II. BASES DE LA INSTITUCIONALIDAD (Captulo I, C.P.E.

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El captulo I (Bases de la Institucionalidad) se refiere al prembulo de la Constitucin, porque contiene los principios, ideas, inspiraciones y valores que sirven de fundamento al ordenamiento jurdico constitucional, y ayudan en la tarea de interpretar la norma constitucional y a todo el derecho. Los principios del Captulo I se proyectan en toda la Constitucin.

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El origen de estos principios est establecido en la Declaracin de Principios del Gobierno de Chile, del 11 de marzo de 1974.

Esta declaracin de principios fue incorporada a la Constitucin actual, y en ella se establece la concepcin del hombre y de la sociedad, el rol y deberes del Estado y la existencia de los llamados grupos intermedios. En la declaracin de principios se establecen los postulados que luego se incorporaron a la carta fundamental. Por ejemplo, lo que tiene que ver con la concepcin del hombre y de la sociedad est sustentada en la Doctrina Social de la Iglesia (concepcin humanista del hombre y de la sociedad).

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En relacin al hombre se seala que ste tiene derechos naturales anteriores y superiores al Estado. El rol del Estado es el de reconocer tales derechos y garantizar su ejercicio.

En segundo lugar, se seala que el Estado debe estar al servicio de la persona y no al revs. El Estado tiene un rol subsidiario e instrumental, por lo tanto, es un medio al servicio de la persona humana.

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El fin del Estado es alcanzar el bien comn. El bien comn es entendido como el conjunto de condiciones sociales que permiten a todos y a cada uno de los integrantes de la sociedad lograr la mayor realizacin tanto espiritual como material.

La persona no puede ser concebida en un sentido individualista ni tampoco en un sentido colectivista, es el centro de toda la actividad del Estado. El rol subsidiario que tiene el Estado exige alcanzar el bien comn general (el bien comn exige respetar el principio de subsidiariedad). El rol que le cabe al Estado es subsidiario e intervendr slo en aquellas reas donde los privados se ven impedidos de hacerlo. Ejemplo: mantener la defensa y seguridad nacional, cumplir con las relaciones internacionales, la administracin de justicia, etc. En la Declaracin de Principios del Gobierno de Chile, se seala que a mayor estatismo menor es el grado de libertad.Se privilegia la iniciativa de PROFESORA MARIELA los particulares.
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El Tribunal Constitucional ha resuelto que el artculo 1 refleja el sentido doctrinario y filosfico de la Carta Fundamental, porque contiene previsiones relativas a la persona, a la familia, a los grupos intermedios, a la sociedad y al Estado. Es el Tribunal Constitucional el encargado de examinar que las normas que estn subordinadas a la Constitucin deban dictarse conforme a la constitucin, tanto en la forma como en el fondo.

Artculo 1, inciso 1: Las personas nacen libres e iguales en dignidad y derechos.

a) La expresin las personas fue objeto de reforma constitucional el 16 de junio de 1999. Con anterioridad se hablaba de los hombres. b) La libertad es el estado existencial del individuo por el cual es dueo de sus actos y puede autodeterminarse libre y consecuentemente. La libertad concebida en la norma constitucional se interpreta de esta manera:
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 Libertad entendida como "libre albedro": es la libertad que tiene el ser humano de escoger o elegir dentro de distintas opciones o alternativas ya existentes, pero tambin puede crear otras. Libertad que puede ser concebida como "libertad participacin": la persona tiene libertad para participar en los actos electorales y plebiscitarios. La persona participa en una democracia representativa para elegir a sus representantes mediante sufragio universal (expresin del poder electoral que fija la orientacin poltica de un Estado, Soberana Nacional).

