MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS

Oficina de Inversiones

Manual Metodolgico ara la Identificacin! For"ulacin # Evaluacin de $ro#ectos A"%ientales

&i"a! Setie"%re del '(((

Manual Metodolgico ara la Identificacin! for"ulacin # Evaluacin de $ro#ectos A"%ientales )NDICE

INTROD*CCI+N,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,, M+D*&O I Identificacin de $ro#ectos A"%ientales,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,.
TAREA 1 Identificar el Problema Principal o Necesidad...............................................................6 TAREA 2 Elaborar el rbol de Causas - Efectos........................................................................11 TAREA Elaborar el rbol de !b"eti#os o rbol de $edios-%ines.............................................1& TAREA ' (uscar )oluciones * Plantear Alternati#as..................................................................21 TAREA + Elaborar la $atri, de $arco -./ico Preliminar para los Pro*ectos Posibles...............26

MOD*&O II For"ulacin de $ro#ectos A"%ientales,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,-.

TAREA 1 Estimar la Poblaci.n !b"eti#o...................................................................................... + TAREA 2 !r/ani,ar las Etapas * Acti#idades de cada Alternati#a............................................. 6 TAREA Elaborar el Crono/rama de cada Alternati#a...............................................................'1 TAREA ' Elaborar el Presupuesto de cada Alternati#a..............................................................'2

MOD*&O III Evaluacin de $ro#ectos A"%ientales,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,..

TAREA 1 Estimar el 0alor Actual de los Costos.........................................................................'+ TAREA 2 Estimaci.n de (eneficios Econ.micos .......................................................................'1 TAREA Estimar (eneficios Ambientales..................................................................................+2 TAREA ' )eleccionar la $e"or Alternati#a .................................................................................+

ANEXOS
ANEXO 1: ANEXO 2: ANEXO 3: ANEXO 4: Formatos Principales Criterios Complementarios Anlisis Econmico de Proyectos Ambientales Proceso de Asi nacin !err"#ica $PA!%

INTROD*CCI+N
-a e#aluaci.n de Pro*ectos de In#ersi.n P3blica tiene como ob"eti#o determinar el beneficio neto sobre el bienestar de la sociedad a lo lar/o del 4ori,onte de e#aluaci.n del pro*ecto *5 con ello5 recomendar la aceptaci.n5 poster/aci.n5 reestructuraci.n o rec4a,o de las in#ersiones alternati#as e#aluadas. En nuestro sistema le/al5 la -e* N6 2127 5 -e* del )istema Nacional de In#ersi.n P3blica5 obli/a la obser#ancia del Ciclo del Pro*ecto por parte de todas las Entidades * Empresas del )ector P3blico no %inanciero. Asimismo5 se define las fases incluidas en el Ciclo del Pro*ecto5 el cual inclu*e la elaboraci.n del perfil5 estudio de prefactibilidad5 estudio de factibilidad5 e8pediente t9cnico5 la e"ecuci.n * la e#aluaci.n e8 post de los Pro*ectos de In#ersi.n P3blica. -os Pro*ectos de In#ersi.n P3blica nacen como una idea de in#ersi.n * e#olucionan a lo lar/o de #arias etapas :Perfil5 Prefactibilidad5 %actibilidad; en las cuales son anali,ados en ni#eles crecientes de e8actitud * comple"idad. En cada uno de estos ni#eles se e#al3a si el pro*ecto es con#eniente para el pa<s * se decide si con#iene asi/nar recursos adicionales para estudiarlo a ma*or profundidad. Estas etapas de an=lisis conclu*en con la autori,aci.n o no de su e"ecuci.n. >e acuerdo a lo anterior5 el ob"eti#o de los $anuales $etodol./icos dentro del )istema de Nacional de In#ersi.n P3blica es la orientaci.n en el uso de las t9cnicas espec<ficas ?ue se utili,an en la preparaci.n * e#aluaci.n de Pro*ectos de In#ersi.n P3blica. Asimismo5 se espera ?ue el uso /enerali,ado de los $anuales $etodol./icos permita 4omo/enei,ar criterios entre los funcionarios p3blicos ?ue son responsables de identificar5 elaborar * e#aluar alternati#as de in#ersi.n p3blica. @n complemento importante en el empleo de los manuales es la utili,aci.n de par=metros de e#aluaci.n 4omo/9neos para todos los )ectores. El #alor de los factores * su forma de utili,aci.n se especifican en la >irecti#a Aeneral del )istema Nacional de In#ersi.n P3blica * en las Resoluciones Befaturales ?ue la !ficina de In#ersiones publi?ue para este efecto. -a #aloraci.n de los di#ersos bienes * ser#icios ?ue inter#ienen en el c.mputo de los beneficios * costos deber= reali,arse en base al empleo de la tasa social de descuento5 precio social de la di#isa * precio social de la mano de obra5 entre otros. Asimismo5 los flu"os mencionados deber=n e8presarse en soles reales en soles del mes o aCo base en el cual se reali,a la e#aluaci.n del pro*ecto5 lo cual no es limitante para ?ue la informaci.n se e8prese adicionalmente en otras monedas o en soles nominales. El mecanismo de re/istro por medio del cual el )istema de Nacional de In#ersi.n P3blica opera a ni#el prein#ersi.n es el (anco de Pro*ectos5 el cual incorpora el re/istro de todos los Pro*ectos de In#ersi.n P3blica para los ?ue se 4a*a elaborado perfil5 estudio de prefactibilidad o estudio de factibilidad. >e acuerdo a lo dispuesto en la >irecti#a Aeneral del )istema Nacional de In#ersi.n P3blica5 todas las @nidades %ormuladoras de pro*ectos deber=n proceder al llenado o actuali,aci.n de la %ic4a de Re/istro del (anco de Pro*ectos sobre la base de la informaci.n * an=lisis resultante de la identificaci.n5 formulaci.n * e#aluaci.n del pro*ecto.

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M+D*&O I Identificacin de $ro#ectos A"%ientales

El ob"eti#o de este primer m.dulo es identificar el problema central ?ue se ?uiere resol#er con el pro*ecto5 sus causas * efectos5 sus posibles soluciones * las alternati#as ?ue 4ar<an #iable estas 3ltimas5 las mismas ?ue ser=n lue/o formuladas * e#aluadas en los m.dulos si/uientes. Para cumplir con este ob"eti#o se lle#ar=n a cabo cinco tareas. -a primera de ellas consiste en identi&icar y describir el problema principal o necesidad5 esto es5 plantear el problema ?ue se desea solucionar e identificar sus principales caracter<sticas a tra#9s de un dia/n.stico :biol./ico - ecol./ico5 socioecon.mico5 le/al e institucional;. (usca tambi9n establecer su relaci.n con los lineamientos de la instituci.n5 con la poblaci.n * el =rea /eo/r=fica por 9l afectadasD as< como su /ra#edad5 las posibilidades * limitaciones sociales * pol<ticas asociadas a su e"ecuci.n5 as< como la e8istencia de al/3n intento de soluci.n anterior. El resultado final se resume en un cuadro de identificaci.n del problema. -a se/unda tarea de este m.dulo5 elaborar #n rbol de ca#sas'e&ectos5 tiene como finalidad anali,ar las causas * las consecuencias del problema *a identificado. Con ello5 se busca obtener una especie de Emapa del problemaE ?ue permita #isuali,ar la situaci.n ne/ati#a asociada al problema principal. El resultado de esta tarea es el =rbol de causas-efectos. Cabe a/re/ar ?ue dentro de esta tarea se buscar= asociar5 en la medida de lo posible5 las causas ?ue tendr<an ma*or impacto sobre cada uno de los efectos directos del problema principal. -a tercera tarea5 elaborar el rbol de ob(eti)os o rbol de medios'&ines5 busca esbo,ar5 a partir del =rbol de causas-efectos5 la situaci.n positi#a asociada a la soluci.n del problema5 ?ue se con#ierte en el ob"eti#o principal. El resultado final es el =rbol de medios-fines5 ?ue es una especie de Eespe"oE del =rbol elaborado en la se/unda tarea. Cabe mencionar ?ue la 3ltima fila de este =rbol es particularmente importante5 pues inclu*e los medios fundamentales5 es decir5 los resultados ?ue se obtendr<an al solucionar las causas directamente atacables del problema principal5 * ?ue se 4a*an precisadas en la se/unda tarea. -a cuarta tarea consiste en b#scar sol#ciones y plantear alternati)as. Como resultado de ella5 sobre la base del =rbol de medios - fines5 se obtendr=n los posibles pro*ectos a ser e#aluados. Con esta finalidad5 se buscar=5 en primer lu/ar5 establecer soluciones * plantear acciones #inculadas con los medios fundamentales seCalados en la Tarea . -as acciones deben ser seleccionadas de acuerdo con su #iabilidad para lue/o ser a/rupadas o buscar nue#as posibilidades a partir de ellas. Antes de plantear los posibles pro*ectos5 es necesario caracteri,ar las alternati#as e8istentes5 esto es5 definir las acciones imprescindibles :?ue necesariamente deben ser reali,adas; * las acciones mutuamente e8clu*entes :entre las ?ue 4a* ?ue ele/ir reali,ar s.lo una de ellas;. %inalmente5 la ?uinta tarea5 elaborar la matri* de marco l ico5 tiene como finalidad desarrollar una 4erramienta ?ue contribu*a a entender5 de forma clara5 la naturale,a del problema ?ue se ?uiere resol#er. As< tambi9n5 busca reducir ambi/Fedades respecto del planteamiento de los ob"eti#os * de la soluci.n del mismo5 as< como la forma de medir su lo/ro * facilitar la formulaci.n * posterior e#aluaci.n de los posibles pro*ectos planteados. -a matri, contiene los ob"eti#os de dic4os pro*ectos a distintos ni#eles. >ic4os ni#eles sonG el fin5 el prop.sito5 los componentes * las acciones5 as< como sus indicadores5 los medios de

'

#erificaci.n de estos 3ltimos5 * los supuestos ?ue deben cumplirse para poder alcan,ar los ob"eti#os propuestos.

TAREA 0 Identificar el $ro%le"a $rinci al o Necesidad

-a primera tarea dentro de la identificaci.n de pro*ectos es determinar el problema principal ?ue se desea solucionar * su conte8to /eneral. Esta tarea es mu* importante por?ue de ella depende la correcta identificaci.n posterior de las alternati#as de soluci.n.

$aso 01

$lantear el ro%le"a

El primer paso para la identificaci.n del problema ambiental es dia/nosticar el ries/o de deterioros ambientales en la situaci.n actual. Es importante no confundir el ries/o de deterioro o problema con la posible soluci.n. As< por e"emplo5 si una determinada ,ona est= siendo deteriorada por la acti#idad del 4ombre5 a tra#9s de una sobree8plotaci.n de sus recursos de fauna * floraD * se considera necesario su protecci.n * conser#aci.nD el problema a identificar ser= el ries/o sobre la ,ona5 * la posible soluci.n ser= declararlo par?ue prote/ido. >ic4a soluci.n incluir= todas las acti#idades de apo*o re?ueridas. No se debe considerar como problema el 4ec4o de ?ue la ,ona no sea un par?ue prote/ido. A continuaci.n se plantea un e"emplo ?ue ser= utili,ado a lo lar/o de todo el manual. Este e"emplo se basa en el pro/rama de conser#aci.n del )antuario Hist.rico de $ac4u Picc4u :)H$P;5 ubicado en los distritos de $ac4u Picc4u * Hua*pata en la pro#incia de @rubamba5 departamento de Cusco5 Per31. @na de las principales amena,as para la naturale,a del )antuario son los incendios forestales. El promedio de =reas ?uemadas entre pasti,ales * bos?ues lle/a a 722 I 1222 4a. anuales5 con serias consecuencias sobre la di#ersidad de plantas * animales5 con caracteres irre#ersibles. !tro de los problemas es pro#ocado por las pr=cticas inadecuadas de la a/ricultura tradicional de los campesinos ocupantes del )antuario5 los cuales 4acen uso indiscriminado * depredador de los recursos naturales5 lo ?ue a su #e, le /enera una reducci.n de sus escasos in/resos econ.micos. Podemos as< reconocer5 en el e"emplo planteado5 dos ni#eles del problema. El primer ni#el es el deterioro de los ecosistemas del +,-P * el se/undo es la red#ccin de los in resos de los pobladores r#rales ?ue #i#en en 9l. El se/undo no es el tema principal de este pro*ecto ambiental * s.lo ser= considerado como consecuencia del primero5 cuando se encuentre las posibles formas de resol#er el problema de conser#aci.n del )H$P. Al finali,ar este paso contaremos con una apro8imaci.n al problema :en este caso el deterioro de los ecosistemas del )H$P;5 la cual deber= precisarse me"or con a*uda de los si/uientes pasos.

-os datos a utili,ar en el e"emplo solo se utili,an como referencia * 4an sido simplificados con el fin de facilitar la e8plicaci.n de la metodolo/<a a proponerse. Han sido tomados del >ocumento de Pro*ecto J$ane"o Inte/ral del )antuario Hist.rico de $ac4u Picc4uK5 %innconsult5 diciembre de 177+.

$aso '1

Deter"inar si el ro%le"a se relaciona con los linea"ientos de la Institucin

-as posibles formas de solucionar el problema deben relacionarse con los lineamientos de la instituci.n ?ue pretende lle#ar a cabo el pro*ecto5 de lo contrario5 debe pasar al =mbito de otra instituci.n ?ue ser= la responsable de solucionarlo. Cabe resaltar ?ue no es necesario ?ue el problema se encuentre directamente #inculado con los lineamientos5 sino ?ue las posibles soluciones se encuentren dentro del campo de acci.n de la instituci.n e"ecutora.

$aso -1

Reali2ar un diagnstico

@na #e, identificado el ries/o de deterioro se determina la situaci.n actual del =rea de influencia para definir la ,ona ob"eti#o * obtener informaci.n ?ue permita "ustificar la conser#aci.n o apro#ec4amiento sostenible de los recursos. -a situaci.n actual se efect3a con base a dia/n.sticos de la ,ona afectada. >ic4os dia/n.sticos consideran el estado biol./ico I ecol./ico de la ,ona5 de la situaci.n socioecon.mica * los aspectos le/ales e institucionalesD anali,ando en todo momento la confiabilidad de la informaci.n recolectada * sobre la ?ue dic4os dia/n.sticos se sustentan.

Diagnstico %iolgico 3 ecolgico de la 2ona

Este dia/n.stico busca describir las principales caracter<sticas biol./icas * ecol./icas ?ue ameriten la conser#aci.n de la ,ona. )e debe tener mu* presente la rele#ancia de la biodi#ersidad en la ,ona afectada * el ries/o de amena,a por la acci.n del 4ombre. $ediante este dia/n.stico se intenta especificar aspectos como la descripci.n /eol./ica :composici.n * espesura del material del subsuelo5 caracter<sticas * usos de los suelos5 topo/raf<a del =rea5 etc.;D una descripci.n de los recursos 4idrol./icos * los problemas relacionados con este recurso natural :calidad5 abundancia5 uso;D * una descripci.n del ecosistema a conser#ar especificando su rare,a5 unicidad5 fra/ilidad * representati#idad para la re/i.n o el pa<s.

