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A NUESTROS LECTORES
1. INTRODUCCIÓN
— Compartir lo aprendido, así como las cuestiones y las expectativas que se deri-
van de esta metodología. Si se considera apropiado, se podrán plantear otros
proyectos en diferentes misiones siguiendo la línea marcada en ella.
Más que para aprovechar la experiencia “adquirida”, este documento, que tiene
como objetivo ser un vehículo informativo, debe ser considerado como el inicio de un
proceso de capitalización. Queda fuera del alcance de este documento ser un ma-
nual técnico sobre “metodología de mercado”,1 pues ya existen instrumentos que se
citan más adelante. Aún es demasiado pronto, y las experiencias son demasiado es-
pecíficas, como para presentar una sistematización general de las acciones de ACF, lo
que requerirá una revisión y una preparación rigurosas. De hecho, algunas preguntas
no tienen respuesta en esta fase, dado que la experiencia dentro de la organización
es bastante nueva. Por tanto, continúa siendo fundamental seguir muy de cerca los
proyectos y aprender de ellos en los próximos meses y años.
La audiencia a la que se dirige este informe es muy amplia:
El público objetivo principal es el personal técnico (de seguridad alimentaria, me-
dios de vida y desarrollo rural y local), ubicado tanto en proyectos como en misiones
y en sede, con el fin de darles a conocer algunos instrumentos para la aplicación de
esta metodología de mercado en otros contextos. El personal técnico debe tener un
amplio conocimiento de la materia y compartir las experiencias, reflexiones y dudas
de ACF, ya que esto podría dar lugar a futuros intercambios de conocimientos, tanto
interna como externamente.
ACF espera, además, que otros sectores técnicos (salud, nutrición, agua y sanea-
miento), así como los departamentos de operaciones, recursos humanos y otros,
como los de logística y finanzas, también conozcan las oportunidades potenciales y las
directrices estratégicas en las que puede desembocar esta “perspectiva de mercado”,
al estar relacionada con una estrategia a medio y largo plazo. Para ACF la metodolo-
gía de mercado es una nueva forma de intervención, que tiene implicaciones en los
recursos y los métodos necesarios para el diseño y la aplicación de la misma.
Al mismo tiempo, se espera de la misión de ACF en el sur del Cáucaso un interés
especial en apoyar el seguimiento del proceso de capitalización.
1
En este informe se resumen los documentos principales; las versiones completas de los mismos están disponibles
en el CD adjunto. ACF-IN podría decidir en el futuro, cuando se haya recogido un mayor número de experiencias,
desarrollar un módulo específico.
mente los motivos por los que la base de este informe es la experiencia del sur del Cáu-
caso y, concretamente, dos proyectos en Armenia y Azerbaiyán.
En la tercera sección se describen los fundamentos teóricos de la metodología “El
mercado para los pobres” y se presentan los diferentes principios y algunos instru-
mentos que deben tenerse en cuenta a la hora de realizar análisis de mercado e in-
tervenciones. Se centra en material que figura en documentos técnicos de ACF y en
material que aún no está disponible o al que resulta difícil acceder.
La experiencia de la misión del sur del Cáucaso y los ejemplos recogidos a lo
largo de su desarrollo en el terreno quedan reflejados en la cuarta sección de la me-
todología “El mercado para los pobres”. En ella se describe su aplicación real en Ar-
menia y Azerbaiyán y cuáles son los planes de futuro a corto y medio plazo en estas
dos áreas.
En la quinta sección se tratan las perspectivas técnicas, operacionales e institu-
cionales con respecto a la metodología “El mercado para los pobres” dentro de ACF.
Con el fin de optimizar la difusión de este trabajo y compartir la experiencia del
sur del Cáucaso con tantas personas como sea posible, se dispone (o se dispondrá en
un futuro próximo) de otros documentos de apoyo que se presentarán en formatos y
reuniones específicas, tal y como se indica en la siguiente tabla:
2 Informe técnico completo (el • Envío a todas las misiones; coordinadores de Seguridad
presente documento, con anexos alimentaria; directores de Seguridad Alimentaria / jefes
y referencias) de Proyecto; equipo técnico de sede; responsables para
América Latina y África y sus ayudantes; equipos de Se-
guridad alimentaria en las sedes de ACFIN; departa-
mento de Formación de ACF-E
• Departamento de Comunicación de ACF-E para su posi-
ble publicación e inclusión en Intranet
• Inclusión en el CD “Instrumentos para la seguridad ali-
mentaria”*
2.1. ¿POR QUÉ SON (O DEBERÍAN SER MÁS) IMPORTANTES LOS MERCADOS PARA ACF?
Objetivo nº 1:
Indicadores
Erradicar la pobreza extrema y el hambre
Meta nº 1: Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el — Proporción de la población con ingresos inferiores a
porcentaje de personas cuyos ingresos 1 dólar por día, a paridad del poder adquisitivo (PPA).
sean inferiores a 1 dólar por día. — Índice de pobreza (proporción de la población por de-
bajo del umbral nacional de pobreza).
— Índice de la brecha de pobreza (incidencia de la po-
breza multiplicada por el grado de pobreza).
— Proporción del consumo nacional que corresponde a
la quinta parte más pobre de la población.
Meta nº 2: Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el — Prevalencia de peso inferior al normal en niños me-
porcentaje de personas que padecen nores de cinco años.
hambre. — Proporción de población que consume una cantidad
inferior a las recomendaciones dietéticas mínimas de
consumo de energía.
2
Aunque el concepto de pobreza va más allá de los factores materiales (económicos), e incluye en particular los as-
pectos sociales, aquí nos centramos específicamente en la “pobreza en términos de ingresos”.
En muchos países, cuya actividad es fundamentalmente agrícola, la población rural tiene una elevada
dependencia de los mercados. Son frecuentes los casos de campesinos que se ven obligados a ven-
der sus productos inmediatamente después de la cosecha y a precios muy bajos, para poder pagar sus
deudas, más tarde, tienen que comprar alimentos básicos a precios más elevados.
