Majalah Numero11

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1) Management Public et Management Priv, Quelle Comparaison ? Article ralis par : - Mr
Mohamed CHAOUI,Doctorant au centre des tudes doctorales/ Facult des Sciences
Juridiques Economiques et Sociale de Sal,Universit Mohamed V- Rabat-MAROC/- Mlle.
Amina BOUTAKBOUT,Doctorante au centre des tudes doctorales / Universit Ibn Zohr
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Email : benlamkaddem1947@gmail.com

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1- Jean-Franois RENUCCI. Un sisme judiciaire : pour la Cour europenne des droits de lHomme, les
magistrats du parquet ne sont pas une autorit judiciaire. 2009. p. 600.
2- CEDH : 29 mars 2010. Medvedyev et autres c. France. requte n 3394/03.
3- CEDH : 20 novembre 2010. Moulin c. France. Requte n 37104/06.
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- Jean-Pierre MARGUENAUD. Tempte sur le Parquet. Commentaire sous CEDH : 10 juillet 2008.
Medvedyev c/ France. 2009. p. 176.
5- Frdric SUDRE. Le glas du parquet. Commentaire sous CEDH : 20 novembre 2010, Moulin c/ France.
JCP G, n 49. 6 dcembre 2010.
dcembre 2010.
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1- Julie SEGAUD. Essai Sur Laction Publique. Thse pour le Doctorat. Universit De Reims. 2010. P.67.
2- Sur cette distinction fondamentale : Roger PERROT. Institutions judiciaires. Domat. Montchrestien :
2006.
3- Dans son ouvrage, Lesprit des Lois, en 1748, MONTESQUIEU crivait: Nous avons aujourdhui une loi
admirable, cest celle qui veut que le Prince prpose un officier dans chaque tribunal pour poursuivre en
son nom tous les crimes .
4- Julie SEGAUD. Essai Sur Laction Publique. Op.cit. p 69.
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4- la loi du 9 mars 2004 (article 63 de la loi ) ( le nouvel article 30 du CPP dispose en effet que : Le
Ministre de la Justice conduit la politique daction publique dtermine par le Gouvernement. Il veille la
cohrence de son application sur le territoire de la Rpublique. A cette fin, il adresse aux magistrats du
Ministre public des instructions gnrales daction publique .
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3- Julie SEGAUD. Essai Sur Laction Publique. Op.cit. pp 394. 395.
4- larticle 20 dispose que : le Gouvernement dtermine et conduit la politique de la nation.
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1- Julie SEGAUD. Essai Sur Laction Publique. Op.cit. pp 398. 399.

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1- Jean VOLFF. Le Ministre Public. Op.cit. p 81-86.
2- Ce principe est nonc larticle 5 de lordonnance du 22 dcembre 1958 : Les magistrats du parquet
sont placs sous la direction et le contrle de leurs chefs hirarchiques et sous lautorit du Garde des
Sceaux, ministre de la justice. A laudience, leur parole est libre
3- Loi n 2004-204 du 9 mars 2004.
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7- il peut lui enjoindre par instructions crites et verses au dossier de la procdure, dengager ou de faire
engager des poursuites ou de saisir la juridiction comptente de telles rquisitions crites que le ministre
juge opportunes .
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1 - Julie SEGAUD. Essai Sur Laction Publique. Op.cit. p 80.
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Par une dcision remarque n 3394/03 du 10 juillet 2008 ( Medvedyev et autres c/ France ) et pour le
moins surprenante au regard des principes, la Cour europenne des droits de Lhomme a indiqu que le
Procureur de la Rpublique appartenant au corps du Ministre public, ntait pas une autorit judiciaire.
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3 - Arrt Schrameck , du 22 octobre 1984.
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1- dans cet arrt, la Cour de Strasbourg avait clairement considr quau regard de larticle 5 1 de la
Convention europenne de sauvegarde des droits de lhomme et des liberts fondamentales sur les atteintes
la libert, le procureur franais nest pas une autorit judiciaire car il lui manque en particulier
lindpendance lgard du pouvoir excutif pour pouvoir tre ainsi qualifi ( 61 ) .
2 - Affaire Medvedyev. P.25.
3 - Aussi, CEDH, 4 dcembre 1979, Schiesser c/ Suisse, 27-38 ( arrt considrant que, pour que le
procureur cantonal suisse offre des garanties dindpendance suffisantes et soit une autorit judiciaire au
sens de la Convention EDH, relve que ce magistrat navait pas reu dinstructions dans laffaire qui lui tait
dfre )
CEDH, 3 juin 2003, Pantea c/ Roumanie (arrt considrant que le procureur doit remplir certaines
conditions reprsentant pour la personne dtenue des garanties contre larbitraire ou la privation de libert
justifie , notamment lindpendance par rapport lexcutif que compte galement parmi les garanties
inhrentes la notion de magistrat .
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1 - Affaire Moulin .P 18-19.
2 - La Loi N 2011-392 du 14 Avril 2011 Relative La Garde a Vue.
3 - Cassation. Criminelle, Arrt N 7177 du 15 dcembre 2010, Philippe CREISSEN (10-83. 674).
4 - Patrice SPINOSI. AFP du 15 dcembre 2010. afp.com.
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3 - Jean VOLFF. Le Ministre Public. Op.cit. p 27.
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1 - Article 20 De La Loi Organique N 2010-830 du 22 Juillet 2010 .

