rapide

N 650 - mars 2014

www.iau-idf.fr

Note

Les CDT lheure du Grand Paris: une dynamique en marche

MTROPOLE
DU GRAND PARIS
Pour comprendre ltendue de la rforme territoriale et les changements dont elle est porteuse, lIAU dF publie une srie de documents permettant de mieux comprendre les prolongements de la loi relative la cration de la mtropole du Grand Paris. Seront notamment abordes les questions relatives aux cinq domaines de comptences mtropolitaines, la con stitution des territoires, aux enjeux financiers. Lensemble des notes et travaux (cartes, donnes, graphiques, etc.) sont disponibles sur le site Internet de lIAU dF: www.iau-idf.fr

Lou Kat

Placer les territoires au centre de la stratgie de dveloppement du Grand Paris: cest lenjeu des contrats de dveloppement territorial qui se sont mis en place depuis trois ans. Au moment o la cration de la mtropole du Grand Paris vient dtre acte, les 21 CDT engags deviennent des rfrences incontournables.

romulgue le 3 juin 2010, la loi relative au Grand Paris a instaur le principe des contrats de dveloppement territorial (CDT), pour permettre au nouveau rseau de transports de produire pleinement ses effets sur le dveloppement local. Le dcret du 24 juin 2011 a prcis les contenus des CDT, conus comme des outils de planification et de programmation; la

loi relative la mobilisation du foncier public en faveur du logement du 18 janvier 2013 a affich la ncessit de compatibilit des CDT avec le schma directeur de la rgion le-de-France (Sdrif). Enfin, la loi Accs au logement et urbanisme rnov (Alur) a largi le champ dapplication des CDT, en prvoyant que toutes les communes et intercommunalits de lunit urbaine de Paris puissent signer des contrats.

Si le principe du contrat territorial nest pas nouveau, la concentration de leur prparation en trois ans a permis lmergence de visions territoriales: 21 CDT ont t engags, dont 9ont t signs ce jour. Tous ont instaur une vritable dynamique dchange entre collectivits et tat. Ils ont produit des diagnostics, rassembl projets en cours et dsirs de projets et permis un partage des informations. Malgr une htrognit des contenus qui rend lexercice de synthse difficile, leur juxtaposition est riche denseignements et suscite quelques questions.

Les CDT : intentions initiales et ralits

La conception initiale du secrtariat dtat la Rgion-capitale

tait didentifier dix clusters pour dvelopper des ples conomiques majeurs, capables de rayonner dans leurs territoires, porteurs dun effet dentranement pour toute la rgion. Ces territoires taient circonscrits autour des futures gares du Grand Paris. La logique de spcialisation conomique qui prvalait la mise en place des CDT a ensuite laiss place celle, plus globale, de projet urbain: la loi de 2010, en largissant le concept et les territoires, y attache notamment lenjeu de la construction de logements et des services affrents. Cest le pragmatisme qui a rgi les rapprochements entre communes, donnant naissance des configurations trs diverses: les territoires couverts vont

Note Rapide - N 650 Les CDT lheure du Grand Paris: une dynamique en marche

de 65 000 415000 habitants, pouvant rassembler 2 3 communes (Seine Dfense, Grandes Ardoines), 7 10 communes (Innovation numrique, ParisSaclay Territoire sud, Sciences et Sant), 12 18communes (Versailles Saint-Quentin, Grand Orly), et jusqu 29communes (Confluence). Concentrs en zone dense, ils couvrent aussi quelques secteurs de grande couronne. Il nexiste plus de lien systmatique avec la notion de cluster, ni mme avec la desserte du Grand Paris Express (GPE). Les CDT expriment plus un contrat moral entre les communes, les intercommunalits et ltat (quelquefois les dpartements) quun contrat refltant des engagements juridiques et financiers prcis. Ce sont des engagements de principe, les communes pouvant, selon les besoins, rviser leur PLU, chaque projet devant faire lobjet dune enqute publique. Au fond, le CDT se rapproche dun document tel quun projet de territoire, une charte ou un plan daction.

service en bnficieront directement. Les autres secteurs devront sorganiser astucieusement pour que les projets urbains closent au bon moment.