La “crisis de 2005” de Níger fue, sobre todo, una crisis de acceso a los alimentos: la población no
podía pagar los precios de los alimentos básicos, que experimentaron un gran aumento, y tuvo que
vender ganado a precios muy bajos (uno de los indicadores clave para evaluar la seguridad alimen-
taria es el plazo de tiempo transcurrido hasta que se produce el intercambio de cereales básicos por
ganado). La situación se vio empeorada por la falta de redes de seguridad eficientes, por otros mu-
chos factores estructurales relacionados con una extensa pobreza y por problemas de salud pública,
educación, demografía, etc.
También surgió la diversificación de actividades para obtener ingresos como estrategia clave para la
supervivencia.
• Sostenibilidad: las intervenciones a corto plazo no deberían mantenerse en el tiempo (de lo con-
trario, se convierten en ayuda continua con los efectos adversos que ello comporta).
• Abordar las causas (largo plazo) y los síntomas (corto plazo).
• Asociaciones, asistencia técnica, desarrollo de capacidades.
• Pasar de objetivos concretos (individuos o familias que cumplan criterios específicos) a un enfo-
que más amplio (comunidades, regiones, sistemas de mercado).
• Ocasionar la menor alteración posible al realizar una intervención: no adoptar la posición de fac-
tor directo o importante del mercado, sino asumir la función de facilitador, en la medida de lo po-
sible.
— “El mercado para los pobres” es ya una cuestión de interés declarado para mu-
chos de los principales donantes institucionales y servicios de cooperación gu-
bernamental, como el DFID (Departamento para el Desarrollo Internacional del
gobierno británico); la COSUDE (Agencia Suiza para el Desarrollo y la Coopera-
ción); organizaciones de lucha contra el sida; USAID (Agencia de los Estados Uni-
dos para el Desarrollo Internacional); y GTZ (Organismo alemán de Cooperación
Técnica). También ha sido adoptada por la comunidad de organizaciones no gu-
bernamentales como, por ejemplo, Oxfam y Practical Action (ex-ITDG), en sus
actividades relacionadas con el comercio justo; por las agencias de las Nacio-
nes Unidas, especialmente las que se centran en el desarrollo económico de pe-
queñas y medianas empresas, como la OIT (Organización Internacional del
Trabajo); y las que tienen como objetivo los problemas de la pobreza y el
desarrollo, como PNUD (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo).
Estas organizaciones disponen de muchos recursos para abordar los problemas
del mercado y la pobreza. Por último, el Banco Mundial también está tomando
mayor protagonismo en la realización de investigaciones sobre los mercados y
proporciona fondos para programas de desarrollo económico.
— Podría darse el caso de que en unos años ACF no desee participar en proyectos
a largo plazo que estén orientados al desarrollo de un sistema de mercado, bien
debido a problemas técnicos o bien por razones políticas, de mandato o de re-
cursos. No obstante, sigue siendo importante poder definir las circunstancias
bajo las cuales es posible aplicar una metodología de mercado y poder com-
CUADRO 3:
CAPITALIZACIÓN = “DE LA EXPERIENCIA AL CONOCIMIENTO COMPARTIDO”
Organización en continuo aprendizaje = “una organización que incorpora de manera activa la ex-
periencia y el conocimiento de sus miembros y sus socios mediante el desarrollo de prácticas, polí-
ticas, procedimientos y sistemas, de forma que mejore continuamente su capacidad para fijar y
alcanzar objetivos, satisfacer a las partes interesadas, llevar a cabo su actividad, valorar y desarro-
llar a las personas que la componen y cumplir su misión con coherencia”.
mucho que aportar a la mejora del análisis, los efectos de la intervención y la soste-
nibilidad, pero ACF también debe tener en cuenta dónde puede añadir valor a la luz
de su mandato.
En 2007, ACF-E vio la necesidad de interiorizar, capitalizar y sistematizar esta ex-
periencia para identificar el valor añadido que la metodología de mercado puede apor-
tar a la organización y los próximos pasos para un aprendizaje continuo a partir de su
análisis.
Debe aclararse que, para ACF, la metodología “El mercado para los pobres” es sólo
una primera fase. Aunque el apoyo por parte de la organización Springfield comenzó
a finales de 2005, los primeros proyectos finalizaron a mediados de 2007. Estos pro-
yectos tenían un objetivo de orientación al mercado, pero no fueron formulados de
acuerdo con la metodología “El mercado para los pobres”. La siguiente fase, que se
encuentra en preparación, estará mucho más orientada hacia el desarrollo de un mer-
cado en el que participen los pobres en subsectores específicos. Será necesario ana-
lizar y sistematizar el aprendizaje continuo, las experiencias prácticas y las evidencias
concretas.
3
Las estrategias para la reducción de la pobreza deberían tener en cuenta otras dimensiones además de los ingre-
sos, ya que la pobreza es un proceso diverso, complejo y dinámico. La pobreza está relacionada con unos reducidos
niveles de ingresos, de consumo y de desarrollo humano y se caracteriza por el inadecuado acceso a los capitales para
la obtención de los medios de vida y los rendimientos de estos capitales (humano, económico, social, físico y natu-
ral). También está relacionado con las oportunidades generadoras de ingresos; con el estado nutricional y de salud;
con el acceso a los servicios adecuados; con las oportunidades de formación y aprendizaje; con los derechos y una
mayor libertad política; con la capacidad de las personas para tratar los conflictos; con la vulnerabilidad y la inse-
guridad; y con el estado y el sentimiento de dignidad.
En lo que respecta a ACF, es posible encontrar formas de reducir la pobreza, más allá de mejorar la inseguridad ali-
mentaria y económica, especialmente mejorando la disponibilidad y el acceso a los servicios básicos de agua y sa-
neamiento y salud pública.
Está aceptado que la reducción de la pobreza depende tanto del crecimiento eco-
nómico como de la distribución equitativa del crecimiento. La cuestión a responder es
de qué forma el crecimiento puede actuar más eficazmente para reducir la pobreza.
El elevado crecimiento económico y el éxito en la reducción de las desigualdades ini-
ciales son dos condiciones que deben darse para conseguir un modelo de crecimiento
más favorable a los pobres.
La función de ACF consiste en asegurarse que los pobres se benefician del creci-
miento y que no se quedan atrás por un proceso de crecimiento económico desigual;
que la inseguridad económica disminuye realmente; y que los “pobres” contribuyen
al crecimiento económico al mismo tiempo que se benefician de él.
mente y deben ser accesibles para los pobres. El gráfico siguiente muestra las razo-
nes por las que es necesario desarrollar el mercado antes de que los pobres puedan in-
tegrarse en ellos. El objetivo de una intervención de mercado orientada hacia los
pobres deberá de reducir al máximo el tiempo necesario para que el mercado alcance
el umbral adecuado para la integración de los pobres.