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2
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les comportements d'une entreprise en position dominante qui sont de nature influencer la structure du march,
o, la suite prcisment de la position de l'entreprise en question, le degr de concurrence est dj affaibli, et qui ont
pour effet de faire obstacle, par le recours des moyens diffrents de ceux qui gouvernent la comptition normale des
produits ou des services sur la base des prestations des oprateurs conomiques, au maintien du degr de concurrence
existant encore sur le march ou au dveloppement de cette concurrence CJCE Hoffman-Laroche de 1979
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1
Comm. CE 28 juin 1995, Port de Holyhead.

Avis Comm. Conc. 26 avr. 1979, March des gaz indusriels et du gaz carbonique, Rec. Lamy, n 146.
TPICE 7 oct. 1999, Irish Sugar, prcit. : Si lexistence dune position dominante ne prive pas une entreprise place
dans cette position du droit de prserver ses propres intrts commerciaux, lorsque ceux-ci sont menacs, et si cette
entreprise a la facult, dans une mesure raisonnable, daccomplir les actes quelle juge appropris en vue de protger
ses intrts, lon ne peut cependant admettre de sa part des comportements qui ont pour objet de renforcer cette
position dominante et den abuser ; TPICE 22 nov. 2001, AmministraSone Autonoma di Monopoli di Stato, a. T139/98, Contrats con. consom. 2002, n 30, obs. S. POILLOT-PERUZETTO.
4
Comm. CE 8 dc. 1977, Hugin, IV, 29132, JOCE L. 22, 27 janv. 1978.
112
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CJCE 14 fv. 1978, aff. 27/76, United Brands, Rec. p. 207; TPICE 1er avr. 1993, BPB British Gypsum, Rec. HH, p.
389.
Cass. Com. 14 fv. 1995, Bull. civ. VI n 48.

