Compendio Politicas Culturales de Colombia

LVARO URIBE VLEZ
Presidente de la Repblica de Colombia

PAULA MARCELA MORENO ZAPATA
Ministra de Cultura
MARA CLAUDIA LPEZ
Viceministra de Cultura
ENZO RAFAEL ARIZA AYALA
Secretario General
CLARISA RUIZ CORREAL
Directora de Artes
DAVID MELO
Director de Cinematografa
GERMN FRANCO DEZ
Director de Comunicaciones
MOISS MEDRANO
Director de Poblaciones
OLGA PATRICIA OMAA
Directora de Fomento Regional
JUAN LUIS ISAZA
Director de Patrimonio
UNIDADES ADMINISTRATIVAS
ANA RODA FORNAGUERA
Directora de la Biblioteca Nacional
MARA VICTORIA ANGULO DE ROBAYO
Directora del Museo Nacional
ENTES ADSCRITOS
DIEGO HERRERA GMEZ
Director del Instituto Colombiano de Antropologa e Historia
SARA GONZLEZ
Directora del Archivo General de la Nacin (E)
GENOVEVA IRIARTE
Directora del Instituto Caro y Cuervo
CONSTANZA TOQUICA
Directora de Museo Santa Clara y Museo de Arte Religioso
DANIEL CASTRO
Director Casa Museo 20 de Julio y Quinta de Bolvar
COORDINADORES DE GRUPO
CATALINA HOYOS VSQUEZ
Coordinadora del Grupo de Divulgacin y Prensa
LUZ AMPARO MEDINA GERENA
Coordinadora del Grupo de Asuntos Internacionales y Cooperacin
MARA ELISA HOLGUIN
Coordinadora de Emprendimiento Cultural
JOSEFINA CASTRO DAZA
Coordinadora del Programa Nacional de Estmulos
NIDIA NEIRA SOSA
Coordinadora del Programa Nacional de Concertacin
CSAR PALACIOS CHAVERRA
Coordinador del Programa Infraestructura
NGELA BELTRN
Coordinadora Grupo Artes Escenicas
ALEJANDRO MANTILLA
Coordinador Grupo Msica
MELBA ESCOBAR
Coordinadora Grupo de Literatura
FRANCISCO JAVIER GIL
Asesor de Artes Visuales
GINA AGUDELO
Asesora de Teatro (E)
JOSE IGNACIO ARGOTE
Jefe Ofcina de Planeacin
JUAN MANUEL VARGAS
Jefe Ofcina Jurdica
ADRIANA MOLANO
Coordinadora de Patrimonio Inmaterial
LEONOR GMEZ
Coordinadora del Grupo de Proteccin
MARTN ANDRADE
Asesor Direccin de Patrimonio
JEIMY HERNNDEZ
Coordinadora del Grupo de Bibliotecas Pblicas
MARA MERCEDES JARAMILLO
Coordinadora Red Nacional de Museos
JUAN LUIS RESTREPO
Director de la Asociacin Nacional de Msica Sinfnica
ASESORES DEL DESPACHO
GERMAN MEJA
JON LANDABURU
ENRIQUE SNCHEZ
HERNN BRAVO
IVN BENAVIDEZ
JAIME ANDRS RAMREZ
NGEL EDUARDO MORENO
DIANA MARA RESTREPO
LVARO GARZN
COMENTARISTAS POLTICAS CULTURALES
GUSTAVO BELL LEMUS
JORGE ORLANDO MELO
JUAN LUIS MEJA ARANGO
MARA CONSUELO ARAUJO CASTRO
SANTIAGO CASTRO-GMEZ
GERMN REY
Compilador General Polticas Culturales
BRBARA GMEZ
ENRIQUE PATIO
Editores Polticas Culturales
MINISTERIO DE CULTURA
Cra. 8 No. 8-43 Bogot D.C.
www.mincultura.gov.co
servicioalcliente@mincultura.gov.co
ENTIDADES PBLICAS, PRIVADAS E INTERNACIONALES
Academia Colombiana de Historia Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo Agencia Presidencial para la Accin Social
y la Cooperacin Internacional Alfnlibros Alianza Regional de Comunicacin y Cultura de Nario ASINCHI Asolectura Asociacin de Amigos
del Museo Nacional Asociacin Colombiana de Facultades de Arquitectura BATUTA Banco de la Repblica Banco Interamericano de Desarrollo
Banco Mundial Bibliotecarios de la Red Nacional de Bibliotecas Pblicas Camara Colombiana del Libro Casa Museo Julio Flrez Casas de la
Cultura a nivel nacional CERLALC Cine Colombia Colsubsidio ComfenalcoAntioquia Comisin Colombiana de Cooperacin con la Unesco
Comisin Intersectorial Nacional de Patrimonio Mundial Comisin Nacional de Televisin Comit para el Control del Trfco Ilcito de Bienes
Culturales Consejos comunitarios Consejo Nacional de Artes Visuales Consejo Nacional de Cultura Consejo Nacional de Danza Consejo
Nacional de Ingeniera Consejo Nacional de Literatura Consejo Nacional de Medios Consejo Nacional de Msica Consejo Nacional de Patrimonio
Cultural Consejo Nacional de Teatro Consejo Nacional del Libro y la Lectura Consejo Nacional para las Artes y la Cultura en Cinematografa
Consejo Profesional de Arquitectura Consejos departamentales y distritales de cinematografa del pas Consejos departamentales y distritales
de patrimonio cultural Consejo Privado de Competitividad Coordinadores de las redes departamentales de bibliotecas pblicas Coordinadores
regionales de radios COPNIA Corferias Corporacin de Comunicadores independientes del Oriente Antioqueo Corporacin Universitaria
Minuto de Dios CRIC Cuerpo Diplomtico Departamento Nacional de Planeacin Economa Creativa Embajada de Austria Embajada de
Canad Embajada de China Embajada de Colombia ante la UNESCOEmbajada de Colombia en Espaa Emabajda de Colombia en Estados Unidos
Embajada de Estados Unidos Embajada de Francia Embajada de Irn Embajada de Italia Embajada de Venezuela Escuela Naval de Cadetes
Escuelas Taller de Colombia Fedesarrollo Fundacin Amigos Fundacin Erigaie Fundacion Interamericana Fundacion Palmares Fundacin
Restrepo Barco Fundacin Salvi Fundacin Tierra Firme Fundalectura Instituto Carlos Arbelez Camacho para el Patrimonio Arquitectnico
y Urbano, Pontifcia Universidad Javeriana Jardn Botnico Jos Celestino Mutis Maestra en Patrimonio Cultural y Territorio, Facultad de
Arquitectura, Pontifcia Universidad Javeriana Maloka Ministerio de Comercio, Industria y Turismo Ministerio de Relaciones Exteriores
Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones Ministerio de Educacin Ministerio del Interior y Justicia Museo Arqueolgico
Regional del Huila Museo Bolivariano de Arte Contemporneo Museo de Antioquia Museo de Arte Contemporneo de Bogot Museo de
Arte Moderno de Bogot Museo de Arte Moderno de Medelln Museo de Arte y Cultura de Colsubsidio Museo de Bogot Museo de Ciencias
Naturales de la Salle Museo de los Nios Museo de Oro Museo Histrico de Cartagena Museo Universidad de Antioquia Nunciatura Apostlica
Observatorio de Culturas de la Secretara Distrital de Cultura, Recreacin y Deporte de Bogot Observatorio del Caribe OEI ONIC OPIAC
Parque Cultural del Caribe Peridico El Mundo Politcnico Gran Colombiano Politcnico Jaime Isaza Cadavid Pontifcia Universidad Javeriana
PRANA Proartes Proimgenes REIC Red LAT RTVC Red de Mujeres Afrocolombianas Kambiri Secretaras de cultura departamentales y
municipales SENA Segib Sociedad Colombiana de Arquitectos Sociedad de Mejoras Pblicas de Cartagena Sociedad de Mejoras y Ornato de
Bogot Tecnicine Tribuna Americana Unesco Unilatina Unitec Universidad Autnoma de Occidente Universidad Autnoma del Caribe
Universidad Catlica Popular de Risaralda Universidad Central Universidad de Antioquia Universidad de Cartagena Universidad de la Sabana
Universidad de los Andes Universidad de los Llanos Universidad de Manizales Universidad de Medelln Universidad de Santo Toms de Aquino
Universidad del Cauca Universidad del Magdalena Universidad del Norte Universidad del Quindo Universidad del Rosario Universidad
del Valle Universidad EAFIT Universidad Externado de Colombia Universidad Industrial de Santander Universidad Jorge Tadeo Lozano
Universidad Nacional de Colombia Universidad Pedaggica Nacional Universidad Pontifcia Bolivariana Universidad Tecnolgica de Bolvar
Universidad Tecnolgica de Pereira Viceministerio de Educacin Viceministerio de Turismo Vigas de Patrimonio Cultural
AGRADECIMIENTOS ESPECIALES
COMUNIDAD CULTURAL
A continuacin se relacionan algunos de los nombres de las 10 mil personas que participaron en este
proceso
Abadio Green Alberto Escobar Wilson White Adelaida Sourdis Adriana Betancourt Adriana Franco Adyel Quintero Daz Alberto Bejarano
Alberto Cceres Alberto Javier Quiroga Alberto Jos Puerta Rosado Alberto Navarro Alberto Rivera Marn Aldo Caballi Alexandra Reyes
Alfredo Fino Alfredo Sabbagh Ali Khoshbin Alma Leonor Gonzlez lvaro Campo Alvaro Castro lvaro Garzn lvaro Gasca lvaro
Montilla lvaro Restrepo Amada Carolina Prez Amparo Sinisterra de Carvajal Ana Lucrecia Carrillo Vargas Ana Mara Corts Solano Ana
Milena Muoz de Gaviria Ana Torres Ancisar Ladino Suaza Andrea Echeverri Jaramillo Andrea Moreno Andreas Liebrann Andrs Ditella
Andrs Felipe Solano Mendoza Andrs Gordillo Andrs Salcedo ngela Guzmn ngela Molina Antonio Mesa Arbey Castro Argemiro
Corts Buitrago Arley Moquema Armando Silva Arturo Bravo Beatriz Salazar Belisario Betancurt Cuartas Bernardino Rincn Martnez
Bernardo Dvila Ayala Bernardo Ortiz Bernardo Toro Arango Brunilda Zapata Camila Rivera Camilo Monsalve Carl Langebaek Carlina Daz
Carlo Emilio Piazzini Carlos Agudelo Plata Carlos Alberto Barn Carlos Alberto Pinzn Carlos Arturo Motta Carlos Arturo Soto Lombana
Carlos Bernal Carlos Guillermo Pramo Bonilla Carlos Mario Betancur Carlos Muoz Carmen Arvalo Carmen Mara Jaramillo Carmen Susana
Tapia Morales Carolina Osma Tapias Carolina Santamara Delgado Carolina Vsquez Botero Carolina Villate Catalina Peralta Catalina
Ramrez Vallejo Csar Torres Csar Tulio Ossa Cira Adriana Mora Clara Ins Snchez Clara Isabel Botero Claudia Pedraza Claudia Rodrguez
Valencia Claudia Triana de Vargas Clemencia Omara Delgado Cristo Rafael Figueroa Snchez Daro Vargas Linares David Cohen Daza David
Duque Dayron Leyto Deissy Perilla Denisse Yanovich Diana Acosta Diana Carolina Bohadilla Martnez Didier lvarez Zapata Diego
Fernando Cano Granada Diego Gmez Diego Len Arango Diego Molano Diego Prieto Diego Rodrguez Diego Rojas Romero Diego Salcedo
Dominique Rodrguez Dora Durn Edgar Montas Edgar Polanco Edilberto Quimbaya Edison Robledo Edmundo Perry Eduardo Aldana
Eduardo Hernndez Eduardo Londoo Eduardo Zalamea Elicer Linero Barranco Elizabeth Prado Elvira Pinzn Emanuel Ortiz Emely
Sabogal Emilio Flrez Ruiz Enrique Mrquez Ernesto McCausland Esperanza Padilla Evelyn Domnguez Fabio Lpez Federico Rey
Quiones Federico Rodrguez Felipe Buitrago Felipe Csar Londoo Felipe Jaramillo Felipe Solarte Feliza Ramrez Fernando Barona
Fernando Gutirrez Fernando Lpez Fernando Zapata Francesco Taliani Francisco Maya Frank Blanco Fredy Surez Pareja Gerardo
Alfonso Gutirrez Gerardo Martnez Germn Ossa Germn Arango Germn Bustamante Germn Campuzano Germn Cspedes Germn
Muoz Germn Rojas Gilberto Gallego Gina Ruiz Rojas Giomar Acevedo Giovanna Patricia Buenahora Molina Giovanny Cuero Giovanny
Rivadeneira Gloria Castro Gloria Liliana Gonzlez Gloria Oviedo Gonzalo Castellanos Graciela Leal Bernal Graciela Venecia Guido Nel Prez
Guillermo Parada Guillermo Ramrez Guillermo Santos Gustavo Adolfo Ortiz Serrano Gustavo Mrquez Marn Gustavo Rodrguez Hamilton
Hoyos Helena Castillo Hermano Jos Edison Espitia Barrera Hernn Alejandro Olano Garca Hernn Arango Hernn Monroy Valencia
Hernando Salcedo Hilary Renner Hugo Edilberto Ramos Hugo Fajardo Hugo Mendoza Jackeline Garca Pez Jaider Antonio Curiel Choles
Jaime Correa Jaime de la Hoz Simanca Jaime Humberto Borja Jaime Len Calle Jaime Lizarazo Jaime Manrique Jaime Orlando Reyes Jaime
Tenorio Tascn Jairo Alberto Daz Lpez Javier Jurado Javier Mahecha Lpez Javier Uribe Jeanine Elgazi Jess Martn-Barbero Jess Nevaldo
Perea Perea Jhon Pealoza Johanna Delgado Jorge Enrique Gutirrez Jorge Idrobo Burbano Jorge Ivn Espinosa Jorge Lozano Jorge
Melguizo Jos Alcides Corts Peuela Jos Ernesto Martnez Tarquino Jos Fernando Rubio Jos Gregorio Hernndez Jos Gregorio Rodrguez
Jos Luis Socarrs Jos Mara Leyton Gallego Jos Mario Giraldo Barreto Jos Nodier Solrzano Norwell Caldern Yalile Olmos Alfredo
Vann Rolando Bastidas Jos Rubiel Ramrez Jos Santander Rosales Cortina Joshua Tabah Josiane Cuef Juan Carlos Bedoya Juan Carlos
Carmona Juan Carlos Lpez Juan Carlos Prez Flrez Juan Carlos Romero Juan Diego Gaspar Juan Felipe Rodrguez Sauda Juan Guillermo
Cano Juan Luis Moreno Juan Manuel lvarez Juan Manuel Triana Juan Nepomuceno Judith Surez Obando Julin Betancourt Julin Prez
Juliana Restrepo Julio Cesar Hoyos Julio Cesar Lara Bejarano Julio Emiro Lpez Lizarazo La Carreta Literaria Laura Canhnpeyer Carvajal
Laura Mesa Laura Montoya Leonardo Garzn Ortiz Leonilde Polo Chavarro Lesly Sarmiento Pinzn Lilian Margarita Copete Liliana Alzate
Liliana Bustamante Liliana Pulido Lina Mara Prez Lisandro Duque Naranjo Lisuo Shen Lucely Narvez Lucero Zamudio Luca Gonzlez
Luca Patricia Simancas Garca Lucila Gonzlez Lucila Vengoechea Luis Alberto Sanabria Acevedo Luis Armando Soto Boutin Luis Fernando
Ronderos Luis Fernando Sarmiento Luis Guedez Gmez Luis Horacio Lpez Luis Livano Luis Miguel Usuga Luis Ospina Luis Roberto
Amador Lpez Luis Ronderos Luisa Fernanda Vallejo Luz Guillermina Sinning Luz Mara Tobn Vallejo Mabel Ziga Manuel Gmez
Manuel Gonzalo Sabogal Restrepo Manuel Rodriguez Becerra Marcela Benavides Marcela Restrepo Bernal Marco Antonio Guerrero Marco
Montes Margarita Macas Margarita Meza Margarita Mora Mara Adelaida Jaramillo Gonzlez Mara Carolina Barrera Quevedo Mara Clara
Van der Hammen Mara Claudia Parias Mara Consuelo Guarn Mara Cristina Moreno Mara del Pilar Muoz Mara Fernanda Paz Mara Teresa
Moreno de Lpez Mara Victoria Barn Mara Yoni Lpez Mariana Garcs Maricela Grisales Serna Mariela Guerrero Mario Luis Mantilla
Mario Omar Fernndez Reguera Maritza Valderrama Marlene Granja Marta Combariza Osorio Marta Isabel Ramos Gmez Marta Kovacsias
Marta Zambrano Marta Elena Bravo Martha Ins Snchez Martha Ospina Martha Sulay Parra Borda Maryorie Amaya Marystella Maldonado
Mateo Prez Mauricio Carvajal Araujo Mauricio Reina Mauricio Uribe Gonzlez Mauricio Vera Mesas Figueredo Parrado Miguel Daro
Polana Miguel Marn Miguel Rocha Vivas Miguel Urrutia Moiss lvarez Marn Mnica Camacho Monika Therrien Myriam Garzn de Garca
Myriam Meja Echeverri Nancy Torres Neftal Correa Daz Noheli Rincn Real Nohora Elizabeth Hoyos Nohora Rodrguez Nubia Stella
Moreno Octavio Arbelez Odiln Corts Olga Fayr Gutirrez Olga Restrepo Omar Nio Rueda Omar Rincn Oscar Visbal Pablo Mea
Patricia Galindo Patricia Restrepo Madrigal Paula Marcela Trujillo Pedro Adrian Zuluaga Pedro Andrs Castro Pedro Viveros Pilar Velilla
Rafael Palacios Ramn Nogales Mecas Ramiro Antonio Navia Ramiro Falla Cuenca Ramiro Osorio Reinaldo Niebles de la Torre Ricardo
Navarrete Jimnez Richard Milln Roberto Lleras Roco Polana Samanta Arango Sandra Liliana Saavedra Sandra Luca Ruiz Moreno
Sandra Patricia Osorio Velandia Sandra Tapias Saray Crdoba Arce Silsa Arias Silverio Gonzlez Silvia Castilln Silvia Prada Simn Vlez
Sofa Eugenia Gmez Sofa Restrepo Sol Cristina Velzquez Stella Ramrez Teodolinda Palacios Tony Sotelo Salgado Vito Apushana
Walter Gmez Werner Crdenas Wilfrido Enrique Ortega Wilder Guerra William Garca William Octavio Venegas Ramrez William Renn
Rodrguez Ximena Rojas Yelena Fuentes Urzola Yenny Andrea Capote Avendao Yibrn Asuad Mjica Yolanda Aponte Yolanda Hooker
Yurith Sal Velsquez Zarita Abello de Bonilla ...entre muchos otros.
Contenido
PRESENTACIN
Paula Marcela Moreno Zapata, Ministra de Cultura
PRIMERA PARTE: CONTEXTOS
LAS POLTICAS CULTURALES EN COLOMBIA: LA PROGRESIVA TRANSFORMACIN DE
SUS COMPRENSIONES
Germn Rey
POLTICAS CULTURALES EN COLOMBIA
Marta Elena Bravo
SEGUNDA PARTE: POLTICAS
SECCIN 1
Polticas de artes
Poltica de artes visuales
Poltica de literatura
Poltica de teatro
Poltica de danza
Poltica de msica
Poltica de educacin artstica
SECCIN 2
Poltica para la gestin, proteccin y salvaguardia del patrimonio cultural
Poltica de salvaguardia del patrimonio cultural inmaterial
Poltica de museos
Poltica de archivos
9
20
23
49
80
82
83
97
106
114
125
136
198
224
225
249
297
325
Pg
Poltica de proteccin a la diversidad etnolingstica
Polticas de diversidad cultural
La poltica de diversidad cultural y los pueblos indgenas
La poltica de diversidad cultural y los pueblos y comunidades afrodescendientes
Poltica de turismo cultural
SECCIN 3
Poltica de lectura y bibliotecas
Poltica de comunicacin/cultura
Poltica de cultura digital
Poltica cinematogrfca
Poltica para el emprendimiento y las industrias culturales
SECCIN 4
Poltica de concertacin
Poltica de estmulos
Poltica de infraestructura cultural
SECCIN 5
Poltica de gestin internacional de la cultura
SECCIN 6
Poltica para las casas de la cultura
345
371
376
387
397
436
437
463
477
493
553
582
583
603
615
624
625
644
645
Pg
9
PRESENTACIN
Todo acto cultural tiene consecuencias. Y toda poltica cultural deja un legado
capaz de transformar a la sociedad. De las inmensas repercusiones de un acto, en
apariencia lateral, puede dar fe la Real Expedicin Botnica, dirigida por Jos Ce-
lestino Mutis. En 1783, en plena poca de la Colonia, el sabio tom la decisin de
recopilar y catalogar la ora de nuestro territorio. En el desarrollo de su proyecto se
encontr con tal biodiversidad que durante cerca de 30 aos herbolarios, pintores
y cientcos plasmaron ms de 6.000 lminas con la exuberancia de la vegetacin
nacional. El conocimiento que obtuvo la Expedicin dio origen a un movimiento
de creadores y revolucionarios, permiti el nacimiento del primer observatorio
astronmico y hoy, ms de dos siglos despus, es un pilar del patrimonio nacional.
Haciendo un paralelo, este Compendio de polticas culturales tambin
constituye una tarea monumental de recopilacin que nos permite contener, en
una misma y nica edicin, todas las polticas culturales producidas por el Minis-
terio de Cultura. Un documento que nace de la suma de muchos esfuerzos, con
el cual las acciones en el campo cultural tendrn una orientacin y permitirn las
grandes deniciones en materia de cultura que necesita el pas, con la activa par-
ticipacin del Estado, las entidades privadas, la sociedad civil, sus organizaciones
y los grupos comunitarios. Gracias a su intencin de dilogo con la sociedad ini-
cia, sin duda, un proceso cultural histrico.
Por eso es importante dejar en claro que este Compendio no es solo un docu-
mento de consulta. Ha sido concebido para que se convierta en un instrumento
para el debate pblico. Su razn de ser primordial es que las polticas culturales
se hagan pblicas, y al ser conocidas sean complementadas y ajustadas a travs
del anlisis de diferentes sectores de la sociedad. El Compendio funcionar como
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una caja de herramientas para construir cimientos slidos. No es algo que est
completamente nalizado sino una tarea que todos debemos construir.
De hecho, construyendo cultura es como se consolida una nacin. Es claro que
un pas de regiones dismiles como Colombia necesita fortalecerse desde su diver-
sidad para darle cabida a todas sus manifestaciones, y que en la medida en que la
cultura se aance, ser ms claro el concepto de lo que somos como sociedad. Para
ello se necesita de polticas culturales que sigan trazando el derrotero de los aos
venideros.
Tambin es importante entender que la poltica no debe estar alejada de la cul-
tura, sino, por el contrario, hermanada con ella. El vnculo que las liga es estrecho.
Cada una es una herramienta que le aporta a la otra. La poltica construye cultura
cuando regula el entramado social para permitir que sta se desarrolle. Y la cultura
permite, a su vez, que la sociedad entienda mejor la funcin de la poltica y partici-
pe en su desarrollo.
No sobra recordar que las polticas culturales colombianas han nacido de pro-
cesos largos, de aos de denicin, estudio y ejecucin, y que las incluidas en este
Compendio fueron discutidas por el grupo directivo del Ministerio de Cultura
durante ms de un ao. Colombia es reconocida por ser una de las naciones con
mayor tradicin en el diseo y puesta en marcha de polticas culturales. Sin embar-
go algunas polticas en este Compendio como las de cultura digital, patrimonio
inmaterial, revitalizacin de las lenguas nativas, museos, archivos, emprendimien-
to cultural o diversidad cultural son nuevas.
Buena parte de las polticas culturales actuales que se generan en el Ministerio
de Cultura le apuestan a internacionalizar la cultura colombiana, y tambin a que la
economa de la cultura crezca, genere industria y nancie el surgimiento de nuevas
prcticas artsticas. Pero este Compendio recoge muy especialmente las polticas
sectoriales, transversales y territoriales del pas, y se abre para recoger las polticas
regionales que se han producido y se producen en los planes departamentales, lo-
cales y en campos especcos como la universidad.
Abrirse es la palabra que mejor resume el propsito del Compendio. Este es,
nalmente, un documento para que se debata el signicado de las polticas cultu-
rales en el propio sector, y para que creadores, gremios, organizaciones culturales,
industrias culturales, gestores pblicos y privados, movimientos socio-culturales y
muchos ms aporten sus ideas. Y as, de paso, se ample cada vez ms el espectro
de la cultura para que genere un dilogo con la economa, la salud, el desarrollo, la
educacin, el medio ambiente y la totalidad de los campos de la vida social.
Las acciones culturales han cambiado al pas cada vez que se han evidenciado.
La fundacin de la Biblioteca Nacional, en 1777; el desarrollo del proyecto de cul-
tura liberal que se adelant en 1930 y que incluy a las regiones; la inauguracin
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de los Salones de Arte Regionales en 1940; la consolidacin de la Radiodifusora
Nacional de Colombia ese mismo ao; la creacin de Colcultura en 1968; la des-
centralizacin que se adelant a partir de 1982 y dio origen a los Planes de Cultura
Regional; la Constitucin de 1991, que incluy a la cultura en la Carta Magna y
recogi la voz de 23.000 colombianos para formular el Plan Nacional de Cultura; y
la creacin del Ministerio de Cultura por la Ley 397 de 1997, han modicado a la
sociedad. As que no creemos menos que prever un futuro de fortalecimiento cul-
tural gracias a este Compendio de polticas culturales, pues permitir que se den
pasos slidos hacia la construccin de una identidad cultural diversa.
Durante un ao el Compendio fue conocido y analizado por miles de co-
lombianos y colombianas a travs de una estrategia virtual, de su discusin en el
Consejo Nacional de Cultura, los consejos sectoriales y las reuniones de secretarios
departamentales y municipales de cultura y de Jornadas Regionales que lo llevaron
hasta las ms distantes regiones del pas. Al hacerse visible, el Compendio empez
su andadura, pues es la sociedad la que debe apropiarse y renovar de manera cr-
tica sus polticas culturales. Han sido muchas las voces que a travs del pas se han
expresado haciendo del Compendio desde ya, un texto vivo, abierto y cambiante.
En la cultura se encuentra la salida al dif cil entramado de nuestros desaf os
como nacin. Recuperar la simbologa de las zonas golpeadas, valorar la expresin
de las vctimas, conservar la tradicin de los mayores, recuperar la historia y abrir
un nuevo sendero social tambin debe ser parte de los objetivos que tracen las po-
lticas culturales. Estas tienen futuro en la medida en que se actualicen y consulten
la realidad cambiante del pas. Si dialogan con la sociedad de frente a ella, se com-
prometen y permiten la creatividad y el orecimiento de soluciones.
Solo resta por decir que el Compendio est dividido en dos grandes partes. En
la primera, titulada Contextos, se habla de la evolucin histrica de las polticas
culturales en Colombia y se hace un anlisis de ellas y de los retos que tienen hoy
en da. En la segunda, Polticas, se recogen los textos de la totalidad de las polticas
organizadas en seis grandes reas temticas.
Es vital agradecer a todos los que participaron en la elaboracin de este Com-
pendio, en especial a Germn Rey y al equipo del Ministerio de Cultura que trabaj
en este documento durante ao y medio con pasin y entrega, as como a los que
tomarn este texto como un estmulo para debatir, generar ideas y realizar accio-
nes. Para eso es. Visto que la cultura se transforma a diario, inuenciada por el paso
del tiempo y los cambios sociales, debe seguir edicando con polticas construidas
desde la diversidad para que la cultura no deje de ser de todos y para todos.
Paula Marcela Moreno Zapata
Ministra de Cultura
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SIGLAS Y ACRNIMOS
Acces: Fondo de Acceso con Calidad a la Educacin Superior
ACCO: Asociacin de Cinematograstas Colombianos
ACLI: Asociacin Colombiana de Libreros Independientes
Acocine: Asociacin Colombiana del Cine
Acodres: Asociacin Colombiana de la Industria Gastronmica
Acofartes: Asociacin Colombiana de Facultades de Artes
ACR: Alta Consejera para la Reintegracin
ADAI: Asociacin de Archivos Iberoamericanos
AEC: Asociacin de Estados del Caribe
AECID: Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo
Afacom: Asociacin de Facultades de Comunicacin
AGN: Archivo General de la Nacin
AICO: Movimiento de Autoridades Indgenas de Colombia
Alaico: Asociacin de Aerolneas Internacionales en Colombia
Alados: Asociacin de Documentalistas de Colombia
ANA: Archivo Nacional Audiovisual
Anato: Asociacin Colombiana de Agencias de Viaje y Turismo
ANDI: Asociacin Nacional de Empresarios de Colombia
ANIF: Asociacin Nacional de Instituciones Financieras
ANMS: Asociacin Nacional de Msica Sinfnica
APC: Asistencia para Proyectos Comunitarios de Seguridad
Humana (fondos ofrecidos por la Embajada de Japn)
ASAB: Academia Superior de Artes de Bogot
Ascolbi: Asociacin Colombiana de Bibliotecarios
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Asolectura: Asociacin Colombiana de Lectura y Escritura
Asorewa: Asociacin de Cabildos Indgenas del Choc
Atac: Asociacin del Transporte Areo en Colombia
Biblored: Red Capital de Bibliotecas Pblicas
BIC: bienes de inters cultural
BICN: bienes de inters cultural de carcter nacional
BID: Banco Interamericano de Desarrollo
BIRF: Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento
BM: Banco Mundial
BN: Biblioteca Nacional
CAACI: Conferencia de Autoridades Audiovisuales
y Cinematogrcas de Iberoamrica
CAB: Convenio Andrs Bello
CAN: Comunidad Andina de Naciones
CAR: Corporaciones Autnomas Regionales
CDB: Convenio sobre la Diversidad Biolgica
CDCU: Consejo Distrital de Cultura
CDM: Centro de Documentacin Musical de la Biblioteca Nacional
CEDE: Centro de Estudios para el Desarrollo Econmico
Cein: Ctedra de Creacin de Empresas con
Impacto Nacional y Futuro Internacional
Cepal: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe
Cerlalc: Centro Regional para el Fomento del
Libro en Amrica Latina y el Caribe
CID: Centro de Investigaciones para el Desarrollo
(Universidad Nacional de Colombia)
CIIU: Clasicacin Internacional Industrial Uniforme
CILECT: Centre International de Liaison des coles de Cinma et de
Tlvision (Centro Internacional de Enlace de Escuelas de Cine y Televisin)
CNACC: Consejo Nacional para las Artes y la Cultura en Cinematograf a
CNTV: Comisin Nacional de Televisin
Codhes: Consultora para los Derechos Humanos y el Desplazamiento
Coinfo: Comisin Intersectorial de Polticas y Gestin de la Informacin
Colciencias: Instituto Colombiano para el Desarrollo de la
Ciencia y la Tecnologa Francisco Jos de Caldas
Colcultura: Instituto Colombiano de Cultura
Coldeportes: Instituto Colombiano del Deporte
Conaces: Comisin Nacional de Aseguramiento
de la Calidad de la Educacin Superior
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Confac: Comisin Nacional para la Formacin Artstica y Cultural
Confecmaras: Confederacin Colombiana de Cmaras de Comercio
Conpes: Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social
CNACC: Consejo Nacional de las Artes y la Cultura en Cinematograf a
CNPC: Consejo Nacional de Patrimonio Cultural
Corpes: Consejos Regionales de Planicacin Econmica y Social
Cotelco: Asociacin Hotelera de Colombia
CPCI: Convencin sobre el Patrimonio Cultural Inmaterial
Crea-me: Mentes Creando Empresas (incubadora de empresas)
Crespial: Centro Regional para la Salvaguardia del
Patrimonio Inmaterial de Amrica Latina
CRIC: Consejo Regional Indgena del Cauca
CV Colombia: Asociacin Colombiana de Productores de Cine y Video
DAFP: Departamento Administrativo de la Funcin Pblica
DANE: Departamento Administrativo Nacional de Estadstica
Dansocial: Departamento Administrativo Nacional de la Economa Solidaria
DAS: Departamento Administrativo de Seguridad
DCI: Digital Cinema Initiatives
DIAN: Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales
DNP: Departamento Nacional de Planeacin
DOCTV: Documentales de autor para la emisin en televisiones pblicas
DPI: Derechos de Propiedad Intelectual
ENAD: Escuela Nacional de Arte Dramtico
ENIDM: Encuentro Nacional de Investigacin y
Documentacin Musical de Colombia
EESC: European Economic and Social Committee
ENAD: Escuela Nacional de Arte Dramtico
ETI: Entidad Territorial Indgena
FDC: Fondo para el Desarrollo Cinematogrco
Fedesarrollo: Fundacin para la Educacin Superior y el Desarrollo Econmico
Femcidi: Fondo Especial Multilateral del Consejo
Interamericano para el Desarrollo Integral
FIAF: Federacin Internacional de Archivos Flmicos
FIAT/IFTA: Federacin Internacional de Archivos de Televisin
Findeter: Financiera de Desarrollo Territorial
FIP: Fondo de Inversiones para la Paz
FIPCA: Federacin Iberoamericana de Productores
Cinematogrcos y Audiovisuales
Focai: Fondo de Cooperacin y Asistencia Internacional
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Focine: Compaa de Fomento Cinematogrco
Fomipyme: Fondo Colombiano de Modernizacin y Desarrollo
Tecnolgico de las Micro, Pequeas y Mediana Empresas
Fonade: Fondo Financiero de Proyectos de Desarrollo
FPFC: Fundacin Patrimonio Flmico Colombiano
Fundalectura: Fundacin para el Fomento de la Lectura
Fundesarrollo: Fundacin para el Desarrollo del Caribe Colombiano
GCN: Gran Concierto Nacional
GEF: Global Environment Facility (Fondo para el Medio Ambiente Mundial)
GES: grupos de enlace sectorial
GTZ: Deutsche Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit
(Agencia Alemana de Cooperacin Tcnica)
IAvH: Instituto de Investigacin de Recursos
Biolgicos Alexander von Humboldt
IIAP: Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacco
Ibermedia: Fondo Iberoamericano de Ayuda
Icanh: Instituto Colombiano de Antropologa e Historia
ICBF: Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
Icetex: Instituto Colombiano de Crdito Educativo
y Estudios Tcnicos en el Exterior
ICFES: Instituto Colombiano para el Fomento de la Educacin Superior
Icom: Consejo Internacional de Museos
Icomos: Consejo Internacional de Monumentos y Sitios
IDCT: Instituto Distrital de Cultura y Turismo
IFFACA: Internacional Federation of Arts Councils and Cultural Agencies
IFLA: Federacin Internacional de Asociaciones y Entidades Bibliotecarias
Ilam: Instituto Latinoamericano de Museos
Ilimita: Plan Iberoamericano de Lectura
Inci: Instituto Nacional para Ciegos
INI: Imaginando nuestra Imagen
Inpec: Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario
Insor: Instituto Nacional para Sordos
ISI: indicador de la sociedad de la informacin
IVA: Impuesto al Valor Agregado
Laso: Programa de Laboratorios Sociales de Cultura y Emprendimiento
LRPCI: Lista Representativa de Patrimonio Cultural Inmaterial
MAVDT: Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
MDG: Millennium Development Goals
MECI: Modelo Estndar de Control Interno
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MEN: Ministerio de Educacin Nacional
MIA: Observatorio del Patrimonio Cultural Material,
Inmaterial y Arqueolgico del ICANH
Mincultura: Ministerio de Cultura
Mipymes: micro, pequeas y medianas empresas
Mondiacult: Conferencia Mundial sobre Polticas Culturales
MPAA: Motion Picture Association of America
NTCGP: Norma Tcnica de Calidad en la Gestin Pblica
OCC: organizaciones culturales comunitarias
OCDE: Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico
OEA: Organizacin de Estados Americanos
OEI: Organizacin de Estados Iberoamericanos
OFB: Orquesta Filarmnica de Bogot
OIA: Organizacin Indgena de Antioquia
OIC: Observatorio de Industrias Creativas
OMPI: Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual
OMT: Organizacin Mundial del Turismo
ONG: organizaciones no gubernamentales
ONIC: Organizacin Nacional Indgena de Colombia
OPIAC: Organizacin de los Pueblos Indgenas de la Amazona Colombiana
Orewa: Asociacin de Cabildos Indgenas Embera, Wounaan,
Katio, Chami y Tule del Departamento del Choco
OSN: Orquesta Sinfnica Nacional
Pademer: Proyecto de Apoyo al Desarrollo de la Microempresa Rural
PAN: Plan Audiovisual Nacional
PCD: personas en condicin de discapacidad
PCI: Patrimonio Cultural Inmaterial
PEI: Proyecto Educativo Institucional
PEMP: Plan Especial de Manejo y Proteccin (de los bienes de inters cultural)
PEP: Planes Especiales de Proteccin
PES: Plan Especial de Salvaguardia
PI: Propiedad intelectual
PIB: producto interno bruto
PIRLS: Progress in International Reading Literacy Study (Estudio
Internacional de Progreso en Comprensin Lectora)
PIRS: Procesos de Identicacin y Recomendaciones de Salvaguardia
Plebio: Instituto de Gentica, Poltica y Legislacin en Biodiversidad,
Recursos Genticos y Conocimiento Tradicional
PNC: Programa Nacional de Concertacin
18
PNCC: Plan Nacional de Cultura y Convivencia
PND: Plan Nacional de Danza
PNE: Programa Nacional de Estmulos
PNLB: Plan Nacional de Lectura y Bibliotecas
PNMC: Plan Nacional de Msica para la Convivencia
PNRCH: Plan Nacional de Recuperacin de Centros Histricos
PNUD: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
PPDE: Programa de Proteccin a la Diversidad Etnolingstica
Praci: Programa Antipiratera de Obras Cinematogrcas
Procem: Proyecto Nacional de Cultura y Educacin a
travs de los Medios Masivos de Comunicacin
Procomun: Corporacin Promotora de las
Comunidades Municipales de Colombia
Proexport: Fondo de Promocin de las Exportaciones
Prorom: Proceso Organizativo del Pueblo Rom
Pymes: pequeas y medianas empresas
REIC: Red de Editoriales Independientes Colombianas
Renata: Red Nacional de Talleres de Escritura Creativa
RCN: Radio Cadena Nacional
RNBP: Red Nacional de Bibliotecas Pblicas
RSE: responsabilidad social empresarial
RTVC: Radio Televisin Nacional de Colombia
RUPD: Registro nico de Poblacin Desplazada
Sayco: Sociedad de Autores y Compositores de Colombia
SCL: Sociedad Colombiana de Luthera
Secab: Secretara del Convenio Andrs Bello
Sena: Servicio Nacional de Aprendizaje
SIC: sistemas de informacin cultural
Siclac: Sistema de Informacin Cultural de Latinoamrica y el Caribe
Sidanza: Sistema Nacional de Informacin de la Danza
Sigap: Sistema de Gestin de la Administracin Pblica (del Icanh)
SIM: Sistema de Informacin de la Msica
Sinchi: Instituto Amaznico de Investigaciones Cientcas
Sinfac: Sistema Nacional de Formacin Artstica y Cultural
Sinic: Sistema Nacional de Informacin Cultural (Ministerio de Cultura)
Sipa: Sistema de Informacin sobre Patrimonio Cultural y Artes
Sipac: Sistema de Informacin del Patrimonio Audiovisual Colombiano
Sirec: Sistema de Informacin y Registro Cinematogrco
SNA: Sistema Nacional de Archivos
19
SNCU: Sistema Nacional de Cultura
SNIES: Sistema Nacional de Informacin de la Educacin Superior
SNP: Sistema Nacional de Patrimonio
SNPC: Sistema Nacional de Patrimonio Cultural
TIC: tecnologas de la informacin y la comunicacin
UNCTAD: United Nations Conference on Trade and Development
(Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo)
UNDP: United Nations Development Programme (Programa
de las Naciones Unidas para el Desarrollo [PNUD])
Unesco: United Nations Educational, Scientic and Cultural Organization
(Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura)
Unicef: United Nations International Childrens Emergency
Fund (Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia)
Unidroit: International Institute for the Unication of Private Law
Unisist: Sistema de Informacin de Ciencia y Tecnologa de las Naciones Unidas
USAID: United States Agency for International Development
(Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional)
Zopp: Zielorientierte Projektplanung (planeacin
de proyectos orientada a objetivos)
[PRIMERA PARTE] CONTEXTOS
El presente Compendio se abre con esta primera parte, en que se propone un
acercamiento preliminar a lo que se ha entendido por polticas culturales. Para
ello se recogen diferentes defniciones, buscando sus consensos y sus trazos
comunes. Pero tambin se expone la evolucin e interacciones complementarias
entre la arquitectura institucional de la cultura y las polticas pblicas de la cultura.
Finalmente las polticas obedecen a determinadas comprensiones, son la metfora
viva de la evolucin de una sociedad. Por eso se ofrece una mirada histrica sobre
el desarrollo de las polticas culturales en Colombia y una lectura inicial de los retos
que tiene el pas en este campo.
23
LAS POLTICAS CULTURALES EN COLOMBIA:
LA PROGRESIVA TRANSFORMACIN DE SUS
COMPRENSIONES
Las polticas culturales, tal como las conocemos hoy en da, son relativa-
mente recientes en el panorama de las polticas pblicas. Pero la presencia de la
cultura en el diseo de la arquitectura institucional latinoamericana puede re-
mitirse por lo menos a tres grandes momentos en el pasado. El primero, ubicado
en la segunda mitad del siglo XIX, se podra caracterizar como un intento de
construir instituciones culturales sectoriales para atender campos particulares
de las artes y de lo patrimonial; en el segundo, hacia la primera mitad del siglo
XX, movimientos revolucionarios, populistas, nacionalistas y liberales asumie-
ron la cultura como una dimensin bsica de la construccin de la nacin, la
modernidad y, sobre todo, de la participacin popular; y en el tercero, a partir de
la segunda mitad del siglo XX, se empieza a reforzar la institucionalidad cultural,
se redisean los campos de la cultura, se fortalecen los medios de comunicacin,
aumentan las interacciones de la cultura con otras reas de la gestin pblica y se
inserta la cultura en el escenario global.
LA CONFIGURACIN HISTRICA DE LAS POLTICAS CULTURALES
Hay varios elementos que, desde la segunda mitad del siglo XIX, caracterizan la
aparicin de las instituciones culturales y determinan su relacin con las polticas
culturales en Amrica Latina y en Colombia. Uno es la creacin de comisiones
1 Asesor de Polticas Culturales del
Ministerio de Cultura de Colombia.
Las polticas culturales en el pas
estn orientadas no solo al desarrollo
de las expresiones artsticas, sino
que involucran tambin temas
relacionados con la formacin docente,
la defensa del patrimonio, el desarrollo
de comportamientos ciudadanos (en
nios, jvenes y adultos) desde una
perspectiva de inclusin, equidad y
reconocimiento de la diversidad.
Bertha Quintero
Germn Rey
1
COMPENDIO DE POLTICAS CULTURALES
24
vinculadas con temas especcos de la cultura, adems de museos, bibliote-
cas o institutos para la promocin de las artes. La cultura se maniesta en
lugares, en disposiciones preliminares sobre los bienes patrimoniales y en las
expresiones culturales ms relacionadas con la educacin. En 1879 se crea
en Argentina la Comisin Nacional Protectora de Bibliotecas Populares, y en
1882 se promulga la Ley de Educacin comn, laica y obligatoria, en que la
lectura tuvo una importancia especial. En 1935 se promueve, en ese mismo
pas, la Comisin Nacional de Cultura, y en 1940 la Comisin Nacional de Mu-
seos, Monumentos y Lugares Histricos
2
. En Brasil, durante el gobierno de
Getulio Vargas, se cre la Superintendencia de Educacin Musical y Artstica,
el Instituto Nacional de Cine Educativo (1936), el Servicio de Patrimonio His-
trico y Artstico Nacional (1937), el Servicio Nacional de Teatro (1937), el
Instituto Nacional del Libro (1937) y el Consejo Nacional de Cultura (1938),
un extraordinario conjunto de instituciones que atendan buena parte de los
sectores modernos de la cultura
3
. En 1777 se cre en Colombia la Biblioteca
Nacional, la ms antigua de Amrica, y en 1823, el Museo Nacional. A nales
de los aos veinte se promueve una radio cultural adscrita a la Biblioteca Na-
cional (1929). Entre 1930 y 1946 se produce un decisivo movimiento cultural,
promovido por la denominada Repblica Liberal, en el que se destacan realiza-
ciones como el Archivo Nacional, la Biblioteca Aldeana, la Extensin Cultural
de la Universidad Nacional de Colombia, el Instituto Etnogrco, el Servicio
Arqueolgico Nacional, las ferias del libro, la Radiodifusora Nacional de Co-
lombia, la Revista de Indias, la Biblioteca Colombiana de Cultura Popular y el
Instituto Lingstico Caro y Cuervo, entre otras obras de singular importan-
cia
4
. Escribe Renn Silva:
La Repblica Liberal no slo signic una profunda originalidad en el
campo de los proyectos de extensin cultural, sino que representa una
de las etapas de ms alta integracin entre una categora de intelectuales
pblicos y un conjunto de polticas de Estado, al punto que puede decirse
que sus proyectos culturales de masa fueron en gran medida la elabora-
cin de grupos intelectuales que ocupaban las posiciones ms elevadas
en los instrumentos estatales de formacin y extensin cultural el Mi-
nisterio de Educacin y algunas de sus dependencias particulares, al
tiempo que dominaban en el escenario cultural, sobre todo en la prensa,
en la radio y en el precario mundo del libro, lo que les garantizaba una
posicin directiva en cuanto a la orientacin espiritual del pas, o ms
exactamente de la nacin, para acudir a su propio vocabulario
5
.
2 Vase Rubens Bayardo, Las polticas culturales
en Argentina, en Antonio Albino Canelas Rubim
y Rubens Bayardo (orgs.), Polticas culturais
na Ibero-America, Salvador, EDUFBA, 2008.
3 Vase Antonio Albino Canelas Rubim
y Rubens Bayardo (orgs.), Polticas
culturais na Ibero-America, op. cit.
4 Son fundamentales los estudios histricos de Renn
Silva sobre la historia cultural del pas, as como el
trabajo de Marta Elena Bravo de Hermelin sobre el
desarrollo de las polticas culturales en Colombia.
5 Renn Silva, Repblica Liberal: intelectuales y
poltica cultural, Medelln, La Carreta, 2005, p. 22.
[PRIMERA PARTE] LAS POLTICAS CULTURALES EN COLOMBIA: LA PROGRESIVA TRANSFORMACIN DE SUS COMPRENSIONES
25
En 1825, se crea en Mxico el Museo Nacional de Mxico, en 1865 el Mu-
seo Pblico de Historia Natural, Arqueologa e Historia, en 1934 el Museo del
Palacio de Bellas Artes y en 1940 la Comisin Nacional de Museos y Lugares
Histricos. Como seala Lucina Jimnez, la Revolucin Mexicana, a comien-
zos del siglo XX, fue denitiva en la transformacin cultural del pas.
La revolucin mexicana trajo consigo un inmenso movimiento artstico
e intelectual que puso a debate el origen y el sentido de la creacin arts-
tica, literaria, musical, etc. Igualmente propici la creacin de institucio-
nes culturales fundamentales como el Instituto Nacional de Bellas Artes,
el Instituto Nacional de Antropologa e Historia, el Instituto Nacional
Indigenista y otros organismos destinados a la promocin y difusin cul-
tural, la investigacin, proteccin y difusin del patrimonio cultural
6
.
En otro de sus trabajos, Lucina Jimnez muestra el inmenso impulso que
Jos Vasconcelos dio en los aos veinte a la educacin y la cultura, la proteccin
del patrimonio arqueolgico, histrico y artstico, la promocin y enseanza de
las artes, la construccin de bibliotecas y el estmulo del libro y la lectura. La
concentracin centralista, la dependencia de los gobiernos y el distanciamiento
de muchas instituciones culturales de la sociedad son problemas, que segn Ji-
mnez, provienen tambin de ese momento de lucidez pblica y cultural.
Otros elementos del surgimiento de la institucionalidad cultural latinoame-
ricana son el contraste entre las ideas liberales y conservadoras en la concepcin
de la cultura, la importancia pblica que se les concede a las artes y al patri-
monio, la necesidad de generar acervos culturales que reposen principalmente
en museos y bibliotecas, y la irrupcin de la modernidad en un campo en que
la religin tena una hegemona construida a partir de la Conquista y los pe-
rodos coloniales. Este distanciamiento de la cultura de la creencia religiosa es
precisamente una de las claves de la modernidad latinoamericana. La Iglesia,
que se resista a perder su hegemona, se uni a la resistencia que los grupos con-
servadores expresaban frente a las opciones laicas, modernas y pluralistas de la
cultura. Un ejemplo en Colombia fue el signicativo auge de la Escuela Normal
Superior y su posterior declive en medio de las crticas conservadoras
7
.
La institucionalidad cultural tambin estuvo ligada con la vinculacin
temprana de la cultura con la educacin, la ampliacin progresiva, aunque ini-
cialmente lenta, del acceso de sectores populares a la cultura, la difusin del
libro y la lectura y la articulacin de los proyectos polticos de nacin con los
proyectos de promocin de la cultura.
6 Lucina Jimnez, Polticas culturales en Mxico:
una encrucijada por descifrar, en Antonio
Albino Canelas Rubim y Rubens Bayardo (orgs.),
Polticas culturais na Iberoamerica, op. cit.
,
pp.
203-204. Lucina Jimnez y Enrique Florescano,
De la epopeya posrevolucionaria al centralismo,
en revista Nexos, No. 362, febrero de 2008.
7 Existe un trabajo destacado sobre este tema de
Juan Manuel Ospina: La Escuela Normal Superior:
crculo que se cierra, en Boletn Cultural y
Bibliogrfco, vol. XXI, Banco de la Repblica, 1984.
26
Los medios de comunicacin electrnicos, la secularizacin, los procesos
de modernizacin, las transformaciones de la educacin y de la vida urbana, y
cierta movilidad social, ayudaron a cambiar an ms estas comprensiones de la
cultura, desde un poco antes de la mitad del siglo XX. Las modicaciones de la
propia cultura fueron precisando la aparicin de las polticas culturales como
polticas pblicas. Ya no se trataba de cultura en maysculas, sino de culturas
que se entremezclaban y diferenciaban; ya no se asimilaba la cultura solamen-
te a las artes, sino tambin a las estas, la gastronoma y las manifestaciones
populares. La aparicin, en los aos treinta, de la radio, y despus, a mediados
de los cincuenta, de la televisin, empez a socavar la visin tradicional de la
cultura, ya sea porque la denominada muy simblicamente, por cierto cla-
se baja pudo ingresar a un nuevo mundo de referentes simblicos o porque
empezaron a circular manifestaciones de la cultura que les eran ms prxi-
mas, como las msicas populares, el humor, los deportes y el melodrama. Las
transformaciones no slo se produjeron en el universo de lo masivo, sino en los
propios territorios de la denominada alta cultura. Las artes plsticas asumieron
iconograf as populares, las msicas se mezclaron, las tecnologas facilitaron el
acceso a las distintas expresiones de la cultura, el espacio pblico cobr una
gran importancia cultural. Los derechos humanos, que entraron con fuerza en
el ambiente poltico de las democracias, abrieron el camino para entender la
cultura como un derecho fundamental, sobre el que tiene responsabilidad el
Estado, la sociedad civil, las empresas privadas y el tercer sector, y las teoras del
desarrollo y la inclusin subrayaron el papel de la cultura.
Desde los aos sesenta, como escribe Juan Luis Meja, las polticas cultura-
les entraron ms explcitamente en el mbito de la gestin pblica y la vida de
la cultura.
La nueva racionalidad del Estado implic agrupar bajo una sola orga-
nizacin a todas las instituciones culturales existentes desde el siglo
XVII, como bibliotecas nacionales, archivos, museos, teatros naciona-
les, etctera. Surgieron entonces las secretaras de cultura, las subse-
cretaras de cultura y los vice-ministerios de cultura, entre otros. Todos
estos organismos siguieron el modelo francs del Ministerio de Cultu-
ra y Asuntos Culturales de 1959 y el de la Unesco estructurados alre-
dedor de tres reas bsicas de accin: la conservacin del patrimonio
cultural, el fomento de las artes y la llamada difusin cultural. Su in-
terlocutor era una supuesta nacin culturalmente homognea, blanca,
cristiana y con una sola lengua. Dicho modelo institucional empez a
incorporar nuevos contenidos, a partir de los aos setenta, en especial,
27
de la Conferencia Mundial de Cultura de Venecia de 1970, donde se
cuestion el modelo de desarrollo econmico y se introdujo la idea de
cultura como una herramienta del desarrollo humano. Anteriormente
se haba contemplado el fracaso de los modelos, entre otras cosas por
no tener en cuenta la cultura de los pases donde se implantaban. Du-
rante esta nueva poca se dota a la institucionalidad con contenidos
nuevos; se formularon las primeras polticas culturales; los planes de
desarrollo cultural; se comenz a hablar del gestor cultural, a formarse
las primeras escuelas del campo capaces de construir un puente entre
cultura y desarrollo
8
.
Poco a poco, la cultura se fue desprendiendo de los ministerios de educa-
cin y fue conquistando una autonoma propia dentro de la gestin pblica.
Las leyes y reglamentaciones jurdicas se ampliaron, los actores culturales se di-
versicaron y se acentuaron relaciones como las de la cultura con la economa,
el comercio internacional y los procesos de desarrollo. El papel de organismos
internacionales de la cultura como la Unesco fue relevante en los nuevos dise-
os de la gestin cultural desde los aos setenta, as como la inscripcin de la
cultura en la agenda de las Naciones Unidas o en la de organismos de comercio
como la Organizacin Mundial de Comercio (OMC).
En 1968 se crea el Instituto Colombiano de Cultura (Colcultura) como un
organismo inicialmente adscrito al Ministerio de Educacin con personera ju-
rdica, autonoma administrativa y patrimonio propio, y en 1997, el Ministerio
de Cultura. En 1988 se cre el Consejo Nacional para la Cultura y las Artes
(Conaculta) de Mxico, y en 1948, la Subsecretara de Cultura de la Nacin,
en Argentina. En 1953 se cre en Brasil el Ministerio de Educacin y Cultura,
y en 1985 el Ministerio de Cultura. En 2003 se constituy en Chile el Consejo
Nacional de la Cultura y las Artes.
Otros fenmenos sociales sustentaron la importancia de la institucio-
nalidad cultural: la globalizacin y la conformacin de culturas globales que
interactan con culturas nacionales y regionales, la conformacin de una eco-
noma creativa con importantes porcentajes de crecimiento, generacin de
empleo y ujos internacionales de los productos culturales; la industrializacin
de sectores importantes de la cultura como el cine, la msica, los libros o los
medios de comunicacin, que generan exportaciones e importaciones y apor-
tan al PIB de los pases, y la transformacin radical de la oferta cultural, as an
persistan problemas de acceso y disfrute de los bienes y servicios culturales.
Los ncleos de las polticas culturales de primera generacin han cam-
biado notablemente, tanto porque se han modicado los campos que haban
8 Juan Luis Meja, Derechos sin Estado? Tres
momentos de la institucionalidad cultural en
Amrica Latina, en Pensar Iberoamrica, No.
7, OEI, septiembre-diciembre de 2004.
28
monopolizado su denicin (bellas artes, patrimonio, estmulos, museos), como
porque aparecen campos, actores y articulaciones de poltica emergentes. No
slo se han fortalecido manifestaciones de la cultura que hace aos apenas eran
visibles frente a las quetradicionalmente han ocupado las deniciones tradicio-
nales de cultura y el ejercicio de construccin de polticas culturales, sino que los
propios conceptos y prcticas de las artes o del patrimonio, para citar slo dos
ejemplos, han sufrido cambios muy signicativos. Los campos adems se encuen-
tran, dando lugar a nuevas relaciones y se amplan cambiando las comprensiones
habituales que tenamos de ellos. A medida que se torna ms complejo el pano-
rama cultural de los pases, se hace ms urgente disear polticas culturales que
faciliten su gestin pblica mediante la concertacin del Estado con diferentes
organizaciones de la sociedad. Las polticas culturales son, por tanto, la imagi-
nacin colectiva de los propsitos, los caminos y las formas de accin que una
sociedad se traza para el libre desarrollo de la cultura. Esta imaginacin ha cam-
biado por las propias transformaciones que ha experimentado la sociedad.
QU SE ENTIENDE POR POLTICAS CULTURALES?
Un primer paso para responder a esta pregunta puede ser revisar las deniciones
de polticas culturales que han circulado en los ltimos aos, producidas ya sea
por investigadores culturales reconocidos o por instituciones pblicas nacionales
e internacionales que han realizado esfuerzos para concretarlas.
Nstor Garca Canclini:
Entendemos por polticas culturales el conjunto de intervenciones rea-
lizadas por el Estado, las instituciones civiles y los grupos comunitarios
organizados a n de orientar el desarrollo simblico, satisfacer las nece-
sidades culturales de la poblacin y obtener consenso para un tipo de
orden o transformacin social
9
.
Teixeira Coelho:
La poltica cultural constituye una ciencia de la organizacin de las es-
tructuras culturales y generalmente es entendida como un programa de
intervenciones realizadas por el Estado, instituciones civiles, entidades
privadas o grupos comunitarios con el objetivo de satisfacer las necesi-
dades culturales de la poblacin y promover el desarrollo de sus repre-
sentaciones simblicas
10
.
9 Nstor Garca Canclini, Para un diccionario
hertico de estudios culturales, en
revista Fractal, No. 18, julio de 1997.
10 Teixeira Coelho, Diccionario crtico de poltica
cultural, So Paulo, Iluminuras, 1997, p. 292.
29
Sonia lvarez, Evelina Dagnino y Arturo Escobar:
Interpretamos la poltica cultural como el proceso generado cuando dife-
rentes conjuntos de actores polticos, marcados por, y encarnando prc-
ticas y signicados culturales diferentes, entran en conicto. Esta deni-
cin de poltica cultural asume que las prcticas y los signicados par-
ticularmente aquellos teorizados como marginales, opositivos, minorita-
rios, residuales, emergentes, alternativos y disidentes, entre otros, todos
stos concebidos en relacin con un orden cultural dominante pueden
ser la fuente de procesos que deben ser aceptados como polticos
11
.
Ana Mara Ochoa Gautier:
Deno como poltica cultural la movilizacin de la cultura llevada a cabo
por diferentes tipos de agentes el Estado, los movimientos sociales, las
industrias culturales, instituciones tales como museos u organizaciones
tursticas, asociaciones de artistas y otros con nes de transformacin
esttica, organizacional, poltica, econmica y/o social
12
.
Toby Miller (1998):
Las polticas culturales, por lo tanto, se reeren a los procesos organiza-
tivos que canalizan tanto la creatividad esttica como los modos de vida
colectivos.
Polticas culturales distritales 2004-2016, Secretara de Cultura, Recreacin
y Deporte de Bogot:
Se entiende por polticas culturales el resultado de la concertacin entre
los sectores sociales en torno a los aspectos logsticos, polticos, econ-
micos y sociales, del campo cultural. Se espera que este proceso de con-
certacin, as como su implementacin, fortalezcan la relacin entre el
campo cultural y los otros campos sociales
13
.
Unesco (1982):
Conjunto de principios, prcticas y presupuestos que sirven de base para
la intervencin de los poderes pblicos en la actividad cultural, radicada
11 Arturo Escobar, Sonia E. lvarez y Evelia Dagnino
(eds.), Poltica cultural y cultura poltica,
Bogot, Tauros, Icanh, 2001, pp. 25-26.
12 Ana Mara Ochoa Gautier, Entre los deseos y
los derechos, un ensayo crtico sobre polticas
culturales, Bogot, Icanh, 2003, p. 20.
13 Instituto Distrital de Cultura y Turismo,
Polticas culturales distritales 2004-2016,
Bogot, Instituto Distrital de Cultura y
Turismo, Alcalda Mayor de Bogot, 2005.
30
en su jurisdiccin territorial, con el objeto de satisfacer las necesidades
sociales de la poblacin, en cualquiera de los sectores culturales.
David Harvey:
Conjunto de principios operativos, de prcticas sociales, conscientes o
deliberadas, de procedimientos de gestin administrativa o presupuesta-
ria, de intervencin o de no intervencin, que deben servir de base a la
accin del Estado, tendiente a la satisfaccin de ciertas necesidades cul-
turales de la comunidad, mediante el empleo ptimo de todos los recur-
sos materiales y humanos de los que dispone una sociedad determinada
en un momento considerado.
Emiliano Fernndez Prado:
Conjunto estructurado de intervenciones conscientes de uno o varios
organismos pblicos en la vida cultural. Entendiendo por vida cultu-
ral las manifestaciones sociales ligadas al ocio, al placer y al perfeccio-
namiento, de una forma compartida, diferente a individual y privado
14
.
Mara Teresa Sanz Garca:
Es una accin coordinada y orientada hacia objetivos mltiples, que per-
mite el cumplimiento de funciones sociales estratgicas, tiene como ho-
rizonte la expresividad y la creatividad de mltiples personas y grupos, y
es un importante instrumento de crecimiento social y poltico
15
.
Guillermo Mrquez Cruz:
Las polticas culturales son un conjunto de acciones desarrolladas por los
poderes pblicos en su marco de competencias y segn unos nes, para
la proteccin, fomento, desarrollo y transmisin de la cultura
16
.
Plan Nacional de Cultura (2006-2020), Antioquia en sus diversas voces:
Las polticas culturales se concretan bajo la forma de enunciados que in-
dican el deber ser de dichas intervenciones, bajo un criterio permanente
de concertacin y participacin democrtica en el desarrollo cultural de
las colectividades.
14 Emiliano Fernndez Prado, La poltica cultural:
qu es y para qu sirve, Gijn, Trea, 1991.
15 Mara Teresa Sanz Garca, La cultura en
cifras, en Cultura y desarrollo, Madrid,
Ministerio de Cultura, 1995, p. 33.
16 Guillermo Mrquez Cruz, Las polticas culturales
en el Estado de las autonomas: el establecimiento
del sistema bibliotecario de Andaluca, en Boletn
de la Asociacin Andaluza de Bibliotecarios,
vol. 3, No. 7, abril-junio de 1987, pp. 6-7.
31
En las anteriores deniciones se pueden encontrar algunos elementos co-
munes. En primer lugar, las polticas culturales son enunciados o deniciones
que buscan la movilizacin del Estado y la sociedad para obtener determina-
dos nes de carcter cultural. La participacin del Estado en la cultura siempre
ha generado preocupaciones en los creadores, y en general en los ciudadanos.
Se estima que la cultura es creacin e innovacin, experiencia de la libertad y
capacidad crtica, que pueden ser coartadas por la intromisin del Estado. La
cultura, como escribi Zygmunt Bauman, es a la vez la norma y su trasgresin.
Los peligros dirigistas de las polticas culturales, aunque pueden subsistir, se han
disminuido, o quizs se han tornado ms sutiles, entre otras razones por la vigi-
lancia y la alerta crtica de los ciudadanos, por las modicaciones de la gestin
pblica en las democracias y por la participacin permanente de otros sectores
de la sociedad en su diseo y gestin. Subsisten debates sobre temas sensibles
como la asignacin de la pauta publicitaria ocial a los medios de comunicacin,
los sistemas de asignacin de dineros pblicos para la promocin de las artes y
en general de la cultura, o la denicin que hacen los gobiernos de jerarquas y
prioridades para la inversin cultural, como tambin sobre la centralizacin de
la denicin y la ejecucin de las polticas, las distancias entre los enunciados
centrales y las realidades regionales o locales, la creciente despreocupacin p-
blica de ciertos campos culturales que han sido cubiertos por las empresas o la
fragmentacin cultural que se reparte las decisiones en diferentes instancias del
Estado. La cultura se ha tornado compleja, participa en reas en que desde hace
aos existen polticas pblicas (por ejemplo, en la economa) y tiene requeri-
mientos globales que han roto los enclaustramientos internos. La complejidad
se maniesta en el desvertebramiento de las lgicas institucionales de la cultura
que se sustentaban en las artes, el patrimonio y la difusin cultural. Han sur-
gido otros campos y otras intersecciones culturales, como el de las industrias
creativas, las tecnologas de la informacin o las nuevas prcticas artsticas que
establecen fronteras menos rgidas entre las expresiones de la cultura o entre
ellas y la economa, las tecnologas y el conocimiento.
En segundo lugar, estas deniciones deben ser el resultado de un amplio pro-
ceso de concertacin y participacin en que se involucran, en una interaccin
efectiva y creativa, tanto el Estado como las organizaciones de la sociedad civil,
la empresa privada, los movimientos socioculturales, los creadores, las organiza-
ciones gremiales, entre otros actores.
En tercer lugar, las polticas culturales buscan responder a los requerimien-
tos, demandas y expectativas culturales de la sociedad. Obviamente en algunos
casos pueden ser demandas en conicto, tensionantes, frente a las cuales las po-
lticas suponen opciones, jerarquas, selecciones intencionales.
32
En cuarto lugar, las polticas culturales buscan obtener el consenso para pro-
ducir cambios, transformaciones socioculturales.
Teniendo en cuenta el debate que existe sobre lo que son las polticas cultu-
rales y sobre todo aquellos elementos que aparecen en las distintas deniciones
analizadas, el Ministerio de Cultura de Colombia construy la propia, con la que
adems se inici el proceso de recopilacin, discusin y validacin social de las
polticas culturales nacionales vigentes que concluir, en su primera fase, en la
publicacin del Compendio de las polticas culturales nacionales, que se ofrece a
la discusin pblica.
Las polticas culturales son las grandes deniciones que asume el pas
para orientar los procesos y acciones en el campo cultural, mediante la
concertacin y la activa participacin del Estado, las entidades privadas,
las organizaciones de la sociedad civil y los grupos comunitarios, para de
esta manera responder con creatividad a los requerimientos culturales
de la sociedad
17
.
RASGOS GENERALES DE LAS POLTICAS CULTURALES
Las polticas culturales tienen unas caractersticas bsicas. Entre ellas estn:
Atienden a diferentes campos o mbitos de la cultura. Hay una coinciden-
cia entre la arquitectura institucional cultural y la denicin de polticas
culturales. La relacin es explicable por varias razones: la primera es la
traduccin en lo institucional de las comprensiones de la cultura predo-
minantes en la sociedad. Esta traduccin no es estable: va rehacindose
de acuerdo a los cambios culturales y sociales, de tal manera que las pro-
pias arquitecturas son readaptaciones que lentamente se producen en la
estructura original de las instituciones culturales. Sin embargo, suelen ge-
nerarse distanciamientos preocupantes entre realidad y modelos institucio-
nales, hasta el punto de que las estructuras empiezan a ser anacrnicas y
disfuncionales. La segunda razn se reere a los desbordes operativos de
los ministerios o de las mximas instituciones de la cultura en los pases,
que rpidamente se embarcan en intervenciones que los van alejando de
su funcin fundamental de promocin precisamente de polticas pbli-
cas de cultura. Estos desbordamientos, a su vez, se explican por el papel
general que han tomado los Estados en la gestin pblica, la falta de una
institucionalidad cultural consolidada que sobre todo se aance en la parti-
cipacin social y ciudadana, las redes clientelistas que an tejen las relacio-
nes entre Estados y ciudadanos, las presiones de intereses sectoriales que
17 Ministerio de Cultura, Un Ministerio de puertas
abiertas, Bogot, Ministerio de Cultura, 2008.
