Regional Workshop in Land Issues in Latin America & Caribbean region 19- 22, 2002, Pachuca, Mexico

PONENCIA:

POLTICA AGRARIA Y DESARROLLO RURAL EN GUATEMALA:

Visiones para una Agenda de Estado

Preparado por: Carlos Alejandro Cabrera del Valle Director Catastro Nacional UTJ-Protierra Guatemala, Centro Amrica

Guatemala, abril de 2002

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INDICE
I. INTRODUCCION, LA POLITICA AGRARIA Y EL DESARROLLO RURAL ................. 3 II. LA TIERRA Y EL DESARROLLO RURAL EN GUATEMALA, PODEMOS ESBOZAR LOS SIGUIENTES OBJETIVOS:.................................................... 6 Discurriendo en nuestra realidad............................................................................... 6 III. COMO VAMOS A ALCANZAR NUESTROS OBJETIVOS DE DESARROLLO RURAL? ............................................................................................... 10 1. Qu significa combatir la pobreza?....................................................................... 10 2. Bsqueda de la justicia en el rea rural................................................................. 13 3. Los Recursos Naturales y su aprovechamiento ...................................................... 14

IV. LA POLITICA AGRARIA COMO EJE DE LA POLITICA DE DESARROLLO RURAL................................................................................................. 15 1. Ordenamiento agrario e institucionalidad............................................................ 15 El catastro y registro nacional como eje transversal de la nueva poltica agraria.... 21 La rol de la comunidad internacional en el catastro nacional ................................ 26 2. La mediacin de conflictos agrarios con un contexto legal civilista....................... 28 V. PROPUESTAS DE POLITICAS Y PROGRAMAS........................................................ 29 VI. BIBLIOGRAFIA Y FUENTES DE CONSULTA............................................................ 32

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POLTICA AGRARIA Y DESARROLLO RURAL EN GUATEMALA: VISIONES PARA UNA AGENDA DE ESTADO1 Carlos Alejandro Cabrera del Valle 2

I. INTRODUCCION LA POLITICA AGRARIA Y EL DESARROLLO RURAL

La definicin de una poltica de desarrollo rural que tome como base la concepcin, definicin e implementacin de una poltica agraria es, en el fondo, visualizar el pas que queremos en el futuro, o al menos el pas que queremos y creemos es el que debe tener la mayora de la poblacin. La cuestin agraria tiene que ver con el marco jurdico que establece el estado para identificar y tipificar la relacin entre los sujetos y la tierra, su acceso, su aprovechamiento o no, sus usos y las garantas para ejercer el dominio real sobre la misma. Entendemos entonces, que la situacin agraria se nos presenta como un conjunto de elementos que integran la estructura rural del pas: La legislacin agraria, regulando la tenencia de la tierra y la explotacin racional de los recursos naturales; el uso inteligente de la tecnologa; el crdito agrcola oportuno y suficiente para dinamizar la produccin, la transformacin y comercializacin; as como otras relaciones derivadas de las anteriores, como los tipos de empresas agropecuarias; la estructura social del sector agrario; las relaciones sociales de produccin en el campo y la organizacin del sector pblico.

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Las opiniones expresadas en el presente documento son responsabilidad del autor. Guatemalteco, Licenciado en Economa de la Universidad de San Carlos de Guatemala y con estudios avanzados en Ciencia Poltica de la Universidad Rafael Landvar. Director Nacional de la Unidad TcnicaJurdica UTJ-Protierra, del Gobierno de Guatemala. Ha sido consultor del BID, PNUD, IICA UNOPS Nueva York, CADESCA y Banco Mundial.

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La Poltica Agraria, con fundamento en una metdica jerarquizacin, concatenacin y sistematizacin de las relaciones de los elementos principales actuantes en la situacin agraria, seala el rumbo de las acciones tras un objetivo predeterminado. Atendiendo a la jerarquizacin de las relaciones, encontramos las que son ineludibles de considerar, tienen el carcter de principales y actan de prerrequisito de existencia de otras. Es el caso del Tema Tierra. Desde la perspectiva de lo Jurdico Social est el nexo Persona-Tierra. El Ordenamiento Jurdico Constitucional reconoce, protege y garantiza la propiedad privada sobre la tierra; por tanto, en el mbito nacional y desde la visin de lo Jurdico, la Tierra materialmente se encuentra dividida en fracciones y asignada en propiedad cada fraccin a una o varias personas; esa investidura de propietario permite ejercer sobre el bien diversas facultades de disposicin: puede producir en ella, puede darla en arrendamiento, puede venderla, heredarla, donarla, etc. Su calidad de propietario le acredita con un ttulo inscribible en un Registro de la Propiedad y desde ese momento tiene para s una dimensin nueva en lo econmico y en lo social. Ese ttulo le permite ingresar a un mercado formal y es la garanta que requiere el financista para poner a disposicin del propietario recursos monetarios para los objetivos que ste pretende alcanzar. De ah, el carcter estratgico que tiene la Propiedad sobre la tierra. Una Poltica Agraria bien concebida, no puede dejar de considerar esta relacin bsica, si pretende ser el resorte impulsor del Desarrollo rural, a la medida de las exigencias del tiempo en que vivimos. No es posible el Desarrollo Rural, si en lugar de propietarios tenemos simples posesionarios y con un marco jurdico que les impide progresar, organizarse para la produccin y generar riqueza, que an con la mejor asistencia tcnica, no podrn trascender la produccin de subsistencia, dada la insuficiencia de su garanta crediticia y su desorganizacin. La forma cmo se armonizan estos elementos con el objetivo de generar mejores condiciones de vida en el campo, constituyen la semilla del Desarrollo Rural. Sobre la base de lo anterior resulta prcticamente imposible definir una poltica de desarrollo rural sin antes haber definido cual ser la poltica del estado en materia agraria.
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Ambos, la situacin agraria y la situacin rural, tienen su propia existencia y sus propias expresiones. Se entiende que la situacin rural es ms amplia que la situacin agraria, pero esta ultima, segn nuestra perspectiva, determina a la primera. En Guatemala podra decirse que la situacin agraria se expresa en la percepcin sustentada que la propiedad de la tierra representa un eje estratgico de accin en materia de interpretacin histrica y de cambio del desarrollo, mientras que el desarrollo rural se expresa en trminos e ndices de poblacin en situacin de pobreza o pobreza extrema. Una poltica de desarrollo rural debe buscar promover, eventualmente, un cambio en la situacin rural, en beneficio, desde una ptica determinada, de la poblacin rural. Se dice eventualmente pues una poltica de desarrollo rural bien puede ser mantener el status quo de la situacin rural. ello ocurre especialmente cuando se trata de obviar el aspecto agrario. La poltica agraria por su lado, determina la visin del Estado en materia de propiedad sobre la tierra, lo cual rige todo el sistema de relaciones de mercado y por lo tanto de transacciones y de acumulacin de riqueza. La ausencia de una verdadera poltica agraria deja al desarrollo rural hurfano de visin, pero sobre todo, le quita direccionalidad a las intenciones de poltica.

