BULETIN DE POLITIC EXTERN AL MOLDOVEI

Institutul pentru Dezvoltare i Iniiative Sociale Viitorul

Numrul 29, IUNIE 2011

ION TBR

ASPECTELE FORMALE I INFORMALE ALE AMENDAMENTULUI JACKSONTEMA VANIK URMTOAREI EDIII:

a 8 februarie 2011, senatorul american Richard Lugar a prezentat Comisiei pentru Relaii Externe din Senatul american un raport n care fcea cteva propuneri de deblocare a impasului n negocierile privind conflictul ngheat dintre Chiinu i Tiraspol. Printre recomandrile senatorului Lugar, fcute administraiei preedintelui Barack Obama, referitoare la sprijinirea mai intens a eforturilor actualei guvernri pro-occidentale de la Chiinu n a rezolva problema transnistrean, se conine propunerea de nlturare a restriciilor comerciale care afecteaz Republica Moldova nc din perioada sovietic. Este vorba de Amendamentul Jackson-Vanik, prin care Uniunii Sovietice i se ridica posibilitatea de a beneficia de clauza naiunii celei mai favorizate.

Cooperarea Moldovei cu UE n domeniul justiiei i al afacerilor interne

Buletinul de Politic Extern al Moldovei reprezint o serie de analize scurte, scrise de experi locali i strini, dedicate celor mai importante subiecte de politic extern, dezvoltrilor majore din Marea Neagr, cooperarea cu organizaiile internaionale i a activitilor de meninere a pcii din regiune. Buletinul are scopul s creeze o platform comun pentru discuii ntre experi, comentatori, oficiali i diplomai care sunt interesai de perspectivele de integrare european a Moldovei. Buletinul mai tinde s ofere diplomailor i analitilor moldoveni o tribun veritabil pentru dezbaterea celor mai controversate puncte de vedere care ar putea ajuta Moldova s-i gseasc mai uor calea spre UE.

Aspectul istoric

Amendamentul Jackson-Vanik, numit dup numele de familie a iniiatorilor, este o prevedere a legii federale americane, adoptat n 1974, cu scopul de a face presiuni asupra Uniunii Sovietice pentru a permite emigrarea cetenilor sovietici, n special a evreilor i minoritilor religioase. Amendamentul refuza statutul naiunii celei mai favorizate statelor care restricioneaz emigraia, considerat un drept fundamental al omului. n conformitate cu Amendamentul Jackson-Vanik, SUA poate dezvolta relaii comerciale normale (integrale) numai cu rile care