95

Cur conomique Roissy Terres de France

Ple dexcellence aronautique Val de France - Gonesse - Bonneuil

Territoire de la Culture et de la Cration Boucle Seine Nord Est Seine-Saint-Denis* Chelles et Vaires-sur-Marne

Quartiers de gare
Lamnagement des quartiers de gare est un axe de dveloppement confirm, mais peu anticip. Si lide initiale des CDT tait fortement centre sur les gares et leur potentiel de densification, avec le temps, ces espaces se sont dilats. Certains CDT font des gares un facteur de centralit majeure (Ple dexcellence aronautique). Dautres associent les gares existantes dans cette proccupation (Val de France Gonesse, La Fabrique du Grand Paris). Dautres attachent le dveloppement des quartiers de gare leur proximit immdiate (Science et Sant), ou citent simplement les gares comme catalyseurs de dveloppement, sans projet prcis. La priorit donne aux quartiers bien desservis aujourdhui et demain est donc reconnue, mais ne semble pas totalement intgre. De ce point de vue, la convergence avec le Sdrif restera une question suivre.

Confluence

Seine Dfense

78

Les deux Seine La fabrique du Grand Paris

Innovation numrique

93 77
Territoire de la transition nergtique Grandes Ardoines Boucles de la Marne

75 Paris Est entre

Marne et Bois Versailles Saint-Quentinen-Yvelines

92
Sciences et Sant

94
Paris-Saclay, Territoire sud

91

Grand Orly

Innovation logistique et co-dveloppement

tat davancement fvrier 2014

Projet sign Projet arrt Accord-Cadre tudes en cours Commune partenaire de 2 CDT

Contrat de dveloppement territorial

CDT

IAU dF 2014

grands flux de marchandises, dont le fonctionnement est rgional, national et international, lchelle des CDT est peu pertinente, dautant que certains sites logistiques majeurs sont situs hors CDT (port de Bonneuil par exemple).

lisation marque (Innovation numrique, Sciences et sant, Territoire de la culture et de la cration),sappuyant sur des spcificits conomiques existantes. Dautres prfrent miser sur une diversification de leur tissu conomique (La fabrique du Grand Paris).

Des projets troitement lis aux volutions du rseau de transports

Lhorizon des CDT est de quinze ans, et correspond lachvement du rseau de transport du Nouveau Grand Paris (environ 2030). Ce chantier sera un processus continu, scand par les ouvertures de nouveaux tronons: prolongement de la ligne 14, irriguant le CDT Territoire de la culture et de la cration, puis ouverture de la ligne 15 Sud, qui devrait irriguer cinq CDT: Innovation numrique, Sciences et sant, Grandes Ardoines, Boucles de la Marne, Territoire de la transition nergtique. Toutefois, ce calendrier est peu ou pas voqu dans les CDT, alors que le lien avec la stratgie foncire et lamnagement est majeur. La question de la temporalit de ralisation du rseau de transport nest pas neutre. Les dynamiques de projets engages en lien avec les premires mises en

la recherche didentit et de visibilit conomique

Les CDT ont pour vocation initiale darticuler le dveloppement conomique et, terme, le projet urbain qui structurera le territoire.

Fret et logistique
Les questions relatives au fret et la logistique sont voques dans presque tous les CDT, mais restent incompltes. Certains territoires font de la logistique leur axe principal de dveloppement (Innovation logistique et codveloppement, grce ses entrepts importants et Boucle Seine Nord, avec le port de Gennevilliers). La plupart du temps, le maintien des plates-formes de marchandises est acquis, mais plusieurs CDT expriment la ncessit dadaptations pour rendre la fonction logistique compatible avec lintensification urbaine et la prservation de grands secteurs urbains apaiss. La question de la logistique de proximit face la concurrence foncire ou celle de la distribution urbaine le fameux dernier kilomtre sont quasi absentes. Face aux questions des

Emplois: attention la concurrence entre territoires!

