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Dossier.

Reflexiones en torno a los estudios sobre Territorios Nacionales

Publicado en Graciela Iuorno-Edda Crespo (Coord) Nuevos Espacios. Nuevos Problemas. Los territorios nacionales, Neuqun, Educo, 2008

La poltica en el Chaco en la primera mitad del siglo XX. Estructuras de participacin, actores y prcticas Mara Silvia Leoni La provincializacin del Territorio Nacional del Chaco, en 1951, fue la culminacin de un proceso prolongado y conflictivo, que demuestra las discordancias existentes con respecto al tema, tanto a escala nacional como del propio territorio. A pesar de la falta de canales directos para la participacin a nivel territoriano y nacional, no podemos dejar de advertir la utilizacin de otros mecanismos de vinculacin entre la sociedad civil y el poder poltico, que comienzan a emplearse en la dcada de 1910, mecanismos que dan sus caractersticas propias a la cultura poltica territoriana, as como el papel asumido por los municipios, como nico espacio para la participacin directa de los habitantes. El anlisis de estas instancias y su lugar en la formacin del ciudadano en el territorio hasta 1943, cuando comienzan a introducirse cambios significativos en las mismas, constituye el objeto de este trabajo. Para 1920, el Chaco haba cumplido con la exigencia impuesta por la ley para ser provincializado, pues contaba con ms de los 60.000 habitantes requeridos. Por otra parte, el desarrollo econmico y demogrfico que alcanzara en la dcada de 1930 respaldaba la transformacin poltica. La actividad algodonera, que se haba convertido en la base econmica del territorio, contribuy al desarrollo de colonias y pueblos en el rea centrochaquea, de cooperativas agrcolas e industrias colaterales, como las desmotadoras, y otorg su perfil propio al Chaco1. El proceso de poblamiento se caracteriz desde sus inicios por una acentuada inmigracin. Las colonias fueron pobladas por gran proporcin de inmigrantes extranjeros (paraguayos, espaoles e italianos, fundamentalmente) y habitantes de las provincias vecinas (correntinos, santafesinos, santiagueos). A partir de la dcada de 1930, el Chaco recibi una nueva oleada inmigratoria, esta vez mayoritariamente eslava: ucranianos,
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Cfr. BRUNIARD, Enrique. El Gran Chaco argentino (ensayo de interpretacin geogrfica). En: Geogrfica, Resistencia, N4, 1975-1978 y BORRINI, Hctor Rubn. La colonizacin como fundamento de la organizacin territorial del Chaco (1930-1953). Resistencia, IIGHI-CONICET, 1987.

polacos, checoslovacos, yugoslavos, blgaros y hngaros, que se asentaron en las colonias centrochaqueas. Todo ello contribuy a un gran crecimiento demogrfico, cuya tasa ms significativa se produjo entre 1921 y 1933. Para 1935, el territorio contaba con 213.000 habitantes. El proceso de elitizacin de los extranjeros se produjo fundamentalmente a travs del xito econmico. A ellos se sumaron profesionales (mdicos, abogados) llegados de distintos puntos del pas (ya que el Chaco no cont con educacin superior hasta despus de su provincializacin), altos funcionarios pblicos, representantes de las grandes empresas radicadas en el territorio, directores de peridicos y profesores de los escasos colegios secundarios existentes. Esta elite, de diverso origen, se vincul a travs de agrupaciones tnicas, la Sociedad Rural, la Cmara de Comercio, el Rotary Club y otras instituciones sociales, culturales y recreativas, asentadas principalmente en Resistencia, la ciudad capital. Con los inmigrantes europeos, ingresaron en el Chaco el socialismo, el anarquismo y, posteriormente, el comunismo, que buscaron organizarse gremialmente. Estos primeros dirigentes gremiales realizaron tambin una labor educativa a travs de la organizacin de cooperativas, bibliotecas y centros, caratulados por el gobierno para su control como organizaciones culturales con afinidades obreras o recreativas de extensin ideolgica. Sin embargo, hasta la aparicin del peronismo, las organizaciones gremiales fueron endebles y en muchas oportunidades los reclamos salariales y de mejores condiciones laborales se realizaban y se resolvan al margen de ellas. En la dcada de 1930 tambin se desplegaron importantes movimientos de colonos, nucleados en uniones y cooperativas, para protestar contra los bajos precios del algodn, as como huelgas de braceros para requerir mejores retribuciones2. La ciudadanizacin del indio fue estructurndose como poltica estatal a partir de la concesin de derechos (como la posesin de tierras, la adscripcin a situaciones laborales y la escolarizacin) que deban facilitar su conversin a un estadio de civilizacin y apunt a lograr una asimilacin individual de los indgenas y no como colectivo, a pesar de que continuaron viviendo en comunidades3. La intervencin del estado produjo el deterioro de las bases econmicas y sociales de los grupos aborgenes y la alteracin de sus pautas culturales, situacin que provoc el desarrollo de diversos movimientos milenaristas entre 1924 y 1933, a travs de los cuales sus dirigentes religiosos dieron cauce a las distintas expresiones de descontento4. La organizacin poltica: gobernadores y municipalidades
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Cfr. IIGO CARRERA, Nicols y PODEST, Jorge; Movimiento social y alianza de obreros y campesinos. 1934 1936. Buenos Aires, Centro Editor de Amrica Latina, 1991.
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QUIJADA, Mnica. La ciudadanizacin del indio brbaro. Polticas oficiales y oficiosas hacia la poblacin indgena de la Pampa y la Patagonia, 1870-1920, en: Revista de Indias, vol. LIX, n 217, 1999, p. 703.
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Cfr. CORDEU, Edgardo y SIFFREDI, Alejandra. De la algarroba al algodn. Movimientos milenaristas del Chaco Argentino. Buenos Aires, Jurez Editor, 1971.

