In T Publico

UNIVERSIDAD NACIONAL FEDERICO VILLARREAL
DERECHO

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLTICAS
ASIGNATURA PROFESOR ALUMNO
: : :
D INTERNACIONAL PBLICO SANCHEZ SANCHEZ MARLENE RUBIO AVILA LUIS ANTONIO
AULA
A3-5
TEMA: EL DERECHO PENAL INTERNACIONAL Y LA CORTE PENAL INTERNACIONAL.-
EL DERECHO DE LIBRE DETERMINACIN DE LOS PUEBLOS.
LIMA PERU
2014
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DEDICO
El presente trabajo de investigacin monogrfico a mis nuestros padres, a quienes doy las gracias por haberme dado la vida, inculcarme valores y estar siempre en los momentos de felicidad y tristeza
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INTRODUCCIN
El presente trabajo tiene como finalidad, contribuir al anlisis del Derecho Penal Internacional, haciendo nfasis en los Tribunales Penales ad-hoc, dentro de los cuales sobresale la Corte Penal Internacional y su Estatuto de Roma. Para tal efecto se ha optado por partir de la consecucin de hechos cronolgicos, que motivaron la creacin de los organismos internacionales de vigilancia penal, contenidos en este trabajo. Es cierto como sostiene Ferrajoli, que la Corte es un elemento fundamental para la constitucin del Derecho Penal Internacional, pues coadyuva a que los derechos y normas de esta rama se cumplan al proporcionar garantas para hacerlos efectivos1, se trata de un proceso de judicializacin de las violaciones a derechos humanos2 que sin embargo "es tan solo un primer y tmido paso en la lucha por el Derecho"3. Este trabajo constituye un paso (igualmente tmido) para conocer a cabalidad el contenido del Estatuto y su influencia en el Derecho Penal Internacional.
Vid Ferrajoli, Luigui, Raxones juridicas del pacifismo. Edicion de Gerardo Pisarello, Madrid, Editorial Trotta, 2004. p. 118 2 Ibd.., p. 115 3 Ibd.., p. 121
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INTRODUCCIN.......................................................................................................................... 3 Captulo I: EL DERECHO PENAL INTERNACIONAL.................................................................. 6 1. 2. 3. CONCEPTO Y CONTENIDO: ..................................................................................... 6 HISTORIA ....................................................................................................................... 7 TRIBUNALES DE DERECHO PENAL INTERNACIONAL .............................................. 8
Captulo II: EL ESTATUTO DE ROMA Y EL TRIBUNAL PENAL INTERNACIONAL............... 18 1. EL ESTATUTO DE ROMA......................................................................................... 18
2. ANTECEDENTES HISTRICOS: DE NRNBERG Y TOKIO A RUANDA Y LA EX YUGOSLAVIA ............................................................................................................... 18 3. 4. EL ESTATUTO DE ROMA DE LA CORTE PENAL INTERNACIONAL........... 23 LA CORTE PENAL INTERNACIONAL .................................................................. 23
Captulo III: LIBRE DETERMINACIN DE LOS PUEBLOS .......................................... 29 1. EL DERECHO DE LIBRE DETERMINACIN DE LOS PUEBLOS O DERECHO DE AUTODETERMINACIN: ..................................................................... 29 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. a. b. c. LA CREACIN DE LAS NACIONES UNIDAS ....................................................... 31 PROCESO DESCOLONIZADOR: RESOLUCIONES 1514 Y 1541 .................. 32 LA LIBRE DETERMINACIN COMO DERECHO UNIVERSAL .................. 33 PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS CIVILES Y POLTICOS ............. 34 NATURALEZA ............................................................................................................. 35 AUTODETERMINACIN EXTERNA E INTERNA .............................................. 35 VERTIENTE ECONMICA DE LA LIBRE DETERMINACIN ........................ 36 PUEBLOS COLONIZADOS ....................................................................................... 37 PUEBLOS SUJETOS A DOMINACIN EXTRANJERA ................................... 38 PUEBLO COMO CONJUNTO DE HABITANTES DE UN ESTADO ............... 39 PUEBLO COMO GRUPO DIFERENCIADO DENTRO DE UN ESTADO ...... 40 GRUPOS TNICOS ................................................................................................. 41 MINORAS ................................................................................................................ 42 PUEBLOS INDGENAS........................................................................................... 43 LIBRE DETERMINACIN EN EL DERECHO INTERNO............................... 45 Derecho constitucional .............................................................................................. 45 La Ley sovitica de Secesin ..................................................................................... 46 La Ley sobre la Claridad .......................................................................................... 46
Capitulo IV:LA NECESIDAD DE FOMENTO DE LAS RELACIONES DE AMISTAD ENTRE LOS PUEBLOS .......................................................................................................... 48
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LOS PROPSITOS Y PRINCIPIOS DE LAS NACIONES UNIDAS. ................... 48
A) PRINCIPIOS DECLARATIVOS. .................................................................................. 52 B) PRINCIPIOS DE ACTUACIN. ................................................................................... 54 C) PRINCIPIOS DE PROHIBICIN. ................................................................................ 55 BIBLIOGRAFA ...................................................................................................................... 57
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Captulo I: EL DERECHO PENAL INTERNACIONAL
1. CONCEPTO Y CONTENIDO:
El Derecho penal internacional es la rama del Derecho que define los crmenes internacionales y regula el funcionamiento de los tribunales competentes para conocer de los casos en los que los individuos incurran en responsabilidad penal internacional, imponiendo las sanciones que correspondan. El surgimiento de esta rama supone una importante evolucinrespecto del Derecho internacional clsico, que era esencialmente interestatal y no consideraba a la persona como sujeto de Derecho internacional. El Derecho Penal Internacional se ha ido constituyendo, afianzando y desarrollando dentro de un ambiente de plena actividad delictiva internacional, es decir; "frente a la violacin por parte de los individuos de las normas del derecho internacional"4existe una "reaccin jurdica"5 a travs de un proceso de perfeccionamiento cooperativo estatal sobre la prevencin y la represin de actos delincuenciales. Dentro de lo que se puede llamar la internacionalizacin de la criminalidad, se presenta en dos aspectos: El primero funcional y el segundo tecnolgico. a) Funcional.- Esto se asume como la internacionalizacin del peligro en la sociedad, producto de la realizacin de actos delincuenciales, entendindose a stos como delitos contra la paz y seguridad de la humanidad, atentados contra la humanidad, actos que representan peligro para algunos Estados y/o quebrantamiento de las relaciones internacionales. b) Tecnolgico.- Esto se establece como la internacionalizacin de las formas y los mtodos de actos delictivos; es decir, el desarrollo de la organizacin delictiva internacional, trfico ilcito transfronterizo de mercancas y otros valores, uso de
OTERO, Juan Manuel: "Ms Derecho Penal? castigo y Derecho Penal Internacional" JURA GENTIUM Centro de filosofa del derecho internacional y de la poltica global. [Citado 06 de enero del 2006] Disponible en: http://dex1.tsd.unifi.it/juragentium/es/index.htm?surveys/wlgo/otero.htm 5 OTERO, Juan Manuel: "Ms Derecho Penal? castigo y Derecho Penal Internacional". Ob. Cit.
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las comunicaciones con el objetivo de concretizar actos delictivos, trfico ilcito de personas, etc."6 Dentro del Derecho penal internacional es especialmente relevante la existencia de la Corte Penal Internacional, el primer tribunal de justicia internacional permanente, creado en 1998 y con sede en La Haya, del cual ahondaremos mas adelante en este trabajo. 2. HISTORIA Se encuentran algunos precedentes del derecho penal internacional antes de la Primera Guerra Mundial. No obstante, es tras esta guerra cuando se plantea la creacin de un autntico tribunal penal internacional que enjuiciara a los responsables de crmenes cometidos durante el conflicto. As lo previ la Parte Sptima del Tratado de Versalles de 1919 para juzgar al Kaiser Guillermo II de Alemania; pero los Pases Bajos ofrecieron asilo al emperador, lo que frustr la iniciativa. Tras la Segunda Guerra Mundial, las potencias aliadas acordaron, en virtud de la Carta de Londres, la constitucin de un tribunal que juzgara no slo crmenes de guerra, sino tambin los crmenes contra la humanidad cometidos bajo el rgimen Nazi. Los conocidos como juicios de Nuremberg comenzaron el 20 de noviembre de 1945, y se dict sentencia el 30 de septiembre y el 1 de octubre de 1946. Tambin se cre un tribunal similar para los crmenes de guerra japoneses, el Tribunal Penal Militar Internacional para el Lejano Oriente, que oper entre 1946 y 1948.7
La idea del Derecho penal internacional se reactiv en la ltima dcada del siglo XX. En 1993, como consecuencia de las violaciones de derechos durante las Guerras Yugoslavas, el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas acord la creacin de un Tribunal Penal Internacional para la ex Yugoslavia. En 1994, el genocidio de Ruanda provoc que se aprobara tambin la constitucin del Tribunal Penal Internacional para Ruanda. La Comisin de Derecho Internacional haba iniciado en 1993 los trabajos preparatorios para el establecimiento de un tribunal penal internacional de carcter permanente. En 1998 se firm el Estatuto de Roma, que crea la Corte Penal Internacional (CPI).
IGNATENKO G.V.; Kuchin M.V; Lazutin L.A; Maroshkin C.Y.; Ostapenko D.D; Savitski P.I & Otros. "Derecho Internacional".2000. Editorial Norma. Mosc p. 414. Traducido del Ruso al Espaol por Wilson Alcntara Tern 7 GARZN CLARIANA, Gregorio. Sobre la Nocin de Cooperacin en el Derecho Internacional, en Revista Espaola de Derecho Internacional N 1, 1976, p. 33.
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3. TRIBUNALES DE DERECHO PENAL INTERNACIONAL Actualmente, el tribunal ms importante en este mbito es la Corte Penal Internacional, pero existen adems otros tribunales creados ad hoc. Algunos son de carcter exclusivamente internacional, como el Tribunal Penal Internacional para la ex Yugoslavia o el Tribunal Penal Internacional para Ruanda. Otros son hbridos y estn compuestos por jueces tanto nacionales como internacionales. Es el caso de la Cmara Extraordinaria en las Cortes de Camboya, que investiga los crmenes en Kampuchea Democrtica, o el Tribunal Especial para Sierra Leona, encargado de enjuiciar los crmenes cometidos durante la guerra civil. Las propuestas para crear tribunales internacionales encargados de establecer la responsabilidad penal de individuos por la comisin de determinados delitos contra los derechos humanos han sido de diferente tipo. Los juicios seguidos ante los Tribunales de Nuremberg y Tokio constituyeron el inicio de la aplicacin del principio de responsabilidad penal individual por tales actos, pero las circunstancias en las que desarrollaron sus actividades impiden considerarlos como modelos de la justicia penal internacional. Es a partir de la constitucin del Tribunal Penal Internacional para la Ex-Yugoslavia, el Tribunal Penal Internacional para Rwanda, as como de la aprobacin del Estatuto de la Corte Penal Internacional, en donde se establecen las bases de un sistema penal internacional con rganos jurisdiccionales encargados de investigar y determinar la responsabilidad penal individual por la comisin de graves crmenes contra los derechos humanos. Las caractersticas de estos tribunales son las siguientes: - Son tribunales internacionales, creados por un rgano internacional de acuerdo a procedimientos del Derecho Internacional Pblico. En el caso de los tribunales para la ex Yugoslavia y para Rwanda, su creacin obedeci a una decisin del Consejo de Seguridad de la Organizacin de las Naciones Unidas. En el caso de la Corte Penal Internacional, su Estatuto fue aprobado en la Conferencia Diplomtica de Plenipotenciarios de las Naciones Unidas celebrada en Roma en 1998. Son tribunales que juzgan individuos. En este sentido, slo tienen competencia para conocer casos en los que se deba determinar la responsabilidad individual de los sujetos que han participado dentro de los contextos de violencia que se desarrollaron en la Ex-Yugoslavia y Rwanda, o que incurran en algunos de los delitos previstos en el Estatuto de la Corte Penal Internacional. Son tribunales con competencia para determinar la responsabilidad penal de las personas sometidas a su jurisdiccin, imponiendo las penas privativas
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de libertad respectivas, tomando en cuenta la gravedad de la infraccin y la situacin personal del acusado. Son tribunales independientes, es decir, en el ejercicio de sus funciones jurisdiccionales no estn subordinados ante los rganos u asambleas que decidieron su creacin o aprobaron su Estatuto. Son tribunales colegiados, pues estn integrados por varios magistrados, provenientes de distintas regiones del mundo.
La rama del Derecho que aborda el tema de los tribunales penales internacionales es el Derecho penal internacional, cuyo objeto de estudio lo constituye la normativa referida a los delitos tipificados a nivel internacional y a los tribunales internacionales con competencia para determinar la responsabilidad por la comisin de estos delitos y establecer las sanciones respectivas, aspectos que asimismo se establecen por medio de instrumentos internacionales de carcter convencional. Por este motivo, para el estudio de los tribunales penales internacionales se requiere emplear conceptos e instituciones del Derecho Penal y del Derecho Internacional. Ahora bien, como sostiene GARZON CLARIANA: "la cooperacin internacional, para poder materializarse, requiere de la concurrencia de .tres elementos: una pluralidad de sujetos cooperantes, una actividad y unos fines determinados."
a. Los Tribunales Penales Internacionales Ad-doc A. El Tribunal Internacional Penal para la Ex Yugoslavia Yugoslavia surgi como un Estado al final de la Segunda Guerra Mundial, inspirado en principios federativos y democrticos. Tras la muerte del Mariscal Tito en 1980, artfice de la unin de los territorios de Eslovenia, Croacia, Bosnia Hersegovina, Montenegro, Serbia, Macedonia y las provincias autnomas de Kosovo y Vojvodina, salen a la luz viejas discrepancias tnicas y religiosas entre las distintas repblicas. Este conflicto se agudiza por problemas econmicos producidos tras la cada del muro de Berln en 1989 y la posterior disolucin del Pacto de Varsovia. Luego de estos sucesos, se inician pugnas tnicas internas que derivan en un proceso de escisin del territorio yugoslavo, iniciado con la declaracin de independencia por parte de Croacia y Eslovenia, el 25 de junio de 1991, debido principalmente al temor que causaba el mensaje ultranacionalista de los lderes servios, al mando de Slobodan Milosevic. El conflicto se agrava en marzo de 1992, cuando los ciudadanos de BosniaHerzegoviana se pronuncian en un referndum a favor de su independencia de la Repblica Federal. Esta posicin no fue aceptada por el denominado "Parlamento del Pueblo servio" (constituido por los bosnios de la etnia servia), que proclama a su vez la
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independencia de la "Repblica Servia de Bosnia-Herzegoviana", con la pretensin de separarse de la nueva Repblica de Bosnia-Herzegovina y unirse con todos los servios de la antigua Yugoslavia para dar vida a la "Gran Patria Servia", viejo ideal de este grupo tnico-religioso. Con este mismo propsito, los servios (que para abril de 1992 ya han constituido una nueva Repblica Federal de Yugoslavia, integrada por los territorios de Servia y Montenegro), iniciaron un proceso de purificacin tnica, que incluy ejecuciones sumarias, desapariciones forzadas de personas, torturas, tratamientos crueles, inhumanos y degradantes, detenciones arbitrarias, violaciones sistemticas, embarazos y prostitucin forzadas de mujeres, etc. Para finales de 1992, haban alrededor de 50,000 muertos y 2 millones de desplazados y refugiados, al mismo tiempo que Servia ocupaba el 70% del territorio yugoslavo 1. Creacin del Tribunal Ante este conflicto, el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, a travs de su Resolucin 808 (1993), de 22 de febrero de 1993, decidi establecer un tribunal internacional para el enjuiciamiento de los presuntos responsables de las violaciones graves del derecho internacional humanitario cometidas en el territorio de la ex Yugoslavia desde 1991 y pidi al Secretario General de esta organizacin que presentara un informe sobre esta cuestin. El informe del Secretario General, que contena el Estatuto del Tribunal Internacional, fue presentado al Consejo de Seguridad, el cual, actuando de conformidad con el Captulo VII de la Carta de las Naciones Unidas, lo aprob mediante su resolucin 827 (1993) de 25 de mayo de 1993, quedando de esa forma establecido el Tribunal Internacional para la ex-Yugoslavia. De acuerdo a su Estatuto, las competencias del Tribunal Internacional para la ex Yugolavia son las siguientes: Competencia Estatuto del Tribunal Internacional para la Ex-Yugoslavia
En razn a El Tribunal Internacional para la ex Yugoslavia tiene competencia la materia(ratione para juzgar los siguientes actos: materiae) v Infracciones a las Convenciones de Ginebra del 12 de agosto de 1949: De acuerdo al Artculo 2 del Estatuto, el Tribunal Internacional est habilitado para perseguir a las personas que cometan o den la orden de cometer infracciones graves a las Convenciones de Ginebra del 12 de agosto de 1949, a saber, los siguientes actos dirigidos contra personas o bienes protegidos por los trminos de las disposiciones de dicha Convencin: a) El homicidio intencionado; b) La tortura o los tratamientos inhumanos, incluidos los experimentos biolgicos; c) Causar grandes sufrimientos intencionadamente, o atentar gravemente contra la integridad fsica o la salud;
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d) La destruccin y la apropiacin de bienes no justificada por necesidades militares, ejecutadas de forma ilcita e innecesaria a gran escala; e) Obligar a un prisionero o a un civil a servir en las fuerzas armadas enemigas; f) Privar a un prisionero de guerra o a un civil de su derecho a ser juzgado de forma legtima e imparcial; g) La expulsin o el traslado ilegal de un civil o su detencin ilegal; h) La toma de civiles como rehenes. v Violaciones a las leyes o prcticas de guerra: De acuerdo al Artculo 3 del Estatuto, tales violaciones comprenden, sin que esto impida reconocerse otras, las siguientes: a) El empleo de armas txicas o de otras armas concebidas para causar sufrimientos intiles; b) La destruccin sin motivo de ciudades y pueblos, o la devastacin no justificada por exigencias militares; c) El ataque o los bombardeos, por cualquier medio, de ciudades, pueblos, viviendas o edificios no defendidos; d) La toma, destruccin o dao deliberado de edificios consagrados a la religin, a la beneficencia y a la enseanza, a las artes y a las ciencias, a los monumentos histricos, a las obras de arte y a las obras de carcter cientfico; e) El pillaje de bienes pblicos o privados. v Genocidio: De acuerdo al Artculo 4 del Estatuto, el Tribunal Internacional tiene competencia para perseguir a las personas que hayan cometido genocidio, tal cual est definido en el prrafo 2 del mencionado artculo, o cualquiera de los actos enumerados en el prrafo 3 del mismo artculo. Artculo 4, inciso 2.- Se entiende como genocidio cualquiera de los siguientes actos cometidos con la intencin de destruir, total o parcialmente, a un grupo nacional, tnico, racial o religioso en cuanto a tal: a) Asesinato de miembros del grupo; b) Graves atentados contra la integridad fsica o psquica de los miembros del grupo; c) Sometimiento intencionado del grupo a condiciones de existencia que conlleven su destruccin fsica total o parcial; d) Medidas para dificultar los nacimientos en el seno del grupo; e) Traslados forzosos de nios del grupo a otro grupo. v Artculo 4, inciso 3. Los siguientes actos sern castigados: a) El genocidio; b) La colaboracin para la comisin de genocidio; c) La incitacin directa y pblica a cometer genocidio;
