Desarrollo Econmico y Estado de Bienestar: Aproximacin a un anlisis de la Seguridad Social en el Ecuador

Introduccin

La interrogante que pretende analizar este ensayo, es cuestionarse si el Estado debe proporcionar Seguridad Social, o cada individuo integrante de esa sociedad debe auto procurrsela?, para ello se pretende analizar que rol juega el Estado en el bienestar de los ciudadanos de un pas y si este bienestar es compatible con un entorno de crecimiento y desarrollo econmico.

Desarrollo Econmico vs Crecimiento Econmico Es indispensable cuestionarse inicialmente lo que es el desarrollo econmico y lo que constituye el crecimiento econmico, pues durante muc os a!os se a usado dic os t"rminos como sinnimos# sin embargo analizando varios autores, se encuentran di$erencias que resultan nada triviales. La economa clsica, tuvo sus ms grandes representantes en %dam Smit &, y 'avid (icardo. El primero de ellos centr su anlisis en el crecimiento econmico, a trav"s de una visin global de la economa de las naciones es decir de un anlisis macroeconmico. 'avid (icardo por su parte introduce el anlisis del valor pero sobre todo, es uno de los autores que aborda el tema de la distribucin en su obra) *+rincipios de Economa +oltica y ,ributacin- en el a!o &.&/. +osteriormente los neoclsicos retoman el problema de la distribucin, y lo analizan conjuntamente con la perspectiva de e$iciencia econmica a trav"s del anlisis marginalista0, cuyo principal representante $ue %l$red 1ars al. (esumiendo brevemente el problema econmico abordado tanto por los clsicos como por los neoclsicos, se quiere poner en relevancia que la distribucin se asocia ms al concepto de desarrollo econmico y que la generacin de riqueza se asocia ms con el crecimiento econmico y que dic a discusin no es reciente, pues data de $ines del siglo 23444.

E5isten autores muc os ms recientes como 6s7aldo Sun8el y +edro +az 9, quienes a $inales del siglo pasado :&;/<= ablaban del crecimiento econmico y el desarrollo econmico como una identidad. 'e la misma manera que lo
1

En 1776, el economista escocs Adam Smith trat ampliamente el problema del crecimiento econmico en su libro The Wealth of Nations ( a !i"ue#a de las Naciones$%
&

El an'lisis mar(inal se basa en herramientas matem'ticas para intentar describir a tra)s de modelaciones, el comportamiento indi)idual de los a(entes econmicos * ma+imi#ar sus funciones de utilidad, in(resos, * beneficios econmicos%
,

Economistas )inculados al pensamiento de la -E.A * los modelos de desarrollos planteados desde esta escuela de pensamiento%

aca >os" 1edina Ec avarra?, quien tambi"n combinaba los dos conceptos, y consideraba que) *El desarrollo econmico es un proceso continuado cuyo mecanismo esencial consiste en la aplicacin reiterada del e5cedente en nuevas inversiones, y que tiene como resultado la e5pansin asimismo incesante de la unidad productiva de que se trate. Esta unidad puede ser desde luego una sociedad entera@Aomo se puede observar, 1edina no menciona nada acerca del proceso de distribucin de riqueza luego de realizar nuevas inversiones con el e5cedente econmico :enti"ndase como crecimiento econmico= e incluso se puede interpretar que se tratan de un mismo $enmeno econmico, con lo cual se demuestra que durante muc o tiempo, entre varios autores, el concepto de crecimiento econmico $uncion como un sinnimo de desarrollo econmico. El clculo del +4B :+roducto 4nterno Bruto= se a constituido como un elemento $undamental que pone en relevancia el crecimiento econmico de un pas, y su tasa de variacin anual, en el indicador principal de dic o crecimiento. El *+4B per cpita- por su parte se desarroll como un indicador de distribucin de la riqueza generada y dic a distribucin a su vez, es considerada como un indicador de bienestar de la poblacin, re$lejada en el concepto de desarrollo econmico. 4ncluso si aceptamos que la generacin de riqueza est asociada con crecimiento econmico y que la buena o mala distribucin de esa riqueza est asociada con desarrollo econmico, se vuelven a presentar nuevos dilemas) a= CArecer primero y distribuir despu"s? C'istribuir la riqueza e5istente independientemente del nivel de crecimiento? b= CEs mejor tener una alta renta per cpita proveniente de una mala distribucin del ingreso? o Ctener una distribucin del ingreso ms equitativa, aunque con una renta per cpita menor? Estos planteamientos dan lugar a modelos de desarrollo econmicos adoptados por regmenes tanto de tipo socialista como del tipo capitalista con sus respectivas variantes# y que no se abordarn en el presente ensayo. Si bien es cierto que no se puede desconocer que crecimiento econmico y desarrollo econmico estn positivamente correlacionados, pero nada ms alejado de la realidad de que un crecimiento econmico garantiza por s solo el desarrollo econmico, pues una economa puede crecer :producir y acumular riqueza= sin lugar a desarrollo econmico :un problema de distribucin=.

