Anlisis de la Ley integral

contra la violencia hacia las mujeres

y de reformas a la Ley N 641,
Cdigo Penal
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Anlisis de la Ley integral
contra la violencia hacia las mujeres
y de reformas a la Ley N 641,
Cdigo Penal
Todos los derechos reservados
Centro de Derechos Consttucionales (CDC) y Movimiento Autnomo de Mujeres (MAM)
Este documento ha sido posible gracias al apoyo de Oxfam. Su publicacin es auspiciada
por el Fondo Centroamericano de Mujeres FCAM, en el marco del Proyecto Seguimiento a
la estrategia jurdica para la defensa de los derechos de las mujeres nicaragenses.
Elaborado por el equipo de trabajo del Centro de Derechos Consttucionales CDC, inte-
grado por Azahlea Sols Romn, Ada Esperanza Silva Prez y Nina Luca Monje Navarro.
El contenido y las opiniones aqu expresadas no refejan necesariamente la opinin de los
organismos fnanciadores.
Diseo y diagramacin: Lluiman Morazn
Impresin: Imprimere Artes Grfcas, S. A.
Primera edicin: 1000 ejemplares
Managua, mayo de 2012
Ninguna parte de esta publicacin puede reproducirse, almacenarse o transmitrse de nin-
guna forma ni por ningn medio, sea ste electrnico, qumico, mecnico, ptco, de gra-
bacin o de fotocopia, sin la previa autorizacin escrita del CDC.
Lo peor que sucede cuando se recurre al derecho penal es que
el mensaje simblico es equvoco: el problema real parece
solucionado con la simple promulgacin de una ley, algo
no excesivamente costoso;pero cada proceso de notoria
publicidad en el cual se afrma la inocencia del acusado,
refuerza la imagen de la mujer mentrosa y del pobre hombre
acusado. En un sentdo simblico, cada proceso de violacin no
condenado es una victoria de los valores falocntricos
(C. Smart, 1989).
Elena Larrauri
Catedrtca de derecho penal y criminologa
Universitat Pompeu Fabra (Barcelona)
y Universidad Autnoma de Barcelona
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1. Marco conceptual
1.1 Desarrollo de los derechos humanos
El reconocimiento de los derechos humanos ha sido producto de la lucha de los pueblos por
obtener una convivencia justa y pacfca; detrs de cada derecho reconocido estn muchas
personas que han sufrido y siguen sufriendo limitaciones para su cumplimiento. En conse-
cuencia, la tutela de estos derechos incluye tanto la garanta de un valor tco exigible, como
el compromiso del Estado a garantzar la creacin de insttuciones, y los recursos humanos y
materiales, para alcanzar su plena realizacin. Ya no es sufciente el mero reconocimiento de
un derecho porque hoy es comnmente aceptado que un derecho vale jurdicamente lo que
valen sus garantas
1
.
Por tanto, el predominio de estos derechos se debe entender en un doble sentdo: 1) que el
legislador regule modalidades para su ejercicio; y 2) que exista un mandato dirigido a los po-
deres pblicos para que los derechos sean efcaces. O dicho de forma directa: que haya una
ley y que sea aplicada debidamente.
Esta denominada doble vertente, doble carcter o doble funcionalidad de los derechos fun-
damentales, se va insttuyendo como algo esencial para la legitmidad de un Estado. Por eso
se ha logrado su incorporacin a las teoras jurdicas y al Derecho Consttucional contem-
porneo, plasmada en una importante produccin de instrumentos legales garantes de los
derechos humanos. Entonces, si existe proteccin normatva y jurisdiccional de los derechos
humanos, se puede inferir que esta proteccin est asegurada? Y si no es as, como en efec-
to no lo es, cules son las razones?
2
La primera radica en el incumplimiento de las normatvas internacionales, que se produce
porque los gobiernos obligados a cumplirlas no reconocen que los tratados de derechos hu-
manos poseen partcularidades que los distnguen de los tradicionales; y que en ellos no pue-
de considerarse que su objeto y fn sea equilibrar recprocamente intereses entre los Estados.
La Corte Interamericana de Derechos Humanos ha sealado que estos instrumentos ...no son
tratados multlaterales del tpo tradicional concluidos en funcin de un intercambio recproco de
derechos, para el benefcio mutuo de los Estados contratantes. Su objeto y fn son la proteccin
de los derechos fundamentales de los seres humanos independientemente de su nacionali-
dad, tanto frente a su propio Estado como frente a los otros Estados contratantes
3
.
Otro criterio de la misma Corte expone:
Como dijo la Corte Internacional de Justcia, un instrumento internacional debe ser
interpretado y aplicado en el cuadro del conjunto del sistema jurdico en vigor en el
1 Isabel Mara Abelln Matesanz, Letrada de las Cortes Generales. Sinopsis artculo 53. Diciembre 2003. htp://www.congreso.
es/const/consttucion/indice/sinopsis/sinopsis.jsp?art=53&tpo=2
2 Argumentos tomados del discurso de Ada E. Silva Prez en el Acto Solemne de Incorporacin de Nuevos Miembros de la
Academia Nicaragense de las Ciencias Jurdicas y Poltcas de la Universidad Politcnica de Nicaragua - Managua, 18 de
noviembre de 2010
3 Opinin Consultva OC-2/82 de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. corteidh.org.cr.
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momento en que la interpretacin tene lugar... Por eso la Corte (Interamericana de
Derechos Humanos) considera necesario precisar que no es a la luz de lo que en 1948
se estm que era el valor y la signifcacin de la Declaracin Americana como la
cuestn del status jurdico debe ser analizada, sino que es preciso determinarlo en el
momento actual, ante lo que hoy es el sistema interamericano, habida consideracin
de la evolucin experimentada desde la adopcin de la Declaracin
4
.
Otra de las razones est relacionada a la incorporacin de los instrumentos internacionales al
derecho interno. En Nicaragua resulta sorprendente que, a pesar de las opiniones de la Corte
Interamericana, la Corte Suprema de Justcia, en sentencia del 20 de diciembre de 1993, hace
referencia a la ubicacin de los tratados internacionales en el sistema de fuentes formales del
Derecho del ordenamiento jurdico nicaragense, considerando literalmente:
... 2) Otras de las afrmaciones es que la Convencin Americana sobre Derechos Hu-
manos, conocido como Pacto de San Jos, es ley consttucional, lo cual tambin es
inexacto, pues en ninguna parte de nuestra Consttucin se le da carcter de norma
consttucional a los tratados o convenios internacionales. Lo que establece el art. 46
Cn. es que en el territorio nacional toda persona goza de la plena vigencia de los
derechos consignados en los instrumentos que se mencionan en dicho artculo, entre
los cuales se encuentra el Pacto de San Jos, pero no establece que dichas declaracio-
nes, pactos o convenciones sean leyes consttucionales, las cuales estn plenamente
insttuidas en el arto. 184 Cn; y son: La Ley Electoral, la Ley de Emergencia y la Ley de
Amparo. Esta ltma Ley en su artculo cinco, parte inicial, expresamente seala: Los
Tribunales de Justcia observarn siempre el principio de que la Consttucin Poltca
prevalece sobre cualquier Ley o Tratado Internacional
5
.
Esta sentencia aborda la jerarqua de los instrumentos internacionales incorporados al Arto.
46 Cn., marcando un claro retroceso al degradar las declaraciones, pactos y convenciones in-
ternacionales sobre derechos humanos contemplados en el mismo artculo. Adems, si existe
coincidencia -como la hay- entre los derechos consagrados en la Consttucin y los contem-
plados por los instrumentos mencionados en el Arto. 46 Cn., desaparece todo debate sobre
su jerarqua ante el reconocimiento consttucional de los derechos inherentes a la persona
humana y del irrestricto respeto, promocin y proteccin de los Derechos Humanos.
Una tercera razn se refere al ejercicio efectvo de los derechos humanos. En trminos ge-
nerales, se puede afrmar que ni la misma letra ni la aplicacin de la ley interna recogen el
espritu o el contenido de las convenciones internacionales; y cuando lo hace casi siempre
impera, como es comn en las legislaciones, la concepcin de los derechos humanos de los
llamados sectores vulnerables, sin dar un tratamiento diferenciado en razn de la situacin
especial en que se encuentran.
Se parte de la premisa que las leyes son neutras, obviando que las leyes neutras producen
efectos discriminatorios cuando son aplicadas en sociedades no neutras y por sistemas de
justcia no neutros. Se parte del principio de igualdad, sin hacer diferencia entre la igualdad
formal, por la que debe tratarse por igual a todas las personas que son iguales, y la igualdad
4 Opinin Consultva OC-10/89 de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. corteidh.org.cr
5 Iudicium et Vita, Jurisprudencia Nacional de Amrica Latna en Derechos Humanos, diciembre de 1996, IIDH.
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material o real, que se apropia de la condicin real de las personas y hace necesario un trato
desigual para lograr un resultado igual.
La construccin de este principio de igualdad material se basa en la concepcin del Derecho
como un sistema de normas destnadas a los miembros de una sociedad; que son creadas,
aplicadas y tuteladas por determinadas insttuciones; y que abarcan tambin las leyes no
escritas, compuestas por costumbres, acttudes y comportamiento de las personas respec-
to de la ley. Segn este anlisis, el sistema jurdico est formado por tres componentes: el
formal-normatvo, que comprende las normas escritas; el estructural, que se refere a los
procedimientos para la aplicacin de las leyes y las insttuciones creadas para interpretarlas;
y el poltco-cultural, que abarca tanto los usos y las costumbres como el conocimiento que la
poblacin tene de las leyes.
Cuando se interpreta que las leyes escritas y su aplicacin son sufcientes para garantzar los de-
rechos, se ignora que las mismas son aplicadas por determinadas personas, pertenecientes a las
insttuciones que es tn dirigidas por personas, y dentro de una organizacin social compuesta
tambin por personas, y que todas tenen sus propias creencias y prejuicios, valores e intereses,
que infuyen en su acttud respecto a la ley en general y en el caso concreto. En consecuencia, el
mero reconocimiento de la igualdad ante la ley no elimina las desigualdades ni la discriminacin
ni, por tanto, el irrespeto a los derechos humanos.
1.2 Los derechos humanos de las mujeres
Esta realidad ha generado nuevas formulaciones para los derechos humanos: derechos hu-
manos especfcos para aquellos sectores de la sociedad que han sido vctmas de prctcas
discriminatorias, como son las mujeres. Porque los derechos de las mujeres fueron durante
mucho tempo, derechos por extensin, por ser hijas, madres, cnyuges o concubinas, como
en los derechos de la familia; o derechos tardos, como es el caso del sufragio femenino reco-
nocido hasta principios del siglo XX:
( ) la concepcin y la aplicacin de los derechos humanos se concibi desde sus ini-
cios en clave masculina: el hombre como centro del pensamiento humano, del desa-
rrollo histrico, protagonista nico y parmetro de la humanidad. Los derechos de
las mujeres fueron pensados como un partcular del universal masculino y bajo una
concepcin de las mujeres como minora.
6
.
La discriminacin de gnero es una forma universal de desigualdad presente en todas las so-
ciedades, basada en planteamientos culturales que sustentan construcciones ideolgicas de
dominacin: se parte de creer y hacer creer que una diferencia biolgica implica una inferiori-
dad social y poltca, que se reproduce en trminos de menores derechos. La exclusin social
a la que las mujeres estn sometdas como grupo poblacional se basa en este mecanismo de
control construido sobre la superioridad masculina y la inferioridad femenina, reproduciendo
un sistema de valores asentado en la violencia.
6 Insttuto Interamericano de Derechos Humanos. Los derechos humanos de las mujeres: Fortaleciendo su promocin y
proteccin internacional. 2004. Pgina 73.
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Las crtcas feministas al concepto de derechos humanos, basado en modelo masculino, han
dado como resultado la proteccin en el plano internacional de los derechos de las mujeres,
plasmada en importantes instrumentos legales, o resoluciones producidas en conferencias e
instancias supranacionales preocupadas por la discriminacin hacia las mujeres. Entre ellas:
La Corte Interamericana de Derechos Humanos se ha referido as en relacin a la igualdad
y no discriminacin en razn del sexo: La nocin de igualdad se desprende directamente
de la unidad de naturaleza del gnero humano y es inseparable de la dignidad esencial
de la persona, frente a la cual es incompatble toda situacin que, por considerar supe-
rior a un determinado grupo, conduzca a tratarlo con privilegio; o que, a la inversa, por
considerarlo inferior, lo trate con hostlidad o de cualquier forma lo discrimine del goce de
derechos que s se reconocen a quienes no se consideran incursos en tal situacin de infe-
rioridad. No es admisible crear diferencias de tratamiento entre seres humanos que no se
correspondan con su nica e idntca naturaleza
7
.
La Declaracin y Programa de Accin de Viena de la Conferencia Mundial de Derechos
Humanos
8
en 1993 estableci que los derechos humanos y las libertades fundamentales
son patrimonio innato de todos los seres humanos, sealando la promocin y proteccin
como responsabilidad primordial de los gobiernos y resaltando que los derechos huma-
nos de la mujer y de la nia son parte inalienable, integrante e indivisible de los derechos
humanos universales.
La Asamblea General de Naciones Unidas aprob la Declaracin sobre la eliminacin de
la violencia contra la mujer, de diciembre de 1993
9
, que plantea que la violencia contra
la mujer consttuye una manifestacin de relaciones de poder histricamente desiguales
entre el hombre y la mujer que han conducido a la dominacin de la mujer y a la discrimi-
nacin en su contra por parte del hombre e impide el adelanto pleno de la mujer, y que la
violencia contra la mujer es uno de los mecanismos sociales fundamentales por los que se
fuerza a la mujer a una situacin de subordinacin respecto del hombre.
La Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer, realizada en septembre en 1995 en Pe-
kn (Beijing) produjo una Plataforma de Accin
10
, la cual seala que la violencia contra
la mujer impide la igualdad, el desarrollo y la paz y le impide el disfrute de los derechos
humanos y de las libertades fundamentales; y manda a los gobiernos a adoptar medidas
dirigidas a proporcionar garantas consttucionales o promulgar leyes apropiadas para
prohibir la discriminacin por razones de sexo de todas las mujeres y las nias de todas
las edades y garantzar a las mujeres, sea cual fuere su edad, la igualdad de derechos y el
pleno disfrute de esos derechos.
La Comisin de Derechos Humanos mediante la Resolucin 1994/45, cre la Relatora
Especial sobre la violencia contra la mujer, con la funcin de examinar las causas y con-
secuencia de la violencia contra la mujer, as como recomendar medidas para eliminar y
rendir informe anual. El Informe Preliminar presentado seala, entre las diferentes formas
de violencia contra la mujer, los prejuicios sexistas en la administracin de justcia e indica
que aunque la subordinacin femenina tenga sus races en las relaciones de poder que se
originan en el seno de la sociedad, los organismos del Estado y la sociedad civil deben
asumir la responsabilidad de dicha subordinacin, incluida la violencia que acarrea. El Es-
7 Corte Interamericana de Derechos Humanos. Opinin Consultva C-4/84. Disponible en: corteidh.org.cr.
8 Declaracin y Programa de Accin de Viena. Disponible en: htp://daccess-ddsny.un.org/doc/UNDOC/GEN/G93/142/36/
PDF/G9314236.pdf?OpenElement.
9 Resolucin de la Asamblea General 48/104 del 20 de diciembre de 1993. Disponible en: htp://www.unhchr.ch/huridocda/
huridoca.nsf/%28symbol%29/a.res.48.104.sp.
10 Disponible en: htp://www.un.org/womenwatch/confer/beijing/reports/platesp.htm.
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tado tene por principio la responsabilidad no slo de abstenerse de alentar todo acto de
violencia contra la mujer sino tambin de intervenir actvamente para impedir tal cosa
11
.
El numeral 27 del Informe de la Relatora de 1996
12
, expresamente seala la violencia en
el hogar es un poderoso instrumento de opresin. La violencia contra la mujer en general,
y la violencia en el hogar en partcular, son componentes esenciales de las sociedades que
oprimen a la mujer, ya que la violencia contra ella no slo se deriva de los estereotpos
sexuales dominantes, sino que tambin los sostene y, adems, se la utliza para controlar
a la mujer en el nico espacio que ella tradicionalmente domina: el hogar.
Los dos ms importantes instrumentos internacionales dirigidos a prevenir y regular la vio-
lencia contra las mujeres, aprobados con la partcipacin actva de las mujeres, son:
La Convencin sobre la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin contra la Mujer
CEDAW
13
, que provee un marco legal internacional sobre cuya base los Estados legislan y
acometen medidas para eliminar la discriminacin de gnero y alcanzar la igualdad entre
los gneros.
La Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia Contra
la Mujer
14
, conocida como Convencin de Belem do Par, cuyo Prembulo afrma que la
violencia contra la mujer es una violacin de los derechos humanos y las libertades fun-
damentales, una ofensa a la dignidad humana y una manifestacin de las relaciones de
poder histricamente desiguales entre mujeres y hombres.
Respecto a la CEDAW, en 1999 se aprob su Protocolo Facultatvo (adoptado por la Asamblea
General en su resolucin A/54/4 de 6 de octubre de 1999), que es un instrumento jurdico
que, aunque es opcional, permite la presentacin de casos individuales de violacin de los
derechos humanos de las mujeres y tambin la solicitud de que el Comit respectvo visite el
pas, a fn de elaborar un informe sobre alguna violacin reiterada. En la actualidad, solamen-
te cinco pases de Amrica Latna y el Caribe (Chile, Cuba, El Salvador, Honduras y Nicaragua)
no han ratfcado este instrumento, fundamental para avanzar en el acceso de las mujeres a
la justcia.
El Artculo 1 de la Convencin defne como discriminacin contra las mujeres:
( ) toda distncin, exclusin a restriccin basada en el sexo que tenga por objeto o
por resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio por la mujer,
independientemente de su estado civil, sobre la base de la igualdad del hombre y la
mujer, de los derechos humanos y las libertades fundamentales en las esferas polt-
ca, econmica, social, cultural y civil o en cualquier otra esfera.
11 Informe Preliminar presentado por el Relator Especial sobre la violencia contra la mujer, con inclusin de sus causas y
consecuencias. 51 perodo de sesiones de la Comisin de Derechos Humanos, 1995. Disponible en: htp://www.unhchr.
ch/Huridocda/Huridoca.nsf/TestFrame/3990ca43e82edbd18025670c003bc847?Opendocument.
12 Informe de la Relatora Especial sobre la violencia contra la mujer, con inclusin de sus causas y consecuencias. 52 perodo
de sesiones de la Comisin de Derechos Humanos, 1996. Disponible en: htp://www.unhchr.ch/Huridocda/Huridoca.nsf/
TestFrame/d3d75b6bd9201e77802566d60051a2e5?Opendocument.
13 Adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en su resolucin 34/180, de 18 de diciembre de 1979, y entrada
en vigor el 3 de septembre de 1981. Aprobada y ratfcada por Nicaragua, mediante Decreto No. 789 de 10 de agosto de
1981, publicado en La Gaceta No. 191 de 25 de agosto de 1981.
14 Adoptada por aclamacin el 9 de junio de 1999, en la ciudad de Beln do Par, Brasil, por la Asamblea General de la OEA.
Aprobada por Nicaragua mediante Decreto No. 1015 de 19 de septembre de 1995, publicado en La Gaceta, Diario Ofcial,
No. 179 de 26 de septembre de 1995; y ratfcado mediante Decreto No. 52-95, aprobado el 6 de octubre de 1995 y
publicado en La Gaceta No. 203 de 30 de octubre de 1995.
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Y si bien la Convencin no trata de forma expresa la violencia, en 1992 el Comit adopt la
Recomendacin General 19 sobre la violencia contra la mujer, considerando que este fen-
meno puede contravenir disposiciones de la Convencin.
Esta Recomendacin 19 de la CEDAW establece que:
1. La violencia contra la mujer es una forma de discriminacin que impide grave-
mente que goce de derechos y libertades en pie de igualdad con el hombre.
Sobre la discriminacin, seala:
. El artculo 1 de la Convencin defne la discriminacin contra la mujer. Esa def-
nicin incluye la violencia basada en el sexo, es decir, la violencia dirigida contra la
mujer porque es mujer o que la afecta en forma desproporcionada. Incluye actos que
infigen daos o sufrimientos de ndole fsica, mental o sexual, amenazas de cometer
esos actos, coaccin y otras formas de privacin de la libertad. La violencia contra la
mujer puede contravenir disposiciones de la Convencin, sin tener en cuenta si hablan
expresamente de la violencia.
Respecto a la violencia intrafamiliar se extende as:
23. La violencia en la familia es una de las formas ms insidiosas de violencia contra
la mujer. Existe en todas las sociedades. En las relaciones familiares, se somete a las
mujeres de cualquier edad a violencia de todo tpo, como lesiones, violacin, otras
formas de violencia sexual, violencia mental y violencia de otra ndole, que se ven per-
petuadas por las acttudes tradicionales. La falta de independencia econmica obliga
a muchas mujeres a permanecer en situaciones violentas. La negacin de sus respon-
sabilidades familiares por parte de los hombres puede ser una forma de violencia y
coercin. Esta violencia compromete la salud de la mujer y entorpece su capacidad de
partcipar en la vida familiar y en la vida pblica en condiciones de igualdad.
En general, el Comit de la CEDAW, adems de insistr para que los Estados tomen medidas
legislatvas, los insta a que conciban y apliquen estrategias integrales para combatr y erradi-
car todas las formas de violencia contra la mujer.
La Convencin Beln do Par, conocida as por la ciudad donde fue adoptada, es considerada
uno de los instrumentos ms relevantes sobre los derechos humanos de las mujeres, pues
defne como violencia cualquier acto o conducta basado en el gnero que resulta, o tene
la posibilidad de resultar en dao fsico, sexual o psicolgico en las mujeres. Esto incluye la
amenaza de realizar dichos actos y todas las formas de coercin o privacin arbitraria de la
libertad tanto en la vida pblica como en la vida privada.
Esta Convencin ( ) recoge elementos fundamentales de la teora o perspectva de gnero
aplicada a los Derechos humanos, y aborda uno de los temas ms sensibles, el de la Violencia
en contra de las mujeres por su condicin de gnero. ( ) La promulgacin de tan importante
instrumento internacional reivindica los aportes del movimiento de mujeres y feminista, al
reconocer que la violencia es producto de relaciones de poder histricamente justfcadas por
la ideologa patriarcal, que ha logrado naturalizar la opresin contra las mujeres. Siendo esto
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el principal obstculo para el reconocimiento, goce y ejercicio de todos los derechos humanos.
( ) Es as como se pone de relieve el fenmeno de la violencia como un problema de inters
pblico, en donde la ideologa de la intmidad ya no tene cabida, la tradicional divisin de lo
pblico y lo privado se relatviza cuando en el mbito privado se conculcan derechos huma-
nos, y aunque sean los perpetradores personas privadas, el Estado responde por su actuacin
ya sea por accin y omisin
15
.
Su contenido hace nfasis en que toda mujer tene derecho a: el reconocimiento, goce, ejer-
cicio y proteccin de todos los derechos humanos y a las libertades consagradas por los ins-
trumentos regionales e internacionales sobre derechos humanos; la igualdad de acceso a las
funciones pblicas y partcipar en los asuntos pblicos, incluyendo la toma de decisiones.
Este derecho a una vida libre de violencia incluye el derecho de la mujer a ser valorada y edu-
cada libre de patrones estereotpados de comportamiento y prctcas sociales y culturales
basadas en conceptos de inferioridad o subordinacin.
Los Estados Partes que ratfquen esta Convencin debern condenar la violencia contra la
mujer y adoptar normas penales, civiles, administratvas y de otra naturaleza, y medidas es-
pecfcas necesarias para modifcar los patrones socioculturales de conducta de hombres y
mujeres, incluyendo programas de educacin a todo nivel, para contrarrestar prejuicios y
costumbres y otro tpo de prctcas que se basen en la premisa de inferioridad o superioridad
de cualquiera de los gneros o en papeles estereotpados para el hombre y la mujer que legi-
tman o exacerban la violencia contra la mujer. En resumen, aun despus de que se acept la
nocin de derechos humanos internacionales para todos, las mujeres han tenido que seguir
luchando por sus derechos, enfrentndose a la tensin entre llevar los problemas de las mu-
jeres a las discusiones generales o hacer nfasis en su carcter especfco.
1.3 Efecto vinculante de los instrumentos de derechos humanos
A lo largo de este documento se ha expuesto sobre la proteccin normatva de los derechos
humanos, referida en tratados internacionales, convenios que por su propia defnicin, son
siempre vinculantes entre las partes que los suscriben pues se trata de reglas con obligacio-
nes especfcas. Bajo esta lgica, si un Estado ratfca la CEDAW o la Beln do Par, pues no le
queda ms que respetar su contenido y hacerlo efectvo.