M. MALAURIE-VIGNAL, Labus de position dominante, L.G.D.J. 2002. p.157
TPICE 22 nov. 2001, Amministrazione Autonoma dei Monopoli di Stato (AAMS), aff. T-139/98, Contrats conc.
consom. 2002, n 30, obs. S. POILLOT-PERUZZETTO : LAAMS na pas tabli suffisance de droit que lensemble
des clauses taient ncessaires afin de protger ses intrts commerciaux et dviter le risque de surcharge de son
rseau de distribution et le risque financier.
5
CA Paris 19 sept. 2000, SA Forum cartes et collections, BOCC 18 oct. 2000, p.569 : le fait pour France Tlcom
daugmenter la redevance mensuelle dabonnement aux codes Teletel nest pas abusif.
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Ex: Dc. n 2001-D-23, Cons. conc. 10 mai 2001, St Abbott et march des produits anesthsiques, BOCC 24 mai, p.
499.
Cons. conc. dc. n 96-D-10, 20 fv. 1996, France Tlcom et ODA, BOCC 23 avr. 1994, Rec. Lamy, p. 674, obs. V.
SELINSKY ; Cons. conc. dc. n 96-D-12, 5 mars 1996, Lilly France, BOCC 17 juin 1996, Rec. Lamy, n 676, obs. V.
SELINSKY.
CJCE 3 juill.1991, Akzo, aff. C62/86, Rec., I, 3359.
CJCE 16 mars 2000, Compagnie belge transports SA, aff. C-395/96 P, Europe 2000, n 143, obs. L. IDOT.
CJCE 3 juill. 1991, Akzo, op. cit.
Cass. com. 14 fvr. 1994, Bull. civ. IV, n 48.
Ex: TPICE 7 oct. 1999, Irish Sugar, aff. T-228/97, Contrats conc. Consom. 2000, comm.. 28, obs. S. POILLOT-PERUZZETTO:
relve de larticle 86 loctroi, par une entreprise dtenant une position dominante sur le march du sucre industriel, de remises de prix
discriminatoires ses clients, selon que ces derniers sont ou non des emballeurs de sucre concurrents de celle-ci sur le march du
sucre destin la vente au dtail, dans la mesure ou, dune part, il existe une connexit indniable entre les marchs du sucre
industriel et du sucre destin la vente au dtail et ou, dautre part, lentreprise considre dtient aussi une position dominante sur le
march du sucre destin la vente au dtail ; CJCE 3 oct. 1985, aff. 311/84, Telemarketing, Rec. p. 3261.
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Voir en ce sens R.Queck,PH.Defraigne.,"Reflexions sur la notion de puissance sur le march en droit des
telecommunications: concept autonome ou chimre ?"in E.Montero, droit des technologies de l'information :
Regards prospectifs ,Cahier de Crid n16,Bruylant,1999,pp.342-344 et 346-348
116
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5 &c|D .Q 4T )! $, " V> z/ c + V> 1> S )c $, 1U V> R'
Directive "cadre": Directive 2002/21/CE du parlement europen et du conseil du 7 mars 2002 relative un
cadre rglementaire commun pour les rseaux et service de communications lectroniques, JO nL108du 24
avril2002,p.33
1
DirecSve "accs" : DirecSve 2002/19/CE du parlement europen et du conseil du 7 mars 2002 relaSve l'accs aux
rseaux de communications lectroniques et aux ressources associes, ainsi qu' leur interconnexion, JO n L108du 24
avril 2002, p.7.
Directive "service universel" : Directive 2002/22/CE du parlement europen et du conseil du 7 mars 2002
concernant le service universel et les droits des utilisateurs au regard des rseaux et services de communications
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cit, p.225
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"...
5
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Rsum:
Dans cet article, nous vous confirmons que les relations Algro-Europennes sont en
amlioration, mais un patchwork de la signature d'un accord de partenariat avec l'union
europenne le 12 Avril 2002 l'occasion de la cinquime confrence ministrielle euromditerranenne.
En ce qui concerne aussi bien que cet accord comprenait plusieurs objectifs, tablis a
cette fin et qui a t le plus important:
- Prparation des terres propices la ralisation d'un dialogue politique constructif sert les
intrts des deux parties.
- Ipod fournir la bonne atmosphre, ce qui facilite le processus du commerce et de l'homme.
- Mise jour du prsent Accord au degr d'intgration avec le Maghreb de l'union
europenne.
- Augmentation des possibilits de coopration dans les domaines conomique, social,
culturel et financier.
- Les travaux sur l'approche selon le systme fiscal Algrien introduit par ce nouvel
vnement conomique .
129
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(1)
Voir: union Europenne, Dlgation de la commission europenne en Algrie, un quart de sicle de coopration, Edition kalima,
2004, p.05.
.165 : 1995 -: -
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(2)
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- Voir: union Europenne, un quart de sicle de coopration, op- cit, p ; 08.
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(1)
- Voir: union Europenne, un quart de sicle de coopration, op- cit, p: 19 et suite.
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(1)
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(2)
Voir: union Europenne ;programme MEDA,un support pour la mise niveau des banques, Revue de la dlgation N=04,2004 p07 et suite.
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Voir: j. Fentanele ; organisation conomique international ,2-ieme dition,paris,milan Barcelone ,1995p ;154.
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-:
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- Voir: Ibn zidoun, a chevalier: Europe mditerrane le parte de louverture economica paris 1997,p ;10.
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)(4
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(5)
.3736:1999
(1)
(2)
Voir: Union Europenne,te lancer le partenariat,revue de la dlgation N1 ;2001, p: 21 et suite.

