Universitatea din Oradea Facultatea de Istorie,Geografie si Relatii Internationale Specializarea: Relatii Internationale si Studii Europene

Relatia dintre Uniunea Europeana si Consiliul Europei

Prof. Coordonator: Adrian Popoviciu

Notiuni si delimitari conceptuale

Datorita asemanarii foarte mari intre denumirile unor organisme si institutii europene, exista posibilitatea sa se creeze confuzii intre Consiliul Europei, Consiliul European i Consiliul Uniunii Europene. Fiecare dintre aceste denumiri desemneaza o institutie particulara, iar folosirea lor hazardata arata doar lipsa de atentie sau ignoranta.

Consiliul Europei i Uniunea Europeana sunt organizatii diferite de state.

Astfel, Consiliul Europei reprezinta un organism international care grupeaza statele europene in vederea apararii si promovarii idealurilor si principiilor comune, pentru favorizarea progresului economic si social. In prezent organizatia cuprinde 45 de state, printre care si Romania. Orice stat european poate deveni membru al acestei organizatii, daca respecta si intruneste cerintele statutului.Sediul Consiliului Europei este la Strasbourg.

Consiliul European si Consiliul Uniunii Europene sunt institutii ale Uniunii

Europene. Consiliul european a fost infiintat prin vointa sefilor de stat si de guvern in anul 1974, cand acestia au hotarat sa se intalneasca cu regularitate, impreuna cu ministrul lor de externe, cu presedintele Comisiei europene si cu vicepresedintele acesteia.

Consiliul european este o institutie cu caracter politic, aparuta pe cale neconventionala si nu printr-un tratat, datorita interesului ca mai inainte de organizarea reuniunilor oficiale ale sefilor de stat si de guvern in cadrul Consiliului Uniunii Europene sa existe o discutie prealabila si o punere de acord a principalilor factori de decizie de la nivelul fiecarui stat in parte.

Consiliul Uniunii Europene a fost infiintat prin tratatele institutive, avand la inceput denumiri diferite: Consiliul Special al ministrilor (prin Tratatul CECA), si Consiliu (prin Tratatele de la Roma, instituind CEE si EURATOM). Dupa unificarea executivelor (1965), denumirea consacrata este cea de Consiliu de ministri sau Consiliul Uniunii Europene.

Care este diferena dintre Consiliul Uniunii Europene, Consiliul European i Consiliul Europei?
Consiliul Uniunii Europene este organul legislativ al Uniunii; pentru o gama larga de aspecte comunitare, isi exercita puterea legislativa in codecizie cu Parlamentul European. Consiliul este format dintr-un reprezentant la nivel ministerial al fiecarui stat membru. Membrii Consiliului raspund politic in fata parlamentelor nationale.

Consiliul European reuneste sefii de stat sau de guvern ai Uniunii Europene si pe presedintele Comisiei. Consiliul European defineste orientarile politice generale ale Uniunii Europene. Deciziile adoptate la reuniunile Consiliului European constituie un impuls major n definirea orientarilor politice generale ale Uniunii Europene.

Consiliul European nu este, din punct de vedere juridic, o institutie a Uniunii Europene. Cu toate acestea, el joaca un rol esential in toate domeniile de activitate ale Uniunii Europene, fie dand un impuls Uniunii sau definind orientarile politice generale, fie coordonnd, arbitrand sau oferind solutii pentru problemele dificile.

Consiliul Europei nu face parte din Uniunea Europeana, ci este o organizatie internationala separata. Sediul Consiliului Europei este la Strasbourg, iar rolul sau principal este consolidarea democratiei, a drepturilor omului si a statului de drept in toate tarile membre. Desi cele 27 de state membre ale Uniunii Europene sunt toate membre ale Consiliului Europei, cele dou organizatii sunt total diferite.

CONSILIUL EUROPEAN

Componenta si misiune:
Consiliul European este o institutie interguvernamentala din care fac parte sefii de stat si de guvern din tarile membre UE, presedintele ales al acestei institutii, presedintele Comisiei Europene si Inaltul reprezentant pentru politica externa si politica de securitate. Odata cu intrarea in vigoare a Tratatului de la Lisabona, pe 1 decembrie 2009, Consiliul European a devenit una dintre cele sapte institutii oficiale ale Uniunii Europene. Pe 19 noiembrie 2009 a fost ales si primul sau presedinte, belgianul Herman Van Rompuy, care incepand din ianuarie 2010 conduce in mod oficial lucrarile Consiliului European.

