Derecho Ambiental UAP 2009

DERECHO AMBIENTAL
Jesús F. Gómez Urquizo

UNIVERSIDAD ALAS PERUANAS
FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLÍTICAS
FILIAL AREQUIPA
DERECHO
AMBIENTAL
JESUS GOMEZ URQUIZO

Abogado
AREQUIPA - PERU
DERECHO AMBIENTAL
Jesús Gómez Urquizo
2009
INDICE
Carta del Jefe Piel Roja de Seattle
CAPITULO I: ASPECTOS GENERALES DEL AMBIENTE

1. LOS ORIGENES
a. El universo
b. Origen del sistema solar
c. La Tierra
d. Origen de la vida
2. ECOLOGÍA: CONCEPTO, CAMPO DE ACCIÓN, ECOSISTEMA Y POBLACION

a. Ecología
b. Funcionamiento del ecosistema
c. El flujo de energía en el ecosistema
d. El flujo de energía en el ecosistema
e. La fotosíntesis
c. Capacidad de carga del planeta
3. CIENCIA AMBIENTAL
a. La ciencia
b. Ambiente
b. Ciencia Ambiental
4. DESARROLLO SOCIO ECONÓMICO Y DESARROLLO SOSTENIBLE

a. El Desarrollo
b. Desarrollo Sostenible
CAPITULO II: EL DERECHO AMBIENTAL
5. CONTROL SOCIAL Y JURÍDICO AMBIENTAL
6. ACEPCIONES AL DERECHO AMBIENTAL Y DERECHO ECOLÓGICO
7. CARACTERISTICAS, PRINCIPIOS Y FUENTES DEL DERECHO AMBIENTAL

a. Características distintivas del Derecho Ambiental
b. Fuentes del Derecho Ambiental
c. Principios del Derecho Ambiental
8. DESARROLLO Y PERSPECTIVAS DEL DERECHO AMBIENTAL

a. Tendencias
b. Interpretación y promulgación de las leyes y tratados internacionales
c. Legislación ambiental: características, tendencias y problemas
d. Problemas de eficiencia y eficacia de la Legislación Ambiental
CAPITULO III: EL ORDENAMIENTO JURIDICO AMBIENTAL
9. ESTRUCTURA JERÁRQUICA DEL ORDENAMIENTO JURÍDICO
10. ORDENAMIENTO JURÍDICO AMBIENTAL
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a. Derechos Humanos y Ambiente

b. Marco constitucional sobre protección del ambiente
c. Tratados y Convenios Internacionales
d. Legislación Nacional
11. LA LEY GENERAL DEL AMBIENTE, Ley N° 28611
CAPITULO IV: TUTELA DEL AMBIENTE Y LOS RECURSOS NATURALES

12. APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATURALES
a. Los recursos naturales
b. El medio biótico natural
c. Base legal
13. APROVECHAMIENTO DE LA DIVERSIDAD BIOLÓGICA

a. Base legal
b. Objeto de la Ley
c. De la conservación y utilización sostenible de la diversidad biológica
d. Rol del Estado
e. La Estrategia Nacional de la Diversidad Biológica
14. RECURSOS FORESTALES Y FAUNA SILVESTRE

a. Base legal
b. Objeto
c. Definición de recursos forestales, y de fauna silvestre
d. Promoción y gestión de los recursos forestales y de fauna silvestre
e. Plan Nacional de Desarrollo Forestal
f. Patrimonio Forestal Nacional y de Fauna Silvestre
g. Ordenamiento forestal
h. Modalidades de aprovechamiento
i. Modalidades de manejo y aprovechamiento de la fauna silvestre
j. Concesión de tierras del Estado con fines de forestación y reforestación
15. AREAS NATURALES PROTEGIDAS
a. Las Áreas Naturales Protegidas
d. Objetivos de la protección de áreas
e. Categorías del Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas
e. Zonas dentro de las Áreas Naturales Protegidas
f. Áreas Naturales Protegidas en la Región Arequipa
CAPITULO V: LOS PROBLEMAS AMBIENTALES
16. LA CRISIS AMBIENTAL MUNDIAL

a. La atmósfera
b. El suelo
c. Problemática del agua
17. LA CONTAMINACIÓN
a. La contaminación
b. Causantes de la contaminación
c. Características de los contaminantes
d. Formas de la contaminación
18. LEGISLACION SOBRE CALIDAD AMBIENTAL Y LIMITES MÁXIMOS PERMISIBLES

a. Base legal
b. Finalidad
c. Instancias de coordinación
d. Grupos Técnicos de Estudio Ambiental (GESTA)
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e. Estándar de Calidad Ambiental (ECA)

f. Límite Máximo Permisible (LMP)
g. Efluente
h. Emisión
19. LEGISLACIÓN PARA LA PROTECCIÓN DE LA ATMÓSFERA
A. CONVENIOS INTERNACIONALES PARA LA PROTECCIÓN DE LA ATMÓSFERA
B. ESTANDARES DE CALIDAD AMBIENTAL DEL AIRE

a. Base legal
b. Estándares de Calidad Ambiental del Aire
c. Objetivo y Principios
d. Definiciones
e. Estándares Primarios de Calidad del Aire
f. Instrumentos y Medidas
g. Planes de Acción para el Mejoramiento de la Calidad del Aire
h. Diagnóstico de Línea Base
i. Aprobación de los Planes de Acción
j. Composición del GESTA Zonal del Aire
C. LIMITES MÁXIMOS PERMISIBLES PARA VEHÍCULOS AUTOMOTORES

a. Base legal
b. Contexto General
c. Definiciones
D. ESTADOS DE ALERTA PARA CONTAMINANTES DEL AIRE

a. Base legal
b. Contexto General
c. Contaminantes críticos
d. Clasificación de los Estados de Alerta
d. Niveles de Estados de Alerta
f. Los Planes de Contingencia
g. Zonas de Atención Prioritarias
ESTANDARES NACIONALES DE CALIDAD PARA RUIDO

a. Base legal
b. Objetivo
c. Definiciones
d. Instrumentos de Gestión
e. Competencias Ambientales
f. Elaboración y/o adecuación de los LMP para Ruido
20. LEGISLACION SOBRE CALIDAD DEL SUELO
A. CONVENCION DE LUCHA CONTRA LA DESERTIFICACION Y SEQUIA

a. Base legal
b. Objetivo
c. Terminología
d. Obligaciones de los Países afectados
e. Obligaciones de los Países desarrollados
f. Programas de acción nacionales
B. LA LEY DE TIERRAS
a. Base legal
b. Objetivo
c. Concepto constitucional de Tierra
d. Explotación minera y derecho de propiedad
e. Comunidades Campesinas y el derecho de propiedad de tierras
C. REGLAMENTO DE USO DE TIERRAS
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a. Base legal
b. Son objetivos del Reglamento
c. Consideraciones Generales
d. Definiciones Básicas
e. Grupos de Capacidad de Uso Mayor de las Tierras
D. CAMBIOS DE USO DE TIERRAS AGRICOLAS

a. Base legal
b. Estudios de Impacto Ambiental y Programas de Adecuación y Manejo Ambiental
c. Modificación del suelo
d. Silencio Administrativo.
E. LEGISLACION SOBRE RESIDUOS SÓLIDOS

a. Marco legal sobre residuos sólidos
b. Objeto
d. Ámbito de aplicación
e. Gestión ambiental de los residuos sólidos
f. Competencia y autoridades sectoriales
g. Clasificación por su origen
h. Definición de Términos
F. CONTAMINACIÓN POR PLAGUICIDAS

a. Concepto de plaguicida
b. Toxicidad de los plaguicidas por sus colores de identificación
c. Impacto de los plaguicidas en el ambiente y la salud de las personas
d. Régimen jurídico en materia de plaguicidas
21. LEGISLACIÓN SOBRE CALIDAD DEL AGUA
A. DE LA CALIDAD DEL AGUA

a. Base legal
b. Clasificación de los cuerpos de agua, respecto a sus usos
c. Valores límites de protección de las aguas
B. CALIDAD DEL AGUA PARA CONSUMO HUMANO

a. Reglamento sobre calidad de Agua
b. La Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento – SUNASS
c. El Ministerio de Salud
CAPITULO VI: INFORMACIÓN AMBIENTAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA

22. ACCESO A LA INFORMACIÓN AMBIENTAL
a. Acceso a la información ambiental
b. De la obligación de informar
c. Transparencia y Acceso a la Información Pública
d. De la información sobre denuncias presentadas
23. LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA

a. Del derecho de participación ciudadana
b. Del deber de participación responsable
c. De los mecanismos de participación ciudadana
d. De las exigencias específicas
e. De los deberes del Estado en materia de participación ciudadana
f. De los criterios a seguir en los procedimientos de participación ciudadana
CAPITULO VII: FISCALIZACIÓN, CONTROL Y SANCIONES
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24. FISCALIZACIÓN Y CONTROL AMBIENTAL

a. De la fiscalización y sanción ambiental
b. Régimen de fiscalización y control ambiental
c. Las inspecciones
d. Vigilancia y monitoreo ambiental
e. Vigilancia ciudadana
25. REGIMEN DE SANCIONES

a. La acción administrativa
b. Sanciones y medidas correctivas
c. Las medidas cautelares
d. Del Registro de Buenas Prácticas y de Infractores Ambientales
e. Responsabilidad de los profesionales y técnicos
f. Prohibición de la doble sanción
26. RESPONSABILIDAD POR DAÑO AMBIENTAL

a. Daño ambiental
b. Responsabilidad por daño ambiental
c. De la legitimidad para obrar
d. Responsabilidad objetiva
e. Responsabilidad subjetiva
f. Causas eximentes de responsabilidad
g. Reparación del daño
h. Las garantías
i. Informe de la autoridad competente sobre infracción de la normativa ambiental
j. Régimen de incentivos
k. Medios para la resolución y gestión de conflictos
27. RESPONSABILIDAD CIVIL POR DAÑO

a. Sistema subjetivo de responsabilidad civil extracontractual
b. Sistema de responsabilidad por riesgo creado
c. El abuso del derecho
c. Fraude de la ley
d. Limitaciones por razón de vecindad
f. Responsabilidad por ruina del edificio
g. Principio Contaminador – Pagador ó Internalización de Costos
h. Representación de los Intereses Difusos
i. Acciones civiles
28. RESPONSABILIDAD PENAL AMBIENTAL
29. ACCIONES DE GARANTÍA CONSTITUCIONAL

a. Acciones de Garantía
b. El Tribunal Constitucional
CAPITULO VIII: GESTION PUBLICA AMBIENTAL

30. COMPETENCIA, JURISDICCIÓN Y FUNCIÓN AMBIENTAL
31. PRINCIPALES COMPETENCIAS AMBIENTALES

a. Poder Ejecutivo
b. Órganos Autónomos
c. Función Jurisdiccional
d. Función Legislativa
e. Los Gobiernos Regionales
f. Los Gobiernos Locales
32. CONSEJO NACIONAL DEL AMBIENTE - CONAM

c. Base Legal
d. Objetivos del CONAM
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e. Funciones del CONAM

f. Función normativa del CONAM
g. Estructura Orgánica y Funcional de CONAM
33. EL SISTEMA NACIONAL DE GESTION AMBIENTAL

a. El Sistema Nacional de Gestión Ambiental
h. De la Gestión Ambiental
i. Principios de la Gestión Ambiental
j. De los Instrumentos de Gestión y Planificación Ambiental
k. Estructura del Sistema Nacional de Gestión Ambiental
l. Niveles Funcionales de Gestión Ambiental
m. Niveles Territoriales de Gestión Ambiental
34. POLÍTICA NACIONAL AMBIENTAL

a. Aspectos generales
b. Política Nacional Ambiental
c. Objetivo de la Política Nacional Ambiental
d. Diseño y aplicación de políticas ambientales
e. Política Ambiental Regional de Arequipa (2006)
CAPITULO IX: TÉCNICAS PARA LA PROTECCIÓN DEL AMBIENTE

35. SISTEMA NACIONAL DE EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL
a. Base Legal
b. Concepto
c. Objeto de la Ley del SEIA
d. Ámbito de la Ley
i. Contenido de la solicitud de certificación ambiental
k. Mecanismos de clasificación para actividades comunes
l. Contenido de los estudios de impacto ambiental
ll. Revisión del estudio de impacto ambiental
m. Resolución de certificación ambiental
n. De la difusión y participación de la comunidad
ñ. Seguimiento y control
o. De las autoridades competentes
LOS EIA SECTORIALES
36. PROGRAMAS DE ADECUACION Y MANEJO AMBIENTAL – PAMAs
37. AUDITORIAS AMBIENTALES
38. PLANES DE CIERRE DE ACTIVIDADES
CAPITULO X: DERECHO AMBIENTAL INTERNACIONAL

39. NACIONES UNIDAS Y EL AMBIENTE
40. INSTRUMENTOS INTERNACIONALES QUE SUSTENTAN EL DERECHO A UN AMBIENTE

SALUDABLE
41. ORGANIZACIONES INTERNACIONALES
42. FUENTES DEL DERECHO AMBIENTAL INTERNACIONAL
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BIBLIOGRAFIA
CARTA DEL JEFE PIEL ROJA DE SEATTLE, COMO RESPUESTA A LA PETICIÓN DE COMPRA DE
SUS TIERRAS, QUE LE HIZO EL PRESIDENTE DE LOS ESTADOS UNIDOS EN 1854
Jefe de los Caras Pálidas:
¿Como se puede comprar el cielo o el calor de la tierra?
Esa es para nosotros una idea extravagante.
Si nadie puede poseer la frescura del viento ni el fulgor del agua, ¿como es posible que ustedes se propongan
comprarlos? Mi pueblo considera que cada elemento de éste territorio es sagrado. Cada pino brillante que esta naciendo,
cada grano de arena en las playas de los ríos, los arroyos, cada gota de roció entre las sombras de los bosques, cada
colina, y hasta el sonido de los insectos son cosas sagradas para la mentalidad y las tradiciones de mi Pueblo.
La savia circula por dentro de los árboles llevando consigo la memoria de los Pieles Rojas. Los Caras Pálidas
olvidan a su nación cuándo mueren y emprenden el viaje a las estrellas. No sucede igual con nuestros muertos, nunca
olvidan a nuestra tierra madre. Nosotros somos parte de la tierra. Y la tierra es parte de nosotros. Las flores que aroman
el aire son nuestras hermanas. El venado, el caballo y el águila también son nuestros hermanos. Los desfiladeros, los
pastizales húmedos, el calor del cuerpo del caballo o del nuestro, forman un todo único.
Por lo antes dicho, creo que el Jefe de los Caras Pálidas pide demasiado al querer comprarnos nuestras tierras.
El Jefe de los Caras Pálidas dice que al venderle nuestras tierras él nos reservaría un lugar donde podríamos
vivir cómodamente. Y que él se convertiría en nuestro padre. Pero no podemos aceptar su oferta porque para nosotros
esta tierra es sagrada. El agua que circula por los ríos y los arroyos de nuestro territorio no es solo agua, es también la
sangre de nuestros ancestros. Si les vendiéramos nuestra tierra tendrían que tratarla como sagrada, y esto mismo
tendrían que enseñarles a sus hijos. Cada cosa que se refleja en las aguas cristalinas de los lagos habla de los sucesos
pasados de nuestro Pueblo. La voz del padre de mi padre está en el murmullo de las aguas que corren. Estamos
hermanados con los ríos que sacian nuestra sed. Los ríos conducen nuestras canoas y alimentan a nuestros hijos. Si les
vendiéramos nuestras tierras tendrían que tratar a los ríos con dulzura de hermanos, y enseñar esto a sus hijos.
Los Caras Pálidas no entienden nuestro modo de vida. Los Caras Pálidas no conocen las diferencias que hay
entre dos terrones. Ustedes son extranjeros que llegan por la noche a usurpar de la tierra lo que necesitan. No tratan a la
tierra como hermana sino como enemiga. Ustedes conquistan territorios y luego los abandonan, dejando ahí a sus
muertos sin que les importe nada. La tierra secuestra a los hijos de los Caras Pálidas, a ella tampoco le importan
ustedes.
Los Caras Pálidas tratan a la tierra madre y al cielo padre como si fueran simples cosas que se compran, como
si fueran cuentas de collares que intercambian por otros objetos. El apetito de los Caras Pálidas terminará devorando
todo lo que hay en las tierras hasta convertirlas en desiertos.
Nuestro modo de vida es muy diferente al de ustedes. Los ojos de los Pieles Rojas se llenan de vergüenza
cuando visitan las poblaciones de los Caras Pálidas. Tal vez esto se deba a que nosotros somos silvestres y no los
entendemos a ustedes.
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DERECHO AMBIENTAL
En las poblaciones de los Caras Pálidas no hay tranquilidad, ahí no puede oírse el abrir de las hojas
primaverales ni el aleteo de los insectos. Eso lo descubrimos porque somos silvestres. El ruido de sus poblaciones
insulta a nuestros oídos. ¿Para qué le sirve la vida al ser humano si no puede escuchar el canto solitario del pájaro
chotacabras?; ¿si no puede oír la algarabía nocturna de las ranas al borde de los estanques? Como Piel Roja no entiendo
a los Caras Pálidas. Nosotros tenemos preferencias por los vientos suaves que susurran sobre los estanques, por los
aromas de este límpido viento, por la llovizna del medio día o por el ambiente que los pinos aromatizan.
Para los Pieles Rojas el aire es de un valor incalculable, ya que todos los seres compartimos el mismo aliento,
todos: los árboles, los animales, los hombres. Los Caras Pálidas no tienen conciencia del aire que respiran, son
moribundos insensibles a lo pestilente.
Si les vendiéramos nuestras tierras deben saber que el aire tiene un inmenso valor, deben entender que el aire
comparte su espíritu con la vida que sostiene. EI primer soplo de vida que recibieron nuestros abuelos vino de ese
aliento.
Si les vendiéramos nuestras tierras tienen que tratarlas como sagradas. En estas tierras hasta los Caras Pálidas
pueden disfrutar el viento que aroma las flores de las praderas.
Si les vendiéramos las tierras ustedes deben tratar a los animales como hermanos. Yo he visto a miles de
búfalos en descomposición en los campos. Los Caras Pálidas matan búfalos con sus trenes y ahí los dejan tirados, no los
matan para comerlos. No entiendo como los Caras Pálidas le conceden más valor a una máquina humeante que a un
búfalo.
Si todos los animales fueran exterminados el hombre también perecería entre una enorme soledad espiritual. El
destino de los animales es el mismo que el de los hombres. Todo se armoniza.
Ustedes tienen que enseñarles a sus hijos que el suelo que pisan contiene las cenizas de nuestros ancestros. Que
la tierra se enriquece con las vidas de nuestros semejantes. La tierra debe ser respetada.
Enseñen a sus hijos lo que los nuestros ya saben: que la tierra padezca será padecido por sus hijos. Cuando los
hombres escupen al suelo se escupen ellos mismos.
Nosotros estamos seguros de esto: la tierra no es del hombre, sino que el hombre es de la tierra. Nosotros lo
sabemos. Todo se armoniza, como la sangre que emparienta a los hombres. Todo se armoniza.
El hombre no teje el destino de la vida. El hombre es sólo una hebra en ese tejido. Lo que haga en el tejido se
lo hace a si mismo. El Cara Pálida no escapa a ese destino, aunque hable con su Dios como si fuera su amigo.
A pesar de todo, tal vez los Pieles Rojas y los Caras Pálidas seamos hermanos. Pero eso ya se verá después.
Nosotros sabemos algo que los Caras Pálidas tal vez descubran algún día: ellos y nosotros veneramos al mismo Dios.
Ustedes creen que su Dios les pertenece, del mismo modo que quieren poseer nuestras tierras. Pero no es así. Dios es de
todos los hombres y su compasión se extiende por igual entre Pieles Rojas y Caras Pálidas. Dios estima mucho a esta
tierra y quien la dañe provocará la furia del Creador.
Tal vez los Caras Pálidas se extingan antes que las otras tribus. Está bien, sigan Infectando sus lechos y
cualquier día despertarán ahogándose entre sus propios desperdicios. Ustedes avanzarán llenos de gloria hacia su propia
destrucción, alentados por la fuerza del Dios que los trajo a estos lugares y que les ha dado cierta potestad quien sabe
por que designio.
Para nosotros es un misterio que ustedes estén aquí, pues aún no entendemos por qué exterminan a los búfalos,
ni por qué doman a los caballos quienes por naturaleza son salvajes, ni por qué hieren los recónditos lugares de los
bosques con sus alientos, ni por qué destruyen los paisajes con tantos cables parlantes.
¿Qué ha sucedido con las plantas?. Están destruidas.

¿Qué ha sucedido con el águila?. Ha desaparecido.
De hoy en adelante la vida ha terminado. Ahora empieza la sobrevivencia.
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CAPITULO I: ASPECTOS GENERALES Y CONCEPTOS BASICOS
1. ORIGENES Y ESTRUCTURA DEL UNIVERSO
a. El universo (1)
El universo no es eterno, tuvo un principio, está en permanente evolución y tendrá un final. Esta aseveración es
aceptada como cierta por casi todos los científicos estudiosos del cosmos. Se estima que el universo tiene una
antigüedad de 15 mil millones de años.
Para explicar el nacimiento del universo existen teorías, entre las que se encuentran:
• Teoría de la Gran Explosión o el Big Bang:
Esta teoría explica que hubo un tiempo llamado el Big Bang (Gran Explosión), en que el universo era
pequeño y denso. (Stephen Hawking, 1988).
• Teoría de la Creación Continua:
Según esta teoría, constantemente se está creando nueva materia, por ello la densidad uniforme y
constante del universo no sólo se da en el espacio, sino también a través del tiempo. (Fred Hoyle, 1948).
b. Origen del sistema solar
El sistema solar presenta algunas características significativas y estas son:
Las características orbitales:

• El sistema solar está aislado de otros objetos celestes y está compuesto principalmente de vacío.
• Las orbitas de todos los planetas son casi circulares y están aproximadamente en el mismo plano al sol.
• El sol y todos los planetas giran en el mismo sentido, de oeste a este.
• Las rotaciones de todos los planetas son directas.
• Los cometas y asteroides tienen orbitas elongadas y de corta duración.
Las características geológicas:

• Todos los planetas presentan huellas de impactos de otros cuerpos.
• Los planetas más próximos al sol son más densos y los más alejados son menos densos.
• El sistema solar tiene alrededor de 5 mil millones de años.
De otro lado existen dos teorías que tratan de explicar el origen del sistema solar y estas son las siguientes:
1
E. Enkerlin, G. Cano, R. Garza, E. Vogel, “Ciencia Ambiental y Desarrollo Sostenible”. Internacional Thomson
Editores, México, 1997.
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DERECHO AMBIENTAL
• Teoría de la nebulosa fría:

Antes que el sol tuviera algún planeta, otra estrella “intrusa”, paso cerca al sol y por la fuerza de la
gravedad le arranco material al sol, que luego terminaron girando alrededor de éste, enfriándose
paulatinamente. (T. Chamberlain y F. R. Moulton, 1900).
• Teoría nebular:
El sistema solar procede de una gran masa de gas y polvo o nébula. De cuerdo con esta teoría si una
nebulosa rotara moderadamente daría lugar a formas regulares de remolinos en el disco rotacional de gas y
polvo, a partir de allí se formaron los planetas. (Inmanuel Kant, 1755 y Pierre Laplace, 1796).
• Teoría planetesimal:
El sistema solar se forma a partir del colapso gravitacional de una pequeña nebulosa discoidal de gases,
con condensación simultánea de pequeñas cantidades de hierro y silicatos. (Davidson y Harwit, 1967).
c. La Tierra
Una de las teorías afirma que la tierra era caliente en su formación, que posteriormente se enfría hasta obtener
su estado actual, esto sería posible si se hubiera originado a partir del sol; otra de las teorías sostiene que la
tierra se ha originado por contracción rápida de la materia. Se estima que tiene una antigüedad de 4.5 mil
millones de años. Tiene un radio medio de 6370 Km. y su estructura tiene las siguientes características:
Fuente: http://www.diomedes.com/universo.htm
d. Origen de la Vida
Para explicar el origen de la vida, hay que hacerlo a través de las cualidades distintivas de todas las formas de
vida, y estas son:
• Unidad:
La vida cualquiera que sea su manifestación: planta, animal o bacteria, tienen una infraestructura basada
en espacio y energía, así como en átomos y moléculas que presentan una incesante y concertada
interacción.
Pero la vida, como fenómeno orgánico universal, es extraordinariamente exigente, requiere como sede un
recinto exclusivo que le provea condiciones óptimas de funcionalidad y seguridad; esta sede es el
citoplasma, es decir una instalación fisicoquímica que la misma vida tuvo que diseñar en el pasado
remoto, y luego perfeccionar y perpetuar a lo largo de extensos periodos de tiempo.
• Diversidad:
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DERECHO AMBIENTAL
La sustancia viva es plástica, moldeable y dinámica. Está dotada de sensorialidad y responde a los
cambios ambientales, mediante ajustes oportunos de forma, tamaño, color, simetría o comportamiento.
El ambiente es, por lo tanto, un reto constante para la sustancia vital, pero también es un recurso; provee
los materiales de construcción y energía con base en los cuales los sistemas vivientes mantenemos nuestra
integridad y funcionalidad.
• Continuidad:
Cada organismo vivo es depositario de una formula que funciona durante determinado lapso temporal,
breve y fugaz.
Cada uno de nosotros ocupa un espacio que tarde o temprano cedemos; igualmente, cada planta representa
una unidad discontinua, de presencia limitada en tiempo y espacio. Pero la vida escapa a estas reglas; es
sinónimo de constancia y permanencia, y constituye un continuum sin temporalidad definida, sin
intermitencias ni limites precisos.
e. Origen de la vida humana
Durante más de 3.5 millones de años, nuestros ancestros del paleolítico inferior subsistieron en su medio
natural de la misma forma que las criaturas irracionales: respondiendo casi por instinto ante el peligro,
recolectando el sustento, reproduciéndose inconscientemente. Ignorantes de su propia identidad y de su sitio en
el cosmos, e incapaces de conceptuar la dimensión tiempo, vivían en un plano monótono, sin retrospectiva ni
previsión del mañana inmediato, sin perspectiva del futuro distante.
Desde el punto de vista taxonómico y ecológico se puede delinear un claro perfil de la especie humana actual,
mediante la siguiente línea jerárquica que nos define y ubica como la única especie adscrita a la familia de los
homínidos:
 Reino Animalia (Animales)

 Phylum Chordata (Cordados)
 Subphylum Vertebrata (Vertebrados)
 Orden Primates (Primates)
 Suborden Anthropoidae (Antropoides)
 Familia Hominidae (Hominidos)
 Subfamilia Hominidae (Hominidos)
 Genero Homo (Humanos)
 Especie Sapiens (Humanos modernos)
El proceso evolutivo que transformo a los Homínidos primigenios en Homo sapiens, tuvo las siguientes fases:
 El Australopitecus, la criatura prehumana

 El Homo habilis, la criatura de la fase
humana temprana.
 El Pitecantropidos, fase humana posterior.
 El Homo erectus, fase humana premoderna.
 El Homo sapiens, fase humana moderna
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DERECHO AMBIENTAL
Fuente: Ecología del Perú, Ed.. Bruño, 2000.

2 ECOLOGÍA: CONCEPTO, CAMPO DE ACCIÓN, ECOSISTEMA Y POBLACION
a. Ecología
La palabra ecología proviene de las raíces griegas: oikos = casa o lugar donde se vive; logos = tratado o
ciencia.
La ecología es una ciencia que estudia las relaciones entre los seres vivos y su ambiente. El término ambiente
hace referencia a las condiciones físicas y biológicas del lugar donde se vive, que influyen directamente en la
vida de los organismos. Por tanto, el objetivo de la ecología es estudiar como se integran los seres vivos en sus
ambientes, como los modifican y como interactúa cada organismo con los demás. Se puede estudiar como es y
que hace un determinado individuo o un grupo de individuos, pero su vida real depende estrechamente del
ambiente que lo rodea. (2)
Fue el biólogo alemán Ernest Haeckel, en 1869, quien introdujo el término ecología en su obra Historia de la
Creación, lo consideró un concepto adecuado para hacer efectiva una transacción entre el paradigma del
evolucionismo darwinista de la selección natural de los caracteres de los mejores dotados, como estrategia
adaptativa inscrita en el patrocinio genético de las especies; con su analogía metafórica del organismo social
de Herbert Spencer.
Ecosistema es una unidad natural de partes bióticas y abióticas, con interacciones mutuas que producen un
sistema estable con intercambio de materia y energía. La palabra ecosistema fue acuñada en 1935, por el
ecólogo George Tanslaye.
La Ecósfera se compone de la Biosfera, capa total de vida de la tierra y que a su vez está compuesta por:
2
“Enciclopedia Océano de la Ecología”, Tomo I. Grupo Editorial Océano, España 1996.
13
DERECHO AMBIENTAL
• Hidrosfera (agua)
• Litosfera (tierra)
• Atmósfera (aire)
• Recientemente hay un componente abiótico denominado Tecnósfera, que viene a ser el mundo de las
invenciones y de la cultura humana.
ATMOSFERA
TECNOSFERA
BIOSFER
A
LITOSFERA HIDROSFERA
La homeostasis es una de las características de los ecosistemas que consiste en su capacidad de

autorregulación, es decir el mantenimiento de la constancia y continuidad de sus funciones y su estructura. Los
ecosistemas tienen la capacidad de amortiguar o compensar los cambios que se realicen en el.
b. Funcionamiento del ecosistema
Cuando los organismos vivos se encuentran en un ambiente adecuado, con temperatura, niveles de luz,
humedad, espacio etc. Dentro de sus límites de tolerancia, requerirán del ambiente únicamente dos cosas.
• Las sustancias químicas para elaborar la materia viva, y
• La energía, que es la fuerza necesaria para llevar las substancias a su destino final.
Las características principales de la interacción son:
• la estructura trófica a través de los ecosistemas.
• Los ciclos de la materia dentro y/o entre los ecosistemas.
• La diversidad biótica.
c. El flujo de energía en el ecosistema
14
DERECHO AMBIENTAL
La energía es la
capacidad de
realizar un trabajo
y el
comportamiento
de la misma que
describen las leyes
de la
termodinámica,
que son dos:
• La energía puede
transformarse de una clase
en otra, pero no puede
destruirse;
• Al pasar de una forma de
energía a otra (energía
mecánica a química a calor
y viceversa) hay pérdida de
energía en forma de calor.
Fuente: Ecología del Perú, Ed. Bruño, 2000.
d. La pirámide trófica
Una pirámide trófica o alimentaria, es un modo de representar las relaciones tróficas de un ecosistema en el
que cada eslabón o nivel trófico se representa con un rectángulo de área proporcional a la biomasa, al número
de individuos del nivel. Así resulta que el primer nivel de productores se representa con un rectángulo más
grande y el último con un rectángulo más pequeño porque tienen menos biomasa, o menor número de
individuo.
• Los productores transforman materia inorgánica en materia orgánica.
• Los consumidores transforman la materia orgánica que comen en materia orgánica propia.
• Los descomponedores transforman la materia orgánica compleja en materia orgánica simple.
15
DERECHO AMBIENTAL
Fuente: Ecología del Perú, Ed. Bruño, 2000.
e. Los ciclos biogeoquímicos
El organismo es un sistema de transito de las sustancias inorgánicas, mientras en el ecosistema esas sustancias
circulan entre los organismos y el medio ambiente, por lo se les denomina ciclos. Estos ciclos reciben la
denominación de biogeoquímicos, por pasar por los seres vivos, el suelo y estar sujetos a reacciones químicas
con uso y liberación de energía.
En los ciclos biogeoquímicos se pueden reconocer dos partes o compartimientos: la parte biótica y la parte
abiótica:
• La parte biótica: Comprende la inclusión de sustancias inorgánicas en el organismo y la subsiguiente
descomposición y remineralización. El intercambio de elementos es rápido, pero la cantidad de sustancias
inorgánicas no es mayor. El organismos vivo toma elementos inorgánicos y al morir y descomponerse
estos son devueltos al ambiente para ser aprovechados.
• La parte abiótica: El medio contiene gran cantidad de sustancias inorgánicas, que se descomponen con
lentitud y están a disposición del organismo en forma abundante y fácil (agua, dióxido de carbono,
oxigeno) o escasa y difícil (fósforo y nitrógeno, azúcar, magnesio etc.).
Los principales ciclos biogeoquimicos son los siguientes:
El ciclo del carbono:
El ciclo del carbono (C) consiste en un proceso muy complicado, cuyos elementos principales son:
16
DERECHO AMBIENTAL
El carbono que está

almacenado en el aire, en el
agua y en el suelo en forma
de un gas llamado dióxido
de carbono (CO2). Las
plantas toman el carbono
del CO2 del agua, del aire o
del suelo y con la energía
de la luz del Sol producen
alimentos (glucosa,
sacarosa, almidón, celulosa
etc.) y liberan oxigeno (O2)
al aire, al agua o al suelo.
Este proceso químico se
denomina fotosíntesis.
Los animales herbívoros se

alimentan de las plantas y
usan los compuestos
orgánicos para vivir y
formar su propia materia.
Los carbohidratos
(azucares, almidones,
celulosa, lignina etc.) son
descompuestos por los
herbívoros por complejos
procesos químicos en la que
se emite CO2 al aire o al
agua. Los animales
carnívoros toman materia de otros animales por alimentación. Absorben los componentes de los animales por
el proceso digestivo y los descomponen en las células con ayuda del oxigeno que respiran y emiten CO 2 al aire
o al agua.
Fuente: Ecología del Perú, Ed.. Bruño, 2000
La descomposición de las plantas y de los animales al morir restituye el carbono al medio ambiente en forma
CO2 y materia orgánica, que son aprovechados por otras plantas para reiniciar el ciclo.
El ciclo del nitrógeno:
El nitrógeno (N2) es sumamente importante

para las plantas y para la producción de
proteínas esenciales para la vida de los
animales y del ser humano. La carne de res, la
leche, los huevos, los frijoles, las lentejas, los
garbanzos, el arvejón etc. son ricos en
proteínas.
El nitrógeno es un gas abundante en la

naturaleza, pero no puede ser utilizado
directamente por lo seres vivos, tiene que ser
transformado en compuestos absorbible por las
plantas. Las plantas fabrican proteínas, en
reacciones químicas muy complejas
(aminoácidos y proteína), que son
aprovechadas por los animales herbívoros para
su crecimiento y formación de carne.
17
DERECHO AMBIENTAL
El ciclo del fósforo:
El fósforo (P4) es un elemento

esencial para los seres vivos, y los
procesos de la fotosíntesis de las
plantas, como procesos químicos de
los seres vivos, no se pueden
realizar sin ciertos compuestos en
base a fósforo. Sin el fósforo no es
posible que un ser vivo pueda
sobrevivir.
El ciclo del potasio:
El potasio (K) es un elemento esencial

para las plantas, los animales y los
humanos porque interviene en los
procesos de fotosíntesis, en procesos
químicos dentro de las células y
contribuye al mantenimiento del agua en
las células. El potasio junto con el
nitrógeno y el fósforo son vitales para los
seres vivos
El ciclo del cobre:
El cobre (Cu) es abundante en la

naturaleza, se encuentra en forma de
compuestos minerales y se integran al
suelo por procesos de descomposición de
18
DERECHO AMBIENTAL
las rocas, que lo contienen. En el suelo se asocia con la arcilla y de esta forma se encuentra disponible para las
plantas.

f. La fotosíntesis
Es el proceso mediante el cual

las plantas verdes combinan el
dióxido de carbono (CO2) de la
atmósfera con el agua y
producen materia vegetal,
emitiendo al ambiente oxigeno
(O2). Este proceso de las
plantas depende de la
intensidad y de la calidad de la
luz. A mayor intensidad
aumentan la fotosíntesis hasta
un cierto nivel. La calidad de a
luz, o sea, la amplitud
espectral, es ecológicamente
importante para las plantas,
siendo particularmente sensi-
bles las plantas acuáticas,
como las algas.
De este proceso químico o

biológico dependen tres
aspectos de suma importancia:
• Por la fotosíntesis las

plantas verdes producen
alimentos y materia
orgánica para si mismo y
para alimentar a los
animales herbívoros, y
estos, a su vez, a los
animales carnívoros.
• Se vuelve a utilizar el
dióxido de carbono (CO2)
producido por loa
animales y por los
procesos de putrefacción o
descomposición. De otra
manera el CO2 saturaría el
planeta.
• Se restituye el oxigeno a
la atmosfera y se hace
posible la respiración.
Fuente: Ecología del
Perú, Ed. Bruño, 2000.
g. Capacidad de carga del planeta
• Suelo: Es el elemento de enlace entre los factores bióticos y abióticos, este recurso presenta los siguientes
problemas:
19
DERECHO AMBIENTAL
− Salinización, incremento de sales solubles que reducen la productividad del suelo.

− Degradación física, pérdida de áreas verdes por crecimiento urbano.
− Degradación biológica, perdida de la cobertura vegetal por deforestación, sobre pastoreo.
− Degradación química, perdida de los nutrientes del suelo, contaminación por agroquímicos.
• Agua: Es también un elemento de enlace entre los factores bióticos y abióticos, es el elemento más
importante de la naturaleza, es indispensable en los procesos de la vida. El 71 % de la superficie del planeta
esta cubierto por mares y océanos.
Si la cantidad total de agua fuera 100 litros, el agua dulce seria el equivalente a 3 litros, el agua dulce
realmente disponible seria solo media cucharadita, esto es 0.003 %.
Principales problemas que presenta este recurso son los siguientes:
Abastecimiento de agua dulce
Sobreexplotación del agua
Sedimentación
Inundaciones
Contaminación:
Física
Química
Biológica
• Atmósfera terrestre: Está compuesta por:

- Troposfera
- Estratosfera
- Mesosfera
- Termosfera
Contaminantes atmosféricos:
Naturales: Volcanes, vegetación, materia orgánica, hongos
Antropogénicas: Fuentes fijas y móviles (industria, transporte)
Principales contaminantes atmosféricos son:

- Óxidos de carbono: (monóxido y dióxido de carbono)
- Óxidos de nitrógeno: (oxido nítrico, bióxido de nitrógeno)
- Material particulado: (polvo, lluvia ácida)
- Compuestos orgánicos volátiles: (metano, benceno, CFC)
- Oxidantes fotoquímicos: (ozono)
- Sustancias radioactivas: (radón, yodo, plutonio)
- Calor
- Ruido
3. CIENCIA AMBIENTAL
a. La ciencia
La ciencia no se limita a la escueta descripción de los fenómenos naturales, se afana en explicarlos, intenta en
desentrañar sus causas determinantes y, por supuesto, predecirlos. Tal es la razón de ser de la actitud científica.
Para entender como se relacionan los diferentes elementos vivos y no vivos, la manera como se constituye el
ambiente, es que aparece la Ciencia Ambiental.
b. Ambiente
La palabra ambiente procede del latín ambiens, ambientis, y ésta de ambere, "rodear", "estar a ambos lados".
20
DERECHO AMBIENTAL
El ambiente es el mundo exterior que rodea a todo ser viviente y que determina su existencia. Todos los seres
vivos, inclusive los humanos, son parte del ambiente y lo necesitan para vivir. El ambiente se suele denominar
también como entorno, medio ambiente o naturaleza. En el ambiente encontramos dos categorías:
• Seres no vivos, inanimados o inertes: Terrestres y extraterrestres.
• Seres vivos, animados u orgánicos: Plantas, animales, microorganismos, humanos.
Igualmente hay que tener presente el concepto sobre “ambiente” establecido en la Ley General del Ambiente,
Ley Nº 28611, cuando señala que entiéndase que toda mención hecha al “ambiente” o a “sus componentes”,
comprende a los elementos físicos, químicos y biológicos de origen natural o antropogénico que en forma
individual o asociada, conforman el medio en el que se desarrolla la vida, siendo los factores que aseguran la
salud individual y colectiva de las personas y la conservación de los recursos naturales, la diversidad biológica
y el patrimonio cultural asociado a ellos, entre otros.
c. Ciencia Ambiental
La Ciencia Ambiental, es el estudio interdisciplinario de los complejos e interconectados principios de

población, recursos y contaminación (Chiras, 1991).
Es la ciencia que busca en las relaciones causa-efecto, los principios ambientales fundamentales, entendiendo
como trabaja el ambiente natural, como se regeneran los recursos naturales y como esta capacidad
regeneradora, se ve afectada por las actividades humanas (Nebel, 1993).
Es el estudio de cómo interactuamos con otras especies, y la manera en que se efectúa el intercambio de
materia y energía (Millar, 1992)
DESARROLLO SOCIO ECONÓMICO Y DESARROLLO SOSTENIBLE
a. El Desarrollo
El desarrollo implica una transformación progresiva de la economía y la sociedad, por ello el desarrollo
económico se suele medirse en términos del porcentaje de incremento del Producto Bruto Interno (PBI), que
viene a ser todos los bienes y servicios que se producen en un año. (3)
Esta forma de medir el desarrollo no hace referencia a quien o quienes hicieron uso de qué o cuanto, dado que
se trata de un simple dato estadístico, tampoco cuenta para nada el ecosistema. Es muy frecuente que se
obtenga altos porcentajes de desarrollo económico a costa de la destrucción total o parcial, temporal o
permanente de un ecosistema.
Este desarrollo económico, que sólo considera el factor monetario, pero que ignora al ser humano y su
ecosistema, ha sido superado por lo que se denomina desarrollo sostenible.
b. Desarrollo Sostenible
El desarrollo sostenible es el desarrollo que satisface las necesidades de la generación presente, sin
comprometer la capacidad de las generaciones futuras, para satisfacer sus propias necesidades. Encierra en sí
dos conceptos:
• El concepto de ”necesidades”, en particular las necesidades esenciales de los pobres, a las que debería
otorgar prioridad preponderante;
• La idea de limitaciones impuestas por el estado de la tecnología y la organización social, entre la
capacidad del medio ambiente para satisfacer las necesidades presentes y futuras. (4)
Por consiguiente, los objetivos del desarrollo económico y social se deben definir desde el punto de vista de su
sostenibilidad en todos los países, ya sean desarrollados o en desarrollo, de economía de mercado o de
3
“Tratado Universal del Medio Ambiente”, Tomo I, Rezza Editores. España 1995.
4
Dixon John, Fallon Louise A. “El concepto de sostenibilidad: sus orígenes, alcances y utilidad en la formulación
de políticas”, East-West Center Enviroment and Policy Institute, Honolulu, 1989.
21
DERECHO AMBIENTAL
planificación centralizada. Las interpretaciones pueden variar, pero deben compartir ciertas características
generales y resultar de un consenso sobre el concepto básico de desarrollo sostenible y sobre un marco
estratégico amplio para lograrlo.
El desarrollo implica una transformación progresiva de la economía y de la sociedad. Un camino de desarrollo

que es sostenible en sentido físico, podría seguirse teóricamente incluso en un ambiente social y político
rígido. Pero no se puede asegurar la sostenibilidad física, si las políticas de desarrollo no prestan atención a
consideraciones tales como cambios en el acceso a los recursos y en la distribución de los costos y beneficios.
Aun el restringido concepto de sostenibilidad física, implica la preocupación por la igualdad social entre las
generaciones, preocupación que debe lógicamente extenderse a la igualdad dentro de cada generación.
Finalmente, la prosecución de un desarrollo sostenible requiere de:

