-1-
신행정수도의건설을위한특별조치법위헌확인
(2004.10.21.2004
헌마
554․566(
병합
)
전원재판부
)
【
판시사항
】 1.
헌법상수도의개념
2.
신행정수도의건설을위한특별조치법
(
이하
‘
이사건법률
’
이라한 다
)
이수도이전의의사결정을포함하는지여부
(
적극
) 3.
우리헌법상관습헌법이인정될수있는지여부
(
적극
) 4.
관습헌법인정의헌법적근거
5.
관습헌법의성립요건으로서의기본적헌법사항
6.
관습헌법의일반적성립요건
7.
수도의설정과이전의헌법적의의
8.‘
우리나라의수도가서울인점
’
이자명하고전제된헌법규범으 로서불문헌법으로인정될수있는지여부
(
적극
) 9.‘
우리나라의수도가서울인점
’
이관습헌법으로인정될수있는 지여부
(
적극
) 10.‘
우리나라의수도가서울인점
’
이단순한사실명제가아니라규 범명제인지여부
(
적극
) 11.
관습헌법의폐지와사멸
12.
관습헌법을하위법률의형식으로의식적으로개정할수있는 지여부
(
소극
) 13.‘
우리나라의수도가서울인점
’
에대한관습헌법을폐지하기 위해서는헌법개정이필요한지여부
(
적극
) 14.
이사건법률이헌법제
130
조에따라헌법개정절차에있어국 민이가지는국민투표권을침해하여위헌인지여부
(
적극
) 【
결정요지
】 1.
일반적으로한나라의수도는국가권력의핵심적사항을수행 하는국가기관들이집중소재하여정치
․
행정의중추적기능을실현 하고대외적으로그국가를상징하는곳을의미한다
.
헌법기관들중
-2-
에서국민의대표기관으로서국민의정치적의사를결정하는국회 와행정을통할하며국가를대표하는대통령의소재지가어디인가 하는것은수도를결정하는데있어서특히결정적인요소가된다
.
대통령은국가원수로서국가를상징하고정부의수반으로서국가운 용의최고통치권자이며의회는주권자인국민이선출한대표들로 구성된대의기관으로서오늘날의간접민주주의통치구조하에서주권 자의의사를대변하고중요한국가의사를결정하는중추적역할을 담당하므로이들두개의국가기관은국가권력의중심에있고국가 의존재와특성을외부적으로표현하는중심이되기때문이다
. 2.
이사건법률은신행정수도를
“
국가정치
․
행정의중추기능을 가지는수도로새로건설되는지역으로서
……
법률로정하여지는 지역
”
이라고하고
(
제
2
조제
1
호
),
신행정수도의예정지역을
“
주요헌법 기관과중앙행정기관등의이전을위하여
……
지정
․
고시하는지 역
”
이라고규정하여
(
같은조제
2
호
),
결국신행정수도는주요헌법기 관과중앙행정기관들이소재하여국가의정치
․
행정의중추기능을 가지는수도가되어야함을명확히하고있다
.
따라서이사건법률 은비록이전되는주요국가기관의범위를개별적으로확정하고있 지는아니하지만
,
그이전의범위는신행정수도가국가의정치
․
행 정의중추기능을담당하기에충분한정도가되어야함을요구하고 있다
.
그렇다면이사건법률은국가의정치
․
행정의중추적기능을 수행하는국가기관의소재지로서헌법상의수도개념에포함되는국 가의수도를이전하는내용을가지는것이며
,
이사건법률에의한 신행정수도의이전은곧우리나라의수도의이전을의미한다
. 3.
우리나라는성문헌법을가진나라로서기본적으로우리헌법전
(憲法典)
이헌법의법원
(法源)
이된다
.
그러나성문헌법이라고하여도 그속에모든헌법사항을빠짐없이완전히규율하는것은불가능하 고또한헌법은국가의기본법으로서간결성과함축성을추구하기 때문에형식적헌법전에는기재되지아니한사항이라도이를불문헌 법
(不文憲法)
내지관습헌법으로인정할소지가있다
.
특히헌법제정 당시자명
(自明)
하거나전제
(前提)
된사항및보편적헌법원리와같 은것은반드시명문의규정을두지아니하는경우도있다
.
그렇다 고해서헌법사항에관하여형성되는관행내지관례가전부관습헌
-3-
법이되는것은아니고강제력이있는헌법규범으로서인정되려면 엄격한요건들이충족되어야만하며
,
이러한요건이충족된관습만 이관습헌법으로서성문의헌법과동일한법적효력을가진다
. 4.
헌법제
1
조제
2
항은
‘
대한민국의주권은국민에게있고
,
모든 권력은국민으로부터나온다
.’
고규정한다
.
이와같이국민이대한민 국의주권자이며
,
국민은최고의헌법제정권력이기때문에성문헌법 의제
․
개정에참여할뿐만아니라헌법전에포함되지아니한헌법 사항을필요에따라관습의형태로직접형성할수있다
.
그렇다면 관습헌법도성문헌법과마찬가지로주권자인국민의헌법적결단의 의사의표현이며성문헌법과동등한효력을가진다고보아야한다
.
국민주권주의는성문이든관습이든실정법전체의정립에의국민의 참여를요구한다고할것이며
,
국민에의하여정립된관습헌법은입 법권자를구속하며헌법으로서의효력을가진다
. 5.
관습헌법이성립하기위하여서는관습이성립하는사항이단지 법률로정할사항이아니라반드시헌법에의하여규율되어법률에 대하여효력상우위를가져야할만큼헌법적으로중요한기본적사 항이되어야한다
.
일반적으로실질적인헌법사항이라고함은널리 국가의조직에관한사항이나국가기관의권한구성에관한사항혹 은개인의국가권력에대한지위를포함하여말하는것이지만
,
관습 헌법은이와같은일반적인헌법사항에해당하는내용중에서도특 히국가의기본적이고핵심적인사항으로서법률에의하여규율하는 것이적합하지아니한사항을대상으로한다
.
일반적인헌법사항중 과연어디까지가이러한기본적이고핵심적인헌법사항에해당하는 지여부는일반추상적인기준을설정하여재단할수는없고
,
개별적 문제사항에서헌법적원칙성과중요성및헌법원리를통하여평가하 는구체적판단에의하여확정하여야한다
. 6.
관습헌법이성립하기위하여서는관습법의성립에서요구되는 일반적성립요건이충족되어야한다
.
첫째
,
기본적헌법사항에관하 여어떠한관행내지관례가존재하고
,
둘째
,
그관행은국민이그 존재를인식하고사라지지않을관행이라고인정할만큼충분한기 간동안반복내지계속되어야하며
(
반복
․
계속성
),
셋째
,
관행은지 속성을가져야하는것으로서그중간에반대되는관행이이루어져
of 00
3 . 그 리 하 여 대 통 령 이 재 량 권 을 적 법 하 게 행 사 한 다 면 수 도 이 전 에 관 for Ruling by Constitutional Court of Korea; 2004-Heon-Ma-554
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| Upload Date: | 10/29/2009 |
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