Direito Administrativo- Conceito DIREITO ADMINISTRATIVO

Segundo Hely Lopes Meirelles, O direito administrativo brasileiro um conjunto harmnico de princpios jurdicos que regem os rgos, os agentes e as atividades pblicas tendentes a realizar concreta, direta e imediatamente os fins desejados pelo Estado (Direito Administrativo brasileiro, p. 34). Segundo Jos dos Santos Carvalho Filho, O Direito Administrativo o conjunto de normas e princpios que, visando sempre ao interesse pblico, regem as relaes jurdicas entre as pessoas e rgos do Estado e entre estes e a coletividade a quem deve servir " ( Manual de Direito Administrativo, p. 25).

Prof. Drson Astorga De La Torre

DIREITO ADMINISTRATIVO- OBJETO

Sendo o Direito Administrativo ramo autnomo do direito, compete-lhe o estudo da atividade ou funo administrativa exercida direta ou indiretamente, de sua estrutura, de seus bens, de seu pessoal e de sua finalidade. Por funo administrativa se entende, v.g., o dever de o Estado atender ao interesse pblico, obedecendo as leis . Tal funo exercida pelas pessoas jurdicas de direito pblico ou mesmo privado descentralizada da entidade estatal que a criou, que formam a Administrao Pblica . Observe-se que a Administrao est submetida lei, que lhe autoriza e determina o exerccio ou a prtica de seus atos. Tal submisso deve ser entendida como dever, completando-se no binmio poder-dever.

DIREITO ADMINISTRATIVO- FONTES

Fontes so fundamentos de validade, alicerce normativo anterior e superior, no caso, a Constituio fonte de todos os ramos do direito. As fontes do Direito Administrativo podem ser divididas em : a) formais ( lei, inclusive a CF, e as demais espcies normativas, as convenes e os tratados internacionais de que o Brasil sejam parte) , e b) outras fontes ( jurisprudncia, doutrina, princpios gerais de direito e os costumes).

REGIME JURDICO ADMINISTRATIVOCONCEITO.

o conjunto de normas de direito pblico prprias do direito administrativo e que condicionam a vontade da Administrao (sujeio) e permite-lhe o exerccio de prerrogativas exorbitantes do direito privado. Caracteriza-se, portanto, pela coexistncia de prerrogativas ( privilgios da Administrao Pblica para satisfazer o interesse pblico, condicionando ou limitando o exerccio de direitos e liberdades do indivduo, denotando a supremacia do interesse pblico sobre o particular) e de sujeies ( submisses que restringem a autonomia de vontade da Administrao Pblica, que somente atua para atender ao interesse pblico, na forma permitida pela lei) Assim, o regime jurdico-administrativo trata da unio e da interdependncia- dos princpios peculiares a essa disciplina, que so: a) a supremacia do interesse pblico sobre o privado; b) indisponibilidade dos interesses pblicos.

REGIME JURDICO ADMINISTRATIVOPRERROGATIVAS.

Prerrogativas:autoexecutoriedade; autotutela; poder de expropriar; poder de requisitar bens e servios; poder de ocupar temporariamente imvel alheio; de instituir servido; de aplicar sanes administrativas; alterar e at rescindir contratos administrativos unilateralmente; de impor medidas de polcia; gozar de imunidade tributria, prazos dilatados em juzo; juzo privativo; processo especial de execuo; presuno de veracidade de seus atos ( Celso Antonio Bandeira de Mello, Curso de Direito Administrativo, p. 59). Traduzem-se, assim, em poderes especiais que possibilitam sua atuao, impondo limites aos interesses do particular.

REGIME JURDICO ADMINISTRATIVOLIMITES

Contudo, a Administrao est adstrita ao Princpio da Legalidade estrita, que corresponde submisso integral lei, i.e., fazer apenas o que determina a lei, dentro dos limites nela estabelecidos, sob pena de desvio da finalidade pblica, que importar em abuso de poder por excesso do mesmo ou abuso de poder por desvio de finalidade, respectivamente. A Lei 4.898/65 (regula a representao e o processo de responsabilidade, nos casos de abuso de autoridade).

REGIME JURDICO ADMINISTRATIVO

Sujeies, to importantes quanto as prerrogativas, so as limitaes que restringem a atuao do Estado, condicionando-o ao atendimento dos fins e dos princpios vetores do sistema normativo ( legalidade, finalidade pblica, moralidade administrativa, motivao, publicidade, razoabilidade e proporcionalidade, impessoalidade).

ADMINISTRAO PBLICA CONCEITO.

A Administrao Pblica pode ser entendida como sendo o conjunto de entidades e rgos incumbidos de realizar a atividade administrativa visando satisfao das necessidades coletivas, segundo os fins desejados pelo Estado. Ainda, a doutrina conceitua a Administrao (maiscula) como sendo o prprio Estado e a administrao (minscula) como sendo o exerccio da atividade administrativa.