• Un sistema político democrático que asegure a sus ciudadanos un participación efectiva en la toma de
decisiones;
• Un sistema económico capaz de crear excedentes y conocimiento técnico sobre una base autónoma y
constante;
• Un sistema social que evite las tensiones provocadas por un desarrollo equilibrado;
• Un sistema de producción que cumpla con el imperativo de preservar el ambiente.
CAPITULO II: EL DERECHO AMBIENTAL
5. CONTROL SOCIAL Y JURÍDICO AMBIENTAL
Los principios y criterios generales que informan al Derecho Ambiental, son tan antiguos como la humanidad
misma (incluso la Biblia repudia reiteradamente la contaminación, tanto en lo material como en lo espiritual).
Por ello, es que la reglas precursoras de lo que ahora conocemos como Derecho Ambiental surgieron con las
primeras comunidades humanas, ocupando un lugar importante dentro de las normas que sus integrantes
tenían que respetar. En esa época se conocía y percibía, directa y claramente, la dependencia reciproca de los
seres humanos y la naturaleza. (5)
A lo largo de los años -y de los siglos- fue el hombre quien progresivamente fue “creyendo” que “dominaba a
la naturaleza”, hasta olvidar aquellos primeros preceptos no escritos de respeto al entorno.
A pesar de que en la mayoría de los regímenes jurídicos de los países occidentales, se contempla de manera
implícita el factor ambiental, es hasta la segunda mitad de éste siglo cuando empieza a aparecer la legislación
propiamente ambiental.
Existen entonces múltiples formas de control social ambiental, tales como: actitudes, costumbres, economía y
administración, discursos confesionales y éticos, diversas practicas y modelos, tanto productivos, como
tecnológicos, enfoques políticos sobre que hacer con el ambiente, sistemas jurídicos, entre muchos mas. De
modo que la “pluridimensionalidad del control social del ambiente” vendría a representar una compleja trama
de realidad, al interior de la cual se inscribiría el “control jurídico”. (6)
5
Sociedad Peruana de Derecho Ambiental, “Programa de Capacitación en Derecho y Política Ambiental”, Arequipa
1994.
6
Foy Valencia Pierre, “En Busca del Derecho Ambiental”. Lima 1996
22
DERECHO AMBIENTAL
6. ACEPCIONES AL DERECHO AMBIENTAL Y DERECHO ECOLÓGICO
La preocupación por el ambiente se inserta en el proceso por el cual la sociedad -y por tanto el legislador-,
descubre que mucho antes que el derecho incorporara como valores fundamentales: la libertad, la propiedad y
la libre contratación, el hombre de las comunidades primitivas había comprendido que, a diferencia de los
animales y demás seres, el dominio del hombre sobre la naturaleza consiste en conocer sus leyes y en aplicarlas
con inteligencia. Hoy el hombre moderno vuelve sobre sus pasos e interpretando el sentimiento de
“pertenencia al mundo” de sus antepasados, añade a la libertad y a la propiedad un “nuevo” valor: el de la
solidaridad entre los hombres, la naturaleza y el medio ambiente que ambos ocupan.
Como ya fue dicho anteriormente, los conceptos de ambiente y ecología no son equivalentes. La palabra
ambiente se utiliza para designar genéricamente todos los ecosistemas posibles dentro de los cuales se integran
los organismos vivos. Estos organismos, a su vez se presentan como sistemas. En consecuencia la palabra
ambiente no solo se emplea para designar el ambiente humano –o más exactamente el sistema humano-, sino
todos los ambientes posibles de los sistemas de los organismos vivos en general (7). En contraste, la palabra
ecología se refiere a la disciplina científica que estudia lo que realmente pasa en la naturaleza. La ecología se
ocupa de las relaciones de los organismos con su ambiente o sistema de ambiente. (8)
La expresión que vienen adoptado la gran mayoría de juristas, es la de Derecho Ambiental, dejando de lado las
del Derecho Ecológico, Derecho de la Biosfera. En cuanto a la expresión medio ambiente, esta ha quedado
superada y simplificada por la palabra ambiente, en razón de evitar una evidente repetición inútil del mismo
concepto.
Para el tratadista Raúl Brañez, se puede definirse el Derecho Ambiental como: “el conjunto de normas
jurídicas que regulan las conductas humanas que pueden influir de manera relevante en los procesos de
interacción que tienen lugar entre los sistemas de organismos vivos y sus sistemas de ambiente, mediante la
generación de efectos de los que se espera una modificación significativa de las condiciones de existencia de
dichos organismos”.
Para el jurista español Javier Junceda, se puede definir el Derecho Ambiental como “el conjunto de reglas y
principios preservadores de la naturaleza y de sus elementos constitutivos básicos o esenciales para su
complejo equilibrio: aire, espacios y especies protegidas, paisaje, flora y fauna, aguas, montes, suelos y
subsuelos y recursos naturales” (9)
Para el jurista peruano Carlos Andaluz, “el Derecho Ambiental es el conjunto de normas y principios de
acatamiento imperativo, elaborados con la finalidad de regular las conductas humanas para lograr el
equilibrio entre las relaciones del hombre y el ambiente al que pertenece, a fin de lograr un ambiente sano y
el desarrollo sostenible” (10)
7. CARACTERISTICAS, PRINCIPIOS Y FUENTES DEL DERECHO AMBIENTAL
a. Características distintivas del Derecho Ambiental:
• Su carácter global o supra sectorial como transposición legitima de los principios ecológicos; ésta
característica tienen que ver con esa necesidad de síntesis heredada de la ecología y que aplicada al
Derecho significa la necesidad de ordenar las diferentes normas jurídicas ya existentes en dirección a
obtener un manejo adecuado del sistema jurídico en términos de eficiencia social y económica. La
misma idea de interdependencia existe entre organismos y ambiente es valida al interior del Derecho. Las
7
Raúl Brañez, “Derecho Ambiental Mexicano”. Fundación Universo Veintiuno, México 1987.
8
Dreux Philippe. “Introducción a la Ecología”, Alianza Editorial, 1975.
9
Junceda Moreno, Javier, “Cuestiones Medioambientales y Derecho Ambiental”. 2004.
10
Carlos Andaluz Westreicher, “MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL”, PROTERRA 2007.
23
DERECHO AMBIENTAL
normas legales forman parte de un sistema que no puede contener elementos autodestructivos por cuanto,
por naturaleza del equilibrio o coherencia existente entre ellas depende su validez como instrumento
regulador de las conductas sociales;
• Su propósito regulador de la actividad y conductas humanas, en función de la potenciación de las

condiciones de existencia de los organismos vivos humanos y no humanos;
• Su naturaleza esencialmente social en tanto propone modificaciones profundas a los procedimientos

actuales para acceder a la justicia, insertando entre el Estado y el individuo a la comunidad, pueblo o
vecindad como sujeto activo de los derechos constitucionales; la relación del Derecho Ambiental con el
insurgente Derecho, es en cierta medida un derecho espontáneo de los grupos sociales no organizados y
que representan un punto de vista sobre la justicia y encarna un orden que posee valor autárquico o de
autosuficiencia. Ello quiere decir que los intereses colectivos o de grupo, a fuerza de establecer lazos de
integración irrumpen en la vida jurídica y obligan al Estado a recocerlos por los mecanismos propios de
su ordenamiento. (11)
b. Fuentes del Derecho Ambiental
La creciente adversidad en las condiciones de la calidad de vida y habitabilidad del planeta, lo que conduce a
identificar a estos procesos de la critica realidad ambiental como la fuente material o escenario real desde el
cual emanan y se impactan los sistemas jurídicos contemporáneos.
En buena cuenta, las fuentes materiales del Derecho Ambiental, vendrían a estar constituidas por los procesos
de deterioro/amenaza a ecosistemas y condiciones de vida, así como por las subsecuentes condiciones o
respuestas tecnológicas, políticas y de diversa índole, lo cual en su conjunto sirve de base para su ulterior
formulación jurídico ambiental.
En relación con las fuentes formales del Derecho (12) cabe aplicar a la perspectiva jurídico ambiental los
componentes clásicos, como la materia legislativa (o normativa), jurisprudencial, doctrinaría, contractual,
usos y costumbres. Sin embargo, importará destacar tres aspectos.
En primer lugar, el carácter de la doctrina iusambiental, que precisamente por su vocación eminentemente
interdisciplinaria nos remite a un permanente ejercicio no convencional de la exégesis normativa. Pongamos
como ejemplo el concepto de desarrollo sostenible, cuyos alcances incluso de orden constitucional solo podrían
ser captados a partir de una compresión de conocimientos interdisciplinarios o de criterios técnicos sobre la
sostenibilidad de los recursos ictiológicos o forestales, para referirnos a situaciones especificas.
Luego tenemos que la cuestión de las fuentes contractuales no puede resultar ajena a la consideración doctrinal
acerca del carácter público (incluso de orden transgeneracional) que representan los valores ambientales. En tal
sentido, no deja de representar un desafió jurídico, la postulación de mecanismos como el denominado
“arbitraje ambiental”, puesto que al constituirse este igualmente en una fuente formal para el Derecho
Ambiental, nos confronta entre la lógica de la negociabilidad de los interés particulares y los interés colectivos.
Acaso habría que conectarlo con la cuestión de la asignación de los derechos de propiedad respecto de ciertos
recursos o cuotas de contaminación, como en el caso del Derecho Norteamericano. Sin embargo, ello no
legitimaría una posibilidad negociabilidad de los valores ambientales como tales.
Por ultimo, la cuestión consuetudinaria, en relación con el pluralismo jurídico, nos remite a nuevos enfoques
acerca de la tensión entre ley nacional y la práctica social, pero desde una perspectiva ambiental, es decir, de
las diferentes practicas sociales de control de las conductas relativas al ambiente.
c. Principios del Derecho Ambiental
Los Principios Generales del Derecho “son conceptos o proposiciones, de naturaleza axiológica o técnica, que
informan la estructura, la forma de operación y el contenido mismo de las normas, (...) y del propio Derecho
como totalidad. Pueden estar recogidos o no en la legislación, pero el que no estén no es óbice para su
existencia y funcionamiento” (13)
11
Sociedad Peruana de Derecho Ambiental, “Programa de Capacitación en Derecho y Política Ambiental”. Arequipa
1994.
12
Marcial Rubio, “El sistema jurídico: Introducción al Derecho”, Lima Fondo Editorial de la PUC, 1993.
13
Rubio Correa Marcial, El Sistema Jurídico, Introducción al Derecho”, Lima, Fondo Editorial PUCP, 1984.
24
DERECHO AMBIENTAL
Los principios son orientadores de la política, el derecho y la administración ambiental, están implícitos en el
diseño y ejecución de planes, programas, estrategias, en los actos de gobierno y en el ejercicio de la función
publica, son inspiradores de la generación de la normativa ambiental y sirven para interpretar las normas o
aplicar el derecho en ausencia de estas (14)
Los principales principios que inspiran el Derecho Ambiental Peruano, tenemos a los siguientes:
• El Principio de Prevención; las normas ambientales están dirigidas fundamentalmente a impedir que
se produzcan daños al ambiente y sus componentes, máxime si esos daños son graves o irreversibles;
• El Principio de Interdependencia ó de Transversalidad de la Legislación Ambiental; Este principio
exige abordar jurídicamente los problemas ambientales de manera sistemática y holística, es decir de
manera relacional, vinculante y completa;
• Principio de Universalidad de la Gestión Ambiental; lo ambiental es parte del quehacer humano en
general que esta integrada sistemáticamente. Los sectores publico y privado están incorporados en la
gestión ambiental de forma transectorial;
• Principio de Iniciativa Institucional en la Gestión Ambiental; el estado cumple un rol proactivo en
el cumplimiento de sus fines. La aplicación de este principio es la mejor garantía para asegurar la
gobernabilidad;
• Principio de Participación Ciudadana; los ciudadanos tienen el derecho y el deber de participar
activamente en la defensa y protección del ambiente, aportando a la formulación, ejecución y monitoreo
de las políticas publicas y de la legislación, así como de la trama institucional encargada de aplicarlas,
siendo parte, inclusive, de los órganos públicos correspondientes;
• Principio de Internalización de Costos Ambiéntales ó Principio Contaminador - Pagador; toda
persona natural o jurídica, publica u privada, debe asumir el costo de los riesgos o daños que genere sobre
el ambiente, ello implica el costo de las acciones de prevención, vigilancia, restauración, rehabilitación,
reparación y la eventual compensación;
• Principio Precautorio; cuando haya peligro grave o irreversible, la falta de certeza absoluta no debe
utilizarse como razón para postergar la adopción de medidas eficaces y eficientes para impedir la
degradación del ambiente. Para la aplicación de este principio se requiere:
- Que el peligro de daño debe ser grave o irreversible;
- La iniciativa institucional ante la incertidumbre;
- Debe haber incertidumbre científica e indicios consistentes de amenaza.
+ Incertidumbre en cuanto a la existencia de información o datos.
+ Incertidumbre como ignorancia.
+ Incertidumbre como indeterminación.
- Debe involucrar un análisis costo – beneficio versus falta de acción;
- Las medidas deben ser proporcionales;
- Las medidas no deben ser discriminatorias;
- Las medidas son provisionales y variables;
- Inversión de la carga de la prueba.
Principio de Responsabilidades Comunes, pero Diferenciadas; los estados deben asumir la tarea de
conservar, proteger y restablecer la salud y la integridad de la biosfera, de conformidad con sus
responsabilidades comunes pero diferenciadas, esto quiere decir que no todos los estados tienen la misma
responsabilidad por el actual estado de la biosfera, sino que unos tienen más responsabilidad que otros, por
haber hecho un uso mas intensivo de sus componentes o por haber vertido contaminantes en mayor cantidad al
implementar sus procesos de desarrollo.
8. DESARROLLO Y PERSPECTIVAS DEL DERECHO AMBIENTAL
a. Tendencias
14
Andaluz W. Carlos, “DERECHO AMBIENTAL Ambiente Sano y Desarrollo Sostenible: Deberes y Derechos,
PROTERRA 2005.
25
DERECHO AMBIENTAL
Los cambios que se observan en los sistemas jurídicos para la protección del ambiente, muestran algunas
tendencias interesantes que auguran un desarrollo importante de esos sistemas, siendo la tendencia hacia:
• La constitucionalización de algunos principios básicos para la protección del ambiente;
• La incorporación de la dimensión ambiental en la legislación económica, como consecuencia de la
vinculación que se ha establecido entre ambiente y desarrollo;
• La expedición de leyes generales sobre protección ambiental, que procuren una regulación holística y
sistémica;
• Un mayor énfasis en el desarrollo de instrumento preventivos y de gestión ambiental;
• La descentralización de la potestad de legislar sobre el ambiente, pero dentro de un sistema nacional;
• El desarrollo de un marco jurídico de la gestión ambiental, que haga posible la aplicación de la misma;
• El desarrollo de una legislación especial que permita hacer más efectiva la tutela judicial de los intereses
ambientales;
• La creciente incorporación y participación de la ciudadanía en la solución de los problemas ambientales.
b. Interpretación y promulgación de las leyes y tratados internacionales (15)
Para entender la compleja estructura de los sistemas jurídicos de protección del ambiente en los países de
Latinoamérica y el Caribe, es conveniente tener en cuenta la manera como históricamente estos se han venido
constituyendo, ya que la historia no es la misma en Latinoamérica.
En la mayoría de países, los ordenamientos jurídicos vienen a superponerse a la legislación preexistente de

carácter sectorial o casual, modificándola en algunos puntos, pero no reemplazándola del todo. En los países
que no cuentan con legislación propiamente ambiental, la protección del ambiente queda regida completamente
por la legislación sectorial de relevancia ambiental sectorial o la legislación de relevancia ambiental casual.
Los países de América Latina y el Caribe, que son depositarios de la tradición romana-germánica, comienzan a
organizarse como Estado-Nación a comienzos del siglo XIX en torno a modelos político-jurídicos semejantes a
los que prevalecían en los países mas avanzados y, conforme a las ideas predominantes, favorecen un régimen
de propiedad y de uso de los recursos naturales que tiene su base en los principios de la apropiación privada de
los bienes que la naturaleza no hubiera hecho común a todos los hombres, y del uso y disposición arbitrario de
los mismos, con arreglo a la concepción de la propiedad como un derecho absoluto. Así lo expresan los
códigos civiles que se ponen en vigor en esa época, algunos de los cuales todavía siguen vigentes. Sin
embargo, como consecuencia del derecho colonial y su tendencia a regular todas las manifestaciones de la vida
en sociedad, pero también como resultado de una incipiente industrialización en algunos países de la región, no
dejan de expedirse en ciertas ocasiones códigos de policía o administrativos o rurales, algunos de ellos aun en
vigor, que vienen a reemplazar las antiguas ordenanzas coloniales sobre ciertas materias. En ese sentido, el
siglo XIX se puede caracterizar como una época de legislación ambiental de carácter "casual" y, por excepción,
de carácter sectorial.
La legislación ambiental de estos países experimenta una profunda transformación a partir de las primeras
décadas del siglo XX, bajo la influencia de las ideas "conservacionistas" y en el marco de un cambio en la
naturaleza del propio Estado. En efecto, a partir de esta época se comenzaron a expedir leyes sobre los recursos
naturales que establecieron normas para su protección, especialmente en materia de aguas, suelos, flora y fauna
silvestres, etc.
Por su parte, el proceso de industrialización de algunos países de la región, que muchas veces fue acompañado
por un proceso de urbanización, así como el desarrollo general de las sociedades de América Latina y el
Caribe, también trajo consigo la expedición de ordenamientos jurídicos que se ocuparon de los efectos del
ambiente en la salud humana, como fueron los ordenamientos sobre salud publica (saneamiento ambiental),
sobre el trabajo (medio ambiente laboral), sobre los asentamientos humanos (ordenación del medio ambiente
construido y, especialmente, protección del ambiente frente a los efectos de ciertas actividades, como las
industriales), etc.
En los últimos años la legislación ambiental se ha comenzado a modificar en todo el mundo, como
consecuencia del predominio de una visión renovada del tratamiento de los asuntos ambientales, que deriva de
la llamada concepción holistica y sistémica del medio ambiente que esta transformando la legislación
ambiental, y que ha impulsado la expedición de ordenamientos jurídicos que establecen principios dirigidos a
15
Sociedad Peruana de Derecho Ambiental, “Programa de Capacitación en Derecho y Política Ambiental”. Arequipa
1994.
26
DERECHO AMBIENTAL
la protección del ambiente en su conjunto, que consideran la totalidad de sus componentes y de sus procesos de
interacción.
De otro lado, el derecho internacional ha desempeñado en las últimas décadas un papel muy importante en el
desarrollo del derecho ambiental nacional de todos los países del mundo. La naturaleza global, regional y
subregional de los problemas ambientales, ha determinado que muchas iniciativas jurídicas se hayan
canalizado hacia el derecho internacional, cuya evolución en las últimas décadas es verdaderamente
sorprendente. El derecho internacional ha pasado a ser en muchos sentidos, metafóricamente hablando, la
locomotora que conduce el tren del derecho ambiental. Muchas de las iniciativas que hoy se están discutiendo
en el interior de los países, tienen que ver con compromisos internacionales asumidos por los Estados en
materia de cambio climático, protección de la capa de ozono, conservación y uso racional de la diversidad
biológica, lucha contra la desertificación, movimientos transfronterizos de desechos peligrosos y su
eliminación, comercio internacional de flora y fauna silvestres amenazadas, para citar algunos de los casos más
conocidos, tienen que ver con las transformaciones que está impulsando el derecho internacional. En este
sentido, es posible afirmar que se está construyendo un orden jurídico internacional para una sociedad mundial
ambientalmente sostenible y que el derecho interno tiene un papel importante en la construcción de ese orden,
pero cada vez más complementario de iniciativas que son adoptadas en escenarios internacionales.
Lamentablemente, durante muchos años nuestros países han participado en esos escenarios internacionales de
manera secundaria y, algunas veces, las políticas internacionales que han asumido no son propiamente una
proyección de una política interna decidida de manera autónoma en función de los intereses nacionales o
regionales. Esta menguada participación se ilustra en un estudio hecho en 1991 sobre la base de 132
instrumentos internacionales globales de carácter multilateral, que habrían podido generar 1,485 ratificaciones
o adhesiones por parte de los países de América Latina y el Caribe y que, sin embargo, dieron lugar a sólo 367
ratificaciones o adhesiones, lo que representa un nivel de participación del orden de 24.71%. Esta situación ha
venido cambiando. En efecto, es notorio que, día a día, se ha incrementando la participación de los países de
América.
c. Legislación ambiental: características, tendencias y problemas
La legislación ambiental se encuentra constituida por el conjunto de normas jurídicas que regulan las conductas
humanas, estas normas pueden ser tratados y/o convenios, leyes, decretos, resoluciones, ordenanzas etc. y que
hayan sido aprobadas por el órgano competente. La legislación ambiental se presenta en los siguientes tres
tipos de ordenamientos jurídicos (16).
- Ordenamientos jurídicos que se han expedido para la protección del ambiente, con arreglo a la moderna
concepción que visualiza a éste como un todo organizado, a la manera de un sistema y que se denomina
“legislación propiamente ambiental”;
- Ordenamientos jurídicos que han sido expedidos para la protección de ciertos elementos ambientales, o
para proteger el ambiente de los efectos de ciertas actividades, que se denomina “legislación sectorial de
relevancia ambiental”; y
- Ordenamientos jurídicos que han sido expedidos sin ningún propósito ambiental, pero que regulan
conductas que inciden significativamente en la protección del ambiente. Se trata de una legislación que
tiene una relevancia ambiental “casual”.
Esta concepción amplia de la legislación ambiental, se contrapone a otra que la limita de una manera arbitraria,
a los ordenamientos jurídicos que integran la “legislación propiamente ambiental". Ese punto de vista no toma
en consideración el hecho de que la legislación ambiental de carácter "sectorial" y, en una medida importante,
la de carácter "casual", es la que rige principalmente los asuntos ambientales. Lo anterior ocurre incluso en los
países que cuentan con los ordenamientos jurídicos modernos que han superado la visión reduccionista y
sectorialista de la protección del ambiente que prevaleció en el pasado.
Por su parte, la expresión "legislación" es utilizada para designar todo tipo de normas jurídicas emanadas de los
órganos del Estado, que tienen el carácter de generales y abstractas, cualquiera que sea su jerarquía. En otras
palabras, la palabra "legislación" cubre no solo los ordenamientos jurídicos que técnicamente son denominados
16
“Programa de Capacitación en Derecho y Política Ambiental”, Sociedad Peruana de Derecho Ambiental. Arequipa
1994.
27
DERECHO AMBIENTAL
"leyes", sino también los demás ordenamientos jurídicos generales y abstractos que concurren a regular una
determinada situación, incluidos los tratados y otros acuerdos internacionales.
Por consiguiente, las referencias hechas a la "legislación ambiental", comprenden las Constitución Política, los
tratados y convenios internacionales, las leyes y otros ordenamientos jurídicos que tienen la fuerza de una ley,
los reglamentos, las normas técnicas y los demás ordenamientos jurídicos de carácter general y abstracto que
expiden los órganos del Estado.
d. Problemas de eficiencia y eficacia de la Legislación Ambiental
Hasta ahora, se ha procurado mostrar la manera como se encuentran estructurados los sistemas jurídicos
vigentes para la protección del medio ambiente en los países de la región, y se ha intentado mostrar a grandes
rasgos el contenido de dichos sistemas en lo que toca a los países miembros que son prestatarios del Banco
Interamericano de Desarrollo.
A continuación, se hace un análisis de los problemas de eficiencia y eficacia que presenta la legislación
ambiental vigente en la región. Este análisis parte de la constatación del bajo grado de eficacia que muestra
dicha legislación. El punto no ha sido objeto de estudios específicos que muestren con alguna exactitud el
grado de eficacia de los sistemas jurídicos vigentes para la protección del medio ambiente en los países de la
región. Sin embargo, la verdad es que este hecho no admite muchas discusiones. La cuestión es dilucidar, hasta
donde es posible y necesario, las causas de esta situación de ineficacia.
Con este propósito, se hará una distinción entre "eficacia" y "eficiencia”. Se entiende por "eficacia" el grado
de acatamiento de una norma jurídica por quienes son sus destinatarios, mientras que por "eficiencia" se
entiende el grado de idoneidad que posee una norma jurídica para satisfacer la necesidad que se tuvo en cuenta
al expedirla. Esta distinción se hace para fundamentar la tesis de que los problemas de eficacia de la legislación
ambiental son muchas veces problemas de eficiencia, cuestión en la que no reparan por lo general los analistas
de los problemas que presenta la aplicación de la legislación ambiental. En efecto, ellos suelen concentrar su
atención exclusivamente en el examen de las cuestiones de ineficacia, quizás porque la eficacia en un
fenómeno propiamente normativo, mientras que la eficiencia es un fenómeno que rebasa el ámbito de lo
normativo. Se trata de un punto de vista equivocado, pues las cuestiones de ineficiencia son tanto o mas graves
que las cuestiones de ineficacia y, en muchos casos, determinan su existencia. Como consecuencia, estos
análisis de eficacia carecen de profundidad y no van mas allá de los conocidos razonamientos sobre la "falta de
voluntad política" para la aplicación de la legislación ambiental y otros similares.
Los problemas de ineficiencia que presenta la legislación ambiental vigente en los países de la región y que
muchas veces determinan su ineficacia, consisten básicamente en la inexistencia de las normas que son
necesarias para regular una determinada situación ambiental o, si ellas existen, en el enfoque equivocado que
dichas normas asumen en lo que se refiere al tratamiento jurídico de esa situación ambiental.
En efecto, es frecuente que no existan las normas jurídico-ambientales que serian necesarias para la regulación
de ciertos problemas. La cuestión consiste no tanto en la carencia absoluta de la regulación de un determinado
problema, sino más bien en la regulación incompleta del mismo, es decir, en el hecho de que las normas
existentes no se encuentran complementadas por otras normas que harían posible su aplicación.
Por otra parte, es no menos frecuente que la legislación ambiental asuma un enfoque equivocado para. El
tratamiento jurídico de muchos problemas ambientales. Esta falta de idoneidad de las normas jurídico-
ambientales para satisfacer las necesidades que se tuvieron en cuenta al momento de su expedición, que puede
ser inicial o sobreviniente, tiene su explicación en numerosos y complejos factores. El hecho es que esta falta
de idoneidad conduce irremediablemente a la no aplicación de dichas normas o a una escasa aplicación de las
mismas, ya que por lo general se considera que no tiene sentido la aplicación de normas que evidentemente son
inadecuadas para corregir las situaciones ambientales a que se refieren. Las causas mas generales de
ineficiencia de la legislación ambiental se pueden asumir de la siguiente manera:
a) La norma jurídico-ambiental puede ser ineficiente porque no considera en la forma científica debida e1
problema de que se trata o, lo que también es grave, no toma en cuenta las cuestiones sociales vinculadas a
1as situaciones ambientales que se desean corregir;
b) La norma jurídico-ambiental puede ser ineficiente porque carece de los mecanismos necesarios para la
aplicación de sus disposiciones o dichos mecanismos son inapropiados. Esta razón de ineficiencia es
característica de los sistemas jurídicos para la protección del medio ambiente que enfatizan el uso de los
28
DERECHO AMBIENTAL
mecanismos correctivos antes que el empleo de los mecanismos preventivos, esto es, de los mecanismos
destinados a remover las causas que generan las situaciones ambientales indeseables;
c) La norma jurídico-ambiental puede ser ineficiente porque forma parte de un sistema jurídico que muestra
una importante heterogeneidad estructural, es decir, una coexistencia en su interior de ordenamientos
jurídicos que responden a una visión sectorialista y reduccionista de la problemática ambiental y que
expresan criterios incluso contradictorios sobre el tratamiento jurídico de un mismo problema;
d) La norma jurídico-ambiental puede ser ineficiente porque la dimensión ambiental se encuentra

insuficientemente incorporada en el sistema jurídico general y, en especial, en la legislación económica.
Se trata del factor de ineficiencia más importante, pues es claro que la norma jurídico-ambiental no puede
pretender su aplicación para corregir situaciones ambientales indeseables que son propiciadas por el
sistema jurídico general y, más específicamente, por el estilo de desarrollo que promueve ese sistema
jurídico general.
En suma, una parte considerable de los problemas de eficacia son, en verdad, problemas de eficiencia.
Estos problemas se presentan por la concurrencia de todos o algunos de los siguientes factores, que ahora
se enuncian en orden de importancia: la escasa presencia de la idea del desarrollo sustentable en la
legislación ambiental y en el conjunto del sistema jurídico del que esta forma parte; la falta de desarrollo
de la legislación ambiental (incluido el derecho internacional); el enfoque equivocado asumido por la
legislación ambiental para la regulación de los problemas que le son propios; y la heterogeneidad
estructural de la legislación ambiental.
En lo que toca a los problemas de ineficacia propiamente tales de la legislación ambiental, cabe decir que lo
correcto es hacer un análisis concreto de cada situación concreta y que, sólo de una manera general, es posible
formular algunas hipótesis que pueden concurrir a explicar la escasa aplicación de la legislación ambiental,
independientemente de su falta de eficiencia. En ese sentido, es posible avanzar las siguientes hipótesis básicas
de ineficacia:
a) La insuficiente valoración social de la legislación ambiental por sus destinatarios, lo que muchas veces
incluye el desconocimiento de la misma, y;
b) Las deficiencias que presentan las instituciones encargadas de aplicar administrativa y judicialmente la
legislación ambiental.
La primera de esas hipótesis vincula la ineficacia de la legislación ambiental a la inexistencia de una

conciencia ambiental sólida en la ciudadanía, que incluya el conocimiento de la legislación sobre la materia y
que garantice no solo su acatamiento espontáneo por la población, sino también que haga más fácil su
aplicación por las instancias administrativas y judiciales competentes.
La segunda de esas hipótesis vincula la ineficacia de la legislación ambiental, en primer termino, a las
deficiencias que presentan las actividades que desarrollan las instancias administrativas encargadas de su
aplicación, deficiencias que muchas veces se explican por la carencia de los recursos humanos materiales y
financieros que son indispensables para llevar a cabo una gestión ambiental apropiada. La misma hipótesis
vincula la ineficacia de la legislación ambiental, en segundo termino, a las deficiencias que presenta la
aplicación judicial de dicha legislación, por razones que muchas veces tienen que ver con razones de
ineficiencia de la propia legislación ambiental, que no tiene previstos mecanismos apropiados para su
aplicación por los órganos jurisdiccionales, pero también con otros factores como la escasa existencia de
operadores jurídico calificados en el campo del derecho ambiental (jueces, fiscales y abogados). Estas
deficiencias se reflejan puntualmente en la escasa frecuencia con que se promueven asuntos ambientales ante
los tribunales de justicia. Este hecho expresa de alguna manera las dificultades que presenta el acceso a la
justicia en este tipo de asuntos y que deberían ser superados, por lo pronto, a través de una legislación especial
sobre la tutela judicial de los intereses colectivos y difusos, como es el caso de los intereses ambientales.
La ineficacia del derecho internacional para la protección del medio ambiente, amerita un análisis especial. En
efecto, dicha ineficacia presenta algunas características especiales, como son las siguientes:
a) La escasa participación de los Estados en algunos instrumentos internacionales, lo que le resta efectividad;
b) La dependencia de los instrumentos internacionales, que impide el desarrollo del derecho interno y, por
tanto, de la eficacia de este ultimo;
c) La inexistencia de mecanismos jurisdiccionales apropiados que hagan exigibles los compromisos asumidos
por los Estados en los tratados y otros acuerdos internacionales sobre la materia.
29
DERECHO AMBIENTAL
Por ultimo, hay que decir que no cabe esperar que las situaciones ambientales indeseables puedan ser
prevenidas o corregidas solo a través de la legislación ambiental. Se encuentra muy difundida la creencia de
que el derecho puede por si mismo transformar una realidad social en una realidad jurídica, con la sola fuerza
de su imperio. Sin embargo, la verdad es que el derecho es solo una condición necesaria de los procesos de
cambio social, por lo menos en los Estados de Derecho, pero no una condición suficiente de esos procesos de
cambio social.
CAPITULO III: EL ORDENAMIENTO JURIDICO AMBIENTAL
9. ESTRUCTURA JERÁRQUICA DEL ORDENAMIENTO JURÍDICO
30
DERECHO AMBIENTAL
Las sociedades modernas han organizado y estructurado sus sistemas jurídicos, bajo similares principios
jerárquicos, en el caso del Perú el articulo 51° establece que la Constitución prevalece sobre toda norma legal;
la ley, sobre las normas de inferior jerarquía, y así sucesivamente. La publicidad es esencial para la vigencia
de toda norma del Estado. El ordenamiento jurídico tiene la siguiente estructura jerárquica:
CONSTITUCIÓN POLÍTICA EL PERU
TRATADOS y/o CONVENIOS:

• RANGO CONSTITUCIONAL
• RANGO DE LEY
LEYES:
• LEY ORGANICA
• RESOLUCION LEGISLATIVA
• LEY
• DECRETO LEGISLATIVO
• DECRETO LEY
DECRETOS:
 DE URGENCIA
 SUPREMO
RESOLUCIONES:
 SUPREMA
 MINISTERIAL
 VICE MINISTERIAL
 DIRECTORAL
 JEFATURAL
 DIVISIONAL
NORMAS DE LOS ORGANISMOS AUTÓNOMOS Y DESCENTRALIZADOS:

 RESOLUCIONES
 DIRECTIVAS
 DECRETOS
NORMAS DE LOS GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES:

(De ámbito restringido)
 ORDENANZAS
 ACUERDOS
 RESOLUCIONES
 EDICTOS
 DECRETOS
10. DERECHOS HUMANOS Y AMBIENTE
Los Derechos Humanos según categorización de Karel Vasak y la UNESCO (17) pueden pertenecer a una de
tres generaciones y estas son:
• Derechos Humanos de Primera Generación, son los que incorporan los derechos civiles y políticos
(libertades individuales, prohibición de la esclavitud, tratos inhumanos, detención arbitraria, cualquier tipo
de discriminación, derecho a juicio imparcial, derecho asilo político, derecho a la propiedad, a la libertad
de creencia, a la libertad de pensamiento y expresión, a la libertad de reunión y de asociación política).
• Derechos Humanos de Segunda Generación, son los que incorporan los derechos económicos, sociales y
culturales (derechos colectivos, derecho a la seguridad social, derecho a las condiciones equitativas de
trabajo, derecho a un nivel de vida adecuado, derecho a la educación).
17
Karel Vasak, asesor jurídico de la Organización de las Naciones Unidas para la Educación y la Ciencia y la Cultura
(UNESCO) fue el primero en usar el termino “Tercera Generación de Derechos Humanos” para referirse a un grupo de
metas políticas alcanzables a través de la acción concertada internacional.
31
DERECHO AMBIENTAL
• Derechos Humanos de Tercera Generación, incorpora el derecho a la paz, derecho al desarrollo, derecho a
un medio ambiente entre otros.
11. MARCO LEGAL SOBRE EL AMBIENTE
a. Marco constitucional sobre protección del ambiente
La Constitución Política del Estado aprobada en 1993, contiene preceptos específicos en materia ambiental y
sobre los recursos naturales, los mismos que están contemplados en los siguientes artículos:
Derecho de las personas:
Artículo. 2º.- Toda persona tiene derecho:
Inciso 22.- A la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al descanso, así como a gozar de un
ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida. (18)
Del ambiente y los recursos naturales:
Artículo 66º.- Los recursos naturales renovables y no renovables, son patrimonio de la Nación. El Estado es
soberano en su aprovechamiento.
Por Ley Orgánica se fijan las condiciones de su utilización y de su otorgamiento a particulares. La concesión
otorga a su titular un derecho real, sujeto a dicha norma legal.
Artículo 67º.- El Estado determina la política nacional del ambiente. Promueve el uso sostenible de sus recursos
naturales.
Artículo 68º.- El Estado está obligado a promover la conservación de la diversidad biológica y de las áreas
naturales protegidas.
Artículo 69.- El Estado promueve el desarrollo sostenible de la Amazonía con una legislación adecuada.
b. Tratados y Convenios Internacionales
El Perú ha suscrito y ratificado en materia ambiental, una serie de Convenios y Tratados Internacionales,
siendo los más importantes los siguientes:
• Convención para la protección de la flora, de la fauna y de las bellezas escénicas naturales de los países de
América
• Tratado sobre la Antártida
• Convención sobre el comercio internacional de especies amenazadas de fauna y flora silvestres - CITES
• Convenio para la conservación y ordenación de la vicuña
• Acuerdo internacional sobre las maderas tropicales
• Convención de Viena sobre responsabilidad civil por daños nucleares
• Convenio de Cambio Climático
• Convenio sobre la Diversidad Biológica
• Convenio sobre Desertificación y Sequía
• Declaración de Río
• Protocolo de Bioseguridad
• Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos de deshechos peligrosos y su
eliminación
18
Es importante destacar lo expresado por el Tribunal Constitucional en la Sentencia recaída en el Expediente Nº
00048-2004-AI/TC ”… El derecho a gozar de un medio ambiente equilibrado y adecuado, comporta la facultad de las
personas de poder disfrutar de un medio ambiente en el que sus elementos se desarrollan e interrelacionan de manera
natural y armónica… El Estado tiene el deber de efectivizar su plena vigencia, así como prever los mecanismos de su
garantía y defensa en caso de trasgresión”.
32
DERECHO AMBIENTAL
• Convenio RAMSAR, sobre la protección de humedales

• Protocolo de Montreal sobre las sustancias que agotan la capa de ozono
• Protocolo de Kyoto sobre reducción de los gases de efecto invernadero
• Convenio de Rótterdam, sobre el Consentimiento Previo Fundamentado para la Utilización de Sustancias
Químicas y Plaguicidas
• Convenio de Estocolmo , sobre Contaminantes Orgánicos Persistentes
c. Legislación Nacional
En nuestro país tenemos una amplia y frondosa legislación en materia ambiental, se calcula en alrededor de
5000 normas aprobadas en materia ambiental, siendo las más importantes las siguientes:
• Ley de General del Ambiente

• Ley de Promoción de la Inversión Privada
• Código Penal (Delitos contra la Ecología)
• Ley de creación del Ministerio del Ambiente - MINAM
• Ley del Fondo Nacional del Ambiente
• Ley General de los Recursos Hídricos
• Ley de Tierras
• Ley Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales
• Ley de Áreas Naturales Protegidas
• Ley sobre la Conservación y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad Biológica
• Ley Orgánica del Ministerio de Salud
• Ley Orgánica del Ministerio de Transportes y Comunicaciones
• Ley Orgánica del Ministerio de la Producción
• Ley Orgánica del Ministerio de Agricultura
• Ley Orgánica de Municipalidades
• Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales
• Ley Orgánica del Ministerio de Energía y Minas
• Ley Forestal y de Fauna Silvestre
• Ley General de Residuos Sólidos
• Ley del Sistema Nacional de Evaluación Impacto Ambiental
• Ley del Sistema Nacional de Gestión Ambiental
• Ley de Protección de Especies Nativas
• Ley que Regula el Procedimiento para Declaratoria de Emergencia Ambiental
• Ley de Inocuidad de los Alimentos
12. LA LEY GENERAL DEL AMBIENTE, Ley N° 28611 (19)
a. Antecedentes
Mediante Resolución Suprema Nº 263-84-PCM (14/Diciembre/1984) se estableció la Comisión Redactora del

Código del Medio Ambiente y los Recursos Naturales. Años después, específicamente el 08/Septiembre/1990
se promulgo el Decreto Legislativo Nº 613, Código del Medio Ambiente y los Recursos Naturales – CMARN,
donde ésta norma se constituyo en la ley marco de la gestión ambiental en el Perú, donde se establecieron los
principios y criterios que rigen la política ambiental, se integraron de manera sistémica las principales
disposiciones referidas a la protección ambiental.
Sin embargo, en el año de 1991, el CMARN sufrió importantes modificaciones bajo el argumento de promover
la inversión privada, que en la práctica cerceno importantes artículos que terminaron de volver ineficaz al
CMARN. Mediante Ley Nº 27980 (23/mayo/2003) se ordeno la conformación de una Comisión Especial
encargada de revisar y actualizar el CMARN, así como las normas conexas y complementarias: Como
consecuencia de este largo proceso de análisis y debate el 15/Octubre/2005 se promulgo la Ley Nº 28611, Ley
General del Ambiente.
b. Ley General del Ambiente, Ley Nº 28611

19
Texto obtenido de la pagina webb: www.conam.gob.pe
33
DERECHO AMBIENTAL
TITULO PRELIMINAR:
PRELIMINAR:
DERECHOS Y PRINCIPIOS
TITULO II:
II:
DE LOS SUJETOS DE LA
TITULO I: GESTION AMBIENTAL
I:
POLITICA NACIONAL Cap. 1: Organización del Estado
DEL AMBIENTE Cap. 2: Autoridades públicas
Cap. 3: Población y ambiente
Cap. 1: Aspectos generales
Cap. 4: Empresa y ambiente
Cap. 2: Política nacional del
ambiente
Cap. 3: Gestión ambiental
Cap. 4: Acceso a la
información ambiental y
participación ciudadana
TITULO IV:
IV:
RESPONSABILIDAD POR
DAÑO AMBIENTAL
TITULO III:
III: Cap. 1: Fiscalización y control
INTEGRACION DE LA Cap. 2: Régimen de
LEGISLACION AMBIENTAL responsabilidad por el daño
Cap. 1: Aprovechamiento ambiental
sostenible de los recursos Cap. 3: Medios para la
naturales resolución y gestión de
Cap. 2: Conservación de la conflictos ambientales
diversidad biológica
Cap. 3: Calidad ambiental
Cap. 4: Ciencia, tecnología y
educación ambiental
DISPOSICIONES TRANSITORIAS,
COMPLEMENTARIAS Y FINALES
34
DERECHO AMBIENTAL
TÍTULO PRELIMINAR: DERECHOS Y PRINCIPIOS
Artículo I.- Del derecho y deber fundamental

Toda persona tiene el derecho irrenunciable a vivir en un ambiente saludable, equilibrado y adecuado para el
pleno desarrollo de la vida; y el deber de contribuir a una efectiva gestión ambiental y de proteger el ambiente,
así como sus componentes, asegurando particularmente la salud de las personas en forma individual y
colectiva, la conservación de la diversidad biológica, el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y
el desarrollo sostenible del país.
Artículo II.- Del derecho de acceso a la información

Toda persona tiene el derecho a acceder adecuada y oportunamente a la información pública sobre las políticas,
normas, medidas, obras y actividades que pudieran afectar, directa o indirectamente el ambiente, sin necesidad
de invocar justificación o interés que motive tal requerimiento.
Toda persona está obligada a proporcionar adecuada y oportunamente a las autoridades la información que
éstas requieran para una efectiva gestión ambiental, conforme a Ley.
Artículo III.- Del derecho a la participación en la gestión ambiental

Toda persona tiene el derecho a participar responsablemente en los procesos de toma de decisiones, así como
en la definición y aplicación de las políticas y medidas relativas al ambiente y sus componentes, que se adopten
en cada uno de los niveles de gobierno. El Estado concerta con la sociedad civil las decisiones y acciones de la
gestión ambiental.
Artículo IV.- Del derecho de acceso a la justicia ambiental

Toda persona tiene el derecho a una acción rápida, sencilla y efectiva, ante las entidades administrativas y
jurisdiccionales, en defensa del ambiente y de sus componentes, velando por la debida protección de la salud
de las personas en forma individual y colectiva, la conservación de la diversidad biológica, el aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales, así como la conservación del patrimonio cultural vinculado a aquellos.
Se puede interponer acciones legales aun en los casos en que no se afecte el interés económico del accionante.
El interés moral legitima la acción aun cuando no se refiera directamente al accionante o a su familia.
Artículo V.- Del principio de sostenibilidad

La gestión del ambiente y de sus componentes, así como el ejercicio y la protección de los derechos que
establece la presente Ley, se sustentan en la integración equilibrada de los aspectos sociales, ambientales y
económicos del desarrollo nacional, así como en la satisfacción de las necesidades de las actuales y futuras
generaciones.
Artículo VI.- Del principio de prevención

La gestión ambiental tiene como objetivos prioritarios prevenir, vigilar y evitar la degradación ambiental.
Cuando no sea posible eliminar las causas que la generan, se adoptan las medidas de mitigación, recuperación,
restauración o eventual compensación, que correspondan.
Artículo VII.- Del principio precautorio

Cuando haya indicios razonables de peligro de daño grave o irreversible al ambiente o, a través de este, a la
salud, la ausencia de certeza científica no debe utilizarse como razón para no adoptar o postergar la ejecución
de medidas eficaces y eficientes destinadas a evitar o reducir dicho peligro. Estas medidas y sus costos son
razonables considerando los posibles escenarios que plantee el análisis científico disponible. Las medidas
deben adecuarse a los cambios en el conocimiento científico que se vayan produciendo con posterioridad a su
adopción. La autoridad que invoca el principio precautorio es responsable de las consecuencias de su
aplicación. (20)
Artículo VIII.- Del principio de internalización de costos

Toda persona natural o jurídica, pública o privada, debe asumir el costo de los riesgos o daños que genere
sobre el ambiente.
El costo de las acciones de prevención, vigilancia, restauración, rehabilitación, reparación y la eventual
compensación, relacionadas con la protección del ambiente y de sus componentes de los impactos negativos de
las actividades humanas debe ser asumido por los causantes de dichos impactos.
Artículo IX.- Del principio de responsabilidad ambiental
20
Modificación realizada según la Ley Nº 29050.
35
DERECHO AMBIENTAL
El causante de la degradación del ambiente y de sus componentes, sea una persona natural o jurídica, pública o
privada, está obligado a adoptar inexcusablemente las medidas para su restauración, rehabilitación o reparación
según corresponda o, cuando lo anterior no fuera posible, a compensar en términos ambientales los daños
generados, sin perjuicio de otras responsabilidades administrativas, civiles o penales a que hubiera lugar.
Artículo X.- Del principio de equidad

El diseño y la aplicación de las políticas públicas ambientales deben contribuir a erradicar la pobreza y reducir
las inequidades sociales y económicas existentes; y al desarrollo económico sostenible de las poblaciones
menos favorecidas. En tal sentido, el Estado podrá adoptar, entre otras, políticas o programas de acción
afirmativa, entendidas como el conjunto coherente de medidas de carácter temporal dirigidas a corregir la
situación de los miembros del grupo al que están destinadas, en un aspecto o varios de su vida social o
económica, a fin de alcanzar la equidad efectiva.
Artículo XI.- Del principio de gobernanza ambiental

