Parecer 02 - 41 2012

1 PARECER CNE/CEB 41/2002 - HOMOLOGADO Despacho do Ministro em 23/12/2002, publicado no Dirio Oficial da Unio de 24/12/2002, Seo 1, p. 167.
MINISTRIO DA EDUCAO CONSELHO NACIONAL DE EDUCAO INTERESSADO: Cmara de Educao Bsica do Conselho UF: DF Nacional de Educao ASSUNTO: Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao a Distncia na Educao de Jovens e Adultos e para a Educao Bsica na etapa do Ensino Mdio. RELATOR: Sylvia Figueiredo Gouva PROCESSO N.: 23001.000232/2002-23 PARECER N.: CEB 41/2002 I RELATRIO COLEGIADO: CEB APROVADO EM: 02.12.2002
A anlise dos problemas enfrentados pelo Brasil na rea da educao deve, necessariamente, considerar o contexto internacional. Ao iniciar-se o sculo XXI, os pases enfrentam um sem nmero de desafios para sua sobrevivncia. muito importante a parcela desses desafios a ser enfrentada pela educao, cuja responsabilidade a preparao de todos os cidados para interagir competentemente com as mudanas j existentes e com as que esto por vir e assegurar para o pas um lugar privilegiado no concerto futuro das naes. Referimo-nos a processos que, com diferentes graus de amplitude, permeiam diferenas nacionais, desrespeitam fronteiras e localizaes geogrficas. A interdependncia cada vez mais acentuada entre as naes, o alcance dos sistemas de informao, o impacto universal e quase instantneo que tm os novos inventos, colocam em relevo o fato de as mudanas culturais irradiarem rapidamente os seus efeitos para bem longe de sua origem, atingindo o mundo como um todo. Neste contexto destaca-se a importncia da educao. A tecnologia da informao nos coloca no centro de uma nova revoluo industrial. Entramos no que se convencionou chamar sociedade da informao e podemos facilmente prever que as grandes mudanas constituiro novos desafios de adaptao. Cada vez mais, a posio dos indivduos na sociedade ser determinada pelo conhecimento que puderam adquirir. Estima-se que a sociedade do futuro investir em inteligncia, baseada em educao e aprendizagem, com as quais cada indivduo construir seu perfil educacional pessoal. Estas so as preocupaes expressas em documento da Comisso Europia, de 1997 - The White Paper - Teaching and learning: towards the learning society - cujo objetivo abrir o debate sobre a posio atual e futura
da educao e do treinamento nas relaes sociais. Diversos projetos, abrangendo vrios pases, esto em desenvolvimento, dirigidos principalmente a jovens. A "aldeia global" de Marchal Mcluhan hoje uma realidade: a sociedade da informao, a globalizao, o desenvolvimento acelerado da cincia e da tecnologia, so denominadores comuns para todos os pases. Para os considerados "emergentes" estes so tambm os grandes obstculos a serem superados. No que se refere ao Brasil, maior pas em extenso territorial da comunidade latino-americana, a questo da educao apresenta-se com alto grau de prioridade. Descuidada durante dcadas, a educao deve recuperar, em muito pouco tempo, a distncia que nos separa do mundo desenvolvido. A ateno requerida em todos os nveis: da alfabetizao aos cursos psuniversitrios; das grandes cidades aos pontos mais remotos do pas; da educao acadmica formao profissional. Neste particular, imprescindvel atingir o maior nmero de brasileiros, com o mximo possvel de qualidade, cuidando especialmente da aquisio de competncias para a cidadania e para o mundo do trabalho, em profunda mudana. A educao brasileira apresentou progressos importantes nas ltimas dcadas. Entretanto, grande ainda o esforo a ser realizado para eliminar a excluso, para compatibilizar demanda e oferta de ensino para a obteno de um nvel mais elevado de qualidade. Enfrentar os problemas acima significa, tambm, encontrar formas alternativas de educao. O sistema educacional tradicional no conseguiria solucionar os problemas no curto prazo. Ampliar sua abrangncia implicaria em altos custos de infra-estrutura; demandaria tempo para a preparao adequada de recursos humanos; exigiria esforo coordenado de toda a sociedade para a criao e implementao das condies favorveis a fim de que todos os cidados, de todas as idades, tenham acesso aos bens do conhecimento. No que se refere a esse esforo, a LDB inova ao prever a possibilidade de a educao a distncia ser utilizada como estratgia para ampliar as oportunidades educacionais atravs do compromisso do Poder Pblico no incentivo ao "desenvolvimento e a veiculao de programas de ensino a distncia em todos os nveis e modalidades de ensino, e de educao continuada.(caput do artigo 80 da LDBEN). A educao a distncia se justifica e se impe como uma boa estratgia para o atendimento da demanda j referida, tanto a curto, como a mdio e longo prazo. Existem no pas vrios segmentos que seriam diretamente beneficiados com essa estratgia. Como exemplo, pode-se citar os professores, que teriam acesso a programas de educao continuada e de capacitao em servio, os trabalhadores e a populao adulta desempregada, que poderiam completar a escolaridade, participar de programas de reprofissionalizao e que teriam, dessa forma, garantido o direito cidadania. Para com os jovens e adultos, que no tiveram a oportunidade de ingressar ou de completar a educao bsica, a Educao a Distncia apresenta-se como uma das formas do pas resgatar uma dvida social no reparada para com os que no tiveram acesso a e nem domnio da escrita e leitura como bens sociais,
na escola ou fora dela, e tenham sido a fora de trabalho empregada na constituio de riquezas e na elevao de obras pblicas. Ser privado deste acesso , de fato, a perda de um instrumento imprescindvel para uma presena significativa na convivncia social contempornea. ( Parecer CNE/ CEB 11/2000) Como escreveu Marcovitch,J, em 1998 a universidade, em face da revoluo tecnolgica, igual a qualquer organizao do nosso tempo... no ser uma usuria incondicional da tecnologia... mas, desconhec-la ou deixar de aproveit-la, quando necessrio, absolutamente imperdovel. HISTRIA DA EDUCAO A DISTNCIA J Edson e Marconi sonhavam com que um dos usos de suas invenes fosse a educao para o povo. Mas demorou bastante para que essa idia se tornasse real, posto que a comunicao, desde a sua inveno, encaminhou-se mais para o fim do entretenimento do que para o da educao sistemtica. A primeira utilizao da educao a distncia parece remontar a meados do sculo XIX quando, em 1840, Sir Issac Pitman comeou a utilizar o correio para cursos de estenografia por correspondncia, na Inglaterra. Desde ento, o panorama da EAD foi se transformando gradativamente e comearam a surgir instituies dedicadas, de forma exclusiva, a esse tipo particular de ensino. Foi, porm, s nos ltimos 40 anos, que o uso do radio e da Tv na educao comeou a crescer, ao mesmo tempo em que comeavam a se combinar velhas e novas tecnologias. A televiso da Universidade Aberta Britnica, tratada com ceticismo quando lhe foi dado o Alvar Real em 1969, agora envolve, anualmente, milhares de alunos e j concedeu, tambm, milhares de ttulos universitrios. Os primeiros livros sobre a mdia educativa mostraram os seus principais usos, ento ainda potenciais: suplementar a educao escolar convencional; estender as oportunidades da educao formal para alem da sala de aula; transmitir uma educao no formal. As principais justificativas, desde o inicio destacadas, foram: melhorar a qualidade de instrues, fornecendo informaes ou experincias que os professores ou livros no podem dar; oferecer respostas flexveis numa poca em que as pessoas esto exigindo uma diversidade de tipos de educao e de treinamento, que no podem ser encontrados nas escolas tradicionais; oferecer meios de atualizar rapidamente o conhecimento; permitir o acesso de pessoas que moram em reas isoladas ou que, devido aos seus compromissos, no podem ir escola; atingir um nmero enorme de pessoas sem multiplicar a estrutura transmissiva, o que pode reduzir muito os custos. Em naes pobres, tornou-se a nica maneira de fazer a educao accessvel a grandes parcelas da populao. O equipamento e a infra-estrutura para esse tipo de educao foram se tornando mais baratos, mais confiveis e disponveis de modo geral. A estimulao adequada, anterior entrada no sistema formal, na infncia, por exemplo, pode reduzir as diferenas educacionais devidas pobreza, problemas familiares ou subdesenvolvimento regional. A Oficina de Tv de New York que concebeu o programa Vila Szamo
uma instituio especificamente estabelecida com esse propsito Nos ltimos 15 anos estamos assistindo a uma expanso sem precedentes na educao a distncia. Em 1995, eram mais de dois milhes de estudantes apenas na Universidade Central de Radio e Televiso da China e, no mundo inteiro, cerca de 10 milhes. Instituies similares chinesa foram tambm desenvolvidas no Paquisto, na ndia, Indonsia, Siri Lanka , Malsia e Japo, mudando radicalmente o padro do ensino superior em muitas partes do mundo. verdade que os primeiros programas de ensino a distncia ganharam uma reputao muito ruim, chegando a caracterizar-se como uma educao de segunda classe. Mas, tambm verdade que muitas das criticas feitas a esses programas desconheciam os defeitos que a educao tradicional tambm vinha apresentando. Havia, igualmente, o temor de que educao a distncia viesse substituir o professor, quando, na verdade, o que ela se prope enriquecer uma aula na qual o professor indispensvel na elaborao, no acompanhamento e na avaliao. A medida em que se foi entrando na era da informao, modificou-se educao necessria ao preparo dos estudantes para um desempenho profissional que vai ocorrer num contexto bem diferente do que esto vivendo enquanto estudam. Muitas das informaes de que iro precisar na sua vida profissional no foram ainda inventadas. E, sobretudo, no ser possvel para algum trabalhar eficientemente, a no ser que continue sempre aprendendo. A necessidade de uma educao centrada no aluno para que ele desenvolva, atravs desse enfoque, as suas habilidades para resolver problemas falam, tambm, a favor da educao a distncia e as instituies educacionais comearam a perceber isso. A fundao da Open University inglesa, nos anos 70, iniciou uma nova fase no desenvolvimento da EAD, com a utilizao de vrios instrumentos, tanto para a comunicao com os estudantes, como para a recepo e o envio de materiais educativos. Ao uso do correio, radio ou tv, foram se somando outros meios, como o fax, as transmisses por satlites, os vdeos e as comunicaes via Internet. Nos EEUU multiplicaram-se as experincias nesse sentido e a maior parte dos mais de 4000 instituies de ensino superior reconhecidas oferecem, hoje, algum curso de EAD. O desenvolvimento foi vertiginoso: de 300000 estudantes nos anos oitenta, j se conta com cerca de um milho e meio em 2002. Na Espanha, a UNED, Universidade Nacional de Educao a Distncia, j tem cerca de 30 anos de existncia, 5.000 docentes e aproximadamente 200.000 estudantes, sendo a maior universidade da Europa. A expanso da EAD fcil de justificar: essa forma de ensinar acena com uma soluo real para as dificuldades de responder ao desafio de uma populao que precisa chegar universidade para aumentar suas possibilidades de xito no mbito do trabalho em contnua mudana. H poucos anos, um curso de EAD se compunha de um material impresso que podia vir acompanhado de udio cassetes, vdeos cassetes, emisses de rdio, tv e software multimdia. Com a rpida implantao da Internet, todos esses contedos em diferentes suportes papel, cinta magntica e CD-ron - podem ser distribudos pela WEB a custos mais baixos, o
