Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO)

LA INSTITUCIONALIZACIN, DEMOCRATIZACIN Y TRANSPARENCIA INTERNAS DE LOS PARTIDOS POLTICOS EN COSTA RICA

Tesis presentada a la FLACSO en cumplimiento de los requisitos para optar por el ttulo de Doctor en Ciencias Sociales

Rotsay Gerardo Rosales Valladares

Asesor: Dr. Manuel Rojas Bolaos Lector: Dr. Constantino Urcuyo Fournier Lector: Dr. Rubn Hernndez Valle

San Jos, Costa Rica, Febrero 2008

A Sofa, Daniel y Carla; por su paciencia, comprensin, estmulo y amor.

INDICE DE CONTENIDOS
Indice de figuras, grficos, tablas y recuadros Lista de abreviaturas INTRODUCCION Presupuestos de trabajo Estructura de esta investigacin CAPITULO I: DECISIONES METODOLOGICAS Y POSICIONES TEORICAS 1. 1. Nueve posiciones tericas generales 1. 2. Definiciones operacionales 1. 3. Preguntas relevantes y enunciados hipotticos 1. 4. Variables e indicadores 1. 5. Lmites temporales y de espacio 1. 6. Los partidos polticos seleccionados 1. 7. Metodologa y tcnicas 7 9 10 15 20 21 22 25 28 30 31 31 33

CAPITULO II: LOS ENFOQUES BASICOS DEL REGIMEN DEMOCRATICO, 35 LA DEMOCRATIZACION Y LA REPRESENTACION 2. 1. La democracia: definiciones, valores y rgimen poltico 36 2. 1. 1. Posiciones normativas o aspiracionales: la tradicin liberal, el 39 republicanismo, la democracia deliberativa y la democracia radical y plural 2. 1 .2. De los procesos de democratizacin 2. 1. 3. La democracia de ciudadanos y ciudadanas 2. 2. La representacin poltica 2. 3. De la democracia a los partidos polticos. Una sinopsis 48 51 54 59

CAPITULO III: LOS ENFOQUES A LOS PARTIDOS POLITICOS, LA 61 CULTURA POLITICA Y LA PERSPECTIVA NEOINSTITUCIONAL 3. 1. Los partidos polticos, la institucionalizacin, democratizacin y transparencia 63 internas 3. 1 .1. Reflexiones sobre los partidos polticos en las democracias 65 contemporneas 3. 1 .2. Del fortalecimiento de los partidos y de la democracia interna en 71 Amrica Latina: once textos de reciente publicacin 73 3. 1. 2. 1. La democracia interna valorada como un reto ineludible 3. 1. 2. 2. Un marco conceptual para un proyecto de IIDH / CAPEL 76

3. 1. 2. 3. Un diagnstico de Centroamrica

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3. 1. 2. 4. Un informe que orienta el instrumental metodolgico y la 78 teora de esta investigacin 3. 2. La cultura poltica democrtica y la cultura poltica intrapartidaria como posibles 81 referentes para comprender la organizacin y la vida interna de los partidos polticos 85 3. 3. Una perspectiva terica Neo Institucional CAPITULO IV: LAS REGLAS DEL JUEGO VIGENTES ANTICIPO DEL 91 RESULTADO DEL JUEGO? 4. 1. Del rgimen electoral o derecho electoral 4. 2. Las normas jurdicas nacionales o suprapartidarias 4.2.1. La Constitucin Poltica 4.2.2. El Cdigo Electoral 4.2.3. El Cdigo Municipal 4. 3. El papel reciente del Tribunal Supremo de Elecciones (TSE) 4. 4. Los estatutos de los cuatro partidos 4. 5. Observaciones finales del captulo CAPTULO V: CULTURA POLTICA INTRAPARTIDARIA, DEMOCRTICO E INSTITUCIONALIZACIN INTERNA 5. 2. Las reglas del juego y su impacto en la vida interna partidaria 5. 2. 1 Las referencias generales al marco jurdico 5. 2. 2. La evaluacin al Tribunal Supremo de Elecciones REGIMEN 93 94 94 96 97 98 100 106 108 108 112 113 117

5. 1. La democracia y los partidos polticos en Costa Rica: la evaluacin interna.

5. 3. La institucionalizacin interna en los partidos polticos costarricenses: nocin, 119 importancia y evaluacin 5. 3. 1. Estatutos, principios y reglas formales de organizacin 120 5. 3. 2. Estructura orgnica, instancias de toma de decisiones y funcionamiento de los rganos partidarios: El problema de la falta de 122 actividad fuera de perodos electorales 5. 3. 3. Membresa militancia. Reclutamiento de nuevos miembros 5. 3. 4. Capacitacin y formacin poltica 5. 3. 5. Disciplina partidaria 124 125 126

CAPTULO VI: CULTURA POLTICA INTRAPARTIDARIA, DEMOCRACIA Y 128 TRANSPARENCIA INTERNAS 6. 1. La democratizacin interna en los partidos polticos costarricenses: nocin, 128 importancia y evaluacin

6. 1. 1. Eleccin de autoridades partidarias

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6. 1. 2. Seleccin de candidatos de los partidos polticos a puestos de eleccin 132 popular 6. 1. 3. Inclusin y pluralismo social: representacin de grupos y sectores e 136 incentivos de participacin poltica 139 6. 1. 5. Ms democratizacin interna, o mejorar y profundizar lo 139 existente? 6. 2. La transparencia interna en los partidos polticos costarricenses: nocin, 141 importancia y evaluacin 6. 2. 1. Control financiero y rendicin de cuentas en la gestin financiera del 145 partido 6. 2. 2. Control y rendicin de cuentas sobre la gestin pblica del partido, y 146 sobre la tica 6. 2. 3. Legalidad interna, proteccin de los derechos de las personas miembros e instancias de apelacin ante incumplimientos 148 6. 3. Observaciones finales de los captulos V y VI 151 CAPITULO VII. LA COYUNTURA POLTICA ACTUAL Y LOS ENCUENTROS 157 Y DESENCUENTROS ENTRE PARTIDOS 7. 1. Coyuntura, desalineamiento y cambios en el sistema de partidos polticos. 7. 2. Los partidos polticos confrontados 7. 2. 1. Institucionalizacin 7. 2. 2. Democratizacin 7. 2. 3. Transparencia 7. 2. 4. Dilogos entre partidarios de distintos partidos 7. 3. Observaciones finales del captulo CONCLUSION BIBLIOGRAFIA Y FUENTES 157 162 165 166 168 170 172 174 183 6. 1. 4. Pluralismo poltico: movimientos, corrientes y tendencias internas

ANEXO 1: Sistema de sub-variables e indicadores. Institucionalizacin, 200 democratizacin y transparencia internas de los partidos polticos 207 ANEXO 2: Notas metodolgicas para los captulos V, VI y VII ANEXO 3: El sentir de las dirigencias partidarias ANEXO 4: Matriz normativa intrapartidaria de institucionalizacin ANEXO 5: Matriz normativa intrapartidaria de democratizacin / democracia interna ANEXO 6: Matriz normativa intrapartidaria de transparencia 212 232 242 258

ANEXO 7: Normativa suprapartidaria / nacional referente a los partidos polticos y 268 al objeto de estudio

FIGURAS, GRAFICOS, TABLAS Y RECUADROS

Figuras y grficos 0. 1. 0. 2. 1. 1. 2. 1. 3. 1. 3. 2. 3. 3. 7. 1. 7. 2. 7. 3. 7. 4. Introduccin general Presupuestos de trabajo Posiciones tericas y decisiones metodolgicas Referente normativos aspiracionales para la dimensin organizacional de los partidos polticos en democracia Hallazgos tericos I La nocin de partido poltico de esta investigacin Hallazgos tericos II ndice de volatilidad en las ltimas 14 elecciones Presidente y VicepresidenteVolatilidad total del sistema de partidos polticos eleccin de diputados y diputadasndice de nmero efectivo de partidos polticos elecciones presidencialesCambios en el control de la Asamblea Legislativa. Perodo 1982 2006. 14 19 33 46 62 65 89 159 160 160 161

Tablas 5. 1. 5. 2. 5. 3. 5. 4. 6. 1. 6. 2. 6. 3. 6. 4. 6. 5. 7. 1. Referencias al impacto o incidencia de las normas jurdicas vigentes sobre los partidos polticos Valoracin de la actuacin del Tribunal Supremo de Elecciones, la Sala Constitucional y la Contralora General de la Repblica sobre los partidos polticos Actividad de los partidos polticos en perodos no electorales Disciplina partidaria: Posiciones a favor y posiciones en contra Preferencias de sistemas de seleccin de puestos de eleccin popular al interno de los partidos polticos Opinin de las dirigencias partidarias sobre las cuotas de representacin Opinin de las dirigencias partidarias sobre rendicin de cuentas en la gestin financiera del partido poltico Opinin de las dirigencias partidarias sobre la rendicin de cuentas con respecto a la tica y la gestin pblica del partido poltico Principales ventajas y desventajas de partidos polticos transparentes y democrticos Opinin de las dirigencias partidarias sobre las cuotas de representacin distribucin por sexo114 118 123 127 133 136 145 147 154 172

Recuadros 1. 1. 2. 1. 2. 2. 2. 3. 3. 1. 3. 2. 3. 3. 4. 1. 4. 2. 5. 1. 6. 1. 6. 2. 6. 3. 6. 4. 7. 1. Pregunta principal de estudio Algunas tradiciones y modelos normativos de democracia. La democracia observada? Democracia, representacin y partidos polticos El estudio de los partidos polticos en la actualidad De la democracia a los partidos polticos: otra sinopsis parcial Posiciones tericas de esta investigacin y su relacin con el nuevo institucionalismo Normativa nacional, institucionalizacin, democratizacin y transparencia internas Indicadores de las variables en los estatutos partidarios Algunas otras caractersticas o atributos asociados a la nocin de institucionalizacin interna Principales caractersticas o atributos asociados a la nocin de democracia interna Principales propuestas para ampliar, mejorar, profundizar la democracia interna en los partidos polticos Principales caractersticas o atributos asociados a la nocin de transparencia interna Algunas otras propuestas para ampliar, mejorar, profundizar la transparencia interna en los partidos polticos Qu es ms importante para las dirigencias: institucionalizacin, democratizacin o transparencia? 21 42 50 60 66 80 87 97 100 119 129 140 143 151 171

ABREVIATURAS
AECI ASDI BID CGR DFID FLACSO IDEA IIDH CAPEL NORAD OEA OIG ONG PAC PLN PML PNUD PRODDAL PRODECA PUSC SALA IV TLC (CAFTA-DR) TSE Agencia Espaola de Cooperacin Internacional Agencia Sueca para el Desarrollo Internacional Banco Interamericano de Desarrollo Contralora General de la Repblica Departamento para el Desarrollo Internacional de Gran Bretaa Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales Instituto Internacional para la Democracia y Asistencia Electoral / Instituto Interamericano de Derechos Humanos / Centro de Asesora y Promocin Electoral Agencia Noruega de Cooperacin para el Desarrollo Organizacin de los Estados Americanos Organizaciones Intergubernamentales Organizaciones No Gubernamentales Partido Accin Ciudadana Partido Liberacin Nacional Partido Movimiento Libertario Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Proyecto sobre el Desarrollo de la Democracia en Amrica Latina Programa Dinamarca Pro Derechos Humanos en Centroamrica Partido Unidad Social Cristiana Sala Constitucional del Poder Judicial de Costa Rica Tratado de Libre Comercio entre Centroamrica, Estados Unidos y Repblica Dominicana Tribunal Supremo de Elecciones

INTRODUCCION
La democracia actualmente afronta la necesidad de resolver situaciones de conflicto o malestar social en diversas partes del mundo (Mouffe: 11 - 25). Sin el tradicional referente antagnico del socialismo real o sovietismo y con las manifestaciones propias de un cambio epocal marcado por la crisis de sentido y la prdida de lo dado por supuesto (Berger y Luckmann: Captulos 3 y 4), las democracias contemporneas se caracterizan -en trminos ms o menos generalizables- por los cuestionamientos recurrentes de sus ciudadanos a diversos principios y dispositivos institucionales considerados fundamentales para este rgimen poltico. La democracia en Amrica Latina confronta situaciones similares de disconformidad, demanda y ajustes. No es casual la moda poltica y acadmica concentrada en denunciar el dficit de ciudadana efectiva en el continente. La segunda y tercera ola de democratizacin ( 1 ) ha generado resultados dismiles entre los pases, en trminos del desempeo esperado para alcanzar mejores resultados de desarrollo socioeconmico. Pero tambin es desigual el grado de desarrollo y mejoramiento de la institucionalidad bsica esperada para los nuevos Estados Democrticos de Derecho (ODonnell 1998: 2 5. Ordez y Rosales: 47 48). En la inmensa mayora de los pases latinoamericanos, son evidentes y significativos los acontecimientos polticos que revelan lo difcil que contina siendo la construccin institucional democrtica y su instauracin legtima en el imaginario social o en el sistema de valores, principios, actitudes y conductas (Corporacin Latinobarmetro 2005: 50 51. Vial Saavedra: 1- 3. Burbano de Lara: 13 - 14). La dificultad para articular los procesos de democratizacin con la conflictividad social, ha incidido determinantemente en la conformacin de agendas polticas en la que predominan las iniciativas de reforma institucional, orientadas a fortalecer, ampliar e incluso transformar sustancialmente los espacios y mecanismos de participacin poltica de las sociedades de la regin latinoamericana. Evidentemente, esta situacin impacta (influye o afecta) a los partidos polticos como una de las estructuras bsicas del rgimen poltico democrtico representativo, y plantea desafos para su propio cambio o reconfiguracin, fortalecimiento y modernizacin. Como parte de esta dinmica regional y global, en Costa Rica se observan tambin debilidades y cuestionamientos a las reglas del juego democrtico que fueron consideradas efectivas o funcionales durante varias dcadas. Desde la guerra civil de 1948, la poblacin costarricense reprodujo una serie de valores y actitudes orientadas a fortalecer principios y rasgos caractersticos de las democracias occidentales contemporneas. Este proceso de consolidacin de una cultura poltica democrtica, se tradujo aunque no siempre en sincrona o simultaneidad- en un desarrollo institucional y legal tendente a resguardar procedimientos democrticos representativos y conductas orgnicas de los principales sectores de la sociedad civil, en un marco de respeto
(1) En esta introduccin no se discuten las visiones transicionalistas o de democratizacin ni las connotaciones que implica la democracia como rgimen poltico. Algunas reflexiones sobre estos temas y con respecto a su relacin con la representacin, se exponen en los captulos tericos conceptuales.

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y vigilancia de las formas republicanas de articulacin de intereses. Algunos autores, como Guillermo ODonnell, destacan este hecho, calificando al pas como la poliarqua ms antigua de Amrica Latina (ODonnell 2002: 314). Costa Rica consolid un conjunto de instituciones representativas que lograron mantener el rgimen poltico democrtico en condiciones de relativa estabilidad durante ms de 50 aos. Equilibrio sostenido a pesar de amenazas autoritarias y anti-democrticas provenientes del contexto internacional inmediato (v. g. conflictos armados en Amrica Central en las dcadas 1970 y 1980) y de amenazas estructurales internas (v. g. deuda pblica interna y externa, recursos de capital limitados, esquemas productivos altamente vulnerables, asimetras econmicas y sociales, entre otros). Entre otros logros reconocidos de este desarrollo organizacional, puede destacarse la instauracin de una amplia red de instituciones de rendicin de cuentas horizontal y vertical: Contralora General de la Repblica, Defensora de los Habitantes, Autoridad Reguladora de Servicios Pblicos, Ministerio Pblico, etctera. Los partidos polticos en Costa Rica contribuyeron a los procesos de instauracin transicin y fortalecimiento del rgimen democrtico representativo ( 2 ). Su aporte incluye la realizacin de elecciones regulares competitivas y acordes al marco jurdico, la ejecucin de sus otras funciones en el gobierno y como organizaciones sociales ( 3 ). Congruente con teoras y valoraciones que subrayan la centralidad de los partidos polticos para el desarrollo de la democracia (Lipset: 24 28. Sartori 1987 y 2000. Snchez 2004. Panebianco 1982. Diamond & Gunther. Dahl 1999: 124), podra afirmarse que, de manera similar a otros regmenes contemporneos, el establecimiento y la consolidacin democrtica en Costa Rica durante el siglo pasado resultan impensables sin la participacin de los partidos. En la dcada de 1990 comienzan a recurrir -en perodos cada vez ms cortosmanifestaciones de malestar ciudadano con las formas y contenidos tradicionales de la toma de decisiones en el pas. Este malestar, que varios autores han calificado de desencanto o desafecto de la ciudadana con la poltica (Rojas 1998. Rial y Zovatto eds- 1998), se manifiesta en movilizaciones sociales (cf. Mora 2005) raras veces observadas durante las dcadas anteriores (Rosales 2000). Varios hechos polticos pueden mencionarse como ejemplos de escenarios y coyunturas de conflictividad social y poltica e intentos de concertacin y dilogo social (Piazze y Flao editores- 2005) en los ltimos 15 aos ( 4 ). En el mbito electoral y partidario se destacan
(2) En el captulo IV se describen algunas particularidades y caractersticas formales del rgimen poltico democrtico en Costa Rica. (3) Acerca de las funciones de los partidos polticos como organizaciones, en el electorado y en el gobierno, se sugiere ver la obra de Dalton, Russell J., y Martin P. Wattenberg (editores): "Unthinkable Democracy: Political Change in Advanced Industrial Democracies", EN: Parties Without Partisans: Political Change in Advanced Industrial Democracies. Oxford University Press. Oxford. 2000. (4) Lo siguiente no es un listado exhaustivo de acontecimientos relevantes, sino un sucinto punteo con fines ilustrativos: Foro nacional sobre el dficit fiscal (1994). Pacto "Figueres Caldern" (1995 1996).

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tres acontecimientos que representan una suerte de cuestionamiento a la legitimidad del ejercicio poltico tradicional o, al menos, la expresin de demandas para el replanteamiento de las reglas del juego democrtico representativo en Costa Rica: El abstencionismo que super el 30% del electorado en las elecciones nacionales de 1998, de 2002 y 2006 (tendencia contraria al histrico 17-19% de los 30 aos anteriores); la realizacin de una segunda ronda electoral por primera vez en Costa Rica en las elecciones nacionales del 2002; y el cambio o reconfiguracin del sistema de partidos polticos (proceso 1998 2006). A estos puntos de inflexin en la trayectoria representativa institucional costarricense, hay que agregar el debate nacional que ha generado la discusin y aprobacin del Tratado de Libre Comercio con Centroamrica, Repblica Dominicana y Estados Unidos (TLC).
Discusin y aprobacin del proyecto de "Reforma al Rgimen de Pensiones del Magisterio Nacional" (1995). Foro nacional para el combate de la deuda interna (1996 1997). Foros cantonales y diagnsticos participativos (administracin Figueres Olsen 1994 - 1998). Convenciones internas de los partidos polticos y las discusiones sobre: cuotas de gnero o acciones afirmativas, denuncias de fraude en el Partido Liberacin Nacional, eleccin directa de diputados Alto abstencionismo en las elecciones nacionales de 1998. Cambios en el sistema de eleccin de autoridades en los gobiernos locales (alcaldes), y eleccin directa por primera vez- de estas autoridades en diciembre de 2002. Casos de presunta corrupcin en la Administracin Pblica con amplia cobertura meditica e impacto significativo en estudios de opinin pblica (v.g. Fondo de Asignaciones Familiares, Programa de Compensacin Social, quiebra y cierre del Banco Anglo Costarricense, procesos cuestionados de contratacin administrativa y concesin de obra y servicios pblicos, etc.). Proceso de "Concertacin Nacional" 1998 1999. El modelo del "Tringulo de Solidaridad" (Administracin Rodrguez Echeverra 1998 - 2002). Congreso ideolgico del PLN y propuestas de cambio hacia un sistema "participativo", "descentralizado" y parlamentario (1998). El debate nacional sobre reeleccin presidencial (2000 2003). La coyuntura del proyecto de ley denominado Combo ICE" (2000). Iniciativas de reformas electorales y presentacin de los proyectos de Ley de Partidos Polticos y Reforma Integral al Cdigo Electoral. Discurso presidencial del 1 de mayo de 2001 y presentacin de iniciativa de ley para la implementacin del "semipresidencialismo" en Costa Rica. La fragmentacin partidista y el incremento en la oferta electoral para el proceso eleccionario 2001 2002. Abstencionismo superior al 30% en las elecciones presidenciales del 2002. Segunda ronda electoral para la eleccin presidencial (febrero abril 2002). Coyuntura de negociacin, discusin y eventual aprobacin del Tratado de Libre Comercio entre Estados Unidos y Centroamrica y Repblica Dominicana T.L.C.- (2002 2006) y del proyecto denominado Reforma Fiscal (2002 2006). Congreso ideolgico del PLN (2004 - 2005). Resultado de las elecciones nacionales de febrero 2006. Resultado de las elecciones de alcaldes de diciembre 2006. Convocatoria y realizacin del referndum sobre el TLC (2007)

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Este tema es el ms polmico de la historia poltica nacional reciente y el que mayores divisiones ha generado en la opinin pblica y en el electorado costarricense ( 5 ). El malestar o desafecto ciudadano con la poltica, la conflictividad social y su manifestacin especfica en el mbito electoral y partidario son asuntos que se reflejan en las peridicas encuestas de opinin pblica y en los estudios que sistematizan rasgos de cultura poltica en el pas (v. g. los informes del Proyecto Estado de la Nacin en Desarrollo Humano del perodo 1995 al 2006. Rodrguez, Castro y Espinosa 1998. Rodrguez, Castro y Madrigal 2003. Rodrguez y Madrigal 2005. Vargas y Rosero 2004 y 2006). A pesar que estos documentos revelan que la democracia en Costa Rica no enfrenta una seria amenaza a la estabilidad de su rgimen y que se mantienen importantes reservas de apoyo difuso (Easton; 1975), s es evidente que las principales instituciones democrticas del pas han experimentado prdidas relativas en los niveles de confianza y legitimidad. Suponindose como estable y slida la definicin bsica de normas elementales de convivencia democrtica en Costa Rica (ODonnell 1998: 7 8. ODonnell 2000: 314. Carothers: 9. Meja Ricard: 1. Mainwaring et. al: 15), pareciera insinuarse que la incertidumbre relativa propia de este tipo de gobierno (Przerworski 1995) agudiza la no correspondencia de la institucionalidad con las expectativas, valores y conductas de la ciudadana, en particular con respecto a la aceptacin o legitimidad de los partidos polticos (Cfr. Proyecto Estado de la Nacin en Desarrollo Humano Sostenible 2001. Rodrguez, Castro et. al. 1998. Vargas y Rosero 2004. Parlamento Latinoamericano 2004. Corporacin Latinobarmetro 2004: 44 - 46). Diversos estudios coinciden en que, a inicios del siglo XXI, hay una serie de retos o desafos considerados fundamentales para el mejoramiento o profundizacin de la democracia en Costa Rica (Rovira Mas comp.- 2001. PNUD / FLACSO 2005 y 2006). Esta situacin involucra a los partidos polticos, en virtud de su vnculo con los otros elementos del sistema poltico. De acuerdo con lo anterior, la investigacin que aqu se propone, tiene como uno de sus principales objetivos, aportar a la investigacin terica y emprica, una reflexin del eventual impacto de los desafos o demandas que se plantean al rgimen poltico democrtico en la vida interna de los partidos polticos -dimensin organizacional- para el caso de Costa Rica. Producto de la lectura de los documentos que se consignan en la bibliografa y de la experiencia del postulante en diversos seminarios, simposios, talleres y cursos durante los ltimos 10 aos, se puede afirmar en trminos generales que la mayora de las explicaciones sobre este tema trasladan, casi de manera mecnica, los problemas de la democracia representativa en su multidimensionalidad, a los partidos; sin que se conozcan sistematizaciones que estn orientadas a precisar en qu reas o mbitos de las estructuras
(5) El anlisis del impacto que ha tenido el TLC en la vida interna de los partidos polticos trasciende los lmites temporales de esta investigacin; por ejemplo, al momento de realizarse las entrevistas a las dirigencias an no se haba convocado oficialmente el Referndum. Es muy probable que esta situacin afecte de algn modo las valoraciones de las y los dirigentes, pero esta es una hiptesis que no puede someterse a prueba en este estudio. Sin embargo, en el captulo VI se menciona sucintamente este tema como un factor de la coyuntura actual de los cuatro partidos seleccionados.

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y el funcionamiento de los partidos polticos, ni de qu forma, estos problemas han sido o pueden ser constitutivos de cambio o profundizacin democrtica. El objeto de estudio que se propone en este trabajo establece una hipottica relacin entre 3 dimensiones macro de los partidos polticos (la institucionalizacin, la democratizacin y la transparencia) y la cultura poltica de las dirigencias de los partidos (cultura poltica intrapartidaria) en Costa Rica. Este anlisis implica el estudio de las principales ideas, valoraciones, preferencias y actitudes de las dirigencias partidarias con respecto a esas tres dimensiones internas. El diseo metodolgico y los lineamientos tericos conceptuales se explicitan en los prximos captulos. Se anticipan los siguientes postulados, a modo de presupuestos de trabajo o premisas de investigacin. FIGURA 0.1 INTRODUCCIN GENERAL

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Costa Rica 2da. siglo XX

Desarrollo cultura poltica democrtica Desarrollo institucional, reglas del juego Rgimen poltico representativo Estado democrtico de derecho Participacin / aporte de partidos polticos

con

Legitimidad / apoyo al sistema

Costa Rica 1990's inicio siglo XXI

Erosin de la representacin / representatividad

Malestar, desencanto, desafecto, conflictividad social, movilizaciones

Prdida de legitimidad / apoyo a instituciones Aumento abstencionismo

En el mbito electoral - partidos

Erosin y cambio en lealtades

Cambio o reconfig. del sistema de partidos polticos

Institucionalizacin Impacto en vida interna / dimensin organizacional de los partidos polticos

Democratizacin

Transparencia

Cultura poltica intrapartidaria (de las dirigencias)

Presupuestos de trabajo

(1). Existen argumentos que relativizan o cuestionan la necesidad de los partidos para las
democracias, debido a la prdida relativa en los niveles de confianza ciudadana que experimentan. Sin embargo, un nmero significativo de planteamientos tericos y de investigacin aplicada consideran que estas organizaciones deben asumir los nuevos desafos democrticos como una oportunidad para su propio mejoramiento y tambin para favorecer al rgimen en su conjunto (Alcntara 2004. BID / IDEA / OEA. Ordez y Rosales eds.-. Garretn 2000. IIDH 2004. Rosales y Valverde 2006. Sartori 1987). Al respecto, esta investigacin asume la premisa terica doctrinal que establece la indispensabilidad de los partidos polticos para el fortalecimiento del rgimen democrtico

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representativo en Costa Rica. Sin embargo, se aclara que el calificativo de indispensable no implicar la pretensin de exclusividad en la ejecucin de funciones que, cada vez con mayor protagonismo, desempean otros actores, agentes e instituciones sociales (v. g. grupos de presin e inters, movimientos sociales).

(2). Para la definicin del marco terico conceptual de esta investigacin, se considera
fundamental destacar algunos aportes provenientes de reflexiones sobre: el rgimen poltico democrtico, los procesos de democratizacin en Amrica Latina, la representacin poltica, el estudio de los partidos polticos como organizaciones, y la perspectiva terica del neoinstitucionalismo.

(3). Como se ver en los captulos tericos, son muchos los temas que se discuten en la estasiologa actual como Duverger propuso llamar a la ciencia de los partidos-; por ejemplo, el debate contemporneo sobre la necesidad de los partidos para el desarrollo democrtico en el mundo, el replanteamiento de sus funciones, las nuevas tipificaciones y clasificaciones de estas entidades, y su complementariedad o contradiccin con otras instancias de mediacin y movilizacin polticas. Esta investigacin no pretende ser un tratado sobre partidos polticos ni un manual de modelos exitosos derivado del bench-mark modal, ni un desarrollo exhaustivo de cada uno de esos temas. Sern tratados en nuestro estudio como temas concomitantes con lo que sucede en las dimensiones de anlisis (o variables) de institucionalizacin, democracia y transparencia internas de los partidos polticos. (4). Con el mismo fin de delimitar expectativas, se reconoce que:
un anlisis integral de los partidos polticos supone, al menos, la consideracin de: la dinmica o vida interna de estas organizaciones; el sistema de partidos; el sistema electoral; el rgimen poltico; y la cultura poltica de un determinado pas (Rosales y Valverde: 14) Al respecto, esta investigacin se concentra en el primero, tercero y quinto elementos. El primero incluye el anlisis de la organizacin formal o estructuras internas y de las prcticas reales en las dimensiones de institucionalizacin, democratizacin y transparencia internas ( 6 ). En sentido restringido el sistema electoral se suele entender como las reglas y modelos establecidos para convertir votos en escaos o cargos de eleccin popular. En sentido amplio, implica tambin aspectos del entorno o contexto sociopoltico, el conjunto de
(6) La nocin de prcticas reales se refiere a las prcticas partidarias no formalizadas o no establecidas o reconocidas jurdicamente en las leyes nacionales ni en los estatutos partidarios; o sea, las prcticas informales o cotidianas asumidas como parte del funcionamiento normal en el partido poltico.

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relaciones institucionales involucradas en los procesos electorales y el papel de los organismos electorales entre otros. Por eso, en este estudio se prefieren las nociones de rgimen y de derecho electoral para los partidos polticos, entendidos como sinnimo de legislacin electoral (Nohlen, Zovatto, Orozco y Thompson comp.- 2007: 27) o conjunto de disposiciones jurdicas que regulan la actividad partidaria en el pas ( 7 ). Se considera que este es un factor que afecta, de algn modo, las posiciones, decisiones, acciones y valoraciones de los partidos polticos en un Estado democrtico de derecho. El quinto elemento citado se utiliza, en esta investigacin, restringido a la cultura poltica al interno de los partidos (o cultura poltica intrapartidaria) observable en las ideas, percepciones, valoraciones y actitudes de las dirigencias con respecto a las tres dimensiones o variables.

(5). Tanto las aproximaciones ms cualitativas valorativas como la informacin obtenida

por datos duros provenientes de la aplicacin de instrumentos cuantitativos, parecen coincidir en una conclusin, cada vez menos novedosa: los partidos polticos en Amrica Latina atraviesan una situacin crtica decisiva ( 8 ). Este diagnstico es compartido por la literatura especializada que analiza a los partidos en otras partes del mundo. (Diamond & Gunther 2001). La supuesta crisis partidaria ha incrementado la produccin de publicaciones que hoy existe sobre estas organizaciones. Se estima que ms de 11.000 ttulos sobre partidos se han publicado desde 1945 hasta inicios del presente siglo (Montero
(7) En el captulo IV se diferencian las normas suprapartidarias de las intrapartidarias. Las primeras se refieren a disposiciones nacionales de acatamiento obligatorio para todos los partidos politicos. Las segundas son disposiciones estatutarias y reglamentarias de cada partido. (8) Confrntese -a modo de ejemplo- con los siguientes estudios de reciente publicacin y de carcter regional y hemisfrico: a) Banco Interamericano de Desarrollo (BID) / IDEA Internacional / Organizacin de los Estados Americanos (OEA). Un desafo a la democracia, los partidos polticos en Centroamrica, Panam y Repblica Dominicana. David Achard y Luis E. Gonzlez. ABC Ediciones del Sur. San Jos, Costa Rica. Mayo 2004. Pginas 36 46 y 182 187. b) Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). La Democracia en Amrica Latina. Hacia una democracia de ciudadanas y ciudadanos. PNUD. Quebecor World Per S. A. Lima, Per. Abril 2004. Pginas 162- 164. c) Proyecto Estado de la Region PNUD. Segundo Informe sobre Desarrollo Humano en Centroamrica y Panam / Proyecto Estado de la Regin. San Jos, Costa Rica. Proyecto Estado de la Nacin. 2003. Pginas 260 261. d) Latinobarmetro 1996 2003. Situacin y perspectivas de los Partidos Polticos en Centroamrica, Panam y Repblica Dominicana. Mimeografiado. San Jos, Costa Rica. 29- 31 de mayo, 2004. Pginas 39 48. e) Alcntara Sez, Manuel y Freidenberg, Flavia (editores). Partidos Polticos de Amrica Latina, Centroamrica, Mxico y Repblica Dominicana. Salamanca, Espaa. Ediciones Universidad de Salamanca. 2001. f) Gomriz Moraga, Enrique. La encrucijada de los partidos polticos en el inicio del siglo XXI. Fundacin Friedrich Ebert. San Jos, Costa Rica. Diciembre 2001. g) Carrillo, Manuel; Lujambio, Alonso; Navarro, Carlos; Zovatto, Daniel (coordinadores). Dinero y contienda poltico electoral. Reto de la Democracia. Fondo de Cultura Econmica. Mxico. 2003. h) Sols Rivera, Luis Guillermo. Los partidos de izquierda democrtica y el desafo de las alianzas polticas en Amrica Central. (Mimeo.). San Salvador: Fundacin Friedrich Ebert. 2006.

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& Gunther: 4). Combinan diagnstico y descripcin con pronstico y terapia. Esta nueva atencin acadmica favorece los objetivos de esta investigacin, ya que se dispone de un importante estado del arte o estado del conocimiento.

(6). La investigacin acadmica producida en Centroamrica (9 ), aborda el tema de la crisis

de los partidos polticos, bsicamente a partir de los siguientes factores explicativos (Crdova Macas: 210 221): los que tienen que ver con la transicin centroamericana; los relacionados con las transformaciones profundas en el escenario internacional, as como en la economa, poltica y sociedad en los estados nacionales; los que tienen que ver con los procesos de reforma econmica que han impactado en la poltica; y los vinculados con las funciones que cumplen los partidos en los sistemas polticos. Asimismo, la investigacin con respecto a los desafos o retos para el fortalecimiento, la modernizacin o reconfiguracin de los partidos, pareciera decantarse en dos grandes enfoques: a) Los que suscriben los aspectos formales de la constitucin estructural de estos organismos (institucionalidad, normas y actividad poltico electoral) b) Los que priorizan estudios inductivos basados en el conjunto de percepciones de la ciudadana con respecto a la confianza y al desempeo de los partidos polticos. En estos estudios suelen ser secundarias, limitadas y tangenciales las explicaciones que se ofrecen sobre los vnculos entre la organizacin y dinmicas internas partidarias y su posible relacin con la cultura poltica intrapartidaria ( 10 ). Se podra afirmar que no se ha encontrado ninguna sistematizacin que correlacione -al menos para el caso de Costa Ricala cultura poltica intrapartidaria y los valores organizacionales con las explicaciones y con los desafos expuestos en los dos prrafos precedentes. Esta investigacin considera que el enfoque de la cultura poltica intrapartidaria y la perspectiva terica del nuevo institucionalismo ofrecen la oportunidad analtica de integrar algunos de los factores, explicaciones y desafos mencionados.

(7). Aunado al aporte que esta investigacin puede generar al estado del conocimiento
actual sobre partidos polticos (criterio de novedad) en Costa Rica, y estimando que pueden ser oportunos para la toma de decisiones intrapartidaria los hallazgos que pretende obtener (criterio de utilidad), se considera que esta investigacin tiene, al menos, tres elementos que favorecen tambin su viabilidad: Hay suficiente acervo terico sobre partidos polticos que pretenden explicar su disfuncionalidad o infuncionalidad contempornea. Se cuenta con informacin sistemtica y peridica sobre percepciones de la ciudadana con respecto a la democracia en general, y en particular con respecto a los partidos polticos en Costa Rica.

(9) Otros ejemplos relevantes y recientes sobre partidos polticos para el caso de Costa Rica (citados en la bibliografa) son los textos de Alfaro Salas 2001 y 2001b, y Rojas Bolaos 2006. (10) Segn nuestra nocin de cultura poltica intrapartidaria hay dos publicaciones que indagan algunas caractersticas y percpeciones de las dirigencias de los partidos politicos: a) BID / IDEA / OEA (2004) y b) los estudios de la Universidad de Salamanca (2007) referente a las elites parlamentarias en Amrica Latina.

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 Se dispone de recientes publicaciones sobre fortalecimiento, institucionalidad, democracia interna y transparencia de los partidos polticos en Amrica Latina; aunque todava pueden considerarse exploratorias.

(8). La evaluacin de la institucionalizacin, la democracia y la transparencia internas de

los partidos polticos requiere tanto del estudio de la dimensin formal (normas, estructuras, rganos) como de las prcticas informales.

(9). Finalmente y en relacin con los numerales anteriores, se anticipa que el tema, el
objeto de estudio y las perspectivas tericas y los modelos que utiliza esta investigacin, suponen una aproximacin crtica aunque quizs no radical- a los partidos polticos actuales. A este anlisis de la organizacin y vida interna partidarias subyace una preocupacin por re-configurar, adaptar o re-inventar las instituciones polticas democrticas. FIGURA 0.2 PRESUPUESTOS DE TRABAJO
REFLEXIN DE: - rgimen polt. Democ. - democratizacin en A. L. -representacin polt -partidos como organizaciones ENFOQUES: - Formal e informal - Cultura poltica - Nuevo institucionalismo

Partidos Polticos: - indispensables / no exclusivos -desafos = oportunidad

VARIEDAD DE TEMAS: - vida interna - legislacin electoral - cultura poltica interna

Amplia produccin acadmica v.s. dficit en perspectiva que propone esta investigacin

Limitada y tangencial (y ausencia) de reflexin entre desafos, cultura intrapartidaria, dimensin organizacional

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Estructura de esta investigacin Este documento est conformado por tres partes o componentes analticos subdivididos en ocho captulos. La primera parte es esta introduccin que describe brevemente el contexto poltico inmediato para el estudio de los partidos polticos en Costa Rica y la motivacin principal para realizar la investigacin. La descripcin de la coyuntura actual se complementa en el captulo sptimo. La segunda parte incluye las principales posiciones y decisiones tericas y metodolgicas (captulo I), la definicin del marco conceptual y la perspectiva terica (captulos II y III). La revisin crtica de la literatura especializada se presenta a modo de estado del arte o del conocimiento (teora bsica) que orienta y fundamenta la teora central del anlisis. Estos captulos sistematizan gran parte de la estrategia metodolgica de investigacin documental. En la tercera parte se concluye el anlisis documental con la descripcin del marco jurdico nacional y estatutario de los partidos polticos (captulo IV). Este captulo esboza las reglas del juego vigentes, la cuales sern evaluadas y contrastadas con el sistema de percepciones, valoraciones y actitudes que manifiestan las dirigencias partidarias (cultura poltica intrapartidaria) con respecto a la institucionalizacin, democratizacin y transparencia internas (captulos V, VI y VII). Los cuatro captulos finalizan con conclusiones parciales, esto con el objetivo de subrayar los principales hallazgos del trabajo de campo y facilitar la integracin de la gran diversidad de subtemas (subvariables, indicadores) que implica el objeto de estudio. La conclusin general no pretende ser un simple recuento, una reiteracin ni un sumario. Es una reflexin final que revisa crticamente los enunciados hipotticos y los alcances de la investigacin.

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CAPITULO I: DECISIONES METODOLOGICAS Y POSICIONES TEORICAS

El siguiente enunciado resume dos premisas fundamentales de esta investigacin ( 11 ): Se considera que un importante nmero de trabajos acadmicos sobre las funciones de los partidos polticos en los regmenes democrticos representativos en Amrica Latina, ofrecen explicaciones que parecieran trasladar, casi de manera mecnica, los problemas de la democracia representativa en su multidimensionalidad, a los partidos, sin que se conozcan sistematizaciones que estn orientadas a precisar qu dimensiones o mbitos de las estructuras y del funcionamiento interno de los partidos polticos estn siendo impactadas o afectadas, ni de qu forma estos problemas pueden, a su vez, ser constitutivos de cambio. Asimismo, a pesar de realizarse peridicamente estudios sobre cultura poltica en los pases latinoamericanos durante al menos- los ltimos 10 aos, no se han hallado estudios que establezcan claramente cul es el sistema actual de ideas, valoraciones, preferencias y actitudes al interno de los partidos polticos. Pareciera observarse en los estudios sobre los partidos una situacin que cierta corriente del anlisis politolgico ha subrayado consistentemente para los regmenes polticos democrticos contemporneos: la no - correspondencia de la institucionalidad formal o jurdicamente establecida con las expectativas, valores y conductas o prcticas reales o no formalizadas en los principales rganos o instancias de representacin poltica. Recuadro 1. 1. Pregunta principal del estudio Cules es el estado formal jurdico de los partidos polticos en Costa Rica en su institucionalizacin, democracia y transparencia internas, y cules son las principales percepciones, preferencias, valoraciones, actitudes y conductas al interno de los partidos con respecto a esas tres dimensiones de anlisis? Como complemento: Qu han hecho los partidos polticos costarricenses en esas 3 dimensiones? y presuntamente, con base en qu conjunto o sistema de percepciones o valoraciones han tomado (o no) esas decisiones? Estas interrogantes generan, a su vez, preguntas relevantes y enunciados hipotticos (seccin 1.3.). Las preguntas y sus eventuales respuestas se sustentan en determinadas posiciones tericas y se validan con la prueba emprica del trabajo de campo. Los captulos IV y siguientes exponen los resultados de la revisin documental y de las entrevistas con informantes claves. Los captulos II y III desarrollan el marco terico conceptual, del que se anticipan las siguientes posiciones.
(11) Estas premisas se fundamentan, se amplan y se discuten en el estado del conocimiento o del arte y en el anlisis terico conceptual que se exponen en los captulos II y III.

De acuerdo con lo anterior, se propone la siguiente interrogante bsica a dilucidar:

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1. 1. Nueve posiciones tericas generales ( 12 )

(i). En trminos generales, el estudio actual de los partidos polticos se circunscribe a los
regmenes democrticos representativos. Tericamente los partidos son consustanciales a estos regmenes, aunque, la historia demuestra que no existen exclusivamente en las democracias. Al considerar que el rgimen poltico en Costa Rica es de tipo democrtico, el vnculo partidos democracia es un presupuesto que esta investigacin comparte con la mayora de las teoras contemporneas.

(ii). Se comparten o suscriben los enfoques ms integrativos de democracia y

representacin (v. g. radical y plural, de ciudadanos y ciudadanas). Para los efectos de esta investigacin, se entiende la democracia como una forma de gobierno, un rgimen, un conjunto institucional y de procedimientos que, actores libremente electos, disponen y estn sujetos legalmente a ellos- para tomar decisiones colectivizadas. Pero es posible y deseable que este rgimen no ignore valores y principios que trascienden esta dimensin, estrictamente poltica, para hacer efectivo (visin axiolgica, normativa no exclusivamente jurdica) un ethos u horizonte de expectativa (elemento o factor simblico ideolgico) que hacen a una persona en sociedad, ser ciudadano o ciudadana plenos y crear sentido de comunidad o unidad civil e identidad democrtica. Sin ese referente valrico, el anlisis y la prctica poltica del rgimen y las instancias de representacin principalmente los partidos polticos- operan vacos de contenido.

(iii). A partir del estudio de varias connotaciones y diversos nfasis conceptuales, esta
investigacin propone una nocin de partido poltico (captulo III) con fines fundamentalmente operativos. No es un objetivo, en s mismo, generar un extenso debate sobre los lmites, falencias y esencias de esta definicin, sino someter a falsacin su utilidad para describir las caractersticas o atributos observables en los partidos polticos costarricenses contemporneos. Puede ser que esta nocin sea apropiada tambin a otros contextos, o que, por ejemplo, solamente tenga validez su utilizacin para describir cierto tipo de partidos, por eso es importante considerar, que esta investigacin no suscribe ni el relativismo absoluto de la especificidad que hace de cada partido un caso completamente nico o exclusivo, ni el generalismo normativo de los modelos aplicables a todo contexto y realidad geogrfica. Asimismo, se deja constancia que lo que aqu se entiende por partido poltico supone que stos sean, por auto-definicin, partidos democrticos en llamados Estados de Derecho relativamente estables o consolidados. Es objetivo de esta investigacin, probar empricamente el eventual contraste de la denominacin como democrticos y la existencia de normas o estructuras que formalmente lo respalden versus sus prcticas informales concretas (reales! - instituidas) o la valoracin del cumplimiento normativo. Es
(12) Se omiten aqu las referencias bibliogrficas y de autores. En los siguientes dos captulos se explican con detalle los argumentos tericos y/o posiciones del pensamiento poltico contemporneo que sustentan estas opciones analticas de investigacin.

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obvio, por lo tanto, que la investigacin aqu planteada, se concentra en el comportamiento del fenmeno o proceso de democratizacin interna en partidos democrticos o, en otros trminos, se propone explicar la democratizacin (mejoramiento, ampliacin, profundizacin o no) de estos partidos.

(iv). En los estudios contemporneos de los partidos polticos se observa una conclusin
comn: han cambiado la poltica, la sociedad, la economa, la cultura y, en fin, la poca actual del mundo, que afecta a las instituciones de la democracia representativa y en particular a los partidos. Las diferencias entre autores y obras en sus respuestas a interrogantes especficas como qu ha cambiado: la naturaleza, los tipos, las funciones, la organizacin, todo lo anterior?, o cunto y cmo han cambiado?, no es bice para encontrar acuerdos en que, las dimensiones donde se manifiestan los cambios ms importantes son las referentes a la funcionalidad, legitimidad y representatividad de los partidos polticos en las democracias actuales. Esta investigacin comparte, en general, esas apreciaciones, as como la prognosis que indica que los cambios implican retos. O estas instituciones continan declinando, degenerndose y desapareciendo o se adaptan evolucionan y superan la crisis. En el estado del arte sobre este tema, se observa que las preguntas fundamentales o guas parecen formularse en trminos similares a lo que esta investigacin tambin propone: los partidos estn haciendo algo al respecto?, qu estn haciendo?

(v). Esta investigacin considera a la cultura poltica en trminos amplios- como un factor
muy importante, no nico, que influye en los cambios polticos y determina de algn modo- los procesos de transformacin o, por el contrario, de estabilidad poltica. Al respecto, en las teoras contemporneas el diagnstico de crisis de los partidos polticos tiene su fundamento principal en los estudios con nfasis empricos y sistematizaciones de informacin obtenida con instrumentos inductivos, bsicamente estadsticos; destacndose, sobre todo, la orientacin conductista de la escuela anglosajona y en particular, los denominados estudios de cultura poltica. De manera similar a como sucede en la evaluacin ms general de los regmenes democrticos, lo que se considera que viven los partidos polticos, se asocia con lo que muestran como resultado los estudios de cultura poltica. En esta investigacin subyace tambin la premisa terica del poder de orientacin de actitudes de los estudios de cultura poltica e, incluso, del poder de incidencia en el sistema de creencias o en el imaginario poltico y tambin en la formacin de criterios de juicios para la toma de decisiones en diversos mbitos de la sociedad. Trasciende los objetivos de este estudio la cuantificacin y calificacin del impacto real de los referentes de los estudios de cultura poltica (los resultados tabulados, sistematizados, interpretados y publicados, producidos por la aplicacin de tcnicas y mtodos propios de la perspectiva de cultura poltica) en las posiciones, valoraciones y decisiones en materia de democracia interna partidaria; sin embargo, s se considera importante describir el conjunto de percepciones, valoraciones y actitudes de las dirigencias partidarias con respecto a su institucionalizacin, democratizacin y transparencia internas, con el fin de sugerir la 23

posible relacin entre lo formal y jurdicamente establecido con su valoracin de cumplimiento y las prcticas reales informales.

(vi). La democracia interna de los partidos polticos es un tema de inters analtico y

poltico, derivado de la evaluacin de los regmenes democrticos representativos y de los procesos de democratizacin. Ms all de la bsqueda de controversias en el modelo transicional, lo que es relevante para esta investigacin es destacar: a) El polmico supuesto de la instauracin del rgimen democrtico en la mayora de los pases latinoamericanos b) El nfasis normativo del monitoreo de los procesos de consolidacin y profundizacin democrtica, cuya pregunta fundamental se resume en cmo hacer ms democrtica a la democracia? c) El criterio o posicin tampoco exento de polmica- que considera que una de las formas de profundizar mejorar consolidar la democracia, consiste en democratizar la mayor cantidad de mbitos y dimensiones de la sociedad y el Estado (instituciones, procedimientos, procesos, estructuras) d) De acuerdo con lo anterior, los modelos integrativos actuales de la democracia consideran a los partidos polticos como objetos centrales o instituciones emblemticas del rgimen democrtico representativo que, confrontados actualmente por crisis de legitimidad y retos, deben hacerse ms democrticos internamente.

(vii). El punto anterior no es bice para reconocer que, la democratizacin y transparencia internas, pueden ser consideradas como moda, axioma e incluso, imposicin por inters de actores internacionales y fuentes de cooperacin. La literatura especializada contempornea advierte que las acciones tendentes a generar ms democracia y transparencia internas en los partidos, no deben sobredimensionarse ni considerarse como panacea que resolver todos los problemas actuales de los partidos polticos. Esta advertencia se ilustra con resultados tmidos obtenidos hasta la fecha, incluso electorales, lo que algunos los hace invocar la validez de la ley de hierro de la oligarqua (Michels 1991) en los partidos. No obstante, esta investigacin comparte la hiptesis (a nivel terico y modlico) que indica que hay indicios suficientes para considerar que la institucionalizacin, democratizacin y transparencia internas pueden contribuir al mejoramiento de los partidos en su legitimidad y funcionalidad.
En resumen, estos son temas a valorar como opcin por los partidos polticos en situaciones o procesos como los contemporneos, donde coinciden no siempre de manera armnicamodos e instancias tradicionales de representacin poltica con otros emergentes o novedosos.

(viii). En concordancia con otros estudios contemporneos en Amrica Latina, esta

investigacin considera que las categoras analticas de institucionalizacin, democratizacin y transparencia internas, tienen suficiente potencia explicativa como para describir procesos de cambio o continuidad en la organizacin y la vida interna de los partidos polticos. Asimismo, se suscribe como premisa terica de trabajo, que la interrelacin que tienen esas 3 categoras pueden representar puntos de refuerzo o puntos de tensin o discordia entre ellas; no obstante, se reconoce que el refuerzo y 24

complementariedad (especialmente entre democratizacin y transparencia) o su eventual choque o conflicto (en particular de stas dos con la institucionalizacin), requieren de mayor informacin emprica para su verificacin o falsacin, requerimiento al que esta investigacin se propone contribuir.

(ix). Como se consign en la Introduccin, la institucionalizacin, transparencia y

democracia internas son asuntos que, para comprenderlos mejor, debe integrar el anlisis de lo formal con las prcticas o la informalidad institucionalizada instituyente. En este sentido, la perspectiva terica del nuevo institucionalismo se considera conveniente y oportuna. El neo-institucionalismo trasciende el formalismo institucionalista clsico, pues si bien reconoce el valor por ejemplo- que en las sociedades y regmenes democrticos tiene y debe tener el marco jurdico legal, incorpora el valor constitutivo de lo que podran denominarse las reglas no formales, las prcticas, los juegos reales de poder y las especficas tradiciones de conductas. Adicionalmente, para efecto de los objetivos de esta investigacin, posibilita articular o integrar como explicacin terica, de manera no unidireccional ni determinista, la posible o eventual relacin entre cultura poltica y procesos institucionales en regmenes democrticos contemporneos. Esta perspectiva no se reduce a una suerte de ingeniera racionalista pues, si bien retoma algunas consideraciones del equilibrio institucional, de la utilidad social y del rational choice, lo hace de manera crtica, sin pretensiones universalistas y con reconocimiento de su posible falsacin mediante estudios empricos. Aunado a las anteriores consideraciones de conveniencia que el nuevo institucionalismo tiene para esta investigacin, se comparte su premisa terica de la relativa autonoma interna de las instituciones con respecto al contexto o entorno o, en otras palabras, el valor de los elementos endgenos de los subsistemas e instituciones polticas como factores determinantes de la permanencia y el cambio.

1. 2. Definiciones operacionales En los dos captulos tericos se discuten con ms detalle categoras conceptuales como democracia, representacin y ciudadana, que son centrales en el tema general propuesto en esta investigacin. Como anticipo, este acpite puede considerarse un glosario de las variables de la investigacin. Se reconoce que son numerosos los abordajes tericos y doctrinales con los que podran redefinirse democracia interna, cultura poltica, institucionalizacin, democratizacin y transparencia. La adopcin de estas definiciones supuso la exclusin de otras posibles formas de entenderlas, pero no es una decisin arbitraria. Asumir stas y no otras definiciones corresponde a un criterio de mayor conveniencia y oportunidad metodolgica para este objeto de estudio: los significados y sentidos que aqu contienen esos conceptos se consideran suficientes para los efectos de su operacionalizacin.

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a) A partir de la propuesta de definicin de Ronald Inglehart (1997) y adicionando otros elementos conceptuales, se entiende a la cultura poltica como un sistema de actitudes, valores, creencias, preferencias y normas, compartidas ampliamente en una determinada sociedad. Este sistema, a su vez, establece pautas y lmites de conducta o prcticas a la ciudadana y lderes polticos, legitima la institucionalidad y el sistema de representacin y, enmarca el entorno o contexto donde se genera el sentimiento y el pensamiento de la ciudadana. b) En correspondencia con la definicin de cultura poltica aplicable a una sociedad o nacin, se entender por cultura poltica intrapartidaria al sistema de valores, preferencias, actitudes, normas y prcticas de los miembros o militantes de un partido con respecto a esa institucin de representacin poltica. Esta investigacin se concentra en la cultura poltica intrapartidaria restringida a las personas dirigentes o dirigencias partidarias. La ciencia poltica conductista se ha logrado consolidar como enfoque a lo largo de la segunda mitad del siglo XX (Von Beyme 1994: 18 - 20; 265 275 y 318 - 346. Johnson: Captulos 4, 5 y 6. Zamitiz 1994). Durante la dcada de 1990 y en el primer quinquenio del siglo XXI al menos- se han realizado peridicamente diversos estudios y encuestas de opinin que muestran rasgos, factores o elementos distintivos de la cultura poltica en Costa Rica (v. g. Corporacin Latinobarmetro 2004, 2005 y 2006. PNUD 2004a y 2004b. Proyecto Estado de la Nacin 2000, 2001 y 2003. Rodrguez, Castro y Espinosa 1998. Rodrguez, Castro y Madrigal 2003. Vargas y Rosero 2004 y 2006. Rodrguez y Madrigal 2005. BID / IDEA / OEA). No obstante, se considera insuficiente la identificacin particular de la cultura poltica al interno de los partidos polticos. Este elemento podra ser un factor determinante para comprender los procesos de cambio o de permanencia en estas instituciones. c) La democracia interna en un partido supone la adopcin de los principios de este sistema poltico [democracia] en el interior de la organizacin. Desde una perspectiva pluralista eso significa la inclusin del criterio de competencia, adopcin de valores democrticos tales como la libertad de expresin y la libertad de eleccin para sus miembros y, por tanto, utilizar mecanismos competitivos en el proceso de toma de decisiones, la participacin del afiliado en la formacin de la voluntad partidista y la existencia de canales que permitan el ejercicio efectivo del control poltico (Freidenberg; 2004: 2). Interesa destacar de este concepto de democracia interna, sobre todo, la adopcin de los principios democrticos en el interior de la organizacin, por lo que es necesario comprender qu se entiende por rgimen democrtico desde una perspectiva amplia o pluralista, sin embargo no contradictoria o excluyente respecto a la democracia representativa ( 13 ). Asimismo, interesa reiterar dos asuntos: i. La democracia interna es uno entre varios aspectos (Mella Mrquez editor1997) de la organizacin y vida internas de los partidos polticos.

(13) Vase el captulo II.

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ii.

En la literatura especializada y ms reciente sobre la organizacin y vida interna de los partidos polticos en al menos- Amrica Latina ( 14 ), el concepto de democracia interna suele vincularse a o incluir otros aspectos o dimensiones de anlisis intrapartidario (la institucionalizacin, democratizacin sta sobre todo-, el control poltico, la rendicin de cuentas) o a otros conceptos ms normativos (fortalecimiento, modernizacin) provenientes de perspectivas que se fundamentan en crisis actual de los partidos polticos.

Es necesario aclarar que esta investigacin tena la opcin de subsumir la institucionalizacin, la democratizacin y la transparencia en conceptos ms amplios como fortalecimiento, modernizacin e, inclusive, democracia interna. No obstante, se decidi precisar o delimitar ms los elementos constitutivos e indicadores de estas tres categoras analticas o variables ( 15 ): d) Por institucionalizacin (Urcuyo; 1997. O`Donell; 2002. Huntington; 1968; Alcntara 2004) se entienden los procesos propios de renovacin, regeneracin y creacin de estructuras que le dan vida propia a una organizacin, gracias al desarrollo de procesos internos ejecutados de forma permanente y predecible. Un partido debe considerarse institucionalizado cuando establece lealtades y alianzas con quienes se asocian con l mediante relaciones comunes de identidad, valores, expectativas e intereses, que van ms all de lderes personalistas o circunstancias polticas especficas. Aunque el criterio de permanencia o subsistencia en el tiempo de las estructuras partidarias es definitorio, debe reconocerse que hay niveles diversos en el camino que lleva a un partido hacia la institucionalizacin, por lo que debe verse como un proceso, ms que como un estadio rgido o invariable. e) Democratizacin (Hernndez Valle: 67- 68) en los partidos polticos se entiende como todo aquel conjunto de disposiciones normativas, medidas polticas y prcticas tendentes a garantizar que la escogencia de dirigentes internos, la designacin de candidatos a puestos de eleccin popular y el diseo y determinacin de la plataforma poltica sea producto de la voluntad libremente expresada de la mayora de sus
(14) Vase el captulo III. (15 ) Estas tres dimensiones o vrtices de anlisis tienen como uno de sus principales referentes a una serie de sistematizaciones y estudios producidos en el marco del Proyecto Representacin Equitativa y Reforma de Partidos Polticos coordinado por el Instituto Interamericano de Derechos Humanos (IIDH)/ Centro de Asesora y Promocin Electoral (CAPEL): a) Snchez, Fernando. Thompson, Jos (editores) (2006). Fortalecimiento de los Partidos Polticos en Amrica Latina: Institucionalizacin, Democratizacin y Transparencia. Instituto Interamericano de Derechos Humanos / Centro de Asesora y Promocin Electoral (IIDH / CAPEL). Serie Cuadernos de CAPEL, No. 50. Primera edicin. San Jos, Costa Rica. b) Rosales, Rotsay y Valverde, Ricardo. (2006) Fortalecimiento y Modernizacin de los Partidos Polticos en Bolivia, Chile y Repblica Dominicana. IIDH / CAPEL. San Jos, Costa Rica. c) Instituto Interamericano de Derechos Humanos (IIDH 2004). Democratizacin interna de partidos polticos en Centroamrica: Avances y tareas pendientes. Informe Regional. IIDH. San Jos, Costa Rica. Con respecto al primer texto, es necesario subrayar que Mara de los Angeles Fernndez, Flavia Freidenberg y Delia Ferreira, amplan, profundizan y polemizan en 3 captulos, respecto a los conceptos de institucionalizacin, democratizacin y transparencia. Sugieren otros aspectos que podran enriquecer el estudio de aquellas tres dimensiones.

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miembros. Asimismo, se deben garantizar mecanismos que faciliten la incorporacin de grupos organizados en sus estructuras conforme con la pluralidad social del pas (Rosales y Valverde 2006). f) Transparencia se relaciona (Snchez y Thompson 2006 editores-. Ferreira 2005. Schedler 2004. Morales 2005) con la existencia de claridad y probidad en la proveniencia, distribucin, manejo y uso de los fondos con que cuentan los partidos polticos para financiar sus actividades, tanto electorales como no electorales. Implica la peticin y rendicin de cuentas entre las autoridades y los miembros del partido. Asimismo, se relaciona con la eficaz existencia de disposiciones reglamentarias y rganos dirigidos a garantizar el control y el respeto de las normas ticas y legales de todos los miembros del partido, tanto al interno de ese rgano como en la funcin pblica. 1. 3. Preguntas relevantes y enunciados hipotticos Las premisas de trabajo y la interrogante bsica planteadas al inicio de este captulo suponen la reflexin y el esclarecimiento de otras interrogantes derivadas. La siguiente no es una lista taxativa ni exhaustiva de todas las posibles inquietudes tericas y empricas que el objeto de estudio sugiere. Se trata de una gua [mtodo camino hacia] que, a modo de preguntas especficas, muestra algunos de los temas que pueden considerarse como centrales para orientar la bsqueda de informacin relevante para comprende las institucionalizacin, la democratizacin y la transparencia internas de los partidos polticos en Costa Rica. 1. Por qu son importantes en la actualidad la institucionalizacin, la democratizacin y la transparencia internas de los partidos polticos para la consolidacin, mejoramiento o profundizacin del rgimen poltico democrtico representativo en Costa Rica? Requiere la democracia en Costa Rica de partidos polticos que en su organizacin y en sus prcticas sean internamente ms institucionalizados, ms democrticos y ms transparentes? 2. Son la institucionalizacin, la democratizacin y la transparencia internas de los partidos polticos temas prioritarios para los actores partidistas? 3. Cmo el sistema de valoraciones, preferencias y actitudes de las personas dirigentes de los partidos polticos en Costa Rica afectan las decisiones y las prcticas intrapartidarias con respecto a la institucionalizacin, la democratizacin y la transparencia. 4. La cultura poltica intrapartidaria es constitutiva de las propuestas de cambio organizativo y funcional y de las reformas orgnicas de los partidos polticos en Costa Rica? 5. Hay suficiente evidencia emprica para considerar que con mayor institucionalizacin, ms democratizacin y ms transparencia en los partidos polticos se mejoran sus niveles de aceptacin o legitimidad social? Sino, por qu es importante o til para un partido poltico en Costa Rica mejorar o ampliar su institucionalizacin, democratizacin y transparencia internas?

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6. Los partidos con ms institucionalizacin, democratizacin y transparencia en sus rganos y procesos formales y en sus prcticas informales son considerados por las dirigencias de los partidos como menos o ms eficientes en el cumplimiento de sus funciones bsicas (socializacin, articulacin de intereses representacin, movilizacin, operatividad del rgimen, competencia por el poder y formacin de gobiernos)? 7. Cmo evaluar y, eventualmente, medir el grado o nivel de democracia interna de un partido poltico? 8. Cules han sido las principales iniciativas, reformas y prcticas formales e informales que los partidos polticos en Costa Rica han llevado a cabo para ampliar o profundizar su institucionalizacin, democratizacin y transparencia internas? El establecimiento de las anteriores preguntas de investigacin no es un ejercicio que opera en un vaco total de conocimiento. Hay experiencia profesional laboral e indagatoria acadmica intelectual que orientan la formulacin de inquietudes tericas y empricas sobre este objeto de estudio. El investigador como sujeto en proceso (Ibez 1985: Captulo 5)- aprende, intuye y discrimina qu es relevante de investigar y entonces cuestiona. Este antecedente de dudas informadas tambin permite anticipar posibles respuestas razonables que hay que falsear, verificar o reprobar; labor que es central en la investigacin y en la re-constitucin del conocimiento. De acuerdo con lo anterior, se proponen los siguientes enunciados hipotticos para esta investigacin: La relativa estabilidad del rgimen democrtico representativo en Costa Rica y su Estado de Derecho no ha dependido hasta finales del siglo XXde la consolidacin de partidos polticos que, en su organizacin formal y en sus prcticas informalizadas, operen bajo los preceptos de la democratizacin y la transparencia internas. No obstante, a inicios del siglo XXI, los ciudadanos y ciudadanas en Costa Rica demandan partidos polticos que sean ms inclusivos, plurales y transparentes. La profundizacin democrtica o ampliacin / mejoramiento del rgimen democrtico representativo en Costa Rica, implica difundir e institucionalizar espacios organizativos y prcticas no formalizadas de deliberacin y participacin ciudadana. La democratizacin y transparencia internas de los partidos polticos se valoran como casos propicios para la institucionalizacin de esos espacios y prcticas. Hay un conjunto de percepciones, valoraciones, preferencias y actitudes referentes a los partidos polticos que, presumiblemente, influyen o estn relacionados de algn modo con (impactan, inciden, afectan, orientan, son consideradas o valoradas) las posiciones y decisiones relativas a la institucionalizacin, democratizacin y transparencia internas de los partidos polticos. La institucionalizacin, democratizacin y transparencia de los partidos son temas secundarios al interno de los partidos polticos y un eje de trabajo o de accin partidaria no permanente. 29

Las autoridades superiores o alta dirigencia de los partidos polticos priorizan los objetivos y resultados electorales stricto sensu. Los militantes de partidos que ocupan mandos medios (dirigencia intermedia, local o sectorial) se interesan ms y demandan ms democratizacin y transparencia internas. Las reformas organizativas o institucionales tendentes a ampliar la institucionalizacin, democratizacin y transparencia internas de los partidos polticos son producto de o estn condicionadas por, fundamentalmente, las disposiciones normativas derivadas del ordenamiento jurdico nacional suprapartidario.

La aplicacin de la gua que se propone en el Anexo 1, tiene como doble propsito, la operacionalizacin de los conceptos y la produccin de informacin relevante o elementos de juicio suficientes y plausibles ( 16 ) para sustentar los presupuestos de trabajo de la Introduccin, y confrontar las posiciones tericas y los enunciados hipotticos expuestos en este captulo.

1. 4. Variables e indicadores (cf. figura 1. 1.) El objeto de estudio planteado en el problema de investigacin y en los enunciados hipotticos establece una relacin analtica entre cuatro aspectos de la organizacin y vida interna partidaria: institucionalizacin, democratizacin, transparencia internas y la cultura poltica intrapartidaria observable en las dirigencias. Esto cuatro temas o asuntos son tratados metodolgicamente como variables ( 17 ). Segn algunos estudios sobre partidos polticos (captulos II y III), la democracia interna y otros aspectos de la organizacin y la vida interna de los partidos polticos pueden ser tratados como variable dependiente (del Estado, del rgimen poltico sistema poltico, del sistema electoral, del sistema de partidos, de la cultura poltica), o como variable independiente (incidiendo en dichos mbitos u otros de la vida social y poltica de una nacin). Esta investigacin no se fundamenta en procedimientos correlacionales cuantitativos (Hernndez, Fernndez y Baptista 2003: 121 126) que determinen el grado
(16) Se expone una reflexin sobre la nocin no estadstica de la plausibilidad en los captulos 3 y 5 del libro de Daz y Rosales. Se adiciona en una nota al pie de pgina: El trmino plausibilidad es de uso reciente en castellano. Pero la palabra verosimilitud evoca ms la idea de credibilidad en la eventualidad de determinado fenmeno, que expectativa de que suceda. Es decir, verosimilitud parece radicar en el sujeto (quien cree o no cree), mientras que plausibilidad parece radicar ms en el fenmeno o suceso, como externo al sujeto. (2003: 104) (17) Esta investigacin trasciende la definicin estadstica cuantitativa de los trminos variable e hiptesis. Se proponen enunciados hipotticos y variables entendidas como proposiciones sujetas a comprobacin emprica y a verificacin en la realidad (para la investigacin cuantitativa) y observacin en el campo (para la investigacin cualitativa) Una variable es una propiedad que puede variar y cuya variacin es susceptible de medirse u observarse. (Hernndez, Fernndez y Baptista 2003: 143)

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de interdependencia entre variables. El estado del conocimiento sobre la relacin entre nuestras cuatro variables es como se dijo en la Introduccin- an exploratorio (2003: 115- 117), por lo que correlacionar estadsticamente implicara el riesgo de establecer vinculaciones espurias. Esta investigacin es fundamentalmente una investigacin descriptiva (2003: 117 120): Pretende especificar propiedades, caractersticas y perfiles importantes del objeto de estudio. Selecciona y recolecta informacin y datos relevantes para el anlisis. Mide( 18 ) conceptos. Evala y compara detalles del fenmeno en estudio.

La normativa jurdica sobre los partidos polticos costarricense es un factor que interviene o delimita la vida interna y la cultura intrapartidaria. Con el estudio que se expone en el captulo IV se pretende integrar a la investigacin aspectos de la dimensin formal o marco legal que afectan la democracia interna de los partidos polticos. Los indicadores de existencia normativa (Ordez y Rosales eds.- 2004) permiten establecer -en primera instancia- la presencia o ausencia de disposiciones para las reglas del juego de los partidos (Rosales y Valverde: 18 25). Para observar y medir el comportamiento (variacin/estabilidad, evolucin/ involucin, valoracin) de cada una de las cuatro variables y para orientar la descripcin del marco jurdico vigente se utilizan las unidades operacionales (sub-variables, interrogantes e indicadores) descritos en el Anexo 1. 1. 5. Lmites temporales y de espacio Esta investigacin se circunscribe a Costa Rica. Con respecto a los lmites temporales, se propone estudiar el perodo 1994 2006. Se pueden observar en ese intervalo de tiempo hechos significativos en el sistema de partidos, en el sistema electoral, en la vida interna de los partidos polticos y en los aspectos destacados por los estudios de cultura poltica. Adicionalmente, se considera conveniente y oportuna esta delimitacin temporal, en tanto que incluye la informacin proveniente de los resultados de 4 elecciones presidenciales (1994, 1998, 2002 y 2006). La investigacin es de naturaleza sincrnica (Bartolini EN: Pasquino et. al: 43 48), aunque este estudio remite a hechos y procesos suscitados durante 12 aos para comprender la situacin actual. 1. 6. Los partidos polticos seleccionados Se seleccionaron cuatro partidos polticos: el Partido Liberacin Nacional (PLN), el Partido Accin Ciudadana (PAC), el Partido Unidad Social Cristina (PUSC) y el partido Movimiento Libertario (PML).
(18) La medicin se entiende aqu de manera amplia, o sea, como un procedimiento mediante el que se puede asignar un valor para expresar el nivel o situacin de una variable de inters.

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Estos cuatro partidos polticos en conjunto representan alrededor del 95% en promedio de los votos en los ltimos dos procesos electorales para la Presidencia de la Repblica: 97,6% en el 2002 y 92,8% en el 2006. Los cuatro partidos en las ltimas dos elecciones al Congreso obtienen tambin la enorme mayora de las diputaciones: 98% de las diputaciones en el 2002 y 93% en el 2006 ( 19 ). Otro elemento importante considerado para su seleccin en esta investigacin es que estos cuatro partidos polticos son los nicos bajo la misma divisa- que logran elegir representantes en la Asamblea Legislativa desde el momento en que lo hacen por primera vez y de manera ininterrumpida hasta el momento actual: el PLN desde 1953, el PUSC desde 1986 (y desde el 82 como coalicin), el Movimiento Libertario a partir de 1998 y el PAC en 2002 y 2006. Asimismo, sus candidatos a Alcaldes y Alcadesas (principalmente en el caso del PLN y PUSC) han triunfado en casi la totalidad de los municipios en los dos procesos electorales en que se han elegido esas autoridades en fecha diferenciada o no simultnea a los otros comicios nacionales. En general, estos son los cuatro partidos ms significativos o relevantes en los diversos escenarios poltico institucionales costarricenses durante el perodo de esta investigacin. Fundado en 1951, el PLN es el partido ms institucionalizado (en trminos de permanencia en el tiempo) y con mayor xito electoral presidencial en el pas. En total, 8 Presidentes de la Repblica han sido liberacionistas. El triunfo electoral ms reciente lo logra el PLN en las ltimas elecciones nacionales de febrero de 2006. El PUSC, fundado en la primera mitad de la dcada de 1980, es un caso de inters para el estudio. Sus candidatos presidenciales alcanzan el triunfo electoral en 3 ocasiones; las dos ltimas de manera consecutiva (1998 2002 y 2002 2006). Ha sido considerado un partido institucionalizado y como la alternativa poltica ms fuerte de oposicin al PLN. No obstante, en la eleccin nacional de febrero de 2006, apenas logra obtener el 3,55% de los votos vlidos a la Presidencia de la Repblica y solamente resultan electas 5 personas diputadas (3 hombres y 2 mujeres) a la Asamblea Legislativa. El PAC es un partido de reciente aparicin en la contienda electoral costarricense (fundado en el ao 2001). En su primera participacin en las elecciones del 2002 obtuvo casi el 27% de los votos vlidos. En las elecciones presidenciales del 2006 se consolida como la segunda agrupacin con mayor caudal electoral obtenido en los votos vlidos para la Presidencia del pas -casi el 40%- y como la fraccin ms importante de oposicin en la Asamblea Legislativa. Inscrito como partido en 1997, el Movimiento Libertario participa por primera en las elecciones nacionales de 1998 y logra obtener un escao en la Asamblea Legislativa. Cuatro aos despus, sorprende en las elecciones para diputados y diputadas al resultar electos 6 de sus candidatos. En las elecciones nacionales de 2006, obtiene el 8,5% votos para la Presidencia y el 9% de los votos vlidos para diputados y diputadas, con lo que elige nuevamente a 6 representantes a la Asamblea Legislativa.

(19) Datos elaborados por el autor con base en la informacin divulgada en la pgina electrnica oficial del Tribunal Supremo de Elecciones de Costa Rica: www.tse.go.cr. Los porcentajes correspondientes a las elecciones de diputados y diputadas se refieren a la asignacin de escaos que obtuvo cada partido sin considerer las posteriores disidencias o separacin de diputados que se dieron durante esos perodos (cf. captulos VI y VII de este texto).

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1. 7. Metodologa y tcnicas Como parte de la estrategia metodolgica se utiliza el anlisis documental y la entrevista semiestructurada con informantes claves (Delgado y Gutirrez coordinadores- 1998: 225 241. Valles 2000. Winocour et. al. 2002). El anlisis de documentos incluye a los textos tericos, los informes relevantes de organismos intergubernamentales y no gubernamentales (OIG`s y ONG`s), los estudios de cultura poltica, la legislacin electoral nacional (suprapartidaria) y los estatutos y reglamentos internos de los partidos polticos, entre otros. La entrevista se utiliza en el trabajo de campo. El objetivo es identificar criterios con respecto a: la valoracin del cumplimiento de la normativa jurdica, lo que consideran relevante en las prcticas no formalizadas, as como los principales desafos y tareas de los partidos polticos en sus dimensiones de institucionalizacin, democratizacin y transparencia. Los informantes claves son las personas dirigentes partidarias, clasificadas en tres perfiles o tipos ( 20 ). Se utilizar la hermenutica interna y la hermenutica externa (Daz Jimnez y Rosales Valladares: Captulos 3 y 4) como ejercicio permanente para la interpretacin de los datos e informacin obtenidos en la fase heurstica de la investigacin. Esta metodologa se aplicar a los estudios que ya se han publicado (fuentes primarias y secundarias) relacionados con el tema de este proyecto as como en el trabajo de campo. FIGURA 1. 1. POSICIONES TEORICAS Y DECISIONES METODOLOGICAS

(20) Vase el anexo metodolgico (No. 2) de los captulos V, VI y VII para ampliar detalles sobre el trabajo de campo, incluidas las definiciones de los 3 tipos de dirigencias.

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POSICIONES TEORICAS

Reg. polt. Democr. en Costa Rica

Enfoques Puntos de Cmo hacer ms Cambio o Democratizacin Axioma modelo refuerzo y puntos integrativos democrtica la continuidad en de partidos de mejoramiento democr. y de tensin / democracia? partidos -- poca democrticos representacin choque

Lo formal e informal Valoracin cumplimiento

Nuevo institucionalismo relativa autonoma interna

DEFINICIONES OPERACIONALES

INVESTIGACIN DESCRIPTIVA

Cultura poltica intrapartidaria

Institucionalizacin

Democratizacin / Democracia interna

Transparencia

Normas jurdicasreglas del juego

Percepciones, valoraciones, actitudes de la dirigencia

-Estatutos, principios y reglas - Membresa / militancia -Estructura orgnica -Disciplina - Reclutamiento - Capacitacin y formacin

-Eleccin autoridades partido - Selecc. puestos eleccin popul. -Inclusin y pluralismo social -Inclusin y pluralismo polt. - Espacios para el debate

-Finanzas -Etica -Gestin pblica -Legalidad interna

- Nacionales / suprapartidarias - Intrapartidarias

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CAPITULO II: LOS ENFOQUES BASICOS DEL REGIMEN DEMOCRATICO, LA DEMOCRATIZACION Y LA REPRESENTACION
En el captulo anterior se anticiparon algunas posiciones tericas y definiciones operacionales que aqu se desarrollan con ms detalle. Este captulo y el siguiente exponen la teora bsica y la teora central de la investigacin (Phillips y Pugh : 79 -81). Se explica la perspectiva terica seleccionada y un estado de la cuestin o del conocimiento de los principales temas relacionados con el objeto de estudio. Los prximos acpites describen cules son las discusiones tericas que se consideran de mayor relevancia para analizar la organizacin y vida interna de los partidos y la cultura poltica intrapartidaria, desde enfoques ms incluyentes. El objetivo es establecer una discusin ampliada desde la cual se entiende la relacin entre estos dos temas centrales. Este marco conceptual y perspectiva terica para la investigacin implica articular reflexiones de: El rgimen poltico democrtico y la democracia sustantiva. Los procesos de democratizacin (transicin, consolidacin, profundizacin reforma) en Amrica Latina. La representacin poltica y los partidos polticos. La cultura poltica. La perspectiva terica neoinstitucional o nuevo institucionalismo. La estrecha relacin entre estos temas es evidente en los documentos acadmicos y en los informes revisados. La mayora de los textos consignados en la bibliografa abordan transversalmente varios de los temas. Este vnculo temtico y la transversalidad sugieren para los objetivos de esta investigacin que se evale cules son las principales hiptesis y conclusiones que se plantean en la compleja relacin entre rgimen democrtico, representacin poltica, procesos de democratizacin y partidos?; cules son las principales explicaciones y prescripciones?; de ese acervo de investigacin qu tiene caractersticas generalizables y qu otras son particulares para Amrica Latina, y ms especficamente, para Costa Rica? En los siguientes dos captulos se pretende contribuir a esclarecer esas interrogantes mediante un ordenamiento analtico de la literatura especializada. Esto contribuye a precisar, a su vez, el marco conceptual de la investigacin.

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2. 1. La democracia: definiciones, valores y rgimen poltico ( 21 )

El trmino democracia se ha usado con los significados ms diversos y opuestos. No slo porque se repite en la batalla poltica y porque numerosas fuerzas polticas de los distintos pases, especialmente despus de la segunda guerra mundial, lo han usado como smbolo, como palabra mgica en torno a la que hay que agregar los mayores consensos posibles, sino tambin porque desde hace siglos ha sido objeto de la atencin y reflexin del pensamiento poltico occidental. (Leonardo Morlino)

La existencia de los partidos polticos es consustancial a los regmenes democrticos representativos, pero no es exclusiva de ellos; hay ejemplos histricos y actuales de los llamados sistemas de partido nico o la presencia clandestina o cosmtica- de partidos en regmenes autoritarios y totalitarios. No obstante, en general, la discusin sobre los partidos polticos suele circunscribirse a los regmenes democrticos ( 22 ). El vnculo partidos democracia es un presupuesto que tambin esta investigacin asume, al considerar que el rgimen poltico en Costa Rica es de tipo democrtico. Pero de qu se habla en la actualidad cuando se habla de democracia? Qu incluye o supone y qu deja por fuera? Aclarar y precisar los mltiples significados de la democracia y tambin proponer los principios y valores que la constituyen, ha sido una tarea en la que durante muchos siglos ha intervenido la filosofa, el pensamiento poltico, las doctrinas, la historia de las ideas polticas y la teora poltica. Hay dificultades para precisar el concepto de manera unvoca. Por supuesto que esta condicin es comn en las categoras de anlisis en ciencias sociales, donde la polisemia es producto natural (volitivo o instintivo) de las adscripciones ideolgico doctrinales; no obstante esta caracterstica es particularmente distintiva del debate sobre democracia. Durante la segunda mitad del siglo XX, hay destacables esfuerzos por sistematizar y analizar algunas de las ms significativas obras y lneas temticas sobre democracia o por generar aportes en la tarea de reconstruccin conceptual (Bobbio 1985; del Aguila 1998; Dahl 1971, 1989 y 1999; Castoriadis 1996; Held 2001; Linz 1998; Lijphart 1999a; Touraine 2002; Zolo 1994). A modo de ejemplo, Collier y Levitsky (2000) muestran, como un inventario, ms de 100 calificativos del trmino democracia, lo que evidencia la diversidad de criterios y la dificultad para precisar su significado. No obstante la dificultad y diversidad, es posible ordenar o delimitar la discusin contempornea sobre democracia en algunos ejes recurrentes. Una distincin analtica tradicional es la que se propone entre democracias y no democracias (Sartori 2000. Linz 2000). Otra opcin consiste en clasificar las definiciones de democracia en normativas y (21) Se sugiere prestar particular atencin a los recuadros, epgrafes, subrayados en el texto y la marca de
otros nfasis en algunas citas textuales. Estos recursos visuales seguirn utilizndose -de manera similar a los captulos anteriores- para destacar, subrayar y recordar: a) Las definiciones, criterios y posiciones que esta investigacin comparte y/o utilizar para su anlisis. b) Otros aspectos considerados como relevantes o sugerentes. (22) Este supuesto es relativamente reciente y est sustentado en la expansin de la democracia como rgimen en la mayora de los pases llamados occidentales; proceso dinamizado con la denominada tercera ola de democratizacin a partir de la dcada de 1970 (Huntington; 1991), y posteriormente con la cada del socialismo real o de los regmenes socialistas en Europa del este a finales de la dcada de 1980.