Buletin de Politic Extern al Moldovei

respect cerinele libertii de emigrare prevzute n acest document. Ulterior, pe lng Uniunea Sovietic, amendamentul a mai fost impus i altor state cu sistem politic nedemocratic, cum ar fi China sau Vietnam. Dup anul 1985, odat cu introducerea libertii de emigrare a evreilor din URSS, amendamentul i pierde din sensul su iniial, cptnd o raz de inciden a domeniilor aplicate mult mai larg. ncepnd cu anul 1989, administraia de la Washington n fiecare an a pus moratoriu pe prevederile amendamentului privind URSS. Dup destrmarea Uniunii Sovietice, amendamentul nu a fost oficial anulat, efectul lui rspndindu-se asupra rilor din CSI. Totodat, din anii 90, moratoriul asupra amendamentului JacksonVanik nu necesit confirmare anual, fiind prelungit automat. Dup rzboiul rece, amendamentul Jackson-Vanik este utilizat pe dou filiere: oficial i neoficial. n plan oficial, Amendamentul Jackson-Vanik este un mecanism de presiune al administraiei de la Washington asupra guvernelor rilor cu democraie precar. Neoficial, amendamentul este folosit de cercurile evreieti din SUA, foarte influente la Casa Alb, pentru clarificarea unei serii de probleme de ordin istoric (holocaustul) i economic (restituirea averilor) care nu au nimic n comun cu prevederile lui nemijlocite. n utilizarea lor, cele dou filiere de multe ori se intercaleaz. Amendamentul Jackson-Vanik a fost anulat pentru patru state din spaiul CSI: 1) Krgzstan, n anul 2000, n legtur cu aderarea acestuia la iniiativa american din 1998 privind restaurarea Silk Road, al crei scop a fost crearea coridorului de transport eurasiatic ocolind Rusia, Iran i Irak. n jocul geopolitic dus de SUA n Asia Mijlocie, Krgzstanul deine o poziie strategic important pentru Washington. 2) Georgia, tot n 2000, pentru progresul fcut spre democratizare i pentru aderarea la proiectul Silk Road (sau, cum mai este numit, Drumul de Fier al Mtsii). Silk Road prevede construirea cii ferate Baku-Tbilisi-Kars care ar face legtura ntre regiunea petrolifer a Mrii Caspice i Turcia i apoi, mai departe spre Europa. Odat ce a devenit evident ct de uriae sunt zcmintele de iei i gaze naturale din bazinul caspic, noile state independente din Sudul Caucazului aprute dup prbuirea Uniunii Sovietice Georgia, Armenia i Azerbaidjanul au cptat importan strategic. 3) Armenia, n anul 2004. n cazul Armeniei la anularea amendamentul Jackson-Vanik un rol major l-a avut lobby-ul fcut de diaspora armeneasc din SUA. 4) Ucraina (n 2005) dup victoria n revoluia portocalie susinut de Occident. n plus, Ucraina deine un rol major n geopolitica european. i n aceast situaie nu trebuie neglijat contribuia diasporei ucrainene din SUA.

Aspectul politic

Amendamentul Jackson-Vanik se refer la trei categorii de state: - ri la care amendamentul se aplic; - ri la care amendamentul se renoveaz, adic ele sunt scutite de impactul lui pentru o anumit perioad; - ri care n totalitate corespund criteriilor de anulare a amendamentului Jackson-Vanik, ns din anumite motive el nu este abrogat. n acest caz, scoaterea rii de sub impactul Amendamentului Jackson-Vanik este automat prelungit. Republica Moldova face parte din rile celei de-a treia categorie. n conformitate cu sensul lui iniial, Amendamentul Jackson-Vanik pentru Republica Moldova trebuia anulat demult. Reieind din faptul c el, practic, nu a influenat relaiile bilaterale moldo-americane, abrogarea amendamentului nu a fost un obiectiv pentru politica extern a Republicii Moldova pn n anii 2007-2008. Pn la iniiativa senatorului Lugar, diplomaia moldoveneasc a mai ncercat de cteva ori s fac lobby anulrii Amendamentului JacksonVanik de ctre Congresul Statelor Unite. Spre exemplu, n mai 2010, preedintele Subcomitetului pentru Europa din cadrul Comitetului Afaceri Externe, Camera Reprezentanilor a SUA, William D. Delahunt, s-a artat dispus s introduc pe agenda legislativului american un proiect de rezoluie privind excluderea Republicii Moldova de sub incidena prevederilor Amendamentului Jackson-Vanik. Politic, anularea Amendamentului Jackson-Vanik pentru Republica Moldova ine de dou aspecte: 1) Holocaustul (la nivel neoficial) i 2) Traficul de fiine umane (la nivel oficial).

Str. Iacob Hncu 10/1, Chiinu MD-2005 Republic of Moldova 373 / 22 221844 phone 373 / 22 245714 fax office@viitorul.org www.viitorul.org