Voir: Union Europenne,revue de la dlgation ,dition,RSM, N 2 mars 2004, p: 9 et suite.
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1995 SdeO S'> # S"* , SiUa CA z@ I U J!U S # R&{#D
HX 83
2004 Si S( $ S' &# 3 #` S4) "_ M & S(U c C S&4 z4
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1996 SbT&M S&# w? < S19950530 =# SFw? I '& 1>D Ô a
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1996 S"c S(# 3 &#) ,
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145
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`
1- liste des ouvrages:
-
Ibn zidoun, a chevalier: Europe mditerrane le parte de l'ouverture economica, Paris, 1997.
J. Fentanele: organisation conomique internationale, 2me ditions, paris, milan, Barcelone, 1995.
Jaidi & F. Zain: l'union europenne et la mditerrane, une nouvelle gnration accord groupement des
tudes de la recherche de la mditerrane l'annuaire de la mditerrane, dition publicitaire, 1996.
2- liste des revues et priodiques:

-
Union europenne: relancer le partenariat, revu de la dlgation N 01, 2001.
Union europenne: dlgation de la commission europenne
en Algrie, une quarte de sicle de
coopration, dition kalima, 2004.

-
Union europenne: la pme, moteur de dveloppement, revue de la dlgation N 01, 2004.
Union europenne, revue de la dlgation, dition RSM N 02, Mars 2004.
Union europenne: programme MEDA, un support pour la mise niveau des banques, revue de la
dlgation N 04, 2004.
146
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Ahmed Salem Ould Bouboutt : Les voies dexcution contre les personnes publiques en droit mauritanien,In
Leffectivit des droits fondamentaux dans les pays de la communaut francophone ,Edition Aupelf-uref.1994
Montral.PP:583-593.
. ."0$ l .-| .EF = .:15 .;$m .7* : .7*/ 4;F N*/1 E -2
. =.:15 .;$m .7* : .7*/ E -3
4
Lexpression droit fondamentaux est ici considre comme synonyme des droits et liberts en gnral
147
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La premire formule serait de Thiers, la seconde formule est du Professeur P. Weil : le droit administrarif,
Coll. Que sais-je ?, P.U.F, 1987, p. 5.