Por otra parte, la metodología debe continuar desarrollándose, puesto que no
queda del todo claro en qué momento exacto se debería intervenir, como tampoco el
efecto que se debe esperar como consecuencia de la integración de los pobres.
Gráfico 1: Integración de los pobres en los mercados según su evolución y el tiempo transcurrido.
Los mercados pueden desempeñar diversos papeles en los medios de vida de los po-
bres (Anexo 2 – cuadro de funciones del mercado y de factores no relacionados con el
mercado en diferentes estrategias de medios de vida) 4.
En un primer nivel, los mercados afectan a los medios de vida de las comunidades
y familias pobres mediante tres mecanismos principales:
• Facilitando el acceso a los recursos humanos, económicos, físicos, sociales y na-
turales.
• Permitiendo a las familias y a las comunidades, gracias al aumento de los ren-
dimientos de sus recursos, mejorar sus medios de vida, incrementando el nivel
general y gestionando los riesgos para reducir la vulnerabilidad.
4
Consultar Dorward A. y Poole N., “Markets, Risks, Assets and Opportunities: the links between the functioning of
markets and the livelihoods of the poor.”
Figura 1: Actores principales del mercado (que proporcionan y facilitan diferentes funciones), sus dimensiones y
cómo se relacionan entre sí.
c) ¿Cuáles son los temores actuales sobre los mercados, el sector privado y los
intereses individuales?
Es habitual que los mercados sean percibidos como una amenaza más que como una
posible oportunidad positiva. Puede pensarse que actúan en contra de los intereses de
la comunidad en general y que sólo sirven a los intereses de unos pocos. Para muchos,
el sector privado conlleva beneficios injustos, posibles monopolios y presión de los
fuertes (los ricos) sobre los débiles (los pobres). Es cierto que el mercado no da ven-
taja a los pobres de manera natural. Hay muchos ejemplos en los que los dominantes
se han aprovechado de los menos informados, de los desprotegidos, de los que tienen
deudas a largo plazo, o de los que luchan por ganarse la vida. Hay circunstancias en
las que los mercados pueden excluir a los pobres, que tienen poco que ofrecer al mer-
cado. Los mercados pueden incluso perjudicarles, al reforzar desigualdades en otras
instituciones. Por ejemplo, los mercados están estrechamente ligados a contextos so-
ciales específicos y pueden reforzar relaciones locales de poder que son desiguales,
amenazando a ciertas formas de capital social.
El objetivo fundamental de la metodología “El mercado para los pobres” es equi-
librar estas posiciones de poder y reducir los riesgos descritos anteriormente. Ésta es
una de las razones por las que el análisis del mercado es crítico (y en especial el aná-
lisis de todas las partes interesadas).
Los mercados justos son mercados que funcionan adecuadamente, sistemas en
los que los diferentes elementos o actores están representados y tienen voz e in-
tereses.
En un sistema de mercado también se suele cuestionar el papel de las institucio-
nes públicas. Se cree que derechos y necesidades básicas como la sanidad, la educa-
ción, el agua o la electricidad deben ser proporcionados por el Estado, lo que no es
real en muchos casos. Lo cierto es que la forma en que las personas acceden a cada
uno de estos servicios sigue siendo una decisión política (mayor o menor liberalización
e intervención)5. Lo que importa en estos contextos es que los pobres puedan acceder
de forma sostenible a estos servicios6.
5
Consultar el informe de A.Gibson, H. Scott, D. Ferrand “Making Markets Work for the Poor - An Objective and an
Approach for Governments and Development Agencies”, publicado por ComMark Trust. “From the ‘remote refor-
mers’ to the ‘impulsive interveners’” (p6/9).
6
Consultar también el documento “Water and Environmental Sanitation Policy” ACFIN (v4 – Mayo 2006) sobre la par-
ticipación de los sectores público y privado.
7
“Los mercados son los medios para conseguir determinados fines, especialmente el aumento de los niveles de vida.
No son fines en sí mismos. Con más razón aún, las estrategias específicas que han preconizado los conservadores en
las últimas décadas, como la privatización y la liberalización, no son fines en sí mismos, sino medios. Los objetivos
de los mercados son limitados (no buscan más que el bienestar material y no valores más amplios como la justicia
social) y con frecuencia, aunque son completamente libres, no consiguen ni siquiera alcanzar esos objetivos limita-
dos”. Joseph E. Stiglitz, Premio Nobel de Economía, “Los felices 90: la semilla de la destrucción”, 2003.
8
El objetivo de esta parte es describir las fases principales de un análisis de mercado y no cumplir la función de guía
metodológica exhaustiva, para lo que ya existen diversas herramientas. Una de ellas, que podemos mencionar aquí,
lleva por título “Participatory Market Chain Analysis” o PCMA (que podría traducirse como “Análisis participativo de
la cadena de mercado”), sobre la que existe una guía específica editada en 2005 por la organización Practical Ac-
tion (ex-ITDG) y cuyos autores son Albu M. y Griffith A. Lo importante e interesante de esta metodología es su as-
pecto participativo; de hecho, las técnicas participativas y el personal que haya tenido experiencia con dichas
técnicas pueden resultar muy útiles en esta parte del análisis.
Tipo de información clave ¿Qué información aporta? ¿Qué hacer con ella?
2. El sistema de mercado – La estructura, las condiciones Identificar dónde fallan los mer-
concreto y la dinámica del sistema de cados: “los síntomas”.
mercado en cuestión.
– La posición que ocupan los
(en el que los pobres realizan pobres en ese sistema.
su actividad económica)
– Dimensiones del bajo rendi-
miento.
3. Limitaciones del sistema – Funciones y actores principa- Determinar las razones subya-
les del mercado. centes de la debilidad de los
mercados y los posibles puntos
– Quién interviene y quién
(habitualmente un sistema de de intervención para estimular el
asume el coste.
mercado interrelacionado) cambio en el mercado: “las cau-
– Incentivos, capacidades, rela-
sas”.
ciones.