Libertad exultacin: como la posibilidad que todos tenemos para lograr el pleno desarrollo como ser humano, es decir un desarrollo integral.
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 c) La igualdad es un principio general de derecho que se traduce en la no discriminacin arbitraria. La igualdad supone hacer distinciones o diferencias siempre y cuando stas no sean arbitrarias. Lo arbitrario es lo que carece de razn, lo irracional, lo no motivado, lo no fundamentado. La igualdad establece que todo ser humano no es superior ni inferior a cualquier otro. En el inciso final del artculo 1 se establece como un deber asignado al Estado el siguiente: "asegurar el derecho de las personas a participar con igualdad de oportunidades en la vida nacional". Este segmento del artculo 1 se relaciona con el artculo 19, n 2, relativo a la "igualdad ante la ley" d) La dignidad supone el reconocimiento de la calidad de ser humano y tambin de que el hombre tiene inteligencia y voluntad. La dignidad es una interpretacin filosfica que reconoce en el ser humano al nico con conciencia y con voluntad. La dignidad supone que las personas van a ser respetadas y no pueden ser PROFESORA atacadas ni fsica ni moralmente. Todo estoMARIELA tiene una base axiolgica.
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Artculo 1, inciso 2: La familia es el ncleo fundamental de la sociedad. De la Comisin de Estudio de la Constitucin del '80 nacieron las actas constitucionales, dentro de ellas est la relativa a la familia. Se seala que es deber para el Estado y para toda la sociedad la proteccin a la familia. La Familia es la clula bsica de la sociedad. A la familia debemos vincularla con el tema de las sociedades, se habla de sociedades necesarias y sociedades voluntarias. La familia est dentro de la categora de sociedades necesarias, porque permite la procreacin e implica la proteccin de los hijos. Es necesaria al igual que, por ejemplo, el Estado como agrupacin jurdica superior (tanto el hombre como la sociedad estn insertos en el Estado). El constituyente no defini lo que se entiende por familia. Se desprende de lo que dice la Constitucin de que la familia es un ente espiritual y material que tiene o que goza del pleno respeto de todos. Las normas que regulan lo relativo a la familia tienen naturaleza jurdica de derecho pblico. Al ser normas de orden pblico son irrenunciables e inmodificables.
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Se hace referencia a la familia. Art. 19, n 4: "El respeto y proteccin a la vida privada y a la honra de la persona y de su familia". Art. 19, n 5: "La inviolabilidad del hogar y de toda forma de comunicacin privada. El hogar slo puede allanarse y las comunicaciones y documentos privados interceptarse, abrirse o registrarse en los casos determinados por la ley". Art. 19, N 10, inc. 3: Los padres tienen el derecho preferente y el deber de educar a sus hijos. Art. 19, N 11, inciso 4: Los padres tiene el derecho de escoger el establecimiento de enseanza para sus hijos.

El artculo 19 n 4 protegeMARIELA la vida privada de la persona y PROFESORA LAPASTAla inviolabilidad del hogar su familia, y el artculo 19RUBANO n 5 garantiza

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Artculo 1, inciso 3: El Estado reconoce y ampara a los grupos intermedios a travs de los cuales se organiza y estructura la sociedad y les garantiza la adecuada autonoma para cumplir sus propios fines especficos. Los Grupos Intermedios son instancias o agrupaciones intermedias entre el Estado y el hombre. Los fines de estos grupos intermedios deben estar condicionados o subordinados al bien comn. Dicho de otro modo, los grupos intermedios se constituyen para cumplir con determinados fines, los que debern ajustarse a la concepcin de bien comn vigente en cada sociedad. Si el grupo intermedio no cumple o se desva de los fines asignados pierde su autonoma. El Estado frente a estos grupos intermedios tiene un papel activo, ya que debe reconocerlos y fomentar la existencia de ellos. El texto constitucional utiliza los trminos reconocer y amparar a los grupos intermedios, a travs de los cuales se organiza y estructura la sociedad. Los grupos intermedios son sociedades voluntarias, a diferencia de la familia que como sealamos anteriormente es una sociedad necesaria.
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Los autores hacen una distincin entre sociedades intermedias polticas y sociedades intermedias no polticas. En las sociedades intermedias polticas el vnculo de cohesin del grupo son las ideologas, mientras que en las sociedades intermedias no polticas el vnculo puede ser variado. Ejemplo: vnculo de vecindad, laboral, de trabajo en comn, de afinidad vocacional, etc. Vinculado con los grupos intermedios hay un principio fundamental de la sociedad y que se PROFESORA MARIELA encuentra consagradoRUBANO en laLAPASTA Constitucin, este es el12