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II. LA TIERRA Y EL DESARROLLO RURAL EN GUATEMALA

PODEMOS ESBOZAR LOS SIGUIENTES OBJETIVOS: 1. Combatir la pobreza y la pobreza extrema, de tal manera que en el tiempo la misma se reduzca gradualmente y en ltima instancia, desaparezca como expresin social colectiva. Aunque la pobreza es una expresin que cubre los dos espacios, urbano y rural, es en este ltimo que tiene sus representaciones ms crudas. 2. Que las relaciones ciudad-campo sean ms justas, de tal manera que la riqueza que se genera encuentre una distribucin que garantice como mnimo que la poblacin rural goce de condiciones de una vida digna en sus derechos elementales. 3. 4. Un aprovechamiento econmico y sostenible de los escasos recursos naturales. Generar mejores condiciones econmicas que permitan la acumulacin de capital familiar para emigrar a otras actividades que disminuyan la presin social sobre el Area Rural.

DISCURRIENDO EN NUESTRA REALIDAD En trminos generales, como pas, puede afirmarse que tenemos las siguientes caractersticas: 1. Un porcentaje importante de la poblacin rural no posee tierra para trabajarla directamente, por lo que se emplea en la produccin de artesanas, en el sector informal de ventas, asalariado agrcola o bien emigra a la ciudad ante la falta de oportunidades. Una parte de este segmento de la poblacin rural alquila pequeas extensiones de tierra y bsicamente para la siembra de maz. El nivel de educacin es en general de analfabetismo. En este segmento se concentra el mayor porcentaje de la poblacin en extrema pobreza y la mayor poblacin indgena. Trabajan en fincas de cultivos permanentes de exportacin, segn las pocas del ao.

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2. Otro porcentaje importante de la poblacin rural s posee tierra para cultivarla directamente, pero en extensiones que le permiten nicamente alcanzar su subsistencia. Aqu estamos frente a la mayor parte de la poblacin rural pobre, que posee tierra bajo los regmenes jurdicos de Comunidad Germana y Romana heredados de los espaoles y profundizados por las polticas agrarias del siglo pasado bajo la falsa creencia de evitar con ello el Minifundismo. Estas formas de propiedad en comunidad y especialmente la Romana, muy difundida en el territorio nacional, est concebida con una serie de trabas legales que dificultan la transmisin del Derecho de los Copropietarios a extraos, lo que ha provocado que los adquirentes de la tierra se desatiendan de la inscripcin registral, dndose un rompimiento del tracto sucesivo e iniciando una transmisin extra-registro, o informal, creando una situacin anrquica en el Derecho de Propiedad y en la Posesin actual, convirtindose en un gigantesco obstculo para las iniciativas de desarrollo, dentro de un sistema financiero que se rige por el mercado y las garantas demostrables de la propiedad privada para el otorgamiento de crditos. A esto debemos agregar que en estos segmentos no perme la creacin del Registro de la Propiedad, continuando con la institucin de la Tradicin, en razn de que ancestralmente se transmiten los derechos con el respaldo de la palabra dada o el simple escrito y la entrega de la cosa, que en todo caso, son suficientes para revestir de fuerza obligatoria los pactos de transmisin.

Minifundio: Ubicado a 30 kms de distancia de la ciudad capital, Santiago Sacatepquez, con una extensin territorial de 32 Kms presenta una particin territorial de 13,070 predios.

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3. Un porcentaje mucho menor de la poblacin rural posee extensiones de tierra que les permiten generar un excedente y, bajo condiciones de mercado, acumular riqueza a travs del mercado. La propiedad, salvo excepciones, en la mayora de estos casos no tiene ningn problema. Se dedican a cultivos permanentes y a la agroindustria. Su nivel de educacin es alto tomando en consideracin que parte del xito de la cosecha depende de su comercializacin en el exterior. 4. El Sector Industrial es poco desarrollado y se observa un estancamiento estructural desde los aos 70, mientras que el Sector Servicios y Financiero absorben la mayor cantidad de la Poblacin Econmicamente Activa, aunque con un desarrollo relativo. Mucho se ha hablado que en Guatemala existe una alta concentracin de la propiedad de la tierra en pocas manos, afirmacin basada en las estadsticas de los censos agropecuarios de 1950, 1967 y 1979. Los primeros resultados reales obtenidos del proceso de catastro nacional muestran otra realidad a la cual regresaremos mas tarde. Por otra parte, tal y como lo recoge el texto de un ensayo presentado en febrero de 2001 en la Universidad de Buffalo por la Direccin de UTJ-Protierra, De acuerdo con un anlisis reciente (enero 2001) de la Secretara de Planificacin de la Presidencia de Guatemala SEGEPLAN-, tomando como referencia la lnea internacional de pobreza, seala que en el pas existen alrededor de 6 millones de habitantes cuyos ingresos mensuales son menores de Q389.30 (US$600.00 anuales). Asimismo, expresa que un 27.8% de la poblacin total vive en condiciones de extrema pobreza con un ingreso anual equivalente a US$300.00. 3 Una explicacin de este desbalance entre el ingreso per cpita nacional y el ingreso de la poblacin en situacin de pobreza y pobreza extrema podra ejemplificarse a travs del Coeficiente de Gini, que para Guatemala es de 0.58.4

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State University of New York at Buffalo. After Peace Agreeements, Pg. 8. Febrero 2001 SEGEPLAN. El Drama de la Pobreza. Pg 13. Enero 2001

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Los indicadores sociales de Guatemala no dan lugar para perderse. De acuerdo con las estadsticas del Informe de Desarrollo Humano del 2000 Guatemala: la fuerza incluyente del desarrollo humano, elaborado por el PNUD, para 1998 el porcentaje de poblacin analfabeta en el pas era de 31.7%, versus una poblacin alfabeta que concentr, segn su tasa de asistencia neta, un 55% en el nivel primario, 19.5% en el nivel secundario y apenas un 4.8 en el nivel diversificado. En Guatemala asistir a un saln de clases universitario, es, definitivamente, un privilegio.5 La tasa de mortalidad infantil, siempre para 1998, fue de 45/1,000; la tasa de desnutricin crnica alcanz el 46.4%; mientras que la mortalidad en general fue de 7.4/1,000. La esperanza de vida promedio, hombres y mujeres, era de 63.5 aos en 1998 y el 43. 8% de la poblacin es menor de 14 aos, presentando una pirmide de poblacin con base ancha. Un 26.4% del total de la poblacin econmicamente activa goza de los servicios del seguro social. En el rea urbana un 38.8% de los hogares est conectado a una red de agua, mientras que en el rea rural se reduce al 24.7%. En el tema de sanidad ambiental, un 31.8% de los hogares urbanos est conectado a una red de drenajes, mientras que en el rea rural este indicador es de 0.8%. Asimismo, el 39.5% de los hogares urbanos cuenta con energa elctrica mientras que slo el 24.6% de los hogares rurales cuenta con esta infraestructura clave para el desarrollo.