Pero tambin en la doctrina internacional, principalmente anglosajona, se habla del llamado
hard law, para referirse a normas obligatorias, en contraste con el sof law, que denomina a
unos instrumentos jurdicos que no son obligatorios, pero que infuyen en la situacin legis-
latva. Se busca describir la existencia de fenmenos jurdicos caracterizados por carecer de
fuerza vinculante aunque no carentes de efectos jurdicos o al menos con cierta relevancia
jurdica. Se pretende evidenciar la existencia de instrumentos internacionales no vinculantes
y de acuerdos interestatales y consensos internacionales que, independientemente de su va-
lor jurdico, se incorporan al discurso internacional y producen ciertos efectos que repercuten
de diferentes formas en la formacin, desarrollo, interpretacin, aplicacin y cumplimiento
del derecho internacional
16
.
15 Estudio de Derecho Comparado de la Legislacin Centroamericana, relacionada con la penalizacin de la violencia domstca
y el resultado que han tenido los juzgados especializados / Comisin de Gnero de la Corte Suprema de Justcia / Propiedad
de la Corte Suprema de Justcia 2010.
16 htp://www.diccionariojuridico.mx/index.php?pag=vertermino&id=1754
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Se trata pues de una serie de normas a las que les falta uno de los elementos del concepto
de norma jurdica, es decir, el efecto o consecuencia jurdica, que tambin se suele llamar
sancin: qu ocurre si no se cumple la proposicin que determina lo que debe hacerse en una
situacin concreta, lo que ordena la norma. ( ) Desde el punto de vista de la fnalidad, se trata
no tanto de que se cumplan estrictamente sus recomendaciones como de que se cree un esta-
do de opinin favorable a su cumplimiento. Dicho de otro modo, ms que obligar, pretenden
convencer
17
.
La importancia de estos instrumentos radica en que desarrollan derechos garantzados en los
tratados y convenciones, y son utlizados como criterios de interpretacin, de manera que
adquieren poco a poco carcter de costumbre internacional, o son aplicados por los Estados
del mismo modo que las reglas vinculantes: ( )Los instrumentos de derechos humanos de
carcter no contractual incluyen, adems de las declaraciones, otros instrumentos denomina-
dos reglas mnimas, principios bsicos, recomendaciones, o cdigos de conducta( )
18
.
En el mbito de los derechos humanos de las mujeres existen tanto normas vinculantes y
obligatorias, como tambin las denominadas de sof law. Las prctcas discriminatorias con-
tra las mujeres y la violencia de la que son vctmas, han llevado a que se realicen y se traten
de cumplir este tpo de acuerdos. Adems, el concepto de progresividad de los derechos
humanos, manda que cuando un mismo derecho se encuentra regulado al mismo tempo en
distntos instrumentos, se deber aplicar el que resulte ms favorable a la persona afectada.
En consecuencia, no es por falta de regulacin que los derechos de las mujeres carecen de
efcacia en su cumplimiento; ha sido por la falta de aceptacin de que las mujeres tenen
capacidad jurdica para ejercer derechos y contraer obligaciones.
Por ello, desde antes de la dcada de los 90 han existdo iniciatvas estatales y no estatales,
nacionales e internacionales, dedicadas al mejoramiento de las condiciones de las mujeres;
por ej., la CEDAW ha sido ratfcada por todos los Estados de Amrica Latna y el Caribe hispa-
no, como lo seala la publicacin de UNIFEM El progreso de las mujeres en el mundo 2008-
2009, afrmando que comparatvamente, la regin de Amrica Latna y el Caribe est en una
buena posicin con respecto a la discriminacin contra las mujeres en el acceso a derechos
sociales y econmicos. Adems, agrega que se ha fortalecido la capacidad de la sociedad civil
y los gobiernos para informar al Comit de la CEDAW y monitorear el cumplimiento de los
compromisos.
En cuanto al deber de respeto de los tratados internacionales, en la sentencia conocida como
Campo Algodonero la Corte Interamericana de Derechos Humanos ha sostenido que la
primera obligacin asumida por los Estados Partes ( ) es la de respetar los derechos y li-
bertades reconocidos en la Convencin (Americana). As, en la proteccin de los derechos
humanos, est necesariamente comprendida la nocin de la restriccin al ejercicio del poder
estatal. Y sobre la obligacin de garanta la Corte ha establecido que puede ser cumplida
de diferentes maneras, en funcin del derecho especfco que el Estado deba garantzar y de
las partculares necesidades de proteccin. Esta obligacin implica el deber de los Estados de
organizar todo el aparato gubernamental y, en general, todas las estructuras a travs de las
17 htp://ec.europa.eu/translaton/bulletns/puntoycoma/63/pyc633.htm
18 Alberto Bovino Sof law y derechos humanos Instrumentos internacionales de derechos humanos no contractuales.
Valor jurdico. - 23/01/2009 - htp://nohuboderecho.blogspot.com/2009/01/sof-law-y-derechos-humanos.html
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cuales se manifesta el ejercicio del poder pblico, de manera tal que sean capaces de asegu-
rar jurdicamente el libre y pleno ejercicio de los derechos humanos.
19
En esta misma sentencia del Campo Algodonero se recuerda que la jurisprudencia interna-
cional ha establecido reiteradamente que una sentencia declaratoria de violacin de dere-
chos consttuye per se una forma de reparacin
20
.
Finalmente, es necesario que tambin el Estado tome medidas para hacer que el entorno
fsico sea seguro para las mujeres, para ello se propone la realizacin de auditoras comuni-
tarias para detectar los lugares peligrosos, examinar los temores de las mujeres y solicitar
a las mujeres sus recomendaciones para mejorar su seguridad. En consecuencia la preven-
cin de la violencia contra la mujer debe ser un elemento explcito en la planifcacin urbana
y rural y en el diseo de los edifcios y residencias. Forma parte de la labor de prevencin el
mejoramiento de la seguridad del transporte pblico y los caminos que emplean las muje-
res, por ejemplo hacia las escuelas e insttuciones educacionales, los pozos, los campos y las
fbricas
21
.
2. Por qu una ley especial?
En Nicaragua se ha aprobado la Ley integral contra la violencia contra la mujer y de reformas
a la Ley 641, Cdigo Penal
22
, dando respuesta a una antgua demanda al Poder Legislatvo de
parte del movimiento de mujeres.
En el contexto de la elaboracin de la Consttucin Poltca que entr en vigencia en enero
de 1987, se realizaron 75 cabildos consttucionales con diversos sectores de la poblacin
nicaragense
23
. Las mujeres que para entonces empezaban a organizarse con una cierta
independencia a partr de sus propias reivindicaciones, creaban los primeros centros que
atendan las necesidades de asistencia legal y ponan en el debate pblico la problemtca de
la violencia, que hasta entonces se consideraba como algo del mbito privado, aun cuando
no son un sector sino ms de la mitad de la poblacin (y la mitad de la especie humana), en
los cabildos hicieron explcitos sus requerimientos consttucionales.
Resulta evidente, al analizar el proceso consttucional, el aporte que las mujeres dieron a la
normatva consttucional. Al respecto, la comisin especial dictaminadora haba propuesto
que se regulara: Nadie ser sometdo a torturas ni a penas o tratos crueles, inhumanos o de-
gradantes (un artculo); y: Toda persona tene derecho a que se respete su integridad fsica,
squica y moral (otro artculo). Al ser sometda la propuesta a la consideracin de los cabildos
abiertos consttucionales, las mujeres plantearon que ante los malos tratos se deba contar
con una base jurdica para que el pas tuviera leyes que ayudaran a la creacin de nuevos
valores; adems, que se trataba no slo de impedir los malos tratos de parte del Estado, sino
19 Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso Gonzlez y otras (Campo algodonero) vs. Mxico. Sentencia de 16 de
noviembre de 2009. Pargrafos 235 y 236. Disponible en: www.corteidh.or.cr/docs/casos/artculos/seriec_205_esp.pdf.
20 Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso Gonzlez y otras. Sentencia ya citada. Pargrafo 582.
21 Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso Gonzlez y otras. Sentencia ya citada. Pargrafo 257.
22 Ley N 779 publicada en el Diario Ofcial La Gaceta N 35 del 22 de febrero de 2012, y Fe de errata publicada en el Diario
Ofcial La Gaceta N 62 del 30 de marzo de 2012.
23 Nez Tllez, Carlos, Informe Consttucional, Prlogo Comentarios a la Consttucin Poltca, 1994.
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que la garanta tambin deba tener un sentdo ms amplio y comprender el mbito privado,
ya que los malos tratos atentan de manera integral el derecho de un ser humano
24
.
En 1986 se aprob la Consttucin Poltca que an est vigente en el pas y el resultado
tangible de la demanda de las mujeres lo consttuye el artculo 36 contenido en el captulo
de los derechos individuales que dispone: Toda persona tene derecho a que se respete su
integridad fsica, psquica y moral. Nadie ser sometdo a torturas, procedimientos, penas ni
a tratos crueles, inhumanos o degradantes. La violacin de este derecho consttuye delito y
ser penado por la ley.
Desde la dcada de los 80, la demanda por una formulacin legislatva que protegiera y
garantzara los derechos humanos de las mujeres se sustentaba en datos y hechos. Al res-
pecto, en 1988, la primera sistematzacin divulgada se present en un encuentro nacional
denominado Mujer y Legislacin y posteriormente en el Congreso Latnoamericano Mujer y
Legislacin se presentaron propuestas concretas para tpifcar con ms acierto los hechos que
violentaban la integridad de las mujeres.
Hasta la actualidad, de manera constante se da a conocer por diversas organizaciones part-
cularmente por integrantes de la Red de Mujeres contra la Violencia los hechos de violencia
fsica, sexual o sicolgica que ao con ao sufren las mujeres nicaragenses.
Las mujeres representan el 52% de la poblacin; de sta, ms de la mitad son mujeres en
edad frtl (entre los 15-49 aos)
25
.
La Encuesta Nicaragense de Demografa y Salud muestra que el 11% de las mujeres entre 15
a 49 aos de edad experimentaron alguna forma de violencia sexual en su vida.
Indicador
Menor de 15
aos
De 10 a 14
aos
Menor de 10
aos
Abuso sexual (sin penetracin) 49% 35% 14%
Sexo forzado 26% 21% 5%
Datos tomados de ENDESA 2006/2007.Elaboracin propia.
26

Segn registros ofciales, en las comisaras de la mujer disminuy el nmero de casos cono-
cidos en los dos ltmos aos, de 3975 a 3792. Esta disminucin de los casos conocidos no
se produjo porque haya menos hechos delictvos, sino por las difciles situaciones que deben
pasar las vctmas que se ven expuestas al escarnio social y revictmizadas por el propio siste-
ma que debe garantzarles el acceso a la justcia.
La polica report 14,377 casos de abuso sexual en 10 aos, lo que implica que entre 1998 y
2008 se produjeron diariamente 4 casos de violacin o abuso sexual. Las dos terceras partes
de estas vctmas eran menores de 17 aos y la mitad de estas eran menores de de 14 aos
27
.
24 Castllo Mass, Ignacio, et al. Comentarios a la Consttucin Poltca. Parte Dogmtca, Centro de Derechos Consttucionales,
Managua, 1994.
25 Insttuto Nacional de Informacin de Desarrollo (INIDE), Encuesta Nicaragense de Demografa y Salud 2006/2007 (ENDESA).
26 Movimiento Autnomo de Mujeres, Informe sobre violaciones del inters superior de la nia y la adolescente por la
penalizacin del aborto teraputco, septembre 2010.
27 Anuario Estadstco Policial 2008, citado por Amnista Internacional. No ms violacin ni violencia sexual contra nias en
Nicaragua. 2010, pg. 5.
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El Insttuto de Medicina Legal IML, rgano adscrito a la Corte Suprema de Justcia, report
que de 2005 a 2009
28
se produjo un incremento del 43.7% en los peritajes forenses por vio-
lencia sexual. El 85% de ellos se produjo en menos de 18 aos de edad. Esta insttucin realiz
413 peritajes de violencia sexual por mes en el ao 2009, es decir 14 peritajes por da, 1 cada
dos horas; estadstcas que segn las propias autoridades del Insttuto de Medicina legal re-
presentan slo el 10% de la totalidad de casos en el pas
29
.
Los boletnes estadstcos del IML para el 2010 reportan datos similares a 2009:
397 casos de violencia sexual al mes, 13 casos al da, 1 caso cada 2 horas.
84% de las agredidas son menores de 18 aos, es decir 4,001 nias son abusadas anual-
mente. De estas, 1371 son menores de 10 aos.
75% de las agresiones son causadas por un conocido (miembro de la familia, novio, pa-
drastro y/o alguien cercano).
La Corte Suprema de Justcia, segn datos de 2008 dados a conocer a travs de su Direccin
de Informacin y Estadstca, reporta un total de 4,736 denuncias ante la Polica Nacional, de
las cuales el 24% llega a los juzgados y solamente el 3.6% (172) de los agresores denunciados
son castgados por el delito cometdo
30
.
En marzo de 2010, la Comisin Permanente de Derechos Humanos CPDH inform que el ao
anterior registr 710 denuncias, de las cuales un 30 por ciento haban sido enviadas a recon-
ciliacin con sus parejas por agentes de las comisaras.
Los medios de comunicacin escrita, durante el ao 2011, reportaron que 289 mujeres y
nias fueron vctma de violencia sexual. De stas, 13 resultaron embarazadas producto del
abuso
31
. Tambin reportaron que 67 mujeres adultas y 7 nias fueron asesinadas en el ao
2011, de las cuales 56 mujeres y 5 nias fueron asesinadas en Nicaragua y el resto fuera del
pas. Tres de cada diez mujeres asesinadas tenan entre 21 y 30 aos.
Por su parte, la Red de Mujeres contra la Violencia en su Informe Anual 2011
32
, plantea que
si bien este ao 2011 se registr una leve disminucin en comparacin con el ao pasado,
2010 que cerr con 89 crmenes y/ asesinatos donde prevaleci la saa y crueldad con que
se estn cometendo estos crmenes, dejando claro la evidente fragilidad del sistema y la falta
de voluntad poltca para poner un alto a esta fagelo.
Asimismo, conceptualizando las cifras, detalla lo siguiente:
Femicidios ntmos (53): crmenes cometdos por hombres con quienes la vctma tena o
tuvo una relacin ntma, familiar, de convivencia. El femicidio ntmo indica que no debe
rotularse el asesinato de pasional, porque de este modo se esconden y se plantea como
natural las situaciones de violencia extrema. Mujeres que fueron asesinadas a manos de
28 Departamento de Estadstcas del Insttuto de Medicina Legal. 2005: 3,450 peritajes y 2009: 4,961 peritajes.
29 Dr. Zacaras Duarte Castelln, Director IML. Presentacin sobre Tendencia de la Violencia Intrafamiliar en Nicaragua 2005-
2009.
30 cejil, et at, Violencia sexual en Nicaragua, Informe ante la CIDH, octubre 2011.
31 Catlicas por el derecho a decidir, Informe 2011, Managua, febrero 2012.
32 Disponible en htp://www.reddemujerescontralaviolencia.org.ni/.
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sus esposos, ex pareja, hermano, hijastro, novio, primo, padrastro, sobrino, enamorado y
amigos.
Femicidios no ntmos (19): asesinatos contra mujeres cometdos por hombres con quie-
nes la vctma NO tena relaciones ntmas, No exista vnculos familiares ni de convivencia.
Incluimos a 5 mujeres nicaragenses asesinadas en otros pases. Estos datos, a partr que
son mujeres que ante el desempleo y la falta de oportunidades en Nicaragua, se fueron en
busca de una mejor calidad de vida para ellas y sus hijos/as y fueron asesinadas con saa
y crueldad. En la generalidad de estas situaciones, las mujeres asesinadas fueron traslada-
das a nuestro pas, donde fueron sepultadas.
Femicidios por conexin (4): mujeres asesinadas en la lnea de fuego. Cuando un hom-
bre trata de matar a una mujer; es el caso de mujeres, parientes, nias u otras que trata-
ron de intervenir o que simplemente fueron atrapadas en la accin del victmario.
En el ordenamiento jurdico nacional, la norma ms relevante relatva a la proteccin de la
integridad personal es el artculo 36 de la Consttucin Poltca, que a su vez tene origen en
instrumentos internacionales, tales como:
La Declaracin internacional de derechos humanos, que en su artculo 5 dispone que Na-
die estar sometdo a torturas ni a penas u otros tratos crueles, inhumanos o degradantes.
El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poltcos, cuyo artculo 7 establece: Nadie ser
sometdo a tortura ni a penas o tratos crueles, inhumanos o degradantes. En partcular,
nadie ser sometdo sin su libre consentmiento a experimentos mdicos o cientfcos.
La Convencin Americana de Derechos Humanos que defne en su artculo 5 el derecho a
la integridad personal en los siguientes trminos: 1. Toda persona tene derecho a que se
respete su integridad fsica, psquica y moral. 2. Nadie debe ser sometdo a torturas ni a
penas o tratos crueles, inhumanos o degradantes. Toda persona privada de libertad ser
tratada con el respeto debido a la dignidad inherente al ser humano.
Sin embargo, pese a que en la legislacin consttucional se incluyeron normas relatvas al
respeto a la seguridad e integridad personal, al respeto en las relaciones familiares y sobre
igualdad absoluta, fue hasta 1992 y 1996 que se elaboraron normas penales que sancionaron
conductas contras las mujeres cometdas por un hombre en el mbito privado.
Aunque como bien seala el Considerando I de la Ley integral recin aprobada, la normatva
existente para frenar la violencia en contra de las mujeres no ha sido efectva para proteger la
vida, la libertad y la integridad personal; y por otra parte, el desarrollo de la legislacin inter-
nacional conllevaba a que la proteccin y garanta de la integridad de las mujeres, ameritaba
que se aprobaran normas especiales para la igualdad, la eliminacin de la discriminacin y la
prohibicin explcita de la violencia hacia la mujer.
Desde la aprobacin de la Convencin Beln do Par se ha producido en la regin latnoame-
ricana, un importante desarrollo normatvo para sancionar la violencia contra las mujeres,
distnguindose dos generaciones de produccin legislatva
33
:
33 Line Bareiro, integrante del Comit de Expertas de la CEDAW. Conferencia en el Encuentro Jurdico de Expertas Nacionales
e Internacionales en la defensa de los derechos de las mujeres, organizado por el Movimiento Autnomo de Mujeres en
coordinacin con el Centro de Derechos Consttucionales y el Fondo Centroamericano de Mujeres. Managua, octubre 2010.
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1 Las normas que contenen nuevos tpos delictvos mediante reformas a los cdigos vi-
gentes, penalizando la violencia domstca, intrafamiliar o sexual; incluyendo medidas de
proteccin para las vctmas.
2 Las normas que sancionan de manera especial los actos de violencia contra las mujeres,
estableciendo leyes especfcas que llegan a entender la violencia en su concepto ms
amplio, como lo es la violencia de gnero.
Nicaragua estuvo circunscrita en la 1 generacin, puesto que se aprobaron dos importantes
reformas al Cdigo Penal de 1974, las Leyes N 150 y N 230 , y posteriormente un nuevo
Cdigo Penal , que derog las dos leyes antes referidas, e incluy diferentes tpos penales
contra la libertad e integridad sexual y uno nuevo sobre la violencia domstca o intrafamiliar.
Es a partr del 22 de junio del presente ao, con la entrada en vigencia de la Ley integral, que
el tratamiento legal a este tpo de violencia en el pas pasar a formar parte de la llamada 2
generacin, aceptando la tendencia a la especifcacin de los derechos humanos, en funcin
de sus ttulares y sus diferentes necesidades de proteccin, en este caso las mujeres que son
vctmas de violencia.
3. Aspectos relevantes
3.1 Nombre
El nombre de la ley aprobada es Ley integral contra la violencia hacia las mujeres y de refor-
mas a la Ley 641, Cdigo Penal.
En el proceso de dictamen se le dio este nombre porque tene un mbito integral, no es ni-
camente de orden penal, sino que contempla aspectos como las poltcas de proteccin o la
creacin de la Comisin Nacional interinsttucional de lucha contra la violencia hacia la mujer.
Es decir, es una ley para prevenir y sancionar la violencia en el marco de lo que dispone la
Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer.
Tiene el acierto de explicitar claramente que la ley es contra la violencia hacia las mujeres,
es decir no se esconde en el eufemismo de violencia domstca o violencia intrafamiliar. Y
por otra parte, para mantener la concordancia entre esta ley y el Cdigo Penal se reforman
algunos tpos penales en el mismo.
3.2 Considerandos
Hay considerandos de hecho y de derecho. El primero se refere a que la normatva existente
no ha sido sufciente para frenar la violencia de gnero, por lo que se hace necesario aprobar
una ley especial y autnoma. Los considerandos de derechos se referen a la legislacin inter-
nacional y a la normatva consttucional.
Nicaragua ha ratfcado diversos instrumentos internacionales que lo obligan como Estado a
establecer normas especiales, entre ellas especfcamente se mencionan:
la Convencin para la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer
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la Convencin interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la
mujer
la Convencin sobre los derechos del nio y
la Convencin internacional sobre los derechos de las personas con discapacidad.
En cuanto a la normatva consttucional, se hace referencia explcita al reconocimiento cons-
ttucional de los derechos humanos, los derechos individuales, el derecho a la vida, la inte-
gridad fsica, psquica y moral, a no estar sometda a torturas, a la honra, a la dignidad, a la
libertad personal, la seguridad, la capacidad jurdica.
3.3 Disposiciones y principios generales
a) Objeto, mbito y poltca
Objeto. La presente Ley tene por objeto actuar contra la violencia que se ejerce hacia las
mujeres, con el propsito de proteger los derechos humanos de las mujeres y garantzarle
una vida libre de violencia, que favorezca su desarrollo y bienestar conforme a los prin-
cipios de igualdad y no discriminacin; establecer medidas de proteccin integral para
prevenir, sancionar y erradicar la violencia y prestar asistencia a las mujeres vctmas de
violencia, impulsando cambios en los patrones socioculturales y patriarcales que sostenen
las relaciones de poder.
Las propuestas presentadas fueron las siguientes:
MEC CSJ
La presente Ley tene por objeto actuar con-
tra la violencia que se ejerce sobre las muje-
res, con el propsito de garantzar su acceso
a una vida libre de violencia, que favorezca
su desarrollo y bienestar conforme a los
principios de igualdad y no discriminacin;
estableciendo medidas de proteccin inte-
gral para prevenir, sancionar y erradicarla y
prestar asistencia a sus vctmas, impulsando
cambios en los patrones socioculturales que
sostenen la discriminacin y desigualdad de
gnero.
La presente Ley tene por objeto prevenir,
atender, sancionar, y erradicar la violencia
hacia la mujer en cualquiera de sus formas y
mbito, con la fnalidad de proteger los dere-
chos humanos de las mujeres.
En el proceso de dictamen se retomaron ambas propuestas, normndose los siguientes as-
pectos:
El objeto de la ley es actuar contra la violencia que se ejerce hacia las mujeres.
El propsito es proteger los derechos humanos de las mujeres y garantzarle una vida libre
de violencia.
A fn de que se favorezca su desarrollo y bienestar conforme a los principios de igualdad y
no discriminacin.
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La creacin de medidas de proteccin integral para prevenir, sancionar y erradicar la vio-
lencia y prestar asistencia a las mujeres vctmas de violencia, impulsando cambios en los
patrones socioculturales y patriarcales que sostenen las relaciones de poder.
Resulta de especial relevancia que explcitamente se seale el cambio en los patrones socio
culturales, lo que es congruente con lo dispuesto en el artculo 5) de la CEDAW: Modifcar
los patrones socioculturales de conducta de hombres y mujeres, con miras a alcanzar la elimi-
nacin de los prejuicios y las prctcas consuetudinarias y de cualquier otra ndole que estn
basados en la idea de la inferioridad o superioridad de cualquiera de los sexos o en funciones
estereotpadas de hombres y mujeres.
mbito. Es una defnicin completa, se refere a que la ley trata de la violencia que ocurra:
en pblico o en privado
que sea puntual o reiterada
lo ms relevante es que se refere de forma amplia al autor de la violencia, siendo cual-
quier persona que se halle o hubiere estado ligado por relacin de consanguinidad, af-
nidad, sujetos a tutela, cnyuge, ex-cnyuge, conviviente en unin de hecho estable, ex
conviviente en unin de hecho estable, novios, ex novios, relacin de afectvidad, desco-
nocidos, as como cualquier otra relacin interpersonal que pueda generar este tpo de
violencia.
