6 aspectos que debemos conocer sobre el nuevo Cdigo Orgnico Penitenciario

30 julio, 2012Deja un comentarioGo to comments

La Asociacin Civil Control Ciudadano recientemente ofreci un completo anlisis del Pro ecto Cdi!o "r!nico Penitenciario propuesta #ue lleva ms de un a$o de %a&er si!o planteada por el ministro 'are( )l Aissami en el marco de su rendicin de cuentas del a$o 2010* A continuacin, les mostramos los aspectos ms importantes #ue la ciudadan+a de&e conocer de este instrumento jur+dico de 22, art+culos, #ue aspira optimi-ar la calamitosa situacin #ue si!uen viviendo millares de vene-olanos privados de li&ertad* Art+culo 1. /La presente ley tiene por objeto regular la organizacin, administracin, funcionamiento y control del sistema penitenciario de adultos y adultas y de adolescentes en conflicto con la ley penal, de conformidad con las normas, principios y valores establecidos en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, los tratados, pactos y convenciones relativos a Derec os !umanos suscritos y ratificados por la Repblica, la Ley "rg#nica de $roteccin al %i&o, %i&a y 'dolescentes, y dem#s normas sobre la materia del ordenamiento jur(dico vigente, )ue propendan a la transformacin del ciudadano y de la ciudadana para su participacin en la construccin de un *stado social de derec o y de justicia en articulacin con el poder popular*0

1. Leyes que deroga.

1e dero!a la Le de 23!imen Penitenciario, pu&licado en la Gaceta "ficial 45 36*,78 de fec%a 1, de junio de 2*000, la Le de 2edencin 9udicial de la Pena por el 'ra&ajo el )studio, pu&licada en la Gaceta "ficial 45 :*623 );traordinario de fec%a 3 de septiem&re de 1*,,3, los Cap+tulos <, << <<< del Li&ro =uinto referido a la )jecucin de la 1entencia del Cdi!o "r!nico Procesal Penal, pu&licado en la Gaceta "ficial 45 8*,30 );traordinario de fec%a : de septiem&re de 2*00,, el re!lamento de <nternados 9udiciales, Decreto 45 1*126 de fec%a 02 de septiem&re de 1*,78> 2e!lamento <nterno de los Centros de 'ratamiento Comunitario, 2esolucin de fec%a 06 de mar-o del 2*006 del ?inisterio del Poder Popular para 2elaciones <nteriores 9usticia> todas las dems disposiciones le!ales #ue colidan con el Cdi!o*

2 Constitucionalidad.
La Constitucin de la 2epu&lica @olivariana de Aene-uela en su art+culo 272 es clara de cmo de&e funcionar el sistema penitenciario, entre los puntos #ue esta&lece fija #ue las crceles de&en funcionar de manera descentrali-ada a car!o de las !o&ernaciones o alcald+as, este pro ecto es poco claro al respecto si &ien es cierto no cierra la posi&ilidad no se adapta suficientemente los principios &sicos #ue se esta&lecen en el mencionado te;to constitucional*

3. Implicaciones internacionales.
)l pro ecto de le &usca en su normativa ajustarse a los estndares internacionales en materia de derec%os %umanos, i!ualmente fija re!las para evitar el in!reso de armas, dro!as dems sustancias il+citas a los recintos carcelarios, i!ual esta&lece un sistema de clasificacin de la po&lacin privada de li&ertad* )stos aspectos forman parte de las recomendaciones &sicas #ue desde or!anismos internacionales de proteccin a los derec%os %umanos se %an %ec%o a nuestro sistema penitenciario como son las recomendaciones #ue %a efectuado la Comisin <nteramericana de Derec%os Bumanos la Corte <nteramericana de Derec%os Bumanos*

