Condom in Ios

REPUBLICA DE CHILE TRIBUNAL DE DEFENSA DE LA LIBRE COMPETENCIA
Santiago, ocho de abril de dos mil catorce.
Resuelve sobre ejercicio de f cul! d del r!"culo #$ N% & del D'L' N% (## E)*edie+!e de Reco,e+d ci-+ Nor, !iv sobre *res! ci-+ de servicios de !eleco,u+ic cio+es e+ i+,uebles suje!os r./i,e+ de co*ro*ied d i+,obili ri Rol ERN N% #01(2#3 Co+!e+ido
I II De la propuesta de la Fiscala Nacional Econmica Resumen de las opiniones de intervinientes y aportantes de antecedentes II. II." III I% !ntecedentes y argumentos presentados por los intervinientes !ntecedentes y argumentos presentados por los aportantes
!n#lisis de la normativa aplicable en $hile $aractersticas de la prestacin de servicios de telecomunicaciones en inmuebles su&etos al r'gimen de copropiedad inmobiliaria o en desarrollos inmobiliarios (ue involucren el soterramiento de redes I%. I%." Servicios a)ectados por problemas de competencia !n#lisis de las condiciones de competencia *barreras a la entrada y momento de entrada+
E,periencia comparada %. %." %.. %.0 Estados -nidos de !m'rica $anad# Espa/a $olombia
%I
!n#lisis de las propuestas de recomendaciones normativas )ormuladas por intervinientes y aportantes %I. %I." %I.. %I.0 %I.8 %I.9 %I.: %I.; %I.< %I. > 1rocedimiento (ue cautele condiciones de acceso abiertas e igualitarias a los nuevos proyectos inmobiliarios 2bligacin de instalacin de c#maras, 3poliductos4 y elementos de distribucin interior de acuerdo con las especi)icaciones t'cnicas (ue determine S-56E7 $ampos obligatorios en )ormularios correspondientes de permisos de edi)icacin o recepcin de obras %igencia de las tres medidas precedentes 2bligacin de las empresas de telecomunicaciones de comunicar a S-56E7 su ingreso a condominios de e,tensin o altura 1rocedimiento de reclamos 2bligacin de otorgar acceso a recursos de red e,istentes Restricciones impuestas telecomunicaciones por municipalidades al despliegue de redes de
=odi)icaciones a la 7ey de $opropiedad Inmobiliaria -so compartido de in)raestructura de soporte empla?ada en bienes nacionales de uso p@blico