33
desconocen una visin ms integral e interactiva de la cultura y las propias
posiciones hegemnicas dentro del sector cultural. Esta sintona, que en
algunas ocasiones es prcticamente total, no siempre es la mejor. Las po-
lticas culturales terminan siendo cooptadas por lo administrativo y lo bu-
rocrtico, lo que facilita en cierto modo su ejecucin, pero debilita su sen-
tido ciudadano y pblico. Como se ha anotado, los campos se modican y
sus comprensiones cambian mientras que surgen otros, se crean mixturas
inditas, aparecen actores nuevos, se replantean las relaciones entre los
creadores y los subsectores de la cultura, o entre ellos y otros sectores de
la sociedad. Si bien las polticas culturales deben responder a campos que
ya tienen un camino hecho y una legitimidad alcanzada, deben tambin
consultar esta condicin cambiante y sugerentemente inestable de la cul-
tura. Pero adems, las polticas deben responder a procesos, de mediano y
largo plazo, que apoyen su sostenibilidad y, a la vez, el fortalecimiento de lo
pblico. Una iniciativa como la de las universidades colombianas, de buscar
una articulacin de la cultura con su propia razn de ser, es un buen ejem-
plo de poltica pblica generada en la sociedad civil y denida ya no nece-
sariamente, o por lo menos no preliminarmente, desde campos o mbitos
culturales, sino desde actores, sentidos institucionales y propsitos sociales.
Son integrales. La integralidad de las polticas culturales puede observar-
se desde varias perspectivas. Una es la de la integracin entre ellas; otra,
la de la relacin con polticas pblicas de otros sectores de la sociedad. En
el primer caso, cada vez se acenta ms la necesidad de encuentro entre
las artes y lo patrimonial, o entre la cooperacin cultural y los sistemas
internos de nanciamiento de la cultura. En el segundo caso, lo intersec-
torial se convierte en uno de los desaf os ms importantes de las polticas
culturales de nueva generacin. El dilogo, los consensos y las acciones
comunes con las polticas econmicas, medioambientales, de proteccin
o de convivencia social, enriquecen las polticas culturales porque las si-
tan en contextos ms amplios y a la vez mucho ms consistentes con las
realidades de nuestros pases. Ya son bastantes los ejemplos que existen
en el panorama cultural latinoamericano que deben profundizarse y de
los que debera ganarse conocimiento y experiencia. La integralidad no
signica prdida de autonoma o de especicidad, sino por el contrario
armacin en la diferencia y posibilidad de dilogo social.
Combinan lo general con lo diferencial. Se discute con frecuencia sobre el
carcter de las polticas culturales, y especialmente sobre la particularidad
34
o generalidad de sus intervenciones. Hay polticas que ofrecen cobertura
general, es decir, que cubren a la generalidad de los ciudadanos y ciudada-
nas. Una poltica de acceso a los bienes y servicios de la cultura es inicial-
mente una poltica abarcadora, como lo son las que concretan principios
constitucionales como los del pluralismo tnico, la diversidad cultural o la
libertad de expresin. Pero aun estas polticas deben observarse desde un
enfoque diferencial, es decir, desde una consideracin justa y documen-
tada de la participacin de sectores especcos de la sociedad en ellas. El
reconocimiento de una nacin en que se valora el pluralismo tnico que
compete a todos sus ciudadanos se expresa tambin en la defensa y pro-
mocin de los valores que conciernen a todas las comunidades tnicas,
y dentro de ellas a las que estn en una situacin particular de riesgo, de
vulneracin de sus derechos o de desproteccin. Una poltica sobre em-
prendimiento cultural no slo busca el fomento de las industrias cultura-
les o de las pequeas y medianas empresas de la cultura, sino tambin la
salvaguardia de los derechos de los ciudadanos al acceso, consumo, dis-
frute y participacin en su creacin. Lo diferencial no es slo un problema
de poblaciones-objetivo o de targets; tampoco de facilidades operativas
o de condiciones de funcionamiento de los proyectos que concretan las
polticas. Es un asunto enraizado en la comprensin de la cultura como
un derecho fundamental y en la participacin de la ciudadana como una
condicin bsica del desarrollo cultural.
Son pblicas. Las polticas culturales son pblicas: no son polticas ni-
camente estatales. Todas las deniciones lo corroboran al armar la ne-
cesidad de participacin amplia de la sociedad en el diseo, la promo-
cin, ejecucin y evaluacin de las polticas culturales. El cambio que ha
sufrido la comprensin de lo pblico, al dejar atrs su asimilacin a lo
estatal, inuye en el sentido de las polticas culturales. Y no se trata de
una realidad abstracta de lo pblico, sino de una imaginacin de lo p-
blico que cobra signicados especiales y diferenciados en cada uno de
los momentos de conformacin de las polticas. Hablar de lo pblico en
el diseo de las polticas es diferente de conrmar la naturaleza pbli-
ca de la ejecucin de las polticas. Esta situacin reconsidera el papel de
los Estados, de la sociedad civil y de la empresa privada. El Estado es un
garante de la participacin simtrica de la sociedad en el diseo de las
polticas, como tambin en su aplicacin y ejecucin. De esta manera,
el Estado se convierte en un espacio de contraste de los intereses de los
diversos sectores de la sociedad y de concertacin de sus propsitos dife-
35
renciados con relacin a los grandes temas de la cultura. En este sentido,
es plenamente aplicable la reexin que hizo Norbert Lechner cuando
seal que en Amrica Latina hemos tenido Estados demasiado grandes
para las pequeas cosas y demasiado pequeos para los grandes. Pero el
papel del Estado en la cultura diere del que tiene en otros mbitos, como
la salud o la seguridad. La cultura no admite ningn tipo de intervencin
hegemnica por parte del Estado que signique una intromisin en la li-
bertad de creacin. Por el contrario, sus funciones estn relacionadas con
el liderazgo en el diseo de las polticas, la asignacin transparente de los
dineros pblicos, la promocin de estmulos, el apoyo a la circulacin
de los bienes y servicios culturales entre los diferentes sectores sociales
y regiones, la generacin de contextos y condiciones que fortalezcan la
diversidad cultural, entre otras. La empresa privada ha aumentado su
participacin en la cultura, ya sea a travs de programas de mecenazgo
o de responsabilidad social empresarial, ya sea por su presencia direc-
ta en el desarrollo de las industrias creativas locales o en la distribucin
de productos culturales nacionales e internacionales. Mucho se discute
sobre las reubicaciones de los centros de decisin cultural, algunos de
ellos ahora asentados en los organismos de libre comercio o en grandes
conglomerados multimediales, nacionales y transnacionales. Con lo que
polticas que deberan ser pblicas se tornan corporativas, ordenadas por
lgicas comerciales, parmetros de mercado y criterios de rentabilidad
nanciera. Las polticas culturales, a la vez que requieren de un dilogo
con el mercado, tienen la misin de ir ms all de l, de corregir sus limi-
taciones y orientarse por criterios de responsabilidad pblica. Las orga-
nizaciones de la sociedad tienen tambin un papel en el sentido pblico
de las polticas culturales, tanto porque estn llamadas a participar en su
diseo, puesta en marcha y evaluacin, como porque es crucial su fun-
cin de vigilancia, control pblico, exigencia de rendicin de cuentas y
operacin de las polticas. La existencia de consejos de la cultura y con-
sejos sectoriales, creados por la Ley General de Cultura (1997), es una
expresin de su relevancia.
Buscan la descentralizacin y las autonomas regionales y locales. El Sis-
tema Nacional de Cultura es la estructura organizativa y formal a travs
de la cual uyen, hacia arriba y hacia abajo, las polticas culturales. No es,
en efecto, el nico canal de construccin y circulacin de las polticas,
pero probablemente es el ms importante. En el sistema se incorporan las
secretaras departamentales de cultura, las secretaras y otras instancias
36
culturales locales (como, por ejemplo, los institutos de cultura), las ca-
sas de la cultura, el Consejo Nacional de Cultura, los consejos sectoriales
y territoriales, as como otras instituciones culturales. Colombia ha ido
construyendo un sistema descentralizado, con participacin de las regio-
nes, que como se ver ms adelante, an presenta deciencias y desaf os.
Sin embargo, la descentralizacin se maniesta en la participacin de la
cultura en los planes de desarrollo locales, regionales y nacional, la auto-
noma de las instituciones culturales locales, los fondos mixtos en aque-
llas regiones donde an existen, la determinacin de planes de cultura
departamentales o distritales y el acceso a la nanciacin de la cultura a
travs de varios mecanismos: los recursos de transferencias, los recursos
provenientes de la Estampilla Procultura y el Programa de Concertacin,
entre otros. Los recursos de transferencias que llegan directamente a las
regiones (departamentos, distritos y municipios del pas) estn funda-
mentados en la Ley de Transferencias Nacionales que establece, en su
Artculo 76, que cada municipio debe destinar al sector cultural 3% de
lo que obtiene por medio del Sistema General de Transferencias de los
ingresos corrientes de la nacin y que adems faculta a los municipios
para apoyar la construccin, dotacin, sostenimiento y mantenimiento
de la infraestructura cultural del municipio y su apropiacin creativa por
parte de las comunidades, y proteger el patrimonio cultural en sus distin-
tas expresiones y su adecuada incorporacin al crecimiento econmico y
a los procesos de construccin ciudadana. Los recursos provenientes de la
Estampilla Procultura: las asambleas departamentales, los concejos dis-
tritales y los concejos municipales fueron autorizados mediante ley para
que ordenen la emisin de una Estampilla Procultura, cuyos recursos se-
rn administrados por el ente territorial al que le corresponda el fomento
y el estmulo de la cultura, con destino a proyectos acordes con los planes
nacionales y locales de cultura. El Programa Nacional de Concertacin
del Ministerio de Cultura promueve el acceso a los dineros pblicos de las
instituciones culturales locales y regionales, en condiciones claras y bajo
procedimientos que buscan transparencia y equilibrio.
Se construyen y se ejecutan participativamente (desde abajo). Una de las
caractersticas ms importantes de las polticas pblicas es la participa-
cin de la sociedad en los diversos momentos de su ejecucin. Esto es
an ms necesario para la cultura. Sin embargo, este planteamiento no
es una armacin plenamente aceptada. Hay quienes piensan que seran
ms efectivas las decisiones fundamentadas en el conocimiento de los
37
expertos o en la experiencia de personas o instituciones culturales es-
pecializadas, y que tanta democracia podra rondar el populismo, la dis-
torsin o la ineciencia. Las polticas culturales cuentan con liderazgos
que suelen estar en el Estado, en sectores de la sociedad, en grupos de in-
ters o en otros centros de expresin y poder, pero nalmente tienen una
incidencia en la ciudadana en temas tan cruciales como el pluralismo,
la diversidad, las identidades, la interculturalidad o las posibilidades de
expresin y creacin individual y grupal. La concertacin y el consenso, a
los que se reeren las distintas deniciones de poltica cultural revisadas,
son quiz los procesos clave para sobrepasar los peligros del gobierno de
los expertos y el populismo cultural.
Combinan antecedentes, contexto, conceptualizacin, objetivos, lneas
de accin, actores y criterios de evaluacin. Los antecedentes son los
pasos que se han dado en el campo especco de la poltica, los prece-
dentes construidos socialmente en l; el contexto es una descripcin
detallada y analtica de la situacin del tema; la conceptualizacin con-
densa la comprensin temtica y normativa que fundamenta la polti-
ca, y los objetivos determinan con la mayor precisin posible aquello
que propone la poltica. Los lineamientos de la poltica son los grandes
ejes de accin, que a su vez se realizan en las acciones concretas que
permitirn alcanzar los objetivos y realizar los lineamientos de las pol-
ticas. Los actores son sujetos, grupos e instituciones que participan en
el diseo, la ejecucin y la evaluacin de las polticas, mientras que los
resultados esperados son los logros (cuantitativos y cualitativos) que se
esperan obtener.
SECTORIALIDAD, TRANSVERSALIDAD Y TERRITORIALIDAD DE LAS
POLTICAS CULTURALES
Existen polticas culturales sectoriales, transversales y territoriales. Las polticas
sectoriales, son aquellas que denen lineamientos en reas especcas de la cul-
tura, como las artes, el patrimonio, la comunicacin o la cooperacin cultural.
Las polticas transversales son grandes deniciones culturales para la accin, que
atraviesan las diversas polticas sectoriales y que suelen formar parte de la gestin
de las diferentes reas institucionales, como, por ejemplo, las polticas de memo-
ria, de creacin, de regionalizacin o de organizacin; y las polticas territoriales
son aquellas que responden a realidades, procesos y requerimientos de territorios
especcos, generalmente de regiones culturales, en las que se concretan las pol-
ticas sectoriales, apropiadas regionalmente.
38
Las polticas culturales no son orientaciones cerradas sino propuestas
exibles, que buscan interpretar creativamente las demandas culturales de
la sociedad. Denen un territorio especco de la gestin pblica que se di-
ferencia de la educacin o de las comunicaciones, y al hacerlo atienden los
requerimientos de los distintos actores de la sociedad, estableciendo dilogos
entre lo local y lo nacional, o entre lo regional, o entre lo local/nacional con lo
internacional.
Las polticas culturales, si son participativas, promueven la interlocucin del
Estado con la sociedad, la visibilidad de actores culturales que no siempre son los
que pueblan la escena pblica y la consolidacin de procesos de transparencia,
veedura y rendicin de cuentas de los gobernantes. Pero tambin las polticas
culturales pueden facilitar el descubrimiento de campos emergentes de la cul-
tura, la actualizacin o el cambio en los rumbos trazados originalmente por las
polticas y, sobre todo, la accin articulada de las diferentes instituciones cultura-
les, especialmente las pblicas.
Slo se esperara que las polticas culturales sean, como la cultura, diversas y
plurales, abiertas a las controversias y al examen pblico, respetuosas de la libertad,
e imaginativas.
En las dcadas pasadas, en la imaginacin de las polticas culturales se enfatiz
en lo sectorial, que permita una gestin ms formal y organizada del campo cultu-
ral. Este cuadro, esta regulacin taxonmica, dio lugar a una arquitectura singular
de la institucionalidad cultural en el continente, y especcamente en Colombia: una
arquitectura sectorial, es decir, una forma de comprensin y de gestin de la cultura
por reas, relativamente homogneas y diferenciadas.
Ellas, que forman un corpus relativamente amplio, se pueden clasicar en gran-
des constelaciones de sentido, en reas que guardan una familiaridad ms estrecha
entre s. Son:
Las prcticas artsticas
Polticas de Artes
El patrimonio y las memorias
Poltica para la gestin, proteccin y salvaguardia del patrimonio cultural
Poltica de salvaguardia del patrimonio cultural inmaterial
Poltica de museos
Poltica de archivos
Poltica de proteccin a la diversidad etnolingstica
Polticas de diversidad cultural
Poltica de turismo cultural
39
Sentidos, visualidades e industrias culturales
Poltica de lectura y bibliotecas
Poltica de comunicacin/cultura
Poltica de cultura digital
Poltica cinematogrca
Poltica para el emprendimiento y las industrias culturales
La promocin de la cultura
Poltica de concertacin
Poltica de estmulos
Poltica de infraestructura cultural
La escena internacional y de cooperacin
Poltica de gestin internacional de la cultura
Las regiones y lo local
Poltica de casas de cultura
El Ministerio de Cultura ha trabajado ms recientemente en un conjunto
de polticas que responden a nuevos campos de la cultura, tratando de propo-
ner un proceso de construccin de la poltica, de la manera ms participativa
posible. Para ello, habitualmente se convoca a los expertos y las organizaciones
ms prximos al tema, para que intervengan en la reexin y la determinacin
de la poltica. En el caso, por ejemplo, de la Poltica Nacional de Museos se di-
se un proceso de participacin mediante foros regionales en que a partir de
un documento base, se fue creando el cuerpo de la poltica. La Red Nacional de
Museos, incorporada administrativamente al Museo Nacional, fue la encargada
de coordinar el proceso.
Entre estas polticas estn las referidas al emprendimiento cultural, la
cultura digital, el patrimonio intangible, el Plan Nacional Audiovisual, la regio-
nalizacin, las poblaciones vistas desde una perspectiva de diversidad cultural,
los museos, la celebracin del bicentenario de la Independencia y la revitaliza-
cin social de las lenguas americanas nativas. El pas contar con formulaciones
en cada una de estas reas y, sobre todo, con acciones que empiezan a hacer
realidad estas nuevas polticas culturales.
Lo sectorial explosion por varias razones. En primer trmino, porque se pro-
dujo un reordenamiento cultural profundo en nuestras sociedades. En segundo
lugar, porque la naturaleza de los sectores-ncleo se modic. Las artes clsi-
cas, por ejemplo, se ampliaron, se fusionaron. Los grandes salones nacionales,
40
estables y centrales, se regionalizaron, mientras que surgieron otros circuitos
de circulacin de las artes. El patrimonio, concentrado en lo material, cambi
al introducirse el concepto de apropiacin, o al resaltarse la importancia del pa-
trimonio inmaterial. En tercer lugar, los bordes de lo sectorial se ablandaron y se
tornaron porosos. En cuarto lugar, se generaron intercambios con otros campos
de la cultura, que modicaron las formas de gestin cultural.
Fueron apareciendo otros sectores, como, por ejemplo, las industrias creativas
y el emprendimiento cultural, las nuevas tecnologas, las artes del espectculo, que
corresponden a reas muy dinmicas de la cultura (ms presentes en las prcticas
culturales cotidianas de la gente, con desarrollos importantes de infraestructuras,
con una circulacin global de productos culturales, con soportes tecnolgicos que
convergen, con transformaciones de la apropiacin de la cultura en la especialidad
privada y en la pblica). Estas apariciones se notan perfectamente en las prcticas
de consumo de los latinoamericanos, ya sea en la mediatizacin de la cultura, en la
diferenciacin generacional de las prcticas culturales, en las demandas que viven
prcticas culturales tradicionales como la lectura o en la comprensin de las rela-
ciones entre la vida privada y la cultura en los jvenes
18
.
Todo ello desacomoda la arquitectura de la institucin cultural y las formas
habituales de la gestin.
Los mbitos de la decisin se descentran. Ya no obedecen a la arquitectura
de la institucionalidad cultural tradicional, ni a los niveles de decisin, ni a los
actores y los procedimientos que las tomaban. Las industrias creativas, por ejem-
plo, se insertan en las lgicas del mercado, bajo la forma de empresas y grupos
transnacionales y la orientacin de disciplinas impuestas por organizaciones
como la Organizacin Mundial de Comercio (OMC), sin abandonar la impor-
tancia de la creacin individual, que tambin cobra otro perl. Los museos abren
y se distancian de los depsitos para convertirse en centros de cruces culturales,
espacios de comunicacin y lugares de convergencia de las artes y la vida en la
ciudad, con una mayor permeabilidad a las nuevas manifestaciones culturales y a
caracterizaciones ms inclusivas de la sociedad. Rpidamente la gestin pblica
de la cultura se encuentra comprometida con una arquitectura que no respon-
de completamente a las demandas de la nueva escena. Hay una asintona entre
institucionalidad, realidades culturales, polticas y gestin. Parecen mantenerse,
sin embargo, los sectores-ncleo, que sufren un desarrollo mltiple, una especie
de metstasis benigna. El patrimonio armado en los monumentos o los centros
histricos ya no piden solamente conservacin (polticas de restauracin), sino in-
tegracin con las polticas de turismo o de desarrollo; el patrimonio arqueolgico
no solamente se vincula con polticas de identidad, sino con polticas de inter-
culturalidad. stas, a su vez, no son el encuentro entre culturas monumentales,
18 Germn Rey, Las tramas de la cultura, Bogot, CAB
y Aecid, 2008. Jess Martn-Barbero y Germn
Rey, Los ejercicios del ver: hegemona audiovisual
y fccin televisiva, Barcelona, Gedisa, 1999.
41
como el intercambio entre culturas vivas (los museos se han convertido en las
cultural cities, en dispositivos movilizadores del dinamismo y las renovaciones
estticas de las ciudades). Las artes replantean sus clasicaciones, sus modos de
creacin y circulacin y sus conexiones con otras expresiones culturales.
Aparecen entonces las polticas culturales de segunda generacin, que hoy
plantean en Amrica Latina un conjunto de retos a la arquitectura institucional,
a las caractersticas de la gestin cultural, a la formacin de los actores sociocul-
turales, a las disposiciones regulativas y a su insercin en el panorama general de
las sociedades. Estas polticas de segunda generacin replantean sus lugares de
origen, las relaciones con otras clases de polticas pblicas, la propia nocin de
campo, sus capacidades de orientacin y el centro de sus deniciones. El origen
de algunas polticas culturales ya no est tanto en los estados nacionales, como
en las organizaciones multilaterales. El campo cultural limitado y las capacida-
des de orientacin de las polticas se desvanecen frente a la situacin del pasado,
cuando los Estados an reservaban una buena parte de la capacidad de decisin
en las sociedades. Dnde se dene el cine que ven los ciudadanos, los libros
que encuentran en las libreras, las parrillas de programacin de la televisin, e
incluso el tiempo que disponen para ir a museos o a galeras de arte? No tanto en
la accin del Estado, cuya inuencia no desaparece porque, por ejemplo, puede
tener incidencias clave en los consumos mediante reglamentaciones tributarias
o polticas de acceso, sino sobre todo en las decisiones econmicas de los pro-
ductores y en las tendencias oscilantes del gusto y la seleccin de los ciudadanos.
Las industrias culturales, las relaciones entre nuevas tecnologas y cultura, los
signicados culturales de las disporas, el papel de la cultura en las imgenes-
nacin en contextos globales, las interacciones problemticas entre seguridad,
miedos y expresin cultural, las posibilidades culturales para nuevas formas de
empleo (en el diseo, las narrativas no lineales), son todos temas que estn inte-
rrogando a las polticas pblicas de cultura.
Junto a la modicacin de lo sectorial est la transversalidad y lo territorial.
Las polticas transversales son grandes deniciones culturales para la accin, que
atraviesan las diferentes reas del Ministerio y sus diversas polticas sectoriales.
Componen campos en los que conuyen las polticas, dirigidas desde dife-
rentes instancias de la sociedad, y particularmente desde el Ministerio. Como
un ejercicio, apenas inicial, se presenta una descripcin de las lneas de accin
que conguran cada una de estas polticas, as:
Formacin. Creacin de metodologa, proyectos de formacin especiali-
zada, participacin de entidades de formacin, estmulos becas para la
formacin y concertacin con instituciones de formacin.
42
Memoria. Conservacin, recuperacin, salvaguardia y sostenibilidad de
la memoria.
Organizacin. Promocin de formas organizativas, de formas alterna-
tivas de organizacin, adecuacin de la organizacin a las identidades,
fortalecimiento de la institucionalidad cultural (consejos).
Diversidad. Reconocimiento de la diversidad de actores y sectores de la
cultura, apoyo a la diversidad mediante la concertacin, el conocimiento
y visibilidad internacional, nacional, regional y local de la diversidad, co-
municacin de la diversidad a partir de la cultura.
Creacin. Estmulo de la creacin, reconocimiento de los creadores, pro-
mocin de nuevos talentos, presencia en nuevos campos de la creacin,
promocin de las coproducciones de creaciones multimediales, apoyo a
instituciones que promueven la creacin, generacin de oportunidades
equitativas para el ejercicio de la creacin, atencin a la creacin de di-
versos sectores/actores sociales.
Investigacin. Realizacin de investigaciones, estmulo a la investigacin
vinculacin con instituciones/grupos de investigacin.
Descentralizacin/regionalizacin. Fortalecimiento de procesos regiona-
les, circulacin de bienes y servicios regionales en las regiones, adecua-
cin institucional para un trabajo integrado en las regiones, coordina-
ciones departamentales. Participacin en el SNC de diversos actores so-
ciales, estmulo a la creacin en las regiones, apoyo a la institucionalidad
regional (concertacin), fortalecimiento de la cooperacin con socios
estratgicos de la regin.
Comunicacin. Produccin, circulacin e intercambio de sentidos, pro-
duccin de contenidos, coproducciones, fortalecimiento de la expresin
de sectores de la sociedad, sensibilizacin de la opinin pblica.
Finalmente, el Ministerio de Cultura ha participado, junto con actores cultu-
rales regionales, en la denicin de polticas territoriales. Hasta el momento se ha
trabajado en la Poltica Cultural del Caribe y en la Poltica Cultural del Pacco. El
Ministerio de Cultura tambin apoya procesos de denicin de poltica cultural
local y regional. Es fundamental que las polticas partan de las iniciativas locales,
43
que sean promovidas por sus propios sectores sociales y consulten las necesida-
des, la historia y los propsitos regionales.
Las polticas culturales territoriales ya no son la regionalizacin de las polti-
cas sectoriales, sino la creacin desde lo local de poltica pblica cultural, que no
es necesariamente liderada desde los centros del poder cultural, con los que, sin
embargo, se plantean relaciones de diferente tipo.
La historia de las polticas culturales revela acentos muy diferentes de esta
concertacin, y sobre todo una gran dicultad para lograr simetras de los actores
en los procesos de denicin de polticas. Las transformaciones de los Estados
han puesto en evidencia un quiebre entre su presencia y la del mercado, que tam-
bin tiene que ver con las orientaciones que la empresa privada determina en la
cultura a travs de su planeacin, sus objetivos comerciales, sus estrategias de
produccin y distribucin de bienes y servicios creativos. Escribe Antonio Albi-
no Canelas Rubim sobre las polticas culturales brasileas:
En esta perversa modalidad de ausencia, el Estado slo est presente como
fuente de nanciamiento. Una poltica de cultura en lo que sta implica de de-
liberaciones, selecciones y prioridades, es propiedad de las empresas y de sus
gerencias de marketing
19
.
Para el caso argentino, Rubens Bayardo escribe que
[] desde los noventa, para equilibrar la falta de inversin pblica en
cultura, la tendencia ha sido fomentar la participacin privada en el
sector, tanto por la va de dejar los mbitos modernos y ms rentables al
mercado, como por la asociacin con empresas
20
.
Pero adems de la concertacin, las polticas culturales deben uir a travs de
estos actores culturales de tal manera que no queden concentradas centralmen-
te, interacten entre s y sean capaces de promover movimientos horizontales y
verticales.
LAS POLTICAS CULTURALES Y SUS DESAFOS
El Compendio de polticas culturales muestra un panorama rico y diverso. Se tra-
ta, por una parte, de un acumulado histrico en el que algunas polticas se han
ido modicando, renovndose con nuevos conceptos, otras demandas sociales y
otros campos de aplicacin. Estudios histricos podrn mostrar con mucha ms
precisin estos cambios y sobre todo podrn explicar las relaciones de estas trans-
formaciones con las propias del pas y del mundo. Pero por otra parte, llama la
atencin la diversidad de las polticas, que van desde las clsicas, como por ejem-
plo, las de patrimonio inmaterial, hasta las referidas a temas ms recientes, como
19 Antonio Albino Canelas Rubim, Politicas
culturais do goberno Lula/Gil: desafos e
enfrentamentos, en Antonio Albino Canelas
Rubim y Rubens Bayardo (orgs.), Polticas
culturais na Ibero-America, op. cit., p. 53.
20 Rubens Bayardo, Las polticas culturales
en Argentina, en Antonio Albino Canelas
Rubim y Rubens Bayardo (orgs.), Polticas
culturais na Ibero-America, op. cit., p. 38.
44
los de cultura digital y emprendimiento cultural. La lectura de las polticas con-
rma hasta qu punto su denicin se inscribe dentro de los debates nacionales
e internacionales de la cultura. Una poltica como la de poblaciones slo puede
verse dentro de una comprensin actualizada de la diversidad cultural y las po-
lticas de reconocimiento, y una de regionalizacin dentro del protagonismo de
lo local, la participacin social y las relaciones entre las organizaciones civiles y el
Estado. El emprendimiento cultural es un resultado de la conformacin de gran-
des industrias culturales, en las que Colombia ya tiene una presencia signicativa,
como queda patente en el estudio Nosotros y los otros
21
, que analiza el comercio de
bienes y servicios culturales en siete pases de Suramrica y destaca el liderazgo de
las exportaciones y de la balanza comercial de Colombia.
El funcionamiento durante aos de las polticas ms antiguas revelan una
apropiacin funcional por parte de reas especcas del Ministerio de Cultura,
lo que signica avances y conocimientos adquiridos en la gestin, interacciones
con los actores involucrados en las polticas, desarrollo de planes y programas
para la ejecucin de las polticas y mecanismos de cooperacin y de articulacin
internacional. Las polticas ya no son enunciados sino realizaciones y, sobre todo,
reas transitadas de la gestin cultural. Sera importante recuperar, sistematizar y
divulgar estos aprendizajes adquiridos.
Pero el panorama de las polticas tambin deja ver una serie de retos y de-
saf os importantes. La formalizacin de las polticas en reas especcas de la
gestin dentro del Ministerio de Cultura puede hacer que queden atrapadas en las
taxonomas administrativas, y particularmente en las lgicas burocrticas. Con
razn se critica la asimilacin de las polticas culturales nacionales a la gestin del
Ministerio, lo que implicara un cierre, desde lo estatal, de unas polticas que ob-
viamente lo sobrepasan y deben ser entendidas como polticas pblicas, es decir,
como deniciones en que intervienen concertadamente el Estado y los agentes
sociales de la cultura. En este sentido, las polticas pblicas de cultura son mu-
cho ms que el funcionamiento de las partes que componen la arquitectura de la
institucionalidad estatal. Slo si se comprenden de una manera ms amplia hay
mayores posibilidades de crtica, de trabajo conjunto y de modicaciones.
El conjunto de las polticas culturales no es una suma sino una red. Com-
prenderlas de esta manera es lo que permite subrayar el carcter integral y no
fragmentario de las polticas. Lo patrimonial se entrelaza con las industrias
creativas y stas con los rumbos de las prcticas artsticas dentro de la socie-
dad. Adems de una articulacin conceptual dentro de la diversidad de opciones
tericas, se trata de una articulacin metodolgica y de operacin prctica. Con
cierta frecuencia se escuchan crticas sobre la desarticulacin de la intervencin
del Ministerio de Cultura, que llega a las regiones y las localidades a travs de
21 Secretara de Cultura de la Nacin, Nosotros
y los otros: el comercio exterior de bienes
culturales en Amrica del Sur, Buenos Aires,
Laboratorio de Industrias Culturales, Secretara
de Cultura de la Nacin, 2008, p. 22.
45
diferentes programas que repiten acciones en vez de unicar esfuerzos. El cono-
cimiento de las polticas que facilita este Compendio es un paso para lograr algo
ms importante: la eciente articulacin de los programas y las acciones. Pero la
articulacin, adems de ser ad intra es tambin ad extra, ya sea entre las polticas
nacionales y las polticas regionales/locales o entre las polticas culturales y las
polticas de otros sectores con los que la cultura tiene el compromiso de conversar
ms y mejor. Respetando las debidas autonomas, es muy importante promover el
dilogo entre los planes departamentales, municipales o distritales de cultura y las
polticas nacionales, para lograr su armonizacin cuando sea posible y necesario
y sobre todo para fortalecer lneas de accin prioritarias en las que es ms que
conveniente aunar esfuerzos y recursos humanos y econmicos.
La articulacin ad extra es uno de los grandes desaf os de la cultura en Co-
lombia. La revisin de la documentacin internacional sobre la cultura como,
por ejemplo, el Informe de desarrollo humano de 2004, el Informe sobre econo-
ma creativa de la UNCTAD y el PNUD (2008) o las determinaciones del Fondo
Mundial de Poblacin sobre las relaciones de la cultura con las nuevas estrategias
demogrcas (2008), son apenas algunos textos que hacen hincapi en estas otras
formas de integracin de las polticas. El sector cultural deber volver su mirada
a los problemas de la salud, la convivencia social, la educacin, la proteccin so-
cial, para encontrar su ubicacin dentro de ellos, unas relaciones ms uidas y
unas acciones ms compartidas, sin perder, por supuesto, nada de sus especici-
dades. Ya existen experiencias muy interesantes dentro del Ministerio de Cultura,
referidas a las comunidades ms pobres y excluidas, las personas en situacin de
discapacidad, los emigrantes o los jvenes. Esta articulacin exigir esfuerzos en
la comprensin de los otros sectores, estudio de las conexiones de la cultura con
ellos, experiencias piloto de articulacin, formacin para la intersectorialidad y
procesos de planeacin intersectorial ms explcitos y exigentes. Los dilogos de
las industrias culturales en el mundo se han abierto hacia la tecnologa, el comer-
cio, los planes de desarrollo y las transformaciones de la creatividad. El patrimonio
est interrelacionado con el conicto interno, no slo por los riesgos que tienen
monumentos y edicios, sino sobre todo por el que corren a diario las culturas
vivas, las comunidades y sus territorios. Cmo pensar la salud o la sexualidad
sin sus implicaciones y referencias culturales, o la educacin sin acudir a su
carcter de foro para la creacin y recreacin de la cultura?
Es preciso superar el aislamiento entre la gestin central de las polticas y su
gestin regional y local. Alfons Martinell ha hablado precisamente de las po-
lticas de proximidad, para referirse a la poltica cultural que se construye y se
ejecuta localmente. El Sistema Nacional de Cultura es el modelo que encon-
traron los legisladores para componer una estructura formal de relaciones que
46
permitiera el encuentro entre lo nacional, lo regional y lo local, y por el que u-
yeran las polticas. Las nuevas sintonas no se circunscriben al sistema, aunque
tienen en l un canal singular de entendimiento y accin; hay numerosas accio-
nes y relaciones de la cultura que suceden en los mrgenes y transcurren por
otros circuitos, muchas veces no formales y no institucionalizados. Como ha
dicho Michel de Certeau, la cultura est en los mrgenes.
La concertacin de las polticas culturales es an un propsito que hay
que construir ms rmemente. Se trata de una concertacin conictiva y
constructiva, hecha a partir de demandas, acuerdos, tensiones y objetivos co-
munes. La cultura no es un lugar idlico ni simplemente el lugar del encuentro.
Por el contrario, en la cultura se viven profundos desencuentros, prejuicios y
discriminaciones. A pesar de que en la construccin de las polticas culturales
ha aumentado la participacin de los ciudadanos, su presencia sigue siendo
dbil. Quizs porque an no est sucientemente arraigada la idea y la prctica
de la ciudadana cultural, al mismo nivel que la de la ciudadana poltica. An
tenemos un concepto de democracia demasiado centrado en el ejercicio del
voto y una consideracin dbil sobre las determinaciones culturales de la ciu-
dadana. Los derechos culturales, en pases pobres, aparecen como derechos
aplazables, secundarios y subsidiarios frente a la importancia que tienen otros
derechos como el de la salud o el de la educacin, que se consideran mucho
ms bsicos y urgentes. Aunque se han favorecido las instancias de concer-
tacin, an son espacios demasiado centralizados, ocupados por expertos y
funcionarios del Estado.
La integracin entre polticas culturales, programas y acciones es funda-
mental. En general, existen buenos niveles de coherencia interna, pero son
necesarios esfuerzos an mayores. La poltica se convierte muchas veces en
un discurso implcito que se va volviendo cannico y consuetudinario y que
adems tiene pocas posibilidades de reconsiderarse en medio de las constan-
tes exigencias de la operacin cultural. Las exigencias administrativas dejan
poco tiempo para pensar. La accin cultural del Estado tiene atenuantes para
esta esclerosis: sus contactos con organizaciones de pensamiento y de crea-
cin, las rendiciones de cuentas y los procesos de transparencia, las relaciones
con el debate promovido por las organizaciones internacionales de la cultura,
las voces de movimientos, creadores e intelectuales crticos y algunos meca-
nismos internos de deliberacin y seguimiento de las polticas. La separacin
entre pensamiento y accin o entre instancias pblicas que ejecutan e inves-
tigadores que piensan, es una dicotoma anacrnica. Hay numerosas fuentes
de pensamiento en la sociedad civil y prcticas de pensamiento en el aparato
institucional, as como interacciones y espacios de deliberacin que pueden
47
someter los discursos habituales a una productiva deconstruccin y ajuste. De
todas maneras sera importante contar con observatorios y laboratorios de las
polticas culturales, que no agreguen pesadez a la arquitectura institucional y
que de manera exible y oportuna puedan hacer seguimiento de las polticas
culturales.
Nstor Garca Canclini escribi que
En este espacio de insatisfacciones dif cilmente gobernable, las polticas
culturales tienen una vasta tarea como polticas organizadoras de las in-
certidumbres y los conictos simblicos, como movilizadoras de nuevos
sentidos sociales. Como lugar en el que se reformulan los vnculos entre
cultura, sociedad y poltica.
Es todo un programa el que tienen las polticas culturales de cara a la sociedad.
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49
POLTICAS CULTURALES EN
COLOMBIA
1
INTRODUCCIN
La cultura en sus diversas manifestaciones es fundamento de la nacionalidad,
dice la Constitucin Poltica de Colombia de 1991. Este postulado muestra el sig-
nicado de la cultura en el proyecto de construccin de la nacin y convoca a
mirar la historia de la cultura en Colombia en sus diversos procesos para com-
prender que en la perspectiva de una larga duracin,
[] situarse en lo cultural obliga a ocuparse de las manifestaciones
culturales que concurren en el escenario nacional y de aquellos procesos
que las explican y les dan vida
3
.
Abordar el tema de las polticas culturales colombianas implica reconocer
el vnculo constitutivo entre lo poltico y lo cultural
4
en la construccin de
polticas culturales de Estado que hacen posible desde la armacin de las lo-
calidades, las regiones y el pas, hasta que ste pueda abrirse al contexto de la
cultura mundial e impulsar un dilogo permanente y enriquecedor con otras
naciones. Como dice Jess Martn Barbero, No podemos hoy, y menos en
Colombia, hablar de poltica cultural sin una renovacin radical de la cultura
poltica
5
. Este tema est cada vez ms al orden del da en el contexto colom-
biano, y plantearlo en su perspectiva histrica es contribuir a su comprensin
1 Este texto fue escrito para la publicacin
Polticas culturais na Ibero-Amrica (Salvador,
EDUFBA, 2008, pp.119-158). Los editores
de dicha obra, Antonio Albino Canelas
Rubim y Rubens Bayardo, han autorizado
su inclusin en esta publicacin ofcial.
2 Profesora de la Universidad Nacional de Colombia,
sede Medelln, Facultad de Ciencias Humanas y
Econmicas.
La autora expresa un especial reconocimiento por
el apoyo recibido para este texto del ex ministro
de Cultura y rector de la Universidad Eaft, Juan
Luis Meja; del profesor de la Universidad de
Antioquia, Edgar Bolvar; del profesor Germn
Rey, asesor de la Secab, y de la profesora de
la Universidad Nacional de Colombia, sede
Medelln, Nora Espinal. Especial mencin merece
la asistente de investigacin, historiadora
Beatriz Hernndez. As mismo, agradece a los
funcionarios del Ministerio de Cultura de Colombia
Adelaida Snchez, Ligia Ros y scar Corzo.
3 Presidencia de la Repblica, Plan Nacional de
Cultura 2001-2010, Hacia la construccin
de una ciudadana democrtica cultural,
Bogot, Consejo Nacional de Cultura,
Ministerio de Cultura, 2002, pp. 15-16.
4 Ibid., p. 15.
5 Jess Martn-Barbero, Polticas culturales de
nacin en tiempos de globalizacin. Memoria
de la Ctedra Nacional de Polticas Culturales,
en Gaceta, No. 48, Ministerio de Cultura,
enero de 2001-diciembre de 2002, p. 6.
Marta Elena Bravo
2
Las polticas culturales deben
ser disporas que nutran la
descentralizacin y democratizacin
de la cultura como interaccin,
inclusin y alteridad con las regiones.
Walter Gmez Cspedes
50
y a responder a las demandas en este campo desde el Estado, desde la sociedad
civil y desde la academia.
BREVE RESEA HISTRICA DE LAS POLTICAS CULTURALES EN EL
PAS Y SUS PRINCIPALES HITOS
ANTECEDENTES HISTRICOS CULTURALES EN EL SIGLO XVIII Y XIX
En la historia de Colombia se deben sealar hechos poltico culturales fundamenta-
les: en el siglo XVIII, en el virreinato, poca colonial, y a partir de 1783, se inici un
proyecto cultural de gran importancia: la Real Expedicin Botnica, proyecto peda-
ggico, social y cientco liderado por el sabio espaol Jos Celestino Mutis. Busc
sta un acercamiento a la ora y geograf a de Colombia, pero fue ms all, a la pro-
fundizacin y conocimiento de un mundo que estaba por descubrir, como sostiene
Eduardo Mendoza Varela
6
; cre el primer observatorio astronmico y clasic
un herbario de ms de 20.000 plantas; dej una hermosa coleccin de lminas
en color y en tinta negra, parte del patrimonio grco y cultural de Colombia.
En 1777 se fund la Biblioteca Nacional, la ms antigua en su gnero en Am-
rica. En sus inicios recogi la coleccin de los libros de los jesuitas expulsados a
Espaa en 1767 por Carlos III.
En el siglo XIX un hecho marc profundamente la historia de la cultura: la
Comisin Corogrca, que trabaj desde 1850 hasta 1859, liderada por el general
italiano y gegrafo Agustn Codazzi. Ella pretenda adentrarse en el conocimien-
to geogrco y cultural del pas. Distinguidas personalidades participaron en ella y
dej un legado cultural representado sobre todo en textos, atlas y lbumes valiosos,
y en cuadros de costumbres plasmados en dibujos que constituyen un valioso teso-
ro grco y artstico. Fue un hito fundamental en la construccin del concepto de
nacin, pues el inventario de recursos, y la descripcin de las gentes contribuy al
conocimiento del pas y a la apropiacin del patrimonio cultural y social
7
.
El Museo Nacional de Colombia, uno de los ms antiguos de Amrica, fue
creado asimismo en el siglo XIX, ms precisamente en 1823.
En 1886 el pas aprueba una nueva Constitucin Poltica que, con algunas
reformas posteriores, regir los destinos de la nacin hasta la promulgacin de
la Constitucin de 1991. La Constitucin de 1886 hace una referencia muy so-
mera a la cultura al proponerla sobre todo en relacin con los nes sociales de
la educacin.
LOS INICIOS DEL SIGLO XX
Signicaron avances en reformas educativas y proyectos culturales, especialmen-
te relacionados con el patrimonio y la proteccin de lugares histricos.
6 En Diccionario de Colombia, Bogot,
Grupo Editorial Norma, 2005, p. 370.
7 Vase Andrs Guhl, La Comisin Corogrfca y su
lugar en la geografa moderna y contempornea,
en Geografa fsica y poltica de la confederacin
Granadina, estado de Antioquia, antiguas
provincias de Medelln, Antioquia y Crdova,
Medelln, Universidad Nacional de Colombia-
Fondo Editorial Universidad Eaft, 2005, p. 28.
[PRIMERA PARTE] POLTICAS CULTURALES EN COLOMBIA
51
A nales de los aos veinte (1929) se destac la creacin de una radio cultural
adscrita a la Biblioteca Nacional: la Emisora HJN, en una poca en que apenas se
iniciaba la radio en el mundo.
UN PROYECTO DE CULTURA EN LA REPBLICA LIBERAL 19301946
Los aos treinta son de especial signicado poltico, educativo y cultural. En
1930 comienza lo que la historiograf a colombiana ha llamado la Repblica Li-
beral, que ante todo propenda por un cambio de mentalidad. Es el inicio de
un proceso de modernidad poltica que ineludiblemente pas por un proyecto
educativo y cultural.
Por trabajos realizados
8
se ha podido constatar cmo en el pas se desa-
rroll un proyecto de cultural liberal, que mostr propuestas de envergadura
nacional; entre las ms importantes pueden citarse la reestructuracin de la Bi-
blioteca Nacional, que contemplaba el Archivo Nacional y que, en 1938, durante
el primer gobierno de Alfonso Lpez Pumarejo, recibi un gran impulso con la
construccin de la sede donde funciona en la actualidad. El proyecto de cultura
aldeana tuvo un especial propsito: incorporar a la aldea colombiana al proceso
educativo y cultural a travs de lo que se llamaban casas sociales, en los mu-
nicipios. Igualmente incluy la Biblioteca Aldeana, que comprenda adems la
coleccin Samper Ortega, 100 obras representativas de literatura colombiana.
En 1935, la reforma de la Universidad Nacional de Colombia, centro de
cultura por excelencia, propuso la creacin de la Extensin Cultural con pro-
yeccin a los municipios colombianos.
Los salones nacionales de artes visuales, institucionalizados desde 1940, en
el gobierno de Eduardo Santos, impulsaron la creacin artstica y buscaban la
formacin de un pblico en artes plsticas y el desarrollo de una crtica. Se rea-
lizan todava, y el nmero 40 tuvo lugar en 2006. Por ellos han pasado guras
de la plstica colombiana y el pintor ms importante, reconocido ampliamente
en el contexto internacional, Fernando Botero.
Una de las propuestas que dej honda huella fue la creacin de la Escuela
Normal Superior. Como dice el historiador colombiano Jaime Jaramillo Uribe,
fue el germen de desarrollo de las ciencias sociales y humanas en Colombia. En-
tre sus realizaciones ms sobresalientes gura el Instituto Etnogrco Nacional,
iniciado por el sabio francs Paul Rivet, director del Museo del Hombre en Pars,
y el colombiano Guillermo Hernndez de Alba. Fue el comienzo de lo que hoy
es el Instituto Colombiano de Antropologa e Historia y la semilla de la forma-
cin antropolgica. El proceso de la Escuela Normal culmin, desde el punto
de vista de los estudios lingsticos, con la creacin del Instituto Caro y Cuervo,
que entre sus muchas publicaciones tiene dos de trascendencia enorme para
8 Vanse las obras de Marta Elena Bravo y de
Renn Silva reseadas en la bibliografa.
52
los estudios lingsticos y literarios en lengua espaola: el Diccionario de cons-
truccin y rgimen de la lengua castellana, del sabio colombiano Runo Jos
Cuervo, y el Atlas lingstico-etnogrco de Colombia. La labor de este instituto
le ha valido reconocimientos internacionales, entre ellos el Premio Prncipe de
Asturias de las Letras Espaolas.
Una creacin de la Repblica Liberal fue tambin el Servicio Arqueolgico
Nacional, que en ese momento le dio una especial importancia a las esculturas
de San Agustn, hoy patrimonio de la humanidad.
El proyecto cultural del liberalismo se preocup por lo que se podra llamar
una democratizacin de la cultura con la Radiodifusora Nacional de Colombia
(1940), que consolid lo que se haba promovido desde los aos veinte con la
HJN. El trabajo editorial logr especial atencin. En publicaciones peridicas
sobresale la Revista de las Indias, rgano de difusin de escritores e investi-
gadores colombianos y asimismo iberoamericanos. Hubo otras propuestas
editoriales signicativas como la Biblioteca Colombiana de Cultura Popular,
iniciada por el ministro de Educacin Germn Arciniegas, intelectual recono-
cido internacionalmente. Se impulsaron las ferias del libro en la capital del pas
y tambin en otras regiones colombianas. Se puede armar que durante la Re-
pblica Liberal se llev a cabo un proyecto de cultura popular, que propici
adems el estudio de las manifestaciones populares culturales con la creacin
de la Comisin Folclrica Nacional
9
.
Aspecto descollante en este perodo fue la vinculacin de intelectuales
de prestigio que asumieron cargos como ministros de Educacin u otras
posiciones que tambin tenan la responsabilidad del proyecto cultural.
LA PROPUESTA CULTURAL DEL CONSERVATISMO 19461953
De 1946 a 1953 vuelve al poder el Partido Conservador. El pas sufri en esa
poca uno de los momentos ms crticos de su historia, que ha dejado hondas
secuelas: el 9 de abril de 1948, conocido como El Bogotazo, desatado por el
asesinato de Jorge Elicer Gaitn, lder liberal, y las revueltas que sucedieron
en la capital y otras regiones del pas. Este suceso dio comienzo a un periodo de
violencia que infortunadamente contina en formas muy complejas hasta nues-
tros das.
Aunque la fuerza del proyecto cultural desarrollado durante la hegemona
liberal pierde impulso, hubo tambin algunas propuestas, como las Hojas de
Cultura Popular de Colombia, referente ineludible para la investigacin cultural.
En este periodo tambin fue creado el Instituto de Cultura Hispnica, que bus-
caba mirar de nuevo a Espaa y a un concepto tradicional cultural que algunos
calican de integrista.
9 Vase Renn Silva, Repblica Liberal: intelectuales
y cultura popular, Medelln, La Carreta, 2005.
53
LA DICTADURA MILITAR
En 1953 el gobierno conservador encabezado por Laureano Gmez fue derro-
cado mediante un golpe militar liderado por Gustavo Rojas Pinilla. Se trata de la
nica dictadura que tuvo el pas en el siglo XX, y se prolong hasta 1957, cuando
el militar fue depuesto por diversas fuerzas polticas, econmicas y universitarias
y reemplazado por una Junta Militar que inici la transicin hacia una nueva
propuesta democrtica, con el acuerdo de los dos partidos tradicionales, que ini-
ciaron lo que se llam el Frente Nacional. Un hecho cultural de trascendencia se
dio en 1954 con la iniciacin de la Televisora Nacional.
EL FRENTE NACIONAL 19581974
Por acuerdo entre los dos partidos polticos tradicionales se decidi la alternan-
cia de los mismos en el poder, para as resolver el conicto y la agudizacin de
la violencia. Para algunos de sus promotores, el Frente Nacional era incluso un
proyecto cultural por excelencia.
En los perodos de los dos presidentes liberales y los dos conservadores
(Alberto Lleras Camargo, Guillermo Valencia, Carlos Lleras Restrepo, Misael
Pastrana), en Colombia se desarroll lo que podra denominarse una poltica
cultural cuyo momento culminante fue la creacin, en 1968, mediante el Decre-
to-Ley 3154, del Instituto Colombiano de Cultura (Colcultura) en el gobierno de
Carlos Lleras Restrepo.
Colcultura signic, desde la propuesta institucional y desde su organizacin
como instituto del Ministerio de Educacin, una posibilidad de denir e impulsar
polticas culturales, de agrupar instituciones del Estado que estaban dispersas en
diversos organismos, la mayora de las cuales eran dependencias del Ministerio
de Educacin Nacional que durante tantos aos las haba congregado en Bellas
Artes o Extensin Cultural nombres que tradicionalmente se usaron. A partir
de entonces existi un inters por nombrar las polticas culturales en forma
ms directa. En 1974 se elabor un Plan de Cultura cuando estaba a la cabeza de
Colcultura el poeta Jorge Rojas. Ya en l se propona la creacin del Ministerio.
LA CULTURA EN LOS GOBIERNOS POSTERIORES AL FRENTE NACIONAL
19741991
Despus del Frente Nacional asumi la Presidencia el Partido Liberal con Al-
fonso Lpez Michelsen. Fue un momento clave para el trabajo cultural, donde
se impulsaron especialmente las publicaciones, la Biblioteca Nacional y el Ar-
chivo, y el desarrollo de las bellas artes. En el curso de las diversas reexiones
y reuniones que la Unesco haba promovido desde 1970 para realizar diferen-
tes consultas internacionales sobre polticas culturales, tuvo lugar en Bogot, en
54
1978, la Conferencia Intergubernamental sobre Polticas Culturales en Amrica
Latina y el Caribe, antecedente fundamental de la Conferencia Mundial de Polti-
cas Culturales celebrada en Mxico 1982, llamada Mondiacult. Estas dos reuniones
propusieron una discusin y unas lneas poltico-culturales fundamentales para los
planteamientos posteriores en Colombia y en los otros pases latinoamericanos.
El Partido Conservador volvi al gobierno en el ao de 1982 con Belisario
Betancur. En su plan general de desarrollo, Cambio con equidad, se le dio n-
fasis a la concepcin cultural. Se propuso una poltica cultural ancada en el
fortalecimiento de la identidad cultural de la nacin: La cultura es el vnculo
entre las generaciones y el puente entre el ciudadano, la nacin y el universo. Se
hizo hincapi en los procesos de descentralizacin de la accin cultural. De all
la creacin de las juntas regionales de cultura en todas las regiones colombianas,
antecedentes de los consejos regionales de cultura, esenciales en el Sistema Na-
cional de Cultura hoy existente.
Empez el inters por la formulacin de polticas culturales regionales. El
departamento de Antioquia, uno de los ms poblados del pas, y cuya capital, Me-
delln, es la segunda ciudad colombiana en importancia, formul el primer plan
de cultura regional (iniciado en 1984 y publicado en 1986), referente para otras
regiones, que desarroll una verdadera pedagoga poltico-cultural.
Un hecho primordial fue la creacin de los canales regionales de televisin
que, aunque no dependientes de los organismos de cultura, signicaron una
propuesta agresiva, novedosa y coherente con los procesos de regionalizacin
poltica administrativa que se estaban generando.
El gobierno posterior fue encabezado por el liberal Virgilio Barco. En su man-
dato se dio nfasis al patrimonio y a la consolidacin de los organismos regionales
asesores de cultura, denominados en ese momento consejos departamentales de
cultura. La creacin del Archivo General de la Nacin, que recogi los materia-
les del viejo Archivo Nacional en un bello edicio encargado a Rogelio Salmona,
arquitecto de fama internacional, permiti que el acervo patrimonial de archivos
colombianos, considerado como uno de lo de los ms importantes de Latinoam-
rica, fuera tratado con rigor y amparado con polticas slidas.
LA CULTURA Y LA CONSTITUCIN DE 1991
El presidente Csar Gaviria inici su gobierno en medio de una violencia estreme-
cedora que se inici durante el periodo preelectoral, la cual caus la muerte del
candidato ms opcionado, Luis Carlos Galn. El pas se propuso entonces hacer
un cambio constitucional de fondo que permitiera replantear su ordenamiento
jurdico y el quehacer poltico. En esta direccin, una poltica cultural era clave. Es
muy diciente que para el desarrollo de la Asamblea Nacional Constituyente, cuyo
55
fruto fue la Constitucin de 1991, que rige actualmente, se hubieran convocado
desde la Presidencia, a lo largo y a lo ancho del territorio, mesas de discusin. Las
referentes a la cultura canalizaron sus sugerencias a travs de la Comisin Dere-
cho a la Educacin, Fomento a la Cultura, la Ciencia y la Tecnologa, que present
propuestas que le dieron un andamiaje bsico a la cultura en la Carta Magna.
LA CREACIN DEL MINISTERIO DE CULTURA Y LA PROMULGACIN DE
LA LEY 397 DE 1997, LEY GENERAL DE CULTURA
El gobierno siguiente, en cabeza del liberal Ernesto Samper, desde su campaa
propuso la creacin del Ministerio de Cultura. Convoc un foro amplio donde se
presentaron muchas voces partidarias, pero tambin opositores de consideracin,
como el caso del mximo exponente de las letras colombianas, gura mundial
de la literatura, el Nobel Garca Mrquez, quien no consideraba conveniente su
creacin por el temor a la burocratizacin y a la intervencin del gobierno en la
cultura. En 1997 se present al Congreso El proyecto de Ley 397, que fue aproba-
do y se constituy en la Ley General de Cultura que rige actualmente, y que dio
pie al nacimiento al Ministerio con la transformacin del Instituto Colombiano
de Cultura en un organismo ministerial, lo que signicaba para la cultura una
presencia denitiva en las decisiones del Estado.
LA POLTICA CULTURAL EN LOS GOBIERNOS POSTERIORES A LA
CONSTITUCIN DEL 91
En el ao 1998 asume el poder el presidente Andrs Pastrana. Se formula el Plan
Nacional de Cultura 2001-2010, Hacia una ciudadana democrtica y cultural,
el mayor logro cultural de ese gobierno. Posterior a su promulgacin tuvo lugar
en Cartagena, y teniendo como antrin al Ministerio de Cultura, la Reunin
de Ministros y Responsables de las Instituciones Culturales Gubernamentales de
Amrica, que formul declaraciones y principios de gran dimensin en materia
de poltica cultural y de intercambio entre los diversos pases.
EL MOMENTO ACTUAL
En estos aos de la presidencia de lvaro Uribe Vlez, la poltica cultural como
la educativa, sigue plantendose como un elemento estructurante en la cons-
truccin de la nacin. Sometida Colombia a agudos conictos, y de cara al reto
ineludible que la mundializacin de la cultura demanda, se han podido sealar
como lneas prioritarias las siguientes: estmulo a la creacin, la cultura para cons-
truir nacin, descentralizacin y participacin, nuestra cultura ante el mundo, la
cultura como ejemplo orientado a fomentar la solidaridad, la convivencia pacca
y el acceso amplio y democrtico a la creacin y al disfrute de las manifestaciones
56
culturales. Existe una constante preocupacin por la cultura en localidades y
regiones, y por la construccin de una Colombia digna que logre resolver proble-
mas enormes de violencia e inequidad y que revele su gran riqueza y diversidad
cultural, elementos tiles para enfrentarse al mundo en un dilogo fructfero.
Pero esto pasa indiscutiblemente por la consolidacin de la poltica cultural, que
sin lugar a dudas contribuir a construir el proyecto cultural por excelencia y de
gran urgencia: la paz.
LA ORGANIZACIN INSTITUCIONAL DE LA CULTURA EN COLOMBIA
La denominacin polticas culturales en el discurso poltico social data de los
aos setenta y surge en las reuniones intergubernamentales sobre cultura pro-
movidas por la Unesco. Aunque en Colombia se venan esbozando desde nales
de los sesenta, tendran un amplio desarrollo en los setenta, ochenta, noventa
y principios de este nuevo milenio, y cada vez adquieren una dimensin ms
amplia, en cuanto involucran al Estado y a los agentes sociales que en trmi-
nos amplios constituyen la llamada sociedad civil. De la misma manera suscitan
ms inters por su estudio e investigacin, y por la participacin de los secto-
res acadmicos en su formulacin. El reto es que estas polticas se conviertan
en hechos poltico-culturales, como bien dice el investigador colombiano Ar-
turo Escobar
10
. En este orden de ideas, es pertinente hacer una referencia
a la organizacin de las reas encargadas de las polticas culturales y a las
principales instituciones tanto del orden nacional como del regional (depar-
tamentos) y local (municipios):
EL MINISTERIO DE CULTURA Y SU ORGANIZACIN
El Ministerio de Cultura de Colombia, mximo organismo encargado de liderar
la formulacin de las polticas culturales y de impulsar su ejecucin, como se dijo,
es creacin de la Ley 397 de 1997.
Actualmente el ejercicio de formulacin y ejecucin de las polticas cultu-
rales apunta a que stas sean propuestas como polticas de Estado, por el hecho
de que muchas de ellas no han tenido continuidad. Esto implica seguimiento,
evaluacin, recontextualizacin y reformulacin. A diez aos de la creacin del
Ministerio, este tema es reiterativo.
El artculo 66 de la Ley General de Cultura de 1997 reza as:
Crase el Ministerio de Cultura como organismo rector de la cultura,
encargado de formular, coordinar, ejecutar y vigilar la poltica de Estado
en la materia en concordancia con los planes y programas de desarrollo,
segn los principios de participacin contemplados en esta ley.
10 Arturo Escobar et al., Poltica cultural y cultura
poltica: una mirada sobre los movimientos sociales
latinoamericanos, Bogot, Aguilar, 2001.
57
Despacho del Ministro
Ofcina de Planeacin
Ofcina de Jurdica
Grupo de Polticas Culturales y Asuntos Internacionales
Grupo de Divulgacin y Prensa
Grupo Programa Nacional de Concertacin
Grupo Sistema Nacional de Informacin Cultural (Sinic)
Grupo Programa Nacional de Estmulos a la Creacin y la Investigacin
Ofcina de Control Interno
rganos de
asesora y
coordinacin
Despacho del
Viceministro
Grupo de Contratos y Convenios
Grupo de Gestin Administrativa y Servicio
Grupo de Gestin de Sistemas e Informtica
Grupo de Gestin Humana
Despacho
General
Direccin de
Patrimonio
Grupo de Investigacin
y Documentacin
Grupo de Difusin
y Fomento
Grupo de Proteccin de
Bienes de Inters Cultural
Grupo de Intervencin de
Bienes de Inters Cultural
Grupo de Bienes
Culturales Muebles
Grupo Patrimonio Inmaterial
Unidades Administrativas Especiales
Museo Nacional de Colombia
Biblioteca Nacional de Colombia
Organismos Adscritos
Archivo General de la Nacin
Instituto Colombiano de Antropologa e Historia (Icanh)
Instituto Colombiano del Deporte (Coldeportes)
Instituto Caro y Cuervo
Direccin de
Comunicaciones
Grupo de Polticas e
Investigacin
Grupo de Gestin y
Ejecucin
Direccin de
Cinematografa
Grupo de Polticas
Grupo de Gestin y
Ejecucin
Direccin de
Artes
Grupo de Msica
Grupo de Artes
Visuales
Grupo de Artes Escnicas
y Literatura
Teatro Coln
Grupo Tcnico y de
Programacin del Teatro Coln
Sala Alterna Delia Zapata
Direccin de Etnocultura
y Fomento Regional
Grupo Sistema Nacional
de Cultura
Grupo de Diversidad
y Patrimonio inmaterial
Grupo de Gestin
Grupo de Gestin Financiera y Contable
Grupo de Control Interno y Disciplinario
Grupo de Infraestructura
Grupo de Atencin al Ciudadano
Grupo de Gestin de Archivo y Documentacin
Direccin de
Infancia y Juventud
Grupo de Gestin y
Ejecucin
El Ministerio tiene el deber de coordinar el Sistema Nacional de Cultura (ms
adelante se har referencia a l). La organizacin del Ministerio de Cultura, que
ha tenido algunas reestructuraciones a partir de su creacin, es la siguiente:
Organigrama del Ministerio de Cultura, correspondiente a 2006
58
LA INSTITUCIONALIZACIN CULTURAL EN EL ORDEN REGIONAL Y
LOCAL
Las reformas poltico-administrativas que se han generado en Colombia, espe-
cialmente a partir de la dcada de los ochenta, con la constitucin del nuevo
concepto de municipio colombiano, que estipula la eleccin popular de alcal-
des, la formulacin de la Constitucin de 1991, la Ley 397 (General de Cultura),
as como la Ley de Ordenamiento Territorial de 1988, han sido instrumentos
poltico-jurdicos para el desarrollo de las polticas culturales en el orden regio-
nal y local y para el fortalecimiento de la institucionalidad cultural. De la misma
manera la Ley General de Participacin (Ley 715 de 2001), que estableci las
competencias de los municipios con relacin a lo educativo y cultural. Sin em-
bargo, debe sealarse tambin que disposiciones posteriores han menguado ese
fortalecimiento. La organizacin territorial colombiana en la Constitucin de
1991 divide al pas en 32 departamentos. Algunos de stos, antes de la Consti-
tucin, se agrupaban en los Territorios Nacionales, trmino peyorativo dado a
las intendencias y comisaras (comprendan en buena parte el territorio de ca-
rcter selvtico y de alta poblacin indgena o afrodescendiente). Hoy todos son
departamentos.
En el mbito departamental se ha organizado el sector cultural en diferentes
guras administrativas: institutos, secretaras, direcciones, coordinaciones de
cultura y entidades que reciben otras denominaciones. En el mbito distrital es
ms frecuente la creacin de un secretaras, el principal de los cuales es la Secre-
tara de Cultura, Recreacin y Deporte de Bogot, ciudad elegida como Capital
Iberoamericana de la Cultura 2007 y Capital Mundial del Libro 2007.
En el orden municipal la institucionalidad cultural se organiza en secreta-
ras, departamentos, unidades o coordinaciones de cultura y en casas de cultura
municipales. Desde una perspectiva terica poltico-cultural, adquiere mayor
fuerza el concepto del municipio como el ncleo cultural por excelencia, pues es
el lugar donde se expresa la actividad y participacin cultural en su forma ms
tangible. La gura de Casa de la Cultura tiene una tradicin amplia en el pas,
especialmente a partir de los aos setenta, cuando se fue apuntalando como
organizacin municipal. En la actualidad existen 820 entre pblicas, privadas
y de organizacin mixta. Sin embargo, tambin han sufrido menoscabo en su
nanciacin por legislaciones recientes. Adems, algunas han soportado direc-
tamente los dolorosos efectos de la violencia colombiana.
SISTEMA NACIONAL DE CULTURA Y ESPACIOS DE PARTICIPACIN
La Ley General de Cultura lo considera dentro del ttulo De la gestin cultural,
y lo dene as:
59
Conjunto de instancias y procesos de desarrollo institucional, planica-
cin e informacin articulados entre s, que posibilitan el desarrollo cul-
tural y el acceso de la comunidad a los bienes y servicios culturales segn
los principios de descentralizacin, participacin y autonoma.
El Sistema Nacional de Cultura estar conformado por el Ministerio de
Cultura, los consejos municipales, distritales y departamentales de cultu-
ra, los fondos mixtos de promocin de la cultura y las artes, y, en general
con las entidades pblicas y privadas que desarrollen, nancien, fomen-
ten y ejecuten actividades culturales
11
.
El Sistema Nacional de Cultura contempla: el Consejo Nacional de Cultura
es un rgano asesor del Ministerio de Cultura en materia de poltica cultural
y de seguimiento a su puesta en marcha y en la vigilancia de la ejecucin del
gasto pblico en cultura. Lo preside la Ministra(o) de Cultura y en l estn am-
pliamente representadas las instituciones del orden nacional que tienen ms
relacin con la cultura, as como las de las diversas regiones, a travs de sus
representantes; los grupos tnicos pueblos y comunidades indgenas y las co-
munidades negras; las agremiaciones culturales de los discapacitados f sicos,
psquicos y sensoriales; representantes de las variadas expresiones culturales
organizadas; los consejos nacionales de las artes y la cultura en cada una de
sus manifestaciones; la comunidad educativa; las asociaciones de casas de la
cultura y representantes de los fondos mixtos de la cultura y las artes. En total
son 22 los miembros.
El Sistema Nacional de Cultura contempla los consejos departamentales,
distritales y municipales presididos por la mxima autoridad de la instancia
territorial correspondiente. Tienen una amplia representacin. Su objetivo es
estimular el desarrollo cultural, actuar como entes articuladores en las acti-
vidades culturales, promover y hacer recomendaciones para la formulacin,
ejecucin, evaluacin de polticas y planes culturales y vigilar el gasto pblico.
Existen en la actualidad 27 consejos departamentales, cuatro distritales (Bogo-
t, Cartagena, Barranquilla y Santa Marta). A lo largo y ancho del pas se han
organizado numerosos consejos municipales, muchos de los cuales han impul-
sado los planes municipales de cultura.
El Sistema Nacional de Cultura considera la conformacin de los consejos
nacionales de las artes y la cultura en cada una de las manifestaciones artsticas
y culturales, con la misin de asesorar al Ministerio en polticas, planes y pro-
gramas en su rea respectiva. Existen consejos para las reas de msica, artes
11 Alberto Sanabria Acevedo (comp.), Ley
General de Cultura (Ley 397 de 1997),
Bogot, Ministerio de Cultura, Imprenta
Nacional de Colombia, 2000, artculo 57.