Los habitantes de los territorios tenan derechos polticos restringidos, pues no podan participar en las elecciones de autoridades nacionales ni elegir sus propios gobernantes, ya que el gobernador era designado por el Poder Ejecutivo Nacional, con acuerdo del Senado. Duraba tres aos en sus funciones y tena atribuciones muy limitadas, siendo considerado un mero delegado del Ministerio del Interior. En el Chaco, este cargo fue destinado en el siglo XX a dirigentes partidarios, sobre todo aquellos oriundos de provincias vecinas, quienes continuaban desde el territorio interviniendo en las campaas y actividades polticas de sus lugares de origen y que venan acompaados con sus comitivas, que ocupaban los distintos puestos en la funcin pblica (administracin, polica). Los sectores populares eran movilizados para intervenir en la poltica de las provincias limtrofes. As, les eran confiscadas las libretas cvicas, o bien eran acarreados para votar. Como denunciara Estampa Chaquea: El Territorio del Chaco es actualmente una agencia electoral de las provincias vecinas; Corrientes domina en la mayor parte, pues aqu residen cientos de electores registrados en padrones correntinos. Santiago del Estero dispone por su parte de la regin oeste, y sus caudillos trabajan en el territorio con un desparpajo que avergenza, creando comits, repartiendo libretas, y hasta pidiendo contribuciones 5. En muchas oportunidades, el desconocimiento y desinters por la problemtica territorial, as como las arbitrariedades y acciones ilegales cometidas por los gobernadores, crearon un clima de descontento en la poblacin. De all que tempranamente preocup a los chaqueos la designacin de un gobernador nativo, o que conociera los problemas del territorio y atendiera sus aspiraciones, reclamos que se reiteraran ante cada cambio de autoridades. Esta situacin llev a que los habitantes del Chaco les desconocieran toda representatividad a sus gobernadores. As, ante la reunin de los gobernadores de los Territorios Nacionales en el Ministerio del Interior en 1934 para encargarles la preparacin de la reforma de la ley 1532, Estampa Chaquea, en una editorial titulada A quin representan los gobernadores?consideraba un error grave que aquellos orientaran esa reforma (son los menos indicados) y que eran los legisladores nacionales quienes deban ir a los Territorios para recoger el pensamiento de sus habitantes6. La actividad poltica en el territorio pareca circunscribirse al mbito municipal. Segn la ley 1532, deban establecerse municipalidades en aquellas secciones con ms de mil habitantes. Fueron repetidos los reclamos para que se instalaran concejos en las poblaciones que haban llegado a reunir este requisito, medidas que, muchas veces, se dilataban por tiempo indefinido. Por otro lado, hubo municipios que descendieron de categora, debido a intereses contrapuestos a su existencia o al carcter fluctuante de la poblacin. La actividad poltica restringida al espacio urbano, la existencia de escasas
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Estampa Chaquea (en adelante, E.Ch.) Resistencia, 5-IX-1936, p.1. ECH 1-IX-1934, p.3.

comunas y la falta de vinculacin entre las distintas localidades que componan el territorio, obstaculizaron el establecimiento de las estructuras partidarias a escala territorial, as como la formacin de una identidad poltica. Entre 1916 y 1923, el Chaco tena tres municipios electivos (Resistencia, La Sabana y Puerto Bermejo); en ese ltimo ao, se agregaron Presidencia Roque Senz Pea, Villa ngela, Quitilipi, Puerto Tirol y Ministro Ramn Gmez. Al iniciarse la dcada de 1930, quedaban cinco7: Resistencia, Senz Pea, Villa ngela, Quitilipi y Charata y ocho comisiones de fomento. En 1932 se incorporaron tres municipios (Machagay, General Pinedo y Presidencia de la Plaza) y 16 comisiones de fomento; en 1935, existan diez municipios (se haban sumado El Zapallar y Puerto Bermejo) y diecinueve comisiones de fomento. Al terminar la etapa, el nmero de los municipios se mantena, mientras que las comisiones de fomento llegaron a sumar treinta. El concejo municipal estaba compuesto por cinco concejales electivos. Al producirse una vacante, sta era cubierta por un comisionado designado por el gobernador, lo cual se convirti en una verdadera fuente de conflictos. Por otra parte, la aplicacin de la ley 1532 haba generado dudas e inconvenientes con respecto a las atribuciones y jurisdiccin de los concejos municipales, que originaron numerosas disputas. Para ponerles fin, el presidente Marcelo T. de Alvear busc precisar estas normativas a travs de decretos reglamentarios pero, a pesar de ello, los enfrentamientos por cuestiones jurisdiccionales entre el gobierno municipal y otras autoridades territoriales continuaron. Las primeras elecciones comunales en el Chaco haban tenido lugar ya en la dcada de 1880. Se formaron agrupaciones vecinales, integradas por comerciantes y profesionales, que se unan en alianzas coyunturales o en torno de alguna figura prestigiosa. A partir de la ley Senz Pea, se organizaron en el territorio el socialismo y el radicalismo; as, socialistas, distintas fracciones radicales y agrupaciones vecinales generalmente de tendencia conservadorase disputaban el gobierno municipal. En 1938, el gobernador Jos Castells organiz la Concordancia del Chaco, que logr imponerse en algunos municipios. Tambin surgieron dos partidos polticos locales en la dcada de 1930 que, como lo indican sus denominaciones, buscaron exceder el limitado marco municipal: el Partido Provincialista de Charata y la Unin Provincialista de Puerto Bermejo. El perfil de la dirigencia partidaria no mostr demasiadas diferencias entre los distintos partidos. La conformaban profesionales, comerciantes destacados, periodistas y docentes. As, la UCR fue organizada en el Chaco por Justo P. Fara, quien fuera primer director de la Escuela Normal de Resistencia y juez letrado. El socialismo revel una mayor presencia de inmigrantes as como una tendencia a la profesionalizacin poltica, lo cual fuera considerado negativamente por sus opositores8. La Concordancia fue constantemente denunciada de responder a los intereses del autonomismo correntino, de gran
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Haban descendido de categora Puerto Tirol, Ministro Ramn Gmez, La Sabana y Puerto Bermejo.
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Cfr. RUZICH, Ana Delia. La poltica municipal. Sistema poltico, prcticas y actores en Resistencia en la etapa radical (1916-1930). En: XVIII Encuentro de Geohistoria Regional, Resistencia, IIGHI-CONICET, 1998