Socilo(o espa0ol (112, 31177$ "uien estu)o )inculado al traba4o del la -E.A en la dcada de los 526s

El crecimiento econmico se mani$iesta entonces como una condicin necesaria pero no su$iciente del desarrollo econmico, a pesar de que esta postura puede ser muy discutible, pues e5isten autores que mani$iestan que se puede lograr desarrollo econmico sin crecer. C+ero qu" ocurre si incluso e5istiendo crecimiento econmico, la poblacin crece a una tasa de reproduccin ms alta que la del crecimiento econmico? En este caso, por ms que la tasa de variacin del +4B sea creciente, la tasa del +4B per cpita tendr incluso una tasa de variacin negativa ante un incremento de la tasa de variacin de la poblacin D por sobre la tasa de crecimiento econmico. Aomo se puede colegir, el crecimiento econmico no garantiza por s solo un desarrollo econmico :entendido como un +4B per cpita ms alto=. Si la tasa de crecimiento poblacional es superior a la tasa de crecimiento econmico, ello se ver re$lejado en mayores demandas de la poblacin que las autoridades de un pas deben satis$acer por la evolucin de las necesidades de su pueblo, en re$erencia al incremento de las necesidades de in$raestructura :por ejemplo, escuelas, ospitales, vivienda, carreteras=, recursos :por ejemplo, alimentos, agua, electricidad=, y empleo. Ena vez salvadas las di$erencias entre desarrollo econmico y crecimiento econmico, queda por saber) Cqu" $actores impulsan o $avorecen el crecimiento econmico?. 3arios economistas recientes, atribuyen por medio de ejercicios econom"tricos que el crecimiento econmico se debe a una buena utilizacin de los $actores productivos, y sobre todo al aumento de la productividad de los trabajadores basada en la innovacin tecnolgica, tal como se demuestra en el estudio realizado por Solo7) *@(obert Solo7, del 14,, analizaba el perodo &;<; F &;?; en los EEEE. La sorprendente conclusin de Solo7 $ue que ms del .<G del crecimiento de la produccin por ora de trabajo en dic o perodo $ue debido al progreso t"cnico del trabajo. Aoncretamente Solo7 estim para los Estados Enidos una ecuacin en la que las $uentes de crecimiento de la produccin son el crecimiento del capital, y del trabajo, adems del progreso t"cnico. 'el crecimiento medio anual del 0,;G del +HB total durante ese perodo, sac la conclusin de que el <,90G deba atribuirse a la acumulacin del capital, el &,<;G a los incrementos de la utilizacin del trabajo y el restante &,?;G al progreso t"cnico@:'ornbusc I Jisc er, &;.;=.
5

.romedio porcentual anual del cambio en el n7mero de habitantes, como resultado de un super')it (o dficit$ de nacimientos * muertes, * el balance de los mi(rantes "ue entran * salen de un pa8s% El porcenta4e puede ser positi)o o ne(ati)o%

Estudios posteriores de Ed7ard 'enison usados para el perodo &;0;K&;.0 con$irman lo e5presado por Solo7. +ara medir el inconveniente generado por la mala distribucin de la riqueza, se an desarrollado una serie de indicadores que suelen medir si se tiene o no un problema de distribucin y que tan grande es el mismo. Eno de los ms usados es el coe$iciente de LiniM. El 4n$orme de 'esarrollo Numano de Haciones Enidas muestra datos estadsticos que revelan que un crecimiento econmico espectacular no necesariamente implica desarrollo econmico y equidad en la distribucin del ingreso, ello se evidencia a trav"s del in$orme anual que se publica desde &;;< y que incluye otros indicadores adems del coe$iciente de Lini que amplan el problema de distribucin del ingreso.

El Estado como Regulador y los inicios del Estado de Bienestar. La distribucin es un tema en el que el Estado interviene como regulador aOn en los Estados ms liberales, de ec o, de lo que se tienen registros, el Estado comienza a regular con varias leyes en 4nglaterra en la "poca de la (evolucin 4ndustrial, donde se cometan abusos laborales con ni!os y mujeres con e5tenuantes oras de trabajo, tal como se relatan varios anlisis realizados al respecto/. 4nglaterra es de los primeros pases en introducir regulaciones laborales :medidas de bienestar= con la Jactory %cts :(egulaciones en la Jbrica= en &.99. En aquellos a!os ya surge el Estado como un regulador tmido, donde introduce varias leyes a $avor de los ms desprotegidos, pues no sorprender al lector, que conceptos como el de *la mano invisible- y *Laissez $aire et laissez passer, le monde va de lui mPme.# eran los pensamientos dominantes
6

El -oeficiente de 9ini es una medida de la desi(ualdad ideada por el estad8stico italiano -orrado 9ini% Normalmente se utili#a para medir la desi(ualdad en los in(resos, pero puede utili#arse para medir cual"uier forma de distribucin desi(ual% El coeficiente de 9ini es un n7mero entre 2 * 1, en donde 2 se corresponde con la perfecta i(ualdad (todos tienen los mismos in(resos$ * 1 se corresponde con la perfecta desi(ualdad (una persona tiene todos los in(resos * los dem's nin(uno$% El 8ndice de 9ini es el coeficiente de 9ini e+presado en porcenta4e, * es i(ual al coeficiente de 9ini multiplicado por 122%