ADMINISTRAO PBLICA PRINCPIOS.

A Administrao Pblica est subordinada aos princpios de direito administrativo, em especial aqueles previstos no art. 37, caput, CF ( Legalidade, Impessoalidade, Moralidade, Publicidade e Eficincia LIMPE), alm dos que decorrem do sistema constitucional ( proporcionalidade, razoabilidade, segurana jurdica etc.).

ADMINISTRAO PBLICA
A Administrao executa funes administrativas que se vinculam satisfao do interesse pblico e, por isso, seus atos podem ser impostos coercitivamente e independentemente de anuncia dos destinatrios ou mesmo revelia de prvia autorizao judicial. So atos que revelam as prerrogativas da Administrao, os chamados poderes administrativos. Tais poderes so meramente instrumentais e objetivam o atendimento das finalidades ditadas pelo interesse pblico (poder de polcia, regulamentar, discricionrio, hierrquico e disciplinar).

ESTADO , GOVERNO e ADMINISTRAO

Estado , Administrao e Governo no se confundem. Estado nao politicamente organizada, dotado de personalidade jurdica de direito pblico interno ( CC, art. 41, I) e de quatro elementos bsicos : povo, territrio, poder soberano ( autodeterminao e auto-organizao emanados do povo para ser exercido em territrio determinado e por ele defendido) e finalidades definidas. A vontade do Estado manifestada pelo exerccio de seus Poderes ( Executivo, Legislativo e Judicirio). O Estado brasileiro acolhe a Federao como forma de Estado, conferindo a cada ente federado capacidade de auto-organizao, autogoverno e autoadministrao. Todos tm suas normas constitutivas ( Constituies Estaduais e Leis Orgnicas Distrital e Municipais) , elegem seus governantes ( governadores e prefeitos) e organizam seus rgos e entidades da Administrao. A Unio, o Distrito Federal, os Estados-Membros e os Municpios tm personalidade jurdica de direito pblico interno e integram a Federao.

ESTADO, GOVERNO E ADMINISTRAO

O Governo e a Administrao atuam por suas entidades ( dotadas de personalidade jurdica), por seus rgos ( entes despersonalizados e integrantes da estrutura da pessoa jurdica) e por seus agentes ( pessoas fsicas incumbidas do exerccio da funo pblica). A atividade administrativa exercida pela prpria entidade que a titulariza, mas pode ser exercida em regime de comunho de interesses de mais de uma entidade estatal (gesto associada por meio de convnios e consrcios), como pode se dar por ato ou contrato que transfere a execuo para pessoas fsicas ou jurdicas estranhas Administrao ( o que se passa com as concesses, permisses, delegaes de servios pblicos).

PODERES E DEVERES ADMINISTRATIVOS

Impossvel conceber que o Estado alcance seus fins sem a presena de agentes, pois so estes o elemento fsico e volitivo atravs do qual atua no mundo jurdico. Tais agentes so pessoas naturais, fsicas, a quem o ordenamento jurdico confere certas prerrogativas chamadas de poderes, bem como certos e especficos deveres, peculiares sua qualificao de prepostos do Estado, indispensveis consecuo dos fins pblicos. So elas conhecidas como Poderes e Deveres Administrativos.

PODERES ADMINISTRATIVOS
So Poderes Administrativos o conjunto de prerrogativas de direito pblico que a ordem jurdica confere aos agentes administrativos para o fim de permitir que o Estado Alcance seus fins ( Jos dos Santos Carvalho Filho, Manual de Direito Administrativo, p. 47). So caractersticas especiais dos poderes administrativos : I) Uso do Poder : a utilizao normal, pelos agentes pblicos, das prerrogativas que a lei lhes confere; e II) Poder-Dever de Agir :

PODERES ADMINISTRATIVOS
que se consubstancia na imposio do exerccio do poder ao agente pblico, sendo-lhe vedada a inrcia, porque seu reflexo pode atingir a coletividade, real destinatria dos poderes do Estado. Disto se abstrai que os poderes administrativos so : a) irrenunciveis, e b) devem ser obrigatoriamente exercidos, caracterizando-se , assim, o aspecto dplice do poder administrativo ( poder e dever de agir, de atuar, de fazer).

PODERES ADMINISTRATIVOSDISCRICIONRIO
So os seguintes os poderes administrativos: 1) Poder Discricionrio: decorrente da prpria lei, expressa a possibilidade de valorao da conduta, i.e, o agente pblico pode avaliar a convenincia ( em que condies ser praticado) e a oportunidade ( momento da prtica ou produo) dos atos que vai praticar, visando sempre o interesse pblico. Sofre limitaes: atuao dentro da lei ( legalidade estrita); controle judicial (motivos inspiradores e adequao da conduta finalidade expressa pela lei), e a prtica de atos vinculados ( atividades cuja execuo inteiramente definida pela lei).