Diagnstico socioecon"ico de la regin

Este dia/n.stico busca describir la situaci.n sociocultural * econ.mica de la poblaci.n causante del ries/o de deterioro ecol./ico. Por ello5 es importante conocer el /rado de aceptaci.n del pro*ecto por parte de los pobladores. En el dia/n.stico socioecon.mico se deben describir las acti#idades producti#as de la re/i.n :a/ricultura5 pesca5 transporte5 e8plotaci.n * apro#ec4amiento de recursos mineros5 etc.;5 siendo crucial enfati,ar la dependencia de los pobladores con respecto a los recursos naturales de la ,ona de inter9s5 especificando la forma de dependencia en sus acti#idades sociales * econ.micas. )e considera tambi9n importante identificar la pr=ctica causante del deterioro del 4=bitatD como por e"emplo5 la ?uema5 la deforestaci.n5 el sobrepastoreo o la contaminaci.n de las fuentes de a/ua. Adicionalmente5 se considera rele#ante describir aspectos sobre la tenencia de la tierra5 mi/raci.n o emi/raci.n5 * los planes de desarrollo re/ionales o nacionales ?ue comprometan la ,ona en estudio.

Diagnstico legal e institucional

Este dia/n.stico tiene dos ob"eti#os b=sicosG :i; -a identificaci.n * descripci.n del marco le/al ?ue cobi"a a la ,ona afectadaD * :ii; el an=lisis de las relaciones interinstitucionales entre las entidades comprometidas en la ,ona. Ha* ?ue tener en cuenta ?ue parte importante de esta informaci.n puede ser recolectada a tra#9s de la opini.n de los pobladores afectados por el problema5 por lo ?ue 4a* ?ue considerarlos a la 4ora de preparar el dia/n.stico como una fuente de informaci.n indispensable.

$aso .1

Identificar la o%lacin afectada o %eneficiaria

En este paso se debe determinar la ,ona o =rea /eo/r=fica ?ue sufre el problema ?ue se desea solucionar * la poblaci.n circunscrita a ella ?ue se #e afectada por el mismo. Es necesario identificar los diferentes /rupos sociales in#olucrados :se/3n ni#eles socio econ.micos5 edad5 se8o5 entre otros; * definir cu=les son las caracter<sticas asociadas con cada /rupo ?ue permitan inferir la manera como el problema los afecta. -a determinaci.n de la poblaci.n afectada no suele ser dif<cil5 *a ?ue en este tipo de pro*ectos ser= beneficiada la poblaci.n de las comunidades ?ue se encuentran afectadas por las acti#idades ?ue se desarrollan en el =rea donde se piensa inter#enir.

$aso 41

Definir la gravedad del ro%le"a

-a /ra#edad del problema e8presa el /rado de a#ance del mismo * debe estar sustentada por informaci.n cualitati#a :pro#eniente de la misma poblaci.n afectada a tra#9s de encuestas u otros estudios *a reali,ados; * cuantitati#a. En este sentido5 es importante recordar ?ue el dia/n.stico ser= una de las principales fuentes de informaci.n para este paso. )i/uiendo con el e"emplo5 al/unos datos importantes a considerar sonG )e estima ?ue en el )antuario 4a* 116 familias con 26' 4a de =rea a/r<cola * 1222 4a como usufructuarios de pastos naturales. En la actualidad solo e8isten ' /uardapar?ues para una superficie de m=s de 25222 4a5 ?ue adem=s est=n mal e?uipados. -os incendios 4an destruido 1252&2 4a. -os m=s /ra#es 4an sido en 17&&D +22 4a ?uemadas en "unio cerca a la central 4idroel9ctrica5 22 4a en "ulio en Pampacca4ua5 22 el 1 de a/osto * otras '22 el 2 de a/osto en la misma ,ona. >e 17&7 a 177 5 122 4a ?uemadas en el Lm. & -&'5 2+2 4a en "ulio de 177' * apro8imadamente 222 4a en setiembre de 177+. En la ,ona e8isten por lo menos 12 ,onas de #ida natural. )e 4an identificado 172 especies de or?u<deas5 12 de especies de be/onias5 #arios de 9stos end9micos. En el caso de la fauna sil#estre al/unas especies #i#en en situaci.n cr<tica como la taruca5 el /ato andino * el /allito de las rocas.

&

$aso 51

Definir las osi%ilidades # li"itaciones en la solucin del ro%le"a

Es necesario inda/ar si e8iste o no el apo*o social * pol<tico necesario para resol#er este problema. Esto se reali,a con el fin de determinar si es realmente factible lle#ar a cabo un pro*ecto ?ue pueda solucionar el problema. )i e8iste apo*o5 es necesario indicar cu=les son los /rupos o sectores de la poblaci.n ?ue lo est=n brindando. Cabe resaltar ?ue es importante contar con el apo*o de di#ersos sectores de la sociedad para ?ue el pro*ecto sea me"or considerado * para poder e"ecutarlo m=s f=cilmente.

$aso 61

Se7alar los intentos anteriores de solucin del ro%le"a

En caso ?ue 4ubiera 4abido al/3n intento pre#io de soluci.n5 es necesario indicar ?u9 tipo de soluci.n se plante.5 el /rado de 98ito o fracaso alcan,ado5 as< como las causas a las ?ue se atribu*en estos. Por otro lado5 si no 4ubo nin/3n intento de soluci.n es necesario indicar el moti#o. )upon/amos ?ue5 en el e"emplo utili,ado5 4ace 12 aCos se 4ab<a intentado lle#ar a cabo un pro*ecto similar para solucionar el problema del inadecuado apro#ec4amiento de los recursos naturales del bos?ue5 pero no se cont. con el apo*o de la comunidad5 pues sus 4abitantes no lo consideraban un peli/ro. En la actualidad5 esta situaci.n 4a cambiado pues los pobladores cada #e, deben caminar m=s para conse/uir recursos * obser#an su deterioro. Por ello5 est=n dispuestos a participar en el cambio * a conse/uir el apo*o de toda la comunidad para lle#arlo a cabo.

$aso 81

Revisar el ro%le"a lanteado # definir el ro%le"a final

Con toda la informaci.n anterior se procede a re#isar el problema planteado en el paso 1. Este debe ser lo suficientemente concreto para facilitar la b3s?ueda de soluciones pero5 a la #e,5 lo suficientemente amplio para ?ue permita plantear una /ama de alternati#as. @na medida ?ue puede ser utili,ada para determinar si el problema cumple con esta condici.n consiste en obser#ar su posici.n en el =rbol de causas ?ue ser= elaborado posteriormente :en la si/uiente tarea;. @n problema lo suficientemente amplio * concreto debe tener s.lo una fila de causas * 9stas deben poderse atacar directamente5 a tra#9s de acciones concretas. Al finali,ar esta tarea se deber<a contar con una tabla con la si/uiente informaci.n or/ani,adaG

Ta%la 0,01 Identificacin del $ro%le"a

>efinici.n del problemaG Relaci.n con los lineamientos de la instituci.nG Poblaci.n afectada correspondiente al =rea afectada Ara#edad del problemaG Posibilidades * limitaciones :sociales * pol<ticas; relacionadas )oluciones planteadas anteriormenteG >eterioro de los ecosistemas del )H$P -a instituci.n encar/ada es el Instituto Nacional de Recursos Naturales :INRENA; del $inisterio de A/ricultura ?ue tiene como meta Jpromo#er la conser#aci.n de bos?ues * par?ues considerados como reser#a nacionalK Poblaci.n de las comunidades ubicadas dentro * alrededor del )H$P5 pro#incia de @rubamba5 >epartamento de Cusco. -os incendios forestales ?ue se 4an producido desde 1712 4an destruido a la fec4a casi 115222 4a5 perdi9ndose entre 722 a 1222 4a anuales. E8iste problemas de saneamiento le/al * no se tiene claridad en las normas * re/lamentos ?ue se 4an establecido. Ha* #arios pe?ueCos pro*ectos ?ue no 4an tomado en cuenta una soluci.n inte/ral o la /ra#edad del problema.

-a informaci.n mostrada5 deber= trasladarse al For"ato 0.

12

TAREA ' Ela%orar el 9r%ol de Causas : Efectos,

>espu9s de identificar el problema principal5 es necesario anali,ar las causas * las consecuencias del mismo con el fin de ampliar su #isi.n * elaborar una especie de JmapaK del problema ?ue5 posteriormente5 permita 4allar posibles soluciones.

$aso 01

Colocar el ro%le"a rinci al en el centro del ;r%ol

El problema principal constitu*e el tronco del =rbolD asimismo5 ?ueremos identificar sus ra<ces5 es decir5 las causas ?ue lo /eneran5 as< como los efectos ?ue se desprenden de 9l5 ?ue conforman las ramas del =rbol. En este punto es importante recordar ?ue el problema central no debe ser planteado como la falta de una soluci.n5 ni tener una soluci.n 3nica. Para el e"emplo5 se 4a identificado el si/uiente problema centralG >eterioro de ecosistemas del )antuario Hist.rico de $ac4u Picc4u

$aso '1

Identificar las causas del ro%le"a rinci al

Antes de elaborar el =rbol propiamente dic4o es necesario reali,ar una Jllu#ia de ideasK ?ue permita identificar las posibles causas del mismo. Esto consiste en 4acer una lista de ellas sin ?ue sea necesario5 por el momento5 buscar al/3n orden espec<fico. Ha* ?ue tener en cuenta ?ue en este proceso nin/una idea debe ser "u,/ada ni censurada. )upon/amos ?ue5 en el e"emplo5 la llu#ia de ideas otor/a el si/uiente resultadoG Incendios forestales Tala * ?uema de foresta @so de leCa por los turistas sin nin/3n control Culti#os no rentables )obrepastoreo Ca,a il<cita %alta de apo*o del /obierno central A/ricultura de subsistencia * sin di#ersidad E8plotaci.n forestal ile/al E8cursiones sin planificaci.n Ausencia de reforestaci.n P9rdida de fertilidad del suelo %alta de pro/ramas de capacitaci.n * asistencia t9cnica Inadecuado uso de fertili,antes Insuficiente #i/ilancia @tili,aci.n de semillas de mala calidad

11

$aso -1

Relacionar las causas entre s<

Es posible ?ue a partir de la llu#ia de ideas del paso anterior se 4a*a obtenido una lista de causas demasiado e8tensa ?ue sea necesario depurar5 pues pueden incluir al/unas ?ue no sean mu* importantes * otras ?ue no se encuentren relacionadas con el problema planteado sino con otro :en cu*o caso son no modificables por el pro*ecto ?ue se ?uiere reali,ar;. Tanto para eliminar causas de la lista como para mantenerlas5 es importante ofrecer ar/umentos5 ?ue deber<an ser apo*ados porG :i; la literatura * fuentes estad<sticas re#isadas5 :ii; el dia/n.stico del problema reali,ado * :iii; la e8periencia de los pro*ectistas. )e puede decidir eliminar una causa de la lista por di#ersos moti#osD entre los principales podemos mencionar los si/uientesG No afecta al /rupo social ?ue se pretende beneficiar con la soluci.n del problema sino a otros /rupos sociales sobre las cuales el pro*ecto no busca tener ma*or impacto. No se puede modificar a tra#9s del pro*ecto planteado. Este es el caso de las causas cu*a soluci.n est= fuera de las posibilidades de acci.n de la instituci.n e"ecutora :por?ue es demasiado costosa o por?ue se encuentra fuera de sus lineamientos o de los lineamientos de la instituci.n ?ue financia. )e encuentra repetida o se encuentra incluida dentro de otra5 de tal modo ?ue ser<a incorrecto incluir ambas. )e conclu*e ?ue5 en realidad5 es un efecto del problema antes ?ue una causa del mismo. No afecta #erdaderamente al problema planteado o lo 4ace de manera mu* indirecta

En este paso5 es necesario a/rupar las causas de acuerdo a su relaci.n con el problema principal. Esto implica di#idirlas por ni#eles5 pues es posible ?ue al/unas de 9stas afecten directamente al problema Icausas directas- mientras ?ue otras lo afecten a tra#9s de las anteriores Icausas indirectas. En t9rminos /enerales5 * como *a se mencion.5 un problema se encontrar= adecuadamente identificado si presenta una serie de causas ?ue son susceptibles de ser atacadas directamente5 a tra#9s de acciones concretas. @n procedimiento ?ue puede a*udar en el reconocimiento de la Jcausalidad entre las causasK consiste en pre/untar5 para cada una5 Mpor ?u9 ocurre estoN )i la respuesta se encuentra en el listado *a elaborado5 se 4abr=n encontrado diferentes ni#eles de causalidad. As<5 en el e"emplo planteado5 se 4an identificado tres causas directas relacionadas con otras causas indirectas. Estas sonG 1. Incendios forestales. 2. @so irracional de recursos naturales. . Presi.n tur<stica. >e esta forma5 podemos reordenar los factores identificados se/3n sus ni#eles de causalidadG 1. Incendios forestales5 asociado conG Tala * ?uema de foresta $al uso de leCa por los turistas %alta de #i/ilancia

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2. @so irracional de recursos naturales Pr=cticas a/ropecuarias inadecuadas :Ouema5 falta de di#ersidad a/r<cola-pecuaria5 sobrepastoreo5 fertili,antes5 semillas; E8tracci.n de leCa sin nin/3n tipo de control . Presi.n tur<stica E8cursiones sin planificaci.n Incremento de turistas * ser#icios cone8os

El resto de causas se 4a a/rupado o eliminado si/uiendo al/unos de los criterios mencionados.

$aso .1

Agru ar las causas dentro del ;r%ol de causas

En este paso se colocan las causas ordenadas en relaci.n al problema principal5 constru*endo de esta manera el =rbol de causas. Para ello5 se si/ue una causalidad de Jaba"o 4acia arribaK. Es decir5 el problema principal e8iste por las causas directas :de primer ni#el;5 ?ue se colocan una por recuadro * por deba"o del problema5 unidas a este 3ltimo por l<neas ?ue indican la causalidad. En caso ?ue e8istieran causas de se/undo ni#el5 9stas deben ser colocadas deba"o de las de primer ni#el * relacionadas con ellas5 utili,ando5 as< como en el caso anterior5 l<neas ?ue indi?uen la causalidad. Aun?ue no es el caso del e"emplo5 cabe resaltar ?ue es posible ?ue una causa de se/undo ni#el contribu*a a /enerar m=s de una causa de primer ni#el. A continuaci.n se muestra el =rbol de causas elaborado sobre la base del e"emplo anterior.

=r;fico 0,01 9r%ol de Causas

Problema Central
$eterioro de ecosistemas

Causa directa Incendios forestales

Causa directa Uso irracional de recursos naturales

Causa directa Presin Turstica

Causa indirecta Tala y quema de foresta

Causa indirecta Mal uso de lea or turistas

Causa indirecta Falta de #i!ilancia

Causa indirecta Prctica a!ro ec"no a ro iada

Causa indirecta Extraen lea sin control

Causa indirecta Excursiones no laneadas

Causa indirecta Aumento de turistas

%inalmente5 cabe reconocer ?ue el ordenamiento reali,ado puede ser cuestionado5 dado ?ue relaciona el problema * sus causas linealmente5 pese a ?ue estas relaciones pueden

ser circulares. )in embar/o5 es necesario traba"ar de esta manera para simplificar el an=lisis.