60
escnicas, danzas, artes visuales, cinematograf a y medios ciudadanos. Adems
opera el Consejo de Monumentos Nacionales, encargado de asesorar en lo rela-
tivo a las polticas y deniciones sobre patrimonio.
Otras dos instancias del sistema nacional de cultura son: los fondos mixtos
de promocin de cultura y las artes, entidades sin nimo de lucro constitui-
das por aportes pblicos y privados y regidas por el derecho privado, pero con
el control scal sobre los dineros pblicos. As mismo, el Sistema Nacional de
Formacin Artstica y Cultural, cuya nalidad es estimular la creacin, la inves-
tigacin, el desarrollo, la formacin y la transmisin del conocimiento artstico
y cultural.
OTRAS DEPENDENCIAS IMPORTANTES EN LA ORGANIZACIN
CULTURAL NACIONAL
La Subgerencia Cultural del Banco de la Repblica, como entidad fun-
damental en el desarrollo cultural del pas. El Banco de la Repblica es
el equivalente al Banco Central. La Subgerencia Cultural del Banco de
la Repblica tiene dos instituciones bsicas: el Museo del Oro, el ms
famoso en su gnero en el mundo, y la Biblioteca Luis ngel Arango,
considerada una de las ms importantes de Latinoamrica, es una insti-
tucin modelo, no slo por su fondo bibliogrco sino por su avanzada
tecnologa y por el nmero de lectores que cubre, de los ms altos del
mundo. Posee adems una pinacoteca con obras de la pintura universal,
latinoamericana y colombiana, que es de gran valor, y es depositaria de
una donacin del maestro Fernando Botero, compuesta por buena parte
de sus obras y tambin por obras del patrimonio universal. La Subgeren-
cia Cultural cuenta con 23 sucursales en el pas.
Medios masivos de comunicacin del orden nacional y regional. La Radio-
difusora Nacional de Colombia, as como Seal Colombia, el canal institu-
cional y los canales regionales, son parte de la institucionalidad colombiana
en relacin con la comunicacin y la cultura dependientes del Ministerio
de Comunicaciones. La Comisin Nacional de Televisin, el organismo
mximo en este campo, fue creada por la Constitucin de 1991.
Artesanas de Colombia. Este organismo, dependiente del Ministerio de
Desarrollo y Comercio Exterior, ha situado la artesana nacional como un
elemento esencial en la poltica cultural colombiana.
61
PRINCIPALES DOCUMENTOS DE POLTICAS CULTURALES
NACIONALES
EL PLAN DE DESARROLLO CULTURAL DE 1976
Considerado en realidad como el primer plan de poltica cultural del pas, fue
elaborado por Colcultura en el marco de un proyecto Colombia-PNUD-Unesco.
Ya se hablaba en l de crear en el pas: principalmente entre los organismos de
decisin del Estado la conciencia sobre la necesidad de incorporar los planes cul-
turales a los planes generales de desarrollo
12
.
A partir de 1990 la poltica cultural logra un estatuto de mayor importan-
cia en Colombia, en el documento Nueva orientacin de una poltica cultural
para Colombia: una cultura para la democracia y una democracia para la cul-
tura. Tuvo una consulta nacional y el aporte de un foro con la participacin de
expertos extranjeros, guras desatacadas de la polticas culturales del Consejo
Latinoamericano de Ciencias Sociales (Clacso) Captulo de Polticas Cultura-
les: Jess Martn-Barbero, Nstor Garca Canclini, Jos Joaqun Brunner, scar
Landi y Luis Peyrano. Este documento fue aprobado por el Consejo Nacional de
Poltica Econmica y Social Conpes para acceder a instrumentos nancieros,
legislativos y polticos que materializaran las polticas.
LA CONSTITUCIN DE 1991
La Constitucin de 1991 es el documento bsico de las polticas culturales
nacionales. La Constitucin est atravesada por la cultura como un elemento
estructurante del nuevo orden jurdico de la nacin y es un avance valioso en
cuanto a derechos culturales. Varios de sus artculos son contundentes en el
reconocimiento que se le da a la cultura. A guisa de ejemplo haremos referencia
a algunos:
Artculo 7. El Estado reconoce y protege la diversidad tnica y cultural de
la nacin colombiana.
Artculo 8. Es obligacin del Estado y de las personas proteger las riquezas
culturales y naturales de la nacin.
Artculo 10. El castellano es el idioma ocial de Colombia. Las lenguas y
dialectos de lo grupos tnicos son tambin ociales en su territorio. La
enseanza que se imparta en las comunidades con tradiciones lingsticas
propias ser bilinge.
12 rsula Mena Lozano y Ana Rosa Herrera,
Polticas culturales en Colombia: discursos
estatales y prcticas institucionales,
Bogot, M y H Editores, 1994, p. 151.
62
Artculo 70. El Estado tiene el deber de promover y fomentar el acceso
a la cultura de todos los colombianos en igualdad de oportunidades por
medio de la educacin permanente y la enseanza cientca, tcnica, ar-
tstica y profesional en todas las etapas del proceso de creacin de la iden-
tidad nacional. La cultura en sus diversas manifestaciones es fundamento
de la nacionalidad. El Estado reconoce la igualdad y dignidad de todas las
que conviven en el pas. El Estado promover la investigacin, la ciencia,
el desarrollo y la difusin de los valores culturales de la nacin.
Artculo 71. La bsqueda del conocimiento y la expresin artstica son
libres. Los planes de desarrollo econmico y social incluirn el fomento
a las ciencias y, en general, a la cultura. El Estado crear incentivos para
personas e instituciones que desarrollen y fomenten la ciencia y la tecno-
loga y las dems manifestaciones culturales, y ofrecer estmulos espe-
ciales a personas e instituciones que ejerzan estas actividades.
Artculo 72. El patrimonio cultural de la nacin est bajo la proteccin del
Estado. El patrimonio arqueolgico y otros bienes culturales que confor-
man la identidad nacional pertenecen a la nacin y son inalienables, in-
embargables e imprescriptibles. La ley establecer los mecanismos para
readquirirlos cuando se encuentren en manos de particulares y regla-
mentar los derechos especiales que pudieran tener los grupos tnicos
asentados en territorios de riqueza arqueolgica.
Por investigaciones realizadas
13
, no es arriesgado armar que muchos de
estos logros poltico culturales constitucionales obedecieron a procesos que
se desarrollaron a nales de las dcadas de los setenta y de los ochenta, a pesar
de los grandes conictos vividos en la sociedad colombiana.
LA CULTURA EN LOS TIEMPOS DE TRANSICIN 19911994
Durante este periodo, bajo la presidencia de Csar Gaviria, el pas, como muchos
otros pases latinoamericanos, se enfrentaba a los retos de la apertura econmica,
que implicaba propuestas novedosas y agresivas desde el punto de vista cultural.
stas permitan, considerado el asunto desde la construccin de las localidades y
regiones y desde el proyecto nacional, asumir la apertura econmica y la inmer-
sin en los procesos de globalizacin, y lo que es ms comprometedor, en el tema
que nos ocupa, la mundializacin de la cultura
14
.
Este plan se orienta a una reorganizacin del sector, y por primera vez se
propone un sistema nacional de cultura. La descentralizacin del sector cultural
13 Marta Elena Bravo, Un dilogo poltico cultural
para la construccin colectiva de ciudadana
cultural, en Cooperacin cultural euroamericana:
II Campus Euroamericano de Cooperacin Cultural,
Cartagena/Barcelona/Madrid, Fundacin Interarts,
Ministerio de Cultura de Colombia, OEI, CAB, 2003.
14 Con relacin a este concepto se acoge la
distincin que el investigador brasileo Renato
Ortiz hace al respecto al usar el trmino
mundializacin ms para el campo cultural (lo
que implica aceptacin de la diversidad, de la
multiculturalidad, la interculturalidad y por ende
del dilogo cultural) y globalizacin referida ms
al fenmeno econmico (en el cual una corriente,
representada sobre todo por el neoliberalismo,
ha adquirido cada vez mayor infuencia).
63
es fundamental, y para ella, los fondos mixtos nacionales, regionales y locales, y
la reestructuracin y consolidacin de consejos nacionales, regionales y locales,
as como la nanciacin de la actividad cultural. La modernizacin del sector
es otra prioridad, y empieza por la modernizacin del Instituto Colombiano de
Cultura
15
. En este plan se contempla un programa que va a dejar unas huellas
poltico-culturales de mucho inters: el Programa Crea, que se presenta como
Una expedicin por la cultura colombiana
16
.
PLAN NACIONAL DE CULTURA 19921994, COLOMBIA: EL CAMINO DE
LA PAZ, EL DESARROLLO Y LA CULTURA HACIA EL SIGLO XXI
Este Plan propici el fortalecimiento del Sistema Nacional de Cultura y el de-
sarrollo institucional del sector. Dio impulso a la investigacin y a la creacin
mediante becas. La apertura internacional se plante de manera ms categrica,
as como la necesidad de promover el intercambio cultural. La comunicacin y la
cultura, que necesitaban una articulacin mayor, se explicitaron con ms nfasis.
As mismo, la legislacin cultural se consider como un instrumento necesario
para esas polticas culturales.
PLAN NACIONAL DE CULTURA 20012010, HACIA UNA CIUDADANA
DEMOCRTICA Y CULTURAL
Su formulacin constituye una experiencia indita en el pas y se puede decir
tambin que es un referente para otros pases latinoamericanos. En su discusin
participaron alrededor de 23.000 colombianos en numerosos foros. Esto ad-
quiere una dimensin especial, si se tiene en cuenta la agudizacin del conicto
colombiano en esos aos.
Este plan es una creacin que recoge las voces de millares de colombia-
nos: es un plan de un pas con mltiples culturas. Un plan de una nacin
diversa, un plan que habla de un pas plural y por el que habla un pas
plural. Un plan que se dice de muchas maneras, como el pas
17
.
En aos anteriores se haba desarrollado un proceso de participacin amplio
y una pedagoga cultural que podra denominarse construccin de una cultura
poltica
18
. Es interesante resaltar esta relacin de lo cultural y lo poltico, que
se esboza directamente en este documento:
El plan reconoce expresamente el vnculo constitutivo entre lo poltico y
lo cultural. As, se concibe como una herramienta que, desde la arma-
cin de una postura tica y poltica respecto a la nacin, el conicto, el
15 rsula Mena Lozano y Ana Rosa Herrera, Polticas
culturales en Colombia: discursos estatales y
prcticas institucionales, op. cit., pp. 164-166.
16 Al respecto es esclarecedor y representa un
avance no slo terico en cuanto a las polticas
culturales, sino tambin en cuanto a los resultados
de la investigacin, el trabajo de la investigadora
colombiana Ana Mara Ochoa Gautier, Entre los
deseos y los derechos: un ensayo crtico sobre
Cultura 2001-2010, Hacia la construccin de una
ciudadana democrtica cultural, op. cit., p. 9.
18 Marta Elena Bravo, Un dilogo poltico
cultural para la construccin colectiva de
ciudadana cultural, en Cooperacin cultural
euroamericana: II Campus Euroamericano de
Cooperacin Cultural, Cartagena, op. cit.
64
desarrollo, la globalizacin, espera convocar una toma de posicin como
nacin frente al concierto global y provocar la discusin y la negociacin
de propuestas culturales que respondan a las especicidades de los distin-
tos actores y dinmicas y posibiliten el cambio de las relaciones de poder
19
.
La poltica cultural, como poltica de Estado, es una especie de leit motiv que
ha venido sonando permanentemente en las formulaciones a partir de la Cons-
titucin del 91. Es un avance valioso no slo terico sino en la praxis poltica
cultural. Por ello se arma que
El plan se constituye en una poltica de Estado en la medida en que permite
orientar, garantizar y estimular las acciones de manera planicada,
articulada, coordinada y con una visin a largo plazo que garantice las
condiciones y mecanismos que requieran los procesos culturales
20
.
La construccin de una ciudadana democrtica cultural y plural tiene un
sentido especial en un pas en conicto que considera el reconocimiento de la di-
mensin cultural, la participacin de los agentes sociales en un proyecto colectivo
de nacin como construccin permanente desde lo cultural. En esta direccin se
propone una ciudadana activa en la relacin con lo pblico en la cual Estado y
sociedad civil establecen de manera constante una relacin dialgica.
El Plan Nacional de Cultura 2001-2010 deni tres campos:
Participacin:
Los procesos de participacin de los actores culturales en espacios de
decisin son formas de ejercer lo poltico desde la ciudadana cultural.
En este sentido, la prctica misma de la participacin, planteada desde
la especicidad cultural, hace parte de una cultura poltica que el Plan
Nacional de Cultura aspira a propiciar
21
.
Creacin y memoria:
La memoria no es un registro inmutable, homogneo y predetermina-
do de lo acontecido. La memoria se transforma gracias al juego de re-
interpretaciones que desde el presente y en relacin con los proyectos
de futuro elaboran los individuos y grupos humanos sobre el pasado
[]
22
Cultura 2001-2010, Hacia la construccin de una
ciudadana democrtica cultural, op. cit., pp. 15-16.
20 Ibid., p. 17.
21 Ibid., p. 39.
22 Ibid., p. 45.
65
En las actividades creativas reside el potencial de cambio de la cultura,
su perpetua renovacin, pero tambin los diversos dilogos entre
generaciones []
23
Dilogo cultural:
Este campo acoge los actores, procesos y propuestas que conducen a es-
tablecer formas y estrategias de comunicacin que, ms all del recono-
cimiento de la diversidad, permitan una dinmica equilibrada de dilogo
en las culturas y entre las culturas desde sus contextos y espacialidades.
Para ello se deben aanzar los escenarios de reconocimiento y la circula-
cin e intercambio de producciones y saberes culturales
24
.
Estos campos se desarrollan en estrategias y polticas. Se denen unas
rutas y escenarios, as como condiciones para la gestin del plan. Se sealan
tambin prioridades de accin y unas etapas para seguir en la socializacin y
apropiacin, y en la discusin y ajuste de la propuesta, la adecuacin institu-
cional y la concertacin de prioridades para la ejecucin. El Plan de Cultura no
se queda en meras formulaciones. Tiene un soporte a travs de un documento
aprobado por el Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social (Conpes) del
ao 2002.
VISIN COLOMBIA 2019, SEGUNDO CENTENARIO DE LA INDEPENDENCIA
El Gobierno nacional, por medio del Departamento Administrativo de Planea-
cin, elabor este documento de gran trascendencia y lo expuso a una amplia
discusin. Las principales contribuciones, en trminos de polticas culturales, se
podran resumir as:
Fortalecer la participacin ciudadana en los procesos de formulacin de
polticas pblicas culturales.
Fortalecer los procesos de creacin cultural en condiciones de equidad y
reconocimiento de la diversidad cultural.
Fortalecer los procesos de proteccin, valoracin y reconocimiento de
las distintas formas de memoria.
Tambin se contempla el acceso a bienes y servicios que impulsen la
apropiacin social de contenidos culturales.
23 Ibid., p. 47.
24 Ibid., p. 58.
66
Propiciar el reconocimiento y valoracin de la diversidad tnica y
pluralidad ciudadana.
Mejorar las condiciones de sostenibilidad que estimulan y potencian la
actividad cultural.
DECLARACIONES DE PATRIMONIO DE LA HUMANIDAD POR LA UNESCO
Por ltimo debe sealarse que para Colombia es muy importante en materia de
poltica cultural que la Unesco haya declarado varios bienes de inters cultural del
pas como Patrimonio de la Humanidad: las ciudades de Cartagena y Mompox,
los patrimonios arqueolgicos de San Agustn, Tierradentro y Ciudad Perdida, el
Parque Nacional de los Katos (Orqudeas), el Carnaval de Barranquilla y la Cul-
tura Afrocolombiana de Palenque de San Basilio.
PRINCIPALES LEGISLACIONES CULTURALES EN COLOMBIA
En Colombia (al igual que en otros pases integrantes de la organizacin
Andrs Bello) se ha producido una importante renovacin legislativa
fruto de la relevante gravitacin que nuestra materia normativa ha ido
adquiriendo como instrumento y herramienta jurdica al servicio de las
polticas culturales nacionales, explcitas o implcitas, formales o informales.
Convenio Andrs Bello, 2000, p. VIII
De una manera resumida se har referencia a algunas de las legislaciones ms
relevantes durante los ochenta, noventa y los aos corridos de este siglo:
DCADA DE LOS OCHENTA
Sobre los derechos de autor (Ley 23 de 1982).
Reglamentacin del la profesin de artesanos, Junta Nacional de Arte-
sanas (Ley 36 de 1984).
Bases para la creacin del Fondo de Seguridad del Artista Colombiano
(Ley 25 de 1985).
Creacin del Consejo Nacional del Libro (Decreto 374 de 1985).
Rgimen tributario para entidades sin nimo de lucro (Ley 84 de 1988).
67
La Ley de Reforma Urbana de 1989 (Ley 9 de 1989, en la cual se estipula la
necesidad de considerar el patrimonio cultural dentro de esta reforma).
Creacin del Archivo General de la Nacin (Ley 80 de 1989).
DCADA DE LOS NOVENTA
A partir de la Constitucin de 1991 se da un desarrollo legislativo de gran inters,
cuyo momento culminante es la Ley 397 de 1997, Ley General de Cultura. Esta
ley se estructura en cuatro ttulos:
Principios fundamentales y deniciones. En este ttulo se adopta la deni-
cin de cultura de la Unesco (Mxico, 1982). Se enuncian los principios
bsicos y se habla del papel del Estado con relacin a la cultura.
Patrimonio cultural de la nacin. Tiene un extenso desarrollo sobre el
tema y se da una denicin amplia de patrimonio, que comprende tanto
el material como el inmaterial. Contempla tambin el patrimonio cultu-
ral sumergido
25
.
Fomento y estmulos a la creacin, investigacin y actividad artstica y cul-
tural. Es clave la referencia que se hace al papel del Estado con relacin a
la creacin y bsqueda del conocimiento: apoyar sin intervenir.
Gestin cultural. Se habla del Sistema Nacional de Cultura y de la insti-
tucionalidad cultural segn tres principios: descentralizacin, participa-
cin y autonoma. Termina con la creacin del Ministerio de Cultura, que
es una instancia mediadora entre el Estado, las entidades territoriales y
la sociedad civil para formular, coordinar y ejecutar la poltica del Estado
con relacin a los derechos culturales de la poblacin
26
.
Adems de la Ley General de Cultura en esa dcada se promulgan otras leyes
relacionadas con el tema:
Normas sobre el servicio de televisin y radiodifusin nacional (Ley 14
de 1991).
Normas sobre las comunidades negras (Ley 70 de 1993). Referente tam-
bin a los grupos tnicos se promulg la Ley 160 de 1994, que versa sobre
resguardos indgenas.
25 En el caso de Colombia se calcula que en su
mar territorial, tan slo en la cuenca del Caribe,
hay por lo menos 1.200 naufragios. Vase
Alberto Sanabria Acevedo (comp.), Ley General
de Cultura (Ley 397 de 1997), op. cit., p. 8.
26 Alberto Sanabria Acevedo (comp.), Ley
General de Cultura (Ley 397 de 1997),
Bogot, Ministerio de Cultura, Imprenta
Nacional de Colombia, 2000, op. cit., p. 29.
68
Normas sobre democratizacin y fomento del libro colombiano (Ley 98
de 1993).
Ley 440 de 1993, que para modica las leyes del 82 sobre derechos de
autor.
Reglamentacin del servicio de televisin y polticas para su desarrollo,
Comisin Nacional (Ley 182 de 1995).
Decreto 853 de 1995, sobre el Da Nacional del Patrimonio Cultural.
Ley de Ordenamiento Territorial (Ley 388 de 1997).
Decreto 1494 de 1998: reglamentacin de los consejos nacionales de las
artes y la cultura.
La Ley 30, de Educacin Superior (1992) y la Ley 115, de Educacin, ex-
pedida en 1994. Ambas abren una perspectiva de trascendencia para uno
de los aspectos ms cruciales dentro de las polticas culturales: la articu-
lacin educacin cultura.
AOS 20022007
En el siglo actual deben sealarse varios avances legislativos:
La Ley 594 del ao 2000, por medio de la cual se dicta la Ley General de
Archivos y otras disposiciones.
Ley 666 de 2001, que estatuye la Estampilla Procultura.
Decreto 2268 de 2002, que modica la composicin de la Comisin de
Antigedades Nufragas.
Decreto 267 de 2002, por el cual se integra el Consejo Nacional del Libro
y la Lectura y se reglamentan sus funciones.
En el ao 2003 se promulg la Ley 814, Ley de Cine, y sus decretos regla-
mentarios, reglamento denitivo para promover la produccin cinema-
togrca, pues Colombia estaba en mora de formular polticas culturales
al respecto.
69
Decreto 2290 de 2003, sobre el Consejo de Monumentos Nacionales.
Decreto 1782 de 2003, que reglamenta la composicin y funcionamiento
del Consejo Nacional de Cultura, la eleccin y designacin de algunos de
sus miembros, y que dicta otras disposiciones.
Decreto 826 de 2003, modicatorio del Decreto 267 de 2002, que versa
sobre la integracin del Consejo Nacional del Libro y la Lectura.
Decreto 1747 de 2003, por el cual se modica la planta de personal del
Ministerio de Cultura.
Decreto 1746 de 2003, por el cual se determinan los objetivos y la estructura
orgnica del Ministerio de Cultura, y se dictan otras disposiciones.
Decreto 3600 de 2004, que reglamenta la composicin y funciones de los
consejos nacionales de las artes y la cultura y dicta otras disposiciones.
Ley 932 de 2004, por la cual se crean incentivos a las donaciones y
contribuciones de mecenazgo para fomentar el incremento de las co-
lecciones para el funcionamiento y desarrollo de los museos pblicos y
privados.
Ley 81 de 2004, por la cual se rinde homenaje al artista nacional.
En la agenda legislativa de 2006 se tenan proyectos clave: el de incentivos
tributarios a la cultura y la raticacin de la Convencin para la Proteccin y
Promocin de la Diversidad de las Expresiones Culturales
27
.
Es necesario sealar que cursa actualmente trmite legislativo en el Con-
greso, aprobado por el Senado el 14 de marzo de 2007, el Proyecto de Ley
No. 28, por el cual se hacen unas reformas a la Ley General de Cultura en
asuntos que ataen principalmente al patrimonio y al fomento y estmulos
a la creacin, la investigacin y actividad artstica y cultural. Tambin tra-
ta aspectos que tienen que ver con la gestin cultural. La parte ms extensa
de este proyecto de ley se reera al patrimonio, parael que se establece una
normatividad mucho ms amplia que la que contempla la Ley General de Cul-
tura de 1997. As, se estipula la creacin del Sistema Nacional de Patrimonio
Cultural, constituido por el conjunto de instancias y procesos de desarrollo
institucional, planicacin e informacin articulados entre s, que posibilita la
27 Informacin consignada en la pgina web del
Ministerio de Cultura, consultada en junio de 2006.
70
proteccin, recuperacin, conservacin, sostenibilidad y divulgacin del pa-
trimonio cultural de la nacin.
PRINCIPALES POLTICAS PARA FINANCIAR LA CULTURA
La economa de la cultura se vislumbra como tema prioritario en las polticas
culturales en Colombia porque, como dice el ex ministro de Cultura Juan Luis
Meja, necesitamos empresas que inauguren nuevos circuitos de distribucin
y comercializacin, que contribuyan a la democratizacin de los bienes cultu-
rales
28
. Propiciado desde el Ministerio y otros organismos, especialmente el
Convenio Andrs Bello, existe el Grupo de Economa y Cultura, pionero en
este tipo de estudios, que ha publicado varios textos al respecto, como el Im-
pacto econmico de las industrias culturales en Colombia, en el ao 2003. En los
sectores acadmicos el tema est proponindose tanto en proyectos de investi-
gacin como en cursos formales, y en la formacin de profesores y estudiantes.
El presupuesto del Ministerio de Cultura en el ao 2007 era de 58 millones
de dlares, segn datos de la Ocina de Planeacin (Ministerio de Cultura, 15 de
marzo de 2007
)
. Aunque ha habido un incremento en los ltimos aos, todava
es bajo.
En las dependencias departamentales y municipales se han hecho grandes
esfuerzos con el n de apoyar la ejecucin de las polticas culturales. La Secreta-
ra Distrital de Cultura de Bogot, el Departamento de Antioquia y la Secretara
de Cultura Ciudadana de Medelln, en el orden distrital, departamental y mu-
nicipal, son entes territoriales que han incrementado decididamente el apoyo
nanciero
29
.
Tanto en la Ley General de Cultura como en el Plan Nacional de Cultura
se han determinado varias formas de nanciacin. Las principales son las si-
guientes:
Los fondos mixtos de promocin de la cultura y las artes, que existen en
varios departamentos
30
.
La Estampilla Procultura, contemplada ya en la Ley General de Cultura,
que autoriza a las asambleas departamentales, a los consejos distritales
y municipales para que ordenen su emisin, y cuyos recursos son admi-
nistrados por el ente territorial con destino al fomento y estmulo de la
cultura.
El Programa Nacional de Concertacin, que ha venido realizando el Minis-
terio desde el ao 1993 y que ha permitido destinar recursos importantes
28 Juan Luis Meja, Economa y cultura entre la
realidad y los sueos, en Economa y cultura: la
otra cara de la moneda, Bogot, CAB, 2000.
29 El Departamento de Antioquia elabor su Plan
de Cultura, Antioquia en sus diversas voces, con
amplsima participacin de todas las subregiones.
ste es el plan estratgico cultural de ms largo
alcance (2006- 2020) que se propone en el pas.
Uno de sus campos es el de la sostenibilidad,
que no slo pasa por la apropiacin que se hace
de los procesos culturales y por la organizacin
institucional, sino tambin por propuestas
fnancieras que permitan materializar las
polticas. (Gobernacin de Antioquia, Plan
Departamental de Cultura 2006-2020, Antioquia
en sus diversas voces, Medelln, Gobernacin de
Antioquia, Universidad de Antioquia, 2006).
30 En la actualidad algunos de stos se han debilitado
e incluso algunos tienden a desaparecer.
71
para los proyectos culturales de los departamentos. Esta herramienta e-
ciente, clara y equitativa de asignacin y distribucin de recursos, entre
los aos 2003 y 2006 apoy un promedio de 1.076 proyectos anuales. El
Ministerio tambin ha tenido una lnea de nanciacin de proyectos ar-
tsticos y culturales que han fomentado la creacin, la investigacin y la
difusin, en un nmero signicativo: 4.974 proyectos en ms de 730 mu-
nicipios del pas en el ao 2006
31
.
Por su parte, la Ley del Cine cre el Fondo para el Desarrollo Cinematogr-
co, que se ha traducido en un gran estmulo a la produccin de cine colombiano
en los ltimos aos.
El Ministerio se ha propuesto el diseo y consolidacin de una estrategia
interinstitucional para la ejecucin de los recursos provenientes del incremen-
to del IVA a la telefona mvil en proyectos de conservacin y difusin del
patrimonio cultural.
Distintas entidades del Estado, a travs de organismos no dependientes del
Ministerio, destinan recursos al desarrollo cultural, entre ellas Artesanas de
Colombia, la Radiotelevisora Nacional y los canales regionales de televisin.
Otros organismos destinan recursos considerables a la cultura, como es el caso
de la Subgerencia Cultural del Banco de la Repblica, cuyo cubrimiento nacio-
nal es muy amplio y su aporte econmico verdaderamente signicativo.
Varias fundaciones y empresas privadas se han vinculado a la cultura. Sin em-
bargo, todava hay mucho camino por recorrer en este campo de la nanciacin.
No puede dejar de mencionarse el aporte que hacen a la cultura las uni-
versidades, cada vez ms conscientes de la necesidad de apoyar las polticas
culturales universitarias y de vincularse a las que se desarrollan en los entes
territoriales. El caso de la Universidad de Antioquia, con su Plan de Desarrollo
Cultural de 2006 es un buen ejemplo.
El Equipo de Economa y Cultura de Colombia uno de los lderes de in-
vestigacin en este campo tiene entre sus mritos haber conseguido que se
abriera una cuenta satlite para la cultura en el Sistema Estadstico Nacio-
nal. sta es una herramienta de informacin derivada del Sistema de Cuentas
Nacionales de las Naciones Unidas para identicar y ordenar datos correspon-
dientes a un sector que, no obstante su importancia, no se encuentra denido
y diferenciado. Esto permite constituir un sistema de informacin continuo,
conable y comparable, til para el anlisis y evaluacin econmica de las ac-
tividades culturales y la toma de decisiones pblicas y privadas. Por ello en el
ao 2002, y siguiendo recomendaciones del Conpes y del BID, en el Ministerio
se dio inicio, en alianza con el DANE, la Direccin Nacional de Derechos de
31 Pgina web del Ministerio de Cultura,
consultada en junio de 2006.
72
Autor y el acompaamiento del CAB, a la cuenta satlite de cultura
32
. Los resul-
tado preliminares de esta cuenta consideran el aporte al PIB de las actividades
directas y tpicas de la cultura y relacionan una participacin en el PIB que
oscila entre el 1,9 y el 2,1%
33
.
PRINCIPALES PROYECTOS CULTURALES EXISTENTES
PLAN NACIONAL DE LECTURA Y BIBLIOTECAS
En su desarrollo se han creado o fortalecido 583 bibliotecas y se ha adelanta-
do una amplia capacitacin de bibliotecarios, maestros, lderes comunitarios y
agentes culturales. Debe destacarse la produccin y comercializacin de grandes
volmenes de libros de literatura universal a bajos costos. Se elev el Plan a pol-
tica pblica mediante un documento del Conpes del ao 2003.
PLAN NACIONAL DE MSICA PARA LA CONVIVENCIA
Se trata de un proyecto de una dimensin masiva que ha beneciado municipios
a lo largo y ancho del pas, y en cuya ejecucin se han creado y fortalecido 247
bandas musicales. Gracias al mismo se hizo una reestructuracin de la Orquesta
Sinfnica de Colombia para que tuviera presencia en todo el pas. Tambin fue
aprobado para este Plan un documento Conpes en el ao 2006.
PLAN NACIONAL DE CULTURA Y CONVIVENCIA
Proyecto prioritario para la realidad actual del pas, tiene cobertura nacional y
busca la formacin de promotores y gestores en esta rea de la poltica cultural.
Para ello se ha impulsado la creacin y consolidacin de franjas de opinin. Es de
especial trascendencia la produccin de ms de 2.300 programas de radio, que
constituyen espacios para el encuentro, el debate, la convivencia y la construc-
cin de lo pblico
34
.
PLAN NACIONAL PARA LAS ARTES 20062010
Busca propiciar condiciones para que la mayor parte de la poblacin tenga acceso
a las prcticas artsticas.
SISTEMAS DE INFORMACIN
La formulacin de polticas culturales en los rdenes nacional, regional y local
muestra con mayor claridad la necesidad de crear y consolidar los sistemas de
informacin cultural. El Ministerio de Cultura ha puesto en funcionamiento el
nuevo Sistema Nacional de Informacin Cultural (Sinic) con los mdulos Agen-
da Cultural y Colombia Cultural.
32 Ibid.
33 Informe del Grupo de Polticas Culturales y
Relaciones Internacionales del Ministerio
de Cultura, marzo de 2007.
34 Pgina web del Ministerio de Cultura,
consultada en junio de 2006.
73
Existen los programas de Rehabilitacin del Patrimonio para los centros his-
tricos, el Programa Nacional de Inventario y el Sistema Nacional de Patrimonio;
as mismo, el Programa de Medios Comunitarios, pues stos cada da adquieren
mayor dimensin en el pas.
POLTICAS DE COOPERACIN INTERNACIONAL
Es un tema esencial en la poltica cultural contempornea. Es importante dar
cuenta de las instituciones que el pas tiene para este efecto en los programas ms
destacados.
En primer lugar, una de las dependencias del Ministerio de Cultura es el Gru-
po de Polticas Culturales y de Relaciones Internacionales, que cada vez ampla
ms su campo de trabajo.
Como parte del Ministerio de Relaciones Exteriores existe una Ocina de
Asuntos Culturales que trabaja con el Ministerio de Cultura y las embajadas en la
proyeccin e intercambio del pas con el exterior.
Colombia cuenta adems con tres instituciones que tienen reconocimiento y
son de importancia decisiva en la cooperacin internacional: el Convenio Andrs
Bello, cuya Secretaria Ejecutiva (Secab) tiene su sede en Bogot. Creado en 1968,
busca la integracin educativa, cientca y cultural de los pases miembros: Chi-
le, Bolivia, Cuba Espaa, Panam, Ecuador, Per, Venezuela, Mxico, Paraguay y
Colombia. El Centro Regional para el Fomento del Libro en Amrica Latina y el
Caribe (Cerlalc), cuya sede principal se encuentra en Bogot, es un organismo
internacional de amplia proyeccin, fundamental para el intercambio cultural a
partir de las polticas del libro y la lectura. La Organizacin de Estados Iberoame-
ricanos (OEI) es un organismo intergubernamental de apoyo al desarrollo de la
ciencia, la educacin y la cultura, una de cuyas sedes se encuentra en la capital
colombiana.
En lo que respecta a proyectos especiales vigentes en el mbito internacional,
puede sealarse el fortalecimiento de la cooperacin internacional en torno a
diversos planes prioritarios del Ministerio:
Con Canad, convenio de coproduccin cinematogrca.
Con Japn, dotacin de bibliotecas pblicas.
Con Mxico, software de manejo bibliogrco.
Con China y Corea, bandas de msica.
74
Con Estados Unidos, el Programa Colombia de la Universidad de Geor-
getown, consistente en la creacin y organizacin de un Centro de Docu-
mentacin Cultural Afrocolombiana en Quibd (Choc).
Con el mismo pas, un memorando de entendimiento sobre la imposi-
cin de restricciones de importacin a bienes arqueolgicos de las cultu-
ras precolombinas y a ciertos bienes etnolgicos y eclesisticos de la po-
ca colonial, y otros convenios dirigidos al fortalecimiento de emisoras de
radio comunitaria.
Con Espaa, subvencin para el desarrollo de los planes de recuperacin
histrica de Mompox, Popayn y Cartagena.
Con Ecuador, fortalecimiento de bibliotecas pblicas en las poblaciones
de la frontera colombo-ecuatoriana
35
.
Un tema neurlgico en los dos ltimos aos ha sido el Tratado de Libre Co-
mercio con los Estados Unidos, que suscit muchas expectativas respecto a los
temas culturales, por su enorme complejidad. El TLC en este momento est en
discusin en los congresos norteamericano y colombiano.
El compromiso internacional de ms trascendencia para Colombia en el ao
2007 fue la XIII Reunin de la Asociacin de las Academias de la Lengua Espa-
ola en Medelln, y la Sede del IV Congreso de la Lengua Espaola en Cartagena.
Se busca establecer un sistema unitario hispnico de certicacin del espaol
como lengua extranjera y lanzar una nueva gramtica espaola, que se denomi-
nar Gramtica Medelln.
DIFICULTADES Y DESAFOS DE LAS POLTICAS CULTURALES
Por lo expuesto se puede concluir que en el desarrollo de las polticas culturales
colombianas ha habido una consolidacin de importancia, no exenta de dicul-
tades, muchas de las cuales se han convertido en desaf os. El de mayor dimensin
es, sin lugar a dudas, el que plantea la realidad conictiva del pas, sometido a
las diversas violencias que se han generado por grupos al margen de la ley y por
grandes problemas como la inequidad social, la ausencia del Estado en muchas
regiones del pas, la dura realidad del secuestro uno de los dramas ms agudos
que enfrenta Colombia y el frecuente desconocimiento de los derechos huma-
nos fundamentales, entre ellos, obviamente, el derecho a la cultura, no slo por
los actores que obran al margen de la ley, sino tambin, infortunadamente, por
graves fallas en algunos miembros del Estado.
35 Informacin consignada en la pgina
web del Ministerio de Relaciones
Exteriores, consultada en 2007.
75
No obstante, no puede desconocerse que en medio del panorama desolador
de Colombia que con frecuencia se difunde en el exterior, la realidad presenta
tambin una vitalidad representada en la existencia de una democracia que ha
prevalecido durante muchos aos, a pesar de sus enormes debilidades; el lide-
razgo del pas en varios sectores acadmicos, econmicos, polticos y sociales y,
sobre todo, en la fuerza de muchas comunidades; la lucha entre Eros y Tnatos
muestra cada vez ms como dice Dilogos de Nacin, un documento fun-
damental de polticas culturales, antecedente del Plan Nacional de Cultura la
necesidad de que la poltica cultural promueva el intercambio entre proyectos
de creacin de nacin que surgen de las entraas de la Colombia profunda.
Los problemas se convierten, entonces, en los retos para la formulacin y
ejecucin de las polticas culturales. Se podran sealar algunos de ellos:
Una poltica para desplazados. El desplazamiento, fruto de la violencia
que desatan los diversos bandos en conicto, es un problema cultural que
tiene que ver con el desarraigo y la prdida del lugar f sico y, en especial,
del lugar simblico.
La realidad de la poblacin infantil y juvenil, tambin duramente golpeada
por el conicto, pide mayor visibilidad mediante la expresin de sus nue-
vas sensibilidades y ms polticas culturales imaginativas e incluyentes.
La articulacin cultura-educacin-comunicacin, reiterativa en la for-
mulacin de polticas culturales, demanda con urgencia una formacin
integral que pase por una educacin de la sensibilidad, educacin es-
ttica en el sentido ms losco de la expresin, y una asuncin de la
comunicacin como un hecho de cultura que, para utilizar una expre-
sin que le da ttulo a una obra decisiva en la reexin poltica cultural
Iberoamericana, la de Jess Martn-Barbero, pase de los medios a las
mediaciones culturales. Un reto interesante actual es el que presentan
los medios comunitarios.
La insercin ineludible y dialgica en la cultura-mundo, que est ligada a
lo anterior y que debe aprovecharse en cuanto posibilidad de reconoci-
miento de la multiculturalidad y diversidad cultural e interculturalidad,
que representa un enriquecimiento recproco. Con los pases iberoame-
ricanos debe haber un trabajo de mayor envergadura en trminos de in-
tercambio cultural. El avance en la difusin y utilizacin crtica de nuevas
tecnologas es un instrumento valioso para ello.
76
Una poltica de investigacin, estudio y ms propuestas sobre economa de
la cultura, tema verdaderamente de punta que debera abordar tambin
ms estudios sobre consumos culturales. Por fortuna Colombia ha hecho
avances valiosos al respecto que se deben compartir con el exterior a
travs de organismos como el Convenio Andrs Bello y la OEI, que han
apoyado al Ministerio. Es necesario seguir delimitando y reforzar unos
ejes decisivos para incorporar en las polticas culturales asuntos clave
que tienen que ver con la industria cultural, la determinacin de lo que
representa el sector cultural en el PIB y el desarrollo de campos como el
turismo cultural. Es urgente, tambin, el impulso y apoyo a medianas y
pequeas empresas creativas.
La formacin de gestores y actores culturales, una necesidad que va ms
all de la capacitacin, es un gran reto sin el cual es imposible una peda-
goga poltica cultural y una praxis poltica. Las imposiciones que deman-
dan los sistemas polticos y econmicos han priorizado el concepto de
razn instrumental en su orientacin. Se necesitan agentes y gestores con
una profunda educacin de su sensibilidad, con conocimientos amplios
del contexto histrico y sociocultural en el cual se estn formulando las
polticas culturales, con un andamiaje conceptual slido para afrontar sin
temores la complejidad de los fenmenos culturales contemporneos. En
suma, deben ser personas que asuman su compromiso individual y colec-
tivo como un proyecto tico, esttico y poltico.
Por ltimo debe anotarse que un desaf o de envergadura para Colombia,
que est a un paso de terminar su Plan Estratgico de Cultura 2001-2010, es ade-
lantar una evaluacin a fondo de ste, una recontextualizacin que reconozca
las nuevas dinmicas sociales vertiginosas y dolorosas de la sociedad colombia-
na y haga una reformulacin que consolide cada vez ms una poltica cultural
como poltica de Estado y poltica pblica, y que se traduzca en legislaciones
pertinentes y oportunas, y en un consecuente apoyo nanciero. Por fortuna, el
Departamento Administrativo de Planeacin y el Ministerio de Cultura ya estn
transitando ese camino.
En resumen, esto debe traducirse en una poltica cultural que haga de la cul-
tura un fundamento de la nacionalidad, un hecho poltico cultural. Para ello es
necesario que como ciudadanos culturales nos sintamos verdaderamente com-
prometidos con la construccin de lo pblico con base en la cultura.
77
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http://www.minrelext.gov.co/wps/portal
OEA: http://scm.oas.org/doc
OEI: http://www.oei.es
[SEGUNDA PARTE] POLTICAS
En esta segunda parte del presente Compendio se exponen las polticas culturales
construidas durante aos bajo el liderazgo, particularmente, del Ministerio de
Cultura. Se debe advertir que en las regiones y en lo local tambin se estn
produciendo polticas culturales y que se han hecho esfuerzos notables para
desarrollarlas en departamentos y ciudades, como tambin desde instancias
de la sociedad civil sobre temas especfcos como, por ejemplo, las relaciones de
la cultura con las universidades del pas. Para una mejor comprensin, las polticas
se organizan en secciones, en las que todos los temas tienen una familiaridad de
sentido. Los lectores deben tener en cuenta que los editores han concentrado el
texto en las orientaciones de las polticas, enunciando solo de manera general, los
planes y programas que las desarrollan y que podrn consultar en la pgina web
del Ministerio de Cultura.
[SECCIN 1]
El campo de polticas, que se aborda en esta seccin, es el de las artes, miradas como
prcticas que se construyen con una amplia base social, que reconoce la diversidad de las
manifestaciones artsticas, sus convergencias y sus procesos de formacin. Las artes tienen
como centro el proceso de creacin, que en nuestros das toma diferentes caminos, utiliza
diversos soportes y genera relaciones de apropiacin social inditas. Las artes son a la vez
pensamiento y experiencia, sensibilidad y rastro social.
Todas las polticas de esta seccin recorren el denso paisaje de las prcticas artsticas, desde
la msica hasta la literatura, desde las artes escnicas hasta la educacin artstica, mostran-
do que la creacin es un derecho de los ciudadanos y ciudadanas, subrayando el entretejido
que existe entre artes y relaciones sociales y apoyando los espacios de expresin y circula-
cin de esa inmensa creatividad que hay en el pas.
83
POLTICAS DE ARTES
INTRODUCCIN
Este documento presenta inicialmente los lineamientos de poltica para el cam-
po de las artes partiendo de los antecedentes del proceso de construccin de
lineamientos en diferentes reas; posteriormente, muestra el marco de las interre-
laciones que denen el desarrollo de las lneas de accin para entrar al desarrollo
de cada campo en particular.
ANTECEDENTES
Los dos principales acontecimientos que denen las polticas en el campo de las
artes son los documentos que sustentan el Plan Nacional de Msica para la Convi-
vencia (PNMC) y el Plan Nacional para las Artes 2006-2010. Los dos planes aspiran
a promover una lectura articulada, y para ello fueron diseados con un enfoque
de campo artstico o sistema de relaciones que soporta las prcticas artsticas en
sus dimensiones de investigacin, formacin, creacin, circulacin y gestin (estas
relaciones tambin pueden leerse como eslabones de cadena productiva). Los dos
planes, en n, otorgan un fuerte acento al componente de la formacin.
En 2003 la Direccin de Artes inici un trabajo conjunto con la Divisin de
Desarrollo Social del Departamento de Planeacin Nacional (DNP), tendiente a
establecer la poltica del PNMC. Como resultado de este trabajo se proyectaron
dos documentos: uno en junio de 2003 y el otro, en febrero de 2006, a manera de
proyeccin de la poltica hacia el 2010, denominado Lineamientos para el forta-
lecimiento del Plan Nacional de Msica para la Convivencia y el cual sancionado
por el Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social. Este Plan se valid y con-
cert en diferentes escenarios.
El arte como expresin de
libertad y democracia, genera
un patrimonio cultural que
muestra la diversidad artstica
de nuestro pas ante el mundo.
Sol Cristina Velsquez
84
En el ao2004 la Direccin de Artes adelant la construccin del Plan Na-
cional para las Artes 2006-2010 por recomendacin de los sectores de las artes
visuales, escnicas y literatura. Este Plan integra con mayor nfasis el fomen-
to a la produccin desde una perspectiva de industrias culturales y, a partir
de 2007, la perspectiva de la industria musical ingresa a las preocupaciones
del PNMC.
La visin de la formacin, en la Direccin de Artes, est estrechamente
articulada con la de la produccin, en el sentido en que sta se erige como
productora de sentidos que se materializan a travs de las manifestaciones o
bienes que continuamente se producen en los mbitos en que se desarrolla la
formacin. Esta produccin de sentidos, manifestaciones y bienes se tensiona
permanentemente con la posibilidad de hacer de ellos elementos competiti-
vos dentro de una cadena productiva. Este enlace con la educacin artstica,
entendida como un derecho de todos, es la base de una economa creativa so-
cial, solidaria y sostenible. Desde una concepcin de la educacin, que aspira
a restituir un uido con la vida, la poltica para las artes hace de la formacin
artstica su eje fundamental, la garanta de la democratizacin delas prcticas
artsticas y el fomento a su competitividad. Es lo que, en otras palabras, hemos
denominado ampliacin de la base social del arte, que es el reconocimiento de
que lo artstico es un acuerdo social.
En el ao 2007 se inicia un proceso que enriquece sustancialmente las pol-
ticas: el ejercicio de integracin de indicadores, seguimiento y proyectos a nivel
regional entre los dos planes de la Direccin de Artes, buscando la articulacin
y eciencia en la gestin. Estos esfuerzos responden al encuentro entre disci-
plinas y lenguajes del arte,al surgimiento de nuevas prcticas entre la juventud
y a los desarrollos tecnolgicos. En todo este proceso, la construccin de los
planes, que conjugaron los aportes del nivel tcnico ejecutivo (Ministerio de
Cultura) y de la sociedad civil, permiti ir aclarando y explicitando los linea-
mientos de poltica para el fomento del campo de las artes, que presentamos a
continuacin. An cuando previamente el pas cuenta con esfuerzos por cons-
truir poltica, sta no haba sido explicitada como tal en ningn documento,
por ello, consideramos importante el resultado que aqu se muestra, fruto de
la prctica misma de la gestin y el fomento de la artes en nuestro pas.En este
mismo sentido, consideramos que la poltica aqu presentada no corresponde
a un producto terminado sino que, al contrario deber, para ser coherentes
con los principios y categoras que aqu se enuncian, tener la posibilidad de la
transformacin permanente, del continuo debate y de la resignicacin que
implican las prcticas artsticas en el mundo contemporneo.
[SEGUNDA PARTE] POLTICAS DE ARTES
85
ELEMENTOS CONCEPTUALES
Las prcticas artsticas
La denicin del arte encierra en s misma una paradoja, puesto que lo artstico
lleva implcito el principio de la creacin, de la ruptura y de la superacin de las
ideas jas o realidades convenidas. Podramos decir que el arte se constituye como
dimensin creadora y transformadora de la cultura y, una vez se asimila y se inte-
gra, se perla como parte de la cultura ya constituida. Es decir, el arte regresa al
magma del que proviene.
Jess Martn-Barbero arm que el arte es especco ms no autnomo. Al
respecto, conviene establecer algunos matices: por un lado, el campo artstico no
es autnomo, est sujeto a una serie de valores, instituciones, categoras, regmenes
y prcticas dominantes. Los objetos artsticos hacen parte de un entramado mayor
de dinmicas institucionales, conceptos, valoraciones, clasicaciones y legitima-
ciones en torno a las diversas posiciones que existen sobre el arte y lo artstico.
Comprender este campo supone desplazar la reexin del objeto artstico a las
prcticas artsticas y al juego y conicto de interpretaciones en que se inscriben.
Sin embargo, la dimensin creadora es especca en tanto que el artista
crea desde un ejercicio de contencin del pensamiento en torno a un material
expresivo, y esa especicidad del pensamiento artstico garantiza que las obras
constituyan realidades desde el mismo arte y que esas obras se sostengan por s
mismas. Por otra parte, la creacin tambin es autnoma en tanto que es libertad
expresiva del propio creador, libertad que asegura la fuerza crtica y el disenso de
lo artstico frente a las sombras del presente.
Esa condicin creadora, crtica y trasgresora del pensamiento artstico unida a
la multiplicidad de facetas y desarrollos imprevistos y complejos de su prctica de-
mandan apertura mental, visin y profundidad en su aproximacin. As entendido
el arte, aclaramos que desde el Ministerio de Cultura no se hace poltica artstica
orientada unilateralmente.
Asumimos que las artes se entienden como prcticas, experiencias y pensa-
mientos mediados por la percepcin, la emocin, el sentimiento, la imaginacin
y la razn. Modos de ser del pensamiento con alcances cognoscitivos y carac-
tersticas singulares distintos al conocimiento cientco y al conocimiento del
sentido comn, antropolgico o cultural. Prcticas, experiencias y pensamiento
constitutivos de la subjetividad personal y colectiva, y por tanto partcipes en la
conguracin del sujeto desde la infancia y a todo lo largo de la vida. Prcticas o
experiencias que abren el mbito de lo posible, liberando las fuerzas de la vida y
construyendo sentidos y formas alternas de existencia a partir de recursos expre-
sivos, creativos y poticos.
86
La expresin y la construccin de s son procesos simultneos. En el uso crea-
tivo del lenguaje,en particular del lenguaje artstico,se abren nuevas posibilidades
de sentir, conocer y vivir. Esta consideracin trae consigo la conviccin de que el
arte, ms que representar, crea y produce, no slo obras sino acontecimientos y
procesos, incluso modos de vida y nuevas relaciones sociales.
Para nuestro caso, las prcticas artsticas, por su misma fuerza creadora, ms
que preservar, renuevan la diversidad cultural y esttica. Y, por tanto, ms que
promover una opcin particular de arte o cultura, se trata de favorecer la exis-
tencia, el dilogo y la concertacin con ellas, como distintos posicionamientos y
modos de signicar el mundo. A continuacin se discuten las principales inte-
rrelaciones que contextualizan el establecimiento de los lineamientos de poltica
Arte y cultura
La relacin entre el arte y la cultura es mltiple y supeditada a la misma dinmica
de las culturas y al lugar asignado a la experiencia esttica, es decir, a los distintos
usos de lo esttico y potico al interior de una cultura. Ya existe el componente
esttico en cualquier cultura y existen prcticas artsticas destinadas a activar-
lo o sealarlo, como existen otras destinadas a tomar elementos de una cultura
y desplazarlos e incluso problematizarlos. En consecuencia, las relaciones entre
arte y cultura son diversas, en algunas culturas, fundamentadas en la repeticin y
consolidacin de sus races, el factor arte o las prcticas estticas se fusionan con
la cosmovisin cultural y por tanto estn estrechamente ligadas a la tradicin. En
ellas por ejemplo no slo acontece la msica como arte, sino como la vida
misma y la vida plenamente integrada a otras instancias de la vida colectiva.
En la mayora de las culturas contemporneas la relacin entre arte y cultura
ofrece dimensiones que van desde la tensin entre lo tradicional y lo moderno,
pasando por la actitud ms vanguardista en la que el arte desaf a a la cultura y
la tradicin y emerge como trasgresin de los mismos esquemas culturales (la
cultura es la regla, el arte la excepcin, sostena el cineasta Godard). Tambin
oscilan, en el mundo contemporneo, entre prcticas muy ligadas a la institucin
arte, hasta propuestas que mimetizan el arte con la vida comunitaria. Muchas
se sitan en la tensin entre tradicin e innovacin, memoria y creacin, raz y
vuelo, arraigo y apertura.
En general, el arte se presenta como la posibilidad de movilizar creativa-
mente las races y la tradicin atendiendo a las solicitudes del presente.Debemos
recordar que el Plan Decenal de Cultura 2001-2010 adopta la tensin memoria
y creacin como uno de sus campos. En el fondo, se considera que la memoria
tambin se crea y recrea, est viva y es dinmica. La memoria es fuente de opera-
ciones y ocurrencias, semilla creadora nutrida de materiales pasados. Articular
87
el pasado no signica conocerlo tal y como verdaderamente ha sido. Signica
aduearse de un recuerdo tal y como relumbra en el instante de un peligro, ar-
maba Walter Benjamn. El arte se relaciona con la tradicin volvindola tradicin
viva que clama por su continua reactivacin.
La memoria no escenica el pasado, lo crea. Algo acontece con la memo-
ria, algo se crea, no se reere al tiempo, sino que es tiempo: a travs de ella el
pasado se encuentra y tensiona con el presente. Incluso las propias culturas,
que rechazan su ingreso a la modernidad y propugnan por formas alternas de
vida,desarrollan reelaboraciones, como sucede con la religiosidad popular, la cual
presenta nuevas relaciones en las que lo negro, lo blanco y lo indio, al crear su
memoria, relanzan su pasado a negociar con el presente. Es desde all que las cul-
turas tradicionales, lejos de estar condenadas a ser una referencia del pasado sin
voz en el presente,cobran contemporaneidad.
Esta condicin creativa de la memoria se agencia por las prcticas culturales,
entre las cuales la prctica artstica ocupa un lugar privilegiado. El arte forma par-
te de la cultura, pero no slo para representarla sino para crearla y transformarla.
Lo artstico estara ubicado en el lado creador y trasgresor de la propia cultura, en
su fuerza renovadora, llegando al punto mismo de transgredir las propias reglas
que denen la cultura y las identidades culturales.
La experiencia artstica actualiza esa virtualidad de la memoria y lo hace des-
de la singularidad de la experiencia y el pensamiento. Desde lo concreto de la
experiencia y de la relacin intensiva con el entorno, el mundo del arte contri-
buye a generar una autntica y vivida diversidad tanto a nivel individual como
colectivo.
Arte y territori o
Las prcticas artsticas no activan relaciones solamente entre los seres humanos,
lo hacen tambin con la naturaleza, con los animales, con el cosmos. Lo artstico
en algunos contextos se inserta en complejos ecosistemas que suponen relacio-
nes entre lo humano y lo no-humano. Es por ello que la tensin arte-cultura se
extiende al territorio. Es importante reconocer qu relacin guardan las prcticas
artsticas con el territorio, cmo se desprenden y se articulan a l. Como lo expre-
sa el lsofo y profesor Gustavo Chirolla:
El territorio es una instalacin de elementos heterogneos, que mantienen
su vnculo gracias al ritmo, al ritmo expresivo [] a travs de rasgos, mar-
cas, ritmos expresivos, en denitiva inscripciones o grafos, se construye
un territorio que no preexiste, se traza el mapa y simultneamente se crea
un espacio, una zona de coexistencia de componentes heterogneos
1
.
1 Gustavo Chirolla, La relacin arte y territorio.
Aproximaciones a una geoesttica a
partir de Deleuze y Guattari, disponible
en www. salonesdeartistas.com/2009/
arteyterritorio_gustavochirolla.pdf
88
As las cosas, el territorio se constituye a travs de las marcas que en l se
trazan. Pero estas marcas no son inmanentes, no permanecen inmutables, todo
lo contrario, se desdibujan y se rehacen produciendo al mismo tiempo una deste-
rritorializacin y reterritorializacin, que nos permite ver claramente el carcter
mutable de la cultura y del arte.
Si bien la calidad de una propuesta artstica no le viene de su adscripcin a
un territorio (exotismo), el msico o el escritor, nutren su poesa de manigua, de
contexto natural y social, que como hemos dicho no es esttico ni ha sido suturado.
Arte y poltica
La expresin y construccin (creacin de s) como dimensiones simultneas de
las prcticas artsticas hacen que stas se constituyan en un derecho relacionado
con la necesidad de simbolizarse, de crearse, de crear memoria y sentido. Es un
derecho poltico que a su vez est relacionado con la necesidad de resimbolizar
la poltica.
Hagamos en este punto una claridad entre lo que suponen los conceptos de
lo poltico y la poltica. Nos apoyamos en la diferencia que establece Chantal
Moue al respecto, cuando dice:
[] con ese n propone (Canetti) distinguir entre lo poltico, ligado a la
dimensin de antagonismos y de hostilidad que existe en las relaciones
humanas, antagonismos que se maniestan como diversidad de las rela-
ciones sociales y la poltica que apunta a establecer un orden, a organi-
zar la coexistencia humana en condiciones que son siempre conictivas,
pues estn atravesadas por lo poltico
2
.
Como lo expresa claramente Moue, lo poltico desborda la poltica, se halla
implcito en las relaciones que establecen los seres humanos, no son privilegio de
algunos a quienes podramos considerar expertos. As pues, las prcticas cultu-
rales y artsticas son un derecho, pero no entendido como instancia relacionada
exclusivamente con lo institucional, lo normativo y lo administrativo, en tanto
que la constitucin del ciudadano tiene formas de realizarse diferentes a las for-
mas tradicionales de la representacin poltica, fundamentada en normas y leyes.
La participacin no se da siempre por canales preestablecidos. La constitu-
cin de subjetividades y de ciudadanos tambin est ligada a una esttica de
la existencia, a un proceso de diferenciacin, antagonismo, reexin y creacin
de s.Sin embargo, la poltica si permite la organizacin y convivencia de las dife-
rencias y las pluralidades; es una expresin de lo poltico.
2 Chantal Moufe, El retorno de lo poltico
(comunidad, ciudadana, pluralismo, democracia
radical), Barcelona, Paids, 1999.
89
Todo ello pone en juego una redenicin de la relacin esttica-poltica. El
reconocimiento del otro pasa por el reconocimiento de su expresin y sta ne-
cesariamente no se reduce a la palabra instrumental, se sita en un habla que
estremece y singulariza el lenguaje: el habla esttica. Es desde esta perspectiva
que armamos la hiptesis de la igualdad de las inteligencias como fundadora de
la sociedad y la necesidad de promover la democracia cultural y artstica.
Al mismo tiempo, ese derecho rebasa lo creativo y expresivo en cada ser hu-
mano y se extiende, a travs de la accin poltica, a la posibilidad de hacer de lo
artstico un modo de vida digno, fuente de subsistencia.
Arte y produccin
En prrafos anteriores hacamos nfasis en el doble sentido que el concepto de
produccin supone: por un lado, la visin economicista que se ha instalado y que
reere a la produccin como un elemento dentro de la cadena productiva, que
permite la comercializacin del producto artstico; y por otro, la produccin que
se genera en mbitos que no necesariamente corresponden a eslabones de la ca-
dena productiva y que ms bien se instalan en la idea de produccin de sentidos
y resignicaciones de las mismas prcticas artsticas, lo que genera otras lgicas
en el desarrollo de lo cultural, lo social y, por supuesto, lo artstico.
Si bien la gran mayora de las manifestaciones se instalan en categoras y
lgicas de orden comercial, sin que por ello pierdan importancia o validez, es
importante aclarar que el tema de emprendimiento no slo se asume desde una
lgica comercial sino ligado a la necesidad de gestin y emprendimiento que
precisan las prcticas artsticas en la actualidad tanto por su propia complejidad
como por la necesidad de situarse en una cadena de relaciones de creacin, cir-
culacin y apropiacin.
En este orden de ideas consideramos importante que esta poltica para el
campo de las artes pueda albergar las dos visiones, en tanto que permita la gene-
racin de condiciones para una y para la otra.
Se asume lo artstico, dadas las consideraciones anteriores, como factor
de desarrollo cultural, simblico, creativo, cognoscitivo y tambin econmico.
Una accin artstica construye lo social y genera contenidos, bienes y servicios,
empleos e ingresos, en esta direccin es tambin generadora de procesos eco-
nmicos. Esa valorizacin empodera a las prcticas artsticas como proyectos
dignos de subsistencia econmica para sus cultores. De ah la importancia de
crear las condiciones para la sostenibilidad de los recursos culturales y artsticos
a travs del apoyo de lo pblico para la dinamizacin del campo artstico en su
condicin doblemente productiva.
90
Por otra parte, el arte entendido como proceso productivo sita a la obra
artstica y al artista en un sector socioeconmico particular y en una trama de
prcticas, instituciones, organizaciones y agentes involucrados en la creacin,
la investigacin, la informacin, la circulacin, la gestin y la apropiacin de las
expresiones artsticas. Favorecer el campo artstico necesariamente implica po-
tenciar todos los componentes que afectan su quehacer y el diseo de estrategias
orientadas hacia el fortalecimiento o la generacin de relaciones y entramados de
prcticas, circuitos, agentes, organizaciones e instituciones del sector artstico. Es
lo que denominamos el enfoque de campo a partir del cual se desglosan compo-
nentes que permiten implementar programas y proyectos especcos, siempre
con una visin de conjunto.
Arte y educacin
De todo lo mencionado se inere la importancia de la educacin artstica y de
una formacin en diversos componentes del campo artstico. Pero, fundamen-
talmente, es una educacin para asumir lo esttico como experiencia y como
pensamiento que crea nuevas relaciones con el mundo. La experiencia es asu-
mida como acontecimiento que desplaza los campos de sentido y del orden
sensible que constituyen al sujeto, modica las relaciones de este consigo mis-
mo y sus formas de habitar el mundo.
Frente a la domesticacin y homogenizacin de los hbitos perceptivos y
sensibles, la educacin artstica redene e intensica los encuentros del sujeto
con su entorno. Esa potencia desestabilizadora es su capacidad de producir va-
riaciones en el orden sensible y en las lgicas de produccin de sentido e incluso
en el cuidado de s mismo. La educacin artstica,al poner en juego lo sensible,
lo corporal, los afectos del sujeto, se convierte en una prctica singularizadora.
A partir de la renovacin de las experiencias y acontecimientos que vive
la persona se conduce a un pensamiento creador de mundos, a asumir la crea-
cin como conocimiento y el conocimiento como creacin. Este conocimiento
exige recuperar la infancia como potencia de vida, recobrar la importancia
de los gestos, de las pequeas cosas, intensicar el deseo y su canalizacin en
encuentros vitales con lo cotidiano. La educacin artstica es el ejercicio de la
experimentacin y el riesgo; la capacidad de aceptar el disenso y la crtica, el
reconocimiento de que cada individuo construir una voz propia, el caminar
juntos, la capacidad de errar como parte de la errancia creadora, la conanza
en las posibilidades del otro, y, por lo tanto, en el trabajo en taller, en equipo.
La educacin artstica, por ltimo, es dilogo cultural, puesta en marcha de ex-
periencias de interculturalidad ms all de una relacin jerrquica, de un saber
que se vierte en un molde.
91
Arte-Interdisciplinariedad
La Modernidad estableci claras delimitaciones y territorios de las disciplinas
artsticas: objetos denidos, identidades claras y delimitadas, saberes especiali-
zados, etc. Esta situacin, sin duda, favoreci el desarrollo de modalidades del
pensamiento como lo visual o lo sonoro; tambin propici la intensicacin de
un registro sensorial particular.
No obstante, siempre estuvo latente la evocacin mutua de lenguajes y pro-
piedades sensoriales. Delacroix, hablaba de la msica del cuadro,de la sonoridad
de la imagen, Goethe armaba: las manos quieren ver, los ojos quieren acariciar.
La pintura, en el mundo de Cezanne, desaaba lo ptico, aunque involucraba la
visin se trataba de una mirada que terminaba transmitiendo sensaciones hpti-
cas o tctiles. Otros sealan una plasticidad extensiva a cuerpos y artes, plstica
sonora, por ejemplo. Es evidente, por otra parte, la implcita vinculacin de la
danza y la msica, de la danza y el teatro. El mismo concepto de instalacin o
el de performance, si bien derivados de las artes visuales, eran impensables sin
sus apelaciones a elementos expresivos heterogneos. Tales entrecruzamientos
en la fuerza potica de la imagen condujeron a Roland Barthes a hablar de el
susurro de la visin. O del cuerpo en estado de msica, quizs aludiendo a esa
sensacin en la que el cuerpo deviene msica y la msica se hace cuerpo.
La literatura nos llena, a travs de las palabras, de sensaciones sonoras, tcti-
les, olfativas. El cine de suyo se dene desde su impureza y en s mismo tensiona
dos poticas: una abiertamente narrativa ligada a la representacin de una accin
con causas, desarrollos y desenlaces y otra ms netamente visual, una potica
fragmentaria con imgenes puras y plena de tiempos muertos. All se sintetiza lo
narrativo y lo asignicativo enunciado en La fbula cinematogrca,de Jacques
Rancire
3
. El cine, en su constitutiva impureza, sustrae elementos y lenguajes de
todas las artes para relanzarlos a otras vidas mediadas por una ccin.
Es la misma complejidad y multiplicidad de lo real la que desaf a una imagen
del mundo mecnica y compartimentada. Son nuestros modelos de represen-
tacin los que aquietan y dividen un mundo pleno de contactos y ujos, no
obstante hoy, con paradigmas de pensamiento complejo, se revisan antiguos-
presupuestos para abordar las realidad es de perspectivas que privilegian las
tramas, ujos, contaminaciones, resonancias, ecos. El mundo funciona de forma
compleja. Se trata entonces, de dar apertura a una visin multidimensional del
conocimiento, distanciada de principios formales abstractos, rocosos, de iden-
tidades jas y totalitarias. Se trata menos de denir identidades estables que de
ver cmo opera y acontece la vida en su propio movimiento y devenir, menos
de establecer lmites articiales que jen lugares y objetos que advertir lo que
pasa entre las cosas. En la actualidad, las disciplinas, en general, y las artsticas,
3 Jacques Rancire, La fbula cinematogrfca.
Refexiones sobre la fccin en el
cine, Barcelona, Paidos, 2005.
92
en particular, se desplazan entre la territorialidad y la desterritorializacin, entre
lo disciplinar y lo indisciplinar y transdisciplinar. Este hecho lo evidencian cada
vez ms el propio desarrollo de las prcticas artsticas, las cuales tensionan lo
propio desde lo otro. Incluso, en ese pensarse desde lo otro, es factible abordar y
enriquecer problemas que necesariamente remiten a diversas artes como son el
ritmo, el montaje, la improvisacin o la composicin. Cada arte, desde sus parti-
cularidades, puede provocar resonancias valiosas en y con otras artes en torno a
estos conceptos.
Arte-Institucionalidad
En prrafos anteriores hemos hecho nfasis en que la idea de potenciar una visin
de campo permitir no slo el fomento y el fortalecimiento de los diferentes com-
ponentes, sino tambin de los actores que all conuyen. Uno de estos agentes es,
sin lugar a dudas, la institucionalidad, entendida como las acciones emprendidas
por entes culturales, que negocian o median los sentidos impuestos por los otros
agentes o actores del campo. En otras palabras, es la posibilidad que tiene el Esta-
do, el Ministerio de Cultura en este caso, de facilitar procesos de consenso entre
los diferentes signicados que son expuestos por todos los grupos y sectores de
la poblacin. Esta mediacin la realiza el Estado a travs de las polticas pblicas.
Tal y como lo expresara Santiago Castro-Gmez, en su texto Las polticas cultu-
rales como un patrimonio de la nacin:
Lo que hace un Estado democrtico, es entrar en un proceso de con-
certacin entre diferentes actores sociales que luchan entre s por de-
nir qu signicados deben tener ciertas cosas. Es claro, como deca, que
estos signicados son mltiples y que el papel del Estado es facilitar los
procesos de negociacin semitica
4
.