:m'(enes de la ;r(ani#acin, -ap8tulo 1% 9areth <or(an% 1112

Es una e+presin francesa "ue si(nifica >de4ad hacer, de4ad pasar, el mundo )a solo?, refirindose a una completa libertad en la econom8a@ libre mercado, libre manufactura, ba4os o nulos impuestos, libre mercado laboral, * m8nima inter)encin de los (obiernos% Aue usada por primera )e# por Bean3-laude <arie Cicent de 9ourna*, fisicrata del si(lo DC:::, contra el

de aquella "poca, con lo cual la intervencin del Estado toma $uerza luego de la de la segunda Luerra 1undial, donde surge el concepto de Qel$are State. Rue se entiende por Qel$are State?. 'e acuerdo a (amn Aasilda B"jar, en su libro +ros y Aontras del Estado de Bienestar, mani$iesta) *Estado de Bienestar es aquel en donde se resuelven contingentes individuales a trav"s de mecanismos colectivos, sean de carcter corporativo :sindicatos, mutualidades= o de carcter estatal :seguridad social, sistema de sanidad pOblica, sistema de prestaciones sociales, etc=6tra de$inicin del mismo autor se!ala) *Estado de Bienestar, creado por consenso en la Europa de la +ost guerra. Aonjunto creciente de servicios sociales, pensiones, desempleo, salud, educacin, que garantizan a los ciudadanos un nivel de subsistencia y unos niveles sanitarios y educativos mnimos en consecuencia con los tiemposSarl +opper, *@Aomo $ilso$o de la libertad y de la Sociedad %bierta, +opper no estaba en contra de la intervencin estatal. % este respecto estaba del lado del liberalismo social de los a!os de la postguerra, ms que del lado del radicalismo libertario de Naye8. +ara Naye8, el colectivismo estatal era el camino acia la servidumbre. +or el contrario, para +opper, la re$orma, mediante intervenciones estatales juiciosas y de peque!a escala, era el m"todo mediante el cual progresaban las sociedades liberales. La respuesta a la utopa predicada por los mar5istas no era el laisser $aire, sino la intervencin estatal. Si queremos salvaguardar la libertad, escribe, entonces tenemos que pedir que el capitalismo sin restricciones d" paso a un intervencionismo econmico. T esto es precisamente lo que a sucedido. En resumen, el conocimiento asociado a las ciencias sociales y la ingeniera social selectiva servira para mantener libre a las sociedades occidentales, liberales y a la vez progresistas# y esta tena que ser la tarea del estado de bienestar- ; Ena aparicin ms reciente del Estado regulador y ms all de llamarlo regulador, del estado bene$actor, surge en despu"s de la segunda guerra mundial con el economista 4ngl"s >o n 1aynard Seynes, donde a decir de Sir >on (. Nic8s, +remio Hobel de Economa en &;/0, *El Estado de Bienestar tiene su principal sustento en las ideas y polticas Seynesianas de intervencin del Estado con el objeto de estabilizarla, regulando el ciclo y redistribuyendo la renta-. Sin embargo el Estado de Bienestar no es esttico, pues el mismo es autopoi"tico&<, dado que se retroalimenta cada momento, pues en su
inter)encionismo del (obierno en la econom8a%
1

!amesh <ishra, El Estado de Eienestar en -risis, .ensamiento * -ambio Social, ministerio de traba4o * Se(uridad Social de Espa0a, 111&%
12

NiFlas uhmann, Teor8a .ol8tica en el Estado de Eienestar%

construccin permanente juegan un rol $undamental los agentes econmicos y sus intereses individuales y colectivos. Si bien es cierto que el Estado de Bienestar aborda temas como la seguridad social, el sistema de pensiones, las retribuciones laborales, los riesgos actuariales, los tiempos de espera, los di$erenciales del coste de vida, etc, estos aspectos que resultan sumamente importantes, parecen triviales $rente a las luc as sociales, y a los intereses contrapuestos que se originan en la sociedad moderna. %s lo mani$iesta (amn Aasilda B"jar al mencionar) *Las disputas en curso entre di$erentes grupos en torno a cuestiones redistributivas, las contiendas sobre la desigualdad y solidaridad, $uerzan a llevar a cabo una constante renegociacin del contrato social y, por e5tensin, del Estado del BienestarEl Estado de Bienestar, si bien tuvo sus inicios en aquellas zonas altamente industrializadas del mundo, reaccionando con medidas de previsin social como ocurri en el 422 en 4nglaterra, "ste actualmente no es visto ms de esa manera, es decir como *reaccionario-, sino a ora se lo mira como un Estado *previsor-, un estado que *compensa- tal como lo menciona Hi8las Lu man) *Si es posible ablar de una lgica del Estado de Bienestar, "sta solo puede ser comprendida mediante el principio de compensacin. Se trata de la compensacin de aquellas desventajas que recaen sobre cada cual como consecuencia de un determinado sistema de vida. La e5periencia nos ense!a sin embargo que el concepto de compensacin tiende a universalizarse, ya que segOn como se $ormulen los problemas, todas las di$erencias pueden ser compensadas y aOn as, siempre quedan di$erencias o aparecen nuevas carencias que a su vez, e5igen ser compensadas. Auando todo debe ser compensado, abr de serlo tambi"n el mismo compensar. El concepto y el proceso de la compensacin devienen re$le5ivos. +ero de este modo la competencia para compensar alcanza tambi"n sus lmites materiales y conceptuales y cae en el problema para compensar la incompetencia-. El problema que surge de esa compensacin es que crea demandas cada vez ms crecientes, las cuales no pueden ser satis$ec as en su totalidad por el Estado, dada la escasez de recursos que el mismo posee, con lo cual y de acuerdo a varios autores el Estado de Bienestar se encuentra en crisis, debido principalmente a) a= +roblemas demogr$icos caracterizados por una disminucin de la tasa de natalidad e incremento de esperanza de vida que an trado como consecuencia el envejecimiento de la poblacin &&.
11