que supe um salto quantitativo e qualitativo. Com isso, foi possvel uma superao crescente dos problemas encontrados nos cursos iniciais de EAD. As principais dificuldades eram a complexidade no uso das mquinas, a lentido nas comunicaes, a transmisso de informao quase somente textual e os altos custos em hardware e softwares. Com a Internet e a WEB surgiu uma ferramenta tecnolgica livre desses entraves: mais fcil de ser usada (a cultura do clic) no s pelo receptor (aluno) como pelo emissor (professor), capaz de apresentar informaes digitalizveis no s de texto, mas tambm de udio+ vdeo. No Brasil, neste ano de 2002, o custo da telefonia vem se tornando mais accessvel, as ligaes j no so interrompidas com freqncia, e esses entraves devero, em curto espao de tempo, serem totalmente superados. J estamos sendo atropelados pela freqncia, cada vez maior, com que as instituies de educao e formao desenvolvem projetos e desenham contedos adaptados s especificidades das novas tecnologias. Ao mesmo tempo vo se estabelecendo verdadeiras redes internacionais de universidades e de centros de formao a distncia, que desconhecem fronteiras. As comunidades so compelidas a atuar, simultaneamente, como provedoras de suportes informativas e de contedos. A aprendizagem assistida por computador experimentou, nos ltimos anos, um avano to significativo que dever estimular o aparecimento de muitas experincias de ensino a distncia com a utilizao desse multi meio. Os desafios colocados pela internet s sociedades que no alcanaram um alto grau de desenvolvimento tecnolgico so enormes e pedem solues rpidas. Nesse sentido, os governos e a sociedade como um todo devem estar muito atentos ao fato, indesejvel, da educao a distncia vir a se constituir numa nova forma de discriminao e de alijamento de parte da populao mundial a uma educao equnime. A EDUCAO A DISTNCIA NO BRASIL A educao a distncia no novidade no Brasil. A fundao da Rdio Sociedade no Rio de Janeiro, por Roquete Pinto, em 1923, considerada um marco em sua histria. A este se sucederam muitos projetos educativos usando o rdio: a Rdio Escola Municipal no Rio de Janeiro, a Universidade do Ar, mantida pelo Servio Nacional de Aprendizagem Comercial - SENAC, o Movimento de Educao de Base - MEB, o Projeto Minerva, e muitos outros. O ensino por correspondncia usado pela Marinha e pelo Instituto Monitor desde 1939 tem sua tradio continuada pelo Instituto Brasileiro de Administrao Municipal - IBAM (Rio de Janeiro), pelo Instituto Universal Brasileiro (So Paulo), pelo trabalho do Centro de Educao Tcnica CETEB (Braslia), pela Fundao Padre Landell de Moura - FEPLAM (Rio Grande do Sul), para citar algumas entidades. A televiso, com finalidades educativas, proposta pelo mesmo Roquete Pinto em 1952, continua sendo um dos meios mais utilizados para a educao a distncia. Ao longo do tempo, graas a experincias bem sucedidas, e outras nem tanto, est sendo possvel usar a televiso e sua tecnologia para
apresentar propostas de trabalho inovadoras. Como exemplos, com abrangncia nacional, esto no ar projetos como o "Telecurso 2000 1 e 2 graus e curso profissionalizante de Mecnica, Um salto para o futuro , destinado atualizao de professores e os programas da TV Escola (Proformao e Proinfo) com o objetivo de aperfeioamento de professores da rede pblica e melhoria da qualidade do ensino. Podemos ainda citar o Projeto Saci, sob a responsabilidade das foras armadas que nos anos 60, a partir de Natal (RN), implantou um curso de 1 grau. No SESC funciona um curso de matemtica e outro de Lngua Portuguesa para suprir as necessidades bsicas dos trabalhadores. Ainda nos lembramos do Telecurso 1 e 2 grau da Abril, assim como os cursos da Fundao Padre Anchieta e do Bradesco: 1 e 2 graus e auxiliar de comercio exterior. interessante lembrar que o Ministrio da Educao nasceu no Ministrio da Instruo Pblica, Correios e Telgrafos, com o intuito de unificar o pas. Nesse inicio de novo sculo, outros desafios se apresentam: a globalizao atingiu tambm a educao. Expresses como "e-mail", lnternet, CD ROM passam a fazer parte do vocabulrio de professores e estudantes abrindo as portas para um universo de informaes e criando novas modalidades de ensino/aprendizagem. FUNDAMENTAO LEGAL DA EAD Na Lei 9394/96 o assunto pode ser considerado a partir do artigo 5, pargrafo 5 quando, de forma indireta, postula que para o cumprimento da obrigatoriedade de ensino, o Poder Pblico criar formas alternativas de acesso aos diferentes nveis de ensino, independentemente da escolarizao anterior. H ainda referencias a EAD: Art 32- 4 O ensino fundamental ser presencial, sendo o ensino a distncia utilizado como complementao da aprendizagem ou em situaes emergenciais.1 Art. 38, ao tratar do exame supletivo os conhecimentos e habilidades adquiridos pelos educandos por meios informais sero aferidos e reconhecidos mediantes exames. Art. 40 diferentes estratgias de educao continuada, referida em documentos oficiais, pela Unesco, como sinnimo de educao permanente. Art. 63 programas de educao continuada para profissionais da educao dos diversos nveis Art 47 - Na educao superior... 3 obrigatria a freqncia de alunos e professores, salvo nos programas de educao a distncia. A matria tratada especificamente no: Titulo VIII Das Disposies Gerais
Emergncia, segundo Houaiss: situao grave, perigosa, momento crtico ou fortuito; contingncia ; combinao inesperada de circunstancias imprevistas e que exigem ao imediata As situaes emergenciais devem ser tratadas como casos individuais, que aparecem inopinadamnete, e como tais, definidas uma a uma pelos sistemas de ensino.
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Art 80 O poder pblico incentivar o desenvolvimento e a veiculao de programas de ensino a distncia, em todos os nveis e modalidades de ensino e de educao continuada. 1 A educao a distncia, organizada com abertura e regime especiais, ser oferecida por instituies especificamente credenciadas pela Unio. 2 A Unio regulamentar os requisitos para a realizao de exames e registro de diploma relativo a cursos de educao distncia. 3 A norma para a produo, controle e avaliao de programas de educao a distncia e a autorizao para sua implementao, caber aos respectivos sistemas de ensino, podendo haver cooperao e integrao entre os diferentes sistemas. 4 A educao a distncia gozar de tratamento diferenciado, que incluir: . I custos de transmisso reduzidos em canais comerciais de radiodifuso sonora e de sons e imagens; II concesso de canais com finalidade exclusivamente educativa; III reserva de tempo mnimo, sem nus para o Poder Pblico, pelos concessionrios de canis comerciais. Titulo IX Das Disposies Transitrias Art 87 instituda a Dcada da Educao... 3 Cada Municpio e, supletivamente o Estado e a Unio, devero: II prover cursos presenciais e a distncia para jovens e adultos insuficientemente escolarizados; III realizar programas de capacitao para todos os professores em exerccio, utilizando tambm para isso os recursos da educao a distncia. Regulamentao posterior da EAD no Brasil A Educao a Distncia no Brasil foi normatizada pelo Decreto n 2494, de 10 de fevereiro de 1998 (publicado no D.O.U. de11/02/98), Decreto n. 2561, de 27 de abril de 1998 (publicado no D.O.U. de 28/04/98) e pela Portaria Ministerial n. 301, de 07 de abril de 1998 (publicada no D.O.U. de 09/04/98). De acordo com o Art. 2 do Decreto n. 2494/98, "os cursos distncia que conferem certificado ou diploma de concluso do ensino fundamental para jovens e adulto, do ensino mdio, da educao profissional e de graduao sero oferecidos por instituies pblicas ou privadas especificamente credenciadas para esse fim... Para oferta de cursos a distncia dirigida educao fundamental de jovens e adulta, ensino mdio e educao profissional de nvel tcnico, o Decreto 2.494/98 - posteriormente alterado pelo Decreto n. 2561/98 delegou competncia s autoridades integrantes dos sistemas de ensino, de que trata o artigo 8 da LDB, para promover os atos de credenciamento de instituies localizadas no mbito de suas respectivas atribuies. Assim, as
propostas de cursos nestes nveis devero ser encaminhadas ao rgo do sistema municipal ou estadual responsvel pelo credenciamento de instituies e autorizao de cursos, a menos que se trate de instituio vinculada ao sistema federal de ensino, quando, ento, o credenciamento dever ser feito pelo Ministrio da Educao. Conforme o Art. 6 do Dec. 2494/98, os diplomas e certificados de cursos distncia emitidos por instituies estrangeiras, mesmo quando realizados em cooperao com instituies sediadas no Brasil, devero ser revalidados para gerarem os efeitos legais. A Resoluo CNE/CES 1/2001, no seu art. 4, e a Resoluo CNE/CES 1/2002 dispem sobre revalidao de diplomas e certificados de cursos de graduao e ps-graduao expedidos por estabelecimentos estrangeiros de ensino superior; tais normas, vigentes para o ensino presencial, so vlidas para o ensino a distncia. Plano Nacional de Educao 2001-2010, Lei n 10172/01 O PNE, aprovado pelo Congresso Nacional e sancionado pelo Exmo Sr Presidente da Republica, em 09/01/2001, cumprindo mandato constitucional (artigo 214 da CF/88) e uma determinao da Lei 9394/96, de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, fixa diretrizes, objetivos e metas da poltica educacional para um perodo de dez anos. A Educao a Distncia tratada dentro das Modalidades de Ensino, sob o n 6. Educao a Distncia e Tecnologias Educacionais, onde est enfatizada a necessidade de ampliar-lhe a conceituao para poder incorporar todas as possibilidades que as tecnologias de comunicao possam propiciar a todos os nveis e modalidades de educao, seja por meio de correspondncia, transmisso radiofnica e televisiva, programas de computador, internet, seja por meio dos mais recentes processos de utilizao conjugada de meios, como a telemtica e a multimdia. O incentivo ao desenvolvimento de programas de educao a distncia inclui se permitir a multiplicao de iniciativas, dentro do esprito geral da liberdade de imprensa consagrada pela Constituio, embora sujeita a padres de qualidade e, quando se tratar de cursos regulares que dem direito a certificados ou diplomas, a regulamentao e o controle de qualidade por parte do Poder Pblico devem ser rigorosos. Dentre os objetivos e metas definidos no PNE esto o estabelecimento, por parte da Unio, no prazo de um ano, de normas para credenciamento das instituies que ministram cursos a distncia e, em colaborao com os demais entes federativos, dentro de dois anos, os padres ticos e estticos mediante os quais ser feita a avaliao da produo de programas de educao a distncia. Esto especificamente citadas as seguintes metas: ampliar a oferta de programas de formao a distncia para a educao de jovens e adultos, especialmente no que diz respeito a oferta de ensino fundamental, com especial considerao para o potencial dos canais radiofnicos e para o atendimento da populao rural; promover, em parceria com o ministrio do trabalho, as empresas, os servios nacionais de aprendizagem e as escolas tcnicas federais, a
produo e difuso de programas de formao profissional a distncia; promover, com a colaborao da Unio e dos Estados e em parceria com instituies de ensino superior, a produo de programas de educao a distncia de nvel mdio. Observar, no que diz respeito educao a distncia e s novas tecnologias educacionais, as metas pertinentes includas nos captulos referentes educao infantil, formao de professores, educao de jovens e adultos, educao indgena e educao especial.