Poltca. Se manda al Estado a establecer poltcas pblicas integrales hacia la vctma de vio-
lencia, siendo estas las siguientes:
Ejercicio efectvo de sus derechos, acceso rpido, transparente y efcaz.
Realizacin de campaas de difusin, sensibilizacin y concientzacin, informando sobre
derechos, recursos y servicios para prevenir, sancionar y erradicar la violencia.
Mejorar poltcas de prevencin, de erradicacin de la discriminacin, desarrollar plan de
accin para prevenir, sancionar y erradicar la violencia.
Garantzar recursos, asegurar la atencin, prevencin, sancin y erradicacin y la imple-
mentacin de medidas socioeducatvas que eviten su reincidencia.
La deteccin precoz y de abordaje en servicios de de informacin, de atencin, de emer-
gencia, de proteccin, de apoyo, de refugio y de recuperacin integral, as como esta-
blecer un sistema para la ms efcaz coordinacin de los servicios ya existentes a nivel
municipal, departamental, regional y nacional.
La colaboracin y partcipacin de las entdades, asociaciones y organizaciones que desde
la sociedad civil actan contra la violencia hacia las mujeres.
Capacitacin permanente y la especializacin
Establecer y fortalecer medidas proteccin de emergencia y cautelares que garantcen los
derechos.
Abrir una lnea telefnica gratuita y accesible conectada a las instancias policiales y al
Ministerio Pblico, destnada a dar informacin y brindar asesoramiento sobre recursos
existentes en materia de prevencin de la violencia hacia las mujeres y asistencia a quie-
nes la padecen.
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b) Principios, fuentes y derechos
Principios. El artculo 4 de la ley establece los principios rectores de la ley, entre ellos hay
principios sustantvos y procedimentales, que devienen de los derechos fundamentales esta-
blecidos en la Consttucin Poltca o en instrumentos de derechos humanos.
Los principios que derivan de los derechos fundamentales son: principio de igualdad real,
principio de no discriminacin, principio de acceso a la justcia y principio de igualdad de
gnero.
Los principios que se derivan de los instrumentos de derechos humanos: principio de no
violencia, principio de la debida diligencia del Estado, principio de resarcimiento, principio de
no victmizacin secundaria, principio del inters superior del nio y principio de proteccin
a las vctmas.
Los principios de orden procedimental son: principio de celeridad, principio de concentra-
cin, principio de publicidad, principio de integralidad y principio de coordinacin Interinst-
tucional.
Fuente de interpretacin. Este artculo resulta de suma importancia porque permite fjar la
flosofa y la concepcin que consttuye la esencia de esta ley, que es garantzar la igualdad,
el respeto a los derechos humanos y la garanta de los derechos fundamentales. Por lo tanto
resulta congruente que la misma se interprete de acuerdo con la Consttucin y con tratados
de derechos humanos, en especial con la Convencin para la eliminacin de todas las formas
de discriminacin contra la mujer y la Convencin interamericana para prevenir, sancionar y
erradicar la violencia contra la mujer.
Derechos. En primer lugar la ley seala el derecho y el deber que tene la sociedad de par-
tcipar en forma protagnica para lograr la plena y efectva vigencia de la ley. Luego seala
que las mujeres, tenen derecho a vivir una vida libre de violencia, a su libertad e integridad
sexual y reproductva y al reconocimiento, goce, ejercicio y proteccin de todos sus derechos
humanos y libertades y en especial a:
el derecho a que se respete su vida; y a vivir sin violencia y sin discriminacin;
el derecho a la salud y a la educacin;
el derecho a que se respete su integridad fsica, psquica, moral, sexual, patrimonial o
econmica;
el derecho a la libertad, a la seguridad personal, a la intmidad;
el derecho a la libertad de creencias y pensamiento;
el derecho a no ser sometda a torturas, ni a tratos crueles, ni degradantes;
el derecho a que se respete la dignidad inherente a su persona y que se proteja a su familia
el derecho a igualdad de proteccin ante la Ley y de la Ley;
el derecho a recibir informacin y asesoramiento adecuado;
el derecho a un recurso sencillo y con celeridad ante las insttuciones del sistema de justcia
y otras Insttuciones del Estado para que la ampare contra actos que violen sus derechos;
el derecho a tener igualdad en la funcin pblica y a partcipar en los asuntos pblicos
incluyendo la toma de decisin.
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3.4 Formas de violencia contra la mujer
La Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mu-
jer establece que debe entenderse por violencia contra la mujer cualquier accin o conducta,
basada en su gnero, que cause muerte, dao o sufrimiento fsico, sexual o psicolgico a la
mujer, tanto en el mbito pblico como en el privado (arto. 1).
Defne que se entender que la violencia contra la mujer incluye la violencia fsica, sexual y
psicolgica, ya sea que tenga lugar dentro de la familia o unidad domstca o en cualquier
otra relacin interpersonal, ya sea que el agresor comparta o haya compartdo el mismo do-
micilio que la mujer, y que comprende, entre otros, violacin, maltrato y abuso sexual; que
tenga lugar en la comunidad y sea perpetrada por cualquier persona y que comprende, entre
otros, violacin, abuso sexual, tortura, trata de personas, prosttucin forzada, secuestro y
acoso sexual en el lugar de trabajo, as como en insttuciones educatvas, establecimientos
de salud o cualquier otro lugar, y que sea perpetrada o tolerada por el Estado o sus agentes,
donde quiera que ocurra (arto. 2).
La ley nicaragense establece que la violencia hacia la mujer en cualquiera de sus formas y
mbito debe ser considerada una manifestacin de discriminacin y desigualdad que viven
las mujeres en las relaciones de poder, reconocida por el Estado como un problema de salud
pblica, de seguridad ciudadana y en partcular si es violencia fsica, violencia psicolgica,
violencia sexual, violencia patrimonial y econmica, violencia en el ejercicio de la funcin
pblica contra la mujer, violencia laboral contra las mujeres y misoginia.
3.5 Medidas de atencin, proteccin, sancin, precautelares y cautelares
a) Medidas de atencin, proteccin y sancin
Medidas de atencin y prevencin (arto. 19). Son medidas y acciones para proteger a las vc-
tmas de violencia y deben proporcionarse de forma gratuita y por personal especializado, en-
tre ellos comprende, la asesora jurdica y el tratamiento sicolgico, garantzar la separacin y
alejamiento de la persona agresora, mantenimiento de refugios, evitar que la vctma reciba
atencin por la misma persona y en el mismo lugar que la persona agresora. Tambin se de-
ben brindar servicios reeducatvos integrales a la persona agresora a fn que se eliminen los
estereotpos de supremaca masculina y los patrones machistas que generaron su violencia.
Medidas de atencin a la vctma (arto. 20). Comprenden servicios integrales e interdisci-
plinarios, servicios de captacin o referencia seguros, dignos, en ambiente de privacidad y
confanza, que tome en cuenta las circunstancias de las vctmas, servicios de salud integrales,
detectar, documentar la informacin sobre los hallazgos fsicos y squicos y brindar en los
servicios que se brinde la informacin pertnente.
Medidas de proteccin y sancin (arto. 21). Estn encaminadas a cumplir con la obligacin
de informar a la vctma de los alcances que tenen la interposicin de su denuncia; se deben
tomar las medidas preventvas y solicitar las medidas de proteccin en el menor tempo po-
sible. As como asegurar la ejecucin de las medidas precautelares y cautelares, implemen-
tando controles para el agresor, reporte telefnicos de las vctmas, controles de asistencia
obligatoria a tratamiento profesional.
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El sistema nacional forense debe cumplir con los estndares tcnicos y cientfcos, se debe
brindar asistencia jurdica, mdica y psicolgica gratuita de las mujeres en situacin de vio-
lencia. El personal debe ser debidamente capacitado sobre la problemtca de la violencia y
sobre la calidad de atencin que deben brindar.
En las poltcas de seguridad ciudadana se deben incorporar medidas para prevenir, invest-
gar, sancionar y erradicar el femicidio. Promover albergues, grupos de autoayuda y recupera-
cin de daos dirigidos a proteger a las mujeres en las familias, en la comunidad. Adoptar las
medidas necesarias y efcaces para prevenir, investgar, sancionar y erradicar todas las formas
de trata, trfco de mujeres, nias, adolescentes para la explotacin sexual y laboral.
Por otra parte, entre las acciones de los programas, se debe fomentar el conocimiento y el
ejercicio de los derechos y trabajar por transformar los modelos socioculturales, erradicando
las conductas estereotpadas que permiten, fomentan y toleran la violencia contra las mu-
jeres. Igualmente promover en los medios de comunicacin que no se utlice la imagen de
la mujer como objeto sexual comercial, ni se fomente la violencia hacia las mujeres. Disear
programas que le permitan a las personas vctmas de estos delitos partcipar plenamente en
todos los mbitos de su vida. Realizar trabajos de investgacin, publicar informacin general
y estadstca y promover una cultura de denuncia de la violencia.
b) Medidas precautelares y cautelares
Son medidas preventvas para proteger a la vctma mujer.
Medidas precautelares. Se aplicarn a solicitud de la vctma u ofendida o por cualquier per-
sona o insttucin actuando en nombre de ella, de forma preventva por un plazo mximo
de veinte das, el cual podr ser prorrogado por una sola vez. La resolucin que ordena las
medidas o la prrroga de stas, deber dictarse de forma motvada. Iniciado el proceso, el
juez resolver si mantenerlas todas o algunas.
Las precautelares son medidas que pueden ser aplicadas por la Polica Nacional observando
criterios de proporcionalidad, racionalidad, necesidad y urgencia, en caso que se est ante
acciones u omisiones que pueden consttuir delitos, estas medidas pueden ser las siguientes:
ordenar el abandono inmediato del hogar;
prohibir o restringir la presencia del presunto agresor;
ordenar el reintegro de la mujer al domicilio En la misma resolucin se ordenar la salida
del presunto agresor;
garantzar a la vctma la atencin mdica, psicolgica y psiquitrica necesaria;
ordenar el examen mdico, psicolgico y social a los nios, nias y adolescentes;
solicitar la intervencin del Ministerio de la Familia, Adolescencia y Niez si es necesario;
prohibir al presunto agresor realizar actos de intmidacin, persecucin, acoso o perturba-
cin por cualquier medio;
secuestrar y retener inmediatamente las armas de fuego o armas corto punzantes y con-
tundentes que se encuentren en manos del presunto agresor;
prohibir al presunto agresor que introduzca o mantenga armas en la casa de habitacin
para intmidar, amenazar o causar dao a alguna de las personas integrantes del grupo
familiar;
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salvaguardar el patrimonio de la mujer y sus hijos;
garantzar el bienestar de la mujer y de su grupo familiar.
Medidas cautelares. Slo pueden ser dictadas por juez o tribunal, estas son las siguientes:
ordenar al presunto agresor someterse a la atencin psicolgica o siquitrica;
prestar las garantas sufcientes que determinen el juez para compensar los posibles da-
os ocasionados a la mujer;
en caso que as lo amerite la autoridad judicial competente podr confar provisional-
mente la tutela a quien considere idneo para tal funcin, si estaba confada al presunto
agresor.
Otras medidas cautelares son:
imponer al presunto agresor que garantce la subsistencia a la mujer vctma, as como a
hijos e hijas y suspenderle el derecho visitarles;
emitr una orden de proteccin y auxilio;
garantzar el ejercicio de las acciones legales en materia de alimentos, prohibiendo al
agresor la celebracin de actos y contratos sobre bienes muebles e inmuebles, as como el
desplazamiento de los bienes muebles de la residencia comn hacia otro lugar cualquiera;
prohibir al agresor que se aproxime a la persona protegida en cualquier lugar donde se
encuentre, as como acercase a su domicilio, a su lugar de trabajo o cualquier otro que sea
frecuentado por ella;
prohibir al agresor toda clase de comunicacin con las personas que se indique, bajo aper-
cibimiento de incurrir en responsabilidad penal;
inhabilitar a la persona agresora para la portacin de armas;
suspender en el desempeo de su cargo pblico, cuando el hecho por el cual se le invest-
ga tene que ver con las funciones que desempea;
ordenar la retencin migratoria del presunto agresor.
3.6 Estructuras especializadas
a) rganos especializados
Se crean los Juzgados de Distrito Penal Especializados en Violencia, que debern existr uno
como mnimo en cada cabecera departamental y regin autnoma. Adscrito a cada juzgado
existr un equipo interdisciplinario para brindar atencin a las vctmas, apoyo a la funcin
jurisdiccional en las audiencias y dar seguimiento y control a las medidas de proteccin im-
puestas. En el caso del Tribunal de Managua se crea la Sala Penal Especializada en Violencia
y Adolescentes.
Las comisaras. Se establece que la Direccin Comisara de la Mujer y la Niez depende je-
rrquicamente del Director o Directora General de la Polica Nacional. Las Comisaras de la
Mujer y la Niez de la Polica Nacional que existan en las delegaciones departamentales,
distritales y municipales, dependern jerrquica y funcionalmente de la Direccin Comisara
de la Mujer y la Niez.
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La Direccin Comisara de la Mujer y la Niez de la Polica Nacional es una especialidad en-
cargada de la investgacin, prevencin y tratamiento de los ilcitos penales a los que hace re-
ferencia la presente Ley. El Jefe o Jefa de las Delegaciones Municipales de la Polica Nacional,
realizarn las investgaciones de los ilcitos penales, mientras no se creen nuevas Comisaras
en dichos municipios. El trabajo preventvo y el tratamiento especializado a las vctmas de
violencia lo ejecutarn en coordinacin con las insttuciones del Estado aplicando los proto-
colos de actuacin aprobados.
El Estado debe garantzar recursos sufcientes para el funcionamiento de la Comisara y ca-
pacitacin especializada en el tema de violencia contra las mujeres. Para su funcionamiento
integral, el Estado asignar los recursos necesarios en el Presupuesto de la Polica Nacional.
La Direccin de Comisara debe garantzar los recursos tcnicos necesarios y la permanencia
de su personal las veintcuatro horas de todos los das de la semana, evitando que sean des-
tnadas a otras actvidades. Las especialidades de Auxilio Judicial, Detectves, Inteligencia y
Seguridad Pblica de la Polica Nacional, apoyarn y priorizarn a las Comisaras de la Mujer y
la Niez en el esclarecimiento de los delitos vinculados a la violencia hacia la mujer y la niez.
La Unidad Especializada de Delitos contra la violencia de gnero estar bajo la dependencia
jerrquica del Fiscal General de la Repblica, ser el rgano encargado de la investgacin y
persecucin de los delitos previstos y sancionados en la Ley.
Esta unidad especializada tene competencia nacional y brindar asesora, asistencia tcnica
jurdica, acompaamiento y monitoreo a las sedes departamentales, regionales y munici-
pales del Ministerio Pblico; contar con el personal especializado que se requiera en cada
departamento, regin o municipio del territorio Nacional, asimismo realizar las coordinacio-
nes con las insttuciones relacionadas. Para el funcionamiento integral de la Unidad Especia-
lizada, el Estado asignar los recursos necesarios en el Presupuesto del Ministerio Pblico.
b) Comisin nacional interinsttucional de lucha contra la violencia hacia la mujer
Esta comisin estar integrada por los ttulares de las siguientes insttuciones: Corte Supre-
ma de Justcia, Procuradora Especial de la Mujer de la Procuradura para La Defensa de los
Derechos Humanos, Direccin de Comisara de la Mujer y la Niez de la Polica Nacional,
Direccin de Auxilio Judicial de la Polica Nacional, Ministerio Pblico, Defensora Pblica,
Insttuto de Medicina Legal, Ministerio de Educacin, Ministerio de Salud, Ministerio de la
Familia, Adolescencia y Niez, Ministerio del Trabajo, Insttuto Nicaragenses de la Mujer,
Sistema Penitenciario Nacional.
Cuando lo estme necesario la comisin podr invitar a partcipar en sus sesiones, con voz
pero sin voto, a representantes de organismos de la sociedad civil u otras insttuciones pbli-
cas o privadas que trabajen en defensa de la violencia hacia la mujer.
A nivel departamental y municipal se organizarn y funcionarn comisiones de coordinacin
interinsttucional conformadas por representantes de las insttuciones que integran la Comi-
sin Nacional y las alcaldas municipales.
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Las funciones de la comisin interinsttucional sern de coordinacin y de monitoreo. Para
cumplir las primera promover que se asignen los presupuestos para los programas de pre-
vencin, atencin y sancin. Gestonar la creacin de un fondo para reparar daos a las vc-
tmas y desarrollar planes para implementar las poltcas de lucha contra la violencia hacia
la mujer.
Para el monitoreo crear un observatorio de violencia hacia la mujer, disear el sistema de
informacin estadstca y propondr las medidas complementarias que se requieran.
3.7 Aspectos generales
a) Especializacin de los funcionarios. Todas las insttuciones que integran el sistema de jus-
tcia penal debern garantzar que el personal que atende la investgacin y tramitacin
de los procesos relatvos a violencia hacia la mujer est especialmente capacitado en la
materia a travs de programas de formacin inicial, contnua y especializada que impulsa-
rn de manera insttucional e interinsttucional.
Para tal efecto, el Ministerio Pblico contar con fscales especializados en la materia y la
Corte Suprema de Justcia nombrar juez o jueza y magistrados o magistradas especiali-
zadas en violencia conforme a la Ley de Carrera Judicial, y dispondr que en cada Sala de
lo Penal del Tribunal de Apelaciones, al menos un magistrado o magistrada deber ser
especialista en la materia.
b) Rgimen en el procedimiento. El juzgamiento de los delitos establecidos en la presente
ley se regir por los principios, insttutos procesales y el procedimiento establecido en el
Cdigo Procesal Penal en las formas y plazos sealados para los delitos graves y menos
graves segn corresponda, siempre y cuando no contradigan las disposiciones de la Ley
integral.
c) Ejercicio de la accin penal. El Ministerio Pblico debe ejercer la accin penal en todos
los delitos sealados en la Ley. La vctma podr ejercer la acusacin partcular, en cuyo
caso, el Ministerio Pblico deber coadyuvar con la vctma durante todas las etapas del
proceso.
d) Vctma menor de edad. Cuando la vctma fuere menor de edad o discapacitado, los he-
chos podrn ser denunciados por sus representantes legales, por la vctma o por las ins-
ttuciones asistenciales, sociales y educatvas o cualquier autoridad o persona que tenga
conocimiento de los hechos.
e) Acompaamiento a las vctmas en el proceso. Durante las comparecencias en el proce-
so, la vctma se podr hacerse acompaar de psiclogo, psicloga, psiquiatra o cualquier
persona, con la fnalidad de asistrla ante una posible crisis producto de su estado de vul-
nerabilidad emocional.
f) Proteccin de datos y limitaciones a la publicidad. En las actuaciones y procedimientos
relacionados con esta ley se proteger la intmidad de las vctmas, en lo referente a sus
datos personales, los de sus descendientes y los de cualquier otra persona que est bajo
su tutela. Para proteger la identdad de las vctmas en los delitos sexuales y otros aspectos
que las puedan exponer a ser sujetas de revictmizacin, los medios de comunicacin de-
bern actuar de acuerdo a los ms altos estndares de la tca periodstca profesional.
g) Antcipo jurisdiccional de prueba. El antcipo de prueba personal puede ser solicitado
por la fscala o la acusacin partcular, cuando la vctma o el testgo est expuesto a
presiones; cuando la vctma no pueda presentarse o permanecer en la sede del tribunal;
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cuando su domicilio est alejado, cuando existan serias difcultades de acceso o no tenga
la vctma recursos sufcientes para su estada y alimentacin en el asiento del tribunal.
h) Investgacin corporal.- Se deber realizar de forma inmediata investgacin corporal y
extraccin de fuidos biolgicos en los delitos contra la vida y en los delitos contra la li-
bertad e integridad sexual de la vctma, slo en aquellos casos que sea pertnente por el
hallazgo de una evidencia que pueda ser analizada y comparada con fuidos biolgicos de
la persona investgada. La autorizacin de dicho acto de investgacin deber ser ordena-
da por la autoridad judicial atendiendo criterios de proporcionalidad, siempre y cuando
no ponga en peligro la salud de la persona investgada y cuando sea indispensable para
identfcar al presunto responsable del hecho
i) Prohibicin de la mediacin. Se declara improcedente la mediacin en todos los delitos
sealados en la ley recin aprobada, dando respuesta defnitva a una sentda y reiterada
demanda de las mujeres.
j) Derecho a ejercer accin civil. La vctma que decida ejercer accin civil en sede penal po-
dr hacerlo directamente, a travs de abogado partcular o solicitar al Ministerio Pblico
la asesora o representacin legal para el ejercicio de su derecho a resttucin, reparacin
del dao e indemnizacin de perjuicios.
k) Juez tcnico. Se realizarn con juez tcnico los juicios por los delitos a los que se refere la
ley.
4. Delitos de violencia contra las mujeres
y sus penas
Ley integral contra la violencia hacia las mujeres
y de reformas a la Ley No. 641, Cdigo Penal
(Ley No. 779)
Comentarios
Tipos penales nuevos
Femicidio (Arto. 9)
El hombre que, en el marco de las relaciones
desiguales de poder entre hombres y mujeres,
diere muerte a una mujer ya sea en el mbito
pblico o privado, en cualquiera de las siguien-
tes circunstancias:
relacin de pareja o de intmidad
relaciones familiares, conyugales, de con-
vivencia, de intmidad o noviazgo, amistad,
compaerismo, relacin laboral, educatva
o tutela
reiterada manifestacin de violencia
ritos grupales, de pandillas
menosprecio del cuerpo
misoginia
presencia de hijas o hijos
circunstancias del asesinato (alevosa, en-
saamiento, precio/recompensa/promesa
remuneratoria)
Elementos del tpo penal
Sujeto actvo: hombre.
Sujeto pasivo: mujer.
Bien jurdico: la vida.
Verbo rector. dar muerte.
Circunstancias especfcas de modo, tempo, lu-
gar, ocasin.
Se pudo haber establecido inhabilitacin espe-
cial, prohibiendo el otorgamiento de la tutela
de hijos e hijas a favor de la familia del autor del
delito de femicidio.
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y de reformas a la Ley No. 641, Cdigo Penal
(Ley No. 779)
Comentarios
Pena de prisin: Cuando el hecho se diera en
el mbito pblico la pena ser de quince a vein-
te aos de prisin. Si ocurre en el mbito pri-
vado la pena ser de veinte a veintcinco aos
de prisin. En ambos casos si concurriera dos o
ms de las circunstancias mencionadas en los
incisos anteriores se aplicara la pena mxima.
Las penas establecidas en el numeral anterior
sern aumentadas en un tercio cuando concu-
rra cualquiera de las circunstancias del asesina-
to, hasta un mximo de treinta aos de prisin.
Violencia fsica (artculo 10)
Lesiones fsicas, consecuencia de violencia fsi-
ca ejercida por el hombre en el marco de las
relaciones desiguales de poder entre hombres
y mujeres
Pena de prisin:
lesiones leves:
de 8 meses a 1 ao y 4 meses
lesiones graves:
de 2 aos y 8 meses a 6 aos y 8 meses
lesiones gravsimas:
de 7 aos y 6 meses a 13 aos y 4 meses
Elementos del tpo penal
Sujeto actvo: hombre.
Sujeto pasivo: mujer.
Bien jurdico: la integridad fsica.
Verbo rector. Causar lesiones fsicas.
Circunstancia de modo: ejercer violencia fsica.
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y de reformas a la Ley No. 641, Cdigo Penal
(Ley No. 779)
Comentarios
Violencia psicolgica (artculo 11)
Es la accin u omisin, con propsito de deni-
grar, controlar las acciones, comportamientos
y creencias de la mujer que haya sido o sea
su cnyuge, ex cnyuge, conviviente en unin
de hecho estable, ex conviviente en unin de
hecho estable, novio, ex novio, ascendiente,
descendiente, pariente colaterales por con-
sanguinidad, afnidad y cualquier otra relacin
interpersonal; ejerza amenaza directa o indi-
recta, intmidacin, manipulacin, humillacin,
aislamiento, ofensas, vigilancia, comparaciones
destructvas, chantaje, acoso, hostgamiento y
cualquier otra circunstancia anloga que tenga
como resultado un perjuicio en la salud psico-
lgica, por la devaluacin de su autoestma o el
desarrollo personal.
Pena de prisin:
Por dao a la integridad psquica que requiera
tratamiento psicoteraputco la sancin es de 8
meses a 1 ao y 4 meses de prisin.
Por disfuncin personal, laboral escolar, familiar
o social que requiera tratamiento especializado
en salud mental la sancin es de 2 aos y 8 me-
ses a 6 aos y 8 meses de prisin.