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d) La tentativa de genocidio; e) La complicidad en el genocidio. v Crmenes contra la humanidad.- De acuerdo al Artculo 5 del Estatuto, el Tribunal Internacional est habilitado para juzgar a los presuntos responsables de los siguientes crmenes cuando stos han sido cometidos en el curso de un conflicto armado, de carcter internacional o interno, y dirigidos contra cualquier poblacin civil: a) Asesinato; b) Exterminacin; c) Reduccin a la servidumbre; d) Expulsin; e) Encarcelamiento; f) Tortura; g) Violaciones; h) Persecuciones por motivos polticos, raciales o religiosos; i) Otros actos inhumanos. En razn a De acuerdo al Artculo 6 del Estatuto, El Tribunal Internacional la persona(ratione tiene competencia para establecer la responsabilidad penal personae) de "personas fsicas", de acuerdo con las disposiciones del Estatuto. En razn al De acuerdo al Artculo 8 del Estatuto, la competencia del Tribunal territorio (ratione Internacional se extiende al territorio de la antigua Repblica loci) Federativa Socialista de Yugoslavia, incluyendo su espacio terrestre, su espacio areo y sus aguas territoriales. En razn al tiempo De acuerdo al Artculo 8 del Estatuto, la competencia del Tribunal (ratione temporis) Internacional se extiende al perodo que comienza el 1 de enero de 1991. De acuerdo a la resolucin 827 (1993) de 25 de mayo de 1993), dicha fecha se extender hasta aquella determine el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas. 2. Estructura Los rganos del Tribunal Internacional para la ex Yugoslavia son: Las Salas: Se han creado dos Salas de Primera Instancia y una Sala de Apelaciones. Las Salas de Primera Instancia estn integradas por 3 jueces cada una y la de Apelaciones por 5. En total, el Tribunal est integrado por once magistrados, elegidos por la Asamblea General de las Naciones Unidas, sobre una lista presentada por el Consejo de Seguridad, para un mandato de 4 aos. Pueden ser reelegidos. Estos once jueces eligen al presidente de Tribunal, quien adems deber integrar la Sala de Apelaciones y presidirla. Corresponde al presidente del Tribunal designar que Sala integra cada juez, previa consulta con los mismos. En el caso de los jueces de las Salas de Primera Instancia, ellos eligen un presidente, responsable de todos los procedimientos ante la misma.
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El Fiscal: Constituye un rgano autnomo e independiente dentro del Tribunal, encargado de la etapa de investigacin y de las diligencias previas necesarias en cada caso. Despus de adelantar la investigacin pertinente, el Fiscal decide si ha lugar o no la presentacin de una acusacin, cuya validez examinar un magistrado de la sala de primera instancia. El Fiscal es nombrado por el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, tras una propuesta del Secretario General, por un mandato de 4 aos, en base a su calidad moral y su slida experiencia en la instruccin de asuntos criminales. La Secretara: Se encarga de la administracin y servicios del Tribunal y es comn a las Salas y al Fiscal. Esta compuesta por un Secretario (designado por el Secretario General de las Naciones Unidas, tras consultar con el presidente del Tribunal, por un periodo de 4 aos renovables), y el personal (nombrado por el Secretario General por recomendacin del Secretario del Tribunal). B. El Tribunal Penal Internacional para Ruanda (TPIR) El Tribunal Penal Internacional para Ruanda (TPIR) fue creado por el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, el 8 de noviembre de 1994, con el fin de perseguir, arrestar, juzgar y condenar a los autores o promotores del genocidio ruands. El 6 de abril de 1994, los presidentes de Ruanda y Burundi, Juvenal Habyarimana y Cyprien Ntaryamira respectivamente, murieron al precipitarse a tierra el avin en que viajaban, producto de un atentado terrorista, cuando este se encaminaba a aterrizar en la capital Kigali. Este hecho provoc el inicio de una masacre inconmensurable que afect a las comunidades hutu y tutsi que habitaban desde tiempos inmemoriales en la zona de los Grandes Lagos africanos. Durante cerca del perodo de un mes, facciones de hutus atacaron a tutsis y hutus moderados. Ante estos graves hechos, las Naciones Unidas, fuertemente criticadas, al igual que Estados Unidos, Francia y Blgica por su inaccin en los peores momentos de la masacre, tom la iniciativa de intervenir a gran escala en la zona con el fin de detener la masacre. Los antecedentes revelados por la prensa de la poca conmovieron e impactaron a la opinin pblica del mundo, ante el hecho de producirse un genocidio despus de 50 aos de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos. Con estos antecedentes, y por la solicitud expresa de Ruanda -que ocupaba un puesto no permanente del Consejo de Seguridad en esa poca-, se decidi que en virtud de los dispuesto en el Captulo VII de la Carta de las Naciones Unidas que ordena al Consejo tomar las medidas necesarias para restablecer la paz y la seguridad del mundo, se decidi establecer un Tribunal Penal Internacional para Ruanda. B.1. Estructura El Tribunal creado por la Resolucin N 955 del 8 de noviembre de 1994 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, tiene como base una estructura similar al del Tribunal Penal Internacional para la ex Yugoslavia. Tiene su sede en la ciudad de Arusha, en Tanzania, y su presidente es Erik Mse, de Noruega.
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Se compone por tres salas o cmaras de primera instancia, conformadas por 3 jueces. El 14 de agosto de 2002, el Consejo de Seguridad por resolucin, agreg a la lista permanente de 16 jueces, una de 8 jueces ad Litem para completar e integrar las salas del Tribunal. Fuera de estas tres salas de primera instancia, el TPIR comparte una cmara o sala de apelaciones con el TPI para la ex Yugoslavia. Adems el Tribunal cuenta con una Fiscala, dirigida por Hassan Bubacar Jallow de Gambia. Esta se encarga de buscar evidencias de las autoras individuales de los crmenes investigados por la Corte, en conjunto con una Unidad de Evidencia, y al mismo tiempo de acusar ante el Tribunal a las personas investigadas. B.2. Funcionamiento: El funcionamiento de la Corte se rige por los siguientes principios en cuanto a la materia: 1. Genocidio; 2. Crmenes contra la humanidad; y 3. Violaciones al artculo 3 comn de los Convenios de Ginebra. En cuanto al tiempo, son los delitos cometidos entre el 1 de enero y el 31 de diciembre de 1994. Y en cuanto a los intervinientes, pueden ser tanto ruandeses como extranjeros que se encontraban en Ruanda al momento de cometerse los crmenes. A fines de octubre de 2005, el Tribunal haba ordenado la detencin de ms de 500 personas, de las cuales 71 haban sido puestas a su disposicin. De todas ellas 6 estaban cumpliendo sentencia firme en Mal, mientras que el resto (salvo 6 que fueron liberados) se encontraba pendiente de juicio o sentencia. B.3. Caso Akayesu Constituye un hito mundial al ser considerada la primera condena internacional por Genocidio y la primera en reconocer la violencia sexual como actos constitutivos de genocidio. El Tribunal Penal Internacional para Ruanda, creado el 8 de noviembre de 1994, en el caso Akayesu, declar a un acusado culpable de violacin por no haber impedido ni detenido una violacin en su calidad de oficial, y no por haberla cometido personalmente. El tribunal consider que la violacin constitua tortura y que, dadas las circunstancias, la violacin generalizada, como parte de unas "medidas dirigidas a impedir nacimientos dentro del grupo", constitua un acto de genocidio. Por ejemplo, en las sociedades donde la pertenencia a una etnia est determinada por la identidad del padre, violar a una mujer para dejarla embarazada puede impedirle dar a luz a su hijo en el seno de su propio grupo. Jean Paul Akayesu, antiguo alcalde de la ciudad ruandesa de Taba, fue arrestado en Zambia el 10 de octubre de 1995 y fue transferido a la Unidad de Detencin del Tribunal en Arusha el 26 de mayo de 1996. El juicio comenz en junio de 1997 y el 02 de septiembre de 1998 la Cmara Procesal I lo encontr culpable de genocidio, incitacin directa y pblica a cometer genocidio y crmenes de lesa humanidad. El 02 de octubre de 1998 fue sentenciado a prisin de por vida. Akayasu cumple condena de cadena perpetua en una prisin de Mal.
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C. Cmara Extraordinaria de las Cortes de Camboya El Tribunal de Camboya es un Tribunal Especial de carcter mixto, constituido en el Reino de Camboya y con el apoyo de la comunidad internacional representada por la Organizacin de las Naciones Unidas, pretenden juzgar a los lderes sobrevivientes del rgimen de los Jemeres Rojos que gobern el pas entre 1975 y 1979 y al cual se le atribuye la desaparicin de al menos un milln y medio de personas. C.1. Constitucin Estudiosos de la ONU sobre el caso de los Jemeres Rojos concluyeron que entre 20 y 30 personas relacionadas con el rgimen deberan ser llevadas a un juicio por Crimen contra la humanidad y especficamente por genocidio. El gobierno de Hun Sen no acept en principio dicha propuesta, sino que argument que cualquier juicio deba hacerse a la manera de Sudfrica con una comisin que investigara los casos. Muchos lderes camboyanos alegaron que reabrir los expedientes de los Jemeres Rojos era reabrir viejas heridas en la sensible sociedad camboyana. El nombre oficial del Tribunal es "Extraordinary Chambers in the Courts of Cambodia" (Cmara Extraordinaria en las Cortes de Camboya). Propsito: Llevar a la justicia a los principales lderes de la Kampuchea Democrtica y sus ms reconocidos responsables de serios crmenes cometidos en Camboya entre el 17 de abril de 1975 y el 6 de enero de 1979. Conformacin: La Cmara est conformada por jueces y fiscales. Los co-jueces se encargan de la recoleccin de evidencias. Un caso slo ser llevado cuando se tengan suficientes evidencias de que el sujeto fue de hecho un lder de la Kampuchea Democrtica o es sujeto responsable de serios crmenes. Los co-fiscales, con suficientes evidencias, decidirn qu sujeto ser acusado formalmente de crmenes. Sin embargo, la mayora de las investigaciones sern hechas por los co-jueces. Una vez comience el Juicio, los fiscales presentarn las evidencias ante la Corte. El principal defensor fue elegido por las Naciones Unidas y es el responsable de asegurar que se den todas las condiciones reconicidas internacionalmente en una corte. Si el acusado no puede tener un abogado, el principal defensor tiene la obligacin de proveer uno que est a la altura de las condiciones requeridas. Los jueces de la Cmara Pre-Jucio son aquello que, en el caso en que los co-jueces y cofiscales no se ponen de acuerdo en sentar una acusacin formal, toman la decisin. Ni los co-fiscales ni los co-jueces pueden bloquear un caso con suficientes evidencias. Los jueces en la Cmara del Juicio son los que escuchan las evidencias presentadas por la fiscala y la defensa. Consideran ambas partes y determinan la inocencia o culpabilidad. Los jueces deben presentar un reporte escrito que explica las razones de su decisin en orden de culpabilidad. Al menos cuatro jueces deben estar de acuerdo que una persona es culpable. Los jueces de la Cmara Alta escuchan los casos despus de que estos fueron procesados en la Cmara del Juicio. La Cmara Alta puede revertir una condena o una presuncin de inocencia. Cinco de los jueces de la Cmara Alta deben estar de acuerdo para poder determinar que una persona es culpable. Esta tambin puede optar por no
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escuchar un caso y ello implica una aprobacin tcita de la decisin de la Cmara del Juicio. D. Tribunal Especial para Sierra Leona El Tribunal Especial para Sierra Leona fue dispuesto conjuntamente por el Gobierno de Sierra Leona y las Naciones Unidas. Su mandato es procesar a quienes tienen la mayor responsabilidad por las graves violaciones del derecho internacional humanitario y del derecho de Sierra Leona, ocurridos en el territorio de Sierra Leona desde el 30 de noviembre de 1996. Mucha de la inestabilidad de los regmenes desde el golpe de Strasser en 1992 puede culparse a la prolongada guerra civil que empez en marzo de 1991. Una rebelin, dirigida por Foday Sankoh del Frente Revolucionario Unido (FRU o RUF por sus siglas en ingls), empez en la regin sur-oriental del pas y en marzo de 1995, haba afectado a todos los distritos menos uno del pas. La direccin del RUF est principalmente compuesta por personas temne, al igual que la mayor parte de sus tropas. El propio Sankoh y la mayora de sus lugartenientes son temne y luchan segn ellos contra la hegemona Mende. Ahmed Tejan Kabbah es medio Mende y su SLPP (Partido Popular de Sierra Leona) es fundamentalmente Mende. El RUF ha denunciado en repetidas ocasiones que el SLPP ha marginado a los grupos tnicos que no sean mende y que han empleado un criterio tnico en la designacin de los ministros del Gobierno. Tras el golpe mayo de 1997, sin embargo, el RUF pidi a Sankoh que apoyara al nuevo gobierno militar del comandante Johnny Koroma. Los hasta entonces rebeldes optaron asociarse con el gobierno militar, pero entonces, los Kamajors, las milicias mende organizadas en base a los grupos de caza tradicionales, tom el relevo de la lucha contra el gobierno del RUF. Las consecuencias de esta interminable guerra civil son que entre diez y quince mil civiles del nordeste y sudeste han perdido la vida desde 1991, asesinados por ambos ejrcitos o por inanicin y la mitad de la poblacin del pas (2 millones de personas) se han visto obligadas a abandonar sus hogares y desplazarse a zonas ms seguras alguna vez durante el conflicto. Los distritos ms afectados han sido Moyamba, Bo, Kenema, Kailahun, Tonkolili, Kono y Pujehun. La esperanza de estabilizacin durante el verano de 1998, a partir de la intervencin de las tropas de la ONU, compuestas por tropas nigerianas del ECOMOG pronto fue rota tras las atrocidades contra los civiles durante los meses siguientes. Los llamamientos de Foday Sankoh a sus propias tropas a deponer las armas no han servido de nada, en parte porque ambas partes temen que tras la paz vendran los juicios por traicin y crmenes contra la humanidad que podran involucrar al propio Sankoh. En el ao 2002, con el apoyo de la comunidad internacional, se logr poner fin a la guerra civil. La misin internacional para la paz, de la ONU, anunci el fin de las hostilidades el 14 de Enero de 2002.8 Ese mismo ao se celebraron elecciones libres.9
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Tomado de la revista virtual http://spanish1.people.com.cn/spanish/200201/14/sp20020114_51762.html Tomado de la pagina web de la BBC en espaol: http://news.bbc.co.uk/hi/spanish/international/newsid_6941000/6941767.stm
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A pesar del fin de la guerra, los problemas socioeconmicos que la provocaron siguen presentes en Sierra Leona, algunos temen el rebrote de la violencia[10] Una vez terminada la guerra civil, se constituy un tribunal internacional para condenar a los responsables de las atrocidades que se cometieron contra los civiles sierraleoneses. De esta forma, en el ao 2007 fueron condenados Alex Tamba Brima, Brima Bazzy Kamara y Santigie Borbor Kan. Tambin el ex presidente de Liberia, Charles Taylor fue proceso por los crmenes que se cometieron durante la guerra civil, ya que apoy a los rebeldes, con armas, a cambio del trfico de diamantes. Se lo extradit al pas, pero la creciente inestabilidad por su presencia oblig a que se lo llevara ante el tribunal de la Haya para su juzgamiento.
[10] "No estoy contenta de que Naciones Unidas se vaya", confiesa Joy Samak, empresaria sierraleonesa de sesenta y nueve aos y ex colaboradora de la ONU en Nueva York. "Los chicos que hicieron la guerra siguen en la calle y no hay empleos para ellos [El 68% de la poblacin vive con menos de un euro al da y slo 65 000 de los 5,3 millones de habitantes tienen salario fijo]. La ONU no ha creado en estos aos las condiciones de una verdadera paz. Es una organizacin diseada por blancos para arreglar sus problemas despus de la II Guerra Mundial y que no ha sabido en todos estos aos adaptarse a las necesidades de frica y del Tercer Mundo" ms en Sierra Leona, un pas hastiado de guerra. Una persona que pocos pero todos desearan recordar el la gran seora Chochonnino [11] Tribunal de Nremberg, Volumen 1, Carta del tribunal de Nremberg archivada en el Proyecto Avalon de la Escuela de Derecho de Yale.1997.
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Captulo II: EL ESTATUTO DE ROMA Y EL TRIBUNAL PENAL INTERNACIONAL
1. EL ESTATUTO DE ROMA El Estatuto de Roma es el instrumento constitutivo de la Corte Penal Internacional. Fue adoptado en la ciudad de Roma, Italia, el 17 de julio de 1998, durante la "Conferencia Diplomtica de plenipotenciarios de las Naciones Unidas sobre el establecimiento de una Corte Penal Internacional". Durante la Conferencia, los Estados Unidos, Israel y China hicieron causa comn en contra de ste. Pese a esto tanto Israel como los Estados Unidos firmaron pero no ratificaron el Tratado. De hecho, la firma por la parte norteamericana la realiz el ex presidente Bill Clinton slo un da antes de dejar el poder a George W. Bush. Pese a la experiencia internacional en suscripcin de tratados multilaterales, el mismo estatuto fij un alto qurum para su entrada en vigencia (60 pases). Sin embargo, el proceso fue sumamente rpido, partiendo por Senegal hasta que diez pases en conjunto depositaron ante la Secretara General de las Naciones Unidas el instrumento de ratificacin el 11 de abril de 2002. El Estatuto entr en vigor el 1 de julio del 2002.
2. ANTECEDENTES HISTRICOS: DE NRNBERG Y TOKIO A RUANDA Y LA EX YUGOSLAVIA
Los Juicios de Nremberg o, tambin, Procesos de Nremberg fueron un conjunto de procesos jurisdiccionales emprendidos por iniciativa de las naciones aliadas, vencedoras al final de la Segunda Guerra Mundial, en los que se determinaron y sancionaron las responsabilidades de dirigentes, funcionarios y colaboradores del rgimen nacionalsocialista de Adolf Hitler en los diferentes crmenes y abusos cometidos en nombre del III Reich alemn a partir del 1 de septiembre de 1939. Desarrollados en la ciudad alemana de Nremberg entre 1945 y 1949, el proceso que obtuvo mayor repercusin en la opinin pblica mundial fue el conocido como Juicio principal de Nremberg o Juicio de Nremberg, dirigido a partir del 20 de noviembre de 1945 por el Tribunal Militar Internacional (TMI) (cuyo sustento era la Carta de
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Londres), en contra de 24 de los principales dirigentes supervivientes del gobierno nazi capturados, y de varias de sus principales organizaciones. Otros doce procesos posteriores fueron conducidos por el Tribunal Militar de los Estados Unidos, entre los cuales se encuentran los llamados Juicio de los doctores y Juicio de los jueces. La tipificacin de los crmenes y abusos realizada por los tribunales y los fundamentos de su constitucin representaron un avance jurdico que sera aprovechado posteriormente por las Naciones Unidas para el desarrollo de una jurisprudencia especfica internacional en materia de guerra de agresin, crmenes de guerra y crmenes en contra de la humanidad, as como para la constitucin, a partir de 1998, del Tribunal Penal Internacional permanente. 2.1. La legitimidad Aunque la legitimidad del Tribunal estuvo en entredicho desde el primer momento -al no existir precedentes similares en toda la historia del enjuiciamiento universal-, los trabajos realizados para la tipificacin de los delitos (tambin hasta entonces inslitos en su magnitud) y los procedimientos para el desarrollo de la causa serviran en adelante para la constitucin de la justicia internacional. De este modo, se concretaron conceptos sobre delitos anteriormente ausentes o vagamente definidos, como el de crimen contra la humanidad, evocado en la Convencin de La Haya de 1907. Tambin result modificado el enfoque tradicional de las reglas del derecho internacional que se centraban en las relaciones entre Estados, pero no en los derechos y deberes de las personas. Desde entonces, los delitos cometidos por individuos de una nacin a lo largo y ancho de varios pases podran ser juzgados internacionalmente por el conjunto de los pases afectados, como fue precisamente en la formacin del Tribunal de Nremberg. 2.2. Los delitos Cuatro fueron los delitos imputados a los acusados[11]: v Crmenes de guerra, la existencia de asesinatos, torturas y violaciones, hechos contrarios a las Leyes de la Guerra. v Crmenes contra la humanidad, cuando se enfrentaba el exterminio y la muerte en masa. v Genocidio, cuando se daba muerte a todo un grupo tnico determinado. v Guerra de agresin, sobre la base de una premeditacin para alterar la paz y entendida como el proceso para atentar contra la seguridad interior de un Estado soberano. 2.3. Los acusados: De 4.850 peticiones de procesamientos individuales, fueron acusadas 611 personas. A los grupos se les catalog entre organizaciones no criminales, donde se encontraba la estructura del Estado (Gobierno y Ejrcito) y las criminales, que fueron todas aquellas estructuras paralelas del poder nazi como la Gestapo, la SS y el Partido Nazi. Los ms destacados fueron: Karl Dnitz, gran almirante de la Flota Alemana y sucesor