$aso 41

Eli"inar las causas del ro%le"a >ue no son relevantes

Este paso es mu* importante dado ?ue5 a partir de 9l5 se determinar= si se contin3a con la e#aluaci.n de un pro*ecto ambiental o si es necesario buscar otro tipo de soluci.n para el problema planteado. Con esta finalidad es necesario5 en primer lu/ar5 ?ue el pro*ectista5 a partir de su e8periencia personal * la informaci.n recolectada5 priorice las causas encontradas de acuerdo al impacto ?ue tendr<an sobre el problema principal. -ue/o de ello5 deber= determinar si la :las; causa:s; identificada:s; como principal:es; tiene:n; como posible soluci.n la reali,aci.n de un pro*ecto ambiental. En ese caso5 se continuar= con el resto de la tarea * se utili,ar= el presente manualD en caso contrario5 se deber= proponer un pro*ecto de otro tipo. El =rbol con las causas del problema5 deber= mostrarse en el For"ato 'D mientras ?ue la importancia de la causa cr<tica se deber= mostrar en el For"ato -. En el e"emplo5 planteamos la eliminaci.n de presi.n tur<stica por corresponderle a otro sector. As<5 el =rbol de causas se replantear<a de la si/uiente maneraG

=r;fico 0,'1 9r%ol de Causas Re lanteado

Problema Central
$eterioro de ecosistemas

Causa directa Incendios forestales

Causa directa Uso irracional de recursos naturales

Causa directa Presin Turstica

Causa indirecta Tala y quema de foresta

Causa indirecta Mal uso de lea or turistas

Causa indirecta Falta de #i!ilancia

Causa indirecta Prctica a!ro ec"no a ro iada

Causa indirecta Extraen lea sin control

Causa indirecta Excursiones no laneadas

Causa indirecta Aumento de turistas

$aso 51

Identificar los efectos del ro%le"a rinci al

-os efectos de un problema permiten ima/inar la situaci.n ?ue e8istir<a si el pro*ecto no se implementara5 es decir5 si el primero subsistiera. @n primer paso para identificar los efectos consiste en pre/untarseG M?u9 consecuencias tiene el problema identificadoN -a respuesta a esta pre/unta debe #erse refle"ada en una Jllu#ia de ideasK similar a la lle#ada a cabo para definir las causas del problema. )i/uiendo con el e"emplo anteriorG

1'

(a"os in/resos de la poblaci.n (a"os in/resos de la comunidad en /eneral Alta tasa de desnutrici.n infantil Conflictos en la comunidad >eforestaci.n E8tinci.n de especies animales E8tinci.n de especies #e/etales Inutili,aci.n de terreno a/r<cola :por pastoreo; Abandono de la a/ricultura Erosi.n del suelo Probabilidad de alu#iones Probabilidad de mo#imiento de suelos

Al lle#ar a cabo este paso5 es importante considerar dos tipos de efectosG los actuales5 a?uellos ?ue e8isten * pueden ser obser#ados5 * los potenciales5 a?uellos ?ue a3n no se producen pero ?ue es mu* posible ?ue apare,can.

En el e"emplo anterior5 la escase, de recursos tendr= como efecto inmediato la de/radaci.n del ecosistema5 mientras ?ue un efecto potencial ser= la e8tinci.n de especies 3nicas o raras.

$aso 61

Sustentar los efectos # relacionarlos entre s<

Como se 4i,o con las causas del problema5 a4ora es necesario a/rupar los efectos antes definidos de acuerdo a su relaci.n con el problema principal. >e esta manera5 se reconocen efectos directos de primer ni#el * efectos indirectos de ni#eles ma*ores. Por otro lado5 debe e8istir un efecto final5 relacionado con la problem=tica sectorial dentro de la cual se lle#a a cabo el pro*ecto. Cabe seCalar ?ue5 al i/ual ?ue con las causas del problema5 es necesario ?ue los efectos a tenerse en cuenta est9n sustentados. >e este modo5 a partir de estos puntos se puede 4allar ?ue un efecto antes identificado no debe ser considerado5 principalmente5 debido a al/una de las si/uientes ra,onesG )e encuentra incluido dentro de otro efecto5 de tal modo ?ue ser<a repetiti#o incluir ambos. )e conclu*e ?ue5 en realidad5 es una causa del problema antes ?ue un efecto del mismo. No es una efecto #erdadero del problema planteado o lo es de manera mu* indirecta :en este caso5 es particularmente importante sustentar la afirmaci.n a tra#9s de encuestas5 informaci.n estad<stica5 dia/n.stico o al/3n otro documento;. No puede ser diferenciado del problema principal5 pues no es realmente un efecto del mismo5 sino parte de 9l.

Aplicando esto al e"emplo anterior se obtiene lo si/uienteG >eforestaci.n * erosi.n del suelo Aumenta probabilidad de alu#iones

1+

Aumenta probabilidad de mo#imiento de suelos

P9rdida de biodi#ersidad E8tinci.n de especies animales E8tinci.n de especies #e/etales

Como puede apreciarse5 el efecto directo del deterioro de los ecosistemas del )H$P ser<an la deforestaci.n * erosi.n del suelo5 li/ado a una p9rdida de biodi#ersidad. -a deforestaci.n * erosi.n del suelo aumenta a su #e, las probabilidades de alu#iones * de mo#imientos de suelosD mientras ?ue la p9rdida de biodi#ersidad conduce a la e8tinci.n de especies animales * #e/etales en peli/ro o #ulnerables5 entre los principales efectos. %inalmente5 cabe reconocer ?ue el ordenamiento reali,ado puede ser cuestionado dado ?ue presenta el problema * sus efectos con relaciones lineales5 cuando en realidad 9stas podr<an ser circulares. )in embar/o5 es necesario traba"ar de esta manera para simplificar el an=lisis.

$aso 81

Ela%orar el ;r%ol de efectos

El =rbol de efectos se elabora si/uiendo las mismas pautas utili,adas para 4acer el =rbol de causas5 es decir5 se coloca un efecto por casillero5 se or/ani,an por ni#eles * se muestra la causalidad conectando los casilleros mediante l<neas. As<5 los e&ectos directos deben estar en una fila sobre el problema principal mientras ?ue las si/uientes filas deben estar compuestas por los e&ectos indirectos. Por 3ltimo5 es importante cerrar el =rbol consi/nando el e&ecto &inal ?ue se desea solucionar como meta sectorial. Al i/ual ?ue en el =rbol de causas es posible ?ue un efecto directo contribu*a a /enerar dos efectos indirectos o5 ?ue un efecto indirecto est9 /enerado por m=s de un efecto de los ni#eles m=s cercanos al tronco. Continuando con el e"emplo5 el =rbol de efectos ser<a el si/uienteG

=r;fico 0,-1 9r%ol de Efectos

Efecto final
$e!radacin sistemtica del (antuario de Mac)u Picc)u

Efecto indirecto Aumenta ries!o de alu%iones

Efecto indirecto Aumenta ries!o de mo%im"suelos

Efecto indirecto Extinc"de es ecies animales

Efecto indirecto Extinc"de es ecies %e!etales

Efecto directo $eforestacin y erosin de suelos

Efecto directo P&rdida de la 'iodi%ersidad

Problema Central
$eterioro de ecosistemas

16

$aso ?1

Ter"inar el ;r%ol de causas:efectos

En este paso s.lo es necesario "untar los =rboles de causas * efectos elaborados en los pasos + * & de esta tarea5 colocando el problema central en el n3cleo del =rbol5 tal como se muestra en el /r=fico si/uiente5 cu*o desarrollo deber= plasmarse en el For"ato ..

=r;fico 0,.1 9r%ol de Causas 3 Efectos

Efecto final
$e!radacin sistemtica del (antuario de Mac)u Picc)u

Efecto indirecto Aumenta ries!o de alu%iones

Efecto indirecto Aumenta ries!o de mo%im"suelos

Efecto indirecto Extinc"de es ecies animales

Efecto indirecto Extinc"de es ecies %e!etales

Efecto directo $eforestacin y erosin de suelos

Efecto directo P&rdida de la 'iodi%ersidad

Problema Central
$eterioro de ecosistemas

Causa directa Incendios forestales

Causa directa Uso irracional de recursos naturales

Causa indirecta Tala y quema de foresta

Causa indirecta Mal uso de lea or turistas

Causa indirecta Falta de %i!ilancia

Causa indirecta Prctica a!ro ec" no a ro iada

Causa indirecta Extraccin de lea sin control

11

TAREA Ela%orar el 9r%ol de O%@etivos o 9r%ol de Medios:Fines

>espu9s de elaborar el =rbol de causas-efectos5 se debe identificar el lado op#esto del problema. es decir5 la situaci.n positi#a ?ue ser<a obser#ada si el pro*ecto se implementa. Por esta ra,.n5 esta tarea consiste5 principalmente5 en con#ertir todos los elementos ne/ati#os del =rbol de causas-efectos en elementos positi#os.

$aso 01

Definir el o%@etivo central

El ob"eti#o central es el problema central solucionado *5 de manera similar al =rbol de causas-efectos5 9ste debe ser colocado al centro del =rbol de ob"eti#os. As<5 en el e"emplo desarrollado5 el ob"eti#o #inculado al problema identificado J>eterioro de ecosistemas del )H$PK ser<a JConser#aci.n * protecci.n del )H$PK

$ro%le"a Central1 $eterioro de ecosistemas del (*MP

O%@etivo Central1 +onser%acin y roteccin del (*MP

$aso '1

Conversin de las causas del ro%le"a en "edios o Aerra"ientas # ela%oracin del ;r%ol de "edios

-os medios para solucionar el problema se encuentran relacionados con el ata?ue de las causas del mismo. Por esta ra,.n5 es posible e8presarlos como Jel lado positi#oK de dic4as causas5 reempla,ando cada uno de los 4ec4os ?ue ocasionan el problema por un 4ec4o opuesto5 ?ue contribu*a a solucionarlo. Por e"emplo5 si antes se ten<a como una causa del problema *a identificado la J@so irracional de recursos naturalesK5 uno de los medios para solucionar dic4o problema ser= J@so racional de recursos naturalesK. >e esta manera5 se constru*e el =rbol de medios donde5 de manera similar al =rbol de causas5 e8istir=n diferentes ni#eles5 los cuales se relacionar=n directamente con el problema :medios elaborados a partir de las causas directas; o indirectamente5 a tra#9s de otros medios :elaborados a partir de las causas indirectas;. Continuando con el e"emplo anterior5 el uso racional de los recursos naturales ser= un medio ?ue permitir= la soluci.n al problema. )in embar/o5 Mc.mo lo/ramos 4acerloN Para ello5 es necesario inda/ar cu=les son las causas * con#ertirlas en medios ?ue permitan solucionarlo. )obre la base del =rbol de causas *a elaborado5 los medios rele#antes para usar racionalmente los recursos naturales podr<an ser la pr=ctica de t9cnicas a/ropecuarias adecuadas * el control de la e8tracci.n de leCa. -a 3ltima l<nea del =rbol de causas est= constituida por a?u9llas ?ue pueden ser atacadas directamente para solucionar el problema. Pstas5 al traducirse en medios5 reciben el nombre de medios fundamentales5 pues a partir de ellos ser= posible definir las acciones * alternati#as posibles para solucionar el problema. Tomando en consideraci.n todos estos elementos se obtiene el si/uiente =rbol de medios u ob"eti#os.

1&

=r;fico 0,41 9r%ol de Medios u O%@etivos

Objetivo Central
Proteccin de ecosistemas

Medio de primer nivel: Pre%encin y control de incendios

Medio de primer nivel: Uso racional de recursos naturales

Medio fundamental Fran,as de se!uridad

Medio fundamental +ontrol de uso de lea-turistas

Medio fundamental Presencia de %i!ilancia

Medio fundamental Prctica a!ro ecuaria a ro iada

Medio fundamental Extraccin controlada de lea

$aso -1

Conversin de los efectos del ro%le"a en fines o consecuencias ositivas del o%@etivo

-os fines del ob"eti#o central son las consecuencias positi#as ?ue se esperan lo/rar con la resoluci.n del problema. Por esta ra,.n5 se encuentran #inculados con los efectos de dic4o problema5 los cuales e8presan las consecuencias ne/ati#as ?ue 9ste /ener.. As< pues5 de manera similar al caso anterior5 los fines pueden ser e8presados como Jel lado positi#oK de los efectos. El procedimiento es similar al reali,ado en el caso del =rbol de medios.

=r;fico 0,51 9r%ol de fines

Fin ltimo
+onser%acin y Proteccin del (antuario de Mac)u Picc)u

Fin indirecto .educe ries!o de alu%iones

Fin indirecto .educe ries!o de mo%im"suelos

Fin indirecto Prote!e es ecies animales

Fin indirecto Prote!e es ecies %e!etales

Fin directo Proteccin de suelos

Fin directo +onser%acin de la 'iodi%ersidad

Objetivo Central
Proteccin de ecosistemas

17

$aso .1

Ter"inar el ;r%ol de o%@etivos # "edios:fines

En este paso s.lo es necesario "untar los =rboles de medios * fines elaborados en los pasos 2 * de esta tarea5 tal como se muestra en el /r=fico del e"emplo a continuaci.n5 cu*o contenido deber= desarrollarse en el For"ato 4.

=r;fico 0,61 9r%ol de Medios # Fines

Fin ltimo
+onser%acin y Proteccin del (antuario de Mac)u Picc)u

Fin indirecto .educe ries!o de alu%iones

Fin indirecto .educe ries!o de mo%im"suelos

Fin indirecto Prote!e es ecies animales

Fin indirecto Prote!e es ecies %e!etales

Fin directo Proteccin de suelos

Fin directo +onser%acin de la 'iodi%ersidad

Objetivo Central
Proteccin de ecosistemas

Medio de primer nivel: Pre%encin y control de incendios

Medio de primer nivel: Uso racional de recursos naturales

Medio fundamental Fran,as de se!uridad

Medio fundamental +ontrol de uso de lea-turistas

Medio fundamental Presencia de %i!ilancia

Medio fundamental Prctica a!ro ecuaria a ro iada

Medio fundamental Extraccin controlada de lea

22

TAREA . Buscar Soluciones # $lantear Alternativas

Esta tarea es de muc4a importancia por?ue dar= como resultado los pro*ectos posibles ?ue ser=n formulados * e#aluados posteriormente.

$aso 01

Buscar soluciones # lantear acciones

Hasta el momento se 4a identificado el problema ?ue el pro*ecto enfrentar= * se 4a elaborado un mapa del mismo. A partir de lo anterior5 se estableci. el ob"eti#o ?ue el pro*ecto perse/uir= * se diseC. un mapa de la situaci.n .ptima5 a?uella ?ue se desea alcan,ar. )in embar/o5 a3n no se 4a definido el procedimiento ?ue se utili,ar= para lle/ar a esta situaci.n .ptima esbo,ada en el =rbol de ob"eti#os. Con el fin de diseCar dic4o procedimiento es necesario tomar como punto de partida los medios fundamentales5 ?ue representan la ra<, del =rbol de ob"eti#os. Recuerde ?ue ellos sur/en de causas ?ue5 como *a se mencion.5 son directamente atacables a partir de acciones concretas. Por esta ra,.n5 ser= posible plantear una o m=s de estas acciones concretas orientadas a lo/rar los medios fundamentales *a definidos. As< pues5 esta es la labor de la presente tareaG buscar la:s; acci.n:es; ?ue permita:n; concretar cada uno de los medios fundamentales de la base del =rbol de ob"eti#os. En el e"emplo antes planteado5 los medios fundamentales identificados son cincoG la utili,aci.n de fran"as de se/uridad5 el control del uso de la leCa por parte de los turistas5 la presencia de #i/ilancia5 la pr=ctica de t9cnicas a/ropecuarias adecuadas * el control en la e8tracci.n de la leCa. En cada uno de estos casos5 ser= posible definir al/unas acciones concretas ?ue a*udar=n en la consecuci.n de dic4os medios fundamentales. Para nuestro e"emplo5 son #arias las acciones a tomar * se obser#an en el =r;fico 0,8 Estas acciones pueden ser la capacitaci.n en pre#enci.n * control de incendios5 un plan de monitoreo ambiental5 la capacitaci.n a porteadores5 los pro/ramas de e8tensi.n * difusi.n5 la construcci.n de puestos de #i/ilancia5 la contrataci.n de personal de se/uridad5 la instalaci.n de #i#eros5 la reforestaci.n con especies nati#as o de ramas para leCa.