Les territoires couverts par les CDT polarisent 39% de lemploi salari francilien(1), soit 2100000 emplois et 38% de la population. Mais ils sont dune trs grande htrognit, tant par leur poids conomique dans la rgion que par leurs quilibres habitat/ emplois. La moiti dentre eux concentre ainsi 80% de lemploi actuel de lensemble des CDT. Lcart constat entre les taux demploi actuels atteste dune dichotomie des territoires entre dominante rsidentielle et dominante conomique. Les CDT o la concentration conomique est dj forte ou mature (Les deux Seine, Seine Dfense, Cur conomique Roissy) ctoient des CDT de polarits naissantes ou en devenir (Grandes Ardoi nes,Val de France).

La labellisation
Les CDT ont t progressivement labelliss, de faon proposer une signature conomique du territoire en sappuyant sur une logique de cluster. La labellisation est un argument fdrateur de projet et un vecteur de marketing territorial. Elle cre une meilleure visibilit linternational, ouvre des champs de coopration, favorisant la dimension mtropolitaine des projets. Dans le mme temps, certains slogans se chevauchent, car un label ne garantit pas lexclusivit (dans le numrique, la crativit, linnovation) ni une position de tte de rseau. Cette labellisation est plus ou moins explicite. Certains territoires affichent une spcia-

(1) Source CLAP 2011.

Note Rapide - N 650 Les CDT lheure du Grand Paris: une dynamique en marche

du Grand Paris Express, du Plan de mobilisation et de la

Principaux projets de

Confluence
Osny Pontoise Cergy Courdimanche Menucourt Vaural Boisemont Neuvillesur-Oise Jouy-le-Moutier Maurecourt Andrsy Eragny

95
PuiseuxPontoise

Val de France - Gonesse - Bonneuil

Saint-Ouenl'Aumne

Territoire de la Culture et de la Cration

Villiers-le-Bel

Verneuilsur-Seine

TrielsurSeine

ConflansSainte-Honorine

Sarcelles

Chantelouples-Vignes Chapet Achres Vernouillet Mdan Saint-Germain-en-Laye

Boucle Seine Nord

L'Ile-Saint-Denis

Pierrefitte-sur-Seine Villetaneuse Epinaysur-Seine

Arnou ls-G

Garges-lsGonesse

CarriressousPoissy La Garenne-Colombes

Stains

Morainvilliers

Villennessur-Seine Poissy Orgeval

Bois-Colombes Colombes

Gennevilliers

Saint-Denis La Courneuve

Les Alluetsle-Roi

Nanterre Courbevoie

Asniressur-Seine

SaintOuen

Aubervilliers Pantin

78
Versailles Saint-Quentinen-Yvelines

Puteaux RueilMalmaison Suresnes

Seine Dfense

Le PrSaintGervais

Le Li

Les deux Seine

Rocquencourt

Innovation numrique

La fabrique du Grand Paris

Ba

92
Le Chesnay Fontenayle-Fleury Bois-d'Arcy Saint-Cyrl'Ecole Chaville Versailles Viroflay Villed'Avray Svres

BoulogneBillancourt

Sciences et Sant
Issy-lesMoulineaux Vanves Malakoff Montrouge Gentilly

Paris E Marne
Le KremlinBictre

Meudon Clamart

Chtillon Bagneux Fontenayaux-Roses Le PlessisRobinson Chtenay-Malabry Sceaux

Arcueil Cachan Bourgla-Reine L'Hales-Roses ChevillyLarue Villejuif Vitry-sur-Seine

Elancourt La Verrire

Vlizy-Villacoublay Trappes Montignyle-Bretonneux Voisins-leBretonneux Magny-les-Hameaux Toussusle-Noble Villiersle-Bcle Chteaufort Saclay Igny Guyancourt Buc Jouy-en-Josas

Les Logesen-Josas

Bivres

Antony

Fresnes Rungis

Thiais

Choisy-l

Orly Vauhallan

Villeneuve Massy Wissous ChillyMazarin Morangis ParayVieillePoste Athis-Mons

Saint-Aubin Palaiseau Gif-sur-Yvette Orsay Villebon-sur-Yvette Saulx-lesChartreux Champlan

