4

ASPECTOS PROCESALES DE LA APLICACIN DEL ESTATUTO DE ROMA QUE CREO LA CORTE PENAL INTERNACIONAL, EN EL AMBITO VENEZOLANO.ngel zerpa aponte*

El establecimiento del Tribunal Penal Internacional, o Corte Penal Internacional, a travs del proceso de aprobacin y ratificacin del Estatuto que lo cre, por parte de la mayora de los pases integrantes de la comunidad internacional, incluyendo a Venezuela, significa, evidentemente, un paso de avance, no solo en procura de una justicia internacional por la afectacin de bienes jurdicos de carcter fundamental, de pertenencia mundial, sino que tambin, propicia una reafirmacin del erec!o "enal, en su esencial carcter sancionatorio frente a factores de iniquidad e irrespeto !acia o por, sectores o grupos que en el mbito interno de ciertas jurisdicciones nacionales, propician situaciones de impunidad# $bviamente, que la plena entrada en vigencia del Estatuto de %oma que cre esta internacional instancia jurisdiccional, comporta una variable sustantiva, los llamados &crmenes de la competencia de la Corte', y todo el aspecto de la dogmtica jurdico(penal en lo que ata)e a tales tipos penales* y por otra parte, los aspectos adjetivos de tal vigencia del tribunal internacional, se ven no solamente desde el punto de vista de la estructuracin del procedimiento en si, de la +orte, sino como ste se inserta o se vincula con el procedimiento penal nacional, en los pases que forman parte del sistema de justicia penal internacional, relacionados con la +",# El caso venezolano no deja de tener su particularidad !abiendo aprobado y ratificado el pas el Estatuto, en toda sus partes, incluyendo la procedimental, lo cual comporta la obligacin de los nacionales y especialmente, del Estado Venezolano, a acatar las pautas de enjuiciamiento que surjan del procesamiento de causas ante esa instancia, y en los aspectos vinculados a los que denomina el Estatuto, &la cooperacin internacional y la
*

-bogado, egresado de la .niversidad +entral de Venezuela, en donde es profesor de escalafn, de pre y post(grado en erec!o "rocesal "enal y erec!o "enal# /agster en erec!o ,nternacional en la .niversidad de 0lasgo1, %eino .nido# 2uez 3uperior "enal en ingreso por concurso de oposicin, en la +orte de -pelaciones penal de +aracas# +ursante del octorado en erec!o de la .#+#V#

asistencia judicial.

-s, tanto la +onstitucin de la %ep5blica 6olivariana de

Venezuela, como el +digo $rgnico "rocesal "enal y el +digo "enal, viabilizan tal insercin del sistema de justicia penal internacional, por lo cual, ms que un problema de conjuncin procedimental, la aspiracin importante sera la disposicin estatal, la voluntad poltica, para la aplicacin del sistema, o por lo menos, de no impedir su ejercicio, cuando sea menester ello# -nalicemos entonces los primordiales aspectos procedimentales del Estatuto que cre este tribunal internacional penal, en su referencia nacional, acotando las variantes normativas, y de interpretacin jurisdiccional !asta a!ora efectuadas, con miras a tratar de enfocar de manera practica, !iptesis eventuales de acceso a la tutela de la +",, desde una perspectiva nacional, o en la eventual incriminacin de nacionales, o por !ec!os acaecidos en la geografa patria#

Antecedentes.El 7(48(99 el +ongreso de la %ep5blica de Venezuela decret la & Ley Aprobatoria del Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional, a travs de un &Artculo nico':
Se aprueba en todas sus partes y para que surta efectos internacionales en cuanto a Venezuela se refiere, el Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional, concluido en la ciudad de Roma, Italia, el 1 de !ulio de 1""#$

Esta ;ey decretada por el rgano legislativo nacional cuya competencia se derivaba de la a!ora derogada +onstitucin de 49<4, es ms de un a)o despus cuando es publicada, toda vez que la promulgacin de la ley por parte del Ejecutivo =acional, a travs del &Cmplase' ordenado por el "residente de la %ep5blica 6olivariana de Venezuela ocurri el 4>(48(??, luego de la entrada en vigencia de la actual +onstitucin, y de ser electos tanto los miembros del nuevo rgano legislativo nacional que sustituy al otrora +ongreso de la %ep5blica, a!ora -samblea =acional, y tambin despus de ser re(electo en 8???, el presidente promulgante, @ugo +!vez Aras# Ainalmente, el teBto de la ;ey

>

-probatoria y del Estatuto fue publicada en la 0aceta $ficial EBtraordinaria =C D#D?7 del 4>(48(??, Estatuto contentivo de 48E artculos# La inst !cci"n a# $%at$ ia de& &e'is&ad$ (ene)$&an$.@ay la unvoca intencin del legislador venezolano de darle cabida como ley vigente en el pas, a un Estatuto que fue aprobado y ratificado por Venezuela conjuntamente con otras naciones de orbe# e all que si el legislador venezolano acept (lo cual ratific el Ejecutivo nacional promulgante( que el Estatuto que crea una corte penal internacional, es aprobado !en todas sus partes y para "ue surta e#ectos internacionales en cuanto a $ene%uela se re#iere:, est significando queF El Estatuto es ley en Venezuela, en primer lugar, en su componente sustantivo, es decir, que en el pas son ilcitos penales los llamados crmenes de &enocidio' de lesa (umanidad, los de &uerra y el de a&resin' de acuerdo a la ubicacin que sobre estos se establece en los -rtculos del D al E del Estatuto, ms el componente dogmtico de ellos contenido en normas tales como las que describen los llamados & elementos del crimen' G-rtculo 9H, y definitivamente, toda la "arte ,,, del Estatuto, referida a los denominados &PRI)CIPI*+ ,E)ERALE+ -EL -EREC.* PE)AL , vinculados a los crmenes enjuiciables por la +", G-rtculos del 88 al >> del EstatutoH# "ero de igual manera, el !ec!o de que se aprobare dic!o teBto de procedencia de una jurisdiccin penal internacional, &en todas sus partes', le da plena cabida a los aspectos adjetivos del Estatuto, y lo realmente trascendente, se acepta la Corte Penal Internacional, a cuya jurisdiccin y competencia la %ep5blica de Venezuela entonces Gal momento del decreto legislativo de la ;ey -probatoria citadaH, y a!ora la %ep5blica 6olivariana de Venezuela, entrega su atribucin de juzgamiento por los citados crmenes, cuando ocurridos en Venezuela no !ay una respuesta jurisdiccional nacional, circunstancia que en base a las pautas del teBto aprobado, entra en la categorizacin de &impunidad', lo que conducira ineBorablemente al

avocamiento de la jurisdiccin internacional* claro est, en respeto del sistema acusatorio de propiciamiento de enjuiciamiento# e all que la aprobacin total del Estatuto conjuga la incorporacin entre nosotros de una nueva categora de ilcitos penales, &los crmenes', como tipos de importancia jerrquica dentro de la ilicitud penal colateral, tanto por la significacin del bien jurdico que protege, tanto por el mecanismo de procesamiento, as como por el juez natural que lo !ar# "ero tambin incorpora el reconocimiento de una categora de administradores de justicia de preponderancia mundial, cuya ejecucin de sentencias tendr un impulso de origen eBterno, global, a travs de, nada menos, el +onsejo de 3eguridad de las =aciones .nidas, de acuerdo al -rtculo E7, 7 del Estatuto# "or otra parte, el !ec!o de que el Estatuto, de acuerdo a la redaccin del -rtculo Inico de la ;ey -probatoria Venezolana, & surtir/ e#ectos internacionales en cuanto a $ene%uela se re#iere, precisa que l no es un estamento normativo ornamental, de poca monta, aprobado a los fines de cumplir con la comunidad internacional y no ser calificada la nacin como desconocedora de los derec!os fundamentales de pertenencia colectiva en cabeza de la comunidad internacional, sino que debe tener efecto dic!o Estatuto# J no un efecto retrico o simblico, sino un claro efecto procesal, forense, en lo que ata)e al juzgamiento de nacionales o de eBtranjeros que en la jurisdiccin del pas que !a ratificado el Estatuto, cometan crmenes0 actuando la +", como jurisdiccin accesoria ante la ausencia de juzgamiento nacional, siendo esta persona natural enjuiciable, particular o funcionario p5blico# Es decir, *a+ !na $%&i'aci"n # $cesa& de& Estad$ Vene)$&an$ , ente a &a C$ te Pena& Inte naci$na&. E& # e-.%!&$ de& Estat!t$ c$.$ ,!ente de de ec*$ # $cesa& (ene)$&an$.;a justificacin de normar sobre una +", eBpresa valiosos elementos de valoracin principista, en lo que ata)e a la interpretacin de la novedad que implica el renunciar al

derec!o de enjuiciamiento propio por la imposicin de una jurisdiccin supra(nacional, debido a la ausencia del cumplimiento del deber a sancionar crmenes# En tal sentido, el "rembulo del Estatuto deja saber que la eBistencia del bien jurdico a proteger por va del establecimiento de los crmenes y su sancin, lo precisa como un bien jurdico internacional protegido por el derec!o penal internacional debido a que !todos los pueblos est/n unidos por estrec(os la%os:, por lo que, tal cercana unin configura &un patrimonio comn'# e all que la justificacin de que un bien jurdico sea protegido por el derec!o penal internacional, se concibe porque la unin internacional es un bien jurdico en si mismo, y su afectacin, por ende, no puede tener una respuesta eBclusivamente nacional, ya que siendo un asunto de al menos dos o ms estados, requiere una instancia no local para proteger menoscabos a la unin internacional# "asa de seguida el "rembulo a recordar que en el siglo LL se realizaron atrocidades colectivas, lo que afecta el llamado patrimonio com5n de la paz entre naciones, cuando dic!os crmenes quedan impunes, porque:
!es deber de todo Estado ejercer su jurisdiccin penal contra los responsables de crmenes internacionales!'

con lo cual se reafirma en el "rembulo, que la jurisdiccin penal internacional es de se&unda mano, frente a la inaccin del poder judicial nacional a propiciar la sancin frente a los criminales Gy la eBpresin est escrita en la ms estricta nominacin tcnicaH como categora de mayor afectacin que la del simple delincuente. ;o accesorio del procedimiento ante la +orte es reiterado en el "rembulo, en la acotacin de que el Estatuto no debe ser entendido como una autorizacin de intervencin binacional, de propiciamiento de la in!erencia interna, sino siempre a los fines de propiciar la real sancin por crmenes de afectacin internacional# @ablando de ello, remata el prembulo priorizando la necesaria & trascendencia de los crmenes para que la +", asuma su complementariedad jurisdiccional, recalcndose que la justicia internacional es un bien en si mismo, es un patrimonio com5n global de la unin de naciones#