Si la Enfermedad psquica que no pueda recu-
perar su salud mental de manera permanente
la sancin es de 7 aos y 6 meses a 13 aos y 4
meses de prisin.
Elementos del tpo penal
Sujeto actvo: quien (hombre o mujer).
Sujeto pasivo: la mujer que haya sido o sea
Bien jurdico: la integridad psquica.
Verbo rector. ejercer
Penas diferenciadas segn los resultados causa-
dos por la conducta delictva.
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y de reformas a la Ley No. 641, Cdigo Penal
(Ley No. 779)
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Violencia patrimonial y econmica
(artculo 12)
Es la accin u omisin ejercida por un hom-
bre en contra de la mujer, con la que se halle
o hubiere estado ligada por relacin de con-
sanguinidad, afnidad, cnyuges, ex-cnyuges,
convivientes en unin de hecho estable, ex con-
vivientes en unin de hecho estable, novias, ex
novias, relacin de afectvidad resultado cual-
quiera de las conductas siguientes:
Sustraccin patrimonial: Sustraer bien o
valor en posesin o patrimonio de una
mujer, o bienes independientemente de su
ttularidad, siempre que el valor sea mayor
al salario mnimo mensual del sector indus-
trial. La sancin es de 2 a 5 aos de prisin.
Dao patrimonial: Destruir, inutlizar, des-
aparecer o deteriorar bienes independien-
temente de la posesin, dominio o tenen-
cia siempre que el valor sea mayor al sala-
rio mnimo mensual del sector industrial. La
sancin es de 2 a 5 aos
Limitacin al ejercicio del derecho de pro-
piedad: Impedir, limitar o prohibir uso, dis-
frute, administracin, transformacin o dis-
posicin de bienes del patrimonio familiar
o de la mujer. La sancin es de 1 a 3 aos
de prisin.
Sustraccin de las utlidades de las actvi-
dades econmicas familiares: Sustraer ga-
nancias de actvidad econmica familiar o
disponer para benefcio personal y en per-
juicio de la mujer. La sancin es de 2 a 4
aos de prisin.
Explotacin econmica de la mujer: ha-
cerse mantener, total o parcialmente, me-
diante violencia, amenazas, intmidacin o
cualquier tpo de coaccin. La sancin es de
1 a 3 aos de prisin.
Negacin del derecho a los alimentos y al
trabajo: Negarse a proveer recursos nece-
sarios en el hogar u obligar a la mujer que
abandone o no inicie trabajo remunerado.
La sancin es de 1 a 3 aos de prisin.
Elementos del tpo penal
Sujeto actvo: hombre.
Sujeto pasivo: la mujer con la que
Bien jurdico: la libertad econmica, la propie-
dad, los alimentos.
Verbo rector. ejercer accin u omisin
Penas diferenciadas segn los resultados causa-
dos por la conducta delictva.
No se incluy como conducta: sustraer, de-
teriorar, destruir, distraer, retener, ordenar el
bloqueo de cuentas bancarias o realizar actos
capaces de afectar la comunidad de bienes o el
patrimonio propio de la mujer.
No se aprob incremento de la sancin cuan-
do los actos estn dirigidos intencionalmente
a privar a la mujer de los medios econmicos
indispensables para su subsistencia, o impedirle
satsfacer sus necesidades y las del ncleo fami-
liar.
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(Ley No. 779)
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Intmidacin o amenaza contra la mujer
(artculo 13)
Intmidar o amenazar mediante expresiones
verbales, escritos, mensajes electrnicos o cual-
quier otro medio con causarle un dao grave y
probable de carcter fsico, psicolgico, sexual,
laboral o patrimonial, a una mujer con la que
se halle o hubiere estado ligado por relacin
de consanguinidad, afnidad, sujetos a tutela,
cnyuges, ex-cnyuges, convivientes en unin
de hecho estable, ex convivientes en unin de
hecho estable, novios, ex novios, relacin de
afectvidad. La sancin es de 6 meses a 1 ao
de prisin.
La pena ser de 6 meses a 2 aos, en las siguien-
tes circunstancias:
en el domicilio o residencia de la mujer,
de familiares, amistades o cualquier lugar
donde se haya refugiado;
en presencia de hijas o hijos de la vctma;
si el autor se vale de cargo como funciona-
rio pblico o pertenencia al cuerpo policial
o militar;
con armas corto punzantes, contundente,
de fuego u objeto capaz de causar dao a la
integridad fsica o a la salud.
Elementos del tpo penal
Sujeto actvo: hombre.
Sujeto pasivo: la mujer
Bien jurdico: la integridad psquica.
Verbo rector. intmidar o amenazar.
Circunstancia especfcas de modo: expresiones
verbales, escritos, mensajes electrnicos o cual-
quier otro medio.
Penas diferenciadas segn las circunstancias
agravantes.
Sustraccin de hijos o hijas (artculo 14)
Cuando el padre u otro familiar ejerza o haya
ejercido violencia contra la mujer y como un
medio de contnuar ejerciendo violencia hacia
sta, sustraiga a su hijo o hija del poder de su
madre que legtmamente est encargada de la
custodia, del tutor o persona encargada de su
crianza y lo retenga sin su consentmiento, ser
castgado con pena de dos a cuatro aos de pri-
sin.
Elementos del tpo penal
Sujeto actvo: el padre y otro familiar del hijo o
la hija.
Sujeto pasivo: la mujer, tutor.
Bien jurdico: la integridad psquica.
Verbo rector. sustraer y retener.
Circunstancia de modo: ejercer o haber ejerci-
cio violencia y querer contnuarla ejerciendo.
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y de reformas a la Ley No. 641, Cdigo Penal
(Ley No. 779)
Comentarios
Violencia laboral (artculo 15)
Quien impida o limite el ejercicio del derecho
al trabajo de las mujeres, a travs del estable-
cimiento de requisitos referidos a sexo, edad,
aparien-cia fsica, estado civil, condicin de ma-
dre o no, sometmiento a ex-menes de labo-
ratorio, prueba del Virus de Inmunodefciencia
Humana (VIH/Sida) o de otra ndole para des-
cartar estado de embarazo, obstaculice o condi-
cione el acceso, salario, ascenso o la estabilidad
en el empleo de las mujeres, ser sancionado
con 100 a 300 das multa.
Si se trata de una poltca de empleo de una ins-
ttucin pblica o privada, quien ejerza la dis-
criminacin, se impondr la pena mxima. Todo
ello sin perjuicio de la corresponsabilidad esta-
blecida en el artculo 125 del presente Cdigo.
Elementos del tpo penal
Sujeto actvo: quien (hombre o mujer).
Sujeto pasivo: las mujeres.
Bien jurdico: el derecho al trabajo.
Verbo rector. impedir, limitar, obstaculizar, con-
dicionar.
Circunstancia de modo: establecer requisitos
referidos a
Penas diferenciadas segn las circunstancias
agravantes
Qu es un da multa?
Un da multa ser calculado sobre la base de
una tercera parte del ingreso diario del conde-
nado. En caso no se pueda determinar ese in-
greso, se tomar como base el salario mnimo
del sector industrial (Arto. 64 CP.).
Violencia en el ejercicio de la funcin pblica
contra la mujer (arto. 16)
Quien en el ejercicio de la funcin pblica, inde-
pendientemente de su cargo de forma dolosa,
retarde, obstaculice, deniegue la debida aten-
cin o impida que la mujer acceda al derecho a
la oportuna respuesta en la insttucin a la cual
sta acude, a los fnes de gestonar algn trmi-
te relacionado con los derechos que garantza la
presente ley, ser sancionado con pena de dos-
cientos a quinientos das multa e inhabilitacin
especial en el ejercicio del cargo por un perodo
de tres a seis meses. Sin perjuicio de las respon-
sabilidades administratvas que correspondan.
Si los actos anteriores se cometen por impru-
dencia la pena ser de cien a doscientos das
multas e inhabilitacin del cargo por un perodo
mximo de tres meses.
Si como resultado de las conductas anterior-
mente sealadas, se pusiesen en concreto peli-
gro la vida e integridad de la mujer, la pena ser
de seis meses a un ao de prisin e inhabilita-
cin especial para ejercer el cargo por el mismo
perodo.
Elementos del tpo penal
Sujeto actvo: quien, en el ejercicio de la funcin
pblica (funcionario/a).
Sujeto pasivo: mujer.
Bien jurdico: derecho a atencin debida y res-
puesta oportuna.
Verbo rector. retardar, obstaculizar, denegar, im-
pedir, limitar, obstaculizar, condicionar.
Circunstancia de modo: de forma dolosa
Penas diferenciadas segn las circunstancias y
los resultados.
No se incluyeron algunas circunstancias agra-
vantes, incluidas en la sentencia del campo al-
godonero:
demora en el inicio de las investgaciones;
lenttud de las investgaciones o inactvidad
en los expedientes;
negligencia e irregularidades en la recolec-
cin y realizacin de pruebas y en la ident-
fcacin de vctmas;
prdida de informacin; y
extravo de piezas de los cuerpos bajo cus-
todia del Ministerio Pblico.
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y de reformas a la Ley No. 641, Cdigo Penal
(Ley No. 779)
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Omisin de denunciar (artculo 17)
Las personas que de acuerdo a la legislacin
procesal penal tengan obligacin de denunciar
los delitos de accin pblica, una vez que ten-
gan conocimiento que una mujer, nio, nia o
adolescente ha sido vctma de violencia, debe-
rn denunciar el hecho ante la Polica Nacional
o al Ministerio Pblico dentro del trmino de
cuarenta y ocho horas. El que incurra en esta
omisin se sancionar con pena de doscientos
a quinientos das multa.
Elementos del tpo penal
Sujeto actvo: personas obligadas a denunciar
(hombre o mujer).
Sujeto pasivo: mujer, nio, nia, adolescente
Bien jurdico: derecho a la justcia.
Verbo rector. omitr la denuncia.
Circunstancia de modo: que tengan conoci-
miento
Obligacin de denunciar acto de acoso sexual
(artculo 18)
Toda autoridad jerrquica en centros de em-
pleo, de educacin o de cualquier otra ndole,
que tenga conocimiento de hechos de acoso se-
xual realizados por personas que estn bajo su
responsabilidad o direccin y no lo denuncie a
la Polica Nacional o el Ministerio Pblico, ser
sancionada con pena de cincuenta a cien das
multa.
Elementos del tpo penal
Sujeto actvo: autoridad jerrquica (hombre o
mujer) en centro de empleo, de educacin o de
otra ndole
Sujeto pasivo: hombre o mujer
Bien jurdico: derecho a justcia
Verbo rector. omitr la denuncia.
Circunstancia de modo: que tengan conoci-
miento
Tipos penales reformados
Lesiones (artculo 150)
Se agreg un segundo prrafo que dice: El per-
juicio en la salud psquica por la devaluacin de
la autoestma o las afectaciones al desarrollo
personal, as como cualquier dao a la integri-
dad psquica o la disfuncin en cualquiera de
las reas de funcionamiento personal, laboral,
escolar, familiar o social, al igual que toda en-
fermedad psquica, producida por accin u omi-
sin.
Se especifca qu comprenden las lesiones ps-
quicas o psicolgicas.
Lesiones leves (artculo 151)
Se agreg un tercer prrafo que dice: Aquellas
que provocan dao a su integridad psquica o
psicolgica que requiera, tratamiento psicotera-
putco. Se sanciona con pena de seis meses un
ao de prisin.
Se especifca qu se considera lesin psicolgica
leve.
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Lesiones graves (artculo 152)
Se agreg un cuarto prrafo que dice Si se cau-
sara disfuncin en cualquiera de las reas de
funcionamiento personal, laboral, escolar, fami-
liar o social que requiera un tratamiento espe-
cializado en salud mental. Se sanciona con pena
de dos a cinco aos de prisin.
Se especifcando qu se considera lesin grave
psicolgica.
Violacin agravada (artculo 169)
Se agreg el literal e, de manera que se impon-
dr la pena de doce a quince aos cuando la
vctma resulte embarazada a consecuencia de
la violacin.
Se incluye como nueva circunstancia agravante
el embarazo a consecuencia de la violacin.
Explotacin sexual, pornografa y acto sexual
con adolescentes mediante pago (artculo 175)
Se agreg un quinto prrafo que defne la ex-
plotacin sexual como todo tpo de actvidad en
que se usa el cuerpo de un menor de dieciocho
aos de edad o incapaz, aun as sea con su con-
sentmiento, para sacar ventaja o provecho de
carcter sexual, ertco, econmico, comercial,
de reconocimiento pblico, publicitario o de
cualquier otra ndole.
Se especifca qu se entende por explotacin
sexual.
Propalacin (artculo 195)
Se le agreg un prrafo que dice: Si las graba-
ciones, imgenes, comunicaciones o documen-
tos hechos pblicos, son de contenido sexual
o ertco, aunque hayan sido obtenidos con el
consentmiento, la pena ser de dos a cuatro
aos de prisin. Cuando se trate de documen-
tos divulgados por internet, el juez competente
a petcin del Ministerio Pblico o quien est
ejerciendo la accin penal ordenar el retro in-
mediato de los documentos divulgados.
Se establece pena de prisin si el material es de
contenido sexual o ertco.
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Art. 23 Omisin y comisin por omisin
El artculo 23 establece que los delitos o faltas
pueden ser realizados por accin u omisin.
Aquellos que consistan en la produccin de un
resultado, podrn entenderse realizados por
omisin slo cuando el no evitarlo infrinja un
especial deber jurdico del autor y equivalga,
segn el sentdo estricto de la ley, a causar el
resultado.
A esto se le agreg un segundo prrafo que
dice que en En aquellas omisiones que, pese
a infringir su autor un deber jurdico especial,
no lleguen a equivaler a la causacin actva del
resultado, se impondr la pena agravada hasta
el doble del lmite mximo de la del delito omi-
sivo. No obstante, dicha pena no podr superar
en ningn caso el lmite mnimo de la pena asig-
nada al delito de resultado que correspondera
aplicar si hubiera comisin por omisin.
Lesiones gravsimas (artculo 153)
Se reform el primer prrafo imponindose por
una lesin gravsima la pena de prisin de cinco
a diez aos y se le agreg un segundo prrafo en
el que se establece que si se causara una enfer-
medad psicolgica que an con la intervencin
especializada la persona no pueda recuperar
su salud mental de manera permanente, ser
sancionado con pena de cinco a diez aos de
prisin.
Reforma en prrafo primero, incrementando la
pena de 3 a 10 aos, por 5 a 10 aos de prisin.
Nuevo prrafo segundo, especifcando qu se
considera lesin psicolgica gravsima, en cuyo
caso se aplicar la misma pena de 5 a 10 aos
de prisin.
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Ley integral contra la violencia hacia las
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Cdigo Penal (Ley No. 779)
Comentarios
Violencia domstca o intrafamiliar
(artculo 155)
Quien ejerza cualquier tpo de fuerza, violen-
cia o intmidacin fsica o psicolgica, en per-
juicio de quien haya sido su cnyuge o con-
viviente en unin de hecho estable o contra
la persona a quien se halle o hubiere estado
ligado de forma estable por relacin de afec-
tvidad, nios, nias, adolescentes, personas
adultas mayores, personas con discapaci-
dad, sobre las hijas e hijos propios del
cnyuge, conviviente o sobre ascendien-
tes, descendiente, parientes colaterales por
consanguinidad, afnidad, adopcin, o sujetos
a tutela. En el caso de los nios, nias y ado-
lescentes, no se podr alegar el derecho de
correccin disciplinaria.
A los responsables de este delito se les im-
pondr las siguientes penas:
a) Lesiones leves, la pena ser de uno a dos
aos de prisin;
b) Lesiones graves, la pena ser de tres a siete
aos de prisin y,
c) Lesiones gravsimas, la pena ser de cinco a
doce aos de prisin.
Adems de las penas de prisin anteriormen-
te sealadas, a los responsables de violencia
intrafamiliar, se les impondr la inhabilitacin
especial por el mismo perodo de los dere-
chos derivados de la relacin entre madre,
padre e hijos, o con la persona sujeta a tutela.
Reforma en prrafo primero:
susttuyendo violencia o intmidacin fsi-
ca o psquica, por psicolgica;
susttuyendo contra por en perjuicio
suprimiendo a quien sea, al referirse
a la vctma cnyuge o conviviente en
unin de hecho estable;
agregando a nios, nias, adolescentes,
personas adultas mayores y personas con
discapacidad, entre las vctmas
prohibiendo el alegato de correccin
disciplinaria.
Provocacin, conspiracin y proposicin
(artculo 162)
Se agreg el femicidio al catlogo de delitos
comprendidos en este artculo.
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Ley integral contra la violencia hacia las mujeres y de
reformas a la Ley No. 641, Cdigo Penal (Ley No. 779)
Comentarios
Trata de personas (artculo 182)
Comete el delito de trata de personas, quien fnancie, dirija,
organice, promueva, facilite, induzca o por cualquier medio
ejecute la proposicin, captacin, reclutamiento, contrata-
cin, transporte, traslado, retencin, acogida o recepcin
de personas, con la fnalidad de someterlas a: explotacin
sexual, matrimonio servil, forzado o matrimonio simulado,
prosttucin, explotacin laboral, trabajo forzado, esclavi-
tud o prctcas anlogas a la esclavitud, servidumbre, trf-
co o extraccin de rganos, o adopcin ilegitma, para que
la misma sea ejercida dentro o fuera del territorio nacional,
aun con el consentmiento de la vctma ser sancionado con
pena de siete a diez aos de prisin.
Se impondr la pena de diez a doce aos de prisin cuando:
Cuando el autor cometa el delito aprovechndose de su
posicin de poder o valindose de una situacin de vul-
nerabilidad de la vctma, por medio de amenazas, int-
midacin, uso de la fuerza u otras formas de coaccin;
Cuando el hecho se realice por medio de secuestro, en-
gao, chantaje o amenaza, ofrecimiento de ddiva o
cualquier tpo de bien o valor pecuniario, para obtener
el consentmiento de una persona;
Cuando el autor sea autoridad, funcionario o empleado
pblico.
Se impondr la pena de doce a catorce aos de prisin cuan-
do:
La vctma es una persona menor de 18 aos, o perso-
na incapaz o el hecho fuere cometdo por los familiares
dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo
de afnidad, tutor o encargado de la educacin, tutela,
gua espiritual o comparta permanentemente en el ho-
gar de la vctma, o medie una relacin de confanza.
El autor adquiera, posea, ofrezca, venda, entregue, tras-
fera o acepte a una nia, nio o adolescente en la que
medie o no, pago o recompensa con fnes de explota-
cin previsto en el presente artculo.
Cambio en la denominacin del tpo pe-
nal; era trata de personas con fnes de es-
clavitud, explotacin sexual o adopcin.
Reforma en prrafo primero:
suprimiendo el ejercicio de poder y
las amenazas, ofrecimientos, enga-
os, que son consideradas circuns-
tancias agravantes
agregando los verbos rectores: fnan-
ciar, dirigir y organizar;
agregando la conducta: proposicin
agregando las fnalidades: matrimo-
nio servil, forzado o simulado, pros-
ttucin, explotacin laboral, trabajo
forzado, prctcas anlogas a la es-
clavitud, servidumbre, trfco o ex-
traccin de rgano; y susttuyendo
adopcin por adopcin ilegtma.
Nuevas agravantes (con pena de 10 a 12
aos de prisin), cuando quien comete el
delito se encuentra en posicin de poder;
o se vale de ciertos medios utlizados para
cometer el ilcito.
Se agrava an ms la pena (12 a 14 aos),
en circunstancias agravantes del CP vigen-
te, las cuales son especifcadas con mayor
precisin:
en el primer caso: susttuyendo per-
sonas con discapacidad por perso-
na incapaz; y precisando a los fami-
liares dentro del cuarto grado de con-
sanguinidad o segundo de afnidad;
en el segundo caso, agregando los
verbos rectores: adquirir y poseer. En
este segundo caso, no se especifc
explotacin sexual, como se defne
en el primer prrafo de este artculo
entre los fnes.
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5. Conclusiones
Desde la Conferencia Mundial de Derechos Humanos (Viena, 1993) se considera que todo
derecho fundamental debe interpretarse en forma progresiva, y que los Derechos Humanos
son universales, indivisibles, interdependientes y estn relacionados entre s. De manera tal
que no es posible hablar de Derechos Humanos, si las personas carecen de posibilidades para
gozar plenamente de su ejercicio.
El trmino acceso a la justcia se ha entendido como un principio que representa la reivindi-
cacin del derecho de las personas para lograr la utlizacin del sistema judicial en igual de
condiciones. Igualmente, se ha empleado para indicar el ejercicio de los derechos procesales;
por eso, muchos estudiosos opinan que sera ms exacto hablar del acceso a la jurisdiccin,
o acceso al proceso con todas las garantas.
As que el acceso a la justcia ya no se puede considerar como el simple deber del Estado
de proveer en abstracto un recurso ante los tribunales, sino de proveerlo en la prctca (El
acceso a la justcia) se entende ahora como un derecho fundamental, lo que implica que el
Estado debe proveer un servicio pblico y, adems, garantzar que se ejerza ese derecho sin
distncin alguna de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin pblica o de cualquier otra
ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento y otra condicin, como dice
el Artculo 2 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos
34
.
A la luz de este concepto, el acceso a la justcia como un derecho humano plenamente ejer-
cido presupone las garantas mnimas que el Estado debe brindar para asegurar los derechos
fundamentales consagrados en la Consttucin Poltca.
El acceso de las mujeres a la justcia ha estado limitado por la falta de armona entre las
normas jurdicas y la inadecuada aplicacin de la ley; limitacin que aumenta debido a la
condicin econmica de las usuarias y a los prejuicios de los operadores de justcia y de la
sociedad en general.
La aprobacin de la Ley integral reconoce derechos especfcos de las mujeres y sus reivindi-
caciones histricas de proteccin contra la violencia de que son vctmas, es una signifcatva
demostracin de la voluntad poltca estatal de reconocer esos derechos. Y tambin desde el
punto de vista tcnico jurdico, tene importantes aciertos: primero, deja explcito y claro que
la ley es contra la violencia hacia las mujeres, sin usar el eufemismo de violencia domstca
o violencia intrafamiliar; por otra parte, al ser ellas las ttulares de los derechos tutelados, el
mbito de proteccin es personal, es la persona de la mujer y su vida el bien jurdico protegi-
do por excelencia, no depende del lugar donde se comete el delito como a veces se entende
en el caso de la violencia domstca o intrafamiliar, que se circunscribe al hogar.
Si bien los funcionarios jurisdiccionales () slo deben obediencia a la Consttucin y a las le-
yes (), segn el Artculo 165 de la Consttucin Poltca, esto no impide que en su aplicacin
traten de integrar de forma armnica las normas nacionales y las internacionales. Por eso es
de suma importancia que los funcionarios judiciales conozcan la jurisprudencia internacional
34 Con los lentes de gnero se ve otro derecho. Alda Facio. (Conferencia Centroamericana y del Caribe Reduccin de la Pobreza,
Gobernabilidad Democrtca y Equidad de Gnero . Managua, Nicaragua, agosto 2003).
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sobre los derechos de las mujeres, como es la sentencia condenatoria para el Estado mexica-
no por el feminicidio de tres (de ocho) mujeres que fueron torturadas y encontradas muertas
en un campo algodonero de Ciudad Jurez, emitda por la Corte Interamericana de Derechos
Humanos el 10 de diciembre de 2009
35
.
Los argumentos de las resoluciones internacionales como la citada, permiten entender por
qu la doctrina de los derechos humanos -en constante evolucin y desarrollo- ha contem-
plado ampliaciones conceptuales y reconocimientos explcitos de los derechos de las mu-
jeres. La perspectva de gnero remite a las caracterstcas de mujeres y hombres defnidas
socialmente y moldeadas por agentes culturales, cuya atencin ms all de la formalidad
jurdica, explica por qu el gnero es un factor de riesgo relevante que debe ser protegido por
la ley, las insttuciones y la sociedad en general.
A la par, es recomendable tomar en cuenta a la Corte Interamericana de Derechos Humanos
cuando afrma que ( ) la capacitacin, como sistema de formacin contnua, se debe exten-
der durante un lapso importante para cumplir sus objetvos. Adems, ( ) una capacitacin
con perspectva de gnero implica no solo un aprendizaje de las normas, sino el desarrollo de
capacidades para reconocer la discriminacin que sufren las mujeres en su vida cotdiana. En
partcular, las capacitaciones deben generar que todos los funcionarios reconozcan las afecta-
ciones que generan en las mujeres las ideas y valoraciones estereotpadas en lo que respecta
al alcance y contenido de los derechos humanos
36.
