'tigurile
disponibile, sunt concludente pentru fezabilitatea planului nregistrrile sale financiar-
contabile n perioada n care a fost supus procedurii Capitolului 11. Proiectele referitoare
la veniturile viitoare trebuie s fie bazate pe dovezi concrete de progres financiar i nu
doar preziceri speculative, ipotetice i nerealiste.
Debitorii nu au putut demonstra un flux financiar pozitiv n perioada n care se aflau
sub inciden#a Capitolului 11.
Dimpotriv, n absen#a oricrui progres n situa#ia financiar a debitorilor n perioada
reorganizrii este imposibil de stabilit c debitorii vor fi capabili s execute planul lor cu
veniturile curente.
Succesul acestui plan, ca alternativ la lichidare, este imprevizibil, pentru c
cuantumul fiecrei pl#i scadente este necunoscut. Nici unul dintre proiectele pr[ilor nu
au estimat corect scaden[ele. Debitorii nu au prevzut nici o scaden[, dar din depozi[ia
contabilului lor rezult o plat de cte 200.000 dolari la fiecare rat. Proiectul lui Belcher
era greit, pentru c prevedea cheltuieli dublate pentru transport. Deci cuantumul pl[ilor
scadente este necunoscut. Curtea poate avea n vedere numai pierderea debitorilor n
timpul ct s-au aflat sub inciden[a prevederilor Capitolului 11, estimate la 100.000 dolari,
ceea ce atrage concluzia c pl[ile scadente ar putea atinge cu uurin[ suma de
300.000 dolari. Este cert c partea din averea debitorilor susceptibil de a fi lichidat nu
atinge acest cuantum.
Ca rspuns la afirma#ia c averea poate fi lichidat pentru a fi executat planul,
trebuie s notm c toate bunurile sunt destinate ca garan#ie 'i nu exist nici o asigurare
c vor putea fi plti#i 'i creditorii chirografari.
Exceptnd construc[iile cu destina[ia de reedin[, nstrinarea cailor de curse i a
mijloacelor de transport ar avea n mod cert un efect negativ asupra rezultatelor
activit[ii i va ngrdi opera[iunile i beneficiile viitoare.
Mai mult dect att, probele sus[in concluzia c bunurile prevzute a fi lichidate nu sunt
uor vandabile. Dl. Fay a ncercat s vnd camioanele companiei petroliere, care au o
valoare situat undeva ntre 259.000 dolari i 279.000 dolari timp de peste un an, fr
succes. n plus exist dovezi c valoarea cailor a sczut i scade continuu, datorit

4
Art. 102, 103. Reorganizarea

mbtrnirii. Deci nu este rezonabil ca planul debitorilor s se bazeze att de mult pe
lichidarea acestor bunuri.
n concluzie, opinia Cur#ii este c planul debitorilor, n actuala sa form, i expune
pe creditori unui risc considerabil. Proiectele nu sunt fiabile 'i nu constituie o baz de
fezabilitate. Alternativa lichidrii nu garanteaz creditorilor ceea ce au promis debitorii.
Curtea i exprim temerea c debitorii vor necesita nc o reorganizare ulterioar,
dac planul va fi confirmat. De aceea concluzia mea este c planul nu ndeplinete
cerin[ele pentru confirmare conform Sec[iunii 1129 (a)(11) din Capitolul 11 al U.S.C. i
cererea debitorilor de a fi confirmat planul se respinge.

Art. 102. - (1) Cnd sentin&a care confirm$ un plan intr$ n vigoare, activitatea debitorului
este reorganizat$ n mod corespunz$tor; crean&ele 'i drepturile creditorilor 'i ale celorlalte
p$r&i interesate sunt modificate astfel cum este prev$zut n plan. n cazul intr$rii n faliment
ca urmare a e'u$rii planului sau a unei execut$ri silite, planul confirmat va fi socotit ca o
hot$rre definitiv$ 'i irevocabil$ mpotriva debitorului. Pentru executarea silit$ a acestor
crean&e, calitatea de titlu executoriu o va avea sentin&a de confirmare a planului.
(2) Creditorii conserv$ ac&iunile lor, pentru ntreaga valoare a crean&elor, mpotriva
codebitorilor 'i a fidejusorilor debitorului, chiar dac$ au votat pentru acceptarea planului.
(3) Dac$ nici un plan nu este confirmat 'i termenul pentru propunerea unui plan, n
condi&iile art. 94, a expirat, judec$torul-sindic va dispune nceperea de ndat$ a procedurii
falimentului, n condi&iile art. 107 'i urm$toarele.
(4) Remunera&iile persoanelor angajate n temeiul art. 10, art. 19 alin. (2), art. 23, 24 'i al
art. 98 alin. (3) 'i alte cheltuieli administrative vor fi achitate la momentul prev$zut, dup$
caz, de lege, cu excep&ia cazurilor n care p$r&ile interesate ar accepta, n scris, alte
termene de plat$. Planul trebuie s$ precizeze n programul de pl$&i cum va fi asigurat$
aceast$ plat$.
(5) Plata va putea fi f$cut$ trimestrial, pe baz$ de acte legale.

Comentariu

Crean[ele i drepturile creditorilor vor fi definitiv modificate prin prevederile planului,
iar n cazul intrrii n faliment dup eecul planului, sentin[a de confirmare a planului va
constitui titlul executoriu.
Planul nu are nici o influen[ asupra raporturilor dintre creditori i codebitori sau
fidejusorii debitorului. Crean[ele ini[iale nu vor suferi modificri ca urmare a planului n ce
privete drepturile creditorilor de a-i valorifica crean[ele contra codebitorilor i a
garan[ilor fidejusori
282
.
Euarea procedurii planului n faza de confirmare sau de propunere va avea drept
consecin[ trecerea imediat n procedura falimentului.
Remunera[iile persoanelor angajate n condi[iile prevzute la alin. (4) se vor plti
conform prevederilor planului, iar pl[ile vor fi efectuale trimestrial.

SECIUNEA a 6-a Reorganizarea

Art. 103. - (1) n urma confirm$rii unui plan de reorganizare, debitorul 'i va conduce
activitatea sub supravegherea administratorului judiciar 'i n conformitate cu planul
confirmat, pn$ cnd judec$torul-sindic va dispune, motivat, fie ncheierea procedurii

282
A se vedea comentariul art. 130
5
Art. 103. Reorganizarea Art. 104. Cau&iunea Art. 105. Intrarea n faliment

insolven&ei 'i luarea tuturor m$surilor pentru reinser&ia debitorului n activitatea
comercial$, fie ncetarea reorganiz$rii 'i trecerea la faliment, n condi&iile art. 107 'i
urm$toarele.
(2) Pe parcursul reorganiz$rii, debitorul va fi condus de administratorul special, sub
supravegherea administratorului judiciar. Ac&ionarii, asocia&ii 'i membrii cu r$spundere
limitat$ nu au dreptul de a interveni n conducerea activit$&ii ori n administrarea averii
debitorului, cu excep&ia 'i n limita cazurilor expres 'i limitativ prev$zute de lege 'i n
planul de reorganizare.
(3) Debitorul va fi obligat s$ ndeplineasc$, f$r$ ntrziere, schimb$rile de structur$
prev$zute n plan.

Art. 104. - Prin excep&ie de la dispozi&iile art. 38, judec$torul-sindic poate, la cererea
furnizorului, s$ dispun$ ca debitorul s$ depun$ o cau&iune la o banc$, drept condi&ie
pentru ndatorirea furnizorului de a-i presta serviciile sale n timpul desf$'ur$rii procedurii
prev$zute n prezenta sec&iune. O astfel de cau&iune nu va putea dep$'i 30% din costul
serviciilor prestate debitorului 'i neachitate ulterior deschiderii procedurii.

Comentariu

n perioada consecutiv confirmrii planului de reorganizare, dreptul de administrare
a averii debitorului se exercit de ctre administratorul special , supravegheat de
administratorul judiciar, pn la realizarea deplin a planului sau pn la data cnd
judectorul-sindic, va dispune motivat ncetarea reorganizrii i trecerea la faliment, n
condi[iile art. 107 i urmtoarele (alin.(1) al art. 103).
Ac[ionarii i asocia[ii cu rspundere limitat, respectiv membrii, nu au dreptul de a
interveni n conducerea activit[ii ori n administrarea averii debitorului societate
comercial, cu excep[ia i n limita cazurilor expres i limitativ prevzute n lege i n
planul de reorganizare (alin. (2) al art. 103).
Debitorul este obligat s execute fr ntrziere schimbrile de structur prevzute n
plan (alin. (3) al art. 103).
n perioada executrii planului de reorganizare furnizorii de utilit[i (electricitate, gaze
naturale, ap, servicii telefonice sau alte asemenea), nu au dreptul s schimbe, s
refuze ori s ntrerup temporar un astfel de serviciu ctre averea debitorului. n scopul
protejrii furnizorilor, la cererea acestora, judectorul-sindic poate dispune ca debitorul
s consemneze la o banc o cau[iune care nu va depi 30% din costul serviciilor
prestate debitorului i neachitate fa[ de acel furnizor (art. 104).

Art. 105. - (1) Dac$ debitorul nu se conformeaz$ planului sau desf$'urarea activit$&ii
aduce pierderi averii sale, administratorul judiciar, comitetul creditorilor sau oricare dintre
creditori, precum 'i administratorul special pot solicita oricnd judec$torului-sindic s$
aprobe intrarea n faliment, n condi&iile art. 107 'i urm$toarele.
(2) nregistrarea cererii men&ionate la alin. (1) nu suspend$ continuarea activit$&ii
debitorului pn$ cnd judec$torul-sindic nu hot$r$'te asupra ei, prin ncheiere.

Comentariu

n cazul neconformrii debitorului fa[ de prevederile planului sau n cazul
nregistrrii unor pierderi, comitetul creditorilor, administratorul judiciar i chiar un singur
creditor, pot solicita judectorului-sindic s dispun trecerea n faliment n condi[iile art.
107. Neconformarea debitorului fa[ de prevederile planului, cu consecin[a trecerii la
6
Art. 106. Rapoarte Art. 107. Intrarea n faliment

procedura falimentului, poate rezulta din fapte relevante care constau n : nereuita
ncercrii de reluare a produc[iei, neplata datoriilor la termenele prevzute n plan,
neplata salariilor i a chiriei, etc.
283

nregistrarea cererii nu suspend continuarea activit[ii debitorului, pn cnd
judectorul-sindic se pronun[ prin ncheiere (alin. (1) i (2) al art. 105).
Dac judectorul-sindic aprob cererea de intrare n faliment, modificrile aduse
crean[elor prin planul de reorganizare rmn definitive (art.110)
284
.
mprejurarea c propunerea nceperii procedurii de faliment s-a fcut la scurt timp
dup confirmarea planului de reorganizare, nu poate constitui un motiv ntemeiat de
respingere a cererii, din moment ce o atare concluzie este comun administratorului
judiciar i administratorului debitorului i este fundamentat pe constatarea imposibilit[ii
executrii planului.
285

Art. 106. - (1) Debitorul, prin administratorul special, sau, dup$ caz, administratorul
judiciar va trebui s$ prezinte trimestrial rapoarte comitetului creditorilor asupra situa&iei
financiare a averii debitorului. Ulterior aprob$rii de c$tre comitetul creditorilor, rapoartele
vor fi nregistrate la grefa tribunalului, iar debitorul sau, dup$ caz, administratorul judiciar
va notifica aceasta tuturor creditorilor, n vederea consult$rii rapoartelor.
(2) De asemenea, administratorul judiciar va prezenta 'i situa&ia cheltuielilor efectuate
pentru bunul mers al activit$&ii, n vederea recuper$rii acestora, potrivit art. 102 alin. (4),
care va fi avizat$ de comitetul creditorilor.
(3) n termen de 5 zile de la 'edin&a comitetului creditorilor men&ionat$ la alin. (1),
comitetul creditorilor va putea convoca adunarea general$ a creditorilor pentru a prezenta
m$surile luate de debitor 'i/sau de administratorul judiciar, precum 'i efectele acestora 'i
s$ propun$ motivat 'i alte m$suri.

Comentariu

n perioada executrii planului de reorganizare debitorul, prin administratorul special
sau, dup caz, administratorul judiciar au obliga[ia de a prezenta, trimestrial, rapoarte
comitetului creditorilor privind situa[ia financiar a averii debitorului i o informare privind
cheltuielile efectuate conform art. 106 alin. (2). Aceste rapoarte vor fi avizate de
comitetul creditorilor. n termen de 5 zile de la edin[a comitetului creditorilor care a
avizat situa[ia cheltuielilor acelai comitet va convoca adunarea creditorilor pentru a
prezenta msurile luate de debitor i/sau de administratorul judiciar, precum i efectele
acestora. Comitetul creditorilor va putea s propun i alte msuri, expunnd i motivele
acestora.

SECIUNEA a 7-a Falimentul

Art. 107. - (1) Judec$torul-sindic va decide, prin sentin&$ sau, dup$ caz, prin ncheiere, n
condi&iile art. 32, intrarea n faliment n urm$toarele cazuri:
A. a) debitorul 'i-a declarat inten&ia de a intra n procedura simplificat$;
b) debitorul nu 'i-a declarat inten&ia de reorganizare sau, la cererea creditorului de
deschidere a procedurii, a contestat c$ ar fi n stare de insolven&$, iar contesta&ia a fost
respins$ de judec$torul-sindic;

283
Curtea de apel Cluj, s.com. i de cont. adm, dec. nr. 642 din 15 aprilie 2003, BJ 2003, Lumina Lex 2004, p. 435.
284
Curtea de apel Cluj, s. com. i de cont. adm., dec. nr. 1274 din 17 sept. 2002 (inedit).
285
7
Art. 107. Intrarea n faliment

c) nici unul dintre celelalte subiecte de drept ndrept$&ite nu a propus un plan de
reorganizare, n condi&iile prev$zute la art. 94, sau nici unul dintre planurile propuse nu a
fost acceptat 'i confirmat;
B. debitorul 'i-a declarat inten&ia de reorganizare, dar nu a propus un plan de reorganizare
ori planul propus de acesta nu a fost acceptat 'i confirmat;
C. obliga&iile de plat$ 'i celelalte sarcini asumate nu sunt ndeplinite n condi&iile stipulate
prin planul confirmat sau desf$'urarea activit$&ii debitorului n decursul reorganiz$rii sale
aduce pierderi averii sale;
D. a fost aprobat raportul administratorului judiciar prin care se propune, dup$ caz,
intrarea debitorului n faliment, potrivit art. 54 alin. (5) sau art. 60 alin. (3).

Comentariu

Premisele intr$rii n faliment. Premisele intrrii n faliment sunt reglementate n
textele art. 54 alin. (5), art. 59 alin. (2) i (5), art. 60 alin. (3). n toate cele trei situa[ii,
raportul administratorului judiciar este aprobat de adunarea creditorilor, iar judectorul-
sindic decide intrarea n faliment a debitorului.
Personalitatea juridic$ a debitorului, societate comercial$ n cursul procedurii
falimentului. Un practician n insolven[, de profesie inginer, a publicat, n nr. 3/2003 al
revistei de insolven[ PHOENIX" (p.12), opinia sa, conform creia, textul Legii nr.
64/1995, dup modificarea adus prin O.G. nr. 38/2002, ar permite judectorului-sindic
ca, odat cu intrarea n faliment, s dispun, din oficiu, nu numai dizolvarea societ[ii
comerciale, debitor n procedur, ci totodat i radierea din registrul comer[ului, conform
art. 260 alin. (3) din Legea nr. 31/1990. Prevederile art. 130 alin. (2) conform crora
radierea se va dispune la nchiderea procedurii, dup caz, nu mpiedic judectorul-
sindic s radieze societatea, dup caz, i mai devreme.
Aceast opinie este greit, pentru c ncalc flagrant i brutal norme legale de
ordine public. Concluzia este valabil i n procedura reglementat de Legea
nr.85/2006.
Dispozi[iile, cu valoare de principiu (n vigoare la acea dat), din Legea nr. 31/1990,
privind dizolvarea, lichidarea i radierea societ[ilor comerciale au fost preluate i de
normele cu acelai obiect din Legea nr. 85/2006.
Radierea este epilogul lichidrii 'i nicidecum debutul ei.
Astfel, conform prevederilor art. 227 alin. (1) lit. f) societatea se dizolv i prin
faliment iar conform dispozi[iilor art. 232 alin. (3) n cazul prevzut la art. 227 alin. (1) lit.
f), dizolvarea se pronun[ de tribunalul investit cu procedura falimentului.
Textul art. 260 alin. (2): Dup terminarea lichidrii, lichidatorii trebuie s cear
radierea societ[ii din registrul comer[ului, este categoric, la fel ca i cel al art. 233 alin.
(4) Societatea i pstreaz personalitatea juridic pentru opera[iunile lichidrii, pn la
terminarea acesteia.
Aadar, dup dizolvare, capacitatea civil a societ[ii comerciale se restrnge la
opera[iunile lichidrii.
Aceast capacitate se exercit prin lichidatori, dup cum rezult din prevederile art.
252 al Legii nr. 31/1990 (modificat prin Legea nr. 441/2006).
Din cele expuse mai sus rezult urmtoarele concluzii:
1) Din momentul intrrii n faliment i pn n momentul nchiderii procedurii,
societatea comercial, debitor n procedura insolven[ei, i pstreaz capacitatea civil,
dar aceast capacitate este restrns la opera[iunile lichidrii.

8
Art. 107. Contractele intr$rii n faliment

2) n aceeai perioad, exerci[iul capacit[ii civile restrnse a societ[ii
comerciale este partajat ntre lichidatorul judiciar i administratorul special al debitorului.
Tot ceea ce privete administrarea revine lichidatorului judiciar (inclusiv [inerea
contabilit[ii, ntocmirea facturilor fiscale, plata impozitelor i altor crean[e bugetare,
ntocmirea bilan[ului i a documentelor de raportare fiscal curente etc.). Debitorul, prin
administratorul special, va exercita dreptul de a asista la unele acte procedurale de a
contesta sau de a obiec[iona actele i msurile procedurale, conform legii.
286

3) Dizolvarea societ[ii comerciale, pronun[at de judectorul-sindic deodat cu
intrarea n faliment va fi urmat, de regul, la nchiderea procedurii falimentului, de
radierea din registrul comer[ului, care va pune punctul final existen[ei societ[ii
comerciale ca persoan juridic.

Situa&iile care determin$ aplicarea procedurii falimentului. Conform dispozi[iilor
art.107 alin. (1) judectorul-sindic va decide, prin ncheiere sau sentin[, dup caz, n
condi[iile art.32, intrarea n faliment n cazurile enumerate mai jos :
A. a) debitorul i-a declarat inten[ia de a intra n procedura simplificat;
b) debitorul nu i-a declarat inten[ia de reorganizare sau, la cererea creditorului
de deschidere a procedurii, a contestat c ar fi n stare de insolven[, iar contesta[ia a
fost respins de judectorul sindic;
c) nici unul dintre celelalte subiecte ndrept[ite nu a propus un plan de
reorganizare, n condi[iile prevzute de art. 94, sau nici unul dintre planurile propuse nu
a fost acceptat i confirmat;
B. debitorul i-a declarat inten[ia de reorganizare, dar nu a propus un plan de
reorganizare ori planul propus de acesta nu a fost acceptat i confirmat;
C. obliga[iile de plat i celelalte sarcini asumate nu sunt ndeplinite, n condi[iile
stipulate prin planul confirmat, sau desfurarea activit[ii debitorului n decursul
reorganizrii sale aduce pierderi averii sale;
D. a fost aprobat raportul administratorului judiciar prin care se propune, dup
caz, intrarea n faliment a debitorului, potrivit art. 54 alin. (5) sau art. 60 alin. (3).

Art. 107. - (2) Prin hot$rrea prin care se decide intrarea n faliment, judec$torul-sindic va
pronun&a dizolvarea societ$&ii debitoare 'i va dispune:
a) ridicarea dreptului de administrare al debitorului;
b) n cazul procedurii generale, desemnarea unui lichidator provizoriu, precum 'i
stabilirea atribu&iilor 'i a remunera&iei acestuia, n conformitate cu criteriile aprobate prin
hot$rre a Guvernului;
c) n cazul procedurii simplificate, confirmarea, n calitate de lichidator al
administratorului judiciar, desemnat conform art. 19 alin. (2) sau art. 34, dup$ caz;
d) termenul maxim de la intrarea n faliment n cadrul procedurii generale, de predare a
gestiunii averii de la debitor/administratorul judiciar c$tre lichidator, mpreun$ cu lista
actelor 'i opera&iunilor efectuate dup$ deschiderea procedurii men&ionate la art. 46 alin.
(2);
e) ntocmirea de c$tre administratorul judiciar 'i predarea c$tre lichidator, n termen de
maximum 10 zile de la intrarea n faliment, n cadrul procedurii generale, a unei liste
cuprinznd numele 'i adresele creditorilor 'i toate crean&ele acestora la data intr$rii n
faliment, cu indicarea celor n$scute dup$ deschiderea procedurii;
f) notificarea intr$rii n faliment.
(3) n cazul intr$rii n faliment, ncheierea sau, dup$ caz, sentin&a va indica 'i termenele
prev$zute la art. 108 alin. (2) sau, dup$ caz, la art. 109 alin. (2).

286
Curtea de apel Cluj, s. com. i de cont. adm., dec. nr. 627 din 15 aprilie 2003 BJ 2003, Lumina Lex, 2004, p. 447.
9
Art. 107 Profituri 'i pierderi

(4) Dup$ intrarea n faliment n procedura general$, dispozi&iile art. 62-76 vor fi aplicate,
dac$ este necesar, n mod corespunz$tor, n ceea ce prive'te crean&ele n$scute ntre data
deschiderii procedurii 'i data intr$rii n faliment, precum 'i procedura de admitere a
acestora.

Comentariu

Din textul art. 107 alin. (2) - (4) rezult urmtoarele efecte i msuri consecutive ale
intrrii n faliment :
- dizolvarea de drept a persoanei juridice debitoare, efect care se produce chiar
dac nu este pronun[at dizolvarea n hotrrea judectorului-sindic, deoarece
omisiunea de constatare nu mpiedic realizarea efectului impus de lege;
- ridicarea dreptului de administrare al debitorului, efect care se produce
diferen[iat n func[ie de forma procedurii n care intervine; dac prin cererea introductiv
debitorul i-a manifestat inten[ia de a fi supus procedurii simplificate, ncheierea
judectorului-sindic va dispune intrarea direct n faliment i ridicarea dreptului se va
produce automat conform art. 47 alin. (4); dac debitorul nu i-a manifestat inten[ia de
reorganizare, dreptul de administrare va fi ridicat automat; n situa[ia cererii introductive
apar[innd creditorului, dreptul de administrare al debitorului este ridicat, de asemenea,
automat, ca urmare a intrrii directe n faliment.
- desemnarea unui lichidator provizoriu, n cazul procedurii generale, stabilirea
atribu[iilor i remunera[iei acestuia, n conformitate cu criterii aprobate prin hotrrea
Guvernului;
- n procedura simplificat, confirmarea ca lichidator a administratorului judiciar;
- stabilirea termenului maxim pentru predarea gestiunii averii de la debitor/
administratorul judiciar ctre lichidator, mpreun cu lista actelor i opera[iunilor
efectuate dup deschiderea procedurii, men[ionate la art. 46 alin. (2);
- ntocmirea de ctre administratorul judiciar i predarea ctre lichidator, n
termen de maximum 10 zile de la intrarea n faliment, n cadrul procedurii generale, a
unei liste cuprinse numele i adresele creditorilor i toate crean[ele acestora la data
intrrii n faliment, cu indicarea celor nscute dup deschiderea procedurii;
- notificarea intrrii n faliment conform art. 108;
- termenele prevzute la art.108 alin. (2) sau, dup caz, art.109 alin. (2);
Referitor la lista prevzut de litera e) din alin. (2), crean[ele existente la data intrrii
n faliment sunt cele nscute anterior deschiderii procedurii generale i neachitate
integral pe parcursul acestei proceduri. Unele au fost achitate par[ial n perioada de
observa[ie de ctre debitor i n list vor fi incluse doar pr[ile rmase neachitate; alte
crean[e puteau fi achitate par[ial n procedura de reorganizare i n list se vor men[iona
numai pr[ile rmase nepltite.
Referitor la persoana creia i revine obliga[ia de redactare a listei, din analiza
textului rezult c obliga[ia incumb fie debitorului, dac n perioada de observa[ie nu i-a
fost ridicat dreptul de administrare, fie administratorului judiciar n ipoteza contrar. Tot
debitorului i revine obliga[ia dac intrarea n faliment s-a fcut dup eecul reorganizrii.
n ce privete notificarea, sunt posibile dou ipoteze: 1) intrarea n faliment n
procedura general i 2) intrarea n faliment n procedura simplificat. n prima ipotez,
conform alin. (4) al art. 107 se vor aplica dispozi[iile art. 62-76, executarea notificrii
revenind lichidatorului.

10
Art. 108 Notific$ri

Art. 107. - (5) Debitorii intra&i n procedura falimentului 'i acoper$ pierderile anuale,
stabilite prin declara&ia de impozit pe profit, din profiturile impozabile ob&inute n toat$
perioada, pn$ la nchiderea procedurii falimentului.

Comentariu

Procedura falimentului are ca particularitate i modalitatea de contabilizare a
pierderilor i a profitului. n declara[ia de impozit pe profit ntocmit i depus anual sunt
consemnate pierderile anuale, dar compensarea acestor pierderi nu opereaz doar
raportat la profitul anual ci la profitul ntregii perioade de timp n care se desfoar
procedura falimentului, pn la nchiderea acestei proceduri.

Art. 108. - (1) n cazul intr$rii n faliment n procedura general$, lichidatorul va trimite o
notificare tuturor creditorilor men&iona&i n lista depus$ de debitor/administratorul judiciar,
men&ionat$ la art. 107 alin. (2) lit. e), debitorului 'i oficiului registrului comer&ului sau, dup$
caz, registrului societ$&ilor agricole unde debitorul este nmatriculat, pentru efectuarea
men&iunii. Dispozi&iile alin. (2) 'i (3) ale art. 61 se aplic$ n mod corespunz$tor.
(2) Notificarea va cuprinde:
a) termenul limit$ pentru nregistrarea cererii de admitere a crean&elor men&ionate la alin.
(3), n vederea ntocmirii tabelului suplimentar, care va fi de maximum 45 de zile de la data
intr$rii n faliment, precum 'i cerin&ele pentru ca o crean&$ nregistrat$ s$ fie considerat$
valabil$;
b) termenul de verificare a crean&elor men&ionate la alin. (3), de ntocmire, afi'are 'i
comunicare a tabelului suplimentar al acestora, care nu va dep$'i 30 de zile de la
expirarea termenului prev$zut la lit. a);
c) termenul de depunere la tribunal a contesta&iilor, care va fi de cel pu&in 10 zile nainte
de data stabilit$ prin ncheierea de intrare n faliment, pentru definitivarea tabelului
definitiv consolidat;
d) termenul de ntocmire a tabelului definitiv consolidat, care nu va dep$'i 30 de zile de la
expirarea termenului prev$zut la lit. b).
(3) Vor fi supuse verific$rii toate crean&ele asupra averii debitorului, inclusiv cele
bugetare, n$scute dup$ data deschiderii procedurii sau, dup$ caz, al c$ror cuantum a fost
modificat fa&$ de tabelul definitiv de crean&e sau fa&$ de programul de plat$ din planul de
reorganizare, ca urmare a pl$&ilor f$cute dup$ deschiderea procedurii.
(4) Crean&ele admise n tabelul definitiv de crean&e, n condi&iile art. 74 alin. (2), nu vor mai
fi supuse verific$rii; titularii acestor crean&e vor putea s$ formuleze contesta&ii cu privire la
crean&ele 'i drepturile de preferin&$ trecute de lichidator n tabelul suplimentar prev$zut la
alin. (2) lit. b).
(5) Tabelul definitiv consolidat va cuprinde totalitatea crean&elor admise mpotriva averii
debitorului, existente la data intr$rii n faliment, cu respectarea dispozi&iilor art. 110.
(6) Titularilor de crean&e n$scute dup$ deschiderea procedurii, care nu depun cererea de
admitere a crean&elor n termenul prev$zut la alin. (2) lit. a), li se aplic$, n mod
corespunz$tor, prevederile art. 76.

Comentariu

Art. 108 i art. 109 reglementeaz n mod diferen[iat notificrile trimise de lichidator
n cazul intrrii n faliment. n timp ce art. 108 reglementeaz notificarea n cazul intrrii
n faliment prin procedura general, art.109 con[ine reguli privind notificarea n cazul
intrrii n faliment prin procedura simplificat.

11
Art. 109 Notific$ri

Notificarea prev$zut$ de art. 108, n cazul intr$rii n faliment prin procedura
general$. Lichidatorul trimite notificarea att creditorilor men[iona[i n lista depus de
debitor sau de administratorul judiciar, men[ionat la art.107 alin. (2) lit. e) ct i
debitorului, oficiului registrului comer[ului sau, dup caz, registrului n care este
nmatriculat debitorul persoan juridic, pentru efectuarea men[iunii n aceste registre.
Pentru creditorii cu sediul sau domiciliul n strintate, notificarea va fi trimis
reprezentan[ilor din [ar.
Cu toate persoanele men[ionate mai sus notificarea se va realiza n conformitate cu
dispozi[iile codului de procedur civil. Totodat notificarea va fi publicat, pe cheltuiala
averii debitorului, ntr-un ziar de larg circula[ie i n Buletinul procedurilor de insolven[.
Notificarea prevzut de art.108 va avea cuprinsul indicat n alin. (2) al acestui
articol:
a) termenul limit pentru nregistrarea cererilor de admitere a crean[elor nscute
dup data deschiderii procedurii precum i a crean[elor al cror cuantum s-a modificat
fa[ de tabelul definitiv de crean[e sau de programul de plat din planul de reorganizare,
ca urmare a pl[ilor fcute dup deschiderea procedurii. Aceste cereri vor fi incluse n
tabelul suplimentar, dac vor ndeplini cerin[ele men[ionate n notificare. Termenul
pentru nregistrarea cererilor nu va depi 45 de zile de la data intrrii n faliment;
b) termenul de verificare a crean[elor men[ionate la alin. (3), n care trebuie s se
ncadreze i ntocmirea, afiarea i comunicarea tabelului suplimentar. Acest termen nu
va depi 30 de zile de la expirarea termenului prevzut mai sus la lit. a). Crean[ele la
care se refer textul sunt cele nscute dup data deschiderii procedurii generale i pn
la nceperea procedurii falimentului, crean[e ce vor fi nregistrate n tabelul suplimentar,
crean[ele nscute nainte de deschiderea procedurii generale dar modificate ca urmare
a pl[ilor fcute dup deschiderea procedurii; termenul va fi de decdere, nesusceptibil
de suspendare, ntrerupere sau repunere n termen;
c) termenul pentru depunerea la tribunal a contesta[iilor la tabelul suplimentar.
Acest termen se va mplini cu cel pu[in 10 zile nainte de data calendaristic stabilit,
conform celor prezentate mai jos, pentru definitivarea tabelului consolidat al crean[elor;
d) termenul de ntocmire a tabelului definitiv consolidat. Acest termen nu va
depi 30 de zile de la expirarea termenului prevzut la lit. b) de mai sus.

Art. 109. - (1) n cazul intr$rii n faliment prin procedura simplificat$, lichidatorul va trimite
o notificare privind intrarea n procedura falimentului 'i, n cazul debitorului persoan$
juridic$, ridicarea dreptului de administrare 'i dizolvarea acestuia, tuturor creditorilor
notifica&i conform art. 61, debitorului 'i oficiului registrului comer&ului sau, dup$ caz,
registrului societ$&ilor agricole ori registrului asocia&iilor 'i funda&iilor n care debitorul
este nmatriculat, pentru efectuarea men&iunii. n cazul n care este justificat$ majorarea, n
sensul art. 62 alin. (2), a termenelor de afi'are a tabelului preliminar de crean&e, prev$zut la
art. 62 alin. (1) lit. c), 'i de definitivare a tabelului de crean&e, prev$zut la art. 62 alin. (1) lit.
d), noile termene astfel fixate vor fi notificate creditorilor.
(2) n cazul n care, pn$ la aprobarea propunerii administratorului judiciar prev$zute la
art. 54 alin. (4), debitorul aflat n faliment prin procedur$ simplificat$ 'i-a continuat
activitatea, lichidatorul va notifica, n termen de 5 zile de la data intr$rii n faliment,
creditorii de&innd crean&e asupra debitorului, avnd prioritate conform dispozi&iilor art.
123 pct. 2, n$scute n perioada de observa&ie, solicitndu-le s$ nscrie, n termen de 10 zile
de la primirea notific$rii, cereri de crean&$ nso&ite de documente justificative. Notificarea
va cuprinde 'i termenele de afi'are a tabelului preliminar de crean&e, prev$zut la art. 62
alin. (1) lit. c), 'i de definitivare a tabelului de crean&e, prev$zut la art. 62 alin. (1) lit. d), a'a
cum au fost cuprinse 'i n notificarea prev$zut$ la art. 61 alin. (1) sau la alin. (1) al
12
Art. 109 Notific$ri

prezentului articol, dup$ caz. Dispozi&iile alin. (2) 'i (3) ale art. 61 se aplic$ n mod
corespunz$tor.
(3) Vor fi supuse verific$rii toate crean&ele asupra averii debitorului, inclusiv cele
bugetare, n$scute dup$ data deschiderii procedurii.
(4) Titularilor de crean&e n$scute dup$ deschiderea procedurii, care nu depun cererea de
admitere a crean&elor n termenul prev$zut la alin. (2), li se aplic$, n mod corespunz$tor,
prevederile art. 76.

Comentariu

Notificarea intr$rii n faliment prin procedura simplificat$, presupune dou
ipoteze:
1) intrarea n faliment ca urmare a aprobrii raportului administratorului judiciar
conform art. 54 i
2) intrarea n faliment n alte situa[ii.

1) Notificarea va fi trimis de lichidator tuturor creditorilor care au fost notifica[i
conform art. 61, precum i debitorului i oficiului registrului unde este debitorul
nmatriculat.
Ca urmare a aprobrii raportului administratorului judiciar, mandatul acestuia
nceteaz i lichidatorul notific creditorilor intrarea n faliment chiar dac aceti creditori
erau notifica[i conform art. 61 la deschiderea procedurii generale.
Regimul juridic al acestor crean[e difer dup cum ele s-au nscut nainte de
deschiderea procedurii generale, dar cuantumul lor a fost modificat nainte de intrarea n
faliment i crean[ele nscute dup deschiderea procedurii generale, n perioada de
observa[ie. Crean[ele nscute anterior deschiderii procedurii ar putea fi stinse par[ial i
dup o nou verificare vor fi nscrise n tabelul suplimentar de crean[e, cu partea rmas
nepltit.
Crean[ele nscute dup deschiderea procedurii generale i pn la intrarea n
procedura falimentului vor fi supuse dispozi[iilor art. 109 alin. (2), care con[ine dou
ipoteze: 1) intrarea n faliment prin procedura simplificat i 2) intrarea n faliment n
procedura general. n ambele situa[ii rezultatul economic este practic acelai. Pentru
crean[ele nscute ulterior deschiderii procedurii generale termenul de nscriere este de
10 zile de la primirea notificrii conform art. 108 alin. (2) lit. a). n celelalte cazuri de
intrare n faliment n procedura simplificat, notificarea se va efectua conform art. 61-76,
inclusiv n privin[a crean[elor bugetare.
Notificarea va con[ine dispozi[ia privind intrarea n procedura falimentului i ridicarea
dreptului de administrare precum i dizolvarea debitorului persoan juridic.

2) n situa[ia n care, debitorul i-a continuat activitatea pn la aprobarea propunerii
administratorului judiciar privind intrarea n faliment, lichidatorul va notifica, n termenul
prevzut de art.109 alin. (2), creditorii de[innd crean[e asupra debitorului, izvorte din
raporturi juridice de munc, nscute n perioada de observa[ie. Notificarea adresat
acestor creditori va con[ine i solicitarea conform creia cererile creditorilor s fie
depuse n termen de 10 zile de la primirea notificrii i s fie nso[ite de documente
justificative.
Toate notificrile vor con[ine termenele de afiare a tabelului preliminar de crean[e,
prevzut la art.162 alin. (1) lit. c) i de definitivare a tabelului de crean[e, prevzute de
art. 62 alin. (1) lit. d), aa cum au fost cuprinse i n notificarea prevzut la art. 61 alin.
13

Art. 110 Distribuiri Art. 111 Garan&iile

(1) sau art.109 alin. (1), dup caz. Vor fi i n aceast situa[ie aplicabile dispozi[iile art.
61 privind procedura de notificare.
Toate crean[ele asupra averii debitorului, nscute dup data deschiderii procedurii,
inclusiv cele bugetare vor fi supuse verificrii.
De asemenea, vor fi verificate crean[ele al cror cuantum a fost modificat fa[ de
tabelul definitiv de crean[e sau fa[ de programul de plat din planul de reorganizare, ca
urmare a pl[ilor fcute dup deschiderea procedurii.
Creditorii care nu se conformeaz termenului pentru depunerea cererii vor suferi
consecin[ele prevzute de art. 76.
Tabelul definitiv consolidat va avea con[inutul prevzut de art. 3 pct. 19.
Crean[ele nscrise n tabelul definitiv consolidat prevzut la art. 74 alin. (1) nu vor
mai fi supuse verificrii iar titularii acestora vor avea calea contesta[iei cu privire la
celelalte crean[e din tabelul suplimentar.

Art. 110. - n cazul intr$rii n faliment dup$ confirmarea unui plan de reorganizare, titularii
crean&elor particip$ la distribuiri cu valoarea acestora, astfel cum au fost prezentate n
planul confirmat, mai pu&in cota ncasat$ n cursul reorganiz$rii.

Comentariu

Categoriile de crean[e la care se refer art. 110 sunt crean[ele pentru care nu s-a
pltit nimic n procedura de reorganizare, dei erau incluse n programul pl[ilor din plan
i crean[ele pentru care s-au fcut pl[i par[iale. Primele vor fi nscrise integral, iar cele
din a doua categorie numai cu partea rmas neachitat. n acest mod se men[ine
situa[ia crean[elor din planul de reorganizare.

Art. 111. - Garan&iile reale 'i personale constituite pentru ndeplinirea obliga&iilor asumate
prin planul de reorganizare r$mn valabile n favoarea creditorilor pentru plata sumelor
datorate acestora potrivit planului de reorganizare.

Comentariu

Regimul juridic al crean[elor prevzute la art.110 i men[ine stabilitatea i n privin[a
garan[iilor. Garan[iile reale sunt singurele care prezint interes n procedur i
men[iunea din textul art.111 cu privire la garan[iile personale are numai semnifica[ia de a
preciza c stabilitatea nu distinge ntre felul garan[iilor. Desigur c garan[iile personale
vor fi valorificate n afara procedurii fa[ de garan[ii fidejusori sau fa[ de cei care au
consim[it alte garan[ii personale. n derularea procedurii insolven[ei reglementat de
Legea 85/2006 prezint interes exclusiv garan[iile reale. Aceste garan[ii se pstreaz
integral, chiar dac crean[ele n vederea crora au fost consim[ite garan[iile au fost
par[ial stinse n perioada de observa[ie. Dispozi[iile art.111 se refer restrictiv numai la
acele garan[ii reale care au fost asumate pentru plata sumelor cuprinse n planul de
reorganizare.

Art. 112. - (1) Creditorii nu sunt obliga&i s$ restituie sumele ncasate n cursul
reorganiz$rii.

14
Art. 112 Actele efectuate n perioada reorganiz$rii

(2) Actele cu titlu gratuit, efectuate ntre data confirm$rii planului de reorganizare 'i
intrarea n faliment, sunt nule.
(3) Celelalte acte efectuate n intervalul prev$zut la alin. (2), exceptndu-le pe cele f$cute
cu respectarea dispozi&iilor art. 49 alin. (1) 'i (2) 'i pe cele permise de planul de
reorganizare, sunt prezumate ca fiind n frauda creditorilor 'i vor fi anulate, cu excep&ia
cazului n care cocontractantul dovede'te buna sa credin&$ la momentul ncheierii actului.

Comentariu

n cazul intrrii n faliment dup confirmarea unui plan de reorganizare, titularii
crean[elor particip la distribuiri cu valoarea acestora, nscris n planul confirmat,
diminuat cu sumele ncasate n cursul reorganizrii.
Aceste sume nu sunt supuse restituirii (art.110, 112 alin. (1)).
Actele cu titlu gratuit apar[innd debitorului i efectuate ntre data confirmrii planului
de reorganizare i data intrrii n faliment sunt sanc[ionate cu nulitatea.
Celelalte acte se prezum c au fost efectuate n frauda creditorilor.
Sunt exceptate de la inciden[a prezum[iei actele efectuate n acelai interval prevzut la
alin. (2), ntre data confirmrii planului de reorganizare i data intrrii n
faliment:
a) actele efectuate cu respectarea dispozi[iilor art. 49 alin. (1) i (2);
b) actele permise de planul de reorganizare i
c) actele cu privire la care cocontractantul face dovada bunei sale credin[e la data
ncheierii actului.
Actele din prima categorie sunt cele ncheiate n perioada de observa[ie i la rndul
lor se pot mpr[i n dou categorii: cele prevzute la alin. (1) al art. 49 constnd n
desfurarea activit[ilor curente i pl[i ctre creditorii cunoscu[i, ambele ncadrndu-se
n condi[iile obinuite de exercitare a activit[ii curente, sub supravegherea
administratorului judiciar.
Actele din cea de-a doua categorie sunt cele prevzute de alin. (2) al art. 49. Aceste
acte, opera[iuni i pl[i depind condi[iile obinuite de desfurare a activit[ii curente
au putut fi autorizate de administratorul judiciar cu aprobarea comitetului creditorilor. Cu
privire la actele men[ionate mai sus la litera c) se impune o remarc.
Sor cu prezum[ia de la art. 85, aceast obliga[ie legal de a dovedi propria bun
credin[ rstoarn cu capul n jos prezum[ia de bun credin[. Se adeverete nc odat
juste[ea observa[iilor prezentate anterior: procedura insolven&ei este construit$ din
paradoxuri 'i n&esat$ cu sfid$ri ale principiilor dreptului.

.1. M$suri premerg$toare lichid$rii

Art. 113. - (1) Vor fi puse sub sigilii: magazinele, magaziile, depozitele, birourile,
coresponden&a comercial$, arhiva, dispozitivele de stocare 'i prelucrare a informa&iei,
contractele, m$rfurile 'i orice alte bunuri mobile apar&innd averii debitorului.
(2) n situa&ia prev$zut$ la art. 55, inventarul bunurilor debitorului se va face dup$
ob&inerea rela&iilor scrise privind situa&ia bunurilor debitorului. Dac$ n urma demersurilor
efectuate conform prevederilor art. 56-58, administratorul judiciar nu identific$ nici un bun,
inventarul se ncheie pe baza comunic$rilor scrise transmise de autorit$&ile relevante.
(3) Nu vor fi puse sub sigilii:
a) obiectele care vor trebui valorificate de urgen&$ pentru a se evita deteriorarea lor
material$ sau pierderea din valoare;
b) registrele de contabilitate;

15
Art. 113 Sigiliile

c) cambiile 'i alte titluri de valoare scadente sau care urmeaz$ a fi scadente n scurt timp,
precum 'i ac&iunile ori alte titluri de participa&ie ale debitorului, care vor fi luate de
lichidator pentru a fi ncasate sau pentru a efectua activit$&ile de conservare cerute;
d) numerarul pe care lichidatorul l va depune n banc$ n contul averii debitorului.
(4) Cnd debitorul are bunuri 'i n alte jude&e, judec$torul-sindic va trimite notific$ri
tribunalelor din acele jude&e, n vederea sigil$rii de urgen&$ a bunurilor.
(5) Documentele ntocmite de alte tribunale, certificnd c$ sigiliile au fost aplicate, vor fi
trimise judec$torului-sindic.
(6) n timpul ac&iunii de sigilare, lichidatorul va lua m$surile necesare pentru conservarea
bunurilor.

Comentariu

Conform dispozi[iilor art. 113 - 115, aceste msuri constau n :
- sigilarea bunurilor din averea debitorului, cu excep[iile prevzute de art. 113 alin.
(3), precum i luarea msurilor necesare pentru conservarea acestor bunuri. Textul alin.
(2) al art. 113 se refer la demersurile efectuate de administratorul judiciar conform
prevederilor art. 56-58, diligen[e prevzute n sec[iunea a 2-a a capitolului III i avnd ca
obiect al reglementrii efectele deschiderii procedurii. Prin referirea la administratorul
judiciar inciden[a textului alin. (2) al art. 113 se restrnge, dei n faza lichidrii n care
se afl debitorul n momentul aplicrii prevederilor art. 113 pe lng demersurile pe care
le-a efectuat n faza precedent administratorul judiciar sau n procedura simplificat
lichidatorul desemnat, conform prevederilor art. 55, se vor efectua demersuri n
continuare i de ctre lichidatorul care pune sigiliul. Trimiterea la dispozi[iile art. 56-58
sugereaz continuitatea misiunii celor doi practicieni desemna[i n procedur, mai cu
seam pentru c n majoritatea cazurilor este desemnat ca lichidator cel care pn
atunci a fost administrator judiciar. Reconstituirea, n msura posibilului a documentelor
prevzute la art. 28, se refer la bunurile debitorului care nu au fost prezentate de
debitor. Dac nu se identific nici un bun al debitorului, dar se ob[in informa[ii ca urmare
a demersurilor efectuate n conformitate cu art. 56 - art. 58, inventarul se va efectua pe
baza acelor informa[ii scrise transmise de autorit[ile relevante;
- luarea n posesie a acestor bunuri, de ctre lichidator n calitate de depozitar
judiciar;
- ntocmirea inventarului acestor bunuri cu indicarea valorii aproximative sau a valorii
stabilite prin expertiz; inventarul va fi semnat de lichidator, de debitor i de expert, dac
este cazul.
Pe msura inventarierii, vor fi aplicate sigilii, cu excep[iile prevzute de art. 113 alin.
(3):
a) bunurile care necesit a fi valorificate de urgen[ pentru a se evita deteriorarea lor
material sau pierderea din valoare;
b) registrele de contabilitate;
c) cambiile i alte tipuri de valoare scadente sau care urmeaz a fi scadente n scurt
timp, precum i ac[iunile ori alte tipuri de participa[ie ale debitorului, care vor fi luate de
lichidator pentru a fi ncasate sau pentru a efectua activit[ile de conservare cerute;
d) numerarul pe care lichidatorul l va depune n banc n contul averii debitorului.
Considerm c din textul art. 113 alin. (3) lit. a) obiectele care vor trebui valorificate
de urgen[, spre a se evita deteriorarea lor material sau pierderea din valoare se
poate desprinde concluzia c nc din aceast faz a inventarierii este permis
vnzarea acestor bunuri de ctre lichidator, fr a se mai atepta afiarea tabelului
definitiv consolidat al crean[elor.
16
Art. 114,115 Inventarul

Concomitent cu sigilarea se vor lua i msurile pentru conservarea bunurilor.
Documentele vor fi predate judectorului-sindic.
Pentru bunurile debitorului aflate n alte jude[e, textul art.113 alin.(4) prevede c
judectorul-sindic va trimite notificri tribunalului din acele jude[e, n vederea sigilrii de
urgen[ a bunurilor, dup care tribunalele vor remite judectorului-sindic inventarele i
actul de certificare a sigiliilor.
n practic se aplic mai rar asemenea prevederi legale deoarece textul art.113 alin.
(4), (5) este lacunar. Nu se prevede cine i dup ce procedur aplic sigiliile i
efectueaz inventarul, trimiterea la o eventual procedur de comisie rogatorie (art.169
Cod procedur civil) fiind absent.
Datorit acestor lacune de reglementare n cele mai multe cazuri lichidatorul se
deplaseaz n celelalte jude[e i procedeaz conform art. 113.
Inventarul poate dura mai multe zile sau se poate ncheia i ntr-o singur zi. n
aceast din urm variant nu se mai aplic sigilii.

Art. 114. - (1) Dac$ averea debitorului poate fi inventariat$ complet ntr-o singur$ zi,
lichidatorul va putea proceda imediat la inventariere, f$r$ a aplica sigiliile. n toate celelalte
cazuri se va proceda la inventariere n cel mai scurt timp posibil. Debitorul va trebui s$ fie
de fa&$ 'i s$ asiste la inventar, dac$ judec$torul-sindic dispune astfel. Dac$ debitorul nu
se va prezenta, el nu va putea contesta datele din inventar.
(2) Lichidatorul, pe m$sura desf$'ur$rii inventarierii, ia n posesie bunurile, devenind
depozitarul lor judiciar.

Comentariu

Art. 114 prevede c debitorul va trebui s fie prezent i s asiste la inventar numai
dac judectorul-sindic dispune n acest sens. Totui, dac debitorul nu se va prezenta,
contrar dispozi[iei judectorului-sindic, el nu va putea contesta datele din inventar.
Pe msura inventarierii, lichidatorul ia n posesie bunurile, devenind depozitarul lor
judiciar.
Inventarul va descrie bunurile debitorului i va indica valoarea lor aproximativ la
acea dat.

Art. 115. - (1) Inventarul va trebui s$ descrie toate bunurile identificate ale debitorului 'i s$
indice valoarea lor aproximativ$ la data inventarului. Cu aprobarea comitetului creditorilor,
lichidatorul va angaja un expert evaluator, pe cheltuiala averii debitorului, pentru
evaluarea bunurilor att separat, ct 'i ca unul sau mai multe ansambluri n stare de
func&ionare, dac$ este cazul.
(2) Actul de inventar va fi semnat de lichidatorul judiciar, de debitor, prin administratorul
special, iar dac$ acesta nu particip$ la inventariere, numai de c$tre lichidatorul judiciar.

Comentariu

Evaluarea se va face i prin expert evaluator, pe cheltuiala averii debitorului, dar
numai cu aprobarea comitetului creditorilor.
n ambele alternative, evaluarea se va efectua att individual ct i ca unul sau mai
multe ansambluri n stare de func[ionare, dup caz.

17
Art. 116 Lichidarea

Inventarul va fi semnat de lichidator, de debitor, prin administratorul special sau
numai de lichidator n situa[ia n care debitorul nu particip.
Remarcm coinciden[a textelor cuprinse n art. 115 alin. (1) i n art. 116, alin. (3), cu
singura diferen[ c n alin. (3) al art. 116 se prezint dou posibilit[i, iar n art. 115 o
singur posibilitate de angajare a evaluatorului.

.2. Efectuarea lichid$rii

Art. 116. - (1) Lichidarea bunurilor din averea debitorului va fi efectuat$ de lichidator sub
controlul judec$torului-sindic. Pentru maximizarea valorii averii debitorului, lichidatorul va
face toate demersurile de expunere pe pia&$, ntr-o form$ adecvat$, a acestora, cheltuielile
de publicitate fiind suportate din averea debitorului.
(2) Lichidarea va ncepe ndat$ dup$ finalizarea de c$tre lichidator a inventarierii bunurilor
din averea debitorului. Bunurile vor putea fi vndute n bloc - ca un ansamblu n stare de
func&ionare - sau individual. Metoda de vnzare a bunurilor, respectiv licita&ie public$,
negociere direct$ sau o combina&ie a celor dou$, va fi aprobat$ de adunarea general$ a
creditorilor, pe baza propunerii lichidatorului 'i a recomand$rii comitetului creditorilor.
Lichidatorul va prezenta 'i regulamentul de vnzare corespunz$tor.
(3) Lichidatorul va angaja, n numele debitorului, un evaluator, persoan$ fizic$ sau
juridic$, ori va utiliza, cu acordul comitetului creditorilor, un evaluator propriu, pentru a
evalua bunurile din averea debitorului, n conformitate cu standardele interna&ionale de
evaluare.
(4) n func&ie de circumstan&ele cauzei 'i pe ct posibil, bunurile din averea debitorului vor
fi evaluate att individual, ct 'i n bloc; prin bloc, ca ansamblu func&ional, se n&elege o
parte sau toate bunurile debitorului, necesare pentru desf$'urarea unei afaceri, pentru
care un cump$r$tor ofer$ un pre& nedefalcat pe bunurile componente.

Comentariu

Sub controlul judectorului-sindic, lichidarea bunurilor din averea debitorului va fi
nceput de lichidator de ndat finalizarea inventarului bunurilor din averea debitorului;
bunurile perisabile, prevzute la art. 113 alin. (3) lit. a), vor putea fi vndute imediat dup
inventariere.
Lichidarea se va efectua [inndu-se seama de urmtoarele reguli de baz :
a) lichidarea se efectueaz de ctre lichidator, sub controlul judectorului sindic,
n conformitate cu regulamentul de vnzare corespunztor aprobat de adunarea
creditorilor, pe baza propunerii lichidatorului i a recomandrii comitetului creditorilor;
b) n scopul ob[inerii unui pre[ maxim, lichidatorul va efectua publicitatea i
expunerea optim pe pia[;
c) bunurile se vor vinde ct mai avantajos i ct mai curnd, dar la timpul cel mai
potrivit i la pre[ul maxim;
d) bunurile vor putea fi vndute n bloc - ca un ansamblu n stare de func[ionare -
sau individual;
e) metoda de vnzare a bunurilor, licita[ie public, negociere direct sau o
combina[ie a celor dou, va fi aprobat de adunarea creditorilor, pe baza propunerii
lichidatorului i a recomandrii comitetului creditorilor
287
. Vnzarea prin negociere direct

287
Pentru dezvoltri, Ana-Irina Sarcane, Radu Bufan, Analiza comparativ a vnzrii prin negociere direct i a vnzrii
prin licita[ie n procedurile Legii nr. 64/1995, revista Phoenix, nr. 5/2003, p. 24; Nicolae Cazacu, Licita[iile publice
instrument la ndemna lichidatorului, revista Phoenix, nr. 5/2003, p. 7.
18

Art. 117 Vnzare n bloc

prezint att avantaje ct i dezavantaje comparativ cu vnzarea prin licita[ie public.
Principalele avantaje ale vnzrii directe sunt celeritatea, pstrarea controlului asupra
limitei inferioare a pre[ului, controlul ncasrii pre[ului etc. Licita[ia este util n situa[ia n
care cererea pie[ei excede oferta;
f) n vederea vnzrii, evaluarea bunurilor, necesar pentru stabilirea pre[ului de
vnzare direct ori a pre[ului de strigare se va efectua de un expert, persoan fizic sau
persoan juridic. Evaluatorul va putea fi angajat, n numele debitorului sau va putea fi
evaluatorul propriu al lichidatorului, dac se ob[ine acordul comitetului creditorilor n
acest sens. Evaluarea va fi efectuat conform standardelor interna[ionale de evaluare.

Art. 117. - (1) n cazul propunerii de vnzare n bloc, lichidatorul va prezenta comitetului
creditorilor un raport n care vor fi indicate, descrise 'i evaluate bunurile ce urmeaz$ a fi
vndute mpreun$, precizndu-se 'i sarcinile de care, eventual, sunt grevate, nso&it de
propuneri viznd modalit$&ile de vnzare. O copie de pe raport va fi depus$ la grefa
tribunalului, unde va putea fi studiat$ de orice alt$ parte interesat$.
(2) Raportul prev$zut la alin. (1) va cuprinde propuneri privind modalitatea de vnzare n
bloc, dup$ cum urmeaz$:
a) vnzare prin negociere direct$ c$tre un cump$r$tor deja identificat, cu precizarea
condi&iilor minime ale contractului, cum ar fi pre&ul 'i modalitatea de plat$;
b) vnzare prin negociere direct$, f$r$ cump$r$tor identificat, cu precizarea pre&ului
minim propus. n acest caz, lichidatorul poate negocia pre&ul concret al vnz$rii bunurilor,
iar dac$ pre&ul minim nu se poate ob&ine, adunarea general$ a creditorilor se va ntruni din
nou pentru a decide dac$ pre&ul minim ini&ial scade sau urmeaz$ s$ se treac$ la vnzarea
individual$ a bunurilor;
c) vnzarea la licita&ie.
(3) Lichidatorul va convoca adunarea general$ a creditorilor n termen de maximum 20 de
zile de la data 'edin&ei comitetului creditorilor, n'tiin&ndu-i pe creditori despre
posibilitatea studierii raportului 'i a procesului-verbal al 'edin&ei comitetului creditorilor
privind raportul.
(4) Dac$ adunarea general$ a creditorilor aprob$ raportul, judec$torul-sindic va da
dispozi&ie lichidatorului, prin ncheiere, s$ efectueze actele 'i opera&iunile de lichidare, n
condi&iile propuse n raport.
(5) Prevederile alin. (1)-(4) se aplic$ n mod corespunz$tor 'i pentru autorizarea vnz$rii n
bloc a crean&elor de&inute de debitor mpotriva unor ter&e persoane.

Comentariu

Dispozi[iile art. 116, 117 privind vnzarea n bloc a bunurilor debitorului
288
- ca un
ansamblu func[ional - se refer la situa[ia n care o parte dintre bunurile debitorului sau
toate aceste bunuri se dovedesc a fi necesare pentru desfurarea unei afaceri iar
cumprtorul ob[ine un pre[ nedefalcat pe bunurile componente.
Lichidatorul va prezenta comitetului creditorilor un raport care va cuprinde
propunerile pentru modalitatea de vnzare n bloc. Raportul va men[iona bunurile,
descrise i evaluate, ce urmeaz a fi vndute mpreun precizndu-se i sarcinile de
care, eventual, sunt grevate, nso[it de propuneri viznd modalit[ile de vnzare. O copie
a raportului va fi depus la grefa tribunalului pentru a fi studiat de orice persoan
interesat.
Raportul va propune ca modalit[i :

288
Gheorghe Albu, Valorificarea bunurilor unei societ[i falite prin vnzarea n bloc, revista Phoenix nr. 1/2002, p. 10.
19
Art. 118 Vnzarea direct$ a imobilelor Art. 119 Vnzarea valorilor mobiliare

a) vnzare prin negociere direct ctre un cumprtor deja identificat, cu
precizarea condi[iilor minime ale contractului, cum ar fi pre[ul i modalitatea de plat ;
b) vnzare prin negociere direct, fr cumprtor identificat cu precizarea
pre[ului minim propus. n acest caz lichidatorul poate negocia pre[ul concret al vnzrii
bunurilor, iar dac pre[ul minim nu se poate ob[ine, adunarea creditorilor se va ntruni
din nou, pentru a decide dac pre[ul minim ini[ial scade sau urmeaz s se treac la
vnzarea individual a bunurilor ;
c) vnzare prin licita[ie, n condi[iile prevzute de Codul de procedur civil, cu
modificrile i completrile ulterioare.
Adunarea creditorilor, convocat de judectorul-sindic, n termen de maximum 20 de
zile de la data edin[ei comitetului creditorilor, dup studierea raportului i a procesului
verbal al edin[ei comitetului creditorilor privind raportul, va putea aproba raportul i n
acest caz judectorul-sindic, prin ncheiere va dispune efectuarea actelor i opera[iunilor
de lichidare conform raportului.
Prevederile de mai sus referitoare la vnzarea n bloc a bunurilor se aplic, n mod
corespunztor i vnzrii n bloc a crean[elor debitorului fa[ de ter[ele persoane (art.
117 alin. (5)).
Observa&ie. n textele alineatelor (3), (4) din art. 117, ca i n alin. (3), (4) ale art. 118
se utilizeaz denumirea adunarea general a creditorilor evident printr-o eroare
strecurat pe parcursul prelucrrii proiectului, denumirea corect fiind adunarea
creditorilor, dup cum rezult din defini[iile cuprinse n art. 3, pct. 8, art. 13-16 i altele.