CONCEITOS BSICOS As conceituaes de educao a distncia variam, conforme a nfase que os diferentes autores colocam em um ou outro ponto do processo. indispensvel partir de um consenso sobre os conceitos bsicos a serem adotados no estabelecimento de polticas e diretrizes visando a promoo da educao a distncia. Com essa finalidade, importante distinguir, com clareza, as diferenas entre educao presencial e a distncia, assim como delimitar outros conceitos como os de: educao presencial, educao aberta e educao continuada. A ttulo de maior esclarecimento inclumos tambm definio de teleeducao, conceito de virtual e algumas consideraes a respeito de processos de participao e de interao. No final, chegamos ao conceito de educao a distncia adotado nessas Diretrizes. Teleducao: a palavra teleducao refere-se, por sua etimologia (tele = ao longe), educao a distncia e, no necessariamente, educao via televiso. Esta apenas um dos meios que pode ser utilizado para veicular os contedos educativos. Educao continuada: O artigo 80 da LDB, alm da educao a distncia, cita os programas de educao continuada. Aprender um processo que se realiza ao longo da vida. O acesso a cursos, treinamentos, grupos de estudos, respondem s necessidades individuais de aperfeioamento, especializao, crescimento pessoal e profissional, visando atender s exigncias criadas pelo desenvolvimento tecnolgico e pelos novos perfis profissionais exigidos dos trabalhadores. Programas de educao continuada em todos os nveis e modalidades de ensino podem ser realizados presencialmente, a distncia ou combinando as duas formas. Complementao de aprendizagem: O uso das estratgias do ensino a distncia no ensino presencial, como complementao da aprendizagem, est previsto no artigo 32, 4 da LDBEN o ensino fundamental ser presencial, sendo o ensino a distncia utilizado como complementao da aprendizagem ou em situaes de emergncia. , sem dvida, uma excelente oportunidade de enriquecimento do trabalho docente, assim como possibilidade de acelerao e recuperao de estudos para os alunos.
Educao aberta. A particularidade mais importante de educao aberta refere-se no exigncia de pr-requisitos legais para o acompanhamento dos cursos, que podem ser presenciais ou a distncia. No h restries, excluses ou privilgios. O objetivo dos interessados atualizar-se, ampliar conhecimentos. O atestado de participao que estes cursos conferem no d direito a exerccio profissional e nem a prosseguimento de estudos. O termo a distncia
Distncia (segundo o dicionrio Houaiss) o espao entre dois corpos; espao muito grande que separa dois seres, dois objetos, dois lugares; intervalo de tempo decorrido entre dois instantes. J a expresso a distncia quer dizer: de longe, de um ponto distante. Quando a distncia de que se fala no especifica, grafe-se sem crase; devese grafar com crase quando a distncia especfica. A palavra abrange, portanto, tanto a relao de tempo como a de espao. Outros termos que podem ajudar a compreenso de conceito so: Diacrnico: O que ocorre ou feito ao longo de um tempo e Sincrnico: O que ocorre, o que se apresenta precisamente ao mesmo tempo em que outro fato ou processo acontece. Nestas Diretrizes adotamos a expresso a distncia para significar processos diacrnicos ou sincrnicos que ocorrem em distncias no especficas. Conceito de presencialidade
Presena: fato de algum estar em algum lugar, ope-se a ausncia, que a falta, a lacuna,o vazio. Presencial algo feito vista de algum ou diante de algum. Ausncia: diz daquele que no se envolve, que no toma parte ativa em um relacionamento, em um grupo; diz-se de um individuo que no est presente, mas cujo paradeiro se conhece. Refletindo sobre esses termos v-se o quanto difcil aplic-los literalmente ao processo educacional e mesmo escolar, pois o fato de algum estar presente em algum lugar no garante que esteja participando dos atos, tomando parte nos acontecimentos pedaggicos que ali se desenrolam. Alem do mais ausncia, como falta de presena, no se confunde com a inexistncia do individuo e at mesmo com desconhecimento do local onde o mesmo est presente. Buscaremos ento definir presencialidade na educao presencial, e na educao a distncia, recorrendo tambm ao conceito de virtual. - Presencialidade: na educao presencial Educao presencial o processo ensino-aprendizagem que acontece por meio do contato sensorial fsico, direto, entre professores e alunos. A capacidade de comunicao do professor, o incentivo ao dilogo com os alunos, a preocupao com a participao e interao dos alunos entre si e deles para com o professor so fatores de xito nessa modalidade de ensino.
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Nesse tipo de educao, os alunos so agrupados em turmas, freqentam a mesma sala de aulas e sua freqncia deve ser computada, e, em muitos casos, regulamentada por lei. Para aprofundarmos a nossa compreenso sobre a importncia da presena de alunos e professores num mesmo lugar, precisamos agregar os termos participao e interao em nossas consideraes: participar= ter parte em, ou ser algum que seja um elemento ativo. interagir= exercer ao mutua, afetando ou influenciando o desenvolvimento ou a condio um do outro. Esses dois processos participao e interao- so condies para que ocorra aprendizagem. Vejamos como esta ultima aparece descrita nas Diretrizes Curriculares feitas por esta Cmara de Educao Bsica, com nossos grifos: Conforme o Parecer CNE 4/98 das Diretrizes Curriculares Nacionais para o Ensino Fundamental as aprendizagens so constitudas na interao entre processos de conhecimento, linguagens e afetos, como conseqncia das relaes entre as distintas identidades dos vrios participantes do contexto escolarizado, atravs de aes inter e intra-subjetivas.... Na mesma direo, e com as diferenciaes prprias, o Parecer CEB 15/98, das Diretrizes Curriculares Nacionais para o Ensino Mdio, coloca ... a organizao curricular do Ensino Mdio deve ser orientada por alguns pressupostos, entre eles, os indicados a seguir: ... abertura e sensibilidade para... de modo a estabelecer uma relao ativa entre o aluno e o objeto do conhecimento e a desenvolver a capacidade de relacionar o aprendido com o observado, a teoria com as suas conseqncias e aplicaes prticas.... - ... adotar estratgias de ensino diversificadas... bem como potencializar a interao entre aluno-professor e aluno-aluno para a permanente negociao dos significados dos contedos curriculares.... Vemos que as Diretrizes acima citadas entendem que a interao entre processos de conhecimento, linguagens e afetos so uma conseqncia das relaes entre as distintas identidades dos participantes do contexto, da a necessidade de potencializar a interao entre aluno-professor e aluno-aluno para a permanente negociao dos significados dos contedos curriculares. - Presencialidade na educao a distncia Na educao a distncia, a presena fsica dos alunos, em horrio e local determinados obrigatria, pelo Decreto n 2494/98, somente para fins de promoo, certificao ou diplomao..., no processo, por meio de exames presenciais, de responsabilidade... (artigo 7). Como deve ento se dar a relao entre os participantes do processo ensino aprendizagem nesse tipo de educao? Como conceituar participao e interao na educao a distncia? A interao pode ocorrer sem que os protagonistas estejam presentes fisicamente; ela supe, necessariamente, dois elementos e um meio de comunicao: o aluno e o projeto pedaggico do curso mediados por aparatos
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de comunicao, inclusive os chamados virtuais Conceituao de virtual Os dicionrios, como o Aurlio, vinham registrando virtual como existente apenas em potencia ou como faculdade; no realidade; somente com efeito real, opondo-se a efetivo, formal, real. No dicionrio Houaiss (2001), a palavra virtual apontada como um neologismo anglicizante com o sentido de quase real, praticamente total o que aponta para uma evoluo do termo a medida em que o progresso tecnolgico ocorre. Adotaremos neste documento a palavra virtual significando: algo que contm a fora necessria para produzir determinado efeito ou resultado. Nestas Diretrizes Curriculares Nacionais para Educao a Distncia, respeitando as definies de aprendizagem das demais Diretrizes Nacionais da Educao Bsica, nas quais a interao constante entre professores, alunos e ambiente fundamental reafirmamos que a educao a distncia propiciando a auto-aprendizagem, por intermdio dos meios de comunicao, no ocorre sem o compromisso de acompanhamento do desempenho do aluno por parte do professor que planeja e elabora a situao de ensino. A educao a distncia, no prescinde do dilogo que est presente tanto no formato simples do ensino por correspondncia como nas complexas redes de computadores. A vista dessas colocaes, consideramos que a distino entre presencial e a distncia no significa necessariamente um ensino rico ou pobre em oportunidades de aprendizagem. Podemos ter uma aula presencial sem nenhuma interatividade como uma aula a distncia rica em interatividade. Tanto na sala de aula presencial, como atravs de tele-meios, a proposta pedaggica deve: - pressupor a participao/interveno dos alunos, ou seja, eles devem participar da construo do conhecimento. - garantir a bidirecionalidade da emisso e da recepo, condies para a ao conjunta do professor e dos alunos; - potencializar a comunicao, sabendo-se que o conhecimento se constri na interao entre aluno-professor e aluno-aluno; - suscitar a expresso e a confrontao das subjetividades, o que supe lidar com as diferenas, trabalhando a tolerncia e a democracia. A Lei 9394/96 determina uma limitao, importante de ser ponderada nestas Diretrizes, quando coloca no artigo 32 pargrafo 4 que: o ensino fundamental ser presencial, sendo o ensino a distncia utilizado como complementao da aprendizagem ou em situaes emergenciais. O legislador, ao colocar o termo presencial (pro essere= fisicamente prximo, mo), refere-se presena fsica, continua e diria, dos alunos e docentes em um ambiente compatvel com a expresso sala de aula. A partir das consideraes colocadas nestas Diretrizes, faa-se necessrio, em outro instrumento legal, definir complementao em termos de durao e formato, assim como emergencial. Trata-se de uma questo instigante: melhor
