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C
ALIDAD DE LA
E
DUCACIÓN
El sistema educativo en el Perú ha colapsado. No sólo los alumnos peruanosocupan los últimos lugares en las pruebas internacionales de rendimientoeducativo, sino que en las propias evaluaciones del Ministerio de Educación(Minedu) los docentes salen desaprobados. La evaluación del 2002 a más de 95mil maestros arrojó un promedio equivalente a 06 (puntaje máximo de 20);asimismo, la última evaluación (2004) muestra que solo el 7% de los alumnosde quinto de secundaria logran resultados óptimos en comprensión de textos,mientras que este porcentaje solo llega a 0.8% en pruebas de matemáticas.Esto demuestra que, en promedio, los alumnos peruanos que han pasado másde 10 años en el sistema educativo público aprenden poco. De acuerdo con lasevaluaciones realizadas, tanto a nivel nacional como internacional, los logroseducativos de los estudiantes peruanos, tanto a nivel de primaria comosecundaria, no están al nivel de lo que el currículum propone y se encuentranrezagados respecto del rendimiento de alumnos de otros países en desarrollo.Sin embargo, no se puede señalar que todos los colegios públicos obteganresultados desfavorables en las pruebas de rendimiento. Así, resalta el caso delos colegios de Fe y Alegría (FyA), los cuales obtienen resultados muysuperiores al resto de colegios públicos, casi comparables con los obtenidospor los colegios privados (ver gráfico). La diferencia entre los colegios públicosadministrados por FyA y los no administrados por estos radica en la gestión delos establecimientos, y no en aspectos pecuniarios (los profesores de colegiosde FyA ganan exactamente lo mismo que cualquier maestro del sector público,además, se mantiene la gratuidad en las mismas condiciones de los colegiosestatales). Así, en los colegios de FyA existe autonomía financiera y deselección de personal, de manera que estos colegios configuran sus recursospara obtener la máxima calidad. Esto no ocurre en los demás colegios públicos,donde no hay posibilidad de que los colegios escogan a sus profesores ni queadministren sus recursos; más bien, estos dependen en gran medida de losórganos intermedios (Unidades de Gestión Educativa Local), los cuales noconstituyen verdades órganos de apoyo a las escuelas, sino más bien, decontrol burocrático.
P
ROPUESTAS
:
1
Establecer un “shock educativo” durante los primeros seis meses degobierno. Para ello, se debe brindar autonomía respecto del gasto y el personala los colegios, de manera similar a lo que ocurre hoy con Fe y Alegría. Paraampliar la capacidad de decisión de los padres de familia y la comunidadorganizada en la gestión de cada centro educativo.
2
Se debe reforzar la figura de los Consejos Educativos Institucionalesplanteados (que cuenta con la participación del director, de los padres defamilia y del gobierno local). Se propone llevar estos Consejos a un esquemasimilar a los Comités Locales de Administración de Salud – CLAS (ver
Gestiónde Establecimientos de Salud
), en la forma de un contrato de gestión queincluya el seguimiento de ciertos objetivos y metas, en la cual estaorganización tenga injerencia en el manejo de recursos de cada centroeducativo, y asuman la responsabilidad por la educación a dicho nivel.
1
Instaurar un sistema de evaluación anual de alumnos y docentes. Esimportante conocer si efectivamente los alumnos están aprendiendo en las
 
escuelas, para lo cual, solo un sistema de evaluación periodico puede brindarinformación. No basta con realizar las evaluaciones, es necesario que lainformación generada sea pública. En este sentido, los padres de familia debenconocer los resultados de la evaluación de sus hijos, y poder compararlos conlos promedios regionales y nacionales (sobre la base de escuelas que seanestadísticamente comparables). Así, los colegios buscarán elevar surendimiento educativo ante la presión de los padres por elevar la calidad.
2
 Junto con dichas evaluaciones, los padres de familia deben conocerestándares de calidad educativa fáciles de evaluar. Por ejemplo, los padres defamilia deberían de conocer cúantas palabras debería se capaz de leer un niñode primero de primaria.