Esta realidad social tiene un impacto negativo en todos los mbitos de la vida nacional: en el aprovechamiento de las riquezas naturales, en la relacin hombre-naturaleza, en la perspectiva de construir un futuro para las generaciones venideras, en el comportamiento global social frente al rgimen poltico y su participacin en el mismo, creer en la democracia o el autoritarismo, en las interrelaciones de la poblacin como conglomerado social en visiones segmentadas, urbana y rural, ricos y pobres, indgenas y ladinos, hombres y mujeres, en la aplicacin del mismo poder poltico, centro, departamentos, municipios y comunidades. Somos entonces, un pas, con grandes desigualdades sociales, con una poblacin donde reluce, fundamentalmente, la carencia
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Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. Guatemala: La fuerza incluyente del desarrollo humano. Informe de Desarrollo Humano 2000.

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III. COMO VAMOS A ALCANZAR NUESTROS OBJETIVOS DE DESARROLLO RURAL?

Tericamente es difcil encontrar oposicin alguna a los objetivos de poltica de desarrollo rural trazados anteriormente, sin embargo, donde se encuentran opiniones encontradas es en el cmo alcanzarlos y ello tiene que ver con la percepcin de la realidad en que vivimos y el nivel de conocimiento en general que se tiene sobre sta. Un nivel diferenciado de conocimiento sobre la realidad lo nico que logra es retardar las posibles soluciones al problema, pues se debe de comenzar equiparando los conocimientos para generar una propuesta de consenso. As por ejemplo, los dos extremos de la percepcin seran, por una parte, los que creen que distribuyendo la tierra se alcanzara una mejor situacin en el rea rural, perjudicando a un pequeo nmero de empresarios agrcolas y favoreciendo a la gran mayora de poblacin campesina empobrecida, y por otra, los que insisten, sin entender el problema de fondo, que la distribucin de la tierra no es la solucin y que por el contrario, lo que se necesita son reglas claras que permitan, promuevan y consoliden la inversin privada, la apertura de nuevos mercados para conseguir mejores precios, la productividad para incrementar la rentabilidad, un clima fiscal favorable y un gobierno netamente subsidiario. Ambas posiciones, la primera por basarse en datos falsos y la segunda por simplista, merecen nicamente tenerlas como referencia para tener cuidado de no caer en lo absurdo al momento de realizar propuestas. 1. Qu significa combatir la pobreza? En primer lugar si hablamos de niveles de pobreza extrema, lo primero es lograr que la poblacin no fallezca por causa del hambre y las enfermedades derivadas. As, cabe pensar en un programa mixto, de corto plazo, que durante un tiempo determinado combine la entrega de alimentos con acciones de salud preventiva, focalizada en la niez y las mujeres en lactancia y embarazadas y que a la par se entreguen semillas mejoradas y distribuyan fertilizantes a bajo costo para incrementar la cosecha de granos bsicos. Es una accin dirigida a aquellos segmentos de la poblacin campesina que no son propietarios de tierra, a los que la alquilan en pequeas extensiones, y a los que poseen pequeas extensiones pero que, en todos los casos se carece de tecnologa y recursos
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A la par habra que implementar un programa de generacin de empleo masivo, buscando generar alternativas en los ingresos de la poblacin rural, pero nos encontramos con un mercado de cultivos temporales con precios deprimidos en el mercado internacional y una mano de obra flotando completamente descalificada para otras actividades que no sean agricultura de subsistencia.6 Adems la generacin de empleo debe ser sobre actividades que muestren algn nivel de sostenibilidad. Cules son esas actividades? De qu nivel de inversin estamos hablando? La entrega de tierras o el acceso a la misma a travs del mercado es otra de las opciones que deber ser considerada como una medida de corto plazo. Por qu?. Debido a que precisamente logra contener la demanda de alimentos a travs de la siembra de cultivos de subsistencia, y no requiere de mayor calificacin y su uso por parte de la poblacin es inmediato. De ah que la demanda de los campesinos sea por la tierra a cualquier costo, pues les garantiza su sobrevivencia en el corto plazo. 7 Cuando se desatiende esta realidad, es fcil pensar en invasiones de tierra, con las consecuencias que ello podra traer para la estructura econmica de un pas rural. La variante de acceso a la tierra a travs del mercado, como es la experiencia del Fondo de Tierras en Guatemala desde 1999 y en el marco del cumplimiento de los Acuerdos de Paz tiene, por una parte, la ventaja que no necesariamente se adquiere tierra sin mejoras, pues el subsidio del Estado permite cotizar fincas con algn cultivo y grado de tecnificacin, lo cual permitira pensar que cada compra de tierras permite elevar en trminos generales el nivel de vida de los beneficiarios casi automticamente, mientras que por la otra presenta la variante de generar nuevamente un crculo vicioso en la pobreza rural, donde la familia beneficiada, vive para pagar una deuda, en momentos en que la realidad de mercados de los principales productos agrcolas est mermada. En ambos casos, adems, se requiere de asistencia tcnica, la que por falta de tradicin en el sector privado y ejemplo de corrupcin en el sector pblico en el pasado, no ha logrado despegar del todo.
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Segn el Informe de Desarrollo Humano 2001 de PNUD, a nivel latinoamericano, Guatemala cuenta con una de las tasas ms bajas de productividad media; esta se explica a partir de que Guatemala tiene uno de los niveles ms bajos de calificacin de fuerza de trabajo en Amrica Latina. A partir de los aos 50, Latinoamrica ha experimentado polticas de ajuste estructural en sectores agropecuarios que dependen de polticas macroeconmicas. Con respecto a las polticas agrarias, se tiende a fortalecer los mercados de tierras que promuevan la transparencia en el acceso a la tierra. Se impulsan la titulacin, la modernizacin de los sistemas de registro de la tierra y la creacin de bancos de tierra.