21

=r;fico 0,81 9r%ol de Medios Funda"entales # Acciones $ro uestas

Medio de primer nivel: Pre%encin y control de incendios Medio de primer nivel: Uso racional de recursos naturales

Medio fundamental Fran,as de se!uridad

Medio fundamental +ontrol de uso de lea or turistas

Medio fundamental Presencia de %i!ilancia

Medio fundamental Prctica a!ro ec" a ro iada

Medio fundamental Extraccin de lea controlada

Accin +a acitacin Pre%" / control de incendios Accin Plan de monitoreo am'iental

Accin +a acitacin de orteadores Accin Pro!rama de extensin y difusin

Accin +onstruccin de Puestos de #i!ilancia Accin +ontratacin de Personal de (e!uridad

Accin #i%eros de ro sitos m0lti les Accin .eforestacin con es ecies nati%as

Accin +a acitacin Uso y conser%" de rec"natural" Accin +)acras Inte!rales

Accin .eforestacin ara mane,o de ramas ara lea

$aso '1

Deter"inar si las acciones son via%les

>espu9s de 4aber seleccionado las acciones ?ue podr<an contribuir a concretar los medios fundamentales antes identificados5 ser= necesario determinar la #iabilidad de las mismas para continuar s.lo con a?u9llas ?ue realmente puedan ser lle#adas a cabo por la instituci.n in#olucrada * descartar el resto. @na acci.n ser= #iable siG )e tiene la capacidad f<sica * t9cnica de lle#arla a cabo5 $uestra relaci.n con el ob"eti#o central5 Est= de acuerdo con los l<mites ?ue corresponden a la instituci.n a car/o.

En la pr=ctica5 es mu* dif<cil definir si las acciones planteadas son #iables5 por?ue las caracter<sticas antes mencionadas se encuentran /eneralmente presentes5 pero en diferentes /radosG al/unas acciones se encuentran m=s o menos relacionadas con el ob"eti#o central5 otras re?uieren de una ma*or o menor capacidad f<sica * t9cnica. Por esta ra,.n5 es necesario recurrir a la e8periencia del pro*ectista5 lo ?ue deber= mostrarse en el For"ato 5. )i/uiendo con el e"emplo anterior5 supon/a ?ue el personal de se/uridad debe estar ubicado necesariamente en puestos de #i/ilancia5 por lo ?ue la construcci.n de los mismos lle#a impl<cita la contrataci.n de este personal. Asimismo5 sup.n/ase ?ue el plan de monitoreo ambiental se incluir= en otro pro*ecto posteriorD por lo ?ue se decide descartar estas acciones.

22

=r;fico 0,?1 9r%ol de Medios Funda"entales # Acciones $ro uestas Corregido

Medio de primer nivel: Pre%encin y control de incendios Medio de primer nivel: Uso adecuado del suelo

Medio fundamental Fran,as de se!uridad

Medio fundamental +ontrol de uso de lea or turistas

Medio fundamental Presencia de %i!ilancia

Medio fundamental Prctica a!ro ec" a ro iada

Medio fundamental Extraccin de lea controlada

Accin +a acitacin Pre%" / control de incendios Accin Plan de monitoreo am'iental

Accin +a acitacin de orteadores Accin Pro!rama de extensin y difusin

Accin +onstruccin de Puestos de #i!ilancia Accin +ontratacin de Personal de (e!uridad

Accin #i%eros de ro sitos m0lti les Accin .eforestacin con es ecies nati%as

Accin +a acitacin Uso y conser%" de rec"natural" Accin +)acras Inte!rales

Accin .eforestacin ara mane,o de ramas ara lea

$aso -1

$lantea"iento de alternativas

En este paso5 a partir de la informaci.n *a /enerada5 se plantean finalmente5 las posibles alternati#as para solucionar el problema identificado. Para ello5 en primer lu/ar5 es necesario clasificar los medios fundamentales de acuerdo a su importancia * la relaci.n entre ellos. As< podemos a/ruparlos en tresG -edios &#ndamentales imprescindibles: @n medio fundamental es considerado como imprescindible cuando constitu*e el e"e del pro*ecto a ser reali,ado * es necesario ?ue se lle#e a cabo al menos una acci.n destinada a alcan,arlo. En un pro*ecto5 puede e8istir uno o m=s medios fundamentales imprescindibles ?ue se pueden relacionar5 a su #e,5 de dos manerasG :i; son independientes :en este caso todos los medios fundamentales imprescindibles deber<an ser lle#ados a cabo; o :ii; son mutuamente e8clu*entes :en este caso5 se esco/er= s.lo uno de los medios fundamentales imprescindibles;. -edio &#ndamental )inc#lado al $a los% imprescindible$s%: @n medio fundamental se considera #inculado a un medio fundamental imprescindible cuando el alcance del primero depende del lo/ro del se/undo. Es decir5 los medios #inculados est=n subordinados al lo/ro del :de los; imprescindible:s;. As<5 se puede afirmar ?ue los medios fundamentales #inculados a los imprescindibles son en #erdad medios complementarios cu*a reali,aci.n es necesaria. -edios &#ndamentales independientes: Es posible ?ue e8istan medios fundamentales ?ue no presentan una relaci.n fuerte con el medio fundamental imprescindible5 o ?ue e8ista una situaci.n en la cual no e8ista nin/3n medio imprescindible. En estas situaciones5 los medios fundamentales son independientes. Cabe anotar ?ue cuando no e8iste nin/3n medio imprescindible5 cada uno de los medios fundamentales ser= considerado como independienteD en cambio5 cuando s< e8iste el imprescindible5 los medios independientes ser=n los ?ue no /uarden relaci.n con 9ste.

@na #e, ?ue se 4an clasificado los medios fundamentales5 se pueden relacionar las acciones propuestas. >ado ?ue s.lo deber<an permanecer las acciones planteadas

consideradas #iables5 3nicamente se reali,ar= la clasificaci.n de las acciones de acuerdo con la relaci.n entre ellas. As< las acciones pueden serG -#t#amente e/cl#yentes5 cuando s.lo se podr= 4acer una acci.n5 pero es necesario ele/ir al/una de las acciones posibles planteadas. 0ndependientes5 cuando e8iste m=s de una acci.n propuesta para lo/rar un mismo medio fundamental5 pero no e8iste nin/una relaci.n entre ellas. Es decir5 la reali,aci.n de una de ellas no afectar= la decisi.n de lle#ar a cabo nin/una de las otras5 ni depender= de otras acciones. Complementarias5 cuando el efecto de la reali,aci.n de una de ellas se fortalece mediante la reali,aci.n de otra. Es posible ?ue la relaci.n de complementariedad e8ista entre acciones cu*o fin es alcan,ar distintos medios fundamentales.

Retomando el e"emplo5 para lo/rar el medio de primer ni#el5 pre#enci.n * control de incendios5 consideraremos como medios fundamentales imprescindibles el uso de fran"as de se/uridad en las parcelas de los campesinos * la presencia de #i/ilancia. Al medio fundamental5 control del uso de leCa por los turistas5 lo consideraremos como independiente5 dado ?ue puede o no implementarse. Para el otro medio de primer ni#el5 uso racional de recursos naturales5 consideraremos como medios fundamentales imprescindibles el conocimiento de pr=cticas a/ropecuarias apropiadas * el control en la e8tracci.n de leCa. En cuanto a las acciones propuestas5 teniendo en cuenta las relaciones entre medios fundamentales * las pol<ticas adoptadas5 supon/amos ?ue e8isten dos acciones mutuamente e8clu*entesG :i; reforestaci.n con especies nati#as * :ii; c4acras inte/rales. -a capacitaci.n en el uso * conser#aci.n de recursos naturales se considera complementaria a cual?uiera de las dos opciones anteriores

$aso .1

Definir los ro#ectos o alternativas osi%les a considerar

-a labor de definici.n de alternati#as debe ser reali,ada considerando la e8periencia del pro*ectista * su conocimiento del problema5 tal como se muestra en el For"ato 6. Para nuestro e"emplo5 los pro*ectos alternati#os considerados son los si/uientesG 1. 0i#eros de m3ltiples prop.sitos5 reforestaci.n con especies nati#as5 construcci.n de puestos de #i/ilancia5 pro/ramas de capacitaci.n en pre#enci.n * control de incendios5 pro/ramas de e8tensi.n * difusi.n5 reforestaci.n para mane"o de ramas para leCa5 capacitaci.n en el uso * conser#aci.n de recursos naturales5 pro/rama de capacitaci.n a porteadores. 2. C4acras inte/rales5 construcci.n de puestos de #i/ilancia5 pro/ramas de capacitaci.n en pre#enci.n * control de incendios5 pro/ramas de e8tensi.n * difusi.n5 reforestaci.n para mane"o de ramas para leCa5 capacitaci.n en el uso * conser#aci.n de recursos naturales5 pro/rama de capacitaci.n a porteadores.

2'

Con el prop.sito de anali,ar la incidencia de los componentes puestos de #i/ilancia * c4acras inte/rales consideraremos5 con fines ilustrati#os5 dos pro*ectos adicionales ?ue e8clu*en esos componentes. Estos sonG . 0i#eros de m3ltiples prop.sitos5 reforestaci.n con especies nati#as5 pro/ramas de capacitaci.n en pre#enci.n * control de incendios5 pro/ramas de e8tensi.n * difusi.n5 reforestaci.n para mane"o de ramas para leCa5 capacitaci.n en el uso * conser#aci.n de recursos naturales5 pro/rama de capacitaci.n a porteadores. '. Pro/ramas de capacitaci.n en pre#enci.n * control de incendios5 pro/ramas de e8tensi.n * difusi.n5 reforestaci.n para mane"o de ramas para leCa5 capacitaci.n en el uso * conser#aci.n de recursos naturales5 pro/rama de capacitaci.n a porteadores. -a metodolo/<a para e#aluar * comparar estas alternati#as se dar= en los cap<tulos si/uientes.

2+

TAREA 4 Ela%orar la Matri2 de Marco &gico $reli"inar ara los $ro#ectos $osi%les
Para /aranti,ar ?ue la elaboraci.n5 e"ecuci.n * e#aluaci.n de los pro*ectos ambientales posibles identificados en el paso anterior5 se realicen de una manera co4erente5 es con#eniente establecer un marco l./ico de an=lisis ?ue e8pli?ue las interrelaciones entre sus componentes * los supuestos en los ?ue se basan dic4as acti#idades. El marco l./ico' permite a los responsables de un pro*ectoG Anali,ar la relaci.n mediosQfines de las acti#idades del pro*ecto ?ue conducen a productos :o componentes; re?ueridos para lo/rar el prop.sito * contribuir al lo/ro de un fin u ob"eti#o determinado. Especificar precisamente las acti#idades de un pro*ecto * sus costos correspondientes. >escribir indicadores de resultado * de impacto * sus correspondientes fuentes de #erificaci.n. Incorporar el an=lisis del entorno del pro*ecto5 con sus ries/os * medios de neutrali,aci.n. >eterminar un marco de referencia suficientemente ob"eti#o * e"ecuti#o ?ue facilite el monitoreo * e#aluaci.n e8-post del pro*ecto.

El marco l./ico se puede sinteti,ar en una matri, de cuatro columnas * cuatro filas5 mostrado en la Ta%la 0,' -as columnas suministran la si/uiente informaci.nG El resumen narrati#o de los ob"eti#os * acti#idades. -os indicadores o e8presiones cuantitati#as de los ob"eti#os ?ue ser=n utili,adas como medida para #erificar el cumplimiento de los ob"eti#os5 en cada uno de los ni#eles :fin5 prop.sito5 componentes * acciones;. -os medios de #erificaci.n o fuentes de donde obtener la informaci.n necesaria para elaborar los indicadores. -os supuestos o condiciones fuera del mane"o del e"ecutor del pro*ecto ?ue deben cumplirse para ?ue los ob"eti#os de cada ni#el puedan ser lo/rados. -os supuestos inclu*en las condiciones ?ue /aranti,ar<an ?ue las relaciones de causalidad sean efecti#as.

-as columnas de la matri, presentan informaci.n acerca de los ob"eti#os5 indicadores5 medios de #erificaci.n * supuestos en cuatro momentos del pro*ectoG El fin al cual el pro*ecto contribuir=5 lue/o de 4aber operado por un per<odo ra,onable. El prop.sito lo/rado cuando la e"ecuci.n del pro*ecto 4a*a concluido. -os productosQresultados completados en el transcurso de la e"ecuci.n del pro*ecto. -as acti#idades re?ueridas para producir los productos o resultados.

>ado ?ue la informaci.n reco/ida en cada una de estas columnas corresponde a diferentes ni#eles5 se dice ?ue el orden 4ori,ontal de esta matri, est= /uiado por un principio de correspondencia5 mientras ?ue el #ertical por el principio de causa-efecto. Al or/ani,ar la informaci.n anterior en una matri,5 se obtiene el si/uiente cuadroG
2

JEl Enfo?ue del $arco -./ico en la Aesti.n de Pro*ectos de In#ersi.n P3blicaK5 abril de 17775 preparado por la !ficina de In#ersiones del $E%.

26

Ta%la 0,'1 Matri2 de Marco &gico

Resumen de ob"eti#os %.1 P.1 C.1 A.1 $edios de 0erificaci.n %. P. C. A.

Concepto %in Prop.sito Componentes Acciones

Indicadores %.2 P.2 C.2 A.2

)upuestos %.' P.' C.' A.'

-a ma*or parte de la informaci.n necesaria para completar esta matri, 4a sido *a reco/ida en las tareas anteriores * or/ani,ada en los si/uientes /r=ficosG el =rbol de causas-efectos5 el =rbol de medios * fines * el =rbol medios fundamentales * acciones propuestas corre/ido5 con planteamiento de alternati#as. Esta informaci.n deber= ordenarse5 de acuerdo a lo mostrado en el For"ato 8.

$aso 01

Deter"inar el fin del ro#ecto Ccasilla F,0D

En t9rminos pr=cticos5 el fin del pro*ecto estar= representado por el fin 3ltimo identificado en el =rbol de medios- fines. En el e"emplo desarrollado5 dic4o fin ser<a Jla conser#aci.n * protecci.n del )antuario de $ac4u Picc4uK. Es importante recordar "#e el proyecto debe contrib#ir a alcan*ar el &in del proyecto en el lar o pla*o1 pero no se espera "#e #n proyecto e/itoso alcance dic2o &in por s3 solo1 ya "#e1 por de&inicin1 e/isten otras ca#sas "#e deber3an ser atacadas para alcan*arlo4 As31 #n proyecto ser satis&actorio en la medida "#e contrib#ya de modo si ni&icati)o al lo ro del &in4

$aso '1

Deter"inar el indicador del fin Ccasilla F,'D

Estos indicadores miden5 de modo /eneral5 el impacto del pro*ecto con respecto del lo/ro del fin5 establecido en el paso anterior. @n buen indicador debe tener tres caracter<sticasG :i; ser medible5 :ii; limitarse a un espacio en el tiempo5 * :iii; definir el .ptimo deseable5 el cual re#elar= si se lo/r.5 en al/una medida5 alcan,ar el fin. Para nuestro e"emploG 1. 2. . '. +. N3mero de campesinos re/istrados * capacitados5 * control de la in#asi.n de =reas. %recuencia * =rea afectada por los incendios forestales Relaci.n reforestaci.nQ deforestaci.n )er#icios en la poblaci.n :letrinas5 a/ua * recolectores de basura; Incidencia de enfermedades de la piel * diarreas. 21

A4ora5 es necesario fi"ar un .ptimo deseable para los indicadores definidosG a; Al tercer aCo de iniciado el pro*ecto5 el 122R de los campesinos dentro del )antuario est= re/istrado * capacitado5 * se 4a controlado la in#asi.n de =reas. b; Al se/undo aCo la frecuencia * =rea afectada por los incendios forestales se 4a reducido al +2R de las cifras conocidas al inicio del pro*ecto c; Aumenta la relaci.n reforestaci.nQ deforestaci.n como si/ueG 2 punto porcentual ' aCos despu9s del inicio del funcionamiento del pro*ecto +2 puntos porcentuales 6 aCos despu9s del inicio del funcionamiento del pro*ecto d; Al tercer aCo de iniciado el pro*ecto5 el &2R de los campesinos tienen letrinas5 a/ua * recolectores de basura5 * la incidencia de enfermedades de la piel * diarreas casi 4a desaparecido. Adicionalmente5 como medidas o indicadores complementarios5 se podr<a seCalar la reducci.n de los conflictos internos en la comunidad5 as< como el porcenta"e de campesinos ?ue ofrecen ser#icio de alimentaci.n * artesan<a a los turistas :son indicadores complementarios pues no son precisos;.