4. Perspectiva sobre los derechos humanos y la democracia.

)l pro ecto &usca darle una solucin a la !rave crisis en la #ue se encuentra el sistema penitenciario vene-olano a la masiva violacin de derec%os %umanos #ue en las crceles del pa+s se comenten* Cn pro&lema #ue se viene arrastrando en la era democracia desde %ace muc%o tiempo #ue en los Dltimos a$os se %a a!ravado de manera alarmante* Ba #ue tener en cuenta #ue siete crceles vene-olanas tienen medidas de proteccin dictadas por la Corte <nteramericana de Derec%os Bumanos, las cuales o&li!an al )stado a !aranti-ar la vida de los privados de li&ertad, as+ como impedir el in!reso de armas, reali-ar la clasificacin, etc* La aplicacin de este Cdi!o de ser ejecutada como est planteada, sin duda coad uvar+a a la solucin del pro&lema carcelario en Aene-uela la situacin de violacin !rave de derec%os %umanos

5. espeto a la institucionalidad.
Aun cuando el pro ecto le otor!a todos los poderes en el rea penitenciaria al ?inisterio para el 1ervicio Penitenciario trata de dar respeto a las instituciones del )stado en los casos #ue sea necesaria la participacin o tra&ajo conjunto con otras instituciones*

!. ecomendaciones a la ciudadan"a.
1E )s importante aclarar como punto previo #ue el pro ecto de Cdi!o "r!nico Penitenciario actualmente en discusin por la Asam&lea 4acional es totalmente distinto al #ue fue presentado por el ?inistro de 2elaciones <nteriores 9usticia, 'are( Al Aissami el 0FG02G11 apro&ado en primera discusin el 08G0:G2011, es una versin totalmente diferente se!Dn la informacin #ue %emos o&tenido fue enviado por el ?inisterio para el 1ervicio Penitenciario para #ue fuera sustituido por la versin anteriormente presentada apro&ada* 2E La idea de %acer un Cdi!o "r!nico Penitenciario no es al!o nuevo, a en el a$o 2000 se ela&oro un Pro ecto de Cdi!o con la idea de recopilar todas las le es #ue e;ist+an en materia penitenciaria #ue son unificadas en este nuevo instrumento #ue se piensa apro&ar* 3E 4os parece &uena la iniciativa de darle un poco de orden al sistema penitenciario con la implementacin de una normativa moderna ms adaptada a los tiempos actuales, #ue pueda ser implementada para solucionar la !rave crisis #ue dentro de nuestras prisiones se vive* :E 4os preocupa #ue en el pro ecto se %a an o&viado puntos importantes esta&lecidos en el art+culo 272 de la Constitucin 4acional, donde se esta&lecen los principios &sicos del sistema penitenciario vene-olano #ue son de o&li!atorio cumplimiento* 8E La Constitucin esta&lece #ue las crceles funcionaran de manera descentrali-ada a car!o de los !o&iernos estatales o municipales* )n este sentido el pro ecto de&er+a esta&lecer detalladamente cmo se reali-ar este funcionamiento descentrali-ado pues

es poco espec+fico al respecto* 1i &ien es cierto #ue no lo elimina posi&ilidad, tampoco re!lamenta como esto de&e funcionar*