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transportar as crianas por longas distncias at uma sala de aula, ou seria mais sensato transportar o ensino at elas? De qualquer modo, o termo emergencial, conforme empregado na LDB, designa uma situao excepcional e transitria, um momento de dificuldade intransponvel. A Educao a Distncia apresenta peculiaridades que a indicam, predominantemente, para uma populao adulta, ou, pelo menos, acima da idade prpria da escolaridade bsica. Esta ltima necessita de forte apoio logstico e institucional que estabelea meios permanentes de estimulo social e motivao individual. As crianas e adolescentes vo escola para aprender a aprender, a fazer, a ser e a conviver, competncias para cujo desenvolvimento indispensvel a troca com seus pares e com adultos. atravs da imitao, da elaborao de vivncias e da construo coletiva do conhecimento que se promove o desenvolvimento da personalidade em formao, at o final da Educao Bsica. Portanto, a Educao a Distncia precisa de bons motivos para ser utilizada na etapa do Ensino Mdio da Educao Bsica. A no ser em casos em que a demanda social para essa opo seja altamente justificada, as prprias caratersticas da modalidade a tornam menos vivel para propiciar a consecuo dos objetivos do Ensino Mdio na idade prpria. Quando for o caso, preciso que os projetos levem em considerao que a idade, dos menores de 18 ( dezoito) anos, indica que esto ainda em fase de desenvolvimento, em perodo de formao de suas personalidades. As propostas pedaggicas devem adequar-se muito bem a essas necessidades. Conceito de educao a distncia Muitas so as definies de educao a distncia na literatura tcnica sobre o assunto. No Decreto n 2.494 de 10/02/98 que regulamenta o art. 80 da LDB, temos a definio que se segue: Educao a distncia uma forma de ensino que possibilita a auto-aprendizagem, com a mediao de recursos didticos sistematicamente organizados, apresentados em diferentes suportes de informao, utilizados isoladamente ou combinados, e veiculados pelos diversos meios de comunicao . Consideramos, a definio dada pelo Decreto n 2.494/98 como um ponto de partida. Como est, poderia parecer que o que distingue a educao a distncia simplesmente o uso organizado e combinado de recursos didticos - impressos, programas de televiso ou de rdio, software, entre outros - divulgados pela imprensa, emissoras de televiso e rdio ou mesmo acessados via lnternet, com a finalidade de possibilitar a auto-aprendizagem. Destaca, dessa maneira, o papel do professor ou da instituio que mantm cursos ou programas a distncia privilegiando apenas um dos elementos do processo ensino-aprendzagem. A definio peca, tambm, ao deixar de mencionar claramente o planejamento didtico, que levar seleo dos recursos didticos e sua posterior organizao, com o objetivo de possibilitar a auto-aprendizagem. A qualidade da educao a distncia no pode restringir-se seleo e organizao de recursos didticos. importante lembrar que "educar a
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distncia significa oferecer ao aluno referenciais terico-prticos que levem aquisio de competncias cognitivas, habilidades e atitudes que promovam o pleno desenvolvimento da pessoa, o exerccio da cidadania e a qualificao para o trabalho (Neves, 1997). Isto requer um esforo srio de planejamento, de pesquisa de caractersticas da clientela, de contedos pertinentes, de tratamento das informaes, de avaliao da aprendizagem, e de operacionalizao do sistema. Por outro lado, limitar o ensino sua veiculao nos meios de comunicao parece imprprio. Lembra a utilizao apenas dos chamados "big media" - rdio, televiso - enquanto so inmeras as experincias bem sucedidas com outros meios - textos, kits, etc. A flexibilidade de implementao de programas de educao a distncia , neste sentido, bastante grande e seus limites residem na capacidade criativa do educador que planeja o processo de ensino/aprendizagem e sua operacionalizao. A educao a distncia uma estratgia educativa extremamente flexvel, que se baseia no estudo independente, possibilitando ao educando a escolha de horrios, a determinao do tempo e do local de estudos e que reduz ou dispensa situaes presenciais de ensino. Mas no se limita a um auto estudo, pois indispensvel a existncia de uma forte interao com a instituio que, atravs de diferentes meios de comunicao, oferece o curso. Os recursos de instruo, especialmente planejados com essa finalidade, apresentam-se sob a forma de textos, fitas de udio ou de vdeo, programas computadorizados e outros que contribuem para superar a distncia entre educador e educando, permitindo que indivduos com diferentes idades e experincias tenham o seu ritmo respeitado. A veiculao dos contedos pode ser feita por correspondncia, por emissoras de rdio ou de televiso, jornais, revistas, redes computadorizadas, sistemas interativos e outras formas de comunicao. A avaliao, em geral, feita no processo. Ateno especial dada aos esquemas de apoio aprendizagem, prevendo formas de dilogo a distncia por meio de cartas, telefone, fax e outros meios, assim como atividades presenciais, para que o aluno, embora isolado, no se sinta s. No h dvida de que a educao escolar, que se desenvolve predominantemente por meio do ensino, em instituies prprias, (1 do art.1da LDBEN) recebe fortes influncias do desenvolvimento cultural e tecnolgico da humanidade. Percorrendo a histria das civilizaes e, especificamente, a da educao, podemos acompanhar essa evoluo, como, com propriedade, analisou Pierre Levy, em seu livro Tecnologias da Inteligncia, ao considerar as culturas, do ponto de vista de suas tcnicas de comunicao, em diversas fases. Na primeira fase, da oralidade primria, todo o edifcio cultural estava fundado sobre as lembranas dos indivduos; a inteligncia encontrava-se identificada com a memria, sobretudo a auditiva. O aprendizado se fundamentava na palavra, os mais jovens escutavam os mais velhos. Na segunda fase, da oralidade secundria, foi introduzida a escrita, continuando a oralidade, agora secundaria, mas indispensvel. A maior parte dos conhecimentos em uso hoje, aqueles de que nos servimos na nossa vida cotidiana, nos foram transmitidas oralmente. Porm, a escrita permitiu uma
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situao pratica de comunicao radicalmente nova. Pela primeira vez os discursos podiam ser separados das circunstancias particulares em que eram produzidos. Na sociedade oral, o contador adaptava sua narrativa s circunstancias, aos interesses e aos conhecimentos de seu destinatrio, fazendo assim uma traduo, ou seja, uma adaptao aos ouvintes. A comunicao escrita, entretanto, na grande maioria das vezes, produzida fora do contexto de quem a recebe; assim a atribuio de sentido passou a ocupar o lugar central no processo de comunicao. De gerao em gerao aumentava, cada vez mais, a possibilidade de distncia entre o autor e o leitor. Uma quantidade potencialmente infinita de comentrios e de interpretaes aparecia a partir de um texto escrito; a leitura introduziu conflitos, fundaramse escolas rivais, pois visando diminuir a existncia dessa distncia entre o autor e o leitor, a interpretao passou a criar maior distncia ainda. Com a escrita, o tempo e o espao tornaram-se lineares, histricos, seqenciais. O saber passou a estar estocado, consultvel, disponvel, susceptvel de analise e de critica. Com a inveno da imprensa, ento, transformou-se completamente a forma de transmisso dos textos; o destinatrio agora um sujeito isolado que l em silencio. J estamos to acostumados comunicao escrita que nos esquecemos da sua organizao tpica: paginao regular, sumario, ndice, cabealho, uso de tabelas, esquemas. A inveno de Gutenberg permitiu que um novo estilo cognitivo se instaurasse. A terceira fase surgiu quando o radio, o telgrafo, o telefone, a televiso aumentaram extraordinariamente o potencial de comunicao do homem, embora se baseassem nas mesmas formas de transmisso dos contedos, caractersticas das fases anteriores. J o computador introduziu uma figura antropolgica ainda desconhecida: ele no apenas uma estratgia para se operar no mundo, diferente das anteriores, mas ele modifica o prprio mundo. Quando o livro chegou escola, ela no foi abolida. Pelo contrrio, ela tornou-se mais importante e necessria, pois o livro tinha que ser interpretado, discutido e assimilado. O computador, a internet tambm no vo abolir a escola, pois suas funes e possibilidades tem que ser selecionadas, apreendidas e transformadas. A informtica introduz um novo tipo de pensamento, pois o conhecimento de tipo operacional fornecido pela informtica em tempo real, diversamente ao tempo circular da oralidade e ao tempo linear das sociedades da escrita. Um modelo digital no lido ou interpretado como um texto clssico, ele geralmente explorado de forma interativa; o modelo informtico plstico, dinmico dotado de uma certa autonomia de ao e de reao. A forma de relacionar-se com ele no plana como nos textos, mas sim em camadas; vai se aprofundando, uma janela em cima de outra. Podemos dizer que emergiu no final do sculo XX um modo de conhecimento que os epistemologistas ainda no inventariaram Podemos concluir que as tecnologias da inteligncia no so excludentes, elas coexistem, com intensidade varivel: a oralidade persistiu como fonte de aprendizagem depois da introduo da escrita, assim como ambas permanecem agora, com o uso de formas variadas de comunicao a distncia,
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como o radio a televiso e o computador. Sendo assim, o uso de novas tecnologias na teleducao no dispensa, pelo contrario, incorpora os processos de ensino aprendizagem utilizados no ensino presencial. Chegamos assim definio de Educao a Distncia utilizada nestas Diretrizes: a Educao a Distncia uma modalidade de educao que, atravs de Projeto Pedaggico apropriado e utilizando qualquer meio de comunicao principalmente no presencial, por meio de programas educacionais com projeto pedaggico prprio, planejamento especfico e objetivo definido, oferea ao aluno referenciais terico-prticos que levem aquisio de competncias cognitivas, habilidades e atitudes que promovam o pleno desenvolvimento da pessoa, o exerccio da cidadania e a qualificao para o trabalho PRESSUPOSTOS BSICOS PARA UMA EDUCAO A DISTNCIA DE QUALIDADE a) Relao professor aluno O termo educao a distncia cobre as vrias formas de estudo, em todos os nveis, que no se encontram sob contnua e imediata superviso de tutores em salas de aula ou nas mesmas dependncias, mas que, no obstante, beneficiam-se do planejamento, orientao e acompanhamento de uma instituio tutorial. A separao professor-aluno ocorre em diferentes nveis. Vai do estudo individual isolado assistncia de sistemas organizados de recepo. O aluno, porm, nunca deve sentir-se s. necessrio prever esquemas de acompanhamento, instncias s quais recorrer, sejam estas os prprios instrutores, face a face, ou atravs de meios que podem variar dos mais simples - mensagens de mo nica via correio - at o uso de sofisticados meios eletrnicos interativos. Deve-se distinguir entre vrias acepes de estudo a distncia: estudo individual, estudo organizado - em pequenos ou grandes grupos com a presena de um orientador ou facilitador da aprendizagem. A parte principal do contedo transmitida por intermdio de cursos planejados e produzidos antecipadamente e ministrados de forma a permitir que o aluno estude de acordo com seu ritmo de aprendizagem, suas disponibilidades de tempo e de local. b) Existncia de uma instituio responsvel pelo planejamento, pela preparao dos materiais didticos e pelo fornecimento de apoio ao aluno e gesto de todo o processo. Cabe s instituies a responsabilidade de formar e manter a equipe encarregada do tratamento dos currculos, pelo planejamento e elaborao dos materiais de instruo, pela implementao e pela implantao dos cursos e programas. preciso ficar claro que as atividades envolvidas na educao a distncia constituem trabalho de equipes interdisciplinares. Embora cada elemento tenha competncias especficas e funes diferentes, de acordo com sua especialidade - pedagogo (tecnlogo de ensino-aprendizagem), especialista em contedo, especialista em comunicao audiovisual, tcnicos