PODERES ADMINISTRATIVOSREGULAMENTAR
2) O Poder Regulamentar a prerrogativa conferida Administrao para editar atos gerais ( PR - decretos e regulamentos, CF, art. 84, bem como outras autoridades - INs, Resolues e Portarias), para complementar as leis e permitir a sua efetiva aplicao. exercido luz de lei preexistente, portanto, sua natureza derivada e exclusivamente complementar, no podendo a Administrao inovar no mundo jurdico. Caso isso ocorra, terse- caracterizado o abuso do poder regulamentar. Sofre limitaes: pr-existncia de lei da qual conste delegao expressa contendo limites e prazos(Delegao Legislativa e sustao do ato art. 49, V, ); obedincia legalidade estrita(por atos ultra, citra ou contra legem) e controle de constitucionalidade por a) ofensa CF, decreto autnomo , ADI- art. 102, I, a; b) ofensa CF, ato tanto autnomo quanto subordinado, ADPF ( 102, 1) ; omisso da Administrao , Mandado de Injuno ( art. 5, LXXI), todos realizados pelo poder Judicirio.

PODERES ADMINISTRATIVOS- PODER DE POLCIA

Entende-se por Poder de Polcia a prerrogativa de direito pblico que, calcada na lei, autoriza a Administrao Pblica a restringir o uso e o gozo da liberdade e da propriedade em favor do interesse da coletividade. Em sentido amplo, significa toda e qualquer ao restritiva do Estado em relao aos direitos individuais, o que reclama a atuao do Poder Legislativo, a quem compete delinear o perfil dos direitos, estabelecendo ou reduzindo o seu contedo ( art. 5, II ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei). Em sentido estrito, atividade administrativa que pode restringir ou condicionar a liberdade e a propriedade, nos limites da lei.

PODERES ADMINISTRATIVOS- PODER DE POLCIA

Detentores do Poder de Polcia: Todos os entes federados, pois Os assuntos de interesse nacional ficam sujeitos regulamentao e policiamento da Unio; as matrias de interesse regional sujeitam-se s normas e polcia estadual; e os assuntos de interesse local subordinam-se aos regulamentos edilcios e ao policiamento administrativo municipal" ( Hely Lopes Meirelles, p. 109)

PODERES ADMINISTRATIVOS- PODER DE POLCIA

Polcia Administrativa atividade da administrao que se exaure em si mesma e exercida por rgos administrativos de carter fiscalizador. Polcia Judiciria atividade administrativa que prepara a atuao jurisdicional penal, regulada pelo Cdigo de Processo Penal ( arts. 4 e seguintes do CPP) e executada por rgos de segurana ( polcia civil ou militar). Em ambos os casos, a finalidade a de proteo do interesse coletivo , fundamento do poder.

PODERES ADMINISTRATIVOS- PODER DE POLCIA

No exerccio do Poder de Polcia, a Administrao atua de duas maneiras: 1) edita atos normativos, de contedo genrico, abstrato e impessoal ( decretos, regulamentos, portarias, resolues, instrues e outros); e 2) cria atos concretos preordenados a indivduos identificados, especficos ( p. ex., multa, licenas, autorizaes, alvar de funcionamento, interdio, concesso de porte de arma etc.)

PODERES ADMINISTRATIVOS- PODER DE POLCIA

O Poder de Polcia tambm se consubstancia nos atos de polcia, que so as Determinaes e os Consentimentos Estatais. As Determinaes so a expresso da vontade impositiva do Estado, de modo a gerar deveres e obrigaes aos indivduos. Os Consentimentos representam a resposta positiva do Estado em relao aos pedidos formulados pelos indivduos interessados em exercer determinada atividade que dependa de consentimento estatal.

PODERES ADMINISTRATIVOS- PODER DE POLCIA

Atos de Fiscalizao so fundamentais ao poder do Estado de impor restries aos indivduos. Apresentam dois aspectos: 1) Preventivo : os agentes da Administrao procuram impedir um dano social ( p. ex. Remoo de pessoas de rea pblica); e 2) Repressivo: transgredida a norma de polcia, redunda na aplicao de sano ( em geral, obrigao de fazer ou de no fazer., p. exe. demolio de obra construda em rea pblica, sem direito a indenizao ). Ateno : a faculdade repressiva no ilimitada e se sujeita aos limites jurdicos dos direitos dos cidados, prerrogativas individuais e liberdades pblicas asseguradas na Constituio e nas leis.

PODERES ADMINISTRATIVOS- PODER DE POLCIA

O Poder de Polcia materializa a autoexecutoriedade, que Princpio dos Atos Administrativos e atributo do Poder de Polcia e significa que a Administrao pode tomar, por sua conta e risco, as providncias que modifiquem imediatamente a ordem jurdica, independentemente de autorizao de outro Poder, impondo desde logo obrigaes aos particulares , com vistas ao interesse coletivo.