deja a&ierta esa

6E <!ualmente la Constitucin esta&lece #ue las crceles sern diri!idas por penitenciaristas profesionales con credenciales acad3micas universitarias, esto es un precepto constitucional #ue se!Dn e;pertos en el rea de&er+a a&arcara los car!os principales de los recintos carcelarios HDirector, 1u&IDirector, 9efe de 23!imen, Coordinadores de a3reas, etc*E al i!ual #ue las principales autoridades del sistema penitenciario en todo el pa+s* )sto el pro ecto de Cdi!o Penitenciario lo o&via completamente mete a los penitenciaristas dentro de un listado enorme de profesionales sin tomar en cuenta este mandato constitucional* 7E Preocupa la eliminacin de la pro!resividad para el otor!amiento de formulas alternativas de pena circunscri&ir e;clusivamente a una sola medida llamada en ese pro ecto /23!imen A&ierto0 distinta en su aplicacin vi!ilancia al a por todos conocidos* FE )l pro ecto elimina t3cnicamente a los 9ueces de )jecucin Penal al otor!arle al ?inisterio para el 1ervicio Penitenciario las funciones de otor!amiento de las formulas alternas de cumplimiento as+ como la reali-acin de la 2edencin de la Pena por el 'ra&ajo el )studio* ,E Preocupa el e;cesivo poder #ue se le da al ?inisterio para el 1ervicio Penitenciario sin #ue e;istan nin!Dn tipo de control vi!ilancia a las la&ores #ue reali-a este or!anismo 10E 1e de&e procurar &uscar darle al Cdi!o un carcter prctico #ue sea de fcil ejecuta&ilidad en nuestro sistema penitenciario, #ue su normativa esta&le-ca principios #ue sean fciles ponerlos en prcticas ajustados a la realidad del pa+s, pues no podemos pretender crear normas de imposi&le aplicacin #ue se volver+an letra muerta, para continuar i!ual el caos carcelario en Aene-uela* 11E 1e esta&lece #ue la 1e!uridad e;terna de los esta&lecimientos de penitenciarios, ser encomendada a la Polic+a 4acional @olivariana, #uienes se encar!arn de la vi!ilancia e;terna, control de acceso, traslados, conducciones al e;terior, la re#uisa en !eneral el control de alteraciones masivas del orden dentro de los esta&lecimientos* Podr+a ser visto como positivo la inclusin de este art+culo F7 en el Pro ecto de Cdi!o Penitenciario al apartar a la Guardia 4acional @olivariana, de estas funciones #ue %istricamente %a reali-ado* 1in em&ar!o no se !aranti-a la reproduccin de todos los vicios #ue %an sido denunciados con el simple cam&io de un r!ano de se!uridad del )stado por otro* Por lo dems al incluirse #ue la Guardia 4acional @olivariana asistir a la Polic+a 4acional @olivariana como soporte /Jen caso #ue la situacin lo amerite0, se a&re un comps mu amplio de injerencia #ue podr+a si!nificar Idada la situacin constante de violencia en las crcelesI la permanencia indefinida de la Guardia 4acional en las funciones #ue %a venido reali-ando* *nlace original a)u(+
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6 aspectos que debemos conocer sobre el nuevo Cdigo Orgnico Penitenciario

30 julio, 2012Deja un comentarioGo to comments

La Asociacin Civil Control Ciudadano recientemente ofreci un completo anlisis del Pro ecto Cdi!o "r!nico Penitenciario propuesta #ue lleva ms de un a$o de %a&er si!o planteada por el ministro 'are( )l Aissami en el marco de su rendicin de cuentas del a$o 2010* A continuacin, les mostramos los aspectos ms importantes #ue la ciudadan+a de&e conocer de este instrumento jur+dico de 22, art+culos, #ue aspira optimi-ar la calamitosa situacin #ue si!uen viviendo millares de vene-olanos privados de li&ertad* Art+culo 1. /La presente ley tiene por objeto regular la organizacin, administracin, funcionamiento y control del sistema penitenciario de adultos y adultas y de adolescentes en conflicto con la ley penal, de conformidad con las normas, principios y valores establecidos en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, los tratados, pactos y convenciones relativos a Derec os !umanos suscritos y ratificados por la Repblica, la Ley "rg#nica de $roteccin al %i&o, %i&a y 'dolescentes, y dem#s normas sobre la materia del ordenamiento jur(dico vigente, )ue propendan a la transformacin del ciudadano y de la ciudadana para su participacin en la construccin de un *stado social de derec o y de justicia en articulacin con el poder popular*0

1. Leyes que deroga.

1e dero!a la Le de 23!imen Penitenciario, pu&licado en la Gaceta "ficial 45 36*,78 de fec%a 1, de junio de 2*000, la Le de 2edencin 9udicial de la Pena por el 'ra&ajo el )studio, pu&licada en la Gaceta "ficial 45 :*623 );traordinario de fec%a 3 de septiem&re de 1*,,3, los Cap+tulos <, << <<< del Li&ro =uinto referido a la )jecucin de la 1entencia del Cdi!o "r!nico Procesal Penal, pu&licado en la Gaceta "ficial 45 8*,30 );traordinario de fec%a : de septiem&re de 2*00,, el re!lamento de <nternados 9udiciales, Decreto 45 1*126 de fec%a 02 de septiem&re de 1*,78> 2e!lamento <nterno de los Centros de 'ratamiento Comunitario, 2esolucin de fec%a 06 de mar-o del 2*006 del ?inisterio del Poder Popular para 2elaciones <nteriores 9usticia> todas las dems disposiciones le!ales #ue colidan con el Cdi!o*