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para diferentes meios (redatores, ilustradores, produtores de televiso, de rdio, programadores e outros), todo o esforo deve ser coordenado, de forma competente e imaginosa, em uma nica direo: o aluno. Para isso necessrio que todos participem de todas as fases do planejamento a fim de que falem a mesma linguagem. A instituio responsvel pela qualidade dos programas que mantm. Assim, deve estabelecer as linhas mestras, os objetivos gerais para os programas e apoiar as atividades desenvolvidas pela equipe de educao a distncia, proporcionando boas condies de trabalho, os recursos tecnolgicos necessrios, flexibilidade e rapidez nas decises e atualizao permanente de seus membros. tambm, a instituio, responsvel perante os alunos e a sociedade no que se refere ao cumprimento dos direitos que lhes foram prometidos. Ao ser mantida por instituio educacional que oferece cursos presenciais, o ensino a distncia deveria se beneficiar do envolvimento de todos os seus agentes educacionais, sem preconceitos, reconhecendo e respeitando um novo paradigma. Aqui deve ser discutida a questo de se as atividades de educao a distncia devem, inicialmente, ser oferecidas por instituies de educao que j mantenham cursos presenciais da modalidade que pretendem oferecer a distncia, como uma atividade desenvolvida concomitantemente aos cursos regulares que mantm. Esta parece ser uma tendncia atual em alguns paises. A Faculdade de Cincias Econmicas da Universidade de Buenos Aires, por exemplo, permite que o aluno escolha em que tipo de ensino, se presencial ou a distncia, receber as disciplinas que deve cursar. Entretanto possvel que venham a existir instituies criadas exclusivamente com a finalidade de oferecer ensino a distncia, que desenvolvam todos os passos do processo de ensino - do planejamento dos cursos utilizao e avaliao. Essa questo precisa ser considerada pelas instituies que vierem a oferecer cursos a distncia, pois o Brasil no tem experincia suficiente na matria. Se por um lado no existe ainda o pedagogo web, sabemos que, por outro lado, os especialistas em comunicao eletrnica, televisiva, de radio transmisso etc, no tem a educao na alma. Os exemplos do curso de ProFormao do Mec e do Telecurso 2000 da Fundao Roberto Marinho/Fiesp so exemplos disso. Muito se teve que trabalhar na formao de equipes que fossem proficientes tanto em currculo como em comunicao, e os caminhos percorridos na elaborao e implementao desses cursos a distncia pouco se assemelharam aos projetos de cursos presenciais. c)Utilizao de meios de comunicao: impressos, materiais audiovisual, redes de computao, telefones, fax e outros para apresentar os contedos do curso. A educao a distncia utiliza diferentes "mdias" de comunicao para estabelecer contato com seus alunos. A seleo de meios momento importante do planejamento pedaggico. Muitas so as opes que se oferecem. A escolha do meio, ou de uma combinao de meios, depende do tipo de contedo que est sendo tratado; da abrangncia do projeto; da populao a ser atingida, da amplitude da rea geogrfica, das condies
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scio-econmicas; da experincia de vida e das habilidades dos alunos; dos recursos financeiros disponveis para a execuo do projeto; das condies de recepo dos alunos; do conhecimento da linguagem de cada meio. Ao contrrio do que muitos pensam, o meio mais adequado no sempre o mais sofisticado e o mais caro, mas sim, aquele que melhor transmite a mensagem educativa. Apesar dos avanos tecnolgicos, o material impresso tem sido o mais utilizado em cursos a distncia, isolado ou como meio principal. Muitas experincias esto sendo realizadas via lnternet. O uso da lnternet, pela riqueza de informaes que proporciona, vem sendo incentivado, tambm, em outros nveis de ensino medida que os computadores tornam-se cada vez mais disponveis. Podemos afirmar que a integrao de vrios meios oferece maior cobertura para as diferenas individuais e maior riqueza de informaes. d)Tratamento e apresentao dos contedos de maneira que levem aprendizagem, respeitando as caractersticas dos alunos, sua experincia de vida, de forma direta, clara e agradvel. Muitos so os modelos propostos pelos autores para o planejamento do ensino. Apesar da diversidade de abordagens, o planejamento de cursos e disciplinas deve formular metas, estabelecer pr-requisitos, definir estratgias, especificar tipos e critrios de avaliao, descrever formas de implantao e selecionar os meios de comunicao que sero usados tendo sempre como referncia o aluno, suas caractersticas e necessidades. No que se refere ao material didtico, no suficiente, como muitos acreditam, utilizar textos tradicionais e acrescentar, ao final, questes para discusso e estudo. Os textos devem ser trabalhados para esclarecer os objetivos a atingir, motivar o aluno, dialogar com ele, facilitar sua aprendizagem, em linguagem clara e simples (sem, por isso, ser pobre). Preparado a partir da experincia e do contexto de vida do aluno, o material de ensino deve permitir a ele apropriar-se do contedo, avaliar seu desempenho no processo, desenvolver competncias, contedos, procedimentos, habilidades e atitudes. A integrao dos diversos meios deve ser pertinente, sua concepo agradvel e orientadora, as tarefas propostas significativas, a bibliografia acessvel. O material didtico deve ser preparado por uma equipe multidisciplinar, composta pelos melhores especialistas nos contedos a serem trabalhados, que tenham acesso bibliografia prpria e atualizada e s mais ricas fontes de informao. Isto viabiliza a elaborao de materiais de boa qualidade, capazes de incrementar as aulas presenciais dos melhores professores. preciso lembrar da questo dos direitos autorais na produo do material de ensino, independente do meio de comunicao utilizado. Devemos relembrar que a Educao a Distncia s se afirma com um bom projeto. e) lmplementao de formas de comunicao professor/aluno - ou instituio educacional - para assistncia ao aluno Uma das mximas da educao a distncia que o aluno no pode sentir-se isolado. parte integrante do projeto de curso o planejamento da
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operacionalizao que deve ser coerente com o planejamento feito para a instruo. Esta operacionalizao, no que se refere ao atendimento ao aluno, assume as mais diversas formas ao longo de um continuum que vai desde a mais simples, caracterizada pelo ensino por correspondncia sem apoio de tutoria (ou seja, comunicao em uma nica direo professor/aluno) at os mais sofisticados sistemas de interao eletrnica. Estes diferentes nveis de presencialidade introduzem no sistema um personagem novo, conhecido por denominaes como tutor, facilitador de aprendizagem, orientador de aprendizagem. Sua funo atender o aluno em suas dificuldades, motiv-lo, orientar suas atividades, supervisionar suas tarefas. O orientador atua, em geral, nas telessalas, nas reunies programadas, nos plantes de atendimento. tambm o orientador de aprendizagem responsvel pela avaliao do progresso dos alunos. A formao dos tutores/orientadores de aprendizagem merece uma discusso cuidadosa. A capacitao dos mesmos indispensvel para o xito dos programas, mas eles precisam de acompanhamento e apoio constantes. recomendvel existncia de uma equipe de professores dos tutores, formada por especialistas, mestres, doutores e professores com experincia docente para poderem ser consultados pelos tutores, quando for necessrio. fundamental que os projetos de educao a distncia tenham, desde seu inicio, a preocupao com a considerao da experincia individual anterior de seus alunos, no somente no que se refere ao tema a ser estudado, mas, principalmente, no tratamento dos contedos. Deve-se levar em conta os aspectos importantes da cultura geral e local da populao alvo do curso. Em se tratando de pessoas com pouca escolaridade formal ou de indivduos educados em processos que pouco incentivaram a iniciativa individual, imperativo que os cursos sejam precedidos de ou, em todos os seus estgios incorporem, pequenos mdulos que ensinem como estudar, como utilizar o tempo e o material oferecido. Estimular a iniciativa do aluno, incentivar a sua autonomia e nunca deixar de levar em conta a valorizao das experincias e conhecimentos anteriores dos estudantes so aes indispensveis que precisam estar contempladas no planejamento de um bom curso a distncia. f) Avaliao no processo permitindo ao aluno acompanhar seu prprio desenvolvimento A avaliao parte integrante do projeto de um curso. Principalmente na educao distncia, imprescindvel que o aluno conhea com clareza os objetivos que deve atingir e que foram definidos na fase anterior produo dos materiais de instruo. Assim, o material didtico deve prever a auto avaliao medida que vo sendo tratadas as unidades de informao. Essa auto avaliao est presente nos testes e nas atividades propostas pelo elaborador e permitem ao aluno o conhecimento de seu progresso e o reforo da aprendizagem. Uma das formas comuns de organizao dos contedos a modular. Nestes casos, uma avaliao feita ao final de cada mdulo e o sucesso do aluno permite sua passagem para o mdulo seguinte. O insucesso permite identificar as dificuldades e prever a instruo adicional indicada para cada
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caso. Ao terminar os mdulos, o aluno dever ser submetido a uma avaliao final, antes mesmo de se submeter aos exames que conferiro uma certificao especfica. O projeto de avaliao deve ser desenvolvido medida que se desenvolve o planejamento do curso. Este se inicia com um diagnstico, isto , com a obteno de informaes sobre a situao na qual se pretende interferir, o que ir definir as linhas de ao a serem adotadas. Os conhecimentos dos alunos com relao a um tema proposto podem ser medidos por um pr-teste. As informaes obtidas orientam o professor com relao aos aspectos que devem ser mais bem explorados ou enriquecidos e permitem que, ao final do curso ou do programa, seja aplicado um ps-teste, em forma paralela ao pr-teste, e se comparem os resultados de entrada e sada do aluno no processo, permitindo avaliar seu aproveitamento e, at, a eficincia do curso e do docente. A avaliao realizada ao longo do processo de ensino aprendizagem, durante o desenvolvimento do curso, chama-se avaliao formativa. A avaliao formativa permite colher informaes que possibilitam reformular, corrigir ou recuperar eventuais falhas do processo, do programa ou do material, aperfeioando-os. Com relao ao aluno, a avaliao formativa permite identificar suas possveis deficincias no processo de aprendizagem ajudando-o a progredir. Com relao ao professor, a avaliao formativa pode auxiliar a rever seu prprio desempenho e reformular seu programa para melhor adequ-lo s caractersticas de seus alunos. Importncia especial atribuda na educao a distncia validao do material didtico produzido. Validao no sentido de testagem do instrumento, ou seja, aferio das premissas em que o material se fundamentou. Este procedimento de avaliao adotado, portanto, para verificar se os elementos propostos no planejamento do material didtico apresentam-se de forma adequada no produto e, ainda, se os resultados obtidos com a sua aplicao correspondem s expectativas. Valida-se, por exemplo, a linguagem utilizada, o desenvolvimento dos contedos em relao aos objetivos, o formato pedaggico adotado, o formato fsico e outras caractersticas do material. Essa validao pode ser feita de vrias formas: com comit de especialistas, com pequeno grupo de alunos retirados da populao alvo, em aplicao experimental, usando instrumentos de validao que contenham os critrios pr-estabelecidos. Os resultados obtidos com a validao so analisados e, se indicarem necessidade de reformulao, esta deve ser feita antes da edio definitiva do material. por intermdio da avaliao realizada no final de um programa ou curso, denominada avaliao somativa, que determinamos a eficcia do trabalho desenvolvido bem como o grau de aproveitamento dos alunos. g) Observao das diretrizes curriculares nacionais, no caso de cursos que conduzem certificao, ou seja, devero ser respeitadas as normas da Cmara de Educao Bsica do Conselho Nacional de Educao: Parecer 11/00 e Resoluo 1/00 para a Educao de Jovens e Adultos; Parecer n15/98, de 01/06/98 e Resoluo n 3/98, de 26/06/98, para o Ensino Mdio, Parecer 16/99, Resoluo 4/99 e anexo 4/99 para a Educao
