ORGANIZAO DA SOCIEDADE CIVIL DE INTERESSE PBLICO- OSCIP

Trata-se de qualificao , ttulo, outorgado pelo Ministrio da Justia entidades privadas ou organizaes da sociedade civil de interesse pblico, regidas pela Lei 9.790/99, e celebram termo de parceria com o Poder Pblico. No possuem participao do Estado e no tm finalidade lucrativa. Executam servios sociais que no sejam prprios do Estado, mas podem se sujeitar fiscalizao deste e fica sujeita desqualificao, decidida tanto em processo administrativo quanto judicial. Tm por objetivo social ao menos uma destas finalidades: promoo da assistncia social; da cultura, defesa e conservao do patrimnio histrico e artstico; gratuita da educao, de forma complementar s entidades educacionais; gratuita da sade, de forma complementar s entidades de sade; segurana alimentar e nutricional; defesa, preservao e conservao do meio ambiente sustentvel; promoo do voluntariado; desenvolvimento econmico e social e combate pobreza; promoo da tica, da paz, da cidadania, dos direitos humanos, da democracia e de outros valores universais etc. So exemplos o Comunidade Solidria; o Amigo do ndio - AMI, o Instituto Joaozinho 30; Atletas para a Cidadania; ONG em Ao; SOS Animais de Rua; Associao Brasileira do Cncer ; SOS Idosos etc.

OS e OSCIP - DIFERENAS
As OS so qualificadas a partir do contrato de gesto; j as OSCIP assinam termo de parceria; As OS tm rea de atuao mais restrita, porm, exercem as atribuies de forma mais ampla; j as OSCIP, por serem entidades j existentes, atuam mais na promoo; As OSCIP podem ser OS, porm o inverso no pode ocorrer; A escolha da OSCIP pode se dar mediante concurso de projetos, parmetro inexistente nas OS; A participao do Poder pblico no Conselho de Administrao das OS obrigatria; as OSCIP no precisam ter Conselho de Administrao, porm precisam ter Conselho Fiscal, logo, nestas facultativa a participao do Poder Pblico; As OS so sempre pessoas jurdicas, assim como as OSCIP, mas sempre sem fins lucrativos, porm podem ter excedente operacional, ocasio quando devem reaplicar os valores excedentes na prpria entidade, sendo vedada distribuio entre os administradores. A lei das OS prev a cesso de bens e de servidores da Administrao, j na Lei das OSCIP tal previso inexistente. O servidor cedido pela Administrao OS pago pelo Estado; na OSCIP no h cesso de servidores.

CONTRATOS DE GESTO
O Contrato de Gesto um compromisso institucional, firmado entre o Estado, por intermdio de suas entidades competentes, e uma entidade pblica estatal, empresa pblica ou organizao social, cujo propsito contribuir ou reforar o alcance dos objetivos das polticas pblicas, com vistas a atingir uma superior qualidade do produto ou servio prestado ao cidado, concedendo maior autonomia ao rgo ou entidade contratada.

ATOS ADMINISTRATIVOS
"Ato administrativo a expresso da vontade de agentes da Administrao Pblica ou de seus delegatrios, nessa condio, que, sob o regime de direito pblico, vise produo de efeitos jurdicos, com o fim de atender ao interesse pblico" ( Jos dos Santos Carvalho Filho). O Ato Administrativo ocorre quando o administrador pblico, agindo nesta qualidade, sob um regime jurdico pblico, manifesta uma declarao de vontade em nome da administrao. Pode ser gerado de forma oral, escrita, por mmica ou sinais convencionais, como, p. ex., o silvo dos agentes de trnsito. uma atitude humana ( ao ou declarao) qualificada por uma prerrogativa ( agente pblico , no exerccio de sua funo pblica, em nome do Estado, ou de quem lhe faa as vezes).

ATOS DA ADMINISTRAO
Atos da Administrao so todos os atos praticados por ela, alguns inclusive no necessariamente administrativos, como o caso dos atos privados , p. ex., compra e venda, locao de imveis etc. Tais atos expressam vontade bilateral, regido pelas normas de direito privado porque so atos privados, e so espcie de atos administrativos, estes praticados com exclusividade pela Administrao, tpicos.

Fatos da Administrao e Fatos Administrativos

Os Fatos da Administrao so aqueles decorrentes de mera operao material e deles no decorrem, necessariamente, efeitos jurdicos (p. ex., a limpeza urbana, a circulao de veculos oficiais; aposentadoria de servidor). Por seu turno, os Fatos Administrativos so os acontecimentos, ocorrncias naturais, que produzem efeitos jurdicos ( p. ex., concesso de licena para construir).

FATOS ADMINISTRATIVOS
So fatos administrativos toda atividade material no exerccio da funo administrativa, que vise a efeitos de ordem prtica para a Administrao. Exemplo a apreenso de mercadorias, a disperso de manifestantes, a desapropriao de bens privados etc. Seu fundamento , como operao material, , como regra, o ato administrativo. Pode, porem, decorrer de uma conduta , uma ao, no decorrente de um ato administrativo. Em sntese, constata-se que os fatos administrativos podem ser voluntrios ( atos ou condutas administrativas) ou naturais ( decorrentes de um fenmeno da natureza, cujos efeitos se refletem na rbita administrativa , p. ex., um raio que detri prdio pblico)

FORMAO E EFEITOS DOS ATOS ADMINISTRATIVOS- PERFEIO

A formao do ato administrativo representa um processo que vai definindo os elementos que o compem. Trata-se de processo longo, onde no h interferncia da vontade do administrado. A perfeio vai ocorrer quando se encerrar este ciclo de formao e esta no significa que o ato no tenha vcios; seu sentido o de consumao, concluso, trmino.

FORMAO E EFEITOS DOS ATOS ADMINISTRATIVOS- EFICCIA.

Eficcia a idoneidade que tem o ato administrativo para produzir seus efeitos. Significa dizer que o ato est pronto para atingir o fim a que foi destinado. Se o ato completou seu ciclo de formao, podemos consider-lo eficaz. Possui trs dimenses: temporal ( perodo de produo dos efeitos); espacial ( mbito de incidncia dos efeitos), e subjetiva ( atinente aos indivduos sujeitos ao ato). Sob a tica ora em estudo, podemos dizer que os atos administrativos podem ser eficazes ( aptos a produzirem efeitos) ou ineficazes ( inaptos produo de efeitos).

FORMAO E EFEITOS DOS ATOS ADMINISTRATIVOS- EXEQUIBILIDADE.

Exequibilidade a efetiva disponibilidade que tem a Administrao para dar operatividade ao ato, ou seja, execut-lo em toda a sua natureza. Assim considerados, podem ser eles exequveis ( inteiramente operantes, j disponveis para serem executados) ou inexequveis ( no passveis de serem executados).

FORMAO E EFEITOS DOS ATOS ADMINISTRATIVOS- VALIDADE.

Validade a situao jurdica que resulta da conformidade do ato com a lei ou com outro ato de grau mais elevado. Se o ato for incompatvel com a norma superior, tem-se a situao de invalidade. Neste prisma, os atos podem ser : vlidos ( praticados com adequao s normas que os regem) ou invlidos ( inadequados e em dissonncia com as normas de regncia).

ATO ADMINISTRATIVO - Elementos

O Ato Administrativo composto de elementos que constituem os pressupostos necessrios para sua validade. Significa dizer que, praticado o ato sem a observncia de de qualquer destes pressupostos ( e basta a inobservncia de um deles), estar ele contaminado pelo vcio de ilegalidade, fato que poder provocar sua anulao. So eles, nos termos do art. 2, da Lei 4.717/65 ( Lei da Ao Popular): competncia, objeto, forma, motivo e finalidade.

ELEMENTOS DO ATO ADMINISTRATIVO - COMPETNCIA

Competncia pode ser entendida como a parcela de atribuio conferida, pela lei, ao agente pblico para a prtica do ato. Tm competncia para praticar atos administrativos as pessoas polticas pblicas: Unio, Estados, DF e Municpios, que a distribuem entre seus rgos administrativos e, por consequncias, aos agentes destes. Portanto, o agente deve ter competncia, originria ou delegada, para praticar o ato, sob pena de invalidao.

ELEMENTOS DO ATO ADMINISTRATIVO - FINALIDADE

Finalidade o resultado que se pretende alcanar com a prtica do ato. Todo ato administrativo deve ter finalidade pblica, voltado ao alcance do bem estar coletivo. Por isso, devem ser expedidos em estrita vinculao finalidade pblica prevista ou expressa em lei. Se o ato administrativo no ostentar finalidade pblica, reputa-se invlido.

ELEMENTOS DO ATO ADMINISTRATIVO - FORMA

Em regra, a forma dos atos administrativos escrita, por razes de segurana e de certeza jurdica. Esta , inclusive, a forma prescrita em lei para a prtica destes atos, que sempre formal. A forma representa o cumprimento das formalidades legais, o revestimento exterior do ato administrativo. Entretanto, os atos administrativos podem ser expressos de forma oral, por gestos, sinais e apitos. At mesmo o silncio pode ser tomado como forma do ato se a lei contiver previso neste sentido. Tambm constitui forma do ato a motivao ( exposio dos fatos e do direito que ensejaram a prtica do ato). A desobedincia forma invalida o ato administrativo.

TEORIA DOS MOTIVOS DETERMINANTES

A teoria dos motivos determinantes sustenta que a validade do ato administrativo se vincula aos motivos indicados como seu fundamento, a verdadeira correspondncia entre eles e a realidade. Essa teoria sustenta que quando a administrao motiva o ato mesmo que a lei no indique isto como pressuposto inexorvel a validade no mesmo depende da verdade dos motivos alegados. Motivao: a exposio de motivos, ou seja, a exteriorizao, a materializao dos motivos.

ELEMENTOS DO ATO ADMINISTRATIVO - MOTIVO.

O motivo a compatibilizao do fato com o direito. Traduz-se nas circunstncias de fato e nos elementos de direito que provocaram a produo do ato. ATENO : motivo e motivao ( razes do ato, situada no elemento forma) so diferentes. A presena do motivo garantia de legalidade, permitindo e facilitando o controle do ato. Ausente o motivo, o ato pode ser invalidado , salvo se a lei o dispensar ou se for incompatvel com sua natureza. O motivo o fundamento do ato.