%I. %II Declaracin de la ilictud de la negativa in&usti)icada de acceso a in)raestructura necesaria para la prestacin de servicios de telecomunicaciones en inmuebles
1roposiciones
I' .
De l *ro*ues! de l Fisc l" N cio+ l Eco+-,ic $on )echa "0 de &unio de "> ., mediante presentacin de )o&as "8, la Fiscala
Nacional Econmica *en adelante indistintamente la 3FNE4 o la 3Fiscala4+ solicit a este 6ribunal (ue, en e&ercicio de la )acultad con)erida en el artculo ;A NA0 del Decreto 7ey NA " *en adelante, el 3D.7. NA " 4+, propusiera a S.E. la 1residenta de la Rep@blica, a trav's de los =inistros de %ivienda y -rbanismo y de 6ransportes y 6elecomunicaciones, diversas modi)icaciones de rango reglamentario, a )in de (ue la prestacin de servicios de telecomunicaciones domiciliarios en edi)icios y condominios pueda ser otorgada por el mayor n@mero de o)erentes posibles. ". 7a Fiscala se/ala en su presentacin haber instruido la investigacin rol FNE
NA :"<B > con el ob&eto de e,aminar la eventual comisin de ilcitos anticompetitivos cometidos por operadores (ue prestan servicios )i&os de telecomunicaciones a inmuebles su&etos al r'gimen de copropiedad inmobiliaria. 7a re)erida investigacin habra tenido como antecedente una denuncia presentada por el Servicio Nacional del $onsumidor *en adelante indistintamente el 3SERN!$4+ mediante 2rd. NA >.;9;, de "> de &ulio de "> >, en el (ue este @ltimo servicio e,pondra haber tomado conocimiento de prcticas que permitiran a los operadores de telecomunicaciones obtener la exclusividad en el cableado requerido para la prestacin de sus servicios, en los proyectos de edificios y condominios. .. 7a Fiscala e,pone (ue la problem#tica (ue &usti)icara su presentacin no sera
nueva, indicando (ue mediante la Resolucin NA 90 , de . de mar?o de ">>", la C. $omisin Resolutiva )ormul recomendaciones de modi)icacin normativa al =inisterio de %ivienda y -rbanismo *en adelante indistintamente 3=IN%-4+ y a la Subsecretara de 6elecomunicaciones del =inisterio de 6ransporte y 6elecomunicaciones *en adelante indistintamente 3S-56E74+. El =IN%- habra adoptado las medidas re(ueridas, introduciendo el siguiente artculo 8.<.:. a la 2rdenan?a Deneral de -rbanismo y $onstrucciones *en adelante indistintamente la 32D-$4 o la 32rdenan?a4+E los edificios que consulten instalaciones interiores tales como telfonos o televisin por cable, debern contemplar ductos independientes para contener los cables, cuya seccin admita la prestacin de dichos servicios por ms de un proveedor" *re)orma introducida mediante Decreto Supremo NA ::, publicado en el Diario 2)icial de "8 de enero de
"
">>.+. ! su ve?, la S-56E7 habra dictado la Resolucin E,enta NA ".0 de ">>8 (ue, en su parte pertinente, disponeE 3 . !n el caso de edificios y"o condominios deber instalarse un elemento conector asociado que permita efectuar las conexiones correspondientes a las distintas permisionarias del servicio de televisin por cable, de modo que cada uno de los copropietarios pueda ele#ir libremente el operador de su preferencia. 0. 7a regulacin e,istente, a &uicio de la Fiscala, no habra permitido cumplir el
ob&etivo buscado por la C. $omisin Resolutiva, puesE *i+ las normas dictadas se en)ocaran en las instalaciones )sicas necesarias para desplegar las redes de los operadores de telecomunicaciones, sin resolver los problemas de incentivos (ue imperaran en las negociaciones entre 'stos y las inmobiliariasF *ii+ la )iscali?acin de la normativa habra resultado insu)icienteF y, *iii+ la irrupcin del servicio de internet y el empa(uetamiento de los servicios de telecomunicaciones haran necesario un a&uste en su #mbito de aplicacin. 8. En su presentacin la FNE se/ala (ue la industria de los servicios de
telecomunicaciones de ndole domiciliario se encontrara con)ormada principalmente por 6ele)nica, %6R, D6D y $laro, (uienes prestaran servicios de tele)ona, internet y televisin de pago. De acuerdo con la FNE, 6ele)nica sera la empresa dominante en tele)ona )i&a *8.,"G de participacin, medida en lneas tele)nicas en servicio+, mientras (ue %6R lo sera en televisin de pago *0",<G de participacin, medida en suscripciones+. ! su ve?, estas compa/as tendran participaciones signi)icativas y similares en lo (ue respecta a internet *0 G y .:,9G respectivamente, medidas en cone,iones )i&as a internet+. 7a Fiscala plantea (ue una medicin de participaciones de mercado en )uncin del ingreso a edi)icios y condominios durante el periodo enero "> > a &unio "> " permitira establecer participaciones de %6R y 6ele)nica del orden de 0<G y .>G, respectivamente. 9. ! &uicio de la solicitante, el mercado relevante del producto sera el de 3 los
servicios de telecomunicaciones de uso domiciliario, comprendidos por telefona fi$a, internet y televisin de pa#o, ya sea que se ofre%can cada uno por separado, o mediante paquetes que involucren dos o ms servicios . Desde una perspectiva geogr#)ica, el mercado relevante estara ordinariamente delimitado por la cobertura de las centrales locales *para redes de telecomunicaciones (ue emplean la tecnologa par de cobre+ o nodos *para redes de telecomunicaciones (ue emplean las tecnologas cable coa,ial o )ibra ptica+, as como por el tipo de servicios (ue pueden ser provistos desde a(u'llas o 'stos *televisin en redes con tecnologa de cableado unidireccionalF servicios de
televisin, tele)ona e internet en redes con tecnologa de cableado bidireccional+. 7a competencia entre operadores estara dada por sectores en los (ue e,iste superposicin de redes, as como a(uellos en los (ue la e,tensin de la red por entrantes podra reali?arse en un periodo reducido de tiempo. Sin embargo, la capacidad de sustitucin de los consumidores podra verse limitada, a pesar de la superposicin de redes, debido a la e,istencia de problemas de )actibilidad t'cnica (ue impediran el ingreso a su edi)icio o condominio en el mediano pla?o. En esos casos, el mercado relevante geogr#)ico podra limitarse al inmueble u organi?acin territorial (ue comprenda la agrupacin de unidades habitacionales (ue posean instalaciones comunes. :. De acuerdo con lo e,puesto por la Fiscala los operadores de telecomunicaciones
deben e,tender su red secundaria para poder prestar servicios de telecomunicaciones domiciliarios a inmuebles su&etos al r'gimen de copropiedad inmobiliaria. El despliegue de la red secundaria implicara reali?ar inversiones para acceder a la c#mara de entrada e,terior del edi)icio o condominio *empla?ada ba&o bienes nacionales de uso p@blico+, y luego a la c#mara del edi)icio o condominio a trav's de los ductos de entrada *empla?ada en bienes comunes+, para )inalmente conectarse a la red de distribucin interior, ducto de corrientes d'biles o shaft. 7a FNE advierte (ue los operadores de telecomunicaciones en)rentaran di)erentes costos y bene)icios dependiendo del momento en el (ue ingresen al respectivo edi)icio o condominio. ;. Si el operador ingresa cuando el edi)icio se encuentra en )ase de construccin o
mientras es administrado por la inmobiliaria como primer propietario *esto es, hasta la ena&enacin del :8G de las unidades, de acuerdo con lo dispuesto en los artculos "<A y .>A de la 7ey NA <.8.: sobre $opropiedad Inmobiliaria+, la contratacin se reali?ara directamente con la inmobiliaria y permitira a los operadores aprovechar las obras civiles asociadas a otros servicios b#sicos, ahorr#ndose los costos vinculados con la rotura y reposicin de aceras, cal?adas o #reas verdes y debiendo soportar @nicamente los costos relativos a sus elementos de red y las obras civiles relacionadas a la instalacin de estas @ltimas. <. En cambio, si el operador de telecomunicaciones ingresa al edi)icio mientras la
comunidad es administrada por la asamblea de copropietarios, deberaE *i+ evaluar la posibilidad de conectar su red a la c#mara e,terior de edi)icio o condominio, su&eta a la )actibilidad t'cnica y disponibilidad de los ductos interioresF *ii+ )inanciar las obras civiles asociadas a la remocin y reposicin de aceras, cal?adas o #reas verdesF *iii+ soportar los costos relativos a la obtencin y pago de permisos municipales para la reali?acin de
obrasF y, *iv+ obtener la aprobacin de la asamblea de copropietarios para la reali?acin de obras en espacios comunes. >. 7a di)erencia de costos y bene)icios (ue se producira dependiendo del momento
de entrada generara incentivos para (ue inmobiliarias y operadores pacten el ingreso de un @nico proveedor de servicios de telecomunicaciones a los inmuebles su&etos al r'gimen de copropiedad inmobiliaria. Desde la perspectiva de las inmobiliarias, 'stas desearan o)recer a los clientes )inales unidades habitacionales con servicios ya instalados y, en particular, tendran incentivos para seleccionar a un solo operador, ya (ue esto importara ahorros de costos de transaccin y les permitira e,igir pagos o contraprestaciones. Desde la perspectiva de los operadores de telecomunicaciones, el ingreso como primer operador implicara un signi)icativo ahorro de costos. . 7as negociaciones entre inmobiliarias y operadores de telecomunicaciones se
produciran mediante tratos directos o licitaciones al me&or postor, aun(ue en algunos casos los operadores se seleccionaran en )uncin de la percepcin de calidad de sus servicios. 7os contratos entre inmobiliarias y operadores seran orales o escritos y contendran algunas de las siguientes estipulacionesE *i+ las compa/as de telecomunicaciones se obligaran a reali?ar a su costo los traba&os de instalacin y habilitacin de redes y e(uiposF *ii+ se )i&aran pagos a )avor de inmobiliarias seg@n la cantidad de clientesF y, *iii+ las compa/as de telecomunicaciones se obligaran a construir ductos a su costo u otorgar especi)icaciones t'cnicas para su construccin. !dicionalmente, la Fiscala se/ala (ue habra detectado cl#usulas de e,clusividad temporales *doce a dieciocho meses+, indicando (ue 'stas no se suscribiran en la actualidad y (ue las detectadas ya no estaran vigentes. Finalmente, la FNE indica (ue en algunos casos el cableado reali?ado por el primer operador involucrara la constitucin de derechos de uso respecto de la estructura de soporte. ". -na ve? cableado el edi)icio por el operador seleccionado por la inmobiliaria, el
posterior ingreso de un segundo operador estara condicionado por diversos )actores, a saberE *i+ la ausencia de problemas de )actibilidad t'cnica en cada uno de los elementos de in)raestructura de soporte de las redes de telecomunicaciones *c#mara e,terior, ductos internos, c#mara interior y red de distribucin interna+F *ii+ la obtencin de los permisos municipales re(ueridosF *iii+ la autori?acin pertinente de la asamblea de copropietariosF y, *iv+ la e,istencia de un n@mero mnimo de consumidores (ue haya revelado su pre)erencia de cambio y (ue permita recuperar y rentabili?ar la inversin involucrada. Seg@n la Fiscala, la escala mnima podra incluso de)inirse como el n@mero
de consumidores (ue posibilite al operador entrante obtener una rentabilidad similar a la (ue obtendra al ingresar como primer operador en otro edi)icio o condominio. .. En virtud de lo anterior, la FNE se/ala (ue se generaran 3monopolios locales4 al
interior de edi)icios y condominios, pues pese a e,istir superposiciones de redes a nivel de bienes nacionales de uso p@blico, no se veri)icara el ingreso de segundos o terceros operadores en los inmuebles su&etos al r'gimen de copropiedad inmobiliaria, debido a los problemas de )actibilidad t'cnica e incentivos antes e,puestos. ! &uicio de la Fiscala, se produciran verdaderas e,clusividades de )acto, sin necesidad de recurrir a cl#usulas de e,clusividad temporales o a la constitucin de derechos de uso sobre la in)raestructura de soporte. De esta )orma, y de acuerdo con los datos aportados por la solicitante, 6ele)nica sera el @nico operador en el ;.,9G de los edi)icios o condominios en los (ue presta serviciosF %6R, en el 99,.GF y, D6D, en el 9 ,<G. De lo anterior la FNE concluira (ue la competencia e)ectiva entre operadores no se estara produciendo por clientes, sino por ser el primer operador en los edi)icios o condominios, lo (ue impedira a los residentes escoger otros proveedores de servicios y reducira la e)ectividad de la portabilidad num'rica en tele)ona )i&a. 7os consumidores no estaran accediendo a los bene)icios de una mayor competencia entre operadores, (ue podra re)le&arse en menores precios y me&or calidad de los servicios. 0. 7os problemas de competencia diagnosticados por la Fiscala &usti)icaran las
propuestas de recomendacin normativa (ue se se/alan a continuacin y (ue tendran por ob&eto regular las condiciones de ingreso de los operadores de telecomunicaciones a edi)icios y condominios y asegurar su posibilidad de ingreso posterior de )orma e)ectiva, eliminando la )orma de seleccin de a(u'llos por las inmobiliarias y reduciendo los problemas de )alta de )actibilidad t'cnica. 8. 7a Fiscala solicita (ue este 6ribunal, en el e&ercicio de la )acultad con)erida en el , recomiende a S.E. la 1residenta de la Rep@blica, a
artculo ;A NA0 del D.7. NA "
trav's de la =inistra de %ivienda y -rbanismo, la modi)icacin de la 2D-$, a )in de (ue se implementen las siguientes medidasE 8. . Creacin de un procedimiento de acceso en condiciones abiertas e igualitarias a los nuevos proyectos inmobiliarios E el procedimiento consistira en (ue los Directores de 2bras =unicipales slo autoricen la recepcin de)initiva de obras de un edi)icio o condominio si la constructora o inmobiliaria acredita haber avisado Hmediante correspondencia certi)icadaH a lo menos a tres compa/as de telecomunicaciones de la posibilidad de reali?ar sus instalaciones de servicios de telecomunicaciones. En adicin a esta obligacin de aviso, se debiera prohibir a la constructora o inmobiliaria negar el 9
ingreso a otros operadores (ue demuestren inter's. Se/ala la FNE (ue la )iscali?acin urbanstica reali?ada por las Direcciones de 2bras =unicipales *en adelante indistintamente las 3D2=4+ implicara en la actualidad la recopilacin de una serie de documentos para la recepcin )inal de obras, de modo (ue sera per)ectamente posible e,igir en esta etapa una declaracin &urada del primer propietario relativa al cumplimento de la obligacin de dar aviso a tres compa/as de telecomunicaciones, &unto con los respectivos comprobantes de correspondencia certi)icada. 8.". Obligacin de instalacin de infraestructura de soporte de acuerdo con las especificaciones que determine SUBTEL E la FNE solicita (ue se modi)i(ue el artculo 8.<.:. de la 2D-$, incorporando la obligacin de instalacin de c#maras, 3poliductos4 y elementos de distribucin interior necesarios para el empla?amiento de las instalaciones de telecomunicaciones. 7a construccin de la in)raestructura de soporte debera implicar el otorgamiento de condiciones de libre acceso, prohibi'ndose a las inmobiliarias y constructoras e,igir pagos o contraprestaciones a las compa/as de telecomunicaciones o discriminar entre operadores. 7as especi)icaciones t'cnicas debieran permitir la instalacin de cual(uiera de las principales tecnologas utili?adas en la actualidad *par de cobre, cable coa,ial y )ibra ptica+. 7a capacidad mnima de la in)raestructura de soporte Hn@mero de redes de telecomunicaciones (ue podra albergarHH debiera estar determinada por el mayor n@mero entre tres y el n@mero de operadores (ue mani)iesten su intencin de ingresar al proyecto inmobiliario durante la )ase de construccin. Debiera ser responsabilidad de las empresas constructoras e inmobiliarias la instalacin de la c#mara e,terior e interior del edi)icio o condominio, as como la instalacin de 4poliductos4 su)icientes y despe&ados (ue permitan a los operadores conectar su red con la c#mara interior del edi)icio y acceder a la red de distribucin interior. 7a FNE tambi'n propone imponer a las constructoras e inmobiliarias la obligacin de cerciorarse de (ue los ductos no sean intervenidos para imposibilitar el ingreso de otros operadores de telecomunicaciones. 8... Campo obligatorio en los formularios correspondientes de permisos de edificacin o de recepcin de obras E la Fiscala propone (ue las obligaciones de envo de correspondencia certi)icada y de instalacin de in)raestructura de soporte de redes de distribuciones con arreglo a las especi)icaciones t'cnicas de la S-56E7 sean )iscali?adas mediante la incorporacin de tems o campos obligatorios en los )ormularios correspondientes de permisos de edi)icacin o de recepcin de obras. Se tratara de un medio de )iscali?acin obligatorio, pero no e,clusivo, establecido en la instancia m#s idnea para garanti?ar el ingreso de varios operadores de servicios de telecomunicaciones. 7a medida sera necesaria en atencin a (ue el artculo 8.<.:. no :
sera de a(uellas disposiciones de revisin obligatoria en el otorgamiento de los permisos de edi)icacin o en la recepcin )inal de obras, de acuerdo con lo (ue habra in)ormado el =IN%- a la FNE durante la investigacin respectiva. 9. 7a FNE propone (ue las medidas re)eridas en los numerales 8. ., 8.". y 8...
precedentes sean implementadas para todos los proyectos inmobiliarios )uturos, entendiendo por tales a(uellos cuya solicitud de recepcin de obras se realice con posterioridad a la entrada en vigencia de las modi)icaciones a la 2D-$. :. !dicionalmente, la Fiscala solicita (ue este 6ribunal, en el e&ercicio de la )acultad , recomiende a S.E. la 1residenta de la
con)erida en el artculo ;A NA0 del D.7. NA " siguientes normasE
Rep@blica, a trav's del =inistro de 6ransporte y 6elecomunicaciones, la dictacin de la
:. . Normativa t cnica para la instalacin de infraestructura de soporte de redes de telecomunicaciones en inmuebles su!etos al r gimen de copropiedad inmobiliariaE la Fiscala solicita proponer (ue la S-56E7 estable?ca las especi)icaciones t'cnicas para la instalacin de las c#maras e,terior e interior, los 3poliductos4 y los elementos de distribucin interior, de modo tal (ue se permita el ingreso de m@ltiples operadores de telecomunicaciones (ue empleen diversas tecnologas. En la misma normativa t'cnica debiera establecerse el libre acceso a la in)raestructura de soporte, impidiendo (ue las constructoras o inmobiliarias puedan discriminar o e,igir pagos o contraprestaciones a cambio de limitar el ingreso de terceros operadores. :.". "rocedimiento de reclamos de suscriptores y#o usuarios o prestadores de servicios de telecomunicaciones domiciliarios en casos de problemas de $factibilidad t cnica%E la FNE plantea (ue sera necesario proponer un procedimiento de reclamos aplicable a casos de problemas de )actibilidad t'cnica para edi)icios o condominios cuya instalacin de servicios de telecomunicaciones se haya reali?ado con posterioridad a la entrada en vigencia del re)erido procedimiento. Se/ala la solicitante (ue podra usarse como modelo el procedimiento sobre tramitacin y resolucin de reclamos de servicios de telecomunicaciones contemplado en el Decreto Supremo NA 8.. del =inisterio de 6ransportes y 6elecomunicaciones del a/o ">>>. El procedimiento propuesto regira para a(uellos casos en los (ue se invo(uen problemas de )actibilidad t'cnica como &usti)icacin de negativa de servicio o se incumpla la normativa t'cnica dictada al e)ecto *imposibilidad de acceso, e,igencia de contraprestaciones, otorgamiento de condiciones discriminatorias o in)raccin a especi)icaciones t'cnicas+. 7a FNE tambi'n solicita proponer (ue los prestadores de servicios )i&os de ;
telecomunicaciones in)ormen a la S-56E7 sobre su ingreso a cual(uier proyecto inmobiliario. :... Obligacin de proporcionar acceso a los recursos de red en casos de edificios o condominios en donde no se verifique factibilidad t cnica para un segundo ingresoE se plantea la conveniencia de imponer la obligacin de proporcionar acceso a los recursos de red empla?ados en las copropiedades ya monopoli%adas, esto es, a(uellas en las (ue un operador ya habra instalado los e(uipos o el cableado al interior del edi)icio o condominio y respecto de las (ue no e,istira )actibilidad t'cnica para una instalacin independiente de otro operador. Esta medida importara de)inir procedimientos de actuacin, condicionantes t'cnicos y pla?os de provisin asociados y sera relevante considerando la gran cantidad de edi)icaciones su&etas al r'gimen de copropiedad inmobiliaria (ue se mantienen con un solo operador. 7a FNE advierte (ue podran veri)icarse di)icultades en el otorgamiento de acceso a los recursos de red ya empla?ados, en atencin al uso de diversas tecnologas por los operadores de telecomunicaciones. ;. Documentos acompa/ados por la Fiscala Nacional EconmicaE *i+ a )o&as ,
!ne,o 6'cnico (ue contiene aspectos t'cnicos relativos a redes de acceso al#mbricas para edi)icios y condominiosF *ii+ a )o&as ;, !ne,o $on)idencial (ue contiene las re)erencias correspondientes a la in)ormacin con)idencial utili?ada en su propuesta, &unto con las bases de datos empleadas en su elaboracinF y, *iii+ a )o&as .: , ad effectum videndi, 2)icio NA .>><, mediante el cual el C. Diputado Edmundo Eluchans -renda, 1residente de la C. $#mara de Diputados, remite a S.E. el 1residente del C. Senado el proyecto de ley contenido en el boletn NA<>>:B>.. II' II. <. Resu,e+ de l s o*i+io+es de i+!ervi+ie+!es 4 *or! +!es de +!ecede+!es !ntecedentes y argumentos presentados por los intervinientes $on )echa " de agosto de "> ., seg@n consta a )o&as .<, la $#mara $hilena de
la $onstruccin !.D. *en adelante indistintamente la 3$#mara de la $onstruccin4+ e,pres su parecer, se/alando (ue comparte las in(uietudes planteadas por la Fiscala y estima adecuadas las medidas propuestas para incrementar la competencia entre prestadores de servicios de telecomunicaciones domiciliarios, con las siguientes salvedadesE *i+ no sera ra?onable imponer la obligacin de incorporar c#maras, 3poliductos4 y elementos de distribucin interior necesarios para el empla?amiento de instalaciones de telecomunicaciones de ndole domiciliario respecto de todos los inmuebles acogidos a la ley de copropiedad inmobiliaria, sino slo respecto de a(uellos
<
(ue contemplen esa clase de instalaciones en su dise/oF *ii+ no sera ra?onable imponer a las inmobiliarias la obligacin de construir las c#maras e,teriores necesarias para el despliegue de la red secundaria de los operadores de telecomunicaciones, pues ellas se encuentran empla?adas ba&o bienes nacionales de uso p@blico, dentro de las #reas de concesin de los operadores y )uera de los lmites del proyecto inmobiliarioF *iii+ no sera atendible establecer (ue los elementos de distribucin interior de los edi)icios y condominios tengan una capacidad mnima tal (ue permita el ingreso de al menos tres operadores de telecomunicaciones, debido a (ue sera en e,tremo improbable (ue las unidades habitacionales contraten simult#neamente a m#s de dos compa/as y las soluciones constructivas necesarias para cumplir con la dimensin e,igida encareceran los proyectosF *iv+ las constructoras e inmobiliarias no podran impedir (ue la in)raestructura de soporte interior sea intervenida con posterioridad a su instalacin para imposibilitar el ingreso de otros operadores, en atencin a (ue la administracin de los bienes comunes corresponde a las comunidades de copropietariosF *v+ debera e,aminarse cuidadosamente la conveniencia de otorgar a las D2= mayores cargas de traba&o, pues ello podra restar e,pedicin a la recepcin )inal de obras y retrasar la marcha de otros procedimientos administrativosF *vi+ si se propusiera otorgar mayores competencias a las D2=, ellas debieran limitarse a constatar la e,istencia de la declaracin &urada suscrita por el representante legal de las constructoras e inmobiliarias y de los comprobantes de envo de correspondencia certi)icadaF y, *vii+ las obligaciones impuestas por la regulacin constructiva propuesta slo debieran aplicarse respecto de los proyectos cuyos permisos de construccin sean solicitados con posterioridad a las modi)icaciones a la 2D-$, y no respecto de a(uellos proyectos cuyos permisos de edi)icacin )ueron obtenidos de con)ormidad con la regulacin anterior y cuya recepcin )inal de obras se encuentre pendiente al modi)icarse la 2rdenan?a. ">. $on )echa " de agosto de "> ., seg@n consta a )o&as 8., DIRE$6% $hile
6elevisin 7imitada *en adelante indistintamente 3DIRE$6%4+ e,puso su posicin respecto de las modi)icaciones normativas cuya proposicin solicita la Fiscala. DIRE$6% se/ala (ue presta el servicio de televisin va sat'lite directo al hogar, para lo cual el usuario )inal debe contar con una antena parablica (ue capte dicha se/al y un decodi)icador, para su conversin y ampli)icacin. E,presa (ue la )actibilidad t'cnica para la instalacin de una antena satelital no depende del cableado terrestre (ue llega al domicilio de los usuarios, bastando contar con acceso a una pe(ue/a porcin de techo, pared o balcn en la (ue se pueda orientar la antena al norponiente. Indica (ue, adem#s de la antena individual para cada usuario, o)rece otros servicios (ue permiten contar con una antena @nica de mayor magnitud para un gran n@mero de televisores. En el caso de
>
los edi)icios residenciales, la prestacin de servicios a m@ltiples unidades habitacionales mediante una antena @nica se e)ect@a a trav's de la instalacin de 'sta en la a?otea y el cableado de los ductos de corrientes d'biles verticales y hori?ontales, lo (ue denomina troncali?acin de edi)icios residenciales. E,plica (ue la troncali?acin sera la @nica )orma de prestar servicios de televisin satelital en a(uellos edi)icios cuyos reglamentos de copropiedad impiden la instalacin de antenas en los balcones o muros de las unidades habitacionales. " . DIRE$6% cuestiona la de)inicin de mercado relevante e)ectuada por la Fiscala
Nacional Econmica, haciendo presente (ue el an#lisis (ue 'sta hace sobre la cobertura de los operadores se basara @nica y e,clusivamente en las redes con acceso desde la calle, obviando (ue la televisin satelital no re(uiere cables e,ternos al edi)icio y (ue tiene la potencialidad de prestar servicios en todo el territorio nacional, sin e,cepciones debidas a problemas de cobertura. 1or otra parte, la Fiscala sostendra (ue un operador (ue presta un solo servicio Hcomo televisinH no podra desa)iar e)ica?mente a operadores (ue cuentan con tecnologa bidireccional y prestan servicios de tele)ona, televisin e internet en )orma con&unta o empa(uetada, lo (ue a &uicio de DIRE$6% sera un error. "". 1or otra parte, DIRE$6% indica (ue la principal y m#s recurrente ra?n (ue le
impedira competir sera en la imposibilidad de acceder a los ductos de corrientes d'biles *verticales y hori?ontales+ desde la a?otea, debido a (ue ellos seran muy angostos y estaran totalmente utili?ados o por(ue el acceso a los mismos se encontrara )sicamente blo(ueado. ! su &uicio, esta limitacin se debera principalmente a malas pr#cticas en la construccin y utili?acin de corrientes d'biles. 2tra limitacin consistira en restricciones a la instalacin de antenas establecidas en los reglamentos de copropiedad. ".. ! &uicio de DIRE$6% las medidas propuestas por la Fiscala Nacional Econmica
seran insu)icientes, por las siguientes ra?onesE *i+ la obligacin de enviar tres cartas certi)icadas a compa/as de telecomunicaciones no permitira garanti?ar el acceso en condiciones abiertas e igualitarias a los nuevos proyectos inmobiliarios, pues potenciara el crecimiento de las tres compa/as con mayor presencia y di)icultara el ingreso o desarrollo de otros operadores, especialmente de a(uellas compa/as (ue no o)recen todos los servicios en pa(uetes o de manera simult#neaF *ii+ la capacidad mnima y los par#metros t'cnicos de la in)raestructura de soporte podran )avorecer a las tres empresas con mayor presencia y a las tecnologas empleadas por ellosF y, *iii+ no podra implementarse la obligacin de proporcionar acceso a los recursos de red ya
empla?ados en caso de edi)icios o condominios donde no se veri)i(ue )actibilidad t'cnica para un segundo ingreso, pues la diversidad tecnolgica impedira compartir los cables e,istentes. "0. En virtud de lo e,puesto en los dos p#rra)os precedentes, DIRE$6% recomiendaE
*i+ reempla?ar la e,igencia de (ue las inmobiliarias noti)i(uen a tres empresas de telecomunicaciones Hpropuesta por la FiscalaH por la obligacin de publicar avisos en diarios de circulacin nacional yIo regional, en sus p#ginas &eb y en registros p@blicos creados al e)ectoF *ii+ otorgar a la S-56E7 ob&etivos, criterios y par#metros claros para la dictacin de las pertinentes normas t'cnicas, asegurando la libre eleccin de los usuarios )inales y la posibilidad de prestar servicios de los operadores de servicios separadosF *iii+ proponer (ue las normas t'cnicas sean dictadas por la S-56E7 luego de un procedimiento (ue permita la participacin de los legtimos interesadosF *iv+ establecer (ue las normas t'cnicas dictadas al e)ecto sean ob&eto de revisiones peridicasF *v+ e,igir (ue el ducto vertical de corrientes d'biles por el (ue pasan los cables de telecomunicaciones tenga acceso desde la a?otea de los edi)iciosF *vi+ complementar la propuesta de incorporar campos en los )ormularios de solicitudes de permisos de edi)icacin o recepcin de obras, e,igiendo revisiones y certi)icaciones t'cnicas de personal cali)icado (ue impli(uen )iscali?aciones e)ectivas y estableciendo sanciones en caso de incumplimiento de la normativaF *vii+ obligar a los operadores de telecomunicaciones (ue seran responsables y bene)iciarios de los 3monopolios )#cticos4 a respetar los derechos de los usuarios, haci'ndose cargo de todos los gastos y obras (ue sean necesarios para la ampliacin de los ductos e,istentes o la construccin de nuevos ductos (ue permitan el ingreso de nuevos operadoresF *viii+ prohibir a las inmobiliarias y constructoras la inclusin, en los reglamentos de copropiedad originales, de disposiciones (ue limiten, restrin&an o entorpe?can la libre competencia entre prestadores de servicios de telecomunicaciones, especialmente limitaciones a la posibilidad de instalar antenas en los balcones o en lugares comunes como la a?otea. "8. $on )echa " de agosto de "> ., seg@n consta a )o&as ;:, 6ele)nica $hile S.!.
*36$C4+ e,puso su parecer respecto de la solicitud )ormulada por la Fiscala Nacional Econmica, se/alando compartir en t'rminos generales el an#lisis del mercado de los servicios de telecomunicaciones a inmuebles su&etos al r'gimen de copropiedad inmobiliaria y las recomendaciones normativas cuya proposicin se solicita, con las salvedades (ue a continuacin se e,presan. "9. En relacin con el an#lisis del mercado de servicios de telecomunicaciones
e)ectuado por la Fiscala, 6$C precisa (ue no sera un actor dominante en el mercado,
"
pues participara en el mismo &unto con otros actores relevantes. Indica 6$C (ue los principales )actores (ue in)luiran en la e,istencia de un solo operador de telecomunicaciones en algunos edi)icios o condominios seranE *i+ di)icultades de )actibilidad y costo de reali?ar nuevas canali?aciones e,terioresF *ii+ di)icultades para e)ectuar roturas de pavimentos, losas y espacios interiores de inmueblesF *iii+ no disponibilidad de espacio en los ductos interioresF *iv+ di)icultades para conseguir permisos municipalesF *v+ di)icultades para obtener autori?aciones para instalar antenas satelitales de parte de los comit's de administracin de las copropiedadesF *vi+ cobro de 3derechos de uso4 por las empresas inmobiliariasF *vii+ acuerdos de e,clusividad suscritos entre las empresas inmobiliarias y operadores de telecomunicacionesF y, *viii+ ausencia de correlacin directa entre los costos (ue en)rentan los operadores (ue (uieren ingresar a un edi)icio o condominio y la masa crtica potencial de clientes a captar. Respecto de los acuerdos de e,clusividad, 6$C se/ala (ue a contar de septiembre de "> " ellos no se incorporan en los contratos (ue suscribe esa compa/a y (ue durante la investigacin reali?ada por la Fiscala Nacional Econmica el representante legal de 6$C renunci a e&ercer las e,clusividades vigentes (ue se encontraban en los contratos m#s antiguos. 1recisa (ue, en todo caso, se trataba de e,clusividades transitorias, con una duracin m#,ima de doce meses, estipuladas con el ob&eto de recuperar las inversiones en in)raestructura y (ue solamente impedan a las inmobiliarias o constructoras solicitar proactivamente la habilitacin de redes de telecomunicaciones de otro proveedor. ":. 6$C reali?a las siguientes observaciones en relacin con las modi)icaciones
normativas cuya recomendacin solicita la FNEE *i+ debieran precisarse criterios ob&etivos para determinar a (u' operadores de telecomunicaciones se les enviar# la correspondencia certi)icada avisando la posibilidad de ingresar a un proyecto inmobiliarioF *ii+ debiera determinarse la oportunidad en (ue las inmobiliarias y constructoras deber#n despachar la respectiva correspondencia certi)icadaF *iii+ debiera ser de cargo de las inmobiliarias y las constructoras la instalacin tanto de la in)raestructura de soporte *c#maras e,terior e interior y ductos internos su)icientes y despe&ados+ como de los elementos de red al interior de los recintos privados, bastando (ue los operadores de telecomunicaciones instalen sus tableros de entrada y se conecten con el tablero del edi)icioF *iv+ la normativa t'cnica a ser dictada por la S-56E7 debiera ser ob&eto de una consulta p@blica, teniendo en especial consideracin la diversidad de las tecnologas de acceso, separando las redes de telecomunicaciones activas de las pasivasF *v+ el procedimiento de reclamos debiera considerar pla?os ra?onables, pues comprobar la e,istencia de )actibilidad t'cnica re(uiere visitas a terreno