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Profissional de Nvel Tcnico, Parecer 1/99 e Resoluo 2/99 para a Formao de Professores de Nvel Mdio na Modalidade Normal. IMPLEMENTAO DA EDUCAO A DISTNCIA De acordo com a Lei 9394/96 das Diretrizes e Bases da Educao Nacional, o Poder Publico incentivar (o tempo do verbo, indica dever ) o desenvolvimento e a veiculao de programa de ensino a distncia em todos os nveis e modalidades de ensino e de educao continuada. Portanto, alem de tornar a EAD possvel em quase todos os nveis e modalidades de ensino e de educao, ordenou ao Poder Publico que a incentivasse, e no que a limitasse. Alem disso, o 1 do artigo 80 estabelece que a EAD ser organizada com abertura e regime especiais, o que constitui uma das caractersticas essenciais de sua definio, impedindo que ela seja avaliada com critrios idnticos ou semelhantes aos do ensino presencial. Nesse sentido, a LDB avana em relao s primeiras abordagens conceituais relativas a essa modalidade de ensino. De inicio, a educao a distncia foi definida pelo que no era, tomando-se um referencial externo ao seu prprio paradigma, estabelecendo comparao imediata com a educao presencial, tambm denominada educao convencional, direta ou face-a-face, onde o professor, presente na sala de aula, a figura central. No Brasil, at hoje, muitos costumam seguir o mesmo caminho, preferindo tratar a educao a distncia a partir da comparao com a modalidade presencial. Esse comportamento no de todo incorreto, mas promove um entendimento parcial do que a educao a distncia e, em alguns casos, estabelece termos de comparao pouco cientficos. O Plano Nacional de Educao 2000/2010 estabelece que o incentivo ao desenvolvimento de programas de educao a distncia inclui se permitir a multiplicao de iniciativas, dentro do esprito geral da liberdade de imprensa consagrada pela Constituio. Apesar de seus mritos indiscutveis e das vrias experincias bem sucedidas no Brasil e em outros pases, a implementao da educao a distncia enfrenta dificuldades. Os principais obstculos so: a desinformao a respeito do tema, os preconceitos daqueles que no conseguem libertar-se do ensino convencional e enfrentar um novo paradigma; a falta de pessoal preparado para o planejamento, produo, implantao e administrao de sistemas de educao a distncia, e, nos ltimos dois anos, a multiplicao de experincias sem controle de qualidade. Para muitas pessoas, o desconhecimento leva a considerar a EAD uma alternativa pobre, de segunda categoria, incapaz de provocar aprendizagem. verdade que, lamentavelmente, experincias feitas sem o menor compromisso com o desenvolvimento dos alunos reforam os preconceitos existentes. Pelas determinaes legais e pelas prprias caractersticas da EAD, descritas neste Parecer, o controle, pelo poder pblico, da qualidade dos cursos e a superviso das condies de instalao e oferta da Educao a Distncia no podem ocorrer da mesma forma com que se procede, at o momento, na chamada educao presencial. Esta oferecida e recebida no
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mesmo ambiente, sendo possvel avaliar in loco as condies em que se d. A linguagem, os instrumentos e os recursos da educao a distncia no so os mesmos, pois o termo a distncia remete ao emprego de meios de comunicao no presenciais, tornando essa forma de educao substancialmente diversa, metodologicamente, do regime escolar em que a relao aluno-professor imediata e direta. O acompanhamento, a orientao, a avaliao e a superviso tornam-se impossveis de serem feitas nos moldes tradicionais, posto que os alunos esto espalhados por todo o espao de alcance dos instrumentos tecnolgicos adotados no curso. Entretanto, as normas para a realizao da educao a distncia no devero ser menos rigorosas do que as da educao presencial, devendo elas assegurar a promoo e consolidao da educao a distncia de qualidade e com credibilidade junto comunidade. Diante desse desafio e da dificuldade de controle da oferta, inerente s prprias condies da educao a distncia, que pode atingir um numero imenso de alunos, a um custo que, com o tempo, pode se tornar menor, oferecendo a educao de pronta resposta, impe-se o estabelecimento de normas especficas para sua implementao. Detalharemos neste Parecer apenas as normas para implementao da modalidade de Ensino a Distncia na Educao Bsica de Jovens e Adultos, e no Ensino Mdio, ficando as demais para serem tratadas em Parecer e Resoluo especficos. Implementao da Educao Bsica de Jovens e Adultos e do Ensino Mdio na Modalidade a Distncia Prevista no artigo 37 da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, Lei 9394/96, a Educao de Jovens e Adultos destina-se queles que no tiveram acesso ou continuidade de estudos no ensino fundamental e mdio, na idade prpria. Conforme estabelecido no pargrafo primeiro do mesmo artigo devem ser oferecidas oportunidades educacionais apropriadas, consideradas as caractersticas do alunado, seus interesses, condies de vida e de trabalho O art. 4 VII da LDB tambm claro: Art 4 O dever do Estado com educao escolar pblica ser efetivado mediante a garantia de: VII- oferta de educao regular para jovens e adultos, com caractersticas e modalidades adequadas s suas necessidades e disponibilidades, garantindo-se aos que forem trabalhadores as condies de acesso e permanncia na escola; O ilustre Conselheiro Carlos Roberto Jamil Cury, no Parecer CEB 11/2000 assim se pronunciou: assinale-se, ento: desde que a Educao de Jovens e Adultos passou a fazer parte constitutiva da lei de diretrizes e bases, tornou-se modalidade da educao bsica e reconhecida como direito pblico subjetivo na etapa do ensino fundamental. Logo, ela regular enquanto modalidade de exerccio da funo reparadora. Portanto, ao assinalar tanto os cursos quanto os exames supletivos, a lei os tem como compreendidos dentro dos novos referenciais legais e da concepo da EJA a posta.
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Ora, a educao a distncia oferece-se como a modalidade de ensino capaz de ser aquela que o individuo precisa, no momento em que dela necessita, no lugar onde a pessoa se encontra e a um custo que pode se tornar cada vez menor. Isso quer dizer democratizao da educao, possibilidade de reduzir as diferenas educacionais devidas pobreza ou ao subdesenvolvimento regional. Mas tambm quer dizer atualizao de saberes e de fazeres, desenvolvimento do hbito de estar sempre estudando e possibilidade de ser um cidado atuante na sociedade da informao. Nesse sentido tambm se manifestou o ilustre Conselheiro Cury, no referido Parecer: educao a distncia sempre foi um meio capaz de superar uma srie de obstculos que se interpem entre sujeitos que no se encontrem em situao face a face. A educao a distncia pode cumprir vrias funes, entre as quais a do ensino a distncia, e pode se realizar de vrios modos. Sua importncia avulta cada vez mais em um mundo dependente de informaes rpidas e em tempo real. Ela permite formas de proximidade no-presencial, indireta, virtual entre o distante e o circundante por meio de modernos aparatos tecnolgicos. Sob este ponto de vista, as fronteiras, as divisas e os limites se tornam quase que inexistentes...dado seu carter inovador e flexvel, pode sempre ser tomado de assalto por mos inescrupulosas com conseqncias inversas ao desejado: ensino medocre e certificados e diplomas mercadorizados. Da a importncia de um processo permanente de certificao que informe sobre a qualidade das iniciativas neste setor. Salientamos aqui alguns pontos da RESOLUO CNE/CEB N. 1, DE 3 DE JULHO DE 2000, que, acompanhada do Parecer CEB 11/2000, estabeleceu as Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao de Jovens e Adultos: Art. 1 Esta Resoluo institui as Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao de Jovens e Adultos a serem obrigatoriamente observadas na oferta e na estrutura dos componentes curriculares de ensino fundamental e mdio dos cursos que se desenvolvem, predominantemente, por meio do ensino, em instituies prprias e integrantes da organizao da educao nacional nos diversos sistemas de ensino, luz do carter prprio desta modalidade de educao. Art. 5 Os componentes curriculares conseqentes ao modelo pedaggico prprio da educao de jovens e adultos e expressos nas propostas pedaggicas das unidades educacionais obedecero aos princpios, aos objetivos e s diretrizes curriculares tais como formulados no parecer CEB n11/00 que acompanha a presente resoluo, nos pareceres CEB n04/98, CEB n15/98 e CEB n16/99, suas respectivas resolues e as orientaes prprias dos sistemas de ensino. Pargrafo nico: Como modalidade destas etapas da Educao Bsica, a identidade prpria da Educao de Jovens e Adultos considerar as situaes, os perfis dos estudantes, as faixas etrias e se pautar pelos princpios de eqidade, diferena e proporcionalidade na apropriao e contextualizao das diretrizes curriculares nacionais e na proposio de um modelo pedaggico prprio, de modo a assegurar: I.quanto eqidade, a distribuio especfica dos componentes curriculares a fim de propiciar um patamar igualitrio de formao e
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restabelecer a igualdade de direitos e de oportunidades face ao direito educao; II.quanto diferena, a identificao e o reconhecimento da alteridade prpria e inseparvel dos jovens e dos adultos em seu processo formativo, da valorizao do mrito de cada qual e do desenvolvimento de seus conhecimentos e valores; III.quanto proporcionalidade, a disposio e alocao adequadas dos componentes curriculares face s necessidades prprias da EJA com espaos e tempos nos quais as prticas pedaggicas assegurem aos seus estudantes identidade formativa comum aos demais participantes da escolarizao bsica. Art. 6 - Cabe a cada sistema de ensino definir a estrutura e a durao dos cursos da Educao de Jovens e Adultos, respeitadas as diretrizes nacionais, a identidade desta modalidade de educao e o regime de colaborao entre os entes federativos. O Ensino Medio, ultima etapa da Educao Bsica, est contemplado, em sua especificidade, nos artigos 35 e 35 da LDB. Importante salientar que o mesmo dever ter a durao de trs anos. Salientamos aqui alguns pontos da RESOLUO CNE/CEB N. 3, de 01 de JUnho de 1998, que, acompanhada do Parecer CEB 15/1998, estabeleceu as Diretrizes Curriculares Nacionais para o Ensino Mdio: Art. 1 As Diretrizes Curriculares Nacionais do Ensino Mdio DCNEM, estabelecidas nesta Resoluo, se constituem num conjunto de definies doutrinrias sobre princpios, fundamentos e procedimentos a serem observados na organizao pedaggica e curricular de cada unidade escolar integrante dos diversos sistemas de ensino, em atendimento ao que manda a lei, tendo em vista vincular a educao com o mundo do trabalho e a prtica social, consolidando a preparao para o exerccio da cidadania e propiciando preparao bsica para o trabalho. Art. 5 Para cumprir as finalidades do ensino mdio previstas pela lei, as escolas organizaro seus currculos de modo a: I - ter presente que os contedos curriculares no so fins em si mesmos, mas meios bsicos para constituir competncias cognitivas ou sociais, priorizando-as sobre as informaes; IV - reconhecer que as situaes de aprendizagem provocam tambm sentimentos e requerem trabalhar a afetividade do aluno. Art. 6 Os princpios pedaggicos da Identidade, Diversidade e Autonomia, da Interdisciplinaridade e da Contextualizao, sero adotados como estruturadores dos currculos do ensino mdio. Art. 8 Na observncia da Interdisciplinaridade as escolas tero presente que: I - a Interdisciplinaridade, nas suas mais variadas formas, partir do princpio de que todo conhecimento mantm um dilogo permanente com outros conhecimentos, que pode ser de questionamento, de negao, de complementao, de ampliao, de iluminao de aspectos no distinguidos;