Ge acuerdo a Adela Ai(ueroa !e*es en su art8culo > a responsabilidad social del Estado de Eienestar% os Sistemas de .ensiones en Amrica atina? manifiesta "ue para el &2,2, el ,6H de la poblacin ser'n ma*ores de 62 a0os%

b= Huevas presiones para el Estado en materia de gastos sociales, particularmente en pensiones, jubilaciones, y gastos en salud, los cuales son ocasionados por la reduccin en las contribuciones de los trabajadores activos, el aumento en la edad de los aportantes, la continua demanda de servicios m"dicos dado el envejecimiento de la poblacin y la insu$iciencia de $inanciamiento para los jubilados. c= Las recientes crisis econmicas mundiales, que a$ectan de manera directa a la provisin de servicios sociales en los Estados de Bienestar, dados los altos d"$icits $iscales mantenidos por los pases, la imposibilidad de $inanciar los servicios asistenciales en materia de seguridad social y seguros de cesanta :desempleo= dado un incremento en la demanda de dic os servicios producidos por las recientes crisis.

a Seguridad Social en el Estado de Bienestar E5isten muc as discusiones acerca de si el Estado debe proveer o no esos servicios sociales, sin embargo y de acuerdo a lo analizado y de acuerdo a la premisa de que as debe ser, es decir de que el Estado debe ser un Estado Bene$ector, 'istribuidor de los e5cedentes y (egulador de las actividades pOblicas y privadas :enti"ndase regulador como proveedor de normas y legislacin para el desarrollo de las actividades privadas, no como un estado interventor y plani$icador= U Nabermas considera) *el intervencionismo estatal como el subsistema que opera en el mercado a $in de preservar los riesgos que generan las inversiones privadas@ El Estado no puede tener sino un carcter regulatorio del sistema econmico, dado que su condicin $undamental es precisamente la improductividad-

Surge entonces la inquietud de si el Estado en e$ecto debe, pero sobre todo puede proveer esos servicios sociales, y en qu" consisten? Es decir la provisin de esos servicios sociales debe ser universal? L. % 1ac8enzie, en su libro La re$orma de los sistemas de pensiones en %m"rica Latina, mani$iesta) :1ac8enzie., &;;M= *Los planes pOblicos de pensiones de %m"rica Latina se an visto da!ados por la in$lacin y la evolucin demogr$ica. %lgunos pases an establecido planes de pensiones probados, pero aun cuan do este tipo de pases se adopte en toda la regin, los sistemas pOblicos no desaparecern a corto plazo y es preciso re$ormarlos con urgencia. Si bien varios pases latinoamericanos estaban considerando la re$orma de las pensiones, asta a ora solo %rgentina, A ile, 1"5ico, Aolombia y +erO an establecido sistemas nuevos# planes de aporte de$inido

administrado por el gobierno. Las ventajas parecen evidentes) menor d"$icit del sector pOblico, vinculacin ms estrec a entre los a orros de una persona y los bene$icios de su pensin, y mercados $inancieros ms activos. Los sistemas de aporte de$inido, no obstante, no son una panacea, en ellos los bene$icios estn determinados por el valor de los aportes y por la rentabilidad de las inversiones de los $ondos de pensiones, y la inestabilidad $inanciera y la mala gestin pueden causar estragos en los ingresos de los planes de pensiones. %dems la introduccin de planes privados no torna menos necesaria la re$orma de los planes pOblicos, que continuarn e5istiendo, al menos en un $uturo previsible-.