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Debe por otra parte, diferenciarse a los beneficiarios del acceso a la tierra por la va del mercado, privilegiando nicamente a aquellos con voluntad y posibilidades reales de pagar el saldo de la deuda. En caso contrario, la situacin se torna paradjica pues se desprestigia la misma poltica de subsidio y se amarran la productividad del recurso suelo a los candados del mercado financiero, repercutiendo sobre los supuestos beneficiarios. El costo en trminos financieros de esta poltica de corto plazo es muy alto, no slo por la demanda calculada en miles de dlares americanos sino por las caractersticas de una oferta parcial que eleva los precios. Tomando en consideracin que cerca del 70% del territorio nacional presenta diferencias y divergencias en materia registral, las fincas con papeles en orden tienden a subir de precio, superando incluso aspectos elementales como la calidad y uso del suelo de otras tierras en venta pero sin papeles en orden. La entrega de tierras por la va de la expropiacin tiene las mismas caractersticas que el acceso a travs del mercado, pues el Estado se ve en la necesidad de pagar por las tierras expropiadas, teniendo que lidiar con el agravante de menoscabar el derecho de propiedad privada sealado en la Constitucin de la Repblica. La confiscacin de tierras no puede ser considerada como una propuesta de poltica pues evocara las razones mismas que dieron lugar a un conflicto armado que dur 36 aos. Asimismo, y sin entrar en detalles, una poltica de corto plazo de combate a la pobreza debe implementar un programa de emergencia para combatir la desnutricin infantil y en madres, en perodo de lactancia y mujeres embarazadas, situaciones que normalmente van aparejadas. Las medidas de corto plazo en un programa de combate a la pobreza seran entonces: ? ? ? ? ? ? ? Entrega emergente de alimentos Alimentos por trabajo Entrega de semillas mejoradas Entrega de fertilizantes Generacin de empleo masivo Acceso a la Tierra va mercado y Asistencia Tcnica Programa de combate a la desnutricin infantil y desnutricin materna

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Esta poltica de corto plazo sin acompaamiento de medidas de poltica estructurales, tiende a convertirse en un callejn sin salida, pues se alimenta de la inercia de la pobreza rural, agigantando y postergando la solucin definitiva al problema. Debe adems, ser coherente en su espacio fsico, pues en caso contrario, los recursos se diseminaran en impactos imperceptibles de forma irremediable.

2. Bsqueda de la justicia en el rea rural. Una poltica de Desarrollo Rural debe, ex-oficio, buscar elevar el nivel de vida de la poblacin a la que busca beneficiar. parte, deben ser respetados. Los elementos mnimos que buscan equipararse, entonces, deben ser coherentes con los derechos universales del hombre: ? ? ? ? ? ? ? Derecho a la Vida Derecho al Trabajo Derecho a la Salud Derecho a la Educacin Derecho a la Vivienda Derecho a la Recreacin Derecho a la Libertad Espiritual Sin embargo, debe tenerse cuidado en no tratar de trasladar la concepcin del desarrollo urbano al rea rural. Los valores y la cultura de la poblacin por otra

La poltica de desarrollo rural en el caso guatemalteco tiende a convertirse en la poltica del Estado pues la poblacin objetivo se estima en 1.6 millones de familias.

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3. Los Recursos Naturales y su aprovechamiento Guatemala es un pas con un fuerte potencial para aprovechamiento de sus recursos naturales. Se estima que el 70% del suelo nacional es de vocacin forestal y de hecho el 22% del territorio son bosques primarios y reas protegidas, concentrndose, sin embargo, en el altiplano occidental, la mayor parte de tierras con vocacin forestal para aprovechamiento a escalas comerciales.8 Paradjicamente, es en esa rea donde se concentra la mayor pobreza del pas y la mayor parte de la poblacin indgena. Somos un pas de pobres que almuerza en mesa de oro.

reas Protegidas: El sistema de reas protegidas de Petn abarca un rea de casi 18,000 kms y es una de las ms importantes del mundo.

La vocacin forestal del suelo guatemalteco hace que la poltica de Desarrollo Rural se proyecte en el largo plazo, con un horizonte arriba de los 20 aos, congruente con el perodo que necesitan los bosques para crecer y ser rentables comercialmente, con variantes que fcilmente pueden hacer fracasar cualquier poltica. Tambin ac deben considerarse necesarias las polticas relacionadas con el recurso hdrico, ya sea para fines de generacin de energa o bien para consumo humano y animal o el riego en plantaciones de uso intensivo del suelo.

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Elementos mnimos que debe considerar la poltica de desarrollo rural en materia de aprovechamiento de recursos naturales son: ? ? ? ? ? Vocacin forestal del suelo reas Protegidas Agua para consumo humano y animal Agua para generacin de energa Agua para riego

IV. LA POLITICA AGRARIA COMO EJE DE LA POLITICA DE DESARROLLO RURAL

Una verdadera poltica agraria para Guatemala debe tener al menos tres grandes pilares. 1. ORDENAMIENTO AGRARIO E INSTITUCIONALIDAD Producto de su misma historia, Guatemala tiene una realidad agraria totalmente desorganizada. A la poltica de la Colonia, caracterizada por la creacin de grandes latifundios a travs del mecanismo de denuncia, la creacin de pueblos de indios y las encomiendas y los repartimientos, se han sumado una serie de polticas erradas y arbitrarias tomadas durante el perodo de vida independiente, siendo las ms importantes las expropiaciones para la expansin del cultivo del caf a finales del Siglo XIX, la reforma agraria de 1952 y la poltica de colonizacin de los aos setenta hasta la fecha. El resultado de las diferentes polticas agrarias puestas en marcha desde la concepcin del Estado Moderno actual, es la fragmentacin de nuestra historia rural. Para comprender la realidad agraria guatemalteca hay que entender que todo lo que encontramos son pedazos de historia,

FAO/UNESCO. Revista Presencia No. 30. Facultad de Ciencias Econmicas USAC. Nov. 1997 Pg. 31

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fragmentos resultantes de alguna medida de poltica que se tom sin considerar a la otra y algunas veces en forma repetida pasando por encima de la norma anterior. Ejemplos de cada uno de los pasajes de la historia se pueden observar perfectamente hoy en da en toda su dimensin. Por ejemplo: ? Los pueblos de indios de Nahual y Santa Catarina Ixtahuacn, ambos en el departamento de Solol, con un gran conflicto histrico vigente debido a que no existen lmites territoriales entre los diferentes pueblos, apareciendo en la descripcin Registral en el Segundo Registro de Quetzaltenango, la leyenda que dice se inscribe a favor de los pueblos hermanos de Nahual y Santa Catarina Ixtahuacn. Su expresin reciente ya cobr vidas y la tensin permanece an en nuestros das. ? Las encomiendas de Huit, Zacapa, donde por los aos 1700, se concedieron en propiedad privada, tierras ya habitadas y posedas por los oriundos del lugar; prueba de ello es que stos lograron all por el ao 1900, que fueran inscritos sus derechos en fincas proindivisas; es decir, en Copropiedad, y que en la actualidad son posedas por trabajadores agrcolas que son dueos de uno o ms predios dispersos.