y autori?aciones de la administracin de los edi)icios o condominiosF *vi+ la remisin a la S-56E7 de in)ormacin relativa al ingreso a proyectos inmobiliarios debiera e)ectuarse a trav's del Sistema de 6rans)erencia de In)ormacin con una periodicidad mensualF *vii+ la desagregacin de los recursos de red empla?ados en a(uellos edi)icios o condominios en los (ue no e,ista )actibilidad t'cnica para el ingreso de un segundo operador slo podra implementarse mediante una modi)icacin a la 7ey Deneral de 6elecomunicaciones, indicando (ue sera conveniente (ue tanto el proyecto de modi)icacin legal como el pertinente reglamento de e&ecucin )ueran ob&eto de una consulta p@blicaF *viii+ la desagregacin de los recursos de red empla?ados podra no ser )actible t'cnicamente en atencin a las diversas tecnologas empleadas por los operadoresF y, *i,+ la obligacin de compartir elementos de red empla?ados debiera ser remunerada y establecida de acuerdo con criterios ob&etivos, generales, de simetra y no discriminacin. ";. $on )echa " de agosto de "> ., seg@n consta a )o&as ">", Entel 6ele)ona 7ocal
S.!. *3Entel4+ e,puso su parecer respecto de la solicitud de la Fiscala Nacional Econmica. Respecto del mercado en el (ue inciden las modi)icaciones normativas cuya recomendacin se pide, Entel se/ala (ue el desarrollo histrico de las redes de telecomunicaciones habra llevado a la e,istencia de un duopolio en el acceso )i&o, debido al car#cter de monopolio natural de las redes de tele)ona local y televisin por cable y al )enmeno de convergencia (ue llev a (ue tales redes se constituyeran en plata)ormas competitivas. Indica (ue para e)ectos de este e,pediente seran relevantes tanto los inmuebles su&etos al r'gimen de copropiedad inmobiliaria *edi)icaciones en altura o condominios de e,tensin+, donde los ductos de servicios de telecomunicaciones corresponderan a bienes de dominio com@n *artculo "A NA . de la 7ey de $opropiedad Inmobiliaria+F como los desarrollos inmobiliarios en los (ue todo o parte de las calles, avenidas, #reas verdes y espacios comunes son bienes nacionales de uso p@blico, ba&o las obligaciones de urbani?acin contenidas en los artculos .0A y .8A de la 7ey Deneral de -rbanismo y $onstrucciones *en adelante indistintamente 37D-$4+. "<. Entel e,pone (ue, trat#ndose de edi)icios o condominios en altura, las
instalaciones interiores son bienes comunes y debieran poder usarse por cual(uier operador autori?ado, pero (ue ello no ocurrira, por las siguientes ra?onesE *i+ no e,istira regulacin t'cnica para la con)iguracin de las instalaciones de soporte de las redes de corrientes d'bilesF *ii+ las &untas de administracin de las copropiedades seran reacias a autori?ar la e&ecucin de obras en bienes comunesF *iii+ las autoridades administrativas *municipalidades y Servicio de %ivienda y -rbanismo+ someteran al operador a una larga espera para la obtencin de los permisos pertinentesF *iv+ en la mayora de los 0
casos slo se autori?ara al operador entrante a reali?ar una cone,in directa con el usuario, impidiendo el tendido de una red interior (ue permita atender a potenciales clientesF *v+ la construccin de la c#mara e,terior del edi)icio se reali?ara por el primer operador de telecomunicaciones y su uso por parte de operadores entrantes re(uerira la autori?acin de a(u'lF y, *vi+ los ductos se encontraran copados por redes e,istentes, obstruidos en sus accesos o habran sido construidos con especi)icaciones t'cnicas (ue haran inviable su uso por otros operadores. .>. 1or otra parte, Entel indica (ue en los condominios de e,tensin y en los
desarrollos inmobiliarios denominados colo(uialmente 3barrios privados4 sera normal el soterramiento de redes, y (ue una pr#ctica habitual en la industria consistira en (ue el primer operador de telecomunicaciones negocie con el desarrollador inmobiliario la compra de canali?aciones subterr#neas o el derecho a instalar canali?aciones propias. Debido a lo anterior, el uso de la in)raestructura de soporte por parte de un segundo operador re(uerira la autori?acin del operador (ue e&ecut las obras, la (ue sera di)cil de obtener incluso ante la ausencia de limitaciones t'cnicas o de disponibilidad de espacio. Si el primer operador niega el acceso a la in)raestructura de soporte ya instalada, el segundo operador podra tender sus redes haciendo uso de los postes de distribucin el'ctrica. 1ero si la regulacin municipal respectiva e,ige el soterramiento de las redes, los costos asociados a la construccin de una red )i&a paralela a la e,istente haran usualmente inviable el proyecto. Se/ala (ue una barrera a la e,pansin de las redes )i&as sera la )alta de in)ormacin relativa a la construccin de canali?aciones y ductos en bienes nacionales de uso p@blico, e,presando (ue se podran aprovechar las oportunidades de rotura de pavimentos para permitir el despliegue de ductos o canali?aciones. . . ! &uicio de Entel, las normas e,istentes resguardaran la libre provisin de
servicios de telecomunicaciones por distintas empresas, de con)ormidad con los principios de libre competencia, particularmente los artculos ..A y .0A del Reglamento de Servicio 1@blico 6ele)nicoF la Resolucin E,enta S-56E7 NA 98"I">>0, (ue modi)ica la Resolucin E,enta S-56E7 NA ":<I <;0 (ue aprueba las normas de las caractersticas t'cnicas de los sistemas de televisin por cableF el artculo 8.<.: de la 2D-$F la Resolucin E,enta S-56E7 NA ".0I">>8F y, el artculo .A literal a de la 7ey sobre 1roteccin de los Derechos de los $onsumidores. En virtud de estas normas, los administradores y copropietarios de edi)icios y condominios tendran el deber de permitir a los consumidores e&ercer su derecho a elegir libremente a su proveedor de servicios de telecomunicaciones, oblig#ndolos a permitir la instalacin de nuevas redes en la medida (ue no importe una a)ectacin e,cesiva a los derechos de propiedad de los 8
copropietarios. Se/ala (ue las di)icultades (ue habra e,perimentado al intentar instalar in)raestructura de red en edi)icios y condominios no se deberan )undamentalmente a de)iciencias en las normas e,istentes, sino a una insu)iciente )iscali?acin. Sin per&uicio de lo anterior, mani)iesta su apoyo a la solicitud de la FNE en cuanto a la necesidad de dictar normativa administrativa complementaria (ue permita controlar con )acilidad el cumplimiento del principio de libre eleccin establecido en la regulacin e,istente. .". !dicionalmente, Entel argumenta (ue la actual regulacin contemplara diversas
vas (ue podran utili?arse para cautelar el derecho de los copropietarios a la libre eleccin del proveedor de servicios de telecomunicaciones, a saberE *i+ el proceso &udicial ante &u?gados de polica local establecido en el artculo ..A de la 7ey de $opropiedad Inmobiliaria para con)lictos entre los copropietarios y el administrador relativos a la administracin del condominioF *ii+ las potestades de )iscali?acin de las D2=, establecidas en artculo "0A literal b+ de la 7ey 2rg#nica $onstitucional de =unicipalidadesF *iii+ el procedimiento administrativo de reclamos en materia de telecomunicaciones ante la S-56E7, establecido en el Decreto Supremo NA 889, el artculo :A del Decreto 7ey NA .:9" y el artculo ";A bis de la 7ey Deneral de 6elecomunicaciones. Se/ala (ue para asegurar la e)icacia de las medidas (ue se adopten sera necesario determinar la autoridad a cargo de la )iscali?acin y sancin en caso de incumplimiento. ... Finalmente, Entel propone establecer la obligacin de compartir elementos de
in)raestructura (ue sean necesarios para el despliegue de redes de )ibra ptica y cuya replicacin no es viable econmica y urbansticamente. !tendidos los problemas pr#cticos asociados a las medidas )or?osas de desagregacin o reventa, la comparticin de in)raestructura de soporte )acilitara la competencia y reducira los costos de despliegue de redes y el impacto urbanstico. 1ropone establecer un periodo de open season previo al inicio de los traba&os de apertura de calles o rotura de pavimentos, mediante la publicacin del calendario de obras en el sitio electrnico del operador y el otorgamiento de un pla?o para (ue los interesados comuni(uen su inter's en participar en las obras y asumir un porcenta&e de los costos. -na medida alternativa consistira en la obligacin de e)ectuar o)ertas a terceros de la capacidad disponible de los ductos, lo (ue intensi)icara el uso de la in)raestructura e,istente, reducira los costos de los operadores e incidira en una mayor competencia. Se/ala (ue esta obligacin debiera complementarse con normas t'cnicas (ue dispongan un dimensionamiento mnimo de los ductos (ue asegure (ue 'stos cuenten con capacidad disponible luego de la instalacin de la red del primer operador.
.0.
$on )echa " de agosto de "> ., seg@n consta a )o&as ".;, %6R 5anda !ncha
*$hile+ S.!. *en adelante indistintamente 3%6R4+ e,puso su parecer respecto de la solicitud de la FNE, se/alando (ue la discusin ob&eto del presente e,pediente no debiera (uedar restringida a inmuebles su&etos al r'gimen de copropiedad inmobiliaria, pues los problemas de competencia detectados por la Fiscala tambi'n a)ectaran a otros desarrollos inmobiliarios, como los barrios en los (ue se ha optado por la canali?acin subterr#nea o soterramiento de redes. .8. %6R indica (ue ciertas pr#cticas habran generado en los hechos verdaderas
e,clusividades en edi)icios y condominios a )avor de algunos operadores de telecomunicaciones. 7a principal pr#ctica consistira en la eleccin de un solo operador de telecomunicaciones mientras se construye el edi)icio, condominio o urbani?acin. 7os restantes operadores de telecomunicaciones decidiran su ingreso una ve? concluida la construccin y luego de un an#lisis de rentabilidad (ue considerara costos de in)raestructura (ue no debieron ser asumidos por el primer operador y el n@mero de potenciales clientes (ue podran arrebatarle a este @ltimo en el corto pla?o. Si el an#lisis de rentabilidad arro&a un resultado negativo, los dem#s operadores careceran de incentivos para ingresar al inmueble. 2tras pr#cticas (ue a)ectaran negativamente a la competencia seran el dise/o de las c#maras e,ternas e internas y ductos de distribucin interior con arreglo a las especi)icaciones t'cnicas otorgadas por el primer operador, la construccin de ductos sin capacidad su)iciente y la titularidad del primer operador sobre la c#mara e,terior del edi)icio o condominio. ! &uicio de %6R, los costos de instalacin de c#maras y ductos de soporte interiores para redes de telecomunicaciones representaran una )raccin n)ima de los costos totales de construccin y no se &usti)icara (ue las inmobiliarias pretendan traspasarlos a los operadores de telecomunicaciones, especialmente si se consideran las distorsiones (ue esto provocara en la competencia. .9. En relacin con las modi)icaciones normativas cuya recomendacin solicita la
Fiscala Nacional Econmica, %6R se/alaE *i+ las especi)icaciones t'cnicas de c#maras, poliductos y elementos de distribucin interior necesarios para el empla?amiento de instalaciones de telecomunicaciones de ndole domiciliario debieran ser determinadas por la S-56E7 con su&ecin al principio de neutralidad tecnolgica, impidiendo (ue los desarrolladores inmobiliarios bene)icien a determinados operadores a trav's de un ingreso anticipado al edi)icio o condominio o mediante la in)luencia en el dise/o y dimensionamiento de la in)raestructura de soporteF *ii+ respecto del procedimiento de reclamos, 'ste debiera complementarse con campa/as de orientacin a los usuarios (ue les permitan comprender (ue la )alta de )actibilidad t'cnica no siempre puede ser subsanada o (ue el costo asociado a ello hace econmicamente inviable el ingreso de :
un segundo operadorF *iii+ debiera entregarse in)ormacin a las comunidades sobre las di)erentes soluciones (ue podran impulsar para aumentar la capacidad de sus ductos y superar los problemas de )alta de )actibilidad t'cnicaF y, *iv+ respecto de la obligacin de proporcionar acceso a los recursos de red ya empla?ados en los casos de inmuebles en los (ue el ingreso de un segundo operador no sea )actible t'cnicamente, se/ala (ue el ob&etivo perseguido por la FNE no podra ser alcan?ado mediante la medida propuesta, debido a la incompatibilidad de las diversas tecnologas empleadas en la provisin de servicios de telecomunicaciones domiciliarios. En reempla?o de esta @ltima recomendacin, %6R plantea evaluar si es posible cablear los edi)icios o condominios antiguos en los (ue no e,ista espacio para (ue ingrese un segundo o tercer operador con un medio de alta capacidad (ue permita la prestacin de servicios por varios operadores con tecnologas diversas. 7a implementacin de esta medida, de llegar a ser t'cnica y legalmente viable, re(uerira de)inir la titularidad del recurso de red y (ui'n asumira su instalacin, administracin y mantencin. .:. En adicin a las modi)icaciones normativas solicitadas por la FNE, %6R solicita al
6ribunal recomendar la comparticin de in)raestructura de soporte empla?ada en o ba&o bienes nacionales de uso p@blico *ductos, c#maras o postes+. E,plica (ue esa in)raestructura es necesaria para prestar servicios de telecomunicaciones en barrios o urbani?aciones y diversas trabas econmicas, legales o de hecho hacen inviable su replicacin. 7a comparticin de la in)raestructura, en los casos en (ue e,ista )actibilidad t'cnica, permitira la entrada de varios operadores de telecomunicaciones y reducira las e,ternalidades asociadas a la intervencin de bienes nacionales de uso p@blico. Respecto de la in)raestructura de soporte (ue se construya a )uturo en bienes nacionales de uso p@blico, %6R propone la promocin de soluciones (ue involucren la construccin de obras (ue permitan el despliegue de redes por todos los operadores interesados. .;. $on )echa ; de agosto de "> ., seg@n consta a )o&as ";:, el SERN!$ e,puso su comunic a la Fiscala Nacional Econmica la e,istencia
opinin respecto de la solicitud de recomendacin normativa de autos, se/alando (ue durante los a/os "> > y "> de e,clusividades para prestar servicios de telecomunicaciones domiciliarios en determinados edi)icios o condominios. ! &uicio del SERN!$, la pr#ctica comercial de las empresas inmobiliarias con las empresas de servicios de telecomunicaciones transgredira el derecho de todo consumidor a la libre eleccin de los bienes o servicios H establecido en el artculo .A a+ de la 7ey NA <.0<9H y las normas de de)ensa de la libre competencia. $oncluye su presentacin sosteniendo (ue las modi)icaciones normativas cuya recomendacin solicita la FNE seran imprescindibles para asegurar (ue en el
)uturo e,ista mayor competencia y para permitir el derecho de libre eleccin de los consumidores. .<. $on )echa "> de agosto de "> ., seg@n consta a )o&as .>:, la S-56E7 e,puso su
opinin respecto de la solicitud de recomendacin normativa de autos, indicando (ue, sin per&uicio del m'rito (ue tendra dictar nuevas normas (ue aborden espec)icamente los problemas de competencia identi)icados por la FNE, la regulacin urbanstica y de telecomunicaciones e,istente contendra un mandato claroE las instalaciones interiores de edi)icios y condominios deben contemplar ductos independientes cuya seccin admita la prestacin de servicios de telecomunicaciones por m#s de un proveedor, a )in de hacer e)ectiva la libertad de eleccin del propietario de cada unidad *artculo 8.<.: de la 2D-$F artculos ".A, ..A y .0A del Decreto Supremo NA 0"8 de <<9, del =inisterio de 6elecomunicaciones, (ue aprueba el reglamento de servicio p@blico tele)nicoF punto 0.0 de la Resolucin E,enta S-56E7 NA ":<I <;0, (ue aprueba la norma de las caractersticas t'cnicas de los sistemas de televisin por cableF y, Resolucin E,enta S-56E7 NA ".0I">>8+. 0>. 7a S-56E7 hace presente (ue tiene contemplado dentro de sus proyectos de los copropietarios estableciendo respecto los del o proveedor de servicios (ue de
estrat'gicos la dictacin de normativa sectorial tendiente a garanti?ar el derecho de libre eleccin telecomunicaciones, criterios caractersticas deber#n
considerarse en la )ase de proyeccin y e&ecucin del edi)icio o condominio a )in de (ue las instalaciones permitan el ingreso de varios operadores. ! &uicio de la S-56E7 sera )undamental veri)icar durante la proyeccin de la edi)icacin o su construccin si las instalaciones permiten el ingreso de varios operadores, pues la reali?acin de obras correctivas una ve? construido el proyecto sera m#s di)cil y costosa. E,pone (ue, para e)ectos de elaborar la respectiva normativa, se encuentra traba&ando en con&unto con el =IN%- y ha e)ectuado consultas individuales a los operadores de telecomunicaciones. 0 . En relacin con la dictacin de un procedimiento administrativo de reclamos <0I"> " ya cuenta con un procedimiento de conocimiento y
destinado a resolver los problemas de )actibilidad t'cnica, la S-56E7 indica (ue el Decreto Supremo NA resolucin de reclamos entre concesionarias o entre 'stas y sus usuarios y (ue sera aplicable a los problemas de )actibilidad t'cnica ob&eto de este e,pediente. En virtud de lo anterior, no se advertira la necesidad de disponer de un procedimiento especial para estas materias, sino (ue de una regulacin de los aspectos sustantivos (ue inciden en la denominada 3)actibilidad t'cnica4, a )in de (ue 'sta no sea invocada de manera improcedente o e(uivocada.
<
0".
7a S-56E7 a/ade (ue tras los problemas de 3)actibilidad t'cnica4 con )recuencia
se encontraran casos de )alta de acuerdo de las comunidades de copropietarios para autori?ar obras no signi)icativas en bienes comunes o la instalacin de una antena en la a?otea de un edi)icio, acuerdos de e,clusividad suscritos entre la inmobiliaria y un operador de telecomunicaciones o, derechamente, )alta de inter's de los competidores en invertir para hacer las e,tensiones u obras necesarias para llegar a un n@mero incierto de clientes. E,pone (ue las empresas de telecomunicaciones determinaran la )actibilidad t'cnica mediante sistemas in)orm#ticos a disposicin de sus agentes comerciales, sin veri)icacin en terreno, lo (ue revelara (ue las concesionarias centraran su estrategia de ventas en llegar como primer operador a copropiedades en construccin, m#s (ue en resolver el acceso como segundos operadores en edi)icios o condominios ya construidos. 0.. Finalmente, la S-56E7 e,presa (ue la solucin de desagregacin de los
elementos de red instalados propuesta por la FNE se ale&ara de las polticas sectoriales en telecomunicaciones, sera ine)iciente en la pr#ctica, tendra escasa viabilidad y re(uerira un an#lisis t'cnico (ue se haga cargo de la diversidad de servicios y tecnologas de cada compa/a, la coordinacin y proteccin )rente a inter)erencias, la administracin y mantencin de los recursos de red empla?ados y responsabilidad )rente a da/os. ! &uicio de la S-56E7, debieran privilegiarse soluciones (ue permitan el ingreso de operadores de telecomunicaciones con sus instalaciones propias, imponiendo la comparticin de elementos estructurales *c#maras, ductos de acceso, regletas, ca&as, escalerillas, ductos interiores o shafts+ cuando ello sea necesario, procurando producir el menor impacto posible en las instalaciones e,istentes y teniendo presente consideraciones de costos para todos los involucrados. 00. $on )echa "; de noviembre de "> ., seg@n consta a )o&as ."9, $laro
$omunicaciones S.!. *en adelante indistintamente 3$laro4+ e,puso su parecer respecto de la solicitud de la FNE, se/alando (ueE *i+ no comparte la de)inicin de mercado relevante e)ectuada por la Fiscala, limitada a inmuebles de uso domiciliario, pues los mismos problemas de acceso podran producirse en los servicios de telecomunicaciones de uso comercial, prestados en o)icinas, malls y otros inmuebles su&etos al r'gimen de copropiedad inmobiliariaF *ii+ en relacin con el procedimiento en virtud del cual el Director de 2bras =unicipales slo otorgue la recepcin )inal de las obras cuando la constructora o inmobiliaria acredite (ue avis a tres operadores de telecomunicaciones de la posibilidad de reali?ar sus instalaciones, $laro sostiene (ue la in)ormacin relativa a los proyectos inmobiliarios debiera estar disponible para todos los operadores, proponiendo como medida m#s e)iciente la creacin de un registro p@blico mediante el ">
cual las inmobiliarias comuni(uen los proyectos (ue est#n desarrollando y (ue re(uieren servicios de telecomunicaciones, teniendo presente para dichos e)ectos lo dispuesto en el artculo 9A de la 7D-$ y la posibilidad de crear un registro municipal en lneaF *iii+ la normativa t'cnica (ue dicte la S-56E7 debiera ser ob&eto de consulta p@blicaF *iv+ la comparticin de elementos estructurales no debiera limitarse @nicamente a las instalaciones (ue se encuentren dentro de los edi)icios o condominios, sino tambi'n a las estructuras empla?adas en bienes nacionales de uso p@blico (ue permiten el acceso a los inmueblesF *v+ muchos problemas de )actibilidad t'cnica derivaran de la )alta de autori?acin de obras menores en bienes comunes por parte de las !sambleas de $opropietarios, causada, a su ve?, por(ue los administradores no comunicaran a los copropietarios el inter's por ingresar al inmueble mani)estado por operadores de telecomunicaciones, la e,igencia de un alto (urum para obtener la aprobacin de obras mediante consulta por escrito y los altos (urums (ue las inmobiliarias impondran a los copropietarios en el primer reglamento de propiedadF *vi+ (ue, en virtud de lo e,puesto, solicita al C. 6ribunal proponer la modi)icacin de la 7ey de $opropiedad Inmobiliaria, a )in de (ueE *a+ las inmobiliarias no puedan aumentar los (urums )i&ados por ley en el primer reglamento de copropiedadF *b+ las obras destinadas a permitir el ingreso de operadores de telecomunicaciones puedan ser aprobadas mediante el procedimiento de consulta escrita con un (urum ba&oF y, *c+ los administradores de copropiedades se encuentren obligados a velar por el ingreso de un mayor n@mero de prestadores de servicios de telecomunicaciones y la libre eleccin de los copropietarios. II." 08. !ntecedentes y argumentos presentados por los aportantes $on )echa " de agosto de "> ., seg@n consta a )o&as :8, D6D Drupo 6eleductos
S.!. *en adelante indistintamente 3D6D4+ aport antecedentes, e)ectuando los siguientes comentarios respecto de las modi)icaciones normativas cuya recomendacin solicita la FNEE *i+ la comunicacin (ue deban reali?ar las inmobiliarias y constructoras debiera dirigirse a todas las compa/as (ue proveen servicios de telecomunicaciones )i&os en la ciudad en (ue se encuentra ubicado el inmueble y (ue cuentan con las autori?aciones pertinentes, debiendo a(u'llas re(uerir a la S-56E7 la in)ormacin de contacto de 'stasF *ii+ la re)erida comunicacin debiera reali?arse con una anticipacin mnima de seis meses, a )in de (ue los operadores de telecomunicaciones cuenten con un pla?o ra?onable para determinar la )actibilidad t'cnica o reali?ar las ampliaciones o modi)icaciones de redes necesarias para poder prestar serviciosF *iii+ la modi)icacin al artculo 8.<.: de la 2D-$ debiera establecer e,presamente la obligacin de construir tres ductos separados y con capacidad su)iciente para (ue las redes de las distintas compa/as, independientemente de la tecnologa empleada, puedan utili?ar un "
determinado ductoF *iv+ los ductos de corrientes d'biles debieran ser construidos, instalados y habilitados por las constructoras e inmobiliarias en per)ectas condiciones, asegur#ndose (ue ellos no se encuentren obstruidos, se vean a)ectados por (uiebres de continuidad o coincidan con los ductos de cito)ona o de circuito cerrado de televisinF y, *vii+ atendida la comple&idad de la propuesta de la FNE relativa a la desagregacin de los recursos de red empla?ados, sera m#s ra?onable recomendar a las comunidades adoptar las medidas necesarias y e)ectuar las habilitaciones y construcciones destinadas a posibilitar el acceso de m#s de un proveedor de servicios de telecomunicaciones. 09. D6D se/ala (ue la FNE no habra considerado las limitaciones (ue los municipios
impondran a la competencia entre los operadores de telecomunicaciones, consistentes en restricciones establecidas por las D2= a los traba&os indispensables para la e,tensin de las redes e incrementos sustanciales en los montos de los derechos municipales cobrados por la remocin de losas y traba&os en bienes nacionales de uso p@blico ba&o administracin municipal. !compa/a copia del dictamen NA 80..0" de la $ontralora Deneral de la Rep@blica, de 0 de septiembre de "> >, relativo a restricciones impuestas por un municipio mediante la e,igencia de soterramiento de redes de telecomunicaciones. ! &uicio de D6D sera esencial (ue este 6ribunal instruyera a las municipalidades del pas a )in de (ue 'stas invaliden, revo(uen o modi)i(uen las ordenan?as locales y otros actos administrativos dictados en e&ercicio de sus potestades en a(uellas partes (ue estable?can barreras arti)iciales (ue impidan o restrin&an la competencia entre operadores de telecomunicaciones. 0:. $on )echa 0 de septiembre de "> ., seg@n consta a )o&as . :, la !sociacin
$hilena de =unicipalidades in)orm )avorablemente la iniciativa propuesta por la Fiscala Nacional Econmica, pero advirti (ue la atribucin de una nueva tarea o )uncin a las Direcciones de 2bras =unicipales re(uerira el otorgamiento del debido )inanciamiento, de acuerdo con lo establecido en el inciso pen@ltimo del artculo 8A de la 7ey 2rg#nica $onstitucional de =unicipalidades. 0;. $on )echa 0 de octubre de "> ., seg@n consta a )o&as .">, el =IN%- aport
antecedentes, se/alandoE *i+ (ue respecto del procedimiento en virtud del cual el Director de 2bras =unicipales slo otorgue la recepcin )inal de las obras cuando la constructora o inmobiliaria acredite (ue avis a tres operadores de telecomunicaciones de la posibilidad de reali?ar sus instalaciones, 'ste re(uerira una modi)icacin de rango legal, (ue podra incorporarse a la 7ey Deneral de -rbanismo y $onstrucciones, a la 7ey 2rg#nica $onstitucional de =unicipalidades o a la 7ey de $opropiedad InmobiliariaF *ii+ respecto de la modi)icacin al artculo 8.<.:. de la 2D-$, la citada disposicin ya
""
garanti?ara (ue los edi)icios cuenten con ductos independientes (ue permitan la prestacin de servicios por m#s de un proveedorF mientras (ue garanti?ar la adecuada utili?acin de dichos ductos o determinar las especi)icaciones t'cnicas desde una perspectiva de telecomunicaciones escapara al #mbito de competencia del =IN%-F y, *iii+ (ue la Divisin de Desarrollo -rbano del =IN%- estara evaluando modi)icar el artculo 8.<.:., a )in de hacerlo aplicable a condominios de e,tensin. 0<. E)ectuada de esta )orma la e,posicin de la solicitud de la Fiscala Nacional
Econmica *seccin I+ y de los intervinientes y aportantes de antecedentes *seccin II+ se har# re)erencia en las siguientes secciones a las principales normas legales o reglamentarias (ue inciden en el despliegue de redes de telecomunicaciones hasta los inmuebles de los usuarios *seccin III+, a los problemas de competencia (ue a)ectaran la prestacin de servicios de telecomunicaciones ob&eto de este e,pediente *seccin I%+ y a cierta e,periencia comparada sobre la materia *seccin %+. 7uego se anali?ar# la conveniencia y pertinencia de las recomendaciones normativas propuestas por los intervinientes y aportantes de antecedentes *seccin %I+, para )inali?ar con las proposiciones de re)orma normativa (ue este 6ribunal propondr# a S.E. la 1residenta de la Rep@blica. III' 8>. A+5lisis de l +or, !iv *lic ble e+ C6ile
7a prestacin de servicios de telecomunicaciones de tele)ona )i&a, televisin de
pago y servicio )i&o de internet por lo general re(uiere (ue el operador e,tienda la red de cables hasta la respectiva unidad habitacional o comercial del usuario )inal. 7a e,cepcin la constituyen los servicios de telecomunicaciones prestados por medios satelitales, (ue prescinden del cableado a trav's de las calles y slo re(uieren e)ectuar instalaciones en el inmueble en el (ue se prestar#n los servicios *instalacin de antenas en balcones, a?oteas y muros y, en algunos casos, cableado interior+ o en sus alrededores. En los p#rra)os siguientes se anali?ar#n las principales normas legales o reglamentarias (ue inciden en el despliegue de redes de telecomunicaciones hasta los inmuebles de los usuarios, a )in de ponderar los impactos de la re)erida regulacin en la competencia y evaluar si es necesario y oportuno el e&ercicio de la potestad de recomendacin normativa (ue otorga a este 6ribunal el artculo ;A NA 0 del Decreto 7ey NA " .
".
8 .
En el caso de los inmuebles su&etos al r'gimen de copropiedad inmobiliaria
, "
, la
in)raestructura de soporte necesaria para prestar servicios de telecomunicaciones puede ser dividida en tres secciones o tramosE *i+ la cone,in entre el nodo o central local de un operador y la c#mara ubicada al e,terior del inmueble, *ii+ la c#mara interior y los ductos de corrientes d'biles verticales y hori?ontales empla?ados en el inmueble, y *iii+ los elementos de distribucin interior, esto es, a(uellos empla?ados al interior de la respectiva unidad habitacional. $ada una de estas secciones se encuentra su&eta a normas diversas. 8". 7a primera seccin de la in)raestructura de soporte es a(uella (ue permite la
cone,in entre las centrales locales o nodos de los operadores y las c#maras ubicadas en el e,terior de los condominios de altura o de e,tensin. Esta seccin se encuentra empla?ada en calles o veredas Hya sea mediante el apoyo en postes o a trav's del soterramiento de ductosH, es decir, en bienes nacionales de uso p@blico administrados por las municipalidades.. En virtud de dicha administracin, los municipios se encuentran autori?ados para cobrar derechos asociados a permisos o concesiones relacionados con labores de urbani?acin y construccin en bienes nacionales de uso p@blico o a instalaciones o construcciones empla?adas en los mismos 0. 1or otra parte, la regulacin sectorial de telecomunicaciones con)iere a los titulares de servicios de telecomunicaciones el derecho a tender o cru?ar lneas a'reas o subterr#neas en calles, pla?as, par(ues, caminos y otros bienes nacionales de uso p@blico, para los )ines espec)icos del servicio respectivo 8. 8.. En relacin con la imposicin de obligaciones de soterramiento de las redes de
telecomunicaciones por parte de las municipalidades, este 6ribunal tiene presente (ue la $ontralora Deneral de la Rep@blica ha resuelto reiteradamente (ue, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo ;A de la 7ey Deneral de 6elecomunicaciones, los operadores de telecomunicaciones pueden elegir a su arbitrio desarrollar un tendido a'reo o
1
De acuerdo con lo dispuesto en el artculo A de la 7ey NA <.8.: sobre $opropiedad Inmobiliaria, publicada en el Diario 2)icial el 9 de diciembre de <<: *en adelante indistintamente la 37ey sobre $opropiedad Inmobiliaria4+, el r'gimen de copropiedad inmobiliaria supone inmuebles divididos en unidades sobre las cuales se puede constituir dominio e,clusivo a )avor de distintos propietarios, manteniendo uno o m#s bienes en el dominio com@n de todos ellos. 2 Desde ya debe tenerse presente (ue la 7ey de $opropiedad Inmobiliaria es aplicable tanto a los condominios de e,tensin como a a(uellos construidos en altura, como ocurre tpicamente con los edi)icios de departamentos o algunos edi)icios de o)icinas *artculo "A de la 7ey de $opropiedad Inmobiliaria+. 3 !rtculo 8A letra c+ y 9.A letra )+ del Decreto con Fuer?a de 7ey NA I">>9 del =inisterio del Interior, (ue )i&a el te,to re)undido, coordinado y sistemati?ado de la 7ey NA ;.9<8, 2rg#nica $onstitucional de =unicipalidades *en adelante indistintamente la 37ey 2rg#nica $onstitucional de =unicipalidades4+. 4 !rtculo 0 A NA , " y 0 del Decreto NA"..;8I <<9 del =inisterio del Interior, (ue )i&a el te,to re)undido, coordinado y sistemati?ado del Decreto 7ey NA ..>9. de <:< sobre Rentas =unicipales *en adelante indistintamente la 37ey de Rentas =unicipales4+. 5 !rtculo ;A de la 7ey NA ;. 9;, Deneral de 6elecomunicaciones *en adelante indistintamente, la 37ey Deneral de 6elecomunicaciones4+.
"0
subterr#neo. ! &uicio del ente contralor, si los municipios (uieren imponer el soterramiento de ductos de telecomunicaciones debe hacerse con cargo a los )ondos de la respectiva municipalidad9. 80. 7a segunda seccin de la in)raestructura de soporte est# constituida por la c#mara
interior y los correspondientes ductos de corrientes d'biles verticales y hori?ontales empla?ados en el inmueble su&eto al r'gimen de copropiedad inmobiliaria. En los p#rra)os siguientes se abordar# el r'gimen de administracin de estos bienes y las caractersticas t'cnicas impuestas por las regulaciones sectoriales de urbanismo y telecomunicaciones. 88. En primer t'rmino, se debe tener presente (ue la c#mara interior y los ductos de
corrientes d'biles constituyen bienes comunes, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo .A letra a+ de la 7ey de $opropiedad Inmobiliaria. $omo es sabido, la administracin de un condominio recae normalmente en los copropietarios, reunidos en asambleas ordinarias o e,traordinarias :. 1or lo tanto, y atendida esa calidad de bienes comunes, las siguientes decisiones deben ser adoptadas por una asamblea e,traordinaria de copropietariosE *i+ la constitucin de derechos de uso y goce e,clusivo a )avor de uno o m#s copropietarios u otra )orma de aprovechamientoF *ii+ la ena&enacin o arrendamiento o la constitucin de grav#menesF y, *iii+ la construccin en ellos o la alteracin o cambio de su destino incluso de a(uellos asignados en uso y goce e,clusivo;. 7o anterior supone (ue la asamblea sea citada legalmente, de con)ormidad con lo dispuesto en el artculo ;A de la 7ey de $opropiedad InmobiliariaF (ue se constituya con la asistencia de copropietarios (ue representen al menos el ;>G de los derechos en el condominioF y, )inalmente, (ue las decisiones se adopten con la concurrencia de votos (ue representen al menos el :8G de los derechos del condominio<. E,cepcionalmente, las decisiones relativas a la construccin en bienes comunes o la alteracin o cambio de destino de dichos bienes pueden ser adoptadas )uera de asamblea, a trav's de un procedimiento de consulta por escrito, (ue igualmente e,ige la concurrencia de votos (ue representen al menos el :8G de los derechos en el mismo para e)ectos de adoptar decisiones >. 89. El r'gimen de administracin e,puesto en la consideracin anterior es el
usualmente aplicable a los inmuebles su&etos al r'gimen de copropiedad inmobiliaria. Sin