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empricas (cf. Morlino 1996: 79 85. Rodrguez, Castro y Madrigal 2003: 33 37. Rodrguez y Rosales 2007). Las normativas se refieren al tipo de sociedad que se desea, los resultados que se esperan de la organizacin poltica o del gobierno y las expectativas de vida que puedan ofrecer el Estado y el sistema poltico en particular, por eso se denominan definiciones aspiracionales, pues definen un ideal al que se aspira. Las empricas refieren al rgimen poltico y sus caractersticas distintivas con respecto a otros. Se concentran en la evidencia histrica y en el anlisis inductivo de esas caractersticas para luego compararlas. No se ocupan de las aspiraciones que debe cumplir el rgimen sino en los mecanismos y garantas institucionales de gobierno, los procedimientos para elegir y cambiar a los gobernantes y, en general, el mtodo para tomar y ejecutar decisiones colectivas o pblicas, por eso tambin se denominan definiciones procedimentales. Tambin algunos autores prefieren agrupar las mltiples definiciones en 2 puntos extremos similares a los anteriores en sus criterios de diferenciacin: la versin que denominan mnima o minimalista, que prioriza los procedimientos distintivos de la democracia, especficamente las elecciones; y la versin mxima o maximalista que prioriza la consecucin de principios y valores fundamentales. Esta clasificacin sigue a Collier y Levitski (2000) quienes entre los dos extremos mnimo mximo, identifican otras tres categoras de autores y modelos: a) Los que subrayan la necesaria complementacin de las elecciones con garantas efectivas de derechos civiles fundamentales. b) Los que adicionan la indispensabilidad de poder efectivo del gobierno civil, o del gobierno en manos de cargos civiles sobre el poder militar. c) Aquellos que asocian a la democracia, con el tipo de Estado democrtico occidental industrial, y con sus caractersticas econmicas y sociales. En general, los modelos y definiciones de democracia se ubican en ese continuo de dos extremos. Los matices entre el procedimentalismo mnimo y el aspiracionalismo mximo son numerosos y las discusiones continan entre acadmicos de ambos lados. En esa polmica, Robert Dahl (1971, 1989 y 1999) propone la identificacin de los regmenes democrticos contemporneos a los que denomina poliarquas o gobiernos de muchosa partir de ocho garantas normativas e institucionales. La reflexin de Dahl sobre las poliarquas marca una tendencia analtica que muchos otros autores continan utilizando, especialmente en cuanto a la definicin de los criterios para identificar a los regmenes democrticos. Dicha tendencia es predominante en la ciencia poltica norteamericana la que, a su vez, mantiene una gran influencia en el estudio de los regmenes polticos en Amrica Latina. Por ejemplo, el Helen Kellog Institute de la Universidad de Notre Dame sigue, en trminos generales y con algunas modulaciones, una lnea ms procedimentalista de anlisis, dado su nfasis en estudios de naturaleza emprica: Una democracia es un rgimen 1) que se apoya en elecciones competitivas libres y limpias para los poderes ejecutivo y legislativo; 2) que permite la ciudadana adulta inclusiva; 3) que protege libertades civiles y derechos polticos; y 4) en la cual los gobernantes electos realmente gobiernan y los militares estn bajo el control civil. (Mainwaring, Brinks y Prez Lin; 2000: 1. nfasis no es del original. Traduccin libre.)

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Por supuesto que la propuesta de Dahl no est exenta de crticas, especialmente de las corrientes de corte normativo o aspiracional, las cuales la consideran como una simple extensin procedimental que subestima la indisoluble asociacin entre democracia y la consecucin de objetivos de desarrollo social, cultural y econmico. Sin embargo, para esta investigacin, es una definicin que se estima til, dado que, en primer lugar establece caractersticas o criterios que distinguen a las democracias representativas de otros regmenes, y en segundo lugar, esos criterios institucionales no implican excluir necesariamente las caractersticas valorativas y de principios. El socilogo poltico chileno Manuel Antonio Garretn afirma que: La democracia es, en sentido estricto, nada ms ni nada menos que un rgimen poltico caracterizado por ciertos principios o ethos y determinados mecanismos: soberana popular, derechos humanos universales garantizados por un Estado de derecho, sufragio universal para la libre eleccin de gobernantes, pluralismo poltico, cuya principal aunque no nica expresin son los partidos, principio de alternancia en el poder, respeto de mayoras y minoras. Ello significa que la democracia es siempre una tensin en una sociedad dada entre principios ticos e instituciones creadas para encarnarlos y que, por lo tanto, no tiene sentido hablar de definiciones minimimalistas o maximalistas de ella En el concepto democracia hay siempre un componente valrico normativo y un componente institucional prctico, de cuya tensin derivan visiones y luchas democrticas. (2000: 15. nfasis no es del original) Cornelius Castoriadis propone una vehemente reflexin al respecto, con la que se concuerda en esta investigacin: El objeto de nuestra discusin traduce y expresa la crisis que actualmente atraviesa el movimiento democrtico. La eleccin de semejante tema -la estrategia democrtica- est condicionada, precisamente, por la aparicin de una concepcin de la "democracia" que la reduce a un simple conjunto de "procedimientos", rompiendo as con todo el pensamiento poltico precedente, que vea en la democracia un rgimen poltico, indisociable de una concepcin sustantiva de los fines de la institucin poltica y de una visin sobre el tipo de ser humano que le corresponde. no es posible realizar una "democracia procedimental" que no sea un fraude, si no se interviene profundamente sobre la organizacin de la vida social. Considerar que todo aquello que la tradicin o, lo que es lo mismo, la sociedad, produce espontneamente es bueno o el menor mal posible fuerza a tratar de demostrar, en cada caso y en cada ejemplo preciso, porque eso sera as y, por tanto, fuerza a entrar en una discusin sustantiva. La democracia como rgimen es, por tanto, al mismo tiempo, el rgimen que intenta realizar, tanto como resulta posible, la autonoma individual y colectiva, y el bien comn tal como es concebido por la colectividad considerada. (Castoriadis: 1, 6, 8, 10 y 14) Consignar esta discusin y las diferencias entre las formas de adjetivar o caracterizar a la democracia en la actualidad, es relevante en virtud de los objetivos, de la construccin del marco conceptual y la operacionalizacin de conceptos de esta investigacin. Comprender a la democracia operando al interno de una de las organizaciones fundamentales y 38

tradicionales de la representacin poltica como son los partidos polticos, supone identificar el referente general de democracia, tanto en su dimensin instrumental o procedimental como en la sustantiva o esencial. Entender la democracia, demostrar sus virtudes y, eventualmente, irradiar esas caractersticas virtuosas o positivas hacia otras esferas de las sociedades incluidos los partidos- supone integrar las reglas del juego poltico con los resultados esperables o el desempeo del juego. 2. 1. 1. Posiciones normativas o aspiracionales: la tradicin liberal, el republicanismo, la democracia deliberativa y la democracia radical y plural La teora poltica normativa sobre democracia ( 23 ) suele agruparse en dos grandes vertientes: la visin republicana y la liberal. En esta clasificacin coinciden, en trminos generales, autores como David Held (2001), Jrgen Habermas (1999 y en del guila & Vallespn: 267 -280), Ramn Miz (1996) y Chantal Mouffe (1999). Held denomina a ambas vertientes y a la democracia directa- como los modelos clsicos (2001: 55 143) y define sus caractersticas bsicas. A lo largo de su obra reitera la importancia de entenderlas de acuerdo con las especificidades histricas en las que se discuten. No es lo mismo el republicanismo ateniense al rousseauniano, ni es idntico el liberalismo de Hobbes al de Madison. An menores son las coincidencias entre estos modelos y lo que l llama las variantes contemporneas (181 331). No obstante, es notoria la permanencia, en el transcurso de los siglos, de los elementos distintivos bsicos que distinguen a ambos modelos clsicos. Al concluir, Held subraya que los dos modelos clsicos y sus variantes contemporneas deben ser objetos de reinterpretacin y confrontacin, de manera que puedan articularse o adecuarse a las situaciones actuales de la poltica mundial y del orden internacional, y con los procesos socioeconmicos y culturales que viven hoy en da los Estados. La adecuacin propuesta la denomina modelo de democracia cosmopolita (Archibugui y Held 1995). Jrgen Habermas es ms exhaustivo en mostrar las tradicionales dicotomas entre el republicanismo y el liberalismo. Explica dimensiones o aspectos especficos donde suelen confrontarse; por ejemplo, en temas como el derecho, la soberana, la libertad individual versus la igualdad social, la comunidad y el Estado. En su obra La inclusin del otro. Estudios de Teora Poltica, Habermas establece un dilogo entre los modelos normativos republicano y liberal y su propio modelo: la democracia deliberativa (Habermas 1999: Captulo 7). El autor afirma que tanto el republicanismo como el liberalismo tienden a establecer subordinaciones entre principios democrticos y derechos fundamentales, lo que ha dado como resultado respuestas

(23) Se utiliza la categora teora poltica en sentido amplio. De acuerdo con Von Beyme: Las teoras de la poltica comprenden tres operaciones: -Constataciones acerca de los hechos polticos, sobre lo que es. Constataciones acerca de relaciones causales, unidas a pronsticos de lo que probablemente ser en el futuro. Conclusiones sobre desarrollos deseables y reflexiones sobre lo que debe ser El anlisis de lo que es, el pronstico de lo que puede ser y los juicios sobre el deber ser deben mantenerse cuidadosamente separados en cada uno de los tres estadios. Ninguno de los grandes tericos de la poltica en el siglo xx ha renunciado a uno de los tres elementos de la formacin de teoras. Sin embargo, la proporcin en la que se combinan las tres operaciones s se ha modificado en el siglo xx como en ningn otro siglo anterior. (1994: 15-16).

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analticas y propuestas polticas insuficientes e insatisfactorias para una convivencia democrtica racional y razonable. Segn Habermas, la autonoma privada de los ciudadanos (prioridad liberal) y la autonoma poltica pblica (prioridad republicana) se presuponen mutuamente, tienen el mismo origen, son igualmente importantes. Ambas ideas o principios constitutivos de los Estados no se anteponen ni subordinan entre s. La integracin, articulacin, mejora de las visiones republicanas y liberales ortodoxas, radica en la aceptacin racional legtima de normas que se apoyen en informacin relevante, buenas razones y mejores argumentos: Las redes de discursos morales, ticos y pragmticos (y deberamos aadir de negociaciones justas) representan el lugar en el que la voluntad poltica, ms o menos racional puede constituirse a s misma. La legitimidad de la ley depende entonces en ltimo trmino de un acuerdo comunicativo: como participantes en discursos ms o menos racionales, en negociaciones ms o menos justas Me he concentrado en una comparacin entre las versiones liberal y republicana de la democracia. A partir de los dficits complementarios de ambas visiones es posible desarrollar una perspectiva para una nocin procedimental de una poltica deliberativa que aporte una comprensin ms detallada de cmo los derechos humanos y la soberana popular se presuponen el uno al otro. Naturalmente, esta interpretacin procedimental de un rgimen constitucional de nuevo slo proporciona un modelo normativo de democracia (del guila y Vallespn: 280). La culminacin del modelo deliberativo de Habermas est contenida en la obra Facticidad y Validez ( 24 ). Explica que no puede haber Estado de derecho sin que la idea racional de democracia sea una realidad. Segn esta idea, el derecho moderno debe operar segn la autonoma de personas libres que obedecen solo a leyes dadas por ellos mismos bajo convicciones comunes, derivadas de la libre discusin y comunicacin. As, todo el sistema jurdico (produccin legislativa y administracin de justicia) debe fundarse en procedimientos institucionalizados, producto del uso pblico de la razn. De manera similar a que es procedimental la racionalidad mediante la teora del discurso, la democracia se racionaliza mediante el procedimiento de la poltica deliberativa (1998: 372) El Estado de derecho, fundado en principios de discurso o de libertad comunicativa transforma el concepto tradicional de poder poltico en poder comunicativo o el poder producido por la voluntad en la que, deliberadamente, muchos se ponen de acuerdo. De esta manera, en los Estados democrticos de derecho, operarn un sistema de normas (procedimientos, legalidad) que hacen realidad las promesas de legitimidad. En un notable esfuerzo por introducir los principales planteamientos contenidos en Facticidad y Validez, el profesor espaol Manuel Jimnez Redondo destaca el siguiente

(24) Las reflexiones de Habermas sobre la libertad y la razn comunicativa, el principio -y la teora- del discurso y la deliberacin como aspectos constitutivos de la vida en sociedad, de la poltica y, especialmente, de los Estados de Derecho, estn ya delineadas, considerados o contenidas aunque con menor detalle e integracin- en otras obras. Por ejemplo su texto Teora de la accin comunicativa. 2 edicin en espaol. Taurus. Madrid. 1987.

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texto que, como se evidencia, refuerza la lnea argumentativa de los otros trabajos de Habermas: Slo va comunicaciones pblicas que formalicen racionalmente la opinin y voluntad polticas pueden llenarse las instituciones de libertad. Utopa, como intento para resolver problemas que hoy son irresolubles.... Es tratar de compatibilizar la autonoma privada de cada uno con la efectiva autonoma privada de todos... conforme a conciertos o normas que puedan considerarse dimanentes de la formacin pblica y argumentativa de una cierta voluntad comn.... Solo as cabra tener las bases de legitimacin que el derecho moderno prometa y la autointerpretacin normativa de los Estados democrticos de derecho sigue prometiendo Tal conciliacin es el objetivo que el presente libro se propone (De la Introduccin; 1998: 53 - 55) El ensayo de Ramn Miz tiene tambin un gran valor compilatorio y comparativo de las visiones republicana y liberal. El ttulo de su trabajo ( 25 ) anticipa su posicin: ambos arquetipos son, por s solos, tericamente insuficientes o deficitarios; es necesaria su complementacin. Si bien acoge el modelo deliberativo en general, destaca otros elementos que las versiones ortodoxas del modelo parecen subestimar: la indeterminacin inicial e inespecificidad de las preferencias y, sobre todo, la capacidad constitutiva de las ideologas, los valores y de la dimensin simblica ms all del reduccionismo que las observa como falsa conciencia o encubrimiento de la realidad. (1996: 70). Miz subraya que el conflicto social es inherente a la poltica democrtica, y que esto debe ser reconocido como un aporte que el pluralismo y el multiculturalismo contemporneos ofrecen para una teora transformativa de la democracia: La comprensin de la poltica como deliberacin, lejos de pretender reproducir idealmente los rasgos de un debate filosfico, o abrigar ingenuas esperanzas sobre una subyacente matriz comunitaria proveedora de acuerdo social ltimo mediante autocomprensin tica, implica una inestable y conflictiva sntesis En esta tensin entre lgica de la identidad y la lgica de la diferencia, comunidad y pluralismo, totalidad y dispersin, citoyen y homme, es donde se muestra en toda su radicalidad, la indeterminacin y apertura esenciales de la poltica en las actuales sociedades complejas. Por todas estas razones, la democracia se presenta como una forma cualitativamente superior, como la radicalizacin de la poltica en cuanto potencia las posibilidades generativas de sta. (1996: 87).

(25) Ramn Miz toma de Jon Elster la propuesta de utilizar forum y mercado para identificar los arquetipos republicano y liberal. Para mayor detalle se sugiere la lectura del ensayo The market and the forum EN Elster & Hylland eds- (1986) Foundations of social choice theory. Cambridge.

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Recuadro 2. 1. Algunas tradiciones y modelos normativos de democracia

LIBERALISMO CLASICO - Libertad individual como principio bsico prioritario - Autonoma privada - Igualdad ciudadana formal (Ley) = REPUBLICANISMO COMUNITARISMO - Participacin poltica como condicin de libertad personal - Identidad colectiva y sentido de comunidad como escenarios del ejercicio de la libertad - Ciudadana = igualdad poltica y econmica - Principio de voluntad general - Preferencia por mecanismos participativos de gobierno DEMOCRACIA DELIBERATIVA Acuerdo comunicativo, deliberacin, negociaciones - Aceptacin racional legtima de normas /razn comunicativa Procedimientos institucionalizados - Conexin soberana popular derechos humanos / libertad comunidad Equilibrio racional institucional entre representacin y participacin

- Ley: proteccin frente a gobernantes y los otros individuos - Preferencia por mecanismos representativos de gobierno.

Las concepciones normativas liberales, republicanas y deliberativas influyen las posiciones sobre la democracia. Influyen en los partidos polticos donde la ideologa es un factor decisorio fundamental. Para los efectos de esta investigacin interesa destacar que los partidos polticos en las democracias actuales estn influidos por estas concepciones, que se concretan en sus idearios, en sus propuestas programticas y en sus decisiones, incluidas las referentes a su organizacin y vida internas. Por ejemplo, un partido poltico con preferencia por instaurar mecanismos representativos de autogobierno o direccin, podra hacer ms restrictivas o limitadas las decisiones o acciones tendentes a ampliar la inclusin y el pluralismo social. Asimismo, un partido cuya ideologa postule la libertad individual como principio prioritario, podra resistirse o cuestionar las cuotas de representacin poltica como mecanismo de accin afirmativa. Aun aceptando la hiptesis de que los partidos polticos en la actualidad subordinan las consideraciones ideolgicas frente a otros criterios como el clculo electoral inmediato y que enfrentan crisis en la ejecucin de sus funciones tradicionales (cf. 2. 2. y captulo 3), los modelos de democracia y la evaluacin de los procesos de democratizacin continan considerando a los partidos polticos como unidades bsicas de anlisis, especialmente debido a su papel como instancias formadoras de gobiernos y de articulacin de demandas e intereses de las y los ciudadanos. Al respecto, a finales del siglo XX surgen modelos de democracia que ponen nfasis en la necesidad de adaptar o transformar (prescripcin) las instituciones tradicionales de los regmenes democrticos de acuerdo con las particularidades de las sociedades plurales contemporneas (diagnstico). Una de estas propuestas es la democracia radical y plural. En El Retorno de lo Poltico, la filsofa francesa Chantal Mouffe aborda y reformula, desde una perspectiva antiesencialista, los temas de la democracia radical, la ciudadana, la comunidad, el liberalismo, el pluralismo, el republicanismo y el Estado, entre otros. Este replanteamiento parte de una aproximacin crtica al discurso liberal individualista y

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racional universalista que, a juicio de la autora, prevalece en las sociedades occidentales contemporneas y que es incapaz de explicar (analticamente) los fenmenos ni las convulsiones sociales actuales. El discurso predominante es an ms incapaz (polticamente) de formular proyectos viables para atender satisfactoriamente esos fenmenos o conflictos de naturaleza tnica, religiosa, nacionalista e identitarios que coinciden y agudizan los problemas de eficacia y legitimidad de las instituciones democrticas occidentales. Mouffe critica el racionalismo contractualista de Jrgen Habermas y de John Rawls ( 26 ). A su juicio, la explicacin de la insuficiencia de los llamados procedimientos democrticos liberales, radica en primera instancia en su impotencia para captar la naturaleza de lo poltico en tanto antagonismo. Lo poltico ha sido y es constitutivo de revitalizadoras formas de identidad e institucionalidad democrtica, pero al subestimarse o al forzar la resolucin del antagonismo se pierde la oportunidad de modificar el supuesto orden prevaleciente hoy en la poltica. Esto construye un equilibrio perverso al que subyacen explosivas manifestaciones de fundamentalismo y populismo ( 27 ), realmente antidemocrticos. La dinmica poltica de la democracia pluralista consiste en lograr equilibrios siempre parciales y tentativos entre el consenso sobre principios y valores tico polticos de la democracia como forma de sociedad y el disenso sobre la interpretacin de esos principios o valores. Por eso son necesarios dispositivos o mecanismos (instituciones legtimas, escenarios mutuales o espacios polticos comunes) que permitan enfrentar posiciones. La propuesta analtica y sobre todo poltica de Mouffe, Ernesto Laclau y otros pensadores demcratas radicales y plurales supone una nueva frontera ideolgica - programtica que se extendera incluso a la redefinicin de las aparentemente inquebrantables reglas del juego democrtico liberal, y por tanto pueden implicar configuraciones polticas (modelos instituciones - relaciones) democrticas muy distintas a las actuales: Cuando advertimos que la democracia liberal, lejos de ser el resultado necesario de la evolucin moral de la humanidad, es el conjunto de prcticas contingentes, podemos entender que es una conquista que necesita ser protegida y profundizada... Nuestros liberales actuales se las ingenian para exponer sus visiones como la encarnacin de la racionalidad y esto les permite excluir a sus oponentes del dilogo racional [esto] crea efectos de ocultacin que impiden el
(26) Como la misma autora reconoce, es cierto que Rawls ha evolucionado bastante del utilitarismo racional observable en Teora de la Justicia (ver bibliografa, original en ingls 1971, en castellano 1979)- a la concepcin de la persona como razonable (con consideraciones morales y sentido de justicia en la cooperacin social organizada); sin embargo, no comparte con el filsofo norteamereicano su primaca del derecho sobre el bien que implica que hay libertades fundamentales en un marco de derechos que estn por encima de las diferentes concepciones particulares sobre el bien. No obstante, Mouffe sostiene que tambin se debe rescatar de los liberales que la justicia es la principal virtud que debe regir a la las instituciones sociales, en defensa de los derechos individuales y orientadas a una poltica basada en un orden comn. Coincide con Michael Walter -en obras como Esferas de Justicia- en no rechazar ideales polticos liberales sino defender y radicalizar la tradicin democrtica liberal mediante la institucionalizacin de la igualdad y la libertad. (27) Para ampliar el estudio sobre el populismo se sugiere una de las ms recientes publicaciones de otro pensador radical y plural: Ernesto Laclau (2005).

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funcionamiento adecuado de la poltica democrtica La especificidad de la democracia pluralista no reside en la ausencia de dominacin y violencia, sino en el establecimiento de un conjunto de instituciones a travs de las cuales ellas puedan ser limitadas y enfrentadas existe una necesidad de proteger al pluralismo, a los derechos individuales y a las minoras contra una posible tirana de las mayoras. Pero tambin sera necesario proteger a las mayoras La verdadera tarea, a mi entender, es promover la lealtad a nuestras instituciones democrticas y el mejor modo de hacerlo no es demostrando que ellas sera elegidas por actores racionales bajo el velo de la ignorancia o en un dilogo neutral, sino creando fuertes formas de identificacin con ellas El objetivo es establecer la hegemona de los valores y prcticas democrticas. Esta debe ser considerada como una empresa tico poltica La poltica requiere decisin y, a pesar de la imposibilidad de encontrar un fundamento final, cualquier tipo de rgimen poltico consiste en el establecimiento de una jerarqua de valores polticos. (Mouffe; 197 206) Como se destac en las reflexiones planteadas en el texto de Miz, es notoria la influencia de las tesis pluralistas para la teora poltica actual sobre democracia. El pluralismo es, evidentemente, una categora de anlisis medular en Mouffe. Lo observa como un fenmeno generalizado. Es una categora y un fenmeno fundamental, adems, por su vnculo prctico con la construccin de ciudadana democrtica. Reivindica sus caractersticas positivas para comprender las nuevas situaciones de los procesos polticos en el mundo, pero tambin para aprovechar sus potencialidades constitutivas en sociedades democrticas, renovadas mediante la formacin de identidades colectivas. Entender y aprovechar el pluralismo en democracia es promover la construccin de comunidad poltica y ciudadana. Mouffe afirma que la conciencia cvica debe ser ciudadana sin renunciar a la libertad individual. La construccin de ciudadana en la democracia radical y plural, requiere de una nueva concepcin de identidad poltica y de comunidad poltica, superando tanto la tradicin liberal y como el republicanismo cvico ( 28 ). Para Mouffe ser ciudadanos de un rgimen democrtico no debe ser una idea sustancial del bien ni un estatus legal, sino una forma de identificacin/identidad con principios polticos especficos en una tradicin. La ciudadana as concebida implica algo a construir con base en el reconocimiento de principios polticos especficos y de las reglas que los encarnan. En una comunidad democrtica radical, la ciudadana debe ser vista como una articulacin que afecta a las diferentes posiciones subjetivas del agente social, aunque reconoce la (28) Es importante aclarar que Mouffe tambin recuerda que las crticas al liberalismo prevaleciente en la
actualidad pueden hacer incurrir al analista en errores terico conceptuales y en dogmatismos. Al respecto, por ejemplo, se tiende a confundir entre liberalismo poltico y liberalismo econmico (dominacin de relaciones capitalistas de produccin), y tambin entre liberalismo poltico e individualismo liberal. El individualismo liberal es una doctrina especfica relativa a la naturaleza del sujeto; mientras que el liberalismo poltico remite a un conjunto de instituciones propias del Estado de Derecho que promueve la defensa de derechos, el reconocimiento del pluralismo, la limitacin del papel del Estado, la divisin de poderes, etctera. Por eso, la autora considera que son muchas las articulaciones posibles entre formas diferentes de liberalismo, as, la aceptacin de liberalismo poltico no exige el apoyo al individualismo o al liberalismo econmico, ni obliga a defender el universalismo o el racionalismo.

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pluralidad de lealtades especficas y el respeto a la libertad individual. Cmo lograrlo?; mediante la construccin de nuevas identidades colectivas democrticas radicales sobre los principios democrticos liberales de libertad e igualdad. Una articulacin de posiciones objetivas construidas en discursos especficos y siempre de manera precaria y temporal, suturada en la interseccin de posiciones subjetivas (gnero, clase, raza, etnicidad, orientacin sexual, etctera). En un interesante dilogo con las ideas de Norberto Bobbio, Mouffe concede razn al filsofo italiano al insistir en la importancia de la democracia representativa y en la necesidad de abandonar las ilusiones de la democracia directa y el consenso perfecto de una sociedad por completo transparente. Considera que el aporte fundamental de Bobbio a la democracia radical y plural es la postulacin de su socialismo liberal, con todos las implicaciones fundamentales que representa en la constitucin identitaria de ciudadana democrtica y la lucha contra todas las formas de exclusin. No obstante estima que: Aparte de insistir en la necesidad de un principio de justicia distributiva y en la necesidad de reconocer los derechos sociales, Bobbio no tiene en realidad mucho ms que decir a este respecto. (Mouffe; 136) ( 29 ). Por esta razn, profundiza y radicaliza la posicin bobbiana. En la siguiente cita se resume la conclusin de Mouffe sobre este tema, y con ella se redondea su propuesta de ciudadana y comunidad poltica: La perspectiva que propongo considera la ciudadana como una forma de identidad poltica creada a travs de la identificacin con los principios polticos de la democracia pluralista moderna, es decir la asercin de la libertad y la igualdad para todos. Me refiero con esto a la lealtad a un conjunto de reglas y de prcticas que construyen un juego de lenguaje especfico, el lenguaje de la ciudadana democrtica moderna identidad poltica de personas que podran estar comprometidas en muchas comunidades diferentes y que tienen distintas concepciones del bien, pero que aceptan la sumisin a determinadas reglas autoritarias de conducta. Esas reglas no son instrumentos para lograr una finalidad comn sino condiciones que los individuos deben observar al elegir y perseguir propsitos por s mismos Gracias a esta concepcin de ciudadana, el
(29) Se considera que este juicio valorativo de Mouffe es, simplemente, parcial. El aporte de Norberto Bobbio para el desarrollo de la teora y la filosofa poltica del siglo XX es tema que no se puede subestimar en esta investigacin, pero se reconoce la imposibilidad material para sintetizar o resumir la rica produccin de este autor. En lo que respecta a la definicin de democracia, en Bobbio puede reconstruirse bsicamente como un conjunto de reglas fundamentales, que establecen quin est autorizado para tomar las decisiones colectivas y bajo qu procedimientos. Es una definicin que algunos autores podran calificar como mnima o minimalista, y que incluye aspectos bsicos como el ejercicio del sufragio igual y universal de los adultos; los derechos civiles que aseguren libertad de opinin y organizacin; la toma de decisiones por una mayora numrica; y garantas a los derechos de las minoras contra cualquier abuso por parte de las mayoras. Para este autor italiano el tema de la democracia representativa no se agota en el estado parlamentario contemporneo. A la democracia representativa hay que mejorarla, profundizarla, ampliarla; pero se muestra escptico con respecto a la materializacin de la democracia directa. Al respecto, considera que los procesos de democratizacin consisten en difundir las reglas de representatividad en mltiples espacios de la sociedad civil marcados por una organizacin jerrquica rgida, antes que considerarlo como un trnsito a la democracia directa. Para ampliar estas ideas generales y otras valiosas reflexiones, se sugiere la lectura al menos- de sus obras El futuro de la Democracia, Liberalismo y Democracia, Cul Socialismo? y Derecha e Izquierda, consignadas en la bibliografa.

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reconocimiento de que las exigencias de estos distintos movimientos pueden formar una cadena de equivalencias democrticas, crea un sentido de nosotros. Hay que destacar que semejante relacin de equivalencia no elimina la diferencia, que en tal caso sera simple identidad A travs del principio de equivalencia se crea un tipo de comunalidad que no elimina la pluralidad ni las diferencias y que respeta formas diversas de individualidad (Mouffe; 139 141). Ntese que las reflexiones actuales (modelos y teoras de alcance medio) normativas o aspiracionales de la democracia procuran trascender polmicas o dilemas tradicionales entre temas como representacin vs. participacin, consenso vs. disenso, igualdad vs. libertad, individualismo vs. colectivismo. Se observa un mayor inters en mejorar (modernizar, profundizar, adaptar) los regmenes democrticos de modo que los diseos institucionales, procedimientos, organizaciones sociales y polticas, reglas del juego o disposiciones jurdicas, correspondan a las aspiraciones (resultados o productos esperados) de la ciudadana. Tal y como se ha insistido en esta investigacin, los partidos polticos son considerados como entidades bsicas susceptibles a ese mejoramiento democrtico, y en la dimensin organizacional, el pensamiento contemporneo sobre democracia sugiere elementos de juicio para lo que se entiende por institucionalizacin, democracia y transparencia internas (Figura 2. 1.)

FIGURA 2. 1. Referentes normativos aspiracionales para la dimensin organizacional de los partidos polticos en democracia

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Libertad

Igualdad

Solidaridad - Crtica, deliberacin y comunicacin Tolerancia ante diversidad - Acuerdos agonales parciales - Equivalencias especficas - Adversarios (no enemigos) Pluralismo - Mayoras y minoras - Representacin Inclusin - Instituciones -Reglas, normas - Procedimientos - Ciudadana - Organizaciones (mejora, fortelecimiento) democrtica Profundizacion

Particularidad especificidad

Institucionalizacin

Partidos Poltico s

Democratizacin

Transparencia

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Durante las ltimas tres dcadas del siglo XX, se observan reflexiones tericas sobre democracia que pretenden lograr algunos puntos de encuentro, por supuesto, sin esquivar la polmica ni abortar el debate. Parece que las discusiones dicotomizadas entre liberalismo / republicanismo, deliberacin / radicales pluralistas, procedimentalistas / sustantivistas escencialistas, modelos empricos y modelos normativos (Ordez y Rosales 2004: 59 62), han producido como una de sus consecuencias positivas quizs sin proponrselo-, la bsqueda de integracin o articulacin en las definiciones bsicas y la ponderacin del modelo de gobierno de acuerdo con algunas condiciones especficas de cada contexto espacio temporal ( 30 ). Al respecto, podra sugerirse como hiptesis de trabajo que parte de la bsqueda equilibrio no siempre alcanzado- de integracin conceptual sobre democracia, ha estado motivada por los anlisis de los procesos de democratizacin en el mundo, y en particular, en Amrica Latina. 2. 1 .2. De los procesos de democratizacin Leonardo Morlino (en Pasquino y otros, 1996: 90 - 122) elabor un valioso estado del conocimiento de los estudios sobre las condiciones polticas y no polticas con las que se puede identificar el inicio de un rgimen democrtico, o mediante las cuales, se puede observar el trnsito de un rgimen no democrtico a un rgimen democrtico. En ese inventario se distinguen dos grandes grupos o nfasis analticos. El primero se refiere a las condiciones histricas - sociales, econmicas y culturales que originan la instauracin de la democracia durante el perodo comprendido entre los siglos XVIII al XIX e inicios del siglo XX. Se destacan obras como la de Barrington Moore (2000: Captulos 1 5) y Transiciones a la democracia de Dankwart A. Rustow. Tambin en esta categora se podran incluir estudios referentes al fenmeno ms amplio de la modernizacin poltica (v. g. Huntington 1968). El segundo grupo corresponde al anlisis de la democratizacin en sentido amplio, que incluye: al anlisis de los procesos y dinmicas propios de la instauracin del rgimen democrtico y, despus, de su eventual consolidacin, persistencia y estabilidad o crisis, con o sin cada. Conviene, sin embargo, ver cmo se llega por primera vez al rgimen poltico definido como liberaldemocracia de masas: mediante qu etapas, puntos de inflexin o fases Dahl [1971, citado en la bibliografa] distingue dos procesos fundamentales en el centro del cambio Se trata de la liberalizacin o grado en que se admite el disenso, la oposicin, la competencia entre las distintas
(30) Una digresin: Por supuesto que esta moderacin y bsqueda de integracin no es pacfica o totalmente exenta de oposiciones. Finalmente se trata de modelos de la poltica y lo poltico, donde intervienen actores con ms o menos poder que otros, los cuales buscan hacer prevalecer sus posiciones, intereses, visiones. Las visiones dominantes suelen buscar uniformidad y hasta unanimidad, por ms democrticas que se presenten. El sistema internacional, desde la Organizacin de Naciones Unidas hasta la multiplicidad de ONGs hoy existentes, operan bajo acuerdos mayoritarios que, en muchos casos, pretenden ser incorporados en todo pas (bsqueda de universalidad consustancial a todo modelo y a toda ideologa poltica) independientemente de las especificidades histrico culturales, sociales, econmicas. A pesar de sus notorias diferencias, la estandarizacin de reglas del juego es algo que se acuerda o que se impone, desde la Carta Democrtica Interamericana hasta la doctrina del National Security del Presidente norteamericano G.W. Bush.

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fuerzas polticas (o polticamente relevantes), y de la inclusividad, es decir, la proporcin de la poblacin que tiene derecho de participar, de controlar y oponerse a la conducta gubernativa (Morlino: 99. nfasis no son del original) A los cuatro procesos principales de la democratizacin que seala Morlino, agrega el perodo ambiguo e intermedio de la transicin, entendido como una fase inicial del proceso de instauracin, en el que el rgimen anterior inicia el abandono de algunas de sus caractersticas institucionales fundamentales, pero sin que el nuevo rgimen adquiera de manera definitiva todas sus nuevos elementos institucionales distintivos. En trminos de los autores de una de las obras pioneras sobre transicin desde el autoritarismo a la democracia, esta fase: es el intervalo entre un rgimen poltico y otro delimitado, por una parte, por el lanzamiento de un proceso de disolucin de un rgimen autoritario y, por otra parte, por la instalacin de alguna forma de democracia o el regreso a alguna forma de gobierno autoritario (ODonnell, Schmitter, Whitehead eds.-: 6) Este ltimo perodo de anlisis provoc la atencin de diversos autores y la produccin de numerosas obras en todo el mundo, y de manera particular en Amrica Latina ( 31 ). Algunos autores han denominado este enfoque como transitologa (Carothers: 6) o transicionalismo (Ordez y Rosales eds.-: 47). A finales del siglo XX varios autores continuaron los lineamientos generales del anlisis transicionalista, tanto para agudizar el debate conceptual (ODonnell 2002 y 1998. Ottaway 1999. Pharr y Putnam eds.- 2000. Inoguchi y Bacon 2003), como para disear maneras de medir la democratizacin en diversos pases y regiones (Brinks y Coppedge 1999. Schmitter y Schneider 2002. Vanhanen 2003). Este seguimiento puede atribuirse a los procesos polticos de cambio de regmenes que se dieron durante ese intervalo de tiempo, dinamizados con hechos como el derrumbe del sistema socialista sovitico y, para el caso de Amrica Latina, con el progresivo cambio de regmenes autoritarios hacia gobiernos de tipo democrtico. No obstante, de manera similar con los otros debates sobre democracia (sus atributos, principios, criterios, etctera), los estudios de la democratizacin y en particular los referentes a las transiciones tambin son objetos de controversia conceptual y de cuestionamiento en trminos de su utilidad para la accin poltica: El paradigma de la transicin fue muy til durante el tiempo en que importantes sorpresas polticas trastornaban el mundo. Pero cada vez es ms claro que la realidad ya no est ms acorde con el modelo. Muchos polticos y sus colaboradores persisten en llamar a sus pases como transicionales pero estos no estn realmente en una transicin hacia la democracia Es tiempo de reconocer que el uso del paradigma de la transicin est agotado y [es necesario] buscar mejores lentes De cerca de 100 pases considerados como transicionales en aos recientes, slo un nmero relativamente pequeo probablemente menos de 20- estn en ruta hacia un camino claro de lograr una democracia funcionando correctamente o al menos han
(31) Otro importante recuento de obras sobre transiciones y consolidaciones democrticas se cita en Gretschen Casper; Los beneficios de las transiciones difciles. EN: Reynaldo Yunuen Ortega Ortiz editor- (2001). Caminos a la Democracia. Captulo 2. El Colegio de Mxico. Mxico D. F.

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obtenido algunos progresos democrticos y disfrutan de una dinmica positiva de democratizacin. (Carothers: 6 9. Traduccin libre) Para esta investigacin es relevante destacar tres aportes significativos del enfoque transicional que facilitan el entendimiento de la democracia y de los procesos de democratizacin: Recuadro 2. 2. La democracia observada? ( 32 ) a) El anlisis actual de los procesos de democratizacin en Amrica Latina se concentran en el estudio, monitoreo y evaluacin ( 33 ) de los regmenes democrticos y del desempeo de esos regmenes para alcanzar los principios, valores y aspiraciones de las y los ciudadanos. Estos enfoques estn influidos por los modelos normativos o aspiracionales y la preponderancia que otorgan a categoras como ciudadana pluralismo -inclusin, apoyo suficiente legitimidad, representatividad, calidad y relevancia de la democracia ( 34 ). En resumen, los enfoques contemporneos de la democratizacin en Amrica Latina pretenden articular o integrar modelos mnimos y los mximos, el procedimentalismo con el normativismo. La integracin pareciera imponerse como moda analtica. b) Dado que en la mayora de los textos analizados se da como un supuesto la instauracin y se concentra la atencin en la consolidacin y profundizacin ( 35 )
(32) El socilogo centroamericano Edelberto Torres Rivas titula de este modo su prlogo a libro coordinado por Ordez y Rosales (2004). Considera que aunque hay un gran nmero de estudios tericos sobre la democracia, sigue siendo importante para Amrica Latina evaluar crticamente los procesos de democratizacin, de manera que se contribuya a alcanzar el objetivo de construir una nueva estatalidad para la democracia. (33 ) Luis Fdo. Daz y Rotsay Rosales (2003) proponen una definicin genrica de evaluacin como emitir un juicio sobre el valor o mrito de algo (a partir de los trabajos de Ernst House). (34) Al respecto Manuel Antonio Garretn propone sugerentes reflexiones: el gran riesgo es que existiendo un rgimen democrtico, no uno autoritario ni militar, ese rgimen sea irrelevante o incapaz, es decir, que su legitimidad desaparezca no porque se le oponga otro proyecto de rgimen, como podra ser alguna forma de autoritarismo, sino porque l mismo no tiene la capacidad ni la calidad para procesar las tareas que todo rgimen tiene que realizar. Democracia relevante significa que aquellos aspectos que tiene que resolver un rgimen poltico (gobierno, ciudadana, marco institucional de representacin de la sociedad civil y del conflicto social), los defina el rgimen poltico y no los poderes fcticos. Estos poderes de facto son organizaciones, medios de comunicacin, actores, nacionales o internacionales, grupos econmicos, militares, paramilitares o civiles, que procesan por s mismos los temas propios del rgimen al margen de la institucionalidad. Pero pueden ser tambin poderes "de jure" o institucionales que sobrepasan las funciones que les son encomendadas y las acciones que les son permitidas. (2000b: 92 -93) (35 ) Tres definiciones complementarias entre ellas: a) la nueva democracia muestra signos de consolidacin cuando no tiene elementos perversos que estn minado sus caractersticas bsicas, y cuando se han fortalecido sus normas e instituciones democrticas Para determinar si se encontraban en un proceso de profundizacin de la democracia, consideramos si los actores continuaban con la negociacin para enmendar las reglas del juego, de tal manera que se fortalecieran y aseguraran los elementos democrticos. (Casper: 64 y 67 68. nfasis no es del original)

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democrtica, la pregunta de investigacin predominante para investigar los procesos de democratizacin parece formularse, en general, as: cmo hacer ms democrtica a la democracia? c) En concordancia con lo anterior, se considera que una de las formas de profundizar mejorar consolidar la democracia, consiste en democratizar la mayor cantidad de mbitos y dimensiones (instituciones, procedimientos, procesos, estructuras) de la sociedad y el Estado, incluyendo la promocin de una cultura cvico poltica que mantenga niveles de apoyo y legitimidad significativos para el rgimen. Es a partir de la bsqueda de estos puntos de coincidencia donde la articulacin entre cultura poltica e instituciones democrticas es relevante para el estudio de la vida interna de los partidos polticos. La relacin entre cultura e instituciones se desarrolla en el captulo siguiente. Para concluir este captulo se describe un nuevo modelo con similares pretensiones de integracin analtica y que enriquece el marco conceptual de esta investigacin. 2. 1. 3. La democracia de ciudadanos y ciudadanas El informe del Proyecto sobre el Desarrollo de la Democracia en Amrica Latina (PRODDAL) propone una articulacin conceptual entre procedimiento y aspiraciones democrticos, y a su vez avanzar en la evaluacin de los regmenes democrticos en Amrica Latina. Este documento tiene como propsito: evaluar la democracia en Amrica Latina, no slo como rgimen electoral, sino como una democracia de ciudadanos valora los principales avances de la democracia como rgimen poltico en Amrica Latina, e identifica a la desigualdad y la pobreza como sus principales deficiencias (2004: 23). Concluye con varias recomendaciones, entre las que destaca: aunque muy valiosos, los avances logrados en trminos de desarrollo de la democracia en Amrica Latina no son suficientes. Hay que profundizar tanto la gobernabilidad democrtica, entendida como el fortalecimiento institucional del rgimen, como, sobre todo, la cultura poltica, que supone construir espacios de
b) La consolidacin democrtica se puede definir como el proceso de cristalizacin en sus caracteres esenciales y de adaptacin en los secundarios en las distintas estructuras y normas democrticas, provocado por el transcurso del tiempo. El tiempo puede llevar a crisis, rupturas, cambios, pero si se da esa cristalizacin- adaptacin se tiene consolidacin. Cristalizacin y adaptacin no significan ni implican necesariamente rigidez, sino solo fijacin de instituciones y procedimientos propios de un determinado rgimen democrtico. Adems, si se considera la relacin entre rgimen y sociedad civil, la consolidacin implica tambin la progresiva ampliacin de la aceptacin de esas estructuras para la resolucin pacfica de los conflictos, la conciencia cada vez mayor en la aceptacin y el apoyo al compromiso institucional; en pocas palabras, la progresiva ampliacin de la legitimacin del rgimen. Este aspecto es necesario, pero una parte importante de la consolidacin ya est virtualmente conseguida si el rgimen democrtico goza rpidamente de una amplia legitimacin." (Morlino: 113. nfasis no es del original) c) "La consolidacin de un rgimen democrtico, por lo tanto, consiste en transformar las relaciones polticas ad hoc que han emergido poco a poco y parcialmente, en instituciones estables, de tal manera que los subsiguientes canales de acceso, patrones de inclusin, recursos para la accin y normas sobre la toma de decisiones, se conformen a un estndar superior: el de la ciudadana." (Schmitter y Schneider: 1584. nfasis no es del original)

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participacin equitativa principalmente de aquellos ms desfavorecidos en las sociedades latinoamericanas. (2004: 29. nfasis no son del original) Adicionalmente, sugiere que la manera de profundizar a la democracia en la regin latinoamericana y lograr mejores niveles de desarrollo humano, consiste en trabajar para hacer efectiva una democracia de ciudadanos y ciudadanos ( 36 ). Una ciudadana integral implica el desarrollo poltico de instituciones y de una cultura que promuevan la participacin, legitimen la representacin, hagan efectivos los derechos de todos y cada uno, y fomenten la construccin de identidades democrticas inclusivas con que puedan afrontarse los desafos que la economa globalizante y la desigualdad parecieran imponer: En Amrica Latina se ha alcanzado la democracia electoral y sus libertades bsicas. Se trata ahora de avanzar en la democracia de ciudadana. La primera nos dio las libertades y el derecho a decidir por nosotros mismos La segunda, hoy plena de carencias, es la que avanza para que el conjunto de nuestros derechos se tornen efectivos. Es la que nos permite pasar de electores a ciudadanos. La que utiliza las libertades polticas como palanca para construir la ciudadana civil y social. La democracia hace a la vida, es mucho ms que un rgimen de gobierno. Es ms que un mtodo para elegir y ser elegido. Su sujeto, ms que el votante, es el ciudadano. ste es el hilo conductor que debera guiar al lector en los materiales que propone el Informe: la bsqueda de los temas cruciales en los que se pondr a prueba nuestra capacidad para pasar de la democracia electoral a la democracia de ciudadana. En esa transformacin se dirimir la capacidad latinoamericana para hacer de la democracia un sistema que se estabilice, regenere y expanda. (2004: 34 36) Este documento y sus extensos anexos ( 37 ) aclaran que el marco conceptual fue ampliamente consultado y orient la bsqueda de informacin emprica, pero qu entiende el informe por democracia?: A partir de los fundamentos tericos, se argumenta que la democracia: supone una idea del ser humano y de la construccin de la ciudadana; es una forma de organizacin del poder que implica la existencia y buen funcionamiento del Estado; implica una ciudadana integral, esto es, el pleno reconocimiento de la ciudadana poltica, la ciudadana civil y la ciudadana social; es una experiencia histrica particular en la regin, que debe ser entendida y evaluada en su especificidad;

(36) No es objetivo de esta investigacin ahondar en el estado del arte sobre ciudadana. Como introduccin al tema se sugieren los siguientes textos: Marshall (1964), Brcena (1997), Batstone y Mendieta editores(1998), Norris (1999 y 1999b), Estado de la Nacin (2001) y Rodrguez y Rosales (2007). (37 ) Por considerarlo una valiosa fuente de informacin para los objetivos de este investigacin, se estudi el informe completo -255 pginas-, el compendio estadstico -283 pginas -, segmentos del debate conceptual y del libro contribuciones para el debate -487 pginas-. Debido a la facilidad de disponer de estos documentos en formato electrnico CD-ROM, se editaron citas textuales e informacin estadstica que, parcialmente, se utilizan en este captulo y en los prximos como referentes conceptuales y empricos.

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 tiene en el rgimen electoral un elemento fundamental, pero no se reduce a las elecciones. (2004: 24) Aunado a lo anterior, el informe finaliza la seccin conceptual con lo siguiente: la nocin de desarrollo de la democracia se sostiene sobre un presupuesto fundamental: la existencia de un rgimen democrtico. En este rgimen encontramos al ciudadano legalmente respaldado y reconocido como sujeto en la democracia poltica. Por su lado, la nocin de ciudadana nos indic que la democraticidad es tambin un atributo del Estado la democracia implica no slo ciudadana poltica sino tambin civil y social. Asimismo la existencia de un contexto diverso y plural, respaldado por un sistema legal consonante con el mismo En la mayora de estos aspectos encontramos que las democracias de la Amrica Latina contempornea exhiben deficiencias (2004: 69 70) Como resulta evidente en estas citas textuales, el modelo de democracia de ciudadanos y ciudadanos procura integrar las visiones ms procedimentales sobre el rgimen democrtico con las perspectivas ms sustantivas de los principios y valores que subroga la democracia y la profundizacin democrtica. Este aspecto, reiterado a la largo de ese captulo, se considera relevante para encontrar algunos acuerdos conceptuales y de enfoque analtico, lo cual como tambin se mencion- contribuye con la tarea de operacionalizacin de conceptos en esta investigacin. Adems del valor acadmico de la discusin sobre democracia, el informe sugiere una orientacin estratgica o indicacin de accin poltica en la seccin final. Llama la atencin el papel que le atribuye a los partidos polticos como actores centrales: "Para enfrentar los dficit de nuestras democracias hace falta poder democrtico. Esto es, la capacidad de actuar de modo efectivo frente a los problemas para expandir la ciudadana. Para construir ese poder es indispensable la poltica. Pero es preciso que la poltica sea relevante, que proponga caminos para abordar los temas clave de la sociedad, que los emprenda con la firmeza de la voluntad de los lderes y ciudadanos y los sostenga con la idoneidad de los instrumentos para la accin colectiva, entre los cuales los partidos polticos son actores centrales aunque no los nicos. Las propuestas de accin de los partidos polticos tienen en las instituciones representativas y de gobierno del Estado el principal instrumento para su ejecucin. El poder democrtico se construye tambin desde la estatalidad. [S]e requieren instituciones eficaces, partidos polticos y prcticas transparentes y responsables. Estas condiciones distan de cumplirse en muchos pases de la regin, lo que debilita peligrosamente la funcin de los partidos como los principales constructores de la poltica para la democracia. (2004: 181 183). Tanto el diagnstico como la terapia contenida en las propuestas finales del informe, permiten derivar las implicaciones de democratizacin que tiene este modelo para los pases latinoamericanos, y la indispensable articulacin entre institucionalidad y cultura poltica para que la reforma o profundizacin sea exitosa. Entre los objetos centrales de esta profundizacin, estn todos aquellos que tienen la funcin de representacin poltica, tema al que el texto dedica numerosas secciones.

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Advierte que la consecucin de una democracia de ciudadanos y ciudadanas en Amrica Latina requiere superar la crisis de representacin. Vincula la profundizacin democrtica con mejoras en los sistemas de representacin poltica para que sean ms inclusivos y plurales (2004: 82) y generen nexos entre Estado y sociedad (2004: 49). Hace nfasis en el sistema electoral y en los partidos polticos como elementos indispensables para las democracias contemporneas y para observar los avances o involuciones en la representacin (2004: 50 81) y, a la vez, segn diversas opiniones, diagnostica al interno de los partidos manifestaciones de crisis de representacin (2004: 164) producto de la falta de democracia interna, entre otros factores. Considerando la conexidad de estos temas con el objeto de estudio de esta investigacin (figura 2. 1. supra), seguidamente se sugieren algunas reflexiones sobre representacin poltica, representatividad y representacin democrtica.

2. 2. La representacin poltica
Resumiendo, se ha querido resaltar aqu que en las democracias actuales la representacin, lejos de desactivarse y descomponerse, se recoloca como lgica fundante de lo poltico, en la forma de la constitucin de identidades a travs de la escenificacin que canalizan lderes personalistas representacin como principio formativo y unificante de las subjetividades polticas y sociales (Marcos Novaro)

Jos Woldenberg y Ricardo Becerra definen la representacin poltica como: el resultado del proceso mediante el cual una comunidad ha elegido a alguno de sus miembros para que se hagan cargo, defiendan, argumenten, los temas y los intereses que son comunes. As la comunidad lo hace su representante y lo coloca en un rgano de discusin y decisin de gobieno. (IIDH / CAPEL: 1099) Relacionar la representacin poltica con la democracia es casi como una asociacin cognitiva automtica. Es comn definir a los regmenes democrticos contemporneos con la denotacin de regmenes democrticos representativos o democracias representativas. Este vnculo de la representacin en general con la representacin en democracia o democrtica es un objeto de tradicional estudio para la filosofa poltica y para la historia de las ideas polticas. Como lo afirma el especialista italiano Guiseppe Duso: Si nos preguntamos por el origen de la representacin poltica tal cual la pensamos an hoy da, el momento histrico que inmediatamente llama nuestra atencin es el constituido por la Revolucin francesa Dejando por un momento la reflexin sobre el nacimiento de las modernas Constituciones, debemos preguntarnos cundo y donde nace este nuevo concepto de representacin... Puede resultar extrao que vinculado a menudo a la forma en que modernamente se comprende la democracia, que es precisamente democracia representativa, encuentre en realidad su gnesis en el pensamiento de un autor que es considerado a menudo un pensador absolutista; nos referimos a Hobbes.

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Recorrer el pensamiento hobbesiano nos permite entender cmo la representacin poltica moderna, en sus races conceptuales, no consiste tanto en un modo particular de ejercer el poder, cuanto ms bien en un elemento indispensable para comprender la sociedad como aquel poder poltico justo y racional que la hace posible. (1988: 2 y 13. nfasis no es del original) Trasciende los objetivos de esta investigacin seguir la gnesis y lgica del concepto y la vasta produccin intelectual que al respecto legaron autores como Hobbes, Althusius, Rousseau, Kant, Hegel y Weber, u otros ms recientes como Schmitt, Arendt y Manin. Lo que interesa destacar es que no es casual ni arbitrario que la representacin poltica permanezca como uno de los ejes medulares del estudio de las democracias contemporneas: Tanto en las visiones ms procedimentales, como en las normativas o aspiracionales, la representacin poltica y el sistema de instituciones que tienen a cargo realizar dicha funcin, son unidades de anlisis indispensables para evaluar a los regmenes democrticos (uso analtico) y, a partir de esa valoracin, proponer lneas diversas de accin poltica (uso estratgico). Tres textos de reciente publicacin ofrecen importantes elementos de juicio para comprender a la representacin poltica, especialmente en trminos de su relacin con las democracias contemporneas y con los partidos polticos. Los libros de Bruno Accarino (2003) y Marco Novaro (2000) hacen un uso intensivo de las obras y autores que han estudiado a la representacin. Manuel Antonio Garretn (2000b) tambin sugiere importantes reflexiones de cmo entender la representacin poltica y lo que denomina el sistema de representacin, principalmente en la situacin actual de Amrica Latina. Accarino tiene como objetivo investigar diferentes connotaciones del concepto representacin, segn algunas interpretaciones clsicas. Quin representa a quin?, lo irrepresentable y la delimitacin del espacio fsico poltico de la representacin, son algunos de los temas desarrollados. Es una obra orientada a precisar conceptualmente a la representacin mediante un esclarecedor estudio del uso histrico del trmino, que concluye con unos lineamientos del debate contemporneo (2003: 159 169). Este autor italiano considera que la representacin regresa a un plano importante de la poltica, pero en una realidad en la que la poltica misma es diferente o, al menos, se ha modificado en trminos de las formas tradicionales de ordenamiento del poder: Lo que aqu se ha sugerido es intencionadamente temerario, pero puede dar el sentido de una tendencia a la impersonalizacin de la mediacin institucional como tendencia de largo plazo, no contrabalanceada por recurrentes explosiones personalistas o carismticas y capaces, de todos modos, de influir en nuevos ordenamientos de la poltica en tanto que tal en una poca que se encamina al tercer milenio. (2003: 45) Se entiende del planteamiento de Accarino que los cambios en el significado, el contenido y el sentido de la representacin poltica, estn vinculados directamente con el cambio epocal del mundo globalizado y el cambio societal que influye en la redefinicin, an incierta, de criterios de identidad y pertenencia; todo lo anterior tambin en relacin directa 55

con las instituciones de la democracia y la nuevas formas en que se manifiesta la ciudadana (2003: 163 166) ( 38 ): Aunque sus explicaciones especficas tienen matices y variaciones importantes se puede sugerir una coincidencia de los autores Garretn y Novaro con Accarino en la vinculacin que ste ltimo apunta entre cambio epocal cambio societal cambio en la representacin poltica. Manuel Antonio Garretn considera que: hay que aceptar que estamos frente a un cambio del tipo societal referencial bsico de la sociedad contempornea y latinoamericana, producto entre otras cosas de los fenmenos de globalizacin y de expansin de los principios de identidad y ciudadana Los nuevos temas de la vida cotidiana, a las relaciones interpersonales, a las realizaciones personales y de grupo, a las aspiraciones por el reconocimiento social, al sentido de pertenencia o a identidades sociales, y que se refieren al modelo de modernidad que est en juego, pertenecen ms bien a la dimensin de la bsqueda de la felicidad o de la subjetivacin, y no pueden ser reemplazados o representados por los antiguos principios y mecanismos de la accin colectiva (sindicatos, partidos, etc.). (2000b: 10 -12 y 32) No obstante la coincidencia general con lo otros dos autores, el enfoque de Novaro marca una importante diferencia: En suma, no es tanto que la vida poltica y las formas de representacin hayan cambiado radicalmente en estos aos, como que ha cambiado la forma de entenderlas y discutirlas (2000: 19). Su nfasis consiste en discutir crticamente las teoras convencionales de la representacin relacionadas con las diferentes derivaciones tericas o modelares de la democracia, a efectos de concluir con una propuesta integrativa de tipo neo - institucional: Aqu adoptaremos una visin institucional de la representacin que enfatiza su carcter pblico y formativo de la unidad poltica, mediando entre la pluralidad social y las ideas en que se asientan las identidades colectivas. Dicha mediacin es parte fundamental de toda forma institucional. Pero ella no consiste en la aplicacin de un procedimiento, ni en la mecnica agregacin de intereses, porque lo que pone en juego es la formacin de una autoridad poltica legtima, que si bien est sostenida en reglas democrticas, no contiene slo el poder que le confieren los ciudadanos, ni consiste en la mera aplicacin de leyes. Requiere, por lo tanto, como una condicin intrnseca de su funcionamiento, de decisiones de los representantes y de actos de identificacin y reconocimiento de los representados, o sea, de la

(38) Accarino y Novaro coinciden en el diagnstico general sobre la situacin actual del mundo globalizado. En relacin con este aspecto, ambos a lo largo de sus respectivas obras advierten especialmente Novaro- de la amenaza que supone el explosivo pluralismo de intereses para la conformacin y mantenimiento de la unidad poltica y de la produccin de identidades colectivas. Sin embargo, Novaro -acorde con su visin institucional del orden representativo- aclara: es posible recuperar la idea del pluralismo de identidades para desarrollar una teora representativa de las mismas, que integre el plano intersubjetivo en una consideracin ms amplia de las formas institucionales de representacin, en las que se definan reconocimientos y diferencias intersubjetivas, pero sobre la base de ideas y tradiciones, y de vnculos de autoridad y comunidad que les dan sentido y consistencia objetiva (2000: 60)

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intervencin personal de los actores polticos que mantienen vivas a las instituciones. Sobre esta base se vuelve ms comprensible la conexin existente entre representacin, liderazgos, y entre ellas y la formacin de las identidades polticas. Porque se reconoce en la representacin un principio que da forma, solidez y permanencia a la autoridad en los regmenes democrticos, y no slo un dispositivo para controlarla o limitarla. Fenmenos que de otro modo son considerados desviaciones o perversiones del funcionamiento normal del Estado constitucional y de las democracias de masas pueden ser comprendidos en su racionalidad y funcionalidad con dichas instituciones (2000: 11-12) La aproximacin crtica de Novaro y su propuesta reconstructiva se sustentan de un detallado anlisis de las teoras que, a su juicio, por s mismas son insuficientes. Al igual que como se coment anteriormente con respecto a los nuevos enfoques integrativos de los modelos y vertientes democrticas, Novaro argumenta in extensu contra las visiones extremas y ortodoxas de la representacin y la democracia ( 39 ). De esta manera, critica las reducciones terico - jurdicas del constitucionalismo positivista y terico econmicas de ciertas tesis llamadas pluralistas (2000: 19 38). Tambin denuncia las insuficiencias de las reacciones tericas sobre la crisis de la representacin: constructivistas, existenciales, parlamentaristas, procedimentalistas (2000: 45 72), y concluye con la exposicin de debilidades analticas y empricas de las teoras centradas en la deliberacin y la participacin (2000: 251 261). No obstante, como se dijo, ms all de la crtica aguda a estas visiones, Novaro invita a aprovechar o ver como una oportunidad, la redefinicin institucional de opciones integrativas de representacin democrtica: de la discusin y los argumentos presentados podran derivarse consecuencias tiles para una consideracin de este y otros temas institucionales y de rgimen. Tal vez la ms importante es que, ms all de una definicin abstracta de modelos puros y supuestamente contrapuestos, lo que cuenta es la discriminacin entre regmenes donde la representacin est asociada en forma clara y precisa a la capacidad de decisin y a la articulacin de lo heterogneo en una unidad poltica, y regmenes donde esto no se logra en cada caso concreto lo que importa es la peculiar forma de componer el equilibrio entre instituciones y liderazgos. (2000: 271) En trminos generales, las tres obras comentadas en esta seccin, aportan valiosas interpretaciones a efectos de esta investigacin- para explicar que los partidos polticos, como instituciones tradicionalmente emblemticas del rgimen democrtico representativo, enfrentan crisis de legitimidad y retos que deben entenderse en dimensiones ms incluyentes: a la luz de las transformaciones que las sociedades en el mundo, la poltica y la democracia, implican para la representacin poltica.
(39) En el libro de Accarino tambin se promueve el anlisis crtico de algunos enfoques contemporneos sobre democracia; por ejemplo, como parte de su reflexin con respecto a la visin republicana y a la democracia deliberativa, comenta: el debate ente liberales y comunitarios ha revelado que precisamente el terreno institucional aquel en el que se decide la suerte de la representacin- es el ms huidizo y el menos fcilmente clasificable. El liberalismo actual da un cheque en blanco al marco institucional con tal de que se satisfaga la premisa de sujetos libres y racionales que dan vida al contrato social La orientacin comunitaria, viceversa, no logra desatar algunos nudos ni formular una propuesta que tenga las caractersticas de un diferencialismo democrtico (2003: 167).

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Al respecto, Garretn profundiza las caractersticas principales de la crisis de representacin que, a su juicio, experimentan los partidos contemporneos: ...En primer lugar,los partidos representan los conflictos, clivajes o fraccionamientos principales de la sociedad hoy en da existe una multiplicidad de fraccionamientos y clivajes que no son reductibles los unos a los otros. En segundo lugar, los partidos representan y han representado intereses agregados ante un interlocutor general que es el Estado, Con el debilitamiento del papel del Estado pierden poder, significacin, capacidad de interpelacin, En tercer lugar, junto con representar la conflictualidad y los intereses y los proyectos sociales, los partidos representan actores sociales En este campo, lo que ocurre es que los actores clsicos (clases y movimientos en torno a la produccin y la distribucin y en torno a la poltica estatal) tienden ya sea a corporativizarse bsicamente en trminos de organizaciones gremiales, ya a atomizarse o segmentarse como ocurre con los llamados sectores de extrema pobreza o excluidos. Por su parte, los actores nuevos muy difcilmente aseguran establemente su representacin poltica en partidos propios Pareciera que las encuestas y medios de comunicacin dan mejor cuenta o representan mejor que los partidos este nuevo "actor". En cuarto lugar, los partidos han representado histricamente las demandas de ciudadana hoy la exclusin penetra todas las categoras sociales, dificultando enormemente cualquier forma de representacin poltica. En quinto lugar, los partidos, representaron y expresaron ideas y proyectos, visiones de la sociedad deseable Todos sabemos que hoy por hoy no hay "una" sociedad deseable Finalmente,los partidos siguen representando a la clase poltica, pero sta representa con ms dificultad a la sociedad y ms fcilmente sus propias visiones e intereses, sin duda legtimos, pero no identificados necesariamente a ninguna visin de bien comn. Este sin duda es el punto de ms difcil solucin (2000b: 125 133) En estrecha relacin con lo expuesto en la anterior cita, Marcos Novaro concluye su libro con una valoracin general de los partidos. Al respecto, interesa llamar la atencin de su criterio acerca de dos aspectos que, en el prximo captulo, sern destacados como comunes y permanentes en los estudios contemporneos de los partidos polticos: las causas de la crisis de los partidos (como diagnstico), y los retos que deben enfrentar para superarla (como pronstico dirigido por valoraciones prescriptivas): El problema, en pocas palabras, no es tanto que los partidos se extingan, o que los porcentajes de electores activos decrezcan, como que decae la pasin poltica. Y que el carisma, no el de los lderes pero s el de los ciudadanos, se privatice cada da ms Tal vez el problema ms acuciante en este sentido sea la aludida disonancia entre las culturas partidarias y la cultura poltica de las masas en las democracias actuales, una disonancia que parece estar en el origen tanto de las tendencias a la disolucin de las identidades diferenciales de los partidos, como de la prdida de vitalidad de las tradiciones en que se asientan las comunidades polticas. Carece de 58

sentido intentar reflotar culturas partidarias en decadencia, evidentemente inadecuadas para la lucha poltica contempornea e intraducibles a las claves de la comunicacin y la sociabilidad que dominan la vida cotidiana hoy en da. Y es menos recomendable an pretender que los lderes polticos se sometan a un compromiso estril, conmemorativo y carente de correlatos prcticos con esas tradiciones. Pero la alternativa no debera ser renunciar sin ms a la educacin militante que tradicionalmente han cumplido los partidos, y dejar que se extingan las tradiciones ideolgicas y asociativas que conservan cierta vitalidad difcilmente se encuentre un replazo para ellos [los partidos]. Ciertamente no lo sern los movimientos sociales, en la mayora de los casos incapaces de generar una autntica experiencia poltica y una forma de autoridad que no sea burocrtica y particularista (2000: 273 274. nfasis no es del original). Estas reflexiones son propicias para detallar, en el prximo captulo, el marco conceptual de lo que proponemos analizar como organizacin y vida interna de los partidos polticos, las formas en que los estudios de cultura poltica interpretan y eventualmente- tambin orientan posiciones, valoraciones y decisiones relacionadas con los partidos polticos, y cmo el nuevo institucionalismo es una perspectiva terica que, ofrece elementos analticos tiles para explicar si hay correspondencia o no y cunto, entre cultura poltica (en general) e instituciones. 2. 3. De la democracia a los partidos polticos. Una sinopsis Este captulo ofrece una descripcin, desde enfoques ms incluyentes, de cules son las discusiones tericas que se consideran relevantes para analizar modos y formas con que suelen relacionarse la cultura poltica en regmenes democrticos con la organizacin y vida interna de los partidos polticos. Esta discusin ampliada supuso exponer los principales debates tericos entre modelos contemporneos de democracia, la delimitacin conceptual del rgimen y su relacin con los valores que subroga, los procesos que analticamente se han utilizado para explicar y evaluar la evolucin o involucin- de la democracia (democratizacin) y, considerando el modo contemporneo de valorar los regmenes democrticos como democracias representativas, se expuso tambin por qu se considera que la representacin poltica es una dimensin fundamental para comprender la situacin y perspectivas de la cultura y las instituciones polticas. Este primer captulo conceptual concluye suscribiendo por razn de conveniencia y pertinencia analtica- los enfoques ms integrativos de democracia y representacin:

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RECUADRO 2. 3. Democracia, representacin y partidos polticos 1. Para los efectos de esta investigacin, es necesario entender la democracia como una forma de gobierno, un rgimen, un conjunto institucional y de procedimientos que, actores libremente electos, disponen y estn sujetos legalmente a ellos- para tomar decisiones colectivizadas. Pero es posible y deseable que este rgimen no ignore valores y principios que trascienden esta dimensin, estrictamente poltica, para hacer efectivo (visin axiolgica, normativa no exclusivamente jurdica) un ethos u horizonte de expectativa (elemento o factor simblico ideolgico) que hacen a una persona en sociedad ser ciudadano o ciudadana plenos y crear sentido de comunidad o unidad civil e identidad democrtica. Sin ese referente valrico, el anlisis y la prctica poltica del rgimen y las instancias de representacin lase, principalmente (no exclusivamente) los partidos polticos- operan vacos de contenido o peor an, pueden actuar paradjicamente de manera no - democrtica. 2. Asimismo, como prembulo al prximo captulo, es evidente que esta investigacin reconoce la centralidad de los procedimientos y su razonabilidad en los regmenes democrticos, pero tambin de las preferencias, principios y valores que tienen capacidad constructiva y constitutiva en la poltica; sin erradicar el conflicto sino reconducindolo. 3. Adicionalmente, se comparte la centralidad de las instituciones en el anlisis y la prctica de la poltica as como su autonoma relativa. No obstante, las instituciones manifiestan una estrecha relacin (influyen y son influidas) por la cultura poltica y lo simblico - constitutivo.

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CAPITULO III: LOS ENFOQUES A LOS PARTIDOS POLITICOS, LA CULTURA POLITICA Y LA PERSPECTIVA NEOINSTITUCIONAL
Mientras mayores grados de democracia, mejor. Tal es la idea que gua nuestra exploracin del desarrollo de la democracia en Amrica Latina. Pero aun as, in dubio pro democratia. Si bien ste es un criterio general vlido, no resuelve la discusin terica y poltica sobre dos cuestiones: cunta democracia y dnde?...Deberan los mecanismos democrticos y los principios de ciudadana extenderse a, digamos, el funcionamiento interno de los partidos y sindicatos, pero no a empresas, universidades, organizaciones internacionales y familias? Pueden existir criterios razonablemente consistentes y ampliamente aceptados acerca de dnde aplicar y dnde no, los mecanismos y principios de la democracia? Y, tal vez, aun ms enigmtico, quin y mediante qu procesos debera decidir este tipo de cuestin? Estas preguntas no admiten ser tratadas por fuera de las circunstancias especficas de cada pas. (PRODDAL)

De la discusin conceptual y del marco analtico iniciados en el captulo anterior, se derivaron una serie de reflexiones que, consideradas atinentes para los objetivos de esta investigacin, fueron destacadas reiteradamente, con el fin de construir una lnea argumental desde la democracia normativa y aspiracional - sustantiva a los partidos polticos en los regmenes democrticos representativos. En la constitucin de este asidero terico, se destacan, entre otros hallazgos (Figura 3. 1.): El supuesto no exento de polmica- de la instauracin del rgimen democrtico en la mayora de los pases de Amrica Latina. La emergencia de modelos de democracia (analticos y estratgicos; descriptivos y prescriptivos) integrativos o inclusivos, que pretenden superar los antagonismos de las vertientes clsicas y de las variantes modelares contemporneas. El nfasis normativo del monitoreo y evaluacin de los procesos de consolidacin y profundizacin democrtica, cuya pregunta fundamental a dilucidar parece resumirse en la interrogante cmo hacer ms democrtica a la democracia? El criterio o posicin tampoco pacfica ni unnime- que considera que una de las formas de profundizar mejorar consolidar la democracia, consiste en democratizar la mayor cantidad de mbitos y dimensiones (instituciones, procedimientos, procesos, estructuras) de la sociedad y el Estado, incluyendo la promocin de una cultura cvico poltica que mantenga niveles de apoyo y legitimidad significativos para el rgimen. Las implicaciones especficamente institucionales de democratizacin, que tienen los modelos integrativos para los pases latinoamericanos. Enfoques que consideran a los partidos polticos como objetos centrales o instituciones emblemticas del rgimen democrtico representativo, confrontadas actualmente por crisis de

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legitimidad y retos que deben entenderse a la luz de las transformaciones contemporneas de las sociedades en el mundo, la poltica y la democracia. Lo anterior supone tambin, como es evidente, la articulacin entre institucionalidad y cultura poltica para que la reforma o profundizacin sea exitosa. FIGURA 3. 1. HALLAZGOS TEORICOS I

Instauracin del rgimen poltico democrtico en Amrica Latina

Modelos integrativos de democracia

Partidos Polticos

Cmo hacer ms democrtica la democracia?

Democratizacin (profundizacin) cultural e institucional

Todas las reflexiones anteriores, tal y como se anticip desde la Introduccin, se consideran apropiadas para analizar: a) la organizacin y vida interna de los partidos polticos, b) los estudios de cultura poltica que interpretan y eventualmente- orientan posiciones y decisiones intrapartidarias, y c) cmo el nuevo institucionalismo puede ser una perspectiva terica que ofrece elementos de juicio tiles para explicar si hay correspondencia o no entre cultura poltica e instituciones democrticas representativas.

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3. 1. Los partidos polticos, la institucionalizacin, democratizacin y transparencia internas

Los partidos polticos no han emergido o evolucionado de manera continua ni unilineal, ni tampoco han convergido en un modelo simple de partido. De hecho, creemos que cambios en las formas organizacionales, estrategias electorales, objetivos programticos, y orientaciones ideolgicas de los partidos son los productos de mltiples procesos causales muchos de ellos relacionados con amplios procesos de cambio social y tecnolgico de largo plazo, otros con conductas novedosas menos predecibles de elites sociales y polticas. (Larry Diamond y Richard Gunther. Traduccin libre).

De modo similar al significado de democracia hay una gran cantidad de opciones conceptuales para responder a qu se entiende con la nocin de partido poltico? Hay definiciones mnimas y ms incluyentes. Nociones que remiten a circunstancias especficas y otras que pretenden validez universal y permanencia en el tiempo. Delimitaciones con base en fines y en objetivos de los partidos. Algunos autores optan por definiciones relativas al tipo de partido al que se alude o al sistema de partidos y sistema electoral en que operan. Este dilema polismico incluye a autores como Michels (1991), Duverger (1974), Neumann (1991), Dowse y Hughes (1982), Sartori (1987), Panebianco (1982), Offe (1988), Bartolini (1996) y Von Beyme (1986 y 1995). No obstante esta diversidad de posiciones, hay tres presupuestos sobre la nocin de partido(s) poltico(s) que esta investigacin comparte: a) Qu es? un partido poltico, se relaciona con la cuestin qu hace? un partido poltico (Bartolini & Mair: 330 331); sin embargo son interrogantes de investigacin especficas y diferentes entre s. La primera apunta a la definicin del concepto, la segunda a las funciones del objeto o institucin. b) Hay un conjunto mnimo de caractersticas comunes que los partidos polticos comparten en trminos generales en regmenes democrticos, pero las especificidades geogrficas histricas son un factor que hace que los partidos tengan caractersticas particulares. c) La produccin acadmica orientada a generar grandes teoras, una teora general y tipologas omnicomprensivas cede paso a propuestas de rango medio y con mayor componente emprico (Montero y Gunther; 2003). Al parecer, la enorme produccin de publicaciones sobre partidos polticos -inventariada por estos autores en casi 12 mil ttulos- persuade a la comunidad cientfica a creer que, efectivamente, cada partido poltico es, en s mismo, un caso nico (Coppedge: 178) ( 40 ).

(40) Precisamente esta suerte de relativismo radical de la especificidad marca gran parte de la produccin de las ciencias sociales llamadas postmodernas durante las ltimas dcadas del siglo XX (Von Beyme 1994. Tomassini 1991. Castells 1998). No siendo un objetivo de esta investigacin emitir un juicio sobre el valor o mrito de esta perspectiva, ni tampoco generar un debate epistemolgico al respecto, s interesa destacar, en general, que los estudios de casos sobre los partidos polticos han moderado las pretensiones generalistas que se dieron con obras clsicas (v. g. Ostrogoski, Michels, Duverger, Weber) y de otras ms recientes (v. g. Kirchheimer; Katz y Mair 1992 y 1995; y Panebianco). El texto coordinado por Diamond y Gunther (2001) es un buen ejemplo de cmo, a partir de la lectura del estado de los partidos en diversos contextos (Amrica

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Al respecto, se subraya que esta investigacin no suscribe el relativismo absoluto de la especificidad de cada partido ni el generalismo normativo de los modelos aplicables a todo contexto y realidad geogrfica. Se propone una nocin de partido poltico que facilita describir: Con respecto a la institucionalizacin, democracia y transparencia internas qu han hecho? y con base en qu conjunto de valoraciones han tomado (o no) esas decisiones? Con base en lo anterior, y a partir de las caractersticas observables en los partidos polticos costarricenses actuales, esta investigacin considera a estas instituciones como: Grupos de personas que comparten el inters primordial de que sus candidatos resulten facultados, en procesos electorales, para ocupar puestos de representacin en las instancias formales o legales del sistema poltico (Poder Ejecutivo, Poder Legislativo y Gobiernos Locales); de modo que, mediante sus posibilidades de influencia y decisin en los procesos de toma de decisiones pblicas o mediante el ejercicio directo del poder a ellos conferido jurdicamente, se logren concretar sus aspiraciones, posiciones, definiciones, reivindicaciones u otros intereses estratgicos, programticos o ideolgicos. Compiten en los mbitos local, regional o nacional. Para ser reconocidos legalmente como partidos polticos y estar facultados para mantenerse en competencias electorales deben cumplir con lo establecido en el marco constitucional y la normativa jurdica derivada, de manera que su fundacin o extincin, su auto- regulacin o autonoma decisoria, sus estructuras u organizacin interna, sus plataformas programticas y hasta sus prcticas o procesos internos no formales estn influidos o determinados por aspectos suprapartidarios. No obstante, hay percepciones o valoraciones, conductas o prcticas, roles, procesos y estructuras intrapartidarias que hacen que cada partido poltico sea relativamente autnomo a la influencia o incidencia del entorno o contexto. Esta nocin de partido poltico no tiene como objetivo proponer otra tipificacin o clasificacin de partidos. La taxonoma socio poltica tpica de la politologa de la segunda mitad del siglo XX es un elemento valioso de descripcin y categorizacin, pero no es una lnea de trabajo en esta investigacin. Consignadas estas posiciones tericas de nuestro estudio con respecto a los partidos polticos, se considera importante proseguir no agotar- en los siguientes dos acpites, con reflexiones respecto a algunas de las lneas generales de anlisis sobre la situacin de los partidos polticos en las democracias contemporneas y sobre aspectos internos vinculados con la institucionalizacin, la democratizacin y la transparencia ( 41 ).

Latina, Estados Unidos, Italia, Japn, Turqua, Europa del Este, Taiwn, India) se pretende llegar a teorizaciones de alcance medio y con marcado nfasis emprico. (41) Se advierte que la literatura especializada y ms reciente sobre la organizacin y vida interna de los partidos polticos en Amrica Latina, el concepto de democracia interna suele vincularse a o incluir otros aspectos o dimensiones de anlisis intrapartidario u otros conceptos normativos o aspiracionales (fortalecimiento, modernizacin).