Art. 118. - (1) Imobilele vor putea fi vndute direct, n urma propunerii lichidatorului,
aprobat$ de adunarea general$ a creditorilor.
(2) Propunerea lichidatorului va trebui s$ identifice imobilul, prin situa&ia de pe teren 'i
prin datele din registrele de publicitate imobiliar$, s$ arate sarcinile de care este grevat 'i
s$ indice pasul de supraofertare 'i data pn$ la care, n caz de aprobare a vnz$rii, sunt
acceptate supraoferte.
(3) Lichidatorul va convoca adunarea general$ a creditorilor, n termen de maximum 20 de
zile de la data propunerii, notificnd propunerea administratorului special, creditorilor cu
garan&ii reale asupra bunului, titularilor unor drepturi de reten&ie de orice fel 'i comitetului
creditorilor, supunnd votului adun$rii generale a creditorilor propunerea de vnzare.
(4) Ulterior aprob$rii de c$tre adunarea general$ a creditorilor, vnzarea va putea fi f$cut$,
sub sanc&iunea nulit$&ii, numai dup$ 30 de zile de la data ultimei public$ri f$cute de
lichidator n ziar a anun&ului privind condi&iile de supraofertare.

Art. 119. - Valorile mobiliare vor fi vndute n condi&iile Legii nr. 297/2004, cu modific$rile
'i complet$rile ulterioare.

Comentariu

Conform dispozi[iilor art. 118 din Legea nr. 85/2006, propunerea lichidatorului pentru
vnzarea direct a imobilelor, va fi aprobat de adunarea creditorilor, la propunerea
lichidatorului. Propunerea va trebui s identifice imobilul prin datele de pe teren i cele
din registrele de publicitate imobiliar i s men[ioneze sarcinile care greveaz imobilul.
De asemenea, va fi men[ionat pasul de supraofertare i termenul in care vor fi acceptate
supraofertele.
n cuprinsul propunerii, astfel cum rezult din textul alineatului (2) al art. 118,
cumprtorul nu este identificat, ceea ce conduce la concluzia c nici hotrrea adunrii

20
Art. 119 Vnzarea valorilor mobiliare

creditorilor pronun[at asupra propunerii lichidatorului nu trebuie s identifice
cumprtorul.
289

Propunerea de mai sus va fi notificat debitorului, prin administratorul special,
creditorilor care au garan[ii reale sau drepturi de reten[ie de orice fel asupra imobilului,
precum i comitetului creditorilor. Propunerea va fi supus votului adunrii creditorilor
convocat la un termen de maximum 20 de zile de la data propunerii lichidatorului.
Propunerea de vnzare va fi supus de lichidator votului adunrii creditorilor.
Sub sanc[iunea nulit[ii, vnzarea nu va putea fi efectuat n modalitatea direct
nainte de mplinirea unui termen de 30 de zile de la data ultimei publicri n ziar (art.
118 alin. (4)).
Ra[iunea este provocarea unei supraoferte, n scopul realizrii principiului
maximizrii produsului lichidrii averii debitorului, care nu este consacrat explicit dar
poate fi degajat din interpretarea textului art. 2 i al altor articole ale acestei legi. n
consecin[, n ipoteza n care n cele 30 de zile de la data ultimei publica[ii n ziar se
anun[ o supraofert relevant, negocierea direct trebuie s fie considerat ca fiind
depit i se poate constata existen[a premiselor de reuit a unui concurs de oferte, n
prezen[a a cel pu[in doi competitori. Situa[ia creat confer certitudinea c bunul
prezint atrac[ie pentru cei interesa[i i se poate ob[ine un pre[ mai ridicat dect cel
rezultat din negocierea direct, n concordan[ cu scopul ntregii proceduri.
290
.

Drept comparat. Conform Legii franceze din 25 ianuarie 1985 (art. 154),
judectorul-comisar este suveran n alegerea modalit[ii vnzrii (licita[ie sau contract),
fr s existe o ierarhie ntre cele dou alternative. Op[iunea este determinat numai de
caracteristicile ofertelor primite.
Judectorul-comisar se va orienta n favoarea celei care pare s permit
transmiterea n cele mai bune condi[iuni, care nu se rezum la cel mai bun pre[ ci se
apreciaz i dup garan[iile oferite i urgen[a opera[iunilor.
291

Valorile mobiliare sunt instrumente financiare negociabile
292
, transmisibile prin
tradi[iune sau prin nscriere n cont, care confer drepturi egale pe categorie, dnd
de[intorilor dreptul la o frac[iune din capitalul social al emitentului, sau un drept de
crean[ general asupra patrimoniului emitentului i sunt susceptibile de tranzac[ionare
pe o pia[ reglementat. Valori mobiliare pot fi ac[iunile, obliga[iunile, precum i
instrumentele financiare derivate sau orice alte titluri de credit ncadrate de Comisia
Na[ional a Valorilor Mobiliare n aceast categorie.
Valorile mobiliare aflate n averea debitorului pot fi vndute de lichidator numai printr-
o societate de valori mobiliare, conform prevederilor Legii nr. 297/2004.

Art. 120. - (1) Lichidatorul va ncheia contracte de vnzare-cump$rare; sumele realizate
din vnz$ri vor fi depuse n contul prev$zut la art. 4 alin. (2) 'i recipisele vor fi predate
judec$torului-sindic.
(2) Dac$ vnzarea activelor se va face prin licita&ie public$, procesul-verbal de adjudecare
semnat de lichidatorul judiciar constituie titlu de proprietate 'i va fi nscris, n cazul
imobilelor, n registrele de publicitate imobiliar$.

Comentariu

289
Curtea de apel Cluj, s. com. i de cont. adm., dec. nr. 1812 din 21 octombrie 2003, BJ 2003, Lumina Lex, 2004, p. 411.
290
Curtea de apel Cluj, s. com. i de cont. adm., dec. nr. 188 din 17 februarie 2004 (inedit).
291
Paris 22 fv. 1990, Gaz. Pal. 1991, 1, 314
292
Eugenia Florescu, op. cit.
21
Art. 120 Contracte de vnzare-cump$rare Art. 121 Distribuirea

n cazul vnzrilor de bunuri imobile i mobile, n bloc sau individual, lichidatorul va
ncheia contracte de vnzare-cumprare, n numele debitorului.
Sumele ncasate ca pre[, vor fi depuse n contul de consemnare deschis la o banc,
n conformitate cu dispozi[iile art. 4 alin. (2). Recipisele vor fi predate judectorului-
sindic. n cazul licita[iei publice, procesul-verbal va fi titlul de proprietate apt de
ntabulare.
Consemnarea n cont bancar a veniturilor. Lichidatorul ncaseaz pre[ul bunurilor
vndute precum i crean[ele debitorului mpotriva unor ter[e persoane, i veniturile
ob[inute din exploatarea comercial a cldirilor i a celorlalte bunuri din averea
debitorului i consemneaz sumele n acelai cont bancar, prevzute de art. 4 alin. (2),
urmnd s fie supuse distribuirii concomitent cu sumele rezultate ca urmare a vnzrii
acelor bunuri.

.3. Distribuirea sumelor realizate n urma lichid$rii

Art. 121. - (1) Fondurile ob&inute din vnzarea bunurilor din averea debitorului, grevate, n
favoarea creditorului, de ipoteci, gajuri sau alte garan&ii reale mobiliare ori drepturi de
reten&ie de orice fel, vor fi distribuite n urm$toarea ordine:
1. taxe, timbre 'i orice alte cheltuieli aferente vnz$rii bunurilor respective, inclusiv
cheltuielile necesare pentru conservarea 'i administrarea acestor bunuri, precum 'i plata
remunera&iilor persoanelor angajate n condi&iile art. 10, art. 19 alin. (2), art. 23 'i 24;
2. crean&ele creditorilor garanta&i, cuprinznd tot capitalul, dobnzile, major$rile 'i
penalit$&ile de orice fel, precum 'i cheltuielile.
(2) n cazul n care sumele realizate din vnzarea acestor bunuri ar fi insuficiente pentru
plata n ntregime a respectivelor crean&e garantate, creditorii vor avea, pentru diferen&$,
crean&e chirografare care vor veni n concurs cu cele cuprinse n categoria
corespunz$toare, potrivit naturii lor, prev$zute la art. 123, 'i vor fi supuse dispozi&iilor art.
41. Dac$ dup$ plata sumelor prev$zute la alin. (1) rezult$ o diferen&$ n plus, aceasta va fi
depus$, prin grija lichidatorului, n contul averii debitorului.
(3) Un creditor cu crean&$ garantat$ este ndrept$&it s$ participe la orice distribuire de
sum$ f$cut$ naintea vnz$rii bunului supus garan&iei lui. Sumele primite din acest fel de
distribuiri vor fi sc$zute din cele pe care creditorul ar fi ndrept$&it s$ le primeasc$ ulterior
din pre&ul ob&inut prin vnzarea bunului supus garan&iei sale, dac$ aceasta este necesar$
pentru a mpiedica un astfel de creditor s$ primeasc$ mai mult dect ar fi primit dac$
bunul supus garan&iei sale ar fi fost vndut anterior distribuirii.

Comentariu.

Crean&e garantate cu garan&ii reale. Gajul reglementat de Codul comercial.
Specific. Gajul comercial este o garan[ie real mobiliar pentru executarea unor
obliga[ii comerciale.
293

Reglementarea legal a gajului comercial a fost cuprins, anterior datei de 27 august
1999, n dispozi[iile art. 478 - 487 C.com., care s-au completat, conform prevederilor art.
1 C.com., cu normele Codului civil privind amanetul (art. 1685 - 1696).

293
Contractul prin care debitorul remite creditorului su un lucru mobil spre siguran[a datoriei, este un contract de gaj,
care i mprumut caracterul de civil sau comercial de la crean[a care o garanteaz." Curtea de Apel Bucureti IV, dec.
92 din 17 oct. 1923, P.R. 1925, II, p. 126, cu not de Stelian Ionescu.
22
Art. 121 Distribuirea

Legea nr. 99/1999 (M. Of. nr.236 din 27 mai 1999) a abrogat art. 478-489 C.com.
'i art. 710, 713 C.proc.civ. privind publicitatea amanetului. Contractele de gaj
comercial ncheiate anterior datei de 27 august 1999 sunt supuse condi&iilor de
fond, de form$ 'i de publicitate reglementate de textele legale n vigoare la data
ncheierii lor.
Garan&ia real$ mobiliar$ reglementat$ de Legea nr. 99/1999, modificat$ prin
Legea nr. 161/2003. Specific. Garan#ia real mobiliar reglementat de Legea nr.
99/1999, Titlul VI se caracterizeaz, n principal, prin
294
:
- generalizarea gajului fr deposedare i fr indisponibilizare;
- posibilitatea garantrii unor obliga[ii viitoare cu bunuri viitoare;
- subroga[ia real a bunurilor afectate garan[iei;
- simplificarea i flexibilitatea procedurii de constituire i de valorificare;
- crearea unei arhive electronice de gajuri la nivel na[ional.
Gajurile comerciale constituite anterior datei de 27 august 1999 r$mn supuse
dispozi&iilor legale n vigoare la data constituirii lor (art.102 al Titlului VI din legea
nr.99/1999) numai n ce prive'te validitatea constituirii. Procedura de publicitate,
ordinea de preferin&$ 'i executarea garan&iilor reale reglementate de Legea nr.
99/1999 sunt de aplicare imediat$ (dup$ 27 august 1999) 'i acestor gajuri
constituite anterior
Obiect. Obiectul garan#iei (art. 6-8) l pot constitui toate bunurile mobile, corporale
sau incorporale (art. 6 alin. (1)).
Conform dispozi[iilor alin. 2 al art. 6, sunt susceptibile de constituire ca garan[ii i
bunurile mobile corporale accesorii unui bun imobil dar care pot fi nlturate sau extrase
din acesta, cu excep[ia cldirilor i a materialelor de construc[ii, chiar dac pr[ile au
denumit contractele respective ipotec. Prin cldiri, n sensul textului art. 6 alin.2 se
n[elege nl[area unei structuri, deschiderea unei mine sau nceperea unei lucrri
executate la suprafa[ sau n subteran. Sunt materiale de construc#ii acele materiale
care se ncorporeaz ntr-o cldire astfel nct pot fi desprinse numai prin producerea
unor daune cu o valoare mai mare dect materialele ob[inute prin nlturare.
Pot fi constituite ca garan[ii, conform dispozi[iilor alin. 4 al aceluiai articol, bunurile
imobile descrise de art. 467 i 468 : animalele ce proprietarul fondului d arendaului
pentru cultur, ct timp li se pstreaz destina[ia lor i obiectele ce proprietarul unui fond
a pus pe el pentru serviciul i exploatarea acestui fond; animalele afectate la cultur;
instrumentele artoare, semin[ele date arendailor sau dijmailor; porumbii din
porumbrie; iepurii de cas; stupii cu roi; petele din iaz; teascurile, cldrile,
alambicurile, czile i vasele; instrumentele necesare pentru exploatarea fierriilor,
fabricilor de hrtie i altor uzine; paiele i gunoaiele; toate celelalte bunuri mobile ce
proprietarul a aezat ctre fond n perpetuu (n sensul dispozi[iilor art. 469, 470 C. civ.).
De asemenea, sunt susceptibile de afectare ca garan[ie bunurile enumerate n art. 6
alin. 5:
a) stocul de bunuri fungibile i nefungibile;
b) soldurile creditoare ale conturilor de depozit, depunerile de economii ori depozitele
la termen deschise de institu[ii bancare sau financiare;
c) certificate de depozit, consemnare i alte similare;
d) ac[iunile societ[ilor pe ac[iuni i pr#ile sociale din capitalul societ#ilor cu
rspundere limitat (de'i acestea din urm nu pot fi reprezentate prin titluri negociabile

294
Pentru dezvoltri privind garantarea obliga[iilor, Adriana Pena, Garantarea obliga#iilor, Culegere de practic judiciar,
Editura C.H.Beck, Bucureti, 2006; Cristina Cucu, Marilena Gavri, Contractele comerciale. Practic judiciar, Editura
Hamangiu, Bucureti, 2006; Ctlin Bdoiu, Cristian Haraga, Obliga#iile comerciale, Editura Hamangiu, Bucureti, 2006
23

art. 11 alin. 2 al Legii nr. 31/1990 - 'i nu pot fi urmrite silit, pe durata societ#ii de
creditorii asociatului - art. 66 al Legii nr. 31/1990);
e) drepturile de exploatare a resurselor naturale i de operare de servicii publice, n
condi[iile prevzute de lege;
f) drepturile rezultnd din inven[ii, mrci de fabric i alte drepturi de proprietate
intelectual, industrial sau comercial;
g) drepturile de crean[ garantate;
h) instrumentele negociabile;
i) universalitatea bunurilor mobile ale debitorului, care poate ngloba inventarul
bunurilor circulante i bunurilor viitoare;
j) pdurea, recolta agricol, mineralele i hidrocarburile ce urmeaz a fi extrase sau
care au fost extrase;
k) poli[ele de asigurare;
l) dreptul ob[inut din nchirierea sau arendarea unor bunuri imobiliare;
m) echipamentele, instala[iile, mainile agricole sau alte asemenea;
n) orice drept, exclusiv sau nu, de a tranzac[iona cu bunuri mobile sau de a asigura
servicii, care poate fi cedat de titular, indiferent dac cedarea este supus unor restric[ii
sau dac necesit consim[mntul constitutorului sau autorizarea altei persoane;
o) bunurile mobile nchiriate sau care fac obiectul unei opera[iuni de leasing, pe o
durat mai mare de un an;
p) orice alte asemenea bunuri (de exemplu, un fond de comer[ - art. 10, alin. 3).
mpreun cu bunurile, se constituie n gaj i produsele ob[inute prin valorificarea
acestor bunuri (art.7 i 12).
Nu sunt aplicabile normele Legii nr. 99/1999 privind regimul juridic al garan[iilor reale
mobiliare, conform dispozi[iilor art. 8 :
a) cesiunii drepturilor succesorale i cesiunii drepturilor de proprietate intelectual i
industrial;
b) privilegiilor i dreptului de reten[ie, cu excep[ia gradului lor de prioritate fa[ de o
garan[ie real, potrivit dispozi[iilor prevzute la cap. III i IV.
Caractere. Caracterele specifice ale garan#iei reglementate de Legea nr. 99/1999
sunt prevzute de art. 9 i 10:
1) este un drept real, care are ca finalitate garantarea ndeplinirii oricrei obliga[ii
(art. 9, alin. 1);
2) se poate constitui cu sau fr deposedarea celui care constituie garan[ia de bunul
afectat garan[iei (art. 9, alin. 3);
3) confer creditorului garantat dreptul de a urmri bunul n natur n minile oricrei
persoane s-ar afla i de a-i satisface crean[a cu bunul afectat garan[iei naintea oricrui
creditor chirografar i naintea altor creditori ale cror garan[ii reale sau drepturi asupra
bunului gajat au un grad de prioritate inferior, potrivit dispozi[iilor cuprinse n cap. III (art.
9, alin. 2);
4) poate garanta orice tip de obliga[ie de a da, a face sau a nu face, prezent sau
viitoare, sub condi[ie divizibil, sau determinabil (art.10, alin. (1));
5) acoper n toat ntinderea sa obliga[ia garantat, inclusiv: dobnzile acumulate i
nepltite privind obliga[ia principal, cheltuielile suportate de creditor cu luarea n
posesie i vnzarea bunului gajat, dup nendeplinirea obliga[iei de ctre debitor;
cheltuielile rezonabile, costul asigurrii i plata oricror alte taxe suportate de creditorul
posesor al bunului pentru ob[inerea i men[inerea posesiei bunului i pentru pstrarea
acestuia n bune condi[ii (art. 10, alin. 2).

24

Constituire. Constituirea garan#iei reale mobiliare este posibil numai prin contract
ncheiat n form autentic sau materializat prin nscris sub semntur privat, semnat
de debitor. Prin nscris sub semntur privat se n[elege orice mod de comunicare care
pstreaz nregistrat informa[ia pe care o con[ine i care poate fi reprodus ntr-o
form tangibil i nu poate fi schimbat unilateral (art.13, alin. (1), art.14).
Garan[ia asupra valorilor mobiliare (ac[iuni, obliga[iuni) se va constitui prin
indisponibilizarea acestora conform regulilor pie[ei pe care sunt tranzac[ionate sau n
baza conven[iei pr[ilor n ceea ce privete valorile mobiliare necotate pe o pia[
autorizat.
Garan[ia asupra valorilor mobiliare se poate realiza i prin andosare, potrivit regulilor
care le reglementeaz.
Este obligatorie men[iunea, n contract, privind suma maxim a obliga[iei garantate
(art.10, alin. (2), art.15).
Contractul trebuie s con[in descrierea bunului. Acest bun poate fi descris prin gen,
obiect cu obiect sau prin formula generic toate bunurile prezente i viitoare ori toate
bunurile mobile. Dac se constituie asupra soldului creditor al unui cont bancar, contul
trebuie s fie individualizat (art.16, alin. (1)).
Contractul poate s con[in clauza conform creia creditorul are dreptul de a culege,
n contul crean[ei, fructele i/sau produsele bunului, precizndu-se condi[iile i propor[ia
n care se va reduce obliga[ia garantat.
De asemenea, contractul poate s prevad garantarea efecturii pl[ii n avans (n
n[elesul explicat prin art.16, alin. (3)).
Contractul este titlu executoriu, fr investire cu formul executorie (art.17 al Titlului
VI din Legea nr. 99/1999 i art.56 alin. 2 al Legii bancare nr. 58/1998).
Dac obiectul contractului este un bun viitor, el produce efecte n momentul n care
debitorul ob[ine proprietatea asupra bunului descris n contract (art.17, alin. (1)).
Contrar principiului specialit#ii capacit#ii de folosin# a persoanelor juridice
reglementat de art. 34 al Decretului nr. 31/1954, dispozi#iile art. 19 din Titlul VI al Legii
nr. 99/1999 prevd c orice persoan fizic sau juridic, romn sau strin, poate fi
parte, n orice calitate, n contractul de garan#ie a unei obliga#ii, pentru orice fel de
tranzac#ie, fr distinc#ie ntre garantarea obliga#iilor proprii 'i garantarea obliga#iilor altor
persoane.
Dac prin contract se garanteaz ndeplinirea unor obliga[ii viitoare, o astfel de
garan[ie produce efecte n momentul n care creditorul transfer fondurile care dau
natere datoriei (de exemplu, n cazul creditului bancar).
Bunurile reprezentate printr-un titlu, cum sunt recipisele-warant (Legea nr.153 din 5
aprilie 1937) sau conosamentele (art. 565 C. com.) pot fi afectate numai ca garan[ie
asupra titlului care le reprezint, cu respectarea normelor legale speciale care le
reglementeaz.
Efecte. Dac debitorul nu i execut obliga[ia, creditorul are dreptul de a intra n
posesie sau de a re[ine bunul i dreptul de a-l vinde pentru a ob[ine plata obliga[iei
garantate.
De asemenea, contractul confer creditorului, conform dispozi[iilor art. 11, alin. (2):
a) dreptul de a inspecta bunul, astfel nct s nu deranjeze activitatea debitorului;
b) dreptul de a considera el nsui c obliga[ia garantat a devenit exigibil i de a
trece la urmrirea silit, n cazul n care constat lipsa unei ntre[ineri corespunztoare a
bunului sau alte fapte de natur s ngreuneze sau s fac imposibil urmrirea silit,
astfel cum sunt determinate aceste alte fapte prin clauzele contractului. Aceast
prevedere legal reprezint o surs poten[ial de abuzuri ale creditorului i de aceea
25


fraza final a textului ncearc s tempereze fenomenul : acest drept poate fi exercitat
de creditor numai dac are temeiuri comercial rezonabile de a crede c bunul a fost sau
este pe cale de a fi pus n pericol sau exist posibilitatea ca plata s fie pe cale de a fi
mpiedicat.
Debitorul pstreaz, pe toat durata contractului, dreptul de a administra bunul i
dreptul de a dispune n orice mod de acest bun ca i de produsele acestuia, inclusiv prin
nchiriere, constituirea altei garan#ii sau vnzare. De asemenea, independent de voin[a
debitorului, bunul poate fi pus sub sechestru n favoarea unui alt creditor n temeiul
procedurii de executare judectoreasc (art. 21, alin. (2)).
Actele de dispozi[ie ale debitorului asupra bunului sunt valabile, chiar dac
dobnditorul bunului a luat cunotin[ de clauza contractului prin care se interzice
transferul propriet[ii bunului sau care declar transferul ca fiind echivalent cu
nendeplinirea obliga[iei garantate (art. 21, alin. (3)).
n situa[ia n care debitorul constituie o a doua garan[ie asupra aceluiai bun,
clauzele primului contract care ar impune obliga[ii de plat anticipat i imediat la
cerere, par[ial sau total, a obliga[iei garantate sau ar reclama orice altfel de plat sau
datorie a debitorului sunt nule de drept. Excep[ie face cazul n care creditorul are motive
obiective s cread c bunul a fost sau este pe cale de a fi pus n pericol ori c
perspectiva pl[ii a fost sau este pe cale de a fi mpiedicat (art. 22, alin. (1)).
Este, de asemenea, nul, orice clauz a contractului care interzice cesiunea crean[ei
garantate sau o condi[ioneaz numai de acordul debitorului ori o consider ca
nendeplinire a obliga[iei debitorului (art. 22, alin. (2)).
n situa[ia vnzrii de ctre debitor a bunului, pe durata contractului, dac debitorul
nu-i ndeplinete obliga[ia garantat, creditorul are posibilitatea de a-i exercita dreptul
asupra bunului aflat n posesia unei ter[e persoane sau asupra produselor rezultate ori
asupra ambelor (art. 23, alin. (2)).
Bunul va continua s fie considerat ca atare, chiar dac a devenit accesoriu al unui
bun imobil conform art. 6 alin. 2. Acelai efect se produce i n cazul produselor bunului
(art. 24, alin. (2)).
Orice bun care nlocuiete, n patrimoniul debitorului, bunul afectat garan[iei precum
i bunul n care a trecut valoarea bunului se presupune, pn la dovada contrarie, a fi
produs al bunului.
Dac bunul se gsete n posesia creditorului sau a unit[ii care l reprezint, acetia
au drepturile i obliga[iile prevzute de Codul civil privind depozitul voluntar (art.39).
Creditorul va percepe fructele sau dobnzile bunului, n contul debitorului. Acestea vor fi
imputate mai nti asupra cheltuielilor normale de conservare a bunului, apoi asupra
dobnzilor aferente obliga[iei garantate i, n final, asupra cuantumului obliga[iei
garantate.
Creditorul sau reprezentantul su, care posed bunul, este obligat s-l restituie
proprietarului n momentul n care obliga[ia garantat a fost executat i rspunde
pentru orice pagub datorat pierderii, deteriorrii, ntrzierii nejustificate n restituirea
bunului sau refuzului nejustificat de acceptare a pl[ii obliga[iei garantate (art. 40).
Atunci cnd bunul rmne n posesia debitorului, el va fi rspunztor pentru
nstrinarea bunului, distrugerea sau degradarea datorate neglijen[ei ori deprecierea
bunului datorat lipsei de diligen[, dac s-au cauzat daune creditorului (art. 41).
Pe lng drepturile i obliga[iile stabilite prin contract, posesorul bunului mai este
obligat, conform dispozi[iilor art. 42 i :
a) s ntre[in i s foloseasc bunul ca un bun proprietar;

26

b) s [in, dac este cazul, o eviden[ contabil clar a bunului i dup caz, a
produselor acestuia, conform prevederilor legale.
n timpul duratei contractului, garan[ia pe care o con[ine este transmisibil prin
cesiune, chiar i printr-un nscris sub semntur privat (art. 43).
ncetare. Efectele contractului nceteaz odat cu ndeplinirea obliga[iei garantate,
n afar de cazul n care pr[ile au convenit ca garan[ia s acopere i obliga[ii viitoare,
precum i n alte cazuri prevzute de lege (art. 27 alin. (1)).
Efectele acestui contract mai pot nceta i prin :
a) actul liberator al creditorului;
b) hotrrea judectoreasc;
Ca urmare a ncetrii contractului, creditorul este obligat s notifice Arhivei
Electronice de Garan[ii Reale Mobiliare stingerea garan[iei reale, ntr-un termen de 40
de zile (art. 27 alin. (3)).
Dup ndeplinirea obliga[iei garantate, la cererea debitorului, creditorul este obligat
s restituie imediat posesia bunului gajat (art. 27 alin. (4)).
Nerespectarea oricreia dintre cele dou obliga[ii poate atrage rspunderea
creditorului, fa[ de debitor, conform prevederilor alin. 5 al art. 27.
Publicitate. Garan[ia constituit conform prevederilor Legii nr. 99/1999 are fa[ de
ter[i, inclusiv fa[ de stat, att efect de opozabilitate ct i un grad de prioritate care se
stabilete conform dispozi[iilor art. 32-38, din momentul n care garan#ia a fost fcut
public prin metodele prevzute de aceast lege, n capitolul II al Titlului VI
295
.
Condi[ia de publicitate este ndeplinit din momentul nscrierii avizului de garan[ie
real la Arhiva Electronic de Garan[ii Reale Mobiliare (arhiv).
Simpla nscriere nu confer validitate unei garan[ii reale nule (art.29 alin.(2)).
nscrierea genereaz prezum[ia cunoaterii garan[iei de ctre creditorii pentru care
se nscrie ulterior o garan[ie real asupra aceluiai bun, nefiind admisibil proba
necunoaterii (art. 29 alin. (3)).
Prin derogare de la prevederile art. 29, publicitatea garan[iei constituite asupra unor
bunuri mobile corporale pentru garantarea unor obliga[ii a cror valoare nu depete
echivalentul n lei al sumei de 300 euro se poate realiza i prin una dintre cele dou
alternative: a) luarea n posesie a bunului; b) nscrierea unui aviz de garan[ie la arhiv.
De asemenea, prin excep[ie de la regula prevzut de art. 29, n cazul garan[iei
asupra unor sume n bani, valori mobiliare sau titluri reprezentnd bunuri, inclusiv
certificate de depozit 'i conosamente negociabile, cecuri i bilete la ordin, publicitatea se
poate realiza numai prin posesia instrumentului sau prin andosarea (girul) acestuia,
dac transferul acelui instrument necesit posesia sau andosarea.
n cazul valorilor mobiliare dematerializate, care se transfer prin simpla nregistrare,
publicitatea se face numai prin nregistrare n registrele care deservesc pia[a valorilor
mobiliare pe care sunt vndute.
Garan[ia asupra vapoarelor sau avioanelor i realizeaz publicitatea prin nscrierea
n registrul n care se afl nscris titlul de proprietate asupra bunului.
Posesia pe care i-o asum creditorul sau reprezentantul su trebuie s fie public,
n sensul de a putea fi uor cunoscut de ter[ele persoane i de a nu se crea aparen[a
c apar[ine, n continuare, tot debitorului.

Prioritatea garan&iilor. Conform dispozi[iilor art. 28, gradul de prioritate al garan[iei
se stabilete de la momentul n care a fost nscris la arhiv.

295
Credem c trebuie considerat ca o eroare material formularea pr[ii finale a textului art.28 : prin una din metodele
prevzute la acest articol, formularea corect fiind: una din metodele prevzute la acest capitol.
27

Art. 33 reglementeaz trei excep[ii de la regula ordinii de prioritate prevzut de art.
28:
a) garan[ia n favoarea vnztorului bunului sau n favoarea finan[atorului cumprrii
bunului (de exemplu, banca creditoare) are prioritate asupra unei garan[ii reale
anterioare sau asupra altei sarcini dac, nainte de intrarea debitorului n posesia
bunului, s-a nscris avizul de garan[ie real la arhiv iar vnztorul sau finan[atorul
cumprrii l ntiin[eaz pe creditorul garantat anterior att despre vnzare ct i despre
nscrierea garan[iei;
b) garan[ia asupra recoltei sau asupra produselor ce se vor ob[ine din valorificarea
acesteia, constituit de debitor n scopul de a ob[ine finan[area produc[iei sau n cursul
unei perioade de maxim 6 luni nainte de recoltare (de exemplu, n scopul garantrii unui
credit bancar) are prioritate asupra oricrei alte garan[ii sau sarcini, din momentul
nscrierii la arhiv;
c) garan[ia constituit asupra unor psri, animale domestice sau pete ori
constituite pe produsele acestora, n scopul procurrii fondurilor (de exemplu, prin credit
bancar) care s permit debitorului achizi[ionarea de nutre[uri, medicamente sau
hormoni, necesare pentru furajarea sau tratarea psrilor, animalelor sau petilor, are
prioritate asupra oricror altor garan[ii pe acelai bun, cu excep[ia garan[iei constituite n
favoarea vnztorului de nutre[uri, medicamente sau hormoni.
n cazul bunurilor din care rezult produse, dac descrierea bunului nu acoper i
tipul de produse rezultat, gradul de prioritate stabilit prin nscrierea la arhiv se ntinde
asupra tuturor produselor, dac n termen de 15 zile de la ob[inerea acestora creditorul
modific formularul de aviz astfel nct s le includ. Modificarea formularului nu este
cerut atunci cnd produsele constau n sume de bani, cecuri sau conturi de depozit la o
banc ori la o alt institu[ie similar (art. 34).
n cazul garan[iei asupra bunului mobil ataat unui teren, avizul va trebui s
men[ioneze descrierea, adresa i coordonatele de publicitate imobiliar privind terenul.
Ipoteca asupra terenului, care se ntinde i asupra ameliora[iunilor ulterioare, conform
dispozi[iilor art.1777 C.civ., va asigura prioritate fa[ de creditorii care au constituit
garan[ia asupra acestor ameliora[iuni numai dac ipoteca asupra ameliora[iunilor a fost
nscris i la arhiv, nu numai n registrul de publicitate imobiliar (art. 35 alin. (2)).
Rezultatul este aparent paradoxal: arhiva de garan#ii mobiliare nscrie o ipotec, garan#ie
imobiliar, pentru c ea este calificat ca garan#ie mobiliar, avnd ca obiect un bun
mobil ata'at unui teren.
Creditorul fr garan[ii reale, beneficiar al unui privilegiu legal, inclusiv statul sau
unit[ile teritorial administrative ca titulari ai privilegiului taxelor, are prioritate asupra
gajului nscris la arhiv numai n momentul n care privilegiul se nscrie la arhiv (art.36
alin. (1) i art. 98)
296
.
Prin excep[ie, privilegiul depozitarului, pentru cheltuielile cu depozitarea bunului are
prioritate fa[ de garan[ia real asupra aceluiai bun, din momentul nscrierii privilegiului
la arhiv (art. 36 alin. (2)).
Creditorul care a ob[inut, prin hotrre judectoreasc, dreptul de executare silit
asupra unui bun mobil, are prioritate fa[ de creditorii cu drept de garan[ie asupra acelui
bun, numai din momentul n care acesta i-a nscris avizul la arhiv (art. 370).
Dac pre[ul de achizi[ie al bunului nu depete echivalentul n lei al sumei de 1000
euro, garan[ia asupra bunului cumprat n cadrul unei vnzri publice nu este opozabil
cumprtorului, chiar dac garan[ia este nscris, iar cumprtorul are cunotin[ de

296
n acelai sens dispozi[iile art. 1725 alin. 2 C. civ. Pentru dezvoltri, Emil Poenaru, Garan#iile reale mobiliare, Editura
All Beck, Bucureti, 2004 ; Adina Laura Pandele, Conosamentul, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2006
28

existen[a acesteia (art. 38 alin. (1)). Dimpotriv, dac pre[ul de achizi[ie al bunului
depete echivalentul n lei al sumei de 1000 euro, orice garan[ie real nscris anterior
la arhiv va fi opozabil cumprtorului (art. 38 alin. (2)).
Conform dispozi[iilor art. 44, nscrierea unui aviz de garan[ie real este valabil timp
de 5 ani i poate fi rennoit, nainte de expirare, pentru o nou perioad, de 5 ani sau
mai scurt. Dac nu este rennoit, arhiva poate terge orice nscriere.
Executare. Dac debitorul nu i ndeplinete obliga[ia garantat, creditorul are
alegerea ntre a ini[ia procedura de executare reglementat de Codul de procedur civil
(art. 372-580) i a executa garan[ia real conform dispozi[iilor cuprinse n capitolul V al
titlului VI din Legea nr. 99/1999.
Conform art. 63 din acest capitol, creditorul are dreptul s ia n posesie, n mod panic,
bunul sau produsele rezultate din valorificarea acestuia, precum i titlurile i nscrisurile
care constat dreptul de proprietate al debitorului asupra bunului, fr autoriza[ie ori
notificare prealabil i fr a plti taxe sau vreun tarif. Luarea panic n posesie a
bunului presupune evitarea tulburrii ordinii publice i a uzului de for[ fizic ori de alt
mijloc de intimidare. Creditorului nu-i este permis s fie nso[it de un func[ionar public
sau poli[ienesc. Nerespectarea acestor norme legale se sanc[ioneaz conform
prevederilor art. 87.
Pentru a face posibil luarea n posesie a bunului n mod panic, contractul de
garan[ie trebuie s con[in formula prevzut de alin. (4) al art. 63.
Persoana care posed bunul trebuie s-l predea, la cerere, creditorului a crui
crean[ a ajuns la scaden[ i a crei garan[ie are un grad de prioritate mai mare, ceea
ce presupune o informare complet a posesorului asupra datelor nscrise n arhiv 'i o
apreciere proprie asupra ordinii de prioritate (art. 64).
Creditorul poate vinde bunul gajat chiar n cazul n care bunul se afl n posesia
debitorului. n aceast situa[ie, cumprtorul se substituie n dreptul creditorului de a
intra panic n posesia bunului (art. 65).
Dup preluarea panic a bunului de ctre creditor i nainte de vnzarea bunului,
debitorul poate stinge prin plat datoria, inclusiv cheltuielile fcute pentru luarea n
posesie iar creditorul este obligat s restituie bunul.
Dac preluarea panic n posesie nu este posibil, creditorul poate intra n posesia
bunului gajat prin executorul judectoresc, executorul bancar sau cu sprijinul oricrui alt
organ de executare.
Organele de poli[ie sunt obligate s acorde sprijinul solicitat de aceste organe de
executare.
Conform dispozi[iilor art. 68, n termen de 48 de ore de la solicitarea creditorului,
organul de executare va intra n posesia bunului i l va preda imediat creditorului. Dac
este necesar folosirea for[ei, organul de executare este obligat s revin, n aceeai zi,
nso[it de poli[ie, pentru a lua posesia bunului.
Cheltuielile i riscurile transportului i depozitrii bunului sunt suportate de creditor
(art. 68 alin. (2)).
Modalitatea vnzrii bunului poate fi convenit prin contractul de garan[ie. n absen[a
unor clauze cu privire la aceasta, vnzarea se face de ctre creditor ntr-o manier
comercial rezonabil", care s asigure ob[inerea celui mai bun pre[, cu respectarea
regulilor comerciale adecvate : vnzarea direct ctre un ter[, vnzarea prin licita[ie
fcut public n ziar, vnzarea pe pie[e publice etc. Nerespectarea normelor privind
vnzarea bunului se sanc[ioneaz conform dispozi[iilor art. 88.
Cumprtorul dobndete bunul liber de orice garan[ie real existent sau de sarcini
(art. 70 alin. (1))

29

Dac bunul este adjudecat creditorului, bunul se dobndete liber de sarcini, cu
excep[ia celor nregistrate anterior nscrierii garan[iei sale (art. 73).
Dovada dreptului de prioritate al cumprtorului ter[ persoan sau al creditorului
adjudecatar se face cu titlurile sau nscrisurile care constat dreptul de proprietate al
debitorului asupra bunului i contractul de garan[ie, mpreun cu men[iunea stingerii
garan[iei la arhiv. n cazul vnzrii directe, titlul va fi contractul de vnzare - cumprare.
Sub sanc[iunea nulit[ii i a rspunderii pentru pagubele cauzate, nainte de
vnzare, creditorul trebuie s notifice vnzarea ctre urmtoarele persoane: debitor,
ceilal[i creditori avnd garan[ie acelai bun i proprietarul bunului (dac este alt
persoan dect debitorul).
n cuprinsul notificrii, pe care aceste persoane trebuie s o primeasc cu cel pu[in 5
zile libere nainte de vnzare, se va indica locul, ora, ziua i condi[iile vnzrii.
Bunurile perisabile pot fi valorificate i fr notificare.
n afara cazului n care pr[ile au convenit altfel, creditorul nu i poate adjudeca
bunul, n procedura vnzrii pe care a ini[iat-o, fr ca n prealabil s fi dat posibilitatea
ter[elor persoane de a participa la vnzare.
Dac pre[ul ncasat de creditor nu acoper n ntregime datoria debitorului, acesta
rmne obligat pentru diferen[ iar creditorul devine chirografar pentru restul crean[ei.
Dup primirea notificrii prevzute de art. 71, n termen de 5 zile libere, debitorul, un
alt creditor cu garan[ie asupra aceluiai bun sau proprietarul bunului pot nregistra, la
instan[a competent, opozi[ie la vnzarea bunului.
Sub aspect material, competen[a apar[ine tribunalului sau cur[ii de apel, n raport de
valoarea bunului, dup distinc[iile prevzute de art. 2 i art. 3 C.pr.civ. iar sub aspect
teritorial considerm c va fi competent instan[a locului vnzrii (art. 400 alin. (2)
C.pr.civ.) pentru c opozi[ia are natura unei contesta[ii la executare silit.
Instan#a va solu#iona opozi#ia n termen de 3 zile libere. Acest termen scurt nu
permite, cu rare excep#ii, citarea pr#ilor.
Sentin[a este atacabil numai cu recurs, n termen de 3 zile libere de la comunicare.
Recursul nu suspend executarea hotrrii, dar sunt aplicabile dispozi[iile alin. (2) al art.
300 C.pr.civ.
Dac debitorul a pltit datoria conform prevederilor art.66, instan[a poate hotr
ncetarea executrii i restituirea bunului ctre debitor, la cererea acestuia.
Dac instan[a constat c vnzarea ar urma s se fac cu nclcarea dispozi[iilor art.
69 alin. 2 i 3, va stabili prin hotrre condi[iile i regulile corespunztoare exigen[elor
legale i va ncuviin[a vnzarea (art. 75 alin. (3)).
Pr[ile contractului pot conveni ca vnzarea bunului s aib loc fr luarea bunului n
posesia creditorului iar debitorul s de[in bunul n calitate de locatar (art. 77).
Dup vnzarea bunului, creditorul va distribui pre[ul conform dispozi[iilor art. 78, n
urmtoarea ordine:
a) plata cheltuielilor pentru men[inerea, conservarea, luarea n posesie i vnzarea
bunului;
b) plata dobnzilor i a crean[ei garantate care are primul rang de prioritate, chiar
dac aceasta nu este exigibil.
Suma rmas dup plata ctre creditorul cu rangul de prioritate cel mai nalt va fi
distribuit celorlal[i creditori, n ordinea de prioritate a fiecruia, stabilit conform
prevederilor cap. III, chiar dac crean[ele acestora nu sunt exigibile, astfel nct numai
dup plata integral a drepturilor unui creditor s se procedeze la plata ctre urmtorul
creditor. Surplusul se pred debitorului sau se depune ntr-un cont bancar.

30

Este nul orice conven[ie ntre creditor i debitor prin care s-ar stabili o alt
destina[ie a sumelor (art. 78 alin. (4)).
n cazul n care bunul este un sold creditor al unui cont bancar, executarea se face
prin blocarea acestuia, conform prevederilor art. 80 -82.
Creditorul va notifica bncii inten[ia de a urmri sumele din cont anexnd copia
contractului de garan[ie. Banca va verifica transcrierea garan[iei la arhiv, gradul de
prioritate al acesteia i conformitatea semnturii debitorului de pe contract cu
specimenul de semntur de pe contractul de cont bancar, dup care va accepta numai
creditarea contului, fr a mai onora debitarea lui i va plti crean[a creditorului garantat
din soldul contului.
Dac un alt creditor este prioritar n rang, banca va plti mai nti acestuia, chiar
dac crean[a lui nu este exigibil. Banca este obligat s-l ntiin[eze pe debitorul titular
al contului blocat, n termen de 24 de ore, despre fiecare opera[iune asupra contului i
va debloca imediat contul, dup plata sumei cuvenite creditorului.
Atunci cnd garan[ia s-a constituit asupra unor titluri reprezentative, inclusiv recipise
warant, creditorul poate vinde bunurile i poate distribui pre[ul conform art. 78, uznd i
de ac[iunile cambiale contra giran[ilor.
Dac s-a garantat cu un drept de crean[, creditorul garantat poate opta ntre:
a) luarea panic n posesie a nscrisului care constat dreptul de crean[;
b) cesiunea drepturilor de crean[, pn la concuren[a crean[ei garantate.
Cesionarul va notifica cesiunea debitorului cedat, prin una dintre modalit[ile prevzute
de art. 85.
Arhiva Electronic$ de Garan&ii Reale Mobiliare. Arhiva Electronic de Garan#ii
Reale Mobiliare
297
(arhiva) este un sistem informatic de eviden[ a priorit[ii garan[iilor
reale mobiliare, structurat pe persoane i pe bunuri (art.45 alin.2). Guvernul, prin
Autoritatea de Supraveghere, concesioneaz prin licita[ie public dreptul de exploatare
al arhivei ctre orice persoane fizice sau juridice care ntrunesc cerin[ele stabilite prin
regulament i care alctuiesc corpul operatorilor.
298
Persoanele fizice care efectueaz
direct nregistrrile n arhiv sunt denumite agen[i autoriza[i.
Autoritatea de Supraveghere este o institu[ie guvernamental care supravegheaz
corpul operatorilor i agen[ii autoriza[i, pentru a asigura respectarea prevederilor Legii
nr. 99/1999 privind nregistrarea garan[iilor reale mobiliare. Principalele sale atribu[ii sunt
urmtoarele :
- inspecteaz modul de func[ionare a arhivei (art. 47 alin. (2));
- poate retrage autoriza[ia dat unui operator sau agent autorizat;
- investigheaz orice plngere privind nerespectarea dispozi[iilor legale privind
func[ionarea arhivei (art. 48 alin. (1) i (2));
- ridic nregistrrile arhivei, preia controlul i efectueaz verificarea financiar-
contabil a serviciului n cauz atunci cnd constat nclcri grave i repetate ale legii
(art. 48 alin. (3));
- asigur desfurarea corect a concuren[ei ntre operatori;
- aprob lista firmelor de control financiar-contabil (art. 52);

297
Regulamentul pentru organizarea i func[ionarea Arhivei Electronice de Garan[ii Reale Mobiliare a fost adoptat prin
H.G. nr.802 din 30 sept. 1999 (M. Of. nr. 499 din 15 oct. 1999)
298
Msurile pentru autorizarea operatorilor i efectuarea nscrierilor n Arhiva Electronic de Garan[ii Reale Mobiliare au
fost adoptate prin O.G. nr. 89 din 29 aug. 2000 (M. Of. nr.423 din 1 sept. 2000); Instruc[iunile privind criteriile de
autorizare a operatorilor au fost aprobate prin ordinul nr. 1235/C din 14 iunie 2001 al Ministrului Justi[iei (M.Of. nr. 332 din
21 iunie 2001); Instruc[iunile privind modul de ncasare i de plat a taxelor au fost aprobate prin Ordinul ministrului de
stat, ministrul justi[iei i al ministrului finan[elor nr. 2506/C/1324 (M.Of. nr. 502 din 12 octombrie 2000).
31

- hotrte dac fondurile prevzute pentru func[ionarea bazei de date sunt
suficiente i dispune msuri corespunztoare pentru lrgirea concuren[ei, n cazul n
care constat c ncasrile au avut drept rezultat ctiguri excesive pentru corpul
operatorilor.
Arhiva se organizeaz ca o baz de date unic, uor accesibil, n care avizele de
garan#ii reale sunt nscrise fr a se exercita controlul de legalitate sau de alt natur
asupra acestora. Conform dispozi[iilor alin. (2) al art. 49, nscrierea avizelor este o
obliga[ie, iar personalul arhivei nu are dreptul s controleze corectitudinea informa[iilor
introduse n arhiv. Diferitele baze de date ale arhivei vor fi conectate ntr-o re[ea unic.
Avizele vor fi indexate alfabetic iar nscrisurile vor putea fi cutate dup numele
debitorului i dup numrul de serie, n cazul autovehiculelor. Termenul debitor este
definit de art. 4 lit. a).
Arhiva va fi public i va putea fi consultat pe durata orarului de func[ionare.
Consulta[iile vor fi gratuite (n cazul accesului nemijlocit), nelimitate i necondi[ionate.
Informa[iile pot fi copiate. Accesul de la distan[ va fi realizat prin telefon, Internet i
alte metode prevzute de regulament, chiar n afara orarului de func[ionare.
Introducerea datelor n arhiv, pe formulare speciale, este condi[ionat de plata unor
tarife.
n cel mult 24 de ore de la nscrierea avizului de garan[ie real, fiecare creditor este
obligat s trimit o copie de pe aceasta debitorului. Con[inutul avizului este prevzut de
art. 59. alin. (1).
Creditorii sunt obliga[i s cear operatorului s se fac men[iune despre stingerea
garan[iei n arhiv, n termen de cel mult 40 de zile de la data stingerii obliga[iei
garantate, sub sanc[iunea rspunderii pentru daune (art. 61).

Alte modalit$&i de garantare

Afectarea ca garan&ie a soldului creditor al unui cont bancar (escrow account)
Soldul creditor al unui cont bancar constituie un drept de crean[ al titularului contului
fa[ de banc. Aceast crean[, al crei cuantum variaz n permanen[, sub influen[a
creditrilor i a debitrilor, poate fi destinat ca garan[ie fa[ de banc pentru obliga[iile
titularului contului (art. 6, alin. (5), lit. b) din Titlul VI al Legii nr. 99/1999).
Depozitul bancar constituit ca garan&ie. Pr[ile unui contract de furnizare, cu
livrri ealonate pot stipula o clauz de garan[ie conform creia sumele pltite cu titlu de
avans de cumprtor vor fi pstrate ntr-un cont de depozit bancar, cu titlu de garan[ie a
executrii obliga[iilor vnztorului, pn cnd pr[ile vor da ordin bncii ca aceste sume
s fie vrsate vnztorului. n caz de litigiu, de regul este prevzut un arbitraj (art. 6,
alin. (5), lit. b) din Titlul VI al Legii nr. 99/1999).
Transferul propriet$&ii unor bunuri n favoarea creditorului cu titlu de garan&ie a
creditului. n unele [ri (Germania, Elve[ia, Luxemburg, Indonezia .a.) creditul bancar
acordat pentru achizi[ionarea de echipamente industriale sau imobile poate fi garantat
prin transferul ctre banc a dreptului de proprietate asupra bunurilor astfel achizi[io-
nate. Acestei clauze de garan[ie i este adugat o clauz de rscumprare de ctre
debitor, de la banca creditoare, a acestor bunuri. Riscul opera[iunii, pentru clientul
bncii, se limiteaz la eventualul faliment al bncii, deoarece ntr-o asemenea situa[ie
bunurile vor fi incluse n averea supus procedurii lichidrii judiciare.
Trustul. De origine anglo-american, trustul este procedeul juridic prin care o
persoan (settlor) ncredin[eaz un bun altei persoane (trustee) cu sarcina de a-i da
ntrebuin[area prevzut n actul de constituire a trustului.

32

Trustul poate fi utilizat i pentru garantarea executrii unor obliga[ii, cum ar fi, de
exemplu:
- plasamente de obliga[iuni, n care trustee se oblig s garanteze executarea
obliga[iilor emitentului, n scopul protejrii drepturilor creditorilor obligatari;
- finan[area i utilizarea unui terminal petrolier sau de gaz, n care trustee se oblig
s garanteze respectarea obliga[iilor utilizatorilor fa[ de bncile finan[atoare;
- voting trust", prin care un ac[ionar transfer ctre trustee, pentru o durat
determinat dreptul de vot aferent ac[iunilor, pstrndu-i celelalte drepturi care decurg
din calitatea de ac[ionar. Acest procedeu este aplicabil i la noi, ca urmare a privatizrii
societ[ilor cu capital de stat (Legea nr. 55/1995), marea mas a ac[ionarilor
manifestnd pasivitate n exercitarea de vot n adunrile generale.
Ipotecile maritime 'i fluviale sau cele asupra aeronavelor. Aceste garan[ii
impropriu denumite ipoteci, pentru c se aplic asupra unor bunuri mobile, au ca obiect
nave construite sau n curs de construire. Ele se constituie printr-un contract obligatoriu
constatat printr-un nscris i nregistrat ntr-un registru special. n esen[ ele sunt gajuri
fr deposedare (art. 30 alin. (1) lit. d) din Titlul VI al Legii nr. 99/1999).

Ipoteca reglementat$ de codul Civil. Aspecte generale. Ipoteca este o garan[ie
real imobiliar fr deposedare. (A se vedea i comentariul la art. 67-71)
Codul civil, n art. 1746, o definete ca fiind un drept real asupra imobilelor afectate
pentru garantarea pl[ii unei obliga[ii.
Atunci cnd obliga[ia i are izvorul direct ntr-o norm legal, ipoteca se nate printr-
o dispozi[ie a legii (art 1749 alin. (1) C.civ.). Alteori ipoteca se constituie prin conven[ie
(art.1749 alin. (2) C.civ.)
n cazul ambelor categorii de ipoteci, legale i conven[ionale, caracterele ipotecii
sunt urmtoarele :
1. Este un drept real accesoriu, conferind titularului att prerogativa de a urmri
bunul n mna oricui s-ar afla, ct i prerogativa de a-i realiza dreptul principal, de
crean[ cu preferin[ fa[ de al[i creditori care ar urmri acelai lucru. Din caracterul
accesoriu decurge consecin[a c soarta sa depinde att de aceea a obliga[iei principale
pe care o garanteaz ct i de soarta dreptului real pe care l greveaz.
2. Este o garan[ie real imobiliar (art.1751 C.civ.) aplicabil numai dreptului de
proprietate asupra imobilelor aflate n circuitul civil, mpreun cu accesoriile lor (imobile
prin destina[ie) precum i dreptului de uzufruct asupra unor imobile.
3. Se constituie numai n cazurile i cu formele prevzute de lege (art.1747 C.civ.).
4. Este specializat n sensul individualizrii imobilului (art. 1774 C.civ.) i a crean[ei
garantate (art. 776 C.civ.).
5. Este indivizibil (art.1746 alin. (2) C.civ.) n sensul c subzist asupra ntregului
imobil i dup ce o parte din datorie s-a stins precum i dup ce imobilul a fost partajat
ntre fotii coproprietari. Cel ce va conserva dreptul exclusiv de proprietate va suporta i
ipoteca.
Specialitatea ipotecii. Condi[ia specialit[ii (art. 1176, alin. (1) Cod civil) este
esen[ial, chiar i atunci cnd fondurile acordate prin contractul de credit nu au fost
deblocate i deci obliga[ia de rambursare nu s-a nscut. Si n aceste condi[ii rangul
ipotecii este determinat de data contractului de ipotec
299
.
Principiul specializrii ipotecii protejeaz deopotriv interesul debitorului, cel al
creditorului i interesul unor ter[e persoane. Debitorul este protejat contra propriei

299
C. Nacu, profesor la Universitatea din Bucureti, Dreptul civil rumn, vol. III, Ed. I.V. Socescu, 1903, p. 730-733
33


vulnerabilit[i pentru c nu va putea constitui ipotec dect specializat cu privire la bun
i cu privire la cuantumul creditului, fiind astfel motivat s pstreze o just propor[ie ntre
mprumutul dorit i garan[ia care i se cere. Garan[ia creditorului pe care o asigur
specialitatea ipotecii ctig n certitudine, ceea ce pierde n ntindere, lichidarea unor
bunuri specializate fiind mai facil. Ter[ele persoane vor fi mai avantajate cunoscnd
existen[a ipotecii i mrimea datoriei pe care o garanteaz n perspectiva contractrii cu
debitorul. Ei vor aprecia creditul pe care l pot acorda debitorului [innd cont de crean[a
garantat prin ipotec
300
.
Nedeterminarea cuantumului datoriei i-ar inhiba pe ter[i ipotetici contractan[i cu
debitorul i ar paraliza posibilitatea debitorului de a contracta i alte datorii pe care s le
poat onora cu valoarea aceluiai imobil
301
. Chestiunea dac specializarea este suficient
de precis rmne la suverana apreciere a judectorului de fond, n situa[ia n care este
contestat. Doctrina a exprimat opinia conform creia n sistemul nostru legislativ,
conform cruia determinarea crean[ei este rezultatul consim[mntului pr[ilor, lipsa
unor indica[ii poate fi completat evitndu-se sanc[iunea nulit[ii
302
.
Pentru crean[e care sunt numai determinabile, de exemplu o deschidere de credit, o
evaluare a cuantumului este necesar n unicul scop de a permite nscrierea n cartea
funciar. Aceasta permite constituantului s beneficieze de protec[ia specialit[ii dar
servete i creditorului pentru garantarea stabilit[ii sumei.
Nu este justificat preten[ia unor practicieni ca specializarea ipotecii s fir mpins
pn la garantarea exclusiv a unei singure crean[e. Principiul specialit$&ii nu trebuie
s$ fie convertit n principiul unicit$&ii.
Constituirea ipotecii conven&ionale
303
. Titularul actual al dreptului de proprietate
sau de uzufruct poate consim[i la constituirea ipotecii numai dac posed capacitate de
exerci[iu deplin (art.1769 C.civ.). Ocrotitorul legal (printe sau tutore) nu poate constitui
o ipotec asupra imobilului minorului pentru a garanta o obliga[ie al crei debitor nu este
nsui minorul (art.129 alin. (1) C.fam.) iar pentru a garanta n acest mod obliga[ia
minorului este necesar aprobarea prealabil a autorit[ii tutelare (art.129, alin. (2) C.
fam.).
Ipoteca nu poate fi constituit dect asupra dreptului real aflat n patrimoniul celui ce
consimte, nu i asupra unor drepturi pe care el le va dobndi n viitor (art.1775 C. civ.).
Controversa privind ipotecarea imobilelor constituite ca aport la capitalul
societ$&ii comerciale. ntr-un articol publicat recent
304
, s-a exprimat opinia conform
creia se impune distinc[ia ntre bunurile aflate n patrimoniul societ[ii comerciale i
bunurile care fac parte din capitalul social al acesteia prin aducerea acestora ca aport n
natur, a cror destina[ie este aceea de garan[ie pentru creditorii societ[ii. Avnd n
vedere afecta[iunea special a acestor bunuri, se sus[ine n opinia autoarei articolului,
ele nu pot face obiectul unui drept de ipotec pentru c n acest mod s-ar conferi
creditorului ipotecar un rang superior fa[ de ceilal[i creditori ai societ[ii. Ca urmare a
adoptrii acestei opinii, unele bnci comerciale includ n modelele de contract de ipotec

300
Dimitrie Alexandresco, Explica#iunea teoretic 'i practic a dreptului civil romn, tomul X, Ed. Socec& Co, Bucureti,
1911, p. 596-599
301
Rosetti Blnescu, Al. Bicoianu, Drept civil romn, Studiu de doctrin 'i de jurispruden#, vol. II. Ed. Socec, 1943, p.
511
302
Matei B. Cantacuzino, Curs de drept civil, edi[ia a doua, Ed. Ramuri Craiova, p. 589
303
Cu privire la ncheierea contractului de ipotec ntre absen[i, Ioana Bosnceanu, ncheierea contractelor la distan#,
Revista de drept bancar i financiar, nr. 1/2006, p. 19; Marieta Avram, Probleme teoretice 'i practice referitoare la
autentificarea actelor de ipotec, Revista de drept bancar i financiar, nr. 1/2006, p. 23
304
Alexandra |apu, Posibilitatea instituirii unui drept de ipotec asupra imobilelor aflate n capitatul social al societ#ilor
comerciale, Revista de drept bancar i financiar, nr. 1/2006, p. 33. A se vedea i comentariul la art. 67-71.
34

declara[ia pe propria rspundere c bunurile nu fac parte din capitalul social al societ[ii
comerciale, iar unii notari publici solicit s fir prezentat hotrrea adunrii generale
extraordinare a ac[ionarilor de reduce a capitalului social sau alternativa conform creia
aceeai adunare extraordinar a hotrt ca pre[ul ob[inut n urma vnzrii imobilului s
fir substituit imobilului n capitalul social. Punctul culminant al argumentrii l constituie
opinia n sensul c executarea silit prin vnzare fiind asimilat nstrinrii, instan[ele de
judecat nu se pot substitui voin[ei asocia[ilor n vederea efecturii reducerii capitalului
social. Dac executarea silit se va efectua fr formalit[ile privind adunarea general,
bncile creditoare care au pornit executrile silite se expun unor riscuri majore din
partea creditorilor chirografari care ar putea introduce contestare la executare sau chiar
i alte ac[iuni care pot duce la imposibilitatea de recuperare pe aceast cale a crean[elor
bancare.
Opinia exprimat n acest articol este fundamental eronat i primejdios de
duntoare circuitului juridic i activit[ii societ[ii comerciale. Cu toate c recunoate
calitatea de reprezentare abstract a capitalului social, autoarea articolului consider
capitalul social ca pe o expresie fizic, imuabil i intangibil pentru simplul motiv c el
ar constitui gajul general al creditorilor. Opernd distinc[ia ntre bunurile aduse ca aport
la constituirea capitalul social i bunurile aflate n patrimoniul societ[ii, pentru a sus[ine
concluzia c primele sunt inalienabile i nu pot fi nici grevate cu ipoteci, autoarea se afl
ntr-o grav eroare.
n doctrina de prestigiu, s-a men[ionat c bunurile aduse ca aport intr n patrimoniul
societ[ii, alturi de bunurile dobndite ulterior constituirii
305
. Esen[ialul este c
societatea are obliga[ia s conserve intact capitalul social numai n expresie valoric nu
i n expresie fizic. Patrimoniul este esen[ial dinamic n timp ce capitalul este, numai n
expresie valoric, constant. Bunurile aduse ca aport la capitalul social devin bunuri din
activul patrimoniului i pot fi nu numai grevate ci i nstrinate. Desigur c Legea
societ[ilor comerciale prevede condi[ii protectoare att pentru grevarea ct i pentru
nstrinarea bunurilor importante, fr a distinge ntre cele care au fost constituite ca
aport la capitalul social i cele dobndite cu alt titlu. n acest sens, sunt disp. art. 111, lit.
f) privind gajarea, nchirierea sau desfiin[area uneia sau a mai multor unit[i ale societ[ii
i disp. art. 146 din aceeai lege referitoare la dobndirea, nstrinarea, nchirierea,
schimbul sau constituirea ca garan[ii a unor bunuri dac valoarea lor depete jumtate
din valoarea contabil a activelor societ[ii. Numai aceste prevederi sunt de natur s
genereze precau[ii i formalit[i prealabile, nicidecum apartenen[a la formarea sau
majorarea capitalului social.
n concluzie, este legal constituirea ca aport la capitalul social a unui imobil ipotecat
n favoarea unei bnci precum i ipotecarea unui imobil constituit ca aport la capitalul
social. Prin aport, dreptul de proprietate asupra imobilului se transmite n patrimoniul
societ[ii comerciale. Schimbarea titularului dreptului se opereaz exclusiv n foaia B a
cr[ii funciare fr a influen[a con[inutul foii C n acre s-a nregistrat ipoteca. Creditorul
ipotecar i conserv dreptul de a urmri silit imobilul, inclusiv dup ce a intrat n
patrimoniul societ[ii comerciale. Dreptul de urmrire constituie instrumentul juridic care
permite creditorilor s conserve afectarea de garan[ie a valorii bunului ipotecat.