6
%'ase al respecto dict#menes de $ontralora Deneral de la Rep@blica NA 80..0"B"> >, .;.";"B">><, 9".8>.B">>9, 09.080B">>", 0..".:B">> , .0.":<B">> , ."9<B">> , ";.><;B <<;. 7 !rt. :A de la 7ey de $opropiedad Inmobiliaria. 8 !rt. :A, n@meros .+, 0+ y :+ de la 7ey de $opropiedad Inmobiliaria. 9 !rt. <A de la 7ey de $opropiedad Inmobiliaria. 10 !rt. :A de la 7ey de $opropiedad Inmobiliaria.
"8
embargo, se debe tener presente (ue antes (ue el inmueble se someta al r'gimen de copropiedad inmobiliaria y hasta (ue se produ?ca la ena&enacin del :8G de las unidades comprendidas en el respectivo condominio, la administracin de los bienes comunes corresponde a la inmobiliaria o constructora , la (ue a su ve? es responsable de redactar el primer reglamento de copropiedad ". Se debe tener presente (ue este primer reglamento de copropiedad no puede e,igir (ue las asambleas de copropietarios sean constituidas Ho (ue las decisiones sean adoptadasH con (urums superiores a los establecidos en el artculo <A de la 7ey de $opropiedad Inmobiliaria, seg@n lo establece el artculo "<A de dicha norma legal, lo (ue hace innecesaria la modi)icacin normativa H propuesta por $laroH consistente en (ue el primer reglamento de copropiedad no contemple un (urum superior al legal en relacin con la aprobacin de obras necesarias para permitir el ingreso de compa/as de telecomunicaciones. 8:. !clarada la titularidad y el r'gimen de administracin aplicable a las c#maras
interiores y ductos de corrientes d'biles verticales u hori?ontales, se har# re)erencia a las caractersticas t'cnicas (ue deben tener, de acuerdo con lo dispuesto en la regulacin sectorial de construcciones y telecomunicaciones. En este punto se debe tener presente (ue los problemas de competencia a (ue hace re)erencia la Fiscala Nacional Econmica en su solicitud ya han sido abordados en esta sede, y (ue parte de la regulacin e,istente ha sido dictada precisamente luego de una recomendacin de modi)icacin normativa e)ectuada por la C. $omisin Resolutiva. En e)ecto, mediante la Resolucin NA 90 , de trece de mar?o de dos mil dos, la C. $omisin Resolutiva acogi una peticin de la Fiscala Nacional Econmica en tal sentido, proponiendoE *i+ al =IN%-, la modi)icacin de a(uellas normas (ue se aplican a la construccin de edi)icios y condominios habitacionales, con el ob&eto de e,igir (ue dichos inmuebles contengan ductos con capacidad para contener cables de m#s de una empresa (ue preste servicios de televisin por cableF y, *ii+ a la S-56E7, la reglamentacin del uso de instalaciones interiores de los edi)icios en el caso de los servicios de televisin por cable, normando (ue los edi)icios y condominios deban permitir la cone,in de distintas compa/as de servicio de televisin por cable, de modo (ue cada uno de los copropietarios pueda elegir libremente la compa/a de su pre)erencia. 8;. El =IN%- implement la recomendacin )ormulada por la C. $omisin Resolutiva
mediante el Decreto Supremo NA ::I">>", publicado en el Diario 2)icial el "8 de enero de ">>., (ue incorpor el siguiente artculo 8.<.:. a la 2rdenan?a Deneral de -rbanismo y $onstruccionesE 'nstalaciones interiores de telecomunicaciones. (rtculo ).*.+. ,os
11 12
!rt. .>A de la 7ey de $opropiedad Inmobiliaria. !rt. "<A de la 7ey de $opropiedad Inmobiliaria.
"9
edificios que consulten instalaciones interiores tales como telfonos o televisin por cable, debern contemplar ductos independientes para contener los cables, cuya seccin admita la prestacin de dichos servicios por ms de un proveedor". 8<. ! su ve?, la S-56E7 implement la recomendacin mediante dos resoluciones
e,entas. En primer lugar, por medio de la Resolucin E,enta S-56E7 NA .98"I">>0, publicada en el Diario 2)icial de . de enero de ">>8 *en adelante, la 3Resolucin E,enta NA .98"I">>04+, incorpor el siguiente punto 0.0 en la Resolucin E,enta S-56E7 NA ":<I <;0, (ue aprob la norma de las caractersticas t'cnicas de los sistemas de televisin por cable *en adelante, la 3Resolucin E,enta NA ":<I <;04+E " . !n edificios y condominios se deber permitir la conexin de distintas permisionarias, de modo que cada uno de los copropietarios pueda ele#ir libremente el operador de servicio de televisin por cable de su preferencia, sin per$uicio de lo que resuelva la respectiva comunidad, de conformidad con lo dispuesto en sus respectivos re#lamentos de copropiedad, y del cumplimiento de las disposiciones de la -rdenan%a .eneral de /rbanismo y 0onstrucciones y de la ley 123*.)4+, sobre 0opropiedad 'nmobiliaria, que sean aplicables". 9>. 7uego, S-56E7 dict la Resolucin E,enta NA ".0I">>8, publicada en el Diario 8 de mar?o de ">>8, (ue !stablece forma y procedimiento aplicables al . de la 5esolucin 16 7+*, de 3*8 , que fi$a
2)icial de
e$ercicio de lo dispuesto en el punto
norma de las caractersticas tcnicas de los sistemas de televisin por cable *en adelante, la 3Resolucin E,enta NA ".0I">>84+. El procedimiento establecido por la Resolucin E,enta NA ".0I">>8 es el siguienteE 3. ,a conexin de los copropietarios al servicio de televisin por cable debe ser suministrada por el permisionario del servicio de televisin por cable respectivo.9 7. !n cada una de las propiedades unitarias, que conforman un condominio o edificio, el elemento de interfa%, denominado conector :tap;, se ubicar en el lu#ar que determine el copropietario respectivo, al interior del domicilio donde se suministrar el servicio de televisin por cable.9 4. !n los edificios y"o condominios, el elemento de interfa% de cada permisionaria del servicio de televisin por cable, constituido por el elemento conector asociado, se ubicar en el lu#ar que determinen los copropietarios del edificio o condominio.9 . !n el caso de edificios y"o condominios deber instalarse un elemento conector asociado que permita efectuar las conexiones correspondientes a las distintas permisionarias del servicio de televisin por cable, de modo que cada uno de los copropietarios pueda ele#ir libremente el operador de su preferencia.
":
9 .
En adicin a lo e,puesto, se deben tener presente Hhasta la p'rdida de su
vigencia, seg@n se e,pondr# m#s adelanteH las disposiciones pertinentes del Decreto Supremo NA 0"8I <<9 del =inisterio de 6ransportes y 6elecomunicaciones, publicado en el Diario 2)icial de )echa < de agosto de <<: *en adelante, el 3Reglamento de Servicio 1@blico 6ele)nico4+. El inciso segundo del artculo .0A del Reglamento de Servicio 1@blico 6ele)nico Hnorma (ue )ue utili?ada como modelo para la dictacin de la Resolucin E,enta NA .98"I">>0H estableceE 3JeK n caso de edificios o condominios, en que parte de la '<' Jinstalacin tele)nica interiorK sea de uso comunitario, deber instalarse un tablero que permita efectuar las cru%adas con las re#letas de doble conexin de distintas compa=as telefnicas locales, de modo que cada uno de los copropietarios pueda ele#ir libremente la compa=a telefnica local de su preferencia. >ichas cru%adas sern parte de la '<'. $omplementa lo anterior el inciso tercero del artculo ..A del citado reglamento, en el (ue se establece (ue 3JeK n caso de edificios o condominios, el elemento de interfa% de cada compa=a telefnica local, constituido por una re#leta de doble conexin, se ubicar en el lu#ar que determinen los propietarios del edificio o condominio. 9". El . de )ebrero de "> 0 )ue publicado en el Diario 2)icial el Decreto Supremo NA del =inisterio de 6ransportes y 6elecomunicaciones *en adelante
;I">>0
indistintamente el 3Reglamento de Servicios de 6elecomunicaciones4+, norma (ue derog el Reglamento de Servicio 1@blico 6ele)nico y estableci una nueva regulacin de las instalaciones interiores de telecomunicaciones empla?adas en edi)icios y condominios. El inciso )inal del artculo <A de)ine 3Instalacin Interior4 como el con$unto de equipos, cables, lneas, tableros, ca$as terminales, tuberas, ductos, distribucin area y subterrnea y otros elementos necesarios para conectar el equipo terminal con la red del proveedor de servicios de telecomunicaciones. ,as 'nstalaciones 'nteriores deben cumplir con las normas tcnicas y de homolo#acin que les sean aplicables. En el inciso tercero del mismo artculo <A se dispone (ue, trat#ndose de edi)icios y condominios 3la 'nstalacin 'nterior deber disponer de la capacidad necesaria para que m?ltiples proveedores puedan suministrar los servicios de telecomunicaciones, de modo que cada uno de los copropietarios pueda ele#ir libremente al proveedor de servicio de telecomunicaciones de su preferencia. ,o anterior, de conformidad a las especificaciones tcnicas de la normativa sectorial que corresponda. En el mismo sentido, el inciso tercero del artculo <A precept@a (ue la 3 interfa% entre las redes de los proveedores de los servicios re#ulados en el presente re#lamento y la 'nstalacin 'nterior, estarn ubicados en el lu#ar que determinen los propietarios del edificio o condominio, tanto para accesos almbricos e inalmbricos debindose al determinar tal
";
ubicacin mantenerse la capacidad de m?ltiples proveedores para suministrar los servicios. Finalmente, en el inciso cuarto del citado artculo se dispone (ue 3JlK os proveedores de servicios de telecomunicaciones al construir, instalar y confi#urar el elemento de interfa% y la 'nstalacin 'nterior en edificios o condominios, debern dar cumplimiento a lo establecido en el inciso anterior. 7as disposiciones antes transcritas siguen las directrices establecidas en el derogado Reglamento de Servicio 1@blico 6ele)nico, pero considerando la convergencia de redes o plata)ormas tecnolgicas y los servicios de telecomunicaciones provistos a trav's de ellas. De esta )orma, a contar de la entrada en vigencia del Reglamento de Servicios 6ele)nicos Hel 0 de &unio de "> 0H, e,istir# una regulacin relativa a las instalaciones interiores de edi)icios y condominios (ue ser# com@n para los diversos servicios de telecomunicaciones. 9.. Debe advertirse (ue la regulacin urbanstica y de telecomunicaciones vigente,
e,puesta en las cuatro consideraciones precedentes, establece claramente (ue la in)raestructura de soporte empla?ada al interior de inmuebles su&etos al r'gimen de copropiedad inmobiliaria debe permitir la libre eleccin del operador de telecomunicaciones por los copropietarios. De acuerdo con lo se/alado por los intervinientes en este e,pediente, todo indicara (ue las modi)icaciones normativas incorporadas como consecuencia de la Resolucin NA90 de la C. $omisin Resolutiva habran sido insu)icientemente )iscali?adas por las autoridades competentes durante los @ltimos die? a/os. 90. Finalmente, la tercera y @ltima seccin de la in)raestructura de soporte necesaria
para prestar servicios de telecomunicaciones en inmuebles su&etos al r'gimen de copropiedad inmobiliaria se encuentra constituida por los elementos de distribucin interior, esto es, a(uellos empla?ados al interior de la respectiva unidad habitacional y (ue pertenecen ntegramente al copropietario. !l anali?ar las recomendaciones normativas propuestas por los intervinientes se har# re)erencia a la dimensin mnima (ue deben tener estos ductos. 98. En adicin a los inmuebles su&etos al r'gimen de copropiedad inmobiliaria, a lo
largo del e,pediente se ha hecho re)erencia a la in)raestructura de soporte necesaria para prestar servicios de telecomunicaciones en desarrollos inmobiliarios. De acuerdo con lo dispuesto en los artculos .0A y .8A a+ del Decreto con Fuer?a de 7ey NA 08;, publicado en el Diario 2)icial de . de abril de <:9, (ue aprueba la nueva 7ey Deneral de -rbanismo y $onstrucciones, una ve? terminados los traba&os de urbani?acin e,igidos a los desarrolladores inmobiliarios, las calles, avenidas, #reas verdes y espacios p@blicos del nuevo barrio se entienden incorporados al dominio p@blico al momento de la
"<
recepcin )inal de las obras. En virtud de lo anterior, si el respectivo desarrollo urbano contempla el soterramiento de redes de telecomunicaciones, los operadores de telecomunicaciones en)rentaran costos de construccin y transaccin diversos dependiendo de la oportunidad de ingresoF si el ingreso es e)ectuado antes de llevarse a cabo los traba&os de urbani?acin, slo deber#n soportar los costos asociados directamente a la instalacin de su redF si el ingreso es e)ectuado despu's de la recepcin de obras, la instalacin de la red de telecomunicaciones supondr# adicionalmente los costos constructivos de remocin y reposicin de losas y pavimentos, y los de transaccin correspondientes a la obtencin de los respectivos permisos municipales. 99. 1or otra parte, como consecuencia de la pluralidad y diversidad de normas
&urdicas (ue inciden en el despliegue de redes de telecomunicaciones, e,isten varios procedimientos &urisdiccionales o administrativos (ue podran ser aplicables a eventuales controversias entre inmobiliarias, administradores de comunidades, operadores de telecomunicaciones y usuarios. Desde una perspectiva de la regulacin de telecomunicaciones, la S-56E7 tiene competencias para resolver reclamos acerca de las materias de car#cter t'cnico relativas a telecomunicaciones ., cuyo procedimiento se encuentra regulado en el Decreto Supremo NA <0I"> " del =inisterio de 6ransportes y 6elecomunicaciones, publicado en el Diario 2)icial de 9 de )ebrero de "> ", *en adelante indistintamente, el 3Reglamento sobre 1rocedimiento de Reclamos4+ 0. En lo (ue respecta a la solucin de controversias relativas a inmuebles su&etos al r'gimen de copropiedad inmobiliaria, la 7ey de $opropiedad Inmobiliaria otorga competencia a los respectivos &u?gados de polica local 8, sin per&uicio de encomendar el conocimiento de los &uicios de cobro de gastos comunes a los &u?gados civiles
9
y contemplar la
posibilidad de constituir arbitra&es :. 1or @ltimo, en la regulacin de urbanismo y
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Esta competencia le )ue otorgada mediante el artculo :A del Decreto 7ey NA .:9"I <::, publicado en el Diario 2)icial de .> de abril de <::. %'ase tambi'n el artculo ";A bis de la 7ey Deneral de 6elecomunicaciones. 14 El #mbito de aplicacin del procedimiento est# constituido por los reclamos que se formulen por, entre o en contra de concesionarias, proveedores de acceso a 'nternet, en lo sucesivo @'ABC, usuarios y particulares en #eneral, y que se refieran a cualquier cuestin derivada de la ,ey 16 38.3D8, .eneral de <elecomunicaciones, de los cuerpos re#lamentarios, planes y normas tcnicas, cuyo cumplimiento deba ser vi#ilado por la Aubsecretara de <elecomunicaciones *!rt. A del Reglamento sobre 1rocedimiento de Reclamos+. 15 !rtculo ..A de la 7ey de $opropiedad Inmobiliaria. 16 !rtculo ..A de la 7ey de $opropiedad Inmobiliaria. 17 !rtculo .0A de la 7ey de $opropiedad Inmobiliaria.
.>
construccin se otorgan competencias a autoridades administrativas *Direcciones de 2bras =unicipales+ ; y &urisdiccionales *Lu?gados de 1olica 7ocal+ <. 9:. !dem#s de las normas citadas en las consideraciones precedentes, la Fiscala
Nacional Econmica ha solicitado a este 6ribunal tener presente la mocin parlamentaria actualmente en tr#mite ante el $ongreso Nacional ba&o el n@mero de boletn <.>>:B>.. El re)erido proyecto de ley se encuentra actualmente en segundo tr#mite constitucional en el C. Senado y contempla la incorporacin del siguiente p#rra)o segundo en la letra b+ del inciso segundo del artculo .A del Decreto 7ey NA" E Ae considerar como abuso de posicin dominante todo acto $urdico encaminado a limitar la libertad de eleccin consa#rada en la ,ey 16 3*. *D, como la celebracin de contratos y acuerdos de exclusividad en la provisin de servicios domiciliarios, tales como telefona fi$a, televisin por cable o internet, entre otros. Sin per&uicio de (ue esta modi)icacin al D.7. NA " todava se encuentra en tr#mite legislativo, este 6ribunal no comparte su contenido, por las siguientes consideracionesE *a+ se tipi)ica como ilcito anticompetitivo una conducta (ue esencialmente constituira una in)raccin a las normas sobre proteccin de derechos de los consumidoresF r'gimen &urdico diverso al de la tutela de la libre competenciaF *b+ se cali)ica en abstracto a una serie de actos &urdicos como constitutivos de abuso de posicin dominante, soslayando (ue el &u?gamiento de los ilcitos de abuso de posicin dominante se somete a la regla de la ra?n, lo (ue implica un an#lisis caso a caso por los tribunales de &usticia y e,ige (ue el re(uirente o demandante acredite en &uicio tanto el hecho, acto o convencin constitutivo de abuso anticompetitivo, como los e)ectos contrarios a la libre competencia del mismoF *c+ pareciera (ue la e,istencia de una posicin de dominio )uera irrelevante para con)igurar los supuestos de hecho descritos en el tipo in)raccional (ue se pretende introducir al D.7. NA " , lo (ue es contradictorio con lo dispuesto en dicha norma legal y con las me&ores pr#cticas en la materiaF y, *d+ la especi)icacin de )ormas de comisin del ilcito anticompetitivo de abuso de posicin dominante podra constituir, seg@n el parecer de este 6ribunal, una t'cnica legislativa inadecuada y contradictoria con los tipos generales establecidos en el artculo .A del D.7. NA " .
18
El artculo 8A de la 7D-$ establece (ue EaF las Gunicipalidades corresponder aplicar esta ley, la -rdenan%a .eneral, las 1ormas <cnicas y dems 5e#lamentos, en sus acciones administrativas relacionadas con la planificacin urbana, urbani%acin y construccin, y a travs de las acciones de los servicios de utilidad p?blica respectivos, debiendo velar, en todo caso, por el cumplimiento de sus disposiciones. $omplementa lo anterior el artculo .A literal e+ de la 7ey 2rg#nica $onstitucional de =unicipalidades, (ue disponeE JcKorresponder a las municipalidades, en el mbito de su territorio, las si#uientes funciones privativasH e; (plicar las disposiciones sobre construccin y urbani%acin, en la forma que determinen las leyes, su$etndose a las normas tcnicas de carcter #eneral que dicte el ministerio respectivo. 19 !rtculo .A literal c+ del Decreto NA .>:, publicado en el Diario 2)icial el ". de mayo de <:;, (ue )i&a el te,to re)undido, coordinado y sistemati?ado de la 7ey NA 8.". .
I7'
C r c!er"s!ic s de l
*res! ci-+ de servicios de !eleco,u+ic cio+es e+
i+,uebles suje!os l r./i,e+ de co*ro*ied d i+,obili ri o e+ des rrollos i+,obili rios 8ue i+volucre+ el so!err ,ie+!o de redes I%. 9;. Servicios a)ectados por problemas de competencia 6al como se se/al en las consideraciones cuadrag'sima y cuadrag'simo primera
de las Instrucciones de $ar#cter Deneral NA "I"> " de este 6ribunal, como consecuencia del )enmeno de convergencia tecnolgica no es posible delimitar est#ticamente los atributos de los distintos servicios de telecomunicaciones, ni tampoco es posible asociar un tipo de red determinado a un @nico tipo de servicio, o viceversa. S es posible, en cambio, distinguir entre servicios de telecomunicaciones, como tele)ona, internet y televisin de pago, (ue se prestan principalmente sobre redes )i&as y servicios (ue se prestan sobre redes inal#mbricas. $omo se se/al en la consideracin cuadrag'simo segunda de las Instrucciones citadas, el primer tipo de servicio go?a de mayores velocidades de transmisin, pero no dispone del atributo de movilidad del segundo tipo. El problema planteado por la Fiscala en su solicitud de recomendacin normativa reduce el #mbito de an#lisis e,clusivamente a a(uellos servicios de telecomunicaciones (ue se prestan en inmuebles su&etos a r'gimen de copropiedadF espec)icamente, respecto de a(uellos servicios (ue re(uieren cone,in a trav's de ductos. 9<. 7os inmuebles a)ectados por los problemas de competencia descritos a lo largo de
este e,pediente son todos a(uellos (ue demandan Hal menos potencialmenteH alguno o todos los servicios de telecomunicaciones o)recidos en el mercado y (ue re(uieren de la utili?acin de ductos para llegar a los clientes o usuarios )inales. 1or lo tanto, esta recomendacin normativa se centrar# enE *i+ a(uellos inmuebles su&etos a la 7ey de $opropiedad Inmobiliaria (ue re(uieran la utili?acin de dichos ductos para la provisin de servicios de telecomunicaciones, sea (ue tengan un destino residencial o comercialF y, *ii+ otros desarrollos inmobiliarios (ue, voluntaria u obligatoriamente, contemplen el soterramiento de redes de telecomunicaciones. :>. 7a o)erta est# con)ormada por todas las operadoras de telecomunicaciones (ue
o)recen servicios de telecomunicaciones (ue re(uieren utili?ar ductos al interior de inmuebles, ya sea tele)ona )i&a, internet o televisin de pago. Si bien e,isten sectores donde las redes de las distintas compa/as se superponen, no todas ellas compiten entre s en la totalidad del territorio nacional, por lo (ue sera posible de)inir mercados locales con di)erentes grados de competencia, dependiendo del #rea de cobertura de las compa/as en cuestin. 1or otro lado, la demanda por dichos servicios est# con)ormada ."
por los distintos propietarios o arrendatarios de las unidades (ue con)orman la copropiedad inmobiliaria o los inmuebles (ue con)orman el desarrollo inmobiliario (ue contempla el soterramiento de ductos. ! lo anterior debe a/adirse a las inmobiliarias, (uienes en ocasiones negocian la provisin de servicios de telecomunicaciones al momento de construccin del inmueble, por lo (ue in)luyen en las alternativas disponibles para cada propietario o arrendatario. En muchos casos, y por los motivos (ue a continuacin se indicar#n, los re)eridos usuarios slo pueden contratar servicios de telecomunicaciones con un @nico o)erente, (uedando de esta )orma cautivos de dicho prestador. En estos casos se generan proveedores e,clusivos a nivel de desarrollo inmobiliario, pues el ingreso de un segundo proveedor se ve impedido o entorpecido por problemas de )actibilidad t'cnica y costos de transaccin relevantes. Debe tenerse presente (ue aun(ue un operador de servicios de telecomunicaciones act@e como @nico proveedor a nivel de desarrollo inmobiliario, su capacidad para actuar como un monopolio se vera limitada como consecuencia de la e,istencia de viviendas individuales y edi)icios y condominios disputables, y por la imposibilidad de discriminar en los precios cobrados por id'nticos servicios dentro de una misma ?ona geogr#)ica. Sin embargo, la Fiscala Nacional Econmica sostiene (ue la intensidad de la competencia entre operadores de telecomunicaciones podra disminuir como consecuencia de una mayor proporcin de desarrollos inmobiliarios con presencia de una sola compa/a. Sobre este punto se volver# m#s adelante *numeral ;0+. : . Seg@n se/ala la FNE en su presentacin de )o&as "8, mientras en la mayora de