injerencia en la vida del territorio. Las prcticas polticas desarrolladas en el mbito municipal revelan que el funcionamiento de las comunas fue muchas veces conflictivo. La confeccin de los padrones electorales estaba en manos del concejo municipal, lo que motiv repetidas denuncias de fraude por parte de los eventuales opositores. La imprecisin de las normas legales vigentes en cuanto a renovacin de los padrones, sumada a los continuos movimientos de poblacin operados en los territorios, llev a que en 1916 se dispusiera que los padrones municipales fueran renovados anualmente, lo que no impidi que continuaran los conflictos. El rgimen de intervenciones fue aplicado con frecuencia, fundado tanto en denuncias muchas veces realizadas por alguna agrupacin poltica- de comicios imperfectos, incumplimiento de tareas y malversacin de fondos, as como en acefalas. A las denuncias y pedidos de intervencin se sumaba la abstencin partidaria por falta de garantas electorales. Pero, al mismo tiempo, las intervenciones realizadas motivaban actos de protesta frente al denunciado avance del poder ejecutivo territorial sobre las autonomas municipales 9. Indudablemente, el gobierno territorial busc ejercer el control sobre estos espacios a travs de intervenciones o del apoyo a determinados partidos o sectores. Si bien en la dcada de 1930 se advierte un elevado porcentaje de votantes del padrn electoral, -pues, a lo largo de estos aos, salvo excepciones, super el 70%-, no podemos concluir sobre el nivel de participacin de los vecinos, pues deben tenerse en cuenta otros aspectos, como el nmero de votantes en relacin con el de habitantes en condiciones de votar. Resta, por lo tanto, realizar un anlisis detallado de la participacin poltica electoral para poder brindar conclusiones sobre este tema. Ms all del nivel de participacin real, las comunas se convirtieron en la caja de resonancia de las distintas problemticas que atravesaban la vida territoriana; su centralidad fue reconocida, al destacarse constantemente que eran la nica institucin verdaderamente representativa de los chaqueos. Los gobiernos municipales fueron considerados por el gobierno nacional interlocutores vlidos en su carcter de representantes de la ciudadana de los territorios, como lo demuestra la consulta que se les efectuara con respecto a los proyectos de reforma de la ley 1532 y de provincializacin que se manejaron en esos aos10. Por otra parte, sobre la vida poltica comunal se enfocaban las observaciones para determinar la capacidad poltica de los territorianos, al considerarla basamento del futuro desarrollo poltico provincial.

Cfr. GARCA, Anala. El Territorio Nacional del Chaco durante el gobierno radical 1916-1930. Resistencia, IIGHI-CONICET, 1986; Ruzich, Ana Delia; op. cit. y Los municipios chaqueos: sus prcticas electorales (1930-1943). En: IX Jornadas Interescuelas / Departamentos de Historia, Crdoba, 2003. En CD y MARI, Oscar. E. El Territorio Nacional del Chaco durante la etapa conservadora. Resistencia, IIGHI-CONICET, 1999.
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Sealaba Estampa Chaquea que nadie ms autorizado que los representantes de la soberana popular territorial, como son los miembros de los concejos municipales electivos, para asumir la representacin del pueblo y decirle al pas lo que piensa del proyecto. E.Ch, 4VIII-1934, p.5

Haba coincidencia en sealar la importancia de la prctica cvica en el mbito comunal como paso ineludible para alcanzar la autonoma11. El papel asumido por las comunas en la dcada de 1930 como representantes de la opinin pblica territoriana se manifest, por un lado, en la elevacin al Congreso Nacional de solicitudes de provincializacin por parte de distintos municipios, como General Pinedo, Resistencia, Senz Pea y Villa ngela y por otro, en la reunin de congresos donde se trataron estas cuestiones, como se analizar ms adelante. Desde los territorios se solicitaba reiteradamente la elevacin al rango de municipios de aquellas localidades que se hallaban en condiciones legales, la dotacin de mayor autonoma a la gestin municipal y la no-injerencia de los gobernadores en la poltica municipal. Las formas de participacin poltica A pesar de que los territorianos carecieron de canales directos para la participacin en el mbito territorial y nacional, no podemos dejar de advertir la utilizacin de otros mecanismos de vinculacin entre la sociedad civil y el poder poltico, que comenzaron a emplearse a fines de la dcada de 1910, mecanismos que dieron sus caractersticas propias a la cultura poltica del territorio. Consideramos que el concepto de esfera pblica constituye un instrumento eficaz para comprender la forma en que, ante la falta de otros canales participativos, se estructur ese espacio de mediacin entre la sociedad civil y el estado y se construy en su seno una opinin pblica que intervendra en temas tales como los relativos a la ampliacin de la participacin poltica y a la provincializacin del territorio12. El crecimiento experimentado por algunos ncleos urbanos en las primeras dcadas del siglo permiti la formacin de la esfera pblica, con el desarrollo alcanzado por la prensa y la expansin del asociacionismo, a travs de la aparicin de clubes sociales y deportivos, sociedades de socorros mutuos y movimientos de opinin surgidos al calor de los ms diversos reclamos. Los diarios en la Argentina de principios del siglo XX se haban convertido en expresin de una nueva forma de sociabilidad poltica, nucleando a escritores que hacan sus primeras armas y encontraban en ellos un medio para insertarse polticamente; tambin funcionaron como mbitos de discusin y elaboracin de propuestas polticas, integrndose en una cultura de la

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Ante los conflictos suscitados en la municipalidad de Resistencia, Estampa Chaquea, en un editorial titulado Cmo se desprestigia la democracia, se planteaba la validez de seguir trabajando por la provincializacin: Cmo tener coraje en adelante para reclamar que se nos conceda tal derecho cuando vemos que los hombres que debern fatalmente asumir el gobierno del Chaco son capaces de hacer tanto malabarismo indecente por unas simples bancas municipales? E.Ch., 9-III-1940, p.4.
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Para este anlisis nos ha sido de gran utilidad la obra de Hilda SBATO. La poltica en las calles. Entre el voto y la movilizacin. Buenos Aires, 1862-1880. Bs.As., Sudamericana, 1998.

movilizacin13. Estas circunstancias se observan ntidamente en cuanto al periodismo del Chaco. La prensa alcanz una gravitacin decisiva como vocera de los intereses y aspiraciones de los habitantes del territorio. Intervino en la cuestin de la participacin poltica y reclam su derecho de representar a la opinin pblica en este tema. Encabez campaas a veces exitosas- para la designacin o remocin de gobernadores, el saneamiento de la administracin, la obtencin de derechos polticos y la organizacin de agrupaciones y movimientos territoriales. De ella saldr la idea inicial de reunir un congreso de la prensa territorial, que finalmente se llev a cabo en Santa Rosa (La Pampa) en 1917, en el cual se acord solicitar la provincializacin de este territorio14. A partir de la dcada de 1920, la produccin periodstica chaquea aument y se diversific: aparecieron numerosas publicaciones, que respondan a diferentes sectores polticos, econmicos y gremiales15. Entre las ms importantes, se encuentran el peridico El Colono (1906-1922); el diario La Voz del Chaco (1915-1946), la mayora de cuyos integrantes provena del anarquismo y del socialismo, aunque procur ser una publicacin independiente, que estimul la incorporacin de los inmigrantes a las prcticas polticas locales; el peridico El Territorio (1919-1989), de tendencia yrigoyenista, defenda los derechos de los obreros criollos y la actuacin de su sector poltico en la vida municipal; la revista Estampa Chaquea (1929-1943), que se propona colaborar con todos los que procuran alentar el progreso de esta rica regin que vive hasta hoy hurfana de apoyo social e ignorada hasta por la mayora de sus habitantes16, era de orientacin socialista, aunque reciba contribuciones provenientes de distintos campos17. En este marco se produjo la llamada cultura de la movilizacin, manifiesta en circunstancias tales como la renovacin de las autoridades territorianas, o la presentacin en el Congreso Nacional de proyectos que afectaban a la vida poltica o econmica del territorio. Estos movimientos de opinin se tradujeron en petitorios, proclamas y organizaciones surgidas muchas veces al margen de los partidos polticos, lo que permite explicar, ms all de la aparicin de algunos nombres que se repiten en el seno de estos movimientos, as como en la direccin o redaccin de los peridicos y en los gobiernos municipales, la existencia de finalidades no siempre coincidentes entre estos tres mbitos. En el Chaco tambin repercutieron con fuerza en la dcada de 1930 los sucesos europeos que conmovan al pas, como la guerra civil espaola y el
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ZIMMERMANN, Eduardo. La prensa y la oposicin poltica en la Argentina de comienzos de siglo. El caso de La Nacin y el Partido Republicano. En: Estudios Sociales, Santa Fe, ao VIII, N 15, 1998, p. 47.
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Participaron all representantes de los peridicos chaqueos Nueva Era, El Colono, La Voz del Chaco, El Heraldo Chaqueo y La Verdad.
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Cfr. SANCHEZ de LARRAMENDY, Marta I. El periodismo en Resistencia entre 1878-1950. Etapa territoriana (indito).
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Esta revista. En: E.Ch, 2-X-1929, p.1.