9
Sostenibilidad. Definición general: “la capacidad para garantizar que los beneficios se mantienen después del pe-
ríodo de una intervención inicial”. Definición aplicada a los mercados: “la capacidad del mercado para garantizar
que las empresas de pequeño y mediano tamaño siguen recibiendo y consumiendo bienes y servicios adecuados y di-
ferenciados después del período de una intervención” (fuente: material de formación de Springfield).
d) ¿De qué forma se prevé que los mercados sean más eficientes en el futuro?
Esto requiere considerar cuál debería ser el papel de los diferentes actores en
relación con las funciones del mercado (quién interviene y quién asume el coste) y
por qué deberían desempeñar esos papeles. Ésta es la base para la colaboración y
el desarrollo futuros, tiene que ser transparente y debe ser compartida, especial-
mente con las comunidades y con los pobres.
Un análisis detallado de la situación actual del mercado ofrece las bases para re-
presentar la forma en que el mercado puede funcionar en el futuro.
Se puede utilizar de nuevo el marco de trabajo “¿Quién interviene? / ¿Quién asume
el coste?” para dibujar la imagen del futuro:
Funciones Actores
¿Quién interviene? ¿Quién asume el coste?
Hoy Futuro Hoy Futuro
Núcleo
Normas
Funciones de apoyo
nera en que los mercados podrían trabajar más eficazmente en el futuro; visión que
debe ser acordada con otros actores del mercado. Esto debe tenerse en cuenta en
todas las intervenciones antes de su inicio para dar significado al compromiso de hacer
que los mercados integren a más participantes.
c) Control y evaluación
La dificultad en términos de control y evaluación está en que las intervenciones de
mercado tienen como objetivo influir en un sistema para cambiarlo, más que en cam-
biar las condiciones de vida (ingresos, productividad, alimentación) de unos “bene-
ficiarios” concretos identificados, aunque el objetivo principal de las intervenciones
es siempre el de reducir la pobreza. Éste es un objetivo a largo plazo y, como sucede
con otros proyectos similares, sus consecuencias son difíciles de medir.
Este problema es común a cualquier programa de “desarrollo” que no se centra en
familias o individuos específicos sino en provocar cambios en los ámbitos comunitario
o regional. Se suele asumir que el trabajo sobre las causas básicas o subyacentes ten-
drá un efecto (indirecto) en el desarrollo de toda la comunidad y, por tanto, en los más
vulnerables o los más pobres. Éste es el reto particular de ACF, teniendo en cuenta que
el mandato de la organización es conseguir que los más vulnerables hagan frente a las
dificultades y los riesgos de manera autónoma. En el caso específico de una interven-
ción de mercado, el objetivo de ACF-E es reducir la vulnerabilidad y la inseguridad
económicas. Las intervenciones de mercado están dirigidas a asegurar la economía de
las familias con respecto a los ingresos que reciben como productores (con microem-
presas y empresas medianas) y como empleados (mediante la creación de empleo), así
como los gastos que realizan como consumidores (garantizando unos precios asequi-
bles para los artículos básicos).
Cuando se interviene siguiendo una metodología de mercado, el control de los
(micro) cambios que tienen lugar en las familias rurales pobres requiere la realización
de una o varias de las siguientes acciones:
• Información del mercado. A través de los compradores de la producción de pe-
queños propietarios, recoger información sobre los productos relacionada con la
fluctuación de precios, las transacciones y los volúmenes.
• Información de los productores pobres. Recoger información sobre los produc-
tos relacionada con la fluctuación de precios, las transacciones y los volúme-
nes, modificaciones en los patrones de ingresos y medios de vida, y otras
informaciones sobre cambios en los medios de vida (utilizando, por ejemplo, ca-
lendarios estacionales).
• Información de las personas pobres que no participan en el proyecto. Recoger in-
formación sobre posibles efectos indirectos, positivos o negativos.
En el ámbito del proyecto y de acuerdo con el marco lógico, esto se puede repre-
sentar como sigue:
Objetivo global = mejora de la seguridad económica Evaluación impacto
Objetivo específico = sistema de mercado con mayor
integración de los pobres Control
Resultados = cambios específicos en el sistema de mercado Control
Sin embargo, y de acuerdo con el mandato de ACF y sus principales beneficiarios
objetivos, el riesgo que se corre al participar en una intervención de mercado con un
marco tan amplio es el de centrarse por entero en los cambios en el sistema de mer-
cado. Esto podría dar lugar a que los agricultores o productores pobres quedaran apar-
tados al no ser los beneficiarios directos en la aplicación de una metodología de
mercado.
Por lo tanto, es importante contar con un “sistema de observación” eficaz y con-
tinuo, que garantice que la intervención:
— Evalúa las condiciones de los niveles micro (familia) y meso (comunidad).
— Evalúa las condiciones del nivel macro que permitirían transformar la informa-
ción del nivel micro en el contexto macro.
}
Objetivo global = mejora de la seguridad económica Evaluación Sistema de
impacto observación
Objetivo específico = sistema de mercado con mayor + (seguimiento
integración de los pobres Control socioeconómico)
Resultados = cambios específicos en el sistema de mercado Control
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Por ejemplo, un “empleo” o un “trabajo” como tales son indicadores parciales; un trabajo debe reunir ciertas ca-
racterísticas como son los ingresos (en relación con el salario mínimo oficial o con la cesta de necesidades básicas),
la extensión (número de horas por semana), la duración (contrato a largo o medio plazo) y la calidad del mismo (se-
guridad, protección, derechos, oportunidades de formación, etc.).
Es necesario mencionar que, en todo el mundo, está reconocido que existen esca-
sas evidencias sobre la reducción real de la pobreza y que se deben intensificar los es-
fuerzos para una mejor evaluación de los efectos de las intervenciones. Para ilustrar
esta afirmación, citamos algunas de las conclusiones publicadas en el informe de un
reciente taller internacional de trabajo que se celebra anualmente, y que se centran
en el desarrollo comercial (septiembre de 2006)11
... En el informe se destacan algunas “brechas” significativas, como:
• La falta de evaluación de los efectos y de resultados documentados: fallos
continuos en la medición, documentación y difusión de resultados significativos
en la erradicación de la pobreza, o incluso en la obtención de cifras generales
de forma continuada, a pesar de contar con pruebas de peso que demuestran
efectos significativos.
