TÓPICOS SOBRE OS ATOS ADMINISTRATIVOS

E ss e pe que no gu ia te m p o r f im aju dá -lo a es tu da r a m a téria a c im a c itad a e nã o fa ze r um a

exa us tiv a ab o rd ag em sob re o as su nto .

1 – INTRODUÇÃ O
1.1. ATOS JURÍDICOS – São aqueles que produzem efeitos jurídicos, ou seja, interessam ao estudo do direito. Uma espécie desses é o
administrativo. SÃO 3 CATEGORIAS DE ATOS INCONFUNDÍVEIS ENTRE SI:
a) Atos Legislativos – São as leis
b) Atos Jurisdicionais – São as decisões judiciais
c) Atos Administrativos – São aqueles advindos da vontade da Administração Pública na sua função própria, com supremacia perante o
particular, sob as regras do regime jurídico administrativo, de forma unilateral (bilaterais são os contratos).

1.2. OBSERVAÇÃO IMPORTANTE* Nunca devemos olvidar que o Legislativo e o Judiciário também editam atos administrativos,
com respeito a manutenção de sua própria estrutura administrativa.

2 – O ATO ADMINISTRATIVO
I. CONCEITOS E REQUISITOS DO ATO ADMINISTRATIVO
É toda manifestação unilateral de vontade da Administração Pública que, agindo nessa qualidade, tenha por fim imediato adquirir,
resguardar, transferir, modificar, extinguir e declarar direitos e impor obrigações aos administrados ou a si própria.

REQ UISI TOS NE CESS ÁRIOS A S UA FORMAÇÃO ( es sen cia is )

a. c o m p e t ê n c i a [ Q U E M ? ] - é a capacidade atribuída pela lei, ao agente público para o exercício de suas atribuições.)
i. Quando o agente atua fora dos limites da lei diz-se que cometeu excesso de poder, passível de punição.
ii. Obrigatória – se é incompetente hoje continuará sendo sempre, exceto por previsão legal expressa em sentido contrário, é dizer,
um fato futuro não vai prorrogar, ampliar, a competência do agente.
iii. Imprescritível – continua a existir independente de seu não uso.
iv. Irrenunciável – corresponde à impossibilidade de o agente competente “abrir mão” de pratica-la
VINCULADO

v. Intransferível – ou inderrogável, é a impossibilidade de se transferir a competência de um para outro, por interesse das partes.
SEMPRE

vi. Possibilidade - de Delegação(não havendo impedimento legal, há impedimento nos casos edição de atos normativos, decisão de
recursos adm, matérias de competência exclusiva) e Avocação(a qualquer tempo) de competência.
Ex.: Polícia civil em Rodovia Federal.

b. f i n a l i d a d e [ P A R A Q U Ê ? ] - de todo ato administrativo é sempre o interesse público, jamais podendo ser praticado com a
finalidade de atender a interesse privado, caso em que será nulo e eivado de desvio de finalidade.Ex.: casamento anulado por
piadinha, posse(solene e formal).

c. f o r m a [ C O M O ? ] - é o modo através no qual se exterioriza o ato adm, é seu revestimento. É na forma onde reside o controle.
Em sua maioria escrita) Ex.: sonoro, visual escrito, sirene, apito, cones do eixão, faixa de pedestres, etc.

d. motivo [ P O R Q U Ê ? ] - É a circunstância de fato ou de direito que determina ou autoriza a prática do ato.

i. Se na lei houver a necessidade de manifestar-se o motivo está-se vinculado a ele, dependente
ii. Em outras ocasiões, a lei defere ao agente a avaliação da OPORTUNIDADE e CONVENIÊNCIA da prática do ato que,
nesse caso, será, Discricionário.
iii. Motivação – série de motivos externados que justificam a realização de determinado ato.
iv. Mérito – é a análise da oportunidade e conveniência de se praticar o ato.
Ex.: Conflito de interesses, regulada pelo ESTADO, semáfaro.

e. Objeto [O QUE] - O QUE se busca produzir. É o conteúdo do ato. Juntamente com o motivo, pode não estar previsto expressamente
na legislação, cabendo ao agente competente a opção que seja mais oportuna e conveniente ao interesse público, caracterizando,
então o exercício do Poder Discricionário. Ex.: Objeto do semafaro é os administrados pararem.