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FIGURA 3. 2. LA NOCION DE PARTIDO POLITICO DE ESTA INVESTIGACION

Aspiraciones, posiciones, reivindicaciones, definiciones: Estratgicas, programticas, ideolgicas Competencia en elecciones

Marco jurdico suprapartidario e intrapartidario

Puestos Pblicos / Procesos de toma de decisiones

- Percepciones, valoraciones - Conductas / prcticas - Roles - Procesos - Estructuras

Relativa autonoma intrapartidaria

DIMENSIN ORGANIZACIONAL /// VIDA INTERNA

3. 1 .1. Reflexiones sobre los partidos polticos en las democracias contemporneas

Aunque se han hecho algunos avances en relacin con el estudio de los sistemas de partidos, estimamos que una reevaluacin crtica de los conceptos y modelos tradicionales sobre los partidos per se debera haberse realizado hace tiempo (Jos Ramn Montero y Richard Gunther) Hay una amplsima literatura sobre los partidos polticos, pero sabemos sorprendentemente poco sobre su organizacin. Esta carencia no excluye la existencia de estudios tericos Se pueden apuntar diversas razones. En los sistemas polticos democrticos, no siempre la definicin de la organizacin partidista guarda relacin con su impacto poltico En el plano emprico, la desatencin ha sido todava mayor (Jos Vilas Nogueira)

En una evaluacin de los estudios contemporneos sobre los partidos polticos, Montero y Gunther (2003) explican los siguientes hallazgos: 65

a) El declive de los partidos polticos hace an ms necesarios nuevos trabajos empricos y tericos de alcance medio para abordar esa situacin correctamente, anticipar escenarios y, eventualmente, proponer vas de superacin. b) La aparicin de nuevos desafos apunta a una reevaluacin, tanto de los partidos polticos como de algunos aspectos de la bibliografa tradicional que se ocupa de su estudio. c) As como se ha avanzado en el estudio de los sistemas de partidos, se requiere una reevaluacin crtica de conceptos y modelos sobre los partidos per se. d) Se requiere reexaminar crticamente las viejas tipologas. Es recomendable profundizar perspectivas bsicamente inductivas empricas, pero tambin es un objetivo til la produccin de generalizaciones orientadas a la tipologizacin y la elaboracin de hiptesis deductivas. En general se coincide con esas apreciaciones de Montero y Gunther. Sin embargo, en esta investigacin se propone adicionar otras cuatro valoraciones, derivadas del proceso de revisin bibliogrfica (recuadro 3. 1.). Recuadro 3. 1. El estudio de los partidos polticos en la actualidad i. Al tomar como premisa que los partidos estn en crisis, los estudios contemporneos desarrollan una lnea de investigacin que podra denominarse causologa ( 42 ). Con este enfoque, se proponen una gran cantidad de explicaciones causales relativas a: el estadio o situacin de democratizacin que vive el pas o la regin analizada; el tipo de partido que se considera est siendo

(42) Diamond y Gunther (2001: xxxi - xxxii) a partir del captulo conclusivo de Bartolini y Mair, clasifican dicha lnea de investigacin en tres grandes grupos: evolutivas, genticas y generacionales (traduccin literal). Las primeras explican que los partidos en todas las democracias se desarrollan en etapas o ciclos similares (por ejemplo de los partidos de lite, pasando por los partidos de masas y llegando a los catch-all parties ms recientes). Las segundas interpretaciones dicen que los partidos tienden a variar con base en las circunstancias especficas de su formacin inicial y posterior desarrollo. El tercer grupo de interpretaciones se concentra en concluir que las funciones y la importancia de los partidos en la actualidad son un reflejo de las circunstancias sociales y polticas especficas en las que estn inmersas: globalizacin, individualizacin y comunicacin de masas y tecnologas. Bartolini y Mair afirman que lo que es cierto es que la era dorada de los partidos de masas ha acabado, lo que supone nuevos retos y adaptaciones.

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afectado o impactado por la crisis ( 43 ); y las funciones de los partidos que se han modificado y con qu intensidad ( 44 ). ii. Se observa en estos estudios una conclusin comn: han cambiado la poltica, la sociedad, la economa, la cultura y, en fin, la poca actual del mundo, que afecta a las instituciones de la democracia representativa y en particular a los partidos polticos (Schmitter 2000. Bartolini y Mair 2000. Dalton y Wattenberg 2000. Diamond 1999. Garretn 2000. Freidenberg 2004. Gomariz 2001). Qu ha cambiado: la naturaleza, los tipos, las funciones, la organizacin, todo lo anterior? Cunto y cmo han cambiado? Las respuestas a estas preguntas varan segn autores y obras, sin embargo, parece tambin encontrarse acuerdos en que las dimensiones donde se manifiestan los cambios ms importantes son las referentes a la funcionalidad, legitimidad y representatividad. Para los estudios contemporneos de los partidos, los cambios implican retos. O estas instituciones continan declinando, degenerndose y desapareciendo o se adaptan evolucionan y superan la crisis ( 45 ). Las preguntas fundamentales o guas se formulan en trminos similares a los de esta investigacin: los partidos estn haciendo algo al respecto?, qu estn haciendo?

iii.

(43) En el captulo titulado Types and Functions of Parties, Diamond y Gunther (2001) proponen una nueva tipologa de partidos. Hacen la salvedad de que no pretende ser universal, sino ms bien un modelo lo suficientemente flexible como para incluir un numero significativo de casos alrededor del mundo. Los elementos que utilizan estos autores para establecer su tipologa consisten en la interaccin de 7 funciones (nominacin de candidatos, movilizacin electoral, estructuracin pblica de temas, representacin social, agregacin de intereses, formacin y sostenimiento de gobiernos, e integracin social); y 3 criterios (el tamao de la organizacin formal del partido, si el partido es tolerante y pluralista o proto- hegemnico en su conducta y objetivos, y si sus compromisos son principalmente programticos o por el contrario ideolgicos) (2001: 7 9. Traduccin libre). A partir de la combinacin de estos elementos, identifican un total de 15 tipos de partidos polticos. (44) Con el objetivo de integrar las funciones de los partidos polticos que varios autores han identificado como principales, Bartolini y Mair (2000: 332 336) proponen una agrupacin en 2 grandes categoras de funciones: a) Representacin (incluye la articulacin de intereses, la agregacin y la formulacin de polticas) y b) Institucin (implica el reclutamiento del liderazgo poltico y la organizacin de gobiernos y parlamentos). Al respecto, es de sumo inters para los objetivos de este trabajo destacar la siguiente conclusin de los autores: Mientras las funciones representativas del partido pueden haber declinado al interno de las democracias consolidadas, y mientras esas funciones adems tienen un pobre desarrollo en las nuevas democracias, no se puede decir lo mismo para las funciones procesales o institucionales. De hecho, esas funciones efectivamente no estn siendo amenazadas o retadas por otros actores, agencias, ni medios de comunicacin. Este es un punto crucial, a pesar de la creciente y voluminosa literatura que trata el supuesto declive de los partidos, hay casi nada que sugiera que una alternativa democrtica viable puede ser encontrada para sustituir el rol de los partidos en el reclutamiento de lderes o en la organizacin de gobiernos. (335 336. nfasis no es del original. Traduccin libre). (45) Esta visin evolutiva es retomada por Bartolini y Mair, pero quien la desarrolla con ms detalle es Michael Coppedge (2001: 173 2005) en su artculo Political Darwinism in Latin Americas Lost Decade. Coppedge analiza los modelos de cambio - adaptacin (evolucin en unos casos; en otros casos la desaparicin o extinsin) de los partidos polticos latinoamericanos durante el perodo 1982 1995.

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iv.

El diagnstico crtico o de gravedad se apoya fundamentalmente en estudios con marcados nfasis empricos (heursticos, abundante en datos sistematizados a partir de la recoleccin de informacin con instrumentos inductivos y bsicamente estadsticos), destacndose la orientacin conductista de la escuela anglosajona y, en particular, los denominados estudios de cultura poltica (v. g. Inglehart 1977 y 1997. Pharr y Putnam 2000).

El diagnstico en el que coinciden la mayora de los estudios contemporneos de los partidos polticos es contundente: estas instituciones estn en crisis. Esta afirmacin genrica no siempre opera como una sentencia de muerte irreversible, quizs porque la misma definicin de crisis suele entenderse de modo diferente segn el analista y su obra, los objetivos de la entidad que apoya la investigacin o -en trminos de la filosofa del lenguaje- dependiendo de la valoracin y sentido que le asigne el emisor ( 46 ). La nocin de crisis suele asociarse cognitivamente a conceptos como estancamiento, degeneracin, disfuncionalidad, declive, des-legitimidad, desconfianza, divorcio social, entre otros: la literatura testifica que hoy vivimos en una era caracterizada por un creciente desencanto popular con los partidos polticos, y por una creciente desconfianza con la clase poltica. La evidencia aqu es de rango amplio pero claramente consistente: una sensacin de declive de arraigo e identificacin partidarios; disminucin general de la confianza pblica en los partidos; cada de la membresa partidaria; reduccin de la participacin electoral; incremento del apoyo a nuevos partidos, partidos pequeos, y partidos anti-partidos y, -ms generalmente, [provocado] por organizaciones anti-establishment de extrema izquierda y extrema derecha- as como por movimientos autonomistas, regionalistas y populistas Sobre todo, la evidencia apunta crecientemente e inequvocamente al declive de los partidos como agencias de representacin. (Bartolini y Meir: 334. Traduccin libre). Punto de vista que coincide con Diamond y Gunther, quienes agregan: La evidencia en este libro demuestra que, a travs de un amplio rango de democracias, los partidos polticos estn perdiendo el apoyo y vinculacin del ciudadano, aun cuando ellos se mantienen como esenciales para estructurar elecciones competitivas y organizar el ejercicio del gobierno. En nuestra visin, esta creciente tendencia, no es saludable para la democracia, pero para remediarla tampoco hay que ir ms all del alcance de la inteligencia poltica y de la renovacin institucional (2001: xxxii. nfasis no es del original. Traduccin libre). Tambin es diversa la prognosis que los estudios sugieren para salir del supuesto estado crtico. Esta diversidad en las proyecciones y soluciones para los partidos polticos, se orienta en sentido inverso a la escala negativa asociada a la situacin actual de crisis en/de los partidos. Abren opciones ms benevolentes o menos pesimistas, de modo que se asocian a nociones como reto, desafo, oportunidad de cambio, adaptacin, reforma o
(46) Una sugerente agrupacin de explicaciones sobre las posibles causas de la situacin crtica actual de los partidos polticos la ofrece el artculo de Crdova Macas (2004) contenido en el informe de BID / IDEA / OEA y sucintamente descrito en la Introduccin general de este documento.

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transformacin y evolucin. No obstante, el panorama no es del todo claro para el futuro de los partidos polticos. Nuevamente Bartolini y Mair consideran que, dado que los partidos estn actualmente imposibilitados para monopolizar su tradicional rol de integracin poltica (control de la conducta individual y grupal en la sociedad, de los sistemas de lealtades entre grupos de inters y movimientos, de la formacin y organizacin exclusiva de sentido pblico, etctera), deberan concentrarse en fortalecer su rol de integracin institucional (armonizacin del orden institucional, seleccin y socializacin del personal poltico, formacin de mayoras parlamentarias, organizacin de apoyo para los ejecutivos, articulacin de conflictos y tensiones entre diversas instituciones y subsistemas funcionales y territoriales). Al respecto, formulan tres retos que -como una estrategia de supervivencia (2001: 336)- los partidos deberan tomar en cuenta para reformularse o reformarse: Primero, para integrar diferentes arenas institucionales los partidos polticos necesitan estar habilitados para producir una relativamente coherente jerarqua interna y estar en posicin de duplicar o exportar esa clase de jerarqua dentro de los espacios que intenten organizar y disciplinar. Este esfuerzo obviamente deviene complicado si la jerarqua interna est siendo progresivamente diluida en entornos cada vez menos autoritarios Segundo, los partidos necesitan recobrar su autonoma y coherencia, las cuales son dimensiones claves de su integridad institucional [esto, de manera paradjica] efectivamente puede reducir la autonoma de los partidos para encarar las influencias externas provenientes de otras instituciones y actores En el largo plazo, los partidos por consiguiente sern penetrados por las jerarquas y recursos disponibles del ambiente externo ms que exportar y duplicar sus propias jerarquas El tercer reto que encara la funcin institucional de los partidos proviene de su potencial prdida de legitimidad ante los ojos de la ciudadana. Tres elementos estn incluidos aqu: El primero es legal el declinar de la conformidad con normas legales y la creciente discrepancia entre los estndares legales o aun morales por un lado, y estndares polticos por otro. La evidencia de corrupcin y la falta de transparencia en la toma de decisiones son obviamente indicadores claves de esta fuente de tensin. El segundo elemento es actitudinal la discrepancia entre las acciones de los partidos y cmo sus histricas funciones en democracia son entendidas [aunado a] el creciente sentimiento de autismo de la clase poltica frente a las preocupaciones y problemas populares. El tercer elemento es conductual, y es reflejado en el decline popular del apoyo hacia los partidos tradicionales y en el incremento del apoyo popular hacia los partidos anti establishment o incluso a veces hacia las alternativas explcitamente anti partidos. (2001: 340 341. nfasis no son del original. Traduccin libre). Se observa de manera general una asociacin de la situacin actual de los partidos con valoraciones negativas, y la proyeccin con valoraciones que se ubican en un continuo neutral optimista. Esta es una caracterstica del estudio actual de los partidos polticos que interesa resaltar, en tanto que, para superar o mejorar su situacin actual, las

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reflexiones proponen la confrontacin de los retos o desafos, adaptarse al cambio y evolucionar. Una de las posibles formas o medios de superacin que se sugieren congruente con los propuesto para el entorno sociopoltico de la democracia en el mundo- es la democratizacin interna (profundizacin / mejoramiento / fortalecimiento) de los partidos polticos. Si los partidos que han tomado medidas para democratizarse internamente lo han hecho ms por condiciones o presiones del entorno, por la determinacin de normas suprapartidarias o nacionales, o por pura voluntad poltica de auto transformacin o reforma, son aspectos centrales de esta investigacin, que son indagados en los prximos captulos. La lnea de anlisis de la democratizacin y tambin de la transparencia internas, que asume -como toda produccin poltica- un componente valrico normativo, supone el reconocimiento como se advirti desde el captulo anterior y se remarc prrafos atrs- de que los partidos polticos han sido afectados por un entorno social, econmico, poltico, epocal y cultural que los induce o, al menos, debera estimularlos a formular cambios al interno de estas instituciones ( 47 ). Es evidente la influencia general de perspectivas sistmicas, que ven a los partidos en estrecha interrelacin con mbitos ms amplios: el sistema de partidos, el sistema electoral, el sistema poltico y la cultura poltica. Estas aproximaciones han sido predominantes en los estudios de partidos polticos durante las ltimas dcadas del siglo XX (IIDH; 2004); no
(47) La autora Flavia Freidenberg afirma: El modo en que los partidos se comporten afecta el rendimiento democrtico; aunque el hecho de que haya partidos con desarrollos organizativos y procesos decisionales poco participativos no ha impedido la rutinizacin de sistemas polarquicos y la institucionalizacin de las elecciones. Esto fue lo que ocurri en Amrica Latina. Si bien la mayora de partidos maximizaron sus esfuerzos para competir en la arena electoral; no hicieron intentos significativos para mejorar la competitividad y transparencia de sus procedimientos internos; para garantizar la participacin de sus militantes en la toma de decisiones ni para generar mecanismos de control de sus militantes y cargos de representacin popular. La celebracin de elecciones no impidi el funcionamiento oligrquico de los partidos. El hecho de que sus rganos de gobierno sean poco representativos; irrespetuosos de las opiniones disidentes y escasamente competitivos no condiciona su xito electoral. As que, frente a la pregunta: cunta democracia interna necesitan los partidos para sobrevivir en una democracia representativa? La respuesta es, sencillamente, ninguna. Los partidos oligrquicos pueden subsistir de por vida en un sistema democrtico e, incluso, una democracia puede permanecer en el tiempo sin que sus partidos sean internamente democrticos. Mientras los partidos fueron considerados piezas centrales en las etapas de la transicin poltica, nadie les reclam que fueran internamente ms democrticos. Pero, tras los fracasos que muchos enfrentaron cuando llegaron al gobierno y la desconfianza que los ciudadanos manifestaron hacia la clase poltica y sus organizaciones, el foco de atencin se centr en su funcionamiento interno. Desde diversos sectores nacionales e internacionales comenzaron a darse fuertes presiones para que los partidos cambiaran; para que emergieran formas alternativas de representacin y para que el Estado regulara cada vez ms la vida interna de los partidos y, con ello, los obligara a ser ms incluyentes y participativos. El argumento era contundente. El creciente descrdito de los partidos ante la opinin pblica junto a una profunda frustracin sobre sus comportamientos, tras dcadas de gobiernos autoritarios, obligaba a los partidos a reaccionar y a mejorar su vinculacin con los electores. Las dificultades de gobernabilidad hacan creer que la reforma de los partidos era clave para asegurar la estabilidad de la democracia. Con este fin, en los sistemas polticos deban darse arreglos institucionales que contribuyeran a que los partidos funcionaran democrticamente y, para ello, el ordenamiento jurdico deba establecer la manera en que estos deban organizarse, ya sea en relacin a su estructura, su financiamiento, su acceso a los medios de comunicacin, los mecanismos de eleccin de candidatos y autoridades y el tipo de prcticas utilizadas para tomar decisiones. Un extrato de este comentario se cita en el libro de Rosales y Valverde (2006). nfasis no son del original.

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obstante, tambin rehabilita el anlisis de los partidos polticos en su especificidad interna, como organizacin o institucin con voluntades, factores e interacciones propios y relativamente autnomos. Es notoria, entonces, otra caracterstica de los estudios contemporneos de los partidos polticos y que se sigue como posicin terica analtica en esta investigacin: la permanencia de enfoques sistmicos clsicos, el resurgimiento de la visin organizacional interna y la formulacin de perspectivas neo-institucionales que pretenden articular factores y elementos del contexto (v. g. cultura poltica y rgimen legal electoral) con procesos internos ms o menos autnomos. Adicionalmente, la visin de rayos x o hacia adentro de los partidos (Rosales y Valverde 2006: 19 20) no slo es producto del diagnstico crtico, de las aproximaciones neoinstitucionales y de la ausencia notoria de su estudio (Vilas Nogueira; 1997) durante muchos aos, sino que adems, se constituye en una dimensin propicia para observar la posible incidencia de los retos actuales que afrontan los partidos (Diamond y Gunther: xxiii xxiv y xxxi- xxxii. Coppedge: 178. Snchez 2004a y 2004b), y en ella, los estudios sobre transparencia, democratizacin e institucionalizacin se valoran como oportunos, pertinentes, necesarios, actuales, tiles. 3. 1 .2. Del fortalecimiento de los partidos y de la democracia interna en Amrica Latina: once textos de reciente publicacin
Pareciera que estamos de acuerdo en que no tenemos absoluta certeza de que la credibilidad en los partidos, que pareciera que proviene del fracaso en el desempeo de sus roles o en una crisis funcional, aumentar mediante el mejoramiento de su institucionalizacin, democratizacin y transparencia. Carecemos de estudios empricos al respecto. Y hemos podido saber que, es ms, los procesos de democratizacin interna conspiran contra su eficiencia electoral en muchos casos. Sin embargo, la revisin de alguna literatura sobre estos temas ha tendido a confirmar repetidamente esta relacin entre mejoramiento del cumplimiento de sus funciones y aumento de su credibilidad por la va de promover de manera especial la democratizacin interna y la transparencia. (Mara de los ngeles Fernndez. Universidad Diego Portales, Chile.)

El estado del conocimiento sobre democracia interna y ms especficamente sobre transparencia, democratizacin e institucionalizacin tal y como las entendemos en esta investigacin ( 48 ), revela la escasa produccin acadmica en diversas partes del mundo. Es aun ms notoria la escasez en el mbito latinoamericano. No obstante, durante la ltima dcada, han aparecido algunas producciones con el apoyo de consultoras o proyectos de cooperacin internacional. Otros ensayos y artculos acadmicos, tambin ofrecen importantes elementos de juicio para el anlisis y la orientacin de posteriores estudios. Se destacan los artculos de los profesores de la Universidad de Salamanca Manuel Alcntara Sez (2002) y Flavia Freidenberg (2003), quienes se concentran, bsicamente, en el anlisis de la informacin emprica disponible sobre los procesos de seleccin de candidatos a puestos de eleccin popular y autoridades partidarias, y evalan las llamadas elecciones primarias. Asimismo, Alcntara (2004) publica una contribucin conceptual al precitado informe de PRODDAL, donde analiza el estado actual y los retos de los partidos

(48) Confrntese con la seccin definiciones operacionales del Captulo I.

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latinoamericanos, concentrndose en la dimensin institucionalizacin de los partidos ( 49 ). Sin duda, estos aportes de Alcntara y Freindenberg son congruentes con una tradicin de investigacin desarrollada y promovida por el Instituto de Estudios de Iberoamrica y Portugal de la Universidad salamanquina y su red de vnculos acadmicos en Amrica. Los mismos autores coordinaron una valiosa contribucin al estado del arte contemporneo sobre partidos latinoamericanos, que se public en 4 tomos en el ao 2001 (citada en la bibliografa). Otro aporte reciente est contenido en el libro de Payne, Zovatto, Carrillo y Allamand (2003: Captulo 7), donde se establecen interesantes comparaciones entre variables como la eleccin de candidatos, autoridades partidarias, las fuentes legales que regulan las elecciones primarias, y el financiamiento de los partidos polticos en Latinoamrica. En trminos institucionales y con el apoyo de la cooperacin internacional se destacan dos proyectos que incluyen seminarios, talleres, conferencias, publicaciones y consultas, desarrollados durante el perodo 2004 2007. El primero proyecto se denomina Situacin y perspectivas de los partidos polticos en Centroamrica, Panam y Repblica Dominicana, promovido por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), la Organizacin de Estados Americanos (OEA) e IDEA Internacional con el apoyo financiero de las agencias de cooperacin noruega (NORAD), britnica (DFID) y sueca (ASDI). En el ao 2004 se public el libro Un desafo a la democracia. Los partidos polticos en Centroamrica, Panam y Repblica Dominicana, citado en la Introduccin. Este texto es una valiosa investigacin sobre los partidos con representacin parlamentaria en esos siete pases. Se fundamenta en una metodologa que incluye entrevistas con lderes y miembros de los partidos, anlisis de las legislaciones vigentes, ponencias sobre temas especficos (v. g. financiamiento poltico, poder presidencial), interpretaciones de estudios empricos y perfiles generales de los partidos y sistemas de partidos de la regin en estudio. Adiciona datos sobre resultados electorales a diciembre de 2003. Sin duda esta publicacin es uno de los estudios ms completos sobre el diagnstico actual (nuevamente de crisis) y los desafos que deben afrontar y superar los partidos polticos de la regin. Este proyecto ha continuado trabajando con las dirigencias partidarias y con la incorporacin de nuevos cooperantes: el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional (AECI), la cooperacin finlandesa y la cooperacin danesa. Se han realizado encuentros y talleres con dirigencias partidarias con base en 3 grandes orientaciones temticas: mayor eficacia en la promocin del buen gobierno, el desarrollo sostenible con equidad, la contribucin a la profundizacin de la democracia y al combate de la pobreza. Para los objetivos de nuestra investigacin, este proyecto y su publicacin del 2004 ( 50 ) ofrece valiosa informacin sobre los perfiles generales del PLN, PAC, PUSC y PML.

(49) Se recomienda la lectura del texto editado y coordinado por Scott Mainwaring y Timothy Scully (1995). Esta es una obra considerada como referente indispensable para el estudio de la institucionalizacin de los sistemas de partidos (no de los partidos polticos como unidades) en Amrica Latina.

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Asimismo, coincide con parte de la estrategia metodolgica de nuestra investigacin, pues integra resultados del anlisis jurdico con los hallazgos derivados de la aplicacin de entrevistas a lderes y dirigencias partidarias. El otro proyecto relevante para esta investigacin es el denominado Representacin Equitativa y Reforma de Partidos Polticos, coordinado por el Centro de Asesora y Promocin Electoral (IIDH / CAPEL) en el marco de la Agenda para el fortalecimiento de los partidos polticos en Amrica Latina (cf. IIDH 2007). El marco terico conceptual y la propuesta metodolgica de IIDH / CAPEL que sustenta esta produccin de investigacin aplicada, ha sido sometida a un extenso proceso de consultas regionales con los partidos polticos, en la que han participado tambin representantes de otros actores sociales (v. g. algunas ONGs) y acadmicos. Avances, hallazgos y sntesis parciales de este proceso se consignan en dos textos publicados a inicios del 2006 (IIDH / CAPEL: 2006 y Snchez y Thompson editores-), a los que se suman otros cuatro trabajos que se comentan seguidamente con ms detalle, debido a su aporte para los objetivos de esta investigacin. 3. 1. 2. 1. La democracia interna valorada como un reto ineludible En el marco de la XVIII Conferencia de Organismos Electorales de Centroamrica y el Caribe (Protocolo de Tikal), cuyo tema central fue la democracia intrapartidaria, Flavia Freidenberg inaugur la actividad con la presentacin de un documento titulado Democracia interna: reto ineludible de los partidos polticos (cf. bibliografa). A juicio de la autora: Tras los procesos de democratizacin de la dcada de 1980 La creencia ms comn era que la democracia interna no aumentaba las posibilidades de xito en las elecciones. Para ganar elecciones se necesitaban altos niveles de disciplina y cohesin interna, mostrar un partido unido y homogneo ante el electorado, lo cual iba a contramano del pluralismo y la posibilidad de disidencia, requisitos fundamentales para la democratizacin de los partidos El creciente descrdito de los partidos ante la opinin pblica y las errticas gestiones de muchos de ellos en contextos de crisis econmicas profundas, han llevado a algunos a creer que la reforma de los partidos y su democratizacin interna son centrales para asegurar la estabilidad de la democracia y la gobernabilidad en la regin. Sin partidos transparentes, incluyentes y responsables ante sus miembros (y ante la sociedad), la distancia entre organizaciones partidistas y ciudadanos se incrementa. Por ello, un reto indispensable para mejorar el rendimiento de los sistemas democrticos est en mejorar el funcionamiento interno de los partidos y su manera de vincularse con las instituciones y con los ciudadanos (2004: 1) Con respecto a los objetivos y la perspectiva de esta investigacin, el documento de Freidenberg ofrece, al menos, 3 importantes aportes: a) Una propuesta conceptual de democracia interna y su utilidad prctica
(50) Al momento de redactarse este documento se tiene conocimiento de la publicacin prxima de nuevos informes que sistematizan las experiencias de los talleres y encuentros realizados en los ltimos 3 aos. Solo se dispone del documento editado por Carlos Sojo (agosto 2007) sobre tica, poltica y pobreza.

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b) Un elenco de dimensiones e indicadores para observar este proceso c) Reflexiones de qu hacer? para avanzar en la democratizacin, la transparencia y la institucionalizacin de los partidos polticos en Amrica Latina. En relacin con el primer punto, la definicin operacional de democracia interna que nuestro estudio asume es, precisamente, la que Freidenberg propone, no sin antes advertir que: Una de las principales dificultades al tratar el tema de la democracia interna tiene que ver con su definicin. Qu es la democracia interna? No hay hasta el momento una nica manera de definirla, toda vez que depende del enfoque en el cual cada uno se posicione. Se la suele asociar a lo que debera ser un buen partido y toma diferentes rostros segn sea la definicin de democracia que uno defienda. An as, hay un mnimo (2004: 2) que es, justamente, el contenido en la definicin operacional. Con respecto al segundo aporte, se manifiesta que es difcil medir el nivel de democracia interna de un partido poltico, sin embargo, una propuesta consiste en: a) explorar la presencia de una serie de procesos democratizadores en el funcionamiento interno, y b) analizar el modo en que se llevan a cabo dichos procesos. Son tres las dimensiones en sus propias palabras- que constituyen el corpus de esa observacin: La seleccin de candidatos a cargos de eleccin popular y de autoridades partidistas. La participacin de minoras y sectores sociales subrepresentados (mujeres, jvenes, grupos tnicos) en el proceso de toma de decisiones y en la definicin programtica del partido. La rendicin de cuentas de los candidatos, cargos pblicos y autoridades del partido a las bases. A su vez, la autora sugiere observar el comportamiento de estas dimensiones mediante la interrelacin de aspectos operativos: En resumen, hoy sabemos que un partido gozar de mayores niveles de democracia interna cuando sus lderes y candidatos se elijan por los miembros, a travs de mecanismos competitivos; en donde las decisiones sean inclusivas y sean tomadas con la participacin voluntaria de sus miembros; los rganos de gobierno no discriminen la integracin de los diferentes grupos (incluso aquellos que son minoritarios); aquellos que piensen distinto puedan expresar sus preferencias sin temor a ser castigados; los candidatos, cargos pblicos y autoridades rinden cuentas de sus actos a travs de mecanismos de control efectivo y se de el respeto de una serie de derechos y responsabilidades que garanticen la igualdad de los miembros en cualquier proceso de toma de decisiones.Un partido democrtico ser aquel que internamente acepte y ejerza el pluralismo, favoreciendo la participacin de los miembros en cada proceso y garantizando que la heterodoxia del partido no sea castigada con la eliminacin o la separacin por manifestar sus descontentos. Democratizar es tanto facilitar la participacin de todos los actores partidistas (o un nmero importante de ellos) como proteger a los que piensan distinto. (2004: 5) Para efectos de esta investigacin, se considera que el conjunto de variables precitado, representan un valioso insumo para la determinacin de una perspectiva terica 74

conceptual. Pero, sobre todo, ofrece un avance significativo en la labor de operacionalizacin de conceptos y en la formulacin del marco metodolgico para evaluar, medir, y explicar el comportamiento de lo que se entiende con democratizacin, institucionalizacin y transparencia. Ntese que, en trminos generales, la propuesta de la Dra. Freidenberg coincide con los elementos constitutivos de 3 variables que en esta investigacin se han interpretado como tiles para observar aspectos fundamentales del cambio o continuidad de la organizacin y la vida internas de los partidos polticos en Costa Rica. Con respecto al tercer punto o aporte que este texto ofrece para esta investigacin, se destacan dos grupos de reflexiones: las que se refieren a sus ocho propuestas para democratizar el funcionamiento interno de los partidos y las referentes a los retos y desafos que tienen los partidos latinoamericanos para fortalecer su democracia interna (2004: 8 -11): Este documento responde a la pregunta qu hacer para que los partidos sean ms democrticos internamente? de la siguiente manera: Elecciones internas ya !!! pero cerradas; o sea, con la exclusiva participacin de los miembros de cada partido. Extensin de los procesos eleccionarios para todos los cargos de eleccin popular, en todos los niveles institucionales. Mecanismos de accin afirmativa. Introduccin de mecanismos de control interno (v. g. oficina del Defensor del Militante; expulsin de candidatos y autoridades que no cumplan directrices del partido; elecciones competitivas para elegir autoridades). Renovacin de los cargos de direccin y de control poltico por medio de procedimientos competitivos. Incentivos que reduzcan el patrimonialismo. Modernizacin de los procedimientos; informatizacin de la informacin. Capacitacin de los miembros. Asimismo se responde a la interrogante cules son los retos y desafos a los que se enfrentan los partidos polticos de Amrica Latina respecto a la democracia interna?: Los polticos deben querer la reforma (deben querer modernizar sus partidos). Los sistemas polticos deben aprobar arreglos institucionales que contribuyan (e incluso obliguen) a los partidos para que funcionen democrticamente. Los tribunales electorales deberan controlar la aplicacin de las reformas. La opinin pblica debera castigar en las urnas a aquellos partidos que no se comporten democrticamente. Hay que evitar la tendencia a ver a los partidos desde un punto de vista meramente formal. circulacin de la informacin;

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Estos dos ltimos listados de recomendaciones son un ejemplo de la dimensin normativa valrica que, como se anticip en el acpite anterior, subyace a la nocin misma de democracia interna. 3. 1. 2. 2. Un marco conceptual para un proyecto de IIDH / CAPEL El texto Partidos Polticos en Centroamrica: Transformaciones y Lneas para su fortalecimiento y las otras 3 ediciones adaptadas a los contextos de la Regin Andina, el Cono Sur y Mxico, (aos 2004 y 2005), contienen sugerentes reflexiones que, para esta investigacin, pueden resumirse en tres aportes principales: a) Una propuesta conceptual de institucionalizacin, democratizacin y transparencia. b) Un elenco de interrogantes que son tiles para observar estos procesos de modernizacin y fortalecimiento de los partidos. c) Puntos de tensin y puntos de refuerzo entre las tres variables citadas en a). Con respecto al primer aporte, las tres definiciones han sido modificadas en su forma o redaccin y acogidas por el marco conceptual operativo de esta investigacin tal y como estn consignadas en el captulo I; sin embargo, es importante subrayar que Snchez las asocia como vrtices de estudio- a las nociones o preceptos de fortalecimiento y modernizacin de los partidos: ...[este estudio] plantea varias interrogantes centrales en relacin con los procesos que deben emprenderse para fortalecer a los partidos polticos en la regin. Esto se hace tomando como punto de partida tres objetivoso vrtices de estudioque se han considerando claves en el proceso de fortalecimiento interno de los partidos: su institucionalizacin, la profundizacin de sus niveles de democratizacin y su transparencia (2004b: 3. nfasis no es del original). En relacin con el segundo aporte, se describen los aspectos principales que deberan ser a juicio del autor- considerados para el estudio de la institucionalizacin, la democratizacin y la transparencia partidarias. A saber: Para la institucionalizacin: La estructura interna. La organizacin geogrfica. La permanencia /intermitencia institucional. La relevancia o peso real de rganos del partido. Para la democratizacin: Las diversas nociones que se tienen sobre este concepto y su relevancia dentro de los partidos. Las reglas y procedimientos para eleccin de candidatos a puestos pblicos o de dirigencia. El acceso de las bases o mandos medios a la dirigencia y lderes electos del partido. 76

 El grado de apertura y participacin en los procesos de toma de decisiones en cuanto a cambios en lneas ideolgicas y/o programticas fundamentales del partido. La participacin o representacin dentro del partido de movimientos o grupos de inters relevantes en el pas. Para la transparencia: La proveniencia y manejo del financiamiento del partido. La probidad y aceptacin general de procesos electorales internos. La existencia y funcionalidad de mecanismos y rganos de control y sancin. La organizacin de actividades de rendicin de cuentas. Es notorio que, al igual que en el texto de Freidenberg, estos aspectos o ejes temticos coinciden con los propuestos por esta investigacin para medir las 3 variables de la organizacin y vida interna partidarias (Anexo 1). Con respecto al tercer aporte para nuestro estudio, el documento de Snchez marca un nfasis en la interrelacin que necesariamente tienen sus vrtices de estudio o dimensiones: los procesos para fortalecer o mejorar la institucionalizacin, los niveles de democratizacin y la transparencia en los partidos estn mutuamente relacionados. Esto ya sea porque se refuerzan unos a otros, o bien porque entran en tensin. (2004b: 17) Explica que los principales puntos de refuerzo son los siguientes: Los programas de reclutamiento; los programas de capacitacin y de anlisis, debate y rendicin de cuentas; y la existencia de rganos de control poltico. Y menciona los principales puntos de tensin o eventual discordia entre las tres dimensiones: La disciplina partidaria (entendida como la capacidad de generar comportamientos comunes a partir de decisiones centralizadas); la democratizacin de las normas para participar (votando o compitiendo) en procesos internos; y la democratizacin de los procesos de generacin de polticas. El refuerzo y complementariedad entre las tres variables (especialmente entre democratizacin y transparencia) o su eventual choque o conflicto (en particular de stas dos con la institucionalizacin) se suscriben en esta investigacin como premisas tericas de trabajo, pero se considera que requieren de mayor informacin emprica para su verificacin o falsacin; esta tarea forma parte de los objetivos del trabajo de campo y la aplicacin del instrumental metodolgico.

3. 1. 2. 3. Un diagnstico de Centroamrica

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El informe regional titulado Democratizacin interna de partidos polticos en Centroamrica: Avances y tareas pendientes, es un estudio auspiciado por el Programa Dinamarca Pro Derechos Humanos en Centroamrica (PRODECA) como parte de un proyecto ejecutado por IIDH / CAPEL para la democratizacin de los procesos polticos en Centroamrica. Contiene importante informacin sobre el estado de la organizacin interna de los partidos polticos ms representativos (peso electoral actual, presencia en instituciones del rgimen) de cada uno de los pases centroamericanos. En el informe correspondiente a Costa Rica, describe detalladamente aspectos organizativos y funcionales de los partidos Liberacin Nacional y Unidad Social Cristiana, y con menos detalle con respecto a los partidos Accin Ciudadana y Movimiento Libertario. Este documento converge en trminos generales, con las lneas de anlisis y recomendaciones de accin estratgica que la reciente literatura sobre democracia interna revela, y que, sin duda, forma parte de nuestro sustento conceptual de trabajo: En resumen: es evidente la ausencia de democracia formal mnima en los procesos internos de los partidos [centroamericanos]. Causas bsicas que muestran los estudios de casos nacionales: 1) deficiencia de legislacin nacional e interna, indefensin de pequeos dirigentes frente a los dirigentes tradicionales; 2) ausencia de prcticas democrticas mnimas al interior de los partidos, tanto por desconocimiento como por variables de ndole cultural y determinantes histricas. De ah que la mayor incidencia posible de rganos externos a los pases y a los partidos debe ser introducida en la doble perspectiva de los ejes de accin mencionados, reconociendo las especificidades nacionales, el contexto histrico, las caractersticas del acontecer poltico al momento de brindar el apoyo y sobre todo tomando en cuenta la participacin activa de la poblacin beneficiaria, en la construccin conjunta de procesos de acompaamiento, definicin de tiempos y prioridades de temas a desarrollar. En fin, es reconocer que avanzar en la aspiracin de la democracia interna de los partidos polticos es una tarea ante todo educativa y como tal, de proceso, por pasos y con aprendizajes mutuos. (2004: 22 23) 3. 1. 2. 4. Un informe que orienta el instrumental metodolgico y la teora de esta tesis doctoral Tal y como este acpite anticipa y segn se observa en diversas referencias bibliogrficas de esta investigacin, es evidente su conexidad con el documento Democratizacin de los partidos polticos en Bolivia, Chile y Repblica. Hacia el fortalecimiento y de los Partidos Polticos en Amrica Latina. Resulta ms que notorio que esta estrecha relacin o concomitancia, es producto de la experiencia profesional y acadmica del investigador, vinculada a la oportunidad de participar en un proyecto que le permite retroalimentar su tema de tesis. Al dejar constancia de esta complementariedad e incluso simultaneidad- entre experiencia profesional y desarrollo de la investigacin doctoral, se reconoce tambin que el documento precitado influye de manera decisiva en nuestra definicin de: La estrategia metodolgica. 78

La definicin de conceptos operacionales y de la perspectiva terica neoinstitucional. La identificacin de ejes temticos, variables e indicadores puntuales de la institucionalizacin, democratizacin y transparencia. Esta sistematizacin inicial busca promover el debate sobre el fortalecimiento de los partidos polticos en Amrica Latina, ofreciendo una orientacin que -dada la complejidad y naturaleza de la materia- no puede verse como rgida o absoluta. Es un planteamiento preliminar de investigacin para operacionalizar algunos temas referentes a la institucionalizacin, democratizacin y transparencia de los partidos, de manera que se facilite su comprensin. Con el ordenamiento que ofrece un formato de matrices analticas se proponen las siguientes categoras: A) Tres reas dimensiones; B) Trece ejes temticos para la matrices de existencia normativa y de doctrina u once para el caso de la aplicacin de los cuestionarios; C) 104 variables (para la matrices de existencia normativa) o ms de 100 interrogantes (para las matrices de los cuestionarios aplicados en los tres pases); y D) Indicadores de existencia normativa (para la matrices de existencia normativa), respuestas (para los cuestionarios aplicados en los tres pases), y emisiones o comunicaciones escritas (para las matrices de doctrina). La agrupacin de las variables en ejes y de stos en las tres reas es, en s misma, una decisin metodolgica para facilitar el anlisis. Sin embargo sus lmites de separacin entre reas son difusos, producto de la fuerte vinculacin que tienen estas reas con respecto al fenmeno general del Fortalecimiento de los Partidos Polticos. Por eso es conveniente recordar el carcter sistmico con que debe observarse esta propuesta de ordenamiento, dado que, por ejemplo, hay ejes temticos que son transversales en las tres reas, algunos ejes plantean puntos de encuentro y otros implican puntos de tensin entre reas; asimismo los propios titulados de institucionalizacin democratizacin y transparencia suponen definiciones en sentido amplio. (2006: 20 21).

Al respecto, es importante destacar del documento que:

Adicionalmente, se considera que los hallazgos en perspectiva geogrfica (para Bolivia, Chile y Repblica Dominicana) pueden constituirse en un escenario interesante de contraste para los hallazgos que se deriven de la aplicacin de un marco metodolgico y conceptual similar para el caso de Costa Rica. Por ltimo, el documento de Rosales y Valverde destaca en su conclusin general una reflexin acorde con la perspectiva neo-institucional que en esta investigacin, en trminos generales, se adscribe: Este documento revela, en la articulacin de sus tres tipos de anlisis, que el fenmeno del fortalecimiento de los partidos polticos con y mediante el mejoramiento de su democracia interna, pasa por la reflexin sobre los alcances y lmites de la dinmica formalidad informalidad, y la necesidad de buscar un equilibrio entre las normas y las prcticas no formalizadas jurdicamente o

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estatutariamente. Esta polmica trasciende el impacto de algunas de las tres reas analizadas. Involucra a todas, a pesar que donde ms claramente puede observarse esta discusin es en el rea de la institucionalizacin, debido a su contenido mayor de disposiciones derivadas del ordenamiento suprapartidario o nacional. Ante el cuestionamiento sobre el efecto automtico o mecnico que tienen las reglas del juego sobre la actividad real de los partidos polticos democrticos, stas siguen siendo indispensables, como lo son los propios partidos para la democracia en nuestras sociedades. Tambin son indispensables para inducir o provocar cambios generales y provocar buenas prcticas. Por ejemplo, es indudable su papel para promover la inclusin del pluralismo social, De los cuestionarios y en la perspectiva de la valoracin del cumplimiento, resulta evidente que los dirigentes reconocen que aunque existen algunas normas, se requieren otras nuevas, y ampliar, profundizar e incluso modificar sustancialmente algunas existentes para hacerlas efectivas, tanto en el mbito nacional como en el intrapartidario. (2006: 76 77) En sntesis, los documentos descritos en esta seccin orientan el marco conceptual de esta investigacin y su instrumental metodolgico. Dan sustento a las posiciones tericas y a las premisas y presupuestos de trabajo de la Introduccin y del captulo I. Los contenidos de los recuadros, enmarcados y figuras destacan los contenidos ms importantes de la relacin entre democracia, procesos de democratizacin, situacin de cambio / crisis / retos / oportunidades y reforma de las instancias de representacin poltica, en particular, los partidos polticos. Recuadro 3. 2. De la democracia a los partidos: otra sinopsis parcial El estado del conocimiento de la democracia interna y del llamado fortalecimiento o modernizacin de los partidos revela que estos son temas de reciente atencin acadmica y poltica. El diagnstico de la crisis de los partidos, y la prognosis de qu, cmo y cunto, deberan cambiar los partidos en los regmenes democrticos actuales, reposicionan y potencian los estudios de la vida interna de los partidos y el anlisis de los partidos como organizaciones. En el proceso actual de transicin a la democracia e instauracin de los Estados de derecho en pases latinoamericanos, el mejoramiento o profundizacin democrtica con sus componentes sustantivos o valricos de mayor pluralismo e inclusividad son considerados como retos ineludibles que deben afrontar e incorporar las instancias tradicionales de representacin poltica y, en esta perspectiva, se incluyen la institucionalizacin, la democratizacin y la transparencia internas partidarias. Al respecto, desde la Introduccin de esta investigacin se dej constancia como posicin terica- que la democracia interna (en sentido amplio) es, fundamentalmente, un axioma normativo o perteneciente al mbito de la deseabilidad de funcionamiento democrtico de las instituciones de representacin poltica. Nada garantiza que los partidos polticos ms institucionalizados y con ms democracia y transparencia internas sean ms funcionales o que obtengan mayores xitos electorales, pero hay indicios o dudas razonables desde el punto de vista terico que hacen presumible, como hiptesis, 80

que la democracia interna coadyuva a mejorar la representatividad y la legitimidad de los partidos y, consecuentemente en el mediano largo plazo, beneficiar la funcionalidad. Para los objetivos de esta investigacin, interesa destacar de los trabajos de IIDH/ CAPEL que: como parte de nuestro asidero terico conceptual y del marco metodolgico, se retoma, adapta y, en resumen, se utiliza aquella propuesta institucional respecto a la democracia interna, el fortalecimiento de los partidos polticos, y las dimensiones o vrtices especficos de institucionalizacin, democratizacin y transparencia. En general, estos documentos nos sugieren importantes insumos conceptuales, heursticos, metodolgicos e, incluso, hermenuticos. Se coincide en que la interrelacin que tienen las 3 variables pueden representar puntos de refuerzo o puntos de tensin o eventual discordia. No obstante, el refuerzo y complementariedad entre las tres (especialmente entre democratizacin y transparencia) o su eventual choque o conflicto (en particular de stas dos con la institucionalizacin) se suscriben en este estudio como premisa terica de trabajo, pero se requiere de mayor informacin emprica para su verificacin o falsacin.

3. 2. La cultura poltica democrtica y la cultura poltica intrapartidaria como posibles referentes para comprender la organizacin y la vida interna de los partidos polticos
La democracia interna es una cuestin de valores, es decir, de cultura poltica, si tenemos ciudadanos internamente democrticos, si tenemos ciudadanos que propugnan, que defiendan la democracia interna, que voten en elecciones y que castiguen en elecciones a aquellos que no sean internamente democrticos, entonces tendremos ms posibilidades de tener organizaciones internamente democrticas. (Flavia Freidenberg)

Uno de los propsitos de la reflexin conceptual en este captulo consiste en destacar que el diagnstico de crisis y los pronsticos del devenir de los partidos polticos se sustentan, en su mayora, en los estudios de cultura poltica. Como suele suceder para evaluar la situacin ms general de los regmenes democrticos, lo que se considera que en la actualidad viven los partidos polticos, est fundamentado / asociado con lo que muestran como resultado los estudios de cultura poltica. El relativo xito no exento de crticas- en la produccin de este conocimiento y su difusin, se relaciona con haber logrado acuerdos significativos o la aprobacin intersubjetiva de los crculos cientficos (Kuhn 1971) y acadmicos y con la capacidad de afianzar su verosimilitud (Ibez 1985) en la esfera de lo pblico. Gran parte de la legitimidad, validez y fiabilidad de las ciencias y lo que se conoce como poder explicativo de los marcos conceptuales y corpus tericos proviene, a su vez, de la legitimidad de sus tcnicas, instrumentos y dispositivos metodolgicos (Daz y Rosales: 81

captulo 5). En el caso de los enfoques de cultura poltica, ha sido fundamental su apoyo en los mtodos inductivos, en el instrumental estadstico inferencial y, en fin, en un acervo voluminoso de informacin emprica que, a partir de ella, y de manera modal a como se desarroll gran parte de las ciencias sociales en la segunda mitad del siglo recin pasado, aliment las teoras de rango o alcance medio (Merton: Introduccin). Al respecto seala Gabriel Almond: El desarrollo del anlisis estadstico facilit el establecimiento de los patrones de interaccin entre las actitudes, las relaciones entre las variables demogrficas y socioestructural y las variables actitudinales y las relaciones entre las variables actitudinales y el comportamiento social y poltico El desarrollo de la investigacin basada en la observacin proporcion a la poltica una serie de instrumentos que nos permiten ir ms all de las inferencias relativamente inespecficas y especulativas acerca de las propensiones psicolgicas basadas en el contenido de comunicaciones, materiales clnicos o tendencias de comportamiento A medida que se acumula la experiencia de los estudios electorales, actitudinales y de mercado, las fuentes de error quedan sujetas a un gran control, aunque, seguramente, nunca podrn ser completamente eliminadas. La Cultura Cvica, bebi de todas estas corrientes intelectuales. (1998: 355 356). No es un objetivo de esta seccin ahondar en el ciertamente interesante- debate conceptual sobre cultura poltica ( 51 ) que ha ocupado gran cantidad de produccin acadmica desde la dcada de 1960, cuando aparece el seminal artculo de Almond y Verba ( 52 ). Ms que una suerte de recorrido por el estado del conocimiento ( 53 ) de la cultura poltica, esta seccin y la siguiente se concentran en mostrar, de modo puntual -quizs sucinto-, qu nociones, adems del concepto cultura poltica consignado en el captulo I, interesan destacar para efecto de la perspectiva terica de esta investigacin. Tambin se considera conveniente y oportuno incluir algunas reflexiones sobre el concepto general de cultura poltica para ampliar la definicin operativa ms especfica- de
(51) Vanse los textos de Johnson (1991), Zolo (1994)Sartori (2004), Laitin (2004), Colomer (2004) y Metapoltica (2006) respecto a la polmica sobre la ciencia poltica norteamericana. (52) Para estos autores, la cultura poltica consiste en la particular distribucin de las pautas de orientacin hacia objetos polticos entre los miembros de una nacin (Almond y Verba; 1992). Como ellos mismos reconocen, esta definicin liminar se concentraba en las actitudes. Asimismo, el concepto de cultura, as utilizado, se circunscriba en uno de los diversos significados posibles: el de orientacin bsicamente psicolgica hacia objetos sociales. En dicho artculo, cuando Almond y Veba se refieren a la cultura poltica de una sociedad, connotan sentimientos, conocimientos y valoraciones de una poblacin con respecto al sistema poltico, especficamente con respecto a los objetos polticos que lo constituyen (instituciones, estructuras, actores). Los modos de orientacin poltica se agrupan en: 1. Orientacin cognitiva (conocimientos y creencias); 2. Orientacin afectiva (sentimientos); y 3. Orientacin evaluativa (juicios y opiniones). (53 ) El libro de Leticia Heras (2002) tiene como objetivo mostrar un estado del arte de los estudios de cultura poltica. Tambin son ilustrativos los textos de Meja Ricard (2001) y Vial Saavedra (2003). Un valioso recuento de los estudios de cultura poltica en Costa Rica se detalla en los textos de Vargas y Rosero (2004: Introduccin. 2006: 13 - 15).

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cultura poltica intrapartidaria y, sobre todo, por qu? sta puede ser considerada como una variable vlida para comprender la situacin o los procesos de cambio o continuidad en la organizacin y vida internas de los partidos polticos. Para este propsito conviene destacar tres grupos de crticas a la cultura poltica y sus respuestas. El primer grupo de crticas se centran en el cuestionamiento epistemolgico de si puede ser calificada o no como una teora ( 54 ), a lo que responde Almond: La cultura poltica no es una teora; hace referencia a un conjunto de variables que pueden ser utilizadas en la construccin de teoras. Pero en la media en que designa un conjunto de variables y alienta su investigacin, atribuye cierto poder explicativo a la dimensin psicolgica o subjetiva de la poltica, slo del mismo modo que implica que existen variables contextuales e internas que pueden explicarla. El poder explicativo de las variables de la cultura cvica es una cuestin emprica, abierta a las hiptesis y a la verificacin En La Cultura Cvica, la definicin del concepto se adapt al anlisis de las propiedades culturales de las que se asuma que estaban asociadas con la estabilidad democrtica. En consecuencia, la elaboracin del concepto subrayaba el conocimiento y la capacitacin polticos y las orientaciones de los sentimientos y los valores hacia los sistemas y los procesos polticos hacia el sistema poltico tomado como un todo, hacia el yo participante y hacia los partidos polticos, las elecciones, la burocracia, etctera. Poco o ningn acento se pona sobre las actitudes hacia las polticas pblicas En una formulacin reciente, Almond y Powell elaboran un concepto de cultura poltica en tres direcciones: 1) el contenido sustantivo, 2) las variedades de orientacin y 3) las relaciones sistemticas entre esos componentes. Un anlisis de la cultura poltica de una nacin tendra que referirse a las tres. Desde el punto de vista del contenido sustantivo podemos hablar de cultura de sistema, cultura de proceso y cultura de polticas (1998: 364 365). La segunda agrupacin de crticas, relacionada con la anterior, se refiere a la cultura poltica como una propuesta pseudo-cientfica de estandarizacin. Se quiere decir con ello que los promotores de estos estudios buscan validar una homogenizacin racionalista y modelizacin, que pretenda que las estructuras e instituciones polticas de toda sociedad llamada democrtica, respondieran / fueran congruentes / se conformaran en concordancia con su cultura poltica. Esta concordancia implica adems una orientacin de dependencia de las estructuras con respecto a la cultura, o sea, las determina. El contraargumento relativiza esa supuesta bsqueda de homogeneidad y correspondencia: La principal crtica de la literatura sobre La Cultura Poltica consiste en que imputa una direccin causal a la relacin entre la cultura y la estructura, lo que implica que la cultura produce la estructura
(54 ) Entre otros autores que estudian la conformacin de teoras generales y teoras de rango medio, se sugiere la lectura del libro de Klaus Von Bayme, Teora Poltica del Siglo XX (1994) donde hace una interesante distincin entre macro y micro teoras. Para una reflexin crtica sobre el inductivismo, se sugiere la compilacin de artculos de Karl Popper (1996).

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La crtica de La Cultura Cvica basada en la idea de que sta defiende que la cultura poltica origina la estructura poltica es incorrecta est bastante claro que la cultura poltica es tratada como variable tanto dependiente como independiente, tanto como causante de la estructura como causada por ella. La posicin adoptada en La Cultura Cvica de que las creencias, los valores y los sentimientos influyen significativamente sobre el comportamiento poltico, y de que estos sentimientos, creencias y valores, son el producto de las experiencias de socializacin, es algo que se sostiene con muchas pruebas Esta concepcin relativamente abierta de la cultura poltica, vista como causa del comportamiento y de la estructura, y al mismo tiempo como causada por stos, y que incluye el aprendizaje poltico adulto y un componente cognitivo racional slo puede ser resuelta mediante la investigacin emprica. (1998: 366 367. nfasis no son del original.) El tercer grupo de crticas se fundamentan en la acusacin poltica de considerar al modelo o micro teora, o mtodo prototerico, dependiendo de la posicin que se acoja- de la cultura poltica como un modelo conservador de anlisis demcrata -capitalista y de control social. Estas crticas atribuyen al modelo una presunta intensin de evaluar los regmenes democrticos sobre un parmetro universal. Cuestionan la calificacin y clasificacin que, en una suerte de rating o ranking, indican si ciertos pases considerados democrticos estn en el camino correcto o no, si son ms o menos democrticos, libres y desarrollados, y si las actitudes / conductas / orientaciones son ms o menos alejadas de los modelos exitosos de regmenes democrticos ( 55 ). Para quienes apuntan estos sesgos del modelo, hay una especie de conspiracin o -al menos- intensin analtica y poltica que lo vincula a otros desarrollos conceptuales e institucionales igualmente conservadores (Camau 1997. Gilhot 2000); tal es el caso de la polmica categora de (in)gobernabilidad desde su emergencia en la dcada de 1970 (Crozier, Huntington y Watanuki 1975). Ninguno de los debates precitados se subestima. Hay ms y mejores argumentos que podran dar razn a los cuestionamientos o a las respuestas. De momento, lo que interesa para esta investigacin es reconocer y suscribir que, tal y como lo proponen los estudios de cultura poltica:

(55) Una obra de reciente publicacin en FLACSO, compila un conjunto de ensayos que, aplicados a Ecuador, y valorados de manera crtica, comenta la produccin de estudios de cultura poltica durante los aos noventa en aquel pas. Los vincula a otros temas como: La ausencia de ciudadana, la debilidad de las instituciones democrticas, la crisis de representacin del sistema poltico y de los partidos, la gobernabilidad y el clientelismo (Burbano de Lara: 15). Asimismo, tiende a relativizar las pretensiones de validez universal de este tipo de estudios e invita a repensar parte de su ncleo categorial: En lugar de establecer cunto la cultura poltica se aparta de los marcos normativos y procedimentales de la democracia, los estudios de cultura poltica deberan reconstruir la lucha que se despliega en la escena ecuatoriana por los sentidos de la vida poltica y de la misma democracia. La cultura poltica sostiene Ramrez- aparece en estos relatos como un obstculo, como algo que ejerce un bloqueo sistemtico al normal funcionamiento de las instituciones democrticas La lnea de trabajo que propone Ramrez es sugerente. Encarar el problema de la cultura poltica buscando dotarla de significados propios, sentidos positivos, ya no estudindola como un campo en permanente conflicto con el nivel procedimental del orden democrtico. (Burbano de Lara: 40 42)

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[en la base de este modelo o micro-teora] se encuentra la idea de que la cultura poltica tiene una influencia determinante en el cambio poltico. De la cultura poltica deriva un conjunto de lneas de conducta, criterios de legitimidad para las instituciones y contextos para los pensamientos y sentimientos polticos. Al provocar estos efectos, la cultura poltica influye sobre los momentos, los contenidos y los ritmos de los cambios polticos que impulsan las sociedades y los grupos (Ekstein, 1998). La cultura poltica es slo uno de los factores determinantes de los procesos de transformacin poltica, entre los cuales estn los institucionales, los econmicos, los sociales, los ambientales, los tecnolgicos, y los especficamente polticos. Pero hay que tener presente que, por su naturaleza, la cultura poltica media entre los individuos y su percepcin de cualquiera de los otros factores (Rodrguez, Castro y Madrigal: 38 39) Asimismo, se considera que en general, hay suficiente evidencia emprica que prueba la existencia de conductas hacia objetos polticos -como en el caso de los partidos polticosque los ubican / posicionan en una situacin y sistema de valoraciones de crisis; o sea, en el escenario o diagnstico crtico explicado en la seccin anterior. De manera sistemtica se continan ejecutando estudios, proyectos de investigacin y consultoras (v. g. Estado de la Nacin 2001. Corporacin Latinobarmetro 2003, 2005 y 2006. PNUD 2004) que suscriben en general el modelo de cultura poltica y diagnostican la misma situacin de los partidos con leves variaciones de grado. Se trata, por tanto, de un modelo de anlisis y pensamiento con consecuencias polticas (Wolin 1975. Ibez 1985. Feyerabend 1982). A pesar de la polmica, parecieran haber informacin y argumentos suficientes sobre el poder de orientacin de actitudes de la cultura poltica e, incluso, del poder de incidencia en el sistema de creencias o en el imaginario poltico y tambin en la formacin de criterios de juicios para la toma de decisiones, en mbitos que van desde el mercadeo poltico y la estrategia comunicacional hasta la formulacin de polticas pblicas. La cuantificacin y calificacin del impacto real de la cultura poltica en esos otros mbitos trasciende los objetivos de nuestra investigacin, que s pretende ofrecer una explicacin sobre la relacin entre percepciones, posiciones y valoraciones intrapartidarias en materia de institucionalizacin, democratizacin y transparencia, y las decisiones que al respecto se han tomado (o no) en los partidos polticos costarricenses. Con la siguiente seccin finalizan los dos captulos terico conceptuales. Se estima que una manera adecuada de hacerlo, es mediante la definicin puntual de los principales supuestos de trabajo de la perspectiva neo- institucional, de modo que la investigacin emprica pueda confirmar o cuestionar los supuestos, las posiciones tericas y los enunciados hipotticos.

3. 3. Una perspectiva terica Neo Institucional

El nuevo institucionalismo trata de eludir supuestos que requieren demasiado del actor poltico, en trminos de compromisos

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normativos (virtud), habilidades cognitivas (excesiva racionalidad), y control social. Las reglas, rutinas, normas, e identidades de una institucin, ms que el micro individualismo racional o las macro fuerzas sociales, son las unidades bsicas de anlisis. (James March y Johan Olsen)

En cada uno los captulos y en la introduccin general de este texto, se ha dejado constancia de por qu se considera que, la perspectiva terica denominada neo institucional o nuevo institucionalismo, es apropiada para comprender y explicar la relacin entre la cultura poltica intrapartidaria (de las dirigencias) y la organizacin y vida internas de los partidos polticos. Al respecto, dos consideraciones generales. Primera; el nuevo institucionalismo es una perspectiva con mltiples variantes o enfoques particulares (Peters 2003). Aqu se considera el nuevo institucionalismo de March y Olsen (1993 y 2005. Peters: 45 71) como el enfoque terico ms apropiado para entender el cambio o la continuidad de la organizacin y vida internas de los partidos polticos en Costa Rica en relacin con la cultura poltica al interno de estas instituciones manifestada por las dirigencias ( 56 ). Segunda; el aspecto comn entre los enfoques institucionales es que todos consideran a las instituciones como el elemento central de la vida poltica. El nuevo institucionalismo NO descarta el papel del actor individual para explicar el cambio o la continuidad de las instituciones. Los individuos como agentes polticos son importantes, sobre todo, como miembros de la institucin que interpretan las reglas y los valores de su organizacin y actan en consecuencia. Por eso, son exageradas las consideraciones que califican como antagnicas o contradictorias a todas las perspectivas fundamentadas principalmente en el individuo (entre ellas incluyen a los estudios de cultura poltica) versus el institucionalismo (viejo y nuevo). March y Olsen, principalmente, son exponentes de un enfoque donde el individuo como agente poltico es fundamental para comprender a las instituciones, y por eso su importancia para explicar la cultura poltica intrapartidaria: Su interpretacin de lo que es una institucin, con su nfasis sobre el desarrollo y la transmisin de normas entre los miembros de la institucin, pone mucho ms el acento sobre la manera en que se comportan los miembros de la institucin, al menos en la medida en que sus interpretaciones de las normas pueden variar el papel de las instituciones depende fuertemente de las acciones de los miembros de la institucin y de sus percepciones de las reglas de sus instituciones (Peters: 210 211. nfasis no es del original).

(56) Aunque es obvio, vale destacar que en esta perspectiva terica los sistemas de partidos y los partidos polticos son considerados como instituciones (Peters: 167 185). Algunas caractersticas distintivas para ser consideradas como tales: relativa estabilidad en el tiempo con y a pesar del cambio; reglas y normas de comportamiento; legitimidad reconocimiento; lgica de lo adecuado; organicidad estructuras de organizacin interna; identidad.

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Con el objetivo de no incurrir en reiteraciones o redundancias, esta seccin no se extender ms all de lo valorado como indispensable para complementar las siguientes posiciones tericas conceptuales: Recuadro 3. 3. Posiciones tericas de esta investigacin y su relacin con el nuevo institucionalismo a) El nuevo institucionalismo es una perspectiva que, de manera no unidireccional ni determinista, facilita articular o integrar -como explicacin terica- la posible o eventual relacin entre cultura poltica y procesos institucionales en regmenes democrticos contemporneos. b) La acusacin hacia el neo institucionalismo como excesivamente racionalista, formalista, procedimentalista y normativa, es desmedida, incomprendida y falaz. Ciertamente, algunos enfoques nuevo institucionales retoman algunas consideraciones del equilibrio institucional, de la utilidad social (Colomer 2001: 1- 13) y del rational choice, pero lo hacen en general desde una aproximacin crtica, sin pretensiones universalistas y con un auto - reconocimiento de su posible falsacin mediante estudios empricos. c) Vinculado con el punto anterior, la perspectiva de March y Olsen trasciende el formalismo institucionalista clsico, pues si bien reconoce el valor por ejemploque en las sociedades y regmenes democrticos tiene y debe tener el marco jurdico legal, incorpora el valor constitutivo de lo que podran denominarse las reglas no formales, las prcticas, los juegos reales de poder y las especficas tradiciones de conductas. Estas caractersticas del enfoque neo-institucional, se consideran propicias para comprender y explicar, que la organizacin y vida internas de los partidos son dinmicas o procesos en el que intervienen aspectos formales / normativos e informales / rutinizados e instituyentes, lo cual es uno de los presupuestos de trabajo principales de esta investigacin. Asimismo: d) No es objeto de discusin en nuestro estudio las imputaciones de conservadora que algunos crticos le atribuyen a esta perspectiva. Tampoco se discute el contra argumento que la califica como progresista. Interesa reconocer su utilidad o potencia explicativa para entender el objeto de estudio que aqu se propone, dado que, para los estudios contemporneos sobre los partidos polticos, permite integrar los enfoques sistmicos clsicos con el resurgimiento de la visin organizacional interna, y en particular, facilita la articulacin de factores y elementos explicativos del contexto (v. g. rgimen legal electoral) con procesos internos ms o menos autnomos de las instituciones. Se recuerda que la organizacin y vida internas de los partidos se considera en esta investigacin como un sistema de variables (institucionalizacion, democracia y transparencia internas) que, si bien se afecta por el entorno, su nivel o grado de afectacin vara de acuerdo con las caractersticas propias (formales, informales) de cada partido.

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Las siguientes citas textuales o referencias de James March y Johan Olsen sirven para ampliar estas cuatro posiciones terico conceptuales. Con respecto a la nueva nocin y uso que proponen de la perspectiva institucional, los dos autores aclaran que: Este trmino connota una aproximacin general al estudio de las instituciones polticas, un conjunto de ideas teorticas e hiptesis concernientes a las relaciones entre caractersticas institucionales y agencias polticas, desempeo y cambio. El institucionalismo enfatiza la naturaleza endgena y la construccin social de las instituciones polticas. Las instituciones son colecciones de estructuras, reglas y procesos operantes estandarizados que tienen un parcial papel autnomo en la vida poltica: dentro de una perspectiva institucional un supuesto clave es que las instituciones crean elementos de orden y predictibilidad otro supuesto clave es que el traslado de estructuras en accin poltica y de la accin en el cambio y continuidad institucional, est generado por procesos rutinarios y comprensibles. Esos procesos producen modelos recurrentes de accin y patrones organizacionales. Un desafo para los estudiosos de las instituciones consiste en explicar cmo esos procesos se estabilizan o desestabilizan, y cuales factores sostienen o interrumpen procesos en marcha.(2005:1 y 5.Traduccin libre). Al revisar los supuestos fundamentales del nuevo institucionalismo que formularon hace dos dcadas, estos autores ratifican su vigencia y utilidad: Primero, argumentamos contra polticas simplemente comprendidas como reflejos de la sociedad (contextualismo) o como consecuencias macro agregadas de actores individuales (reduccionismo). Segundo, clamamos a favor del argumento de que las polticas han sido organizadas alrededor de la interpretacin de la vida y del desarrollo del sentido, propsito y direccin, y no slo alrededor del policy-making y de la valoracin de recursos (instrumentalismo). Tercero, nosotros argumentamos contra la visin de la accin poltica solamente como el resultado del clculo y de la conducta auto interesada (utilitarismo). Cuarto, sostenemos que la historia es ineficiente y criticamos los modelos estandarizados del equilibrio (funcionalismo). Las instituciones no son estticas; y la institucionalizacin no es un proceso inevitable; tampoco es unidireccional, monotnico o irreversible en general, porque las instituciones estn defendidas por insiders y validadas por outsiders, y porque sus historias estn codificadas en reglas y rutinas, sus estructuras internas y reglas no pueden, sin embargo, ser cambiadas arbitrariamente los cambios probablemente ocurren ms como producto de un reflejo local de adaptacin y de experiencia local an cuando la historia es relativamente eficiente el rango de adaptacin es probablemente inconsistente con el rango de cambio en el entorno [ambiente, contexto] donde la institucin es adaptada. (2005: 5, 7-8. Traduccin libre). Interesa resaltar, para efecto del presente anlisis de los partidos polticos, el argumento de March y Olsen sobre este otro aspecto del cambio y el orden en su perspectiva neoinstitucional:

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La adaptacin es menos automtica, menos continua, y menos precisa que lo que se entiende por los modelos del equilibrio estndar y no necesariamente mejora la superviviencia y la eficiencia cuando las instituciones parecieran algunas veces proclives y otras veces obstaculizadas, criticadas y confrontadas, [an as] las estructuras partidarias en sistemas competitivos pueden devenir congeladas Usualmente, hay un nivel de presin interno para el cambio causado por permanentes brechas entre ideales institucionales y prcticas institucionales. (2005: 13, 14-15. Traduccin libre). El institucionalismo es el marco terico generalmente implcito- de gran parte de los textos analizados en esta investigacin; sin embargo, en este acpite se deja constancia que el enfoque particular del nuevo institucionalismo de March y Olsen es tericamente mejor (contribuye a mejorar el conocimiento, explica mejor) para nuestro objeto de estudio. Adicionalmente, posibilita integrar explicaciones provenientes de otros marcos conceptuales y modelares (democracia deliberativa, democracia radical y plural, procesos de democratizacin, representacin democrtica, cultura poltica y democracia de ciudadanos y ciudadanas). La seleccin del nuevo institucionalismo como perspectiva terica es pertinente, en resumen, por su capacidad para articular las principales propuestas tericas conceptuales de los anlisis integrativos, complementarios, complejos, crticos, fluidos y, en general, post -escencialistas que subyacen y sustentan lo que en esta investigacin se entiende como institucionalizacin, democratizacin y transparencia internas en los partidos polticos actuales.

FIGURA 3. 3. HALLAZGOS TEORICOS II

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Modelos integrativos de democracia

La representacin poltica

Evaluacin de la democratizacin

Cultura poltica (e intrapartidaria)

Los partidos polticos

Nuevo institucionalismo de March y Olsen

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CAPITULO IV: LAS REGLAS DEL JUEGO ANTICIPO DEL RESULTADO DEL JUEGO?

VIGENTES

Political actors organize themselves and act in accordance with rules and practices which are socially constructed, publicly known, anticipated and accepted. (March & Olsen) Buena parte de los problemas de los partidos tienen que ver con el ordenamiento jurdico nacional. El Cdigo Electoral es un Cdigo de muy mala calidad y est muy superado por los acontecimientos. Entonces, la transparencia, la rendicin de cuentas, la democracia interna, solo podrn cambiar en buena parte, aunque no exclusivamente, si cambia la normativa electoral nacional. (Dirigente crtico distanciado)

En esta investigacin son temas centrales las correspondencias o no entre lo formal y lo informal, entre cultura poltica e institucionalidad. En los presupuestos de trabajo y en las posiciones tericas se reiter la necesidad de complementar el anlisis de lo formal con la informalidad instituyente para comprender el objeto de estudio, o dicho de otro modo, entre las normas (lo que estipulan las ordenanzas jurdicas) y las prcticas reales. Este es, adems, uno de los problemas de mayor inters en la ciencia poltica y en la perspectiva terica neoinstitucional ( 57 ). Con el anlisis de las reglas del juego de los partidos polticos, es posible identificar qu estn facultados de hacer y cules son los alcances de su actuacin legal? Se trata de un mnimo en que, se supone, todos los partidos deberan organizarse de manera similar en el rgimen democrtico, partiendo de un principio de igualdad procedimental. Todo lo anterior supone que las normas jurdicas inciden o afectan de alguna manera la organizacin y vida internas partidarias, aunque no es el nico factor ni probablemente el ms determinante del cambio o permanencia de la institucionalizacin, democratizacin y transparencia de los partidos polticos ( 58 ). Este captulo se concentra en describir el marco jurdico de los partidos polticos en Costa Rica ( 59 ). El objetivo consiste en sistematizar y analizar la normativa actual que los regula,

(57) No es un objetivo de esta investigacin discutir o polemizar si el libro de Katz y Mair (1995) es un texto fundamentalmente neoinstitucional, pero s interesa destacar que esa obra resalta la importancia que tiene como variable metodolgica- las regulaciones formales en las relaciones y organizaciones intrapartidarias, y por lo tanto, es una obra indispensable para quienes comparten esa posicin y perspectiva terica o analtica. (58) Se reitera que esta posicin coincide con el nuevo institucionalismo de March y Olsen: March y Olsen encaran tambin la cuestin de las normas. A diferencia de muchos otros tericos institucionales, estos autores no hacen de las normas un elemento fundamental de su enfoque, sino que las consideran slo una parte del control del comportamiento dentro de las instituciones y organizaciones las normas son elementos fundantes, es decir, medios para estructurar el comportamiento de nivel macro de los sistemas polticos las reglas o normas son, hasta cierto punto, la formalizacin de la lgica de lo adecuado. Sirven de gua a los recin llegados a la organizacin o son intentos de crear conceptos ms uniformes de lo que son tales lgicas. Pero aun dentro de este contexto March y Olsen hacen notar que las normas siempre son interpretadas de maneras diferentes y que, por lo tanto, su influencia sobre el comportamiento es diversa. (Peters 2003: 53) (59) Para el caso costarricense y para ampliar lo consignado en este captulo se sugiere la lectura de dos obras: Sergio Alfaro Salas (2001b) analiza la relacin entre los cambios en el derecho electoral suprapartidario y la regulacin intrapartidaria durante el perodo 1950 1998 para los casos del PLN, PUSC y el partido Fuerza

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a partir de la elaboracin de tres matrices y un listado de indicadores de existencia normativa ( 60 ). Se debe recordar que un enfoque normativo jurdico implica una visin de lo que se considera adecuado o exitoso segn referentes como el derecho internacional comparado ( 61 ). Al respeto, desde la Introduccin se reconoci que la seleccin misma de institucionalizacin, democratizacin y transparencia supona una posicin ideal o modlica de aspectos que deberan tener partidos modernos, plurales, inclusivos. Las variables y subvariables con sus indicadores de existencia normativa reflejan esa suerte de modelo de partido democrtico internamente (Alcntara 2002. Freidenberg 2004. IIDH / CAPEL 2006. IDEA 2000. PNUD 2004. Snchez y Thompson 2006). La valoracin positiva de este modelo de partidos estables, democrticos y transparentes subyace al espritu del legislador que dicta la normativa suprapartidaria o nacional, lo cual hace que un partido se vea obligado (al menos formalmente) a cumplir con ese parmetro ( 62 ). Este anlisis formal inicia con una breve explicacin del rgimen electoral costarricense (entendido como derecho o legislacin electoral en sentido estricto cf. la cuarta premisa de trabajo en la Introduccin-). Contina con la descripcin de la normativa nacional -

Democrtica. Por otra parte, Rubn Hernndez Valle (2006 en Zovatto coordinador) describe y comenta con detalle la regulacin juridica actual de los partidos politicos en Costa Rica. (60) Ver los anexos 4, 5, 6 y 7. Para la elaboracin de las Matrices de Existencia Normativa, se analizaron 7 textos jurdicos en total: 3 nacionales - suprapartidarios y 4 intrapartidarios o estatutos. (61) En Ordez y Rosales editores- (2004) se proponen algunos indicadores de existencia normativa. Por ejemplo, con respecto al ordenamiento jurdico suprapartidario o nacional: se estipula al menos el principio de democracia interna partidaria, el principio de pluralismo poltico, la libertad en el diseo de programas e ideologa; se especifican las excepciones, restricciones, prohibiciones y sanciones para los partidos y coaliciones; los partidos tienen definidas legalmente como mnimo funciones tales como capacitacin y formacin electoral, formacin de lderes, elaboracin de programas de gobierno, centros de estudio y reflexin; existe prohibicin y sancin legal para que los partidos reciban aportaciones annimas, de gobiernos u organismos pblicos extranjeros o empresas extranjeras, de empresas o contratistas privados, de fuentes dudosas o ilcitas como narcotrfico o mafia; la normativa establece control electoral y control de constitucionalidad sobre los actos internos de los partidos polticos; el marco normativo establece que los rganos permanentes de los partidos polticos deben conformarse de acuerdo con la pluralidad social; el marco normativo establece que los partidos polticos deben tener carcter permanente, estructuras formales y sedes, etctera.

(62) En este debate siempre est presente la polmica cunto de imposicin externa y cunto de autorregulacin y autonoma partidarias, por eso es importante considerar la normativa jurdica nacional como un mnimo comn y la intrapartidaria como una concrecin diferenciada. Esta investigacin no toma partido en este debate. No es una tesis de Derecho. Interesa lo jurdico como referente obligatorio y factor interviniente. Importa ms la valoracin del cumplimiento y el contraste con las prcticas como aspectos centrales de la cultura poltica intrapartidaria (captulos V y VI).

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suprapartidaria ( 63 ) en los temas relacionados con la institucionalizacin, democratizacin y transparencia internas de los partidos polticos. La Constitucin Poltica, el Cdigo Electoral y el Cdigo Municipal son las unidades de anlisis. Adicionalmente, se menciona el papel protagnico que, para algunos investigadores, ha tenido el Tribunal Supremo de Elecciones (TSE) en los ltimos aos, al generar una serie de criterios y disposiciones que a modo de jurisprudencia ha incidido en la organizacin y vida interna de los partidos polticos costarricenses. Posteriormente se analiza la normativa interna de los partidos ( 64 ). Las matrices en los anexos del 4 al 6 muestran los indicadores especficos -de existencia o ausencia- de normas expresas en los estatutos de los partidos, referentes a las 3 variables y 15 subvariables ( 65 ). Los indicadores sirven de fundamento para: * Describir los asuntos que estn consignados en todos los estatutos de los cuatro partidos polticos y los que no estn en ninguno. Se pueden as observar vacos de normativa o por el contrario amplio desarrollo regulatorio. * Comentar los temas que estn desarrollados con mayor detalle o exclusivamente por algn(os) partido(s). De este modo, en lo formal jurdico, se pueden observar particularidades temticas o fortalezas de unos partidos con respecto a otros. 4. 1. Del rgimen electoral o derecho electoral El marco jurdico que rige a los procesos electorales en Costa Rica se establece en la Constitucin Poltica ( 66 ) y el Cdigo Electoral ( 67 ). El Cdigo Municipal ( 68 ) refiere a la eleccin de autoridades en los gobiernos locales. La obligatoriedad del voto est establecida constitucionalmente en forma directa y secreta para todos los ciudadanos inscritos en el Registro Civil, instancia que administra el Tribunal Supremo de Elecciones (TSE). Esta obligatoriedad es sobre todo moral, ya que no existen sanciones materiales u otro tipo de sanciones expresas para quienes no ejerzan el sufragio. La divisin poltica - administrativa consiste en 7 departamentos o provincias: San Jos, Alajuela, Cartago, Heredia, Guanacaste, Puntarenas y Limn. La unidad ms pequea son los distritos que suman actualmente 463. Los gobiernos locales son las Municipalidades. En
(63) Conjunto de normas derivadas de la Constitucin Poltica, de la Ley o Cdigo Electoral, de la Ley de Partidos u Organizaciones Polticas y otras Leyes que definen las reglas del juego generales, vlidas y aplicables para todos los partidos polticos. (64) Estatutos elaborados por los partidos para regular su organizacin interna. Segn el principio de legalidad en un Estado de Derecho, se supondra que estas reglas u ordenanzas internas han de ser congruentes con las normas establecidas por textos jurdicos de carcter nacional o vlidos para todos los partidos. (65) Es un sistema de 30 indicadores de existencia normativa de institucionalizacin, 39 indicadores de democratizacin y 25 de transparencia (cf. anexo 1). (66) Publicada el 07 de noviembre de 1949; versin actualizada del 11 de agosto de 2003. (67) Ley No. 1536, publicada el 14 de enero de 1953. Versin actualizada al 05 de diciembre de 2001. (68) Ley No. 7794 del 30 de abril de 1998.