Chiffres cls
Au 1 mars 2014: 21 CDT.
er

BuressurYvette

Gometzle-Chatel

Longjumeau Epinaysur-Orge

Les Ulis

Villejust

 2 schmas de dveloppement territoriaux (SDT).  4,4 millions dhabitants(a), soit 38% de la population rgionale. 2,1 millions demplois(a), soit 39% des emplois rgionaux.  10% de la superficie rgionale.  157 communes concernes.  Dure dun CDT: 15 ans

Paris-Saclay Territoire sud

Nozay

La Villedu-Bois Ballainvilliers Montlhry

Juvisy-sur-Orge

Marcoussis

In et

Linas

91

Longpont-sur-Orge

10 km

(a) Source : Insee 2008.

chelle : 1 / 250 000e IAU dF 2014

Note Rapide - N 650 Les CDT lheure du Grand Paris: une dynamique en marche

convention particulire tat/Rgion (26 septembre 2011)

transports en commun

Cur conomique Roissy Terres de France

Contrat de dveloppement territorial

Chaque CDT possde sa propre couleur ainsi que son tiquette nominative
Nom

Vaudherland Goussainville Le Mesnil-Amelot Roissy-en-France Tremblayen-France Gonesse

Nom du CDT (label) Accord-cadre sign CDT valid CDT sign Commune partenaire de deux CDT Commune associe

Nom Nom Nom

Le Thillay

uvilleGonesse

Bonneuilen-France Villepinte AulnayLe Blanc- sous-Bois Mesnil

Ple dexcellence aronautique * Est Seine-Saint-Denis*

Primtre en cours de dfinition Sign sans Livry-Gargan

Dugny Le Bourget Drancy Livry-Gargan Bobigny Noisy-le-Sec RosnysousBois Bondy Clichysous-Bois Montfermeil

Sevran

Schma de dveloppement territorial

Cluster de la ville durable Valle scientifique de la Bivre Paris - Saclay

Chelles et Vaires-sur-Marne

es Romainville ilas

agnolet Montreuil

93
NeuillyPlaisance Neuilly-sur-Marne Bry-sur- Noisy-le-Grand Marne Villierssur-Marne

Chelles VairessurMarne

Rseau de transport Grand Paris

Rseau du Grand Paris + gares Rseau complmentaire + gares Gares retenues titre conservatoire

Fontenaysous-Bois Nogentsur-Marne

Champssur-Marne

77
Teritoire de la transition nergtique

Est entre e et Bois

Alfortville

Limites dpartementales Limites communales

Avertissement : plusieurs primtres sont encore amens voluer

Champignysur-Marne

94
Valenton

Boucles de la Marne
Chennevires-sur-Marne Le Perreux-sur-Marne

Emploi salari et taux demploi des CDT

le-Roi

Grandes Ardoines

95
VilleneuveSaintGeorges

e-le-Roi

Ablon-sur-Seine

Grand Orly

75 78
Combs-la-Ville

93

92 77 94

nnovation logistique t co-dveloppement

Lieusaint Moissy-Cramayel

Saint-Pierredu-Perray

Rau Savigny-le-Temple

Nandy Vert-Saint-Denis Cesson

Nombre demploi salari 100 000 Taux : 50 000 10 000 >1 <1 primtre des CDT commune partenaire de deux CDT