• El análisis insuficiente de problemas críticos contextuales que afectan a un
crecimiento favorable a los pobres: entre ellos, la cultura, el entorno, el es-
tado de salud de los individuos y la comunidad, el género, las divisiones y gru-
pos étnicos, los problemas relacionados con la política y los conflictos, la
corrupción, y las condiciones laborales y salariales. Especialmente, hay una ca-
rencia de estrategias eficaces para la mejora de los medios de vida.
Esto preocupa también a los donantes, quienes recibirían de buen grado la apor-
tación de más pruebas procedentes de las experiencias en el terreno.
Los proyectos a largo plazo se olvidan con demasiada frecuencia de la población y
el contexto global, y se centran en los “beneficiarios directos” supervisando, por ejem-
plo, los ingresos que reciben de actividades para el desarrollo apoyadas por la orga-
nización. Estos datos no se sitúan en un contexto, ya sea el presupuesto total de la
familia o la comparación con las condiciones del entorno (necesidades básicas, com-
posición de la alimentación, nivel de pobreza local, etc.).
Las intervenciones de mercado pueden evitar esta situación no centrándose “sólo”
en el desarrollo y en los cambios de los sistemas de mercado. Es preciso completar las
actividades de control con un punto de vista más amplio, que podría servir también
como instrumento para la incidencia política.
La herramienta propuesta es un sistema de observación que podría tener en cuenta
la información local, regional y nacional. Este sistema también podría ser de utilidad
para establecer comparaciones con indicadores reconocidos internacionalmente como,
por ejemplo, los Objetivos de Desarrollo del Milenio.
d) La función de facilitación
“Creación de propiedad y capacitación y dotación de medios a las personas para
que sean autónomas”.
11
http://www.bdsknowledge.org/dyn/bds/docs/497/PSDReader2006.pdf (Miehlbradt A. y McVay M (2006); Tanburn
J, (2006))
3.4. CONCLUSIÓN
Figura 2: El flujo lógico que va de la reducción de la pobreza al desarrollo del mercado (adaptado a
partir del material de formación de Springfield).
4.2. ARMENIA
a) Antecedentes
ACF-E está presente desde 1994 en la región de Syunik, Armenia.
Inicialmente, ACH participaba en la prestación de ayuda alimentaria de emergen-
cia (comedores y distribución de alimentos) como respuesta a las consecuencias de la
guerra y la disolución de la Unión Soviética. En los años 1997 y 1998, los esfuerzos se
centraron en la aplicación de un programa agrícola con un enfoque más estratégico
para el desarrollo de la comunidad. En 2000 y 2001, la región padeció dos años con-
secutivos de sequía, período en el cual ACF-E reanudó su intervención, más centrada
en situaciones de emergencia.
Hasta 2002, el foco se concentró sobre todo en la seguridad alimentaria, con pro-
yectos que empezaban a incluir los conceptos de reducción de la pobreza y desarrollo
de las comunidades. Se hacía hincapié en la autosuficiencia con respecto a la pro-
ducción de alimentos y la creación o refuerzo de las estructuras locales (organizacio-
nes basadas en la comunidad o cooperativas) con implicación de las autoridades
locales, en el desarrollo de capacidades mediante formación técnica y directiva, y en
la participación de los beneficiarios en todas las fases del proyecto para garantizar la
eficacia y sostenibilidad del mismo.
La orientación al mercado se mencionaba de forma más explícita en este pro-
yecto concreto (de 2004 a 2007), aunque la seguridad alimentaria estaba relacionada
con las actividades generadoras de ingresos en el primer proyecto financiado por la CO-
SUDE (2002, Programa para el desarrollo de la autosuficiencia en una comunidad rural,
distrito de Sisian, región de Syunik, Armenia).
12
Elliott D. y de Ruyter de Wildt M. (2007); Hayrapetyan A. (2007). Ambos documentos ofrecen información más de-
tallada sobre estos casos.
Las lecciones que se pueden extraer de este caso son fundamentalmente las si-
guientes:
— Una evaluación basada en la simple participación de la comunidad no suele ser
el mejor método para establecer la solución más adecuada a un problema es-
pecífico. En realidad, la comunidad debe realizar un análisis más amplio y dis-
poner de la información general para poder tomar una decisión informada para
su propio desarrollo.
— Es importante conocer la historia y los antecedentes de los colaboradores res-
ponsables de realizar las evaluaciones y formular recomendaciones. Su propia
experiencia puede llevar a establecer conclusiones sesgadas.
— El enfoque sistémico y el conocimiento de la cadena del mercado permitie-
ron un análisis más profundo, lo que dio como resultado una recomendación
probablemente más sostenible y con mayor efecto en la comunidad y en su
desarrollo económico.
En otro ejemplo, ACF-E se planteaba la financiación de una fábrica de queso pro-
piedad de un pueblo, proyecto que surgió tras una evaluación de necesidades realizada
de forma participativa. Sin embargo, en línea con el enfoque recién adoptado por ACF-
E (orientado hacia el desarrollo del mercado), realizamos un análisis en profundidad
sobre la viabilidad económica y financiera de dicha inversión. Como resultado de ello,
se tomó una decisión diferente en el pueblo en cuestión. ACF-E puso en marcha esta
nueva metodología con la cooperativa del pueblo, poniéndola en relación directa con
una importante empresa procesadora de leche. Las relaciones entre el comprador y el
vendedor se han visto reforzadas con un mayor nivel de confianza y entendimiento
mutuos. La empresa procesadora de leche ha negociado recientemente la concesión
de un préstamo sin intereses por valor de 3 millones de drams a la cooperativa para
financiar la compra de un segundo camión de leche y la compra de forraje de emer-
gencia para los animales (escaso debido a los últimos años de sequía en la región).
Estos dos ejemplos ilustran con claridad el valor añadido que aporta un análisis
más amplio y la importancia de conocer lo que cada parte interesada entiende por li-
mitaciones en la cadena de mercado para aumentar la sostenibilidad y alcanzar un
potencial real de generación de ingresos y desarrollo económico.