<

La t ascendencia de &a as!nci"n /! isdicci$na& #$ #a te de &a CPI.- lo largo de todo el Estatuto se concibe lo ya prevenido en su "rembuloF el enjuiciamiento a travs del Mribunal "enal ,nternacional no puede ser por consideraciones balades, que realmente no constituyan una necesidad tal de enjuiciamiento eBterno, que no se inscriba dentro de las necesarias pautas del crimen trascendente, ms all de estar descrito sus elementos normativos en la parte sustantiva de este cuerpo legal# e all que lo valorativo, lo aBiologico, del erec!o "enal no est ausente en la aplicacin del Estatuto, toda vez que ms que la adecuacin del !ec!o a la tipicidad del crimen, ste debe seriamente ostentar un nivel de importancia internacional, er&o, de afectacin de bienes internacionales, para poder !ablase de la gravedad de trascendencia que amerite el acusar y procesar a los supuestos criminales en el escenario penal internacional# "or lo que trascendencia aflictiva y complementariedad de la jurisdiccin, son dos componentes esenciales para adentrarnos en la susceptibilidad de procesamiento por la +",# La at i%!ci"n de /! isdicci"n + c$.#etencia a &a CPI #$ #a te de& $ dena.ient$ /! 0dic$ (ene)$&an$.-

@emos reiterado que a esta +orte con sede en ;a @aya G"ases 6ajos, & el Estado an#itrin'H, le !a sido otorgado el atributo jurisdiccional pleno por parte de los pases que la aprobaron, incluyendo Venezuela# J a tal efecto, basta con !acerle un seguimiento concatenado a los pasos que nacionalmente se estructuraron con miras a ese objetivo# Estableca el =umeral 4C del -rtculo 4>< de la +onstitucin de 49<4 que era de la competencia del "oder =acional, &La actuacin internacional de la Repblica'* y por lo dems, de acuerdo al =umeral 8>C de dic!o -rtculo, tambin era competencia de dic!o "oder, &La administracin de justicia y la creacin' or&ani%acin y competencia de los

1ribunales: * por lo que si lo que se pretenda era aceptar una administracin de justicia en cabeza de un ente internacional, aceptando Venezuela tal atribucin, ciertamente quien deba legislar al respecto era el +ongreso, en virtud del -rtculo 4>9 de la a!ora derogada +onstitucin, ya que aquel lo !aca &: sobre las materias de la competencia nacional': #Ja acotamos en otra parte como dic!o +ongreso aprob legislativamente el Estatuto en iciembre de 4999, pero no es !asta iciembre de 8??? cuando el Ejecutivo =acional promulg dic!o cuerpo normativo, dilacin que tambin le era permitido al Ejecutivo, en virtud del -rtculo 47< de la +arta /agna derogada:
La oportunidad en "ue deba ser promul&ada la ley aprobatoria de un tratado' de un acuerdo o de un con2enio internacionales' "ueda a la discrecin del Ejecuti2o )acional' en con#ormidad con los usos internacionales y la con2eniencia de la Repblica

En todo caso, siendo publicado el Estatuto en

iciembre de 8???, en el =umeral 4 de

su -rtculo K, la a!ora %ep5blica 6olivariana de Venezuela, acept (utilizando la redaccin de la norma suprema de la +onstitucin de 4999 en materia del "rincipio de ;egalidad "rocesal, su -rtculo 8D>(, que la +orte "enal ,nternacional tiene la & potestad de administrar justicia', y por ende el ser rgano de poder judicial que conocer &: de las causas y asuntos de su competencia mediante los procedimientos "ue determinen las leyes': y que ese tribunal al que se le atribuye jurisdiccin y competencia debe:
!ejecutar o (acer ejecutar sus sentencias!

J ello es as, cuando se observa que en el citado =umeral 4 del -rtculo K del Estatuto, Venezuela (y los dems pases aprobantes y ratificantes del Estatuto(, le otorgan al Mribunal que se cre,:
!personalidad jurdica internacional. 1endr/ tambi3n la capacidad jurdica "ue sea necesaria para el desempe4o de sus #unciones y la reali%acin de sus propsitos

-s, es plena la jurisdiccin (internacional y por los crmenes estatuidos( y la competencia (penal, sancionatoria( que Venezuela le atribuy a la +",, lo que por lo

dems es ratificado en el -rtculo 8> de la +onstitucin de la %ep5blica 6olivariana de Venezuela:

Los tratados' pactos y con2enciones relati2os a derec(os (umanos' suscritos y rati#icados por $ene%uela' tienen jerar"ua constitucional y pre2alecen en el orden interno' en la medida en "ue conten&an normas sobre su &oce y ejercicio m/s #a2orable a las establecidas en esta Constitucin y en las leyes de la Repblica' y son de aplicacin inmediata y directa por los tribunales y dem/s r&anos del Poder Pblico

e all que, inclusive, a5n frente a las disposiciones del propio Estatuto sobre el carcter complementario, subsidiario, de su mbito jurisdiccional frente a la espera del enjuiciamiento del criminal en la instancia nacional, tal instruccin constitucional a !acer prevalecer los instrumentos internacionales reconocedores de los derec!os !umanos deriva, a nuestro entender, en una suerte de reflujo de la primaca de jurisdiccin cuando se trate de enjuiciar a quien realmente, trascendentemente, !a cometido un crimen descrito en el Estatuto, por lo cual la prevalencia en el orden interno dictada por el -rtculo 8> +onstitucional, desdice de la complementariedad jurisdiccional del Estatuto, y !ace ms bien remitir la jurisdiccin primaria para sancionar estos crmenes, a la +",# "or otra parte, el ejercicio directo de los actos procesales dirigidos por la +orte en el mbito nacional, no puede ser interpretada como una afectacin de la soberana nacional, al aprobar Venezuela el Estatuto cuyo =umeral 8 de su -rtculo K postula que:
La Corte podr/ ejercer sus #unciones y atribuciones!en el territorio de cual"uier Estado Parte y' por acuerdo especial' en el territorio de cual"uier otro Estado

-!ora bien, de no aceptarse el argumento de la primaca jurisdiccional en virtud del propio teBto constitucional, es de destacar que la eBistencia de la justicia penal internacional no debe ser interpretado como menoscabo a uno de los claves principios penales, como es el de la territorialidad' ya que a pesar de que el -rtculo > del +digo "enal pauta que:

1odo el "ue cometa un delito o #alta en el espacio &eo&r/#ico de la Repblica' ser/ penado con arre&lo a la ley 2ene%olana'

el ejercicio de la jurisdiccin penal venezolana tendr el limite de su propia inaccin, al propiciarse localmente situaciones de impunidad descritas eBpresamente en el Estatuto, frente a los crmenes estatuidos, ya que el Estatuto es decididamente & ley 2ene%olana' (siguiendo la redaccin del -rtculo > de nuestro +digo "enal(, al ser aprobado eBpresamente por los rganos, legislativo y ejecutivo, nacionales en su oportunidad, y adems por el realce que de tal Estatuto como instrumento de origen internacional, le otorga el -rtculo 8> de la +onstitucin de la %ep5blica 6olivariana de Venezuela# Arente a ello, ya nuestros doctrinarios clsicos !aban opinado sobre que la ley penal tiene una eficacia limitada en el espacio, de eBistir normas tales como el Estatuto, que fija principios en este sentido, y que se !a venido denominando como -erec(o Penal Internacional, siendo que su objeto le interesa a la comunidad de naciones en el orden de los !ec!os punibles# e !ec!o, nuestro +digo "enal contempla los llamados delitos contra el derec(o internacional G-rtculos del 4D> al 4<<H, tales como el quebrantamiento de principios internacionales, los atentados contra jefes de naciones eBtranjeras, la piratera, pero tal como lo se)ala ;eu, con tales tipos, no se est violando el erec!o ,nternacional sino el erec!o =acional4 # -!ora bien, el caso novsimo de los crmenes establecidos en el Estatuto de %oma, !ar reorientar la percepcin de la territorialidad de enjuiciamiento, en base a las propias pautas de los teBtos normativos citados, incluyendo el +onstitucional, por lo cual, dic!os crmenes entraran en la clasificacin que ya fue abordada por -rteaga 3nc!ez, !aca los a)os del 497?, cuando los ubicaba dentro las:
&:normas que tipifican delitos incluidos en la legislacin nacional pero cuya represin bsicamente obedece a que se lesionan intereses de la +omunidad ,nternacional como
4

@ans(2oac!im ;eu, ,ntroduccin al EBteriores, 49E8, 8D#

erec!o ,nternacional "enal# +aracas, /inisterio de %elaciones

4?

tal, lo que por ello justifica que cualquier Estado pueda reprimir el !ec!o, independientemente de la nacionalidad del sujeto y del lugar en que !aya sido cometido el !ec!o, tratndose en este caso de los denominados delitos iuris &entium,: y finalmente, cH a las normas que emanen de un organismo internacional y que sancionan !ec!os, cuyo carcter punible deriva directamente del erec!o ,nternacional':8

"or otra parte, de acuerdo a la legislacin del derec!o internacional privado, especficamente, el -rtculo >?8 del +digo 6ustamante, & Cuando los actos de "ue se compon&a un delito se realicen en Estados contratantes di2ersos' cada Estado puede casti&ar el acto reali%ado en su pas' si constituye por s solo un (ec(o punible. -e lo contrario' se dar/ pre#erencia al derec(o de la soberana local en el "ue el delito se (aya consumado. ;o destacable dentro de la nueva realidad que supone la eBistencia de una +orte "enal ,nternacional es que se estructura la necesidad de resguardar la afectacin de bienes jurdicos de internacional titularidad, a travs de un remedio jurisdiccional, tambin internacional, por lo que la mas acabada orientacin de la uni2ersalidad o de la justicia mundial es que a!ora nos encontramos con una instancia judicial de acceso mundial, que debe tambin tutelar vctimas por la afectacin de bienes globalmente reconocidos, y no el asumir que dic!a justicia ser aplicada por Estados sobre la jurisdiccin de otra nacin# Mambin es destacable puntualizar que la aceptacin de una jurisdiccin

especializada, (que no por ser internacional no es reconocible como juez natural por el "oder "5blico de la %ep5blica 6olivariana de Venezuela, y para los venezolanos y eBtranjeros, en atencin a !ec!os definidos como ilcitos criminales cometidos en el espacio geogrfico nacional(, es delimitada en su aspecto sustantivo por el -rtculo 89 +onstitucional cuando le obliga al Estado Venezolano, a &: in2esti&ar y sancionar le&almente los delitos contra los derec(os (umanos cometidos por sus autoridades '# "ero es el caso que la propia norma instruye que &: Las 2iolaciones de derec(os (umanos y los delitos de lesa (umanidad ser/n in2esti&ados y ju%&ados por los
8