Buletin de Politic Extern al Moldovei

Holocaustul

Problema Holocaustului are trei obiective: 1) Studierea arhivelor i istoriei holocaustului. Scopul este de a nu admite repetarea crimelor comise n perioada holocaustului; 2) Persecutarea criminalilor de rzboi i a persoanelor care au contribuit la comiterea holocaustului. Legislaia internaional de rzboi privind holocaustul nu are termen de prescripie; 3) Restituirea evreilor dosarele referitoare la perioada holocaustului. n SUA de problema holocastului se ocup Muzeul Memorial al Holocaustului din Statele Unite ale Americii, care este monumentul oficial american al Holocaustului. Una dintre cerinele Muzeul Memorial al Holocaustului din SUA este identificarea documentelor relevante pentru istoria holocaustului. Pentru ca problematica holocaustului s poat fi studiat ntr-un mod ct mai eficient, Muzeul Memorial al Holocaustului din SUA stabilete relaii la nivel oficial i neoficial cu guvernele statelor, teritoriul crora a fost afectat de holocaust, ncheind cu ele acorduri privind accesul la arhivele din aceste state care prevd cercetarea dosarelor istorice i identificarea documentelor importante pentru istoria holocaustului. n Republica Moldova, problematica holocaustului a aprut n a doua jumtate a anilor 90 ai secolului trecut, n istoriografia autohton, care se preocup de istoria Basarabiei din perioada 1941-1944. Pn n anul 2007 despre dosarele evreieti din arhivele Republicii Moldova s-a vorbit foarte puin. La 15 februarie 2007, Parlamentul Republicii Moldova a adoptat Legea nr.17 cu privire la protecia datelor cu caracter personal. n conformitate cu aceast lege, transmiterea datelor cu caracter personal peste hotarele rii este foarte dificil (practic, imposibil). Legea respectiv a fost adoptat cu toate c se tia despre interesul comunitii evreieti privind dosarele holocaustului din Republica Moldova. Problematica dosarelor din arhivele moldoveneti legate de Holocaust a cptat o alt turnur dup venirea la guvernare n Republica Moldova a Alianei pentru Integrare European. n cadrul vizitei efectuate de delegaia guvernului Republicii Moldova n SUA, n perioada 19-23 ianuarie 2010, primministrul Vladimir Filat a avut o ntrevedere cu organizaiile evreieti, vizitnd i Muzeul Memorial al Holocaustului din Washington. n timpul acestei vizite, premierul moldovean a precizat c noi contm pe suportul comunitilor evreieti i v asigurm c Republica Moldova este un stat unde se respect drepturile omului. Prim-ministrul a mai spus c Republica Moldova va promova o politic de eliminare a tuturor formelor de manifestare antisemit. Tot n cadrul acestei vizite, prim-vicepremierul Iurie Leanc, ministru al Afacerilor Externe i Integrrii Europene, a semnat la 20 ianuarie din numele Arhivei de Stat a Republicii Moldova, Memorandumul de cooperare cu Muzeul Memorial al Holocaustului din Washington. Vice-premierul moldovean a mai menionat c Republica Moldova nu are ce ascunde, de aceea se dorete o studiere amnunit a arhivelor ce exist n ar. Pentru aplicarea Memorandumului, care nu este un tratat internaional, prile semnatare trebuiau s se guverneze de legislaia respectiv a Republicii Moldova i SUA. Problema consta n faptul c accesul la informaia solicitat n Republica Moldova este protejat de prevederile Legii nr.17 din 15 februarie 2007 cu privire la protecia datelor cu caracter personal. Articolul 6 alin. (1) din respectiva Lege stabilete c prelucrarea datelor cu caracter personal se efectueaz cu consimmntul necondiionat al subiectului datelor cu caracter personal, cu excepia cazurilor prevzute de lege. Transmiterea peste frontiera naional (transfrontalier), indiferent de suportul utilizat, a datelor cu caracter personal, este reglementat de art.16 din Legea indicat. Realizarea unui asemenea angajament solicit ntrunirea uneia din condiiile enumerate la alin.(6) al articolului citat, precum: a) existena consimmntului n form scris a subiectului datelor cu caracter personal; b) necesitatea ncheierii ori executrii acordului sau contractului ntre subiectul datelor cu caracter personal i deintorul lor ori ntre deintorul acestor date i o persoan ter n interesul subiectului datelor cu caracter personal; c) n scopul aprrii drepturilor, libertilor sau intereselor subiectului datelor cu caracter personal. ns, lundu-se n calcul urmtoarele considerente: 1) existena unui cadru legal internaional care reglementeaz acest domeniu la care Republica Moldova a aderat (Convenia pentru prevenirea i pedepsirea crimelor de genocid din 9 decembrie 1948, Convenia privind neaplicarea limitrilor statutare n cazul crimelor de rzboi i al crimelor mpotriva umanitii din 26 noiembrie 1968, Statutul Curii Penale Internaionale de la Roma din 1 iulie 2002); 2) legislaia penal naional, n particular componena de infraciune de la art. 135 din Codul Penal al Republicii Moldova (Genocidul); 3) limitrile coninute n Legea cu privire la protecia datelor cu caracter personal, care vin n contradicie cu angajamentele asumate n
Str. Iacob Hncu 10/1, Chiinu MD-2005 Republic of Moldova 373 / 22 221844 phone 373 / 22 245714 fax office@viitorul.org www.viitorul.org