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Art. 9 Na observncia da Contextualizao as escolas tero presente que: I - na situao de ensino e aprendizagem, o conhecimento transposto da situao em que foi criado, inventado ou produzido, e por causa desta transposio didtica deve ser relacionado com a prtica ou a experincia do aluno a fim de adquirir significado; II - a relao entre teoria e prtica requer a concretizao dos contedos curriculares em situaes mais prximas e familiares do aluno, nas quais se incluem as do trabalho e do exerccio da cidadania; Art. 10 A base nacional comum dos currculos do ensino mdio ser organizada em reas de conhecimento, a saber: I - Linguagens, Cdigos e suas Tecnologias, objetivando a constituio de competncias e II - Cincias da Natureza, Matemtica e suas Tecnologias, objetivando a constituio de III - Cincias Humanas e suas Tecnologias, objetivando a constituio de competncias e 1 A base nacional comum dos currculos do ensino mdio dever contemplar as trs reas do conhecimento, com tratamento metodolgico que evidencie a interdisciplinaridade e a contextualizao. 2 As propostas pedaggicas das escolas devero assegurar tratamento interdisciplinar e contextualizado para: a) Educao Fsica e Arte, como componentes curriculares obrigatrios; b) Conhecimentos de filosofia e sociologia necessrios ao exerccio da cidadania. Artigo 11 Na base nacional comum e na parte diversificada ser observado que: I - as definies doutrinrias sobre os fundamentos axiolgicos e os princpios pedaggicos que integram as DCNEM aplicar-se-o a ambas; II - a parte diversificada dever ser organicamente integrada com a base nacional comum, por contextualizao e por complementao, diversificao, enriquecimento, desdobramento, entre outras formas de integrao; III - a base nacional comum dever compreender, pelo menos, 75% (setenta e cinco por cento) do tempo mnimo de 2.400 (duas mil e quatrocentas) horas, estabelecido pela lei como carga horria para o ensino mdio; Respeitadas as condies acima, e todas as demais que regulamentam a Educao de Jovens e Adultos, e o Ensino Mdio, os programas de Educao a Distncia sero oferecidos por instituies especificamente credenciadas, por tempo limitado, pelos sistemas de ensino, por delegao da Unio. Entende-se que o artigo 80 da LDB atribui Unio a competncia de credenciar instituies de EAD. No entanto, h que se diferenciar as competncias exclusivas da Unio e aquelas que lhe so privativas, de acordo com a Constituio Federal. Em seu artigo 21, a Carta Magna trata de atos como relaes com Estados estrangeiros, declarao de guerra e decretao de
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estado de stio. Trata-se, nitidamente, de competncias exclusivas, que no podem ser delegadas a nenhum dos entes federativos ou a seus rgos. No artigo 22, so tratadas as competncias privativas da Unio, tais como as questes afeitas ao trnsito e transporte, comrcio interestadual e diretrizes e bases da educao. Trata-se claramente de questes sobre as quais diversos entes federativos podem legislar e aduzir normas prprias. O artigo 23 trata das competncias comuns Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios e nelas se incluem as questes relativas ao acesso cultura, educao e cincia. Aqui no resta dvida que a Unio pode delegar aos entes federativos atribuies ela concernentes. A qualidade da educao a distncia, tanto dos programas como da instituio ofertante, dever ser aferida pelos rgos do sistema atravs de procedimentos, critrios e indicadores de qualidade definidos em norma especfica, e que devero contemplar os seguintes itens: Histrico de funcionamento da instituio; Identificao da entidade mantenedora Projeto Pedaggico Prprio; Descrio da estrutura curricular do curso, indicando evoluo esperada do educando ao longo do programa, em atividades assistidas de forma presencial e/ou remota, em grupo e/ou individual; Descrio do material didtico ; Descrio das estratgias e instrumentos de avaliao a serem utilizados a fim de aferir o desempenho do estudante e orientar sua progresso no programa; Descrio das estratgias de recuperao previstas para os alunos que no lograrem sucesso nas avaliaes, sem nus para o estudante; Comprovao de estrutura bsica de comunicao e de administrao compatvel com o projeto pedaggico do curso, Quadro tcnico-profissional; Comprovao de estrutura financeira que possa viabilizar implementao do programa e da infraestrutura de apoio necessria. A autorizao para a implementao de cursos a distncia dever ser concedida pelo prazo mximo de cinco anos. Uma vez autorizada a implementao de um curso a distncia e o credenciamento de uma instituio pelos rgos competentes do sistema de ensino e, de acordo com o princpio da cooperao e integrao entre os sistemas, referido no pargrafo 3 do art. 80 da LDBEN, o rgo responsvel dever comunicar essa autorizao aos demais sistemas. Durante a fase inicial de implementao de cursos de Educao Bsica de Jovens e Adultos de cursos de ensino mdio na modalidade a distncia por uma determinada instituio, a certificao de concluso ser feita exclusivamente por meio de Exame de Estado, pois impe-se um perodo de rigorosa avaliao, na sada do concluinte dos cursos, quanto consecuo dos objetivos a que os mesmos se propem. So considerados Exames de Estado os criados por lei e os exames supletivos oferecidos pelos rgos oficiais. Podero ser oferecidos concorrentemente pela Unio e pelos sistemas de ensino ou,
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preferencialmente, sob a forma de colaborao. A Unio e os sistemas podero tambm autorizar outras instituies especificamente para fazer os exames supletivos, desde que sejam de comprovada capacidade de avaliao de aprendizagem e no ofeream os cursos cujos alunos iro avaliar. A expedio dos certificados de concluso deve ser feita pela instituio autorizada a ministrar o curso, a quem compete zelar pela autenticidade e arquivo dos documentos que comprovem a aprovao no exame final. As instituies devero divulgar amplamente a autorizao de funcionamento de seus programas de EAD e o seu credenciamento, assim como informaes a respeito das condies de avaliao e de certificao constantes neste Parecer e Resoluo correspondente. A falta de informao adequada e suficiente a respeito das condies dos exames e das certificaes, uma vez comprovada, acarretar a imediata perda de registro de seus cursos a distncia, processo administrativo que vise apurao dos fatos, sustando-se de imediato a tramitao de pleitos de interesse da instituio, podendo ainda acarretar-lhe o descredenciamento, assim como o encaminhamento do fato ao Ministrio Pblico e aos rgos de Defesa do Consumidor. Caso a instituio ofertante deseje estabelecer parcerias, convnios ou outras formas de colaborao com instituies, localizadas em outras unidades da federao, ou mesmo, deseje oferecer seus cursos em outros Estados , sem estabelecer convnios locais, poder faz-lo, dentro das seguintes condies: - a divulgao dos programas, assim como o envio de todo e qualquer material de ensino livre, em todo o territrio nacional, qualquer que seja o veiculo de comunicao utilizado; - para realizar encontros fora unidade da federao onde foi credenciada, ou para abrir uma unidade fsica de apoio em outro Estado, para divulgao, recebimento de matriculas, acompanhamento por tutoria local e outras aes exigidas para o desenvolvimento de sua proposta pedaggica, a instituio dever enviar uma comunicao especfica aos rgos do sistema da nova sede. Essa comunicao dever explicitar claramente todas as atividades que sero desenvolvidas na nova sede para que o sistema local possa exercer, na forma da lei, a devida fiscalizao sobre as atividades, podendo intervir se houver infrao da legislao. A comunicao dever estar acompanhada de cpia da autorizao concedida no estado de origem, e, no caso de convnios, parcerias ou outras formas de colaborao, incluir uma cpia da documentao referente A instituio continuar responsvel pelo curso, respondendo pela sua implementao, tal como foi autorizada. Durante o prazo de 5 (cinco) anos estabelecido nestas Diretrizes, a Unio, os Estados, Municpios e o Distrito Federal, devero apoiar as instituies, ajudando-as a testar, aperfeioar e corrigir rumos de seus cursos a distncia, acompanhando a sua implementao e, principalmente, acompanhando os resultados dos egressos dos mesmos em exames oficiais. Os cursos a distncia vem se tornando uma prtica universal, disseminando-se em todos os paises, constituindo-se numa experincia que deve ser investigada e intercambiada, possibilitando assim o seu enriquecimento.
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Esta experincia j vem demonstrando a expanso, em grandes propores, dos cursos a distncia, principalmente em pases de grandes dimenses geogrficas como o Brasil. Esse fato leva a considerar a convenincia de, com o tempo, e baseada em dados confiveis, a avaliao e a conseqente certificao dos alunos possam ser feitas pelas prprias instituies que ofeream o curso. A instituio dever registrar e arquivar os documentos dos alunos que fizeram os exames de Estado, assim como os resultados obtidos pelos mesmos, pois esses resultados permitiro instituio, aps o prazo de cinco anos de funcionamento, requerer renovao do seu credenciamento, comprovando, principalmente atravs dos resultados obtidos pelos seus alunos em exames oficiais, a eficincia e qualidade de seus cursos. A renovao poder ser concedida desde que a instituio apresente: I. Aprovao de pelo menos 50% (cinqenta por cento) dos alunos inscritos em cada um dos exames de Estado nos ltimos 4 (quatro) anos, considerando-se um nmero mnimo de alunos por exame, a ser determinado pelos sistemas de ensino no ato de autorizao do curso. II. Capacidade de realizao de provas, comprovao da existncia de banco de itens suficientes, instalaes fsicas adequadas e equipadas conforme a natureza dos meios de avaliao que sero utilizados; III. Comprovao do arquivamento de todas as provas dos exames de Estado realizadas no perodo dos ltimos quatro anos; IV. Disponibilidade declarada de superviso pelo respectivo sistema a qualquer tempo V. Comprovao de que a instituio possui reputao ilibada Concedida a renovao, a instituio estar tambm qualificada para realizar exames de certificao, dispensando os exames de Estado., Sero estabelecidas normas para o perodo de transio na Resoluo que acompanha este Parecer.