A la luz de la concepcin y la aplicacin del Derecho como sistema o fenmeno jurdico que
va ms all de la mera letra de la ley, las reformas legales novedosas como la Ley integral,
requieren establecer giles mecanismos de coordinacin entre las insttuciones pblicas de
administracin de justcia y las instancias de la sociedad civil que impulsan modelos alterna-
tvos de acceso de las mujeres a la justcia. El sistema judicial debe ser el instrumento del
Estado para la defensa efectva de esos derechos y slo podr contribuir a la reduccin de las
desigualdades sociales cuando las mujeres puedan acceder de forma efectva a la tutela de
las leyes nacionales e internacionales que los protegen.
35 Presentacin del libro de Marcela Lagarde: Sentencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos (CIDH), y peritaje del
Caso Campo Algodonero vs. Mxico. www.amecopress.net/spip.php?artcle5366
36 Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso Gonzlez y otras. Sentencia ya citada. Pargrafo 540.
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Fuentes de informacin
Material impreso
Ley integral contra la violencia hacia las mujeres y de reformas a la Ley No. 641 Cdigo Penal.
Anuario Estadstco Policial 2008, citado por Amnista Internacional. No ms violacin ni violencia se-
xual contra nias en Nicaragua (2010).
Bareiro, Line (octubre 2010), integrante del Comit de Expertas de la CEDAW. Conferencia en el En-
cuentro Jurdico de Expertas Nacionales e Internacionales en la defensa de los derechos de
las mujeres, organizado por el Movimiento Autnomo de Mujeres MAM en coordinacin con
el Centro de Derechos Consttucionales CDC y el Fondo Centroamericano de Mujeres FCAM.
Managua.
Castllo Mass, Ignacio, et al (1994). Comentarios a la Consttucin Poltca. Parte Dogmtca. Centro de
Derechos Consttucionales, Managua.
CEJIL, et at (octubre 2011). Violencia sexual en Nicaragua. Informe ante la CIDH.
Comisin de Gnero de la Corte Suprema de Justcia (2010). Estudio de Derecho Comparado de la
Legislacin Centroamericana, relacionada con la penalizacin de la violencia domstca y el
resultado que han tenido los juzgados especializados.
Departamento de Estadstcas del Insttuto de Medicina Legal IML (2005): 3,450 peritajes
Idem (2009): 4,961 peritajes.
Duarte Castelln, Zacaras, Director Insttuto de Medicina Legal IML. Presentacin sobre Tendencia de
la Violencia Intrafamiliar en Nicaragua 2005-2009.
Facio, Alda (agosto 2003). Con los lentes de gnero se ve otro derecho. Conferencia Centroamericana
y del Caribe Reduccin de la Pobreza, Gobernabilidad Democrtca y Equidad de Gnero. Ma-
nagua, Nicaragua.
Insttuto Interamericano de Derechos Humanos IIDH (diciembre de 1996). Iudicium et Vita, Jurispru-
dencia Nacional de Amrica Latna en Derechos Humanos.
Insttuto Interamericano de Derechos Humanos (2004). Los derechos humanos de las mujeres: Fortale-
ciendo su promocin y proteccin internacional.
Insttuto Nacional de Informacin de Desarrollo (INIDE), Encuesta Nicaragense de Demografa y Salud
2006/2007 (ENDESA).
Movimiento Autnomo de Mujeres MAM (septembre 2010). Informe sobre violaciones del inters su-
perior de la nia y la adolescente por la penalizacin del aborto teraputco.
Nez Tllez, Carlos (1994). Informe Consttucional, Prlogo Comentarios a la Consttucin Poltca.
Silva Prez, Ada Esperanza (18 de noviembre de 2010). Discurso de incorporacin a la Academia Nica-
ragense de las Ciencias Jurdicas y Poltcas de la Universidad Politcnica de Nicaragua UPOLI.
Silva Prez, Ada Esperanza (mayo 2011). Anlisis comparatvo de los proyectos de ley sobre la violencia
contra la mujer presentados a la Asamblea Nacional.
Sitos web
Agencia de informacin, Asociacin Espaola de Mujeres Profesionales de los Medios de Comunicacin
AMECO. www.amecopress.net.
Asociacin de Ciencias Penales de Costa Rica. Revista Ciencias Penales. htp://www.cienciaspenales.
org/index.php?page=revista
Comisin Europea. htp://ec.europa.eu/.
Congreso de los Diputados de Espaa. htp://www.congreso.es/portal/page/portal/Congreso/Congre-
so.
Corte Interamericana de Derechos Humanos. corteidh.org.cr.
Diccionario jurdico. htp://www.diccionariojuridico.mx/index.php.
No hay derecho, blog personal de Alberto Bovino htp://nohuboderecho.blogspot.com/.
Red de Mujeres Contra la Violencia. htp://www.reddemujerescontralaviolencia.org.ni/.
Sistema de Archivo de Documentos de las Naciones Unidas. htp://documents.un.org/.
Treaty Body Database. Base de datos de rganos creados por tratados. htp://www.unhchr.ch/tbs/doc.
nsf.
Women Watch. htp://www.un.org/womenwatch/.
Anlisis de la Ley integral contra la violencia hacia las mujeres y de reformas a la Ley N 641, Cdigo Penal
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Anexo: Ley No. 779
LEY INTEGRAL CONTRA LA VIOLENCIA HACIA LAS MUJERES Y DE REFORMAS A LA LEY No. 641
CDIGO PENAL
LEY No. 779, Aprobada el 26 de Enero del 2012
Publicado en La Gaceta No. 35 del 22 de febrero
del 2012
ASAMBLEA NACIONAL
El Presidente de la Repblica de Nicaragua
A sus habitantes, Sabed:
Que,
LA ASAMBLEA NACIONAL
CONSIDERANDO
I
Que la normatva existente para frenar la violencia
de gnero en contra de las mujeres, no ha obtenido
los resultados buscados para la efectva proteccin
de su vida, libertad e integridad personal, por lo
que resulta indispensable la promulgacin de una
Ley autnoma de carcter especial, que aborde en
forma integral este problema, tpifcando y sancio-
nando las diferentes manifestaciones de violencia
hacia la mujer.
II
El Estado de Nicaragua ha suscrito y ratfcado di-
versos instrumentos internacionales como la Con-
vencin para la Eliminacin de todas las Formas de
Discriminacin contra la Mujer, la Convencin
Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradi-
car la Violencia Contra la Mujer, la Convencin
sobre los Derechos del Nio, y la Convencin
Internacional sobre los Derechos de las Personas
con Discapacidad, entre otras. Estos instrumentos
obligan al Estado a establecer normas especiales
que aseguren una efectva igualdad ante la Ley, a
eliminar la discriminacin y prohibir explcitamen-
te la violencia hacia la mujer en cualquiera de sus
manifestaciones.
III
Que la Consttucin Poltca de la Repblica de Ni-
caragua consagra el reconocimiento consttucio-
nal de los derechos humanos, los derechos indi-
viduales, el derecho a la vida, la integridad fsica,
psquica y moral, a no estar sometda a torturas,
a la honra, a la dignidad, a la libertad personal, la
seguridad, la capacidad jurdica; tambin reconoce
ampliamente los derechos de las personas dete-
nidas y las procesadas; sin embargo, es necesario
establecer garantas mnimas para las personas vc-
tmas de delitos.
POR TANTO
En uso de sus facultades,
HA DICTADO
La siguiente:
LEY INTEGRAL CONTRA LA VIOLENCIA HACIA
LAS MUJERES Y DE REFORMAS A LA LEY No. 641,
CDIGO PENAL
TTULO I
DISPOSICIONES Y PRINCIPIOS GENERALES
Captulo I
Del objeto, mbito y poltcas
Artculo 1 Objeto de la Ley
La presente Ley tene por objeto actuar contra la
violencia que se ejerce hacia las mujeres, con el
propsito de proteger los derechos humanos de las
mujeres y garantzarle una vida libre de violencia,
Anlisis de la Ley integral contra la violencia hacia las mujeres y de reformas a la Ley N 641, Cdigo Penal
41
que favorezca su desarrollo y bienestar conforme a
los principios de igualdad y no discriminacin; es-
tablecer medidas de proteccin integral para pre-
venir, sancionar y erradicar la violencia y prestar
asistencia a las mujeres vctmas de violencia, im-
pulsando cambios en los patrones socioculturales y
patriarcales que sostenen las relaciones de poder.
Art. 2. mbito de aplicacin de la Ley
La presente Ley se aplicar tanto en el mbito p-
blico como en el privado a quien ejerza violencia
contra las mujeres de manera puntual o de forma
reiterada. Los efectos de esta Ley, sern aplicables a
quien se halle o hubiere estado ligado por relacin
de consanguinidad, afnidad, sujetos a tutela, cn-
yuge, ex-cnyuge, conviviente en unin de hecho
estable, ex conviviente en unin de hecho estable,
novios, ex novios, relacin de afectvidad, descono-
cidos, as como cualquier otra relacin interpersonal
que pueda generar este tpo de violencia.
Violencia en el mbito pblico: Es la que por accin
u omisin dolosa o imprudente, tene lugar en la co-
munidad, en mbito laboral e insttucional o cual-
quier otro lugar, que sea perpetrada en contra de los
derechos de la mujer por cualquier persona o por el
Estado, autoridades o funcionarios pblicos.
Violencia en el mbito privado: La que se produ-
ce dentro del mbito familiar o en cualquier otra
relacin interpersonal, ya sea que el agresor com-
parta o haya compartdo el mismo domicilio que
la mujer.
Art. 3. Poltcas pblicas de proteccin integral ha-
cia la vctma de violencia
El Estado a travs del rgano competente debe:
a) Garantzar a todas las mujeres, el ejercicio efec-
tvo de sus derechos, asegurando su acceso r-
pido, transparente y efcaz a los servicios esta-
blecidos al efecto.
b) Fortalecer e impulsar campaas de difusin,
sensibilizacin y concientzacin sobre la vio-
lencia hacia las mujeres, informando sobre los
derechos, recursos y servicios pblicos y priva-
dos para prevenirla, sancionarla y erradicarla.
c) Mejorar las poltcas pblicas de prevencin de
la violencia hacia las mujeres y de erradicacin
de la discriminacin de gnero; elaborar, imple-
mentar y monitorear un plan de accin para la
prevencin, sancin, atencin y erradicacin de
la violencia hacia las mujeres.
d) Garantzar recursos econmicos, profesiona-
les, tecnolgicos, cientfcos y de cualquier otra
naturaleza, a las insttuciones del Estado, para
asegurar la atencin, prevencin y erradicacin
de la violencia contra las mujeres, as como la
sancin adecuada a los culpables de la misma y
la implementacin de medidas socioeducatvas
que eviten su reincidencia.
e) Generar y reforzar los estndares mnimos de
deteccin precoz y de abordaje de la violencia,
de acuerdo con el objeto de la Ley, en los servi-
cios de informacin, de atencin, de emergen-
cia, de proteccin, de apoyo, de refugio y de
recuperacin integral, as como establecer un
sistema para la ms efcaz coordinacin de los
servicios ya existentes a nivel municipal, depar-
tamental, regional y nacional.
f) Promover la colaboracin y partcipacin de las
entdades, asociaciones y organizaciones que
desde la sociedad civil actan contra la violen-
cia hacia las mujeres.
g) Fomentar la capacitacin permanente y la es-
pecializacin de las y los operadores de justcia,
que intervienen en el proceso de informacin,
tencin y proteccin a las vctmas.
h) Fomentar la capacitacin permanente y especia-
lizacin de las y los funcionarios de la Comisara
de la Mujer y Niez, y del Ministerio Pblico.
i) Establecer y fortalecer medidas de proteccin
de emergencia y cautelares que garantcen los
derechos protegidos en la presente Ley, as
como la proteccin personal, fsica, emocional,
laboral y patrimonial de la mujer vctma de vio-
lencia.
j) Abrir una lnea telefnica gratuita y accesible
conectada a las instancias policiales y al Mi-
nisterio Pblico, destnada a dar informacin y
brindar asesoramiento sobre recursos existen-
tes en materia de prevencin de la violencia
Anlisis de la Ley integral contra la violencia hacia las mujeres y de reformas a la Ley N 641, Cdigo Penal
42
hacia las mujeres y asistencia a quienes la pa-
decen.
Captulo II
Principios, fuentes y derechos
Art. 4. Principios rectores de la Ley
Los principios rectores contenidos en el presente
artculo, se establecen con el fn de garantzar la
igualdad jurdica de las personas, conforme los ins-
trumentos internacionales suscritos y ratfcados
por la Repblica de Nicaragua:
a) Principio de acceso a la justcia: Las Insttu-
ciones del Estado, operadores del sistema de
justcia y las autoridades comunales deben ga-
rantzar a las mujeres, sin ninguna distncin,
el acceso efectvo a los servicios y recursos
que otorgan, eliminando todo tpo de barreras
y obstculos de cualquier ndole que impidan
este acceso.
b) Principio de celeridad: El procedimiento que
establece la presente Ley, deber tramitarse
con agilidad, celeridad y sin dilacin alguna,
hasta obtener una resolucin en los plazos
establecidos, el incumplimiento de las respon-
sabilidades de las y los funcionarios conlleva a
hacerse merecedores de medidas administrat-
vas o sanciones que le corresponda.
c) Principio de concentracin: Iniciado el juicio,
ste debe concluir en el mismo da cuando se
presente toda la prueba aportada por las par-
tes. Si ello no fuere posible, contnuar durante
el menor nmero de das consecutvos confor-
me lo dispuesto en los artculos 288 y 289 de la
Ley No. 406, Cdigo Procesal Penal de la Re-
pblica de Nicaragua.
d) Principio de coordinacin interinsttucional:
Asegurar que los prestadores del servicio de la
Comisara de la Mujer y la Niez, Ministerio P-
blico, Defensora Pblica, Insttuto de Medici-
na Legal, Poder Judicial, Procuradura Especial
de la Mujer, Procuradura Especial de la Niez,
Ministerio de Educacin, Ministerio de Salud,
Ministerio de la Familia, Adolescencia y Niez,
Insttuto Nicaragense de la Mujer, Sistema Pe-
nitenciario Nacional y autoridades comunales
coordinen las acciones que requiera la protec-
cin de las personas afectadas por violencia.
e) Principio de igualdad real: Toda actuacin del
sistema de justcia procurar alcanzar la igual-
dad de las personas sin distncin alguna por
razones de gnero, edad, etnia y discapacidad.
Asegurando el respeto y tutela de los derechos
humanos, tomando en cuenta las diferencias
culturales, econmicas, fsicas y sociales que
prevalecen entre s, para resolver con criterios
de igualdad.
f) Principio de integralidad: La proteccin de las
mujeres que viven violencia requiere de aten-
cin mdica, jurdica, psicolgica y social de
forma integral y oportuna para detectar, prote-
ger y resttuir derechos.
g) Principio de la debida diligencia del Estado: El
Estado tene la obligacin de actuar con debida
diligencia para prevenir, investgar, sancionar y
erradicar laviolencia contra las mujeres, con el
fn de garantzar la vida, seguridad y proteccin
de las vctmas de violencia.
h) Principio del inters superior del nio: Se en-
tende por inters superior de la nia, nio y
adolescente todo aquello que favorezca su ple-
no desarrollo fsico, psicolgico, moral, cultural
y social, en consonancia con la evolucin de
sus facultades que le benefcie en su mximo
grado y en especial el reconocimiento, vigen-
cia, satsfaccin y disfrute de sus derechos, li-
bertades y garantas de forma integral.
i) Principio de no discriminacin: Es la elimina-
cin de toda distncin, exclusin o restriccio-
nes basadas en el nacimiento, nacionalidad,
credo poltco, raza, edad, sexo, idioma, re-
ligin, opinin, origen, posicin econmica,
condicin social, discapacidad, que tenga por
objeto o resultado, el menoscabar o anular el
reconocimiento, goce o ejercicio de los dere-
chos humanos y las libertades fundamentales.
Tambin es discriminacin las acciones u omi-
siones que no tengan intencin de discriminar
pero s un resultado discriminante.
j) Principio de no victmizacin secundaria: El
Estado deber garantzar que las autoridades
que integran el sistema de justcia y otras ins-
ttuciones que atenden, previenen, investgan
y sancionan la violencia, debern desplegar
Anlisis de la Ley integral contra la violencia hacia las mujeres y de reformas a la Ley N 641, Cdigo Penal
43
medidas especiales de prevencin, para evitar
situaciones de incomprensin, reiteraciones
innecesarias y molestas que pueden ser apli-
cadas a las vctmas.
k) Principio de no violencia: La violencia contra
las mujeres consttuye una violacin de las li-
bertades fundamentales limitando total o par-
cialmente el reconocimiento, goce y ejercicio
de los derechos humanos.
l) Principio de plena igualdad de gnero: Las re-
laciones de gnero deben estar basadas en la
plena igualdad del hombre y la mujer, no de-
biendo estar fundadas en una relacin de po-
der o dominacin, en la que el hombre subor-
dina, somete o pretende controlar a la mujer.
m) Principio de proteccin a las vctmas: Las vc-
tmas de los hechos punibles aqu descritos te-
nen el derecho a acceder a los rganos de jus-
tcia de forma gratuita y debern ser atendidas
de forma expedita, sin dilaciones indebidas o
formalismos intles y obtener una resolucin
en los plazos establecidos por la Ley, sin me-
noscabo de los derechos de las personas impu-
tadas o acusadas.
n) Principio de publicidad: El juicio ser pblico,
salvo que a solicitud de la vctma de violencia,
el tribunal decida que ste se celebre total o
parcialmente a puerta cerrada, debiendo infor-
mrsele previa y oportunamente a la vctma,
que puede hacer uso de este derecho.
) Principio de resarcimiento: La administracin
de justcia garantzar los mecanismos necesa-
rios para asegurar que la vctma de violencia
tenga acceso efectvo al resarcimiento y repa-
racin del dao u otros medios de compensa-
cin justos y efcaces como parte del proceso
de restauracin de su bienestar.
Art. 5. Fuentes de interpretacin
Consttuyen fuentes de interpretacin de esta Ley,
la Consttucin Poltca de la Repblica de Nicara-
gua, Cdigos, Leyes e Instrumentos Internaciona-
les de Derechos Humanos suscritos y ratfcados
por el Estado de Nicaragua.
En partcular, sern fuentes de interpretacin de
esta Ley:
a) La Convencin para la eliminacin de todas las
formas de discriminacin contra la mujer; y
b) La Convencin interamericana para prevenir,
sancionar y erradicar la violencia contra la mujer.
Art. 6. Partcipacin de la sociedad
La sociedad a travs de sus organizaciones tene el
derecho y el deber de partcipar de forma prota-
gnica para lograr la vigencia plena y efectva de la
presente Ley.
Art. 7. Derechos protegidos de las mujeres
Todas las mujeres tenen derecho tanto en el mbi-
to pblico como en el privado a vivir una vida libre
de violencia, a su libertad e integridad sexual y re-
productva, as como al reconocimiento, goce, ejer-
cicio y proteccin de todos sus derechos humanos
y libertades consagradas en la Consttucin Poltca
de la Repblica de Nicaragua, en el ordenamiento
jurdico nacional e Instrumentos Internacionales
sobre derechos humanos.
Estos derechos comprenden, entre otros:
a) El derecho a que se respete su vida; y a vivir sin
violencia y sin discriminacin;
b) El derecho a la salud y a la educacin;
c) El derecho a que se respete su integridad fsica,
psquica, moral, sexual, patrimonial o econmica;
d) El derecho a la libertad, a la seguridad personal,
a la intmidad;
e) El derecho a la libertad de creencias y pensa-
miento;
f) El derecho a no ser sometda a torturas, ni a tra-
tos crueles, ni degradantes;
g) El derecho a que se respete la dignidad inhe-
rente a su persona y que se proteja a su familia;
h) El derecho a igualdad de proteccin ante la Ley
y de la Ley;
i) El derecho a recibir informacin y asesoramien-
to adecuado;
j) El derecho a un recurso sencillo y con celeridad
ante las insttuciones del sistema de justcia y
otras Insttuciones del Estado para que la am-
pare contra actos que violen sus derechos; y
Anlisis de la Ley integral contra la violencia hacia las mujeres y de reformas a la Ley N 641, Cdigo Penal
44
k) El derecho a tener igualdad en la funcin pbli-
ca y a partcipar en los asuntos pblicos inclu-
yendo la toma de decisin.
Art. 8. Formas de violencia contra la mujer
La violencia hacia la mujer en cualquiera de sus for-
mas y mbito debe ser considerada una manifesta-
cin de discriminacin y desigualdad que viven las
mujeres en las relaciones de poder, reconocida por
el Estado como un problema de salud pblica, de
seguridad ciudadana y en partcular:
a) Misoginia: Son conductas de odio hacia la mu-
jer y se manifestan en actos violentos y crue-
les contra ella por el hecho de ser mujer.
b) Violencia fsica: Es toda accin u omisin que
pone en peligro o daa la integridad corporal
de la mujer, que produzca como resultado una
lesin fsica.
c) Violencia en el ejercicio de la funcin pblica
contra la mujer: Aquella realizada por autori-
dades o funcionarios pblicos, profesionales,
personal y agentes pertenecientes a cualquier
rgano o insttucin pblica, que tenga como
fn retardar, obstaculizar, denegar o impedir
que las mujeres tengan acceso a la justcia y a
las poltcas pblicas.
d) Violencia laboral contra las mujeres: Aquella
que discrimina a las mujeres en los mbitos de
trabajo pblicos o privados y que obstaculiza su
acceso al empleo, contratacin, salario digno y
equitatvo, ascenso, estabilidad o permanencia
en el mismo, exigiendo requisitos sobre esta-
do civil, maternidad, esterilizacin quirrgica,
edad, apariencia fsica, realizacin de prueba
de embarazo o de Virus de Inmunodefciencia
Humana VIH/SIDA u otra prueba sobre la con-
dicin de salud de la mujer. Consttuye tambin
violencia contra las mujeres en el mbito laboral
quebrantar el derecho de igual remuneracin
por igual tarea o funcin. Asimismo, incluye el
hostgamiento psicolgico en forma sistemtca
sobre una determinada trabajadora con el fn
de lograr su exclusin laboral.
e) Violencia patrimonial y econmica: Accin u
omisin que implique un dao, prdida, sus-
traccin, destruccin, retencin o distraccin
en los objetos, documentos personales, valo-
res, derechos patrimoniales o recursos econ-
micos destnados a satsfacer sus necesidades,
bienes de una mujer y los recursos propios o
compartdos en el mbito familiar o de pareja.
Tambin consttuye violencia patrimonial y
econmica el control de los bienes y recursos
fnancieros, manteniendo as el dominio sobre
la mujer, la negacin de proveer los recursos
necesarios en el hogar, desconocimiento del
valor econmico del trabajo domstco de la
mujer dentro del hogar y la exigencia para que
abandone o no inicie un trabajo remunerado.
f) Violencia psicolgica: Accin u omisin des-
tnada a degradar o controlar las acciones,
comportamientos, decisiones y creencias de la
mujer por medio de la intmidacin, manipu-
lacin, coaccin, comparaciones destructvas,
vigilancia eventual o permanente, insultos,
amenaza directa o indirecta, humillacin, aisla-
miento o cualquier otra conducta que implique
un perjuicio en la salud mental, la autodeter-
minacin o su desarrollo personal.
g) Violencia sexual: Toda accin que obliga a la
mujer a mantener contacto sexual, fsico o ver-
bal, o partcipar en otras interacciones sexua-
les mediante el uso de lafuerza, intmidacin,
coercin, chantaje, soborno, manipulacin,
amenaza o cualquier otro mecanismo que
anule o limite la voluntad o su libertad sexual,
independientemente que la persona agresora
pueda tener con la mujer una relacin conyu-
gal, de pareja, afectva o de parentesco.
TTULO II
DE LOS DELITOS Y DE LAS PENAS
Captulo nico
Delitos de violencia contra las mujeres y sus
penas
Art. 9 Femicidio
Comete el delito de femicidio el hombre que, en el
marco de las relaciones desiguales de poder entre
hombres y mujeres, diere muerte a una mujer ya
sea en el mbito pblico o privado, en cualquiera
de las siguientes circunstancias:
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a) Haber pretendido infructuosamente establecer
o restablecer una relacin de pareja o de int-
midad con la vctma;
b) Mantener en la poca en que se perpetre el he-
cho, o haber mantenido con la vctma, relacio-
nes familiares, conyugales, de convivencia, de
intmidad o noviazgo, amistad, compaerismo,
relacin laboral, educatva o tutela;
c) Como resultado de la reiterada manifestacin
de violencia en contra de la vctma;
d) Como resultado de ritos grupales, de pandillas,
usando o no armas de cualquier tpo;
e) Por el menosprecio del cuerpo de la vctma
para satsfaccin de instntos sexuales, o la co-
misin de actos de mutlacin genital o cual-
quier otro tpo de mutlacin;
f) Por misoginia;
g) Cuando el hecho se cometa en presencia de las
hijas o hijos de la vctma;
h) Cuando concurra cualquiera de las circunstan-
cias de califcacin contempladas en el delito de
asesinato en el Cdigo Penal.