En relacin a los grupos intermedios, se puede sealar que el principio de subsidiariedad tiene dos interpretaciones: Un sentido positivo, porque el Estado debe actuar en ayuda de estos grupos intermedios. Debe ayudarlos para que se desarrollen y cumplan los fines asignados. Un sentido negativo, esto significa la no intervencin del Estado en el desempeo de la actividad de los grupos intermedios. El tema de los grupos intermedios debe ser interpretado en forma armnica con otros artculos de la Constitucin: con el artculo 1, incisos 3 y 4, acerca de los grupos intermedios y el principio de subsidiariedad; con el artculo 23, relativo a la autonoma y los fines especficos asignados a los grupos intermedios; con el artculo 96, en donde se seala que los tribunales electorales regionales son competentes para intervenir en las elecciones de los grupos intermedios (ante estos tribunales se puede apelar al tribunal mayor que es el Tribunal Calificador de Elecciones.
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Art. 23, inciso 1: Los grupos intermedios de la comunidad y sus dirigentes que hagan mal uso de la autonoma que la Constitucin les reconoce, interviniendo indebidamente en actividades ajenas a sus fines especficos, sern sancionados en conformidad a la ley.... Art. 96, inciso 1: Habr tribunales electorales regionales encargados de conocer el escrutinio general y la calificacin de las elecciones que la ley les encomiende, as como de resolver las reclamaciones a que dieren lugar y de proclamar a los candidatos electos. Sus resoluciones sern apelables ante el Tribunal Calificador de Elecciones en la forma que determine la ley. Asimismo, les corresponder conocer de la calificacin de las elecciones de carcter gremial y de las que tengan lugar en aquellos grupos intermedios que la ley seale.

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El tema de los grupos intermedios tambin debe ser interpretado en forma sistemtica con el artculo 19, n 15, relativo al derecho de asociacin sin permiso previo. En el inciso 4 se garantiza el pluralismo poltico (partidos polticos). La limitacin a este derecho son los actos o conductas contrarias a la moral, al orden pblico y a la seguridad del Estado. Promover la unidad, armonizar los intereses. Pluralismo social ( Art. 1, inc. 3), econmico (Art. 19, N 23 y 24), poltico (Art. 19, N 15, inc. 6). Artculo 1, inciso 4: El Estado est al servicio de la persona humana y su finalidad es promover el bien comn, para lo cual debe contribuir a crear las condiciones sociales que permitan a todos y a cada uno de los integrantes de la comunidad nacional su mayor realizacin espiritual y material posible, con pleno respeto a los derechos y garantas que la Constitucin establece.
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El Estado debe estar al servicio de la persona y no al revs. El Estado tiene un rol subsidiario e instrumental, por lo tanto, es un medio al servicio de la persona humana. Que el Estado tenga un papel subsidiario quiere decir que debe proporcionar las condiciones necesarias para alcanzar el bien comn (fin instrumental del Estado).

El rol subsidiario que tiene el Estado exige alcanzar el bien comn general, e intervendr slo en aquellas reas donde el sector privado se vea impedido de hacerlo. Ejemplo: mantener la defensa y seguridad nacional, cumplir con las relaciones internacionales, la administracin de justicia, etc.

El Bien Comn es un bien pblico que abarca a las personas, a los grupos intermedios, a la familia y a la sociedad.
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Artculo 1, inciso 5: Es deber del Estado resguardar la seguridad nacional, dar proteccin a la poblacin y a la familia, propender al fortalecimiento de sta, promover la integracin armnica de todos los sectores de la Nacin y asegurar el derecho de las personas a participar con igualdad de oportunidades en la vida nacional. El artculo 1, inciso 5 dice relacin con los deberes del Estado, aunque aqu no hay una enumeracin taxativa, ya que son ejemplos que deben ser asignados al Estado. Desglosando estos deberes tenemos:

Resguardar la seguridad nacional: La carta del 80 no define lo que es la seguridad nacional, pero se ha calificado como un bien esencial, como condicin necesaria para la existencia del Estado. PROFESORA MARIELA 17 RUBANO LAPASTA

La seguridad nacional comprende tanto la seguridad de la Nacin en su conjunto (comunidad de personas) como la integridad territorial. La seguridad nacional es una condicin para que el Estado se desarrolle normalmente.