Efectele caracterului accesoriu. Din caracterul accesoriu al ipotecii decurge i
consecin[a c atunci cnd dreptul real al celui ce consimte la constituirea ei este afectat

305
Stanciu D. Crpenaru, Drept comercial romn, Edi[ia 5, Editura All Beck, Bucureti 2004, p. 203
35


de o condi[ie suspensiv ori rezolutorie, aceeai condi[ie va afecta i ipoteca (art.1770
C.civ.).
Din cerin[a prevzut de art. 1769 C. civ. decurge i consecin[a c numai titularul
dreptului real asupra imobilului poate consim[i la constituirea acesteia. Manifestarea de
voin[ a altei persoane, fr calitate de titular al dreptului sau de mandatar al acestuia
nu produce efect constitutiv i lovete de nulitate actul de constituire a ipotecii. Astfel, s-
a considerat c absen[a total a consim[mntului titularului dreptului de proprietate
asupra imobilului la semnarea actului autentic de constituire a ipotecii provoac nulitatea
absolut a actului i aceast nulitate nu mai poate fi asanat prin confirmare
ulterioar
306
.
Constituirea ipotecii prin act autentic este o condi[ie de validitate sanc[ionat cu
nulitatea absolut (art.1772 C.civ.), chiar dac obliga[ia garantat este constatat numai
printr-un nscris sub semntur privat. Aceast situa[ie se ntlnete frecvent n
practic n cazul contractelor bancare de credit
307
.
Tot cu nulitatea absolut a actului de constituire este sanc[ionat i omisiunea
individualizrii imobilului ipotecat i a crean[ei garantate (titular, surs i cuantum)
308
.
Distinct de formele constituirii ipotecii, sunt reglementate formele publicit[ii acesteia,
menite s asigure opozabilitatea i rangul ipotecii (art.1778 i urmtoarele C.civ.).
Pentru a fi opozabil ter[elor persoane, ipoteca trebuie s fie nscris n registrul
special sau, dup caz, n foaia de sarcini a cr[ii funciare n care este ntabulat imobilul
ipotecat. Prin nscriere se determin totodat i rangul de preferin[ al ipotecii (art. 1778
C. civ.). Ipotecile nscrise n aceeai zi vor avea rang egal (art.1779 C. civ.). n regim de
car-te funciar, nscrierea ipotecii are efect constitutiv, la fel ca i nscrierea celorlalte
drepturi reale (art. 17 al Legii nr. 115 din 27 aprilie 1938). Este opozabil nscrierea fa[
de to[i ceilal[i dobnditori de drepturi asupra imobilului, inclusiv fa[ de creditorii de rang
inferior
309
.
Creditorul ipotecar cu rang prioritar va primi, din pre[ul vnzrii, ceea ce i datoreaz
debitorul i numai dac mai rmne ceva din acest pre[ va primi i creditorul ipotecar cu
rang imediat urmtor.
Rangul ipotecii este men[ionat pe actul constitutiv, mpreun cu data nscrierii
(art.1782 C.civ.) sub sanc[iunea nulit[ii nscrierii.
Dreptul de ipotec nscris se perim dup 15 ani. nainte de expirarea acestui
termen este necesar rennoirea nscrierii (art. 1786 alin. (1) C.civ.) cu men[ionarea
rangului ini[ial. n caz contrar, se consider ca o nscriere subsecvent, cu rang din ziua
renscrierii (art.1787 C.civ.).
Inscrip[ia poate fi radiat, dup stingerea crean[ei prin plat integral sau poate fi
restrns ca urmare a pl[ii par[iale.
Radierea sau reducerea pot fi consecin[a acordului dintre creditor i debitor sau pot fi
dispuse de instan[ (art.1788 C.civ.).

Creditorii cu crean&e privilegiate prin drept de reten&ie. Absen[a unei defini[ii
legale a dreptului de reten[ie a prilejuit numeroase proiecte legislative (1), contribu[ii
doctrinare (2) i solu[ii jurispruden[iale (3). (A se vedea i comentariul la art. 67-71)
(1) Proiectul de Cod civil romn din 1940 definea dreptul de reten[ie astfel:

306
Tribunalul Cluj, sent. civ. nr. 2272 din 19 aprilie 1995 (inedit)
307
Tribunalul Hunedoara, dec. civ. nr. 1438 din 21 sept. 1995 (inedit); C.S.J., s. com., dec. nr. 78 din 14 ian. 1999, BJ
1999, p.444; C.S.J., s. com. dec. nr. 1747 din 5 mai 1998, R.D.C. nr. 1/2000, p. 123.
308
C.S.J., s. com., dec. nr. 2955 din 21 sept. 1999, BJ 1999, p. 421.
309
Tribunalul Hunedoara, sent. civ. nr. 727 din 11 oct. 1995. (inedit)
36

Debitorul poate re[ine ceea ce datorete, cnd crean[a ce are mpotriva creditorului
su este exigibil, ct timp acesta din urm nu-i execut obliga[ia sa :
1) dac obliga[iunile izvorsc din acelai raport de drept;
2) dac obliga[iunea debitorului are drept obiect predare unui lucru iar crean[a sa
mpotriva creditorului, napoierea cheltuielilor ce a fcut pentru acel lucru sau
despgubirea pentru paguba ce lucrul i-a pricinuit.
Codul comercial romn din 1938 (neaplicat) a recunoscut dreptul de reten[ie cu
urmtoarele condi[ii: crean[a s fie comercial pentru ambele pr[i iar aceste pr[i s fie
comercian[i.
Proiectul de Cod civil romn din 1971 n art. 511 a con[inut urmtoarea reglementare
a dreptului de reten[ie: Dac obliga[ia are ca obiect predarea unui bun, iar debitorul are
mpotriva creditorului predrii o crean[ exigibil avnd ca obiect fie napoierea
cheltuielilor pe care le-a fcut pentru acel bun, fie despgubirea pentru paguba pe care
bunul i-a pricinuit-o, debitorul predrii l poate re[ine ct timp creditorul nu i execut
obliga[ia.
Cel mai recent proiect de Cod civil romn, publicat n anul 2004 prevedea n art.
1898: Cel care este dator s remit sau s restituie un bun poate s-l re[in atta timp
ct creditorul nu-l despgubete pentru cheltuielile necesare i utile pe care le-a fcu
pentru acel bun, ori pentru prejudiciile pe care bunul i le-a cauzat.
(2) Doctrina i-a asumat sarcina de a determina limitele extinderii dreptului de
reten[ie dincolo de situa[iile prevzute de texte legislative, utiliznd criteriul echit[ii. S-a
ajuns astfel la concluzia conform creia dreptul de reten[ie apar[ine oricrui creditor care
de[ine un bun apar[innd debitorului su, atta timp ct crean[a sa nu a fost stins.
Oponen[ii acestei opinii invoc att caracterul imperativ al dispozi[iilor art. 1718 i 1720
Cod civil ct i posibila tendin[ abuziv a debitorului de a-i salva bunurile de la
urmrirea silit a creditorilor prin predarea lor ctre creditori fictivi
310
.
ntr-o alt opinie dreptul de reten[ie este conceput restrictiv, limitndu-se la domeniul
contractual. De[inerea bunului este consecin[a unui raport juridic nscut din acordul
voin[elor, dac crean[a i bunul se afl n conexiune juridic, chiar i atunci cnd crean[a
nu s-a nscut n legtur direct cu lucrul
311
.
O a treia opinie, care se sprijin tot pe criteriul echit[ii, acord legitimitate dreptului
de reten[ie, att n situa[ia conexiunii juridice, ct i n situa[ia conexiunii fizice
(materiale).
(3) Jurispruden[a instan[elor romne s-a sprijinit uneori pe teza conexiunii fizice
312
,
alteori pe conexiunea juridic
313
.
Conform primei teze dreptul de reten[ie este un drept real de garan[ie imperfect, n
virtutea cruia cel ce de[ine lucrul altuia, cu obliga[ia de a-l restitui, are dreptul s refuze
restituirea pn cnd proprietarul bunului i va plti cheltuielile efectuate cu conservarea,
ntre[inerea bunului sau cu mbunt[irile aduse acestuia
314
.

310
Paul Vasilescu, Privire asupra naturii juridice a dreptului de reten#ie, Studia Universitatis Babe-Bolyai, nr.2/1993, pag.
83; Aladar Sebeni, Scurte considera#ii asupra dreptului de reten#ie, Pandectele romne, nr.1/2003, supliment, pag.166;
Liviu Pop, Teoria general a obliga#iilor, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2000, pag. 453.
311
Jacques Mestre, Emmanuel Putman, Marc Pilliau, Trait de droit civil. Droit commun des s+rets relles, sous la
direction de Jacques Ghestin, L.G.D.J., Paris 1996, pag. 63.
312
ICCJ, s.civ., dec. nr. 5275 din 22 decembrie 2004; CSJ, s.com., dec. nr. 2640 din 16 mai 2003; CSJ, s. civ., dec.
nr.484 din 11 februarie 2003; Curtea de apel Iai, s. civ., dec. nr. 683 din 28 martie 2000, dec. nr. 468 din 3 martie 2000;
CSJ, s. civ., dec. nr. 2018 din 2 noiembrie 1992, reproduse n Adriana Pena, Garantarea obliga#iilor, culegere de practic
judiciar, Editura C.H. Beck, Bucureti , 2006.
313
CSJ, s. com., dec. nr. 1902 din 27 martie 2003, dec. nr. 1770 din 21 martie 2003 i dec. nr. 1130 din 21 februarie
2003, Adriana Pena, op. cit.
314
Curtea de apel Braov, s. civ., dec. nr. 282/ R din 9 martie 2001, CABBJ 2001, pag. 21.
37

Existnd o conexiune material ntre crean[ i bunul litigios, de[intorul bunului are
un drept de reten[ie, ca garan[ie a pl[ii crean[ei
315
i totodat ca mijloc de constrngere
a debitorului n vederea executrii obliga[iei
316
.
Conform celei de-a doua teze conexiunea juridic pe care se bazeaz dreptul de
reten[ie este o form de exprimare a excep[iei de neexecutare
317
.
Consacrarea legislativ$ 'i extinderea jurispruden&ial$. Codul civil romn
reglementeaz dreptul de reten[ie n urmtoarele situa[ii:
- dreptul vnztorului asupra bunului vndut pn la plata pre[ului
318
(art. 1322, 1323
Cod civil);
- dreptul depozitarului asupra bunurilor depozitate pn la plata cheltuielilor cu
conservarea acelor bunuri (art. 1618, 1619 Cod civil);
- dreptul locatarului asupra bunului nchiriat pn la plata despgubirilor datorate de
proprietar (art. 1442, 1444 Cod civil);
- dreptul mandatarului asupra lucrurilor pe care le-a primit n executarea mandatului,
pentru restituirea cheltuielilor cu ndeplinirea mandatului (art. 1549, 1551 Cod civil);
- dreptul comotenitorului supus raportului de a re[ine imobilul la care se refer
raportul pn la restituirea cheltuielilor fcute cu ameliorarea imobilului (art. 771 Cod
civil).
Jurispruden[a a extins dreptul de reten[ie la alte cazuri n care exist conexiune ntre
datorie i lucru, cum ar fi, de exemplu, gestiunea de afaceri, posesia de bun-credin[ i
altele.

Condi&iile existen&ei dreptului de reten&ie. Conexiunea fizic$ (material$) sau
juridic$. Dincolo de divergen[ele doctrinare i de diversitatea jurispruden[ei, concluzia
care se poate degaja este necesitatea conexiunii ntre crean[ i lucru, pentru a se
afirma dreptul de reten[ie. Aceast conexiune a fost conceput mai restrictiv sau ntr-un
sens mai larg. Conexiunii materiale (fizice) existente n situa[ia n care crean[a s-a
nscut n legtur direct cu lucrul i se adaug astzi conexiunea juridic, explicabil
prin sorgintea comun a crean[ei i a de[inerii lucrului, n aceast din urm ipotez
conexiunea fiind generat de acordul voin[elor.

Conexiunea obiectiv$ (material, fizic) se creeaz, de cele mai multe ori, prin
efectuarea unor cheltuieli de conservare, de ameliorare sau de transformare a lucrului.
Uneori conexiunea este consecin[a prejudiciului cauzat de lucru. Metaforic, aceast
rela[ie se poate prezenta ca lucrul nsui fiind debitorul crean[ei. Izvorul conexiunii poate
fi, astfel, un fapt cu sau fr legtur contractual preexistent ntre debitor i creditor.
Conexiunea fizic a fost recunoscut de jurispruden[ n situa[iile n care s-au
efectuat cheltuieli de conservare sau de ameliorare a lucrului.
Astfel, s-a admis existen[a dreptului:
1) n situa[ia de urgen[ care a impus efectuarea lucrrilor de conservare a lucrului:
Caracterul de urgen[ i necesitatea stringent a efecturii lucrrilorjustific astfel
efectuarea acestor repara[ii fr acordul locatorului i fr autorizarea instan[ei.
Conservarea imobilului i sporul de valoare creat, urmare a acestor lucrri, determin,

315
CSJ, s. civ., dec. nr. 484 din 11 februarie 2003, Adriana Pena, op. cit., pag. 65.
316
Curtea de apel Iai, s.civ., dec. nr. 1991 din 3 noiembrie 2000, Adriana Pena, op. cit., pag 69.
317
Dreptul de reten[ie conform art.1444 Cod civ. este un mijloc de garantare o obliga[iei i o excep[ie de neexecutare a
hotrrii de evacuare pn la plat. Curtea de apel Cluj, s. civ., dec. nr. 571 din 9 martie 2000, CACBJ, 2000, p. 154
318
Emil Poenaru, Garan#iile reale mobiliare, Editura All Beck, 2004, pag. 138.
38

conform art. 1444 Cod civil, instituirea, n favoarea chiriaului, a unui drept de reten[ie
pn la achitarea integral de ctre locator a contravalorii lucrrilor executate
319
.
2) n situa[ia n care s-au efectuat lucrri de ameliorare a lucrului:
a) Locatorul care a tolerat efectuarea investi[iilor i exploatarea obiectului loca[iei,
beneficiind totodat de o cot parte din venituri, i-a manifestat astfel acordul tacit la
efectuare investi[iilor. n consecin[, nu sunt aplicabile prevederile art. 494 alin. (2) Cod
civil privind obligare la ridicarea construc[iilor efectuate. Dimpotriv, dreptul la ac[iune al
locatarului pentru recuperarea contravalorii lucrrilor de mbunt[ire a spa[iului
comercial nchiriat apare ca legitim, acesta beneficiind, n condi[iile art. 1444 Cod civil,
de acordarea dreptului de reten[ie asupra spa[iului, pn la plata efectiv a acestora.
320

b) ntruct amenajrile efectuate asupra spa[iului comercial nchiriat s-au realizat cu
acordul proprietarului locator, dovedit prin chiar scopul loca[iunii, locatarul este
ndrept[it la restituirea acestora, beneficiind n condi[iile prevzute de art. 1444 Cod civil
de acordarea dreptului de reten[ie asupra spa[iului pn la plata efectiv a acestora.
321

c) n cazul n care, la imobilul preluat n mod abuziv i restituit n natur fostului
proprietar, persoana de[intoare a efectuat lucrri noi i mbunt[iri, aceasta este
ndrept[it la despgubiri, n temeiul mbog[irii fr just cauz. De asemenea,
existnd o conexiune material ntre crean[a astfel datorat i imobilul litigios, persoana
de[intoare este ndrept[it la acordarea unui drept de reten[ie, ca o garan[ie a
executrii despgubirilor.
322

d) Dreptul de reten[ie este recunoscut creditorului a crui crean[ cert, lichid i
exigibil s-a nscut n legtur cu bun mobil ori imobil supus restituirii, indiferent de
valoarea crean[ei i a bunului, i const n posibilitatea titularului crean[ei de a refuza
restituirea bunului pn cnd creditorul proprietar al bunului va plti sumele pe care le-a
cheltuit cu conservarea, ntre[inerea ori mbunt[irea acelui bun.
323

e) Executarea mbunt[irilor fiind dovedit i acceptat tacit de locatordreptul de
reten[ie reprezint un mijloc de protec[ie a creditorilor i un instrument pentru obligarea
debitorul s-i execute rapid obliga[ia.
324

3) n situa[ia accesiunii imobiliare artificiale:
Dei prin art. 494 Cod civil se prevede numai c proprietarul care revendic un
imobil pe care s-au fcut planta[ii sau construc[ii de o a treia persoan, cu materialul ei
i cu bun-credin[, este dator a plti acelei persoane pre[ul materialului i al muncii sau
o sum egal cu creterea valorii imobilului revendicat, fr a se prevedea totodat
dreptul de reten[ie a imobilului, i cu toate c acest drept de re[inere a imobilului nu este
prevzut n nici un text de lege n mod special, totui el trebuie s fie acordat ori de cte
ori posesorul care a fcut construc[iile sau planta[iile va fi condamnat de a restitui
imobilul pe care a fcut acele mbunt[iri, cci un asemenea drept rezult dintr-o just
interpretare a dispozi[iei cuprinse n art.1021 Cod civil.
325
n sens contrar, CA Bucureti,
sec[ia a III-a, dec. nr. 263 din 22 decembrie 1883: Crean[a constructorului nu este
garantat prin reten[ia lucrului cldit, deoarece dreptul de a re[ine lucrul pn cnd
debitorul i va ndeplini obliga[ia sa este o excep[ie de la regula comun i, prin urmare,
de cea mai strict interpretare. Dac s-ar admite teoria contrarie, am permite

319
CSJ, s. com. dec. nr. 2640 din 16 mai 2003, Adriana Pena ,op. cit, pag 48
320
CSJ, s. com., dec. nr. 1902 din 27 martie 2003, Adriana Pena, op. cit.,pag. 52
321
CSJ, s. com., dec. nr. 1770 din 21 martie 2003, AdrianaPena, op.cit., pag. 57
322
CSJ, s.civ., dec. nr. 484 din 11 februarie 2003, Adriana Pena, op.cit., pag. 65
323
Curtea de apel Iai, s. civ., dec. nr. 683 din 28 martie 2000, Adriana Pena, op. cit., pag. 72
324
Curtea de apel Suceava, s. civ., dec. nr. 324 din 11 februarie 2000, Adriana Pena, op. cit., pag. 78
325
Curtea de apel Iai, sec[ia I, dec. nr. 74 din 18 iunie 1885, A. Hamangiu, N. Georgean, Codul civil adnotat, vol. 1, pag.
605
39


constructorului s se despgubeasc singur de crean[a ce o are, pe o cale excep[ional
i arbitrarie, fr interven[ia justi[iei.
326

Dimpotriv, dreptul de reten[ie nu a fost recunoscut de jurispruden[ n urmtoarele
situa[ii:
a) Inexisten[a unei crean[e certe
Cererea reconven[ional pentru constatarea existen[ei dreptului de reten[ie asupra
imobilului, pentru mbunt[irile aduse bunului, fr ca prta recurent s pretind ca
reclamantul s fie obligat s-i plteasc valoarea acestor mbunt[iri este inadmisibil.
Recurenta nu are o crean[ cert n legtur cu imobilul care face obiectul procesului,
deoarece nu exist un nscris recunoscut de reclamant care s ateste existen[a
crean[ei, sau hotrre judectoreasc prin care intimatul s fi fost obligat la plata
despgubirilor pentru mbunt[irile aduse bunului.
327

b) Proprietarul lucrului nu poate invoca dreptul de reten[ie
Pentru a fi admis cererea prin care se solicit instituirea dreptului de reten[ie,
trebuie ca retentorul s fie, pe de o parte, de[intor al unui bun care nu-i apar[ine, iar pe
de alt parte, creditor al persoanei avnd calitatea de titular al dreptului de proprietate
privind bunul de[inut. Cererea formulat de proprietarul bunului este inadmisibil.
328

c) Titularul crean[ei nu este identic cu de[intorul bunului sau lucrului
Recurentei nu i se poate recunoate un drept de reten[ie avnd ca obiect
contravaloarea mbunt[irilor aduse apartamentului deoarece aceste aspecte l privesc
pe prtul cocontractant i nu pe reclamant, creia recurenta nu-i poate opune un drept
de crean[ cert lichid i exigibil.
329

d) Dreptul de crean[ nu s-a nscut nc
Nesolicitndu-se evacuarea, iar chiriaii continund s locuiasc n imobil, n
persoana acestora nu s-a nscut nc dreptul la despgubiri pentru sumele cheltuite cu
conservarea, ntre[inerea sau mbunt[irea acelui bun.
330

Conexiunea juridic$, temei al dreptului de reten[ie, exist n situa[iile n care att
crean[a ct i de[inerea bunului sunt generate sau de acelai raport juridic nscut din
conven[ie (de exemplu, de[inerea nscrisurilor clientului de ctre notar pn la plata
onorarului) sau dintr-un fapt juridic licit ori izvorsc din raporturi juridice diferite,
succesive dar similare. Un exemplu l ofer repara[iile succesive la acelai autovehicul
dac, dup prima repara[ie, autovehiculul a fost restituit, fr a se plti pre[ul integral,
dar ulterior acelai autovehicul reintr n atelier, reparatorul se poate prevala de dreptul
de reten[ie numai pentru al doilea contract. Cu excep[ia unor situa[ii specifice, dreptul de
reten[ie se stinge dup fiecare restituire a lucrului ctre proprietar i acest drept nu mai
renate
331
. Dac, ns, toate repara[iile succesive au fost efectuate n baza aceluiai
contract de abonament, este posibil recunoaterea dreptului de reten[ie dup cea de a
doua repara[ie i pentru datoria nepltit legat de prima repara[ie.
Jurispruden[a francez a re[inut c exist conexiune
332
:
- ntre lucrurile remise mandatarului i plata cuvenit acestuia;

326
Adriana Pena, op. cit., pag. 81-84
327
ICCJ, s. civ., dec. nr. 5275 din 23 septembrie 2004, Adriana Pena, op. cit., pag. 47-48
328
Curtea de apel Iai, s.civ., dec. nr. 1381 din 21 iunie 2000, Adriana Pena , op. cit., pag.70
329
Curtea de apel Iai, s. civ., dec. nr. 125 din 21 ianuarie 2000, Adriana Pena , op. cit., pag. 77
330
Curtea de apel Braov, s. civ., dec nr. 282/R din 9 martie 2001, Adriana Pena, op. cit., pag. 68
331
Barthlmy Mercadal, Mmento pratique Francis Lefebvre, Droit des affaires 1993-1994 contrats, biens et droits de l'
entreprise, no. 4977.
332
Barthlmy Mercadal, op. cit., no. 4981.
40

- ntre restituirea pre[ului i restituirea lucrului, n cazul anulrii vnzrii;
- ntre cheltuielile de conservare a bunurilor mobile sechestrate i acele bunuri care
au fost remise unui administrator sechestru;
- ntre re[inerea registrelor contabile i plata cuvenit administratorului unei societ[i
comerciale;
- ntre lucrul re[inut i cel asupra cruia s-au efectuat manoperele nepltite.
Aceeai jurispruden[ a mai recunoscut dreptul de reten[ie n favoarea unor
profesioniti cum sunt: avocatul, portrelul, notarul, agentul de schimb, antreprenorul,
arhitectul, atelierul de repara[ii auto, etc.
333

Tot jurispruden[a francez a constatat absen[a conexiunii n urmtoarele situa[ii:
- ntre restituirea mobilierului depozitat i crean[a de chirie pentru depozit
334
;
- ntre proteza dentar i manopera dentistului
335
.

Situa&ii controversate de conexiune. Actul juridic nul. Actul rezolu&ionat.
Conven&ia de reten&ie. Dreptul de reten[ie, ca garan[ie a restituirii presta[iilor executate
pe temeiul unui act juridic nul, este obiect de controvers. ntr-o opinie, se consider c
s-ar eluda sanc[iunea legal a nulit[ii dac s-ar permite mpiedicarea repunerii n
situa[ia anterioar prin invocarea dreptului de reten[ie
336
. ntr-o alt opinie
337
concordant
cu jurispruden[a unor instan[e
338
, constatarea nulit[ii actului juridic nu afecteaz dreptul
de reten[ie, deoarece acest drept se bazeaz pe conexitatea fizic (obiectiv, material)
ntre lucru i crean[. n plus, dreptul de reten[ie va asigura reciprocitatea i
simultaneitatea restituirii presta[iilor efectuate n baza actului juridic nul, ceea ce
concord cu scopul legii care instituie sanc[iunea nulit[ii. Cu att mai justificat este
recunoaterea dreptului de reten[ie n cazul restituirii presta[iilor efectuate anterior
rezolu[iuni contractelor sinalagmatice. Un exemplu n acest sens l constituie dispozi[iile
art. 1442 i 1444 Cod civil referitoare la rezilierea contractului de loca[iune i a
contractului de arend.
Conven[ia de recunoatere a dreptului de reten[ie n absen[a conexiunii fizice sau
juridice este, de asemenea, controversat. Existen[a acestui drept a fost recunoscut
numai ca un drept de crean[ i nu ca un drept real. Consecin[a practic este relevant
n cazul pierderii deten[iei lucrului fr voia detentorului. Acesta nu va avea ac[iune real
pentru redobndire, ci doar o ac[iune personal contra proprietarului.

Alte condi&ii ale na'terii dreptului de reten&ie. Buna-credin&$. Lucrul. Crean&a.
Cerin[a bunei-credin[e a creditorului retentor presupune c el nu a intrat n posesia
lucrului prin mijloace ilicite, nici nu a generat sau majorat crean[a prin abuz.
Dreptul de reten[ie poate fi invocat numai n cazul unei deten[ii licite. n situa[ia
contrar, fapta constituie infrac[iunea de abuz de ncredere.
Lucrul trebuie s fie materializat (corporal, tangibil) i s se afle n comer[ (n
circuitul civil), pentru a fi susceptibil de reten[ie. Sunt exceptate, n consecin[, bunurile
proprietate public. Jurispruden[a francez a re[inut c sunt susceptibile de re[inere:
dosare, partituri muzicale, certificate de nmatriculare pentru autovehicule, aeronave. Nu
sunt susceptibile de reten[ie bunurile mobile incorporale, de exemplu fondul de comer[.

333
Lamy Droit Economique, no. 7020-7021.
334
Georges Ripert, Ren Roblot, Trait de droit commercial, 13-d, LGDJ, t.2, 1992, no. 2593.
335
Lamy Droit Economique, no. 7021.
336
Trib. Suprem, s. civ., dec. nr. 1982/1985, RRD nr. 8/1986, pag.62; idem, dec. nr. 998/1987, RRD nr. 3/1998, pag. 63.
337
Paul Vasilescu, op.cit., pag. 83.
338
Trib jud. Sibiu, s. civ., dec. nr. 846/1970, RRD nr.1/1972, pag. 111-112; Trib. Reg. Cluj, s. civ., dec. nr. 991/1960,
Legalitatea popular, nr. 12/1960, pag. 112-113; Trib. Jud. Suceava, s. civ., dec. nr. 1500/1987, RRD nr. 3/1988, pag 72.
41

Crean[a poate exista fa[ de proprietarul lucrului (n cazul conexiunii fizice) sau fa[
de o alt persoan (n cazul conexiunii juridice). Pentru cea de a doua ipotez sunt
aplicabile dispozi[iile art.1619 Cod civil. Deponentul poate fi proprietarul lucrului sau o
ter[ persoan. Aceast crean[ trebuie s fie cert, lichid i exigibil (art. 379 C. pr.
civ.) i s se fi nscut anterior, concomitent sau ulterior intrrii creditorului n stpnirea
material a lucrului.

Drept comparat. Reglementarea creditului ipotecar pentru investi&ii imobiliare
n legisla&ia francez$. n scopul acordrii autoriza[iei bncilor depozitare de a consim[i
credite ipotecare pe termen lung, n Fran[a s-a constituit, n anul 1969, o pia[ ipotecar
pentru negocierea biletelor la ordin reprezentnd credite pe termen lung, garantate prin
ipotec sau privilegiu imobiliar. Ulterior, s-a adoptat Legea nr. 69-1263 din 31 decembrie
1969, pentru mobilizarea creditelor ipotecare pe termen lung destinate construc[iei,
cumprrii sau reabilitrii locuin[elor
339
. Numai anumite institu[ii de credit sunt admise s
activeze pe aceast pia[ i numai anumite tipuri de credite sunt mobilizabile: cele
acordate pentru cumprarea, construirea sau reabilitarea unei locuin[e, pe o durat de
10, 15 sau 20 de ani, n func[ie de tipul locuin[ei.
Procedura de mobilizare a fost reglementat prin art.16 al Legii din 31 decembrie
1969 care a fost modificat prin Legea din 11 iulie 1985. Institu[ia de credit care a
acordat credite ipotecare emite bilete la ordinul organismului mobilizator, punndu-i la
dispozi[ie contractele de credit i eventual, dac este cazul i gireaz biletele la ordin
semnate de mprumuta[i n favoarea lor. Punerea la dispozi[ie a contractelor de credit nu
se realizeaz sub aspect fizic, prin transferul material, ci ele sunt pstrate de institu[ia de
credit, care depune ntr-un dosar separat, sub numele organismului mobilizator, o list
nominal a crean[elor ipotecare. Totodat, punerea la dispozi[ie nu opereaz transferul
crean[ei ipotecare ci numai gajul acesteia. La scaden[a biletului la ordin de mobilizare,
organismul mobilizator poate cere predarea fizic a contractelor i biletelor la ordin
primare, dobndind astfel, fr alte formalit[i, crean[ele ipotecare. n situa[ia n care,
nainte de predarea fizic a contractelor, institu[ia de credit a ncasat crean[a de la
mprumutat, ea va substitui un alt contract celui executat, avnd aceeai valoare, prin
subroga[iune real.
Principalele modificri aduse prin Legea din 11 iulie 1985 sunt urmtoarele: Creditul
Funciar al Fran[ei poate proceda el nsui la emiterea biletelor la ordin pentru
mobilizarea crean[elor sale ipotecare pe termen lung, pentru a se refinan[a n acest mod
pe pia[a ipotecar; societ[ile comerciale sau grupurile de interes economic, special
abilitate prin ordinul ministrului economiei, pot emite obliga[iuni pe baza biletelor la ordin
de[inute; Casa de refinan[are ipotecar, societate financiar constituit n 1995, a primit
garan[ia statului.
Un rol important n reglementarea creditului ipotecar pentru investi[ii imobiliare l
de[ine i Legea din 13 iulie 1979 pentru protec[ia mprumuta[ilor. Domeniul de aplicare al
acestei legi se restrnge la credite acordate pentru achizi[ionarea sau reabilitarea

339
Pentru dezvoltri : Jacques Terray, La titrisation des crdits, Editions Joly, Paris, 1990, p. 3, 72; Pascal Ancel, Manuel
de droit du crdit, Litec, Paris, 1992, p. 86, 162; Jean-Louis Rives-Lange, Monique Contamine-Raynaud, Droit bancaire,
6
e
dition, Dalloz, Paris, 1995, p.663; Christian Garalda, Jean Stoufflet, Droit bancaire. Institutions - Comptes - Oprations
- Services, troisime dition, Litec, Paris, 1997, p. 263; Thierry Bonneau, Droit bancaire, Montchrestien, Paris, 1994, p.
410; Jacques Ferronnire, Emmanuel de Chillaz, Les oprations de banque, 6
e
dition, Dalloz, Paris, 1980, p. 638; Michel
de Juglart et Benjamin Ippolito, Trait de droit commercial, tome 7, Banques et Bourses, 3
e
dition par Lucien M. Martin,
Montchrestien, Paris, 1991, p. 326 ; Michel Jeantin, Paul Le Cannu, Thierry Granier, Droit commercial. Instruments de
paiement et de crdit. Titrisation. 7
e
dition, Dalloz 2005, page 341 ; Jean-Claude Woog, Marie-Chriatine Sari, Stphane
Woog, Stratgie contencieuses du crancier, 2
e
edition, Dalloz, 2006, page 100 ; Richard Routier, Obligations et
responsabilits du banquier, Dalloz, 2005, page 355
42

locuin[elor sau pentru cumprarea terenurilor destinate edificrii locuin[elor. Legea
con[ine reglementri cu privire la: publicitatea referitoare la aceste credite (identitatea
mprumuttorului, natura i obiectul mprumutului, valoarea i costul total al creditului
etc.); oferta de credit (con[inutul, durata de validitate, acceptarea); interdic[ia deblocrii
oricror fonduri anterior acceptrii; condi[iile rezolutorii care nso[esc obligatoriu
mprumutul; rambursarea anticipat; insolven[a debitorului etc.
Organismele de plasament colectiv n valori mobiliare (O.P.C.V.M.), care cuprind
att societ[ile de investi[ii cu capital variabil (S.I.C.A.V.) ct i fondurile comune de
plasament n calitatea lor de organisme mobilizatoare de crean[e ipotecare sunt obligate
s publice periodic informa[iile financiare privind rezultatele propriei activit[i. De
exemplu, Fondul comun de plasament Hrvet Oblirevenus, care face parte din Groupe
Hrvet, avnd ca societate de administrare Hrvet Gstion i ca depozitar Banque
Hrvet, a publicat la 29 septembrie 2000 buletinul trimestrial care con[ine urmtoarele
informa[ii: activitatea fondului ntre 1 iulie i 29 septembrie 2000; evolu[ia fondului ntre
31 decembrie 1995 i 29 septembrie 2000; veniturile distribuite n aceeai perioad;
componen[a simplificat a portofoliului cumprtor i a portofoliului vnztor; expunerea
la riscul fluctua[iei dobnzii; expunerea la riscul fluctua[iei valorilor mobiliare; expunerea
la riscul de schimb valutar; performan[ele fondului (valoarea lichidativ la 29 septembrie
2000 i varia[ia ntre 1 ianuarie i 29 septembrie 2000).

Reforma legislativa francez$ privind garan&iile. Mereu modelul francez.
Reforma garan&iilor 'i influen&a reformei asupra regimului juridic al insolven&ei.
Considera&ii introductive. Garan[iile obliga[iilor reprezint liantul necesar ntre
patrimoniul creditorului, care con[ine crean[a i patrimoniul debitorului, care con[ine
obliga[ia corelativ, pentru asigurarea executrii obliga[iei,
340
contra riscului
insolvabilit[ii i insolven[ei debitorului.
341
Executarea silit a garan[iei, pentru realizarea
dreptului creditorului, nu ncalc dreptul de proprietate al debitorului, ci este calea legal
de urmat n vederea asigurrii executrii obliga[iei corelative acestui drept, stabilit
potrivit legii, n acord cu dispozi[iile constitu[ionale.
342
Obliga[ia de natur patrimonial
stabilit n sarcina debitorului este o consecin[ a angajrii rspunderii juridice
contractuale sau delictuale a acestuia, iar la procedura executrii silite se recurge numai
n situa[ia n care debitorul obliga[iei nu execut de bun voie presta[ia la care este
obligat.
343

Dat fiind importan[a esen[ial a garan[iilor pentru securitatea crean[elor civile i
comerciale, ameliorarea continu a regimului juridic al acestor garan[ii, care se
rsfrnge asupra celor trei domenii importante: dreptul obliga[iilor, dreptul consumului i
dreptul insolven[ei apare ca o necesitate fireasc i mereu actual.

Coordonatele genezei.
344
Ordonan[a Guvernului francez din 22 martie 2006,
publicat n Jurnalul Oficial din 24 martie 2006 a fost rezultatul unui ndelungat efort
creativ. n perspectiva bicentenarului Codului civil francez, la ini[iativa Asocia[iei Henri
Capitant, prin preedintele acesteia prof. Michel Grimaldi, Ministrul francez al Justi[iei,
prin scrisoarea din 24 septembrie 2003, a ncredin[at unui grup de lucru misiunea de a

340
Victor Dan Zltescu, Garan#iile creditorului, editura Academiei, Bucureti 1970, pag. 12
341
Constantin Sttescu, Corneliu Brsan, Drept civil. Teoria general a obliga#iilor, Edi[ia a VIII-a, All Beck, Bucureti
2002, pag. 435; Liviu Pop, Tratat de drept civil. Obliga#iile. Volumul I. Regimul juridic general, Editura C.H. Beck,
Bucureti 2006, pag. 337
342
Curtea Constitu[ional Decizia nr. 474 din 22 sept 2005, M. Of. nr. 990 din 8 noiembrie 2005
343
Curtea Constitu[ional, Decizia nr. 246 din 10 mai 2005, M. Of. nr. 236 din 20 iulie 2005
344
Dup Philippe Simler, La rforme du droit des srets, JCP/La semaine juridique Edition gnrale, no. 13, 29 mars
2006; Avant-propos, JCP/Supplment au no. 20, mai 2006
43

propune adaptrile necesare Codului civil pentru a cuprinde un corp de principii
conductoare ale dreptului garan[iilor i de a reflecta asupra solu[iilor inovatoare n cazul
n care dreptul garan[iilor nu pare s corespund nevoilor actuale.
Misiunea a fost ncurajat i de Preedintele Republicii Franceze prin cuvntarea
rostit la 11 martie 2004 cu ocazia aniversrii bicentenarului Codului civil la Sorbona.
Anteproiectul i expunerea de motive au fost remise la 31 martie 2005 Ministrului
Justi[iei care a ales calea legiferrii prin ordonan[.
ntocmai ca n Romnia, prerogativa legiferrii, n domeniile fundamentale, apar[ine
Parlamentului i nu Guvernului, dar tot ca i n Romnia, Parlamentul francez avea
ordinea de zi plin cu urgen[e superioare i dezbaterea parlamentar putea s produc
surprize. Ateptarea risca s fie ndelungat i rezultatul incert.
345
Ob[inerea de ctre
Guvern a autoriza[iei Parlamentului de a legifera pe cale de ordonan[ a reprezentat o
dovad de eficien[ i rapiditate, dei cererea a fost numai par[ial ncuviin[at prin Legea
2005-842 din 26 iulie 2005. Limitele autorizrii cuprinse n art. 24 al Legii din 26 iulie
2005 au fost urmtoarele:
1) introducerea n Codul comercial a dispozi[iilor care s permit gajul stocurilor
ntreprinderilor i modificarea dispozi[iilor Codului civil pentru a simplifica constituirea
garan[iilor reale mobiliare i efectele acestora, lrgirea domeniului lor i autorizarea
gajului fr deposedare;
2) modificarea dispozi[iilor Codului civil pentru ameliorarea func[ionrii antichrezei
346

autoriznd pe creditor s nchirieze imobilul de care s-a deposedat debitorul cu titlu de
garan[ie i pentru dezvoltarea creditului ipotecar, n special n profitul persoanelor
particulare, permi[nd creditul ipotecar reutilizabil i mprumutul viager ipotecar,
simplificnd radierea ipotecii i reducndu-i costul;
3) inserarea n Codul civil a dispozi[iilor relative la clauza de rezerv a propriet[ii;
4) crearea unei baze legale garan[iei autonome care l oblig pe garant, cu excep[ia
fraudei vdite, s plteasc imediat ce-i este solicitat ori n conformitate cu modalit[ile
convenite n prealabil, precum i scrisorii de inten[ie prin care o ter[ persoan comunic
creditorului inten[ia de a-l sus[ine pe debitor n executarea obliga[iei acestuia, ca i
dreptului de reten[ie care permite creditorului ce de[ine un bun pe care trebuie s-l
remit, s refuze predarea ct timp nu a primit ntregul pre[.
Abilitarea Guvernului de ctre Parlament a omis institu[ii importante cum sunt
cesiunea fiduciar cu titlu de garan[ie, gajul instrumentelor financiare .a.
Principalele nnoiri sunt rescrierea complet a dreptului garan[iilor mobiliare i crea[ia
unor noi ipoteci: ipoteca reutilizabil i mprumutul viager ipotecar.
Pe plan formal, inova[ia fr precedent const n crea[ia unei noi Cr[i a IV-a
Garan[ii cuprinznd 205 articole (2284-2488) care se substituie fostei Cr[i a IV-a,
devenit Cartea a V-a. Structura Cr[ii a IV-a cuprinde dispozi[ii generale urmate de
dou titluri consacrate garan[iilor personale i garan[iilor reale.

Dispozi&iile generale (art. 2284-2287). Primele dou articole (2284, 2285) reproduc
textele articolelor abrogate (2092, 2093) consacrate dreptului de gaj general al
creditorului, identice cu cele din art. 1718-1719 Cod civil romn. Urmtorul articol (2286)
este consacrat dreptului de reten[ie, att n materie mobiliar ct i n materie imobiliar,
o important inova[ie. Absen[a, pn n prezent, a unei asemenea norme legale se

345
Philippe Simler, op. cit.
346
Antichreza a fost reglementat n art. 1697-1703 Cod civil romn, textele fiind abrogate prin Legea contra cametei din
1931
44


explic prin faptul c dreptul de reten[ie era prea firesc i evident, dovad fiind i faptul
recunoaterii acestui drept de ctre jurispruden[.
347

Articolul 2286 enumer situa[iile n care se regsete acest drept, criteriul
recunoaterii, neexprimat dar dedus fiind din conexitatea juridic i material. Dreptul se
pierde prin desesizarea voluntar de bunul corporal sau incorporal. Desesizarea
involuntar confer un drept de revendicare. Calificarea sa juridic, dedus din natura
sa, nu este nici aceea de garan[ie real, nici aceea de drept real. Este o stare de fapt
creia legea i confer efecte juridice similare garan[iei.
348

Ultimul articol (2287) prevede c dispozi[iile cuprinse n Cartea a IV-a nu se opun
aplicrii normelor legale referitoare la deschiderea procedurilor colective i a celor de
suprandatorare.
Garan&iile personale
349
. Garan[iile personale sunt enun[ate n primul alineat al art.
2287: cau[iunea, garan[ia autonom i scrisoarea de inten[ie.
Cau&iunea este reglementat de textele art. 2288-2320, iar cau[iunea real i are sediul
principal al materiei n art. 2334, conform cruia creditorul nu are ac[iune dect asupra
bunului afectat prin garan[ie. Precizarea prezint$ importan&$ 'i pentru jurispruden&a
noastr$, care, n repetate rnduri, a nclinat balan&a pentru a oferi girul s$u
clauzelor din contractele bancare de constituire a garan&iilor ramburs$rii
creditelor.
350
Conform acestor clauze, garantul fidejusor era [inut concomitent, personal
i real. Noul text precizeaz c nici unul dintre so[i nu poate, fr consim[mntul
celuilalt, s afecteze un bun comun ca garan[ie oferit unei ter[e persoane.
Exemplul francez este demn de a fi urmat i de legisla[ia noastr. Textul legal actual,
alin. (2) al art. 35 din Codul familiei se limiteaz la terenuri i construc[ii, dei ar fi indicat
s se extind la toate bunurile comune n ceea ce privete cau[iunea real.
Garan&iile mobiliare corporale. 1) Principalele op#iuni. Reforma din 23 mai 2006
capt accente majore n domeniul garan[iilor mobiliare corporale, ale cror caractere
sunt total nnoite, att n ceea ce privete terminologia, ct i n ce privete condi[iile
formrii i efectele. Pe scurt, reforma s-a produs n trei domenii: (i) terminologia, (ii)
renun[area la caracterul real, (iii) diversificarea.
(i) Noua terminologie distinge ntre gaj (avnd ca obiect bunuri corporale),
nantissement, cel ce privete bunuri incorporale, privilegiile mobiliare i proprietatea
re[inut ca garan[ie.
Gajul nu poate fi aplicat asupra bunurilor imobile, iar ipoteca nu se poate constitui
asupra unui bun mobil, chiar dac garan[iile mobiliare au un regim juridic apropiat de
garan[iile imobiliare.
(ii) Renun[area la caracterul real al gajului
Noul text al art. 2333 din Codul civil francez definete gajul ca o conven[ie prin care
constituentul acord unui creditor dreptul de a fi pltit cu preferin[ fa[ de al[i creditori
asupra unui bun mobil sau asupra unui ansamblu de bunuri mobile corporale, prezente
ori viitoare. Principale inova[ie a reformei este renun[area la caracterul real al gajului,
care devine, de regul, fr deposedare (de exemplu, gajul asupra stocurilor de materii

347
I. Turcu, Participarea creditorilor cu crean#e garantate prin dreptul de reten#ie la procedura insolven#ei, RDC nr. 7-
8/2006, pag. 9
348
Philippe Simler, Dispositions gnrales du Livre IV Nouveau du Code civil, JCP/Supplment au no. 20, mai 2006, page
5
349
Philippe Simler, Philippe Delebecque, Droit des s+rets, La semaine juridique, no. 15/2006, page 728; Dimitri
Houtcieff, Les s+rets personnelles, JCP, Supplment au no. 20/2006, page 7
350
CSJ s. com., dec. nr. 1198/7 mai 1997 i dec. nr. 4520/23 octombrie 2001, BJ 1990-2003, Editura All Beck 2004, pag.
201, 202
45


prime sau de produse finite). Deposedarea nceteaz de a mai fi o condi[ie de validitate
i rmne doar o condi[ie de opozabilitate.
(iii) Men[inerea diversit[ii garan[iilor reale
Reforma a avut drept rezultat coexisten[a gajurilor cu i fr deposedare. Primul
ofer i posibilitatea invocrii dreptului de reten[ie, aspect important n cazul unei
proceduri prin insolven[.
Totodat, s-a men[inut coexisten[a gajului cu proprietatea pstrat ca garan[ie.
2) Gajurile cu deposedare
Codul civil reglementeaz dou variet[i de gaj cu deposedare, cel de drept comun
i gajul automobil.
Gajul cu deposedare de drept comun renun[ la caracterul real. El se constituie
printr-un nscris (sub semntur privat sau autentic) asupra unei mari diversit[i de
bunuri mobile, prezente sau viitoare, fungibile sau individual determinate, inclusiv asupra
soldului contului bancar.
Constituentul gajului trebuie s fie proprietarul bunului gaj, dar nu este necesar s fie
principalul debitor, fiind admise i cau[iunea real a altei persoane, care nu i asum
alt obliga[ie dect acea de a consim[i gajul asupra acelui bun corporal. De aceea, s-a
remarcat de ctre Curtea de casa[ie francez c n realitate cau[iunea real nu este
cau[iune.
Crean[ele garantate prin gaj pot fi actuale sau viitoare, dar determinabile.
Gajul fr deposedare devine opozabil ter[ilor prin publicitate.
Gajul cu deposedare poate fi realizat n minile creditorului sau n cele ale unei ter[e
persoane convenite, inclusiv n antrepozite.
Gajul cu deposedare l pune pe constituent n prezen[a a dou riscuri:
a) nainte de scaden[, riscul ca creditorul s nu acorde bunului msurile de
securitate i de conservare corespunztoare;
b) la realizarea gajului, riscul ca creditorul s ob[in mai mult dect i s-a datorat.
Drepturile creditorului, nainte de scaden[a datoriei se limiteaz la posesia bunului,
cu obliga[ia de a-l conserva i a-l restitui dup ce a ncasat plata crean[ei. Dac bunurile
sunt fungibile, creditorul dobndete chiar dreptul de proprietate asupra acestuia,
urmnd s restituie bunuri echivalente n aceeai cantitate. n contrapresta[ie,
constituentul va rambursa creditorului cheltuielile conservrii bunului.
Creditorul are dreptul s perceap fructele bunului gajat, sczndu-le din dobnda
cuvenit sau din capital, dup caz.
Realizarea gajului se produce n situa[ia nepl[ii datoriei de ctre constituent. Gajul este
indivizibil, iar bunul se restituie numai dup ce ntreaga crean[ s-a stins (capital,
dobnzi, cheltuieli). Creditorul este pltit cu preferin[ fa[ de al[i creditori din pre[ul
ob[inut prin valorificare gajului. n acest scop, creditorul va cere justi[iei s ordone
vnzarea, conform procedurilor de executare silit, dar poate cere i s-i fie atribuit
bunul. Excedentul valoric va fi predat debitorului. Clauza, de natura pactului comisoriu
privind transmiterea propriet[ii bunului poate fi nscris n contractul de gaj la semnarea
lui sau poate fi inclus ulterior. Evaluarea bunului la data transferului dreptului de
proprietate se va face prin expertiz ordonat de instan[ sau efectuat amiabil de pr[i.
Creditorul mai posed i un drept de reten[ie asupra bunului, pn la plata crean[ei
sale, reconfortnd pozi[ia creditorului. El poate ob[ine plata crean[ei nainte de a restitui
lucrul gajat.
Gajurile speciale cu deposedare sunt reglementate de legile speciale privind
garantarea mprumuturilor acordate de institu[iile de credit, dar gajul automobil este
46


introdus n Codul civil la art. 2352. Deposedarea este o fic[iune pentru c n realitate
creditorul de[ine numai chitan[a, care i confer totui un drept de reten[ie cu privire la
automobil.
3) Gajul fr deposedare de drept comun de inspira[ie american (Security Interest)
are neajunsul de a nu conferi un drept de reten[ie, fiind astfel mai pu[in eficient dect cel
cu deposedare n cazul deschiderii noii proceduri colective. Aa se face c gajul fr
deposedare asupra stocurilor, introdus n Codul comercial francez apare n mod
paradoxal ca fiind mai pu[in activ dect gajul fr deposedare din Codul civil francez.
Un paragraf special este rezervat n Codul civil francez gajului fr deposedare. El
are acelai cmp de ac[iune ca i gajul cu deposedare, fiind aplicabil att asupra
stocurilor de mrfuri ct i asupra crean[elor, inclusiv asupra crean[elor viitoare.
Opozabilitatea sa se realizeaz prin publicitatea nscrierii ntr-un registru special
pn la stingerea deplin a crean[ei garantate i a accesoriilor acesteia. Este posibil
nscrierea succesiv a mai multor gajuri asupra aceluiai lucru, ordinea de preferin[
fiind i ordinea de prioritate n timp a nregistrrilor. n concuren[ cu creditorul care i-a
constituit gajul cu deposedare, fr a-l nregistra, legal sau formal, are prioritate cel care
i-a nregistrat gajul, fr a-l deposeda. Rmne ns nvingtor dreptul de reten[ie, pe
care pe care-l poate exercita creditorul cu gaj cu deposedare. Este posibil constituirea
gajului fr deposedare i asupra bunurilor fungibile, care vor fi nlocuite cu alte bunuri
de acelai gen.
Gajul pe stocurile de marf este aplicabil crean[elor apar[innd institu[iilor de credit
fa[ de profesioniti (datorii cu scop profesional). Sunt excluse acele stocuri cu privire la
care s-a rezervat dreptul de proprietate. Constituirea gajului se constat printr-un nscris
sub semntur privat, avnd con[inutul prevzut de art. 527 din Codul comercial
francez. Opozabilitatea gajului asupra stocurilor se realizeaz prin nscriere ntr-un
registru care confer i ordinea de prioritate. Gajurile constituite n perioada suspect
pot fi nule sau anulate.
Efectele garan[iei se identific cu obliga[iile debitorului. El trebuie s pstreze
calitativ i cantitativ stocurile i s le asigure contra riscurilor de distrugere. Creditorul
poate verifica oricnd aceste aspecte. Dac stocul se diminueaz valoric cu 20%
creditorul l poate pune n ntrziere pe debitor, pentru ca acesta s procedeze fie la
reconstituirea integrit[ii stocurilor fie de rambursarea propor[ional a creditului. Dac
debitorul nu se conformeaz, creditorul poate cere rambursarea total a datoriei, care se
consider c este n ntregime exigibil. Dac, indiferent din ce cauz, debitorul
efectueaz rambursarea anticipat total, el nu mai datoreaz dobnzile pn la
scaden[a contractual. n cazul refuzului creditorului de a primi plata anticipat, debitorul
se poate elibera consemnnd suma.
Realizarea gajului este reglementat de art. 2346 i 2347 din Codul civil francez.
Creditorul i poate exercita dreptul de preferin[ asupra pre[ului cu care vinde bunul sau
poate cere s-i fie atribuite stocurile, dup ce vor fi evaluate.
Este considerat ca inexistent clauza conform creia creditorul devine proprietarul
bunurilor prin simplul efect al nepl[ii datoriei la scaden[.
Creditorul poate intra n concurs cu alte persoane: vnztorul care i-a rezervat
dreptul de proprietate fr a asigura publicitatea i totui va avea preferin[ fa[ de
creditorul cu gaj fr deposedare. Creditorul cu gaj fr deposedare anterior va fi
preferat celui posterior, chiar dac acesta din urm dispune de un drept de reten[ie.

47

Garan&iile mobiliare incorporale.
351
Crean#ele constituite ca garan#ie. Ordonan[a
din 23 martie a introdus n Codul civil francez art. 2355-2366 con[innd dispozi[ii
referitoare la gajul bunurilor mobile incorporale. Aceste bunuri pot fi efectuate ca
garan[ie individual sau ntr-un ansamblu i pot fi prezente sau viitoare. Afectarea
bunurilor incorporale este denumit nantissement pentru a se distinge de gaj care se
refer la bunurile corporale. Aceast garan[ie poate fi constituit sau conven[ional sau
judiciar. Garan[ia constituit conven[ional poate avea ca obiect sau crean[e sau alte
bunuri incorporale. Pe cale judiciar, cau[iunea cu rol de garan[ie mobiliar asupra unor
bunuri incorporale se poate constitui n cazurile prevzute n Codul de procedur civil
referitoare la procedurile de executare silit.
Crean[ele pot fi obiect al garan[iei mobiliare. Astfel, crean[ele incorporate ntr-un
efect de comer[ (titlu de credit) cum sunt cambia i biletul de ordine pot fi constituite ca
garan[ii prin gir pignorativ (n garan[ie).
a) Crean#ele susceptibile de a fi constituite ca garan#ie 'i obliga#iile care pot fi astfel
garantate. Toate crean[ele stipulate n expresie monetar, civile sau comerciale,
contractuale sau extra-contractuale pot fi constituite ca garan[ii. Sunt excluse crean[ele
legal indisponibile i cele supuse unei indisponibilizri contractuale neprohibite legal.
Garan[ia poate fi constituit pentru un timp determinat, dup cum poate fi constituit
pentru o frac[iune din crean[, deoarece nu este indivizibil. Prin garan[ie sunt acoperite
i accesoriile crean[ei.
Garan[ia se aplic oricrei variet[i de crean[e, fr discriminare ntre creditor i
debitor.
Garan[ia poate reuni mai multe crean[e, cu condi[ia s fie identificate.
Pot constitui garan[ii crean[ele viitoare pe care nu le definete Codul civil francez, ci
le definete Codul monetar francez ca fiind crean[e al cror cuantum i exigibilitate nu
sunt nc determinate.
b) Condi#iile de form. Forma scris este cerut pentru validitate, iar notificarea
debitorului pentru opozabilitate. nscrisul poate fi autentic sau sub semntur privat.
Crean[ele constituite ca garan[ie trebuie s fie precizate n nscris. n cazul crean[elor
viitoare, nscrisul trebuie s permit identificarea prin men[iunile privind pe debitor, locul
pl[ii, cuantumul crean[elor i dac este cazul, scaden[a acestora.
c) Efecte de opozabilitate. Noul text al art. 2361 din Codul civil francez prevede c
acordarea garan[iei constnd ntr-o crean[, actual sau viitoare, devine opozabil
ter[elor persoane de la data actului, chiar n absen[a unor nregistrri, fr a distinge
ntre garan[ia comercial i garan[ia civil, dar orice persoan interesat poate dovedi
contrariul datei men[ionate n interesul constatator. n cazul crean[elor viitoare, dreptul la
garan[ie se nate o dat cu crean[a.
Opozabilitatea fa[ de ter[i a datei constituirii garan[iei este relevant n situa[ia
deschiderii procedurii colective contra debitorului.
Art. 2361 din Codul civil francez prevede formalitatea formalit[ii de notificare cu
debitorul cesionrii crean[ei care s-a constituit ca garan[ie.
d) Realizarea garan#iei. Dac debitorul nu pltete, la scaden[, datoria sa, orice
creditor poate ncepe urmrirea silit. Creditorul garantat, dac nu el a ini[iat procedura,
fiind prezent n procedura de urmrire silit, i va realiza dreptul de preferin[.
Conform dispozi[iilor art. 2364 din Codul civil, sumele pltite pentru stingerea
crean[ei care a fost constituit ca garan[ie mobiliar incorporal (nantissement) se
imput asupra crean[ei cu garan[ie mobiliar corporal (garantie) dac este exigibil.

351
Dup Jean Stoufflet, Le nantissement de meubles incorporels, JCP/ Supplment au no. 20, mai 2006
48

Dac crean[a constituit ca garan[ie mobiliar incorporal are o scaden[
posterioar celei pe care o are crean[a garantat prin gaj asupra unor bunuri corporale
i dac debitorul acestora este insolvent, beneficiarul primei crean[e poate atepta ca
crean[a s devin exigibil. Art. 2365 din Codul civil francez permite s-i fie atribuit de
ctre instan[ crean[a garan[ie (nantissement) mpreun cu toate drepturile ataate.
Alte bunuri mobile incorporale constituite ca garan&ie. Conform dispozi[iei noului
text al art. 2355 din Codul civil francez, garan[ia constituit asupra unor bunuri mobile
incorporale, altele dect crean[ele, este supus, n absen[a unor reguli speciale,
normelor legale aplicabile gajului asupra bunurilor mobile corporale. Aceast
reglementare juridic este aplicabil gajului asupra fondului de comer[. Constituirea
garan[iei se face printr-un nscris care con[ine men[iuni privind datoria garantat i
bunurile gajate, determinate prin specific i natur. Pentru opozabilitate fa[ de ter[e
persoane, actul de constituire se nscrie ntr-un registru.
Garan&ia asupra monedei. Noul art. 2360 din Codul civil francez reglementeaz
garan[ia constituit asupra soldului creditor al unui cont de fonduri bneti care, spre
deosebire de gajul asupra monedei scripturale, reprezint un gaj pe o crean[. Soldul
creditor al contului poate fi provizoriu sau definitiv, dar crean[a constituit ca garan[ie
este soldul din ziua realizrii garan[iei. n scopul determinrii soldului, se va proceda la
regularizarea opera[iunilor n curs. Dac se deschide procedura insolven[ei fa[ de
titularul contractului, soldul va fi cel din ziua sentin[ei de deschidere a procedurii.
Gajul asupra monedei scripturale este supus regimului juridic al bunurilor mobile
incorporale.
Rezerva propriet$&ii. Calificarea legal a rezervei propriet[ii ca garan[ie este o
premier n legisla[ia francez. Noul text al art. 2329-2372 din Codul civil francez
enumer expres rezerva propriet[ii printre garan[iile reale mobiliare i imobiliare. Noua
reglementare ofer prilejul unor observa[ii preliminare
352
.
O prim observa[ie este n sensul c textele legale reglementeaz ca garan[ie
proprietatea re[inut cu titlu de garan[ie, dar nu i proprietatea transferat cu titlu de
garan[ie.
A doua observa[ie: n materie imobiliar, reglementarea este amnun[it, n
domeniul mobiliar este mai sumar. Explica[ia este utilizarea sa n practic mai
restrns n cel de-al doilea domeniu.
A treia remarc: aportul legislativ se limiteaz la consacrarea solu[iilor
jurispruden[iale existente.
Principalele reglementri sunt urmtoarele:
a) Natura juridic a rezervei propriet[ii este consacrat legislativ art. 2367 din Codul
civil francez. Conform dispozi[iilor acestui articol, clauza rezervei propriet[ii este o
clauz care suspend efectul translativ al unui contract pn la plata integral a
contrapresta[iei. Din defini[ie rezult c aceast clauz poate fi cuprins n orice tip de
contract, c ea are un caracter suspensiv i nu poate garanta dect crean[a care
constituie contrapresta[ia transferului de proprietate. Reforma legislativ a consacrat i
dou cazuri de subroga[ie real n materie: rezerva propriet[ii se reporteaz asupra
crean[ei de pre[ a revnzrii, nu numai n cazul deschiderii procedurii insolven[ei ca i
fr existen[a unei astfel de proceduri i totodat se raporteaz asupra indemniza[iei de
asigurare n cazul pieirii bunului.