-lberto -rteaga 3nc!ez, erec!o "enal Venezolano, 78#

44

tribunales ordinarios': , por lo que la pregunta sera, N!abiendo reconocido el Estado Venezolano la vigencia como ilcitos penales en el pas, los llamados crmenes descritos en el Estatuto de %oma, ser considerada la +", como & tribunal ordinario' a los fines de que ella sea la instancia directa de conocimiento de tales causasO# ;a respuesta pasa por aceptar la tesis normativa de la subsidiaridad de la +", en tal enjuiciamiento, !abindose dado un procesamiento procesal patrio sin sentencia sancionatoria, es decir, tanto el tribunal nacional que juzgue los crmenes, como la +", que pase subsiguientemente a !acerlo mediando una circunstancia de impunidad nacional, ostentan la ordinaria competencia para propinar la sancin# J en tal sentido, negar esa posibilidad, sera desconocer el derec!o al juez natural consagrado en la suprema garanta procesal al debido proceso, contemplado en el =umeral K del -rticulo K9 +onstitucional, &:1oda persona tiene derec(o a ser ju%&ada por sus jueces naturales en las jurisdicciones ordinarias o especiales' con las &arantas establecidas en esta Constitucin y en la ley!' garanta sta que se instrumentaliza en la ordinaria ley adjetiva penal venezolana, el +digo $rgnico "rocesal "enal, en su -rtculo 4, el cual postula que:
)adie podr/ ser condenado sin un juicio pre2io' oral y pblico' reali%ado sin dilaciones indebidas' ante un 5ue%!consa&rados en la Constitucin de la Repblica 6oli2ariana de $ene%uela' las leyes' las leyes' los tratados, con%enios y acuerdos internacionales suscritos por la Rep&blica'::Gresaltado nuestroH

"ero por otra parte, la ordinari%acin de la +orte "enal ,nternacional para ser el especifico juez natural que enjuicie criminales cuyas conductas encuadren en los tipos descritos en el Estatuto cometidos en Venezuela, se reafirma en el propio +digo $rgnico "rocesal "enal, cuando se)ala en su -rtculo DD que la nocin de t i%!na&es $ dina i$s, que decidirn sobre &:asuntos sometidos a su conocimiento ':, puede provenir de &:los tratados' con2enios y acuerdos internacionales suscritos por la Repblica! . ,nclusive, el especifico remedio procesal se !alla en el propio teBto del -rtculo citado cuando contempla la posibilidad de que, por ejemplo, un tribunal venezolano asuma que

48

no es competente para el enjuiciamiento de una causa vinculada a la comisin de uno de los crmenes se)alados en el Estatuto y decida declinar, no la competencia (porque la sigue teniendo, la penal(, sino la jurisdiccin, en virtud de, dado el caso, la vigencia del Estatuto de %oma# -s, el Inico -parte del citado -rtculo DD del +digo $rgnico "rocesal "enal contempla que asumida esa posibilidad declinatoria, podr ser recurrida ante la 3ala "oltico(-dministrativa del Mribunal 3upremo de 2usticia# e all que, de acuerdo al =umeral 7 del -rtculo 8<< +onstitucional, es atribucin del Mribunal 3upremo de 2usticia, el &-ecidir los con#lictos de competencia entre tribunales' sean ordinarios o especiales' cuando no e7ista otro tribunal superior o comn a ellos en el orden jer/r"uico' atribucin sta que descansa en la 3ala "olticoadministrativa, de acuerdo a la parte in #ine del Inico -parte del mencionado -rtculo +onstitucional G&:Las dem/s atribuciones ser/n ejercidas por las di2ersas +alas con#orme a lo pre2isto en esta Constitucin y en la ley H, con lo cual, de acuerdo con la tambin parte final del -rtculo K> de la ;ey $rgnica de la +orte 3uprema de 2usticia, cualquier otro asunto &:"ue sea de la competencia de la Corte (a!ora el Mribunal 3upremo de 2usticia(, si no est/ atribuido a al&una de las otras +alas' le corresponder entonces decidir a dic!a 3ala "oliticoadministriva sobre la declinatoria de jurisdiccin, por va de apelacin Gde acuerdo al -rtculo DD del +digo $rgnico "rocesal "enalH# @ablando de remedios procesales, el instituto de la nulidad de actos procesales penales, contemplado en los -rtculos 49? y siguientes del +digo $rgnico "rocesal "enal, contempla que, como principio rector de este mecanismo de impugnacin de actos procesales, se tiene que no podr ser sustento de decisin penal alguna:
!los actos cumplidos en contra2encin o con inobser2ancia de las #ormas y condiciones pre2istas en este Cdi&o' la Constitucin de la Repblica 6oli2ariana de $ene%uela' las leyes' tratados' con2enios y acuerdos internacionales suscritos por la Repblica!

de acuerdo al citado -rtculo 49? de la ;ey -djetiva "enal Venezolana, por lo que sern nulidades absolutas:

4>

!las "ue impli"uen inobser2ancia o 2iolacin de derec(os y &arantas #undamentales pre2istos en este Cdi&o' la Constitucin de la Repblica 6oli2ariana de $ene%uela' las leyes y los tratados' con2enios o acuerdos internacionales suscritos por la Repblica

en base al -rtculo 494, Ejusdem. J si de algo no debe !aber duda en lo que ata)e a la adjetivizacin de #undamental de los derec!os y garantas cuyo incumplimiento conduce ineBorablemente a la nulidad absoluta del acto procesal, es en lo que ata)e a los derec!os fundamentales protegidos por los crmenes establecidos en el Estatuto de %oma, y la garanta de su enjuiciamiento idneo, bien en la jurisdiccin nacional, o subsidiariamente (por inaccin, por absolucin que denote la estatuida nocin de & impunidad', o por declinacin( por la +orte "enal ,nternacional, so pena de nulidad absoluta por el incumplimiento de tales supremos derec!os y garantas, incluyendo la violacin del derec!o y garanta al juez natural# e manera que nuestro ordenamiento interno, el +onstitucional y el "enal, ste en sus vertientes sustantiva y adjetiva, tienen una susceptibilidad de conjuncin con la nueva realidad penal internacional, que prcticamente lo que correspondera sera esperar tal acoplamiento frente a un caso concreto, toda vez que los mecanismos normativos estn prestos para propiciar tal encuentro, y de acuerdo al =umeral 4 del -rtculo 48 del Estatuto, Venezuela, al aceptar y ratificar###
!ser Parte en el presente Estatuto acepta por ello la competencia de la Corte respecto de los crmenes a "ue se re#iere el Artculo 8

La ea,i .aci"n de& # inci#i$ ac!sat$ i$ en e& en/!icia.ient$ #$ &a CPI. e igual manera a la usanza procesal penal venezolana, el enjuiciamiento ante el Mribunal "enal ,nternacional comporta un apego al sistema acusatorio, con lo cual, tal como lo !a establecido la 3ala +onstitucional de nuestro /Bimo Mribunal, la afirmacin constitucional del Inico -parte del -rtculo 89 de la +onstitucin de la %ep5blica 6olivariana de Venezuela, de que &:Las 2iolaciones de derec(os (umanos y

4K

los delitos de lesa (umanidad ser/n in2esti&ados y ju%&ados por los tribunales ordinarios!' no implica que ello deba ser en prescindencia de la actuacin del rgano fiscal como promovente de la accin penal, para desvirtuar la inconcebible situacin de un juzgado que inquiera, que intime prueba, que accione penalmente (a5n por importantes ilcitos como son los crmenes( y que a la vez decida sobre su pretensin de enjuiciamiento# e all que tanto en conformidad con el =umeral K del -rtculo 8ED de la +onstitucin de 4999 9 +on atribuciones del :inisterio Pblico!Ejercer en nombre del Estado la accin penal!;' de la misma manera que se lo atribuye el -rtculo 4?E del +digo $rgnico "rocesal "enal, y de igual forma el -rtculo 4> del Estatuto, es el impulso del Aiscal ante la +",, el que permitir la asuncin de competencia por parte de ella, tanto por la iniciativa autnoma de dic!o Aiscal, como por la participacin del +onsejo de 3eguridad de las =aciones .nidas, o de un Estado "arte del Estatuto# -qu es importante puntualizar cmo se pondra el conocimiento del Aiscal ante el internacional tribunal, la informacin o iniciativa de enjuiciamiento en el caso venezolano por va de, o bien, como propuesta p5blica de Estado, en base al ;iteral &aH' del -rtculo 4> del Estatuto, o por va de poner en conocimiento al Aiscal ante la +orte "enal ,nternacional, por parte de particulares, en base al ;iteral &cH del referido -rtculo# ;o primero a advertir es que en lo que ata)e a la & remisin de situacin criminal' por parte de un ente p5blico venezolano, la +onstitucin pauta en el =umeral 4 de su -rtculo 8ED que es atribucin del /inisterio "5blico venezolano, el:
,aranti%ar en los procesos judiciales el respeto a los derec(os y &arantas constitucionales' as como a los tratados' con2enios y acuerdos internacionales suscritos por la Repblica

-!ora bien, la actuacin de este rgano p5blico en el accionar por la eventual comisin de crmenes, se anticipa en el propio MeBto +onstitucional a otro ente p5blico, por cierto constitutivo junto con la Aiscala de uno de los "oderes "5blicos =acionales, el "oder +iudadano, la el: efensora del "ueblo, que tiene como atribucin fundamental,

4D

$elar por el e#ecti2o respeto y &aranta de los derec(os (umanos reconocidos en esta Constitucin y en los tratados' con2enios y acuerdos internacionales sobre derec(os (umanos rati#icados por la Repblica' in2esti&ando de o#icio o a instancia de parte las denuncias "ue lle&uen a su conocimiento

de acuerdo al =umeral 4 del -rtculo 8E4 +onstitucional, pero esta proteccin se debe instrumentalizar, de acuerdo al propio MeBto del -rtculo citado, instando al:
!<iscal ,eneral de la Repblica para "ue intente las acciones o recursos a "ue (ubiere lu&ar contra los #uncionarios pblicos o #uncionarias pblicas' responsables de la 2iolacin o menoscabo de los derec(os (umanos