Buletin de Politic Extern al Moldovei

Memorandumul sus-menionat; Guvernul Republicii Moldova a considerat oportun nlturarea obstacolelor juridice ce obstrucioneaz executarea Memorandumului de Cooperare cu Muzeul Memorial al Holocaustului prin adoptarea derogrilor la Legea cu privire la protecia datelor cu caracter personal. n implementarea Memorandumului semnat la Washington, Guvernul Republicii Moldova, mai exact Ministerul Justiiei, a adoptat Proiectul de Hotrre cu privire la aprobarea proiectului de Lege privind transmiterea transfrontalier a datelor cu caracter personal. Aceast lege prevede urmtoarele: Articol unic. (1) n scopul cercetrii tiinifice privind holocaustul i istoria comunitii evreieti, se permite prin derogare de la prevederile art. 16 al Legii nr.17- XVI din 15 februarie 2007 cu privire la protecia datelor cu caracter personal (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2007, nr.107-111, art.468), transmiterea transfrontalier Muzeului Memorial al Holocaustului din Statele Unite ale Americii a datelor cu caracter personal prelucrate de Serviciul de Stat de Arhiv al Republicii Moldova. (2) Cerinele tehnice i de securitate privind transmiterea transfrontalier a datelor cu caracter personal, coordonate n prealabil cu Centrul Naional pentru Protecia Datelor cu Caracter Personal, vor fi stabilite n acordul de predare-primire a datelor, ncheiat ntre Serviciul de Stat de Arhiv al Republicii Moldova i Muzeul Memorial al Holocaustului din Statele Unite ale Americii. La 2 martie 2011, Guvernul a aprobat proiectul Legii privind transmiterea transfrontalier a datelor cu caracter personal, elaborat de Ministerul Justiiei. Proiectul de Lege autorizeaz transmiterea transfrontalier Muzeului Memorial al Holocaustului a datelor prelucrate de Serviciul de Stat de Arhiv n scopul cercetrii tiinifice cu privire la Holocaust i istoria comunitii evreieti. Este important de menionat c dosarele de arhive vizate de Muzeul Memorial al Holocaustului, ncepnd cu luna noiembrie 2010, au fost transmise n gestiunea Serviciului de Stat de Arhiv al Republicii Moldova de la Ministerul Afacerilor Interne (peste 33 mii uniti), Serviciul de Informaii i Securitate (peste 23 mii uniti) i Procuratura General. La 10 martie 2011, Parlamentul Republicii Moldova a adoptat Legea privind transmiterea transfrontalier a datelor cu caracter personal. Aceast lege prevede transmiterea Muzeului Memorial al Holocaustului din SUA a datelor cu caracter personal din perioada 1933-1945 prelucrate de Serviciul de Stat de Arhiv al Republicii Moldova. La 4 aprilie 2011, preedintele interimar al Republicii Moldova, Marian Lupu, a emis decretul pentru promulgarea Legii privind transmiterea transfrontalier a datelor cu caracter personal ctre Muzeul Memorial al Holocaustului din SUA.