$aso -1

Deter"inar los "edios de verificacin del indicador del fin Ccasilla F,-D

-os medios de #erificaci.n son las fuentes a partir de las cuales ser= posible obtener la informaci.n necesaria para elaborar el:los; indicador:es; propuesto:s; para medir el lo/ro del fin. Como se mencion. en el paso anterior5 uno de los aspectos m=s importantes de construir indicadores es comparar el resultado obtenido de 9stos sobre la base de informaci.n actual5 con el resultado obtenido sobre la base de informaci.n de periodos futuros. -a informaci.n actual5 denominada informaci.n de base5 podr<a ser reco/ida a partir de fuentes estad<sticas5 del dia/n.stico o a tra#9s de una in#esti/aci.n de campo espec<fica. Por otro lado5 la necesidad de informaci.n de periodos futuros su/iere la reali,aci.n de una e#aluaci.n de impacto lue/o de finali,ado el pro*ecto. >e esta forma5 ser= posible a#eri/uar si se 4an lo/rado los ob"eti#os planteados por el mismo. >e esta forma5 * sobre la base de los pasos 15 2 * 5 ser= posible construir la primera fila del marco l./ico con e8cepci.n de la columna de los supuestos.

$aso .1

Deter"inar el ro sito del ro#ecto Ccasilla $,0D

El prop.sito del pro*ecto es resol#er el problema principal identificado o lo/rar el ob"eti#o central formulado en el tronco del =rbol de medios- fines5 por esta ra,.n5 debe ser preciso * 3nico5 pues no puede e8istir m=s de un problema principal u ob"eti#o central en un pro*ecto. En el e"emplo planteado5 el prop.sito es lo/rar el uso racional de los recursos del bos?ue. Al plantear el prop.sito del pro*ecto es importante tener en cuenta dos elementosG

2&

 )i un pro*ecto es mu* /rande * tiene #arios ob"eti#os centrales5 ser= necesario di#idirlo en subpro*ectos5 cada uno con un prop.sito 3nico5 * elaborar una matri, para cada uno de ellos. Adicionalmente5 ser= necesario elaborar un marco maestro para todo el pro/rama. -o/rar el prop.sito no depende totalmente del e"ecutor o e"ecutores del pro*ecto5 pues in#olucra tambi9n factores e8ternos no controlables. Por esta ra,.n5 la obli/aci.n del o de los e"ecutores se encuentra s.lo #inculada a seleccionar a?uellos componentes ?ue 4a/an posible alcan,ar el prop.sito de la me"or manera * ?ue puedan ser desarrollados.

$aso 41

Deter"inar elClosD indicadorCesD del ro sito del ro#ecto Ccasilla $,',D

A tra#9s de estos indicadores se podr= medir si se est= alcan,ando el prop.sito del pro*ecto en el lar/o pla,o5 por lo cual deber=n ser retomados cuando se realice una e#aluaci.n de impacto a fin de comparar los resultados actuales con los resultados e8 post. -os indicadores de prop.sito deben cumplir con las tres caracter<sticas *a definidas anteriormente :#er paso 2 de esta tarea;. Para el e"emplo ?ue se anali,a5 9stos se pueden apreciar en el Cuadro 0,..

$aso 51

Deter"inar los "edios de verificacin de los indicadores del ro sito Ccasilla $,-,D

Tal como se 4i,o con el indicador del fin5 es necesario seCalar d.nde se puede obtener la informaci.n necesaria para elaborar el indicador propuesto. As<5 la informaci.n de base podr= ser reco/ida a partir de fuentes estad<sticas5 encuestas o a tra#9s de una in#esti/aci.n de campo5 mientras ?ue para obtener la informaci.n de periodos futuros deber= considerarse la reali,aci.n de una e#aluaci.n de impacto.

$aso 61

Deter"inar los co" onentes del ro#ecto Ccasilla C,0,D

Como *a se mencion.5 9stos se encuentran relacionados con los medios fundamentales ?ue se intentan alcan,ar a tra#9s del pro*ecto5 seCalados en el =rbol de medios-fines. >e acuerdo con el e"emplo se deben considerar cinco componentesG :1; Establecimiento de fran"as de protecci.n en las parcelas5 :2; @so controlado de la leCa por los turistas5 : ; Presencia de #i/ilancia5 :'; @tili,aci.n de t9cnicas a/ropecuarias apropiadas5 * :+; Control en la e8tracci.n de leCa para uso dom9stico

$aso 81

Deter"inar los indicadores de los co" onentes Ccasilla C,',D

-os indicadores de los componentes resumen los ob"eti#os de un pro*ecto en diferentes pla,os *5 de este modo5 permiten establecer en ?u9 medida 9stos 4an sido lo/rados a partir de su e"ecuci.n. En particular5 estos indicadores permitir=n la medici.n de dos tipos de ob"eti#osG los ob"eti#os inmediatos * los de mediano pla,o. En el primer caso5 los indicadores nos muestran descripciones bre#es de los resultados de cada uno de los componentes5 27

mientras los indicadores de mediano pla,o mostrar=n cu=les 4an sido los resultados con respecto de la continuidad de los lo/ros del pro*ecto o con respecto de la influencia ?ue 9stos 4an tenido sobre la poblaci.n ob"eti#o. Cabe resaltar ?ue los indicadores ?ue se elaboren en el marco l./ico deber=n ser retomados en la e#aluaci.n del pro*ecto5 pues son los ?ue permitir=n decidir5 e8 ante5 ?u9 alternati#a ele/ir para la implementaci.n de cada componente.

$aso ?1

Se7alar los "edios de verificacin de los co" onentes Ccasilla C,-,D

Al i/ual ?ue los medios de #erificaci.n anteriores5 9stos buscan determinar c.mo * d.nde recolectar la informaci.n necesaria para determinar ?ue se 4a*a cumplido con las metas establecidas para los indicadores de los componentes antes definidos. Cabe mencionar ?ue los medios de #erificaci.n podr<an tambi9n ser a"ustados despu9s de efectuar la formulaci.n del pro*ectoD por e"emplo5 si se reali,ara una in#esti/aci.n de campo ?ue proporcione informaci.n m=s detallada ?ue la disponible 4asta este momento.

$aso 0(1

Deter"inar las acciones del ro#ecto Ccasilla A,0,D

-as acciones del pro*ecto son las diferentes alternati#as orientadas a alcan,ar los medios fundamentales *a definidosD ellas fueron identificadas en el =rbol de medios fundamentales * acciones propuestas. As<5 las acciones del pro*ecto ser<an las si/uientesG 1. 2. . '. +. 6. 1. &. 7. Capacitaci.n en pre#enci.n * control de incendios :pro*ectos 15 25 * '; Capacitaci.n a porteadores :pro*ectos 15 25 * '; Pro/ramas de e8tensi.n * difusi.n :pro*ectos 15 25 * '; Construcci.n de puestos de #i/ilancia :pro*ectos 1 * 2; Capacitaci.n uso * conser#aci.n de recursos naturales :pro*ectos 15 25 * '; 0i#eros de m3ltiples prop.sitos :pro*ecto 1 * ; Reforestaci.n con especies nati#as :pro*ecto 1 * ; Reforestaci.n para mane"o de ramas para leCa :pro*ectos 15 25 * '; Implementaci.n de c4acras inte/rales :pro*ecto 2;

$aso 001

Deter"inar los indicadores de las acciones del ro#ecto Ccasilla A,',D

-os indicadores de las acciones constitu*en los costos de su implementaci.n5 "unto con el cual se deber<a especificar el n3mero de unidades de medida necesarias5 as< como su costo unitario. >ado ?ue toda#<a no se 4an elaborado los presupuestos de las diferentes acciones posibles5 los indicadores seCalados a continuaci.n son toda#<a preliminares5 * deber=n ser a"ustados cuando la formulaci.n del pro*ecto se 4a*a lle#ado a cabo.

$aso 0'1

Deter"inar los "edios de verificacin de las acciones Ccasilla A,-,D

>ado ?ue los indicadores de las acciones se a"ustar=n despu9s de la formulaci.n5 los medios de #erificaci.n seCalados en este punto son preliminares * tambi9n tendr=n ?ue ser posteriormente a"ustados.

$aso 0-1

Deter"inar los riesgos de las acciones ara el desarrollo del "arco lgico

-os supuestos se relacionan con los ries/os ?ue podr<an aparecer durante la e"ecuci.n del pro*ecto * ?ue no permitir<an ?ue los ob"eti#os de 9ste se concreten. En particular5 la elaboraci.n de supuestos deber<a reali,arse en forma ascendente :Ede aba"o 4acia arribaE;5 es decir5 se determinar=n5 sucesi#amente5 los ries/os asociados a las acciones5 los componentes5 el prop.sito * el fin. A continuaci.n en la Ta%la 0,- se muestra el desarrollo preliminar del marco l./ico del pro*ecto5 con la informaci.n elaborada 4asta esta parte.

Ta%la 0,-1 Matri2 de Marco &gico

$edios de #erificaci.n

Resumen de ob"eti#os

Indicadores
1. .Al tercer aCo de iniciado el pro*ecto5 el 122R de los campesinos dentro del )antuario est= re/istrado * capacitado5 * se 4a controlado la in#asi.n de =reas. 2. Al se/undo aCo la frecuencia * =rea afectada por los incendios forestales se 4a reducido al +2R de las cifras conocidas al inicio del pro*ecto . Aumenta la relaci.n reforestaci.nQ deforestaci.n como si/ueG '. 2 punto porcentual ' aCos despu9s del inicio del funcionamiento del pro*ecto +. +2 puntos porcentuales 6 aCos despu9s del inicio del funcionamiento del pro*ecto 6. Al tercer aCo de iniciado el pro*ecto5 el &2R de los campesinos tiene letrinas5 a/ua * recolectores de basura5 * la incidencia de enfermedades de la piel * diarreas casi 4an desaparecido. Complementarios 1. Reducci.n de conflictos internos &. -os campesinos ofrecen ser#icio de alimentaci.n * artesan<a a los turistas.

)upuestos

%in

Conser#aci.n * protecci.n del )antuario de $ac4u Picc4u

Reali,aci.n de encuestas Estad<sticas Aenerales E#aluaci.n de impacto.

-a comunidad est= consciente de la importancia del $ane"o adecuado del )antuario -a comunidad est= con#encida ?ue debe abandonar las labores a/r<colas5 para dedicarse al turismo.

Prop.sito

1. )e reduce 88R la frecuencia de casos de incendios5 cada aCo 2. )e reduce 88R el =rea afectada por incendio5 cada aCo5 4asta 4acerse nula . )e reduce 88R el R de especies animales amena,adas al cuarto aCo de funcionamiento del 1. Estad<sticas del pro*ecto $inisterio de '. )e reduce 88R el R de ta8ones de A/ricultura. plantas amena,adas al cuarto aCo Protecci.n de los ecosistemas 2. Recolecci.n de de funcionamiento del pro*ecto del )antuario de $ac4u informaci.n a tra#9s +. )e reduce la tasa de e8tracci.n Picc4u de encuestas a anual de leCa en 88R al tercer aCo campesinos. de funcionamiento del pro*ecto 3 E#aluaci.n de 6. Aumenta la reforestaci.n con impacto especies nati#as en 88R al se/undo aCo de funcionamiento del pro*ecto 1. )e reduce 88R el total de 4as daCadas por alu#iones o mo#imientos de suelo al cuarto aCo de funcionamiento del pro*ecto

-os a/ricultores se encuentran t9cnicamente capacitados para apro#ec4a pe?ueCas parcelas5 ol#id=ndose de sus intenciones de e8tensi.n de =reas -os #isitantes toman conciencia de la importancia no s.lo de las ruinas ar?ueol./icas5 sino de todos los ecosistemas ?ue lo rodean

Resumen de ob"eti#os

Indicadores
1 88R de campesinos utili,an fran"as de protecci.n en sus parcelas 2 88R de los porteadores actuales 4an sido capacitados en el uso de la leCa

$edios de #erificaci.n

)upuestos

1. Establecimiento de fran"as de protecci.n en las parcelas 2. @so controlado de la leCa por los turistas . Presencia de #i/ilancia Componentes '. @tili,aci.n de t9cnicas a/ropecuarias apropiadas +. Control en la e8tracci.n de leCa para uso dom9stico

88R de incremento en el personal de #i/ilancia ' 88R de las familias se 4an capacitado 88R de las familias participan en los #i#eros 88R de las familias participan en la reforestaci.n con especies nati#as + 88R de las familias se 4an capacitado en el mane"o de la leCa 88R de las familias participan en la reforestaci.n para mane"o de ramas para leCa 1. 88 pro/ramas de capacitaci.n en pre#enci.n * control de incendios con un costo de )Q.SSS por capacitado 2. 88 pro/ramas de capacitaci.n a porteadores con un costo de )Q.SSS por capacitado. . >istribuci.n de 88 folletos informati#os con un costo total de )Q.TTT '. Construcci.n de 88 puestos de #i/ilancia con un costo unitario de )QUUU. +. 88 pro/ramas de capacitaci.n en uso * conser#aci.n de recursos naturales con un costo de )Q.SSS por persona capacitada. 6. Implementaci.n de 88 #i#eros de m3ltiples prop.sitos con un costo de )Q.SSS por #i#ero 1. Reforestaci.n de ** 4as con especies nati#as con un costo de )Q.SSS por 4a &. Reforestaci.n de ** 4as para mane"o de ramas para leCa con un costo de )Q.SSS por 4a 7. Implementaci.n de 88 c4acras inte/rales con un costo de )Q.SSS por familia

a; Traba"o de campo para determinar me"ora de la #i/ilancia b; Entre/a de informe t9cnico al final del pro*ecto c; Encuestas * se/uimiento.

)e cuenta con los recursos necesarios para continuar con las acti#idades del pro*ecto5 dado ?ue el INC sub#enciona el )antuario con parte de sus in/resos por el turismo No se produce un desastre natural ?ue daCa o destru*e los terrenos culti#ables de la comunidad.