El diseño y aplicación de las políticas públicas ambientales se rigen por el principio de gobernanza ambiental,
que conduce a la armonización de las políticas, instituciones, normas, procedimientos, herramientas e
información de manera tal que sea posible la participación efectiva e integrada de los actores públicos y
privados, en la toma de decisiones, manejo de conflictos y construcción de consensos, sobre la base de
responsabilidades claramente definidas, seguridad jurídica y transparencia.
36
DERECHO AMBIENTAL
CAPITULO IV: APROVECHAMIENTO DE LOS RECURSOS NATURALES
13. RECURSOS NATURALES Y ECOREGIONES
a. Los recursos naturales
Un recurso natural es cualquier cosa que se obtiene del medio sea biótico o abiótico, para satisfacer las
necesidades humanas. El crecimiento de la población mundial está poniendo en riesgo el acceso a los recursos
naturales. Los recursos naturales se puede clasificar en:
 No renovables, son aquellos que después de ser utilizados se agotan, porque no se regeneran. Son
inorgánicos y existen en cantidad fija. Son los minerales que pueden ser de 2 tipos:
- Metálicos: hierro, oro, plata, cobre etc.
- No metálicos: arena, grava, arcilla
 Recursos energéticos, son aquellos que sirven para producir energía y pueden ser:
- No renovables agotables
Los combustibles fósiles: petróleo, carbón, gas natural
Los radioactivos: uranio
- No renovables inagotables
Geotermal
- Renovables inagotables
El hidráulico
El eólico
El oceánico
El solar
 Recursos naturales semirenovables, son de tipo bioorgánico y superficie limitada. Es principalmente el
suelo
 Recursos naturales renovables,.son los que tienen la capacidad de regenerarse, si se les aprovecha bien,
sin destruirlos ni exterminarlos.
- Fijos y auto renovables
El clima
El agua
- Variables
La vegetación: bosques, pastos, plantas etc.
La fauna: terrestre, acuática y aérea
b. El medio biótico natural
La flora (21)
Es el conjunto de plantas, que según su distribución y abundancia caracterizan el paisaje y que se conoce
como comunidades vegetales. La flora es un recurso natural renovable que se regenera por la propagación de
las especies mediante la reproducción vegetativa. Se reconocen hasta 6 tipos de formaciones vegetales y estas
son:
• El bosque, comunidad vegetal caracterizada por especies maderables de regular a gran tamaño, además de
otras especies menores;
• Matorral, comunidad vegetan formada por árboles bajos, enmarañados y especies espinosas;
21
Brack Antonio, Mendiola Cecilia, “Ecología del Perú “. PNUD, Lima 2000
37
DERECHO AMBIENTAL
• Sabana o arbustal, comunidad vegetal conformada por árboles y arbustos esparcidos con mezclas de
hierbas;
• Pastizal, comunidad vegetal conformada por hierbas, especialmente gramíneas;
• Semidesierto, comunidad vegetal conformada en zonas áridas, con plantas arbustivas y suculentas;
• Desierto, áreas áridas con nula o muy escasa vegetación adaptada a la escasez de agua.
La flora presenta graves problemas en nuestro país, y estos son entre otros los siguientes:
• Quema de la cubierta vegetal natural;
• Tala de los bosques en tierras no aptas para fines agropecuarios;
• Tala indiscriminada e intensa de especies comerciales valiosas;
• Degradación de la vegetación natural;
• Pocas acciones de reforestación con especies nativas:
• Insuficiencia de áreas verdes y árboles en las ciudades;
• Falta de educación en la población
La fauna (22)
La fauna es el conjunto de especies animales que viven sobre la Tierra en determinadas zonas y/o regiones. Se
pueden clasificar en:
• Domestica, son los animales que están bajo en control de los seres humanos entre estos se encuentran
algunas especies de mamíferos; aves, peces, insectos.
• Silvestre, son los animales que viven en forma libre y que no están bajo el control directos de los
humanos, pueden ser de naturaleza acuática o terrestre. La fauna es un recurso natural renovable, porque
se regeneran mediante la reproducción.
La fauna silvestre peruana se encuentra en situación de deterioro y sus causas son:

• Caza y pesca excesivas;
• La contaminación;
• La tala y quema de la vegetación;
• La introducción de especies exóticas;
• La falta de educación en la población;
• La caza y el comercio ilegal
La diversidad biológica
La diversidad biológica se refiere a la variedad de los seres vivos en lo referente al numero, variabilidad
genética y a los ecosistemas que los alberga. Comprende los siguientes niveles:
• La diversidad genética, que presenta la variación hereditaria dentro y entre poblaciones de organismos,
cuya base está en los cromosomas;
• La diversidad de especies se refiere al numero de especies presentes en un ecosistema;
• Diversidad de ecosistemas, se refiera a la distribución espacial de los diversos ecosistemas que albergan a
la especies y poblaciones en forma de hábitat y comunidades vegetales y animales.
La diversidad biológica está sujeta a perdidas, cuya expresión mas critica es la extinción de especies. Esta
extinción puede ser directa e indirecta.
c. Ecoregiones del Perú (23)
Una ecoregión es una área geográfica que se caracteriza por condiciones bastantes homogéneas en lo referente
al clima, a los suelos, a la hidrogeología, a la flora, a la fauna, y donde los diferentes factores actúan en
estrecha interdependencia. Las ecoregiones en nuestro país están determinadas por:
Mar territorial:
La Corriente Peruana o de Humbolt;
La Corriente del Niño
22
Idem
23
Idem
38
DERECHO AMBIENTAL
La Cordillera de los Andes:

Tres masas continentales: costa, sierra y amazonía;
Tres cuencas hidrográficas: Pacifico, Titicaca y Atlántica (Amazonas)
La ubicación latitudinal: (Variedad de condiciones climáticas)

Anticiclón del Pacifico Sur
Anticiclón del Atlántico Sur
Ciclón Ecuatorial
En consecuencia se el Perú presenta 11 ecoregiones y son las siguientes:
39
DERECHO AMBIENTAL
14. APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATURALES
40
DERECHO AMBIENTAL
Base legal:
• Ley N° 26821, Ley para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales;
• Ley Nº 27506, Ley de Canon (Modificado por las Leyes Nº 28077 y Nº 28322);
• Dec. Sup. Nº 005-2002-EF, Reglamento de ley de Canon;
• Ley Nº 28298, Ley de las Regalías Mineras
a. Contenido principal de la Ley Nº 26821
Naturaleza de la ley
La Ley regula el régimen de aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, en tanto constituyen
patrimonio de la Nación, estableciendo sus condiciones y las modalidades de otorgamiento a particulares.
Objetivo
La Ley tiene como objetivo promover y regular el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales,
renovables y no renovables, estableciendo un marco adecuado para el fomento a la inversión, procurando un
equilibrio dinámico entre el crecimiento económico, la conservación de los recursos naturales y del ambiente y
el desarrollo integral de la persona humana.
Definición de recursos naturales
Se consideran recursos naturales a todo componente de la naturaleza, susceptible de ser aprovechado por el ser
humano para la satisfacción de sus necesidades y que tenga un valor actual o potencial en el mercado, tales
como:
 Las aguas: superficiales y subterráneas;
 El suelo, subsuelo y las tierras por su capacidad de uso mayor: agrícolas, pecuarias, forestales y de
protección;
 La diversidad biológica: como las especies de flora, de la fauna y de los microorganismos o protistos, los
recursos genéticos, y los ecosistemas que dan soporte a la vida;
 Los recursos hidrocarburíferos, hidroenergéticos, eólicos, solares, geotérmicos y similares;
 La atmósfera y el espectro radioeléctrico;
 Los minerales;
 Los demás considerados como tales;
 El paisaje natural, en tanto sea objeto de aprovechamiento económico, es considerado recurso natural para
efectos de la Ley.
Alcance del dominio sobre los recursos naturales
Los recursos naturales mantenidos en su fuente, sean éstos renovables o no renovables, son Patrimonio de la
Nación. Los frutos y productos de los recursos naturales, obtenidos en la forma establecida en la Ley, son del
dominio de los titulares de los derechos concedidos sobre ellos.
Participación ciudadana
Los ciudadanos tienen derecho a ser informados y a participar en la definición y adopción de políticas
relacionadas con la conservación y uso sostenible de los recursos naturales. Se les reconoce el derecho de
formular peticiones y promover iniciativas de carácter individual o colectivo ante las autoridades competentes,
de conformidad con la ley de la materia.
El estado y los recursos naturales
El Estado es soberano en el aprovechamiento de los recursos naturales. Su soberanía se traduce en la

competencia que tiene para legislar y ejercer funciones ejecutivas y jurisdiccionales sobre ellos.
Es responsabilidad del Estado promover el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, a través de
las Leyes especiales sobre la materia, las políticas del desarrollo sostenible, la generación de la infraestructura
41
DERECHO AMBIENTAL
de apoyo a la producción, fomento del conocimiento científico tecnológico, la libre iniciativa y la innovación
productiva. El Estado impulsa la transformación de los recursos naturales para el desarrollo sostenible.
El Estado vela para que el otorgamiento del derecho de aprovechamiento sostenible de los recursos naturales
se realice en armonía con el interés de la Nación, el bien común y dentro de los limites y principios
establecidos en la Ley, en las leyes especiales y en las normas reglamentarias sobre la materia.
Gestión sectorial y transectorial de los recursos naturales

Las leyes especiales que regulen el aprovechamiento sostenible de recursos naturales precisarán el sector o
sectores del Estado responsables de la gestión de dichos recursos e incorporarán mecanismos de coordinación
con los otros sectores a fin de evitar que el otorgamiento de derechos genere conflictos por superposición o
incompatibilidad de los derechos otorgados o degradación de los recursos naturales.
La ley especial determina el Sector competente para el otorgamiento de derechos para el aprovechamiento
sostenible, en el caso de recursos naturales con varios usos. Los sectores involucrados en su gestión deberán
emitir opinión previa a la decisión final del sector correspondiente.
Otorgamiento de derechos sobre los recursos naturales
Los derechos para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales se otorgan a los particulares
mediante las modalidades que establecen las leyes especiales para cada recurso natural. En cualquiera de los
casos, el Estado conserva el dominio sobre estos, así como sobre los frutos y productos en tanto ellos no hayan
sido concedidos por algún titulo a los particulares.
Retribución económica por aprovechamiento de recursos naturales
Todo aprovechamiento de recursos naturales por parte de particulares da lugar a una retribución económica que
se determina por criterios económicos, sociales y ambientales. La retribución económica incluye todo concepto
que deba aportarse al Estado por el recurso natural, ya sea como contraprestación, derecho de otorgamiento o
derecho de vigencia del titulo que contiene el derecho, establecidos por las leyes especiales.
El canon por explotación de recursos naturales y los tributos se rigen por sus leyes especiales. La Ley especial
dictada para el aprovechamiento sostenible de cada recurso natural precisa las condiciones, términos, criterios
y plazos para el otorgamiento de los derechos, incluyendo los mecanismos de retribución económica al Estado
por su otorgamiento, el mantenimiento del derecho de vigencia, las condiciones para su inscripción en el
registro correspondiente, así como su posibilidad de cesión entre particulares.
La concesión, aprobada por las leyes especiales, otorga al concesionario el derecho para el aprovechamiento
sostenible del recurso natural concedido, en las condiciones y con las limitaciones que establezca el título
respectivo. La concesión otorga a su titular el derecho de uso y disfrute del recurso natural concedido y, en
consecuencia, la propiedad de los frutos y productos a extraerse. Las concesiones pueden ser otorgadas a plazo
fijo o indefinido. Son irrevocables en tanto el titular cumpla las obligaciones que esta Ley o la legislación
especial exijan para mantener su vigencia.
Las concesiones son bienes incorporales registrables. Pueden ser objeto de disposición, hipoteca, cesión y
reivindicación, conforme a las leyes especiales. El tercero adquirente de una concesión deberá sujetarse a las
condiciones en que fue originariamente otorgada. La concesión, su disposición y la constitución de derechos
reales sobre ella, deberán inscribirse en el registro respectivo.
Condiciones del aprovechamiento sostenible
Las condiciones del aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, por parte del titular de un derecho de
aprovechamiento, sin perjuicio de lo dispuesto en las leyes especiales, son:
• Utilizar el recurso natural, de acuerdo al título del derecho, para los fines que fueron otorgados,
garantizando el mantenimiento de los procesos ecológicos esenciales;
• Cumplir con las obligaciones dispuestas por la legislación especial correspondiente;
• Cumplir con los procedimientos de Evaluación de Impacto Ambiental y los Planes de Manejo de los
recursos naturales establecidos por la legislación sobre la materia;
• Cumplir con la retribución económica correspondiente, de acuerdo a las modalidades establecidas en las
leyes especiales;
• Mantener al día el derecho de vigencia, definido de acuerdo a las normas legales pertinentes.
42
DERECHO AMBIENTAL
b. Ley del Canon
La Constitución Política de 1993 en su articulo 77º establece el derecho al canon, por parte de los gobiernos
regionales y locales, señalando que “corresponden a las respectivas circunscripciones, conforme a Ley, recibir
una participación adecuada del total de los Ingresos y Rentas obtenidos por el Estado en la explotación de los
recursos naturales en cada zona, en calidad de canon”.
En junio del año 2001 se promulga la Ley Nº 27506, Ley de Canon, que establece en su artículo 1º la
definición del canon: “El canon es la participación efectiva y adecuada de la que gozan los gobiernos
regionales y locales del total de los ingresos y rentas obtenidos por el Estado por la explotación económica de
los recursos naturales”; mientras que en su artículo 2º determina cuáles son los recursos naturales cuya
explotación genera canon y regula su distribución.
Actualmente el canon establecido es el minero, forestal, gasífero, hidroenergético, pesquero e hidrocarburos.
El canon minero
El porcentaje establecido en la Ley Nº 27506, Ley de Canon, se establece en el artículo 9º que “El canon
minero está constituido por el 50% (cincuenta por ciento) del total de los ingresos y rentas que pagan los
titulares de la actividad minera por el aprovechamiento de los recursos minerales, monto que no podrá ser
afectado por los beneficios e incentivos tributarios que recaigan sobre el Impuesto a la Renta.”
El artículo 5º de la Ley N° 28077, modificó el texto de la siguiente manera: "El canon minero está constituido
por el 50% (cincuenta por ciento) del total de ingresos y rentas obtenidos por el Estado en la actividad minera,
por el aprovechamiento de los recursos minerales, metálicos y no metálicos” Finalmente, mediante el artículo
2º de la Ley N° 28322, se modificaron nuevamente los porcentajes de distribución, que son los que rigen
actualmente:
• El diez por ciento (10%) del total de canon para los gobiernos locales de la municipalidad o
municipalidades donde se explota el recurso natural.
• El veinticinco por ciento (25%) del total de canon para los gobiernos locales de las
municipalidades distritales y provinciales donde se explota el recurso natural.
• El cuarenta por ciento (40%) del total de canon para los gobiernos locales del departamento o
departamentos de las regiones donde se explota el recurso natural.
• El veinticinco por ciento (25%) del total de canon para los gobiernos regionales donde se explota
el recurso natural.
Canon Gasífero
La Ley del canon, en su artículo 11º, establece que la creación del canon a la explotación del gas natural y
condensados, que se denominará canon gasífero, se compone del 50% (cincuenta por ciento) de los ingresos
que percibe el Estado por el pago del Impuesto a la Renta y las Regalías que perciba el Estado derivado de la
explotación de este recurso natural.
El Canon Hidroenergético
Referido al canon que se obtiene por la explotación de los recursos hidroenergéticos. Fue creado mediante la
Ley N° 27506, Ley del Canon, que en su artículo 12º establece que este se compone del 50% del total de
ingresos y rentas pagados por los concesionarios que utilicen el recurso hídrico para la generación de energía.
El Canon Pesquero
Este fue creado mediante la Ley N° 27506, Ley del Canon, que en su artículo 13º establece la creación del
canon a la explotación de los recursos hidrobiológicos. El canon pesquero se compone del 50% (cincuenta por
ciento) del total de los Ingresos y Rentas que percibe el Estado de las empresas dedicadas a la extracción
comercial de pesca de mayor escala, de recursos naturales hidrobiológicos de aguas marítimas, y continentales
lacustres y fluviales.
El Canon Forestal
43
DERECHO AMBIENTAL
Este fue creado mediante la Ley N° 27506, Ley del Canon, que en su artículo 14º establece la creación del
canon a la explotación de los recursos forestales. El canon forestal se compone del 50% (cincuenta por ciento)
del pago del derecho de aprovechamiento de productos forestales y de fauna silvestre.
Posteriormente Ley N° 28077, en su artículo Nº 7º, precisa que el canon incluye no solo a la explotación de los
recursos forestales, sino también a la de fauna silvestre, así mismo que “El canon forestal se compone del 50%
(cincuenta por ciento) del pago del derecho de aprovechamiento de productos forestales y de fauna silvestre,
así como de los permisos y autorizaciones que otorgue la autoridad competente”.
c. Ley de la Regalías Mineras
La regalía minera es la contraprestación económica que los titulares de las concesiones mineras pagan al
Estado por la explotación de los recursos minerales metálicos y no metálicos. La regalía minera es pagada
sobre el valor del concentrado o su equivalente, conforme a la cotización de los precios del mercado
internacional.
Los rangos para el pago de regalía minera es sobre el valor de concentrado o su equivalente:
• Primer rango: hasta US$ 60 (sesenta) millones de dólares anuales paga el 1% (uno por ciento).
• Segundo rango: por el exceso de US$ 60 (sesenta) millones hasta US$ 120 (ciento veinte)
millones de dólares anuales paga el 2.0% (dos por ciento).
• Tercer rango: por el exceso de US$ 120 (ciento veinte) millones de dólares anuales paga el
3% (tres por ciento).
La regalía minera será calculada mensualmente por el titular de la actividad minera y será declarada y pagada
en la forma y dentro de los plazos previstos en el reglamento. El pago efectuado fuera del plazo establecido
genera el interés que establezca el reglamento. El incumplimiento del pago de regalía minera genera la sanción
que establezca el reglamento.
Transferencia del CANON Destino de la Asignación

Gobierno Regional 25% Gobierno Regional 20%
Universidad 5%
Todos los Gobiernos Locales 75% Distrito Productor 10%
Provincia Productora 25%
Todos los Gobiernos Locales 40%
Transferencia REGALIAS Destino de la Asignación
Gobierno Regional 15% Gobierno Regional 15%
Universidades Públicas 5% Universidad 5%
Todos los Gobiernos Locales 80% Distrito Productor 20%
Provincia Productora 20%
Todos los Gobiernos Locales 40%
15. APROVECHAMIENTO DE LA DIVERSIDAD BIOLÓGICA
Base Legal:
• Resolución Legislativa Nº 26181, Convenio de las Naciones Unidas sobre Diversidad Biológica;
• Ley N° 26839, Ley sobre la Conservación y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad Biológica;
• Decreto Supremo Nº 068-2001-PCM, Reglamento de la Conservación y Aprovechamiento Sostenible de la
Diversidad Biológica;
• Decreto Supremo Nº 102-2001-PCM, Estrategia Nacional de Diversidad Biológica
• Ley Nº 27262, Ley General de Semillas, modificada por el Decreto Legislativo Nº 1080;
• Ley Nº 27300, Ley del Aprovechamiento Sostenible de las Plantas Medicinales;
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DERECHO AMBIENTAL
• Ley Nº 28477, Ley que declara a los cultivos, crianzas nativas y especies silvestres usufructuadas
patrimonio natural de la nación.
a. Objeto de la Ley
La ley regula la conservación de la diversidad biológica y la utilización sostenible de sus componentes. Los
principios y definiciones del Convenio sobre Diversidad Biológica son aplicables para la Ley.
b. De la conservación y utilización sostenible de la diversidad biológica
• Conservar la diversidad de ecosistemas, especies y genes, así como mantener los procesos ecológicos
esenciales de los que dependen la supervivencia de las especies;
• Promover la participación justa y equitativa en los beneficios que se deriven de la utilización de la
diversidad biológica;
• Incentivar la educación, el intercambio de información, el desarrollo de la capacidad de los recursos
humanos, la investigación científica y la transferencia tecnológica, referidos a la diversidad biológica y a
la utilización sostenible de sus componentes;
• Fomentar el desarrollo económico del país en base a la utilización sostenible de los componentes de la
diversidad biológica, promoviendo la participación del sector privado para estos fines.
c. Rol del Estado
• La priorización de acciones de conservación de ecosistemas, especies, y genes, privilegiando aquellos de

alto valor ecológico, económico, social y cultural identificados en la Estrategia Nacional sobre Diversidad
Biológica a que se refiere el Artículo 7º de la ley;
• La adopción de un enfoque integrado para el manejo de tierras y agua, utilizando la cuenca hidrográfica
como unidad de manejo y planificación ambiental;
• La conservación de los ecosistemas naturales así como las tierras de cultivo, promoviendo el uso de
técnicas adecuadas de manejo sostenible;
• La prevención de la contaminación y degradación de los ecosistemas terrestres y acuáticos, mediante
prácticas de conservación y manejo;
• La rehabilitación y restauración de los ecosistemas degradados;
• La generación de condiciones, incluyendo los mecanismos financieros, y disposición de los recursos
necesarios para una adecuada gestión de la diversidad biológica;
• La adopción de tecnologías limpias que permitan mejorar la productividad de los ecosistemas, así como el
manejo integral de los recursos naturales;
• La incorporación de criterios ecológicos para la conservación de la diversidad biológica en los procesos de
ordenamiento ambiental y territorial;
• Esfuerzos cooperativos e iniciativas conjuntas entre el sector público y privado para la conservación de la
diversidad biológica y la utilización sostenible de sus componentes.
d. La Estrategia Nacional de la Diversidad Biológica
Constituye el principal instrumento de planificación para el cumplimiento de los objetivos de la ley y el

Convenio de Diversidad Biológica. En ella se establecerán los programas y planes de acción orientados a la
conservación de la diversidad biológica, la utilización sostenible de sus componentes. Este documento fue
aprobado mediante Decreto Supremo Nº 102-2001-PCM, de 04/Septiembre/2001.
El Perú es uno de los países con mayor diversidad de especies, de recursos genéticos, y de ecosistemas.24
Diversidad de especies
De la flora se han registrado cerca de 25 mil especies, de las cuales 17143 son plantas con flores
(Angiospermas y Gymnospermas). De la fauna no existen listas completas, pero se conocen más de 5000
especies y cada año se descubren y describen nuevas. Las colecciones son muy limitadas en el país y el número
conocido ciertamente representa sólo un bajo porcentaje de las que realmente existen. Los microorganismos
(algas unicelulares, bacterias, hongos, protozoos y virus), los organismos del suelo y de los fondos marinos han
sido muy poco estudiados.
Diversidad de recursos genéticos
24
Perú Ecológico 2007.
45
DERECHO AMBIENTAL
En el país existen 128 especies de plantas nativas domesticadas, algunas de las cuales de gran importancia
económica. De las especies domésticas se conocen miles de variedades. La papa es uno de los cuatro cultivos
alimenticios más importantes del mundo, junto con el maíz, el arroz y el trigo. Por ejemplo, existen 9 especies
de papas domésticas con más de 2 000 variedades, que se cultivan desde el nivel del mar hasta los 4 750 msnm.
Además el país posee casi 200 especies de papas silvestres, especialmente en la cuenca del lago Titicaca, y que
son de gran importancia para cruces con las variedades domesticadas para el mejoramiento genético. El país
posee también 4 especies domésticas de animales (alpaca, llama, pato criollo y cuy), y que fueron
domesticados durante la época prehispánica. El pato criollo y el cuy se han extendido por todo el mundo.
Megadiversidad y responsabilidad
Por esta alta diversidad biológica el Perú es considerado uno de los 5 países de megadiversidad a nivel global,
junto con Brasil, Colombia, Zaire, Madagascar, México y China, entre otros. Además es uno de los centros
más importantes de recursos genéricos, conocidos como Centros de Vavilov, a nivel mundial, por el alto
número de especies domesticadas originarias de esta parte del mundo. Esta realidad implica una alta
responsabilidad. La investigación, la conservación y el desarrollo de posibilidades económicas en base a la
biodiversidad debería, en consecuencia, ser una de las preocupaciones prioritarias a nivel nacional.
16. RECURSOS FORESTALES Y FAUNA SILVESTRE
Base legal:
• Decreto Legislativo N° 1090, Ley Forestal y de Fauna Silvestre
• Ley Nº 29317, Se modifica la Ley Forestal y de fauna Silvestre
• Decreto Supremo Nº 002-2009-AG, Reglamento de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre
a. Objeto
La Ley Forestal y de Fauna Silvestre, tiene por objeto normar, regular y supervisar el uso sostenible y la
conservación de los recursos forestales y de fauna silvestre del país, compatibilizando su aprovechamiento con
la valorización progresiva de los servicios ambientales del bosque, en armonía con el interés social, económico
y ambiental de la Nación.
b. Definición de recursos forestales, y de fauna silvestre
Son recursos forestales los bosques naturales, plantaciones forestales y las tierras cuya capacidad de uso mayor
sea de producción y protección forestal y los demás componentes silvestres de la flora terrestre y acuática
emergente, cualquiera sea su ubicación en el territorio nacional.
Son recursos de fauna silvestre las especies animales no domesticadas que viven libremente y los ejemplares
de especies domesticadas que por abandono u otras causas se asimilen en sus hábitos a la vida silvestre,
excepto las especies diferentes a los anfibios que nacen en las aguas marinas y continentales que se rigen por
sus propias leyes.
Son servicios ambientales del bosque los que tienen por objeto la protección del suelo, regulación del agua,
conservación de la diversidad biológica, conservación de ecosistemas y de la belleza escénica, absorción de
dióxido de carbono y en general el mantenimiento de los procesos ecológicos esenciales.
c. Promoción y gestión de los recursos forestales y de fauna silvestre
El Estado promueve el manejo de los recursos forestales y de fauna silvestre en el territorio nacional, como
elemento fundamental para garantizar su desarrollo sostenible, con la activa participación de los sectores
sociales y económicos del país.
El Estado fomenta la conciencia nacional sobre el manejo responsable de las cuencas, bosques y fauna silvestre
y realiza acciones de prevención y recuperación ambiental:
• El Ministerio de Agricultura es el órgano normativo y promotor del uso sostenible y conservación de los
recursos forestales y de fauna silvestre;
46
DERECHO AMBIENTAL
• La Autoridad Nacional Forestal y de Fauna Silvestre y los Gobiernos Regionales son los órganos de la
gestión y administración de los recursos forestales y de fauna silvestre, dentro del ámbito de su
competencia.
d. Plan Nacional de Desarrollo Forestal
La Autoridad Nacional Forestal y de Fauna Silvestre, aprueba el Plan Nacional de Desarrollo Forestal, en el
que establecen las prioridades, programas operativos y proyectos a ser implementados; el Plan Nacional de
Prevención y Control de la Deforestación, el Plan Nacional de Reforestación y el Sistema Nacional de
Prevención y Control de Incendios Forestales y el ordenamiento del uso de la tierra a propuesta del INRENA,
con la participación del sector privado.
e Patrimonio Forestal Nacional y de Fauna Silvestre
Los recursos forestales y de fauna silvestre mantenidos en su fuente y las tierras del Estado cuya capacidad de
uso mayor es forestal, con bosques o sin ellos, integran el Patrimonio Forestal Nacional. No pueden ser
utilizados con fines agropecuarios u otras actividades que afecten la cobertura vegetal, el uso sostenible y la
conservación del recurso forestal, cualquiera sea su ubicación en el territorio nacional, salvo en los casos que
señale la presente Ley y su reglamento.
f. Ordenamiento forestal
El ordenamiento de la superficie forestal del país, dentro del Patrimonio Forestal Nacional, comprende:
1. Bosques de producción.- Son superficies boscosas que por sus características bióticas y abióticas son aptas
para la producción permanente y sostenible de madera y otros servicios forestales. Se subdividen en:
 Bosques de producción permanente.- Son áreas con bosques naturales primarios que mediante
resolución ministerial del Ministerio de Agricultura se ponen a disposición de los particulares para el
aprovechamiento preferentemente de la madera y de otros recursos forestales y de fauna silvestre;
 Bosques de producción en reserva.- Son bosques naturales primarios destinados a la producción
preferente de madera y otros bienes y servicios forestales, que el Estado mantiene en reserva para su
futura habilitación mediante concesiones.
En estas áreas pueden otorgarse derechos para el aprovechamiento de productos diferentes de la

madera y fauna silvestre, en tanto que no afecten el potencial aprovechable de dichos recursos.
2. Bosques para aprovechamiento futuro.- Son superficies que por sus características bióticas y abióticas se
encuentran en proceso de desarrollo para ser puestas en producción permanente de madera y otros
servicios forestales. Se subdividen en:
 Plantaciones forestales.- Son aquellas logradas mediante el establecimiento de cobertura arbórea y
arbustiva en áreas de capacidad de uso mayor forestal;
 Bosques secundarios.- Son superficies boscosas pobladas por especies pioneras, formadas por pérdida
del bosque primario como consecuencia de fenómenos naturales o actividad humana;
 Áreas de recuperación forestal.- Son tierras sin cubierta vegetal o con escasa cobertura arbórea o de
bajo valor comercial, que requieren forestación y reforestación, para reincorporarlas a la producción y
prestación de servicios forestales;
3. Bosques de protección.- Son superficies que por sus características bióticas y abióticas sirven
fundamentalmente para preservar los suelos, mantener el equilibrio hídrico, conservar y proteger los
bosques ribereños orientados al manejo de cuencas para proteger la diversidad biológica y la conservación
del ambiente.
Dentro de estas áreas se promueven los usos indirectos como: el ecoturismo, la recuperación de la flora y
fauna silvestre en vías de extinción y el aprovechamiento de productos no maderables.
4. Áreas naturales protegidas.- Se consideran áreas naturales protegidas las superficies necesarias para la
conservación de la diversidad biológica y demás valores asociados de interés ambiental, cultural,
paisajístico y científico, de conformidad con lo establecido en la Ley N° 26834.
47
DERECHO AMBIENTAL
5. Bosques en comunidades nativas y campesinas.- Son aquellas que se encuentran dentro del territorio de
dichas comunidades, con la garantía que les reconoce el artículo 89° de la Constitución Política del Perú.
6. Bosques locales.- Son los aquellos que se otorgan a la poblaciones rurales y centros poblados para el
aprovechamiento sostenible de los recursos forestales y de fauna silvestre.
g. Modalidades de aprovechamiento
El aprovechamiento y manejo de los recursos forestales en bosques naturales primarios se realiza en las
siguientes modalidades:
Concesiones forestales con fines maderables:

a. Concesión en subasta pública, en unidades de aprovechamiento de 10000 (diez mil) a 40000 (cuarenta
mil) hectáreas, por el plazo hasta de 40 (cuarenta) años renovables de acuerdo a las condiciones que
establece el reglamento.
b. Concesión en concurso público, en unidades de aprovechamiento de 5 000 (cinco mil) hasta 10 000
(diez mil) hectáreas, por el plazo hasta de 40 (cuarenta) años renovables, a favor de medianos y pequeños
empresarios, en forma individual u organizados en sociedades u otras modalidades empresariales, cuyo
plan de manejo comprenderá sub unidades de aprovechamiento no menores a 1000 (mil) hectáreas, de
acuerdo a los establecido por el reglamento respectivo.
c. Concesión por iniciativa privada, por el plazo de hasta 40 años renovables
Las concesiones establecidas las otorga la autoridad competente, con planes de manejo que consideran el
diámetro mínimo y volumen permisible de corte por especie y tipo de bosque, garantizando la utilización de
mayor número de especies, aprovechamiento integral de la madera; a través de las industrias integradas y
generación de mayor valor agregado, sobre la base de criterios e indicadores que aseguren el manejo sostenible
y en las condiciones que establezca el reglamento.
El procedimiento para la promoción y determinación del tamaño de la unidad de aprovechamiento para cada
bosque de producción permanente a ser concesionado, es determinado por estudios técnicos realizados a través
de la autoridad competente y aprobado por decreto supremo refrendado por el Ministro de Agricultura.
Los estudios técnicos deben garantizar que se cumplan las condiciones de sustentabilidad ecológica y
económica por cada unidad de aprovechamiento, de acuerdo a los cuales se elaboran los planes de manejo.
Los concesionarios son los responsables directos en la superficie otorgada, asegurando su aprovechamiento
sostenible de acuerdo a lo estipulado en el plan de manejo y en el contrato respectivo, debiendo adoptar las
medidas pertinentes a fin de evitar la extracción ilegal de los recursos naturales, dentro del límite de su
concesión.
Concesiones forestales con fines no maderables:

El aprovechamiento con fines comerciales e industriales de los recursos forestales no maderables se realiza en
las condiciones específicas que establece la Ley y su reglamento, en las modalidades siguientes:
• Concesiones para otros productos del bosque;
• Concesiones para ecoturismo, conservación y servicios ambientales.
h. Modalidades de manejo y aprovechamiento de la fauna silvestre
La fauna silvestre se realiza a través de las siguientes modalidades de manejo:

• Zoológicos.- Son instalaciones públicas o privadas que se establecen con fines de difusión cultural, con
especimenes provenientes de donaciones, adquisiciones, canjes o aquellos entregados en custodia por la
autoridad competente.
• Zoocriaderos.- Son instalaciones apropiadas en las que se mantiene especimenes de fauna silvestre en
cautiverio para su reproducción y producción de bienes y servicios.
• Centros de rescate.- Son instalaciones públicas o privadas para la cría o reproducción que se establece con
fines de protección, conservación y reintroducción de especies de fauna principalmente en situación
vulnerable o en vías de extinción, entregados por el INRENA. La conducción de estos centros no genera
derechos de propiedad sobre los especimenes obtenidos.
48
DERECHO AMBIENTAL
• Centros de custodia temporal.- Son instalaciones públicas o privadas para el mantenimiento temporal de
los especimenes de fauna silvestre decomisados, para su posterior reintroducción a su hábitat natural o ser
entregados en custodia a los centros de rescate o zoológicos.
El aprovechamiento y manejo de los recursos de fauna silvestre se da a través de:
• Concesión, otorgada por autoridad competente en propiedades del Estado;
• Autorización, que se realiza en predios privados con aprobación de la autoridad competente;
• Cotos de caza.- La autoridad competente aprueba las áreas adecuadas para el establecimiento de cotos de
caza, que se rigen por la Ley Nº 26834 y su reglamento;
• Animales silvestres como mascotas.- La Autoridad competente aprueba la relación de especies de fauna
silvestre susceptibles de ser mantenidos como animales silvestres como mascotas, en observancia de las
normas legales para su comercialización y tenencia;
• Calendarios de captura y caza.- Lo aprueba la autoridad competente con fines deportivos o comerciales;
• Caza de subsistencia.- Está permitida la caza de la fauna silvestre con fines de subsistencia, destinada al
consumo directo de los pobladores de las comunidades nativas y comunidades campesinas, según lo
establecido en el reglamento.
i. Concesión de tierras del Estado con fines de forestación y reforestación
El Estado promueve con carácter prioritario la forestación y reforestación con fines de producción, protección
y servicios ambientales, en tierras de capacidad de uso mayor forestal sin cubierta vegetal o con escasa
cobertura arbórea, en todo el territorio nacional mediante concesiones de tierras por periodos renovables de 40
(cuarenta) años, de acuerdo al reglamento.
17. AREAS NATURALES PROTEGIDAS
Base legal:
 Ley N° 26834, Ley del Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas;
 Decreto Supremo Nº 038-2001-AG, Reglamento de la Ley de Áreas Naturales Protegidas;
 Dec. Leg. Nº 1013, Creación del Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado –
SERNANP;
 Dec. Sup. Nº 006-2008-MINAM, Reglamento de Organización y Funciones del SERNANP
a. Las Áreas Naturales Protegidas
Las Áreas Naturales Protegidas son los espacios continentales y/o marinos del territorio nacional,
expresamente reconocidos y declarados como tales, incluyendo sus categorías y zonificaciones, para conservar
la diversidad biológica y demás valores asociados de interés cultural, paisajístico y científico, así como por su
contribución al desarrollo sostenible del país.
Las Áreas Naturales Protegidas constituyen patrimonio de la Nación. Su condición natural debe ser mantenida
a perpetuidad pudiendo permitirse el uso regulado del área y el aprovechamiento de recursos, o determinarse la
restricción de los usos directos.
b. Objetivos de la protección de áreas
 Asegurar la continuidad de los procesos ecológicos y evolutivos, dentro de áreas suficientemente extensas
y representativas de cada una de las unidades ecológicas del país.
 Mantener muestras de los distintos tipos de comunidad natural, paisajes y formas fisiográficas, en especial
de aquellos que representan la diversidad única y distintiva del país.
 Evitar la extinción de especies de flora y fauna silvestre, en especial aquellas de distribución restringida o
amenazadas.
 Evitar la pérdida de la diversidad genética.
 Mantener y manejar los recursos de la flora silvestre, de modo que aseguren una producción estable y
sostenible.
 Mantener y manejar los recursos de la fauna silvestre, incluidos los recursos hidrobiológicos, para la
producción de alimentos y como base de actividades económicas, incluyendo las recreativas y deportivas.
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DERECHO AMBIENTAL
 Mantener la base de recursos, incluyendo los genéticos, que permita desarrollar opciones para mejorar los
sistemas productivos, encontrar adaptaciones frente a eventuales cambios climáticos perniciosos y servir
de sustento para investigaciones científicas, tecnológicas e industriales.
 Mantener y manejar las condiciones funcionales de las cuencas hidrográficas de modo que se aseguren la
captación, flujo y calidad del agua, y se controle la erosión y sedimentación.
 Proporcionar medios y oportunidades para actividades educativas, así como para el desarrollo de la
investigación científica.
 Proporcionar oportunidades para el monitoreo del estado del medio ambiente.
 Proporcionar oportunidades para la recreación y el esparcimiento al aire libre, así como para un desarrollo
turístico basado en las características naturales y culturales del país.
 Mantener el entorno natural de los recursos culturales, arqueológicos e históricos ubicados en su interior.
 Restaurar ecosistemas deteriorados.
 Conservar la identidad natural y cultural asociada existente en dichas áreas.
Las Áreas Naturales Protegidas, con excepción de las Áreas de Conservación Privada, se establecen con
carácter definitivo. La reducción física o modificación legal de las áreas del Sistema Nacional de Áreas
Naturales Protegidas por el Estado - SINANPE, sólo podrá ser aprobada por Ley.
c. Categorías del Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado
• Parques Nacionales: Son áreas que constituyen muestras representativas de la diversidad natural del
país y de sus grandes unidades ecológicas. En ellos se protege con carácter intangible la integridad
ecológica de uno o más ecosistemas, las asociaciones de la flora y fauna silvestre y los procesos
sucesionales y evolutivos, así como otras características, paisajísticas y culturales que resulten asociadas.
Parques Extensión
Base Legal Fecha Ubicación Política
Nacionales (hectáreas)
Cutervo Ley Nº 26860 05/08/06 Cajamarca 8 214,23
Tingo María Ley Nº 15574 14/05/65 Huánuco 4 777,00
Manu D.S. Nº 644-73-AG 29/05/73 Cusco y Madre de Dios 1 716 295,22
Huascarán D.S. Nº 622-75-AG 01/07/75 Ancash 340 000,00

Cerros de
D.S. Nº 800-75-AG 22/07/75 Tumbes y Piura 94 577,28
Amotape
Río Abiseo D.S. Nº 064-83-AG 11/08/83 San Martín 274 520,00
Yanachaga-
D.S. Nº 068-86-AG 29/08/86 Pasco 122 000,00
Chemillén
Bahuaja-
D.S. Nº 048-2000-AG 04/09/00 Madre de Dios y Puno 1 091 416,00
Sonene
San Martín, Loreto,

Cordillera Azul D.S. Nº 031-2001-AG 21/05/01 1 353 190,84
Ucayali y Huánuco
Otishi D.S. Nº 003-2003-AG 14/01/03 Junín y Cusco 305 973,05

Alto Purús D.S. Nº 040-2004-AG 20/11/04 Ucayali y Madre de Dios 2 510 694,41
• Santuarios Nacionales: Son áreas donde se protege con carácter intangible el hábitat de una especie o
una comunidad de la flora y fauna, así como las formaciones naturales de interés científico y paisajístico.
Santuarios Extensión
Nacionales (hectáreas)
Huayllay D.S. Nº 750-74-AG 07/08/74 Pasco 6 815,00
Calipuy D.S. Nº 004-81-AA 08/01/81 La Libertad 4 500,00
Lagunas de
D.S. Nº 015-84-AG 24/02/84 Arequipa 690,60
Mejía
Ampay D.S. Nº 042-87-AG 23/07/87 Apurímac 3 635,50
50
DERECHO AMBIENTAL
Manglares de
D.S. Nº 018-88-AG 02/03/88 Tumbes 2 972,00
Tumbes
Tabaconas-
D.S. Nº 051-88-AG 20/05/88 Cajamarca 29 500,00
Namballe
Megantoni D.S. Nº 030-2004-AG 18/08/04 Cusco 215 868,96
 Santuarios Históricos: Son las áreas que protegen con carácter de intangible espacios que contienen
valores naturales relevantes y constituyen el entorno de sitios de especial significación nacional, por
contener muestras del patrimonio monumental y arqueológico o por ser lugares donde se desarrollaron
hechos sobresalientes de la historia del país.
Santuarios Extensión
Históricos (hectáreas)
Chacamarca D.S. Nº 750-74-AG 07/08/74 Junín 2 500,00
Pampa de
D.S. Nº 119-80-AG 14/08/80 Ayacucho 300,00
Ayacucho
Machupicchu D.S. Nº 001-81-AA 08/01/81 Cusco 32 592,00
Bosque de
D.S. Nº 034-2001-AG 01/06/01 Lambayeque 5 887,38
Pomac
 Reservas Paisajísticas: Son las áreas donde se protege ambientes cuya integridad geográfica muestra una
armoniosa relación entre el hombre y la naturaleza, albergando importantes valores naturales, estéticos y
culturales.
Reserva Extensión
Paisajística ( ha)
Nor Yauyos - Cochas D.S. Nº 033-2001-AG 01/05/01 Lima y Junín 221 268,48
Sub Cuenca del

D.S. Nº 027-2005-AG 27/05/05 Arequipa 430 550,00
Cotahuasi
 Refugios de Vida Silvestre: Son las áreas que requieren intervención activa con fines de manejo, para
garantizar el mantenimiento de los hábitats, así como para satisfacer las necesidades particulares de
determinadas especies, como sitios de reproducción y otros sitios críticos para recuperar o mantener las
poblaciones de tales especies.
Refugio de Vida Ubicación Extensión

Base Legal Fecha
Silvestre Política ( ha)
Laquipampa D.S. Nº 045-2006-AG 11/07/06 Lambayeque 8 328,64
Pantanos de Villa D.S. Nº 055-2006-AG 01/09/06 Lima 263,27
 Reservas Nacionales: Son las áreas destinadas a la conservación de la diversidad biológica y la utilización
sostenible de los recursos de flora y fauna silvestre, acuática o terrestre. En ellas se permite el
aprovechamiento comercial de los recursos naturales bajo planes de manejo, aprobados, supervisados y
controlados por la autoridad nacional competente.
Reservas Ubicación Extensión

Base Legal Fecha
Nacionales Política ( ha)
Pampa Galeras Barbara
R.S. Nº 157-A 18/05/67 Ayacucho 6 500,00
D'Achille
Junín D.S. Nº 750-74-AG 07/08/74 Junín y Pasco 53 000,00
Paracas D.S. Nº 1281-75-AG 25/09/75 Ica 335 000,00
Lachay D.S. Nº 310-77-AG 21/06/77 Lima 5 070,00
51
DERECHO AMBIENTAL
Titicaca D.S. Nº 185-78-AA 31/10/78 Puno 36 180,00

Arequipa y
Salinas y Aguada Blanca D.S. Nº 070-79-AA 09/08/79 366 936,00
Moquegua
Calipuy D.S. Nº 004-81-AA 08/01/81 La Libertad 64 000,00
Pacaya Samiria D.S. Nº 016-82-AG 04/02/82 Loreto 2 080 000,00
Tambopata D.S. Nº 048-2000-AG 04/09/00 Madre de Dios 274 690,00
Allpahuayo - Mishana D.S. Nº 002-2004-AG 16/01/04 Loreto 58 069,25
Tumbes D.S. Nº 046-2006-AG 11/07/06 Tumbes 19 266,72
 Reservas Comunales: Son las áreas destinadas a la conservación de la flora y fauna silvestre, en beneficio
de las poblaciones rurales vecinas. El uso y comercialización de recursos se hará bajo planes de manejo,
aprobados y supervisados por la autoridad y conducidos por los mismos beneficiarios. Pueden ser
establecidas sobre suelos de capacidad de uso mayor agrícola, pecuario, forestal o de protección y sobre
humedales.
Reservas Ubicación Extensión