las calles no hay dificultades tcnicas para establecer m?ltiples tendidos de planta externa en forma superpuesta, la situacin cambia radicalmente en el interior de los edificios y condominios, ya que no se verifica el establecimiento de se#undos o terceros tendidos, #enerndose as los llamados @monopolios localesC . Esta situacin se observa claramente en el siguiente cuadro, (ue ilustra el porcenta&e del total de condominios servidos por cada compa/a operadora en los (ue ella es el @nico operador y, por lo tanto, no en)renta competencia ante los demandantes de servicios de telecomunicacionesE Cu dro N% # Porce+! jes del !o! l de edificios o co+do,i+ios servidos *or c d co,* 9" de !eleco,u+ic cio+es e+ 8ue sus servicios so+ *res! dos e+ for, :+ic o co,* r!id
Co,* 9" 6$C %6R ; co,o :+ico o*er dor ;.,9G 99,.G ; co+ ,5s de u+ o*er dor 9,0G ..,:G
..
D6D
9 ,<G
.;, G
$laro ,8G <;,8G FuenteE 6abla NA 9, presentacin FNE acompa/ada a )o&as "8. NotaE El c#lculo de estos porcenta&es por la FNE puede subestimar el n?mero efectivo de edificios o condominios reportados por las compa=as de telecomunicaciones, as como tambin subestima el n?mero de edificaciones en las cuales se encuentra prestando servicios un ?nico operador, ya que se omite la posibilidad que en una misma direccin pueden presentarse ambos escenarios, esto es que exista un ?nico o m?ltiples operadores, dependiendo de la torre o etapa de la cual se trate *%ersin p@blica, !ne,o $on)idencial presentacin FNE acompa/ada a )o&as "8+.
:".
$omo se puede observar en el $uadro NA , la mayor parte de los condominios en
(ue participa 6$C, %6R o D6D Htres de las compa/as con mayor presencia a nivel nacionalH, slo tienen un operador (ue o)rece servicios de telecomunicaciones. Este )enmeno se puede e,plicar, al menos en parte, por los incentivos (ue tienen las compa/as de telecomunicaciones para ingresar como @nico operador antes de la venta de las unidades del condominio, y por los incentivos (ue en)rentan las inmobiliarias para acordar la instalacin de un solo operador. Estos incentivos se anali?an en la siguiente seccin. I%." !n#lisis de las condiciones de competencia *barreras a la entrada y momento de entrada+ :.. Incentivos a la entrada como primer operador y negociacin entre operadores e
inmobiliariasE el primer operador de servicios de telecomunicaciones en un nuevo edi)icio o condominio tiene varias venta&as de costos en comparacin con el segundo operador (ue ingresa a un proyecto inmobiliario (ue ya est# habitado y (ue se encuentra administrado en r'gimen de copropiedad. En primer t'rmino, e,iste un ahorro de costos de transaccin, dado (ue el operador negocia directamente con la inmobiliaria, sin necesidad de esperar ni negociar la autori?acin de la asamblea de copropietarios. El operador de telecomunicaciones tambi'n puede aprovechar las obras civiles necesarias para la instalacin de otros servicios *servicios sanitarios, suministros de electricidad o gas+ o la instalacin de los ductos antes de (ue las calles o pasa&es del barrio sean construidas por el desarrollador inmobiliario y a)ectadas como bienes nacionales de uso p@blico Hde acuerdo con la regulacin e,puesta en el numeral 98 precedenteH, ahorr#ndose en ese caso los costos de rotura y remocin de losas y pavimentos en bienes nacionales de uso p@blico y los permisos municipales asociados a tales traba&os, costos (ue en)rentara en el caso de ingresar una ve? entregado el proyecto inmobiliario. :0. 1or otra parte, el primer operador tiene la venta&a de contar con una demanda
mnima pr#cticamente garanti?ada, es decir, con un n@mero asegurado de unidades a las cuales podr# dar el servicio Hasumiendo (ue la gran mayora de ellas, si no todas,
.0
demandar#n al menos un servicio de telecomunicaciones (ue re(uiera utili?ar ductos al interior del inmuebleH, lo (ue le permite asegurar la recuperacin de su inversin en el edi)icio en cuestin. Esta situacin es muy distinta para el segundo o tercer operador (ue ingrese a un edi)icio o condominio, (uien contar# con un n@mero incierto de consumidores interesados Hpues lo m#s probable es (ue la gran mayora de las unidades ya sean atendidas por el primer operadorH y, eventualmente, con problemas t'cnicos (ue le imposibilitan la entrada. :8. 1or otro lado, el ingreso de un @nico proveedor de servicios de
telecomunicaciones (ue re(uiere utili?ar ductos al interior del inmueble a un proyecto inmobiliario en la etapa de construccin tambi'n puede ser bene)icioso para la empresa inmobiliaria. Ello, por los siguientes motivosE *i+ la inmobiliaria puede o)recer un inmueble (ue ya cuenta con )actibilidad t'cnica de cone,in con un operador, lo (ue aumenta su atractivo en comparacin con un inmueble sin cone,in a ninguna compa/aF y, *ii+ la inmobiliaria incurre en menores costos de transaccin al negociar slo con una compa/a de telecomunicaciones, y las venta&as de la compa/a de telecomunicaciones (ue ingresa en primer lugar, se/aladas en los numerales :. y :0 anteriores, son su)icientes como para (ue est' dispuesta a pagar una contraprestacin a la inmobiliaria. :9. De hecho, el incentivo (ue en)rentan las compa/as para ingresar como el primer
operador de un nuevo desarrollo inmobiliario es tal (ue Hseg@n se/ala la FNE en su presentacin de )o&as "8H los pagos de operadores de telecomunicaciones a las inmobiliarias con el )in de ad&udicarse el contrato son )recuentes. El $uadro NA " reproduce lo in)ormado a este respecto por la FNEE Cu dro N% ( P /os *or u+id d 6 bi! cio+ l efec!u dos *or o*er dores l s *ri+ci* les e,*res s i+,obili ri s e+ *ro4ec!os i+,obili rios des rroll dos e+!re los 9os (22< 4 (2## =cifr s e+ UF>
I+,obili ri Empresa Empresa " P /o efec!u do *or o*er dores Pro,edio :,>. ,:. M"+i,o ",.; >,"" M5)i,o 8,0. ", 9
Empresa . >,:9 >,"" ", > FuenteE 6abla NA :, presentacin FNE acompa/ada a )o&as "8. In)ormacin entregada a FNE por inmobiliarias en respuesta a 2)icio $ircular 2rdinario NA 0, de ": de septiembre de "> .
::.
6al como se observa en el $uadro NM ", las inmobiliarias cobran en promedio
alrededor de . -F por unidad, y el pago m#,imo registrado es de alrededor de 8 -F por
.8
unidad. En otras palabras, en la actualidad las empresas de telecomunicaciones competiran por ad&udicarse el contrato en base a la variable de mayor pago a la inmobiliaria, con lo cual se trasladan los bene)icios de la competencia desde el usuario o cliente )inal a la inmobiliaria. :;. 7a sola e,istencia de estos pagos re)le&a la clara venta&a asociada a ingresar
primero a un proyecto inmobiliarioF si 'sta no e,istiera, los operadores no estaran dispuestos a pagar para ingresar a un proyecto. 1or otro lado, si bien se podra pensar (ue estos pagos se traducen en un ahorro de costos para las inmobiliarias y, eventualmente, en un menor precio de los inmuebles en copropiedad, este potencial menor precio no sera signi)icativo como proporcin del precio total del inmueble, ni sera su)iciente como para compensar el hecho de no contar con alternativas en la provisin de servicios )i&os de telecomunicaciones. :<. 1roblemas relativos a la in)raestructura de soporte en edi)icios y condominios E
e,istiran otros problemas de competencia derivados de un acceso restringido a la in)raestructura de soporte de las redes de telecomunicaciones necesaria para la provisin de los servicios. 1or una parte, la c#mara e,terior, ubicada generalmente en un bien nacional de uso p@blico, est# ba&o la titularidad del primer operador. En virtud de lo anterior, si un segundo operador (uiere prestar servicios en un respectivo condominio puede hacerlo, pero pagando previamente los derechos respectivos al municipio e invirtiendo en su propia c#mara e,terior, con los costos (ue ello conlleva *obras civiles asociadas a la rotura y reposicin del pavimento y derechos municipales+. ;>. Respecto de la in)raestructura de soporte interior Hes decir, a(uella (ue se
encuentra al interior del condominioH, los intervinientes han se/alado (ue e,istiran los siguientes problemasE *i+ ductos o c#mara interior con una capacidad insu)iciente como para permitir (ue dos o m#s operadores presten sus servicios simult#neamente, no obstante lo se/alado en el artculo 8.<.: de la 2D-$F *ii+ ductos o c#mara interior incompatibles t'cnicamente con una o m#s tecnologas, lo (ue sera com@n en a(uellos casos en los (ue la in)raestructura de soporte interior es construida por el primer operador de telecomunicaciones o seg@n sus indicacionesF *iii+ ductos o c#mara interior cuyo acceso est' blo(ueadoF y, *iv+ ductos (ue carecen de acceso desde la a?otea del edi)icio, con lo cual se impide (ue operadores de televisin satelital puedan o)ertar servicios en edi)icios (ue impiden la instalacin de antenas en balcones o muros y e,igen la troncali?acin *instalacin de antena en la a?otea+. ; . 1roblemas relativos a la administracin de bienes comunes en el r'gimen de
copropiedad inmobiliariaE en adicin a lo anterior, algunos intervinientes han planteado .9
(ue e,istiran otros problemas relacionados con la administracin de los bienes comunes en el r'gimen de copropiedad inmobiliaria (ue di)icultaran la entrada de nuevos operadores para otorgar los servicios de telecomunicaciones. !s, por e&emplo, y siempre seg@n los intervinientes, las asambleas de copropietarios slo autori?aran la e,tensin de una red de punto a punto, impidiendo el despliegue de una red paralela (ue permita o)recer servicios a otros clientes de ese edi)icio o condominio. En otros casos, las inmobiliarias impondran restricciones en el primer reglamento de copropiedad, como prohibiciones a la instalacin de antenas en balcones, paredes o a?oteas, lo (ue a &uicio de DIRE$6% a)ectara la provisin de algunos servicios de telecomunicaciones, como la televisin satelital. Finalmente, $laro indic (ue en ciertas ocasiones los administradores de los edi)icios o del condominio no comunicaran a los copropietarios el inter's de ingresar de operadores de telecomunicaciones adicionales al e,istente en la copropiedad. ;". 2tras barrerasE la entrada de nuevos operadores de servicios de
telecomunicaciones a inmuebles construidos tambi'n puede verse limitada por barreras de car#cter contractual, tales como cl#usulas de e,clusividad y constitucin de derechos de uso e,cluyentes a )avor de ciertas empresas de telecomunicaciones. Este 6ribunal estima (ue tanto las cl#usulas de e,clusividad como los derechos de uso (ue otorguen e,clusividad sobre la in)raestructura de soporte de redes de telecomunicaciones empla?adas al interior de edi)icios o condominios no son deseables, puesto (ue podran generar barreras a la entrada arti)iciales, disminuyendo la competencia en la provisin de los servicios en comento. ! &uicio de este 6ribunal, las autori?aciones (ue inmobiliarias, constructoras o administraciones otorgan a las compa/as de telecomunicaciones para hacer uso de la in)raestructura de soporte no pueden implicar e,clusividad alguna. 1or lo mismo, se considera )avorable (ue esa pr#ctica est' desapareciendo, como se/al 6ele)nica a )o&as ;:. ;.. E)ectosE dadas las di)icultades de entrada se/aladas, en la actualidad la
competencia entre operadores de telecomunicaciones se dara principalmente por ingresar al inmueble o condominio, y no por la negociacin y provisin de servicios a clientes )inales de )orma individual, con lo cual estos @ltimos no se bene)iciaran de menores precios ni de una me&or calidad de los servicios en el tiempo. Se reducira o eliminara la posibilidad de elegir al proveedor por parte del propietario o arrendatario del inmueble, (uedando determinado por la eleccin de la inmobiliaria. Finalmente, al no haber opcin o alternativa de poder cambiar de proveedor, se di)icultara la portabilidad num'rica en tele)ona )i&a, evitando (ue se cumpla uno de los ob&etivos de dicha normativaE aumentar la competencia en ese mercado. .:
;0.
7a Fiscala Nacional Econmica in)orm (ue no constat di)erencias en los
precios de lista de los operadores de telecomunicaciones seg@n el tipo de inmueble de (ue se trate *unidades de copropiedades versus propiedades individuales+. Sin embargo, e,pone (ue la presencia de una @nica compa/a de telecomunicaciones en la mayora de los condominios podra tener como resultado precios mayores a los esperables en un escenario competitivo, especialmente mientras mayor sea la importancia relativa de los ingresos totales percibidos por los operadores por servicios prestados a copropiedades respecto del resto de las propiedades. Ello, puesto (ue si una proporcin alta de las unidades son copropiedades Hy los servicios de telecomunicaciones (ue re(uieren utili?ar ductos al interior del inmueble se proveen por un @nico operadorH, se esperara (ue las compa/as de telecomunicaciones en)renten un bene)icio por mayores precios en el sector en (ue presta sus servicios en )orma e,clusiva (ue sea superior al costo de la potencial p'rdida de clientes en el sector en el (ue dos o m#s compa/as pueden o)recer sus servicios. Si todas las compa/as de servicios de telecomunicaciones (ue re(uieren utili?ar ductos al interior del inmueble se encontraran en igual situacin, la competencia podra verse restringida, a@n en un escenario de precios id'nticos en los sectores e,clusivos y no e,clusivos. Sin embargo, a &uicio de este 6ribunal no hay antecedentes en el e,pediente (ue permitan respaldar o descartar la plausibilidad del riesgo de mayores precios a (ue hace re)erencia la FNE. 7' %. ;8. E)*erie+ci co,* r d Estados -nidos de !m'rica 7a $omisin Federal de $omunicaciones de los Estados -nidos de !m'rica <<9 es generar
*Iederal 0ommunications 0ommission, en adelante indistintamente la 3F$$4+ se/ala (ue una de las metas m#s relevantes de la <elecommunications (ct de competencia en el mercado de servicios de telecomunicaciones locales, contemplando el ingreso de competidores mediante tres vasE el uso de in)raestructura propia del entrante, la desagregacin de elementos de red del operador de telecomunicaciones incumbente y la reventa de los servicios de este @ltimo. ! &uicio de la F$$, los mayores bene)icios en el largo pla?o se obtendran mediante una competencia entre operadores (ue utili?an sus propias redes, pues ello reducira la dependencia entre operadores e incentivara la o)erta de tecnologa novedosa y de servicios m#s diversos a los consumidores. En relacin con este punto, la F$$ ha observado (ue el segmento del mercado (ue comprende a los inmuebles con m@ltiples unidades residenciales o comerciales presenta ciertas restricciones al ingreso de operadores de telecomunicaciones (ue emplean sus propios elementos de red, pues se re(uiere acceso a cableado interior o in)raestructura
.;
(ue es controlada por el due/o del con&unto inmobiliario *distinto del usuario )inal+, la compa/a incumbente de telecomunicaciones, o ambos. En virtud de lo anterior, la F$$ ha dictado, al amparo de las disposiciones y ob&etivos de la <elecommunications (ct de <<9, diversas regulaciones destinadas a )omentar la competencia entre proveedores de servicios de telecomunicaciones en inmuebles con m@ltiples unidades residenciales o comerciales *multiple tenant environment o =6Es+. ;9. En octubre de <<:">, la F$$ estableci una serie de regulaciones relativas al
cableado de telecomunicaciones empla?ado al interior de inmuebles con m@ltiples unidades habitacionales *multiple d&ellin# units o =D-+, incluyendo, entre otrosE *i+ especi)icaciones relativas al punto de demarcacin (ue separa el cableado perteneciente al operador de telecomunicaciones de a(u'l ba&o control de cada unidad habitacional (ue integra el =D-F *ii+ procedimientos relativos a la compra, remocin y abandono del cableado interior cuando el propietario del =D- pone t'rmino al contrato de prestacin de servicios para todo el edi)icio o desea permitir competencia entre operadores por el uso del cableado interior para e)ectos de prestar servicios a las diversas unidades habitacionalesF y, *iii+ la comparticin de ductos entre el proveedor de servicios de telecomunicaciones incumbente y el entrante. ;:. En octubre de ">>>" la F$$ adopt las siguientes medidasE *i+ prohibi a las
compa/as de telecomunicaciones celebrar contratos (ue impidieran o tuvieran la aptitud para impedir (ue los propietarios o administradores de =6Es de car#cter comercial otorguen acceso a operadores de telecomunicaciones competidores, sosteniendo (ue importaban restricciones verticales aptas para a)ectar la competencia y (ue carecan de &usti)icaciones de e)icienciaF *ii+ modi)ic la regulacin relativa al cableado interior de los edi)icios con el ob&eto de )omentar su control por parte de los propietarios o administradores de =6Es y )acilitar el acceso al mismo por parte de operadores de telecomunicaciones entrantesF *iii+ e,tendi la regulacin contenida en la seccin ""0 de la 0ommunications (ct * <.0+, indicando (ue toda empresa de servicios p@blicos *incluyendo compa/as de telecomunicaciones+ debe otorgar acceso en t'rminos no discriminatorios a todo poste, ducto, conducto o derecho de paso * ri#ht9of9&ay+ (ue le
20
F$$ <:B.:9, 5eport and -rder and Aecond Iurther 1otice of Broposed 5ulemaJin# in the matter of <elecommunications Aervice 'nside Kirin#, 0ustomer Bremises !quipment :0A >ocJet 1o. *)938 ;L in the matter of 'mplementation of the 0able <elevision 0onsumer Brotection and 0ompetition (ct of 3**7, 0able Mome Kirin# :GG >ocJet 1o. *797DN;. 21 F$$ >>B.99, Iirst report and order and further notice of proposed rulemaJin# in K< >ocJet 1o. **973+ Bromotion of 0ompetitive 1et&orJs in ,ocal <elecommunications GarJetsL fifth report and order and memorandum opinion and order in 00 >ocJet 1o. *D9*8, 'mplementation of the ,ocal 0ompetition Brovisions in the <elecommunications (ct of 3**DL and fourth report and order and memorandum opinion and order n 00 >ocJet 1o. 889)+, 5evie& of Aections D8.3N and D8.734 of the 0ommissionCs 5ules 0oncernin# 0onnection of Aimple 'nside Kirin# to <elephone 1et&orJ :en adelante indistintamente 0ompetitive 1et&orJs -rder and Iurther 1otice;.
.<
pertene?ca o controle y (ue se encuentre ubicado al interior de =6EsF y, *iv+ concluy (ue el propietario o arrendatario de una unidad habitacional o residencial debe poder instalar, en #reas ba&o su e,clusivo uso y control, antenas de hasta un metro de di#metro para recibir o trasmitir servicios inal#mbricos, prohibiendo gran parte de las restricciones a ese derecho. 7a F$$ tambi'n tom conocimiento de diversas medidas de autorregulacin adoptadas por la industria inmobiliaria para permitir (ue los usuarios )inales eligieran libremente los prestadores de telecomunicaciones de su pre)erencia. ;;. En octubre de ">>:"" la F$$ prohibi la suscripcin de acuerdos (ue otorguen a
cableoperadores la e,clusividad para prestar servicios de televisin de pago en inmuebles con m@ltiples unidades habitacionales. 7a $omisin consider (ue tales cl#usulas de e,clusividad eran empleadas por los cableoperadores incumbentes para impedir o entorpecer la competencia por parte de compa/as de tele)ona local o prestadores de servicios de televisin satelital, da/aban a los consumidores y desincentivaban el despliegue de banda ancha, ra?n por la (ue deban entenderse prohibidas al tenor de la seccin 9";*b+ de la 0ommunications (ct. En mar?o de ">>;". la F$$ prohibi, por similares ra?ones, la suscripcin de acuerdos de e,clusividad entre compa/as de telecomunicaciones y due/os de inmuebles con m@ltiples unidades habitacionales, e(uiparando de esta )orma a estos desarrollos inmobiliarios con los =6Es comerciales *0ompetitive 1et&orJs -rder and Iurther 1otice;. ;<. Finalmente, en mar?o de "> > "0 la F$$ se pronunci sobre otros acuerdos entre
proveedores de televisin pagada y propietarios de =6Es o residentes, resolviendoE *i+ no prohibir acuerdos de contratacin o )acturacin con&unta * bulJ billin# arran#ements+, atendido (ue estos bene)iciaran a los consumidores a trav's de reduccin de tari)as, e)iciencias operacionales y )omento del despliegue de banda anchaF y, *ii+ no prohibir la suscripcin de acuerdos de marJetin# con e,clusividad entre proveedores de televisin de pago y propietarios de =6Es, en atencin a (ue no e,istira evidencia de (ue dichos acuerdos entorpe?can signi)icativamente o impidan a otros proveedores de televisin de pago prestar servicios a los residentes del con&unto inmobiliario. %." $anad#
22
F$$ >:B ;<, !xclusive Aervice 0ontracts for Brovision of Oideo Aervices in Gultiple >&ellin# /nits and -ther 5eal !state >evelopments, GP >ocJet N+9), :en adelante indistintamente Oideo 1onexclusivity order;. 23 F$$ >;B;:, Bromotion of 0ompetitive 1et&orJs in ,ocal <elecommunications GarJet, K< >ocJet 1o. **973+ :en adelante indistintamente <elecommunications 1onexclusivity order;. 24 F$$ >B.8, !xclusive Aervice 0ontracts for Brovision of Oideo Aervices in Gultiple >&ellin# /nits and -ther 5eal !state >evelopments :GP >ocJet 1o. N+9)3;.
0>
<>.
1or
otra
parte,
la
0anadian
5adio9<elevision
and
<elecommunications
0ommission, autoridad sectorial de telecomunicaciones canadiense, mediante la Decisin $R6$ ">>.B08 de &unio de ">>., de)ini las reglas a aplicar en edi)icios con m@ltiples unidades independientes, de )orma de asegurar la competencia en la provisin de los servicios de telecomunicaciones. En esta decisin, la $omisin se/al (ue, en este #mbito, competencia signi)ica entregar alternativas a los usuarios )inales, debiendo estos tener la posibilidad de elegir cual(uier proveedor y pa(uete de servicios (ue satis)aga de me&or manera sus necesidades particulares. ! su ve?, para (ue los proveedores puedan competir entre s debe ser posible (ue ellos conecten sus servicios de telecomunicaciones con el domicilio del usuario )inal. < . 1reviamente, en <<:, la $omisin haba determinado (ue, como condicin para