352
Pentru dezvoltare, Pierre Crocq, La rserve de propriet, JCP/ Supplment au no. 20, mai 2006
49

b) n cazul insolven[ei debitorului, creditorul poate cere restituirea bunului, iar dac
valoarea bunului depete cuantumul crean[ei garantate, diferen[a se restituie
debitorului. (art. 2371)
c) Codul comercial francez, n art. L. 624-16 alin (2) prevedea, anterior reformei, c
clauza rezolu[iei propriet[ii poate fi stipulat unilateral de vnztor, fr s se poat
opune debitorul.
Reforma a abrogat acest text, care contrazice efectul translativ imediat al
contractului.
Antichreza. Art. 1697-1703 din Codul civil romn privind antichreza au fost abrogate
prin legea contra cametei (M. Of. nr. 77 din 2 aprilie 1931). Antichreza era definit, n art.
1697 din Codul comercial romn ca fiind contractul prin care creditorul dobndete
dreptul de a-i apropria fructele unui imobil, remis lui de datornic, cu ndatorirea de a le
imputa cu prioritate asupra dobnzilor, de sunt datorate i apoi asupra capitalului
crean[ei sale.
n Fran[a, textele corespunztoare nu au fost abrogate iar reforma din martie 2006 a
avut ca obiectiv, sub acest aspect, ameliorarea func[ionrii antichrezei n sensul
autorizrii creditorului i nchirierii imobilului.
Consecutiv reformei, antichreza devine afectarea unui imobil pentru garantarea unei
obliga[ii i nu doar un simplu drept la culegerea fructelor
353
.
Constituirea antichrezei. Condi[iile de fond sunt: consim[mntul, calitatea,
capacitatea i puterile constituantului. Constituirea este posibil doar prin liberul
consim[mnt al pr[ilor, fiind exclus constrngerea judiciar pentru acest scop. Ea
poate fi consim[it pentru una sau mai multe crean[e, certe dar i viitoare i
determinabile. Constituentul poate fi debitorul sau o ter[ persoan. Dac imobilul este
bun comun, consim[mntul ambilor este pretins.
Constituentul trebuie s aib capacitatea de a dispune cu privire la bun, sub
sanc[iunea nulit[ii absolute.
O caracteristic esen[ial a antichrezei este deposedarea material i nu numai
juridic, atunci cnd creditorul culege numai fructele juridice ale imobilului. Creditorul
poate, fr a pierde posesia, s nchirieze imobilul debitorului nsui (art. 2390).
Antichreza este un contract solemn, actul autentic fiind o cerin[ ad validatem, la fel
ca i publicitatea imobiliar.
Efectele antichrezei. Creditorul percepe fructele imobilului afectat garan[iei,
impunndu-le asupra dobnzilor i, dup caz, asupra crean[ei. Totodat, creditorul va
plti sarcinile anuale ale imobilului, va ntre[ine i va repara stricciunile.
Debitorul poate pretinde restituirea imobilului numai dup plata ntregii datorii. Un drept
de reten[ie invincibil va permite creditorului s pstreze imobilul ca garan[ie n situa[ia
deschiderii procedurii insolven[ei fa[ de debitor. Acest drept nu este, ns, opozabil
creditorilor ipotecari nscrii anterior, cu excep[ia situa[iei n care crean[ele ipotecare au
un cuantum inferior valorii imobilului.
Dac se vinde la licita[ie imobilul, n procedura executrii silite, creditorul va avea un
rang de prioritate corespunztor datei nregistrrii.
Instan[a poate admite cererea creditorului de a-i fi atribuit imobilul i pr[ile pot
stipula o clauz n acest sens. Aceast solu[ie de atribuire nu este aplicabil n dou
situa[ii: 1) imobilul este reedin[a principal a debitorului; 2) fa[ de debitor s-a deschis
procedura insolven[ei. n toate situa[iile, atribuirea nu este posibil fr o prealabil
expertiz de evaluare a imobilului.

353
Pentru dezvoltare, Philippe Dupichot, Lantichrse, JCP/ Supplment au no. 20, mai 2006, p.26
50

Stingerea antichrezei. Pe cale subsecvent, antichreza se stinge prin plata datoriei
pe care a garantat-o, iar pe cale principal prin renun[area creditorului. Alte cauze
decurg din enumerarea cuprins n art. 2392 din Codul civil francez.
n concluzie, antichreza prezint unele caracteristici ale ipotecii (drept de preferin[,
specialitate), pe lng caracterele proprii: dreptul real asupra fructelor i dreptul de
reten[ie.

Ipotecile. Principalele inova[ii aduse de reform sunt
354
:
- extinderea aplicrii ipotecii asupra mbunt[irilor aduse imobilului (art. 2397 (2));
- clarificarea regimului ipotecii n cazul indiviziunii (art. 2414 (2));
- ipoteca pe un teren de construc[ii (art. 2420);
- ipoteca pentru garantarea unei crean[e viitoare determinabile, a crei cauz este
men[ionat n art. 2420;
- obliga[ia de a consim[i o ipotec la nivelul unei sume determinate (art. 2423);
- transmisiunea de drept a ipotecii n acelai timp cu crean[a garantat (art. 2424);
- rezilierea unilateral a ipotecii pe durat nedeterminat (art. 2423 (3)).
O alt inova[ie important se refer la atribuirea judiciar a imobilului n proprietatea
creditorului, validitatea pactului comisoriu cu acelai efect i evaluarea imobilului atribuit
creditorului.
Conform dispozi[iilor art. 2458 din Codul civil francez, dac nu urmrete vnzarea
silit a imobilului, creditorul ipotecar poate cere instan[ei ca bunul s-i rmn ca dare n
plat. Textul nu se aplic imobilului care este reedin[a principal a debitorului.
Din textul men[ionat rezult c urmrirea silit pentru vnzarea for[at a imobilului
ipotecat rmne principala cale de valorificare a ipotecii. Procedura este de ordine
public, nefiind posibil derogarea prin conven[ie. Dup reform, creditorul nu mai este
restrns la vnzarea silit a imobilului. El are i alternativa de a cere instan[ei ca imobilul
s-i rmn n plat, pentru stingerea datoriei garantate prin ipotec, ceea ce
reprezint o transpunere n materie imobiliar a mecanismului legal al gajului. Este
op[iunea creditorului ntre solu[iile alternative. Excep[ie face situa[ia n care imobilul este
reedin[a principal a debitorului. n acest caz atribuirea nu este permis.
Atribuirea imobilului la cererea creditorului nu este lsat la aprecierea instan[ei,
dac sunt ntrunite cerin[ele legale, judectorul este obligat s admit cererea.
Dac valoarea bunului este superioar cuantumului crean[ei, creditorul va plti o
sult debitorului.
Aceast atribuire judiciar reprezint un transfer de proprietate. Bunul se transfer
din patrimoniul debitorului n patrimoniul creditorului aa cum se prezint n momentul
atribuirii, cu toate defectele i sarcinile care l greveaz, inclusiv cu drepturile de
preemp[iune ale altor persoane, dar nu i cu toate contractele care l leag (de exemplu
contractul de asigurare de bunuri).
Dintre to[i creditorii concuren[i, cu ipoteci asupra aceluiai imobil, numai creditorul de
prim rang poate cere atribuirea. Dac sunt doi sau mai mul[i creditori cu acelai rang,
bunul poate fi atribuit tuturor, n cote indivize.
Textul art. 2459 permite stipularea pactului comisoriu n contractul de constituire a
ipotecii, n sensul c creditorul va deveni proprietarul imobilului, cu excep[ia situa[iei n
care imobilul este reedin[a principal a debitorului. Clauza poate fi cuprins i ntr-un
nscris ulterior. Calificarea juridic a clauzei este aceea de promisiune unilateral de
cumprare, consim[it de debitor n favoarea creditorului, care va opta ntr-un fel sau

354
Pentru dezvoltare, Philippe Delebecque, Le rgime des hypothques, JCP/ Supplment au no. 20, mai 2006, p. 29
51


altul n cazul nepl[ii la scaden[ din cauza insolven[ei. Problema care se poate ridica
este opozabilitatea clauzei fa[ de un dobnditor al imobilului ipotecat. Rspunsul
afirmativ este incert. O alt problem care se poate ivi este conflictul cu titularii
drepturilor de preemp[iune, care vor trebui s fie purjate.
n cazul deschiderii procedurii insolven[ei fa[ de debitor, imobilul nscris n pact va fi
sustras din averea debitorului. Acest efect nu va fi recunoscut dac nsui pactul va fi
atacat cu ac[iune n anulare pentru c s-a ncheiat n perioada suspect.
Evaluarea imobilului atribuit creditorului se va efectua de cte un expert desemnat
prin judecare sau amiabil. Excedentul valoric al bunului fa[ de cuantumul crean[ei va fi
predat debitorului sau va fi consemnat, dac mai sunt i al[i creditori ipotecari.

Ipoteca reutilizabil$ (rchargeable) 'i mprumutul viager ipotecar
1) Ipoteca reutilizabil (rchargeable) se caracterizeaz prin aceea c poate garanta
credite succesive, abtndu-se de la principiul specialit[ii ipotecii n raport cu crean[a
garantat.
Art. 2422 definete ipoteca reutilizabil prin aceea c poate fi ulterior afectat
garantrii altor crean[e dect cele men[ionate n actul de constituire. Aceste dispozi[ii
permit s se disting crean[ele viitoare i sunt determinabile conform art. 2427 n actul
de constituire prin men[inerea cauzei i a sursei lor de crean[e viitoare care sunt
prevzute de art. 2422. Aceast ipotec are voca[ia de a garanta crean[e despre care
actul de constituire a ipotecii nu men[ioneaz nimic, crean[e nc necunoscute,
nedeterminabile, prezente sau care se vor nate n viitor. Astfel, de exemplu, o ipotec
reutilizabil constituit pentru a garanta rambursarea unui credit acordat n vederea
dobndirii unui imobil va putea fi afectat mai nti pentru un mprumut de consum i
ulterior pentru o datorie nscut dintr-un delict. Rezult astfel concluzia deosebirii ntre
cele dou variet[i ale ipotecii pentru crean[e viitoare. n primul caz (art. 2427)
constituirea se realizeaz n interesul creditorului. n cel de-al doilea caz, constituirea se
face n interesul debitorului constituent al ipotecii, care este dotat astfel cu libertatea de
reutilizare a ipotecii.
Aceast nou varietate de ipotec nu ofer constituentului posibilitatea de a-i
rezerva imobilul pentru propriile nevoi de credit, la adpost de urmrirea creditorilor
chirografari.
Atunci cnd servete garantrii unui credit pentru consum, ipoteca reutilizabil se
constituie cu observarea unor formalit[i de informare stricte, sub sanc[iune penal.
Codul consumului exclude utilizarea ei n cazul n cazul creditului de tipul revolving.
n art. 2428 se prevede c ipoteca poate fi afectat ulterior garantrii altor crean[e dect
cele vizate prin actul constitutiv, cu condi[ia ca aceast men[iune s fie expres. Autorul
Michel Grimaldi sugereaz c formularea mai adecvat ar putea fi: n absen[a unor
clauze contrare, ipoteca poate fi ulterior afectat garantrii altor crean[e dect cele
vizate prin actul constitutiv.
Art. 2423 precizeaz condi[ia conform creia ipoteca va fi ntotdeauna convenit
pentru o sum determinat, men[ionat n actul constitutiv sub sanc[iunea nulit[ii.
Aadar, ipoteca reutilizabil va putea garanta n mod eficient noi crean[e numai n limita
sumei stipulate n actul de constituire i [innd cont de datoriile anterioare neachitate.
Garantarea ulterioar a unei noi crean[e se poate referi la acelai creditor sau la un alt
creditor.
Forma actului constitutiv trebuie s fie autentic i actul de constituire s fie publicat
sub forma notei marginale, sub sanc[iunea inopozabilit[ii.
52

Garantarea crean[ei ulterioare nu presupune stingerea prealabil a crean[ei
anterioare.
Stingerea ipotecii reutilizabile prezint dou particularit[i: 1) nu se stinge o dat cu
stingerea primei crean[e pentru care a fost constituit; 2) constituentul poate renun[a la
caracterul reutilizabil, limitndu-se la garantarea crean[ei pentru care s-a constituit ini[ial.
Regulile aplicabile ipotecii reutilizabile sunt de ordine public i orice clauz contrar
acestor reguli este considerat ca inexistent (de exemplu, clauza de exclusivitate
stipulat n favoarea primului creditor).
2) mprumutul viager ipotecar i are sediul reglementrii n Codul consumului, fiind
un credit acordat persoanelor private. Codul civil francez se ocup numai de stabilirea
duratei pentru care nscrierea ipotecii pstreaz dobnzile crean[ei garantate.
Ra[iunea economic este creditul acordat unor persoane vrstnice care ob[in acest
credit cu ajutorul ipotecrii imobilului n care locuiesc. Rambursarea creditului va fi
sarcina motenitorilor i ea nu va depi valoarea imobilului la data decesului
persoanelor debitoare.
Aadar, un credit este acordat unor persoane fizice, rambursarea capitalului i plata
dobnzilor fiind exigibile numai la decesul debitorului. Ipoteca se constituie asupra
imobilului destinat ca locuin[ (chiar dac nu debitorul sau nu numai debitorul ocup
spa[iul). Rambursarea creditului destinat exclusiv pentru consum coincide cu decesul
debitorului. Excep[ie fac data nstrinrii imobilului, cu titlu oneros sau gratuit (inclusiv
prin dona[ie cu rezerva uzufructului).
ncheierea contractului este precedat de o ofert de credit emis de o banc i
con[innd anumite reforma[ii obligatorii: valoarea imobilului stabilit prin expertiz,
cuantumul dobnzilor cumulate la termenul prevzut pentru rambursare (adic pentru
decesul debitorului). Oferta se men[ine pentru cel pu[in 30 de zile, dar nu poate fi
acceptat mai devreme de 10 zile de la recep[ie, fiind exclus, n acest timp, orice
vrsmnt de fonduri. Contractul de credit se ncheie n form autentic. Creditul poate
fi utilizat ntr-o singur tran sau n mai multe, poate fi suspendat sau reealonat la
cererea debitorului.
Cuantumul rambursrii este caracteristic, pentru c nu poate depi valoarea
imobilului la data decesului debitorului sau a nstrinrii imobilului.
Creditorul poate executa drepturile sale asupra ipotecii, dac nu este rambursat
mprumutul i dobnda.
Influen&a reformei asupra procedurilor colective (de insolven&$). Coinciden[
sau programare? n aceeai zi, 26 iulie 2005, s-au promulgat dou legi: reforma
garan[iilor i salvarea ntreprinderilor.
355
Important este legtura intim ntre cele dou
acte normative
356
i constnd n conferirea unei noi atractivit[i gajului, oferind astfel
ansa refinan[rii ntreprinderilor n dificultate i amplificnd astfel efectele pozitive ale
legii privind salvarea ntreprinderilor. Dreptul francez recapt n acest mod o parte din
terenul pierdut fa[ de common law.
Pentru o mai bun n[elegere a reformei gajului, autorul Reinhard Dammann prezint
comparativ exemplele: american, englez i german.
Dreptul american, n Uniform Commercial Code denumete generic garan[iile
security interest. Ele pot avea ca obiect orice bun mobil corporal sau incorporal,
inclusiv universalit[ile de fapt (stocuri de mrfuri) sau de drept. Pentru opozabilitate ele

355
Pentru dezvoltare, vezi I. Turcu, M. Stan, Eternul model francez tem de reflec#ie pentru noua procedur a
insolven#ei, RDC 1/2006, pag. 9 i RDC nr. 2/2006, pag. 9
356
Reinhard Dammann,Rflections sur la rforme du droit des s+rets au regard du droit des procedures collectives: pour
une attractivit retrouve du gage,Recueil Dallov,2005,no.35, p.2447
53


sunt nregistrate ntr-un registru centralizat, pentru o durat de cinci ani. Pentru unele
bunuri, creditorul trebuie s aib posesia sau controlul bunului gajat. n cazul deschiderii
unor proceduri de reorganizare (chapter 11) se suspend automat urmrirea silit contra
debitorului (automatic stay) inclusiv fa[ de creditorii cu crean[e garantate prin gaj
asupra sumelor de bani (cash collateral). n perioada de observa[ie, debitorul poate
dispune de activele gajate, dac asigur o presta[ie corespunztoare drepturilor
creditorului. Pentru a utiliza sumele de bani gajate, debitorul trebuie s ob[in autoriza[ia
judectorului. n cazul lichidrii, creditorul are prioritate la distribuirea produsului rezultat
din vnzarea bunului gajat.
n dreptul englez gajul poate fi cu deposedare (pledge) sau fr deposedare
(charge), acesta din urm fiind supus nregistrrii i avnd ca obiect bunuri corporale
sau incorporale ori ansambluri (de exemplu floating charge). Deschiderea unei proceduri
de reorganizare (administration) suspend urmririle silite inclusiv pentru charge. Dac
nu este posibil redresarea, administratorul lichideaz activele, acordnd prioritate
vnzrii n bloc sau pe unit[i de produc[ie. Dac vnzarea are ca obiect charge,
creditorul are drept la opozi[ie.
n dreptul german, se practic n mare msur garan[ia sub forma rezervei
propriet[ii (simpl, prelungit sau lrgit), cesiunea de crean[e sau de bunuri imobile ca
garan[ie (drept consecin[ bncile sunt proprietarele unei importante pr[i din activele
ntreprinderilor). Reforma procedurilor de insolven[ din 1999 a prevzut c numai
rezerva simpl a propriet[ii permite revendicarea imediat. Aproximativ 10% din pre[ul
vnzrii bunurilor care au fost concesionate cu titlu de garan[ie sunt re[inute ca fiind
cheltuieli de procedur. Creditorul cu gaj cu deposedare poate realiza imediat crean[a,
fr a atepta hotrrea adunrii creditorilor.
Propunerile Raportului Garimaldi, n privin[a gajului, erau urmtoarele: 1) suprimarea
naturii reale a contractului de gaj; 2) lrgirea sferei gajului la bunuri mobile i la
ansambluri de bunuri mobile, actuale sau viitoare; 3) garantarea crean[elor actuale sau
viitoare; 4) op[iunea liber ntre gaj cu deposedare sau fr deposedare, dar cu
nregistrare; 5) posibilitatea constituirii mai multor gajuri asupra aceluiai bun; 6)
posibilitatea inserrii unui pact comisoriu.
n cazul deschiderii unei proceduri colective fa[ de debitor, creditorul cu gaj fr
deposedare se afl la egalitate cu creditorul care l-a deposedat pe debitor, cu condi[ia
ca primul s-i fi nregistrat gajul fr deposedare.
n cazul lichidrii, creditorul cu gaj trebuie s fie privilegiat. n concluzie, s-au operat
dou reforme majore pentru economia francez i armonizarea acestora este imperativ
pentru succesul obiectivelor: facilitarea ob[inerii creditului i sporirea anselor redresrii
ntreprinderilor n dificultate.
Astfel cum a fost reformat, legisla#ia francez n domeniu se afl n concuren# cu
alte legisla#ii 'i concep#ii juridice. Dac n secolul IX Codul civil francez a inspirat
numeroase alte legisla#ii n Europa 'i n lume, situa#ia a evoluat 'i n prezent legea
francez 'i-a pierdut rolul de motor n favoarea Common Law considerat mai supl,
mai pragmatic 'i mai eficient. Legea francez ar putea c'tiga din nou n influen# prin
instrumentele performante pe care le-a creat 'i care ar putea fi utilizate n tranzac#iile
interna#ionale.
357

357
Reihart Dammann,Rflections sur la rforme du droit des s+rets au regard du droit des procedures collectives: pour
une attractivit retrouve du gage, Recueil Dallov, 2005, no. 35, p.2453
54

Avantajul creditorilor cu garan&ii reale. Creditorii cu garan&ii reale asupra
bunurilor din averea debitorului sunt favoriza&i
358
, deoarece sunt plti[i de ctre
lichidator cu prioritate din pre[ul vnzrii bunurilor constituite ca garan[ii reale n favoarea
lor
359
, conform art. 120 dac$ nu au uzat de drepturile speciale acordate prin art. 39
al Legii nr. 85/2006.
Bunurile constituite ca garan[ii ale executrii obliga[iilor debitorului pot excede averii
debitorului (art. 3). Ele pot apar[ine unor ter[i care i-au oferit cau[iunea real mobiliar
sau care au consim[it nscrierea ipotecii asupra acestor bunuri. Adeseori bunurile
constituite ca garan[ii apar[in asocia[ilor societ[ii comerciale debitoare. Aceste bunuri,
care nu apar[in averii debitorului, nu pot fi urmrite de creditorii beneficiari ai garan[iilor
reale n cadrul procedurii insolven[ei ci vor fi urmrite n afara dosarului tribunalului
deoarece numai bunurile din averea debitorului pot constitui obiect al procedurii
insolven[ei, conform art. 3 pct. 2 .
360

Administratorul/lichidatorul i judectorul-sindic sunt abilita[i s constate nulitatea
garan[iei reale i s califice crean[a drept chirografar
361
.
Rezultatul vnz$rii bunurilor constituite ca garan&ii. Din sumele rezultate ca
urmare a vnzrii bunurilor imobile ipotecate i a bunurilor constituite ca garan[ii reale
mobiliare, vor fi acoperite, mai nti, cheltuielile aferente vnzrii acelor bunuri, inclusiv
cheltuielile necesare conservrii i administrrii bunurilor i retribu[iile persoanelor
angajate conform prevederilor art. 121 pct.1.
Sumele rmase vor fi destinate stingerii crean[elor cu garan[ii reale asupra bunurilor
vndute. Mai nti se vor stinge crean[ele reprezentnd dobnzi (art. 1111 C. civ.),
majorri, penalit[i i cheltuieli i apoi se vor stinge crean[ele reprezentnd capital (art.
121, alin. (1), pct. 2).

358
Creditorul privilegiat sau ipotecar care depune drept pre[ al adjudecrii unui imobil al falitului crean[a sa, deducnd
ceea ce a primit la masa chirografar, este n rang util i necontestat, conform art. 551 i 552 din C.pr.civ. (Cas. II, dec.
nr. 93 din 11 iunie 1890 B.D. 1890, p. 908).
359
Conform art. 480 C. com. creditorul are dreptul de a fi pltit cu privilegiu asupra lucrului ce i s-a constituit gaj, iar acest
privilegiu nu exist dect dac lucrul s-a dat i se afl n posesia creditorului sau unei alte persoane aleas de pr[i. De
aici rezult c creditorul gagist nu are dreptul de a se opune la urmrirea lucrului dat n gaj ci numai pe acela de a fi pltit
cu preferin[ din pre[ul lucrului (Cas. II, dec. nr. 168 din 8 oct. 1910 B.D. 1910, p. 1397).
Creditorul gagist anterior falimentului care i lichideaz crean[a prin vnzarea gajului, nu poate fi considerat
pentru restul rmas neacoperit din pre[ul gajului ca creditor posterior concordatului. Aceast lichida[iune nu d natere
unei crean[e noi i nu face dect o transferare n ceea ce privete partea rmas neacoperit prin insuficien[a gajului, ntr-
o crean[ chirografar (Tribunalul Covurlui I, 12 martie 1898, Dr. 1989, p.220).
n caz de faliment al chiriaului, chiar dac s-a fixat o cot concordatar pentru toate datoriile sale ctre al[i creditori,
proprietarul nu poate pierde sau micora privilegiul su asupra mobilelor chiriaului, chiar dac n-ar fi intentat vreo ac[iune
sau nu s-ar fi prezentat cu crean[a chiriei la verificare (Cas. I, dec. nr. 255 din 19 iunie 1902, B.D.1902, p. 346).
Cnd proprietarul unui imobil nchiriat unui comerciant care a devenit falit are s primeasc cu titlu de chirie anumite rate
pentru ntreaga durat a contractului de loca[iune el pstreaz pentru ntreaga sum privilegiul locatorului prevzut de art.
1730 C. civ. aplicabil n materie de faliment cu restric[iunile codului comercial artate n art. 783 i se poate nscrie cu
precdere la masa falimentului. Situa[ia este, desigur, nedreapt pentru ceilal[i creditori, dar acetia au facultatea ca prin
sindicul falimentului s renun[e la contract pentru restul timpului, pltind daune. Din moment ce n-au fcut-o, nu se pot
plnge de privilegiul locatorului (Tribunalul Ilfov, 22 noiembrie 1927, P.S., 1928, p.94).
Vnztorul are dreptul de privilegiu asupra mrfurilor i mobilelor vndute i nepltite, chiar dac ele se afl nc n
posesiunea debitorului, chiar i n cazul n care au fost cumprate cu termen de plat, i acest privilegiu trece naintea
creditorului gagist, dac acele mrfuri i mobile se afl tot n posesiunea cumprtorului debitor (Curtea de Apel Bucureti
II, 3 mai 1899, C.J. 1899, p. 262).
360
n acest sens, Curtea de apel Craiova, s.com., dec. nr.230 din 30 iunie 2000, BJ 2000, Lumina Lex, 2003, p.285. n
sens diferit, Curtea de apel Ploieti, s.com. i de cont. adm, dec. nr.147 din 4 februarie 2002, Ministrul Justi[iei, Culegere
de practic judiciar 2002, Editura All Beck 2003, p.248.
361
Gajul comercial constituit n anul 1996 pentru bunuri neidentificate, fr deposedarea debitorului era nul ca garan[ie
real conform dispozi[iilor art. 480 Cod comercial. mprejurarea c, dup intrarea n vigoare a Legii nr. 99/1999, Titlul VI,
garan[ia a fost nscris pe baza aceluiai contract, n Arhiva Na[ional Electronic de Garan[ii Mobiliare nu prezint
relevan[ pentru nulitatea garan[iei, deoarece, conform art. 29 alin. (2) din Titlul VI al acestei legi, simpla nscriere nu
confer validitate unei garan[ii reale nule. Curtea de apel Cluj, s.com. i de cont. adm., dec. nr. 1178 din 27 noiembrie
2001, BJ 2001, Lumina Lex 2002, p. 469.
55

Rezultatul efecturii pl[ilor ctre creditorii cu garan[ii reale asupra bunurilor vndute
poate fi concretizat n trei ipoteze:
a) acoperirea exact i stingerea integral a crean[elor garantate;
b) stingerea numai par[ial a crean[elor garantate;
c) stingerea total a crean[elor garantate i degajarea unui excedent de fonduri.
Interes practic prezint numai ultimele dou ipoteze, reglementate de dispozi[iile alin.
(2) al art. 121.
Partea, din crean[ele cu garan[ii reale, rmas nestins cu pre[ul vnzrii bunurilor
constituite ca garan[ie, va avea regimul juridic de crean[ chirografar. Aceast crean[
chirografar va concura cu celelalte crean[e chirografare i nu va mai produce dobnzi
sau alte majorri Dac se sting integral crean[ele cu garan[ii reale asupra bunurilor
vndute i rezult o diferen[ n plus, fondurile excedentare vor fi consemnate de
lichidator n contul prevzut de art. 4 alin. (2).
Dac se fac distribuiri de sume nainte de vnzarea bunurilor care au fost constituite
ca garan[ii n favoarea unui anumit creditor, acesta poate participa la distribuire (art.121
alin. (3), fraza ntia) n calitate de creditor chirografar.
Sumele primite de acest creditor ntr-o asemenea distribu[ie vor fi luate n calcul n
momentul vnzrii bunurilor care s-au constituit ca garan[ie a crean[ei sale.
Conform prevederilor art.121 alin. (3), fraza final, acest creditor nu va putea primi,
n total, [innd seama i de ceea ce a primit anterior, mai mult dect pre[ul ob[inut din
vnzarea bunului constituit ca garan[ie a crean[ei sale. Aadar suma primit la
distribuirea precedent este considerat doar ca un avans asupra pl[ii cuvenite
creditorului din pre[ul bunului constituit ca garan[ie a crean[ei sale i numai pentru
motivul c acest bun s-a vndut abia ulterior celeilalte distribuiri.
Pentru a beneficia de avantajul priorit[ii reglementat prin dispozi[iile art. 121 alin.
(1), creditorul trebuie s posede o garan[ie real legal constituit$ . Nu se poate prevala
de acest beneficiu creditorul care a acceptat, sub inciden[a dispozi[iilor art. 478-489 din
Codul comercial, un gaj fr deposedare lipsit de efecte juridice. El nu poate invoca
dispozi[iile art. 102 pct. 4 din Titlul VI al Legii nr. 99/1999, conform crora garan[iile i
sarcinile reale create potrivit legii n vigoare la data constituirii lor vor produce efecte n
ceea ce privete ordinea de preferin[ i dreptul de a urmrii bunurile afectate garan[iei",
deoarece sunt de aplica[ie imediat numai noile norme privind executarea garan[iilor i
ordinea de preferin[. Condi[iile de validitate a constituirii garan[iilor sunt reglementate
tot de legea n vigoare la data constituirii. n consecin[, dac gajul fr deposedare era
nul sub inciden[a dispozi[iilor Codului Comercial, nulitatea nu a fost remediat de Legea
nr. 99/1999 (art. 29 alin. (2)).
362

Particularit$&i ale exercit$rii dreptului de reten&ie n cazul falimentului
proprietarului lucrului re&inut. Dreptul de reten[ie este opozabil nu numai proprietarului
lucrului ci i celorlal[i creditori ai acestuia, inclusiv creditorilor care au o alt garan[ie (de
exemplu gajul sau garan[ia real mobiliar) precum i administratorului judiciar sau
lichidatorului. Acetia din urm pot recupera bunul pltind crean[a.
Faptul c detentorul i-a nregistrat crean[a n tabel nu are drept consecin[
pierderea dreptului de reten[ie.
Jurispruden[a francez a recunoscut c dreptul de reten[ie n favoarea vnztorului
unui automobil este opozabil i Administra[iei Finan[elor Publice. Dac, ns, vnztorul
pornete executarea silit pentru ncasarea pre[ului, el renun[ la dreptul de reten[ie, iar

362
Curtea de apel Cluj, s. com. i de cont. adm., dec. nr. 76 din 13 feb. 2001 (inedit).
56


pre[ul se va distribui ntre creditori conform ordinei legale de prioritate i crean[a
vnztorului va ceda n fa[a crean[ei fiscului.
Acelai vnztor, n concurs cu atelierul de repara[ii auto, va ceda prioritatea
crean[ei atelierului, pentru c acesta are deten[ia fizic a automobilului.
Creditorul comisionar care re[ine lucrurile dobndite pentru comitent are dreptul s
re[in lucrurile pentru garantare pl[ii cuvenite din partea comitentului.
Pentru plata costului transportului, cruul are drept de reten[ie asupra lucrurilor
transportate.
Exercitarea dreptului de reten[ie este incert n situa[ia vnzrii de bunuri mobile cu
livrri frac[ionate. Dilema este dac vnztorul poate exercita dreptul de reten[ie asupra
pr[ilor nelivrate pentru crean[a ntregului pre[. Solu[ia depinde de felul n care a fost
convenit vnzarea, divizibil sau indivizibil. Reten[ia este justificat dac vnzarea a
fost conceput ca indivizibil
363
.
Dac creditorul se prevaleaz legitim de dreptul su de reten[ie, lichidatorul este
obligat s-i plteasc crean[a cu prioritate din pre[ul vnzrii lucrului re[inut
364
.
Este liber op[iunea creditorului de a se prevala sau nu de acest drept. Drept
consecin[, instan[a nu l acord ci l constat, ca pe o garan[ie real a crean[ei.
Astfel, de exemplu s-a decis:
- c dreptul de reten[ie nu este subn[eles, ci trebuie constatat prin instan[, la
cererea pr[ii interesate (ICCJ, s. civ., dec. nr.6604 din 25 noiembrie 2004, Adriana
Pena, op. cit, pag. 44);
- c dreptul de reten[ie nu este un drept real accesoriu, nici o garan[ie real i n
consecin[ nu confer creditorului retentor dreptul de a folosi bunul re[inut, de a-l nsui
sau vinde la licita[ie
365
;
- c dreptul de reten[ie este indivizibil i nu este afectat de eventualele modificri ce
ar putea interveni cu privire la crean[; stingerea par[ial a crean[ei nu influen[eaz
dreptul de reten[ie; de[inerea bunului nu ntrerupe cursul prescrip[iei extinctive, al
dreptului la ac[iune pentru crean[a retentorului
366
;
- c dreptul de reten[ie trebuie invocat i dezbtut odat cu fondul i nu pe calea
contesta[iei la executarea hotrrii prin care proprietarul este pus n posesia
imobilului
367
.
Jurispruden[a maritim romn a admis exercitarea dreptului de reten[ie numai fa[
de navlositor, el nefiind opozabil primitorului mrfii n cazul contractului de navlosire cu
clauza CIF
368
.
Jurispruden[a francez a statuat c dreptul de reten[ie poate fi exercitat asupra
totalit[ii lucrurilor re[inute, fiind irelevant cuantumul redus al crean[ei.
Tot jurispruden[a francez a trasat limitele dreptului de reten[ie, pentru a preveni
abuzul de drept i inechitatea
369
.
n cazul exercitrii acestui drept de ctre atelierul de repara[ii auto sau de ctre
garajul auto, jurispruden[a francez a decis urmtoarele:

363
364
365
CA Cluj, s. civ., dec. nr. 571 din 9 martie 2000, BJ 2000, pag. 154
366
CA Iai, s. civ., dec. nr. 468 din 3 martie 2000, Adriana Pena, op. cit, pag. 76
367
CA Bucureti, sec[ia a treia, dec. nr. 200 din 22 decembrie 1883, Adriana Pena, op. cit., pag. 84
368
CA Constan[a, s. m., dec. nr. 5 din 25 septembrie 1995, CAC BJM nr. 1/1998, pag 152
369
Marin Voicu, Dreptul de reten#ie, Lumina Lex, 2001, pag. 121.
57

- dreptul de reten[ie se poate exercita asupra automobilului care a revenit la atelier,
chiar i pentru o crean[ nscut anterior, dac revenirea n atelier este bazat pe
acelai contract care a dat natere crean[ei;
- reten[ia se poate exercita pentru crean[a reprezentnd chirie de garaj auto, chiar
dac autovehiculul a ieit n mod repetat din garaj;
- reten[ia nu se poate exercita asupra unui automobil care a fost supus unor repara[ii
succesive, n baza unor contracte diferite;
- crean[a pentru repara[iile anterioare vnzrii nu poate justifica re[inerea
autovehiculului dup ce a fost vndut;
- reten[ia poate fi exercitat pentru crean[ele nscute din dou repara[ii, dac ntre
timp atelierul nu s-a desesizat de automobil
370
.

Drept comparat. Procedura de bankruptcy cunoate trei categorii de crean[e:
crean[e prioritare, crean[e garantate i crean[e chirografare.
O crean[ este tratat ca fiind prioritar dac Bankruptcy Code consider c, fiind de
o importan[ fundamental, trebuie s fie pltit integral i prioritar fa[ de alte crean[e
[11 U.S.C. 507 (a)].
Unele dintre aceste crean[e prioritare se nasc numai dup nregistrarea cererii
introductive (crean[ele pentru plata exper[ilor i cheltuielile administrrii procedurii,
salariile, sumele datorate fiscului etc.). Toate aceste crean[e sunt pltite din pre[ul
vnzrii bunurilor asupra crora nu s-au constituit garan[ii reale sau privilegii.
Crean[ele garantate sunt cele care ofer creditorului un privilegiu sau o garan[ie
real asupra unor bunuri din averea debitorului (ipotec, gaj).
Dac din vnzarea bunului se realizeaz un pre[ superior crean[ei, excedentul va fi
destinat pl[ii dobnzilor acumulate dup nceperea procedurii i recuperrii cheltuielilor
de urmrire silit (onorariu avoca[ial). Dac, dimpotriv, din vnzarea bunului ipotecat
sau gajat se ob[ine un pre[ inferior crean[ei, restul datoriei devine o crean[ chirografar.
Crean[ele chirografare, indiferent de sursa lor, nu beneficiaz de nici o protec[ie. De
aceea este foarte probabil c un creditor chirografar nici nu va ob[ine plata dobnzilor,
nici nu-i va recupera onorariul avoca[ial.

Art. 122. - (1) La fiecare 3 luni, calculate de la data nceperii lichid$rii 'i cuprinse ntr-un
program de administrare a lichid$rii care trebuie ntocmit n 30 de zile de la numire,
lichidatorul va prezenta comitetului creditorilor un raport asupra fondurilor ob&inute din
lichidare 'i din ncasarea de crean&e 'i un plan de distribuire ntre creditori. Raportul va
prevedea 'i plata remunera&iei sale 'i a celorlalte cheltuieli prev$zute la art. 123 pct. 1.
(2) Pentru motive temeinice, judec$torul-sindic poate prelungi cu cel mult o lun$ sau
poate scurta termenul de prezentare a raportului 'i a planului de distribuire. Planul de
distribuire va fi nregistrat la grefa tribunalului 'i lichidatorul va notifica aceasta fiec$rui
creditor. O copie de pe raport 'i o copie de pe planul de distribuire vor fi afi'ate la u'a
tribunalului.
(3) Comitetul creditorilor sau orice creditor poate formula contesta&ii la raport 'i la plan, n
termen de 15 zile de la afi'are. O copie de pe contesta&ie se comunic$ de urgen&$
lichidatorului.
(4) n termen de 20 de zile de la afi'are, judec$torul-sindic va &ine cu lichidatorul, cu
debitorul 'i cu creditorii o 'edin&$ n care va solu&iona deodat$, prin sentin&$, toate
contesta&iile.

370
Georges Ripert, Ren Roblot, Trait de droit commercial, 13-d, LGDJ, t.2, 1992, no. 2594, 2696, 3149, 3238, 3259.
58

Comentariu

Conform dispozi[iilor art.122 al Legii nr. 85/2006. La fiecare trei luni, calculate de la
data nceperii lichidrii i cuprinse ntr-un program de administrare a lichidrii care
trebuie ntocmit n 30 de zile de la numire, lichidatorul va prezenta comitetului creditorilor
un raport asupra fondurilor ob[inute din lichidare i din ncasarea de crean[e i un plan
de distribuire ntre creditori. Raportul va prevedea i plata remunera[iei lichidatorului
precum i toate celelalte cheltuieli la care se refer art.123 pct.1.
371

Termenul pentru prezentarea raportului i a planului de distribuire poate fi prelungit,
de judectorul-sindic, cu cel mult o lun, pentru motive temeinice, sau poate fi scurtat.
372

Planul de distribuire va fi nregistrat la grefa tribunalului de ctre lichidator. Totodat,
lichidatorul va notifica fiecrui creditor nregistrarea. Copia raportului i copia planului de
distribuire se vor afia i la ua tribunalului. Procesul-verbal de afiare va fi ntocmit i
semnat de grefierul care l asist pe judectorul-sindic n acel dosar de faliment. Att
comitetul creditorilor ct i oricare din creditori poate contesta raportul i planul, n
termen de 15 zile de la afiare. Textul art. 122 alin. (3) este categoric cu privire la
momentul de la care se calculeaz termenul pentru formularea obiec[iunilor: 15 zile de la
afiarea raportului i planului. Chiar dac aceste documente au fost comunicate n fapt
creditorilor, aceast comunicare nu modific data nceperii curgerii termenului pentru
formularea de obiec[iuni.
373
Conform alineatului (2) al art. 122, ceea ce se notific
fiecrui creditor este nregistrarea planului la grefa tribunalului
374
i nu nsui planul
375
.
ntr-un termen de 20 de zile, calculat de la afiare, judectorul-sindic va [ine o
edin[ cu lichidatorul, debitorul i creditorii. Modul de ntiin[are a acestor persoane, de
ctre judectorul-sindic, despre data edin[ei, nu este reglementat de dispozi[iile art.
120. De aceea, credem c ntiin[area s-ar putea efectua prin afiarea unei notificri la
ua tribunalului, cu cel pu[in 10 zile naintea datei edin[ei.
n aceast edin[, judectorul-sindic va solu[iona, deodat, prin sentin[, toate
contesta[iile.
Sentin[a poate fi atacat cu recurs (art. 12) n termen de 10 zile de la comunicare,
numai n ceea ce privete modul de solu[ionare a contesta[iilor la planul de distribuire.
n absen#a unor dispozi#ii legale contrare, concluzionm c dac nu s-au nregistrat
contesta#ii la planul de distribuire, dup expirarea termenului legal de nregistrare a
acestor contesta#ii, lichidatorul poate efectua distribuirea, nefiind legal prevzut
necesitatea unei aprobri a raportului 'i a planului de distribuire de ctre judectorul-
sindic, n situa#ia necontestrii acestora de ctre creditori.

Art. 123. - Crean&ele vor fi pl$tite, n cazul falimentului, n urm$toarea ordine:

1. taxele, timbrele sau orice alte cheltuieli aferente procedurii instituite prin prezenta lege,
inclusiv cheltuielile necesare pentru conservarea 'i administrarea bunurilor din averea

371
Excep[ia de neconstitu[ionalitate a textului art. 107 din Legea nr. 64/1995, corespunztor art. 121 din Legea nr.
85/2006 a fost respins de Curtea Constitu[ional prin decizia nr. 215/1999 (M. Of. nr. 126 din 27 martie 2000)
372
Daniela-Elena Marta, Aspecte teoretice 'i practice ale distribuirii, revista Phoenix, nr.7/2004, p.14.
373
Curtea de apel Cluj, s.com. i cont.adm., dec. nr. 1388 din 9 septembrie 2003, BJ 2003, Lumina Lex 2004, p. 463 i
dec. nr. 450 din 2 martie 2004 (inedit).
374
375
59
Art. 123 Ordinea distribuirii

debitorului, precum 'i plata remunera&iilor persoanelor angajate n condi&iile art. 10, art. 19
alin. (2), art. 23, 24 'i ale art. 98 alin. (3), sub rezerva celor prev$zute la art. 102 alin. (4);
2. crean&ele izvorte din raportul de munc$;
3. crean&ele reprezentnd creditele, cu dobnzile 'i cheltuielile aferente, acordate de
institu&ii de credit dup$ deschiderea procedurii, precum 'i crean&ele rezultnd din
continuarea activit$&ii debitorului dup$ deschiderea procedurii;
4. crean&ele bugetare;
5. crean&ele reprezentnd sumele datorate de c$tre debitor unor ter&i, n baza unor
obliga&ii de ntre&inere, aloca&ii pentru minori sau de plat$ a unor sume periodice destinate
asigur$rii mijloacelor de existen&$;
6. crean&ele reprezentnd sumele stabilite de judec$torul-sindic pentru ntre&inerea
debitorului 'i a familiei sale, dac$ acesta este persoan$ fizic$;
7. crean&ele reprezentnd credite bancare, cu cheltuielile 'i dobnzile aferente, cele
rezultate din livr$ri de produse, prest$ri de servicii sau alte lucr$ri, precum 'i din chirii;
8. alte crean&e chirografare;
9. crean&ele subordonate, n urm$toarea ordine de preferin&$:
a) creditele acordate persoanei juridice debitoare de c$tre un asociat sau ac&ionar
de&innd cel pu&in 10% din capitalul social, respectiv din drepturile de vot n adunarea
general$ a asocia&ilor, ori, dup$ caz, de c$tre un membru al grupului de interes economic;
b) crean&ele izvornd din acte cu titlu gratuit.

Comentariu.

Categoriile de creditori participan&i la procedura insolven&ei. Printre inova[iile
importante ale Legii nr. 85/2006 privind procedura insolven[ei, poate fi remarcat i
definirea termenilor cu care opereaz aceast lege. Astfel, de exemplu, un numr de 14
defini[ii, din cele 35 de defini[ii con[inute n textul art. 3, sunt consacrate crean[elor i
creditorilor.
Egalitatea n drepturi a creditorilor se limiteaz la momentul cererii de deschidere a
procedurii. n continuare, egalitatea va ceda n fa[a rangului de prioritate, astfel nct
este posibil ca un creditor care a ob#inut deschiderea procedurii insolven#ei s nu
primeasc nimic la distribuirea produsului lichidrii averii debitorului.
Creditor ndrept#it s solicite deschiderea procedurii insolven#ei este orice creditor a
crui crean[ mpotriva patrimoniului debitorului
376
este cert, lichid i exigibil de mai
mult de 30 de zile (art. 3 pct. 6 ) i are o valoare prag de cel pu[in 10000 lei ( sau de cel
pu[in ase salarii medii pe economie ) conform art. 3 pct.12, indiferent de categoria de
creditori creia i apar[ine: creditor cu garan[ii reale sau chirografar, creditor bugetar sau
cu crean[ salarial.
Un creditor, persoan fizic sau persoan juridic, i poate manifesta expres voin[a
de a participa la procedura insolven[ei dac de[ine un drept de crean[ asupra averii
debitorului i poate face dovada crean[ei sale cert sau sub condi[ie, lichid ori
nelichid, scadent sau nescadent (art. 28 alin.1 lit. c). Nu sunt supui acestei exigen[e
salaria[ii debitorului( art. 3 pct. 10 ).
Este ndrept#it s participe la procedura insolven#ei creditorul cruia i s-a admis n
ntregime sau n parte cererea de nregistrare a crean[ei n tabelul definitiv al crean[elor
contra debitorului. Drept consecin[, creditorul poate vota n adunarea creditorilor, poate
fi desemnat n comitetul creditorilor, poate participa la distribuirea de fonduri i la orice
alt procedur reglementat de Legea 85/2006.

376
n defini[iile cuprinse n art.3, patrimoniul debitorului i averea debitorului sunt considerate sinonime,dup cum rezult
din utilizarea lor alternativ n textele de la punctul 2 (averea debitorului), punctul 6 (patrimoniul debitorului), punctul 7
(averea debitorului i patrimoniul debitorului ), punctul 9 (patrimoniul debitorului ) i punctul 17 (averea debitorului).
60

Creditorii chirografari sunt creditorii debitorului care nu au constituite garan[ii fa[ de
patrimoniul debitorului i care nu au privilegii nso[ite de drepturi de reten[ie, ale cror
crean[e sunt curente la data deschiderii procedurii, precum i crean[e noi, aferente
activit[ilor curente n perioada de observa[ie (art. 3 pct.13 ).
Textul art. 3 pct. 9 definete sumar creditorii cu crean#e garantate: acei creditori care
beneficiaz de garan[ie real asupra bunurilor din patrimoniul creditorului sau asupra
bunurilor altei persoane, denumit ter# garant
377
care a oferit o cau[iune real pentru
garantarea executrii obliga[iei de plat a debitorului.
O defini[ie mai complet este con[inut n art. 39 alin. (1): crean[ garantat cu
ipotec, gaj sau alt garan[ie real mobiliar ori drept de reten&ie de orice fel.
Creditorii cu crean&e privilegiate. Conform dispozi[iilor art. 1719 C. civ. bunurile
debitorului sunt afectate asigurrii comune a creditorilor si i pre[ul lor se mparte ntre
ei propor[ional cu valoarea crean[ei fiecruia, afar de cazul n care exist ntre creditori
cauze legitime de preferin[". Acestea sunt privilegiile i ipotecile (art. 1720 C. civ.)
Aadar, creditorii pot fi grupa[i n cinci categorii:
1) creditori chirografari, lipsi[i de garan[ii reale sau privilegii asupra bunurilor
debitorului;
2) creditori cu garan[ii reale, mobiliare sau imobiliare;
3) creditori privilegia[i;
4) creditori avnd un drept de reten[ie asupra unui bun al debitorului;
5) creditori cu garan[ii personale.
Art. 1722 C. civ. definete privilegiul ca fiind un drept al unui creditor, de a fi pltit
naintea altor creditori, datorit calit[ii crean[ei sale", adic datorit cauzei juridice care
a generat-o. n concluzie, privilegiile sunt legale i nu conven[ionale, spre deosebire de
ipoteci (care pot fi constituite att prin lege ct i prin conven[ie) i de garan[iile reale
mobiliare (care pot fi constituite numai prin conven[ie). Fiind legale, privilegiile sunt de
strict interpretare i nu pot fi multiplicate prin analogie.
Conform dispozi[iilor art.1723 C.civ., ntre creditorii privilegia[i, prioritatea se
determin dup calitatea privilegiului, astfel cum este reglementat prin articolele
urmtoare (1724, 1729 i urm., art. 1731 i urm. C. civ.).
Creditorii privilegia[i cu rang egal, au drepturi concurente i vor primi o sum
propor[ional cu cuantumul fiecrei crean[e.
Privilegiile pot fi generale sau speciale.
Privilegiile generale pot fi asupra tuturor bunurilor debitorului, mobile i imobile (art.
1727 C. civ.) sau asupra tuturor bunurilor mobile ale debitorului (art. 1729 C.civ).
Privilegiile speciale pot fi asupra anumitor bunuri mobile (art.1730 C.civ.) sau asupra
anumitor bunuri imobile (art.1737 C.civ.)
Privilegiile generale asupra bunurilor mobile i imobile ale debitorului sunt : privilegiul
crean#elor bugetare
378
(art. 1725 C.civ., O.G. nr.61/2002, O.G. nr. 39/2003, art.122 pct. 4

377
n textul publicat, cuvntul garant a fost scris greit garantat.
378
Deviza optimistului Murphy este cunoscut: ntotdeauna se poate i mai ru. Probabil c reputatul i venerabilul
profesor Matei B. Cantacuzino i naltul magistrat Constantin Hamangiu s-au rsucit n morminte n ziua de 21 iulie 2006
cnd s-a publicat n M. Of. nr. 632 Ordinul Ministrului Finan[elor nr. 1186 din 11 iulie 2006 privind deschiderea procedurii
de reorganizare judiciar i faliment de ctre organele fiscale competente i propunerile de numire a lichidatorilor.
Dei, att Legea nr. 64/1995 (care nu mai era n vigoare la data publicrii ordinului), ct i Legea nr. 85/2006 (care era
n vigoare la data publicrii ordinului, dar a fost total ignorat) au atribuit justi[iei competen[a deschiderii procedurii,
Ministerul Finan[elor Publice a hotrt altfel.
Textul ordinului contrazice titlul. Primul articol se refer la ambele legi, nr. 64/1995 i nr. 85/2006 ca i cum ar fi posibil
s fie concomitent aplicabile.
Articolul 3 expune etapele premergtoare sesizrii instan[ei. Parcurgerea acestor etape se pare c este obligatorie i
nu facultativ : "nainte de formularea cererii de deschidere a procedurii insolven[ei, organele fiscale vor parcurge
urmtoarele etape n vederea recuperrii crean[elor fiscale restante:
61
Art. 124, 125 Distribuirea

din Legea nr.64/1995) i privilegiul cheltuielilor de judecat art. 1727 C. civ. i art. 122
pct. 1 din Legea nr. 64/1995).
Privilegiile generale asupra tuturor bunurilor mobile ale debitorului sunt prevzute de
art. 1729 C.civ. i dintre acestea, cele mai semnificative pentru procedura insolven[ei
sunt: cheltuielile de judecat (art. 1729 alin.1 pct.1 C.civ. i art.122 pct.1 din Legea nr.
64/1995); crean#ele salariale (art.1727 alin.1 pct.4 C.civ. i art.122 pct.3 din Legea nr.
64/1995); crean#ele reprezentnd sumele stabilite de judectorul-sindic pentru
ntre#inerea debitorului persoan fizic 'i a familiei sale (art.1729 alin.(1) pct. 5 C.civ. i
art.122 pct.7 din Legea nr.64/1995).
Privilegiile speciale asupra unor bunuri mobile ale debitorului i rangul lor sunt
enumerate limitativ n art. 1730-1736 C.civ. i dintre acestea, cele mai semnificative n
procedura insolven[ei sunt : privilegiul creditorului cu gaj (art. 1730 pct. 3 C.civ.; art.478-
487 C.com, abrogat prin Legea nr. 99/1999) sau cu garan[ie real mobiliar (Legea nr.
99/1999 Titlul VI) recunoscut ca garan[ie real prin art. 120 al Legii nr. 64/1995;
privilegiile locatorului de imobile (art.1730 pct.1 C.civ.); privilegiul transportatorului
(art.1730 pct.7 C.civ.); privilegiul vnztorului (art. 1730 pct. 5 C.civ.); privilegiul
cheltuielilor pentru conservarea bunului (art.1730 pct. 4 C.civ.).
ntre diferitele privilegii speciale mobiliare, rangul de prioritate este reglementat prin
dispozi[iile art. 1732 alin. 1, art.733 alin. 1 i art. 1733 alin. 2 C.civ.
n situa[ia concursului ntre privilegiile speciale mobiliare i privilegiile generale,
ordinea de prioritate este stabilit de Codul civil n art. 1731, 1732, 1735 i 1736 i este
reglementat n mod diferit n art. 71, 72 ale O.G. nr. 11/1996 i n art. 120, 122 ale Legii
nr. 64/1995.

A. aplicarea modalit[ilor de executare silit, prin aplicarea succesiv sau concomitent a urmtoarelor modalit[i de
recuperare a obliga[iilor fiscale restante prevzute de Ordonan[a Guvernului nr. 92/2003:
a) executarea silit prin poprire asupra oricrei sume urmribile reprezentnd venituri i disponibilit[i bneti n lei i n
valut, titluri de valoare sau alte bunuri mobile necorporale, de[inute i/sau datorate, cu orice titlu, debitorului de ctre
ter[e persoane sau pe care acetia le vor datora i/sau le vor de[ine n viitor n temeiul unor raporturi juridice existente;
b) aplicarea de sechestre asupra bunurilor mobile i imobile ale debitorului i valorificarea acestora prin modalit[ile
prevzute de Ordonan[a Guvernului nr. 92/2003;
B. constatarea strii de insolvabilitate, n condi[iile stabilite prin Codul de procedur fiscal;
C. angajarea rspunderii solidare, n condi[iile stabilite de art. 27 i 28 din Ordonan[a Guvernului nr. 92/2003,
republicat, i de instruc[iunile date n aplicarea acestor prevederi legale" i numai dac nu s-a reuit recuperarea
crean[elor, dar concomitent sunt ndeplinite condi[iile legale, se va cere deschiderea procedurii insolven[ei.
De la art. 7 i pn la sfritul textului, ceea ce reprezint 50% din numrul total al articolelor ordinului se
reglementeaz numai onorariul practicianului n insolven[.
Ca i cnd nu ar fi dat n competen[a adunrii creditorilor (art. 19 al Legii nr. 85/2006) stabilirea remunera[iei
practicianului n insolven[, ordinul prevede c organele fiscale nu vor accepta nici un onorariu lunar mai mare de 2.000
lei lunar nici un onorar de succes mai mare de 7% din valoarea bunurilor valorificate (art. 7).
Dac pn aici ordinul a salvat ct de ct aparen[ele, utiliznd formula organele fiscale nu vor accepta" n continuare
ordinul i arog prerogativele stabilite de Legea 85/2006 adunrii creditorilor: Onorariul de succes poate fi acordat numai
n condi[iile n care crean[a fiscal este acoperit n integralitate". Cui i se adreseaz ordinul Ministrului ?
Si tot n aceast not se continu textul ordinului.
Organul fiscal i exercit dreptul de a agrea sau a nu agrea anumi[i practicieni inclusiv pe baza experien[ei n
colaborare cu organele fiscale.
ntrebarea este: ce n[elege ordinul prin experien[ i ce n[elege prin colaborare?
Cnd dezvluie criteriile selec[iei, devine evident ignorarea de ctre autorul ordinului a zicalei britanice: Nu sunt
destul de bogat ca s-mi permit s cumpr lucruri ieftine".
Din fericire, nu ntotdeauna va fi dominat de creditorul fiscal adoptarea hotrrii adunrii creditorilor.
Printr-o curioas coinciden[, n M. Of. nr. 656 din 28 iulie 2006 a fost publicat Decizia naltei Cur[i de Casa[ie i
Justi[ie nr. 12/2006 prin care, admi[ndu-se recursul n interesul legii declarat de Colegiul de conducere al Cur[ii de apel
Bucureti s-a stabilit c dispozi[iile art. 83 alin. (2) din Legea nr. 64/1995 sunt aplicabile i n cazul crean[elor preluate de
AVAS. n concluzie crean[ele AVAS vor fi nregistrate la valoarea lor n lei i nu n dolari SUA pentru c n cadrul acestei
proceduri speciale nu pot fi aplicate dispozi[iile dintr-o alt lege, care reglementeaz o procedur de recuperare
individual a crean[elor preluate de AVAS.

62


Art. 124. - Sumele de distribuit ntre creditori n acela'i rang de prioritate vor fi acordate
propor&ional cu suma alocat$ pentru fiecare crean&$, prin tabelul men&ionat la art. 108 alin.
(2) lit. d).

Art. 125. - (1) Titularilor de crean&e dintr-o categorie li se vor putea distribui sume numai
dup$ deplina ndestulare a titularilor de crean&e din categoria ierarhic superioar$, potrivit
ordinii prev$zute la art. 123.
(2) n cazul insuficien&ei sumelor necesare acoperirii valorii integrale a crean&elor cu
acela'i rang de prioritate, titularii acestora vor primi o cot$ falimentar$, reprezentnd
suma propor&ional$ cu procentul pe care crean&a lor l de&ine n categoria crean&elor
respective.