Además de los ejemplos anteriores sobre el proyecto que se estaba desarrollando,
los consultores de Springfield ayudaron al equipo de ACF-E en Sisian a analizar el sec-
tor lácteo y el de semillas de trigo, con el fin de identificar el potencial de ambos
como objetivo de una futura fase de desarrollo. Estos informes están disponibles
(Elliott D. y de Ruyter de Wildt M. (2007). Los resultados principales de la encuesta
sobre el sector lácteo se resumen en los párrafos siguientes, con el fin de que sirvan
de ejemplo sobre la estructura del análisis de un subsector.
Un análisis en profundidad permitió pasar de un enfoque superficial sobre los “sín-
tomas” de un problema a entender las “causas” subyacentes de un escaso rendimiento,
y permitió pensar en posibles soluciones más creativas.
Si las personas necesitan acceder a ciertas “cosas” ahora para mejorar un rendi-
miento (por ejemplo, un equipo de refrigeración), quizás necesitarán tener acceso a
más cosas en el futuro. Si ése es el caso, ¿quién les facilitará esos artículos y cómo los
pagarán? ¿qué soluciones a largo plazo se pueden encontrar que no sean la financia-
ción de una compra “extraordinaria” para un grupo específico? Unas nuevas formas de
trabajar (con colaboradores y mecanismos de financiación sindicados) deben mejorar
las funciones de los actores ya existentes (por ejemplo, mayor inversión de las em-
presas compradoras en sus cadenas de suministro), e incluso impulsar a nuevos acto-
res a entrar en el sector (por ejemplo, veterinarios privados y proveedores de servicios
de inseminación artificial). Como resultado de ello, muchas de las dificultades clave
del sector, como son la financiación de los equipos, el forraje de emergencia, los ser-
vicios veterinarios y los relacionados con la salud animal están cada vez más cubier-
tos gracias a la iniciativa y la financiación privadas.
¿Es importante el sector lácteo para los productores pobres de la región de Syunik?
De acuerdo con los datos disponibles sobre las familias (tamaño del hogar, número de
vacas y demás bienes, entre otros), el equipo de Springfield llegó a la conclusión de que
el sector lácteo es representativo de un gran número de productores con escasos recur-
sos. En el área de intervención del proyecto no se realizó ninguna evaluación socioeco-
nómica de las familias (ver más abajo) porque se consideró que los datos disponibles y el
conocimiento por parte del equipo de ACF-E eran suficientes. No obstante, estos datos
deberían ser formalizados para una posible fase posterior, puesto que sería necesario
hacer un seguimiento de los mismos para medir los efectos de la intervención.
Toda la investigación de base realizada en distintos niveles ofrece una situación ra-
zonablemente coherente: el sector lácteo está creciendo, es probable que continúe
creciendo y Syunik está bien situada para participar de ese crecimiento. Sin embargo,
como también se confirmó, la expansión del sector probablemente conllevará la dife-
renciación del mercado (productos), lo que es favorable para los procesadores de re-
ducido tamaño, así como la concentración del mercado (procesadores), lo que ya no
es tan bueno para los procesadores pequeños.
En esta fase, no se había realizado ningún análisis sobre las limitaciones para el
desarrollo del mercado, pero gracias a una evaluación rápida se observó que algunas
de las dificultades más importantes podrían ser cubiertas por el proyecto, teniendo en
cuenta su enfoque, sus capacidades, sus recursos y sus métodos de trabajo.
Por ejemplo, con subvenciones en efectivo, con la mejora de la organización para
conseguir economías de escala, o dando respuesta a diferentes aspectos de unos co-
nocimientos técnicos, una información y unas habilidades escasas.
Visión de futuro
En el momento de diseñar una visión de futuro, ACF-E debe preguntarse si está
“cambiando” realmente el sistema o si simplemente está ofreciendo un estímulo a
corto plazo para ayudar a superar diversas limitaciones institucionales dentro del sis-
tema durante un corto período de tiempo y para unos pocos. La tabla siguiente re-
presenta las diferencias de visión según una perspectiva de “vínculos de mercado” o
de “desarrollo de mercado”.
Futuro Futuro
Actualmente
(vínculos de mercado) (desarrollo de mercado)
ACF - Fase
de estable-
cimiento de
vínculos
con el
mercado:
Futuro Futuro
Actualmente
(vínculos de mercado) (desarrollo de mercado)
ACF - Fase
de desarro-
llo de mer-
cado:
Como resultado de ello, las posibles intervenciones se pueden agrupar bajo dos
objetivos interrelacionados “para mejorar de la cantidad y la calidad de la leche”.
c) Perspectivas en Armenia
En 2007, y de acuerdo con los análisis realizados y el conocimiento adquirido, se
está diseñando una nueva fase de tres años de duración, que contará con la financia-
ción de la COSUDE.
El marco de trabajo lógico propuesto por el equipo de ACF-E y sus principales so-
cios es el siguiente:
Objetivo: Contribuir a la reducción de la pobreza entre las familias rurales de la
región de Sisian.
Objetivo específico: Aumentar la seguridad económica de los hombres y mujeres
de los hogares rurales pobres gracias a su integración en el sistema de mercado y en
colaboración con los actores del mercado local.
Resultados:
1. Mejora de las relaciones y el rendimiento de los actores del mercado en el sub-
sector lácteo.
2. Mejora de la gestión, utilización y control de la tierra, el agua y los pastos.
3. Análisis de las tendencias socioeconómicas y de los efectos que tiene en los po-
bres la metodología de desarrollo de mercado mediante el establecimiento de
un sistema de observación.
Actividades
R~1
1.1. Desarrollar las capacidades de los socios de acuerdo con la nueva metodo-
logía y para el desarrollo del mercado.
1.2. Identificar las funciones de género en el subsector lácteo y desarrollar las ca-
pacidades de los socios aumentando la concienciación sobre las funciones de
género y las necesidades de las mujeres.
1.3. Fortalecer y expandir los vínculos actuales entre proveedores de servicios,
compradores, cooperativas y ganaderos en la cadena de valor del sector lác-
teo.
1.4. Aumentar la concienciación entre los ganaderos sobre la venta de leche me-
diante el aumento de su producción.
1.5. Ampliar el área de trabajo y desarrollar las capacidades de las cooperativas
existentes para mejorar los servicios que ofrecen a los ganaderos.
1.6. Impulsar a los proveedores de información con apoyo en infraestructuras
dentro de la cadena de valor (por ejemplo, con activos y financiación de
equipos).