ELEMENTOS DO ATO ADMINISTRATIVO - OBJETO.

O Objeto o efeito jurdico a ser alcanado com a realizao deste, condio de validade do ato. Deve ser lcito ( Legalidade), possvel ( realizvel no mundo dos fatos e do direito), certo ( definidos quanto aos destinatrios, efeitos, tempo e lugar), moral e dirigido a um fim pblico, caracterstica que o distingue do direito privado.

ATRIBUTOS DO ATO ADMINISTRATIVO

Como tais atos emanam de agentes dotados de parcela do Poder Pblico, precisam estar revestidos de certas caractersticas, atributos que os tornem distintos dos atos privados em geral. Assim, so seus atributos: 1) Imperatividade ( Atos de Imprio); 2) Presuno de Legitimidade, e 3) Autoexecutoriedade.

ATRIBUTOS DO ATO ADMINISTRATIVO Imperatividade.

IMPERATIVIDADE ou COERCIBILIDADE indicam que os atos administrativos so cogentes, obrigatrios e necessrios, obrigando a todos que se encontrem em seu crculo de incidncia ao seu fiel cumprimento, ainda que contrarie interesses privados, porquanto o seu nico alvo o atendimento do interesse coletivo. Mesmo nos atos administrativos de consentimento (permisses e autorizaes), onde h claro interesse privado ao lado do interesse coletivo, a imperatividade se manifesta no tocante obrigao do beneficirio de se conduzir exatamente dentro dos limites que lhe foram traados pelo ato.

ATRIBUTOS DO ATO ADMINISTRATIVO Presuno de legitimidade.

PRESUNO DE LEGITIMIDADE Trata-se de presuno relativa de que o ato administrativo nasceu em conformidade com as devidas normas legais, i.e, diz respeito conformidade do ato com a lei, razo porque, em decorrncia deste atributo, presume-se legtimo o ato administrativo at prova em contrrio ( presuno iuris tantum). O nus da prova ( em contrrio) de que o ato ilegtimo do administrado ( chamada inverso do nus da prova) , que pode, inclusive, resistir ao seu cumprimento, mediante pleito ao Judicirio. O judicirio poder rever o ato administrativo (respeitado o seu mrito) , anulando-o quando estiver em desconformidade com a norma legal, no caso, quando for ilegtimo.

ATRIBUTOS DO ATO ADMINISTRATIVO Autoexecutoriedade.

AUTOEXECUTORIEDADE o poder que tem os atos administrativos de serem executados pela administrao sem interveno do Poder Judicirio. Desse ponto de vista, o ato administrativo deve ser executado desde o seu ingresso no mundo jurdico-administrativo, valendo pela fora de seu comando, para cumprimento imediato. Contudo, a autoexecutoriedade encontra limites nos princpios da legalidade e da proporcionalidade. No h autoexecutoriedade sem lei que a preveja, e mesmo assim a autoexecutoriedade s dever ser aplicada quando no existir outra alternativa menos lesiva. Jos dos Santos Carvalho Filho cita como exemplos do exerccio da autoexecutoriedade, a destruio de bens imprprios para o consumo pblico, a demolio de obra que apresenta risco iminente de desabamento.

ATOS ADMINISTRATIVOS CLASSIFICAO

H grande divergncia na doutrina sobre este tema. Adotamos a classificao de Jos dos Santos Carvalho Filho , que os classifica de acordo com os critrios adotados para sua realizao. Os critrios, em si, no sero tratados, mas apenas os atos propriamente ditos. 1) Atos gerais ( tambm chamados de normativos) so aqueles que regulam uma quantidade indeterminada de pessoas que se encontram na mesma situao jurdica, p. ex., os regulamentos, as instrues normativas; 2) Atos Individuais ( tambm chamados concretos) so os que preordenam situaes jurdicas concretas e tm destinatrios individualizados, mesmo que coletivamente. So exemplos de tais atos a licena para construo ( um s indivduo) ou um decreto expropriatrio ( de propriedade coletiva). Ao contrrio dos atos normativos ( que no podem ser impugnados), tais atos podem ser impugnados diretamente pelos interessados quanto legalidade, quer na via administrativa, quer na judicial.

ATOS ADMINISTRATIVOS CLASSIFICAO

3) Atos de imprio so os que se caracterizam pelo poder de coero decorrente do poder de imprio ( ius imperii), no intervindo a vontade dos administrados para sua prtica. So exemplos os atos de polcia ( apreenso de bens, embargo de obra etc.), os decretos de regulamentao etc. 4) Atos de gesto so atos praticados pelo Estado para a gesto da coisa pblica ( res publica). Nele importa a vontade dos particulares e no h coercibilidade. So exemplos os negcios contratuais ( aquisio ou alienao de bens).

ATOS ADMINISTRATIVOS CLASSIFICAO

5) Atos vinculados so aqueles que o agente pratica reproduzindo os elementos que a lei previamente estabelece. No h subjetivismo ou valorao, apenas cumprimento da lei. exemplo a licena para exercer profisso regulamentada em lei. Passveis de anulao. 6) Atos discricionrios , tambm chamados de atos precrios, so aqueles realizados mediante critrios de oportunidade, convenincia, justia e eqidade, prprios da autoridade pblica, e isso ocorre porque a Lei, nestes casos, no atingiu a todos os aspectos da administrao pbica, pois a norma jurdica deixa certa margem e no prev todos as condutas, no tipificandoas na Lei. Passveis de revogao.

ATOS ADMINISTRATIVOS CLASSIFICAO

7) Ato simples o que emana da vontade de um s rgo ou agente administrativo; 8) Atos complexos so aqueles cuja vontade final da administrao exige a interveno de agentes ou rgos diversos, havendo contedo prprio em cada uma das manifestaes. exemplo a investidura do Ministro do STF; 9) Atos compostos no se compem de vontades autnomas, embora mltiplas. H uma vontade autnoma e as demais manifestaes se limitam verificao de legitimidade do ato. exemplo a concesso de visto ( um ato de autorizao e outro de confirmao).

ATOS ADMINISTRATIVOS- ESPCIES.

1. 2. 3. 4. 5. Normativos. Ex.: regulamento ; Ordinatrios. Ex.: avisos, ofcios; Enunciativos. Ex.: certido; Negociais. Ex.: licena, autorizao; e Punitivos. Ex.: multa administrativa.

ATO ADMINISTRATIVO - MRITO

Mrito do ato administrativo a avaliao da convenincia e da oportunidade relativas ao motivo e ao objeto, inspiradoras da prtica do ato administrativo. No pode o agente avaliar os demais elementos do ato ( competncia, finalidade e forma). No ato vinculado no h avaliao de mrito porque a lei j determinou o modo de preenchimento de todos os requisitos para a prtica do ato. No ato discricionrio, contudo, h avaliao de mrito quanto ao motivo( fundamento de fato e de direito, fundamento do ato) e ao objeto ( contedo do ato, identificado pela anlise do que o seu contedo enuncia, prescreve ou dispe. Deve ser lcito, determinado ou determinvel, possvel).

ATOS ADMINISTRATIVOS - EXTINO

A regra geral a de que o ato se extingue naturalmente aps cumprida a sua finalidade. Contudo, h formas anmalas. Vejamos todas as formas, que so cinco: 1) Natural a que decorre do cumprimento normal dos efeitos do ato. Exemplos so a destruio de mercadoria nociva ao consumo pblico e a autorizao, por prazo certo e determinado para o exerccio de certa atividade ( que se encerra, naturalmente, quando o prazo se esvai).

ATOS ADMINISTRATIVOS - EXTINO

2) Subjetiva a que ocorre com o desaparecimento do sujeito que se beneficiou do ato. o caso de uma permisso. Sendo o ato intransfervel, a morte do permissionrio extingue o ato por falta de elemento subjetivo. 3) Objetiva . O objeto um dos elementos essenciais do ato. Assim, se depois de praticado o ato desaparece seu objeto, ocorre a extino objetiva. Exemplo a interdio de estabelecimento; se o estabelecimento desaparece ou definitivamente desativado, o objeto do ato se extingue.

ATOS ADMINISTRATIVOS - EXTINO

4) Caducidade a perda de efeitos jurdicos do ato em virtude da edio de norma jurdica superveniente contrria quela que respaldava a prtica do ato. Exemplo autorizao para uso de bem pblico que, por fora de norma superveniente, no pode mais deferida a outrem. Assim, o ato anterior sofre caducidade, extinguindo-se. 5) Desfazimento volitivo o modo de extino que decorre da vontade do administrador e se materializa de trs formas: invalidao ( ou anulao), revogao e cassao.

ATOS ADMINISTRATIVOS EXTINO por Desfazimento Volitivo

a) Invalidao ( ou anulao) a forma de desfazimento do ato em virtude da existncia de vcio de legalidade ( ilegalidade nos elementos constitutivos do ato). O vcio pode estar na competncia ( inadequao entre a conduta e as atribuies do agente; p. ex. Ato praticado por quem no detem competncia para sua prtica); na finalidade ( desvio de finalidade; p. ex., o agente beneficia algum em detrimento de outros); na forma ( inobserva ou omite o meio exigido para exteriorizao do ato; p. ex. Quando a lei exige motivao para a prtica do ato e o agente no a faz); no motivo ( inexistncia dos motivos, fundamento falso ou desconexo com o objetivo pretendido pela Administrao); no objeto ( ato dotado de contedo diverso daquele autorizado ou determinado pela lei,. H vcio se o objeto for ilcito, impossvel ou indeterminvel ou ; p. ex., o ato permite que o indivduo exera atividade proibida; o ato permite a presena de menores em ambientes onde sua presena vedada etc.).

ATOS ADMINISTRATIVOS EXTINO por Desfazimento Volitivo

b) Revogao o instrumento atravs do qual a Administrao Pblica promove a retirada de um ato administrativo por razes de convenincia e oportunidade. Trata-se de um poder discricionrio inerente Administrao e decorre da necessidade de ajuste dos atos administrativos s realidades que vo surgindo em decorrncia da alterao das relaes sociais. O pressuposto da revogao o interesse pblico. S podem ser revogados atos vlidos que, pela revogao, deixam de surtir efeitos no mundo jurdico. Smula 473- STF. A Administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornem ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia e oportunidade, respeitados os direitos adquiridos e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial.