Copropiedad Romana: Ubicado a 170 kms de distancia de la ciudad capital, Huit Zacapa, con una extensin territorial de 76.5 Kms presenta una particin territorial de 3,963 predios catastrales asentados en 8 fincas registrales.

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Las grandes fincas de caf de la boca-costa y Las Verapaces con la migracin alemana. La creacin del Registro de la Propiedad y del Segundo Registro en Quetzaltenango a finales del siglo XIX.

La creacin de las parcialidades y las entregas de tierra en copropiedad a los milicianos y la creacin de Comunidades Agrarias Indgenas, amigos del Presidente Manuel Estrada Cabrera en los aos 20.

Las expropiaciones de la Costa Sur y entrega a campesinos sin tierra, para luego ser devueltas registralmente a sus antiguos propietarios 9. Algunos nunca lograron desalojar a los beneficiarios originales.10 Tal es el caso de El Pilar en el municipio de la Democracia, departamento de Escuintla.

Reforma Agraria 1952: Ubicado a 80 kms de distancia de la ciudad capital, en La Democracia Escuintla, se encuentra el Parcelamiento El Pilar con, 852 pequeos posesionarios.

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De las 765,233 manzanas de tierra expropiadas por el Decreto 900, 603,775 fueron devueltas a sus dueos originales; sin embargo, algunos se vieron en la obligacin de ceder parte de las tierras expropiadas para evitar enfrentamientos con los campesinos. Hamdy Jim. Reforma y Contrarreforma: Poltica Agraria en Guatemala, 1952-1957 en 500 aos de lucha por la tierra. Pg 380.

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Los parcelamientos entregados en Patrimonio Agrario Colectivo en los aos 50 y que ahora son lotes de veraneo individual por su proximidad con las playas del litoral pacfico. Cuyuta y Ro Blanco en el departamento de Escuintla son buenos ejemplos al respecto.

Las entregas y la distribucin de tierras de la Franja Transversal del Norte y Petn en los aos 70, donde en el ao 2002 se calcula que cerca del 90% de los actuales posesionarios carece de legitimidad en su tenencia y difiere del beneficiario original. A ello se suma la creacin de las zonas protegidas en los 90, con un 80% de ellas en Petn y con conflictos legales de delimitacin, propiedad y posesin. Por ejemplo, la zona ncleo del rea de Reserva de Xutilh y Machaquil, es uno de los nueve proyectos que impuls el FYDEP en la adjudicacin de tierras. Es decir, no es remoto encontrar propietarios a la zona ncleo de esa rea protegida.

reas Protegidas: Xutilh-Machaquil creada como zona protegida en 1995 ya haba sido distribuida por el FYDEP entre 1970 y 1987 inclusive en sus zonas ncleos.

La decisin de crear reas de reserva territorial a partir de 1894 sin una verdadera poltica de aprovechamiento y promocin de las mismas generando una gran confusin en las poblaciones asentadas a lo largo del litoral pacfico del pas. Iztapa y Puerto San Jos son claros ejemplo de ello, lo mismo que las riberas del ro Dulce y las orillas de los lagos de Flores en Petn e Izabal en Izabal.

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Las compras subsidiadas asistidas por el mercado en cualquier punto del pas con el actual Fondo de Tierras, vigente desde mayo 1999. Algunas entregadas bajo la forma de Patrimonio Agrario Colectivo, ms por inercia del Decreto 1551 que por conviccin y entendimiento de las implicaciones de esa forma jurdica de adjudicacin.

Cada una de estas decisiones tiene hoy una gran consecuencia, una expresin de acumulacin o desacumulacin de riqueza. Cada decisin form, en su momento, parte de una visin de poltica, de una percepcin sobre como deba ser el desarrollo en el campo y como deba conducirse su poblacin rural guatemalteca. Muchas medidas de poltica se tomaron considerando que el Estado jugara un papel importante en el desarrollo del agro, otras, considerando un prejuicio sobre comunidades indgenas y campesinas pobres, a las que histricamente se les niega el derecho a la propiedad privada individual y se les induce a la copropiedad bajo el argumento que podran fragmentar la tierra y luego vender y finalmente se cae en la posicin en las que se consideran ambas como premisas (la creacin del Instituto de Transformacin Agraria INTA y los Patrimonios Agrarios Familiares, con tutela del Estado por 20 aos). Actualmente el Fondo de Tierras atraviesa un perodo de transicin, entendimiento y reflexin sobre la trascendencia de las medidas de poltica en materia de regularizacin que deben tomar sobre las tierras entregadas por el Estado entre 1960 y 1999. Una Poltica de Desarrollo Rural Sostenible no puede ni debe obviar esta realidad agraria, con un nivel de complejidad extraordinario. Aproximadamente el 70% derechos legtimos de propiedad. Para generar un desarrollo sostenible en el uso y administracin del recurso tierra se tienen que tomar decisiones trascendentales en materia del derecho de propiedad. Esta decisin ser determinante sobre el pas que queremos persista o se transforme para dentro de veinte o treinta aos. del territorio del pas se encuentra inmerso en esta verdadera maraa de confusin con respecto a lmites, ubicacin, y

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Ntese que el eje se denomina Ordenamiento Agrario y no Ordenamiento Territorial que es posterior y ms tiene que ver con la aplicacin y usos del catastro. Se denomina Ordenamiento Agrario pues se debe legislar sobre la nueva relacin que queremos exista entre la poblacin y la tierra en el campo. Se debe tomar la decisin de si nos vamos por mantener las cosas como estn y postergar la solucin, o bien poner en marcha un modelo intermedio que concilie realidades con objetivos, o bien dirigirnos totalmente a una economa de mercado abierto basada estrictamente en la propiedad privada. Las decisiones que como sociedad tomemos en ese sentido debern ir acompaadas de una institucionalidad que de forma y contenido a la ley, valorando las experiencias del pasado donde la intromisin del Estado no ha sido la ms afortunada, hasta los extremos del mercado que terminan por excluir a quienes queremos beneficiar. Para profundizar un poco ms en materia de Institucionalidad, dos ejemplos: a. Contamos con un Registro de la Propiedad basado en una norma civil, copiada textualmente del Cdigo Civil Espaol del siglo pasado. En el Registro se inscriben derechos sobre bienes inmuebles, pero no se lleva control de estos bienes inmuebles a travs de un sistema catastral. La institucionalidad de proteccin al derecho de propiedad no se ha modificado en los ltimos 120 aos y cuando naci responda a la expansin del cultivo del caf y la necesidad de garantas hipotecarias. El control de las tierras entregadas por el Estado se ha llevado en los denominados Libros de Transformacin Agraria, la pregunta es como se hace para verificar que una finca de transformacin agraria tiene lmites claros con fincas originadas por la transmisin de dominio en el mbito civil, que se lleva en los Libros normales del Registro. An somos de los pocos pases en Amrica Latina que no posee norma catastral y el conservadurismo legal le teme como un instrumento que menoscaba al Registro cuando en realidad es un instrumento que dar vida real al mismo