-!ora bien, en definitiva, si se tratare de una & remisin de Estado' ante el Aiscal de la +",, !de una situacin en "ue pare%ca (aberse cometido uno o 2arios crmenes de la competencia de la Corte!' dic!a denuncia proformadora de la acusacin>, de acuerdo a los -rtculo 4D8, el =umeral 4 del -rtculo 4D< y el =umeral K del -rtculo 8><, todos de la +onstitucin de la %ep5blica 6olivariana de Venezuela, debe provenir de la cabeza del Ejecutivo =acional, toda vez que son atribuciones del "residente de la %ep5blica, -iri&ir las relaciones e7teriores de la Repblica!' siendo que dic!as relaciones deben responder como fin de Estado, al & respeto de los derec(os (umanos', de acuerdo al citado -rtculo 4D8 +onstitucional# Es lgico entender que si en el propio Encabezamiento del -rtculo 89 de la +arta /agna se prev la posibilidad de que las autoridades del Estado cometen delitos contra los derec(os (umanos' mal podra pensarse que la propia representacin suprema del Estado es quien denunciara a la autoridad del "oder "5blico criminal# "ero esta posibilidad no es desde)able, apelando, ms que a una suerte de sinceridad en el ejercicio de la autoridad, a la atribucin de responsabilidad que surge de la propia +onstitucin, por ejemplo, en su -rtculo 4>9:
El ejercicio del Poder Pblico acarrea responsabilidad indi2idual por abuso o des2iacin de poder o por 2iolacin de esta Constitucin o de la ley'

>

Moda vez que de acuerdo al =umeral 4 del -rtculo 4K del Estatuto, la peticin ser para &: "ue in2esti&ue la situacin a los #ines de determinar si (a de acusar': #

4<

y por lo dems, de acuerdo al -rtculo 4K?, Ejusdem,:

El Estado responder/ patrimonialmente por los da4os "ue su#ran los o las particulares en cual"uiera de sus bienes y derec(os' siempre "ue la lesin sea imputable al #uncionamiento de la Administracin Pblica

"or lo que es eBigible a dic!o mBimo funcionario del Ejecutivo el propiciar dic!a denuncia ante el Aiscal de la +orte "enal ,nternacional, como atribucin propia de relacin internacional, si tiene el parecer de comisin de crmenes por parte de autoridad p5blicaK# -!ora bien, tambin acotamos la otra va, la que se establece a partir de la investigacin autnoma que puede iniciar el Aiscal ante la +",, y cuyo conocimiento tambin puede ser propiciado, proviniendo no de una fuente estatal, o por lo menos no del representante internacional del Estado, siendo que funcionarios de otro ndole, tal como el acotado Aiscal 0eneral de la %ep5blica o el efensor del "ueblo, pueden perfectamente, en concordancia con las disposiciones legales citadas, propiciar la investigacin yPo acusacin fiscal internacional, de acuerdo al ;iteral &cH' del -rtculo 4> del Estatuto# -l aceptar todos los eBtremos del Estatuto, Venezuela debe asumir como poltica de Estado, posibilitarle al Aiscal ante el tribunal internacional, que pueda recabar informacin, inclusive de origen p5blico, de acuerdo al =umeral 8 del -rtculo 4D del Estatuto, informacin que puede ser recabada tambin ante:
!or&ani%aciones inter&ubernamentales o no &ubernamentales u otras #uentes #idedi&nas "ue considere apropiadas y podr/ recibir testimonios escritos u orales en la sede de la Corte G=umeral 8 del -rtculo 4D del EstatutoH#

,lustrativamente, el -rtculo KD de la +onstitucin, reafirma la eBistencia de participacin penal, en lo que ata)e a delito de lesa !umanidad, por parte de &: los cmplices y encubridores o encubridoras del delito de desaparicin #or%ada de personas!' complicidad o encubrimiento ste que &: ser/ sancionado con pena de doce a diecioc(o a4os de presidio ', de acuerdo a la parte in #ine del -rtculo 4E4(- del +digo "enal#

47

3e ilustra que de acuerdo al -rtculo 484 del +digo $rgnico "rocesal "enal, & La -e#ensora del Pueblo y cual"uier persona natural o asociacin de de#ensa de los derec(os (umanos podr/n presentar "uerella contra #uncionarios o empleados pblicos' o a&ente de las #uer%as policiales' "ue (ayan 2iolado derec(os (umanos en ejercicio de sus #unciones o con ocasin de ellas , situacin sta que legitima a los particulares que re5nan la caracterstica de defensa de derec!os acotada, poder acudir ante la instancia internacional, legitimidad sta que a nuestro criterio, no estara limitada eBclusivamente a la persona jurdica asociativa, o siquiera si la persona natural o jurdica se dedicare formalmente a la citada defensa de los nombrados derec!os fundamentales, ya que ello no es eBigible de acuerdo al mencionado -rtculo 4D del Estatuto#

La ad.isi%i&idad de &a ac!saci"n ante &a CPI.;a eBistencia de una +orte "enal ,nternacional no prefigura una tutela inmediata, automtica, por parte de ese tribunal con plena jurisdiccin y competencia en Venezuela, sino se !a agotado la posibilidad del enjuiciamiento de los crmenes en la instancia nacional# Ello es eBpreso en las disposiciones del Estatuto, y as la complementariedad de la jurisdiccin penal internacional, de acuerdo al -rtculo 47 del Estatuto, pasa por verificar, por parte de la 3ala de +uestiones "reliminares de la +",, que el asunto revelador de eventual crimen, no solo es que est o no procesado en enjuiciamiento en el ambito nacional, sino que, inclusive, !ay que verificar si pudiera estar en su etapa inicial, es decir, si est siendo investigado por el rgano policial oficial, o por el /inisterio "5blico nacional# e all que mal se podra catalogar la impunidad que tienda a disparar el conocimiento del asunto por parte de las +",, solo por va de la inaccin jurisdiccional# -!ora bien, cuando es eBpresa la decisin p5blica (ya que el "oder 2udicial forma parte de los "oderes "5blicos =acionales, en atencin al Encabezamiento del -rtculo 4>< y 8D> +onstitucional(, de &no incoar accin penal contra la persona de "ue se trate ' Gtomando la redaccin del ;iteral &bH' del -rtculo 47 del EstatutoH, ello promover la

4E

admisin del asunto ante la +",# En nuestro caso, se puede equiparar como tal decisin p5blica de no incoaccin por crmenes, por ejemplo, el ejercicio del llamado Principio de *portunidad' por parte del /inisterio "5blico venezolano, en atencin al -rtculo >7 del +digo $rgnico "rocesal "enal G& El <iscal del :inisterio Pblico podr/ solicitar al 5ue% de control autori%acin para prescindir' total o parcialmente' del ejercicio de la accin penal!;. -!ora bien, es interesante precisar que el Estatuto tambin respeta la posibilidad de que el fiscal acusador estime innecesario incoar la accin penal cuando &El asunto no sea de &ra2edad su#iciente para justi#icar la adopcin de otras medidas por la Corte', de acuerdo al ;iteral &dH' del -rtculo 47 del Estatuto# $tra situacin de no incoaccin que le justificara a la +", asumir la admisibilidad de la internacional accin, es la negativa al dictado de un auto de proceder fiscal, cuando a5n tendiendo el /inisterio "5blico conocimiento !de la perpetracin de un (ec(o punible de accin publica':#, en este caso un crimen estatuido, no dicte el auto tendente a investigar y !acer constar su comisin, en base al -rtculo 8E> del +digo $rgnico "rocesal "enal* o cuando el juez de control, si el criminal no fuere alto funcionario p5blico, o la 3ala "lena del /Bimo Mribunal, si el agente criminal fuere uno de los altos funcionarios p5blicos descritos en el =umeral 8 del -rtculo 8<< +onstitucional, desestimare la denuncia o querella por la eventual comisin de crimen# ,gual circunstancia al anterior, sera el dictado de un sobreseimiento, en lugar de una acusacin, por eventuales crmenes, en base al -rtculo >8K del +digo $rgnico "rocesal "enal# Esta situacin de no incoaccin no estar presente en el supuesto del &arc(i2o judicial', o en el supuesto del & arc(i2o #iscal', porque en ambos casos, la investigacin podr ser reabierta, de manera justificada, de acuerdo a la parte in #ine de los -rtculos >4K y >4D de la ;ey -djetiva "enal Venezolana# -!ora bien, en lo que ata)e a la admisibilidad de la accin penal por crmenes ante la +", por inaccin jurisdiccional, es reglamentaria las pautas del Estatuto, en cuanto a precisar, de acuerdo a los diferentes numerales de su -rtculo 47, que tal inaccin estar presente cuandoF

49

;a decisin &:(aya sido adoptada con el propsito de sustraer a la persona de "ue se trate de su responsabilidad penal por crmenes!. -s' estaramos dentro de los supuestos de la prevaricacin, o de la colusin del representante fiscal, o del encubrimiento, contemplados en los -rtculos del 8D4 y siguientes del +digo "enal# $ que eBista, eBpresa denegacin de justicia por dilacin* $ el procesamiento parcializado de la causa# "recisa el Estatuto que para poder !ablar de admisibilidad de la accin internacional, siempre se deber tener en cuenta que el Estado enjuiciante que con su accin o inaccin tiende a la impunidad del crimen, ostente un:
!colapso total o sustancial de su administracin nacional de justicia o al (ec(o de "ue carece de ella' no puede (acer comparecer al acusado' no dispone de las pruebas y los testimonios necesarios o no est/ por otras ra%ones en condiciones de lle2ar a cabo el juicio

Es decir, la admisibilidad proceder si el "oder 2udicial del Estado parte, sencillamente no eBista, o &sustancialmente no eBista, como sinnimo de ausencia total de imparcialidad, o de incompetencia en la designacin del respectivo poder, o de nulidad absoluta en la designacin del juzgador, por lo cual, podra adelantarse que en lo que respecta al factor ausencia del juzgador natural de los crmenes, se operarn causa objetivas, como la ausencia de juez natural, o subjetivas Gausencia de imparcialidad no superable por la va de los institutos procesales de la recusacin o de la in!ibicinH# C$n,&ict$ de c$.#etencias #$ e& en/!icia.ient$ de c 0.enes.-nteriormente referimos la situacin de no conocer que podra propiciar juez penal nacional, en la consideracin de que debe declinar su competencia al conocimiento de causa criminal a la +",# "ero en sentido inverso, la iniciativa fiscal internacional a acusar !ace nacer la posibilidad de que la voluntad nacional, en lugar, obviamente, de ser declinatoria, sea de asuncin de la competencia, convirtindose el asunto en un

8?