ATOS ADMINISTRATIVOS EXTINO por Desfazimento Volitivo

c) Cassao e anulao possuem efeitos semelhantes, porm nesta o vcio que a enseja ocorreu na execuo do contrato, e no em sua formao, o que ensejaria a anulao. Trata-se, portanto, conforme assevera Celso Antonio Bandeira de Mello, de extino do ato porque o destinatrio descumpriu as condies que deveriam permanecer atendidas, razo porque no pode mais continuar desfrutando da situao jurdica em seu favor. exemplo a cassao de uma licena, concedida pelo Poder Pblico, sob determinadas condies, devido ao descumprimento de tais condies pelo particular, beneficirio de tal ato. Relevante observar que a cassao possui claro carter punitivo ( decorrente do descumprimento do ato)

ATOS ADMINISTRATIVOS INEXISTENTES, NULOS E ANULVEIS.

Trata-se de categorias de atos invlidos. 1) Inexistentes so os atos que correspondem a uma conduta criminosa, ofensiva a direitos fundamentais da pessoa humana. No trazem consequncias jurdicas, nem produzem direitos ou obrigaes; 2) Nulos so os atos que possuem vcios insanveis e no podem, portanto, ser convalidados; 3) Anulveis so os atos que possuem vcio de convalidao possvel, que podem ser corrigidos.

ATOS ADMINISTRATIVOS CONVALIDAO

A convalidao o instituto de que se serve a Administrao para tornar vlidos atos praticados com inobservncia de alguns requisitos no essenciais, suprindo tais vcios. So formas de convalidao: a) Ratificao a convalidao do ato que emana da mesma autoridade que o praticou; b) Confirmao, que a convalidao realizada por outra autoridade, em geral superior; c) Saneamento, conserto, a convalidao do ato quando a autoridade supre um vcio nele existente, com efeitos retroativos data da prtica do ato.

SERVIOS PBLICOS- CONCEITO.

Servio pblico corresponde toda atividade desempenhada direta ou indiretamente pelo Estado, visando ao atendimento das necessidades essenciais do cidado, da coletividade ou do prprio Estado. atividade a cargo da Administrao Pblica, criada, regulada e fiscalizada pelo Poder Pblico e por ele prestada ou delegada a terceiros. , ainda, atividade orientada satisfao das necessidades, convenincia ou utilidade da sociedade ou do prprio Estado e, por fim, sujeita regulao por normas de direito pblico.

SERVIOS PBLICOS
Conforme previso constitucional ( art. 175, CF), ao Poder Pblico incumbe a prestao de servios pblicos, podendo seu desempenho, ou gesto, ser direto ou indireto. A prestao indireta do servio pblico decorre: a) da instituio de pessoas jurdicas de direito pblico ou de direito privado criadas com essa finalidade, b) de concesses; e c) de permisses.

SERVIOS PBLICOS CLASSIFICAO.

Para Hely Lopes Meirelles, a prestao de servios pblicos pode ser agrupada segundo critrios prprios. 1) Quanto essencialidade: a) servios pblicos propriamente ditos, ou essenciais, imprescindveis sobrevivncia da sociedade, razo porque no admitem delegao ou outorga ( polcia, sade, defesa nacional). So chamados de pr-comunidade. b)servios pblicos de utilidade pblica, teis, mas no essenciais, so os que atendem ao interesse da comunidade, podendo ser prestados diretamente pelo Estado ou por terceiros, mediante remunerao paga pelos usurios e sob fiscalizao ( transporte coletivo, telefonia etc.). So chamados de pr-cidado.

SERVIOS PBLICOS CLASSIFICAO.

2) Quanto adequao: c) servios prprios do Estado so aqueles prestados diretamente pelo Estado, por meio de seus rgos ou entidades pblicas, no uso da supremacia do interesse coletivo sobre o particular ( segurana, polcia, higiene etc.) d) servios imprprios do Estado so os que no envolvem necessidades essenciais da sociedade, razo porque so delegveis a terceiros.

SERVIOS PBLICOS CLASSIFICAO

3) Quanto finalidade: e) servios administrativos so os que tm por finalidade o atendimento das necessidades e dos interesses da comunidade e do prprio Estado; f) servios industriais so os que produzem renda queles que os presta, mediante tarifa ou preo pblico, devendo ser prestados por terceiros e s supletivamente pelo Estado (art.173, CF).

SERVIOS PBLICOS CLASSIFICAO

4) Quanto aos destinatrios: g) servios gerais (ou uti universi) so os que no possuem usurios ou destinatrios especficos e so prestados a todos e remunerados mediante tributos ( calamento pblico, iluminao pblica etc.); h) servios individuais (ou uti singuli) so os que possuem usurios certos, conhecidos e predeterminados, como os servios de telefonia, de iluminao residencial. So remunerados por taxa ou tarifa.

SERVIOS PBLICOS REGULAMENTAO E CONTROLE.

A regulamentao e controle dos servios pblicos ou de utilidade pblica cabero sempre ao Poder Pblico, qualquer que seja a forma de sua prestao. A prestao de servios por terceiros integralmente regulada e controlada pelo Estado que, verificando uma irregularidade, poder rever e cancelar a concesso , permisso ou autorizao da prestao.

SERVIOS PBLICOS REGULAMENTAO

Os servios pblicos s podem ser executados se houver disciplina normativa ( leis, decretos e outros) que os regulamente. A regulamentao do servio cabe entidade que tem competncia para prest-lo. O poder regulamentar encerra um conjunto de faculdades legais para a pessoa titular do servio pblico que pode execut-lo direta ou indiretamente e, neste caso, celebrar contratos ou firmar termos de permisso com particulares, instituindo e alterando os meios de execuo e, quando for necessrio, retom-lo para si.

SERVIOS PBLICOS CONTROLE

Alm do poder de regulamentao, a competncia constitucional para a instituio do servio confere ainda o poder de controlar sua execuo. O controle inerente titularidade do servio, tratando-se de poder-dever. O Controle pode ser interno ( sobre rgos da prpria Administrao incumbidos de executar o servio) ou externo ( realizado pela Administrao sobre os concessionrios ou permissionrios).

PRINCPIOS- GENERALIDADE.
Os servios pblicos a cargo do Estado ou de seus delegados devem obedecer a certos padres compatveis com o prestador, com os destinatrios e com o regime a que se sujeitam. Assim, so princpios dos servios pblicos: 1) Princpio da Generalidade: tem dupla faceta; de um lado, indica que os servios pblicos devem ser prestados com a maior amplitude possvel, deve beneficiar o maior nmero de indivduos; de outro, o dever de prest-los sem discriminao entre os beneficirios, materializando a aplicao do princpio da impessoalidade ( art. 37, CF).

PRINCPIOS-CONTINUIDADE.
2) Princpio da Continuidade: indica que os servios pblicos no devem sofrer interrupo, i.e., sua prestao deve ser contnua para evitar que a paralisao provoque colapso nas mltiplas atividades particulares. O Poder pblico pode suspender a prestao do servio quando o usurio deixar de observar os requisitos tcnicos para sua prestao. Pode tambm suspender o servio facultativo quando o usurio deixar de pagar pelo servio, mas no pode deixar de prest-lo quando for compulsrio. Pode, o Poder Pblico, suspender a prestao de servios em caso de emergncias ou , aps prvio aviso, por razes tcnicas ou de segurana, fato que no tomado como descontinuidade na prestao dos servios e no fere o Princpio da Continuidade.

PRINCPIOS-EFICINCIA.
3) Princpio da Eficincia: sendo conexo com o Princpio da Continuidade, significa que o Estado deve prestar seus servios com a maior eficincia possvel, atualizando-se com os novos processos tecnolgicos, de modo que a execuo seja mais proveitosa com o menor dispndio. Em sntese, significa ser mais eficiente com menos gastos.

PRINCPIOS-MODICIDADE.
4) Princpio da Modicidade o que indica que os servios pblicos devem ser remunerados por preos mdicos, avaliando-se o poder aquisitivo do usurio para que, por dificuldades financeiras, no seja ele alijado do universo de beneficirios do servio.

PRINCPIOS-CORTESIA.
5) Princpio da Cortesia o que obriga o Estado e seus delegados a dispensarem tratamento cordato e respeitoso ao usurio, preparando-os para atender a todos de forma indiscriminada, em respeito aos demais princpios e garantias fundamentais expressos ou decorrentes do texto constitucional.

FORMA DE PRESTAO DO SERVIO PBLICO

1) Direta: aquela realizada diretamente pelo Estado e por seus rgos centralizados, decorrentes da outorga legal , com carter de definitividade. 1) Indireta: aquela prestada por terceiros por delegao do Poder Pblico pelas modalidades da Concesso, Permisso ou Autorizao. Nestas modalidades de prestao, h a transferncia da execuo do servio por contrato ( concesso) ou ato negocial (permisso ou autorizao), com carter temporrio e no definitivo.

CONCESSO
Apenas os servios de utilidade pblica podem ser objeto de contrato de concesso, celebrados entre o Poder Pblico e as pessoas jurdicas de direito privado, por contrato administrativo, que os executam em seu nome, conta e risco. Contudo, a prtica administrativa registra a delegao de servios pblicos pessoas jurdicas de direito pblico ( autarquias e fundaes) que recebem o nome de concesso legal de servios pblicos.

CONCESSO
Assim, a Concesso de servio pblico a transferncia da prestao de servio pblico, feita pela Unio, Estados, DF e Municpios, mediante concorrncia, a pessoa jurdica ou consrcio de empresas que demonstre capacidade para o seu desempenho, por sua conta e risco e por prazo determinado ( art. 2 da Lei 8.987/95). Por fora da Lei 11.079/2004, foi institudo o regime de contratao denominado parceria pblico-privada e as concesses de servios regidas pela Lei 8.897/95 passaram a ser denominadas concesses comuns, desde que no envolvam a contraprestao pecuniria advinda do Poder concedente.