*A falta de qualquer um desses requisitos pode conduzir a invalidação do ato administrativo.

II. ATRIBUTOS QUE O ATO PODERÁ TER ou NÃO

São características inerentes ao próprio ato. Presume-se presentes quando da sua produção e, ao contrário dos requisitos, não estão
obrigatoriamente presentes em todos os atos. São atributos do ato:

a. Presunção de legitimidade e veracidade – Porque dotados de requisitos, os atos presumem-se legítimos. Essa presunção, todavia, é
´juris tantum´, ou seja, presunção relativa, visto que admite contestação.

b. Imperatividade – O ato é manifestação unilateral e decorre do poder de império. Assim, impõe ao administrado o querer da
administração. Este atributo deriva, também, do princípio da supremacia do interesse coletivo. Ex.: Decreto(normativo), multa(punitivo) ou
mesmo o Poder de Polícia.

c. Auto-executoriedade – Os atos produzem seus efeitos sem necessidade de algo (decisão judicial) que lhes sirva de meio. A simples
produção do ato já é suficiente para desencadear efeitos jurídicos.
i. Quando a lei prevê expressamente
ii. Em caso de providências urgentes que, se não adotadas e imediato podem ocasionar um prejuízo maior ao interesse público

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 III. CLASSIFICAÇÃO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS
a. Destinatário
Gerais - Possuem um caráter geral, abstrato e impessoal como por exemplo as leis, estes sobrepõe-se aos individuais mesmo que emanados
pela mesma autoridade.
Individuais - São aqueles que possuem destinatário certo e determinado, podendo muitas vezes abranger determinados tipos de pessoas
alcançando assim várias pessoas.

b. Alcance
Internos - Sua eficácia se limita e restringe ao recesso das repartições administrativas como por exemplo os órgão e agentes da
administração sua publicidade fica restrita somente a esta, podem ser gerais, especiais, ordinatórias, punitivas e de outras espécies.
Externos - Aqueles que atingem administrados, contratantes e em alguns casos os próprios servidores, sua característica indispensável é a
publicidade.

c. Objeto
Império – Valendo-se de sua supremacia impõe. Geralmente seu cumprimento é obrigatório, sempre são unilaterais, como por exemplo
uma desapropriação e a interdição de atividades.
Gestão – Sem valer de sua supremacia o pratica. Onde a administração e os administrados ficam num mesmo patamar. Ex.: Contrato de
locação, aquisição de um imóvel. A administração aqui submete-se aos ditames do direito privado.
Expediente - Impulsionam determinados processos, deferidos a servidores subalternos sem poderes decisórios, tramitando sempre dentro
da administração. Ex.:

d. Regramento
Vinculados – Aqueles nos quais a administração age nos estritos limites da lei, simplesmente por que a lei não deixou opção, não foi dado a
ela outra opção de agir.
Discricionários - Como os regramentos não atingem nem podem atingir todas as situações assim sendo a lei dá certa margem de liberdade
no agir, podendo o administrador optar por várias soluções possíveis sendo estas todas válidas. Como o ato está dentro dos limites da lei
chama-se discricionariedade não se confundindo com arbitrariedade que é ultrapassar tais limites. Além disso esses atos não estão
totalmente ‘livres’ estão vinculados à competência, finalidade e a forma. Conveniência e oportunidade.