Braslia(DF), 02 de dezembro de 2002.
Conselheira Sylvia Figueiredo Gouva Relatora III DECISO DA CMARA A Cmara de Educao Bsica aprova por unanimidade o voto do Relator. Sala das Sesses, em 02 de dezembro de 2002 Conselheiro Carlos Roberto Jamil Cury Presidente
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Conselheiro Nelio Marco Vincenzo Bizzo Vice-Presidente
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PROJETO DE RESOLUO
O Presidente da Cmara de Educao Bsica do Conselho Nacional de Educao, de conformidade com o disposto no Art. 9, 1, alnea c, da Lei 4.024, de 20 de dezembro de 1961, com a redao dada pela Lei 9.131, de 25 de novembro de 1995, e tendo em vista o Parecer CNE/CEB 41/2002, homologado pelo Senhor Ministro da Educao em de , resolve: Esta Resoluo normatiza a autorizao de programas e o credenciamento de instituies de Educao a Distncia (EAD) para a Educao de Jovens e Adultos e para a Educao Bsica na etapa do Ensino Mdio, estabelecendo procedimentos a serem observados por instituies pblicas e privadas e pelos respectivos sistemas de ensino. Art 1o. A Educao a Distncia uma modalidade de educao oferecida por instituies educacionais pblicas ou privadas, que, atravs de Projeto Pedaggico apropriado e utilizando meio de comunicao principalmente no presencial, contribua para a aquisio de competncias que promovam o pleno desenvolvimento do educando, a preparao bsica para o trabalho e o exerccio da cidadania
Art-2. Esta Resoluo disciplina: I- cursos de educao a distncia para Jovens e Adultos (EAD/EJA) como modalidade da Educao Bsica, nas etapas do Ensinos Fundamental e Mdio, nos termos da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (Lei 9394/96), em especial dos seus artigos 4, 5 ,37, 38, 80 e 87, que se desenvolve em instituies credenciadas. II cursos de Educao Bsica, na etapa do Ensino Mdio(EAD/EM), nos termos da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (Lei 9394/96), em especial nos seus artigos 4 e 5, dos artigos 22 a 27 e dos artigos 35 e 36, que se desenvolve em instituies credenciadas
1 Os cursos de EAD/EJA devem obedecer ao disposto na Resoluo
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CNE/CEB N. 1, de 3 de julho de 2000, que, acompanhada do Parecer CEB 11/2000, estabeleceu as Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao de Jovens e Adultos.
2 Os cursos de EAD/EM devem obedecer ao disposto na Resoluo CNE/CEB N 3/98, de 26/06/98 que, acompanhada do Parecer CEB N 15/98 de 01/06/98 estabeleceu as Diretrizes Curriculares Nacionais para o Ensino Mdio. Art.3 Os cursos de Ensino Mdio, para atender a alunos menores de 18 anos, somente podero ser autorizados pelos sistemas de ensino se a necessidade social for devidamente comprovada e o projeto pedaggico demostrar cabalmente os benefcios da modalidade a distncia nessa etapa da escolaridade bsica.
Art.4. Consoante o pargrafo 4 do artigo 32 da Lei 9394/96, o Ensino Fundamental oferecido para a faixa etria da educao compulsria ser sempre presencial, sendo a educao a distncia utilizada somente como complementao de ensino ou, transitoriamente, em situaes emergenciais, reconhecidas pelas autoridades competentes e autorizadas, explicitamente, pelos sistemas de ensino. Artigo 5 Os cursos de Educao de Jovens e Adultos e de Ensino Mdio, na modalidade a distncia sero autorizados e as instituies educacionais especificamente credenciadas para esse fim, pelos respectivos sistemas de ensino. nico A competncia de credenciamento de instituies, pelos sistemas de ensino, decorre de delegao da Unio, expressa no Decreto n 2494, de 10 de fevereiro de 1998. Artigo 6. A solicitao de autorizao dos cursos e de credenciamento das instituies que pretendam oferecer Educao de Jovens e Adultos e Ensino Mdio, na modalidade a distncia, dever conter: Histrico de funcionamento da instituio; Identificao da entidade mantenedora; Projeto Pedaggico apropriado, que contenha, inclusive, a previso de oferecimento de cursos fora da sede, se for o caso; Estrutura curricular do curso indicando a evoluo esperada do educando ao longo do programa, em atividades assistidas de forma presencial, remota, em grupo ou individualmente; Descrio do material didtico;
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Estratgias e instrumentos de avaliao a serem utilizados a fim de aferir o desempenho do estudante e orientar sua progresso no programa; Estratgias de recuperao previstas para os alunos que no lograrem sucesso nas avaliaes, sem nus para o estudante; Comprovao de estrutura bsica de comunicao e de administrao compatvel com o projeto pedaggico do curso, Quadro tcnico-profissional; Comprovao de estrutura financeira capaz de viabilizar a implementao do programa e da infraestrutura de apoio necessria. Art. 7o. A autorizao dos cursos, bem como o credenciamento de instituies ser concedida pelo prazo mximo de 5 (cinco) anos. 1. Os sistemas de ensino, ao autorizar cursos e credenciar instituies, informaro os demais sistemas a respeito dos atos realizados. 2.Os rgos competentes do respectivo sistema de ensino supervisionaro, na forma da lei, as instituies credenciadas, os cursos autorizados e as aes de EAD/EJA e de EAD/EM realizadas em seu territrio. Art. 8o. Uma vez que o rgo competente do sistema de ensino da Federao tenha expedido autorizao para um curso e credenciado uma instituio para ministr-lo, esta poder atuar fora do seu territrio, para procedimentos de matricula de alunos, envio e recepo de materiais de ensino/aprendizagem e de avaliao, veiculados por meios de comunicao a distncia. 1. No caso previsto no caput deste artigo, as instituies devero informar suas aes ao rgo competente do outro territrio, com antecedncia mnima de 30 (trinta) dias, enviando cpia do seu credenciamento e da autorizao do curso outorgados pelo sistema de ensino de origem 2. Os sistemas de ensino da nova territorialidade supervisionaro, na forma da lei, as instituies, os cursos e as aes realizadas em seu territrio por entidade credenciada por outro sistema. 3o. A instituio originalmente credenciada ser sempre responsvel pelos atos que levam certificao dos alunos.
Art. 9. As instituies credenciadas podero firmar convnios com instituies localizadas fora de seus territrios, com vistas ao oferecimento de cursos, desde que observem as seguintes disposies:
I O estabelecimento de convnios dever estar previsto no Regimento Escolar e no Projeto Pedaggico de ambas as instituies, que explicitaro seus termos;
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II - Cada uma das instituies dever estar devidamente credenciada em seu respectivo sistema de ensino; Art.10o. A avaliao dos alunos ser feita no processo, pela prpria instituio credenciada, que qualificar os educandos para a realizao de exames de estado. Art. 11o. A avaliao que conduz certificao ser feita exclusivamente por meio de exames presenciais de Estado. 1o. Os exames de Estado sero oferecidos concorrentemente pela Unio e pelos Sistemas de Ensino, preferencialmente sob regime de colaborao. 2. Os sistemas de ensino podero credenciar, para realizao dos exames referidos no caput deste artigo, instituies pblicas ou privadas, com capacidade reconhecida e notria competncia em avaliao de aprendizagem, desde que no ofeream o nvel de educao bsica correspondente. 3o. As instituies credenciadas que oferecerem os cursos sero as responsveis pela inscrio de seus alunos nos exames de Estado, arcando com seus custos e mantendo os registros de inscrio e desempenho de seus estudantes. Art.12 O certificado de concluso do curso ser expedido pela instituio credenciada, segundo resultado dos exames de Estado, e ter validade nacional.. Art. 13o. At 90 dias antes do trmino do prazo referido no caput do artigo 7, as instituies credenciadas podero solicitar, ao seu respectivo sistema de ensino, renovao de seu credenciamento. 1 O sistema de ensino dever decidir sobre a solicitao antes de findo o prazo em questo. 2 Concedida a renovao, a instituio estar tambm qualificada para realizar exames de certificao, dispensando os exames de Estado, referidos no art.11, desde que satisfaa os seguintes requisitos: I. Aprovao de pelo menos 50% (cinqenta por cento) dos alunos inscritos em cada um dos exames de Estado nos ltimos 4 (quatro) anos, considerando-se um nmero mnimo de alunos por exame, a ser definido pelos sistemas de ensino no ato de credenciamento inicial da instituio; II. Capacidade de realizao de provas, comprovao da existncia de banco de itens suficientes, instalaes fsicas adequadas e equipadas conforme a natureza dos meios de avaliao que sero utilizados; III. Comprovao do arquivamento de todas as provas dos exames de Estado realizadas no perodo dos ltimos quatro anos; IV. Disponibilidade declarada de superviso pelo respectivo sistema a qualquer tempo V. Comprovao de que a instituio possui reputao ilibada.
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Art. 14o Os certificados de cursos emitidos por instituies estrangeiras, mesmo quando realizados em cooperao com instituies sediadas no Brasil, devero ser revalidados pelos sistemas de ensino para gerarem efeitos legais, de acordo com as normas a serem definidas para tanto pelos sistemas de ensino, que aplicaro os mesmos critrios vigentes para o ensino presencial. Art.15 As instituies devero divulgar, nos veculos de comunicao de massa, em todos os seus documentos institucionais e peas publicitrias a autorizao de funcionamento de seus cursos e os atos de seu credenciamento, assim como informaes a respeito de convnios, das condies de avaliao e de certificao de estudos. nico - A falta de informao adequada e suficiente a respeito das condies de exames e de certificao, uma vez comprovada, acarretar a imediata perda de autorizao de seus cursos , inclusive os mantidos em instituies conveniadas, sem prejuzo de processo administrativo que vise apurao dos fatos, sustando-se de imediato a tramitao de pleitos de interesse da instituio em todos os sistemas de ensino, podendo ainda acarretar-lhe o descredenciamento, assim como o encaminhamento do fato ao Ministrio Pblico e aos rgos de Defesa do Consumidor Art.16 Os cursos autorizados em instituies credenciadas em datas anteriores ao da publicao desta Resoluo tero um prazo mximo de 180 dias para se adequarem aos termos da mesma.
nico Os alunos matriculados at a data de publicao desta Resoluo, tero o prazo mximo de 180 dias para conclurem seus cursos, sem atender exigncia indicada no Art. 11.
Art. 17. Esta Resoluo entra em vigor na data da publicao de sua homologao, revogadas as disposies em contrrio. Carlos Roberto Jamil Cury Presidente da Cmara de Educao Bsica
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Parecer 02 - 41 2012

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1 PARECER CNE/CEB 41/2002 - HOMOLOGADO Despacho do Ministro em 23/12/2002, publicado no Dirio Oficial da Unio de 24/12/2002, Seo 1, p. 167.

Braslia(DF), 02 de dezembro de 2002.

Conselheiro Nelio Marco Vincenzo Bizzo Vice-Presidente

1 Os cursos de EAD/EJA devem obedecer ao disposto na Resoluo

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