CONCESSO Caractersticas.
Poder concedente: Unio, Estados, DF e Municpios e suas entidades estatais; Concessionrio: pessoa jurdica individual, exceto pessoas fsicas, ou consrcio de empresas; Concesso: objeto do contrato, tem duas modalidades : 1) de servio pblico precedido de obra pblica , e 2) concesso de servios pblicos ( identificadas como concesses comuns). Contrato: forma de celebrao das concesses, precedido por licitao ( em geral, concorrncia, mas admitindo-se o leilo);

CONCESSO Caractersticas.
Remunerao: paga, usualmente, pelos usurios dos servios pblicos; Responsabilidade: o Concessionrio atua em seu nome, por sua conta e risco, incidindo a regra da Responsabilidade objetiva ( par. 6, art. 37, CF); Responsabilidade do Cedente: subsidiria responsabilidade do concessionrio. Regime tributrio: ao concessionrio no aplicvel a imunidade tributria; Interveno: pode o poder concedente intervir no concessionrio ( Decreto de Interveno e Processo Administrativo). A interveno h de ser provisria ( at 180 dias) e devero ser assegurados o exerccio do direito ampla defesa e ao contraditrio. Mandado de Segurana. Os atos do concessionrio so passveis de controle pela via do MS, pois sua natureza de ato administrativo.

CONCESSO Caractersticas.
Extino do contrato: pode ocorrer em razo do vencimento do prazo, encampao, caducidade, resciso, anulao e falncia ou extino da empresa concessionria ( art. 35, I a VI, Lei 8.987/95). 1) Prazo: a lei que autoriza a concesso deve fixar o prazo de sua durao. O vencimento do prazo leva reverso dos bens ( incorporao dos bens afetos ao servio pblico, ocorre em qualquer modalidade de extino, tem previso contratual, prestigiando o princpio da continuidade da prestao dos servios pblicos) do concessionrio.

CONCESSO Caractersticas.
2) Encampao: corresponde retomada do servio pblico, por motivo de interesse pblico (art.37 da Lei 8.987/95). A lei autoriza a concesso e, desaparecendo seus motivos, outra lei autoriza a retomada do servio ( paralelismo das formas); 3) Caducidade: ocorre quando o concessionrio descumpre gravemente as obrigaes contratadas. O descumprimento sujeita-o s penalidades legais e contratuais ( advertncia, multa e caducidade). Haver sempre a instaurao de processo administrativo prprio, garantida a ampla defesa e contraditrio.

CONCESSO Caractersticas.
4) Resciso: fim do contrato determinado por ato unilateral do poder concedente . O concessionrio no pode rescindir unilateralmente. Pode o Poder Judicirio orden-la, em face da Administrao, quando esta descumprir seus encargos ( resciso judicial). 5) Anulao: Pode a Administrao reconhecer a ilegalidade na concesso ( no processo licitatrio ou na contratao) e anul-lo. Pode tambm ser determinada pelo Poder Judicirio, mediante julgamento de Ao Popular ou de Ao Civil Pblica. Portanto, a anulao pode ser imposta pelo Judicirio ou resultar de ato da prpria Administrao.

CONCESSO Caractersticas.
6) Falncia ou extino da empresa : a decretao da falncia ou a extino da empresa extingue o contrato de concesso ( art. 35, VI, Lei 8.987/95);

CONCESSO Remunerao.
Quando prestado diretamente pelo Poder Pblico, o servio remunerado pelo usurio mediante taxa( espcie do gnero tributo). Quando for prestado pelo concessionrio, a remunerao decorre do pagamento de preo pblico ou tarifa. Tem-se, pois : Taxa- tributo devido pela utilizao efetiva ou potencial de servios pblicos especficos e divisveis, prestados ao contribuinte ou postos sua disposio ( art. 145, II, CF); Preo Pblico Tarifa : Retribuio pecuniria paga pelo usurio ao concessionrio em razo da utilizao de servio pblico por ele prestado.

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PERMISSO
Embora diversas das concesses ( natureza contratual), as Permisses ( ato administrativo negocial) recebem o mesmo tratamento na Constituio e na legislao infraconstitucional, inclusive porque resultam de delegao de parcela da responsabilidade de execuo de servios pblicos pela Administrao. Permisso o ato administrativo unilateral, discricionrio, precrio ou sem prazo determinado, pelo qual o Poder Pblico transfere ao particular a execuo e responsabilidade de servio pblico, mediante remunerao ( preo pblico ou tarifa), paga pelos usurios.

PERMISSO
As permisses exigem licitao prvia ( art. 175, CF) e so formalizadas por contrato de adeso ( art. 40 da Lei 8.987/95). No podem ser formalizadas com consrcio de empresas, mas admitem a contratao com pessoas fsicas. Ante sua natureza negocial, pressupese que as permisses abrangem transferncias de menor durao do que as concesses, materializadas pela via contratual.

AUTORIZAO
A Autorizao possui natureza de ato administrativo, discricionrio, precrio, pelo qual o Poder Pblico consente com o exerccio de atividade, pelo particular, que indiretamente lhe convm. Os servios autorizados so de natureza transitria ou emergencial . Por no ter natureza contratual, independe de prvia licitao, porque no so servio pblico lato sensu. A autorizao no tem previso na Lei 8.987/95 e a Constituio Federal, em seu art. 175, s menciona concesses e permisses. Entretanto, no art. 21, inciso XII, encontram-se arrolados os servios que a Unio pode executar diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso. So exemplos o transporte de passageiros, na sua modalidade privada (vans e txis).

CONSRCIOS PBLICOS
Consrcios Pblicos so parcerias formadas por dois ou mais entes da federao , que constituiro associao pblica ou pessoa jurdica de direito privado, para a realizao de objetivos de interesse comum, em qualquer rea, sem fins econmicos. Os consrcios se formam mediante Contrato e podem ter como objetivo, p. ex., temas relacionados ao meio ambiente, sade, ao saneamento bsico, tais como a promoo do desenvolvimento regional, a gerncia e o tratamento de lixo, gua e esgoto da regio ou a construo de novos hospitais ou escolas. A regulamentao dos consrcios feita pela Lei 11.107/2005, que se aplica tanto aos consrcios em funcionamento , quanto estimula a formao de novos consrcios, buscando a melhor qualidade dos servios pblicos prestados populao. Assim, o consrcio pblico pode ser regido pelas normas de direito pblico ou privado. Quando de direito pblico, o consrcio pblico faz parte da administrao indireta. exemplo de consrcio pblico o Banco Regional de Desenvolvimento do Extremo Sul (BRDE).

CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
Os contratos administrativos so espcies de contratos, nos quais a administrao contrata com terceiro ( pessoa fsica ou jurdica, de direito pblico ou privado), visando satisfazer seus interesses, com vistas ao atendimento das necessidades da comunidade. Por se tratar de contrato regido pelo direito pblico, sempre precedido de licitao. Os contratos so pluripartes (mais de uma parte), formais, consensuais (acordo de vontades), onerosos ( remunerados), comutativos ( compensaes recprocas) e celebrados, em regra, intuitu personae ( em considerao pessoa contratada, refletindo sua responsabilidade no cumprimento dos termos do contrato );

CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
Dentre as vrias caractersticas do contrato administrativo, avultam em importncia as clusulas exorbitantes, que so clusulas de desigualdade que garantem Administrao posio de supremacia no ajuste. So exorbitantes porque reconhecveis em todos os contratos administrativos, indisponveis e incomuns nos ajustes de direito privado. Delas decorre, por exemplo, a possibilidade de a Administrao alterar ou rescindir os contratos, rever preos e tarifas contratualmente fixadas, aplicar penalidades, retomar o objeto ou invalidar ( anulando) o contrato firmado, unilateralmente. Aos contratos administrativos no pode ser oposta a Exceo de Contrato No Cumprido.

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CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
O contrato pode ser verbal, nas pequenas contrataes cujo objeto sejam compras, sendo escrito em todas as demais hipteses. obrigatrio nas concorrncias e tomadas de preos e nas contrataes diretas ( por dispensa ou inexigibilidade ), podendo ser dispensado nas demais hipteses em que for substitudo por carta-contrato, notas de empenho, ordem de servio ou autorizao de compra ( como nas compras com entrega imediata).

CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
Os contratos administrativos se extinguem por decorrncia da extino do seu objeto; do trmino do prazo; resciso ( administrativa ou amigvel) ou da invalidao do contrato ( anulao). O descumprimento do contrato pelo contratado leva a imposio de sanes, penalidades e apurao da responsabilidade civil; exceto nos casos de fora maior, caso fortuito, fato do prncipe ( determinao geral ou imprevisvel que onera ou impede a execuo do contrato), fato da Administrao (ao ou omisso do Poder Pblico, especificamente relacionada ao contrato, que impede ou retarda sua execuo) e interferncias imprevistas). Nestes casos a inexecuo justificada e aplica-se a eles a Teoria da Impreviso (justifica a resciso contratual por ocorrncia de evento imprevisto, imprevisvel e inevitvel que modifica sensivelmente a situao de fato apresentada ao tempo da sua formao, ameaando de prejuzo o patrimnio do sujeito passivo da obrigao, caso subsistam os direitos e interesses do contratante)

CONTRATOS ADMINISTRATIVOS EM ESPCIE

So espcies de contrato administrativo, principalmente : o contrato de obra pblica ( colaborao), o contrato de servio ( colaborao), o contrato de fornecimento ( colaborao), o contrato de concesso, o contrato de gerenciamento, o contrato de gesto.

LICITAO
instrumento que atende exigncia constitucional para que a Administrao contrate com terceiros para suprir as suas necessidades ou as necessidades da coletividade, com previso no inciso XXI, do art. 37, CF. Funda-se no fato de que as contrataes feitas pela Administrao devem ser presididas por critrios impessoais, que garantam a observncia aos princpios da moralidade administrativa, da eficincia, da economicidade, dentre outros, e que evitem abusos ou ilcitos em detrimento do patrimnio pblico.