conflicto de jurisdiccin con la +",, a la usanza de lo establecido en el -rtculo 79 del +digo $rgnico "rocesal "enal, pero ya como conflicto que se anticipa a la propia admisibilidad de la investigacin por el eventual crimen, una suerte de conflicto jurisdiccional en etapa de investigacin, ya que decidida la investigacin por parte de la +",, esta deber notificarlo de inmediato al Estado, a los fines de que ste pueda propiciar el ejercicio normal de la jurisdiccin sobre los crmenes de que se trate, de acuerdo al -rtculo 4E#4 del Estatuto# Ello para que el Estado informe:
&:a la Corte de "ue est/ lle2ando o (a lle2ado a cabo una in2esti&acin ': G-rtculo 4E,8 EjusdemH

;o anterior no conducir a una resolucin de este incipiente conflicto de jurisdiccin, por la va de la resolucin de la propia atribucin de jurisdiccin a un especifico tribunal, sea la +", o el tribunal nacional, sino en una situacin de verificacin de incoaccin fiscal, que !ace suspender la actuacin del Aiscal D ante la +",, quien:
&:podr/ 2ol2er a e7aminar la cuestin!al cabo de seis meses a partir de la #ec(a de la remisin o cuando se (aya producido un cambio si&ni#icati2o de circunstancias en 2ista de "ue el Estado no est/ dispuesto a lle2ar a cabo la in2esti&acin o no puede realmente (acerlo' G-rt# 4E,> del EstatutoH

-!ora bien, de operarse la insistencia nacional al enjuiciamiento y ello no ser aceptado en este caso por el Aiscal ante la +orte "enal ,nternacional, acudiendo a la letra del Encabezamiento del -rtculo EK del +digo $rgnico "rocesal "enal, que le atribuye la competencia de dirimir la incidencia de conflictos de competencia ante & la instancia superior , es de destacar que de acuerdo al -rt# 4E, K del Estatuto, & El Estado de "ue se trate o el <iscal podr/n apelar ante la +ala de Apelaciones!de la +",# "ero el sistema penal internacional de la +", se cuida a grado sumo de no ser invasivo en la jurisdiccin# &La Corte se cerciorar/ de ser competente en todas las causas "ue le sean sometidas! G-rt# 49,4H, pero asimismo advierte su normativa, que tal asuncin de
D

;o que a nuestro modo de ver, recibi una nominacin inadecuada por parte del Estatuto, porque tal &espera #iscal es llamada por el -rtculo 4E del Estatuto como in(ibicin de la competencia #iscal ', siendo que el instituto de la in!ibicin, o como mayoritariamente se llama a nivel internacional, el &apartamiento', se refiere a circunstancias de afectacin de la necesaria imparcialidad, especialmente, del juez, y a su proteccin mediando causales subjetivas (de afectacin de animo( u objetivas que tiendan !acia considerar eventualmente al funcionario, parcializado#

84

jurisdiccin se !ace de pleno derec!o, de manera oficiosa G IbdemH, teniendo legitimidad activa a propiciar la admisin de competencia, el imputado o el Estado investigador, procesante o sentenciante por la causa criminal de pretendido enjuiciamiento internacional# "or las razones antes eBpuestas, estimamos que el carcter recursivo de la pretensin publica venezolana a que sus tribunales conozcan los crmenes cuya accin dirigida a sancionar fue admitida por el tribunal penal internacional, debe estar en cabeza del 2efe del Estado, dado su carcter de mBimo director de las relaciones eBteriores de la %ep5blica, no como titular del agravio subjetivo por la accin Ga menos que sea l el encausadoH, sino a los fines de la salvaguarda del "rincipio +onstitucional del Ejercicio de la 3oberana "5blica# La /e a 1!i)aci"n de& c$nce#t$ de c$sa /!)'ada inte naci$na&. +omo es sabido, unos de los elementos conformadores de la 0aranta "rocesal 3uprema al ebido "roceso, de acuerdo al =umeral 7 del -rtculo K9 +onstitucional, es el erec!o al %econocimiento de la +osa 2uzgada:
)in&una persona podr/ ser sometida a juicio por los mismos (ec(os en 2irtud de los cuales (ubiese sido ju%&ada anteriormente

Este derec!o no tiene, ni debera tener, cortapisa alguna, siendo que, inclusive, es instrumentalizado en el -rtculo 84 del +digo $rgnico "rocesal "enal, precisndose que para poder !ablar de tal cosa ju%&ada el juicio debi !aber concluido por sentencia firme, con lo cual se ilustra que el concepto amerita el !aber posibilitado el ejercicio de los recursos, como otro de los derec!os procesales a ser reconocido por la garanta al proceso justo, de acuerdo a la parte in #ine del -rt# K9,4 +onstitucional# Es decir, no !abr cosa juzgada, si es admisible alg5n recurso ordinario# $ inclusive, estaramos en Venezuela bajo el supuesto de la cosa juzgada material, cuando en el caso concreto se posibilita la interposicin del llamado %ecurso de %evisin que siguiendo a los -rtculos K7? y siguientes de la ;ey -djetiva "enal Venezolana, !acen f5til la obtenida cosa juzgada#

88

-!ora bien, la eBistencia de una & cosa ju%&ada nacional en materia de crmenes estatuidos, no obsta para que dic!a apreciacin jurisdiccional local sea revertida en acatamiento a los trascendentales principios y bienes a ser protegidos por el derec!o penal internacional# e all que el concepto de cosa juzgada con inters para la jurisdiccin de la +",, alude, de acuerdo a lo eBpresado en su -rt# 8?,4, al procesamiento realizado por la corte por crmenes:
!por los cuales ya (ubiere sido condenado o absuelto por la Corte

e all que, conforme al referido -rtculo del Estatuto, la futilidad de la cosa juzgada nacional se !ar evidente cuando eBista la demostracin de que la instancia local sustrajo &:al acusado de su responsabilidad penal por crmenes ':, o la sentencia fue dependiente o parcial con los intereses del acusado# Es evidente que no pocos problemas podrn derivarse de esta polmica norma, sobre todo a nivel de la necesidad de precisar conceptos eBpresados de una manera tan vaga como & sustraccin de responsabilidad' o instruccin imparcial o independiente, con lo cual pareciera que si lo cuestionable es la instruccin, como sinnimo de investigacin penal, que antecede a la especifica jurisdiccional fase de procesamiento, entonces la necesidad de la imparcialidad se le eBige tambin al rgano fiscal nacional, dentro de un sistema acusatorio como el venezolano#

La 2diluci'n3 de &a &e'is&aci"n naci$na& c$.$ ,!ente de& de ec*$ # $cesa& #ena& inte naci$na&. %eafirmando la necesidad de adopcin de pautas procesales propias para el enjuiciamiento ante la instancia internacional, alejado del derec!o local que se antepone a la complementariedad de actuacin de la +orte, de mediar impunidad en el mbito del Estado, la +orte no es muy proclive a aceptar como fuente de su funcionamiento, las

8>

leyes internas del Estado miembro del Estatuto, privilegindose al Estatuto y sus %eglamentos, los tratados internacionales y los principios internacionales del derec!o# En lo que ata)e a los precedentes del & derec(o interno de los Estados "ue normalmente ejerceran jurisdiccin sobre el crimen', se podrn aplicar, si no contraran al Estatuto* e inclusive, el Estatuto pauta como fuente de su derec!o, el precedente jurisprudencial a partir de decisiones propias# En este particular se resalta que el Estatuto es bastante reacio a la aplicacin de los principios penales internos en aras del respeto de los pretendidos principios penales que establezca el Estatuto# J es que los llamados & PRI)CIPI*+ ,E)ERALE+ -EL -EREC.* PE)AL' establecido en los -rtculos del 88 al >> del Estatuto solo refieren principios del derec!o penal sustantivo, con escasa referencia a los llamados principios procesales, lo cual es abundante por ejemplo, en nuestra ley adjetiva penal# -s, el Estatuto reafirma los internacionales principios de la dogmtica jurdico penal, inclusive de vigencia nacional, tales como el principio de legalidad, el de favorabilidad, el in dubio pro reo, la irretroactividad legal* la responsabilidad penal por va de autoria, participacin e iter criminis0 la inimputabilidad, la inmunidad, las causas de justificacin, la imprescriptibilidad de la accin dirigida a sancionar crmenes, la culpabilidad a titulo de dolo, las eBimentes de la responsabilidad, y el error, entre otros# "ero sin embargo, a diferencia de nuestra legislacin adjetiva, o inclusive del propio MeBto +onstitucional, nada se jerarquiza como principios procesales, tales como la elemental mencin del internacional concepto al debido proceso, la obligacin a decidir, el concepto de juez natural, la afirmacin de la libertad, la defensa e igualdad entre las partes, el derec!o a la defensa, al conocimiento de la imputacin, la recurribilidad# J tampoco !abla del mecanismo de obtencin del convencimiento del juzgador, a nivel de la valoracin de la prueba, o de la eBistencia de pautas de oralidad, inmediacin, concentracin o publicidad, en el que!acer jurisdiccional de la +",# La e4istencia de &as Re'&as de P $cedi.ient$ + P !e%as.

8K

-s, ms que principios, el Estatuto !izo entrar en vigor, dic!as %eglas, las cuales no son definitivas, ni son entendidas en respeto de una nocin de derec!o estatuido, toda vez que se acude al eBpediente del precedente procedimental:
!en casos ur&entes y cuando 3stas no resuel2an una situacin concreta suscitada en la Corte' los ma&istrados podr/n' por una mayora de dos tercios' establecer re&las pro2isionales!Gde acuerdo al -rt# D4,> del EstatutoH

De &a #a tici#aci"n en e& -.%it$ naci$na& de act!aci$nes de &a CPI en &a in(esti'aci"n + e& en/!icia.ient$.=o pretendemos !acer un recorrido de todo el procedimiento interno de la +", en su labor de propiciar el enjuiciamiento de crmenesF sentimos que la practica jurisdiccional que se desarrollar a partir del comienzo de actividades del tribunal, superar en referencia jurisprudencial y doctrinario, el eBpreso teBto del Estatuto que al respecto es bastante eBplicito sobre el procedimiento que adoptar la +orte# El punto sobre el que si queremos puntualizar es en lo que ata)e a como aspectos de dic!o procedimiento se insertan en nuestra realidad procesal, dada la normativa nacional# En tal sentido, el procedimiento respectivo comienza con una fase de inicio de investigacin, en la cual, el Aiscal ante la +orte "enal ,nternacional asume una labor indagatoria de primer orden, pudiendo &:reali%ar in2esti&aciones en el territorio de un Estado G-rt# DK,8H. En tal sentido, si reafirmamos la eBacta adscripcin que !izo Venezuela de su participacin como Estado en el sistema de justicia penal internacional que demarca la +",, en concordancia con los citados -rtculos 8> y 8ED,4 de nuestra +onstitucin, no debe el Estado Venezolano presentar obstculos a esta investigacin in situ, toda vez la aceptacin de la jurisdiccin internacional y de los rganos de ese sistema# -unado al !ec!o de que la invasin de la soberana jurisdiccional, si se pudiere !ablar de ello siendo el Estatuto ley entre nosotros, pudiera plantearse ya en el nivel de la ejecucin nacional de sentencias o decisiones de la +orte, pero al nivel de investigacin, lo que pudiera generarse es una situacin de conflicto investigador entre fiscalias, al menos la de la +", y el /inisterio "ublico nacional, en el conocimiento en ejercicio de accin pernal para el enjuiciamiento de un crimen# Arente a este !ec!o, se