1.7. Apoyar a los ganaderos en la adopción de tecnologías mejoradas para au-
mentar la producción (por ejemplo, alimentación intensiva, cobertizos de
tres paredes, variedades mejoradas de semillas).
1.8. Analizar la viabilidad económica de las nuevas tecnologías destinadas a au-
mentar la producción.
4.3. AZERBAIYÁN
a) Antecedentes
La primera fase del proyecto se llevó a cabo entre los años 2000 y 2003. La segunda
fase (de 2003 a 2006) se centró fundamentalmente en apoyar a “grupos de pequeños
ganaderos”, ofreciéndoles formación técnica y subvenciones para la compra de acti-
vos mediante fondos renovables. A principios de 2006, tuvo lugar una evaluación ex-
terna13 que resaltó la necesidad de realizar una mejor reflexión sobre el contexto, el
alcance y el impacto, una mayor sostenibilidad y más análisis de los aspectos del mer-
cado (posproducción, comercialización, etc.).
13
Consultar Tarnutzer A. y Mehdiyev B. (2006)
14
Consultar ACF-E (2006)
c) Perspectivas en Azerbaiyán
Como en Armenia, y de acuerdo con los resultados de la evaluación y la metodo-
logía “El mercado para los pobres”, a finales de mayo de 2007, se celebró un taller de
trabajo de planificación de una “fase 4” en el que se definieron las líneas principales
de la intervención de los tres años siguientes.
Los resultados principales de esta fase de evaluación fueron los siguientes:
Se observó que el sector ganadero en general, incluida la producción de carne,
tiene un mayor potencial que el sector lácteo, sobre el cual quedan por responder al-
gunas preguntas relativas a su desarrollo potencial.
El subsector del forraje será considerado como parte integrante del sector gana-
dero, aunque podría tener un potencial de desarrollo diferente.
Las limitaciones para el riego están más relacionadas con la mejora de las estruc-
turas de gestión, sociales y de gobierno, lo que se confirma por la experiencia en el
sector del agua en la región.
15
Consultar los documentos sobre Azerbaiján en el CD que acompaña a este informe.
Los servicios financieros siguen siendo la mayor limitación a la que se enfrentan los
productores para desarrollar sus capacidades productivas. El acceso a la microfinan-
ciación está limitado fundamentalmente por unos elevados tipos de interés y por falta
de información.
Según los resultados de la encuesta socioeconómica de las familias, la población
rural puede ser clasificada en categorías específicas en función de sus ingresos; más
concretamente, en función de sus activos para la producción y de su capacidad para
invertir y dar una orientación más comercial a su producción ganadera. Dentro de
estos grupos, las personas que tienen bajos ingresos y algunos activos para la produc-
ción y motivación, pero carecen de capacidad de inversión, han sido identificadas
como el grupo objetivo de la siguiente fase.
Las principales limitaciones a las que se enfrenta el sector ganadero son una baja
productividad y calidad y una producción inestable. Es necesario encontrar una solu-
ción a estas cuestiones para conseguir que los comerciantes y procesadores se mues-
tren interesados en invertir en esta región. Por tanto, los productores deben esforzarse
por asegurar la calidad y cantidad de producción requeridas. Los ganaderos deben uti-
lizar mejor las aportaciones y tener acceso a buenos servicios, y más exactamente, ac-
ceso a servicios financieros. También es importante crear vínculos entre las partes
interesadas y aumentar el conocimiento mutuo para el desarrollo sostenible del sec-
tor a lo largo de toda la cadena, desde los suministradores y proveedores de servicios,
hasta los comerciantes, transportistas y procesadores y pasando, obviamente, por
quienes son el centro de las intervenciones: los agricultores pobres (su organización,
su productividad, sus capacidades).
El marco de trabajo lógico propuesto por el equipo de ACF-E y sus principales so-
cios es el siguiente:
Objetivo: Contribuir a mejorar la seguridad económica sostenible de las familias ru-
rales pobres del suroeste de Azerbaiyán, beneficiando por igual a hombres y mujeres.
Objetivo específico: Fortalecer el acceso y la participación efectiva de los gana-
deros pobres, hombres y mujeres, en el sistema de mercado de la cadena de valor ga-
nadera en las regiones de Agjabedi, Beylagan y Fizuli.
Resultados:
A. Mejora de las relaciones y el rendimiento de los actores del mercado que lle-
ven a una utilización más eficaz de los servicios y las aportaciones.
B. Mejora del rendimiento del riego local y la recuperación de suelos por las par-
tes interesadas para conseguir una utilización más eficaz de los recursos natu-
rales para la producción de alimento animal en el territorio 3 de la Unión de
usuarios de agua.
C. Dotación efectiva de medios económicos a las mujeres de los mercados agrí-
colas objeto de promoción.
Actividades
R~A
A.1. Potenciación de las capacidades de los socios locales en cuanto a desarrollo
del mercado y a sus habilidades generadoras de ingresos y finanzas.
A.2. Focalización en las comunidades.
A.3. Aumento de la concienciación y desarrollo de las capacidades de los ganade-
ros objetivo de la intervención.
A.4. Desarrollo de las capacidades de los servicios veterinarios.
A.5. Fortalecimiento del acceso y la participación efectiva de hombres y mujeres
por parte de la organización Practical Action.
R~B
B.1. Desarrollo de capacidades de los socios locales en gestión y gobierno del agua.
B.2. Focalización en las comunidades y en las Uniones de usuarios de agua. Eva-
luación rápida de las comunidades previamente fijadas como objetivo.
B.3. Desarrollo de capacidades de las Uniones de usuarios de agua en gestión y
gobierno del agua.
B.4. Aumento de la concienciación entre los ganaderos sobre buenas prácticas,
derechos y responsabilidades en el riego.
B.5. Mejora del riego y la recuperación de suelos por parte de Practical Action.
R~C
C.1. Fomentar la capacidad de los socios locales para dotar de medios económi-
cos a las mujeres en los mercados agrícolas.
C.2. Encuesta sobre la capacidad económica y las oportunidades para mujeres en
áreas rurales y en mercados agrícolas.
C.3. Actividades de promoción de género.
C.4. Mejora de la capacidad económica de las mujeres por parte de Practical
Action.
R~D
D.1. Control de la situación socioeconómica de las familias.
D.2. Control de la situación agroeconómica de la comunidad y la región.