LEONI, Mara Silvia. Prensa y opinin pblica en el Territorio Nacional del Chaco. El caso de Estampa Chaquea (1929-1943). En: XIX Encuentro de Geohistoria Regional. Corrientes, UNNE, 2000.

avance del fascismo, situacin que se tradujo en su tratamiento recurrente por parte del periodismo, en la organizacin de agrupaciones18 y la realizacin de distintos actos pblicos. A principios de la dcada de 1940 se instalaron en el Chaco diez filiales de Accin Argentina, que tambin abogaba por la argentinizacin de los territorianos a travs de la provincializacin19. El periodismo resistenciano difunda las visitas de destacados republicanos espaoles e incitaba a manifestar en su favor, as como adverta constantemente sobre el peligro de la existencia de elementos nazis en el interior del territorio. Asimismo, los conflictos polticos del Paraguay tenan amplia repercusin, tanto como los suscitados en las provincias limtrofes. Propuestas y demandas bajo el radicalismo La demanda por la representacin parlamentaria con voz y voto en la Cmara de Diputados de la Nacin, fue una de las ms contundentes. Si bien no estaba contemplada en la ley 1532, sus defensores sostenan que era un mandato constitucional. Enrique Lynch Arriblzaga20 propuls la medida en 1918 y gest la reunin en Resistencia de una Asamblea pro representacin parlamentaria, en la que participaron periodistas, comerciantes y profesionales21. De ella surgi la Liga del mismo nombre, que se propuso difundir sus objetivos entre la opinin pblica del pas, lograr la adhesin de otros territorios y crear subcomits en el interior del Chaco. Sus propuestas obtuvieron apoyo en La Pampa, Formosa, Misiones y Neuqun y repercutieron favorablemente entre figuras de la poltica nacional, como Estanislao Zeballos. Lynch Arriblzaga elev un petitorio al Congreso, en nombre de los vecindarios de los territorios nacionales, en el cual se solicitaba que, luego de dar la autonoma a La Pampa y Misiones, se otorgara la representacin parlamentaria a los dems. Se busc coordinar una accin conjunta de los distintos territorios a travs de la Junta Permanente pro representacin parlamentaria, organizada en 1922, en Buenos Aires, y presidida por Luis Zuberbhler. En ella, el Chaco estara representado por Juan S. Mac Lean22.
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Surgieron as, el Comit Pro Ayuda y Reconstruccin de Espaa; Comit Libertad Defensor de los Derechos de Catalua, de Resistencia, Comit Pro-Ayuda al Frente Popular Espaol, de General Pinedo y, por otro lado, el Comit de Defensa de las Instituciones Argentinas y el Comit Antifascista y Antirracista de Presidencia Roque Senz Pea.
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BISSO, Andrs. Accin Argentina. Un antifascismo nacional en tiempos de guerra mundial. Bs.As., Prometeo, 2005, pp. 261-266.
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Lynch Arriblzaga (Buenos Aires,1856-Resistencia, 1935) fue un destacado naturalista que se estableci en el Chaco a principios del siglo XX. Tuvo a su cargo la fundacin y direccin de la reduccin de Napalp, fue director de El Colono y comisionado municipal de Resistencia (1931). Un completo estudio en VIYERIO, Julio Csar. Vida, pensamiento y obra de Enrique Lynch Arriblzaga. Resistencia, Fac. de Humanidades, UNNE, 1999.
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La Voz del Chaco (en adelante, LVC), Resistencia, 22-IV-1918, p.1.

Si bien estuvo radicado en Buenos Aires, Mac Lean tuvo una estrecha vinculacin econmica con el Chaco fue liquidador de una compaa colonizadora, asesor de una empresa de ferrocarriles y tuvo empresas propias en el territorio- lo que lo llev a recorrerlo y a registrar acabadamente los distintos aspectos de su realidad. Cre la Asociacin de Fomento y Defensa de los Intereses del Chaco en 1922, con sede en Buenos Aires. Integrada por