Base Legal Fecha
Comunales Política ( ha)
Yanesha D.S. Nº 193-88-AG-DGFF 28/04/88 Pasco 34 744,70
Huánuco, Pasco
El Sira D.S. Nº 037-2001-AG 22/06/01 616 413,41
y Cusco
Madre de Dios
Amarakaeri D.S. Nº 031-2002-AG 09/05/02 402 335,62
y Cusco
Machiguenga D.S. Nº 003-2003-AG 14/01/03 Cusco 218 905,63
Ashaninka D.S. Nº 034-2003-AG 14/01/03 Junín y Cusco 184 468,38
Ucayali y Madre de
Purús D.S. Nº 040-2004-AG 20/11/04 202 033,21
Dios
 Bosques de Protección: Son las áreas que se establecen con el objeto de garantizar la protección de las
cuencas altas o colectoras, las riberas de los ríos y de otros cursos de agua y en general, para proteger
contra la erosión a las tierras frágiles que así lo requieran. En ellos se permite el uso de recursos y el
desarrollo de aquellas actividades que no pongan en riesgo la cobertura vegetal del área.
Bosques Ubicación Extensión

Base Legal Fecha
de Protección Política ( ha)
A.B. Canal Nuevo
R.S. Nº 007-80-AA-DGFF 19/05/80 Lima 18,11
Imperial
Puquio Santa Rosa R.S. Nº 434-82-AG-DGFF 02/09/82 La Libertad 72,50
Pui Pui R.S. Nº 042-85-AG-DGFF 31/01/85 Junín 60 000,00
San Matías - San
R.S. Nº 101-87-AG-DGFF 20/03/87 Pasco 145 818,00
Carlos
Pagaibamba R.S. Nº 222-87-AG-DGFF 19/06/87 Cajamarca 2 078,38
Alto Mayo R.S. Nº 293-87-AG-DGFF 23/07/87 San Martín 182 000,00
 Zonas Reservadas
Además de las categorías mencionadas, tenemos las Zonas Reservadas, que se establecen de forma
transitoria en aquellas áreas que, reuniendo las condiciones para ser consideradas como áreas naturales
protegidas, requieren la realización de estudios complementarios para determinar, entre otras cosas, su
extensión y categoría. Las Zonas Reservadas también forman parte del SINANPE.
Zonas Ubicación Extensión

Base Legal Fecha
Reservadas Política ( ha)
Chancaybaños D.S. Nº 001-96-AG 14/02/96 Cajamarca 2 628,00
52
DERECHO AMBIENTAL
Gueppi D.S. Nº 003-97-AG 03/04/97 Loreto 625 971,00

Amazonas y
Santiago - Comaina D.S. Nº 005-99-AG 06/07/00 1 642 567,00
Loreto
Cordillera de Colán R.M. Nº 213-2002-AG 01/03/02 Amazonas 64 114,74
Ancash,
Cordillera Huayhuash R.M. Nº 1173-2002-AG 24/12/02 67 589,76
Huánuco y Lima
Pampa Hermosa R.M. Nº 275-2005-AG 13/03/05 Junín 9 575,09
Pacacuro R.M. Nº 411-2005-AG 21/04/05 Loreto 637 918,80
Aymara Lupaca D.S. Nº 003-2006-AG 21/01/06 Puno 258 452,37
Zona Reservada Sierra
R.M. Nº 283-2006-AG 11/04/06 Loreto y Ucayali 1 478 311,39
del Divisor
 Cotos de Caza: Son las áreas destinadas al aprovechamiento de la fauna silvestre a través de la práctica
regulada de la caza deportiva.
Cotos Ubicación Extensión

Base Legal Fecha
de Caza Política ( ha)
El Angolo R.S. Nº 264-75-AG 01/07/75 Piura 65 000,00
Sunchubamba R.M. Nº 462-77-AG 22/04/77 Cajamarca 59 735,00
d. Zonas dentro de las Áreas Naturales Protegidas
 Zona de Protección Estricta (PE): Son aquellos espacios donde los ecosistemas han sido poco o nada
intervenidos, o incluyen lugares con especies o ecosistemas únicos, raros o frágiles, los que, para mantener
sus valores, requieren estar libres de la influencia de factores ajenos a los procesos naturales mismos,
debiendo mantenerse las características y calidad del ambiente original. En estas Zonas sólo se permiten
actividades propias del manejo del área y de monitoreo del ambiente, y excepcionalmente, la investigación
científica;
 Zona Silvestre (S): Son zonas que han sufrido poca o nula intervención humana y en las que predomina el
carácter silvestre; pero que son menos vulnerables que las áreas incluidas en la Zona de Protección
Estricta. En estas zonas es posible, además de las actividades de administración y control, la investigación
científica, educación y la recreación sin infraestructura permanente ni vehículos motorizados;
 Zona de Uso Turístico y Recreativo (T): Son espacios que tienen rasgos paisajísticos atractivos para los
visitantes y, que por su naturaleza, permiten un uso recreativo compatible con los objetivos del área. En
estas zonas se permite el desarrollo de actividades educativas y de investigación, así como infraestructura
de servicios necesarios para el acceso, estadía y disfrute de los visitantes, incluyendo rutas de acceso
carrozables, albergues y uso de vehículos motorizados;
 Zona de Aprovechamiento Directo (AD): Son espacios previstos para llevar a cabo la utilización directa
de flora o fauna silvestre, incluyendo la pesca, en las categorías de manejo que contemplan tales usos y
según las condiciones especificadas para cada ANP. Se permiten actividades para la educación,
investigación y recreación;
 Zona de Uso Especial (UE): Son espacios ocupados por asentamientos humanos preexistentes al
establecimiento del Área Natural Protegida, o en los que por situaciones especiales, ocurre algún tipo de
uso agrícola, pecuario, agrosilvopastoril u otras actividades que implican la transformación del ecosistema
original;
 Zona de Recuperación (REC): Son zona transitoria, aplicable a ámbitos que por causas naturales o
intervención humana, han sufrido daños importantes y requieren un manejo especial para recuperar su
calidad y estabilidad ambiental, y asignarle la zonificación que corresponde a su naturaleza;
 Zona Histórico-Cultural (HC): Define ámbitos que cuentan con valores históricos o arqueológicos
importantes y cuyo manejo debe orientarse a su mantenimiento, integrándolos al entorno natural. Es
posible implementar facilidades de interpretación para los visitantes y población local. Se promoverán en
dichas áreas la investigación, actividades educativas y uso recreativo, en relación a sus valores culturales;
 Zona de Amortiguamiento: son aquellas zonas adyacentes a las Áreas Naturales Protegidas del Sistema,
que por su naturaleza y ubicación requieren un tratamiento especial para garantizar la conservación del
área protegida. El Plan Maestro de cada área definirá la extensión que corresponda a su Zona de
53
DERECHO AMBIENTAL
Amortiguamiento. Las actividades que se realicen en las Zonas de Amortiguamiento no deben poner en
riesgo el cumplimiento de los fines del Área Natural Protegida.
e. Áreas de Conservación Privada -ACP
Son predios de propiedad privada que por sus características ambientales, biológicas, paisajísticas u otras
análogas contribuyen a complementar la cobertura del SERNANP, aportando a la conservación de la
diversidad biológica e incrementando la oferta para la investigación científica y la educación, así como las
oportunidades para el desarrollo del turismo especializado y de usos compatibles del bosque. Se rige por las
disposiciones establecidas en la Res. .Jef. Nº 203-2006-INRENA
Requisitos básicos para constituir las ACP, son:

• Propietario con título vigente y saneado;
• Propiedad que reúna condiciones naturales para la conservación, dentro de la estrategia del país;
• Voluntad del propietario de acceder al reconocimiento y someterse a las condiciones de uso;
• Expediente Técnico.
f. Áreas de de Conservación Municipal
Las Áreas de Conservación Municipal son administradas por las Municipalidades, le son aplicables en lo que le
fuera pertinente, las normas establecidas para las Áreas de Administración Nacional. Estas áreas forman parte
el Patrimonio de la Nación. Su establecimiento respeta los derechos adquiridos. El ejercicio del derecho de
propiedad al interior de un Área de Conservación Municipal debe ser compatible con su carácter de Patrimonio
de la Nación.
Los Gobiernos Locales ejercen la administración de las Áreas de Conservación Municipal en coordinación con
los Gobiernos Regionales, poblaciones locales, Comunidades Campesinas o Nativas que habiten en el área, e
instituciones privadas y públicas; quienes participan en la gestión y desarrollo de las mismas.
g. Áreas de Conservación regional
Son aquellas áreas administradas por los gobiernos regionales. Las normas establecidas para las Áreas de
Administración Nacional se aplican también, en lo que es pertinente.
Las Áreas de Conservación Regional se administran en coordinación con las municipalidades, comunidades
campesinas o nativas y demás poblaciones locales que habiten en el área e instituciones públicas y privadas. La
administración de estas áreas protegidas puede delegarse, con la opinión previa favorable del Gobierno
Regional correspondiente, a personas jurídicas de derecho privado que acrediten interés y capacidad de gestión
de las mismas.
Las Áreas de Conservación Regional forman parte también del patrimonio de la nación. Su establecimiento
respeta los derechos de propiedad al interior del área adquiridos con anterioridad, pero su ejercicio debe ser
compatible con su carácter de patrimonio de la nación.
e. Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado – SINANPE
El Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado - SINANPE, es el conjunto de Áreas
Naturales Protegidas por el Estado, en todas sus categorías, a cuya gestión se suman las instituciones públicas
de nivel nacional, regional y municipal y todos los actores privados vinculados a ellas. A la actualidad, forman
parte del SINANPE 63 áreas naturales protegidas. En la actualidad abarca el 14.80% (19 041 078,69 ha) del
territorio nacional.
f. El Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado - SERNANP
Es un organismo público técnico especializado del Ministerio del Ambiente, con personería jurídica de
derecho público interno. Entre sus principales funciones esta el dirigir el Sistema nacional de Aras Naturales
Protegidas por el Estado – SINANPE, en su calidad de ente rector de las Áreas Naturales Protegidas de
administración nacional, incluyendo las áreas naturales protegidas marinas y costeras.
54
DERECHO AMBIENTAL
MAPA DEL SINANPE
55
DERECHO AMBIENTAL
Fuente: INRENA, 2008
56
DERECHO AMBIENTAL
57
DERECHO AMBIENTAL
CAPITULO V: LOS PROBLEMAS AMBIENTALES
18. LA CRISIS AMBIENTAL MUNDIAL (25)
La severa crisis ambiental que enfrentamos se debe a factores concurrentes como el vertiginosos incremento
de la población humana, que actualmente supera los 6 mil millones, así como su longevidad; aunado al
acelerado crecimiento de todas las actividades económicas que a producido impacto negativos en el ambiente,
deteriorándolo y afectando a calidad de vida, a los hay que sumar la sobre explotación de los recursos
naturales.
Esta situación se agudiza por la pobreza que sufre una gran parte de la población del planeta, así tenemos que
cerca de 3 mil millones de personas viven con menos de 2 dólares al día de ingreso; y son mas de 40000 niños
que cada día mueren por enfermedades relacionadas con la desnutrición, lo que repercute en el uso intensivo de
los recursos, lo cual, a su vez, alimenta el circulo vicioso perverso causando mas pobreza y subsecuentemente
mas degradación de la naturaleza.
Estos niveles de pobreza que alimentan los problemas ambientales se explican también por el desbalance de la
distribución demográfica mundial, ya que en los países mas ricos reside solo el 20% del total de la población
mundial; agravándose por el desbalance mundial de los ingresos y consumo, pues este 20% mas rico representa
mas del 86% del consumo privado, mientras que el 20% mas pobre de la población del mundo representa
menos del 2% del total del consumo privado. Este nivel de consumo concentrado explica también el
desbalance en los niveles de emisiones contaminantes, así por ejemplo solo 4 países producen casi la mitad de
las emisiones globales de CO2 (Estados Unidos, China, Japón e India).
En el último siglo el crecimiento industrial se ha multiplicado por cincuenta veces, correspondiendo las 4
quintas parte de ese crecimiento a los últimos cincuenta años; por ello se suele indicar que 1950 constituye el
umbral de la crisis ambiental. Tal incremento obedece al espectacular desarrollo que experimento la ciencia y
la tecnología aplicada a todos los campos del quehacer humano, esto explica el crecimiento de actividades
como la minería, pesca, comercio, industria, construcción transporte, agricultura y ganadería; no solo como
respuesta a un deseo de progreso sino al imperativo de satisfacer las necesidades de una población humana que
crece de manera exponencial.
a. La atmósfera
La palabra atmósfera proviene del griego atmos = vapor, humo, y sfaira = globo, esfera) es la envoltura
gaseosa de la Tierra y comprende el aire. Se extiende hasta más allá de los 2 400 Km. desde la superficie y no
es uniforme.
La atmósfera terrestre se divide en varias capas, cuya composición varia de acuerdo con la altura y éstas son:
TERMOSFERA : 320
Km.
25
Andaluz W. Carlos, “DERECHO AMBIENTAL Ambiente Sano y Desarrollo Sostenible: Deberes y Derechos,
PROTERRA 2005.
58
DERECHO AMBIENTAL
--------------------------------------------
MESOSFERA : 80 Km.
--------------------------------------------
ESTRATOSFERA : 50 Km.
--------------------------------------------
TROPOSFERA : 12 Km.
--------------------------------------------
Desde el espacio llegan hacia la Tierra radiaciones de diverso tipo (ondas de radio, rayos cósmicos, rayos
gama, rayos X y ultravioleta) y desde el cinturón de asteroides, entre Marte y Júpiter, llega un torrente de
material sólido (micro meteoritos y meteoros). Estas radiaciones y los meteoros pueden ser muy peligrosos
para la vida en el planeta. La atmósfera es un escudo antirradiaciones, porque detiene las radiaciones
ultravioleta y las radiaciones infrarrojas (calor), y casi todas las radiaciones que se descomponen en ella. Sólo
unos pocos rayos cósmicos, inofensivas ondas de radio y rayos de luz visible atraviesan la capa de gases para
alcanzar la superficie terrestre y los seres vivos.
Composición de la atmósfera
 NITRÓGENO 78.06%
 OXIGENO 20.95%
 ARGON 0.93%
 OTROS 0.04%
Vapor de agua
Dióxido de Carbono (*)
Neón
Helio
Metano
Hidrogeno
Oxido Nitroso (*)
Monóxido de Carbono (*)
Ozono
Dióxido de Nitrógeno (*)
Dióxido de Azufre (*)
--------------------------------------
(*) Contaminantes
Cambio climático
En términos generales, los principales

mecanismos de afectación del cambio
climático sobre la diversidad
biológica se pueden resumir así:
• El calentamiento global altera los
equilibrios hidrológicos a nivel
local regional, modificando la
disponibilidad y predecibilidad
de las lluvias y los reservorios de
aguas, tanto superficiales como
subterráneas, afectando tanto la
flora como la fauna. Algunas
zonas del planeta tienden a
volverse más secas, otras más
húmedas, alterando patrones
migratorios de especies, patrones
reproductivos, etc.
59
DERECHO AMBIENTAL
• Igualmente, cambios en la disponibilidad del agua pueden favorecer a unas especies sobre otras,
generando ventajas evolutivas que antes no existían, todo esto en un lapso muy corto de tiempo. Los
anfibios parecen ser el grupo de fauna más afectado por los cambios, probablemente por su alta
susceptibilidad a cambios en la humedad atmosférica, que a su vez afectan su capacidad de respiración
(los anfibios tienen respiración por la piel).
• Altera los patrones de distribución de las comunidades bióticas, altitudinal y latitudinalmente. En la
medida en que se calienta el planeta, los trópicos se tornan cada vez más pluviosos, húmedos, y el cinturón
ecuatorial más amplio, aumentando la distribución de la fauna y flora tropicales hacia las zonas templadas.
En otras zonas, debido a alteraciones de la circulación atmosférica, se amplían desiertos como el Sahara.
• El calentamiento incrementa la evaporación de cuerpos de agua, contribuyendo a su desecación. Muchas
especies acuáticas endémicas pueden desaparecer como consecuencia de la desaparición de su hábitat. Por
ejemplo, esto está próximo a ocurrir en el mar Aral. Igualmente, los cambios en la química del agua,
debido a modificaciones en la concentración de diversas moléculas, afectan el metabolismo de
innumerables organismos y a su vez sus posibilidades de supervivencia.
• Los cambios de temperatura y pluviosidad alteran la dinámica (compactación, aireación, etc.) de los
suelos, y por lo tanto las reacciones químicas que regulan los ciclos de la mayoría de moléculas químicas
relacionadas con la vida, especialmente del nitrógeno. Estos cambios a su vez tienen un impacto
desconocido en la biota del suelo.
• En general, cambios drásticos de las condiciones en que se desarrollan los ecosistemas impiden a las
comunidades bióticas ajustarse, y por tanto tiende a producirse un colapso general antes que un cambio
paulatino. No se sabe cual es el límite cualitativo en que sucede este fenómeno, pero una vez iniciado,
puede considerarse irreversible.
El Perú ha ratificado la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el cambio Climático, mediante
Resolución Legislativa Nº 26185 del 13/Mayo/1993.
Lluvia ácida
Las principales fuentes de producción de la lluvia ácida son la combustión de desechos fósiles y orgánicos, así
como ciertas operaciones industriales, como las de las plantas químicas, que producen sustancias que
contienen azufre, cloro etc. La lluvia ácida genera como efecto el deterioro de los materiales, efectos nocivos
sobre la fauna y la fitotoxicidad, inclusive en personas.
Efecto invernadero
Es originado principalmente por la presencia de algunos gases y partículas de la atmósfera, que atrapan la
energía reflejada por la Tierra, en consecuencia aumenta la temperatura del planeta, los glaciares y nieves
perpetuas están disminuyendo, el nivel del mar se está incrementando, entre otros efectos.
60
DERECHO AMBIENTAL
Fuente: Ecología del Perú, Ed. Bruño. 2000
Destrucción de la capa de ozono
El ozono es una capa ubicada en la estratosfera, que protege la vida del planeta, al absorber gran cantidad de
rayos ultravioleta, generados por la radiación solar. La destrucción de la capa de ozono está generando la
destrucción de plantas microscópicas del mar (fitoplancton), base de la cadena alimenticia del océano, así
mismo está afectando la salud de las personas, con el incremento de las enfermedades de la vista (cataratas) y
cáncer a la piel.
Fuente: Ecología del Perú, Ed. Bruño. 2000
61
DERECHO AMBIENTAL
Smog fotoquímico
Es la concentración en la atmósfera de gases producidos mediante distintas reacciones de fotolisis con la

ayuda de la radiación solar, un caso típico es la presencia del ozono a nivel troposférico, que esta afectando la
salud de las personas, en especial en aquellas ciudades con alta radiación solar (Arequipa).
Inversión térmica
Se origina por la contaminación de la atmósfera. La capa de gases contenida dentro de ella sufre un
desequilibrio en los procesos que la naturaleza ha llevado a cabo desde el nacimiento del planeta. Cuando la
temperatura aumenta en las capas altas de la atmósfera, la tasa de cambio de la temperatura con respecto a la
altura se hace negativa, por lo que se presenta una condición atmosférica conocida como inversión. El efecto
que produce la inversión es la reducción de la dispersión vertical de los contaminantes, lo que hace que la
concentración local aumente.
b. El suelo (26)
El suelo es una mezcla

variable de materiales
sólidos, líquidos y gaseosos,
y que sirve de soporte y
fuente de nutrientes a las
plantas
Proceso de formación del

suelo
 La base es la roca
madre que por acción de
los factores del clima
(lluvia, frío, calor,
viento), se va
descomponiendo en parte cada vez más pequeñas. Este proceso de denomina meteorización.
 Las plantas con sus raíces contribuyen a partir las rocas y, al morir sus restos se mezclan con las
piedras y arena.
 El agua y el viento arrastran esta tierra a lugares más bajos, donde se acumulan en capas mas gruesas.
El material madre transportado por el agua se llama aluvial y puede ser fluvial (ríos), lacustre (lagos),
marino (por el mar) y glaciar (por glaciares). Si es transportado por el viento se llama eólico.
 Los organismos vivos, al morir, entregan residuos orgánicos, que se incorporan al suelo
(movimientos, excrementos y secreciones), contribuyen a removerlo y activarlo.
Composición del suelo
 Materiales inorgánicos: el agua, arcilla y fragmentos minerales de diferente diámetro (piedras, grava,
arena, arcilla y limo)
 Materiales orgánicos: restos desplantas y animales
 Seres vivos:
Macrofauna; chanchito de humedad, hormigas, lombrices, milpies, ciempiés, caracoles
Mesofauna; colémbolos, opiniones, nemátodos
Microfauna; hongos, bacterias, protozoos, algas
Propiedades físicas del suelo
 Textura, es la proporción de partículas minerales de diverso tamaño presentes en el suelo. Las partículas
minerales se clasifican por tamaño en cuatro grupos:
- Fragmentos rocosos
- Arena
26
Red de Acción en Alternativas al uso de Agroquímicos, “Manejo Ecológico de Suelos – MES-”, Lima 1999.
62
DERECHO AMBIENTAL
- Limo
- Arcilla
 Estructura, es la forma en que las partículas del suelo se reúnen para formar agregados, estos pueden ser
esferoidal, laminar, blocosa y granular.
 Consistencia, se refiere a la consistencia para la deformación o ruptura. Según la resistencia el suelo
puede ser suelto, suave, duro, muy duro. Esta característica tiene relación con la labranza del suelo.
 Densidad, se refiere al peso por volumen del suelo y está en relación a la porosidad.
 Aireación, se refiere al contenido de aire del suelo y es importante para el abastecimiento de oxigeno,
nitrógeno y dióxido de carbono en el suelo.
 Temperatura del suelo, determina la distribución de las plantas e influye en los procesos bióticos y
químicos. Cada planta tiene sus requerimientos propios y especiales.
 Color del suelo, el color varía con el contenido de humedad. El color rojo indica contenidos de óxidos de
hierro y manganeso; el color amarillo indica óxidos de fierro hidratado; el color blanco y el gris indican
presencia de cuarzo, yeso y caolín; y el color negro y marrón indican presencia de materia orgánica en el
suelo.
La materia orgánica del suelo
La materia orgánica es esencial para la fertilidad y la buena producción agropecuaria. Los suelos sin materia
orgánica son suelos pobres y de características físicas inadecuadas para el crecimiento de las plantas y tienen
las siguientes características:
 Es insoluble en agua, evita el lavado de los suelos y la perdida de nutrientes.
 Tiene alta capacidad de absorción y retención de agua, evitando la desecación del suelo.
 Mejora las condiciones físicas, químicas y biológicas de los suelos. Absorbe nutrientes disponibles, los
fija y los pone a disposición de las plantas, fijando especialmente el nitrógeno, fósforo, calcio, magnesio,
potasio, sodio entre otros.
 Aumenta la productividad de los cultivos
 Las principales fuentes de materia orgánica son:
- Los abonos verdes, son cultivos que al descomponerse proveen de nutrientes, mejorando la textura del
suelo.
- Residuos de cosechas, comprende a los rastrojos.
- Estiércol o guano de los animales.
- Turba, son acumulaciones de materia vegetal en zonas pantanosas.
- Humus de lombriz, es la transformación de los desechos orgánicos (estiércol, restos de plantas) en
humus de lombriz (abono con alto contenido de nutrientes.
c. El agua
63
DERECHO AMBIENTAL
El ciclo del agua
El agua representa uno de los recursos indispensables para la vida humana. Además de formar parte esencial de
la vida, es utilizada en toda clase de actividades humanas. Durante muchos años, el agua se empleo como
vehículo para eliminar toda clase de desechos y no se tenía suficiente conocimiento sobre el impacto que estos
contaminantes podrían tener sobre el ecosistema y la salud humana. La cantidad y disponibilidad de agua dulce
es cada vez mas critica, así tenemos el siguiente cuadro:
Capas de
hielo y
glaciares
68.7%
La Cuenca Hidrográfica
64
DERECHO AMBIENTAL
La cuenca hidrográfica esta constituida por el territorio que delimita el curso de un rio y el espacio donde se
colecta el agua que converge hacia un mismo cauce. La Cuenca Hidrográfica, sus recursos naturales y
habitantes poseen condiciones físicas, biológicas, económicas, sociales y culturales que les confieren
características particulares a cada una, importantes para considerarlas como unidades de planificación.
En zonas de altas montanas y cordilleras los ejes longitudinales de las cuencas se constituyen en vías naturales
de comunicación y de integración comercial, sea a lo largo de sus ríos, de las cumbres que las separan una de
otras. Se fomentan estrechos mecanismos de interacción entre sus habitantes que le confieren condiciones
socioeconómicas particulares.
En grandes cuencas con descargas de agua importantes y con amplios valles relativamente planos, el eje de los
ríos se constituye también en una zona de articulación entre sus habitantes, sobre todo por el uso del cauce del
río para navegación, transporte y comunicación. Sin embargo, en muchos casos las divisiones de las cuencas no
coinciden con las divisiones políticas y así la planificación de un área no se desarrolla armoniosamente.
Ley de Recursos Hídricos, Ley Nº 29338
Contenido
La Ley regula el uso y gestión de los recursos hídricos. Comprende el agua superficial, subterránea, continental
y los bienes asociados a esta. Se extiende al agua marítima y atmosférica en lo que resulte aplicable.
Principios
1. Principio de valoración del agua y de gestión integrada del agua
El agua tiene valor sociocultural, valor económico y valor ambiental, por lo que su uso debe basarse en la
gestión integrada y en el equilibrio entre estos. El agua es parte integrante de los ecosistemas y renovable a
través del ciclo hidrológico.
2. Principio de prioridad en el acceso al agua
El acceso al agua para la satisfacción de las necesidades primarias de la persona humana es prioritario por ser
un derecho fundamental sobre cualquier uso, inclusive en épocas de escasez.
3. Principio de participación de la población y cultura del agua
El Estado crea mecanismos para la participación de los usuarios y de la población organizada en la toma de
decisiones que afectan el agua en cuanto a calidad, cantidad, oportunidad u otro atributo del recurso. Fomenta el
fortalecimiento institucional y el desarrollo técnico de las organizaciones de usuarios de agua.
Promueve programas de educación, difusión y sensibilización, mediante las autoridades del sistema educativo y
la sociedad civil, sobre la importancia del agua para la humanidad y los sistemas ecológicos, generando
conciencia y actitudes que propicien su buen uso y valoración.
4. Principio de seguridad jurídica
El Estado consagra un régimen de derechos para el uso del agua. Promueve y vela por el respeto de las
condiciones que otorgan seguridad jurídica a la inversión relacionada con su uso, sea pública o privada o en
coparticipación.
5. Principio de respeto de los usos del agua por las comunidades campesinas y comunidades nativas
El Estado respeta los usos y costumbres de las comunidades campesinas y comunidades nativas, así como su
derecho de utilizar las aguas que discurren por sus tierras, en tanto no se oponga a la Ley. Promueve el
conocimiento y tecnología ancestral del agua.
6. Principio de sostenibilidad
El Estado promueve y controla el aprovechamiento y conservación sostenible de los recursos hídricos
previniendo la afectación de su calidad ambiental y de las condiciones naturales de su entorno, como parte del
ecosistema donde se encuentran.
El uso y gestión sostenible del agua implica la integración equilibrada de los aspectos socioculturales,
ambientales y económicos en el desarrollo nacional, así como la satisfacción de las necesidades de las actuales
y futuras generaciones.
7. Principio de descentralización de la gestión pública del agua y de autoridad única
Para una efectiva gestión pública del agua, la conducción del Sistema Nacional de Gestión de los Recursos
Hídricos es de responsabilidad de una autoridad única y desconcentrada.
La gestión pública del agua comprende también la de sus bienes asociados, naturales o artificiales.
8. Principio precautorio
La ausencia de certeza absoluta sobre el peligro de daño grave o irreversible que amenace las fuentes de agua
no constituye impedimento para adoptar medidas que impidan su degradación o extinción.
9. Principio de eficiencia
La gestión integrada de los recursos hídricos se sustenta en el aprovechamiento eficiente y su conservación,
incentivando el desarrollo de una cultura de uso eficiente entre los usuarios y operadores.
10. Principio de gestión integrada participativa por cuenca hidrográfica
65
DERECHO AMBIENTAL
El uso del agua debe ser óptimo y equitativo, basado en su valor social, económico y ambiental, y su gestión
debe ser integrada por cuenca hidrográfica y con participación activa de la población organizada. El agua
constituye parte de los ecosistemas y es renovable a través de los procesos del ciclo hidrológico.
11. Principio de tutela jurídica
El Estado protege, supervisa y fiscaliza el agua en sus fuentes naturales o artificiales y en el estado en que se
encuentre: líquido, sólido o gaseoso, y en cualquier etapa del ciclo hidrológico.
Dominio y uso público sobre el agua

El agua constituye patrimonio de la Nación. El dominio sobre ella es inalienable e imprescriptible. Es un bien
de uso público y su administración solo puede ser otorgada y ejercida en armonía con el bien común, la
protección ambiental y el interés de la Nación. No hay propiedad privada sobre el agua.
Declaratoria de interés nacional y necesidad pública

Através de la Ley se declara de interés nacional y necesidad pública la gestión integrada de los recursos
hídricos con el propósito de lograr eficiencia y sostenibilidad en el manejo de las cuencas hidrográficas y los
acuíferos para la conservación e incremento del agua, así como asegurar su calidad fomentando una nueva
cultura del agua, para garantizar la satisfacción de la demanda de las actuales y futuras generaciones.
El agua comprendida en la Ley

El agua cuya regulación es materia de la presente Ley comprende lo siguiente:
1. La de los ríos y sus afluentes, desde su origen natural;
2. La que discurre por cauces artificiales;
3. La acumulada en forma natural o artificial;
4. La que se encuentra en las ensenadas y esteros;
5. La que se encuentra en los humedales y manglares;
6. La que se encuentra en los manantiales;
7. La de los nevados y glaciares;
8. La residual;
9. La subterránea;
10. La de origen minero medicinal;
11. La geotermal;
12. La atmosférica; y
13. La proveniente de la desalación.
Bienes asociados al agua

Son bienes asociados al agua los siguientes:
1. Bienes naturales:
a. La extensión comprendida entre la baja y la alta marea, más una franja paralela a la línea de la alta marea en
la extensión que determine la autoridad competente;
b. Los cauces o álveos, lechos y riberas de los cuerpos de agua, incluyendo las playas, barriales, restingas y
bajiales, en el caso de la amazonía, así como la vegetación de protección;
c. Los materiales que acarrea y deposita el agua en los cauces;
d. Las áreas ocupadas por los nevados y los glaciares;
e. Los estratos o depósitos por donde corre o se encuentra el agua subterránea;
f. Las islas existentes y las que se formen en los mares, lagos, lagunas o esteros o en los ríos, siempre que no
procedan de una bifurcación del curso del agua al cruzar las tierras de particulares;
g. Los terrenos ganados por causas naturales o por obras artificiales al mar, a los ríos, lagos, lagunas y otros
cursos o embalses de agua;
h. La vegetación ribereña y de las cabeceras de cuenca;
i. Las fajas marginales a que se refiere esta Ley; y
j. Otros que señale la Ley.
2. Bienes artificiales:
Los bienes usados para:
a. La captación, extracción, desalación, almacenamiento, regulación, conducción, medición, control y uso del
agua;
b. El saneamiento, depuración, tratamiento y reutilización del recurso;
c. La recarga artificial de acuíferos;
d. El encauzamiento de ríos y defensa contra inundaciones;
e. La protección de los bienes que integran el dominio público hidráulico; y
f. Los caminos de vigilancia y mantenimiento que sirven para el uso del agua con arreglo a ley.
66
DERECHO AMBIENTAL
19. LA CONTAMINACION
a. La contaminación
El aumento continuo de la población, su concentración progresiva en grandes centros urbanos y el desarrollo

industrial ocasionan, día a día mas y graves problemas al ambiente, conocidos como contaminación
ambiental, que viene a ser la presencia en el ambiente de sustancias extrañas de origen humano (basura,
pesticidas, aguas sucias etc), ocasionando alteraciones en la estructura y el funcionamiento de ecosistemas.
INTERACCION ENTRE POBLACIÓN, AMBIENTE Y CONTAMINACION (27)
PROBLEMAS
AIRE AMBIENTALES
CONTAMINACIO
POBLACION SUEL N
AGUA
O
b. Causantes de la contaminación (28)
La contaminación de acuerdo a su origen puede ser. Natural, causada por fuentes de origen natural, como por
ejemplo los volcanes, efectos geoclimáticos etc. y, Antropogénico, aquella que es producida o distribuida por
el ser humano.
Igualmente los causantes o contaminantes puede ser químicos, físicos o biológicos.
Contaminantes químicos.- se refiere a compuestos provenientes de la industria química. Pueden ser de

efectos perjudiciales muy marcados, como los productos tóxicos minerales (compuestos de hierro, cobre, zinc,
mercurio, plomo, cadmio), ácidos (sulfúrico, nítrico, clorhídrico, los álcalis (potasa, soda cáustica), disolventes
orgánicos (acetona), detergentes, plásticos, los derivados del petróleo (gasolina, aceites, colorantes, diesel),
pesticidas (insecticidas, fungicidas, herbicidas), detergentes y abonos sintéticos (nitratos, fosfatos), entre otros.
Contaminantes físicos.- se refiere a perturbaciones originadas por radio actividad, calor, ruido, efectos
mecánicos etc.
Contaminantes biológicos.- son los desechos orgánicos, que al descomponerse fermentan y causan
contaminación. A este grupo pertenecen los excrementos, la sangre, desechos de fabricas de cerveza, de papel,
desagües etc.
c. Características de los contaminantes (29)
Todos los contaminantes poseen las siguientes características comunes, y son:
27
Enkerlin, Ernesto / Cano, Jerónimo / Garza, Raúl / Vogel, Enrique. Ciencia Ambiental y Desarrollo Sostenible.
Internacional Thomson Editores, México 1997.
28
Brack, Antonio / Mendiola, Cecilia. Ecología del Perú, Editorial Bruño, 2000.
29
Enkerlin, Ernesto / Cano, Jerónimo / Garza, Raúl / Vogel, Enrique. Ciencia Ambiental y Desarrollo Sostenible.
Internacional Thomson Editores, México 1997.
67
DERECHO AMBIENTAL
Potencial de hidrogeno.- Se considera como una de las propiedades mas importantes de los contaminantes, ya
que determina si la sustancia es corrosiva. Para que una sustancia pueda ser considerada corrosiva debe tener
un pH menor o igual a 2.0, y mayor o igual a 12.5
Volatilidad.- Es la propiedad que poseen algunos compuestos de poderse evaporar a bajas temperaturas y
afectar la atmósfera. Entre los principales compuestos se encuentran las sustancias como por ejemplo el
etileno, propileno, benceno, acetona etc.
Degradabilidad.- Es la característica que tienen los compuestos que son reducidos por agentes naturales,
químicos y procesos biológicos a un estado neutral o a niveles aceptados por la naturaleza, se le conoce como
biodegradables.
Difusión.- Es la capacidad que poseen los contaminantes de poder distribuirse uniformemente en el medio que
los rodea, por ejemplo el caso de los líquidos.
Tiempo de vida media.- Es el tiempo que puede durar el contaminante en el ambiente antes de ser degradado
por los procesos naturales. Esta propiedad es diferente para cada tipo de compuesto.
Sinergismo.- Es la acción del aumento de los efectos de un contaminante, a causa de la introducción o

presencia de otro, por ejemplo, el caso del vapor de agua en presencia de óxidos de azufre, reacciona para
producir lluvia ácida.
Antagonismo.- Es lo contrario a lo anterior, ya que se refiere a la interacción de dos o más contaminantes que
tienen efectos opuestos en un ecosistema determinado, de tal manera, que uno de ellos reduce parcialmente el
efecto del otro.
Efectos multiplicativos.- Es la acción que tienen algunos contaminantes, que al interactuar, producen un
efecto exponencialmente mayor que si actuaran de manera individual.
Neutralización.- Es el resultado que se obtiene cuando, al interactuar dos contaminantes, reducen en su

totalidad sus efectos.
d. Formas de la contaminación
 Contaminación atmosférica
 Contaminación del agua
 Contaminación del suelo
 Contaminación agrícola
 Contaminación electromagnética
 Contaminación por radiaciones no ionizantes
 Contaminación óptica
 Contaminación publicitaria
 Contaminación por ruido
 Contaminación de los alimentos
 Contaminación radioactiva
 Contaminación cultural
20. LEGISLACION SOBRE CALIDAD AMBIENTAL Y LIMITES MÁXIMOS PERMISIBLES
Base legal:
• Decreto Supremo N° 044-98-PCM, Reglamento Nacional para la aprobación de Estándares de Calidad
Ambiental y Limites Máximos Permisibles. (Derogado por el Dec. Sup. Nº 033-PCM-2007)
• Ley Nº 28611, Ley General del Ambiente: artículos 31, 32 y 33.
• Dec. Leg. Nº 1055, Modifican la Ley General del Ambiente.
a. Estándar de Calidad Ambiental (ECA)
68
DERECHO AMBIENTAL
1) El Estándar de Calidad Ambiental – ECA, es la medida que establece el nivel de concentración o del grado
de elementos, sustancias o parámetros físicos, químicos y biológicos, presentes en el aire, agua o suelo, en
su condición de cuerpo receptor, que no representa riesgo significativo para la salud de las personas ni al
ambiente. Según el parámetro en particular a que se refiera, la concentración o grado podrá ser expresada
en máximos, mínimos o rangos.
2) El ECA es obligatorio en el diseño de las normas legales y las políticas públicas. Es un referente
obligatorio en el diseño y aplicación de todos los instrumentos de gestión ambiental.
3) No se otorga la certificación ambiental establecida mediante la Ley del Sistema Nacional de Evaluación
del Impacto Ambiental, cuando el respectivo EIA concluye que la implementación de la actividad
implicaría el incumplimiento de algún Estándar de Calidad Ambiental. Los Programas de Adecuación y
Manejo Ambiental también deben considerar los Estándares de Calidad Ambiental al momento de
establecer los compromisos respectivos.
4) Ninguna autoridad judicial o administrativa podrá hacer uso de los estándares nacionales de calidad
ambiental, con el objeto de sancionar bajo forma alguna a personas jurídicas o naturales, a menos que se
demuestre que existe causalidad entre su actuación y la transgresión de dichos estándares. Las sanciones
deben basarse en el incumplimiento de obligaciones a cargo de las personas naturales o jurídicas,
incluyendo las contenidas en los instrumentos de gestión ambiental.
b. Límite Máximo Permisible (LMP)
1) El Límite Máximo Permisible – LMP, es la medida de la concentración o del grado de elementos,

sustancias o parámetros físicos, químicos y biológicos, que caracterizan a un efluente o una emisión, que
al ser excedida causa o puede causar daños a la salud, al bienestar humano y al ambiente. Su cumplimiento
es exigible legalmente por el Ministerio del Ambiente. Según el parámetro en particular a que se refiera, la
concentración o grado podrá ser expresada en máximos, mínimos o rangos.
2) El LMP guarda coherencia entre el nivel de protección ambiental establecido para una fuente determinada
y los niveles generales que se establecen en los ECA. La implementación de estos instrumentos debe
asegurar que no se exceda la capacidad de carga de los ecosistemas, de acuerdo con las normas sobre la
materia.
c. De la elaboración de ECA y LMP
1) La Autoridad Ambiental Nacional dirige el proceso de elaboración y revisión de ECA y LMP y, en

coordinación con los sectores correspondientes, elabora o encarga, las propuestas de ECA y LMP, los que
serán remitidos a la Presidencia del Consejo de Ministros para su aprobación mediante Decreto Supremo.
2) La Autoridad Ambiental Nacional, en el proceso de elaboración de los ECA, LMP y otros estándares o
parámetros para el control y la protección ambiental debe tomar en cuenta los establecidos por la
Organización Mundial de la Salud (OMS) o de las entidades de nivel internacional especializadas en cada
uno de los temas ambientales.
3) La Autoridad Ambiental Nacional, en coordinación con los sectores correspondientes, dispondrá la
aprobación y registrará la aplicación de estándares internacionales o de nivel internacional en los casos
que no existan ECA o LMP equivalentes aprobados en el país.
4) En el proceso de revisión de los parámetros de contaminación ambiental, con la finalidad de determinar
nuevos niveles de calidad, se aplica el principio de la gradualidad, permitiendo ajustes progresivos a
dichos niveles para las actividades en curso.
d. Efluente
Descarga líquida de materiales de desecho en el ambiente, el cual puede estar tratado o sin tratar. Generalmente
se refiere a aguas contaminadas.
e. Emisión
Todo fluido gaseoso, puro o con sustancias en suspensión; así como toda forma de energía radioactiva o
electromagnética (sonido), que emanen como residuos o productos de la actividad humana.
f, Diferencia entre ECA y LMP
Una de las diferencias es que la medición de un ECA se realiza directamente en los cuerpos receptores,
mientras que en un LMP se da en los puntos de emisión y vertimiento. Sin embargo, ambos instrumentos son
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DERECHO AMBIENTAL
indicadores que permiten a través del análisis de sus resultados, establecer políticas ambientales (ECA) y
correcciones el accionar de alguna actividad específica (LMP).
El ECA es obligatorio en el diseño de las normas legales y las políticas públicas.