8D

supone que ya !abiendo adoptado la +orte la obligacin de investigar a travs de su Aiscal, ya se super el problema de admisibilidad de la investigacin citado anteriormente que comporta la posibilidad de que el Estado apelare ante la -lzada de la +",, para resolver su pretensin al conocimiento a travs de sus rganos de la respectiva fase procesal, en este caso, la de la direccin de la investigacin en cabeza de la Aiscala 0eneral de la %ep5blica# -s que, de !aberse solventado esta eventual incidencia, la permisibilidad debe ser plena, y colaborativa, entre el Estado miembro del Estatuto con la Aiscala ante la +orte "enal ,nternacional# Evidentemente, que dentro de esta labor de investigacin est la de !acer declarar a imputados y testigos, ms que como pruebas, como elementos de conviccin para conformar la eventual acusacin# En tal sentido, al investigado se le confieren similares derec!os a los reconocidos en nuestro ordenamiento constitucional y legal ordinario# -!ora bien, este interrogatorio puede ser realizado, a5n con la finalidad de su uso ante la +",, &por las autoridades nacionales' G-rt# DD,8H con lo cual estamos en presencia del mecanismo conocido en la ;egislacin -djetiva "enal Venezolana como el & tr/mite de e7(ortos o cartas ro&atorias', contemplado en el -rtculo 8?4 del +digo $rgnico "rocesal "enal:
Corresponde al <iscal del :inisterio Pblico solicitar y ejecutar e7(ortos o cartas ro&atorias' lo cual reali%ar/ con#orme a las pre2isiones del Cdi&o de Procedimiento Ci2il' y de los tratados con2enios internacionales suscritos y rati#icados por la Repblica

-!ora bien, esta referencia que !ace el +digo $rgnico "rocesal "enal a cumplir las previsiones de la ;ey -djetiva +ivil Venezolana en materia del tramite de actos procesales ordenados por jurisdiccin eBtranjera, guarda especial significacin para toda actividad de la +",, lase investigadora o de proceso, entiendase como de obtencin de elementos de conviccin por el Aiscal ante la +", para acusar, o entiendase como actos de prueba, una vez realizado el acto de imputacin# J en tal particular, para que la decisin de colaboracin de autoridad nacional (jurisdiccional, fiscal o administrativa( para darle cumplimiento a un fallo de procedencia de investigacin dictado por el tribunal internacional, sea ejecutable en Venezuela, se debe cumplir con el eBtremo de

8<

los -rtculos ED? del +digo de "rocedimiento +ivil, en concatenacin con el =umeral 8D del -rtculo K8 de la ;ey $rgnica de la +orte 3uprema de 2usticia# Es decir, para que se declare:
!la ejecutoria de las sentencias de autoridades e7tranjeras' sin lo cual no tendr/n nin&n e#ecto' ni como medio de prueba' ni para producir cosa ju%&ada' ni para ser ejecutadas!

de acuerdo al Encabezamiento del citado -rtculo ED? del +digo del +digo de "rocedimiento +ivil, ello debe ser ejecutoriado por el Mribunal 3upremo de 2usticia, especficamente, de conformidad con la parte in #ine del Inico -parte del -rtculo 8<< +onstitucional y los -rtculos K8#8D y K> de la ;ey $rgnica de la +orte 3uprema de 2usticia, por la 3ala "oltico(administrativa del /Bimo Mribunal# -!ora bien, en lo que ata)e a los requisitos de ejecutoriedad que de manera eBpresa menciona el -rtculo ED4 del +digo de "rocedimiento +ivil venezolano, a ser verificados por el /Bimo Mribunal en el caso de !acer valer los efectos en el pas de decisin eBtranjera, dic!os requisitos no pueden serle aplicado en el caso de decisiones de la +",, toda vez que es taBativa la previsin de la 5ltima norma citada, cuando se instruye que la ejecutoriedad normada por la ley adjetiva civil venezolana, ata)e a decisiones !en materia ci2il o mercantil o' en &eneral' en materia de relaciones jurdicas pri2adas' a tenor del -rt# ED4,>Q del +digo de "rocedimiento +ivil# En nuestro caso, creemos, que la ejecutoriedad de actos de investigacin o procesales a partir de decisiones de la +",, en Venezuela, pasa porque el Mribunal 3upremo de 2usticia verifique el cumplimiento por parte de la +", de los eBtremos de las pautas de admisibilidad y de su impugnacin descritos en los -rtculos 47 al 84 del Estatuto, amen de analizar si la propia +", cumpli con los llamados "rincipios 0enerales del "enal contemplados en el Estatuto# erec!o e no mediar esta ejecutoriedad, pudiramos

encontrarnos dentro de los supuestos de impunidad o de no colaboracin entre Venezuela como Estado miembro, y la +",, que generara otro tipo de consecuencias o efectos, que trasciende a los procesal y que inclusive se inscriben en el mbito de lo

87

geopolitico, de la eventual coaccin por parte de la comunidad internacional por va de supuesta intervencin del +onsejo de 3eguridad de las =aciones .nidas G-rt# E7,7H# -!ora bien, en el caso de !aberse operado la ejecutoriedad por parte del Mribunal 3upremo de 2usticia , en lo que ata)e a la citacin del investigado o los testigos, si se debe dar cabida a las pautas de citacin contempladas en los -rtculos ED> y EDK del +digo de "rocedimiento +ivil, a saber, conforme a los -rtculos del 84D al 8>> 9 -e las citaciones y noti#icaciones; Ejusdem' en lo que cabe en causa penal, por la eBpresa remisin que !ace la ley adjetiva penal venezolana# "or otra parte, no compartimos la opinin de que a tenor del -rtculo ED7 del +digo de "rocedimiento +ivil, las solicitudes de la +", a ser ejecutadas jurisdiccionalmente en Venezuela, podrn realizarse, por remisin del -rtculo 8?4 del +digo $rgnico "rocesal "enal, en lo que ata)e (siguiendo la redaccin del -rtculo de la ;ey -djetiva +ivil venezolana( &: al e7amen de testi&os' e7perticias' juramentos' interro&atorios y dem/s actos de mera instruccin "ue (ayan de practicarse en la Repblica!' con el &simple decreto del 5ue% de Primera Instancia "ue ten&a competencia en el lu&ar donde (ayan de 2eri#icarse tales actos', aun con la rogatoria de la +", y su legalizacin diplomtica o consular por el representante venezolano ante los "ases 6ajos* ni en lo que ata)e a las &citaciones "ue se (a&a a personas residentes de la Repblica' para comparecer ante! el Aiscal ante, o los tribunales conformadores de la +orte "enal ,nternacional, de acuerdo a la redaccin del -rt# ED< del +digo de "rocedimiento +ivil# J ello, ni siquiera si se !an cubierto los gastos por los solicitantesF "ara que ello suceda, efectivamente, de acuerdo a las normas procesales civiles citadas, debe antecederle la ejecutoriedad del Mribunal 3upremo de 2usticia, con miras a ponderar la conveniencia de plantear una apelacin por declinatoria de jurisdiccin ante la -lzada de la +",# 6ien se !a dic!o que en el caso de una insistente negativa del Estado Venezolano a cumplir con los eBtremos de las obligaciones que asumi al ser parte del sistema de justicia penal internacional, ello est proscrito a partir del propio MeBto +onstitucional, toda vez que de acuerdo al Inico -parte del -rtculo >4 de la +onstitucin de la %ep5blica 6olivariana de Venezuela:

8E

El Estado adoptar/' con#orme a propcdeimientos establecidos en esta Constitucin y en la ley' las medidas "ue sean necesarias para dar cumplimiento a las decisiones emanadas de los r&anos internacionales pre2istos en este artculo'

a saber, los llamados rganos internacionales creados para fines de derec!os !umanos, de acuerdo al Encabezamiento de la norma citada# e all que ante la negativa de un Estado a colaborar con la +orte en la que es miembro, de acuerdo al -rt# D7#>#d, el Aiscal ante la +", puede &: adoptar determinadas medidas de in2esti&acin en el territorio de un Estado parte sin (aber obtenido la cooperacin de 3ste':, y as la +", puede acudir a la medida eBtrema contemplada en el -rt# E7#7 Ejusdem!
Cuando' en contra2encin de lo dispuesto en el presente Estatuto' un Estado Parte se nie&ue a dar curso a una solicitud de cooperacin #ormulada por la Corte' impidi3ndole ejercer sus #unciones y atribuciones de con#ormidad con el presente Estatuto' 3sta podr/ (acer una constatacin en ese sentido y remitir la cuestin a la Asamblea de los Estados Partes o al Consejo de se&uridad' si 3ste le (ubiere remitido el asunto

La c$$#e aci"n de &$s estad$s .ie.% $s en .ate ia de detenci"n de i.#!tad$s. Este importante tema, toda vez la posible incidencia de la eBistencia de criminales estatuidos dentro del amplio abanico de autoridades p5blicas de estados, la ms de ellas de alto rango por lo que ello supone a partir de los elementos normativos de los crmenes que implican el control del andamiaje institucional para afectar bienes jurdicos de tanta significacin y cometer delitos tan eBtremos como el genocidio o el eBterminio, no pude ser apartado del problema no solo de la soberana de enjuiciamiento penal nacional, la llamada territorialidad del derec!o penal, sino desde el punto de vista de los fueros para ciertas autoridades# En tal sentido, nuestra +onstitucin postula ese derec!o a la defensa del que es considerado imputado por la +orte "enal ,nternacional, de manera eBpresa, cuando conforme a su -rtculo >4, le otorga a toda persona el derec!o:

89

!en los t3rminos establecidos por los tratados' pactos y con2enciones sobre derec(os (umanos rati#icados por la Repblica' a diri&ir peticiones o "uejas ante los r&anos internacionales creados para tales #ines' con el objeto de solicitar el amparo a sus derec(os (umanos'

norma sta que ms que legitimar, o consagrar (porque se supone que los derec!os !umanos al ser in!erentes a la persona, no requieren siquiera consagracin constitucional, de acuerdo al -rt# 88 de la +onstitucin( el derec!o de las vctimas por crmenes, de acudir a instancias internacionales tales como la +",, tambin, paradjicamente necesario, le otorga el derec!o al criminal de que se le respeten su tambin presente e in!erente derec!o !umano a ser juzgado conforme al debido proceso# -!ora bien, el Inico -parte del -rtculo <9 +onstitucional rezaF
+e pro(be la e7tradicin de 2ene%olanos y 2ene%olanas'

conjugndose esta norma con el -rtculo < del +digo "enal, cuyo Encabezamiento no deja al eBtraditable venezolano ausente de sancin, lo cual se !ar en Venezuela, &: si el delito "ue se le imputa mereciere pena por la ley 2ene%olana' aspecto ste de menor dificultad de aplicacin ya que asumimos que, por lo menos en la parte sustantiva, los crmenes estatuidos son norma de plena vigencia nacional# -!ora bien, la norma sustantiva penal a pesar de que eBtiende su mbito de aplicacin en reafirmacin del principio de territorialidad del derec!o penal, esta vez para los eBtranjeros, en el citado

>?