Lunt er Neld y %ndras Et o$$, en un estudio realizado para la AE+%L &0 mani$iestan) *en muc os pases de %m"rica Latina y el Aaribe, los sistemas e5istentes, generalmente basados en el m"todo de reparto manejado por el Estado, estn des$asados o en vas de estarlo, debido a ine$iciencias :derivadas de presiones por aumentar su cobertura de bene$icios, mal manejo de reservas y altos costos administrativos=, cambios demogr$icos y los problemas econmicos y en el mercado de trabajo que a$ectaron a la regin@*Ho ay duda de que, siguiendo la orientacin de las economas de la regin acia el mercado, e5iste la tendencia de sustituir los antiguos sistemas de reparto por otros de capitalizacin individual@-# *sin embargo, lo esencial no es que el sistema re$ormado sea ms o menos de reparto o capitalizacin, o ms o menos estatal o privado, sino que se cumplan los requisitos para que puedan lograr sus objetivos# estas condiciones se re$ieren principalmente a un entorno macroeconmico estable y una slida situacin $inanciera del sector $iscal para acer $rente al d"$icit que abitualmente implica la transicin a un nuevo sistema# un mercado de capitales en desarrollo capaz de invertir en $orma rentable los $ondos de pensiones# el desarrollo de la industria de seguros para cubrir los riesgos de invalidez y sobrevivencia# y que adems e5istan adecuados mecanismos de regulacin y supervisin en relacin con la calidad y la proteccin de las inversiones que constituyen el patrimonio de los a$iliados.En este sentido, A ile, +erO y 1"5ico, disponen de sistemas de capitalizacin individual, donde las cotizaciones son obligatorias y tanto la recaudacin como la administracin de los $ondos estn a cargo de las denominadas %dministradoras de Jondos de +ensiones :%J+Vs=# sin embargo los dos Oltimos
1&

An'lisis * !eformas de los sistemas de pensiones en Amrica atina * el -aribe, Santia(o de -hile 111/%

pases mantienen adicionalmente un sistema que es de contribuciones voluntarias. Entre tanto %rgentina mantiene un sistema mi5to, donde adicionalmente a la capitalizacin individual se mantiene un sistema con un alto componente de solidaridad social y participacin estatal. Aasilda menciona que en un sistema de capitalizacin de $ondos e5isten tres objetivos) *proveer buenas pensiones para quienes aportan, adecuadamente relacionadas con las contribuciones ec as# proveer pensiones solidarias a quienes no pueden cotizar lo su$iciente# y $ortalecer el a orro nacional y el desarrollo del mercado de capitales. En A ile, se opt por aislar el segundo objetivo del nuevo sistema de pensiones, entregando la responsabilidad para su solucin al Estado a trav"s del presupuesto pOblico@Neld y Et o$$ mencionan que *@el nuevo sistema a creado transparencia en el sentido de que las pensiones dependen a ora del es$uerzo personal y no de presiones sectoriales y polticas. +or primera vez, est claro cules son las $uentes de recursos tanto para pensiones como para el reparto slido# la movilidad de los trabajadores a sido estimulada al permitir a los cotizantes desplazarse desde una ocupacin a otra con sus $ondos acumulados# y se a creado un importante recurso de a orro nacional, impulsando el desarrollo del mercado de capitales en una $orma asta a ora desconocida en la regin-. %dela Jigueroa&9 menciona) *Los sistemas de pensiones tienen como propsito $undamental proteger el ingreso de los trabajadores y sus $amiliar ante los riesgos de invalidez, cesanta en edad avanzada, vejez y $allecimiento. Nolzamn :0<<D= menciona que el objetivo de un sistema de pensiones debera ser adecuado, $inanciable y robusto, asimismo que busque implementar esquemas que mejoren el bienestar, de una $orma apropiada para un pas espec$ico. %decuado en cuanto provee bene$icios a toda la poblacin, los cuales son su$icientes para evitar la pobreza en la vejez# es $inanciable en la medida que se encuentra dentro de la capacidad de los individuos y de la sociedad, cuidando que no se desplace otras necesidades sociales y econmicas, cuidando que no tenga consecuencias $iscales# es sostenible aquel sistema que es $inanciable y slido y que bajo supuestos razonables se pueda predecir que se mantendr as# y $inalmente es robusto, el sistema que pueda soportar s oc8s importantes, incluyendo aquellos de la volatilidad econmica, demogr$ica y poltica-.
1,

Estudiante del Goctorado en -iencias Administrati)as en la Ini)ersidad Autnoma de Ea4a -alifornia con <aestr8a en Administracin :nternacional por la Ini)ersidad :beroamericana .lantel Noreste%

El planteamiento antes e5puesto nos lleva a pensar si en Ecuador se cumplen las premisas e5presadas y la respuesta es no, pues el estado Ecuatoriano, tiene crecientes d"$icits $iscales que llegan al MG del +4B, lo cual ace insostenible dic os d"$icits en el mediano y largo plazo. El Ecuador tiene una demanda creciente por los servicios de seguridad social, pues a universalizado la atencin de los servicios m"dicos, incluso a quienes no aportan a la seguridad social, lo cual es per$ectamente posible, si en t"rminos de justicia distributiva esos $ondos son provenientes del presupuesto general del Estado y no a$ectan en t"rminos de justicia distributiva las aportaciones y prestaciones sociales de quienes aportan a la seguridad social. La Aonstitucin +oltica del Ecuador proclama la universalidad de la Seguridad Social, con un sistema de seguridad social universal y solidaria, con un sistema de pensiones $inanciado en el largo plazo y administrado t"cnicamente. +ero ello se cumple en parte, de acuerdo a lo que e5presa el estudio de Aarmen Aorral.