LICITAO
A exigncia da licitao mantm relao direta com o Princpio Republicano, com a isonomia entre os administrados e corresponde a um modo particular de limitao liberdade do administrador, que no contrata aquele que deseja, mas aquele que figurar como vencedor do certame licitatrio. Contudo, h situaes de impossibilidade legal ou ftica de a licitao ser realizada, ocasies quando se operam as chamadas contrataes diretas, que sero sempre ocasionais ou excepcionais, no regime da Repblica. Campo propcio a abusos de toda ordem ( superfaturamento, subfaturamento, dispensas indevidas etc.), o tema tambm se relaciona com os ilcitos capazes de serem perpetrados pelos agentes pblicos e por particulares que contratam com a Administrao ( Improbidade Administrativa).

LICITAO CONCEITO.
Assim, a Licitao corresponde a procedimento administrativo voltado seleo da proposta mais vantajosa para a contratao pela Administrao e necessria ao atendimento do interesse pblico. Trata-se de procedimento vinculado, regido pelo Princpio da Formalidade e orientado para a eleio da proposta que melhor atender ao interesse pblico. A Lei de Licitaes ( n. 8.666/93) o define como ato administrativo formal ( art. 4, nico).

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LICITAO- PRINCPIOS.
So princpios incidentes no processo licitatrio: 1) Legalidade 2) Impessoalidade 3) Moralidade 4) Igualdade 5) Publicidade 6) Probidade Administrativa 7) Vinculao ao Instrumento Convocatrio 8) Julgamento Objetivo

LICITAO- OBJETO E DESTINATRIOS.

Objeto o que deseja a Administrao e pode ser: obras, servios, inclusive publicidade, compras, alienaes, locaes, concesses e permisses. A precisa indicao do objeto condio de legitimidade da licitao. Destinatrios: as pessoas polticas , por seus Poderes e rgos pblicos, e todas as entidades da Administrao Indireta e qualquer outra controlada direta ou indiretamente pelo Estado tm o dever de licitar. Assim, devem licitar a Unio, os Estados Membros, o DF e os Municpios; as entidades da Administrao Indireta; os fundos especiais; as OS e OSCIP; as paraestatais ou entes de cooperao ( prestadores de servios sociais) ou atuantes como formas de autarquias. As Empresas Pblicas e as Soc. Economia Mista devem licitar, mas ficam submetidas a regime jurdico prprio .

CONTRATAO DIRETA: Licitao Dispensada, Dispensvel e Inexigvel.

A contratao deve ser precedida de licitao, mas podem surgir razes legais, tcnicas, econmicas ou meramente circunstncias que justifiquem a contratao direta. Vejamos. 1) Licitao Dispensada: com base na lei ( art. 17, I e II, Lei 8.666/93) :alienaes de bens pblicos , a) Imveis: nos casos de dao em pagamento, doao ( entre rgos da Administrao ou se o bem estiver relacionado em programas habitacionais), permuta, investidura ( rea inaproveitvel isoladamente), legitimao de posse, alienao gratuita ou onerosa, aforamento, concesso de direito real de uso, locao ou permisso de uso de bens imveis de uso comercial, de at 250 m2, inseridos em programas habitacionais etc., e b) mveis: doao para fins sociais, permuta entre rgos da Administrao Pblica, venda de aes, venda de ttulos, venda de produtos ou bens produzidos por entidade, venda de materiais ou bens inservveis para a entidade.

CONTRATAO DIRETA: Licitao Dispensada, Dispensvel e Inexigvel

2) Licitao dispensvel: a) em razo do valor ( pequeno valor, 10 % do valor da obra); b) em situaes excepcionais ( calamidade, guerra ou grave perturbao da ordem, desinteresse de licitantes= licitao deserta ou fracassada, interveno no domnio econmico, propostas inadequadas ou superfaturadas, risco de comprometimento da segurana nacional); c) em razo do objeto ( compra ou locao de bens imveis, aquisio ou restaurao de obras de arte , hortifrutigranjeiros, pes, gneros alimentcios , bens destinado pesquisa cientfica etc.); d) em razo da pessoa ( consrcios pblicos, organizaes sociais , contrataes com associaes de portadores de deficincia, etc.).

CONTRATAO DIRETA: Licitao Dispensada, Dispensvel e Inexigvel

3) Licitao Inexigvel: trata-se de contratao direta por inexigibilidade de licitao e pode ocorrer , quando : a) houver nico fornecedor; b) notria especializao e servios de natureza singular, exceto servios de publicidade; c) profissionais do setor artstico, desde que o profissional tenha aceitao pela crtica e pela opinio pblica.

LICITAO MODALIDADES.
A modalidade a ser observada determinada em razo do preo ou do objeto a ser contratado. So modalidades de licitao a concorrncia, inclusive a internacional e suas caractersticas so : universalidade, ampla publicidade, habilitao preliminar e julgamento por comisso ( 3 membros, no mnimo); a tomada de preos; o convite ( modalidade mais simples); o concurso ( para trabalhos intelectuais tcnicos, cientficos ou artsticos); o leilo ( venda de imveis inservveis administrao, venda de produtos legalmente apreendidos ou penhorados e venda de bens imveis decorrentes de procedimentos judiciais ou de dao em pagamento); o prego ( aquisio de bens e servios comuns); e a consulta ( aquisio de bens e contratao de servios pelas Agncias Reguladoras).

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LICITAO FASES.
A licitao compreende duas fases : interna e externa. A interna ocorre com a abertura do procedimento, caracterizao da necessidade de contratar, definio do objeto, previso e reserva de recursos oramentrios etc. A externa compreende : o edital ( ou convite), a habilitao, a classificao, o julgamento, a adjudicao ( prtica do ato administrativo que d a expectativa de direito ao vencedor) e a homologao ( aprovao do certame e de seu resultado).

LICITAO TIPOS.
Modalidades no se confundem com tipos. Estes esto ligados ao critrio de julgamento das propostas e devem estar estabelecidos no edital ou convite. So eles: a) Menor preo ( usual) b) Melhor tcnica ( material mais eficiente, mais rentvel etc.); c) Tcnica e preo ( preo mais vantajoso e melhor tcnica); e d) Maior oferta ou lance ( oferta em leilo).

LICITAO INVALIDAO.
A invalidao pode decorrer de anulao ou revogao. Anula-se pela ilegalidade verificada no procedimento- no enseja direito a indenizao. A revogao prende-se a razes de interesse pblico decorrente de fato superveniente comprovado e pode gerar direito a indenizao. Somente a Administrao pode revogar, mas ela e o Poder Judicirio podem anular.

LICITAO RECURSOS.
So cabveis trs espcies de recursos : 1) recurso 5 dias;( habilitao ou inabilitao dos licitantes; julgamento das propostas; anulao ou revogao da licitao; indeferimento da inscrio, alterao ou cancelamento no registro cadastral; resciso do contrato; aplicao de penalidades de advert6encia, suspenso temporria ou multa); 2) representao, 5 dias, cabe contra deciso relativa ao objeto licitado, desde que no comporte recurso hierrquico; e 3) pedido de reconsiderao, 10 dias, cabe contra a deciso do Ministro ou Secretrio de Estado ou do Municpio que tenha aplicado as penalidades de declarao de inidoneidade para licitar ou contratar.

RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO

A responsabilidade civil do estado consiste na obrigao que este tem de reparar os danos causados a bens jurdicos tutelados, decorrentes de aes ou omisses, lcitas ou ilcitas, de seus agentes, nessa qualidade. No Brasil, a responsabilidade civil do Estado objetiva, vale dizer, sua caracterizao depende da demonstrao do dano e do nexo de causalidade, elementos objetivos, sem a necessidade de se provar a culpa ou o dolo, elementos subjetivos. Deste modo, o Estado responsvel pelo no funcionamento, pelo mau funcionamento ou pelo funcionamento atrasado, tardio , na prestao dos servios que lhe compete e nas relaes que mantem com a comunidade.

RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADOCONCEITO.

Conforme o art. 37, 6, CF : As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo e culpa. O Dano que faz gerar o dever de reparao pelo Estado aquele que se afigura anormal, especial e ofensivo a um bem, interesse ou direito legitimamente protegido. Portanto, tais danos devem fugir da normalidade e serem absolutamente incompatveis com a atuao do Estado ou das pessoas que o representam na prestao dos servios pblicos.

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RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO AO DE REGRESSO.

Condenado o Estado reparao, tem ele o dever de indenizar o terceiro, bem como tem o direito de identificar, dentre seus agentes, aquele causador do dano e averiguar a possvel existncia de culpa ( por negligncia, impercia e imprudncia) ou de dolo ( vontade e conscincia voltados para a prtica do ilcito administrativo). Identificado o agente e comprovada sua culpa ou dolo, tem o Estado, contra o agente, o direito da Ao de Regresso, pela qual o Estado buscar o ressarcimento dos prejuzos pecunirios sofridos em decorrncia da indevida ao do agente que o representou e, ainda, submet-lo a processo administrativo com vistas s sanes administrativas.

RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADOEXCLUSO.

No caracterizam a obrigao de reparar do Estado, as seguintes situaes: a) Danos causados por terceiros, no agentes do Estado , desde que para a ocorrncia do dano o Estado no tenha concorrido com qualquer ao ou omisso. b) Danos causados pela natureza ( p. ex., chuva em propores imprevisveis, desde que no concorra ao ou omisso do Estado); c) Danos causados por atividade exercida por pessoas jurdicas de direito privado que explorem atividade econmica , respondendo as prprias entidades e na forma da legislao civil ( CC, art. 927, nico).

REGIME JURDICO DOS SERVIDORES CIVIS DA UNIO. CONCEITO.

Nos termos do art. , da Lei 8.112/90: Esta lei institui o Regime Jurdico dos Servidores Pblicos Civis da Unio, das Autarquias, inclusive as em regime especial, e das Fundaes Pblicas Federais. Para Jos dos Santos Carvalho Filho, Servidores Pblicos so todos os agentes que, exercendo com carter de permanncia uma funo pblica em decorrncia de relao de trabalho, integram o quadro funcional das pessoas federativas, das autarquias e das fundaes pblicas de natureza autrquica. de se frisar que Sistema Constitucional vigente decorrem diversas espcies de agentes pblicos, dentre os : a) agentes polticos, b) servidores pblicos, c) empregados pblicos, d) servidores temporrios, e) agentes delegados etc.