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total hay 81 cantones y 8 consejos municipales de distrito. La eleccin de alcaldes, sndicos y los miembros de los consejos municipales de distrito ocurre en el mes de diciembre siguiente a la fecha en que se eligen el resto de los puestos de eleccin popular. En la eleccin de Presidente y Vicepresidentes aplica el sistema de mayora especial. Para resultar ganador en primera vuelta se debe obtener al menos el 40% de los votos vlidos. Sino se alcanzara este mnimo, se convoca a segunda vuelta o ballotage, a realizarse el primer domingo de abril siguiente a la primera ronda. Los votos en blanco y los nulos no se contabilizan como votos vlidos, ni se asignan a ningn candidato. La duracin del mandato presidencial es de cuatro aos sin posibilidad de reeleccin consecutiva. El Parlamento o Asamblea Legislativa -como se le denomina-, es una estructura unicameral de 57 diputados y diputadas. El sistema de eleccin de los representantes al Poder Legislativo es proporcional. La frmula para la distribucin de escaos es por cociente simple, subcociente y residuo mayor. Cada provincia conforma una circunscripcin que tiene asignada cierto nmero de escaos referidos a su poblacin. Cada ciudadano solo puede emitir un voto en listas cerradas y bloqueadas. Al igual que las elecciones para la Presidencia de la Repblica, la duracin del mandato es de cuatro aos y se permite a las y los diputados ser electos nuevamente, siempre que no sea en perodos consecutivos o inmediatos. En todos los niveles (presidencial, legislativo y municipal) las personas ciudadanas pueden aspirar a cargos de eleccin popular mediante partidos polticos inscritos ante el TSE. Esto quiere decir que no se permiten las candidaturas independientes mediante otras opciones como los comits cvicos electorales o las suscripciones populares. 4. 2. Las normas jurdicas nacionales o suprapartidarias ( 69 ) 4.2.1. La Constitucin Poltica De los 197 artculos que contiene el texto constitucional, 14 estn contenidos bajo el ttulo VIII de los Derechos y Deberes Polticos. Incluye los captulos referentes a la condicin de ciudadana, el sufragio y las funciones del Tribunal Supremo de Elecciones. Con respecto a los partidos polticos ( 70 ), las disposiciones constitucionales remiten a la Ley especfica (Cdigo Electoral), refirindose a ellos bsicamente en trminos de su
(69) Como anticipo a lo que se describe en los siguientes dos acpites, el jurista Hugo Alfonso Muoz afirma en un estudio de reciente publicacin: Las reformas constitucionales de 1997 se dirigen a modificar los partidos polticos, proyectar el voto electrnico, la participacin democrtica, pluralista y sin distinciones por motivo de gnero. Las de carcter legislativo desarrollan, aunque todava de modo insuficiente, esas enmiendas constitucionales. Una rpida ojeada al Cdigo Electoral permite advertir que ha sido fuente de procesos de reforma. En efecto, de 196 artculos, el Cdigo ha tenido 130 reformas. Un porcentaje de un 66.4% del Cdigo ha sido reformado. En parecidos sentidos, la mayor cantidad de estas reformas se produjo en 1996, coincide con las reformas constitucionales, que se dieron en ese ao en primera legislatura y al ao siguiente, la segunda, como ordena la Constitucin Poltica para el trmite de enmienda constitucional -Art. 195- (Muoz 2005: 21). (70) Los partidos son considerados entes pblicos no estatales, as los reconoce buena parte de la doctrina. Esta categora de instituciones, al no tener carcter estatal, escapa de la estructura del Estado, pero realizan algunas funciones de naturaleza pblica. Estas entidades o corporaciones estn integradas por los propios interesados que conforman su organizacin y realizan funciones pblicas, como tambin privadas, stos

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funcin de entidades mediante las que los ciudadanos tienen el derecho de agruparse para intervenir en la poltica nacional. Como se dijo, desde la ley fundamental se establece el monopolio de la representacin poltica por parte de los partidos polticos en los niveles presidencial, legislativo y municipal. La referencia explcita a los partidos polticos se hace como parte de su actividad al interno de los rganos superiores o Poderes de la Repblica. Por ejemplo, en la definicin de las funciones del TSE (artculo 102) y de la Asamblea Legislativa (vg. artculo 124). En relacin con la institucionalizacin, democratizacin y transparencia internas tal y como se han definido en esta investigacin, interesa destacar lo siguiente de la Constitucin Poltica: a) La ley debe regular el ejercicio del sufragio de acuerdo con el principio del pluralismo poltico (artculo 95). Al respecto, se establece explcitamente que Los partidos polticos expresarn el pluralismo poltico y sern instrumentos fundamentales para la participacin poltica (artculo 98). Estas disposiciones que trascienden el clsico papel representativo para subrayar el elemento participativo en el rgimen democrtico actual, guardan correspondencia con la reforma constitucional al primer prrafo del artculo 9, que fue aprobada en el 2003 ( 71 ). b) Tambin se debe garantizar que las autoridades partidarias y sus candidatos a puestos de eleccin popular se designen segn principios democrticos (artculo 95). Al respecto se establece expresamente que la estructura interna y el funcionamiento de los partidos polticos debern ser democrticos (artculo 98) c) La no discriminacin por gnero se establece como otra garanta que debe desarrollar la ley. d) Un tema de particular atencin, aunque est contenido solamente en un artculo (No. 96), es el de la deuda poltica o financiamiento pblico a los partidos. Se estipula que este financiamiento se otorga para cubrir gastos en procesos electorales, pero tambin para satisfacer las necesidades de capacitacin y organizacin poltica, segn los porcentajes que cada partido establezca para esos rubros. e) Asimismo, como objetivos de transparencia, se consignan la obligatoriedad de los partidos polticos de comprobar sus gastos ante el TSE y de someter las contribuciones privadas al principio de publicidad, segn lo regule la ley.
ltimas con menor relevancia jurdica. Sin embargo, algunas legislaciones consideran a los partidos polticos como entidades privadas de inters pblico. En este trabajo se toma partido a favor de la naturaleza pblica no estatal de los partidos, por su financiamiento estatal, por su regulacin constitucional, por contribuir en la formacin de la voluntad general y darle cauce a la participacin popular y a la expresin del pluralismo. Tambin por su organizacin y procedimientos democrticos, como lo dispone la propia Constitucin Poltica. (Muoz 2005: 30) (71) ARTICULO 9.- El Gobierno de la Repblica es popular, representativo, participativo, alternativo y responsable. Lo ejercen el pueblo y tres Poderes distintos e independientes entre s: el Legislativo, el Ejecutivo y el Judicial. Subrayados no son del original; corresponden a los conceptos que fueron incorporados al anterior texto.

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4.2.2. El Cdigo Electoral En algunos pases latinoamericanos -como Bolivia y Chile-, las normas legales que regulan la actividad de los partidos polticos estn desarrolladas en leyes especficas o diferenciadas del resto de aspectos del rgimen electoral (v. g. leyes de partidos y de organizaciones polticas). En Costa Rica esta normativa est contenida en el Cdigo Electoral. No parece ser una ley reglamentista ni demasiado extensa (196 artculos). Diversos temas remiten a lo que cada partido establezca en sus respectivos estatutos (artculos 19, 57 bis, 58, 60, 74, entre otros), no obstante, persisten valoraciones dismiles sobre cunta autonoma o cunta intervencin regulatoria debe establecerse a los partidos polticos en la actualidad (cf. captulo V). Asimismo, en la Asamblea Legislativa, al menos en los ltimos 8 aos, se continan discutiendo iniciativas orientadas a reformar integralmente el actual Cdigo. El TSE ha sido uno de los principales promotores de la reforma. Este tema es importante ya que ilustra el debate sobre la necesidad de adecuar las normas jurdicas a la realidad poltica contempornea (cf. acpite 5. 2. 1. del prximo captulo). El ttulo IV del Cdigo (De los Partidos Polticos) contiene 21 artculos especficos para regular la organizacin, los estatutos, el patrimonio, las candidaturas, el carcter territorial, la inscripcin, la afiliacin, y la designacin e inscripcin de candidatos de los partidos polticos. Con respecto a la institucionalidad, democratizacin y transparencia internas, interesan destacarse de la ley los siguientes temas: a) El TSE tiene como funcin especfica, vigilar los procesos internos de los partidos polticos para la designacin de los candidatos a puestos de eleccin popular (artculo 19, inciso h). Esta vigilancia es, sin embargo, un tema inespecfico que pareciera restringirse de hecho a una simple observacin del Tribunal para que los partidos cumplan con la legitimidad procedimental mnima. b) El artculo 58 define con detalle el contenido de los estatutos partidarios. Se consigna la obligatoriedad de publicar el rgimen patrimonial y contable y el de la auditora interna de los partidos polticos. En general, se enfatizan preceptos constitucionales de lo que denominamos transparencia en el mbito financiero, y la inclusin de porcentajes mnimos de participacin de mujeres en la estructura partidaria y en los puestos de eleccin popular. c) Los rganos de direccin partidaria estn establecidos en el artculo 60 y 61. Al respecto, se advierte que los estatutos deben fundamentarse en los principios democrticos y de representatividad. d) El Cdigo establece que la Asamblea de mayor rango es la encargada de la direccin poltica de los partidos. Define tambin la conformacin mnima del Comit Ejecutivo superior. En general, la ley electoral desarrolla con detalle cul debe ser la estructura orgnica de los partidos. e) Congruente con el particular desarrollo constitucional sobre el tema del financiamiento pblico, la ley electoral dedica su ltimo ttulo (nmero X, 20 96

artculos) a establecer los alcances y lmites de la contribucin del Estado a los partidos polticos. Se regulan con detalle las prohibiciones a recibir donaciones o aportes provenientes del extranjero, excepto para los rubros de capacitacin o formacin; los montos lmites de donaciones de personas fsicas y jurdicas nacionales; la justificacin de gastos para obtener la contribucin estatal; el sistema de financiamiento mediante los bonos o ttulos de deuda poltica, etctera. 4.2.3. El Cdigo Municipal El politlogo costarricense Fernando Zeledn afirma: La democracia local en Costa Rica se construye, en la ptica jurdica, desde la Asamblea Legislativa, como el principal impulsor de la descentralizacin del Estado El artculo 170 de la Constitucin Poltica, recin reformado en el ao 2001, encausa el tipo de autonoma del Rgimen Municipal costarricense Solo teniendo en cuenta este precepto constitucional, cuya jerarqua es innegable, es posible entender la introduccin de nuevas figuras y responsabilidades de los gobiernos locales introducidas en la promulgacin de la Ley 7794, del 30 abril de 1998, Cdigo Municipal, que entre otras disposiciones novedosas aporta un nuevo esquema de descentralizacin poltica Actividad electoral que estimula la emergencia de organizaciones partidistas con identidad local. (Zeledn 2006: 120 122). Adems del importante dato de la aparicin de nuevos partidos municipales, interesa subrayar de esta cita que el recientemente promulgado Cdigo Municipal supuso la modificacin del Cdigo Electoral en los artculos referidos a las nuevas figuras o denominaciones (Alcaldes, correspondiente a su vez al artculo 169 constitucional), funciones, requisitos y responsabilidades de las autoridades de los gobiernos locales. De acuerdo con lo establecido en la Constitucin, la ley municipal confirma que los candidatos a Alcaldes, titulares y suplentes, debern serlo solamente por medio de la postulacin de los partidos polticos (artculo 14). stos a su vez debern de incorporar en sus reglamentos internos o estatutos, el procedimiento que utilizar para delegar la representacin en uno o ms candidatos (artculo 75). En trminos de la institucionalizacin, democratizacin y transparencia internas partidarias, no se observan en el Cdigo Municipal aportes novedosos ni disposiciones particularizadas con respecto a lo consignado en la ley electoral. Es posible concluir que los tres textos jurdicos suprapartidarios, guardan correspondencia entre s y con respecto al objeto de estudio de esta investigacin en tres direcciones o aspectos generales: Recuadro 4. 1. Normativa nacional, institucionalizacin, democracia y transparencia internas a) La institucionalizacin es la dimensin con mayor desarrollo jurdico. Las normas detallan los contenidos de los estatutos, la conformacin de rganos de

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direccin intrapartidaria y los procedimientos (convocatoria, qurum, toma de decisiones, etc.) b) La transparencia en temas financieros tambin est bastante desarrollada. Es probable que la necesidad de regular minuciosamente la contribucin pblica a los partidos polticos y promover la fiscalizacin de la hacienda pblica sean factores coadyuvantes a la proliferacin de estas disposiciones jurdicas desde la Constitucin Poltica. Sin embargo, es notoria la escasez de normas referentes a la transparencia en temas como el control y rendicin de cuentas sobre la legalidad intrapartidaria, la proteccin de los derechos de las personas miembros, la gestin pblica del partido y la tica partidaria. Solamente la Constitucin Poltica se refiere a ciertos aspectos de la actuacin del funcionario pblico (artculos 26, 27), la incompatibilidad con actividades proselitistas partidarias (artculo 102), y mediante el artculo 11 se establece el principio de la rendicin de cuentas y evaluacin de resultados. c) La inclusin o participacin poltica de las mujeres es el tema ms destacado de la democratizacin interna de los partidos polticos. Los avances jurdicos en este campo han sido ampliamente estudiados en el pas (72 ). Otros segmentos poblacionales considerados como parte de la pluralidad social ( 73 ) carecen de normas suprapartidarias expresas que promuevan su inclusin en las estructuras de autoridad partidarias y en los puestos de eleccin popular. Tampoco se observa normativa para regular a los movimientos o tendencias de tipo electoral que eventualmente sean conformados (de hecho existen) al interno de los partidos polticos.

4. 3. El papel reciente del Tribunal Supremo de Elecciones (TSE) En los ltimos aos se han publicado en el pas estudios (v. g. Muoz 2005; Proyecto Estado de la Nacin 2005 y 2006) sobre el TSE que destacan -entre los diversos aspectos que describen- el cambio que esta institucin ha tenido para consolidar su papel como instancia de jurisdiccin constitucional en materia electoral. Se considera que el TSE ha
(72) Un reciente estudio afirma: a la fecha, se considera que hay muchos desafos para trascender el enfoque de los derechos y promover el ejercicio pleno de la ciudadana para toda la poblacin costarricense. Por ejemplo, se acumulan retos para resolver las brechas de equidad entre gneros, como lo muestra un Aporte Especial o estudio del ms reciente Informe Estado de la Nacin en Desarrollo Humano Sostenible (2005: 65 71). En este documento se indica que a pesar de los progresos alcanzados en el reconocimiento de los derechos de las mujeres, en los ltimos aos los procesos de cierre de brechas son lentos, la consolidacin es tambin lenta y costosa y los logros apenas marginales (Rosales 2006: 37 38). (73) En esta investigacin se diferencia el concepto de pluralidad social de la nocin de pluralidad poltica. De acuerdo con Rosales y Valverde (2006) el principio democrtico de pluralidad poltica se entiende como la organizacin de movimientos o tendencias de tipo electoral al interno de un mismo partido sin que implique disidencia o separacin. La pluralidad social se refiere a la representacin de grupos sociales al interno de los partidos que reflejan o representan la diversidad de la composicin poblacional del pas mediante criterios de clasificacin e identidad como la edad, el sexo, el origen tnico, etctera (v. g. mujeres, personas con discapacidad, trabajadores, indgenas, jvenes).

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incidido en diversos mbitos de la organizacin y los procesos internos partidarios mediante la emisin de una serie de resoluciones y criterios que, a modo de jurisprudencia, se constituyen en otra fuente de normativa jurdica que los partidos polticos tendran que adoptar y hacer efectivo en sus reglas y prcticas. Asimismo, se considera que esta incidencia ms activa del Tribunal en los partidos polticos es a su vez producto de las resoluciones de la Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia. La Sala IV (como se le denomina en Costa Rica) le recuerda al TSE desempaar un papel ms protagnico en la supervisin del proceso organizativo y del funcionamiento internos de los partidos polticos, ejercer un mayor control sobre el financiamiento pblico y privado, as como velar por el respeto de las cuotas de participacin de las mujeres en las listas de candidatos a diputados: En efecto, en el mbito de los partidos polticos, la Sala sent bases fundamentales sobre las reglas de organizacin de estas entidades y los derechos de sus integrantes que en principio debi haber realizado el Tribunal Supremo de Elecciones, con anterioridad a la creacin de la Sala. Adems la Sala estableci otros criterios, al reconocer y aceptar que: c. la divergencia a lo interno de los partidos polticos, como partidos de masas, no son bloques ideolgicos monolticos, sino que se les integran diversos grupos minoritarios, y es all que esos grupos tendran acceso a los cargos electivos (voto 1234-98). d. las garantas de representacin para las minoras (voto 1234-98) e. el pluralismo poltico, derivado del principio democrtico, con las garantas de participacin y de representacin. f. el principio de autodeterminacin estatutaria de los partidos polticos, segn el cual los partidos deben tener un cierto mbito de libertad para determinar su estructura interna y el Estado no puede imponer ms all de ciertos mnimos de una estructura. Sin embargo, no cabe olvidar la reforma constitucional que obliga a una organizacin y funcionamiento democrticos a estas organizaciones. (Muoz 2005: 31) Adicionalmente, el TSE puso en prctica el instituto procesal denominado recurso de amparo electoral, que es un instrumento ms efectivo para resolver lo referente a los derechos constitucionales electorales a lo interno de los partidos polticos. De este modo: El Tribunal comienza a intervenir en forma ms activa en los partidos polticos, a favor de los derechos de sus integrantes, de los derechos del ciudadano, para garantizar que los principios constitucionales electorales, sean igualmente respetados en los procesos internos de los partidos polticos: la pureza, la igualdad, la libertad, la democracia interna El Tribunal ha desarrollado el principio democrtico en los partidos polticos y ha comenzado a convertirse en un protector de los derechos fundamentales de carcter poltico. En efecto, el Tribunal ha decidido aspectos relevantes como: La renovacin peridica (cuatro aos) de las estructuras internas (resolucin N.1536-E-2001) El respeto al resultado de la consulta popular en el seno de un partido poltico (1671-E-2001) y la determinacin de que las

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asambleas partidarias no son soberanas frente a su base partidaria. (46-E-2002); La improcedencia de sumas altas de dinero como cuotas (003E-2000) y de plazos de militancia irracionales y desproporcionados (859-e-2001), ambas como condicin para poder aspirar a candidaturas de eleccin popular en el seno de los partido polticos. La ilicitud del uso de poderes especiales para intervenir en una asamblea partidaria (919-99), ello con el fin de obligar a participar y de ese modo estimular el debate y el pluralismo. La improcedencia de la prdida de la credencial del diputado, cuando ste renuncia a su partido voluntariamente o por expulsin. (Muoz 2005: 43 45) Si bien no es un objetivo de esta tesis profundizar la relacin entre el Tribunal y las variables que conforman el objeto de estudio, no se puede omitir que este reciente rol ms activo del TSE es uno de los factores normativo formales que intervienen en la definicin de reglas intrapartidarias. En el siguiente captulo las dirigencias partidarias valoran la incidencia que a su juicio tienen el TSE y la Sala IV en la vida interna de los partidos polticos.

4. 4. Los estatutos de los cuatro partidos En la primera columna del recuadro 4. 2. se listan los indicadores de existencia normativa que estn consignados en cada uno de los estatutos de los cuatro partidos polticos analizados. Como contraste, en la segunda columna se listan los indicadores que no estn presentes en ninguno de los estatutos. Recuadro 4. 2. Indicadores de las variables en los estatutos partidarios
INSTITUCIONALIZACION En TODOS los Estatutos 1.1.1 El partido poltico tiene estatutos. 1.1.4. Procedimientos para reformar los estatutos. 1.1.5. Instancia(s) y procedimientos para la aprobacin de otras ordenanzas u otros reglamentos. 1.1.6 Carta ideolgica o declaracin de principios. 1.2.1. Mecanismos formales para adquisicin de membresa del partido. 1.3.1. Aplicacin del principio de mayora como norma para la toma de decisiones en los diversos rganos e instancias partidarias. 1.3.4. Autoridad mxima o superior tipo Asamblea En NINGUNO de los Estatutos 1.1.3. Procedimientos para la promulgacin de los estatutos.

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Nacional, sus atribuciones, potestades y procedimientos. 1.3.5. Asambleas u rganos similares en los mbitos regionales /provinciales o departamentales (= instancias subnacionales). Sus atribuciones, potestades y procedimientos. 1.3.6. Asambleas u rganos similares en el mbito local comunal municipal o similar. Sus atribuciones, potestades y procedimientos. 1.4.3. Procedimiento y requisitos de seleccin de los rganos o tribunales disciplinarios internos. 1.5.2. Los derechos y deberes para los nuevos miembros son iguales para los miembros antiguos del partido (no hay diferencia de derechos - deberes por antigedad). 1.6.1. Capacitacin y formacin poltica y electoral como funcin explcita y permanente del partido. DEMOCRATIZACION En TODOS los Estatutos 2.1.1. Requisitos o criterios de elegibilidad y procedimientos para la seleccin de los integrantes del rgano superior ejecutivo del partido (comit ejecutivo superior, directorio poltico, lder del partido, etc.). 2.1.2. Requisitos o criterios de elegibilidad y procedimientos para la seleccin de las personas integrantes del rgano tipo asamblea superior nacional . 2.1.3. Requisitos o criterios de elegibilidad y procedimientos para la seleccin de las personas integrantes de los rganos regional / provincial o departamental. 2.1.4. Requisitos o criterios de elegibilidad y procedimientos para la seleccin de las personas integrantes de los rganos tipo local / barrial. 2.1.5. rgano tipo Tribunal Interno Electoral con explcitas potestades y procedimientos para la seleccin de las personas integrantes. 2.2.1. Procedimientos para la seleccin y requisitos de los candidatos presidenciales. 2.2.2. Procedimientos y requisitos para la seleccin de los candidatos del partido para puestos en la Asamblea Legislativa /Congreso / Parlamento. 2.2.3. Procedimientos y requisitos para la seleccin de los candidatos del partido para puestos en los gobiernos locales / municipales / departamentales. 2.3.1. Organizaciones auxiliares de representacin de sectores o grupos sociales especficos (v. g. gnero, edad, etnias, poblacin con discapacidad, sectores econmicos, etc.) 2.3.3. Cuotas acciones afirmativas o porcentajes de representacin de las mujeres en los rganos En NINGUNO de los Estatutos 2.1.6. Apelacin y revocatoria de las decisiones y mandatos del rgano tipo Tribunal Interno Electoral. 2.3.7. Estatutos o reglamentos propios especficos de los grupos y sectores representados en el partido. 2.3.8. Procedimiento y requisitos para la adquisicin de la membresa en los sectores o grupos del partido. 2.3.10. Cuotas o acciones afirmativas para favorecer la representacin de la juventud en la eleccin de sus candidatos a puestos de eleccin popular (Congreso o Asamblea Legislativa; Gobiernos Locales, etc.). 2.3.11. Cuotas o acciones afirmativas para favorecer la representacin de las personas con discapacidad en la eleccin de sus candidatos a puestos de eleccin popular (Congreso o Asamblea Legislativa; Gobiernos Locales, etc.). 2.3.12. Cuotas o acciones afirmativas para favorecer la representacin de otros grupos especiales (v. g. tnicos) en la eleccin de sus candidatos a puestos de eleccin popular (Congreso o Asamblea Legislativa; Gobiernos Locales, etc.). 2.3.13. Grupos y sectores internos facultados a tener autonoma financiera (poseer y administrar sus propias fuentes de financiamiento). 2.3.14. Porcentajes de los presupuestos o ingresos (tanto de fuentes pblicas como privadas) del partido para el financiamiento de las instancias representantes de grupos o sectores. 2.3.15. Facultad de los grupos y sectores internos para definir sus propias polticas, actividades y promulgarlas (v.g. congresos, manifiestos, etc.). 2.4.5. Facultad de los movimientos tendencias a definir sus propias polticas, actividades y

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superiores ejecutivos del partido (Directorio poltico, Comit Ejecutivo) y en la Asamblea nacional superior (o similar) del partido. 2.3.9. Cuotas o acciones afirmativas para favorecer la representacin de las mujeres en la eleccin de sus candidatos a puestos de eleccin popular (Congreso o Asamblea Legislativa; Gobiernos Locales, etc.).

promulgarlas (v.g. congresos, manifiestos, etc.). 2.4.6. Facultades de los movimientos tendencias a tener autonoma financiera (tener y administrar sus propias fuentes de financiamiento). 2.4.8. Cuotas o porcentajes para favorecer la representacin de movimientos tendencias del partido en la eleccin de sus candidatos a puestos de eleccin popular (Congreso o Asamblea Legislativa; Gobiernos Locales, etc.). 2.5.6. Instancias de consulta para hacer oficial un manifiesto pblico, una posicin o una estrategia poltica del partido.

TRANSPARENCIA En TODOS los Estatutos 3.1.3. Porcentajes de los presupuestos o ingresos del partido (tanto de fuentes pblicas como privadas) destinados al financiamiento de los rganos ejecutivos y de direccin del partido. 3.1.6. Procedimientos e instancias para la peticin y rendicin de cuentas por gestin financiera. 3.1.13. Requisitos del partido para recibir contribuciones econmicas de aportantes privados. 3.4.1. rgano encargado (v. g. tribunal o comit) de velar por el respeto a los ordenamientos internos del partido en matria tica. En NINGUNO de los Estatutos 3.1.10. Periodicidad con que el partido rinde cuentas de su gestin financiera a las instancias nacionales facultadas para esos efectos. 3.2.1. rgano encargado (v. g. ombudsman o defensor de los miembros) de velar por el respeto de los derechos de los miembros. Procedimiento y requisitos para la seleccin de ese rgano. 3.2.3. Casos y procedimientos para la impugnacin de decisiones de los rganos del partido por parte de los miembros ante los rganos Electorales o Tribunales Nacionales suprapartidarios. 3.3.4. Disposiciones y medios para publicar resultados de la gestin pblica del partido en el gobierno o en la oposicin. 3.3.5. Periodicidad para que el partido publique los resultados de su gestin pblica en el gobierno o en la oposicin.

Con base en el recuadro anterior se anticipan algunos hallazgos generales de las tres variables: a) De manera similar a como se desarrolla en la normativa nacional, la institucionalizacin est ampliamente regulada en los estatutos de los cuatro partidos. Lo establecido como obligatorio por el Cdigo se estipula expresamente en los estatutos partidarios. Ntese que de los 30 indicadores, 12 estn contenidos en las cuatro normativas internas y solamente los procedimientos para la promulgacin de los estatutos no se consignan en ningn estatuto. b) La democratizacin es la segunda dimensin con mayor cantidad de disposiciones expresas en todos los estatutos: 11 indicadores de existencia normativa de un total de 39 (28%). Sin embargo casi el 80% de esas normas presentes en los cuatro textos se refieren a los procedimientos para seleccionar o elegir las autoridades del partido y candidatos a puestos de eleccin popular. 102

No es prudente sobrestimar la presencia de indicadores de existencia normativa en esta variable, pues es mayor el porcentaje (33%) de indicadores que no estn contenidos como normas expresas- en ninguno de los estatutos. c) El detallado desarrollo de normas constitucionales y legales sobre transparencia (en trminos de gestin financiera) es considerablemente menor en los estatutos, pues solamente 3 indicadores estn presentes en todos los partidos polticos. De modo similar a la democratizacin, esta dimensin muestra numerosos vacos de normativa estatutaria, especialmente en relacin con la proteccin de derechos de los miembros y el control y rendicin de cuentas sobre la gestin pblica y la tica. Interesa adicionar a este anlisis algunas particularidades estatutarias de los 4 partidos polticos con respecto a las 15 subvariables: Estatutos, principios y reglas formales de organizacin Los partidos con ms aos de existencia (PLN y PUSC) desarrollan ms en sus normas las instancias y procedimientos que conforman su organizacin interna. Tambin son ms procedimentales en la promulgacin de principios e ideologa. Los partidos de ms reciente conformacin (PML y PAC) incluyen expresamente sus principios en los primeros artculos de sus respectivos estatutos. Membresa - militancia Con la excepcin del PML, los otros partidos estipulan la existencia de registros actualizados de las personas miembros. Sin embargo, llama la atencin que el PML es el nico que define dos tiposde miembros: afiliados y acreditados. A diferencia de los otros tres partidos, el PLN no establece ningn rgano encargado de aprobar la solicitud de membresa. Estructura orgnica, instancias de toma de decisiones y funcionamiento de los rganos partidarios Todos los partidos polticos siguen las disposiciones que el Cdigo establece en cuanto a su estructura orgnica, de modo que no hay diferencias destacables. Las decisiones de los rganos partidarios de todos los partidos se toman bajo el criterio de mayora simple. Solamente el PUSC establece las consultas tipos referendo o plebiscito para algunos procesos de toma de decisiones. Disciplina partidaria Control y rendicin de cuentas sobre la tica Control y rendicin de cuentas sobre la gestin pblica del partido Legalidad interna, proteccin de los derechos de los miembros e instancias de apelacin ante incumplimientos

Uno de los principales hallazgos de esta revisin de estatutos revela que todos los partidos polticos establecen en sus normas un Tribunal encargado de dirimir los asuntos relacionados con la disciplina, la legalidad, la gestin pblica de los miembros y la

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tica. Al menos desde esta perspectiva formal, ninguno de los cuatro partidos polticos establece ninguna diferenciacin temtica entre esas cuatro materias. Existen disposiciones facultativas para los Tribunales, y no se puede afirmar que la legalidad interna de los partidos opera sobre un vaco normativo absoluto o total, pero cmo diferenciar los asuntos disciplinarios en sentido estricto de los ticos o stos de los propiamente legales procedimentales?. Solamente el PLN norma la lnea de partido en la votaciones de su bancada legislativa, incluyendo sanciones. El PML no establece sanciones por desacato a la normativa interna y, al igual que el PAC, no establecen normas expresas para velar por el debido proceso. Ningn partido establece figuras tipo ombudsman y solamente el PUSC desarrolla en sus normas estatutarias la figura de Fiscala General. De modo general, el PAC y el PUSC establecen mecanismos para velar por la buena gestin pblica de los miembros de sus partidos. Ambos tambin definen mecanismos para dirimir eventuales controversias entre sus miembros que no son funcionarios pblicos y los que desempean cargos pblicos. Reclutamiento de Nuevos Miembros Todos los partidos establecen un elenco de derechos y deberes para sus miembros o militantes. Ninguno hace diferencias de derechos y deberes segn la antigedad de la membresa. El PUSC establece en su estatuto el desarrollo de programas para el reclutamiento de nuevos miembros. Llama la atencin que el estatuto del PAC faculta a personas no miembros o militantes del partido a integrar su Tribunal de tica. Capacitacin y formacin poltica Los cuatro partidos polticos tienen como funcin explcita en sus estatutos la formacin poltico electoral permanente. El PUSC y el PLN estipulan instancias para el estudio y la reflexin poltica. El PAC se distingue por normas orientadas a la capacitacin o formacin de sus miembros para el ejercicio de cargos pblicos. Eleccin de autoridades partidarias Eleccin de candidatos de los partidos a puestos de eleccin popular Como se anticip, estos dos ejes temticos se caracterizan por la semejanza en como lo desarrollan los cuatro partidos en sus respectivos estatutos. Es evidente que lo establecido como obligatorio por el Cdigo Electoral es un factor determinante para que se d esta similitud, tal y como sucede con los otros temas de la organizacin interna o de la definicin de estructuras formales de toma de toma de decisiones. Es importante acotar que esta homogeneidad normativa incluye un vaco comn entre los cuatro partidos polticos: la ausencia de normas expresas que faculten la apelacin y revocatoria de las decisiones de los Tribunales internos de elecciones. Quizs esta sea una

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de las posibles razones por las que el TSE ha tenido un papel ms activo en los ltimos aos, atendiendo como instancia en alzada- recursos de apelacin no dirimidos al interior de los partidos polticos. Inclusin y pluralismo social: representacin de grupos y sectores e incentivos de participacin poltica Hay un hecho que altera la valoracin de esta subvariable: las normas constitucionales y legales establecieron la obligatoriedad de las cuotas de participacin poltica de las mujeres en todos los cargos de autoridad partidaria y en los puestos de eleccin popular ( 74 ). Congruente con estas disposiciones, todos los estatutos partidarios estipulan expresamente cuotas para las mujeres. No sucede lo mismo con otros grupos poblacionales. El PLN es el nico partido poltico con normas expresas de cuotas para los jvenes, personas con discapacidad y grupos tnicos en sus rganos superiores; no es as para los puestos de eleccin popular. El PUSC y el PAC tambin establecen cuotas para los jvenes en sus rganos de direccin poltica. En el estatuto del PML no se estipula la representacin de ninguno de estos otros grupos poblacionales y, consecuentemente, tampoco establece procedimientos. En ningn partido existen normas que promuevan la autonoma financiera de las mujeres, personas con capacidades distintas, jvenes ni grupos tnicos; tampoco se regula ni promueve normativamente la definicin autnoma de polticas y actividades de estos grupos poblacionales. Pluralismo poltico: movimientos, corrientes y tendencias internas Participacin y espacios para el debate o deliberacin en la definicin de polticas y posiciones Estas dos subvariables de la democratizacin pueden ser consideradas como grandes vacos o puntos dbiles de desarrollo normativo en los cuatro estatutos partidarios. Solamente el PLN estipula la organizacin de diversas corrientes, movimientos o tendencias electorales internas, as como sus procedimientos, plazos y requisitos de inscripcin. Tambin establece la membresa particularizada y cuotas o porcentajes de representacin de estas tendencias en los rganos superiores del partido. Sin embargo, no se

(74) El socilogo poltico Manuel Rojas Bolaos afirma: La Ley N 7653 del 28 de noviembre de 1996, reform el artculo 60 del Cdigo Electoral, obligando de esa manera a los partidos polticos a asegurar la participacin de las mujeres en un porcentaje del 40% en la estructura partidaria, en las papeletas para los puestos de eleccin popular y en las asambleas distritales, cantonales y provinciales. Por su parte, el Tribunal Supremo de Elecciones, mediante las resoluciones N 1863 del 23 de septiembre y N 2837 del 22 de diciembre de 1999, le dio obligatoriedad al sistema de cuotas de participacin femenina, especficamente, los artculos 58 n) y 60 del Cdigo Electoral, y 5 de la Ley de Promocin de la Igualdad Social de la Mujer. Estas resoluciones han cambiado bastante el panorama de la representacin desde el punto de vista de gnero. El nmero de mujeres diputados ha aumentado considerablemente, pero apenas llega al 35% en la actual Asamblea Legislativa. Por supuesto que es un gran avance si se toma en cuenta que en las elecciones 1986 apenas se eligieron cuatro y en las de 1990 seis. De acuerdo con fuentes de la Unin Interparlamentaria, Costa Rica se encuentra en los primeros lugares en Amrica Latina y El Caribe. (Rojas 2006: 101)

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observan normas que regulen o estimulen la autonoma financiera ni la definicin promulgacin de las polticas propias de estos movimientos. El estatuto del PAC define como obligatorio para sus miembros acatar las propuestas de campaa. Este partido y el PLN establecen adems instancias y mecanismos para que sus miembros manifiesten posiciones con respecto a temas intrapartidarios. El PML estipula la revisin, apelacin y eventual revocatoria de posiciones polticas decididas por el partido. Control financiero y rendicin de cuentas en la gestin financiera del partido Debido a la normativa suprapartidaria, los cuatro partidos polticos establecen porcentajes fijos de financiamiento para sus rganos de direccin poltica, la periodicidad para rendir cuentas de su gestin financiera a las correspondientes entidades nacionales, los requisitos para recibir aportes privados, y en general, las instancias y procedimientos para pedir y rendir cuentas sobre sus finanzas. El PLN, el PAC y el PUSC definen cuotas de sus miembros para el financiamiento ordinario del partido. El PLN y el PAC tambin establecen cuotas a la membresa para financiar la campaas electorales. 4. 5. Observaciones finales del captulo En este captulo se expuso 5 hallazgos generales del anlisis de la Constitucin Poltica, 5 del Cdigo Electoral, un recuadro (4.1.) con la evaluacin general de las normas nacionales o suprapartidarias relacionadas con las tres variables de estudio, y otro recuadro (4.2.) con los indicadores de existencia normativa en todos o en ninguno de los estatutos partidarios. Adems, se analizaron las 15 subvariables. Las siguientes valoraciones complementan este anlisis normativo formal: a) Como es esperable en un Estado de derecho con relativa estabilidad, los estatutos de los cuatro partidos polticos se corresponden con lo que definen los textos jurdicos de mayor jerarqua. La institucionalizacin y la transparencia estrictamente en su mbito financiero- estn mucho ms desarrolladas que la democratizacin en las normas supra e intrapartidarias. b) Las mujeres son quizs el nico grupo poblacional con un marco jurdico regulatorio que promueve su inclusin. En general, el pluralismo poltico y social y la inclusin, son grandes hoyos negros o ejes temticos deficitarios, que hacen de la democratizacin una dimensin vaca de normativa legal y estatutaria. c) Este dficit en democratizacin y en transparencia sobre la tica y la gestin pblica, tambin tiene correspondencia con lo que sucede en la Constitucin y en el Cdigo Electoral. Como ejemplos: qu se entiende por principios democrticos en la Constitucin? Cmo traducir de manera efectiva en normas el principio de representatividad? Si el Cdigo califica nicamente como democracia representativa (artculo 58 inciso d) al rgimen poltico costarricense, no es esperable el desarrollo de normas estatutarias que induzcan mayor participacin y pluralismo, lo cual sera congruente con la citada reforma constitucional del 2003? 106

Quizs muchas otras interrogantes ms podran formularse desde la perspectiva jurdica - formal para fortalecer la posicin de quienes apoyan proyectos de reforma integral al Cdigo Electoral ( 75 ) e, incluso, la necesidad de una nueva Constitucin Poltica. d) De las normas se puede concluir que los dos partidos ms antiguos (PLN y PUSC) son ms complejos en su organizacin interna, es decir, disponen de mayor nmero de rganos en sus estructuras. Esto tambin incide -al menos en perspectiva formal (lo que dice el papel)- en que puedan considerarse como partidos menos concentrados o ms descentralizados. Por el contrario, los partidos de ms reciente creacin (PML y PAC) disponen de menos estructuras organizativas y, a partir de sus estatutos, pueden verse como instituciones ms concentradas Se relaciona esta organizacin interna diferenciada con la edad de los partidos polticos o al momento histrico de su fundacin o gnesis? Se comprueba entonces que existe relacin entre mayor institucionalizacin formal y la edad de los partidos? Del anlisis de los estatutos podran formularse estas relaciones como hiptesis de trabajo a desarrollar en futuras investigaciones. Este mapeo de la existencia normativa se construy mediante la estrategia de anlisis documental. El anlisis de las reglas del juego ya muestra algunos indicios del estado de los cuatro partidos polticos costarricenses en su organizacin interna. Con base en las entrevistas semiestructuradas en los prximos tres captulos se valora el cumplimiento de esa normativa; adems se identifican y valoran prcticas o ejercicios no formalizados de institucionalizacin, democratizacin y transparencia en los partidos polticos. Se tiene como objetivo mostrar aspectos significativos de la vida interna partidaria en lo que esta investigacin asume como cultura poltica intrapartidaria.

(75) Hugo Alfonso Muoz se manifiesta a favor de reformar sustancialmente al Cdigo y resalta las fortalezas del proyecto de reforma integral que se discute en la Asamblea Legislativa: Cincuenta y seis aos despus (1949-2005) de la creacin del Tribunal Supremo de Elecciones y cincuenta y tres de la promulgacin del Cdigo Electoral vigente, el pas, los partidos y los estudiosos reclaman una revisin profunda del cuerpo normativo y del papel de la institucin la participacin del Tribunal Supremo de Elecciones se potencia en los procesos internos de los partidos polticos, con el proyecto de nuevo Cdigo Electoral (Dictamen afirmativo de la Comisin de Asuntos Jurdicos, del 19 abril del 2005). .[este proyecto de reforma] Desarrolla de modo ms amplia, el captulo sobre partidos polticos, con sus disposiciones generales, un artculo muy importante sobre derechos de las personas miembros de los partidos, as como sus deberes (arts. 55 y 56 del proyecto de Cdigo), crea un Registro de los Partidos Polticos (Art. 59) , regula la estructura interna con rganos de direccin, de ejecucin y de control, stos ltimos con garantas de independencia en su funcionamiento (Tribunal de elecciones internas, Tribunal de tica y de disciplina y auditora interna). Se regula el financiamiento de los partidos polticos, tanto pblico como privado (Captulo VI). Se regula la participacin de grupos independientes (que no son partidos polticos) para las elecciones municipales. El proyecto regula con mayor amplitud tanto el financiamiento pblico como privado, con prohibiciones y sanciones. En efecto, el proyecto de Cdigo Electoral desarrolla, los principios generales del aporte pblico o privado, como la legalidad, la transparencia, la rendicin de cuentas y la responsabilidad de los representantes de los partidos polticos. (Muoz 2005: 46 -47. nfasis no son del original).

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CAPTULO V: CULTURA POLTICA INTRAPARTIDARIA, REGIMEN DEMOCRTICO E INSTITUCIONALIZACIN INTERNA

Este captulo y los dos siguientes analizan con detalle la variable cultura poltica intrapartidaria, delimitada o circunscrita a las dirigencias partidarias. Se contina y profundiza la indagatoria emprica iniciada con el anlisis de la normativa jurdica. Este trabajo de campo, sustentado en la aplicacin de una entrevista semiestructurada con respuestas abiertas (cf. anexo No 2) tiene como objetivo general poner a prueba verificar o falsear- los enunciados hipotticos. Las percepciones, valoraciones y descripciones suministradas por los tres tipos de dirigentes tambin brindan informacin relevante para contrastar algunas de las posiciones tericas y presupuestos de trabajo. En este captulo se analiza los principales hallazgos referentes a la evaluacin de la dirigencia con respecto al papel que han tenido los partidos polticos para que el rgimen democrtico en Costa Rica sea considerado estable. Al respecto es de particular inters indagar si, a juicio de los dirigentes, los partidos polticos costarricenses han funcionado de manera democrtica y transparente. Con el propsito de complementar el anlisis de la normativa jurdica actual que rige a los partidos polticos, la segunda seccin expone las valoraciones de la dirigencia a esas reglas del juego. Se pretende saber qu tanto influyen estas normas en las vida interna de los partidos, cun importante es este marco formal para la institucionalidad, la democracia y la transparencia internas, y si se considera que hay una prctica real- informal partidaria alejada o independiente de las disposiciones jurdicas nacionales e internas. La ltima seccin describe con detalle las nociones de institucionalizacin intrapartidaria que tienen los diferentes tipos de personas dirigentes consultadas. Al finalizar el captulo VI (seccin 6. 3.) se describen las principales conclusiones de ambos captulos (V y VI), esto con el objetivo de integrar el anlisis de la institucionalizacin con la democracia y transparencia internas. 5. 1. LA DEMOCRACIA Y LOS PARTIDOS POLTICOS EN COSTA RICA: LA EVALUACIN INTERNA. Son indispensables los partidos polticos para los regmenes democrticos? Cunto depende la estabilidad democrtica de partidos y sistemas de partidos polticos institucionalizados? Interrogantes similares continan definiendo las lneas de investigacin de numerosos estudios en Amrica Latina, incluidos obviamente los de cultura poltica. El primer presupuesto de trabajo en esta investigacin (cf. Introduccin) asume la indispensabilidad -sin monopolio ni exclusividad- de los partidos polticos para las democracias hasta hoy existentes. Pero tambin se propuso indagar qu perciben, cmo valoran esto las personas dirigentes partidarias actualmente en Costa Rica. En esta seccin se destacarn resultados derivados de valoraciones retrospectivas (evaluacin histrica del pasado reciente de 1948 al fin de siglo-) con respecto a: a) Si en el rgimen poltico democrtico costarricense han existido partidos polticos con niveles destacables de democracia interna y transparencia. 108

b) Qu tanto le debe o ha dependido la relativa estabilidad democrtica en Costa Rica a partidos que operaran de manera democrtica y transparente. c) Cunto ha dependido esa relativa estabilidad del rgimen a los partidos polticos como marco general y subsidiario-. Estos asuntos se relacionan directamente con nuestras preguntas de investigacin y enunciados hipotticos. Tres cuartas partes de los dirigentes partidarios consultados (71%) consideran que la relativa estabilidad del rgimen democrtico representativo en Costa Rica y su Estado de Derecho hasta finales del siglo XX- no ha dependido de la consolidacin de partidos polticos que, en su organizacin formal y en sus prcticas informales, operen bajo los preceptos de la democratizacin y la transparencia internas. En esta percepcin coinciden, por ejemplo, dirigentes actuales de alto nivel ejecutivo y dirigentes crticos o distanciados de sus partidos: Me parece desagradable no contestar lo que el odo espera, sino lo que uno ha percibido. Yo pienso que en Costa Rica los partidos no han sido democrticos ni han sido transparentes. Creo que el xito que han tenido, lo han tenido sin esas caractersticas. El tema de democratizar los partidos y hacerlos transparentes es reciente. Relativamente durante mucho tiempo el manejo de los partidos, digamos, estaba en manos de un reducido grupo que tomaba todas las decisiones. (Presidente de un partido poltico) los partidos polticos generalmente nunca han operado -y podramos remitirnos hasta los aos 30- no han operado con ese nivel de democracia interna ni transparencia Se comportaban bsicamente como estructuras electorales dominadas por un caudillo que dispona, dependiendo de su estilo personal, si las decisiones eran ms o menos consultadas. (Dirigente crtico o distanciado) Tan slo un 8% estiman que esta estabilidad s se relaciona con la existencia de partidos polticos que procuraron ser inclusivos, plurales y transparentes. El restante 21% no tienen una posicin clara sobre este tema. En las entrevistas se indag explcitamente la relacin rgimen democrtico partido polticos, especificando las condiciones de democracia y transparencia internas ( 76 ). Sin embargo, las respuestas refieren tambin a los partidos polticos en general. Ms de la mitad aluden este tema, sin que se pueda afirmar de manera contundente o claramente mayoritaria en la informacin recabada, que los partidos han sido indispensables o imprescindibles para la situacin estable del rgimen poltico en Costa Rica. De los dirigentes partidarios que se refirieron al papel que han tenido los partidos polticos para mantener el rgimen democrtico en el pas, 4 estn convencidos de que estas organizaciones s han tenido un papel fundamental, 3 sostienen que no y 6 afirman que la estabilidad democrtica costarricense se debe adems o tambin a otros factores y actores como la cultura de paz, el tipo de mando ejercido en aquel entonces, el valor de respeto a la autoridad o a personas de cierta jerarqua, las tradiciones civilistas y el
(76) La pregunta se formul as: Considera Ud. que la relativa estabilidad democrtica de Costa Rica hasta este momento ha dependido de la existencia de partidos polticos democrticos y transparentes internamente? Por favor explique

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acuerdo entre cpulas o lites polticas. Un dirigente local de la provincia de Guanacaste afirma: Me parece que los partidos polticos son un elemento fundamental, son instrumentos para defender la democracia. Sin embargo ha habido histricamente en el caso de Costa Rica esa estabilidad democrtica viene de los partidos polticos y de cuestiones tradicionales. Me parece que el efecto o el impacto que han tenido grandes lderes polticos tambin han contribuido con esa estabilidad poltica. Me parece que cierta transparencia y democracia interna es tambin uno de los elementos que han favorecido. ( 77 ) Se destaca la mencin recurrente al papel de lderes, grandes caudillos o personajes individuales que contribuyeron a la democracia, especialmente se menciona al ex Presidente Jos Figueres Ferrer y su incidencia en la vida poltica nacional a partir de la guerra civil de 1948. En los siguientes extractos de las entrevistas, puede ilustrarse esta divisin de criterios con respecto a los partidos polticos en general y su contribucin a la democracia costarricense ( 78 ): yo dira que si bien los partidos fueron sujetos fundamentales para la consolidacin de la democracia, tambin fueron actores responsables del deterioro de la democracia costarricense, que no es un deterioro menor. Nosotros estamos en el caso de una democracia que es bastante ms formal que real, y con una formalidad bastante relativa, verdad. Con tal de que no se caiga, aceptamos absolutamente todo, hasta lo que est malo, entonces es una estabilidad muy relativa. As que si bien han contribuido, en una primera parte por supuesto, todo el deterioro gubernamental y del buen gobierno tiene que ver con el deterioro de las estructuras polticas partidarias. (Presidente de un partido poltico) Es decir, s estoy convencida que la relativa estabilidad democrtica que goza este pas, en mucho, mucho tiene su arraigo en el sistema de partidos que nos han regido bien que mal, los partidos polticos han tenido la capacidad de sosegar los momentos en que el pueblo o algunos grupos civiles pudieran estar en descontento, pero la misma dinmica partidaria ha hecho que esos grandes grupos polticos conserven o lleguen a negociaciones, a acuerdos polticos que hacen que se haya calmado un poco la ebullicin social que se haya podido suscitar en algn momento histrico especfico. Entonces, s pienso que, por lo menos los partidos polticos, el rgimen de partidos polticos ha contribuido mucho a la democracia. Ante todo bueno no es claro en los ltimos 4 aos para ac- en los ltimos 50 aos fue un sistema bipartidista muy slido en el pas que hizo que los pesos y contrapesos de

(77) Los nfasis o destacados bastardillas, negritas- en los extractos de las entrevistas de este captulo y los siguientes son del doctorante. (78) Estos hallazgos pueden contrastarse con los estudios recientes sobre la cultura poltica democrtica. Por ejemplo, en estas publicaciones se contina destacando que, a pesar de la prdida relativa de la capacidad de representacin (Rodrguez y Madrigal 2005: 81) y de la confianza (Vargas Cullel Rosero Bixby 2004 y 2006) de los partidos, la mayora de las y los ciudadanos consideran que sin partidos no hay democracia (cf. Latinobarmetro 2005 y 2006; PNUD 2004 y Vargas Cullel Rosero Bixby 2004).

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esa bipolaridad hiciera que se pudiera mantener el rgimen democrtico. (Dirigente de instancias intermedias del partido, local o sectorial) Los resultados de este estudio muestran adems que los temas de democracia interna y transparencia tales como hemos definido esas categoras o dimensiones de anlisis son temas de reciente discusin en los partidos polticos. La primera cita de un presidente de partido en este captulo anticipaba esta valoracin y coincide con l otro presidente partidario, quien agrega que esta reciente discusin sobre democracia interna y transparencia es producto de otros actores como la ciudadana o los medios de comunicacin: Realmente estas son demandas de la ciudadana recientes, en la historia contempornea. Eso tiene que ver tambin con un rol muy activo de la prensa tal vez en los ltimos 15 aos del 90 para ac, del 94 para ac- ha habido una mayor necesidad de parte de la ciudadana de controlar lo que sucede en los partidos polticos. Por otro lado el tema de la democracia interna, no era algo muy relevante en un momento en que haba un bipartidismo muy fuerte, y en donde si se quiere haban barreras de entrada relativamente altas pero al mismo tiempo psicolgicamente haban barreras muy altas, en el sentido de que se parta del hecho de que el rgimen bipartidista no poda ser roto. Entonces el descontento que alguien poda tener dentro de un partido poltico por la ausencia de democracia interna, se la guardaba, porque no tena ninguna otra opcin de canalizar esa sensacin hacia otro partido poltico. En un momento esa barrera psicolgica, sobre todo a partir de un resultado electoral, se cae, y es a partir de 1998 cuando empieza a darse un quiebre y una proliferacin de ms partidos polticos. Entonces aquellas personas inconformes se han salido y han iniciado proyectos polticos aparte y esto ha aumentado inclusive la competencia de partidos polticos. Y al haber una mayor competencia en la arena poltica, tambin eso inmediatamente se convierte en un incentivo para que los partidos polticos, sobre todo los que estn en la palestra actualmente, hagan sus ajustes para retener membresa, para retener liderazgos buenos. Cmo se retienen? Bueno, precisamente incorporando en sus partidos la democracia interna Tambin hay una mayor exigencia en cuanto a la rendicin de cuentas de qu se hace con los dineros tanto de la contribucin privada como de la contribucin del Estado. Entonces los partidos han tenido que hacer sus ajustes en un entorno mucho ms competido y a conectarse finalmente con demandas de la ciudadana. O sea, el ciudadano demanda del partido poltico mayor transparencia. Aunque no participe, el ciudadano le gusta que haya democracia interna en los partidos polticos. Esta percepcin de un inters mayor y presin por parte de la ciudadana por la democracia y transparencia internas, se postul como enunciado hipottico de este trabajo (captulo 1), no obstante como se ver- algunos dirigentes destacan que tambin hay un grado importante de voluntad intrapartidaria para avanzar en inclusin, pluralismo, rendicin de cuentas y proteccin de la legalidad en los partidos polticos. Ntese adems en este segmento de la entrevista, que el alto dirigente partidista hace referencia a cmo el sistema de partidos caracterizado hasta poca reciente como bipartidista, no favoreca las demandas de democracia y transparencia internas. Al respecto otra representante de un Comit Ejecutivo de un partido de reciente fundacin, 111

considera que la estabilidad del bipartidismo era resguardado, incluso por instituciones y disposiciones legales, como una suerte de rasgo positivo del rgimen poltico costarricense: Yo pienso que gran parte de la estabilidad poltica est afectada en una decisin que se tom con un sistema electoral que favoreca al bipartidismo todo iba a apostar por un bipartidismo como ejemplo de estabilidad. Creo que eso ms la impunidad que causaba el hecho de que haba que sostener el bipartidismo a toda costa, ms bien trajo problemas de poca transparencia Lo importante no era la democracia, era el valor de la estabilidad. Por lo que yo he ledo de los partidos polticos, del sistema electoral, de comisiones, del Tribunal Supremo de Elecciones, eh cuando se cuestionaban los resultados electorales, la forma de interpretar la frmula, cuando haba algn recurso de algn partido poltico pequeo. Pienso que el TSE premi las decisiones que favorecan la estabilidad del sistema bipartidista frente a tomar otro tipo de decisiones que pudieran volcar un poquito la balanza a favor de una mayor apertura y participacin La anterior cita es un prembulo al anlisis de las percepciones y valoraciones referidas a las normas jurdicas sobre todo las suprapartidarias-, as como a las instituciones nacionales vinculadas de modo directo Tribunal Supremo de Elecciones- o indirecto v. g. Sala Constitucional y Contralora General de la Repblica- con la legalidad de la actuacin partidaria. 5. 2. LAS REGLAS DEL JUEGO Y SU IMPACTO EN LA VIDA INTERNA PARTIDARIA
A los amigos mos todo; a los enemigos mos la Ley Getulio Vargas [Epgrafe tomado del texto Poliarquies and the (Un)Rule of Law de Guillermo ODonell]

En el proceso de definicin del tema y del objeto de estudio de esta investigacin, se reflexion y discuti reiteradas veces sobre la pertinencia metodolgica de incluir el anlisis de las reglas del juego que rige en la actualidad a los partidos polticos costarricenses. Aunque no es un objetivo explcito analizar el grado preciso de incidencia o impacto de la normativa jurdica en la institucionalizacin, democracia y transparencia internas, se supuso que era innegable su consideracin, y de ah que se defini en trminos metodolgicos, como variable. Tambin se consider la centralidad que tiene el anlisis normativo (valga recordar que no es solamente jurdico o formal) en la perspectiva terica del nuevo - institucionalismo. Adicionalmente se valor que preguntas de investigacin como qu tanto se respeta la formalidad?, qu tan importantes son las normas jurdicas y disposiciones jurisdiccionales de los rganos competentes? y, en general, cul es la percepcin ciudadana entre leyes y prcticas o efectividad de las normas?, no suelen ser variables recurrentes en estudios sobre cultura poltica de la democracia en Costa Rica ( 79 ), por lo
(79) Notables excepciones son algunos estudios del Proyecto Estado de la Nacin; por ejemplo la Auditora Ciudadana sobre la Calidad de la Democracia en Costa Rica (2001). Tambin se destaca no desde la cultura

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que fue una motivacin adicional para esta investigacin la bsqueda de informacin relevante para el caso de institucionalizacin, democratizacin y transparencia internas en los partidos polticos. Producto del la aplicacin de las entrevistas, de la sistematizacin y el anlisis de los resultados, se corrobora que se tom una decisin metodolgicamente y tericamente pertinente, conveniente y sobre todo relevante para esta investigacin. 5. 2. 1 Las referencias generales al marco jurdico Al interno de los partidos polticos no se percibe que la actividad informal (prcticas, decisiones, posiciones y actitudes rutinarias no estipuladas en textos jurdicos) estn disociadas del marco legal nacional o interno que la regula: Yo no logro separar la informalidad que me habla usted del camino jurdico. Yo pienso que nosotros concebimos demasiado al Estado de Derecho y entonces nuestra prctica normal es respetar lo que digan los rganos de fuera. Totalmente. (Alta dirigente o dirigente de mandos ejecutivos superiores del partido). Las personas entrevistadas resaltan constantemente como, en la actualidad, las normas jurdicas nacionales y las disposiciones estatutarias son criterios determinantes de toda la actuacin de los partidos polticos costarricenses. Algunos estiman que probablemente, en pocas pasadas, las normas eran irrespetadas u omitas en la poltica partidaria e incluso en los procesos electorales; sin embargo y salvo excepciones que adems se denuncian pblicamente, esta es una prctica mayormente desterrada del quehacer cotidiano de los partidos polticos. Relacionado con lo anterior, la gran mayora (ver Tabla 5.1.) considera que las normas jurdicas de algn modo afectan, inciden o impactan a los partidos polticos. Las siguientes dos citas ilustran bien la percepcin mayoritaria de la dirigencia consultada. No pareciera haber diferencias significativas al respecto entre los tipos de dirigentes: Mire, este es un pas que ya superamos a los romanos que vivan rodeados del Derecho. En este pas se vive en funcin del Derecho de una manera tan intensa que dudo que se viva as en otra Nacin. Ya no digo occidental sino del mundo. Bueno quizs en el sistema islmico donde las pautas que vienen del Corn sean ms rgidas Los rganos siempre tienen miedo de que si estn aplicando bien la Ley, y eso pesa mucho. (Presidente partidario) Mi impresin es que en Costa Rica los partidos no viven como si esas reglas no existieran. S entienden que pueden ser perjudicados. Ahora, s hay muchos portillos y acomodos, verdad, pero normalmente no son tan importantes. (Dirigente crtico o distanciado) Independientemente de los efectos positivos o negativos sobre la actividad partidaria, las dirigencias consideran que, una gran mayora de la ciudadana que tiene inters en la
poltica sino desde el enfoque jurdico- el proyecto coordinado por Estudios para el Futuro que tiene como uno de sus objetivos evaluar la efectividad normativa de los Estados de derecho en Centroamrica (Ordez y Rosales 2004).

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poltica y se involucra en los partidos, est bien informada de la legalidad vigente, conoce la institucionalidad y cmo utilizarla: nunca falta un abogado o alguien en los partidos que juegan a serlo y lo hacen bien (Dirigente de instancias intermedias). En relacin con la anterior, no sorprende que el 85% de los entrevistados consideren que las normas jurdicas s inciden de algn modo en la actividad partidaria. Incluyen valoraciones generales sobre la actividad partidaria y percepciones especficas sobre las 3 dimensiones de nuestro inters. TABLA 5. 1 Referencias al impacto o incidencia de las normas jurdicas vigentes sobre los partidos polticos ( 80 ) -Porcentajes de un total de 27 referenciasS AFECTA/IMPACTA O INCIDE Valoracin negativa (-) Referencias o menciones en las entrevistas TOTALES 41 Valoracin positiva (+) 11 Sin valoracin (ni + ni ) 33 AFECTA/IMPACTA O INCIDE ALGO o POCO NO AFECTA/IMPACTA O INCIDE

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Las valoraciones generales son mayoritariamente negativas (41%); o sea, se considera que las disposiciones jurdicas perturban de algn modo o perjudican a los partidos en la actualidad. Podra decirse que la aceptacin de las disposiciones constitucionales, legales y jurisdiccionales de los rganos nacionales competentes es -en general- una aceptacin con profundas crticas: A nosotros no nos parece que el Tribunal tenga dado por absoluto 10 representantes por provincia. Por favor, San Jos tiene la mitad de la poblacin de este pas y tiene el mismo [numero de representantes] que Guanacaste. Entonces no podramos hacer una distribucin equitativa, tcnicamente hablando, proporcional a la poblacin? Una cosa tan sencilla como esa. No es cambiar la democracia de este pas, no es transformar las estructuras, nada que vaya a ocasionar un impacto tremendo en el pas, pero para los partidos s es importante. Es importante porque te lo dice la gente Entonces ves que en la prctica se logran cambios, pero no por convencimiento del Tribunal, sino porque ya la misma gente reclama el derecho a la
(80) Con base en las respuestas a la pregunta Ms all de los ajustes a los estatutos y reglamentos, cmo han impactado o incidido las normas jurdicas nacionales a las prcticas reales internas del partido en materia de democracia interna y transparencia? Asimismo se consideraron referencias en otras preguntas a las que se alude a categoras como la legislacin, las normas actuales, el Cdigo Electoral, la Ley, la jurisprudencia electoral.

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participacin, nosotros lo vamos a pelear, porque es un absurdo. (Dirigente intermedia, local, sectorial). Una persona que ocupa la presidencia de un partido poltico agudiza las crticas y, aunque es uno de los pocos dirigentes consultados que considera que las reglas del juego afectan poco la actividad partidaria, esta poca incidencia es producto tambin de un asunto delicado para el llamado Estado de derecho, la desconfianza hacia las normas jurdicas: cada vez hay ms desconfianza del ciudadano comn y los partidos estn llenos de ciudadanos comunes, no son gente extraordinaria ni extraterrestres- de la legitimidad de las normas. Porque me parece es parte de mi impresin y digamos no tengo ningn elemento emprico para confirmarlo- que la gente piensa que las normas estn hechas para ser violentadas por los que tienen ms poder; entonces son [las normas] una herramienta de poder en s mismas, de quienes las conocen, de quienes las manejan, de quienes hablan en jurdico. Entonces, tiene impacto, pero tiene un impacto relativamente menor. Primero porque muchas de las veces no son trasladadas a lenguaje sencillo sino que el objetivo parece es decirlas en complicado; entonces el impacto de lo complicado es que no se entienda. Y segundo por la desconfianza generalizada que tienen los ciudadanos de las estructuras que establecen la norma. Un aspecto que se resalta del marco jurdico actual es que, debido a requerimientos y plazos que establece para asuntos como la conformacin de los rganos partidarios, de manera indirecta se obliga a los partidos a mantener cierta actividad o movimiento: s hay actividades peridicas porque hay que atender al TSE frecuentemente con todos sus requerimientos formales: asambleas, reportes, informes, etctera (Dirigente intermedio o sectorial). Esto no necesariamente es valorado como positivo, pues en palabras de otro dirigente de instancias intermedias: En la prctica es directa su afectacin Igual con el tema de los procesos de distritales, cantonales, provinciales, etc., que yo soy contrario a eso, pero que lamentablemente ya hay una normativa claramente definida que, o se cumple, o simplemente hacemos nulatorios todos los procesos internos de los partidos polticos. De hecho la crtica es constante hacia esas reglas del juego y, como se anticip en el captulo anterior, se menciona recurrentemente la necesidad de aprobar reformas, incluso integrales, a la normativa interna y suprapartidaria. Al respecto ya estn en trmite iniciativas y procesos internos a los partidos polticos orientadas a reformar estatutos, as como un proyecto de Reforma al Cdigo Electoral ( 81 ). Estos temas se han vuelto a posicionar como puntos importantes de la agenda poltica nacional y son mencionados constantemente por la dirigencia partidaria:
(81) Proyecto de Ley dictaminado positivamente en la Comisin legislativa de Reformas Electorales a inicios del mes de agosto 2007. Se espera que comience su discusin en el Plenario Legislativo a finales de 2007 e inicios del 2008. Como era esperable, esta iniciativa y otros procesos similares no estn exentos de polmica debido a sus alcances y limitaciones (v. g. financiamiento a los partidos polticos, paridad en las cuotas de participacin poltica de las mujeres, etc.).

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Yo por ejemplo pienso que los partidos deberan replantearse todo el tema de la sectorialidad, de lo sectorial. Ah hay un tema muy importante. Ah una primera propuesta. En donde lo que predomina actualmente que es lo territorial- no puede ser cambiado porque es lo que estipula el Cdigo Electoral, y tendra que haber una reforma ms amplia Yo dira una gran limitacin: y es que no se ha producido una reforma electoral nacional. Buena parte de los problemas de los partidos tienen que ver con el ordenamiento jurdico nacional. El Cdigo Electoral es un Cdigo de muy mala calidad y est muy superado por los acontecimientos. Entonces, la transparencia, la rendicin de cuentas, la democracia interna, solo podrn cambiar en buena parte, aunque no exclusivamente, si cambia la normativa electoral nacional. (Dirigente crtico o distanciado) Por otra parte, un tema de especial reflexin y polmica es el de la autorregulacin partidaria. Este concepto o categora se entiende como el respeto a la voluntad partidaria y la forma en que, cada partido poltico debera organizar y conformar sus estructuras, procesos internos, plataforma estratgica, y decisiones; esto con apego a principios y disposiciones generales de las normas nacionales e internacionales (v. g. resguardando derechos humanos, libertades fundamentales, etc.) pero de manera relativamente autnoma, soberana y particular a cada organizacin poltica. Al respecto, un presidente de un partido poltico considera que el discurso o intensin declarada de respetar el principio de la autorregulacin no es congruente con las posiciones reales o decisiones de los respectivos rganos jurisdiccionales suprapartidarios: Yo siento que hay una especie de doble discurso con respeto a la autorregulacin de los partidos polticos, que aparece en varias resoluciones del TSE y cosas de esas, pero ya cuando uno se va a la prctica se da uno cuenta de que no hay tal. O sea, se habla del respeto a la autorregulacin pero siempre y cuando se haga esto, esto y esto, verdad. Entonces el principio de autorregulacin no le he visto impregnado al menos en los proyectos de reforma o en el proyecto de Ley de Partidos Polticos que est en la Asamblea Legislativa dando vueltas desde hace rato hemos tratado de incidir para que efectivamente el principio de autorregulacin sea un principio central en la dinmica interna de los partidos Me parece que detrs de eso hay todava una tendencia dirigista, No es desde el TSE, desde el Cdigo, desde la legislacin, que se debe influir en la vida de los partidos. Por supuesto que no es un tema pacfico ni unnime qu tanto o cunto deben intervenir las normas suprapartidarias en la actividad ordinaria y decisiones de los partidos polticos. Esto reviste particular importancia sobre todo cuando se trata de hacer prevalecer principios democrticos como la inclusin, la participacin pluralista y la rendicin de cuentas. La divisin de criterios incluye hasta- institutos tan importantes como el amparo electoral. Como ejemplo de esta polmica un dirigente distanciado de su partido afirma: Veo inclusive que la actuacin del TSE como fiscal de la actuacin democrtica de los partidos polticos ha sido bastante, bastante deficiente no veo ningn impulso desde el Tribunal para la consolidacin de tcticas democrticas de los partidos polticos, ni siquiera un proyecto.

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5. 2. 2. La evaluacin al Tribunal Supremo de Elecciones Relacionado con el tema de la autorregulacin, pero no exclusivamente, las valoraciones y percepciones al impacto de la actuacin de los rganos jurisdiccionales son mayoritariamente negativas: el TSE tiene normativas, inclusive ridculas, hacia la voluntad de los partidos, que tienen que ver con ciertas cuestiones de forma que si no se llenan a pesar de que el partido tenga claro que la voluntad es escoger a x persona como alcalde o como regidor- entonces no es una decisin que pasa por la voluntad del partido, sino que hay que reunir ms requisitos para nombrar a esa persona cumpliendo con lo que dice el TSE. (Presidente de un partido poltico) Como se dijo, una parte de la crtica consiste en apuntar la supuesta intromisin del TSE y la Sala Constitucional en la vida interna de los partidos, pero tambin se denuncia el supuesto choque de las disposiciones y jurisprudencia reciente ( 82 ) de esos rganos con las necesidades y la realidad poltica partidaria en la actualidad. Se puede interpretar en los resultados de esta investigacin, que la supuestamente slida y tradicional legitimidad social de instituciones emblemas del rgimen democrtico costarricense como el Tribunal Supremo de Elecciones ( 83 ), est siendo cuestionada recientemente, y de manera especial por la dirigencia partidaria. No es objeto de nuestro estudio profundizar las causas ni lo alcances de esta situacin, por dems importante para la estabilidad del rgimen democrtico; sin embargo podra considerarse como lnea de investigaciones futuras, la incidencia de factores o situaciones como los estrechos resultados entre ganadores y perdedores y la resolucin de apelaciones y posiciones generales del TSE en la eleccin nacional de febrero de 2006. Solamente interesa destacar aqu las referencias a temas directamente vinculadas con la institucionalizacin, democracia y transparencia internas de los partidos polticos.

(82) Ver en el captulo anterior el acpite sobre el papel del TSE en los ltimos aos. (83) Cmo se mencion en los captulos tericos - conceptuales, la legitimidad, credibilidad, apoyo y aceptacin o reconocimiento social de la institucionalidad democrtica es una variable de constante anlisis en los estudios de opinin y de cultura poltica en democracia. En el caso particular del Tribunal Supremo de Elecciones, dichos estudios continan revelando que se mantiene un importante nivel de apoyo social. No obstante, en recientes publicaciones se pueden advertir disminuciones -no desdeables- en ese nivel. Al respecto, vanse: TSE / FLACSO (2006); Informe del ao 2006 del Estado de la Nacin; y Vargas Cullel Rosero Bixby 2006: 120 - 127.

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TABLA 5. 2. Valoracin de la actuacin del Tribunal Supremo de Elecciones, la Sala Constitucional y la Contralora General de la Repblica sobre los partidos polticos ( 84 ) -Referencias en trminos absolutos (no porcentuales)VALORACION Positiva 1 Negativa 13 7 1 Sin valoracin o neutral 1 1 2

T.S.E. SALA IV CONTRALORIA

Al respecto, es importante destacar no solamente la cantidad de referencias consideradas como negativas, sino principalmente el duro tono o calidad de las crticas. Las crticas suelen ser muy fuertes. ( 85 ). Algunos dirigentes ponen en duda incluso la neutralidad de las decisiones del TSE y de la Sala IV: llegan grupos que violentan nuestro estatuto y el Tribunal les da la razn a quienes violentaron esas reglas. Entonces a m me parece que influye mal, la Sala IV igual. Tienen un peso porque influyen mal, y entonces las malas actuaciones se perpetan. Yo creo que la Sala IV y el Tribunal al final son rganos polticos yo dije que esos rganos estn politizados, que ya no son como antes que eran una especie de cpula aislada y entonces actuaban de conformidad con lo que dice la Ley y los reglamentos, pero me parece que ahora vivimos en un mundo en donde cada da se maneja polticamente, y que desafortunadamente a juicio mo- muchas de las sentencias se emiten de acuerdo con ese mundo poltico en el que ellos estn inmersos se manejan polticamente y se ocultan en su personaje y eso tiene que ver tambin con el TSE. Entonces yo creo que influyen negativamente, que no dan pronunciamientos realmente de acuerdo con las normas que nos rigen. (Persona dirigente distanciada). S claro que tiene peso, por supuesto toda la normativa que sale del TSE, porque hay una conciencia de que hay que respetar la institucionalidad, que no la podemos saltar. Sin embargo te digo que en el partido hay una desesperanza total y decepcin ante los pronunciamientos recientes del TSE. Nosotros lo sentimos en carne propia Todos se hicieron pero totalmente la vista gorda y dijeron que eso era
(84) Se trata de referencias a estas instituciones en diversos sectores o segmentos de las entrevistas. Se hallaron estas alusiones especialmente en la respuesta a preguntas como la descrita en la nota al pie de la Tabla 5.1. y en la respuesta a: A modo de balance general cunto de lo que ha hecho el partido en los ltimos aos en materia de democracia interna y transparencia es producto de la propia voluntad partidaria y cunto es producto de las presiones externas (de otros actores o factores externos al partido)?. (85) Vase el anexo El sentir de las dirigencias partidarias.

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normal, que siempre se daba y entonces s hay una desconfianza total hacia el TSE; no hay confianza. (Alta dirigente partidaria) Como se nota en las citas anteriores, si bien la mayora de las referencias negativas apuntan hacia el Tribunal Supremo de Elecciones, no se eximen de ellas instancias como la Sala Constitucional y la Contralora General de la Repblica. La alusin al ente contralor se circunscribe a la materia del financiamiento o deuda- pblico a los partidos y la liquidacin de este rubro: hemos chocado con dificultades, como todos los partidos, con la Contralora General de la Repblica, pero creo que en general eso se debe a un problema de la propia Contralora General de la Repblica que a los propios partidos. (Presidente de un partido poltico)

5. 3. LA INSTITUCIONALIZACIN INTERNA EN LOS PARTIDOS POLTICOS COSTARRICENSES: NOCIN, IMPORTANCIA Y EVALUACIN De manera diferente a como se formularon preguntas con respecto a la democracia y transparencia internas, en la entrevista aplicada a la dirigencia partidaria no se consult por la nocin o definicin especfica de institucionalizacin interna. O sea, no se pregunt qu considera usted o qu entiende usted- qu es un partido poltico internamente institucionalizado?. A pesar de lo anterior, los resultados revelan que la dirigencia conceptualiza o tiene una nocin de institucionalizacin partidaria claramente asociada con caractersticas que los trabajos tericos han considerado como distintivas de ese concepto. Por ejemplo, estabilidad, permanencia o cambio de los rganos internos; reglas formales claramente definidas y reconocidas; existencia de rganos formalizados y estructuras para los procesos de toma de decisiones; composicin de esos rganos; capacidad de la organizacin para actuar; orden; militancia o membresa y sus registros; cohesin interna. Todas estas caractersticas han sido consideradas en esta investigacin mediante definicin terica (cf. acpite de las definiciones operacionales) y principalmente, en el marco metodolgico como subvariables. Recuadro 5. 1. Algunas otras caractersticas o atributos asociados a la nocin de institucionalizacin - Segn las respuestas de los dirigentes consultados- Estructuras jerrquicas permanentes para la toma de decisiones - Buena administracin y direccin - Disposiciones normativas - Asuntos formales y de responsabilidad jurdica del partido - Disciplina vinculada a la ideologa, ideario, principios, propuestas programticas

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- Formacin de nuevos cuadros polticos y cambios o relevos en el liderazgo partidario - Actividades permanentes electorales y no electorales - Labores de capacitacin, formacin y educacin poltica y partidaria El anlisis de la institucionalizacin interna confirma lo que hemos llamado transversalidad o traslape de ciertas subvariables e indicadores entre las 3 variables principales del estudio. Esto significa que algunos temas la dirigencia no suele ubicarlos como pertenecientes exclusivamente o caractersticos de la nocin o concepto de institucionalizacin, democratizacin y transparencia internas, sino que lo asocian a 2 de ellos o a los tres. Por supuesto que esto no es lo tpico o constante, sino que sucede fundamentalmente con respecto a los procesos de toma de decisiones (entre institucionalizacin y democracia internas), la ideologa, ideario o plataforma programtica y las reglas internas del juego o disposiciones estatutarias (entre institucionalizacin y transparencia). Como se ver en la prxima seccin, tambin sucede cuando valoran, por ejemplo, que democracia interna y la transparencia son ms aspiraciones o ideales que realidades en la vida partidaria. Si bien en el prximo captulo se ampliarn los hallazgos con respecto a las diferencias y similitudes entre partidos y tipos de personas dirigentes, en esta seccin y en las dos siguientes se adelantarn algunos encuentros y desencuentros, principalmente con respecto a criterios valorativos de cul es el avance de ciertos temas al interno de sus partidos. Esto es as porque las personas informantes marcaban estas diferencias, principalmente en trminos de los partidos considerados como de ms antigua existencia (PLN y PUSC) y los de reciente aparicin (PML y PAC). A continuacin se presentan los principales hallazgos, ordenados segn las subvariables de institucionalizacin interna. 5. 3. 1. Estatutos, principios y reglas formales de organizacin La mayora de la dirigencia consultada atribuye una importancia mayscula a la necesidad de que el partido disponga, internamente, de reglas claras del juego (estatutos, reglamento y otros ordenamientos formalizados). La normativa debera ser aprobada por mayoras y conocida por sus miembros. Esto influye y se relaciona determinantemente con las variables democratizacin interna y, sobre todo, con el desarrollo de una buena transparencia, especialmente porque se considera que puede tener efectos favorables en los procesos de rendicin de cuentas, la proteccin de los derechos de las y los miembros, la formacin de identidad partidaria, la tica y la gestin pblica y los procesos de toma de decisiones. Una persona joven, dirigente local, estima que las normas internas del partido lo identifican y marcan la cancha. Como se mencion, el tema de la ideologa puede considerarse como un asunto limtrofe. Los dirigentes lo vinculan fuertemente con aspectos considerados en esta investigacin como propios de la institucionalizacin (disciplina interna, lneas de partido, normas estatutarias), pero tambin lo asocian como con temas circunscritos a la transparencia (tica y gestin pblica, rendicin de cuentas).

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Se resalta la importancia de que los partidos tengan una clara definicin ideolgica para orientar la accin y tomar decisiones coherentes, especialmente para los funcionarios que ocupan cargos de eleccin popular. Se considera ms importante en la coyuntura actual, donde pareciera prevalecer criterios ideolgicos difusos en la gran mayora de los partidos polticos, en diversas partes del mundo. No obstante, tambin es un tema polmico, sobre todo en trminos de su eficacia u operatividad para lograr equilibrios justos entre disciplina interna y la legalidad de la actuacin de los rganos partidarios: Este es un tema que se ha discutido a lo interno. Hay personas en toda organizacin poltica que en algn momento se vuelven intolerantes y dicen mir hay que echar a aquel del partido porque hizo tal cosa. Digamos que lo hacemos, digo yo, pero cmo hacerlo? qu van a invocar: la traicin al partido o a un cdigo de conducta?, y entonces uno como aplicador del Derecho diga, bueno aqu est la falta y la disposicin normativa, y entonces un tribunal interno competente dice amonesto, le suspendo la membresa, lo expulso de la agrupacin, etctera. Eso no existe dentro del partido en algn momento se pens efectivamente como una especie de tribunal inquisidor, principalmente en el tema ideolgico, porque en el tema tico, es tico fundamentalmente con respecto al tema de la funcin pblica Entonces el tema era fundamentalmente ideolgico. Entonces cmo procesar a alguien por violacin a los postulados ideolgicos del partido tanto como para expulsarlo? Muy difcil Entonces vas a quemar en la hoguera a alguien por no ser 100% puro? Entonces no ha sido un tema exento de polmica. Y con estos temas de fundamentalismo ideolgico he tenido varios enfrentamientos y producto de esto en algn momento algunos se fueron del partido. Entonces yo no puedo basado en lo qumicamente puro o el fundamentalismo ideolgico, llegar y montar una inquisicin. No es aceptable. (Presidente de un partido). Por otra parte, en el anlisis de esta subvariable se observan claramente las demandas de mejorar los estatutos. Uno de los asuntos con mayor discusin en la actualidad es el funcionamiento efectivo de lo estatuido o reglamentado; de ah que se percibe una suerte de clamor por reformas estatutarias. Se diagnostica que la realidad contempornea de los partidos, en cuanto a sus normas formales internas, est rebasadas por las demandas y avances en los temas de democracia y transparencia internas. Se considera que nuevas o mejores reglas favorecen o promueven aun ms esas aspiraciones. Creo que ms democracia interna no sera el trmino. No es ms democracia. Te voy a decir qu es lo que el partido necesita. Lo que el partido necesita es retomar el estatuto. Porque hoy lo que se est dando en la prctica hay que reflejarlo en el papel. En este momento lo que hace falta es reflejar sobre el papel lo que hacemos en la realidad pero no est en el papel la reforma estatutaria que estamos planteando a partir de este segundo semestre tiene que ver con lograr mayor participacin de todos los sectores, con descentralizar la toma de decisiones con los representantes y los candidatos de las provincias (Dirigente local instancias intermedias) De nuevo, las reglas del juego de varias maneras reflejan y anticipan los resultados del juego.

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5. 3. 2. Estructura orgnica, instancias de toma de decisiones y funcionamiento de los rganos partidarios: El problema de la falta de actividad fuera de perodos electorales. A juicio de la mayora de la dirigencia, la estructura u rganos formales de los partidos polticos es un elemento clave para el funcionamiento de estas organizaciones: la estructura debe ser realmente una maquinaria permanente, con su mercadeo, sus finanzas, sus campaas. (Dirigente de estructuras intermedias del partido) Disponer de rganos slidos y funcionales es considerado como un factor coadyuvante a las aspiraciones de alcanzar mayores niveles de democracia y transparencia internas. En varias ocasiones se mencion que consolidar las estructuras partidarias es, en estos momentos, un objetivo con mayor prioridad que ampliar o mejorar la democratizacin y la transparencia. Una persona que pertenece a la alta dirigencia de un partido poltico reciente manifest: yo creo que antes de hablar de democracia lo que el partido necesita es organizacin. Primero organizacin y despus lo de democracia se va resbaladito. Porque yo no veo que el problema del partido sea democracia. Ah ms bien no se le tiene miedo a la democracia; el problema es la organizacin. Por otra parte, los resultados de las entrevistas indican que la dirigencia percibe mucho ms actividad en los partidos de reciente fundacin (PAC, ML) que en los ms antiguos (PLN y PUSC). Esto no minimiza la valoracin generalizada de que an el nivel de actividad ms all del perodo electoral en todos los partidos, es leve, insuficiente, irrelevante o simplemente inexistente: Absolutamente irrelevante. Y subrayo lo de absolutamente. Yo no conozco, desde hace muchos aos, partidos polticos que hagan honor a aquella condicin que exaltbamos en una poca cuando decamos que eran partidos ideolgicos y permanentes. Esa condicin la he dejado de percibir desde hace mucho tiempo. Existen como realidades permanentes en libros, en lo formal, se renen las autoridades del partido con puntualidad, se convocan a las asambleas plenarias para cumplir con lo establecido en el Cdigo, pero el partido como entidad permanente, vibrante, acompaando por va del escrutinio, la movilizacin al partidario, no existe. (Dirigente crtico)

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TABLA 5. 3. Actividad de los partidos polticos en perodos no electorales ( 86 ) Valoracin

Inactiva -2Activa -3Ni activa ni inactiva -4-

Porcentaje del total de observaciones -146 25 25

-1-: No fue posible formular la pregunta sobre actividad no electoral a una de las 24 personas dirigentes consultadas (restante 4%) -2-: Esta categora incluye valoraciones como leve, espordica, absolutamente irrelevante, prcticamente nula, muy intermitente, poca o muy poca, baja. -3-: Esta categora incluye valoraciones como bastante, el partido se mantiene muy activo, actividades permanentes, hay actividades casi siempre. -4-: Sin posicin clara al respecto o con respuestas como ni mucha ni poca, peridicamente segn estatutos o leyes.

Aun incluyendo a la dirigencia que considera que es constante o permanente la actividad de su partido, es generalizada la consideracin de que la actividad fuera de los perodos electorales es insuficiente. Se manifiesta un deseo de mayor vida partidaria no electoral. Para algunos entrevistados la actividad del partido en general, depende bastante de la direccin o sello personal que le den figuras del comit ejecutivo, principalmente las o los secretarios generales y presidentes. Tambin se afirma que est fuertemente influida por la actividad de la fraccin legislativa o la dinmica parlamentaria, y en el plano local, por la gestin de los representantes partidarios en los puestos municipales. Asimismo, se destacan numerosas referencias al pasado y al presente como puntos de contraste. Al respecto, tambin se anticipa diferencias entre partidos polticos recientes y los de ms antigedad. Los primeros consideran que hay ms actividad actualmente (es mejor ahora). Los segundos estiman que antes haban ms actividades extra electorales (antes era mucho ms activo el partido). La escasez de financiamiento es el factor ms mencionado como posible culpable de la ausencia de actividad no electoral. Incluso se estima que la situacin de precariedad financiera sera aun ms grave sin el aporte de cooperacin internacional (v. g. fundaciones Konrad Adenauer, Friedrich Ebert y Friedrich Naumman) o de las organizaciones partidarias internacionales. Dos presidentes de partido afirman: Es muy leve, pero parte del problema que tenemos es que el financiamiento es inadecuado. Porque el financiamiento se restringe al perodo electoral. Es decir, un partido pasa 3 o 4 meses de opulencia y 3 aos y 8 meses de miseria Al final de un perodo, al final de unas elecciones, antes de que llegramos, dejaron de pagarse las cuotas patronales por falta de recursos, y cuando yo vi estaban a punto de
(86) Con base en la pregunta: Cmo es la actividad del partido fuera del perodo de elecciones? Por favor explique..

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meterme a la crcel por ser presidente del partido sin tener que ver nada en el asunto. Afortunadamente recib algunas ayudas, es una cosa inaudita y es parte de esa miseria que se vive en los partidos en perodos no electorales. Es terrible la situacin de los partidos polticos fuera de los perodos electorales. Uno de los temas que conversamos los cuatro presidentes de los partidos es que es preferible que aunque sea que se rebaje o no se rebaje la deuda poltica, por lo menos el 30% se les gire en 36 mensualidades a los partidos. Es decir, en los partidos -fuera del perodo de la campaa poltica- los recursos salen de contadas personas. El staff que se tiene impide hacer muchas actividades se piensa que la democracia slo existe el da de las elecciones. La informacin disponible no es suficiente para verificar el enunciado hipottico de la preferencia de objetivos electorales con respecto a la institucionalizacin, democracia y transparencia internas. No se formul ninguna pregunta especfica al respecto en el cuestionario. No obstante, son recurrentes las valoraciones o apreciaciones concomitantes; por ejemplo, la intensidad o frecuencia de la actividad partidaria se relaciona con la existencia mayoritaria de rganos y estructuras orientadas principalmente para los procesos electorales internos y nacionales ( 87 ). La estructura determina la intensidad de la actividad y las prioridades de ellas. En todo caso, no es la naturaleza originaria de los partidos polticos en democracia competir por los puestos de gobierno en procesos eleccionarios? Si hoy en Costa Rica y en muchos otros pases- son exclusivamente maquinarias electorales, es un tema de amplio desarrollo y polmica, que trasciende nuestro objeto de estudio. 5. 3. 3. Membresa militancia. Reclutamiento de nuevos miembros De manera similar a la situacin de los partidos polticos en diversas partes del mundo en la actualidad (Diamond y Gunther 2001), los partidos costarricenses experimentan problemas para mantener una membresa permanente funcionando. Tampoco disponen de registros actualizados ni fidedignos de su militancia: Nosotros debemos de tener un registro actualizado de militancia. No tenemos ese instrumento (Persona dirigente del mximo rgano ejecutivo colegiado del partido poltico) los partidos polticos, a partir del grado de militantes, son mnimos. Por ejemplo, si cogemos el Padrn Electoral, lo desgranamos y llegamos a definir cuntos de ese padrn son verdaderamente militantes, dentro de concepto polticamente definido como militante, es mnimo. Es un mnimo. (Dirigente intermedio, local)

(87) En palabras de un dirigente local: te puedo decir que las asambleas cantonales y distritales no se renen nunca, excepto cuando lo hace para escoger los representantes al Consejo Municipal, al representante a la Alcalda, pero son estructuras que se forman exclusivamente para elegir. Ahora, probablemente en Costa Rica estemos muy atrasados en lo que respecta a poner a funcionar y reactivar estas estructuras democrticas. Con la aprobacin ahora del referndum y su utilizacin en el Tratado de Libre Comercio, me parece que es un buen momento para activar, en un tema ya no electoral, las estructuras de base.

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 ni siquiera sabemos quin es miembro aparecen reclamndose como miembros del partido personajes que uno francamente no tiene idea de quines son ni de dnde vienen. (Dirigente distanciado o crtico) Adicionalmente, en palabras de un dirigente de Comit Ejecutivo: los militantes actuales estn pegados con saliva, en alusin al poco sentido de pertenencia o identidad y a la facilidad con que pueden dejar el partido. La dirigencia suele asociar la falta de identidad partidaria en la membresa y la ausencia de militancia slida o fiel, a fallos en los procesos de reclutamiento. Tambin este problema se le atribuye a las deficiencias en los procesos y programas de capacitacin y formacin o a su ausencia absoluta. Aunado a estos problemas para la membresa y renovacin de cuadros polticos en los partidos, la dirigencia considera que la aplicacin excesivamente rgida de la disciplina partidaria puede ser un factor pernicioso para el mantenimiento o incremento de la militancia. Es muy ilustrativa la siguiente valoracin de una persona dirigente liberacionista: Disciplinariamente el partido Liberacin Nacional anda muy mal, en el sentido de que a nadie ni se le ocurre imponer una sancin a un miembro del partido porque se aparta de la lnea. Hay un temor enorme a que el partido se vea como autoritario. Entonces todo funciona a base de persuasin, de bsqueda de consensos, de equilibrios, de disimular la disensin. El partido no ha echado a nadie. A suspendido a algunas personas pero por razones morales; pero por razones de disciplina poltica: ceroY el grupo de gente que se fue del partido durante el perodo electoral anterior, fue despedido casi con abrazos. No se ha impuesto ninguna sancin contra ninguno, ni se han puesto en una lista negra. 5. 3. 4. Capacitacin y formacin poltica Con base en las percepciones y valoraciones de las personas dirigentes, este tema puede considerarse como un elemento de refuerzo o mejora para los problemas relacionados con la debilidad ideolgica identitaria en los partidos polticos, la volatilidad en la membresa, la renovacin de cuadros en los rganos partidarios y la activacin los partidos en perodos no electorales. Algunos consideran que, la bsqueda compulsiva de los partidos de ms adherentes que se integren al trabajo de los rganos y a las facilidades actuales para participar en procesos electorales internos y externos, ha provocado que diversos ciudadanos se infiltren en los partido polticos sin tener ningn compromiso, sentido de pertenencia ni responsabilidad con estas organizaciones. Incluso, algunas veces esta infiltracin es provocada o abiertamente inducida para debilitar al partido. Por ello, se considera importante la ejecucin estratgica y sistemtica de programas de capacitacin y formacin poltica partidaria para controlar de algn modo estas amenazas.

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Adicionalmente, la capacitacin y la formacin favorecen la toma de decisiones y la definicin de posiciones que puedan valorarse como coherentes y transparentes al interno del partido, en trminos de los principios y propuestas programticos ( 88 ). La gran mayora de las respuestas confirman que este tema debera ser prioritario para cualquier partido poltico y que debera involucrar a todos los sectores, grupos etareos, y niveles organizacionales. Sin embargo, es dismil la valoracin que hacen las personas dirigentes del avance de la capacitacin y la formacin en sus propios partidos. Sirvan como ejemplo las siguientes declaraciones de dos casos o prcticas que son evaluados de modo muy diferente: Esta vez, a m me parece que las cosas se pensaron bien y aunque se burlaron de la escuelita del PAC, creo que eso fue fundamental. Eso fue fundamental porque eso cre la oportunidad de conocer el desempeo de los aspirantes, en todo sentido: en la capacidad de anlisis, en la rigurosidad para pensar porque les dejaban de todo para estudiar, en la capacidad para interpretar y hacer anlisis, bueno en expresarse tambin se trat pero ah estuvo ms dbil. Pero yo creo que tenemos una interesante fraccin parlamentaria en esta tanda. Creo que tenemos gente muy seria, gente muy capaz, y aun la gente que viene de las zonas rurales la mayora de ellos me parece interesante. (Dirigente del PAC). No estamos formando. Acurdese como nace Agentes de Cambio, y usted lo sabe porque usted, Rotsay, fue agente de cambio tambin. Eso era un semillero, y salieron jvenes talentossimos, ojal hubiramos tenido la capacidad de los jvenes que salieron en ese momento. Muchachos inteligentes, intelectuales, estudiosos, pero no le dimos oportunidad. Hace 30 o 35 aos no tenamos oportunidad de tener un semillero como el que sali de Agentes de Cambio; riqusimo. En el partido [algunos pensaron] Cmo se penetra Agentes de Cambio? y para qu? nada ms para tener un liderazgo. Entonces cmo hacemos para tener un semillero a nivel nacional? Esos jvenes de agentes de cambio no se quedaron en el partido. Son liberacionistas pero no se quedaron en el partido. No supimos de veras en hacerlos agentes de cambio. (Dirigente del PLN) 5. 3. 5. Disciplina partidaria La tabla 5. 4. es un resumen fidedigno de cmo la gran mayora de la dirigencia es favorable a la existencia de mecanismos disciplinarios en los partidos polticos. Ninguna de las personas consultadas se opone explcitamente a su existencia ni a su utilizacin o aplicacin.

(88) Una persona dirigente crtica o distanciada de su partido afirma contundentemente: Yo sigo reivindicando el tema de formacin poltica como algo que es consustancial a un partido poltico. Un partido poltico no puede existir sin formacin poltica, sin formacin de cuadros, sin una escuela poltica. Eso es bsico. Uno no puede tener una iglesia sin un seminario; no puede tener un ejrcito sin una academia. Hay que ensearle a la gente a hacer poltica. La poltica no se da por smosis, no se aprende simplemente con experiencia emprica. En poltica cuentan las ideas y cuentan las doctrinas, y cuenta el conocimiento de la filosofa poltica, y despus tambin el conocimiento de la parte ms operativa.

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TABLA 5. 4. Disciplina partidaria: Posiciones a favor y posiciones en contra ( 89 ) Valoracin

A favor En contra Ni a favor ni en contra -2-

Porcentaje del total de observaciones -187,5 0 12,5

-1-: Los 24 dirigentes expusieron su posicin con respecto a la disciplina al interno de los partidos polticos. -2-: Sin posicin clara al respecto.

El apoyo mayoritario a la disciplina se fundamenta en aspectos considerados beneficiosos para los partidos, tales como el mantenimiento de la cohesin interna, el orden, el sentido de pertenencia o la congruencia programtica. No pocos se autodefinen como radicalmente a favor cuando se trata de asuntos especficos, como evitar el llamado transfugismo poltico. Plantean incluso la necesidad de aprobar una reforma legal para que el representante de un partido en un cuerpo colegiado de eleccin popular v. g. Asamblea Legislativa- renuncie a su cargo si renuncia a su partido; disposicin inexistente en la legislacin nacional actual. Se debe aclarar, sin embargo, que es un apoyo a la disciplina condicionado. La disciplina se considera importante en los partidos polticos, pero nunca fundamentada en criterios arbitrarios, controvertidos, poco discutidos o sin decisin claramente acordada en el partido, ni con base en posiciones caudillistas o individuales del lder del momento. Las principales condiciones asociadas a la disciplina son el respeto a la legalidad interna y los derechos constitucionales y, sobre todo, los criterios de orden ideolgico y ticos: gestin pblica, ideario, propuesta programtica. Este es el aspecto ms vinculado -por mucho- con las razones para aplicar disposiciones o activar mecanismos disciplinarios. Los tres dirigentes que no tenan una posicin claramente inidentificable a favor o en contra sobre este tema, consideraban que no hay frmulas, o estimaron que esas medidas disciplinarias, aunque existen en su partido poltico, es muy difcil poder aplicarlas o no han funcionado. Otro tema polmico mencionado por algunos dirigentes tiene que ver con la cuestin hasta dnde se debe tolerar la indisciplina? Cundo debe el partido barrer para adentro o barrer para afuera? Asunto delicado al buscar equilibrios o balances entre el problema de membresa muy voltil, el dogmatismo, la claridad jurdica para activar sanciones y el sentir en el electorado de que hay niveles crecientes de corrupcin en los partidos polticos y en la institucionalidad pblica.

(89) Se pregunt Qu tan importantes son para Ud. la existencia y aplicacin de mecanismos disciplinarios al interno del partido? (por ejemplo: cumplimiento de lnea de partido en Asamblea Legislativa y Municipalidades)..

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CAPTULO VI: CULTURA POLTICA INTRAPARTIDARIA, DEMOCRACIA Y TRANSPARENCIA INTERNAS

En este captulo contina el anlisis de la cultura poltica intrapartidaria iniciado en el anterior. Se describen las principales percepciones y valoraciones de las personas dirigentes consultadas con respecto a la democracia y transparencia internas en los partidos polticos costarricenses. Las dos primeras secciones exponen las nociones de democratizacin y transparencia que manifiestan las dirigencias, la importancia que para ellas y ellos tienen estos temas en la actualidad y su opinin de la prioridad que les otorga el partido poltico en general. Se complementa el anlisis con valoraciones que facilitan comprender aspectos como: cunto se ha avanzado al interno de los partidos para hacerlos ms y mejor democrticos y transparentes?; se debe hacer ms al respecto? y qu propone la dirigencia? La ltima seccin puntualiza las principales conclusiones de los captulos V y VI. 6. .1. LA DEMOCRATIZACIN INTERNA EN LOS PARTIDOS POLTICOS COSTARRICENSES: NOCIN, IMPORTANCIA Y EVALUACIN La democracia o democratizacin interna es definida o conceptualizada por las dirigencias de los partidos polticos en trminos similares (recuadro 6. 1) a los atributos o caractersticas contenidos en las 5 subvariables propuestas en esta investigacin para analizar este tema. Asimismo, en trminos generales, las dos definiciones operativas u operacionales de democracia interna y democratizacin (Captulo I) coinciden con las caractersticas atribuidas por la dirigencia a ese concepto, especialmente bajo un enfoque pluralista, inclusivo y con mayores mrgenes o espacios para la participacin poltica. A diferencia de lo mencionado para la nocin de institucionalizacin, este primer hallazgo no se deduce o induce, sino que se observa claramente en las respuestas a la primera pregunta de la entrevista: Qu considera usted que es cmo entiende usted- un partido poltico internamente democrtico o con democracia interna? No obstante -como es esperable- tambin al describir y evaluar la democracia interna ocurre la referencia a caractersticas contenidas en las otras variables. Esta importacin temtica o traslape sucede especialmente con la institucionalizacin. Es posible que las personas consultadas lgicamente se fundamenten en la prenocin que tienen de un partido poltico en general, con ciertos atributos que lo hacen democrtico. De hecho algunos prefirieron partir de esa definicin general para luego distinguir esas particularidades democrticas. La siguiente cita, si bien es extensa, es bastante clara en puntualizar las principales caractersticas que la mayora de la dirigencia atribuye a un partido poltico internamente democrtico: Un partido poltico con democracia interna para m implica, primero, que las decisiones se tomen de manera colectiva; que existan las reglas del juego para esa toma de decisiones; que no se improvisen de acuerdo a cada circunstancia. Segundo, que cada integrante que forma parte de las estructuras partidarias tengan claro cules 128

son sus responsabilidades y cules son sus lmites de accionar. Tercero, que haya publicidad en las decisiones que se tomen. Cuarto, que est establecido en qu circunstancias se pueden tomar decisiones en grupos ms pequeos o incluso individualmente y con qu consecuencias; a veces se necesita pero tiene que estar establecido cmo y cundo. Que haya rendicin de cuentas peridicas de las autoridades. Que la gente se elija de manera abierta y transparente, y que todos puedan participar en los procesos para elegir y para ser electos sin restriccin alguna. Que no haya censura previa de la opinin de las personas que forman parte del partido. Que haya una cultura de respeto, general, reconociendo la diversidad de las personas que forman parte de la organizacin poltica. Yo dira que por ah. Me parece que la democracia interna tambin parte de que haya un aporte econmico de cada integrante del partido... (Representante de la alta dirigencia del partido) Recuadro 6. 1. Principales caractersticas o atributos asociados a la nocin de democratizacin interna
- Con base en la pregunta: Qu es para Ud. un partido poltico internamente democrtico? -

- Elecciones internas competitivas para elegir autoridades internas y representantes a puestos populares - Igualdad de oportunidades y condiciones para aspirar a cargos internos y de eleccin popular - Reglas claras / respeto absoluto y efectivo a esas reglas - Definicin consultada de cules deben ser los rganos internos - Decisiones tomadas por mayora - Promocin de la participacin poltica (disposiciones, normas, mecanismos, decisiones) - Promocin de la participacin de segmentos poblacionales y sectores sociales - Estructuras y organizacin activa y permanente en todo el territorio nacional - Descentralizacin, desconcentracin, importancia de lo local - Un partido que corresponda al rgimen poltico democrtico del pas y que reproduzca normas de vida democrtica - Cada persona es un voto y cada voto tiene el mismo valor o peso - Autodefinicin ideolgica - Debate No obstante que la mayora de los consultados coinciden en las principales caractersticas atribuibles a la democracia, ste no es un tema en absoluto- pacfico o neutral. Por ejemplo, algunos consideran explcitamente que la democratizacin es un asunto modal, no

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por ello poco importante ( 90 ). Otros estiman que es una situacin ideal o aspiracin: Yo creo que un partido poltico internamente democrtico es posiblemente el ideal al que aspiran todos los partidos polticos (dirigente local); y otro dijo explcitamente que se trataba de algo dado como supuesto ( 91 ): Me parece que aqu hay un supuesto y es que los partidos tienen que ser democrticos internamente. Como siempre, cuando se habla de democratizar una institucin, eso es relativo. Muchsimos partidos en Europa no son para nada democrticos. En todo caso quien decide generalmente es un grupo o comit. Estamos hablando de una democracia indirecta. En ese sentido, me parece a m, que la nica manera en que un partido poltico funcione razonablemente, es mediante mecanismos indirectos de democracia. La participacin directa, masiva, en Costa Rica ha dado resultados muy negativos. (Dirigente de un comit ejecutivo superior o de la alta dirigencia) no vislumbro, no he visto eso [partidos polticos idealmente democrticos y transparentes] en la Costa Rica que conozco desde hace mucho rato en las actividades polticas. (Dirigente crtico o distanciado) La mayor cantidad de referencias sobre la nocin de democracia interna remiten a los contenidos de tres subvariables (eleccin de autoridades y de puestos populares, adems de inclusin y pluralismo social). Mnimas son las referencias al pluralismo poltico: movimientos, corrientes y tendencias internas. Con respecto a la participacin y espacios para el debate o deliberacin en la definicin de polticas y posiciones, las percepciones y opiniones se infieren de las valoraciones que se hace a temas como la competencia interna, cun abiertos o participativos son los procesos eleccionarios, y el nivel de avance de ciertos sectores o grupos poblacionales. 6. 1. 1. Eleccin de autoridades partidarias Las percepciones y valoraciones sobre este tema se derivan de la respuesta a preguntas como: cmo se manifiestan la transparencia y la democracia interna en los procesos de eleccin de autoridades partidarias en su partido; cmo describe y califica usted los procesos de eleccin de autoridades partidarias en su partido?. Como era esperable con la misma formulacin de las preguntas, las opiniones en esta subvariable estn mediatizadas, recurrentemente, por la comparacin del ahora o el presente con respecto al antes o el pasado, lo que influye en que las percepciones varen
(90) La valoracin de desventajas y ventajas de partidos democrticos y transparentes se analiza con ms detalle en la ltima seccin de este captulo, donde se muestra que, a pesar de algunas desventajas, predominan las percepciones positivas o beneficiosas. Solamente una persona consultada atribuye a la democracia interna una connotacin explcitamente negativa: La primera impresin que tengo ante eso es que es un partido desorganizado. La democracia es un ideal, pero un ideal en la democracia es que todos tuviramos un nivel similar de conocimiento para que pudiramos participar respetuosamente, exponer nuestras opiniones y poder argumentarlas y tomar acuerdos sobre ellas. Pero con diversos niveles de conocimiento lo que suele resultar es una anarqua total; todo el mundo manda, todo el mundo hace lo que quiere, todo el mundo no se pone de acuerdo. (91) Esta posicin ha sido ampliamente discutida y asumida- en esta investigacin (c. f. captulos 2 y 3)

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mucho en virtud del intervalo de tiempo o perodo que tenga como referencia el dirigente consultado. Por ejemplo, las trayectorias o experiencias de un dirigente menor de 30 aos de edad en un partido de reciente formacin, han de ser diferentes a la memoria histrica de un dirigente con ms de 20 o 30 aos de estar involucrado en la actividad partidaria. Tambin en este tema -y en el prximo- hay una constante comparacin de los dirigentes partidarios con respecto a los otros partidos polticos, lo que se comentar con ms detalle en el prximo captulo de encuentros y desencuentros. No obstante, a modo de anticipo, los partidos de ms reciente fundacin o nuevos sealan los problemas que han tenido los partidos ms antiguos con la apertura excesiva de espacios de participacin y representacin. Sirva de ejemplo la siguiente respuesta de un dirigente de un partido de ms reciente fundacin: Es muy difcil; un partido joven no puede perder de vista eso jams. Un partido como Liberacin Nacional, como est estructurado, el caudillo que llegue en un momento y logre liderar, diay, ya est!... no hay mucho que hacer, la eleccin ya sabemos cmo va a ser Un partido joven no, porque no tiene esa estructura, no tiene esa historia, no tiene esas races, un partido voluble, un partido que tiene techo de vidrio, un partido que en cualquier momento te das cuenta y lo perdiste. Entonces te digo que lamentablemente, no porque no hayamos querido sino porque las circunstancias del crecimiento de un partido joven dentro de la poltica costarricense, es muy, muy complicada. Y valorarlo estrictamente con una apertura total del partido, es muy difcil. Sin embargo, es interesante anticipar que, los partidos nuevos no se han eximido de coyunturas crticas, momentos de inflexin, o situaciones de enfrentamientos y fracturas internos que afectan sus valoraciones con respecto a la eleccin de autoridades partidarias ( 92 ). En el ao 2006, el candidato presidencial del PAC tuvo que intervenir en la divisin (y no decisin) que se estaba produciendo en su partido para elegir a la persona que ocupara la Secreteara General y propuso otra candidata diferente a los dos candidatos originales, quien a la postre result electa. Asimismo, a mediados del ao 2005, en el PML se dio la separacin de uno de los fundadores del partido, denunciando entre otras razones- prdida de identidad ideolgica y liderazgo personalizado de algunos dirigentes. Segn una persona dirigente de los libertarios: Hasta el momento, o digamos hasta la eleccin pasada, habamos tenido elecciones de autoridades que evitaron el conflicto. Ahora se dio una polarizacin que termin en casi una purga. En trminos generales se considera que, en la actualidad, los procesos son menos verticales, menos caudillistas, ms abiertos, ms fiscalizados o ms abiertos a la fiscalizacin de la opinin pblica, y con reglas ms claras estatutarias y suprapartidarias. Aunque se considera que falta mucho por avanzar y que siempre se tienen expectativas ms
(92) Asimismo, con respecto a cargos de eleccin popular, es oportuno recordar que en el perodo 2002 2006 se separaron 7 de los 14 diputados originalmente electos por el PAC. En el Movimiento Libertario, al inicio de ese mismo perodo se separ uno de sus 5 diputados electos, y en el perodo actual (2006- 2010) ya sufri la primera dimisin: su nica diputada mujer renunci a la fraccin legislativa en septiembre de 2007.

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altas de apertura y participacin, los procesos eleccionarios de autoridades son, bajo ciertas consideraciones, bastante abiertos: Despelotadamente abiertos. En la mayora de los casos. Puede ser que en otros no, diay por supuesto en todo lado la dirigencia tiene formas particulares la gente trae tambin sus costumbres; entonces en algunos lados hay crticas de que son ms marrulleros, verdad, y que hacen las cosas ms cerradas, pero yo dira que por lo general hemos pecado de ser demasiado abiertos. (Dirigente de instancias superiores de decisin o alto dirigente) Adems se valora que la apertura de espacios de participacin y representacin en los rganos internos de los partidos polticos guarda algn tipo de relacin con lo sucedido en la seleccin de representantes a cargos de eleccin popular. Una dirigente local sectorial comenta al respecto: Relacionado con el punto anterior, los procesos de eleccin de autoridades del partido han servido como fogueo y procesos de aprendizaje para la representacin de grupos como la juventud y las mujeres. Ha sido positiva la apertura de espacios, como por ejemplo representantes de la juventud en la asamblea nacional o la figura de los cantones no representados, similar a Liberacin Nacional. Por supuesto que estas cuotas no se traducen exactamente as en las papeletas a puestos de eleccin popular. Tambin ha sido positivo para la conformacin de liderazgos dentro del partido.. Segn algunas personas consultadas, lo anterior no implica la ausencia absoluta de prcticas como las llamadas lneas claras o de preferencia por parte de los lderes para favorecer a ciertos candidatos de su inters, principalmente por parte de los presidentes de los partidos polticos y los candidatos del momento a la Presidencia de la Repblica. Sin embargo se aclara que esta situacin ha dejado de prevalecer como prctica constante en los procesos de eleccin de autoridades partidarias. 6. 1. 2. Seleccin de candidatos de los partidos polticos a puestos de eleccin popular Como se mostr en los captulos tericos (c. f. captulo III), una buena cantidad de la produccin especializada sobre fortalecimiento y modernizacin de los partidos polticos en Amrica Latina, se concentra en analizar los procesos de seleccin de candidatos a puestos de eleccin popular. En trminos generales, se ha considerado que las llamadas primarias abiertas son contraproducentes para los partidos polticos que las han implementado porque, de varias maneras, tiende a debilitarlos. Esta percepcin se confirma, para el caso de Costa Rica, en los resultados mayoritarios de la entrevista aplicada a las dirigencias partidarias.

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TABLA 6. 1. Preferencias de sistemas de seleccin de puestos de eleccin popular al interno de los partidos polticos ( 93 ) Sistema o mecanismo Primarias abiertas -2Primarias cerradas -3Asamblea Nacional -4Asamblea Provincial Ampliada -5Sin posicin u opinin al respecto Porcentaje del total de observaciones -14,16 33,33 37,50 8,33 12,56

-1-: No se pudo recabar informacin sobre este tema de 1 de las 24 personas dirigentes consultadas (restante 4,16%) -2-: Elecciones primarias en las que pueden participar todas las personas inscritas en el Padrn Electoral Nacional, sin que sea requisito la pertenencia a ningn partido poltico especfico o membresa partidaria. -3-: Elecciones primarias en las que solamente pueden participar en la eleccin interna de un partido las y los ciudadanos inscritos previamente en el padrn electoral del partido del cual son miembros y/o que cumplen con otros requisitos (v. g. aos mnimos de militancia o membresa). -4-: La asamblea nacional escoge las personas candidatas a representantes del partido poltico a la Asamblea Legislativa. -5-: Cada asamblea provincial elige exclusivamente sus candidatos a representar su respectiva provincia en la Asamblea Legislativa.

Hay una relativa dispersin en las opiniones o posiciones sobre este tema; sin embargo, esto no impide que puedan destacarse algunos hallazgos: Las posiciones sobre este tema se decantan u orientan a preferir los sistemas de eleccin en asambleas nacionales, en la situacin actual o por el momento ( 94 ), y las primarias cerradas o slo con miembros reconocidos y formales de cada partido, como aspiracin u objetivo prximo. Entre ambas categoras suman tres cuartas partes de las opiniones de las dirigencias actuales. Cundo se cree que puedan celebrarse como prctica tpica las primarias cerradas que son, adems, estimadas como un sistema ms democrtico? Hay dos posiciones mayoritarias al respecto, no excluyentes entre s:

(93) Todas las personas entrevistadas se refirieron especficamente a la eleccin de candidatos a la Asamblea Legislativa. Se pregunt Cul sistema de eleccin de candidatos a puestos de eleccin popular prefiere usted (abiertas, abiertas con adhesin como requisito, por asamblea nacional, por otro rgano del partido, etctera)? Por qu lo prefiere?. (94) Valga recordar que as est contemplado en la legislacin electoral nacional y estipulado en las normas internas de los partidos polticos.

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- En el momento en que se considere que hay mecanismos del control interno y nacionales ( 95 ) para garantizar que quienes elijan sean partidarios (v. g. registros mejorados de membresa, otros requisitos internos para la participacin) - Cuando el partido poltico principalmente en el caso de los llamados nuevos partidos- valore que ha alcanzado cierta solidez o madurez organizativa. Tres dirigentes que favorecen la eleccin mediante asamblea nacional, consideran que, como complemento, debera reservarse una especie de cuota de eleccin directa de la persona candidata del partido a la Presidencia de la Repblica: me ha gustado la forma en cmo ha elegido el candidato que tiene su cuota digamos- de diputados que lleva y el resto por asamblea. Porque la asamblea es un rgano colegiado que puede ser que tenga la visin y madurez de llevar a los mejores candidatos pero puede ser que no me pareci muy equilibrada esa forma de que el candidato elija, porque si el candidato lo que quiere es llevar gente buena, tiene la capacidad de jalarse gente muy buena, y la asamblea estuvo con la conciencia de escoger lo mejor y entonces en ese elegir lo mejor creo que la asamblea no eligi sobre la nada. (Dirigente local sectorial). Ntese cmo solo una persona dirigente se manifiesta claramente a favor de las primarias completamente abiertas. En este tema el asunto ms mencionado como factor para moderar una excesiva apertura del partido a la participacin de toda la ciudadana es la amenaza que representa la posible infiltracin de intereses y personas ajenas al partido. Como se anticipaba desde la institucionalizacin, la infiltracin puede ser provocada incluso por adversarios del partido con la intencin de debilitarlo internamente. La infiltracin puede ser de trnsfugas y oportunistas, y de dineros y recursos provenientes de fuentes no muy claras o comprometedoras para el partido. Con esta percepcin una alta dirigente afirma: la eleccin directa permite que nos visualicemos algunos y que cuenten otros elementos. Pero a la vez, la eleccin abierta permite que se infiltren algunos de esos otros elementos, como por ejemplo el aspecto econmico. Entonces una persona con mucho dinero puede manejar muy bien la publicidad porque ha cambiado la forma de llegarle a la gente y de hacer poltica, entonces puede manejar el aspecto publicitario y llegar, sin ser necesariamente el representante exacto del pueblo le tengo mucho miedo, porque he vivido debo insistir- he presenciado la conformacin de Asambleas Legislativas muy abiertas y que han sido un caos. Un dirigente crtico o distanciado coincide y ampla estas valoraciones: En partido polticos que no son permanentes -como son los de Costa Rica-, que no logran mantener una membresa permanente, que no logran mantener una actividad permanente fuera de las competencias electorales, el permitir por ejemplo que todo

(95) En la legislacin electoral de algunos pases se establecen y as operan en los procesos eleccionariosnormas y mecanismos que regulan la celebracin de primarias con la participacin exclusiva y excluyente de los partidarios de cada partido polticos (v. g. legislacin de Panam). Una prctica que podra complementar la legislacin consiste en programar la realizacin de primarias en todos los partidos polticos de manera simultnea o el mismo da para todos. Esta propuesta no se exime de objeciones por supuesto- tales como el costo financiero que supone, los problemas de fiscalizacin del TSE, la no coincidencia de programacin interna entre los diferentes partidos, la violacin al principio de autrorregulacin, etctera.

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el mundo sea del partido, no permite que el partido pueda efectivamente velar por la propuesta ideolgica, por la propuesta tica, por ese pathos que queremos ofrecerles al pas. Es muy difcil as garantizar la escogencia de personas con cierta moral, cierta calidad. Con la eleccin muy directa puede llegar cualquier persona por ejemplo a ser diputado, y no entiende qu es el partido poltico, cul es su ideologa, no tiene una historia comn que le permita a la hora de tomar decisiones actuar de cierta manera. Puede ser cualquier persona desde el punto de vista tico, y por ejemplo la calidad de la persona que va actuar a nombre del partido y que puede llegar a ser incluso la cara del partido poltico, puede ser muy limitada. Entonces a m me parece que sistemas que realmente logren que sean sus partidarios, sus miembros, quienes escojan a sus representantes, son los ptimos, son los ideales. A m me parece que la mayor participacin dentro del partido, la mayor democracia interna, no necesariamente un sistema ms directo es un sistema ms democrtico. A modo de resumen, hay una serie de factores que se consideran inconvenientes para habilitar una eleccin abierta a la participacin de toda la ciudadana, por ejemplo: algunos representantes se perciben como elegidos por el pueblo y por tanto no se sienten responsables ante su partido poltico; la representacin difusa de intereses ciudadanos o la dificultad para identificar intereses extra-partidarios; la dificultad para mantener la cohesin, congruencia y disciplina partidarias; y la poca preparacin de algunos representantes que no han pasado por pruebas o mecanismos preparatorios de formacin o capacitacin partidarias. Se considera que las primarias cerradas y los nombramientos por asambleas nacionales facilitan el control partidario sobre las cualidades y calidades de sus representantes, la evaluacin con base a prioridades estratgicas y programticas, y el nivel de compromiso o responsabilidad ante los partidos polticos. Una propuesta que se ha discutido en el PLN, y que puede considerarse como intermedia entre las primarias cerradas y los nombramientos por asamblea nacional, es el nombramiento por asambleas provinciales ampliadas. Dos personas dirigentes, una local y otra del comit superior, mencionaron como positivo aprobar este mecanismo: ...una eleccin donde se iniciaba presentando provincialmente, donde la provincia de San Jos nombre sus 20 diputados; Limn escoge sus candidatos a diputados; pero en una asamblea provincial ampliada. O sea un punto intermedio; ni tan directa como fue la eleccin pasada, ni tan cerrada como lo hicimos anteriormente A m me parece que la mejor forma para elegir diputado es por asambleas provinciales. Que sean las asambleas provinciales las que, efectivamente, designen a sus candidatos provinciales, que elijan la nmina de los diputados, y que sean las asambleas nacionales las que ratifique, como dice el estatuto. Quin mejor que las provincias conocen a sus candidatos?

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6. 1. 3. Inclusin y pluralismo social: representacin de grupos y sectores e incentivos de participacin poltica ( 96 ) Preguntar o puntualizar sobre cuotas fue una buena decisin metodolgica para indagar los asuntos de la inclusin y el pluralismo social al interno de los partidos polticos. Es un criterio que genera suficiente informacin para medir -en trminos amplios- las valoraciones y percepciones de las dirigencias. No obstante, tambin algunas personas consideran que para profundizar la inclusin y el pluralismo se deben complementar las cuotas con otras medidas o mecanismos de mediano y largo plazo, esto con el fin de aumentar la representatividad de intereses diversos, hoy existentes en la sociedad costarricense. Al respecto dos dirigentes sectoriales - locales manifiestan: Deben complementarse con procesos de apertura de espacios efectivos y con la capacitacin para que los grupos accedan a esos espacios. no s si cuotas, pero al menos mecanismos de representacin para esos sectores Yo creo que la representacin tambin se tiene que manejar en temas como el del Diputado Nacional. El Diputado que se interese por temas nacionales y no solo por agendas muy segmentadas. Entonces tambin debe haber mecanismos de formacin de los cuadros que se van formando en un partido para que se logre matizar eso y no se haga una cuestin muy corporativista. TABLA 6. 2. Opinin de las dirigencias partidarias sobre las cuotas de representacin Valoracin
A favor En contra Ni a favor ni en contra -2-

Porcentaje del total de observaciones -150 21 29

-1-: Todas las personas dirigentes consultadas expusieron su posicin u opinin con respecto a las cuotas en los partidos polticos. -2-: Sin posicin clara al respecto y con manifestaciones como: no sabra decirle que pienso, tengo dudas, es inevitable, no me molestan.

La mitad de las personas consultadas apoyan claramente la existencia y aplicacin de cuotas de representacin para ciertos grupos poblacionales y sectores al interno de los partidos polticos. Solamente cinco personas se oponen abiertamente y siete no tienen una posicin definida sobre este tema. La siguiente cita ilustra parte de los argumentos que se esgrimen en contra de las cuotas:

(96) Los hallazgos de esta seccin se derivan, principalmente, de las percepciones de la dirigencia con respecto a: Su opinin sobre el sistema de cuotas de representacin de diversos grupos poblacionales y sectores en su partido (mujeres, juventud, personas con discapacidad, grupos tnicos, sectores especiales); y su valoracin del avance o estado actual de grupos poblacionales o sectores al interno del partido.

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A m las cuotas no me parecen razonables. Las cuotas son una estrategia de afirmacin o de discriminacin afirmativa, por ende son anti-democrticas... Por ejemplo, llega una persona que es muy popular, que la gente quiere, simplemente no se puede poner porque se acab la cuota, o simple y sencillamente, como lo he visto yo en varios partidos: mae hay que rellenar con viejas. Diay esa no era la idea!... y entonces los partidos empiezan a ceder en su ideologa, o a ceder en su preparacin, o a ceder en su estructura de elaboracin de candidatos y empiezan a darse situaciones muy complicadas. Las cuotas tambin pueden ser sectoriales. (Dirigente crtico) En sentido contrario, la siguiente es una opinin favorable a las cuotas, emitida por una persona dirigente de un alto comit ejecutivo de su partido poltico: Este pas [Costa Rica] es un pas que ha avanzado muchsimo en el discurso de la inclusin; no s en las prcticas yo creo que el pas avanz muchsimo en la dcada de los 90, principalmente por las mujeres que estuvieron en los partidos polticos en ese momento por supuesto que yo estoy absolutamente de acuerdo con las acciones afirmativas que permitan enfrentar la discriminacin estructural que tiene la sociedad, y que esas tienen que ser aplicadas tambin en los partidos polticos porque como dicen las personas que saben de cuotas las personas extraordinarias siempre van ha hacerse espacio; entonces las leyes de cuotas no son para las personas extraordinarias sino para la gente comn. Entonces si alguien dice hubo una mujer buensima en los aos 1900, s por supuesto, ella era extraordinaria, ella no necesitaba una ley de cuotas, pero resulta que el mundo est lleno de gente comn, y entonces las cuotas son para gentes comunes que no van a destacarse extraordinariamente pero que son discriminadas por tener una condicin particular. Independientemente de su posicin u opinin, la mayora de la dirigencia se refiri a dos aspectos relevantes: la temporalidad de las cuotas y la aspiracin a lograr la paridad ( 97 ) entre hombres y mujeres en los puestos de representacin poltica. Con respecto al primer aspecto mencionado, se considera que las cuotas son mecanismos o disposiciones transitorias o provisionales hasta que hayan logrado su propsito de equilibrar la situacin histrica y estructural- de desigualdad o discriminacin. Este tema es interesante porque modera o modula las posiciones contenidas en la tabla 6. 2. Por ejemplo, 2 personas que estn en contra de las cuotas consideran que su existencia es temporal (sin definir un plazo o situacin para su conclusin), y otras 2 personas que estn a favor consideran que ya es un mecanismo que podra eliminarse porque ya cumplieron su finalidad u objetivo. En el tema de la paridad s es evidente que las 6 personas (la cuarta parte del total de los entrevistados) que la mencionaron como su aspiracin o preferencia estn lgicamente- a favor de las cuotas. Se considera que las cuotas han de funcionar hasta tanto la paridad no

(97) De manera simplificada, se entiende la paridad como la distribucin porcentual igualitaria entre hombres y mujeres en las nminas y cargos de representacin poltica: 50% de los cargos o postulaciones ocupados por hombres y 50% por mujeres.

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sea una norma de acatamiento general o hasta que se logre la paridad como prctica efectiva en lo cotidiano. Adicionalmente se consult cul ha sido el avance de los diversos grupos poblacionales y sectores al interno de sus partidos polticos? Por la misma formulacin lgica de la pregunta, aqu nuevamente incide o afecta las respuestas el factor retrospectivo del antes y despus. La evaluacin se concentra en las opiniones con respecto a la participacin poltica de las mujeres, luego las referencias a la juventud. Son pocas las menciones al avance de sectores (cooperativas, sindicatos, solidarismo, etc.), y muy pocas con relacin a los grupos tnicos y a las personas con discapacidad. Con respecto al avance de la representacin y participacin de las mujeres y de la juventud, las valoraciones cubren un espectro muy disperso que no muestra mayoras significativas. Se ubican en extremos calificativos como han retrocedido y han avanzado mucho o tienen un papel protagnico dentro del partido. Entre estos puntos extremos de avance hay numerosos calificativos: insuficientes, incipientes, en proceso, entre otros. Sin embargo, se considera en trminos generales- que las mujeres han logrado avances importantes a partir de la dcada de 1990, y sentido contrario, la juventud, y sobre todo los sectores. Un asunto que es mencionado varias veces como factor que afecta una mayor y mejor representacin de las mujeres y de la juventud, es la apata o el desinters general de las personas con respecto a la participacin poltica- partidaria, incluso con normas expresas suprapartidarias e internas. La alta dirigencia de los partidos es ms proclive a manifestar esta situacin: Bueno, en el caso de mujeres nosotros ni necesitamos cuotas... tambin hay un porcentaje de juventud que hay que respetar; que eso es sagrado, eso es sagrado... El problema es hacerlo real. En la parte de cultura del partido no es que no respetemos el problema es encontrar gente que quiera ese puesto; y sobre todo la dirigencia local, de lugares ms alejados, de las zonas costeras, ah es un dolor para los pobres dirigentes con esa disposicin del partido. (Dirigente de partido de ms reciente fundacin) El problema de la juventud es aparte. Porque si usted oye una queja en los adultos mayores, en los adultos maduros, en los adultos jvenes, es que no se incorporan los jvenes. Y si usted oye un consejo frecuentemente es que hay que incorporar a la juventud. Entonces se invirtieron los papeles. Cuando yo era joven y trataba de incorporarme al partido chocaba con un mundo en el que era muy difcil abrirse campo A cada generacin se le haca difcil hacerse campo y al instalarse cmodamente dificultaba el campo a los que venan subiendo a su vez. Ahora es al revs, los viejos corremos tras los jvenes a ver si quieren participar en el partido, y an as es muy difcil que quieran ingresar, cuando es hoy infinitamente ms fcil que nunca. Yo creo que eso se debe, primero, a falta de inters; y segundo, me parece que esa falta de inters lleva tambin a una desmotivacin en la lucha poltica. (Dirigente de uno de los dos partidos con ms aos de fundacin) Por otra parte se considera necesario reformular las representaciones de sectores, pues se estima que ya algunos no tienen sentido (por ejemplo profesionales) u otros no estn siendo 138

bien representados o no estn bien definidos (v. g. sectores no representados). Al respecto, en una de las primeras citas de este acpite ya se advierte el problema de definir cules sectores deberan tener representacin o cuotas-, lo que pareciera debe ser un tema de debate al interno de cada partido poltico. Un dirigente crtico o distanciado concluye: Bueno, en el caso de gnero estoy absolutamente de acuerdo. Yo creo que la nocin de cuotas hasta tanto no se supere una serie de taras que operan en contra de las mujeres, deberan ser vistas ms bien como discriminacin positiva. As que prefiero esa visin. No por cuotas sino porque estamos privilegiando la inclusin de una serie de compaeras, y eso requiere de una decisin, digamos, forzada frente a estructuras que son eminentemente machistas y excluyentes. As que no veo otra manera En el caso de otros segmentos como jvenes, indgenas y en caso en el que los partidos as lo tengan- afrodescendientes, etctera, ah tengo mis dudas. Tengo ms dudas. El partido tampoco puede ser un picadillo de sectores y grupos por ejemplo tnicos, sino sera una corporacin, digamos, cuasi fascista en el caso de que no sea un partido democrtico. All ms bien yo pienso que esos faltantes, esos vacos, esos desequilibrios que tienen que ser corregidos, deberan corregirse por acciones del propio partido Es decir, que se hace un esfuerzo mayor para que la informacin y la incorporacin de esos sectores est presente por va de decisiones internas, sin necesidad de otorgar una cuota como tal. 6. 1. 4. Pluralismo poltico: movimientos, corrientes y tendencias internas Las referencias a esta subvariable temtica son muy pocas y tangenciales. Las menciones se dan con motivo de la opinin solicitada respecto a -por ejemplo- procesos de eleccin de puestos populares y competencia en puestos de autoridades del partido. Algunas otras referencias se sugieren (no son explcitas) al opinar sobre el avance de sectores. Por ejemplo se hablan de debates o eventuales confrontaciones sin mayores consecuencias entre las mujeres y la dirigencia superior en el Movimiento Libertario. En general, la escasez, falta de desarrollo y neutralidad en las valoraciones no permiten establecer conclusiones relevantes sobre este tema. 6. 1. 5. Ms democratizacin interna, o mejorar y profundizar lo existente? La entrevista a la dirigencia consult si, a juicio de los informantes, su partido poltico requera ms democracia interna. El resultado consolidado del anlisis de las referencias revela que la mayora opina que no es necesario. Otro grupo importante de las respuestas expresan dudas si lo que se necesita es ms democratizacin. Debe aclarase que la mayora de los considerados como opuestos y los dudosos s estiman que la democracia interna es una suerte de valor, aspiracin o lnea de trabajo importante para los partidos polticos actuales, pero consideran que ya hay suficientes mecanismos que deberan ser mejores. Subrayan que lo importante es mejorar lo existente o profundizar lo que se ha hecho, a partir de las experiencias obtenidas hasta la fecha; no obstante esto es un asunto fundamental- consideran que en los partidos polticos no hay evaluaciones confiables ni sistemticas que precisen qu mejorar ni cmo hacerlo. Se trata, por lo tanto,

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de una percepcin sobre una lnea de trabajo poco sistematizada al interno de los partidos, pero que se considera valiosa o al menos importante. Al preverse esta situacin de imprecisin o poca claridad, se pregunt qu hara usted para mejorar o ampliar la democracia interna en su partido?, y se logr consolidar una serie de propuestas o sugerencias (vase Recuadro 6. 2.). Al respecto, es notorio como nuevamente- se dan vinculaciones entre las subvariables temticas. No son pocas las propuestas relacionadas con lo que en esta investigacin ha ubicado analticamente en la variable institucionalizacin y tambin, como se desarrolla en la prxima seccin, con la transparencia. Recuadro 6. 2. Principales propuestas para ampliar, mejorar, profundizar la democracia interna en los partidos polticos
Con base en la pregunta: Considera Ud. que el partido necesita ms democracia interna? Por qu? Qu propondra Ud. en ese sentido?-

- Descentralizar y desconcentrar: llevar el partido ms all del Valle Central - Reformar integralmente el estatuto - Reforma integral al Cdigo Electoral - Replantear, readecuar la representacin de sectores de modo que sea un mejor complemento a la representacin territorial - Replantear, readecuar la representacin territorial en los rganos partidarios para que sea proporcional a la composicin demogrfica actual de cada provincia - Mejorar los registros de militancia o membresa - Comprometer al militante para que contribuya econmicamente con el partido poltico - Ampliar las responsabilidades de la persona miembro o militante, para inducir que se involucre ms con el partido - Reactivar las estructuras de base (cantonales, distritales, provinciales, sectoriales) para decisiones y actividades no electorales - Proteger ms y mejor los derechos internos de los miembros del partido - Difundir los mecanismos ya existentes de participacin y representacin para que la gente los utilice - Mejorar los programas de capacitacin y formacin poltica. Educacin poltica. La mayora de las sugerencias hacen nfasis a la necesidad de mejorar la capacitacin y formacin polticas, as como mejorar la difusin o divulgacin de los mecanismos ya existentes: Yo no creo que falte democracia, sino que falta educacin sobre la democracia. Falta entender lo que es de verdad participar en un proceso poltico y que la gente se

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le quite la idea de que todo es clientelismo poltico, No se sienten parte del proceso y entonces lo que quieren es que le regalen cosas Hace falta un poco ms de campaa educativa para que la gente se involucre ms. (Dirigente de instancias locales intermedias sectoriales) Yo no s si mi partido necesita ms democracia interna, pero s no tengo ninguna duda que lo que mi partido necesita es ms educacin. Necesita interesar ms a las personas. Necesita documentarlas ms. Les tiene que decir ustedes pueden decir aqu lo que quieran porque ustedes no son tteres de nadie, estn aqu porque quieren estar, pero eso es educacin poltica partidaria y eso no se logra de la noche a la maana. Eso necesita mucho tiempo, eso necesita de verdad una estructura partidaria, que a m me parece que en mi partido existe, pero lo que no se tiene es permanencia, no se tienen recursos para seguir alimentando ese tipo de cosas. (Dirigente local intermedio- sectorial) que la gente se sienta activa en su comunidad, en su barrio. Requerira nuevas relaciones personales, que me parece que es lo que va ha ser transformacin final en este pas y en general en el mundo. Una cosa ms compromiso, metida ms en la humanidad de la gente. (Persona presidente de partido poltico). de la de un

No est dems subrayar que las valoraciones estn tambin afectadas por situaciones coyunturales o lgicas situacionales especficas o particulares de cada partido poltico; por ello tambin es inevitable algunas referencias a los otros como comparacin para evaluar avances en esta variable y sus subvariables. Este asunto se ampla en el prximo captulo.

6. 2. LA TRANSPARENCIA INTERNA EN LOS PARTIDOS POLTICOS COSTARRICENSES: NOCIN, IMPORTANCIA Y EVALUACIN De modo similar a las consultas sobre el concepto de democratizacin interna, a las 24 personas dirigentes se les pregunt qu considera usted que es cmo entiende usted- un partido poltico transparente o con transparencia interna? Las dirigencias de los partidos polticos definen o conceptualizan la transparencia interna con atributos o caractersticas (recuadro 6. 3.) afines a los contenidos temticos de las 4 subvariables seleccionadas en esta investigacin. Estas nociones tambin coinciden en general con la definicin operacional de transparencia interna propuesta en el captulo I. Se observan en esas definiciones atributos relacionados con institucionalizacin (reglas, procedimientos, ideario y principios) y con democracia interna (apertura, mayoras). Un elemento o caracterstica que parece vincular fuertemente a la transparencia con la institucionalizacin interna y con la democracia interna es los procesos de toma de decisiones. Considerando estas vinculaciones, se puede afirmar que la transparencia en un partido poltico es la manera como se manifiesta o evidencia la forma institucional o reglada de tomar decisiones (marco), articulada con el fondo plural e inclusivo (contenido).

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No obstante, hay una particularidad para destacar: pareciera que la palabra transparencia contiene o sugiere, por s misma, significados ms sencillos e inmediatos de definir por las y los entrevistados, por ejemplo, claridad, apertura. Asimismo, es relevante describir otras particularidades. La nocin de transparencia supone atributos contra o frente algo considerado negativo o contraproducente; lo oculto, lo falso, lo alevoso, lo oscuro: Cuando pienso en transparencia pienso en que la caja donde se toman decisiones no es negra sino es de cristal. Me parece que un partido transparente tiene mecanismos que le permiten a los miembros del partido dependiendo del nivel que tengan- de saber cmo se toman las decisiones y cules son las valoraciones reales para tomarlas. Desde otro punto de vista, hacia fuera, es un partido que permite a la ciudadana, a los electores, un conocimiento general de cmo se acta y por qu. Por qu se apoya un proyecto de ley, por qu se apoya o no al presidente del otro partido en la Asamblea Legislativa, por qu se entran en negociaciones Que la gente pueda entender qu significa el partido como oferta poltica. (Dirigente crtico) Asimismo, en las declaraciones de las dirigencias partidarias se suele definir por oposicin. Se expresan contenidos a partir de la falta o ausencia de transparencia: Qu no es transparencia? Por ejemplo: relaciones con mafia, con crimen, con narcotrfico, con ciertos grupos de presin para prebendas. (Otra persona dirigente crtica o distanciada) Primero que todo que no pacte cosas a espaldas de la poblacin. Que no pacte cosas oscuras. (Dirigente local) En relacin con lo anterior, la corrupcin no es un tema al que la dirigencia se refiere tanto como se supondra ( 98 ) en sus respuestas. Solamente una persona dirigente local, estima que en Costa Rica hay una red de corrupcin arraigada que atenta contra los esfuerzos partidarios a favor de la transparencia: Las desventajas es que en nuestro sistema hay ya una red de corrupcin tan impregnada que ya cuesta mucho. En realidad, siempre hay actores detrs que van a tratar que las cosas se hagan en beneficio de ciertas personas y como que eso [la bsqueda de ms o mayor transparencia] sera ir contra la corriente. Otra comprobacin relevante es que la transparencia est claramente asociada a rendir y pedir cuentas, fundamentalmente al acto de dar informes por parte de las autoridades o representantes polticos. Aunque se reconoce que tambin es un deber de los partidarios, simpatizantes y del ciudadano en general, es sobre todo una responsabilidad de los dirigentes del partido.

(98) La corrupcin en la funcin pblica y de la clase poltica es un tema de recurrente mencin en diversas fuentes de informacin publicadas en Costa Rica, desde los reportajes o crnicas periodsticas, pasando por los discursos de los polticos, las reflexiones acadmicas o tericas y los informes derivados de las encuestas de opinin pblica.

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Recuadro 6. 3. Principales caractersticas o atributos asociados a la nocin de transparencia interna

- Con base en la pregunta: Qu es para Ud. un partido poltico transparente? -

- Que no esconde nada / sin secretismo - Abierto - Informacin fluida - Procedimientos y manuales para facilitar comunicaciones internas - Normas y reglas del juego claras - Pedir y dar cuentas a los partidarios y a la ciudadana - Finanzas y contribuciones claras - Controles y lmites a la accin y decisiones de los rganos del partido - Decisiones tomadas por muchos (vs. caudillismo personalismo) - Sin doble moral - Claridad en las posiciones del partido (no en las estrategias) y los principios ideolgicos - Cumplir con promesas, programas y ofrecimientos del partido - Cumplir con ideario, principios o ideologa - Evitar conflictos internos - Evitar y no tolerar la corrupcin En las declaraciones de las personas dirigentes se menciona frecuentemente que la transparencia tiene un fuerte contenido ideal o aspiracional. Esta referencia es incluso ms frecuente que con respecto a la nocin de democracia interna como ideal: Precisamente se equiparara a un sacrificado o sacrificada que se va a dedicar a generar un movimiento muy puro, muy abierto, muy cristalino, para que otros sigan haciendo cosas como resultado de la accin de ese agente. Ese sera digamos la posicin ptima de ese criterio que hay de apertura, de democracia, de idealismo y dems en un partido poltico. Una persona, un lder poltico, un dirigente poltico, ms bien va a estar en otro tipo de bregas que en esas. Yo quisiera saber si ms bien lo que necesitamos es una especie de pastor, un inspirador, alguien que se haga cargo del movimiento para que el o los lderes se hagan cargo de las funciones polticas. Entonces habra una dificultad para cuadrar un partido poltico con lo que se espera. (Dirigente crtico o distanciado de su partido poltico) Una persona dirigente de rganos intermedios, aun reconociendo el valor de la transparencia como algo positivo, opina con respecto al contenido modal e ideal de la nocin de transparencia: Diay una palabra de moda. Seguramente quieren llevarlo a lo que sera un valor en las personas: debera decirse lo que es, se hace lo que se dice; y eso es un campo con gran oportunidad de mejora para los costarricenses, porque nosotros no decimos 143

lo que pensamos, o decimos lo que pensamos a otros y no a quien se lo deberamos decir. Otros atributos distintivos de la transparencia interna apuntan su carcter de reactividad ante exigencias ciudadanas, ms all de la propia iniciativa de los partidos: Yo creo que esa es una exigencia de la ciudadana hacia los partidos polticos, como una forma de confiar Fundamentalmente en el tema de la rendicin de dineros para el financiamiento de campaas es un partido al cual, no solo sus miembros del partido que rpidamente tienen todo el derecho de exigir la rendicin de cuentas, sino que hay actores sociales fuera del partido poltico que demandan de ese partido una serie de consultas que lo lleven a desnudar frente a la ciudadana y presentarse tal cual es, sin secretos. (Persona presidente de un partido poltico) No se registran en las declaraciones connotaciones negativas sobre la transparencia. Es un valor considerado -en general y mayoritariamente- como positivo para los partidos polticos en regmenes democrticos. Lo anterior con la salvedad de las declaraciones de dos dirigentes que denuncian una posible utilizacin abusiva del trmino o adjetivo, Bueno esa palabra transparente es una palabra que se ha usado abusivamente (Presidente de un partido); o de aprovechar el ambiente favorable a la generacin de informacin para hacer simplemente publicidad: El tema de la rendicin cuentas es que no tiene que ser como lo utiliz [un ex diputado] para mandar e-mails, o sea, para hacer publicidad. A m me parece que la rendicin de cuentas debe ser para decir: miren seores yo asumo la responsabilidad por haber hecho o no hecho tal o cual cosa; (Dirigente crtico o distanciado) Tambin se advierte la posible inconveniencia para los partidos de revelar aspectos estratgicos que podran evidenciarlo o debilitarlo frente a sus adversarios: Entonces la transparencia consiste en ser claros en cuanto a la posicin. Entonces no me pueden decir me tiene que dar todo lo que tiene en su carpeta, no, no. La transparencia est en que tu interlocutor conozca claramente cul es tu posicin. Reconozca claramente los argumentos que sustentan tu posicin, pero ms all de eso, desde el punto de vista de un partido poltico, no se pueden entregar ya detalles estratgicos. (Dirigente intermedia sectorial) Al respecto un dirigente representante de la juventud de un partido afirma: Siempre hay un mbito de la estrategia poltica, que ese nunca va a ser posible que sea tan transparente el asunto, pues el claro siempre hay gente que quiere daar al partido; son enemigos que se tienen de los cuales hay que tener sus cuidados. Como puede verse, la transparencia hacia fuera es un tema polmico, que sugiere reflexiones o consideraciones de conveniencia y oportunidad poltica electoral. Por ejemplo, qu no debera ventilarse o conocerse hacia fuera? qu puede considerarse estratgico como para no ser conocido fuera del partido? cunta apertura debe tener el partido para que actores externos al partido indaguen asuntos internos? Con base en todo lo anterior, incluyendo los temas polmicos, se consideran apropiadas y suficientes para esta investigacin las subvariables seleccionadas para analizar la variable

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transparencia. Por ejemplo, una duda previa al trabajo de campo indicaba que, muy posiblemente, las personas consultadas iban a asociar el concepto con la rendicin y peticin de cuentas en el mbito financiero casi exclusivamente. Sin embargo, los resultados revelan que aunque este es un tema central de la transparencia, no es nico en las nociones de la dirigencia, sino que tambin comprende la funcin pblica, la legalidad interna del partido y las prcticas referidas a la tica. 6. 2. 1. Control financiero y rendicin de cuentas en la gestin financiera del partido
La democracia se pierde cuando se pierde el control de las finanzas (Persona presidente de un partido poltico costarricense, ao 2007)

Como puede observarse en la tabla 6. 3., la mayora de las personas dirigentes consultadas consideran que funciona bien la rendicin de cuentas del partido en el mbito de las finanzas. Incluso sumando las percepciones de quienes consideran que funciona mal con las que estiman que funciona solo en el papel o nominalmente, no alcanzan el porcentaje de las percepciones positivas: Bueno, con relacin a lo financiero, nosotros tenemos permanentemente ubicados todo el registro de nuestros donantes y un resumen de los costos de operacin de esta sede del partido. Por supuesto no somos tan eficientes canalizando todo el dinero que necesitamos. Este partido tiene un dficit permanente, pero eso es otro cuento. Pero digamos que hacemos un esfuerzo de publicacin permanente de gastos e ingresos que tiene el partido, y de mejorar nuestra gestin financiera como una tarea permanente. (Representante de la alta dirigencia de un partido) TABLA 6. 3. Opinin de las dirigencias partidarias sobre rendicin de cuentas en la gestin financiera del partido poltico ( 99 ) Valoracin
Funciona bien Funciona mal o no hay Existe solo nominalmente o formalmente No funciona ni bien ni mal -2-

Porcentaje del total de observaciones -143 24 9 24

-1-: Porcentaje -con redondeo- con base en un N = 23 personas dirigentes que emitieron expresamente su opinin al respecto. -2-: Sin posicin clara al respecto: es muy leve, tengo dudas, artesanal, falta, hay que mejorar

(99) Elaborada con base en la pregunta: Cul es su opinin sobre la rendicin de cuentas en la gestin financiera del partido. Cmo funciona la peticin y redicin de cuentas sobre las finanzas del partido?

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Una dirigente local de rganos intermedios de un partido de mayor antigedad, tambin valora positivamente los esfuerzos que ha hecho su partido para rendir cuentas sobre la gestin financiera: Pienso que se le da mucha importancia al manejo econmico. En los ltimos aos se convirti en un elemento muy trascendente para los comits ejecutivos, de estar al da en todo, de que no quedaran deudas de campaa ni que se mantuvieran deudas desde una campaa. Se le puso mucho nfasis a este asunto. Era un xito del comit ejecutivo el tener las finanzas sanas Todos los comits ejecutivos, y sobre todo en los ltimos aos, andan detrs de las finanzas sanas. Al asamblesta se le dan cuentas cuando hay asambleas entonces como que se volvi un objetivo esas finanzas sanas. No obstante, hay un reconocimiento generalizado de que se debe mejorar la peticin y rendicin de cuentas. Una persona fundadora de un partido poltico y, en la actualidad, asamblesta de puestos intermedios de su partido opina: Bueno en la pgina web est la informacin y constantemente se est subiendo. Con respecto al pasado, digamos, pienso que muchos errores que se cometieron fue por cuestin de ignorancia o porque digamos uno piensa que lleva bien la contabilidad y revisa las facturas y hubo errores ah Me parece que s es claro, y que hay cosas que se tienen que mejorar para ser como ms prcticos y ser todava ms acuciosos en el orden, y pienso que eso falta en general a todo nivel. Creo que en general la contabilidad y el manejo de dinero ha sido ms bien limpio. 6. 2. 2. Control y rendicin de cuentas sobre la gestin publica del partido, y sobre la tica ( 100 ). Si bien es cierto que hay una mayora de percepciones que valoran positivamente la rendicin de cuentas de sus partidos en los temas de la tica y la gestin pblica, la mitad de las valoraciones estiman que funcionan mal, no existe (32%) o que existe solamente en la formalidad o nominalmente (18%)

(100) Aclaracin metodolgica: en virtud de optimizar el tiempo y facilitar la lgica de exposicin de los entrevistados, en varias entrevistas se pregunt por las opiniones sobre finanzas, tica y gestin pblica de manera conjunta. Especialmente al comprobarse que las personas consultadas de manera similar a como lo desarrolla la normativa nacional e intrapartidaria cf. captulo IV- no deslinda claramente el tema tico de la gestin pblica del partido. Por ejemplo se pregunt: Podra describirme y evaluar cmo es la peticin y rendicin de cuentas al interno del partido con respecto a, primero las finanzas, luego la gestin pblica y como tercer aspecto la tica?

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TABLA 6. 4. Opinin de las dirigencias partidarias sobre la rendicin de cuentas con respecto a la tica y la gestin pblica del partido poltico ( 101 ) Valoracin
Funciona bien Funciona mal o no hay Existe solo nominalmente o formalmente No funciona ni bien ni mal -2-

Porcentaje del total de observaciones -145 32 18 5

-1-: Porcentaje -con redondeo- con base en un N = 22 personas dirigentes que emitieron expresamente su opinin al respecto. -2-: Sin posicin clara al respecto: debera funcionar mejor, hay esfuerzos individualizados importantes, falta trabajo, se debera mejorar.

Quienes expresan que funciona bien, se fundamentan principalmente en las labores de promulgacin de resultados que hacen las y los diputados de su partido poltico en las comunidades que representan y que, en general, no se han presentado denuncias graves que cuestionen la tica de estos representantes: Esto lo tienen muy claro las fracciones [legislativas] Cada ao siempre hay un informe de rendicin de cuentas, los diputados van a las comunidades donde presentan el informe de rendicin de cuentas s s que se rinden cuentas porque hay gente que se va a las comunidades, presentan informes En la parte de la tica, yo dira que esa es una de las lneas ms fuertes del partido. Es una de las fortalezas. (Dirigente intermedio) Sin embargo, para fundamentar su valoracin negativa, algunos dirigentes son autocrticos y reconocen que sta es un rea dbil de la rendicin de cuentas al interior de sus partidos polticos. Denuncian que no se explicita en las reglas del juego internas ni mucho menos en las prcticas tpicas: Ni nosotros como jerarcas del partido lo hacemos, que deberamos hacerlo en determinados perodos ni nosotros lo hacemos internamente, entonces no lo hemos hecho tampoco con los funcionarios pblicos No existe, no existe como prctica y ni siquiera la tenemos regulada; me das otra idea para ver si la metemos en la reforma integral, me encantara. Es parte de la transparencia que deberamos de tener, claro que s. (Representante de un rgano superior del partido- alta dirigencia) Pero independientemente de la valoracin positiva o negativa, se apunta frecuentemente que la rendicin de cuentas supone tambin una suerte de retrolimentacin para fortalecerla como prctica o para que se interiorice como rutina deber. De ah que ms de un tercio (8 personas) coinciden en que se deben hacer esfuerzos por promover una cultura de peticin
(101) Con base en la pregunta: Cul es su opinin sobre la rendicin de cuentas en la gestin pblica del partido y la tica. Cmo funciona la peticin y redicin de cuentas sobre estos dos temas?

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de cuentas. Una persona dirigente sectorial o intermedia ilustra muy bien este desafo o tarea pendiente con las siguientes declaraciones: Rendicin de cuentas. Por Cdigo de tica, [se hace] en los puestos de eleccin popular. Ah, el problema es la escucha; digo, no existe la cultura ni partidaria ni nacional de, digamos, ponerle atencin a las partes que la estn rindiendo. Entonces, se han hecho muchas actividades, se convocan a una gran cantidad de personas, con poca reaccin de las personas hacia lo que se plantea, y entonces yo creo que se ha ido perdiendo inters; se ha formalizado como requisito en vez de ser una prctica ms viva. En palabras de un presidente de otro partido poltico, aunque existen disposiciones y mecanismos, no son utilizados ni por los miembros y simpatizantes ni por la ciudadana en general: No, no funciona. Estatutariamente est establecido fui uno de los primeros diputados y nunca nadie me pidi rendicin de cuentas. De las citas precedentes se evidencia la dispersin de criterios evaluativos sobre este tema, en principio porque no hay homogeneidad entre los partidos ni siquiera en el mbito formal o estatutario, de modo que sea obligatorio para que las y los miembros y representantes rindan cuentas sobre la gestin pblica y la tica. Hay tribunales de tica, de conciencia, de disciplina, o instancias similares, pero no se valora mayoritariamente su actividad como una caracterstica efectiva ni positiva. 6. 2. 3. Legalidad interna, proteccin de los derechos de las personas miembros e instancias de apelacin ante incumplimientos A la mitad de las personas dirigentes consultadas se le pregunt -especficamente- su opinin con respecto al tema de proteccin de los derechos de los miembros al interno de sus partidos ( 102 ). Podra afirmarse, con base en el resultado general, que las valoraciones estn muy divididas entre quienes consideran que s se protegen bien estos derechos (5 personas), quienes consideran que no (4 personas) y los que no tienen un criterio claramente definido al respecto (3 personas). En la justificacin o argumentacin de las posiciones (positivas, negativas o neutrales) prevalecen expresiones como ni mal ni bien, a veces s y a veces no, todava no estn tan desarrollados ni maduros, ni siquiera sabemos quien es miembro, o el partido est desbordado institucionalmente para desarrollar mejor este tema. Un presidente partidario valora positivamente los esfuerzos ejecutados hasta ese momento: El partido si reacciona a eso. Cuando hay problemas internos o cuando hay discrepancias entre los compaeros y quejas, siempre se trata de coadyuvar a resolver los problemas en las distintas comunidades, en los distintos sectores. Esta percepcin es reafirmada por una persona dirigente de instancias intermedias del mismo partido poltico:
(102) Ms que una interrogante en sentido estricto, se les consult su percepcin con base en el siguiente enunciado: Me gustara conocer su opinin sobre la proteccin de los derechos de los miembros al interno del partido

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No se atropellan los derechos. Cada quien pega gritos y llevan sus casos a las instancias, y funcionan esas instancias. Bueno, me imagino que habr habido alguno que no le habr gustado la resolucin de un rgano y que diga no, no funciona, pero eso tambin se provoca en los tribunales, como en todo. Pero en trminos generales, se respeta bastante, bastante, bastante. No obstante, un dirigente de una provincia fuera del Valle Central de otro partidorelativiza los criterios a favor y en contra: Vamos a ver: el partido tiene los instrumentos para hacer efectivo el cumplimiento de esos derechos. A veces se cumplen, a veces no se cumplen, pero el partido tiene esos instrumentos El hecho de que se cumplan unas veces s y otras no, ha hecho que los partidarios algunas veces hayan tenido que acudir a otras instancias, como ha sucedido despus de pasar por todo el proceso con el Tribunal Supremo de Elecciones y yo no s si en alguna mediada hasta los mismos Tribunales de Justicia. Pero si me pusieras a valorar en una balanza cuntas veces s [se cumplen los derechos] y cuntas veces no, no podra decir. Bueno podra decir muy subjetivamente que en un 50 50%. Ntese como en este tema se retoma la polmica entre la existencia de normas jurdicas y la efectividad normativa, especialmente en trminos de las atribuciones y alcances que deberan tener los rganos internos. Se confirma que este no es un tema exento de polmica e, incluso, de posiciones claramente discrepantes. Por ejemplo, un dirigente crtico de un partido poltico manifiesta que, parte del problema con respecto a la efectividad de las reglas del juego intrapartidarias, es que los rganos internos -en asuntos tan importantes como la rendicin de cuentas- no funcionan como rganos con facultades sancionatorias: Los cuadros superiores, la jerarqua, que son al final a quienes habra que llamar a cuentas en un proceso de transparencia, y quienes se dan el lujo de ignorar e incluso descalificar al propio partido, entonces no se tiene ninguna capacidad real para llamarlos a que rindan cuentas Bueno, tambin est el recurso del Tribunal de Etica pero el Tribunal de Etica funciona como un tribunal de conciencia, que es como se tipifica, y no como un tribunal sancionatorio efectivamente. Contrario a esta posicin, un presidente de otro partido poltico, ms bien critica la prdida del objetivo con que fueron concebidos y con que deberan funcionar estas estructuras encargadas de velar por el cumplimiento de la legalidad interna: los tribunales de tica deben desaparecer de los partidos, porque ya no son tribunales de tica, se convirtieron en tribunales de justicia en virtud de resoluciones de la Sala Constitucional donde obliga a los tribunales de tica a cumplir con procedimientos absolutamente judiciales para poder definir sobre un tema de tica. Entonces yo creo que son innecesarios cuando existen hechos delictivos, hechos contra la moral, hechos inconvenientes para el partido, inclusive pasarlos a un tribunal de tica es casi disimular la incapacidad que va a tener el tribunal de tica para tomar una decisin. Tambin se polemiza con la efectividad de las normas nacionales o suprapartidarias como el amparo electoral y la legislacin sobre financiamiento pblico:

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Ah lo que habra que preguntarse es si la legislacin electoral es adecuada y si permite identificar los malos manejos de los recursos. Y la respuesta a esa preguntas es NO, ni lo va ha ser nunca. Porque ni en los pases ms democrticos ni ms desarrollados se ha podido garantizar absoluta pulcritud en el manejo de los recursos de la deuda poltica pblica. Y estoy hablando de pases donde hay una tradicin de supervisin de manejos de fondos de campaa mucho ms eficiente de la que existe en Amrica Latina. Aqu el tema de los intereses creados y de conflicto de intereses es de toda la vida. (Dirigente crtico o distanciado). A modo de comparacin entre las valoraciones de las dirigencias partidarias en las cuatro subvariables analizadas en esta seccin, se puede afirmar, en trminos generales, que la rendicin de cuentas en la gestin financiera, en la gestin pblica y en la tica, se considera como un asunto en el que los partidos polticos han obtenido pequeos avances, pero avances al fin y al cabo. Se estiman ms positivamente las intenciones de mejora a futuro, dado que los esfuerzos son insuficientes pero perfectibles. Esta conclusin es especialmente aplicable a la legalidad interna y proteccin de los derechos de las personas miembros, dado que es una especie de tema secundario o por lo menos con menor reflexin al interno de los partidos polticos. Todo lo anterior induce a reflexionar que la mejora en la transparencia es una suerte de reto o desafo que est, como hemos visto, vinculado fuertemente con las tareas pendientes de mejoras en institucionalizacin (v. g. formacin y capacitacin, reglas del juego claras y organizacin) y democracia internas (v. g. mayor y mejor inclusin en la toma de decisiones). Tambin por ello, no es sorprendente el resultado sobre si es necesario o no ms transparencia interna en los partidos polticos ( 103 ). A diferencia de lo dicho en la seccin anterior con respecto a la opinin de si es necesario o no ms democracia, aqu s hay mayoras que estiman que es necesario ms transparencia. Lo anterior no es bice para sugerir en futuras investigacin que se debe profundizar en aspectos de cunto y cundo? ms transparencia. Al respecto, la experta argentina Delia Ferreira, en el marco de las investigaciones de IIDH / CAPEL (cf. captulos I y II) sugiere reflexiones importantes como qu hacen o no los adversarios en transparencia de modo que, lo que yo haga, no me torne vulnerable ante ellos? ganan elecciones y adeptos los partidos polticos por ser ms transparentes? Reflexiones como stas tambin son planteadas por la dirigencia partidaria costarricense: Debera ser que un partido ms transparente generara ms credibilidad, pero eso es casi como una aspiracin, verdad. Pero no necesariamente la gente vota por el partido que tiene mayor credibilidad ni apoya al lder que tenga mayor credibilidad. As que es difcil encontrarle una rentabilidad poltica a la transparencia. (Dirigente crtico o distanciado). Pero ms all de la precisin en cuanto al cunto y cmo, hay algunas propuestas para destacarse (recuadro 6. 4.). Por ejemplo, hay frecuentes referencias a aprovechar las

(103) Se pregunt expresamente a la dirigencia consultada: Considera usted que su partido poltico necesita ms transparencia interna? Por qu? Qu propondra usted al respecto?

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tecnologas existentes para mejorar la peticin y rendicin de cuentas; principalmente la Internet. Recuadro 6. 4. Algunas otras propuestas para ampliar, mejorar, profundizar la transparencia en los partidos polticos
Citas textuales con base en la pregunta: Considera Ud. que el partido necesita ms transparencia? Por qu? Qu propondra Ud. al respecto?

- Proceso de formacin de responsabilidades - Formacin de destrezas gerenciales para facilitar los flujos de informacin: Administracin, direccin, no solo buena actitud y voluntad - Que la informacin llegue oportunamente hasta el ltimo dirigente local de nuestra estructura partidaria - Hacer ms transparentes los aportes a las campaas - Devolver a la gente credibilidad. no solo en el partido de uno sino en la clase poltica en este pas, que est tan desprestigiada. Puede verse que varias de las propuestas puntuales o especficas, tienen ms carcter de aspiraciones o metas por alcanzar. Parece que al responder las dirigencias partidarias se sienten ms seguras enfatizando el qu mejorar antes del cmo hacerlo. Las propuestas suponen nuevamente- mejorar aspectos de la institucionalizacin y de la democratizacin internas, lo cual refuerza los planteamientos tericos compartidos en nuestro estudio de que las tres variables pueden relacionarse de manera complementaria o, por el contrario, de manera conflictiva.

6. 3. OBSERVACIONES FINALES DE LOS CAPITULOS V y VI A partir de los resultados descritos y analizados en estos dos captulos, es importante subrayar o profundizar aquellos aspectos con mayor relevancia para los enunciados hipotticos, posiciones tericas y presupuestos de trabajo de esta investigacin. 1.) En general, las personas dirigentes de los partidos polticos consideran que la transparencia y la democracia internas son temas posicionados recientemente en la agenda poltica nacional y valorados de manera positiva. Su identificacin como temas importantes en los partidos polticos es tambin reciente y ocupan un segundo nivel de prioridad si se comparan con la actividad electoral. No debera entonces sorprender que tengan un desarrollo organizativo y normativo menor a la estructuras con fines electorales. 2.) En relacin con el punto anterior, son mayora las personas dirigentes que consideran que la relativa estabilidad del rgimen poltico democrtico en Costa Rica no se corresponde con el supuesto de la existencia histrica de partidos polticos transparentes y

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democrticos. No obstante, se considera que en la actualidad, s es -o al menos debera serprioritario para la profundizacin o mejora democrtica en Costa Rica, que los partidos polticos sean instituciones representativas mejor institucionalizadas, pluralistas, inclusivas y ms transparentes. 3.) En las secciones iniciales de este captulo se pudo constatar que la dirigencia reconoce que otros actores han tenido un papel importante para que la democratizacin y transparencia internas sean temas importantes en las agendas partidarias. Si bien es cierto las y los dirigentes son proclives a atribuir a la voluntad interna de sus partidos la mayor responsabilidad de los avances en estos temas, no son pocas las personas que reconocen la influencia del contexto externo como factor, especialmente en materia de transparencia. Independientemente a su valoracin (negativa o positiva), hay menciones constantes a la incidencia (impacto, afectacin) del TSE principalmente- y la Sala IV en la vida interna de los partidos polticos. Con menos referencias se menciona tambin el papel de presin externa en la voluntad intrapartidaria que han tenido y continan teniendo los medios de comunicacin colectiva (la prensa) y, en general, las y los ciudadanos (el pueblo, las organizaciones sociales) ( 104 ). Posiblemente motivadas por las posiciones crticas de la prensa con respecto a los partidos polticos, las dirigencias suelen ser tambin crticas con aquella: hay un impacto de los medios de comunicacin que tal vez no exista antes. Hoy en da el ser humano est mucho ms informado, y los medios de comunicacin tienen claro de que juegan un papel vital en la creacin de opinin pblica y en la influencia poltica. Entonces yo creo que entre la Sala IV y los medios de comunicacin se estn disputando ese Poder de la Repblica La rendicin de cuentas va muy apegada a la posibilidad de informar, y la nica posibilidad de informar hoy en da es por los medios de comunicacin y el costo para informar es muy alto [Por ejemplo] La rendicin de cuentas es un tema pegado a la informacin y los medios de comunicacin. Yo no conozco ningn medio que te diga bueno vamos a tener un panel para discutir qu es lo que ustedes han hecho en su gestin, porque la rendicin de cuentas no es noticia. La noticia es cuando alguien hizo algo malo. Lo malo es noticia, lo que no se hace es lo que se informa, y lo que se hace es lo que no se informa, entonces hay una contradiccin impresionante que hay que analizarla desde la visin - misin de los medios tambin. (Dirigente intermedio - local) Una dirigente de altos puestos ejecutivos de un partido poltico nuevo, considera adems que los medios de comunicacin no son equitativos con respecto a todos los partidos polticos: Pienso que se ha hecho un esfuerzo muy grande por informar a nivel nacional, pero tenemos a la mayora de los medios de comunicacin en contra y nos bloquean toda la informacin. Entonces se nos hace muy difcil llegarle a la gente, porque es como
(104) Se plante a las personas consultadas lo siguiente: A modo de balance general cunto de lo que ha hecho el partido en los ltimos aos en materia de democracia y transparencia internas es producto de la propia voluntad partidaria y cunto es producto de las presiones externas (de otros actores o factores externos al partido)?

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luchar contra los molinos de viento, luchar contra La Nacin, contra Canal 7, Canal 6, entonces se ha tratado de utilizar los medios alternativos locales, pero a veces la gente critica al [partido] por falta de informacin y es que solo teniendo muchos millones podramos pagar para llegarle a la gente con informacin porque no nos la quieren publicar Aunque no es un tema de esta investigacin y tampoco se profundiz en las entrevistas, las relaciones actuales entre partidos polticos la poltica y los medios de comunicacin son, definitivamente, asuntos de constante debate. Un presidente de un partido poltico concluy su entrevista con el siguiente comentario: Los medios han tenido una influencia terrible en la poltica costarricense. Los medios, sin darse cuenta, son casi los nicos responsables por resaltar nada ms lo negativo, por resaltar la noticia roja. Eso hace que mucha gente capaz, que podra participar en la poltica, hace que se abstraiga de participar porque ser poltico es sinnimo de ser ladrn -y as lo han resaltado-, de ser irresponsable y de ser vagabundo y no s porque tienen ese comportamiento con nuestra democracia. Es decir, yo creo que los que ms han perjudicado el funcionamiento de los partidos y la participacin de la gente en la poltica es la prensa, porque los medios piensan que ser poltico es ser malo. Entonces yo creo que ese es un tema digno de analizar: el rol de la prensa. El problema tambin es el miedo a la prensa, entonces [los partidos] reaccionan jugando para la gradera porque los medios tienen su agenda, y como tienen su agenda, los nicos agentes importantes de los que componen todo el sector poltico, son los que estn de acuerdo con su agenda; entonces hay una manipulacin de la informacin, y una manipulacin de la actuacin de los actores polticos conforme a cada una de las agendas que tienen los medios, lo cual es una afrenta a la democracia, porque los costarricenses tienen derecho a ser informados, pero tienen derecho a ser informados adecuadamente, no producto de las agendas cada vez ms claras- que tienen los medios de comunicacin. 4.) En el captulo IV se planteaba si el anlisis de las reglas del juego en Costa Rica ya permita inducir o anticipar el resultado del juego en la institucionalizacin, democratizacin y transparencia internas. Escapa de los hallazgos de esta investigacin determinar con exactitud cuantitativa qu tanto o cunto afectan las normas jurdicas supra e intrapartidarias vigentes la vida interna. No obstante, queda claro que la dirigencia partidaria consultada considera, de manera significativamente mayoritaria y cualitativamente contundente que s impactan, inciden o, al menos orienta lo que en la prctica ha sucedido, acontece actualmente y puede suceder a futuro en esas tres dimensiones. No en vano se refieren de modo recurrente a los procesos e iniciativas de reformas estatutarias y al marco jurdico suprapartidario (105 ). Asimismo, para la dirigencia partidaria consultada, no existe una separacin claramente diferenciada entre la formalidad (marco jurdico, reglas del juego) y la informalidad (prcticas consuetudinarias, conductas no estatuidas aunque institucionalizadas) en la vida interna de los partidos polticos. La reiterada denuncia terica en la ciencia poltica del divorcio o
(105) Las voces de los dirigentes con referencia a estas iniciativas y procesos de reforma se ilustran, con mayor amplitud, en los segmentos de las entrevistas consignados en el anexo El sentir de las dirigencias partidarias.

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contradiccin existente entre las normas jurdicas y las prcticas reales, no es percibida de manera tan contundente por las y los dirigentes. Estos hallazgos del trabajo de campo generan adems sugerentes reflexiones tericas, especialmente desde la perspectiva del nuevo institucionalismo. Por ejemplo, debe recordarse que March y Olsen -entre otros autores- afirman que al interno de las instituciones polticas hay una serie de pautas de comportamiento que suelen vincularse con una aceptacin, casi siempre implcita y no formalizada, de lo que se considera conveniente, legtimo o adecuado. Por supuesto que esta lgica de lo adecuado no es producto exclusivo de lo normado jurdicamente, pero las incluye. A pesar de su relativa autonoma organizacional (March y Olsen 1993 y 2005), los partidos polticos en Costa Rica son inevitablemente institucionalizados permanecen, cambian, reaccionantambin por las reglas del juego suprapartidarias. 5.) Por otra parte, las dirigencias consideran que dirigir o gobernar partidos polticos ms transparentes y democrticos conlleva ms ventajas que desventajas. Como se mencion desde los captulos conceptuales y se pudo comprobar en este captulo, transparencia y democracia internas son estimados actualmente como valores positivos y criterios aspiracionales de la actividad poltica en regmenes democrticos. En trminos generales, se estima que partidos polticos pluralistas, inclusivos, abiertos y claros, que rindan cuentas al menos as percibidos-, contribuyen a generar procesos de toma de decisiones con niveles mayores de legitimidad o aceptacin, tanto internamente como en trminos de la imagen que proyectan los partidos hacia el exterior (ciudadana, electorado, sociedad). TABLA 6. 5. Principales ventajas y desventajas de partidos polticos transparentes y democrticos
Con base en la pregunta: Cules son las ventajas y desventajas de dirigir partidos polticos ms o muy democrticos y transparentes?

VENTAJAS
Facilita el inters por participar y la competencia. Se incluyen nuevos grupos tradicionalmente excluidos. El partido se refresca. Abre la participacin a personas que de otra forma no tendran acceso. Promueve la motivacin y la identificacin partidaria. La gente se siente a gusto y entrega ms de s misma. Promueve el compromiso con objetivos y responsabilidades del partido. La gente se siente comprometida, involucrada, porque se siente parte del proceso. Ms informacin y mejores criterios para tomar posiciones y decisiones. No hay temores porque todo se discute, todo se sabe,

DESVENTAJAS
No hay respeto a estructuras y jerarquas. Hay mucha indisciplina, carencia de compromisos programticos e ideolgicos y ausencia de sentido de responsabilidad ante el partido. Produce confusin y entrabamientos en toma de decisiones. Cuesta mucho o no se puede decidir ni tomar acuerdos. Desorganizacin, anarqua. Infiltracin de adversarios controlables por el partido. e intereses no

Hay que atenerse a la voluntad de la mayora y a veces a uno le gustara manejar la situacin. Se pueden revelar asuntos estratgicos o inoportunos para el partido. Se vuelve vulnerable ante adversarios o enemigos.

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nada est oculto. No hay doble moral ni dobles discursos. Hay concordancia entre lo que se dice y se hace. El partido poltico gana credibilidad, legitimidad, aceptacin y por lo tanto, electorado a su favor. Se respetan los derechos de todas y todos.

Se puede perder control o debilitar mecanismos reguladores internos adoptados con base en criterios de oportunidad y conveniencia para los partidos polticos.

Ntese que la mencin de algunos riesgos que supone la pluralidad, inclusin y apertura excesiva, confirman un tema que esta investigacin comparte de otros trabajos conceptuales y empricos: la necesidad de encontrar convenientes equilibrios de objetivos y labores entre las tres variables principales en estudio. 6.) En general la dirigencia partidista consultada tiene nociones de institucionalizacin, democratizacin y transparencia internas anlogas a las definiciones operativas y a los contenidos o atributos (subvariables) que para esos temas propone esta investigacin. Esta similitud, la frecuencia con que las personas dirigentes traslapan los contenidos o atributos entre las tres variables (importaciones conceptuales) y las advertencias por ellos expresadas de posibles contradicciones y complementos entre los temas especficos, confirman la pertinente decisin metodolgica de analizar los partidos polticos como organizaciones interrelacionando estas tres dimensiones de la actividad interna partidaria. 7.) Con base en el anlisis de los resultados del trabajo de campo se dispone de suficiente informacin para establecer relaciones de complementariedad (sinergias, encuentros, o puntos de refuerzo) o conflictividad (contradiccin, choques, exclusin) entre institucionalizacin, democracia y transparencia internas? Evidentemente s; precisamente porque la misma dirigencia es la que establece relaciones temticas que aqu se denominan como transversales o traslapadas. Por ejemplo, se proponen como aspectos sinrgicos o complementarios la formacin o capacitacin, la actividad no electoral permanente, el reclutamiento y la membresa; todos ellos con respecto a la inclusin y el pluralismo en la participacin partidaria. En trminos de posibles choques, se menciona que la cohesin interna del partido es afectada por la ampliacin o apertura desmedida -o carente de regulaciones estatutarias claras- en los procesos de elecciones de autoridades y de cargos de eleccin popular. Para ilustrar posibles efectos no deseados, un dirigente crtico o distanciado hace la siguiente reflexin: La democracia interna de un partido no puede ser tanta que termine por, eventualmente, adulterar, poner en entredicho o en alguna forma cuestionar los principios ideolgicos que el partido promueve. Si ese fuera el caso y una decisin de la mayora atenta contra los principios ideolgicos de la mayora, yo creo que ah frente a eso, lo nico que queda es reformular los principios, pero no acatar as la causa de la mayora; que yo creo que es una situacin que se ha venido produciendo en la mayora de los partidos, que hasta por va no creada al efecto, se desnaturalizan ideolgicamente, porque la mayora asumen un rol mecnico en la toma de decisiones.

155

Estos hallazgos, sobre las relaciones de refuerzo o de eventuales choques entre las variables y subvariables temticas, son sumamente importante para la comprobacin y sobre todo ampliacin de las propuestas conceptuales y de las investigaciones aplicadas contenidas en publicaciones recientes en Amrica Latina, tales como las coordinadas por IIDH/ CAPEL (2006, 2007; Rosales y Valverde 2006). Se puede considerar, entonces, que del anlisis contenido en este captulo se gener un valor agregado o resultado positivo adicional: una contribucin al estado del conocimiento sobre la materia; o en trminos menos modestos, una pequea contribucin al avance terico conceptual, segn la definicin de Robert Merton (Introduccin: 1964) 8.) Hay temas subyacentes en el anlisis de las entrevistas que, si bien no se mencionan explcitamente por casi ningn dirigente, no dejan de ser sugerentes para profundizar en futuras investigaciones: cunta democracia y transparencia internas y cundo es oportuno o conveniente?, cunta apertura (con problemas como membresa, controles e infiltracin) en procesos eleccionarios internos?, cunta representatividad de la pluralidad social? Est claro que no hay frmulas mgicas en las valoraciones de las dirigencias consultadas, pero s hay posiciones mayoritarias, por ejemplo, el objetivo de ms y mejor inclusin de mujeres y de jvenes, y la aprobacin de primarias cerradas como meta en el corto plazo, pero de momento, continuar con nombramientos de puestos de eleccin popular mediante asambleas ampliadas. 9.) Para concluir este captulo es importante recordar que las y los dirigentes consultados manifiestan que los objetivos que se logren alcanzar en materia de institucionalizacin, democratizacin y transparencia internas, dependen en gran medida del trabajo que se haga en la formacin educacin capacitacin poltica y partidaria. Se insina la necesidad de conformar una nueva cultura (sistema de valores, actitudes y prcticas) mediante procesos formativos de ms largo plazo y alcances, a favor de superar (ms all de instrumentos, mecanismos, normas jurdicas) situaciones y conductas consideradas como contraproducentes para mejorar la democracia y transparencia, pero no obstante, muy arraigadas como costumbres ( 106 ). Esta dimensin ms prospectiva se comentar con ms detalle en el ltimo captulo, pero sirva como anticipo esta reflexin -referida al tema de transparencia- de un joven dirigente de un partido poltico: Yo lo que creo es que la transparencia y la rendicin de cuentas es de dos vas. Se puede cumplir con el requisito de rendir cuentas, pero si no hay contrapartes, pierde vigencia. Es un tema de cultura poltica del partido que hay que trabajar, como cualquier tema cultural, de largo plazo, con un componente educativo fuerte que hay que trabajar sobre la marcha y en el da a da partidario. Es un reto de largo plazo que tampoco est el partido en capacidad de dar respuesta en el corto plazo.

(106) Una dirigente de instancias intermedias de su partido poltico afirma: Es un saludo a la bandera [un simple ritual]. Los dirigentes rinden cuentas cuando se quiere seguir en esta vaina; cuando se tienen pretensiones de seguir en carrera poltica. Lamentablemente en el pas no tenemos cultura de peticin y rendicin de cuentas.

156

CAPITULO VII. LA COYUNTURA POLTICA ACTUAL Y LOS ENCUENTROS Y DESENCUENTROS ENTRE PARTIDOS.
Este es un breve captulo comparativo. Se resaltan los puntos ms distintivos o diferenciadores entre cada uno de los partidos polticos. Asimismo, se hacen algunas comparaciones entre partidos de ms reciente fundacin con respecto a los de ms edad para resaltar aspectos en los que hay notorios contrastes. Las personas entrevistadas utilizan esta compartimentacin de manera frecuente. Debe recordarse que las diferencias o similitudes entre partidos polticos, por s misma, no son parte de este objeto de estudio. Lo que interesa es que esta comparacin ofrezca elementos de juicio adicionales para valorar las variables. El cuestionario no contiene ninguna pregunta con intensin u orientacin comparativa entre partidos. No obstante, algunas respuestas o comentarios de los entrevistados que hacen referencia a los otros partidos, enriquecen las reflexiones sobre los temas centrales de la investigacin vistos en los captulos anteriores. Como punto de partida, se considera oportuno ampliar lo expuesto en la Introduccin, respecto al contexto inmediato y actual en que operan los partidos polticos costarricenses. De manera especfica y sucinta se describe el cambio en el sistema de partidos, as como las situaciones coyunturales recientes que afectan a los cuatro partidos estudiados. Estos son asuntos importantes que no constituyen nuestro objeto de estudio, sin embargo facilitan la explicacin del por qu cada partido pondera o modula los temas (o variables) principales de la investigacin de manera especfica, segn la interpretacin de su particular realidad, situacin o estrategia poltica. 7. 1. COYUNTURA, DESALINEAMIENTO Y CAMBIOS EN EL SISTEMA DE PARTIDOS POLTICOS. En los captulos II y III se mencion que la prdida o debilitamiento de la representacin poltica es un fenmeno considerado universal, lo que plantea desafos para los procesos de cambio o reconfiguracin de los partidos polticos. En Costa Rica esta situacin es anloga ( 107 ). Calificativos como erosin, debilitamiento y prdida de la representacin poltica se utilizan para diagnosticar al rgimen democrtico costarricense en su conjunto y a los partidos polticos en particular. Manuel Rojas Bolaos (2006) considera que en este pas, la situacin de deterioro democrtico se concentra o podra resumirse en la relacin problemtica entre ciudadana y representacin; lo que significa que las y los costarricenses cada vez se sienten menos representados y no se identifican ni apoyan a las instancias (instituciones y actores) tradicionales de intermediacin formal entre ellos y el Estado.

(107) Segn una publicacin reciente: En este trabajo se parte de dos afirmaciones a modo de premisas: 1) la forma partido, como base constitutiva de la representacin poltica est hoy en crisis, en Costa Rica, en Amrica Latina y la mayor parte de los pases democrticos; 2) los partidos polticos, otrora principales instrumentos para la canalizacin de demandas y representacin de los diversos intereses presentes en la sociedad, hoy aparecen como estructuras apartadas de las grandes mayoras y como obstculos para la ampliacin de la democracia y la participacin poltica de la ciudadana. Parecen haber perdido la importancia de antao como referentes para la accin poltica y social de las mayoras (Rojas Bolaos 2006: 70)

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Para diversos analistas, el debilitamiento de la representacin poltica se agudiza con la lucha entre nuevos actores por su inclusin y participacin y los viejos por mantener el estado de las cosas. Se considera que hay un desfase entre la Costa Rica de los acelerados cambios sociales y la Costa Rica poltica aferrada a esquemas de representacin cuestionados y rebasados por esos cambios; de modo que el debilitamiento de la representacin es producto de y a su vez produce un pas poltico a la zaga (PNUD FLACSO, 2005) con respecto a la sociedad. Adicionalmente, coinciden dos fenmenos -problemas y procesos- que agravan la situacin. Primero, una dinmica conflictiva entre los poderes pblicos y los poderes fcticos (PNUD 2004). Los medios de comunicacin, los grupos de poder econmico hegemnico y un difuso movimiento social que descalifican a los poderes de la institucionalidad - legal. Los poderes fcticos cuestionan el tradicional papel de intermediacin de los partidos polticos entre el Estado y la sociedad civil y entran en una suerte de competencia no electoral. La respuesta estatal y de los partidos se ha concentrado en lograr intercambios sectoriales, con los consecuentes riesgos de neo-corporativizacin de la toma de decisiones y el difuminado de intereses generales. Segundo, la sensacin creciente en la poblacin de que la poltica, los polticos y lo pblico son sinnimos de corrupcin ( 108 ): No pocos consideran que la incidencia de los casos de corrupcin en la funcin pblica ha tenido efectos negativos y posiblemente seguir impactando las bases de la democracia representativa y acreciente la incertidumbre poltica (Estado de la Nacin 2005). Aunado a este contexto general de crisis de la representacin poltica que afecta particularmente a los partidos polticos, el rgimen democrtico costarricense ha experimentado dos procesos interrelacionados: la erosin y cambio en las lealtades partidarias (Snchez 2007) y el cambio en el sistema de partidos polticos. Diversos estudios y publicaciones ( 109 ) sostienen que el sistema de partidos costarricense ha experimentado un proceso de cambio del bipartidismo prevaleciente en las dcadas de
(108) La Corporacin Latinobarmetro (2005) publica los siguientes datos y valoraciones: La corrupcin es uno de los mayores destructores de la legitimidad de la democracia y sus instituciones... En promedio en la regin aumenta de 26% en el 2004 a 30% en el 2005 la percepcin de que se ha progresado en la lucha contra la corrupcin [Costa Rica baj de 34% en el 2004 a 33% en el 2005] Se pregunt tambin a los entrevistados que identificarn en una escala de 100 cuntos crean ellos que eran corruptos.Slo dos pases se destacan con altos porcentajes de eficacia en la lucha contra la corrupcin y a la vez los ms bajos niveles de percepcin de la cantidad de funcionarios pblicos corruptos: Uruguay y Chile. Todos los otros pases de la regin tienen una percepcin mayoritaria por encima del 60% de que los funcionarios pblicos son corruptos (2005: 26 28). Sobre este ltimo aspecto, en Costa Rica la cantidad percibida de funcionarios pblicos corruptos es de 63%, cercana a la media regional que es 68%. (109) Como ilustracin vanse Rovira Mas compilador- 2001: 195 - 277; Rovira Mas 2007 y Vargas Hernndez 2004. Prximamente se podr consultar tambin la base de datos del politlogo Randall Garca Rodrguez (candidato a Magster Scientiae por la Maestra Centroamericana en Ciencia Poltica de la Universidad de Costa Rica), cuando su tesis sea defendida y aprobada. En esta investigacin tambin se asume la hiptesis del cambio en el sistema de partidos polticos. Los grficos 7.1, 7.2., 7.3. y 7.4. fueron elaborados y facilitados por el Sr. Garca Rodrguez.

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1980 y 1990 hacia un pluripartidismo moderado o hacia un multipartidismo en proceso de constitucin o aun no consolidado. Los principales indicadores que sustentan esta hiptesis se refieren principalmente al nmero de partidos efectivos en el Poder Legislativo, la volatilidad electoral, y al ndice de fluidez partidaria en el mbito legislativo (Grficos 7.1, 7.2, 7.3, 7.4) Los resultados electorales del perodo 1998 2006 apoyan estos indicadores. Grfico 7. 1.
Indice de Volatilidad en las ltimas 14 elecciones -Presidente y Vicepresidentes70,0

60,0

57,2 54,3 50,5

50,0

43,7
40,0

36,0

30,0

28,0 24,3 19,4 13,4

20,0

10,0

9,3 6,1 5,0 6,3

53-58 59-62 62-66 66-70 70-74 74-78 78-82 82-86 86-90 90-94 94-98 98-2002 2002-2006

Fuente: Elaboracin propia con base en datos del Tribunal Supremo de Elecciones (TSE). Se utiliz la frmula elaborada por Peders, Mogens N, Changing Patterns of Electoral Volatility in European Party Systems, 1948 - 1977: Explorations in Explanation, 29 - 66, 1983; en: Hans Daalder y Peter Mair (comps.), Western European Party Systems: Continuity and Change, Beverly Hills, California, Sage.

159

Grfico 7. 2.
Volatilidad Total del Sistema de Partidos Polticos -Elecciones legislativas35,0

31,6
30,0

26,8
25,0

20,0

18,5 14,5 11,4 10,0

15,0

10,0

5,0

82-86

86-90

90-94

94-98

98-02

02-06

Fuente: Elaboracin propia con base en datos del Tribunal Supremo de Elecciones (TSE). Se utiliz la frmula elaborada por Peders, Mogens N, Changing Patterns of Electoral Volatility in European Party Systems, 1948 - 1977: Explorations in Explanation, 29 - 66, 1983; en: Hans Daalder y Peter Mair (comps.), Western European Party Systems: Continuity and Change, Beverly Hills, California, Sage.

Grfico 7. 3.
Indice de Nmero Efectivo de Partidos para elecciones presidenciales
4

3,3 3,2 3,0

3

2,4

2,5 2,4 2,1 2,0 2,2 2,2 2,1 2,0 2,1

1,8

1953 1958 1962 1966 1970 1974 1978 1982 1986 1990 1994 1998 2002 2006

Fuente: Elaboracin propia con base en datos del Tribunal Supremo de Elecciones (TSE). Se utiliz la frmula elaborada por Markkus Laakso y Rein Taagepera (1979)

160

Grfico 7. 4.
Cambio en el control de la Asamblea Legislativa
Periodo 1982 - 2006
5,3% 10,5% 5,3% 7,0% 12,3%

36,8% 47,4%

89,5%

94,7%

94,7%

93,0%

87,7%

63,2% 52,6%

1982

1986

1990
PLN y PUSC

1994

1998
Otros Partidos

2002

2006

Fuente: Elaboracin propia con base en datos de Rovira Mas, Jorge. Se debilita el Bipartidismo? en: Rovira Mas, Jorge (ed). La democracia de Costa Rica ante el Siglo XXI. 2001. 195-230

El otro proceso contemporneo que afecta a los partidos polticos costarricenses es el desalineamiento o la erosin y el cambio en las lealtades partidarias, que se manifiesta tambin en el cambio electoral. Segn el Fernando Snchez (2006), cuatro elementos revelan el fenmeno general del desalineamiento en Costa Rica: el aumento del abstencionismo, el incremento del apoyo a terceros partidos, la atpica tendencia sostenida de volatilidad electoral y el alto nivel de voto dividido para la eleccin de la Asamblea Legislativa y de la Presidencia de la Repblica. El supuesto hipottico central puede resumirse en que, el desalineamiento partidista es una suerte de preludio al desalineamiento electoral. Asimismo, este autor postula que la erosin de las lealtades partidarias no es un fenmeno generalizado, sino que afecta de manera primordial al partido poltico histricamente ms institucionalizado y hegemnico en el pas: el Partido Liberacin Nacional. Al iniciar su investigacin Snchez se propone aclarar si el desalineamiento y el cambio electoral en Costa Rica son procesos de largo alcance. En el captulo de conclusin se afirma: [] hasta mediados de 2003, pareciera que el restablecimiento de la reeleccin presidencial podra haber evitado una mayor cada en la identificacin partidaria, pero no parece ser suficiente para detener esta tendencia negativa a largo plazo. Inclusive, los repentinos cambios en las lealtades partidarias (particularmente la cada del PUSC), y el impacto de la imagen del candidato o del presidente en la identificacin partidaria eliminan cualquier vestigio de dudas respecto a la posibilidad de un proceso de realineamiento en

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Costa Rica y adems demuestran el estado voltil caracterstico del desalineamiento y prevaleciente en el electorado del pas. (2006: 305) Es importante hacer mencin a otros tres temas para concluir esta breve descripcin de la coyuntura que afecta a todos los partidos polticos en Costa Rica: a) Un elemento de juicio subyacente o implcito en las percepciones de las dirigencias consultadas es la evaluacin de los resultados electorales recientes obtenidos por sus partidos polticos. Las elecciones locales (de alcaldes, sndicos y miembros de los consejos municipales de distrito) de 2002 y 2006 continan favoreciendo al PLN y, en menor grado, al PUSC. Hasta el momento, todo parece indicar que el PAC y el PML no tienen similar xito electoral en este mbito que a nivel nacional (Presidente y diputados). Estos datos (criterios de realidad) actan como referentes en las percepciones de las y los dirigentes al valorar cmo ms democracia, ms transparencia y ms institucionalizacin pueden afectar o no los objetivos electorales de sus partidos polticos. b) Los partidos polticos han reiterado que tienen serios problemas de financiamiento. A inicios del 2007, las personas presidentes de lo principales partidos se reunieron para denunciar pblicamente esta situacin y buscar posibles vas estructurales de solucin. Este tema se vincula con la discusin cf. captulos IV y V- sobre los proyectos de reforma electoral y con los procesos al interno de los partidos polticos para cumplir con los requisitos de renovacin de sus estructuras y rganos de toma de decisiones. c) Los analistas polticos coinciden en que el tema ms polmico de la poltica costarricense en los ltimos aos es la firma y ratificacin del Tratado de libre comercio entre Centroamrica, Repblica Dominica y Estados Unidos (TLC) y la discusin y votacin en la Asamblea Legislativa de los proyectos de ley que conforman la llamada agenda complementaria o de implementacin del tratado. Los partidos polticos se han involucrado plenamente hasta donde la legislacin los faculta- en este asunto; tanto en la conformacin de alianzas al interno de la Asamblea Legislativa, como en la actividad proselitista que suscit la convocatoria al Referendo para dirimir cul sera la voluntad soberana del pueblo al respecto ( 110 ). 7. 2. LOS PARTIDOS POLTICOS CONFRONTADOS La situacin actual de los cuatro partidos polticos est influenciada por otros acontecimientos y procesos que han tenido impacto especfico en cada uno de ellos. Las percepciones de las dirigencias consultadas hacen referencia a estos hechos tangencialmente, pero es evidente que influyen sus valoraciones sobre institucionalizacin, democratizacin y transparencia internas. En el Partido Unidad Social Cristiana (PUSC) se distingue claramente que hay un punto de inflexin (un antes y un despus) con la crisis de los Ex - Presidentes de la Repblica
(110) El domingo 7 de octubre de 2007 el resultado de la consulta popular fue el siguiente: 51,5% a favor del s a la aprobacin y ratificacin del TLC, 48,5% a favor del no, con una participacin electoral cercana al 65% del padrn electoral nacional.

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pertenecientes a este partido. Desde el ao 2004 los Ex - Presidentes Rafael ngel Caldern Fournier (1990 1994) y Miguel ngel Rodrguez Echeverra (1998 2002) afrontan procesos judiciales por actos presuntamente ilcitos durante su mandato. Ambos polticos estuvieron en prisin, tienen medidas cautelares y sus casos aun se dirimen en las instancias judiciales. El Lic. Caldern Fournier es reconocido como el mximo lder del PUSC desde su fundacin y el Dr. Rodrguez Echeverra como otro dirigente emblemtico. Se considera que esta situacin ha sido uno de los factores ms importantes de la significativa erosin electoral que ha tenido el partido en los ltimos aos. Pas de ser la agrupacin poltica con mayor xito en las elecciones nacionales de la dcada de 1990 e inicios del nuevo milenio, ha ser superado por el PAC y competir con el PML como tercera o cuarta organizacin partidaria electoral. Es evidente que los esfuerzos de la dirigencia socialcristiana se concentran ahora por recuperar su caudal electoral, su base y la dirigencia alejada, por lo que son prioritarias las tareas en el mbito de la estructura y organizacin: La coyuntura de la Unidad es particular por todo lo que ha pasado, pero no creo que es ms democratizacin lo que soluciona, ms de lo que hemos tenido. O sea, nosotros como partido funcionbamos muy bien, y el porcentaje de participacin y el nivel de democratizacin era el adecuado. No creo que haya desaparecido, solo que ahora vivimos otra circunstancia. Es un volver a empezar, con experiencia eso s, gracias a Dios Lo interesante sera haber sabido qu hubiera pasado con el partido Unidad si no hubiera llegado la crisis, porque ramos un partido muy de avanzada Por supuesto, hay un antes y un despus. Despus de la crisis sera mentirle si le puedo decir esto es lo que se ha hecho; esto es lo que avanzamos en sectores, no. Nosotros hemos tenido que lidiar con las crisis, y entonces nos hemos tenido que enfocar en vivir, en respirar. Lo que pasa es que habamos avanzado tanto que, en este momento, camina solo todo esto; todo esto camina solo. Pero lgicamente ahora hay un propsito fundamental que es el respirar, el vivir y hacerlo bien. (Persona de la alta dirigencia nacional) La situacin del Partido Liberacin Nacional (PLN) es diferente. Aunque durante dos aos se trat de establecer una causa judicial contra el Ex -Presidente Figueres Olsen por un presunto trfico de influencias, la discusin se concentr en mbitos de control poltico como la Asamblea Legislativa y en los medios de comunicacin. Finalmente el Ministerio Pblico desestim este caso y no levant ningn cargo. Se considera que este caso no tuvo mayor impacto electoral. El PLN logra ganar un importante nmero de las alcaldas en las elecciones locales de 2002, la enorme mayora en las de 2006 y triunfa en las elecciones nacionales del ao 2006 con la candidatura de Ex - Presidente Oscar Arias Snchez, donde obtiene tambin mayora en la Asamblea Legislativa. Este conjunto de resultados electorales positivos no lo exime, sin embargo, de algunos temas problemticos. La mayora legislativa no es suficiente para aprobar proyectos fundamentales de su gobierno, tal fue el caso del TLC; por lo que ha sido necesario establecer frgiles alianzas con otras fracciones parlamentarias (v. g. PUSC y PML), en una Asamblea Legislativa muy fragmentada en su composicin partidaria. La posicin oficial del PLN es a favor del TLC, pero ha provocado el distanciamiento de un nmero indeterminado de simpatizantes y de cierta dirigencia tradicional o emblemtica,

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por ejemplo, un Ex-presidente de la Repblica, un Ex-secretario general, varios Ex diputados y dos Ex-candidatos presidenciales. En los partidos polticos de reciente fundacin el tema de mayor importancia coyuntural se plantea en cmo mejorar las estructuras y la organizacin, con el fin de tener una mejor y mayor penetracin en zonas allende el Valle Central. Esta prioridad parece sustentarse en la evaluacin de los procesos electorales recientes. El Partido Accin Ciudadana (PAC) en su segunda participacin electoral a nivel nacional, estuvo muy cerca de obtener la victoria en la disputa por la Presidencia de la Repblica. Es actualmente la ms importante fraccin legislativa de oposicin por nmero de diputadas y diputados-, y comparte el liderazgo de la posicin del NO al TLC con otras instancias de la sociedad civil. Sin embargo, esta situacin no es ptima ni est exenta de asuntos delicados por resolver. Segn diversas encuestas peridicas de opinin, el PAC mantiene una base de apoyo electoral que no supera el 15% de simpatizantes. Sus resultados en las elecciones locales no se corresponden con el relativo xito en el mbito nacional, y evidencia problemas organizacionales en las poblaciones rurales o en las provincias ms alejadas de la capital. Se dice que el PAC es un partido bsicamente urbano. Como se mencion en el captulo anterior, el Partido Movimiento Libertario (PML) experiment recientemente un punto de inflexin o situacin crtica. Se puede afirmar que en esta agrupacin tambin hay un antes y despus en el debate y definicin de sus posiciones ideolgicas. Durante el perodo 1998 2005, las fracciones legislativas libertarias se caracterizaron por ejercer un frreo control poltico sobre el gobierno, especialmente en temas como la reforma fiscal (opuestos al aumento de impuestos) y control del gasto pblico. En general, el PML se opuso al financiamiento estatal de las campaas polticas (deuda pblica). Uno de sus miembros fundadores, Ral Costales, acus al presidente del partido, Otto Guevara, de liderar una suerte de movimiento reformista o de flexibilizacin ideolgica a favor de posiciones sustentadas en clculos electorales. La crisis termin con la renuncia del Sr. Costales y su separacin del partido. Para las elecciones nacionales del 2006, el PML decide aceptar o recibir del Estado lo que le corresponda por concepto de deuda pblica. Para otros miembros crticos de este partido poltico, el Movimiento Libertario est moderando sus posiciones ideolgicas y est ante el dilema de asumir posiciones tpicas de una maquinaria electoral: En la eleccin recin pasada el tema de la deuda poltica nos meti a las grandes ligas. Yo creo que eso corrompe a los partidos. Pasamos a gastar como partido grande siendo un partido pequeo. Se pierde la mstica. El espritu deportivo, donde usted compra su bandera, su calcomana, contribuye con su partido En la gestin pblica, pasamos de ser un partido de mensaje a ser un partido de eficacia electoral. (Dirigente crtico) Para los objetivos de esta investigacin, las explicaciones coyunturales precedentes son el teln de fondo de las diferencias en las percepciones de las dirigencias partidarias, con respecto a la institucionalizacin, democracia y transparencia internas. Interesa destacar a continuacin cmo se manifiestan estas valoraciones dismiles en esas variables.

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7. 2. 1. Institucionalizacin Los partidos polticos de reciente fundacin perciben que ellos tienen mucho ms actividad extra electoral que los ms antiguos. Un dirigente del PML afirma: La actividad del Movimiento Libertario como partido poltico es mucho ms intensa de lo que vivamos en los partidos polticos en la poca del bipartidismo con Liberacin y la Unidad. Bastante ms. Como sabs tengo tambin conocimiento de lo que sucede en el PAC, tambin me parece que la dinmica en PAC es mucho mayor de lo que suceda en tiempos del bipartidismo. Tambin comparar momentos diferentes es difcil. Pero es interesante comparar. Ahora qu est sucediendo con la Unidad y Liberacin en estos tiempos diferentes? Tambin es interesante. Y ah uno podra aventurarse a pensar. Uno podra decir bueno es que la dinmica con el quiebre del bipartidismo implica una mayor competencia, una mayor cercana con la poblacin; se llega a la madurez de comprender de que hay un desgaste, la gente se siente poco representada, entonces implica que el partido poltico tiene que ser algo ms que elecciones. Entonces, los partidos empiezan a ser ms. Los partidos que nacen con el quiebre del bipartidismo ya lo entienden as, pero Liberacin y la Unidad no logran ni siquiera darse cuenta de esta serie de hechos, no reaccionan. No obstante lo anterior, en ambos partidos polticos se reconoce que hace falta intensificar esta dimensin de la vida interna de sus partidos. Las dirigencias del PAC y del PML consideran que la ausencia de actividades fuera del perodo electoral es atribuible (adems de la carencia de financiamiento pblico permanente) a fallas en la organizacin y en las estructuras permanentes. Estas debilidades institucionales tienen tambin efectos negativos para los objetivos electorales o para optimizar la consecucin de votos. Las dirigencias de los partidos nuevos interpretan que les hace falta madurar o pasar por etapas que pongan a prueba su capacidad organizativa. Al respecto, una persona de la alta dirigencia del PAC afirma que hay que tener precaucin a la hora de buscar equilibrios entre democratizacin y fortalecimiento de las estructuras de toma de decisiones: Yo era del criterio de que esa democratizacin debera de ser total, extrema; una muy amplia participacin en la toma de decisiones. Ahora que, bueno, soy parte de un partido desde su fundacin, creo que eso en algn momento cay en un extremismo es muy complejo tener un partido con una estructura todava no muy clara de jerarqua de toma de decisiones y con una intensin de participacin muy amplia[es como] un caos organizado Por qu? porque todo el mundo, la dirigencia, con mucho inters de participar, pero al no haber claridad en la estructura, en los canales de toma de decisiones, en la jerarqua, la gente, la dirigencia quiere decidir, quiere tomar decisiones, brincndose estructuras y procedimientos, entonces eso a veces causa entrabamiento y problemas en el partido. Entonces a veces hay que tomar decisiones en aquel marasmo que hay que tomar y entonces hay crticas de que hay verticalismo, pero es que hay momentos en que si as no se toma entonces no se podra decidir, que la cosa no se podra decidir se ha ido poco a poco como organizando el caos pero todava no hemos dejado de ser caos. 165

Un dirigente intermedio de ese mismo partido confirma las apreciaciones internas de falta de maduracin organizativa: yo siento que est el PAC desbordado aun como partido, con una estructura muy pequea, con limitaciones presupuestarias, con limitaciones de cuadros, hay mucha gente nueva, bien intencionada pero que no necesariamente se cuestiona o piensa sobre todo este tipo de cosas como para ponerlas en la prctica en el da a da. La dirigencia del PML tambin interpreta que su partido poltico requiere como prioridad, fortalecerse institucionalmente. Se considera que la transparencia y la democracia internas son fortalezas del partido, pero no as la consolidacin de estructuras permanentes que faciliten su gestin cotidiana y la toma de decisiones. En general, el tema de la consolidacin institucional de los partidos de reciente fundacin incide tambin sus respuestas cuando se les consult si les hace falta ms democracia y transparencia internas. La siguiente cita de un dirigente de uno de esos partidos lo confirma: A pesar de que s es democrtico, entendemos que el partido no es ms democrtico porque la falta desarrollo. No es lo mismo valorar el fenmeno en el partido poltico hoy, que si fuera ms maduro. Yo dira que el Movimiento Libertario es bastante democrtico. Que el PAC es bastante democrtico. Pero muy dentro, la gente de mi generacin y ms para atrs, podemos decir que el Movimiento Libertario o el PAC, son ms democrticos de lo que era mi partido, del que vengo, antes. En el caso del PLN se mencion en el captulo anterior que varias personas dirigentes consultadas coinciden en que es necesario hacer una revisin y eventual reforma integral a las reglas del juego internas. Aunque se destaca que las estructuras internas han funcionado con bastante eficacia sobre todo en procesos electorales-, se considera que es importante adecuar la normativa estatutaria y reglamentaria a nuevos desafos o demandas de inclusin, pluralismo, peticin y rendicin de cuentas. Con respecto a la ideologa, este tema es considerado como muy importante por el Movimiento Libertario. El presidente de esta agrupacin y otros dirigentes coinciden en autodefinirse como pertenecientes a un partido ideolgico. En el PLN la consistencia ideolgica tambin es frecuentemente mencionada como valor importante y como mecanismo de coherencia programtica y de disciplina interna. Son menos las menciones a la ideologa por parte de la dirigencia del PUSC, y es casi ausente este tema en el PAC. 7. 2. 2. Democratizacin Con base en las opiniones de las dirigencias, los principales contrastes entre partidos polticos sobre democracia interna se concentran en los temas de seleccin de cargos de eleccin popular, pluralismo social e inclusin y en los procesos de eleccin de autoridades partidarias.

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En el captulo anterior se anticip la polmica que suscita las posiciones de las dirigencias sobre las cuotas de representacin de grupos poblacionales y sectores, especialmente con respecto a las mujeres. En el PML 4 dirigentes estn en contra y 2 se manifiestan dudosos con respecto a las cuotas. La posicin ideolgica y oficial del partido es de oposicin a las acciones afirmativas. Un representante de la alta dirigencia confirma esta valoracin: pero hay otros [temas] como este en el que somos inflexibles, fundamental, esencialmente, filosficamente estamos opuestos a las cuotas. Y lo hemos dicho, manifestado pblicamente. Eso obviamente nos ha trado una serie de problemas enormes, especialmente con el tema del gnero; las mujeres nos han cobrado eso mucho. Pero creemos que eso [las cuotas] es discriminatorio, y atenta contra el principio de que si hay un puesto disponible, pues la debe ocupar la persona ms capacitada. No un individuo que vaya obtener la posicin nica y exclusivamente porque es discapacitado, o porque canta, o porque baila, o porque es mujer. El presidente de los libertarios agrega: Nosotros como partido siempre nos hemos opuesto a todo tipo de cuotas. Las cuotas por definicin son un acto discriminatorio. Discriminacin afirmativa, pero es un acto de discriminacin. Nosotros como partido partimos del principio de que no se debe discriminar a ninguna persona por motivo de gnero, de grupo tnico, etctera, etctera, por motivo religioso, de edad, de condicin socioeconmica, o de condicin de tener o no una discapacidad. O sea, nosotros como libertarios que somos partimos del principio de la no discriminacin Entonces no somos partidarios de eso pero bueno, somos respetuosos del Derecho, entonces nos hemos visto sometidos a incorporar todas estas disposiciones en los estatutos, y luego no solo en los estatutos sino que en las prcticas al tener algunas polticas y programas de incorporacin un poco forzada de algunas personas Yo puedo vivir con eso perfectamente con eso, siempre y cuando que quede claro- no digan ustedes [las mujeres del partido] que esa es la representacin de la posicin del partido. En sentido contrario, la posicin oficial y estatutaria del PAC es a favor de la paridad. Las opiniones de la dirigencia consultada son congruentes con esta decisin del partido: 5 personas a favor y 1 con dudas. Un dirigente distanciado afirma: he sido testigo de la manera como la norma de la participacin de las mujeres en la poltica, que era una norma absolutamente irrespetada en todos los sectores, la trae el PAC a la poltica en el ao 2001, y dice paritario. Es una definicin que supera la exigencia normativa y de verdad, de repente Accin Ciudadana elige 14 diputados y volvemos a ver y hay 7 hombres y 7 mujeres, como se esperaba que fuera Coincide una persona representante de la alta dirigencia: Bueno, en el caso de mujeres nosotros ni necesitamos cuotas. Con mucho orgullo es el partido que, yo dira, lider en Amrica Latina el hecho de que nada se elige sino es 50 - 50. Ni siquiera ocupamos la cuota del 40. Y ya toda la dirigencia sabe que no se puede pensar sino es equitativamente 50 hombres 50 mujeres Es notorio que en este tema tienen tambin mucho peso o influencia las reglas del juego internas. Debe recordarse que en otros partidos hay disposiciones estatutarias explcitas con

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respecto a representacin de sectores (PLN y PUSC) y juventud (PAC y PLN) Cf. captulo 4 y sus matrices analticas anejas-. Nuevamente se manifiesta que la conformacin de estructuras especializadas incide en y son reflejo de la voluntad partidaria para ampliar la representacin de grupos y sectores: la estructura del partido no es como la de Liberacin Nacional que cabe representaciones sectoriales y entonces es como que ms fcil con representaciones sectoriales tener claro toda la parte de los sectores. Es diferente. Por ejemplo ahora se form una comisin de adulto mayor, creo que se va a trabajar con personas con discapacidad, y entonces creo que forma parte de la maduracin del partido. (Dirigente de un partido de reciente fundacin) En las valoraciones sobre los procesos de eleccin de autoridades partidarias son frecuentes las crticas entre los partidos de reciente fundacin y los partidos ms antiguos: Me ha tocado or los criterios del PAC o del [partido] Libertario con todo respeto para ellos-, y ellos dicen estamos eligiendo abiertamente nuestras autoridades, y son reuniones de cochera. Entonces para los que hemos pasado por un partido grande, que tiene que pasar por una tremenda estructura con cientos de caminos donde hay que ir subiendo, entonces se ve aquello como muy poco democrtico; contrario a lo que ellos dicen. (Representante de la alta dirigencia de un partido con ms aos de fundacin) Sobre este tema y con respecto a la seleccin de cargos de eleccin popular, las dirigencias suelen hacer referencia a lecciones aprendidas de las malas prcticas o experiencias de los otros partidos polticos. Se debe recordar que tanto el PUSC como el PLN ya han tenido experiencias en realizacin de primarias. En general, se confirma la percepcin de que las primarias abiertas a todo el electorado produjo los saldos negativos explicados en el captulo anterior. Parece adems que los partidos nuevos -integrados tambin por personas provenientes de los ms antiguos- se han visto en ese espejo y no quieren repetir errores o son cautelosos. Un dirigente local afirma: Liberacin Nacional y los otros partidos polticos en la anterior eleccin de diputados abri de una manera ms amplia su eleccin de diputados, una eleccin popular, y eso gener dentro de Liberacin Nacional y dentro de los dems partidos, el que vinieran diputados [a la Asamblea Legislativa] a representar una cantidad enorme de disimilitudes que al final de cuentas costaba mucho, dentro de los propios partidos, el realizar acuerdos. Eso es una desventaja. Entre ms se abren entre gente de pensamiento y actuar tan dismiles que cuesta mucho, mucho, mucho poderlos encauzar, tanto as que Liberacin Nacional y los dems partidos tuvieron que echar marcha atrs respecto a esa decisin porque les cost muchsimo aglutinar o formar esos acuerdos. 7. 2. 3. Transparencia El PML y el PAC se fundan en la etapa de la emergencia de la corrupcin en la funcin pblica como tema importante de la agenda poltica nacional. Adicionalmente, en los ltimos gobiernos del PLN y el PUSC se han conocido pblicamente casos de corrupcin y de otros ilcitos, atribuibles a varios de sus funcionarios de alta jerarqua. Por ello, no es

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casual que las dirigencias libertarias y del PAC manifiestan una mayor preocupacin por instaurar como valores y prcticas consistentes en la actuacin partidaria a la transparencia y a la rendicin de cuentas. Las cuatro personas dirigentes que abordan -con diferente nivel de desarrollo, casi siempre tangencial o derivado- el tema de la corrupcin como problema prioritario, son representantes del PML y del PAC (2 y 2 respectivamente). Entre ambos partidos polticos hay una especie de disputa por apropiarse de la transparencia como estandarte o eje discursivo: en la gestin pblica, yo creo que para muestra un botn. Yo creo que los cuatro aos anteriores que son los que realmente podemos valorar y esta nueva camada de diputados de ahora que tuvo sus piedras en el camino y que hasta ahora se est rearmando. Valoremos los cuatro aos pasados y yo creo que si algo tuvo el Movimiento Libertario como partido, como fraccin, fue precisamente su transparencia. Todo el mundo, incluyendo nuestros compaeros diputados, el Gobierno, la prensa, saban exactamente qu era lo que el Movimiento Libertario iba a hacer. Somos como un libro abierto. Decimos lo que vamos a hacer y siempre cumplimos con ese tema. Yo creo que el Movimiento Libertario, si lo ponemos en trminos de resultados, es el partido ms transparente y es uno de los objetivos que nos propusimos. En algunos temas fuimos incluso ms all de lo que yo hubiera querido pero la gente no se sorprendi. (Representante de la alta dirigencia) Una investigacin que utilice las tcnicas del anlisis de contenido y de discurso puede revelar con facilidad que el PAC tambin se ha posicionado sobre los temas de la tica y la denuncia a la corrupcin y la impunidad en la funcin pblica. Es posible que estas estrategias del PAC y del PML se han visto favorecidas por el ejercicio de las funciones tpicas del control poltico en la Asamblea Legislativa durante los ltimos tres perodos constitucionales. No obstante el protagonismo del PML y del PAC en el tema de transparencia y rendicin de cuentas, son frecuentes las fuertes crticas y nuevamente los antagonismos- entre estos partidos, el PLN y el PUSC: Cuando me hablas de partidos transparentes se me ocurre el tema PAC, porque el PAC es el partido que ms ha hablado el tema de la transparencia. Me parece a m que el tema de la transparencia PAC termina siendo una osada. Porque ellos venden transparencia, pero digamos, si usted quiere ser regidor bajo la estructura de la Unidad Social Cristiana que es la que conozco y debe ser similar en Liberacintiene que ir a distritales, cantonales y provinciales ante todos los delegados y competir, mientras que en un partido como el PAC, dicen que van a hacer una distrital y, ahora me imagino que les dio alguillo de vergenza y piden una escuela para simular una asamblea, pero la realidad segn entiendo, reunan a la gente en un garaje, eran 20 que se convertan en la asamblea distrital, no haban papeletas, no exista nada, de ah sacaban a los 5 de la distrital y los cantonales todos surgan de lo mismo. Entonces se da la manipulacin del proceso de la supuesta transparencia absoluta Entonces el tema de la transparencia, creo yo, que es simplemente un

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slogan que se ha utilizado para disfrazar la forma ms fcil de administrar un rgimen dictatorial interno. (Dirigente local del PUSC) En sentido contrario, un dirigente de un partido de reciente fundacin acusa la falta de transparencia en la gestin financiera del PUSC y del PLN: todas las contribuciones privadas de campaa, todas, estn reportadas al TSE, que como vos sabs, son documentos pblicos que se pueden ir a revisar en cualquier momento. Diay todo est ah. Nosotros no tuvimos una campaa paralela como la tuvo Liberacin, como la tuvo la Unidad, sencillamente no. Yo espero que mientras yo est en el partido, no van a existir tampoco. Parece inevitable que la comparacin genere acusaciones mutuas entre los partidos polticos, pues es verse en relacin con otros o frente a otros competidores por el poder. Pero en trminos menos antagnicos, las dirigencias tambin se disputan protagonismos sobre temas valorados como positivos, como lo visto en este acpite entre el PML y el PAC. Es constante en las entrevistas que todos los partidos polticos se atribuyen vanguardia, primaca en tiempo, autora y mayor avance con respecto a los otros. Hay temas donde esta situacin es ms evidente, tales como en la valoracin de las cuotas y la seleccin de cargos de eleccin popular. Por ejemplo, el PLN se considera pionero en la sectorializacin de sus asambleas y rganos de representacin; la eleccin automtica de diputados representantes de las mujeres y de la juventud; y la experiencia de elecciones primarias abiertas: Liberacin Nacional decidi que se incorporaran sectores y que es admitida por el TSE como una cosa que no contrara la legislacin vigente sino que queda subordinada a los 70 delegados territoriales, es un reconocimiento que, en su momento, habra sido equivalente al que podra existir hoy si se admitiera en su momento un puente entre el partido y la sociedad civil organizada. Fue un reconocimiento de que haba algo en la sociedad que ya no poda mantenerse en el mbito de lo territorial. Esa es una decisin, digamos, una lcida interpretacin del cuerpo poltico en s mismo de que se requiere una democratizacin. (Dirigente crtico o distanciado) Este protagonismo por la ampliacin de la representacin en los partidos tambin lo disputa el PUSC, y el PAC resalta frecuentemente su posicin con respecto a la norma de paridad entre gneros. 7. 2. 4. Dilogos entre partidarios de distintos partidos Dos objetivos justifican la decisin de establecer una separacin analtica entre tres perfiles generales o tipos de dirigencia partidaria. Primero, facilitar la seleccin de una muestra diversa de personas dirigentes que fuera representativa y significativa de los partidos polticos costarricenses en la actualidad. Segundo, mostrar diferencias si los resultados de la entrevista lo posibilitaba- en las percepciones y valoraciones de cada perfil de dirigencias con respecto a la institucionalizacin, democracia y transparencia internas.

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El primer objetivo se discuti y valid con el criterio experto (111 ) y se pudo comprobar con la aplicacin de la entrevista al obtenerse la informacin requerida hasta el punto de saturacin. Con respecto al segundo objetivo y a uno de los enunciados hipotticos de esta investigacin, interesa destacar el siguiente hallazgo general: Recuadro 7. 1. Qu es ms importante para las dirigencias: institucionalizacin, democratizacin o transparencia? * Los tres tipos de personas dirigentes coinciden en que hay ms ventajas que desventajas en dirigir partidos polticos que sean ms pluralistas, inclusivos y transparentes. No obstante, todos advierten que la bsqueda de mayor democracia y transparencia internas no debe afectar la estabilidad y el buen funcionamiento de los rganos internos de toma de decisiones, por lo que hay que buscar puntos de equilibrio y complementariedades que no son uniformes ni nicos para todos los partidos polticos. * Las personas entrevistadas del perfil de la alta dirigencia, valoran la institucionalizacin como rea prioritaria de trabajo. La democracia interna y la transparencia son valoradas como dimensiones que deberan mejorar la estabilidad y el funcionamiento de los rganos o estructuras: Creo que hay buscar puntos intermedios entre la participacin y la agilidad en los procesos de toma de decisin. Uno no puede decir, en aras de la participacin total en el partido, caer en el caos y hasta en la inoperancia. Pero tampoco puede caer en el verticalismo total y en el autoritarismo para que las decisiones puedan salir inmediatamente. Yo pienso que la intensin es buscar como un punto medio, un equilibrio, pero fundamentalmente eso tiene que pasar por un ordenamiento de la estructura organizativa. (Dirigente de partido de reciente fundacin) * Las dirigencias intermedias, sectoriales o locales y los dirigentes crticos o distanciados demandan ms democracia y transparencia internas. Estas personas, aunque reconocen avances en sus partidos polticos, propugnan mayores reformas formales y prcticas que mejoren la inclusin, la representacin plural y la peticin y rendicin de cuentas. Adicionalmente, es posible establecer dos similitudes generales entre las dirigencias con base en dos criterios de control, el rango de edad y el sexo: a). Las personas jvenes y adultas jvenes consultadas (menores de 39 aos) son ms crticos de las prcticas y avances de sus partidos polticos en las tres variables de estudio. Demandan ms inclusin, pluralismo, transparencia o claridad en las reglas del juego, el efectivo cumplimiento de los acuerdos, decisiones y posiciones, y menos caudillismo o personalismo en el ejercicio de la autoridad. b). No es posible establecer diferencias significativas entre las opiniones de los hombres y las mujeres entrevistadas en casi la totalidad de los temas analizados. Sin embargo, es interesante observar las diferencias por sexo con respecto a las cuotas
(111) Se agradece especialmente la colaboracin de don Miguel Gmez Barrantes, estadstico - catedrtico de la Universidad de Costa Rica y reconocido experto latinoamericano en estudios inferenciales sociopolticos; pionero de los estudios de opinin pblica y de cultura poltica en Costa Rica.

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de representacin en los cargos de eleccin popular y en los cargos de autoridad al interno de los partidos polticos:

TABLA 7. 1. Opinin de las dirigencias partidarias sobre las cuotas de representacin ( 112 ) -Distribucin por sexoHombres
A favor En contra Ni a favor ni en contra -24 5 3

Mujeres
8 0 4

-1-: Las 12 mujeres y los 12 hombres consultados expusieron su posicin u opinin con respecto a las cuotas en los partidos polticos.

Este resultado como se advirti en el captulo anterior- puede estar afectado con la asociacin directa entre cuotas (de diversos grupos y sectores) y mujeres (exclusivamente). Ntese que ninguna mujer se opone a las cuotas y que la mayora de los hombres al sumar en contra y neutrales- no aprueban este mecanismo de accin afirmativa.

7. 3. OBSERVACIONES FINALES DEL CAPITULO Ms all de la comprobacin emprica de cules partidos polticos han sido mejores en sus esfuerzos por ampliar la inclusin, el pluralismo y la transparencia, queda claro que estos temas son, actualmente, considerados como valores muy importantes en los cuatro partidos estudiados. En las declaraciones de las dirigencia se nota que, al interno de los partidos polticos, interesa mucho presentarse como organizaciones estables o slidas, democrticas y transparentes; no solamente frente a sus propios miembros o partidarios, sino ante todos las y los ciudadanos y frente diferencindose de- los otros partidos. Son evidentes las comparaciones crticas entre los partidos polticos ms antiguos y los de reciente fundacin. Los partidos recientes se esfuerzan por diferenciarse de los antiguos y mostrarse como partidos ms democrticos y transparentes, no obstante reconocen que son entidades menos institucionalizados o con problemas de maduracin organizacional en sus estructuras. Por su parte, el PLN y el PUSC critican el discurso o minimizan el protagonismo de mayor democracia y transparencia de los partidos nuevos. Son ms insistentes en mostrar su
(112) Con base en la pregunta Cul es su opinin sobre el sistema de cuotas de representacin de diversos grupos poblacionales y de sectores en su partido?.

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accin pionera en temas de democracia interna, especialmente en sus esfuerzos por ampliar la representacin de grupos poblacionales y sectores. En suma, hay en los cuatro partidos polticos costarricenses una suerte de competencia por posicionarse como entidades que: a) Aunque mantienen los objetivos estrictamente electorales como prioritarios y supeditan los otros aspectos de la vida interna partidaria, reconocen que estas tres variables son reas de trabajo internas importantes para mejorar la imagen (aceptacin legitimidad) social de los partidos. b) A pesar de los avances, reconocen que hay tareas pendientes -o desafos- que deben cumplirse para mejorar la institucionalizacin, la transparencia y la democracia internas. c) Evalan las experiencias positivas o negativas- de los otros partidos costarricenses como elementos de juicio para definir qu es conveniente y oportuno en sus propios partidos. Este captulo compar partidos y partidarios en la bsqueda de aportes adicionales a la evaluacin de las tres variables temticas principales. Investigaciones futuras podran establecer ejercicios comparativos de tipo cuantitativo para elucidar otros objetivos. Por ejemplo, sera interesante responder a qu tanta o cunta institucionalizacin, democracia y transparencia internas requiere (o no) un partido poltico? Quizs ms importante: cundo y con base en qu criterios estratgicos se considera oportuno ampliar o mejorar esos mbitos de los partidos polticos, para cada caso en particular? y qu tanto o cunto benefician las mejoras en estas tres variables otros fines partidarios como la legitimidad social y el recaudo del caudal electoral? Adicionalmente, con referencia a las subvariables que se han propuesto en esta investigacin, se podran establecer ndices evaluables en el tiempo; quizs con ello, la competencia por protagonismo entre partidos polticos costarricenses pueda tener parmetros comparativos para construir rankings o ratings, que son parte de la moda evaluativa de los estudios sobre democratizacin en Amrica Latina. Es posible que esta competencia estimule tambin intensificar el trabajo partidario en institucionalizacin, democracia y transparencia internas.

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CONCLUSION
Los procesos de cambio en las ltimas dcadas han afectado a las instituciones de la democracia representativa y en particular a los partidos polticos, tradicionalmente emblemticos de esta forma de gobierno. Los cambios ms importantes se refieren a su funcionalidad, legitimidad y representatividad. La situacin actual es calificada como crtica o decisiva. Esta investigacin comparte -en general- esas apreciaciones tericas y empricas, as como la prognosis que indica que los cambios conllevan retos que deberan ser asumidos y solventados por los partidos polticos. Estas entidades son aun indispensables para la formacin de gobiernos en democracia, pero ya no son las exclusivas instancias de mediacin, movilizacin, socializacin poltica y de representacin de intereses en las sociedades contemporneas. O siguen la ruta de deslegitimacin, disfuncin y virtual desaparicin o se adaptan evolucionan y superan la crisis. En los primeros captulos se propuso que la crisis e involucin y la superacin de desafos o evolucin exitosa deben entenderse a la luz de transformaciones globales, aunque con efectos particularizados para cada regin o sociedad. La discusin ampliada supuso exponer los principales debates tericos entre modelos contemporneos de democracia, la delimitacin conceptual del rgimen y su relacin con los valores que subroga, los procesos que analticamente se han utilizado para explicar y evaluar la evolucin de la democracia (democratizacin) y porqu es la representacin poltica una dimensin fundamental para comprender la situacin y perspectivas de la cultura y las instituciones en democracia. En la constitucin de este marco conceptual y la definicin de la perspectiva terica se destacaron hallazgos como el supuesto de la instauracin del rgimen democrtico en la mayora de los pases de Amrica Latina, la vigencia de los modelos de democracia integrativos o inclusivos, y el nfasis normativo en la evaluacin de los procesos de consolidacin democrtica, que propugna democratizar la mayor cantidad de mbitos y dimensiones (instituciones, procedimientos, procesos, estructuras, cultura poltica) de la sociedad y el Estado. Los diversos enfoques y modelos consideran a los partidos polticos como objetos prioritarios en la reforma o profundizacin democrtica. La prognosis de qu, cmo y cunto deberan cambiar los partidos polticos reposicionan y potencian los estudios de su vida interna y su anlisis como organizaciones. Estos enfoques propugnan los valores democrticos de mayor pluralismo e inclusividad y rendicin de cuentas de modo que sean asumidos como retos ineludibles que deben afrontar e incorporar los partidos y, en esta perspectiva, se incluyen la institucionalizacin, la democratizacin y la transparencia internas partidarias. En el caso de Costa Rica a inicios del siglo XXI, tambin se plantean una serie de retos o desafos considerados fundamentales para el mejoramiento o profundizacin de su democracia y del Estado de derecho. De manera similar a otros pases latinoamericanos, la profundizacin democrtica o ampliacin / mejoramiento del rgimen democrtico en Costa Rica, implica difundir e institucionalizar espacios organizativos y prcticas no formalizadas de deliberacin y participacin ciudadana. Debe recordarse, como ejemplo, que la agudizacin de crticas hacia la capacidad de representacin del sistema poltico costarricense y las demandas por implementar mecanismos remozados de participacin poltica fueron factores promotores de la reciente modificacin (ao 2003) del artculo 9 de

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la Constitucin Poltica, que agrega el atributo de participativo a la forma de gobierno vigente. La bsqueda de nuevos balances entre representacin y participacin en Costa Rica ha generado instancias novedosas, muchas de ellas en ciernes, para la participacin ciudadana. La democratizacin y transparencia internas de los partidos polticos se valoran como casos propicios para la institucionalizacin de esos espacios y prcticas. Al respecto se debe hacer una acotacin a modo de conclusin general. Similar a lo que se consigna en la teora y en estudios aplicados en otros pases, el criterio mayoritario de las personas dirigentes de los principales partidos polticos costarricenses consultada en esta investigacin, estima que la relativa estabilidad del rgimen democrtico representativo y del Estado de derecho en este pas no ha dependido hasta finales del siglo XX- de la consolidacin de partidos que, en su organizacin formal y en sus prcticas informalizadas, operen bajo los preceptos de la democratizacin y la transparencia internas. No obstante, a inicios del siglo XXI, las dirigencias coinciden en que s es o al menos debera ser prioritario en los partidos polticos ejecutar acciones que las constituyan en instituciones representativas mejor institucionalizadas, pluralistas, inclusivas y ms transparentes. Con base en este panorama general, en esta investigacin se plantearon interrogantes generales como cul es el estado formal jurdico de los partidos polticos en Costa Rica en su institucionalizacin, democracia y transparencia internas, y cules son las principales percepciones, preferencias, valoraciones, actitudes y conductas al interno de los partidos con respecto a esas tres dimensiones de anlisis? Como complemento, qu han hecho los partidos polticos costarricenses en esas 3 dimensiones? y presuntamente, con base en qu conjunto o sistema de percepciones o valoraciones han tomado (o no) esas decisiones? Las siguientes pginas repasan los principales aspectos conclusivos o hallazgos generales de la investigacin que responden a estas preguntas y a las otras interrogantes derivadas. Primero: La institucionalizacin, democratizacin y transparencia de los partidos son temas y ejes de trabajo o de accin partidaria no permanentes al interno de los partidos polticos. Asimismo, con la informacin obtenida es posible confirmar que los objetivos y actividades electorales se mantienen como prioritarios, relegando aquellos tres temas a un segundo orden de importancia en las agendas partidarias. Lo anterior no es bice para subrayar que la institucionalizacin y, sobre todo, la democracia y transparencias internas son temas que, actualmente, son reconocidos como relevantes, necesarios, impostergables, e incluso estratgicos para la reforma, modernizacin o fortalecimiento de los partidos polticos costarricenses. De manera similar a como ha ocurrido en otros contextos, es reciente el protagonismo de la democracia y transparencia internas como asuntos de discusin y ejes de trabajo en los partidos. No se puede precisar en qu momento los objetivos democratizantes inician su posicionamiento en la agenda poltica nacional, en los editoriales y crnicas periodsticas, en la normativa nacional, ni en los estatutos o en las acciones partidarias; sin embargo, es en las dcadas de 1990 y 2000 cuando este protagonismo se intensifica y se concreta en iniciativas, disposiciones jurdicas y decisiones polticas. Como se mencion desde los captulos conceptuales y se pudo comprobar los captulos V, VI y VII, la transparencia y democracia internas son estimadas actualmente como valores positivos de la actividad poltica en Costa Rica. Se considera que partidos polticos

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pluralistas, inclusivos, abiertos y claros al menos as percibidos-, contribuyen a generar procesos de toma de decisiones con niveles mayores de legitimidad o aceptacin, tanto internamente como en la imagen que proyectan hacia el exterior (ciudadana, electorado, sociedad). Es evidente en las declaraciones de las dirigencia que a los partidos polticos les interesa presentarse como organizaciones estables o slidas, democrticas y prstinas, diferencindose adems de los otros partidos. En general, en los cuatro partidos costarricenses estudiados hay una suerte de competencia por posicionarse como entidades que se esfuerzan para mejorar o profundizar estas reas de trabajo. Las dirigencias se disputan el protagonismo sobre estos temas. Es constante en las entrevistas que todos los partidos polticos se atribuyen vanguardia, autora y mayor avance con respecto a los otros. Por otra parte, no es un asunto de poca importancia las constantes advertencias acerca de las posibles desventajas que podran tener los partidos polticos demasiado democrticos y transparentes, muchas de ellas fundamentadas en la evaluacin de experiencias anteriores (v. g. elecciones primarias abiertas, publicidad de la estrategia electoral); sin embargo, se percibe que son mayores las oportunidades de que ello contribuya a mejorar la legitimidad social y la representatividad de los partidos. A modo de balance, se concluye que son ms las ventajas que las desventajas o riesgos. Esto ltimo confirma, adicionalmente, dos hiptesis. En primer lugar, se consolida la posicin de que es necesario procurar equilibrios y complementariedades entre estas tres dimensiones internas de los partidos polticos. La bsqueda de mayor democracia y transparencia internas no debera afectar aspectos como la estabilidad y el buen funcionamiento de sus rganos de toma de decisiones. Desde un inicio se afirm -como posicin terica- que la relacin entre institucionalizacin, democratizacin y transparencia pueden provocar puntos de refuerzo o puntos de tensin o discordia entre ellas. Al respecto, las dirigencias mencionaron como aspectos sinrgicos o complementarios la formacin o capacitacin, la actividad no electoral permanente, el reclutamiento y la membresa; y en trminos de posibles choques, coincidieron en que la cohesin interna del partido es afectada por la ampliacin o apertura desmedida -o carente de regulaciones estatutarias claras- en los procesos de elecciones de autoridades y de cargos de eleccin popular. En segundo lugar, es posible confirmar que hay diferencias destacables segn los tipos de dirigencias, especialmente en lo que respecta a sus preferencias por priorizar entre estas tres variables o reas de trabajo. Las personas entrevistadas del perfil de la alta dirigencia o autoridades superiores de los partidos polticos priorizan los temas contenidos en la institucionalizacin. Los militantes que ocupan mandos medios (dirigencia intermedia, local o sectorial) y los dirigentes crticos o distanciados se interesan ms y demandan ms democratizacin y transparencia internas. Estos dos ltimos grupos, aunque reconocen avances en sus partidos polticos, propugnan mayores reformas formales y prcticas que mejoren la inclusin, la representacin plural y la peticin y rendicin de cuentas. Segundo: las reformas organizativas o institucionales y las disposiciones internas estatutarias tendentes a ampliar la institucionalizacin, democratizacin y transparencia internas de los partidos polticos en Costa Rica, estn condicionadas 176

(influidas, inducidas, compelidas, promovidas) por las disposiciones normativas derivadas del ordenamiento jurdico nacional suprapartidario. Al inicio del captulo IV se cuestionaba si del anlisis de las reglas del juego se poda deducir o anticipar el resultado del juego en la institucionalizacin, democratizacin y transparencia internas. Las dirigencias partidarias consultadas consideran -de manera significativamente mayoritaria y cualitativamente contundente- que s impactan e inciden en lo que en la prctica ha sucedido, acontece actualmente y puede suceder a futuro en esas tres dimensiones. Asimismo, para las y los dirigentes no existe una diferencia clara entre la formalidad y la informalidad en la organizacin y vida interna de los partidos polticos. La reiterada preocupacin terica - politolgica del divorcio o contradiccin entre las normas jurdicas y las prcticas reales, no es percibida de esa manera por las personas dirigentes. En general, las percepciones de las dirigencias coinciden en que en Costa Rica las leyes s tienen efectos reales importantes en las decisiones y acciones partidarias, lo cual fortalece la posicin de quienes apoyan proyectos de reforma integral al Cdigo Electoral e, incluso, la necesidad de una nueva Constitucin Poltica. El anlisis formal de existencia normativa del captulo cuarto coincide con la valoracin del cumplimiento o eficacia jurdica que hacen las dirigencias en los captulos subsiguientes. Los estatutos de los cuatro partidos polticos estipulan en trminos generales las disposiciones obligatorias que les definen los textos jurdicos de mayor jerarqua, y tienen desarrollos normativos y vacos jurdicos similares. Por ejemplo, la institucionalizacin y la transparencia -estrictamente en su mbito financiero- estn mucho ms desarrolladas que la democratizacin en las normas supra e intrapartidarias. Las mujeres son el nico grupo poblacional que cuenta con un marco jurdico que promueve su inclusin de modo ms eficaz. Como sntesis, el pluralismo poltico y social, la inclusin y la transparencia sobre la tica y la gestin pblica son grandes hoyos negros o ejes temticos deficitarios. Otro hallazgo interesante y polmico se refiere a la relacin entre el TSE principalmentey la Sala IV con las variables que conforman el objeto de estudio de esta investigacin. Independientemente a la valoracin negativa o positiva sobre la gestin de estas instancias legales, hay menciones constantes a su incidencia (impacto, afectacin) en la organizacin interna de los partidos polticos. Recientes publicaciones y las percepciones que las dirigencias consultadas atribuyen al Tribunal sugieren que su reciente rol de mayor actividad en la vida interna de los partidos es uno de los factores normativo formales que ms incide en la definicin de reglas intrapartidarias. Es evidente que estos temas alimentan la polmica sobre el principio de la autorregulacin partidaria. Hasta dnde intervenir en la vida interna, autoorganizacin o autodeterminacin de la voluntad de los partidos polticos? Seguramente las respuestas diferirn segn quien responda. Es previsible que la mayora de los miembros de los partidos defiendan la posicin de mnima imposicin externa, al menos hasta que se sientan afectados... Este conjunto de hallazgos y reflexiones tienen asidero terico en la perspectiva del nuevo institucionalismo. Debe recordarse que el estudio de las normas jurdicas e institutos formales en las democracias contemporneas se postula como dimensin analtica indispensable desde el institucionalismo clsico. De los resultados de esta investigacin puede considerarse acertado haber incluido este tipo de anlisis como parte de una

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explicacin ampliada de la institucionalizacin, democratizacin y transparencia internas. A pesar de su relativa autonoma organizacional, los partidos polticos en Costa Rica son inevitablemente institucionalizados permanecen o cambian, se organizan y reaccionanpor las reglas del juego. Tercero: las personas dirigentes consultadas consideran que en la actualidad las y los ciudadanos muestran un inters mayor y demandan de los partidos polticos avanzar en inclusin, pluralismo y rendicin de cuentas. Reconocen que la presin ciudadana (de el pueblo, de las organizaciones sociales, de la sociedad civil, etc.) ha contribuido a posicionar estos temas, recientemente, en las agendas partidarias. Asimismo, con frecuencia mencionan el papel de presin externa que mantienen los medios de comunicacin colectiva. Esta conclusin, sin embargo, debe acotarse con las aclaraciones que al respecto hacen las dirigencias. Para ellas, los partidos polticos costarricenses han tomado decisiones y ejecutado acciones para democratizarse y para mejorar en la transparencia interna como producto tambin de la voluntad poltica de auto transformacin o reforma. Si bien se pudo constatar en esta investigacin que la dirigencia consultada reconoce que otros actores han tenido un papel importante para que la democratizacin y transparencia internas sean temas importantes en las agendas partidarias, las y los dirigentes atribuyen a la voluntad interna de sus partidos la mayor responsabilidad de los avances en estos temas. En las entrevistas se constata que los partidos polticos en Costa Rica han vivido situaciones de autocrtica, reflexin, evaluacin interna e incluso (auto) purgas o disidencia que han contribuido a tomar conciencia y reconocer la necesidad de cambio en diversos mbitos de su organizacin y actividad, incluidas las tres dimensiones o variables en las que se ha profundizado en este estudio. Trasciende los objetivos y posibilidades de esta investigacin precisar cuantitativamente qu tanto o cunto de los avances en institucionalizacin, democratizacin y transparencia internas es atribuible a las presiones extrapartidarias y cunto a la voluntad intrapartidaria. No es posible confirmar argumentos que postulen una absoluta permeabilidad de los partidos a los insumos del contexto, ni se sostienen posiciones totalmente autorreferenciales o autopoieticas. Como contraste, s se fortalece la hiptesis de la mutua afectacin entre factores exgenos y endgenos. En este sentido, la perspectiva terica del nuevo institucionalismo de March y Olsen y tambin la vertiente del institucionalismo sociolgico (Peters 1999: 147 166) son apropiadas y pertinentes. Cuarto: La investigacin no propuso como objetivo la comparacin entre los cuatro partidos polticos, sin embargo, se destacaron diversas similitudes, diferencias y particularidades que enriquecen la descripcin de los hallazgos y el anlisis. En general, los partidos de ms reciente fundacin (PML y PAC) consideran que han avanzado ms en democracia y transparencia internas, pero que deben mejorar en su institucionalizacin. Al contrario, las dirigencias estiman que la fortaleza de los partidos con ms aos de fundacin (PLN y PUSC) es su nivel de desarrollo organizacional o institucional, pero sus mayores retos o desafos radican en los aspectos relacionados con la inclusin, pluralidad y transparencia. 178

En el anlisis del captulo IV se observ que los dos partidos ms antiguos son ms complejos en su organizacin interna, es decir, disponen de mayor nmero de rganos en sus estructuras. Los partidos de ms reciente creacin disponen de menos estructuras organizativas y, a partir de sus estatutos, pueden verse como instituciones ms concentradas Se relaciona esta organizacin interna diferenciada con la edad de los partidos polticos o al momento histrico de su fundacin o gnesis? Se comprueba entonces que existe relacin entre mayor institucionalizacin formal y la edad de los partidos? Del anlisis de los estatutos podran formularse estas relaciones como hiptesis de trabajo a desarrollar en futuras investigaciones. En el captulo VII se reiter que la comparacin entre los partidos est afectada por factores del contexto, ya que cada partido poltico percibe y evala la situacin poltica nacional y define sus prioridades y acciones de acuerdo con sus propias necesidades o particularidades. Hay coyunturas o situaciones (v. g. la crisis de los Expresidentes) que afectan a cada partido de modo diferente y especfico, y otras que impactan o inciden en los cuatro. Entre los principales hechos o procesos de la actualidad que afectan a todos los partidos polticos costarricenses se mencionaron la erosin de la representacin poltica, el desalineamiento electoral, el cambio en el sistema de partidos, los resultados electorales obtenidos en procesos nacionales y municipales, los problemas financieros, y la discusin y aprobacin del TLC y la llamada agenda complementaria o de implementacin del tratado. Estos hechos son criterios de realidad que actan como referentes ineludibles en las percepciones de las y los dirigentes al evaluar cmo ms democracia, ms transparencia y ms institucionalizacin pueden afectar o no a sus propias agrupaciones. Son asuntos importantes que facilitan la explicacin del por qu cada partido pondera o modula los temas (o variables) principales de esta investigacin de manera especfica, segn la interpretacin de su particular realidad, situacin o estrategia poltica. La consideracin de las particularidades de cada partido poltico representa una dificultad u obstculo para los estudios comparados. Refuerza la preocupacin terica de que cada partido es, de alguna manera, siempre un caso nico. Sin embargo, estas dificultades para la comparacin politolgica son, paradjicamente, factores de altsima valoracin estratgica en la toma de decisiones partidarias. Quinto: La variable- cultura poltica intrapartidaria manifestada por la mayora de las dirigencias partidarias consultadas se corresponde o se asemeja a los resultados que peridicamente publican los estudios de cultura poltica en Costa Rica, con respecto a las demandas de mayor pluralismo, inclusin, apertura, peticin y rendicin de cuentas en las instancias de representacin poltica. Adicionalmente, prevalecen en los partidos polticos normas, prcticas y actitudes que provocan retrasos u obstculos para los avances en institucionalizacin, democracia y transparencia internas. Las personas dirigentes manifiestan que los objetivos que se logren alcanzar en estos tres temas dependen en gran medida del trabajo que se haga en la formacin educacin capacitacin poltica y partidaria. Estiman como necesario y urgente la conformacin de una nueva cultura que supere (ms all de instrumentos, mecanismos, normas jurdicas) situaciones y conductas

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contraproducentes para mejorar la democracia y transparencia, pero no obstante, muy arraigadas como costumbres. Ms importante que comprobar que difcilmente hay correspondencia entre cultura poltica e instituciones en las democracias modernas (ya publicado y publicitado ad nauseam), fue de inters en esta investigacin mostrar la existencia de conductas y mecanismos informales internos que tienen una influencia decisiva en el cambio u orden poltico, y que actan como dispositivos de una relativamente amplia autonoma organizativa y de actuacin partidaria. Es claro en las propias declaraciones de las dirigencias ( 113 ) que en los partidos polticos prevalecen pautas de comportamiento que suelen vincularse con una aceptacin, por lo general implcita y no formalizada, de lo que se considera conveniente, legtimo o adecuado. En este aspecto la categora de la lgica de lo adecuado tambin proveniente del nuevo institucionalismo- es una explicacin apropiada para entender porqu, si bien el entorno afecta la dinmica y procesos internos de todos los partidos, su nivel o grado de afectacin vara de acuerdo con las caractersticas propias (formales, informales) de cada partido poltico. Con esta perspectiva neo-institucional es posible superar el simplismo de ciertas corrientes de corte racionalista o de mecnica reingeniera poltica. Sexto: Tal y como consignan varias publicaciones y opiniones especializadas, aun no se ha logrado producir suficiente evidencia emprica para afirmar, categricamente, que con mayor institucionalizacin, ms democratizacin y ms transparencia en los partidos polticos, se mejora su funcionalidad. Tampoco es evidente que con esos atributos se logren xitos electorales. Tanto las producciones acadmicas como las percepciones de las dirigencias consultadas advierten que las acciones tendentes a generar ms democracia y transparencia internas en los partidos no deben sobredimensionarse ni considerarse como panacea que resolver todos los problemas actuales de los partidos polticos. En esta investigacin se coincide con esas advertencias. Estos son temas a valorar como opcin por los partidos polticos en situaciones o procesos crticos o decisivos como los contemporneos. No hay recetas nicas y los balances entre las tres variables, reiteramos, no son uniformes para todos los partidos polticos. Entonces, por qu se considera importante o til para los partidos mejorar o ampliar su institucionalizacin, democratizacin y transparencia internas?
(113) Sirva de ilustracin las siguientes declaraciones del Presidente del PLN: A m me parece que el partido lleva su propia ruta. Ms all de los dirigentes hay unas pautas de comportamiento. El partido Liberacin Nacional y me imagino que con el resto suceder de manera similar en la medida en que son organizados, tienen un conjunto de estilos pautas de comportamiento objetivados que no dependen de la dirigencia. Cuando la gente dice que Liberacin es un partido muy organizado, bueno, relativamente organizado, hay que decir que s. Yo me quedo maravillado de ver cmo espontneamente y con base en pautas tradicionales de comportamiento, en los distintos lugares, un rango muy amplio de la gente ya sabe qu hacer en los distintos momentos electorales. Es decir, Ud. llega a cualquier lugar y se da cuenta que los y las liberacionistas de esa comunidad saben qu tienen que hacer en la campaa. Y la campaa oficial choca algunas veces con las pautas de comportamiento interiorizadas que tienen los liberacionistas, y dicen: este ao vamos a cambiar y vamos a hacer que este ao hayan tantos delegados por mesa que hagan tal o cual cosa, etctera, y la gente no lo hace porque hace lo que sus pautas de comportamiento tradicional le indican qu es lo que tienen que hacer..

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Como se anticip desde los primeros captulos, la institucionalizacin, democratizacin y transparencia internas pueden ser consideradas como moda, axioma e incluso, reas de inters de actores y fuentes de cooperacin internacionales; pero son fundamentalmente presupuestos normativos, pertenecientes al mbito de la deseabilidad del funcionamiento democrtico de las instituciones de representacin poltica. Nada garantiza que los partidos polticos con mayores avances en esos campos sean ms funcionales o ganen elecciones. Otras caractersticas o reas de trabajo partidario pueden producir que estas organizaciones cumplan de manera ms eficiente las funciones (ya no exclusivas de los partidos) de socializacin poltica, mediacin, movilizacin e, incluso, de operatividad del rgimen, competencia por el poder y formacin de gobiernos (todava estas tres son monopolio de los partidos en la mayora de los regmenes democrticos). Las otras reas de trabajo podran ser consideradas como variables de anlisis para futuras investigaciones. No obstante, es importante destacar como hallazgo de esta investigacin, que la mayora de las personas dirigentes consultadas coinciden con los indicios tericos que hacen presumible la hiptesis de que, los avances que logren alcanzar los partidos polticos en las tres variables estudiadas contribuira a mejorar la representatividad, la percepcin de amplitud y pluralismo en la articulacin de intereses, la claridad y legalidad en los procesos de toma de decisiones y en la gestin pblica y, consecuentemente, beneficiar su legitimidad social (uno de los principales elementos de la crisis actual). Al menos para el caso de Costa Rica en las ltimas dos dcadas, los partidos polticos han pasado por procesos de autocrtica y reflexin que, en no pocos casos, ha conducido a tmidas reformas internas. Se podra afirmar sin exageracin que estos procesos han transitado de la autoflagelacin a la supervivencia que le confiere el marco legal vigente. Quizs ahora las reformas partidarias se deban concentrar en la bsqueda de una nueva relevancia social. Ms all de sus labores de formacin y operatividad de gobiernos y la generacin de resultados en las polticas pblicas, los partidos polticos deberan (?) constituirse en otras (pues ya son competidas) de las instancias relevantes en nuestras sociedades para la constitucin de identidad o identificacin cvica, donde la inclusin, el pluralismo y la transparencia parecieran ser requisitos o atributos indispensables de la calidad y sostenibilidad democrticas. Para finalizar es oportuno reconocer que hay algunos aspectos implcitos en las distintas fases de esta investigacin que seran interesantes temas para profundizar en estudios venideros. Por ejemplo, cunta democracia y transparencia internas y cundo es conveniente implementarlas?, cunta apertura (considerando los citados problemas de membresa, controles e infiltracin) en procesos eleccionarios internos? y cunta representatividad de la pluralidad social? Las respuestas a estas y otras interrogantesrequieren posiblemente de otras estrategias metodolgicas y tcnicas de investigacin. Su esclarecimiento tendra un gran valor emprico, pero tambin representara un acervo de informacin estratgica o de importantes elementos de juicio para la toma de decisiones partidarias. Por su carcter exploratorio, no hay en esta investigacin ni en otras concomitantes- la identificacin de determinantes factoriales (v. g. anlisis multivariable estadstico) que precisen el grado de afectacin en cada una de sus tres variables. Parafraseando a Giovanni Sartori, esta investigacin ha preferido la relevancia imprecisa (carencia cualitativa) que la 181

precisin irrelevante (carencia cuantitativa); sin embargo, otros aspectos de la vida interna partidaria podran estudiarse con la aplicacin de instrumentos cuantitativos. Por ejemplo, un cuestionario con preguntas cerradas y estandarizadas dirigido a todo el universo de las dirigencias, podra generar resultados que identifiquen claramente la diversidad de percepciones, valoraciones y actitudes que prevalecen al interno de cada partido poltico. As podra someterse a prueba emprica la discusin tradicional de qu es ms apropiado utilizar como categora conceptual: una cultura poltica intrapartidaria o la coexistencia de varias culturas polticas al interno de los partidos y, en general, de toda institucin poltica. Al respecto, la tipificacin o la propuesta de los perfiles generales de dirigencias de esta tesis puede ser una inicial y modesta- contribucin por discutir.

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ANEXO 1 Sistema de sub-variables e indicadores Institucionalizacin, democratizacin y transparencia internas de los partidos polticos
Esta propuesta de operacionalizacin de la institucionalizacin, democracia y transparencia internas, tiene como referente metodolgico principal al texto de Rosales y Valverde (2006: 11 - 31), y de manera subsidiaria al texto de Ordez y Rosales (eds. 2004: 65 - 76). Las subvariables son lneas de reflexin o temas que facilitan observar la variacin especfica de las variables. Se proponen 15 subvariables: 6 para la institucionalizacin, 5 para la democracia interna y 4 para la transparencia. Cada subvariable contiene indicadores, que son las categoras que tienen como objetivo primordial medir, observar, determinar o evaluar el estado o comportamiento particular o especfico de una variable, con mayor detalle que las subvariables. En esta investigacin los indicadores se utilizarn para obtener informacin de las normas jurdicas supra e intrapartidarias. Determinan la existencia o ausencia de disposiciones especficas constitucionales legales estatutarias reglamentarias en un documento jurdico; por eso se denominan indicadores de existencia normativa, pues sirven como prueba emprica de que existe una norma formalizada. Asimismo, sirven de base para formular las preguntas de las entrevistas semiestructuradas con las dirigencias partidarias. Para el anlisis de las reglas del juego (captulo IV) se utilizarn matrices analticas (anexos 4 al 6). Las matrices son una representacin grfica (v. g. tabulados) u ordenamiento de las variables, subvariables e indicadores. Este sistema de unidades operacionales ha sido depurado, adaptado y en general modificado de acuerdo con la informacin que deba recabar. Por ejemplo, es evidente que la informacin de existencia normativa deba capturarse con indicadores de existencia normativa que son formulados de modo diferente, bsicamente en su forma, a los indicadores (interrogantes respuestas) dirigidos a obtener informacin perceptiva o valorativa de las entrevistas con informantes claves (vase anexo 2). En resumen, para todas y cada una de las variables, subvariables e indicadores, interesa conocer tanto la existencia de normas como la valoracin de su cumplimiento, su eficacia y efectividad de hecho. Adicionalmente, se considera que este marco tcnico puede facilitar, en prximas investigaciones, la construccin de asignacin de valores, ponderaciones, ndices, escalas, en fin, de un ejercicio cuantitativo que facilite la comparacin numrica y la medicin de procesos.

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I. INSTITUCIONALIZACIN

1. 1. Estatutos, principios y reglas formales de organizacin 1.1.1 El partido poltico tiene estatutos 1.1.2 Instancia(s) para la promulgacin de los estatutos 1.1.3. Procedimientos para la promulgacin de los estatutos 1.1.4. Procedimientos para reformar los estatutos 1.1.5. Instancia(s) y procedimientos para la aprobacin de otras ordenanzas u otros reglamentos 1.1.6 Carta ideolgica o declaracin de principios 1.1.7. Instancia(s) y procedimientos para la promulgacin de las cartas ideolgicas y declaraciones de principios 1.1.8. Instancia(s) y procedimientos para las reformas de las cartas ideolgicas y declaraciones de principios 1. 2. Membresa - militancia 1.2.1. Mecanismos formales para adquisicin de membresa del partido 1.2.2. rganos del partido encargados de la aprobacin de la solicitud de membresa 1.2.3. Registros actualizados de los miembros 1. 3. Estructura orgnica, instancias de toma de decisiones y funcionamiento de los rganos partidarios 1.3.1. Aplicacin del principio de mayora como norma para la toma de decisiones en los diversos rganos e instancias partidarias. 1.3.2. Congreso Nacional y sus atribuciones o potestades. 1.3.3. Frecuencia y procedimientos para la realizacin del Congreso Nacional. 1.3.4. Autoridad mxima o superior tipo Asamblea Nacional, sus atribuciones, potestades y procedimientos. 1.3.5. Asambleas u rganos similares en los mbitos regionales /provinciales o departamentales (= instancias subnacionales). Sus atribuciones, potestades y procedimientos. 1.3.6. Asambleas u rganos similares en el mbito local comunal municipal o similar. Sus atribuciones, potestades y procedimientos. 1.3.7. Consultas tipo referendos o plebiscitos; materias sobre las que se aplican y sus alcances 1. 4. Disciplina partidaria 1.4.1. Sanciones a dirigentes o miembros de partidos por desacato a sus disposiciones y normativa internas. 1.4.2. Procedimientos y rganos encargados de velar por la disciplina interna e imponer las sanciones. 1.4.3. Procedimiento y requisitos de seleccin de los rganos o tribunales disciplinarios internos. 1.4.4. Debido proceso para el denunciado por indisciplina. 1.4.5. Las resoluciones del rgano o tribunal disciplinario son recurribles.

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1.4.6. Definicin de casos, sanciones y procedimientos en los que aplica la lnea de partido (o decisin precisa de votacin) en las votaciones de bancada o fraccin legislativa parlamentaria. 1. 5. Reclutamiento de Nuevos Miembros 1.5.1. Ejecucin de programas o acciones para el reclutamiento de nuevos miembros. 1.5.2. Los derechos y deberes para los nuevos miembros son iguales para los miembros antiguos del partido (no hay diferencia de derechos - deberes por antigedad). 1.5.3. Existen o no requisitos especiales o diferenciados para la seleccin de nuevos miembros en los rganos y autoridades del partido. 1. 6. Capacitacin y formacin poltica 1.6.1. Capacitacin y formacin poltica y electoral como funcin explcita y permanente del partido. 1.6.2. Mecanismos e instancias partidarias para el estudio y la reflexin poltica y la formacin ideolgica programtica 1.6.3 Mecanismos e instancias para la formacin de partidarios para el ejercicio de cargos o puestos de representacin popular.

II. DEMOCRATIZACION

2. 1. Eleccin de autoridades partidarias 2.1.1. Requisitos o criterios de elegibilidad y procedimientos para la seleccin de los integrantes del rgano superior ejecutivo del partido (comit ejecutivo superior, directorio poltico, lder del partido, etc.) 2.1.2. Requisitos o criterios de elegibilidad y procedimientos para la seleccin de las personas integrantes del rgano tipo asamblea superior nacional 2.1.3. Requisitos o criterios de elegibilidad y procedimientos para la seleccin de las personas integrantes de los rganos regional / provincial o departamental. 2.1.4. Requisitos o criterios de elegibilidad y procedimientos para la seleccin de las personas integrantes de los rganos tipo local / barrial 2.1.5. rgano tipo Tribunal Interno Electoral con explcitas potestades y procedimientos para la seleccin de las personas integrantes. 2.1.6. Apelacin y revocatoria de las decisiones y mandatos del rgano tipo Tribunal Interno Electoral. 2. 2. Eleccin de candidatos de los partidos a puestos de eleccin popular 2.2.1. Procedimientos para la seleccin y requisitos de los candidatos presidenciales 2.2.2. Procedimientos y requisitos para la seleccin de los candidatos del partido para puestos en la Asamblea Legislativa /Congreso / Parlamento 2.2.3. Procedimientos y requisitos para la seleccin de los candidatos del partido para puestos en los gobiernos locales / municipales / departamentales.

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2. 3 Inclusin y pluralismo social: representacin de grupos y sectores e incentivos de participacin poltica 2.3.1. Organizaciones auxiliares de representacin de sectores o grupos sociales especficos (v. g. gnero, edad, etnias, poblacin con discapacidad, sectores econmicos, etc.) 2.3.2. Procedimientos y requisitos (criterios de elegibilidad) para la seleccin de personas integrantes de los rganos de representacin de sectores o grupos. 2.3.3. Cuotas acciones afirmativas o porcentajes de representacin de las mujeres en los rganos superiores ejecutivos del partido (Directorio poltico, Comit Ejecutivo) y en la Asamblea nacional superior (o similar) del partido 2.3.4. Cuotas acciones afirmativas o porcentajes de representacin de la juventud en los rganos superiores ejecutivos del partido (Directorio poltico, Comit Ejecutivo) y en la Asamblea nacional superior (o similar) del partido 2.3.5. Cuotas acciones afirmativas o porcentajes de representacin de la poblacin con discapacidad en los rganos superiores ejecutivos del partido (Directorio poltico, Comit Ejecutivo) y en la Asamblea nacional superior (o similar) del partido 2.3.6. Cuotas acciones afirmativas o porcentajes de representacin de grupos tnicos en los rganos superiores ejecutivos del partido (Directorio poltico, Comit Ejecutivo) y en la Asamblea nacional superior (o similar) del partido 2.3.7. Estatutos o reglamentos propios especficos de los grupos y sectores representados en el partido. 2.3.8. Procedimiento y requisitos para la adquisicin de la membresa en los sectores o grupos del partido 2.3.9. Cuotas o acciones afirmativas para favorecer la representacin de las mujeres en la eleccin de sus candidatos a puestos de eleccin popular (Congreso o Asamblea Legislativa; Gobiernos Locales, etc.). 2.3.10. Cuotas o acciones afirmativas para favorecer la representacin de la juventud en la eleccin de sus candidatos a puestos de eleccin popular (Congreso o Asamblea Legislativa; Gobiernos Locales, etc.). 2.3.11. Cuotas o acciones afirmativas para favorecer la representacin de las personas con discapacidad en la eleccin de sus candidatos a puestos de eleccin popular (Congreso o Asamblea Legislativa; Gobiernos Locales, etc.). 2.3.12. Cuotas o acciones afirmativas para favorecer la representacin de otros grupos especiales (v. g. tnicos) en la eleccin de sus candidatos a puestos de eleccin popular (Congreso o Asamblea Legislativa; Gobiernos Locales, etc.). 2.3.13. Grupos y sectores internos facultados a tener autonoma financiera (poseer y administrar sus propias fuentes de financiamiento). 2.3.14. Porcentajes de los presupuestos o ingresos (tanto de fuentes pblicas como privadas) del partido para el financiamiento de las instancias representantes de grupos o sectores. 2.3.15. Facultad de los grupos y sectores internos para definir sus propias polticas, actividades y promulgarlas (v.g. congresos, manifiestos, etc.).

2. 4. Pluralismo poltico: movimientos, corrientes y tendencias internas 2.4.1. La normativa interna establece la organizacin de diversas corrientes, tendencias o movimientos internos de carcter o naturaleza electoral (permanentes o coyunturales) 203

2.4.2. Procedimiento, plazos y requisitos para la inscripcin de las tendencias o movimientos. 2.4.3. Estatutos o reglamentos propios de los movimientos tendencias corrientes. 2.4.4. Membresa propia o particularizada para los integrantes de los movimientos tendencias. 2.4.5. Facultad de los movimientos tendencias a definir sus propias polticas, actividades y promulgarlas (v.g. congresos, manifiestos, etc.). 2.4.6. Facultades de los movimientos tendencias a tener autonoma financiera (tener y administrar sus propias fuentes de financiamiento). 2.4.7. Cuotas o porcentajes de representacin de los movimientos tendencias en los rganos superiores ejecutivos del partido (Directorio poltico, Comit Ejecutivo) y en la Asamblea nacional superior (o similar) del partido. 2.4.8. Cuotas o porcentajes para favorecer la representacin de movimientos tendencias del partido en la eleccin de sus candidatos a puestos de eleccin popular (Congreso o Asamblea Legislativa; Gobiernos Locales, etc.). 2. 5. Participacin y espacios para el debate o deliberacin en la definicin de polticas y posiciones 2.5.1. Mecanismos e instancias ampliadas para que las personas miembros del partido participen en la discusin de posiciones, disposiciones y temas del partido. 2.5.2. Mecanismos e instancias ampliadas para que las personas miembros del partido participen en la discusin de posiciones del partido en temas de poltica nacional e internacional. 2.5.3. Manifiestos pblicos del partido (declaraciones oficiales del partido dirigidos a la opinin pblica), los responsables y los procedimientos de su elaboracin. 2.5.4. Acatamiento obligatorio de los manifiestos oficiales del partido para los miembros y autoridades. 2.5.5. Definiciones estratgicas del partido, los responsables y los procedimientos de su elaboracin. 2.5.6. Instancias de consulta para hacer oficial un manifiesto pblico, una posicin o una estrategia poltica del partido. 2.5.7. Revisin, apelacin y eventual revocatoria de las posiciones polticas decididas por el partido.

III. TRANSPARENCIA

3. 1. Control financiero y rendicin de cuentas en la gestin financiera del partido 3.1.1. Aporte financiero mediante cuotas de membresa del partido para el financiamiento ordinario del partido 3.1.2. Cuotas o aportes de los miembros para el financiamiento de las campaas electorales. 3.1.3. Porcentajes de los presupuestos o ingresos del partido (tanto de fuentes pblicas como privadas) destinados al financiamiento de los rganos ejecutivos y de direccin del partido.

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3.1.4. Porcentajes de los presupuestos o ingresos (tanto de fuentes pblicas como privadas) del partido para el financiamiento de los rganos regionales/ provinciales / departamentales, as como para el financiamiento de los rganos locales comunales municipales o similares. 3.1.5. Transferencias de recursos financieros de los distintos rganos partidarios regionales, locales y sectoriales a las autoridades u rganos ejecutivos o de direccin para la gestin econmica del partido. 3.1.6. Procedimientos e instancias para la peticin y rendicin de cuentas por gestin financiera. 3.1.7. rgano permanente encargado de realizar labor de auditora interna 3.1.8. Mecanismos o instancias tipo auditora externa y periodicidad con que se realizan. 3.1.9. Periodicidad con que el partido rinde cuentas de su gestin financiera a sus miembros y a las hace pblicas a todo el pas 3.1.10. Periodicidad con que el partido rinde cuentas de su gestin financiera a las instancias nacionales facultadas para esos efectos. 3.1.11. Medios y formas con que se piden, rinden y publican las finanzas del partido. 3.1.12. Participacin de los candidatos a puestos de eleccin en la fijacin de la poltica de utilizacin de los recursos. 3.1.13. Requisitos del partido para recibir contribuciones econmicas de aportantes privados.

3. 2. Legalidad interna, proteccin de los derechos de los miembros e instancias de apelacin ante incumplimientos 3.2.1. rgano encargado (v. g. ombudsman o defensor de los miembros) de velar por el respeto de los derechos de los miembros. Procedimiento y requisitos para la seleccin de ese rgano. 3.2.2. rgano encargado (v. g. fiscala general, tribunal o comit) de velar por el respeto de la legalidad partidaria (legalidad de la actividad actuacin del partido). Procedimiento y requisitos para la seleccin de ese rgano 3.2.3. Casos y procedimientos para la impugnacin de decisiones de los rganos del partido por parte de los miembros ante los rganos Electorales o Tribunales Nacionales suprapartidarios.

3. 3. Control y rendicin de cuentas sobre la gestin pblica del partido 3.3.1. Mecanismos y procedimientos para pedir y rendir cuentas sobre la gestin del partido o de los miembros electos del partido en el Gobierno y en la oposicin. 3.3.2. Mecanismos y procedimientos internos del partido para dirimir diferencias, cuestionamientos o controversias planteadas por los miembros a los funcionarios pblicos electos. 3.3.3. Procedimientos, mecanismos o instancias para confrontar la gestin pblica del partido en el gobierno o en la oposicin con sus cartas ideolgicas y programticas o su ideario poltico. 3.3.4. Disposiciones y medios para publicar resultados de la gestin pblica del partido en el gobierno o en la oposicin.

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3.3.5. Periodicidad para que el partido publique los resultados de su gestin pblica en el gobierno o en la oposicin. 3. 4. Control y rendicin de cuentas sobre la tica 3.4.1. rgano encargado (v. g. tribunal o comit) de velar por el respeto a los ordenamientos internos del partido en materia tica. 3.4.2. Procedimiento y requisitos para la seleccin del rgano encargado de velar por el respeto de las disposiciones ticas del partido. 3.4.3. Disposiciones obligatorias de los miembros del partido en materia tica o moral. 3.4.4. Procedimientos e instancias para dirimir cuestionamientos, denuncias, acusaciones o controversias en materia tica o moral de los miembros del partido. (**************)

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ANEXO 2 NOTAS METODOLGICAS PARA LOS CAPTULOS V, VI y VII

1. Los captulos V, VI y VII de esta investigacin se fundamentan en la sistematizacin y el anlisis de los resultados derivados de la aplicacin del instrumento metodolgico (tcnica) entrevista semiestructurada de preguntas y respuestas abiertas con informantes claves. Algunos autores consideran a esta tcnica como un procedimiento de conversacin o narracin (Valles 2000: 177 - 233), perteneciente a la familia de las entrevistas abiertas (Alonso en Delgado y Gutirrez coordinadores- 1998: 225 240) o en profundidad. En esta tesis se prefiere la posicin de ngela Giglia y Rosala Winocour (en Winocour coordinadora- 2002: 103 106) quienes diferencian las entrevistas en profundidad de las semiestructuradas, bsicamente porque en estas ltimas las preguntas se refieren a cuestiones ms precisas o especficas y porque es importante que se abarquen las temticas de mayor inters para la investigacin. Adicionalmente esta tcnica permite que [U]na vez realizadas y transcritas, las entrevistas semiestructuradas se prestan para un tratamiento que combina operaciones de tipo cualitativo con otras ms cercanas a los enfoques cuantitativos (en Winocour coord.2002: 106), que como se puede observar en los citados captulos de la investigacin, facilit la elaboracin de tablas comparativas. Miguel Valles (2000: 180 - 189) considera tambin que este tipo de entrevista es un punto intermedio entre las tcnicas cualitativas y las cuantitativas. Con base en este autor, la entrevista utilizada en esta investigacin podra ser considerada especficamente como una entrevista estandarizada abierta y especializada, aplicada a elites o entrevistados expertos o bien informados, o sea, los informantes claves o tipos de dirigentes de los partidos polticos. El cuestionario - gua se elabor teniendo como referentes a las preguntas de investigacin, los enunciados hipotticos, los presupuestos de trabajo, las posiciones tericas y las definiciones operacionales. Asimismo se consideraron los hallazgos derivados de la investigacin documental, tanto los aspectos tericos conceptuales como fundamentalmente- la normativa jurdica nacional e intrapartidaria. Se discutieron borradores de entrevista con el director de la tesis, se hicieron modificaciones y pruebas para evaluar aspectos como la pertinencia de las preguntas, los tiempos estimados de realizacin (de 50 a 60 minutos) y, en general, la eficacia del instrumento para obtener la informacin meta. En total se plantearon 18 preguntas o solicitudes de informacin, divididas en 5 temas generales y una conclusin. Se procur respetar la secuencia de las preguntas, pero el orden final lo definieron las propias respuestas de las personas entrevistadas, esto debido a que se respondan, de manera anticipada, a preguntas que se iran a plantear ms adelante, o porque se consider oportuno seguir la lgica de la exposicin del entrevistado con preguntas concomitantes que ampliaban la informacin previamente suministrada.

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Cuestionario - Gua
Nociones generales, rgimen democrtico en Costa Rica y partidos polticos: - Qu considera usted que es cmo entiende usted- un partido poltico internamente democrtico o con democracia interna? - Qu considera usted que es cmo entiende usted- un partido poltico transparente o con transparencia interna? - Considera Ud. que la relativa estabilidad democrtica de Costa Rica hasta este momento ha dependido de la existencia de partidos polticos democrticos y transparentes internamente? Por favor explique - Cules son las ventajas y desventajas de dirigir (o gobernar) partidos polticos ms democrticos y transparentes, o muy democrticos y transparentes internamente? Autonoma, reglas formales y prcticas reales A modo de balance general cunto de lo que ha hecho el partido en los ltimos aos en materia de democracia interna y transparencia es producto de la propia voluntad partidaria y cunto es producto de las presiones externas (de otros actores o factores externos al partido)? - Ms all de los ajustes a los estatutos y reglamentos, cmo han impactado o incidido las normas jurdicas nacionales (Cdigo, Constitucin, pronunciamientos del TSE y Sala IV) a las prcticas reales internas del partido en materia de democracia y transparencia internas? Democratizacin - Su opinin sobre el sistema de cuotas de representacin de diversos grupos poblacionales y sectores (mujeres, juventud, personas con discapacidad, grupos tnicos, sectores especiales) - Su valoracin del avance o estado actual de los grupos poblacionales o sectores al interno de su partido poltico - Cmo se manifiestan la transparencia y la democracia internas en los procesos de eleccin de autoridades partidarias en su partido? / Cmo describe y califica usted los procesos de eleccin de autoridades partidarias en su partido? - Cul sistema de eleccin de candidatos a puestos de eleccin popular prefiere usted: abiertas, abiertas con adhesin como requisito, por Asamblea, por otro rgano, etctera? Por qu lo prefiere? - Considera usted que el partido necesita ms democracia interna? Por qu? Qu propondra usted al respecto? Institucionalizacin - Cmo es la actividad del partido fuera del perodo de elecciones? Por favor explique - Qu tan importantes son para Ud. la existencia y aplicacin de mecanismos disciplinarios al interno del partido? (por ejemplo: cumplimiento de lnea de partido en Asamblea Legislativa y Municipalidades) Transparencia - Cul es su opinin sobre la rendicin de cuentas en la gestin financiera del partido. Cmo funciona la

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peticin y redicin de cuentas sobre las finanzas del partido? - Me gustara conocer su opinin sobre la proteccin de los derechos de los miembros al interno del partido - Cul es su opinin sobre la rendicin de cuentas en la gestin pblica del partido y la tica. Cmo funciona la peticin y redicin de cuentas sobre estos dos temas? - Considera usted que el partido necesita ms transparencia interna? Por qu? Qu propondra usted al respecto? Conclusin - Analizando la situacin actual y el futuro cercano de su partido poltico y de otros partidos en Costa Rica, qu tan probable o posible es lograr avances importantes en la democracia interna y en la transparencia de los partidos polticos?

2. El trabajo de campo en sentido estricto- implic 6 meses. Este perodo supuso la elaboracin del cuestionario, el diseo de los tipos de dirigencia partidaria, la solicitud y recepcin de los listados completos de asamblestas o miembros de los rganos colegiados superiores de los partidos polticos, la seleccin de las personas informantes claves, la solicitud formal de citas, el seguimiento a las solicitudes, la bsqueda de posibles reemplazos en los 2 o 3 casos iniciales en los que fue imposible concretar las citas, la realizacin de las entrevistas y el minucioso y complejo proceso de transcripcin de aproximadamente 30 horas continuas de grabaciones. 3. Concluido el proceso de transcripciones y su revisin, se inici el perodo de sistematizacin y anlisis. Esta etapa implic la codificacin de los textos, la clasificacin y la integracin de los resultados. Durante un mes se utiliz el programa ETHNOGRAPH versin 5.0. Con el apoyo de esta herramienta informtica se procesaron las 24 entrevistas segn los criterios previamente definidos de codificacin y clasificacin. El reordenamiento para el anlisis produjo 6 cdigos padres (v. g. Transparencia, Rgimen Democrtico en Costa Rica), 42 cdigos hijos (v. g. Cuotas, Disciplina, Finanzas) y otros 54 subcdigos o ramas (v. g. ideario, medios de comunicacin). Se imprimieron alrededor de 1000 folios conteniendo fragmentos puntuales de las entrevistas, que fueron los insumos informativos indispensables para iniciar el proceso de integracin y la redaccin de los captulos 5 y 6. 4. Las personas informantes claves es una seleccin (muestra) de 24 dirigentes de los 4 partidos polticos en estudio. El universo de las asambleas nacionales de estos partidos polticos es de 470. Este es un nmero aproximado debido a que, al momento de realizar el trabajo de campo, algunos partidos estaban en proceso de renovacin (sustituciones, incorporaciones o ampliaciones, etc.) parcial de estos rganos. La seleccin de 24 personas equivale a un 5% del universo.

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Esta seleccin no es una muestra de investigacin cuantitativa (probabilstica estratificada, por racimos, aleatorias, tmbola, etc.) sino una muestra no probabilstica de sujetos tipo para un estudio de caso (Hernndez et. al 2003: 326 341). Los tres tipos de dirigentes fueron propuestos por el doctorando siguiendo en parte la metodologa utilizada en un estudio anterior (Rosales y Valverde 2006), adecundolo a la especificidad poltico partidaria costarricense. Se discuti y aprob este perfil general de dirigencias con el director de la tesis. Tipo de dirigente 1: Alto dirigente nacional. Presidente del partido, secretario general, tesorero, diputado actual o reciente exdiputado con activismo pblico, miembro actual del comit ejecutivo superior o candidato presidencial del partido. Tipo de dirigente 2: Dirigente sectorial, local o intermedio. Presidente o miembro destacado de alguna de las instancias institucionales y formales de representacin territorial (asamblea nacional, provincial, cantonal, distrital) o de representacin de sectores o grupos poblacionales especficos (juventud, mujeres, cooperativas, empresarios, etc.). Por intermedio se entiende tambin a reconocidos miembros actuales y tradicionales del partido que conocen bien la dinmica interna partidaria. Tipo de dirigente 3: Dirigente crtico o distanciado. Reconocido dirigente o militante que hubiera tenido o mantenga diferencias con la direccin partidaria, que hubiera realizado alguna lucha de reivindicacin ante esas instancias formales partidarias sobre temas asociados con la democracia interna o la transparencia, o que en virtud de esas diferencias o crticas se considere separado o distanciado del partido en la actualidad. La siguiente es una tabla sumaria de la muestra seleccionada: CUADRO RESUMEN DE LA DIRIGENCIA ENTREVISTADA Por partido poltico. Segn tipo de dirigente y sexo PARTIDO PML PUSC PLN PAC TIPO 1 2 2 2 2 8 Hombres 12 Mujeres 12 TOTAL 24 210 TIPO 2 2 3 2 3 10 TIPO 3 2 1 2 1 6

5. La utilizacin de porcentajes en algunos de los cuadros en estos captulos es un recurso explicativo de dimensin magnitud o proporcionalidad con respecto al nmero total de personas entrevistadas. El objetivo de este recurso es ampliar, ilustrar y, sobre todo, dimensionar las posiciones mayoritarias o minoritarias de la poblacin consultada.

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ANEXO 3 EL SENTIR DE LAS DIRIGENCIAS PARTIDARIAS

Con este apndice se amplan las percepciones, valoraciones y actitudes de las personas dirigentes consultadas en las entrevistas. Son citas textuales sobre algunos de los temas centrales de la investigacin. Estos fragmentos de las opiniones de las dirigencias partidarias ilustran o ejemplifican los contenidos de los captulos V, VI y VII. nicamente se identifica el perfil o tipo de dirigente que emite la opinin. No se consignan otros detalles (sexo, nombre, partido poltico) de las personas informantes para guardar su identidad o respetar su anonimato.

DE LA INSTITUCIONALIZACIN DISCIPLINA E IDEOLOGA ( 114 ) el factor disciplina es muy importante,... Los niveles de disidencia frente a la decisin de la mayora en el caso de los partidos polticos tienen que acotarse, y por eso es que le atribuyo una importancia tan grande a la legitimidad del rgano competente para tomar decisiones. Si ese rgano es un rgano legtimo, es un rgano que respeta las decisiones de la mayora, sus resoluciones deben de ser de acatamiento obligatorio con mnimos mrgenes de disidencia que, de producirse, tiene que tramitarse por los canales normativos previamente prescritos por el mismo partido. Este es un elemento: la disciplina. Y el otro elemento es la consistencia ideolgica. (Dirigente crtico - distanciado) Creo en la disciplina partidaria pero debe ser pareja para todo el mundo, no arbitraria Hay adems que tener mucho cuidado en qu es lo que se quiere normar. Se debera enfocar ms el trabajo en los valores que en las sancin per se. (Dirigente local intermedio) Yo creo en la disciplina ideolgica, en mi actuacin como regidor, como sndico, como diputado, como vocero, como lo que sea, debo ser consecuente con mi ideologa. Yo no concibo que las personas que llegan y asumen esos cargos polticos no estn preparados ideolgicamente y ese es mi cuestionamiento con lo que hace el partido, porque si nosotros no capacitamos a nuestros miembros sobre qu es lo que somos ideolgicamente, entonces qu somos, una bandera?.. Pero la pregunta es todo el mundo entiende eso; o esa es la realidad, la prctica? Los que tienen el poder tienen claro ese concepto; tienen claro los partidos polticos hoy en da en dnde se sitan ideolgicamente? Entonces yo s exigira
(114) Segn algunas respuestas a la pregunta Qu tan importantes son para Ud. la existencia y aplicacin de mecanismos disciplinarios al interno del partido? (por ejemplo: cumplimiento de lnea de partido en Asamblea Legislativa y Municipalidades)..

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disciplina ideolgica El problema es que esto pasa tambin por el tamiz generacional. Hay un impacto generacional. (Dirigente local intermedio) Necesario. En la forma en que se elige en Costa Rica es necesario y absolutamente justificable. Se vota por una papeleta sin saber ni quienes van a ir. Quienes votan, votan por el partido poltico y no necesariamente por el enganche de ese partido poltico con la persona que aspira a la Presidencia. Entonces, indudablemente, ese partido poltico tiene la obligacin de ser depositario del criterio de la gente y los partidos polticos no estn en capacidad de lograr eso. Los partidos no se empoderan de ese poder que la gente les da en la eleccin, y se achican ms bien ante quienes son seres autnomos, dueos de la ficha y dems. (Dirigente crtico distanciado) A m me parece que este es un problema de la humanidad que no est resuelto. Qu da mejor resultado? Con los hijos, con los miembros de un partido, con los alumnos. O una visin vertical y autoritaria que pone sanciones, o una visin ms o menos persuasiva que trata de incorporar. Yo creo que no hay ninguna frmula escrita, posiblemente habra que buscar un punto de equilibrio intermedio. Pero esto va ligado actualmente al sentido de adhesin partidaria que ha bajado mucho en general. Entonces hay mucho ms gente pegada con saliva en el partido. Se aplica adems un viejo principio que dice que en los partidos hay que barrer para adentro y no barrer para afuera. (Alto dirigente) Yo creo que es importante en temas doctrinarios, en temas de plan de gobierno, en esto es fundamental. Y ah deben haber los mecanismos giles para hacerlos efectivos Entonces, para m, en eso s hay que avanzar. Hay que ser categrico. Hay que marcar lnea. El resto es deslindar lo que es programtico y lo que son zonas de gobierno, de cuando se trata de manosear eso y trasladarlo a lo que son intereses creados, de candidaturas y otros procesos en donde yo creo- la gente debe tener sus mrgenes de accin, de pensamiento y propuesta. Aqu se tiene que ser mucho ms flexible; lo que no quita que una autoridad pueda levantarse y tirar lnea: a m me parece que es mejor tal persona, por esto, esto y esto. (Dirigente sectorial intermedio) No ha sido muy eficiente. O sea, tenemos todava pavor de agarrar por ejemplo a un diputado (Dirigente crtico - distanciado). Necesarsimas. Yo creo que los partidos tienen que aprender a hacerle frente a las cosas. Que si alguien cometi un error grave que puede hacerle dao no solo al partido sino al pas, tiene que enfrentarlo y tiene que ponerlo de frente. Yo creo que es ah donde hay que valorar ms qu es lo que pesa? Si pesa ms un voto o pesa ms Costa Rica para decirle a esa persona bueno, Ud. puede ser muy popular y Ud. podr ser el que va a ganar ese puesto (como diputado, como regidor) pero su tica no ha sido lo mejor, su actitud no ha sido la correcta, lo lamento. Qu vale ms la pena: una persona o un buen candidato; eso es siempre importante y los partidos tiene que aprender a pulir. Y yo creo que es la manera de cortar la corrupcin, adems. Si dejamos que eso pase en campaa y luego vemos como lo resolvemos, difcilmente eso se va a frenar. Entonces yo creo que deberan ser ms estrictos, de verdad. La Constitucin obviamente le da la posibilidad de participar a todo el mundo en todo, bueno y eso es una limitante, verdad, hay que ver si no se enojan y llueven recursos de amparo. Pero s creo que son [las medidas disciplinarias] necesarias. (Dirigente sectorial intermedio)

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FORMACION POLTICA El reto partidario para m tiene que ver con retomar la formacin poltica Formar polticamente se puede hacer de maneras muy austeras es el reto de todos los partidos. (Dirigente local intermedio) debera obligarse a los candidatos a participar en debates pblicos, en discusiones de ideas, para ver si usted conoce la comunidad, si usted conoce el pas y sus problemas macro, a ver si tiene alguna nota en especial. Se necesita invertir mucho en educacin y en educacin poltica, porque es el pueblo irresponsable el que de una u otra manera los est legitimando. (Dirigente local intermedio) Hay algunos que temen la democratizacin porque temen que el partido pueda perder identidad ideolgica y programtica en el proceso de esa apertura y terminemos siendo un partido ms sin diferencias ideolgicas con respecto a los otros partidos. La forma de enfrentar eso es intensificando los cursos de capacitacin ideolgica programtico. (Alto dirigente) A m me parece que los partidos polticos tienen que volverse atrs y entender que un poltico no se forma de la noche a la maana. Son muchas horas de estudio, muchas horas de enseanza Entonces, a m me parece que los partidos debieran entender que mientras no invirtamos en educacin poltica, mientras no invirtamos en esa forma Por qu no detenerse un momento a pensar detalladamente porque estamos hablando de valoresporque es lo mismo en todo. Entonces es una cuestin de cultura y mientras no resolvamos eso estamos jugando de chapitas en eso. (Dirigente local intermedio) ACTIVIDAD EXTRA ELECTORAL DEL PARTIDO ( 115 ) Ninguna. Por lo que comentaba. Una apreciacin, digamos, medio acadmica, reforzada por las vivencias con el paso del tiempo. Los partidos polticos han constituido vehculos, instrumentos de intermediacin social ampliados ante la sociedad poltica. Pero en el ltimo cuarto de siglo en Costa Rica y en Amrica Latina y en algunos pases de Europa que conozco, los partidos polticos han dejado de tener total significacin como instrumentos de nada. No son vehculos de manifestaciones de personas. No constituyen grupos sociales que avancen ideas en momentos de procesos. Fuera del ejercicio del poder en estricto sentido no reivindican absolutamente nada. No funcionan dentro de las sociedades. Los partidos lo nico que hacen es un proceso de estructuracin, de lista, para la postulacin de puestos de eleccin popular. Y despus de que pasa eso, bueno, nada ms lamentos de lo que est resultando a partir del veredicto de la gente. Sin capacidad de llamar a cuentas. Sin capacidad de conducir y sin capacidad de tener la presencia ya no de los 17 que quedaron electos- sino de los 20 que votaron por esos 17 y de ah para arriba. No hay pirmides que nutran a los partidos polticos y a las elites. (Dirigente crtico distanciado)
(115) Con base en la pregunta: Cmo es la actividad del partido fuera del perodo de elecciones? Por favor explique..

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Eso depende mucho de quines estn dirigiendo al partido en ese momento. O sea, se personaliza mucho en la figura del Secretario General, del Presidente del partido. (Dirigente local intermedio) No hay actividad. Por qu? Porque si estamos en gobierno, la gente est metida en gobierno; el dirigente entre comillas- importante, los lderes importantes, se fueron para gobierno. Entonces en el partido quedan all el secretario, el directorio, no pasa nada, no hay proyecto, se toman tal vez decisiones en la Asamblea Legislativa con las que no estamos de acuerdo y no nos pronunciamos. Te digo que esto sucede O sea, el partido queda como de lado. Pero bueno, en todo caso, yo creo que el partido como que se anula un poco cuando est en gobierno. Cuando perdemos se dinamiza ms. Por qu? Porque no estamos en gobierno, estn las contiendas para hacer poltica, vienen los procesos que empiezan un ao despus de cada eleccin Entonces todo gira en torno a lo electoral, no en un proyecto poltico de partido, de capacitacin, de fortalecimiento, no Ahora yo espero que sea diferente. (Alto dirigente). Te puedo decir de la de hoy y te puedo decir cmo ha evolucionado. Ahora somos ms que hace 10 aos entonces la actividad es mucho ms intensa. Ha sido creciente participamos muchos ms en ms cosas. Ms gente en muchos comits. Ha cambiado mucho, hoy es ms intenso. Que si esto es lo que uno quisiera que fuera; no, creo que eso nunca va ha ser. (Dirigente local intermedio) ha sido bsicamente la actividad Parlamentaria. Ahora estamos ms bien llevando actividad de contacto directa con la fraccin legislativa y con las fracciones municipales yo considero que debera haber un equilibrio entre el seguimiento a los puestos de eleccin popular y el seguimiento a temas de gobierno a m me parece que esa sera la labor idnea que servira para el control poltico, servira para el rendimiento de la gestin, y servira para la funcin ideolgica, y el partido no lo ha querido hacer. (Dirigente crtico distanciado) Baja. Baja y depende mucho de la actividad del brazo legislativo. La fraccin legislativa es un rgano del partido, entonces se concentra mucho en el brazo legislativo. Eso es siempre, no solo ahora. Siempre. (Alto dirigente) S existe pero no hay. O sea la estructura formal no camina, no funciona. Funcionan los lderes, los cabecillas, los dirigentes un poco ms beligerantes, que probablemente son parte de la estructura. (Dirigente local intermedio)

DE LA DEMOCRATIZACIN / DEMOCRACIA INTERNA CARACTERSTICAS DE (PARTIDOS CON) DEMOCRACIA INTERNA ( 116 ) un partido poltico con democracia interna es uno con varias caractersticas. En primer lugar, tiene una estructura jerrquica basada en rganos claramente definidos, con
(116) Segn las respuestas a: qu considera usted que es cmo entiende usted- un partido poltico internamente democrtico o con democracia interna?

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disposiciones normativas claras que han sido sometidas a procesos de discusin y aprobacin de buena calidad y que se acatan de manera regular por medio de disposiciones que son verificables. Es decir que hay una cierta formalidad en los ordenamientos que son, adems, procedimientos que son conocidos y aplicados de manera general y no de manera excepcional Entonces hay, digamos, un cdigo de comportamiento normado Dos, que los rganos de gobierno de ese partido sean legtimos. Eso significa que han sido conformados de acuerdo con la voluntad soberana y respetada de la mayora. Los rganos de gobierno son rganos que reflejan la mayora pero con pleno acatamiento y respeto de los derechos de las minoras En tercer lugar tiene que ver con una cierta tica que tiene que ver ms con elementos culturales que a mi juicio en los partidos son muy importantes; como la disciplina, como la capacidad de ser consecuente con un cuerpo de principios... Yo creo que estos tres principios o elementos estaran conformando una estructura democrtica. Ah, bueno, perdn; hay un cuarto factor que es este equilibrio tan complejo que tiene que haber en un partido democrtico, en donde lo territorial y lo sectorial estn adecuadamente equilibrados. Yo no digo que tienen que ser iguales, que tienen que pesar lo mismo. (Dirigente crtico distanciado) Que tenga los mecanismos, los instrumentos para hacer efectivo un proceso de toma de decisiones en el cual los distintos actores del partido puedan participar en las instancias que escojan o que opten como medios de representacin. Tiene que ver con instrumentos de toma de decisiones y que esos instrumentos no sean solo el cumplimiento de una formalidad; porque esto puede pasar Digo, siempre hay grados de informalidad tambin en la poltica, pero digamos, s debe haber un respeto por los procedimientos que se establecen como reglas para tomar esas decisiones. A veces pueden ser ms informales de lo que son formalmente para adaptarlo ms a la realidad. (Dirigente sectorial - intermedio) bsicamente se refiere a que los miembros del partido, en forma democrtica, eligen a las autoridades del partido de forma competitiva, y luego tambin de forma democrtica, a travs de los sistemas que esa organizacin tenga definidos, escogen a los representantes de ese partido para presentarse como candidatos a puestos de eleccin popular. Escogen tambin a los organismos internos que se eligen en forma democrtica, en fin todos los miembros de las diferentes instancias del partido participan en su eleccin. (Alto dirigente) Hablamos de una situacin de igualdad jurdica. En un partido, al igual que en las asociaciones, hay un propsito Luego los partidos deben transmitir o transitar hacia otras cosas ms que votaciones en asambleas, digamos, un congreso ideolgico, un tribunal ideolgico, un tribunal de tica, y luego una preparacin interna partidaria (Dirigente crtico - distanciado) Es la posibilidad que tiene cualquier militante, cualquier partidario de aspirar a cualquier cargo dentro de las estructuras internas del partido, como aspirar a ser el representante de nuestro partido en cualquier cargo de eleccin popular. Eso es como yo concibo la democracia partidaria. Es la posibilidad de cualquiera que tenga los requisitos, que tenga los atributos, las atribuciones polticas, acadmicas, pueda aspirar a cualquier puesto que el partido tenga de representacin. (Dirigente local intermedio)

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SISTEMAS DE SELECCIN DE PUESTOS DE ELECCIN POPULAR ( 117 ) me parece que en los dos partidos grandes, Liberacin y la Unidad, se llevaron procesos eleccionarios en el perodo 2002-2006 totalmente abiertos y democrticos donde hubo una base territorial muy grande que accedi a elegir directamente los candidatos sobre todo a diputados. Eleccin totalmente directa, sin ningn filtro, y eso, errneamente algunos creyeron que iba a ser beneficioso, me pareci, como repito, lo viv, [y] fue un fiasco. Porque yo sent que en ningn momento haba una cohesin de grupo, como grupo. Era individuos que, pues s, se llamaban liberacionistas o socialcristianos pero partidariamente no senta uno que haba una cohesin de grupo. No haba ninguna posibilidad partidaria de llamarlos a respetar principios, porque qu era lo que alegaban?: yo llegu aqu electo democrticamente. (Dirigente local intermedio) Yo claramente apoyo, avalo, el de la eleccin abierta pienso que el partido es el que escoge, y el partido est constituido por militantes, y escogen los militantes, no los simpatizantes. Y si el simpatizante tiene que escoger tiene que cumplir con ciertas reglas de formalidad al interior del partido que son los que escogen; A mi me parece que hay una base que se puede abrir, que no es tan, tan abierta como la del Padrn Nacional, pero tampoco tan, tan cerrada como la de la asamblea cantonal. O sea un punto intermedio. Por qu te digo eso. Porque abrir incondicionalmente ni mejora la calidad de las personas electas necesariamente, ni tampoco garantiza representatividad mayor, ni legitimidad mayor, ni confianza mayor, que seran las tres cosas que uno buscara al abrir una lista de cargos de eleccin popular. Al contrario, ms bien se puede producir todo lo contrario. (Dirigente crtico - distanciado) Idealmente sera que estemos llenos de gente competente de modo que en una asamblea nacional el partido pueda libremente elegirlos que no se arme lo que tradicionalmente se arma en los partidos polticos tradicionales, que son los grupos, los ncleos, estoy contigo hasta la muerte, no importa que seas bueno o malo, honrado o no, pero bueno, digamos que el ideal sera ese: una asamblea nacional seria, responsable, madura, en donde elijan a los candidatos con las calificaciones que demande el cargo pblico al cual va a ser elegido. (Alto dirigente). Digamos, como principio, en un partido fuerte que es justamente lo que no son los partidos ahora- con amplia insercin popular, con estructuras claramente distinguidas en todo el territorio y dems, yo no vera ningn problema en que sean convenciones abiertas totalmente; pero, cuando no se dan esas situaciones, hay lagunas o lagos o mares en los partidos que los hacen muy vulnerables a un proceso tan amplio, en lo que sera el manejo de las candidaturas, en la posibilidad de que otro partido meta a la gente a buscar un candidato ms dbil. Creo yo que sera el riesgo ms claro y ms que eso es un tema de responsabilidad. O sea, si el partido poltico es fuerte, se asume que las personas tienen mediana conciencia de las personas que estn siendo electas como candidatos a puestos de eleccin popular: los conocen, es gente que ha trabajado en la comunidad, gente que ha trabajado en la organizacin de distintas cosas y son ms cercanos. Como esa cercana no existe, durante muchos aos las papeletas son un nmero: vote por 1, vote por 6, etc. Es
(117) Segn algunas respuestas a la pregunta Cul sistema de eleccin de candidatos a puestos de eleccin popular prefiere usted: abiertas, abiertas con adhesin como requisito, por Asamblea, por otro rgano, etctera? Por qu lo prefiere?

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totalmente disociado de las personas. Entonces creo yo que eso se presta para decisiones menos responsables a la hora de elegir yo creo en estos momentos en una eleccin cerrada de asamblestas con ideal a llegar a eso otro [abiertas totalmente]. (Dirigente sectorial intermedio) Esas famosas convenciones abiertas son una tontera de los partidos. Porque es una trampa en la que han cado los partidos. Porque terminan eligiendo gente que podran ser ms populares fuera de ese partido que no en ese partido, entonces sienten que no le deben nada al partido. Me parece que una convencin debe ser con gente del partido, es decir con una estructura que va a trabajar No se trata de traer votos de afuera para ponrselos al partido. Diay como ha pasado aqu. (Dirigente crtico - distanciado) Prefiero los nombramientos en las asambleas del partido. Aunque no significa que sean completamente hermticas, sino que estn bien representados los sectores y los territorios Las convenciones abiertas son una erosin total para los partidos. (Dirigente local intermedio) Yo creo que el ms importante es el ms abierto, verdad. Solamente que eso se ve limitado por los recursos econmicos que se tengan yo creo que siempre una eleccin directa abierta es la ms democrtica. Abierta para todo el mundo [no solo para los miembros o militantes o simpatizantes]. (Dirigente sectorial - intermedio) Entonces yo creo que internamente deben establecerse requisitos. No quiero que suene esto elitista pero creo que debe haber una preparacin mnima para acceder a un puesto de eleccin popular de ese nivel. Si no queremos llegar al tema acadmico, por lo menos debe de existir un proceso de formacin previa donde se deba cumplir con cierta formacin para poder asumir un cargo. Y repito que no quiero sonar elitista ni clasista, pero no puede ser que yo me tenga que pelear con el pulpero el primer lugar y el pulpero haya alcanzado una gran votacin porque es el pulpero, o por doa Juana porque haya sido la partera de mi pueblo. Eso no puede ser porque eso es lo que nos ha llevado a tener la calidad de municipio, la calidad de consejos, la calidad de parlamento y, finalmente, lo ms complicado, la calidad de pas que tenemos. (Dirigente local intermedio) las convenciones semi-abiertas. Convenciones en las que el partido pueda ver quines son los que yendo a participar. Entonces, con los partidarios, s. Con un concepto amplio de quines son los partidarios. [Por qu la prefiere?] Porque esa es la norma democrtica. (Dirigente crtico distanciado) GRUPOS POBLACIONALES, SECTORES Y CUOTAS ( 118 ) Si queremos que exista una democracia, en esa democracia debe haber representacin de todos. No es una sociedad igualitaria y de alguna forma hay que ponerle unos pies de amigo o unas calzas a algunos grupos que de otra manera estaran invisibilizados; para que generen presencia, tengan presencia. Particularmente soy favorable de la participacin
(118) Con base en: a) Su opinin sobre el sistema de cuotas de representacin de diversos grupos poblacionales y sectores (mujeres, juventud, personas con discapacidad, grupos tnicos, sectores especiales) b) Su valoracin del avance o estado actual de los grupos poblacionales o sectores al interno de su partido poltico.

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de las mujeres; no solamente por el derecho de las mujeres sino por el derecho del resto de la poblacin de ser gobernado por los mejores, las mejores, las mejores personas. Los resultados los tenemos a la vista. En el momento en que vengan mujeres a gobernar, nuestras sociedades van a ser ms inteligentes, con mayor perspicacia, con mayor capacidad, y van a romper con una serie de formas ineficientes que nosotros hemos creado. (Dirigente crtico distanciado). Me parece que la proporcin entre hombres y mujeres en los rganos del partido eso es una verdadera monstruosidad poltica. (Alto dirigente) yo creo que en juventud ms bien se ha retrocedido con respecto a otros momentos (Dirigente sectorial - intermedio). No estoy de acuerdo. Porque a pesar de que debera estar de acuerdo porque me vi beneficiado directamente, lo que he logrado hacer hasta el momento no ha sido producto de las cuotas. Yo considero que si Ud. es un joven, proactivo, preparado o se prepara, tiene carisma o es una persona inteligente, Ud. es un valor agregado para cualquier partido poltico, y ese elemento es el que debera valer Y an ms lamentable con el tema femenino, verdad. Porque yo lo he visto con muchas mujeres que estn sobradas hasta para llegar a ser Presidentas de este pas, y no han necesitado de cuotas, con solo presentar su nombre para ser electas se retirara cualquiera. Entonces el tema de las cuotas yo personalmente no estoy de acuerdo. Y en el extremo caso, pienso que las cuotas deberan ser transitorias, por ejemplo, con el objeto de que preparen camino para el relevo generacional. (Dirigente sectorial intermedio) Me parece que hay un avance importante. Me parece que en los ltimos aos se ha tomado una conciencia, que para m, me parece extraordinaria. Esa apertura, hacia las mujeres por ejemplo, nos conlleva a que muchas veces, en virtud de los problemas que he venido estableciendo de la falta de participacin, de rellenar con mujeres sin sacrificio de hombres como se ha querido decir. Y lo mismo con otros sectores. Es decir, que hay que escoger a alguien, aunque no tenga la capacidad, porque es discapacitado y representa un sector importante y se convierte en lder de ese sector. Pero el caso de las mujeres a m no me importara que el 80% de las mujeres estuvieran en cargos pblicos, pero realmente no debera ser por cuotas. Debera ser porque en las circunstancias actuales, con las posibilidades que tienen de estudio, con las posibilidades que tienen de surgir, se ganen esa posibilidad. (Alto dirigente) S. S. Bueno; se ha discutido mucho que se est imponiendo a la poblacin. Se ha discutido mil veces con las mujeres: pero es que se les da el campo obligatorio y a veces no ha mujeres que quieran, ni hay buenas, pero yo creo que cuando una sociedad no est educada en una materia o rea especfica, hay que ensearle. Y nosotros sabemos que aunque hay derechos humanos reconocidos por todo el mundo, igual no se cumplen. Hay situaciones, hay poblaciones, hay momentos en los que es necesario educar a la poblacin; entonces yo creo que son medidas necesarias Igual con poblacin con discapacidad. Igual con poblacin adulta mayor, que tambin hay comits de adulto mayor en los partidos Yo s estoy de acuerdo porque educa. (Dirigente sectorial intermedio) Uno de los problemas con que se encuentran los partidos es que hay muchsimas mujeres que no quieren participar en poltica. Que participan inclusive en poltica, y eso es lo ms

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interesante, pero que no quieren puestos. Entonces ms bien a veces a los partidos se les dificulta encontrarlas. (Alto dirigente) Bueno, las cuotas no deberan ser tampoco algo que se magnifique y que se exagere. Uno interpretara que haya procesos de adaptacin y flexibilizacin. Cmo logramos que lleguen indgenas a los procesos de toma de decisin en el pas? Bueno, busquemos la manera de incorporarlos en los distintos elementos. No vaya a resultar que, por ejemplo, 4 partidos vayan a escoger representantes indgenas de la misma reserva. (Dirigente crtico distanciado) Las personas con discapacidad no han tenido tanto espacio En realidad hemos tenido una lnea de participacin como todos los dems; pero no hay una lnea especfica de discapacidad. Hay espacio pero lo hemos logrado al igual que las dems personas en las asambleas nacionales o distritales o cantonales, no como un espacio que se abri especficamente. (Dirigente sectorial intermedio)

DE LA TRANSPARENCIA CARACTERSTICAS DE (PARTIDOS CON) TRANSPARENCIA INTERNA ( 119 ) Yo creo que hay un nivel amplio en el que, al igual que en la administracin pblica, en el que cualquier decisin que se tome o cualquier documento que emane de los partidos una vez que ha sido formulada y aprobada por el cuerpo que corresponda debe ser pblica Punto uno. Punto dos. La transparencia est en mucho definida por la capacidad que tengan los partidos de divulgar informacin hacia adentro de s mismos como entre stos y la sociedad. No puede ser simplemente un derecho pasivo Debera haber mecanismos que permitan al partido activamente promover la divulgacin y conocimiento de las decisiones que adoptaEntonces un segundo elemento es el de la divulgacin activaLo otro es el efectivo seguimiento y cumplimiento de las decisiones que se adoptan. (Dirigente crtico - distanciado) La transparencia creo que tiene que ver con la oportunidad en la informacin, en el manejo de la informacin. El tema es que se relaciona mucho con la rendicin de cuentas; y a veces, se pierde actualidad en la informacin hacia los partidarios y hacia la ciudadana en general deben existir iguales niveles en el manejo de la informacin que permitan que la informacin sobre los procesos que se lleven se brinden de manera oportuna. (Dirigente sectorial intermedio) Un partido transparente significa manejarlo con claridad, manejarlo con diafanidad y de cara a los costarricenses sin esconder absolutamente nada. (Alto dirigente) Bueno, hay claridad en lo que no es transparencia. Es decir, utilizar el partido para robar, valerse del Estado, hacer alianzas con grupos de presin para obtener prebendas, golleras, cosas que, digamos, se han hecho en muchas partes del mundo y no dudo que
(119) Qu considera usted que es cmo entiende usted- un partido poltico transparente o con transparencia interna?

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tambin en Costa Rica Desde esa perspectiva de no transparencia, lo que se tiene bsicamente es una asociacin ilcita con empresarios para hacer concesiones con el Estado Digamos, son propsitos inconfesables de un partido. Yo vengo de un partido cuyo propsito fue decir la verdad, decir lo que pensbamos y hacer lo que pensbamos. Alguien me digo que la verdad es relativa. No, no Digamos que transparencia tiene que ver con la existencia de unos propsitos confesados, unas declaraciones confesadas, de manera que la gente sepa cul es el plan de uno, cmo lo pienso hacer. En este tiempo eso parece ser, digamos, lo ms importante de la transparencia. (Dirigente crtico distanciado) en qu aspectos tiene que ser un partido transparente? Bueno en aquellos aspectos en que la Ley lo obliga, primero. En segundo lugar, en algunos aspectos relativos a las finanzas, sobre todo si las finanzas tienen un origen pblico. Debe ser transparente dando toda la informacin necesaria cuando se comente algn acto irregular o delito. Creo que hay un segundo mbito en la transparencia de los partidos. Y es que creo que en este mundo moderno de los medios de comunicacin masivos etctera, le conviene que sus partidarios estn enterados de muchas cosas y luego el electorado no se sienta defraudado de que se le ocult algo. Y luego hay una tercera esfera en la que un partido NO puede ser transparente; cuando est definiendo su tctica electoral, cuando est definiendo cmo enfocar una campaa pues, evidentemente, debe respetrsele una zona de privacidad Ahora, aqu viene otro aspecto de nuevo; y le estoy hablando con un realismo total. Los partidos a veces necesitan de una cierta discrecin en el manejo de sus recursos. Cuando un partido decide que le va a poner recursos a la formacin de jvenes en las reas rurales, pues de alguna manera le est exponiendo al pblico parte de la estrategia, y eso me parece que es lo que el sistema jurdico no entiende y debe entender. (Alto dirigente) RENDICIN DE CUENTAS EN LA GESTION FINANCIERA Al interno el manejo de fondos es muy artesanal Se tiene una pequea contabilidad que maneja un nmero muy limitado de recursos. El tesorero del partido termina resolviendo, muchas veces con plata de l mismo, el pago del telfono... El partido ya no es lo de antes. Ya no hay giras internacionales, ni convenciones, ni publicaciones. Ya no tiene un montn de cosas. O sea, internamente yo no veo, en la situacin actual, a ningn partido con grandes problemas de transparencia. Ahora, en tiempo electoral la supervisin se traslada al TSE y a la Contralora General de la Repblica. (Dirigente crtico - distanciado) La cuestin de la rendicin de cuentas a lo interno es muy estricta. Sobre todo en lo financiero es estrictsimo Todo el proceso legal habido y por haber. (Dirigente local intermedio) Bueno, yo creo que eso es una charlatanera. Es decir, tal como funciona hay una doble contabilidad -como ha funcionado-: la contabilidad del partido y la contabilidad de la campaa. Ah hay que ver qu se hace porque las cuentas paralelas en todos los partidos han existido. Y existen bsicamente porque muchas veces la estructura del partido no es la misma que la estructura de la campaa; y no solo no es la misma, sino que muchas veces pueden ser contrarias Lo que pasa es que en una campaa entran muchos ms recursos, ajenos al partido, que el partido no tiene ningn conocimiento de la procedencia ni cmo se gastan ni quin se los lleva. Ningn control. (Alto dirigente) 221

En el tema financiero ha sido un partido muy transparente (Dirigente crtico distanciado) No era que no se quera hacer, es que no se haca. Para eso no exista ni existe ni la presin para que se haga, ni la actitud para hacerlo, ni en ningn partido ni en la sociedad en su conjunto. As para el tesorero de un partido, como con el Ministro de Obras Pblicas. (Dirigente crtico distanciado) Si alguien va y dice quiero que me den los estados de las cuentas pues claro que se los tienen que dar. Pero no es una prctica interna lo pedimos y llega el tesorero e informa Bueno, pero no es una prctica. No voy a juzgar a nadie pero no es una prctica. Peticin y rendicin de cuentas econmica no es una prctica. Deberamos hacerlo una prctica! (Alto dirigente) RENDICIN DE CUENTAS EN LA GESTIN PBLICA Y SOBRE LA TICA como no se puede garantizar continuidad disciplinaria en los cuadros que van al gobierno con respecto a los cuadros en los partidos, digamos, como militantes, entonces tampoco hay ninguna capacidad de control de nada Los cuadros superiores, la jerarqua, que son al final a quienes habra que llamar a cuentas en un proceso de transparencia, y quienes se dan el lujo de ignorar e incluso descalificar al propio partido, entonces no se tiene ninguna capacidad real para llamarlos a que rindan cuentas (Dirigente crtico distanciado) Con respecto a la gestin pblica y la tica, si hay rendicin de cuentas, bueno, me parece que s cuando se da un escndalo. Mientras no se d un escndalo se parte del supuesto de que todo es correcto. En el momento en que aparece algo irregular, bueno, se pone a funcionar el Comit de Etica del partido. (Alto dirigente). [Entonces s hay peticin y rendicin de cuentas dentro del partido?] Igual creo que se desinfl. Creo que se desinfl porque creo que se crey que como todo, era por un ratico, verdad. (Dirigente crtico - distanciado) En cuanto a la rendicin de cuentas de la funcin pblica, yo creo que ha estado bien... Sobre la tica, bueno, el Comit de tica funciona perennemente, y fiscaliza todo lo que est pasando. Revisa todos los informes de la asamblea nacional. Por dicha hasta el momento no hemos tenido ningn problema. (Dirigente local intermedio). En la gestin pblica, pasamos de ser un partido de mensaje a ser un partido de eficacia electoral. Logramos tener un peso poltico grande, por ejemplo, lo que logramos con los proyectos fiscales. En todos los temas de control poltico hemos sido muy consistentes y la gente qued muy satisfecha. (Dirigente crtico - distanciado) PROTECCIN DE LOS DERECHOS DE LOS MILITANTES Y LEGALIDAD INTERNA Yo pienso que eso todava no est maduro; no est muy bien trabajado en el partido ah comenzamos a caminar, que ya es un primer paso. (Alto dirigente)

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los derechos estn vinculados al militante y no a cualquier simpatizante, y yo por militante entiendo aquel que no solamente se define como simpatizante sino que tiene responsabilidades polticas o financieras que respaldan su adhesin a la carta fundamental. (Dirigente crtico distanciado) Yo nunca he sentido que se atropellen, no. Yo creo que en cualquier agrupacin humana hay siempre conflictos, verdad; porque qu pasa cuando 2 derechos chocan? Hay siempre alguno que se resiente porque dice aquel hizo ms Nunca se ha silenciado a nadie. Ni se ha obligado a nadie a que se retire. Ha habido gente que, como en todo, se resiente. S ha habido mucho la idea de lograr el consenso en el partido, y a veces hay gente que no le gusta las diferencias y dicen bueno por qu no ayudamos en esto para evitar el conflicto, pongmoslo as o asMucha gente lo acepta tranquilamente; otros dicen no, es mi derecho constitucional y lo voy a hacer y no hay quien le entre. Pero yo creo que no ha habido actitud de silenciarlos. (Dirigente local intermedio) Yo no creo que los derechos de los integrantes del partido estn siendo violentados, pero creo que tenemos que fortalecer la estructura de defensa de derechos a la par de la estructura de castigos cuando no se cumplen. Nosotros tenemos un Tribunal de tica que es una estructura que funciona pero la instancia de defensa de la gente que siente violentados sus derechos recae en la instancia ms tradicional que es el Comit Ejecutivo Nacional sin que existan mecanismos claros y entonces necesitamos fortalecer esa rea que me parece que est muy desdibujada. (Alto dirigente) En ese sentido, pues s, hay dficit institucionales importantes (Dirigente sectorial intermedio).

VENTAJAS Y DESVENTAJAS DE DIRIGIR PARTIDOS MS DEMOCRTICOS Y TRANSPARENTES Ventaja: bueno, al fin y al cabo un partido que resiste la apertura a la gente, a los partidarios, est probando que es slido. Que sobrevive. Es decir, es la forma de desarrollar una musculatura. Se pierde mucho tiempo peleando hacia adentro en lugar de pelear hacia fuera. Hay una inversin y a veces un costo de oportunidad muy grande, pero, solo un partido muy slido puede resistir eso. (Alto dirigente). sera un partido tericamente ms eficiente Un partido que tenga aquella disposicin y naturalmente asuma esa comunicacin por medio de sus rganos indudablemente facilita la cohesin, el sentido de pertenencia, la disciplina... Y tambin, eso tendra otra ventaja que es que un partido diseado y concebido con una cultura de esa naturaleza debera de tener tambin una forma de recuperar desde la base hacia arriba las demandas e incorporarlas a sus decisiones. Eso es un partido, eso es lo que debera de hacer. Eso fue lo que aprendimos, verdad, con Easton y todos, que el partido era correa de transmisin y la correa de transmisin opera de esa manera, recuperando demandas y ofertas que se expresan en una estructura que, si no es funcional, carece de la posibilidad de cumplir con esa funcin. Cul es la mayor desventaja? La primera es que obliga a los jerarcas a compartir informacin, lo cual le resta poder. Visto en la forma tradicional, digamos se pierde control sobre la informacin. Segundo, es que obliga al partido a tener un sistema 223

relativamente oneroso, que podra ser menos si existiera Internet para todo el mundo o si el partido tuviera una red, pero que, no siendo as, plantea un desafo materialmente importante. Pero tambin complica mucho los procesos de toma de decisiones ya que, al generalizar los procesos de informacin, y al permitir que los rganos de decisin de alguna manera hagan consultas en los procesos y al obligar a la base del partido a que rinda cuentas y que solicite la rendicin de cuentas, etctera, la vieja forma de hacer poltica donde se toma la decisin y no se le pide permiso a nadie y, en el caso en el que aquella decisin sea nefasta o inconveniente, se pida perdn y no permiso, bueno, eso ya no sera posible O sea, uno podra imaginarse un partido poltico desorientado y, por eso, yo sealaba lo de los principios, la autoridad y la disciplina como parte esencial de la cultura poltica de un partido. O sea, un partido poltico desorientado por la arremetida de la base de manera desordenada y catica. O sea, un partido que tiene una estructura as puede ser fcilmente capturado por el inters mecnico de la mayora y perder entonces absolutamente la capacidad de hacer algo que es esencial: operar de acuerdo con la realidad Y el otro problema o desventaja es que uno podra argumentar que un partido que opere con esos niveles de apertura, de transparencia, etctera, en un sistema que no es ni abierto, ni transparente, se vuelve un partido muy vulnerable. Muy vulnerable frente a sus adversarios; frente a sus enemigos. No digamos adversarios, no, enemigos. Agentes que buscan la eliminacin. (Dirigente crtico distanciado) En la teora, uno dira que la definicin tiene que tomarla la estructura de base, los consejos distritales hacia arriba, y que ah es donde se va originando una verdadera democracia en el partido, en cualquier partido. El problema con eso es la poca voluntad de la gente de participar en la toma de decisiones dentro del partido poltico y en todos los sectores de nuestra sociedad. Existe una absoluta y total apata de los costarricenses, de ser parte, de trabajar por un partido poltico. Son muy pocos los que lo hacen. Entonces, muchas veces, hacer esa apertura democrtica, aunque uno quiera, no es factible; porque no existe en nuestro pas, ese sentido de participacin, ese formar parte de cuerpos colegiados donde haya que trabajar, donde haya que esforzarse para tomar decisiones. La gente est ms acostumbrada a que las decisiones vengan de afuera, a que se les impongan, y estn ms contentos simplemente viendo lo que est pasando, cmodamente desde el silln de la casa, viendo la televisin. Por eso, con esa experiencia, yo dira que para los partidos es ms fcil tener un liderazgo vertical, funcional. Lamentablemente. (Alto dirigente) Las ventajas son muchas. Sera ms fcil trabajar. Cuando se da la cara de frente, pues, no hay mucho conflicto para llegarle a la gente. Creo que es una manera fcil de decirle a la gente: bueno lo que hicimos fue esto, y no tenemos que esconder, esto fue en realidad lo que se hizo. (Dirigente local - intermedio) La mayor desventaja que hay en eso es que, digamos, la elite dirigente se encuentra con muchos tropiezos a la hora de tomar decisiones, incluso decisiones urgentes. (Alto dirigente) Ahora, hay muchas desventajas. Porque uno de los problemas que hoy en da el ciudadano critica es que las personas que hoy en da llegan a ocupar los puestos pblicos no estn suficientemente preparadas, que llegan a hacer papelones, que no se sienten verdaderamente representados por esas personas, que esas personas representan para unos solo un sector econmicamente poderoso como para otros representan al sector ms popular o el populismo en su mxima expresin. Entonces la excesiva democratizacin dentro de 224

los partidos polticos impide o disminuye la posibilidad de apostar por calidad de gobernantes. (Dirigente sectorial intermedio) Bueno, si Ud. quiere tener una plataforma para hacer ciertas cosas, digamos, expresar sus ideas, expresar sus fines, hacer control poltico, tener una voz crtica, ser una representacin de lo que es un grupo, tener la oportunidad de hacer decisiones en momentos estratgicos y tener influencia, esa es la gran ventaja La desventaja de ser ms democrticos y ms transparentes, bueno, se lo digo. [Al partido x] todo el mundo saba y le habla de quin le haba dado la plata, de quin le haba hecho donaciones en su estructura, mientras que en los dems partidos nadie saba nada, todo lo manejaron por Panam y por otros lados. Entonces uno est ms expuesto. (Dirigente crtico - distanciado) La participacin directa, masiva, en Costa Rica ha dado resultados muy negativos. En primer lugar, los procesos amplios en un pas donde la gente no est inscrita en el partido, se caracterizan por la infiltracin de los adversarios. Y si bien eso pareciera que a nivel nacional no tiene una importancia muy grande, a nivel local en muchos casos tiene una gran importancia porque el nmero de votantes es muy reducido y se pueden afectar los resultados. Por otra parte hay que buscar equilibrios internos. Esos grupos que participan y que poseen los rganos decisorios son los que deciden pero ah hay el mismo problema que se presenta en la Asamblea Legislativa: la composicin tiende a obedecer a intereses locales y normalmente su seleccin electoral es por la bsqueda de eleccin de diputaciones y de otros puestos, y es ah donde el partido tiene que buscar formas de equilibrar introduciendo en los rganos gente que quede elegida por otros medios que la eleccin popular. (Alto dirigente)

MS DEMOCRACIA Y MS TRANSPARENCIA INTERNAS? Yo creo que [mi partido] necesita ms, sin duda. Pero yo creo que necesita sobre todo mejor democracia. Mejor calidad de democracia interna Yo por ejemplo pienso que los partidos deberan replantearse todo el tema de la sectorialidad, de lo sectorial. Ah hay un tema muy importante. Ah una primera propuesta. En donde lo que predomina actualmente que es lo territorial- no puede ser cambiado porque es lo que estipula el Cdigo Electoral, y tendra que haber una reforma ms amplia. (Dirigente crtico - distanciado) Yo lo que creo es que hacen falta ms mecanismos para que la rendicin de cuentas llegue a ms gente. Habra que trabajar ms en la invitacin y en la organizacin de esa rendicin de cuentas para lograr que llegue a la mayor cantidad de la poblacin que sea posible. Se hace mucho en la convocatoria de las reuniones de los distritos, de los cantones, pero a veces la gente se queda por fuera. Entonces yo creo que nos hace falta un poco ms para llegarle con esa rendicin de cuentas a la gente que no est tan metida en la poltica. Y esos son los canales que hay que mejorar. (Dirigente local intermedio) Ms democracia implica gente ms responsable y ms posibilidad y tiempo digamos que es lo ms difcil-. Por lo general la gente buena es muy ocupada; y eso se presta para que gente no muy buena asuma ciertas cosas, verdad. Entonces, cmo lograr que gente buena se involucre ms, para m, es todo un reto. Y yo no s cmo hacerlo, pero para m tendra que ir con darle ms responsabilidad a las personas, eso contribuira con una 225

democracia ms efectiva, ms que hacer un montn de mecanismos que a la postre se vuelven vacos, verdad, y la gente no los vive ms integralmente. (Dirigente sectorial intermedio). No creo que ese deba ser el norte de partidos dbiles como los costarricenses, si ya tenemos grupos multitudinarios, entonces all la que va a aplicar es la regla democrtica. Pero si lo que tenemos es un afn enorme para ver cmo se juntan los 5 que se ocupan para una asamblea distrital, o los 18 para una asamblea cantonal, o los 35 para una asamblea nacional, entonces, digamos, profundizar las reglas de las votaciones, no necesariamente es lo ms importante que se deba hacer dentro del partido. (Dirigente crtico distanciado) Por supuesto que sera lo ideal [pedir y rendir cuentas ms]. Es decir, que lo funcionarios que estn electos por el partido, expliquen sus posiciones, expliquen sus funciones, den un informe de qu han votado, cmo lo han votado, en qu estn. Pero bsicamente no existe el comportamiento, la conducta no existe el sentido como que uno se sienta obligado a rendir cuentas. Entonces yo creo que eso simplemente es una cuestin que est en los Estatutos y que no se cumple. (Alto dirigente) Depende de lo que entendamos con ms democracia interna. Si ms democracia interna significa ms procesos electorales, entonces no. Si significa ms filtros, no. Si significa poder participar en igualdad de condiciones, s. Eso es diferente Cuando en este pas formemos desde las escuelas y colegios a que sepamos discernir e informarnos quienes deben ser las personas ms idneas para que nos representen, no me importara ampliar los mecanismos, porque la persona tendra un filtro, que es la informacin. Criticamos los partidos, criticamos el Cdigo Electoral, criticamos los reglamentos de los partidos, los estatutos, los liderazgos de los partidos polticos y nuestra autocrtica? No ser ms fcil, aunque ms lento, iniciar un proceso de concientizacin para lograr un voto ms racional? Y que la gente tenga claro el valor del voto... Entonces deberamos preocuparnos por formar al pueblo ha ser ms crtico. (Dirigente local intermedio)

OTROS TEMAS LA DEMOCRACIA Y LOS PARTIDOS POLTICOS EN COSTA RICA ( 120 ) algunas veces nos entusiasmamos demasiado con los liderazgos histricos como el de don Pepe Figueres o cualquier otro. Han tenidos muchas cualidades y virtudes pero no precisamente la de ser lderes democrticos y participativos en la conduccin del partido, en la que predominaba una conduccin caudillista, altamente centralizada, con un control represivo de lo rganos de gobierno, con un dirigismo cpula base absolutamente catastrfico, con niveles de clientelismo, verdad, con todas las patraas imaginables de partidos polticos que se comportaban de manera similar al Estado Nacin. Replicaban,

(120) Con base en las respuestas a la pregunta: Considera Ud. que la relativa estabilidad democrtica de Costa Rica hasta este momento ha dependido de la existencia de partidos polticos democrticos y transparentes internamente? Por favor explique

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digamos, la misma cultura poltica del colectivo nacional (Dirigente crtico distanciado) ... hubo lderes partidarios que en sus orgenes dgase Pepe Figueres y otros- que dieron pie para que esto sea as, pues s. Pas pero creo que no obedece a los partidos que en los ltimos aos, pues, evidentemente ha habido muchos escndalos de corrupcin que haran que este pas se desestabilice. Entonces, yo creo que si an nos mantenemos en democracia y si el pas no ha optado por unas vas que son las pacficas para solucionar los conflictos, es porque ya es algo muy propio del tico. Yo creo que las respuestas de los costarricenses van ms all de lo que hacen los partidos. Es como una raz histrica como que se trae ya. Se ha heredado; no solo a nivel poltico o de los partidos, sino a nivel social. (Dirigente local y sectorial intermedio) Yo voy a ser un poco atrevido. Me hacs una pregunta interesante y yo te voy a dar una respuesta un poco atrevida. Digamos que en principio no estoy de acuerdo con darles tanto crdito a los partidos polticos. Yo pienso que la cultura de la paz, el hecho de que no hayamos tenido ejrcito, nos ha permitido consolidar un sistema que democrticamente nos ha funcionado, que democrticamente es respetado fuera de nuestras fronteras, y que yo respeto y admiro. Un sistema que funciona cada cuatro aos Aunque lamentablemente despus de esos cuatro aos no tengamos absolutamente nada que decir porque as es el sistema, ese sistema presidencialista es as. Pero yo no les doy tanto crdito a los partidos polticos como a la cultura de paz que hemos tenido. Entonces yo dira que ah s, le doy un gran crdito a Pepe Figueres, le doy un gran crdito a Liberacin, que fueron los que iniciaron esa gesta Yo creo que esa cultura de paz, ese ambiente, ese aire de paz que hemos disfrutado del 48 hacia ac, es la que propici esa democracia de la que ufanamos hoy en da, no necesariamente por los partidos polticos. (Alto dirigente) Yo tengo una experiencia relativamente corta pero yo le puedo decir que los partidos tienen como un ciclo. Empiezan casi siempre como una reaccin, verdad, enervando unos valores, de camino se convierten en una mquina electoral, olvidando a veces los fines, y luego terminan siendo socios de los dems partidos Es un ciclo! Cada vez ms acelerado. (Dirigente crtico - distanciado) VOLUNTAD PARTIDARIA, AUTORREGULACION, ACTORES EXTERNOS ( 121 ) Yo siento que, probablemente la mitad, el 50% de cada uno de los factores; aunque crecientemente el factor externo induce con mayor peso que la voluntad interna. el acoso del que es objeto por el pblico, por la ciudadana, hace que las estructuras se enconchen demasiado. Ese fenmeno de ensimismamiento solo puede ser superado con ms presin, entonces finalmente se abre, ya sea por va de la adopcin de polticas que responden a esa masa externa de mucha presin, o tiene que tener un cdigo de tica. O por disposiciones de rganos jurisdiccionales mayores, como la Sala IV, el Tribunal Supremo de Elecciones
(121) Segn algunas respuestas a las preguntas: a) A modo de balance general cunto de lo que ha hecho el partido en los ltimos aos en materia de democracia interna y transparencia es producto de la propia voluntad partidaria y cunto es producto de las presiones externas (de otros actores o factores externos al partido)? b) Ms all de los ajustes a los estatutos y reglamentos, cmo han impactado o incidido las normas jurdicas nacionales (Cdigo, Constitucin, pronunciamientos del TSE y Sala IV) a las prcticas reales internas del partido en materia de democracia y transparencia internas?

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(TSE), que imponen una decisin para que el partido tenga que admitirla porque el partido no lo hace. Pero tambin me parece que sera injusto decir que los partidos no han ledo la realidad; y que hay un cierto porcentaje de decisiones que se toman que son el resultado de un cierto proceso de autocrtica, de valoracin de la coyuntura poltica del pas, o de la realidad social del pas, que hacen que los partidos se adapten a esa realidad (Dirigente crtico - distanciado) S impacta claramente, en el tanto este es un pas muy legalista. Nunca falta un abogado o alguien que quiera jugar de abogado que quiera ordenar las cosas a partir de eso. Entonces, s tiene su peso. (Dirigente sectorial intermedio) El partido ha tenido la preocupacin honesta de tener una base ms amplia, ms participativa, ms comprometida, entonces se ha hecho un esfuerzo real y sano, primero porque las estructuras sean reales, no meramente por los requerimientos del TSE sino que sean reales (Dirigente crtico - distanciado) Es como una doble influencia, verdad: una cpula que sale queriendo buscar nuevos caminos y una sociedad civil que ha decidido participar ms y presentar su propuesta. Entonces es como un balance. (Dirigente local y sectorial intermedio) Impactan mucho. Son determinantes en muchos casos El amparo electoral es un buen ejemplo de cmo se determina la vida interna de los partidos Otro ejemplo de influencia son los procesos de inscripcin de candidaturas. (Dirigente local intermedio) S tiene impacto; la normativa e incluso la jurisprudencia. En el momento en que se da se convierte en algo acatado. En Costa Rica, en todos los niveles, la gente es respetuosa de lo que diga la Ley. (Dirigente crtico distanciado). [El partido] en determinado momento quiso eliminar una candidata a diputado. En ese momento, aun cuando fuera injusto no quiero entrar a valorar o discutir si me parece justo o injusto-, prevaleca en ese momento en el partido la idea de que era inconveniente. De que eso poda perjudicar al partido. Bueno, debe haber sido la Sala IV o el TSE, en este momento no recuerdo, obligaron a reinstalarla. Un partido necesita un filtro final. Las nicas condiciones que se deben considerar no son las de democracia; la democracia se ejerce el da de las elecciones con la votacin. A un partido le puede convenir para tener xito, escoger a un candidato determinado. O le puede convenir en razn de otros equilibrios, tener a un determinado candidato en la Asamblea Legislativa. Y eso es parte de los que deberan ser derechos de un partido poltico. Cuando los rganos jurdicos del Estado vienen a decidir quin debe ser candidato o quien no debe ser candidato, y se apoyan en normas supuestamente democrticas, yo creo que se equivocan e intervienen inconvenientemente en lo que debera ser asuntos internos a decidir por el partido. (Alto dirigente) La Sala IV, los Tribunales, el TSE, hay un montn de gente que tiene cuotas de poder. Parece que la Sala IV es la que ha agarrado ms. Digo agarrado porque no se trata de que nadie le haya dado el poder que tiene; es que ella se lo ha tomado; no porque haya abusado, sino porque hay un vaco de poder. (Dirigente crtico distanciado). Yo creo que el tema tiene dos vertientes y te voy a poner 2 ejemplos tpicos. Creo profundamente en el impacto de los medios de comunicacin. Efectivamente los medios de comunicacin nos han ido llevando. Lo nico que les hace falta es coger el lpiz y redactar

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los estatutos de los partidos polticos. Desde esa ptica podramos hablar que son el principal actor externo. Efectivamente los medios de comunicacin han ido dirigiendo el proceso. Pero tambin, internamente, depende mucho de coyunturas, tambin de temas que histricamente van tomando fuerza Entonces, ese otro elemento que no es la prensa, es producto de la influencia del proceso histrico, pero tambin requiere que al interno de la agrupacin encuentre un vocero lo suficientemente fuerte como para meter el tema. (Dirigente local intermedio). Hay una cosa. Posiblemente no le sea til pero Hay un artculo de la Constitucin que liga democracia a los partidos polticos. Desgraciadamente no lo tengo aqu. A mi me parece que el sistema jurdico en Costa Rica no ha entendido que la democracia aqu es democracia de partidos y tiende a pesar nicamente que la democracia es democracia de individuos. Ud. lo puede ver en la jurisprudencia de la Sala Constitucional que dirige el procedimiento legislativo ahora, en el que se privilegia el derecho del diputado a disentir, a decidir, a modificar la ley. Es una cosa muy estilo siglo XIX No se le ha hecho campo a las atribuciones del partido, como partido. Entonces eso tambin afecta las relaciones de los partidarios en relacin con el partido; porque siempre se tender a privilegiar el derecho del partidario frente al partido, y no el de la entidad que tiene sus propios requerimientos de carcter poltico, o de sus propias necesidades en relacin con los individuos. (Alto dirigente). Las normas externas o las normas jurdicas a nivel nacional, como que marcan la cancha; pero las normas internas del partido identifican al partido; definen la lnea tica, etc., o lo que el partido quiera tener. (Dirigente sectorial intermedio) EL FUTURO DE LOS PARTIDOS POLTICOS EN COSTA RICA ( 122 ) Yo dira una gran limitacin: y es que no se ha producido una reforma electoral nacional. Buena parte de los problemas de los partidos tienen que ver con el ordenamiento jurdico nacional. El Cdigo Electoral es un Cdigo de muy mala calidad y est muy superado por los acontecimientos. Entonces, la transparencia, la rendicin de cuentas, la democracia interna, solo podrn cambiar en buena parte, aunque no exclusivamente, si cambia la normativa electoral nacional. Punto nmero uno. Y esta es una reforma que est atascada, que no se concreta y que los mismos partidos polticos estn interesados en no propiciar Punto nmero dos. Mi impresin es que la dinmica social le est imponiendo a los partidos polticos desafos que nunca se imaginaron en el pasado... Entonces habra dos posibilidades, o varias, pero dos grandotas: una es que los partidos acepten esa realidad y reconozcan que hay cambios que hay que hacer y se pongan a tono Pero bueno, otra es que los partidos se rehsen a esa evolucin, continen retrasndose y continen volvindose ms y ms inoperantes. Yo le apuesto a los partidos polticos como una institucin necesaria sin los que la democracia no funciona Pero apuesto por un partido ms pequeo, ms estratgico para utilizar terminologa de literatura empresarial. Como un cuerpo mucho ms depurado con propuesta doctrinaria, con estructura interna muy depurada Pienso que vamos hacia un modelo de organizacin poltica ms cercano al de
(122) Se consult a los entrevistados: Analizando la situacin actual y el futuro cercano de su partido poltico y de otros partidos en Costa Rica, qu tan probable o posible es lograr avances importantes en la democracia interna y en la transparencia de los partidos polticos?

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coaliciones electorales, de fuerzas sociales ms que de partido nico o de partido hegemnico o de bipartidismo. Me parece que Amrica Latina se est moviendo ms hacia estas coaliciones mayores o menores Yo creo que avanzamos ms hacia regmenes ms colectivos, digamos, en donde los partidos tendrn que hacerse reforzar por coaliciones sociales ms amplias. (Dirigente crtico distanciado) sin duda alguna si no se da ese tipo de apertura, los partidos tendern a desaparecer. Con el nacimiento de nuevas fuerzas, de nuevos movimientos, de nuevos sectores, los partidos estn llamados a insistir en la participacin popular, a insistir en la toma de decisiones colectivas no individuales. Y ese es un proceso que tomar varios aos El tema es la falta de inters de la gente Es decir, es un problema de falta de inters. La gente en nuestro pas le falta cultura poltica, pero no solo eso; tenemos un sentido individualista demasiado arraigado que nos hace abstraernos de los problemas de los barrios, nos hace abstraernos de los problemas comunales, colectivos, y en fin, cada quien est en los suyo, sintindose con todo el derecho de protestar absolutamente, pero no participando. (Alto dirigente) Los proyectos electorales que hay actualmente en la Asamblea Legislativa son, exactamente, una desgracia. Son los mismos culpables de la situacin actual poniendo ms leyes Entonces a m me parece que con hipocresa no se va a ninguna parte. (Dirigente crtico - distanciado) lo primero es el convencimiento. Segundo, que logren interpretar que ms procesos no significan ms democracia; que eso es lo que se ha vendido. Que logremos implementar un proceso de cultura y educacin poltica y electoral. Un proceso de educacin electoral es fundamental para efectos del ciudadano, porque no podemos pensar que en esto los nicos responsables son los partidos, la legislacin y nada ms. No; este tercer actor [el ciudadano] es fundamental. Somos nosotros los ciudadanos; podemos tener doble sombrero, eso no importa, pero somos nosotros los ciudadanos. Luego es fundamental que exista un rompimiento interno en los partidos polticos de relevo generacional. Es necesario un rompimiento generacional. Que no significa que todos los viejos se van y nos quedamos los jvenes, no. Pero significa ese remozamiento necesario. (Dirigente local intermedio) En las concepciones tradicionales seguirn cada vez ms separados de las necesidades y de las realidades sociales. Mientras que duren las prcticas hasta del mismo Tribunal, que han servido no necesariamente para consolidar la democracia dentro de un determinado partido, o para que haya que hacer las cosas con ms cuidado No hay cultura para hacerlo. (Dirigente crtico distanciado) Yo creo que los partidos tienen que verlo como una necesidad para poder mantenerse con vida en la sociedad actual, porque cada vez ms la sociedad es ms exigente Cada vez la gente toma ms posicin o al menos una buena cantidad de gente. Como le dije lo que hace falta es ensearle a la gente sobre democracia y cmo participar, verdad; pero los partidos tienen que entender que si no trabajan de esta manera su credibilidad se va a perder por completo y la legitimidad de los partidos va caer 1000 x 1000 y eso pone en peligro la estabilidad y la paz social de nuestro pas. Entonces yo creo que los partidos s lo estn entendiendo... Todo ese tema de sentarse en mesas de negociacin con lo diferentes actores sindicales, sociales, etc.- da esperanzas de que los partidos estn pensando en democratizar ms la participacin y hacerlo ms abiertoYo creo que s es posible. Los

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partidos tienen que entender, sino la gente los va ha hace entender. Ms tarde o ms temprano la sociedad va a hacer entender que la cosa es democrtica y con consensos a nivel nacional y que no se puede imponer nada desde arriba. (Dirigente sectorial intermedio) (***********)

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ANEXO 4 MATRIZ NORMATIVA INTRAPARTIDARIA DE INSTITUCIONALIZACIN

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1. 1. ESTATUTOS, PRINCIPIOS Y REGLAS FORMALES DE ORGANIZACION

INDICADOR PARTIDO LIBERACION NACIONAL PARTIDO ACCION CIUDADANA PARTIDO MOVIMIENTO LIBERTARIO PARTIDO UNIDAD SOCIAL CRISTIANA

1.1.1 El poltico estatutos

partido S tiene

1.1.2 Instancia(s) No para la promulgacin de los estatutos 1.1.3. Procedimientos No para la promulgacin de los estatutos 1.1.4. Procedimientos S. Indica el rgano para reformar los competente, Asamblea estatutos Nacional. Ver artculo 73 inciso f). 1.1.5. Instancia(s) y S. Ver artculos 44, 48, 56, procedimientos para 91 y 97. En general todos la aprobacin de remiten para su aprobacin otras ordenanzas u final al rgano Directorio otros reglamentos Poltico Nacional.

No

S. Es la Asamblea Nacional. No Ver artculo 14 inciso c). No No

No

S. Indica el rgano competente, Asamblea Nacional. Ver artculo 26 inciso i) y artculo 64. S. Ver artculos31 y 41. Competencia de la Asamblea Nacional.

S. Indica el rgano competente, Asamblea Nacional. Ver artculo 14 inciso c). S. Ver artculos 14 inciso d), 18 inciso c), 21 inciso c), 24 inciso c), 26 incisos e) y r), 33, 36, 50, 55 y 60. En todos los casos es competencia del Comit Ejecutivo Nacional.

S. Indica el rgano competente, Asamblea Nacional. Ver artculo 21 inciso f). S. Ver artculos 34 incisos a), b), i), 37 numeral 7), 53 y 89. En el primer caso la competencia es del rgano Comit Ejecutivo Nacional. Tambin tiene esa competencia el Tribunal de tica y Disciplina (art. 37), la Asamblea General (art.

233

INDICADOR

PARTIDO LIBERACION NACIONAL

PARTIDO ACCION CIUDADANA

PARTIDO MOVIMIENTO LIBERTARIO

PARTIDO UNIDAD SOCIAL CRISTIANA

1.1.6 ideolgica declaracin principios

Carta S. Ver artculo 1. o de

S. Contenida dentro del S. Contenida dentro del mismo Estatuto. Ver mismo Estatuto. Ver artculo artculos 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 3. 12, 13, 14 y 15. No No

53) y el Directorio Poltico Nacional (art. 89). S. Ver artculo 5.

1.1.7. Instancia(s) y S. Le corresponde al procedimientos para Congreso Nacional. Ver la promulgacin de artculos 3 y 65. las cartas ideolgicas y declaraciones de principios 1.1.8. Instancia(s) y S. Le corresponde al procedimientos para Congreso Nacional. Ver las reformas de las artculos 2 y 65. cartas ideolgicas y declaraciones de principios

S. Le corresponde al Congreso Nacional. Ver artculos 5 y 32 inciso a).

No

No

S. Le corresponde a la Asamblea Nacional. Ver artculos 2, 20, 21 inciso e), 32 incisos b) y c).

1. 2. . MEMBRESIA MILITANCIA
INDICADOR PARTIDO LIBERACION NACIONAL PARTIDO ACCION CIUDADANA PARTIDO MOVIMIENTO LIBERTARIO PARTIDO UNIDAD SOCIAL CRISTIANA

1.2.1. Mecanismos formales para

S. Ver artculos 13 y 24.

S. Ver artculo 16.

S. Ver artculos 4, 5 y 9.

S. Ver artculo 7 y 8.

234

INDICADOR

PARTIDO LIBERACION NACIONAL

PARTIDO ACCION CIUDADANA

PARTIDO MOVIMIENTO LIBERTARIO

PARTIDO UNIDAD SOCIAL CRISTIANA

adquisicin de membresa del partido 1.2.2. rganos del partido encargados de la aprobacin de la solicitud de membresa 1.2.3. Registros actualizados de los miembros No S. Lo establecer la Asamblea Nacional. Ver artculo 16 ltimo prrafo. S. Le corresponde al Comit S. Ver artculo 11. Le Ejecutivo Nacional. Ver corresponde a la Secretara artculo 9. General la inscripcin en el Registro Nacional de Militantes. No S. Ver artculos 9, 11, 24 inciso c)-iv), 56, 58 inciso e) y 60 inciso g).

S. Ver artculos 18 y 81 inciso f).

S. Ver artculos 16 y 29 inciso d).

1. 3. ESTRUCTURA ORGANICA, INSTANCIAS DE TOMA DE DECISIONES Y FUNCIONAMIENTO DE LOS ORGANOS PARTIDARIOS

INDICADOR PARTIDO LIBERACION NACIONAL PARTIDO ACCION CIUDADANA PARTIDO MOVIMIENTO LIBERTARIO PARTIDO UNIDAD SOCIAL CRISTIANA

1.3.1. Aplicacin del S. Ver artculo 8 principio de mayora como norma para la toma de decisiones en los diversos rganos e instancias partidarias.

S. Ver artculo 61

S. Ver artculo 38

S. Ver artculo 85

235

INDICADOR

PARTIDO LIBERACION NACIONAL

PARTIDO ACCION CIUDADANA

PARTIDO MOVIMIENTO LIBERTARIO

PARTIDO UNIDAD SOCIAL CRISTIANA

1.3.2. Congreso Nacional y sus atribuciones o potestades. 1.3.3. Frecuencia y procedimientos para la realizacin del Congreso Nacional. 1.3.4. Autoridad mxima o superior tipo Asamblea Nacional, sus atribuciones, potestades y procedimientos. 1.3.5. Asambleas u rganos similares en los mbitos regionales /provinciales o departamentales (= instancias subnacionales). Sus atribuciones, potestades y

S. Ver artculos 64 y 65. S. Ver artculos 26 inciso b) No Congreso Nacional. y 42. Congreso Ciudadano. Las potestades las definir la Asamblea Nacional. S. Es cada 2 aos. Ver artculos 7 y 66. S. Cada 4 aos. Ver artculos 42, 61, 62 y 63. No

S. Ver artculos 23 inciso c), 30, 31 y 32. Congreso Nacional. S. Ver artculos 28 inciso f), 32 inciso e), 84, 85, 86 y 87. Cada 5 aos.

S. Ver artculos 10, 63 S. Ver artculos 25, 26, 61, S. Ver artculos 12, 14, 26 S. Ver artculos 13 ltimo inciso b), 70, 71, 73 y 105. 62 y 63. incisos b) y m), 37, 38, 39 y prrafo, 20, 21, 84, 85, 86 40. y 87.

S. Asamblea Provincial. Ver artculos 7, 8, 9, 10, 39, 40 y 104.

S. Asamblea Provincial. Ver S. Asamblea Provincial. Ver artculos 24, 61, 62 y 63. artculos 12, 16, 17, 26 incisos b) y m), 37, 38, 39 y 40.

S. Asamblea Provincial. Ver artculos 13 ltimo prrafo, 19, 23 inciso e), 84, 85, 86 y 87.

236

INDICADOR

PARTIDO LIBERACION NACIONAL

PARTIDO ACCION CIUDADANA

PARTIDO MOVIMIENTO LIBERTARIO

PARTIDO UNIDAD SOCIAL CRISTIANA

procedimientos. 1.3.6. Asambleas u rganos similares en el mbito local comunal municipal o similar. Sus atribuciones, potestades y procedimientos. 1.3.7. Consultas tipo referendos o plebiscitos; materias sobre las que se aplican y sus alcances S. Asambleas Cantonales y Distritales. Ver artculos 7, 8, 9, 10, 29, 30, 31, 32, 101 y 103. S. Asambleas Cantonales y S. Asambleas Cantonales y Distritales. Ver artculos 22, Distritales. Ver artculos 12, 23, 61, 62 y 63. 19, 20, 21, 22, 23, 24, 26 incisos b) y m), 37, 38, 39 y 40. S. Asambleas Cantonales y Distritales. Ver artculos 13 ltimo prrafo, 15, 16, 18, 18 bis uno incisos c) y d), 23 incisos d) y e), 84, 85, 86 y 87.

No

No

No

S. Ver artculos 12, 23 inciso f), 34 inciso h) y 71.

1. 4. DISCIPLINA PARTIDARIA
INDICADOR PARTIDO LIBERACION NACIONAL PARTIDO ACCION CIUDADANA PARTIDO MOVIMIENTO LIBERTARIO PARTIDO UNIDAD SOCIAL CRISTIANA

1.4.1. Sanciones a S. Ver artculos 6, 126, 127, S. Ver artculos 18 incisos dirigentes o 128 y 129. g) y h), 22 inciso d) y 26 miembros de partidos inciso j). por desacato a sus

No

S. Ver artculos 35 y 37 numeral 4).

237

INDICADOR

PARTIDO LIBERACION NACIONAL

PARTIDO ACCION CIUDADANA

PARTIDO MOVIMIENTO LIBERTARIO

PARTIDO UNIDAD SOCIAL CRISTIANA

disposiciones y normativa internas. 1.4.2. Procedimientos S. Tribunal de tica y S. Tribunal de tica. Ver S. Tribunal de tica e y rganos encargados Disciplina. Ver artculos 34, artculos 7, 18 inciso g) y 30. Ideologa. Ver artculos 14 de velar por la 121, 122, 132 y 139. inciso g) y 30. disciplina interna e imponer las sanciones. 1.4.3. Procedimiento S. Ver artculos 14 y 122. y requisitos de seleccin de los rganos o tribunales disciplinarios internos. 1.4.4. Debido proceso para el denunciado por indisciplina. 1.4.5. Las resoluciones del rgano o tribunal disciplinario son recurribles. S. Ver artculo 123. S. Ver artculo 35 a partir del tercer prrafo. S. Ver artculos 26 inciso m), 30 y 72 inciso f). S. Tribunal de tica y Disciplina. Ver artculos 37 y 37 bis.

S. Ver artculos 13 ltimo prrafo, 28 inciso d), 35 y 36.

No

No

S. Ver artculos numeral 3) y 37 bis.

36

S. Ver artculos 140, 145, S. Ver artculos 35 segundo S. Ver artculos 14 inciso i), S. Ver artculo 37 bis 146, 147 y 148. prrafo y 57 ltimo prrafo. 26 inciso ) y 31 inciso b). inciso d).

238

INDICADOR

PARTIDO LIBERACION NACIONAL

PARTIDO ACCION CIUDADANA

PARTIDO MOVIMIENTO LIBERTARIO

PARTIDO UNIDAD SOCIAL CRISTIANA

1.4.6. Definicin de casos, sanciones y procedimientos en los que aplica la lnea de partido (o decisin precisa de votacin) en las votaciones de bancada o fraccin legislativa parlamentaria.

S. Ver artculos 17 inciso b), 89, 90, 91, 128 inciso a) y 138 inciso a).

No

No

No

1. 5. RECLUTAMIENTO DE NUEVOS MIEMBROS

INDICADOR PARTIDO LIBERACION NACIONAL PARTIDO ACCION CIUDADANA PARTIDO MOVIMIENTO LIBERTARIO PARTIDO UNIDAD SOCIAL CRISTIANA

1.5.1. Ejecucin de No programas o acciones para el reclutamiento de nuevos miembros. 1.5.2. Los derechos y S. Ver artculo 17. deberes para los nuevos miembros son iguales para los miembros antiguos

No

No

S. Ver artculo 56 incisos d) y e).

S. Ver artculos 18 y 19.

S. Ver artculos 6, 7, 10, 11 y 26 inciso r).

S. Ver artculos 9 y 10.

239

INDICADOR

PARTIDO LIBERACION NACIONAL

PARTIDO ACCION CIUDADANA

PARTIDO MOVIMIENTO LIBERTARIO

PARTIDO UNIDAD SOCIAL CRISTIANA

del partido (no hay diferencia de derechos - deberes por antigedad). 1.5.3. Existen o no No requisitos especiales o diferenciados para la seleccin de nuevos miembros en los rganos y autoridades del partido. S. Ver artculo 17. Para el Tribunal de tica no se requiere ser miembro del Partido. Para es resto de los rganos internos s. No No

1. 6. CAPACITACION Y FORMACION POLITICA

INDICADOR PARTIDO LIBERACION NACIONAL PARTIDO ACCION CIUDADANA PARTIDO MOVIMIENTO LIBERTARIO PARTIDO UNIDAD SOCIAL CRISTIANA

1.6.1. Capacitacin y S. Ver artculos 17 inciso formacin poltica y d), 54, 169 inciso c) y 171. electoral como funcin explcita y permanente del partido. 1.6.2. Mecanismos e S. Ver artculo 54. Instituto instancias partidarias Rodrigo Facio bajo la

S. Ver artculos 31 inciso f) y 38.

S. Ver artculos 26 inciso p) S. Ver artculos 56 inciso f) y 72 incisos b) y f). y 80.

No

No

S. Consejo Poltico de Base. Ver artculo 56 inciso

240

INDICADOR

PARTIDO LIBERACION NACIONAL

PARTIDO ACCION CIUDADANA

PARTIDO MOVIMIENTO LIBERTARIO

PARTIDO UNIDAD SOCIAL CRISTIANA

para el estudio y la rectora del Presidente del reflexin poltica y la Comit Ejecutivo Superior formacin ideolgica Nacional. programtica 1.6.3 Mecanismos e instancias para la formacin de partidarios para el ejercicio de cargos o puestos de representacin popular. No S. Comisin de Capacitacin y Formacin Ciudadana y que determina el Comit Ejecutivo Nacional. Ver artculos 37, 43 segundo prrafo y 45. No

c).

No

241

ANEXO 5 MATRIZ NORMATIVA INTRAPARTIDARIA DE DEMOCRATIZACIN / DEMOCRACIA INTERNA

242

2. 1. ELECCIN DE AUTORIDADES PARTIDARIAS

INDICADOR PARTIDO LIBERACION NACIONAL PARTIDO ACCION CIUDADANA PARTIDO MOVIMIENTO LIBERTARIO PARTIDO UNIDAD SOCIAL CRISTIANA

2.1.1. Requisitos o criterios de elegibilidad y procedimientos para la seleccin de los integrantes del rgano superior ejecutivo del partido (comit ejecutivo superior, directorio poltico, lder del partido, etc.) 2.1.2. Requisitos o criterios de elegibilidad y procedimientos para la seleccin de las personas integrantes del rgano tipo asamblea superior nacional 2.1.3. Requisitos o criterios de elegibilidad y

S. Comit Ejecutivo Superior Nacional. Ver artculos 13, 14, 73 inciso b), 79 y 110.

S. Comit Ejecutivo Nacional. Ver artculos 17, 26 inciso c), 27, 32 y 33.

S. Comit Ejecutivo Nacional. Ver artculos 25, 26 , 28 y 72 inciso f).

S. Comit Ejecutivo Nacional. Ver artculos 13 ltimo prrafo, 23, 24 y 87.

S. Asamblea Nacional. Ver S. Asamblea Nacional. Ver S. Asamblea Nacional. Ver artculos 13, 14, 72, 75 y 76. artculos 17, 21 y 26. artculos 13, 26 inciso m) y 72 inciso f).

S. Asamblea Nacional. Ver artculos 13 ltimo prrafo, 26, 27, 28 y 87.

S. Ver artculos 13 y 14.

S. Ver artculos 17, 21 y 24. S. Ver artculos 16, 26 S. Ver artculos 13 inciso m) y 72 inciso f). ltimo prrafo y 19.

243

INDICADOR

PARTIDO LIBERACION NACIONAL

PARTIDO ACCION CIUDADANA

PARTIDO MOVIMIENTO LIBERTARIO

PARTIDO UNIDAD SOCIAL CRISTIANA

procedimientos para la seleccin de las personas integrantes de los rganos regional / provincial o departamental. 2.1.4. Requisitos o criterios de elegibilidad y procedimientos para la seleccin de las personas integrantes de los rganos tipo local / barrial 2.1.5. rgano tipo Tribunal Interno Electoral con explcitas potestades y procedimientos para la seleccin de las personas integrantes. S. Ver artculos 13, 14, 24, 25, 26, 27 y 28. S. Ver artculos 17, 21, 22, S. Ver artculos 20, 22, 26 23 y 36 inciso b). inciso m) y 72 inciso f). S. Ver artculos 13 ltimo prrafo y 16 inciso d).

S. Tribunal de Elecciones Internas. Ver artculos 14, 149, 150, 151, 152, 153 y 154.

S. Tribunal Electoral Interno. Ver artculos 26 inciso k) y 36.

S. Tribunal de Elecciones. Ver artculos 26 inciso m), 34, 35 y 72 inciso f).

S. Tribunal Electoral. Ver artculos 13 ltimo prrafo, 17 tercer prrafo, 28 inciso b), 33 y 34.

2.1.6. Apelacin y No hay norma expresa que revocatoria de las as lo indique. decisiones y mandatos del rgano

No hay norma expresa que as lo indique.

No hay norma expresa que as lo indique.

No hay norma expresa que as lo indique.

244

INDICADOR

PARTIDO LIBERACION NACIONAL

PARTIDO ACCION CIUDADANA

PARTIDO MOVIMIENTO LIBERTARIO

PARTIDO UNIDAD SOCIAL CRISTIANA

tipo Tribunal Interno Electoral.

2. 2. ELECCION DE CANDIDATOS DE LOS PARTIDOS A PUESTOS DE ELECCION POPULAR

INDICADOR PARTIDO LIBERACION NACIONAL PARTIDO ACCION CIUDADANA PARTIDO MOVIMIENTO LIBERTARIO PARTIDO UNIDAD SOCIAL CRISTIANA

2.2.1. Procedimientos S. Ver artculos 14, 79 para la seleccin y inciso b), 83, 84, 107 y 120. requisitos de los candidatos presidenciales 2.2.2. Procedimientos S. Ver artculos 14, 79 y requisitos para la inciso c), 85, 108 y 167 seleccin de los inciso a). candidatos del partido para puestos en la Asamblea Legislativa /Congreso / Parlamento 2.2.3. Procedimientos S. Ver artculos 14, 32 y requisitos para la inciso c), 108 y 109. seleccin de los

S. Ver artculos 11, 18 inciso i), 19 inciso a), 26 inciso e), 36 incisos d) y e), 43 y 44.

S. Ver artculos 14 incisos b) y h), 26 incisos m) y n), 48, 49, 50, 51, 52, 53 y 72 incisos e) y g).

S. Ver artculos 9, 21 incisos c) y g), 28 inciso e), 34 inciso b), 40, 64, 66, 67, 68, 69 y 86 prrafo segundo. S. Ver artculos 9, 21 inciso d), 28 inciso c), 34 inciso b), 40, 64, 70, 71, 72 y 86 prrafo segundo.

S. Ver artculos 11, 18 S. Ver artculos 14 incisos inciso i), 19 inciso a), 26 d) y h), 26 incisos m) y n), inciso f), 36 incisos d) y e), 48, 54, 55, 56, 57, 58 y 72 43 y 45. incisos e) y g).

S. Ver artculos 11, 18 S. Ver artculos 26 incisos S. Ver artculos 9, 18 inciso i), 19 inciso a), 26 m) y n), 48, 59, 60, 61, 62 y inciso d), 18 bis 2, 28 inciso g), 43, 46, 47, 48, 49, 72 incisos e) y g). inciso e), 34 incisos b) e i),

245

INDICADOR

PARTIDO LIBERACION NACIONAL

PARTIDO ACCION CIUDADANA

PARTIDO MOVIMIENTO LIBERTARIO

PARTIDO UNIDAD SOCIAL CRISTIANA

candidatos del partido para puestos en los gobiernos locales / municipales / departamentales.

50 y 51.

40, 64, 73, 77, 78, 79 y 86 prrafo segundo.

2. 3. INCLUSION y PLURALISMO SOCIAL: REPRESENTACION DE GRUPOS y SECTORES e INCENTIVOS DE PARTICIPACION POLITICA

INDICADOR PARTIDO LIBERACION NACIONAL PARTIDO ACCION CIUDADANA PARTIDO MOVIMIENTO LIBERTARIO PARTIDO UNIDAD SOCIAL CRISTIANA

2.3.1. Organizaciones S. Ver artculos 22, 42, 45, S. Ver artculos 31 incisos auxiliares de 47 y 99. g) y j), 36 bis, 39 y 41 bis. representacin de sectores o grupos sociales especficos (v. g. gnero, edad, etnias, poblacin con discapacidad, sectores econmicos, etc.) 2.3.2. Procedimientos S. Ver artculos 14, 42, 43, S. Ver artculos 26, 36 y requisitos (criterios 44, 67 incisos f e i) y 168. incisos b) y f) y 39. de elegibilidad) para Remite a Reglamento que

S. Ver artculos 26 inciso c) S. Ver artculos 18 bis 1 y 72 inciso a). inciso a), 52 y 53.

No

S. Ver artculos 9, 53 y 54. Remite a Reglamento que dictar la Asamblea

246

INDICADOR

PARTIDO LIBERACION NACIONAL

PARTIDO ACCION CIUDADANA

PARTIDO MOVIMIENTO LIBERTARIO

PARTIDO UNIDAD SOCIAL CRISTIANA

la seleccin de personas integrantes de los rganos de representacin de sectores o grupos.

dictar el Directorio Poltico Nacional y el Tribunal de Elecciones Internas.

General.

2.3.3. Cuotas S. Ver artculos 67 inciso i), S. Ver artculos 11, 21, 22, acciones afirmativas 72 incisos d) y f), 76 inciso 23 inciso b), 24 inciso b) y o porcentajes de c), 169, 170, 171 y 172. 36 bis. representacin de las mujeres en los rganos superiores ejecutivos del partido (Directorio poltico, Comit Ejecutivo) y en la Asamblea nacional superior (o similar) del partido 2.3.4. Cuotas S. Ver artculos 67 incisos S. Ver artculos 21, 22, 23 acciones afirmativas i), q) y r), 72 inciso d) y 76 inciso b), 24 inciso b) y 40. o porcentajes de inciso c). representacin de la juventud en los rganos superiores ejecutivos del partido (Directorio poltico, Comit Ejecutivo) y en la Asamblea

S. Ver artculos 13 y 72.

S. Ver artculos 18 incisos b), i) y l), 19, 20, 21 inciso b), 33, 36, 52, 53, 65, 71 y 73.

No

S. Ver artculos 17, 18 incisos b) y c), 19, 20, 21 inciso b) y 23 inciso k).

247

INDICADOR

PARTIDO LIBERACION NACIONAL

PARTIDO ACCION CIUDADANA

PARTIDO MOVIMIENTO LIBERTARIO

PARTIDO UNIDAD SOCIAL CRISTIANA

nacional superior (o similar) del partido 2.3.5. Cuotas S. Ver artculo 67 inciso m) No acciones afirmativas o porcentajes de representacin de la poblacin con discapacidad en los rganos superiores ejecutivos del partido (Directorio poltico, Comit Ejecutivo) y en la Asamblea nacional superior (o similar) del partido 2.3.6. Cuotas S. Ver artculo 67 inciso m) No acciones afirmativas o porcentajes de representacin de grupos tnicos en los rganos superiores ejecutivos del partido (Directorio poltico, Comit Ejecutivo) y en la Asamblea nacional superior (o similar) del partido No No

No

No

248

INDICADOR

PARTIDO LIBERACION NACIONAL

PARTIDO ACCION CIUDADANA

PARTIDO MOVIMIENTO LIBERTARIO

PARTIDO UNIDAD SOCIAL CRISTIANA

2.3.7. Estatutos o reglamentos propios especficos de los grupos y sectores representados en el partido.

No. Los dicta el Directorio No Poltico Nacional. Ver artculo 44.

No. Los hace del Comit Ejecutivo Nacional. Ver artculo 26 inciso e).

No

2.3.8. Procedimiento No y requisitos para la adquisicin de la membresa en los sectores o grupos del partido

No

No

No

2.3.9. Cuotas o S. Ver artculos 85, 86, 108 S. Ver artculo 11. acciones afirmativas y 169 inciso b). para favorecer la representacin de las mujeres en la eleccin de sus candidatos a puestos de eleccin popular (Congreso o Asamblea Legislativa; Gobiernos Locales, etc.).

S. Ver artculo 72 inciso e).

S. Ver artculos 65, 71 y 73.

249

INDICADOR

PARTIDO LIBERACION NACIONAL

PARTIDO ACCION CIUDADANA

PARTIDO MOVIMIENTO LIBERTARIO

PARTIDO UNIDAD SOCIAL CRISTIANA

2.3.10. Cuotas o acciones afirmativas para favorecer la representacin de la juventud en la eleccin de sus candidatos a puestos de eleccin popular (Congreso o Asamblea Legislativa; Gobiernos Locales, etc.).

No

No

No

No

2.3.11. Cuotas o No acciones afirmativas para favorecer la representacin de las personas con discapacidad en la eleccin de sus candidatos a puestos de eleccin popular (Congreso o Asamblea Legislativa; Gobiernos Locales, etc.).

No

No

No

250

INDICADOR

PARTIDO LIBERACION NACIONAL

PARTIDO ACCION CIUDADANA

PARTIDO MOVIMIENTO LIBERTARIO

PARTIDO UNIDAD SOCIAL CRISTIANA

2.3.12. Cuotas o acciones afirmativas para favorecer la representacin de otros grupos especiales (v. g. tnicos) en la eleccin de sus candidatos a puestos de eleccin popular (Congreso o Asamblea Legislativa; Gobiernos Locales, etc.).

No

No

No

No

2.3.13. Grupos y No sectores internos facultados a tener autonoma financiera (poseer y administrar sus propias fuentes de financiamiento). 2.3.14. Porcentajes No de los presupuestos o ingresos (tanto de fuentes pblicas como privadas) del

No

No

No

No

S. Ver artculo 72 inciso b). Capacitacin y formacin ideolgica de la mujer.

S. Ver artculos 23 inciso h) y 52 inciso f). Formacin y organizacin de la mujer.

251

INDICADOR

PARTIDO LIBERACION NACIONAL

PARTIDO ACCION CIUDADANA

PARTIDO MOVIMIENTO LIBERTARIO

PARTIDO UNIDAD SOCIAL CRISTIANA

partido para el financiamiento de las instancias representantes de grupos o sectores. 2.3.15. Facultad de No los grupos y sectores internos para definir sus propias polticas, actividades y promulgarlas (v.g. congresos, manifiestos, etc.). No No No

2. 4. PLURALISMO POLITICO: MOVIMIENTOS, CORRIENTES y TENDENCIAS INTERNAS

INDICADOR PARTIDO LIBERACION NACIONAL PARTIDO ACCION CIUDADANA PARTIDO MOVIMIENTO LIBERTARIO PARTIDO UNIDAD SOCIAL CRISTIANA

2.4.1. La normativa S. Las Tendencias. Ver interna establece la artculos 45, 99, 102, 112 y organizacin de siguientes. diversas corrientes, tendencias o movimientos internos

No

No

No

252

INDICADOR

PARTIDO LIBERACION NACIONAL

PARTIDO ACCION CIUDADANA

PARTIDO MOVIMIENTO LIBERTARIO

PARTIDO UNIDAD SOCIAL CRISTIANA

de carcter o naturaleza electoral (permanentes o coyunturales) 2.4.2. Procedimiento, S. Ver artculos 114, 115, plazos y requisitos 116 y 118. para la inscripcin de las tendencias o movimientos. 2.4.3. Estatutos o S. Ver artculos 45 y 48. reglamentos propios de los movimientos tendencias corrientes. 2.4.4. Membresa S. Ver artculo 100. propia o particularizada para los integrantes de los movimientos tendencias. 2.4.5. Facultad de los No movimientos tendencias a definir sus propias polticas, actividades y No No No

No

No

No

No

No

No

No

No

No

253

INDICADOR

PARTIDO LIBERACION NACIONAL

PARTIDO ACCION CIUDADANA

PARTIDO MOVIMIENTO LIBERTARIO

PARTIDO UNIDAD SOCIAL CRISTIANA

promulgarlas (v.g. congresos, manifiestos, etc.). 2.4.6. Facultades de No los movimientos tendencias a tener autonoma financiera (tener y administrar sus propias fuentes de financiamiento). No No No

2.4.7. Cuotas o S. Ver artculos 67 incisos No porcentajes de f), m) y n), 72 inciso d) y 76 representacin de los inciso c). movimientos tendencias en los rganos superiores ejecutivos del partido (Directorio poltico, Comit Ejecutivo) y en la Asamblea nacional superior (o similar) del partido. 2.4.8. Cuotas o porcentajes para favorecer la representacin de No No

No

No

No

No

254

INDICADOR

PARTIDO LIBERACION NACIONAL

PARTIDO ACCION CIUDADANA

PARTIDO MOVIMIENTO LIBERTARIO

PARTIDO UNIDAD SOCIAL CRISTIANA

movimientos tendencias del partido en la eleccin de sus candidatos a puestos de eleccin popular (Congreso o Asamblea Legislativa; Gobiernos Locales, etc.).

2. 5. PARTICIPACION Y ESPACIOS PARA EL DEBATE O DELIBERACION EN LA DEFINICION DE POLITICAS Y POSICIONES

INDICADOR PARTIDO LIBERACION NACIONAL PARTIDO ACCION CIUDADANA PARTIDO MOVIMIENTO LIBERTARIO PARTIDO UNIDAD SOCIAL CRISTIANA

2.5.1. Mecanismos e S. Ver artculo 69. instancias ampliadas para que las personas miembros del partido participen en la discusin de posiciones, disposiciones y temas del partido.

S. Ver artculo 19 inciso d).

No

S. Ver artculo 10 inciso b).

255

INDICADOR

PARTIDO LIBERACION NACIONAL

PARTIDO ACCION CIUDADANA

PARTIDO MOVIMIENTO LIBERTARIO

PARTIDO UNIDAD SOCIAL CRISTIANA

2.5.2. Mecanismos e S. Ver artculo 155 instancias ampliadas para que las personas miembros del partido participen en la discusin de posiciones del partido en temas de poltica nacional e internacional.

No

No

No

2.5.3. Manifiestos S. Ver artculos 74 inciso f) No pblicos del partido y 81 inciso b). (declaraciones oficiales del partido dirigidos a la opinin pblica), los responsables y los procedimientos de su elaboracin. 2.5.4. Acatamiento obligatorio de los manifiestos oficiales del partido para los miembros y autoridades. 2.5.5. Definiciones No

No

No

S. Ver artculo 7 con No relacin a las propuestas de campaa.

No

No

No

No

S. Ver artculo 24 inciso

256

INDICADOR

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estratgicas del partido, los responsables y los procedimientos de su elaboracin. 2.5.6. Instancias de No consulta para hacer oficial un manifiesto pblico, una posicin o una estrategia poltica del partido. 2.5.7. Revisin, apelacin y eventual revocatoria de las posiciones polticas decididas por el partido. No No No

a) iii). Comit Ejecutivo Nacional.

No

No

S. Ver artculo 26 incisos l) No y ll).

257

ANEXO 6 MATRIZ NORMATIVA INTRAPARTIDARIA DE TRANSPARENCIA

258

3. 1. CONTROL FINANCIERO Y RENDICION DE CUENTAS EN LA GESTION FINANCIERA DEL PARTIDO

INDICADOR PARTIDO LIBERACION NACIONAL PARTIDO ACCION CIUDADANA PARTIDO MOVIMIENTO LIBERTARIO PARTIDO UNIDAD SOCIAL CRISTIANA

3.1.1. Aporte S. Ver artculos 13 prrafo financiero mediante segundo, 14 inciso a), 17 cuotas de membresa inciso j), 50, 54 y 58. del partido para el financiamiento ordinario del partido 3.1.2. Cuotas o S. Ver artculo 116. aportes de los miembros para el financiamiento de las campaas electorales. 3.1.3. Porcentajes de S. Ver artculos 54 y 151 los presupuestos o inciso d). ingresos del partido (tanto de fuentes pblicas como privadas) destinados al financiamiento de los rganos ejecutivos y de direccin del partido. 3.1.4. Porcentajes de los presupuestos o S. Ver artculos 54 y 59. Exclusivamente para

S. Ver artculos 16, 18 inciso k), 30 inciso e) y 52.

No

S. Ver artculos 7 inciso f), 24 inciso d) iii) y vi), 60 inciso n) y 64 ltimo prrafo.

No

No

No

S. Ver artculo 53 ltimo prrafo.

S. Ver artculo 26 inciso q) donde indica que lo definir el Comit Ejecutivo Nacional.

S. Ver artculos 21 inciso h), 23 inciso i), 25, 34 inciso h), 35 ltimo prrafo y 52.

No

No

No

259

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ingresos (tanto de rganos locales o fuentes pblicas comunales. como privadas) del partido para el financiamiento de los rganos regionales/ provinciales / departamentales, as como para el financiamiento de los rganos locales comunales municipales o similares. 3.1.5. Transferencias No de recursos financieros de los distintos rganos partidarios regionales, locales y sectoriales a las autoridades u rganos ejecutivos o de direccin para la gestin econmica del partido. S. Ver artculo 43 penltimo No prrafo. Aporte de puestos de eleccin popular. No

260

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3.1.6. Procedimientos S. Ver artculos 59 y 60. e instancias para la peticin y rendicin de cuentas por gestin financiera. 3.1.7. rgano S. Ver artculo 57. permanente encargado de realizar labor de auditora interna 3.1.8. Mecanismos o No instancias tipo auditora externa y periodicidad con que se realizan. 3.1.9. Periodicidad No con que el partido rinde cuentas de su gestin financiera a sus miembros y a las hace pblicas a todo el pas 3.1.10. Periodicidad con que el partido rinde cuentas de su S. Ver artculo 62.

S. Ver artculos 30 inciso c) S. Ver artculos 26 inciso f), S. Ver artculos 21 y 34. 64, 66 y 68. Le corresponde inciso i) y 24 inciso d). al Comit Ejecutivo Nacional. S. Ver artculo 54. S. Ver artculo 68. No

S. Ver artculo 54.

S. Ver artculo 67.

No

S. Ver artculo 56.

S. Ver artculos 64 y 68.

S. Ver artculo 24 inciso d) ii), iii) y viii).

S. Ver artculo 56.

S. Ver artculos 64 y 68.

S. Ver artculo 24 inciso d) iv) y viii). En el primer caso hace

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gestin financiera a las instancias nacionales facultadas para esos efectos. 3.1.11. Medios y No formas con que se piden, rinden y publican las finanzas del partido. 3.1.12. Participacin No de los candidatos a puestos de eleccin en la fijacin de la poltica de utilizacin de los recursos. 3.1.13. Requisitos del S. Ver artculo 61. partido para recibir contribuciones econmicas de aportantes privados. S. Ver artculo 56. S. Ver artculo 67 y 68.

enunciado general de cumplir con las condiciones que imponen las leyes y organismos electorales. No

No

No

S. Ver artculo 83 bis 1 y bis 3.

S. Ver artculo 55.

S. Ver artculos 63 inciso b) S. Ver artculos 23 y 64. inciso j), 24 inciso d) viii), 58 inciso n), 80, 82 y 83.

3. 2. LEGALIDAD INTERNA, PROTECCION DE LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS MIEMBROS E INSTANCIAS DE APELACION ANTE INCUMPLIMIENTOS

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3.2.1. rgano encargado (v. g. ombudsman o defensor de los miembros) de velar por el respeto de los derechos de los miembros. Procedimiento y requisitos para la seleccin de ese rgano.

No

No

No

No

3.2.2. rgano No encargado (v. g. fiscala general, tribunal o comit) de velar por el respeto de la legalidad partidaria (legalidad de la actividad actuacin del partido). Procedimiento y requisitos para la seleccin de ese rgano

No

No

S. Fiscal General. Ver artculos 28 inciso d), 37 bis, 41, 42 y 44 inciso b).

263

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3.2.3. Casos y procedimientos para la impugnacin de decisiones de los rganos del partido por parte de los miembros ante los rganos Electorales o Tribunales Nacionales suprapartidarios.

No

No

No

No

3. 3. CONTROL y RENDICION DE CUENTAS SOBRE LA GESTION PUBLICA DEL PARTIDO

INDICADOR PARTIDO LIBERACION NACIONAL PARTIDO ACCION CIUDADANA PARTIDO MOVIMIENTO LIBERTARIO PARTIDO UNIDAD SOCIAL CRISTIANA

3.3.1. Mecanismos y No procedimientos para pedir y rendir cuentas sobre la gestin del partido o de los miembros electos del partido en el Gobierno y en la oposicin.

S. Ver artculos 8 y 9.

No

S. Ver artculos 37 ter, 38 y 63.

264

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3.3.2. Mecanismos y No procedimientos internos del partido para dirimir diferencias, cuestionamientos o controversias planteadas por los miembros a los funcionarios pblicos electos. 3.3.3. No Procedimientos, mecanismos o instancias para confrontar la gestin pblica del partido en el gobierno o en la oposicin con sus cartas ideolgicas y programticas o su ideario poltico. 3.3.4. Disposiciones y medios para publicar resultados de la gestin pblica del partido en el No

S. Ver artculos 7, 8 y 9.

No

S. Ver artculos 37 ter y 38.

No

No

S. Ver artculos 37 ter y 38.

No

No

No

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gobierno o en la oposicin. 3.3.5. Periodicidad para que el partido publique los resultados de su gestin pblica en el gobierno o en la oposicin. No No No No

3. 4. CONTROL y RENDICION DE CUENTAS SOBRE LA ETICA

INDICADOR PARTIDO LIBERACION NACIONAL PARTIDO ACCION CIUDADANA PARTIDO MOVIMIENTO LIBERTARIO PARTIDO UNIDAD SOCIAL CRISTIANA

3.4.1. rgano S encargado (v. g. tribunal o comit) de velar por el respeto a los ordenamientos internos del partido en materia tica. 3.4.2. Procedimiento No y requisitos para la seleccin del rgano

No

No

266

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encargado de velar por el respeto de las disposiciones ticas del partido. 3.4.3. Disposiciones S obligatorias de los miembros del partido en materia tica o moral. 3.4.4. Procedimientos No e instancias para dirimir cuestionamientos, denuncias, acusaciones o controversias en materia tica o moral de los miembros del partido. S No S

No

No

No

267

ANEXO 7 NORMATIVA SUPRAPARTIDARIA / NACIONAL REFERENTE A LOS PARTIDOS POLTICOS y AL OBJETO DE ESTUDIO

268

CONSTITUCION POLITICA
ARTCULO 95.- La ley regular el ejercicio del sufragio de acuerdo con los siguientes principios: [] 7.- Garantas de pluralismo poltico; 8.- Garantas para la designacin de autoridades y candidatos de los partidos polticos, segn los principios democrticos y sin discriminacin por gnero. ARTCULO 96.[] El Estado contribuir a sufragar los gastos de los partidos polticos, de acuerdo con las siguientes disposiciones: 1.- La contribucin ser del cero coma diecinueve por ciento (0,19%) del producto interno bruto del ao trasanterior a la celebracin de la eleccin para Presidente, Vicepresidentes de la Repblica y Diputados a la Asamblea Legislativa. [] Este porcentaje se destinar a cubrir los gastos que genere la participacin de los partidos polticos en esos procesos electorales, y satisfacer las necesidades de capacitacin y organizacin poltica. Cada partido poltico fijar los porcentajes correspondientes a estos rubros. [] 3.- Previo otorgamiento de las cauciones correspondientes, los partidos polticos tendrn derecho a que se les adelante parte de la contribucin estatal, segn lo determine la ley. 4.- Para recibir el aporte del Estado, los partidos debern comprobar sus gastos ante el Tribunal Supremo de Elecciones. Las contribuciones privadas a los partidos polticos estarn sometidas al principio de publicidad y se regularan por ley. [] (As reformado por Ley No. 7675 del 2 de julio de 1997.) ARTCULO 98.- Los ciudadanos tendrn el derecho de agruparse en partidos para intervenir en la poltica nacional, siempre que los partidos se comprometan en sus programas a respetar el orden constitucional de la Repblica. Los partidos polticos expresaran el pluralismo poltico, concurrirn a la formacin y manifestacin de la voluntad popular y sern instrumentos fundamentales para la participacin poltica. Su creacin y el ejercicio de su actividad sern libres dentro del respeto a la Constitucin y la ley. Su estructura interna y funcionamiento debern ser democrticos. (As reformado por Ley No. 7675 del 2 de julio de 1997.)

CODIGO ELECTORAL
Requisitos para ser elegido ARTCULO 5.- Para ser Presidente y Vicepresidente de la Repblica se requiere reunir los requisitos estatuidos en la Constitucin Poltica. Tambin, se respetarn las exigencias constitucionales para ser diputado a la Asamblea Legislativa. Para ser alcalde, regidor, sndico de los gobiernos municipales o miembro del Consejo de Distrito, se necesitan los requisitos fijados en el Cdigo Municipal. Los partidos polticos sern responsables de que la eleccin de los miembros indicados en los dos prrafos anteriores, recaiga sobre personas de reconocida idoneidad, con el fin de garantizar al pueblo costarricense la capacidad de sus gobernantes. Funciones

269

ARTCULO 19.- El Tribunal Supremo de Elecciones tendr las siguientes funciones: [] b) Declarar integradas las Juntas Electorales, con las personas que designen los partidos polticos inscritos, y remover de su cargo a cualquier miembro por causa justa, a juicio del Tribunal; c) Interpretar, en forma exclusiva y obligatoriamente, las disposiciones constitucionales y legales sobre la materia electoral. Tales interpretaciones podrn darse de oficio o a solicitud de los miembros del Comit Ejecutivo Superior de los partidos polticos inscritos. El Tribunal Supremo de Elecciones ordenar publicar en el Diario Oficial la resolucin que se produzca y enviar copia literal, dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes, a cada uno de los partidos inscritos. Para estos efectos, los partidos estarn obligados a sealar lugar para atender notificaciones, segn lo establecido en el inciso o) del artculo 58 de este Cdigo; [] g) Regular y fiscalizar el uso razonable y equitativo de los medios de comunicacin colectiva que empleen los partidos polticos para su propaganda electoral, durante el perodo autorizado por este Cdigo, sin perjuicio de la libertad de informacin y expresin que garantiza la Constitucin Poltica; h) Vigilar, conforme al ordenamiento jurdico y los estatutos respectivos, los procesos internos de los partidos polticos para la designacin de candidatos a puestos de eleccin popular; [] Listas provisionales de electores ARTCULO 22.- Seis meses antes de una eleccin, el Registro Civil preparar las listas provisionales de electores. [] El Registro Civil deber entregar, a los partidos polticos, una copia del Padrn actualizado, escrita o confeccionada por el medio tcnico idneo para reproducirlo, cuando la solicitare algn miembro de su Comit Ejecutivo Superior, con el propsito de utilizarla en los procesos de convencin para escoger el candidato a la Presidencia de la Repblica." (Reformado por Ley No. 7653, del 28 de noviembre de 1996, La Gaceta No. 246 del 23 de diciembre de 1996). Envo del material electoral ARTCULO 33.- Cuando menos quince das antes de la fecha fijada para las elecciones, el Registro tendr que haber enviado el material y la documentacin electorales a las Juntas Cantonales, las cuales lo distribuirn de inmediato entre las Juntas Receptoras de Votos, de modo que lleguen a poder de estas mnimo ocho das antes de la eleccin. Del Padrn-Registro citado en el inciso c) de este artculo, quince das antes de la fecha en que se celebren las elecciones; el Registro entregar copia debidamente contramarcada a los Partidos Polticos inscritos en escala nacional que participaren en las elecciones. Integracin de las Juntas Cantonales ARTCULO 46.- Las Juntas Cantonales estarn integradas por un elector delegado de cada uno de los partidos polticos participantes en la eleccin con candidaturas inscritas. [] Instalacin de las Juntas Receptoras de Votos ARTCULO 50.[]

270

Las Presidencias y Secretaras de las Juntas Receptoras de Votos sern distribuidas por el Tribunal Supremo de Elecciones alternativamente entre los partidos polticos con candidaturas inscritas que hubieren propuesto delegados, de manera que la Presidencia y la Secretara de una Junta no correspondan a un mismo partido. La distribucin realizada por el Tribunal se comunicar inmediatamente a los partidos polticos, las Juntas Cantonales, el Registro Civil y la autoridad policial del lugar donde actuar la Junta. (Reformado por Ley No. 7653, del 28 de noviembre de 1996, La Gaceta No. 246 del 23 de diciembre de 1996).

TTULO IV DE LOS PARTIDOS POLTICOS Organizacin de los Partidos Polticos ARTCULO 57.- Los electores tendrn libertad para organizar partidos polticos. Para este efecto, todo grupo de electores no menor de cincuenta podr constituir un partido poltico, si concurre ante un notario pblico a fin de que ste inserte en su protocolo el acta relativa a ese acto. A falta de notario, el acta podr levantarse ante el respectivo juez o alcalde. En este caso, deber protocolizarse dentro de los quince das siguientes, de lo contrario no surtir efecto la constitucin del partido. Necesariamente en el acta de constitucin se consignarn: a) Los nombres y calidades de todas las personas que integren el grupo solicitante; b) Los nombres de quienes constituyan el comit ejecutivo provisional; y c) Los estatutos del partido. Si el partido no fuere inscrito en el Registro Civil dentro de los dos aos siguientes, contados a partir de la fecha del acta notarial, se tendr por no constituido para todo efecto legal. (Reformado por ley No. 7094 del 27 de mayo de 1988, La Gaceta No. 113 del 14 de junio de 1988). Patrimonio de los partidos polticos ARTCULO 57 BIS.- El patrimonio de los partidos polticos se integrar con las contribuciones de sus partidarios, los bienes y recursos que autoricen sus estatutos y no prohba la ley, y la contribucin del Estado a que tuvieren derecho esos partidos, en la forma y proporcin establecidas en el artculo 96 de la Constitucin Poltica. (Adicionado por Ley No. 7653, del 28 de noviembre de 1996, La Gaceta No. 246 del 23 de diciembre de 1996). Estatutos de los Partidos Polticos ARTCULO 58.- Los estatutos de los partidos debern contener: a) El nombre del partido; b) La divisa; c) Los principios doctrinales relativos a los asuntos econmicos, polticos y sociales de la Repblica; d) La formal promesa de respetar el orden constitucional, de acuerdo con su sistema de democracia representativa; e) La nmina de los organismos del partido, sus facultades y deberes; f) El qurum requerido para celebrar las sesiones, el cual no podr ser inferior a la mitad ms cualquier exceso de los integrantes del organismo correspondiente; g) El nmero de votos necesarios para aprobar los acuerdos. Este nmero no podr ser inferior al de la simple mayora de los presentes;

271

h) La forma de convocar a sesiones a sus organismos, de modo que la celebracin se garantice cuando lo solicite, por lo menos, la cuarta parte de los miembros; i) La forma de consignar las actas, de modo que se garantice la autenticidad de su contenido; j) La estructura de sus organismos internos, los puestos propietarios y suplentes, y la forma de integrarlos y sustituirlos; k) La forma de publicar su rgimen patrimonial y contable y el de la auditora interna; l) La manifestacin expresa de no subordinar su accin poltica a las disposiciones de organizaciones o estados extranjeros. Esta prohibicin no impedir que los partidos integren organizaciones internacionales, participen en sus reuniones y suscriban declaraciones, siempre que no atenten contra la soberana e independencia del Estado costarricense; m) Las normas que permitan conocer pblicamente el monto y origen de las contribuciones privadas, de cualquier clase, que el partido reciba y la identidad de estos contribuyentes. El Tesorero estar obligado a informar los datos anteriores trimestralmente al Comit Ejecutivo Superior del Partido, con copia al Tribunal Supremo de Elecciones, excepto durante el perodo de campaa poltica, donde el informe se deber rendir mensualmente; n) El mecanismo que asegure la participacin de las mujeres en el porcentaje establecido en el artculo 60 de este Cdigo, tanto en la estructura partidaria como en las papeletas para los puestos de eleccin popular; ) El porcentaje y la forma en que se har efectiva la disposicin contenida en el artculo 6 de la Ley No. 7142, de 8 de marzo de 1990. o) La obligacin de mantener un lugar para recibir notificaciones sobre las resoluciones que emita el Tribunal Supremo de Elecciones. (Reformado por Ley No. 7653, del 28 de noviembre de 1996, La Gaceta No. 246 del 23 de diciembre de 1996).

Organizacin de los partidos polticos ARTCULO 60.- En su organizacin, los partidos comprendern: a) Una Asamblea de Distrito en cada distrito administrativo; b) Una Asamblea de Cantn en cada cantn; c) Una Asamblea de Provincia en cada provincia; d) La Asamblea Nacional. La Asamblea de Distrito estar formada por los electores de cada distrito afiliados al partido. La Asamblea de Cantn estar constituida por cinco delegados de cada distrito electos por las respectivas asambleas de distrito. La Asamblea de Provincia estar integrada por cinco delegados de cada cantn, electos por las respectivas asambleas cantonales. La Asamblea Nacional estar conformada por diez delegados de cada provincia, electos por las respectivas asambleas provinciales. Adems, cada Asamblea estar integrada por los dems miembros que se establezcan en los respectivos estatutos, que se escogern con base en principios democrticos y de representatividad. El nmero de miembros determinados por los estatutos siempre deber ser menor que el de delegados de carcter territorial que se establecen, en este artculo, para cada asamblea. El qurum para cada Asamblea se integrar con la mayora absoluta, mitad ms uno, del total de sus integrantes; y sus acuerdos sern tomados por la mayora, mitad ms uno, de los presentes, salvo en los asuntos para los cuales los estatutos establezcan una votacin mayor. Las delegaciones de las asambleas distritales, cantonales y provinciales, debern estar conformadas al menos, por un cuarenta por ciento (40%) de mujeres.

272

TRANSITORIO.- Cuando un partido haya alcanzado la participacin poltica de la mujer en proporcin a su nmero dentro del Padrn Electoral y a satisfaccin del Tribunal Supremo de Elecciones, las medidas citadas en el ltimo prrafo del artculo 60 del Cdigo Electoral podrn cesar por resolucin de ese Tribunal. (Reformado por Ley No. 7653, del 28 de noviembre de 1996, La Gaceta No. 246 del 23 de diciembre de 1996). Asamblea Nacional Artculo 61.-La direccin poltica de los partidos estar a cargo de la Asamblea de mayor rango. Para los organismos y las asambleas inferiores, sern obligatorios los acuerdos que adopten en uso de las atribuciones conferidas por los estatutos y la ley. La ejecucin de los acuerdos de cada Asamblea corresponder a su Comit Ejecutivo Superior, que estar formado, como mnimo, por su Presidente, su Secretario General y su Tesorero. Para cada miembro del Comit Ejecutivo Superior, la Asamblea Nacional designar un suplente, quien actuar en las ausencias temporales del propietario respectivo. Si el partido no fuere de carcter nacional, la direccin poltica estar a cargo de su Asamblea superior. (Reformado por Ley No. 7653, del 28 de noviembre de 1996, La Gaceta No. 246 del 23 de diciembre de 1996). Candidaturas comunes ARTCULO 62.-Cuando dos o ms partidos decidan fusionarse o coaligarse en una o varias provincias y en uno o varios cantones, cada una de las Asambleas Nacionales, Provinciales o Cantonales, segn corresponda, debern tomar acuerdo por mayora absoluta en tal sentido. Las condiciones de la coalicin o fusin se pactarn por escrito, con la firma de los presidentes de las respectivas asambleas y, en lo fundamental, estarn sujetas a los acuerdos que autorizaron la coalicin. Este pacto deber expresar necesariamente: a) El programa comn de los partidos coaligados por realizar en caso de triunfo. Este programa puede diferir del doctrinal declarado en el acta constitutiva; b) Los puestos reservados para cada partido en la nmina de candidatos por inscribir; c) El nombre y la divisa con los que la coalicin aparecer en la papeleta electoral; d) La forma de distribuir el porcentaje de contribucin estatal en favor de la coalicin, que le corresponder a cada partido si esta se disuelve. [] [] Los derechos y las obligaciones de los partidos fusionados quedarn asumidos, de pleno derecho, por el partido en cuyo favor se hubiere realizado la fusin o por el nuevo partido constituido, segn el caso. El trmino para inscribir la fusin de partidos es el mismo citado en el artculo 64. (Reformado por Ley No. 7653, del 28 de noviembre de 1996, La Gaceta No. 246 del 23 de diciembre de 1996). Carcter nacional, provincial o cantonal de los Partidos Polticos ARTCULO 63.- Los partidos tendrn carcter nacional cuando se formen para la eleccin de Presidente y Vicepresidentes de la Repblica, Diputados a la Asamblea Legislativa o a una Asamblea Constituyente; Sern carcter provincial cuando se propongan intervenir solo en la eleccin de Diputados y tendrn carcter cantonal cuando se funden nicamente para las elecciones de alcalde municipal, regidores, sndicos municipales y miembros del Consejo de Distrito. (As reformado por ley No.7794, del 30 de abril de 1998, La Gaceta No. 94 del 18 de abril. de 1998). Trmino para inscribir partidos

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ARTCULO 64.- La solicitud para inscribir partidos polticos podr presentarse ante el Registro Civil, en cualquier momento, salvo dentro de los ocho meses anteriores a una eleccin. Dentro de los seis meses previos al da de la eleccin, ni el Registro ni el Tribunal podrn dictar resolucin alguna que ordene inscribir partidos. Junto con la solicitud de inscripcin, el Presidente del Comit Ejecutivo Superior del partido o, en su ausencia o imposibilidad, cualquiera de los otros miembros de este Comit, debidamente autorizado para tal efecto, debern presentar los siguientes documentos: [] Cuando algn grupo no menor del diez por ciento (10%) de los participantes en cada una de las asambleas mencionadas, dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes a la celebracin, impugnare la validez de los acuerdos tomados en ella, servir como plena prueba, el informe de los delegados del Tribunal Supremo de Elecciones. Corresponder al Comit Ejecutivo Superior resolver esta impugnacin dentro del tercer da. Lo resuelto por dicha instancia del partido, dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes a la notificacin, podr apelarse ante el Director General del Registro Civil, quien resolver dentro del plazo de tres das. Contra lo que resuelva este funcionario, podr recurrirse ante el Tribunal Supremo de Elecciones, dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes para que, dentro del trmino de tres das, resuelva en definitiva lo procedente. (La Sala Constitucional en sentencia No.2000-11036, de las 14:00 horas del 13 de diciembre de 2000, anul por inconstitucional, la disposicin de este ltimo prrafo que establece que la impugnacin de la validez de los acuerdos tomados en las asambleas de los partidos polticos a que este artculo se refiere, requiere de la concurrencia de un grupo no menor del diez por ciento de los participantes de cada una de esas asambleas. La sentencia tiene efectos declarativos y retroactivos a la fecha de vigencia de la norma anulada sin perjuicio de derechos adquiridos de buena fe.) (Reformado por Ley No. 7653, del 28 de noviembre de 1996, La Gaceta No. 246 del 23 de diciembre de 1996). Participacin en las elecciones ARTCULO 65.- Slo pueden participar en elecciones, aisladamente o en coalicin, los partidos inscritos en el Registro de Partidos, que llevar el Registro Civil. (As reformado por ley No. 4352 del 11 de julio de 1969, "La Gaceta" No. 160 del 16 de julio de 1969). Qu comprende la inscripcin de un Partido en Escala Nacional ARTCULO 66.- El partido inscrito en escala nacional se entender que lo est en escala provincial en cada una de las provincias, y en escala cantonal en cada uno de los cantones del pas; el que solamente estuviere inscrito en escala provincial se entender que lo est en escala cantonal en cada uno de los cantones de la respectiva provincia. Adhesin o afiliacin a los partidos ARTCULO 69.- La afiliacin para inscribir partidos se har mediante la firma de hojas de adhesin, las cuales podrn ser individuales o colectivas, pero, en este segundo caso, cada una no podr tener ms de veinte firmas. Las hojas tendrn un encabezamiento en el cual claramente se indicar que los firmantes dan su adhesin pura y simple al partido que se expresar en forma impresa en cada una de ellas. Tambin debern contener los nombres y los apellidos de los adherentes, as como el nmero de su cdula de identidad. Las hojas debern estar autorizadas con el sello del Tribunal Supremo de Elecciones, en el lugar en donde se consigne el nombre del partido. La Secretara del Tribunal levantar un acta de cada grupo de hojas selladas y entregadas a cada partido, y dejar constancia en cada una de la fecha en que fue sellada. El sello tendr una validez de dos aos a partir de la fecha que se consigne.

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En el caso de que un elector hubiere firmado para dos o ms partidos para una misma eleccin, slo se tomar en cuenta la afiliacin que hubiere sido presentada al Registro Civil en primer trmino. Tambin se deber presentar una nmina de los adeptos en orden alfabtico. Nota: El texto del presente numeral fue reformado por ley No. 7094 del 27 de mayo de 1988, La Gaceta No. 113 del 14 de junio de 1988, y modificado por la Sala Constitucional en Resolucin No.980-91 de las trece horas treinta minutos del 24 de mayo de 1991, publicada en el Boletn Judicial No. 119 del 25 de junio de 1991. Discusin sobre la legitimidad de las firmas ARTCULO 70.- La impugnacin de la legitimidad de las firmas de adhesin no estorbar el procedimiento de inscripcin; y el interesado en ella deber hacerla en la va penal a fin de que se castigue al autenticante y a los suplantadores. Cancelacin de inscripciones ARTCULO 73.- Se cancelarn sin ms trmite las inscripciones de los partidos polticos que no participaren o no obtuvieren, en la eleccin respectiva, un nmero de votos vlidos igual o superior al nmero de adhesiones exigidas, de conformidad con el artculo 64. (Reformado por Ley No. 7653, del 28 de noviembre de 1996, La Gaceta No. 246 del 23 de diciembre de 1996). Designacin de candidatos ARTCULO 74.- Los partidos polticos inscritos designarn a sus candidatos a la Presidencia y las Vicepresidencias de la Repblica, a la Asamblea Legislativa, a una asamblea constituyente y a cargos municipales, segn lo prescriban sus propios estatutos. Estas designaciones debern ser ratificadas por la asamblea correspondiente de los partidos, segn el caso. Las convenciones nacionales o cualquier otra forma de designacin o eleccin de candidatos a la Presidencia, no podrn celebrarse antes del 31 de mayo inmediato anterior a las elecciones nacionales. El Comit Ejecutivo Superior ser el rgano del partido responsable de organizar y dirigir las convenciones nacionales. Sin embargo, podr delegar esta funcin en un tribunal de eleccin interna. Para las convenciones nacionales, la propaganda de cada precandidatura participante deber difundirse, nicamente, durante los dos meses anteriores a la fecha fijada para celebrarlas. Quedar prohibido emitir propaganda o publicidad mientras el Comit Ejecutivo Superior no establezca la fecha de la convencin. Para ello, se aplicar en lo conducente, lo establecido en los artculos 79 y 85 de este Cdigo. Los partidos polticos inscritos en escala nacional o provincial designarn tantos candidatos a diputados como deban elegirse por la respectiva provincia, y un veinticinco por ciento (25%) ms. Este exceso ser, por lo menos, de dos candidatos y el Tribunal Supremo de Elecciones lo fijar para cada provincia, en la convocatoria a elecciones. En caso de muerte, renuncia o incapacidad sobreviniente del candidato a la Presidencia de la Repblica debidamente designado, ocurrida antes del cierre del perodo de inscripcin de candidaturas que determine este Cdigo, la Asamblea Nacional escoger al candidato. Concluido este perodo, la vacante se llenar por ascenso, en su orden, de los candidatos a Vicepresidentes al puesto que corresponda. Para los Diputados, el candidato inmediatamente posterior subir al puesto vacante. (Reformado por Ley No. 7653, del 28 de noviembre de 1996, La Gaceta No. 246 del 23 de diciembre de 1996).

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Doble postulacin ARTCULO 74 BIS.- Los candidatos a la Presidencia de la Repblica podrn ser, al mismo tiempo, candidatos a Diputados si fueren postulados por sus partidos y no existiere impedimento constitucional. (Adicionado por Ley No. 7653, del 28 de noviembre de 1996, La Gaceta No 246 del 23 de diciembre de 1996). Designacin de candidatos a Regidores y Sndicos ARTCULO 75.- Los candidatos a alcalde, regidor y sndico municipal y los miembros de los Concejos de Distrito sern designados segn lo prescriba el estatuto de cada partido poltico, pero observando los requisitos mnimos fijados en el Cdigo Municipal, para ser candidato y desempear el cargo. (As reformado por ley No.7794, del 30 de abril de 1998, La Gaceta No. 94 del 18 de abril. de 1998). Trmino para inscribir las candidaturas ARTCULO 76.- Para su debida inscripcin en el Registro Civil, las candidaturas slo podrn presentarse desde la convocatoria hasta tres meses y quince das naturales antes del da de la eleccin. La solicitud la presentar al Registro Civil cualquiera de los miembros del comit ejecutivo del organismo superior del partido, en las frmulas especiales que para tal efecto solicitarn los partidos polticos al Registro. En ellas debern consignarse el nombre, los apellidos y el nmero de la cdula de todos los miembros presentes en la asamblea y de los candidatos designados, y estarn firmadas por cualquiera de los miembros del correspondiente comit ejecutivo. La entrega de las frmulas la har el Registro Civil a los partidos que las soliciten. De cada entrega llevar un registro. (Reformado por ley No. 7094 del 27 de mayo de 1988, La Gaceta No. 113 del 14 de junio de 1988). Inscripcin de candidaturas en el Registro Civil ARTCULO 78.- La inscripcin de candidaturas se har ante el Registro Civil. [] Fiscalizacin de las operaciones electorales ARTCULO 89.- Los partidos polticos tienen derecho a fiscalizar el proceso electoral mediante personeros debidamente acreditados ante cada uno de los organismos electorales. Tambin los partidos polticos en trmite de inscripcin, tendrn el derecho de fiscalizar el examen y recuento en el Registro Civil de las adhesiones presentadas con ese objeto.

TTULO X (*) DE LA CONTRIBUCIN PBLICA Y PRIVADA PARA FINANCIAR LOS GASTOS POLTICO-ELECTORALES DE LOS PARTIDOS POLTICOS (*) Nota: Este ttulo fue modificado por Ley No 7653, del 28 de noviembre de mil novecientos noventa y seis. La Gaceta No. 246 del 23 de diciembre de 1996). Contribucin del Estado ARTCULO 176.- En la forma y en la proporcin establecidas en el artculo 96 de la Constitucin Poltica, el Estado contribuir a sufragar los gastos de los partidos polticos participantes en las elecciones para Presidente y Vicepresidentes de la Repblica y para Diputados a la Asamblea Legislativa.

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Para recibir el aporte estatal, los partidos polticos estarn obligados a comprobar sus gastos ante el Tribunal Supremo de Elecciones. A fin de registrar las operaciones y los gastos en que incurra, cada partido llevar su contabilidad al da y los comprobantes de gastos ordenados, conforme al Reglamento que dictar la Contralora General de la Repblica. Ocho meses antes de las elecciones, los partidos polticos, por medio del Comit Ejecutivo Superior, debern presentar al Tribunal Supremo de Elecciones un presupuesto donde incluirn sus posibles gastos durante el desarrollo de las actividades poltico-electorales. Los que no lo presenten a su debido tiempo perdern un cinco por ciento (5%) del monto que les corresponda de la contribucin estatal. (Reformado por Ley No. 7653, del 28 de noviembre de 1996, La Gaceta No. 246 del 23 de diciembre de 1996). Recepcin de donaciones o aportes ARTCULO 176 BIS.- Prohbese a los partidos polticos aceptar o recibir, directa o indirectamente, de personas fsicas y jurdicas extranjeras, contribuciones, donaciones, prstamos o aportes, en dinero o en especie, para sufragar sus gastos de administracin y los de sus campaas electorales. Ninguna de las personas sealadas podr adquirir bonos ni realizar otras operaciones que impliquen ventajas econmicas para los partidos polticos. No obstante, quedarn autorizadas para entregar contribuciones o donaciones dedicadas especficamente a labores de capacitacin, formacin e investigacin de los partidos polticos. Las personas fsicas y jurdicas nacionales podrn destinar contribuciones, donaciones o cualquier otro tipo de aporte, en dinero o en especie, a los partidos polticos, hasta por un monto anual equivalente a cuarenta y cinco veces el salario base mnimo menor mensual que figure en la Ley de Presupuesto Ordinario de la Repblica, vigente en el momento de la contribucin. Se permite la acumulacin de donaciones, contribuciones o aportes, durante el perodo presidencial respectivo. Se prohben las donaciones, contribuciones o aportes en nombre de otra persona. Ser sancionado con la pena referida en el artculo 152 de este Cdigo, quien contravenga las prohibiciones incluidas en este artculo. [] (Reformado por Ley No. 7653, del 28 de noviembre de 1996, La Gaceta No. 246 del 23 de diciembre de 1996). Gastos justificables ARTCULO 177.- Los gastos que pueden justificar los partidos polticos para obtener la contribucin estatal sern nicamente los destinados a sus actividades de organizacin, direccin, censo y propaganda. No podrn considerarse justificables los gastos por embanderamiento. Tampoco, se reconocern los desembolsos que genere la organizacin de un nmero superior a veinticinco (25) plazas pblicas por partido, durante el perodo en que procedan, ni los ocasionados por el transporte de electores. Solo se reconocern los gastos por propaganda en que incurran los partidos, de conformidad con este Cdigo. El reglamento que habr de dictar el Tribunal Supremo de Elecciones indicar las actividades que debern comprenderse en los conceptos de organizacin, direccin, censo y propaganda. TRANSITORIO I.- Para las elecciones de 1998, no se aplicar la disposicin del artculo 177 de este Cdigo, segn la cual no se justificarn a los partidos polticos los gastos por transporte de electores. (Reformado por Ley No. 7653, del 28 de noviembre de 1996, La Gaceta No. 246 del 23 de diciembre de 1996).

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TRANSITORIO II.- Se reconocern los gastos de transporte a los partidos polticos, hasta que exista el sistema de voto electrnico y cada elector pueda votar en el distrito donde se encuentre en el momento de las elecciones. El Tribunal Supremo de Elecciones desarrollar una campaa masiva tendiente a que los sufragantes actualicen su domicilio electoral con el fin de que dichos gastos no se eleven sustancialmente. (As adicionado este Transitorio II, por el artculo 2 de la Ley N 8121, del 3 de agosto de 2001.) Liquidaciones parciales ARTCULO 178.A partir de la fecha de convocatoria a eleccin de Presidente de la Repblica, Vicepresidentes y Diputados a la Asamblea Legislativa y hasta la fecha de la declaratoria de eleccin de estos ltimos, los partidos polticos estarn obligados a presentar al Tribunal Supremo de Elecciones, al menos una vez al mes, las liquidaciones de los gastos admitidos por el artculo 177 anterior. El Tribunal, por medio de la Contralora General de la Repblica, revisar las liquidaciones y los comprobantes, en un trmino mximo de un mes a partir de su presentacin. (As reformado por el artculo nico de la Ley N 8123, del 1 de agosto de 2001.) Emisin de bonos para el financiamiento previo ARTCULO 179.- A ms tardar en la fecha de convocatoria a elecciones nacionales, el Poder Ejecutivo emitir bonos por el monto que el Estado reconocer a los partidos polticos, para pagar sus gastos, de acuerdo con el artculo 96 de la Constitucin Poltica. Para tal efecto, incluir en el presupuesto ordinario de la Repblica, correspondiente al ao anterior al de las elecciones, la partida respectiva para el pago de la amortizacin, segn lo estime, oportunamente y con anterioridad, el Tribunal Supremo de Elecciones. (Reformado por Ley No. 7653, del 28 de noviembre de 1996, La Gaceta No. 246 del 23 de diciembre de 1996). Bonos ARTCULO 180.Los bonos se denominarn Bonos de Contribucin del Estado a los Partidos Polticos, indicarn el ao de las elecciones a que corresponden, el tipo de inters que devengarn y la fecha de su emisin. Estos bonos devengarn un inters igual a la tasa bsica pasiva, calculada por el Banco Central de Costa Rica, ms el uno por ciento (1%); tendrn un vencimiento a dos aos. Esta tasa ser ajustable cada tres meses. Los Bonos de Contribucin del Estado a los Partidos Polticos sern inembargables; contarn con la garanta plena del Estado y estarn exentos, as como sus intereses, de impuestos. (As reformado por el artculo nico de la Ley N 8123, del 1 de agosto de 2001.) Determinacin del aporte estatal ARTCULO 187.Dentro de los lmites establecidos en el artculo 96 de la Constitucin Poltica, el Tribunal Supremo de Elecciones fijar el monto de la contribucin que el Estado debe reconocer a los partidos polticos, por los gastos justificados conforme a esta Ley. El Tribunal Supremo de Elecciones, tan pronto declare la eleccin de Diputados, dispondr, por resolucin debidamente fundada, la distribucin del aporte estatal entre los partidos que tengan derecho a l. El Tribunal determinar la distribucin, siguiendo el procedimiento que se describe a continuacin: a) Se determinar el costo individual del voto; para ello, se dividir el monto de la contribucin estatal entre el resultado de la suma de los votos obtenidos por todos los partidos polticos con derecho a contribucin, en la eleccin de Presidente y Vicepresidentes de la Repblica y Diputados.

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b)

Cada partido podr recibir, como mximo, el monto que resulte de multiplicar el costo individual del voto por el resultado de la suma de los votos que obtuvo en la eleccin de Presidente y Vicepresidentes de la Repblica y Diputados o por lo que obtuvo en una u otra eleccin, si solo particip en una de ellas. (As reformado por el artculo nico de la Ley N 8123, del 1 de agosto de 2001.)

Comprobantes de contabilidad ARTCULO 188.Dentro de los cuarenta y cinco das siguientes a la declaratoria de eleccin de Diputados, cada partido con derecho a recibir el aporte estatal deber presentar su cobro al Tribunal Supremo de Elecciones, de conformidad con las liquidaciones ordenadas por el artculo 178 anterior; los comprobantes rechazados podrn ser corregidos y presentados nuevamente en posteriores liquidaciones; adems, adjuntar debidamente ordenados los comprobantes de contabilidad que no haya presentado. El Tribunal, por medio de la Contralora General de la Repblica determinar el monto definitivo que les corresponde a los partidos polticos, en un trmino mximo de un mes a partir de la presentacin y deber comunicar, de inmediato, al Ministerio de Hacienda la aceptacin o variacin del cobro efectuado por cada partido. (As reformado por el artculo nico de la Ley N 8123, del 1 de agosto de 2001.) Requisitos para recibir la contribucin estatal ARTCULO 193.- Los partidos polticos inscritos tendrn derecho a recibir la contribucin estatal siempre que hubieren alcanzado el porcentaje de sufragios vlidamente emitidos, segn se establece en el artculo 96 de la Constitucin Poltica. (Reformado por Ley No. 7653, del 28 de noviembre de 1996, La Gaceta No. 246 del 23 de diciembre de 1996). Retiro del financiamiento anticipado ARTCULO 194.- El Tribunal Supremo de Elecciones, por medio de la Contralora General de la Repblica, ser el rgano competente para controlar y verificar los gastos de los partidos polticos. Para ese efecto, dictar las disposiciones reglamentarias correspondientes. Los partidos estarn obligados a justificar fehacientemente sus gastos con la fiscalizacin de la Contralora General de la Repblica, de acuerdo con las disposiciones de este Cdigo y del Reglamento que dicte el Tribunal Supremo de Elecciones. Para ese efecto, los partidos estarn obligados a presentar a la Contralora una relacin certificada por un Contador Pblico Autorizado, en la cual se detallarn los gastos. Todos los comprobantes originales sern conservados y clasificados por los partidos, para la liquidacin que deber hacerse segn el artculo 187 anterior. (Reformado por Ley No. 7653, del 28 de noviembre de 1996, La Gaceta No. 246 del 23 de diciembre de 1996).

CODIGO MUNICIPAL
CAPITULO II ALCALDE MUNICIPAL ARTICULO 14.- Denominase alcalde municipal al funcionario ejecutivo indicado en el artculo 169 de la Constitucin Poltica. Existirn dos alcaldes suplentes, quienes sustituirn al Alcalde Municipal en sus ausencias temporales y definitivas, adems de cumplir las otras funciones asignadas en este cdigo. Los funcionarios mencionados en los prrafos anteriores sern elegidos popularmente, mediante elecciones generales que se realizarn el primer domingo de diciembre, inmediatamente

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posterior a la eleccin de los regidores. Tomarn posesin de sus cargos el primer lunes del mes de febrero siguiente a su eleccin. Podrn ser reelegidos y sus cargos sern renunciables. El Tribunal Supremo de Elecciones repondr al alcalde propietario que cese en su cargo o sea destituido por las causas previstas en este cdigo, con los suplentes del mismo partido poltico, siguiendo el orden de eleccin de estos. ARTICULO 184.- Reformase el Cdigo Electoral, Ley No. 1536, de 10 de diciembre de 1952, en las siguientes disposiciones: a) El artculo 5, cuyo texto dir: Artculo 5.[] Para ser alcalde, regidor, sndico de los gobiernos municipales o miembro del Consejo de Distrito, se necesitan los requisitos fijados en el Cdigo Municipal. Los partidos polticos sern responsables de que la eleccin de los miembros indicados en los dos prrafos anteriores, recaiga sobre personas de reconocida idoneidad, con el fin de garantizar al pueblo costarricense la capacidad de sus gobernantes. [...] d) El artculo 63, cuyo texto dir: Artculo 63.-Los partidos tendrn carcter nacional cuando se formen para la eleccin de Presidente y Vicepresidentes de la Repblica, Diputados a la Asamblea Legislativa o a una Asamblea Constituyente. Sern de carcter provincial cuando se propongan intervenir solo en la eleccin de Diputados y tendrn carcter cantonal cuando se funden nicamente para las elecciones de alcalde municipal, regidores, sndicos municipales y miembros del Consejo de Distrito. [] e) El artculo 75, cuyo texto dir: Artculo 75.- Los candidatos a alcalde, regidor y sndico municipal y los miembros de los Concejos de Distrito sern designados segn lo prescriba el estatuto de cada partido poltico, pero observando los requisitos mnimos fijados en el Cdigo Municipal, para ser candidato y desempear el cargo.

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