En Ecuador no e5isten $ondos privados de pensiones. Ta en el a!o &;;D se someti a consulta popular si la administracin de los $ondos de pensiones debera pasar a manos privadas como $unciona en A ile y en %rgentina. Esa discusin $ue absuelta por el sistema democrtico con votacin universal donde los ecuatorianos decidieron que sea el Estado a trav"s del 4ESS quien siga administrando dic os $ondos, independientemente de si el 4ESS es o no es e$iciente en la %dministracin de dic os $ondos, surge la inquietud de cmo se contribuye a la economa ecuatoriana con una administracin pOblica de los a orros de los ecuatorianos. Aarmen Aorral de Solines elabora un estudio de la seguridad social en el Ecuador, desde la perspectiva del Wrgano (egulador de la Seguridad Social que es La Superintendencia de Bancos y Seguros del Ecuador. En el mani$iesta algunos datos relevantes que ponen en evidencia la gravedad del Sistema de Seguridad Social en el Ecuador y que relato a continuacin) a= *'e la poblacin de &9,0 millones, Onicamente 0,9 millones cuenta con aseguramiento, esto signi$ica que tan solo &D,9G est asegurado. b= 'e la +oblacin Econmicamente %ctiva :+E%=, Onicamente el 09 por ciento cotizan al 4ESS. Esto quiere decir que && millones de ecuatorianos son marginados y se a incrementado la pobreza en el pas. c= La mujer presenta una cobertura de &9,D por ciento en relacin con los ombres con el &/,& por ciento de poblacin@. d= La revalorizacin de la pensin promedio &;;. F 0<<M

A!o &;;. &;;; 0<<< 0<<& 0<<0 0<<9 0<<? 0<<D 0<<M

Invalide" D?,. 0D,0 0&,0 9;,& .?,; &?<,? &.0,M 0?D,M 0M.,0

#e$e" M; 90,. 0.,9 ?.,? &&.,9 &;M,. 09M,? 9<D,/ 9&.,0

#iudedad ?9,& &;,M &M,. 9&,9 MM,0 &&<,; &9D,; &MD,? &/9,&

%r&andad 00,0 &<,9 .,; &M,? 9M,& M0,; /;,& ;9,& ;M,;

Aabe se!alar que los aumentos de pensiones se an producido sin basarse en estudios actuariales, sino ms bien por decisiones polticas, esto in$luye directamente a aumentar el d"$icit actuarial del $ondo de +ensiones y denota un manejo anti t"cnico del mismo. e= El d"$icit actuarial en pensiones va en apro5imadamente M.<<< millones de dlares@ aumento, y alcanza

$= La Superintendencia de Bancos y Seguros presion para que el 4nstituto Ecuatoriano de Seguridad Social elabore balances actuariales y los someta a una auditora por parte de una $irma 4nternacional como manda la Ley de Seguridad Social. %s lo izo con corte a diciembre de 0<<9. Aabe recalcar que el 4ESS ya debi elaborar los balances actuariales con corte a diciembre de 0<<M, y 0<<; con lo cual e5iste un retraso considerable, dado que "stos deben elaborarse cada 9 a!os- &? (especto de las conclusiones de la situacin $inanciero F actuarial, Aarmen Aorral menciona) *% pesar del control diario de las inversiones de los institutos de seguridad social, y de los es$uerzos de la Superintendencia de Bancos y Seguros, al ejercer el control y la Supervisin del Sistema Hacional de Seguridad Social, y principalmente del 4ESS por el ser el ms grande administrador, la situacin se mantiene con las siguientes caractersticas)

1/

Situacin del sistema de pensiones en el Ecuador, la perspecti)a de la Superintendencia de Eancos * Se(uros, estudio reali#ado por -armen -orral de Solines%

La contabilidad del 4ESS permanece atrasada y no an logrado implementar el Aatlogo Xnico de Auentas para el Sistema de Seguridad Social, e5pedido por la Superintendencia en el 0<<?. %s mismo, los balances actuariales llevan un retraso importante Lran parte del porta$olio de inversiones del 4ESS, todava se mantiene en depsito en el Banco Aentral del Ecuador, generando un rendimiento muy bajo. La Superintendencia a comprobado que no a primado una actitud proactiva de inversin, ya que e5isten &,& mil millones en depsitos@. Se puede a$irmar que e5iste un altsimo riesgo operativo en lo que respecta a inversiones privativas, es decir en los pr"stamos que entrega el 4ESS a manera de inversin, estos son cr"ditos prendarios o 1ontes de +iedad, los cr"ditos quirogra$arios y los cr"ditos ipotecarios. Est presente tambi"n un alto riesgo operativo en los procesos de inversiones y de recaudacin ya que la asignacin de aportes para cada seguro se lo realiza de manera manual y sobre la base de porcentajes. La Superintendencia de Bancos y Seguros a realizado ms de cien auditoras in situ a los procesos crticos de todas las entidades controladas&D. +rincipalmente en el 4ESS se denota un altsimo riesgo operativo, $alta de control interno y carencia de procesos de$inidos. Las prestaciones no son oportunas, ni su$icientes y e5iste tramitacin burocrtica e5cesiva y maltrato al a$iliado-.