2
Cette formule prfre par MM. Vedel et Delvolv (Droir admmistraSf. Tome II, P.U.F, 1990; p. 205) Ia
formule sparation des activits administratives ct judiciares, nous parait plus prcise.
3
sur cc point, cf. notre tude : La nouvelle Constitution mauritanienne, 27 P ; dact. paraitre, Recueil Penant.
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(Cass.31mars1819, Enregistrement - # 7) 4&c S 'M U I Z 4'5 # c>
(Par ex.Cass.16dcembre 1965 Commune dAzay- & >4O D g U z% { C /Jousselin) /
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(>i N#! + ",o? 'P H U I U [Canal de GignacY R'C +
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1 i# ^)| (SNEP) cji >M! &. < 1951 30 # Z 4'5 R'C >
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S &dT &@ > 1 a K# zi -MS & 'xS ",- r 9> + R ()P
(| 'x a M* -M?S a1790 <24p16U 13 1? h<" +
M, 9, }" + S &4) '4? V> e`% &#U 9> -MS 1 k - &*P
1 Sur ce point, par ex. : M. Jol : Droit administrarif mauritanien, Cours rono, Centre de formation
Adminisrtrative de Mauritanie, 1964.
2
La catgories des etablissements publics industriels et commerciaux sera introduite par le clbre arrt T.C 22janvier 1921
Socit commerciale de Iouest africain, Rec. 91.
149
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1991 20 , 891? I &> i? !"
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1 On retrouvera les rfrences de lensembledes arrts cits dans ce paragraphe in : Long, Weil, Braibant,
Delvolv et Genevois : Ies grands arrts de la jurisprudence administraSve. Sirey 1990, pp, 727 et s.
2 R. Denoix de Saint Marc : note sous C.A Paris 11 juillet 1984, SNCF,D. 1985 p. 174
3
En efet, par analogie, le fait que le dcret franais du 29 dcembre 1962 sur la comptabilit publique nait pas Repris la rgle
dinsaisissabilit des deniers publics, na pas empch la Cour de cassation dadopter larrt BRGM.
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1
V. par exemple notre tude : A.S Ould Bouboutt Existe-t-il un contentieux administratif autonome en
Mauritanie? Penant,1985, pp. 58-88.
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N#! + &4) ",o? 9: ) 4&c i ({ S _ I )M? & b*D g
[FY M a &c@ VC -M? { I &'< - [-Y ` (>i
Sur cet arrt, v. infra partie II
Selon lheureuse formule de MM. Vedel et Delvolv, op. cit. p. 360. Sur la loi du 16juillet 1980, Vedel et
Delvolv : ibid
3
Teissier : Concl. sur C.L 17 juin 1904 hospice du Saint -Esprit, S. 1909. 3.1 19.
152
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> - Nc 5 " w `&,S Nc > hU - &|
1
V. sur ce point, en ce qui concerne la Mauritanie : A.S. Ould Bouboutt : Propos sur la Chambre
administrative de la Cour suprme de Mauritanie in G. Conac et J. de Gaudusson (sous la dir. de) : Les Cours
suprmes en Afrique, tome II, Economica, 1988, pp. 245-256.
2
On retrouve ici une heureuse illustration du caractre non dterminant de la dnomination des entreprises
publiques en ce qui concerne leur nature jurldique
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&> 9'5 S v) 4S 9' ^c(C.A Paris 11 juillet 1984 SNCF ,AJDA 1984 p.625et )
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+<S KM)? &M- v. S "j, (U a U W I 1 &^ \{? v. JyD z5
I & $. &% V> N| 9: { K# # NT &4) Q3 9: &CP 1e& c
D MM.Long ,Weil,Braibant ,Delvolv et Genevois 1" + - 4S 9)
&i< S (" \"C &4) 1 z#U i> RTPS &4) &i<
2
^&> W')P - 'x a 1 g{ S /G g 1 g{ - 'x &4)
V par ex. : A. de Laubadrr, J. C Vnzia et Y. Gaudemet : Trait de droit Admimstratif, Tome I, LGDJ,
199O,pp.l54-225.
2
Long, Weil, Braibant, Delvolv: et Genevois :op. cit. p, 730; dans le mme sens : R. Chapus : Droit
AdmmistraSf gnral Tome I, 1990, MontchrsSen, p. 91.
154
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R'C V> /E - 'x ( ? (" K# *P & U) \* p 2
24), DY _ ",o ` &>i &4) ",o? ^MQ Ê# &) 4'
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On peut citer titre dexemple, le cas de la Socit Mauritanienne de Commercialisation des Poissons, qui
gre limportant service public de Iexportation des produits halieutiques, elle aussi, menace par les coups de boutoir de la
justice.,.
2
V. la rdaction de larrt BRGM.
Sur cette problmatique : G. Vedel : le droit admimsrratif peut-il tre Indfiniment jurisprudentiel ? EDCE
1979-1980 p.310 et s.
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M 1996 " h o?
Summary :
There are difference contrasts in case of legal protection and appreciation of the intellectual
property rights for both author and workbook between traditional and digital environments. In
terms that in digital environment, the distance and freedom guaranteed by computer and
Internet have proved that any legal text made previously without taking into account the
privacy and the specialty of them is completely undertaking the importance of the legal centers,
rights and obligations created in it, and thats what the writers of the WIPO Copyright Treaty of
1996 tried to avoid.