3
Este proceso de evaluación puede ser tercerizado, de manera que secontrate a una entidad privada (nacional o extranjera) que se dedique a estetipo de actividades, como ocurre por ejemplo en los EE.UU.
4
 Junto con la evaluación de maestros, se debe iniciar un agresivo programade capacitación de docentes. Así, se estima que para lograr la capacitación del100% de los maestros se deben invertir anualmente S/. 43 millones paracapacitar a 55 mil profesores, una cifra muy superior a lo invertido actualmente(S/. 5.5 millones), pero no muy elevada si se analiza el presupuesto total delsector salud (en inicial, primaria y secundaria se invierten anualmente S/.5,500 millones sin considerar el gasto administrativo).
5
Por otra parte, en las zonas rurales, el énfasis debe estar en reforzar laentrega de la gestión de los centros educativos a la comunidad organizada,pues en dichas zonas no es posible desarrollar un sistema de competenciadebido a que existen restricciones de tipo geográfico (largas distancias),culturales (especificidad de elementos culturales de la educación impartida enla zona de residencia del individuo) y pedagógicas (la mayoría de centroseducativos de zonas rurales son multigrado y unidocentes).
 
LA EVALUACIÓN:UNA ESTRATEGIA A NIVEL INTERNACIONAL PARA EL MEJORAMIENTO DE LACALIDAD EDUCATIVA
¿POR QUÉ SURGEN LOS SISTEMAS DE EVALUACIÓN EN LOS DISTINTOSPAÍSES?
La implementación de sistemas de evaluación está asociada fundamentalmente a uncreciente interés por los resultados de la calidad de la educación, tales sistemas surgenprincipalmente en razón a:
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La necesidad de saber si los estudiantes realmente están adquiriendo losconocimientos, competencias, actitudes y valores necesarios paradesempeñarse con éxito en la sociedad y para convivir armónicamente encomunidad.
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Los indicadores de matrícula, cobertura, deserción y repitencia,tradicionalmente utilizados para medir los resultados de un sistema educativo,se consideran insuficientes, pues no dan real cuenta de la calidad de laeducación que se imparte en las instituciones escolares[1]. Ello en razón a quela calidad de la educación no es fácilmente visible para los diferentes actores dela comunidad educativa ni para la sociedad en general, en comparación conotras actividades humanas en las que es más sencillo apreciar los resultados delo que se hace [2].
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En una parte de los casos, la creación de sistemas nacionales de evaluación deaprendizajes ha sido impulsada por organismos internacionales de crédito comoparte de sus convenios de otorgamiento de préstamos a los países. Noobstante, es de aclarar que las características específicas de cada sistema deevaluación adoptado por cada país en particular, dependen más de suscapacidades técnicas y de sus propias decisiones políticas que de directivas dedichos organismos [3].Aunque es de aclarar, que esta afirmación ha sido insistentemente desafiada,por quienes afirman que independientemente de las políticas de las últimas dosdécadas, la evaluación estandarizada y el estudio de factores asociados al logrofortalecen los cimientos democráticos de los sistemas educativos, en tantopermiten la opinión informada y la demanda de los beneficiarios, a la vez que elestablecimiento de mecanismos de compensación para asistir a lascomunidades escolares que más lo necesitan por parte del Estado [4].Además, la Declaración Final de la V Conferencia Iberoamericana de Educación,subraya, dentro de las once prioridades educativas propuestas por los Ministros, lanecesidad de mejorar sustancialmente la calidad de los distintos niveles educativos, apartir de una evaluación continua que permita conocer las capacidades y límites delsistema y oriente las políticas de equidad y compensación.
¿QUÉ MIDEN LAS EVALUACIONES?
Desde el Ministerio de Educación Nacional se afirma que una educación es de calidaden la medida en que los estudiantes logren los objetivos propuestos, o alcancen lo quese espera de ellos; en otras palabras: “que aprendan lo que tienen que aprender, en el
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