Cuando el hecho se diera en el mbito pblico la
pena ser de quince a veinte aos de prisin. Si
ocurre en el mbito privado la pena ser de vein-
te a veintcinco aos de prisin. En ambos casos si
concurriera dos o ms de las circunstancias men-
cionadas en los incisos anteriores se aplicar la
pena mxima.
Las penas establecidas en el numeral anterior se-
rn aumentadas en un tercio cuando concurra
cualquiera de las circunstancias del asesinato, has-
ta un mximo de treinta aos de prisin.
Art. 10. Violencia fsica
Si como consecuencia de la violencia fsica ejercida
por el hombre en el marco de las relaciones des-
iguales de poder entre hombres y mujeres, causare
a la mujer cualquiera de las lesiones fsicas tpif-
cadas en la presente Ley, se le aplicar la pena si-
guiente:
a) Si se provoca lesiones leves, ser sancionado
con pena de ocho meses a un ao y cuatro me-
ses de prisin;
b) Si se provoca lesiones graves, ser sancionado
con pena de dos aos y ocho meses a seis aos
y ocho meses de prisin;
c) Si se provoca lesiones gravsima, ser sanciona-
do con pena de siete aos y seis meses a trece
aos y cuatro meses de prisin.
Art. 11. Violencia psicolgica
Quien mediante accin u omisin con el propsito
de denigrar, controlar las acciones, comportamien-
tos y creencias de la mujer que haya sido o sea su
cnyuge, ex cnyuge, conviviente en unin de he-
cho estable, ex conviviente en unin de hecho es-
table, novio, ex novio, ascendiente, descendiente,
pariente colaterales por consanguinidad, afnidad
y cualquier otra relacin interpersonal; ejerza ame-
naza directa o indirecta, intmidacin, manipula-
cin, humillacin, aislamiento, ofensas, vigilancia,
comparaciones destructvas, chantaje, acoso, hos-
tgamiento y cualquier otra circunstancia anloga
que tenga como resultado un perjuicio en la salud
psicolgica, por la devaluacin de su autoestma
o el desarrollo personal, ser sancionado de la si-
guiente manera:
a) Si se provoca dao a su integridad psquica que
requiera, tratamiento psicoteraputco, ser
sancionado con pena de ocho meses a un ao y
cuatro meses de prisin;
b) Si se causara disfuncin en cualquiera de las
reas de funcionamiento personal, laboral,
escolar, familiar o social que requiera un trata-
miento especializado en salud mental, ser san-
cionado con pena de dos aos y ocho meses a
seis aos y ocho meses de prisin;
c) Si se causara una enfermedad psquica que an
con la intervencin especializada la persona no
pueda recuperar su salud mental de manera
permanente, ser sancionado con pena de sie-
te aos y seis meses a trece aos y cuatro me-
ses de prisin.
Art. 12. Violencia patrimonial y econmica
Es violencia patrimonial y econmica, la accin u
omisin ejercida por un hombre en contra de la
mujer, con la que se halle o hubiere estado ligada
Anlisis de la Ley integral contra la violencia hacia las mujeres y de reformas a la Ley N 641, Cdigo Penal
46
por relacin de consanguinidad, afnidad, cnyu-
ges, ex cnyuges, convivientes en unin de hecho
estable, ex convivientes en unin de hecho estable,
novias, ex novias, relacin de afectvidad, y que d
como resultado cualquiera de las conductas si-
guientes:
a) Sustraccin patrimonial: Quien sustraiga algn
bien o valor de la posesin o patrimonio de una
mujer o sustraiga bienes, independientemente
de su ttularidad, ser sancionado con pena de
dos a cinco aos de prisin. Todo ello siempre
que el valor del bien o bienes sustrados sean
mayores a la suma resultante de un salario m-
nimo mensual del sector industrial.
b) Dao patrimonial: Quien destruya, inutlice,
haga desaparecer o deteriore en cualquier for-
ma un bien o bienes independientemente de la
posesin, dominio o tenencia, ser sancionado
con pena de dos a cinco aos de prisin. Todo
ello siempre que el valor del bien o bienes sean
mayores a la suma resultante de un salario m-
nimo mensual del sector industrial.
c) Limitacin al ejercicio del derecho de propie-
dad: Quien impida, limite o prohba el uso, el
disfrute, la administracin, la transformacin o
la disposicin de uno o varios bienes que for-
men parte del patrimonio familiar o del patri-
monio de la mujer, ser sancionado con pena
de uno a tres aos de prisin.
d) Sustraccin de las utlidades de las actvidades
econmicas familiares: Quien sustraiga las ga-
nancias derivadas de una actvidad econmica
familiar o disponga de ellas para su exclusivo
benefcio personal y en perjuicio de los dere-
chos de la mujer, ser sancionado con pena de
dos a cuatro aos de prisin.
e) Explotacin econmica de la mujer: Quien
mediante violencia, amenazas, intmidacin o
cualquier tpo de coaccin, se haga mantener,
total o parcialmente, ser sancionado con pena
de uno a tres aos de prisin.
f) Negacin del derecho a los alimentos y al tra-
bajo: Quien se negare a proveer los recursos
necesarios en el hogar o le obligue a la mujer
que abandone o no inicie un trabajo remune-
rado, ser sancionado con pena de uno a tres
aos de prisin.
Art. 13. Intmidacin o amenaza contra la mujer
El hombre que mediante expresiones verbales, es-
critos, mensajes electrnicos o cualquier otro me-
dio intmide o amenace a una mujer con la que se
halle o hubiere estado ligado por relacin de con-
sanguinidad, afnidad, sujetos a tutela, cnyuges,
ex-cnyuges, convivientes en unin de hecho es-
table, ex convivientes en unin de hecho estable,
novios, ex novios, relacin de afectvidad; con cau-
sarle un dao grave y probable de carcter fsico,
psicolgico, sexual, laboral o patrimonial, ser san-
cionado con prisin de seis meses a un ao.
La pena ser de seis meses a dos aos de prisin,
cuando se d una de las siguientes circunstancias:
a) Si la intmidacin o amenaza se realizare en el
domicilio o residencia de la mujer, en el domi-
cilio de familiares, amistades o cualquier lugar
donde se haya refugiado;
b) Si el hecho se cometere en presencia de las hi-
jas o hijos de la vctma;
c) Si el autor del delito se valiere del cargo como
funcionario pblico o de su pertenencia al cuer-
po policial o militar;
d) Si el hecho se cometere con armas corto pun-
zantes, contundente, de fuego u objeto capaz
de causar dao a la integridad fsica o a la salud.
Art. 14. Sustraccin de hijos o hijas
Cuando el padre u otro familiar ejerza o haya ejer-
cido violencia contra la mujer y como un medio de
contnuar ejerciendo violencia hacia sta, sustraiga
a su hijo o hija del poder de su madre que legal-
mente est encargada de la custodia, del tutor o
persona encargada de su crianza y lo retenga sin su
consentmiento, ser sancionado con pena de dos
a cuatro aos de prisin.
Art. 15. Violencia laboral
Quien impida o limite el ejercicio del derecho al
trabajo de las mujeres, a travs del establecimien-
to de requisitos referidos a sexo, edad, apariencia
fsica, estado civil, condicin de madre o no, some-
tmiento a exmenes de laboratorio, prueba del
Anlisis de la Ley integral contra la violencia hacia las mujeres y de reformas a la Ley N 641, Cdigo Penal
47
Virus de Inmunodefciencia Humana (VIH/SIDA) o
de otra ndole para descartar estado de embarazo,
obstaculice o condicione el acceso, salario, ascenso
o la estabilidad en el empleo de las mujeres, ser
sancionado con cien a trescientos das multa.
Si se trata de una poltca de empleo de una inst-
tucin pblica o privada, quien ejerza la discrimi-
nacin, se impondr la pena mxima. Todo ello sin
perjuicio de la corresponsabilidad establecida en el
artculo 125 de la Ley No. 641, Cdigo Penal.
Art. 16. Violencia en el ejercicio de la funcin p-
blica contra la mujer.
Quien en el ejercicio de la funcin pblica, inde-
pendientemente de su cargo, de forma dolosa, re-
tarde, obstaculice, deniegue la debida atencin o
impida que la mujer acceda al derecho a la oportu-
na respuesta en la insttucin a la cual sta acude,
a los fnes de gestonar algn trmite relacionado
con los derechos que garantza la presente Ley, ser
sancionado con pena de doscientos a quinientos
das multa e inhabilitacin especial en el ejercicio
del cargo por un perodo de tres a seis meses. Sin
perjuicio de las responsabilidades administratvas
que correspondan.
Si los actos anteriores se cometen por impruden-
cia la pena ser de cien a doscientos das multas e
inhabilitacin del cargo por un perodo mximo de
tres meses.
Si como resultado de las conductas anteriormente
sealadas, se pusiesen en concreto peligro la vida
e integridad de la mujer, la pena ser de seis meses
a un ao de prisin e inhabilitacin especial para
ejercer el cargo por el mismo perodo.
Art. 17. Omisin de denunciar
Las personas que de acuerdo a la legislacin pro-
cesal penal tengan obligacin de denunciar los de-
litos de accin pblica, una vez que tengan cono-
cimiento que una mujer, nio, nia o adolescente
ha sido vctma de violencia, debern denunciar el
hecho ante la Polica Nacional o al Ministerio P-
blico dentro del trmino de cuarenta y ocho horas.
El que incurra en esta omisin se sancionar con
pena de doscientos a quinientos das multa.
Art. 18. Obligacin de denunciar acto de acoso
sexual
Toda autoridad jerrquica en centros de empleo,
de educacin o de cualquier otra ndole, que tenga
conocimiento de hechos de acoso sexual realizados
por personas que estn bajo su responsabilidad o
direccin y no lo denuncie a la Polica Nacional o
al Ministerio Pblico, ser sancionada con pena de
cincuenta a cien das multa.
TTULO III
DE LAS MEDIDAS DE ATENCIN, PROTECCIN,
SANCIN, PRECAUTELARES Y CAUTELARES
Captulo I
De las medidas de atencin, proteccin y sancin
Art. 19. Medidas de atencin y prevencin
Las medidas de atencin y prevencin que se es-
tablezcan son el conjunto de medidas y acciones
para proteger a las vctmas de violencia, como
parte de la obligacin del Estado, de garantzar a
las mujeres su seguridad y el ejercicio pleno de sus
derechos humanos. Dichos modelos debern to-
mar en consideracin:
a) Proporcionar servicios de atencin, asesora ju-
rdica y tratamiento psicolgico, especializado y
gratuito a las vctmas que reparen el dao cau-
sado por la violencia.
b) Brindar servicios reeducatvos integrales, es-
pecializados y gratuitos, a la persona agresora,
para erradicar las conductas violentas, a travs
de una educacin que elimine los estereotpos
de supremaca masculina y los patrones ma-
chistas que generaron su violencia.
c) Evitar que la atencin que reciba la vctma y la
persona agresora sea proporcionada por la mis-
ma persona y en el mismo lugar. En ningn caso
podrn brindar atencin, aquellas personas
que hayan sido sancionadas por ejercer algn
tpo de violencia.
Anlisis de la Ley integral contra la violencia hacia las mujeres y de reformas a la Ley N 641, Cdigo Penal
48
d) Garantzar la separacin y alejamiento de la
persona agresora respecto a la vctma.
e) Habilitar y fortalecer la instalacin y el manteni-
miento de refugios para las vctmas y sus hijas
e hijos, que proporcionarn apoyo psicolgico y
legal especializados y gratuitos.
Art. 20. De las medidas para la atencin a las vc-
tmas
Las medidas para la atencin a las vctmas son las
siguientes:
a) Promover la existencia de servicios pblicos y
privados que brinden atencin integral, inter-
disciplinaria para las mujeres vctmas de vio-
lencia;
b) Asegurar que los servicios de captacin o refe-
rencias pblicos y privados brinden a las vct-
mas un servicio seguro, digno, en un ambien-
te de privacidad y de confanza, que tome en
cuenta la situacin de vulnerabilidad fsica y
emocional de las vctmas;
c) Prestar servicios de salud integral para las mu-
jeres, en partcular para atender las enfermeda-
des originadas por la violencia de gnero.
d) Detectar, documentar y brindar la informacin
a la autoridad competente sobre los hallazgos
fsicos y psquicos, ocasionados por la violencia
en las vctmas, que acuden a los servicios de
salud pblica y de justcia para la sancin y re-
cuperacin del dao.
e) Brindar a las vctmas en los servicios de salud,
de investgacin, asesora o acompaamiento,
informacin de las consecuencias de los hechos
de violencia vividos debiendo remitrla sin de-
mora al servicio de salud o de justcia que re-
quiera.
Art. 21. De las medidas de proteccin y sancin
Para las medidas de proteccin y sancin se deben:
a) Cumplir con la obligacin de informar a la vct-
ma de los alcances que tenen la interposicin
de su denuncia; corresponde al personal que
recibe e investga denuncias de violencia contra
la mujer, tomar las medidas preventvas y so-
licitar las medidas de proteccin en el menor
tempo posible, conforme lo establecido en
esta Ley;
b) Asegurar la ejecucin de las medidas precaute-
lares y cautelares dictadas por las autoridades
competentes, implementando controles para
el agresor, reportes telefnicos de las vctmas,
controles de asistencia obligatoria a tratamien-
to profesional;
c) Garantzar que el sistema nacional forense
cumpla con los estndares que proporcionen
los elementos tcnicos y cientfcos, para el pe-
ritaje forense integral e interdisciplinario de las
personas afectadas por la violencia de gnero;
d) Ampliar el acceso a la justcia mediante la asis-
tencia jurdica, mdica y psicolgica gratuita de
las mujeres en situacin de violencia;
e) Capacitar desde un enfoque de gnero, al per-
sonal y funcionarios que integran el sistema de
justcia;
f) Fortalecer programas de sensibilizacin y capa-
citacin con perspectva de gnero dirigidos a
operadores de justcia que aseguren una aten-
cin de calidad y eliminen la violencia insttu-
cional contra las mujeres;
g) Incorporaren las poltcas de seguridad ciuda-
dana medidas especfcas para prevenir, invest-
gar, sancionar y erradicar el femicidio, entendi-
dos como la forma ms extrema de violencia de
gnero contra las mujeres;
h) Promover albergues, grupos de autoayuda y re-
cuperacin de daos dirigidos a proteger a las
mujeres en las familias, en la comunidad; y
i) Adoptar las medidas necesarias y efcaces para
prevenir, investgar, sancionar y erradicar todas
las formas de trata, trfco de mujeres, nias,
adolescentes para la explotacin sexual y laboral.
Art. 22. Acciones de los programas
Los programas para prevenir, atender, sancionar y
erradicar la violencia hacia las mujeres contendrn
las acciones siguientes:
a) Impulsar y fomentar el conocimiento y el ejerci-
cio de los derechos humanos de las mujeres;
b) Incidir en la transformacin de los modelos so-
cioculturales de conducta de mujeres y hom-
Anlisis de la Ley integral contra la violencia hacia las mujeres y de reformas a la Ley N 641, Cdigo Penal
49
bres, incluyendo la formulacin de programas
y acciones de educacin formal y no formal en
todos los niveles educatvos y de instruccin,
con la fnalidad de prevenir, atender, sancionar
y erradicar las conductas estereotpadas que
permiten, fomentan y toleran la violencia con-
tra las mujeres;
c) Dotarles de instrumentos que les permitan la
atencin y el juzgamiento con perspectva de
gnero, de acuerdo a lo previsto en esta Ley,
educar, capacitar y sensibilizar en materia de
derechos humanos de las mujeres a:
1. Operadoras y operadores del sistema de jus-
tcia, incluyendo Jueces y Juezas, personal
del Poder Judicial, fscales, policas; y
2. Funcionaras y funcionarios encargados de
las poltcas de prevencin, atencin, san-
cin y erradicacin de la violencia hacia las
mujeres.
d) Brindar servicios especializados y gratuitos de
atencin y proteccin a las vctmas, por medio
de las autoridades y las insttuciones pblicas o
privadas;
e) Promover que los medios de comunicacin no
utlicen la imagen de la mujer como objeto se-
xual comercial, ni fomenten la violencia hacia
las mujeres, para contribuir a la erradicacin de
todos los tpos de violencia hacia las mujeres y
fortalecer el respeto a los derechos humanos y
la dignidad de las mujeres;
f) Disear programas de atencin y capacitacin a
vctmas que les permitan partcipar plenamen-
te en todos los mbitos de la vida;
g) Garantzar la investgacin y la elaboracin de
diagnstcos estadstcos sobre causas, frecuen-
cias y consecuencias de la violencia hacia las
mujeres, con el fn de defnir las medidas a im-
plementar para prevenir, atender, sancionar y
erradicar todo tpo de violencia;
h) Publicar semestralmente la informacin gene-
ral y estadstca sobre los casos de violencia ha-
cia las mujeres; y
i) Promover la cultura de denuncia de la violencia
hacia las mujeres en el marco de la efcacia de
las insttuciones, para garantzar su seguridad y
su integridad.
Las insttuciones del Estado dentro del marco de
su competencia debern cumplir con las medidas
establecidas en la presente Ley, sin detrimento de
la partcipacin de la sociedad civil para el cumpli-
miento de las mismas.
Captulo II
Naturaleza y acciones de las medidas
precautelares y cautelares
Art. 23. Naturaleza preventva
Las medidas precautelares y cautelares son de
naturaleza preventva, para proteger a la vctma
mujer agredida en su integridad fsica, psicolgi-
ca, sexual y patrimonial, as como de toda accin
que viole o amenace los derechos contemplados
en esta Ley, evitando as nuevos actos de violencia.
Art. 24. Medidas precautelares
Cuando se estuviere en presencia de acciones u
omisiones que puedan consttuir delitos a que se
refere esta Ley, la Polica Nacional a travs de la
Comisara de laMujer y la Niez, los jefes de de-
legaciones distritales y municipales o el Ministerio
Pblico, podrn ordenar y adoptar las medidas
precautelares siguientes:
a) Ordenar el abandono inmediato del hogar al
presunto agresor, independientemente de su
ttularidad, en tanto la violencia es un riesgo
para la integridad, fsica, psquica, sexual y el
patrimonio de la mujer. El agresor no podr re-
trar los enseres domstcos o menaje de casa.
nicamente se le autorizar llevar sus bienes
de uso personal, instrumentos, herramientas
de trabajo y estudio;
b) Prohibir o restringir la presencia del presunto
agresor en la casa de habitacin, centro de tra-
bajo, estudio, lugares habitualmente frecuenta-
dos por la mujer o cualquier lugar donde ella se
encuentre, dentro de un radio mnimo de dos-
cientos metros. Cuando el presunto agresor y la
vctma laboren o estudien en el mismo centro,
se ordenar esta medida adecundola para ga-
rantzar la integridad de la mujer;
Anlisis de la Ley integral contra la violencia hacia las mujeres y de reformas a la Ley N 641, Cdigo Penal
50
c) Ordenar el reintegro de la mujer al domicilio
donde se le impida su ingreso o de donde fue
expulsada con violencia, intmidacin o cual-
quier medio de coaccin, independientemente
de la ttularidad del bien inmueble. En la misma
resolucin se ordenar la salida del presunto
agresor;
d) Garantzar a la vctma la atencin mdica, psi-
colgica y psiquitrica necesaria;
e) Ordenar el examen mdico, psicolgico y social
a los nios, nias y adolescentes vctmas direc-
tas e indirectas en hechos de violencia y brin-
darles su debida atencin;
f) Solicitar la intervencin del Ministerio de la Fa-
milia, Adolescencia y Niez en caso de denun-
cia de vulneracin de derechos de nios, nias.
As mismo se podr solicitarla colaboracin de
organismos especializados que brinden apoyo,
proteccin, asesora, consejera y seguimiento
necesario;
g) Prohibir al presunto agresor realizar actos de in-
tmidacin, persecucin, acoso o perturbacin
contra la mujer, cualquier miembro del grupo
familiar o las personas relacionadas con la de-
nunciante, ya sea por s mismo o a travs de ter-
ceros, por cualquier medio electrnico, escrito
y audio visual;
h) Secuestrar y retener inmediatamente las armas
de fuego o armas corto punzantes y contunden-
tes que se encuentren en manos del presunto
agresor, independientemente de que porte o
no permiso; y de su profesin u ofcio. En to-
dos los casos las armas retenidas debern ser
remitdas a la Polica Nacional y su destno se
determinar de acuerdo a las disposiciones de
la Ley No. 510, Ley Especial para el Control y
Regulacin de Armas de Fuego, Municiones, Ex-
plosivos y otros Materiales Relacionados, Ley
No. 228, Ley de la Polica Nacional, Ley No.
406, Cdigo Procesal Penal de la Repblica de
Nicaragua y Ley No. 641, Cdigo Penal;
i) Prohibir al presunto agresor que introduzca o
mantenga armas en la casa de habitacin para
intmidar, amenazar o causar dao a alguna de
las personas integrantes del grupo familiar.
j) Levantar un inventario de los bienes muebles
existentes en el domicilio familiar, a fn de sal-
vaguardar el patrimonio de la mujer y sus hijos.
Esta medida se ejecutar cuando se aplique la
medida del literal a) y c) de este artculo; y
k) Ordenar que la mujer pueda llevar consigo,
aquellos bienes que garantcen su bienestar y
del grupo familiar, cuando decida, por razones
de seguridad, salir del hogar que comparte con
el agresor.
Las medidas anteriores solamente podrn ser
adoptadas observando criterios de proporcionali-
dad, racionalidad, necesidad y urgencia.
Art. 25. Medidas cautelares
El Juez, Jueza o Tribunal a solicitud del Ministerio
Pblico o de la vctma consttuido en acusador
partcular, podr decretar las siguientes medidas
cautelares:
a) Ordenar al presunto agresor someterse a la
atencin psicolgica o siquitrica que el juez o
jueza estme necesaria;
b) Imponer al presunto agresor, preste las garan-
tas sufcientes que determine el Juez o Jueza
para compensar los posibles daos ocasiona-
dos a la mujer;
c) Conceder provisionalmente la tutela de los ni-
os, nias, adolescentes o personas con disca-
pacidad a quien considere idneo para tal fun-
cin, si estaba confada al presunto agresor, en
caso de que estn involucrados a la hora de la
comisin de alguno de los delitos contenidos en
la presente Ley;
d) Imponer al presunto agresor la obligacin de
proporcionar a la mujer vctma de violencia,
el sustento necesario para garantzar su subsis-
tencia, en caso que estao disponga de medios
econmicos para ello y exista una relacin de
dependencia con el presunto agresor. La aplica-
cin de esta medida ser de carcter provisio-
nal de acuerdo al tempo fjado para su vigencia
en la presente Ley;
e) Imponer al presunto agresor la obligacin de
proporcionar a los hijos e hijas alimentos pro-
visionales que garantcen su subsistencia, hasta
que la autoridad competente dicte la forma de
tasar los alimentos en armona a lo establecido
en la Ley de la materia;
Anlisis de la Ley integral contra la violencia hacia las mujeres y de reformas a la Ley N 641, Cdigo Penal
51
f) Suspender al presunto agresor el derecho de vi-
sitar a sus hijos e hijas e interferir en el ejercicio
de la tutela, cuido, crianza y educacin, cundo
stos hayan sido vctmas de violencia o cuando
se encuentren bajo la tutela de la madre que ha
sido vctma de violencia, ya sea que estn en su
casa, albergue o en cualquier otro lugar que les
brinde seguridad;
g) Emitr una orden judicial de proteccin y auxilio
dirigida a la autoridad policial. La vctma porta-
r copia de esta orden para que pueda acudir a
la autoridad ms cercana en caso de amenaza
de agresin fuera o dentro de su domicilio;
h) Garantzar el ejercicio de las acciones legales en
materia de alimentos prohibiendo al agresor la
celebracin de actos y contratos sobre bienes
muebles e inmuebles, as como el desplaza-
miento de los bienes muebles de la residencia
comn hacia otro lugar cualquiera. El juez o jue-
za realizar inventario de dichos bienes, tanto
en el momento de dictar estas medidas como
al suspenderlas;
i) Prohibir al agresor que se aproxime a la persona
protegida en cualquier lugar donde se encuen-
tre, as como acercase a su domicilio, a su lugar
de trabajo o cualquier otro que sea frecuentado
por ella. El juez o jueza fjar una distancia mni-
ma entre el agresor y la vctma que no se podr
rebasar bajo apercibimiento de incurrir en res-
ponsabilidad penal. La medida de alejamiento
podr acordarse con independencia de que la
persona afectada o que aquellas a quienes se
pretenda proteger hubieran abandonado pre-
viamente el lugar;
j) Prohibir al agresor toda clase de comunicacin
con las personas que se indique, bajo apercibi-
miento de incurrir en responsabilidad penal;
k) Inhabilitar a la persona agresora para la porta-
cin de armas;
l) Suspender al investgado en el desempeo de su
cargo pblico, cuando el hecho por el cual se
le investga tene que ver con las funciones que
desempea; y
m) Ordenar la retencin migratoria del presunto
agresor.