La Liga Pro Representacin Parlamentaria se opuso a distintas iniciativas que proponan dar voz pero no voto a los representantes territorianos. Tambin solicit la participacin en las elecciones de presidente y vicepresidente23. La creacin de una legislatura no tuvo apoyo. A fines de la dcada de 1920, ante la insistencia del peridico La Prensa, de Buenos Aires, favorable a su creacin, Estampa Chaquea exhiba distintos argumentos contrarios a la medida, por considerar que su instrumentacin traera aparejados numerosos problemas y acarreara gastos excesivos, cuando la falta de participacin poltica de los territorianos se solucionara ms efectivamente con la representacin parlamentaria24. La designacin de un gobernador nativo, o que conociera los problemas del territorio y atendiera las aspiraciones de sus habitantes, as como su eleccin directa y la concesin de mayores atribuciones al cargo, fue un problema tempranamente planteado. En 1919, por iniciativa de varios peridicos de Resistencia, se realiz una asamblea, en la cual qued constituido el Comit por un gobernador chaqueo, bajo la presidencia de Lynch Arriblzaga. El Comit solicit al Poder Ejecutivo la designacin de un ciudadano nativo o radicado por largo tiempo, as como la reforma parcial de la ley 1532, para que en los territorios con ms de 30.000 habitantes el gobernador fuera elegido directamente por los ciudadanos residentes en ellos. Tambin se reclamaba que se le concediera mayores atribuciones administrativas25. Si bien la organizacin del Comit represent un esfuerzo ms orgnico en torno a este punto, ante la proximidad de cada cambio de autoridades territorianas, se realizaban reuniones, se formaban comisiones para apoyar alguna candidatura y se elevaban petitorios, que en algunas ocasiones lograron xito. En la dcada de 1920 no hubo movimientos locales que apoyaran los proyectos de provincializacin presentados en el Congreso Nacional26. Al contrario, los peridicos, la Asociacin de Fomento y Defensa de los Intereses del Chaco, la Sociedad Rural del Chaco, los movimientos por la obtencin de derechos polticos y distintos actores se manifestaron contrarios a ella, aduciendo motivos econmicos y polticos. Entre los primeros, se sealaba que se acabaran las ventajas para el desarrollo de la produccin en el territorio y que la inexistencia de rentas para sostener la nueva provincia redundara en la
grandes propietarios e industriales, su finalidad era gestionar obras pblicas y reclamar por el progreso territoriano.
23 24

LVC, 1-X-1924, p. 1.

Se aduca que al contar con slo cinco comunas electivas, estara representado slo un bajsimo porcentaje de la poblacin; por otra parte, dado el extraordinario crecimiento demogrfico del Chaco, la Legislatura tendra un nmero excesivo de integrantes, entre 60 y 70; tambin existan contradicciones entre la ley de territorios y la ley electoral 11387, as como disposiciones peligrosas que facultaban a los gobernadores para obstaculizar la labor legislativa; por ltimo, la instalacin de la legislatura acarreara gastos excesivos, que podran invertirse, con ms provecho, en caminos. E.Ch,, 17-X-1930, p.p. 1-3.
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LVC, 15-IV-1920, p.1

La Nacin sostena que en el Chaco, el proyecto de Yrigoyen ha causado honda sensacin de estupor (transcripto por La Voz del Chaco, 23-IX-1922, p.3).

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creacin de nuevos y gravosos impuestos. Entre los segundos, se aduca la escasa preparacin cvica de los habitantes, el posible caos que sobrevendra en la lucha por el control poltico y la incorporacin de los vicios propios de la poltica criolla. Quienes alegaban estas ltimas razones, defendieron la conveniencia de mantener el apoliticismo de los habitantes del territorio, como un medio de evitar las crisis que se producan en otras provincias y de proporcionar al Chaco un estado de tranquilidad propicio para concentrar todos los esfuerzos en su desarrollo socio-econmico. Slo hubo tibias manifestaciones favorables a la provincializacin por parte de adherentes locales al radicalismo, a fines de la dcada de 1920. La dcada de 1930: reclamos categricos y respuestas dilatorias27 La dcada de 1930 se inici con la aparicin de nuevas agrupaciones. En noviembre de 1930, se organiz en Resistencia la Agrupacin Pro Derechos Territoriales, tutelada por Lynch Arriblzaga. Junto con la representacin parlamentaria, se propona exigir al gobierno nacional el estricto cumplimiento de la Ley N 1532 en lo relativo a la creacin de municipalidades autnomas y la designacin de jueces de paz electivos, as como interesarlo por la designacin de gobernadores con arraigo en el territorio28. Al ao siguiente, logr la designacin como gobernador de Juan S. Mac Lean, integrante de la terna de candidatos que haba elevado al Poder Ejecutivo. Pero la Agrupacin, sin mayor convocatoria, termin por desaparecer. A comienzos de 1931, en Charata, un grupo de jvenes form un comit para luchar por la autonoma, pues no se interesaban por la representacin parlamentaria, a la que no consideraban una solucin de fondo. Charata se convertira as, antes que Resistencia, en un centro provincialista29. Los presidentes de la etapa conservadora se mostraron contrarios a la provincializacin; prefirieron manejar proyectos de reforma de la ley 1532, los cuales retrasaban las transformaciones polticas. El caudillo autonomista correntino Juan Ramn Vidal, figura clave de la poltica en ese momento, entrevistado por Estampa Chaquea en 1931, se manifest partidario de la representacin parlamentaria y contrario a la autonoma. La revista coincida en que esa era la aspiracin unnime de la poblacin que no desea ir a la provincializacin apresuradamente y sostena que, con la postura de Vidal, triunfaba una doctrina de origen chaqueo.30 Sin embargo, prontamente veran defraudadas tales expectativas.

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Un importante aporte al tema en: Orietta FAVARO y Mario ARIAS BUCCIARELLI. El lento y contradictorio proceso de inclusin de los habitantes de los territorios nacionales a la ciudadana poltica: un clivaje en los aos 30. En: Entrepasados, ao V, N 9, 1995.
28 29

E.Ch, 26-XII-1930, p.p. 1-2.

Fue precisamente el representante de Charata ante el Primer Congreso de Municipalidades de los Territorios Nacionales (1933), Anselmo Z. Ducca, quien instaur all el tema de la provincializacin.
30

E.Ch, 27-III-1931, p.1.

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Los diputados socialistas Roberto Noble y Bernardo Sierra presentaron un proyecto para otorgar la representacin parlamentaria con voz pero sin voto. Lynch Arriblzaga les advirti nuevamente que la denegacin del voto sera rehusada por los habitantes del Chaco y sostuvo que el Congreso ya se haba pronunciado favorablemente al respecto, al sancionar las leyes 10834 (1919), aprobatoria del censo y de la representacin parlamentaria y 11387 (1926), creadora de los distritos electorales, en los que se inclua a los territorios nacionales. Por ende, restaba slo confeccionar los padrones y convocar a elecciones31. Lynch Arriblzaga, contrario a la provincializacin, pretenda reflejar el pensamiento de la mayora de los habitantes en una carta enviada al diputado socialista Nicols Repetto en 1932; segn su diagnstico, se peda primero la representacin parlamentaria; en segundo lugar, el derecho al sufragio en las elecciones presidenciales; en tercero, el derecho de elegir gobernadores, a quienes a su vez se deba otorgar mayores atribuciones y, en cuarto lugar, la ampliacin del rgimen municipal, con mayor autonoma, sobre todo financiera. Frente a la posibilidad de la provincializacin, aconsejaba que, previamente, deban fijarse por ley los requisitos para ser convencional constituyente y tambin declararse patrimonio provincial las tierras y dems bienes pblicos que la nacin no considerara relevantes para su reserva. Propona la implantacin de la enfiteusis rivadaviana para evitar la especulacin y el acaparamiento32. La problemtica de la tierra pblica est presente cada vez que aparece el tema de la provincializacin y la enfiteusis rivadaviana ser presentada como la solucin para evitar la creacin de latifundios. No se dejaba de advertir que muchos provincialistas del territorio lo eran para beneficiarse con la orga de la tierra pblica que poda sobrevenir33. En 1932 cambi la posicin del Partido Socialista a nivel nacional, ya que advirti la inoportunidad de una reforma constitucional que otorgara la representacin parlamentaria a los territorios. En ese mismo ao, se present el proyecto de provincializacin del diputado nacional por el socialismo Demetrio Buira, que destacaba las ventajas que ofrecan los territorios, al carecer de una tradicin de caudillismo y tener la posibilidad de aprender las lecciones de ms de un siglo de historia argentina34. La presentacin de este proyecto despert gran expectativa en el Chaco, donde exista el convencimiento de que la provincializacin se producira a la brevedad. Los socialistas chaqueos optaron por ver a la provincializacin como el mal menor y comenzaron su prdica favorable, sin dejar de sealar los riesgos que entraaba. Advirtieron la necesidad de lograr una base social ms amplia para los reclamos polticos y temieron que la falta de participacin de los territorianos condujera a que las transformaciones polticas fueran en beneficio
31