PODERES ADMINISTRATIVOS- PODER DE POLCIA

O Poder de Polcia dotado do atributo da Coercibilidade, podendo-se afirmar que seus atos so imperativos e no se curvam ao interesse dos administrados de prestar ou no obedincia s imposies. A Coercibilidade decorre do ius imperii estatal ( poder de imprio, imperativo)e assegura a observncia dos atos de polcia por todos. intrnseco a essa caracterstica o uso da fora, se necessria.

PODERES ADMINISTRATIVOSLEGITIMIDADE DO PODER DE POLCIA

Requisitos Gerais de Validade: devero os atos de polcia ser praticados por agentes no exerccio regular de sua competncia; na forma imposta pela lei; atendendo finalidade, ao motivo e o objeto por ela ( lei) definidos. Sano de polcia: Sano administrativa, que ato punitivo decorrente de infrao administrativa, que comportamento tpico, antijurdico e reprovvel, tudo com a observncia do Princpio da Legalidade e da Proporcionalidade, com vistas ao bem comum.

DEVERES ADMINISTRATIVOS
1. Dever de Probidade: o agente pblico deve atuar pautado nos princpios da honestidade e moralidade, em face dos administrados e da prpria administrao. A transgresso desse dever pode caracterizar-se por atos que a) do ensejo a enriquecimento ilcito; b) geram prejuzos ao errio, e c) ofendem os princpios da Administrao Pblica. A lei abrange todo e qualquer agente pblico, bem como aqueles que, mesmo no sendo agentes pblicos, concorram para as condutas de improbidade ou delas, de qualquer modo, se beneficiem, podendo o MP ajuizar, contra os infratores, a respectiva Ao de Improbidade Administrativa ( Lei de Improbidade Administrativa), bem como os cidados podero propor Ao Popular (CF).

DEVERES ADMINISTRATIVOS
2. Dever de Prestar Contas: Todos os agentes pblicos, de todos os poderes ( Executivo, Legislativo e Judicirio), em todos os nveis ( Federal, Estadual , Distrital e Municipal, e seus rgos personalizados), tm o dever de prestar contas, vez que o dinheiro pblico tem que ser vertido para os fins pblicos, nos termos da lei. Em nvel Federal, compete ao Congresso Nacional, rgo de representao popular, por intermdio do Tribunal de Contas da Unio( rgo auxiliar do Poder Legislativo) a apreciao, e aprovao, das contas dos administradores pblicos.

DEVERES ADMINISTRATIVOS
3) Dever de Eficincia: tal dever reside na necessidade de tornar mais qualitativa a atividade administrativa. Perfeio, celeridade, coordenao, tcnica, todos estes so fatores que qualificam a atividade pblica e produzem maior eficincia no seu desempenho. igualmente importante o rigor com que a Administrao Pblica recruta seus servidores, que devem ser escolhidos pelo sistema meritrio, pela via do concurso pblico, tudo em sintonia com o Princpio da Eficincia, de envergadura constitucional ( art. 37, CF).

DEVERES ADMINISTRATIVOS
4) Hierarquia e Disciplina: fatos administrativos comumente denominados como Poderes ( poder hierrquico e poder disciplinar) , mas que so caractersticas relacionadas administrao , em geral. Hierarquia o escalonamento vertical dos rgos e agentes da Administrao, cujo objetivo a organizao da funo administrativa, estruturando-a no plano vertical. Dela decorrem: a) o poder de comando de agentes superiores sobre os inferiores, que tm dever de obedincia a estes, b) o poder de reviso dos agentes superiores sobre o trabalho e as aes dos agentes inferiores e, por consequncia, seu poder de delegao( transferncia de atribuies) e de avocao ( chamamento para si, substituio, do agente hierarquicamente inferior pelo agente hierarquicamente superior). Tambm denota , no plano organizacional, entre rgos, subordinao ( ligao no plano vertical, interno) e vinculao ( ligao no plano horizontal, externo).

DEVERES ADMINISTRATIVOS
b) Disciplina : entendida como disciplina funcional que resulta do sistema hierrquico, a situao de respeito que os agentes da Administrao devem ter para com as normas que os regem, em cumprimento aos deveres e obrigaes a ele impostos. Disso deflui o efeito que permite aos agentes superiores fiscalizar as atividades dos agentes de nvel inferior, exigindo-lhes conduta adequada aos mandamentos legais, sob pena de os sujeitarem s sanes previstas em lei ( p.ex., Lei 8.112, Lei de Improbidade Administrativa, Lei do Processo Administrativo etc.)

ADMINISTRAO DIRETA E INDIRETA

Administrao Direta corresponde atuao direta do Estado por suas entidades estatais : Unio, Estados-Membros, Municpios e Distrito Federal. A Unio dotada de Soberania, as demais, de autonomia poltica, administrativa e financeira. Administrao Indireta integrada por pessoas jurdicas de direito pblico ou privado, criadas ou institudas a partir de lei especfica e so : autarquias, fundaes, empresas pblicas e sociedades de economia mista, como tambm associaes e consrcios pblicos. H, ainda, as entidades privadas que concorrem com o Estado para a realizao de atividades de interesse social. So as chamadas paraestatais ou terceiro setor: servios autnomos, entidades de apoio, organizaes sociais e organizaes da sociedade civil ( OSCIPs).