poder prestar sus servicios, los proveedores de telecomunicaciones deben garanti?ar (ue los usuarios )inales (ue sean servidos por ellos tengan acceso directo Hba&o t'rminos y condiciones ra?onablesH a los servicios provistos por cual(uier competidor disponible en esa #rea, de )orma de ma,imi?ar el n@mero de opciones posibles para los usuarios. En la decisin de ">>., la $omisin ampli la regulacin, re(uiriendo (ue la provisin de servicios de telecomunicaciones por parte de una compa/a en un inmueble su&eto a r'gimen de copropiedad est' su&eta a la siguiente condicinE cual(uier compa/a (ue desee proveer servicio a alg@n usuario )inal en ese inmueble debe poder acceder a dicho usuario de manera oportuna, ya sea por va de reventa de activos, arriendo de activos o activos propios, a eleccin del entrante, ba&o t'rminos y condiciones ra?onables *la 3condicin de acceso4+. En caso (ue no se d' acceso de manera oportuna, la $omisin )i&ar# las condiciones del mismo. <". 7a $omisin declar tambi'n (ue cual(uier tipo de acuerdo entre un proveedor de
servicios de telecomunicaciones y la administracin de un inmueble en r'gimen de copropiedad (ue restrin&a el acceso de un competidor a proveer servicios en dicho inmueble es in&ustamente discriminatorio y, por lo tanto, contrario a la 3condicin de acceso4. No e,istieron reparos a los acuerdos de marJetin# entre un proveedor y la administracin de un inmueble. <.. 7a $omisin consider a los costos asociados a la construccin de la
in)raestructura necesaria para la provisin de servicios de telecomunicaciones en un inmueble en r'gimen de copropiedad *c#maras, ductos, entre otros+ como parte de los costos de construccin del mismo, debiendo ser incurridos por (uien construya dicho inmueble en el curso normal de la etapa de construccin. 1or lo tanto, la $omisin estim (ue no es apropiado (ue se cobren tari)as a empresas de servicios de
telecomunicaciones por ingresar a un edi)icio. Slo cuando alg@n proveedor re(uiera espacio adicional o )acilidades espec)icas para proveer sus servicios sera apropiado (ue la inmobiliaria pueda recuperar los costos asociados a la provisin de dichas )acilidades. <0. !dicionalmente, la $omisin reconoci (ue el momento m#s e)iciente y menos
costoso para la instalacin del e(uipamiento de telecomunicaciones necesario para proveer servicios a un inmueble es durante la etapa de construccin del mismo. 7uego, a(uellas empresas de telecomunicaciones (ue deseen instalar e(uipos y cableado en un inmueble en construccin deben tener acceso a la propiedad en esta etapa, siendo responsables de los costos asociados a la instalacin de dicho e(uipamiento. 7a $omisin consider (ue todos los proveedores de servicios de telecomunicaciones deben poder instalar su e(uipamiento en la etapa de construccin en igualdad de oportunidades, para bene)iciarse por igual del menor costo asociado a esta etapa, ma,imi?ar las opciones para los usuarios )inales y minimi?ar molestias )uturas asociadas a la instalacin de cableado una ve? construido el inmueble. En virtud de lo anterior, la $omisin estim necesario re(uerir (ue todas las empresas de servicios de telecomunicaciones noti)i(uen cual(uier acuerdo de instalacin de e(uipamiento de telecomunicaciones en un inmueble en construccin, adem#s de in)ormar en su p#gina &eb todos los t'rminos y condiciones Hincluyendo pagosH de cual(uier acuerdo de acceso con un inmueble. %.. <8. Espa/a En mar?o de "> dict el la $omisin del =ercado de las 6elecomunicaciones de regulador de in)raestructuras comunes de
Espa/a
Reglamento
telecomunicaciones para el acceso a los servicios de telecomunicaciones en el interior de las edi)icaciones. Este reglamento prev' (ue la in)raestructura de obra civil disponga de capacidad su)iciente para permitir el paso de las redes de distintos operadores de telecomunicaciones, de )orma (ue se )acilite a 'stos el uso compartido de dicha in)raestructura. Este reglamento se aplica a todos los edi)icios y con&untos inmobiliarios (ue est'n acogidos o deban acogerse al r'gimen de propiedad hori?ontal regulado por la ley espa/ola de propiedad hori?ontal, sean o no de uso residencial y sean o no de nueva construccin. <9. En el re)erido reglamento se considera un procedimiento de consulta e
intercambio de in)ormacin entre los proyectistas de la in)raestructura com@n de telecomunicaciones y los operadores de telecomunicaciones (ue desplieguen red en la ?ona, con el ob&eto de incorporar a dicha in)raestructura slo las redes (ue realmente 0"
tendr#n utilidad Hpor e,istir operadores de telecomunicaciones interesados en prestar servicio en esa ?onaH. 7os operadores de red involucrados en la consulta tienen un pla?o de .> das para responder a ella. El proyecto t'cnico de e&ecucin debe tener en cuenta los resultados de la consulta. Si no e,iste respuesta o inter's por parte de los operadores de telecomunicaciones, se indica (ue el proyecto t'cnico incorporar# tecnologas de acceso basadas en cables de )ibra ptica en todas las poblaciones, y tecnologas de acceso basadas en cables coa,iales en a(uellas poblaciones en las (ue est'n presentes los operadores de cable e,istentes al entrar en vigencia del reglamento. 7a idea es (ue lleguen dos cables al punto de acceso al usuario. <:. El proyecto t'cnico es posteriormente acreditado por una entidad de veri)icacinH
previamente reconocida por la Entidad Nacional de !creditacinH (ue disponga de la independencia necesaria respecto al proceso de construccin. -n e&emplar de dicho proyecto debe presentarse electrnicamente por la inmobiliaria a trav's del Registro electrnico del =inisterio de Industria, 6urismo y $omercio, a e)ectos de (ue la autoridad pueda inspeccionar las instalaciones. Finali?ados los traba&os de e&ecucin del proyecto t'cnico, la inmobiliaria debe presentar electrnicamente en el Registro electrnico del =inisterio de Industria, 6urismo y $omercio un certi)icado e,pedido por el Director de 2bras acreditando (ue la instalacin se a&usta al proyecto t'cnico. Se entiende por Director de 2bra al pro)esional encargado de dirigir el desarrollo de los traba&os de e&ecucin del proyecto t'cnico relativo a la in)raestructura com@n de telecomunicaciones, (ue asume la responsabilidad de su e&ecucin con)orme a dicho proyecto y (ue puede introducir en su transcurso modi)icaciones al proyecto original. <;. 7os copropietarios o los arrendatarios de inmuebles de propiedad hori?ontal tienen
derecho a acceder, a su costa, a servicios de telecomunicaciones distintos a los contemplados en el Reglamento a trav's de sistemas individuales de acceso a servicios de telecomunicaciones, cuando no e,ista in)raestructura com@n de acceso a dichos servicios, cuando no se instale una nueva o cuando no se adapte la pree,istente, seg@n lo dispuesto en el art. <." del Real DecretoBley I <<;. %.0 <<. $olombia En &ulio de "> . la $omisin de Regulacin de $omunicaciones de $olombia dict
el Reglamento 6'cnico para Redes Internas de 6elecomunicaciones, (ue establece las medidas relacionadas con el dise/o, construccin y puesta en servicio de las redes internas de telecomunicaciones. Este reglamento es aplicable a inmuebles nuevos ba&o r'gimen de copropiedad. 6ambi'n puede aplicarse a inmuebles antiguos ba&o r'gimen
0.
de copropiedad, si as lo decide la comunidad de copropietarios, previo estudio de )actibilidad t'cnica y ar(uitectnica. >>. En $olombia el dise/o y la construccin de la 3c#mara de entrada4 *c#mara
e,terior+ es de responsabilidad del constructor del inmueble, (uien debe llevar a cabo un proceso previo de consulta con proveedores de servicios de telecomunicaciones, estableciendo as la cantidad potencial de proveedores, de )orma de dimensionar la c#mara. 7a canali?acin e,terna debe incluir ductos de reserva adicionales a los ductos necesarios para el cableado por parte de los proveedores de servicios de telecomunicaciones (ue demostraron inter's en la consulta previa mencionada anteriormente. > . El reglamento establece (ue el cableado hori?ontal de un inmueble *esto es, el
cableado en cada piso de un edi)icio+ debe estar dise/ado para soportar el con&unto m#s amplio de aplicaciones e,istentes y emergentes, debiendo por lo tanto proveer la vida operacional m#s larga posible, de )orma de minimi?ar la intervencin y el costo de cablear nuevamente el inmueble. >". Despu's de 9 meses de entregado el inmueble, la mantencin de la red interna de
telecomunicaciones pasa a ser responsabilidad de los copropietarios. Se establece adem#s (ue es responsabilidad de la copropiedad garanti?ar el libre acceso de los proveedores de servicios a la red interna de copropiedad sin discriminacin de ning@n tipo. >.. El reglamento tambi'n establece (ue no se pueden proveer servicios de
telecomunicaciones en un edi)icio hasta (ue est' certi)icado. 1ara estos e)ectos, los certi)icadores deben estar acreditados ante el 2rganismo Nacional de !creditacin de $olombia. >0. $abe destacar (ue en $olombia se determin e,plcitamente (ue el re)erido
reglamento t'cnico para redes internas de telecomunicaciones aplica a viviendas sociales ba&o r'gimen de copropiedad. 7I' A+5lisis de l s *ro*ues! s de reco,e+d cio+es +or, !iv s for,ul d s *or i+!ervi+ie+!es 4 *or! +!es %I. 1rocedimiento (ue cautele condiciones de acceso abiertas e igualitarias a los
nuevos proyectos inmobiliarios
00
>8.
En la propuesta de la FNE se recomienda e,igir a las empresas inmobiliarias la
remisin de cartas certi)icadas al menos a tres operadores de servicios de telecomunicaciones, con el )in de avisarles de la posibilidad de reali?ar sus instalaciones de servicios )i&os en el respectivo proyecto inmobiliario. 7a solicitud de la Fiscala contempla (ue los comprobantes de envo de cartas certi)icadas y una declaracin &urada del representante legal de la inmobiliaria sean presentados a las Direcciones de 2bras =unicipales como re(uisito previo a la recepcin )inal de las obras. Finalmente, plantea prohibir (ue las empresas inmobiliarias nieguen el ingreso al desarrollo inmobiliario a otros operadores de telecomunicaciones (ue hayan mani)estado oportunamente su inter's. 2tros intervinientes plantearon (ue la obligacin de comunicar la e,istencia del desarrollo inmobiliario debiera bene)iciar a todos los operadores de telecomunicaciones y propusieron reempla?ar la correspondencia certi)icada por otros medios de comunicacin o publicacin. >9. Este 6ribunal considera apropiado y recomendar# (ue las inmobiliarias y
constructoras sean obligadas a poner en conocimiento de los operadores de telecomunicaciones el desarrollo de proyectos inmobiliarios (ue re(uerir#n de servicios de telecomunicaciones (ue puedan ser provistos utili?ando ductos. ! &uicio de este 6ribunal, la medida en comento contribuir# a (ue unidades empla?adas en edi)icios y condominios o desarrollos inmobiliarios (ue involucren el soterramiento de redes puedan optar por diversos prestadores de servicios de telecomunicaciones y )omentar# la competencia entre estos @ltimos. >:. En lo (ue respecta al medio de comunicacin a trav's del cual las inmobiliarias y
constructoras debieran cumplir con la obligacin propuesta, una opcin es la planteada por la Fiscala Nacional Econmica, esto es, el envo de correspondencia certi)icada al menos a tres operadores de servicios de telecomunicaciones. Sin embargo, este 6ribunal recomendar# (ue se estable?ca una medida de publicidad m#s sencilla, consistente en la inscripcin de los proyectos inmobiliarios (ue se pretenden desarrollar y (ue re(uieran de servicios de telecomunicaciones en un sitio &eb o en un registro p@blico (ue pueda ser visitado en lnea y (ue sea administrado por un rgano del Estado. Este medio de comunicacin parece m#s )#cil y e)iciente de administrar (ue la remisin de correspondencia certi)icada, permite el conocimiento por parte de todos los operadores de servicios de telecomunicaciones y no importa un gravamen e,cesivo para (uien desarrolla el proyecto inmobiliario. ! &uicio de este 6ribunal, la Subsecretara de 6elecomunicaciones del =inisterio de 6ransportes y 6elecomunicaciones sera un rgano administrativo idneo para e)ectos de mantener el sitio o registro propuesto.
08
>;.
En lo (ue respecta a la antelacin con la (ue deber# practicarse la pertinente
inscripcin, se propondr# (ue ella sea de)inida precaviendo (ue el lapso )i&ado permita a los operadores de telecomunicaciones interesados en ingresar al desarrollo inmobiliario, evaluar la )actibilidad t'cnica y hacer las e,tensiones de red (ue se re(uieran. ><. En lo (ue respecta al con&unto de inmuebles a)ectados por la medida de
publicidad en cuestin, este 6ribunal recomendar# (ue slo sean inscritos en el registro o sitio &eb propuesto a(uellos proyectos inmobiliarios (ue cumplan copulativamente los siguientes re(uisitosE *a+ contemplen en su dise/o instalaciones de telecomunicacionesF y, *b+ correspondan a desarrollos inmobiliarios (ue involucren varias unidades y contemplen el soterramiento de redes o tengan por ob&eto constituirse en condominios en altura o de e,tensin. 7as viviendas sociales (ue son parte de condominios o desarrollos inmobiliarios (ue contemplen el soterramiento de redes tambi'n deber#n ser inscritas en el sitio &eb o registro propuesto por este 6ribunal. $on todo, si se estimara (ue ello podra a)ectar negativamente el costo de las viviendas sociales, se recomienda al =IN%-, previa consulta a la S-56E7, adoptar las medidas necesarias para resguardar la poltica habitacional. >. Este 6ribunal considera necesario (ue las Direcciones de 2bras =unicipales
)iscalicen oportunamente el cumplimiento de la obligacin de publicidad propuesta en las consideraciones precedentes. 1or este motivo, se recomendar# e,igir (ue las empresas inmobiliarias presenten, al momento de solicitar la recepcin )inal de obras del proyecto, un certi)icado (ue acredite la inscripcin en el sitio &eb o registro p@blico creado al e)ecto. ! &uicio de este 6ribunal la carga de traba&o (ue esta medida impondra a las Direcciones de 2bras =unicipales no sera signi)icativa y di)cilmente podra tener un impacto negativo en la tramitacin de proyectos inmobiliarios. !lgunos intervinientes y aportantes de antecedentes sostuvieron una controversia en torno a si la medida propuesta implicaba otorgar una nueva potestad a las Direcciones de 2bras =unicipales o poda subsumirse en la potestad de recepcin )inal de obras y, por consiguiente, si en cambio, deba implementarse mediante una norma de rango legal o reglamentario. En virtud de lo e,puesto, este 6ribunal recomendar# a S.E. la 1residenta de la Rep@blica, a trav's del =inisterio de %ivienda y -rbanismo, (ue vele por la dictacin de los preceptos legales o reglamentarios (ue sean necesarios para permitir (ue las Direcciones de 2bras =unicipales cumplan el rol )iscali?ador se/alado. %I." 2bligacin de instalacin de c#maras, 3poliductos4 y elementos de distribucin
interior de acuerdo con las especi)icaciones t'cnicas (ue determine S-56E7
09
Este 6ribunal, respetando y considerando el principio de neutralidad tecnolgica,
recomendar# (ue S-56E7, en con&unto con el =IN%-, regule las correspondientes especi)icaciones t'cnicas y los criterios necesarios para la instalacin de la c#mara e,terior e interior, los respectivos 3poliductos4 y la red de distribucin interna de los servicios de telecomunicaciones, a )in de permitir el ingreso de m#s de un operador de servicios de telecomunicaciones (ue re(uiera utili?ar ductos al interior del inmueble. Este 6ribunal considera (ue la generalidad de las normas e,istentes *Resolucin E,enta NA .98"I">>0, artculo 8.<.:. de la 2D-$ y el artculo <A del reciente Reglamento de Servicios de 6elecomunicaciones+ no permite (ue e,ista un grado su)iciente de cumplimiento por la industria, lo (ue &usti)icara una regulacin m#s detallada. Este 6ribunal tambi'n recomendar# modi)icar el artculo 8.<.:. de la 2D-$, a )in de establecer en dicha norma (ue las c#maras, 3poliductos4 y elementos de distribucin interior se instalen de acuerdo con las especi)icaciones t'cnicas (ue determine S-56E7. ". Se estima recomendable (ue las normas t'cnicas sean ob&eto de consulta p@blica
y (ue, una ve? publicadas, sean sometidas a revisiones peridicas. 7o anterior con el )in de garanti?ar su neutralidad tecnolgica y de evitar su obsolescencia como consecuencia del din#mico desarrollo de las telecomunicaciones. !simismo, este 6ribunal recomendar# (ue en dicha normativaE *i+ se eviten especi)icaciones t'cnicas y criterios (ue puedan )ortalecer indebidamente a las compa/as con mayor presencia en el mercadoF *ii+ se garantice (ue los operadores (ue no o)recen servicios de telecomunicaciones en )orma empa(uetada tambi'n puedan contar con el espacio necesario en los ductosF *iii+ se disponga (ue el ducto vertical de corrientes d'biles tenga accesos desde la a?otea del edi)icio, a )in de permitir el libre acceso a la in)raestructura a tecnologas por cable y por aire. 7as directrices anteriores tienen por ob&eto tutelar la neutralidad tecnolgica y )omentar la competencia entre operadores de telecomunicaciones (ue o)recen diversos servicios con distintas tecnologas. .. En relacin con las negociaciones entre inmobiliarias y constructoras, por una
parte, y empresas de servicios de telecomunicaciones, por la otra, este 6ribunal propondr# (ue se prohba todo pago o contraprestacin tendiente a asegurar una cierta e,clusividad a )avor estas @ltimas en el otorgamiento de dichos servicios en condominios o desarrollos inmobiliarios. !simismo, se recomendar# prohibir cual(uier comportamiento discriminatorio por parte de las empresas inmobiliarias respecto de los operadores de servicios de telecomunicaciones. 0. En relacin con la capacidad mnima de la in)raestructura de soporte, este
6ribunal propondr# (ue los elementos de distribucin e,terior, los ductos verticales
0:
*shafts; y los ductos hori?ontales tengan una capacidad tal (ue permita el ingreso de al menos tres redes de telecomunicaciones. 7a Fiscala Nacional Econmica solicit (ue en el evento (ue m#s de tres empresas de telecomunicaciones mani)estaren oportunamente su inter's de ingresar al proyecto inmobiliario, la capacidad mnima de la in)raestructura )uera tal (ue permita el ingreso de dichos operadores. Sin embargo, este 6ribunal estima (ue la determinacin de la capacidad mnima de la in)raestructura de soporte en )uncin del n@mero de operadores de telecomunicaciones interesados en ingresar al proyecto inmobiliario planteara, al menos, los siguientes aspectos a considerarE *i+ regular si ser# la inmobiliaria o constructora la (ue soportar# un eventual mayor costo constructivo producido por el inter's de varios operadores de telecomunicaciones o si, por el contrario, ser#n 'stos (uienes deber#n )inanciar todo o parte de los costos asociados a la in)raestructura de soporteF *ii+ en este @ltimo caso, establecer la )orma en la (ue los operadores de telecomunicaciones concurrir#n a )inanciar dichos costosF y, *iii+ determinar si las empresas de telecomunicaciones deber#n o)recer alguna garanta de seriedad de su inter's por ingresar al respectivo proyecto inmobiliario. !tendidas las di)icultades e,puestas precedentemente, y considerando especialmente la ausencia de in)ormacin en el e,pediente sobre los costos constructivos pertinentes, este 6ribunal Hpese a considerar deseable el ingreso de m@ltiples prestadores de servicios de telecomunicacionesH slo recomendar# e,igir (ue la in)raestructura de soporte cuente con una capacidad mnima tal (ue permita el ingreso de tres operadores de telecomunicaciones, a lo menos. 8. Respecto de la capacidad mnima de los elementos de distribucin empla?ados al
interior de las unidades de un condominio o desarrollo inmobiliario, este 6ribunal, considerando la opinin de la $#mara de la $onstruccin, recomendar# (ue se disponga de espacio para al menos dos redes de servicios de telecomunicaciones. 9. En lo (ue respecta a la titularidad sobre la in)raestructura de soporte, este 6ribunal
propondr# (ue tanto la c#mara e,terior empla?ada ba&o bienes nacionales de uso p@blico como los elementos de red pertene?can a las empresas (ue otorgan dichos servicios de telecomunicaciones. En virtud de lo anterior, esas empresas seguir#n siendo las responsables de construir, mantener y administrar las c#maras e,teriores y la red instalada. De esa )orma, el acceso a una c#mara empla?ada al e,terior de un condominio o desarrollo inmobiliario podr# ser libremente negociado entre el titular de ella y el operador interesado en prestar servicios utili?ando dicha c#mara. 1or el contrario, la in)raestructura de soporte empla?ada al interior de los condominios de altura o e,tensin constituye un bien com@n (ue, a &uicio de este 6ribunal, debiera ser libremente administrado por la respectiva asamblea de copropietarios. En este sentido, 0;
se propondr# (ue la responsabilidad por su construccin recaiga en la empresa constructora o inmobiliaria, (uien deber# a&ustarse a los par#metros t'cnicos )i&ados por la autoridad sectorial. :. 1or otra parte, este 6ribunal propondr# (ue la responsabilidad de las empresas
constructoras o inmobiliarias se e,tienda a las obligaciones de in)ormacin y de construccin de ductos con capacidad para a lo menos tres redes, antes indicadas, y a cerciorarse, durante el tiempo (ue le corresponda la administracin del condominio, de (ue la in)raestructura de soporte de redes de telecomunicaciones (ue ha construido no sea intervenida. En el evento (ue esta obligacin no )uere su)iciente para impedir eventuales actos de sabota&e entre operadores de telecomunicaciones, este 6ribunal hace presente (ue dichos actos pueden ser conocidos y sancionados en los procedimientos de telecomunicaciones, libre competencia o de competencia desleal, seg@n sea el caso. ;. Finalmente, este 6ribunal, acogiendo una propuesta )ormulada por el propio
=IN%-, recomendar# hacer e,tensible el artculo 8.<.:. de la 2D-$ a los condominios de e,tensin, pues en ellos tambi'n es posible encontrar in)raestructura de soporte de redes de telecomunicaciones empla?ada en bienes comunes. %I.. $ampos obligatorios en )ormularios correspondientes de permisos de edi)icacin o
recepcin de obras <. ! )in de implementar la medida propuesta en el apartado %I. precedente, este
6ribunal recomendar# se ordene introducir, en los )ormularios correspondientes de recepcin de obras, un campo relativo al cumplimiento de la obligacin de comunicar y publicar el desarrollo de un nuevo proyecto inmobiliario en el sitio &eb o registro p@blico (ue para tales e)ectos se crear#. ">. En relacin con el cumplimiento de la medida propuesta en el apartado %I."
