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Comentarios de la Red en Defensa de los Derechos Digitales a la iniciativa de Ley de Telecomunicaciones.pdf

Comentarios de la Red en Defensa de los Derechos Digitales a la iniciativa de Ley de Telecomunicaciones.pdf

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04/24/2014

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Propuesta de Modificación a la Iniciativa de Ley de Telecomunicaciones
Resumen Ejecutivo
El artículo 145 en sus fracciones I, II y III violan el derecho a la libertad de expresión alestablecer la posibilidad de que autoridades puedan ordenar el bloqueo de contenidos,servicios o aplicaciones en Internet, lo cual constituiría censura previa prohibida por el artículo7° constitucional y 1!" de la #onvención $%ericana sobre &erechos 'u%anos!
&ichos artículos ade%(s su)ieren el estableci%iento de nor%as de responsabilidad deinter%ediarios! Es decir, se coloca a los concesionarios o autori*ados para prestar el serviciode acceso a Internet +e%presas privadas en una posición para -u*)ar la supuesta licitud eilicitud de la contenidos, servicios o aplicaciones, una responsabilidad que no les correspondey que de %anera natural se traduce en abusos por parte de los concesionarios, en tanto se)eneran para los %is%os incentivos para una censura privada a%plia de expresionesle)íti%as co%o %ecanis%o para evadir cualquier tipo de responsabilidad, por lo tanto, violanel derecho a la libertad de expresión!
El principio de neutralidad de la red no se encuentra reconocido de %anera adecuada, entanto cierto len)ua-e podría autori*ar conductas contrarias a dicho principio, ade%(s de queno se conte%plan %edidas de supervisión y transparencia suficientes que per%itan detectarviolaciones a dicho principio!! El artículo 145 fracción . per%ite la adopción de cualquier%edida de )estión de tr(fco! El Instituto debería ser notificado y autori*ar los %/todos! Estoper%itiría detectar y sancionar infracciones a la neutralidad de la red y )aranti*ar que las%edidas de )estn de tr(fico no ser(n abusadas en per-uicio de la inversn eninfraestructura!
$sí%is%o, el artículo 140 per%ite ofrecer servicios diferenciados entre niveles de capacidad,velocidad y capacidad lo cual podría per%itir que a los usuarios les sean cobrados porseparado ciertos usos de Internet co%o video-ue)os en línea, vo* sobre I +E-! 23ype o videoen de%anda +strea%in) e-! etflix, ou6ube o incluso el uso de aplicaciones específicas! ocual atentaría contra las características de apertura y neutralidad que han hecho de Internetuna herra%ienta para la innovación y la equidad en el flu-o infor%ativo!
El 6ítulo 8ctavo 9&e la colaboración con la :usticia; vulnera el derecho a la privacidad de laciudadanía! En el artículo 1<= no se establece la necesidad de obtener autori*ación -udicial!2e per%ite su utili*ación para un delito no )rave +a%ena*as! 2e per%ite a a)encias dese)uridad +#I2E, olicía >ederal, E-/rcito y ?arina utili*ar la )eolocali*ación ba-o supuestosva)os co%o 9para el e-ercicio de sus atribuciones propias de la producción de inteli)encia;! 2edebe establecer el principio de control -udicial! 2e propone un esque%a de e%er)encia paracasos en donde la vida o inte)ridad física de una persona este en peli)ro in%inente, el cualsola%ente difiere la obtención de la autori*ación -udicial, %(s no eli%ina este contrapeso
 