CONTROLE DA ADMINISTRAO PBLICA

O controle do Estado pode ser exercido de duas formas distintas : controle poltico e controle administrativo. Tais controles tm como pilar a aplicao do Princpio da Legalidade, partindo-se da premissa de que a funo administrativa, exercida pela Administrao Pblica, se desenvolve de forma subjacente lei e que os agentes no tm a vontade livre que caracteriza os particulares, mas esto adstritos ao mandamento da lei, razo porque podem e devem ser controlados.

CONTROLE DA ADMINISTRAO PBLICA POLTICO.

O controle poltico encontra fundamento na Constituio e exercido reciprocamente pelos Poderes estruturais da Repblica : Executivo, Legislativo e Judicirio. Trata-se de controle mtuo e permanente , conhecido como sistema de freios e contrapesos, nele se estabelecendo normas que inibem o crescimento de qualquer deles em detrimento do outro e que permitem a compensao de eventuais pontos de debilidade de um para no deix-lo sucumbir fora do outro.

CONTROLE DA ADMINISTRAO PBLICA POLTICO.

Exemplos do controle poltico so : o veto presidencial aos projetos de lei oriundos do Poder legislativo ( 1, art. 66, CF); a rejeio ( derrubada) do veto presidencial pelo Poder Legislativo ( 4, art. 66, CF); a nomeao, pelo Presidente da repblica, dos mais altos integrantes do Poder Judicirio ( art. 101, nico ; art. 104, nico; art. 107, CF). O Poder Legislativo tambm controla o Poder Judicirio, nos casos de controle financeiro e oramentrio ( art. 70, CF). O fundamento do controle poltico a preservao e o equilbrio das instituies democrticas.

CONTROLE DA ADMINISTRAO PBLICA ADMINISTRATIVO.

Controle Administrativo o exercido pelo Poder Executivo e pelos rgos administrativos do Legislativo e do Judicirio para o fim de confirmar, rever ou alterar condutas internas, tendo em vista aspectos de legalidade ou de convenincia para a Administrao. Trata-se, portanto, de controle interno, que se justifica pela prerrogativa de autotutela conferida aos rgos da Administrao.

CONTROLE DA ADMINISTRAO PBLICA ADMINISTRATIVO.

Tambm so instrumentos desta modalidade de controle: a) o direito de petio, que a faculdade que tm os indivduos de formular aos rgos pblicos qualquer postulao, tudo como decorrncia da prpria cidadania ( art. 5, inciso XXXIV, a) = o direito de petio aos Poderes Pblicos em defesa de direitos ou contra ilegalidade ou abuso de poder; b) Reviso Recursal, mediante recurso administrativo ou pedido de reconsiderao que a possibilidade , prevista na lei, de dirigir o pleito do particular, negado pela Administrao, aos agentes hierarquicamente superiores quele que proferiu a referida deciso, buscando reform-la.

CONTROLE INTERNO E CONTROLE EXTERNO

Controle Interno aquele exercido por rgos de um Poder sobre condutas administrativas dentro de sua esfera. Exemplo a superviso ministerial sobre as atividades das entidades que lhe so subordinadas ou o controle que as corregedorias exercem sobre os atos dos serventurios da Justia; Controle Externo o que ocorre quando o rgo controlado se situa em Administrao diversa daquela de onde a conduta administrativa se originou. o caso do controle do Judicirio sobre os atos do executivo em aes judiciais , bem como o do Tribunal de Contas sobre atos do Executivo e do Judicirio.

CONTROLE LEGISLATIVO
a modalidade de controle exercido pelo Poder Legislativo sobre a funo administrativa exercida pelos poderes Executivo e Judicirio. Tal controle uma das funes tpicas do Poder Legislativo e seus tipos so: Comisso Parlamentar de Inqurito CPI; Pedido de Informaes dirigido aos Ministros de Estado ou a qualquer agente pblico diretamente subordinado ao Presidente da Repblica; Convocao de Autoridades (Ministros de Estado) para prestarem informaes, pessoalmente; Fiscalizao pelo Tribunal de Contas sobre matrias de ordem oramentria, financeira, operacional e patrimonial da Administrao Pblica Direta e Indireta ou de qualquer pessoa, fsica ou jurdica, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores pblicos.

CONTROLE JURISDICIONAL
a modalidade de controle exercida pelo Poder Judicirio, podendo ser preventiva ou corretivo e decorrente de aes constitucionais: habeas corpus, habeas data, mandado de segurana, mandado de injuno, ao popular e ao civil pblica. Tal controle decorre do sistema de jurisidio una = Princpio da inafastabilidade do controle jurisdicional e monoplio do Poder Judicirio (XXXV, art. 5, CF); corolrio do Princpio da Legalidade e ambos os princpios so fundamentos do Estado de Direito.