El Estado de Bienestar est en crisis como lo mani$iesta (ames 1is ra, pero a eso se suma en el caso ecuatoriano un manejo anti t"cnico de los $ondos de pensiones, lo cual agrava la situacin de la sostenibilidad de la seguridad social en el Ecuador, aciendo inviable a mediano plazo y largo plazo la provisin de servicios sociales universales como manda la actual constitucin del Ecuador. 4ncluso se ponen en riesgo los $ondos de los jubilados en un $uturo, dado las condiciones demogr$icas mundiales analizadas a las que el Ecuador no es ajeno. +ero al margen de que e5ista la certeza o no de que cuando tengamos la edad para jubilarnos, e5istan los recursos que el Estado a captado de nuestros a orros, e5iste la inquietud de si los principios de justicia social aplicados a los $ondos de pensiones son realmente equitativos en t"rminos de la justicia

15

E+isten tres instituciones de se(uridad social@ El :ESS, (:nstituto Ecuatoriano de Se(uridad Social$ el :SSAA (:nstituto de se(uridad social de las Auer#as Armadas$ * el :SS.; (:nstituto de se(uridad social de la .olic8a Nacional$

distributiva de > on (a7ls &M, es decir, si un individuo durante toda su vida laboral aportare el equivalente a 9<.<<< dlares, para el ejemplo, podr esperar que al cabo de 0D a!os de servicio percibir esa suma ms un inter"s razonable, o quizs no logre ver esos $ondos, sino asta luego de 9< o 9D a!os de trabajo, tal como ocurre en pases europeos, donde la escases de los $ondos depositados, los altos d"$icits $iscales, producto del e5cesivo gasto pOblico y el problema demogr$ico an ec o que la mayora de pases de Europa, suba la edad de jubilacin. En el caso de Espa!a, %l$redo +"rez (ubalcaba &/ mani$iesta que se aprob un anteproyecto de ley por el que se e5tiende la edad legal para jubilarse a los M/ a!os, lo que sea ar progresivamente desde 0<&9 asta 0<0/. +"rez menciona) *La re$orma del sistema de pensiones supone un depsito de con$ianza para la economa espa!ola dentro y $uera de nuestro pas y pretende $ortalecer nuestro sistema de pensiones y garantizar su solvencia para que las personas que tienen 9D o ?< a!os tengan una pensin asta el Oltimo da de su vida@ ,odas las sociedades europeas envejecen y Espa!a no poda ni debe dejar de adoptar el retraso de la edad de jubilacin ya en vigor en pases como Suecia, %lemania, 'inamarca, Jrancia, 4talia, +ortugal y reino EnidoEn el caso ecuatoriano, los principios de universalidad, subsidiariedad y solidaridad provoca que quienes no aportan a la seguridad social, tengan la misma cobertura que tienen quienes aportan a la misma, lo cual en el plazo inmediato no representa ningOn problema, pero sin duda cuando la edad de la poblacin aportante llegue a la edad de jubilacin e incremente la demanda de los servicios de salud, ser realmente complejo cumplir con todos. En ese sentido es importante acer sostenible la seguridad social en el Ecuador, lo cual sin duda se puede lograr) &= (ealizando un manejo t"cnico de las inversiones, 0= (e$ormando y aciendo ms e$iciente la seguridad social en el pas. 9= Eni$icando la seguridad social de la polica y las $uerzas armadas en una sola y Onica seguridad social que estar regentada por el 4ESS y que se alimente e5clusivamente de las aportaciones de los a$iliados y de los resultados de las inversiones realizadas en $orma t"cnica por los directivos del 4ESS.

16

Autor "ue aborda la 4usticia distributi)a, partiendo de "ue todos los seres humanos somos i(uales * de "ue para administrar 4usticia se debe de4ar de lado la posicin inicial de "uien administra esa 4usticia, para lo cual su(iere cubrirse de un >)elo de i(norancia? "ue le permita tener imparcialidad en sus decisiones%
17

.rimer Cicepresidente del 9obierno Espa0ol

?= %ctualizar las auditoras que el 4ESS requiere para conocer el verdadero d"$icit actuarial a la $ec a. D= +artiendo de ese d"$icit actuarial, asignar a recursos del presupuesto general del Estado en la medida de las posibilidades $iscales para ir progresivamente aumentando la universalidad en la provisin de servicios de sociales y no acerlo como una medida poltica sin observar las implicaciones presupuestarias en el mediano y largo plazo. M= (ealizar una reingeniera integral del 4ESS y observar los servicios en los que no es e$iciente y contratarlos con el sector privado, como de ec o viene ocurriendo con algunos servicios de salud en los que no da abasto con sus propios centros de atencin. /= +oner atencin en el verdadero *core bussines- del 4ESS que constituye las inversiones y la administracin de $ondos de pensiones ms que en la provisin de servicios de salud y la atencin administrativa en dic os servicios, en lo que a demostrado ser altamente ine$iciente.