D.3. Preparación de informes y actividades de difusión e incidencia política.
Esta nueva fase comenzó en octubre de 2007 y pondrá el acento en varios aspec-
tos clave:
• Una metodología con diferentes partes interesadas: se caracteriza porque se
involucren todos los actores del mercado, además de que realicen funciones
activas y sean responsables varios socios locales preseleccionados, entre los
que se encuentran ONG especializadas en actividades agrícolas, consultores
en desarrollo, organizaciones de microfinanciación y asociaciones.
• Función de facilitación: cualquier acción que se ponga en marcha debe ser ana-
lizada con anterioridad para poder evaluar unos resultados sostenibles. Como
ya se ha mencionado, las ONG y los donantes internacionales no deben realizar
una función en el mercado durante un prolongado período de tiempo.
• Una estrategia progresiva: ni los productores, ni las instituciones de microfi-
nanciación, ni los proveedores de aportaciones pueden ser sometidos a situa-
ciones de riesgo; su participación respectiva en la cadena dependerá de los
incentivos que puedan obtener. Si se avanza de manera progresiva (por ejemplo,
si unos pocos productores obtienen microcréditos al principio y luego aumentan
la cantidad de los mismos a lo largo del tiempo), se reducen las posibles res-
ponsabilidades de todos los actores.
Aún quedan ciertos retos por resolver, aunque se han conseguido logros significa-
tivos en ambos países tras recorrer un largo y difícil camino. Es necesario mantener
un seguimiento cercano y regular del desarrollo de estos dos nuevos proyectos y se-
guir aprendiendo e intercambiando experiencias que respalden el desarrollo de la mi-
sión y la organización de ACF.
Formación sobre la metodología de mercado, lo que permite que el personal de ACF
la comprenda mejor. La capacitación continuada, las reuniones y los talleres de tra-
bajo han contribuido al actual consenso con respecto al foco del mercado. Sin em-
bargo, los socios aún no han recibido formación o no están tan familiarizados con la
metodología como lo están los miembros del equipo de ACF. Harán falta tiempo y re-
cursos durante las próximas fases para asegurar la aplicación efectiva y el posible tras-
paso a los socios participantes en el momento de la salida de ACF.
Función de facilitación: el equipo de ACF y los socios seleccionados deben tener
claro lo que significa la facilitación.
La tabla siguiente ha sido extraída del taller de trabajo sobre planificación que se
celebró en Sisian y recoge las dudas y preocupaciones expuestas por los miembros del
equipo de proyecto.
Para las autoridades, las prioridades podrían ser diferentes o estar sujetas a mo-
dificaciones, por lo que es necesario que las conozcan en todo momento.
5. RECOMENDACIONES Y PERSPECTIVAS
}
Objetivo global = mejora de la seguridad económica Evaluación Sistema de
impacto observación
Objetivo específico = sistema de mercado con mayor + (seguimiento
integración de los pobres Control socioeconómico)
Resultados = cambios específicos en el sistema de mercado Control
16
Consultar también el Anexo 6: ejemplo de un marco estratégico para el apoyo a los sectores agrícolas de sur a
norte.
17
La presentación realizada el 13 de mayo de 2007 a los Jefes de Misión en Madrid puede incluirse en el apartado
de seguridad alimentaria de la formación a cooperantes. Este documento y el CD que lo acompaña también debe
ser incluido en la lista de documentos clave que se entrega a los coordinadores de Seguridad Alimentaria y a los
jefes de Proyecto. Además, en 2006, dos personas del equipo de ACF-E que trabajaban en la misión del sur del Cáu-
caso recibieron formación en Glasgow. Estas personas deberían ser consideradas como referentes dentro de la or-
ganización para cuestiones relacionadas con los mercados. El resto del equipo de la misión del sur del Cáucaso está
bastante familiarizado con la estrategia y sería recomendable aprovechar este conocimiento en otras misiones y
proyectos.
Fuera de ACF, la organización Springfield Centre ofrece todos los años una forma-
ción de dos semanas de duración centrada en estrategias de mercado; esta formación
debe incluirse en los presupuestos de los proyectos. También se puede contemplar
otra formación externa u otras intervenciones.
Es muy recomendable que en los perfiles de jefe de proyecto para proyectos orien-
tados al mercado se solicite formación socioeconómica o al menos un buen conoci-
miento de cuestiones relacionadas con el mercado y la pobreza (experiencia previa,
formación).
Evidentemente, es preferible un compromiso a largo plazo de los recursos huma-
nos que coordinen proyectos de desarrollo, lo que permitirá una mejor comprensión
del contexto, el conocimiento y la confianza de las partes interesadas y la continui-
dad en la gestión.
Para ACF, es importante seguir estos foros para estar al día de nuevos datos y me-
todologías. También podría contemplarse la participación activa en el futuro mediante
la publicación y presentación de experiencias internas. En el Anexo 7 se indican los
datos de algunas organizaciones y sitios Web importantes.
18
Consultar, IRAM, CIRAD, TERCIA (2005) [sólo disponible en francés]
b) Implicaciones políticas
Las organizaciones deben ser conscientes de su responsabilidad y posible postura
con respecto a los aspectos políticos y legales como, por ejemplo, la existencia de
leyes desfavorables, o una injusta distribución de la riqueza que ofrece ventajas a una
minoría de individuos poderosos.
Anexo 1
Anexo 2
Anexo 3
Anexo 4
Anexo 5
Anexo 6
Ejemplo de un marco estratégico para apoyar a los sectores agrícolas frente a los
mercados del norte
Anexo 7
Anexo 8
Indicadores de pobreza
Anexo 9
Principios rectores para las agencias donantes, especialmente para el DFID
Anexo 10
Causas principales del bajo rendimiento del mercado, del fracaso del mercado y
posible punto de entrada de un donante
Anexo 11
Ejemplos de instrumentos utilizados para la evaluación de mercados
Anexo 12
Evaluación de las consecuencias sobre los pobres. Resumen de la “Guía metodoló-
gica para la evaluación de las consecuencias que tienen sobre los pobres los proyec-
tos agrícolas a pequeña escala”
Anexo 13
Informes de evaluaciones finales realizadas en Azerbaiyán, utilizados en la prepa-
ración de la puesta en funcionamiento del proyecto “El mercado para los pobres”
Bibliografía