CONTROLE JURISDICIONAL
No h limites para o controle jurisdicional, podendo este ser exercido sobre atos, contratos, manifestaes de vontade que representem leso ou ameaa de leso a direito individual, difuso ( direitos indivisveis de titularidade indeterminada) ou coletivo. sempre um controle de legalidade ( de conformidade do ato lei) e/ou de constitucionalidade ( conformidade com a CF).

ORGANIZAO ADMINISTRATIVA
A Organizao administrativa resulta de um conjunto de normas jurdicas que regem a competncia, as relaes hierrquicas, a situao jurdica, as formas de atuao e controle dos rgos e pessoas, no exerccio da funo administrativa. Como o Estado atua por meio de rgos, agentes e pessoas jurdicas , sua organizao se calca em trs situaes fundamentais : a centralizao, a descentralizao e a desconcentrao.

ORGANIZAO ADMINISTRATIVA Centralizao e Descentralizao.

A centralizao a situao em que o Estado executa suas tarefas diretamente por intermdio dos inmeros rgos e agentes administrativos que compem sua estrutura funcional. Na descentralizao, ele o faz indiretamente, i.e., delega as atividade a outras entidades dotadas de personalidade jurdica, seja por outorga (Lei), seja por delegao ( ato unilateral ou contrato). So exemplos de prestao indireta de servios pblicos a concesso, permisso e autorizao.

ORGANIZAO ADMINISTRATIVA Desconcentrao

A Desconcentrao simples tcnica administrativa e utilizada tanto pela administrao direta quanto pela indireta. Ocorre a desconcentrao quando a entidade encarregada por executar um ou mais servios distribui competncias, no mbito de sua prpria estrutura a fim de tornar mais gil e eficiente a prestao do servio. Trata-se de distribuio interna de competncias. Ocorre, p. ex., quando a Unio distribui competncia entre os Ministrios, ou quando estes distribuem competncias entre suas secretarias, ou quando estas distribuem competncias entre suas diretorias, etc.

ORGANIZAO ADMINISTRATIVA BRASILEIRA

Conforme j estudado, organiza-se em Administrao Direta ( titular e executora do servio pblico , de forma centralizada) e Indireta (entidades pblicas com personalidade jurdica prpria Autarquias, Fundaes, Empresas Pblicas e Sociedades de Economia ou outras entidades que prestam servio pblico, de forma indireta, mediante ato ou contrato de concesso, autorizao ou permisso).

ORGANIZAO ADMINISTRATIVA BRASILEIRA

Os Princpios que regem as administraes direta e indireta so os mesmos, previstos no caput do art. 37 : Legalidade, moralidade, impessoalidade, publicidade e eficincia LIMPE. Contudo, a administrao indireta ainda informada pelos seguintes princpios adicionais: 1) da Reserva Legal : sua criao s se d por lei ( art. 37, XIX): 2) da Especialidade: a atividade a ser desempenhada deve estar consignada em lei; e 3) do Controle: tambm chamado de tutela administrativa, indica a submisso da administrao indireta ao controle ( poltico, institucional, administrativo e financeiro) realizado pela Administrao Direta da pessoa poltica a que est vinculada.

Entidades da Administrao indireta. EMPRESA PBLICA

Pessoas Jurdicas de Direito Privado, integrantes da Administrao Indireta do Estado, autorizadas por Lei, sob qualquer forma jurdica adequada a sua natureza, para que o Governo exera atividades de carter econmico ou, em certas situaes, execute a prestao de servios. So exemplos a Financiadora de Estudos e Projetos FINEP; a Casa da Moeda do Brasil ; a Caixa Econmica Federal CEF; o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social BNDES; o Servio Federal de Processamento de Dados SERPRO etc.

Entidades da Administrao indireta. SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA

Pessoas Jurdicas de Direito privado, integrantes da Administrao Indireta do Estado, autorizadas por lei, sob a forma de sociedades annimas, cujo controle pertena ao Poder Pblico, cujo objetivo a explorao de atividades gerais de carter econmico e, em certas ocasies, a prestao de servios pblicos. Seus exemplos mais conhecidos so o Banco do Brasil BB , o Banco da Amaznia S.A., a Petrleo Brasileiro PETROBRAS etc.

Entidades da Administrao indireta.

Emp. Pblicas e Soc. de Econ. Mista O Objetivo que inspirou o Estado a criar estas formas de pessoas de natureza empresarial, de direito privado, foi o fato de que os gos estatais, de direito pblico, se encontram presos a uma infinita quantidade de controles, o que provoca lentido em suas atividades, ao passo que aquelas entidades possuem maior versatilidade em sua atuao e podem melhor buscar eficincia e celeridade em sua misso.

Entidades da Administrao indireta.