e. Formação
Simples – Declaração de vontade de um único órgão. Ex.: CNH, deliberação de um conselho.
Composto – Se no ato complexo fundem-se vontades num só ato, no ato composto há dois atos, um principal e outro acessório. Atos que
dependam de autorização, homologação, parecer, laudo técnico, proposta, etc. Ex.: Uma autorização que dependa do visto de uma
autoridade superior.
Complexo - Resultado da manifestação de 2 ou mais órgãos (independentes) cuja vontade se funde para formar um ato único. Ex.:
nomeação de um Presidente do STF, nomeação de Presidente e diretores do BACEN.

f. Conteúdo
Constitutivo – Cria situação jurídica. Ex. Nomeação de funcionário
Extintivo – Põe termo as situações jurídicas individuais. Ex.: Cassação de autorização
Declaratório – Preservar direitos, reconhecer situações preexistentes ou mesmo possibilitar seu exercício. EX.: expedição de certidão,
apostila de título de nomeação.
Alienativo – Transferir bens ou direitos de um titular a outro. Ex.: Venda de imóvel da ADM a particular.
Modificativo – Alterar situações pré-existentes sem suprimir direitos ou obrigações. Ex.: Mudança de horário de reunião, percurso ou de
local.
Abdicativo – Abrir mão de um direito, é irretratável e incondicional. Ex.: Renúncia.

g. Eficácia
Válido – Aquele que provem de autoridade competente para pratica-lo e contém todos os requisitos necessários à sua eficácia. Está de
acordo com a lei.
Nulo – Nasce afetado de vicio insanável na constituição ou no procedimento formativo. Defeito não pode ser corrigido. A Administração
Pública pode declarar sua nulidade ou mesmo o Judiciário (ex-tunc).
Anulável – Ato que contém defeitos, mas estes podem ser sanados, ou seja, convalidado.
Inexistente – É aquele que apenas aparenta ser um ato adm, mas são produzidos por alguém que se faz passar por agente público, sem
sê-lo, ou que contém um objeto juridicamente impossível. Ex. Comprar a lua,um doido com roupas de guarda de trânsito.

h. Exeqüibilidade
Perfeito – Completou seu processo de formação, estando apto a produzir seus efeitos.
Imperfeito – não completou seu processo de formação, portanto, não está apto a produzir seus efeitos.
Pendente – para produzir seus efeitos, sujeita-se a condição(evento futuro e incerto) ou termo(evento futuro e certo), mas já completou
seu ciclo de formação, estando apenas aguardando o implemento desse acessório.
Consumado – já produziu todos seus efeitos, nada mais havendo para realizar.

IV. ESPÉCIES DOS ATOS ADMINISTRATIVOS

a. Normativos – contém um comando geral do Executivo, visando à correta aplicação da lei expressando minuciosamente o
mandamento abstrato da lei. Ex.: decretos(presidente), regulamentos, instruções normativas(ministros de estado), regimentos
(orgãos colegiados e corporações legislativas), resoluções, deliberações.

b. Ordinatórios – disciplinar o funcionamento da Administração e a conduta funcional de seus agentes. São provimentos,
determinações ou esclarecimentos que se endereçam aos servidores públicos a fim de orientá-los no desempenho de suas
atribuições. Ex.: instruções, circulares, avisos, portarias, ordens de serviço, ofícios, despachos.

c. Negociais – são atos praticados contendo uma declaração de vontade do Poder Público coincidentemente com a prestação do
particular, visando a concretização de negócios jurídicos públicos ou à atribuição de certos direitos ou vantagens ao interessado.
.Ex.: licenças, autorizações, permissão, aprovação, admissão, visto, homologação, dispensa, renúncia, protocolo administrativo.