Tracul de ine umane

Un alt aspect al amendamentului Jackson-Vanik este legat de problema traficului de fiine umane. La acest moment, una dintre cele mai grave forme de nclcare ale dreptului omului este traficul de fiine umane. Administraia de la Washington se preocup foarte mult de aceast problem internaional, abordnd-o oriunde crede c este relevant. SUA sprijin mai mult de o sut de programe n zeci de state din ntreaga lume, al cror scop este combaterea traficului de fiine umane. Aceste programe includ asisten n elaborarea legilor i a reglementrilor relevante, asistena victimelor, instruirea cadrelor etc. ncepnd cu 2001, Departamentul de Stat public anual raporturi privind traficul de persoane n lume. Raportul Departamentului de Stat privind traficul de fiine umane este prezentat de ctre Secretarul de Stat n faa Congresului. Scopul raportului este de a promova aciuni i de a crea parteneriate n ntreaga lume pentru combaterea traficului de fiine umane. Raportul se refer la trei aspecte: urmrirea n justiie, protecia victimelor i prevenirea traficului de persoane. Statele n care s-a descoperit un numr important de victime ale traficului sunt clasate n trei categorii, criteriul de clasificare fiind eforturile depuse de stat n combaterea traficului de fiine umane: - din categoria nti fac parte rile care potrivit evalurii ntrunesc standarde minime pentru eliminarea formelor grave de trafic; - din categoria a doua sunt plasate statele care ntrunesc standarde minime, dar depun eforturi semnificative pentru a ntruni aceste standarde; - din ultima categorie (a treia) fac parte rile care nu ntrunesc standarde minime i nu depun eforturi semnificative pentru a le atinge. Republica Moldova este supus raportului anual al administraiei de la Washington ncepnd cu anul 2003, primul raport nemijlocit la problema traficului de fiine umane fiind fcut n 2004. n toat aceast perioad, Moldova a fost plasat la nivelul 2, adic este inclus n grupul rilor inute sub observaie.

Str. Iacob Hncu 10/1, Chiinu MD-2005 Republic of Moldova 373 / 22 221844 phone 373 / 22 245714 fax office@viitorul.org www.viitorul.org