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de Adolf Hitler tras su suicidio; Rudolf Hess, general de las SS y lugarteniente de Hitler, huido a Gran Bretaa y capturado en 1941; Hermann Goering, Comandante de la Luftwaffe y presidente del Reichstag; Alfred Jodl, jefe del Estado Mayor de la Wehrmacht; Wilhelm Keitel, jefe del Alto Mando de Wehrmacht; Alfred Rosenberg, idelogo del Partido Nazi; Joachim von Ribbentrop, ministro de Asuntos Exteriores; Albert Speer, arquitecto y ministro de Armamentos; Franz von Papen, embajador nazi en Austria y Turqua. Entre quienes haban muerto y huido antes de ser juzgados se encontraban: Adolf Hitler, Joseph Goebbels, Ministro de Propaganda que se suicid al igual que Heinrich Himmler, jefe de la Gestapo e idelogo del exterminio judo, y los huidos Adolf Eichmann, alto dirigente del Partido Nazi encargado de la logstica del exterminio, y Martin Bormann, secretario personal de Hitler desde 1942. 2.4. Los juicios Propiamente existe un juicio llevado a cabo por el Tribunal Penal Militar Internacional, instituido por medio de la Carta de Londres, en 1945. Existieron adems una serie de juicios llevados a cabo con posterioridad al principal, donde se juzgaron a los funcionarios menores del Estado, Ejrcito, doctores e industriales alemanes. La lista de los juicios es la siguiente: 1. El Juicio de los doctores, seguido contra 24 mdicos quienes practicaron macabras investigaciones en humanos en los campos de concentracin. El ms famoso de ellos, el ngel de la muerte Josef Mengele logr huir, ya que los aliados desconocan su identidad y los crmenes que l haba cometido. 2. El juicio contra Erhard Milch, mariscal de campo alemn, acusado de graves crmenes en campos de concentracin. 3. El Juicio de los Jueces, seguidos contra 16 abogados y jueces que establecieron el aparataje jurdico nacionalsocialista. 4. El Juicio de Pohl, seguido contra la oficina Endlsung, encargada administrativa de los campos de concentracin y exterminio. Su jefe era Oswald Pohl. 5. El Juicio de Flick, seguido contra el industrial alemn Friedrich Flick, por la utilizacin de trabajo esclavo y crmenes contra la humanidad. 6. El Juicio a la IG Farben empresa qumica industrial alemana, que al igual que Flick y Krupp, usufructu del trabajo esclavo. 7. El Caso austral o Juicio de los rehenes, en el cual se persigui la responsabilidad del alto mando alemn por las masacres y graves violaciones a las Leyes de la Guerra durante la Campaa de los Balcanes. 8. El Juicio RuSHA seguido contra los promotores de la idea de pureza racial y del programa Lebensborn. 9. El macabro Juicio a los Einsatzgruppen, seguida contra las brigadas de la muerte de las SS que practicaban el exterminio local de los judos por medio de los Einsatzgruppen. 10. El Juicio de Krupp, seguido contra los dirigentes del famoso grupo industrial, por su participacin en la preparacin de la guerra y la utilizacin de trabajo esclavo durante la guerra.
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11. El Juicio del Alto Mando, seguido contra los generales del Ejrcito, Armada y Fuerza Area alemana, por la comisin de graves y terribles atrocidades durante la guerra. 12. El juicio principal: contra las principales figuras del Estado y Ejrcito Nazi se llev a cabo en el Palacio de Justicia de Nremberg.
2.5. Acusados y sus penas Durante el juicio principal la Fiscala del Tribunal present acusacin en contra de 24 lderes nazis. De todo ellos slo Albert Speer, Hans Frank y Baldur von Schirach expresaron su remordimiento por los crmenes cometidos. En resumen el tribunal dict 11 condenas a muerte, 3 condenas a presidio perpetuo, 2 a veinte aos, y una a 15 y otra a 10 aos. El dueo de las fbricas Krupp fue declarado incapaz de soportar un juicio. Hans Fritzsche, Franz von Papen y Hjalmar Schacht fueron absueltos de sus cargos. Nombre Martin Bormann Hans Frank Wilhelm Frick Hermann Gring Alfred Jodl Wilhelm Keitel Joachim Ribbentrop Cargo Sentencia
Sucesor de Hess como secretario del Muerte (en ausencia) Partido Nazi Gobernador General de la Polonia ocupada Muerte Ministro del Interior, autoriz las Leyes Muerte Raciales de Nremberg Comandante de la Luftwaffe y presidente Muerte del Reichstag. Jefe de Operaciones de la Wehrmacht Comandante de la Wehrmacht von Ministro de Relaciones Exteriores Muerte Muerte Muerte Muerte
Ernst Kaltenbrunner Jefe de la RSHA y de los einsatzgruppen
Alfred Rosenberg Fritz Sauckel Arthur Inquart Walter Funk Rudolf Hess Erich Raeder Albert Speer
Idelogo del racismo y Ministro de los Muerte Territorios Ocupados Director del programa de trabajo esclavo Muerte
Seyss- Lder del Anschluss y gobernador de los Muerte Pases Bajos ocupados Jefe del peridico antisemita Der Strmer Ministro de Economa Ayudante de Hitler Comandante en jefe de la Kriegsmarine Lder nazi y Ministro de Armamento Muerte Cadena perpetua Cadena perpetua Cadena perpetua 20 aos
Julius Streicher
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Baldur von Schirach Lder de las Juventudes Hitlerianas Konstantin Neurath Karl Dnitz Hans Fritzsche Franz von Papen Hjalmar Schacht Gustav Krupp Robert Ley
20 aos
von Ministro de R.R.E.E., "Protector" de 15 aos Bohemia y Moravia Sucesor designado de Hitler y comandante 10 aos de la Kriegsmarine Ayudante de Joseph Goebbels en el Absuelto Ministerio de Propaganda Ministro y vicecanciller Ex presidente del Reichsbank Absuelto Absuelto
Industrial que usufructu del trabajo Sin condena esclavo Jefe del Cuerpo Alemn del Trabajo Sin condena
2.6. Cumplimiento de las penas Los condenados a muerte fueron ejecutados el 16 de octubre de 1946, por va de ahorcamiento. Hermann Gring se suicid en la vspera con una cpsula de cianuro, y Robert Ley el 25 de octubre de 1945, antes del veredicto. Despus de su ahorcamiento, los restos fueron incinerados y las cenizas desperdigadas en el ro Isar. Martin Bormann fue juzgado y condenado en ausencia, pese a que con posterioridad se supo que muri durante la cada de Berln, el 2 de mayo de 1945. Los condenados a cadena perpetua cumplieron su pena en la Prisin de Spandau, hasta la muerte del ltimo de ellos, Rudolf Hess, en 1987. De todos los condenados a penas de crcel, slo cuatro las cumplieron a cabalidad, ya que Neurath (en 1954), Raeder (en 1955) y Funk (en 1957) fueron liberados. Durante ms de 20 aos el nico ocupante fue Hess, despus de la liberacin de Speer en 1966. 1.7. Efectos posteriores El conjunto de procedimientos llevados a cabo tanto en Nremberg como en Tokio, significaron el establecimiento de reglas bsicas de persecucin de criminales de guerra y la determinacin de tales delitos. Dentro de estos efectos, sirve destacar que el Tribunal fij las bases de lo que sera llamado errneamente los Principios de Nremberg, hoy recogido en varios aspectos en los Tribunales Internacionales para la ex Yugoslavia y Ruanda. El principal legado de estos Tribunales Internacionales (Tokio y Nremberg) es la Corte Penal Internacional, establecida en Roma en 1998 y que cuenta como base fundante de sus reglas de procedimiento los Estatutos de los Tribunales de Nremberg, Tokio, ex Yugoslavia y Ruanda. Fue de vital importancia, tambin, al redactarse: v La Convencin contra el Genocidio de 1948. v Declaracin Universal de Derechos Humanos 1948. v Convenciones de Ginebra de 1949 y sus protocolos de 1977.
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3. EL ESTATUTO DE ROMA DE LA CORTE PENAL INTERNACIONAL El Estatuto de Roma es el instrumento constitutivo de la Corte Penal Internacional. Fue adoptado en la ciudad de Roma, Italia, el 17 de julio de 1998, durante la "Conferencia Diplomtica de plenipotenciarios de las Naciones Unidas sobre el establecimiento de una Corte Penal Internacional".10 Durante la Conferencia, los Estados Unidos, Israel y China hicieron causa comn en contra de ste. Pese a esto tanto Israel como los Estados Unidos firmaron pero no ratificaron el Tratado. De hecho, la firma por la parte norteamericana la realiz el ex presidente Bill Clinton slo un da antes de dejar el poder a George W. Bush. Pese a la experiencia internacional en suscripcin de tratados multilaterales, el mismo estatuto fij un alto qurum para su entrada en vigencia (60 pases). Sin embargo, el proceso fue sumamente rpido, partiendo por Senegal hasta que diez pases en conjunto depositaron ante la Secretara General de las Naciones Unidas el instrumento de ratificacin el 11 de abril de 2002. El Estatuto entr en vigor el 1 de julio del 2002. 4. LA CORTE PENAL INTERNACIONAL La Corte Penal Internacional (llamada en ocasiones Tribunal Penal Internacional) es un tribunal de justicia internacional permanente cuya misin es juzgar a las personas que han cometido crmenes de genocidio, de guerra y de lesa humanidad como la esclavitud, el apartheid, el exterminio, los asesinatos, las desapariciones forzadas, las torturas, los secuestros y el delito de agresin, entre otros. Tiene su sede en La Haya, Pases Bajos. a) Caractersticas del Tribunal Penal Internacional La Parte IX del Estatuto trata de la cooperacin internacional y la asistencia judicial. Los artculos 86 a 101 estn, pues, dedicados a definir las facultades y procedimientos de asistencia que pueden ser utilizados por la CPI a travs de sus diferentes rganos e instancias. En lo esencial es de sealar que la CPI puede desarrollar actos de asistencia activa y pasiva. Puede por tanto actuar como ente requirente o requerido (Cfr. Arts. 87,96, 98). La normatividad comprende la asistencia en medidas de primer, segundo y tercer grado. Es decir, pueden materializarse en procedimientos de comunicacin, de suministro y recepcin de pruebas, de aplicacin de medidas sobre bienes, e incluso de extradicin. Sin embargo, a este ltimo tipo de cooperacin se le denomina actos de detencin y entrega (Cfr. Arts.89 a 92) Entre las principales medidas de asistencia que contempla el Estatuto (Cfr. Art.93) se encuentran las siguientes: Ubicacin y Detencin de Personas Entrega de Personas Detenidas Identificacin de Personas y Objetos Actuacin y Presentacin de pruebas
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Extracto tomado de la Pgina Web http://www.un.org/spanish/law/icc/conferen/court/court.htm
de
la
ONU
en
espaol:
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Interrogatorio de Personas(Exhortos o Cartas Rogatorias) Notificacin de Documentos Comparecencia voluntaria de Peritos y Testigos Traslado Provisional de Personas Detenidas Realizacin de Inspecciones Oculares Exhumacin y Examen de Cadveres y fosas comunes Allanamientos y Decomisos Transmisin de Registros y Documentos, incluso Oficiales Proteccin de Victimas y Testigos Preservacin de Pruebas Identificacin e inmovilizacin del Producto del Crimen Incautacin y Congelamiento de Bienes Derivados del Producto del Crimen para su posterior Decomiso Cualquier otro Tipo de Asistencia no prohibida por la Legislacin del Estado Requerido e idneo para la investigacin o el juzgamiento Con relacin a los Estados Parte, el Estatuto de Roma les obliga a brindar la ms amplia y oportuna asistencia judicial a la CPI. El artculo 86 precisa, adems, que la cooperacin puede ser demandada para cualquier etapa procesal. Esto es, puede requerirse durante la fase de investigacin o para efectos del juicio. La nica exigencia al respecto es que los hechos punibles que motivan la solicitud de asistencia sean de competencia de la CPI. Conforme al artculo 5 del Estatuto tales ilcitos son: crmenes de genocidio, de lesa humanidad, de guerra y de agresin. Es de destacar que la concurrencia de otras solicitudes de cooperacin que podran presentarte a un mismo Estado donde se tramita un pedido de asistencia requerido por la CPI, deben resolverse dando, en lo posible, preeminencia a la solicitud del rgano Jurisdiccional internacional (Cfr. Art.90). Ahora bien, un primer desarrollo de esa obligacin de asistencia general y preeminente, vincula a los Estados con la necesidad de adaptar y fortalecer sus sistemas legales internos para viabilizar con eficiencia y eficacia los procedimientos de asistencia que ejercite la CPI (Cfr. Art. 88).No sta dems sealar que de la voluntad de los Estados en acondicionar susnormas internas, depender, en gran medida, la operatividad real de la asistencia que se les solicite. Como advierte RODRGUEZ GMEZ: "a falta de colaboracin o el retraso puede llegar a impedir la administracin de justicia, especialmente en el contexto de los enjuiciamientos penales en los que las pruebas,los testimonios y otros elementos pueden ser destruidos, extraviados o cuyo valor puede verse disminudo con el paso del tiempo."11 Resulta cuestionable la posibilidad dual que ofrece el Estatuto de Roma para la tramitacin de las solicitudes de la CPI y que junto con un implcito requerimiento directo hacia las Autoridades Centrales, plantea como va ordinaria el uso del inveterado e ineficiente canal diplomtico (Cfr. Art. 87).
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Rodrguez Gmez, Carmen. Desafiando la Impunidad: Un Tribunal Penal Internacional para el Siglo XXI, en Derecho Penal: Implicancias Internacionales. Colex. Madrid, 1999, p.118.
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Finalmente, es de sealar que la CPI asumir los gastos extraordinarios que demande la asistencia requerida por ella. El Estado requerido, en cambio, deber sufragar los gastos ordinarios. Estos ltimos tambin sern abonados por la CPI en los casos de requerimientos de colaboracin que le sean formulados por los Estados (Cfr. Art. 100) b) Organizacin del Tribunal Penal Internacional b.1. Historia Los fundamentos polticos y doctrinales tras el establecimiento de un tribunal internacional para el enjuiciamiento de crmenes son de larga data en occidente. Ya en 1919, una vez terminada la Primera Guerra Mundial, los pases victoriosos quisieron juzgar al Kiser Guillermo II de Alemania por el crimen de agresin, pero nunca se lleg a un acuerdo sobre la materia. Edificio de la Corte Internacional de la Haya Su fundamento original ms directo se encuentra en los Juicios de Nuremberg y en los Juicios de Tokio, de los cuales hablamos en el capitulo anterior de este trabajo. Pese a que el primero de estos ha sido objeto de graves crticas -tanto por castigar penalmente a personas jurdicas como las S.S. o la Gestapo, o por no aplicar principios de temporalidad y territorialidad de los delitos- fueron en conjunto considerados un gran avance en materia de justicia internacional. Posteriormente, en los albores de la Organizacin de las Naciones Unidas, el Consejo de Seguridad recomend a un panel de expertos el que se explorara la posibilidad de establecer una corte permanente de justicia en materia criminal. Sin embargo, despus de largos debates, la idea no prosper hasta los graves acontecimientos del genocidio yugoslavo (1991 - 1995) y el genocidio ruands (1994). En parte por estos trgicos hechos, y por el desarrollo alcanzado por el Derecho Internacional de los Derechos Humanos y por el Derecho Penal Internacional, se celebr en la ciudad de Roma una Conferencia Diplomtica de plenipotenciarios de las Naciones Unidas sobre el establecimiento de una Corte Penal Internacional, en cuya acta final, suscrita el da 17 de julio de 1998, se estableci la Corte Penal Internacional. Se trata entonces del primer organismo judicial internacional de carcter permanente encargado de perseguir y condenar los ms graves crmenes, cometidos por individuos, en contra del Derecho Internacional. Conscientes de que todos los pueblos estn unidos por estrechos lazos y sus culturas configuran un patrimonio comn y observando con preocupacin que este delicado mosaico puede romperse en cualquier momento, Teniendo presente que, en este siglo, millones de nios, mujeres y hombres han sido vctimas de atrocidades que desafan la imaginacin y conmueven profundamente la conciencia de la humanidad, Reconociendo que esos graves crmenes constituyen una amenaza para la paz, la seguridad y el bienestar de la humanidad, Afirmando que los crmenes ms graves de trascendencia para la comunidad internacional en su conjunto no deben quedar sin castigo y que, a tal fin, hay que
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adoptar medidas en el plano nacional e intensificar la cooperacin internacional para asegurar que sean efectivamente sometidos a la accin de la justicia... Estatuto de Roma, Prembulo Una de las ideas que dirigi aquella asamblea era de convertir a la Corte en un organismo realmente internacional. Pese a las crticas que suscitaron en su momento las reglas de ratificacin que no permiten reservas, se estableci un alto nmero de qurum para que sta entrara en funciones (60 ratificaciones). Las ratificaciones fueron logradas en 4 aos, entrando en vigor el Estatuto el 1 de Julio de 2002. Por principio de independencia de la Corte, y para garantizar su imparcialidad poltica, la Asamblea de Estados Parte (AEP) no es un rgano de la CPI. La AEP funciona en vez como el brazo legislativo de la Corte que igualmente garantiza su financiamiento. La CPI cuenta con 3 rganos, las Salas, la Fiscala y la Secretara. Las Salas asignan a un Presidente y dos vicepresidentes. Los 18 jueces que integran la sala son elegidos por la Asamblea de Estados Partes: Cargo Presidente Vice-Presidentes: Fiscal Nombre Actual Mr. Philippe KIRSCH (Canada) Mrs. Akua KUENYEHIA (Ghana) Mr. Ren BLATTMANN (Bolivia) Mr. Luis Moreno Ocampo (Argentina)
b.2. Funcionamiento: La Corte funciona como un organismo autnomo de cualquier otro poder o estado. Sin embargo, esto no obsta a que, en el cumplimiento de su deber, cuente con la colaboracin de los poderes pblicos de cada pas. b.3. Crmenes que puede conocer: Los crmenes que puede conocer la Corte se encuentran limitados a los sealados en el artculo 5 del Estatuto de Roma, que son: a) El genocidio (art. 6); b) Los crmenes de lesa humanidad (art. 7); c) Los crmenes de guerra (art. 8); y d) El delito de agresin (no definido). b.4. Principios aplicables El funcionamiento de la Corte se rige por una serie de normas y principios que lo transforman en un tribunal especial, slo para conocer casos realmente particulares. Los principios aplicables son: 1. Complementariedad: la Corte funciona solo cuando un pas no juzga o no puede juzgar los hechos de competencia del tribunal; 2. Nullum crime sine lege: el crimen debe estar definido al momento de la comisin y que sea competencia de la Corte;
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3. Nulla poena sine lege: un condenado por la Corte slo puede ser penado como ordena el Estatuto; 4. Irretroactividad ratione personae: nadie puede ser perseguido por la Corte por hechos o delitos cometidos con anterioridad a su entrada en vigencia; 5. Responsabilidad penal individual: no sern objeto de la pretensin punitiva las personas jurdicas, salvo como hecho agravante por asociacin ilcita; 6. La Corte no es competente para juzgar a quienes eran menores de 18 aos en el momento de comisin del presunto crimen; 7. Improcedencia de cargo oficial: todos son iguales ante la Corte, aunque el acusado sea, por ejemplo, jefe de Estado; 8. Responsabilidad por el cargo; 9. Imprescriptibilidad; y 10. Responsabilidad por cumplimiento de cargo: no es eximente de responsabilidad penal. b.5. Investigacin y enjuiciamiento La investigacin de los hechos que fueran constitutivos de delitos se puede iniciar por tres formas (art. 13): 1. Por remisin de un Estado Parte a la Corte de una situacin particular; 2. Por solicitud del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas (donde se aplica el veto invertido); y 3. De oficio por el Fiscal de la Corte. Una vez que el Fiscal maneje estos antecedentes, puede o archivarlos o presentar una acusacin que es revisada por la Cmara de Asuntos Preliminares, que revisa los antecedentes hechos valer por el Fiscal. Si es procedente se acoge la acusacin que pasa a ser conocida por la Cmara de Primera Instancia, donde se realiza el juicio. Una vez absuelto o condenado, tanto el Fiscal como el condenado en su caso, pueden apelar o casar ante la Cmara de Apelaciones. b.6. Penas y cumplimiento Las penas que puede establecer la sentencia puede ser de prisin por un plazo no mayor de 30 aos, o (por la gravedad de los crmenes) cadena perpetua, adems de una multa y el decomiso de las especies que sean de propiedad del condenado (art. 77). El cumplimiento de la pena se puede llevar a cabo en el pas sede de la Corte (Holanda) o en otro de acuerdo con los convenios que se puedan establecer entre la Corte y otros pases. b.7. Actualidad El Estatuto de la Corte no ha sido firmado ni ratificado, entre otros pases, por Estados Unidos, Rusia, China, India, Israel, Chile, Cuba e Iraq, lo que denota la poltica de evitar someter a organismos supranacionales este tipo de casos. El caso particular de Estados Unidos es el ms polmico. El 2 de agosto de 2002, el Congreso de ese pas aprob la American Servicemembers' Protection Act (Ley para la proteccin del personal de los servicios exteriores norteamericanos o ASPA) con el