Comentariu

ntre creditorii fr garan[ii reale
379
, distribuirea se va efectua, n cazul falimentului, n
ordinea prevzut de art. 123
380
.
Din textul acestui articol rezult urmtoarele concluzii:
a) nainte de orice distribuire ctre creditori, se recupereaz cheltuielile efectuate
cu procedura (taxe, timbre etc.), inclusiv cele privind conservarea i administrarea
bunurilor i se pltesc remunera[iile.
Tot la rangul corespunztor pct. 1 al art. 122 se nscriu i se distribuie crean[ele
Administra[iei Na[ionale ale Rezervelor de Stat, reglementate prin Legea nr. 82/1992,
modificat prin art. 1 pct. 1 al O.U.G. nr. 133/1999 (M. Of. nr. 145 din 20 sept. 1999),
aprobat prin Legea nr. 428 din 18 iulie 2001 (M. Of. nr. 410 din 25 iulie 2001).
381

Textul art. 5 alin. (2) al Legii nr. 82/1992 (modificat n 1999) prevede c n situa[ia n
care debitorul se afl sub inciden[a prevederilor Legii nr. 64/1995 (n prezent sub
inciden[a Legii nr. 85/2006), obliga[ia acestui debitor de rambursare a mprumutului se
asimileaz cheltuielilor efectuate pentru conservarea i administrarea bunurilor din
averea debitorului, care se satisfac cu prioritate fa[ de to[i creditorii. Aceast crean[

379
Ion Iordache, Modificarea categoriilor i drepturilor creditorilor garanta[i, revista Phoenix, nr. 7/2004, p. 25.
380
Excep[ia de neconstitu[ionalitate a textului art. 122 (fost 108) a fost respins de Curtea Constitu[ional prin Deciziile:
nr. 269 din 2 octombrie 2001 (M. Of. nr. 46 din 23 ianuarie 2002); nr. 273 din 2 octombrie 2001 (M. Of. nr. 51 din 24
ianuarie 2002), nr. 283 din 30 octombrie 2001 (M. Of. nr. 27 din 17 ianuarie 2002), nr. 22 din 27 ianuarie 2003 (M. Of. nr.
224 din 3 aprilie 2003) i nr. 45 din 4 februarie 2003 (M. Of. nr. 239 din 8 aprilie 2003).
381
n sens diferit, Curtea Suprem de Justi[ie, s.com., dec. nr. 4956 din 10 iulie 2002, Marin Voicu, Jurispruden#
comercial, 2001- 2003, Lumina Lex 2003, p. 338. n opinia noastr, solu[ia este greit sub dou aspecte: 1) nu
sesizeaz c O.U.G. nr. 133/1999 derog expres de la art. 1722 i 1725 C.civ., existnd cu adevrat un concurs de
privilegii; 2) argumentul conform cruia jurispruden[a instan[elor comerciale (a re[inut) constant validitatea contractelor de
gaj n cazul lsrii bunului n posesia debitoarei este netiin[ific i contrar principiilor dreptului. O jurispruden[, orict de
statornic, dac este contrar unei norme legale, nu poate fi calificat dect ca greit. Decizia C.S.J. apr, fr succes,
erorile n aplicarea normelor Codului comercial (art. 480 i urmtoarele) privind constituirea gajului comercial, comise de
bnci din ignoran[. Conform art. 480 alin. 2 Cod comercial, este sanc[ionat cu nulitatea gajul constituit fr deposedare,
i aceast nulitate nu se asaneaz, conform Legii nr. 99/1999, prin nscriere n Arhiva Na[ional de Garan[ii Reale
Mobiliare. Este uor de observat c prin decizia C.S.J. men[ionat mai sus, publicat la p. 339 n volumul men[ionat se
ncearc, fr putere de convingere, reabilitarea altei decizii greite, publicat n acelai volum, la p. 232, n care se
afirm mpotriva textului legii i a jurispruden[ei interbelice a aceleiai instan[e supreme c art. 480 alin. 2 din Codul
comercial las posibilitatea ca pr[ile (creditorul i debitorul sau girantul agramatism juridic nepermis unei instan[e
judectoreti n.n. I.T.) s aleag o persoan creia s i se predea posesia bunului gajat. Textul astfel formulat nu cere
ca aceast persoan s fie neaprat un ter[, astfel c bunul poate fi ncredin[at de creditor spre pstrare chiar debitorului
sau girantului, aa cum de regul procedeaz toate bncile n contractele de gaj pe care le ncheie i cum a procedat i
Banca Interna[ional a Religiilor sucursala Maramure n cauza de fa[. Este evident contrarietatea acestei aser[iuni cu
jurispruden[a interbelic a naltei Cur[i de Casa[ie i Justi[ie i a cur[ilor de apel i tribunalelor. Pentru dezvoltri, Capitolul
III, Gajul comercial, supra, paragraf 074.
63

privilegiat con[ine att cuantumul valoric al mprumutului efectiv acordat ct i
penalizrile de ntrziere calculate pn la data deschiderii procedurii.
382

b) Primii creditori plti[i sunt persoanele aflate n raportul de munc cu debitorul.
c) Imediat dup creditorii de mai sus se pltesc crean[ele institu[iilor de credit
care au acordat asisten[ financiar debitorului dup deschiderea procedurii precum i
creditorii care au sprijinit continuarea activit[ii debitorului dup deschiderea procedurii.
d) Crean#ele bugetare, se pltesc, de regul, dup crean[ele men[ionate la pct. 2
i 3 din art. 123, dac sumele rezultate din lichidarea averii debitorului sunt suficiente.
Dispozi[iile art. 3 din O.G. nr. 23/2000 consacr principiul priorit[ii pl[ii de ctre
agen[ii economici a obliga[iilor ctre regiile autonome i companiile na[ionale
men[ionate. Principiul nu se aplic n procedura special a insolven[ei, ci numai n
procedurile de executare silit individuale sau n pl[ile voluntare. Dispozi[iile O.G. nr.
23/2000 nu modific nici implicit ordinea de prioritate a crean[elor stabilit prin art. 124 al
Legii nr. 85/2006 i nu asimileaz crean[ele regiilor autonome i ale companiilor
na[ionale cu crean[ele privilegiate prevzute de pct. 4 al art. 122.
383

Nici crean[ele apar[innd Corpului Gardienilor Publici nu pot calificate drept crean[e
bugetare apar[innd bugetului local, astfel cum este definit prin O.G. nr. 39/1993. Din
textele art. 24 alin. (2) i (3) din Legea nr. 26/1993 rezult c aceast institu[ie nu
primete aloca[ii de la bugetul local i nu vars la acest buget sumele necheltuite, iar
ncasrile pe baza contractelor ncheiate i revin n ntregime i nu se vireaz la bugetul
local.
384

e) Dac mai rmn fonduri disponibile, se pltesc consecutiv sumele datorate de
debitor unor ter[i n baza unor obliga[ii de ntre[inere, aloca[ii pentru minori sau obliga[ii
de plat a unor sume periodice destinate asigurrii mijloacelor de existen[.
f) Dup stingerea datoriilor enumerate mai sus, din fondurile rmase disponibile
se acord sumele stabilite de judectorul-sindic pentru ntre[inerea debitorului,
comerciant persoan fizic, i a familiei sale.
g) Abia dup efectuarea acestor pl[i urmeaz la rnd, n limita fondurilor nc
disponibile creditele bancare negarantate (acordate fr garan[ii reale sau pe baza unor
contracte de garan[ie nule) i pr[ile negarantate din creditele bancare i dobnzile
aferente. Tot la acelai rang de prioritate se situeaz crean[ele rezultate din livrri de
produse, prestri de servicii sau alte lucrri, precum i din chirii.
h) Dup toate aceste priorit[i, ajung la rnd, dac mai sunt fonduri, celelalte
crean[e chirografare.
Ultimele crean[e pltite sunt cele subordonate.
La rndul lor acestea se constituie n dou categorii, situate n urmtoarea ordine de
prioritate:
1) mprumuturile pe care le-a acordat debitorului un asociat sau un ac[ionar care
de[ine cel pu[in 10 procente din capitalul social al debitorului sau din drepturile de vot n
adunarea general precum i cele acordate de un membru al grupului de interes
economic;
2) crean[ele izvorte din acte cu titlu gratuit n favoarea debitorului.
De cele mai multe ori, ntr-un caz concret, lipsesc crean[ele de la pozi[iile 5 i 6,
astfel c distribuirea se face n ordinea : 1, 2, 4, 7, 8, 9 din enumerarea cuprins n art.
123.

382
Curtea de apel Cluj, s. com. i de cont. adm., dec. nr. 675 din 11 sept. 2001, BJ 2001, Lumina Lex, 2002, p.464.
383
Curtea de apel Cluj, s. com. i de cont. adm., dec. nr.1053 din 6 noiembrie 2001, BJ 2001, Lumina Lex 2002, p. 462,
dec. nr. 1048 din 25 iunie 2002 BJ 2002, Lumina Lex, 2003, p. 472, dec. nr. 2189 din 9 decembrie 2003, BJ 2003, Lumina
Lex, 2004, p. 474, i dec. nr. 620 din 9 martie 2004, inedit.
384
Curtea de apel Cluj, s. com. i de cont. adm., dec. nr. 92 din 27 ianuarie 2004, (inedit).
64
Art. 126 Executarea silit$ contra asocia&ilor

ntre creditorii situa[i la aceeai pozi[ie n art.123, sumele se distribuie propor[ional
cu suma cu care a fost nscris fiecare crean[ n tabelul crean[elor.
Modalitatea de stingere a crean[ei, prin predarea unor bunuri ale debitorului, pretinse
de creditor, nu contravine dispozi[iilor art. 120 i 122 din Legea nr. 85/2006, conform
crora crean[ele vor fi pltite cu sumele de bani rezultate i nu vor fi stinse prin dare n
plat silit
385
, deoarece art. 2 permite acoperirea pasivului nu exclusiv prin plat ci i
prin dare n plat.
O situa[ie aparte au sumele ncasate de un creditor din urmrirea garan[ilor fidejusori
ai debitorului. Nefiind pl[i efectuate de debitor, nici sume rezultate din valorificarea
bunurilor debitorului, aceste sume ncasate de la fidejusori sau garan[i cu cau[iune real
se cuvin exclusiv creditorului beneficiar al fidejusiunii sau al cau[iunii reale i nu sunt
supuse distribuirii n ordinea prevzut de art. 123. mprejurarea c, pe parcursul
derulrii procedurii de ncasare a pl[ii, sumele ob[inute de la fidejusori au trecut i prin
contul debitorului este irelevant deoarece opera[iunea a fost impus de exigen[ele
contabilit[ii bancare, pentru a face posibil ncheierea contului debitorului, aflat n
pozi[ie debitoare. Numai dup creditarea contului cu suma pltit de fidejusor s-a putut
ncheia contul debitorului i s-a contabilizat stingerea datoriei debitorului fa[ de
banc.
386

Concursul crean'elor n situa'ia n care lichidatorul a vndut n bloc" ntreaga
avere a debitorului. n situa[ia n care lichidatorul a vndut n bloc" toate bunurile
debitorului, inclusiv cele care au fost constituite ca garan[ii reale, problema distribuirii
pre[ului, conform ordinii de prioritate prevzut de art.123 i cu respectarea dispozi[iilor
art. 121 poate fi rezolvat astfel.
|inndu-se seama de evaluarea fcut anterior fiecrui bun se calculeaz
procentual cota pe care o reprezint fiecare bun gajat sau ipotecat din totalul valorii
bunurilor debitorului i sumele rezultate se pltesc creditorilor cu garan[ii reale, imediat
dup sumele men[ionate la pct. 1 din art. 123, prin derogare de la ordinea de prioritate
obinuit, dac garan[iile au fost constituite mai nainte de a fi exigibile crean[ele
prevzute de pct.4 al art. 123.

Art. 126. - n cazul n care bunurile care alc$tuiesc averea unui grup de interes economic
ori a unei societ$&i n nume colectiv sau n comandit$ nu sunt suficiente pentru plata
crean&elor nregistrate n tabelul definitiv consolidat de crean&e, mpotriva grupului sau a
societ$&ii judec$torul-sindic va autoriza executarea silit$, n condi&iile legii, mpotriva
asocia&ilor cu r$spundere nelimitat$ sau, dup$ caz, a membrilor, pronun&nd o sentin&$
definitiv$ 'i executorie, care va fi pus$ n executare de lichidator, prin executor
judec$toresc.

Comentariu

S-a decis c dispozi[iile art. 126 nu reprezint o simpl alternativ facultativ,
ntruct conform art. 2 scopul acestei legi este plata pasivului debitorului n ncetare de
pl[i. n consecin[, ca urmare a constatrii c bunurile existente n patrimoniul grupului
de interes economic sau al societ[ii n nume colectiv nu sunt suficiente pentru a acoperi
cheltuielile administrative i nici un creditor nu se ofer s avanseze sumele
corespunztoare, judectorul-sindic nu va da o ncheiere de nchidere a procedurii ci va

385
Curtea de apel Cluj, s. com. i de cont. adm., dec. nr. 574 din 3 iulie 2001, BJ 2001, Lumina Lex 2002, p. 466.
386
Curtea de apel Cluj, s. com. i de cont. adm., dec. nr. 103 din 21 ian. 2003 BJ 2003, Lumina Lex 2004, p. 480.
65
Art. 127 Provizionare

continua procedura prin executare silit mpotriva bunurilor din averea personal a
asocia[ilor sau membrilor.
387

Textul art.126 este susceptibil de urmtoarele observa[ii :
- nu se justific, n nici un fel, implicarea executorului judectoresc n aceste
acte de executare silit ci dimpotriv, participarea executorului judectoresc sporete
considerabil cheltuielile executrii i diminueaz corespunztor sumele cuvenite
creditorilor, contrar scopului Legii nr. 85/2006, enun[at n art. 2 ;
- textul art. 126 ar necesita completarea cu norme privind aplicarea sechestrului
asigurtor asupra bunurilor membrilor sau asocia[ilor imediat dup deschiderea
procedurii i cu norme privind posibilitatea introducerii de ac[iuni pentru revocarea
actelor de nstrinare efectuate de asocia[i n perioada anterioar deschiderii procedurii,
n condi[ii asemntoare cu cele reglementate de art. 77 i urmtoarele.
ntr-o situa&ie similar$ cu aceea reglementat$ de art. 126 se afl$ 'i asociatul
unic al societ$&ii cu r$spundere limitat$ unipersonal$.
388

Art. 127. - Cu ocazia distribuirilor par&iale, urm$toarele sume vor fi provizionate:
1. sume propor&ionale datorate creditorilor ale c$ror crean&e sunt supuse unei condi&ii
suspensive care nu s-a realizat nc$;
2. sume propor&ionale datorate proprietarilor de titluri la ordin sau la purt$tor 'i care au
originalele titlurilor, dar nu le-au prezentat;
3. sume propor&ionale datorate crean&elor admise provizoriu;
4. rezervele destinate s$ acopere cheltuielile viitoare ale averii debitorului.

Comentariu

Au participat la procedur, n unele situa[ii, crean[e cu situa[ia juridic neclarificat.
Pe de alt parte, au fost consemnate unele sume rezultate din lichidare cu destina[ia de
a asigura plata cheltuielilor viitoare ale procedurii. Toate aceste sume mpreun cu cele
destinate acoperirii crean[elor supuse unor condi[ii suspensive care nc nu s-a realizat
se consemneaz n cont bancar de consemnare i vor fi distribuite conform raportului

387
Curtea de apel Cluj, s. com. i de cont. adm., dec. nr. 1045 din 25 iunie 2002 (inedit). Cu privire la grupurile de inters
economic, a se vedea i Titlul V din Legea nr. 161/2003, modificat prin O.U.G. nr. 119 din 21 decembrie 2006 (M. Of.
Partea I, nr. 1036 din 28 decembrie 2006).
388
Transmisiunea universal a patrimoniului debitorului societate cu rspundere limitat unipersonal ctre patrimoniul
asociatului unic, n temeiul dispozi#iilor art. 236 al Legii 31/1990, dup dizolvarea societ#ii prin faliment conform art. 237
alin. (1) lit. f) din aceea'i lege, opereaz numai dac este dovedit confuziunea de patrimonii ntre asociatul unic 'i
societate. Aceast confuziune, n perioada anterioar deschiderii procedurii insolven#ei, poate rezulta din faptul
nenregistrrii contabile a transferurilor ntre cele dou patrimonii, cum sunt, de exemplu, mprumuturile acordate de
asociatul unic propriei sale societ#i, precum 'i recuperarea acestor mprumuturi. Asociatul unic, autor al confuziunii 'i-a
manifestat n acest mod voin#a de a renun#a la beneficiul limitrii rspunderii pentru obliga#iile societ#ii la patrimoniul
acesteia. Curtea de apel Cluj, sec[ia comercial i de contencios administrativ i fiscal, decizia nr. 372 din 8 martie 2005
(inedit), deciziile nr. 224 din 15 februarie 2005 i nr. 373 din 8 martie 2005 (inedite). Pentru dezvoltri, Ion Turcu,
Transmisiunea universal a patrimoniului debitorului ctre asociatul unic O controvers n dreptul francez i n dreptul
comercial romn, R.D.C. nr. 4-5/2005. Art. 236 al Legii nr. 31/1990 a fost abrogat prin Legea nr. 441/2006, dar
reglementarea aceluiai raport juridic se regsete n art. 252
1
, avnd urmtorul curpins: (1) n cazul n care un asociat
rspunde nelimitat pentru obliga[iile societ[ii pe durata func[ionrii acesteia, rspunderea sa pentru aceste obliga[ii va fi
nelimitat i n faza lichidrii societ[ii. (2) n cazul n care, pe durata func[ionrii societ[ii, un asociat rspunde pentru
obliga[iile acesteia n limitele aportului la capitalul social, rspunderea sa va fi limitat la acest aport i n situa[ia lichidrii
societ[ii. (3) Asociatul care, n frauda creditorilor, abuzeaz de caracterul limitat al rspunderii sale i de personalitatea
juridic distinct a societ[ii rspunde nelimitat pentru obliga[iile neachitate ale acesteia. (4) Rspunderea asociatului
devine nelimitat n condi[iile alin. (3), n special atunci cnd acesta dispune de bunurile societ[ii ca i cum ar fi bunurile
sale proprii sau dac diminueaz activul societ[ii n beneficiul personal sau al unor ter[i, cunoscnd sau trebuind s
cunoasc faptul c n acest mod societatea nu va mai fi n msur s i execute obliga[iile.
66
Art. 128 Sume p$strate
Art. 129 Aprobarea raportului final Art. 130 Distribuirea final$

final. n acelai mod, vor fi provizionate sumele necesare pl[ilor cuvenite titlurilor la
ordin sau la purttor neprezente n original.

Art. 128. - Pentru creditorii cu crean&e nscrise n tabelul consolidat definitiv de crean&e,
c$rora li s-au alocat sume numai par&ial sau cu crean&e sub condi&ie suspensiv$ 'i care au
luat parte la distribuire, sumele cuvenite vor fi p$strate la banc$, ntr-un cont special de
depozit, pn$ ce situa&ia lor va fi l$murit$.

Comentariu

Prin crean[ele crora li s-au acordat numai par[ial acoperirea se n[eleg creditorii cu
crean[e garantate ndritui[i s participe la distribuirile care preced lichidarea bunurilor
garan[ii reale n condi[iile reglementat la art. 121 alin. (3). Si pentru aceste crean[e se
constituie provizioane n cont bancar de consemnare, la fel ca i pentru crean[ele
supuse unei condi[ii suspensive care au luat parte la distribuirile precedente, spre
deosebire de cele prevzute la art. 127 pct. 1.

Art. 129. - (1) Dup$ ce bunurile din averea debitorului au fost lichidate, lichidatorul va
supune judec$torului-sindic un raport final nso&it de situa&iile financiare finale; copii de pe
acestea vor fi comunicate tuturor creditorilor 'i debitorului 'i vor fi afi'ate la u'a
tribunalului. Judec$torul-sindic va convoca adunarea creditorilor n termen de maximum
30 de zile de la afi'area raportului final. Creditorii pot formula obiec&ii la raportul final cu
cel pu&in 5 zile nainte de data convoc$rii.
(2) La data 'edin&ei, judec$torul-sindic va solu&iona, prin ncheiere, toate obiec&iunile la
raportul final, l va aproba sau va dispune, dac$ este cazul, modificarea corespunz$toare a
acestuia.
(3) Crean&ele care la data nregistr$rii raportului final vor fi nc$ sub condi&ie nu vor
participa la ultima distribuire.

Art. 130. - Dup$ ce judec$torul-sindic aprob$ raportul final al lichidatorului, acesta va
trebui s$ fac$ distribuirea final$ a tuturor fondurilor din averea debitorului. Fondurile
nereclamate n termen de 90 de zile de c$tre cei ndrept$&i&i la acestea vor fi depuse de
c$tre lichidator la banc$, n contul averii debitorului, iar extrasul de cont, la tribunal.
Acestea vor putea fi folosite n condi&iile art. 4 alin. (4).

Comentariu

Dup vnzarea tuturor bunurilor din averea debitorului i dup rezolvarea tuturor
contesta[iilor cu privire la crean[e, lichidatorul ntocmete i prezint judectorului-sindic
raportul final i situa[iile financiare finale.
Debitorului i fiecruia dintre creditori li se comunic n copie aceste nscrisuri, iar o
alt copie se afieaz la ua tribunalului
389
. Pentru o lectur superficial, este greu de
n[eles motivul pentru care aceast comunicare se face i debitorului care nu are nici un
rol n aceast faz a procedurii. La o examinare mai atent, textul poate fi pus n

389
n situa[ia n care judectorul-sindic a ncuviin[at raportul final i tabloul de distribuire final ctre creditori mai nainte
ca acestora s le fie comunicate cele dou documente i mai nainte de a se oferi creditorilor posibilitatea de a-i exercita
dreptul la contesta[ie, pentru remedierea acestor deficien[e va fi admis recursul declarat de creditori, nlturndu-se
dispozi[iile ncheierii judectorului-sindic privind ncuviin[area tabelului creditorilor la planul de distribuire precum i a
raportului final al lichidatorului, iar dosarul va fi restituit judectorului-sindic pentru a continua procedura de la actul de
comunicare i afiare a celor dou documente. Curtea de apel Cluj, s.com i de cont. adm., dec. nr. 621 din 9 martie
2004, (inedit). n acelai sens, dec. nr. 2143 din 2 decembrie 2003, BJ 2003, Lumina Lex, 2004, p. 469.
67
Art. 131 nchiderea procedurii. Lipsa ori insuficien&a bunurilor

corela[ie cu dispozi[iile art. 132 alin. (2) privind fondurile nereclamate depuse la banc.
Par[ial ar putea fi revendicate de asocia[ii/ac[ionarii/membrii debitorului. n aceeai
situa[ie se afl i sumele reziduale ultimei distribuiri la care se refer art. 133, sume care
se depun ntr-un cont la dispozi[ia asocia[ilor sau persoanei fizice, dup caz.
Dei textul art. 129 nu prevede, credem c n formularul de comunicare trebuie s fie
inclus i data edin[ei n care vor solu[iona eventualele obiec[iuni.
ntr-un termen de maximum 30 de zile de la afiarea raportului final, judectorul-
sindic va convoca adunarea creditorilor.
Obiec[iile creditorilor la raportul final trebuie s fie nregistrate cu cel pu[in 5 zile
nainte de data adunrii creditorilor.
n edin[a adunrii creditorilor judectorul-sindic se pronun[ prin ncheiere asupra
tuturor obiec[iunilor la raportul final. Dac obiec[iunile vor fi respinse n totalitate,
ncheierea va aproba raportul final. Dac obiec[iunile vor fi admise, judectorul-sindic va
analiza necesitatea de modificare a raportului final sau de refacere a acestuia. Nu
particip la distribuire nici n cadrul raportului final crean[ele care, la data predrii
raportului final ctre judectorul-sindic, erau nc afectate de condi[ie.
Dup aprobarea raportului final i n conformitate cu acesta lichidatorul va efectua
distribuirea final a fondurilor din averea debitorului.
n cazul fondurilor nereclamate n termen de 90 de zile, acestea vor rmne n contul
prevzut de art. 4, iar lichidatorul va depune extrasul de cont la registrul de valori al
tribunalului. Aceste fonduri vor putea fi utilizate pentru alimentarea fondului de lichidare
n condi[iile art. 4 alin. (4).
Creditorii cu crean&e garantate prin garan&ii personale 'i urm$resc garan&ii n
afara procedurii insolven&ei, prin executorul judec$toresc, conform dispozi&iilor
din Codul de procedur$ civil$.

SECIUNEA a 8-a nchiderea procedurii

Art. 131. - n orice stadiu al procedurii prev$zute de prezenta lege, dac$ se constat$ c$ nu
exist$ bunuri n averea debitorului ori c$ acestea sunt insuficiente pentru a acoperi
cheltuielile administrative 'i nici un creditor nu se ofer$ s$ avanseze sumele
corespunz$toare, judec$torul-sindic va putea da o sentin&$ de nchidere a procedurii, prin
care se dispune 'i radierea debitorului din registrul n care este nmatriculat.

Comentariu

n orice stadiu al procedurii, judectorul-sindic poate dispune, prin sentin[,
nchiderea procedurii i radierea debitorului din registrul n care este nmatriculat dac
constat c nu exist bunuri n averea debitorului ori c bunurile existente n averea
debitorului nu sunt suficiente nici pentru acoperirea cheltuielilor administrative" ale
procedurii i nici un creditor nu se ofer s avanseze sumele corespunztoare.
Textul nu instituie obliga[ia pentru judectorul-sindic de a nchide procedura pe baza
simplului raport al administratorului judiciar, sau, dup caz, al lichidatorului, n sensul c
nu exist bunuri n averea debitorului ori c acestea sunt insuficiente pentru acoperirea
cheltuielilor procedurii. nainte de a opta pentru o nchidere, credem c judectorul-
sindic ar putea verifica dac nu ar fi cazul s fie valorificat posibilitatea oferit de art. 79
i art. 80 sau aceea reglementat de art. 138-141 pentru a continua procedura n scopul
acoperirii crean[elor. Pe aceeai coordonat se afl posibilitatea autorizrii reglementate
de art. 126. n ce privete cheltuielile procedurii, sunt utilizabile i cele reglementate la
68
Art. 132 nchiderea procedurii planului. Terminarea distribuirii

alin. (4) al art. 4. Sugestia referitoare la oferta creditorului este mai dificil de acceptat
pentru c regimul juridic al acestei crean[e nu este suficient clarificat. n principiu,
crean[a i-ar gsi locul pe prima pozi[ie din art. 121 alin. (1) i din art. 123.
Pentru nchiderea procedurii n temeiul art. 131 este irelevant cauza care a
provocat insolven[a debitorului.
390
n situa[ia n care s-a dispus nchiderea procedurii n
temeiul art. 131 i totodat s-a dispus dizolvarea prin faliment i radierea societ[ii
comerciale debitoare din registrul comer[ului, nu poate fi admis o nou cerere de
deschidere a procedurii falimentului fa[ de acelai debitor, justificat cu faptul c nu a
fost executat dispozi[ia privind radierea.
391

Redeschiderea procedurii nu este permis chiar dac creditorul nu a participat la
procedur pentru c nu a fost notificat din cauz c n eviden[a contabil a debitorului nu
figura crean[a lui.
392

n situa[ia n care judectorul-sindic a nchis procedura n temeiul art. 131 iar ulterior
lichidatorul a depus un raport conform cruia debitorul a pltit integral datoriile i ca
urmare judectorul-sindic a rectificat sentin[a corespunztor raportului, este admisibil
recursul creditorului mpotriva acestei sentin[e motivat cu aceea c debitorul nu a pltit
integral crean[a, iar atestarea lichidatorului este contrar realit[ii.
393

Art. 132. - (1) O procedur$ de reorganizare prin continuarea activit$&ii sau lichidare pe
baz$ de plan va fi nchis$, prin sentin&$, n urma ndeplinirii tuturor obliga&iilor de plat$
asumate n planul confirmat. Dac$ o procedur$ ncepe ca reorganizare, dar apoi devine
faliment, aceasta va fi nchis$ n conformitate cu dispozi&iile alin. (2).
(2) O procedur$ de faliment va fi nchis$ atunci cnd judec$torul-sindic a aprobat raportul
final, cnd toate fondurile sau bunurile din averea debitorului au fost distribuite 'i cnd
fondurile nereclamate au fost depuse la banc$. n urma unei cereri a lichidatorului,
judec$torul-sindic va pronun&a o sentin&$, nchiznd procedura, iar n cazul persoanelor
juridice dispunnd 'i radierea acestora.

Comentariu

Conform dispozi[iilor alin. (1) al art. 132, o procedur de reorganizare sau de
lichidare judiciar pe baz de plan va fi nchis printr-o sentin[ n urma ndeplinirii
tuturor obliga[iilor de plat asumate n planul confirmat.
nchiderea procedurii planului la cererea debitorului, care a propus planul de
reorganizare, poate fi justificat sau cu realizarea integral a planului sau cu
imposibilitatea realizrii planului, cu consecin[a deschiderii procedurii falimentului (art.
104 alin. (1)). Nu este admisibil cererea debitorului de nchidere a procedurii planului
de reorganizare propus de el, dac planul nu a fost executat integral, sub motivul c
creditorii se opun nejustificat noilor propuneri ale debitorului pentru diminuarea
obliga[iilor de plat fa[ de creditori, n raport cu prevederile planului confirmat.
394

Dac o procedur ncepe ca reorganizare, dar apoi devine faliment, nchiderea se va
efectua conform alineatului (2) al art. 132. Dup aprobarea raportului final de ctre
judectorul-sindic, fiind vndute toate bunurile i distribuite toate fondurile, la cererea
lichidatorului, judectorul-sindic pronun[ sentin[e de nchidere a procedurii, dispunnd
i radierea persoanei juridice.

390
Curtea de apel Cluj, s. com. i de cont adm. dec. nr. 590 din 14 nov. 2000, BJ 2000, II, p. 209.
391
Curtea de apel Cluj, s. com. i de cont adm. dec. nr. 377 din 11 iulie 2000, BJ 2000, II, p. 210.
392
Curtea de apel Cluj, s. com. i de cont adm. dec. nr. 1762 din 14 octombrie 2003, BJ 2003, Lumina Lex, 2004, p. 491.
393
Curtea de apel Cluj, s. com. i de cont adm. dec. nr. 130 din 28 ianuarie 2003, BJ 2003, Lumina Lex, 2004, p. 495.
394
Curtea de apel Cluj, s. com. i de cont adm. dec. nr. 190 din 20 martie 2001 (inedit).
69
Art. 133 nchiderea procedurii. Acoperirea crean&elor

nchiderea procedurii nu este admisibil n condi[iile n care nu exist certitudinea
pl[ii integrale a tuturor crean[elor pentru c sentin[a prin care s-a stabilit cuantumul
uneia dintre crean[e nu este irevocabil, fiind atacat cu recurs
395
. Procedura de faliment
se va nchide dup ce judectorul-sindic va aproba raportul final, fondurile sau bunurile
din averea debitorului fiind distribuite iar cele nereclamate fiind consemnate n cont
bancar. Deodat cu nchiderea procedurii, la cererea lichidatorului, judectorul-sindic va
dispune i radierea persoanei juridice.

Art. 133. - Dac$ crean&ele au fost complet acoperite prin distribuirile f$cute, judec$torul-
sindic va pronun&a o sentin&$ de nchidere a procedurii falimentului 'i de radiere a
debitorului din registrul n care este nmatriculat:
a) chiar nainte ca bunurile din averea debitorului s$ fi fost lichidate n ntregime, n cazul
n care to&i asocia&ii persoanei juridice sau persoana fizic$, dup$ caz, solicit$ acest lucru
n termen de 30 de zile de la notificarea lichidatorului f$cut$ administratorului special,
urmnd ca bunurile s$ treac$ n proprietatea indiviz$ a asocia&ilor/ac&ionarilor,
corespunz$tor cotelor de participare la capitalul social;
b) n toate celelalte cazuri, procedura se nchide numai dup$ lichidarea complet$ a
activului, eventualele sume reziduale ultimei distribuiri urmnd a fi depuse ntr-un cont la
dispozi&ia asocia&ilor sau persoanei fizice, dup$ caz.

Comentariu

Dac, pe parcursul procedurii, crean[ele prezentate au fost complet acoperite prin
distribuirile fcute, judectorul-sindic poate dispune nchiderea procedurii i radierea
debitorului din registrul n care este nmatriculat chiar nainte ca bunurile din averea
debitorului s fi fost lichidate n ntregime, n cazul n care to[i asocia[ii persoanei juridice
sau persoana fizic, dup caz, solicit acest lucru n termen de 30 de zile de la
notificarea lichidatorului fcut administratorului social, urmnd ca bunurile s treac n
proprietatea indiviz a asocia[ilor/ac[ionarilor, corespunztor cotelor de participare la
capitalul social.
Dac nu sunt de acord to[i asocia[ii cu solu[ia de mai sus, procedura se nchide
numai dup lichidarea complet a activului i consemnarea n cont bancar la dispozi[ia
asocia[ilor sau persoanelor juridice dup caz, a eventualelor sume reziduale.
Aplicarea dispozi[iilor art. 133 nu poate fi mpiedicat de mprejurarea c un creditor
chirografar, avnd o crean[ exprimat n lei, supus inciden[ei prevederilor art. 45, i-a
recalculat crean[a, dup ce a ncasat-o, majornd-o corespunztor modificrii cursului
leului n raport cu dolarul.
396

Art. 134. - (1) n cazul procedurii deschise n urma formul$rii cererii introductive de c$tre
debitor, n condi&iile art. 32, dac$ judec$torul-sindic constat$, la expirarea termenului
pentru nregistrarea cererilor de admitere a crean&elor, c$ nu s-a depus nici o cerere, va
pronun&a o sentin&$ de nchidere a procedurii 'i de revocare a hot$rrii de deschidere a
procedurii.
(2) n cazul prev$zut la alin. (1), nchiderea procedurii nu produce efectele prev$zute la art.
137. Cu toate acestea, opera&iunile de administrare, legal f$cute asupra averii debitorului,
'i vor produce efectele, iar drepturile dobndite pn$ la revocare r$mn neatinse.

Comentariu

395
Curtea de apel Cluj, s. com. i de cont adm. dec. nr. 761 din 6 mai 2003, BJ 2003, Lumina Lex, 2004, p. 469.
396
Curtea de apel Cluj, s. com. i de cont adm. dec. nr. 582 din 14 nov 2000, BJ 2000, II, p. 211.
70

Art. 134 nchiderea procedurii. Absen&a cererilor creditorilor
Art. 135 Notific$ri Art. 137 Efectele nchiderii procedurii

Procedura insolven[ei fiind, prin natura sa, o procedur colectiv nu poate func[iona
fr cuplul minim: un creditor i un debitor. De aceea, dup expirarea termenelor
prevzute de art. 74 alin. (1), dac se constat c nu s-a nregistrat nici o cerere de
declarare a crean[ei fa[ de debitor, judectorul-sindic va pronun[a o ncheiere de
nchidere a procedurii, n situa[ia n care procedura a fost deschis la cererea
debitorului, n condi[iile art. 32. Prin aceeai ncheiere va fi revocat hotrrea de
n cazul prevzut la art.134 alin. (1), nchiderea procedurii nu produce efectele
prevzute la art.137.
Opera[iunile fcute asupra averii debitorului dup deschiderea procedurii i drepturile
dobndite cu privire la aceast avere n intervalul cuprins ntre deschiderea procedurii i
revocarea hotrrii de deschidere a procedurii vor fi pstrate.

Art. 135. - Sentin&a de nchidere a procedurii va fi notificat$ de judec$torul-sindic direc&iei
teritoriale a finan&elor publice 'i oficiului registrului comer&ului sau, dup$ caz, registrului
societ$&ilor agricole unde debitorul este nmatriculat, pentru efectuarea men&iunii.

Art. 136. - Prin nchiderea procedurii, judec$torul-sindic, administratorul/lichidatorul 'i
toate persoanele care i-au asistat sunt desc$rca&i de orice ndatoriri sau responsabilit$&i
cu privire la procedur$, debitor 'i averea lui, creditori, titulari de garan&ii, ac&ionari sau
asocia&i.

Art. 137. - (1) Prin nchiderea procedurii de faliment, debitorul persoan$ fizic$ va fi
desc$rcat de obliga&iile pe care le avea nainte de intrarea n faliment, ns$ sub rezerva de
a nu fi g$sit vinovat de bancrut$ frauduloas$ sau de pl$&i ori transferuri frauduloase; n
astfel de situa&ii, el va fi desc$rcat de obliga&ii numai n m$sura n care acestea au fost
pl$tite n cadrul procedurii, cu excep&ia cazului prev$zut la art. 76 alin. (1) pct. 3.
(2) La data confirm$rii unui plan de reorganizare, debitorul este desc$rcat de diferen&a
dintre valoarea obliga&iilor pe care le avea nainte de confirmarea planului 'i cea prev$zut$
n plan.
(3) Desc$rcarea de obliga&ii a debitorului nu atrage desc$rcarea de obliga&ii a fidejusorului
sau a codebitorului principal.

Comentariu

Sentin[a motivat de nchidere a procedurii se comunic de ctre judectorul-sindic
direc[iei teritoriale a finan[elor publice i oficiului registrului comer[ului sau dup caz,
registrului societ[ii agricole unde debitorul este nmatriculat, pentru efectuarea
men[iunii. Textul art. 135 nu prevede comunicarea sentin[ei i cu debitorul.
n graba de a califica aceast omisiune nici mai mult nici mai pu[in dect ca o
ngrdire a accesului la justi[ie, s-a scpat din vedere de ctre unii exege[i ai Legii nr.
85/2006 dispozi[ia cuprins n art. 18 alin. (2) lit. g) conform creia administratorul
special, reprezentant al debitorului persoan juridic primete notificarea nchiderii
procedurii. Omisiunea este astfel n bun parte, pe plan teoretic, i n cvasitotalitatea
cazurilor, pe plan practic, suplinit, dac se are n vedere c sunt rarisime situa[iile n
care calitatea de debitor n procedur o are debitorul persoan fizic.
Sentin[a poate fi atacat cu recurs conform art. 12.

71
Art. 137 Efectele nchiderii procedurii

Desc$rcarea organelor participante la procedur$. Ca efect al nchiderii procedurii,
att judectorul-sindic, ct i administratorul, lichidatorul, precum i persoanele care i-au
asistat, sunt descrca[i de orice ndatoriri sau responsabilit[i cu privire la procedur, cu
privire la debitor i averea acestuia, ca i cu privire la creditori, titulari de garan[ii ale
obliga[iilor debitorului, ac[ionari sau asocia[i ai debitorului.

Desc$rcarea debitorului. De regul, nchiderea procedurii de faliment are ca efect
descrcarea debitorului persoan fizic de obliga[iile pe care le avea nainte de intrarea
n faliment, inclusiv n situa[ia n care aceste obliga[ii nu au fost acoperite integral.
Prin excep[ie, debitorul persoan fizic nu va fi descrcat de obliga[iile nepltite
dac, n cursul procedurii, a fost gsit vinovat de bancrut frauduloas sau de pl[i ori
transferuri frauduloase (art. 143, alin. (2)). n astfel de situa[ii el va fi descrcat de
obliga[ii numai dac aceste obliga[ii au fost pltite n cadrul procedurii, cu excep[ia
cazului prevzut la art. 76, alin. (1) pct. 3: realizarea crean[elor mpotriva debitorului sau
membrilor ori asocia[ilor cu rspundere nelimitat ai persoanei juridice debitoare.
Consecin[a nedescrcrii este c fiecare creditor i va pstra fa[ de debitor dreptul
de a urmri direct i individual averea acestuia, potrivit procedurii de executare silit de
drept comun.
ntruct dispozi[iile art. 137 opereaz numai cu privire la obliga[iile existente anterior
intrrii n faliment, rezult c debitorul nu este descrcat nici de datoriile nscute ulterior
intrrii n faliment, nici de cele nscute dup nchiderea procedurii, care vor fi urmrite
de creditori conform procedurii de drept comun.
n cazul confirmrii unui plan de reorganizare, debitorul este definitiv descrcat de
diferen[a dintre valoarea datoriilor sale existente nainte de confirmarea planului i
cuantumul crean[elor cuprinse n planul confirmat.
Spre deosebire de debitor, nu sunt descrca[i de obliga[ii prin nchiderea procedurii
nici codebitorii care nu se afl n procedur, nici fidejusorii, nici persoanele care au oferit
cau[iunea lor real pentru garantarea obliga[iilor debitorului.

Concluzii

1. nchiderea procedurii are ca efect continuarea existen[ei debitorului persoan
juridic, n urmtoarele situa[ii :
a) ndeplinirea planului confirmat (art.132, alin. (1);
b) nu s-a nregistrat nici o crean[ (art.134, alin. (1)).
2. Odat cu nchiderea procedurii, nceteaz i existen[a debitorului societate
comercial, prin dizolvare i radiere din registrul comer[ului, n urmtoarele situa[ii
(conform dispozi[iilor art. 222 alin. (1) lit. f) i art. 227, alin. (3) din Legea nr. 31/1990 i
ale art. 21 lit. f) din Legea nr. 26/1990):
a) lichidarea total a averii debitorului (art. 133);
b) dac procedura de reorganizare a ncetat i s-a trecut la procedura
falimentului, care a fost nchis prin dispozi[iile al art. 132 alin. (1) conform
art. 131 alin. (2);
c) bunurile debitorului nu sunt suficiente (art. 131).
3. n situa[iile enumerate mai sus, debitorul, societate comercial, i nceteaz
existen[a la data rmnerii irevocabile a sentin[ei judectorului-sindic dat n temeiul
prevederilor art. 131, chiar dac nu s-a executat dispozi[ia de radiere din registrul
comer[ului.
4. Creditorii nu mai au nici o posibilitate de recuperare a crean[elor rmase nestinse
fa[ de societatea comercial radiat.
72

Art. 137 Efectele nchiderii procedurii

Este greu de imaginat cum ar putea fi aplicate dispozi[iile art.136 privind
nedescrcarea debitorului, n situa[ia unei societ[i comerciale radiate.
Ipoteza nedescrcrii este realist numai n cazul comerciantului persoan fizic.
5. Creditorii care nu i-au recuperat crean[ele din averea debitorului societate
comercial, mai au posibilit[i de urmrire silit, att n cadrul procedurii deschise n
conformitate cu dispozi[iile Legii nr. 85/2006, ct i n afara acestei proceduri.
a) n cadrul procedurii deschise fa[ de societatea comercial, ei pot urmri,
nainte de nchiderea procedurii:
- averea asocia[ilor n nume colectiv i averea comandita[ilor (art.126);
- averea asociatului unic al societ[ii cu rspundere limitat unipersonal (art.
252
1
al Legii nr. 31/1990);
- averea conductorilor societ[ii cu rspundere limitat pluripersonal sau
unipersonal sau ai societ[ii pe ac[iuni (art. 138).
b) n afara procedurii, nainte de deschidere, dup deschidere i dup nchidere :
- averea codebitorilor i a fidejusorilor obliga[iilor debitorului (art. 42 C. com.);
- bunurile afectate de alte persoane drept cau[iune real pentru obliga[iile
debitorului.

1
Art. 138 R$spunderea membrilor organelor de conducere

CAPITOLUL IV R$spunderea membrilor organelor de conducere

Art. 138. - (1) La cererea administratorului judiciar sau a lichidatorului, judec$torul-sindic
poate dispune ca o parte a pasivului debitorului, persoan$ juridic$, ajuns n stare de
insolven&$, s$ fie suportat$ de membrii organelor de supraveghere din cadrul societ$&ii
sau de conducere, precum 'i de orice alt$ persoan$ care a cauzat starea de insolven&$ a
debitorului, prin una dintre urm$toarele fapte:
a) au folosit bunurile sau creditele persoanei juridice n folosul propriu sau n cel al unei
alte persoane;
b) au f$cut acte de comer& n interes personal, sub acoperirea persoanei juridice;
c) au dispus, n interes personal, continuarea unei activit$&i care ducea, n mod v$dit,
persoana juridic$ la ncetarea de pl$&i;
d) au &inut o contabilitate fictiv$, au f$cut s$ dispar$ unele documente contabile sau nu
au &inut contabilitatea n conformitate cu legea;
e) au deturnat sau au ascuns o parte din activul persoanei juridice ori au m$rit n mod
fictiv pasivul acesteia;
f) au folosit mijloace ruin$toare pentru a procura persoanei juridice fonduri, n scopul
ntrzierii ncet$rii de pl$&i;
g) n luna precedent$ ncet$rii pl$&ilor, au pl$tit sau au dispus s$ se pl$teasc$ cu
preferin&$ unui creditor, n dauna celorlal&i creditori.
(2) Aplicarea dispozi&iilor alin. (1) nu nl$tur$ aplicarea legii penale pentru faptele care
constituie infrac&iuni.

Comentariu

Condi&iile r$spunderii. Probleme de drept specifice. Att n textul Legii nr.
64/1995
319
ct i n textul noii Legi, nr. 85/2006, capitolul consacrat rspunderii organelor
de conducere ale debitorului persoan juridic se situeaz dup sec[iunea n care este
reglementat nchiderea procedurii. Aceast aezare a favorizat o diversitate de
jurispruden[. Unii judectori-sindici au identificat un temei legal pentru a se consacra
aceste probleme dup nchiderea procedurii
320
, al[ii au solu[ionat-o nainte de nchiderea
procedurii, iar o alt parte dintre magistra[i, dei au fost sesiza[i nainte de nchiderea
procedurii au dispus nregistrarea i judecarea separat a cererii ntr-un alt dosar i au
suspendat pn atunci procedura
321
. Totodat imperfecta formularea a textelor, a
generat i continu s genereze numeroase dileme
322
printre care i urmtoarele:
- Care este natura rspunderii i a ac[iunii pentru stabilirea acesteia?
- Care este distinc[ia fa[ de rspunderea asocia[ilor-membrilor unora dintre
persoanele juridice?
- Care sunt condi[iile rspunderii?
- Judectorul-sindic este sau nu este unica instan[ competent?

319
Excep[ia de neconstitu[ionalitate a disp. art. 124 (137) din Legea 64/1995 a fost respins de Curtea Constitu[ional
prin decizia nr. 286/30 oct. 2001 i prin dec. nr. 25/27 ian. 2004.
320
Pentru stabilirea culpei administratorului trebuia s se promoveze o ac[iune separat pe calea dreptului comun, unde,
n urma administrrii de probe concludente i pertinente, s se stabileasc irevocabil vinov[ia sa la crearea strii de
insolven[ a debitoarei. Trib. Sibiu sent. nr. 61/19 ian. 2005, (inedit).
321
Trib. Botoani, s. com. i de cont. adm., sent. civil nr. 410/23 aprilie 2005 dosar nr. 5210/E/2002 inedit. Dispoz. art.
124 i 126 din L. 64/1995, texte anterioare modificrilor i completrilor aduse, reprezint o veritabil excep[ie la regula
stabilit de art. 6 i ca atare competen[a solu[ionrii ac[iunilor n rspunderea administratorilor falitei revine tribunalului.
Trib. Sibiu sent. nr. 153/C/15 feb. 2005, (inedit). Curtea de Apel Cluj, s.com. i cont. adm. i fiscal, dec. nr. 285/30 mai
2000, B.J. 2000, II, p. 216, Lumina Lex, 2003.
322
Imre Miklos Lajos, Rspunderea organelor de conducere ale unei societ#i comerciale (S.A. sau S.R.L.), revista
Phoenix, nr. 6/2003, p. 25.
2

- Judectorul-sindic se autoinvestete sau trebuie s fie investit?
- Cnd se nate dreptul la ac[iune i cnd se stinge prin prescrip[ie?
- Ce persoane pot ini[ia ac[iunea?
- Care sunt categoriile de persoane responsabile (numai conductorii de drept sau i
cei de fapt)?
- Enumerarea legal a faptelor care atrag rspunderea este limitativ sau
exemplificativ?
- Este necesar s existe raportul de cauzalitate ntre fapte i insolven[?
- Rspunderea este solidar sau conjunct n cazul pluralit[ii de persoane?
- Dup ce procedur se va judeca cererea de stabilire a rspunderii?
- n ce condi[ii se vor aplica msurile asigurtorii?
- Cum trebuie tratat o cerere prematur sau o cerere repetat?
- Care este rolul executorului judectoresc?
O parte dintre aceste ntrebri i-au gsit rspunsul sub inciden[a Legii nr. 64/1995 i
aceste rspunsuri rmn valabile i sub regimul Legii nr. 85/2006.

Persoanele r$spunz$toare. Textul alin. (1) al art. 138 enumer 3 categorii de
persoane crora le sunt aplicabile dispozi[iile acestui articol :
a) membrii organelor de supraveghere, auditori i cenzori, precum i membrii
comitetului de direc[ie cu atribu[ii de supraveghere;
b) membrii organelor de conducere;
c) orice alt persoan care a cauzat starea de insolven[ a debitorului persoan
juridic prin una dintre faptele enumerate n alin. (1) lit. a) - g), ca de exemplu,
conductorul de fapt.
Din examinarea faptelor enumerate n alin. (1) rezult c ele pot fi, n mod obiectiv,
svrite numai de asemenea persoane, legal investite, cu atribu[ii de conducere, de
autoritate i de dispozi[ie, sau de supraveghere, precum i de acele persoane care au
uzurpat asemenea prerogative
323
. n cazul societ[ilor comerciale supuse regimului
Legii nr. 31/1990, organele de conducere vizate de art. 138 sunt cele men[ionate la art.
70-73 din Capitolul I al Titlului III, administratorii societ[ii comerciale, indiferent de forma
acesteia.
Noul text al art. 73
1
din Legea nr. 31/1990, modificat prin Legea nr. 441/2006,
enumer printre organele de conducere ale societ[ii comerciale: administratorul,
managerul, directorul, auditorul financiar sau cenzorul societ[ii debitoare, vinovat de
oricare dintre faptele penale prevzute de prezenta lege sau de Legea nr. 85/2006
privind procedura insolven[ei...
n cazul societ[ii pe ac[iuni, noua reglementare consecutiv intrrii n vigoare de la 1
decembrie 2006 a modificrii operate prin Legea nr. 441/2006 reglementeaz structura
administra[iei societ[ii pe ac[iuni n dou sisteme, sistemul unitar (art. 137-152) i
sistemul dualist (art. 153-153
11
), sisteme care se completeaz cu dispozi[iile comune din
art. 153
12
-155
1
. Cu privire la auditorii financiari i cenzori, reglementrile legale sunt
cuprinse n art. 160-164
1
.
Conform art. 137, n sistemul unitar, societatea pe ac[iuni este administrat de unul
sau mai mul[i administratori, n numr impar, alctuind un consiliu de administra[ie.

323
Legiuitorul folosind n art. 124 urmtorii termeni: au folosit, au dispus, au [inut, au deturnat, au ascuns, au
pltit precum i prin indicarea scopului urmrit n folosul propriu, n interes personal a vrut s indice c doar
persoanele vinovate desvrirea inten[ionat a faptelor ilicite pot fi declarate rspunztoare. Curtea de apel Constan[a,
dec. nr. 66/COM/ 2 februarie 2005 (nepublicat.)
3

Societ[ile pe ac[iuni care fac obiectul auditrii sunt administrate de cel pu[in 3
administratori.
Conform art. 143, modificat prin Legea 441/2006, consiliul de administra[ie poate
delega conducerea societ[ii unuia sau mai multor directori, unul dintre acetia fiind
director general. Aceti directori pot fi desemna[i dintre administratori sau dintre
persoanele fr calitatea de administrator. Preedintele consiliului de administra[ie poate
fi numit i director general. Dac societatea pe ac[iuni face obiectul unei obliga[ii legale
de auditare financiar este obligatorie delegarea conducerii ctre director. Alin. (5) al art.
143 definete directorul societ[ii pe ac[iuni ca fiind numai acea persoan creia i-au
fost delegate atribu[iile de conducere a societ[ii. Conform prevederilor alin. (1) al art.
143, oricrei alte persoane, indiferent de denumirea postului ocupat i sunt aplicabile
dispozi[iile men[ionate mai sus.
Prin derogare de la prevederile alin. (1) al art. 143 privind delegarea conducerii
societ[ii ctre director, nu pot fi delegate directorilor competen[ele de baz ale
consiliului de administra[ie enumerate limitativ la art. 142 alin. (2) i (3). Aceste
competen[e de baz se refer la stabilirea direc[iilor principale de activitate a sistemului
contabil i de control financiar precum i de planificare financiar, numirea i revocarea
directorilor, stabilirea remunera[iei lor, supravegherea activit[ii directorilor, pregtirea
raportului anual, organizarea adunrilor generale ale ac[ionarilor i implementarea
hotrrilor acestora. O prerogativ important pentru obiectul studiului de fa[ este
introducerea cererii pentru deschiderea procedurii insolven[ei societ[ii, potrivit Legii nr.
85/2006, enumerat la art. 142 alin. (2) lit. f) ca fiind o competen[ de baz ce nu poate
fi delegat directorilor.
Nu pot fi delegate directorilor nici acele atribu[ii pe care consiliul de administra[ie le-a
primit din partea adunrii generale a ac[ionarilor n conformitate cu art. 114, care la
rndul su se refer la exerci[iul atribu[iilor prevzute la 113 lit. b), c), d) i f).
n limitele atribu[iilor delegate, precum i n limitele obiectului de activitate al
societ[ii, astfel cum rezult din lege sau din actul constitutiv, directorii sunt responsabili
cu luarea tuturor msurilor aferente conducerii societ[ii. Organizarea activit[ii
directorilor poate fi reglementat sau prin actul constitutiv sau prin decizia consiliului de
administra[ie.
n acest sistem unitar, conform art. 143
1
, alin. (3), consiliul de administra[ie este
nsrcinat cu supravegherea activit[ii directorilor i se circumscrie sintagmei membrii
organelor de supraveghere din textul art. 138 alin. (1) lit. a). n acelai sistem unitar,
consiliul de administra[ie are mandat de reprezentare a societ[ii n raport cu ter[ii i n
justi[ie, cu excep[ia situa[iei n care consiliul de administra[ie a delegat directorilor
atribu[iile de conducere a societ[ii n conformitate cu art. 143. n aceast situa[ie,
puterea de a reprezenta societatea apar[ine directorului general. Consiliul de
administra[ie pstreaz ns atribu[ia de reprezentare a societ[ii n raporturile cu
directorii.
Tot pentru aplicarea dispozi[iilor art. 138 al Legii nr. 85/2006 este relevant i norma
cuprins n art. 144
1
al Legii nr. 31/1990, introdus prin Legea nr. 441/2006. Membrii
consiliului de administra[ie sunt obliga[i s-i exercite mandatul cu loialitate, n interesul
societ[ii. Obliga[ia nu este nclcat atunci cnd la luarea unei decizii de afaceri
administratorul este n mod rezonabil ndrept[it s considere c ac[ioneaz n interesul
societ[ii i c aceast ndrept[ire se ntemeiaz pe informa[ii adecvate.
n conformitate cu art. 144
2
alin. (2) administratorii sunt rspunztori fa[ de
societate pentru prejudiciile cauzate prin actele ndeplinite de directori sau de personalul
ncadrat atunci cnd dauna nu s-ar fi produs dac ei ar fi exercitat supravegherea
4


impus prin art. 143
1
alin. (3). La rndul lor, directorii sunt obliga[i s ntiin[eze consiliul
de administra[ie de orice nereguli constatate cu ocazia ndeplinirii atribu[iilor lor.
Administratorii sunt solidar rspunztori cu predecesorii lor imedia[i, dac, avnd
cunotin[ de nereguli svrite de acetia, nu le comunic cenzorilor, sau, dup caz,
auditorilor interni i auditorului financiar.
Un membru al consiliului de administra[ie se poate desolidariza de rspunderea
pentru acte sau omisiuni dac au fcut s se consemneze (a se citi au cerut s se
consemneze) n registrul deciziilor consiliului de administra[ie mpotrivirea lor i totodat
i-au informat n scris pe cenzori, sau auditorii interni i pe auditorul financiar despre
opozi[ia lor.
Directorii sunt rspunztori pentru nendeplinirea ndatoririlor lor, conform art. 152 n
noua configura[ie rezultat din textul Legii nr. 441/2006. Sunt aplicabile i fa[ de
directori prevederile art. 137
1
i ale celorlalte alineate enumerate de art. 152.
Spre deosebire de sistemul unitar, alctuit din consiliu de administra[ie i directori,
sistemul dualist se caracterizeaz prin directorat i consiliu de supraveghere.
Subsec[iunea a 2-a din Sec[iunea III a Capitolului IV este consacrat sistemului dualist.
Conform art. 153, actul constitutiv al societ[ii pe ac[iuni poate stipula sistemul dualist de
conducere prin directorat i consiliu de supraveghere. n acest sistem nu sunt aplicabile
dispozi[iile referitoare la cenzori. Directoratului i revine n exclusivitate conducerea
societ[ii i acestui directorat i sunt atribuite toate competen[ele necesare i utile pentru
realizarea obiectului activit[ii societ[ii, cu excep[ia celor rezervate consiliul de
supraveghere i a adunrii ac[ionarilor. Aceste competen[e se exercit sub controlul
consiliul de supraveghere.
Directoratul este alctuit din mai multe persoane dar poate avea i un singur director,
cu excep[ia situa[iei n care societatea este supus auditrii legale i are cel pu[in 3
membri ai directoratului. Directorii sunt desemna[i de consiliul de supraveghere care
desemneaz i de preedintele directoratului. Tot consiliul de supraveghere poate s
revoce membrii directoratului. Directoratul reprezint societatea n raport cu ter[ii i n
justi[ie, iar consiliul de supraveghere reprezint societatea n raporturile cu directoratul.
Directoratul prezint rapoarte scrise periodice consiliului de supraveghere. Consiliul
de supraveghere este desemnat de adunarea general a ac[ionarilor cu excep[ia
primilor membri care sunt numi[i prin actul constitutiv. Numrul membrilor consiliului de
supraveghere variaz ntre 3 i 11 persoane. Atribu[iile principale ale consiliului de
supraveghere sunt enumerate n art. 153
9
. Membrii consiliului de supraveghere nu pot fi
nici membrii ai directoratului, nici salaria[i ai societ[ii.
Actul constitutiv sau hotrrea adunrii generale pot stabili condi[ii specifice de
independen[ pentru membrii consiliului de supraveghere. Nu pot fi transferate
consiliului de supraveghere atribu[ii de conducere a societ[ii. Ambelor sisteme le sunt
aplicabile dispozi[iile comune din art. 153
12
- 153
24
. Conform art. 155 ac[iunea n
rspundere contra administratorilor, directorilor, membrilor directoratului i ai consiliului
de supraveghere, precum i a cenzorilor sau a auditorilor financiari, pentru daune
cauzate societ[ii prin nclcarea ndatoririlor fa[ de societate apar[ine adunrii
generale care va decide cu majoritatea prevzut la art. 112 (adunare general
ordinar). Dac adunarea general nu introduce ac[iune, sunt aplicabile prevederile art.
155
1
.
Art. 163, n configura[ia rezultat din Legea nr. 441/2006 prevede obliga[ia cenzorilor
sau, dup caz, a auditorilor interni de a supraveghea gestiunea societ[ii i de a informa
pe membrii consiliului de administra[ie asupra neregulilor constatate.

5

Referitor la toate categoriile de organe de conducere, considerm c rspunderea
opereaz fr distinc[ie ntre conductorii n func[ie la data deschiderii procedurii i
conductorii anteriori,
324
lsnd la suverana ra[iune a judectorului-sindic s stabileasc
dac att unii ct i ceilal[i au contribuit la ajungerea societ[ii n aceast situa[ie, n
calitate de autori ai unora dintre faptele enumerate. mprejurarea c persoana fa[ de
care se cere stabilirea rspunderii nu avea calitatea de administrator la data naterii
crean[ei, este irelevant fa[ de dispozi[iile art. 138, care nu condi[ioneaz rspunderea
de prezen[a acestei calit[i la data naterii crean[ei, ci numai de svrirea n timpul
mandatului de administrator, a unor fapte enumerate n textul alin. (1) al art. 138.
325

Considerm c, pentru aplicarea dispozi[iilor art. 138, nu este necesar ca nvestirea
n func[ia de conducere s fi fost efectuat cu respectarea tuturor formelor prescrise de
lege
326
, dac n fapt s-au exercitat atribu[iile acelei func[ii
327
. De exemplu, nu va fi
nlturat aplicarea acestor norme legale chiar dac nvestirea administratorului sau a
cenzorului nu a fost publicat n Monitorul Oficial i nu a fost nscris n Registrul
Comer[ului
328
.

Drept comparat. Art. 180 - 83 al Legii franceze din 25 ianuarie 1985 reglementeaz
aceast rspundere n sarcina tuturor conductorilor de drept sau de fapt, retribui[i sau
neretribui[i. Jurispruden[a francez a exclus, pe acest temei, rspunderea cenzorilor
(Com. 9 mai 1978, D. 1978, 419) pentru c nu au atribu[ii de conducere. Printre situa[iile
de conductori de fapt, jurispruden[a a stabilit i urmtoarele: conductorii societ[ii
comerciale care au exercitat o influen[ covritoare asupra conducerii filialei (Aix-en-
Provence, 26 mai 1981, D.S. 1983, I.R., 60); asociatul care trateaz direct cu furnizorii,
ncheie contracte i semneaz n numele societ[ii (Colmar, 1 juin 1983, Juris-Data n.
41376); fostul conductor, care avnd specimen de semntur pentru contul bancar a
fost considerat de subalterni ca un conductor n func[ie (Crim. 6 oct. 1980, Bull. rap. F.
Lefebvre, 1981, n. 1, p.11); asociatul majoritar care s-a comportat ca un adevrat
conductor al societ[ii, lsndu-i conductorului de drept pozi[ia de simplu executant
lipsit de orice putere de decizie (Com. 25 oct. 1977, Rev. soc. 1978, 294); societatea
bancar, atunci cnd s-a amestecat n gestiunea societ[ii debitoare, participnd la
capitalul acesteia i impunndu-i cele mai importante decizii (Paris 3 mars 1978, D.
1978, I.R. 420); Curtea de Apel Versailles, la 29 aprilie 2004 a condamnat o banc la
acoperirea pasivului re[innd c aceasta a avut calitatea de administrator de fapt prin
persoan interpus. Calitatea de administrator de fapt a fost dedus din existen[a unor
rela[ii financiare i juridice ntre banc i societatea n faliment (Ladministrateur de fait
par personne interpose, tude, par Philippe Dellebecque, JCP, La Semaine Juridique
no.13/2005 p.612). Statul, n cazul amestecului n gestiunea unei ntreprinderi private
(Trib. com. Rouen, 10 mars 1981, J.C.P. 1983, I, 11307, n. 25).