institucional b(sico! 2e eli%ina el delito de 9a%ena*as; co%o supuesto y se acota el supuestopara a)encias de se)uridad, en todo caso, sola%ente 9para atender una a%ena*a cierta, realy ob-etiva a la se)uridad nacional;! #oncepto interpretado de %anera restrictiva deconfor%idad con los est(ndares internacionales!
El artículo 1=@ no establece de %anera explícita la necesidad de autori*ación -udicial federalpara llevar a cabo una intervención de co%unicaciones, co%o lo seAala el artículo 10constitucional! 2e propone establecer de %anera explícita la necesidad de autori*ación -udicialfederal para la intervención de co%unicaciones privadas! $de%(s, se hace explícito que las%odalidades de colaboración ser(n las que sean autori*adas por el -ue*, y no las que quedenal arbitrio de la autoridad solicitante!
El artículo 1=" conte%pla la obli)ación, en cabe*a de los concesionarios, de establecer unre)istro de co%unicaciones que al%acena de %anera indiscri%inada datos sobre lasco%unicaciones de todos los usuarios! &ichos datos pueden revelar cuestiones sensiblesco%o las preferencias sexuales, estado de salud, opiniones políticas, etc/tera! 2e conte%plaen la iniciativa conservar dichos datos por al %enos dos aAos, o de %anera indefinida se)Bn lavoluntad discrecional de la autoridad! Esta retención de datos es violatoria del derecho a laprivacidad y a la inviolabilidad de las co%unicaciones privadas, co%o así ha sido reconocidoen %uchos países! 2e su)iere su eli%inación, y en su lu)ar establecer un %ecanis%o deautori*ación -udicial para la retención de datos de usuarios individuales, previo acredita%ientode su idoneidad, necesidad y proporcionalidad!
El arculo 1=4 conte%pla el acceso a datos retenidos sin autori*ación -udicial y ba-osupuestos va)os! &e %anera si%ilar al caso de )eolocali*ación, se su)iere la definiciónconcreta de los supuestos y se establece el principio de autori*ación -udicial previa para elacceso a datos retenidos! 6a%bi/n se conte%pla un %ecanis%o de e%er)encia!
En )eneral, las %edidas de vi)ilancia encubierta conte%pladas en la iniciativa no establecensalva)uardas suficientes y adecuadas para inhibir los ries)os de abuso de estas %edidas!
1
 osatisface el est(ndar constitucional y de derechos hu%anos! or ello, se incorporan diversas%edidas en los arculos 1=1 y 1=que tienen por ob-eto establecer contrapesosinstitucionales a estas %edidas que por ser alta%ente invasivas y por su secrecía, resultaparticular%ente ries)osas! 2e su)iere el estableci%iento de un ór)ano supervisorindependiente, co%o es el caso en %uchos países +se su)iere el I>$I! 2e conte%planade%(s obli)aciones de transparencia estadística periódica y el derecho de notificacióndiferida al afectado que per%ita a /ste conocer, en un %o%ento en que no se afecteinvesti)ación o inter/s pBblico -ustificado, que fue ob-eto de vi)ilancia, y por ende puedae-ercer su derecho de acceso a la -usticia!
a fracción .II del artículo 1=7, que pretende otor)ar a las autoridades la facultad de anularte%poral%ente toda seAal de teleco%unicaciones en un (rea deter%inada que, a -uicio deesas autoridades, sea un 9lu)ar crítico para la se)uridad pBblica y nacional;, constituye unaclara violación al derecho a la libertad de expresión, en tanto no constituye una %edidaproporcional para la consecusión de los fines %encionados ade%(s de que puede i%pedir lalabor periodística, la docu%entación de potenciales violaciones a derechos hu%anos o lautili*ación de servicios de e%er)encia, por e-e%plo, durante %anifestaciones pBblicas! 2esu)iere su eli%inación por ser inconstitucional!
1Ver. Principios Internacionales sobre la Aplicación de los Derechos Humanos a la Vigilancia de las Comunicaciones. Disponible en: https://es.necessaryandproportionate.org/tet
 