Acciones

1. Capacitaci.n en pre#enci.n * control de incendios :alt. 1 525 * '; 2. Capacitaci.n a porteadores :alt. 15 25 * '; . Pro/ramas de e8tensi.n * difusi.n :alt. 15 25 * '; '. Construcci.n de puestos de #i/ilancia :alt. 1 * 2; +. Capacitaci.n uso * conser#aci.n de recursos naturales :alt. 15 25 * '; 6. 0i#eros de m3ltiples prop.sitos :alt. 1 * ; 1. Reforestaci.n con espe-cies nati#as :alt. 1 * ; &. Reforestaci.n para mane"o de ramas para leCa :alt. 15 25 * '; 7. Implementaci.n de c4acras inte/rales :alt. 2;

%acturas * boletas de los /astos reali,ados

No ocurre un desastre climatol./ico ?ue retrasa el desarrollo de las acti#idades del pro*ecto. -os campesinos comprometidos con el pro*ecto brindan la a*uda ofrecida para el desarrollo del pro*ecto. -os pobladores dentro del )antuario no tienen fuertes desacuerdos por lo ?ue esta se mantiene con representati#idad

//////

MOD*&O II For"ulacin de $ro#ectos A"%ientales

El ob"eti#o de este se/undo m.dulo es reco/er * or/ani,ar toda la informaci.n de cada una de las alternati#as identificadas en la secci.n anteriorD esta informaci.n conformar= el insumo b=sico ?ue ser= utili,ado en la si/uiente secci.n para reali,ar la e#aluaci.n de las alternati#as del pro*ecto * seleccionar la me"or. Para cumplir con este ob"eti#o se lle#ar=n a cabo cuatro tareas. -a primera de ellas consiste en estimar la poblaci.n ob"eti#o. -a se/unda tarea5 en or/ani,ar las etapas * acti#idades de cada alternati#a. Para ello5 ser= preciso ele/ir el 4ori,onte de e"ecuci.n del pro*ecto :per<odo durante el cual e8istir=n desembolsos por parte de la instituci.n e"ecutora; * la unidad de tiempo en la ?ue se reali,ar= la formulaci.n. Posteriormente5 se definir=n las etapas de cada alternati#a * las acti#idades ?ue cada una de ellas in#olucra5 indicando las relaciones ?ue e8isten entre las acti#idades de diferentes etapas si es el caso. En tercer lu/ar5 se elaborar= el crono/rama de cada alternati#a. Para ello5 ser= necesario5 primeramente5 establecer si e8isten fec4as l<mite para el inicio o fin de al/una:s; acti#idad:es;D lue/o se definir= la duraci.n de cada acti#idad *5 finalmente5 se construir= el crono/rama. %inalmente5 en cuarto lu/ar5 se elaborar= el presupuesto de cada alternati#a. Esto re?uiere elaborar una lista de re?uerimientos para cada una de las etapas de cada alternati#a :?ue debe considerar los rubros de /astos administrati#os e impre#istos;5 para lue/o inte/rarlas en una sola lista a/re/ada. )e/uidamente5 se precisar=n los costos unitarios * por per<odo de cada re?uerimiento con * sin impuestosD finalmente5 se calcular=n los costos totales con * sin impuestos * se obtendr= el monto total presupuestado.

'

TAREA 0 Esti"ar la $o%lacin O%@etivo

En los pro*ectos ambientales se busca precisar * cuantificar la ma/nitud del problema sobre la poblaci.n ob"eti#o o =rea ob"eti#o5 9sta se entiende como una parte o la totalidad de la poblaci.n afectada por el problema donde se desarrollar= el pro*ecto * ?ue se beneficiar= directamente de 9l. Idealmente5 la poblaci.n ob"eti#o deber<a ser la poblaci.n totalD sin embar/o5 por di#ersos moti#os5 principalmente presupuestales5 puede ocurrir ?ue se atienda una poblaci.n m=s reducida. El primer paso necesario para reali,ar cual?uier estimaci.n es la recopilaci.n de las diferentes fuentes de informaci.n disponibles * la selecci.n de a?u9llas ?ue conten/an datos relacionados con el problema *a identificado o ?ue se consideren rele#antes para el pro*ecto. En /eneral para los pro*ectos ambientales re?uerimos informaci.n a ni#el de comunidades o a ni#el de pe?ueCos a/rupamientos familiaresD dado ?ue es imposible contar con publicaciones ?ue conten/an este tipo de informaci.n desa/re/ada5 ser= necesario estimarlo siempre a tra#9s de un traba"o de campo consultando a Autoridades locales * ci#iles de las pe?ueCas localidades. Para confirmar nuestra informaci.n podemos utili,ar como referencia a los Censos Nacionales de Poblaci.n * 0i#ienda as< como en los Censos A/ropecuarios5 ?ue cuentan con informaci.n desa/re/ada a ni#el distrital5 aun?ue casi siempre desactuali,ada para los fines ?ue se persi/uen. )i/uiendo con el e"emplo del )antuario de $ac4u Picc4u5 con los re/istros del $inisterio de A/ricultura se lle/. a determinar el /rupo de campesinos ocupantes con amparo de posesi.n5 ?ue se muestra en el si/uiente cuadro * ?ue ser<an los beneficiarios directos.

Ta%la ',01 $o%lacin Beneficiaria

Tona o a/rupaci.n $andor )an Antonio de Toronto* )anta Rita de Ouente Va*llabamba Pal?a* Total %amilias 12 6+ 2+ 12 ' 116 Poblaci.n estimada 12 72 1+2 '22 2' 12+6

El =mbito de acci.n del pro*ecto5 as< como la poblaci.n beneficiaria5 deber=n mostrarse en el For"ato ?.

TAREA ' Organi2ar las Eta as # Actividades de cada Alternativa

$aso 01 Elegir el Aori2onte de e@ecucin del ro#ecto

En este paso5 es necesario definir el 2ori*onte de e(ec#cin del pro*ecto5 ?ue es el per<odo durante el cual la instituci.n e"ecutora estar= incurriendo en /astos debido al pro*ecto. Adem=s5 se debe definir la unidad de tiempo ?ue se utili,ar= para di#idir dic4o 4ori,onte de e"ecuci.n. @na caracter<stica de los pro*ectos de infraestructura menor ?ue forman parte de un pro*ecto ambiental es ?ue re?uieren /astos de dos tiposG -os astos de in)ersin5 ?ue son a?uellos en los ?ue se incurre para poner en funcionamiento el pro*ecto. Estos inclu*en principalmente los /astos de prein#ersi.n * los /astos asociados con la construcci.n o reacondicionamiento en s<. -os astos de operacin y mantenimiento5 ?ue como su nombre lo indica5 son a?u9llos ?ue se dan una #e, ?ue la infraestructura *a est9 en funcionamiento. -os primeros ser<an por e"emplo5 los salarios de los nue#os /uardabos?ues ?ue se contratar<an. Por su parte5 los astos de mantenimiento son a?u9llos en los ?ue se incurre para mantener el buen estado los caminos de acceso o la seCali,aci.n del )antuario.

>ada su naturale,a espec<fica5 estos /astos presentan distintos 4ori,ontes de e"ecuci.n. En los pro*ectos ambientales /eneralmente estar=n en funci.n del per<odo durante el cual se supone ?ue el pro*ecto pueda financiarlos.

$aso '1

Definir las eta as de cada alternativa! sus actividades # la duracin

En /eneral5 las acciones de los pro*ectos ambientales5 como los dem=s pro*ectos de in#ersi.n p3blica5 si/uen la si/uiente secuencia de etapasG

Prein%ersin

In%ersin

+a acitacin * (osteni'ilidad

>espu9s de identificar claramente cu=les son las etapas in#olucradas en cada pro*ecto posible5 en cada una deber= pre/untarseG MCu=les son las acti#idades necesarias para cumplir con cada una de las etapasN ME8iste al/3n orden recomendable entre estas acti#idadesN MCu=les de ellas deben ser lle#adas a cabo secuencialmente * cu=les son independientes entre s<N

>e acuerdo con esta informaci.n ser= posible listar las acti#idades de cada una de las etapas * estimar su duraci.n. Es importante lle#ar a cabo esta labor para todas las etapas de cada una de las alternati#as planteadas. Para nuestro e"emplo listamos para cada acci.n propuesta para los pro*ectos posibles5 las etapas con sus acti#idades * la duraci.n de las mismas entre par9ntesis. 0, Ca acitacin en revencin # control de incendios Calternativas 0 !'!- # .D Etapa de Prein#ersi.nG : meses; Estudios de causas5 efectos * estrate/ia de pre#enci.n * control Preparaci.n del curso * material did=ctico Etapa de In#ersi.nG :12 meses; Capacitaci.n de +22 campesinos Capacitaci.n de 15122 pobladores urbanos Elaboraci.n del manual5 di#ul/aci.n de folletos5 afic4es5 etc. ', Ca acitacin a orteadores Calternativas 0! '!- # .D Etapa de Prein#ersi.nG :1 mes; Preparaci.n del curso * material did=ctico Etapa de In#ersi.nG :2 mes; Capacitaci.n participati#a de +2 porteadores campesinos de la ,ona del )antuario -, $rogra"as de eEtensin # difusin Calternativas 0! '!- # .D Etapa de Prein#ersi.nG : meses; Planificaci.n de las necesidades de material de e8tensi.n * promoci.n Planificaci.n de un pro/rama de e8tensi.n Etapa de In#ersi.nG :12 meses; Producci.n de material E"ecuci.n del pro/rama de e8tensi.n Etapa de Capacitaci.n * sostenibilidadG :permanente; Continuaci.n de la e8tensi.n * difusi.n del material ., Construccin de uestos de vigilancia # viviendas de guarda ar>ues Calternativas 0 # 'D Etapa de Prein#ersi.nG : meses; Re#isi.n de la normati#idad * aspectos le/ales Estudio ar?uitect.nico Antepro*ecto * pro*ecto Etapa de In#ersi.nG :6 meses; Re4abilitaci.n de 2 puestos de mane"o Construcci.n de 2 puestos de #i/ilancia Construcci.n de #i#iendas para /uardapar?ues en A/uascalientes

4, Ca acitacin uso # conservacin de recursos naturales Calternativas 0! '!- # .D Etapa de Prein#ersi.nG : meses; Temas * pro/ramas de capacitaci.n Preparaci.n del curso * material did=ctico Etapa de In#ersi.nG :12 meses; Capacitaci.n participati#a de 16 campesinos5 por /rupos de pisos ecol./icos Elaboraci.n del manual5 di#ul/aci.n de folletos5 afic4es5 etc. 5, Fiveros de "Glti les ro sitos Calternativas 0! ' # -D Etapa de Prein#ersi.nG : meses; Planificaci.n de + #i#eros ecol./icos5 especies * otros detalles Preparaci.n de la acti#idad participati#a de los beneficiarios * de los contenidos de la capacitaci.n !tros estudios Etapa de In#ersi.nG : 2 meses; Construcci.n de infraestructura5 cerco5 /alp.n5 camas * rie/o Preparaci.n de camas * substratos Ad?uisici.n de semillas e insumos -abores de almaci/ado5 repi?ue * cuidados culturales Etapa de Capacitaci.n * sostenibilidadG :permanente; Capacitar a 116 campesinos en el proceso de producci.n de plantones forestales5 frutales * otros productos del #i#ero de m3ltiple uso 6, Reforestacin con es ecies nativas Calternativas 0 # -D Etapa de Prein#ersi.nG : meses; Planificaci.n de la reforestaci.n en los sistemas depredados en coordinaci.n con los #i#eros instalados Preparaci.n de la acti#idad participati#a de los campesinos * de los contenidos de la capacitaci.n !tros estudios Etapa de In#ersi.nG :2' meses; Reforestaci.n de 1222 4a * mantenimiento de plantones Reposici.n de plantas 4asta por dos aCos Etapa de Capacitaci.n * sostenibilidadG :permanente; Capacitar en ser#icio a los reforestadores campesinos * difundir en las 116 familias campesinas el proceso de recuperaci.n de los ecosistemas5 * la posibilidad de fuente de traba"o por la tecnolo/<a de reforestaci.n 8, Reforestacin ara "ane@o de ra"as ara le7a Calternativas 0! '!- # .D Etapa de In#ersi.nG : meses; Reforestaci.n de 1222 plantas para leCa por familia ?, I" le"entacin de cAacras integrales Calternativa 'D

&

Etapa de Prein#ersi.nG : meses; Planificaci.n de la JC4acra Inte/ral de Protecci.n del )antuarioK con cada campesino se/3n las condiciones naturales de cada parcela. >iseCo de la a/roforester<a5 frutales nati#os5 crian,a de cam9lidos sudamericanos5 conser#aci.n de suelos5 etc.

Etapa de In#ersi.nG :2' meses; Culti#os permanentes en la parte ba"a Culti#os nati#os Crian,a de cam9lidos sudamericanos $.dulos de apicultura Pr=ctica de conser#aci.n de suelos. Etapa de Capacitaci.n * sostenibilidadG :permanente; Capacitar en ser#icio a los a/ricultores ecol./icos campesinos * difundir en las 116 familias campesinas el proceso de cambio en los culti#os * crian,as 4acia la protecci.n del )antuario

'2

TAREA Ela%orar el Cronogra"a de cada Alternativa

Antes de elaborar el crono/rama de acti#idades de cada alternati#a es necesario determinar si al/una de las acti#idades presenta una fec4a l<mite5 es decir5 una fec4a en la ?ue5 por al/3n moti#o5 *a debe 4aber sido finali,ada. -as fec4as l<mites de una acti#idad pueden deberse a di#ersos factores5 por e"emplo a factores climatol./icos5 condiciones del financiamiento5 normas institucionales5 entre otros. Cuando se identifi?ue ?ue al/una de las acti#idades presenta una fec4a l<mite5 la forma de pro/ramar dic4a acti#idad en el crono/rama ser= de Eadelante 4acia atr=sE. Es decir5 se deber= ubicar la fec4a l<mite * planear la finali,aci.n de la acti#idad *a sea en el per<odo correspondiente a dic4a fec4a o antesD a partir de a4< se contar= 4acia atr=s el n3mero de per<odos ?ue re?uiere la acti#idad para ser lle#ada a cabo * se 4allar= as< el per<odo de inicio de la acti#idad. )obre la base de lo anterior5 ser= posible preparar un crono/rama para cada alternati#a5 la ?ue debe proporcionarse en el For"ato 0( en la forma ?ue parcialmente se muestra en la ta%la ','.

Ta%la ','1 Cronogra"a

ACos Trimestres I Etapa de Prein#ersi.n Cap. Pre#enci.n * Control de Incendios Cap. A Portedores Pro/ramas de E8tensi.n * >ifusi.n Puestos 0i/ilancia * 0i#ienda Auardabos?ue U U U U U U U U U U U U U U U U 1 II III I0 I II 2 III I0 I II III I0 I '- 2 II III I0

'1

TAREA . Ela%orar el $resu uesto de cada Alternativa

$aso 01 Ela%orar la lista de re>ueri"ientos or cada eta a de cada Alternativa
Para elaborar el presupuesto de cada alternati#a ser= necesario considerar lo si/uienteG 1. )obre la base de la lista de acti#idades5 se podr=n precisar los re?uerimientos necesarios :descripci.n5 unidades necesarias5 n3mero de per<odos;. Para ello se debe utili,ar el For"ato 00. 2. Inte/rar todos los materiales * re?uerimientos ?ue se encuentren repetidos dentro del listado anterior con el fin de tener una sola lista. As<5 se debe ubicar5 por e"emplo5 todas las bolsas de cemento re?ueridas * a/re/arlas en un solo /rupo. . )obre la base de la lista anterior se deben buscar los costos unitarios de los re?uerimientos mencionados5 con * sin impuestos. -os impuestos considerados sonG un impuesto /eneral a las #entas del 1&R5 ?ue /ra#a todas las compras de bienes * ser#iciosD * un impuesto a la renta de 1+R5 ?ue /ra#a a los 4onorarios. Es importante destacar ?ue5 en el e"emplo desarrollado en el presente manual5 4emos supuesto ?ue los 4onorarios representan renta de cuarta cate/or<a. '. Adicionalmente a los re?uerimientos espec<ficos para cada una de las acti#idades5 es necesario considerar los /astos administrati#os * el rubro de impre#istos de los diferentes pro*ectos posibles. Aeneralmente :aun?ue no necesariamente;5 estos rubros se estimar=n como un porcenta"e del presupuesto elaborado. En el e"emplo desarrollado5 se 4an estimado los /astos administrati#os como el 12R del presupuesto asi/nado para cada una de las etapas de los pro*ectos posibles. Por otro lado5 el rubro de impre#istos 4a sido estimado como el +R del presupuesto total asi/nado. +. )obre la base de la informaci.n anterior ser= posible elaborar el presupuesto de cada uno de las componentes de los pro*ectos alternati#os posibles *a identificados. Como e"emplos5 en el AneEo del Caso se muestra el presupuesto correspondiente a un m.dulo ap<cola de '2 colmenas ?ue es una de las componentes de la C4acra Inte/ral * ?ue a su #e, forma parte del pro*ecto posible 25 as< como los presupuestos de e?uipamiento de un puesto de #i/ilancia5 de un /uardapar?ues * el e?uipo m<nimo necesario para combatir incendios de un puesto de #i/ilancia. %inalmente se presenta un resumen con los presupuestos para cada alternati#a propuesta5 tal como se muestra en la tabla si/uiente.