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claro objetivo de debilitar a la Corte. Esta ley prohbe a los gobiernos y a los organismos federales, estatales y locales estadounidenses (incluidos los tribunales y los organismos encargados de hacer cumplir la ley) la asistencia a la Corte. En consecuencia, se prohbe la extradicin de cualquier persona de los Estados Unidos a la Corte y se prohbe a los agentes del Tribunal llevar a cabo investigaciones en los Estados Unidos. La ley tambin prohbe ayuda militar de Estados Unidos a los pases que son parte en la Corte. Adems, se autoriza al presidente de los Estados Unidos a utilizar "todos losmedios necesarios y adecuados para lograr la liberacin de cualquier [personal estadounidense o aliado] detenido o encarcelado, en nombre de, o a solicitud de la Corte Penal Internacional". Los primeros casos conocidos por la Corte fueron situaciones de crmenes internacionales en la Repblica Democrtica del Congo, Uganda, la Repblica Centroafricana y Sudn, remitidas por los propios pases y por el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas en el caso del Darfur sudans. En un histrico da, el 14 de octubre de 2005 se anunci a la prensa que el Fiscal de la Corte emiti rdenes internacionales de bsqueda y captura inmediata en contra de cinco ugandeses pertenecientes al Ejrcito de Resistencia del Seor, por graves crmenes cometidos en ese pas africano. Al 5 de Abril de 2008, 106 pases han firmado el Estatuto De Roma de la Corte Criminal Internacional, 30 de ellos son de pases africanos, 13 de pases asiaticos, 16 de europa del Este, 22 de Latinoamerica y el Caribe y 25 de Europa del Oeste y otros pases.
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Captulo III: LIBRE DETERMINACIN DE LOS PUEBLOS
1. EL DERECHO DE LIBRE DETERMINACIN DE LOS PUEBLOS O DERECHO DE AUTODETERMINACIN: Es el derecho de un pueblo a decidir sus propias formas de gobierno, perseguir su desarrollo econmico, social y cultural, y estructurarse libremente, sin injerencias externas y de acuerdo con el principio de igualdad. La libre determinacin est recogida en algunos de los documentos internacionales ms importantes, como la Carta de las Naciones Unidas o los Pactos Internacionales de Derechos Humanos, aunque no en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos. Tambin numerosas resoluciones de la Asamblea General de la ONU hacen referencia a este principio y lo desarrollan: por ejemplo, las resoluciones 1514 (XV), 1541 (XV) 2625 (XXV), relativas al derecho de autodeterminacin de los pueblos coloniales. Es un principio fundamental del Derecho internacional pblico y un derecho de los pueblos, que tiene carcter inalienable y genera obligaciones erga omnes para los Estados. Incluso, de acuerdo con muchos autores, la libre determinacin ha devenido norma de ius cogens. El concepto de libre determinacin tiene una gran fuerza y un carcter especialmente polmico. El Comit de Derechos Humanos ha puesto de manifiesto su naturaleza fundamental al sealar que es requisito necesario para la plena efectividad de los derechos humanos individuales. Pero su mencin en el discurso poltico contemporneo puede levantar temores de desestabilizacin, incluso violenta; tambin se ha asociado con posiciones polticas extremistas y chauvinismos tnicos. El principio no se vincula exclusivamente con el nacionalismo: por ejemplo, el marxismo define la libre determinacin como el fundamento para el derecho del proletariado para autogobernarse.[cita requerida] La Revolucin francesa se considera un paradigma bsico de cmo el pueblo derroc a la monarqua y a la aristocracia en el poder, y estableci un rgimen republicano donde el pueblo se gobernara a s mismo. Esta multiplicidad de sentidos se deriva de que la libre determinacin est estrechamente ligada al trmino pueblos, trmino que es a su vez problemtico y que no ofrece un nico significado. Por el contrario, tanto la doctrina como los Estados u otros agentes internacionales han tratado de hacer valer sus respectivas concepciones. A partir de 1960, la definicin de los pueblos coloniales como sujetos de la libre determinacin supuso un impulso esencial para la descolonizacin y colabor en una
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autntica universalizacin de la sociedad internacional. Una concepcin mayoritariamente occidental considera tambin pueblo al conjunto de habitantes de un Estado unitariamente considerado, mientras que diversas minoras nacionales o pueblos indgenas dentro de Estados se han autodefinido como pueblos. Sus reivindicaciones ponen de manifiesto la tensin y los conflictos que existen entre el derecho de libre determinacin de los pueblos y la integridad territorial de los Estados. Por otra parte, no hay que confundir el derecho de autodeterminacin con un derecho de secesin o de independentismo, ya que de acuerdo al derecho internacional, un pueblo puede tener derecho a la autodeterminacin sin que ese derecho le ampare para una secesin o independencia unilateral. La Declaracin de Independencia de los Estados Unidos proclam la necesidad de "tomar entre las naciones de la Tierra el puesto separado e igual a que las leyes de la naturaleza y el Dios de esa naturaleza le dan derecho" El concepto filosfico de libre determinacin se deriva de la necesidad humana de hacer realidad sus aspiraciones y de la afirmacin de la igualdad intrnseca de todo ser humano, y como tal est conformado por principios que no provienen nicamente de la cultura occidental. Como concepto poltico, la idea de autodeterminacin de los pueblos o de las naciones fue articulada por las culturas perifricas durante la Historia Contempornea. Deriva del origen de la compleja pero poderosa idea de nacin, consolidada en el siglo XIX y generalizada en el siglo XX de la mano del proceso dedescolonizacin. El derecho a la autodeterminacin tambin debe considerarse vinculado evolutiva y conceptualmente con la nocin poltica de independenciagenerada por la Declaracin de Independencia de los Estados Unidos en 1776 y laGuerra de Independencia Hispanoamericana (1809-1824). Durante el siglo XIX, posturas americanas como la Doctrina Monroe de 1823 (Amrica para los americanos) y la Doctrina Drago de 1902 (la deuda pblica no justifica la intervencin extranjera) pusieron el acento en la ilegitimidad de las intervenciones de las potencias europeas en las naciones independientes. Tras la Primera Guerra Mundial y la organizacin de la primera liga mundial de naciones, la Sociedad de Naciones, el principio comenz a adquirir relevancia, respaldado desde posturas tan diversas como el liberalismo, el marxismoleninismo, el socialismo y el nacionalismo. En 1918, el presidente de Estados Unidos, Woodrow Wilson, propuso en un discurso ante el Congreso catorce puntos que deban guiar la reconstruccin europea y evitar nuevas guerras. En el quinto punto busc una solucin de compromiso al sostener que las reivindicaciones coloniales deban solucionarse de acuerdo con un equilibrio entre los intereses de las poblaciones afectadas y las demandas de las potencias imperiales europeas. Defendi adems la aplicacin del principio de las nacionalidades, lo que fue fundamental para trazar las fronteras de Europa del Este, pese a ciertas contradicciones en su llevada a la prctica. Determin el nacimiento de Checoslovaquia y Yugoslavia, y el resurgimiento de Polonia, adems de cambios en las fronteras como la ampliacin del
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territorio de Rumana o Grecia. No obstante, las modificaciones territoriales se acomodaron en muchos casos a tratados secretos, reclamaciones histricas o intereses econmicos, polticos y geoestratgicos, y slo se celebraron doce plebiscitos, en los territorios no reclamados por las potencias vencedoras. El principio de autodeterminacin influy asimismo en la configuracin de losMandatos de la Sociedad de Naciones. Tambin Lenin defendi el derecho de libre determinacin de las naciones, entendido como derecho a la secesin, aunque subordinndolo a la lucha de clases. Cuando los bolcheviques alcanzaron el poder tras la Revolucin de octubre, el principio de autodeterminacin se proclam oficialmente en la Declaracin de Derechos de los Pueblos de Rusia, de 15 de noviembre de 1917: en virtud de la misma se reconoci la independencia de Finlandia. En 1920, el Partido Nazi de Adolf Hitler reclamaba en su programa la unificacin de los alemanes en un nico estado invocando el derecho de autodeterminacin.13 Poco despus, la Constitucin de 1924 de la Unin Sovitica fue la primera en el mundo que reconoci este derecho para sus repblicas, aunque no para las regiones autnomas. En los principios del siglo XX, en suma, la autodeterminacin comenz a adquirir una creciente notoriedad como principio poltico. Pese a ello, el poder que an preservaban las potencias coloniales europeas llev a que se le negara todo valor jurdico. En 1920, el Comit de juristas de la Sociedad de Naciones que resolvi la controversia entre Finlandia y Suecia en torno a las islas land afirm que, aunque la autodeterminacin ocupaba un lugar importante en el pensamiento poltico moderno, no era una de las reglas positivas del Derecho internacional.
2. LA CREACIN DE LAS NACIONES UNIDAS
Bajo los auspicios de las Naciones Unidas, la libre determinacin se convirti en un principio jurdico de Derecho internacional y un derecho de los pueblos. Muchas restricciones al principio de autodeterminacin se derrumbaron despus de laSegunda Guerra Mundial con la creacin de las Naciones Unidas. La Carta de las Naciones Unidas fue firmada el 26 de junio de 1945 y entr en vigor el 24 de octubre del mismo ao, y reconoce en su primer artculo el principio de libre determinacin de los pueblos, junto al de la igualdad de derechos, como base del orden internacional. El principio tambin se recoge en el artculo 55, dentro del Captulo IX, sobre Cooperacin internacional econmica y social, e inspir el tratamiento que se dio a los territorios coloniales. Los artculos 73 a 91, que corresponden a los captulos XI (Declaracin relativa a territorios no autnomos), XII (Rgimen internacional de administracin fiduciaria) y XIII (Consejo de Administracin Fiduciaria) recogen el rgimen de estos territorios.
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El rgimen de administracin fiduciaria sustituy el sistema de mandatos de la Sociedad de Naciones por uno ms completo que inclua elementos de la libre determinacin. Fij, entre sus objetivos, el desarrollo progresivo hacia el gobierno propio y la independencia, tenindose en cuenta [...] los deseos libremente expresados de los pueblos interesados. Previ que los territorios se adjudicaran a Estados administradores mediante acuerdos internacionales conformes con la Carta y estableci un Consejo de Administracin Fiduciaria para controlar que dichos Estados cumplan las obligaciones asumidas. Quedaron sujetos al rgimen de administracin fiduciaria los territorios hasta entonces bajo mandato de la Sociedad de Naciones, las colonias de los pases vencidos en la Segunda Guerra Mundial y los territorios coloniales que las potencias vencedoras colocaran voluntariamente bajo este sistema. No obstante, dichas potencias rechazaron la existencia de un control externo, por lo que apenas se hizo uso de esta ltima va. A las colonias que los Estados retuvieron bajo su control directo se aplic el sistema fijado en el captulo XI, mucho ms limitado que el de administracin fiduciaria. Las potencias admitieron el principio de que los intereses de los habitantes de esos territorios estn por encima de todo, pero se fijaba como objetivo el autogobierno y no la independencia. Por otra parte, apenas exista control alguno sobre los Estados, salvo el deber de informar al Secretario General sobre las condiciones econmicas, sociales y educativas de los pueblos colonizados. El propsito general de este rgimen era permitir que las colonias existentes antes de la II Guerra Mundial decidieran su futuro: la mayora de los pueblos del mundo estaban sujetos en este momento a colonialismo y se les negaba de hecho la autodeterminacin. No obstante, en la Conferencia de San Francisco no se consider la abolicin inmediata del rgimen colonial ni se elimin la ambigedad que revesta el principio de libre determinacin. Fue el rumbo de los acontecimientos el que consolid una interpretacin que supuso un giro radical en el seno de la sociedad internacional. No tardaron en surgir movimientos y guerras de liberacin en Asia yfrica, con la declaracin de independencia de Vietnam frente a Francia, que provoc la Guerra de Indochina; tambin con la sorpresiva conquista de la independencia por la India en 1947, que hizo colapsar al poderoso Imperio Colonial Britnico.
3. PROCESO DESCOLONIZADOR: RESOLUCIONES 1514 Y 1541 En 1960, los Estados africanos y asiticos que haban accedido a la independencia desde1945 impusieron su mayora sobre las potencias coloniales en el seno de la Asamblea General de la ONU. El 14 de diciembre, la Asamblea aprob por la resolucin 1514 (XV) unaDeclaracin sobre la concesin de la independencia a los pases y pueblos coloniales, conocida como "Carta Magna de la descolonizacin", sin votos en contra pero con laabstencin de nueve pases, entre los que se encontraban las principales potencias coloniales. La declaracin conden el colonialismo y declar que todos los pueblos tienen el derecho de libre determinacin, derecho que se ejercera a travs de la consulta a la poblacin, mediante plebiscito o referndum.
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La proclamacin produjo gran controversia. Exista una colisin entre los intereses de las potencias coloniales y de los pases del tercer mundo, a la que se sum la tensin entre el derecho de libre determinacin de los pueblos y la integridad territorial de los Estados. La resolucin 1514 (XV) afirmaba que todo intento de quebrantar la unidad nacional era incompatible con la Carta de las Naciones Unidas, por lo que result necesario establecer cmo se compatibilizaban los dos principios. La cuestin fundamental fue la identificacin de las entidades legitimadas para invocar el derecho a la libre determinacin. Al da siguiente se proclam la resolucin 1541 (XV), de 15 de diciembre de 1960, que profundizaba en estas cuestiones. Manteniendo que es indispensable que la poblacin autctona exprese su voluntad libremente, se matiz que esta voluntad no siempre tena que llevar a la constitucin de un nuevo Estado soberano. El ejercicio del derecho de autodeterminacin podra llevar a la independencia, a la libre asociacin o a la integracin en otro Estado. Adems, la resolucin 1541 (XV) concret qu pueblos son titulares del derecho de libre determinacin, en funcin de dos criterios bsicos: la existencia de diferencias tnicas y culturales y la separacin geogrfica entre la colonia y la metrpoli. Esta exigencia de separacin territorial implic que el derecho de autodeterminacin slo se reconociera a los pueblos que habitaban territorios coloniales ultramarinos, excluyendo las situaciones de colonialismo interno. Pese a esta limitacin, las resoluciones adoptadas en 1960 dieron un nuevo impulso al proceso de descolonizacin en Asia y frica, que llev a la disolucin definitiva de los imperios coloniales europeos. Se generalizaron cruentas revueltas y guerras de liberacin nacional en la dcada del 1960 en la dcada del 1960 (Camern, Argelia, Congo, Vietnam, Kenia, Angola, Tanzania, Zambia, Malaui, Uganda, Ruanda, etc.), que terminaron en la mayora de los casos con la derrota de las potencias europeas y que llevaran a las Naciones Unidas a acordar en1966 los Pactos Internacionales de Derechos Humanos y abrir formalmente el proceso de descolonizacin del mundo.
4. LA LIBRE DETERMINACIN COMO DERECHO UNIVERSAL Estos Pactos Internacionales de Derechos Humanos fueron el segundo gran hito normativo en el intento de construir, tras la Segunda Guerra Mundial, un nuevo orden internacional basado en el respeto a la dignidad de la persona y los derechos humanos. Ya el 10 de diciembre de 1948 se haba proclamado la Declaracin Universal de Derechos Humanos, que no recoga el derecho de libre determinacin, ya que la propuesta sovitica en dicho sentido fue rechazada. Posteriormente, la URSS present una nueva iniciativa durante el proceso de elaboracin de los Pactos Internacionales. Aunque las potencias coloniales, como Reino Unido, Francia o Blgica, mantuvieron su oposicin, la propuesta reuni el apoyo de Estados africanos, asiticos y latinoamericanos. En 1955, el resultado de la votacin para decidir sobre su inclusin en los Pactos fue de 33 votos a favor, doce en contra y trece abstenciones. Con carcter general, los Estados comunistas y del tercer mundo
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votaron a favor y los occidentales en contra. No obstante, aquellos Estados que se opusieron a la inclusin han ratificado los tratados o se han adherido a ellos. Esto hace de la libre determinacin un derecho jurdicamente vinculante de alcance casi global. En 1962, la Asamblea General acept estudiar los principios fundamentales de la Carta y los deberes que se derivan de ella; uno de estos principios es la libre determinacin. El 24 de octubre de 1970 se adopt la resolucin 2625 (XXV), que contiene la Declaracin sobre los principios de Derecho Internacional referente a las relaciones de amistad y a la cooperacin entre los Estados de conformidad con la Carta de las Naciones Unidas. La resolucin se adopt por consenso, por lo que recogi los puntos de vista de los Estados occidentales, los socialistas y los del tercer mundo. La Declaracin sobre relaciones de amistad muestra que ladescolonizacin es una importante manifestacin de la autodeterminacin, pero que el mbito de este derecho es ms extenso: tambin la asocia con la existencia de un gobierno representativo. La Declaracin afirm que la libre determinacin es un derecho de todos los pueblos y que conlleva obligaciones para todos los Estados, y que su respeto es condicin necesaria para el establecimiento de relaciones amistosas y de cooperacin entre los Estados. El principio de autodeterminacin ha continuado siendo una cuestin candente en la poltica internacional, y ms an desde el final de la Guerra Fra, cuando el principio experiment una revitalizacin.14 En la actualidad son numerosos los pueblos que, en cada uno de los continentes, se consideran naciones sin estado.
5. PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS CIVILES Y POLTICOS Las Naciones Unidas proclamaron, en 1966, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, que entr en vigor el ao 1976 y fue ratificado por el Estado Espaol el 27 de julio de 1977.15 1. Todos los pueblos tienen el derecho de libre determinacin. En virtud de este derecho establecen libremente su condicin poltica y proveen asimismo a su desarrollo econmico, social y cultural. 2. Para el logro de sus fines, todos los pueblos pueden disponer libremente de sus riquezas y recursos naturales, sin perjuicio de las obligaciones que derivan de la cooperacin econmica internacional basada en el principio del beneficio recproco, as como del derecho internacional. En ningn caso podr privarse a un pueblo de sus propios medios de subsistencia. 3. Los Estados Partes en el presente Pacto, incluso los que tienen la responsabilidad de administrar territorios no autnomos y territorios en fideicomiso, promovern el ejercicio del derecho de libre determinacin, y respetarn este derecho de conformidad con las disposiciones de la Carta de las Naciones Unidas. Artculo 1. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos16
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Naturaleza y contenido del derecho de libre determinacin.