REGIME JURDICO DOS SERVIDORES CIVIS DA UNIO. CONCEITO LEGAL.

Conforme a Lei 8.112/90, Servidor a pessoa legalmente investida em cargo pblico; cargo pblico o conjunto de atribuies e responsabilidades previstas na estrutura organizacional que devem ser cometidas a um servidor e os cargos pblicos, acessveis a todos os brasileiros, so criados por lei, com denominao prpria e vencimento pago pelos cofres pblicos, para provimento em carter efetivo ou em comisso.

REGIME JURDICO DOS SERVIDORES CIVIS DA UNIO-REQUISITOS.

So requisitos essenciais: 1) A nacionalidade brasileira ( a Lei 9.515/97 possibilita o provimento de cargos das universidades e instituies de pesquisa cientfica e tecnolgica federais com professores, tcnicos e cientistas estrangeiros, de acordo com as normas e procedimentos da Lei 8.112/90) 2) O gozo dos direitos polticos 3) A quitao com as obrigaes militares e eleitorais 4) O nvel de escolaridade exigido para o exerccio do cargo 5) A idade mnima de dezoito anos 6) Aptido fsica e mental Observao: as atribuies do cargo podem justificar a exigncia de outros requisitos estabelecidos em lei; aos portadores de necessidades especiais garantida a reserva de at 20 % das vagas e a necessidade especial no pode ser incompatvel com as atribuies do cargo .

REGIME JURDICO DOS SERVIDORES CIVIS DA UNIO- CONCURSO PBLICO.

Princpio do Concurso Pblico. A investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas e ttulos ( II, art. 37, CF). Tal princpio guarda estreita relao com os Princpios isonomia, moralidade administrativa e da eficincia. O Concurso pblico, decorrente do Princpio Republicano, regido pelos princpios da publicidade , da competitividade e da igualdade entre os concorrentes, realizado pelo sistema de mrito e destinado verificao da capacidade dos concorrentes; tem validade de 02 anos, podendo ser prorrogado uma nica vez, por igual perodo.

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REG. JUR. DOS SERV. CIVIS DA UNIOCARGO EFETIVO E EM COMISSO.

A nomeao de servidores pblicos tem carter : 1) efetivo, quando se tratar de cargo isolado de provimento efetivo ou de carreira, e 2) em comisso, inclusive na condio de interino, para cargos de confiana vagos e a investidura do cargo pblico ocorrer com a posse ( que a assinatura do respectivo termo, do qual devem constar as atribuies, os deveres, as responsabilidades e os direitos ao cargo ocupado), que ocorrer no prazo de 30 dias contados da publicao do ato de provimento. No ato de posse, o servidor apresentar declarao de bens e valores que constituem seu patrimnio e declarao quanto ao exerccio de outro cargo, emprego ou funo pblica. A posse poder dar-se mediante procurao especfica.

REGIME JURDICO DOS SERVIDORES CIVIS DA UNIO

As funes de confiana s podem ser exercidas por servidores pblicos, j concursados. Destinam-se apenas s atribuies de direo, chefia e assessoramento ( art. 37, V, CF). J os Cargos em Comisso admitem provimento de no concursados, pois so de livre nomeao (art. 37, V, CF), tambm destinados exclusivamente s atribuies de direo, chefia e assessoramento.

REGIME JURDICO DOS SERVIDORES CIVIS DA UNIO- CUMULAO.

Os ocupantes de cargos e empregos pblicos no podem acumular cargos remunerados, salvo se houver compatibilidade de horrio e se referir : a) Dois cargos de professor; b) Um cargo de professor e outro, tcnico ou cientfico; c) Dois cargos ou empregos privativos de profissionais da sade, com profisso regulamentada ( art. 37, XVI, CF).

REGIME JURDICO DOS SERVIDORES CIVIS DA UNIO- ESTABILIDADE.

A estabilidade do servidor pblico s poder ocorrer aps cumprimento de estgio probatrio com durao de 03 anos ( EC 19/98 que alterou o art. 41 da CF), perodo em que sua aptido e capacidade sero objeto de avaliao para o desempenho do cargo, observados: I) Assiduidade II) Disciplina III) Capacidade de iniciativa IV) Produtividade V) Responsabilidade. Ateno. Estabilidade e Efetividade so distintos. Estabilidade garantia constitucional adquirida aps 3 anos. Efetividade situao jurdica que qualifica a titularizao. Ex. Servidor que ocupa cargo efetivo, tem efetividade desde a posse ( embora no tenha estabilidade); se ocupa cargo em comisso, no a tem.

REGIME JURDICO DOS SERVIDORES CIVIS DA UNIO- VACNCIA.

Quando o servidor pblico se afasta definitivamente do seu cargo ou emprego pblico, tem-se a vacncia , i.e, o reconhecimento do trmino da relao de emprego e a consequente declarao de que o cargo ou emprego est vago A lei 8.112/90 prev a ocorrncia da vacncia nas hipteses de: a)exonerao; b) demisso; c) promoo; d)readaptao; e) aposentadoria; f) posse em outro cargo inacumulvel, e g) falecimento do agente . A CF, for fora da EC 19/98, prev outras duas hipteses de desligamento: a) avaliao insatisfatria de desempenho ( art. 41, 1, III) , e b) para atender a limite de despesas com pessoal ativo e inativo ( art. 169, 4).

REGIME JURDICO DOS SERVIDORES CIVIS DA UNIO- VACNCIA.

As principais formas so: Demisso imposio da perda do cargo ou emprego pblico pelo cometimento de falta disciplinar e tem natureza de penalidade( aspecto em que difere da exonerao, que no possui carter punitivo, mas se d por interesse do servidor ou da administrao). Portanto, deve ser precedida do respectivo Processo Administrativo onde se exercitar a ampla defesa e o contraditrio, conforme determina a CF, art. 5, LV. O falecimento dispensa comentrios escritos .

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REGIME JURDICO DOS SERVIDORES CIVIS DA UNIO- VACNCIA.

Aposentadoria a transferncia do servidor ativo para a inatividade remunerada e pode ser voluntria ( a pedido, aps cumpridas as exigncias legais), compulsria ( obrigatria) e por invalidez. Readaptao corresponde investidura do servidor em cargo compatvel com a limitao que tenha sofrido em sua capacidade fsica ou mental , atestada por inspeo mdica ( art. 24, Lei 8.112/90).

REGIME JURDICO DOS SERVIDORES CIVIS DA UNIO- SINDICALIZAO.

Os servidores pblicos civis tm direito tanto sindicalizao ( art. 37, VI, CF) quanto greve ( por deciso do STF que considerou aplicvel ao Serv. Pub. a Lei 7.783/89 Lei da Greve da iniciativa privada, ante a ausncia de norma especfica). Pela Lei 7.783/89, so considerados essenciais alguns servios ou atividades que, em perodo de greve, devem funcionar com um mnimo de 30 % de sua capacidade. Embora o STF tenha entendido pela aplicao desta lei ao serv. Pb., recente deciso do STJ determina que os servios pblicos essenciais prestados pela Adm. no podem ser interrompidos. A Administrao ainda no elaborou listagem dose servios essenciais.

REGIME JURDICO DOS SERVIDORES CIVIS DA UNIO- REMUNERAO.

H dois sistemas remuneratrios dos agentes pblicos : remunerao ( vencimentos ou salrios) e subsdio. A remunerao correspondendo ao valor fixado em lei, chamado de padro ( vencimento, singular), s vantagens pessoais (vencimentos, plural) e aos adicionais ( gratificaes , indenizaes e adicionais). Subsdio modalidade remuneratria que paga em parcela nica devida s carreiras indicadas na CF ou em leis de regncia ( detentores de mandato eletivo; Ministros de Estado, secretrios estaduais e municipais; membros do Judicirio, do MP e da AGU; Ministros do TCU e Conselheiros dos TCs; servidores policiais: PF, Pol. Rodov. e Pol. Ferrov. Federais, PM e Pcivis ( art. 149, CF) e no inclui vantagens pessoais .

REGIME JURDICO DOS SERVIDORES CIVIS DA UNIO- REMUNERAO.

A CF impe um teto remuneratrio aos agentes pblicos, que a todos vincula, inclusive aos agentes polticos, que o subsdio do Ministro do STF, excludas as parcelas de carter indenizatrio, previstas em lei. Nos Estados, o limite depender do poder a que o servidor estiver vinculado ( Exec. , Legisl., Judic.). Nos Municpios, o Subsdio dos Prefeitos. Ao MP e s Procuradorias e Defensorias Pblicas so aplicveis as mesmas regras do Judicirio ( 90,25% do subsdio do Ministro do STF).

REGIME JURDICO DOS SERVIDORES CIVIS DA UNIO- DEVERES.

So deveres, ou obrigaes, aqueles expressos na CF e nos Estatutos dos Servidores Pblicos, bem como os anotados pela doutrina, que so: a) dever de lealdade; b) dever de obedincia, e c) dever de conduta tica. A responsabilidade pela prtica de ato ilcito pelo agente pblico, no exerccio de suas funes, pode ensejar a responsabilizao civil, criminal ( apuradas pela Justia) e administrativa( fixadas e apuradas pela Administrao, mediante processo administrativo disciplinar ou sindicncia) , respeitado o direito ampla defesa e ao contraditrio.

REGIME JURDICO DOS SERVIDORES CIVIS DA UNIO- PAD.

Os instrumentos adequados apurao e punio ( poder disciplinar so : a sindicncia ( reservada s infraes que comportem advertncia ou suspenso por perodo inferior a 30 dias) e o PAD Processo Administrativo Disciplinar ( reservado apurao de infraes graves que podem resultar em demisso, cassao de aposentadoria ou disponibilidade, destituio do cargo em comisso ou de funo comissionada ou de suspenso por perodo superior a 30 dias).

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REGIME JURDICO DOS SERVIDORES CIVIS DA UNIO- PAD.