Cu ce se ocupa ?
Consiliul European defineste orientarile politice generale si prioritatile Uniunii Europene, avand deci competente directoare

In cazuri exceptionale solutioneaza problemele care nu au putut fi clarificate la nivel ministerial. In cea mai mare parte insa Consiliul se ocupa cu probleme privitoare la cadrul si perspectivele generale de evolutie ale Uniunii Europene.
O alta importanta sfera de activitate o constituie politica externa si de securitate comuna, coordonata de sefii de stat si de guvern la intalnirile la nivel inalt. Deciziile adoptate la reuniunile Consiliului European constituie un impuls major in definirea orientarilor politice generale ale Uniunii Europene. Aceasta institutie are si rol de coordonare sau arbitraj, oferind solutii pentru problemele dificile cu care se confrunta tarile membre.

Cum functioneaza?
Consiliul European se reuneste o data la sase luni, la convocarea presedintelui, dar in situatii exceptionale poate fi convocat mai des. Reuniunile Consiliului European au loc de obicei la Bruxelles, in cladirea Justus Lipsius.

Deciziile sunt luate in general prin consens, dar exista si situatii prevazute in Tratat in care este nevoie de majoritate calificata sau de unanimitate. Presedintele Consiliului European este ales prin majoritate calificata si are un mandat de doi ani si jumatate, cu posibilitatea de a fi reinnoit o singura data.

CONSILIUL UNIUNII EUROPENE

Componenta si misiune
Consiliul este principalul organ de decizie al UE. La fel ca Parlamentul European, Consiliul a fost infiintat prin tratatele fundamentale in anii 50. Consiliul reprezinta statele membre, dar la reuniuni participa un ministru din fiecare guvern al statelor UE, in functie de tema reuniunii. Spre exemplu, daca in Consiliu se vor discuta probleme de mediu, la reuniune va participa ministrul de resort din fiecare stat membru UE si reuniunea va purta titlul Consiliul pentru Mediu. In total exista noua configuratii (formatiuni) diferite ale Consiliului. Afaceri Generale si Relatii Externe

Afaceri Economice si Financiare (Ecofin) Justitie si Afaceri Interne Forta de munca, Politica Sociala, Sanatate si Protectia Consumatorilor Competitivitate Transport, Telecomunicatii si Energie Agricultura si Pescuit Mediu Educatie, Tineret si Cultura

Fiecare ministru din Consiliu este imputernicit sa isi asume angajamente in numele guvernului pe care il reprezinta. Cu alte cuvinte, semnatura ministrului este semnatura intregului guvern. Mai mult, fiecare ministru din Consiliu raspunde in fata parlamentului national si a cetatenilor pe care parlamentul tarii sale ii reprezinta

Cu ce se ocupa?
Consiliului ii revin sase responsabilitati esentiale:

Sa adopte legi europene in colaborare cu Parlamentul European, in multe domenii de politici publice. Sa coordoneze politicile economice si sociale generale ale statelor membre. Sa incheie acorduri internationale intre UE si alte tari sau organizatii internationale.

Sa aprobe bugetul UE, in colaborare cu Parlamentul European.

Sa defineasca si sa puna in aplicare politica externa si de securitate comuna a UE (PESC) pe baza orientarilor prevazute de Consiliul European.

Sa coordoneze cooperarea intre instantele nationale si autoritatile politienesti in materie penala (a se vedea: Libertate, securitate si justitie).

Cum functioneaza?
Presedintia Consiliului este asigurata prin rotatie, la fiecare sase luni. Cu alte cuvinte, fiecare stat membru UE preia controlul agendei Consiliului si prezideaza toate reuniunile pentru o perioada de sase luni, promovand deciziile legislative si politice si negociind pentru realizarea unui compromis intre statele membre. La inceputul lui 2010, Spania a preluat timp de sase luni, pentru a patra oara, presedintia UE. Aceasta este prima presedintie semestriala dupa intrarea in vigoare a Tratatului de la Lisabona si dupa desemnarea primului presedinte permanent al Uniunii Europene. Pe 20 ianuarie, premierul spaniol, Jose Luis Rodrguez Zapatero, a prezentat deputatilor europeni prioritatile presedintiei spaniole pentru urmatoarele sase luni. Deciziile in cadrul Consiliului se adopta pe baza de vot. Cu cat populatia tarii este mai numeroasa, cu atat mai multe voturi are tara respectiva, dar numerele sunt ponderate in favoarea tarilor cu o populatie mai redusa: Franta, Germania, Italia si Regatul Unit 29
Polonia si Spania 27 Romania 14 Tarile de Jos 13 Belgia, Grecia, Portugalia, Republica Ceha si Ungaria 12 Austria, Bulgaria, Suedia 10 Danemarca, Finlanda, Irlanda, Lituania si Slovacia 7 Cipru, Estonia, Letonia, Luxemburg si Slovenia 4 Malta: 3 TOTAL 345 In domenii deosebit de sensibile, precum politica externa si de securitate comuna, impozitarea, politica de imigrare si de acordare a dreptului de azil, deciziile Consiliului trebuie adoptate cu unanimitate. Cu alte cuvinte, fiecare stat membru are putere de veto in aceste domenii. Cu toate acestea, in majoritatea problemelor, Consiliul adopta decizii prin vot cu majoritate calificata.