163
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6 :
2008/1429 .119
7 :
2008/1429 .119
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Management Public et Management Priv, Quelle Comparaison ?
Article ralis par :

- Mr Mohamed CHAOUI,
Doctorant au centre des tudes doctorales
Facult des Sciences Juridiques Economiques et Sociale de Sal,
Universit Mohamed V- Rabat-MAROC
- Mlle. Amina BOUTAKBOUT,
Doctorante au centre des tudes doctorales
Universit Ibn Zohr Agadir- MAROC
Les annes 90 marquent indniablement lmergence des nouveaux modes de mangement

public dans ladministration marocaine, ayant comme objectif laccompagnement de
lconomie nationale au lendemain des programmes dajustement structurels mises en uvre
en 1983. Ce2e mergence na pas cess de se dvelopper davantage et elle sexplique par des
facteurs exognes lconomie et lenvironnement national tel que la mondialisation, crises
conomiques internationales, forte connexion des conomies, explique par louverture des
marchs et la permabilit des frontires gographiques..Pour les facteurs endognes, ils se
caractrisent par la monte en puissance du pouvoir des lus locaux et de la socit civile,
lapprobation de la rforme de ladministration publique, le rapprochement des logiques de
gestion entre le secteur public et priv. Linfluence de ce dernier se fait sentir au niveau des
principes de gestion (gestion axe sur les rsultats, cercles de la qualit, intgration des
concepts de performance, defficacit et defficience), et au niveau des innovations
managerielles adoptes par le secteur public (lintroduction progressive doutils de contrle
dans ladministration : comptabilit analytique, calcul des cots complets et partiels.) ; et
259
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ceci quelque soit la nature de lorganisation publique : collectivit locale, dpartement