Emp. Pblicas e Soc. de Econ. Mista
Sua criao ou extino autorizada por lei e so controladas pelo Estado, que s pode, excepcionalmente, dedicar-se explorao direta ( e, por simetria, indireta) da atividade econmica, sob o impacto de motivos de segurana nacional ou de relevante interesse coletivo ( art. 173, CF). Podem criar subsidirias, se autorizadas por lei. Desempenham atividade de carter econmico e seu regime jurdico de direito privado prprio das empresas privadas, mas , em certos aspectos, se sujeitam ao controle do Estado ( autorizao legal ( art. 37, XIX); controle do Tribunal de Contas ( art. 71); controle e fiscalizao do Congresso Nacional ( art. 49, X); exigncia de concurso pblico para ingresso de seus empregados ( art. 37, II) etc. Portanto, de se notar que seu regime tem certa natureza hbrida . No gozam de privilgios fiscais no extensivos ao setor privado ( art.173, CF).

Entidades da Administrao indireta.

Emp. Pblicas e Soc. de Econ. Mista
Apesar das semelhanas, h diferenas, a saber: 1) Quanto composio do capital : na sociedade de economia mista, h capital pblico e privado; nas empresas pblicas, o capital exclusivamente pblico, podendo integr-lo pessoas administrativas de qualquer nvel ( Federal, Estadual, Distrital e Municipal) ou natureza jurdica ( pblica e privada); 2) Quanto forma jurdica : as sociedade de economia mista devem ser sociedades annimas, ao passo que as empresas pblicas podem ter qualquer forma admitida em direito ( Unipessoais ou Pluripessoais)

Entidades da Administrao indireta.

Emp. Pblicas e Soc. de Econ. Mista

Entidades da Administrao indireta.

Emp. Pblicas e Soc. de Econ. Mista
4) Quanto aos atos e contratos. Em regra, so atos jurdicos de direito privado e esto submetidos s regras do direito civil e empresarial. Excepcionalmente, quando exercerem atividades delegadas pela Administrao Direta, seus atos so considerados administrativos e , portanto, controlveis por MS e Ao Popular ( p. ex. Contrato de Franquia Postal , que regido pela Lei 8.666/93, por tratar-se de delegao de servio pblico feito pela ECT). Alis, a Licitao obrigatria para as sociedades de economia mista e para as empresas pblicas ( art. 2 da Lei 8.666/93). Contudo, se editada lei , chamada de estatuto, com o fim de estabelecer regras especficas para contrataes e licitaes relativos a tais entidades, s supletivamente incidiro as normas da Lei 8.666/93.

3) Quanto ao Foro: As sociedades de economia mista no tm prerrogativa de foro, em regra. J as empresas pblicas tm prerrogativa de foro, tambm em regra ( art. 109, CF). Portanto, so julgadas na Justia Federal ( quando a Unio participar de sua composio), exceto nas causas trabalhistas, porque o regime de pessoal de ambas contratual, regido pela CLT, mesmo a despeito da exigncia de concurso pblico para ingresso nessas entidades ( art. 173, 1).

Entidades da Administrao indireta.

Emp. Pblicas e Soc. de Econ. Mista

Entidades da Administrao indireta.

FUNDAES PBLICAS
As Fundaes podem ser privadas, (institudas pela iniciativa privada) ou pblicas ( institudas pelo Estado). Sendo pblicas, podem ser de direito privado ou de direito pblico. No ltimo caso so consideradas como espcies de autarquias e a elas so aplicadas as normas referentes a esta entidade. So comuns a todas elas a figura do instituidor, o seu fim social, e a ausncia de fins lucrativos. So fatores diferenciais para a distino entre as Fundaes Pblicas de Direito Pblicos e as pblicas de direito privado : o desempenho de servio estatal, o regime administrativo, a finalidade e a origem dos recursos. A distino relevante, contudo, reside na origem dos recursos, pois sero de direito pblico as fundaes cujos recursos sejam inteiramente provenientes do Estado, portanto, pblicos, e que tenham previso oramentria prpria no oramento da pessoa federativa ( Unio, Estados , DF e Municpios), ao passo que sero de direito privado as que sobrevivam com as rendas dos servios que prestem e com outras rendas e doaes oriundas de terceiros. Em ambas , a finalidade a execuo de servio pblico no lucrativo. Exige-se, em qualquer caso, que tenham objetivos sociais e no de carter econmico ou empresarial, pois estas entidades beneficiam pessoas de forma desinteressada, sem finalidade lucrativa.

5) Quanto Falncia e Execuo: No se aplica o regime falimentar a nenhuma destas entidades ( art. 2, I, Lei 11.101/05); contudo, para ambas se aplica o regime de execuo e penhora , j que seus bens so considerados privados pelo Cdigo Civil ( art. 98).

Entidades da Administrao indireta.

FUNDAES PBLICAS
Sendo de carter social o fim a que se destinam as fundaes, suas atividades se caracterizam como servios pblicos. O comum que se destinem : 1) 2) 3) 4) 5) assistncia social Assistncia mdica e hospitalar Educao e ensino Pesquisa, e Atividades culturais.