324
Aprarea recurentei n sensul c s-a retras din func[ia de administrator cu data anterioar deschiderii procedurii este
irelevant sub dou aspecte: a) retragerea nu a fost operat n registrul comer[ului i este inopozabil ter[elor persoane;
b) raportul lichidatorului judiciar atest c faptele imputate care se subsumeaz conceptului de ne[inere a contabilit[ii
conform legii, s-au svrit i n perioada anterioar pretinsei retrageri. Curtea de apel Cluj, s.com. i de cont. adm., dec.
nr. 4147 din 15 iunie 2004 (inedit).
Legea nu distinge ntre administratorii n func[ie la data deschiderii procedurii i cei al cror mandat a ncetat, astfel c,
n principiu, poate fi antrenat i rspunderea acestora n msura n care ei au contribuit, prin fapte din cele enumerate
prin art. 124 la insolven[a societ[ii. Curtea de Apel Constan[a dec. nr. 67/ COM/ 2 februarie 2005 (nepublicat)
325
Curtea de apel Cluj, s. com. i de cont. adm., dec. nr. 1381 din 1 octombrie 2002, (inedit).
326
Com. 3 mars 1981, J.C.P. 82, II, 177954.
327
Nu este rspunztoare persoana care, dei a fost numit formal cenzor, nu a ndeplinit niciuna din obliga[iile specifice
cenzorului i nu a fost remunerat, nu a depus garan[ia i nu semnat de preluare a func[iei n registrul comer[ului. Curtea
de Apel Iai, dec. nr. 110/7 martie 2005 (nepublicat).
328
Curtea de apel Cluj, s.com. i de cont. adm., dec. nr. 5104 din 30 noiembrie 2004 (inedit).
6

Tribunalul este suveran s stabileasc aceast calitate de conductor de fapt (Com.
14 nov. 1984, Bull. IV, no. 311, p. 251). Curtea de Apel Paris, n dou decizii emise n
aceeai zi de Camera a III-a (8 octombrie 202) a re[inut o concep[ie restrictiv a
conducerii de fapt, motivnd c nici calitatea de ac[ionar, nici dreptul de semntur
bancar, nici salariul mai important dect cel al preedintelui nu sunt, ele nsele,
elemente de natur a demonstra c s-a exercitat func[ia de conducere n toat
independen[a. n ce privete conductorul legal investit care permite uzurparea
conducerii, rspunderea acestuia a fost re[inut de Curtea de Apel Paris printr-o decizie
din 4 octombrie 2002, pronun[at de camera a III-a. Instan[a re[ine c un conductor
legal investit e [inut de obliga[ia ndeplinirii sarcinilor i atribu[iilor. n consecin[,
existen[a unui conductor de fapt nu poate influen[a rspunderea conductorului de
drept care trebuie s-i asume obliga[iile func[iei. Rspunderea conductorului legal nu
poate fi nlturat cu motivarea c efectiva conducere a incumbat conductorului de
fapt. Dac un conductor de drept a lsat toat puterea pe seama unui conductor de
fapt, aceasta nu este n nici un caz un motiv de exonerare de rspundere.
Prezen[a unui conductor de fapt nu nltur rspunderea conductorului de drept,
nici chiar atunci cnd acesta din urm nu a jucat nici un rol n gestiunea societ[ii (Com.
24 mars 1965, Bull. II, no. 213, p. 206). Gratuitatea func[iei nu nltur rspunderea
(Com. 21 juillet 1987, Bull. IV, no. 204, p. 150).
O reglementare similar se regsete n Legea insolven&ei din 1986 aplicabil$ n
Anglia, sec[iunea 213:
(1) Dac n cursul lichidrii unei companii apare suspiciunea c s-au desfurat
activit[i n scopul fraudrii companiei sau a creditorilor oricrei alte persoane sau n
orice scop de fraud, efectele sunt cele ce urmeaz.
(2) La cererea lichidatorului, instan[a poate s declare rspunztoare orice
persoan care a participat cu bun tiin[ la desfurarea unor activit[i n modalitatea
artat la alin. (1) i s oblige respectiva persoan s contribuie la averea companiei cu
o sum pe care instan[a o consider adecvat.
Dispozi[ii sanc[ionatorii sunt prevzute n sec[iunea 218 :
(1) Dac pe parcursul lichidrii de ctre instan[ se constat c un fost sau
actual director a fost gsit vinovat de o contraven[ie n dauna societ[ii pentru care
rspunde penal, instan[a poate ordona lichidatorului s sesizeze autoritatea judiciar.
()
(6) Dac pe parcursul lichidrii instan[a constat c unul dintre fotii sau actualii
directori ai societ[ii sau un asociat a fost gsit vinovat conform celor de mai sus i
lichidatorul nu a ntocmit raport ctre autoritatea judiciar instan[a poate din oficiu sau
la sesizarea creditorilor interesa[i s trimit un astfel de raport.
329

Prejudiciul. Averea debitorului a suferit un prejudiciu, a crei existen[ cert se
stabilete prin constatarea de ctre judectorul-sindic nu numai a faptului c persoana
juridic a ajuns n ncetare de pl[i, ci i a mprejurrii c obliga[iile fa[ de creditori nu
pot fi pltite integral din averea debitorului.
330

Acest prejudiciu exist$ att n cazul procedurii de faliment ct !i n cazul
confirm$rii unui plan de reorganizare sau de lichidare (art. 138).

329
Pentru dezvoltri, Vanessa Finch, Corporate Insolvency Law. Perspectives and Principles, Cambridge University
Press, 2002, p. 510 i urm.
330
Trib. Arad, s. com i de cont. adm., s. nr. 214/2001, Studia Universitatis BABES- BOLYAI nr. 1/2001, p. 112, cu not
de Adina Buciuman
7

Nu este ns obligatoriu ca ntregul prejudiciu cauzat astfel s fie suportat de
conductori. Judectorul-sindic poate dispune ca o parte din pasivul persoanei juridice"
s fie pltit de membrii organelor de conducere. Credem, ns, c prin textul art. 138
judectorul-sindic nu este ngrdit n puterea de a-i obliga pe conductori i la plata
ntregului pasiv rmas neacoperit dup lichidarea averii debitorului. Textul art. 138 alin.
(1) din Legea privind procedura insolven[ei nu trebuie s fie interpretat n sensul c
persoanele rspunztoare nu ar putea fi obligate s suporte ntregul pasiv rmas
neacoperit, ci n sensul ca fiecare dintre persoanele rspunztoare s poat fi obligat
individual, atunci faptele acestor persoane sunt diferite i prejudiciul cauzat de fiecare
fapt poate fi precis determinat.
331

Independent de cuantumul pasivului, rspunderea fiecruia dintre conductori se va
limita la prejudiciul cauzat cu vinov[ie
332
prin fapta proprie
333
sau fapta comun. Astfel,
s-a decis, prin interpretarea verbelor utilizate n textul legii (au folosit, au fcut, au
dispus etc.) c vinov[ia trebuie s mbrace forma inten[iei
334
. Vinov[ia nu este
prezumat, ci trebuie s fie dovedit.
335

Analiza jurispruden[ei relev o tendin[ de utilizare a prezum[iilor simple de culp n
sarcina membrilor organelor de conducere. Astfel, se exemplu, nepredarea eviden[elor
contabile i a documentelor de gestiune au generat prezum[ia c n acel caz
contabilitatea nu a fost [inut conform legii.
336
Ne[inerea contabilit[ii conform legii a
generat prezum[ia de raport de cauzalitate ntre fapta ilicit i insolven[a debitorului.
337

Refuzul conductorului debitorului de a dezvlui locul unde se afl bunurile
debitorului
338
ca i nepredarea listei bunurilor din averea debitorului genereaz
prezum[ia c s-au ascuns activele persoanei juridice, fapt prevzut de art. 138, alin.
(1), lit. e).
339

Natura juridic$ a r$spunderii membrilor organelor de conducere. Determinarea
naturii juridice a rspunderii persoanelor vizate de art. 138 este consecin[a calificrii
raporturilor juridice dintre administratori, directori i cenzori pe de o parte i persoana
juridic pe de alt parte.
n ce privete raportul dintre administratori i persoana juridic sunt aplicabile
dispozi[iile art. 72 Legii nr. 31/1990 conform crora Obliga[iile i rspunderea
administratorilor sunt reglementate de dispozi[iile referitoare la mandat i de cele
speciale prevzute de aceast lege. Mandatul este cuprins n actul constitutiv (art. 5)
sau n hotrrea adunrii generale i este acceptat prin semnarea n registrul
comer[ului. Acceptnd desemnarea, administratorul stabilete un raport juridic
contractual de mandat comercial cu persoana juridic.

331
Curtea de apel Cluj, s. com. i de cont. adm., dec. nr. 273 din 19 februarie 2002 i nr. 1847 din 26 nov. 2002 (inedite);
dec. nr. 609 din 23 mai 2006 (inedit).
332
Administratorul rspunde chiar i pentru culpa cea mai mic, dar aflat n legtur cauzal cu ajungerea n
imposibilitatea de plat. (Curtea de apel Gala[i, s.com. i de cont adm., dec. nr. 114/1998, Sinteza practicii judiciare a
Cur#ii de apel Gala#i, 1998-2000, p. 168)
333
n multe situa[ii persoana rspunztoare a svrit fapte care se ncadreaz concomitent n mai multe ipoteze
reglementate de alin. (1) al art. 138. n acest sens, Tribunalul Bihor, s.com. sent. nr. 178/F din 4 aprilie 2005 (inedit).
334
Curtea de apel Constan[a, s.com., dec. nr. 66/COM din 2 februarie 2005 (inedit).
335
Curtea de apel Bucureti, s. VI com., dec. nr. 93/R din 27 ianuarie 2005 i nr. 107/R din 1 februarie 2005 (inedite).
336
Curtea de apel Cluj, sec[ia com. i de cont. adm. i fiscal, dec. nr. 923 din 5 septembrie 2006; dec. nr. 736 din 20 iunie
2006 i dec. nr. 1098 din 12 septembrie 2006 (inedite).
337
Curtea de apel Cluj, sec[ia com. i de cont. adm. i fiscal, dec. nr. 1085 din 12 septembrie 2006.
338
339
8

n unele situa[ii, mandatul de administrator izvorte din contractul de munc.
Aceeai surs o poate avea mandatul directorului executiv sau mandatul cenzorului (art.
144 i art. 159).
Con[inutul mandatului este determinat n primul rnd de contract, dar nu numai de
acesta. Unele obliga[ii ale administratorului, directorului sau cenzorului decurg direct din
lege, dup cum rezult att din art. 72 (prevzute n aceast lege) ct i din art. 73, lit.
c): existen[a registrelor cerute de lege i corecta lor [inere; lit. e): stricta ndeplinire a
ndatoririlor pe care legea, contractul de societate i statutul le impun. Natura rspunderii
va fi determinat de sursa obliga[iei nclcate sau nendeplinite. n unele cazuri va fi o
rspundere civil contractual iar n altele va fi o rspundere civil delictual.
340
n
situa[ia reglementat de alin. (2) al art. 137, indiferent de sursa obliga[iei rspunderea va
fi delictual deoarece fapta constituie infrac[iune.

Diversitatea faptelor prin care s-a cauzat insolven'a. Legea privind procedura
insolven[ei n art. 138 alin. (1) a reiterat enumerarea limitativ
341
din art. 137 al Legii nr.
64/1995
342
.
Enumerarea fiind vdit limitativ nu poate fi extins prin interpretare analogic. De
aceea jurispruden[a a respins cererile care au invocat ca temeiuri de fapt, de exemplu :
- nedepunerea diligen[elor pentru readucerea unor bunuri n patrimoniul
debitorului ;
343

- nenregistrarea n contabilitate a datoriilor fa[ de buget
344
;
- management defectuos
345
;
- continuarea abuziv a unei exploatri deficitare
346
;
- neurmrirea ncasrii propriilor crean[e
347
;
- cesiunea pr[ilor sociale i schimbarea sediului social
348

- exercitarea func[iei de administrator i la alt persoan juridic
349
;

340
Pentru opinia conform creia rspunderea este ntotdeauna contractual, Marius Schiaua, Rspunderea civil a
membrilor organelor de conducere a societ#ilor comerciale reglementat de Legea nr. 64/1995, n vol. Ad honorem
Stanciu D. Crpenaru, Studii juridice alese, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2006, pag. 250; Radu Bufan, Aspecte ale
rspunderii juridice con[inute n Legea nr. 64/1995 privind reorganizarea i lichidarea judiciar n Analele Universit[ii din
Timioara, 1998, pag. 405; Gh. Piperea, Obliga[iile i rspunderea administratorilor societ[ilor comerciale, Ed. All Beck,
Bucureti, 2001, pag. 303; E. Munteanu, Unele aspecte privind rspunderea administratorilor societ#ilor comerciale
pentru starea de ncetare a pl#ilor societ#ii, RDC nr. 6/2000, pag. 137; Nicoleta |ndreanu, Rspunderea patrimonial
avnd ca izvor delictul penal, cu inciden# n procedura insolven#ei, Curierul judiciar, 2005, nr. 6, pag. 69; C. Popovici,
Rspunderea administratorilor societ#ilor comerciale, RDC, nr. 7-8/2002, pag. 183
341
Rapoartele lichidatorului concluzioneaz c insolven[a debitorului s-a datorat conjuncturii economice nefavorabile,
reac[iilor ntrziate la schimbrile pie[ei, angajrii n unele proiecte complexe fr asigurarea prealabil a finan[rii i lipsei
unui capital circulant propriu la nivelul necesarului, toate acestea fiind fapte neprevzute de art. 124 (137): Curtea de
apel Cluj, s.com. i de cont. adm., dec. nr. 4547 din 28 septembrie 2004, (inedit).
342
Nu pot antrena rspunderea prevzut de art. 124 (137) fapte cum sunt: ncasarea unor pre[uri superioare fa[ de
cele legale, prescrierea crean[elor proprii fa[ de unii debitori i neplata datoriilor fa[ de banca creditoare: Curtea de
apel Cluj, s.com. i de cont. adm., dec. nr. 1898 din 28 octombrie 2003, BJ 2003, Lumina Lex, 2004, p. 510. Nu sunt
aplicabile dispozi[iile art. 124 (137) n situa[ia n care insolven[a a fost efectul unor cauze neimputabile, cum sunt
scderea comenzilor pe pia[a intern i a celor pentru export, i blocajul financiar datorat imposibilit[ii ncasrii crean[elor
proprii.: Curtea de apel Cluj, s.com. i de cont. adm., dec. nr. 2134 din 2 decembrie 2003, BJ 2003, Lumina Lex, 2004,
p. 512. Neplata obliga[iilor fiscale de ctre debitor nu se regsete ca temei de fapt al rspunderii n nici una dintre
ipotezele prevzute de art. 124 (137).: Curtea de apel Cluj, s.com. i de cont. adm., dec. nr. 901 din 27 mai 2003, BJ
2003, Lumina Lex, 2004, p. 522.
343
Curtea de apel Suceava, s.com., dec. nr. 13 din 13 ianuarie 2005, (inedit).
344
Curtea de apel Timioara, s. com., dec. nr. 100/COM/R din 9 februarie 2005, (inedit).
345
Curtea de apel Suceava, s.com. dec. nr. 19 din 20 ianurie 2005, (inedit).
346
Curtea de apel Iai, s.com. dec. nr. 128 din 21 martie 2005, (inedit).
347
Tribunalul Gala[i, s.com. sent. nr. 18 din 24 ianurie 2005, (inedit); Curtea de apel Cluj, sec[ia com. i de cont. adm. i
fiscal, dec. nr. 735 din 20 iunie 2006.
348
Curtea de apel Contan[a, sec[ia comercial, decizie fr numr, publicat n Jurispruden[a comercial a Cur[ii de apel
Constan[a, 2005, editura C.H.Beck, Bucureti 2006, pag. 58
349
Tribunalul Brila, s.com., sent. nr. 47/S din 11 martie 2005, (inedit).
9

- nedepunerea rapoartelor la administra[ia finan[elor publice
350
;
- neplata crean[elor bugetare
351
.
Totodat, instan[ele au respins cererile n situa[iile n care s-a dovedit c insolven[a
a avut alte cauze :
- neansa de a desfura o activitate profitabil
352
;
- ntreruperea temporar a activit[ii de produc[ie din motive neimputabile,
nerecuperarea propriilor crean[e, neplata datoriilor curente, nencasarea valorii
mrfurilor exportate
353
;
- diminuarea cererii pie[ei i scderea pre[urilor
354
;
- conjunctura economic nefavorabil, epizootia, creterea dobnzilor la creditele
bancare
355
;
- insuficien[a fondurilor necesare, ca urmare a urmririi silite i a valorificrii bunurilor
ipotecate de ctre un creditor, care a lipsit societatea de o surs de venit
356
;
- riscul comercial inerent
357
;
- seceta prelungit, cu consecin[a imposibilit[ii rambursrii creditului bancar
358
;
- scderea pie[ei navlurilor pe plan interna[ional, creterea pre[urilor combustibililor,
avarii din cauza echipajelor.
359

Enumerarea din art. 138 cuprinde urmtoarele fapte :

Utilizarea bunurilor sau a creditelor persoanei juridice n folosul propriu sau n
cel al unei alte persoane juridice (lit. a)
Utilizarea, n sens material, sau n sens juridic, a bunurilor persoanei juridice se
raporteaz la ansamblul averii debitorului i la toate categoriile de bunuri corporale sau
incorporale, precum i la toate drepturile patrimoniale sau nepatrimoniale.
n situa[ia prevzut la lit. a) beneficiile utilizrii activelor debitorului sunt deturnate
de la persoana juridic debitor n procedura insolven[ei la una sau mai multe dintre
persoanele enumerate la alin. (1) sau la o alt persoan. De exemplu, utilizarea se
svrete n beneficiul altei societ[i comerciale, n care autorul faptei este asociat sau
numai interesat.
Folosul la se refer textul analizat poate fi att material ct i moral. Creditul are
n[elesul comercial, de reconfortare a ncrederii n corecta executare a obliga[iilor
asumate. Creditul social se raporteaz nu numai la averea debitorului, ci i la bonitatea
pe care acesta o posed, inclusiv la capacitatea de a primi mprumutul.
S-a considerat c este culpabil n acest mod conductorul care face s-i fie acordate
avansuri de ctre societate sau garanteaz cu averea societ[ii datoriile sale personale
sau ncaseaz pentru sine efectele de comer[ n care apare ca beneficiar societatea
360
,
precum i acela care a folosit n interes propriu creditul bancar ob[inut pentru
societate
361
. Astfel, s-a decis c ncasarea n numerar, de ctre administratorul statutar
al debitorului, a sumelor reprezentnd pre[ul serviciilor prestate i neeviden[ierea n

350
Tribunalul Comercial Cluj, sent. nr. 191 din 7 februarie 2005, (inedit).
351
Tribunalul Comercial Cluj, sent. nr. 453 din 30 martie 2005 (inedit).
352
Tribunalul Iai, s.com., sent. nr. 52 din 22 februarie 2005 (inedit).
353
Curtea de apel Constan[a, s.com., dec. nr. 65/COM din 31 ianuarie 2005, Jurispruden[a comercial a Cur[ii de apel
Constan[a 2005, editura C. H. Beck, Bucureti 2006, pag. 52
354
Curtea de apel Bucureti, s. a VI-a com., dec. nr. 20R din 13 ianuarie 2005 (inedit).
355
Tribunalul Sibiu, s.com. sent. nr. 80/C din 25 ianuarie 2005 (inedit)
356
Curtea de apel Cluj, sec[ia com. i de cont. adm. i fiscal, dec. nr. 606 din 23 mai 2006, inedit.
357
Tribunalul Comercial Arge, sent. nr. 111/C din 2 februarie 2005 (inedit)
358
Tribunalul Constan[a, s.com., sent. nr. 562/C din 14 februarie 2005 (inedit)
359
Tribunalul Constan[a, s.com., sent. nr. 896/C din 15 martie 2005 (inedit).
360
Com. 29 janvier 1973, Rev. trim. dr. com. 1973, p. 353.
361
Curtea de apel Cluj, s. com. i de cont. adm., dec. nr. 66 din 15 feb. 2000, BJ 2000, II, p. 214
10

contabilitate a acestor sume genereaz o prezum[ie de utilizare n interesul propriu, de
natur s atrag rspunderea administratorului conform art. 138 alin. (1) lit. a) i d).
362

Constituie temei al rspunderii conductorilor debitorului, n sensul disp. art. 138,
alin. (1), lit. a) faptul c acesta i-a nsuit o sum important cu titlul de chirie pentru
desfurarea unei activit[i comerciale la domiciliul su, dei societatea debitoare avea
un spa[iu suficient la sediul social.
363

Pentru aplicarea prevederilor art. 138 alin. (1) lit. a) este necesar s se fac dovada
cert c administratorii au utilizat bunurile sau creditele societ[ii n folosul propriu sau n
cel al unei alte persoane juridice. n aceast situa[ie se regsesc nedecontarea
avansurilor
364
i opera[iunile fictive, efectuate cu scopul nsuirii unor fonduri ale
persoanelor juridice sau cu scopul de a ncasa de la parteneri avansuri pentru lucrri
inexistente
365
. Aceast cerin[ nu este ndeplinit atunci cnd debitorul s-a nvoit cu
partenerul contractual n sensul ca acesta din urm s arendeze un teren agricol i s
ob[in produc[ia corespunztoare, fiind finan[at de debitor pentru toate lucrrile agricole.
Produc[ia nefiind ob[inut din motive obiective, debitorul nu a mai putut rambursa
creditele contractate cu bncile. Din aceast mprejurare nu se poate concluziona c
debitorul, prin administrator, a utilizat creditul societ[ii n folosul individual al
administratorilor sau n folosul societ[ii cu care a stabilit rela[ii contractuale.
366

Jurispruden[a francez a re[inut abuzul de bunuri sociale n urmtoarele situa[ii:
- plata de ctre administrator, din fondurile societ[ii, a datoriei unei alte societ[i
n care el este interesat fr justificarea vreunei contrapresta[ii
367
;
- virarea de fonduri sociale la o primrie, pentru a determina factorii de decizie s
adopte o hotrre favorabil societ[ii pentru achizi[ionarea unui serviciu
public
368
;
- asumarea rspunderii de ctre societate a riscurilor legate de ncasarea
creditelor ndoielnice cedate societ[ii de o alt societate, n care acest
administrator are interese personale
369
;
- preluarea de ctre societate a obliga[iei referitoare la executarea unui contract
ncheiat nainte de nfiin[area acesteia, de ctre administrator n nume personal
i din care s-a primit o parte din pre[
370
;
- plata din fondurile societ[ii a amenzilor aplicate administratorului pentru
svrirea de infrac[iuni sau contraven[ii
371
.
Tot abuzul de bunuri sociale se comite i n cazul remunera[iilor abuzive, mai ales
atunci cnd se atribuie fr acordul organului deliberativ i dispropor[ia este marcat de
raportul cu resursele financiare (de exemplu reprezint jumtate din cheltuielile generale
ale societ[ii) i mai cu seam atunci cnd societatea marca pierderi
372
.
Textul literei a) se regsete n norma penal din art. 272 al Legii nr. 31/1990, pct. 2
i 3. Cumulul celor dou forme ale rspunderii juridice este posibil dup cum rezult din
textul alin. (2) al art. 138.

362
Curtea de apel Cluj, s. com. i de cont. adm., dec. nr. 1554 din 22 oct. 2002 (inedit), Curtea de apel Constan[a, sec[ia
comercial, dec. nr. 66/COM din 2 februarie 2005, Jurispruden[a Cur[ii de apel Constan[a, sec[ia comercial 2005, editura
C.H.Beck, Bucureti, 2006, pag. 55.
363
Curtea de apel Cluj, sec[ia com. i de cont. adm. i fiscal, dec. nr. 732 din 20 iunie 2006.
364
Curtea de apel Ploieti, s. com., dec. nr. 113 din 4 februarie 2005 (inedit).
365
Tribunalul Satu Mare, s.com., sent. nr. 18/F din 21 ianuarie 2005 (inedit).
366
Curtea de apel Cluj, s.com. i de cont. adm., dec. nr. 1685 din 7 octombrie 2003, BJ 2003, Lumina Lex, 2004, p. 505.
367
Cass. Crim., 13 octombrie 1986: Bull. Jolly, 1986, pag. 836, n. 1029
368
Cass. Crim., 22 avril 1992 : BRDA 15 octombrie 1992, n. 19, p.7
369
Cass. Crim., 13 octombrie 1986: BRDA 1986, n. 22, p. 17
370
Cass. Crim., 28 octombrie 1991: RGDA feb. 1992, p. 114, n. 153
371
Cass. Crim., 3 februarie 1992: ref. Socits, 1992, p. 535, note D. Bouloc
372
Court dappel Angers 17 ianuarie 1971, Droit des socits, 1991, p.6, n. 22, obs. J-H. Robert
11

n cazul sesizrii instan[ei penale cu ac[iunea civil alturat ac[iunii penale pentru
aplicarea dispozi[iilor art. 138, s-a considerat c nu reprezint o nclcare a competen[ei
judectorului-sindic.
373
n timpul desfurrii procesului penal, procedura insolven[ei nu
va fi suspendat, datorit obliga[iei de celeritate prevzut de alin. (2) al art. 5. S-a
admis totui c suspendarea prevzut de art. 19 Cod procedur penal va fi dispus
de judectorul-sindic numai dac va aprecia c hotrrea pronun[at n penal va avea o
nrurire hotrtoare asupra ac[iunii bazat pe art. 138.
374
S-a opinat n sensul c
ac[iunea bazat pe dispozi[iile art. 138 are autonomie i poate fi exercitat n afara
procedurii insolven[ei.
375
Aceast idee este controversat (a se vedea comentariul la art.
142 alin. (2)). Credem c ac[iunea pentru aplicarea prevederilor art. 138 nu poate fi
izolat de procedura insolven[ei pentru a fi exercitat anterior, n procedura de drept
comun.
Interferen[a celor dou proceduri poate genera incidente mai pu[in analizate pn n
prezent. Care va fi soarta ac[iunii n situa[ia n care judectorul-sindic se va considera
dezinvestit o dat cu promovarea ac[iunii civile cu acelai obiect n procesul penal, va
nchide procedura fr s rezolve aceast ac[iune iar instan[a penal va lsa
nesolu[ionat ac[iunea civil?
376
Cum se va rezolva situa[ia n care judectorul-sindic a
admis ac[iunea n temeiul art. 138 alin. (1) lit. a), iar instan[a penal a pronun[at
achitarea ori ncetarea procesului penal? Relevant este achitarea pentru inexisten[a
faptei sau pentru c fapta nu a fost svrit de cel inculpat. Conflictele ireconciliabile
ntre hotrrile definitive pronun[ate n procesul penal i n procedura insolven[ei ar
putea fi solu[ionate potrivit Codului de procedur civil n procedura revizuirii.
377

Efectuarea de acte de comer& n interes personal, sub acoperirea persoanei
juridice (lit. b). n jurispruden[a francez situa[ia a fost ntlnit mai ales n cazul n care
conductorul speculeaz sub acoperirea societ[ii
378
.
Personalitatea juridic nu este identic pentru toate categoriile de persoane pentru c
masca pe care o poart adevratul stpn este mai opac sau mai transparent.
Creditorii societ[ii n nume colectiv sau n comandit simpl, ca i creditorii grupului de
interes economic merg direct la [int urmrind averea personal a asocia[ilor/membrilor
dup epuizarea activului din patrimoniul persoanei juridice dar nu aceeai ans li se
ofer i creditorilor societ[ii comerciale pe ac[iuni sau societ[ii cu rspundere limitat.

373
Pentru dezvoltri: a se vedea V. Paca, Exercitarea ac#iunii civile n cazul infrac#iunii de bancrut frauduloas, n RDC
nr. 12/2001, p. 79-82; n sensul c ac[iunea civil exercitat n procesul penal este o ac[iune juridic de drept civil,
devenind o ac[iune cu o anumit particularitate, ct timp este solu[ionat n procesul penal, a se vedea A. Criu, Drept
procesual penal. Partea general, Ed. All Beck, Bucureti, 2004, p. 101; pentru analiza condi[iilor de exercitare ale ac[iunii
civile n procesul penal, a se vedea A. Criu, op.cit., p. 102; n sensul c enumerarea mijloacelor de prob cuprinse n art.
64 Cod proc. pen. Este limitativ, administrarea probelor neputndu-se face dect n temeiul acestora, a se vedea A.
Criu, op.cit., p. 161; n sensul c prezum[ia de nevinov[ie poate fi rsturnat numai prin probe certe de nevinov[ie, a se
vedea A. Criu, op. cit., p. 38; n sensul c prezum[ia de nevinov[ie dinuie pn n momentul instrrii hotrrii
judectoreti n puterea lucrului judecat i pentru o expunere n legtur cu dinamica acesteia, a se vedea I. Doltu,
Prezum#ia de nevinov#ie n legisla#ia romneasc 'i n unele legisla#ii din statele Europei, Dreptul, nr. 4, 1998, p. 78-79;
ca o consecin[ a prezum[iei de nevinov[ie n sistemul nostru procesual penal organele judiciare au obliga[ia
administrrii tuturor probelor n procesul penal, pentru dovedirea nevinov[iei, n acest sens a se vedea G. Mateu[,
Prezum#ia de nevinov#ie n lumina Conven#iei Europene 'i a reglementrilor procedurale interne, Dreptul, nr. 11, 2000, p.
59-67.
374
Pentru dezvoltri referitor la acest aspect, a se vedea Simona Szabo, referatul intitulat Rspunderea administratorului
pentru folosirea bunurilor i creditului societ[ii, sus[inut n cadrul stagiului de doctorat, nepublicat.
375
Pentru o argumentare n acest sens, a se vedea Simona Szabo, Controverse referitoare la exercitarea ac#iunii n
rspunderea administratorilor n noua procedur a insolven#ei, referat doctorat, p. 31.
376
Pentru analiza modalit[ilor de rezolvare a ac[iunii civile n procesul penal, a se vedea A. Criu, Drept procesual penal.
Partea general, Ed. All Beck, Bucureti, 2004, p. 117
377
Simona Szabo, op. cit. supra not subsol 374.
378
Com. 20 juillet 1973, J.C.P.1973, IV, p. 344.
12

n consecin[, personalitatea juridic poate reprezenta o tenta[ie pentru persoana
fizic avnd drept unic obiectiv propriul profit care creeaz o societate comercial de
fa[ad pentru a-i limita rspunderea.
379
Nu ntmpltor autorul american Howard Scott
definea criminalul astfel: persoana cu instincte prdalnice care nu a avut suficient
capital pentru a fonda o corpora[ie.
Persoana juridic este o crea[ie artificial, care, la fiecare pas, trebuie s prezinte un
nscris care s-i ateste nu doar identitatea, ca n cazul unei persoane fizice, ci nsi
existen[a. Casanova n[elegea foarte bine aceast distinc[ie pentru c a sedus multe
maici i micu[e, dar nici o singur congrega[ie, iar dac Gaston Jese afirma: Niciodat
nu am dejunat cu o persoan juridic., profesorul Jean Claude Soyer aduga: Nici eu,
dar adesea am vzut-o achitnd nota de plat.
380

Persoana juridic este o entitate opac i transparent n acelai timp. Prima calitate
i protejeaz pe locatari de indiscre[ii i mai ales de urmrirea silit din partea
creditorilor. Cea de-a doua calitate o face permeabil pentru controlul fiscal i judiciar.

Continuarea, n interes personal, a unei activit$&i care ducea n mod v$dit
persoana juridic$ la ncetarea de pl$&i (lit. c) prin agravarea pasivului
381
.

Conducerea unei eviden&e contabile fictive sau neconform$ cu legea
382
sau
provocarea dispari&iei unor documente contabile
383
(lit. d).
Faptele se ncadreaz i n art.141, lit. a) privind infrac[iunea de bancrut
frauduloas. n cazul nendeplinirii de ctre administrator a obliga[iei de a preda eviden[a
contabil lichidatorului, timp de aproape 1 an de la deschiderea procedurii, se prezum
c administratorul nu a [inut contabilitatea n conformitate cu legea, sau a fcut s
dispar documentele contabile.
384
Toate faptele enumerate la litera d) din alineatul (1) se
caracterizeaz prin svrirea lor cu inten[ie, care trebuie s fie dovedit cu probe
convingtoare n persoana fiecruia dintre cei considera[i rspunztori.
385
Neregulile
care au dus la recalcularea impozitului nu pot fi considerate ca fapte care atrag
rspunderea prevzut de art. 137 ct timp nu s-a fcut dovada c neregulile au fost
provocate cu inten[ia de a eluda obliga[iile fiscale prin nscrieri neconforme cu realitatea
n registrele contabile
386
. De asemenea, s-a hotrt c prin continuarea activit[ii fr o
organizare clar, fr eviden[ contabil, i cu comenzi sporadice, doar pentru ob[inerea
unor venituri personale, s-a ajuns la creterea datoriilor societ[ii comerciale i la
falimentul acesteia
387
. Lipsa eviden[elor contabile indic administrare frauduloas a
averii debitorului i constituie o premis pentru aplicarea art. 137 din Legea nr.
64/1995
388
.

379
Philippe Merle, Droit commercial. Societes commerciales, 9e edition, Dalloz, Paris, 2003, page 104.
380
Maurice Cozian, Alain Viandier, Florence Deboissy, Droit des socits, 19e dition, Litec, Paris, 2006, page 77.
381
Curtea de apel Cluj, s.com. i de cont. adm., dec. nr. 2105 din 25 noiembrie 2003, BJ 2003, Lumina Lex, 2004, p.
444.
382
Este irelevant sus[inerea administratorului c neconducerea eviden[ei contabile nu a fost cauza ncetrii pl[ilor,
deoarece textul art. 124 (137) nu pretinde existen[a unui raport cauzal. Utilizarea expresiei au contribuit" are numai
semnifica[ia unei condi[ii favorabile pentru producerea efectului: Curtea de apel Cluj, s. com. i de cont. adm., dec. nr. 144
din 21 ian 2000, BJ 2000, II, p. 218. n acelai sens, Curtea de apel Constan[a, s.com., dec.nr. 106/COM din 17 februarie
2005; Curtea de apel Bucureti, s. a VI-a com., dec. nr. 4R din 10 ianuarie 2005 (inedite).
383
Crim. 26 janvier 1987, Bull. crim. no. 38; Curtea de apel Cluj, s. com. i de cont. adm., dec. nr. 1847 din 26 nov. 2002
(inedit).
384
Curtea de apel Cluj, s.com. i de cont. adm., dec. nr. 1317 din 2 septembrie 2003, BJ 2003, Lumina Lex, 2004, p.
503.
385
Curtea de apel Cluj, sec[ia com. i de cont. adm. i fiscal, dec. nr. 925 i dec. nr. 935 din 5 septembrie 2004, inedite.
386
Curtea de apel Cluj, s.com. i de cont. adm., dec. nr. 5109 din 30 noiembrie 2004, (inedit).
387
Tribunalul Braov, s.com., sent. nr. 114/SIND din 21 februarie 2005 (inedit).
388
Tribunalul Braov, s.com., sent. nr. 128/SIND din 23 februarie 2005 (inedit).
13

Chiar dac se pot imputa conductorilor debitorului unele greeli de gestiune i de
aplicare a legii contabilit[ii, aceste nereguli nu pot fi asimilate unei contabilit[i fictive.
Dispari[ia unor documente nu se poate re[ine ca fiind dovedit dac nu exist probe c
aceste documente erau prezente la un moment dat la societate.
389

Eviden[a contabil a debitorului se consider a nu fi fost condus conform legii
contabilit[ii atunci cnd: documentele justificative sunt incomplete; stornrile de note
contabile s-au efectuat fr respectarea prevederilor legii; pentru aceeai lun s-au
condus mai multe registre jurnal i s-au ntocmit mai multe balan[e diferite; unele
nregistrri contabile s-au efectuat fr acte justificative sau pe baza unor acte
justificative care nu corespundeau cu nregistrrile efectuate; compensri fictive de
crean[e sau ntocmirea unor facturi fictive.
390

Deturnarea sau ascunderea unei p$r&i din activul persoanei juridice
391
sau
m$rirea fictiv$ a pasivului acesteia
392
(lit. e). Faptele se ncadreaz i n art. 141 lit.
a), b), privind infrac[iunea de bancrut frauduloas. Printre faptele re[inute sub aceast
calificare s-a numrat i ncasarea unor remunera[ii abuzive
393
.

Folosirea de mijloace ruin$toare pentru a procura persoanei juridice fonduri
394

(lit. f), ca de exemplu emiterea unor efecte de complezen[
395
.

Efectuarea de pl$&i cu preferin&$ c$tre un creditor, n dauna celorlal&i creditori,
n luna precedent$ ncet$rii pl$&ilor (lit. g)
Faptul c$ exist$ n lucru 'i un dosar penal pentru acelea'i fapte, nu mpiedic$
stabilirea r$spunderii conform art. 138
396

Nu se ncadreaz n situa[iile prevzute de alin. (1) al art. 138:
- nerespectarea obliga[iilor fiscale privind plata crean[elor bugetare de ctre
debitorul n procedur
397
;
- nedepunerea diligen[elor pentru ndeplinirea mandatului ncredin[at n vederea
administrrii societ[ii
398
;
- nenregistrarea n contabilitate a datoriilor la bugetul de stat
399
;
- management defectuos
400
;
- neansa unei activit[i profitabile
401
;
- conjunctura economic nefavorabil
402
;
- riscul comercial
403
.

389
Curtea de appel Cluj, sec[ia com. i de cont. adm. i fiscal, dec. nr. 612 din 23 mai 2006.
390
Curtea de apel Cluj, sec[ia com i de cont. adm. i fiscal, dec. nr. 675 din 6 iunie 2006 i dec. nr. 1234 din 10
septembrie 2006.
391
Crim. 19 janvier 1987, J.C.P. 1981, 2,19640.
392
Crim. 10 novembre 1964, J.C.P. 1965, 2,14146.
393
Paris 28 oct. et 6 nov. 1987, Rev. proc. coll.,1988, p. 325.
394
Crim.18 mai 1976, Banque 1976, p.1278.
395
Crim. 21 dc.1937, Gaz. Pal. 1938, 1, p.148
396
397
Curtea de apel Cluj, s. com. i de cont. adm., dec. nr. 901 din 27 mai 2003 BJ 2003, Lumina Lex, 2004, p. 522.
398
Tribunalul Vaslui, ncheierea nr.36/F/22 februarie 2005 (inedit).
399
Curtea de Apel Timioara, decizia nr.100/COM/R/9 februarie 2005 (inedit).
400
Curtea de Apel Alba Iulia, decizia nr.191 din 16 februarie 2005 (inedit).
401
Tribunal Iai, sent.52 din 22 februarie 2005 (inedit).
402
Tribunalul Sibiu, sentin[a nr.80/C/25 ianuarie 2005 (inedit).
403
Tribunal Gala[i, sentin[a nr.18 din 24 ianuarie 2005 (inedit).
14

Raportul de cauzalitate ntre fapta conduc$torului !i prejudiciu. Din formularea
textului alin. (1) rezult c sunt rspunztori pecuniar, n temeiul dispozi[iilor art. 138,
membrii organelor de conducere care au cauzat" ajungerea persoanei juridice n
ncetare de pl[i prin una dintre faptele enumerate n continuare.
Expresia sugereaz existen[a raportului de cauzalitate
404
ntre fapta personal i
prejudiciul suferit de averea debitorului i consecutiv de creditori, dar totodat i
aplicarea textului chiar i n situa[ia n care fapta a constituit numai o condi[ie favorabil
pentru realizarea efectului
405
. Este mai ales cazul faptelor omisive ale cenzorilor, care nu
au descoperit, nu au sesizat i nu au ac[ionat pentru remedierea consecin[elor faptelor
comise de administratori sau de directori
406
. n consecin[, nu sunt aplicabile dispozi[iile
art. 138 n toate situa[iile n care starea de insolven[ a fost cauzat de faptele ilicite ale
unor ter[e persoane i nu de administrator,
407
ca i n situa[ia n care nu s-a fcut dovada
svririi de ctre conductorul debitorului a cel pu[in unuia dintre faptele descrise n
alin. (1) art. 138.
408

Distinc'ia fa'$ de extinderea procedurii mpotriva asocia'ilor. Ac[iunea
reglementat de dispozi[iile art.138 este diferit de extinderea executrii silite mpotriva
asocia[ilor cu rspundere nelimitat reglementat de dispozi[iile art. 126 sau mpotriva
asociatului unic, conform art. 236 al Legii nr. 31/1990. Astfel, rspunderea asociatului
nelimitat pentru obliga[iile societ[ii pe durata func[ionrii acesteia i va men[ine
regimul de rspundere nelimitat i n faza lichidrii societ[ii (alin. (1)), iar asociatul cu
rspundere limitat la aportul la capitalul social va beneficia de aceast limitare i n
cazul lichidrii societ[ii.
Prin excep[ie, asociatul care, n frauda creditorilor, abuzeaz de caracterul limitat al
rspunderii sale i de personalitatea juridic distinct a societ[ii pentru a-i atribui rolul
de ecran protector al satisfacerii propriilor interese, va fi nelimitat rspunztor pentru
obliga[iile societ[ii care nu pot fi acoperite prin valorificarea patrimoniului acesteia (alin.
(3) al art. 252
1
). Aceasta este concluzia cu privire la rspunderea n cazul confuziunii
patrimoniilor asociatului i societ[ii.
Rspunderea asociatului i pierde caracterul limitat la aport i devine nelimitat n
special atunci cnd asociatul dispune de bunurile societ[ii ca i cum ar fi bunurile sale
proprii sau atunci cnd diminueaz activul societ[ii n interesul su personal sau n
beneficiul unei ter[e persoane cunoscnd sau trebuind s cunoasc faptul c n acest
mod societatea nu va mai fi capabil s-i acopere obliga[iile cu propriul patrimoniu (alin.
(4) al art. 252
1
).

404
Faptele petrecute n anii 1996 i 1997 de care se leag cererea de aplicare a dispozi[iilor art. 124 (137) lit. d) nu pot fi
considerate c au contribuit la ajungerea debitorului n insolven[ n anul 2002, fiind prea lung intervalul de timp ntre cele
dou repere. n aceast situa[ie se impunea dovada cert a raportului contributiv i nu opera pur i simplu prezum[ia
existen[ei acestui raport. Curtea de apel Cluj, s.com. i de cont. adm., dec. nr. 5110 din 30 noiembrie 2004 (inedit).
405
Din modul redactrii textului art. 137 alin. (1) din Legea nr. 64/1995 rezult c legiuitorul nu a considerat necesar
stabilirea unui raport de cauzalitate propriu zis, aflarea prtului n una din aceste situa[ii fiind suficient pentru atragerea
rspunderii patrimoniale a administratorului, aceste fapte constituind condi[ii favorabile pentru ajungerea n insolven[."
Trib. Bistri[a Nsud, sent. nr. 20/COM din 28 ianuarie 2005, inedit.
406
Curtea de apel Cluj, s.com. i de cont. adm., dec. nr. 1964 din 4 noiembrie 2003, BJ 2003, Lumina Lex, 2004, p. 507.
407
Tribunalul comercial Arge, ncheierea din 15 martie 2005. Avnd n vedere c prtul a fost demis de la
conducerea societ[ii cu mai bine de 4 ani naintea ini[ierii procedurii falimentului, n mod corect s-a re[inut c starea de
insolven[ n care se afl societatea nu poate fi imputat acestuia. Curtea de Apel Suceava, decizia nr.19 din 20 ian.
2005. Avnd n vedere faptul c nu s-a putut stabili nici o legtur de cauzalitate ntre activitatea fotilor administratori din
perioada 1994 2001 i perioada ulterioar n care s-au ivit cauzele care au condus la declanarea procedurii instan[a
a respins cererea de stabilire a rspunderii fotilor administratori. Tribunalul Vrancea sent. nr.61 din 23 feb.2005
nepublicat. Argumentele reclamantei privitoare la nerecuperarea crean[elor societ[ii i managementul defectuos nu pot
fi ncadrate n ipoteza textului art. 137 alin. (1) lit. c) . (inedit).
408
Curtea de apel Cluj, sec[ia com. i de cont. adm. i fiscal, dec. nr. 605 din 23 mai 2006.
15

Este uor de remarcat c descrierea faptelor din alin. (3) i (4) ale art. 252
1
coincide
n msur relevant cu textul art. 138 alin. (1) lit. a), b) i e). Noua reglementare
constituie un progres evident i confirm juste[ea rezolvrilor propuse anterior modificrii
Legii nr. 31/1990
409
.
n aceste cazuri, rspunderea pentru plata obliga[iilor sociale izvorte direct din
calitatea de asociat al societ[ii n nume colectiv (art. 2 lit. a) i art. 3 alin. (2) al Legii nr.
31/1990) sau de asociat comanditat (art. 2 lit. b) i art. 3 alin. (2)), iar judectorul-sindic
procedeaz direct la executarea silit mpotriva acestor categorii de asocia[i, fr a fi
obligat s constate culpa asocia[ilor i s pronun[e obligarea lor la plata datoriilor
sociale.
Aplicarea dispozi[iilor art. 126 reprezint o extindere automat a procedurii, de la
averea debitorului la averea personal a asociatului rspunztor nelimitat pentru pasivul
societ[ii. Contra acestei msuri a lichidatorului nu este reglementat expres nici o cale
de atac. n consecin[, conform dispozi[iilor art. 11 alin. (1) lit. g), raportat la art. 25,
msura poate fi atacat cu contesta[ie la judectorul-sindic.
n situa[iile reglementate de art. 138 nu se extinde procedura fa[ de membrii
organelor de conducere, ci se ini[iaz o procedur diferit, de stabilire a rspunderii
patrimoniale personale a membrilor organelor de conducere i de obligare a acestor
persoane la plata unei pr[i din pasivul persoanei juridice. Aceast procedur este
aplicabil numai atunci cnd debitorul este o persoan juridic i numai contra
persoanelor care au svrit una dintre faptele comisive sau omisive enumerate limitativ
de art. 137 lit. a) - g).

Drept comparat. Legea francez din 25 ianuarie 1985 a prevzut, n cazul
debitorului persoan juridic, dou ac[iuni menite s impun suportarea de ctre
conductori a unei pr[i din datoriile nerecuperate din cauza insuficien[ei activului
debitorului. Cele dou ac[iuni nu se pot cumula, n sensul c cea de-a doua nu poate s
urmeze aplicrii primei msuri.
410

Prima ac[iune este reglementat de art. 180 al legii franceze, avnd urmtorul text :
n situa[ia n care redresarea judiciar sau lichidarea judiciar a unei persoane juridice
demonstreaz insuficien[a activului, tribunalul poate, n cazul n care o greeal de
gestiune a contribuit la aceast insuficien[ a activului, s decid c obliga[iile persoanei
juridice vor fi suportate, n totul sau n parte, cu sau fr solidaritate, de ctre to[i
conductorii de drept sau de fapt, remunera[i sau nu, sau de ctre o parte dintre
acetia.
Cea de-a doua ac[iune, este reglementat de art. 182 al legii franceze, avnd
urmtorul text : n cazul redresrii judiciare sau lichidrii judiciare a unei persoane
juridice, tribunalul poate deschide o procedur de redresare sau lichidare judiciar
privind pe to[i conductorii de drept sau de fapt, remunera[i sau nu, fa[ de care poate fi
dovedit una dintre faptele care urmeaz :
1. Au dispus de bunurile persoanei juridice ca de propriile bunuri ;

409
Ion Turcu, Acoperirea pasivului debitorului persoan juridic n procedura insolven[ei, cu patrimonial conductorului i
al asociatului, n dreptul commercial roman i n dreptul comparat (II), Revista de drept commercial nr. 5/2005, pag. 9
410
Pentru dezvoltri,Corinne Saint-Alary-Houin, Droit des entreprises en difficult, 3
e
dition, Montchrestien, Paris, 1999,
p. 685; Y. Chaput, Laction en comblement du passif est-elle susceptible dune transaction?, Rev. Lamy dr.aff., no 42, oct.
2001, suppl., p. 7; Jean-Luc Vallens, Le comblement du passif nest pas soluble dans une transaction: Rev. Lamy dr. aff.,
mme rfrences, p. 18; J.-F. Martin, Comblement du passif: Un jugement de condamnation peut-il tre vit?: Rev.
Lamy dr. aff., mme rfrences, p. 12; Jean-Michel Deleneuville, Laction en comblement de linsufisance dactif social:
Revue des procdures collectives civiles et commerciales, no. 2/2002, p. 76.
16

2. Au fcut acte de comer[ n interes personal sub acoperirea persoanei juridice,
mascnd actele lor ;
3. Au uzat de bunurile sau de creditul acesteia, contrar intereselor persoanei juridice,
n scopuri personale sau pentru favorizarea unei alte persoane juridice sau ntreprinderi,
n care erau interesa[i direct sau indirect;
4. Au continuat abuziv, n interes personal, o activitate deficitar, care nu putea
conduce dect la ncetarea pl[ilor persoanei juridice ;
5. Au [inut o contabilitate fictiv, au fcut s dispar documente contabile ale
persoanei juridice, ori nu au [inut contabilitatea conform legii ;
6. Au deturnat sau ascuns n totul sau n parte activul sau au mrit fraudulos pasivul
persoanei juridice ;
7. Au [inut o contabilitate vdit incomplet sau neregulat fa[ de dispozi[iile legale.
Cu privire la aplicarea art. 180 al Legii din 25 ianuarie 1985 (devenit art. L. 624-3 din
Codul comercial), doctrina i jurispruden[a au adus urmtoarele clarificri:
1) Conductori de drept sunt persoanele care au fost nvestite oficial:
administratorii societ[ilor cu rspundere limitat i ai societ[ilor civile; preedintele-
director general, directorii generali, adjunc[ii acestora i administratorii societ[ilor pe
ac[iuni; administratorii grupurilor de interes economic; preedin[ii, vicepreedin[ii i
membrii comitetelor sau consiliilor de administra[ie ale asocia[iilor.
2) Conductori de fapt sunt cei care au svrit independent acte de gestiune
identice actelor conductorilor de drept: semnarea coresponden[ei, a declara[iilor fiscale
i administrative, a mijloacelor de plat i de func[ionare a conturilor bancare. Un singur
act izolat este rareori suficient pentru a atrage rspunderea.
Conductorul de drept poate fi sanc[ionat pentru o omisiune sau pentru ab[inere pe
cnd conductorul de fapt se relev prin ac[iunea sa.
3) Insuficien#a activului se apreciaz la data deschiderii procedurii i trebuie s
fie cert.
4) Culpa de gestiune poate consta n: nregistrarea cu ntrziere a cererii de
deschidere a procedurii; continuarea unei activit[i deficitare; nendeplinirea obliga[iilor
contabile. Cu privire la aceste manifestri ale culpei, jurispruden[a a adus urmtoarele
precizri:
- o cerere tardiv de deschidere a procedurii va fi imputabil numai dac se va
dovedi creterea insuficien[ei activului ntre ziua cnd cererea trebuia s fie nregistrat
i ziua nregistrrii;
- a sus[ine c o contabilitate a fost neregulat [inut semnific culpa
conductorului de a se fi privat de unicul instrument de gestiune de natur a-i permite s
aib o imagine pe ct de exact posibil a situa[iei trecutului, prezentului i viitorului
activit[ii sale;
- pentru ca s devin o culp de gestiune, continuarea activit[ii deficitare, va
trebui s se stabileasc mprejurarea c rezervele financiare au fost sau inexistente sau
n ntregime absorbite, sau, de asemenea, c asocia[ii au refuzat s reinjecteze fonduri
indispensabile ct timp mai erau eficiente.
Distinc[ia ntre eroare i culp de gestiune este adeseori dificil. Eroarea decurge
dintr-o apreciere inexact a faptelor, iar culpa decurge din nendeplinirea unei obliga[ii
morale, contractuale sau legale. (J.-M. Deleneuville, op.cit.). Orice obligare la
suportarea pasivului trebuie s nceap prin identificarea obliga[iei nendeplinite. Curtea
de Apel Paris, sec[ia comercial, ntr-o decizie din 29 mai 2001 a decis c, conductorii
nu aveau nici o obliga[ie legal de a recapitaliza filiala. Curtea de Apel Aix-en-Provence

17

Art. 138 Cererea comitetului creditorilor

a stabilit c un conductor care asist ca spectator neputincios la degradarea mediului
su economic nu a nclcat nici o obliga[ie preexistent.
5) Culpa trebuie s fie la originea direct a insuficien#ei activului. Jurispruden[a
Cur[ii de Casa[ie franceze, sec[ia comercial, a stabilit c chiar i n situa[ia n care
culpa de gestiune comis nu este dect una dintre cauzele insuficien[ei activului,
conductorul poate fi obligat s suporte totalitatea datoriilor sociale, dei culpa lui este la
originea unei pr[i, numai, dintre aceste cauze. De asemenea, aceeai instan[ a decis
c nu are importan[ faptul c insuficien[a activului a avut sau nu sursa anterior prelurii
func[iei conductorului, fiind suficient c el a avut cunotin[ despre aceasta sau c
insuficien[a s-a accentuat n cursul gestiunii sale.
Curtea de Apel Paris a decis c nu exist rela[ie cauzal de natur s antreneze
rspunderea conductorului n situa[ia n care acesta nu a fcut dect s deplaseze
insuficien[a pltind unele crean[e i nepltindu-le pe altele, deoarece prin aceasta nu a
fost agravat insuficien[a activului. Simpla deplasare ntre posturile datoriei globale nu
accentueaz insuficien[a activului. Aceeai Curte de Apel a decis c simpla omisiune a
preedintelui consiliului de administra[ie de a prezenta documenta[ia contabil, nu
justific obligarea acestuia la rspundere n absen[a dovezii rela[iei de cauzalitate cu
insuficien[a activului.
6) Curtea de Casa[ie francez, ntr-o decizie din 1998, a precizat c dei
repara#ia prejudiciului poate fi integral, ea nu poate depi cuantumul insuficien[ei
activului. ntr-o alt decizie din 23 mai 2000, aceeai instan[ a stabilit c n sarcina
conductorului nu poate fi re[inut rspunderea pentru insuficien[a activului altor
persoane juridice pentru care nu avea calitatea de conductor, nici n situa[ia n care
procedura colectiv a fost extins la acele persoane juridice pe temeiul confuziunii
patrimoniilor.
Cu privire la aplicarea dispozi[iilor art. 182 al Legii din 25 ianuarie 1985 referitoare la
deschiderea unei proceduri de redresare sau lichidare judiciar contra conductorului,
Curtea de Apel Paris a stabilit c deschiderea acestei proceduri trebuie s fie efectuat
nainte de nchiderea procedurii colective. Curtea de Casa[ie a decis c fostul
conductor este responsabil numai de faptele comise n timpul gestiunii sale, anterior
deschiderii procedurii colective (deciziile din 17 octombrie 2000 i din 20 februarie
2001).

Art. 138. - (3) Comitetul creditorilor poate cere judec$torului-sindic s$ fie autorizat s$
introduc$ ac&iunea prev$zut$ la alin. (1), dac$ administratorul judiciar sau lichidatorul a
omis s$ indice, n raportul s$u asupra cauzelor insolven&ei, persoanele culpabile de starea
de insolven&$ a patrimoniului debitorului persoan$ juridic$ ori dac$ acesta a omis s$
formuleze ac&iunea prev$zut$ la alin. (1) 'i r$spunderea persoanelor la care se refer$ alin.
(1) amenin&$ s$ se prescrie.

Comentariu

Investirea judec$torului-sindic. Persoanele abilitate. Conform textului alin. (1) al
art. 138, judectorul-sindic poate fi investit de administratorul judiciar, de lichidator sau
de comitetul creditorilor.
n ce privete comitetul creditorilor, abilitarea legal este condi[ionat de prealabila
autorizare a judectorului-sindic, iar cererea de acordare a autorizrii este condi[ionat,
la rndul acesteia, de cel pu[in una dintre urmtoarele mprejurri:

18

1) administratorul judiciar sau lichidatorul a omis s indice, n raportul su cu privire
la cauzele insolven[ei, persoanele vinovate de starea de insolven[ a patrimoniului
debitorului persoan juridic;
2) administratorul judiciar sau lichidatorul, dei a indicat persoanele vinovate, a omis
s formuleze ac[iunea prevzut la alin. (1) al art. 138, i, n aceast din urm situa[ie,
ac[iunea pentru stabilirea rspunderii acelor persoane amenin[ s se prescrie.
Considerm oportune i necesare urmtoarele comentarii:
1) Judectorul-sindic nu se poate legal autoinvesti cu stabilirea rspunderii n temeiul
dispozi[iilor art. 138, iar sfera persoanelor abilitate s-l investeasc este limitat la:
administratorul judiciar, lichidatorul i comitetul creditorilor.
2) Abilitarea comitetului creditorilor este subsidiar, pentru c depinde de:
a) omisiunea administratorului judiciar sau a lichidatorului de a indica, n raportul
su, cauzele insolven[ei i persoanele vinovate pentru starea de insolven[ a debitorului
persoan juridic;
b) neintroducerea unei cereri cu acest obiect de ctre administratorul judiciar sau
lichidator dei a identificat persoanele vinovate;
c) existen[a amenin[rii prescrierii dreptului la ac[iune pentru stabilirea
rspunderii persoanelor vinovate;
d) ob[inerea de ctre comitetul creditorilor a autorizrii judectorului-sindic pentru
a introduce ac[iunea.
3) Este contraindicat formula prealabilei autorizri a comitetului creditorilor de ctre
judectorul-sindic, deoarece pronun[ndu-se favorabil cererii de autorizare, judectorul-
sindic poate fi recuzabil, existnd puternice suspiciuni asupra impar[ialit[ii sale n
viitorul imediat, cnd se va pronun[a asupra aceleiai cereri.
Prezum[ia de impar[ialitate subiectiv nu rezist, n opinia noastr n acest caz.
Remediul poate fi aplicarea Codului de procedur civil privind ab[inerea i recuzarea.
O asemenea procedur de prealabil autorizare a existat i n textul alin. (2) al art.
62 din Legea nr. 64/1995, dar n Legea privind procedura insolven[ei s-a eliminat
aceast reglementare, nlocuindu-se cu abilitarea legal a comitetului creditorilor (alin.
(2) al art. 81). Aceeai rezolvare ar fi trebuit s fie regsit i n cazul reglementat de art.
138.
n ceea ce privete condi[ia prealabil, referitoare la amenin[area prescrierii dreptului
la ac[iune, credem c exprimarea poate fi ameliorat. Se poate stinge prin prescrip[ia
extinctiv nu rspunderea persoanelor ci dreptul la ac[iune pentru sesizarea
judectorului-sindic cu cererea. ntr-adevr, dreptul la ac[iune se prescrie conform art.
139. Ceea ce nu prevede acest articol este men[iunea conform creia investirea
judectorului-sindic se poate efectua numai nainte de nchiderea procedurii, dup cum
rezult implicit din textul art. 140 referitor la destina[ia sumelor. n acelai sens, sunt i
dispozi[iile art. 136 privind dezinvestirea judectorului-sindic i a administratorului
judiciar sau a lichidatorului, dup nchiderea procedurii.
Referitor la condi[ia amenin[rii prescrierii dreptului la ac[iune considerm c
formularea textului este susceptibil de a fi amendat. Una dintre solu[iile de modificare
ar putea fi aceea inspirat din mecanismul art. 86. Administratorul judiciar/lichidatorul ar
putea fi notificat de comitetul creditorilor s se pronun[e imediat dup prezentarea
raportului dac n[elege s formuleze ac[iunea sau refuz acest demers.
Legea permite, dup nchiderea procedurii, numai executarea silit a sentin[ei
judectorului-sindic i distribuirea sumelor de ctre executorul judectoresc.