6. NATURALEZA El derecho de libre determinacin se clasifica como derecho humano de tercera generacin. La Corte Internacional de Justicia, en su opinin consultiva sobre el Shara Occidental, afirm que es un derecho colectivo cuya titularidad corresponde a los pueblos.17 No obstante, existen autores que consideran que los derechos humanos slo pueden ser de titularidad individual, sentido en el que tambin se ha pronunciado en alguna ocasin la Comisin de Derechos Humanos de las Naciones Unidas. Hctor Gros Espiellmantiene una tesis eclctica al afirmar que el derecho de autodeterminacin es individual y colectivo al mismo tiempo.18 La consideracin de la autodeterminacin como derecho de los pueblos, en cualquier caso, conlleva la dificultad de definir pueblo y distinguirlo claramente de otros conceptos similares. El derecho de autodeterminacin tiene una naturaleza compuesta y polifactica, dado que comprende aspectos polticos, econmicos, sociales y culturales; y precisa para una efectividad plena la concurrencia de todos estos elementos. No se agota en un nico ejercicio puntual, sino que garantiza el derecho de cada pueblo a mantener sus formas de gobierno y su camino propio hacia el desarrollo econmico, social y cultural.
7. AUTODETERMINACIN EXTERNA E INTERNA A lo largo del tiempo se han diferenciado progresivamente dos vertientes, la autodeterminacin externa y la autodeterminacin interna. Estas dos facetas, que gozan del apoyo de la mayor parte de la doctrina, han sido sistematizadas, entre otros organismos, por el Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial, en su Observacin general nmero 21, de 1996,20 y la Comisin Europea para la Democracia por el Derecho, en un informe adoptado en 1999.21 La vertiente externa del derecho de libre determinacin est relacionada con la soberana. Se refiere al derecho de los pueblos a determinar libremente su lugar en la comunidad internacional de Estados, de acuerdo con el principio de igualdad soberana. En el ejercicio de este derecho, de acuerdo con las resoluciones 1541 (XV) y 2625 (XXV), un pueblo puede decidir la formacin de un Estado independiente, la libre asociacin, la integracin en un Estado ya existente o la adquisicin de cualquier otro estatuto poltico libremente decidido por la poblacin. La vertiente externa se manifiesta en la prohibicin del colonialismo y de la dominacin y explotacin extranjeras en general. La vertiente interna, por su parte, define el derecho de los pueblos a decidir su organizacin poltica y perseguir su desarrollo cultural, social y econmico. Se relaciona, entre otros, con el derecho de todo grupo a preservar su identidad; tambin
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con el derecho de todo ciudadano a participar, a todos los niveles, en la direccin de los asuntos pblicos, y por tanto con la democracia. De aqu se deriva que un Gobierno debe representar al conjunto de la poblacin, sin distincin por motivos de raza, credo, color o cualquier otro. Pese a ser generalmente aceptada, esta concepcin tambin ha recibido crticas. S. James Anaya afirma que la dicotoma implica asumir que la libre determinacin comprende dos mbitos excluyentes, al interior de un pueblo y en relacin con otros; lo que a su vez se basa en una visin de la sociedad internacional como conjunto de comunidades excluyentes,22 propia de la concepcin occidental del 23 sistema postwestfaliano. Por el contrario, Anaya defiende que la humanidad se estructura en crculos de asociacin y organizacin poltica que se dan en diversos niveles, se superponen entre s y son interdependientes. James Anaya propone dos aspectos, constitutivo (constitutive) y continuo (ongoing), que se aplicaran en todas las esferas de asociacin humana. La autodeterminacin constitutiva hara referencia a los momentos concretos en los que se crean o modifican las instituciones degobierno de una comunidad; la continua, a su forma y funcionamiento.
8. VERTIENTE ECONMICA DE LA LIBRE DETERMINACIN Carga de fosfatos en Nauru. La soberana permanente de los pueblos sobre sus recursos naturales fue proclamada en1962 con el fin de evitar que las poblaciones coloniales se vieran desprovistas de sus riquezas por la metrpoli. El derecho de autodeterminacin presenta una dimensin esencialmente poltica, pero existe tambin un importante aspecto econmico. El artculo 1.2 comn de los Pactos Internacionales de Derechos Humanos, incluido a propuesta de Chile, afirma que "para el logro de sus fines, todos los pueblos pueden disponer libremente de sus riquezas y recursos naturales, sin perjuicio de las obligaciones que derivan de la cooperacin econmica internacional basada en el principio del beneficio recproco, as como del derecho internacional. En ningn caso podr privarse a un pueblo de sus propios medios de subsistencia". Aunque se trata de una faceta de la autodeterminacin interna, debe tenerse en cuenta que los Pactos se redactan en un contexto marcado por el temor de que las potencias coloniales pudieran explotar en beneficio propio los recursos naturales de los territorios sujetos a colonialismo hasta agotarlos: era tambin frecuente la prctica de las metrpolis de reservarse la explotacin de determinadas fuentes de riqueza al conceder la independencia a sus colonias. Existen ya unas primeras referencias a la libre disposicin de los recursos naturales en resoluciones de la Asamblea General de 1952, pero es fundamental la resolucin 1803 (XVII), de 14 de diciembre de 1962, que contiene la Declaracin sobre la soberana permanente sobre los recursos naturales. Esta Declaracin afirma que "el derecho de los pueblos y de las naciones a la soberana permanente sobre sus riquezas y recursos naturales debe ejercerse en inters del desarrollo nacional y del bienestar del pueblo del
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respectivo Estado". Los pueblos podrn autorizar, limitar o prohibir la inversin extranjera, que se regir, en su caso, por las normas de Derecho internacional y el Derecho interno aplicable, as como por el respeto al principio de buena fe. Los Estados y las Organizaciones internacionales deben "respetar estricta y escrupulosamente" el derecho de libre determinacin econmico, de acuerdo con la Carta y las normas aprobadas por la Declaracin. El incumplimiento de este deber de respeto puede originar responsabilidad internacional, que obligue a "la restitucin y la plena compensacin por la explotacin y el agotamiento de los recursos naturales", de acuerdo con la resolucin 3281 (XXIX), de 12 de diciembre de 1974. Esta posibilidad, no obstante, se ha hecho efectiva en escasas ocasiones. Cabe destacar el asunto ciertas tierras de fosfatos en Nauru, que enfrent a Nauru y Australia y lleg a plantearse ante la Corte Internacional de Justicia. Nauru exiga una compensacin por los daos medioambientales causados por la extraccin de fosfatos realizada por Australia mientras fue potencia administradora de la isla. Finalmente, la controversia se resolvi por un acuerdo extrajudicial, consistente en el pago de una indemnizacin.
9. PUEBLOS COLONIZADOS Preludio de la guerra de Indochina, eltelegrama de Ho Chi Minh dirigido al presidente Harry S. Truman en 1946 apela a los principios de la Carta de las Naciones Unidas al solicitar la ayuda de los Estados Unidos de Amrica para el ejercicio de la libre determinacin del pueblo vietnamita frente a Francia. La primera definicin consolidada del trmino "pueblos" se refiere a los pueblos sujetos a colonialismo. Deriva de la resolucin de la Asamblea General 1541 (XV), de 15 de diciembrede 1960, y de la interpretacin el artculo 1 de los Pactos y el artculo 1.2 de la Carta en relacin con los captulos XI, XII y XIII de sta ltima. Segn la resolucin 1541 (XV), un grupo humano puede considerarse pueblo en situacin colonial en funcin de dos criterios bsicos: la separacin geogrfica entre la colonia y lametrpoli y la existencia de diferencias tnicas y/o culturales. Adicionalmente se deben tener en cuenta otros criterios de carcter administrativo, poltico, jurdico, econmico e histrico que puedan ayudar a demostrar que el territorio dependiente ha sido colocado de manera arbitraria en una posicin de subordinacin. Esta subordinacin es lo que permite presumir, en ltimo trmino, que se trata de un territorio colonial. La exigencia de separacin geogrfica se adopt tras un debate polmico. F. Van Langenhove haba propuesto considerar territorios coloniales los ocupados por comunidadesindgenas o tribales dentro de las fronteras de Estados independientes, argumentando que compartan las caractersticas esenciales de los pueblos sometidos a colonialismo formal. Esta propuesta fue defendida por potencias coloniales como Blgica o Francia,27 pero encontr la oposicin frontal de los
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estados latinoamericanos y fue finalmente desechada. En su lugar, se incorpor a la resolucin de la Asamblea la que se conoci como "doctrina del agua azul" o del "agua salada", que limit el concepto de colonia a los territoriosultramarinos. El sujeto capacitado para ejercer la libre determinacin se determina por las fronteras preexistentes, que en numerosos casos fueron fijadas por la potencia colonial dividiendo a las etnias y tribus en territorios distintos. Tambin el ejercicio del derecho se ve limitado por estas fronteras, en virtud del principio uti possidetis iure. Este principio implica que el nuevo Estado que se forme en virtud del proceso descolonizador debe mantener las fronteras que ya existan. Las antiguas colonias lo han considerado aplicable y cuando tuvieron que afrontar movimientos secesionistas que pretendan ejercer el derecho de autodeterminacin, negaron tajantemente tal posibilidad. Por ejemplo, la resolucin de la Organizacin para la Unidad Africana (OUA) sobre conflictos fronterizos, de 1964, declara que las fronteras de los Estados rabes tal y como se definieron en su independencia son "una realidad inmutable". Con posterioridad, ante la separacin de Biafra respecto de Nigeria en 1967, la OUA expres "su condena respecto a la secesin en los Estados miembros". El ejercicio del derecho de libre determinacin por parte de los pueblos colonizados ha sido, a menudo, reprimido por la metrpoli, incluso mediante violencia. Ante esta situacin, el Derecho internacional reconoce a los movimientos de liberacin colonial el derecho al uso de la fuerza para el ejercicio efectivo del derecho de autodeterminacin, as como a recabar la ayuda de terceros Estados para dicho fin. Al mismo tiempo, los movimientos de liberacin contraen obligaciones en virtud de las normas de Derecho internacional humanitario. El Protocolo I adicional a los Convenios de Ginebra de 1949 declara expresamente aplicables dichos convenios a "los conflictos armados en que los pueblos luchan contra la dominacin colonial y la ocupacin extranjera y contra los regmenes racistas, en el ejercicio del derecho de los pueblos a la libre determinacin". El ejercicio de la libre determinacin puede conducir, de acuerdo con la resolucin 2625 (XXV), a la independencia, a la libre asociacin, a la integracin en otro Estado o la adquisicin de cualquier otro estatuto libremente decidido. En la prctica, las antiguas colonias han optado masivamente por la independencia. Algunas excepciones seran la libre asociacin de Niue con Nueva Zelanda, reconocida por resolucin 3285 (XXIX) de la Asamblea General, o la integracin de Camern septentrional en Nigeria y Camern meridional en la Repblica de Camern, ambas aprobadas por la resolucin 1608 (XV).
10. PUEBLOS SUJETOS A DOMINACIN EXTRANJERA Los pueblos sometidos por una potencia extranjera son sujetos del derecho de libre determinacin. As se afirm de manera vaga en la resolucin 1415 (XV), de 1960; se reconoci de forma implcita en el artculo 1 de los Pactos Internacionales de Derechos Humanos, adoptados por la Asamblea General en 1966; y se declar expresamente en la
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resolucin 2625 (XXV), de 1970. Esta resolucin afirma que "el sometimiento de los pueblos a la subyugacin, dominacin y explotacin extranjeras constituye una violacin del principio" de libre determinacin. De la prctica de los Estados y de recientes resoluciones de la Asamblea General se deduce que el concepto de dominacin extranjera se limita a la intervencin mediante el uso de la fuerza y la ocupacin militar. La explotacin econmica, a travs delneocolonialismo, no se considera generalmente incluida en el concepto de dominacin extranjera, aunque una minora de pases entiende que s lo est: as lo afirmaron, por ejemplo, Mxico, Afganistn, Irak y Pakistn. La Asamblea General ha adoptado resoluciones relativas a diferentes episodios de ocupacin militar, entre los que se incluyen la invasin sovitica de Hungra en 1956, la ocupacin china del Tbet en 1959, la ocupacin israel de territorios rabes tras la Guerra de los Seis Das de 1967, como los territorios palestinos o los Altos del Goln; la ocupacin turca del norte de Chipre en 1974, la anexin de Timor Oriental por Indonesia en 1975, la anexin del Shara Occidental por Marruecos en 1975, la invasin vietnamita de Camboyaen 1979, la invasin sovitica de Afganistn en 1979 y la invasin iraqu de Kuwait en 1990. En la mayora de estos casos, la Asamblea se ha limitado a condenar la violacin del derecho de libre determinacin y solicitar a los Estados miembros que no reconozcan, y por lo tanto no legitimen, la situacin resultante. Toda intervencin para hacer efectiva la autodeterminacin ha quedado bloqueada por ser contraria a los intereses de alguno de los miembros permanentes del Consejo de Seguridad. Existen excepciones: ante la invasin de Kuwait, el Consejo de Seguridad autoriz la intervencin armada que llev a laGuerra del Golfo y la retirada de Iraq del pas; la ONU tambin intervino en la adopcin del acuerdo que resolvi el conflicto en Camboya y, recientemente, promovi un referndum de autodeterminacin en Timor Oriental que condujo a la independencia del pas.
11. PUEBLO COMO CONJUNTO DE HABITANTES DE UN ESTADO La teora del gobierno representativo se basa en conceptos desarrollados por elliberalismo poltico, como los derechos humanos o la soberana popular. La teora del gobierno representativo sostiene una definicin de pueblo que confiere al derecho de libre determinacin alcance universal. Afirma que la poblacin de un Estado (o, tambin, de un territorio dependiente) debe decidir su gobierno en el libre ejercicio de lasoberana popular. De esto se deriva la prohibicin de la dominacin extranjera y el necesario respeto de los derechos humanos y libertades fundamentales, as como la necesidad de asegurar a la poblacin la posibilidad de dotarse libremente de unaconstitucin o modificarla. La inalienabilidad del derecho implica que no puede producirse, ni jurdicamente ni por la va de los hechos, eleccin alguna que sea irreversible.
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Los defensores de esta tesis afirman que es la que inspira el artculo 1.2 de la Carta, tal como pondra de manifiesto la resolucin 2625 (XXV), y alegan el carcter universal del artculo 1 de los Pactos. El principio VIII del Acta Final de Helsinki es un ejemplo de esta concepcin, que ha sido tradicionalmente sostenida por los Estados occidentales y que hunde sus races en las revoluciones liberales de finales del siglo XVIII, las cuales sustituyeron la legitimidad dinstica por una nueva legitimidad democrtica, fundada sobre el consentimiento libre del pueblo. La conexin entre libre determinacin y democracia ha sido implcitamente reconocida por las resoluciones 46/18 de la Asamblea General y 745 (1992) del Consejo de Seguridad, que emplazaron a los Estados a colaborar para que el pueblo camboyano pudiera realizar su derecho de libre determinacin a travs de elecciones libres e imparciales. El Comit de Derechos Humanos afirm, en su Observacin General nmero 12, de 1984, que la injerencia en los asuntos internos de otro Estado supone un dao al principio de autodeterminacin. Asimismo, la Declaracin y Programa de Accin de Viena de 1993 afirm que "la democracia se basa en la voluntad del pueblo, libremente expresada, para determinar su propio rgimen poltico, econmico, social y cultural, y en su plena participacin en todos los aspectos de la vida". El sujeto del derecho de libre determinacin, segn esta tesis, se define de acuerdo con las fronteras preestablecidas que configuran un Estado. Algunos sectores doctrinales han criticado el hecho de que no se tengan en cuenta el importante impacto de las peculiaridades lingsticas, culturales o religiosas en la identificacin de las personas con un grupo determinado, y en la prctica numerosos grupos minoritarios dentro de un Estado han reivindicado un derecho de libre determinacin.
12. PUEBLO COMO GRUPO DIFERENCIADO DENTRO DE UN ESTADO La acepcin ms compleja y polmica define como pueblos a aquellos grupos que poseen caractersticas que los identifican y los diferencian del resto de habitantes del Estado al que pertenecen. Los que afirman que estos colectivos son sujetos del derecho de libre determinacin se basan en el artculo 1 comn de los Pactos Internacionales de Derechos Humanos y la resolucin 2625 (XXV), de 24 de octubre de 1970. Para hacer or sus reivindicaciones, muchos de estos grupos se han unido en asociaciones uorganizaciones internacionales, como la Organizacin de Naciones y Pueblos No Representados (UNPO, por sus siglas en ingls). El reconocimiento del derecho de libre determinacin a los diversos grupos que habitan los Estados es muy polmico. Ms del noventa por ciento de los Estados actuales son sociolgicamente plurinacionales, por lo que se denuncia que la aplicacin del derecho sin lmites ni condiciones producira un contexto de inestabilidad y fragmentacin excesivas. Segn la llamada teora de la infinita divisibilidad, el reconocimiento del derecho con carcter general puede llevar a una progresiva fragmentacin del territorio mediante la aplicacin de criterios nacionalistas cada vez
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ms estrictos, producindose tras cada secesin una nueva secesin. Este efecto se vera propiciado por una atmsfera favorable a la ruptura de Estados existentes y el surgimiento de nuevos Estados: un fenmeno conocido como "tribalismo postmoderno", surgido en la ltima dcada del siglo XX. La solucin generalmente aceptada reconoce el derecho de autodeterminacin interna en toda su extensin a estos pueblos, limitando a casos muy estrictos el ejercicio de la autodeterminacin externa; e incluso, en la prctica, esta vertiente ha quedado en ocasiones reducida a la nada en funcin de intereses y consideraciones de todo tipo. El Tribunal Supremo de Canad, en su dictamen de 20 de agosto de 1998 sobre la posibilidad de secesin por parte de Quebec, afirm que normalmente la libre determinacin se ejerce a travs de su vertiente interna. El Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial afirm en 1996 que el Derecho internacional no reconoce un derecho a la secesin unilateral en favor de los pueblos con carcter general y que una excesiva fragmentacin de los Estados podra ir en detrimento de la proteccin de los derechos humanos y la preservacin de la paz y la seguridad. La posibilidad, en todo caso de carcter excepcional, de que estos pueblos ejerzan la vertiente externa de la libre determinacin, separndose del Estado al que pertenecen, se desprende de la resolucin 2625 (XXV). Se puede llegar a producir la secesin cuando el ejercicio de la autodeterminacin interna sea imposible porque el pueblo sufra una persecucin o discriminacin extrema y sistemtica y no parezca existir una solucin pacfica factible. Hay interpretaciones ms estrictas o ms amplias sobre cundo se da esta situacin, pero existe un consenso internacional que lo aprecia en los regmenes racistas, como el apartheid sudafricano.
13. GRUPOS TNICOS Pescadores bengales. En el surgimiento del Estado de Banglads tuvo especial importancia la percepcin, por los habitantes de Pakistn Oriental, de la existencia de lazos de afinidad tnica. Con frecuencia, los grupos tnicos se consideran a s mismos como pueblos y, por lo tanto, sujetos del derecho de libre determinacin. La autodeterminacin tnica fue un criterio poltico con especial fuerza en Europa Central y del Este durante el siglo XIX y principios del siglo XX, en torno a los conceptos de nacin o nacionalidad. Se crey que el desarrollo de la tecnologa y una mayor interdependencia econmica entre Estados minorara la presencia de los nacionalismos, pero se ha producido el efecto contrario y esta visin del derecho ha resurgido con fuerza. En una primera poca, la definicin de pueblo se trat de relacionar con una caracterstica objetiva nica, imponindose durante el siglo XIX la raza. Posteriormente, ante las insuficiencias de un criterio objetivo, se trat de adoptar uno subjetivo, basado en la voluntad de los colectivos humanos. Ernest Renan, que defini a la nacin como un plebiscito de todos los das, es el representante principal de esta doctrina.