-rtculo < del +digo "enal<, ello fue superado abiertamente por la entrada en vigencia de la +onstitucin de 4999, cuyo -rtculo 874 encabeza instruyendo que: En nin&n caso podr/ ser ne&ada la e7tradicin de los e7tranjeros o e7tranjeras responsables de los delitos!contra los derec(os (umanos!' con lo cual, se !ace permisible la remisin de eBtranjeros criminales desde Venezuela a la jurisdiccin de la +",# El asunto a dilucidar es en lo que ata)e a los venezolanos enjuiciables por esa instancia# - nuestro modo de ver, la solucin se !alla inserta en el propio MeBto +onstitucional, no solamente en el simplismo de afirmar que por va de la invocacin del -rtculo 8> +onstitucional que !ace ley venezolana a instrumentos internacionales como el Estatuto, asumiendo ste inclusive una jerarqua constitucional, ello !ace incluir como normas y principios constitucionales la positividad del tratado* y que estas normas y principios prevalecen eBpresamente sobre cualquier otra norma y principio constitucional# Es decir, bajo esta eBclusiva interpretacin, el &&oce y ejercicio' de la jurisdiccin de la +", es ms favorable que la norma constitucional que pro!be la eBtradicin de venezolanos se)alados de criminales, y !ace superar en valoracin de normas constitucionales, la jerarqua del instrumento internacional de proteccin de los derec!os !umanos frente al derec!o de jurisdiccin nacional del eventual criminal afectador de tales derec!os# "ero en nuestro criterio, la salida a la disyuntiva se !alla en la instruccin contenida en la parte in #ine del -rtculo 89 +onstitucional, aquella que ordena que en ocasin de
<

Rue en lo que ata)e a los eBtranjeros, !no podr/ tampoco concederse por delitos polticos ni por in#racciones cone7as con estos delitos ni por nin&n (ec(o "ue no est3 cali#icado de delito por la ley 2ene%olana. La e7tradicin de un e7tranjero por delitos comunes no podr/ acordarse sino por la autoridad competente' de con#ormidad con los tr/mites y re"uisitos establecidos al e#ecto por los 1ratados Internacionales suscritos por $ene%uela y "ue est3n en 2i&or' y' a #alta de 3stos' por las leyes 2ene%olanas. )o se acordar/ la e7tradicin de un e7tranjero acusado de un delito "ue ten&a asi&nada en la le&islacin del pas re"uirente' la pena de muerte o una pena perpetua. En todo caso' (ec(a la solicitud de e7tradicin' toca al Ejecuti2o )acional' se&n el m3rito de los comprobantes "ue se acompa4en resol2er sobre la detencin pre2enti2a del e7tranjero' antes de pasar el asunto al 1ribunal +upremo de 5usticia. )o podr/ tampoco concederse por delitos polticos ni por in#racciones cone7as con estos delitos ni por nin&n (ec(o "ue no est3 cali#icado de delito por la ley 2ene%olana.

>4

&Las acciones para sancionar los delitos de lesa (umanidad' 2iolaciones &ra2es a los derec(os (umanos y los crmenes de &uerra':
!-ic(os delitos "uedan e7cluidos de los bene#icios "ue puedan conlle2ar su impunidad!

Es decir, de aceptar la subsidiaridad de la jurisdiccin de la +", en la espera del juzgamiento nacional, de no operarse tal imposicin de sancin localmente, por la real eBistencia de objetivas situaciones de impunidad frente a la comisin criminal, la negativa a eBtraditar por la nacionalidad del criminal, !abiendo asumido en consecuencia la +", la admisibilidad de la investigacin, precisamente, por la no incoaccin estatal, configurara un &bene#icio de impunidad' eBecrado por el propio MeBto +onstitucional, que conducira a una ponderacin de normas, cuyo resultado armnico, es la permisibilidad a la eBtradicin del criminal venezolano# De& c!.#&i.ient$ de& de%id$ # $ces$ a& c i.ina& (ene)$&an$ en/!icia%&e #$ &a CPI. @emos dic!o que al (acer nacional la jurisdiccin internacional de la CPI , paradojica manera de eBpresar la competencia plena del actuar de la +", frente a crmenes cometidos en Venezuela y no enjuiciables en el pas, es obvio que los parmetros conformadores de la garanta al debido proceso, deben serle respetados al encausado, entre ellos, fundamentalmente, el derec!o a la defensa, que eBpresado genricamente en el =umeral 4 del -rtculo K9 +onstitucional, tiene una instrumentacin precisa, en causa penal, en la designacin de su asistente letrado, el abogado que necesariamente debe tener y cuyo nombramiento se pauta en los -rtculos 4>7 y siguientes del +digo $rgnico "rocesal# En este sentido, debiendo el investigado por el Aiscal ante la +",, estar asistido &:por un abo&ado de#ensor de su eleccin o' si no lo tu2iere' a "ue se le asi&ne un de#ensor de o#icio' siempre "ue #uere necesario en inter3s de la justicia y' en cual"uier caso' sin car&o si careciere de medios su#icientes! G-rt# DD,8,cH, surgir en cabeza del Estado Venezolano la obligacin del suministro de dic!o asistente letrado, en atencin al referido K9,4 +onstitucional en conjuncin con el Encabezamiento del -rtculo 4>7 del +digo $rgnico "rocesal "enal#

>8

La $ ientaci"n /! is# !dencia& naci$na& s$% e &a inc$ #$ aci"n de &a Re#5%&ica en e& siste.a #ena& inte naci$na&. +on la promulgacin de la +onstitucin de 4999, diverso !a sido el tratamiento que !a asumido el Mribunal 3upremo de 2usticia, tanto en su 3ala "enal, como en la 3ala +onstitucional frente a los delitos de lesa !umanidad# "olmica, por ejemplo, !a sido la orientacin del /Bimo Mribunal en ambas 3alas, al considerar que el delito de trafico de estupefaciente es un delito de lesa !umanidad, a5n su no se)alamiento eBpreso en el Estatuto, lo cual !a conducido a no pocos efectos procesales, bajo el entendimiento del 3upremo, de que ciertas garantas procesales (entre ellas el del juzgamiento en libertad aun de los procesados por trafico de estupefaciente( no debe salvaguardar los derec!os procesales de tales imputados, invocndose el -rtculo 89 +onstitucional en lo que ata)e a negar &:beneficios que puedan conllevar su impunidad':, confundindose, a nuestro modo de ver, los supuestos &%ene,ici$s de i.#!nidad' Glos que adems son eBpresos en la =orma +onstitucional, &:el indulto y la amnista', y no cualquier otroH, con las garantas procesales que por va del -rtculo 84, la igualdad ciudadana ante la ley, debe serle respetados inclusive a los procesados por el trafico de la pro!ibida sustancia# -!ora bien, en lo que ata)e al aspecto procedimental en su vinculacin con el ordenamiento nacional, la 3ala +onstitucional de nuestro /Bimo Mribunal interpret un aspecto del -rtculo 89 +onstitucional, especficamente, en lo que ata)e a la necesidad de mantenerse la actuacin del /inisterio Aiscal a5n en el eventual enjuiciamiento de crmenes# /agistrado /agistrados e all que en la 3entencia =C >4<7 del 9(48(?8, bajo la ponencia del %# 2os /anuel elgado $cando, y con los votos salvados de los res#F "edro %afael %ondn @aaz y -ntonio 2# 0arca 0arca, se eBpres,

entre otras consideraciones que:

&:admitir una demanda por la presunta comisin de delitos de lesa !umanidad al objeto de establecer una jurisdiccin de eBcepcin, eBcluyente del sistema acusatorio y, por tanto, nugatoria de la atribucin del /inisterio Aiscal para instruir, investigar y acusar, comporta una verdadera actuacin que in!abilita al juez para la funcin de juzgamiento, toda vez que, la admisin de la denuncia, prima #acie' implica un precalificacin jurdica o juicio anticipado y provisional sobre los !ec!os delatados que, posteriormente, el juez est llamado a sentenciar# Mal actuar Scalificacin( vulnera el