19

n concluzie, este nelegal i fr efecte juridice autoinvestirea judectorului-sindic
cu aplicarea dispozi[iilor art. 138.
411

Conform dispozi[iilor art. 129 din Codul de procedur civil, judectorul, n tot cursul
procesului, conduce desfurarea acestuia, vegheaz la respectarea dispozi[iilor legale
i are puterea de a fixa termenele i de a ordona msurile necesare judecrii cererii.
De asemenea, el are ndatorirea s fac respectate i s respecte el nsui principiul
contradictorialit[ii i celelalte principii ale procesului civil.
n toate cazurile, judectorii hotrsc numai asupra obiectului cererii deduse
judec[ii.
n cauz, nu se poate vorbi despre neexercitarea rolului activ al judectorului,
ntruct din dispozi[iile art. 138 din Legea nr. 64/1995, republicat, nu rezult c aceast
msur va putea fi luat din oficiu de judector.
De altfel, din con[inutul dispozi[iilor art. 129 din Codul de procedur civil rezult c
judectorul i exercit rolul activ cu respectarea principiilor ce guverneaz procesul civil
i hotrte ntotdeauna numai asupra obiectului cererii ce a fost dedus judec[ii.
Cum o astfel ce cerere de antrenare a rspunderii administratorului nu a fost dedus
judec[ii, n mod legal prima instan[ a solu[ionat cauza cu respectarea principiului
disponibilit[ii pr[ii.
412

Aceast concluzie se sprijin att pe textul alin. (1) al art. 138, ct i pe textul alin.
(6) al art. 129 din Codul de procedur civil: n toate cazurile, judectorii hotrsc
numai asupra obiectului cererii deduse judec[ii. n aplicarea corect a acestei norme
de principiu, Curtea Suprem de Justi[ie, Curtea de Apel Bucureti i alte instan[e au
decis urmtoarele:
Instan[a nu poate introduce din oficiu o alt persoan n proces, deoarece potrivit
principiului disponibilit[ii, doar pr[ile au aceast disponibilitate.
413

Instan[ele nu se pot sesiza din proprie ini[iativ. Obliga[ia instan[ei de a se pronun[a
numai cu privire la obiectul ac[iunii constituie, corelativ, garan[ia aplicrii principiului
disponibilit[ii, recunoscut pr[ii reclamante.
414

Principiul disponibilit[ii n procesul civil las la libera apreciere a reclamantului
fixarea cadrului procesual i a limitelor cererii, inclusiv cu privire la persoanele cu care
n[elege s-i dispute obiectul procesului. n acest context, introducerea n cauz a altor
persoane, din ini[iativa instan[ei, este nelegal i nu poate fi explicat n baza principiului
rolului activ al judectorului, deoarece acesta se refer la folosirea unor mijloace legale
pentru aflarea adevrului, n limitele legii i n cadrul procesual stabilit prin voin[a
reclamantului.
415

Critica autoriz$rii prealabile a comitetului creditorilor de c$tre judec$torul-
sindic. Art. 6 al Conven[iei europene a drepturilor omului
416
consacr dreptul oricrei
persoane la judecarea cauzei sale n mod echitabil, n mod public i ntr-un termen
rezonabil, de ctre o instan[ independent i impar&ial$ instituit de lege, care va
hotr fie asupra nclcrii drepturilor i obliga[iilor sale cu caracter civil, fie asupra
temeiniciei oricrei acuza[ii n materie penal ndreptate mpotriva sa.

411
Potrivit dispozi[iilor art.128 din Legea nr.64/1995, republicat, dispozi[iile prezentei proceduri se completeaz n
msura compatibilit[ii lor cu cele ale Codului de procedur civil i ale Codului comercial.
412
Curtea de apel Constan[a - Decizia nr.101 din 17 februarie 2005
413
CSJ, s.com., dec. nr. 2135 din 27 mai 1999, BJ CD 1999, p. 386
414
C.S.J., s.com, dec. nr. 3058 din 14 iulie 1998, BJ 1990-2003, p. 900, Editura All Beck, Bucureti 2004
415
Curtea de apel Bucureti, s. a IV-a civ., dec. nr. 794 din 30 mai 1997 n CPJC 1993-1998, p. 263
416
Corneliu Brsan, Marius Eftimie, Conven#ia european a drepturilor omului , ed. Hamangiu 2006, pag.10
20

No[iunea drepturi i obliga[ii cu caracter civil a fost extins de jurispruden[a
european de la contenciosul privat la contenciosul public, dac n litigiu este un drept
patrimonial apar[innd justi[iabilului.
Par&ialitatea se apreciaz att sub aspect obiectiv ct i sub aspect subiectiv.
417

Sub aspect subiectiv, impar[ialitatea (personal) nseamn c judectorul, n forul
su interior, nu are nici un motiv s favorizeze sau s defavorizeze o anumit parte.
Este firesc ca impar[ialitatea subiectiv s fie prezumat, n cadrul mai larg al prezum[iei
de bun credin[. Judectorul nu are o prere preconceput i nu sufer de prejudec[i
referitoare la obiectul procesului sau la pr[ile n litigiu.
Sub aspect obiectiv, impar[ialitatea (func[ional) se bazeaz pe aparen[e care ar
putea nate suspiciunea de lips a impar[ialit[ii judectorilor. Conceptul de
impar[ialitate obiectiv a evoluat de la o concep[ie abstract la o concep[ie concret care
se raporteaz la conduita efectiv a judectorului. Acesta nu va fi considerat ca lipsit de
impar[ialitate pentru simplul fapt c a ndeplinit anumite fapte nainte de a judeca fondul.
Dimpotriv, impar&ialitatea nu este asigurat$, contrar cerin&elor art.6, atunci cnd
justi&iabilul poate, n mod legitim, s$ se team$ c$ judec$torul s-ar sim&i legat de
avizul sau de autorizarea dat$ anterior. Aceast$ simpl$ ndoial$, orict de pu&in
justificat$ ar fi ea, este suficient$ pentru a altera impar&ialitatea tribunalului n
cauz$
418
Un judector nu ncalc obliga[ia de impar[ialitate prin simplul fapt c
intervine de dou ori n acelai proces. Pentru a re[ine c judectorul nu este impar[ial,
este necesar ca prima lui interven[ie s exprime o apreciere care, n mod obiectiv, s
apar ca putnd s aib o influen[ asupra celei de a doua interven[ie.
Astfel, de exemplu, judectorul care a men[inut starea de arest preventiv, i-a format
convingerea unei vinov[ii foarte clare a inculpatului i de aceea impar[ialitatea lui
putea s par un subiect de ndoial iar temerile peti[ionarului n aceast privin[ pot fi
considerate ca justificate n mod obiectiv.
419

CEDO a precizat c orice judector despre care se poate crede, n mod legitim, c
ar fi lipsit de impar[ialitate, poate fi recuzat i trebuie s se ab[in, att recuzarea ct i
ab[inerea fiind garan[ii ale impar[ialit[ii i ale unui proces echitabil.
n special, principiul separa[iei func[iilor justi[iei se impune, chiar dac se admit
unele excep[ii, adeseori ra[iunea fiind rolul minim al judectorului care nu-l mpiedic s
abordeze cazul fr prejudec[i.
Drept comparat. Curtea de casa[ie francez, fiind solicitat s se pronun[e asupra
acestei situa[ii, n legtur cu interdic[ia impus judectorului-comisar de a participa la
completul de judecat i la deliberare, a emis urmtorul aviz:
Impar[ialitatea, n sensul art. 6, se apreciaz sub un dublu aspect.
n primul rnd se ridic ntrebarea dac atitudinea manifestat de judector reflect o
convingere personal sau a prejudecat (impar[ialitatea personal sau subiectiv). Sub
acest aspect, impar[ialitatea judectorului se prezum pn la proba contrar
420
. Evident
c tribunalul, sesizat cu o cerere de recuzare, va aprecia de la caz la caz impar[ialitatea
personal a magistratului.
A doua ntrebare este dac independent de atitudinea personal a judectorului,
anumite fapte verificabile permit ndoieli cu privire la impar[ialitatea judectorului
421
. Este
vorba n acest caz de impar[ialitatea obiectiv. Elementul determinant este dac

417
Jean-Francois Renucci, Droit Europen des droits de lhomme, 2
e
dition, L.G.D.J, 2001, pag.212
418
Curtea European a Drepturilor Omului, Cazul PROCOLA contra LUXEMBURGULUI, Vincent Bergher, Jurispruden[a
CEDO, INSTITUTUL ROMN pentru DREPTURILE OMULUI, Bucureti, 1997, pag.169
419
CEDO, CAZUL HAUSCHILDT contra DANEMARCEI, Vincent Bergher, op. cit. pg.174
420
CEDO, Cazul PADOVANI contra ITALIEI, 26 feb.1993
421
CEDO, Cazul MOREL contra FRANTEI, 6 iunie 2000
21

suspiciunile unei pr[i cu privire la impar[ialitatea justi[iei pot fi considerate ca justificate
n mod obiectiv. n cazul MOREL, CEDO a hotrt c prezen[a judectorului-comisar n
faza de judecat nu este, n principiu contrar art. 6. Ceea ce conteaz este ntinderea
msurilor adoptate de judector nainte de proces. Aceast metod conduce la o analiz
de la caz la caz i la o apreciere n concret. Apar[ine judectorilor fondului cauzei s
aplice, n fiecare caz concret, criteriile enun[ate n cazul MOREL.

Situa'ia creditorului individual. Oricrui creditor i se permite s cear deschiderea
procedurii, s ac[ioneze n procedur pentru valorificarea crean[ei sale, nregistrnd
cererea de participare la proces, contestnd msurile administratorului/lichidatorului i
atacnd hotrrile judectorului sindic.

Totodat, caracterul colectiv al procedurii insolven&ei fiind de natura, dar nu 'i
de esen&a acestei proceduri, este legal obligatorie constituirea comitetului creditorilor
ca organ de exercitare a drepturilor i a intereselor colective ale creditorilor.
n opinia noastr, nu este, ns, exclus ipoteza neconstituirii comitetului creditorilor,
fie datorit faptului c judectorul-sindic nu l-a desemnat, fie datorit mprejurrii c
adunarea creditorilor nu l-a ales, fie datorit situa[iei particulare a numrului restrns de
creditori.
O situa[ie limit este aceea a creditorului unic
422
.
Legea nr. 85/2006 n art. 2 i n art. 3 pct. 3 accentueaz, ntr-o manier care
exclude orice interpretare alternativ, caracterul colectiv al procedurii insolven[ei, ceea
ce presupune c n procedur sunt implica[i cel pu[in 2 creditori.
Este indiscutabil c procedura insolven[ei prezint unele avantaje att pentru debitor
(posibilitatea reorganizrii) ct i pentru creditori (posibilitatea utilizrii art. 138 din Legea
nr. 85/2006 i a disp. art. 73 alin. (2) din Legea nr. 31/1990 contra administratorilor).
Aceste instrumente nu stau la dispozi[ia creditorilor n procedura de drept comun
reglementat de Codul de procedur civil sau n procedura reglementat de Codul de
procedur fiscal.
Este, oare, permis creditorului s invoce un avantaj legal (art. 79 i urmtoarele i
art. 138) pentru a eschiva o cerin[ legal (art. 3 pct. (3))?
Un rudiment de argument pentru un rspuns pozitiv l-ar putea oferi art. 31 alin. (1)
(orice creditor, deci i un singur creditor) i art. 134 alin. (1) (dac nu s-a depus nici o
cerere din partea creditorilor, se va revoca hotrrea de deschidere a procedurii la
cererea debitorului i se va nchide procedura).
Aadar, procedura colectiv este ini[iat de un singur creditor i poate fi deschis la
unica cerere a debitorului. Numai n aceast din urm ipotez este prevzut (de art.
134) stoparea procedurii, revocarea hotrrii de deschidere i pronun[area hotrrii de
nchidere a procedurii.
Nici un text similar nu poate fi identificat care s dispun nchiderea procedurii, dup
deschiderea la cererea unui creditor, dac la expirarea termenului prevzut de art. 134
nu s-au mai nregistrat alte cereri ale altor creditori.
Concluzia: procedura i poate urma cursul i cu un singur creditor care, asemenea
asociatului unic al S.R.L. unipersonale i va asuma rolul de adunare a creditorilor i de

422
A se vedea: Simona SzaboControverse referitoare la exercitarea ac[iunii n rspunderea administratorilor n noua
procedur a insolven[ei, referat prezentat n cadrul stagiului de doctorat la Universitatea Babes Bolyai, pag.10
22
Art. 138 Pluralitate de persoane r$spunz$toare

comitet al creditorilor
423
. n aceast$ plural$ calitate este logic s$ aib$ 'i dreptul de a-l
investi pe judec$torul-sindic cu cererea pentru aplicarea art. 138.

Situa&ia creditorilor iner&i. n situa[ia n care procedura este colectiv dar creditorii,
cu o singur excep[ie, sunt inactivi i nu se ntrunesc nici n adunarea general, nici n
comitetul creditorilor, unicul creditor activ, care nu de[ine 30 procente din valoarea total
a crean[elor fa[ de averea debitorului, ar putea fi legitimat s exercite prerogativele
adunrii creditorilor i ale comitetului creditorilor, dar numai cu condi[ia s fac dovada
c a fost efectiv i procedural convocat adunarea creditorilor de ctre administratorul
judiciar sau de ctre lichidator ori de ctre creditorul care de[ine 30 procente din
valoarea crean[elor, fr a ob[ine rezultatul scontat. *i n acest mod se poate
recunoa'te unicului creditor activ dreptul de a sesiza judec$torul-sindic cu
cererea prev$zut$ la art. 138.

Creditorul individual contra comitetului creditorilor. n ipoteza refuzului
comitetului creditorilor de a promova ac[iunea reglementat de art. 138, refuz concretizat
n hotrrea adoptat conform art. 17 alin. (2) - (5), creditorul individual are la dispozi[ie
calea contesta[iei la adunarea creditorilor reglementat de alin. (6) al art. 17, dup ce, n
prealabil, a sesizat comitetul creditorilor pentru a-i modifica hotrrea i nu a ob[inut
acest rezultat.
Examinnd contesta[ia, adunarea creditorilor poate hotr respingerea acesteia,
deschiznd calea de atac la judectorul-sindic, reglementat de alin. (7) al art. 14.
Condi[ia admisibilit[ii unui astfel de demers este dovad nelegalit[ii hotrrii adunrii
creditorilor. Credem c, n situa[ia examinat, nelegalitatea ar putea fi cercetat doar n
procedura de convocare i de adoptare a hotrrii adunrii creditorilor. Pe fondul
nemul[umirii creditorului individual, nu credem c s-ar putea califica drept nelegal
hotrrea comitetului creditorilor sau adunrii creditorilor care apreciaz c nu sunt
ntrunite condi[iile pentru promovarea ac[iunii de ctre comitetul creditorilor. n concluzie,
creditorul nemul[umit are pu[ine anse de izbnd.

Art. 138. - (4) n caz de pluralitate, r$spunderea persoanelor prev$zute la alin. (1) este
solidar$, cu condi&ia ca apari&ia st$rii de insolven&$ s$ fie contemporan$ sau anterioar$
perioadei de timp n care 'i-au exercitat mandatul ori n care au de&inut pozi&ia care ar fi
putut cauza insolven&a. Persoanele n cauz$ se pot ap$ra de solidaritate dac$, n organele
colegiale de conducere ale persoanei juridice, s-au opus la actele ori faptele care au
cauzat insolven&a sau au lipsit de la luarea deciziilor care au cauzat insolven&a 'i au f$cut
s$ se consemneze, ulterior lu$rii deciziei, opozi&ia lor la aceste decizii.

Comentariu

O reglementare distinct este consacrat cazului coautoratului la una sau la mai
multe dintre faptele care au cauzat insolven[a.
(1) Astfel, de exemplu, faptele descrise la literele a) - g) s-au svrit de ctre
membrii consiliului de administra[ie al S.A. prin hotrri luate n edin[ele de consiliu (art.
151 al Legii nr. 31/1990) cu unanimitate sau cu majoritate de voturi, n prezen[a tuturor
membrilor sau numai a unora dintre membri. Hotrrile luate cu majoritate de voturi sunt
opozabile i celor care au votat mpotriv sau nu au votat pentru c nu au fost prezen[i.
Hotrrea este, aadar, comun tuturor membrilor consiliului de administra[ie i fapta

423
Pentru opinia contrar, Tribunalul Comercial Cluj, sentin[a nr.143 din 26 ianuarie 2005 i sentin[a nr. 329 din 7 martie
2005, nepublicate
23
Art. 139 Prescrip&ia Art. 140 Destina&ia sumelor
Art. 141 M$suri asiguratorii Art. 142 Executarea silit$

comuna atrage rspunderea solidar. Pentru a se desolidariza, cei care s-au opus ori au
lipsit trebuie s fac dovada acestor mprejurri.
n aceast privin[, formularea textului nu este cea mai reuit.
Astfel, alineatul final al art. 138 pretinde ca persoanele n cauz s fi fcut s se
consemneze ulterior lurii deciziei, opozi[ia lor
Cuvntul fcut are n[elesul de rezultat ob[inut, ceea ce nu poate fi pretins
persoanei n cauz, pentru c nu are fizic aceast posibilitate. Tot ceea ce poate s fac
este s cear s se consemneze nominal c a votat mpotriv, aa cum se ntmpl, de
exemplu, n cazul votului n adunarea general a ac[ionarilor (alin. (2) al art. 132 din
Legea nr. 31/1990).
(2) O alt problem pe care o ridic solidaritatea este semnifica[ia condi[iei ca
apari[ia strii de insolven[ s fie contemporan sau anterioar perioadei de timp n care
i-au exercitat mandatul sau n care au de[inut pozi[ia care ar fi putut cauza insolven[a.
Dac factorii cu care se opereaz n acest ra[ionament sunt fapta-cauz i
insolven[a-efect i dac admitem c factorul cauzal precede n timp factorul efect, este
greu de acceptat c ar putea fi rspunztor cel n cauz n situa[ia n care apari[ia strii
de insolven[ a fost anterioar dobndirii mandatului su, n cazurile enumerate la
alin.(1) lit. a) - e) i g)
424
. Este discutabil regsirea situa[iei n ipoteza de la litera f) dar
i aici, insolven[a a fost amnat i nu s-a manifestat anterior mandatului celui n cauz.
Dovada raportului de cauzalitate nu poate fi suficient atunci cnd rezult numai din
afirma[iile administratorului judiciar
425
.
Tot pornind de la raportul de cauzalitate, s-a decis c n situa[ia n care consiliul de
administra[ie a mpr[it sarcinile i responsabilit[ile ntre administratori, fapta omisiv a
unuia dintre administratori poate fi n afara raportului de cauzalitate cu generarea strii
de insolven[ a societ[ii.
426

Art. 139. - Ac&iunea prev$zut$ la art. 138 se prescrie n termen de 3 ani de la data la care
a fost cunoscut$ sau trebuia cunoscut$ persoana care a cauzat apari&ia st$rii de
insolven&$, dar nu mai devreme de 2 ani de la data hot$rrii de deschidere a procedurii.

Art. 140. - Sumele depuse potrivit dispozi&iilor art. 138 alin. (1) vor intra n averea
debitorului 'i vor fi destinate, n caz de reorganizare, complet$rii fondurilor necesare
continu$rii activit$&ii debitorului, iar n caz de faliment, acoperirii pasivului.

Art. 141. - (1) Odat$ cu cererea formulat$ conform art. 138 alin. (1) sau, dup$ caz, art. 138
alin. (3), administratorul judiciar sau lichidatorul ori, dup$ caz, comitetul creditorilor va
putea cere judec$torului-sindic s$ instituie m$suri asigur$torii asupra bunurilor din averea
persoanelor urm$rite conform art. 138. Fixarea unei cau&iuni de 10% din valoarea
preten&iilor este obligatorie.
(2) Cererea de m$suri asigur$torii poate fi formulat$ 'i ulterior introducerii ac&iunii
prev$zute la art. 138.

424
Avnd n vedere faptul c din probatoriul efectuat nu s-a putut stabili nicio legtur de cauzalitate ntre activitatea
fotilor administratori ai debitoarei din perioada 1994-2001 i perioada ulterioar, n care s-au ivit cauzele care au condus
la declanarea procedurii prevzute de Legea nr. 64/1995 republicat, instan[a a respins cererea de angajare a
rspunderii fotilor administratori. (Tribunalul Vrancea, s.com. sent. nr. 61 din 23 februarie 2005, inedit).
425
Judectorul-sindic s-a gsit n imposibilitatea de a-i exercita rolul su activ, n sensul efecturii unei expertize
financiar-contabile n cauz, neputndu-se fixa obiectivele unei atare expertize, n lipsa unei concretizri din partea
creditorului cu privire la faptele imputate administratorului societ[ii i totodat ca urmare a refuzului creditorului de a
avansa fondurile necesare continurii procedurii. Raportul administratorului judiciar, prin el nsui, nu are valoarea
probatorie suficient pentru a antrena rspunderea membrilor organelor de conducere iar la dosar nu exist alte probe n
acest sens. (Tribunalul Satu Mare, s.com. sent. nr. 27/F din 1 februarie 2005, inedit).
426
Curtea de apel Cluj, sec[ia adm. i de cont. adm. i fiscal, dec. nr. 391 din 28 martie 2006, inedit.
24
Art. 139 Prescrip&ia Art. 140 Destina&ia sumelor
Art. 141 M$suri asiguratorii Art. 142 Executarea silit$

Art. 142. - (1) Executarea silit$ mpotriva persoanelor prev$zute la art. 138 alin. (1) se
efectueaz$ de c$tre executorul judec$toresc, conform Codului de procedur$ civil$.
(2) Dup$ nchiderea procedurii falimentului, sumele rezultate din executarea silit$ vor fi
repartizate de c$tre executorul judec$toresc, n conformitate cu prevederile prezentei legi,
n temeiul tabelului definitiv consolidat de crean&e pus la dispozi&ia sa de c$tre lichidator.

Comentariu

Termenul de prescrip&ie a dreptului la ac&iune. Cunoa'terea persoanei
r$spunz$toare anterior deschiderii procedurii. Ac[iunea reglementat la art. 138 al
Legii nr. 85/2005 se introduce dup deschiderea procedurii.
Dreptul subiectiv al creditorilor sociali nu se poate nate anterior deschiderii
procedurii deoarece societatea debitoarea nu se afl n situa[ia-premis: debitor ajuns
n stare de insolven[ iar n aceast perioad prefalimentar ac[iunea pentru stabilirea
rspunderii administratorilor apar[ine societ[ii conform disp. art. 73 i 155 din Legea nr.
31/1990.
Chiar dac creditorii sociali au cunoscut faptele administratorilor anterior deschiderii
procedurii, ei nu pot ac[iona pe temeiul art. 138 dect dup deschiderea procedurii i
nainte de nchiderea acesteia.
427

Momentul nceperii curgerii termenului de prescrip[iei coincide cu momentul naterii
dreptului la ac[iune (art. 8 al Decretului nr. 167/1958). Totui, art. 138 introduce o
derogare: prescrip[ia cu o durat de 3 ani curge de la data cunoaterii persoanei care a
cauzat insolven[a, art. 139).
Aadar, dreptul la ac[iune se poate nate anterior deschiderii procedurii i ac[iunea
se prescrie ntr-un termen de 3 ani calculat de la data cunoaterii persoanei
rspunztoare, dar cu toate acestea curgerea termenului de prescrip[ie nu poate fi
conceput anterior deschiderii procedurii datorit dispozi[iilor legale citate mai sus n
favoarea creditorilor sociali.
Ra[ionamentul este diferit dac se opereaz distinc[ia ntre creditorii debitorului
persoan juridic. Unii din aceti creditori posed crean[e subordonate (art. 123 pct. 9 lit.
a)): asocia[ii sau ac[ionarii ori membrii care de[in cel pu[in 10 procente din capital i care
au acordat debitorului credite.
Aceti creditori ar putea fi n situa[ia de a cunoate faptele i autorii acestora anterior
deschiderii procedurii insolven[ei i care urmare a hotrrii adunrii generale a
asocia[ilor/ac[ionarilor/membrilor de a se porni ac[iune n rspundere contra fptuitorilor
se poate produce curgerea termenului de prescrip[ie a dreptului la ac[iune fa[ de aceti
asocia[i/ac[ionari/membri anterior deschiderii procedurii, n temeiul disp. Legii nr.
31/1990.
Cunoa'terea persoanei r$spunz$toare dup$ deschiderea procedurii. Raportul
administratorului judiciar/lichidatorului prevzut la art. 59 este, n mod uzual, sursa de
informare asupra cauzelor insolven[ei i a persoanelor care au provocat-o. Totodat,
data cunoaterii raportului este momentul ini[ial al curgerii termenului de prescrip[ie de 3
ani. Pe lng momentul subiectiv al cunoaterii persoanei, textul art. 139 prevede i un
al doilea moment, de natur obiectiv: sau trebuia cunoscut persoana care a cauzat
apari[ia strii de insolven[. Acest moment coincide, n ultim instan[, cu data

427
n acest sens Curtea de apel Bucureti, sec[ia a VI-a comercial, decizia nr. 254/R/10 martie 2005; Curtea de apel
Ploieti, decizia nr.190 din 21 februarie 2005; Tribunalul Satu Mare, sentin[a nr.108/F/8 martie 2005, Curtea de apel Cluj,
sec[ia comercial, de contencios administrativ i fiscal, decizia nr. 878 din 10 mai 2005, inedite.
25

Art. 142 Executarea silit$

cunoaterii raportului administratorului judiciar/lichidatorului. n acest mod se pune capt
incertitudinilor referitoare la momentul ini[ial al curgerii termenului de prescrip[ie.

mplinirea termenului de prescrip&ie. Ac[iunea se prescrie n trei ani, dar nu mai
devreme de doi ani calcula[i de la data hotrrii de deschidere a procedurii.
Aadar, indiferent de momentul ini[ial, care, n aparen[, s-ar putea situa i anterior
deschiderii procedurii, mplinirea duratei termenului de prescrip[ie de 3 ani nu se poate
produce mai devreme de 2 ani de la data deschiderii procedurii.
Nu credem c este corect interpretarea textului n sensul c termenul de 3 ani
ncepe s curg dup ce au trecut 2 ani de la deschiderea procedurii deoarece ar fi
flagrant n contradic[ie cu principiul celerit[ii prevzut de art. 5 alin. (2). n mod uzual
procedurile fiind simplificate nu pot s dureze 2 ani, ci cu mult mai pu[in, n jur de 2-3
luni. Dac am accepta ideea conform creia textul art. 139 permite exercitarea ac[iunii i
dup nchiderea procedurii, utilizndu-se drept argument nemplinirea termenului de 2
ani, am fi n plin paradox deoarece am nesocoti dispozi[iile art. 136 privind dezinvestirea
organelor procedurii. Nu trebuie s ignorm nici realitatea conform creia procedurile
simplificate sunt aplicabile n imensa majoritate a cazurilor fa[ de acei debitori crora li
s-ar putea aplica i dispozi[iilor art. 138 i urmtoarele.
Este legal permis$ promovarea ac&iunii dup$ nchiderea procedurii? n cutarea
rspunsului corect, se pot imagina mai multe scenarii.
Primul ar putea fi suprimarea efectelor nchiderii procedurii, atunci cnd nchiderea s-
a produs mai devreme de 2 ani de la data deschiderii, fr s fi fost exercitat ac[iunea.
Fic[iunea ignorrii efectelor juridice ale nchiderii nu pot avea nici un suport legal.
Ac[iunea reglementat la art. 138 nu poate fi izolat de procedura insolven[ei pentru
a fi exercitat ulterior, n procedura de drept comun. Concluzia rezult din prev. art. 138
alin. (1), 140 i 141.
428

Este discutabil dac, ulterior nchiderii procedurii, un creditor individual ar putea
exercita ac[iunea contra administratorilor n temeiul art. 73 din Legea nr. 31/1990 n
termenul de prescrip[ie de 3 ani calculat conform art. 138, dar aceast problem
depete cadrul de aplicare a dispozi[iilor Legii nr. 85/2006.
Este prematur$ cererea introdus$ nainte de realizarea tabelului definitiv al
crean&elor? O instan[ a decis n sens afirmativ
429
respingnd ca prematur cererea
creditorilor.
n situa[ia n care s-a repetat cererea creditorilor cu acest obiect, cea de-a doua a
fost respins, cu urmtoarea motivare: faptul c executarea silit nceput n baza titlului
executoriu acordat n temeiul art. 124 din Legea nr. 64/1995 anterior aceluiai creditor s-
a perimat ca urmare a lipsei de struin[ n continuarea procedurii de executare silit, ca
i faptul c distribuirea sumelor conform art. 125 din Legea nr. 64/1995 creeaz
posibilitatea nencasrii integrale a crean[ei, nu confer creditoarei dreptul de a formula
o nou cerere ntemeiat pe dispozi[iile aceluiai art. 124 pentru a ob[ine un nou titlu
executoriu.
430

ntr-o situa[ie simetric opus se afl nesolu[ionarea cererii pentru stabilirea
rspunderii administratorilor, deoarece judectorul-sindic a hotrt c solu[ionarea
cererii de angajare a rspunderii administratorilor presupune cheltuieli materiale i n
absen[a

428
429
Tribunalul comercial Arge, sentin[a nr.118/C/15 martie 2005, inedit
430
Curtea de apel Suceava, decizia nr. 67 din 10 februarie 2005, inedit
26

Art. 143 Bancruta simpl$ 'i bancruta frauduloas$

fondurilor n averea debitorului aceast cerere nu va fi examinat, dndu-se prioritate
cererii de nchidere a procedurii conform art. 130 din Legea nr. 64/1995.

CAPITOLUL V Infrac&iuni 'i pedepse

Art. 143. - (1) Constituie infrac&iunea de bancrut$ simpl$ 'i se pedepse'te cu nchisoare
de la 3 luni la un an sau cu amend$ neintroducerea sau introducerea tardiv$, de c$tre
debitorul persoan$ fizic$ ori de reprezentantul legal al persoanei juridice debitoare, a
cererii de deschidere a procedurii n termen, care dep$'e'te cu mai mult de 6 luni
termenul prev$zut la art. 27.

Comentariu

Latura obiectiv a infrac[iunii de bancrut simpl se materializeaz n neintroducerea
sau introducerea cu ntrziere mai mare de ase luni dup expirarea termenului
prevzut de art. 27 de ctre debitorul persoan fizic ori de ctre reprezentantul legal al
debitorului persoan juridic a cererii de deschidere a procedurii insolven[ei.
Art. 27 prevede c debitorul aflat n stare de insolven[ este obligat s crear
deschiderea procedurii n termen de maximum 30 de zile de la apari[ia strii de
insolven[.
Ra[iunea incriminrii pasivit[ii se poate contura n agravarea strii de insolven[ prin
acumularea datoriilor ca efect al scurgerii timpului.

Art. 143. - (2) Constituie infrac&iunea de bancrut$ frauduloas$ 'i se sanc&ioneaz$ cu
nchisoare de la 6 luni la 5 ani fapta persoanei care:
a) falsific$, sustrage sau distruge eviden&ele debitorului ori ascunde o parte din activul
averii acestuia;
b) nf$&i'eaz$ datorii inexistente sau prezint$ n registrele debitorului, n alt act sau n
situa&ia financiar$ sume nedatorate, fiecare dintre aceste fapte fiind s$vr'ite n frauda
creditorilor;
c) nstr$ineaz$, n frauda creditorilor, n caz de insolven&$ a debitorului, o parte din
active.

Comentariu

Infrac[iunea de bancrut frauduloas poate avea ca latur obiectiv oricare dintre
cele trei ipoteze descrise de alin (2) al art. 143. Cele trei ipoteze au o trstur comun:
faptele sunt svrite cu inten[ie orientat spre un scop comun, fraudarea creditorilor.
a. falsificarea, sustragerea sau distrugerea eviden[elor contabile i a celor
primare ale gestiunii debitorului ori dosirea n orice mod a unor elemente de
activ patrimonial;
b. prezentarea de datorii inexistente i sume nedatorate prin includerea lor
fictiv n registre n situa[ii financiare sau n alte acte ale debitorului, cu
inten[ia de a frauda interesele debitorului;
c. nstrinarea unor active n frauda creditorilor

27
Art. 144 Gestiunea frauduloas$

Drept comparat. n legisla[ia francez, bancruta se svrete n urmtoarele
forme:
1) cumprarea n scopul revnzrii n pierdere sau folosirea de mijloace ruintoare
pentru a-i procura fonduri. Aceeai calificare juridic a fost efectuat i n
situa[ia acceptrii de cambii de complezen[ precum i fapta de a negocia un
credit participativ cu dobnzi excesive. Asemenea fapte sunt posibile numai cu
complicitatea bncii.
2) deturnarea sau ascunderea unei pr[i din activul debitorului sau a ntregului activ.
Jurispruden[a a ncadrat sub aceast calificare cesiunea fondului de comer[ ctre
o societate constituit n acest scop; prelevarea din contul societ[ii a unei
crean[e stinse anterior; autoatribuirea unei prime de vacan[ fr autorizarea
consiliului de administra[ie svrit de preedintele acestui consiliu; prelevarea
de fonduri sociale pentru a fi mprumutate unei alte societ[i n care autorul este
asociat; cesiunea fr contrapresta[ie a unor elemente de activ cnd societatea
era n ncetare de pl[i. Tot jurispruden[a francez a decis c plata unei datorii a
societ[ii nu constituie o deturnare de active.
3) majorarea frauduloas a pasivului debitorului prin recunoaterea unor datorii
inexistente.
4) [inerea unei contabilit[i fictive, dispari[ia inten[ionat a unor documente contabile
sau ne[inerea eviden[ei contabile. Se calific astfel transferul documentelor
contabile ntr-un loc necunoscut de practicianul n insolven[ i chiar simpla
nepredare a documentelor la cererea acestuia. n ce privete contabilitatea fictiv
i contabilitatea neregulat [inut, jurispruden[a Cur[ii de casa[ie franceze a fost
neuniform n sensul c uneori cele dou au fost asimilate, iar alteori au fost
considerate distinct.
5) [inerea unei contabilit[i vdit incomplete sau neregulate n raport cu dispozi[iile
legale.

Art. 144. - (1) Infrac&iunea de gestiune frauduloas$, prev$zut$ la art. 214 alin. 1 din Codul
penal, se pedepse'te cu nchisoare de la 3 ani la 8 ani, atunci cnd este s$vr'it$ de
administratorul judiciar ori lichidatorul averii debitorului, precum 'i de orice reprezentant
sau prepus al acestuia.
(2) Infrac&iunea de gestiune frauduloas$, prev$zut$ la art. 214 alin. 2 din Codul penal, se
pedepse'te cu nchisoare de la 5 ani la 12 ani, atunci cnd este s$vr'it$ de
administratorul judiciar ori lichidatorul averii debitorului, precum 'i de orice reprezentant
sau prepus al acestuia, dac$ fapta nu constituie o infrac&iune mai grav$.
(3) Tentativa infrac&iunilor prev$zute la alin. (1) 'i (2) se pedepse'te.

Comentariu

Cele dou forme de svrire a infrac[iunii de gestiune frauduloas prevzute la alin.
(1) i (2) ale art. 214 Cod penal cunosc o agravare substan[ial dac sunt svrite de
administratorul judiciar sau de lichidator, precum i de orice reprezentant sau prepus a
acesteia. Att limita inferioar ct i limita superioar a pedepselor sunt substan[ial
majorate, ceea ce reflect un grad de pericol social mult mai accentuat.

Art. 145. - (1) nsu'irea, folosirea sau traficarea de c$tre administratorul judiciar ori
lichidatorul averii debitorului, precum 'i de orice reprezentant sau prepus al acestuia de
bani, valori ori alte bunuri pe care le gestioneaz$ sau le administreaz$ constituie
infrac&iunea de delapidare 'i se pedepse'te cu nchisoare de la unu la 15 ani 'i
interzicerea unor drepturi.
28
Art. 145 Delapidarea Art. 146 Crean&e inexistente Art. 147 Refuzul debitorului

(2) n cazul n care delapidarea a avut consecin&e deosebit de grave, pedeapsa este
nchisoarea de la 10 ani la 20 de ani 'i interzicerea unor drepturi.
(3) Tentativa infrac&iunilor prev$zute la alin. (1) 'i (2) se pedepse'te.

Comentariu

Infrac[iunea de delapidare prevzut de Codul penal este incriminat i pedepsit
ntre aceleai limite ca i n Codul penal atunci cnd este svrit de administratorul
judiciar sau de lichidatorul averii debitorului, precum i de orice reprezentant sau prepus
al acesteia.

Art. 146. - Fapta persoanei care, n nume propriu sau prin persoane interpuse, solicit$
nregistrarea unei cereri de admitere a unei crean&e inexistente asupra averii debitorului se
pedepse'te cu nchisoare de la 3 luni la un an sau cu amend$.

Comentariu

Simplul fapt de a solicita nregistrarea unei cereri de admitere a crean[ei inexistente
n procedura insolven[ei n condi[iile reglementate la art. 65 constituie infrac[iune i se
pedepsete conform art. 146.

Art. 147. - Refuzul debitorului persoan$ fizic$ sau al administratorului, directorului,
directorului executiv ori al reprezentantului legal al debitorului, persoan$ juridic$, de a
pune la dispozi&ie judec$torului-sindic, administratorului judiciar sau lichidatorului, n
condi&iile prev$zute la art. 35, documentele 'i informa&iile prev$zute la art. 28 alin. (1) lit. a)-
f) ori mpiedicarea acestora, cu rea-credin&$, de a ntocmi documenta&ia respectiv$ se
pedepse'te cu nchisoare de la un an la 3 ani sau cu amend$.

Comentariu

Obstruc[ionarea procedurii de ctre debitor prin refuzul de a depune documentele
prevzute n art. 28 sau prin mpiedicarea reconstituirii documenta[iei respective
constituie infrac[iune i se pedepsete conform art. 147.

Art. 148. - Infrac&iunile prev$zute la art. 143-147 se judec$ n prim$ instan&$ de tribunal,
cu celeritate.

Comentariu

Competen[a judecrii infrac[iunilor descrise la art. 143-147 apar[ine sec[iei penale a
tribunalului sediului debitorului sau a tribunalului locului svririi infrac[iunii, n prim
instan[.

29
Art. 149 Dreptul comun

CAPITOLUL VI Dispozi&ii tranzitorii 'i finale

Art. 149. - Dispozi&iile prezentei legi se completeaz$, n m$sura compatibilit$&ii lor, cu
cele ale Codului de procedur$ civil$, Codului civil, Codului comercial romn 'i ale Legii nr.
637/2002 cu privire la reglementarea raporturilor de drept interna&ional privat n domeniul
insolven&ei.

Comentariu

1. General (de drept comun) 'i Special n procedurile judiciare

Norme juridice materiale 'i norme juridice de drept procesual
431
. Normele
juridice care alctuiesc legea material determin drepturile subiective materiale sau
substan[iale, reglementnd substan[a (materia) acestora: con[inutul, condi[iile
existen[ei, exercitarea, transmiterea, stingerea i efectele acestora.
Normele juridice care alctuiesc legea procedural sunt cea de a doua fa[et a
dreptului material, mijlocul de realizare a normelor juridice materiale.
Principalul vector al acestor norme este ac[iunea n justi[ie, prin care dreptul
subiectiv este supus procedurii de recunoatere i, dac este cazul, de investire cu for[
obligatorie.
Unele ac[iuni n justi[ie nu se bazeaz pe existen[a unui prealabil conflict
432
ci tind la
confirmarea unui drept subiectiv sau la valorificarea dreptului subiectiv consacrat de
norma de drept material. Chiar i n aceste situa[ii, ac[iunea n justi[ie este justificat de
existen[a unui diferend, a unei incertitudini sau a unui obstacol n calea liberei exercitri
a dreptului subiectiv.

Sistemul normelor de procedur$ civil$. a) Normele de procedur civil, n
ansamblul lor, alctuiesc un sistem deoarece se caracterizeaz prin urmtoarele
nsuiri:
- comunitatea obiectului reglementrii (procesul civil);
- comunitatea scopului;
- comunitatea metodei de reglementare;
- comunitatea principiilor directoare (egalitatea, disponibilitatea, impar[ialitatea
instan[ei, contradictorialitatea .a.);
- se constituie ntr-un ansamblu nchegat, coerent i specific de reguli aflate n
raporturi de coordonare sau de subordonare;
- specificul rela[iilor sociale reglementate, care pot fi subsumate conceptului de
nfptuire a justi[iei n procesele civile;
- func[ia specific, realizarea drepturilor subiective contestate, nerecunoscute sau
nclcate.
Sistemul este dinamic, fiind susceptibil de adaptare la cerin[ele vie[ii, prin interven[ie
de legiferare.
b) Normele juridice de procedur civil sunt de strict interpretare, neputnd fi
extinse, prin analogie, altor situa[ii, neprecizate de alte norme legale. De exemplu,
dispozi[iile Codului de procedur civil privind judecata n prim instan[ sunt aplicabile

431
Pentru dezvoltri, Ion Deleanu, Tratat de procedur civil, Volumul I, Edi[ia a III-a revzut, completat i actualizat,
Editura Servosat 2003, pag.15 i referin[ele bibliografice ale autorului.
432
ibidem
30

i n instan[a de apel, n msura n care nu sunt potrivnice apelului (art. 298 Cod
procedur civil) iar dispozi[iile de procedur privind judecata n apel sunt aplicabile i n
instan[a de recurs, dac nu contravin reglementrii recursului (art. 316 Cod procedur
civil). Chiar n domeniile n care este permis aplicarea prin analogie a unor dispozi[ii
legale, aceast metod i gsete locul numai n cazul lacunelor legislative. De aceea,
este greit i nelegal nlturarea unei norme existente i aplicarea altei prevederi
legale sub pretextul c ar prea s fie mai adecvat situa[iei
433
.
Clasificarea normelor de procedur$ civil$. a) n raport de criteriul obiectului,
normele de procedur civil se pot clasifica n urmtoarele categorii:
1) Norme care determin organizarea justi[iei;
2) Norme care stabilesc competen[a organelor care nfptuiesc justi[ia civil:
- reglementnd distinc[ia ntre prerogativele de jurisdic[ie ale instan[elor
judectoreti pentru a le deosebi de prerogativele altor autorit[i publice (competen[a
general);
- stabilind competen[a pe vertical n ierarhia instan[elor judectoreti i ntre
instan[ele judectoreti i alte organe cu activitate jurisdic[ional (competen[a material);
- opernd distinc[ia competen[ei pe orizontal (teritorial) ntre instan[ele
judectoreti de acelai grad;
3) Norme care stabilesc modul de exercitare a ac[iunii n justi[ie, regulile dezbaterilor,
modul de elaborare a hotrrii judectoreti, cile de atac etc.;
4) Norme care reglementeaz executarea hotrrilor judectoreti pronun[ate n
procese civile, care garanteaz autoritatea lucrului judecat i realizarea drepturilor
subiective supuse judec[ii.
b) n raport cu caracterul acestora, normele de procedur civil sunt
imperative sau dispozitive.
Sunt imperative normele care, n modul onerativ sau n modul prohibitiv oblig pe
titularul dreptului subiectiv la o conduit strict determinat, prevzut cu o sanc[iune
legal.
Sunt dispozitive toate celelalte norme procesuale.
Interesul practic al distinc[iei este urmtorul:
1) n cazul normele imperative, sesizarea pentru aplicarea sanc[iunii poate apar[ine
oricrei dintre pr[i, Ministerului Public sau chiar instan[ei, din oficiu;
2) Sesizarea poate fi efectuat n orice faz a procesului;
3) Sanc[iunea procedural va fi nulitatea, decderea, perimarea, suspendarea sau
amenda;
4) De regul nu va fi permis acoperirea viciului procedural.
Dimpotriv, n cazul normelor dispozitive, sesizarea nclcrii apar[ine exclusiv pr[ii
interesate legal i poate fi efectuat numai n intervalul de timp sau n faza procedural
determinate iar consecin[a nerespectrilor va fi aplicarea unei sanc[iuni relative.
Asanarea neregularit[ii poate fi realizat prin acordul pr[ilor sau prin neinvocarea ei.
Sunt imperative normele de procedur civil care privesc organizarea judectoreasc,
competen[a general a instan[elor judectoreti, competen[a material i cea teritorial
exclusiv sau excep[ional, etapele procesului civil, principiile fundamentale sau regulile
esen[iale ale procedurii civile, procedura prealabil sesizrii instan[ei, puterea probant
a nscrisurilor autentice, termenele pentru exercitarea cilor de atac i executarea silit.
Astfel, de exemplu sunt imperative dispozi[iile art. 159 Cod procedur civil privind
necompeten[a de ordine public. Cele ale art. 85 Cod procedur civil privind

433
Curtea Suprem de Justi[ie, sec[ia de contencios administrativ - decizia nr.749/1996 n Revista Dreptul nr. 5/1997
pag. 94. Cu privire la natura Codului de procedur civil de lege organic, a se vedea Ion Deleanu, op. cit. pag.19 sub.2
31

investirea instan[ei i citarea pr[ilor; dispozi[iile art. 109 Cod procedur civil privind
investirea instan[ei competente cu cererea reclamantului. Sunt, dispozitive normele
cuprinse n art. 119 alin. (1) Cod procedur civil referitoare la cererea reconven[ional
i cele ale art. 37 alin. (1) privind cererea de strmutare.
Norme cu caracter general 'i norme cu caracter special. Dup criteriul sferei de
aplicare, normele de procedur civil se clasific n norme generale (de drept comun) i
norme speciale.
Normele generale se aplic, de regul, oricrui proces, i n orice materie dac nu se
prevede altfel printr-o alt norm juridic de procedur civil. Normele speciale se aplic
n anumite materii, derognd de la normele de drept comun.
Distinc[ia i are aplicarea practic n conflictul de norme care au acelai obiect de
reglementare. Regulile care solu[ioneaz acest conflict sunt urmtoarele:
a) normele speciale sunt de strict interpretare, nefiind permis extensia
domeniului lor de aplicare;
b) normele speciale au prioritate fa[ de normele de drept comun;
c) legea special nou abrog, n limitele domeniului lor de reglementare, legea
general precedent;
d) norma special se ntregete, n msura necesar i n limita compatibilit[ii
cu norma general;

2. De la procedura falimentului la procedura insolven&ei (1887-2006)

1. Compara&ie ntre procedura execut$rii silite reglementat$ de Codul de
procedur$ civil$ 'i procedura insolven&ei.

Ambele proceduri au acelai scop: stingerea crean[elor fa[ de debitor; ambele sunt
proceduri legale, dominate de dispozi[ii de ordine public; ambele sunt proceduri
judiciare execu[ionale. Procedura insolven[ei cuprinde i momente i efecte care nu mai
pot fi identificate n procedura reglementat de Codul de procedur civil: reintegrarea
unor valori n vederea debitorului, diminuarea unor crean[e, suspendarea curgerii
dobnzilor, desesizarea debitorului de ansamblul averii etc. Trstura de executare silit
se estompeaz n procedura planului de reorganizare care se aseamn sub unele
aspecte cu executarea voluntar i cu contractul judiciar
434

Procedura insolven[ei se distinge de procedura executrii silite prin caractere
specifice: este o procedur colectiv (concursual) i nu individual; este aplicat averii
debitorului n ansamblu, fr posibilitatea creditorilor de a-i alege bunurile urmrite , dar
cu posibilitatea de a-i constitui garan[ii reale; este o procedur unic, to[i creditorii fiind
obliga[i s adere la procedura deschis.
Procedura insolven[ei este mai simpl dect procedura executrii silite care rmne
dreptul comun i pentru procedura insolven[ei.

2. Prioritatea aplic$rii dispozi&iilor Legii nr. 85/2006 fa&$ de normele Codului
de procedur$ civil$

1) Principiul priorit$&ii normelor de procedur$ cu caracter special

434
Ion Bcanu, Capitolul XV, Procedura reorganizrii judiciare i a falimentului n Savelly Zilberstein, Viorel Mihai
Ciobanu, Tratat de executare silit, Lumina Lex 2001, pag. 556
32

Principiul priorit[ii aplicrii dispozi[iilor legii fa[ de normele Codului de procedur
civil se deduce din interpretarea art. 150 i art. 38 din Proiect. In situa[iile n care se
identific prezen[a cerin[elor art. 1 al Proiectului, se aplic prioritar normele acestei legi
i numai n completare se vor aplica dispozi[iile Codului de procedur civil.
Jurispruden[a a confirmat acest principiu. Astfel, s-a decis c :
- n cazul n care o societate comercial este supus concomitent procedurii
reglementate de Legea nr. 64/1995 i executrii silite pe calea dreptului comun, Codul
de procedur civil, se aplic dispozi[iile legii speciale, iar executarea silit se
suspend;
435

- efectul suspendrii legale (art. 42) se produce i cu privire la judecarea cererilor de
poprire asupra fondurilor bneti din contul bancar al debitorului;
436

- efectul suspendrii (art. 42) se constat n fiecare dosar, de ctre instan[a investit
cu judecarea ac[iunii sau de ctre organul de executare silit i nicidecum nu se dispune
cu caracter general, n dosarul de reorganizare sau de faliment;
437

- dup rmnerea irevocabil a sentin[ei de deschidere a falimentului, n absen[a
contesta[iei debitorului, nu poate fi legal admis cererea debitorului de suspendare a
procedurii n temeiul dispozi[iilor art. 244, pct. 1 Cod proc. civ., sub motivul c s-a
nregistrat ntr-un alt dosar o ac[iune de anulare a titlului de crean[ al creditorului,
deoarece s-ar nclca dispozi[iile art. 42 din Legea nr. 64/1995;
438

- creditorul care cere deschiderea procedurii insolven[ei nu este obligat s fac
dovada c, nainte de nregistrarea cererii, a ncercat recuperarea crean[ei prin
parcurgerea procedurii de executare silit de drept comun;
439

2) Principiul priorit$&ii 'i libertatea op&iunii creditorului

Principiul priorit[ii procedurii insolven[ei fa[ de procedura de executare silit de
drept comun reglementat de Codul de procedur civil nu interzice creditorului
op[iunea ntre cele dou proceduri. Aceast libertate de op[iune func[ioneaz n ambele
sensuri astfel nct creditorului nu i se poate refuza accesul la nici una dintre cele dou
proceduri alternative sub pretextul c ar putea s fac uz de cealalt procedur
alternativ.
Astfel ntr-o decizie pronun[at n recurs de Curtea de Apel Cluj
440
s-a stabilit c
creditorul care are dreptul de a porni executarea silit individual contra debitorului
conform Codului de procedur civil are totodat dreptul de a cere deschiderea
procedurii colective a insolven[ei, reglementat de Legea nr. 64/1995, op[iunea nefiindu-
i ngrdit de lege.
n aceeai msur este valabil i ra[ionamentul alternativ. n virtutea dreptului de gaj
general creditorul poate urmri silit, n procedura reglementat de Codul de procedur
civil oricare dintre activele patrimoniului debitorului, fr a se limita la bunuri constituite
ca garan[ie pentru crean[a sa. Acestui creditor nu i se poate refuza nici utilizarea cii
procedurale reglementate de Codul de procedur civil, nici recurgerea alternativ la
procedura insolven[ei, dac sunt satisfcute cerin[ele specifice ale procedurii insolven[ei
pe care le enumer art. 36 din Legea 64/1995. Dac a optat pentru procedura

435
CSJ, s.com., dec. nr. 3505 din 8 oct. 1998, RDC nr. 4/2000, p.132
436
Curtea de apel Cluj, s.com. i de cont. adm. dec. nr. 103 din 2 martie 1999, BJ 1999, p.388
437
idem, dec. nr. 134 din 22 martie 1999, BJ 1999, p. 391
438
idem, dec. nr. 321 din 20 iunie 2000, BJ 2000, II, p. 143
439
Trib. Bacu, s. com., sent. judectorului-sindic, nr. 2271 din 8 sept. 2003, inedit
440
Curtea de apel Cluj, s. com. i de cont. adm., dec. nr. 2184 din 9 decembrie 2003, BJ 2003, p. 359
33

insolven[ei creditorul este obligat s se supun tuturor normelor specifice acestei
proceduri, inclusiv caracterului colectiv al acestei proceduri.
n virtutea acestui caracter colectiv, creditorul risc s fie devansat de alte crean[e
prioritare, putnd fi pus i n fa[a situa[iei de a nu ncasa nimic n contul crean[ei sale.
Principiul priorit[ii procedurii insolven[ei fa[ de procedura de drept comun reglementat
de normele Codului de procedur civil ar putea fi interpretat i n sensul urmtor: n
situa[ia n care cauza nepl[ii datoriei de ctre debitor este insolven[a, astfel cum este
definit prin alin. (2) al art. 1 din Legea 64/1995, creditorul nu are op[iunea liber ntre
cele dou proceduri, fiind obligat s acorde prioritate procedurii insolven[ei.
Aceast interpretare este corect numai atunci cnd creditorul a fost convins c
debitorul se afl n insolven[, nu i n situa[iile n care ignor cauza nepl[ii i dispune
de titlul executoriu pentru crean[a sa.
n alternativa recurgerii la executarea silit reglementat de Codul de procedur civil, el
are o situa[ie contradictorie. Dac reuete s ob[in plata nainte ca al[i creditori s
investeasc tribunalul cu cerere pentru deschiderea procedurii insolven[ei, fie datorit
inexisten[ei altor creditori, fie datorit pasivit[ii acestora explicabil prin diverse motive,
crean[a sa este satisfcut ireversibil. Dac, dimpotriv al[i creditori ac[ioneaz pentru
deschiderea procedurii insolven[ei, va prevala suspendarea reglementat de art. 38 din
Proiect.
O problem interesant este modul n care va reac[iona executorul judectoresc n
situa[ia apari[iei unui creditor concurent cu cel care l-a nvestit. Acest creditor poate fi un
alt client al aceluiai executor judectoresc, sau clientul altui executor judectoresc.
Presupunnd c ambii executori sau executorul unic nvestit au constatat la acel
moment al concursului de creditori c debitorul se afl n insolven[, pentru c au
informa[iile bncii debitorului n sensul absen[ei fondurilor disponibile necesare stingerii
crean[elor exigibile, problema este dac executorii sau unicul executor trebuie s acorde
prioritate procedurii insolven[ei sau nu sunt obliga[i s respecte principiul priorit[ii.
Rspunsul ar putea negativ n sensul inexisten[ei obliga[iei de dezinvestire cu motivarea
c prioritatea procedurii insolven[ei nu opereaz dect dup ce a fost deschis
procedura insolven[ei. Dac nimeni nu a cerut i nu a ob[inut o hotrre de deschidere a
procedurii insolven[ei, concursul crean[elor va fi rezolvat de executorul judectoresc n
condi[iile reglementate de Codul de procedur civil art. 563 i urmtoarele.

3. Competen&a instan&elor judec$tore'ti (art. 1 - 23 Cod procedur$ civil$)

1) Competen&a material$
Conform art. 2 pct. 1 lit. a) Cod procedur civil tribunalul judec n prim instan[
procesele i cererile n materie comercial al cror obiect are o valoare de peste 1
miliard lei, precum i procesele i cererile n aceast materie al cror obiect este
neevaluabil n bani. Textul este compatibil cu art. 6 din Legea nr. 85/2006 care prevede
c toate procedurile prevzute de aceast lege, cu excep[ia recursului prevzut la art. 8,
sunt de competen[a tribunalului n a crui raz teritorial i are sediul debitorul.
Textul art. 3 pct. 3 Cod procedur civil care atribuie cur[ii de apel competen[a de
judecat ca instan[ de recurs pentru recursurile declarate mpotriva hotrrilor
pronun[ate n prim instan[ de tribunale, care, potrivit legii, nu sunt supuse apelului,
sunt compatibile cu prevederile art. 8 al Legii nr. 85/2006.

2) Competen&a teritorial$

34


Dispozi[iile art. 5 i art. 7 din Codul de procedur civil privind competen[a teritorial
sunt compatibile cu dispozi[iile art. 6 al Legii nr. 85/2006. Dimpotriv dispozi[iile art.9
Cod procedur civil nu sunt compatibile cu specificul procedurii falimentului care
presupune unicitatea debitorului aa cum rezult din prevederile art.1, art. 27 i art. 31.
Dei sub aspect lingvistic se ntrebuin[eaz uneori pluralul, nu se poate interpreta
n sensul c ar fi posibil deschiderea procedurii n acelai dosar contra mai multor
debitori. Totui, jurispruden[a a cunoscut o situa[ie de excep[ie n care s-a deschis
procedura fa[ de dou societ[i comerciale cu rspundere limitat unipersonal, pentru
c aveau acelai asociat unic, acelai sediu i acelai administrator, fiind constituite n
dispre[ul interdic[iei exprese din art. 14 al Legii nr. 31/1990. Cum conexitatea a fost
justificat de identitatea asociatului unic, aspect relevant pentru antrenarea rspunderii
acestuia conform dispozi[iilor art. 236 al Legii nr. 31/1990
441

Dispozi[iile art. 10 privind competen[a alternativ sunt incompatibile cu prevederile
art. 6 al Legii nr. 85/2006. Prevederile punctelor 3 i 4 din art. 10 nu pot fi interpretate ca
posibile derogri.
Pentru aceleai motive, nici textul art. 10 nu este compatibil cu art. 6 din Legea nr.
85/2006.
Textul art. 16 Cod procedur civil este identic cu textul art. 6 din Legea nr. 85/2006.
Prevederile art. 17 Cod procedur civil privind cererile accesorii i incidentale sunt
compatibile cu dispozi[iile cuprinse n art. 11 alin. (1) lit. b), f), g), h), i), k), l) i m)
precum i cu dispozi[iile art. 39, 47 alin. (5), 49 alin. (2) i (3), 52, 73, 75, 77 - 85 i
altele.
Dispozi[iile art. 19 privind conven[iile de determinare a competen[ei Cod procedur
civil nu sunt aplicabile n procedura insolven[ei, fiind incompatibile cu art. 6 al Legii nr.
85/2006.

4. Proceduri contencioase 'i proceduri necontencioase (art. 7 alin. (2) Legea
nr. 85/2006)
Conform art. 7 alin. (2) n procedurile contencioase reglementate de prezenta lege
vor fi citate n calitate de pr[i numai persoanele ale cror drepturi sau interese sunt
supuse spre solu[ionare judectorului-sindic n condi[ii de contradictorialitate. n toate
celelalte cazuri se aplic dispozi[iile din codul de procedur civil referitoare la
procedura necontencioas, n msura n care nu contravin unor dispozi[ii exprese
prevzute de prezenta lege.
Textul citat nu precizeaz care dintre normele care alctuiesc Legea nr. 85/2006
sunt de procedur contencioas i care sunt de procedur necontencioas. De aceea,
este necesar o analiz distinct a fiecrui text pentru a fi clasificat n una dintre cele
dou categorii.
Procedura contencioas de drept comun este situat n codul de procedur civil
Cartea II - art. 41 - art. 330
4
i este alctuit din ase titluri.
Principala trstur specific const n aceea c este bilateral i presupune un
conflict de interese.
n Legea nr. 85/2006 majoritatea normelor sunt de procedur contencioas, cele de
procedur necontencioas fiind excep[ia de la regul.
Procedura necontencioas este cuprins n codul de procedur civil Cartea III la
art. 331-339 i are ca obiect cererile pentru dezlegarea crora este nevoie de mijlocirea

441
Ion Turcu, op. cit. pag. 302
35


instan[ei fr ns s se urmreasc stabilirea unui drept potrivnic fa[ de o alt
persoan, precum sunt cele privitoarea la darea autoriza[iilor judectoreti sau la luarea
unor msuri legale de supraveghere, ocrotire ori asigurare.
Criteriile pentru identificarea materiei necontencioase sunt numeroase i
controversate
442
.
n opinia la care ne raliem, caracteristica specific a procedurii necontencioase
const n absen[a unui litigiu i a unui adversar.
Din analiza textelor Legii nr. 85/2006 se poate concluziona c apar[in procedurii
necontencioase urmtoarele norme: art. 11 lit. c) i d), privind desemnarea provizorie a
practicianului n insolven[, art. 11 lit. j) privind admiterea i confirmarea planului de
reorganizare sau de lichidare, art. 11 lit. k) privind solu[ionarea cererii de ntrerupere a
procedurii de reorganizare judiciar i de intrare n faliment; art. 11 lit. n) privind
pronun[area hotrrii de nchidere a procedurii; art. 37 privind notificarea ctre alte
instan[e, art. 39 privind ridicarea suspendrii, art. 42 privind indisponibilizarea ac[iunilor
sau pr[ilor sociale, art. 113 alin. (4) privind notificri ctre alte tribunale, art. 138 alin. (3)
privind autorizarea comitetului creditorilor i art. 141 privind msurile asiguratorii.