TTULO IV
PROCEDIMIENTO Y APLICACIN DE LAS MEDIDAS
PRECAUTELARES Y CAUTELARES
Captulo I
De la duracin de las medidas precautelares
Art. 26. Duracin de las medidas precautelares
Las medidas precautelares se aplicarn a solicitud
de la vctma u ofendida o por cualquier persona o
Insttucin actuando en nombre de ella, de forma
preventva por un plazo mximo de veinte das, el
cual podr ser prorrogado por una sola vez. La re-
solucin que ordena las medidas o la prrroga de
stas, deber dictarse de forma motvada.
Iniciado el proceso correspondiente, sea en la va
penal o de familia, a petcin de parte el Juez o
Jueza resolver sobre el mantenimiento de todas o
alguna de las medidas precautelares aplicadas, de
acuerdo a la naturaleza del proceso que es objeto
de su competencia.
En su resolucin el Juez o Jueza al ratfcar las me-
didas precautelares y ordenar las medidas cautela-
res, lo har bajo la debida motvacin, justfcando
que sean proporcionales y necesarias, establecien-
do el plazo de duracin, que no podr ser mayor
de un ao.
El Juez o Jueza deber examinar la necesidad del
mantenimiento de las medidas cada tres meses
y cuando cesen o se modifquen sustancialmente
los presupuestos de su resolucin, las susttuir
por otras menos gravosas. En cualquier momento
proceder la revisin extraordinaria de medidas, a
solicitud de parte.
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Captulo II
De la solicitud, aplicacin y competencia de las
medidas precautelares
Art. 27. De la solicitud de las medidas
precautelares
En el mismo acto de la denuncia la vctma u ofen-
dido, cualquier persona o insttucin actuando en
nombre de ella, podr solicitar de manera oral o
escrita la aplicacin de las medidas precautelares
ante la autoridad competente, en ambos casos la
autoridad que la recibe, levantar un acta que de-
ber contener:
a) Nombres, apellidos y domicilio de la vctma u
ofendida;
b) Datos de identfcacin del presunto agresor, y
domicilio si se conociere;
c) Relacin de los hechos denunciados e indicar
los elementos de prueba que lo sustente;
d) Descripcin de las medidas precautelares apli-
cables; y
e) Lugar para recibir notfcaciones.
Art. 28. Aplicacin de las medidas precautelares
Presentada la solicitud, la autoridad competente
ordenar de inmediato la aplicacin de cualquiera
de las medidas solicitadas. No obstante, sin per-
juicio de lo solicitado por la parte, la autoridad
competente podr ordenar de ofcio la aplicacin
de otras medidas en funcin de la proteccin de la
integridad fsica, psquica, sexual y patrimonial de
la vctma.
La resolucin que ordena la aplicacin de una me-
dida precautelar, deber notfcarse y ejecutarse
dentro de las siguientes veintcuatro horas de dic-
tada y no cabr recurso alguno contra ella.
La resolucin se notfcar al denunciado o acusa-
do, de manera personal por medio de la Comisara
de la Mujer y la Niez o de la Direccin de Auxilio
Judicial de la Polica Nacional o el Ministerio Pbli-
co. La notfcacin se podr realizar en el domicilio
o en cualquier lugar donde se encuentre el presun-
to agresor y a cualquier hora para los delitos esta-
blecidos en la presente Ley.
Art. 29. rgano competente para la ejecucin y vi-
gilancia de las medidas precautelares y cautelares
Durante el tempo de la ejecucin de las medidas
precautelares y cautelares, la autoridad que las
dicte deber dar seguimiento a las mismas.
Para la ejecucin y cumplimiento de las medidas
cautelares dictadas por la autoridad judicial, sta
se auxiliar de la Comisara de la Mujer y la Niez o
de la Direccin de Auxilio Judicial de la Polica Na-
cional.
En caso de incumplimiento de cualquiera de las
medidas establecidas en la presente Ley por parte
del presunto agresor, se abrir investgacin por el
delito de desobediencia o desacato a la autoridad.
TTULO V
RGANOS COMPETENTES EN MATERIA DE
VIOLENCIA HACIA LAS MUJERES
Captulo I
De la creacin y jurisdiccin de los rganos
Especializados
Art. 30. rganos especializados
Crense los Juzgados de Distrito Especializados en
Violencia, integrados por un Juez o Jueza especiali-
zada en la materia. Deber existr como mnimo un
Juzgado de Distrito Especializado en Violencia en
cada cabecera departamental y Regiones Autno-
mas y en los municipios en que, por su ubicacin,
sea difcil el acceso a los Juzgados ubicados en las
cabeceras departamentales.
Adscritos a los Juzgados de Distrito Especializado
en Violencia, se crearn equipos interdisciplinarios
integrados al menos por una psicloga y una tra-
bajadora social, encargados de brindar asistencia
especializada a las vctmas, en apoyo a la funcin
jurisdiccional en las audiencias; y para brindar se-
guimiento y control de las medidas de proteccin
impuestas por el juzgado.
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53
Art. 31. rganos jurisdiccionales competentes
Sern competentes para conocer y resolver los si-
guientes rganos jurisdiccionales:
a) Corresponde a los Juzgados Locales nicos,
conocer en primera instancia hasta el auto de
remisin a juicio de los delitos sealados en la
presente Ley cuya pena a imponer sea menos
grave. Dictado el auto de remisin a juicio, se
deber remitr las diligencias al Juzgado de Dis-
trito Especializado en Violencia de la circuns-
cripcin territorial correspondiente.
b) Corresponde a los Juzgados Locales de lo Penal
de los municipios, conocer en primera instancia
hasta el auto de remisin a juicio de los delitos
sealados en la presente Ley cuya pena a impo-
ner sea menos grave. Dictado el auto de remi-
sin a juicio, se deber remitr las diligencias al
Juzgado de Distrito Especializado en Violencia de
la circunscripcin territorial correspondiente.
c) Los Jueces o Juezas de Distrito Especializados
en Violencia conocern y resolvern en primera
instancia, los delitos sealados en la presente
Ley, cuya pena a imponer sea menos grave y
grave. En el caso de los delitos menos graves
y graves cometdos en el territorio de su com-
petencia, dichos Jueces conocern desde la au-
diencia preliminar e inicial hasta la audiencia
del juicio oral y pblico.
d) Ser competente para conocer de los recursos
de Apelacin, la Sala Penal Especializada de los
Tribunales de Apelaciones en cuanto los autos
resolutvos y sentencia de sobreseimiento, que
con base a las causales contempladas en el ar-
tculo 155 de la Ley No. 406, Cdigo Procesal
Penal de la Repblica de Nicaragua, hubieren
dictado los Jueces Locales nicos y Jueces Loca-
les de lo Penal en las causas por delitos menos
graves.
Tambin sern competentes las Salas Penales
Especializadas de los Tribunales de Apelaciones
para conocer de las resoluciones dictadas por
los Jueces de Distrito Especializado en Violencia
en las causas por delitos menos graves y graves.
e) Ser competente para conocer en Casacin,
la Sala Penal de la Corte Suprema de Justcia,
de las sentencias por delitos graves conocidas
y resueltas en apelacin por las Salas Penales
Especializadas de los Tribunales de Apelacin.
Art. 32. Competencia objetva
37
En los trminos relacionados en el presente artcu-
lo, los Juzgados de Distrito Especializados en Vio-
lencia, son competentes para conocer y resolver en
primera instancia de los procesos relacionados con
los delitos tpifcados en la presente Ley y adems,
los siguientes delitos:
a) Del Ttulo I, Libro II de la Ley No. 641, Cdi-
go Penal, y que especfcamente se encuentran
contemplados en los siguientes Captulos:
1. Captulo I, Delitos Contra la Vida
Art. 142. Induccin o Auxilio al Suicidio
2. Captulo II, Aborto, Manipulaciones Gent-
cas y Lesiones al No Nacido
Art. 144. Aborto sin consentmiento
Art. 145. Aborto Imprudente
Art. 148. De las Lesiones en el que est por
nacer
3. Captulo III, Lesiones y Ria Tumultuaria
Art. 156. Contagio Provocado
b) Del Ttulo II, Libro II de la Ley No. 641, Cdi-
go Penal, y que especfcamente se encuentran
contemplados en los siguientes Captulos:
1. Captulo II, Delitos contra la Libertad e Inte-
gridad Sexual
Art. 167. Violacin
Art. 168. Violacin a menores de catorce
aos
Art. 169. Violacin agravada
Art. 170. Estupro
Art. 171. Estupro agravado
Art. 172. Abuso sexual
Art. 173. Incesto
Art. 174. Acoso Sexual
37 Fe de errata, publicada en La Gaceta No. 62 del 30 de
Marzo del 2012.
Anlisis de la Ley integral contra la violencia hacia las mujeres y de reformas a la Ley N 641, Cdigo Penal
54
Art. 175. Explotacin sexual, pornografa
y acto sexual con adolescentes mediante
pago
Art. 176. Agravantes especfcas en caso de
explotacin sexual, pornografa y acto se-
xual con adolescentes mediante pago
Art. 177. Promocin del Turismo con fnes
de explotacin sexual
Art. 178. Proxenetsmo
Art. 179. Proxenetsmo agravado
Art. 180. Rufanera
Art. 182. Trata de personas con fnes de es-
clavitud, explotacin sexual o adopcin
2. Captulo III, Delitos Contra la Libertad de
Actuar
Art. 188. Inseminacin sin Consentmiento
Art. 189. Inseminacin Fraudulenta
c) Del Ttulo V, Libro II de la Ley No. 641, Cdi-
go Penal, y que especfcamente se encuentran
contemplados en los siguientes Captulos:
1. Captulo I, Delitos Contra el Estado Civil
Art. 210. Matrimonio Ilegal
Art. 211. Simulacin de Matrimonio
Art. 212. Celebracin Ilegal de Matrimonio
2. Captulo III, Incumplimiento de Deberes Fa-
miliares
Art. 217. Incumplimiento de los deberes ali-
mentarios
3. Captulo IV, Delitos Contra las Relaciones Ma-
dre, Padre e Hijos, Tutela y Guarda
Art. 218. Sustraccin de menor o incapaz
Todos ellos siempre que se hubiesen cometdo
contra mujeres, nias, nios o adolescentes, ma-
yores discapacitados que se hallen o hubieren es-
tado ligados al autor del delito por relacin de con-
sanguinidad, afnidad, sujetos a tutela, cnyuges,
ex-cnyuges, convivientes en unin de hecho, ex
convivientes en unin de hecho, novios, ex novios,
cualquier relacin de afectvidad, o que el autor del
hecho sea desconocido.
Los Juzgados Locales de lo Penal y los Juzgados
nicos Locales son competentes para conocer y
resolver hasta el auto de remisin a juicio, de los
procesos por los delitos a que se refere el prrafo
anterior.
Art. 33. Especializacin de los funcionarios
Todas las insttuciones que integran el sistema de
justcia penal debern garantzar que el personal
que atende la investgacin y tramitacin de los
procesos relatvos a violencia hacia la mujer estn
especialmente capacitados en la materia a travs
de programas de formacin inicial, contnua y es-
pecializada que impulsarn de manera insttucio-
nal e interinsttucional.
Para tal efecto, el Ministerio Pblico contar con
fscales especializados en la materia y la Corte Su-
prema de Justcia nombrar Juez o Jueza y Magis-
trados o Magistradas Especializadas en Violencia,
conforme a la Ley No. 501, Ley de Carrera Judi-
cial, y dispondr que en cada Sala de lo Penal del
Tribunal de Apelaciones, al menos un Magistrado
o Magistrada deber ser especialista en la materia.
Crese en el Tribunal de Apelaciones del Depar-
tamento de Managua, la Sala Penal Especializada
en Violencia y Justcia Penal de Adolescentes, que
conocer en apelacin, de las resoluciones dicta-
das por los Juzgados de Distrito Especializados en
Violencia, y de los Juzgados Penales de Distrito del
Adolescentes. En el resto de circunscripciones del
pas esta Sala Penal Especializada se crear confor-
me a la demanda y capacidad del Poder Judicial.
En las Regiones Autnomas de la Costa Atlntca,
se procurar que el personal especializado que
nombre la Corte Suprema de Justcia, sean origina-
rios de la regin.
Captulo II
De la inhibicin o recusacin
Art. 34. Causas de inhibicin o recusacin
Las causas de inhibicin y recusacin para las au-
toridades judiciales encargadas de la justcia penal
Anlisis de la Ley integral contra la violencia hacia las mujeres y de reformas a la Ley N 641, Cdigo Penal
55
especializada en violencia hacia la mujer, as como
los trmites y plazos sern las establecidas en la
Ley No. 406, Cdigo Procesal Penal de la Repbli-
ca de Nicaragua.
Cuando las recusaciones o excusas sean declara-
das con lugar, el Tribunal de Apelaciones remitr
el caso al respectvo Juez o Jueza Suplente, para
que ste contne su tramitacin hasta la resolu-
cin fnal.
Si el Juez o Jueza suplente se inhibe o es recusado,
se remitr la causa al Tribunal de Apelaciones, que
resolver asignando el caso a otro Juzgado Especia-
lizado en Violencia Hacia la Mujer, que se encuen-
tre en el asiento ms cercano al del tribunal.
Si quien se inhibe o es recusado es integrante de
un tribunal colegiado, resolvern los otros miem-
bros de dicho tribunal. Si todos los integrantes se
inhiben o son recusados, conocer otra sala de la
misma jerarqua.
Art. 35. Oportunidad para recusar
La recusacin se interpondr en cualquier momen-
to del proceso, de manera verbal o por escrito ante
el Juez o Jueza de la causa, Magistrado o Magistra-
da de las Salas Penales de los Tribunales de Apela-
cin y de la Corte Suprema de Justcia, debiendo
ofrecer las pruebas que la sustenten.
Art. 36. Efectos del incidente de recusacin
El Juez o Jueza recusado, no pierde su competencia
hasta que el incidente de recusacin o inhibicin
sea resuelto.
Captulo III
De la Comisara de la Mujer y la Niez
Art. 37. Fortalecimiento de la Comisara de la Mu-
jer y la Niez
La Direccin Comisara de la Mujer y la Niez de-
pende jerrquicamente del Director o Directora
General de la Polica Nacional. Las Comisaras de la
Mujer y la Niez de la Polica Nacional que existan
en las delegaciones departamentales, distritales y
municipales, dependern funcionalmente de la Di-
reccin Comisara de la Mujer y la Niez.
La Direccin Comisara de la Mujer y la Niez de la
Polica Nacional, es una especialidad encargada de
la investgacin, prevencin y tratamiento de los il-
citos penales a los que hace referencia la presente
Ley. El Jefe o Jefa de las Delegaciones Municipales
de la Polica Nacional, realizarn las investgaciones
de los ilcitos penales, mientras no se establezcan
nuevas Comisaras de la Mujer y la Niez en dichos
municipios. El trabajo preventvo y el tratamiento
especializado a las vctmas de violencia lo ejecuta-
rn en coordinacin con las insttuciones del Estado
aplicando los protocolos de actuacin aprobados.
La Direccin Comisara de la Mujer y la Niez de la
Polica Nacional, es el rgano facultado para deci-
dir el ingreso, permanencia, traslado y egreso del
recurso humano que trabajar en la especialidad.
De igual forma dispondr sobre el uso y manejo de
los recursos materiales y tcnicos destnados para
la atencin integral a las vctmas del delito.
El Estado debe garantzar recursos sufcientes para
el funcionamiento de la Comisara y capacitacin
especializada en el tema de violencia contra las
mujeres.
La Direccin de Comisara de la Mujer y Niez,
debe de garantzar los recursos tcnicos necesarios
y la permanencia de su personal las veintcuatro
horas de todos los das de la semana, evitando que
sean destnadas a otras actvidades.
Las especialidades de Auxilio Judicial, Detectves,
Inteligencia y Seguridad Pblica de la Polica Nacio-
nal, apoyarn y priorizarn a las Comisaras de la
Mujer y la Niez en el esclarecimiento de los de-
litos vinculados a la violencia hacia la mujer y la
niez.
Para el funcionamiento integral de la Comisara de
la Mujer y la Niez, el Estado asignar los recursos
necesarios en el Presupuesto de la Polica Nacional.
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56
Art. 38. Fortalecimiento de la Unidad Especializa-
da de Delitos Contra la Violencia de Gnero
El Ministerio Pblico, como representante de la
sociedad y de la vctma del delito en el proceso
penal, ejercer la persecucin penal con perspect-
va de gnero. Para este fn, la Unidad Especializada
de Delitos contra la Violencia de Gnero que est
bajo la dependencia jerrquica del Fiscal General
de la Repblica, ser el rgano encargado de la in-
vestgacin y persecucin de los delitos previstos y
sancionados en la presente Ley.
Esta Unidad Especializada con competencia nacio-
nal, para el cumplimiento de sus fnes y atribucio-
nes brindar, asesora, asistencia tcnica jurdica,
acompaamiento y monitoreo a las sedes Depar-
tamentales, Regionales y Municipales del Ministe-
rio Pblico y contar, con el personal especializado
que se requiera en cada Departamento, Regin o
Municipio del territorio nacional.
Para los fnes de prevencin, atencin, proteccin,
investgacin y sancin de los delitos contenidos en
la presente Ley, la Unidad Especializada de Delitos
contra la Violencia de Gnero del Ministerio Pbli-
co realizar las coordinaciones con las insttuciones
relacionadas.
Para el funcionamiento integral de la Unidad Espe-
cializada, el Estado asignar los recursos necesa-
rios en el Presupuesto del Ministerio Pblico.
TTULO VI
DEL PROCEDIMIENTO PENAL EN LOS DELITOS
REGULADOS EN LA PRESENTE LEY
Captulo I
Del rgimen en el procedimiento
Art. 39. Rgimen en el procedimiento
El juzgamiento de los delitos establecidos en la
presente Ley se regir por los principios, insttutos
procesales y el procedimiento establecido en la Ley
No. 406, Cdigo Procesal Penal de la Repblica de
Nicaragua en las formas y plazos sealados para
los delitos graves y menos graves segn correspon-
da, siempre y cuando no contradigan las disposi-
ciones de la presente Ley.
Art. 40. Ejercicio de la accin penal
El Ministerio Pblico debe ejercer la accin penal
en todos los delitos sealados en la presente Ley.
La vctma podr ejercer la acusacin partcular de
conformidad con lo establecido en el artculo 78 de
la Ley No. 406, Cdigo Procesal Penal de la Rep-
blica de Nicaragua y el artculo 564 de la Ley No.
641, Cdigo Penal. En este ltmo caso, el Minis-
terio Pblico deber coadyuvar con la vctma du-
rante todas las etapas del proceso.
Art. 41. Vctma menor de edad
Cuando la vctma fuere menor de edad o disca-
pacitado, los hechos podrn ser denunciados por
sus representantes legales, por la vctma o por las
insttuciones asistenciales, sociales y educatvas o
cualquier autoridad o persona que tenga conoci-
miento de los hechos.
Art. 42. Acompaamiento a las vctmas en el
proceso
Durante las comparecencias en el proceso, la vct-
ma podr hacerse acompaar de psiclogo, psic-
loga, psiquiatra o cualquier persona, con la fnali-
dad de asistrla ante una posible crisis producto de
su estado de vulnerabilidad emocional.
Art. 43. De la proteccin de datos y las limitacio-
nes a la publicidad
En las actuaciones y procedimientos relacionados
con esta Ley se proteger la intmidad de las vct-
mas; en lo referente a sus datos personales, los de
sus descendientes y los de cualquier otra persona
que est bajo su tutela. Los medios de comunica-
cin para proteger la identdad de las vctmas en
los delitos sexuales y otros aspectos que las pue-
dan exponer a ser sujetas de re-victmizacin, de-
bern actuar de acuerdo a los ms altos estndares
de la tca periodstca profesional.
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Art. 44. Antcipo jurisdiccional de prueba
El Fiscal o el abogado acusador partcular podr so-
licitar el antcipo de prueba personal, en los delitos
sealados en la presente Ley, cuando:
a) La vctma o testgo corra el peligro de ser ex-
puesto a presiones mediante violencia, amena-
za, oferta o promesa de dinero u otros benef-
cios anlogos;
b) Por razones de reprogramacin, suspensin o
interrupcin del juicio oral y pblico, la vctma
se vea imposibilitada de presentarse o prolon-
gar su permanencia en el asiento del tribunal
para acudir a la nueva convocatoria de juicio,
cuando el domicilio de la vctma se encuentre
alejado del asiento del tribunal, que haya poco
acceso a medios de transporte por ser stos li-
mitados y por no disponer de recursos econ-
micos sufcientes para garantzar su estada y
alimentacin.
Dicha disposicin se deber aplicar atendiendo el
procedimiento establecido en el artculo 202 de la
Ley No. 406 Cdigo Procesal Penal de la Repblica
de Nicaragua y sin perjuicio de los supuestos se-
alados en el mismo artculo.
Art. 45. Investgacin corporal
Se deber realizar de forma inmediata la investga-
cin corporal y extraccin de fuidos biolgicos en
los delitos contra la vida y en los delitos contra la
libertad e integridad sexual de la vctma, slo en
aquellos casos que sea pertnente por el hallazgo
de una evidencia que pueda ser analizada y com-
parada con fuidos biolgicos de la persona inves-
tgada. La autorizacin de dicho acto de investga-
cin deber ser ordenada por la autoridad judicial
atendiendo criterios de proporcionalidad, siempre
y cuando no ponga en peligro la salud de la per-
sona investgada y cuando sea indispensable para
identfcar al presunto responsable del hecho.
Art. 46. Prohibicin de la mediacin
No proceder la mediacin en los delitos sealados
en la presente Ley.
Art. 47. Derecho a ejercer accin civil
La vctma de los delitos sealados en la presente
Ley que decida ejercer la accin civil en sede pe-
nal de conformidad a lo establecido en la Ley No.
406, Cdigo Procesal Penal de la Repblica de Ni-
caragua, podr hacerlo directamente, a travs de
abogado partcular o solicitar al Ministerio Pblico
la asesora o representacin legal para el ejercicio
de su derecho a resttucin, reparacin del dao e
indemnizacin de perjuicios.
Captulo II
De las diligencias policiales y de la ejecucin de
pena
Art. 48. Informe policial
Las Comisaras de la Mujer y la Niez a nivel de De-
legacin Departamental, Distrital o Municipal ela-
borarn el expediente investgatvo, los cuales se-
rn frmados por la Jefa de la Comisara de la Mujer
y la Niez, para su posterior remisin a las autori-
dades correspondientes. En los municipios donde
no existan Comisaras, el Informe ser frmado por
el Jefe Policial.
Art. 49. Orden de detencin
Las Jefas de la Comisara de la Mujer y la Niez o
en su caso el Jefe Policial, bajo su responsabilidad
personal, podrn emitr orden de detencin, con
expresin de las razones que la hagan indispensa-
bles, contra quienes haya probabilidad fundada de
la comisin de un delito sancionado en la presente
Ley que tenga pena privatva de libertad, dentro de
las doce horas de tener conocimiento del hecho. Sin
embargo, estos casos no sern considerados como
de persecucin actual e inmediata de un delincuen-
te para efecto de allanamiento de domicilio.
En los dems casos se requerir de mandamiento
judicial para proceder a la detencin. Cuando se
Anlisis de la Ley integral contra la violencia hacia las mujeres y de reformas a la Ley N 641, Cdigo Penal
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produzca la detencin de una persona, los funcio-
narios policiales debern informar en un trmino no
superior a las doce horas al Ministerio Pblico de las
diligencias efectuadas y presentar en el plazo const-
tucional al imputado ante el juez competente.