El LMP es exigible legalmente su cumplimiento por la respectiva autoridad competente.
21. LEGISLACIÓN PARA LA PROTECCIÓN DE LA ATMOSFERA
CONVENIOS INTERNACIONALES PARA LA PROTECCIÓN DE LA ATMOSFERA

• Convenio de Viena, para la Protección de la Capa de Ozono;
• Convenio de Naciones Unidas sobre Cambio Climático;
• Protocolo de Montreal, sobre las sustancias que agotan la Capa de Ozono;
• Protocolo de Kioto, sobre la reducción de los gases de Efecto Invernadero;
• Convenio de Estocolmo, sobre los Contaminantes Orgánicos Persistentes;
• Convenio de Rótterdam, sobre el Consentimiento Previo Fundamentado para el Comercio de Sustancias
Químicas y Plaguicidas.
A. ESTANDARES DE CALIDAD AMBIENTAL DEL AIRE
Base legal:
• Decreto Supremo N° 074-2001-PCM, Reglamento Nacional de Estándares de Calidad del Aire.
• Decreto Supremo Nº 003-2008-MINAM, Reajustan valores de los Estándares de Calidad del Aire
a. Estándares de Calidad Ambiental del Aire
Los Estándares de Calidad Ambiental del Aire, son un instrumento de gestión ambiental prioritario para
prevenir y planificar el control de la contaminación del aire sobre la base de una estrategia destinada a proteger
la salud, mejorar la competitividad del país y promover el desarrollo sostenible.
b. Objetivo y Principios
Objetivo.- La norma establece los estándares nacionales de calidad ambiental del aire y los lineamientos de la
estrategia para alcanzarlos progresivamente, de esa forma se protege la salud de las personas.
Principios.- Con el propósito de promover que las políticas públicas e inversiones públicas y privadas
contribuyan al mejoramiento de la calidad del aire, se tomarán en cuenta las disposiciones de la Ley General
del Ambiente, así como los siguientes principios generales:
• La protección de la calidad del aire es obligación de todos;
• Las medidas de mejoramiento de la calidad del aire se basan en análisis costo – beneficio;
• La información y educación a la población respecto de las prácticas que mejoran o deterioran la calidad
del aire serán constantes, confiables y oportunas.
c. Definiciones
• Análisis costo – beneficio.- Estudio que establece los beneficios y costos de la implementación de las
medidas que integrarían los Planes de Acción. Dicho estudio considerará los aspectos de salud, socio-
económicos y ambientales;
• Contaminante del aire.- Sustancia o elemento que en determinados niveles de concentración en el aire
genera riesgos a la salud y al bienestar humano;
• Estándares de Calidad del Aire.- Aquellos que consideran los niveles de concentración máxima de
contaminantes del aire que en su condición de cuerpo receptor es recomendable no exceder para evitar
riesgo a la salud humana, los que deberán alcanzarse a través de mecanismos y plazos detallados en la
norma. Como estos Estándares protegen la salud, son considerados estándares primarios;
• Forma del Estándar.- Descripción de la manera como se formulan los valores medidos mediante la
metodología de monitoreo aprobada durante los períodos de medición establecidos;
70
DERECHO AMBIENTAL
• Gesta Zonal de Aire.- Grupo de Estudio Técnico Ambiental de la Calidad del Aire encargado de formular
y evaluar los planes de acción para el mejoramiento de la calidad del aire en una Zona de Atención
Prioritaria;
• Valores Referenciales.- Nivel de concentración de un contaminante del aire que debe ser monitoreado
obligatoriamente, para el establecimiento de los estándares nacionales de calidad ambiental del aire;
• Valores de Tránsito.- Niveles de concentración de contaminantes en el aire establecidos temporalmente
como parte del proceso progresivo de implementación de los estándares de calidad del aire;
• Zonas de Atención Prioritaria.- Son aquellas que cuenten con centros poblados o poblaciones mayores a
250,000 habitantes o una densidad poblacional por hectárea que justifiquen su atención prioritaria o con
presencia de actividades socioeconómicas con influencia significativa sobre la calidad del aire.
d. Estándares Primarios de Calidad del Aire
Los estándares primarios de calidad del aire consideran los niveles de concentración máxima de los siguientes
contaminantes del aire:
 Dióxido de Azufre (SO2)
 Material Particulado con diámetro menor o igual a 10 micrómetros (PM10)
 Monóxido de Carbono (CO)
 Dióxido de Nitrógeno (NO2)
 Ozono (03)
 Plomo (Pb)
 Sulfuro de Hidrógeno (H2S)
Deberá realizarse el monitoreo periódico del Material Particulado con diámetro menor o igual a 2.5
micrómetros (PM 2.5) con el objeto de establecer su correlación con el PM10. Asimismo, deberán realizarse
estudios semestrales de especialización del PM10 para determinar su composición química, enfocando el
estudio en partículas de carbono, nitratos, sulfatos y metales pesados. Para tal efecto se considerarán las
variaciones estacionales.
Según la legislación ambiental vigente para calidad ambiental del aire (Decreto Supremo Nº 074-2001-PCM),
los parámetros, periodo y valores para calidad del aire son los siguientes:
Igualmente, mediante Decreto Supremo Nº 003-2008-MINAM se establecieron y reajustaron nuevos valores

para los siguientes contaminantes:
71
DERECHO AMBIENTAL
PARAMETRO PERIOD. VALOR VIGENCIA FORMATO METODO ANALISIS

Dióxido de azufre 24 horas 80 ug/m3 1 enero 2009 Media Fluorescencia UV
(SO2) 3 Aritmética (Método automático)
24 horas 20 ug/m 1 enero 2014
3
Benceno (*) Anual 4 ug/m 1 enero 2010 Media Cromatografía de
3 Aritmética gases
2 ug/m 1 enero 2014
Hidrocarburos 24 horas 100 ug/m3 1 enero 2010 Media Ionización de la llama de
Totales (HT) Aritmética hidrogeno
expresado como
Hexano
Material 24 horas 50 ug/m3 1 enero 2010 Media Separación
Particulado con Aritmética inercial filtración
diámetro menor a 24 horas 25 ug/m3 1 enero 2014 Media (gravimetría)
2.5 micras (PM2.5) Aritmética
Hidrogeno 24 horas 150 ug/m3 1 enero 2009 Media Fluorescencia UV
Sulfurado (H2S) Aritmética método automático
(*) Compuesto Orgánico Volátil
e. Instrumentos y Medidas
Sin perjuicio de los instrumentos de gestión ambiental establecidos por las autoridades con competencias
ambientales para alcanzar los estándares primarios de calidad del aire, se aplican los siguientes instrumentos y
medidas:
 Límites Máximos Permisibles de emisiones gaseosas y material particulado;
 Planes de acción de mejoramiento de la calidad del aire;
 El uso del régimen tributario y otros instrumentos económicos, para promocionar el desarrollo sostenible;
 Monitoreo de la calidad del aire;
 Evaluación de Impacto Ambiental.
f. Planes de Acción para el Mejoramiento de la Calidad del Aire
Los planes de acción para el mejoramiento de la calidad del aire tienen por objeto establecer la estrategia, las
políticas y medidas necesarias para que una zona de atención prioritaria alcance los estándares primarios de
calidad del aire en un plazo determinado. Para tal efecto el plan deberá tomar en cuenta el desarrollo de nuevas
actividades de manera conjunta con las actividades en curso.
g. Diagnóstico de Línea Base
El diagnóstico de línea base tiene por objeto evaluar de manera integral la calidad del aire en una zona y sus
impactos sobre la salud y el ambiente. Este diagnóstico servirá para la toma de decisiones correspondientes a la
elaboración de los Planes de Acción y de manejo de la calidad del aire. Los diagnósticos de línea de base serán
elaborados por el Ministerio de Salud, a través de la Dirección General de Salud Ambiental - DIGESA, en
coordinación con otras entidades públicas sectoriales, regionales y locales así como las entidades privadas
correspondientes y comprende:
• Monitoreo
• Inventario de emisiones
72
DERECHO AMBIENTAL
• Estudios epidemiológicos
h. Aprobación de los Planes de Acción
Los planes de acción de mejoramiento de la calidad del aire serán aprobados por el Consejo Nacional del
Ambiente a propuesta del GESTA Zonal de Aire respectivo. Los GESTA Zonales de Aire privilegian el
consenso como mecanismo para elaborar la propuesta del plan de acción. Los planes serán aprobados según
las directrices que al efecto dictará el CONAM.
El Plan de Acción de Mejoramiento de la Calidad del Aire considerará expresamente el plazo que la zona
requerirá para alcanzar los estándares primarios de calidad del aire. El Plan de Acción deberá aprobarse en un
plazo no mayor de 30 meses de instalado el GESTA Zonal de Aire correspondiente.
B. LIMITES MÁXIMOS PERMISIBLES PARA VEHÍCULOS AUTOMOTORES
Base legal:
• Decreto Supremo 047-2001-MTC, Limites máximos permisibles de emisiones contaminantes para
vehículos automotores que circulen en la red vial.
a. Contexto General
El inadecuado mantenimiento de los vehículos automotores por una falta de control y crecimiento del parque
automotor, en los últimos años, ha generado un incremento sustantivo en los niveles de contaminación
ambiental producidos por el funcionamiento de los motores de dichos vehículos, en especial en las zonas
urbanas, derivando de esta situación efectos nocivos para la salud de las personas.
Según el inciso j) del Articulo 23°, del Decreto Ley N° 25865, Ley Orgánica del Sector Transporte,
Comunicaciones, Vivienda y Construcción, señala que la Dirección General de Medio Ambiente, es la
encargada de proponer la política referida al mejoramiento y control de la calidad del medio ambiente, así
como de supervisar, controlar y evaluar su ejecución.
Igualmente el Articulo 237° del Reglamento Nacional de Transito, aprobado por Decreto Supremo N° 033-
2001-MTC, dispone que está prohibida la circulación de vehículos que descarguen o emitan gases, humos o
cualquier otra sustancia contaminante que provoque la alteración de la calidad del medio ambiente, en un
índice superior a los Limites Máximos establecidos en el Reglamento Nacional de Vehículos.
El Reglamento Nacional de Vehículos, aprobado por Decreto Supremo N° 058-2003-MTC, establece que los
Limites Máximos Permisibles para vehículos en circulación a nivel nacional, vehículos nuevos importados o
producidos y vehículos nuevos importados, que se incorporen al parque automotor nacional, se adecuaran a la
norma que emitirá el Ministerio de Transporte, Comunicaciones, Vivienda y Construcción.
b. Definiciones
 Aceleración Libre: Aumento rápido de las revoluciones del motor (en vacío y posición del cambio en
neutro) de la condición de ralentí hasta el máximo abastecimiento de la bomba de inyección;
 CO: Monóxido de carbono, gas contaminante emitido por los motores de combustión interna;
 CO2: Dióxido de carbono, gas contaminante emitido por los motores de combustión interna;
 Coeficiente de Absorción (k): Es el coeficiente de absorción de una columna diferencial de gas en escape
a la presión atmosférica y a una temperatura de 70oC, o la medida para cuantificar la capacidad de emisiones de escape
para interferir la transmisión de la luz, expresada en unidades de metros a la menos uno (m-1);
 Contaminantes Ambientales: Gases, partículas o ruidos producidos por un vehículo automotor, capaces
de modificar los constituyentes naturales de la atmósfera, cuya concentración y permanencia en la misma puede generar
efectos nocivos para la salud de las personas y el ambiente en general;
 DI: Inyección directa, definido como la inyección del carburante directamente en la cámara de combustión
del motor;
73
DERECHO AMBIENTAL
 Emisiones de Escape: Emisiones de hidrocarburos (HC), monóxido de carbono (CO) y óxido de

nitrógeno (NOx), así como otros compuestos, partículas y materias específicas liberadas a la atmósfera a través del
escape de los motores de combustión interna;
 EPA: Agencia de Protección del Medio Ambiente (USA), entidad que define las normas y protocolos de
pruebas para vehículos automotores. Utilizadas en USA y otros países;
 EURO (I, II, III): Conjunto de normas que definen las emisiones y protocolos de pruebas para vehículos
automotores. Utilizadas en Europa y otros países;
 HC: Hidrocarburos, gases contaminantes producidos por el motor de combustión interna;
 IDI: Inyección indirecta, definido como la inyección del carburante indirectamente a la cámara de
combustión del motor (cámara de precombustión);
 Opacidad: Grado de interferencia en el paso de un rayo de luz a través de las emisiones provenientes del
escape de un vehículo. Se expresa en unidades absolutas como coeficiente de absorción o en porcentaje (grado de
opacidad del humo);
 PM: Particulados, emisiones en forma de partículas que son generados en el proceso de combustión
interna en los motores;
 ppm: Partes por millón, concentración de contaminantes sólidos en los gases de combustión;
 Tier (0, 1, 2): Conjunto de normas que definen las emisiones y protocolos de pruebas para vehículos
automotores. Utilizadas en USA y otros países;
 Opacímetro: Dispositivo para medir el grado de opacidad de los gases o humos del escape de un vehículo
propulsado por un motor diesel;
 Ralentí: Régimen de revoluciones del motor sin carga, sin presionar el acelerador y el vehículo detenido,
cuya especificación es establecida por el fabricante.
Gases a ser medidos y unidades de medición:

CO = monóxido de carbono (% volumen)
HC = hidrocarburos (ppm)
CO2 = dióxido de carbono (% volumen)
O2 = oxígeno (% volumen)
C. ESTADOS DE ALERTA PARA CONTAMINANTES DEL AIRE
Base legal:
• Decreto Supremo N° 009-2003-SA, Reglamento de los Niveles de los Estados de Alerta Nacionales para
Contaminantes del Aire.
a. Contexto General
Mediante este dispositivo legal se busca regular los niveles de estados de alerta para contaminantes del aire,
que permitirían activar, en forma inmediata, un conjunto de medidas predeterminadas de corta duración
destinadas a prevenir el riesgo a la salud y evitar la exposición excesiva de la población a los contaminantes del
aire establecidos en el Reglamento.
b. Contaminantes críticos
Los contaminantes críticos en el aire, que determinan los estados de alerta son los siguientes:
Material Particulado (PM10)

Dióxido de Azufre (SO2)
Monóxido de Carbono (CO)
Sulfuro de Hidrogeno (H2S)
c. Clasificación de los Estados de Alerta
Estados de Cuidado; estado en que el nivel de concentración del contamínate, puede comenzar a causar
efectos en la salud de cualquier persona, especialmente en niños, ancianos, madres gestantes, personas con
enfermedades respiratorias (asma, bronquitis etc).
74
DERECHO AMBIENTAL
Estado de Peligro; estado en que el nivel de concertación del contaminante, genera riesgo de causar efectos
serios en la salud de cualquier persona.
Estado de Emergencia; estado en que el nivel de concentración del contaminante, genera un alto riego de
afectar seriamente la salud de toda la población.
d. Niveles de Estados de Alerta
TIPOS DE Material Dioxido de Azufre Monóxido de Sulfuro de

ALERTA Particulado (SO2) Carbono Hidrogeno
(PM 10) (CO) (H2S)
Cuidado > 250 ug/m3 >500 ug/m3 por 3 > 15000 ug/m3 > 1500 ug/m3 para
promedio de 24 hrs. consecutivas promedio de 8 hrs. 24 hrs.
hrs.
Peligro > 350 ug/m3 > 1500 ug/m3 por > 20000 ug/m3 > 3000 ug/m3 para
promedio de 24 2 hrs. consecutivas promedio de 8 hrs. 24 hrs.
hrs.
Emergencia > 420 ug/m3 > 2500 ug/m3 por > 35000ug/m3 > 5000 ug/m3 para
promedio de 24 90 minutos promedio de 8 hrs. 24 hrs.
hrs. consecutivos
Referencia Valor Estándar Valor Estándar Valor Estándar Valor referencial
ECA ECA ECA Organización
D. S. 074-2001- D.S. 074-2001- D.S. 074-2001- Mundial de la
PCM PCM PCM Salud
Anual 50 (media Anual 80 (media 8 hrs. 10000 24 hrs. 150 ug/m3
aritmética anual aritmética anual) (promedio móvil)
24 horas 150 (NE 24 horas 365 (NE 1 hora 30000 (NE
mas de 3 veces al más de 1 vez al más de 1 vez al
año) año) año)
e Los Planes de Contingencia
Los Estados de Alerta deberán ser declarados por la Dirección General de Salud Ambiental (DIGESA) del
Ministerio de Salud, con la información que proporcione un modelo de pronóstico de los niveles de
concentración de los contaminantes del aire.
En caso que no haya disponibilidad de un modelo de pronostico, se utilizará un sistema de alerta transitorio
basado en registros horarios de las estaciones de monitoreo existentes. Las Medidas a incorporar en los Planes
de Contingencia son:
TIPO DE Material Dioxido de Azufre Monóxido de Sulfuro de

ALERTA Particulado (SO2) Carbono Hidrogeno
(PM10) (CO) (H2S)
Cuidado - Restricción - Población - Población Población sensible
vehicular sensible sensible permanece en sus
- Población permanece en permanece en casas con puertas y
sensible sus casas con sus casas con ventanas cerradas
permanece en puertas y puertas y
sus casas con ventanas ventanas
puertas y cerradas cerradas
ventanas - Suspensión de - Restricción
cerradas actividades vehicular
físicas al aire
libre en
primaria y
secundaria
Peligro - Mayor - Suspensión de - Suspensión de - Cortes de
restricción actividades actividades producción
vehicular físicas al aire físicas al aire - Suspensión de
- Cortes de libre para toda libre para toda actividades al
producción la población la población aire libre para
75
DERECHO AMBIENTAL
- Suspensión de - Cortes de - Mayor todos

actividades producción restricción
físicas al aire vehicular
libre
Emergenci Adicionalmente a lo Adicionalmente a lo Adicionalmente a lo Adicionalmente a lo
a anterior: anterior: anterior: anterior:
Suspensión de Suspensión de las Suspensión de las Suspensión de las
actividades actividades actividades actividades
educativas educativas educativas educativas
f. Zonas de Atención Prioritarias
Las zonas de atención prioritarias, son las siguientes ciudades:

Chimbote : Sulfuro de Hidrogeno
Ilo : Dióxido de Azufre y Material Particulado
La Oroya : Dióxido de Azufre y Material Particulado
Lima : Material Particulado
Arequipa : Material Particulado
D. ESTANDARES NACIONALES DE CALIDAD PARA RUIDO
Base legal:
• Decreto Supremo N° 085.2003-PCM, Reglamento de Estándares Nacionales de Calidad de Ruido
a. Objetivo
Mediante este dispositivo legal, se establece los estándares nacionales de calidad ambiental para ruido y los
lineamientos para no excederlos, con el objetivo de proteger la salud, mejorar la calidad de vida de la
población y promover el desarrollo sostenible.
b. Definiciones
Acústica.- Energía mecánica en forma de ruido, vibraciones, trepidaciones, infrasonidos, sonidos y

ultrasonidos.
Contaminación sonora.- Presencia en el ambiente exterior o en el interior de las edificaciones, de niveles de

ruido que generen riesgos a la salud y al bienestar humano.
Decibel (dB).- Unidad adimensional usada para expresar el logaritmo de la razón entre una cantidad media y
una cantidad de referencia. De esa manera, el decibel es usado para describir niveles de presión, potencia e
intensidad sonora.
Decibel A (dbA).- Unidad adimensional del nivel de presión sonora medido con el filtro de ponderación A,
que permite registrar dicho nivel de acuerdo al comportamiento de la audición humana.
Horario diurno.- Periodo comprendido desde las 7.01 horas hasta las 22.00 horas.
Horario nocturno.- Periodo comprendido desde las 22.01 horas hasta las 7.00 horas del día siguiente.
Ruido.- Sonido no deseado que molesta, perjudique o afecte a la salud de las personas
Sonido.- Energía que es transmitida como ondas de presión en el aire u otros medios materiales que puede ser
percibida por el oído o detectada por instrumentos de medición.
Zonas criticas de contaminación sonora.- Son aquellas zonas que sobrepasan un nivel de presión sonora
continuo equivalente de 80 dBA.
76
DERECHO AMBIENTAL
c. Instrumentos de Gestión
Son instrumentos de gestión los siguientes:

 Limites Máximos Permisibles de emisiones sonoras;
 Normas Técnicas para equipos, maquinaria y vehículos;
 Normas reguladoras de actividades de construcción y de diseño acústico en la edificación;
 Normas técnicas de acondicionamiento acústico para infraestructura vial e infraestructura en
establecimientos comerciales;
 Normas y Planes de Zonificación Territorial;
 Planes de acción para el control y prevención de la contaminación sonora;
 Instrumentos económicos;
 Evaluaciones de Impacto Ambiental; y
 Vigilancia y Monitoreo Ambiental de Ruido.
d. Competencias Ambientales
MINAM.- Promover y supervisar el cumplimiento de las políticas ambientales sectoriales, orientadas a no

exceder los estándares nacionales de calidad ambiental para ruido. Aprobar los lineamientos Generales para la
elaboración de planes de acción para la prevención y control de la contaminación sonora.
Ministerio de Salud.- Establecer o validar criterios y metodologías para la realización de las actividades de
vigilancia y monitoreo de la contaminación ambiental, así como evaluar los programas locales de vigilancia y
monitoreo de la contaminación sonora.
INDECOPI.- Aprobar las normas metrológicas relativas a los instrumentos para la medición de ruidos.
Calificar y registrar a las instituciones públicas o privadas para que realicen la calibración de los equipos para
la medición de ruidos.
De los Ministerios.- Las autoridades competentes serán las señaladas en el Dec. Leg. 757, quienes serán
responsables de emitir las normas que regulen la generación de ruidos de las actividades que se encuentren
bajo su competencia.
Municipalidades Provinciales.- Elaborar e implementar, en coordinación con las Municipalidades Distritales,

los planes de prevención y control de la contaminación sonora. Elaborar, establecer y aplicar la escala de
sanciones. Igualmente, dictar normas de prevención
e. Elaboración y/o adecuación de los LMP para Ruido
ENTIDAD LIMITES MAXIMOS PERMISIBLES
Min. de la Producción Actividades manufactureras y pesqueras

Min. de Agricultura Actividades agrícolas y agroindustriales
Min. de Transp. y Fuentes móviles y actividades de telecomunicaciones
Comun.
Min. de Viv. Const. y Actividades de construcción y edificación
San.
Min. de Energía y Actividades de generación, transmisión y distribución de energía eléctrica.
Minas Actividades minero metalúrgicas e hidrocarburos
Municipal. Provinciales Actividades domesticas, comerciales y de servicios
f. Zonas de aplicación y valores
77
DERECHO AMBIENTAL
21. LEGISLACION SOBRE CALIDAD DEL SUELO (30)
CONVENCION DE LUCHA CONTRA LA DESERTIFICACION Y SEQUIA
Convención de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificación en los países afectados por Sequía
Grave, suscrita por el Gobierno del Perú, y ratificada por el Congreso de la República, mediante Resolución
Legislativa N° 26536.
a. Objetivo
El objetivo de la Convención es luchar contra la desertificación y mitigar los efectos de la sequía, en los países
afectados por sequía grave o desertificación, en particular en Africa, mediante la adopción de medidas eficaces
en todos los niveles, apoyadas por acuerdos de cooperación y asociación internacionales, en el marco de un
enfoque integrado acorde con el Programa 21, para contribuir al logro del desarrollo sostenible en las zonas
afectadas.
Así mismo, la consecución de este objetivo se exigirá la aplicación en las zonas afectadas de estrategias
integradas a largo plazo que se centren simultáneamente en el aumento de la productividad de las tierras, la
rehabilitación, la conservación y el aprovechamiento sostenible de los recursos de tierras y recursos hídricos,
todo ello con miras a mejorar las condiciones de vida, especialmente a nivel comunitario
b. Terminología
1. Por "desertificación" se entiende la degradación de las tierras de zonas áridas, semiáridas y subhúmedas
secas resultante de diversos factores, tales como las variaciones climáticas y las actividades humanas.
2. Por "lucha contra la desertificación" se entiende las actividades que forman parte de un aprovechamiento
integrado de la tierra de las zonas áridas, semiáridas y subhúmedas secas para el desarrollo sostenible y
que tienen por objeto:
i) La prevención o la reducción de la degradación de las tierras;
ii) La rehabilitación de tierras parcialmente degradadas;
iii) La recuperación de tierras desertificadas.
3. Por "sequía" se entiende el fenómeno que se produce naturalmente cuando las lluvias han sido
considerablemente inferiores a los niveles normales registrados, causando un agudo desequilibrio hídrico
que perjudica los sistemas de producción de recursos de tierras.
4. Por "mitigación de los efectos de la sequía" se entiende las actividades relativas al pronóstico de la sequía y
encaminadas a reducir la vulnerabilidad de la sociedad y de los sistemas naturales a la sequía en cuanto se
relaciona con la lucha contra la desertificación.
5. Por "tierra" se entiende el sistema bioproductivo terrestre que comprende el suelo, la vegetación, otros
componentes de la biota y los procesos ecológicos e hidrológicos que se desarrollan dentro del sistema.
6. Por "degradación de las tierras” se entiende la reducción o la pérdida de la productividad biológica o
económica y la complejidad de las tierras agrícolas de secano, las tierras de cultivo de regadío o las
dehesas, los pastizales, los bosques y las tierras arboladas, ocasionada, en zonas áridas, semiáridas y
30
Red de Acción en Alternativas al uso de Agroquímicos, “Manejo Ecológico de Suelos –MES-”, Lima 1999.
78
DERECHO AMBIENTAL
subhúmedas secas, por los sistemas de utilización de la tierra o por un proceso o una combinación de
procesos, incluidos los resultantes de actividades humanas y pautas de poblamiento, tales como.
i). La erosión del suelo causada por el viento o el agua;
i). El deterioro de las propiedades físicas, químicas y biológicas o de las propiedades económicas del
suelo;
ii). La pérdida duradera de vegetación natural.
7. Por "zonas áridas, semiáridas y subhúmedas secas" se entiende aquellas zonas en las que la proporción
entre la precipitación anual y la evapo transpiración potencial está comprendida entre 0,05 y 0,65,
excluidas las regiones polares y subpolares.
8. Por "zonas afectadas" se entiende zonas áridas, semiáridas o subhúmedas secas afectadas o amenazadas por
la desertificación.
9. Por "países afectados" se entiende los países cuya superficie incluye, total o parcialmente, zonas afectadas.
10. Por "organización regional de integración económica" se entiende toda organización constituida por
Estados soberanos de una determinada región que sea competente para abordar las cuestiones a las que se
aplique la presente Convención.
c. Obligaciones de los Países afectados
a) Otorgar prioridad a la lucha contra la desertificación y asignar recursos suficientes, conforme a sus
circunstancias y capacidades;
b) Establecer estrategias y prioridades, en el marco de sus planes y políticas nacionales de desarrollo
sostenible, a los efectos de luchar contra la desertificación;
c) Ocuparse de las causas subyacentes de la desertificación, y prestar atención especial a los factores
socioeconómicos que contribuyen a los procesos de desertificación;
d) Promover la sensibilización y facilitar la participación de las poblaciones locales, especialmente de las
mujeres y los jóvenes, con el apoyo de las ONGs, en los esfuerzos por combatir la desertificación; y
e) Crear un entorno propicio, mediante el fortalecimiento de la legislación pertinente en vigor y, en caso de
que ésta no exista, la promulgación de nuevas leyes y el establecimiento de políticas y programas de acción
a largo plazo
79
LA LEY DE TIERRAS
Base legal:
 Ley Nº 26505, Ley de Tierras
 Dec. Sup. N° 011-97-AG, Reglamento de la Ley N° 26505, referida a la inversión privada en el desarrollo
de actividades económicas en tierras del territorio nacional y de las comunidades campesina y nativas.
 Decreto Supremo 017-96-AG, Reglamento del articulo 1° de la Ley Nº 26505, referido a las servidumbres
sobre tierras para el ejercicio de actividades mineras o de hidrocarburos
a. Objetivo
La Ley establece los principios generales necesarios para promover la inversión privada en el desarrollo de las
actividades económicas en las tierras del territorio nacional y de las comunidades campesinas y nativas.
b. Concepto constitucional de Tierra
El concepto constitucional "tierras" en el régimen agrario, comprende a todo predio susceptible de tener uso
agrario. Entre otras, están comprendidas las tierras de uso agrícola, de pastoreo, las tierras con recursos
forestales y de fauna, las tierras eriazas, así como, las riberas y márgenes de álveos y cauces de ríos, y en
general cualquier otra denominación legal que reciba el suelo del territorio peruano. El régimen jurídico de las
tierras agrícolas se rige por el Código Civil y la Ley de Tierras.
Las garantías previstas en los Artículos 70º y 88º de la Constitución Política significa, que por ningún motivo
se podrá imponer limitaciones o restricciones a la propiedad de las tierras distintas a las establecidas en el
texto de la Ley.
El Estado garantiza a toda persona natural o jurídica, nacional o extranjera el libre acceso a la propiedad de las
tierras, cumpliendo con las normas del derecho sustantivo que las regula. En caso de extranjeros la propiedad
de las tierras situadas en zona de frontera esta sujeta a lo establecido en el Artículo 71º de la Constitución
Política.
c. Explotación minera y derecho de propiedad
Sin acuerdo previo con el propietario de las tierras, no procede establecer derechos de explotación minera. En
caso que el yacimiento sea considerado por acuerdo del Consejo de Ministros de interés nacional, previo
informe del Ministerio de Energía y Minas, el propietario será compensado previamente, por el titular del
derecho minero con el justiprecio y la indemnización correspondiente.
d. Comunidades Campesinas y el derecho de propiedad de tierras
Las Comunidades Campesinas y las Comunidades Nativas son libres de adoptar por acuerdo mayoritario de sus
miembros el modelo de organización empresarial que decidan en Asamblea, no estando sujetas al
cumplimiento de ningún requisito administrativo previo.
Para la adquisición en propiedad por parte de posesionarios comuneros sobre la tierra que poseen por mas de
un año, el acuerdo de Asamblea General de la Comunidad requerirá el voto a favor de no menos del cincuenta
por ciento de los comuneros posesionarios con mas de un año. Para los efectos de la adquisición por del actual
posesionario, la entrega de las parcelas se acredita con el documento extendido por la Comunidad a su favor
Para la adquisición en propiedad por parte de miembros de la comunidad no posesionarios o de terceros así
como para gravar, arrendar o ejercer cualquier otro acto de disposición sobre las tierras comunales de la Costa
se requerirá el voto a favor de no menos del cincuenta por ciento de los miembros asistentes a la Asamblea
instalada con el quórum correspondiente.
Para disponer, gravar, arrendar o ejercer cualquier otro acto sobre las tierras comunales de la Sierra o Selva, se
requerirá del Acuerdo de la Asamblea General con el voto conforme de no menos de los Dos tercios de todos
los miembros de la Comunidad.
Dichas zonas sólo podrán ser materia de concesión, sujetas a las normas de protección del medio ambiente.
REGLAMENTO DE USO DE TIERRAS

Base legal:
• Decreto Supremo Nº 0062-75-AG, Reglamento de Uso de Tierras
b. Son objetivos del Reglamento
1). Establecer un Sistema Nacional de Clasificación de la Tierras adecuadas a las características ecológicas de
las diversas regiones naturales del país.
2). Difundir el uso racional permanente de las Tierras, con el fin de conseguir de ellas el máximo beneficio
económico y social de interés público.
3). Evitar la destrucción y deterioro del suelo, que incida desfavorablemente en la estabilidad del régimen
hidrológico de otros recursos naturales conexos.
c. Consideraciones Generales
La clasificación de tierras a nivel nacional establecida por el Reglamento, es un sistema interpretativo para
calificar a las tierras según su Capacidad de Uso Mayor o utilización óptima permisible que corresponda a sus
características ecológicas intrínsecas.
La determinación de la Capacidad de Uso Mayor que corresponda a cada superficie de tierras, se efectúa por
medio de la cuantificación de los factores ecológicos que intervienen en forma conjugada en este sistema.
La reclasificación de las tierras cuya Capacidad de Uso Mayor haya sido mejorado a través de prácticas
tecnológicas adecuadas; la irrigación, rehabilitación de tierras y otras, se efectuará considerando los nuevos
elementos que incrementen su mejor evaluación.
d. Definiciones Básicas
1). Ecología: Es la interrelación existente entre los organismos vivos, incluyendo al hombre, con su medio
ambiente natural.
2). Recurso Natural Renovable: Es el recurso natural que manejado racionalmente es duradero y se auto
renueva. Son recursos naturales renovables, el clima, el suelo, el agua, la vegetación y la fauna.
3). Tierras: Este término abarca el conjunto de clima, suelo, vegetación, agua, fauna y demás factores del
medio ambiente.
4). Unidad de Tierras: Es la extensión de tierras con ubicación geográfica y límites definidos, sobre la cual las
condiciones ecológicas son homogéneas.
5). Suelo: Es el cuerpo natural dinámico, constituido por elementos físicos, químicos y biológicos, que
conforman la capa superficial de la corteza terrestre en la que se sostienen las plantas y de la que absorben el
agua y los elementos nutritivos necesarios para su desarrollo.
6). Perfil del Suelo: Es la sección vertical o corte que va desde la superficie hasta la roca madre por lo general,
y que revela la disposición y características morfológicas de las capas u horizontes que componen el suelo.
7). Grupo de Capacidad de Uso Mayor: Es un agrupamiento de suelos que tienen características similares en
cuanto a su aptitud natural para la producción ya sea de Cultivo en Limpio, Permanente, Pastoreo, Producción
Forestal y de Protección.
e. Grupos de Capacidad de Uso Mayor de las Tierras
1). Tierras aptas para el CULTIVO EN LIMPIO (A)

Reúnen condiciones ecológicas que permiten la renovación periódica y continua del suelo para el sembrío de
plantas herbáceas o semi arbustivas de corto período vegetativo, bajo técnicas económicamente accesibles a los
agricultores del lugar, sin deterioro de la capacidad productiva del suelo, ni alteración del régimen hidrológico
de la cuenca. Estas tierras, por su alta calidad agrológica, podrán dedicarse a otros fines (Cultivo Permanente,
Pastoreo, Producción Forestal y Protección), cuando en esta forma se obtenga un rendimiento económico
superior al que se obtendría de su utilización con fines de cultivo en limpio o cuando el interés social del
Estado lo requiera.
2). Tierras aptas para CULTIVO PERMANENTE (B)

Son aquellas cuyas condiciones ecológicas no son adecuadas a la remoción periódica y continuada del suelo,
pero que permiten la implantación de cultivos perennes, sean herbáceas, arbustivos o arbóreos, así como
forrajes, bajo técnicas económicamente accesibles a los agricultores del lugar, sin deterioro de la capacidad del
suelo ni alteración del régimen hidrológico de la cuenca. Estas tierras podrán dedicarse a otros fines (Pastoreo,
Producción Forestal y Protección), cuando en esta forma se obtenga un rendimiento económico superior al que
se obtendría de su utilización con fines de cultivo permanente o cuando el interés social del Estado lo requiera.
3) Tierras aptas para PASTOREO (P)
Son las que no reúnen las condiciones mínimas requeridas para el cultivo en limpio o permanente, pero que
permiten su uso continuado o temporal para el pastoreo, bajo técnicas económicamente accesibles a los
agricultores del lugar, sin deterioro de la capacidad productiva del recurso, ni alteración del régimen
hidrológico de la cuenca. Estas tierras podrán dedicarse para otros fines (Producción Forestal o Protección),
cuando en esta forma se obtenga un rendimiento económico superior al que se obtendría de su utilización con
fines de pastoreo o cuando el interés social del Estado lo requiera.
4) Tierras aptas para PRODUCCION FORESTAL (F)

No reúnen las condiciones ecológicas requeridas para su cultivo o pastoreo, pero permiten su uso para la
producción de maderas y otros productos forestales, siempre que sean manejadas en forma técnica para no
causar deterioro en la capacidad productiva del recurso ni alterar el régimen hidrológico de la cuenca. Estas
tierras podrán dedicarse a protección cuando el interés social y económico del Estado lo requiera.
5) Tierras de PROTECCION (X)

Están constituidas por aquellas que no reúnen las condiciones ecológicas mínimas requeridas para cultivo,
pastoreo o producción forestal. Se incluyen dentro de este grupo: picos, nevados, pantanos, playas, cauces de
ríos y otras tierra, que aunque presenten vegetación natural boscosa, arbustiva o herbácea, su uso no es
económico y deben ser manejadas con fines de protección de cuencas hidrográficas, vida silvestre, valores
escénicos, científicos, recreativos y otros que impliquen beneficio o de interés social.
CAMBIOS DE USO DE TIERRAS AGRICOLAS
Base legal:
 Decreto Supremo Nº 056-97-PCM
 Decreto Supremo Nº 061-97-PCM
a. Estudios de Impacto Ambiental y Programas de Adecuación y Manejo Ambiental
Los diferentes sectores productivos que consideren actividades y/o acciones que modifican el estado natural de
los recursos naturales renovables agua, suelo, flora y fauna, previamente a su aprobación por la autoridad
sectorial competente requerirán opinión técnica del Ministerio de Agricultura, a través del Instituto Nacional de
Recursos Naturales.
b. Modificación del suelo
Las actividades y/o acciones que modifiquen el estado natural de los recursos naturales renovables, que
requerirán de un estudio de impacto ambiental, por parte del INRENA son:
− Alteración en el flujo y/o calidad de las aguas superficiales y subterráneas.
− Represamientos y canalización de cursos de agua.
− Remoción del suelo y de la vegetación.
− Alteración de hábitats de fauna silvestre.
− Uso del suelo para el depósito de materiales no utilizables (relaves, desechos industriales, desechos
peligrosos o tóxicos).
− Desestabilización de taludes.
− Alteración de fajas marginales (ribereñas).
− Deposición de desechos en el ambiente léntico (lagos y lagunas).
c. Silencio Administrativo
La Autoridad Sectorial Competente remitirá al Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA) copia de
los documentos para que en el plazo de 20 días útiles de recepcionada por ésta, emita su opinión técnica. Si el
Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA) no se pronunciara dentro del plazo señalado, se entenderá
que no tienen observaciones al EIA o PAMA.
LEGISLACION SOBRE RESIDUOS SÓLIDOS
Base legal:
• Ley Nº 27314, Ley General de Residuos Sólidos.
• Ley Nº 27353, Ley que modifica la Ley General de Residuos Sólidos.
• Decreto Legislativo Nº 1065, que modifica la Ley general de Residuos Sólidos.
• Decreto Supremo Nº 057-2004-PCM, Reglamento de la Ley General de Residuos Sólidos.
a. Objeto
En la Ley se establecen los derechos, obligaciones, atribuciones y responsabilidades de la sociedad en su

conjunto, para asegurar una gestión y manejo de los residuos sólidos, sanitaria y ambientalmente adecuada, con
sujeción a los principios de minimización, prevención de riesgos ambientales y protección de la salud y el de
la persona humana.
b. Definición de Residuos Sólidos
Son aquellas sustancias, productos o subproductos en estado sólido o semisólidos, que pueden causar daño a la
salud y al ambiente, deben ser manejados a través de un sistema que incluya los siguientes procesos:
 Minimización de residuos
 Segregación en la fuente
 Reaprovechamiento
 Almacenamiento
 Recolección
 Comercialización
 Transporte
 Tratamiento
 Transferencia
 Disposición final
c. Ámbito de aplicación
La Ley General de Residuos Sólidos, Ley Nº 27314, se aplica a las actividades, procesos y operaciones de la
gestión y manejo de residuos sólidos, desde la generación hasta la disposición final, incluyendo las distintas
fuentes de generación de dichos residuos, en los sectores económicos, sociales y de la población.
No están comprendidos en el ámbito de la Ley, los residuos sólidos de naturaleza radioactiva.
TITULO I:
DISPOSICIONES GENERALES
TITULO II: TITULO III:

AUTORIDADES COMPETENTES MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS
d. Gestión ambiental de los residuos sólidos
Finalidad TITULO IV: TITULO V:

ElMINIMIZACION
manejo integral Yy COMERCIALIZACION INFRAESTRUCTURA
sostenible, mediante la articulación, integración DEde
y compatibilización RESIDUOS
las políticas,
planes, programas, estrategias y acciones SÓLIDOS
Lineamientos de política
TITULO VI: TITULO VII:
a. Desarrollar
IMPORTACION acciones de educación y capacitación
Y EXPORTACION DE eficiente y eficaz;
EMPRESAS PRESTADORAS DE SERVICIOS
b. Adoptar medidas
RR.SS. de minimización de residuos sólidos, a Ytravés de la máxima reducción
COMERCIALIZACION de sus
DE RR.SS.
volúmenes de generación y características de peligrosidad;
c. Establecer un sistema de responsabilidad compartida y manejo integral de los residuos;
d. Adoptar medidasTITULO VIII:que la contabilidad de las entidades que generan TITULO
para IX: residuos sólidos
o manejan
INFORMACION Y PARTICIPACION
reflejen adecuadamente el costo real; FISCALIZACION Y REGISTRO DE
e. Desarrollar CIUDADANA
y usar tecnologías, métodos, prácticas y procesos de producción AUDITORES
y comercialización que
favorezcan la minimización o reaprovechamiento de los residuos sólidos;
f. Fomentar el reaprovechamiento
TITULO X: de los residuos sólidos; DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS,
g. Promover el manejo selectivoINCENTIVOS,
RESPONSABILIDAD, de los residuos sólidos; TRANSITORIAS Y FINALES
h. Establecer acciones orientadas
INFRACCIONES a recuperar áreas degradadas por la descarga inapropiada o incontrolada;
Y SANCIONES
i. Promover la iniciativa y participación activa de la población;
j. Fomentar la formalización de las personas y entidades que intervienen en el manejo de los residuos
sólidos;
k. Armonizar las políticas de ordenamiento territorial y las de gestión de residuos sólidos;
l. Fomentar la generación, sistematización y difusión de información para la toma de decisiones;
m. Definir planes, programas, estrategias y acciones transectoriales;
n. Priorizar la prestación privada de los servicios de residuos sólidos;
o. Asegurar que las tasas o tarifas que se cobren estén en función a su costo real, calidad y eficiencia.
e. Competencia y autoridades sectoriales
El MINAM coordina con las autoridades sectoriales y municipales, promoviendo la aplicación de planes
integrales de gestión ambiental de residuos sólidos en las distintas ciudades del país. Resuelve en última
instancia administrativa.
El Ministerio de Salud a través de DIGESA regula los aspectos técnico-sanitarios del manejo de residuos
sólidos, incluyendo el reciclaje, reutilización y recuperación... Aprueba los EIA y emite opinión técnica
favorable. Previa a la aprobación de los proyectos de plantas de transferencia, tratamiento y rellenos sanitarios.
El Ministerio de Transportes y Comunicaciones, regula la gestión de los residuos sólidos de la actividad de

construcción y el transporte de residuos peligrosos.
La gestión y manejo de los residuos sólidos de origen industrial, agropecuario, agroindustrial su regulación y
fiscalización estará a cargos de los ministerios respectivos.
Autoridades Municipales, las Municipalidades Provinciales: son responsables por la gestión de los residuos
sólidos de origen domiciliario, comercial y de aquellas actividades que generen residuos similares, en el
ámbito de su jurisdicción. Las Municipalidades Distritales: son responsables por la prestación de los servicios
de recolección y transporte de los residuos sólidos, igualmente la limpieza de las vías, espacios y monumentos
públicos.
f. Clasificación por su origen
 Residuo domiciliario
 Residuo comercial
 Residuo de limpieza de espacios públicos
 Residuo de establecimiento de atención de la salud
 Residuo industrial
 Residuo de las actividades de construcción
 Residuo agropecuario
 Residuo de instalaciones o actividades especiales
g. Definición de Términos
Botadero
Acumulación inapropiada de residuos sólidos en vías y espacios públicos, así como áreas urbanas, rurales o
baldías que generan riesgos sanitarios o ambientales. Carecen de autorización sanitaria.
Declaración de manejo de residuos sólidos

Documento técnico administrativo con carácter de declaración jurada, suscrito por el generador, mediante el
cual declara como ha manejado y va ha manejar los residuos sólidos bajo su responsabilidad.
Disposición final
Procesos u operaciones para tratar o disponer en un lugar los residuos sólidos como última etapa de su manejo
en forma permanente, sanitaria y ambientalmente segura.
Generador
Persona natural o jurídica que en razón de sus actividades genera residuos sólidos, sea como productor,
importador, distribuidor, comerciante, o usuario.
Gestión de residuos sólidos
Toda actividad técnica administrativa de planificación, coordinación, concertación diseño, aplicación y
evaluación de políticas, estrategias, planes y programas de acción de manejo apropiado de los residuos sólidos
de ámbito nacional, regional y local.
Manejo de residuos sólidos

Toda actividad técnica operativa de residuos sólidos que involucre manipuleo, acondicionamiento, transporte
transferencia, tratamiento, disposición final o cualquier otro procedimiento técnico operativo utilizado desde la
generación hasta la disposición final.
Minimización
Acción de reducir al mínimo posible el volumen y peligrosidad de los residuos sólidos, a trabes de cualquier
estrategia preventiva, procedimiento, método o técnica utilizada en la actividad generadora.
Reaprovechar
Volver a obtener un beneficio del bien, articulo, elemento. Se considera al reciclaje, recuperación y
reutilización.
Reciclar
Toda actividad que permite reaprovechar un residuo sólido mediante un proceso de transformación para
cumplir su fin inicial.
Recuperación
Toda actividad que permite reaprovechar partes de sustancias o componentes que constituyen residuos sólidos.
Reutilización
Toda actividad que permita reaprovechar directamente el bien, articulo elemento que constituye el residuo
sólido, con el objeto de que cumpla el mismo fin para el que fue elaborado originalmente.
Relleno sanitario
Instalación destinada a la disposición sanitaria y ambientalmente segura de los residuos sólidos en la superficie
o bajo tierra, basados en los principios y métodos de la ingeniería sanitaria y ambiental.
Residuos agropecuarios
Son aquellos residuos generados en el desarrollo de las actividades agrícolas y pecuarias. Se considera a los
fertilizantes, plaguicidas, agroquímicos diversos entre otros.
Residuos comerciales
Son aquellos generados en los establecimientos comerciales de bienes y servicios. Se considera al papel,
plásticos, embalajes, restos de aseo personal, latas entre otros similares.
Residuos domiciliarios
Son aquellos residuos generados en las actividades domesticas. Están constituidos por restos de alimentos,
periódicos, revistas, botellas, embalajes en general, latas, cartón, pañales descartables, restos de aseo personal
y otros similares.
Residuos de las actividades de construcción

Son aquellos residuos fundamentalmente inertes que son generados en las actividades de construcción y
demolición de obras, tales como puentes, edificios, carreteras, represas, canales y otros afines.
Residuos de establecimientos de salud

Son aquellos generados en los procesos y en las actividades para la atención e investigación medica en
establecimientos como: hospitales clínicas, centros de salud etc. Están constituidos por agujas hipodérmicas,
gasas, algodones, medios de cultivo, órganos patológicos, restos de comida, papeles, embalajes, material de
laboratorio, entre otros.
CONTAMINACIÓN POR PLAGUICIDAS
Bese legal:
 Código Internacional de Conducta para la distribución y Uso de Plaguicidas de la FAO (1985)
 Protocolo de Montreal sobre Sustancias que Agotadoras del Ozono. Ratificado por el Perú, mediante
Resolución Legislativa Nº 26178 y la Enmienda de Copenhague, mediante Res. Leg. Nº 27092.
 Convenio de Rótterdam sobre el Consentimiento Fundamentado Previo (PIC), suscrito por 95 países en
1998. Ha sido ratificado por el Perú mediante Resolución Legislativa Nº 28417.
 Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgánicos Persistentes (COPs), el Perú suscribió este
Convenio por Decreto Supremo Nº Decreto Supremo N° 067-2005-RE
 Decisión 435 de la Comunidad Andina
 Ley Orgánica del Ministerio de Agricultura, Decreto Legislativo Nº 997.
 Decreto Legislativo Nº 1059, que aprueba la Ley General de Sanidad Agraria
 Decreto Legislativo Nº 1060, que regula el Sistema Nacional de Innovación Agraria
 Decreto Legislativo Nº 1074, que aprueba la norma de protección de información de seguridad y eficacia
en el procedimiento de autorización de comercialización de plaguicidas químicos de usos agrícola.
 Reglamento para el Registro y Control de Plaguicidas Químicos de Uso Agrícola, Dec. Sup. Nº 016-
2000-AG.
a. Concepto de plaguicida
Un plaguicida es cualquier sustancia o mezcla de sustancias destinadas a prevenir, destruir o controlar

cualquier plaga, incluyendo los vectores de enfermedades humanas. Los plaguicidas pueden ser para uso
agrícola o para uso domestico. Dentro del concepto de plaguicidas se comprende a los plaguicidas, pesticidas,
herbicidas, acaricidas, roendenticidas, funguicidas, honguicidas etc.
Un plaguicida puede presentarse de diversas formas o formulaciones y estas principalmente son: a).
Concentrado Emulsionable; b). Concentrado Soluble; c). Polvo Mojable; d). Polvo Seco; e). Granulado; f).
Sebo Tóxico; g). Gas.
b. Toxicidad de los plaguicidas por sus colores de identificación
ROJO EXTREMADAMENTE PELIGROSO