precedente, esto es, la dictacin de normas t'cnicas por la S-56E7 destinadas a permitir el ingreso de m#s de un operador de servicios de telecomunicaciones a condominios y desarrollos inmobiliarios, no se recomendar# introducir campos obligatorios en los )ormularios correspondientes a permisos de edi)icacin o de recepcin de obras. Este 6ribunal estima (ue es posible una adecuada )iscali?acin de las normas t'cnicas (ue se dicten si se aplican las reglas generales establecidas en la 7ey Deneral de -rbanismo y $onstrucciones, en particular las responsabilidades impuestas por el artculo 00A de dicha ley a la Direccin de 2bras =unicipales y al ar(uitecto, revisor
0<
independiente e inspector t'cnico de obra (ue participaren en el respectivo proyecto inmobiliario. %I.0 " . %igencia de las tres medidas precedentes Respecto de la vigencia de las medidas recomendadas en los aparatados %I. a
%I.., este 6ribunal considera ra?onable seguir las reglas y lineamientos de la 7ey Deneral de -rbanismo y $onstruccin y su 2rdenan?a. En consecuencia, no propondr# modi)icaciones normativas al respecto, pues el !rt. . .. de la 2D-$ dispone (ue JtKratndose de normas tcnicas de instalaciones o de urbani%acin, debern ser evaluadas y resueltas por los or#anismos competentes de conformidad a las normas vi#entes en la fecha de in#reso de la solicitud del permiso respectivo ante la >ireccin de -bras Gunicipales. %I.8 2bligacin de las empresas de telecomunicaciones de comunicar a S-56E7 su
ingreso a condominios de e,tensin o altura "". Este 6ribunal considera innecesario obligar a las empresas de telecomunicaciones
a in)ormar a S-56E7 los condominios de e,tensin o en altura en los (ue se encuentran actualmente prestando servicios. Ello, puesto (ue la solicitud de la Fiscala podra implicar costos signi)icativos, y no producira necesariamente una mayor competencia entre operadores Hlo (ue podra aumentar, en particular, los riesgos de repartos territorialesH. En consecuencia, respecto de este punto recha?ar# la solicitud de la Fiscala Nacional Econmica y no )ormular# recomendacin normativa. %I.9 ".. 1rocedimiento de reclamos 7a Fiscala Nacional Econmica solicit a este 6ribunal recomendar la creacin de
un procedimiento de reclamos de suscriptores, usuarios o prestadores de servicios de telecomunicaciones (ue re(uieren utili?ar ductos al interior del inmueble en casos de problemas de )actibilidad t'cnica. 7a solicitante propuso usar como modelo el procedimiento establecido en el Reglamento sobre tramitacin y resolucin de reclamos de servicios de telecomunicaciones, actualmente contenido en el D.S. NA <0I"> " del =inisterio de 6ransportes y 6elecomunicaciones. "0. 1or su parte, la S-56E7 e,puso (ue la creacin de un nuevo procedimiento sera
innecesaria, en atencin a (ue ya e,iste el re)erido reglamento sobre tramitacin y resolucin de reclamos de servicios de telecomunicaciones. De acuerdo con la S-56E7, lo (ue realmente )altara sera regular aspectos de )ondo o sustantivos (ue inciden en la denominada )actibilidad t'cnica. 8>
"8.
Este 6ribunal, concordando con Entel, estima (ue e,iste una pluralidad de
procedimientos &urisdiccionales y administrativos (ue podran ser utili?ados para velar por el resguardo de los derechos de los copropietarios a la libre eleccin del proveedor de servicios de telecomunicaciones. $omo se ha e,puesto previamente, en el problema de competencia sometido al conocimiento de este 6ribunal en este e,pediente inciden regulaciones se diversa naturale?a, a saberE de urbanismo y construccin, de telecomunicaciones y de copropiedad inmobiliaria. En este sentido, la diversidad de procedimientos &urisdiccionales y administrativos es una consecuencia inevitable de la comple&idad de estos con)lictos y la variedad de regulacin aplicable a ellos. 7a creacin de un @nico procedimiento &urisdiccional o administrativo (ue permita resolver ntegramente los con)lictos de )actibilidad t'cnica para ingresar a condominios o desarrollos inmobiliarios se considera inadecuada, pues implicara restringir las )acultades de las actuales autoridades para otorgarle competencias sobre aspectos t'cnicos de telecomunicaciones, urbanismo y construccin, copropiedad inmobiliaria y otras materias a un @nico rgano del Estado. 1or esta consideracin, y por(ue no estima conveniente el establecimiento de m@ltiples procedimientos especiales para resolver problemas espec)icos, este 6ribunal no )ormular# la recomendacin normativa propuesta. "9. En )orma adicional, este 6ribunal concuerda con lo e,puesto por la S-56E7, en el
sentido (ue las actuales potestades de esa Subsecretara le permiten conocer los con)lictos de )actibilidad t'cnica derivados del incumplimiento de normas t'cnicas de telecomunicaciones presentes o )uturas. El artculo 9A del Decreto 7ey NA .:9" establece en su literal c+ (ue JeKl Ginisterio de <ransportes y <elecomunicaciones tendr las si#uientes funciones y atribuciones en materia de telecomunicaciones, las que e$ercer a travs de la correspondiente AubsecretaraH c; Oelar por el cumplimiento de las leyes, re#lamentos, normas tcnicas y dems disposiciones internas, como, i#ualmente, de los tratados, vi#entes en convenios 0hile y y de acuerdos las internacionales sobre de telecomunicaciones polticas nacionales
telecomunicaciones aprobadas por el Aupremo .obierno . ! su ve?, mediante el artculo :A del mismo cuerpo legal se precept@a JeKl Aubsecretario de <elecomunicaciones es la autoridad competente para conocer y resolver acerca de las materias de carcter tcnico relativas a las telecomunicaciones. !n el e$ercicio de estas facultades el Aubsecretario podr adoptar todas las medidas que sean necesarias y aplicar las sanciones, administrativas que se estable%can en la le#islacin respectiva . 1or otra parte, el artculo ";A bis de la 7ey Deneral de 6elecomunicaciones dispone (ue JlKos reclamos que se formulen por, entre o en contra de concesionarios, usuarios y particulares en
#eneral, y que se refieran a cualquier cuestin derivada de la presente ley, de los cuerpos re#lamentarios y de los planes y normas tcnicas, cuyo cumplimiento deba ser vi#ilado por la Aubsecretara de <elecomunicaciones, sern resueltos por este or#anismo, oyendo a las partes. /n re#lamento establecer la forma de tramitacin y los requisitos que deben cumplir las dili#encias y actuaciones. Finalmente, una disposicin muy similar puede ser encontrada en el artculo A del D.S. NA <0I"> " del =inisterio de 6ransportes y 6elecomunicaciones. En sntesis, de las disposiciones legales y reglamentarias antes re)eridas se desprende claramente la potestad de la S-56E7 para conocer sobre reclamos de car#cter t'cnico de telecomunicaciones, incluyendo a(uellos presentados por usuarios o contra particulares en general, como inmobiliarias o constructoras. En consecuencia, este 6ribunal no recomendar# modi)icaciones al reglamento sobre tramitacin y resolucin de reclamos de servicios de telecomunicaciones. ":. Finalmente, este 6ribunal estima (ue campa/as de in)ormacin dirigidas a
usuarios y copropietarios podran contribuir a resolver problemas de )actibilidad t'cnica en condominios o desarrollos inmobiliarios e,istentes, y por ello considera conveniente (ue las comunidades sean orientadas respecto de las soluciones a los problemas de )actibilidad t'cnica m#s comunes. Sin embargo, dado (ue ello no es materia de ley ni de regulacin, no e)ectuar# recomendacin de modi)icacin normativa al respecto. %I.: ";. 2bligacin de otorgar acceso a recursos de red e,istentes Respecto de a(uellos edi)icios o condominios e,istentes en los (ue no se veri)i(ue
la )actibilidad t'cnica para el ingreso de un segundo operador, este 6ribunal no es partidario de establecer una obligacin de otorgar acceso a los recursos de red e,istentes, dado (ue Hcon la posible e,cepcin de la )ibra pticaH, ellos no tendran la capacidad ociosa para permitirlo y (ue no es claro (ue dichos recursos de red cumplan con los re(uisitos necesarios para considerarlos un insumo esencial (ue &usti)i(ue su desagregacin obligatoria. !dicionalmente, y tal como e,presaron los intervinientes en el e,pediente, la desagregacin sera inviable o t'cnicamente muy comple&a, debido a la diversidad tecnolgica de las redes de telecomunicaciones desplegadas. Seg@n lo e,puesto por algunos intervinientes, la desagregacin sera inviable incluso trat#ndose de empresas (ue emplean la misma tecnologa, como consecuencia de la saturacin del elemento de red. %I.; Restricciones impuestas por municipalidades al despliegue de redes de
telecomunicaciones
8"
"<.
D6D se/al (ue algunos municipios impondran barreras arti)iciales a la
competencia entre operadores de telecomunicaciones, consistentes en establecer prohibiciones o restricciones in&usti)icadas (ue impediran traba&os indispensables para e,tender las redes a nuevos sectores o el incremento sustancial del valor de los derechos municipales relativos a traba&os en bienes nacionales de uso p@blico. En virtud de lo e,puesto, D6D solicita a este 6ribunal adoptar las medidas necesarias para la eliminacin de las disposiciones contenidas en ordenan?as municipales u otros actos edilicios (ue impidan o restrin&an la competencia. .>. Este 6ribunal no acoger# la solicitud planteada por D6D, por considerar (ue este
e,pediente de recomendacin normativa no es la va idnea para e)ectuar controles de legalidad administrativa o constitucionalidad de actos municipales concretos, e,istiendo, en cambio, m@ltiples vas &urisdiccionales y administrativas (ue permiten reclamar de la cuanta de derechos municipales o cuestionar la legalidad de restricciones impuestas mediante ordenan?as. Sin per&uicio de lo anterior, este 6ribunal estima (ue el valor de los derechos municipales relativos a traba&os en calles o aceras debera )i&arse en )uncin de compensar a la comuna por el uso privativo de un bien nacional de uso p@blico ba&o administracin municipal, y no en )uncin de la m#,ima disposicin a pagar de (uienes solicitan tales derechos. %I.< . . =odi)icaciones a la 7ey de $opropiedad Inmobiliaria !lgunos intervinientes solicitaron a este 6ribunal recomendar diversas
modi)icaciones a la 7ey de $opropiedad Inmobiliaria. En primer t'rmino, DIRE$6% propuso prohibir la inclusin, en el primer reglamento de copropiedad, de disposiciones (ue limiten, restrin&an o entorpe?can la libre competencia entre prestadores de servicios de telecomunicaciones, especialmente prohibiciones de instalar antenas en balcones o a?oteas. Este 6ribunal considera (ue la est'tica de un edi)icio o condominio es una de las variables a trav's de las cuales las inmobiliarias y constructoras compiten para comerciali?ar inmuebles, por lo (ue no recomendar# prohibir a las inmobiliarias la inclusin en el primer reglamento de copropiedad de normas (ue impidan la instalacin de antenas. 7o anterior, m#,ime si se considera (ue los usuarios pueden modi)icar el contenido del reglamento de propiedad a trav's de una asamblea de copropietarios o impugnar &udicialmente sus disposiciones, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo . A de la 7ey de $opropiedad Inmobiliaria. En cambio, este 6ribunal s recomendar# prohibir (ue las inmobiliarias estable?can, en )uturos primeros reglamentos de copropiedad, disposiciones (ue limiten in&usti)icadamente el ingreso de empresas de telecomunicaciones.
8.
.".
En segundo t'rmino, $laro propuso modi)icaciones a la 7ey de $opropiedad
Inmobiliaria (ueE *i+ redu?can el (urum e,igido para el procedimiento de consulta por escrito como una )orma de reducir las trabas a la autori?acin de obras (ue permitiran el ingreso de otros operadores de telecomunicacionesF *ii+ prohban a las inmobiliarias elevar el (urum necesario para adoptar acuerdos al momento de redactar el primer reglamento de copropiedadF y, *iii+ estable?can la obligacin de la administracin de velar por el ingreso de un mayor n@mero de prestadores de servicios. Este 6ribunal estima (ue los actuales procedimientos de asamblea y consulta por escrito, con sus respectivos (urums, son vas (ue permiten ra?onablemente el ingreso de operadores de telecomunicaciones a inmuebles su&etos al r'gimen de copropiedad inmobiliaria, ra?n por la cual no se acoger# la primera re)orma propuesta. En relacin con la segunda re)orma propuesta, ella ya se encuentra regulada en el artculo "<A de la 7ey de $opropiedad Inmobiliaria"8, por lo (ue no es necesario )ormular recomendacin alguna al E&ecutivo. Finalmente, respecto de la tercera re)orma planteada por $laro, este 6ribunal considera (ue el artculo ".A de la 7ey de $opropiedad Inmobiliaria, al establecer (ue los administradores deben velar por la observancia de las disposiciones le#ales y re#lamentarias sobre copropiedad inmobiliaria y las del re#lamento de copropiedad , tambi'n comprende las disposiciones urbansticas y de telecomunicaciones re)eridas a los inmuebles su&etos al r'gimen de copropiedad inmobiliaria *v. gr. artculos aparece como innecesario dictar una nueva norma legal sobre esta materia. %I. > -so compartido de in)raestructura de soporte empla?ada en bienes nacionales de uso p@blico ... ! lo largo del e,pediente diversos intervinientes han mani)estado la conveniencia <A del Reglamento de Servicios de 6elecomunicaciones y 8.<.:. de la 2D-$+, por lo (ue
de obligar a las empresas de telecomunicaciones a compartir la in)raestructura de soporte empla?ada en bienes nacionales de uso p@blico (ue se encuentre ba&o su titularidad, tal como postes, ductos y c#maras e,teriores. Esta medida permitira a los operadores e,tender redes independientes compartiendo costos signi)icativos, consistentes en las obras civiles de instalacin y remocin y reposicin de losas, as como los derechos municipales asociados a dichas )aenas.
25
!l primer re#lamento de copropiedad ser dictado por la persona natural o $urdica propietaria del condominio, teniendo en consideracin las caractersticas propias del condominio. >eber contener las menciones especficas para los diferentes aspectos a que se refiere el artculo 78 y en l no podrn fi$arse mayoras superiores a las establecidas en el artculo 3*. !ste instrumento deber ser reducido a escritura p?blica e inscrito en el 5e#istro de Mipotecas y .ravmenes del 0onservador de Pienes 5aces respectivo como exi#encia previa para obtener el certificado a que alude el inciso se#undo del artculo 3N.
80
.0.
En relacin con la in)raestructura de soporte a ser construida, este 6ribunal
recomendar# la implementacin de un procedimiento (ue permita aprovechar las obras civiles a ser e&ecutadas sobre bienes nacionales de uso p@blico Hapertura de calles, remocin y reposicin de pavimentos, etc'teraH para desplegar en paralelo in)raestructura de soporte para redes de telecomunicaciones. Se propondr# (ue el procedimiento a adoptar la sea breve de y los e,pedito, proyectos precaviendo de los no demorar de signi)icativamente e&ecucin operadores
telecomunicaciones, y (ue estable?ca claramente cmo contribuir#n los interesados a )inanciar los costos de las obras civiles comunes. .8. En relacin con la in)raestructura de soporte (ue ya ha sido construida, este
6ribunal estima (ue la evaluacin de la adopcin de medidas o recomendaciones orientadas a incrementar la competencia entre operadores mediante su uso com@n o compartido, re(uiere de un an#lisis cuya e,tensin y pro)undidad e,cede los lmites (ue se han establecido para el presente e,pediente de recomendacin normativa. 7o anterior, toda ve? (ue cual(uier decisin (ue se adopte al respecto podra tener un alcance mayor, pues podra abarcar tanto a otros tipos de in)raestructura ubicadas en bienes nacionales de uso p@blico y (ue no se encuentren necesariamente ba&o la titularidad de operadores de telecomunicaciones, como a otros tipos de redes destinadas a servicios distintos de los de telecomunicaciones. 1or estas ra?ones, este 6ribunal iniciar# de o)icio, con esta misma )echa, un nuevo e,pediente de recomendacin normativa orientado a e)ectuar dicha evaluacin. %I. Declaracin de ilicitud de la negativa in&usti)icada de acceso a in)raestructura
necesaria para la prestacin de servicios de telecomunicaciones en inmuebles .9. Entel solicit se declare (ue la negativa in&usti)icada de acceso a in)raestructura
necesaria para la prestacin de servicios de telecomunicaciones en inmuebles su&etos al r'gimen de copropiedad inmobiliaria constituira un acto anticompetitivo. Este 6ribunal no pronunciar# declaracin alguna al respecto, por e,ceder el #mbito de un e,pediente (ue tiene por ob&eto determinar la conveniencia y oportunidad de e&ercer la )acultad de )ormular recomendaciones normativas, establecida en el artculo ;A NA 0 del D.7. NA " 7II' , y no el de establecer a priori una determinada categora de ilcitos anticompetitivos. Pro*osicio+es
De acuerdo con el an#lisis e)ectuado en las consideraciones precedentes, este 6ribunal estima &usti)icado e&ercer la )acultad con)erida por el artculo ;A NA 0 del D.7. NA " , proponiendo a S.E. la 1residenta de la Rep@blica, a trav's de los =inistros de %ivienda y
88
-rbanismo y de 6ransportes y 6elecomunicaciones, la dictacin o modi)icacin de los preceptos legales o reglamentarios necesarios para )omentar la competencia en la prestacin de a(uellos servicios de telecomunicaciones re)eridos en la parte considerativa de esta recomendacin normativa, de )orma tal (ue dichos preceptos legales o reglamentariosE . Impongan a inmobiliarias y constructoras la obligacin de poner en conocimiento de los operadores de telecomunicaciones el desarrollo de proyectos inmobiliarios (ue *i+ contemplen en su dise/o instalaciones de telecomunicacionesF y *ii+ correspondan a desarrollos inmobiliarios (ue involucren varias unidades y contemplen el soterramiento de redes o tengan por ob&eto constituirse en condominios en altura o de e,tensin. Se recomienda (ue la )orma de cumplimiento de la re)erida obligacin sea mediante la inscripcin del proyecto inmobiliario en un sitio &eb o registro p@blico (ue pueda ser visitado en lnea, a cargo de la Subsecretara de 6elecomunicaciones del =inisterio de 6ransportes y 6elecomunicaciones, y (ue dicha inscripcin sea practicada con una antelacin tal (ue permita a los operadores de telecomunicaciones interesados en ingresar al desarrollo inmobiliario evaluar oportunamente la )actibilidad t'cnica y hacer las e,tensiones de red (ue se re(uieranF ". Estable?can como condicin necesaria para la recepcin de)initiva de las obras de
los re)eridos proyectos (ue las inmobiliarias o constructoras presenten a las Direcciones de 2bras =unicipales un certi)icado (ue acredite la pertinente inscripcin en el sitio &eb o registro p@blico propuesto precedentemente. 1ara e)ectos de dar cumplimiento a lo anterior, se recomienda incorporar, en los )ormularios de solicitudes de recepcin de obra, a(uellos campos (ue sean necesariosF .. Regulen Hrespetando el principio de neutralidad tecnolgica y de acuerdo con las
directrices planteadas en la parte considerativa de esta recomendacin normativaH las especi)icaciones t'cnicas y los criterios necesarios para la instalacin de las c#maras e,teriores e interiores, los respectivos 3poliductos4 y la red de distribucin interna en condominios de e,tensin o altura, a )in de permitir la utili?acin de dicha in)raestructura por m#s de un operador de servicios de telecomunicaciones. Se recomienda (ue, en la medida de lo posible, la regulacin considere las siguientes directricesE .. . Evitar especi)icaciones t'cnicas y criterios (ue no sean neutros
tecnolgicamenteF ..". 1ermitir el acceso a ductos por parte de prestadores de telecomunicaciones
(ue no prestan servicios en )orma empa(uetadaF
89
....
Disponer (ue los ductos de corrientes d'biles contemplen accesos desde
las a?oteas de los edi)iciosF ..0. Establecer, para los elementos de distribucin e,terior, los ductos verticales
*shafts+ y hori?ontales, una capacidad (ue permita el ingreso de tres operadores de telecomunicaciones a lo menosF ..8. Establecer, para los elementos de distribucin empla?ados al interior de las
unidades de un condominio o desarrollo inmobiliario, una capacidad (ue permita la prestacin de servicios simult#nea por dos operadores de telecomunicaciones a lo menosF ..9. Imponer a las empresas inmobiliarias o constructoras la obligacin de
cerciorarse, durante el tiempo en (ue administren un condominio, de (ue la in)raestructura de soporte de redes de telecomunicaciones (ue ha construido no sea intervenida por empresas de telecomunicaciones para impedir el ingreso de otros operadores de telecomunicaciones. ..:. Imponer a las empresas inmobiliarias o constructoras la prohibicin de
recibir cual(uier tipo de pago o contraprestacin tendiente a asegurar una cierta e,clusividad a )avor de empresas de telecomunicaciones en la prestacin de servicios en condominios o desarrollos inmobiliariosF 0. =odi)i(uen el artculo 8.<.:. de la 2rdenan?a Deneral de -rbanismo y
$onstrucciones, a )in de establecer en dicha norma (ue las c#maras, 3poliductos4 y elementos de distribucin interior se instalen de acuerdo con las especi)icaciones t'cnicas (ue determine la Subsecretara de 6elecomunicaciones. 8. E,tiendan la aplicacin del artculo 8.<.:. de la 2rdenan?a Deneral de -rbanismo
y $onstrucciones a los condominios de e,tensinF 9. 1rohban a las inmobiliarias o constructoras establecer en el primer reglamento de
copropiedad disposiciones (ue limiten in&usti)icadamente el ingreso de empresas de telecomunicacionesF y, :. Implementen un procedimiento breve y e,pedito (ue permita aprovechar las obras
civiles a ser e&ecutadas sobre bienes nacionales de uso p@blico para desplegar en paralelo in)raestructura de soporte para redes de telecomunicaciones. Se recomienda precaver (ue el procedimiento (ue se estable?ca no demore signi)icativamente la e&ecucin de los proyectos de los operadores de telecomunicaciones y determine
8:
claramente la )orma en (ue los interesados contribuir#n al )inanciamiento de los costos de las obras civiles comunes. Noti)(uese por el estado diarioF o)ciese a S.E. la 1residenta de la Rep@blica, por medio de los =inistros de %ivienda y -rbanismo y de 6ransportes y 6elecomunicacionesF publ(uese en la p#gina Neb del 6ribunalF y archvese en su oportunidad. Rol ERN NA 8B .
1ronunciada por los =inistros Sr. 6om#s =enchaca 2livares, 1residente, Sr. Radoslav Depolo Ra?milic, Sr. Enri(ue %ergara %ial, Sra. =ara de la 7u? Domper Rodrgue? y Sr. Lorge Cermann !nguita. !utori?ada por la Secretaria !bogada $arolina Corn OPp)er.
8;