2 Constitucionalidad.
La Constitucin de la 2epu&lica @olivariana de Aene-uela en su art+culo 272 es clara de cmo de&e funcionar el sistema penitenciario, entre los puntos #ue esta&lece fija #ue las crceles de&en funcionar de manera descentrali-ada a car!o de las !o&ernaciones o alcald+as, este pro ecto es poco claro al respecto si &ien es cierto no cierra la posi&ilidad no se adapta suficientemente los principios &sicos #ue se esta&lecen en el mencionado te;to constitucional*

3. Implicaciones internacionales.
)l pro ecto de le &usca en su normativa ajustarse a los estndares internacionales en materia de derec%os %umanos, i!ualmente fija re!las para evitar el in!reso de armas,

dro!as dems sustancias il+citas a los recintos carcelarios, i!ual esta&lece un sistema de clasificacin de la po&lacin privada de li&ertad* )stos aspectos forman parte de las recomendaciones &sicas #ue desde or!anismos internacionales de proteccin a los derec%os %umanos se %an %ec%o a nuestro sistema penitenciario como son las recomendaciones #ue %a efectuado la Comisin <nteramericana de Derec%os Bumanos la Corte <nteramericana de Derec%os Bumanos*

4. Perspectiva sobre los derechos humanos y la democracia.

)l pro ecto &usca darle una solucin a la !rave crisis en la #ue se encuentra el sistema penitenciario vene-olano a la masiva violacin de derec%os %umanos #ue en las crceles del pa+s se comenten* Cn pro&lema #ue se viene arrastrando en la era democracia desde %ace muc%o tiempo #ue en los Dltimos a$os se %a a!ravado de manera alarmante* Ba #ue tener en cuenta #ue siete crceles vene-olanas tienen medidas de proteccin dictadas por la Corte <nteramericana de Derec%os Bumanos, las cuales o&li!an al )stado a !aranti-ar la vida de los privados de li&ertad, as+ como impedir el in!reso de armas, reali-ar la clasificacin, etc* La aplicacin de este Cdi!o de ser ejecutada como est planteada, sin duda coad uvar+a a la solucin del pro&lema carcelario en Aene-uela la situacin de violacin !rave de derec%os %umanos

5. espeto a la institucionalidad.
Aun cuando el pro ecto le otor!a todos los poderes en el rea penitenciaria al ?inisterio para el 1ervicio Penitenciario trata de dar respeto a las instituciones del )stado en los casos #ue sea necesaria la participacin o tra&ajo conjunto con otras instituciones*

!. ecomendaciones a la ciudadan"a.
1E )s importante aclarar como punto previo #ue el pro ecto de Cdi!o "r!nico Penitenciario actualmente en discusin por la Asam&lea 4acional es totalmente distinto al #ue fue presentado por el ?inistro de 2elaciones <nteriores 9usticia, 'are( Al Aissami el 0FG02G11 apro&ado en primera discusin el 08G0:G2011, es una versin totalmente diferente se!Dn la informacin #ue %emos o&tenido fue enviado por el ?inisterio para el 1ervicio Penitenciario para #ue fuera sustituido por la versin anteriormente presentada apro&ada* 2E La idea de %acer un Cdi!o "r!nico Penitenciario no es al!o nuevo, a en el a$o 2000 se ela&oro un Pro ecto de Cdi!o con la idea de recopilar todas las le es #ue e;ist+an en materia penitenciaria #ue son unificadas en este nuevo instrumento #ue se piensa apro&ar* 3E 4os parece &uena la iniciativa de darle un poco de orden al sistema penitenciario con la implementacin de una normativa moderna ms adaptada a los tiempos actuales, #ue pueda ser implementada para solucionar la !rave crisis #ue dentro de nuestras prisiones se vive* :E 4os preocupa #ue en el pro ecto se %a an o&viado puntos importantes esta&lecidos en el art+culo 272 de la Constitucin 4acional, donde se esta&lecen los principios &sicos del sistema penitenciario vene-olano #ue son de o&li!atorio cumplimiento* 8E La Constitucin esta&lece #ue las crceles funcionaran de manera descentrali-ada a car!o de los !o&iernos estatales o municipales* )n este sentido el pro ecto de&er+a esta&lecer detalladamente cmo se reali-ar este funcionamiento descentrali-ado pues es poco espec+fico al respecto* 1i &ien es cierto #ue no lo elimina deja a&ierta esa posi&ilidad, tampoco re!lamenta como esto de&e funcionar*