ROJO ALTAMENTE PELIGROSO
AMARILLO MODERADAMENTE PELIGROSO
AZUL LIGERAMENTE PELIGROSO
c. Impacto de los plaguicidas en el ambiente y la salud de las personas
La necesidad de consumir alimentos sanos y proteger el ambiente, es una demanda cada vez más creciente a
nivel mundial. Para enfrentar ese nuevo desafío en la agricultura se ha propiciado una serie de medidas
políticas y técnicas dirigidas a reducir los impactos del uso de agroquímicos en el mundo.
22. LEGISLACIÓN SOBRE CALIDAD DEL AGUA
Base legal:
• Dec. Sup. Nº 007-83-SA, Reglamento de Calidad de los cuerpos de agua.
• Dec. Sup. Nº 002-2008-MINAM, Estándares Nacional para Calidad del Agua
Reglamento de Calidad de los cuerpos de agua

Estándares de Calidad del Agua
CAPITULO VI: INFORMACIÓN AMBIENTAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA
24. ACCESO A LA INFORMACIÓN AMBIENTAL (31)
a. Acceso a la información ambiental: Art. 41º LGA
El derecho de acceder adecuada y oportunamente a la información pública sobre el ambiente, sus componentes
y sus implicancias en la salud, toda entidad pública, así como las personas jurídicas sujetas al régimen privado
que presten servicios públicos, facilitan el acceso a dicha información, a quien lo solicite, sin distinción de
ninguna índole, con sujeción exclusivamente a lo dispuesto en la legislación vigente.
b. De la obligación de informar: Art. 42º LGA
Las entidades públicas con competencias ambientales y las personas jurídicas que presten servicios públicos,
conforme a lo señalado en el artículo precedente, tienen las siguientes obligaciones en materia de acceso a la
información ambiental:
a. Establecer mecanismos para la generación, organización y sistematización de la información ambiental
relativa a los sectores, áreas o actividades a su cargo.
b. Facilitar el acceso directo a la información ambiental que se les requiera y que se encuentre en el ámbito
de su competencia, sin perjuicio de adoptar las medidas necesarias para cautelar el normal desarrollo de
sus actividades y siempre que no se esté incurso en excepciones legales al acceso de la información.
c. Establecer criterios o medidas para validar o asegurar la calidad e idoneidad de la información ambiental
que poseen.
d. Difundir la información gratuita sobre las actividades del Estado y en particular, la relativa a su
organización, funciones, fines, competencias, organigrama, dependencias, horarios de atención y
procedimientos administrativos a su cargo, entre otros.
e. Eliminar las exigencias, cobros indebidos y requisitos de forma que obstaculicen, limiten o impidan el
eficaz acceso a la información ambiental.
f. Rendir cuenta acerca de las solicitudes de acceso a la información recibidas y de la atención brindada.
g. Entregar a la Autoridad Ambiental Nacional la información que ésta le solicite, por considerarla
necesaria para la gestión ambiental. La solicitud será remitida por escrito y deberá ser respondida en un
plazo no mayor de 15 días, pudiendo la Autoridad Ambiental Nacional ampliar dicho plazo de oficio o a
solicitud de parte.
c. Transparencia y Acceso a la Información Pública
La Ley de Transparencia y Acceso a la Información Publica, Ley N° 27806 (Texto Único Ordenado, Decreto
Supremo N° 043-2003-PCM de fecha 24/Abril/2003) regula el derecho de acceso a la información pública,
consagrado en el numeral 6) del articulo 2° de la Constitución Política del Estado.
Todas las actividades y disposiciones de las entidades del Estado que comprende a los Ministerios, organismos
autónomos y descentralizados, Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales, Entidades Privadas que presten
servicios públicos o que ejerzan funciones administrativas, están sometidas al principio de publicidad. Ello
supone lo siguiente:
• Que toda información que posea el Estado se presume pública, excepto la información clasificada en
el ámbito militar y de inteligencia;
• El Estado adopta medidas básicas que garanticen y promuevan la transparencia en la actuación de las
entidades de la Administración Pública;
• El Estado tiene la obligación de entregar la información que demanden las personas en aplicación del
principio de publicidad.
Agotada la vía administrativa, el solicitante que no obtuvo la información requerida podrá optar por iniciar el
proceso Contencioso Administrativo regulado por la Ley N° 27584, u optar por el proceso constitucional de
Habeas Data. (32)
31
Dec. Sup. 002-23009-MINAM, Reglamento de Transparencia, acceso a la información publica ambiental,
Participación y consulta ciudadana.
32
Ley N° 28237, Ley del Código Procesal Constitucional, que regula el Proceso de Habeas Data.
Respecto del Proceso Contencioso Administrativo, regulado por la Ley Nº 27584, se establece en el artículo
12º que tienen legitimidad para actuar en tutela de los Intereses Difusos, cuando la actuación impugnable de la
Administración Publica vulnere o amenace un interés difuso, tendrán legitimidad para iniciar el proceso
contencioso administrativo:
 El Ministerio Publico, que en estos caso actúa como parte
 El Defensor del Pueblo
 Cualquier persona natural o jurídica
d. De la información sobre denuncias presentadas: Art. 43º LGA
Toda persona tiene derecho a conocer el estado de las denuncias que presente ante cualquier entidad pública
respecto de riesgos o daños al ambiente y sus demás componentes, en especial aquellos vinculados a daños o
riesgos a la salud de las personas.
En caso de que la denuncia haya sido trasladada a otra autoridad, en razón de las funciones y atribuciones
legalmente establecidas, se debe dar cuenta inmediata de tal hecho al denunciante.
.
25. LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA
a. Del derecho de participación ciudadana: Art. 46º LGA
Toda persona natural o jurídica, en forma individual o colectiva, puede presentar opiniones, posiciones, puntos
de vista, observaciones u aportes, en los procesos de toma de decisiones de la gestión ambiental y en las
políticas y acciones que incidan sobre ella, así como en su posterior ejecución, seguimiento y control. El
derecho a la participación ciudadana se ejerce en forma responsable.
b. Del deber de participación responsable: Art. 47º LGA
Toda persona, natural o jurídica, tiene el deber de participar responsablemente en la gestión ambiental,
actuando con buena fe, transparencia y veracidad conforme a las reglas y procedimientos de los mecanismos
formales de participación establecidos y a las disposiciones de la presente Ley y las demás normas vigentes.
Constituyen trasgresión a las disposiciones legales sobre participación ciudadana toda acción o medida que
tomen las autoridades o los ciudadanos, que impida u obstaculice el inicio, desarrollo o término de un proceso
de participación ciudadana. En ningún caso constituirá trasgresión a las normas de participación ciudadana la
presentación pacífica de aportes, puntos de vista o documentos pertinentes y ajustados a los fines o materias
objeto de la participación ciudadana.
c. De los mecanismos de participación ciudadana. Art. 48º LGA
Las autoridades públicas establecen mecanismos formales para facilitar la efectiva participación ciudadana en
la gestión ambiental y promueven el desarrollo y uso de cualquier otro mecanismo por las personas naturales o
jurídicas relacionadas, interesadas o involucradas con un proceso particular de toma de decisiones en materia
ambiental o en su ejecución, seguimiento y control; asimismo promueven, de acuerdo a sus posibilidades, la
generación de capacidades en las organizaciones dedicadas a la defensa y protección del ambiente y los
recursos naturales, así como alentar su participación en la gestión ambiental.
La Autoridad Ambiental Nacional establece los lineamientos para el diseño de mecanismos de participación
ciudadana ambiental, que incluyen consultas y audiencias públicas, encuestas de opinión, apertura de buzones
de sugerencias, publicación de proyectos normativos, grupos técnicos y mesas de concertación, entre otros.
d. De las exigencias específicas: Art. 49ª LGA
Las entidades públicas promueven mecanismos de participación de las personas naturales y jurídicas en la
gestión ambiental estableciendo, en particular, mecanismos de participación ciudadana en los siguientes
procesos:
a. Elaboración y difusión de la información ambiental.
b. Diseño y aplicación de políticas, normas e instrumentos de la gestión ambiental, así como de los planes,
programas y agendas ambientales.
c. Evaluación y ejecución de proyectos de inversión pública y privada, así como de proyectos de manejo de
los recursos naturales.
d. Seguimiento, control y monitoreo ambiental, incluyendo las denuncias por infracciones a la legislación
ambiental o por amenazas o violación a los derechos ambientales.
e. De los deberes del Estado en materia de participación ciudadana: Art. 50ª LGA
Las entidades públicas tienen las siguientes obligaciones en materia de participación ciudadana:
a. Promover el acceso oportuno a la información relacionada con las materias objeto de la participación
ciudadana.
b. Capacitar, facilitar asesoramiento y promover la activa participación de las entidades dedicadas a la
defensa y protección del ambiente y la población organizada, en la gestión ambiental.
c. Establecer mecanismos de participación ciudadana para cada proceso de involucramiento de las personas
naturales y jurídicas en la gestión ambiental.
d. Eliminar las exigencias y requisitos de forma que obstaculicen, limiten o impidan la eficaz participación
de las personas naturales o jurídicas en la gestión ambiental.
e. Velar por que cualquier persona natural o jurídica, sin discriminación de ninguna índole, pueda acceder a
los mecanismos de participación ciudadana.
f. Rendir cuenta acerca de los mecanismos, procesos y solicitudes de participación ciudadana, en las
materias a su cargo.
f. De los criterios a seguir en los procedimientos de participación ciudadana: Art. 51º LGA
Sin perjuicio de las normas nacionales, sectoriales, regionales o locales que se establezca, en todo proceso de
participación ciudadana se deben seguir los siguientes criterios:
a. La autoridad competente pone a disposición del público interesado, principalmente en los lugares de mayor
afectación por las decisiones a tomarse, la información y documentos pertinentes, con una anticipación
razonable, en formato sencillo y claro; y en medios adecuados.
En el caso de las autoridades de nivel nacional, la información es colocada a disposición del público en la
sede de las direcciones regionales y en la municipalidad provincial más próxima al lugar indicado en el
literal precedente. Igualmente, la información debe ser accesible mediante Internet.
b. La autoridad competente convoca públicamente a los procesos de participación ciudadana, a través de
medios que faciliten el conocimiento de dicha convocatoria, principalmente a la población probablemente
interesada.
c. Cuando la decisión a adoptarse se sustente en la revisión o aprobación de documentos o estudios de
cualquier tipo y si su complejidad lo justifica, la autoridad competente debe facilitar, por cuenta del
promotor de la decisión o proyecto, versiones simplificadas a los interesados.
d. La autoridad competente debe promover la participación de todos los sectores sociales probablemente
interesados en las materias objeto del proceso de participación ciudadana, así como la participación de los
servidores públicos con funciones, atribuciones o responsabilidades relacionadas con dichas materias.
e. Cuando en las zonas involucradas con las materias objeto de la consulta habiten poblaciones que
practican mayoritariamente idiomas distintos al castellano, la autoridad competente garantiza que se
provean los medios que faciliten su comprensión y participación.
f. Las audiencias públicas se realizan, al menos, en la zona donde se desarrollará el proyecto de inversión, el
plan, programa o en donde se ejecutarán las medidas materia de la participación ciudadana, procurando
que el lugar elegido sea aquel que permita la mayor participación de los potenciales afectados.
g. Los procesos de participación ciudadana son debidamente documentados y registrados, siendo de
conocimiento público toda información generada o entregada como parte de dichos procesos, salvo las
excepciones establecidas en la legislación vigente.
h. Cuando las observaciones o recomendaciones que sean formuladas como consecuencia de los
mecanismos de participación ciudadana no sean tomados en cuenta, se debe informar y fundamentar la
razón de ello, por escrito, a quienes las hayan formulado.
CAPITULO VII: FISCALIZACION Y CONTROL AMBIENTAL
26. FISCALIZACIÓN Y CONTROL AMBIENTAL (33)
a. De la fiscalización y sanción ambiental: Art. 130º LGA
La fiscalización ambiental comprende las acciones de vigilancia, control, seguimiento, verificación y otras
similares, que realiza la Autoridad Ambiental Nacional y las demás autoridades competentes a fin de asegurar
el cumplimiento de las normas y obligaciones establecidas en la Ley, así como en sus normas complementarias
y reglamentarias. La autoridad competente puede solicitar información, documentación u otra similar para
asegurar el cumplimiento de las normas ambientales.
Toda persona, natural o jurídica, está sometida a las acciones de fiscalización que determine la Autoridad
Ambiental Nacional y las demás autoridades competentes, incluyendo las sanciones administrativas que
correspondan. El Estado promueve la participación ciudadana en las acciones de fiscalización ambiental.
b. Régimen de fiscalización y control ambiental: Art. 131º LGA
Toda persona natural o jurídica que genere impactos ambientales significativos está sometida a las acciones de
fiscalización y control ambiental que determine la Autoridad Ambiental Nacional y las demás autoridades
competentes.
Mediante decreto supremo, refrendado por la Presidencia del Consejo de Ministros se establece el Régimen
Común de fiscalización y control ambiental, desarrollando las atribuciones y responsabilidades
correspondientes.
c. Las inspecciones: 132º LGA
La autoridad ambiental competente realiza las inspecciones que considere necesarias para el cumplimiento de
sus atribuciones, bajo los principios establecidos en la ley y las disposiciones de los regímenes de fiscalización
y control.
d. Vigilancia y monitoreo ambiental: Art. 133º LGA
La vigilancia y el monitoreo ambiental tiene como fin generar la información que permita orientar la adopción
de medidas que aseguren el cumplimiento de los objetivos de la política y normativa ambiental. La Autoridad
Ambiental Nacional establece los criterios para el desarrollo de las acciones de vigilancia y monitoreo.
e. Vigilancia ciudadana: Art. 134º LGA
Las autoridades competentes dictan medidas que faciliten el ejercicio de la vigilancia ciudadana y el desarrollo
y difusión de los mecanismos de denuncia frente a infracciones a la normativa ambiental. La participación
ciudadana puede adoptar las formas siguientes:
a. Fiscalización y control visual de procesos de contaminación;
b. Fiscalización y control por medio de mediciones, muestreo o monitoreo ambiental;
33
Mediante Ley Nº 29325 se aprueba el Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental, cuyo objeto es la
creación del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental, que estará a cargo del Organismo de
Evaluación y Fiscalización Ambiental - OEFA, el mismo que desarrollará su gestión como ente rector del mencionado
sistema. El sistema tiene por finalidad asegurar el cumplimiento de la legislación ambiental por parte de todas las
personas naturales o jurídicas, así como supervisar y garantizar que las funciones de evaluación, supervisión y
fiscalización, control y potestad sancionadora en materia ambiental, a cargo de las diversas entidades del estado, se
realicen de forma independiente, imparcial, ágil y eficiente, de acuerdo con lo dispuesto en la Ley Nº 28245, Ley Marco
del Sistema Nacional de Gestión Ambiental, en la Ley 28611, Ley General del Ambiente, en la Política Nacional del
Ambiente y demás normas, políticas, planes, estrategias, programas y acciones destinados a coadyuvar a la existencia
de ecosistemas saludables y viables y funcionales, al desarrollo de las actividades productivas y el aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales que contribuyan a una efectiva gestión y protección del ambiente.
c. Fiscalización y control vía la interpretación o aplicación de estudios o evaluaciones ambientales
efectuadas por otras instituciones.
Los resultados de las acciones de fiscalización y control efectuados como resultado de la participación
ciudadana pueden ser puestos en conocimiento de la autoridad ambiental local, regional o nacional, para el
efecto de su registro y denuncia correspondiente. Si la autoridad decidiera que la denuncia no es procedente
ello debe ser notificado, con expresión de causa, a quien proporciona la información, quedando a salvo su
derecho de recurrir a otras instancias.
CAPITULO VIII: REGIMEN DE SANCIONES Y RESPONSABILIDAD AMBIENTAL

27. REGIMEN DE SANCIONES
a. La acción administrativa
La acción administrativa es el conjunto de actos que se realizan en todos y cada uno de los órganos y
organismos, de acuerdo a las atribuciones de que gozan conforme a ley o reglamentariamente. Las entidades
que conforman el aparato del Estado, principalmente son el Poder Ejecutivo, Gobiernos Regionales y Locales,
y organismos autónomos y descentralizados. El proceso administrativo se rige por la Ley del Procedimiento
Administrativo General, Ley N° 27444.
b. Sanciones y medidas correctivas: Art. 136º LGA
Las personas naturales o jurídicas que infrinjan las disposiciones contenidas en la Ley General del Ambiente y
en las disposiciones complementarias y reglamentarias sobre la materia, se harán acreedoras, según la gravedad
de la infracción, a sanciones o medidas correctivas.
Son sanciones coercitivas:

1. Amonestación.
2. Multa no mayor de 10,000 Unidades Impositivas Tributarias vigentes a la fecha en que se cumpla el pago.
3. Decomiso, temporal o definitivo, de los objetos, instrumentos, artefactos o sustancias empleados para la
comisión de la infracción.
4. Paralización o restricción de la actividad causante de la infracción.
5. Suspensión o cancelación del permiso, licencia, concesión o cualquier otra autorización, según sea el
caso.
6. Clausura parcial o total, temporal o definitiva, del local o establecimiento donde se lleve a cabo la
actividad que ha generado la infracción.
La imposición o pago de la multa no exime del cumplimiento de la obligación. De persistir el incumplimiento

éste se sanciona con una multa proporcional a la impuesta en cada caso, de hasta 100 UIT por cada mes en que
se persista en el incumplimiento transcurrido el plazo otorgado por la Autoridad Competente.
Son medidas correctivas:

1. Cursos de capacitación ambiental obligatorios, cuyo costo es asumido por el infractor y cuya asistencia y
aprobación es requisito indispensable.
2. Adopción de medidas de mitigación del riesgo o daño.
3. Imposición de obligaciones compensatorias sustentadas en la Política Ambiental Nacional, Regional,
Local o Sectorial, según sea el caso.
4. Procesos de adecuación conforme a los instrumentos de gestión ambiental propuestos por la autoridad
competente.
c. Las medidas cautelares: Art. 137ª LGA
Iniciado el procedimiento sancionador, la autoridad ambiental competente, mediante decisión fundamentada y

con elementos de juicio suficientes, puede adoptar, provisoriamente y bajo su responsabilidad, las medidas
cautelares establecidas en la Ley u otras disposiciones legales aplicables, si es que sin su adopción se
producirían daños ambientales irreparables o si se arriesgara la eficacia de la resolución a emitir.
Las medidas cautelares podrán ser modificadas o levantadas durante el curso del procedimiento, de oficio o a
instancia de parte, en virtud de circunstancias sobrevenidas o que no pudieron ser consideradas en el momento
de su adopción.
Las medidas caducan de pleno derecho cuando se emite la resolución que pone fin al procedimiento; y cuando
haya transcurrido el plazo fijado para su ejecución o para la emisión de la resolución que pone fin al
procedimiento. No se podrán dictar medidas que puedan causar perjuicio de imposible reparación a los
administrados.
d. De la relación con otros regímenes de responsabilidad: Art. 138º LGA
La responsabilidad administrativa establecida dentro del procedimiento correspondiente, es independiente de la

responsabilidad civil o penal que pudiera derivarse por los mismos hechos.
e. Del Registro de Buenas Prácticas y de Infractores Ambientales: Art. 139º LGA
El Ministerio del Ambiente – MINAM, implementa, dentro del Sistema Nacional de Información Ambiental,
un Registro de Buenas Prácticas y de Infractores Ambientales, en el cual se registra a toda persona, natural o
jurídica, que cumpla con sus compromisos ambientales y promueva buenas prácticas ambientales, así como de
aquellos que no hayan cumplido con sus obligaciones ambientales y cuya responsabilidad haya sido
determinada por la autoridad competente.
Se considera Buenas Prácticas Ambientales a quien ejerciendo o habiendo ejercido cualquier actividad
económica o de servicio, cumpla con todas las normas ambientales u obligaciones a las que se haya
comprometido en sus instrumentos de gestión ambiental.
Se considera infractor ambiental a quien ejerciendo o habiendo ejercido cualquier actividad económica o de
servicio, genera de manera reiterada impactos ambientales por incumplimiento de las normas ambientales o de
las obligaciones a que se haya comprometido en sus instrumentos de gestión ambiental.
Toda entidad pública debe tener en cuenta, para todo efecto, las inscripciones en el Registro de Buenas
Prácticas y de Infractores Ambientales.
f. Responsabilidad de los profesionales y técnicos: Art. 140º LGA
Hay responsabilidad solidaria entre los titulares de las actividades causantes de la infracción y de los
profesionales o técnicos responsables de la mala elaboración o la inadecuada aplicación de instrumentos de
gestión ambiental de los proyectos, obras o actividades que causaron el daño.
g. Prohibición de la doble sanción: Art. 141º LGA
No se puede imponer sucesiva o simultáneamente más de una sanción administrativa por el mismo hecho en
los casos en que se aprecie la identidad del sujeto, hecho y fundamento. Cuando una misma conducta califique
como más de una infracción se aplicará la sanción prevista para la infracción de mayor gravedad, sin perjuicio
de que puedan exigirse las demás responsabilidades que establezcan las leyes.
De acuerdo a la legislación vigente, la Autoridad Ambiental Nacional, dirime en caso de que exista más de un
sector o nivel de gobierno aplicando una sanción por el mismo hecho, señalando la entidad competente para la
aplicación de la sanción. La solicitud de dirimencia suspenderá los procedimientos administrativos de sanción
correspondientes.
La autoridad competente, según sea el caso, puede imponer medidas correctivas, independientemente de las
sanciones que establezca.
28. RESPONSABILIDAD POR DAÑO AMBIENTAL
a. Daño ambiental: Art. 142º, 2do. párrafo LGA
Se denomina “daño ambiental” a todo menoscabo material que sufre el ambiente y/o alguno de sus
componentes, que puede ser causado contraviniendo o no disposición jurídica, y que genera efectos negativos
actuales o potenciales.
Sin embargo es necesario hacer algunas precisiones, ya que la doctrina especializada diferencia nítidamente el
denominado “daño ambiental puro”, del “daño civil” tradicional. Mientras que el primero se refiere a la
afectación del ambiente y/o sus componentes; el segundo se refiere a una afectación directa a las personas y/o a
sus bienes (34).
El “daño ambiental puro” presenta algunas características propias y estas son:
 La identificación del daño; el daño ambiental carece de precisión en sus características, su extensión,
alcance y prolongación; su carácter es muchas veces persistente, residual, latente, acumulativo y de efectos
sinérgicos.
34
Coronado Verna, “La responsabilidad por el daño ambiental en la nueva Ley General del Ambiente”, articulo
periodístico.
 La identificación del nexo causal y los responsables; la dificultad de su determinación se debe a las
características propias del daño ambiental, así mismo, al hecho de que este es causado por una pluralidad
indeterminable de sujetos y actividades económicas.
 Los alcances y formas de la reparación del daño ambiental; se refiere a la restitución del ambiente a la
condición anterior a la producción del daño (reparación in natura), teniendo la indemnización monetaria
carácter secundario o supletorio.
 Legitimación para exigir la reparación; el derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al
desarrollo de la vida es de naturaleza universal, por ello la legitimación activa para su protección
corresponde a todos.
En consecuencia, la Ley General del Ambiente reconoce tanto el “daño ambiental puro” (daño que afecta al
ambiente y/o sus componentes); así como el “daño civil” (producido por influjo ambiental que afecta a las
personas y/o sus bienes).
b. Responsabilidad por daño ambiental: Art. 142º, 1er. párrafo LGA
El que mediante el uso o aprovechamiento de un bien o en el ejercicio de una actividad pueda producir un daño
al ambiente, a la calidad de vida de las personas, a la salud humana o al patrimonio, está obligado a asumir los
costos que se deriven de las medidas de prevención y mitigación de daño, así como los relativos a la vigilancia
y monitoreo de la actividad y de las medidas de prevención y mitigación adoptadas.
La responsabilidad administrativa establecida dentro del procedimiento correspondiente, es independiente de la

responsabilidad civil o penal que pudiera derivarse por los mismos hechos.
c. De la legitimidad para obrar: Art. 143º LGA
Cualquier persona, natural o jurídica, está legitimada para ejercer la acción a que se refiere la presente Ley,
contra quienes ocasionen o contribuyen a ocasionar un daño ambiental, de conformidad con lo establecido en
el artículo III del Código Procesal Civil.
d. Responsabilidad objetiva: Art. 144º LGA (35)

La responsabilidad derivada del uso o aprovechamiento de un bien ambientalmente riesgoso o peligroso; o del
ejercicio de una actividad ambientalmente riesgosa o peligrosa, es objetiva. Esta responsabilidad obliga a
reparar los daños ocasionados por el bien o actividad riesgosa, lo que conlleva a asumir los costos y los que
correspondan a una justa y equitativa indemnización; los de la recuperación del ambiente afectado, así como
los de la ejecución de las medidas necesarias para mitigar los efectos del daño y evitar que éste se vuelva a
producir.
e. Responsabilidad subjetiva: Art. 145º LGA (36)
La responsabilidad en los casos no considerados para la responsabilidad objetiva, es considerada como

responsabilidad subjetiva. Esta responsabilidad sólo obliga al agente a asumir los costos derivados de una justa
y equitativa indemnización y los de restauración del ambiente afectado en caso de mediar dolo o culpa. El
descargo por falta de dolo o culpa corresponde al agente.
f. Causas eximentes de responsabilidad: Art. 146º LGA
No existirá responsabilidad en los siguientes supuestos:

a) Cuando concurran una acción u omisión dolosa de la persona que hubiera sufrido un daño resarcible de
acuerdo a Ley;
b) Cuando el daño o el deterioro del medio ambiente tenga su causa exclusiva en un suceso inevitable o
irresistible; y,
c) Cuando el daño o el deterioro del medio ambiente haya sido causado por una acción y omisión no
contraria a la normativa aplicable, que haya tenido lugar con el previo consentimiento del perjudicado y
con conocimiento por su parte del riesgo que corría de sufrir alguna consecuencia dañosa derivada de tal o
cual acción u omisión.
35
Art. 1970º del Código Civil.- Aquel que mediante un bien riesgoso o peligros, o por el ejercicio de una actividad
riesgosa o peligrosa, causa un daño a otro, esta obligado a repararlo.
36
Art. 1969º de Código Civil.- Aquel que por dolo o culpa causa un daño a otro esta obligado a indemnizarlo. El
descargo por falta de dolo o culpa corresponde a su autor.
g. Reparación del daño: Art. 147º LGA
La reparación del daño ambiental consiste en el reestablecimiento de la situación anterior al hecho lesivo al
ambiente o a sus componentes y de la indemnización económica del mismo. De no ser técnica y ni
materialmente posible el reestablecimiento, el juez deberá prever la realización de otras tareas de
recomposición o mejoramiento del ambiente o de los elementos afectados. La indemnización tendrá por
destino la realización de acciones que compensen los intereses afectados o que contribuyan al cumplir con los
objetivos constitucionales respecto del ambiente y los recursos naturales.
h. Las garantías: Art. 148º LGA
Tratándose de actividades ambientalmente riesgosas o peligrosas, la autoridad sectorial competente podrá

exigir, a propuesta de la Autoridad Ambiental Nacional, un sistema de garantía que cubra las indemnizaciones
que pudieran derivar por daños ambientales.
Los compromisos de inversión ambiental se garantizan a fin de cubrir los costos de las medidas de
rehabilitación para los períodos de operación de cierre, post cierre, constituyendo garantías a favor de la
autoridad competente, mediante una o varias de las modalidades contempladas en la Ley del Sistema
Financiero y del Sistema de Seguros y Orgánica de la Superintendencia de Banca y Seguros u otras que
establezca la ley de la materia. Concluidas las medidas de rehabilitación, la autoridad competente procede, bajo
responsabilidad, a la liberación de la garantía.
i. Informe de la autoridad sobre infracción de la normativa ambiental: Art. 149º LGA (37)
“Artículo 149°.- Del informe de la autoridad competente sobre infracción de la normativa ambiental.
149.1. En las investigaciones penales por los delitos tipificados en el titulo Décimo Tercero del Libro Segundo
del Código Penal, será de exigencia obligatoria la evacuación de un informe fundamentado por escrito por la
autoridad ambiental, antes del pronunciamiento del Fiscal provincial o Fiscal de la Investigación Preparatoria
en la etapa intermedia del proceso penal. El informe será evacuado dentro de un plazo no mayor de treinta (30)
días, contados desde la recepción del pedido del fiscal de la investigación preparatoria o del juez, bajo
responsabilidad.
Dicho informe deberá ser merituado por el fiscal o juez al momento de expedir la resolución o disposición
correspondiente.
149.2. En las investigaciones penales por los delitos tipificados en le titulo Décimo Tercero del Libro Segundo
del Código Penal que sean desestimadas, el fiscal evaluará la configuración del delito de Denuncia
Calumniosa, contemplado en el artículo 402º del Código Penal.” (38)
j. Régimen de incentivos: Art. 150º LGA
Constituyen conductas susceptibles de ser premiadas con incentivos, aquellas medidas o procesos que por
iniciativa del titular de la actividad son implementadas y ejecutadas con la finalidad de reducir y/o prevenir la
contaminación ambiental y la degradación de los recursos naturales, más allá de lo exigido por la normatividad
aplicable o la autoridad competente y que responda a los objetivos de protección ambiental contenidos en la
Política Nacional, Regional, Local o Sectorial, según corresponda.
k. Medios para la resolución y gestión de conflictos ambientales
De los medios de resolución y gestión de conflictos: Art. 151º LGA
Es deber del Estado fomentar el conocimiento y uso de los medios de resolución y gestión de conflictos
ambientales, como el arbitraje, la conciliación, mediación, concertación, mesas de concertación, facilitación
entre otras, promoviendo la transmisión de conocimientos, el desarrollo de habilidades y destrezas y la
formación de valores democráticos y de paz. Promueve la incorporación de esta temática en el currículo
escolar y universitario.
Arbitraje y conciliación: Art. 152º LGA
37
Modificación realizada por la Ley Nº 29263.
38
Mediante Dec. Sup. Nº 004-2009-MINAM se aprobó el Reglamento del Numeral 149.1 de la Ley General del
Ambiente, Ley Nº 28611.
Pueden someterse a arbitraje y conciliación las controversias o pretensiones ambientales determinadas o
determinables que versen sobre derechos patrimoniales u otros que sean de libre disposición por las partes. En
particular, podrán someterse a estos medios los siguientes casos:
a. Determinación de montos indemnizatorios por daños ambientales o por comisión de delitos contra el
medio ambiente y los recursos naturales.
b. Definición de obligaciones compensatorias que puedan surgir de un proceso administrativo, sean
monetarios o no.
c. Medidas de seguridad como consecuencia de la realización de actividades riesgosas o peligrosas.
d. Controversias en la ejecución e implementación de contratos de acceso y aprovechamiento de recursos
naturales.
e. Precisión para el caso de las limitaciones al derecho de propiedad preexistente a la creación e
implementación de un área natural protegida de carácter nacional.
f. Conflictos entre usuarios con derechos superpuestos e incompatibles sobre espacios o recursos sujetos a
ordenamiento o zonificación ambiental.
Limitaciones al laudo arbitral y al acuerdo conciliatorio: Art. 153º LGA
El laudo arbitral o el acuerdo conciliatorio no puede vulnerar la normatividad ambiental vigente ni modificar
normas que establezcan LMP, u otros instrumentos de gestión ambiental, ni considerar ECA diferentes a los
establecidos por la autoridad ambiental competente. Sin embargo, en ausencia de éstos, son de aplicación los
establecidos a nivel internacional, siempre que medie un acuerdo entre las partes, o en ausencia de éste a lo
propuesto por la Autoridad Nacional Ambiental.
Se pueden establecer compromisos de adecuación a las normas ambientales en plazos establecidos de común
acuerdo entre las partes, para lo cual deberán contar con el visto bueno de la autoridad ambiental competente,
quien deberá velar por que dicho acuerdo no vulnere derechos de terceros ni genere afectación grave o
irreparable al ambiente.
Árbitros y conciliadores: Art. 154º LGA
La Autoridad Ambiental Nacional se encargará de certificar la idoneidad de los árbitros y conciliadores

especializados en temas ambientales, así como de las instituciones responsables de la capacitación y
actualización de los mismos.
29. RESPONSABILIDAD CIVIL POR DAÑO
a. Sistema subjetivo de responsabilidad civil extracontractual:
Artículo 1969° del Código Civil: Aquel por dolo o culpa causa un daño a otro está obligado a indemnizarlo.
El descargo por falta de dolo o culpa corresponde a su autor.
b. Sistema de responsabilidad por riesgo creado
Articulo 1970° del Código Civil: Aquel que mediante un bien riesgoso o peligroso, o por ejercicio de una
actividad riesgosa o peligrosa, causa un daño a otro, está obligado a repararlo.
c. El abuso del derecho
Artículo II del Titulo Preliminar del Código Civil: La ley no ampara el ejercicio ni la omisión abusiva de un
derecho. Al demandar indemnización u otra pretensión, el interesado puede solicitar las medidas cautelares
apropiadas para evitar o suprimir provisionalmente el abuso.
d. Fraude de la ley
Existe fraude a la ley cuando una persona consigue burlar la letra o el espíritu de una norma jurídica utilizando
para ello una norma de cobertura, en apariencia al caso, que posibilita obtener el resultado que la norma
eludida prohibía. En el fraude a la ley se otorga figura de legalidad a un acto prohibido y se viste a éste de un
ropaje de licitud que en rigor no tiene”. (39)
39
Responsabilidad por Daño Ambiental, Sociedad Peruana de Derecho Ambiental, 2000, página 25.
Sin embargo para el caso peruano hay que tener en cuenta lo establecido por el articulo IV del Titulo
Preliminar del Código Civil: “la ley que establece excepciones o restringe derechos no se aplica por
analogía”. Este principio es concordante con la libertad consagrada en el articulo 2, inciso 24, numeral a).- de
la Constitución Política del Estado, según el cual “nadie está obligado a hacer lo que la ley no manda, ni
impedido de hacer lo que ella no lo prohíbe”.
A la luz de estas disposiciones, no cabría aplicar por analogía leyes que restringen derechos o establecer
excepciones a situaciones que no se encuentran previstas por dichas disposiciones, ni cabria hacerlo so pretexto
de corregir un pretendido fraude a la ley destinado a evadir dichas leyes, pues la sanción del fraude a la ley no
puede ser utilizada como mecanismo para aplicar por analogía normas legales de excepción.
e. Limitaciones por razón de vecindad
Articulo 960° del Código Civil: Si para construir o reparar un edificio es indispensable pasar materiales por
predio ajeno o colocar en el andamios, el dueño de este debe consentirlo, recibiendo indemnización por los
daños y perjuicios que se le causen.
Articulo 961° del Código Civil: El propietario, en ejercicio de su derecho y especialmente en su trabajo de
explotación industrial, debe abstenerse de perjudicar las propiedades contiguas o vecinas, la seguridad, el
sosiego y la salud de sus habitantes.
Están prohibidos los humos, hollines, emanaciones, ruidos, trepidaciones y molestias análogas que excedan
de la tolerancia que mutuamente se deben los vecinos en atención a las circunstancias.
Articulo 962° del Código Civil: Al propietario de un inmueble no le está permitido abrir o cavar en su terreno
pozos susceptibles de causar ruina o desmoronamiento en la propiedad en la propiedad vecina o de
perjudicar las plantaciones en ella existentes y puede ser obligado a guardar las distancias necesarias para la
seguridad de los predios afectados, además de la obligación de pagar la indemnización por los daños y
perjuicios.
Articulo 963° del Código Civil: Si cerca de un lindero se construye horno, chimenea, establo u otros similares
o deposito para agua o materias húmedas, penetrantes, explosivas o radioactivas o se instala maquinaria o
análogos, deben observarse las distancias y precauciones establecidas por los reglamentos respectivos y, a
falta de estos, las que sean necesarias para preservar la solidez o la salubridad de los predios vecinos. La
inobservancia de esa disposición puede dar lugar al cierre o retiro de la obra y a la indemnización de daños y
perjuicios.
f. Responsabilidad por ruina del edificio
Articulo 1980° del Código Civil: El dueño de un edificio es responsable del daño que origine su caída, si esta
ha provenido por falta de conservación o de construcción.
g. Principio Contaminador – Pagador ó Internalización de Costos
Articulo VIII del Titulo Preliminar de la Ley General del Ambiente, Ley N° 28611: Toda persona natural o
jurídica, pública o privada, debe asumir el costo de los riesgos o daños que genere sobre el ambiente.
El costo de las acciones de prevención, vigilancia, restauración, rehabilitación, reparación y la eventual

compensación, relacionadas con la protección del ambiente y de sus componentes de los impactos negativos
de las actividades humanas debe ser asumido por los causantes de dichos impactos.
h. Representación de los Intereses Difusos
Según el Código Procesal Civil en su articulo 82° se precisa que el “Interés Difuso”, es aquel cuya titularidad
corresponde a un conjunto indeterminado de personas, respecto de bienes de inestimable valor patrimonial,
tales como la defensa del medio ambiente, de bienes o valores culturales o históricos o del consumidor.
Pueden promover o intervenir en este proceso, el Ministerio Público, las Comunidades campesinas y/o las
Comunidades Nativas en cuya jurisdicción se produjo el daño ambiental o al patrimonio cultural y las
asociaciones o instituciones sin fines de lucro que según la Ley y criterio del Juez, este ultimo por resolución
debidamente motivada, estén legitimada para ello.
Las Rondas Campesinas que acrediten personería jurídica tienen el mismo derecho que las Comunidades
Campesinas o las Comunidades Nativas en los lugares donde estas no existan o no se hayan apersonado a
juicio.
Si se promueven procesos relacionados con la defensa del medio ambiente o de bienes o valores culturales, son
la intervención de los Gobiernos Locales, el Juez deberá incorporarlos en calidad de litis consortes.
i. Acciones civiles
El Código Procesal Civil regula el derecho a accionar en materia civil ante el órgano jurisdiccional. Entre las
principales acciones que en materia civil se pueden interponer, son las siguientes:
PROCESO DE CONOCIMIENTO:
 Que no tengan vía procedimental propia
 Que la estimación patrimonial, cuyo petitorio sea mayor de 300 URP
 Que sean inapreciable en dinero o que haya duda sobre su monto
 Que el demandante considere que la cuestión debatida solo fuese de derecho.
PROCESO ABREVIADO:
 Retracto
 Prescripción adquisitiva de dominio
 Rectificación de áreas o linderos
 Expropiación
 Tercería de propiedad
 Responsabilidad de los jueces
 Impugnación de acto o resolución administrativa
PROCESO SUMARISIMO:
 Desalojo por ocupación precaria
 Interdicto de Recobrar
 Interdicto de Retener
PROCESO DE EJECUCION:
 Pago de arriendos
 Ejecución de garantías
PROCESO CAUTELAR:
 Medida cautelar fuera del proceso
 Medida cautelar dentro del proceso
PROCESOS NO CONTENCIOSOS:
 Declaración judicial de ausencia
 Declaración de muerte presunta
 Prueba anticipada
30. RESPONSABILIDAD PENAL AMBIENTAL
El delito ambiental es un delito social, pues afecta las bases de la existencia social y económica, atenta contra
los ecosistemas, los recursos naturales indispensables para las actividades productivas y culturales, pone en
peligro las formas de vida autóctonas en cuanto implica la destrucción de sistemas de relaciones hombre –
espacio.
La protección penal implica una nueva visión, donde el equilibrio ecológico y la calidad de vida son el
sustratum jurídico protegido y en si mismo valioso. El bien jurídico protegido principal es el medio ambiente y
accesoriamente se desprende que al proteger el medio ambiente, estamos protegiendo o tutelando la vida
humana. Recordemos el principio germánico “ubi homo, ibi societas, ubi societas, ibi ius”, el cual propugna
que sin un ambiente adecuado no podría existir vida, sin vida no habría sociedad y sin sociedad no existiría el
derecho.
El Código Penal Peruano en su Titulo XIII ha sido modificado por la Ley Nº 29263, se establece y tipifica de
manera indubitable los delitos ambientales, los delitos contra los recursos naturales, la responsabilidad
funcional e información falsa, las medidas cautelares y exclusión o reducción de penas (40)
CAPITULO I: DELITOS AMBIENTALES
a. Contaminación del ambiente: Artículo 304
El que, infringiendo leyes, reglamentos o limites máximos permisibles provoque o realice descargas,
emisiones, emisiones de gases tóxicos, emisiones de ruido, filtraciones, vertimientos o radiaciones
contaminantes en la atmósfera, el suelo, el subsuelo, las aguas terrestres, marítimas o subterráneas, que cause o
pueda causar perjuicio, alteración o daño grave al ambiente o sus componentes, la calidad ambiental o la salud
ambiental, según la calificación reglamentarias de la autoridad ambiental, será reprimido con pena privativa de
libertad no menor de cuatro años ni mayor de seis años y con cien a seiscientos días-multa.
Si el agente actuó por culpa, la pena será privativa de libertad no mayor de tres años o prestación de servicio
comunitario de cuarenta a ochenta jornadas.
b. Formas Agravadas: Artículo 305
La pena privativa de libertad será no menor de cuatro años ni mayor de siete años y con trescientos a mil días-
multa si el agente incurre en cualquiera de los siguientes supuestos:
1. Falsea u oculta información sobre el hecho contaminante, la cantidad o calidad de las descargas,
emisiones, filtraciones, vertimientos o radiaciones contaminantes referidos en el artículo 304º, a la
autoridad competente o a la institución autorizada para realizar labores de fiscalización o auditoría
ambiental.
2. Obstaculiza o impide la actividad fiscalizadora de auditoria ordenada por la autoridad administrativa
competente.
3. Actúa clandestinamente en el ejercicio de su actividad.
Si por efecto de la actividad contaminante se producen lesiones graves o muerte, la pena será:
1. Privativa de libertad no menor de cinco años ni mayor de ocho años y con seiscientos a mil días
multas, en caso de lesiones graves.
2. Privativa de libertad no menor de seis años ni mayor de diez años y con setecientos cincuenta a tres
mil quinientos días multas, en caso de muerte.
c. Incumplimiento de las normas relativas al manejo de residuos sólidos: Artículo 306
El que, sin autorización o aprobación de la autoridad competente, establece un vertedero o botadero de

residuos sólidos que pueda perjudicar gravemente la calidad del ambiente, la salud humana o la integridad de
los procesos ecológicos, será reprimido con pena privativa de libertad no mayor de cuatro años.
Si el agente actuó por culpa, la pena será privativa de libertad no mayor de dos años.
Cuando el agente, contraviniendo leyes, reglamentos o disposiciones establecidas, utiliza desechos sólidos para
la alimentación de animales destinados al consumo humano, la pena será no menor de tres años ni mayor de
seis años y con doscientos sesenta a cuatrocientos cincuenta días multas.
d. Tráfico ilegal de residuos peligrosos: Artículo 307
El que ingrese ilegalmente al territorio nacional, use emplee, coloque, traslade o disponga sin la debida
autorización, residuos o desechos tóxicos o peligrosos para el ambiente, resultantes de un procedo de
producción, extradición, transformación, utilización o consumo, será reprimido con pena privativa de libertad
no menor de cuatro años ni mayor de seis años y con trescientos a cuatrocientos días multas.
CAPITULO II: DELITOS CONTRA LOS RECURSOS NATURALES
e. Tráfico ilegal de especies de flora y fauna silvestre protegida: Artículo 308
40
Ley publicada con fecha 02/Octubre/2008.
El que adquiere, vende, transporta, almacena, importa, exporta o reexporta productos o especímenes de
especies de flora silvestre no maderable y/o fauna silvestre protegidas por la legislación nacional, sin un
permiso o certificado válido, cuyo origen no autorizado conoce o puede presumir, será reprimido con pena
privativa de libertad no menor de tres años ni mayor de cinco años y con ciento ochenta a cuatrocientos días
multas.
f. Tráfico ilegal de especies acuáticas de la flora y fauna silvestre protegidas: Artículo 308-A
Será reprimido con pena privativa de libertad no menor de tres años ni mayor de cinco años y con ciento
ochenta a cuatrocientos días-multas, el que adquiere, vende, transporta, almacena, importa, exporta o reexporta
productos o especímenes de especies acuáticos de la flora y/o fauna silvestre protegidas por la legislación
nacional bajo cualquiera de los siguientes supuestos:
1. Sin un permiso, licencia o certificado válido:

2. En épocas, cantidades, tallas o zonas que son prohibidas o vedadas.
g. Extracción ilegal de especies acuáticas: Artículo 308-B
El que extrae especies de flora o fauna acuática en épocas, cantidades, talla y zonas que son prohibidas o
vedadas, o captura especies sin contar con el respectivo permiso o excede el límite de captura por embarcación,
asignado por la autoridad administrativa competente y la ley de la materia, o lo hace excediendo el mismo o
utiliza explosivos, medios químicos u otros métodos prohibidos o declarados ilícitos, será reprimido con pena
privativa de libertad no menor de tres ni mayor de cinco años.
h. Depredación de flora y fauna silvestre protegida: Artículo 308-C
El que caza, captura, colecta, extrae o posee productos, raíces o especímenes de especies de flora y/o fauna
silvestre protegidas por la legislación nacional, sin contar con la concesión, permiso, licencia o autorización u
otra modalidad de aprovechamiento o extradición, otorgada por la autoridad competente, será reprimido con
pena privativa de libertad no menor de tres años ni mayor de cinco años y con cincuenta a cuatrocientos días-
multas.
i. Tráfico ilegal de recursos genéricos: Artículo 308-D
El que adquiere, transporta, almacena, importa, exporta o reexporta, de forma no autorizada, recursos genéticos
de especies de flora y/o fauna silvestre protegidas por la legislación nacional, será reprimido con pena privativa
de libertad no menor de tres años ni mayor de cinco años y con ciento ochenta a cuatrocientos días-multas.
La misma pena será aplicable para el que a sabiendas financia, de modo que sin su cooperación no se hubiera
podido cometer las actividades señaladas en el primer párrafo, y asimismo al que las dirige u organiza.
j. Formas agravadas: Artículo 309
En los casos previstos en los artículos 308, 308-A, 308-B y 308-C. la pena privativa de libertad será no menor
de cuatro años ni mayor de siete años cuando el delito se cometa bajo cualquiera de los siguientes supuestos:
1. Cuando los especímenes, productos, recursos genéticos, materia del ilícito penal, proviene de áreas
naturales protegidas de nivel nacional o de zonas vedadas para la extradición de flora y/o fauna
silvestre, según corresponda.
2. Cuando los especímenes, productos o recursos genéticos materia del ilícito penal, provienen de las
reservas intangibles de comunidades nativas o campesinas o pueblos indígenas en situación de
aislamiento o de contacto inicial, según corresponda,
3. Cuando es un funcionario o servidor público que omitiendo funciones autoriza, aprueba o permite la
realización de este hecho delictivo en su tipo básico, o permite la comercialización, adquisición o
transporte de los recursos de flora y fauna ilegalmente obtenidos.
4. Mediante el uso de armas, explosivos o sustancias tóxicas.
k. Delitos contra los bosques o formaciones boscosas: Artículo 310
Será reprimido con pena privativa de libertad no menor de tres ni mayor de seis años y con prestación de
servicios comunitarios de cuarenta a ochenta jornadas el que, sin contar con permiso, licencia, autorización o
concepción otorgada por autoridad competente, destruye, quema, daña o tala, en todo o en parte, bosques u
otras formaciones boscosas, sean naturales o plantaciones
l. Tráfico ilegal de productos forestales maderables: Artículo 310-A
El que adquiere, almacena, transforma, transporta, oculta, custodia, vende, embarca, desembarca, importa,
exporta o reexporta productos o especímenes forestales maderables protegidos por la legislación nacional, cuyo
origen ilícito conoce o puede presumir, será reprimido con pena privativa de libertad no menor de tres años ni
mayor de seis años y con ciento a seiscientos días-multas.
La misma pena será aplicable para el que a sabiendas financia, de modo que sin su cooperación no se hubiera
podido cometer las actividades señaladas en el primer párrafo, y asimismo al que las dirige u organiza.
Está fuera del supuesto previsto en el primer párrafo, el que realiza los hechos previstos en el presente artículo,
si sus acciones estuvieron basadas en una diligencia razonable y en información o documentos expedidos por
la autoridad competente, aunque estos sean posteriormente declarados nulos o inválidos.
ll. Obstrucción de procedimientos: Artículo 310-B
El que destruye, impide o traba una investigación, verificación, supervisión o auditoria, en relación con la
extradición, transporte, transformación, venta, exportación, reexportación o importación de especímenes de
flora y/o de fauna silvestre protegidas por la legislación nacional, será reprimido con pena privativa de libertad
no menor de dos años ni mayor de cinco años.
La pena será privativa de libertad no menor de cuatro años ni mayor de ocho años para el que emplea
intimidación o violencia contra un funcionario público o contra la persona que le presta asistencia, en el
ejercicio de sus funciones, en relación con actividades de extracción y la venta de productos o especímenes
forestales maderables ejercicio de sus funciones, en relación con actividades de extracción y la venta de
productos o especímenes forestales maderables.
m. Formas agravadas: Artículo 310-C
En los casos previstos en los artículos 310°, 310-A y 310°-B, la pena privativa de libertad será no menor de
cinco años ni mayor de ocho años, bajo cualquiera de los siguientes supuestos:
1. Si se comete el delito al interior de tierras de comunidades nativas o campesinas o pueblos indígenas,
áreas naturales protegidas, zonas vedadas, concesiones forestales y áreas de conservación privadas
debidamente reconocidas por la autoridad competente.
2. Si como consecuencia de la conducta prevista en los artículos correspondientes se afecten vertientes
que abastecen de agua a centro poblados, sistemas de irrigación o se erosione el suelo haciendo
peligrar las actividades económicas del lugar.
3. Si el autor o partícipe es funcionario o servidor público.
4. Si el delito se comete respecto de especímenes que han sido marcados para realizar estudios o han
sido reservados como semilleros, cuando se trate de especies protegidas por la legislación nacional.
5. Si el delito se comete con el uso de armas, explosivo o similar.
6. Si el delito se comete con el concurso de dos o más personas.
7. Si el delito es cometido por los titulares de concesiones forestales.
La pena privativa de libertad será no menor de seis años ni mayor de diez años cuando:
1. El delito es cometido por un agente que actúa en calidad de integrante, jefe, cabecilla o dirigente de
una organización delictiva o banda destinada a perpetrar estos delitos.
2. El autor causa lesiones graves o muerte durante la comisión del hecho delictivo a consecuencia de
dicho acto.
n. Utilización indebida de tierras agrícolas: Artículo 311
El que, sin la autorización de cambio de uso, utiliza tierras destinadas por autoridad competente al uso agrícola
con fines de expansión urbana, de excepción o elaboración de materiales de construcción u otros usos
específicos, será reprimido con pena privativa de libertad no menor de dos años ni mayor de cuatro años.
La misma pena será para el que vende u ofrece en venta, para fines urbanos u otro cualquiera, tierras
zonificadas como uso agrícola.
ñ. Autorización de actividad contraria a los planes o uso previstos por la ley: Artículo 312
El funcionario o servidor público que autoriza o se pronuncia favorablemente sobre un proyecto de

urbanización para otra actividad no conforme con los planes o usos previstos por los dispositivos legales o el
profesional que informa favorablemente, será reprimido con pena privativa de libertad no menor de dos ni
mayor de cuatro años e inhabilitación de un año a tres años conforme al artículo 36° inciso 1, 2 y 4.
o. Alteración del ambiente o paisaje: Artículo 313
El que, contraviniendo las disposiciones de la autoridad competente, altera el ambiente natural o el paisaje
urbano o rural, o modifica la flora o fauna, mediante la construcción de obras o tala de árboles, será reprimido
con pena privativa de libertad no mayor de cuatro años y con sesenta a noventa días-multa.
CAPÍTULO III: RESPONSABILIDAD FUNCIONAL E INFORMACIÓN FALSA
p. Responsabilidad de funcionario público por otorgamiento ilegal de derechos: Artículo 314
El funcionario público que sin observar leyes, reglamentos, estándares ambientales vigentes, por haber faltado
gravemente a sus obligaciones funcionales, autoriza o se pronuncia favorablemente sobre el otorgamiento o
renovación de autorización, licencia, concesión, permiso u otro derecho habilitante en favor de la obra o
actividad a que se refiere el presente Título, será reprimido con pena privativa de libertad no menor de tres
años ni mayor de seis años, e inhabilitación de un año a seis años conforme al artículo 36° inciso 1, 2 y 4.
La misma pena será para el funcionario público competente para combatir las conductas descritas en el
presente Título y que, por negligencias inexcusable o por haber faltado gravemente a sus obligaciones
funcionales, facilite la comisión de los delitos previstos en el presente Título.
q. Responsabilidad de los representantes legales de las personas jurídicas. Artículo 314-A
Los representantes legales de las personas jurídicas dentro de cuya actividad se cometan delitos previstos en
este Título serán responsables penalmente de acuerdo con las reglas establecidas en los artículos 23° y 27° de
este Código.
r. Responsabilidad por información falsa contenida en informes: Artículo 314-B
El que, conociendo o pudiendo presumir la falsedad o la inexactitud, suscrita o realice estudios, evaluaciones,
auditorias ambientales, planes de manejo forestal u otro documento de gestión forestal, exigido conforme a ley,
en los que se incorpore o avale información falsa o inexacta, será reprimido con pena privativa de libertad no
menor de tres años ni mayor de cinco años.
CAPITULO IV: MEDIDAS CAUTELARES Y EXCLUSIÓN O REDUCCIÓN DE PENAS
s. Medidas cautelares: Artículo 314-C
Sin perjuicio de lo ordenado por la autoridad administrativa, el Juez dispondrá la suspensión inmediata de la
actividad contaminante, extractiva o depredatoria, así como las otras medidas cautelares que correspondan.
En los delitos previstos en este Título, el Juez procederá a la incautación previa de los especímenes
presuntamente ilícitos y de los aparatos o medios utilizados para la comisión del presunto ilícito. Asimismo, el
Juez, a solicitud del Ministerio Público, ordenará el allanamiento o descerraje del lugar donde presuntamente
se estuviere cometiendo el ilícito penal.
En caso de emitirse sentencia condenatoria, los especímenes ilícitos podrán ser entregados a una institución
adecuada, según recomendación de la autoridad competente, y en caso de no corresponder, serán destruidos.
En ningún caso procederá la devolución de los ejemplares ilícitos al encausado.
t. Exclusión o reducción de penas: Artículo 314-D
El que, encontrándose en una investigación fiscal a cargo del Ministerio Público o en el desarrollo de un
proceso penal, proporcione información veraz, oportuna y significativa sobre la realización de un delito
ambiental, podrá ser beneficiado en la sentencia con reducción de pena, tratándose de autores, y con exclusión
de la misma para los participes, siempre y cuando la información proporcionada haga posible alguna de las
siguientes situaciones:
1. Evitar la comisión del delito ambiental en el que interviene.
2. Promover el esclarecimiento del delito ambiental en el que intervino.
3. La captura del autor o autores del delito ambiental, así como de los participes.
El beneficio establecido en el presente artículo deberá ser concedido por los Jueces con criterio de objetividad
y previa opinión del Ministerio Público.”
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
PRIMERA.- De las sanciones a las personas jurídicas.
Si el hecho punible fuera cometido en ejercicio de la actividad de cualquier persona jurídica o utilizando su
organización para favorecerlo o encubrirlo, el juez notificará a la autoridad administrativa competente a fin de
que se imponga una multa a dicha persona jurídica, que podrá ascender hasta el doble de los beneficios
obtenidos a consecuencias de la actividad ilícita.
SEGUNDA.- Exentos del alcance de la Ley.

Están fuera del alcance de lo previsto en la presente Ley, las comunidades campesinas y comunidades nativas
que realicen actividades de caza, pesca, extracción y tala con fines de subsistencia.
31. ACCIONES DE GARANTÍA CONSTITUCIONAL
a. Acciones de Garantía
Las Acciones de Garantía Constitucional son los mecanismos especialmente concebidos para la protección de
la Constitución y para hacer valer su supremacía sobre cualquier otra norma. Las garantías constitucionales
persiguen dos grandes tipos de finalidades:
• La primera finalidad es la reponer el derecho violado a la situación previa a la violación, ó eliminar la
amenaza contra un derecho (Habeas Corpus, Acción de Amparo, y Habeas Data);
• La segunda finalidad es la de defender la estructura del orden jurídico, su jerarquía y coherencia, en este
grupo se busca restituir los rangos de las distintas normas jurídicas que son incompatibles entre sí, y hacer
que los mandatos jurídicos imperativos se cumplan (Acción de Inconstitucionalidad, Acción Popular,
Acción de Amparo y Acción de Cumplimiento).
La Constitución Política del Estado, precisa en su artículo 200° cuales son las acciones de garantía
constitucional:
Acción de Habeas Corpus

Procede ante cualquier hecho u omisión, por parte de cualquier autoridad, funcionario o persona, que vulnera
o amenaza la libertad individual o los derechos constitucionales conexos.
Acción de Habeas Data

Procede contra el hecho u omisión, por parte de cualquier autoridad, funcionario o persona que vulnera o
amenaza los derechos a que se refiere él artículo 2 incisos 5) y 6) de la Constitución. (41)
Acción de Amparo
Procede contra el hecho u omisión por parte de cualquier autoridad, funcionario o persona, que vulnera o
amenaza los derechos reconocidos por la Constitución y la Ley. No procede contra normas legales, ni contra
resoluciones emanadas de procedimiento regular...
Acción de Inconstitucionalidad
41
Inciso 5, “A solicitar sin expresión de causa la información que requiera y a recibirla de cualquier entidad
publica, en el plazo legal, con el costo que suponga su pedido. Exceptúan las informaciones que afectan la
intimidad personal y las que expresamente se excluyan por ley o por razones de seguridad nacional.
El secreto bancario y la reserva tributaria pueden levantarse a pedido del juez, del fiscal de la Nación, o de una
comisión investigadora del Congreso con arreglo a ley y siempre que se refieran al caso investigado”.
Inciso 6, “A que los servicios informáticos, computarizados o no, públicos o privados, no suministren
informaciones que afecten la intimidad personal y familiar”.
Procede contra las normas que tienen rango de ley: leyes, decretos legislativos, decretos de urgencia, tratados,
reglamentos del Congreso, normas regionales de carácter general y ordenanzas municipales que contravengan
la Constitución en la forma o en el fondo.
Acción de Cumplimiento
Procede contra cualquier autoridad o funcionario renuente a acatar una norma legal o un acto administrativo,
sin perjuicio de las responsabilidades de ley.
Acción Popular
Procede por infracción de la Constitución y de la ley, contra los reglamentos, normas administrativas y
resoluciones, decretos en general, cualquiera que sea la autoridad de la que emane.
b. El Tribunal Constitucional
Es el Tribunal Constitucional es el órgano de control de la Constitución y le corresponde conocer lo siguiente:

• Conocer la Acción de Inconstitucionalidad en instancia única;
• Conocer en última y definitiva instancia, las resoluciones denegatorias de habeas corpus, amparo, habeas
data y acción de cumplimiento;
• Conocer los conflictos de competencia, y otras atribuciones señaladas por ley.
Están facultados para interponer Acción de Inconstitucionalidad:

• El Presidente de la República;
• El Fiscal de la Nación;
• El Defensor del Pueblo;
• El 25% del numero legal de congresistas;
• Cinco mil ciudadanos con firmas comprobadas;
• Los Presidentes de Región, con acuerdo del Consejo Regional, o los Alcaldes Provinciales, con acuerdo de
su Consejo, en materias de su competencia;
• Los Colegios Profesionales, en materias de su especialidad.
CAPITULO IX: GESTION PÚBLICA AMBIENTAL
32. COMPETENCIA, JURISDICCIÓN Y FUNCIÓN AMBIENTAL
La “competencia”, se constituye en un instrumento fundamental de la administración a cargo del

ordenamiento territorial y la gestión ambiental. La competencia es un requisito de validez de los actos
administrativos, que debe ser emitidos por el órgano facultado en razón de la materia, territorio, grado, tiempo,
o cuantía, a través de la autoridad regularmente designada (Ley del Procedimiento Administrativo General,
Ley N° 27444).
La “jurisdicción” es la parte del territorio hasta donde se extienden las facultades de una autoridad. La
“función” es la atribución que posee una autoridad o funcionario en virtud a un mandato, las funciones del
Poder Publico son solamente cuatro:
a). Función Legislativa;
b). Función Jurisdiccional;
c). Función Administrativa;
d). Función Fiscalizadora o de Control.
La Ley de Bases de la Descentralización, Ley N° 27783 establece 3 tipos de competencia:

• Competencias Exclusivas: son aquellas cuyo ejercicio corresponde de manera exclusiva y excluyente a
cada nivel de gobierno conforme a la Constitución y la ley;
• Competencias Compartidas: son aquellas en las que intervienen dos o mas niveles de gobierno, que
comparten fases sucesivas de los procesos implicados;
• Competencias Delegables: son aquellas que un nivel de gobierno delega a otro de distinto nivel, de mutuo
acuerdo, y conforme al procedimiento establecido en la ley.
33. PRINCIPALES COMPETENCIAS AMBIENTALES
n. Poder Ejecutivo
Presidencia del Consejo de Ministros - PCM:

• Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería - OSINERGMIN;
• Superintendencia Nacional en Servicios de Saneamiento - SUNASS;
• Instituto Nacional de Defensa Civil - INDECI;
• Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección de la Propiedad Intelectual
-INDECOPI;
Ministerio de Salud - MINSA:

• Dirección General de Salud Ambiental - DIGESA;
• Instituto Nacional de Salud - INS;
Ministerio de Energía y Minas:

• Dirección General de Asuntos Ambientales Energéticos;
• Dirección General de Asuntos Ambientales Mineros;
• Instituto Geológico, Minero y Metalúrgico - INGEMMET;
• Instituto Peruano de Energía Nuclear - IPEN
Ministerio de la Producción:
• Dirección Nacional de Medio Ambiente de Pesquería;
• Dirección de Medio Ambiente de Industria;
Ministerio de Transportes y Comunicaciones:

• Dirección de Asuntos Socio Ambientales
Ministerio de Agricultura:
• Instituto Nacional de Recursos Naturales - INRENA;
- Intendencia de Recursos Hídricos
- Intendencia Forestal y de Fauna Silvestre
• Servicio Nacional de Sanidad Agraria - SENASA;
• Instituto Nacional de Investigación Agraria - INIA;
• Programa Nacional de manejo de Cuencas Hidrográficas y Conservación de Suelos - PRONAMACHCS;
• Proyecto Especial de Titulación de Tierras y Catastro Rural - PETT
Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento:

• Oficina de Medio Ambiente
Ministerio de Defensa:
• Dirección General de Capitanías y Guardacostas - DICAPI;
• Dirección de Hidrografía y Navegación de la Marina - DHNM;
Ministerio de Comercio Exterior y Turismo:

• Dirección de Medio Ambiente y Sostenibilidad Turística
Ministerio del Interior:

• Dirección de Policía de Turismo y Ecología
Ministerio de Educación:
• Vice Ministerio de Gestión Pedagógica del Ministerio de Educación;
• Dirección General de Medio Ambiente del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología -CONCYTEC
o. Órganos Autónomos
Ministerio Público:
 Fiscalías Especializadas en Materia Ambiental
 Titular de la Acción Penal
Defensoría del Pueblo:

 Defensa de los Derechos Constitucionales y Fundamentales de las Personas
Contraloría General de la República:

• Gerencia de Medio Ambiente y Patrimonio Cultural
g. Función Jurisdiccional
El Poder Judicial es el Poder del Estado Peruano que tiene la potestad de administrar justicia, la cual emana
del pueblo y se ejerce a través de sus órganos jerárquicos, en temas ambientales se ejerce esa función en:
1. En Materia Constitucional
2. En Materia Penal Ambiental
3. En Materia Civil
4. En Materia Contencioso Administrativa
h. Función Legislativa:
El Congreso de la República es el Poder del Estado Peruano, representativo de la nación, encargado de realizar
las funciones legislativas, de control político y las demás que se establece en la Constitución Política.
e. Los Gobiernos Regionales (42)
Son funciones de los Gobiernos Regionales, en materia ambiental y de ordenamiento territorial, las siguientes:
 Formular, aprobar, ejecutar y evaluar, dirigir, controlar y administrar los planes y políticas en materia
ambiental y de ordenamiento territorial, en concordancia con los planes de los Gobiernos Locales.
 Implementar el sistema regional de gestión ambiental, en coordinación con las comisiones ambientales
regionales
42
Ley N° 27867; Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales, 17/Noviembre/2002.
 Formular, coordinar, conducir y supervisar la aplicación de las estrategias regionales respecto de la
diversidad biológica y sobre cambio climático, dentro de las estrategias nacionales respectivas.
 Proponer la creación de áreas de conservación regional y local en el marco del Sistema Nacional de Áreas
Protegidas.
 Promover la educación e investigación ambiental en la región e incentivar la participación ciudadana en
todos los niveles.
 Planificar y desarrollar acciones de ordenamiento y delimitación en el ámbito del territorio regional y
organizar, evaluar y tramitar los expedientes técnicos de demarcación territorial, en armonía con las
políticas y normas de la materia.
 Participar en el diseño de los proyectos de conformación de macro regiones.
 Controlar y supervisar el cumplimiento de las normas, contratos, proyectos y estudios en materia
ambiental y sobre el uso racional de los recursos naturales, en su respectiva jurisdicción. Imponer
sanciones ante la infracción de normas ambientales regionales.
 Formular planes, desarrollar e implementar programas para la venta de servicios ambientales en regiones
con bosques naturales o área protegidas.
 Administrar en coordinación con los Gobiernos Locales, las áreas naturales protegidas comprendidas
dentro de su jurisdicción, así como los territorios insulares.
f. Los Gobiernos Locales (43)
Son materias de Competencia Municipal las siguientes:
Organización del Espacio Físico – Uso del Suelo:

• Zonificación
• Catastro urbano y rural
• Habilitación urbana
• Saneamiento físico legal de asentamientos humanos
• Acondicionamiento territorial
• Renovación urbana
• Infraestructura urbana
• Vialidad
• Patrimonio histórico, cultural y paisajístico.
Protección y Conservación del Ambiente:

• Formular, aprobar, ejecutar y monitorear los planes y política locales en materia ambiental, en
concordancia con las políticas, normas y planes regionales, sectoriales y nacionales.
• Proponer la creación de áreas de conservación ambiental.
• Promover la educación e investigación ambiental en su localidad e incentivar la participación ciudadana
en todos sus niveles.
• Participar y apoyar a las comisiones ambientales regionales en el cumplimiento de sus funciones.
• Coordinar con los diversos niveles de gobierno nacional, sectorial y regional, la correcta aplicación local
de los instrumentos de planeamiento y de gestión ambiental, en el marco del sistema nacional y regional
de gestión ambiental.
Funciones Exclusivas de las Municipalidades Provinciales en materia de Saneamiento, Salubridad y Salud:

• Regular y controlar el proceso de disposición final de desechos sólidos, líquidos y vertimientos
industriales en el ámbito provincial.
• Regular y controlar la emisión de humos, gases, ruidos y demás elementos contaminantes de la atmósfera
y el ambiente.
Funciones Compartidas de las Municipalidades Provinciales:

• Administrar y reglamentar directamente o por concesión los servicios de agua potable, alcantarillado y
desagüe, limpieza publica y tratamiento de residuos sólidos, cuando por economías de escala resulte
eficiente centralizar provincialmente el servicio.
• Proveer los servicios de saneamiento rural cuando estos no pueden ser atendidos por las municipalidades
distritales o por las de los centros poblados rurales, coordinan con ellas para la realización de campañas de
control de epidemias y sanidad animal.
• Difundir programas de saneamiento ambiental.
43
Ley N° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades, 26/Mayo/2003.
• Gestionar la atención primaria de la salud, así como construir y equipar postas médicas, botiquines y
puestos de salud.
• Realizar campañas de medicina preventiva, primeros auxilios, educación sanitaria y profilaxis local.
34. MINISTERIO DEL AMBIENTE - MINAM
Base legal:
• Decreto Legislativo Nº 1013, Ley de creación del Minisetrio del Ambiente);
• Ley N° 28245, Ley del Sistema Nacional de Gestión Ambiental;
• Decreto Supremo Nº 008-2005-PCM, Reglamento del Sistema Nacional de Gestión Ambiental.
DISPOSICION. TITULO I:
I:
COMPLEMEN. DISPOSICIONES
Y TRANSITOR. GENERALES
TITULO V:
V:
MINISTERIO
TITULO II:
II:
REGIMEN DEL COMPETENCIAS
ECONOMICO
Y FINANCIERO AMBIENTE Y FUNCIONES:
Dec. Leg. Nº 1013
TITULO IV:
IV: TITULO III:
COORDINACION
III:
ORGANIZACIÓN
Y ARTICULACION
DEL MINISTERIO
INTERINSTITUC.
a. Finalidad de la ley
La ley que crea el Ministerio del Ambiente, establece su ámbito de competencia sectorial y regula su estructura
orgánica y sus funciones.
b. Creación y naturaleza jurídica del Ministerio del Ambiente
El Ministerio del Ambiente es un organismo del Poder Ejecutivo, cuya función general es diseñar, establecer,
ejecutar y supervisar la política nacional y sectorial ambiental, asumiendo la rectoría con respecto a ella. El
Ministerio del Ambiente es una persona jurídica de derecho público y constituye un pliego presupuestal.
c. Objeto y objetivos específicos del Ministerio del Ambiente
El objeto del Ministerio del Ambiente es la conservación del ambiente, de modo tal que se propicie y asegure
el uso sostenible, responsable, racional y ético de los recursos naturales y del medio que los sustenta, que
permita contribuir al desarrollo integral social, económico y cultural de la persona humana, en permanente
armonía con su entorno, y así asegurar a las presentes y futuras generaciones el derecho a gozar de un ambiente
equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida.
Son objetivos específicos del Ministerio del Ambiente:

• Asegurar el cumplimiento del mandato constitucional sobre la conservación y el uso sostenible de los
recursos naturales, la diversidad biológica y las áreas naturales protegidas y el desarrollo sostenible de la
Amazonía.
• Asegurar la prevención de la degradación del ambiente y de los recursos naturales y revertir los procesos
negativos que los afectan.
• Promover la participación ciudadana en los procesos de toma de decisiones para el desarrollo sostenible.
• Contribuir a la competitividad del país a través de un desempeño ambiental eficiente.
• Incorporar los principios de desarrollo sostenible en las políticas y programas nacionales.
• Los objetivos de sus organismos públicos adscritos, definidos por las respectivas normas de creación y
otras complementarias.
d. Ámbito de competencia del Ministerio del Ambiente
El Ministerio del Ambiente es el organismo del Poder Ejecutivo rector del sector ambiental, que desarrolla,
dirige, supervisa y ejecuta la política nacional del ambiente. Asimismo, cumple la función de promover la
conservación y el uso sostenible de los recursos naturales, la diversidad biológica y las áreas naturales
protegidas.
La actividad del Ministerio del Ambiente comprende las acciones técnico-normativas de alcance nacional en
materia de regulación ambiental, entendiéndose como tal el establecimiento de la política, la normatividad
específica, la fiscalización, el control y la potestad sancionadora por el incumplimiento de las normas
ambientales en el ámbito de su competencia, la misma que puede ser ejercida a través de sus organismos
públicos correspondientes.
El sector ambiental comprende el Sistema Nacional de Gestión Ambiental como sistema funcional, el que
integra al Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental, al Sistema Nacional de Información
Ambiental y al Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado; así como la gestión de los
recursos naturales, en el ámbito de su competencia, de la biodiversidad, del cambio climático, del manejo de
los suelos y de los demás ámbitos temáticos que se establecen por ley. El sector ambiental está integrado por el
Ministerio del Ambiente y las entidades de su ámbito orgánico.
e. Funciones generales y específicas
Funciones rectoras:
• Formular, planificar, dirigir, coordinar, ejecutar, supervisar y evaluar la política nacional del ambiente
aplicable a todos los niveles de gobierno.
• Garantizar el cumplimiento de las normas ambientales, realizando funciones de fiscalización, supervisión,
evaluación y control, así como ejercer la potestad sancionadora en materia de su competencia y dirigir el
régimen de fiscalización y control ambiental y el régimen de incentivos previsto por la Ley Nº 28611, Ley
General del Ambiente.
• Coordinar la implementación de la política nacional ambiental con los sectores, los gobiernos regionales y
los gobiernos locales.
• Prestar apoyo técnico a los gobiernos regionales y locales para el adecuado cumplimiento de las funciones
transferidas en el marco de la descentralización.
• Las demás que señala la ley.
Funciones técnico - normativas:

• Aprobar las disposiciones normativas de su competencia.
• Coordinar la defensa judicial de las entidades de su sector.
• Promover y suscribir convenios de colaboración interinstitucional a nivel nacional e internacional, de
acuerdo a ley.
• Resolver los recursos impugnativos interpuestos contra las resoluciones y los actos administrativos
relacionados con sus competencias, así como promover la solución de conflictos ambientales a través de
los mecanismos extrajudiciales de resolución de conflictos, constituyéndose en la instancia previa
obligatoria al órgano jurisdiccional en materia ambiental.
• Formular y aprobar planes, programas y proyectos en el ámbito de su sector.
• Las demás que señala la ley.
Funciones Específicas:
• Formular, aprobar, coordinar, supervisar, ejecutar y evaluar el Plan Nacional de Acción Ambiental y la
Agenda Nacional de Acción Ambiental.
• Dirigir el Sistema Nacional de Gestión Ambiental.
• Establecer la política, los criterios, las herramientas y los procedimientos de carácter general para el
ordenamiento territorial nacional, en coordinación con las entidades correspondientes, y conducir su
proceso.
• Elaborar los Estándares de Calidad Ambiental (ECA) y Límites Máximos Permisibles (LMP), de acuerdo
con los planes respectivos. Deben contar con la opinión del sector correspondiente y ser aprobados
mediante decreto supremo.
• Aprobar los lineamientos, las metodologías, los procesos y los planes para la aplicación de los Estándares
de Calidad Ambiental (ECA) y Límites Máximos Permisibles (LMP) en los diversos niveles de gobierno.
• Dirigir el Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental y el Sistema Nacional de Información
Ambiental.
• Establecer los criterios y procedimientos para la formulación, coordinación y ejecución de los planes de
descontaminación y recuperación de ambientes degradados.
• Dirigir el Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado - SINANPE – de carácter
nacional.
• Evaluar las propuestas de establecimiento o modificación de áreas naturales protegidas y proponerlas al
Consejo de Ministros para su aprobación.
• Implementar los acuerdos ambientales internacionales y presidir las respectivas comisiones nacionales.
• Promover y coordinar la adecuada gestión de residuos sólidos, la protección de la calidad del aire y el
control del ruido y de las radiaciones no ionizantes y sancionar su incumplimiento.
• Supervisar el funcionamiento de los organismos públicos adscritos al sector y garantizar que su actuación
se enmarque dentro de los objetivos de la política nacional ambiental.
• Formular y proponer la política y las estrategias nacionales de gestión de los recursos naturales y de la
diversidad biológica.
• Promover la investigación científica, la innovación tecnológica y la información en materia ambiental, así
como el desarrollo y uso de tecnologías, prácticas y procesos de producción, comercialización y consumo
limpios.
• Promover la participación ciudadana en los procesos de toma de decisiones para el desarrollo sostenible y
fomentar una cultura ambiental nacional.
• Elaborar el informe sobre el estado del ambiente y la valoración del patrimonio natural de la Nación.
• Ejercer la potestad sancionadora en el ámbito de sus competencias, aplicando las sanciones de
amonestación, multa, comiso, inmovilización, clausura o suspensión por las infracciones a la legislación
ambiental y de acuerdo al procedimiento que se debe aprobar para tal efecto, ejerciendo la potestad de
ejecución coactiva en los casos que corresponde.
• Las funciones de sus organismos públicos adscritos, definidos por las respectivas normas de creación y
otras complementarias.
f. Estructura orgánica del Ministerio del Ambiente
La estructura orgánica del Ministerio del Ambiente se conforma según lo establecido por el artículo 24 de la
Ley Nº 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo. Los órganos que conforman la estructura orgánica del
Ministerio del Ambiente, así como sus funciones, se regulan por el Reglamento de Organización y Funciones
del Ministerio del Ambiente. El Ministerio del Ambiente tiene la siguiente estructura básica:
1. Despacho Ministerial
2. Viceministerio de Desarrollo Estratégico de los Recursos Naturales
3. Viceministerio de Gestión Ambiental
4. Secretaría General
5. Comisión Multisectorial Ambiental
6. Comisión Consultiva Ambiental
7. Tribunal de Solución de Controversias Ambientales
La Alta Dirección cuenta con un gabinete de asesoramiento especializado para la conducción estratégica de las
políticas a su cargo y para la coordinación con el Congreso de la República. Las funciones y la estructura de la
Secretaría General y de los órganos de defensa judicial, de control institucional, de administración interna y de
línea se desarrollan en el respectivo Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio del Ambiente.
g. Coordinación y articulación interinstitucional
COORDINACION
Y ARTICULACION
INTERINSTITUCIONAL
COORDINACION
Comisiones Ambientales RELACION
COOPERACION
Regionales - CAR Instituto de Investigaciones
Instituto del Mar del Perú
Comisiones Ambientales de la Amazonia Peruana
IMARPE
Municipales - CAM IIAP
h. Adscripciones, creación, fusión y transferencia al MINAM
Adscripción: Creación:
SENAMHI OEFA
IGP SERNANP
Fusión:
Transferencia:
CONAM
DIGESA INRENA
35. EL SISTEMA NACIONAL DE GESTION AMBIENTAL
a. El Sistema Nacional de Gestión Ambiental
El Sistema Nacional de Gestión Ambiental se constituye sobre la base de las instituciones estatales, órganos y
oficinas de los distintos ministerios, organismos públicos descentralizados e instituciones públicas a nivel
nacional, regional y local que ejerzan competencias y funciones sobre el ambiente y los recursos naturales; así
como por los Sistemas Regionales y Locales de Gestión Ambiental, contando con la participación del sector
privado y la sociedad civil.
El ejercicio de las funciones ambientales a cargo de las entidades públicas se organiza bajo el Sistema Nacional
de Gestión Ambiental y la dirección de su ente rector.
El Sistema Nacional de Gestión Ambiental tiene por finalidad orientar, integrar, coordinar, supervisar, evaluar
y garantizar la aplicación de las políticas, planes, programas y acciones destinados a la protección del ambiente
y contribuir a la conservación y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.
b. De la Gestión Ambiental
• Las funciones ambientales a cargo de las entidades señaladas en la Ley, se ejercen en forma coordinada,
descentralizada y desconcentrada, con sujeción a la Política Nacional Ambiental, el Plan y la Agenda
Nacional de Acción Ambiental y a las normas, instrumentos y mandatos de carácter transectorial, que son
de observancia obligatoria en los distintos ámbitos y niveles de gobierno;
• El carácter transectorial de la gestión ambiental implica que la actuación de las autoridades públicas con
competencias y responsabilidades ambientales se orienta, integra, estructura, coordina y supervisa, con el
objeto de efectivizar la dirección de las políticas, planes, programas y acciones públicas hacia el desarrollo
sostenible del país.
c. Principios de la Gestión Ambiental
La gestión ambiental se rige por los siguientes principios:

• Obligatoriedad en el cumplimiento de la Política Nacional Ambiental, el Plan y la Agenda Nacional de
Acción Ambiental y las normas transectoriales que se dicten para alcanzar sus objetivos;
• Articulación en el ejercicio de las funciones públicas, de acuerdo con el carácter transectorial de la gestión
ambiental;
• Coherencia, orientada a eliminar y evitar superposiciones, omisiones, duplicidades y vacíos en el ejercicio
de las competencias ambientales;
• Descentralización y desconcentración de capacidades y funciones ambientales;
• Simplificación administrativa, a fin de unificar, simplificar y dar transparencia a los procedimientos y
trámites administrativos en materia ambiental;
• Garantía al derecho de información ambiental;
• Participación y concertación, a fin de promover la integración de las organizaciones representativas del
sector privado y la sociedad civil en la toma de decisiones ambientales;
• Promoción y apoyo a las iniciativas voluntarias dirigidas a la prevención de la contaminación;
• Promoción de mecanismos alternativos para la resolución de conflictos ambientales;
• Priorización de mecanismos e instrumentos de prevención y producción limpia;
• Aplicación del criterio de precaución, de modo que cuando haya peligro de daño grave o irreversible, la
falta de certeza absoluta no debe utilizarse como razón para postergar la adopción de medidas eficaces y
eficientes para impedir la degradación del ambiente;
• La inversión nacional y la extranjera se sujeta a las mismas condiciones y exigencias establecidas en la
legislación ambiental nacional y en la internacional, aplicable al Perú;
• Complementariedad entre los instrumentos de incentivo y sanción, privilegiando la protección efectiva, la
eficiencia, la eficacia, la prevención, el mejoramiento continuo del desempeño ambiental y la recuperación
y manejo del pasivo ambiental o zonas ambientalmente degradadas;
• Valorización e internalización de los costos ambientales, bajo el principio contaminador - pagador;
• Permanencia, continuidad y transparencia de las acciones de fiscalización; y;
• Articulación del crecimiento económico, el bienestar social y la protección ambiental, para el logro del
Desarrollo Sostenible.
d. De los Instrumentos de Gestión y Planificación Ambiental

Las competencias sectoriales, regionales y locales se ejercen con sujeción a los instrumentos de gestión
ambiental, diseñados, implementados y ejecutados para fortalecer el carácter transectorial y descentralizado de
la Gestión Ambiental, y el cumplimiento de la Política, el Plan y la Agenda Ambiental Nacional. Para este
efecto, el MINAM debe asegurar la transectorialidad y la debida coordinación de la aplicación de estos
instrumentos, a través de:
• La elaboración y aprobación de normas de calidad ambiental, en las que se determinen programas para su
cumplimiento;
• La dirección del proceso de elaboración y revisión de Estándares de Calidad Ambiental y Límites
Máximos Permisibles, en coordinación con los sectores y los niveles de Gobierno Regional y Local en y
para el proceso de generación y aprobación de Límites Máximos Permisibles;
• La dirección del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental;
• La administración del Sistema Nacional de Información Ambiental;
• La elaboración del Informe Nacional sobre el Estado del Ambiente en el Perú;
• El diseño y dirección participativa de estrategias nacionales para la implementación progresiva de las
obligaciones derivadas del Convenio de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, el Convenio de
la Diversidad Biológica y los otros tratados en los que actúe como punto focal nacional;
• La formulación y ejecución coordinada de planes, programas y acciones de prevención de la
contaminación ambiental así como de recuperación de ambientes degradados;
• El establecimiento de la política, criterios, metodologías y directrices para el Ordenamiento Territorial
Ambiental;
• La elaboración de propuestas para la creación y fortalecimiento de los medios, instrumentos y me-
todologías necesarias para inventariar y valorizar el patrimonio natural de la Nación;
• La elaboración de propuestas en materia de investigación y educación ambiental;
• El desarrollo de mecanismos de participación ciudadana;
• Directrices para la gestión integrada de los recursos naturales;
• Lineamientos para la formulación y ejecución de un manejo integrado de las zonas marinas costeras, así
como para las zonas de montaña;
• La promoción de los Sistemas de Gestión Ambiental en los sectores público y privado, considerando
estándares internacionales;
• El desarrollo de incentivos económicos orientados a promover prácticas ambientalmente adecuadas;
• El desarrollo de instrumentos de financiamiento de la gestión ambiental.
e. Estructura del Sistema Nacional de Gestión Ambiental

Mediante la Ley Nº 28245 se aprobó la Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental - SNGA,
posteriormente a través del Decreto Supremo Nº 008-2005-PCM, se aprobó el Reglamento de la Ley Marco
del Sistema Nacional de Gestión Ambiental.
El SNGA estructura la gestión ambiental considerando las funciones y ámbitos territoriales de la autoridad
nacional, las entidades de nivel nacional con funciones y atribuciones de carácter ambiental, las autoridades
ambientales regionales y las autoridades ambientales locales; promoviendo su actuación sistémica.
Niveles Funcionales de la Gestión Ambiental
La Gestión Ambiental organiza las funciones ambientales dentro del SNGA a través de cuatro niveles
operativos; los cuales son aplicables a los niveles nacional, regional y local de gobierno; siendo estos los
siguientes:
Nivel I: encargado de definir y aprobar los principios y objetivos de gestión ambiental y la promoción del
desarrollo sostenible, integrando la política ambiental con las políticas sociales y económicas,
Nivel II: encargado de coordinar, dirigir, proponer y supervisar la Política Ambiental, el Plan y Agenda Am-
biental, así como conducir el proceso de coordinación y de concertación intersectorial.
Nivel III: encargado de elaborar propuestas técnicas que, preferentemente, se basen en consensos entre
entidades públicas de los diferentes niveles de gobierno, sector privado y sociedad civil. Las propuestas
acordadas se presentan a los organismos de decisión correspondientes, a través del MINAM o, en su caso, a
través de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales.
Nivel IV: encargado de la ejecución y control de: políticas, instrumentos, y acciones ambientales.
Niveles Territoriales de Gestión Ambiental
El Sistema Nacional de Gestión Ambiental constituye el mecanismo para la desarrollar, implementar, revisar y
corregir la Política Nacional Ambiental y las normas que regula su organización y funciones, de acuerdo con lo
establecido por la Ley y su reglamento.
El Sistema Regional de Gestión Ambiental
El Sistema Regional de Gestión Ambiental tiene como finalidad desarrollar, implementar, revisar y corregir la
política ambiental regional y las normas que regulan su organización y funciones en el marco político e
institucional nacional; para guiar la gestión de la calidad ambiental, el aprovechamiento sostenible y conser-
vación de los recursos naturales, y el bienestar de su población.
Está integrado por un conjunto organizado de entidades públicas, privadas y de la sociedad civil que asumen
diversas responsabilidades y niveles de participación, entre otros, en los siguientes aspectos:
• La conservación y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales;
• La reducción, mitigación y prevención de los impactos ambientales negativos generados por las múltiples
actividades humanas;
• La obtención de niveles ambientalmente apropiados de gestión productiva y ocupación del territorio;
• El logro de una calidad de vida adecuada para el pleno desarrollo humano.
El SIS
SISTEMA REGIONAL DE GESTION AMBIENTAL
Nivel I PCM
PCM
APRUEBA
PRESIDENTE
PRESIDENTE REGIONAL
REGIONAL Y
Y CONSEJO
CONSEJO REGIONAL
REGIONAL
Nivel I COMISION
COMISION DE
DE CONSEJEROS
CONSEJEROS REGIONALES
REGIONALES DE
DE GESTION
GESTION
APRUEBA AMBIENTAL
AMBIENTAL
Gerencia
Gerencia de
de Recursos
Recursos
Naturales
Naturales y Gestión del
y Gestión del
Nivel II Comisión
COORDINA
Comisión Ambiental
Ambiental Medio
Medio Ambiente
Ambiente
Regional
Regional -- CAR
CAR
Nivel III
PROPONE Grupos
Grupos Técnicos
Técnicos Regionales
Regionales
Entidades Sector Sociedad Órganos