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Santiago, ocho de abril de dos mil catorce.

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artculo ;A NA0 del D.7. NA "

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con)erida en el artculo ;A NA0 del D.7. NA " siguientes normasE

Rep@blica, a trav's del =inistro de 6ransporte y 6elecomunicaciones, la dictacin de la

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7a prestacin de servicios de telecomunicaciones de tele)ona )i&a, televisin de

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En el caso de los inmuebles su&etos al r'gimen de copropiedad inmobiliaria

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usualmente aplicable a los inmuebles su&etos al r'gimen de copropiedad inmobiliaria. Sin

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e$ercicio de lo dispuesto en el punto

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En adicin a lo e,puesto, se deben tener presente Hhasta la p'rdida de su

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posibilidad de constituir arbitra&es :. 1or @ltimo, en la regulacin de urbanismo y

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*res! ci-+ de servicios de !eleco,u+ic cio+es e+

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$omo se puede observar en el $uadro NA , la mayor parte de los condominios en

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6al como se observa en el $uadro NM ", las inmobiliarias cobran en promedio

alrededor de . -F por unidad, y el pago m#,imo registrado es de alrededor de 8 -F por

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copropiedad inmobiliariaE en adicin a lo anterior, algunos intervinientes han planteado .9

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7a Fiscala Nacional Econmica in)orm (ue no constat di)erencias en los

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nuevos proyectos inmobiliarios

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En la propuesta de la FNE se recomienda e,igir a las empresas inmobiliarias la

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