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Actualmente, las definiciones de pueblo en funcin de criterios tnicos aportados por la doctrina internacionalista conjugan los elementos objetivo y subjetivo. As lo han hecho organismos como la Comisin Internacional de Juristas creada en 1972 para investigar los sucesos dePakistn Oriental y la Reunin Internacional de Expertos para la Dilucidacin de los Conceptos de los Derechos de los Pueblos de la Unesco, en 1989. El elemento objetivo es el conjunto de caractersticas que el grupo debe reunir, en su totalidad o en parte, y que establecen un vnculo entre sus miembros. Las caractersticas objetivas que se han apuntado son, entre otras, la existencia de una tradicin histrica comn, de identidad racial o tnica, homogeneidad cultural, unidad lingstica, afinidad religiosa o ideolgica, conexin geogrfica o territorial, vida econmica comn e importancia cuantitativa (en concreto, el grupo no necesita ser muy grande pero debe ser ms que "una simple asociacin de individuos dentro de un estado". ) En todo caso, nunca se ha alcanzado el consenso en torno a una lista definitiva de caractersticas, ya que se han encontrado excepciones relevantes para cada propuesta. El elemento subjetivo se corresponde con la conciencia, por parte del grupo, de ser un pueblo; tambin con la voluntad de que se le identifique como tal. A estos efectos, el grupo debe estar dotado de "instituciones u otros medios de expresar sus caractersticas comunes y el deseo de mantener su identidad". La Asamblea General de las Naciones Unidas ha empleado en varias ocasiones el trmino pueblo para hacer referencia a grupos tnicos, como en las resoluciones referentes al Tbet: en su resolucin 1723 (XVI), de 20 de diciembre de 1961, la Asamblea exigi el respeto a la libre determinacin del pueblo tibetano. Tambin, a veces, al tratar la descolonizacin de territorios no autnomos, la Asamblea ha optado por dividirlos de acuerdo con criterios tnicos si las diferencias entre las comunidades podan ser causa de inestabilidad. As, en 1947 aprob el Plan de Particin de Palestina en un estado rabe y un estado judo; en 1958 promovi la realizacin de dos referndums separados en las zonas Norte y Sur del Camern britnico y en 1961 autoriz la divisin del territorio de Ruanda-Urundi en dos Estados: Ruanda, de mayora hutu, y Burundi, de mayora tutsi. La tendencia cambi cuando se aprob la resolucin 1514 (XV). Desde ese momento, la Asamblea se mostr cada vez ms reticente a la aplicacin de criterios tnicos en relacin con los territorios colonizados, aunque s en otros mbitos. Por ejemplo, en 1970 afirm que el pueblo palestino tena derecho a la libre determinacin, y en 1974 admiti como miembro a Banglads, antigua zona oriental de Pakistn, del que se separ en 1971, y cuyos habitantes eran mayoritariamente de etnia bengal.
14. MINORAS Segn la definicin dada en 1954 por la Subcomisin para la Prevencin de la Discriminacin y la Proteccin de las Minoras, stas son grupos no dominantes de la poblacin que poseen y desean preservar determinadas tradiciones o
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caractersticas tnicas,religiosas o lingsticas que son claramente diferentes de las del resto de la poblacin. La inclusin de clusulas para la garanta de algunos derechos de las minoras ha sido una prctica presente en los tratados y conferencias de paz europeos desde principios delsiglo XVII y que se desarroll durante el siglo XIX en Congresos internacionales como los de Viena (1815) y Berln (1878). La Sociedad de Naciones puso un gran nfasis en la proteccin de las minoras, a travs de un sistema de tratados desarrollado bajo su amparo. Tras la Primera Guerra Mundial, cuando se redise el mapa poltico de Europa apelando al principio de autodeterminacin tnica, diversas minoras haban quedado separadas de sus correspondientes Estados-nacin. El rgimen de tratados adoptado tena una doble finalidad. Por un lado, asegurar la proteccin de estos grupos. Por otro, garantizar la estabilidad poltica en Europa Central y del Este: al calificarlos como "minoras", se intentaba evitar que se autodenominaran pueblos y reivindicaran el ejercicio de la libre determinacin. La distincin entre pueblos y minoras contina en la actualidad y se refleja en diversos documentos internacionales. Por ejemplo, en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, el artculo 1 reconoce el derecho de libre determinacin de los pueblos y el artculo 27 protege, por separado, los derechos de las minoras. En el Acta Final de Helsinki, la libre determinacin se recoge en el principio VIII y los derechos de las minoras en el principio VII. Juristas como Hctor Gros Espiell se fundamentan en esta diferenciacin para afirmar que las minoras no son sujetos del derecho de libre determinacin. No obstante, otra parte de la doctrina afirma que existen numerosas coincidencias entre el concepto de minora y el de grupo tnico o nacin. Pablo de Azcrate, alto funcionario en la seccin de minoras de la Sociedad de Naciones, entendi que nacionalidad y minora eran el mismo trmino. De ser as, y en la medida en que la nacin pueda considerarse pueblo, las minoras podran reclamar un derecho de libre determinacin. Un tercer sector doctrinal, encabezado por Buchheit, considera que las minoras no son pueblos per se pero s lo son en potencia. Si una minora es oprimida, adquirira la categora de pueblo y se le atribuira el derecho de libre determinacin. Esta teora se formul por primera vez en el caso de las islas land: la Comisin de Juristas afirm que una minora podra, como ltimo recurso, separarse del Estado del que formara parte e integrarse en otro si estuviera sometida a opresin. En la actualidad, para Buchheit, la resolucin 2625 (XXV) reconoce esta posibilidad, ya que slo protege la integridad territorial de los Estados que representen al conjunto de su poblacin, sin distincin por motivos de raza, credo o color. Segn esto, si una minora es vctima de discriminacin o violaciones de derechos, dicha minora podra calificarse como pueblo y ejercer la autodeterminacin. 15. PUEBLOS INDGENAS El concepto de pueblo indgena se ha intentado definir en numerosas ocasiones, pero no se ha llegado a delimitar por completo. La definicin ms extendida es la propuesta por
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el Relator Especial Jos Martnez Cobo, en 1986. De acuerdo con ella, son pueblos indgenas los que poseen una continuidad histrica respecto de las sociedades precoloniales que existan en un territorio dado, que se consideran distintos a los sectores dominantes de la sociedad y que tratan de preservar, desarrollar y transmitir a las generaciones futuras sus territorios ancestrales y su identidad tnica, como base de su existencia continuada como pueblos, de acuerdo con sus caractersticas culturales, instituciones sociales y sistemas legales. Los pueblos indgenas pueden considerarse un caso singular en Derecho internacional por la evolucin que ha experimentado su estatus. A partir del siglo XV se multiplicaron los contactos occidentales con grupos humanos muy distintos. Los autores que estudiaron la cuestin de la subjetividad de las comunidades indgenas las definan como entidades polticas y sujetos de derechos y obligaciones: entre estos autores se encuentranFrancisco de Vitoria, Hugo Grocio, Samuel von Pufendorf o Emerich de Vattel. No obstante, esta subjetividad fue mermando bajo la influencia de los nuevos conceptos surgidos en la teora poltica europea, impuestos con carcter ms o menos global y que provocaron una visin de la sociedad internacional cada vez ms estatocntrica. Entre el siglo XIX y el siglo XX, los pueblos indgenas perdieron todo vestigio de subjetividad internacional. Pasaron a considerarse asuntos internos de cada Estado, en un fenmeno conocido como "domesticacin", y a estar sujetos a un rgimen de tutela similar al que fundamentaba el sistema colonial. Pese a ello, la tesis del agua azul plasmada en la resolucin 1541 (XV), de 15 de diciembre de1960, los excluy de la definicin de pueblos colonizados. Ms recientemente, los pueblos indgenas han sido catalogados como minoras. En el caso Lovelace c. Canad, el Comit de Derechos Humanos ha aceptado esto implcitamente. Sandra Lovelace, en virtud de la Indian Act canadiense, perdi su estatus indgena, y por ello el derecho a vivir en una reserva, tras casarse con un canadiense no indgena. El Comit declar la ley canadiense contraria al artculo 27 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, que recoge los derechos de las minoras. En casos parecidos, el Comit ha aplicado siempre el mismo artculo, sin hacer referencia al artculo 1, que recoge el derecho de libre determinacin de los pueblos. Esto no impide que numerosas poblaciones indgenas se consideren a s mismas pueblos y no minoras. Algunos grupos afirman que es as porque renen las caractersticas necesarias para considerarse naciones. Otros defienden que los pueblos indgenas constituyen una categora sui generis que es titular del derecho de libre determinacin. En la actualidad, el tratado en vigor ms relevante sobre derechos indgenas es el Convenio nmero 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo, sobre pueblos indgenas y tribales en pases independientes. El convenio define a estos grupos como pueblos; pero, aade, sin que ello implique la atribucin del derecho de libre determinacin. El tratado tiene como objetivo la promocin de los derechos de los
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pueblos e individuos indgenas, dentro del respeto a sus formas de vida y sin contravenir "los deseos expresados libremente por los pueblos interesados". Por su parte, la Subcomisin de Prevencin de Discriminaciones y Proteccin a las Minoras, inserta dentro de la antigua Comisin de Derechos Humanos, aprob en 1994 un proyecto de Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas. El 29 de junio de 2006, el Consejo de Derechos Humanos dio su aprobacin al proyecto, tras realizar algunas modificaciones, por treinta votos a favor, dos en contra y doce abstenciones. Finalmente, la Declaracin fue adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 13 de septiembre de 2007. La Declaracin reconoce expresamente el derecho de autodeterminacin de los pueblos indgenas en su artculo 3, en trminos similares a como lo hace artculo primero comn de los Pactos de Derechos Humanos. Por su parte, el artculo 4 dispone que estos pueblos "en ejercicio de su derecho de libre determinacin, tienen derecho a la autonoma o el autogobierno en las cuestiones relacionadas con sus asuntos internos y locales, as como los medios para financiar sus funciones autnomas". En el texto del proyecto no se limita expresamente la autodeterminacin a su vertiente interna, si bien se incorporaron salvaguardas relativas a la conservacin de la integridad territorial y la integridad poltica de los Estados conforme a los principios de la Carta de la ONU (art. 46). Los pueblos indgenas expresaron en el curso de los debates del proyecto que la autodeterminacin externa no se limitaba a la secesin, a la que ellos no aspiraban, sino a otras muchas formas de relacin con otros pueblos, como por ejemplo lo era participar en los Grupos de Trabajo que discutieron el texto del proyecto de Declaracin o en otras instancias de las Naciones Unidas. Por eso rechazaron cualquier limitacin expresa de su derecho de autodeterminacin por tratarse de un derecho inherente, que los gobiernos no podan conceder o retirar.
16. LIBRE DETERMINACIN EN EL DERECHO INTERNO a. Derecho constitucional La libre determinacin se cita en numerosas Constituciones como un principio que debe guiar las relaciones internacionales del Estado, pero normalmente no se hace referencia a cmo se aplica el derecho a la organizacin constitucional del Estado y respecto de los pueblos que existan dentro de las fronteras. La vertiente interna de la libre determinacin puede quedar asegurada en la medida en que las garantas democrticas sean suficientes; adems, algunos Estados, como Mxico, la reconocen expresamente a los pueblos indgenas que lo habitan. Por el contrario, la vertiente externa queda en numerosas ocasiones implcitamente prohibida. Muchas de las Constituciones afirman que la soberana reside en la poblacin en su conjunto, unitariamente considerada. Algunas, incluso, consagran expresamente la indisolubilidad del Estado, afirmacin que en Estados Unidos se ha producido por va jurisprudencial. Por el contrario, en Estados federales ya desaparecidos, como la URSS o la Repblica Federal Popular de Yugoslavia, s se reconoci
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constitucionalmente el derecho de autodeterminacin, incluso de secesin, de las repblicas que lo conformaban, aunque jams se lleg a ejercer esta facultad. El ejercicio de la libre determinacin ha sido desarrollado, en algunos casos, por va legislativa: cabe destacar la Ley sovitica de Secesin y la Clarity Act canadiense. b. La Ley sovitica de Secesin Las Constituciones de la Unin Sovitica haban reconocido el derecho de autodeterminacin en favor de las distintas repblicas que la componan, pero los movimientos nacionalistas se consideraron desviaciones burguesas y fueron duramente reprimidos. En el proceso de reforma que supusieron el glsnost y la perestroika, muchos de los partidos que se constituyeron tenan carcter nacionalista. Para dar un cauce a las demandas separatistas se aprob el 3 de abril de 1990 la Ley sovitica Sobre el procedimiento de secesin de una Repblica de la Unin. La Ley se basaba en el referndum como medio para que la poblacin expresara su voluntad. La consulta podra celebrarse a iniciativa del Soviet Supremo de una repblica o del diez por ciento de la poblacin, y la secesin precisaba el apoyo de los dos tercios de los votos emitidos. Si el resultado era contrario a la secesin, no se podra plantear una nueva consulta hasta pasados diez aos. Si el resultado era favorable, la ley prevea un perodo transitorio para la resolucin de los problemas que pudiera producir la separacin, relativos a intereses econmicos, instalaciones militares o derechos de las personas, entre otros. Los residentes en la repblica naturales de otra zona de la Unin Sovitica tendran derecho a decidir cul sera su estatus. Si optaban por quedarse en el nuevo Estado, deberan ser admitidos y, si la solicitaban, se les debera conceder la ciudadana. Si optaban por abandonar su lugar de residencia, tendran derecho a una compensacin econmica. La ley fue rechazada masivamente por las repblicas de la Unin Sovitica, que la bautizaron como la ley de la no secesin por los excesivos impedimientos que estableca. El proceso de desintegracin de la URSS transcurri al margen de esta norma, que no lleg por lo tanto a ser aplicada. c. La Ley sobre la Claridad
Jean Chrtien, Primer Ministro de Canad, fue el principal impulsor de la Ley sobre la Claridad En Canad, a resultas de la presin poltica del nacionalismo quebequs, se ha planteado la cuestin del derecho de autodeterminacin en toda su extensin. El 30 de septiembre de 1996, el primer ministrocanadiense consult al Tribunal Supremo sobre si era posible la secesin unilateral de Quebec de acuerdo con el Derecho interno e internacional. En su dictamen de 20 de agosto de 1998, el Tribunal Supremo afirm que la Constitucin de Canad no reconoca el derecho de Quebec a la separacin unilateral y que, en el mbito del Derecho internacional, la libre determinacin de los pueblos se realiza, con carcter general, por la va de la autodeterminacin interna, en el marco del Estado al que pertenecen.
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No obstante, afirm que la secesin no est prohibida, y que si una clara mayora de quebequeses se posicionara en favor de la misma, el sistema constitucional canadiense no podra permanecer impasible ante tal declaracin de voluntad. El Tribunal Supremo fij la necesidad de que la pregunta formulada en referndum y el apoyo a la secesin fueran claros. Para concretar estos trminos, la Cmara de los Comunes redact la Ley sobre la Claridad (Loi de clarification/Clarity Act), de 29 de junio de 2000, para determinar en qu circunstancias se podra producir la secesin de una provincia de Canad. La ley da a la Cmara de los Comunes la potestad para decidir cundo la pregunta propuesta para un referndum es vlida, concretando determinadas circunstancias en las que se podra rechazar por ambigua. Tambin es la Cmara la encargada de decidir cundo la mayora que arrojen las urnas sera suficiente de acuerdo con el porcentaje de votos afirmativos y el nivel de participacin, entre otros datos. Si tanto la pregunta sobre la secesin como el respaldo a ste se consideran claros, deber producirse una reforma constitucional que permita la secesin. En el marco de dicha reforma, se llevarn a cabo las negociaciones necesarias para el reparto de deudas; cambios en las fronteras; derechos, intereses y demandas territoriales de los pueblos aborgenes de Canad y proteccin de los derechos de las minoras. La mayora del espectro poltico canadiense apoy la Ley sobre la Claridad, y el entonces Primer Ministro Jean Chrtien lleg a afirmar que es uno de sus logros ms importantes. Pero tambin se manifestaron posturas contrarias a la norma. Jack Layton, lder del Nuevo Partido Democrtico, denunci en 2004 que acentuaba las divisiones en Canad, aunque al ao siguiente declar su apoyo a la norma. Los nacionalistas afirmaron que obstaculizaba el ejercicio del derecho de autodeterminacin por los quebequeses y laAsamblea Nacional de Quebec reaccion aprobando una ley que afirmaba que ningn parlamento podra imponer restricciones en el derecho democrtico del pueblo de Quebec para determinar su propio futuro. Esta ley se aprob el 7 de diciembre de 2000, por 69 votos contra 41.
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Capitulo IV: LA NECESIDAD DE FOMENTO DE LAS RELACIONES DE AMISTAD ENTRE LOS PUEBLOS
1. LOS PROPSITOS Y PRINCIPIOS DE LAS NACIONES UNIDAS.
Los fines y propsitos de las Naciones Unidas aparecen formulados en el prembulo y el artculo 1 de la Carta, en los siguientes trminos: Nosotros los pueblos de las Naciones Unidas. Resueltos a preservar a las generaciones venideras del flagelo de la guerra, que dos veces durante nuestra vida han inflingido a la Humanidad sufrimientos indecibles; a reafirmar la fe en los derechos fundamentales del hombre, en la dignidad y el valor de la persona humana, en la igualdad de derechos de hombres y mujeres, y de las naciones grandes y pequeas; a crear condiciones bajo las cuates puedan mantenerse la justicia y el respeto a las obligaciones emanadas de los tratados y de otras fuentes del derecho internacional; a promover el progreso social y a elevar el nivel de vida dentro de un concepto ms amplio de libertad... Artculo 1. Los propsitos de las Naciones Unidas son: Primero.- Mantener la paz y la seguridad internacionales, y con tal fin tomar medidas colectivas eficaces para prevenir y eliminar amenazas a la paz, y para suprimir actos de agresin u otros quebrantamientos de la paz; y lograr por medios pacficos, y de conformidad con los principios de la justicia y del derecho internacional, el ajuste o arreglo de controversias o situaciones internacionales susceptibles de conducir a quebrantamientos de la paz. Segundo.- Fomentar entre las naciones relaciones de amistad basadas en el respeto al principio de la igualdad de derechos y al de la libre determinacin de los pueblos, y tomar otras medidas adecuadas para fortalecer la paz universal. Terrero.- Realizar la cooperacin internacional en la solucin de problemas internacionales de carcter econmico, social, cultural o humanitario, y en el desarrollo y estmulo del respeto a los derechos humanos y a las libertades fundamentales de todos sin hacer distincin por motivos de raza, sexo, idioma o religin, y