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b. Cuando en 1967 se emite el Decreto 1551 y se crea el INTA, se da institucionalidad y campo jurdico a una poltica de colonizacin agraria. Sin embargo, cuarenta aos despus para el Estado fue imposible sostener esta institucionalidad que se caracteriz por la corrupcin, el desorden y el descontrol. La intencin de entregar tierras en copropiedad Patrimonios Agrarios Familiares- fue que el Estado, a travs del INTA, proporcionara asistencia tcnica y crediticia a los beneficiarios de los programas de adjudicacin de tierras y que el mismo, por un perodo de 20 aos, no podra ser dividido, embargado o vendido. 38,000 expedientes de adjudicacin abiertos en Petn, con un manejo manual, rebasaron por completo la capacidad de la institucionalidad de esa poltica. Adems, convirti al Estado en un ente rentista, vendiendo la tierra, aceptando una prima del 10%, no cobrando el resto o hacindolo con mtodos corruptos e inscribiendo con reserva de dominio un predio al que jams se visit para medir.

EL CATASTRO Y REGISTRO NACIONAL COMO EJE TRANSVERSAL DE LA NUEVA POLITICA AGRARIA. Para muchos pases, el catastro es una herramienta de planificacin de uso comn e histrico. De hecho, algunos pases europeos no conciben el desarrollo si hace falta un catastro, que es el registro del inventario de la ubicacin, posicin y relacin legal de la poblacin con el territorio. Adems, en casos como Holanda y Suecia, el catastro es requisito indispensable para ejercer el derecho de propiedad. Para Guatemala, sin embargo, el catastro va un poco ms all que una simple herramienta de desarrollo. El Catastro es la actividad que tcnicamente nos va mostrando el estado de cosas en la realidad agraria guatemalteca. Es el proceso que paso a paso comienza a mostrarnos el verdadero rostro de la relacin tierra-hombre, legal y de hecho. No se puede modificar la realidad, o no se debera, sin antes conocerla.

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En el documento El Contexto Econmico y Social de Guatemala y el Catastro como instrumento de desarrollo 11 se plantea el hecho que Por qu es tan importante la claridad en los derechos sobre el uso, tenencia y propiedad de la tierra?, Qu tiene que ver con la pobreza?, Es este elemento un insumo fundamental para promover el verdadero desarrollo del pas? Clculos preliminares, realizados con base en la investigacin Registral de los proyectos piloto catastrales de UTJ-PROTIERRA, sealan que ms del 70% del territorio nacional tiene problemas de ubicacin e inscripcin de derechos reales en el Registro de la Propiedad. El impacto de este dato es demoledor sobre la base de una realidad histrica construida a partir de lo agrario y donde la principal riqueza y las relaciones entre los ciudadanos se llevan a cabo en el ambiente agrario.

Ejidos Municipales Urbanos Petn: San Francisco Petn fundado en 1821 y ubicado a 18 kms de distancia de la ciudad Flores Petn, antes del proyecto catastral 1998-2000 toda la tierra urbana era propiedad de la corporacin municipal en ejido. El Catastro identific 2,375 predios urbanos y actualmente hay 700 nuevos propietarios.

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Satate University of New York at Buffalo. Ibid pg. 7

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El contexto agrario tiene que ver con los siguientes elementos, cuya falta de tratamiento condena irremediablemente al pas y su poblacin a transitar eternamente por los caminos de la pobreza y la exclusin social: a. El Registro General de la Propiedad, como ente que resguarda el derecho de propiedad de la tierra frente a terceros y que abre las puertas al comercio interno entre las personas y las instituciones a travs del crdito, es fundamentalmente un registro de derechos y no de medidas. Ello conlleva problemas de ubicacin fsica, donde es imposible reconocer el objeto donde recae el derecho, trayendo consigo de paso, conflictos, despojos, estafas, falta de credibilidad del sistema econmico en general, etc. b. El nivel de conflictividad agraria arranca por la falta de definicin de linderos y derechos y la falta de instrumentos jurdico-culturales que logren compactar la problemtica agraria nacional. c. El proceso de configuracin de la ubicacin y forma de los predios en el territorio nacional y las relaciones y calidades de dominio para quienes los poseen, parte del hecho mismo de la falta de derechos sobre el uso, tenencia y propiedad de la tierra y es fuente de dificultad y confrontacin para cualquier proceso de ordenamiento territorial. d. La construccin de una realidad jurdico-agraria sin bases fsicas hace del proceso de regularizacin con base catastral un elemento estratgico para la definicin de una nueva poltica de desarrollo econmico. Sin embargo, este proceso podra durar hasta 50 aos si no se acta con celeridad y seguridad. e. El desarrollo municipal, cuyos orgenes son poblacin y territorio, se ve mermado ante el desconocimiento de sus potencialidades y las relaciones entre los vecinos frente a los recursos econmicos y naturales de su jurisdiccin, que no logran visualizarse como grupo ni conocen lo que verdaderamente tienen y en qu relacin y frente a quin lo tienen. f. Proyectos de largo plazo, como la diversificacin de cultivos, el riego, la explotacin de recursos forestales, el crdito rural agrcola, las zonas protegidas y el ecoturismo, requieren de certeza jurdica sobre la tierra para ser verdaderos programas de desarrollo.