>>

principio ne procedat iude7 e7 o##icio e injiere en la competencia del /inisterio "5blico': G:H ;a %ep5blica 6olivariana de Venezuela, signataria de instrumentos internacionales fundamentales en materia de derec!os !umanos, tena que ajustar su normativa legal para !acer respetar las garantas mnimas que pueden englobarse en el concepto de debido proceso penal#' G:H +on fundamento en el principio de legalidad, el /inisterio "5blico est obligado a ejercer la accin por todo !ec!o que revista carcter penal o delictivo, siempre que de la investigacin practicada surjan elementos de cargo suficientes para sustentar la acusacin# En tal sentido, el artculo 44 del +digo $rgnico "rocesal "enal consagra el principio de la titularidad de la accin p5blica en cabeza del /inisterio "5blico, a quien corresponde la direccin de la investigacin preliminar al objeto de determinar la comisin de !ec!os punibles y la identidad de sus autores, por lo tanto, los rganos de polica de investigaciones estn bajo su dependencia funcional# Esta titularidad es destacada en el +aptulo ,,,, Mtulo ,V del ;ibro "rimero del referido instrumento adjetivo penal, para cuyo ejercicio se le reconocen numerosas atribuciones# Es importante destacar que dentro de este sistema, es slo cuando el /inisterio "5blico juzga que dispone de elementos suficientes para solicitar el enjuiciamiento del imputado, cundo propondr la acusacin y, de la misma manera, podr solicitar el sobreseimiento del proceso# En conclusin, la obligacin del Estado de investigar y sancionar legalmente los delitos contra los derec!os !umanos y los delitos de lesa !umanidad cometidos dentro del Merritorio =acional, bien por los particulares, bien por sus autoridades, no implica ni autoriza la subversin del ordenamiento procesal penal vigente, consagrado en el +digo $rgnico "rocesal "enal# En efecto, el monopolio respecto del ejercicio de la accin penal en el sistema acusatorio venezolano le corresponde al Estado por intermedio del /inisterio "5blico, quien deber &ordenar y diri&ir la in2esti&acin penal de la perpetracin de los (ec(os punibles para (acer constar su comisin con todas las circunstancias "ue puedan in#luir en la cali#icacin y responsabilidad de los autores o las autoras y dem/s participantes' as como el ase&uramiento de los objetos acti2os y pasi2os relacionados con la perpetracin Gartculo 8ED#># de la +onstitucin de la %ep5blica 6olivariana de VenezuelaH# Verificadas dic!as circunstancias, el fiscal proceder a ejercer en nombre del Estado la accin penal e7 artculo 8ED#K eiusdem. G:H ;a eBclusin, de una accin penal fundamentada en el artculo 89 constitucional, del /inisterio "5blico, e incluso proceder a investigar y verificar la comisin de los delitos de lesa !umanidad sin su concurso o participacin, implicara una usurpacin de funciones y un desconocimiento eBpreso de las atribuciones conferidas por el ya comentado artculo 8ED constitucional y de los principios del sistema acusatorio# Ello conllevara a la aplicacin del desec!ado procedimiento penal inquisitivo & en el cual los jueces podan rebasar en la condena la acusacin y aun prescindir de 3sta' in2esti&ando y #allando sin m/s' G0# +-6-=E;;-3# iccionario Enciclopdico de erec!o .sual# 6uenos -ires, @eliasta, Momo V,,, pg# KD4, 499EH# 3in embargo, la direccin de la investigacin por parte del rgano en mencin no eBcluye que puedan ser los tribunales de control los instructores, actuando siempre bajo su supervisin, al objeto de garantizar la legitimidad de la prueba y la autenticidad de la evidencias que obtenga, siempre que estos tribunales, coayuvantes en la investigacin, no sean a su vez juzgadores# Ello supone necesariamente que ser otro juzgado de control el

>K

que admitir la acusacin y dictar, previo el cumplimiento de los requisitos de ley, las medidas de coercin personal o cautelares a que !aya lugar# G:H +uando la +onstitucin de la %ep5blica 6olivariana de Venezuela !abla de tribunales ordinarios se refiere tanto a ordinarios como a especiales, los cuales deben atender, como antes se apunt, a la reserva legal# @ay tribunales especiales admitidos por la +onstitucin Gartculos 8DE Ten materia arbitral Sjusticia de paz(U, en concordancia con el artculo 47E* 8D9 Tjurisdiccin contenciosaU* 8<? Tjurisdiccin de los pueblos indgenasU* 8<4 Tjurisdiccin penal militarU* 897 Tjurisdiccin contencioso electoralUH, en contraposicin a los tribunales pro!ibidos por ella, e7 artculo K9#K Ttribunales de eBcepcinU# En suma, todo juez predeterminado por la ley es natural, es decir, ordinario, por oposicin a los tribunales de eBcepcin# ;os tribunales militares son ordinarios, aunque sean especiales, pues ordinario no se opone a especial sino a eBcepcional Gjuez ad (ocH vedado por el artculo K9#K constitucional G2uan /ontero -roca, 3obre la imparcialidad y la compatibilidad de funciones procesales, Valencia GEspa)aH, tirant lo blanc! alternativa, 4999H# G:H e la clasificacin del trmino VjurisdiccinV, nos es 5til el de Vjurisdiccin especializada o especialV, pues l refiere aquellos casos en que eBisten organismos o autoridades estatales, dotados de jurisdiccin por parte del Estado, para decidir y aplicar el derec!o en determinadas materias, independientemente de la eBistencia de los tribunales judiciales, quienes !istricamente estn dedicados a procesos de jurisdiccin ordinaria# e acuerdo con lo dic!o !asta a!ora, Ncul es el sentido que debe atribuirse a la eBpresin tribunales ordinarios a los cuales se refiere el artculo 89 constitucionalO ;a EBposicin de /otivos es meridianamente clara al referir que la +onstitucin impone al Estado la obligacin de investigar y sancionar legalmente los delitos contra los derec!os !umanos cometidos por sus autoridades, al tiempo que establece, sin eBcepcin, que las violaciones de tales derec!os y los delitos de lesa !umanidad sern investigados por los tribunales ordinarios, al objeto de eBcluir a los tribunales militares o de eBcepcin de cualquier investigacin al respecto# G:H +olofn 4#( =o puede un tribunal penal ordinario actuar e7 o#icio en los casos de denuncias o acusacin por la presunta comisin de los delitos de lesa !umanidad, previstos en el artculo 89 constitucional* debe eBistir acusacin o querella por parte del /inisterio "5blico o por parte de la vctima Sen cuyo caso, la documentacin respectiva deber remitirse al rgano instructor(, previa investigacin de los !ec!os inquiridos y de la instruccin respectiva# 8#( ;a investigacin, instruccin y comprobacin de los !ec!os denunciados ante la presunta comisin de los delitos contemplados en el antedic!o artculo 89, corresponde al /inisterio "5blico o a los rganos que act5en bajo sus supervisin, por lo tanto, no puede un Mribunal de +ontrol Sordinario( admitir denuncias o acusaciones por la presunta comisin de delitos de lesa !umanidad ni instar y remitir las actuaciones a dic!o rgano, puesto que ello implicara la subversin del sistema de corte acusatorio sobre el que descansa el proceso penal, y, por ende, el debido proceso# 3in embargo, los juzgados de

>D

control podrn ejercer actos de investigacin bajo la supervisin del /inisterio Aiscal, conforme lo indicado supra# >#( +uando la +onstitucin de la %ep5blica 6olivariana de Venezuela !abla de tribunales ordinarios se refiere tanto a ordinarios como a especiales, los cuales deben atender, como antes se apunt, a la reserva legal, toda vez que la obligacin por parte del Estado de investigar y sancionar legalmente los delitos contra los derec!os !umanos y los delitos de lesa !umanidad cometidos por sus autoridades, establece, sin eBcepcin, que sern investigados por los tribunales ordinarios, al objeto de eBcluir a los tribunales militares o de eBcepcin de cualquier investigacin al respecto# -s, los ciudadanos inculpados Sbien que se trate de altos funcionarios Gartculo 8<< constitucional, numerales 8 y >H, o de funcionarios subordinados por rdenes superiores( por los delitos contra los derec!os !umanos y los delitos de lesa !umanidad, deben ser juzgados por aquellos tribunales ordinarios que lo sean seg5n la competencia que le !aya sido atribuida, en concordancia con la condicin del sujeto imputado# K#( ;a interpretacin que debe darse al artculo 89 de la +onstitucin a fin de !acerlo compatible con el proyecto aBiolgico de ella y con el sistema acusatorio S proceso penal venezolano(, es que en las causas por la presunta comisin de los delitos de lesa !umanidad, la in2esti&acin corresponde eBclusivamente al /inisterio "5blico o a los rganos que estn bajo su supervisin y el ju%&amiento a los tribunales ordinarios, en el sentido indicado supra, en atencin al debido proceso, previsto en el artculo K9 constitucional, en concordancia con el artculo 8D7 eiusdem. D#( En los casos del "residente de la %ep5blica, del Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva, de los o las integrantes de la -samblea =acional o del propio Mribunal 3upremo de 2usticia, de los /inistros o /inistras, del "rocurador o "rocuradora 0eneral, del Aiscal o la Aiscal 0eneral, del +ontralor o +ontralora 0eneral de la %ep5blica, del efensor o efensora del "ueblo, los 0obernadores o 0obernadoras, oficiales, generales y almirantes de la Auerza -rmada =acional y de los jefes o jefas de misiones diplomticas de la %ep5blica, el artculo >77 del +digo $rgnico "rocesal "enal prev eBpresamente que corresponde al Mribunal 3upremo de 2usticia en 3ala "lena (artculo 8<< constitucional, numerales 8 y >( declarar si !ay o no mrito para su enjuiciamiento, pero &pre2ia "uerella del <iscal ,eneral de la Repblica '# Mambin debe mediar la autorizacin del enjuiciamiento por parte del rgano que corresponda, de acuerdo con lo dispuesto por el artculo >7E eiusdem, en concordancia con el referido artculo 8<< de la +onstitucin de la %ep5blica 6olivariana de Venezuela, preceptos que no eBcluyen ning5n delito, sea com5n o poltico, de este procedimiento# En lo que ata)e al caso especfico del Aiscal o de la Aiscala 0eneral de la %ep5blica, rgano que ostenta el monopolio de la accin penal, conocer de la respectiva solicitud de antejuicio de mrito un Aiscal o una Aiscala 0eneral 3uplente, designado GaH para el caso concreto# <#( El proceso que debe seguirse para la investigacin y juzgamiento de la presunta comisin de delitos de lesa !umanidad es el establecido en el +digo $rgnico "rocesal "enal, fundamentalmente de corte acusatorio, donde la instruccin est encomendada al /inisterio "5blico Sfase preparatoria( y el juzgamiento a los Mribunales de +ontrol Sfase intermedia( y Mribunales de 2uicio Sfase de juicio oral(# 7#( ;a responsabilidad penal en las causas por delitos de lesa !umanidad Gdelitos comunesH se determinar seg5n lo disponen la +onstitucin de la %ep5blica 6olivariana

><

de Venezuela y el Estatuto de %oma de la +orte "enal ,nternacional suscrito por Venezuela, en cuanto a la parte sustantiva* y el +digo $rgnico "rocesal "enal en cuanto a la parte adjetiva#'

+ontrario a otros pareceres, no percibimos en este fallo, la negativa en cuanto a la llamada subsidiaridad o complementariedad de la asuncin jurisdiccional por parte de la +",, si el Estado Venezolano, a travs de sus rganos fiscales o jurisdiccionales, en los trminos eBpresados en la anterior sentencia, no asume la necesaria sancin por la comisin de crmenes# Es decir, creemos entender del fallo que la ordinarizacin para juzgar crmenes que asuma la +",, es sucednea a la impunidad local por la inaccin p5blica a sancionar tales crmenes#