Conclusin Los conceptos de crecimiento econmico y de desarrollo econmico que an sido usado muc as veces como una identidad, en realidad son distintos, donde el desarrollo econmico est ms bien relacionado con la distribucin de la riqueza y el bienestar de los abitantes de un pas, ms que con la generacin y acumulacin de la riqueza que son conceptos ms bien ligados al crecimiento econmico. El Estado de Bienestar es cambiante y la direccin que tome, depender de la interaccin de las $uerzas que operan en "l# es decir de los grupos que detenten el poder y de aquellos que puedan ejercer las presiones su$icientes para incidir en la direccin que dic o Estado tomar# sin embargo de lo antes mencionado, es importante recalcar, que el manejo macroeconmico adecuado, donde el d"$icit $iscal sea manejable :menos del 9G del +4B= y no permanente en el tiempo, permitir que el Estado de Bienestar cumpla con los objetivos planteados por el mismo, atendiendo la seguridad social de los abitantes de un pas, tomando en consideracin los intereses de la colectividad en general. En caso de que ello no ocurra, el Estado de Bienestar no podr ser sostenible ni sustentable en el tiempo, y seguramente el Estado ec ar mano de los $ondos de los a$iliados para cubrir los d"$icit $iscales, tal como ocurre en el Ecuador y en otros pases, donde los $ondos de los a$iliados an pasado a ser el principal $inancista del Estado en "pocas en las que este requiere $inanciamiento, ipotecando a $uturo una promesa de pago de dic os $ondos. En Estado $uerte e interventor, como el que planteaba Seynes y donde el Estado de Bienestar juegue un rol importante, requiere grandes recursos, con lo cual el Estado de Bienestar de tipo Seynesiano, requerir estabilidad macroeconmica, supervits $iscales, baja in$lacin y alto nivel de reservas internacionales. Eno de los problemas que a $uturo se plantea es el envejecimiento de la poblacin aportante a la seguridad social, ec o que ya ocurre en varios pases de Europa y seguramente ocurrir en pocos a!os en %m"rica Latina. Este ec o deber a$rontarse entonces con un aumento de los aportes de los

a$iliados a la seguridad social, reducciones en las pensiones y bene$icios percibidos y el aumento de la edad para jubilacin.

Bi'liogra&(a Aasilda B"jar, (. :&;;M=. El Estado de Bienestar a 'iscusin. 1adrid) 3arona. 'ornbusc , (., I Jisc er, S. :&;.;=. 1acroeconoma. 1"5ico) 1cLra7KNill. Espinosa, B. :0<<.=. 1undos del trabajo) pluralidad y trans$ormaciones contemporneas. Ruito) JL%AS6. Jundacin de 4nvestigaciones Econmicas Latinomericanas. :&;;;=. La 'istribucin del 4ngreso en la %rgentina. Buenos %ires) Leogra$ S(L. Lanuza, E., +aes de Barro, (., ,aylor, L., I 3os, (. :0<<&=. Liberalizacin, desigualdad y pobreza. Buenos %ires) Eniversitaria. Neld, L., I Et o$$, %. :&;;?=. %nlisis y (e$ormas de los Sistemas de +ensiones en %m"rica Latina y el Aaribe. Santiago de A ile) AE+%L. Lu mann, H. :&;;/=. ,eora +oltica en el Estado de Bienestar. 1adrid) %lianza Editorial. 1ac8enzie, L. :marzo &;;D=. La (e$orma de los Sistemas de +ensiones en %m"rica Latina, Jinanzas y 'esarrollo # vol 90. HY &. Qas ington ) Jondo 1onetario 4nternacional. 1is ra, (. :&;;0=. El Estado de Bienestar en Arisis. 1adrid) 1inisterio de ,rabajo y Seguridad Social de Espa!a. 1olinas, %., %n$osso, S., ,rigo, >., Larca, >. %., Zm, 1., Stein, +., y otros. :&;;M=. El Estado de Bienestar Sostenible. Barcelona) Ediciones Lestin 0<<<. (ondo, A. :&;;&=. Nistoria Econmica 1undial. 1adrid) %lianza Editorial. (osende, J. :0<<D=. ,eora del Arecimiento Econmico) En debate inconcluso. (ed de Estudios de Economa. 3olOmen 0/. , ;DK&00. Samn, %. 1. :&;;?=. Seguridad Social y 3ejez) La privatizacin de los $ondos de pensiones. Ruito) A6('ES. 3icen[, H. :&;;/=. Hoeliberalismo y Estado del bienestar. Barcelona) %riel Soceidad Econmica.