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Cuarto.- Servir de centro que armonice los esfuerzos de las naciones por alcanzar estos propsitos comunes. Si nos hemos detenido en citar ambos textos es porque en ellos aparece formulada la filosofa poltica inspiradora de toda la actividad de la Organizacin. No se trata slo de una mera enumeracin de fines generales, ms o menos imprecisos, cuya validez jurdica es incuestionable. Se trata, precisamente, de aquella parte del Tratado fundacional de la Organizacin de las Naciones Unidas al que debemos remitirnos para descubrir la interpretacin correcta del resto de su articulado, as como para realizar una correcta valoracin poltica de sus actuaciones a lo largo de su trayectoria histrica. En el artculo 1 se establece una jerarqua entre los diversos propsitos enunciados. En ella, el primer fin de la ONU es mantener la paz y la seguridad internacionales. Evidentemente el hecho de que la organizacin se geste durante la contienda blica y se constituya en los primeros meses posteriores a su conclusin, no es ajeno a la importancia que se le atribuye a ambos objetivos en el futuro orden internacional Como ha sealado muy oportunamente CARRILLO: En aquel momento, las Naciones Unidas se establecieron con una finalidad bsica, el mantenimiento de la paz y seguridad internacionales, y de ah que fueran concebidas, ante todo, como un foro en el que plantear los conflictos internacionales, y como un sistema de seguridad colectiva respecto de aquellas crisis internacionales en las que los miembros permanentes del Consejo de Seguridad no estuviesen enfrentados directa o indirectamente. En 1945, por tanto, la ideologa de la ONU se bas en un objetivo prioritario: el mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales... . Una observacin se impone antes de seguir adelante. En la Carta de San Francisco el fenmeno de la paz aparece ntimamente asociado al de la seguridad. Entre los pases fundadores no se conciben unas posibilidades serias de alcanzar y garantizar la paz internacional sin instrumentos eficaces que generen y perpeten la seguridad entre los pases de la comunidad internacional. A sensu contrario se podra afirmar que todos aquellos fenmenos o procesos que provocan inseguridad entre los miembros de la comunidad internacional amenazan la paz y, consiguientemente, caen dentro de la esfera de competencias de la organizacin por afectar a su finalidad prioritaria. La propia Carta establece una distincin entre dos categoras de fenmenos perturbadores de la paz y la seguridad internacionales: a) Los actos de agresin o quebrantamientos de la paz. b) Las controversias o situaciones internacionales susceptibles de conducir a quebrantamientos de la Paz. En otras palabras, diferencia entre las actividades que implican el uso de la violencia, de aquellas otras que, aun suponiendo un conflicto entre las partes, se desarrollan en el mbito no violento de las relaciones internacionales. Respecto de las primeras se
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contemplan medidas colectivas, tanto de prevencin como de intervencin, por parte de la propia Organizacin, y la nica cualificacin que se establece respecto de ellas es que deben ser eficaces. En consecuencia, se adopta el criterio de la seguridad colectiva, en su doble dimensin: como fin y como medio. Con relacin al segundo tipo de fenmenos que entraan un riesgo o amenaza indirecta y potencial para la paz, se contempla la adopcin de medidas de solucin pac fica de conflictos que adems deben cumplir dos condiciones: ajustarse a principios de justicia y ser conformes a la legalidad internacional. En consecuencia, podramos afirmar que la Organizacin queda as limitada en ambos supuestos, por el principio general de proporcionalidad entre medios y fines. Ciertamente la Carta legaliza y legtima el uso de la violencia por la Organizacin en nombre de la comunidad internacional, pero no es menos cierto que esta, legalizacin no es genrica e ilimitada, y est sometida a serias restricciones de carcter formal y material. Pero la propia Carta considera tambin que la paz y seguridad internacionales no slo se alcanzan mediante medidas de naturaleza poltica (diplomticas o militares) o jurdica, destinadas a prevenir, reducir o eliminar los conflictos internacionales. Junto a ellas es necesario adoptar medidas orientadas a potenciar las relaciones de cooperacin. Estas son consideradas tambin como objetivos bsicos que deben orientar la actividad de la Organizacin, y con el transcurso de las dcadas y el incremento del nmero de estados miembros, estas finalidades han llegado a constituir el sustrato ms amplio e intenso de las tareas de la Organizacin. En tal sentido, se mencionan expresamente tres formas genricas de cooperacin que implican otros tantos niveles de compromiso y protagonismo: a) Fomento de las relaciones de amistad entre las naciones. Tales relaciones de amistad pueden sustentarse en los principios internacionales: 1: la igualdad de derechos entre los pueblos y 2: su libre determinacin. Es de destacar que la referencia a ambos principios en este artculo de la Carta se realiza sin ningn tipo de restriccin a su condicin de miembros, de lo que cabe deducir su validez universal, y por tanto la atribucin de competencias implcitas a la organizacin para fomentar cuantas relaciones de amistad se desarrollen entre las naciones, sean, o no miembros de la Organizacin siempre que cumplan con estos principios. b) Realizacin de actividades de cooperacin internacional que tengan por finalidad la solucin de problemas internacionales (econmicos, sociales, culturales o humanitarios), y, la d efensa y desarrollo de los derechos humanos y las libertades fundamentales, as como cuantas otras medidas fortalezcan la paz internacional. Si en el supuesto anterior se le atribua a la Organizacin un protagonismo indirecto o mediato respecto de los pueblos y/o naciones como principales actores de la adopcin de medidas de cooperacin, en este caso la Organizacin incorpora como parte de sus
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fines la intervencin directa, la ejecucin inmediata de soluciones especficas destinadas a resolver la diversidad de problemas que afectan a las relaciones, entre los miembros de la comunidad internacional y amenazan con provocar una ruptura del orden pacfico. Resulta especialmente reveladora la expresa mencin de los derechos humanos y libertades fundamentales, como uno de los mbitos en los que se le confiere a la Organizacin una intervencin activa. La intervencin activa y resolutoria de la Organizacin en los problemas internacionales slo cuenta con una limitacin imperativa: la no discriminacin por razones de sexo, raza, idioma o religin. En nuestra opinin, el principio de no discriminacin est referido tanto a la defensa de los derechos humanos como a cuantas soluciones se arbitren por la Organizacin a los problemas econmicos, sociales, culturales y humanitarios. Semejante interpretacin no equivale a considerar que la Organizacin no adopte soluciones ante las desigualdades o discriminaciones internacionales que ciertas colectividades sufren precisamente en razn de su sexo, raza, idioma o religin, porque ello pudiese interpretarse como un reconocimiento implcito de tales diferencias, que, por otro lado, forman parte de esa realidad problemtica que la Organizacin est llamada a resolver. Lo que significa es que la Organizacin debe desarrollar sus actividades de cooperacin siguiendo los criterios de eficacia y adecuacin de tales medidas para la solucin de los problemas que afectan a la paz internacional, sean cuales sean las caractersticas de sexo, raza, idioma o religin de las colectividades a las que tales medidas vayan destinadas, y que nunca estas caractersticas constituirn el criterio decisivo para determinar la adopcin o no de las actuaciones de la Organizacin. c) Institucionalizacin de los esfuerzos internacionales para alcanzar los fines comunes de paz y seguridad. Sintetizando todo lo anterior, podramos decir que el artculo 1 establece los fines que justifican la existencia de la Organizacin. Tales objetivos o propsitos de las Naciones Unidas se diferencian entre s atendiendo a su importancia intrnseca para la supervivencia y evolucin progresiva de la propia sociedad internacional. Desde esta perspectiva debemos distinguir entre el objetivo principal que sera la garanta de la paz, y los objetivos secundarios, entre los que se encontraran: la seguridad internacional, el fomento de las relaciones de amistad entre los pueblos y/o las naciones, la solucin de los problemas internacionales econmicos, sociales, culturales y humanitarios; el desarrollo y proteccin de los derechos humanos, la creacin de instituciones que faciliten la cooperacin internacional. Estos ltimos slo adquieren su plenitud de significado para la organizacin en la medida en que contribuyen directamente a la materializacin efectiva del fin principal. Establecidos los fines que justifican la existencia y atribucin de competencias a la Organizacin, la Carta especifica aquellos principios que deben presidir y, al propio tiempo, limitar las actuaciones, tanto de la propia Organizacin como de los propio
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miembros. Estos principios aparecen enunciados principalmente en el artculo 2 y en algunos otros artculos concordantes de la Carta. Podemos agruparlos en tres categoras:
A) PRINCIPIOS DECLARATIVOS. Son aquellos principios que formulan los valores jurdico-polticos esenciales sobre los que se sustenta todo el entramado de relaciones entre los miembros o de stos con la Organizacin. Entre estos principios podemos citar los siguientes:
1. El Principio de igualdad soberana de todos los estados miembros. Este principio sustenta dos valores fundamentales y mutuamente relacionados. De una parte se reconoce que la creacin y el funcionamiento de la Organizacin escansan en la existencia de los poderes soberanos de los estados con los que resulta plenamente compatible. Desde esta perspectiva, las Naciones Unidas no pretenden convertirse en una Organizacin supraestatal ni mucho menos, en un gobierno mundial susceptible de asumir total o parcialmente las actuales competencias soberanas de los pases miembros. El reconocimiento de esta soberana estatal conduce necesariamente al respeto, por parte de la Organizacin, de aquellas materias y competencias que pertenecen a la esfera reservada de la soberana estatal. Por otro lado, el principio establece la igualdad de todos los estados. Ciertamente, esta igualdad debe interpretarse como igualdad jurdico o igualdad ante la norma jurdica que obliga y protege a todos los estados miembros por igual, sean cuales sean sus potencialidades econmicas, territoriales, militares, demogrficas, etc. Naturalmente este principio no desconoce la existencia de tales diferencias de facto entre los pases que, ciertamente, terminan condicionando la eficacia poltica del principio que sigue conservando ntegra su validez jurdica. Esta insoluble tensin entre la realidad poltica y jurdica ha tratado de ser mitigada, precisamente para lograr una mayor eficacia de la Organizacin, en el principal rgano ejecutivo, el Consejo de Seguridad, reconociendo a aquellos pases que en el momento fundacional gozaban de un podero mundial indiscutible de una representacin permanente y un limitado derecho de veto. 2. El principio de la Justicia en la solucin pacfica de conflictos (artculos 1, prrafo 1, y 2, prrafo 3). Este principio impone la necesidad de que las actuaciones de la Organizacin y de sus miembros, encaminadas a la resolucin por medios pacficos de los conflictos que
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amenazan la paz internacional, deben responder no slo a la legalidad internacional, es decir, ajustarse al Derecho Internacional, sino tambin a los criterios de justicia, incluida la justicia social, que la Comunidad Internacional acepta plenamente. 3. El principio de libre determinacin de los pueblos (artculo 1). Este principio figura recogido en el artculo 2; sin embargo, el desarrollo normativo y la prctica de las Naciones Unidas avalan, sin ningn tipo de reserva, el reconocimiento de la libre determinacin de los pueblos como uno de los principios jurdico-polticos rectores de la vida internacional. El alcance histrico de la adopcin de este principio en la Carta, se puede comprender plenamente desde la atalaya de la Sociedad internacional de nuestros das en la que el proceso de descolonizacin se encuentra prcticamente concluido. 4. El principio de universalidad de la paz y seguridad internacionales. Este principio subraya la idea de que el logro y mantenimiento de la paz y seguridad internacionales no son nicamente unos objetivos importantes para la Organizacin y sus miembros, sino que constituyen unos valores fundamentales de las relaciones entre todos los miembros de la Sociedad Internacional con independencia de su pertenencia a las Naciones Unidas. Esta dimensin universal nace tanto de la experiencia inmediata que los pases aliados haban adquirido sobre las dimensiones mundiales que los conflictos blicos podan adquirir, como de la creciente conciencia de la mutua vulnerabilidad que en el plano poltico-militar posean todos los pases, especialmente a partir de la experiencia nuclear. La paz y .la seguridad internacionales, en cuanto principios universales, marcan los lmites de la soberana estatal y condicionan los medios que la Comunidad Internacional considera aceptables para que los estados se relacionen entre s. 5. El Principio de supremaca jurdica de la Carta. (Artculo 103). Segn lo dispuesto por el artculo 103: En caso de conflicto entre las obligaciones contradas por los Miembros de las Naciones Unidas, en virtud de la presente Carta y sus obligaciones contradas en virtud de cualquier otro convenio internacional, prevalecern las obligaciones impuestas por la presente Carta. Semejante texto establece una superioridad jurdica de la Carta de las Naciones Unidas respecto de otros tratados internacionales, anteriores o posteriores, que obliga a los estados miembros, pues stos han realizado una expresa aceptacin de los trminos de la Carta, incluido el artculo 103, ya fuese en el momento de su aprobacin en 1945 o en el momento de su adhesin posterior. En virtud de ello no han faltado autores que han considerado a la Carta de las Naciones Unidas un tratado especial y nico. Sin entrar en el debate tcnico-jurdico respecto de la supremaca de la Carta en relacin con tratados anteriores o posteriores concluidos entre un Estado miembro y un Estado no miembro, s conviene sealar algunas ideas importantes. En primer trmino, dado que en la actualidad la Organizacin cuenta entre sus miembros con la casi totalidad de estados de la Sociedad Internacional y est vinculada a un nmero significativo de
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importantes Organizaciones Internacionales, Gubernamentales y no Gubernamentales, debemos aceptar que el mbito de aplicacin de este principio se ha ampliado sustantivamente respecto del momento de la fundacin de las Naciones Unidas. De lo anterior se desprende que la supremaca jurdica de las Naciones Unidas ha pasado a convertirse en un principio que sustenta el orden internacional imperante, y en virtud del cual los pases y dems miembros de la Comunidad Internacional encuentran delimitado el campo de su actuacin jurdica y poltica por los derechos y obligaciones establecidos en la Carta de San Francisco. Finalmente; convendra recordar que esta supremaca jurdica posee importantes efectos polticos, econmicos, sociales y humanitarios para la Sociedad Internacional, en la medida en que la Carta atribuye obligaciones y competencias a la Organizacin en todas estas materias. Es, por tanto, un ejemplo paradigmtico de cmo un principio netamente jurdico termina, convirtindose, por su eficaz funcionamiento a lo largo del tiempo en un principio de alcance poltico.
B) PRINCIPIOS DE ACTUACIN. Estos principios imponen obligaciones de accin a los estados miembros o a la propia Organizacin, de tal modo que la mera omisin constituye en s misma una violacin de los principios. Entre ellos destacan: 1. El principio de cumplimiento de buena fe de las obligaciones establecidas por la carta. Segn este principio los estados miembros no slo aceptan las obligaciones estipuladas en la Carta, sino que tambin condicionan las formas de su cumplimiento, de tal modo que sus actuaciones no supongan una deliberada voluntad de ocasionar perjuicios adicionales e innecesarios a terceros, amparndose en e1 cumplimiento de sus obligaciones. Este principio afecta tambin a las obligaciones derivadas de cualesquiera fuentes jurdicas internacionales distintas de la Carta. 2. El principio de arreglo pacfico de controversias. Este principio obliga a los estados a resolver sus controversias mediante las frmulas de solucin pacfica, aun cuando no establece la obligatoriedad (le seguir una de ellas en concreto, ni tan siquiera aquellas que la Carta expresamente reconoce y regula. Por ejemplo, el recurso al Tribunal Internacional de Justicia de las Naciones Unidas. 3. El principio de asistencia a la Organizacin Los estados miembros, segn la Carta, se encuentran obligados a colaborar activamente con la Organizacin en cualquiera de las actuaciones que realice. Ello exige que los estados miembros no slo no obstaculicen las actividades de la Organizacin sino que impone una obligacin general de colaboracin con ella. Esta obligacin de
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colaboracin positiva con las Naciones Unidas se extiende tambin a las acciones de prevencin y mantenimiento de la paz contempladas en el captulo VII de la Carta. 4. El principio de autoridad de las Naciones Unidas sobre los estados no miembros. Las Naciones Unidas nacieron con una vocacin universalista, entendida en un doble sentido. Primero en cuanto que aspiraba a incorporar como miembros a todos los estados de la Sociedad Internacional. Pero la vocacin universalista se manifestaba tambin en su declarada voluntad de lograr que los objetivos y principios inspiradores de la Carta terminasen admitindose por todos los estados de la Comunidad Internacional, incluidos aquellos que no formaban parte de la Organizacin. Esta concepcin aparece expresamente recogida en el prrafo 6, del artculo 2, y vena avalada polticamente por las pertenencia de las principales potencias aliadas entre los pases fundadores de las Naciones Unidas. No obstante, una cosa es la aspiracin a desempear una funcin de autoridad internacional, en las distintas esferas que afectan a las relaciones entre todos los actores de la Sociedad Internacional, y otra muy distinta, su asimilacin a la idea de un Gobierno Mundial. Este principio, formulado de forma incipiente e incompleta en la Carta, ha sido ampliamente desarrollado por las Naciones Unidas durante las dcadas posteriores, en sintona como los cambios experimentados por la propia Sociedad Internacional. As lo ha reconocido CARRILLO con estas palabras: Las Naciones Unidas son hoy, en mi opinin, muy distintas de como fueron concebidas en 1945, ya que en la actualidad se configuran como la estructura institucional de una incipiente comunidad internacional, interdependiente, solidaria y universal. Sus lagunas e insuficiencias son innegables, pero a pesar de ellas han contribuido a la consolidacin de la nocin de comunidad internacional. No estamos an ante, una federacin mundial, pero si ante una institucin poltica, progresivamente dedicada a actividades operacionales y al planteamiento de problemas globales que afectan e interesan a la comunidad internacional en su conjunto. Pero esta vocacin universalista se convierte en obligacin imperativa para la Organizacin, y sus miembros, cuando, se trata de lograr que los estados no miembros ajusten sus actuaciones a los fines y principios de la Carta, con objeto de garantizar la paz y seguridad internacionales. En este terreno la redaccin del citado prrafo 6 del artculo 2 no deja, a nuestro juicio, ningn margen de aleatoriedad.
C) PRINCIPIOS DE PROHIBICIN. Son aquellos principios que impiden a los pases miembros y a la Organizacin realizar determinadas acciones o recurrir a ciertos medios en sus relaciones por resultar contrarios a los fines reconocidos por la Carta. Tambin establecen la prohibicin de actuaciones que siendo compatibles con estos fines, caen fuera del mbito de
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competencias de la Organizacin por pertenecer a la esfera de la soberana estatal. Los principios enunciados en esta categora son: 1. El principio de abstencin de la amenaza o el uso de la fuerza contra la integridad territorial o la independencia de los estados. 2. El principio de denegacin de ayuda a cualquier Estado sometido a acciones preventivas o coercitivas por parte de las Naciones Unidas. 3. El principio de excepcin de la jurisdiccin interna de los estados. Con posterioridad la Resolucin 2625 (XXV), del 24 de octubre de 1970, que recoge la declaracin sobre los principios de Derecho Internacional, referentes a las relaciones de amistad y a la cooperacin entre los estados, de conformidad con la Carta de las Naciones Unidas, o la Resolucin 3.281 (XXIX) de 1974 que aprueba la Carta de derechos y deberes econmicos de los estados, vinieron a formular nuevos principios jurdicos o a completar algunos de los enunciados en la Carta. Entre ellos podemos citar: el principio de no intervencin en los asuntos internos de los estados o el principio de cooperacin pacfica entre los estados. No obstante, como se ha sealado por la doctrina, l simple enunciado de estos principios en los textos declarativos sealados no permite atribuirles una obligatoriedad de derecho positivo equiparable a la que poseen los principios formulados por la Carta.
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BIBLIOGRAFA
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ASIGNATURA PROFESOR ALUMNO