Iniciativa de Ley de Telecomunicaciones yRadiodifusiónModificaciones propuestas
Artículo 14!
 os concesionarios y autori*adosque presten el servicio de acceso a Internetdeber(n su-etarse a los linea%ientos de car(cter)eneral que al efecto expida el Instituto confor%ea lo si)uienteC
I! Li"re elección
! os usuarios de los serviciosde acceso a Internet podr(n acceder a cualquiercontenido, aplicación o servicio ofrecido por losconcesionarios o por los autori*ados aco%erciali*ar, dentro del %arco le)al aplicable,sin li%itar, de)radar, restrin)ir o discri%inar elacceso a los %is%os!I!o podr(n li%itar el derecho de los usuarios delservicio de acceso a Internet a incorporar outili*ar cualquier clase de instru%entos,dispositivos o aparatos que se conecten a su red,sie%pre y cuando /stos se encuentrenho%olo)adosD
II! #o discriminación
! os concesionarios y losautori*ados a co%erciali*ar que presten elservicio de acceso a Internet se abstendr(n deobstruir, interferir o discri%inar arbitraria%entecontenidos, aplicaciones y servicios, en especialen ra*ón del ori)en o propiedad de los %is%os,salvo cuando los %is%os sean ile)ales o ilícitosD
III! Privacidad
! &eber(n preservar la privacidadde los usuarios y la se)uridad de la red! odr(nbloquear el acceso a deter%inados contenidos,aplicaciones o servicios a petición expresa delusuario, cuando %edie orden de autoridad osean contrarios a al)una nor%atividadD
Artículo 14!
 os concesionarios y autori*adosque presten el servicio de acceso a Internetdeber(n su-etarse a los linea%ientos de car(cter)eneral que al efecto expida el Instituto confor%ea lo si)uienteC
I! Li"re elección
! os usuarios de los serviciosde acceso a Internet podr(n acceder a cualquiercontenido, aplicación o servicio ofrecido por losconcesionarios o por los autori*ados aco%erciali*ar,
dentro del marco le$al aplica"le%
sin li%itar, de)radar, restrin)ir o discri%inar elacceso a los %is%os!o podr(n li%itar el derecho de los usuarios delservicio de acceso a Internet a incorporar outili*ar cualquier clase de instru%entos,dispositivos o aparatos que se conecten a su red,sie%pre y cuando /stos se encuentrenho%olo)adosD
II! #o discriminación
! os concesionarios y losautori*ados a co%erciali*ar que presten elservicio de acceso a Internet se abstendr(n deobstruir, interferir o discri%inar arbitraria%entecontenidos, aplicaciones y servicios, en especialen ra*ón del ori)en o propiedad de los %is%os,
salvo cuando los mismos sean ile$ales oilícitos
D
III! Privacidad
! &eber(n preservar la privacidadde los usuarios y la se)uridad de la red! odr(nbloquear el acceso a deter%inados contenidos,aplicaciones o servicios a petición expresa delusuario
% cuando medie orden de autoridad osean contrarios a al$una normatividad
D
Artículo 14!
+!!!
&! 'estn de tr(fico!
os concesionarios yautori*ados podr(n to%ar las %edidas o accionesnecesarias para la )estión de tr(fico yad%inistración de red a fin de )aranti*ar lacalidad o la velocidad de servicio contratada porel usuario, sie%pre que ello no constituya unapr(ctica contraria a la sana co%petenciaD
Arculo 14)!
 os concesionarios y losautori*ados que presten el servicio de acceso aInternet podr(n hacer ofertas se)Bn lasnecesidades de los se)%entos de %ercado y
Artículo 14!
+!!!
&! 'estn de tr(fico!
os concesionarios yautori*ados podr(n to%ar las %edidas o accionesnecesarias para la )estión de tr(fico yad%inistración de red a fin de )aranti*ar lacalidad o la velocidad de servicio contratada porel usuario, sie%pre que
sean notificadas yautori*adas por el Instituto% ello
 no constituya
n
una pr(ctica contraria a la sana co%petencia
o los derec+os +umanos,Artículo 14)! Los concesionarios y losautori*ados -ue presten el servicio de acceso

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