Nivel IV Gobiernos Locales
EJECUTA públicas privado Civil del GR
36. POLÍTICA NACIONAL AMBIENTAL
a. Aspectos generales
En sentido amplio, se entiende por política al conjunto de objetivos que se pretenden alcanzar a nivel de la
administración publica en un proceso de desarrollo dado, o en un sector económico o social (por ejemplo,
política de empleo, de vivienda, agraria etc.). Por Política Ambiental se puede entender al “conjunto de metas
diseñadas y asumidas por el Estado, en el marco de un espacio físico determinado y de una estructura
administrativa establecida, para asegurar la conservación, mejora, recuperación y uso sostenible de los recursos
naturales, protegiendo la salud y el bienestar humano y fomentando la calidad de vida” (44)
Para entender mejor las implicancias de la política ambiental, es necesario hacer referencia al significado de las
políticas explicitas e implícitas.
Políticas explicitas, son aquellas que tienen un propósito específico y definitivo de provocar un efecto en el
comportamiento de los empresarios dedicados a las actividades económicas sectoriales. La política se expresa
en documentos o declaraciones provenientes de autoridades nacionales (Presidente de la República, Congreso),
sectoriales (Ministerios, instituciones autónomas), o específicamente ambiental (MINAM). Algunas veces una
política puede tener efectos en forma inmediata y directa, pero generalmente necesita de un instrumento que
actúa por medio de una estructura organizativa y un conjunto de mecanismos operativos (45)
Políticas implícitas, son las decisiones no ambientales diseñadas para afectar el comportamiento de los
agentes económicos que podrían tener efectos imprevistos e indeseados sobre la política ambiental. Estos
efectos indirectos raras veces se toman en consideración en el diseño de políticas ambientales, y con frecuencia
pasan inadvertidos por los diseñadores de estas políticas (46)
b. Política Nacional Ambiental
La Política Nacional Ambiental constituye el conjunto de lineamientos, objetivos, estrategias, metas,

programas e instrumentos de aplicación de carácter público; que tiene como propósito definir y orientar el
accionar de las entidades del gobierno nacional, del gobierno regional y del gobierno local; del sector privado y
de la sociedad civil, en materia de protección del ambiente y conservación de los recursos naturales,
contribuyendo a la descentralización y a la gobernabilidad del país.
El MINAM conduce el proceso de formulación de la Política Nacional Ambiental en coordinación con las enti-
dades con competencias ambientales de los niveles nacional, regional y local de gobierno, así como del sector
privado y de la sociedad civil. También conduce el proceso de elaboración del Plan Nacional de Acción Am-
biental y la Agenda Ambiental Nacional. La Política Nacional Ambiental es de cumplimiento obligatorio por
todas las entidades públicas, debiendo ser considera en el proceso de formulación del presupuesto de las
entidades señaladas.
c. Objetivo de la Política Nacional Ambiental
El objetivo de la Política Nacional Ambiental es el mejoramiento continuo de la calidad de vida de las

personas, mediante la protección y recuperación del ambiente y el aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales, garantizando la existencia de ecosistemas viables y funcionales en el largo plazo.
Las Políticas de Estado deben integrar las políticas ambientales con las demás políticas públicas estableciendo
sinergias y complementariedad entre ellas. Las políticas públicas, en todos sus niveles, deben considerar los
objetivos y estrategias de la Política Nacional Ambiental en sus principios, diseño y aplicación.
d. Diseño y aplicación de políticas ambientales
El diseño, formulación y aplicación de las políticas ambientales de nivel nacional deben asegurar la efectiva
aplicación de los siguientes mandatos:
• El respeto de la dignidad humana y el mejoramiento continuo de la calidad de vida de la población;
44
Jaquenod de Zsogon, Silvia. Iniciación al Derecho Ambiental, 2da. Edición, Ed. Dikynson S.L. Madrid, 1999.
45
Charpentier, Silvia e Hidalgo, Jessica. Las políticas ambientales en el Perú. 1ra. Edición AGENDA Perú, Lima,
1999.
46
Charpentier, Silvia e Hidalgo, Jessica. Ob. cit.
DERECHO AMBIENTAL
• La protección de la salud de las personas, previniendo riesgos o daños ambientales;
• La protección, rehabilitación y recuperación del ambiente incluyendo los componentes que lo integran;
• La protección y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, en condiciones compatibles con
la capacidad de depuración o recuperación del ambiente y la regeneración de los recursos naturales
renovables;
• La prevención y el control de la contaminación ambiental, principalmente en las fuentes emisoras. Los
costos de la prevención, vigilancia, recuperación y compensación del deterioro ambiental corren a cargo
del causante del perjuicio;
• La protección y el uso sostenible de la diversidad biológica, los procesos ecológicos que la mantienen, así
como los bienes y servicios ambientales que proporcionan. Ninguna consideración o circunstancia puede
legitimar o excusar acciones que pudieran amenazar o generar riesgo de extinción a cualquier especie, sub-
especie o variedad de flora o fauna; generar erosión de los recursos genéticos, así como a la fragmentación
y reducción de ecosistemas;
• La promoción del desarrollo y uso de tecnologías, métodos, procesos y prácticas de producción y comer-
cialización más limpias, incentivando el uso de las mejores tecnologías disponibles desde el punto de vista
ambiental;
• El desarrollo sostenible de las zonas urbanas y rurales, incluyendo la preservación de las áreas agrícolas,
los agroecosistemas, y la prestación ambientalmente sostenible de los servicios públicos;
• La promoción efectiva de la educación ambiental, de la participación ciudadana y de una ciudadanía am-
bientalmente responsable;
• El carácter transversal de la gestión ambiental, por lo cual las cuestiones y problemas ambientales deben
ser considerados y asumidos integral e intersectorialmente y al más alto nivel, no pudiendo ninguna
autoridad eximirse de tomar en consideración o de prestar su concurso a la protección del ambiente y la
conservación de los recursos naturales;
• Los planes de lucha contra la pobreza, la política comercial y las políticas de competitividad del país de-
ben estar integradas en la promoción del desarrollo sostenible;
• El aprovechamiento de las sinergias en la implementación de los acuerdos multilaterales ambientales a fin
de reducir esfuerzos, mejorar la inversión en su implementación y evitando superposiciones para obtener
resultados integradores y eficaces,
• El régimen tributario debe incentivar el desarrollo y el uso de tecnologías apropiadas y el consumo de
bienes y servicios, ambientalmente responsable, garantizando una efectiva conservación de los recursos
naturales, su recuperación y la promoción del desarrollo sostenible.
e. Política Ambiental Regional de Arequipa (2008)
Las organizaciones públicas y privadas de Arequipa orientarán la gestión ambiental institucionalizando la

participación de la población y la concertación; hacia la prevención, la transparencia y consecuencia de sus
decisiones para la gestión ambiental regional. Cada dos años se elabora participativamente la Agenda
Ambiental Regional, y el cumplimiento de sus objetivos y metas se revisará continua y públicamente y en lo
posible será cuantitativa.
FRENTE VERDE:
Utilización Sostenible de los Recursos Naturales
Objetivos Específicos Metas Plan Metas Agenda

1. Gestión sostenible del 1. Plan de manejo de cuencas • Plan Maestro de la Cuenca Quilca
recurso hídrico a nivel - Chili
regional
2. Gestión sostenible de los 2. Ordenamiento ambiental del • Implementación del Plan de Lucha
suelos en la región territorio contra la Desertificación y Sequía
3. Uso de tecnologías agrícolas • Manejo adecuado de plaguicidas
adecuadas
3. Mejora en la protección y 4. Uso sostenible de la • Preservación de la diversidad
conservación de la biodiversidad biológica
diversidad biológica de la 5. Manejo sostenible de las • Inventarios de flora, fauna y
región Arequipa áreas naturales Protegidas y la suelos
creación de nuevas áreas de • Ejecución de los Planes Maestros
120
DERECHO AMBIENTAL
protección • Creación de nuevas Areas
6. Turismo sostenible Naturales Protegidas
• Plan de uso turístico
FRENTE MARRON:
Fomento y Control de la Calidad Ambiental

4. Gestión eficiente de los 7. Uso de tecnologías limpias • Implementación del CETSUR
procesos productivos • Adecuación ambiental de
ladrilleras
• Desarrollo de proyectos PML, en
empresas de la región Arequipa
(Textiles, agroindustria, alimentos,
ladrilleras y curtiembres)
• Operación comité multisectorial en
curtiembres
• Difusión de la implementación de
la norma ISO 14000
• Apoyo a la pequeña minería
• Adecuación ambiental de mineras
5. Manejo adecuado de los 8. Manejo integral de desechos • PIGARS provincial en ejecución
desechos sólidos, líquidos orgánicos e inorgánicos • PIGARS elaborados en otras
y gaseosos provincias
• Programa para la reducción de la
quema de desechos a cielo abierto
• Plan de mejoramiento en el
tratamiento de las aguas servidas y
agua potable
• Vigilancia ambiental del agua y
del suelo
• Aseguramiento de la calidad (y
mejor capacidad de análisis de
laboratorios)
6. Mejor calidad de aire en 9. Disminución de las emisiones • Sistema de vigilancia
la ciudad de Arequipa vehiculares • Plan a Limpiar el Aire
• Sistema de información de fuentes
de contaminación
• Mejora de la Calidad de los
combustibles
• Pronósticos metereológicos para la
calidad del aire
FRENTE AZUL:
Educación, Conciencia y Cultura Ambiental

7. Mejor educación, 10. Programas y cursos • Ejecución del Convenio de
conciencia y cultura específicos de educación Educación Ambiental
ambiental en la población ambiental en los diferentes • Plan de Educación Ambiental
regional niveles del sistema educativo Regional
• Ejecución de Programas de
Educación Ambiental
• Implementación del SIAR
• Perfeccionamiento profesional en
el tema ambiental
8. Gestión ambiental 11. Conformación de espacios • Sistema regional de gestión
adecuada en la región de concertación a nivel ambiental
121
DERECHO AMBIENTAL
provincial, distrital y • Sistema local de gestión ambiental
comunitario • Mayor conocimiento de la
12. Aplicación de la legislación legislación ambiental
ambiental • Involucramiento del Ministerio
Publico en el tema ambiental
FRENTE DORADO:
Sinergias, Comercio y Ambiente

9. Comercio y ambiente 13. Implementación de la • Conocimiento de la Propuesta de
Agricultura Orgánica en la Plan Regional de Producción
región Arequipa Orgánica
• Incremento de áreas con
agricultura orgánica
• Uso de tecnologías adecuadas
• Comercialización de productos
orgánicos certificados
122
DERECHO AMBIENTAL
CAPITULO X: TÉCNICAS PARA LA PROTECCIÓN DEL AMBIENTE
37. SISTEMA NACIONAL DE EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL
Base legal:
 Ley N° 28611, Ley General del Ambiente;
 Decreto Legislativo 757, Ley de Promoción de la Inversión Privada;
 Ley 26734; Ley que modifica el Decreto Legislativo N° 757;
 Ley 26786, Ley que modifica el Decreto Legislativo N° 757;
 Ley 27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental;
 Decreto Legislativo Nº 1078. Que modifica la Ley Nº 27446.
a. Concepto
En términos muy generales una Evaluación de Impacto Ambiental (EIA) es un sistema de advertencia
temprana y un proceso de análisis continuo para prevenir, mitigar, remediar o compensar efectos indeseables
sobre el ambiente, que se derivan de las actividades humanas. La EIA constituye una táctica de solución de
problemas y conflictos en el proceso de toma de decisiones, por ello debe ser sistemático, reproducible,
interdisciplinario y participativo.
La evaluación de impacto ambiental, es entre los varios instrumentos de gestión ambiental, él más importante,
sin embargo debe aplicarse y manejarse con otros instrumentos de gestión ambiental, siendo estos los
siguientes:
• Definición de normas de calidad, de emisión, de preservación, y de conservación;
• Planes de manejo, preservación y descontaminación;
• Planes de desarrollo regional, local;
• Sistema Nacional de Información Ambiental;
• Participación ciudadana;
• Educación ambiental;
• Investigación básica y desarrollo de tecnologías;
• Control y seguimiento.
b. Objeto de la Ley del SEIA (47)
• El Sistema Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental (SEIA), es un sistema único y coordinado de
identificación, prevención, supervisión, control y corrección anticipada de los impactos ambientales
negativos derivados de las acciones humanas expresadas por medio del proyecto de inversión;
• El establecimiento de un proceso uniforme que comprenda los requerimientos, etapas, y alcances de las
evaluaciones del impacto ambiental de proyectos de inversión;
• El establecimiento de los mecanismos que aseguren la participación ciudadana en el proceso de evaluación
de impacto ambiental.
c. Ámbito de la Ley
Quedan comprendidos en el ámbito de aplicación de la Ley, los proyectos de inversión públicos y privados que
impliquen actividades, construcciones u obras que puedan causar impactos ambientales negativos, según
disponga el Reglamento de la Ley.
47
El Proyecto de Reglamento de la Ley N° 27446.
123
DERECHO AMBIENTAL
d. Obligatoriedad de la Certificación Ambiental
A partir de la entrada en vigencia del Reglamento de la Ley, no podrá iniciarse la ejecución proyectos incluidos
y ninguna autoridad nacional, sectorial, regional o local podrá aprobarlas, autorizarlas, permitirlas, concederlas
o habilitarlas si no cuentan previamente con la certificación ambiental contenida en la Resolución expedida por
la respectiva autoridad competente.
e. Categorización de proyectos de acuerdo al riesgo ambiental
Toda acción comprendida en el listado de inclusión que establezca el Reglamento, según lo previsto en el
Artículo 2° de la Ley, respecto de la cual se solicite su certificación ambiental, deberá ser clasificada en una de
las siguientes categorías:
a) Categoría I: Declaración de Impacto Ambiental.- Incluye aquellos proyectos cuya ejecución no origina
impactos ambientales negativos de carácter significativo;
b) Categoría II: Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado.- Incluye los proyectos cuya ejecución puede
originar impactos ambientales moderados y cuyos efectos negativos pueden ser eliminados o minimizados
mediante la adopción de medidas fácilmente aplicables;
c) Categoría III: Estudio de Impacto Ambiental Detallado.- Incluye aquellos proyectos cuyas
características, envergadura y/o localización, pueden producir impactos ambientales negativos significativos,
cuantitativa o cualitativamente, requiriendo un análisis profundo para revisar sus impactos y proponer la
estrategia de manejo ambiental correspondiente.
f. Criterios de protección ambiental
Para los efectos de la clasificación de los proyectos de inversión que queden comprendidos dentro del SEIA, la
autoridad competente deberá ceñirse a los siguientes criterios:
1. La protección de la salud de las personas;
2. La protección de la calidad ambiental, tanto del aire, del agua, del suelo, como la incidencia que
puedan producir el ruido y los residuos sólidos, líquidos y emisiones gaseosas y radiactivas;
3. La protección de los recursos naturales, especialmente las aguas, el suelo, la flora y la fauna;
4. La protección de las áreas naturales protegidas;
5. La protección de los ecosistemas y las bellezas escénicas, por su importancia para la vida natural;
6. La protección de los sistemas y estilos de vida de las comunidades;
7. La protección de los espacios urbanos;
8. La protección del patrimonio arqueológico, histórico, arquitectónicos y monumentos nacionales;
9. Los demás que surjan de la política nacional ambiental.
g. Procedimiento para la Certificación Ambiental
El procedimiento para la certificación ambiental constará de las etapas siguientes:

1. Presentación de la solicitud;
2. Clasificación de la acción;
3. Revisión del estudio de impacto ambiental;
4. Resolución;
5. Seguimiento y control.
h. Contenido de la solicitud de certificación ambiental
La solicitud de certificación ambiental que presente el proponente o titular de toda acción comprendida en el
listado de inclusión a que se refiere el Artículo 4, sin perjuicio de incluir las informaciones, documentos y
demás requerimientos que establezca el Reglamento de la Ley, deberá contener:
a. Una evaluación preliminar con la siguiente información;
b. Las características de la acción que se proyecta ejecutar;
c. Los antecedentes de los aspectos ambientales que conforman el área de influencia de la misma;
d. Los posibles impactos ambientales que pudieran producirse;
e. Las medidas de prevención, mitigación o corrección previstas;
f. Una propuesta de clasificación de conformidad con las categorías establecidas en la Ley;
g. Una propuesta de términos de referencia para el estudio de impacto ambiental correspondiente, si fuera el
caso;
124
DERECHO AMBIENTAL
h. La información contenida en la solicitud deberá ser suscrita por el proponente o titular y tendrá carácter de
declaración jurada.
i. Clasificación de la acción propuesta
De conformidad con los criterios de protección ambiental establecidos en la Ley, la autoridad competente
deberá ratificar o modificar la propuesta de clasificación realizada con la presentación de la solicitud, en un
plazo no menor de 45 (cuarenta y cinco) días calendario.
Además de la clasificación que reciba la acción propuesta, la resolución de la autoridad competente deberá:
 Expedir la correspondiente certificación ambiental, para el caso de la categoría I;
 Para las restantes categorías, aprobar los términos de referencia propuestos para la elaboración del estudio de
impacto ambiental correspondiente.
j. Mecanismos de clasificación para actividades comunes
La autoridad competente podrá establecer los mecanismos para la clasificación y definición de los términos de
referencia de los estudios de impacto ambiental de actividades comunes en el sector que le corresponda, en
cuyo caso no será aplicable lo dispuesto en los Artículos 7 y 8 de la Ley, procediendo el proponente o titular
con la elaboración del estudio de impacto ambiental de acuerdo con los términos de referencia
correspondientes.
k. Contenido de los estudios de impacto ambiental
De conformidad con lo que establezca el Reglamento de la presente Ley y con los términos de referencia que
en cada caso se aprueben, el estudio de impacto ambiental deberá contener:
a. Una descripción de la acción propuesta y los antecedentes de su área de influencia;
b. La identificación y caracterización de los impactos ambientales durante todo el ciclo de duración del
proyecto;
c. La estrategia de manejo ambiental o la definición de metas ambientales incluyendo, según el caso, el plan
de manejo, el plan de contingencias, el plan de compensación y el plan de abandono;
d. El plan de participación ciudadana de parte del mismo proponente;
e. Los planes de seguimiento, vigilancia y control;
f. Un resumen ejecutivo de fácil comprensión.
El estudio de impacto ambiental deberá ser elaborado por entidades autorizadas que cuenten con equipos de
profesionales de diferentes especialidades con experiencia en aspectos de manejo ambiental, cuya elección es
de exclusiva responsabilidad del titular o proponente de la acción, quien asumirá el costo de su elaboración y
tramitación.
Las autoridades competentes deberán establecer un registro de entidades autorizadas para la elaboración de
estudios de impacto ambiental. Este registro incluirá a las personas naturales integrantes de dichas entidades.
El Reglamento de la presente Ley especificará las características y alcances del referido registro.
l. Revisión del estudio de impacto ambiental
El proponente deberá presentar el estudio de impacto ambiental a la autoridad competente para su revisión.
Asimismo la autoridad competente, en los casos establecidos mediante decreto supremo, solicitará la opinión
de otros organismos públicos e instituciones.
Para la revisión de los Estudios de Impacto Ambiental detallados (EIA-d), correspondientes a proyectos
clasificados en la categoría III, la autoridad competente podrá establecer un mecanismo de revisión que incluya
a las autoridades sectoriales, regionales o locales involucradas.
Los plazos para las revisiones de los estudios de impacto ambiental de las diversas categorías señaladas en la
Ley, serán establecidos en su Reglamento.
m. Resolución de certificación ambiental
Culminada la revisión del estudio de impacto ambiental, la autoridad competente emitirá la resolución que
aprueba o desaprueba dicho estudio indicando las consideraciones técnicas y legales que apoyan la decisión,
así como las condiciones adicionales surgidas de la revisión del estudio de impacto ambiental si las hubiera.
125
DERECHO AMBIENTAL
La resolución que aprueba el estudio de impacto ambiental constituirá la certificación ambiental, quedando así
autorizada la ejecución de la acción o proyecto propuesto.
ll. De la difusión y participación de la comunidad
El SEIA garantiza:
1. Instancias formales de difusión y participación de la comunidad en el proceso de tramitación de las
solicitudes y de los correspondientes estudios de impacto ambiental;
2. Instancias no formales que el proponente debe impulsar, para incorporar en el estudio de impacto
ambiental, la percepción y la opinión de la población potencialmente, afectada o beneficiada con la
acción propuesta.
De la participación ciudadana:
El SEIA contempla para la participación de la comunidad, en lo siguiente:
a) Que la autoridad competente, durante la etapa de clasificación, tiene la facultad de solicitar a la comunidad
o representantes o informantes calificados, los antecedentes o las observaciones sobre la acción propuesta;
b) Que el proponente y su equipo técnico presente un plan de participación ciudadana y su ejecución;
c) Que la autoridad competente efectúe la consulta formal durante la etapa de revisión, sólo en los casos de
los estudios de impacto ambiental detallados y semidetallados. Estos estudios se pondrán a disposición del
público, para observaciones y comentarios, en la sede regional del sector respectivo;
d) La convocatoria se hará por los medios de prensa de mayor difusión, mediante la publicación de un aviso
de acuerdo con el formato aprobado en el Reglamento de la presente Ley, cuyo costo será asumido por el
proponente. Asimismo, la difusión se realizará por medios electrónicos de comunicación;
e) La audiencia pública, como parte de la revisión del estudio de impacto ambiental detallado, se deberá
realizar a más tardar 5 (cinco) días antes del vencimiento del período de consulta formal;
f) La autoridad competente podrá disponer la presentación en audiencia pública de los estudios de impacto
ambiental semidetallados.
m. Seguimiento y control
La autoridad competente será la responsable de efectuar la función de seguimiento, supervisión y control de la

evaluación de impacto ambiental, aplicando las sanciones administrativas a los infractores.
El seguimiento, supervisión y control se podrá ejecutar a través de empresas o instituciones que se encuentren
debidamente calificadas e inscritas en el registro que para el efecto abrirá la autoridad competente. Las
empresas o instituciones que elaboren los estudios de impacto ambiental no podrán participar en la labor de
seguimiento, supervisión y control de los mismos.
ñ. De las autoridades competentes
Organismo coordinador del Sistema:

El organismo coordinador del SEIA es el Ministerio del Ambiente - MINAM tal como lo stablece la Ley Nº
27446.
Funciones del organismo coordinador:

Corresponde al MINAM a través de sus órganos respectivos:
a) Coordinar con las autoridades sectoriales competentes y proponer al Consejo de Ministros, el o los
proyectos de reglamentos y sus modificaciones, para la aprobación de los correspondientes decretos
supremos;
b) Asegurar y coordinar con las autoridades sectoriales competentes la adecuación de los regímenes de
evaluación del impacto ambiental existentes a lo dispuesto en la presente Ley;
c) Llevar un Registro Público y actualizado de las solicitudes de certificación ambiental presentadas y su
clasificación, de los términos de referencia emitidos, procedimientos de revisión de estudios de impacto
ambiental en curso, de los mecanismos formales de participación, de las resoluciones adoptadas y de los
certificados ambientales emitidos;
d) Recibir, investigar, controlar, supervisar e informar a la Presidencia del Consejo de Ministros las
denuncias que se le formulen por infracciones en la aplicación de la Ley y su Reglamento.
Autoridades competentes:
Serán consideradas como autoridades competentes para efectos de la presente Ley y su Reglamento, las
autoridades nacionales y sectoriales que poseen competencias ambientales.
126
DERECHO AMBIENTAL
La autoridad competente para cada tipo de proyecto que quede comprendido en el listado de inclusión a que se
refiere el Artículo 4° de la Ley, es el Ministerio del Sector correspondiente a la actividad que desarrolla la
empresa proponente o titular del proyecto.
En caso de que el proyecto incluyera dos o más actividades de competencia de distintos sectores, la autoridad
competente será únicamente el Ministerio del Sector al que corresponda la actividad de la empresa proponente
por la que ésta obtiene sus mayores ingresos brutos anuales.
En caso de que el proyecto corresponda a una actividad que no haya sido identificada como perteneciente a un
determinado sector o en caso de que sea necesaria la dirimencia sobre la asignación de competencia,
corresponderá al MINAM definir la autoridad competente.
LOS EIA SECTORIALES
En tanto no se apruebe el Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental,
los EIAs se regirán por las disposiciones contenidas en el Decreto Legislativo N° 757, Ley de Promoción de la
Inversión Privada, que fue modificada por la Ley N° 26734, al precisar que la autoridad sectorial competente
para conocer los estudios de impacto ambiental son los ministerios; igualmente la Ley N° 26786, establece que
La Autoridad Sectorial Competente comunicará al Consejo Nacional del Ambiente, sobre las actividades a
desarrollarse en su sector, que por su riesgo ambiental, pudieran excederlos niveles o estándares tolerables de
contaminación o deterioro del ambiente, las que obligatoriamente deberán presentar estudios de impacto
ambiental previos a su ejecución y, sobre los límites máximos permisibles del impacto ambiental acumulado.
Asimismo, la autoridad sectorial propondrá al MINAM;
 Los requisitos para la elaboración de los Estudios de Impacto Ambiental y los Programas de Adecuación del
Manejo Ambiental;
 El trámite para la aprobación de dichos estudios, así como la supervisión correspondiente;
 Las demás normas referentes al Impacto Ambiental.
Los Estudios de Impacto Ambiental y Programas de Adecuación del Manejo Ambiental serán realizados por
empresas o instituciones que se encuentren debidamente calificadas e inscritas en el registro, que para el efecto
abrirá la Autoridad Sectorial Competente.
Finalmente, cada sector tiene elaborado sus procedimientos y requisitos, los que están contemplados en los
respectivos Texto Único de Procedimientos Administrativos -TUPA.
38. PROGRAMAS DE ADECUACION Y MANEJO AMBIENTAL - PAMAs
La autoridad ambiental competente puede establecer y aprobar Programas de Adecuación y Manejo Ambiental
- PAMA, para facilitar la adecuación de una actividad económica a obligaciones ambientales nuevas, debiendo
asegurar su debido cumplimiento en plazos que establezcan las respectivas normas, a través de objetivos de
desempeño ambiental explícitos, metas y un cronograma de avance de cumplimiento, así como las medidas de
prevención, control, mitigación, recuperación y eventual compensación que corresponda. Los informes
sustentatorios de la definición de plazos y medidas de adecuación, los informes de seguimiento y avances en el
cumplimiento del PAMA, tienen carácter público y deben estar a disposición de cualquier persona interesada.
El incumplimiento de las acciones definidas en los PAMA, sea durante su vigencia o al final de éste, se
sanciona administrativamente, independientemente de las sanciones civiles o penales a que haya lugar.
39. AUDITORIAS AMBIENTALES
Una auditoria ambiental se usa para determinar el potencial de contaminación ambiental existente. El objetivo
de una auditoria es conducir una evaluación preliminar del sitio o propiedad para identificar y evaluar la
magnitud de cualquier peligro ambiental existente y sus riesgos asociados. Los peligros ambientales incluyen
contaminación del suelo o de las aguas subterráneas, tanques de almacenaje enterrados y con escapes, asbesto,
bifenilos policlorinados (PCB) y otros materiales peligrosos para la salud humana y para el ambiente. (48)
48
Principios de la evaluación de impacto ambiental, CONAM, 1999.
127
DERECHO AMBIENTAL
AUDITORIA AMBIENTAL DEL SITIO
PREFASE I PREFASE II
• Realizar evaluación inicial • Tomar Muestras de Tierra, Aguas
• Examinar historial del sitio subterráneas y Aire
• Examinar conocimientos de Usos • Analizar muestras
• Presentes y Pasados • Conducir investigación geológica
• Examinar usos de los vecinos • Realizar mediciones de Gas en el
• Hacer recomendaciones Suelo
• Determinar Evaluación de Riesgos
• Explicar Descubrimientos y
Limitaciones
FASE I FASE III

• Investigar Expedientes Históricos • Realizar Investigación Remediadora
• Examinar Expedientes • Determinar Objetivos de Acción
• Inspeccionar Sitio Remediadora
• Examinar Actividades Actuales • Conducir Estudio de Factibilidad
• Hacer Observaciones Visuales • Complementar Diseño Remediador
• Determinar Cumplimiento con • Realizar Acción Remediadora y
Reglamentos Limpieza
• Entrevistar Personal
• Explicar Descubrimientos y
Limitaciones
• Hacer recomendaciones
40. PLANES DE CIERRE DE ACTIVIDADES
Los titulares de todas las actividades económicas deben garantizar que al cierre o abandono de actividades o
instalaciones no subsistan impactos ambientales negativos de carácter significativo, debiendo considerar tal
aspecto al diseñar y aplicar los instrumentos de gestión ambiental que les correspondan de conformidad con el
marco legal vigente. La Autoridad Ambiental Nacional, en coordinación con las autoridades ambientales
sectoriales, establece disposiciones específicas sobre el cierre, abandono, post - cierre y post - abandono de
actividades o instalaciones, incluyendo el contenido de los respectivos planes y las condiciones que garanticen
su adecuada aplicación.
La ley que regula el Plan de Cierre de Minas es la Ley Nª 28090. Igualmente la ley que regula sobre los
Pasivos Ambientales en Minería es la Ley Nº 28271.
128
DERECHO AMBIENTAL
CAPITULO XI: DERECHO AMBIENTAL INTERNACIONAL
41. NACIONES UNIDAS Y EL AMBIENTE
A nivel mundial, el tema ambiental se encuentra con más vigencia en la actualidad. Problemas como la
contaminación, la degradación de ecosistemas, el efecto invernadero, la desertificación, pobreza, degradación
de la capa de ozono. Por ello la comunidad internacional ha tomado conciencia de esta problemática, es en ese
contexto que el Derecho Internacional está abordando ésta problemática ambiental, en lo que denominaremos
el Derecho Internacional Ambiental - DIA.
El Derecho Internacional Ambiental según Geigel Lope – Bello (49), es “el conjunto de normas y principios de
aplicación general que tienen por objeto regular la conducta de los Estados y las organizaciones internacionales
y de sus relaciones reciprocas, al igual que algunas de sus relaciones con otras personas naturales o jurídicas
para lograr un ambiente saludable y el desarrollo sostenible.
El Derecho Internacional Ambiental, es un derecho “nuevo”, pues su desarrollo jurídico se remonta a los
últimos 30 años. En efecto, es tan sólo desde la dación de la Declaración de Estocolmo sobre el Entorno
Humano de 1972, que el Derecho Internacional Ambiental, cobra mayor importancia jurídica. Entre los
principales principios aprobados destacan los siguientes:
a. Principio de Igualdad: que reconoce que en materia ambiental, todos los Estados son equivalentes en
deberes y derechos;
b. Principio de Desarrollo Sostenible: que establece la existencia de una ligazón profunda entre desarrollo
económico, social y el medio ambiente,
c. Principio de Soberanía Estatal sobre los recursos naturales propios: que estable que los Estados son
soberanos de explotar sus recursos naturales libremente;
d. Principio de no Interferencia: que implica la obligación de los Estados de no perjudicar sus con sus
actividades el medio ambiente de otros estados;
e. Principio de Responsabilidades Compartidas: mediante la cual se obliga a los Estados a asumir su
responsabilidad internacional cuando con sus actos dañen la ecología de otro Estado;
f. Principio de la Cooperación Internacional: que obliga a la asistencia mutua que debe guiar a los Estados en
todas las actividades relacionadas al ambiente
Los Estados son los tradicionales sujetos del Derecho Internacional Ambiental.
42. INSTRUMENTOS INTERNACIONALES QUE SUSTENTAN EL DERECHO A UN AMBIENTE

SALUDABLE
• La Declaración Universal de los Derechos Humanos

Articulo 3º: Todo individuo tiene derecho a la vida, (...); Articulo 25º: Toda persona tiene derecho a un
nivel de vida adecuado que le asegure la salud y el bienestar.
• La Declaración Americana de Derechos y Deberes del Hombre

Articulo 1º: Todo ser humano tiene derecho a la vida, (...); Articulo 11º: Toda persona tiene derecho a que
su salud sea preservada.
• El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos

49
Geigel Lope – Bello, Nelson. Derecho Ambiental Internacional, Equinoccio Universidad Simón
Bolívar, Caracas, Venezuela, 1997.
129
DERECHO AMBIENTAL
Articulo 6º: El derecho a la vida es inherente a la persona humana.
• El Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales

Articulo 11º: ...derecho a una mejora continua de las condiciones de existencia.
• La Convención Americana sobre Derechos Humanos

Articulo 4º: Toda persona tiene derecho a que se le respete su vida.
• La Carta de la Organización de Estados Americanos

Articulo 44º incisos a), b): ... derecho al bienestar material y a un trabajo que permita asegurar la vida y la
salud ...
• La Declaración de Principios y Recomendaciones para la Conferencia de las Naciones Unidas sobre

el Medio Humano (Estocolmo 1972)
Fue el primer foro en el que la comunidad mundial puso en discusión los problemas ambientales y
propuso soluciones. Se Declaración constituye una suerte de Acta de nacimiento del Derecho Internacional
Ambiental.
• La Carta Mundial de la Naturaleza (1982)

(1982) Parte del principio de que el derecho a la vida es esencial, que debe ser la guía de las acciones
humanas. Se esbozan principios del desarrollo sostenible, se proclama la necesidad de respetar la
naturaleza, así como que no deben amenazarse la viabilidad genética en el planeta y que los recursos
deben aprovecharse en función de su productividad óptima y continua.
• La Declaración sobre Desarrollo (1987)

El derecho al desarrollo en alguna medida pretendió ser un contrapeso al derecho humano al ambiente, fue
una conquista de los países subdesarrollados.
• La Declaración de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo

(Rio 1992)
Esta Declaración procuro acercar las posturas de los países del Norte y del Sur, que se ubicaban en los
extremos de la protección de la naturaleza y del ser humano. El resultado fue la consagración del
desarrollo sostenible pero reconociendo que la persona humana y no la naturaleza es el centro de las
preocupaciones relacionadas con el desarrollo sostenible.
• La Declaración de Viena (1993)

Establece el compromiso de realizar el desarrollo a la protección ambiental, se reconoce también el
derecho que asiste a las futuras generaciones de disfrutar de un ambiente sano.
• La Cumbre Social (1995)

Plantea el gran reto de lograr el desarrollo económico junto con e desarrollo sostenible, en ese sentido
propone la necesidad de lograr un entorno político y jurídico apropiado, en que los ciudadanos adquieran
conciencia de sus responsabilidades para la vida en sociedad, conozcan sus derechos y unidos participen
activamente en la búsqueda de alternativas para lograr los cambios necesarios en nuestras sociedades.
• La Declaración de las Metas de Desarrollo del Milenio

Fue aprobada en la Cumbre del Milenio, realizada en septiembre del 2000, en la que participaron Jefes de
Estados y de Gobierno de 189 países; contiene un conjunto de objetivos realistas y con plazos definidos
para combatir la pobreza, el hambre, las enfermedades, el analfabetismo, a degradación del ambiente y la
discriminación contra la mujer; englobando 8 grandes metas, 18 objetivos y 48 indicadores que medirán el
progreso hacia e logro de los fines propuestos.
• La Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible (Johannesburgo 2002)

Los temas ambientales se abordaron directamente, siendo estos: la revaloración del agua potable, para
todos los seres humanos tengan acceso a ella; el propósito de dejar que se recuperen las existencias de
peces; reducir sensiblemente el uso de sustancias químicas venenosas; reducir considerablemente la
perdida de la diversidad biológica; impulsar modelos de consumo sostenibles de consumo y producción; y,
el llamado a los países para que ratifiquen el Protocolo de Kioto.
130
DERECHO AMBIENTAL
43. PRINCIPALES INSTRUMENTOS INTERNACIONALES EN MATERIA AMBIENTAL
• Convenio de Basilea. Resolución Leg. N° 26234

OBJETIVO: Minimizar la generación de desechos peligrosos en términos de cantidad y peligrosidad;
Reducir el movimiento de desechos peligrosos (tóxicos, venenosos, explosivos, corrosivos, inflamables,
ecotoxicos e infecciosos
• CONVENIO CITES, Sobre comercio internacional de especies amenazadas de fauna y flora silvestres.
Ratificado por Res. Leg. N° 21080
OBJETIVO: Establece una red para el control del comercio internacional, regulando la importación,
exportación y reexportación de especies animales y vegetales amenazadas, vivos o muertos, así como sus
partes y derivados, a través de un sistema de permisos y certificados.
• CONVENIO SOBRE DIVERSIDAD BIOLOGICA. Ratificado por Res. Leg. N° 26181

OBJETIVO: La conservación de la diversidad biológica, la utilización sostenible de sus componentes, la
participación justa y equitativa en los beneficios que se deriven de la utilización de los recursos genéticos,
teniendo en cuenta todos los derechos sobre esos recursos.
• PROTOCOLO DE CARTAGENA, Sobre Seguridad de la Biotecnología. Ratificado por Res. Leg. N°

28710
OBJETIVO: Garantizar un nivel adecuado de protección de la transferencia, manipulación y utilización
seguras de los organismos vivos modificados resultantes de la biotecnología moderna que puedan tener
efectos adversos para la conservación y la utilización sostenible de la diversidad biológica, teniendo
también en cuenta los riesgos para la salud humana, y los movimientos transfronterizos
• CONVENIO RAMSAR, Sobre la protección de humedales. Ratificado por Res. Leg. N° 25353
OBJETIVO: La conservación y el uso racional de los humedales a través de la acción a nivel nacional y
mediante la cooperación internacional, a fin de contribuir al logro de un desarrollo sostenible en todo el
mundo.
• CONVENIO SOBRE CAMBIO CLIMATICO. Ratificado por Res. Leg. N° 26185

OBJETIVO: Lograr la estabilización de las concentraciones de gases de efecto invernadero en la
atmósfera, a un nivel que impida interferencias antropógenas peligrosas en el sistema climático, para que
los ecosistemas se adapten naturalmente al cambio climático
• CONVENIO CONTRA LA DESERTIFICACION Y SEQUIA. Ratificado por Res. Leg. N° 26536

OBJETIVO: Luchar contra la desertificación y mitigar los efectos de la sequía. Estrategias para el
aumento de la productividad de las tierras, la rehabilitación, la conservación y el aprovechamiento de
tierras y recursos hídricos, para mejorar las condiciones de vida
• CONVENIO DE VIENA, Para la protección de la capa de ozono. Ratificado por Res. Leg. N° 24931
OBJETIVO: Alentar la investigación y la cooperación general entre los países, así como el intercambio de
información para la protección de la capa de ozono
• PROTOCOLO DE MONTREAL, Relativo a las sustancias que agotan la capa de ozono. Ratificado por
Res. Leg. N° 26178
OBJETIVO: Proteger la capa de ozono adoptando medidas preventivas para controlar el consumo,
producción y comercio mundial de las sustancias que agotan la capa de ozono.
• PROTOCOLO DE KIOTO. Ratificado por Res. Leg. N° 27824

OBJETIVO: Reducir y/o limitar las emisiones de gases de efecto invernadero, para promover el desarrollo
sostenible
• CONVENIO DE ROTTERDAM, sobre PICs. Ratificado por Res. Leg. N° 28417

OBJETIVO: Promover la responsabilidad compartida en el comercio internacional de ciertos productos
químicos peligrosos, para proteger la salud humana y el medio ambiente
• CONVENIO DE ESTOCOLMO, sobre los Contaminantes Orgánicos Persistentes – COPs. Ratificado por
Dec. Sup. N° 067-2005-RE
131
DERECHO AMBIENTAL
OBJETIVO: Proteger la salud humana y el medio ambiente frente a los contaminantes orgánicos
persistentes
44. ORGANISMOS INTERNACIONALES
Respecto de las organizaciones internacionales, las más importantes son las siguientes: la Organización de
Naciones Unidas (ONU); y, sobre todo su agencia especializada el Programa de Naciones Unidas para el
Medio Ambiente (PNUMA); complementariamente tenemos al Programa de Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD); igualmente tenemos a la Organización Internacional para la Agricultura y la Alimentación
(FAO); la Organización Mundial de la Salud (OMS); la Organización de las Naciones Unidas para la
Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO); la Organización Metereológica Mundial. (OMM); la
Organización Mundial de Comercio (OMC); la Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo
Industrial (ONUDI).
A nivel hemisférico tenemos a la Organización de Estados Americanos (OEA), como organismos facilitadores
de estos procesos, tenemos a los organismos multilaterales como el Banco Mundial, el Banco Interamericano
de Desarrollo, la Corporación Andina de Fomento - CAF, entre otros.
45. FUENTES DEL DERECHO INTERNACIONAL AMBIENTAL
No existe instrumento alguno en el que conste una enumeración de las fuentes, mas allá de lo contemplado por
el articulo 38º del Estatuto de la Corte Internacional de Justicia, que establece una enumeración de las fuentes
del derecho internacional a las que deberá recurrir en caso de disputa que le sean sometidas y estas son:
• Las Convenciones y/o Tratados Internacionales, generales o particulares, que establezcan reglas
reconocidas expresamente por las partes en conflicto;
• La Costumbre Internacional, como prueba de una practica generalmente aceptada como derecho;
• Principios Generales de Derecho, reconocidos por las naciones;
• Jurisprudencia Internacional (decisiones judiciales);
• La Doctrina
OOOOOOOOOO
BIBLIOGRAFÍA
• Andaluz W. Carlos, “DERECHO AMBIENTAL Ambiente Sano y Desarrollo Sostenible: Deberes y Derechos,
PROTERRA 2005.
• Brack Antonio, Mendiola Cecilia, “Ecología del Perú “. PNUD, Lima 2000
• “Enciclopedia Océano de la Ecología”, Tomo I. Grupo Editorial Océano, España 1996.
• Dixon John, Fallon Louise A. “El concepto de sostenibilidad: sus orígenes, alcances y utilidad en la formulación
de políticas”, East-West Center Enviroment and Policy Institute, Honolulu, 1989.
• Dreux Philippe. “Introducción a la Ecología”, Alianza Editorial, 1975.
• E. Enkerlin, G. Cano, R. Garza, E. Vogel, “Ciencia Ambiental y Desarrollo Sostenible”. Internacional Thomson
Editores, México, 1997.
• Foy Valencia Pierre, “En Busca del Derecho Ambiental”. Lima 1996
• Marcial Rubio, “El sistema jurídico: Introducción al Derecho”, Lima Fondo Editorial de la PUC, 1993.
• “Programa de Capacitación en Derecho y Política Ambiental”, Sociedad Peruana de Derecho Ambiental. Arequipa
1994.
• Raúl Brañez, “Derecho Ambiental Mexicano”. Fundación Universo Veintiuno, México 1987.
• Sociedad Peruana de Derecho Ambiental, “Programa de Capacitación en Derecho y Política Ambiental”. Arequipa
1994.
• Sociedad Peruana de Derecho Ambiental, “Programa de Capacitación en Derecho y Política Ambiental”, Arequipa
1994.
• “Tratado Universal del Medio Ambiente”, Tomo I, Rezza Editores. España 1995.
Paginas webb:
www.congreso.gob.pe
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Derecho Ambiental UAP 2009

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DERECHO AMBIENTAL

Jesús F. Gómez Urquizo

JESUS GOMEZ URQUIZO

Carta del Jefe Piel Roja de Seattle

CAPITULO I: ASPECTOS GENERALES DEL AMBIENTE

2. ECOLOGÍA: CONCEPTO, CAMPO DE ACCIÓN, ECOSISTEMA Y POBLACION

4. DESARROLLO SOCIO ECONÓMICO Y DESARROLLO SOSTENIBLE

CAPITULO II: EL DERECHO AMBIENTAL

5. CONTROL SOCIAL Y JURÍDICO AMBIENTAL

6. ACEPCIONES AL DERECHO AMBIENTAL Y DERECHO ECOLÓGICO

7. CARACTERISTICAS, PRINCIPIOS Y FUENTES DEL DERECHO AMBIENTAL

8. DESARROLLO Y PERSPECTIVAS DEL DERECHO AMBIENTAL

CAPITULO III: EL ORDENAMIENTO JURIDICO AMBIENTAL

9. ESTRUCTURA JERÁRQUICA DEL ORDENAMIENTO JURÍDICO

10. ORDENAMIENTO JURÍDICO AMBIENTAL

a. Derechos Humanos y Ambiente

11. LA LEY GENERAL DEL AMBIENTE, Ley N° 28611

CAPITULO IV: TUTELA DEL AMBIENTE Y LOS RECURSOS NATURALES

13. APROVECHAMIENTO DE LA DIVERSIDAD BIOLÓGICA

14. RECURSOS FORESTALES Y FAUNA SILVESTRE

CAPITULO V: LOS PROBLEMAS AMBIENTALES

16. LA CRISIS AMBIENTAL MUNDIAL

18. LEGISLACION SOBRE CALIDAD AMBIENTAL Y LIMITES MÁXIMOS PERMISIBLES

e. Estándar de Calidad Ambiental (ECA)

19. LEGISLACIÓN PARA LA PROTECCIÓN DE LA ATMÓSFERA

A. CONVENIOS INTERNACIONALES PARA LA PROTECCIÓN DE LA ATMÓSFERA

B. ESTANDARES DE CALIDAD AMBIENTAL DEL AIRE

C. LIMITES MÁXIMOS PERMISIBLES PARA VEHÍCULOS AUTOMOTORES

D. ESTADOS DE ALERTA PARA CONTAMINANTES DEL AIRE

ESTANDARES NACIONALES DE CALIDAD PARA RUIDO

20. LEGISLACION SOBRE CALIDAD DEL SUELO

A. CONVENCION DE LUCHA CONTRA LA DESERTIFICACION Y SEQUIA

C. REGLAMENTO DE USO DE TIERRAS

D. CAMBIOS DE USO DE TIERRAS AGRICOLAS

E. LEGISLACION SOBRE RESIDUOS SÓLIDOS

F. CONTAMINACIÓN POR PLAGUICIDAS

21. LEGISLACIÓN SOBRE CALIDAD DEL AGUA

A. DE LA CALIDAD DEL AGUA

B. CALIDAD DEL AGUA PARA CONSUMO HUMANO

CAPITULO VI: INFORMACIÓN AMBIENTAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA

23. LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA

CAPITULO VII: FISCALIZACIÓN, CONTROL Y SANCIONES

24. FISCALIZACIÓN Y CONTROL AMBIENTAL

25. REGIMEN DE SANCIONES

26. RESPONSABILIDAD POR DAÑO AMBIENTAL

27. RESPONSABILIDAD CIVIL POR DAÑO

28. RESPONSABILIDAD PENAL AMBIENTAL

29. ACCIONES DE GARANTÍA CONSTITUCIONAL

CAPITULO VIII: GESTION PUBLICA AMBIENTAL

31. PRINCIPALES COMPETENCIAS AMBIENTALES

32. CONSEJO NACIONAL DEL AMBIENTE - CONAM

e. Funciones del CONAM

33. EL SISTEMA NACIONAL DE GESTION AMBIENTAL

34. POLÍTICA NACIONAL AMBIENTAL

CAPITULO IX: TÉCNICAS PARA LA PROTECCIÓN DEL AMBIENTE

LOS EIA SECTORIALES

36. PROGRAMAS DE ADECUACION Y MANEJO AMBIENTAL – PAMAs

37. AUDITORIAS AMBIENTALES

38. PLANES DE CIERRE DE ACTIVIDADES

CAPITULO X: DERECHO AMBIENTAL INTERNACIONAL

40. INSTRUMENTOS INTERNACIONALES QUE SUSTENTAN EL DERECHO A UN AMBIENTE

41. ORGANIZACIONES INTERNACIONALES

42. FUENTES DEL DERECHO AMBIENTAL INTERNACIONAL

Jefe de los Caras Pálidas: