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Comparativo de la mediacin en los Estados de Mxico, Morelos y Chihuahua

1. Resumen 2. Antecedentes 3. Qu es y como funciona la mediacin? 4. Estado de Mxico 5. Estado de Morelos 6. Estado de Chihuahua 7. Un apunte final 8. Bi lio!raf"a

Resumen
Este artculo presenta un comparativo en el sistema de composicin llamado mediacin, explicndose en que consiste y por que se maneja como un criterio de oportunidad en las legislaciones adjetivas de los Estados de Mxico, Morelos y Chihuahua.

Antecedentes
Es muy di cil determinar exactamente el momento o el lugar en que se origin, la mediacion como orma de autocomposicion, lo que s es seguro, es que las ormas tradicionales y autctonas de !usticia considera"an undamentalmente que el delito era un da#o que se haca a las personas y que la !usticia resta"leca la armona social ayudando a las vctimas, a los delincuentes y a las comunidades a cicatri$ar las heridas. %on en los pue"los indgenas y a"orgenes de ciertos pases, como &ustralia, 'ueva (elanda, Estados )nidos, Canad, incluso algunas tri"us en Mxico, donde se ha"an venido practicando ciertos modos de !usticia *estaurativa, los cuales, se han ido adaptando al devenir de los tiempos dando lugar a ejemplos como los +ratados de ,a$ y Crculos de %entencia, tomados de la esencia tradicional de estos pue"los nativos. En la Enciclopedia !urdica Mexicana encontramos que, a mediados de los a#os setenta, ante la realidad de determinados litigios di ciles y prolongados, surgieron de orma convencional diversos medios no adversariales de solucin de controversias, cuyo origen es voluntad de las partes. El com-n denominador de esas alternativas son la celeridad, la in ormalidad y la lexi"ilidad, y su pretensin. constituirse en alternativas ventajosas, rente al litigio judicial o administrativo y al ar"itraje, para la solucin de con lictos entre particulares +radicionalmente, el con licto penal ha sido dirimido entre quien dio el paso al acto criminal y el Estado, a travs de su sistema de administracin de justicia. +anto la vctima como la comunidad han permanecido como simples iguras sim"licas y retricas a las que se acude para justi icar la reaccin punitiva y en cuyo nom"re el

delincuente su re las consecuencias de su ilcito actuar. &l centrar el derecho penal su atencin en el delincuente, su uncin gira alrededor de la determinacin del tipo penal que se actuali$, quin es el responsa"le y cules son las consecuencias que le corresponde a rontar. %in em"argo creo que de"emos transitar de un derecho penal retri"utivo /cuyo inters toral es el delincuente/ a un derecho penal restaurativo, que atiende las necesidades del sujeto pasivo del delito y del da#o. ,or lo que al plantearse una nueva direccin de la manera cmo opera el sistema de justicia penal, se requiere de cam"ios estructurales y de nuevas instancias que coadyuven en la nueva orma de com"atir a la delincuencia y con lo cual se erradiquen situaciones presentes desde hace siglos Es por ello que uno de los principales propsitos de la re orma penal del 0112, es garanti$ar que los pro"lemas se resuelvan apegados a 3erecho del modo ms rpido posi"le, para ello se incorpora a la Constitucin la justicia alternativa 4restaurativa5, una orma de desahogar la mayora de los pro"lemas mediante el dilogo y la conciliacin entre las partes antes de llegar a un juicio, con lo cual se garanti$an procesos penales justos, a los go"ernados es por ello que algunas entidades de nuestro pas, han "uscado ponerse a la vanguardia, re ormando sus legislaciones penales, "uscando al igual que la ederacin entre otras cosas descongestionar al sistema de casos en los que se pueda evitar los altos costos de impartir justicia, motivo por el cual la mediacin se maneja en los codigos de procedimientos penales de los Estados de Mxico, Morelos y Chihuahua, entre otros, como un mecanismo alternativo para solucionar las controversias, es decir una orma de aca"ar con el procedimiento penal por una composicin entre el inculpado y la victima.

Qu es y como funciona la mediacin?


ME36&C67' 4mediation5. 8a mediacin, en los trminos de su uso y conceptuali$acin en Mxico, tam"in ha sido ajena al concepto moderno de medios alternativos de solucin de con lictos. 9ramaticalmente signi ica :accin y e ecto de mediar:, lo cual, entre otras acepciones, signi ica :interponerse entre dos o ms que ri#en o contienden, procurando reconciliarlos y unirlos en amistad:, desde el punto de vista jurdico, el Diccionario Jurdico Mexicano en sus diversas ediciones slo lleg a de inir la mediacin desde el en oque del derecho internacional p-"lico. El derecho estadounidense, en cam"io, lo conceptuali$a como un medio alternativo de solucin de con lictos, ms conocido y utili$ado que la conciliacin en oposicin a lo que sucede en Mxico. En relacin con la mediacin en materia penal, el artculo ;< de la 3eclaracin so"re los principios de !usticia para las =ictimas del 3elito y &"uso de,oder, de la >rgani$acin de las 'aciones )nidas, recomienda a"iertamente la prctica de la conciliacin penal en el sistema de justicia. El o"jeto principal de la mediacin penal es "rindar a las partes la posi"ilidad de asumir la responsa"ilidad so"re el propio con licto y adquirir el poder necesario para la "-squeda y toma de decisiones al respecto. 3e este modo, la vctima individual se sentir resarcida y la sociedad /en calidad de vctima colectiva/ se sentir ms segura? 8o que nos lleva a "uscar respuestas a las siguientes interrogantes. @Auin su ri las consecuencias del delitoB @Cules son sus necesidadesB @Au podemos hacer para ayudarleB, en e ecto, la vctima del delito tiene una serie de necesidades que el derecho penal convencional ha sido incapa$ de cu"rir, correspondindole a las corrientes

contemporneas del derecho mencionado sacarla de su rustracin y atender sus necesidades de respuesta, de reconocimiento, de seguridad, de reparacin y de signi icacin. 8a mediacin penal constituye as una va de revalori$acin tanto de la vctima como del victimario, ya que crea espacios para esta disciplina del derecho y para una participacin cierta y relevante de los protagonistas del con licto en el desenlace del drama penal. ,ara participar en mediacin penal, y a e ecto de evitar la reCvictimi$acin del sujeto pasivo del delito, es necesario que el in ractor recono$ca que cometi el delito, que exprese su arrepentimiento y que est dispuesto a pedir perdn y a solucionar de alguna orma el da#o causado. 8a reparacin en el encuentro de mediacin es acti"le si se generan condiciones para la conciliacin, por lo que, reparado o compensado el da#o moral, se pasa al esta"lecimiento de alternativas para la reparacin del da#o material. +odo esto se da en un am"iente en el que se construyen /o se reconstruyen, en su caso/ la$os entre los protagonistas directos del con licto. El modelo de justicia tradicional no suele tener en cuenta la importancia de los procesos que llevan a la autonoma y a asumir la responsa"ilidad de los ciudadanos respecto a sus con lictos. 8a mediacin representa un proceso de resociali$acin, un compromiso, mejora la convivencia, mira hacia el uturo, acilita que vctima e in ractor encuentren una salida que les permita salir adelante, voltear la pgina y no quedar enganchados en esos roles, en ese vnculo que les opone. 8a mediacin considera las causas reales del con licto y las consecuencias del mismo, "uscando la rmula ms idnea para satis acer las necesidades personales de la vctima y del in ractor. %e intenta evitar, siempre que sea posi"le, una pena de crcel estigmati$ante que ni satis ace la necesidad de la vctima de sentirse escuchada, acompa#ada y reparada ni del in ractor de recuperar el papel social del que es despojado cuando entra en prisin, ni la de la sociedad que puede recuperar para s a am"os y paci icar la convivencia, cumpliendo con m-ltiples mandatos constitucionales de lograr la pa$ social. %eg-n *oxin. :La reparacin tiene efectos resocializadores ya que obliga al autor a enfrentarse con las consecuencias del hecho y a asumir legtimos intereses de las vctimas. !"#

Estado de Mxico
En el Estado de Mxico el proyecto del reglamento de mediacin contiene nuevas estructuras administrativas tendientes a mejorar la organi$acin y el despacho de los asuntos penales de la ,rocuradura 9eneral de !usticia del Estado de Mxico, para dar e icacia a su uncin principal que es la de impartir justicia, "ajo los principios de que sea gil, pronta y expedita y adems para evitar posi"les re$agos en el trmite de los diversos asuntos que son a su cargo. Motivo que implica legislar los mecanismos alternativos de solucin de controversias como la mediacin, la conciliacin y el ar"itraje que conlleven a un acuerdo reparatorio para dar solucin al con licto de intereses? tam"in en el estado de Mxico se "usca regular la procedencia de la suspensin condicional del proceso a prue"a, las partes legitimadas para solicitarla, los requisitos del plan de reparacin y las condiciones a cumplirse por el imputado durante el pla$o de suspensin, as como las causas de revocacin. %e esta"lecen los derechos de la vctima u o endido en relacin al pago de la reparacin del da#o, mediante la acultad para intervenir de manera directa en el

proceso penal. 8a incorporacin de estos medios alternos de solucin de controversias permite cam"iar el paradigma de la justicia retri"utiva y transitar a un modelo de justicia restaurativa que seguramente permite una participacin ms directa y e ica$ de los go"ernados para encontrar soluciones a sus controversias sin necesidad de acudir a un medio heterocompositivo como es el proceso, con ello, se pretende propiciar mayor e icacia en el pago de la reparacin del da#o, o"jetivo que en la mayora de los casos es lo que persigue el go"ernado que ha resultado a ectado en su es era de intereses por actos que han contravenido las leyes penales. Es decir en el nuevo proceso penal lo importante no es que los asuntos lleguen a un juicio oral, sino que, derivado del contenido de las diligencias deinvestigacin, los intervinientes opten por salidas alternativas, que "ene icien sus intereses. Es por ello que la justicia penal de"e "uscar un resta"lecimiento en la situacin que con el hecho delictuoso se pertur". En el Estado de Mxico en materia penal : la e$ecucin de la sentencia puede ser regulada a trav%s de la mediacin y la conciliacin por lo que se refiere a la reparacin del da&o' otro uso de tales m%todos se presenta al restaurar las relaciones humanas y sociales afectadas por el delito esto con fundamento en el articulo ()* del +digo de ,rocedimientos ,enales del -stado de M%xico que dispone que el rgano $urisdiccional que hubiere conocido la primera instancia dictara las disposiciones necesarias para la e$ecucin de la sentencia pudiendo recomendar la mediacin y la conciliacin como medio para restaurar las relaciones humanas y sociales que el delito afecto D0E El Cdigo de ,rocedimientos ,enales del Estado de Mxico en el titulo cuarto, se#ala los mecanismos alternativos de solucin de controversias, dentro de los cuales la mediacin es uno de esos mecanismos. ,or otra parte se resalta que son y los casos en los que proceden los acuerdos reparatorios. ARTICULO 116. .e entiende por acuerdo reparatorio el pacto entre la victima u ofendido y el imputado que lleva como resultado la solucin del conflicto a trav%s de cualquier mecanismo idneo que tiene el efecto de concluir el procedimiento . Como ya se menciono anteriormente lo que se "usca con la justicia restaurativa es aminorar el da#o causado por el delito cometido y "uscar que el in ractor se responsa"ilice por su conducta. ARTICULO 117. ,roceder/n los acuerdos reparatorios en los delitos culposos0 aquellos en los que proceda el perdn de la victima u ofendido0 los de contenido patrimonial que se hayan cometido sin violencia sobre las personas0 y en aquellos que tengan se&alada una pena cuyo termino medio aritm%tico no exceda de cinco a&os de prisin. .e except1an de esta disposicin el robo de vehculo automotor' robo a interior de casa habitacin' los homicidios culposos producidos en accidentesde tr/nsito ba$o el influ$o de sustancias que alteren la capacidad de conducir vehculos o con motivo de la conduccin de vehculo de motor detransporte p1blico de pasa$eros' de personal o escolar en servicio' cuando se ocasionen lesiones que pongan en peligro la vida a m/s de tres personas o se cause la muerte de dos o m/s personas. .i el delito afecta intereses difusos o colectivos' el ministerio publico asumir/ la representacin para efectos del acuerdo reparatorio' cuando no se haya apersonado como victima alguno de los su$etos autorizados en este cdigo. En cuanto a este articulo como mas adelante lo veremos coincide en muchos puntos con lo se#alado en el artculo FG; del C,,. del Estado de Chihuahua, y en cuanto al

C,, del Estado de Morelos que se#ala los mismos casos de procedencia pero a di erencia de estos dos en Mxico, en casos de eminicidio no podr proceder el acuerdo reparatorio. 8a ,rocedencia de los acuerdos reparatorios, es hasta antes de que se decrete el auto de apertura de !uicio >ral, pudindose suspender hasta por treinta das el procedimiento para que las partes puedan llegar a un acuerdo reparatorio? as mismo el ministerio pu"lico o el jue$ de"en invitar a las partes a que lleguen a un acuerdo en caso de que proceda y de"er apro"arlos en su caso solo si contienen los elementos de valide$.

Estado de Morelos
El Estado de Morelos con la justicia restaurativa "usca el esta"lecimiento de instituciones nuevas que permitan trans ormar el actual sistema de justicia penal, tales como la justicia alternativa, que tiene como propsito general, la aplicacin de medios alternos 4conciliacin, mediacin y negociacin5, para la solucin de con lictos, ,or lo que con la 8ey de !usticia &lternativa se "usca implementar el marco jurdico que esta"le$ca las atri"uciones y alcances de sta 6nstitucin. Esta ley permite, que la vctima u o endido y el imputado, en un acuerdo reparatorio que d como resultado la solucin del con licto, a travs de cualquier mecanismo idneo que tenga como e ecto el concluir el procedimiento. En el Cdigo &djetivo se esta"lece la igura de la conciliacin no solo durante la instruccin sino incluso se aplica esa medida desde la averiguacin previa, lo que ha permitido una enorme descarga de asuntos que se resuelven en la etapa de la preparacin del ejercicio de la accin penal e incluso las partes procesales pueden realizar un convenio preliminar a la amigable composicin ... a fin de que sus diferencias reguladas por el derecho privado sean resueltas por un arbitrador !*# 8o que se "usca es que la vctima u o endido y el imputado, lleguen a un &cuerdo *eparatorio, que d como resultado la solucin del con licto, a travs de cualquier mecanismo idneo, que tenga como e ecto el concluir el procedimiento, siempre y cuando se trate de delito culposo, o aquellos en los que proceda el perdn de la vctima u o endido, los de contenido patrimonial que se hayan cometido sin violencia so"re las personas, en los que admitan presumi"lemente la sustitucin de sanciones o condena condicional, as como en aquellos cuya pena mxima no exceda de seis a#os y care$ca de trascendencia social, atendiendo a las excepciones que esta"lece el Cdigo de ,rocedimientos ,enales en su artculo 01H. En cuanto a su procedencia al igual que en el Estado de Mxico y en Chihuahua procedern hasta antes de decretarse el auto de apertura del juicio oral y al igual que en los C,,. de Chihuahua y Mxico, la peticin de las partes suspende al juicio hasta por treinta das para que las partes lleguen a un acuerdo. En cuanto al trmite a di erencia del C,, de Chihuahua y Mxico, en Morelos se se#ala que en 3elitos de =iolencia Iamiliar y en los cometidos en perjuicio de menores de edad, el ju$gador no de"er procurar los acuerdos entre las partes ni convocar a audiencia con ese propsito, salvo que lo solicitara la victima o sus representantes legales. En cuanto a los e ectos de los acuerdos reparatorios al igual que en el Estado de Mxico, el pla$o ijado para el cumplimiento de las o"ligacionespactadas suspende el trmite del proceso y la prescripcin de la accin penal.

Estado de Chihuahua

En la 8ey de Mediacin del Estado de Chihuahua se desprende el concepto de mediacin como. :un procedimiento no adversarial mediante el cual un tercero capacitado, el mediador ayuda a las partes en con licto a comunicarse adecuadamente con el in de llegar a un arreglo satis actorio: En la inalidad de la mediacin, siempre se encontrara como elemento indispensa"le procurar que las partes en conflicto lleguen a un acuerdo' asistidas evidentemente por un tercero a$eno a su controversia DJE &l igual que en los dos estados anteriores en Chihuahua la situacin es similar pues la inalidad de los acuerdos reparatorio de acuerdo al articulo FGK del Cdigo de ,rocedimientos ,enales del Estado, consisten en el pacto entre la victima u o endido y el imputado que "usca solucionar el con licto a travs de cualquier mecanismo idneo que "usque concluir el procedimiento, y en este sentido en materia penal la mediacin es acti"le solo :si procede el perdn del ofendido' seg1n lo permita la ley' tomando en cuenta el delito de que se trate0 ello' aunado a que este no sea calificado como grave ni sea trascendente para la sociedad. !2# %e#alando tam"in que el pacto no podr generar o"ligaciones para personas que no hayan otorgado su consentimiento en el acuerdo y versara so"re"ienes respecto de los que tengan disposicin legal los intervinientes. 8os principios en que se "asa esta mediacin son la participacin de los mediados, la voluntariedad de las partes, la in ormacin derivada del procedimiento de"e ser con idencial y no ser revelada a personas ajenas al con licto? se de"e interpretar como un procedimiento lexi"le, y los e ectos de este convenio de"er incorporarse al proceso judicial y rati icarse ante el +ri"unal o ante 'otario? pues recordemos que su inalidad es que las partes encuentren seguridad jurdica y descargar de asuntos a los ju$gados. 8a ,rocedencia de la mediacin es para delitos imprudenciales, aquellos que proceda el perdn de la victima u o endido, los de contenido patrimonial que se hayan cometido sin violencia so"re las personas, en los que admitan la sustitucin de sanciones o condena condicional, as como aquellos cuya pena no exceda la media aritmtica cinco a#os de prisin y care$can de trascendencia social, exceptundose homicidios imprudenciales a los que se re ieren los artculos FLL y FLG del Cdigo ,enal del estado, delitos contra la li"ertad y seguridad sexual, violencia amiliar entre otros casos, as mismo se se#ala que la procedencia de los acuerdos reparatorio es hasta antes de decretarse el auto de apertura de juicio oral y se podr suspender hasta por treinta das en caso de que las partes quieran negociar y en caso de que la negociacin no se concrete cualquiera d las partes puede solicitar que el proceso contin-e.

Un apunte final
,or las ventajas que representa el sistema de justicia alternativa, existe la necesidad de omentar su prctica para que paulatinamente orme parte de lacultura jurdica de los ciudadanos y de los que intervenimos permanentemente en la procuracin e imparticin de justicia, reconociendo su importancia como un medio de solucin de con lictos sociales, pues con recuencia llegan al conocimiento de tri"unales terminales cierto tipos de casos que, al anali$arlos, revelan la alta de civilidad de algunos miem"ros de la sociedad, para dirimir sus di erencias derivadas de la convivencia vecinal y ciertas situaciones de escasa complejidad que, de actuar con un mnimo de inteligencia y lexi"ilidad, se evitaran consecuencias de signi icado delictivo? y, por otro lado, invitan a la re lexin so"re la necesidad de los diversos anlisis jurdicos de

que ueron o"jeto por un jue$ de primera instancia, por magistrados de segunda instancia y, inalmente, por magistrados de un tri"unal de control de legalidad, en virtud que la pro"lemtica que encierran es de "ajo impacto social, en ocasiones por a ectar undamentalmente intereses de particulares o por tratarse de asuntos de poca cuanta en los que est ausente el uso de la violencia? asuntos que de ha"erse canali$ado a travs de la conciliacin, muy pro"a"lemente hu"ieran llegado a un arreglo, y por consiguiente a la conclusin del caso, lo que permitira a los tri"unales de instancia y de control de legalidad dedicar sus es uer$os a la resolucin de aquellos casos que tienen mayor relevancia y trascendencia social. ,or otra parte, la regulacin de la mediacin penal en las entidades ederativas anali$adas no es uni orme, inclusive en los cdigos procedimentales que la contemplan la variante es diversa. %e concluye que la mediacin penal constituye un claro ejemplo de lo que alienta y pretende la justicia restaurativa incada en la armona entre los hom"res y un ca"al saneamiento de la desgarradura que produce el delito en el entramado social, as como la promocin de una cultura de paci icacin y civismo. 8a mediacin permite que la respuesta penal tenga una uncin sanadora y no quede slo en la imposicin de una sancin al actor? es decir act-a como inhi"idor

Bi lio!raf"a
-nciclopedia Jurdica Mexicana. 6nstituto de 6nvestigaciones !urdicas, ,orr-aM)'&M, Mxico, 0110, NE**E*& +*E!>, %ergio, La Mediacin en M%xico' ed. Iundap, Mxico 011F. ,. KK. M&*A)E( &89&*&, Mara 9uadalupe, Mediacin y 3dministracin de Justicia, )niversidad &utnoma de &guascalientes, Mxico, 011J. ,&%+*&'& &9)6**E, 8aura &ida, La Mediacin en el .istema ,rocesal 3cusatorio en M%xico' Doctrina y Disposiciones Legales, Ilores editor y 3istri"uidor, Mxico, 011G. #UE$%E& E'EC%R($)CA&* http455666.diputados.gob.mx5inicio.htm. 666.edomex.gob.mx5legistelfon5doc5pdf5cod5vig5codvig77(.pdf 666.morelos.gob.mx5"7conse$eria5files5+odigos5CodigoPenal.pdf 666.orden$uridico.gob.mx5despliegaedo.php8edo9:...)...

DFE E!E*, M6*%CN, *>O6', M&!E* P QE*+>', 3e los delitos y de las vctimas. D0E M&*A)E( &89&*&, Mara 9uadalupe, Mediacin y &dministracin de !usticia, )niversidad &utnoma de &guascalientes, Mxico, 011J. DLE NE**E*& +*E!>, %ergio, 8a Mediacin en Mxico, ed. Iundap, Mxico 011F. ,. KK. DJE ,&%+*&'& &9)6**E, 8aura &ida, 8a Mediacin en el %istema ,rocesal &cusatorio en Mxico, 3octrina y 3isposiciones 8egales, Ilores editor y 3istri"uidor, Mxico, 011G. DHE Rdem, nota 0.

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