A responsabilidade civil do servidor pressupe a causao de dano ou prejuzo ao patrimnio pblico. A deciso que imputa a obrigao de reparar o dano no dotada de autoexecutoriedade e apenas com a anuncia do servidor poder ser efetuada a reteno compensatria ( precedente do STF, MS 24.182-DF), ordem mxima de 10 % do total da remunerao ( Lei 8.112/90). Se o dano tiver sido praticado contra terceiro, a resp. civil do Estado e objetiva, e a este caber mover ao regressiva contra o servidor provando sua culpa ou dolo resp. subjetiva. A Resp. criminal decorre da prtica de crime ou contraveno penal, apurada e fixada pelo Juzo Criminal, segundo normas do CP, CPP e legislao especial. A deciso judicial repercute na esfera administrativa , inibindo o PAD, quando reconhecer: a) que o fato inexistiu, e b) que o fato no imputvel ao servidor. De outro lado, pode o servidor perder o cargo ou funo pblica quando: a) aplicada pena privativa de liberdade, por tempo igual ou superior a 1 ano, nos crimes praticados com abuso de poder ou violao de dever administrativo, e b) nas demais hipteses em que a pena for superior a 4 anos. A perda da funo pblica , bem como a suspenso de direitos polticos, poder decorrer de condenao definitiva administrativa, em sede de ao de improbidade. Tais aes no possuem natureza penal, mas civil.

IMPROBIDADE ADMINISTRATIVACONCEITO.
Decorre da CF a imposio de sanes por atos de improbidade administrativa ( art. 37, 4). A improbidade surge da violao do Princpio da Moralidade Administrativa e sua ocorrncia faz surgir, para o Estado, o poder-dever de responsabilizao administrativa ( funcional e disciplinar) e penal. Por improbidade administrativa entende-se o ato que afronta os princpios norteadores da atuao administrativa, tambm conhecido como corrupo administrativa. ilcito poltico-administrativo que induz aplicao de sanes de natureza extrapenal em processo judicial.

IMPROBIDADE ADMINISTRATIVASUJEITO PASSIVO.

sujeito passivo da improbidade a pessoa fsica ou jurdica lesada pelo ato ( art. 1 da Lei 8429/92): a) Unio, Estados e DF, Municpios e Autarquias; b) Empresas Pblicas, Soc. De Econ. Mista, empresas incorporadas ao patrimnio pblico ou de entidade para cuja criao ou custeio o Errio haja concorrido ou concorra com mais de 50 % do patrimnio ou receita anual; c) Entidades que recebam subveno, benefcio ou incentivo, fiscal ou creditcio, de rgos e empresas pblicas.

IMPROBIDADE ADMINISTRATIVASUJEITO ATIVO.

sujeito ativo aquele que pratica o ato de improbidade, concorre para sua prtica ou dele extrai vantagens. Note-se que o conceito de agente , pela Lei 8.429/92, conforme seu art. 2, amplo e admite a prtica de ato de improbidade por terceiros que no sejam agentes pblicos ( particular ou terceiro beneficiado). Da porque se exige do particular : a) a induo do agente pblico sua prtica; ou, b) o concurso para sua ocorrncia, ou c) o desfrute dele, ainda que de forma indireta. A imposio de sanes independe de deciso do Tribunal de Contas e da efetiva leso ao errio.

IMPROBIDADE ADMINISTRATIVAMODALIDADES.
Trs so as modalidades de atos previstas pela Lei 8.429/92. 1) Atos que importam enriquecimento ilcito ( art. 9); 2) Atos que importam dano ao Errio ( art. 10); 3) Atos que importam violao de princpios da administrao pblica( art.11) . A lei no apresenta rol taxativo de condutas que importam o cometimento de atos de improbidade, fazendo-o exemplificativamente.

IMPROBIDADE ADMINISTRATIVAMODALIDADES.
Quanto primeira modalidade, a norma legal pune qualquer ao ou omisso que permite ao agente pblico o enriquecimento ilcito, em razo do exerccio da funo pblica. Por enriquecimento ilcito, pode-se compreender o auferimento de vantagem patrimonial indevida, i.e., obteno de vantagem com importncia material, acrscimo patrimonial. Segundo a norma do art. 9 da lei comentada: Constitui ato de improbidade administrativa importando enriquecimento ilcito auferir qualquer tipo de vantagem patrimonial indevida em razo do exerccio do cargo, mandato, funo ou atividade nas entidades mencionadas no art. 1 desta lei ().

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IMPROBIDADE ADMINISTRATIVAMODALIDADES.
A segunda modalidade a que pune a causao de dano ou leso ao Errio e que pode ser decorrente de conduta dolosa ou culposa, conforme a regra do art. 10, da lei de regncia : Constitui ato de improbidade administrativa que causa leso ao errio qualquer ao ou omisso, dolosa ou culposa, que enseje perda patrimonial, desvio, apropriao, malbaratamento ou dilapidao dos bens ou haveres das entidades referidas no art. 1, e notadamente ().

IMPROBIDADE ADMINISTRATIVAMODALIDADES.
A terceira modalidade a que admite a punio por violao de princpios e deveres, exigindo-se, evidentemente, que o antecedente necessrio seja o dever de probidade ( tpico controle de moralidade). A lei no pune a prtica de ato ilegal propriamente dito, mas a atuao desonesta que representa violao de princpios e deveres. Nos termos do art. 11 da lei: Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios da administrao pblica qualquer ao ou omisso que viole os deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade, e lealdade s instituies, e notadamente ()

IMPROBIDADE ADMINISTRATIVASANES.
A prtica de atos de improbidade sujeita o agente sanes de natureza extrapenal, civil ou polticoadministrativa. O ato de improbidade no possui natureza penal. As sanes previstas no art. 37, 4, CF, so: a) Suspenso de direitos polticos; b) Perda da funo pblica; c) Indisponibilidade dos bens; d) Obrigao de reparar o dano.

IMPROBIDADE ADMINISTRATIVASANES.
Legislador ordinrio ampliou o rol de sanes, graduando-as ( em respeito ao Princpio da Proporcionalidade). Conforme o art. 12 da Lei 8429/92, as sanes so : 1) quanto ao ato que importa enriquecimento ilcito: a) b) c) d) e) f) Perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio; Ressarcimento integral do dano, quando houver; Perda da funo pblica; Suspenso dos direitos politicos de oito a dez anos; Multa civil de at trs vezes o valor do acrscimo patrimonial; Proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de dez anos.

IMPROBIDADE ADMINISTRATIVASANES.
2) Quanto ao ato que importa dano ao Errio: a) Ressarcimento integral do dano; b) Perda da funo pblica; c) Suspenso dos direitos polticos de cinco a dez anos; d) Multa civil de at duas vezes o valor do dano; e) Proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de cinco anos; f) Perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio, se concorrer esta circunstncia.

IMPROBIDADE ADMINISTRATIVASANES.
3) Quanto ao ato que importa violao de princpio. a) Perda da funo pblica; b) Suspenso dos direitos polticos de trs a cinco anos; c) Multa civil de at cem vezes o valor da remunerao percebida pelo agente; d) Proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de trs anos; e) Ressarcimento integral do dano, se houver.

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IMPROBIDADE ADMINISTRATIVASANES.
Duas observaes so importantes: 1) O ressarcimento ao patrimnio pblico imprescritvel ( art. 37, 5); 2) As sanes da perda de funo pblica e a suspenso dos direitos polticos se efetivam apenas aps o trnsito em julgado da sentena condenatria ( art 20, Lei 8.429/92).

IMPROBIDADE ADMINISTRATIVASANES EXCEES.

Alguns agentes polticos no esto sujeitos a todas as sanes previstas na Lei 8.429/92 : Presidente da Repblica no se sujeita s penas de perda da funo e suspenso dos direitos polticos ( art. 85 e 86, CF); Os Senadores e Deputados federais e estaduais no esto sujeitos pena de perda da funo pblica, mas se sujeitam a todas as demais, inclusive a suspenso de direitos polticos ( da qual decorrer logicamente a perda da funo pblica- efeito derivado). ATENO : Crimes de responsabilidade no podem ser confundidos com os atos de improbidade disciplinados pela Lei 8.429/92, pois , ainda que idntico o fato, distintas sero as consequncias que dele adviro, o que prprio do sistema de independncia entre as instncias adotado no direito brasileiro.

IMPROBIDADE ADMINISTRATIVAREGRAS PROCESSUAIS.

O Procedimento administrativo e/ou judicial. O MP pode instaurar inqurito civil preparatrio da ao civil pblica ou da medida cautelar. A aplicao das sanes independe da aprovao ou rejeio das contas pelo tribunal de Contas (art. 21, II, Lei 8.429/92). As aes de improbidade devem ser processadas no local do dano ( sede da pessoa jurdica lesada). O fruto da condenao revertido ao patrimnio da pessoa lesada.

IMPROBIDADE ADMINISTRATIVAPRESCRIES.
A ao de improbidade pode ser proposta: a) At cinco anos aps o trmino do exerccio do mandato, de cargo em comisso ou de funo de confiana; b) Dentro do prazo prescricional contemplado em lei especfica para a pena de demisso a bem do servio pblico, nos casos de o servidor ser titular de cargo pblico ou exercer emprego pblico. ATENO: o direito do errio de reivindicar o ressarcimento dos danos imprescritvel, mas no o ato de improbidade.

BENS PBLICOS- CONCEITOS

Art. 98, CC/02 : "So pblicos os bens do domnio nacional pertencentes s pessoas jurdicas de direito pblico interno; todos os outros so particulares, seja qual for a pessoa a que pertencerem. Para Jos dos Santos Carvalho Filho, bens pblicos so todos aqueles que, de qualquer natureza e a qualquer ttulo, pertenam s pessoas jurdicas de direito pblico, sejam elas federativas, como a Unio, estados, DF e Municpios, sejam da Administrao descentralizada, como as autarquias, nestas incluindo-se as fundaes de direito pblico e as associaes pblicas. Para Jos Cretella Jr., bens pblicos so o "conjunto de bens mveis e imveis destinados ao uso direto do Poder Pblico ou utilizao direta ou indireta da coletividade, regulamentados pela Administrao e submetidos a regime de direito pblico.

BENS PBLICOS- CLASSIFICAO.