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g. La poltica de vivienda, urbana y rural, comienza por la identificacin y la adquisicin de tierras, as como la planificacin urbana para el crecimiento de la poblacin y la demanda de servicios. La implementacin de la poltica de distribucin a travs del crdito de largo plazo, se basa en la claridad de los derechos y la posibilidad de recuperar la inversin. Sin certeza jurdica, no hay poltica de vivienda. h. La aplicacin de la justicia en el agro, cuando se trata de conflictos de propiedad o lmites, debe contar con elementos precisos y concretos para que sea pronta, oportuna y eficiente. Cmo puede dilucidarse un conflicto de propiedad si no existe claridad en los derechos de quienes la poseen, o ms an cuando es confusa la identificacin fsica del inmueble? i. Sin conocer nuestros recursos, su ubicacin, su potencial y su relacin con la poblacin y sus necesidades, es imposible salir de la pobreza. j. Sin una poltica permanente y clara que busque dar certeza jurdica sobre el uso, la tenencia y la propiedad de la tierra, las medidas, las acciones, los proyectos y los programas pblicos y privados que se ejecuten en el ambiente agrario nacional, carecern del elemento de sostenibilidad que slo lo otorga la perspectiva cierta de la visualizacin de un futuro en paz. El catastro y su contraste con la referencia Registral en el contexto histrico, es el que nos va mostrando el impacto que han tenido las medidas de poltica agraria tomadas en el pasado. Por ejemplo, es fcil entender como en San Jacinto, un municipio a dieciocho kilmetros de distancia de la cabecera departamental en Chiquimula, en el oriente del pas, no tenga sede ni un solo banco del sistema que permita el acceso al crdito a los productores. Inscrita a favor de la municipalidad en 1933 jams se haban producido las desmembraciones que garantizaran el derecho de propiedad de los predios de vivienda urbana y los predios rurales, por lo que el mercado de tierras es completamente informal y ms vinculado a la herencia que a la compraventa. Lo mismo nos encontramos en Petn, donde las municipalidades tienen la potestad de vender del ejido municipal el rea destinada para crecimiento urbano de la poblacin desde hace 30 aos y por falta de apoyo no se haba logrado realizar.

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Tierras Municipales: San Jacinto Chiquimula, ubicado a 180 kms de distancia de la ciudad capital, antes del proyecto catastral 1998-2000 toda la tierra era propiedad de la corporacin municipal. El Catastro identific 2,842 predios y actualmente hay 100 nuevos propietarios.

Por otra parte, es innegable que la base de datos catastral, grfica y alfanumrica, constituye, con el respectivo programa de capacitacin, un autntico tesoro en el nivel municipal en sus aspiraciones por fortalecer la descentralizacin y el poder local y una clara aproximacin a las necesidades de la poblacin en su contexto geogrfico que busca el ordenamiento territorial.

Ortofoto: La ortofoto por sus caractersticas mtricas es un instrumento valiossimo de planificacin urbano y rural. Ntese el crecimiento no planificado de la cabecera municipal de la Democracia.

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La rol de la Comunidad Internacional en el Catastro Nacional: Uno de esfuerzos ms importantes de la cooperacin internacional en Guatemala ha sido apostar al fortalecimiento del Estado derecho mediante su apoyo financiero y tcnico al establecimiento catastral de Guatemala. Se cuenta actualmente con el respaldo de cooperantes en los que se expresan los objetivos y los resultados ya alcanzados: ? Suecia. En 1997 se obtuvo la donacin por US$2.2 millones para: a) Apoyo a la implementacin de la estrategia de Gobierno en el tema tierras en el contexto de los Acuerdos de Paz (US$1.1 millones), administrados por el PNUD; y b) Asistencia Tcnica Internacional para acompaamiento de procesos en marcha, especialmente de Informacin Geogrfica y Registro y Catastro (US$1.1 millones), administrados directamente por la cooperacin sueca. El apoyo de la cooperacin sueca en su II Fase se encuentra en plena ejecucin. Convenio entre el PNUD y Suecia, firmado a los 3 das del mes de Octubre del ao 2001 para el Proyecto Fortalecimiento del Catastro Nacional de Guatemala, fase II en apoyo a la ejecucin del catastro en Escuintla. Donacin de US$2.4 de recursos financieros y US$1.1 millones en asistencia tcnica. ? Banco Mundial. Con fondos de prstamo se ejecuta: a) El establecimiento del proceso catastral, regularizacin de la tenencia y registro en Petn; y b) Diseo de un Modelo de Modernizacin Administrativa y Operaciones del Registro de la Propiedad en el contexto del proceso catastral. Convenio de prstamo BIRF cuatro mil cuatrocientos quince guin GU (BIRF 4415-GU) entre el Banco Mundial y el Gobierno de Guatemala, firmado a los doce das del mes de agosto del ao 1997, para el Proyecto Administracin de Tierras de Catastro y Registro de Petn. Prstamo US$31.0 millones. Entre 1992 y 1996, el Banco Mundial, a travs del Proyecto RUTA, con sede en Costa Rica y expresiones nacionales en cada pas centroamericano apoyo la generacin de pensamiento en torno a un proyecto de catastro en Guatemala.

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Comunidad Europea. Donacin para la ejecucin del proyecto piloto en el Departamento de Sacatepquez para luego trasladar la experiencia a todo el Departamento y luego a otros departamentos a seleccionar. La cooperacin inici en septiembre de 1998 y termin en diciembre de 1999. Donacin US$1.0 milln

Alemania. Asistencia Tcnica de la cooperacin alemana, a travs de la GTZ, que apoya al Gobierno de Guatemala en la definicin de las normas tcnicas para el levantamiento catastral y la realizacin de un ejercicio en la regin Las Verapaces. Su inici fue en octubre 1998 y finaliza la segunda fase en diciembre 2002.

Holanda. Con el apoyo del Gobierno de los Pases Bajos, se ha definido las acciones y ejecucin del catastro y ejecucin en los departamentos de Zacapa y Chiquimula. Acuerdo firmado entre el PNUD y los Pases Bajos, firmado a los seis das del mes de marzo del ao 2001, para el Proyecto Apoyo al Catastro, Regularizacin y Registro en Zacapa y Chiquimula. Previamente entre 1998 y el ao 2000 se ejecut un Proyecto Piloto en dos municipios. Donacin US$7.0 millones

Navarra, Espaa Acuerdo entre el Gobierno de la Comunidad Foral de Navarra y el Gobierno de la Repblica de Guatemala a travs de la Secretaria de Planificacin y Programacin de la Presidencia SEGEPLAN, referente a apoyo al establecimiento, mantenimiento catastral y coordinacin con la entidad de registro de derechos de la propiedad en el Departamento de Sacatepquez, firmado a los veinticinco das del mes de abril del ao 2001. Donacin US$500.0 mil.

FRANCIA. Apoya al Catastro Nacional con asistencia tcnica permanente de un tcnico con nivel de master en geodesia y catastro, as como en la planificacin del programa superior de capacitacin catastral desde 1997.