91
0 5 10 km

Source : Insee, Clap 2011 et RP 2010 IAU dF 2014

Note Rapide - N 650 Les CDT lheure du Grand Paris: une dynamique en marche

Lensemble des CDT vise un mme objectif: le renforcement ou le dveloppement de filires stratgiques, avec in fine une ambition forte daugmentation de lemploi. En cela, la philosophie qui a prsid leur instauration est pleinement respecte, savoir lactivation et la stimulation du dveloppement lies lamlioration de laccessibilit. Notons que le dveloppement conomique y est essentiellement abord via le prisme des programmations en immobilier dentreprises. Huit CDT (Innovation numrique, Grandes Ardoines, Innovation logistique, Val-de-France, Cur conomique Roissy, Ple dexcellence aronautique, La fabrique du Grand Paris, ParisSaclay) se donnent des objectifs quantifis de cration demplois. Totalisant actuellement 582000 emplois (soit 11% de lemploi francilien), ces territoires ambitionnent daccueillir entre 260000 et 300000 emplois supplmentaires en quinze ans, soit entre 15000 et 17500 emplois supplmentaires par an. Au regard du Sdrif, qui vise la cration de 28000 emplois par an jusquen 2030, cela reprsente 60% de lobjectif rgional. Lon remarque dautre part que cette augmentation demplois porterait sur une partie seulement des CDT (la Dfense et Plaine Commune pour ne citer queux
95

nayant pas intgr dobjectifs chiffrs de cration demplois). Enfin, plusieurs ples demplois majeurs franciliens ne sont pas intgrs dans les CDT (par exemple Paris, Crteil ou Val dEurope). Au-del de la cohrence quantitative globale de la programmation conomique des CDT avec la dynamique rgionale et les projets de territoires situs en dehors des CDT, le principal enjeu porte sur la concrtisation de leurs ambitions conomiques, chacun leur niveau, notamment pour tendre vers une amlioration des quilibres habitat-emplois. Enfin, en ltat actuel des intentions affiches, loffre cumule pourrait crer une situation de concurrence entre sites, plaant les investisseurs en situation darbitre et de dcideurs ultimes de la localisation des dynamiques de dveloppement. Les arbitrages et la dfinition de modalits de rgulation lchelle mtropolitaine savreront ncessaires. Llaboration du projet mtropolitain offrira galement loccasion de construire une vision densemble quilibre.

Les acteurs et la mise en uvre

CDT et intercommunalits. Les configurations sont multiples et trs htrognes, les CDT pouvant couvrir intgralement ou partiellement une plusieurs intercommunalits. Dans leur laboration, les EPCI ont jou des rles variables, entre portage total (Innovation numrique), participation au portage (Sciences et sant), et suivi (Grand Orly). Les tablissements publics damnagement ont galement jou un rle essentiel dans les secteurs concerns. CDT et documents durbanisme. Les CDT sapparentent des chartes assorties de plans dactions au niveau local. Leur rapport au Sdrif document de planification se pose en termes de convergence dobjectifs. Dautant que les CDT ont t considrs comme des outils de mise en uvre du Sdrif. CDT et dispositifs contractuels. Le CDT constitue dabord lexpression des projets et des attentes dun territoire. Processus multi-acteurs, il implique de nombreuses matrises douvrage : communes, EPCI, quelquefois dpartements, oprateurs divers, ainsi que ltat (notamment travers la Socit du Grand Paris). La porte des actions est trs variable, entre le programme prcis, phas et chiffr dun amnagement, et des actions gnriques ou des tudes lancer. Sa porte juridique reste trs limite: il nemporte pas mise en compatibilit des documents durbanisme locaux, mme si cela est largement souhait. Les CDT fondent le socle dune contractualisation relle qui reste tre prcise. Car le principe de la contractualisation rgionale est le Sdrif, avec les territoires dintrt mtropolitain (TIM). Cest donc sur ces bases que pourra prendre appui larticulation entre CDT et le futur contrat de plan. cs par ltat dans le cadre de la TOL(2), ce qui reprsente un doublement des perspectives de construction. Lorsque les territoires ont fait lobjet de plans locaux de lhabitat (PLH) rcents, lcart avec la TOL se rduit et pourrait tre combl par une modification du PLU et une densification diffuse (comme dans le CDT Sciences et sant). Ces objectifs sont toutefois accepts sous condition: obtention daides sur le foncier, ralisation dquipements, identification de nouveaux secteurs de dveloppement, ngociations finaliser, arrive des transports, cration dune aide aux maires btisseurs, cration demplois. Au fond, il sagit dengagements court terme fonds essentiellement sur des oprations prexistantes, dj identifies, et sur les PLH dj adopts. La ncessit de rviser les PLU nest pas systmatiquement voque. Dans
(2) TOL : Territorialisation des objectifs de construction de logements xs par ltat, (70000 logements/an).