Buletin de Politic Extern al Moldovei

Excepie este anul 2008, cnd Republica Moldova a nregistrat un regres, ajungnd de la categoria 2 la categoria 3, a rilor cu cele mai mari probleme n privina traficului de fiine umane. n anul 2008, Republica Moldova a fost unicul stat din Europa care a fost trecut pe lista neagr a rilor unde guvernul nu ntrunete standarde minime pentru eliminarea traficului de persoane i nu depune eforturi semnificative pentru a le ntruni. Din cea de-a treia categorie, Republica Moldova a fcut parte alturi de aa ri precum Coreea de Nord, Cuba, Iran, Sudan, Siria, Arabia Saudit sau Papua Noua Guinee. Aceste ri risc o serie de sanciuni. Este vorba de restricii privind asistena din partea administraiei de la Washington, voturi negative din partea SUA n acordarea asistenei din partea instituiilor financiare internaionale i restricii n acordarea unui Program deplin n cadrul Corporaiei Provocrile Mileniului. n toat aceast perioada, SUA s-a implicat activ n combaterea traficului de fiine umane n Republica Moldova. Administraia de la Washington a oferit asisten tehnic judectorilor, procurorilor i ofierilor de urmrire penal n domeniul traficului de persoane, inclusiv cursuri de instruire care s-au axat pe educaie, sensibilizare i dezvoltarea abilitilor; a susinut crearea unitilor anti-trafic, a echipelor de examinare a dosarelor i a grupurilor de lucru cu scopul de a crea cte un grup de acest fel n fiecare unitate administrativ din Moldova; a oferit asisten n vederea mbuntirii cooperrii organelor de drept din rile de tranzit i de destinaie i a oferit asisten n elaborarea legilor. Statele Unite au susinut, n modul cel mai direct, inclusiv financiar, crearea i activitatea unui ir de instituii din Republica Moldova care se ocup cu combaterea traficului de fiine umane. La 6 septembrie 2005, ntre guvernul Republicii Moldova i guvernul Statelor Unite ale Americii, pentru a stabili o conlucrare mai eficient i operativ ntre organele de drept abilitate, a fost semnat Amendamentul III la Scrisoarea de Acord privitor la controlul drogurilor i aplicarea legilor din 28 august 2001. Ca rezultat al semnrii acestui amendament, a fost creat Centrul pentru combatere a traficului de persoane. Totodat, Statele Unite continu s susin Centrul de Prevenire a Traficului de Femei n procesul de oferire a asistentei legale i consiliere, reprezentare legal, i obinerea documentelor de identificare pentru victime. Pentru Aliana pentru Integrare European, n dezvoltarea relaiei bilaterale cu SUA, problema traficului de fiine umane este foarte important. Chiar de la primele contacte ale noii guvernri cu oficialii americani, acetia s-au interesat de problema respectiv. La ntlnirea cu senatorii americani Kay Hagan i Richard Burr, n timpul vizitei sale n SUA, din ianuarie 2010, prim-ministrul rii, Vlad Filat, a fcut o prezentare a aciunilor ntreprinse de Guvern pentru combaterea traficului de fiine umane. Fenomenul respectiv a fost abordat i de Joe Biden n timpul vizitei sale de la Chiinu, la 11 martie 2011. n raportul anual Traficul de persoane 2010, Departamentul de Stat, condus de Hillary Clinton, consider Republica Moldova ar-surs, i uneori ar de tranzit i destinaie pentru persoanele traficate n scopul de a fi supuse muncii forate sau exploatrii sexuale. Guvernului Republicii Moldovei i se imput nerespectarea pe deplin a standardelor minime pentru eliminarea traficului de persoane, cu toate c sunt recunoscute tentativele Moldovei de a realiza unele progrese n acest sens. Principala problema a guvernului Republicii Moldova rmne lipsa eforturilor suficiente pentru judecarea, condamnarea i pedepsirea funcionarilor guvernamentali implicai n traficul de persoane, ceea ce a rmas un important obstacol n calea unor reforme anti-trafic efective.

Aspectul economic

Din anul 1992, cadrul normativ-juridic al relaiilor comercial-economice moldo-americane nu a nregistrat schimbri semnificative. Republica Moldova beneficiaz de clauza naiunii celei mai favorizate, ns din cauza amendamentului Jackson-Vanik ea este revzut periodic i prelungit de Congresul SUA. Dac amendamentul va fi abrogat, clauza naiunii celei mai favorizate va fi una permanent pentru Republica Moldova. Cu toate c abrogarea Amendamentului Jackson-Vanik ar putea ajuta mai mult deschiderea pieelor americane, ceea ce ar crea posibiliti noi pentru exporturile moldoveneti, la acest moment nu exist interdicii comerciale n relaia dintre Chiinu i Washington. Majoritatea experilor cred c acest document este o reminiscen din epoca rzboiului rece, amendamentul avnd doar un impact psihologic i nu economic. Instituional, Amendamentul Jackson-Vanik nu este un obstacol pentru atragerea investiiilor americane n economia Republicii Moldova. Un alt aspect economic al Amendamentului Jackson-Vanik, dei se refer indirect la Republica

Str. Iacob Hncu 10/1, Chiinu MD-2005 Republic of Moldova 373 / 22 221844 phone 373 / 22 245714 fax office@viitorul.org www.viitorul.org