ministriel, tablissement public.Ce jaillissement des nouveaux modes de management
sexplique par une qute continue de lamlioration des prestations du service public par les
hauts responsables publics suite aux volutions perptuelles de lenvironnement interne et
externe.
1- Le cadre et le champ d'action des organisations publiques.
Paradoxalement au secteur priv, ladministration publique volue dans un cadre juridique et
rglementaire rigide et strict, dcrivant les missions, les moyens mises sa disposition et la
manire de leur rpartition. Le choix de sa structure organisationnelle et fonctionnelle ainsi
que son positionnement dans la carte administrative (lien et hirarchie) sont eux aussi dfinis
par les lois et les rglements en vigueur. La coopration et la coordination avec dautres
tablissements quelque soit leur nature, ne sont pas labri du champ juridique qui lgitime la
raison dtre de cette administration. Il faut souligner, que le cadre rglementaire impacte
largement la culture interne et le comportement des managers publics, dans la mesure o la
rgle de droit contraigne dune manire rptitive la dcision et lopportunit de lacte
administratif, qui va parfois lencontre de latteinte des objectifs fixs. Cette situation affaibli
significativement la fonction de planification et ses conditions dexercice dans le secteur
public, vu que laction publique se focalise sur la planification des ressources plutt que les
aboutissements1. Ajoutant a, le chssis rglementaire des tches et des responsabilits qui
rigidifie le climat de coopration interne au dtriment des initiatives, des innovations et de la
prise des risques. Une autre variable sajoute pour limiter le primtre stratgique de la
dcision publique, celle-ci est due au fait que les dcisions de ces organisations sinscrivent
dans un cadre global de politiques publiques dfinies au niveau nation, et exprimes travers
la vocation du gouvernement. Les actions des organisations publiques ne sont quune pice
dun puzzle des actions gouvernementales. De mme lobligation de coopration et de
communication entre les diffrents dpartements ministriels rduit dune manire
remarquable lautonomie stratgique de ces dpartements2.
2- L'environnement concurrentiel du secteur public.
M. Porter affirme que Toute firme, ds lors quelle uvre dans un secteur concurrentiel, a
une stratgie explicite et implicite face ses concurrents . Etant donn, que la concurrence
1
: Payette, 1994.
: Par exemple les politiques damnagement urbain des collectivits locales sont largement limites par les orientations et directives centrales de la D.A.T.A.R, ces
dernires visent un objectif de dveloppement conomique et social quitable sur lintgrit du territoire national.
2
260
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prsente un vritable facteur de motivation ou de contrainte, elle conduit alors la firme lire
un comportement stratgique appropri son environnement. En gnral, les organisations
publiques uvrent dans un environnement stable, et le plus souvent elles dtiennent une
situation de monopole. Do, la mise en place de toute action ou stratgie de dveloppement
sera immotive et inexplique. Autrement dit, il existe une panoplie de facteurs dterminants1
qui modifient dune manire dcisive les relations que ces organisations publiques
entretiennent avec le march. Mme sil existe un grand foss entre les deux sphres de
management public et priv, ce dernier reste fortement prsent dans la gestion du secteur
public et ce dans plusieurs domaines tel que : La conduite et la ralisation des projets publics,
lapprovisionnement du secteur public (matires premires, formation du personnel,
ralisation des tudes)
Laction stratgique du secteur public convoite asseoir son pouvoir et sa lgitimit travers
la consolidation et le renforcement de ses missions et ses budgets2.
3- L'influence dominante de l'environnement sur laction du secteur public.
Le degr croissant douverture de ladministration publique sur son environnement suppose
et implique une visibilit, clart et transparence, sur une grande chelle, de ses actions. Cette
situation a deux retombes majeures sur la dcision publique. Premirement, les politiques et
stratgies publiques se prsentent comme un produit dun processus de ngociations
acharnes entre les diffrentes parties politiques. Deuximement ces politiques seront
dautant plus dlicates et remises en cause avec lapparition de nouveaux acteurs ou le
changement des coalitions politiques. A cet effet, les dcideurs publics, sont amens crer
des coalitions internes pour soutenir lapplication de leurs programmes politiques.
4- La diffrence de conception entre performance publique et performance prive.
Lorganisation publique ne peut prtendre dfinir lefficacit de son acte en fonction de
critres simples mesurables et partags, comme cest le cas pour le secteur priv. Ces critres
orients par une vision marchande offrir un service marchand seraient incompatibles avec
la mission dorigine du secteur public. La performance prive se dfinit par le profit ralis
partir dun march donn. Le contrle devient de plus en plus complexe et diffus, en cas
dabsence dun march cibl. Pour mieux visualiser cette complexit, il est important de
traiter les deux dimensions qui dfinissent la performance, savoir lefficience et lefficacit.
1
2
: Les situations de monopoles dont bnficient les organisations publiques, le processus politique de rpartition des dotations budgtaires
: Budget de fonctionnement et dinvestissement.
261
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a- L'efficience ou la performance interne du secteur public