La question du logement
Le volet logement occupe une part assez rduite dans lensemble des documents. Les objectifs affichs salignent gnralement sur ceux non-

nombre dhabitants
500 000 400 000 300 000
95

200 000

100 000

93

78

78

75 75

93
77 77

92
CDT sign Projet arrt 91 91 Accord-Cadre tudes en cours Commune Contrat de partenaire dveloppement Source : RP 2008, de 2 CDT IAU dF 2014 territorial

92

94

94

CDT

NB : La taille des cercles exprime lemprise des territoires concerns

population

415 000 Confluence 240 000 Les deux Seine 129 600 Seine Dfense 235 000 Boucle Seine Nord 108 600 Cur conomique Roissy Terres de France 166 300 Val de France - Gonesse - Bonneuil 178 500 Ple dexcellence aronautique 396 600 Territoire de la Culture et de la Cration 228 300 Est Seine-Saint-Denis 65 000 Chelles et Vaires-sur-Marne 210 300 Paris Est entre Marne et Bois 87 200 Territoire de la transition nergtique 135 600 Boucles de la Marne 393 900 La fabrique du Grand Paris 167 000 Grandes Ardoines 237 200 Sciences et Sant 249 300 Grand Orly 298 800 Innovation numrique 105 800 Paris-Saclay, Territoire sud 321 700 Versailles - Saint-Quentin-en-Yvelines 106 200 Innovation logistique et co-dveloppement

mars 2014

CDT

Note Rapide - N 650 Les CDT lheure du Grand Paris: une dynamique en marche

ces conditions, peu dlments laissent penser que le rythme de production va saccrotre court ou moyen terme. La diversification sociale est aborde de manire htrogne. Certains CDT identifient dans les objectifs de construction la part ddie au logement social. linverse, dautres territoires loffre dj consquente visent plus de mixit dans le parc, et tous les CDT dont les communes sont engages dans des oprations de rnovation urbaine rappellent la poursuite ncessaire des projets en cours. La question du logement tudiant apparat trs rarement : seuls les Territoires de la culture et de la cration et ParisSaclay Territoire sud affirment une relle volont de crer une offre consquente et groupe. Si les communes dficitaires en logement locatif social ne sont pas directement cibles, le renforcement des obligations en janvier 2013(3) pourrait acclrer la production dans certains secteurs.

gorie dquipements peut aussi apporter un fonctionnement en rseaux (pour les quipements culturels dans Innovation numrique et ceux de lenseignement suprieur dans Paris-Saclay Territoire sud). Pour les grands quipements sportifs, de nombreux projets sont revendiqus (par exemple le Colise Tremblay-en-France), dautres sont programms hors des CDT (stade de rugby dvry). Les projets sont souvent doubls dune vocation culturelle (Dme Arena Sarcelles). La faisabilit conomique, lchelle rgionale, de tous ces projets, place de fait les oprateurs privs en position darbitres.

en thorie, faire lobjet dun point dtape tous les trois ans. Des modifications partielles et des rvisions sont possibles. Les arbitrages se poursuivront donc, face aux changements de gouvernance locale, lorganisation de la mtropole du Grand Paris et du rle confr aux futurs territoires qui la composeront, aux volutions des intercommunalits de grande couronne. La loi Maptam a institu, dans le projet de mtropole du Grand Paris des territoires intercommunaux de 300000 habitants et plus, et la disparition des intercommunalits existantes. Les CDT sont cits par la loi comme pouvant tre un des critres de dcoupage de la petite couronne en territoires. Dans les faits, ce dcoupage sappuiera dabord sur les primtres des EPCI, en y adjoignant, si ncessaire, dautres communes pour atteindre les 300000 habitants. Pour Plaine Commune, Grand Paris Seine Ouest et Est Ensemble, EPCI dpassant largement ces seuils, le CDT constitue le projet de territoire et traduit la maturit de ces intercommunalits qui ce double titre peuvent tre reconnues comme territoires de la future mtropole. Ailleurs, et en particulier dans la partie Est de la petite couronne, aucune gographie vidente des territoires de la mtropole ne simpose encore. Le critre CDT nest sans doute pas suffisant, du fait de la modestie des CDT valids dans cette partie de la petite couronne, pour dessiner la carte des territoires. Il porte cependant tmoignage des pratiques de coopration qui ont vu le jour et constituera un lment utile lors de lorganisation de ces regroupements.
Anca Duguet avec lappui de : Carole Delaporte, Marion Delplanque, milie Jarousseau, Renaud Roger
(3) La loi Duot 1 augmente le seuil de logements sociaux minimal de 20 25% pour les communes concernes et durcit le rythme de rattrapage exig et les sanctions possibles. (4) Commission dpartementale damnagement commercial.