Noruega. En enero de 2002, el Gobierno de Guatemala public el Acuerdo Gubernativo en el cual se valida la aceptacin de la donacin en asistencia tcnica para la realizacin de un estudio de factibilidad para el Proyecto de Catastro y Registro en el Departamento de Izabal, el cual dio inicio en marzo de 2002.
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USAID, Estados Unidos. En Octubre del 2000, AID apoy al Catastro Nacional para realizar operaciones de levantamiento de informacin catastral, en conjunto con el Fondo de Tierras en aquellas fincas que se haban adquirido en el perodo 1998-2000. Donacin US$120.0 mil

PNUD. Entre 1998 y el ao 2000, PNUD apoy financieramente la consolidacin de la estrategia del catastro nacional con US$500.0 mil.

Mxico. En el ao 2001, UTJ-Protierra y el Instituto Nacional de Estadsticas, Geografa e Informtica de Mxico, firmaron una Carta de Entendimiento que ha permitido capacitar a tcnicos guatemaltecos en aquel pas en cursos de especializacin.

Colombia. En marzo de 2002, UTJ-Protierra y el Instituto de Geografa Agustn Codazzi de Colombia firmaron una Carta de Entendimiento que busca alcanzar los mismos objetivos y resultados logrados con la cooperacin mexicana.

La Comunidad Internacional ha sido un soporte fundamental para apoyar la estrategia de catastro nacional. En los pases desarrollados, la relacin tierra, catastro, propiedad, mercado y desarrollo es clarsima e indivisible. 2. LA MEDIACION DE CONFLICTOS AGRARIOS CON UN CONTEXTO LEGAL CIVILISTA. Uno de los mayores obstculos para la implementacin de una poltica agraria en Guatemala, es el nivel y profundidad de la conflictividad rural, donde se mezclan confusiones originadas por la simple posesin producto de una medida de distribucin y la concepcin del derecho de propiedad que emana del Cdigo Civil, con aspectos puramente culturales y rivalidades histricas entre pueblos vecinos. En tanto no se defina la poltica de ordenamiento agrario y el catastro no se realice, deber existir una poltica de mediacin por parte del Estado que de tratamiento especfico a los conflictos en el rea rural. La situacin es tan compleja que a veces es muy fcil entrampar los procesos que se
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deciden ir por la va judicial, terminando las partes en verdaderas batallas campales, con la cauda de seres humanos ofreciendo su vida por algo que nadie, ni los jueces, entienden. Tanto el Catastro como la Mediacin de Conflictos fueron visualizados claramente en los Acuerdos de Paz, especficamente el Acuerdo sobre Aspectos Socioeconmicos y Situacin Agraria. Sin embargo, la magnitud, como proyectos, de ambas tareas es inmensa y presentan un horizonte de largo plazo. Adems, con el tiempo comienzan a verse condicionadas por la falta de un ordenamiento agrario, no previsto en las discusiones de paz. El ordenamiento agrario determinar si el rol del Estado se mantiene en una oficina que atiende bsicamente la mediacin de conflictos y el apoyo a que las partes lleguen a acuerdos extrajudiciales o si bien se crea la Procuradura de Derechos Agrarios y la Jurisdiccin Agrario Ambiental, previstas en los Acuerdos de Paz, pero que no tienen fundamento real ni sentido propositivo ante la falta de definicin del Estado sobre las directrices en materia de propiedad. Debe por otra parte, rescatarse la intencin de los Acuerdos de Paz de brindar asistencia legal gratuita en materia de conflictos de tierra, superndose la incompatibilidad de que sea el Estado el que brinde dicha asistencia a cualesquiera de las partes sin un marco regulatorio que garantice la imparcialidad en la asistencia.

V. PROPUESTAS DE POLITICAS Y PROGRAMAS

Que vamos a hacer para implementar una poltica de desarrollo rural de largo plazo, debe ir ligada a las soluciones y polticas que encontramos en el mbito agrario. As, pueden mantenerse los objetivos de la poltica, pero la forma, el cmo, ser diferente y el rumbo completamente distinto. En el corto plazo, la poltica de desarrollo rural tiende a confundirse con una poltica de combate a la pobreza, con algunas de las medidas que ya fueron desarrolladas anteriormente en este estudio de caso y que no son sustentables desde el punto de vista econmico e inviables su continuacin en el mediano y largo plazos.
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Para el mediano y largo plazos pueden recrearse tres escenarios de polticas de desarrollo rural y agrario: a. Donde priva la mxima de promover la propiedad privada, buscando desaparecer el rol del Estado en el largo plazo y normando el aprovechamiento del recurso tierra por el mercado. Se busca homogeneizar a la poblacin ante la ley y la cultura en su expresin indigenista pasa a un plano meramente folclrico, artesanal y turstico. Elimina la poltica de subsidios. b. Donde se interpreta la realidad histrica y cultural, generando una poltica de opcin voluntaria, de propiedad agraria y propiedad privada, regulada, en materia de beneficios de la accin de la ley y el Estado. Establece una poltica de subsidios complementaria e integral en el cumplimiento de responsabilidades y beneficios. c. Donde priva la mxima de alcanzar la total distribucin de la tierra entregndola en posesin, usufructo o propiedad a quienes la trabajan y la necesitan. Y no entregando una maceta de tierra a cada habitante como se ha querido hacer ver. Busca fortalecer el rol del Estado y el mantenimiento y creacin de subsidios. El escenario 1 es el reflejo de la tendencia de corte neoliberal que ha venido predominando en el pensamiento de los generadores de poltica desde la dcada pasada. Propio para pases sin tradicin cultural diferente a la dominante y con alternativas para encontrar el desarrollo diferentes a las emanadas del rea rural. El escenario 3 es el sueo clsico truncado de los movimientos revolucionarios que siguieron a la revolucin cubana en Amrica Latina desde 1960 y cuya bandera ha estado expuesta en los principales conflictos armados reivindicatorios. El escenario 2 es el que a nuestro criterio debera ser aplicado en un pas con las caractersticas de Guatemala y por ello habr que realizarlo en forma conjunta con los actores interesados, de forma que se produzca un verdadero "empoderamiento" de la poltica y una apropiacin de los actores y los beneficiarios.

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Actualmente el tema de Desarrollo Rural y Combate a la Pobreza ha ido tomando auge en los generadores de opinin. La Coordinador Nacional de Organizaciones Campesinas CNOC-, recin acaba de lanzar su esbozo de propuesta de desarrollo rural para ser discutida con el Gobierno en su concepcin, aceptacin e implementacin. Las organizaciones empresariales tienen su propia estrategia de desarrollo rural. Ambas propuestas encajan en los escenarios 1 y 3. El rol del Gobierno ser de mediador y generador de consensos. Tenemos una discusin incipiente en un problema enraizado y oscuro, pero el panorama no admite titubeos..., todo largo trayecto comienza por un primer paso.

Guatemala, abril de 2002

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VI. BIBLIOGRAFIA Y FUENTES DE CONSULTA

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