Entidades da Administrao indireta.

FUNDAES PBLICAS
As Fundaes Pblicas de Direito Privado so autorizadas por lei, mas sua personalidade adquirida com a inscrio da escritura pblica de sua constituio no Registro Civil de Pessoas Jurdicas; seus bens so considerados privados e seu pessoal regido pela CLT. As Fundaes Pblicas de Direito Pblico seguem a regra das Autarquias, i.e., a prpria lei faz nascer a entidade, regra geral para o nascimento da personalidade jurdica das pessoas jurdicas de direito pblico e possuem as prerrogativas processuais daquelas ( prerrogativa de foro, prazo especiais para contestar e para recorrer, duplo grau obrigatrio de jurisdio etc.); seus bens so considerados pblicos ( impenhorveis e imprescritveis) e seu pessoal integra o regime jurdico nico, tpico do Estado. Ambas as modalidades gozam de imunidade tributria sobre seu patrimnio, impostos sobre sua renda e sobre seus servios, bem como se sujeitam ao controle da pessoa poltica que as instituiu ( controle politico - nomeao dos mandatrios-, administrativo - finalstico- e financeiro Tribunal de Contas).

So exemplos de Fundaes Pblicas Federais a Fundao Escola de Administrao Pblica; o Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico CNPq; a Fundao Nacional do ndio FUNAI; a Fundao Nacional de Sade FUNASA e a Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE.

Entidades da Administrao indireta.

FUNDAES PBLICAS
O MP velar pelas fundaes do Estado, onde situadas" ( art. 66, CC), quando se tratar de instituidor privado. Trata-se de controle finalstico. Contudo, esta atribuio no se extende s fundaes governamentais, pois tal controle j exercido pela Administrao Direta. As fundaes pblicas de direito pblico podem dar origem a atos de direito privado e a atos administrativos. No primeiro caso, o controle judicial se dar pelas vias comuns, ao passo que, no segundo, poder ser exercido por Mandado de Segurana e pela Ao Popular.

Entidades da Administrao indireta.

FUNDAES PBLICAS
As Fundaes Pblicas de Direito Privado praticam atos de direito privado, exceto os atos praticados no exerccio da funo delegada, que sero administrativos. J as Fundaes Pblicas de Direito Pblico formalizam atos administrativos, regulados pelo direito pblico e s excepcionalmente praticam atos de direito privado, regidos pelo direito privado. Ambas , para contratar, devem seguir as regras da Lei de Licitaes ( art. 1, nico, Lei 8.666/93), bem como ambas so civilmente responsveis por atos de seus agentes ( art. 37, 6, CF).

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SERVIOS SOCIAIS AUTNOMOS

So entes colaboradores que exercem atividade de amparo a certas categorias, razo porque so prestam servio de utilidade pblica. Tm personalidade jurdica de direito privado, criadas por lei, mas no integram a Administrao direta ou indireta. Contudo, recebem recursos oriundos de contribuies parafiscais de recolhimento obrigatrio ( art. 240, CF), caracterizados como dinheiro pblico , razo porque se submetem ao controle pblico e esto vinculadas superviso ministerial em que cuja rea de competncia estejam enquadradas. So exemplos : a) Ordens ou Conselhos profissionais: OAB, CRM, Crea etc.; b) Fundaes de Apoio: Fuvest, Fipe etc.; c) Fundaes fechadas de previdncia privada: Petros etc.; d) Empresas controladas pelo Poder Pblico: Telesp, Telerj, Eletropaulo etc.; e) Servios sociais autnomos: Sesi, Senai, Senac; f) Particulares em colaborao com o Estado: autorizatrios, permissionrios, concessionrios.

ORGANIZAES SOCIAIS ( Lei 9.637/98)

Organizao Social uma qualificao, um ttulo, que a Administrao outorga a uma entidade, sem fins lucrativos, para que ela usufrua de certas prerrogativas ( isenes fiscais, dotaes oramentrias etc.) , para realizar seus fins, que devem, necessariamente, ser de interesse da coletivo. o antigo ttulo de "utilidade pblica". Podero ser qualificadas como Organizaes Sociais pessoas jurdicas de direito privado cujas atividades sejam dirigidas ao ensino, pesquisa, ao desenvolvimento tecnolgico, proteo e preservao do meio ambiente, cultura e sade. So requisitos para a outorga de tal qualificao : a) a finalidade social, b) rgo colegiado com representantes do Poder Pblico e da comunidade, c) publicidade de seus atos, d) celebrao de contrato de gesto com o Poder Pblico, na modalidade parceria, e e) submisso ao controle do Tribunal de Contas, dos recursos recebidos do Estado. So exemplos de OS as Casas da Misericrdia e as Santas Casas, a BIOAMAZONIA ( Associao Brasileira para Uso Sustentvel da Biodiversidade da Amaznia) etc.

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