Dar proteccin a la poblacin y a la familia:

Por ejemplo, garantizar a la poblacin: salud, educacin, habitacin, recreacin. Es un concepto integral que se refiere a todos los campos. Propender al fortalecimiento de la familia:

Es consecuencia de haberla declarado en el inciso 2 del artculo 1, ncleo fundamental de la sociedad. Promover la integracin armnica de todos los sectores de la Nacin: Se trata de promover la unidad nacional, vale decir, que el cuerpo social quede integrado y no desarticulado

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Este deber del Estado se vincula no slo con la persona y la familia, sino tambin con los grupos intermedios, la integridad armnica es entre todos. -Pluralismo social ( art. 1, inc. 3cp) -Pluralismo econmico ( Art. 19, N 23,24 a 25) - Pluralismo poltico ( Art. 19, N 15) Asegurar el derecho de las personas a participar con igualdad de oportunidades en la vida nacional: Deriva del principio general que es la igualdad ante la ley, y tambin del principio de libertad-participacin. (Captulos II y III). Emblemas Nacionales: Art. 2, 22 inc.1,60, n 6. PROFESORA MARIELA
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* Acepciones del trmino Estado (segn Alejandro Silva Bascun): En los incisos 3 y 4 del artculo 1. Alejandro Silva Bascun seala que constitucionales tres acepciones del trmino Estado: surgen de las normas

a) Como organizacin jurdica de la sociedad: la organizacin para conducirla al bien comn. Ejemplo: artculo 1, inciso 4 (fin del Estado) e inciso 5 (deberes del Estado), tambin el artculo 3 (forma jurdica del Estado ). b) Como conjunto de rganos e instituciones que lo representan: o sea, el aparato oficial a travs de cuyas decisiones y actuaciones se busca la realizacin del bien colectivo. Ejemplo: artculos 6 y 7 (Estado de Derecho). c) Como persona jurdica patrimonial, que toma especficamente el nombre de Fisco. Ejemplo: artculo 19, n 24, inciso 5 (el Estado tiene el dominio absoluto de todas las minas y los particulares slo pueden tener la posesin de ellas).
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El Estado es una persona jurdica de derecho pblico, todas las autoridades del Estado se van a regir por normas de orden pblico. Tambin puede actuar como un particular, y en ese sentido se aplican las normas del derecho privado. La jurisprudencia de la Corte Suprema, en torno al orden pblico, ha dicho lo siguiente: constituyen disposiciones de orden pblico aquellas que regulan las relaciones del Estado, su gobierno, las capacidades de las personas, las relaciones de familia y tambin la integridad de las instituciones jurdicas bsicas. El Estado, en el ejercicio de sus potestades pblicas, tiene una serie de funciones jurdicas: ejecutiva-administrativa o de gobierno, legislativa y judicial, de control o fiscalizacin (ejercida por la Contralora General de la Repblica), de seguridad (por las Fuerzas Armadas y seguridad pblica), investigativa-penal (a cargo del Ministerio Pblico), etc. Estado unitario: art. 3, 110 y siguientes ( Captulo XIV).
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Modalidades de organizacin administrativa

a) Concentracin: El poder poltico est concentrado cuando la autoridad que rige el Estado monopoliza el poder de mando y el ejercicio de las funciones que caracterizan a la potestad pblica. Hay una organizacin centralizada y piramidal. No hay delegacin de competencias o atribuciones. Hay un solo ordenamiento jurdico positivo proveniente de rganos centrales, aplicable dentro del mbito del territorio, sobre todas las personas y respecto de una universalidad de materias. Ejemplo: Art. 24

b) Desconcentracin: Categora intermedia entre la descentralizacin y la concentracin. La Desconcentracin es un proceso de transferencia de atribuciones o funciones generalmente de carcter tcnico.
La desconcentracin se caracteriza porque los agentes locales no son autnomos. No tienen patrimonio ni personalidad jurdica propia, sino que actan con la personalidad jurdica y patrimonio del Fisco. Las autoridades son designadas por el poder central y el vnculo entre los servicios centralizados y los rganos desconcentrados es de jerarqua (vnculo de jerarqua). Ejemplos: art. 114 y 3 CP.
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c) Descentralizacin: Descentralizar quiere decir separar del centro, considerndose como la anttesis de centralizar, o unir en el centro. Implica la transferencia de competencia o de atribuciones desde el poder central del Estado a entes locales.