6E <!ualmente la Constitucin esta&lece #ue las crceles sern diri!idas por penitenciaristas profesionales con credenciales acad3micas universitarias, esto es un precepto constitucional #ue se!Dn e;pertos en el rea de&er+a a&arcara los car!os principales de los recintos carcelarios HDirector, 1u&IDirector, 9efe de 23!imen, Coordinadores de a3reas, etc*E al i!ual #ue las principales autoridades del sistema penitenciario en todo el pa+s* )sto el pro ecto de Cdi!o Penitenciario lo o&via completamente mete a los penitenciaristas dentro de un listado enorme de profesionales sin tomar en cuenta este mandato constitucional* 7E Preocupa la eliminacin de la pro!resividad para el otor!amiento de formulas alternativas de pena circunscri&ir e;clusivamente a una sola medida llamada en ese pro ecto /23!imen A&ierto0 distinta en su aplicacin vi!ilancia al a por todos conocidos* FE )l pro ecto elimina t3cnicamente a los 9ueces de )jecucin Penal al otor!arle al ?inisterio para el 1ervicio Penitenciario las funciones de otor!amiento de las formulas alternas de cumplimiento as+ como la reali-acin de la 2edencin de la Pena por el 'ra&ajo el )studio* ,E Preocupa el e;cesivo poder #ue se le da al ?inisterio para el 1ervicio Penitenciario sin #ue e;istan nin!Dn tipo de control vi!ilancia a las la&ores #ue reali-a este or!anismo 10E 1e de&e procurar &uscar darle al Cdi!o un carcter prctico #ue sea de fcil ejecuta&ilidad en nuestro sistema penitenciario, #ue su normativa esta&le-ca principios #ue sean fciles ponerlos en prcticas ajustados a la realidad del pa+s, pues no podemos pretender crear normas de imposi&le aplicacin #ue se volver+an letra muerta, para continuar i!ual el caos carcelario en Aene-uela* 11E 1e esta&lece #ue la 1e!uridad e;terna de los esta&lecimientos de penitenciarios, ser encomendada a la Polic+a 4acional @olivariana, #uienes se encar!arn de la vi!ilancia e;terna, control de acceso, traslados, conducciones al e;terior, la re#uisa en !eneral el control de alteraciones masivas del orden dentro de los esta&lecimientos* Podr+a ser visto como positivo la inclusin de este art+culo F7 en el Pro ecto de Cdi!o Penitenciario al apartar a la Guardia 4acional @olivariana, de estas funciones #ue %istricamente %a reali-ado* 1in em&ar!o no se !aranti-a la reproduccin de todos los vicios #ue %an sido denunciados con el simple cam&io de un r!ano de se!uridad del )stado por otro* Por lo dems al incluirse #ue la Guardia 4acional @olivariana asistir a la Polic+a 4acional @olivariana como soporte /Jen caso #ue la situacin lo amerite0, se a&re un comps mu amplio de injerencia #ue podr+a si!nificar Idada la situacin constante de violencia en las crcelesI la permanencia indefinida de la Guardia 4acional en las funciones #ue %a venido reali-ando*