'2

Ta%la ',-1 Resu"en de $resu uestos de Alternativas Cen "iles de SH, del a7o de inicio del ro#ectoD
Alternativa 1 Eta a de Prein%ersin +a " Pre%encin y +ontrol de Incendios +a " A Portedores Pro!ramas de Extensin y $ifusin Puestos #i!ila-#i%ienda 1uarda'osque +a " Uso y +onser%".ecursos 2aturales .eforestacin ara mane,o de ramas lea #i%eros de M0lti les Pro sitos .eforestacin con Es ecies nati%as Im lementacin de c)acra inte!ral Eta a de in%ersin +a " Pre%encin y +ontrol de Incendios +a " A Porteadores Pro!ramas de Extensin y $ifusin Puestos #i!ila-#i%ienda 1uarda'osque +a " Uso y +onser%".ecursos 2aturales .eforestacin ara mane,o de ramas lea #i%eros de M0lti les Pro sitos .eforestacin con Es ecies nati%as Im lementacin de c)acra inte!ral Eta a de o eracin +a " Pre%encin y +ontrol de Incendios +a " A Portedores Pro!ramas de Extensin y $ifusin Puestos #i!ila-#i%ienda 1uarda'osque +a " Uso y +onser%".ecursos 2aturales .eforestacin ara mane,o de ramas lea #i%eros de M0lti les Pro sitos .eforestacin con Es ecies nati%as Im lementacin de c)acra inte!ral Total Alternativa 2 Alternativa 3 Alternativa 4

1! " !# 1#" # "$ " 3" # 3" # 3" #

1! " !# 1#" # "$ " 3" # 3" # 1" #

1! " !# 1#" # 3" # 3" # 3" #

1! " !# 1#" # 3" #

$$% " "$ " 3&# # '$" # $$! " (! " 3%# # !1# #

$$% " "$ " 3&# # '$" # $$! " (! " 3%# # $## #

$$% " "$ " 3&# # $$! " (! " 3%# # !1# #

$$% " "$ " 3&# # $$! " (! "

13" # 13" # 1)%$# #

13" # 13" # 1)%$# #

13" # 13" #

13" # 13" #

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//////

'

MOD*&O III Evaluacin de $ro#ectos A"%ientales

En la e#aluaci.n de pro*ectos ambientales se tiene ?ue considerar tres #ariables principalesG :a; costo5 :b; beneficios econ.micos * :c; beneficios ambientales. -a 3ltima de las #ariables es mu* dif<cil de cuantificar5 lo ?ue dificulta la e#aluaci.n * la toma de decisiones. En tal sentido5 el desarrollo de las $etodolo/<as de An=lisis $ulticriterio 4a permitido ir dando respuestas satisfactorias al problema de considerar todas las #ariables de decisi.n al mismo tiempo5 en situaciones comple"as * no estructuradas5 identificando * estableciendo prioridades. El AneEo C describe las #enta"as * des#enta"as de los principales m9todos de an=lisis econ.mico utili,ados para la e#aluaci.n de los pro*ectos ambientales.

''

TAREA 0 Esti"ar el Falor Actual de los Costos

$aso 01 Ela%orar el flu@o de costos de cada alternativa

El flu"o de costos presenta los desembolsos ?ue deben reali,arse se/3n el per<odo en el ?ue se efect3a dic4o desembolso. Para elaborar este flu"o de costos es necesario recurrir a la lista de re?uerimientos elaborada en el m.dulo anterior * distribuirla en el tiempo5 asi/nando los costos unitarios por per<odo determinados en el presupuesto. Para reali,ar esta tarea es necesario5 sin embar/o5 contar con informaci.n adicional * corre/ida ?ue nos permita posteriormente e#aluar correctamente el pro*ecto. Ella se refiere b=sicamente a los aspectos si/uientesG 1. Es necesario incluir en el flu"o de ca"a a?uellos re?uerimientos ?ue ser=n proporcionados por otras instituciones o indi#iduos5 pero utili,ados e8clusi#amente por el pro*ecto. Incluso las contribuciones ?ue realice la comunidad5 en mano de obra * materiales5 por e"emplo5 deben ser #alori,adas * consideradas como parte de los costos del pro*ecto5 *a ?ue son recursos ?ue se distraen de acti#idades alternati#as. 2. -a determinaci.n del costo real ?ue para el /obierno tiene el pro*ecto5 re?uiere una correcci.n por los impuestos. Como el /obierno financia el pro*ecto :directa o indirectamente; pero a la #e, es el ?ue recibe los pa/os por impuestos5 el costo efecti#o del mismo para 9l no deber= considerar tales pa/os. Por lo tanto5 es necesario calcular el flu"o de ca"a neto de impuestos5 el mismo ?ue se utili,ar= en la e#aluaci.n social del pro*ecto. -os flu"os de costos ser=n presentados en el For"ato 00.

$aso '1

Esti"ar el valor actual de los costos

En esta tarea es necesario estimar el #alor actual de los costos sobre la base del flu"o de costos elaborado durante el desarrollo del m.dulo II. Para ello5 se utili,a la si/uiente ecuaci.nG

VACT =
t =1

FC t +1 + COK *
t

VR +1 + COK * n

>ondeG FACT FCt FR N COI es el #alor actual del flu"o de costos totales es el flu"o de costos del per<odo t es el #alor de recuperaci.n de la in#ersi.n al final de la #ida 3til es la #ida 3til del pro*ecto es el costo de oportunidad del capital5 el mismo ?ue se 4a fi"ado en 12R al aCo en soles reales.

Para nuestro e"emplo5 utili,ando los flu"os de costos de cada alternati#a presentadas en el Ane8o (5 se obtiene el 0ACT para cada una.

'+

0ACT
Alternati#a 1 Alternati#a 2 Alternati#a Alternati#a ' 25&275'1& 25 125 21 251275272 15'7&5+'

'6

TAREA ' Esti"acin de Beneficios Econ"icos

En los casos de las componentes de las diferentes alternati#as ?ue apo*en la /eneraci.n de in/resos a los beneficiarios5 la identificaci.n * cuantificaci.n de los beneficios resultan ser muc4o m=s sencillaD por e"emplo5 para las componentes producti#as se encuentran directamente #inculados con las pro*ecciones de producci.n * producti#idad de los a/ricultores beneficiarios. Es por ello5 ?ue en este tipo de pro*ectos s< es posible utili,ar los indicadores de rentabilidad m=s tradicionales5 como el 0AN. No obstante5 cabe mencionar ?ue la comparaci.n de la situaci.n con y sin proyecto toma especial rele#ancia debido a ?ue es muc4o m=s dif<cil ?ue en ausencia del pro*ecto la producci.n sea cero5 por e"emplo en el caso de las tierras me"oradasD por lo ?ue s.lo debe imputarse al pro*ecto los beneficios mar/inales de reali,ar la obra.

$aso 01

Ela%orar el flu@o de %eneficios econ"icos de cada alternativa

Para la estimaci.n de beneficios econ.micos5 se deber= determinar el #alor de la producci.n de las tierras beneficiadas durante toda la #ida 3til del pro*ecto5 ba"o la situaci.n con y sin proyecto. -as diferencias entre ambas situaciones pro#endr=n de los cambios en los culti#os *Qo animales a criar5 de las #ariaciones en el ni#el de la producci.n * de las modificaciones en la producti#idad5 debidas principalmente a las acti#idades de capacitaci.n5 asistencia t9cnica o cr9ditos ?ue impulsan al/unas componentes de los pro*ectos. >e esta manera5 se 4allar= el #alor actual de los beneficios netos diferencialesG
7A6N =

$1 + CO5 %
t =1

6N tc 6N ts
t

>ondeG BNtc BNts es el beneficio neto del per<odo t en la situaci.n con proyecto4 es el beneficio neto del per<odo t en la situaci.n sin proyecto4

A este #alor actual de los beneficios netos se le restar= el #alor actual de los costos totales :incluida la in#ersi.n inicial;5 lo ?ue permitir= obtener el 0AN. Continuando con nuestro e"emplo del )antuario5 supon/amos ?ue los a/ricultores podr<an me"orar la producti#idad de las 26' 4a de =rea a/r<cola ?ue poseen. Adem=s5 #amos a suponer ?ue si no se lle#ara a cabo nin/3n pro*ecto de in#ersi.n los beneficios netos anuales ascender<an a )Q.1222 por 4ect=rea * crecer<an nat#ralmente en +R por aCo. Es decir5 si no se reali,a nin/3n pro*ecto5 los beneficios netos por 4ect=rea en el primer aCo de operaci.n del pro*ecto :aCo 1 del 4ori,onte del pro*ecto; ser=n )Q.661.+ :+R superior al #alor ori/inal de )Q.1222 en el momento 2;.

-as alternati#as planteadas ?ue contemplan componentes de apo*o producti#o tendr<an un comportamiento similarD es decir5 tendr=n un crecimiento anual de +R5 pero lue/o de 4aber /enerado un crecimiento ma*or el primer aCo de operaci.n5 de acuerdo con la si/uiente tablaG

'1

Alternati#a 1 Alternati#a 2 Alternati#a Alternati#a '

Crecimiento ACo 1 22R 2+R 22R &R

Es decir5 si se reali,ara la alternati#a 15 en el primer aCo de operaci.n los beneficios anuales por 4a ser= )Q.1222 W )Q.1222 8 1.22. $ientras ?ue en el aCo 2 de operaci.n ser=n )Q.1262 W )Q.1222 8 1.2+5 * as< sucesi#amente 4asta el aCo ' del pro*ecto. A partir del aCo + se considera ?ue los beneficios son constantesD es decir5 una tasa de crecimiento de 2R. A partir de estos datos se determina el flu"o de beneficios netos por 4ect=rea de la situaci.n sin proyecto * de cada una de las alternati#as de in#ersi.n. -os resultados se presentan en la tabla de beneficios netos por 4ect=rea beneficiada con cada alternati#a. A partir de los resultados obtenidos * reco/idos en la tabla mencionada5 se calculan los beneficios incrementales por 4ect=rea respecto de la situaci.n sin pro*ecto5 los ?ue son rele#antes para la e#aluaci.n por ser los ?ue se deri#an del pro*ecto :a los beneficios ?ue se obtendr<an cada aCo por cada alternati#a5 se le restan los beneficios ?ue se obtendr<an en caso de no lle#arse a cabo nin/3n pro*ecto;. -os beneficios resultantes se muestran en la tabla de beneficios incrementales por 4ect=rea. Estos 3ltimos deben ser multiplicados por el n3mero de 4ect=reas beneficiadas dentro de cada escenario5 con el fin de ser a/re/ados * as< determinar los beneficios totales del pro*ectoD los resultados se obser#an en la tabla de beneficios incrementales totales /enerados por pro*ectos posibles * en la tabla de beneficios totales por cada pro*ecto posible.

Ta%la -,01 Beneficios Netos or Ject;rea Beneficiada segGn cada Alternativa CFor"ato 0'D Cen SH, del a7o de inicio del ro#ectoD
R Aumento 2Q +R 22R 2+R 22R &R ACo 2 15222.22 15222.22 15222.22 15222.22 15222.22 ACo 1 Q 152+2.22 15222.22 152+2.22 15222.22 152&2.22 ACo 2 15122.+2 15''2.22 15+62.+2 15''2.22 15166.'2 ACo 151+1.6 1512&.22 157+ .1 1512&.22 152+7.11 ACo ' 1521+.+1 2521 .62 25''1.'1 2521 .62 15 62.'7 ACos +- 2 'Q 15216.2& 25'&&. 2 52+1.16 25'&&. 2 15'67.

)in pro*ecto 1Q Alternati#a 1 Alternati#a 2 Alternati#a Alternati#a '

1Q )e 4a supuesto ?ue a pesar de no lle#arse a cabo al/una de las alternati#as los beneficios tienen una tasa de crecimiento JnaturalK de +R. 2Q R de aumento de beneficios al primer aCo Q A partir del aCo 1 opera la tasa de crecimiento de los beneficios netos por 4ect=rea a la tasa predeterminada RR anual. EntoncesG (eneficiost W :1XR; 8 (eneficiost-15 donde t es el tiempo5 por lo ?ue (eneficios2 W (eneficios1 8 :1 X R;. 'Q A partir del aCo + se supone ?ue los beneficios son constantes :tasa de crecimiento de 2R;

'&

Ta%la -,'1 Beneficios Incre"entales or Ject;rea segGn cada Alternativa CFor"ato 0-D Cen SH, del a7o de inicio del ro#ectoD
ACo 1 1+2.22 222.22 1+2.22 2.22 ACo 2 1.+2 '62.22 1.+2 6 .72 ACo +12. & 17+.+2 +12. & 122.27 ACo ' &+&.27 1522+.72 &+&.27 1''.7& ACos +- 2 15212.2' 1511+.'& 15212.2' 17 .2+

Alternati#a 1 Alternati#a 2 Alternati#a Alternati#a '

-os beneficios incrementales para estas tierras corresponden a los beneficios ?ue se obtendr<an con el pro*ecto menos a?uellos ?ue se obtendr<an sin el pro*ecto :de tabla anterior; para cada aCo.

As< los flu"os de beneficios totales /enerados por cada alternati#a * ?ue deber=n mostrarse en el formato & del Ane8o A5 ser<anG

Ta%la -,-1 Beneficios Totales =enerados or cada Alternativa CFor"ato 0.D CSH, del a7o de inicio del ro#ectoD
ACo 1 75622 +25&22 75622 15722 ACo 2 &75122 1215''2 &75122 165&12 ACo 1+25+17 2125212 1+25+17 2657+1 ACo ' 2265+ 1 2 56 & 2265+ 1 &521+ ACos +- 2 17571& '6&5126 17571& +2576'

Alternati#a 1 Alternati#a 2 Alternati#a Alternati#a '

-os beneficios totales en las distintas alternati#as se obtienen multiplicando los beneficios incrementales de cada aCo :de tabla anterior; por las 26' 4a.

$aso '1

Esti"ar el valor actual de los %eneficios econ"icos

Con estos datos determinamos el #alor actual de los beneficios mar/inales de las alternati#as5 para ello debemos traer los beneficios al per<odo cero o inicio del pro*ecto5 considerando el per<odo de in#ersi.n de aCos del e"emplo5 dando como resultado los si/uientes #alores de beneficios al momento del inicio de la operaci.n del pro*ecto.

Alternati#a 1 Alternati#a 2 Alternati#a Alternati#a '

Falor Actual de Beneficios :en soles; 15171512 25+77512+ 15171512 2725 +1

'7

TAREA Esti"ar Beneficios A"%ientales

-a metodolo/<a utili,ada para medir los beneficios ambientales comprende la identificaci.n de las acciones del pro*ecto potencialmente impactantes * la identificaci.n de los medios potencialmente impactados. A cada impacto se le asocia una calificaci.n cualitati#a5 en matrices causa-efecto5 tipo -eopold. Para ponderar la importancia relati#a de cada tipo de impacto5 se 4ace uso de la t9cnica de Anlisis !err"#ico :Anal*tic Hierarc4* Process;5 $AK5 un m9todo de toma de decisiones con ob"eti#os m3ltiples enfocado a problemas no estructurados.