De esta manera, el papel que le compete al Ministerio de Cultura, en los
temas relacionados, no es la de imponer a travs de las polticas su propia visin
sino la de intentar hacer visibles todas las posiciones y denir cules podran
ser las diferentes maneras para que stas sean escuchadas. sta no es una tarea
fcil, sin embargo, para ello existen mecanismos que van desde la planeacin,
hasta el fomento, la organizacin, la gestin, la participacin, y que se consti-
tuyen en las herramientas para visualizar aquellas formas en las que es posible
fortalecer la sociedad.
Estos mecanismos o procesos institucionales permiten, por una parte, escu-
char las voces que en nuestro pas son plurales y mltiples y, por otra, articular
las acciones de diferentes organismos, entes, instituciones, agentes culturales
4 Santiago Castro-Gmez, Las polticas culturales
como un patrimonio de la nacin, en Compendio
de polticas culturales. Documento de discusin
2009, Bogot, Ministerio de Cultura, 2009.
93
y artsticos que conforman el Sistema Nacional de Cultura. Cabe aclarar que
no solamente intentan articular planes, programas y proyectos sino tambin la
vida misma de las regiones y territorios.Si bien, la poltica para el campo de las
artes propende por esta articulacin, el dilogo intercultural que media toda
esta situacin no es siempre fcil y directo.La interlocucin con los entes terri-
toriales y con los funcionarios que en lo local promueven la cultura y el arte,
en muchas ocasiones, es interferida por la cotidianidad, intereses propios, la
diversidad de lecturas de lo artstico y lo cultural, y por las formas de habitar
y sentir el territorio.
Ante estas dicultades, la poltica para el campo de las artes relieva la
importancia de los procesos de participacin, representados en los consejos
nacionales y departamentales de reas artsticas. Estos potencian el proceso de
descentralizacin y fomentan la inclusin del tema cultural en los planes de de-
sarrollo territoriales como una necesidad de primer orden. Al mismo tiempo,
el desarrollo y consolidacin de estos consejos deber asegurar la consolida-
cin de modelos de gestin cultural ms incluyentes, democrticos y ecientes
que permitan reejar de manera ms directa las mltiples realidades locales,
en contraste continuo con las realidades de los centros urbanos colombianos.
PRINCIPIOS
Las interrelaciones discutidas permiten avanzar hacia unos principios que re-
gulan la poltica para el campo de las artes, articulados con el Plan Decenal
de Cultura 2001-2010 y del Plan Estratgico Colombia diversa, cultura para
y de todos. El sentido de la formulacin de polticas en Colombia radica en la
necesidad de garantizar los procesos de negociacin en la signicacin de con-
ceptos como: diversidad,cobertura y calidad en condiciones de equidad. Los
siguientes principios estn sustentados en esa necesidad, y en las concepciones
precedentes. Son principios orientadores amplios, y de ningn modo son linea-
mientos rgidos.
Lo democrtico
Para el caso de esta poltica para el campo de las artes, el principio de lo democr-
tico contendr dos vertientes: por un lado, y teniendo en cuenta las condiciones
extremadamente desiguales de acceso a la experiencia, pensamiento y prctica
artstica, as como a los bienes y servicios que de ellas se derivan, haremos nfasis
en la creacin de condiciones para que todos los ciudadanos puedan acceder a
stas; y por otro, en la creacin de condiciones para el ejercicio libre de expresin
de la diversidad y la diferencia.Pensamos que no solamente es importante acce-
der a los benecios que, a travs de los diferentes programas, planes y proyectos,
94
brinda el Estado sino tambin, y de manera paralela, posibilitar la creacin de su-
jetos que puedan ejercer como un derecho su mbito poltico, que incluye, como
expresbamos antes, lo artstico.
Las polticas, planes y acciones se deben canalizar en lo posible hacia to-
dos los ciudadanos facilitando su democratizacin en la doble acepcin de este
trmino. La generacin de capacidades locales es la meta de un pas que busca
la competitividad en el contexto de la globalizacin. Se priorizarn aquellas
regiones de escasas posibilidades, tratando de salvar las inocultables brechas
en el acceso a la formacin y a la prctica y a la visibilidad de las prcticas ya
existentes.
Las polticas, planes y acciones deben buscar la democratizacin de las
prcticas artsticas atendiendo a los principios de la descentralizacin; as mis-
mo, ampliar el campo de lo visible y de lo denominado artstico, y con ello la
ambicin de volver histricas y de darle la palabra a otros modos de visibilidad y
experiencia normalmente no reconocidas. Por esto se buscar la participacin
de los entes territoriales, el sector artstico y la comunidad en la formulacin,
implementacin y diseo de las acciones.
Lo diverso
La cultura es una construccin simblica, mltiple y en movimiento, por ello-
mismo creativa y responde a diferentes concepciones y desarrollos. No es un
espacio homogneo sino un lugar de diferenciacin, de dispersin de lo sensi-
ble. Un espacio expresivo, con diversas estticas, formas de transmisin, usos
de lo esttico,formas de encuentro y educacin.
Al mismo tiempo, esta diversidad no obedece a identidades jas sino que,
en la actualidad, en una poca de globalizacin que destradicionaliza y desterri-
torializa la cultura, es inevitablemente intercultural. Es inters de una poltica
cultural defender tanto la diversidad como el dilogo cultural, la apertura de
las culturas a otras referencias, pero desde la intensicacin del propio mundo:
acercarse a lo global siendo el a lo local.
Frente a la tendencia moderna hacia lo homogenizante y estandarizado,
con su consecuente agresin epistmica y simblica, se fundamenta la poltica
en el respeto a la diversidad y el respeto a otras formas de pensar, sentir y cono-
cer. Esa diversidad cultural est presente y condiciona cualquier plan o accin.
Los planes y programas deben ser procesos heterogneos y mediados local-
mente, ya sean procesos de gestin, procesos formativos o de emprendimiento
empresarial. La diversidad cultural se constituye en una variable que seala
las defensas que deben ser consideradas en un mundo globalizado en el que
las culturas pueden verse fcilmente expropiadas, estandarizadas y aplanadas.
95
Lo integral
Lo artstico se sita en una trama de prcticas, instituciones, organizaciones,
aparatos legislativos y agentes involucrados en la creacin, la investigacin,
la informacin, la circulacin, la gestin, la organizacin y la apropiacin de
las expresiones artsticas. En otras palabras, se sita en un campo con ciertas
reglas, las cuales, a su vez, se sitan en un campo extra-artstico (poltico, hist-
rico, econmico) que funda el valor y sentido de las propias prcticas artsticas.
Esas prcticas de saber y de poder colocan el mbito de lo artstico como una
construccin social. Esa visin extendida de lo artstico como campo, tanto al
interior de lo artstico como fuera de l, es fundamental no slo para investigar
y comprender las disciplinas artsticas, tambin para formular polticas que las
fomenten considerando sus diversas determinaciones y relaciones.
Favorecer al sector necesariamente implica potenciar todos los componentes
que se desarrollan acompasadamente. El objeto de la poltica, entonces, son las
relaciones, el establecimiento de un terreno de relaciones, que an cuando estn
continuamente en tensin, dinamizan lo artstico de manera integral. La poltica
para el campo de las artes, en consecuencia, se vale de la nocin de campo arts-
tico considerando que su objeto slo se entiende desde un juego de relaciones y
ujos entre componentes, actores diversos, disciplinas, saberes e instituciones.
Se trata de una interrelacin entre varios niveles: investigativos, formativos, or-
ganizativos, de gestin, de creacin, circulacin, tcnicos, tericos e informativos
y entre varios mbitos: jurdicos, econmicos, artsticos, educativos, etc.
Ello necesariamente supone una accin transversal tanto a nivel interno y
sectorial, considerando la interrelacin de las disciplinas, a nivel ministerial e
interministerial.
Lo sostenible
Si lo integral alude a la multiplicidad de relaciones en un momento dado, lo soste-
nible alude a una accin sostenida en el tiempo. Cmo hacer sostenible la poltica
en el tiempo. Las dinmicas de sostenibilidad involucran diversas acciones y en
varios niveles:
Organizacin: facilita la participacin, concertacin y apropiacin de los
procesos.
Gestin: favorece la institucionalizacin de polticas y planes y asegura
la insercin de lo artstico y cultural en los planes de desarrollo, tanto
referida a la institucionalidad ocial como a la organizacin de un sector
actuante y participante en el mbito de lo pblico.
96
Legislacin: dota de una plataforma jurdica y econmica las polticas y
los planes.
Participacin: las acciones precedentes slo cobran sentido desde la par-
ticipacin. Es distinto consumir que participar, sobre todo en lo concer-
niente a los temas culturales y est en juego el reconocimiento del otro, el
ser asumido como actor con voz.
En consecuencia, la poltica para las artes asume el rol del Estado en los asun-
tos relativos al fomento de las artes, por una parte, como la necesaria intervencin
pblica para garantizar las condiciones que permitan el ejercicio de prcti-
cas artsticas a la mayor parte de la poblacin, reconocindolas como derechos
culturales universales y, por otra, como una mediacin para la organizacin y re-
glamentacin de las actividades de un sector con responsabilidades pblicas, que
contribuye a congurar y redenir las identidades y a enriquecer el patrimonio
cultural de la nacin, mediante su productividad simblica, social y econmica.
Sin embargo, desarrollar polticas para las artes es una tarea que implica
situarse en dilemas y asumir el rol de mediacin para evitar truncar las pro-
pias dinmicas del arte: es necesario reconocer la imposibilidad de regular la
complejidad del arte por criterios institucionales de racionalidad econmica y
organizativa. El sector cultural, en general, por su propia naturaleza genera unas
dinmicas organizativas particulares que es importante apoyar y fomentar desde
una poltica con suciente exibilidad, orientadora pero receptiva a las propias
dinmicas y especicidades del sector.
OBJETIVO E IMPLEMENTACIN
El objetivo central de la poltica es valorizar y fortalecer las diferentes dimen-
siones y/o componentes del campo artstico en todo el pas, como modo de
conocimiento, creacin y produccin, tanto simblica como econmica, y crear
condiciones para la discusin, debate y autorregulacin de las prcticas artsticas
mediante la articulacin de la creacin con procesos de investigacin, formacin,
circulacin, produccin y apropiacin en un marco de pluralismo, inclusin y
dilogo cultural. Con ello se aspira a consolidar valores de convivencia, democra-
ciay cohesin social, entendidos como los procesos de consenso y disenso de sus
agentes al interior del campo artstico y en relacin con otros.
Como se expres al inicio, la poltica para el campo de las artes se ha ido
construyendo en la medida en que tambin se han ejecutado planes, programas
y proyectos institucionales, lo cual ha permitido un proceso de aprendizaje de
todos los actores involucrados en estos
5
.
5 Al fnal de este documento, a manera de anexo,
se relacionan el Plan Nacional de Msica para
la Convivencia, el Plan Nacional para las Artes,
el Plan Nacional de Danza, y el Plan Nacional de
Educacin Artstica.Algunos programas como
el Programa Renata tambin han tenido una
infuencia positiva en la construccin de la poltica.
97
POLTICA DE ARTES VISUALES
ANTECEDENTES
El rea de Artes Visuales recoge una larga tradicin de las artes en el pas, como
son los Salones Regionales y el Saln Nacional de Artistas. El objetivo del rea
es la redenicin de estos, respondiendo a las transformaciones de las prcticas
artsticas, a los lineamientos del Plan Decenal de Cultura 2001-2010 y el Plan Na-
cional de las Artes, y al cambio en los conceptos de poltica cultural que priorizan
la democratizacin, la participacin y la descentralizacin. Estos dos elementos,
participacin y mayor descentralizacin, orientan la conguracin de los comits
regionales que agencian la dinmica de los Salones Regionales, la investigacin
curatorial con grupos locales, el Programa de Laboratorios de Investigacin-
Creacin y el Observatorio de Laboratorios como instancias generadoras de
polticas formativas diversas, atendiendola diversidad cultural del pas.
Se pretende fomentar desarrollos continuados, descentralizados, autnomos
y con mayor pertinencia local, de las distintas dimensiones que componen el
campo artstico visual de cada regin. Por ello se toma distancia de concepciones
y valoraciones homogneas y universales para privilegiar procesos diferenciados.
Si bien no se habla de identidades como algo cerrado y esencializado, s se consi-
dera la existencia de distintos posicionamientos culturales, estticos y polticos, a
los cuales haciendo evidentes sus supuestos se les invita a negociar y dialogar
sus posiciones mediados por la poltica pblica.
Todo ello supone convertir a los Salones Regionales en un programa que desbor-
de el evento puntual para incidir en la investigacin e informacin;en la formacin,
creacin y produccin, y en la difusin, circulacin, gestin y organizacin. Si bien
el foco es la concepcin de campo integral y sistmica, se privilegia el fomento a la
creacin y la formacin considerando las necesidades mismas del sector.
El espritu arriba sealado supone el trnsito de una concepcin, planeacin
y realizacin agenciada exclusivamente desde el Ministerio de Cultura a una con-
cepcin y desarrollo ms descentralizada. La poltica de las artes visuales apunta
a denirse desde una concertacin con el sector y las diversas regiones, por lo
tanto se trata de una poltica atenta tanto a lo general como a lo diferencial. Por
estas razones se trata de una poltica indicativa, es decir, no cerrada ni totalizante.
LINEAMIENTOS CONCEPTUALES Y HORIZONTES DE POLTICA
El arte entendido como experiencia y pensamiento
Se asumen las artes visuales como experiencia intensa y mediada por la percep-
cin, emocin, sentimiento, imaginacin y razn; como campo de experiencia
98
que abre el mbito de lo posible, modo de ser del pensamiento y forma especca
de conocimiento;como modo de creacin de la subjetividad personal y colectiva,
y como posibilidad de liberar las fuerzas de la vida construyendo formas alternas
de existencia a partir de recursos expresivos y poticos.
Armar esto supone igualmente armar que la expresin y la construccin
de s son procesos simultneos. El uso creativo del lenguaje es parte de la consti-
tucin de la subjetividad personal y colectiva. Es en el lenguaje y, en particular, en
el lenguaje artstico, donde se abren nuevas posibilidades de vivir. Esta considera-
cin trae consigo la conviccin de que el arte, ms que a representaciones, apunta
a una dimensin creadora y productiva. De ello se desprende, como horizonte de
poltica, la valoracin y la necesaria cualicacin de las prcticas artsticas y la
necesidad de trascender sin desconocer el ocio, para situarse en el pensa-
miento creativo y en comportamientos investigativos.
Las prcticas artsticas como derecho cultural
La expresin y construccin (creacin de s) como dimensiones simultneas hacen
que las prcticas artsticas se constituyan en un derecho relacionado con la nece-
sidad de simbolizarse, de crearse y de crear memoria y sentido. Son un derecho
cultural y poltico, un derecho a la condicin de ciudadano,en tanto que la constitu-
cin del sujeto tiene formas de realizarse diferentes a las formas tradicionales de la
representacin poltica fundamentada en normas y leyes. La constitucin de subje-
tividades est ligada a una esttica de la existencia, a un proceso de diferenciacin,
reexin y creacin de s. En la dinmica creativa, tanto el sujeto como la cultura se
renuevan y transforman, y en ello juega un papel importante el pensamiento arts-
tico.
Todo ello pone en juego una redenicin de la relacin entre esttica y po-
ltica. Lo poltico desborda lo poltico mismo desde lo cultural y lo artstico. El
reconocimiento del otro pasa por el reconocimiento de su expresin y sta nece-
sariamente no se reduce a la palabra instrumental, sino que se sita en un habla
que estremece y singulariza el lenguaje: el habla esttica.
Se trata de dar la palabra a quien no la ha tenido,fundar un nuevo campo de
experiencia, recongurar lo visible: hacerlo visible de otra manera expandiendo
las posibilidades expresivas de los grupos sociales. Tal y como lo expresa Jacques
Rancire,
La poltica consiste en recongurar la divisin de lo sensible, en intro-
ducir sujetos y objetos nuevos, en hacer visible aquello que no lo era, en
escuchar como a seres dotados de palabra a aquellos que no eran consi-
derados ms que como animales ruidosos. Este proceso de creacin de
disensos constituye una esttica de la poltica
6
.
6 Jacques Rancire, La divisin de lo
sensible. Esttica y poltica, disponible
en http://mesetas.net/?q=node/5.
99
De ello se deriva la necesidad de reconocer la expresin y la creacin de los
distintos grupos sociales, y la ampliacin del campo de lo esttico desde all.
As mismo, la importancia de posibilitar un acceso mayoritario a la experiencia
y creacin artstica. Esto signica que la experiencia y pensamiento artstico, si
bien alcanzan una intensidad particular en las prcticas de aquellos que ejercen
el arte como profesin, no se reducen a ellos y se extienden a las formas estticas
de relacionarse con el mundo por parte de cualquier ciudadano y comunidad.
Experiencia y pensamiento en un marco de diversidad, interculturalidad y
respeto por la diferencia
La cultura es una construccin simblica mltiple y en movimiento, por ello
creativa y con diferentes concepciones y desarrollos. No es un espacio homo-
gneo sino lugar de diferenciacin, de dispersin de lo sensible y expresivo, con
diversas estticas, formas de transmisin, usos de lo esttico, y formas de encuen-
tro y educacin. De ello se deriva la necesidad de promover lecturas propias de
cada comunidad desde sus necesidades y particularidades.
Es importante no desconocer estos aspectos, considerando la tendencia mo-
derna a homogenizar, deshistorizar y estandarizar. Los estudios culturales han
puesto de relieve la violencia epistmica y simblica, acoplada al colonialismo
econmico y poltico, que cre un imaginario que no slo sirvi para legitimar el
dominio econmico sino para producir los modelos simblicos necesarios para
aceitar situaciones coloniales. Tales modelos se materializaron en una construc-
cin de representaciones donde se inventaba al otro. La colonizacin tambin
fue una manera de producirse a s mismo y de producir al otro como distinto de
la razn occidental, con la consecuente descalicacin de sus formas de pensar y
conocer. Paralelamente, y desde esa invencin, se congur su pedagogizacin,
agenciada por instituciones, discursos, constituciones, leyes, cdigos, planes de
estudio, proyectos de investigacin, gramticas del buen decir, etc.
As mismo, la cultura se presenta como escenario de intercambios, encuen-
tros y dilogos culturales. La cultura en la poca actual, destradicionalizada y
deslocalizada, se recongurapor la intensicacin de sus intercambios, que exce-
den los antiguos delineamientos antropolgicos.
El concepto de interculturalidad resiste lecturas que van desde la idea de di-
versidad, como inclusin del otro, hasta la del respeto de diferencias de corte
epistemolgico entre culturas y formas de aproximacin al mundo. Esta con-
cepcin extiende el concepto de diversidad a desaar las dicotomas habituales
establecidas entre conocimientos y estticas, diferenciados unos como legtimos
y otros como ilegtimos, unos como modernos y otros atrasados, unos con peso
histrico y otros sin ese espesor.
100
De ello se deriva la necesidad de promover el desarrollo de distintas repre-
sentaciones simblicas y el dilogo, en condicin de igualdad, entre ellas.
Las artes visuales se conciben hoy como una prctica expandida
La experiencia y el pensamiento artstico no slo ocurren en lo denominado
tradicionalmente como artstico. El propio desarrollo de las prcticas artsti-
cas y culturales ha puesto de maniesto prcticas con legitimidad artstica que
ya no pasan por la idea de obra o por la institucionalidad tradicional del arte.
Estamos frente a una prctica expandida, a estticas emergentes que plantean
renovadas relaciones entre arte y cultura, arte y mundostecno-comunicacio-
nales, arte y nuevas forma de organizacin, arte y procesos de construccin de
comunidad. Prcticas y procesos ligados a redes de activismo y otras formas de
ciudadana, a proyectos transdisciplinares. Las propias artes abren una cultura
no disciplinaria en las artes y se presentan como dispositivos heterogneos en
los que teatro, danza, visualidad, cine y literaturase entremezclan.
De all la coexistencia de distintos modos de produccin en el mbito de
lo artstico. Un modo de produccin simblica vincula formas de produccin
de obras o prcticas con formas de visibilidad y modos de conceptualizacin
de una y otra. Es decir, se cristalizan en un campo de instituciones, prcticas y
discursos que lo legitiman y sealan como artstico.
De ello se deduce la necesidad de una poltica capaz de ampliar y movilizar
el campo de lo artstico, no slo desde los objetos-obras sino desde prcti-
cas procedentes de diversos grupos sociales. Una poltica que pueda ampliar
el campo de visibilidad de lo artstico y atenta a la propia redenicin de los
regmenes estticos, extendindose el mundo de lo artstico para dar cabida
a expresiones que proceden de la cultura espontnea y de la cotidianidad de
los grupos. Una poltica que dialoga con otras disciplinas y saberes,que evita
anteponer el pensamiento a las propias prcticas y que por el contrario
desprende el pensamiento de las categoras de la vida. Una poltica que pueda
situarse en las tensiones, contagios y ujos entre arte, cultura y comunica-
cin. Una poltica que necesariamente acoge las tensiones entre el concepto
de autonoma del arte y su disolucin en otras prcticas, y entre tradicin e
innovacin.
El desarrollo de lo artstico supone una accin sostenida e integral
Lo artstico se sita en una trama de prcticas, instituciones, organizaciones,
aparatos legislativos y agentes involucrados en la creacin, la investigacin, la
informacin, la circulacin, la gestin, la organizacin y la apropiacin de las
expresiones artsticas.
101
Como principio de poltica se deriva que favorecer al sector necesaria-
mente implica potenciar todos los componentes que afectan su quehacer y
asegurar dinmicas de sostenibilidad. Esto involucra acciones de organizacin
del sector que faciliten la participacin, concertacin y apropiacin de los pro-
cesos, la insercin de lo artstico en planes de desarrollo. As mismo, supone
respaldar la poltica con marcos normativos y jurdicos, y con estrategias de
nanciacin.
COMPONENTES
Los anteriores lineamientos nutren las acciones, tanto de los salones de artistas
como del programa formativo Laboratorios de Investigacin-Creacin. Los Sa-
lones Regionales y el Saln Nacional de Artistas son el canal para desarrollar un
programa que incide en los distintos componentes del campo artstico. Los dis-
tintos planes y acciones tienen un doble nfasis: movilizar procesos (formativos,
investigativos y de gestin), y alcanzar productos que sinteticen y materialicen el
pensamiento y la creacin (obras, exposiciones, salones).
Estos programas tradicionalmente se focalizan en un plano regional y depar-
tamental. Los Salones Regionales, como su nombre lo sugiere, intentan construir
regin. sta se entiende como un sistema territorializado abierto (con tendencia
a la desterritorializacin) y que en interaccin con otros sistemas construye su
propia identidad, econmica, cultural, social y poltica. El territorio no es, se
construye, es espacialidad vivida y relacional.
En su dimensin simblica y cultural, las regiones en la actualidad se con-
guran menos a partir de races que de referencias plurales y abiertas. Son
escenarios de diversidad cultural, de tensiones entre lo propio y lo ajeno y lo glo-
bal. La fuerza creadora de sus habitantes hace que el territorio y la regin no se
conciban como mbito cerrado sino como vector en movimiento, como espacio
que se deja afectar y ampliar por los contactos y contagios con otros territorios.
Entonces, se hace necesario recoger una conguracin regional preexisten-
te y tradicionalmente ligada a los Salones Regionales, pero tambin atender la
regionalidad como pulsin que excede lo dado, regionalidad que trasciende las
delimitaciones geogrcas departamentales y nacionales. Por ello los Salones
Regionales promueven nuevas conguraciones de lo regional y el dilogo regio-
nal, interregional e internacional como encuentro de culturas y prcticas.
Investigacin
Investigacin diagnstica del sector con el n de suministrar insumos
que orienten polticas y planes.
102
Investigacin curatorial tendiente a fomentar una lectura y promocin
creadora de la produccin simblica desde y para las regiones, y una
produccin visual y discursiva ajustada a las necesidades de las regiones.
Con las investigaciones curatoriales se trata de privilegiar un modelo
de conocimiento y aproximacin a lo regional que, al anteponer la sin-
gularidad del encuentro con el territorio, pueda trascender certezas y
categoras jas.Una curadura, a travs de la investigacin, alcanza gra-
mticas inditas a la habitual, tramas inesperadas y por tanto lec-
turas igualmente insospechadas. Las investigaciones curatoriales en el
marco de los Salones Regionales no tienen como nica nalidad desa-
rrollar una muestra o exposicin, es decir, no son un medio para un n
sino que se constituyen en un n en s mismas. Por ello tienen otros
objetivos enmarcados en la necesidad de dinamizar otros componentes
del campo artstico. En consecuencia, abren posibilidades en: 1) Inves-
tigacin al producir investigaciones locales, textos y publicaciones en
las diversas regiones del pas y tambin al fomentar la composicin de
equipos de investigacin que puedan continuar desarrollando acciones
locales ms all de los salones; 2) Formacin al generar modelos de in-
vestigacin curatorial de importancia nacional y local que puedan servir
como modelos formativos una vez sistematizadas las experiencias y al
producir acciones formativas a lo largo del proceso y durante los salo-
nes; 3) Gestin al generar una trama de relaciones con diversas entida-
des y organizaciones acadmicas y culturales; 4) Creacin al dinamizar
la creacin y pensamiento artstico, y 5) Informacin y circulacin con la
itinerancia de salones y la circulacin tanto de agentes del campo como
de investigaciones y textos.
Formacin
Formacin de equipos de investigacin y curadura, a partir de la expe-
riencia de investigacin curatorial en las regiones, de los Encuentros de
Equipos de Investigacin Curatorial y del Programa Ctedra Itinerante
(en investigacin, crtica y produccin).
Formacin de pblicos, a partir de los horizontes de lectura de los pro-
yectos curatoriales que tienen como nalidad secundaria orientar al p-
blico con criterios de lectura. Adicionalmente, a travs de procesos de
formacin y sensibilizacin de pblicos ligados a los Salones Regionales
y al Saln Nacional de Artistas.
103
Formacin de artistas, docentes y creadores con los Laboratorios de
Investigacin-Creacin que fomentan la experiencia y el pensamiento
artstico en las regiones. Estos laboratorios tienen como objetivo gene-
rar un acercamiento entre las prcticas artsticas y pedaggicas que po-
sibilite la adquisicin de herramientas para la investigacin, la creacin,
la difusin y la gestin creadora de productos y procesos artsticos; bus-
can fortalecer la formacin artstica sustentndola en la experiencia y en
procesos ms investigativos, y atienden la diversidad que caracteriza el
pas al generar metodologas diferenciadas de acuerdo con diagnsticos
locales y la naturaleza de proyectos.
Los Laboratorios de Investigacin-Creacin son generadores de tramas
de relaciones entre distintos saberes y prcticas y entre instituciones
culturales, acadmicas y artsticas de la regin. Pretenden establecer
nexos ms vivos entre la educacin no formal y la educacin formal;
esta relacin se plantea como dilogo de saberes en el cual la universidad
no es concebida como el nico lugar de produccin de conocimientos y
de construccin de sentido de la realidad. En lo no formal se desarrollan
otros saberes y lugares de produccin de conocimiento, all es factible
que acontezcan con ms fuerza la diversidad y la diferencia, as como los
fenmenos de interculturalidad.
Todos los procesos, recogiendo la misma diversidad del pas, culminan con
alguna proyeccin de sostenibilidad. stas se enmarcan en diversas estrategias:
mdulos de gestin ligados a las propias prcticas artsticas; conformacin de
asociaciones y colectivos con capacidad de gestin y emprendimiento; insercin
de los laboratorios en planes y programas locales; relacin con universidades en
posibles programas de acreditacin o profesionalizacin, y canalizacin y conti-
nuacin de las propuestas emanadas de los laboratorios en proyectos dirigidos
al Programa Nacional de Concertacin. El programa de Laboratorios de Investi-
gacin-Creacin cuenta con un observatorio el cual reexiona, dicta polticas y
evala los procesos desarrollados.
Creacin y produccin audiovisual y discursiva
Fomento a la creacin y produccin simblica de obras y de produc-
cin audiovisual a travs del Programa de Estmulos y de las bolsas de
creacin en los Salones Regionales. Como evento expositivo los salo-
nes se presentan como posibilidad de materializar y formalizar crea-
ciones inditas.
104
Produccin discursiva. Los salones se diferencian de otras muestras por
ser espacios de discusin, reexin y proyeccin del estado del arte regio-
nal y nacional. Estos salones, en su actual conguracin,se formulan des-
de preguntas, preguntas que propician reexiones y produccin discur-
siva en los equipos de investigacin. La produccin discursiva tambin se
agencia a travs del Premio Nacional de Crtica y Ensayo (en asocio con
la Universidad de los Andes), producciones audiovisuales del rea o en
asocio con el rea, los libros y los catlogos sobre regionales y nacionales
y las publicaciones y memoria de los distintos laboratorios formativos.
Circulacin
El concepto de circulacin remite, por un lado, a la necesidad del dilogo cultural
ligada a una de las dimensiones de la Ley Decenal de Cultura, junto con los de
memoria y creacin y participacin:
Este campo acoge los actores, procesos y propuestas que conducen a
establecer formas y estrategias de comunicacin que, ms all del re-
conocimiento de la diversidad, permitan una dinmica equilibrada de
dilogo en las culturas y entre las culturas desde sus contextos y espacia-
lidades. Para ello se deben aanzar los escenarios de reconocimiento y la
circulacin e intercambio de bienes, producciones y saberes culturales.
Desde esta perspectiva, la interaccin no necesariamente implica acuer-
do, tambin congura un espacio para hacer visible y para negociar los
desacuerdos de tal forma que puedan concertarse formas de convivencia
social desde lo cultural. El reconocimiento y circulacin de productos y
propuestas culturales enriquece y ampla horizontes.
En sntesis, este campo alienta el dilogo, el intercambio y la negociacin
en las culturas y entre las culturas para el reconocimiento, la dignica-
cin y la valoracin de la diversidad y la pluralidad en el escenario de lo
pblico en los contextos locales y regionales del pas
7
.
En consecuencia, se alude a la necesidad, en el marco de lo intercultural,
de diseminacin e intercambio de estticas, de bienes y servicios, de prcticas
y agentes. Esto se traduce en itinerancias, residencias, pasantas, circulacin de
ctedras, publicaciones, productos y proyectos, tanto a nivel nacional como in-
ternacional.
El concepto de circulacin alude tambin a la necesidad de puesta en es-
cena pblica de las prcticas artsticas. Todo proyecto artstico trae consigo
una determinada plataforma de circulacin, estas plataformas, en las prcticas
7 Texto disponible en www.museonacional.gov.
co/inbox/fles/docs/PlanDecenaldeCultura.doc
105
actuales, desbordan largamente la clsica idea de exhibicin en un recinto ce-
rrado. Se puede armar que la circulacin supone una nueva produccin, es un
ejercicio de pensamiento relativo al qu y cmo se circula un proyecto.
Informacin y divulgacin
Mediante un programa continuo de archivo y documentacin se intenta introdu-
cir una cultura del registro que documente y preserve la memoria de los diferentes
procesos que adelanta el rea de Artes Visuales. De esta manera, se asegura que
las ltimas versiones de los documentos se encuentren disponibles de forma or-
ganizada y sistematizada para investigadores, artistas, gestores y pblico general.
Este proyecto tambin apunta al establecimiento de redes documentales.
Gestin
El rea de Artes Visuales, aparte de su propia accin de gestin para suministrar
una plataforma a sus programas y proyectos, concibe y promociona un concepto
de gestin y emprendimiento artstico ajustado a las propias prcticas artsticas,
es decir, trascendiendo pero sin desconocer un modelo ceido a lo comer-
cial. Se considera necesario agenciar la productividad artstica, su circulacin
y recepcin, mediante prcticas de gestin creativas y no del todo asimilables
a la productividad econmica. La nocin de gestin hoy no se reere slo a la
gestin institucional e interinstitucional, o a la gestin ligada al emprendimiento
cultural, tambin es entendida como una accin propia de la dinmica artstica
contempornea: poner obra y artista en gestin (pensar emplazamientos, crea-
cin de lugares, generacin de proyectos relacionales tendientes a crear vnculos
y situaciones de encuentro cuya esencia implica gestin social, acciones artsti-
cas ligadas a otras formas de socialidad, organizacin e institucionalidad). Estas
acciones se fortalecen con el Premio a Nuevas Prcticas y Estticas Emergentes
y con mdulos de asesora en las fases nales de los Laboratorios de Investiga-
cin-Creacin.
Organizacin
Organizacin del sector para la apropiacin regional de programas y ac-
ciones a travs de consejos y comits y su insercin en planes de desarro-
llo local.
Fortalecimiento del Sistema Nacional de Cultura a travs de la conexin
entre academia, museos, secretaras de cultura y sector y de la habilita-
cin de la participacin (consejos y comits regionales).
106
HORIZONTES Y RETOS DE POLTICA
La poltica de las artes visuales apunta, en el futuro, a consolidar una mayor
apropiacin y consolidacin desde lo local y lo regional, sin que ello signique
un encierro en identidades hermticas. En la actualidad, los distintos posiciona-
mientos estticos y culturales se aanzan desde el dilogo cultural y artstico y
desde dinmicas de interculturalidad.
Por otra parte, la poltica se encamina a activar y democratizar con mayor de-
terminacin los distintos componentes del campo artstico y su accin articulada
con otras reas artsticas y otras disciplinas del conocimiento. Es fundamental,
lograr establecer los vnculos del Programa de Artes Visuales del Ministerio de
Cultura con los mercados que se estn desarrollando en el pas y denir un es-
quema de muestras e itinerancias que trasciendan los salones. En un mundo, que
crece en una mayor receptividad de lo visual como lectura, es vital responder a
los desaf os que conlleva la generacin de contenidos visuales en diferentes for-
matos digitales y la articulacin con la poltica audiovisual.
POLTICA DE LITERATURA
INTRODUCCIN
El rea de Literatura se conforma con la intencin de representar al campo lite-
rario de manera descentralizada, teniendo en consideracin las necesidades del
sector y para apoyar la articulacin de los distintos organismos, pblicos y pri-
vados, desarrollando programas y polticas en fomento a la creacin literaria, la
prctica y el disfrute del libro, y la lectura y la literatura a nivel nacional.
Tomando como horizonte misional el Plan Nacional para las Artes 2006-
2010, el cual reconoce la prctica artstica como un derecho de todos, tanto en su
ejercicio como en el disfrute del mismo, el acceso a la prctica artstica pasa a ser
uno de los objetivos primordiales del rea de Literatura, desde donde se consoli-
da la Red Nacional de Talleres de Escritura Creativa (Programa Renata).
Es en este contexto donde Renata se consolida como el principal programa
del rea de Literatura, con nfasis en la formacin y en la creacin artstica. Rena-
ta busca fomentar la lectura crtica y la escritura creativa en las distintas regiones
del pas. Desde estos talleres, el radio de accin de Renata se aproxima, a su vez,
al desarrollo del sector en proyectos editoriales e investigativos, entre otros, que
refuercen al sector como productor de bienes simblicos y como motor de la
industria editorial a nivel local.
Si bien el rea de Literatura cuenta con otros proyectos enfocados en la in-
vestigacin, la produccin o la divulgacin, Renata es un programa integral que,
desde el ejercicio de la formacin en escritura creativa, involucra a todos los
Una poltica pblica en literatura
requiere, para iniciar su construccin,
una visin holstica, compleja,
integradora, equitativa y democrtica,
que involucre a todos los interesados,
y que intervenga la insularidad
y el aislamiento de las diversas
instancias, instituciones y personas
que trabajan en el campo literario.
Jos Nodier Solrzano
107
componentes del Plan Nacional para las Artes 2006-2010, a saber: formacin,
creacin, divulgacin, circulacin, investigacin y gestin.
Es as como Renata es un programa transversal, desde donde los distintos
componentes del Plan Nacional para las Artes 2006-2010 pueden ser incen-
tivados. El rea de Literatura cubre otros proyectos como son el Programa de
Recuperacin de la Memoria Literaria Nacional, el apoyo a la Red de Editoriales
Independientes Colombianas (REIC) y las investigaciones para el desarrollo de la
industria editorial nacional con nfasis en la produccin regional del sector lite-
rario en Colombia, donde la industria del libro, la lectura y la literatura respondan
a una visin desde la mirada artstica.
HACIA UNA VISIN DE LA LITERATURA EN EL CAMPO ARTSTICO
La literatura se plantea la intencin de expresar una realidad, una emocin, un
mundo propio a partir del lenguaje. El deseo y la voluntad aparecen como impres-
cindibles en esa bsqueda de expresin personal, de exploracin de la realidad a
travs de una voz propia que plasma los intereses estticos del autor, el estilo per-
sonal de su escritura y la sensibilidad que maniesta en la eleccin de sus temas.
Esta concepcin de la literatura permite dimensionar el horizonte de la es-
critura creativa a travs de esta bsqueda por comprender y expresar mundos
propios y posibles. Es as que las relaciones entre el acto de escribir y el acto de
leer, estn orgnicamente relacionadas:
[] no es posible reexionar sobre el sentido de la literatura sin establecer
las condiciones precisas en que se produce y las relaciones entre el acto
de escribir y el acto de leer, entre la solitaria invencin de un libro y la
reinvencin simtrica que, a su vez, lleva a cabo el lector, ese personaje
desconocido, imprevisible y con frecuencia inexistente
8
.
Es as como quien lee es, a su vez, un creador, pues con su interpretacin da
sentido a la ccin.
Teniendo en cuenta que parte de la esencia de la escritura creativa es la bsque-
da de una voz propia, su prctica est ligada a la experiencia de vida. La enseanza
del ocio debe comprender esta relacin con la vida, el entorno y la mirada indi-
vidual. La prctica y enseanza de la escritura creativa conecta al individuo con
su propia experiencia, su imaginacin, su forma de expresarse (expresin oral), su
capacidad de escuchar a los otros, sus vivencias y sus lecturas.
La experiencia de la escritura creativa, al igual que la experiencia de la lectura,
est entraablemente ligada al placer, a la bsqueda y al juego como mecanismos
de aprendizaje. Un aprendizaje que tiene que ver con la exploracin de un mundo
8 Antonio Muoz Molina, La disciplina de la
imaginacin, Bogot, Asolectura, 2008.
108
propio, afectivo y personal, mucho ms que con el estudio de normas gramatica-
les que permitan la construccin de oraciones correctas, donde el nfasis est en
respetar las normas del lenguaje, ms que en transmitir un mensaje a travs de l.
El ingreso a la escuela es el ingreso a la cultura de la pgina impresa y la consi-
guiente sujecin a su dominio. Para poder acceder al conocimiento, el nio debe
aprender la mecnica indispensable para descifrar los signos en la pgina impresa
y, al mismo tiempo, aprender a escribir signos en la pgina. La pgina introduce
en su vida una voz desconocida hasta entonces. Naturalmente l ya sabe que no
siempre es un elemento activo en los procesos de comunicacin: ciertas rdenes,
por ejemplo, deben ser acatadas sin discusin, y la televisin le habla sin exigir su
reaccin pero sin reprimirla, tampoco.
Por otra parte, la escritura creativa es un plano donde no hay respuestas
correctas, pues no se desenvuelve en el territorio de lo cientco, si no en el de
la creatividad, ligado al mundo de los afectos, la imaginacin y la experimenta-
cin. Como deca Ortega y Gasset: los grandes escritores nos plagian, porque al
leerlos descubrimos que estn contndonos nuestros propios sentimientos
9
. El
escritor es quien sabe introducirse en la vida de los otros y contarla como si la vi-
viera tan intensamente como vive la suya propia. La literatura nos ensea a mirar
ms all de nosotros mismos, a ver el mundo desde la perspectiva de un ama de
casa, un bombero, un delincuente, una estrella de cine o un nio abandonado. Es
un espejo que proyecta otras realidades desde la propia, para permitirnos abrazar
la tolerancia y el afecto desde el respeto a la diferencia.
Desde esta perspectiva el rea de Literatura concibe a Renata como su
principal programa, un espacio donde todos somos escritores y las historias son
visiones de mundo, circunstancias diferentes, modos de nombrar las cosas. Estas
historias reunidas hacen una imagen de pas. Quienes las cuentan han descu-
bierto un espacio en el arte para la emancipacin y el autoconocimiento. En este
proceso el maestro se convierte en un gua, pues descubre que todas las inteli-
gencias son iguales, y que su papel es el de acompaar a los otros mostrndoles
de vez en cuando hacia dnde mirar, as como dejndose permear por la mirada
ajena. Desde Renata se reeja la diversidad cultural y geogrca del pas, en una
red que hoy integran ms de cuarenta talleres en 29 departamentos. Los objeti-
vos de descentralizacin de la cultura, la idea de recuperacin y recreacin de
la memoria y la identidad como factores decisivos para lograr una democracia
plural han ido cobrando vida progresivamente para el sector literario nacio-
nal en los ltimos cuatro aos gracias al continuo trabajo en red, a su manejo
incluyente y descentralizado y a su integracin con otros actores y programas
ligados al campo literario. A travs de diversas iniciativas y apoyos de Renata ha
sido posible avanzar en la valoracin, el reconocimiento y la circulacin de las
9 Citado en Margarita Valencia, Las
palabras desencadenadas, disponible
en palabrasdesencadenadas.blogspot.
com/.../diatriba-humanista.html.
109
narrativas de las diversas regiones del pas y, por tanto, en el empoderamiento
de comunidades culturales y creadores que tradicionalmente eran invisibles o
estaban ocultos.
Este proceso de escritura de las historias locales, de observacin y autoco-
nocimiento, est acompaado por un proceso que incentiva a la lectura. Renata
reconoce la relacin orgnica entre lectura y escritura. El espacio natural para los
talleres de escritura creativa son las bibliotecas pblicas, el lugar donde los par-
ticipantes entran a familiarizarse con la palabra escrita, su tradicin a lo largo de
la historia, su vigencia y resonancia actual, en n, su disfrute y, posteriormente,
su ejercicio como herramienta de autoconocimiento y exploracin de la realidad.
PRINCIPIOS BSICOS EN TORNO A LA ESCRITURA CREATIVA
Todos somos escritores. Es el reconocimiento de la prctica artstica como
experiencia de vida. La escritura y la lectura son procesos para los cuales
todas las personas estamos facultados, pues las palabras son considera-
das aqu los signos ligados al goce esttico y la apropiacin intuitiva del
mundo que nos rodea.
El arte no se puede ensear, pero s aprender. La prctica y el riesgo com-
partido son la esencia de los talleres en donde se asumen la lectura crtica
y la escritura creativa como rituales compartidos entre una comunidad
creativa.
Exploracin. La escritura creativa se plantea como la necesidad de ex-
plorar una realidad propia a partir del lenguaje. El deseo y la voluntad,
aparecen como imprescindibles en la bsqueda de esa voz propia.
Lectura crtica. La lectura crtica de autores cannicos, de los compae-
ros de taller y de s mismo es un proceso fundamental en el aprendizaje
del ocio de la escritura.
El maestro ignorante. El maestro es un gua, una persona que acompaa,
escucha, comparte y aprende en el proceso sin entrar en las lgicas de
los que saben y los que ignoran, situndose en la postura de aprender
junto con la comunidad creativa del taller o la tertulia.
Escribir es reescribir. El director de taller es, a su vez, un editor: la reescri-
tura es parte esencial de la escritura literaria.
110
Intercambio y recepcin con el pblico lector. Las publicaciones produci-
das por los talleres tienen un sentido didctico. El participante necesita
del intercambio, la recepcin y retroalimentacin de un pblico lector
como parte de su aprendizaje.
HACIA UNA VISIN DEL CAMPO LITERARIO
Partiendo de la base de los principios de democratizacin, de la generacin de capa-
cidades locales, de inclusin y descentralizacin, el rea de Literatura cre Renata
como vehculo de desarrollo articulado del campo literario y como estrategia para
promover los procesos de inclusin y reconocimiento en el sector de la creacin ar-
tstica y cultural, dando cuenta de un amplio abanico de cuentos, crnicas, ensayos
y relatos que componen historias invisibles de un pas de gran diversidad tnica,
cultural y geogrca.
En este proceso se genera un espacio de interlocucin que resulta necesario
para la adopcin de una perspectiva transversal referente al tema del libro, la lectura
y la literatura. Por medio de ella, se fundan procesos ms complejos tales como la
formacin de lectores crticos, la investigacin, la produccin y la circulacin del
libro, en una plataforma que comprende el campo literario como un conjunto de
procesos cuyo punto de partida est en la creacin y la formacin y su cierre es la
circulacin del libro. Abordar la literatura, desde una perspectiva de campo, requie-
re de una poltica integrada que vele por la articulacin y profesionalizacin de los
creadores del sector, as como una ampliacin y consolidacin de los pblicos, en
este caso los lectores, que garantice una mayor recepcin de la literatura, su divul-
gacin y circulacin.
En este sentido, ya en el Plan Nacional para las Artes 2006-2010 se menciona
la necesidadde polticas de gestin editorial de nivel regional que refuercen el sec-
tor como un productor de bienes simblicos de calidad basados en la propiedad
intelectual, para estimular la creacin de proyectos editoriales que visibilicen las
experiencias e investigaciones del sector
10
. As pues, el rea de Literatura apoya la
REIC desde 2007, con el n de mejorar las condiciones para su sostenibilidad. REIC
impulsa a las editoriales a organizarse y explorar canales de divulgacin y circulacin
conjunta, dentro y fuera del pas. En la actualidad, la REIC, al igual que la Asociacin
Colombiana de Libreros Independientes (ACLI), cuenta con el apoyo del Grupo
de Emprendimiento del Ministerio de Cultura. Esta perspectiva de campo implica
reconocer la importancia de trabajar el conjunto de los procesos entretejidos en
el sector literario como un todo. Dichos procesos o componentes, como han sido
denominados en el Plan Nacional para las Artes 2006-2010, involucran las distintas
acciones que conguran el pensamiento, la creacin y la circulacin de los anterio-
res en el campo artstico. En el campo literario involucran:
10 Texto disponible en
www.revistanumero.com/50/sepa2d.html
111
Formacin: en este componente, el maestro es quien desarrolla estrate-
gias que conduzcan al creador a explorar con libertad su mirada personal
del mundo y a buscar su propia voz para expresarla, as como a apreciar
la voz de los otros. Es, junto a la creacin, el componente con una mayor
concentracin de actividad a travs del Programa Renata.
Creacin: si buscamos su signicado en la Real Academia de la Lengua,
la creacin aparece como el acto de crear. Crear es producir algo de la
nada, o bien establecer, fundar, introducir por vez primera algo, hacerlo
nacer, o darle vida, en sentido gurado. Esta concepcin de darle vida a
algo que antes no exista plantea al escritor como un inventor de univer-
sos propios y posibles, alguien con el don de reconstruir el mundo para
proponer nuevas miradas, nuevas lecturas sobre la realidad. El descubri-
miento del juego de las palabras desencadenadas, las historias de vida, que
se aprenden a exorcizar sobre el papel, expresndolas y procesndolas a
travs de la experiencia del texto y la oralidad, ponen en funcionamiento
procesos de reconocimiento, de reconciliacin, transformacin personal
y social, discusin sobre la identidad y la memoria, en suma, procesos de
manifestacin de una naturaleza de las cosas y de nosotros mismos que
slo se revela mediante la palabra. A travs de Renata, el proceso de crea-
cin tiene sus estmulos y dolientes a nivel regional y nacional.
Produccin: el libro impreso, los medios digitales, los suplementos cultu-
rales, los peridicos, las revistas, los blogs y Twitter son nuevos espacios
para la produccin de contenido literario. Tener en cuenta los cambios en
los formatos, los nuevos hbitos de lectura, los intereses de los lectores y
la relacin con los libreros, as como con otros medios de difusin y cir-
culacin, es tambin un proceso del campo literario, pues el material que
se crea es producido con el objeto de encontrar un eco en el lector o en el
pblico para establecer un intercambio. La plataforma de produccin es
la clave para dar a conocer la creacin de los autores, lectores y gestores
en una red que los conecta y permite hacer de la plataforma el formato
apropiado para llevar el mensaje y su sentido al receptor.
Divulgacin-Circulacin: a travs de la circulacin de estos contenidos
literarios es posible llegar a un amplio nmero de lectores con una co-
bertura extensa. El Plan Nacional de Lectura y Bibliotecas es uno de los
aliados estratgicos en la promocin del libro, la lectura y la literatura,
con un cubrimiento nacional que incluye todos los municipios del pas.
112
En este sentido, el Plan debe convertirse en aliado y doliente de Renata,
ya que el espacio natural para la formacin y creacin son las bibliotecas
pblicas, las cuales cobran vida y potencian su misin cultural y social
al ser espacios para el intercambio y el aprendizaje. Adems de estos es-
pacios, como estrategia para la circulacin del libro resulta imprescin-
dible la promocin de la industria editorial, las tcticas que conduzcan
a su descentralizacin y la implementacin de polticas tendientes a la
generacin de redes y plataformas novedosas para la difusin del libro y,
por consiguiente, al pensamiento creativo y las obras literarias de calidad.
As mismo, para hacer sustentables estos procesos, es necesario contri-
buir a la sostenibilidad del sector de la industria del libro, con estmulos
y apoyos que le permita crecer y producir un impacto desde y para las
regiones, fortaleciendo o facilitando la reexin y el goce de la literatura
a partir de los contenidos nacionales e internacionales y tambin locales,
erigiendo as un patrimonio literario propio y autctono, desde donde es
posible construir sentido y memoria. La literatura es la palabra, palabra
que se escribe o se nombra para comunicar y compartir un descubri-
miento, un saber, un deseo, una necesidad, una idea del mundo o una
mirada. Ese mensaje, que entraa la literatura, nace del deseo de llegar al
otro. Es por esto que la circulacin del mensaje es parte fundamental en
la comprensin y apropiacin del mismo.
Investigacin: el estudio, no solamente de la literatura, sino tambin de
la industria editorial y su desempeo en la regin, de las tendencias en
plataformas y formatos, en gneros y estilos, en nuevos autores regio-
nales, nacionales e internacionales, en memoria literaria, en los autores
que hicieron historia, sus repercusiones y lecciones, en promocin de
lectura, as como nuevas formas para su difusin, en gestin de biblio-
tecas pblicas, enseanza de la literatura en la escuela, entre otros, son
temas en donde la produccin y transmisin de conocimiento son vitales
para la construccin de capacidades en los distintos procesos del sector,
la cualicacin de expertos en estos procesos y la solucin de carencias y
dicultades halladas a travs de los resultados de la investigacin.
Gestin: como componente transversal, necesario para el desempeo de
las acciones y procesos que articulan el campo literario, est la gestin. La
cualicacin de gestores en las regiones, con la capacidad de movilizar
sector pblico y privado, docentes, universidades, entre otros, en torno a
la lectura y la escritura, es fundamental para la formulacin y apropiacin
113
de polticas pblicas encaminadas a fortalecer las entidades y las perso-
nas vinculadas al desarrollo en el sector del libro, la lectura y la literatura.
El arte de contar historias ha existido hace treinta o cuarenta mil aos: Las
historias nos ofrecen modelos de comprensin, patrones que nos permiten dar
un orden a la confusin de la realidad
11
. Es as como necesitamos comprender
lo que sucede dentro de nosotros mismos, tanto como lo que ocurre a nuestro
alrededor, en el entorno y en las otras personas. Esta comprensin nos lleva a
sentir una mayor empata hacia los dems, a aprender a ponernos en su lugar y a
explorar otros caminos propios y ajenos.
En cuanto a los desaf os, entendemos la necesidad de concebir las prcticas
de lo escrito en su inmensa diversidad y transformacin. El concepto mismo de lo
literario no es el mismo en el presente de la textualidad digital. La literatura se vis-
te de distintos trajes en la pantalla. No es lo mismo tener una obra completa que
leer un fragmento en pantalla. Es por esto que consideramos importante ahondar
en las distintas formas y formatos de lo escrito, as como en las vas por medio
de las cuales el libro, o bien el escrito, encuentra a sus lectores en el presente.
Ahondar en las necesidades de estos actores: lectores, autores, editores, en un
momento cambiante para el texto literario, es parte del desaf o que tenemos en
el mediano plazo. Explorar ese horizonte cambiante, al tiempo que se proponen
unos estndares de calidad para la produccin editorial en las regiones en bene-
cio de la circulacin y divulgacin de estos textos literarios a nivel nacional, es un
compromiso que debe establecerse a corto plazo.
En este proceso, el reto, en el campo literario, radica en promover la lectura,
la escritura, la industria editorial a nivel regional, la formacin de lectores crti-
cos, de creadores y de emprendedores de la industria editorial en un esquema
transversal, que incluya a los diversos actores que conforman el campo literario.
El reto es no slo pensar y ejecutar programas transversales en su comprensin de
una intersectorialidad, desde donde compartir las responsabilidades y los logros
entre el sector pblico y el privado, tambin disear programas que den cuenta
de nuestra inmensa diversidad tnica, cultural y geogrca, en donde cada pobla-
cin encuentre formas de expresin ms anes con sus particularidades. Uno de
los mayores retos es el de hacer circular el libro a nivel nacional, dndole espacio
a los autores regionales de participar en los premios nacionales, tener circula-
cin a nivel nacional e internacional y permitirle a nuestros escritores una mayor
integracin e intercambio a nivel local. A travs de Renata, hemos logrado que
escritores reconocidos y premiados encuentren espacios de dilogo con escrito-
res regionales en formacin. Estos espacios, donde la relacin entre la literatura,
la cultura autctona, la realidad local y las distintas expresiones de la creacin
11 Antonio Muoz Molina, La disciplina
de la imaginacin, op. cit.
114
tanto rural como urbana se encuentran, son espacios de crecimiento para nues-
tros escritores que buscamos fortalecer en los prximos aos, al incrementar su
cobertura, y reforzar con estrategias para estimular la circulacin del libro y de la
industria editorial a nivel nacional.
De igual forma, trabajar en los vasos comunicantes entre lectura y escritura,
as como en la pedagoga que, desde el campo artstico, permita una aproxima-
cin humanista a la prctica y disfrute de la palabra escrita como obra de arte, son
desaf os para los prximos aos.
POLTICA DE TEATRO
ANTECEDENTES
Para nadie es un secreto que las artes escnicas y en ellas, particularmente el teatro,
han sido desde hace mucho tiempo fuente inagotable de expresiones, manifesta-
ciones, procesos de creacin, gestin, formacin y, en general, de construccin
de las dinmicas artsticas propias de las regiones colombianas.Su presencia en
todos los mbitos de la vida rural y urbana ha estado registrada tanto en las ma-
nifestaciones teatrales ms vernculas, como son los sainetes y las mojigangas
colombianas, como en las expresiones contemporneas que se mueven en los
lmites, en muchas ocasiones, del perfomance y el happening.
Si bien en todo este largo proceso las manifestaciones, las creaciones y, en
general, la prctica teatral ha sido fecunda y generosa, no en todas sus etapas
ha tenido tanto impulso de parte de sus creadores y gestores, como la vivida a
partir de la dcada de los aos cincuenta cuando surge un movimiento mucho
ms interesado en potenciar todas las dimensiones del arte escnico y en generar
relaciones ms visibles con los actores al interior del campo, pero tambin con la
institucionalidad.
Paralelamente a esta dinmica, se entrelazan otros factores que permiten
aunque no evidentemente generar una visin de campo que, desde la prctica
misma, contribuy ampliamente a los debates contemporneos en relacin con
la interdisciplinariedad, la relacin entre dimensiones, la asuncin de lo poltico
y la educacin artstica, entre otros muchos. Algunos de estos factores han sido:
la formacin temprana de escuelas de arte dramtico que sembraron la nece-
sidad de establecer programas de formacin formal en esta rea y la necesidad
de sistematizar los aprendizajes informales; la creacin de festivales como estra-
tegia para poner en comn y retroalimentar la prctica teatral; la creacin de
grupos estables que permitieron una relacin estrecha entre la formacin, inves-
tigacin, creacin y sistematizacin de experiencias; el trabajo interdisciplinario
que acogi las propuestas creativas de pintores, escultores, literatos y msicos en
El estudio previo de las lgicas
de consumo de las artes escnicas y
de la ocupacin del tiempo libre en
cada una de las regiones del enorme
pas que habitamos, podr ampliar
el signicado de infraestructura
y as lograr un concepto ms
claro, diverso e incluyente
John Alexander
115
las puestas en escena teatrales, y la apertura de salas de teatro, por parte de los
creadores, que ha permitido no slo la difusin de sus creaciones sino fundamen-
talmente el encuentro con la sociedad colombiana.
Si bien esta visin de campo no haba sido explcita para los agentes teatrales
si se maniesta en su prctica cotidiana.Lo anterior es importante ya que, a partir
de ese entonces y con el apoyo de instituciones como Colcultura, se empieza a
denir una poltica para el rea del teatro, que ha estado en continuo debate y que
se concreta en este documento. Consideramos que esta poltica deber seguir
siendo denida, alimentada y construida por todos los agentes teatrales del pas
(actores, directores, dramaturgos, productores, gestores, programadores, comu-
nicadores e investigadores, entre otros) para permitir el ingreso del teatro a la
vida social colombiana y el ingreso de sus agentes a las dinmicas propias de cada
regin del territorio nacional.
LINEAMIENTOS CONCEPTUALES
Interdisciplinariedad
La posibilidad, que nos brindan las artes escnicas contemporneas de relacionar
la prctica teatral tradicional con el concepto de Arte Vivo o Artes Vivas, permite
no slo ampliar el concepto de teatro sino, tambin, estrechar la relacin que
debera ser connatural al hecho creativo: la relacin investigacin-creacin.Este
permanente dilogo abre posibilidades innitas a los creadores y de all a cada
uno de los agentes que conforman el campo teatral contemporneo.La vincula-
cin de artistas plsticos, diseadores, msicos, bailarines, por mencionar slo
algunos, no es un invento de la contemporaneidad, sin embargo, si lo es el cambio
epistemolgico que esta relacin suscita.La complejidad de esta relacin permite
abordar con mayor complejidad el problema de la creacin artstica y su relacin
con la prctica social.
Sin duda otro aspecto, que fundamenta ese dilogo disciplinar entre las artes,
es el cuerpo como denominador comn de todas ellas.Todas las artesreivindi-
can modalidades del pensamiento y del conocimiento en las cuales la presencia
corporal es fundamental, todas dejan ver las posibilidades cognitivas del cuerpo.
Para las artes, las cosas y los pensamientos pasan por el cuerpo, y hay ciertas cosas
que slo nos pasan, si pasan por el cuerpo. Las conocemos en tanto nos afec-
tan. La razn potica, la razn sensible es inteligencia corporal, conocimiento
prximo y por tanto encarnado y singular. Todas las artes nos muestran que slo
tienen valor las ideas con deseo y fuerza corporal. Se piensa caminando, bailando,
viajando, saltando, riendo. La fuerza del conocimiento no reside en su grado de
verdad sino en su hacerse cuerpo, sostena Nietzsche.
116
Formacin
El teatro es un arte, un ocio, una tradicin mltiple, una pasin creativa, que
sustenta sus hallazgos en el rigor, la disciplina, la reexin y el regocijo. Tal vez
por eso, la posibilidad de plantear un proceso, donde aprender y crear suceden
de manera simultnea, contribuye a comprender mejor la relacin indisoluble
entre el conocimiento y la prctica esttica, haciendo tangibles las metas a nivel
de formacin, pues en el teatro, nalmente, lo que se aprende es lo que se logra
materializar en la escena.
Hablamos de creacin formativa y deformacin que propicia salidas creativas.
As, conocer permite construir y encontrar razones para comprender mejor los
mecanismos de la comunicacin humana, pues el teatro activa el poder de lo ex-
presivo y refuerza los contenidos de mltiples identidades. Por eso proponemos
una labor de formacin y forja, donde el aprendizaje va ligado a la accin creativa.
Movilidad teatral
El componente de dilogo cultural del Plan Decenal de Cultura 2001-2010 pro-
pone aanzar los escenarios de reconocimiento, circulacin e intercambio de
bienes, producciones y saberes culturales. As mismo, las polticas del Plan Na-
cional para las Artes 2006-2010, adems de valorar y fomentar la produccin
artstica nacional, buscan ampliar la oferta y el acceso a las actividades culturales
para todos los colombianos, haciendo nfasis en la democratizacin y descentra-
lizacin de la oferta artstica, el fomento al dilogo intercultural y la cualicacin
de los agentes del sector.
La movilidad es una condicin sine qua non para el desarrollo de la cadena
productiva de las artes escnicas ya que responde a diversos objetivos: socializar
el acto creativo para lograr su nalidad ltima que consiste en el encuentro con
el pblico; darle perennidad a las producciones escnicas permitiendo el desa-
rrollo de planes de sostenibilidad a mediano y largo plazo; visibilizar y promover
prcticas marginales; abrir mercados nacionales e internacionales para las pro-
ducciones escnicas; fomentar la asociatividad del sector; estimular los procesos
de formacin y creacin, y ampliar su acceso a pblicos cada vez ms diversos.
Es importante recalcar que la movilidad, en el sector de las artes escnicas,
no debe considerarse como una actividad aislada sino como una inversin a me-
diano y largo plazo integrada en un proceso de desarrollo artstico y profesional
que va ms all de los resultados puntuales de una gira, una residencia artstica o
una pasanta.
La Direccin de Artes del Ministerio de Cultura viene desarrollando, desde el
ao 2006, el Programa Itinerancias Artsticas por Colombia que ha contribuido
a desconcentrar la oferta de las artes escnicas nacionales, llevando las mejores
117
producciones a las zonas ms desatendidas del territorio nacional, fomentando
as el dilogo intercultural y el trabajo en red entre empresarios, programadores e
instituciones pblicas locales, permitiendo dinamizar polticas de programacin
artstica diversicada y de calidad y generando un diagnostico del estado de la
infraestructura escnica en el mbito local.
Es necesario seguir avanzando en el desarrollo de una poltica para la movili-
dad artstica en el sector de las artes escnicas desarrollando y fortaleciendo otros
programas que fomenten dinmicas de circulacin de obras, agentes y procesos,
en las diferentes etapas del acto creativo (formacin, investigacin, creacin y
divulgacin), tanto a nivel nacional como internacional. Para ello se hace eviden-
te la necesidad de integrar los esfuerzos de la Direccin de Artes, el Grupo de
Emprendimiento, el Programa Nacional de Concertacin, el Programa Nacional
de Estmulos y el Programa de Salas Concertadas del Ministerio de Cultura, y de
establecer alianzas interinstitucionales con la Cancillera, las secretaras de cul-
tura, Proexport, el Icetex, las embajadas de otros pases en Colombia y las dems
instituciones interesadas en esta proyeccin.
Infraestructura teatral
Gracias al esfuerzo de las organizaciones culturales sin nimo de lucro se ha con-
cretado, en Colombia, una importante Red de Salas de Teatro que conjuntamente
con la Red de Teatros Pblicos Municipales y Departamentales conforman la in-
fraestructura para las artes escnicas del pas. A esto se le suma el apoyo decidido
que, desde hace varios aos, otorgan las entidades pblicas y principalmente el
Ministerio de Cultura a travs del Programa Nacional Salas Concertadas vigen-
te desde 1993. Es importante resaltar que es en estos espacios donde la obra de
arte se completa pues se encuentra con el pblico, aportando a los procesos de
formacin en las artes escnicas, permitiendo el goce y el disfrute esttico, con-
solidndose como espacio de sano esparcimiento y de convivencia ciudadana.
Debido a la diversidad de condiciones y el nivel de desarrollo de la infraes-
tructura teatral del pas, se ha tratado de reconocer, en el marco de esta poltica,
la desconcentracin a travs de la ampliacin de la cobertura en zonas rurales y
urbanas donde se han incubado recintos para las artes escnicas que permiten
cumplir con la premisa de acrecentar el acceso de los colombianos a las expresio-
nes culturales y artsticas, razn por la cual los teatros, sumados a las bibliotecas,
museos y casas de la cultura, se convierten en los sitios especializados que aportan
considerablemente al logro de los objetivos de la legislacin cultural y respaldan
el Sistema Nacional de Cultura.
Es necesario reconocer que los teatros y sus organizaciones son sistemas que,
adems de transmitir contenidos simblicos y los diversos modos de vida en el
118
desarrollo de sus actividades, propician una combinacin de trabajo y capital ge-
nerando empleo; produciendo bienes y servicios culturales que aportan a la base
de la economa cultural, y creando una plataforma de intercambio con ujos pro-
pios de la economa como el valor agregado, reejados en los activos tangibles e
intangibles que se maniestan en los festivales, los ciclos de conciertos y los mer-
cados culturales, entre otros, que se relacionan intrnsecamente con el turismo
cultural en los municipios y departamentos.
Dentro de la formulacin de la poltica, se ha trabajo en la concertacin de
apoyos tripartitas (municipio, departamento y nacin) con los dems entes cul-
turales territoriales y en la bsqueda de la sostenibilidad de estos espacios en el
tiempo y de su capacidad de adaptacin a las dinmicas culturales.
En esta bsqueda se determin que el desarrollo de la infraestructura cultural
de las artes escnicas, exige administracin y planeacin y, de la mano con el rea
de Emprendimiento del Ministerio de Cultura, se logr asesorar a las salas en la
formulacin de planes de negocios que les permitieran encontrar y visibilizar nue-
vas fuentes de nanciacin para sus procesos y proyectos.
En el marco de la poltica, se ha apoyado tambin el seguimiento y la asesora
en la realizacin de planes de mejoramiento de la infraestructura para salas con-
certadas, que han permitido una articulacin del desarrollo de la infraestructura
teatral con la normatividad tcnica vigente a nivel nacional y municipal, que ha ge-
nerado una reexin sobre la realidad de esta aplicacin y sus diversos contextos.
Directamente la poltica ha incorporado una variada oferta para poblaciones
en situacin de discapacidad y poblaciones especiales, que se ha convertido en
una de las lneas de accin de la convocatoria anual de concertacin.
En esta medida podemos resaltar que, en el 2009, se concertaron 93 salas lo-
grando atender 1.636.011 de espectadores, por lo que se estima que, para el 2010,
se podrn concertar 100 salas que atiendan a 1.800.000 espectadores.
Sin embargo, la construccin de poltica para la infraestructura teatral presen-
ta los siguientes retos:
Recurrir a un proceso de seguimiento de las salas que sea realizado por
las entidades culturales territoriales.
Fortalecer la gestin cultural.
119
Fortalecer la asociatividad
SALAS 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Proyectos recibidos 71 70 76 81 88 104
Proyectos aprobados 64 67 66 71 72 93
Total departamentos 13 16 15 15 14 17
Total municipios 15 19 18 19 20 28
Presupuesto 949.000.000 965.161.180 1.031.026.000 1.330.000.000 1.330.000.000
Poltica para la direccin del Teatro Nacional de Cristbal Coln
La misin
El Teatro Nacional de Cristbal Coln, situado en la Calle del Coliseo, es uno
de los teatros a la italiana ms hermosos de nuestro continente, segn aquellos
aebrados conocedores de las escenas del mundo. El presidente Nez destin
dineros de las guerras para construir el teatro de debera congregar a los co-
lombianos. En 1892 el nuevo teatro abri sus puertas al pblico en los mismos
terrenos del Teatro Maldonado y del antiguo Coliseo Ramrez, en cuya platea se
vendan tamales y se usaba sombrero para protegerse de la esperma del gran can-
delabro central. Los artistas llegaron a la meseta andina cruzando mares, selvas
y cordilleras para cantar desaando la altura y el fro de la capital. Muchos no re-
gresaron y rpidamente combinaron sus expresiones y vocaciones con las locales.