Enrique Lynch Arriblzaga. Pro representacin parlamentaria de los territorios. En: E.Ch, 16-VII-1932, p.p. 5-6.
32 33

E.Ch, 16-VII-1932, p.p. 5-6.

Ildefonso Prez. Aceptemos la provincia pero cuidemos que las cosas se hagan bien desde el comienzo. En: E.Ch, 11-VI-1932, p.p. 3-4.
34

ARGENTINA. Cmara de Diputados. Diario de Sesiones. Bs.As., 1932, t.III, p. 601.

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de unos pocos y principalmente, usufructuadas por los partidos polticos de las provincias vecinas. Ese mismo ao se organiz la Comisin Pro Capacitacin Institucional, por iniciativa del Rotary Club, presidida por Eduardo Beretta (socialista) e integrada por delegados de las instituciones profesionales, econmicas y educativas ms prestigiosas del territorio35. Se propona estudiar y discutir los problemas constitucionales y divulgar sus resultados para formar a los futuros ciudadanos de la provincia, aunque se manifestaba neutral con respecto a la oportunidad de provincializar el territorio. La Comisin elev un informe a la Cmara de Diputados, en el cual objetaba la anexin de Formosa que estableca el proyecto de Buira y proporcionaba ideas sobre la conformacin de la Convencin Constituyente, el patrimonio provincial, la instruccin pblica y el presupuesto36. De corta vida, la Comisin no logr despertar el inters de los habitantes y los escasos asistentes a sus reuniones terminaron por desertar. Fue reemplazada luego por la Alianza Civil Territorial, en 1936, que se propuso luchar por el progreso moral, cultural, poltico y econmico del territorio; en el plano poltico, propiciaba la creacin de municipalidades electivas y la designacin de funcionarios pblicos entre hombres radicados en el Chaco. Se planteaba "Crear un espritu cvico chaqueo y capacitar a los habitantes del territorio para la defensa de sus derechos civiles y polticos37. El objetivo inmediato era propiciar la designacin de un gobernador local; ante el fin de la gestin de Jos C. Castells (1933-1936), sostuvo la candidatura de Hctor Piero, pero triunf la postura de la Cmara de Comercio y la Sociedad Rural, que impulsaban un nuevo mandato de Castells. En sntesis, en la accin de las agrupaciones surgidas en esta etapa, el hincapi estuvo puesto en la obtencin de la representacin parlamentaria, la designacin de gobernadores y en la formacin cvica de los habitantes del Chaco. Nacidas en Resistencia, su repercusin fue limitada, por lo que no lograron articular un movimiento verdaderamente territorial. La organizacin de congresos La necesidad de superar el aislamiento para aunar esfuerzos, condujo a que los municipios crearan instancias de accin orgnica, tanto a nivel nacional como territorial, que dieron caractersticas particulares a la dcada del 30. Los Congresos de Municipios de los Territorios Nacionales fueron nuevos mbitos de discusin de las problemticas polticas, de uniformacin de voluntades, de insercin en el espacio pblico nacional y de presin ante el gobierno central.

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Haba delegados del Colegio de Abogados y Procuradores del Chaco, la Asociacin del Magisterio, la Sociedad de fomento de la Enseanza Prctica, la Sociedad Rural del Chaco, el Crculo Mdico, la Cmara de Comercio e Industria del Chaco, la Biblioteca Popular Bernardino Rivadavia y el Centro Cultural del Magisterio
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E.Ch, 19-XI-1932, p.7.

Alianza Civil Territorial. Acta N 1. Reprod. en : LOPEZ PIACENTINI, Carlos Primo. Historia de la Provincia del Chaco. Resistencia, Regin, 1979, t.V. p.p. 129-130.

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El Primer Congreso, realizado en Buenos Aires en julio de 1933 por convocatoria de la municipalidad de Ro Gallegos, recibi una nutrida delegacin chaquea, que inclua a los presidentes de las comunas de Resistencia, Presidencia Roque Senz Pea y Charata38. Si bien el Congreso tena el objetivo explcito de discutir sobre temas netamente comunales, entre sus organizadores estaba presente la finalidad de debatir la cuestin de los derechos polticos, como lo revelaba el discurso inaugural de su presidente, Braulio Zumalacarregui. Se perfilaron ntidamente dos posturas: la de aquellos territorios que buscaban la representacin parlamentaria y la de los delegados de La Pampa y Chaco, que pedan la provincializacin. El debate concluy al acordarse solicitar la representacin parlamentaria con voz y voto. Asimismo, se reclam la constitucin de nuevos concejos municipales en aquellas localidades que se hallaran en condiciones y se sealaba la conveniencia de designar preferentemente gobernadores y funcionarios entre las personas vinculadas a los territorios por su residencia efectiva y que hubieran acreditado aptitudes para el desempeo de esos cargos, hasta que fueran elegidos directamente. El Congreso cre una Comisin Permanente de Municipios y Comisiones de Fomento de los Territorios Nacionales, con sede en Buenos Aires, que elabor un anteproyecto de ley orgnica de Territorios Nacionales, el cual contemplaba la representacin parlamentaria, la eleccin popular de gobernadores y la designacin de funcionarios residentes en los territorios. Por su parte, en el Chaco los municipios tambin coordinaron sus acciones, segn el modelo anterior. Apenas concluido el Congreso reunido en Buenos Aires, se resolvi realizar un Congreso de los municipios del interior, con sede en Senz Pea, excluyendo a Resistencia. Este intento fracas, debido a que el gobernador Jos C. Castells, a su vez, convoc a todos los municipios chaqueos a un Congreso a realizarse en Resistencia, con la finalidad de que emitieran su opinin sobre algunos proyectos legislativos. Finalmente, en diciembre de 1933 se reuni en Resistencia el Congreso de Municipios Chaqueos39. Los congresales eran integrantes de los distintos concejos municipales, pero tambin estaban presentes miembros de la Junta Asesora del gobernador. La reunin fue presidida por Alfredo Guerrero, presidente de la Municipalidad de Resistencia, socialista. El gobernador Castells aprovech la oportunidad para realizar una severa crtica a los gobiernos municipales, dados los pedidos de intervencin y los actos de demagogia que en ellos existan. Se aprob propugnar el aumento de las atribuciones de las Comisiones de Fomento, la creacin de nuevas municipalidades, la dignificacin de las prcticas electorales y la moralizacin cvica, la realizacin de congresos anuales de Municipalidades y Comisiones de Fomento, as como adherir a las
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La Prensa, Bs.As., 13-VII-1933, p.4. El desarrollo de los distintos congresos y reuniones aqu tratados puede seguirse a travs de las pginas de La Prensa, La Voz del Chaco y El Territorio.
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Estampa Chaquea celebraba que se produjera el contacto entre los hombres que habiendo forjado el Chaco econmico, han de tener que forjar el poltico en breve plazo y, con optimismo, vea a este congreso como el avance de futuras asambleas ciudadanas que reclamaba el territorio. E.Ch. 23-XII-1933, p.3.