Pour en savoir plus

Maintenir du foncier pour les activits en cur dagglomration, Note rapide, n640, IAU dF, janvier 2014.  Surproduction de surfaces commerciales, vers une bulle immobilire ?, Note rapide, n635, IAU dF, dcembre 2013.  Crativit et dveloppement conomique: une synergie prometteuse, Note rapide, n523, IAU dF, novembre 2010. Sur le web :  Sur le site de lIAU dF: www.iau-idf. fr/debats-enjeux/les-contrats-dedeveloppement-territorial-cdt.html

Les CDT dans la future mtropole du Grand Paris

Les objectifs initiaux des CDT taient de former des grands clusters conomiques autour des principales gares du Grand Paris, sur la base dun partenariat oprationnel entre communes, collectivits et tat. Aujourdhui, les primtres sont largis, et les contenus sadaptent aux ralits locales. Ainsi, de la logique de spcialisation et de rgulation du dveloppement conomique originelle, loutil CDT tend saffirmer comme un nouveau vecteur de bonne gouvernance, dont il sagira de confirmer et qualifier la solidit dans le dispositif institutionnel mtropolitain ds 2016. En trois ans, la dynamique participative propre aux CDT a bien pris, car les collectivits ont jou le jeu. Le rsultat est une accumulation de projets, dj connus, dont une partie a t retenue au titre des dispositifs contractuels en vigueur, dautres ont t inscrits au Sdrif. Malgr les quelques schmas ou discussions largies, il ny a pas darbitrage entre voisins. Ces documents sont sans valeur dengagement rel, car leur porte juridique est faible. Et pourtant, la dmarche a le grand mrite de faire le point sur la quasi-totalit des aspirations locales. Les CDT doivent,

 Territoires du Grand Paris tat actuel et dynamiques des 21 CDT, DRIEA IF, aot 2013: www.driea.ilede-france.developpement-durable. gouv.fr/les-territoires-du-grand-parisa4404.html  Des dossiers par CDT: www.driea. ile-de-france.developpement-durable.gouv.fr/portraits-de-territoirer1829.html

quipements structurants: penser lchelle mtropolitaine

Les projets dquipements structurants sont assez nombreux dans les CDT. Une premire analyse montre une dominante des programmes dquipements culturels ou lis lenseignement suprieur. Les nouvelles implantations devraient exercer un effet moteur sur leur territoire, mais risquent aussi de crer des problmes de surcapacit et de concurrence. Par exemple dans le commerce, de nouveaux quipements (comme Europa City dans le triangle de Gonesse), lorsquils sont implants dans des zones faible pouvoir dachat ou proximit de ples commerciaux existants, peuvent dstabiliser loffre dj en place. Bien que la dcision soit prise au niveau dpartemental (CDAC(4)), il faudrait envisager un outil de contrle dchelle mtropolitaine, plus adapt ces grands projets. La concentration dune mme cat-

Directeur de la publication : Franois Dugeny

--------------------------Auteurs : Anca Duguet, Sous la direction de Fouad Awada --------------------------Rdactrice en chef : Marie-Anne Portier Maquette : Vay Ollivier Cartographie : Jean-Eudes Tilloy Sous la direction de Frdric Theul ------------------------

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