El Teatro Coln aborda los nuevos retos de nuestra sociedad teniendo como
nalidad ser un espacio de comunidad y de dilogo para todos los colombianos. El
principal objetivo, al iniciar el nuevo siglo, es para el Coln como familiarmen-
te se le denomina construirse un pblico entre los nios y jvenes de diversas
condiciones e intereses para que la frase de muchos amigos del Teatro, aqu me
siento como en mi casa, tenga un eco en las nuevas generaciones. Para ello el
Coln se ha empeado en ofrecer una programacin que da cuenta de nuestra
sociedad multicultural, crisol de las diversas manifestaciones que proponen la
fuerza creativa de nuestros artistas y los de otras latitudes, buscando el sentido de
una poca de vertiginosos cambios, paradojas y tensiones.
El Teatro Coln es una casa abierta que propone al pblico su engalanada sala
principal, las salas alternas Mallarino y Delia Zapata, legado de n de siglo y or-
culo de la nueva concepcin de lo cultural, el acogedor foyer, la corte de pianos
Steinway, los servicios educativos, los archivos de vestuario y de papel que abri-
gan la memoria de generaciones enteras que lograron superar las dicultades para
concretar en instantes ef meros su amor por la belleza y la expresin creativa.
120
Un promedio de 280 funciones anuales en sus cuatro espacios escnicos,
un trco de hasta 4 mil espectadores semanales, la oferta de visitas didcticas,
la promocin de ciclos de danza contempornea, de msica electrnica, la vin-
culacin con el medio universitario, los Viernes de Concierto de la Orquesta
Sinfnica Nacional, los matinales del domingo, los conciertos gratuitos de cada
n de mes, las temporadas de ballet y de teatro, los encuentros de jvenes core-
grafos, la Opera y el Festival Iberoamericano de Teatro, conforman, entre otros,
la programacin del viejo Coln que es un presente para el futuro.
El Teatro de Cristbal Coln fue declarado bien de inters cultural patrimo-
nio de la nacin en 1987 y es el teatro de todos los colombianos en su calidad de
nico teatro de nivel nacional del pas. Su misin es la de responder a esta doble
condicin para lo cual se constituye en un museo vivo que conjuga la produccin
de memoria y creacin en artes escnicas, musicales y audiovisuales de Colom-
bia y del mundo, a partir de la diversidad cultural. El Coln construye pblicos
diversos y crticos para el patrimonio y las artes y es apoyo y referente de la Red
Nacional de Teatros Patrimoniales de la nacin.
La visin
La infraestructura cultural da cuenta de la civilidad de los habitantes de una nacin
y de su proyeccin espiritual. La infraestructura cultural de Colombia es importan-
te, pero en gran medida es poco valorada y aquella que es bien de inters cultural y
est activa, se encuentra hoy en da bastante centralizada y es insuciente para res-
ponder a la demanda de la produccin artstica y de los pblicos. Si, adicionalmente,
se tiene en cuenta la dialctica que se establece entre la calidad de la infraestructu-
ra, la calidad de la oferta artstica y la apreciacin crtica de los pblicos, podemos
inferir que el pas y su capital requieren que el Teatro Nacional de Cristbal Coln
sea un motor activo y vigoroso para la produccin y difusin de las artes.
En el inicio de un nuevo siglo, por su condicin de nico teatro pblico de ni-
vel nacional, el Teatro Coln se mantiene como dispositivo por excelencia para la
construccin de pblicos, el ordenamiento de la oferta cultural y la conguracin
de los gustos y modos de produccin en las artes escnicas. El Coln es, pues, un
observatorio del estado de nuestra cultura. Por esta razn, resulta tan importante
darle un signicado transformador al llamado que hacemos de su memoria. Es la
voluntad de responder a las necesidades contemporneas y futuras de la empresa
cultural del teatro, la que determina nuestro llamado a rememorar sus cimientos
en el pasado.
Los ciudadanos, que en los aos cincuenta y sesenta fueron su pblico asiduo,
no asoman ms por el centro de la capital. Los problemas de estacionamiento, el
temor a la inseguridad, las distancias, la competencia con otros escenarios ms
121
amplios, la oferta multiplicada de espectculos en la ciudad, la reduccin del Es-
tado, la esttica misma del Teatro Coln, son algunos de los retos que ste debe
enfrentar y superar para no verse convertido en un monumento petricado y, por
el contrario, hacerse una herramienta dinmica en la construccin de la nueva
vida cultural y social del pas.
Es en este contexto que el Ministerio de Cultura, al emprender la renovacin
del Teatro Nacional de Cristbal Coln para atender necesidades de seguridad e
inclusin de pblicos diversos, se ha propuesto ir ms all y promover la resig-
nicacin y valoracin del Teatro Nacional de los colombianos otorgndole una
institucionalidad y una infraestructura acorde con los retos y sus altas funciones
y responsabilidades en la preservacin del patrimonio y la produccin en artes
escnicas y musicales en el nuevo siglo.
Esta visin integra los espacios pertenecientes al Ministerio de Cultura en
esta importante manzana del centro histrico de la capital. Se englobarn en un-
slo complejo cultural los predios del Teatro Coln, el Teatro Delia Zapata, el lote
adjunto sobre la calle 11 y la Casa Livano, hoy sede de la Asociacin Nacional de
Msica Sinfnica. De esta manera, se ha proyectado ampliar la oferta de servicios
conformando el Centro de las Artes Escnicas y Musicales en Colombia, referen-
te de nuestra vida cultural.
El Ministerio de Cultura promover la alianza del Teatro Coln con la Orques-
ta Sinfnica Nacional, haciendo de ste la casa de la Orquesta y de la Orquesta y
el principal dispositivo de promocin de la memoria y la creacin artsticas. Se
busca, adems, garantizar la comodidad del pblico; abrir este espacio hacindo-
lo accesible a todos; asegurar a los profesionales condiciones de trabajo ptimas
y hacer posible una utilizacin polivalente que reeje los contenidos diversos de
nuestras culturas y expresiones artsticas. Mucho ms all de un propsito ma-
terial, se trata de un sentido integral que se ha denominado como el proceso de
resignicacin del Teatro Nacional de Cristbal Coln.
Como una preciosa nave del siglo XIX, el Teatro Nacional de Cristbal Coln
prosigue su viaje desde hace ya cerca de 120 aos y se integra activo a la nueva era
como un edicio inscrito en la lista de bienes patrimoniales de la nacin. El Tea-
tro Coln ha conservado toda la majestad de su arquitectura original: el foyer del
pblico, las escaleras, el vestbulo, el plafond, la gran sala, sus palcos, sus yeseras
y sus stanos, son un bello ejemplo de un teatro a la italiana. Los aportes a la es-
tructura, a la funcionalidad, a la decoracin, a la mecanizacin de la caja escnica
y a la tramoya son algunos de los factores que mejorarn el funcionamiento del
teatro y la recepcin de los pblicos.
Actualmente est en construccin un complejo para las artes escnicas y la
msica con tres salas ms abiertas al pblico, espacios de ensayo, de archivo y
122
talleres, parqueaderos, y la exposicin permanente de la maquinaria de la antigua
tramoya del siglo XIX con sus vigas y sus lazos. El Teatro Coln conjugar tradi-
cin, modernidad y contemporaneidad.
Se tiene proyectado que para 2020 el Teatro Nacional de Cristbal Coln ser
reconocido como el principal escenario del pas, centro de produccin, difusin
y formacin de las artes de Colombia y del mundo, y se habr convertido en un
apoyo esencial para la promocin de la democracia cultural, la renovacin de la
diversidad y el bienestar social de todos los colombianos.
Fortalecido como Unidad Administrativa Especial, con un Plan Estratgico a
2020 construido de manera participativa, el Teatro Nacional de Cristbal Coln
del ao 2020 ser modelo de industria cultural en Colombia y Amrica Latina;
generar investigacin y creacin, produccin y circulacin de obras; constituir
un punto de turismo cultural; apoyar la Red Nacional de Teatros Patrimoniales;
construir alianzas internacionales; renovar y asociar pblicos diversos, y ac-
tualizar a gestores y tcnicos de todas las regiones.
Principios
La democracia cultural
Marina Lamus Obregn, en su libro Teatro en Colombia 1831-1886, arma a pro-
psito de la funcin del Teatro Coln:
El Teatro Nacional, como se llam pocos meses despus de su inaugura-
cin, surgi como parte del proceso de modernizacin cultural y urbana
del pas. Bajo una ptica europea, la Regeneracin, con su poltica de
centralizacin y unidad nacional, cre instituciones que pretendan ser
emblemas del pas, como el ya mencionado teatro, la Escuela Nacional
de Msica, el Museo Nacional, la reorganizacin del Archivo Nacional,
entre otros. []
Educar no era el objetivo del teatro, pues all no tuvo acceso el pueblo.
Desde el comienzo se plante que el Coln sera el recinto para la aristo-
cracia y el Municipal para el pueblo. El objetivo de haber sido construido
para sede de las ms renadas manifestaciones artsticas, a nales de si-
glo, se tradujo en especial en la organizacin de espectculos pera y, por
medio de ellos, se pretenda dar cuenta del gusto de una elite civilizada,
ocultando otras manifestaciones que no armonizaban con lo civilizado.
Varias acciones indican lo anterior. La primera representada en la actitud
tomada por el gobierno frente a los primeros bocetos del teln de boca,
pintados por el maestro orentino Annibale Gatti. El primer boceto
123
inclua dos grupos de campesinos con ruanas y sombreros originales,
uno a la izquierda en actitud curiosa y otro a la derecha, entremezclados
con un grupo de msicos, El presidente de la Repblica desech el bo-
ceto, calicndolo de falta de respeto, y pidi otras guras ms decora-
tivas, lo cual se hizo
12
.
Ms de cien aos despus, al contrastar estas armaciones con el diario que-
hacer del Teatro Coln, podemos armar que ste se esfuerza por proyectar otra
concepcin de lo nacional y de su funcin educativa. Ser posible lograr esta
anhelada resignicacin? Cabe la posibilidad de mantenerlo como un referente
de una nacin descentralizada, pluritnica y multicultural? La respuesta es un
contundente s, el Teatro debe dar cuenta del espritu de la nacin, de sus cos-
tumbres peculiares o de la idiosincrasia patria y adquirir compromiso cultural
con sus gentes y su gran reto es el de encontrar alternativas para subvertir una
forma occidental del siglo XVIII y ponerla al servicio de las practicas regionales,
de los carrangueros y hip-hoperos, de las madres comunitarias al tiempo que de
Yo Yo MA. El Coln ha sido capaz de resignicarse como lo han hecho otros de
los grandes dispositivos culturales de la nacin: el Museo Nacional, la Biblioteca
Nacional, los salones de artistas, la nacin misma. Las transformaciones de la
sociedad no slo permean nuestros conceptos, tambin los muros de nuestras
ciudades.
La experimentacin, investigacin y creacin artstica
El Teatro Coln se ha mantenido esencialmente como un ente de circulacin.
La propuesta es lograr promoverlo como una herramienta de produccin fresca
canalizando inversin pblica y privada para el riesgo de la innovacin y la germi-
nacin de nuevos bienes culturales. Corresponde al Ministerio de Cultura apoyar
la creacin artstica, como a la Academia y a Colciencias la creacin cientca.
Slo con esta apuesta, el Teatro y la Red Nacional de Teatros Patrimoniales de
la que es referente podrn alcanzar una identidad propia y dejar una huella en el
nuevo medio cultural colombiano. La combinacin entre recepcionar lo probado
y asumir el riesgo artstico, enmarcado en la excelencia tcnica y administrativa,
es un principio de mediacin necesario para el Teatro Coln del nuevo siglo.
La calidad y la participacin (curaduras)
La calidad va por el camino de la diversidad y de la conformacin de criterios
entre pares abiertos a esa diversidad. Es as como el paso a decisiones en consen-
so, mediante jurados y curaduras establecidas con criterios de representatividad
plurales y armativos de poblaciones habitualmente marginadas, son la base
12 Marina Lamus Obregn, Teatro en
Colombia, 1831-1886: prctica teatral y
sociedad, Bogot, Planeta, 1998.
124
de una programacin de calidad y de inters general. La toma de decisiones de
programacin est mediada por estos consejos de programacin que apoyan la
direccin del Teatro Coln.
El patrimonio arquitectnico y escnico (edifcio y archivos)
El Teatro es un pilar espiritual de nuestra sociedad. Sus muros de piedra porosa,
ladrillos rojos y arcadas y yeseras laboriosas se cargan da a da de un signicado
que dan y toman los ciudadanos.
La investigacin, la recreacin, la divulgacin del conocimiento y la interpre-
tacin del pasado del Teatro Coln buscan fortalecer las races de su proyeccin
en el nuevo siglo y permitir que la preservacin del monumento sea entendida en
un sentido dinmico y productivo. Este propsito ha animado el establecimiento
de las visitas guiadas con artistas e historiadores por los laberintos del precioso
escenario; la adquisicin del lote adjunto sobre la calle 11; la organizacin de su
archivo con el apoyo de la Asociacin de Archivos Iberoamericanos (ADAI); la
reposicin de la marquesina de la fachada, y el incremento y diversicacin de
la oferta en la programacin y el pblico atendido. Se trata, entonces, de hacer
un llamado al pasado para enfrentar los retos del futuro. Son los lineamientos
que unen memoria y creacin en un slo campo de poltica en el Plan Decenal
de Cultura 2001-2010 los que guan la manera como se aborda la reconstruccin
de nuestra historia desde los palcos, las tablas y el gallinero del Teatro Coln, as
como la conciencia de que, desde este recinto, se escribe la historia futura de
lo que seremos los colombianos. Las hermosas caritides de Ramelli cuentan la
historia del pas de una manera vvida y prxima a los nios de los colegios y a
los cientos de turistas que llegan de todo el pas a conocer el famoso Coln de los
colombianos.
La industria cultural y social
Como centro de produccin, el Teatro Coln se inscribe en una dinmica econ-
mica en la que su gestin demanda el sabio equilibrio entre la inversin pblica y
la produccin de recursos propios. El Estado garantiza el nuevo papel del Coln
como espacio de inclusin y equidad, dilogo y encuentro en torno a la produc-
cin de calidad del mundo y del pas. Es una perspectiva de empresa social y
cultural del Estado la que orienta al nuevo Teatro Nacional de Cristbal Coln.
El Teatro como centro pedaggico
Objetivos: producir memoria y creacin en el campo de las artes esc-
nicas, de la msica y el audiovisual promoviendo entre los pblicos la
125
diversidad cultural, la democracia y el dilogo intercultural. A partir de
su reapertura, el Teatro de Cristbal Coln ser un escenario donde con-
uyan las diferentes manifestaciones de las artes escnicas en Colom-
bia. El Coln, adems de seguir siendo una plataforma programadora de
los espectculos artsticos de mayor calidad del pas, se convertir en un
teatro creativo, productor de su propio repertorio a travs de encargos
pblicos y coproducciones.
Educacin: la programacin pedaggica del Teatro Coln est dirigida al
pblico en general (academia de pblicos) y a estudiantes y profesiona-
les en el campo de las artes escnicas en Colombia (actores, cantantes,
directores, dramaturgos, escengrafos, coregrafos, bailarines, msicos,
productores, gestores y tcnicos).
Red Nacional de Teatros Patrimoniales
En 1998 se realiz la primera reunin del Proyecto Red de Teatros de Colombia con
la participacin de directores y administradores de teatro de todo el pas; en esta
reunin se realiz un diagnstico de las dicultades y de los propsitos fundamen-
tales del proyecto. En 1999 se celebr la segunda reunin de la Red buscando darle
una entidad legal. En el 2001 se retom la iniciativa regresando a la etapa de diag-
nstico y desestimando la conformacin formal de la Red. Actualmente se plantea
focalizar los esfuerzos en el circuito de teatros pblicos, nacionales, departamen-
tales y municipales, establecer un directorio y contar con un apoyo jurdico que
realice el balance de necesidades y posibilidades de apoyo y cambio de legislacin
que permitan a los foros cumplir con su misin. El Teatro Coln, como entidad
lder de la Red Nacional de Teatros Patrimoniales, tiene una gran tarea: denir, a
raz de su reapertura y restauracin, un nuevo modelo de gestin que articule la re-
novacin de estos espacios de la memoria y la infraestructura cultural de este pas.
POLTICA DE DANZA
Una idea de danza comunitaria y de saber colectivo que necesita aan-
zarse como alternativa de vida, no slo del arte sino de la cultura afro en
general. Bailar en medio de la incertidumbre diaria y de la marginacin, bai-
lar a contratiempo de la carrera hacia el vaco que promueve el paradigma del
consumo, bailar para vivir, vivir para bailar, como respuesta, como propues-
ta, como ruta y como enraizamiento, como punto de fuga y de encuentro.
Rafael Palacios, Corporacin Cultural Afrocolombiana Sankofa
126
PRESENTACIN
La presente poltica se construye desde la voz de los agentes, organizaciones e
instituciones que, en 2009, fueron convocados por el Ministerio de Cultura para
la realizacin de los dilogos de danza en los niveles municipal, departamental,
regional y nacional, y se dieron a la tarea de reexionar sobre el tema y construir
los derroteros de una poltica dirigida al fortalecimiento de esta prctica artstica.
Los lineamientos que aqu se presentan intentan conjugar los afectos que cru-
zan el lugar vital de la danza y que son constitutivos de la pasin por el ocio, y
orientar en la denicin de acciones conducentes a una atencin decidida a las
diferentes necesidades identicadas en el ejercicio de la danza en nuestro pas.
En octubre de 2009, se da un paso histrico en el pas y es la creacin del Plan
Nacional para la Danza, un Plan que busca responder a las ms de 5.000 mil orga-
nizaciones y escuelas de danza en el pas. Es la primera vez que se dene una lnea
especca y una categora nacional para el sector de la danza.
ENFOQUE
La tarea de construccin de una poltica pblica cultural para la danza nos lla-
ma a internarnos en el mundo construido por la prctica, la experiencia pues,
en efecto, la danza habita el cuerpo, es cuerpo. La danza en Colombia es vital,
vigente y rica en presencia y divergencias de signicado. En nuestro territorio
cohabitan la danza tradicional, la folclrica, la contempornea, la clsica, la mo-
derna, los denominados bailes de saln, la integradaque designa aquella que
propicia la expresin de la poblacin en situacin de discapacidad, la ritual
de los pueblos indgenas, el baile deportivo, las urbanas de gran valor para la
juventud y la danza teatro. Todas estas expresiones soportan y constituyen, en
una permanente dinmica, las identidades, lo nacional, lo popular, lo juvenil y
lo urbano. Establecer, de manera concertada, la orientacin y el diseo de una
poltica para la danza, en un pas que la vive como prctica cotidiana desde tan
diversas miradas y enfoques, se constituye en un reto de sumo inters y comple-
jidad. El objeto de la poltica ms all de establecer pequeos compartimentos
que fortalezcan las divisiones visibiliza y empodera una gran comunidad que
reconoce sus puntos en comn y el hilo conductor que enlaza la vida de la danza
con el ocio y el conocimiento profesional de la danza. Se trata de que cada uno
se reconozca en la diversidad de las prcticas. Se trata tambin de deslocalizarse
para superar lmites o fronteras en la bsqueda de aquello que amalgama y hace
posible la construccin de un propsito comn. Una poltica que se pregunte,
desde el hacer mismo de la danza, con la participacin de sus cultores y pblicos,
por aquellos fundamentos que permiten que avancemos en una misma visin de
Colombia como un pas que baila.
La danza, como uno de los ms
antiguos medios de expresin corporal
y gestual, constituye uno de los
principales vehculos de preservacin
del sentir, del temperamento y de
la idiosincrasia de los pueblos.
Ana Consuelo
127
Buscamos explicitar la visin y los fundamentos que comprometan signi-
cativamente a lo pblico con la expresin de la danza: la preservacin de su
memoria, la interrelacin de sus lenguajes y la proyeccin de su generosa di-
versidad a travs de acciones que fomenten e impacten, desde el mbito local y
de manera integral, la prctica, el disfrute y el conocimiento de la danza, y que
promuevan la participacin de otras instituciones que la apropian como medio
de accin con las comunidades o fomentan actividades conexas a ella, de ah su
presencia en la universalizacin de la educacin preescolar a cargo del Ministerio
de Educacin (MEN) y el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF), en
las prcticas saludables que promueve Coldeportes, y como base de la gran cons-
telacin de estas y festivales de Colombia.
La danza como terapia para el dolor y la mutilacin, como un recurso para
la reconstitucin de tejido social y la memoria en nuestras poblaciones afecta-
das por el conicto, y como expresin de nuestras visiones, nuestra sensualidad.
Nuestros artistas son embajadores que recorren y promueven el nombre de Co-
lombia mundialmente cada ao, muchas veces con un reconocimiento mayor
que el mismo que se brinda en nuestro territorio. Todas estas articulaciones, usos
y escenarios de la danza son competencia de la poltica. Aspiramos a que sta sea
la oportunidad de conjugar las acciones y actuar con verdadera visin de nacin,
en torno a esta riqueza activa y maravillosa con que cuentan los colombianos.
La danza es un texto cultural, una prctica social. Ballet, folclor, breakdance,
salsa y danza contempornea, entre otros, son realidades de comunidades parti-
culares en las que se producen subjetividades, se construyen identidades desde
su ejercicio, pluralidades,
[] la identidad cultural no es una esencia establecida del todo, que
permanece inmutable al margen de la historia y de la cultura. No es un
espritu universal y trascendente en nuestro interior, en el que la historia
no ha hecho ninguna marca fundamental. [] Las identidades culturales
son puntos de identicacin, los puntos inestables de identicacin
y sutura, que son hechos dentro de los discursos de la historia y de la
cultura. No son una esencia sino un posicionamiento. As, siempre hay
polticas de identidad, polticas de posicin, que no tienen garanta total
en una ley de origen trascendental y no problemtica
13
.
Desde esta perspectiva, en la danza, cada lugar-gnero, plantea un discurso,
una relacin de poder en la que se dan inclusiones y exclusiones, representacio-
nes, en suma, deniciones que jan un deber ser. La poltica que nos proponemos
implementar a travs de las acciones del rea, no borra las diferencias pero si
13 Santiago Castro-Gmez, Oscar Guardiola Rivera
y Carmen Milln de Benavides, Pensar (en)
los intersticios: teora y prctica de la crtica
poscolonial, Bogot, Instituto Pensar, 1999.
128
hace evidentes los supuestos que hoy sustentan los discursos que habitan y mo-
vilizan la prctica, discursos en los que palpita la posibilidad de mediacin para
la construccin de un escenario comn. Se trata entonces de la identicacin
de categoras que, si bien cada gnero o lenguaje apropia como nichos indepen-
dientes, entraan la posibilidad de ser tratadas como transversales o comunes,
manteniendo la posibilidad de recongurarse y redenirse constantemente des-
de el hacer mismo de la prctica.
Identidad y diversidad
Entender la identidad desde la multiplicidad y la diferencia que involucra, leerla
desde diferentes miradas y reconocer el lugar de la mirada, dnde se nombra y qu
efectos produce ese nombre, deniendo as, por ejemplo, que es posible pensar
en una identidad construida desde el folclor, pero tambin desde subjetividades
particulares como la juvenil, y porque no decirlo tambin una identidad desde la
construccin misma de los cuerpos para la danza. As, establecemos que una ca-
tegora, que en ocasiones puede tornarse excluyente y que se utiliza para defender
posiciones a ultranza, es un territorio de ujos, movilidad e incluso inestabilidad y,
por lo tanto, un escenario rico en posibilidades de investigacin y creacin.
Lo cultural y lo artstico
Estas dos categoras se alimentan al tiempo en la danza y en el arte, permanecen
en continua tensin siendo cada una un universo complejo con particularidades
en sus maneras de ser y de operar y requieren de la denicin de mecanismos
diferenciales para su fortalecimiento. Valoran, para la prctica, tanto la posibi-
lidad de su ejercicio como garanta de los derechos culturales, como el acceso,
la apropiacin y el disfrute. Igualmente valoran la respuesta a las exigencias que
demandan la vocacin, el talento y la opcin profesional.
Tcnica, tcnicas
En singular es otra categora que tradicionalmente genera tensiones entre los di-
versos lenguajes y sectores, pues, como en el caso de la identidad, muchas veces
se asocia con prcticas forneas y se asume como algo ya establecido y exclusivo
de algunos gneros. Hablar de las tcnicas, como enfoque de la poltica, se reere
entonces a reconocer las mltiples tcnicas que existen y que sustentan el hacer,
deslocalizando el concepto, ampliando su denicin, reconociendo y valorando
las tcnicas mismas como el conjunto de acciones que sistemticamente condu-
cen a la generacin de un resultado, en este caso el movimiento, la interpretacin,
la construccin de los modos de ejecucin para cada especicidad y que es sus-
ceptible de congurar conocimiento.
129
La danza
Como concepto total que ana la multiplicidad de vertientes, gneros, intereses
y que, al ser entendida como una prctica social, hace borrosas las fronteras y
permite encontrar eslabones que permiten ver en ella un cuerpo de conocimien-
tos. Por un lado, categoras propias de la prctica y comunes a todos los gneros:
cuerpo, movimiento, espacio, tiempo, percepcin y comunicacin, todas uyen-
do con riqueza y diversidad de lenguajes y, por otro lado, formacin, creacin,
investigacin, gestin, circulacin y apropiacin, territorios que construyen el
campo de la danza como un saber y una disciplina.
PRINCIPIOS
Con el n de orientar y estimular las acciones de manera planicada articulada,
coordinada y con una visin de largo plazo en la que la danza se posicione como
arte, como potencia transformadora de realidades, como forma de conocimiento
y, por supuesto, como hbito y espacio para el disfrute, la creacin, la felicidad y
la vida, la poltica para la danza propone los siguientes principios:
La danza como una prctica que genera conocimiento, cultura, tejido social
y memoria
Se cumple al posicionar la importancia de lo territorial, del contexto y los sabe-
res locales como escenario y mbito de produccin de subjetividades; al hacer
visibles las inscripciones culturales que existen en la memoria de los pueblos;
al reconocer el carcter mltiple y diverso de la danza y el dilogo entre la tra-
dicin y la contemporaneidad, que se materializa en el proceso creativo como
forma de pensamiento y construccin cultural; al fomentar el uso creativo de
las memorias; al valorar los aportes de la danza a la creacin de mundos tanto
personales como colectivos; al reconocer su potencial tico, esttico, poltico
y cognoscitivo; al denir y fortalecer la coexistencia y prctica investigativa
producto de su relacin con otras disciplinas y campos (msica, artes visuales,
literatura, cine, teatro), y al consolidar la informacin sobre los desarrollos de la
danza en el pas.
La danza como derecho cultural
Se cumple al garatizar su posicionamiento como una prctica atenta a la di-
versidad y que responde desde su hacer a esquemas diferenciales. Tambin al
fortalecer una oferta democrtica e incluyente, el acceso, participacin y apropia-
cin por parte de todos los actores y sectores y la generacin de escenarios para
su difusin, valoracin y disfrute.
130
La danza como disciplina del arte y profesin
Se cumple al promover el estudio y conocimiento de su lenguaje, tcnicas, prin-
cipios, objetivos, saberes culturales, artsticos, sociales, corporales y estticos que
entraa; al asumir una lectura de campo que pueda mirar la danza en su inte-
gralidad y desde los distintos componentes que denen su accin (investigacin,
formacin, creacin, circulacin, informacin, apropiacin); al denir escenarios
para su profesionalizacin que reconozcan la dignidad de su prctica y posicionen
su importancia en la construccin de calidad de vida; al implantar principios que
regulen su hacer y su relacin con el mercado, y al establecer condiciones de ca-
lidad en su ejercicio, equidad y democratizacin de las acciones para su fomento.
La danza como prctica social y de construccin de comunidad viva que
participa en el desarrollo social, poltico y econmico del pas
Se cumple al posicionar la importancia de la danza y la corporalidad como ca-
pital cultural y simblico, valorando y fortaleciendo su capacidad de agenciar
transformaciones y hbitos en la construccin de tejido social,en el dilogo en la
interculturalidad y al denir acciones que aporten a la sostenibilidad de la prctica.
OBJETIVO DE LA POLTICA
Ampliar la base social del arte, mediante el fortalecimiento de las organizaciones
y agentes de la danza, las acciones de formacin tanto de pblicos como intr-
pretes, formadores, creadores, productores ygestores. Esta poltica pasa por la
valoracin del cuerpo, el hbito y cultivo de su energa, del coraje, de la audacia y
la libertad, elementos esenciales de su poesa.
RETOS DE LA POLTICA
Abordar la danza como concepto integrador en su diversidad, que potencia
las mltiples dimensiones de la profesin desde una posicin incluyente en
la que se sienten reejados todos aquellos que integran este rico universo
simblico y expresivo.
Promover acciones concretas que favorezcan la relacin educacin-cultura
y que permitan la valoracin y adopcin de las prcticas artsticas desde sus
especicidades.
Contribuir al arraigo y construccin de las identidades, al superar la visin
nacionalista desde la perspectiva de la superposicin de unas expresio-
nes artsticas y culturales sobre otras, en consonancia con el principio de
131
reconocimiento de la diversidad y autonoma de las manifestaciones y
sentires de la danza.
Impulsar el desarrollo sostenible de la prctica, en el marco de las econo-
mas creativas, al posibilitar la dignidad y sostenibilidad del ejercicio artsti-
co de la danza y al generar riqueza social y econmica para el pas.
Posicionar el valor del arte y la danza en el imaginario colectivo de la so-
ciedad colombiana, en un nivel paralelo al de otras reas del conocimiento,
la ciencia y la tecnologa, y en el entorno familiar, acadmico, profesional,
reconociendo que la cultura y, por ende, la danza hacen parte fundamental
del entramado de relaciones, sociales, polticas y econmicas que dinami-
zan el pas.
Avanzar en acciones para el fortalecimiento de las organizaciones artsticas
y culturales dedicadas a la danza, desde las lgicas mismas de la prctica al
impulsar las autonomas, generar esquemas que mejoren las condiciones
laborales y de vida e invertir en las herramientas necesarias para potenciar
las capacidades y el emprendimiento del sector.
Construir de manera conjunta, con los agentes y organizaciones de la danza,
el sector educativo y los sistemas y las metodologas innovadoras que cua-
liquen los procesos de formacin y enseanza de esta disciplina artstica.
Erigir entornos adecuados para el proceso de la danza a travs de la deni-
cin de lneas de apoyo para la adecuacin, rehabilitacin y equipamiento
para la danza, al emprender la incubacin de espacios dinmicos que re-
conozcan las particularidades y necesidades de los procesos creativos y de
formacin en la danza.
Impulsar la realizacin de productos artsticos, desde todos los componen-
tes de la cadena de produccin, prestando especial atencin a la cualica-
cin de quienes conforman cada uno de los eslabones presentes en el ejerci-
cio artstico: bailarines, directores, coregrafos, vestuaristas, msicos, pro-
ductores y muchos ms que orbitan en armona con los cuerpos danzantes.
Reforzar la relacin existente entre la institucionalidad cultural, el sec-
tor, los espacios de participacin al generar reexin, anlisis, profundi-
zacin y discursos sobre el hacer, de tal modo que el sector cuente con
132
conocimiento y mecanismos para el seguimiento a la poltica y aporte en
la gestin que involucra la implementacin del Plan Nacional de Danza
(PND) y dems acciones que surjan en el desarrollo y ejecucin del mismo.
Favorecer la interaccin entre la danza y las tecnologas de la informacin
y la comunicacin desde el potencial de estas ltimas de generar nuevos
modelos de comunicacin entre creadores, productores, gestores y pbli-
cos, que faciliten la produccin, el acceso y la apropiacin de contenidos
culturales. Todo lo anterior sin perder de vista la brecha digital existen-
te, la cual puede constituirse en un claro factor de exclusin, por tanto se
propender por la creacin de mecanismos de fcil acceso, as como por la
formacin de los agentes de la danza en la utilizacin de los mismos.
Promover la articulacin entre las direcciones, programas y proyectos del
Ministerio de Cultura que complejicen y complementen las acciones pro-
puestas por el PND.
Contribuir a la formacin de pblicos para la danza en general y, de modo
particular, para cada una de sus modalidades o estilos.
LNEAS DE ACCIN
Consolidacin de la informacin sobre el campo de la danza
Sistema Nacional de Informacin de la Danza (Sidanza): vitrina del movimiento
Descripcin: propone procesos y actividades para la organizacin, pla-
neacin y fomento de la produccin y difusin de informacin sobre
la danza del pas, su losof a, su ubicacin, sus procesos y los servicios
que oferta y demanda, con especial atencin a las organizaciones bene-
ciarias del plan, constituyndose as como un observatorio y una he-
rramienta de registro, caracterizacin y seguimiento que permite mo-
nitorear permanentemente los desarrollos e impactos de la poltica, ga-
rantizando la informacin oportuna y permanente entre el sector y los
usuarios del sistema.
Estrategia: se materializa en la construccin de una plataforma interactiva,
puesta en circulacin desde 2010, que har visible los desarrollos del plan
y el sector.
133
Fomento a la formacin y profesionalizacin de la prctica de la danza
Sistema Nacional de Formacin de la Danza
Descripcin: disea acciones para fortalecer la relacin entre educacin
y cultura; construye vasos comunicantes entre los diferentes niveles de la
formacin con miras a la cualicacin y posicionamiento de la danza y
sus benecios; dene estrategias que impulsen la valoracin de los culto-
res de la danza en el medio educativo, y establece sinergias entre las orga-
nizaciones de base con miras a la construccin de los contenidos bsicos
de la prctica necesarios en los procesos formativos.
Estrategia: implementa proyectos que aporten a la articulacin entre las
agrupaciones, organizaciones e identidades, estableciendo vasos comu-
nicantes entre los diferentes niveles de formacin; para ello el Sistema
Nacional de Formacin plantea las siguientes lneas de accin:
Colombia creativa. Debido a que la profesionalizacin es una de las
necesidades ms sentidas en el sector, el PND garantiza, para 2010,
el cumplimiento de los recursos de vigencias futuras para las tres co-
hortes que actualmente se desarrollan en Quindo, Nario y Bogot,
as como el apoyo a la investigacin en curso sobre este programa;
adicionalmente prev el acompaamiento a las iniciativas de gestin
locales para la generacin de nuevas cohortes en el pas. A travs del
Sena y la Mesa Sectorial de Artes Escnicas acompaar y promove-
r la creacin de programas en los niveles tcnico y tecnolgico y la
creacin de competencias laborales que permitan la certicacin de
los saberes de los cultores de la danza.
Formacin a formadores. Con el objetivo de construir sobre lo cons-
truido el PND continuar apoyando las importantes acciones que,
desde el Plan Nacional para las Artes, se han venido fortaleciendo y
que han contado con un importante impacto tanto en el sector profe-
sional como en la comunidad, en esta lnea se dar continuidad a los
proyectos Caminar hacia adentro (transmisin de saberes en m-
sica y danza adelantados por comunidades indgenas y procesos de
investigacin-creacin de las comunidades afrocolombianas), Expe-
dicin sensorial (Laboratorios de Investigacin-Creacin interdisci-
plinar), Danza integrada (danza con comunidades en condicin de
134
discapacidad), y una nueva lnea que contempla la actualizacin de
los docentes vinculados a las escuelas de danza y procesos de forma-
cin en el nivel departamental y municipal.
Danza y educacin. Proyecto que contempla el desarrollo de linea-
mientos para las escuelas de formacin de danza, la consolidacin de
equipos de investigacin y la construccin e implementacin de una
ctedra que posicione la importancia del conocimiento y valoracin
del cuerpo y su concepcin integral en los entornos educativos.Se
espera que, desde esta lnea, a mediano plazo se cuente con lneas
de investigacin en el rea, equipos de investigacin consolidados,
documentos de lineamientos para las escuelas de danza, para la for-
macin a formadores y para la puesta en marcha de una ctedra arti-
culada con el sector educativo MEN-ICBF.
Dilogo en la diversidad. Programa Nacional de Pasantas y Residen-
cias que comprende la articulacin entre la educacin superior, los
estudiantes de ltimos semestres de programas de danza, los artistas
y las organizaciones culturales de base.
Formacin para el emprendimiento de la danza. Esta lnea fomenta
los procesos de asociatividad e institucionalizacin de las agrupa-
ciones de la danza a travs del acompaamiento a la formulacin y
desarrollo de proyectos, planes estratgicos, gestin, negocios, nan-
ciacin y acompaamiento a la sostenibilidad de las instituciones be-
neciarias del proceso por parte de instituciones en alianza, como las
Cmaras de Comercio y el Sena, a travs de las acciones emprendidas
por la mesa sectorial de las artes escnicas.
Diseos de memoria. Esta lnea impulsa el emprendimiento en el sec-
tor, est dirigida a fortalecer el trabajo de los profesionales del diseo
y la confeccin de vestuario para la danza, y se propone adelantar ac-
ciones de capacitacin en el ocio, al tiempo que prev la vinculacin
de este sector al programa de dotacin de las escuelas de danza di-
seando y generando bancos de vestuario para dichas instituciones.
Fomento a la infraestructura cultural para la danza
Descripcin: apoya la adecuacin de la infraestructura de las escuelas de
danza y la dotacin de elementos bsicos que generen condiciones dig-
nas para su prctica, fortaleciendo la existencia de procesos formativos
135
que respeten las autonomas locales y favorezcan el reconocimiento de la
danza como patrimonio inmaterial de las comunidades y como espacio
para la construccin de memoria y conocimiento.
Estrategia: adelanta acciones para la adecuacin de las infraestructuras
de las casas de la cultura, que desarrollen procesos formativos en el rea
de danza, para el suministro de insumos para las mismas, para apoyar
la construccin de modelos pedaggicos autnomos y para capacitar y
actualizar a los docentes vinculados.
Fomento a la creacin y produccin sostenible en el rea
Proyecto espiral: investigacin-creacin y difusin de la danza en el nivel local
con proyeccin
Descripcin: se propone apoyar a entidades pblicas o privadas sin ni-
mo de lucro que tengan como misin la formacin, creacin, produc-
cin, investigacin, fomento y/o difusin de la danza, para el desarrollo
de proyectos que apunten a su fortalecimiento institucional.
Estrategia: genera incentivos para los procesos de produccin y difusin
de obra, capacitacin del talento humano de la organizacin (artistas, do-
centes, equipo administrativo) y desarrollo de planes de sostenibilidad.
Fomento a la circulacin y apropiacin de la danza
Itinerancias por Colombia
Descripcin: este programa ha sido implementado desde el Plan Na-
cional para las Artes 2006-2010, promueve el dilogo intercultural y la
generacin de nuevos pblicos para las artes mediante el fomento a la
circulacin regional de producciones artsticas de excelencia privilegian-
do las zonas del pas donde la oferta artstica es escasa
14
, y se propone
aanzar los escenarios de reconocimiento y la circulacin e intercambio
de bienes, producciones y saberes culturales.
Estrategia: propende por la circulacin de las producciones de las agru-
paciones y organizaciones de la danza en todos sus gneros, la pro-
duccin y difusin de material visual y audiovisual sobre la danza y la
14 Vase Poltica de itinerancias artsticas
por Colombia, en Compendio de polticas
culturales. Documento de discusin 2009,
Bogot, Ministerio de Cultura, 2009.
136
articulacin con el Programa Nacional de Concertacin para el forta-
lecimiento de festivales y circuitos de la danza.
Fortalecimiento de la gestin institucional, sectorial y comunitaria de la
danza
Agencia cultural
Descripcin: favorece el desarrollo de acciones que fortalezcan la re-
exin respecto a la relacin arte y poltica, la participacin, los derechos
culturales y el ejercicio creativo y que posibiliten la actuacin de los indi-
viduos en los escenarios de construccin de la poltica, agencia cultural
y gestin para el campo. Este proyecto se propone articular las reas de
la Direccin de Artes y est dirigido a los consejos de rea en el nivel de-
partamental y nacional.
Estrategia: desarrolla encuentros anuales con los consejos de rea e imple-
menta escenarios para el anlisis crtico de las polticas del sector cultural.
POLTICA DE MSICA
PRESENTACIN
Los lineamientos de poltica para el campo de la msica vinculan la esencia de
la msica con la posibilidad que tiene una comunidad de existir como tal. En la
lectura que hace el lsofo Peter Sloterdijk de la historia, la musicalidad es par-
te constitutiva de lo propiamente humano: la vida colectiva y la reproduccin.
Las comunidades estaban sujetas, desde su interior, por un efecto emocional que
amalgamaba a sus miembros a travs del ritmo, la msica, los rituales, el espri-
tu de rivalidad y ms delante, los benecios del lenguaje. La mano primate est
relacionada con la mano que pudo tocar un estudio de Chopin o, desde nuestra
historia, la bandola de guadua del Mono Nez, el piano de Adolfo Meja y aque-
llas que fabrican instrumentos para producir nuevos sonidos.
En la comunidad nace la empata que vuelve a los seres de una misma comu-
nidad transparentes entre s. La comunidad llena de olores y de ruidos que, como
lo dene el compositor canadiense Murray Schafers, produce su paisaje sonoro,
atrae a los suyos al interior de ese globo terrqueo vibrante y parlanchn. Tanto las
comunidades primitivas, como sus sucesoras, socializan a sus miembros a travs
de una conanza sonora. Cada uno de sus miembros est unido, con mayor o me-
nor continuidad, al cuerpo de sonidos del grupo a travs de un cordn umbilical
Desde mi perspectiva como
msico, el PNMC es un pao de agua
tibia para la necesidad musical de
Colombia, pero tambin es cierto
que ese paito es el que estbamos
necesitando desde hace mucho tiempo.
Germn Ivn Villa
137
acstico. Y as, corresponderse mutuamente es escucharse juntos, en esto consis-
te, hasta el descubrimiento de la escritura y de los imperios, el vnculo social por
antonomasia. De ah que vivir en sociedad signique que algo nos alberga y nos
rodea, que nos permite or y ser sonidos juntos, como una madre que murmu-
rando junto al fuego mantiene unida con su sugestin pacca a la gran familia
dispersa por el bosque cercano. La poltica pblica para la msica considera que
este origen musical de la cultura es su base y que, hoy en da en los albores de una
nueva era, sigue siendo esencial mantener ese vnculo sonoro.
En este sentido, cuando hablamos de Msica para la Convivencia no lo es
desde un enfoque que instrumentaliza la msica, pues no se dividen en campos
diferentes proyectos de msica y de desarrollo social, y no se promueven regiona-
lismos cerrados sino dilogos interculturales y capacidades descentralizadas. Por
el contrario, hablamos desde el entendimiento de que estamos trabajando ante
un potencial humano esencial aunque el problema radica en que el desarrollo
histrico lo ha llevado a un segundo plano en algunos sistemas sociales.
ANTECEDENTES: LA MSICA EN COLOMBIA
La musicalidad de los colombianos es una de las mayores riquezas de nuestra
nacin. No sin amenazas, la msica es todava una fuerza espontnea que atrae
a las nuevas generaciones de toda condicin. La expresin musical es uno de
nuestros modos de construccin individual y colectiva ms queridos y con ma-
yor potencial. Desde antes de su nacimiento, a los nios colombianos los mece
un entorno musical compuesto por varias capas de tradiciones y dilogos cultu-
rales. Somos bullangueros, esto signica que melodas y armonas hacen parte
del ecosistema que alimenta nuestras identidades y abre posibilidades a nuestros
modos de expresin.
Entornos ricos en sonoridades que expresan alegras y lamentos, amores y
hazaas de la vida cotidiana o extraordinaria, cantos que celebran nuestros pai-
sajes y dan cuenta de su inconmensurable riqueza. Aires mltiples y diversos
como nuestro territorio, como nuestra historia mestiza. Cantos del alma que su-
peran lmites y fronteras, que pasan de voz en voz, de generacin en generacin,
que envuelven y entretejen nuestros entornos para hacernos grandes bailarines
por naturaleza, ricos espiritualmente y conocidos ms all de nuestras fronteras
por nuestras msicas y por nuestros msicos.
Junto con nuestra megabiodiversidad, nuestros mares, los Andes y las sierras,
las selvas y las planicies, nuestras riquezas agrcolas yminerales, capacidad de ges-
tin y de produccin de bienes, servicios y conocimiento, est nuestra capacidad
de producir gran diversidad de msicas que logran una autenticidad dif cil de re-
producir en otros contextos del planeta. Como todo bien inmaterial, son producto
138
de grandes ujos y cruces interculturales, son los aires de una Colombia que es
puente entre las Amricas, que es iberoamericana, que es mediacin y concerta-
cin, y as, en la Babel musical que la caracteriza, la musicalidad de los colombianos
logra un sello propio. En efecto, en este punto del globo, surgen diariamente sono-
ridades especiales, estilos y maneras de ser musicales muy particulares.
La musicalidad de los colombianos ha sabido recrear hasta el da de hoy sus
antiguas festividades, sus rituales ancestrales. Del encuentro familiar en torno a
la msica y al palo de mango o de maguey, pasando por las ionas y los bailes de
las poblaciones indgenas, hasta los conciertos sinfnicos, las nuevas fusiones de
las msicas juveniles y la industria mundial de la msica, la musicalidad de los
colombianos se hace sentir. La msica es un referente del ser colombiano.
Teniendo en cuenta este potencial espiritual y diverso, este acontecer de la
msica no slo como arte, sino como prctica ligada a la repeticin ritual y a
la consolidacin de las races y reconociendo siempre que en las culturas con-
temporneas, la relacin entre arte y cultura ofrece posibilidades mltiples. En la
ejecucin del Plan Nacional de Msica para la Convivencia (PNMC) se propuso
organizar la poltica desde una visin integral del campo musical, uniendo sus
dimensiones culturales y profesionales en el ciclo que va desde la formacin y la
produccin, hasta la circulacin y la gestin de la msica. Con un enfoque marca-
damente pedaggico, pero desde un concepto del aprender-haciendo, propio de
pedagogas prcticas y populares, busca hacer una mediacin entre la fuerza de la
vida cultural de la msica en Colombia y su prctica como industria profesional
en el contexto de la economa global.
Si bien es cierto que la musicalidad de los colombianos ha sabido superar
problemas y conictos y, ms an, nos ha ayudado a reconfortar el espritu y ha
sido alimento cuando todo lo dems ha llegado a faltar, las fuerzas musicales
del pas y de la poltica cultural deben organizarse y trabajar en red, con res-
ponsabilidad e informacin, para soportar esa prctica local de la msica que
reconocemos como base de toda riqueza musical capaz de incidir en la cohesin
social. Como el caf, el carbn y toda otra riqueza o industria, la msica requiere
que se la cultive, necesita contar con un ecosistema para que las voces se eleven y
necesita voluntad poltica y social, inversiones y subsidios, crditos, becas, apor-
tes y patrocinios. Debemos demostrar que tenemos una conciencia a la altura
de la riqueza musical de Colombia y a la altura de las aspiraciones que buscan
fundamentar nuestra capacidad de ser nacin y de ser ciudadana democrtica.
Debemos demostrar que sabremos reconocer y responder a las necesidades que
surgen de los tiempos cambiantes e ir ms all de nuestras posibilidades presen-
tes, porque as lo demandan los grandes retos de mantener la diversidad y las
capacidades locales.
139
La formulacin y la implementacin que, en las ltimas dcadas del siglo
XX, ha hecho el Estado colombiano de polticas y programas nacionales so-
bre msica, inicialmente fueron ejercidas por Colcultura, organismo adscrito
al Ministerio de Educacin Nacional, y posteriormente, y hasta la fecha, por el
Ministerio de Cultura. Colcultura, entidad creada en 1968, impuls polticas
de fomento de la msica concentrndose en temas como la creacin, el for-
talecimiento y la proyeccin de agrupaciones sinfnicas de carcter nacional
(bandas, coros y orquestas sinfnicas) y la divulgacin de manifestaciones eru-
ditas como la pera y la programacin de conciertos del Teatro Coln; tambin
cre el Centro de Documentacin Musical para documentar e investigar la
msica nacional y realizar programas de radio y televisin, publicaciones y edi-
ciones musicales.
As mismo, Colcultura cre programas nacionales de bandas, coros y msicas
populares, atendiendo a la demanda de una poltica de fomento de la formacin
y la creacin que diversos sectores de msicos vinculados con estas prcticas ve-
nan haciendo al Estado. Se emprendi el Programa Crea, Una expedicin por
la cultura colombiana, para hacer visibles las expresiones musicales y culturales
populares, tanto rurales como urbanas, mediante escenarios de encuentro y di-
vulgacin que abarcaban desde el mbito local hasta el nacional.
A partir de la creacin del Ministerio de Cultura, en 1997, los programas de
msica se diversicaron con un diseo educativo no formal para actualizar a m-
sicos y docentes en ejercicio en algunos departamentos, mediante una poltica
integral que inclua, adems de la formacin, proyectos de gestin, asesora local
y edicin de materiales, entre otros. De manera simultnea, con la expedicin de
la Ley General de Cultura, se consolid el fomento de la creacin, la investiga-
cin y la actividad cultural en su conjunto, mediante los programas nacionales
de Concertacin y de Estmulos, y se formalizaron procesos de organizacin y
gestin cultural iniciados en los primeros aos de la dcada, especialmente en las
capitales de departamento, con la creacin de secretaras de cultura, consejos de
cultura y fondos mixtos.
Durante los ltimos aos se han formulado polticas parciales para impulsar
la msica en las prcticas de bandas de vientos y de msica sinfnica, mediante
los documentos del Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social (Conpes)
2.961 de 1997, 3.134 de 2001, 3.191 de 2002 y 3.208 de 2002.
En el ao 2003, el Ministerio de Cultura buscando consolidar una poltica de
Estado para el campo musical, con base en el Plan Decenal de Cultura 2001-2010
y en el marco del Plan Nacional de Desarrollo 2002-2006, formul un Plan Na-
cional de Msica que tena en cuenta los desarrollos y necesidades territoriales
prioritarios y los programas nacionales antecedentes.
140
Coordinado por el Ministerio de Cultura, hasta la fecha el PNMC se con-
gura como poltica de Estado, ante todo porque focaliza el inters pblico al
fomentar la educacin y la prctica musical en todo el territorio nacional; as mis-
mo, porque articula la accin de las diferentes instancias del Estado (municipal,
departamental y nacional) con instituciones y comunidades; y adems, porque
asume con responsabilidad histrica la decisin de mantener la coherencia y
continuidad entre perodos de gobierno, al recoger los antecedentes, adaptar los
enfoques y ampliar el radio de accin y la profundidad de la presencia del Estado.
LINEAMIENTOS DE POLTICA
Partiendo de este reconocimiento de la musicalidad de los colombianos, la poltica
para el campo de la msica en Colombia se debe armar en la prctica musical
como un derecho de todos y en absoluto como aditivo elegante o asunto de talen-
tos excepcionales. As lo cantaba en sus coplas el saber de un campesino de San
Pablo: La ciencia y tecnologa son dos cosas elegantes, la ciencia y tecnologa son
dos cosas elegantes, p que sean ms importantes, cultura les agregara!.
Es pues necesario que la prctica musical se cultive en la niez, para que aquel
lazo que le diera conanza al nio de brazos se mantenga, desarrolle y fructique lo
largo de toda su vida. Asumimos que las artes se entienden como experiencia y pen-
samiento mediado por la percepcin, la emocin, el sentimiento, la imaginacin y
la razn. Las artes son modos de ser del pensamiento con alcances cognoscitivos
y prcticas, experiencia y pensamiento como medio de conguracin y fortaleci-
miento de las identidades desde la infancia y a todo lo largo de la vida de todo ser
humano. Prcticas o experiencias que amplan el mbito de lo posible, liberando las
fuerzas de la vida y construyendo sentidos y formas alternas de existencia a partir
de recursos expresivos y creativos. No todos llegaremos a ser una gran estrella, pero
todos somos los cuerpos sonoros que nuestra sociedad necesita. Las grandes estre-
llas de la msica estn hechas del mismo polvo csmico del que estamos hechos
todos. Ellas dependen de alguien que las admire, y son ms admirables an, no por
extraas, lejanas e inalcanzables, sino por ser seres humanos como cualquiera. As,
armamos que es posible ofrecer ms msica de Colombia para el mundo, forta-
lecer nuestra industria y reconocer y generar ms estrellas en nuestro rmamento.
Si aceptamos que la msica nos pertenece a todos y que estamos abiertos a
apreciar las diferencias musicales e investigar ms all de lo que nos es familiar,
similar o bonito, estamos listos a ser un interlocutor propositivo y seguro ante los
grandes conglomerados que circulan msica en el mundo hoy en da. En efecto, la
poltica musical no se cierra sino que busca llevarnos con fortalezas al encuentro de
lo diferente, a los ruidos que nos complementan, cuya escucha nos lleva a cons-
trucciones sociales diferentes. La msica es lenguaje universal y un pensamiento
141
que se expande y no requiere traducciones para apoyar el desarrollo integral, indi-
vidual y social. Liberar estas posibilidades es lo que ambicionamos para todos los
nios colombianos sin distingo alguno.
COMPONENTES
Gestin
Estos lineamientos buscan sustentar y proyectar los procesos de gestin en torno
a la msica en el mbito municipal. Se proponen, por tanto, visibilizar y animar
a los diferentes agentes sociales e institucionales del espacio local y regional para
que se apropien de la diversidad de oportunidades que ofrece el campo cultural,
y en particular la msica, en la perspectiva de cristalizar un proyecto individual y
colectivo de desarrollo social. Aunque surge como una poltica cultural fomenta-
da desde el nivel nacional del Estado, no pretende ser directiva sino propositiva,
con la aspiracin de generar un alto grado de participacin decisoria a partir del
fortalecimiento del capital cultural, en la tarea de autogestionar la transforma-
cin de los procesos culturales locales.
La formulacin del Documento Conpes 3.409 de 2006, abocada al forta-
lecimiento del Plan Nacional de Msica, sent bases rmes de sostenibilidad y
proyeccin para esta poltica prioritaria a partir del incremento del presupuesto, la
integracin de los procesos del sector y la propuesta de una agenda intersectorial.
Finalmente, el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010, Estado comunitario,
desarrollo para todos, incluy en el Programa de Cultura y Desarrollo el PNMC,
en reconocimiento a los avances obtenidos en el propsito de ampliar y fortalecer
la prctica, el conocimiento y el disfrute de la msica en el pas, contribuyendo a la
construccin de ciudadana democrtica. En esta nueva etapa, el PNMC se orienta
a consolidar la prctica musical como escuela y a propiciar la institucionalizacin,
sostenibilidad y autonoma de los procesos musicales en las entidades territoriales.
Esta decisin constituy un logro sin precedentes, por haber priorizado, en
la poltica cultural nacional, un campo artstico de pleno arraigo y participacin
social y por focalizar un principio de equidad en el desarrollo cultural de cualidad
educativa y cobertura territorial completa.
Sin embargo, varias son las problemticas del campo musical en nuestro
territorio que no permiten consolidar modelos de gestin ms ecientes. Estas
problemticas podemos sintetizarlas en los siguientes aspectos:
Debilidad institucional del sector cultural y, en particular, del campo
musical, y desarticulacin respecto de la poltica y la institucionalidad
educativa.
142
Carencia de visin y ausencia de estructura sistmica en la educacin
musical del pas e indenicin del proyecto pedaggico general.
Insuciente comprensin de la funcin simblica y social de la msica y
escasa participacin de los sectores privados, asociativos y comunitarios
en su desarrollo y proyeccin.
En sntesis, las polticas estatales de fomento de las prcticas musicales, en
el mbito municipal, son a todas luces insucientes, pues hay an vacos educa-
tivos, nancieros, organizativos, de infraestructura y de gestin para fortalecer
y dotar de sostenibilidad a la actividad musical. Por otra parte, al comparar los
niveles de produccin y desarrollo musical de las distintas regiones del pas se
evidencian grandes diferencias y desigualdades debidas, en gran parte, a la au-
sencia de oportunidades culturales equivalentes para el disfrute, la formacin, la
creacin y la divulgacin en el campo de la msica.
En consecuencia, se hace necesario transformar la situacin institucional,
educativa y de participacin mediante la consolidacin de escuelas de msica
en todos los municipios del pas, con el n de contribuir, en el mediano plazo, a
generar una slida cultura musical en la gran base social de la nacin, dignicar
el campo profesional de la msica y lograr un mejor y mayor nivel de creacin y
proyeccin internacional.
Como hemos dicho anteriormente, la msica constituye una alternativa para
aanzar la democracia con perspectiva de equidad y para fortalecer las iniciati-
vas de convivencia, en la medida en que aporta equilibrio de oportunidades de
prctica, formacin y expresin musical entre las diferentes regiones del pas y los
diversos grupos poblacionales; en que promueve la concertacin entre las comu-
nidades y los entes gubernamentales y, nalmente, en que favorece el encuentro
y la integracin en torno a ella y posibilita formas de comprender y disfrutar indi-
vidual y colectivamente de manera ms profunda.
Por tanto, fortalecer la presencia de la msica como dimensin de desarrollo
social contribuye a democratizar el proceso poltico de construccin del sentido
de lo pblico, aporta fundamentos ticos y estticos a los proyectos culturales y
enriquece el capital cultural individual y colectivo, vigorizando el tejido social.
La accin de los agentes gubernamentales de los municipios puede focalizar-
se y hacerse ms eciente, poltica y administrativamente, en su labor de fomento
de la msica; las comunidades pueden no solamente encontrar nuevos motivos
de encuentro y celebracin, sino generar proyectos autnomos que giren en
torno a la msica; los agentes del sector musical pueden concretar alternativas
laborales y de produccin profesional que contribuyan a mejorar su condicin de
143
vida y su dignidad; los agentes del sector privado pueden fortalecer su compro-
miso con el pas y diversicar sus mbitos productivos, canalizando su inversin
hacia el desarrollo social a travs de la msica. Esta perspectiva particular de cada
sector, sumada al tejido resultante de sus interacciones, constituye una fuerza
constructiva de naturaleza plural que permite la sostenibilidad social, econmica
y poltica del proyecto cultural.
Las anteriores consideraciones sustentan la necesidad de proponer una po-
ltica de gestin para la msica dirigida a los municipios del pas, a manera de
estrategia pedaggica y de herramienta de planeacin al servicio de los diferentes
agentes sociales e institucionales.
Es preciso trabajar arduamente en la perspectiva de construccin de poltica
pblica, en sentido estricto; es decir, no solamente de poltica de Estado surgida de
las diferentes instancias de los gobiernos nacional y local, que trascienden a uno o
ms perodos de gobierno, sino de un verdadero fortalecimiento de la democra-
cia participativa, en la que el Estado y la sociedad civil interactan y concertan,
desde posiciones propias, armonizando los intereses individuales y grupales con
los intereses generales y del bien comn. Se requiere que las dos fuerzas acten
decididamente con el mismo propsito: el Estado, creando condiciones y meca-
nismos favorables y reconociendo la especicidad cultural de contextos locales y
comunidades, y la ciudadana, educndose polticamente para reconocer deberes
y derechos, ejerciendo una presencia activa, organizada y consciente en los asun-
tos de la vida colectiva.
Este sentido de lo pblico se encuentra en la base de los distintos escenarios
de encuentro y de negociacin, tanto de carcter social como institucional. Es la
aplicacin armnica de los principios de autonoma y de unidad, de lo individual
y lo colectivo, de lo local y lo nacional, cuyo valor reside en la capacidad de equi-
librar el respeto por la diversidad y las garantas para el desarrollo de lo individual
y lo local, con la integracin en propsitos y proyectos comunes y la creacin
de consensos e identidades. Lo pblico cobra verdadero sentido como realidad
democrtica en la medida en que la participacin en los asuntos colectivos sea
decisoria y no solamente formal o deliberante. Es la complementacin entre la
democracia representativa y la democracia participativa en todas las instancias
de decisin poltica
15
.
Ahora bien, en la perspectiva de construccin de autonoma a partir de la
sociedad civil y de fortalecimiento de la presencia y la funcin del Estado, los
municipios pequeos y medianos tienen un papel importante. Si bien estn ms
expuestos al clientelismo y a la manipulacin poltica, pueden llegar ms gilmen-
te a organizarse y a lograr consensos para la accin colectiva y el control social de
la gestin pblica, as como tambin a generar transformaciones institucionales y
15 Vase Jaime Castro, Cartilla del concejal, Bogot,
Ediciones Jurdicas Gustavo Ibez, 2004.
144
procesos de planeacin y ejecucin ecaces y ecientes para el mejoramiento de
las condiciones de vida.
Ahora bien, con el n de sustentar conceptual y metodolgicamente la
poltica de gestin, se hace necesario reexionar sobre la categora de soste-
nibilidad, tanto por la concepcin integral del campo musical como por su
proyeccin a largo plazo. La sostenibilidad constituye una de las estrategias
imprescindibles para la consolidacin de una poltica, plan o programa de de-
sarrollo, y en su alcance trasciende la dimensin econmica para situarse en las
implicaciones sociales. Con relacin a la delimitacin de este concepto, cabe
resaltar su carcter dinmico como indicador de proceso en constante movi-
miento, y su naturaleza tendencial como algo que se va dando progresivamente,
pero que requiere de mecanismos o acciones continuas para mantenerse: Sos-
tenible se reere a una accin o proceso que es capaz de ser mantenido o
defendido
16
. Por otro lado, sostenible, en voz activa, sugiere una disposicin
hacia algo, transmite un claro mensaje prescriptivo de que algo hay que hacer
y que puede hacerse:
El desarrollo sustentable no se reere a una meta tangible ni cualicable
por alcanzarse en determinado plazo y momento. Se reere,ms bien,
a la posibilidad de mantener un equilibrio entre factores que explican
cierto nivel de desarrollo del ser humano
17
.
Cuando un proyecto tiene un claro propsito social, se espera que las condi-
ciones favorables para su realizacin no solamente se den de manera coyuntural
sino que se mantengan en el tiempo y se aproximen de manera creciente a lo re-
querido para satisfacer la necesidad humana que le da origen. ste es el caso de la
poltica de gestin, que mediante el arraigo de la msica en la esfera institucional
y en el tejido social, aspira a inuir en el conjunto de la poblacin, sea de manera
directa o indirecta, como dimensin constructiva de bienestar o como alternati-
va formativa u ocupacional.
El impulso a la participacin de los diferentes agentes sociales mediante los
procesos de gestin no se orienta por intereses utilitarios sino por claros intere-
ses colectivos. La inclusin de la empresa privada en el patrocinio o cogestin
de un proyecto cultural va ms all de la necesidad de acopiar recursos, puesto
que no solamente la imagen de la empresa gana en valoracin y reconocimiento
social, y hasta en benecio econmico por su mayor visibilidad, sino que puede
enriquecer su proyecto socioeconmico e incluso potenciar su productividad, si
logra equilibrar exigencias laborales con estmulos y graticaciones individuales
y colectivos mediante procesos culturales.
16 Michael Redclift, El desarrollo sostenible:
necesidades, valores, derechos, en Desarrollo
sostenible: un concepto polmico, Bilbao,
Universidad del Pas Vasco, 2000.
17 Axel Dourojeanni, La dinmica del desarrollo
sustentable y sostenible, Caracas, CEPAL, 1999.
145
ste es el reto ms grande del proceso de gestin: que los distintos agentes
sociales que intervienen se miren respectivamente como interlocutores vlidos y
puedan relacionarse equilibradamente, conando y construyendo una perspecti-
va comn; que los funcionarios ociales no abusen de su posicin para imponer
sus pticas individuales; que los msicos no sean considerados indignamente
como recreadores de los dems; que los empresarios no sean indiferentes al
desarrollo cultural y no ejerzan despotismo ni explotacin aprovechando su po-
der econmico, y que las comunidades no se autosubestimen en su capacidad
productiva y transformadora.
De cara al diseo de una poltica de gestin para el desarrollo musical de los
municipios, resulta de gran utilidad adoptar la nocin sistmica de organizacin,
pero no de un sistema cerrado en s mismo, de carcter lineal, sino de un sistema
dinmico y abierto, en permanente tensin entre estabilidad y desequilibrio y en
estrecha relacin con el ambiente que lo constituye y con los entornos que le
sirven de referencia, los cuales a su vez sostienen vnculos y negociaciones con
agentes y factores internos.
Por estas razones se ha hecho la observacin de que estamos ante un reto de
aproximacin progresiva, tanto conceptual como metodolgica, pero no con la
aspiracin esencialista de lo explicativo, sino con la postura de una hermenutica
relativa frente a la complejidad, siempre cambiante.
Objetivo general
Fomentar el desarrollo integral y sostenible de la msica en el mbito municipal,
por medio de un proceso de gestin de carcter exible y abierto, que ample y
consolide el alcance del PNMC.
Objetivos especfcos
Fortalecer la responsabilidad estatal en el fomento de la msica en los
municipios del pas, con el n de garantizar oportunidades equitativas
para su apropiacin social en condiciones de libertad y dignidad.
Promover la participacin comunitaria en torno a la actividad musical,
con el propsito de generar procesos de autogestin, concertacin y vee-
dura que armen el papel de la sociedad civil en el desarrollo cultural.
Impulsar la organizacin del sector de msicos, gestores, agrupaciones e
instituciones, con el n de posibilitar el mejoramiento de sus condiciones
laborales y profesionales y su proyeccin nacional e internacional.
146
Estimular la inversin privada en los procesos locales de desarrollo musi-
cal, con el objeto de vincular nuevos actores sociales y productivos a los
procesos de valoracin y fomento de la produccin cultural.
Incentivar la articulacin de agentes estatales, sectoriales, comunitarios
y privados como estrategia de integracin social e institucional y como
mecanismo de participacin democrtica en la construccin de polticas
pblicas en el campo de la msica.
Enfoque de gestin
El enfoque de gestin que aqu se propone pretende ser una herramienta para el
desarrollo social y cultural a partir de la msica en el mbito municipal, y consta
de las siguientes caractersticas:
Naturaleza exible, no solamente por la necesidad de adaptarse a la di-
versidad de procesos institucionales y sociales de los municipios, sino
tambin por la complejidad del campo musical que maniesta formas
muy heterogneas de arraigarse y expresarse a partir de los diferentes
procesos culturales de los grupos sociales.
Estructura no lineal, que despliega mbitos de desarrollo musical con
perspectiva de integralidad, y con mltiples opciones de elegibilidad se-
gn la dinmica de la participacin y decisin poltica, lo cual no se rige
por una relacin de causa-efecto, aunque tenga implicaciones causales
mltiples entre sus elementos.
Contenido dinmico, que posibilita tanto el ajuste de sus elementos como
el cambio de uno o varios de ellos para establecer nuevas relaciones de
interaccin.
Contenido polivalente, por cuanto su diseo permite, de forma simult-
nea, ser instrumento de diagnstico y herramienta de planeacin de cor-
to, mediano o largo plazo.