Art. 50. Ejecucin de la Pena
Quienes resulten culpables de delitos de violencia
en contra de las mujeres, nias, nios y adolescen-
tes, debern partcipar obligatoriamente en pro-
gramas de orientacin, atencin y prevencin di-
rigidos a modifcar sus conductas violentas y evitar
la reincidencia. La sentencia condenatoria estable-
cer la modalidad y duracin, conforme los lmites
de la pena impuesta. El Sistema Penitenciario Na-
cional debe disponer de las condiciones adecuadas
para el desarrollo de los programas de tratamiento
y orientacin previstos en esta Ley.
TTULO VII
POLTICAS DE PREVENCIN, ATENCIN Y
PROTECCIN A LA MUJER
Captulo I
De los mecanismos para la implementacin
de las medidas de prevencin, atencin y
proteccin a la mujer
Art. 51. Creacin de la Comisin Nacional Inte-
rinsttucional de Lucha Contra la Violencia Hacia
la Mujer
Crese la Comisin Nacional Interinsttucional de
Lucha Contra la Violencia Hacia la Mujer, la que
estar integrada por los ttulares de las siguientes
insttuciones: Corte Suprema de Justcia, Comisin
de Asuntos de la Mujer, Juventud, Niez y Familia
de la Asamblea Nacional, Procuradura Especial de
la Mujer de la Procuradura para La Defensa de los
Derechos Humanos, Direccin de Comisara de la
Mujer y la Niez de la Polica Nacional, Direccin
de Auxilio Judicial de la Polica Nacional, Ministerio
Pblico, Defensora Pblica, Insttuto de Medicina
Legal, Ministerio de Educacin, Ministerio de Sa-
lud, Ministerio de la Familia, Adolescencia y Niez,
Ministerio del Trabajo, Insttuto Nicaragenses de
la Mujer, y Sistema Penitenciario Nacional.
La Comisin elegir anualmente desde su estructu-
ra un coordinador o coordinadora y un secretario
o secretaria y se reunir trimestralmente en forma
ordinaria y extraordinaria cuando as lo considere.
Cuando lo estme necesario la comisin podr in-
vitar a partcipar en sus sesiones con voz pero sin
voto, a representantes de organismos de la socie-
dad civil u otras insttuciones pblicas o privadas
que trabajen en defensa de la violencia hacia la
mujer.
A nivel departamental y municipal se organizarn y
funcionarn comisiones de coordinacin interins-
ttucional conformadas por representantes de las
insttuciones que integran la Comisin Nacional In-
terinsttucional de Lucha Contra la Violencia Hacia
la Mujer y las alcaldas municipales. Estas comisio-
nes elegirn un coordinador y un secretario, se reu-
nirn una vez al mes y extraordinariamente cuando
as lo determinen.
Art. 52. Funciones de la Comisin Nacional Inte-
rinsttucional de Lucha Contra la Violencia Hacia
la Mujer
1. De Coordinacin:
a) Promover y adoptar medidas para la asigna-
cin presupuestaria para los programas de
prevencin, atencin y sancin de la violen-
cia hacia la mujer en los presupuestos inst-
tucionales;
b) Gestonar la creacin del fondo especial del
Estado para reparar daos a las vctmas de
violencia, en los servicios de recuperacin y
resttucin de derechos;
c) Crear, orientar, impulsar y ejecutar planes
interinsttucionales para implementar las
medidas de las poltcas de lucha contra la
violencia hacia la mujer.
3. De Monitoreo y evaluacin:
a) Crear el observatorio de violencia hacia la
mujer, adscrito a la Comisin Nacional In-
terinsttucional de Lucha Contra la Violen-
cia Hacia la Mujer, al que corresponder el
Anlisis de la Ley integral contra la violencia hacia las mujeres y de reformas a la Ley N 641, Cdigo Penal
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asesoramiento, evaluacin, colaboracin
insttucional, elaboracin de informes, estu-
dios y propuestas de actuacin en materia
de violencia hacia las mujeres, con la part-
cipacin de las instancias municipales y las
organizaciones de mujeres;
b) Disear el sistema de informacin estadstco
para monitorear y dar seguimiento al com-
portamiento de la violencia hacia la mujer;
c) Proponer medidas complementarias que
se requieran para mejorar el sistema de
prevencin, atencin, investgacin, proce-
samiento, sancin, reeducacin, control y
erradicacin de la violencia hacia la mujer.
Art. 53. Partcipacin de insttuciones no guber-
namentales
La Comisin se reunir al menos una vez cada seis
meses con organizaciones que trabajen en temas
de violencia en contra de las mujeres, a fn de es-
cucharlas sugerencias, propuestas o recomenda-
ciones que les planteen, con el fn de fortalecer su
trabajo.
La Comisin, deber proporcionarles informacin a
las organizaciones sobre los planes para implemen-
tar las poltcas de lucha contra la violencia hacia
las mujeres y los informe estadstcos de monito-
reo y evaluacin.
Captulo II
De la elaboracin y del objetvo
Art. 54. Elaboracin de la poltca
La Comisin Insttucional deber elaborar en un
plazo de ciento ochenta das despus de entrada
en vigencia la presente Ley, la poltca de preven-
cin, atencin y proteccin para las mujeres vct-
mas de violencia.
Art. 55. Objetvo
El objetvo de esta poltca es garantzar medidas
para prevenir, atender, proteger, orientar, capacitar
y dar el debido seguimiento a las mujeres vctmas
de violencia.
Captulo III
Jueza o Juez tcnico y cmputo del plazo de la
prescripcin para el ejercicio de la accin penal
Art. 56. Jueza o Juez tcnico
Se realizar con Jueza o Juez tcnico los juicios por
los delitos a los que se refere la presente Ley.
Art. 57. Cmputo del plazo
En el caso en que no se ejerza oportunamente la
accin penal en los delitos contra la violencia hacia
las mujeres, el plazo de prescripcin de la accin
penal iniciar a partr del da en que cese la cohabi-
tacin, relacin matrimonial, unin de hecho esta-
ble, noviazgo o cualquier otra relacin interperso-
nal entre la vctma y el agresor.
TTULO VIII
REFORMAS A LA LEY No. 641, CDIGO PENAL
Captulo nico
De las adiciones y reformas a la Ley No. 641,
Cdigo Penal
Art. 58. Adiciones a los artculos 150,151, 152,169,
175 y 195 del Libro Segundo de la Ley No. 641,
Cdigo Penal, publicada en La Gaceta, Diario
Ofcial No. 83,84, 85 , 86 y 87 correspondientes a
los das 5, 6, 7, 8 y 9 de Mayo del 2008, respect-
vamente.
a) Adicinese al artculo 150 de la Ley No. 641,
Cdigo Penal un segundo prrafo, el cual una
vez incorporado se leer as:
Art. 150 Lesiones
Para efectos de este Cdigo el concepto de lesin
comprende heridas, contusiones, escoriaciones,
fracturas, dislocaciones, quemaduras y toda altera-
cin en la salud y cualquier otro dao a la integri-
dad fsica o psquica de las personas, siempre que
sean producidos por una causa externa.
Comprende lesiones psquicas o psicolgicas, el
perjuicio en la salud psquica por la devaluacin
de la autoestma o las afectaciones al desarrollo
Anlisis de la Ley integral contra la violencia hacia las mujeres y de reformas a la Ley N 641, Cdigo Penal
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personal, as como cualquier dao a la integridad
psquica o la disfuncin en cualquiera de las reas
de funcionamiento personal, laboral, escolar, fami-
liar o social, al igual que toda enfermedad psquica,
producida por accin u omisin.
b) Adicinese al artculo 151 de la Ley No. 641,
Cdigo Penal un tercer prrafo, el cual una
vez incorporado se leer as:
Art. 151 Lesiones leves
Quien cause a otra persona una lesin a su inte-
gridad fsica o psquica que requiera objetvamente
para su sanidad adems de la primera asistencia
facultatva, tratamiento mdico, ser sancionado
con prisin de seis meses a un ao.
Si la lesin, adems requiere una intervencin qui-
rrgica, la sancin ser prisin de seis meses a dos
aos.
Se considera lesin psicolgica leve, aquellas que
provocan dao a su integridad psquica o psicol-
gica que requiera, tratamiento psicoteraputco,
ser sancionado con pena de seis meses a un ao
de prisin.
c) Adicinese al artculo 152 de la Ley No. 641,
Cdigo Penal un cuarto prrafo, el cual una
vez incorporado se leer as:
Art. 152 Lesiones graves
Si la lesin produjera un menoscabo persistente de
la salud o integridad fsica, psquica de un sentdo,
rgano, miembro o funcin, hubiera puesto en pe-
ligro la vida o dejara una cicatriz visible y perma-
nente en el rostro, ser sancionado con prisin de
dos a cinco aos.
Si la lesin deja una cicatriz visible y permanente
en cualquier otra parte del cuerpo, en persona que
por su profesin, sexo, ofcio o costumbre suele de-
jar al descubierto ser sancionado con la pena de
uno a tres aos de prisin.
Cuando la lesin grave se produjera utlizando
armas, instrumentos, objetos, medios, mtodos
o formas concretamente peligrosas para la vida,
salud fsica o psquica del lesionado, se impondr
prisin de tres a seis aos.
Se considera lesin grave psicolgica si se causara
disfuncin en cualquiera de las reas de funciona-
miento personal, laboral, escolar, familiar o social
que requiera un tratamiento especializado en sa-
lud mental, ser sancionado con pena de dos a cin-
co aos de prisin.
d) Adicinese al artculo 169 de la Ley No. 641,
Cdigo Penal un literal e, el cual una vez in-
corporado se leer as:
Art. 169 Violacin agravada
Se impondr la pena de doce a quince aos de pri-
sin cuando:
a) El autor cometa el delito prevalindose de una
relacin de superioridad, autoridad, parentes-
co, dependencia o confanza con la vctma, o
de compartr permanentemente el hogar fami-
liar con ella;
b) La violacin sea cometda con el concurso de
dos o ms personas;
c) Cuando la vctma sea especialmente vulnera-
ble por razn de enfermedad o discapacidad
fsica o psquica para resistr, o se trate de una
persona embarazada o mayor de sesenta y cin-
co aos de edad;
d) Resulte un grave dao en la salud de la vctma;
o
e) Que la vctma resulte embarazada a conse-
cuencia de la violacin.
Si concurren dos o ms de las circunstancias
previstas en este artculo, se impondr la pena
mxima.
e) Adicinese al artculo 175 de la Ley No. 641,
Cdigo Penal un quinto prrafo, el cual una
vez incorporado se leer as:
Art. 175 Explotacin sexual, pornografa y acto
sexual con adolescentes mediante pago
Quien induzca, facilite, promueva o utlice con f-
nes sexuales o ertcos a personas menor de die-
cisis aos o discapacitado, hacindola presenciar
o partcipar en un comportamiento o espectculo
Anlisis de la Ley integral contra la violencia hacia las mujeres y de reformas a la Ley N 641, Cdigo Penal
61
pblico o privado, aunque la vctma consienta en
presenciar ese comportamiento o partcipar en l,
ser penado de cinco a siete aos de prisin y se
impondr de cuatro a seis aos de prisin, cuando
la vctma sea mayor de diecisis y menor de die-
ciocho aos de edad.
Quien promueva, fnancie, fabrique, reproduzca,
publique, comercialice, importe, exporte, difun-
da, distribuya material para fnes de explotacin
sexual, por cualquier medio sea directo, mecni-
co, digital, audio visual, o con soporte informt-
co, electrnico o de otro tpo, la imagen, o la voz
de persona menor de dieciocho aos en actvidad
sexual o ertcas, reales o simuladas, explcitas e
implcitas o la representacin de sus genitales con
fnes sexuales, ser sancionado con pena de cinco
a siete aos de prisin y de ciento cincuenta a qui-
nientos das de multa.
Quien con fnes de explotacin sexual, posea ma-
terial pornogrfco o ertco en los trminos expre-
sado en el prrafo anterior, ser sancionado con la
pena de uno a dos aos de prisin.
Quien ejecute acto sexual o ertco con persona
mayor de catorce aos y menor de dieciocho aos
de edad de cualquier sexo, pagando o prometn-
dole pagar o darle a cambio ventaja econmica o
de cualquier naturaleza, ser sancionado con pena
de prisin de cinco a siete aos.
Para los fnes establecidos en este Cdigo y en las
leyes especiales, se entender por explotacin se-
xual todo tpo de actvidad en que se usa el cuerpo
de un menor de dieciocho aos de edad o incapaz,
aun as sea con su consentmiento, para sacar ven-
taja o provecho de carcter sexual, ertco, econ-
mico, comercial, de reconocimiento pblico, publi-
citario o de cualquier otra ndole.
f) Adicinese al artculo 195 de la Ley No. 641,
Cdigo Penal un segundo prrafo, el cual una
vez incorporado se leer as:
Art. 195 Propalacin
Quien hallndose legtmamente en posesin de
una comunicacin, de documentos o grabaciones
de carcter privado, los haga pblicos sin la debida
autorizacin, aunque le hayan sido dirigidos, ser
penado de sesenta a ciento ochenta das multa.
Si las grabaciones, imgenes, comunicaciones o
documentos hechos pblicos, son de contenido se-
xual o ertco, aunque hayan sido obtenidos con el
consentmiento, la pena ser de dos a cuatro aos
de prisin. Cuando se trate de documentos divul-
gados por internet, el juez competente a petcin
del Ministerio Pblico o quien est ejerciendo la
accin penal, ordenar: el retro inmediato de los
documentos divulgados.
Art. 59. Reformas a los artculos 23,78, 153,155,
162,182 y 183, de la Ley No. 641, Cdigo Penal.
a) Se reforma el artculo 23 de la Ley No. 641, C-
digo Penal, el cual se leer as:
Art. 23 Omisin y comisin por omisin
Los delitos o faltas pueden ser realizados por accin
u omisin. Aquellos que consistan en la produccin
de un resultado, podrn entenderse realizados por
omisin slo cuando el no evitarlo infrinja un es-
pecial deber jurdico del autor y equivalga, segn
el sentdo estricto de la Ley, a causar el resultado.
En aquellas omisiones que, pese a infringir su autor
un deber jurdico especial, no lleguen a equivaler a
la causacin actva del resultado, se impondr una
pena atenuada cuyo lmite mximo ser el lmite
mnimo del delito de resultado y cuyo lmite mni-
mo ser la mitad de ste.
b) Se reforma el artculo 78 de la Ley No. 641, C-
digo Penal, el cual se leer as:
Art. 78 Reglas para la aplicacin de las penas
Los Jueces, Juezas y tribunales determinarn la
pena dentro del mximo y el mnimo que la ley se-
ala al delito o falta, tomando en consideracin las
siguientes reglas:
a) Si no concurren circunstancias agravantes y
atenuantes o cuando concurran unas y otras, se
Anlisis de la Ley integral contra la violencia hacia las mujeres y de reformas a la Ley N 641, Cdigo Penal
62
tendrn en cuenta las circunstancias persona-
les del delincuente y lamayor o menor gravedad
del hecho.
b) Si solo hay agravantes, se aplicar la pena media
hasta su lmite superior, salvo que lo desaconse-
jen las circunstancias personales del sujeto.
c) Si concurren una o varias atenuantes, se impon-
dr la pena en su mitad inferior.
d) Si concurren una o varias atenuantes muy cuali-
fcadas, entendindose por tal las causas de jus-
tfcacin incompletas del numeral 1 del artculo
35 del presente Cdigo, se podr imponer una
pena atenuada, cuyo lmite mximo ser el lmi-
te inferior de la pena prevista en la ley para el de-
lito o falta de que se trate, y cuyo lmite mnimo
podr ser la mitad o la cuarta parte de ste.
Los Jueces, Juezas y tribunales debern, so pena
de nulidad, razonar o motvar en los fundamen-
tos de la sentencia la aplicacin de la pena.
c) Se reforma el artculo 153 de la Ley No. 641,
Cdigo Penal, el cual se leer as:
Art. 153 Lesiones gravsimas
Quien causare a otro, por cualquier medio o pro-
cedimiento la prdida o inutlidad de un rgano o
miembro principal o de un sentdo, la impotencia,
la esterilidad, una grave deformidad o una grave
enfermedad somtca o psquica, se impondr
pena de prisin de cinco a diez aos.
Se considera lesin psicolgica gravsima, si se
causara una enfermedad psicolgica que an con
la intervencin especializada la persona no pueda
recuperar su salud mental de manera permanente,
ser sancionado con pena de cinco a diez aos de
prisin.
d) Se reforma el artculo 155 de la Ley No. 641,
Cdigo Penal, el cual se leer as:
Art. 155 Violencia domstca o intrafamiliar
Quien ejerza cualquier tpo de fuerza, violencia o
intmidacin fsica o psicolgica, en perjuicio de
quien haya sido su cnyuge o conviviente en unin
de hecho estable o contra la persona a quien se
halle o hubiere estado ligado de forma estable por
relacin de afectvidad, nios, nias, adolescentes,
personas adultas mayores, personas con discapa-
cidad, sobre las hijas e hijos propios del cnyuge,
conviviente o sobre ascendientes, descendiente,
parientes colaterales por consanguinidad, afni-
dad, adopcin, o sujetos a tutela. En el caso de
nios, nias y adolescentes, no se podr alegar el
derecho de correccin disciplinaria.
A los responsables de este delito se les impondr
las siguientes penas:
a) Lesiones leves, la pena ser de uno a dos aos
de prisin;
b) Lesiones graves, la pena ser de tres a siete
aos de prisin;
c) Lesiones gravsimas, la pena ser de cinco a
doce aos de prisin.
Adems de las penas de prisin anteriormente se-
aladas, a los responsables de violencia intrafami-
liar, se les impondr la inhabilitacin especial por
el mismo perodo de los derechos derivados de la
relacin entre madre, padre e hijos, o con la perso-
na sujeta a tutela.
d) Se reforma el artculo 162 de la Ley No. 641,
Cdigo Penal, el cual se leer as:
Art. 162 Provocacin, conspiracin y proposicin
La provocacin, la conspiracin y la proposicin
para cometer los delitos de homicidio, femicidio,
parricidio, asesinato, manipulacin gentca y
clonacin de clulas, manipulacin gentca para
produccin de armas biolgicas, lesiones leves,
lesiones graves y lesiones gravsimas, previstos en
los captulos anteriores, sern castgadas con una
pena cuyo lmite mximo ser el lmite inferior de
la pena prevista en la Ley, para el delito de que se
trate y cuyo lmite mnimo ser la mitad de aqul.
f) Se reforma el artculo 182 de la Ley No. 641,
Cdigo Penal, el cual se leer as:
Art. 182 Trata de personas
Comete el delito de trata de personas, quien fnan-
cie, dirija, organice, promueva, facilite, induzca o
por cualquier medio ejecute la proposicin, cap-
Anlisis de la Ley integral contra la violencia hacia las mujeres y de reformas a la Ley N 641, Cdigo Penal
63
tacin, reclutamiento, contratacin, transporte,
traslado, retencin, acogida o recepcin de perso-
nas, con la fnalidad de someterlas a: explotacin
sexual, matrimonio servil, forzado o matrimonio
simulado, prosttucin, explotacin laboral, tra-
bajo forzado, esclavitud o prctcas anlogas a la
esclavitud, servidumbre, trfco o extraccin de r-
ganos, o adopcin ilegtma, para que la misma sea
ejercida dentro o fuera del territorio nacional, aun
con el consentmiento de la vctma ser sanciona-
do con pena de siete a diez aos de prisin.
Se impondr la pena de diez a doce aos de prisin
cuando:
1. Cuando el autor cometa el delito aprovechn-
dose de su posicin de poder o valindose de
una situacin de vulnerabilidad de la vctma,
por medio de amenazas, intmidacin, uso de la
fuerza u otras formas de coaccin;
2. Cuando el hecho se realice por medio de se-
cuestro, engao, chantaje o amenaza, ofreci-
miento de ddiva o cualquier tpo de bien o va-
lor pecuniario, para obtener el consentmiento
de una persona;
3. Cuando el autor del delito sea autoridad, fun-
cionario o empleado pblico.
Se impondr la pena de doce a catorce aos de pri-
sin cuando:
1. La vctma es una persona menor de dieciocho
aos, o persona incapaz o el hecho fuere come-
tdo por los familiares dentro del cuarto grado de
consanguinidad o segundo de afnidad, tutor o
encargado de la educacin, tutela, gua espiritual
o comparta permanentemente en el hogar de la
vctma, o medie una relacin de confanza.
2. El autor adquiera, posea, ofrezca, venda, entre-
gue, trasfera o acepte a una nia, nio o ado-
lescente en la que medie o no, pago o recom-
pensa con fnes de explotacin previsto en el
presente artculo.
g) Se reforma el artculo 183 de la Ley No. 641, C-
digo Penal, el cual se leer as:
Art. 183 Disposiciones comunes
Cuando el autor de violacin agravada, estupro
agravado, abuso sexual, explotacin sexual, actos
sexuales con adolescentes mediante pago y porno-
grafa, promocin del turismo con fnes de explo-
tacin sexual, proxenetsmo agravado, rufanera o
trata de personas sea el padre, madre o respon-
sable legal del cuidado de la vctma, se impondr
adems la pena de inhabilitacin especial por el
plazo sealado para la pena de prisin de los dere-
chos derivados de la relacin madre, padre e hijos,
o con la persona sujeta a tutela.
La provocacin, la conspiracin y la proposicin
para cometer los delitos de explotacin sexual,
actos sexuales con adolescentes mediante pago
y pornografa, promocin del turismo con fnes
de explotacin sexual, proxenetsmo, rufanera o
trata de personas o explotacin sexual, previstos
en los captulos anteriores, sern sancionados con
una pena atenuada cuyo lmite mximo ser el l-
mite inferior de la pena prevista en la Ley para el
delito de que se trate y cuyo lmite mnimo ser la
mitad de aqul.
Art. 60. Incorporacin
Las adiciones y reformas aprobadas en el Ttulo VIII
de la presente Ley debern incorporarse al texto de
cada uno de los artculos de la Ley No. 641, Cdigo
Penal a los que se referen.
Anlisis de la Ley integral contra la violencia hacia las mujeres y de reformas a la Ley N 641, Cdigo Penal
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TTULO IX
DISPOSICIONES DEROGATORIAS, TRANSITORIAS
Y FINALES
Captulo nico
Disposiciones derogatorias, transitorias y fnales
Art. 61. Derogaciones
Se derogan las siguientes disposiciones:
a) El segundo prrafo del artculo 21 de la Ley
No. 228, Ley de la Polica Nacional, publicada
en La Gaceta, Diario Ofcial No. 162, del 28 de
agosto de 1996; y
b) Artculo 63 del Decreto No. 26-96, Reglamento
de la Ley No. 228, Ley de la Polica Nacional, pu-
blicado en La Gaceta, Diario Ofcial No. 32, del
14 de febrero de 1997.
Art. 62. Transitorias
Los delitos y faltas cometdos con anterioridad a la
entrada en vigencia de la presente Ley se juzgarn
conforme a la Ley No. 641, Cdigo Penal vigente
manteniendo su competencia los Tribunales con-
forme las reglas de competencia objetva y funcio-
nal establecidas en el mismo.
Art. 63. Apndice del Cdigo Penal
La presente Ley ser el Apndice No. 1 de la Ley No.
641, Cdigo Penal. El apndice deber ser inclui-
do en las ediciones que del Cdigo Penal, elaboren
las casas editoriales, imprentas o cualquier otra en-
tdad dedicada a la publicacin de textos legales,
previa autorizacin de la autoridad competente.
Art. 64. Supletoriedad
Lo no previsto en esta Ley, se regular por las dis-
posiciones de la Ley No. 641, Cdigo Penal y de
la Ley No. 406, Cdigo Procesal Penal de la Rep-
blica de Nicaragua.
Art. 65. Vigencia
La presente Ley, entrar en vigencia ciento veinte
das despus de su publicacin en La Gaceta, Diario
Ofcial.
Dada en la ciudad de Managua, en la Sala de Se-
siones de la Asamblea Nacional de la Repblica de
Nicaragua, a los veintsis das del mes de enero
del ao dos mil doce. Ing. Ren Nez Tllez, Pre-
sidente de la Asamblea Nacional. Lic. Alba Palacios
Benavidez, Secretaria de la Asamblea Nacional.
Por tanto. Tngase como Ley de la Repblica. Pu-
blquese y Ejectese. Managua, veinte de Febrero
del ao dos mil doce. Daniel Ortega Saavedra, Pre-
sidente de la Repblica de Nicaragua.
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Anlisis de la Ley integral contra la violencia hacia las mujeres y de reformas a la Ley N 641, Cdigo Penal
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Anlisis de la Ley integral
contra la violencia hacia las mujeres
y de reformas a la Ley N 641,
Cdigo Penal
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