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conclusiones del rgano Permanente. La declaracin central expresaba el firme anhelo de que el Territorio del Chaco consiga la autonoma provincial que le corresponde y, llamativamente, se extenda la representatividad del Congreso a los dems territorios al reclamar la representacin parlamentaria con voz y voto para los territorios que no renan las condiciones para ser provincializados. Al ao siguiente, se reuni en Resistencia la Conferencia de Concejales de los Municipios territoriales del Chaco, convocada esta vez por la Municipalidad de Resistencia, para tratar el proyecto de reforma de la ley 1532 elaborado por el Poder Ejecutivo. Se concluy que el mismo sera inconveniente y perturbador para la vida institucional del Territorio, al producir el aplazamiento indefinido de la provincializacin, que constitua la ms alta aspiracin de los habitantes del Chaco40. En 1935 se realiz el Segundo Congreso de Municipalidades Territorianas, con sede en Buenos Aires. Eduardo Beretta, socialista resistenciano, fue designado vicepresidente. Esta vez, el punto principal fue la provincializacin; el Congreso declar que corresponda la inmediata autonoma de La Pampa, Chaco, Misiones y Ro Negro. Un Tercer Congreso de Municipalidades y Comisiones de Fomento del Chaco, celebrado en 1940, en Resistencia, fue convocado por el gobernador Gustavo Lagherheim, quien retom la postura de Castells que buscaba prescindencia en cuanto al tema de los derechos polticos, y seal la necesidad de corregir los graves males que aquejaban a las comunas: las corrupciones y los desmanejos administrativos, cuyas causas profundas encontraba en la indiferencia poltica de la poblacin41. Ms all de las pretensiones de Lagherheim, el Congreso decidi insistir en que en el prximo perodo legislativo se concretara la provincializacin del territorio42. Tambin se incluy la elevacin al rango de municipios de las comisiones de fomento en condiciones. El Congreso se propuso crear un organismo que nucleara a municipios y comisiones de fomento para realizar gestiones pertinentes al mejor cumplimiento de sus resoluciones, ya que reconoca que las surgidas de los congresos anteriores haban quedado en letra muerta. Si bien estos Congresos chaqueos no lograron alcanzar sus ms ambiciosos objetivos, permitieron articular las acciones de las municipalidades, que hasta entonces haban actuado aisladamente y, por lo tanto, sin mayor eficacia. Tambin les permitieron consolidar su lugar como autnticas representantes de la ciudadana chaquea. El papel central jugado por los municipios se perdera en la etapa posterior. Al producirse la revolucin de 1943, las comunas fueron intervenidas, situacin que en los territorios se mantuvo hasta 1951.

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E.Ch. 18-VIII-1934, p.4. El Territorio (en adelante E.T.), Resistencia, 25-X-1940, p.5. del Tercer Congreso de

AGPCh. Municipalidades. Varios. Versin taquigrfica Municipalidades y Comisiones de Fomento del Chaco.

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La dcada de 1930 cerr con una nueva instancia de participacin, los Congresos Generales de Territorios Nacionales, en los cuales intervinieron representantes de los municipios y comisiones de fomento, pero tambin de distintas asociaciones econmicas, gremiales y culturales, pues se invitaba a todas las instituciones electivas y de arraigo en los Territorios Nacionales. El Primer Congreso, reunido en Buenos Aires en mayo de 1939, fue convocado por la Junta Pro Fomento y Autonoma de los Territorios Nacionales. El Territorio exhort a designar delegados chaqueos al Congreso, pues sostena que el ex gobernador Castells buscaba sabotearlo, porque en l se trataran dos problemas econmicos en los cuales aquel se hallaba directamente involucrado: su proyecto de reforma de la ley 1532, un monstruoso proyecto de corte totalitario para seguir en el manejo de las cosas del Chaco y su proyecto de Ley del Algodn, que responda a los intereses de las compaas que l representaba, en referencia a Bunge y Born43. Las cuestiones por tratar en el congreso eran, fundamentalmente, econmicas44, pero un tema central era la argentinizacin de los territorios que, desde la perspectiva territoriana, se lograra a travs de la ampliacin de los derechos polticos de sus habitantes; de all que se incluyeran tems tales como la provincializacin, la representacin parlamentaria, los gobernadores electivos, la reforma de la ley 1532 y la preferencia por nativos y vecinos en el desempeo de toda funcin pblica. El Congreso protest enrgicamente por el abandono y desamparo en que se debaten los habitantes de los territorios nacionales y declar que es voluntad unnime, categrica e incontenible de los pueblos representados, llegar al ejercicio integral de los derechos cvicos argentinos..., para que as tenga trmino la absurda e injuriosa divisin actual. Para ello, peda la inmediata provincializacin de La Pampa, Chaco, Misiones y Ro Negro y, en los dems territorios, la creacin de legislaturas, la representacin parlamentaria y gobernadores electivos. Con respecto a las municipalidades, propona ampliar su autonoma administrativa, as como las atribuciones de las comisiones de fomento45.Tambin se repudi el proyecto de reforma de la ley 1532 que manejaba el gobierno nacional, por considerar que no satisfaca las aspiraciones de los territorios. El amplio eco alcanzado por este Congreso no se constri al importante lugar ocupado en la prensa nacional, sino que logr que los ministerios de Instruccin Pblica y de Agricultura dieran curso a varios de sus pedidos; la Convencin Nacional de la UCR se solidariz con sus declaraciones y sugiri al bloque partidario el auspicio de leyes que tendieran a otorgar autonoma a los territorios del Chaco, La Pampa y Misiones y la representacin parlamentaria y eleccin directa de gobernadores a los dems que se hallaran en condiciones. As, ingresaron al Congreso Nacional los proyectos de provincializacin de