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 d. Enunciativos – enunciam uma situação existente, sem qualquer manifestação de vontade da ADM PUB. Onde ela se limita a
certificar ou atestar um fato, ou emitir uma opinião sobre determinado assunto, sem se vincular ao seu enunciado .Ex.: certidões,
atestados, pareceres, parecer normativo, parecer técnico, apostilas.

e. Punitivos – os que contém um sanção imposta pela ADM PUB àqueles que infrigem disposições legais, regulamentares ou
ordinatórias dos bens ou dos serviços públicos. Visam punir e reprimir as infrações administrativas ou a conduta irregular dos
servidores ou dos particulares perante a ADM. Ex.: EXTERNO - multa, interdição de atividade, destruição de coisas. INTERNA –
advertência, suspensão, destituição, demissão, cassação.

V. TEORIA DOS MOTIVOS DETERMINANTES

a. De acordo com esta teoria, os motivos que servem de suporte para a prática do ato administrativo, sejam eles exigidos por Lei,
sejam eles alegados facultativamente pelo agente público, atuam como causas determinantes de seu cometimento. A
desconformidade entre os motivos e a realidade acarreta a invalidade do ato. (Bastos, Celso R.)

VI. INVALIDAÇÃO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS

a. Revogação – É a supressão de um ato adm legítimo, legal e eficaz mas quando não atende o interesse público. Efeito sempre ex-
nunc. Podendo ser feito somente pela Administração Publica, NUNCA pelo Judiciário(só internamente em sua própria estrutura).
Total – ab-rogação, Parcial – derrogação.
i. Atos Irrevogáveis – 1o. atos consumados que já exauriram seus efeitos(férias/licença gozadas), 2o. os atos vinculados
(licença para exercer profissão), 3o. Atos que geram dir. adquirido previsto na CF (aposentadoria de um servidor que
preencheu todos requisitos exigidos).

b. Anulação – Trata-se da invalidação de ato adm ilegítimo ou ilegal. Podendo ser declarado pela Administração Pública ou pelo
Judiciário. ex-tunc. Não gera Dir. Adquirido salvo os 3o.s de boa fé.
i. Anulação pela própria administração - a qualquer tempo, provocada ou não.
ii. Anulação pelo Poder Judiciário – Pelos meios processuais usuais, deve ser provocado.

c. Cassação – é o desfazimento quando o seu beneficiário descumpre os requisitos que permitem a manutenção do ato e de seus
efeitos. Ex.: Cassação de uma licença para construir cassação de um licença para o exercício de determinada profissional.

d. Natural - Pelo seu mero cumprimento. Ex.: Permissão de uso por 1 mês e finda-se o prazo, circo.

e. Subjetiva - Desaparecimento do sujeito. Ex.: Porte de arma quando o particular falece.

f. Objetiva - Desaparecimento do objeto do ato. Ex.: Interdição de uma empresa é sem efeito quando seus sócios a extinguem-na

g. Caducidade – Devido a nova lei muda-se a situação jurídica do ato. Ex.: Permissão de um circo ocupar determinada área, que por
uma lei nova, se tornou incompatível com aquele uso.

VII. CONVALIDAÇÃO, APERFEIÇOAMENTO, SANEAMENTO OU SANATÓRIA

a. Conceito – Conserto de um vato anulável ou seja aquele eivado de vício sanável

b. Efeitos – Sempre será ex-tunc.

c. O que se convalida:
• Competência em razão do sujeito(razão da matéria não)
• Forma (desde de que não seja fundamental a validade do ato)
d. Condições e limites - Ato da própria Administração, discricionariedade da convalidação, existência de vício sanável, inexistência e prejuízo
ao erário, inexistência de prejuízos a terceiros.

e. Tipos de Convalidação
i. Tácita - Quando os efeitos do ato viciado forem favoráveis ao administrado, a adm dispõe de 5 anos para anula-lo. Passando esse
prazo convalidado está.
ii. Expressa – Prevê a possibilidade de convalidação quando do ato não resultou-se lesão ao interesse público ou a terceiros.

OBS.: - A regra é continua sendo a anulação de atos ilegais, face os Princípios da Legalidade e da Supremacia .

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