Buletin de Politic Extern al Moldovei

Moldova, este restituirea proprietilor evreilor. nainte de holocaust, evreii au deinut proprieti n Europa a cror valoare sunt evaluate la sume enorme. Cele mai multe proprieti au fost confiscate i niciodat returnate sau despgubite. Iniial, multe guverne din Europa de Vest au pltit retrocedarea numai pentru o fraciune din bunurile luate, n timp ce rile est-europene, mai ales cele din spaiul post-sovietic, nu au pltit aproape nimic. Din raiuni economice, dar i din principii morale, mai multe state ex-comuniste (n special, Polonia i Romnia) se afl de mai mult timp sub lupa diverselor grupuri de lobby din SUA. Adresndu-se cu dosare n tribunalele americane, aceste grupuri de presiune insist asupra grbirii retrocedrii proprietilor evreilor. Recent, n luna martie a anului curent, ntre Polonia i SUA a izbucnit un conflict diplomatic legat de acest subiect. La reacia guvernului american, care s-a declarat dezamgit c Polonia a suspendat activitatea pe tema unei legi care ar fi permis despgubirea proprietarilor (majoritatea evrei) ale cror bunuri au fost confiscate n perioada comunist, ministrul polonez de externe, Radoslaw Sikorski, a respins criticile SUA, spunnd c ar fi fost mai bine ca americanii s-i fi ajutat atunci pe evrei, acum o astfel de intervenie fiind tardiv. n Republica Moldova, problema transmiterii dosarelor privind holocaustul nu a fost legat de problema restituirii proprietilor, cel puin, nu a fost declarat. Acest lucru este explicat prin faptul c, n primul rnd, Republica Moldova nu este stat succesor la crimele comise de Germania nazist i fosta URSS i, n al doilea rnd, n Republica Moldova restituirea averilor poate avea loc doar prin recunoaterea statului de victim. n general, n Republica Moldova normele juridice privind restituirea averilor victimelor de pn la anul 1989 este foarte confuz.

Concluzii

Anularea de ctre SUA a Amendamentului Jackson-Vanik pentru Republica Moldova se afl la interferena instituiilor formale i cercurilor informale, care sunt puternic intercalate ntre ele la nivelul politicului i economicului. Avndu-i originile n perioada rzboiului rece, dup finisarea acestuia amendamentul a cptat conotaii mult mai largi, devenind un instrument de presiune politico-economic a SUA asupra statelor cu sistem politic democrat precar. Din acest punct de vedere, simbolic, scoaterea Republicii Moldova de sub incidena Amendamentului Jackson-Vanik ar nsemna recunoaterea i confirmarea de ctre SUA a proceselor de democratizare din Republica Moldova n cei 20 de ani de independen, dar, n special, a celor ncepute dup 29 iulie 2009. Totodat, ar nsemna debarasarea de unele cliee, rmase motenire nc din perioada rzboiului rece, ceea ce ar contribui la mbuntirea imaginii internaionale a Republicii Moldova. Economic, Republica Moldova este puin afectat de incidena Amendamentului Jackson-Vanik. Politic, documentul afecteaz Republica Moldova din dou aspecte formal i informal. Aspectul formal al Amendamentului Jackson-Vanik pentru Republica Moldova include problema traficului de fiine umane. La acest aspect Republica Moldova are mari restane, inclusiv la capitolul imaginii, mai ales lund n calcul investiiile foarte mari ale guvernului SUA n acest domeniu. n plus, guvernarea PCRM, din anii 2007-2009, a stricat imaginea de stat democratic al Republicii Moldova. Aspectul informal al Amendamentului JacksonVanik se refer la problema holocaustului. Aliana pentru Integrare European a cooperat fructuos cu Muzeul Memorial al Holocaustului din SUA pentru clarificarea problemelor istorice sensibile pentru poporul evreu. Se poate afirma c, dac la aspectul politic informal Republica Moldova a realizat succese remarcabile, atunci la cel formal ea nc are restane serioase.

Aceast publicaie a fost elaborat de IDIS Viitorul cu sprijinul financiar al Fundaiei Soros Moldova i al the National Endowment for Democracy. Opiniile exprimate n aceast publicaie reflect poziia autorilor/autorului i nu reprezint n mod neaprat punctul de vedere al instituiilor finanatoare.
Str. Iacob Hncu 10/1, Chiinu MD-2005 Republic of Moldova 373 / 22 221844 phone 373 / 22 245714 fax office@viitorul.org www.viitorul.org

Str. Iacob Hncu 10/1, Chiinu MD-2005 Republic of Moldova 373 / 22 221844 phone 373 / 22 245714 fax office@viitorul.org www.viitorul.org