Contenido abierto, por estar en interdependencia con contextos y agen-
tes externos como condicin para satisfacer sus necesidades internas y
mantenerse actualizado, as como tambin para proyectarse en mltiples
formas y direcciones.
147
Contenido plural en su enfoque poltico, por combinar las estrategias de
descentralizacin, autonoma e integracin, que favorecen procesos de
cooperacin, autonoma y participacin democrtica.
Contenido hologramtico, por el volumen de complejidad que genera
cada uno de los mbitos musicales y de los factores en s mismos, y por
la densidad resultante de cada interaccin particular y de la relacin del
todo en su conjunto.
mbitos de desarrollo
Son el conjunto de las principales reas de accin que constituyen el campo musi-
cal y que permiten aproximarse a su comprensin y fomento integrales. Ellos son:
Creacin. Composicin de temas de diferentes gneros y formatos que
amplen el bagaje sonoro disponible y evidencien el talento humano.
Prctica o interpretacin. Experiencia de hacer msica individual y colecti-
vamente como medio de reconocimiento subjetivo y de integracin social.
Apreciacin. Capacidad de comprender y disfrutar cada vez ms pro-
fundamente la msica, apropindose analtica y emocionalmente de sus
sentidos.
Formacin. Desarrollo de valores, actitudes, conceptos y aptitudes re-
lacionados con el quehacer musical y con su funcin cultural en la so-
ciedad, posibilitando mediante programas secuenciales la apreciacin,
prctica y creacin de la msica.
Investigacin. Construccin de conocimiento a partir de un trabajo siste-
mtico de indagacin sobre el contexto sociocultural, los referentes te-
ricos y las estructuras sonoras, as como las formas expresivas.
Documentacin. Proceso de proteccin, catalogacin, sistematizacin y
digitalizacin de soportes patrimoniales que registren las expresiones so-
noras y sus mbitos culturales.
Dotacin y adecuacin. Adquisicin de elementos y materiales, y acondi-
cionamiento de infraestructuras que favorezcan la prctica y la aprecia-
cin de la msica.
148
Construccin y mantenimiento de instrumentos. Elaboracin, reparacin y
cuidado de instrumentos musicales mediante labores artesanales y tcnicas
especializadas que pueden conducir a la generacin de pequeas empresas.
Produccin. Recreacin de las composiciones e interpretaciones musicales
por medios tecnolgicos, con propsitos de difusin masiva y/o mercadeo.
Divulgacin y circulacin. Socializacin de la creacin y la prctica musical
valindose de escenarios, medios de difusin, medios sonoros, giras y
eventos.
Factores de sostenibilidad
Es el conjunto de acciones optimizadas de los agentes institucionales y sociales
del contexto municipal, directamente relacionados con la actividad musical o con
capacidad de actuar de manera determinante en su fortalecimiento, en articula-
cin con otros contextos.
RESPONSABILIDAD
ESTATAL
PARTICIPACIN
COMUNITARIA
ORGANIZACIN
MUSICAL
INVERSIN
PRIVADA
ARTICULACIN
ENTRE AGENTES
Inclusin de la
msica en el Plan
de Desarrollo.
Defnicin de
rubros de inversin
para la msica.
Creacin de la Escuela
de Msica no Formal
por acuerdo o decreto.
Contratacin del
director de laEscuela
de Msica no Formal .
Conformacin de la
Banda Municipal.
Cofnanciacin
para la compra de
instrumentos.
Oferta de
oportunidades de
empleo a msicos.
Articulacin
con planes
departamentales y
Nacional de msica.
Generacin de
incentivos para la
inversin privada.
Creacin de Junta o
Comit de Apoyo a
la Actividad Musical.
Capacitacin
en procesos de
gestin cultural.
Participacin en
la planeacin
municipal.
Elaboracin de un
plan autnomo en
torno a la msica.
Generacin
de proyectos
productivos
en msica.
Apoyo logstico
a las actividades
musicales de las
agrupaciones.
Vnculo a
organismos
comunitarios
de ms amplio
alcance y nivel.
Veedura sobre
la inversin de
recursos en
desarrollo musical.
Convocatoria a
msicos activos y a
rganos gremiales.
Concertacin del
Plan de Accin
para la Msica.
Gestin de
recursos estatales
y privados.
Vinculacin
de los msicos
al Sistema de
Seguridad Social.
Nexos musicales
y gremiales con
otros contextos.
Profesionalizacin
y actualizacin
de los msicos.
Interaccin con el
Concejo y rganos
del gobierno
municipal.
Identifcacin
de prioridades
de inversin.
Defnicin de
recursos que
se invertirn.
Asociacin
con proyectos
del sector.
Ofrecimiento de
crditos blandos
a msicos.
Oferta de subsidios
para creacin e
interpretacin.
Creacin de
espacios de
trabajo musical.
Patrocinio de
agrupaciones
y eventos.
Gerencia de
proyectos
musicales.
Conformacin del
Consejo Municipal
de Cultura.
Elaboracin del
Plan de Desarrollo
Cultural Municipal.
Concertacin
entre accin
del gobierno
y proyecto
comunitario.
Relacin del
sector privado
con entidades
y agentes
musicales.
Concertacin
entre accin del
gobierno y Plan
Sectorial Musical.
Articulacin del
sector musical
con el proyecto
comunitario.
Integracin
con agentes y
proyectos de
otros municipios y
departamentos.
149
Los factores desglosados en el cuadro anterior ilustran la potencialidad de cada
agente para aportar al desarrollo musical de los municipios, y se sustentan as:
Responsabilidad estatal. Supone la participacin activa y consciente a
favor del desarrollo musical de los agentes gubernamentales y sus or-
ganismos de las ramas ejecutiva y legislativa de los municipios, en coor-
dinacin con las instancias departamentales y nacionales.
Participacin comunitaria. Implica canalizar la fuerza de la poblacin de
los municipios para fortalecer los procesos musicales mediante su ini-
ciativa en la generacin de proyectos autnomos y su intervencin en el
control social del recurso pblico.
Organizacin musical. Exige un avance objetivo de asociacin entre los
agentes individuales e institucionales relacionados con las reas de activi-
dad musical, para el mejoramiento de su condicin social y su proyeccin
profesional.
Inversin privada. Requiere un avance en la conciencia social y en la va-
loracin cultural de agentes y empresas del sector privado, para invertir
de manera sostenida y hacerse corresponsables del desarrollo musical en
los municipios.
Articulacin entre agentes. Permite la generacin de vnculos que po-
tencian la capacidad individual de cada uno de los agentes anteriormen-
te mencionados, en funcin del fomento integral de la actividad musical
para el desarrollo social y en interaccin con contextos regionales, na-
cionales y globales.
Evaluacin
Como parte integral del proceso de gestin se requiere construir un sistema de
seguimiento y evaluacin, a partir de la formulacin de indicadores culturales,
que haga posible no solamente medir la pertinencia del diseo, sino, especial-
mente, su grado de incidencia en la generacin de condiciones de integralidad y
sostenibilidad, con base en la participacin e interaccin consciente de los dife-
rentes agentes sociales en el proyecto musical del municipio.
Teniendo en cuenta que las condiciones de aplicacin solamente permiten
una denicin de esbozo, a manera de hiptesis, de un primer nivel de accin
y de aproximacin del enfoque a la situacin real de los contextos municipales,
150
se establecen a continuacin unos criterios base para la formulacin posterior
de indicadores, cuando el proceso de implementacin permita un conocimiento
especco de las caractersticas de aplicacin concreta.
La propuesta consiste en determinar criterios de gestin, para evaluar el tipo
y la calidad de procesos que se han llevado a cabo en funcin de la puesta en prc-
tica del enfoque de gestin, as como criterios de logro para evaluar el impacto o
la transformacin que se haya podido producir a mediano y largo plazo con la
intervencin de esos procesos.
Criterios de gestin-proceso
Participacin de los diferentes agentes sociales en el proceso de gestin
(respuesta a convocatoria).
Realizacin del proceso de sensibilizacin y formacin de los agentes
sociales.
Elaboracin del diagnstico musical y sociocultural del municipio.
Formulacin concertada del Plan de Desarrollo Musical del municipio.
Creacin de la Escuela de Msica del municipio.
Oferta de oportunidades de produccin y de empleo a los msicos del
municipio.
Montaje del proyecto productivo autogestionado por la comunidad.
Realizacin del Plan de Actualizacin y Profesionalizacin de los
Msicos.
Ejecucin de la estrategia de divulgacin musical a escala nacional.
Montaje de proyecto musical autnomo del sector privado.
Criterios de logro-impacto
Institucionalizacin de la actividad musical en la gestin administra-
tiva del municipio.
151
Equidad de oportunidades, entre los diferentes grupos sociales del mu-
nicipio, para los procesos de formacin, creacin y expresin musical.
Participacin comunitaria decisoria en la formulacin y ejecucin
de polticas, programas y proyectos musicales.
Autonoma de los agentes comunitarios en la generacin de pro-
yectos propios y en el ejercicio del control social del gasto pblico.
Mejoramiento de la condicin social de los msicos y artistas.
Organizacin sectorial ecaz y eciente de los msicos del municipio.
Compromiso del sector privado en la conanciacin y autogestin
de proyectos musicales.
Articulacin e interaccin de los agentes sociales dentro y fuera del
municipio.
Diversicacin e integralidad de la msica en el plan de desarrollo
y en los proyectos del municipio.
Sostenibilidad de los procesos musicales del municipio.
Es conveniente considerar la elaboracin de indicadores cuantitativos y cuali-
tativos que atiendan las caractersticas de los criterios de logro o impacto y puede
ser interesante y til establecer criterios de valoracin mediante la construccin de
escalas (grados y/o niveles).
Finalmente, la concurrencia de los sectores gubernamental, comunitario, musi-
cal y privado, mediante este enfoque de gestin, posibilitar sentar bases estratgicas
de fomento del sector musical mediante polticas pblicas sostenibles; contribuir al
logro de la equidad social en el pas ofreciendo oportunidades de relacin activa con
la msica a toda la poblacin y en todos los entes territoriales, y brindar, a las nuevas
generaciones, una alternativa oportuna de despliegue y cultivo de su talento y un
medio simblico y material de enriquecimiento de su plan de vida.
Dotacin
Dotacin instrumental
Se presenta a continuacin la poltica para fomentar el acceso a la dotacin
de instrumentos musicales, una de las estrategias para el logro del objetivo del
152
PNMC que es la creacin y fortalecimiento de escuelas de msica municipal en
el territorio nacional. Lo anterior debe contribuir a ampliar las oportunidades
de prctica, conocimiento y disfrute de la msica para la poblacin infantil y
juvenil en condiciones de ecacia, eciencia y efectividad y a hacer seguimiento
de los principios constitucionales de la descentralizacin y autonoma munici-
pal. Igualmente esta poltica busca fomentar el desarrollo de capacidades locales
relacionadas con los saberes del campo de la produccin musical.
Antecedentes
A travs del Documento Conpes 3.409 Lineamientos para el fortaleci-
miento del Plan Nacional de Msica para la Convivencia, el PNMC recibe
las orientaciones que han denido sus principales acciones en el cuatrienio
2006-2010. As, desde el componente de dotacin se buscar fortalecer los
mecanismos que contribuyan a la consolidacin de las Escuelas Municipales
de Msica, mediante la superacin de una de las mayores dicultades como
es la carencia de instrumentos y materiales musicales de apoyo a los procesos
formativos.
Corresponde al componente de dotacin del PNMC contribuir a la demo-
cratizacin de la prctica, la creacin y la educacin de la msica en condiciones
de equidad, libertad y dignidad en todo el pas a travs del fomento al abasteci-
miento de los municipios con instrumentos musicales y materiales pedaggicos
adecuados. Para lograrlo, las acciones del componente deben responder a las
necesidades formuladas por las comunidades en acuerdo con sus procesos so-
ciales y culturales.
La presente poltica busca congurar estrategias participativas, ecaces
y ecientes, que permitan el acceso de las diferentes poblaciones y que bus-
quen reconocer el carcter multicultural de la nacin. En esta segunda etapa
del PNMC se fortalecen y amplan las acciones de fomento a la dotacin de las
Escuelas de Msica de los municipios diseando nuevos mecanismos para la
adquisicin de dotacin de instrumentos; la generacin de una cultura com-
plementaria del mantenimiento preventivo y correctivo; la promocin de la
construccin de instrumentos; la elaboracin de cartillas y materiales peda-
ggicos y su difusin por medios digitales, a travs del banco de partituras y
materiales pedaggicos del PNMC, y el fomento a los centros de produccin
musical adscritos a escuelas o complementarios a su actividad.
Para la segunda fase del PNMC se denieron, en 2006, las metas al 2010
para el logro de las cuales las acciones del componente de dotacin contribuyen
de manera esencial. Las metas directamente relacionadas con el componente de
dotacin son las siguientes:
153
Consolidacin de 560 escuelas (atencin integral a cuatro factores de
sostenibilidad).
Dotacin de 260 municipios con instrumentos de banda.
Dotacin de 225 municipios con instrumentos de msica tradicional.
Dotacin de 25 proyectos orquestales.
Desarrollo de 30 materiales didcticos y musicales.
Diversicacin de lneas y niveles formativos articulados al emprendi-
miento y la productividad.
Ampliacin de polticas y coberturas del PNMC hacia capitales de depar-
tamentos y nuevas msicas urbanas.
Lneas de accin
El componente de dotacin est conformado por las siguientes lneas de accin:
1. Fomento a la dotacin de instrumentos de viento, percusin (banda),
cuerda frotada y msica tradicional en alianza con la Sociedad Colom-
biana de Luthera.
2. Fomento a la cultura del mantenimiento desde la escuela y conformacin
de una Red Nacional de Centros de Mantenimiento Instrumental.
3. Dotacin de materiales pedaggicos y musicales (Banco Digital de Parti-
turas y Materiales Pedaggicos).
4. Fomento a la dotacin de centros de produccin.
5. Levantamiento de recursos para la ampliacin de la cobertura en dotacin.
6. Gestin internacional para la implantacin a mediano plazo de una fbri-
ca de instrumentos en el pas.
El mecanismo de la compra conjunta representa una oportunidad para los
municipios y departamentos de participar en un proceso de compra organizado
154
por el Ministerio de Cultura que responde a la principal demanda de instru-
mentos de viento y de percusin del pas con criterios de ecacia, eciencia y
efectividad. Se generan benecios por:
Proceso previo de gestin: convenio del PNMC.
Economa de escala.
Seleccin tcnica de los mejores proveedores.
Condiciones rigurosas de calidad y garantas.
Revisin tcnica en la recepcin.
Distribucin segura y puntual.
Para aumentar la efectividad del mecanismo de compra conjunta, el PNMC
decide implementar una metodologa y unas condiciones para la entrega de instru-
mentos, haciendo nfasis en el componente de gestin y las visitas de seguimiento,
llevando a cabo dos visitas por municipio, una previa y una posterior a la entrega
de la dotacin. La visita de seguimiento previa realiza un anlisis de la situacin del
proceso de formacin en el municipio, y le ofrece una asesora para que ste cum-
pla con los prerrequisitos a la dotacin instrumental enunciados anteriormente.
Esta visita debe garantizar la rma del Convenio PNMC.
La visita de seguimiento posterior realiza una vericacin de las obligaciones
adquiridas por la alcalda a travs del Convenio PNMC. El incumplimiento de cual-
quiera de estas obligaciones y, en particular, el uso indebido o destinacin diferente
de los instrumentos de dotacin entregados, hace que el Ministerio de Cultura y
el departamento puedan adelantar las acciones procedentes y conducentes para
establecer responsabilidades, y poner en conocimiento a las instancias competen-
tes. Como corolario al desarrollo de la dotacin de instrumentos, la cuestin del
mantenimiento y reparacin se presenta como una necesidad a la que el Ministerio
deber responder en el marco de una poltica integral de dotacin.
La vida til de los instrumentos destinados a la formacin de nios y jvenes
est estimada entre 3 y 7 aos segn la marca, el cuidado, la intensidad de uso y las
condiciones de almacenamiento.
Como parte de la poltica integral de dotacin el Ministerio de Cultura plantea,
en el marco del PNMC, la creacin de Centros de Mantenimiento Instrumental con
cobertura regional, destinados a realizar el mantenimiento preventivo y correctivo
155
de toda clase de instrumentos usados por las escuelas de msica, las agrupacio-
nes musicales, los particulares y otras instituciones, an de generar en la poblacin
hbitos adecuados de uso y cuidado de los mismos y una capacidad autnoma,
descentralizada y especializada de reparacin instrumental, que se proyecte a la
generacin de empresas musicales de luthera. stas surgen de la creciente necesi-
dad de complementar y garantizar la sostenibilidad de los esfuerzos y procesos de
adquisicin de instrumentos musicales que estn llevando a cabo tanto el Ministe-
rio de Cultura, a travs del PNMC, como otras organizaciones pblicas y privadas.
Adems, teniendo en cuenta el Estudio de Mercado de Instrumentos de Banda,
se evidencia que la poca dotacin existente se encuentra deteriorada y son esca-
sos los talleres especializados para la reparacin instrumental en las regiones. Esta
circunstancia, sumada al alto costo de la mayora de los instrumentos y a la escasa
oferta en el mercado, diculta la ampliacin de la cobertura de los proyectos forma-
tivos y limita el desarrollo tcnico derivado de estos procesos.
Los Centros de Mantenimiento Instrumental adelantarn sus acciones aten-
diendo los siguientes aspectos:
Formacin
Organizacin
Regionalidad y experticia
Reactividad y disponibilidad
Centros de Repuesto
Conocimiento del sector.
La poblacin directamente beneciada con la labor de la Red est conformada por:
Estudiantes de las instituciones de formacin en msica (Escuelas Muni-
cipales de Msica, centros de educacin bsica, entidades de educacin
no formal, universidades, etc).
Msicos profesionales y acionados.
Entidades territoriales que han incorporado la formacin musical dentro
de sus planes de desarrollo.
156
Constructores de instrumentos musicales y tcnicos en reparacin de los
mismos.
Formacin
Antecedentes
El PNMC ha focalizado sus objetivos en la atencin de la poblacin infantil y
juvenil mediante la creacin y fortalecimiento de escuelas de msica, centradas
en la prctica musical. Como una actividad indispensable para el logro de este
propsito, desde el componente de formacin se ha apoyado la capacitacin y
actualizacin para msicos y docentes de gran cantidad de municipios, como
insumo fundamental para la calidad del proceso educativo de las escuelas de m-
sica. Esta iniciativa se ha desarrollado de manera articulada con la dotacin de
instrumentos, repertorios y materiales pedaggicos.
En el marco del componente de formacin del PNMC se desarroll, durante
el periodo 2003-2007, una primera fase de formacin de formadores correspon-
diente a un nivel bsico, estructurada en cuatro prcticas musicales colectivas que
generaron unas lneas de accin especcas: 1. Bandas, 2. Coros, 3. Msicas Tra-
dicionales y 4. Orquestas, en la perspectiva de fortalecer los procesos formativos
que se desarrollan en las Escuelas Municipales de Msica. A travs del trabajo, en
cada una de las prcticas colectivas, el PNMC busca fortalecer manifestaciones
culturales, contribuir al despliegue de aptitudes creativas y expresivas, y promo-
ver la capacidad de comprensin y apreciacin musical. Las acciones desde el
componente se enmarcaron en el desarrollo de tres propsitos fundamentales:
1. La elaboracin de lineamientos de educacin musical no formal para di-
sear programas de formacin, producir materiales educativos y musica-
les, y generar procesos investigativos en torno a la prctica musical.
2. La formacin de formadores que lideren las escuelas en sus respectivos
municipios, sta se ha desarrollado regionalmente a travs de procesos
de actualizacin musical y pedaggica para msicos de las prcticas tra-
dicionales y directores de bandas, coros y orquestas.
3. La formacin musical de la poblacin para lograr una mayor apropiacin
social, comprensin y disfrute de la msica.
Adicionalmente, de manera simultnea con el apoyo formativo a las prc-
ticas colectivas, se ha estructurado un proyecto editorial que se propone
157
disear y poner en circulacin materiales pedaggicos que apoyen cada una de
las prcticas. Desde el inicio de las acciones del PNMC se han publicado 52 mate-
riales que sirven de gua musical y metodolgica para el desarrollo de las bandas,
coros, orquestas y prcticas de msicas tradicionales.
Especcamente el trabajo y apoyo a las msicas tradicionales obedece a que
desde su formulacin, el PNMC deni como uno de sus objetivos prioritarios
el fomento a las prcticas musicales tradicionales, reconociendo su diversidad y
vigencia y la existencia en ellas de formas propias de conocimiento, creacin y ex-
presin que requieren ser fortalecidas y proyectadas
18
.
En el mbito de las bandas se ha buscado aportar a la cualicacin musical y
pedaggica de los directores, para que estos puedan estar en capacidad de liderar
los procesos de banda-escuela dirigidos a nios y jvenes en los municipios para
benecio de la comunidad en general. Para tal efecto, se ha partido del estableci-
miento de programas bsicos para la educacin musical informal, fundamentados
en los dilogos de saberes que se han establecido en torno a la prctica musical.
De esta manera, se reconoce la diversidad, al tiempo que se promueve la cuali-
cacin de las prcticas, permitiendo la resignicacin y proyeccin de las mismas
a travs de su vnculo con los espacios cotidianos de las comunidades.
Adicionalmente, desde el PNMC, se propuso contribuir a la conformacin
de un movimiento coral nacional, de alta calidad musical, abierto a la niez y a
la juventud, que estimule el quehacer colectivo dentro de un amplio marco de
convivencia y respeto. Para cumplir con este propsito, se ha fomentado la con-
formacin de agrupaciones corales con trabajo permanente, que logre, como
meta primordial, un uso adecuado de las voces en la interpretacin de repertorios
apropiados a los grupos de edades y grados de desarrollo del proceso formativo,
de acuerdo con las orientaciones que establece el PNMC. Como parte de los in-
tereses de esta prctica, se busca propender por la creacin de grupos corales
con pertinencia local o regional que se consoliden como espacios de convivencia,
participacin, conocimiento y goce esttico, tanto en su propia labor como en su
proyeccin hacia la comunidad.
La otra lnea, que ha tenido un desarrollo concertado desde el componen-
te de formacin, ha sido la actividad orquestal, cuya caracterstica fundamental,
desde la perspectiva del PNMC, es la prctica de conjunto que se convierte en
un desarrollo desde lo instrumental y la direccin hacia la iniciacin a la cuerda
frotada, las bases terico-auditivas y dems presupuestos que hacen parte fun-
damental de un sistema de interrelaciones alrededor de la prctica de conjunto
como eje integrador.
En el marco del Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010, se aprob el Docu-
mento Conpes 3.409, Lineamientos para el fortalecimiento del PNMC, con el
18 Vase Plan Nacional de Msica para la Convivencia,
disponible en www.gcn.mincultura.gov.co/.../plan-
nacional-de-musica-para-la-convivencia-pnmc/ -
158
propsito central de consolidar las Escuelas de Msica Tradicional de los munici-
pios y promover la articulacin de los actores y procesos de la actividad musical.
Como resultado de las directrices, enunciadas en este documento, se aadi
una lnea que busca articularse con las prcticas colectivas sobre las cuales se
venan estructurando las acciones del componente de formacin. Surge entonces
un programa de valoracin y reconocimiento de saberes denominado Colom-
bia Creativa, que es un proyecto nacional diseado de manera concertada entre
el Ministerio de Cultura, el Icetex, el Ministerio de Educacin y la Asociacin
Colombiana de Facultades de Artes (Acofartes)
19
, orientado a promover condi-
ciones que contribuyan al bienestar y la calidad de vida de los artistas. Por una
parte, favorece el reconocimiento del status profesional de los agentes del sector
artstico y cultural, en un camino hacia la dignicacin de la profesin artstica y
el desarrollo productivo de su actividad, y por otra, busca dar respuesta a la de-
manda de profesionalizacin en artes, proveniente de los sectores poblacionales
con mayores condiciones de vulnerabilidad socioeconmica y en las regiones en
donde la oferta de programas de educacin superior en artes es reducida.
Al evaluar los antecedentes enunciados y articulando las conclusiones de
este ejercicio con decisiones de tipo presupuestal, de cobertura, de seguimiento
y de cualicacin de los procesos de formacin, es evidente que la evolucin
y la dinmica propia del proceso formativo, las dinmicas y la evolucin de la
normatividad en temas de formacin que incluyen lo sectorial, son circuns-
tancias que conuyen y llevan a la necesidad de diversicar las lneas de accin
en acuerdo con la demanda y situacin del sector. De esta manera, se espera
atender los requerimientos del sector en cuanto a la necesidad de procesos ten-
dientes a la cualicacin de saberes y prcticas, articulados con certicaciones
que respalden la formacin, manteniendo procesos informales de actualiza-
cin que respondan a expectativas y necesidades de los docentes al frente de la
consolidacin de las Escuelas Municipales de Msica. De esta forma se busca
proponer una adecuada proyeccin 2010-2014 del componente de formacin,
de manera armnica con los otros componentes en procura de un adecuado
fortalecimiento del PNMC.
Desarrollo de la poltica de formacin
Debido a que los alcances requeridos y las metas propuestas actualmente para
los procesos de formacin del PNMC van ms all del fortalecimiento de unas
prcticas colectivas que estructuraron las acciones desde su creacin (bandas,
coros, orquestas y msicas tradicionales), se viene haciendo un giro a la poltica
descrita manteniendo la continuidad de los procesos iniciados por el componen-
te y exibilizando sus desarrollos en respuesta a las nuevas dinmicas generadas
19 Asociacin creada, en 2004, con el propsito
de contribuir al fortalecimiento de la
educacin superior en artes en el pas.
159
como resultado del impacto del PNMC a nivel nacional y regional para un sector,
actualmente fortalecido, como es el musical.
Para cumplir con este propsito se han establecido unas lneas de trabajo que
facilitan el estmulo a la demanda y garantizan el derecho de las personas a acceder
a una formacin musical especca, as como a unas prcticas musicales colectivas
que contribuyan al desarrollo personal integral y al fortalecimiento de manifesta-
ciones culturales alrededor de la prctica, el conocimiento y el disfrute musical.
Adicionalmente, desde el componente de formacin, se han propuesto un
modelo pedaggico y unas acciones especcas alrededor de una serie de linea-
mientos desarrollados en el proceso de creacin e implementacin del PNMC,
entre los que se destacan principalmente:
1. La circulacin de las distintas prcticas musicales presentes en el pas,
reconociendo los contextos regionales y las caractersticas propias de las
distintas msicas.
2. El fortalecimiento del modelo escuela como un escenario que pone en
comn, cohesiona y potencia la actividad musical y el dilogo entre sus
distintas prcticas colectivas.
3. La concentracin y diferenciacin de la oferta o de las propuestas forma-
tivas en las personas que tengan algn dominio de las prcticas musicales
al margen de su formacin acadmica.
4. El desarrollo de una poltica, desde el PNMC, que benecie y vaya en
direccin de la demanda y no necesariamente de la oferta a nivel de for-
macin musical.
Lneas de accin
Por otro lado, para cumplir con el propsito de desarrollar una propuesta for-
mativa que, adicionalmente, se caracterice por intervenciones que potencien la
autonoma, la diversidad, la equidad y el cubrimiento de derechos no garantizados
hasta el momento, el PNMC, a travs del componente de formacin continuar
su fortalecimiento, crecimiento y desarrollo retomando los logros obtenidos y
fundamentndose en el apoyo de cuatro lneas de accin:
1. Profesionalizacin.
2. Formacin a nivel tcnico.
160
3. Certicacin de Competencias Laborales.
4. Educacin informal.
El desarrollo de cada una de estas lneas garantiza la articulacin entre las
acciones y logros previos, el fortalecimiento a partir de unos lineamientos pro-
puestos, el requerimiento de cobertura e impacto y la normatividad vigente en la
que se puede inscribir cada una.
1. Profesionalizacin. El programa de reconocimiento y valoracin de sa-
beres Colombia Creativa surgi como consecuencia de los procesos ini-
ciados por el PNMC, en procura de atender el propsito particular de
buscar una oportunidad para los artistas y docentes artistas en las reas
de msica, danza y teatro, as como para los bachilleres interesados en
cursar estudios de educacin superior en una disciplina artstica. Adi-
cionalmente, se constituye este programa en el eje alrededor del cual se
proyecta la formacin profesional como una opcin para los msicos
que hayan estado vinculados con procesos formativos del PNMC. En
consecuencia, es una alternativa para concluir en una formacin profe-
sional el trabajo formativo previo que los msicos-docentes hayan teni-
do a nivel informal y/o tcnico o cuando hayan participado en procesos
de Certicacin de Competencias Laborales. Se propone continuar con
las acciones desarrolladas hasta el momento buscando ampliar la cober-
tura, dado que ha sido un proyecto muy bien recibido por la comunidad
acadmica y por sus beneciarios.
2. Formacin a nivel tcnico. Las dinmicas expuestas en el punto ante-
rior originan la necesidad de un programa tcnico-profesional en For-
macin Musical Bsica aplicada al Desarrollo de Escuelas Municipales
de Msica, que se enmarca en el convenio Ministerio de Cultura-Sena
0026 de abril de 2008 orientado a contribuir con el logro de los prop-
sitos de la poltica musical y a continuar con el desarrollo del proceso
de formacin iniciado por la Direccin de Artes,a travs del PNMC, en
el ao 2003.
Esta iniciativa busca, para el periodo 2007-2010, desde el compo-
nente de formacin, fortalecer los procesos formativos de las Escuelas
Municipales de Msica, en torno a las prcticas musicales colectivas de
bandas, coros, orquestas y msicas tradicionales, respondiendo a los
intereses y necesidades locales. As mismo, intenta promover vnculos
161
de convivencia basados en el respeto a la diversidad, la valoracin de la
creacin cultural y la participacin social en condiciones de equidad.
Los seminarios de formacin adelantados durante el periodo 2003-
2007, en el marco del PNMC, signicaron una importante oportuni-
dad para lograr mayores grados de inclusin y fortalecimiento de los
procesos de gestin local y una ocasin para reconocer y hacer visible
la diversidad cultural del pas. Una vez terminado el primer ciclo bsi-
co centrado en la formacin de formadores, se inici una nueva etapa
que tiene como perspectiva centrar su accionar en el fortalecimiento y
acompaamiento a las Escuelas Municipales de Msica.
Por otro lado, para la segunda etapa del PNMC se formularon las
recomendaciones recogidas en el documento Construccin del Siste-
ma de la Msica en Colombia, donde se seala la necesidad de pro-
ceder a establecer nuevos vnculos con el sistema educativo, as como
la de buscar una mayor corresponsabilidad, complementariedad y arti-
culacin en las acciones entre las entidades que conforman el Sistema
Musical de Colombia.
Tomando como base los antecedentes expuestos, y a partir de la
articulacin interinstitucional (Sena-Ministerio de Cultura), surge la
necesidad de continuar la formacin de los docentes-directores y de
nuevos aspirantes que quieran inscribirse en este proceso con miras
a ofrecer una nueva alternativa, que le permita al Ministerio y al PNMC
enfocar sus esfuerzos en la formacin del talento humano y que revierta
su experiencia formativa en la consolidacin de las Escuelas de Muni-
cipales Msica. El acompaamiento del Sena en este proceso garantiza,
adems, una amplia cobertura y un fuerte impacto regional dado el ca-
rcter descentralizado de este proceso, gracias a las regionales que tiene
el Sena en todo el pas.
3. Certicacin de Competencias Laborales. Gracias al impulso generado
por la mesa sectorial de msica convocada por el Sena, a la apropiacin
del sector representado por los integrantes de esta mesa, y a la denicin
de polticas y lineamientos que obedecen a lo que sucede en el sector
se hace necesario crear procesos, que reconozcan saberes y habilidades,
abiertos para aquellos msicos que habiendo participado o no en los pro-
cesos de formacin ofrecidos por el Ministerio de Cultura, deseen un
certicado que les valide, con nes laborales, acadmicos o de recono-
cimiento, la experiencia previa en el campo musical y en relacin con
prcticas especcas.
162
Lneas de poltica
Prctica, conocimiento
y disfrute de la msica
en relacin con
Prcticas colectivas
ESCUELA
La competencia laboral es la capacidad real que tiene una persona
para aplicar conocimientos, habilidades y destrezas, valores y compor-
tamientos, en el desempeo laboral, en diferentes contextos. Las nor-
mas para caracterizar estas competencias son estndares reconocidos
por el sector productivo, que describen los resultados que un trabaja-
dor debe lograr en su desempeo; los contextos en que ste ocurre; los
conocimientos que debe aplicar, y las evidencias que debe presentar
para demostrar su competencia. Las normas son la base fundamental
para la modernizacin de la oferta educativa y para el desarrollo de los
correspondientes programas de certicacin.
La Normalizacin de Competencias Laborales tiene como nali-
dad organizar, estructurar y operar procesos para establecer, en concer-
tacin con los sectores productivo y educativo y el gobierno, normas de
competencia laboral colombiana, que faciliten la operacin de procesos
de evaluacin, certicacin, formacin y gestin del talento humano. El
Gobierno Nacional ha previsto, en el Plan Nacional de Desarrollo, que
el Sena sea el organismo normalizador de competencias laborales para
Colombia. Dentro de este proceso se enmarca la Certicacin de Com-
petencias Laborales que apoya el Ministerio de Cultura para el campo
musical a travs del convenio que tiene vigente con el Sena y que pro-
pone inicialmente 250 certicaciones.
4. Educacin informal. Para continuar con los procesos de educacin
informal, se propone fortalecer un modelo de escuela que interacte y
sirva de eje entre las lneas de poltica, las prcticas colectivas y la prctica,
conocimiento y disfrute musical desde unos contenidos especcos.
163
Este modelo supone que alrededor de la escuela, concebida como institu-
cin que convoca una serie de actores en torno de unas dinmicas propias de la
disciplina musical, se generen mltiples prcticas que fortalezcan la construc-
cin de conocimiento. En consecuencia, es la prctica, en el marco de la escuela,
la que se constituye en generadora de actividades que facilitan el desarrollo
musical. Aunque la visin propuesta para el fortalecimiento del componente
de formacin se centra en unas lneas segn el nivel de certicacin, las prcti-
cas colectivas emergen como reas que deben ser cubiertas, especialmente en
el mbito de la educacin informal, como una base que debe ser slida ante la
perspectiva de posibles desarrollos posteriores a nivel tcnico o profesional. sta
es una caracterstica propuesta desde el componente que busca, con una funda-
mentacin ms all de las prcticas, favorecer la movilidad propia de un sector
que puede tener como punto de partida lo que se plantea como educacin in-
formal liderada por el Ministerio de Cultura. Este proceso valora y cualica las
actividades musicales de las personas sin que deban mediar ttulos o certica-
ciones acadmicas.
Para acercarnos a un modelo centrado en la escuela se deben retomar los
planteamientos que se han hecho desde las prcticas de msicas tradicionales, en
el sentido de proponer una escuela que desarrolle relaciones dinmicas con las co-
munidades gestoras y portantes de la tradicin, escuelas en donde se implemente
la mediacin desde la academia pero donde sean tambin actores importantes
los msicos mayores, portadores vivos de los sonidos tradicionales, as como los
jvenes y la particularidad de sus intereses. Una escuela que no pierda la conexin
con la cotidianidad de la vida en las comunidades, entendidas stas como entes
organizativos vivos, con intereses especcos e historias comunes.
Desde esta perspectiva se proponen escuelas que deben jugar tambin un
rol como cohesionadoras del tejido social, deben ser capaces de unir en torno a
la msica a los miembros de una colectividad, y deben permitir e incentivar la
expresin artstica de los diferentes grupos que la componen. En suma que, en
ellas, los nios, los jvenes y los maestros puedan crear y recrear, con referencia
a las distintas manifestaciones musicales, su realidad cotidiana con un reconoci-
miento vlido de la comunidad. Las comunidades deben ser sujetos-actores de
estos procesos, en los cuales es posible observar manifestaciones musicales que
se validan desde un nivel bsico hasta un nivel con alta cualicacin.
Se trata tambin de reivindicar las distintas prcticas musicales como campo
vlido de construccin de pensamiento y competencia musical. Las msicas, lo
especco de ellas, aportan otras maneras de abordar lo sonoro y todo lo que gira
en torno suyo. Desarrollar una escuela que en el diseo e implementacin de sus
procesos formativos responda a mltiples transformaciones, una escuela abierta
164
a la globalidad de formas y maneras distintas de construir las sonoridades, impli-
ca, en consecuencia, tener clara conciencia de esos tiempos y esas velocidades.
Prospectiva
En general, las acciones tomadas desde el componente de formacin, se propo-
nen continuar con el fortalecimiento de lneas que contribuyan al desarrollo de
polticas tendientes a:
1. Garantizar el derecho educativo a nivel musical de todos los ciudada-
nos, con miras a promover la capacidad de comprensin y apreciacin
musical de las comunidades en procura de una musicalizacin de la
ciudadana.
2. Estimular los procesos de creacin, participacin y produccin a partir
de la formacin como agente transversal que involucre otras disciplinas
artsticas, administrativas, de gestin y/o de emprendimiento.
3. Fomentar la diversidad de enfoques epistemolgicos, tcnicos y meto-
dolgicos.
4. Impulsar el reconocimiento y dilogo de diferentes saberes.
5. Promover la descentralizacin, la autonoma y la generacin de capa-
cidades locales.
6. Generar procesos investigativos en torno a la prctica y la formacin
musical.
A partir de estos objetivos y lineamientos, el impacto que, desde el com-
ponente de formacin, ha de tener el PNMC debe contribuir al fomento del
conocimiento, la preservacin, documentacin y valoracin del patrimonio
musical colombiano; la promocin del desarrollo de la musicalidad de la po-
blacin; el estmulo de la produccin musical, y la dignicacin laboral de los
distintos actores del campo musical en Colombia, con el n de propiciar la
renovacin de la diversidad, el fortalecimiento de la democracia y de la ciuda-
dana cultural y el desarrollo econmico y social del pas. De esta manera, se
espera una mayor garanta para la poblacin a n de tener un vnculo activo
con la msica a travs de una prctica continua y cualicada, que le permita
participar y disfrutar de la experiencia musical sin discriminacin de talento ni
165
de condicin socio econmica, aportando al individuo y a la colectividad opor-
tunidades para cualicar la relacin con su contexto.
Proyecto Laso (Laboratorios Sociales de Cultura y Emprendimiento)
El Programa Laso es un proyecto integral que abarca las esferas de la formacin en
produccin tcnica y artstica, los procesos de organizacin y asociatividad de jve-
nes, el trabajo en red, la circulacin y la implementacin de proyectos productivos
basados en arte y cultura, a partir de la apropiacin, por parte de los jvenes, de unas
herramientas que articulan los procesos de produccin de contenidos artsticos y
los procesos de gestin y emprendimiento.
El Ministerio de Cultura busca asociar al Sena, a las alcaldas y las secretaras de
cultura departamentales, a las universidades y a las entidades privadas para la imple-
mentacin de este programa y de sus centros de produccin. Los Laso brindarn a
los jvenes una formacin prctica bsica en las reas de produccin tcnica artstica
y multimedia, TIC, gestin, emprendimiento y liderazgo, y herramientas indispen-
sables para el desarrollo de lasactividades artsticas y culturales en el mundo actual.
Los Laso son ms que una escuela de formacin tcnica, constituyen un
proyecto transversal y dinmico que integra a diferentes planes estratgicos de
diferentesreas del Ministerio de Cultura: Direccin de Artes, PNMC, Emprendi-
miento, Poblaciones (identidades juveniles), Estmulos y Comunicaciones (cultura
digital, radios comunitarias).
Con la apropiacin de las herramientas implementadas en talleres y prcticas,
los Laso se convertirn en verdaderos laboratorios creativos, productores de conte-
nidos, eincubadoras de proyectos, apropiados por las comunidades y colectivos de
jvenes artistas y productores locales. A travs de estrategias de asociatividad, del
impulso a la cualicacin tcnica y artstica, de la construccin de tejido social, del
trabajo en red, y del uso de nuevas tecnologas podrn enfrentar los retos de la pro-
duccin y circulacin de las artes y la cultura en la actualidad: pasar del aislamiento
a la interconectividad, aportar a la transformacin de las dinmicas culturales de su
entorno, superarla brechadigitaly habilitarse para el futuro.
El Programa Laso es un proyecto de organizacin estratgica y comunicacional
basado en el concepto de emprendimiento en red, con un fuerte componente de
impulso a la formacin tcnica en audio, a la utilizacin de TIC, y al emprendi-
miento cultural.
Los Laso parten del cambio, que han tenido las industrias culturales en los l-
timos aos, ocasionado por el impacto de las nuevas tecnologas en la manera de
producir, circular y consumir bienes simblicos.
El Programa Laso tiene como objetivo empoderar a las organizaciones cul-
turales comunitarias (OCC) para el desarrollo de las actividades artsticas y
166
culturales de los jvenes en las reas de creacin, produccin, circulacin, asocia-
cin y emprendimiento. Las OCC incluyen individuos y comunidad; son exibles,
no burocrticas, con capacidad de respuesta y uidas; se adaptan a los cambios;
hacen mucho con pocos recursos; son proactivas; funcionan ms all de la lgica
de horarios jos, y se agrupan alrededor de intereses, habilidades, gustos, ideas de
futuro, estticas y lazos afectivos, sociales y culturales.
Por eso para el Programa Laso es esencial el concepto de emprender en red, en-
tendiendo que lo ms importante del proyecto es su capital social y su capacidad
de construir y dinamizar las redes sociales, donde la conanza y la reciprocidad
son elementos necesarios para su desarrollo.
Se plantean dos estrategias para la construccin, fortalecimiento y dinami-
zacin de las redes: el bonding o fortalecimiento hacia adentro o intra-redes y el
bridging o construccin de puentes hacia afuera, estrategia para generar interco-
nexin entre diferentes colectivos, y de ellos con el mundo.
Ante las necesidades de los jvenes artistas y colectivos de las regiones se
proponen los siguientes componentes:
Formacin y formacin a formadores. El objetivo de este programa es
formar capacidad local, de manera que las comunidades se empoderen
de nuevas herramientas que, sumadas a su conocimiento y puestas en
contexto, generen acciones positivas en su entorno:
Programas de formacin para jvenes artistas, productores y gestores.
Programa de formacin de formadores y lderes de los Laso.
Programa de emprendimiento y proyectos productivos.
Programa Red Laso. A partir de las OCC, este programa impulsa el
trabajo en red y los procesos asociativos internos y con otros secto-
res (turismo, gastronoma, ecologa, etc.). Las sinergias desarrolla-
das llevarn a fortalecer y dinamizar el proyecto mediante estrate-
gias de planeacin y asociatividad, que consoliden y amplen tanto
a las comunidad de productores, artistas, colectivos y emprende-
dores, como tambin a las comunidades receptoras, comunidades
locales y virtuales, pblicos objetivo y mercados de nicho.
Circulacin. Brindar las herramientas y estrategias para hacer circular su
oferta cultural por redes sociales virtuales y medios de comunicacin, con-
vocatorias, premios y estmulos, mercados culturales, festivales y circuitos.
167
Programa Piloto. El Programa Piloto Laso se implementar en cuatro
etapas durante los aos 2009-2012, cada ao se implementarn al menos
8 centros de produccin musical Laso, uno por departamento hasta
completar 32 y tener presencia en todas las regiones.
Para la implementacin de todas las etapas del Programa Laso, se necesita de
la unin solidaria de voluntades entre:
Ministerio de Cultura y sus diferentes reas.
Sena.
Alcaldas y/o secretaras de cultura.
Artistas, colectivos, beneciarios y lderes sociales.
Sociedad de Autores y Compositores de Colombia (Sayco).
PRANA-Incubadora de Empresas Culturales e Industrias Creativas.
A ellos se podrn sumar otras fuerzas como empresa privada, fundaciones,
cooperacin nacional e internacional, sociedad civil, universidades.
Circulacin
El PNMC, desde su inicio en el 2003, concibe e implementa dentro de su estruc-
tura el componente de divulgacin-circulacin con el propsito de socializar la
produccin de diversas prcticas musicales, propiciar el encuentro y el disfrute
colectivo, y contribuir a la difusin de lenguajes y nichos musicales como repre-
sentacin de mltiples identidades y capacidades creativas, gestadas, recreadas
y transformadas en las comunidades musicales en Colombia. El componente de
circulacin es un lineamiento prioritario del PNMC que ha puesto en marcha los
siguientes objetivos:
Impulsar y apoyar mecanismos de divulgacin, promocin y apropiacin
de la actividad musical, ampliando las posibilidades de contacto con la
msica y generando un mayor nivel de disfrute y apreciacin crtica.
Generar estrategias de comunicacin que visibilicen las prcticas colec-
tivas, reconozcan el trabajo creativo de los actores del campo musical
168
y fomenten la difusin cualicada y descentralizada del campo musical
en Colombia, teniendo en cuenta la personalidad de cada contexto y las
caractersticas poblacionales.
Emprender y dinamizar programas que promuevan la circulacin de es-
tticas musicales en el contexto nacional e internacional.
Propender por la difusin del PNMC a nivel nacional e internacional.
As mismo, el componente en su nocin de integrar y responder a las nece-
sidades de las comunidades de una manera focalizada, ha establecido tres lneas
de poltica:
1. Socializacin de la prctica musical. La produccin musical cobra sen-
tido en el momento en que se evidencia para la sociedad, propiciando el
dilogo de saberes y culturas. Los escenarios y los medios de comunica-
cin ofrecen a las agrupaciones y a los pblicos el espacio para interac-
tuar y cualicar su accin desde el hacer y desde el percibir. El fortaleci-
miento de espacios que visibilizan la creacin musical se materializa en
el apoyo a encuentros, festivales y concursos en los entes territoriales.
La lnea de socializacin es la que informa a la poblacin en general, a
travs de espacios de visibilizacin de las prcticas musicales y de pro-
gramas, eventos y convocatorias llevados a cabo por el PNMC.
2. Apropiacin. Fomenta el reconocimiento, la transmisin y la valoracin
en las comunidades de las prcticas musicales y posibilita la apreciacin
crtica de los lenguajes sonoros. Esta lnea se articula con los procesos
de la educacin informal y contribuye a garantizar el derecho educativo
y cultural de la poblacin a practicar, conocer y disfrutar la msica.
3. Circulacin. Pretende movilizar y proyectar las diversas formas de crea-
cin y expresin musical a los contextos nacional e internacional como
estrategia de fortalecimiento y proyeccin de la produccin musical
colombiana.
Prospectiva
Teniendo en cuenta las transformaciones y las demandas vigentes en cuanto a la
circulacin de las prcticas musicales se proponen, en esta nueva visin del com-
ponente, las siguientes lneas de accin:
169
Participacin y organizacin de los diversos sectores de la circulacin
musical en las polticas culturales.
Fomentoa la circulacin de la actividad musical en el campo digital.
Promocin y regulacin de la difusin de las msicas en los medios de
comunicacin.
Creacin y gestin de incentivos para la circulacin nacional e internacional.
Fortalecimiento, ampliacin y renovacin de las polticas para festivales,
estas y conciertos.
Articulacin e impulso a lneas relacionadas entre circulacin e industria.
Implementacin de estrategias para la participacin ciudadana descen-
tralizada en la divulgacin de contenidos en torno a la actividad musical.
Gran Concierto Nacional
El Gran Concierto Nacional (GCN) es una iniciativa de la Presidencia de la Rep-
blica y el Ministerio de Cultura, con el objetivo de resignicar la esta nacional, de
fortalecer el sentido de pertenencia al proyecto colectivo de nacin y dar recono-
cimiento a la diversidad de prcticas musicales de todas las regiones y contextos.
Es coordinado por el Ministerio de Cultura, en alianza con las gobernaciones,
alcaldas y secretaras de cultura de todo el pas y, ante todo, con los actores de la
msica. El GCN propone celebrar encuentros alrededor de la msica mediante
un acto simblico realizado simultneamente en espacios pblicos representati-
vos de todos los municipios del pas y de ciudades extranjeras que congregan a
colombianos residentes.
ste es un proyecto que, por un lado, fomenta la visibilizacin de la riqueza
y diversidad de msicas que se tejen en Colombia como espacio de convergencia
de la pluralidad y, por otro lado, propende por la inclusin y el reconocimiento
a guras consagradas, maestros sabedores, jvenes intrpretes, compositores,
ensambles, y, de manera especial, agrupaciones vinculadas a los procesos de-
sarrollados por el PNMC, Batuta y las redes y escuelas de msica de regiones,
ciudades o municipios.
El GCN se orienta por siete estrategias que fundamentan su sentido y po-
tencializan las acciones como factores de cohesin social y de apropiacin y
socializacin de las msicas:
170
1. Promocin de la movilizacin nacional alrededor de la msica para la
celebracin de la esta patria del 20 de julio, resignicando su sentido.
2. Proyeccin, ante todos los colombianos y el mundo, de la imagen de una
Colombia positiva, creativa, cohesionada y amante de la cultura y la paz.
3. Impulso a la integracin de las instituciones y las comunidades en torno a la
msica para fortalecer los procesos de participacin social y dilogo cultural.
4. Fortalecimiento de la gestin de los organismos institucionales y
comunitarios del sector cultural y su alianza con el sector privado.
5. Estimulo a los avances del Plan Nacional de Msica, a su sostenibilidad y
a su proyeccin como poltica pblica.
6. Fortalecimiento de la integracin de la poltica cultural como factor de
desarrollo social y econmico
7. Articulacin de la actividad musical a la celebracin del Bicentenario de
las Independencias.
A continuacin se presenta un cuadro comparativo de los logros del GCN
durante 2008 y 2009:
GRAN CONCIERTO NACIONAL
2008 2009
Municipios participantes 1.064 1.101
Nmero estimado de artistas en GCN 144.000 200.000
Pases con GCN
16: China, Reino Unido, Espaa, Venezuela,
Panam, Per, Bolivia, Francia, Uruguay,
Estados Unidos, Costa Rica, Paraguay,
Italia, Canad, Austria, Mxico.
26: Alemania, Blgica,
Bolivia, Brasil, Canad,
Costa Rica, Corea,
Chile, Egipto, Espaa,
El Salvador, Estados
Unidos, Guatemala,
Italia, Japn, Kenia,
Mxico, Nicaragua,
Pases Bajos, Panam,
Paraguay, Per, Reino
Unido, Sudfrica,
Uruguay, Venezuela.
Pblico asistente estimado 4.000.000 5.000.000
Televidentes que siguieron
la transmisin del GCN
5.000.000 5.242.000
VisitasGCN20 de julio web
http://gcn.mincultura.gov.co/
5131 15.398
171
GRAN CONCIERTO NACIONAL
2008 2009
Visitas a la web 44.084 178.285
Programas de municipios publicados
en la web con lugares y artistas
220 565
Partituras publicadas 50 100
Partituras descargadas 13.221 42.983
Municipios acompaados con
visitas de gestin y motivacin
410 510
Red Nacional de Festivales de Msica Tradicional
En el marco del PNMC, y teniendo en cuenta el rol de los festivales como espa-
cios de formacin y de difusin de las msicas en el pas y de oportunidades de
desarrollo socioeconmico y cultural, se ha considerado importante el fortaleci-
miento de la Red Nacional de Festivales de Msicas Tradicionales Colombianas
que busca consolidar la articulacin y proyeccin de los festivales, a travs de
nodos regionales.
En los nodos se generan oportunidades de dilogo y vnculos que posibilitan
el reconocimiento de los actores involucrados en el proyecto, la construccin del
tejido social y las oportunidades de negocio para los festivales, y se planean y
acompaan procesos colectivos de benecio comn para el sector.
A partir del reconocimiento de que Colombia es un pas con una gran va-
riedad de culturas y una multiplicidad de grupos sociales y etnias, la diversidad
cultural del pas no solamente es una ventaja comparativa sino tambin un reto
que se debe afrontar desde el desarrollo de la poltica pblica a los festivales, con
el n de generar sinergias en formas de creacin y expresin de tan diferentes
rdenes.
En consecuencia, como principal objetivo de la poltica para los festivales se
plantea su fortalecimiento y posicionamiento, a travs de acciones que propen-
dan por el reconocimiento, valoracin y apropiacin de las msicas en Colombia
y por el fomento a sus procesos de emprendimiento y produccin, mediante las
siguientes lneas de accin:
Organizacin, articulacin y promocin nacional e internacional del
sector de festivales de msica tradicional colombiana.
Generacin de estndares de calidad, formacin y profesionalizacin en
el sector de festivales.
Visibilizacin y difusin de los festivales y de las msicas tradicionales.
172
Apertura de mercados nacionales e internacionales para las msicas
tradicionales.
Articulacin con el Proyecto Piloto de Emprendimiento, que fomenta la
circulacin de las msicas en diferentes escenarios y festivales en el pas
y en el exterior.
Con el propsito de generar espacios de circulacin para las msicas, que se
difunden en los festivales del pas, se ha venido desarrollando, desde el ao 2008,
el Proyecto Piloto de Emprendimiento, que pone en contacto a programadores y
circuladores, nacionales e internacionales, con los artistas que acuden a los festi-
vales de las diferentes regiones.Dicho proyecto tiene como objetivos el diseo de
un plan estratgico que permita mejorar la gestin y la circulacin de artistas y la
formacin de los organizadores de los festivales en procesos de gestin cultural,
marketing cultural, networking y ruedas de negocios.
Informacin
El componente de informacin del PNMC se orienta a estructurar e interpretar
la informacin musical en el marco del Sistema Nacional de Informacin Cultu-
ral (Sinic), para permitir el alcance de dos propsitos:
1. Recopilar, validar y analizar la informacin de la actividad musical del
pas, contribuyendo a consolidar el diagnstico y la prospectiva del sector.
2. Medir el avance e impacto del PNMC mediante la programacin, segui-
miento y evaluacin de cada uno de sus componentes.
Prospectiva
Para el fortalecimiento del componente es indispensable tener la infor-
macin sistematizada, validada y disponible para las consultas externas
e internas a las que haya lugar a nivel nacional y regional. En este senti-
do, la herramienta toma de decisiones permitir la recopilacin y va-
lidacin de la informacin pertinente con la ejecucin presupuestal de
forma cualitativa y cuantitativa, agilizando los procesos de recopilacin
de informacin, elaboracin de informes y reportes a los que haya lugar.
Construccin del mdulo de escuelas de msica ociales y privadas,
en el cual se har registro pblico de las escuelas de todo el pas a travs
173
de Internet para actualizar, consultar y validar los registros con los cin-
co factores de consolidacin del PNMC. Esta herramienta posibilitar
hacer seguimiento a las escuelas de msica y tener reportes actualiza-
dos de nios y jvenes beneciarios de las escuelas, adems aporta-
r estados de sostenibilidad, identicando los apoyos especcos que
cada escuela necesita.
Construccin del sistema de informacin para caracterizar el sector
musical, en lo formal, no formal e informal, y hacer el seguimiento
a las acciones encaminadas a fortalecer dicho sector encontrndose
siempre articulado con los sistemas de informacin relacionados con
la msica. El Sistema de Informacin de la Msica (SIM) deber ser
una herramienta dinmica y actual, desarrollada sobre una plataforma
exible, que permita recopilar, procesar y analizar informacin espec-
ca del sector de la msica con el objetivo principal de caracterizar el
sector, facilitar el seguimiento a los procesos del mismo, y posibilitar
su evolucin de acuerdo con los cambios y crecimiento del sector.
Es indispensable articular las acciones, que se han venido desarrollan-
do, con redes de msica puesto que sern grandes aliadas al momento
de recopilar y validar la informacin y los diagnsticos del sector, per-
mitiendo fortalecer los procesos de construccin del SIM.
Investigacin y documentacin musical
La actividad musical, en su conjunto, incluye los procesos de generacin y cir-
culacin del conocimiento, la conservacin y renovacin de las tradiciones
populares y acadmicas, la circulacin de las msicas, los procesos productivos
de la industria musical y la historia de la msica, entre otros.
En el marco del PNMC, el componente de investigacin y documentacin
musical tiene la misin de aportar al conocimiento del campo musical a par-
tir de la formulacin de polticas, que articuladas a los dems componentes del
PNMC, fortalezcan las prcticas investigativas y documentales.
Son retos de este componente la ampliacin de la base social mediante el
reconocimiento y la articulacin de los mltiples niveles de experiencias inves-
tigativas, el impulso a los procesos de formacin-investigacin en los mbitos
formales, no formales e informales de la educacin musical colombiana y la
toma de consciencia de la importancia de la investigacin en los procesos de
memoria y creacin en los diferentes actores de la msica en Colombia.
174
Objetivos
Formular y promover las polticas para la investigacin y la documenta-
cin musical en Colombia, con el n de conocer e interpretar la realidad
nacional del campo musical y proyectar las acciones estratgicas corres-
pondientes.
Apoyar la consolidacin de procesos de desarrollo territorial y sectorial
de la msica, a partir de criterios y mecanismos relacionados con la in-
vestigacin y la documentacin.
Lneas de poltica
Apoyo a los proyectos que aportan al conocimiento bsico del sector musical.
Apoyo al proyecto Cartograf a Musical de Colombia. Etapa 1: Msicas
Tradicionales.
Apoyo a la produccin de cartillas de iniciacin musical.
Apoyo a la consolidacin de los procesos de desarrollo musical regional
como la Ruta de la Marimba y el Proyecto Caribe.
Apoyo a los encuentros regionales y nacionales de investigacin.
Apoyo a la divulgacin de resultados de proyectos regionales de investi-
gacin en el sitio web del Ministerio de Cultura.
Apoyo a la consolidacin de los Centros de Documentacin Musical.
Prospectiva
Los avances de este componente y los retos de la poltica llevan a la integracin
conceptual y prctica entre la investigacin y la documentacin musical para el
perodo 2010-2014. Esta mirada integral conlleva la complementacin de lneas
de poltica entre el PNMC y el Centro de Documentacin Musical con las si-
guientes prioridades:
Formulacin de los lineamientos de poltica para la investigacin y la do-
cumentacin musical en Colombia
175
Ubicar la investigacin y documentacin musical en Colombia en el
marco de la Ley de Ciencia, Tecnologa e Innovacin.
Estudiar, con el sector musical y artstico, otras alternativas diferentes
a Colciencias para el fomento de la investigacin y documentacin
artstica y musical en Colombia.
Fomento a la investigacin y documentacin musical en Colombia
Caracterizacin de los sistemas musicales en Colombia.
Caracterizacin de la educacin musical en Colombia.
Contextos socioculturales de la msica en Colombia.
Historia de la msica en Colombia.
La industria musical colombiana.
La documentacin musical: Centros de Memoria Musical Colectiva.
La formacin-investigacin.
Fomento a la organizacin de investigadores y centros de documentacin
Encuentro Nacional de Investigacin y Documentacin Musical de
Colombia (ENIDM).
Encuentros Regionales de Investigacin y Documentacin Musical.
Redes regionales y nacional de investigadores musicales de Colombia
Red de Centros de Documentacin de Colombia.
Gestin para la creacin de formas asociativas de investigadores y cen-
tros de documentacin y para el fortalecimiento de su representativi-
dad en el Consejo Nacional de Msica y otros organismos de la msica.
Fomento aprogramas de desarrollo musical de las regiones de Colombia
Programa La Ruta de la Marimba.
Programa La Ruta de la Chirima.
176
Programa para el Desarrollo Musical del Caribe Colombiano.
Programa para el desarrollo musical de otros contextos y regiones.
PRCTICAS MUSICALES
Lineamientos para el fomento, desarrollo y fortalecimiento de las msicas
tradicionales
La riqueza de expresiones musicales en Colombia tiene un sustento determi-
nante en sus msicas tradicionales. Sus cantos, instrumentos, relatos, danzas,
ritos y estas, asociados a estas msicas, reejan los contrastes de una historia
compleja y rica que ha vivido de manera particular cada regin colombiana. En
este contexto, el PNMC ha denido como uno de sus objetivos prioritarios el
fomento a las prcticas musicales tradicionales, reconociendo su diversidad y
vigencia y la existencia en ellas de formas propias de conocimiento, creacin y
expresin que requieren ser fortalecidas y proyectadas
20
.

Las msicas tradicionales de nuestro pas nacen de la prctica y, gracias a
ella, perviven y se transforman constantemente dentro de los lmites que cada
cultura regional les traza. Es esta emprea la que mantiene las estructuras
musicales y dene los modelos de construccin de conocimiento, generalmen-
te de tradicin oral y mimtica, que apropian los msicos prcticos de todas
las regiones musicales del pas. La grabacin y la difusin radial de las msi-
cas, desde las primeras dcadas del siglo XX, dispusieron de otra fuente de
apropiacin de las msicas tradicionales diferente a la oralidad: la imitacin
auditiva. La oralidad, la imitacin y el tocar de odo hacen que dif cilmente
se pueda lograr una copia el del original. De esta prctica surge la gran di-
versidad de variables en la interpretacin, sello caracterstico de las msicas
tradicionales y populares:
Las fallas en la repeticin el, ms que una equivocacin, generan
precisamente todo el potencial de las msicas populares, es decir,
crean versiones que se legitiman en la prctica por complejas y diver-
sas relaciones sociales. Esas prcticas pueden entenderse, en sentido
profundo, como verdaderas escuelas de prctica musical. Por eso la
pluralidad es un rasgo caracterstico de las msicas populares tradicio-
nales y, gracias a ello, queda poco espacio para el dogmatismo acad-
mico y poco espacio para el otro extremo del espectro, el fundamen-
talismo folclrico. Por esto, los intentos de sistematizacin debieran
hacerse siempre con suma prudencia
21
.
20 Vase Convocatoria a instituciones culturales
para la defnicin de lineamientos de
investigacin, produccin y formacin a partir
de las msicas tradicionales, Bogot, rea
de Msica, Ministerio de Cultura, 2003.
21 Elicer Arenas, Elementos para el abordaje de
las msicas tradicionales y populares desde
las necesidades del msico prctico y sus
contextos, en Educacin artstica y cultural,
un propsito comn. Cuadernos de Educacin
Artstica, Bogot, Ministerio de Cultura, 2009.
177
El fomento, desarrollo y fortalecimiento de las msicas tradicionales de nuestro
pas se fundamenta en la articulacin de diferentes acciones que el Estado empren-
de en el campo musical, acciones que tienen como epicentro las Escuelas de Msica
Tradicional de los municipios y que comprenden la formacin; la gestin; la dota-
cin de instrumentos y material didctico; la infraestructura; la circulacin de las
msicas; la investigacin, documentacin e informacin; el emprendimiento y el
estmulo a la creacin.
Esta realidad impone que la sistematizacin de las msicas tradicionales sea,
en s misma, un problema de investigacin que debe plantearse desde dos lneas de
investigacin como mnimo: una para el anlisis y descripcin musical y otra para
la profundizacin en los mtodos de construccin de conocimiento hacia la forma-
cin en msicas y cantos populares y tradicionales.
Ejes de las prcticas musicales tradicionales en Colombia y polticas diferenciales
Las prcticas musicales en las escuelas buscan que los nios y los jvenes apropien
sus signicados histricos y sociales, y planean convertirse en vehculo efectivo
de comunicacin de sus intereses y sentir contemporneo. Por otra parte, en el
caso de las msicas tradicionales, las Escuelas de Msica Tradicional de los mu-
nicipios han sido pensadas para responder a las necesidades y circunstancias de
cada cultura musical. Por este motivo, el PNMC plantea once ejes que dan cuen-
ta de los contextos y funciones sociales, los elementos musicales y lasrealidades
simblicas de las prcticas musicales, as:
1. Eje Caribe Islas. San Andrs,Providencia y Santa Catalina: formatos de
mandolina, guitarra, tinfono, quijada. Msica de calypso, schottis y otros.
2. Eje Caribe Oriental. Guajira, Cesar y Magdalena: formatos de acorden
y cuerdas.Msica de vallenato y otros.
3. Eje Caribe Occidental. Atlntico, Bolvar, Sucre y Crdoba: formatos de pi-
tos y tambores, gaitas largas y cortas y millo. Baile cantao, tambora y ban-
das tipo pelayera. Msica de cumbias, porros, puyas, chand, bullerengue
y otros.
4. Eje Pacco Norte. Choc: formatos de chirimas y cantos tradicionales.
Msica de porro chocoano, alabaos y otros.
5. Eje Pacco Sur. Litoral Pacco del Valle, Cauca y Nario: formatos de
marimba y cantos tradicionales. Msica de currulao y otros.
178
6. Eje Andino Sur-Occidente. Cauca, Nario y Occidente del Putumayo: for-
matos de bandas de autas, rondallas y grupos campesinos. Msicas de
bambucos, pasillos, danzas y contradanzas caucanas, sanjuanitos, bam-
bucos narienses y otros.
7. Eje Andino Centro-Sur. Huila y Tolima: formatos de cucambas, grupos
campesinos, estudiantinas. Msicas de rajalea, caa, sanjuanero y otros.
8. Eje Andino Centro-Oriente. Norte de Santander, Santander, Boyac y
Cundinamarca: formatos de cuerdas pulsada y grupos campesinos. M-
sica de rumba, bambuco, guabina y otros.
9. Eje Andino Centro-Occidente. Valle, Antioquia, Quindo, Risaralda y Cal-
das: formatos de cuerdas pulsadas, estudiantinas y grupos de parranda.
Msica de pasillo, bambuco, schottis, porro paisa y otros.
10. Eje Llanos. Vichada, Arauca, Guaviare, Meta, Casanare y Oriente de
Cundinamarca y Boyac: formatos de arpas, bandola llanera, maracas y
bajo elctrico. Msicas llaneras sistema joropo.
11. Eje Amaznico. Caquet, Amazonas, Putumayo, Guaviare, Vaups y
Guaina: Formato de cuerdas y murgas. Msica detonadas indgenas,
guasca (especialmente el sector campesino), guanea y otras.
Si bien cada uno de estos ejes identica las especies y gneros musicales
de mayor prctica y vigencia social, principalmente en la poblacin mestiza,
tambin se reconoce la necesidad de implementar una poltica de valoracin
positiva de las expresiones de las comunidades indgenas, afrocolombianas
y raizales en todo el territorio nacional. Esta poltica se fundamenta en los si-
guientes principios:
Reconocimiento de la riqueza tnica colombiana de acuerdo con la
Constitucin Poltica de 1991.
Reconocimiento a las expresiones musicales de las comunidades indge-
nas como vehculo de cohesin social y armacin de su identidad.
Fomento a sus expresiones musicales como parte fundamental de la edu-
cacin de los pueblos indgenas de acuerdo con la Ley de Etnoeducacin.
179
Derecho de todas las comunidades indgenas, afrocolombianas y raizales
del pas a usufructuar las oportunidades de desarrollo musical que pro-
ponen las polticas del PNMC, en igualdad de condiciones con los dems
entes territoriales de la nacin.
Por otro lado, y a partir de la armacin de que las divisiones polticas de los te-
rritorios no coinciden necesariamente con los complejos procesos de poblamiento
que denen rasgos comunes claros en la historia y cultura de los pueblos, se aplica
una poltica diferencial de fronteras para aquellas regiones del pas que comparten
sistemas musicales con pases vecinos. Son fundamentos de esta poltica:
El reconocimiento de sistemas musicales que son similares a uno y
otro lado de la frontera y que, por lo tanto, son reejo de condiciones
culturales comunes entre los pueblos fronterizos.