1) Quanto natureza do titular: federais, estaduais, distritais e municipais (conforme art. 20, 26 , 29 e 32 da CF). 2) Quanto destinao: a) De uso comum do povo (art. 99, I, CC) so os se destinam utilizao geral pelos indivduos, podendo ser federais, estaduais, distritais ou municipais, tais como rios, mares, estradas ruas e praas etc. b) De uso especial (art. 99, II, CC) so os que se destinam execuo dos servios administrativos e dos servios pblicos em geral. So bens pblicos os de uso especial , p. ex., os edifcios ou terrenos destinados a servios ou estabelecimento da Administrao de qualquer das pessoas polticas, inclusive os de suas autarquias e fundaes pblicas. ATENO : No perdem a caracterstica de bens de uso especial aqueles que, objetivando a prestao de servios pblicos, estejam sendo utilizados por particulares, sobretudo sob o regime de delegao. ( Jos dos Santos ) c) Dominicais: so todos os bens que no se caracterizam como sendo de uso comum do povo ou de uso especial. Ex.: terras devolutas, prdios pblicos desativados, bens mveis inservveis, dvida ativa. ATENO : H diferena entre bens dominicais e bens dominiais os dominicais (dominicus = do senhor, o que pertence ao senhor) so bens que constituem o patrimnio dos entes pblicos; ao passo que os bens dominiais so o conjunto de bens que formam o domnio pblico em sentido amplo, sem considerar a categoria a que pertenam, sua natureza ou destinao ( Jos Cretella Jr.)

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BENS PBLICOS- CLASSIFICAO

3) Quanto disponibilidade: a) bens indisponveis: aqueles sem carter tipicamente patrimonial, razo porque as pessoas a que pertencem no podem deles dispor, o que significa dizer que no podem ser alienados ou onerados nem desvirtuados das finalidades a que esto voltados. O Poder Pblico tem o dever de conserv-los, melhor-los e mant-los ajustados a seus fins e em benefcio da coletividade. Ex.: mares, rios, estradas, praas, logradouros pblicos, espao areo etc. b) patrimoniais indisponveis: so os que, embora possuindo carter patrimonial, so indisponveis enquanto utilizados efetivamente pelo Estado para alcanar os seus fins (bens de uso especial mveis ou imveis). c) patrimoniais disponveis: so os que, embora tenham carter patrimonial, podem ser alienados, nos termos da lei. So os bens dominicais em geral que nem se destinam ao pblico em geral, nem so utilizados para o desempenho normal das atividades administrativas.

BENS PBLICOS- AFETAO E DESAFETAO.

Afetao e desafetao dizem respeito aos fins aos quais est sendo utilizado o bem pblico. Se utilizado para fim pblico, o bem est afetado a determinado fim ( pblico). Se no est sendo utilizado para qualquer fim pblico, dize-se que o bem est desafetado. Portanto, afetao e desafetao so os fatos administrativos dinmicos que indicam a alterao das finalidades do bem pblico.

GESTO DOS BENS PBLICOSSENTIDO.

A gesto ( ou administrao) dos bens pblicos importa a idia de sua utilizao e conservao, mas no os poderes para sua alienao, onerao e aquisio . A gesto dos bens pblicos, tpica atividade administrativa, regulada por preceitos de direito pblico e s supletivamente se deve aplicar fundamentos do direito privado.

USO DE BENS PBLICOS

Os bens pblicos podem ser utilizados pela pessoa jurdica de direito pblico a que pertenam. Entretanto, possvel sua utilizao por particulares, na hiptese desta utilizao atender ao interesse pblico, aferido pela Administrao. Formas de Uso : Uso comum e Uso especial.

USO COMUM.
Constitui-se na utilizao de um bem pblico pelos membros da coletividade sem que haja discriminao entre os usurios, nem consentimento estatal especfico para esse fim. So exemplos o uso dos bens de uso comum do povo, tais como rios, praias, ruas. Os bens de uso especial, quando utilizados conforme os fim a que se destinam, tambm admitem o uso comum. So exemplos as reparties pblicas, o edifcio da justia, os prdios dos rgos da Administrao. Pode-se alinhar as seguintes caractersticas do uso comum: a) Generalidade da utilizao do bem; b) Indiscriminao dos administrados ao uso do bem; c) Compatibilizao do uso com os fins a que se destina, e d) Inexistncia de gravame para permitir a utilizao.

USO ESPECIAL.
Uso especial a forma de utilizao de bens pblicos em que o indivduo se sujeita a regras especficas e consentimento estatal, ou se submete a incidncia da obrigao de pagar pelo uso ( art. 103, CC/02). Suas caractersticas so: a) Exclusividade do uso aos que pagam ou aos que recebem autorizao estatal; b) Onerosidade , nos caos de uso especial remunerado; c) Privatividade, nos casos de uso especial privativo; e d) Inexistncia de compatibilidade estrita , em certos casos, entre o uso a o fim a que se destina o bem.

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USO COMPARTILHADO.
O uso compartilhado de bem entre pessoas pblicas se d por Convnio. O uso compartilhado de bem pblico entre pessoas pblicas e pessoas privadas no exerccio de funo pblica ( delegao) deve resultar de entendimento entre tais entidades, vez que a delegao , de natureza contratual, comporta poder-obrigao de prestar o servio delegado e remunerado. Em geral, a utilizao do bem pblico pela pessoa privada, no exerccio de funo pblica delegada, remunerada, por preo, mas pode ser requerida, pela via judicial, a promoo da servido administrativa. Orientao geral: invivel a cobrana de preo pelo uso de bens pblicos, sobretudo quando h previso legal, mas moderna doutrina se inclina a abrandar tal orientao.

USO PRIVATIVO.
Uso privativo, ou uso especial privativo, o direito de utilizao de bens pblicos conferido pela Administrao a pessoas determinadas, mediante instrumento jurdico especfico para este fim. Alcana trs categorias de bens: bem de uso comum do povo, de uso especial e de dominical. Quatro so suas caractersticas: 1) privaticidade ( uso privativo); 2) instrumentalidade formal( formalizado por ttulo jurdico onde so fixadas as condies); 3) precariedade do uso ( sobrevindo interesse pblico, pode ser revogado), e 4) sujeitam-se ao regime de direito pblico ( a Administrao goza de prerrogativas, tais como a Revogao fundamentada pelo interesse pblico).

AUTORIZAO DE USO.
Autorizao de uso o ato administrativo pelo qual o Pode Pblico consente que determinado indivduo utilize bem pblico de modo privativo, atendendo primordialmente a seu prprio interesse e , secundariamente, o da Administrao. Trata-se de ato unilateral, discricionrio e precrio, onde ficam resguardados os interesses da Administrao. Exemplos so autorizaes de uso de terreno baldio, de rea para estacionamento, de retirada de gua de fontes no abertas ao pblico, de fechamento de ruas para festas comunitrias ou para a segurana de moradores e outros semelhantes.

PERMISSO DE USO.
Permisso de uso o ato administrativo pelo qual a Administrao consente que certa pessoa utilize privativamente bem pblico, atendendo, ao mesmo tempo, aos interesses pblico e privado. Distingue-se da autorizao de uso pela predominncia daquela no interesse privado, ao passo que nesta os interesses so nivelados e iguais. Trata-se de ato unilateral, discricionrio e precrio, pelas mesmas razes da autorizao de uso ( resguardar os interesses da administrao).

CONCESSO DE USO.
Concesso de uso o contrato administrativo pelo qual o Poder Pblico confere a pessoa determinada o uso privativo do bem pblico, independentemente do maior ou menor interesse pblico da pessoa concedente. Tem, portanto, o carter de bilateralidade. discricionrio, mas depende de aferio de convenincia e oportunidade; no integralmente precrio, mas indica que, inexistindo grave razo superveniente, o contrato se executar no tempo ajustado . Admite duas espcies: a) concesso remunerada de uso de bem pblico, e b) concesso gratuita de uso de bem pblico. Sendo administrativos, em tais contratos incide a norma prpria do instituto, ressaltando a desigualdade das partes e a aplicao das clusulas decorrentes do direito pblico. Assim, deve ser precedido de licitao para seleo do concessionrio, que ser inexigvel quando no comportar competio entre eventuais interessados. Seu prazo determinado, extinguindo-se direitos e obrigaes quando se resolver .

CONCESSO DE DIREITO REAL DE USO.

contrato administrativo pelo qual instituda a concesso de uso, de terrenos pblicos ou particulares, remunerada ou gratuita, por tempo certo ou indeterminado, como direito real resolvel ( direito que recai sobre a coisa, propter rem), para fins especficos de regularizao fundiria de interesse social, urbanizao, industrializao, edificao, cultivo da terra, aproveitamento sustentvel das vrzeas, preservao das comunidades tradicionais e seus meios de subsistncia, ou outras modalidades de interesse social de reas urbanas . ( Dec-Lei 271/67).

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CONCESSO DE USO ESPECIAL PARA FINS DE MORADIA

Instituto aplicvel s reas de propriedade da Unio, inclusive os terrenos de marinha, exceto sobre imveis funcionais, cuja ncleo o fim de servir para moradia ( art. 1.225, XI, CC/02). A concesso, que se materializa por meio de ttulo de concesso, formalizado por termo administrativo ou por sentena judicial, reclama registro no Cartrio do Registro de Imveis. ATENO : No se trata de usucapio, pois este s pode incidir sobre propriedade privada, sendo vedada sua incidncia sobre imveis pblicos. A natureza jurdica da Concesso de Uso especial para Fins de Moradia de Direito Real sobre o imvel. So seus pressupostos: a) posse por 5 anos at 30/06/2001; b) posse ininterrupta e pacfica; c) imvel urbano pblico de at 250 metros quadrados; d) uso do terreno para fins de moradia do possuidor ou de sua famlia; e e) no ter o possuidor a propriedade de outro imvel urbano ou rural.

CESSO DE USO
Cesso de uso aquela em que o Poder Pblico consente o uso gratuito de bem pblico por rgos da mesma pessoa ou de pessoa diversa, incumbida de desenvolver atividade que, de algum modo, traduza interesse para a coletividade. Difere dos demais institutos pela finalidade : benefcio coletivo decorrente da atividade desempenhada pelo cessionrio. Ex. A Unio cede salas do Ministrio das Cidades para instalao do Ministrio do Esporte; O Estado cede sala de sua Secretaria para que a Unio instale rgo do Ministrio da Fazenda .

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