Estos entes locales tienen personalidad jurdica de derecho pblico, independiente a la del Estado, lo que trae como consecuencia que son autnomos en su funcionamiento. Adems poseen patrimonio propio, recursos propios que pueden derivar de la Ley de presupuestos de la Nacin o bien de rentas locales. El vnculo jurdico que relaciona al poder central con los poderes locales es el de tutela o supervigilancia (vnculo de tutela). Las autoridades son elegidas mediante sufragio universal en votacin directa (autoridades representativas de la comuna).
Tanto la descentralizacin como la desconcentracin necesitan de un instrumento que es la ley comn u ordinaria. Ejemplos de descentralizacin: artculos 118 (Municipalidades) y 111, inciso 3 (Gobierno Regional).
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Art. 118, inciso 4: Las municipalidades son corporaciones autnomas de derecho pblico, con personalidad jurdica y patrimonio propio, cuya finalidad es satisfacer las necesidades de la comunidad local y asegurar su participacin en el progreso econmico, social y cultural de la comuna.
Art. 111, inciso 3: El gobierno regional estar constituido por el intendente y el consejo regional. Para el ejercicio de sus funciones, el gobierno regional gozar de personalidad jurdica de derecho pblico y tendr patrimonio propio.

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Clases:

a) Descentralizacin funcional: dice relacin con la naturaleza de las funciones. Se transfieren funciones de carcter administrativas.
El ente descentralizado tiene las siguientes caractersticas:

1) 2) 3) 4)

Personalidad jurdica de derecho pblico, autonoma. Patrimonio propio. Eleccin de las autoridades. Relacin con el poder central (vnculo de tutela, no hay subordinacin).

b) Descentralizacin territorial: se establece un rgano de base territorial. MARIELA Ejemplo: las municipalidadesPROFESORA .
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Artculo 4: Chile es una repblica democrtica. El artculo 4 seala la Forma de Gobierno en Chile, repblica democrtica. En Chile tenemos una democracia representativa con elementos de la democracia semi directa. La democracia, en oposicin a la monarqua, es un sistema de gobierno que se caracteriza porque: Art. 26: forma de eleccin Presidente de la Repblica. Art. 25: Duracin mandato. Art. 52, atribucin segunda letra a), responsabilidad (juicio poltico). El poder se encuentra distribuido en diferentes funciones jurdicas. Estas funciones jurdicas son ejercidas por rganos e instituciones diferentes. La soberana recae esencialmente en la nacin y su ejercicio se realiza directamente por el cuerpo electoral a travs de las elecciones y plebiscitos. La Nacin se refiere a la comunidad de chilenos.El sufragio est reservado a quien cumpla con la calidad de ciudadano (artculo 13, inciso 2).

El Estado de Derecho es el

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de la democracia: El 26

Democracia: Prima el siguiente principio: es el gobierno de las mayoras con respeto a los derechos de las minoras. El respeto a las minoras por las mayoras emana de los derechos fundamentales del hombre. Todo sistema de gobierno democrtico tiene dos principios bsicos: la libertad y la igualdad. Pluralismo ideolgico y poltico. Supone la existencia de una diversidad de ideas, corrientes de pensamiento y opiniones, garantizados por la Constitucin. Competencia pacfica por el poder: En democracia el conflicto debe abordarse por la razn y no por la fuerza. PROFESORA MARIELA
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En el mundo los sistemas de gobierno se dividen en sistemas democrticos y autocrticos. Estos ltimos se clasifican, a su vez, en totalitarios y autoritarios.