El fomento al dilogo y la concertacin con los pases vecinos para el
desarrollo musical de las regiones de frontera, a travs de acuerdos
binacionales.
El fortalecimiento de las escuelas de msica de fronteras como lugar de
encuentro con los pobladores de los pases vecinos.
El derecho de los nios y jvenes de los pases vecinos a asistir a las
escuelas de msica que apoya el PNMC en los municipios colombianos
fronterizos.
Las entidades formadoras en msicas tradicionales
El proceso formativo en msicas tradicionales se realiza a partir de la aplicacin
de los lineamientos del PNMC, por parte de una entidad formadora que opera
en cada eje. Esta entidad debe concertar propsitos misionales y de visin con el
PNMC hacia el desarrollo musical integral de la regin. Las entidades formado-
ras deben cumplir con los siguientes requisitos:
Ser entidades educativas y culturales, sin nimo de lucro, comprometidas
con el desarrollo musical de su regin.
Certicar su trayectoria y experticias mediante su record de intervencin
en los campos de la formacin, la gestin, la investigacin y la circulacin
de las msicas locales como mnimo.
180
Tener la capacidad de coordinar un equipo de docentes musicales con
idoneidad comprobada, de acuerdo con el perl propuesto por el PNMC.
Tener la capacidad acadmica y operativa para concertar con el Ministerio
de Cultura un proyecto de formacin-investigacin que se debe ejecutar
en el proceso formativolas Escuelas de Msica de los Municipios.
Perfl del formador
El perl bsico exigido a los msicos designados por las instituciones formadoras
contempla los siguientes aspectos:
Ser msico con trayectoria en el conocimiento y prctica de la msica tra-
dicional, ya sea como intrprete o compositor del contexto que representa.
Sustentar procesos de formacin musical.
Demostrar experiencia investigativa y de produccin intelectual en torno
al anlisis de las expresiones musicales de su regin.
Poseer conocimiento general de los aspectos tcnicos instrumentales pro-
pios del formato musical de la regin que representa.
Manejar los elementos tcnicos y tericos requeridos para la creacin o
arreglo de repertorios.
Poseer experiencia en el diseo y puesta en marcha de proyectos de forma-
cin musical para msicos y formadores, a partir de sus msicas.
La formacin de formadores en msicas tradicionales: los retos de la
formacin-investigacin
Un elemento, de suma importancia en el proyecto, lo constituye el proceso
de formacin de los profesores de las Escuelas de Msica Tradicional de los
Municipios. Este proceso debe garantizar que los profesores cuenten con una
orientacin denida sobre su labor pedaggica en la formacin de nios y jve-
nes
22
, como sobre la tarea que deben cumplir como eslabn entre la escuela y las
comunidades gestoras y portantes de la tradicin. Por otra parte, no debemos
perder de vista que los profesores constituyen un puente entre los msicos ma-
yores, portadores vivos de los sonidos tradicionales, y las nuevas generaciones
de msicos-estudiantes.
22 En ese sentido, los contenidos y alcances de la
formacin de los profesores estn determinados
bsicamente por los contenidos y alcances
planteados como meta de formacin de nios
y jvenes estudiantes de las escuelas.
181
Los profesores de las Escuelas de Msica Tradicional de los municipios
deben de promoverse como verdaderos lderes locales y poseer capacidades
bsicas para atender los campos de la formacin, la investigacin y la gestin.
Como formadores de nios y jvenes en msicas tradicionales deben desarrollar
un atento sentido crtico y la capacidad de reconocer y aprovechar el dinamis-
mo de las msicas identicando rasgos identitarios de las msicas locales y su
interaccin con msicas provenientes de otros contextos. De esta manera, po-
drn incorporar a su trabajo los elementos de mayor uso tradicional y otros que
vayan surgiendo de la actividad creadora de las nuevas generaciones. El desa-
rrollo del sentido crtico se logra a partir de procesos investigativos orientados
desde la entidad formadora, en los cuales el profesor de msica del municipio se
constituye en copartcipe de la investigacin. Para el desarrollo y consolidacin
institucional de las escuelas de msica, los profesores deben, adems, realizar
gestiones ante las autoridades locales y sus comunidades.
Perfl del director musical de la Escuela de Msica Tradicional
El perl bsico de los msicos locales encargados de la direccin del Programa de
Msica Tradicional de los municipios es el siguiente:
Poseer capacidad de liderazgo.
Ser msico con trayectoria en el conocimiento y prctica de la msica tra-
dicional, ya sea como intrprete o creador del contexto que representa.
Tener conocimiento general de los aspectos tcnicos instrumentales pro-
pios del formato musical de la regin que representa.
Sustentar procesos cualicados de prctica musical de las msicas de su
regin.
Demostrar disponibilidad para el diseo y puesta en marcha de proyectos
de formacin musical para nios y jvenes, a partir de sus msicas.
Demostrar disponibilidad para apoyar los procesos investigativos requeri-
dos por el programa.
Capacidad para gestionar, ante las autoridades locales, los aspectos bsicos
para la sostenibilidad de la escuela a su cargo.
182
El componente investigativo, en la formacin de los profesores municipales,
apunta a garantizar su participacin en las tareas investigativas del proyecto des-
de dos roles diferenciados. En el primero de ellos, como fuentes de investigacin,
en tanto portadores de versiones y fragmentos signicativos de la tradicin musi-
cal
23
, contribuyendo a la construccin y ampliacin del corpus de conocimiento
de las msicas tradicionales. En el segundo, como partcipes de una dinmica
investigativa, construyendo interrogantes relacionados con el diseo de la pro-
puesta formativa de las escuelas y apropiando elementos de la pedagoga musical
en permanente dilogo con los insumos que proporciona la tradicin.
La elaboracin de la cartograf a de prcticas tradicionales, la identicacin
de msicos y agrupaciones en su rea de inuencia, la evaluacin del estado del
arte de la produccin investigativa en msicas tradicionales y la identicacin y
evaluacin permanente de memorias musicales en riesgo son tareas investigati-
vas prioritarias para ser asumidas por los profesores de las escuelas, a partir del
proyecto de formacin-investigacin orientado por la entidad formadora. Este
proyecto debe proveer, en el trmino inmediato, informacin sobre los actores y
procesos relativos a la msica regional y, con el tiempo, centros de documentacin
de las msicas locales articulados a la Red Nacional de Centros de Documenta-
cin Musical.
El proceso de formacin-investigacin debe tambin suministrar los insu-
mos necesarios y sucientes para la elaboracin de cartillas y materiales de audio
y video que soporten los procesos de conocimiento de las msicas de cada eje.
Estos materiales deben ser producto de una investigacin musical rigurosa pero,
al mismo tiempo, amenos y verstiles, porque estn fundamentados en los juegos
y cantos regionales, para que, de forma gradual, induzcan a los estudiantes hacia
el conocimiento y disfrute de las prcticas musicales tradicionales colectivas.
Modelo de formacin en msicas tradicionales
Un punto de partida, en el diseo de la propuesta de formacin, es la nocin de
msicas tradicionales como sistemas fuertemente estructurados y en los cuales
los desempeos vocales-instrumentales cumplen un rol especco sin que sus
diversos desarrollos (mbitos-competencias) de destrezas tcnicas y expresivas
reduzcan la complejidad global del sistema. Por ejemplo, una comparacin de
los roles del tambor llamador y de la gaita hembra en la cumbia nos puede llevar
a deducir que el desarrollo de competencias en el segundo instrumento es ms
exigente; de hecho se maniesta como jerrquico el rol meldico. Sin embargo,
la msica como tal, la cumbia, opera como sistema global concreto y complejo,
el cual requiere de ambos roles. Finalmente, la cumbia no es solamente llamador,
como tampoco solamente la gaita.
23 Cdigos descriptivos de la msica, tcnicas
instrumentales, caracteres estilsticos
diferenciadores a nivel subregional,
saberes pedaggicos y creativos,
memorias de la prctica cultural...
183
Con base en la nocin de las msicas como sistemas y sus maneras tradicio-
nales de apropiacin-reproduccin, en el proyecto se denen cuatro mbitos de
estructuracin de los sistemas musicales, que se corresponden con desempeos
musicales-instrumentales especcos
24
. Son estos:
Con base en la prctica musical como ruta de formacin en los cuatro m-
bitos de desempeo musical-instrumental anteriormente descritos, se propone
abordar el proceso formativo desde cinco reas de formacin: terico musical,
tcnico-instrumental, sociocultural, investigativa y pedaggica.
mbitos y reas de formacin en la propuesta de Escuela de Msica Tradicional
MBITOS
REAS DE
FORMACIN
Ritmo-percusivo Ritmo-armnico Meldico Improvisatorio
Terico-musical
REPERTORIOS USUALES DE SISTEMAS DE MSICA TRADICIONAL
Tcnico instrumental
Sociocultural
Investigativo
Pedaggico
La denicin de estas cinco reas de formacin, articuladas con la prctica
musical, caracterizadas fundamentalmente por el mecanismo observacin-imita-
cin-repeticin-memoria, plantea una distancia de este proyecto de Escuelas de
24 De esta manera, cuando se nombra a
lo largo del documento los mbitos de
estructuracin de lo sonoro, se hace referencia
directa a los desempeos musicales-
instrumentales como categora homloga.
Ruta del proceso formativo
Nivel
meldico
Nivel
ritmo-percusivo
Nivel
improvisatorio
Nivel
ritmo-armnico
184
Msica Tradicional de los municipios frente a las maneras de apropiacin-repro-
duccin de saberes en los que se mueven otros sistemas musicales. El proyecto
formacin-investigacin est inmerso en diversos espacios de la msica, desde
los familiares y comunitarios hasta las escuelas y academias de msica, interac-
tuando con otros modelos contemporneos de formacin musical formales, no
formales e informales y con los medios de comunicacin y difusin de la msica.
Estos espacios los describimos someramente en el siguiente cuadro:
Espacios sociales de iniciacin-formacin musical en la msica tradicional
ESPACIOSPRCTICAS ACCIONESRELACIONESPROCESOS
Conducto familiar
El nio crece y convive con la prctica musical de un familiar cercano y esta
prctica se convierte en su espacio bsico de iniciacin musical (ambiente).
Ldica colectiva
- Juegos y rondas infantiles.
- Desarrollo motriz y expresin corporal (predanza y danza).
- Prctica vocal (rima, cancin, laleos, onomatopeyas).
- Conformacin de formatos con utensilios domsticos y otros en
donde se reproducen las estructuras de la msica tradicional.
- Contexto de la festa popular.
Cercana a msicos
y espacios de
circulacin musical
- Asistencia a espacios de la prctica musical, aprendizaje
por observacin y posterior reproduccin.
- Participacin ms cercana en festas y celebraciones que congregan a la
comunidad y en la que toman parte activa la msica y los msicos.
Aprendizaje con maestro
de msica (iniciacin
instrumental-vocal)
- Msico reconocido que es capaz de aglutinar en torno suyo a aprendices de la
comunidad, dinmica que alcanza a tener dimensiones reales de escuela y de
formacin para muchos jvenes. Puede operar mediante clases individuales
y/o en pequeos grupos (Choc) y, en otra mecnica, opera la contratacin
para conformar una agrupacin (bandas sabanas de Bolvar Grande).
- Los jvenes asisten por motivacin personal e inters en un instrumento especfco.
Relacin con la produccin
discogrfca y los medios
de comunicacin
Formacin a partir de la relacin con medios de comunicacin y
difusin de la produccin discogrfca, especialmente en sectores
urbanos, aunque tambin con penetracin en el rea rural.
Las academias de msica Inscripcin y formacin en canto y ejecucin instrumental.
Experiencias
institucionales en
msica tradicional
Proyectos puntuales formativos con base en msicas tradicionales (talleres puntuales,
eventos acadmicos en festivales, programas del Ministerio de Cultura).
Socializacin del Proyecto Formacin-Investigacin
Los objetivos, contenidos, metodologa y resultados esperados del proyecto de
formacin-investigacin se socializan en tres contextos: con el equipo de forma-
dores de las entidades operadoras, con los profesores de las escuelas y con las
comunidades locales y regionales a travs de los encuentros de las Escuelas de
Msica Tradicional de los municipios.
185
Seminarios de socializacin con el equipo de formadores
Es la primera actividad de tipo acadmico que realiza la entidad formadora, como
prembulo a las actividades formativas con los directores musicales de las Escue-
las de Msica Tradicional. Sus objetivos son:
Socializar los lineamientos de poltica del PNMC-Programa de Msicas
Tradicionales.
Nivelar a los formadores en los concerniente a conceptos, metodologas
y prcticas de investigacin musical.
Proporcionar informacin y formacin sobre las herramientas de reco-
leccin de informacin y su proceso de sistematizacin.
Unicar criterios metodolgicos respecto al componente pedaggico.
Estimular la creatividad.
Seminario-Taller de Formacin-Investigacin con los directores musicales de
las Escuelas de Msica Tradicional de los municipios
Esta actividad, que convoca a los msicos directores de Escuelas de Msica Tra-
dicional de los municipios de cada eje, tiene los siguientes objetivos:
Orientar y fortalecer la estrategia de formacin-investigacin, entre los
directores de las Escuelas de Msica Tradicional de los municipios, como
eje de sus actividades.
Proporcionar formacin especca en los mbitos y componentes del mo-
delo de formacin-investigacin del Programa de Msicas Tradicionales.
Hacer seguimiento a las actividades especcas de investigacin, de
acuerdo con el proyecto diseado por la entidad formadora.
Compartir experiencias pedaggicas, investigativas, de gestin y otras
relativas al proceso de las escuelas.
Recoger insumos musicales locales y regionales de cantos, juegos y msi-
cas tradicionales que puedan ser utilizados como recursos pedaggicos y
repertorios en los procesos de las escuelas.
186
Socializar los contenidos de las cartillas y hacer seguimiento de su aplica-
cin en los procesos formativos.
Asesora pedaggica en formacin e investigacin
Con el propsito de realizar un seguimiento efectivo al proyecto de forma-
cin- investigacin en cada uno de los ejes, las entidades formadoras deben
coordinar y realizar, con su equipo de formadores, asesoras a las Escuelas de
Msica Tradicional de los municipios. Estas asesoras tienen los siguientes
propsitos:
Hacer seguimiento al programa de formacin en msicas tradicionales:
Objetivos, actividades realizadas, metodologa, recursos utilizados, re-
pertorios, resultados interpretativos de las agrupaciones musicales en los
aspectos instrumentales y el canto.
Apoyar en la solucin de problemas especcos relativos al campo inter-
pretativo y al proceso pedaggico.
Estimular la creatividad.
Hacer seguimiento a los objetivos del proyecto de investigacin del eje.
Encuentros Regionales de Escuelas de Msica Tradicional
Los proyectos de formacin-investigacin deben enriquecerse a partir de
los Encuentros Regionales de Escuelas de Msica Tradicional, cuya convo-
catoria y organizacin estarn a cargo de las entidades formadoras. Son sus
objetivos:
Generar espacios de intercambio de las experiencias formativas e investi-
gativas de las Escuelas de Msica Tradicional de los municipios.
Propiciar el conocimiento y reconocimiento de nios y jvenes intrpre-
tes de msicas tradicionales de los ejes.
Socializar, con las comunidades de los ejes, el proceso de formacin-in-
vestigacin de msicas tradicionales.
Propiciar espacios de reexin-accin en torno a las msicas tradiciona-
les de los ejes.
187
Comprometer, a las autoridades locales, en el proceso de formacin-in-
vestigacin de cada municipio.
Aprovechar la concentracin de msicos locales para impulsar acciones
investigativas.
Brindar recreacin y disfrute musical a las comunidades.
El universo de las msicas tradicionales empieza un acelerado proceso de
cambio en Colombia al ritmo de la transformacin del pas rural al urbano a par-
tir de la segunda dcada del siglo XX.La ciudad y la tecnologa crean la cultura de
masas. La aparicin de las industrias fonogrca y del espectculo y el desarrollo
de las comunicaciones propician la circulacin de nuevos gneros musicales en
el escenario musical colombiano. Desde la llegada del tango, el bolero, el variado
repertorio mexicano, el pasillo ecuatoriano, el son cubano, la cancin popular
espaola, el jazz y la salsa, hasta la circulacin, en nuestro medio, de msicas de
origen afroamericano, las msicas populares irrumpen con fuerza e impactan el
gusto musical de los colombianos desde los primeros aos de la dcada de los
aos veinte hasta nuestros das. En el contexto de esta realidad, se inicia una serie
de dinmicas, predominantemente en las ciudades colombianas, que conduce a
reexiones desde el Estado en torno a denir la conceptualizacin y el alcance de
una poltica de fomento a las msicas populares.
Lineamientos para el fomento de la prctica musical sinfnica
Una verdadera tradicin no es el testimonio de un pasado caduco; es una fuerza viva
que anima e informa el presenteSe establece un vnculo con una tradicin para ha-
cer algo nuevo. La tradicin asegura de esa manera la continuidad de la creacin.
Stravinsky
Con estos lineamientos se responde a la recomendacin planteada en el Do-
cumento Conpes 3.802 de 2002 al Ministerio de Cultura, en el sentido de jar una
poltica encaminada a brindar apoyo decidido y permanente a la msica sinfni-
ca en Colombia, con el n de asegurar su mejoramiento integral.
En efecto, la msica sinfnica est plenamente vigente pues, a la vez que est
relacionada con las actividades ms relevantes de la industria audiovisual, digital
y del entretenimiento, constituye, junto con otras expresiones, el sustrato de po-
lticas fundamentales de educacin musical, de apropiacin social y disfrute de la
188
msica, y de garanta de la diversidad cultural dentro de la poltica social para la
msica en nuestro pas.
Si bien el Ministerio de Cultura ha desarrollado importantes acciones para
responder al mandato del Conpes, en particular la creacin y sostenimiento de
la Asociacin Nacional de Msica Sinfnica y la conformacin de la Orquesta
Sinfnica Nacional de Colombia como referente y laboratorio para el desarrollo
de los nuevos esquemas de gestin propuestos por el Conpes, urge concluir la
tarea planteada, ya que el sector todava adolece de integralidad en la accin de
las agrupaciones y organizaciones especializadas en la prctica sinfnica, a la vez
que evidencia debilidades en la sostenibilidad y progresin de las orquestas hacia
el nivel profesional.
Las orquestas sinfnicas, surgidas despus de siglos de evolucin de la msi-
ca en Occidente, son organismos altamente complejos en su estructura artstica
y organizacional. Se perlan como eje de la prctica profesional de la msica y
plantean la necesidad de una poltica que les aporte una base de ordenamiento,
planeacin y consolidacin, estn articuladas en forma sistmica, y se encuentran
apoyadas en el esfuerzo que el Ministerio de Cultura realiza hacia una generali-
zacin del emprendimiento como herramienta para el desarrollo de los sectores
industriales de la cultura.
Antecedentes
Las transformaciones en la gestin pblica de la cultura en Colombia, en la lti-
ma dcada del siglo XX y la primera del siglo XXI, generaron condiciones para
el debilitamiento progresivo de las agrupaciones sinfnicas de carcter profe-
sional, constituidas mayoritariamente, en su origen, como conjuntos musicales
institucionales de las organizaciones pblicas de educacin y cultura o de las
instituciones pblicas de nivel superior de los centros urbanos o los entes territo-
riales ms prominentes incluido el nivel nacional.
Por una parte, la migracin de un concepto de cultura asociado a las mani-
festaciones ms tradicionales de las artes cannicas occidentales (pera, ballet,
teatro de repertorio, orquestas sinfnicas, canto lrico, msica de cmara, mu-
seos), hacia un concepto de cultura entendida como un conjunto de expresiones
de grupos humanos y comunidades, ha modicado los principios y estrategias de
desarrollo cultural del sector pblico en Colombia. A partir del reconocimiento
del pas como pluricultural en la Constitucin Poltica de 1991, el nfasis de la
accin pblica de cultura se transforma dejando de ser el Estado el responsable
de proveer una cultura ocial al conjunto de la poblacin, para ser el garante de
las condiciones para que las diferentes comunidades desarrollen y circulen sus
expresiones.
189
Por otra parte, la modernizacin y racionalizacin del gasto pblico, en el
sector cultural, dio como resultado la suspensin generalizada de los contratos
de los artistas que ejercan sus funciones en dichas instituciones en calidad
de trabajadores ociales o empleados pblicos. Para el caso de la msica sin-
fnica, esto gener la liquidacin de las orquestas Sinfnica de Antioquia, en
1994 y Sinfnica del Valle y Sinfnica de Colombia, en 2002, y de las bandas
Sinfnica Distrital de Bogot, en 2000, Sinfnica Nacional, en 2002 y las de-
partamentales de Bolvar, Cesar, Norte de Santander, Quindo, Santander y
Tolima, entre otras.
El fenmeno no es exclusivo de Colombia, pues en las mismas dcadas se
vieron procesos de privatizacin o modicacin del carcter pblico de los
proyectos orquestales o instituciones culturales (como los teatros de pera, por
ejemplo), en naciones en las que se origin la msica orquestal como Italia, Aus-
tria y Alemania, en esta ltima, en particular, luego de la cada del Muro de Berln.
En Colombia, las iniciativas institucionales de promocin de la enseanza
musical como mecanismo para fortalecer el conocimiento, la prctica y el dis-
frute de la msica fueron plasmadas en el PNMC, que desde su formulacin en
el ao 2002, ha dinamizado la prctica de la msica en las diferentes regiones
del pas en formatos colectivos, con especial nfasis en las prcticas de bandas y
msica tradicional, priorizando la atencin a municipios y regiones alejados de
los grandes centros urbanos.
De acuerdo con el documento de diagnstico orquestal realizado para deter-
minar el estado de los proyectos orquestales de carcter educativo y su aporte en
los impactos del PNMC, [...] la poltica pblica, durante los dos ltimos gobier-
nos, ha producido un efecto positivo en el crecimiento del nmero de proyectos
orquestales y agrupaciones dentro de ellos. Entre el 2002 y el 2007 se crearon 34
proyectos orquestales
25
. Segn el mismo documento, en 2006 se identicaron
136 orquestas en cabeza de 85 instituciones promotoras, con un total de 4.919
integrantes, de los cuales 96% eran nios y jvenes. En lo referente a la inversin
pblica para el sector desde el nivel central, sta representa un monto signica-
tivo dentro del conjunto del presupuesto del Ministerio de Cultura, sin embargo
como se anota, resulta todava insuciente, y se complementa con recursos de los
niveles departamental y municipal, con aportes del sector privado y con genera-
cin de ingresos propios.
Este dinamismo evidenciado en el crecimiento de los proyectos sinfnicos
dirigidos a infancia y juventud, con orientacin social y educativa, gracias a la
efectiva implementacin del PNMC, contrasta con la situacin crtica que se
enuncia en el nivel profesional, la cual afecta estructuralmente a las instituciones
que, dentro de los agentes del campo musical sinfnico, tienen la funcin de ser
25 Vase Diagnstico orquestal: consolidacin, anlisis
e interpretacin, Bogot, Universidad Nacional de
Colombia, Facultad de Ciencias Econmicas -Centro
de Investigaciones para el Desarrollo (CID), 2007.
190
los espacios de desarrollo y desempeo artstico, laboral e intelectual de los pro-
fesionales de la prctica musical.
En vista de las dicultades enunciadas y con base en las potencialidades de
desarrollo para el sector, dada la tendencia de crecimiento de proyectos orquesta-
les en el nivel infantil y juvenil, se han iniciado procesos de organizacin sectorial
promovidos por el Ministerio de Cultura dentro de los lineamientos de fortaleci-
miento del Sistema Nacional de Cultura.
Desde el ao 2002, se ha venido consolidando la Red Nacional de Orquestas
Sinfnicas y, desde el ao 2005, se crea el Comit Nacional Sinfnico (llamado
inicialmente Comit Orquestal), que se ha constituido progresivamente como
un espacio de encuentro entre las diferentes organizaciones generadoras de pro-
yectos sinfnicos de carcter profesional, y que se aanza como un espacio de
construccin participativa para la concertacin de las polticas pblicas que fa-
vorezcan el desarrollo del sector profesional de la msica.
Diagnstico
Colombia tiene una tradicin musical que fundamenta su diversidad en la apro-
piacin de las prcticas occidentales de msica colectiva desde el siglo XVI, y
en el permanente dilogo entre stas y las muy diversas expresiones culturales
que cubren el territorio. Pese a las transformaciones que han resultado en el de-
bilitamiento del sector profesional de la prctica, la labor que el Ministerio de
Cultura ha adelantado, desde el ao 2002, con la implementacin del Plan Na-
cional de Msica ha propiciado la aparicin de nuevos proyectos sinfnicos de
base, en los niveles de fundamentacin educativa, que ya comienzan a generar
efectos en el aumento de la demanda de profesionales docentes y en el aumento
de la oferta laboral de jvenes especializados en las diferentes disciplinas de
esta prctica.
El Comit Orquestal, conformado en el ao 2005, gener la construccin de
lineamientos para el desarrollo y fortalecimiento de proyectos orquestales, reco-
mendando, de manera especial, la formacin de docentes en la prctica orquestal,
para lo cual concibi documentos y programas que se han ejecutado con el n de
avanzar en ese propsito. Frente a otros aspectos de la prctica, recomend avan-
zar en el levantamiento de un diagnstico orquestal en el pas, el abordaje de un
enfoque sistmico para la denicin de las polticas del sector, y la generacin de
condiciones de institucionalidad, traducidas en polticas que garanticen procesos
orquestales consolidados y un mejor escenario para su desarrollo.
El inventario orquestal, realizado en el ao 2006 por la profesora Guadalupe
Gil, y el diagnstico, adelantado por el Centro de Investigaciones para el Desarro-
llo de la Universidad Nacional de Colombia de acuerdo con las recomendaciones
191
del Comit, arrojaron una primera identicacin de 106 proyectos orquestales
en 65 instituciones de 19 departamentos, que contabilizaban 3.892 integran-
tes. Lo anterior no incluy las orquestas de la Red Batuta, la cual realiz su
propio proceso de inventario que dio como resultado la identicacin de 30
proyectos orquestales desarrollados en 20 centros, que atienden a 1.027 ni-
os y jvenes. Lo anterior resulta en un censo inicial de 136 orquestas en 85
instituciones, con un total de 4.919 integrantes. De ellas, siete cumplan con
condiciones de actividad permanente, remuneracin total de sus integrantes
y formato orquestal completo, y conformaran el ncleo de orquestas profe-
sionales del pas, desde la perspectiva de la vinculacin laboral y generacin
de empleo. De lo anterior se desprende que la implementacin masiva de pro-
yectos de formacin hace necesario ampliar la creacin y la consolidacin de
proyectos de nivel profesional, con el n de garantizar el desarrollo equilibrado
de los subsectores del sistema.
Los diagnsticos mencionados permiten realizar un anlisis sobre pro-
blemticas y potencialidades en el sector, a partir de la sistematizacin de la
informacin disponible sobre los proyectos existentes en el pas y su relacin
con las instituciones y con los procesos del campo musical.
Identifcacin de problemas
Se enuncian a partir de los mbitos de accin o gestin pertinentes establecidos
en el Plan Nacional de Cultura 2001-2010, con miras a la identicacin poste-
rior de estrategias y lneas de accin en estos mismos mbitos:
Organizacin
Debilidad en los vnculos entre los diferentes niveles y modalidades
de proyectos musicales y ausencia de funcionamiento sistmico entre
los agentes del Sistema Nacional de la Msica.
En la actualidad el sistema musical de Colombia presenta serias frac-
turas y brechas; [...] las posibilidades de generacin de una industria
de la msica no se han logrado desarrollar, los apoyos a la produccin,
la circulacin y la apropiacin crtica son todava insucientes, y en lo
referente a la formacin musical, el esfuerzo debe seguir creciendo, si
queremos en un mediano plazo haber logrado fortalecer el Sistema de
la Msica en Colombia.
[...]El sector cultural (El PNMC, Batuta, las escuelas privadas y las Casas
de la Cultura) a partir de 2002 emprende la construccin de la cobertura
192
municipal pero todava, en 2007, su desarrollo resulta apenas indica-
tivo frente a la tarea de cubrir equitativamente a la poblacin infantil
y juvenil
26
.
Si bien el diagnstico evidencia una alta cantidad de agentes, con nfasis en la
nalidad educativa o social, menos del 3% de los proyectos tiene carcter profe-
sional, situacin que evidencia debilidades en la continuidad entre los diferentes
procesos de la cadena de valor de la msica.
Las oportunidades laborales para los profesionales, que deberan garanti-
zar el cubrimiento y la calidad de la formacin y la generacin de documentos y
materiales musicales desde la investigacin y la creacin, no resultan lo sucien-
temente efectivas para garantizar su vinculacin permanente al sistema como
generadores de su fase productiva (en trminos de bienes y servicios artsticos,
intelectuales y educativos).
As mismo, el fraccionamiento del sistema diculta la promocin de talentos
jvenes, su movilidad desde los niveles de iniciacin hacia los espacios de prcti-
ca laboral, y su proyeccin artstica y profesional en niveles de excelencia.
Debilidad organizacional en los proyectos sinfnicos. Los agentes del
sector acusan debilidades en el aspecto organizacional. La organiza-
cin del sector, en la perspectiva de un Sistema Nacional de Msica,
se presenta an como un conglomerado de agentes individuales con
necesidades de articulacin efectiva entre modalidades. La organiza-
cin interna de las organizaciones y proyectos, dada la complejidad
y especicidad (particularidades) de la prctica orquestal sinfnica,
diculta su insercin en los esquemas organizacionales propios de
otros mbitos (sector pblico, sector acadmico, sector empresarial).
Por otra parte, las dicultades para la nanciacin estable y sucien-
te de los proyectos no permiten su adecuado desarrollo, tanto en lo
referente a su planta musical como en lo referente a su equipo admi-
nistrativo y de gestin, limitando su proyeccin como modelos em-
presariales exitosos.
Creacin
Debilitamiento de la vigencia y apropiacin social de las expresio-
nes artsticas asociadas al formato orquestal sinfnico. Las transfor-
maciones en la esttica predominante, en la cultura de los centros
urbanos principales del pas, han dejado atrs la capacidad de las
26 Vase Lineamientos de poltica para el sector
profesional de la msica sinfnica en Colombia,
disponible en
www.spi.dnp.gov.co/.../Poltica%20Sinfnica%20
(Documento%20en%20construccin).pdf
193
organizaciones especializadas en el repertorio orquestal sinfnico
para generar productos artsticos atractivos para las audiencias que
no tienen antecedentes de contacto con estos lenguajes artsticos.
Lo anterior es particularmente sensible en el caso de las pobla-
ciones urbanas con edades inferiores a los 30 aos, cuyos referen-
tes artsticos y culturales estn fuertemente condicionados por la
exposicin a los medios masivos de comunicacin (especialmente
radiodifusin y televisin directa o por suscripcin), y cuya con-
dicin urbana, aun cuando aumenta sus posibilidades de acceso a
informacin, disminuye su posibilidad de relacin con expresiones
histricas o regionales ms diversas.
Informacin
Ausencia de una herramienta unicada que aporte informacin con-
able y suciente sobre la actividad sinfnica. Si bien existen levan-
tamientos de informacin sobre el sector, la ausencia de un sistema
de informacin unicado impide obtener la informacin necesaria
para la oportuna planeacin, ejecucin y seguimiento de los planes,
programas y proyectos del subsector.
Legislacin
Ausencia del sector profesional sinfnico como objeto de fomento en la
poltica pblica para el sector musical. Si bien, en un sentido amplio,
la totalidad de las expresiones musicales de la nacin estaran cobi-
jadas por las polticas, programas y proyectos de fomento y fortale-
cimiento de la msica, el nfasis en la implementacin de la poltica
pblica para la msica ha estado claramente determinado hacia los
proyectos de carcter educativo y social. Este nfasis se evidencia en
la determinacin de las metas del PNMC, que identican la consoli-
dacin de las escuelas de msica como mecanismo para la garanta
del acceso de nios y jvenes a la educacin musical, como condicin
para el mayor conocimiento, prctica y disfrute de la msica.
Financiacin
Debilidades estructurales de los proyectos sinfnicos de nivel profesio-
nal. La desvinculacin de las agrupaciones profesionales del sector
194
sinfnico de la institucionalidad pblica ha generado un fenmeno
de debilitamiento, que se ha manifestado en una tendencia a la des-
aparicin de este tipo de agrupaciones.
Los altos costos asociados a la vinculacin estable de los profesionales ne-
cesarios para la conformacin de orquestas, hacen inviable la subsistencia y
operacin permanente de los proyectos que no tengan una provisin alta y esta-
ble de recursos.
Las dicultades en el mercadeo de los bienes y servicios culturales que pueden
ser objeto del trabajo de una orquesta sinfnica de carcter profesional no per-
miten a estos una sostenibilidad basada mayoritariamente en recursos propios,
lo cual genera la necesidad de dependencia de una fuente estable de subsidio,
aportado generalmente por la institucionalidad pblica del sector cultural, o por
programas acadmicos que vinculan a los profesionales en calidad de docentes.
Marco de poltica
El Plan Nacional para la Msica Sinfnica encuentra su marco general de pol-
ticas en lo establecido en la Constitucin Poltica de Colombia de 1991, la Ley
General de Cultura (Ley 397 de 1997), los documentos Conpes 3.162 de 2002,
Lineamientos para la sostenibilidad del Plan Nacional de Cultura 2001-2010: ha-
cia una ciudadana democrtica cultural, y 3.409 de 2006, Lineamientos para el
fortalecimiento del Plan Nacional de Msica para la Convivencia.
SISTEMA NACIONAL DE LA MSICA
El reconocimiento de las artes y, en particular, de la msica como factor esencial
de desarrollo responde a un enfoque sistmico, por lo que despliega estrategias
que atienden el conjunto del campo musical en sus diferentes componentes.
La riqueza musical de Colombia no es una ilusin, sin embargo su vi-
talidad no depende exclusivamente de la potencia cultural y natural de
las poblaciones, el Estado en sus diferentes niveles debe intervenir para
preservarla, promoverla y fomentarla.
El sistema musical al que nos referimos est relacionado con el con-
cepto sociolgico de campo, por el cual se designa una actividad so-
cial conformada por agentes y organizaciones que interactan entre
s de tal manera que como partes no pueden existir aisladamente, su
posibilidad depende del conjunto. La msica, como expresin cultural
de todas las gentes, la msica como parte integral de la educacin y
la msica como produccin musical de organizaciones culturales o de
195
la industria, constituye un campo de relaciones que hacen parte esencial
de una sociedad.
No todos los sistemas se expresan en un organismo visible y fuerte-
mente reglamentado. ste es el caso del sistema musical colombiano.
La modernidad desarroll la institucionalidad y reglamentacin de las
prcticas creativas y, en Colombia, se generaron, por este inujo, con-
servatorios y orquestas. Sin embargo, con la cada de los lmites de Oc-
cidente, nuestro campo cultural se ensanch y ha vivido crisis al tiem-
po que la bsqueda de una nueva institucionalidad del campo musical
acorde con la nocin de identidad abierta, multicultural y pluritnica
que nos caracteriza
27
.
Dentro de este enfoque, los lineamientos, para el desarrollo y fortalecimiento
de proyectos orquestales generados por el Comit Sinfnico Nacional, ratican
el propsito de formular un Sistema Nacional de Orquestas, entendido como un
conjunto de elementos interdependientes e interactuantes que forman un todo
organizado dentro del concepto sistmico, cuyo resultado es mayor del que pue-
de derivar de las unidades si funcionan independientemente.
Se plantea para ello el desarrollo de las siguientes lneas de accin estructu-
radas de acuerdo con las herramientas propuestas en el Plan Decenal de Cultura:
Planeacin. Desarrollo conceptual del Sistema Nacional de Msica como
herramienta de planeacin y ordenamiento de la poltica nacional para el
campo musical, con la consecuente conformacin de un Sistema Nacional
de Orquestas y la elaboracin de un Plan Nacional para la Msica Sinfnica.
Gestin. Reconocimiento y empoderamiento de la Asociacin Nacional de
Msica Sinfnica y la Fundacin Nacional Batuta como aliados estratgicos
en la formulacin, implementacin y seguimiento de la poltica y el Plan
Nacional para la Msica Sinfnica.
Organizacin. Estmulo a los procesos organizativos no gubernamenta-
les del sector cultural con respeto a su autonoma y sus propios modelos
(Comit Sinfnico Nacional y Red Nacional de Orquestas), al desarrollo
de modelos administrativos propios y a la ejecucin de proyectos em-
prendimiento.
Infraestructura. Realizacin, dentro del Plan Nacional para la Msica Sinf-
nica, de estrategias de aseguramiento de las condiciones necesarias para el
27 Vase el documento titulado El Plan Nacional
de Msica para la Convivencia y el Sistema
de la Msica en Colombia, Bogot, Direccin
de Artes, Ministerio de Cultura, 2008.
196
desarrollo de los proyectos sinfnicos profesionales en trminos de infraes-
tructura f sica, informtica y tcnica.
Informacin. Implementacin del Sistema de Informacin de la Msica
dentro del Sinic, a travs de un mecanismo integral de registro, clasica-
cin, interpretacin y circulacin de la informacin cultural.
Legislacin. Formulacin de nuevas iniciativas normativas que favorezcan,
por una parte, la integracin de los proyectos sinfnicos profesionales a los
avances logrados con la insercin de los proyectos para nios y jvenes en la
poltica pblica para el sector musical y, por otra, la consolidacin de los pro-
yectos sinfnicos profesionales, en su carcter de referente y garante de la ca-
lidad de los sistemas musicales municipales, departamentales y nacionales.
Financiacin. Diseo y puesta en marcha de un sistema integral de nancia-
cin para el sector sinfnico, que identique y articule las diferentes fuentes
de recursos y los mecanismos para su eciente ejecucin. Tambin asegu-
ramiento, mediante esfuerzos legislativos, de fuentes estables y sucientes
de nanciacin pblica, as como de esquemas de incentivos y exenciones
tributarias que favorezcan la inversin y apoyo del sector privado.
HORIZONTES DE POLTICA PARA EL CAMPO MUSICAL EN COLOMBIA
El Sistema de la Msica requiere tambin fortalecer los mecanismos de concer-
tacin. Es necesario transformar la reglamentacin del decreto que conforma
el Consejo Nacional de Msica y avanzar hacia la conformacin de un conse-
jo similar al del Libro y la Lectura, al de Patrimonio o al de Cinematograf a.
Consejos no slo asesores, sino que denen, con el Ministerio de Cultura, las
orientaciones polticas. Su conformacin estar atenta tanto a la representa-
tividad de los territorios como del sector y se apoyarn en alianzas con otros
sectores como el de las comunicaciones, las artes y el medio ambiente.
El Sistema de la Msica en Colombia demanda seguir avanzando en la ela-
boracin de documentos de lineamientos bsicos, construidos colectivamente
por entidades representativas y participacin territorial de zonas no siempre de
gran proyeccin musical por su condicin vulnerable. Lineamientos como los
de formacin a formadores permiten la construccin de programas locales y la
generacin de parmetros de caracterizacin, evaluacin e inversin. Se trata de
lineamientos que suponen que se ha logrado un enfoque de principios en el que
mltiples modelos y prcticas de hacer convergen sobre lo bsico, admitiendo
que la pluralidad y el disenso son el mejor resultado de un entendimiento real.
197
La conformacin de un Sistema de la Msica es un llamado para articular
las instituciones pblicas y privadas que conforman el sector musical, pero
tambin ese contexto social del que hace parte constitutiva la msica. As, el
Sistema de la Msica no lo conforman solamente las secretaras de cultura
departamentales y municipales, el Centro de Documentacin Musical de la Bi-
blioteca Nacional, la Asociacin Nacional de Msica Sinfnica, la Fundacin
Nacional Batuta, la Red de Programas Acadmicos de Msica, el Sena, que en
hora buena avanza en los terrenos del arte y la cultura, sino tambin, como
ya lo vemos aparecer en el Documento Conpes, el Ministerio de Educacin,
el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, Colciencias, el Ministerio de
Relaciones Exteriores y todo el sistema empresarial y de cajas de compensa-
cin familiar, entre otros. Esta organizacin exige la articulacin y desarrollo
de toda una reglamentacin que mostrar el grado de desarrollo de una pol-
tica cultural con caractersticas propias, abierta a la internacionalizacin y los
intercambios. Se trata de un Sistema de la Msica que anhela superar las frac-
turas entre los proyectos sociales y los empresariales, tal como es la intencin
de la poltica de emprendimiento y fomento a mypimes del Estado actualmen-
te. Es competitividad abierta a nuevos lenguajes juveniles que surgen en las
barriadas de las grandes capitales, as como en los territorios devastados por
el clima y los conictos.
CONCLUSIN
El PNMC se plantea como una gran casa comn que ha venido incluyendo cada
da ms msicos y agentes del sector. Hay mucho por hacer, mucho por mejorar,
para lo cual son necesarios el conocimiento y la participacin de las mesas de
trabajo, en las investigaciones, en los consejos de msica. El PNMC ha sido un
canal que debemos seguir fortaleciendo, ampliando su visin y sus posibilidades
de inclusin, sus concertaciones y alcances a todo lo largo del campo musical y
del territorio nacional. Sus indicadores se han vuelto ms complejos, sus metas
parciales se han ido cumpliendo y elevando, al igual que la inversin. Se han
ampliado los frentes de accin y se estn articulando mucho ms entre ellos y
las instituciones de nivel central que fomentan la prctica musical. Basados en
esta evolucin hoy podemos identicar como reto central la organizacin e ins-
titucionalizacin del Sistema de la Msica en Colombia, a travs de una ley que
recoja los logros del Documento Conpes 3.409 de 2006 que pas a ser poltica de
Estado y que, con la construccin de una ley, pasar a conrmarse como poltica
pblica de largo aliento.
198
POLTICA DE EDUCACIN ARTSTICA
La educacin artstica, sin que se ofrezca como frmula garantizada, se con-
vierte en un campo de reexin y prctica educativa emergente ante el cada
vez mayor reconocimiento de que sin el arte es dif cil ensanchar la compren-
sin y la construccin del mundo, y de que, asumido como experiencia y prctica
transformadora, permite a las personas cambiar su entorno individual, social y co-
munitario a partir de explorar y asumir diversas prcticas ticas y estticas
28
.
Puede suceder que el arte de alivio, pero no adormece, que atribuya sentido a
la existencia, pero no la elude y que tenga la capacidad de redenir el mun-
do al redenir la mirada que lanzamos hacia l, pero si tiene tales poderes,
tambin pueden estos ser ejercidos en el sentido contrario, nada garantiza la
tica del arte automticamente. Solamente una actitud vigilante, una dispo-
sicin estudiosa y una aproximacin cuidadosa a las cosas
29
.
INTRODUCCIN
La Ley 115 de 1994, o Ley General de Educacin, establece que la educacin
artstica y cultural es un rea fundamental del conocimiento, razn por la cual su
enseanza es de obligatoria inclusin para todas las instituciones educativas del
pas. Igualmente, en el sector cultural, la educacin artstica y cultural ha sido
reconocida como componente bsico para la sostenibilidad de las polticas que
conforman el Plan Decenal de Cultura 2001-2010 y estrategia fundamental para
la preservacin y renovacin de la diversidad en la Convencin para la Diversi-
dad Cultural Mundial de la Unesco (2001).
La prctica, el acceso y el dilogo entre las manifestaciones artsticas y
culturales hacen parte de los derechos fundamentales de los ciudadanos. Para
garantizar la democratizacin de los bienes y servicios artsticos y culturales, as
como la democracia cultural, en la cual se valoran y promueven equitativamente
las expresiones diversas de las identidades que conforman la nacin colombia-
na, la inclusin de las artes y la cultura, como campo de conocimiento en el
servicio educativo pblico, es una estrategia bsica. ste es un propsito comn
con un sector cultural que da a da se desarrolla y fortalece tanto en el mbi-
to pblico como en el privado. La bsqueda de estrategias de accin conjuntas
es indispensable para garantizar un derecho universal de toda la poblacin, as
como para formar el talento humano que debe atender extensivamente y con
calidad esta necesidad.
Siguiendo el principio constitucional y legal de coordinacin y colaboracin
entre las instituciones del Estado, los ministerios de Educacin y Cultura, en lo
28 Lucina Jimnez, Imanol Aguirre, Lucia Pimentel,
Educacin artstica, cultura y ciudadana. La
educacin que queremos para la generacin
de los bicentenarios. Metas educativas 2021,
Madrid, Fundacin Santillana, 2009.
29 Unidad de Arte y Educacin, Experiencia y
acontecimiento. Refexiones sobre educacin
artstica, Bogot, Unidad de Arte y Educacin,
Universidad Nacional de Colombia, 2008.
199
referente al campo de la educacin artstica y cultural, armonizarn y comple-
mentarn sus acciones. Las dos instituciones tienen competencias en el fomento
y desarrollo de este campo del conocimiento y del talento humano que lo atiende.
Por esta razn, se estableci una agenda intersectorial que busca dar cuenta y
potenciar la necesaria interrelacin entre cultura y educacin para benecio de
todos los colombianos.
Entre las discusiones planteadas en la construccin de este documento, se
reconoce que, para el avance del Plan Decenal de Cultura 2001-2010: Hacia una
democracia cultural participativa, el servicio educativo representa el principal
aliado, ya que congrega a la niez y la juventud, poblacin objetivo prioritaria.
A su vez, para el logro de los objetivos de cobertura universal, retencin en el
aula, descentralizacin de la educacin y contextualizacin de las formas de en-
seanza, la vinculacin de las prcticas artsticas y culturales en la vida del aula,
gana en reconocimiento a escala mundial como una de las rutas pedaggicas que
mayores aportes pueden hacer al campo de la educacin.
ANTECEDENTES
Los primeros desarrollos en educacin artstica en Colombia se consolidaron con
gran dicultad a partir de la segunda mitad del siglo XIX en el seno de la Univer-
sidad Nacional de Colombia. Dos fuentes conuyeron: una terica, relacionada
con la losof a y la literatura, y otra prctica, relacionada con las construcciones
y ornamentaciones de los edicios emblemticos de la nacin, manifestaciones
de los paradigmas culturales de Occidente. Tal como lo expresara el rector de
la Universidad Nacional, Manuel Anczar, la urgencia por organizar escuelas
de educacin artstica estaba relacionada con el desarrollo industrial del pas y
la capacidad competitiva de los artesanos y artistas para mejorar la economa
nacional. Es a partir de la segunda mitad del siglo XX que las escuelas de artes
independientes o adscritas a la Universidad Nacional, en el centro del pas y en las
principales capitales, se convierten en fuente de manifestaciones artsticas pro-
fesionales, como el teatro moderno colombiano y los salones de artistas. Hacia
los aos setenta asistimos al surgimiento de la institucionalidad pblica cultural
conformada por escuelas de bellas artes y sus producciones.
La educacin artstica, a partir de la Ley 115 de 1994, se ha formalizado
en la enseanza bsica y media, y la Ley 30 de 1992, de Educacin Superior, ha
ampliado la oferta educativa en artes. En 1997 se agreg la cultura al campo
artstico como rea fundamental del conocimiento. En el ao 2000, el Ministe-
rio de Educacin expidi los lineamientos para la educacin artstica, despus
de una amplia concertacin nacional coordinada por la Facultad de Artes de
la Universidad Nacional. Estos lineamientos no alcanzaron a impactar, pues su
200
aplicacin y divulgacin no fue reglamentada. La construccin de estndares se
focaliz en cuatro reas bsicas comunicacin, ciencias, matemticas y cien-
cias sociales y en determinar las competencias ciudadanas. Para el logro de
estos estndares, se reconoce la educacin a travs de las artes y la cultura como
una herramienta ecaz.
La Ley General de Cultura de 1997 establece que el Ministerio de Cultura
debe ocuparse de la formacin y especializacin de los creadores de todas las ex-
presiones artsticas y culturales a travs de todas sus direcciones, promoviendo,
en coordinacin con el Ministerio de Educacin Nacional, la creacin de pro-
gramas acadmicos de nivel superior en el campo de las artes. Igualmente seala
la responsabilidad de orientar, coordinar y fomentar el desarrollo de la educa-
cin artstica no formal (hoy denominada educacin para el trabajo y desarrollo
humano) como factor social, y seala a las casas de la cultura como centros de
formacin artstica y cultural.
Para tal efecto establece el Sistema Nacional de Formacin Artstica y Cul-
tural (Sinfac) como el organismo de implementacin de estas polticas. El Plan
Decenal de Cultura 2001-2010 reconoce la educacin artstica y cultural como
una de sus polticas en el campo de memoria y creacin; igualmente el Conpes de
Sostenibilidad del Plan Decenal de Cultura y los documentos de Agenda Interna
y 2019 designan a la educacin artstica y cultural como estrategia fundamental.
Desde los aos setenta y ochenta el Instituto Colombiano de Cultura (Col-
cultura) desarroll un gran despliegue de talleres y cursos de formacin artstica
en msica, danza y teatro, fundamentalmente, y mantena la Escuela Nacional de
Arte Dramtico (ENAD). Con la creacin del Ministerio de Cultura en 1997, se
ha pasado del fomento a talleres puntuales o de escuelas estables al fomento de
ciclos formativos ms duraderos y a tercerizar, con las universidades y las institu-
ciones culturales y educativas, los programas de fomento en este campo.
Actualmente, los planes de la Direccin de Artes
30
dedican la mayor parte
de sus recursos al fomento de procesos pedaggicos en artes como prioridad
ineludible, teniendo en cuenta las funciones relativas a la dignidad y profesio-
nalizacin de los artistas como estrategia de democratizacin de las prcticas
artsticas y culturales. En el Plan Nacional de Concertacin, la lnea de apoyos
a la formacin artstica y cultural recibe el segundo rengln de demandas y slo
atiende el 15% de lo solicitado. Por su parte, la Direccin de Infancia y Juventud
ha asumido la coordinacin y organizacin del Sinfac.
El trabajo articulado entre las direcciones del Ministerio Direccin de In-
fancia y Juventud y Direccin de Artes condujo a la instalacin de una mesa
intersectorial con el Ministerio de Educacin Nacional. Esta interlocucin dio
como resultado el posicionamiento de Acofartes y la inclusin de las artes en
30 Plan Nacional de Msica para la Convivencia
2003-2006 y 2007-2010 y Plan Nacional
para las Artes 2006-2010.
201
las salas de la Comisin Nacional de Aseguramiento de la Calidad de la Edu-
cacin Superior (Conaces) o Salas Conaces, dando apertura a la Sala de Artes.
Igualmente la alianza con el Sena se ha consolidado mediante el desarrollo de las
actividades de la Mesa Sectorial de Msica, y la reciente instalacin de la Mesa
Sectorial en Artes Escnicas.
El anlisis de las acciones lideradas por el Sinfac, arriba mencionadas, deriv
en la propuesta de una reestructuracin del mismo, entendiendo el Sistema como
un organismo intersectorial permanente de coordinacin y orientacin de la for-
mulacin de poltica y regulacin de la educacin artstica. Esta reestructuracin
se considera uno de los avances ms signicativos del convenio en mencin.
PERSPECTIVA INTERNACIONAL
En el contexto internacional, desde 1998, la Unesco inici un llamado al fomen-
to de la educacin artstica para los nios como factor de democracia cultural
y de preservacin de la diversidad. Pases como Inglaterra y Francia desarrollan
polticas para fomentar la creatividad artstica y las relaciones del sistema de
educacin pblica con las actividades del sector cultural. Una gran moviliza-
cin se genera en el mundo entero.
En ese sentido, Colombia ha hecho presencia signicativa a nivel regional, en
el ao 2005 se postul como pas sede de la Conferencia Regional para Amrica
Latina y del Caribe sobre Educacin Artstica: Hacia una educacin artstica de
calidad, retos y oportunidades. En esta reunin se presentaron los resultados del
Anlisis prospectivo de la educacin artstica en Colombia al horizonte del ao
2019
31
, que identic las siguientes estrategias de accin: el fortalecimiento de la
oferta de educacin superior en artes; el establecimiento de referentes de calidad;
una mayor presencia de la educacin artstica en educacin preescolar, bsica y
media; el reconocimiento de la educacin artstica como campo de conocimien-
to y la investigacin en el campo de las artes. En ese mismo ao se dio inici al
Convenio 455/05 suscrito entre los ministerios de Cultura y Educacin, cuyo ob-
jetivo general es aunar esfuerzos para la formulacin de poltica y acciones que
impulsen la educacin artstica en Colombia.
En el 2006, Colombia asisti a la Conferencia Mundial de Educacin Ar-
tstica: Construyendo capacidades creativas para el siglo XXI, realizada en
Lisboa,llevando la vocera de la regin. En diciembre del mismo ao se reali-
z la Reunin Nacional sobre Educacin Artstica: La educacin artstica, un
propsito comn, en la que se socializaron los avances de la poltica pblica y
con el concurso de ponentes nacionales e internacionales se identicaron pers-
pectivas sobre educacin artstica implementadas en los diferentes niveles y
modalidades.
31 Para mayor informacin, el documento completo se
encuentra disponible en www.mincultura.gov.co.
202
En 2007 se realiz el Congreso de Formacin Artstica y Cultural para la
Regin de Amrica Latina y el Caribe 2007: Retos de la educacin artstica in-
tercultural de calidad en Amrica Latina organizado por la International Society
for Education through Art- InSEA, la Gobernacin del Departamento de Antio-
quia, la Secretara de Educacin para la Cultura y la Universidad de Antioquia,
con el apoyo de los ministerios de Cultura y de Educacin Nacional de Colombia
y la Unesco. En este Congreso se estructur el documento titulado Recomen-
daciones y lineamientos de polticas pblicas para la educacin artstica para
la regin de la Amrica Latina y el Caribe,de donde emergieron las siguientes
estrategias de accin: la construccin de una agenda comn entre educacin y
cultura; la implementacin de redes educativas y culturales; el fomento a la rea-
lizacin de laboratorios mediante el apoyo a experiencias exitosas; la creacin de
observatorios de investigacin de lasrelaciones educacin-cultura, educacin y
arte, prcticas artsticas y emprendimiento cultural; la formacin a formadores;
la articulacin entre pares, de recursos en talento humano, infraestructura y tec-
nologas para el desarrollo de la educacin artstica; la generacin de sistemas de
informacin, diagnstico, memoria, publicacin ydocumentacin de la educa-
cin artstica, y la conformacin de comits permanentes consultivos y asesores
conformados por la sociedad civil, los organismos de estado, las comunidades
acadmicas y las asociaciones e instituciones que propenden por el fortaleci-
miento de la educacin artstica.
En 2007 Colombia tambin particip, desde la Direccin de Artes del Minis-
terio de Cultura y la Direccin de Calidad de la Media y la Bsica del Ministerio
de Educacin, en la Reunin del Grupo Iberoamericano de Especialistas en
Educacin Artstica, Cultura y Ciudadana OEI, en la que se hicieron las contri-
buciones respectivas.
En 2008 se llev a cabo el IV Encuentro Nacional de Educacin Artstica:
Lugares y sentidos del arte en la educacin en Colombia, en alianza con el Minis-
terio de Educacin Nacional, la Universidad Pedaggica Nacional y la Secretara
Distrital de Cultura, Recreacin y Deporte de Bogot.
En 2009 se particip activamente en la estructuracin del Programa Ibero-
americano de Educacin Artstica, Cultura y Ciudadana liderado por la OEI, que
hace parte de las metas educativas 2021. Igualmente se estn realizando los Pri-
meros Encuentros Regionales de Educacin Artstica y, por medio del Comit de
Polticas Pblicas, se est contribuyendo a la organizacin de la Cumbre Prepara-
toria Regional de la Alianza Mundial para la Educacin Artstica.
El nuevo orden mundial se reconoce como la sociedad del conocimiento. En
esta sociedad la produccin de contenidos, de sentidos y de smbolos determina
la riqueza de las naciones. En este horizonte, los pases en desarrollo saben que
203
cuentan con su megadiversidad y la riqueza multitnica y pluricultural, pero tam-
bin con grandes dicultades para preservarla, potenciarla y proyectarla. Slo la
educacin y, en especial, la educacin artstica y cultural se convierten en factor
de desarrollo de estas capacidades intrnsecas.
PRINCIPIOS
Los lineamientos y horizontes del fomento a la educacin artstica se fundamen-
tan en los siguientes principios:
El valor intrnseco de las prcticas artsticas. Las prcticas artsticas son
creadoras de comunidad, ya sea por la socializacin de las signicacio-
nes con las cuales se sienten representados, identicados y cohesionados
los diversos grupos, etnias y gneros, o porque satisfacen y hacen visi-
bles los deseos, emociones e imaginarios colectivos; adems construyen
comunidades uidas y dinmicas, que conguran procesos de cohesin,
convivencia y otros valores ciudadanos. Las prcticas tienen la capacidad
de producir sentido en profundidad y de congurar espacios de dilogo
entre las modalidades y niveles de la educacin, la alta cultura y la cultu-
ra popular, la centralidad y la periferia evidenciando, de esta manera, el
papel de la diversidad cultural que moviliza y enriquece las identidades.
La educacin artstica es un derecho universal. El fortalecimiento de las
prcticas artsticas se constituye en un factor que aanza el derecho a
la diferencia cultural, en tanto entendamos la cultura como mbito de
construccin de sentido atravesado por diferencias que precisan expre-
sin y dilogo. La expresin y la creacin artstica suponen construir una
poltica educativa y cultural que conciba al quehacer artstico como parte
de la cotidianidad de todo ser humano, como un acto que requiere una
accin continuada y constante. La educacin es, en s misma, un derecho
fundamental de todo ciudadano y, en trminos generales, el Estado debe
buscar los mecanismos para lograr que sta sea gratuita en todas la regio-
nes y rincones del pas. Igualmente, la educacin artstica es un derecho
universal, que debe ser gratuito yresponsabilidad del Estado, de la misma
forma, la formacin de los artistas debe fomentar la creatividad y esto
debe estar tambin reejado en las orientaciones pedaggicas para las
instituciones educativas de preescolar, bsica y media del pas.
Es importante tambin aclarar que toda prctica artstica no es buena en
s misma y no todo es arte, se requiere fomentar procesos sistemticos y
consolidados de formacin y educacin artstica para asegurar procesos
204
y productos de calidad. La educacin artstica favorece el desarrollo del
pensamiento crtico y promueve el aporte y la valoracin de distintos
puntos de vista sobre una misma temtica.
La valoracin de la experiencia. La visin de las prcticas artsticas no
se limita a sus acciones y objetos, concebidas desde la nocin de campo,
stas se consideran como una experiencia, lo que convoca, por un lado,
la reexin sobre la prdida de la experiencia en el contexto contempo-
rneo y, por otro, seala un campo de accin mucho ms amplo que el
de la produccin de obra, de manera que puedan reconocerse sus aspec-
tos integrales. De esta manera, la experiencia artstica produce sentido y
nuevas signicaciones: [] por esto, al ser experiencia de conciencia, la
artstica es una experiencia de conocimiento, corporal, emocional, sim-
blica y esttica: es una experiencia integral
32
.
La educacin artstica como rea fundamental del conocimiento. Las
prcticas artsticas y, por consiguiente, la educacin artstica, ms all de
los valores estticos, cvicos y de gusto, se conciben como pensamiento
y, como tal, como generadoras de conocimiento. El valor de pensamien-
to, intrnseco a la prctica artstica, no est dado de antemano: ocurre,
acontece, emerge con el transcurrir de las propias operaciones de la
prctica artstica. Lo representado se re-crea o adquiere un sentido des-
de las acciones que el sujeto o la comunidad ejercen sobre los materiales
sonoros, corporales, visuales, literarios, virtuales y en su integracin. Es
por ello que la educacin artstica vale por s misma, pues establece un
mundo propio, cuya construccin de sentido no es ajena a su propio
acontecer vital. En la prctica artstica se integran las facultades y se ma-
niesta la memoria cultural al tiempo que se la transforma.
La visin de campo artstico. Esta visin supera la autonoma de la obra
y del artista para situarlos en contexto y ampla el entramado de rela-
ciones y proyecciones que tanto lo artstico como la educacin artstica
pueden tener. Desde esta perspectiva, la creacin y la formacin artsti-
cas son entendidas, ante todo, como procesos y experiencias a los cuales
todos pueden y deben acceder. Una experiencia especca que soporta
un modo de pensamiento particular ligado a materiales expresivos so-
noros, plsticos, visuales y corporales.
Esto implica reconocer la interaccin de las instituciones y los diversos
agentes que regulan y generan discursos y actividades en torno a prcticas
32 Unidad de Arte y Educacin, Universidad Nacional
de Colombia, Lmites y supuestos para una
educacin artstica: un marco de referencia
acadmica, en Educacin artstica y cultural, un
propsito comn. Cuadernos de Educacin Artstica,
nm. 1, Bogot, Ministerio de Cultura, 2007.
205
de investigacin, formacin, creacin, circulacin, gestin y apropiacin.
Los objetos artsticos hacen parte de un entramado mayor de dinmicas
institucionales, conceptos, valoraciones, clasicaciones y legitimaciones
en torno a las diversas posiciones que existen sobre el arte y lo artstico.
Comprender este campo supone desplazar la reexin del objeto artstico
a las prcticas artsticas.
La denicin de educacin artstica. Haciendo la salvedad de los diver-
sos mbitos de proyeccin de la educacin artstica y su permanente re-
denicin, se considera que sta potencia la sensibilidad, la experiencia
esttica y el pensamiento de naturaleza artstica a partir de la apropia-
cin y movilizacin de facultades perceptivas, emocionales, imagina-
tivas, racionales, de lenguajes, prcticas y ocios relacionados con lo
sonoro, lo visual, lo corporal y lo literario.
La educacin artstica permite la construccin y creacin de realida-
des y la manifestacin de singularidades e identidades tanto personales
como colectivas. En funcin del talento o inters personal esta forma-
cin puede ser continuada a lo largo de la vida, llegar a niveles de espe-
cializacin conducentes a modos investigativos, cognitivos especcos
y especializados, o apoyar el desarrollo de otras disciplinas y acciones
para la vida.
PROSPECTIVA DE LA EDUCACIN ARTSTICA EN COLOMBIA
En un sistema escolar sano, debera ser claramente posible encon-
trar a los campos del arte y de la ciencia en un dilogo libre, creativo y
apasionado ya que el arte puede dialogar interdisciplinar o disciplinarmente con
otros saberes, aportando su particular manera de relacionar y pensar lo real.
Se debe tener como premisa el reconocimiento de que el objeto de estudio es el
mismo en lo esencial: la experiencia humana del conocimiento
33
.
Para dar continuidad a la consolidacin del diagnstico sobre educacin
artstica realizado en 2004
34
, durante 2005 y 2006 el Ministerio de Cultura, en
asocio con el Centro de Pensamiento Estratgico y Prospectiva de la Universidad
Externado de Colombia, realiz dos estudios preliminares sobre los sectores de
las artes y de la cinematograf a, que lograron identicar elementos tiles para el
diseo de polticas en estas materias y que implican la concurrencia de los minis-
terios de Cultura y de Educacin.
33 Ibd.
34 Clarisa Ruiz y Mara Clemencia Prez, Balance de las
acciones adelantadas en el proceso de formulacin
de la poltica pblica para la educacin artstica
al 2004, en Educacin artstica y cultural, un
propsito comn. Cuadernos de Educacin Artstica,
nm. 1, Bogot, Ministerio de Cultura, 2007
206
El documento titulado Anlisis prospectivo de la Educacin Artstica en Co-
lombia al horizonte del ao 2019
35
, prioriz cinco aspectos que estructuran el
marco de accin para el fomento de la educacin artstica. Estos son:
Fortalecimiento de la educacin superior en artes. Este fortalecimiento
contempla la posibilidad de contar, dentro del Sistema de la Educacin
Artstica, con instituciones de formacin de alto nivel dedicadas a la
creacin-investigacin con criterios de excelencia (vnculo de artistas
activos), lo que permite cumplir con la funcin de cualicar sujetos, pro-
cesos y prcticas. Esto conduce a que se logre que las facultades de artes
adelanten labores de formacin de artistas que se dediquen a la creacin,
la investigacin y la docencia, desarrollen procesos de evaluacin por pa-
res y estn en dilogo con la comunidad internacional.
En esta direccin, se espera que, con el fortalecimiento de la educacin
superior en artes, se logre que el pensamiento artstico transforme a la
universidad en su conjunto, impacte en el currculo, as como en los
enfoques pedaggicos y la vida cultural de sta, y gracias a la fuerza
de su propia renovacin pedaggica, al vigor del pensamiento artstico
con valor pedaggico, el resto de las reas de la formacin superior se
transformen.
Denicin de referentes de calidad para la educacin artstica. Un
acuerdo del ejercicio fue la necesidad de elevar la calidad de la educa-
cin artstica mediante la construccin de orientaciones en las moda-
lidades y niveles de la educacin, buscando su articulacin, comple-
mentariedad, continuidad y cooperacin para congurar esquemas de
evaluacin que tengan injerencia en la calidad de los procesos forma-
tivos implementados.
Mayor presencia de la formacin artstica en educacin preescolar, bsica
y media. Es deseable elevar el estatus pedaggico de esta rea del curr-
culo, reconociendo su carcter de rea bsica y de complementariedad
con las dems competencias bsicas, razn por la cual se debe garantizar
personal idneo y suciente para ejercer el rol de docente.
Sobre este punto se propone: posicionar la educacin artstica como
rea obligatoria bsica e incluirla en las pruebas Saber e ICFES, denir
perles de los docentes, disear estrategias pedaggicas en el marco de
proyectos interinstitucionales y gestionar recursos sucientes tanto para
mantener la planta docente como para la dotacin del plantel.
35 Para mayor informacin, el documento completo se
encuentra disponible en www.mincultura.gov.co.
207
Reconocimiento de la educacin artstica como campo
36
del conocimiento.
Este reconocimiento se traduce en una valoracin social de la educacin
artstica fundamentada en la armacin de las particularidades, la esen-
cia del pensamiento y las prcticas artsticas.
La constitucin de la educacin artstica como campo maneja varios
matices: el primero tiene que ver con el nfasis en un proceso de for-
macin artstica que renueve el currculo y la pedagoga para que, en
ellos, se exprese la lgica propia del pensamiento artstico; el segundo
hace nfasis en el fomento de acciones de divulgacin y promocin
de prcticas artsticas contextualizadas; el tercero visualiza un marco
normativo que favorezca la diferenciacin de modalidades dentro de
ese campo, reconociendo el carcter pluritnico y multicultural de
la sociedad colombiana. Para hacer efectivo este reconocimiento se
propone:
Financiar proyectos que articulen las modalidades y niveles de la
educacin.
Fomentar y divulgar proyectos a travs de nuevos medios.
Fomentar y divulgar la investigacin antropolgica del quehacer ar-
tstico.
Divulgar las prcticas artsticas como dimensin fundamental de la
cultura.
Fomento y fortalecimiento de la investigacin en el campo de las artes.
Esta estrategia contempla la constitucin de un sistema para la produc-
cin de conocimiento artstico y la reexin sobre las prcticas artsticas
y su relacin con otros mbitos del saber. Ese sistema consiste en una co-
munidad de pares y en unos mecanismos de validacin y reconocimiento
social de la creacin-investigacin.
A continuacin se sealan las condiciones ideales para el fomento de la in-
vestigacin: la creacin artstica es investigacin; la investigacin ocurre y se
fomenta mediante la diversidad y el conjunto de vnculos entre quienes compar-
ten el saber y el hacer de este campo, y se hace necesario un reconocimiento de
los contextos institucionales que la estimulan.