$aso 01

Identificar actividades # factores del "edio a"%iente

@na #e, conocido el pro*ecto * el entorno ?ue le rodea5 estaremos en condiciones de reali,ar un estudio de los efectos de las actividades de las componentes de cada alternati#a sobre el medio ambiente. Comen,amos anali,ando las acti#idades ?ue debido a la e"ecuci.n del pro*ecto #an a actuar sobre el medio ambiente5 elaborando una lista de las mismas. A continuaci.n 4aremos lo mismo con los factores del medio ambiente ?ue pueden #erse afectado por estas acti#idades. Para este paso es 3til emplear matrices del tipo mostrado en la ta%la -,.5 con el ob"eto de identificar las acti#idades ?ue puedan causar impacto sobre uno o m=s factores del medio.

Ta%la -,.1 Matri2 B;sica de Identificacin

%actores del $edio
Calidad del aire Ni#el de pol#o Ni#el de olores Ni#el de ruido

A1

A2

Acti#idades de la Acci.n i A Ai E E E E

An E

-os factores * acti#idades identificados son dispuestos en filas * columnas respecti#amente5 para cada una de las acciones del pro*ectoD por e"emplo5 $ane"o de especies in situ5 Control de incendios5 etc.5 determinando la matri, de identificaci.n de efectos de la ta%la -,4.

Ta%la -,41 Matri2 de Identificacin de Efectos CFor"ato 04D

Acti#idades de la acci.n 1
A1 A2 Ap

%actores
Calidad del aire Ni#el de pol#o Ni#el de olores Ni#el de ruido

Peso
P1 P2 P P'"

Acti#idades de la acci.n 2
A1 A2 A?

Acti#idades de la acci.n n
A1 A2 Ar

+2

Como es l./ico5 cada entorno * cada pro*ecto tendr=n sus factores medioambientales * sus acti#idades espec<ficas5 de manera ?ue no se puede confeccionar una lista 3nica de factores * acti#idades5 aun?ue si 4a* par=metros ?ue aparecen en forma repetiti#a en la ma*or parte de los casos. Por ello es 3til emplear como referencia matrices b=sicas o t<picas como el For"ato 045 * a las ?ue se aCadir=n o suprimir=n factores en funci.n del tipo de pro*ecto. Eliminando los factores ?ue no son afectados5 en la tabla anterior5 obtenemos una matri, reducida como la mostrada en el For"ato 05 para nuestro e"emplo.

$aso '1

Esti"ar la onderacin relativa de los factores

Considerando ?ue cada factor representa s.lo una parte del medio ambiente5 presentando distinta importancia en cuanto a su ma*or o menor contribuci.n a la situaci.n ambiental5 es necesario obtener la ponderaci.n de la importancia relati#a de cada uno de esos factores5 las ?ue se tabulan en la se/unda columna de la tabla .+. Para estimar estas ponderaciones ser= necesario utili,ar el formato 6 del Ane8o A5 eliminando los factores ?ue no ser<an afectados * ?ue son los mismos de la matri, reducida5 en la forma de la ta%la -,5.

Ta%la -,5a1 C;lculo de $onderaciones

O%@etivo
$a8imi,ar beneficios ambientales

Medios
)uelo (iodi#ersidad

L0

Factores
)ubsuelo )uperficie Topo/raf<a %lora %auna

L'

$eso

En esta tabla ser= necesario asi/nar los pesos o ponderaciones de las columnas V1 * V25 por /rupos5 de la si/uiente maneraG :a; Para obtener V1 se compara el aporte de los medios +#elo * 6iodi)ersidad al ob"eti#o J$a8imi,ar beneficios ambientalesK. Como e"emplo5 podremos #alorarlos en 2.&2 * 2.225 respecti#amente. Para obtener el primer /rupo de V25 estimaremos la importancia de los factores +#bs#elo5 +#per&icie * 8opo ra&3a sobre el medio +#elo. Por e"emplo5 asi/nemos los #alores 2.1'25 2.2725 2.+125 respecti#amente. Para el se/undo /rupo de V2 estimaremos la importancia de los factores Flora y Fa#na sobre el medio 6iodi)ersidad. Por e"emplo5 asi/nemos los #alores 2.2+ * 2.1+5 respecti#amente.

:b;

:c;

El peso final de la 3ltima columna es resultado del producto de ambas asi/naciones. Por e"emplo5 la ponderaci.n del factor +#bs#elo es el productoG 25&2 Y 251'2 W 2.112. -a tabla .6b presenta los c=lculos finales5 obser#e ?ue en cada sub/rupo la suma de estas asi/naciones es 1. +1

Ta%la -,5%1 C;lculo de $onderaciones

O%@etivo
$a8imi,ar beneficios ambientales

Medios
)uelo

L0
2.&2

Factores
)ubsuelo )uperficie Topo/raf<a )uma parcial %lora %auna )uma parcial

L'
251'2 25272 25+12 1 252+2 251+2 1

$eso
2.112 2.2 2 2.'+6 2.2+2 2.1+2 1

(iodi#ersidad )uma total

2.22 1

Para obtener una ma*or precisi.n en los pesos * reducir la incertidumbre sobre las mismas5 se recomienda utili,ar la metodolo/<a de consulta utili,ada por el Proceso de An=lisis Ber=r?uico5 PAB5 * ?ue se describe en el AneEo -.

$aso -1

Faloracin cualitativa

@na #e, identificadas las acti#idades * los factores del medio ambiente ?ue presumiblemente ser=n afectados *a sea en forma positi#a o ne/ati#a5 * obtenidas las ponderaciones de la importancia relati#a de cada factor5 procedemos a obtener una #aloraci.n cualitati#a. -a calificaci.n corresponder= a una apreciaci.n cualitati#a del impacto ?ue pueda causar determinada acti#idad del pro*ecto en los diferentes factores del medio ambiente considerado. Para ello se propone la escala de importancia predefinida en la ta%la -,6.

Ta%la -,61 Escala de I" ortancia

Calificacin 12 1-7 '-6 12 Referencia $u* importante Importante $oderamente Importante )in importancia )in nin/una importancia EE licacin Tiene incidencia directa de /ran impacto Impacto si/nificati#o5 pero despu9s de otros Podr<a causar impacto Causa poco impacto )in efectos medibles5 sin rele#ancia

Es mu* importante seCalar ?ue las calificaciones en las celdas de la matri, no son comparables5 pero si lo son las celdas ?ue ocupen posiciones e?ui#alentes en matrices ?ue refle"en resultados de alternati#as de un mismo pro*ecto. -a importancia de los e&ectos "#e cada accin de una acti#idad produce sobre cada factor de un determinado medio est= dada por la suma ponderada5 por columnas. Con ellas identificaremos5 en la ta%la -,85 las acciones ms a resi)as :altos #alores ne/ati#os;5 las poco a resi)as :ba"os #alores ne/ati#os; * las bene&iciosas :#alores positi#os;5 pudiendo anali,arse las mismas se/3n sus efectos sobre los distintos subsistemas.

+2

As< mismo5 la suma ponderada de la importancia del efecto de cada elemento tipo por filas5 nos indicar= los factores ambientales ?ue sufren5 en ma*or o menor medida las consecuencias del funcionamiento de la acti#idad considerando su peso espec<fico o el /rado de participaci.n ?ue dic4os factores tienen en el impacto del medio ambiente. -a #aloraci.n absoluta es menos representati#a * produce ses/os importantes5 por lo ?ue no nos determina la importancia real del impacto ?ue sobre un factor producen determinadas acciones de una acti#idad. )in embar/o5 su utilidad radica principalmente en la detecci.n de factores ?ue5 presentando poco peso espec<fico en el medio estudiado :ba"a importancia relati#a;5 son altamente impactante :/ran importancia absoluta;. El an=lisis de la #aloraci.n absoluta podr<a descubrir 4ec4os de /ran impacto sobre un factor. En conclusi.n5 el modelo de la suma ponderada en funci.n del peso espec<fico de un factor sobre los dem=s5 se apro8ima suficientemente a la realidad medioambiental estudiada. -a e#aluaci.n se reali,a sobre el For"ato 06.

Ta%la -,81 Matri2 de Evaluacin

Acciones 1 Acti#idades Total
A1 A2 Al Abs Rel

factores Calidad del aire Ni#el de pol#o Ni#el de olores Ni#el de ruido Total

Peso P1 P2 P" Abs. Rel.

Acciones 2 Acti#idades total

AZ1 AZ2 AZn Abs Rel

Impacto total
Abs Rel

Abs. W Importancia absoluta Rel. W Importancia relati#a

El si/uiente cuadro resume los <ndices calculados para estimar la importancia relati#a de los beneficios ambientales de cada alternati#a.

Alternati#a 1 Alternati#a 2 Alternati#a Alternati#a '

Indice de (eneficio Ambiental :sin unidades; '.77 .17 27.+' 22.76

TAREA . Seleccionar la Me@or Alternativa

-a Teor<a de decisiones con ob"eti#os m3ltiples permite asi/nar a cada alternati#a un <ndice ?ue se puede e8presar como una combinaci.n con#e8a del #alor de cada atributo considerado. Para el m9todo propuesto5 el <ndice dado porG

Indice glo%al M CaD/Costo N C%D/Beneficios Econ"icos N CcD/Beneficios A"%ientales

donde :a;5 :b; * :c; las ponderaciones asi/nadas a cada atributo * ?ue refle"an su importancia relati#a. >ado ?ue las unidades monetarias del costo * los beneficios econ.micos5 no son comparables con las de los beneficios ambientales5 pre#iamente se deber= reali,ar una normali,aci.n a tra#9s de funciones #alor.

$aso 01

Resu"ir c;lculos de las tareas anteriores

-os c=lculos reali,ados en las tareas anteriores pueden resumirse en el For"ato 085 para obtener la ta%la -,?.

Ta%la -,?1 Resu"en de C;lculos

0alor Actual de los costos :en soles; Alternati#a 1 Alternati#a 2 Alternati#a Alternati#a ' 25&275'1& 25 125 21 251275272 1.'7&.+' 0alor Actual de (eneficios Econ.micos :en soles; 15171512 25+77512+ 15171512 2725 +1 [ndice de (eneficios Ambientales :sin unidades '577 517 275+' 22576

$aso '1

A licar la funcin Falor o de transfor"acin

-a funci.n ?ue representa a los cambios mar/inales en cada uno de los atributos se denomina funci.n #alor * refle"a la estructura de preferencia del decidor. Para nuestra metodolo/<a de e#aluaci.n5 los atributos 0alor Actual del Costo5 0alor Actual de los (eneficios econ.micos * el [ndice ?ue mide el impacto ambiental toman la forma de las cur#as del gr;fico -,0.

+'

=r;fico -,01 Funciones Falor

1 2 1 2 1 2

0alor Actual del Costo

0alor Actual de (eneficios Econ.micos

[ndice de (eneficios Ambientales

Aplicando estas funciones #alor a los c=lculos de la ta%la -,?5 obser#aremos ?ue las mediciones ori/inales para estos atributos sufrir=n una transformaci.n a un #alor entre 2 * 1. Este #alor se obtiene al pro*ectar un #alor determinado del e"e 8 sobre el e"e *5 tal como puede apreciarse en la primera funci.n del gr;fico -,0. Como una buena apro8imaci.n a los /r=ficos anteriores puede utili,arse5 para cada caso5 las si/uientes ecuacionesG

Costo
Valor normalizado = 1 - (VAC / M imo VAC!" >ondeG FAC M;Ei"o FAC es el #alor actual de un costo es el m=8imo 0AC entre las alternati#as

Beneficios econ"icos # a"%ientales

Valor normalizado = (VA# / M imo VA#!" >ondeG FAB M;Ei"o FAB es el #alor actual de un beneficio es el m=8imo 0A( entre las alternati#as

Con estas ecuaciones obtenemos los #alores normali,ados ?ue resumiremos en el for"ato 0?5 en la forma de la ta%la -,0(.

Ta%la -,0(1 Falores Nor"ali2ados

Costos Alternati#a 1 Alternati#a 2 Alternati#a Alternati#a ' 2.222 2. 2 2.' ' 2.117 (eneficios Econ.micos 2.'1+ 1.222 2.'1+ 2.21 (eneficios Ambientales 1.222 2.722 2.11 2.' 1

$aso -1

Deter"inar el <ndice glo%al or cada alternativa # seleccionar la alternativa ";s adecuada

Para cada alternati#a se calcular=G ++

Indice glo%al M CaD/Costo N C%D/Beneficios Econ"icos N CcD/Beneficios A"%ientales

>onde :a;5 :b; * :c; son las ponderaciones asi/nadas a cada atributo. -a selecci.n de la me"or alternati#a podr= encontrarse si establecemos un orden "er=r?uico entre las alternati#as consideradas5 4aciendo #ariar las ponderaciones relati#as. Para ello fi"aremos un #alor para el coeficiente :a; * #ariaremos :b; * :c; de 2 a 15 en incrementos de 2.15 tal ?ue :a; X :b; X :c; sea siempre i/ual a 1. Para cada "ue/o de #alores de :a;5 :b; * :c;5 determinaremos la alternati#a ?ue nos proporciona el m=8imo beneficio5 el ?ue se inscribir= en el formato 12 del Ane8o A5 tal como se muestra en la ta%la -,00.

Ta%la -,001 Kerar>u<a de Alternativas CFor"ato '(D

$esoCaD

2522 2512 2522 25 2 25'2 25+2 2562 2512 25&2 2572 1522

2522 0 0 0 ' ' . . . . .

2512 ' 0!' ' ' ' ' . . . N%

2522 ' ' ' ' ' ' . . N% N%

25 2 ' ' ' ' ' ' ' N% N% N%

$esoC%D 25'2 ' ' ' ' ' ' N% N% N% N%

25+2 ' ' ' ' ' N% N% N% N% N%

256 ' ' ' ' N% N% N% N% N% N%

251 ' ' ' N% N% N% N% N% N% N%

25& ' ' N% N% N% N% N% N% N% N%

257 ' N% N% N% N% N% N% N% N% N%

1522 N% N% N% N% N% N% N% N% N% N%

N% W 0alor no factible. Peso de : c ; W 1- Peso : a ; I Peso : b ;

>e la tabla se puede obser#ar5 como paso final del proceso de e#aluaci.n5 la alternati#a prioritaria para diferentes pol<ticas. -os resultados muestran por e"emplo5 ?ue la alternati#a 2 supera ampliamente a las dem=s en un amplio espectro de #ariaci.n del #alor de las ponderacionesD sin embar/o5 cuando el factor costo :coeficiente a; ad?uiere una rele#ancia en e8tremo5 es superada por la alternati#a de m=s ba"o costo. Complementariamente5 la me"or alternati#a5 se seleccionar= estimando el In/reso Neto Incremental de los (eneficiarios * de la Entidad !ferente aprecios pri#ados : For"ato '0; * a precios sociales :For"ato '';D para5 posteriormente5 poder estimar el 0alor Actual de los In/resos Netos a precios pri#ados * precios sociales5 tal como se muestra en el For"ato '-.

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$aso .1

Ela%orar la Matri2 de Marco &gico de la alternativa seleccionada

@na #e, ele/ida la alternati#a m=s adecuada5 se a"ustar= la matri, del marco l./ico5 iniciada en la Tarea 15 con la alternati#a seleccionada5 a fin de contar con una 4erramienta ?ue pueda permitir #erificar * controlar el desarrollo del pro*ecto. El resultado de esta matri,5 se trasladar= al For"ato '.. Como corolario de todo el proceso5 este marco l./ico ser#ir= para complementar la informaci.n ?ue deber= resumirse en la fic4a b=sica de pro*ecto del AneEo C5 para el (anco del )istema de In#ersi.n P3blica.

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