Los sistemas totalitarios se caracterizan porque hay una concentracin total del poder. El poder est concentrado en todos los mbitos: poltico, social, econmico, cultural.
En los sistemas autoritarios, en cambio, el poder est concentrado solamente en el mbito poltico, est separado en los dems mbitos. La Carta de 1980 incorpora la expresin rganos del Estado. En cambio, la de 1925; Su gobierno es republicano y democrtico representativo. Art. 7 CP:

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Artculo 5: La soberana reside esencialmente en la Nacin. Su ejercicio se realiza por el pueblo a travs del plebiscito y de elecciones peridicas y, tambin, por las autoridades que esta Constitucin establece. Ningn sector del pueblo ni individuo alguno puede atribuirse su ejercicio. El ejercicio de la soberana reconoce como limitacin el respeto de los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana. Es deber de los rganos del Estado respetar y promover tales derechos, garantizados por la Constitucin, as como por los tratados internacionales ratificados por Chile y que se encuentren vigentes. La Soberana es el poder supremo en virtud del cual el Estado se da una organizacin poltica y jurdica y se plantea frente a otros Estados en un plano de independencia e igualdad. -Interna -Externa: no consagr expresamente la incorporacin de tribunales PROFESORA MARIELA 29 RUBANO LAPASTA supranacionales

El artculo 5 de la Constitucin seala tres temas:

a) Titularidad de la Soberana: Recae en la nacin.

b) Ejercicio de la Soberana: Directamente por el pueblo (cuerpo electoral) a travs de plebiscitos y elecciones, e indirectamente por medio de las autoridades elegidas (representantes). Como se seal anteriormente, en Chile tenemos una democracia representativa con elementos de la democracia semidirecta, lo que equivale a sealar que las autoridades son elegidas por el cuerpo electoral.

Los plebiscitos, a su vez, pueden ser de dos tipos: constitucionales (de reforma constitucional) y comunales (emanados de la municipalidad respectiva sobre asuntos concernientes a la comuna).
El principio de democracia representativa est consagrado en el artculo 15, inciso 2, que seala las caractersticas del sufragio. Art. 15: En las votaciones populares, el sufragio ser personal, igualitario y secreto. Para los ciudadanos ser, adems, obligatorio. Slo podr convocarse a votacin popular para las elecciones y plebiscitos PROFESORA MARIELA 30 expresamente previstos en esta Constitucin . RUBANO LAPASTA

c) Limitaciones a la Soberana: el respeto a los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana.

Constitucionalmente existen mecanismos de tutela efectiva para garantizar la vigencia de estos derechos.
Frente a estos derechos al Estado le cabe el papel de reconocerlos y garantizarlos porque son anteriores, preexistentes e inherentes a la naturaleza humana. Los derechos humanos son garantizados por la Constitucin y por tratados internacionales sobre derechos humanos, estos ltimos tienen que cumplir con algunos requisitos: que sean acuerdos sobre derechos humanos, ratificados por Chile y que estn vigentes. Para algunos autores la naturaleza de los tratados internacionales tiene rango constitucional. Para otros, sin embargo, sealan que slo tienen valor supralegal (estn por encima de la ley, pero por debajo de la Constitucin). PROFESORA MARIELA
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PRINCIPIOS DEL ESTADO DE DERECHO

Artculos 6 y 7 CP: 1.- Supremaca de la Constitucin 2.- Independencia del poder judicial 3.- Principio de generacin democrtica de los centros de poder 4.- Legalidad de la Administracin y responsabilidad de las autoridades 5.- Principio de vinculacin directa e inmediata a los preceptos constitucionales. Los preceptos de la constitucin obligan a todos, gobernantes y gobernados. 6.- Los requisitos de validez que debe reunir los actos de los rganos del Estado. 7.- Principio de distribucin de competencias o funciones jurdicas (art 7, inciso 2.- Las autoridades slo pueden hacer aquellas funciones expresamente previstas. Tambin se consagra la nulidad de derecho pblico Todo acto en contravencin a este artculo es nulo . En consecuencia, se van a determinar las responsabilidades que establezca la ley.PROFESORA MARIELA RUBANO LAPASTA

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