CONSILIUL EUROPEI
Consiliul Europei, cu sediul la Strasbourg, a luat nastere la 4 mai 1949 si reuneste toate statele Uniunii Europene precum si alte state din centrul si estul Europei, fiind independent de Uniunea Europeana.

Consiliul Europei este compus din 47 de state membre, reprezentand peste 800 de milioane de locuitori, la care se adauga o serie de state cu statut de observator: Canada, Vatican, Japonia, SUA, Mexic si Israel.
Obiectivul principal este promovarea democratiei precum si protectia drepturilor omului, a pluralismului democratic si respectarea legii in toate tarile europene. Un alt obiectiv este incurajarea pastrarii identitatii culturale si diversitatii tuturor tarilor membre. Consiliul Europei are doua dimensiuni: una federalista, reprezentata de Adunarea Parlamentara, alcatuita din parlamentari proveniti din parlamentele nationale, si cealalta, interguvernamentala, intruchipata de Comitetul Ministrilor, alcatuit din ministrii de externe ai statelor membre. Romania a devenit cel de-al 32-lea stat membru al Consiliului Europei la data de 7 octombrie 1993 si a detinut presedintia Comitetului Ministrilor al Consiliului Europei in perioada Noiembrie 2005 Mai 2006.

EVIDENTIEREA DIFERENTIERII DINTRE TREI NOTIUNI DIFERITE (CONSILIUL EUROPEAN, CONSILIUL UNIUNII EUROPENE SAU CONSILIUL DE MINISTRI SI CONSILIUL EUROPEI)
Institutia
Aparitie act de reglementare

Consiliul Uniunii Europene (sau Consiliul de minitri) Apare n Tratatele constitutive: - Consiliul special de ministri C.E.C.A. - Consiliul C.E.E. si C.E.E.A.

Consiliul European
Nu a fost prevazut in Tratatele institutive, fiind rezultatul unui proces istoric, ca urmare a intalnirilor la nivel inalt ale sefilor de stat si de guvern, incepand cu 1961. Este o structura supranationala, infiintata in vederea unei mai bune cooperari politice la nivel inalt intre statele membre ale Comunitatii. Este considerat ca: organ interguvernamental de cooperare politica, pe de o parte, si organ comunitar si formatiune superioara a Consiliului Comunitatii, pe de alta parte,sau organ suigeneris, ntr-o alta opinie

Consiliul Europei Este o organizatie internationala regionala care isi propune sa realizeze o unitate mai stransa intre statele europene si are 43 de state membre. A fost infiintat in 1949 si are sediul la Strasbourg.

Reglemenari (sau chiar modificari) ulterioare

Prin Tratatul de la Bruxelles dobandeste denumirea de Consiliul de Ministri si va fi unic pentru cele trei Comunitati In Tratatul asupra Uniunii Europene primeste denumirea de

Existena sa este reglementat prin A.U.E Mai tarziu existenta sa este reglementata de Tratatul de la

n 1949 se semneaz la Londra de 10 state statutul organizaiei

Maastricht

Consiliul Uniunii Europene.

Diferentele dintre Consiliul Uniunii Europene si Consiliul European

Institutia Consiliul Uniunii Europene (consiliul de ministri) Consiliul european

Diferene n ceea ce privete:

Apare pe cale convenional fiind nfiinat de Tratatele institutive Are n componen minitri afacerilor externe, precum i minitri de resort

apariia

Apare pe cale neconvenional (ca urmare a ntlnirilor la nivel nalt ale efilor de stat i de guvern)

componena

Are n componen efi de stat i de guvern din statele membre Comunitilor Europene

atribuii

Atribuii de natur legislativ, decizional

Atribuii, n special de natur politic. Competene, aa cum au fost definite prin Declaraia de la Stuttgard:impulsionarea, relansarea i coordonarea politicilor comunitare,orientarea construciei europene prin stabilirea unor linii directoare de ordin politic general, definirea noilor sectoare de activitate. Consiliul European prezint Parlamentului European un raport n urma fiecrei reuniuni, precum i un raport scris anual privind progresele realizate de Uniune[1]. [1] Tratatul de la Maastritrcht, Titlul I, art. D

BIBLIOGRAFIE:
http://ec.europa.eu/romania/documents/eu_rom ania/tema_21.pdf http://www.consilium.europa.eu/council-eu http://www.consilium.europa.eu/europeancouncil http://www.coe.int.