Le problme majeur qui se pose dans la mesure de lefficience du secteur public, est celui de
lidentification des cots de production des biens et services. En effet, le calcul des cots est
justifi souvent par la maitrise et le contrle de ceux-ci. Ce qui nest pas le cas, dans la gestion
des deniers publics, car la situation de monopole que dtient le secteur public dans la plupart
des cas empche toute comparaison defficience. En plus, lvaluation des outputs du service
public connat des difficults importantes, vu les obstacles rencontrs lors la mise en place des
procdures doptimisation des allocations des ressources.
Nanmoins, le volet oprationnel du secteur public est similaire celui du priv, cest le cas
par exemple de la mise en uvre des programmes budgtiss de lanne. Cet cet rang, que
lintroduction de techniques managriales prives peut se faire dans le secteur public, et ceci
malgr les difficults avances prcdemment.
b- L'efficacit ou la performance externe du secteur public
Le concept defficacit ou de performance externe du secteur public converge directement
vers la notion dvaluation de laction publique. En gnral, lvaluation des politiques
publiques peut prendre deux dimensions. La premire relative lvaluation quantitative et
objective, elle vise valuer et mesurer les effets et les impacts dune telle politique. La
deuxime dimension concerne lvaluation qualitative et subjective, elle concerne lvaluation
et le jugement de lopportunit de la politique, en comparant les rsultats obtenus avec les
objectifs tablis dans la phase de planification pour en mesurer les carts, et ce pour prvoir
les actions de corrections et les modifications apporter. Nanmoins, lvaluation des
stratgies dans le secteur public reste handicaper par le manque dindicateurs et doutils de
mesure permettant dvaluer objectivement les aboutissements. En effet, les dcideurs
publics prennent des engagements le plus souvent court terme, lintervalle qui correspond
leur mandat politique, ce qui reste beaucoup loigner avec le concept de la planification
stratgique des plans et des politiques sectorielles, qui prennent des annes et des annes
pour donner les rsultats escompts. Dans lunivers de ladministration publique la
performance devient une fonction plusieurs variables, dont la dfinition dpend largement
de ceux qui sont amens la mise en place de ces politiques et le plus souvent de les valuer
eux-mmes. Do le concept de performance devient de plus en plus subjectif, suite des
changements de valeurs, des modifications de vision, rendant difficile lapplication des
techniques et des procdures manageriels, eux aussi sont btis sur une logique datteinte
dobjectifs lgitimement adapts. Il faut reconnatre que labsence dindicateurs,
262
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unanimement accepts, revient la diffrence conceptuelle entre deux notions efficacit et

impact dune politique publique. Pour bien cerner ce problme, il faut cependant recourir
une autre analyse des politiques publiques, base sur la perception et la vision de la
population relative limpact dune telle politique ou stratgie. Le contrle des organisations
publiques sera d'autant plus difficile que les retombes et les impacts escompts visent le long
terme travers une modification des structures sociales et des comportements.
L'valuation de la performance des politiques et des stratgies des organisations publiques
ncessite donc des bilans qualitatifs bass sur la perception des populations concernes et de
groupes d'experts. Ici se pose alors le problme de la comptence de l'valuateur ainsi que
celui de son indpendance.
5- La direction politique du secteur public.
La dcision au niveau du secteur public reste fortement lie aux instances politiques, ce qui
influence sur plusieurs niveaux le systme de management des organisations publiques. Pour
le secteur priv, les contraintes de temps sont dtermines par les opportunits et les alas
relatifs au march, ces mmes contraintes sont lies aux chances lectorales et la
rglementation juridique et ce pour le secteur public. Dit en dautres termes, dans le secteur
public, la rationalit politique prne au dtriment de la rationalit conomique, car la
contrainte du cycle lectorale oblige les dcideurs publics envisager des politiques qui
produiront des rsultats le plus tt possible, pour ne pas faire bnficier son successeur des
rsultats positifs de son plan. Cette opinion reste valable pour les managers publics, qui
disposent quun laps de temps bien dtermin pour mettre en exergue les stratgies
organisationnelles, tout en prenant en considration les structures organisationnelles et
fonctionnelles qui rigidifient leur champ de manuvre. Ainsi, les dcideurs politiques publics,
appliquent la stratgie de remise en cause des choix et des plans de leurs prdcesseurs
afin de marquer la diffrence avec lancien rgime politique et lidologie quils reprsentent.
Une autre caractristique de la direction publique, est la distinction entre les responsables qui
dfinissent les politiques et ceux qui les mettent en uvre1. La ralisation des aspirations des
hautes autorits nationales demande une forte concertation et coordination entre ces deux
niveaux, et ce pour assurer un dveloppement durable et quilibr.
: Sparation des pouvoirs entre le pouvoir lgislatif (pouvoir politique) et le pouvoir excutif (administration).
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www.majalah.new.ma
www.majalah-droit.ici.st
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