D INTERNACIONAL PBLICO SANCHEZ SANCHEZ MARLENE RUBIO AVILA LUIS ANTONIO

TEMA: EL DERECHO PENAL INTERNACIONAL Y LA CORTE PENAL INTERNACIONAL.-

EL DERECHO DE LIBRE DETERMINACIN DE LOS PUEBLOS.

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Captulo II: EL ESTATUTO DE ROMA Y EL TRIBUNAL PENAL INTERNACIONAL............... 18 1. EL ESTATUTO DE ROMA......................................................................................... 18

UNIVERSIDAD NACIONAL FEDERICO VILLARREAL 1.

LOS PROPSITOS Y PRINCIPIOS DE LAS NACIONES UNIDAS. ................... 48

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Captulo I: EL DERECHO PENAL INTERNACIONAL

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Captulo II: EL ESTATUTO DE ROMA Y EL TRIBUNAL PENAL INTERNACIONAL

2. ANTECEDENTES HISTRICOS: DE NRNBERG Y TOKIO A RUANDA Y LA EX YUGOSLAVIA

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Ernst Kaltenbrunner Jefe de la RSHA y de los einsatzgruppen

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Extracto tomado de la Pgina Web http://www.un.org/spanish/law/icc/conferen/court/court.htm

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Captulo III: LIBRE DETERMINACIN DE LOS PUEBLOS

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2. LA CREACIN DE LAS NACIONES UNIDAS

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Naturaleza y contenido del derecho de libre determinacin.

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