43 44

E.T., 6-V-1939, p.3

Se incluy la crisis algodonera del Chaco, la distribucin de la tierra y la subdivisin de los latifundios; las obras pblicas; el fomento del comercio y de la industria; la proteccin del trabajo; las rebajas de fletes y pasajes (E.T., 1-III-1939, p.3).
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E.T., 1-VI-1939, p.4

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diputados radicales46, seguidos de reiterados pedidos para su pronto tratamiento. Un segundo Congreso se realiz en 1940. Sin embargo, la situacin poltica del pas vinculada con la Segunda Guerra Mundial, quit repercusin al mismo, as como a un tercero, realizado en 1942. El gobierno nacional se concentr en la problemtica de la argentinizacin de los territorios, pero entendida desde otra perspectiva: frente al denunciado avance del nazismo entre las colectividades extranjeras radicadas en ellos, aument los controles, dejando de lado todo proyecto de ampliacin de la participacin poltica. Esta preocupacin, como se ha sealado, tambin estaba presente en el Chaco, donde los esfuerzos provincialistas parecan desvanecerse47. Reflexiones finales Hasta la llegada del peronismo no se realiz ningn cambio en la organizacin poltica de los territorios nacionales establecida por la ley 1532, ni tampoco con respecto a la participacin poltica de sus habitantes. No obstante, se produjeron algunas transformaciones significativas en torno a la construccin de la ciudadana en estos espacios. Este proceso se llev a cabo en tres mbitos: la poltica municipal, el periodismo y los movimientos y asociaciones. Los municipios territorianos fueron considerados los ncleos germinales de las provincias en embrin. A diferencia de lo que ocurri con los municipios de las provincias, no se plante en ellos la dicotoma administracin/poltica, ya que se los reconoci como escuela para la formacin de los ciudadanos e indicadores de la capacidad cvica de los habitantes. Los escasos gobiernos municipales existentes, en su carcter de representantes del pueblo chaqueo, ensancharon su campo de accin e intervinieron en reas que iban ms all de las inherentes a sus atribuciones. Bajo el predominio del socialismo y el radicalismo, encabezaron los reclamos, cada vez ms contundentes, por la ampliacin de los derechos polticos de los territorianos, e inclusive, fueron los ms categricos defensores de la provincializacin en la dcada de 1930. A travs de nuevas instancias de participacin poltica conferencias, congresos, organismos-, se unificaron reclamos y propuestas relativos a la vida poltica territoriana. De esta manera, los concejos municipales se proyectaron en espacios ms amplios y organizados, adoptando una modalidad que sera caracterstica de la dcada de 1930. El municipio de Resistencia logr colocarse a la cabeza de este movimiento en el marco del Chaco y otorgar proyeccin territorial a sus dirigentes, perfilados como candidatos naturales para gobernar la futura provincia.

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Jos P. Tamborini (1939), Clodomiro Hernndez (1939), Ismael Lpez Merino (1941) y Juan I. Cooke (1941). 47 En 1940, Estampa Chaquea realizaba una autocrtica, reconociendo no haber podido despertar inquietudes al respecto, tras lo cual se planteaba que debemos considerar que no merecemos la autonoma provincial. E.Ch., 11-V-1940, p.4.

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El periodismo chaqueo, por su parte, trabaj activamente para formar y orientar a la opinin pblica del territorio, a travs de sus constantes editoriales, artculos y de la creacin de distintas asociaciones para difundir sus ideas, instruir a los habitantes en el ejercicio de sus derechos cvicos y alentarlos en la participacin ciudadana. Las distintas agrupaciones y movimientos polticos que se constituyeron en el Chaco para luchar por la ampliacin de los derechos cvicos desde fines de la dcada de 1910, se centraron en los reclamos por la representacin parlamentaria con voz y voto, la designacin sino la eleccin- de gobernadores y funcionarios vinculados con el territorio y la autonoma municipal. Se produjo un lento proceso que condujo desde el rechazo inicial a la idea de provincializacin, pasando por manifestaciones favorables a ella, en convivencia con otras propuestas, hasta llegar a la aceptacin de la misma como la nica solucin posible para los problemas del Chaco. Sin embargo, todos los movimientos de opinin, entre cuyos integrantes vemos repetirse los mismos nombres de periodistas, docentes y profesionales, no lograron proyectarse ms all de un reducido ncleo y murieron por falta de convocatoria. Indiferencia y temores a las consecuencias polticas y econmicas del cambio fueron los motivos exhibidos. Por otro lado, el campo social estaba atravesado por intereses contrapuestos, que impidieron que los distintos sectores de la elite se encolumnaran tras una propuesta compartida. Una excepcin lo constituy la idea de la representacin parlamentaria que inicialmente tuvo un apoyo generalizado, aunque sufrira a lo largo de la dcada de 1930 las defecciones de quienes se volcaron hacia la lucha por la provincializacin. Contrariamente a lo que ocurra en el territorio, estos movimientos alcanzaron proyeccin en el mbito nacional y sus reclamos hallaron eco en la prensa de Buenos Aires y en la Cmara de Diputados de la Nacin; no obstante, sus logros concretos fueron muy exiguos -como la designacin de algn gobernador propuesto por ellos-, ya que ninguno de los pedidos de ampliacin de la participacin poltica alcanz a concretarse en la etapa. Hacia fines de ella, parecan apagarse las expectativas, pero la aparicin del peronismo modificara esta escena. Bibliografa citada BISSO, Andrs. Accin Argentina. Un antifascismo nacional en tiempos de guerra mundial. Bs.As., Prometeo, 2005. BORRINI, Hctor Rubn. La colonizacin como fundamento de la organizacin territorial del Chaco (1930-1953). Resistencia, IIGHI-CONICET, 1987. BRUNIARD, Enrique. El Gran Chaco argentino (ensayo interpretacin geogrfica). En: Geogrfica, Resistencia, N4, 1975-1978. de

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