5. P$r&ile. Folosin&a 'i exerci&iul drepturilor procedurale

1) Dispozi[iile art. 41 i 42 privind calitatea de parte n judecat sunt compatibile cu
prevederile art. 1 alin. (2) lit. b) din Legea nr. 85/2006 care se refer la asocia[iile
familiale fr personalitate juridic i fr organe proprii de conducere, care pot fi
debitori n procedura insolven[ei. Hotrrile se vor pronun[a fa[ de membrii asocia[iei,
persoane fizice, care sunt titulari ai autoriza[iei administrative de func[ionare conform
Legii nr. 300/2004 privind comercian[ii persoane fizice i asocia[iile familiale.
2) Prevederile art. 45 alin. (3) i (5) referitoare la participarea n procesul civil a
Ministerului Public sunt compatibile cu procedura insolven[ei, care nu con[ine norme n
sensul contrar.
3) Sunt compatibile, n ce privete pe creditori, dispozi[iile art. 47, 48 Cod proc. civ.,
referitoare la persoanele care sunt mpreun reclamante. Credem c este necesar
precizarea n sensul c este numai de natura, nu i de esen[a procedurii insolven[ei,
caracterul colectiv al acestei proceduri.
Procedura insolven[ei este ini[iat de un singur creditor i totodat poate fi deschis
la unica cerere a debitorului. Numai n aceast din urm ipotez este reglementat
stoparea procedurii, revocarea hotrrii de deschidere i pronun[area hotrrii de
nchidere a procedurii, nici un text asemntor nu se regsete n cuprinsul legii, dac
procedura s-a deschis la cererea unui creditor. Rezult astfel c procedura i poate
urma cursul cu un singur creditor. n ipoteza analizat, acesta poate uza de dispozi[iile
art. 79 pentru a cere anularea unor acte ale debitorului, precum i de dispozi[iile art. 138
pentru angajarea rspunderii membrilor organelor de conducere ale debitorului. Aadar,
procedura este colectiv pentru c to[i creditorii sunt sili[i s se regrupeze ntr-o
procedur comun, unic, i este concursual pentru c interesul individual al fiecrui
creditor diminueaz ansele celorlal[i de a-i recupera crean[ele.
4) Prevederile art. 49 - 56 Cod proc. civ., privind interven[ia sunt compatibile cu
dispozi[iile art. 61 al Legii nr. 85/2006. notificarea creditorilor este, n principiu, urmat de
interven[ie n interes propriu din partea acestora. Nu este exclus, ns, ipoteza

442
Ion Deleanu, op. cit. volumul II pag. 373-375
36


interven[iei unei bnci sau a unui garant n interesul debitorului atunci cnd cererea de
deschidere a procedurii apar[ine unui creditor i banca sprijin contesta[ia debitorului,
care neag starea de insolven[. Tot o interven[ie n interesul debitorului este posibil i
din partea unui garant, care poate fi i o institu[ie de credit n scopul de a conforta pe
creditori cu sprijinul acordat debitorului pentru un plan de redresare.
5) Prevederile art. 57 Cod proc. civ. sunt compatibile cu normele cuprinse n Legea
nr. 85/2006 dac chemarea n judecat o face debitorul urmrind s demonstreze c o
crean[ nu apar[ine celui care o reclam (de exemplu n situa[ia n care cesiunea de
crean[ nu i-a produs efectele).
6) Chemarea n garan[ie (art. 60 - 63 Cod proc. civ.) este compatibil cu dispozi[iile
art. 138 al Legii nr. 85/2006, n ipoteza n care un conductor fa[ de care s-a cerut
stabilirea rspunderii urmrete s fac dovada c i alte persoane sunt rspunztoare
pentru prejudiciul cauzat.
7) Prevederile art. 64 Cod proc. civ. privind artarea titularului dreptului sunt
compatibile cu dispozi[iile art. 89-90 privind contestarea crean[elor i n mod deosebit n
situa[ia n care debitorul este consignatar sau comisionar. (art. 90 i respectiv art. 89 din
Legea nr. 85/2006).
8) Prevederile art. 67 Cod proc. civ. referitoare la reprezentare sunt compatibile cu
normele cuprinse n Legea nr. 85/2006 i n mod deosebit cu art. 18 privind debitorul
persoan juridic reprezentat prin administratorul special (art. 18), precum i cu
prevederile art. 14 alin. (3) care reglementeaz reprezentarea creditorilor. Totodat, pot
fi introduse i sus[inute prin administrator, mandatar sau avocat, cererile de deschidere
a procedurii, n cazul debitorilor persoane fizice sau asocia[ii familiale la care se refer
art. 1 alin. (2) lit. a) sau b).

6. Dispozi&ii generale de procedur$

1) Cererile. Art. 82 Cod proc. civ., care reglementeaz cererile, mpreun cu art.
720
3
Cod proc. civ. con[ine dispozi[ii compatibile cu art. 27, 28 i 31 din Legea nr.
85/2006 i cu prevederile art. 65 i art. 64 din Legea nr. 85/2006 referitoare la cererile de
nscriere a crean[elor.
2) Cita&ii 'i comunic$rile. Dispozi[iile art. 85 Cod proc. civ. sunt compatibile cu art.
7 al legii nr. 85/2006.
Art. 86 C. proc. civ este compatibil cu prevederile alin. (1) al art. 7 din Legea nr.
85/2006 privind procedura cu persoane aflate n strintate, dar nu sunt compatibile cu
ipoteza ntia din alin. (1) deoarece regula n procedura insolven[ei este citarea pr[ilor,
comunicarea actelor de procedur, a convocrilor i notificrilor prin Buletinul
procedurilor de insolven[.
3) Termenele (art. 101 'i urm. Cod proc. civ.)
443
. Dup scopul lor, termenele pot fi
imperative (active, peremptorii, prescrise n vederea efecturii unui act de procedur) i
termene prohibitive (de inhibi[ie, dilatorii), urmrind interzicerea ndeplinirii unui act de
procedur. Dup izvorul lor, termenele sunt legale, judectoreti sau conven[ionale.
Termenele legale sunt stabilite prin act normativ, iar cele judectoreti sunt fixate de

443
Pentru dezvoltri privind termenele de procedur civil i sanc[iunile nerespectrii lor, a se vedea: Gra[ian Porumb,
Codul de procedur civil comentat 'i adnotat, vol. 1, Editura Stiin[ific, Bucureti, 1960, p. 208; Ilie Stoenescu i Gra[ian
Porumb, Drept procesual civil romn, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1967, p. 224; Gheorghe Tocilescu, Curs
de procedur civil, partea a III-a, vol. II, Bucureti, 1893, p.11 nr. 8, E. Herovanu, Tratat de procedur civil,vol. 1,
Bucureti, 1926, Dumitru C. Florescu, Sanc#iunile procedurale civile, Editura Paideia, Bucureti, 2005, p. 215, mpreun
cu bibliografia indicat de autor.
37

instan[. Termenele pot fi absolute, impunndu-se att pr[ilor ct i instan[ei i fiind
nso[ite de sanc[iunea decderii sau a nulit[ii, sau pot fi relative, n sensul c
nerespectarea lor nu influen[eaz desfurarea procesului. Unele termene sunt fixe (cu
durat fix), iar altele sunt cu durat variabil. Sanc[iunea nerespectrii termenelor
legale imperative este decderea, constnd n pierderea unui drept pentru introducerea
unei ci de atac sau pentru ndeplinirea unui act de procedur, iar termenele
judectoreti nu sunt sanc[ionate cu decderea, dar sunt cominatorii n sensul c
judectorul va putea aprecia dac vor fi rennoite sau nu vor beneficia de acest
tratament.
Termenele procedurale, reglementate lapidar n art. 101-104 Cod proc. civ., au o
dubl utilitate, aceea de a mpiedica tergiversarea proceselor i aceea de a proteja
contra surprizelor pr[ii adverse. Termenele judectoreti se acord pentru
administrarea probelor, pentru depunerea concluziilor acrise sau pentru ndeplinirea
altor acte de procedur. Dispozi[iile art. 101-104 Cod proc. civ. sunt compatibile att cu
termenele legale prevzute n Legea nr. 85/2006, ct i cu termenele judectoreti
reglementate de aceeai lege. Trstura specific o constituie faptul c vor beneficia de
acelai tratament ca i termenele judectoreti i termenele fixate de mandatarii justi[iei,
aa cum sunt n procedura insolven[ei administratorii judiciari i lichidatorii, deoarece ei
au preluat multe i importante prerogative care n trecut apar[ineau judectorului-sindic.
Termenele judectoreti, inclusiv cele fixate de practicienii n insolven[, pe
parcursul derulrii procedurii, nu sunt riguroase, i n consecin[ nu sunt sanc[ionate cu
decderea, n sensul uzual al termenului, deoarece au un regim juridic diferit de cel
reglementat pentru termenele legale.
444

Termenele judectoreti, n accep[iunea precizat mai sus sunt sanc[ionate prin puterea
pe care o au magistra[ii de a nu mai acorda un nou termen. Sanc[iunea este suficient i
eficient, avnd practic acelai deznodmnt ca i decderea. Aceste termene sunt
denumite cominatorii i n acest sens aprecierea judectorului dac le va rennoi sau le
va refuza rennoirea este discre[ionar. Astfel, de exemplu, termenul pentru depunerea
ofertelor n cazul lichidrii falimentare n condi[iile art. 116 i urm. Din Legea nr. 85/2006
poate fi prelungit pentru to[i ofertan[ii concuren[i dac prin aceasta se ofer ansa
ob[inerii unui pre[ mai bun. Prelungirea pentru to[i ofertan[ii concuren[i trebuie s fie
astfel conceput nct s exclud posibilitatea abuzului ofertan[ilor. Termenul
suplimentar acordat trebuie s fie jalonat cu etape precise pentru verificarea, pe baz de
dovezi incontestabile a mersului neabtut al opera[iunilor spre [inta propus.
Exemplificativ, n Legea nr. 85/2006 sunt termene legale cele prevzute la art. 3 pct.
1 lit. a); art. 8 alin. (2) i (3); art. 14 (4, 6); art. 19 (3, 4); art. 22, 27 (1), art. 28 (1) d), j),
k); art. 30; art. 32 (2) termenul de 15 zile i altele, toate fiind sanc[ionate cu decderea.
Sunt termene judectoreti cominutive, de exemplu cele prevzute la art.: 3 pct. 22 b); 3
pct. 25, 26; 4 (4); 20 a) ,b); 21 (1, 3); 25 a); 32 (2) termenul de 10 zile i altele.
4) Nulitatea actelor de procedur$. Dispozi[iile art. 105-108 din Codul de Procedur
civil sunt compatibile cu principiile procedurii insolven[ei. Nulit[ile procedurale au
aceleai ra[iuni i n procedura insolven[ei, vtmarea drepturilor subiective ale pr[ii n
litigiu. Drept consecin[ n situa[iile n care, prin nerespectarea unor cerin[e legale la
efectuarea actului de procedur nu s-a cauzat nici o vtmare actul va fi men[inut i va

444
E. Herovanu, Tratat teoretic 'i practic de procedur civil, organizare judectoreasc 'i competen#, Institutul de arte
grafice Via[a Romneasc, Iai, 1926; E. Herovanu, Principiile procedurii judiciare, Institutul de arte grafice Lupta,
Bucureti, 1933, vol. II, citat de Dumitru C. Florescu n op. cit.
38

produce efecte
445
. Existen[a vtmrii este constatat de instan[ i lsat la aprecierea
acesteia
446
. Pe lng condi[ia de a fi pricinuit o vtmare aplicarea sanc[iunii nulit[ii mai
depinde i de mprejurarea ca vtmarea s nu poat fin nlturat altfel dect prin
nulitatea actului de procedur.
Aceste dou condi[ii sunt pretinse chiar i n situa[ia nulit[ilor exprese.
n ce privete primul caz de nulitate, acte ndeplinite de un judector necompetent,
cerin[a vtmrii nu este prevzut i drept urmare, sanc[iunea nulit[ii va opera
indiferent dac partea a suferit sau nu un prejudiciu. Astfel s-a decis n situa[ia n care
din dosar nu s-a putut stabili dac judectorul care a pronun[at hotrrea era judectorul
sindic desemnat n acea procedur sau era un alt judector
447
.
5) Amenzi judiciare 'i desp$gubiri. Dispozi[iile art. 108
1
- 108
5
din Codul de
procedur civil sunt compatibile cu prevederile Legii nr. 85/2006.
Astfel, de exemplu prevederile art. 108
1
alin. (1) pct.1 lit. a) sunt compatibile cu art.
146 al Legii nr. 85/2006; dispozi[iile art. 108
1
alin. (1) pct. 1 lit. d) din Codul de Procedur
civil sunt compatibile cu prevederile art. 73 i cu prevederile art. 141 al Legii nr.
85/2006; dispozi[iile art. 108
1
alin. (1) pct. 2 lit. c) sunt compatibile cu prevederile art. 22
privind amendarea practicianului.
Sunt, de asemenea, compatibile cu normele legale din procedura insolven[ei
dispozi[iile art. 108
1
alin. (1) pct. 2 lit. a) - i) precum i dispozi[iile art. 108
2
- art. 108
5
din
Codul de Procedur civil.

7. Procedura naintea primei instan&e 'i c$ile de atac

1. Procedura naintea primei instan&e. Dispozi&ii generale

Art. 109 alin. (1) con[ine dispozi[ii compatibile cu procedura insolven[ei.
Nu sunt compatibile dispozi[iile art. 109 alin. (2), deoarece contravin principiului
celerit[ii consacrat de art. 5 alin. (2) din Legea nr. 85/2006. n acest sens a concluzionat
jurispruden[a i doctrina. Concilierea direct prealabil reglementat de art. 720
1
Cod
proc. civ. nu este obligatorie n cazul cererii creditorului pentru deschiderea procedurii
448
.
Nu sunt compatibile cu procedura insolven[ei dispozi[iile art. 110 Cod proc. civ., iar
din textul art. 111 Cod proc. civ. se aplic numai fraza a doua privind excep[ia de
neprimire a cererii pentru constatarea existen[ei sau neexisten[ei unui drept.
A. Chemarea n judecat$. Dispozi[iile art. 112 Cod proc. civ. privind cuprinsul cererii
de chemare n judecat sunt compatibile cu dispozi[iile art. 27, 28 i 31 din Legea nr.
85/2006. Nu sunt compatibile cu principiile i specificul procedurii insolven[ei prevederile
art. 113 Cod proc. civ. deoarece n aceast procedur exist un singur prt, debitorul
iar atunci cnd cererea pentru deschiderea procedurii apar[ine debitorului aceast
cerere nu este comunicat creditorilor. Ceea ce se comunic, n conformitate cu art. 32

445
Traian Ionacu, E.A. Barasch, Nulitatea actului juridic civil, n Tratat de drept civil, Partea general, Ed. Academiei,
Bucureti, 1968, pag. 326. Aceeai concluzie a fost adoptat i n procedura penal: Ion Neagu, Tratat de procedur
penal, Ed. Pro 1997, pag. 383
446
Ilie Stoenescu i Gra[ian Porumb, Dreptul procesual civil romn, pag. 306; Gra[ian Porumb, Codul de Procedur civil
comentat i adnotat, volumul 2, comentariu art. 304, pct. 9, pag, 40
447
Curtea de apel Cluj, sec[ia comercial, de contencios administrativ i fiscal, decizia nr. 275 din 24 februarie 2004 B. J.
2004, Lumina Lex 2005, pag. 574
448
I. Turcu, op. cit, p. 308. n acelai sens Curtea de apel Cjuj, s. com i de cont. adm i fisc. dec. nr. 1177 din 27
noiembrie 2001, B.J. 2001, p. 382, Lumina Lex 2002 ; dec. nr. 1313 din 2 septembrie 2003, B.J. 2003, p. 367, Lumina Lex
2004 ; Trib. Bacu, sent. 2271 din 8 septembrie 2003, nepublicat.

39

alin. (2) din Legea nr. 85/2006 este ncheierea de deschidere a procedurii pronun[at la
cererea debitorului.
Art. 114 Cod proc. civ. este compatibil cu art. 28 alin. (2) din Legea nr. 85/2006 iar
prevederile art. 114
1
Cod proc. civ. nu sunt reluate n Legea nr. 85/2006 deoarece
repartizarea cauzelor se face conform art. 9 n mod aleatoriu n sistem informatizat.
B. ntmpinarea. Prevederile art. 115 Cod proc. civ. nu sunt compatibile cu
dispozi[iile art. 32 i 33 alin. (2) din Legea nr. 85/2006 care consacr alte ci de replic,
opozi[ia creditorilor (art. 32 alin. (2)) i contesta[ia debitorului (art. 33 alin. (2)).
C. Cererea reconven&ional$. Prevederile art. 119 120 Cod proc. civ. sunt
inaplicabile n procedura insolven[ei, cu singura excep[ie reglementat de art. 52 din
Legea nr. 85/2006, privind compensarea crean[elor reciproce ntre creditor i debitor.

2. *edin&ele 'i poli&ia lor

Dispozi[iile art. 121 alin. (1) Cod proc. civ. sunt aplicabile i n procedura insolven[ei.
n temeiul aceleiai reguli, edin[ele vor fi publice n situa[iile prevzute de art.: 8 alin.
(3); 11 lit. a), b), f), g), h), j), k) - n). n situa[ia prevzut de art. 11 lit. f) se aplic
dispozi[iile art. 47 n aceea prevzut la lit. g) se aplic art. 138; n cazul prevzut la lit.
h) se aplic art. 79 i 80; lit. k) se aplic n art. 105; lit. m) se aplic n cazul art. 14 alin.
(7) iar lit. n) se aplic n situa[iile prevzute la art. 131 -134.
Prevederile art. 122 - 124 sunt compatibile cu procedura insolven[ei.
Sedin[ele vor fi nepublice, n camer de consiliu n situa[iile prevzute la art. 10, 11
lit. c), d), e) i art. 22 alin. (1) i (2); art. 32 alin. (1) i art. 21 alin. (4).

3. Judecata

A. nf$'i!$ri !i dezbateri (art. 125 - 254). Art. 125 i 126 Cod proc. civ. sunt
compatibile cu procedura insolven[ei, dac nu au natura unor termene de gra[ie. Textul
art. 1101 Cod civil este inaplicabil n materie comercial, dup cum rezult din art. 44
Cod com. Debitorului insolvent nu i se poate acorda termenul de gra[ie, nici dac
cererea este disimulat n solicitarea bazat pe art. 126 Cod proc. civ.
Prevederile art. 127-130 Cod proc. civ. sunt aplicabile i n procedura insolven[ei dar
mpcarea la care se refer art. 131 Cod proc. civ. nu este compatibil cu caracterul
colectiv al procedurii insolven[ei.
Prevederile art. 132 Cod proc. civ. sunt compatibile cu cele ale art. 28 alin. (2) din
Legea nr. 85/2006 dar prevederile art. 133 Cod proc. civ. nu sunt compatibile cu
prevederile art. 28 alin. (2) din Legea nr. 85/2006. Nu sunt compatibile cu specificul
procedurii insolven[ei dispozi[iile art. 135 Cod proc. civ. datorit caracterului colectiv al
procedurii insolven[ei care impune ca toate raporturile juridice s fie sus[inute i
solu[ionate n acest dosar. Sunt compatibile prevederile art. 134, 136, 137 i 138 alin (1),
pct. 2 i 3. Nu se aplic dispozi[iile pct. 4 din art. 138 alin. (1) Cod proc. civ. deoarece
participan[ii sunt profesioniti.
Sunt compatibile prevederile art. 138 alin. (2) i (3) i ale art. 139 - 144 Cod proc.
civ.. Nu sunt compatibile cele ale art. 144 Cod proc. civ. privind minorii.
Sunt compatibile dispozi[iile art. 145 - 152 Cod proc. civ. Prevederile art. 153 Cod
proc. civ. sunt compatibile cu dispozi[iile art. 7 din Legea nr. 85/2006.
Se aplic i n procedura insolven[ei prevederile art. 155 Cod proc. civ., mai ales
cele din alin. (3) privind luarea n cunotin[ a termenului.

40

Nu sunt aplicabile prevederile art. 155 Cod proc. civ. privind suspendarea procedurii
datorit incompatibilit[ii lor cu principiul celerit[ii prevzut la art. 5 alin. (2) din Legea
nr. 85/2006.
B. Excep'ii de procedur$ !i excep'ia puterii de lucru judecat (art. 158-166).
Prevederile art. 158 - 160 Cod proc. civ. sunt compatibile cu dispozi[iile art. 6 din Legea
nr. 85/2006 la fel ca i art. 163 Cod proc. civ.. Dispozi[iile art. 161, 162 Cod proc. civ.
sunt compatibile cu dispozi[iile art. 13 - 15 din Legea nr. 85/2006 privind votul n
adunarea creditorilor.
Art. 164 Cod proc. civ. este compatibil cu art. 31, alin. (3) - (4) din Legea nr. 85/2006,
ns art. 165 Cod proc. civ. este inaplicabil datorit caracterului colectiv al procedurii
insolven[ei.
Art. 166 Cod proc. civ. privind autoritatea lucrului judecat este compatibil cu
principiile Legii nr. 85/2006. Autoritatea de lucru judecat poate fi materializat n sentin[a
pronun[at anterior, n acelai dosar, de acelai judector-sindic, cu privire la aceleai
persoane, referitor la aplicarea dispozi[iilor aceluiai text legal (art. 140 din Legea nr.
64/1995), fiind sesizat de un alt creditor. n msura n care, n considerentele hotrrii
precedente, judectorul re[ine c fa[ de persoanele vizate de prima cerere nu se poate
dovedi svrirea nici uneia dintre faptele enumerate n alin. (1) din art. 140, aceast
hotrre are puterea lucrului judecat, conform art. 1210 Cod civil n raport cu cererea
ulterioar, semnat de alt creditor, prin care se solicit aplicarea aceluiai articol fa[ de
aceleiai persoane.
Dac s-ar considera c autoritatea lucrului judecat nu apare ca evident, n ce
privete identitatea de pr[i i de obiect, pentru c cererea ulterioar apar[ine altui
creditor, concluzia ar fi eronat. Caracterul colectiv al procedurii insolven[ei are ca efect
i opozabilitatea fa[ de to[i creditorii participan[i a fiecreia dintre hotrrile pronun[ate
de judectorul singur. Din aceast cauz orice creditor poate ataca oricare dintre
hotrrile pronun[ate, chiar dac nu este autorul cererii judecate.
Autoritatea lucrului judecat nu se aplic i hotrrilor care nu solu[ioneaz fondul
cauzei, ci se pronun[ asupra unor excep[ii prealabile.
449

De asemenea, autoritatea lucrului judecat nu opereaz n cazul n care cererea
ulterioar se bazeaz pe temeiuri de fapt schimbate. De exemplu, situa[ia financiar a
debitorului este diferit de aceea existent n momentul pronun[rii precedentei hotrri
de respingere a acelui creditor.
450

Autoritatea lucrului judecat a fost re[inut i n situa[ia n care, cu privire la o crean[
bugetar lung s+a pronun[at ntr-un alt litigiu o hotrre irevocabil ce nu poate fi
contrazis printr-o alta n procedura de faliment unde este din nou contestat de
debitori
451
.
C. Administrarea dovezilor (art. 167 - 241). Dispozi[iile generale (art. 167 - 171
1
)
sunt compatibile cu procedura insolven[ei.
D. Mijloacele de prob$ !i administrarea lor (art. 172-225). Normele procedurale
men[ionate sunt compatibile i cu procedura insolven[ei.
Nu sunt aplicabile n procedura insolven[ei dispozi[iile art. 235 - 241 privind
asigurarea dovezilor, deoarece toate msurile procedurale n acest domeniu pot fi luate
numai de judectorul-sindic, dup deschiderea procedurii.
Sunt, de asemenea inaplicabile n procedura insolven[ei dispozi[iile art. 241
1
- 241
22
.
E. Suspendarea judec$'ii (art. 242-245).

449
Tribunalul Bacu, s.com., sent. nr. 2131 din 18 august 2003, nepublicat
450
Curtea de apel Cluj, s.com., de cont., adm., dec. nr. 42 din 14 ianuarie 2003, B.J. 2003, p.324
451
Curtea de apel Cluj, s.com., de cont., adm., dec. nr. 750 din 6 mai 2003, B.J. 2003, p.420
41

a) Suspendarea la cererea pr#ilor
Referitor la aplicarea dispozi[iilor art. 242 alin. (1) pct. 1 Cod proc. civ., privind
suspendarea la cererea p$r&ilor, s-a concluzionat c este necesar ca suspendarea s
fie cerut de toate pr[ile participante la procedur, att de debitor ct i de to[i creditorii,
datorit caracterului colectiv al procedurii.
Acelai caracter colectiv al procedurii impune conexarea tuturor cererilor contra
debitorului.
b) Suspendarea procedurii insolven#ei n situa#iile prevzute de art. 244 Cod proc. civ.
Celeritatea procedurii, impus prin dispozi[iile alin. (2) al art. 5 este reac[ia legal la
exigen[ele legii economice obiective a rapidit[ii naterii i executrii raporturilor
comerciale. Suspendarea cursului procedurii pentru motivele reglementate n art. 242 -
244 Cod proc. civ., este incompatibil cu specificul procedurii insolven[ei i, n
conformitate cu art. 150, nu este aplicabil n aceast procedur. Totodat, sunt de
competen[a exclusiv a judectorului-sindic, toate cererile contra averii debitorului,
conform art. 6, inclusiv, revendicrile unor bunuri din aceast avere. Ac[iunile n
revendicare de acest fel, inclusiv revendicarea bunurilor imobile vndute n cadrul
procedurii falimentului, nu se nregistreaz la alte instan[e, ci numai la judectorul-sindic.
Cererea nregistrat la alt instan[, nu poate constitui temei al solicitrii suspendrii
procedurii insolven[ei conform art. 244 pct. 1 Cod proc. civ.
452

c) Suspendarea procedurii insolven#ei n condi#iile prevzute de art. 242 'i 243 Cod
proc. civ.
Judectorul-sindic nu poate suspenda procedura insolven[ei n condi[iile art. 242 i
243 Cod proc. civ., care sunt incompatibile, n sensul dispozi[iilor art. 150, cu principiul
celerit[ii procedurii, enun[at n art. 5 alin. (2) al aceleiai legi.
d) Suspendarea executrii sentin#ei judectorului-sindic
Este inadmisibil conform art. 282 alin. (3) i art. 299 alin. (1) Cod proc. civ. cererea
recurentului de a se suspenda executarea ncheierii interlocutorii, nesusceptibile de
atacare cu recurs, cerere care nu se ncadreaz nici n ipotezele prevzute la art. 8 i
este incompatibil cu principiul celerit[ii procedurii consacrat prin art. 5 alin. (2) al
aceleiai legi.
Conform dispozi[iilor art. 150, dispozi[iile Codului de procedur civil se aplic n
procedura special numai n msura n care sunt compatibile cu specificul acestei
proceduri.
Specificul acestei proceduri este, printre altele, celeritatea, care constituie o obliga[ie
legal pentru participan[ii la proces i pentru instan[ele implicate n procedur.
Principiul celerit[ii enun[at n art. 5 alin. (2) nu este compatibil cu suspendarea pe o
durat nedeterminat a procesului
453
.

F) Renun'area la judecat$ !i renun'area la drept (art. 246, 247)

a) Ineficien&a renun&$rii. Renun[area debitorului la judecat, pentru cererea sa de
deschidere a procedurii, nu este eficient dac, nainte de aceast renun[are, unul sau
mai mul[i creditori au cerut i ei deschiderea procedurii insolven[ei ori au cerut
participarea la aceast procedur.
De asemenea, renun[area ulterioar la judecat a creditorului care a cerut
deschiderea procedurii nu are nici o influen[ asupra soartei cererii celuilalt creditor

452
Curtea de apel Cluj, s.com., de cont. adm. i fiscal, dec. nr. 3974 din 27 aprilie 2004.
453
Curtea de apel Cluj, s.com., de cont. adm. i fiscal, ncheierea. nr. 4001 din 4 mai 2004, BJ 2004, p.569;
42


concurent, care nu a renun[at la cererea sa, astfel c deschiderea procedurii este
legal
454
.
n spe[ s-a re[inut c: prin sentin[a civil nr. 1479 din 17 iunie 2004 pronun[at de
judectorul-sindic n dos. Nr. 7770/2003 al Tribunalului Maramure, s-a admis cererea
creditorului AVAS Bucureti contra debitorului SC S" S.R.L. i s-a decis procedura
insolven[ei reglementat de Legea nr. 64/1995, lundu-se msurile legale n acest sens.
mpotriva acestei sentin[e a declarat recurs debitorul, sus[innd c creditorul AVAS
Bucureti a renun[at la judecarea cererii sale i ntr-un alt dosar nr. 2695/2004 conexat
la dos. Nr. 7770/2003 s-a formulat o cerere cu acelai obiect de ctre creditorul
Administra[ia Finan[elor Publice Sighetu Marma[iei. n sentin[ nu se men[ioneaz care
este crean[a acestui creditor i recurentul consider c nu ndeplinete cerin[ele
prevzute de art. 29 al Legii nr. 64/1995.
Examinnd recursul, curtea de apel a constatat c este nefondat.
Cererea Administra[iei Finan[elor Publice Sighetu Marma[iei pentru deschiderea
procedurii insolven[ei fa[ de debitorul S.C. S" S.R.L. Sighetu Marma[iei s-a nregistrat
la 28 mai 2004 i prin ncheierea din 1 iunie 2004 pronun[at de judectorul-sindic s-a
conexat la dos. nr. 7770/2003 avnd ca obiect cererea creditorului Casa de Asigurri de
Sntate Maramure contra aceluiai debitor pentru deschiderea procedurii, cerere
nsuit ulterior de AVAS care a preluat crean[a.
Renun[area ulterioar la judecat a creditorului AVAS Bucureti nu are nici o
influen[ asupra soartei cererii celuilalt creditor care nu a renun[at, astfel nct solu[ia de
deschidere a procedurii este legal.
Caracterul colectiv al procedurii insolven#ei nu permite nchiderea procedurii sau
admiterea contesta#iei debitorului pentru c a pltit integral crean#a aceluia dintre
creditori care a cerut primul deschiderea procedurii 'i a ob#inut o ree'alonare a pl#ilor
fa# de creditorul care a cerut 'i el, ulterior primului creditor, deschiderea procedurii
dac, nainte de efectuarea acestor acte, al#i creditori au cerut 'i ei deschiderea
procedurii ori 'i-au nregistrat, n acela'i scop, declara#iile de crean#e, iar debitorul este
vdit incapabil s plteasc aceste datorii exigibile cu sumele de bani disponibile
455
.
b) Eficien&a renun&$rii. In cazul procedurii insolven[ei care s-a deschis n dosarul
Tribunalului Cara-Severin privind pe debitorul Combinatul Siderurgic Rei[a, renun[area
a fost eficient pentru c to[i creditorii, reprezentnd numai crean[e bugetare, au
renun[at concomitent la judecat.
G. Perimarea (art. 248-254). Avnd n vedere constatrile i concluziile expuse mai
sus cu privire la suspendarea judec[ii, se poate concluziona c nici dispozi[iile art. 248
i urm. privind perimarea nu sunt aplicabile dect n msura n care ar fi posibil
suspendarea judec[ii.

4. Hot$rrile (art. 255 - 281
3
)

Dispozi&ii generale (art. 235 - 269). Sunt compatibile cu prevederile procedurii
insolven[ei dispozi[iile art. 255 privind denumirea hotrrilor date n fond sau n recurs,
fr a fi aplicabile reglementrile privind apelul. Prevederile art. 256 alin. (1) sunt
aplicabile i n procedura insolven[ei, instan[a fondului fiind alctuit dintr-un singur
judector, judectorul-sindic. Din acest motiv nu sunt aplicabile celelalte dispozi[ii
cuprinse n alin. (2) al art. 256 i n art. 257, 258, complet de judecat existnd numai la

454
Curtea de apel Cluj, s.com., de cont. adm. i fiscal, dec. nr. 4759 din 19 octombrie 2004, BJ 2004, p. 590;
455
Curtea de apel Cluj, s.com., de cont. adm., dec. nr. 799 din 13 martie 2003, BJ 2003, p. 496;
43

faza de judecat a recursului la curtea de apel (art. 8 al Legii nr. 85/2006). Prevederile
art. 260, 261 Cod procedur civil sunt comptabile cu procedura insolven[ei att n prim
instan[ ct i n recurs.
Nu sunt compatibile cu procedura insolven[ei prevederile art. 262 Cod procedur
civil privind acordarea termenului pentru executarea hotrrii deoarece contravin
principiului celerit[ii prev. de art. 5 alin. (2) Cod procedur civil.
Sunt aplicabile prevederile art. 263 Cod procedur civil care trimit expres la
faliment.
Prevederile art. 264 - 269 privind motivarea hotrrii i investirea cu formul
executorie sunt compatibile cu procedura insolven[ei, hotrrile date n prim instan[ n
materie comercial fiind executorii conform art. 720
8
Cod procedur civil.
Nu sunt compatibile cu procedura insolven[ei prevederile art. 270 - 273 Cod
procedur civil privind hotrrile par[iale i hotrrile care consfin[esc nvoiala pr[ilor,
dar sunt compatibile dispozi[iile sec[iunii a IV-a (art. 274 - 277) privind cheltuielile de
judecat.
Sunt compatibile cu procedura insolven[ei dispozi[iile art. 278 pct.8 conform cu art.
720
8
Cod procedur civil. Nu sunt compatibile prevederile art. 279 privind ncuviin[area
execu[iei vremelnice, dar sunt compatibile prevederile art. 280, 281 privind suspendarea
executrii vremelnice i respectiv ndreptarea, lmurirea i completarea hotrrii.
Este incompatibil cu dispozi[iile art. 8 al Legii nr. 85/2006 aplicarea dispozi[iilor art.
282 - 298 privind apelul, singura cale de atac mpotriva hotrrii primei instan[ei n
procedura insolven[ei fiind recursul.
Sunt aplicabile i n procedura insolven[ei dispozi[iile cuprinse n Codul de procedur
civil sub Titlul V Cile extraordinare de atac (art. 299 - 328) i sub Titlul VI Recursul
n interesul legii (art. 329 - 330
4
).
Nu sunt aplicabile n procedura insolven[ei normele codului de procedur civil
Cartea IV Despre arbitraj.

8. Executarea silit$ (art. 371
1
- 580
5
)

A. Dispozi&ii generale. Scopul 'i obiectul execut$rii silite (art. 371
1
- 405
3
)

Sunt compatibile cu normele 'i principiile
procedurii insolven&ei reglementate de Legea nr.
85/2006 urmtoarele articole din Codul de
procedur civil privind executarea silit: art. 371
1
-
371
3
; 371
5
-372, 373
2
alin.(1), prin interpretarea
extensiv a dispozi[iilor art. 149 din Legea nr.
85/2006; art. 373
2
; art. 373
3
, 373
4
compatibile cu
art. 149; art. 376-379
1
; art. 384
1
-386; art. 388
compatibil cu art. 142 din Legea nr. 85/2006; art.
373
3
, art. 373
4
compatibil cu art. 149; art. 376-
379
1
; art. 384
1
- 386; art. 388 compatibil cu art. 142;
art. 373
3
, 373
4
379
1
; art. 384
1
-386; art. 388 compatibil cu art. 142;
art. 373
3
, 373
4
379
1
; art. 384
1
-386; art. 388 compatibil cu art. 142;
art. 392 compatibil cu art. 33 alin.(3) din Legea nr.
85/2006 privind cau[iunea; art. 397, 399
compatibile cu art. 21 alin.(2) din Legea nr.
85/2006, art. 400, 404
1
-404
3
ca i art. 405-405
3
;
Nu sunt compatibile cu specificul
procedurii insolven&ei dispozi&iile:
-art. 371
4
privind nvoiala;
-art. 371
7
, cu excep[ia compatibilit[ii
par[iale cu art. 4 al Legii nr. 85/2006;
-art. 371
8
incompatibil cu art. 33
alin.(3) care permit depunerea
cau[iunii la orice banc;
-art. 373, cu excep[ia corela[iei par[iale
cu art. 142;
-art. 373
1
, 374, nu sunt compatibile cu
art. 31 care nu pretinde titlul
executoriu;
-art. 387, 389 sunt incompatibile cu
celeritatea procedurii art. 5 alin.(2)
- disp.art. 431-449 sunt incompatibile
cu disp. art. 116-120, cu excep[iile
men[ionate n coloana din stnga.
44
Art. 404
1
- 404
3
; 406-428, compatibile cu art. 126 i
art. 142; art. 432, 436, 439(compatibil cu art. 116);
art. 439
1
, 443, 444; art. 452-461, art. 463-470, art.
488-580
5
, toate compatibile cu art. 126 i 142; art.
492,493; art. 494 compatibil cu art. 116; art. 506-
512 compatibile cu art. 118-120

B. Executarea silit$ asupra bunurilor imobile

a) Observa&ii preliminare

Textul art. 150 (fost art. 147 din Legea nr. 64/1995 )a fost pstrat neatins de toate
reformele legislative de dup 1995, ca i cum ar fi fost bnuit, pe nedrept, de
perfec[iune.
ntr-o analiz critic, textul este, mai curnd, o capcan i totodat un instrument
facil de interpretare a legii n o mie i una de variante, dup interesul celui care-l invoc.
Aa se face c unii vor pune accentul pe aplicarea normelor codului de procedur civil,
n timp ce al[ii vor sublinia condi[ia compatibilit[ii acestor norme cu specificul procedurii
falimentului.
Adevrata problem este, ns, absen[a unor prevederi n legea insolven[ei, care s
determine cu maxim precizie posibil ceea ce este specificul acestei proceduri. Mai
concret, legea nu con[ine nici mcar o enun[are a tuturor principiilor specifice, cum ar fi :
caracterul colectiv al procedurii, preeminen[a reorganizrii, maximizarea recuperrii
crean[elor etc. Chiar i n situa[ia n care aceste principii s-ar regsi n textul legii, ele nu
ar fi suficiente pentru a delimita cu precizie acele texte din codul de procedur civil care
nu sunt aplicabile n procedura insolven[ei.
Numai un inventar complet al acestor texte ar putea constitui un instrument eficient,
dar cine se ncumet s realizeze o astfel de lucrare, mai ales n condi[iile eternelor
modificri ale codului? O cldire pe un nisip mictor. Pn la edificiul ferm i stabil mai
este de ateptat. Ct despre dinamismul (instabilitatea?) legii insolven[ei, este evident
c rivalizeaz cu legile propriet[ii i ale privatizrii, pe poligonul de testare a reformei
legislative.

b) Recapitularea procedurii de urm$rire silit$ asupra bunurilor imobile (art. 488 -
561 Cod proc. civ.)

Dispozi[iile Codului de procedur civil privind urmrirea silit a bunurilor imobile nu
sunt n ntregime compatibile cu procedura insolven[ei. Din reglementarea Cod proc. civ.
rezult c unica modalitate de vnzare este licita[ia (art. 500 515 Cod proc. civ.).
Principalele momente ale vnzrii la licita[ie sunt urmtoarele:
- primele msuri (art. 500 Cod proc. civ.);
- numirea administratorului/sechestru (art. 501 i urmtoarele Cod proc. civ.);
- publica[ia de vnzare (art. 504 Cod proc. civ.);
- consemnarea cau[iunii de ctre persoanele care vor s cumpere;
- vnzarea la licita[ie, n mod public, separat pe fiecare imobil sau corp de
proprietate (art. 508-511 Cod proc. civ.).
n aceast ultim etap, reglementarea Cod proc. civ. con[ine urmtoarele reguli
obligatorii:
Dac nu s-a putut ob[ine un pre[ suficient pentru acoperirea crean[elor ipotecare
nscrise anterior, socotite dup datele din cartea funciar, executorul judectoresc va
relua n aceeai zi licita[ia pentru vnzarea imobilului liber de acele drepturi; n acest
45

caz, strigrile vor ncepe de la pre[ul men[ionat n publica[ia de vnzare, fr scderea
artat n art. 509 alin. (3).
Dac nu s-a oferit nici pre[ul la care imobilul a fost evaluat, vnzarea se va amna la
un alt termen, de cel mult 60 de zile, pentru care se va face o nou publica[ie n
condi[iile art. 504 alin. (3). La acest termen, licita[ia va ncepe de la pre[ul de 75% din cel
la care imobilul a fost evaluat. Dac nu se ob[ine pre[ul de ncepere a licita[iei, la acelai
termen bunul va fi vndut la cel mai mare pre[ oferit. Vnzarea se va putea face chiar
dac se prezint o singur persoan care ofer pre[ul de la care ncepe licita[ia.
Adjudecatarul va fi persoana care la termenul de licita[ie, a oferit pre[ul de vnzare
potrivit dispozi[iilor art. 509. La pre[ egal, va fi preferat cel care are un drept de
preemp[iune asupra bunului urmrit.
n toate cazurile, creditorii urmritorii sau intervenien[ii nu pot s adjudece bunurile
oferite spre vnzare la un pre[ mai mic de 75% din cel la care imobilul a fost evaluat.

c) Publica&iile succesive 'i publica&ia unic$

Reglementarea Codului de proc. civ. expus mai sus nu este compatibil cu
realizarea principiului celerit[ii prevzut de art. 5 alin. (2) i de aceea s-a constituit o
practic diferit care a fost omologat de jurispruden[. Astfel, Curtea de Apel Cluj prin
decizia nr. 4382 din 7 septembrie 2004 a re[inut c: dispozi#iile art. 509 Cod proc. civ. nu
sunt aplicabile automat 'i integral n procedura falimentului, ci sunt aplicabile numai n
msura compatibilit#ii lor cu prevederile Legii 64/1995, iar dispozi#iile art. 509 Cod proc.
civ. nu sunt compatibile cu principiul celerit#ii exprimat prin textul art. 5 al Legii nr.
64/1995 .n consecin[ aplicarea prevederilor codului de procedur civil, cu adaptarea
la principiul celerit[ii, a condus la formula practic a publicrii programului de licita[ii n
forma unei publica[ii unice care con[ine informa[ia privind repetarea licita[iei n fiecare zi
anumit din cursul sptmnii (de ex. luni). Acest mod de publicitate asigur
cunoaterea de ctre cei interesa[i a edin[elor succesive de licita[ie i totodat
corespunde principiului celerit[ii.

d) Vnzarea direct$, alternativ$ la licita&ie

Tot n sens diferit fa[ de reglementarea Codului de procedur civil s-a constituit o
practic n aplicarea prevederilor art. 119 (fostul art. 116 din Legea 64/1995), care
reglementeaz vnzarea direct a imobilului. Conform acestui text legal imobilele vor
putea fi vndute direct, n urma propunerii lichidatorului, aprobat de judectorul-sindic.
Propunerea lichidatorului va trebui s identifice imobilul prin situa[ia de pe teren i
prin datele din registrele de publicitate imobiliar i s arate sarcinile de care este
grevat.
Judectorul-sindic va convoca o edin[, n termen de maximum 20 de zile de la
data primirii cererii, notificnd propunerea debitorului i creditorilor cu garan[ii reale
asupra bunului i ntiin[ndu-i despre posibilitatea de a depune contesta[ii motivate cu
cel pu[in 5 zile nainte de data convocrii.
n cadrul edin[ei prevzute la alin. (3), judectorul-sindic va solu[iona toate
contesta[iile i va decide, prin ncheiere, asupra propunerii formulate de lichidator;
ncheierea va fi notificat celor men[iona[i la alin. (3), dac nu au dat urmare citrii,
afiat la imobilul care urmeaz a fi vndut i publicat n dou ziare locale de larg
difuzare.

46

Vnzarea va putea fi fcut, sub sanc[iunea nulit[ii, numai dup 20 de zile de la
data ultimei publicri n ziar.
n aplicarea acestui articol s-a decis c n cazul vnzrii directe a unui bun imobil al
debitorului, n ipoteza n care n cele 20 de zile de la data ultimei publica[ii n ziar se
anun[ o supraofert relevant, negocierea direct trebuie s fie considerat ca depit
i se poate constata existen[a premiselor de reuit a unui concurs de oferte
456
.

e) Aplicarea dualist$, pentru aceea'i crean&$, a dispozi&iilor codului de procedur$
civil$ fa&$ de unele persoane urm$rite 'i concomitent a dispozi&iilor legii
insolven&ei fa&$ de alte persoane urm$rite

O problem de executare silit este urm$rirea co-debitorilor 'i a garan&ilor
fidejusori precum i a persoanelor care au oferit cau&iune real$ pentru obliga[iile
debitorului. Toate aceste categorii de persoane sunt situate n afara procedurii
insolven[ei. Unele instan[e, invocnd ra[iuni de protejare a creditorilor i de maximizare a
valorii averii debitorului, au ncuviin[at executarea silit asupra acestor bunuri, care nu
apar[in averii debitorului, n cadrul procedurii falimentului, de ctre lichidator.
n opinia pe care o considerm corect, este legal numai solu[ia aplicat de
majoritatea instan[elor, n sensul c aceste categorii de persoane vor fi urmrite silit de
ctre executorul judectoresc, la cererea creditorilor, n afara procedurii colective a
falimentului. Aceast solu[ie se impune, pentru respectarea dispozi[iilor categorice i
nesusceptibile de interpretare, care limiteaz obiectul procedurii la averea debitorului.

f) Compatibilitatea dispozi&iilor art. 591 alin (2) Cod proc. civ. cu prevederile art.
139 din Legea nr. 64/1995. Aplicarea m$surilor asiguratorii n temeiul art. 139 din
Legea nr. 64/1995 'i art. 591 alin.(2) Cod proc. civ.
Studiu de caz.
ntr-un dosar de insolven[ al Tribunalului comercial Trgu Mure s-a formulat cerere
pentru aplicarea dispozi[iilor art. 140 i art. 142. Pentru a dispune aplicarea msurilor
asiguratorii n temeiul art. 142, judectorul-sindic a re[inut c sunt ndeplinite condi[iile
prevzute de art. 591 alin. (2) Cod proc. civ.
Aceast concluzie este eronat, deoarece textul men[ionat prevede i depunerea,
odat cu cererea de sechestru, a unei cau[iuni de jumtate din valoarea reclamat, ceea
ce n spe[ nu s-a efectuat.
Cererea pentru aplicarea msurilor asigurtorii apar[ine direc[iei finan[elor publice i
nu a fost motivat n drept. Cutnd temeiul legal, dup o atent analiz a tuturor
ipotezelor posibile, judectorul-sindic a concluzionat c cererea este ntemeiat, cel mai
probabil, pe art. 591 alin. (2) Cod proc. civ.. Este semnificativ lipsa total de convingere
intim a judectorului-sindic care utilizeaz termenii elocven[i de "oarecare
superficialitate", "prezumtivul prejudiciu" i "posibil crean[".
Ceea ce a omis, probabil nu ntmpltor, ncheierea judectorului-sindic a fost
citarea complet a textului art. 592 Cod proc. civ. pe care i ntemeiaz ncheierea.
Acest text prevede ca o condi[ie de admisibilitate a cererii de sechestru asigurtor
depunerea cau[iunii de jumtate din valoarea reclamat. Dac se invoca scutirea legal
de cau[iune, erau relevante urmtoarele texte din Codul de procedur fiscal republicat
n M. Of. nr. 873 din 26 septembrie 2005.

456
Curtea de apel Cluj, s.com., de cont. adm. i fiscal, dec. nr. 4382 din 7 septembrie 2004, BJ 2004, p. 638;

47

- Art. 1 (1) Prezentul cod reglementeaz drepturile 'i obliga#iile pr#ilor din
raporturile juridice fiscale privind administrarea impozitelor 'i taxelor datorate bugetului
de stat 'i bugetelor locale, prevzute de codul fiscal."
- Art. 2 alin. (3) Unde prezentul cod nu dispune, se aplic prevederile Codului de
procedur civil".
- Art. 125 alin. (6) Msurile asigurtorii dispuse potrivit alin. (2) precum 'i cele
dispuse de instan#ele judectore'ti sau de alte organe competente se duc la ndeplinire
n conformitate cu dispozi#iile referitoare la executarea silit care se aplic n mod
corespunztor."
Rezult astfel c ambele norme de trimitere se raporteaz la ntregul text al art. 591
alin. (2) Cod proc. civ. inclusiv la condi[ia cau[iunii.
n aceast situa[ie creditoarea a invocat scutirea organelor fiscale de plata taxelor.
Credem c scutirea invocat nu poate fi aplicabil deoarece:
1) Codul de procedur fiscal se aplic numai crean[elor bugetare, dup cum rezult
din art. 1 al acestui cod. Crean[a care constituie obiectul cererii acestui creditor nu este
o crean[ bugetar, ci este o crean[ care apar[ine averii debitorului, dup cum rezult
din art. 141: sumele depuse potrivit art. 140 alin. (1) vor intra n averea debitorului.
2) Scutirea de obliga[ia de a consemna cau[iunea este prevzut n Codul de
procedur fiscal numai pentru crean[ele bugetare (crean[ele fiscale), n art. 197.
Credem c n ce privete aplicarea Proiectului, aceast scutire s-ar putea avea n
vedere numai pentru crean[ele fiscale, n ipoteza pe care o reglementeaz alin. (4) al
art. 35, nicidecum la cazul din spe[ care vizeaz alte situa[ii juridice i la care
judectorul-sindic a decis c sunt aplicabile nu doar par[ial ci integral condi[iile de
admisibilitate prevzute de alin. (2) al art. 591 Cod proc. civ.

g) Compatibilitatea dispozi&iilor art. 581 Cod proc civ. cu prevederile art. 8 alin. (5)
'i art. 12

Conform dispozi[iilor art. 12, hotrrile judectorului-sindic sunt definitive i
executorii. Ele pot fi atacate separat cu recurs, iar instan[a de recurs este curtea de apel,
conform art. 8. Hotrrile judectorului-sindic nu pot fi suspendate de instan[a de recurs,
cu excep[ia celor enumerate la literele a) - c) din alineatul (5) al art. 8. Judectorul-sindic
nu este competent s pronun[e o ordonan[ preedin[ial prin care s suspende
executarea propriei sale sentin[e de deschidere a procedurii, deoarece acesta ar
reprezenta o asumare a competen[ei materiale apar[innd instan[ei superioare n grad.

h) Situa&ia adjudecatarului care nu 'i-a onorat obliga&iile (art. 512 Cod proc. civ.)

n absen[a unor norme procedurale complete privind vnzarea la licita[ie a bunurilor,
sunt aplicabile i n procedura insolven[ei regulile codului de procedur civil, exceptnd
cele vdit incompatibile.
Sus[inerea conform creia lichidatorul nu poate aplica normele codului de procedur
civil pentru c n-ar fi nzestrat, spre deosebire de executorul judectoresc, cu autoritate
de stat nu este relevant, ntruct nu este n discu[ie exercitarea autoritar, cu uzul
legitim al for[ei, a atribu[iilor lichidatorului.
Sunt aplicabile, n opinia noastr i vnzrilor efectuate de lichidator dispozi[iile art.
512 Cod proc. civ.
Astfel, n situa[ia n care adjudecatarul nu s-a conformat obliga[iei prevzute de art.
512 (1) Cod proc. civ. de a depune pre[ul, nu exist nici un motiv legal pentru
neaplicarea dispozi[iilor art. 513 alin. (3). Conform frazei finale din alin. (3), din cau[iunea
48

depus de adjudecatar se va re[ine, cu precdere, suma datorat potrivit alin. (1) i (2).
n msura n care cau[iunea nu acoper suma datorat, adjudecatarul datoreaz
diferen[a ntre pre[ul ob[inut la prima licita[ie i nepltit de adjudecatar i pre[ul ob[inut la
cea de-a doua licita[ie. Aceast obliga[ie are ca unic alternativ plata pre[ului ini[ial,
mpreun cu cheltuielile noii licita[ii.
Nu este corect teza conform creia adjudecatarul neserios pierde numai cau[iunea.
Ra[iunea textului art. 513 este aceea de a da eficien[ primei licita[ii i angajamentului
juridic asumat de primul adjudecatar. Nimic nu justific adoptarea unei solu[ii diferite n
cazul licita[iilor lichidatorului n procedura insolven[ei.
457

i) Urm$rirea silit$ contra conduc$torilor responsabili. C$i de atac

Textul art. 143 al Legii privind procedura insolven[ei (Proiect) prevede c executarea
silit mpotriva persoanelor prevzute la art. 140 alin. (1) se efectueaz de ctre
executorul judectoresc conform Codului de procedur civil. Alin. (2) al aceluiai articol
prevede c dup nchiderea procedurii falimentului, sumele rezultate din executarea
silit vor fi repartizate de ctre executorul judectoresc, n conformitate cu prevederile
acestei legi, n temeiul tabelului definitiv consolidat pus la dispozi[ia sa de ctre
lichidator.
n coroborarea art. 143 cu art. 141 rezult c numai dup nchiderea procedurii
falimentului competen[a executrii silite apar[ine executorului judectoresc i acesta
aplic codul de procedur civil, nu i n caz de reorganizare. n aceast din urm
situa[ie sumele vor fi realizate tot de administrator i vor servi nu pentru pl[i fa[ de
creditori ci pentru completarea fondurilor necesare continurii activit[ii debitorului.
Si n proiectul Legii privind procedura insolven[ei Capitolul 4 referitor la rspunderea
membrilor organelor de conducere rmne plasat dup Sec[iunea a VIII care
reglementeaz nchiderea procedurii. Op[iunea pentru plasarea acestui capitol nainte
sau dup nchiderea procedurii a fost dificil pentru c textele acestui capitol se aplic i
n procedura planului i n procedura falimentului.
Este nendoielnic c aplicarea art. 140 i a dispozi[iilor art. 141, 142 din Proiect este
dat n competen[a judectorului-sindic i acesta nu poate s mai aplice aceste norme
dup dezinvestirea sa prin nchiderea procedurii. Pe de alt parte conform art. 141
sumele ob[inute vor intra n averea debitorului, att n cazul reorganizrii ct i n cazul
falimentului iar averea debitorului este o entitate care apar[ine procedurii i reprezint
nsui obiectul acesteia. Ct timp se opereaz cu averea debitorului procedura nu poate
fi nchis.
Cu toate acestea prevederile art. 143 sunt categorice n sensul c misiunea
executorului judectoresc ncepe dup nchiderea procedurii, dei sumele ob[inute intr
n averea debitorului. Alin. (2) al art. 143 stabilete n atribu[ia executorului-judectoresc
repartizarea sumelor ob[inute lund n considerare ordinea pl[ilor din tabelul definitiv
consolidat. Este ns irelevant acest tabel, deoarece este depit de evenimente datorit
pl[ilor efectuate pe parcurs i ndestulrii unora dintre creditori. Mai adecvat credem c
ar fi pentru orientarea executorului judectoresc raportul final al lichidatorului i
distribuirea final.
Din lectura textului art. 143 alin. (2) se poate rmne cu impresia c executorul
judectoresc repartizeaz aceste sume n afara oricrui control al judectorului-sindic
care este dezinvestit i descrcat de rspundere.

457
Curtea de apel Cluj, s.com., de cont. adm. i fiscal, dec. nr. 475 din 22 martie 2005. n acelai sens, Trib. Iai s. com.
sent. nr. 111 din 27 februarie 2003 (ambele inedite).
49
n aceast situa[ie credem c remediu nemen[ionat n textul proiectului este
contesta[ia la executare reglementat de art. 399 - 404 Cod proc. civ. Aceast
contesta[ie se adreseaz instan[ei de executare i nu judectorului-sindic.
Independent de considerentele expuse mai sus trebuie s remarcm c implicarea
executorului-judectoresc nu face dect s diminueze rentabilitatea procedurii pentru
creditori prin sporirea inutil a costurilor, n timp ce avantajele practice a solu[iei alese
sunt categoric inexistente. Dimpotriv, apari[ia executorului-judectoresc dup
nchiderea procedurii, pn n acel moment fiind total strin de dosar face ca erorile la
distribuirea sumelor s fie mai mult dect probabile.

Art. 150. - Cuantumul amenzilor prev$zute de prezenta lege se va modifica periodic, prin
hot$rre a Guvernului, n func&ie de indicele infla&iei.

Art. 151. - Procedura aplicabil$ regiilor autonome aflate n stare de insolven&$ se va
stabili prin lege special$.

Art. 152. - Orice referire, n actele normative existente, la data intr$rii n vigoare a
prezentului act normativ, la Legea nr. 64/1995 privind procedura reorganiz$rii judiciare 'i a
falimentului 'i orice trimitere la actul normativ men&ionat se vor considera ca
referire/trimitere la prezenta lege 'i/sau la sec&iunile corespunz$toare din prezenta lege,
dup$ caz.

Art. 153. - n toate actele normative n care figureaz$ termenul insolvabilitate n contextul
procedurilor de reorganizare 'i de faliment, cu sau f$r$ referire la Legea nr. 64/1995, se
nlocuie'te cu termenul insolven&$.

Art. 154. - La art. II din Legea nr. 149/2004 pentru modificarea 'i completarea Legii nr.
64/1995 privind procedura reorganiz$rii judiciare 'i a falimentului, precum 'i a altor acte
normative cu inciden&$ asupra acestei proceduri, publicat$ n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr. 424 din 12 mai 2004, cu modific$rile ulterioare, 'i n toate actele
normative subsecvente, sintagma Buletinul procedurilor de reorganizare judiciar$ 'i
faliment va fi nlocuit$ cu sintagma Buletinul procedurilor de insolven&$.

Art. 155. - n termen de 6 luni de la data intr$rii n vigoare a prezentei legi, va fi adoptat,
prin ordin al ministrului justi&iei, Manualul privind bunele practici n aplicarea procedurii
insolven&ei.

Art. 156. - (1) Prezenta lege intr$ n vigoare la 90 de zile de la data public$rii n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I.
(2) Citarea, comunicarea oric$ror acte de procedur$, a convoc$rilor notific$rilor prin
Buletinul procedurilor de insolven&$, conform art. 7 din prezenta lege, vor fi efectuate 'i
potrivit Codului de procedur$ civil$ pe durata a 6 luni de la data intr$rii n vigoare a
prezentei legi.
(3) La data intr$rii n vigoare a prezentei legi, Legea nr. 64/1995 privind procedura
reorganiz$rii judiciare 'i a falimentului, republicat$ n Monitorul Oficial al Romniei, Partea
I, nr. 1.066 din 17 noiembrie 2004, cu modific$rile 'i complet$rile ulterioare, art. 282 din
Legea nr. 31/1990 privind societ$&ile comerciale, republicat$ n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr. 1.066 din 17 noiembrie 2004, cu modific$rile 'i complet$rile
ulterioare, precum 'i orice alt$ dispozi&ie contrar$ se abrog$.

Turcu-Procedura Insolventei - Comentarii Pe Articole

Uploaded by

Document Information

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Turcu-Procedura Insolventei - Comentarii Pe Articole

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

1

Prof. univ. dr. Ion Turcu

You might also like