36 Como campo es un mbito de la prctica social
en el que se articulan, o deberan articularse,
diversas instituciones y sujetos, enfoques y
modalidades, saberes y disciplinas que comparten
una identidad en medio de su diversidad. Como
campo del conocimiento es un espacio en el que
la prctica social gira alrededor de una mirada,
de una manera de relacin con el mundo, que
es la experiencia esttica, que es una forma de
conocimiento y que, como tal, tiene tradiciones,
habitus y formas de validacin y socializacin,
y es cultivada por una comunidad de pares.
208
Dicho lo anterior, las acciones propuestas para fomentar la investigacin
son: realizar convocatorias y gestionar recursos para investigacin en educacin
artstica, promover la investigacin cualitativa en las universidades formadoras
de maestros y fortalecer la evaluacin como momento decisivo en el proceso de
creacin artstica.
OBJETIVOS DE LA POLTICA
Objetivo general
Valorar (empoderar y fortalecer) la educacin artstica en Colombia desde sus
diferentes enfoques reconocindola como campo especco del conocimiento.
Este reconocimiento aportar en la calidad y cobertura deniendo su lugar y fun-
cin en relacin con las competencias bsicas, ciudadanas y laborales.
Objetivos especfcos
Establecer una instancia permanente de concertacin para la formulacin
de polticas y acciones (ejecucin y evaluacin) de la educacin artstica.
Identicar, expedir, actualizar, reglamentar y difundir la normatividad
que desarrolle la poltica en torno a la educacin artstica.
Consolidar informacin y congurar un diagnstico sobre el sector de
la educacin artstica en Colombia, mediante el fomento de la investiga-
cin permanente en torno a temas y problemas esenciales de la educa-
cin artstica.
Generar mecanismos de mejoramiento de la calidad y cobertura de la
educacin artstica, identicando estrategias para su implementacin.
Fortalecer la agenda intersectorial de cultura y educacin.
Promover la socializacin en medios masivos de experiencias que contri-
buyan a los objetivos de la educacin artstica.
Disear estrategias de nanciacin conjunta que garanticen el cumpli-
miento de los objetivos de la poltica.
209
Los lineamientos, arriba expuestos, se han recogido en el Plan Nacional de
Educacin Artstica 2007-2010
37
dentro de los siguientes componentes: com-
ponente de organizacin que tiene que ver con los diagnsticos del sector, la
organizacin del Sistema Nacional de Formacin Artstica y Cultural y el desa-
rrollo necesario de la normatividad; el componente de fomento a la calidad, en
el que se elaboran orientaciones sobre la educacin artstica, se busca su fortale-
cimiento y aseguramiento de la calidad y se promueve la formacin de artistas,
docentes y gestores, y el componente de comunicacin y divulgacin, que traba-
ja en la socializacin a travs de los medios masivos, as como en el seguimiento
y evaluacin.
Logros
1. Establecimiento del comit intersectorial Ministerio de Educacin Na-
cional-Ministerio de Cultura.
2. Firma de acuerdos de voluntades suscrito entre Ministerio de Educacin
Nacional, Ministerio de Cultura y OEI.
3. Identicacin e inventario de experiencias signicativas en las modalidades
de la educacin no formal (educacin para el trabajo y el desarrollo humano).
4. Entrega de estmulos a experiencias signicativas en el marco del Progra-
ma Iberoamericano de Educacin Artstica de la OEI.
5. Instalacin de los nodos regionales de educacin artstica para la identi-
cacin de agentes educativos, artsticos y culturales que pueden liderar
acciones de fomento a la educacin artstica de manera descentralizada.
6. Implementacin del Proyecto Colombia Creativa con demandas mayo-
res a las esperadas.
7. Alianza estratgica con el Sena, el Grupo de Emprendimiento y Prana-
Incubadora de Empresas Culturales e Industrias Creativas para la apertu-
ra de programas tcnicos y tecnlogos en artes (msica y artes escnicas).
8. Instalacin de la Mesa Sectorial en Artes Escnicas.
37 El Plan Nacional de Educacin Artstica 2007-2010
se encuentra disponible en www.mincultura.gov.co
210
La proyeccin de los logros expuestos anteriormente es la siguiente:
Instalacin ocial del comit intersectorial que viabilice el posiciona-
miento del tema en la agenda de ambos ministerios.
Denir las competencias de ambos ministerios en los proyectos em-
prendidos.
Accionar conjuntamente donde se requiera.
Establecer claridades con respecto a la educacin no formal y la edu-
cacin informal.
Elaborar una normativa especca y acuerdos bsicos sobre las es-
cuelas de formacin artstica y cultural.
Continuidad en el acuerdo de voluntades, a manera de convenio interad-
ministrativo, que garantice el acompaamiento y la nanciacin de los
proyectos inscritos en el marco del Programa Iberoamericano de Educa-
cin Artstica, Cultura y Ciudadana.
Seguimiento y acompaamiento a la implementacin de las experiencias
signicativas tanto en aspectos administrativos como acadmicos.
Realizar pilotos de redes de escuelas de formacin artstica.
Apertura y continuidad en la entrega de estmulos a experiencias signi-
cativas en educacin artstica.
Insertar esta opcin en el Programa de Becas y Estmulos.
Abrir convocatorias para Escuelas de Formacin Artstica y Cultural
con categoras claras (revisar cruces con Concertacin).
Abrir pasantas y residencias regionales, nacionales e internacionales
(movilizacin de experiencias).
Articulacin de los nodos regionales de educacin artstica al Siste-
ma Nacional de Cultura y a las leyes existentes: Ley de Teatro y Ley
de Msica.
Institucionalizar los nodos a travs de la apertura de los Consejos
Regionales de Educacin Artstica.
211
Fortalecer (mantener y actualizar) la Red Nacional de Educacin
Artstica.
Establecimiento de una coordinacin administrativa eciente.
Continuidad en el convenio interadministrativo para la implementacin
de tcnicos y tecnlogos en artes y formacin complementaria en em-
prendimiento cultural y ocios certicados por el Sena.
Desafos
1. Revisar los conceptos que se tienen sobre educacin artstica en relacin
con las prcticas artsticas y culturales de los contextos en los que se
implementa.
2. Fortalecer el equipo humano ante la magnitud de la labor encomendada
para garantizar continuidad en los procesos abiertos.
3. Agilizar el entendimiento y acoplamiento (tanto conceptual como ad-
ministrativo) deobjetivos y estrategias con respecto a los resultados es-
perados.
Participacin
Dentro de los incentivos, que provee el Estado para las empresas culturales, slo
existen algunos signicativos: la creacin de una externalidad a la industria cine-
matogrca para ser reinvertida en el fomento a la produccin, la exoneracin
de impuesto al libro, y la exencin a las presentaciones artsticas del impuesto al
deporte que grava los espectculos pblicos a nivel nacional
38
. La reciente exi-
bilizacin de los trmites para la circulacin de obras de arte puede entenderse
tambin como un logro en trminos de estmulo. En contraste, existe un preocu-
pante panorama para otras artes cuyos insumos son muy costosos y generalmente
no se fabrican en el pas (caso de la dotacin de los teatros y los instrumentos
musicales), y cargas impositivas y trmites para la industria del espectculo p-
blico yuna precaria capacidad para hacer conocer y cumplir la normas vigentes
relativas a la proteccin de la propiedad intelectual.
Como destaca el Documento Conpes 3.126 de 2001
[] aunque la cultura ha ganado importancia en los planes de desarrollo
territorial y visibilidad frente al sector educativo al cual tradicionalmente
38 Entre el 1 de enero y el 19 de mayo de
2005, el Comit Tcnico de Espectculos
Pblicos expidi 335 resoluciones.
212
estuvo supeditada, es un sector que est en proceso de construccin
[] El sector se ha caracterizado por una gran dispersin y una enorme
dicultad para coordinarse y pensar a largo plazo lo que reeja un dbil
crecimiento y una dicultad para capitalizar socialmente los procesos
culturales. Esto se observa, por ejemplo, al contrastar la gran variedad
de instituciones culturales con su rpida desaparicin una vez creadas,
por su enorme dicultad para mantenerse, o por el contraste entre
la creciente importancia de la cultura en los planes de desarrollo y la
escasez de recursos para nanciarla
39
.
Existe una tensin natural entre la prctica artstica y los procesos de or-
ganizacin conducentes a la generacin de gremios, canales de participacin e
incidencia en la poltica pblica. Por lo general, y en especial en nuestro pas, las
artes no encuentran mecanismos autnomos que propicien dicha agremiacin,
la realizacin de trabajos coordinados y la suma de esfuerzos colectivos. Esto se
reeja en mecanismos de participacin muy dbiles, con poca credibilidad por
lo que la interlocucin entre la comunidad artstica y el Estado es frgil y poco
uida. En muchos casos la representacin y los mecanismos en la que sta se
desarrolla no estn legitimados por los diversos sectores de dicha comunidad.
Los canales de participacin estructurados por la Ley responden ms que
todo a criterios de representacin territorial. Sin embargo, los Consejos de rea
Artstica tienen poca tradicin, particularmente en las artes visuales. Se espera
avanzar hacia una participacin continuada y ms incluyente de las voces del
sector artstico en todo el pas, que deben encontrar, en el Sistema Nacional de
Cultura, un escenario permanente para la interlocucin de la comunidad artsti-
ca y el Estado, que nutra la formulacin de polticas y programas para el sector.
La legislacin es una de las bases fundamentales para la organizacin del
sector en la medida en que dene el marco general de operacin de la cultura.
Entre las problemticas identicadas est la falta de conocimiento, de desarrollo
y de actualizacin de la legislacin y la ausencia de mecanismos que aseguren
su aplicacin.
En Colombia, el sector artstico ha presentado fragmentaciones estructurales
que repercuten en el desarrollo de sus prcticas y que han dicultado que el sector
se dinamice, cualique y desarrolle. Esta situacin se ha debido, principalmente, a
la escasa interaccin e interlocucin entre las organizaciones artsticas. Esto se ha
manifestado en una imposibilidad de coordinacin de acciones sectoriales gene-
rando dispersin en las propuestas programticas y dejando como consecuencia
la duplicacin de esfuerzos y una inadecuada utilizacin de recursos econmicos
y humanos.
39 Para mayor informacin vase el texto completo
del documento que se encuentra disponible
en www.dnp.gov.co/archivos/documentos/
Subdireccion_Conpes/3126.pdf -
213
El desarrollo del ciclo de produccin
El problema de la valoracin y el fortalecimiento de la produccin artstica
en Colombia, obedece a razones estructurales. La mayora de los artistas pro-
ducen de manera independiente, de manera que sus voces, sus imgenes, sus
pensamientos, sus gestos logran alcanzar una visibilidad local ef mera.Las po-
sibilidades de confrontarse, madurar, proyectar sus obras y conformar pblicos
son azarosas ya que los canales y mecanismos de distribucin, circulacin y di-
vulgacin se concentran en las grandes capitales. Se reconocen pocos agentes
dedicados a desagregar los procesos de circulacin de las obras. En este contexto
las vocaciones artsticas en Colombia tienen dicultad para desarrollarse y aun-
que algunos de nuestros artistas han logrado proyectarse tanto nacional como
internacionalmente, son todava muy pocos. El ciclo que lleva la obra del autor
a sus pblicos tiene dicultades para desarrollarse de manera tcnica o integral.
Escritores, artistas plsticos y agrupaciones, que han logrado alcanzar tra-
yectoria y reconocimiento, circulan muy espordicamente en Colombia y su
proyeccin internacional es tambin muy dif cil de lograr. Existe escaso inter-
cambio artstico entre las regiones colombianas, lo que impide la generacin
de circuitos que favorezcan la circulacin de la produccin artstica en msica,
danza, teatro, poesa y artes visuales.Esto implica un escaso conocimiento de la
diversidad de la produccin artstica en todo el territorio nacional lo que condu-
ce a la prdida de referentes que estructuran la visin del campo artstico en sus
realizaciones contemporneas.
La necesaria construccin y formacin de pblicos no es reconocida su-
cientemente por los artistas, los productores y las instituciones que apoyan o
contribuyen. As tanto los apoyos a la produccin, como los mismos artistas y
programadores, desconocen la necesidad de implementar estrategias de divulga-
cin, informacin crtica y desarrollo de hbitos culturales entre sus comunidades,
para lograr completar el hecho artstico y su labor cultural y social.En este sentido,
el objetivo del Programa de Salas Concertadas ha sido fortalecer el servicio que
prestan las salas de artes escnicas (teatro, danza, msica y poesa) a travs del
apoyo a la dotacin y desarrollo de la capacidad de gestin (produccin, progra-
macin, divulgacin, formacin de pblicos).
La infraestructura pblica atiende muy poco a los artistas locales o de la re-
gin y presenta problemas de manejo poco tcnico y criterios poco desarrollados
para la seleccin de la programacin. Los fondos editoriales existentes presentan
problemas de polticas para la seleccin y no tienen en cuenta el ciclo completo
de la produccin, con lo cual muchos libros quedan embodegados
40
.
Se requiere de una intervencin mayor para apoyar pasantas, giras de poetas
y el acercamiento de las expresiones contemporneas a los pblicos. As mismo
40 Segn la Cmara de Comercio del Libro el 26%
de los 7648 ttulos editados en el pas durante el
2003 corresponden a literatura infantil, juvenil y
adulta, al igual que el 22% de los 27.000 ejemplares
producidos el mismo ao. El 38% de 1921 ttulos
editados en literatura eran primera edicin. Sin
embargo se desconoce cuantos ttulos en literatura
son de autores colombianos. Estadsticas del libo en
Colombia 2003. Cmara Colombiana del Libro En la
coleccin de 2230 ttulos que realiza el Programa
Nacional de Lectura y Bibliotecas (tercera Fase),
se incluyen 10% de ttulos en literatura y 3% en
Artes. De una muestra al azar de 100 libros de
esta dotacin 22 eran autores colombianos.
214
se evidencia la carencia de espacios propicios para el desarrollo de la produccin
artstica. Los procesos artsticos en la mayora de las capitales de departamento
y los municipios se realizan en condiciones de precariedad que atentan contra
la calidad misma de la obra. La infraestructura pblica cultural local y departa-
mental de museos, teatros, fondos editoriales y centros culturales polivalentes
es precaria y est todava concentrada en las principales ciudades del territorio
nacional,al igual que las libreras y las bibliotecas:
[] 48,8% de la infraestructura cultural del pas se encuentra concentrada
en los departamentos de Antioquia, Boyac, Cundinamarca, Santander,
Valle del Cauca y Bogot. De los 5.175 espacios registrados en los 1.098
municipios, 26,6% corresponde a bibliotecas, seguido por archivos
(21,9%) y casas de la cultura (13,1%). Es importante recalcar que esta
informacin da cuenta del nmero de escenarios culturales, pero no de
la calidad de los mismos
41
.
DEPARTAMENTOS MUSEOS BIBLIOTECAS DEPARTAMENTOS MUSEOS BIBLIOTECAS
1 Vichada 0 1 17 Magdalena 8 29
2 Amazonas 3 1 18 Meta 5 29
3 Guaina 0 1 19 Crdoba 3 30
4 Vaups 1 1 20 Caldas 19 31
5 Arauca 0 4 21 Atlntico 16 34
6 San Andrs 0 4 22 Nario 11 38
7 Casanare 0 5 23
Norte de
Santander
12 38
8 Guaviare 0 6 24 Cauca 15 47
9 Choc 1 11 25 Huila 11 49
10 Sucre 3 12 26 Bolvar 17 55
11 Caqueta 2 12 27 Santander 24 61
12 Putumayo 3 13 28 Cundinamarca 21 62
13 Guajira 3 18 29 Bogot D.C. 55 71
14 Risaralda 7 19 30 Boyac 28 77
15 Cesar 5 25 31 Tolima 14 77
16 Quindio 14 25 32 Valle del Cauca 36 102
33 Antioquia 67 197
TOTALES 404 1185
Fuente: Documento Conpes 3.162 de 2002.
Gran parte de la infraestructura se encuentra mal dotada y en algunos casos
en riesgo de ruina. Alguna de esta infraestructura tiene carcter patrimonial y
41 Vase Visin Colombia 2019, documento disponible en
www.dnp.gov.co/.../VisinColombia2019/.../
Default.aspx
215
merecera ser rescatada y habilitada. La situacin de los museos es la ms grave
ya que la cobertura es muy restringida y en la existente pocos dedican espacios a
la presentacin de obra contempornea:
La situacin de los museos en el pas es muy diversa y dicha diferencia
obedece entre otras cosas a la ubicacin de los mismos (ciudades capitales
de departamento o pequeos municipios), al tratamiento que se les da de
acuerdo con dicha ubicacin, y a la mayor o menor conciencia que se
tiene sobre lo que es un museo, sus funciones y misiones sociales. En los
ltimos aos la tendencia de los que estn ubicados en ciudades capitales
ha sido la de darle una mayor trascendencia como lugares dinmicos y de
encuentro, los cuales deben atraer a una mayor cantidad de pblicos con
una verdadera oferta de servicios educativos y culturales relacionados
con sus colecciones permanentes y exposiciones temporales. Estos
museos se han encargado de irradiar un nuevo paradigma, que entiende
estas instituciones como centros culturales vivos y como puntos de
encuentro de la comunidad, en oposicin a la imagen del museo
empolvado, elitista y autoritario, lo cual implica una alternativa para
la educacin informal, un apoyo fundamental para las instituciones de
educacin formal y no formal, en todos sus niveles, y una nueva manera
de educar basada en la investigacin y el deleite. Por otro lado, estn los
museos ubicados en pequeos municipios, los cuales son, en la mayora
de los casos, museos a la usanza antigua, que poseen colecciones
mixtas, sin un guin museolgico, con muy pocas personas dispuestas
para su funcionamiento y, en esa medida, con escasas posibilidades de
desarrollar programas dirigidos a la comunidad. Pese a las enormes
diferencias entre unos y otros, existen problemas comunes y subyacentes
a estas instituciones relacionados con una dif cil situacin presupuestal,
una carencia de estructura como sector, debido, entre otras cosas, a la
falta de conocimiento mutuo, contacto y coordinacin
42
.
En este contexto, son los medios televisin y radio y en algunas ocasiones
el video e Internet, los canales de distribucin de los referentes simblicos. Las
artes vivas, las visuales y la literatura tienen muy poca visibilidad, divulgacin
o interrelacin creativa a travs de estos canales, resultando an incipientes lo-
sesfuerzos innovadores por construir estas relaciones entre las artes vivas y los
nuevos medios de circulacin y creacin.
La nica va aparentemente fuerte y popular de circulacin en el pas son los
festivales y las ferias. A pesar de la importancia e impacto de muchas de estas
42 Vase Red Nacional de Museos, disponible en
http://www.museonacional.gov.co/
red_nal__de_museos.html
216
actividades es evidente que no todos estos eventos logran fortalecer comunida-
des de artistas que vivan de su trabajo ni generar hbitos de consumo artstico
cotidianos. Sin acciones en ese sentido los festivales y ferias generan distorsiones
en las propias prcticas artsticas propiciando producciones que por lo general
tienen vida muy corta. Los festivales y las ferias son importantes en tanto dan
cuenta de la produccin cotidiana de nuestros artistas, pero no pueden conver-
tirse en moldes que determinan las producciones.
La inversin pblica en el sector
Desde la creacin del Ministerio de Cultura en 1997, las principales herramien-
tas para impulsar el desarrollo de las artes en Colombia las han constituido el
Programa Nacional de Concertacin y el Programa Nacional de Estmulos a
la Creacin y a la Investigacin, a travs de los cuales se otorgan apoyos para
adelantar proyectos de carcter artstico y cultural. Con base en el artculo
355 de la Constitucin Poltica, el Programa Nacional de Concertacin tiene
diferentes lneas de accin que apoyan proyectos de carcter artstico y cul-
tural a escala nacional adicional a estas lneas el programa apoya proyectos
de inters especial para la cultura. Otros programas como el Plan Nacional
de Lectura y Bibliotecas, a travs del cual se adelanta el fortalecimiento y am-
pliacin de la infraestructura y la dotacin cultural en el pas; los trabajos de
preservacin mueble y la renovacin de la programacin del Teatro Coln;
los esfuerzos tendientes a consolidar la Red Nacional de Teatros, y el desarro-
llo de proyectos de cooperacin e investigacin sobre el sector, emprendidos
conjuntamente con el Grupo de Asuntos Internacionales y Polticas Cultura-
les, han guiado la reexin sobre las fortalezas y debilidades de la produccin
artstica en el pas.
Es as como el Programa Nacional de Concertacin destina a las artes una
parte importante de sus recursos complementando la nanciacin de pro-
yectos de promocin, circulacin y formacin de las expresiones artsticas. El
anlisis de la demanda de apoyos contribuye a la identicacin de las necesi-
dades del sector y al destino de la inversin indirecta (polticas nacionales) del
Estado, para garantizar el desarrollo integral del campo artstico y la debida
equidad, calidad y democratizacin en las oportunidades de acceso a las prc-
ticas artsticas en el pas.
Recursos de inversin de otras direcciones o programas especiales permean
el campo artstico. Tal es el caso del Plan de Lectura y Bibliotecas, a travs del
cual se hacen adquisiciones de libros y se estimula la lectura, lo que debe apor-
tar benecios indirectos a los escritores. La infraestructura de bibliotecas se ha
convertido en una infraestructura polivalente que recibe exposiciones, obras
217
escnicas y musicales, conferencias y recitales. La Red Nacional de Museos,
el desarrollo del Sinic y la inversin de la Direccin de Infancia y Juventud, en
investigacin sobre educacin artstica, suman recursos para las artes.
Sin embargo, el mapa cultural y artstico del pas revela caractersticas de
desarrollo desigual de las expresiones artsticas en el territorio. Lograr ten-
dencias de desconcentracindemanda una intervencin del Estado a partir de
polticas construidas de manera participativa, que orienten y fortalezcan los
desarrollos requeridos por las diferentes regiones para la democratizacin de
la apropiacin y el desarrollo de una produccin sostenible y de calidad, con
posibilidades de circulacin en el pas.
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http://www.unctad.org/sp/docs/td410_sp.pdf
[SECCIN 2]
Esta seccin rene un conjunto de polticas relacionadas con la memoria y el patrimonio. En
patrimonio material existe un corpus importante de polticas, mientras que en patrimonio
intangible, el pas ha hecho un esfuerzo de conceptualizacin y defnicin de lineamientos
bsicos. Colombia est atravesada por procesos y manifestaciones culturales intangibles,
que forman un tejido simblico de indudable valor. Despus de un proceso de deliberacin
pblica, el Compendio ofrece, por primera vez, una poltica nacional de museos, as como una
poltica nacional de archivos. Lugares de la memoria, los museos convocan el mundo de las
representaciones que nos identifcan, de los procesos que nos han constituido como nacin,
pero tambin como regiones y territorios locales. Los archivos componen una dimensin
fundamental del patrimonio cultural del pas y un instrumento invaluable de la gestin pbli-
ca. La presente seccin acoge adems una poltica de la diversidad cultural y las poblaciones
que es base fundamental tanto de la vida social y la convivencia como de la creacin y desa-
rrollo de la cultura. Tambin una poltica de las lenguas, que confguran un mapa de singular
riqueza y signifcacin social, y una poltica de turismo cultural.
El anlisis y discusin social del conjunto de polticas recogidas en esta seccin del Compen-
dio son fundamentales para consolidar polticas culturales de la memoria, que tengan en
cuenta la diversidad de los actores sociales y culturales que componen la nacin, como tam-
bin la larga y rica historia de su patrimonio material e intangible. Museos, archivos, lenguas,
patrimonio arqueolgico y sumergido, acervo bibliogrfco y lugares de turismo cultural son
trazos profundos de lo que hemos sido y somos, pero tambin ventanas abiertas hacia el fu-
turo. La apropiacin social garantiza, por otra parte, que los textos de la memoria (desde los
monumentos y los artefactos hasta las festas y las ceremonias de la celebracin) aporten a
la construccin social de las identidades y el dilogo entre las culturas.
225
POLTICA PARA LA GESTIN, PROTECCIN Y
SALVAGUARDIA DEL PATRIMONIO CULTURAL
INTRODUCCIN
La proteccin del patrimonio cultural en Colombia ha seguido un largo reco-
rrido. Desde la primera mitad del siglo XX, cuando se expidieron las primeras
leyes para proteger sitios y bienes especcos como las murallas de Cartagena,
el Parque Arqueolgico de San Agustn o los bienes exportados ilcitamente del
pas, han sido innumerables las acciones del Estado a favor del mismo. Adicio-
nalmente, con el progresivo fortalecimiento de instituciones como la Biblioteca
Nacional, el Museo Nacional, el Archivo General de la Nacin y los predecesores
del actual Instituto Colombiano de Antropologa e Historia (Icanh), el patrimo-
nio adquiri un papel preponderante en el panorama cultural del pas.
Estas acciones, dispersas y aisladas, comienzan a estructurarse en 1959, con
la expedicin de la Ley 163, por medio de la cual se dictan medidas sobre defensa
y conservacin del patrimonio histrico, artstico y monumentos pblicos de la
nacin. Desde entonces, la gestin del patrimonio cultural ha pasado por diferen-
tes entidades como el Consejo Nacional de Monumentos Nacionales, Colcultura,
la Fundacin para la Conservacin del Patrimonio Cultural Colombiano, la
Subdireccin de Monumentos Nacionales de Invas y el Centro Nacional de Res-
tauracin, entre otros, que han sido instituciones de vanguardia en su momento
pero que han desaparecido debido, en gran parte, a la evolucin del concepto de
patrimonio cultural y a los diferentes procesos de modernizacin del Estado.
En efecto, con la expedicin de la Constitucin Poltica de 1991, cuyo ca-
rcter pluralista y multicultural incidi en la manera de concebir la nacin
Es importante entender el
patrimonio como el derecho a
la memoria de las generaciones
futuras, que se convierte en deber
para las generaciones presentes.
Juan Luis Meja
226
colombiana; con la aparicin de tendencias internacionales; con la adopcin, por
parte de Colombia, de las convenciones y cartas internacionales al respecto, en
las que el patrimonio pas de tener una connotacin principalmente monumen-
tal a otra mucho ms incluyente y diversa y en la que las tradiciones vivas juegan
un papel fundamental, y con la consolidacin del sector cultural en Colombia, el
patrimonio cultural pas de ser un asunto exclusivo de expertos para empezar a
convertirse en un compromiso y una responsabilidad de todos los colombianos.
Actualmente, el patrimonio cultural cubre un amplio universo que se ha ca-
tegorizado generalmente en lo material dividido a su vez en lo mueble y
lo inmueble y lo inmaterial, y que incluye clasicaciones ms especcas
como las de patrimonio urbano, religioso, industrial, arqueolgico, subacuti-
co o paleontolgico, por nombrar tan slo algunas. Estas categoras, percibidas
muchas veces como dismiles y que muestran la complejidad en la denicin
del patrimonio cultural, sirven actualmente para facilitar su gestin y su enten-
dimiento, sin que eso signique que estn separados y son independientes uno
del otro. Por el contrario, en la medida en que asumamos el patrimonio cultural
como uno solo, que siempre integra ambos componentes el material y el in-
material, su gestin debe ser compartida por todos los actores posibles, de una
manera incluyente y participativa.
As mismo, en concordancia con el Plan Nacional de Cultura 2001-2010,
Hacia una ciudadana democrtica cultural, la gua de navegacin del sector
cultural en Colombia, y en particular con el campo de poltica creacin y me-
moria, el patrimonio cultural se debe posicionar como un factor de bienestar y
desarrollo, potencializndolo como una de nuestras mayores riquezas y como
nuestro mayor legado.
Con estos antecedentes se formula la poltica pblica para la gestin, pro-
teccin y salvaguardia del patrimonio cultural en Colombia; en la que todas las
comunidades del pas juegan un papel preponderante, pues son ellas las que
reconocen y valoran sus manifestaciones culturales. En esa medida, son ellas
las que consolidan el patrimonio cultural como el mayor referente de nuestra
identidad diversa y como el principal motor para la construccin de la nacin
colombiana, generando as su sostenibilidad y permitiendo alcanzar el objetivo
central de esta poltica: la apropiacin social del patrimonio cultural.
MARCO NORMATIVO
Aunque, como se mencion anteriormente, existen una serie de leyes anterio-
res a 1991 de gran importancia para el patrimonio cultural, el marco normativo
vigente parte de los principios de la Constitucin Poltica de 1991. Con el forta-
lecimiento que vivi el sector cultural, debido a la expedicin de la Ley General
[SEGUNDA PARTE] POLTICA PARA LA GESTIN, PROTECCIN Y SALVAGUARDIA DEL PATRIMONIO CULTURAL
227
de Cultura (Ley 397 de 1997), el patrimonio cultural se vio beneciado con la
consolidacin de herramientas especcas para su gestin y su proteccin que
fueron modicadas por la Ley 1185 de 2008, que reeja la evolucin de la visin
del patrimonio cultural en Colombia y que gener nuevos mecanismos acordes
con sta. Con esta Ley, el Ministerio de Cultura busc jar procedimientos ni-
cos para la proteccin y salvaguardia del patrimonio cultural de la nacin, basado
en un principio de coordinacin garantizado por el Sistema Nacional de Patrimo-
nio Cultural, cuya creacin obedece a la necesidad de articular todo lo relativo a
dicho patrimonio de una manera coherente y orientada.
CONSTITUCIN POLTICA DE 1991
La Carta Poltica vigente arm el papel de la cultura como fundamento de la na-
cionalidad, al considerarla una dimensin especial del desarrollo, un derecho de
la sociedad y una instancia que identica a Colombia como un pas multitnico y
pluricultural. La Constitucin garantiza los derechos culturales y proporciona los
marcos para el desarrollo legislativo del sector.
Los artculos 7, 8, 10, 63, 70, 71 y 72 de la Constitucin Poltica de 1991 con-
templan, en lo que respecta al patrimonio cultural, la proteccin, que compete
tanto al Estado como a los particulares; la libertad esencial, que debe proyectarse
en la bsqueda del conocimiento y la expresin artsticos; la propiedad exclusiva
y pblica de la nacin sobre determinados bienes culturales, y la obligacin esta-
tal de incentivar la creacin y la gestin cultural.
LEY 397 DE 1997 (Ley General de Cultura)
El Ttulo II de la Ley General de Cultura, modicado por la Ley 1185 de 2008, es-
tableci los lineamientos generales para la gestin y la proteccin del patrimonio
cultural de la nacin. El artculo 4 da una primera denicin de este patrimo-
nio, todas las expresiones, productos y objetos representativas de la nacionalidad
colombiana y dentro del cual algunos conjuntos o bienes individuales, debido
a sus especiales valores simblicos, artsticos, estticos o histricos, requieren
un especial tratamiento. Como mecanismo para el reconocimiento y protec-
cin del patrimonio cultural, la Ley plantea la categora de los Bienes de Inters
Cultural (BIC), a travs de los cuales se declaran los bienes sobre la base de su
representatividad territorial: nacional, departamental, distrital, municipal o de
los territorios indgenas.
LEY 1185 DE 2008
Uno de los avances ms importantes, en lo que respecta el patrimonio cultural
de la nacin, es la expedicin de la Ley 1185 del 12 de marzo de 2008 Por la cual
228
se modica y adiciona la Ley 397 de 1997 Ley General de Cultura y se dictan
otras disposiciones.
La Ley 1185 actualiza la denicin de patrimonio cultural de la nacin de la
Ley 397 de 1997; dene un rgimen especial de salvaguardia, proteccin, sosteni-
bilidad, divulgacin y estmulo para los BIC y para las manifestaciones de la Lista
Representativa de Patrimonio Cultural Inmaterial (LRPCI), y crea el Consejo Na-
cional de Patrimonio Cultural, mximo rgano asesor del Gobierno para la toma
de decisiones respecto del Patrimonio Cultural de la Nacin. Igualmente dene
procedimientos para las declaratorias y las intervenciones de BIC, para el diseo
e implementacin de los Planes Especiales de Manejo y Proteccin (PEMP) de
BIC, y para la exportacin y enajenacin de estos bienes.
Captulo aparte merecen los que se pueden considerar los dos principales
aportes de esta Ley. Por un lado, el artculo 8 se reere nicamente al patrimonio
cultural inmaterial, dando una denicin de ste, creando la LRPCI, los Planes
de Salvaguardia, obligatorios para las manifestaciones de esta lista, y dando li-
neamientos para la identicacin de manifestaciones del patrimonio cultural
inmaterial. Adicionalmente, esta Ley crea un Rgimen de Estmulos al Patrimo-
nio Cultural, que ya exista desde la expedicin de la Ley General de Cultura pero
que no haba sido desarrollado.
Finalmente, la Ley 1185 de 2008 reorganiza y actualiza la competencia sobre
el patrimonio arqueolgico, que recae, en su totalidad, en el Instituto Colombiano
de Antropologa e Historia (Icanh), destacando que su propiedad es exclusiva del
Estado, de conformidad con los artculos 63 y 72 de la Constitucin Poltica, que
consagran que los bienes del patrimonio arqueolgico pertenecen a la nacin y
que son inalienables, imprescriptibles e inembargables, al igual que los bienes de
inters cultural de propiedad de entidades pblicas.
DECRETO 1313 DE 2008
Desde la expedicin de la Ley 163 de 1959, el Estado colombiano ha reconocido
que, si bien el patrimonio cultural de la nacin est bajo la proteccin del Estado
(Constitucin Poltica de Colombia, artculo 72), las decisiones fundamentales
que se tomen sobre ste no pueden ser tomadas por una sola institucin debido a
su trascendencia, sino que deben ser discutidas en el marco de un cuerpo colegia-
do que rena a representantes de aquellos actores e instituciones implicados en
el manejo del patrimonio cultural de la nacin. El hoy Consejo Nacional de Patri-
monio Cultural antes Consejo de Monumentos Nacionales es, segn la Ley
1185 de 2008, el rgano encargado de asesorar al gobierno nacional en cuanto a
la salvaguardia, proteccin y manejo del patrimonio cultural de la nacin.
229
El Decreto 1313 del 23 de abril de 2008 reglamenta la Ley 1185 de 2008 en
lo relacionado con los Consejos de Patrimonio Cultural. Al respecto, establece la
composicin del Consejo Nacional de Patrimonio Cultural (CNPC), su rgimen
de sesiones y sus funciones, entre las que se encuentran asesorar al Ministerio de
Cultura en la denicin de la poltica y las estrategias para la proteccin y salva-
guardia del patrimonio cultural y emitir conceptos previos y favorables sobre la
declaratoria de BIC y sobre la necesidad y los contenidos de los PEMP, as como
sobre la inclusin de manifestaciones en la LRPCI y sobre los respectivos Planes
Especiales de Salvaguardia (PES). Este decreto establece la creacin de los Con-
sejos Departamentales y Distritales de Patrimonio Cultural, con composicin y
funciones anlogas a las del CNPC.
DECRETO 763 DE 2009
Para reglamentar lo correspondiente al patrimonio cultural de la nacin de na-
turaleza material, el 10 de marzo de 2009 se expidi el Decreto 763, que dene
las competencias de las autoridades y los rganos asesores del Sistema Nacional
de Patrimonio Cultural (SNPC) de la nacin; ja criterios y procedimientos para
la declaratoria de BIC y establece los objetivos y los contenidos generales de los
PEMP. Adicionalmente, el Decreto 763 de 2009 establece los tipos de obras y los
principios generales para la intervencin de BIC inmuebles, as como los prin-
cipios y los tipos de acciones e intervenciones que se pueden ejecutar para BIC
muebles. As mismo, el decreto reglamenta lo relacionado con la enajenacin y
los contratos sobre BIC de entidades pblicas y con los estmulos tributarios para
la conservacin y mantenimiento de BIC.
DECRETO 2941 DE 2009
Luego de incluir el tema del patrimonio cultural inmaterial en el artculo 8 de la
Ley 1185 de 2008, el 6 de agosto de 2009 se expidi el Decreto 2941 Por el cual
se reglamenta parcialmente la Ley 397 de 1997 modicada por la Ley 1185 de
2008, en lo correspondiente al patrimonio cultural de la nacin de naturaleza
inmaterial.
Este decreto dene los mbitos de cobertura del patrimonio cultural in-
material y reglamenta lo relacionado con la LRPCI, estableciendo sus campos
de alcance, el procedimiento, los requisitos y los criterios de valoracin para la
inclusin de manifestaciones en esta lista. Adicionalmente, y como mayores inno-
vaciones, el decreto dene los contenidos de los PES necesarios para la inclusin
de manifestaciones en dicha lista y reglamenta lo relacionado con los estmulos
tributarios para la salvaguardia de estas manifestaciones.
230
INSTRUMENTOS NORMATIVOS INTERNACIONALES VIGENTES EN
COLOMBIA
Dentro del marco normativo para la gestin, proteccin y salvaguardia del pa-
trimonio cultural en Colombia, es imprescindible tener en cuenta una serie de
instrumentos internacionales que el Estado colombiano ha suscrito, comprome-
tindose en la formulacin de un marco legislativo y de una poltica en pro del
patrimonio cultural. Estos instrumentos y las leyes por medio de las cuales han
sido raticados se enumeran a continuacin:
- Ley 45 de 1983, por medio de la cual Colombia adhiere a la Convencin
de Patrimonio Mundial, Cultural y Natural (Unesco, 1972).
sobre las medidas que deben adoptarse para prohibir e impedir la impor-
tacin, la exportacin y la transferencia de propiedad ilcitas de bienes
culturales (Unesco, 1970).
para la proteccin de los bienes culturales en caso de conicto armado
(Unesco, 1954).
- Ley 899 de 2004, por la cual se aprueba el 2 Protocolo de la Convencin
de la Haya de 1954 para la Proteccin de Bienes Culturales en Caso de
Conicto Armado.
- Ley 1037 de 2006, por medio de la cual Colombia adhiere a la Conven-
cin para la Salvaguardia del Patrimonio Inmaterial (Unesco, 2003).
- Ley 1304 de 2009, por medio de la cual se aprueba el Convenio de Uni-
droit sobre los Bienes Culturales Robados o Exportados Ilcitamente r-
mado en Roma el 24 de junio de 1995.
Existen otros instrumentos internacionales que, aunque su misin principal
no es esa, salvaguardan el patrimonio cultural colombiano en alguno de sus as-
pectos. As mismo, existe una normatividad internacional importante que protege
asuntos relacionados con el patrimonio inmaterial y que es descrita ampliamente
en la poltica para la salvaguardia del patrimonio cultural inmaterial en Colombia.
De las convenciones internacionales raticadas por el Estado colombiano, es
necesario recalcar el compromiso y la importancia que tienen para esta poltica
231
la Convencin de la Unesco sobre el Patrimonio Mundial, Cultural y Natural de
1972 y la Convencin de la Unesco para la Salvaguardia del Patrimonio Cultural
Inmaterial de 2003. Dentro de estos marcos, Colombia tiene inscritos una serie
de bienes y de manifestaciones dentro de las respectivas listas de patrimonio de
la humanidad, con lo que ha adquirido grandes responsabilidades y compromisos
en el mbito nacional e internacional. As mismo, al raticar estas convenciones,
el Estado colombiano se comprometi a formular e implementar polticas pbli-
cas especcas para dicho patrimonio.
MARCO CONCEPTUAL

La Ley 1185 de 2008, en su artculo 1 dene el patrimonio cultural de la nacin
de la siguiente manera:
El patrimonio cultural de la nacin est constituido por todos los bie-
nes materiales, las manifestaciones inmateriales, los productos y las
representaciones de la cultura que son expresin de la nacionalidad
colombiana, tales como la lengua castellana, las lenguas y dialectos de
las comunidades indgenas, negras y creoles, la tradicin, el conoci-
miento ancestral, el paisaje cultural, las costumbres y los hbitos, as
como los bienes materiales de naturaleza mueble e inmueble a los que
se les atribuye, entre otros, especial inters histrico, artstico, cient-
co, esttico o simblico en mbitos como el plstico, arquitectnico,
urbano, arqueolgico, lingstico, sonoro, musical, audiovisual, f lmi-
co, testimonial, documental, literario, bibliogrco, museolgico o an-
tropolgico. (Ley 1185 de 2008, artculo 1, que modica el artculo 4
de la Ley 397 de 1997).
El patrimonio cultural de la nacin no requiere, entonces, una declaratoria
que lo reconozca como tal: los bienes y las manifestaciones caractersticos de una
regin o de un municipio en particular son expresin de la nacionalidad colom-
biana, ya que, en trminos generales: la cultura en sus diversas manifestaciones
es fundamento de la nacionalidad y el Estado reconoce la igualdad y dignidad
de todas las que conviven en el pas (Constitucin Poltica de Colombia, artculo
70). Todas las manifestaciones culturales y los bienes a los que se les atribuyan
un especial inters histrico, artstico, cientco, esttico o simblico se consti-
tuyen, entonces, como patrimonio cultural de la nacin, reconocindoles as un
valor patrimonial que no requiere ser catalogado o registrado como tal para ser
reconocido, pues son las mismas comunidades las que lo otorgan.
232
Lo establecido en la Constitucin Poltica de 1991 y en la Ley General de Cul-
tura y sus reglamentaciones muestra cmo el concepto de patrimonio cultural ha
evolucionado de una nocin estrictamente monumental, orientada fundamen-
talmente al patrimonio mueble e inmueble, a una aproximacin que vincula y
valoriza, de igual forma, el patrimonio cultural inmaterial. Esto signica que se
ha pasado de una visin que apuntaba a valorar el patrimonio a partir de las obras
construidas por el hombre, a una nocin que tambin involucra las expresiones
vivas de la cultura, posibles de entender como patrimonio en la medida en que
generan procesos de identidad en las comunidades.
La interrelacin de las distintas modalidades de patrimonio ha generado as
nuevas categoras de valoracin que han permitido apreciar distintos elementos
dignos de ser considerados patrimoniales. Tal es el caso de los paisajes cultura-
les, en los que existe una indisoluble relacin entre el territorio y el patrimonio
cultural y natural, y donde conuyen elementos del patrimonio cultural material
e inmaterial. Son la muestra de que la interrelacin del hombre con la naturale-
za genera adaptacin y expresiones autctonas que afectan la forma como se va
conformando el paisaje.
As mismo, la manera en que hoy se analiza y se gestiona el patrimonio cul-
tural nos ha mostrado que se ha dejado de ver nicamente como un conjunto de
bienes sin ninguna relacin con los ciudadanos. Ejemplo de ello es el patrimonio
arqueolgico, cuyo conocimiento por parte de las comunidades es una de las ba-
ses para la formulacin de adecuados planes de gestin.
Esta evolucin del concepto de patrimonio cultural ha producido profundos
cambios en la manera como se entiende el tema, y ha creado importantes retos
en lo que respecta a su manejo a partir de la poltica pblica. Hoy, Colombia le
apuesta a un enfoque integral para la gestin de su patrimonio.
EL SISTEMA NACIONAL DE PATRIMONIO CULTURAL
La poltica pblica para la gestin, proteccin y salvaguardia del patrimonio cultu-
ral, en concordancia con la Constitucin Poltica de 1991 y con la Ley General de
Cultura, busca jar procedimientos nicos para la proteccin y salvaguardia del
patrimonio cultural de la nacin, basndose en un principio de coordinacin. ste
est garantizado por un Sistema Nacional de Patrimonio Cultural (SNPC), que est
[] constituido por el conjunto de instancias pblicas del nivel nacional
y territorial que ejercen competencias sobre el patrimonio cultural de la
nacin, por los bienes y manifestaciones del patrimonio cultural de la
nacin, por los bienes de inters cultural y sus propietarios, usufructua-
rios a cualquier ttulo y tenedores, por las manifestaciones incorporadas
233
a la Lista Representativa de Patrimonio Cultural Inmaterial (LRPCI), por
el conjunto de instancias y procesos de desarrollo institucional, plani-
cacin, informacin, y por las competencias y obligaciones pblicas
y de los particulares, articulados entre s, que posibilitan la proteccin,
salvaguardia, recuperacin, conservacin, sostenibilidad y divulgacin
del patrimonio cultural de la nacin. (Ley 1185 de 2008, artculo 2, que
modica el artculo 5 de la Ley 397 de 1997).
La creacin del SNPC obedece a la necesidad de articular todo lo relativo al
patrimonio cultural de la nacin de una manera coherente y orientada, dndole
prioridad al inters general sobre los intereses particulares y evitando as que las
decisiones trascendentales en este campo sean tomadas sin que se consulte a las
comunidades y colectividades portadora, creadoras o vinculadas con los bienes y
manifestaciones que constituyen el patrimonio cultural.
El Sistema est entonces compuesto por todos los actores involucrados en
la gestin, proteccin y salvaguardia del patrimonio cultural de la nacin y, de
acuerdo, a la Ley 1185 de 2008:
El Sistema Nacional de Patrimonio Cultural estar coordinado por el Mi-
nisterio de Cultura, para lo cual jar las polticas generales y dictar nor-
mas tcnicas y administrativas, a las que debern sujetarse las entidades
y personas que integran dicho sistema. (Ley 1185 de 2008, artculo 2, que
modica el artculo 5 de la Ley 397 de 1997).
Para responder a los lineamientos de la poltica, la articulacin de los progra-
mas y proyectos del Ministerio de Cultura se da a partir de la interaccin con las
distintas instancias territoriales: secretaras de cultura departamentales, distrita-
les y municipales; consejos departamentales y distritales de patrimonio cultural;
nodos regionales del Programa Vigas del Patrimonio Cultural; escuelas-taller en
ocios tradicionales y otras entidades e instituciones que incorporan en su mi-
sin el manejo y apropiacin social del patrimonio cultural.
En el mbito territorial, es importante anotar que, a partir de la expedicin de
la Ley 788 de 2002 mediante la cual se modic el Estatuto Tributario, el sector
cultural cuenta con una importante fuente adicional de nanciacin, proveniente
del 1% de los 4 puntos adicionados al IVA a la telefona mvil. Estos recursos son
girados a travs del Ministerio de Cultura a los departamentos y al Distrito Capi-
tal, con el n de que sean invertidos, a travs de convenios con los municipios, en
proyectos que prioricen la gestin, proteccin y salvaguardia del patrimonio cul-
tural de cada regin. El Ministerio de Cultura, junto con los entes de control y sin
234
perjuicio de los principios de descentralizacin y autonoma, realiza el seguimiento
y da orientacin a los entes territoriales para el uso y ejecucin de estos recursos.
Finalmente, hay una serie de actores de vital importancia para la implemen-
tacin de la poltica. En primer lugar, todos los ciudadanos, con la participacin
activa de diferentes tipos de asociaciones, son los principales responsables del
patrimonio cultural de la nacin. Es desde ah que el Ministerio de Cultura, como
ente rector de la poltica pblica colombiana de cultura y patrimonio, toma las
iniciativas y necesidades de la comunidad, para luego darles respuesta y viabili-
dad a travs de directrices de polticas, planes, programas y proyectos en pro del
patrimonio cultural. Es tambin en el mbito de la ciudadana en donde deben
existir los mayores compromisos para garantizar la sostenibilidad del patrimonio.
De igual manera, esta poltica se articula con la accin de las entidades p-
blicas de todos los mbitos, la ciudadana, la comunidad acadmica, y el sector
privado. Todos estos actores desempean un papel de primer orden en el proceso
de implementacin de la poltica, para lo que se han generado, desde la legisla-
cin y la institucionalidad, una serie de estmulos tributarios y mecanismos de
participacin que permiten garantizar la articulacin de todos los actores men-
cionados, en torno a la sostenibilidad del patrimonio cultural.
VALORACIN Y RETOS DE LA GESTIN DEL PATRIMONIO CULTURAL
Para la formulacin e implementacin de la poltica para la gestin, proteccin y
salvaguardia del patrimonio cultural en Colombia, se han identicado una serie
de retos que debe asumir el Estado colombiano en cabeza del Ministerio de Cul-
tura, en su funcin de coordinador del SNPC, con la participacin activa de todos
aquellos que conforman este sistema. Estos retos son:
- Generar la consciencia de que la intervencin de los bienes del patrimo-
nio cultural de la nacin, y en particular de los BIC, debe responder a
principios y criterios que garanticen los valores que estos bienes tienen
para la comunidad en general.
- Reconocer que las actividades de proteccin del patrimonio cultural re-
quieren unos procesos bsicos de planeacin que garanticen su sosteni-
bilidad en el tiempo.
- Difundir el principio de que el patrimonio cultural de la nacin es un bien
comn, razn por la cual su gestin, proteccin, salvaguardia y divulga-
cin son una responsabilidad y un compromiso que todos los actores del
SNPC deben asumir.
235
- Propender por el conocimiento y la formacin en temas de patrimonio
cultural, indispensables para la implementacin de una poltica respon-
sable en pro del patrimonio cultural.
- Reforzar la institucionalidad encargada de la gestin del patrimonio
cultural en todos los mbitos, slo de esa manera es posible aplicar los
principios de coordinacin y descentralizacin que promueve la Consti-
tucin Poltica de 1991.
- Generar la nocin de que el patrimonio cultural de la nacin es la mayor
muestra de nuestra identidad y nuestra diversidad; se debe ver entonces
como un elemento incluyente donde se tengan en cuenta enfoques dife-
renciales y donde las comunidades desempeen un papel protagnico.
- Fomentar el papel de la empresa privada en la gestin del patrimonio
cultural, slo de esa manera los procesos de apropiacin social del patri-
monio cultural sern sostenibles social y econmicamente.
- Reconocer que el patrimonio cultural est compuesto por elementos ma-
teriales e inmateriales que deben ser tomados en cuenta de igual medida
en el momento de la ejecucin de proyectos.
- Generar la consciencia de que el desarrollo social, econmico, ambiental
y cultural tiene en el patrimonio cultural uno de sus mayores potenciales,
y que por eso es necesario que ambos vayan por el mismo camino y que
veamos que el uno no es un problema para el otro. Ms que una herencia
del pasado, el patrimonio cultural es un legado para el futuro.
OBJETIVOS CENTRALES DE LA POLTICA
El objetivo principal de la poltica es lograr la apropiacin del patrimonio cul-
tural por parte de la ciudadana y de todos los dems actores del SNPC. En este
sentido, la poltica brinda herramientas para una gestin social sostenible y res-
ponsable del patrimonio cultural en Colombia, para garantizar su proteccin y
salvaguardia efectiva.
LNEAS DE ACCIN
Para alcanzar el objetivo principal de la poltica para la gestin, proteccin y sal-
vaguardia del patrimonio cultural colombiano se han planteado cuatro lneas
de accin. Cada una de estas lneas est compuesta por una serie de estrategias
236
a corto, mediano y largo plazo. En algunos casos estas estrategias se enmarcan
dentro de planes o programas de la Direccin de Patrimonio del Ministerio de
Cultura, siguiendo los lineamientos dados por la Ley 1185 de 2008.
Es importante aclarar que, aunque las cuatro lneas de accin implican activi-
dades especcas, todas las acciones que se realicen para la gestin, proteccin y
salvaguardia del patrimonio cultural en Colombia deben implicar actividades de: 1)
Conocimiento y valoracin, 2) formacin y divulgacin, 3) conservacin, salvaguar-
dia, proteccin, recuperacin y sostenibilidad y 4) fortalecimiento institucional.
CONOCIMIENTO Y VALORACIN DEL PATRIMONIO CULTURAL
Es necesario conocer y valorar el patrimonio cultural para gestionarlo y pro-
tegerlo. En ese sentido, esta lnea de accin brinda herramientas para que la
ciudadana conozca su patrimonio cultural y lo valore como una de sus mayores
riquezas. Los entes territoriales y las comunidades locales son actores de primer
orden en esta lnea, pues el conocimiento del patrimonio cultural debe generarse
desde los escenarios locales. En efecto, son los ciudadanos quienes denen lo que
constituye su patrimonio cultural y desde esos mbitos se deben denir los bienes
y manifestaciones que sern cobijados por el rgimen especial de proteccin y
salvaguardia descrito en la Ley 1185 de 2008.
Es entonces indispensable desarrollar instrumentos de gestin para fortale-
cer estas acciones, que constituyen la base para el reconocimiento y apropiacin
del patrimonio cultural por parte de la sociedad. Un espacio importante debe
ocupar el fortalecimiento de las tecnologas de informacin como apoyo a los
programas y procesos que se desarrollan en torno al patrimonio cultural, que se
realiza a travs de un Sistema de Informacin de Patrimonio y Artes (Sipa).
As mismo, esta lnea de accin, en relacin estrecha con los centros de
investigacin, las universidades y los profesionales vinculados con el patrimo-
nio cultural, promueve la investigacin histrica, esttica y tcnica, con el n
de incrementar el conocimiento necesario para gestionar y salvaguardar dicho
patrimonio.
Con este marco, el Ministerio de Cultura ha puesto en marcha una serie
de herramientas para la identicacin bsica, el inventario y la valoracin del
patrimonio cultural de la nacin, as como los mecanismos necesarios para la
declaratoria de los BIC y la inclusin de manifestaciones en la LRPCI y el registro
de los mismos.
Inventario y registro del patrimonio cultural colombiano
El objetivo primordial del inventario del patrimonio cultural es lograr su recono-
cimiento como riqueza y potencial. El inventario es la etapa que precede y en la
237
que se fundamentan las acciones sostenibles de gestin, proteccin, salvaguardia
y divulgacin de los bienes y manifestaciones que lo conforman. As mismo, el
inventario es un mecanismo indispensable para sensibilizar a todos los actores
sobre la importancia de su patrimonio cultural.
A mediano plazo, se busca consolidar un sistema nico de inventario y regis-
tro que permita coordinar y tener informacin sobre las acciones relacionadas
sobre el patrimonio cultural de la nacin. Para ello, el Ministerio de Cultura ha
fomentado la realizacin de inventarios en el marco de la descentralizacin, con
la puesta en marcha de herramientas para su elaboracin. El Ministerio de Cul-
tura ha elaborado as los Manuales para inventarios de bienes culturales muebles
e inmuebles (2005) y el Manual para la implementacin del proceso de identi-
cacin y recomendaciones de salvaguardia de las manifestaciones del patrimonio
cultural inmaterial (2007), y trabaja de la mano con los entes territoriales para
que se realicen los inventarios de todas las regiones del pas de acuerdo a estas
metodologas. Adicionalmente, en 2007, se desarroll un mdulo de inventario
en el Sistema Nacional de Informacin Cultural (Sinic), que constituye una herra-
mienta de recoleccin de datos y registro de los bienes. Este portal estar abierto
al pblico a partir de 2010, para facilitar la consulta y el registro de los bienes y las
manifestaciones inventariados.
Los inventarios de patrimonio cultural materia e inmaterial, como pri-
mer paso en la proteccin y gestin del patrimonio cultural, deben ser realizados
desde lo local con el apoyo constante de los entes territoriales y con la participa-
cin de las organizaciones cientcas universidades, centros de investigacin,
ONG que trabajan en pro del patrimonio cultural. Teniendo en cuenta que son
responsabilidad de todos, el Ministerio de Cultura ha realizado convenios con los
diferentes departamentos del pas y, a travs de esta estrategia, los estimula para
que inviertan los recursos provenientes de los recursos IVA a la telefona movil
en la realizacin de inventarios con las herramientas ya mencionadas.
Declaratoria de Bienes de Inters Cultural e inclusin de manifestaciones
en la LRPCI
La Ley 1185 de 2008 dene un rgimen especial de salvaguardia, proteccin,
sostenibilidad, divulgacin y estmulo aplicable
[] para los bienes del patrimonio cultural de la nacin que sean de-
clarados como bienes de inters cultural en el caso de bienes materiales
y para las manifestaciones incluidas en la Lista Representativa de Patri-
monio Cultural Inmaterial, conforme a los criterios de valoracin y los
requisitos que reglamente para todo el territorio nacional el Ministerio
238
de Cultura. (Ley 1185 de 2008, artculo 1, que modica el artculo 4 de
la Ley 397 de 1997).
La existencia del mencionado Rgimen Especial de Salvaguardia o de Pro-
teccin garantiza que los bienes y las manifestaciones amparadas por l estarn
cobijadas por un conjunto de medidas que los protejan en el caso de los bienes
materiales o los salvaguarden en el caso de las manifestaciones del patrimo-
nio cultural inmaterial, promoviendo as la sostenibilidad no slo de un bien
o de una manifestacin, sino del SNPC donde cada BIC y cada manifestacin
de la LRPCI tienen un valor especial reconocido por el respectivo Consejo de
Patrimonio.
Los mecanismos para hacer efectivo este Rgimen son las declaratorias de
BIC y las inclusiones de manifestaciones en la LRPCI, denidas como
[] el acto administrativo mediante el cual, previo cumplimiento del
procedimiento previsto en esta ley, la autoridad nacional o las autorida-
des territoriales, indgenas o de los consejos comunitarios de las comu-
nidades afrodescendientes, segn sus competencias, determinan que un
bien o manifestacin del patrimonio cultural de nacin queda cobijado
por el Rgimen Especial de Proteccin o de Salvaguardia previsto en la
presente ley. (Ley 1185 de 2008, artculo 1, que modica el artculo 4 de
la Ley 397 de 1997).
Se busca, a travs de estas acciones, que se conceda un especial inters y
proteccin a ciertos bienes o conjunto de ellos, muebles o inmuebles, y a ciertas
manifestaciones y expresiones culturales que se consideran fundamentales para
la construccin de la identidad pluritnica y multicultural de la nacin colom-
biana en el respectivo mbito territorial. En este sentido, es importante tener en
cuenta que los grupos y las comunidades son los que reconocen cules son las
manifestaciones del patrimonio cultural inmaterial que le son propias y con las
que se identican.
Los procedimientos y criterios para las declaratorias de BIC y para la in-
clusin de manifestaciones en la LRPCI son fruto de un trabajo interno del
Ministerio de Cultura y estn establecidos por la Ley 1185 de 2008 y por sus
decretos reglamentarios 1313 de 2008 y 763 y 2941 de 2009. En estos procesos
se busca evitar que las declaratorias de BIC y las inclusiones de manifestaciones
en la LRPCI se hagan sin evaluaciones tcnicas y conceptuales profundas, y un
paso fundamental es el concepto previo favorable de los respectivos Consejos de
Patrimonio Cultural y la formulacin de los Planes Espaciales de Salvaguardia
239
para el caso del patrimonio inmaterial y de los Planes Especiales de Manejo
y Proteccin.
As mismo, un bien o una manifestacin pueden cumplir todos o algunos de
los criterios establecidos, pero el mbito de la declaratoria o de la inclusin en la
LRPCI, es decir, si es nacional o territorial (departamental, distrital, municipal
o de territorios indgenas y comunidades negras, segn lo especica la Ley 70
de 1993), depende de su representatividad e importancia dentro del mbito al
que pertenece.
FORMACIN Y DIVULGACIN DEL PATRIMONIO CULTURAL
Es necesario promover la participacin activa de ciudadanos, instituciones,
colectividades y agentes culturales en los procesos de gestin, proteccin y sal-
vaguardia del patrimonio cultural. Por ello, la lnea de formacin y divulgacin
estimula el dilogo, promoviendo el intercambio cultural como ejercicio pedag-
gico para generar conocimiento.
Las estrategias propuestas por el Ministerio de Cultura cubren tres mbitos
especcos desde los que se busca llegar a todos los actores del SNPC. En primer
lugar, los ciudadanos le dan fuerza al Programa Nacional Vigas del Patrimonio
Cultural, pues desde ellos se debe empezar la labor de apropiacin social de di-
cho patrimonio. Son los llamados a divulgar responsablemente la riqueza de su
patrimonio cultural, mostrndolo como parte de su identidad y como elemento
fundamental en la construccin de la sociedad.
Otras dos estrategias buscan cubrir la formacin en asuntos de patrimo-
nio cultural en dos mbitos: por una parte, la educacin bsica primaria pues se
considera que la apropiacin social del patrimonio cultural es un valor que debe
inculcarse desde la infancia; para esto se propone una estrategia de formacin de
formadores con el apoyo del Ministerio de Educacin Nacional (MEN). Por otra
parte, se promueve la formacin y rescate de artes y ocios tradicionales, con el
apoyo del Servicio Nacional de Aprendizaje (Sena), de los entes territoriales y de
distintas fuentes de cooperacin internacional, con el n de que todas las regiones
del pas cuenten con escuelas que fortalezcan esta labor, teniendo en cuenta que la
proteccin y salvaguardia del patrimonio cultural es, ante todo, un proceso social.
La formacin y divulgacin en temas de patrimonio cultural es indispensable
para salvaguardarlo de manera responsable y sostenible. Es una labor que recae
en todos los actores del SNPC, por lo que esta lnea de accin busca la generacin
de alianzas a todos los niveles, para as incidir en la creacin de una sociedad que,
consciente del papel que juega el patrimonio cultural en su existencia, lo reconoz-
ca, potencie y proyecte hacia generaciones futuras y encuentre los mecanismos
para que este patrimonio incida en su calidad de vida.
240
Programa de Participacin Vigas del Patrimonio Cultural
Con el objeto de facilitar el encuentro entre el Estado y las comunidades para
la construccin de una visin incluyente del patrimonio cultural, el Ministerio
de Cultura fortalece el Programa de Vigas del Patrimonio Cultural, creado hace
diez aos como una estrategia para el fomento de la participacin ciudadana,
encaminada hacia la apropiacin social del patrimonio cultural. El concepto de
apropiacin social del patrimonio busca propiciar el desarrollo de estrategias que
lo consoliden como herramienta de desarrollo econmico para las comunidades,
con el objeto de promover el uso sostenible de los bienes y manifestaciones pa-
trimoniales. Sus acciones se enmarcan dentro de las siguientes lneas de trabajo:
1. Conocimiento y valoracin del patrimonio cultural: comprende, entre
otros, planes de trabajo encaminados hacia la realizacin de inventarios,
identicacin de patrimonio cultural y estudios acerca del patrimonio
cultural de la nacin.
2. Formacin y divulgacin del patrimonio cultural: realizacin de pro-
puestas creativas que busquen formar ciudadanos conscientes de la im-
portancia que representa su patrimonio.
3. Conservacin, proteccin, recuperacin y sostenibilidad del patrimonio:
propuestas encaminadas a la proteccin, conservacin y disfrute del pa-
trimonio.
El Programa Vigas del Patrimonio Cultural busca as liderar los procesos de
democracia participativa de acuerdo con la Constitucin Poltica de 1991,
para el fomento de la apropiacin social como base para la sostenibilidad del pa-
trimonio cultural desde sus diversas manifestaciones y experiencias en torno a su
uso y disfrute, que contribuyan al desarrollo local, a la generacin de espacios de
encuentro para la paz y a la construccin de proyectos de vida de los ciudadanos.
Durante los ltimos diez aos, se transformaron, de manera sustancial, los con-
ceptos de patrimonio y de participacin, que permitirn al Programa proyectarse
hacia una nueva etapa que recoger la experiencia y brindar al patrimonio los
benecios derivados del conocimiento, la valoracin y la apropiacin social en
una comunidad ms consciente de su propia identidad. En este sentido el Progra-
ma complementar su enfoque inicial, en el que los Vigas del Patrimonio eran
reconocidos como veedores para convertirse en emprendedores del patrimonio
cultural, conocedores del valor del patrimonio y de su importancia en el desarro-
llo de sus comunidades.
241
Bitcora del Patrimonio Cultural y Natural
La Bitcora del Patrimonio Cultural y Natural es una herramienta pedaggica
de apoyo y gua para todos los ciudadanos comprometidos con la construccin
de una nacin justa y equitativa. Est diseada para promover el conocimiento
y apropiacin del patrimonio cultural entre los estudiantes de educacin prees-
colar, bsica y media, de escuelas y colegios colombianos. Este proyecto se ha
implementado en las 137 escuelas normales superiores existentes en el pas, y ha
beneciado aproximadamente a 50.000 estudiantes de 411 instituciones educa-
tivas repartidas en 126 municipios. La bitcora se puede descargar de la pgina
web del Ministerio de Cultura.
Qu signica ser colombiano? Qu signica pertenecer a una regin es-
pecca dentro del territorio colombiano? Cmo es el territorio que nos rodea?
Cul es la memoria sobre la que se ha construido ese territorio? Cmo es la co-
munidad que ha producido esa memoria en ese territorio? stas son slo algunas
de las preguntas que se plantean para denir y aclarar las nociones de comunidad,
territorio y memoria, tres mbitos que se integran para facilitar la comprensin
de la nocin del patrimonio cultural y natural. Este proyecto cuenta adems con
una metodologa creativa e interactiva, que facilita a los docentes la formacin de
nios y jvenes.
Programa Nacional de Escuelas-Taller
El Programa Nacional Escuelas-Taller de Colombia: Herramientas de Paz tiene
como objetivo generar capacidades locales, a travs de la formacin del capital
social cualicado en ocios asociados a la gestin, proteccin y salvaguardia
del patrimonio cultural. El Programa permite que todos los ciudadanos adquie-
ran herramientas de formacin que les garanticen ingresar al mercado laboral.
Est enfocado en procesos de reinsercin social, priorizando la participacin
de ciudadanos en estado de alta vulnerabilidad, personas de escasos recursos
econmicos, jvenes afectados por el conicto armado, discapacitados, desmo-
vilizados, reincorporados, reinsertados, vctimas de la violencia, comunidades
indgenas y negras, y madres cabeza de familia, entre otros.
Una educacin que trasciende ampliamente la formacin e incluye temas re-
lacionados con la apropiacin social del patrimonio, su valoracin y recuperacin
de las tcnicas tradicionales e historia del ocio mismo, as como un acompaa-
miento profesional que vela por la integralidad de cada persona y la de su entorno
inmediato, son la base de la formacin del Programa.
Est estructurado en torno a tres lneas de actuacin complementarias: revi-
talizacin de centros histricos, restauracin de monumentos y escuelas-taller. El
Programa de Escuelas-Taller ofrece capacitacin en ocios y la realizacin de
242
obras de restauracin mediante la creacin de centros de formacin concebidos
bajo criterios metodolgicos de formacin-accin.
CONSERVACIN, SALVAGUARDIA, PROTECCIN, RECUPERACIN Y
SOSTENIBILIDAD DEL PATRIMONIO CULTURAL
En esta lnea de accin se incluyen todas las acciones de proteccin y salvaguar-
dia del patrimonio cultural. Demanda, por lo tanto, un gran esfuerzo por parte
del SNPC en la bsqueda de la ejecucin de acciones e intervenciones responsa-
bles y de la implementacin de planes de manejo sostenibles.
Las estrategias implementadas en esta lnea de accin proveen las herra-
mientas para dotar a las entidades territoriales y a los ciudadanos de la capacidad
tcnica y nanciera necesaria para asegurar la conservacin, salvaguardia, pro-
teccin, recuperacin y sostenibilidad del patrimonio cultural, con el n de
incorporarlo al desarrollo econmico y social del pas para que redunde en el
benecio de todos los ciudadanos.
Intervencin de BIC
La intervencin de BIC es denida por la Ley 1185 de 2008 como todo acto que
cause cambios al bien de inters cultural o que afecte el estado del mismo. La
misma Ley aade que toda intervencin sobre un BIC deber contar con la previa
autorizacin de la autoridad competente que hubiera efectuado la declaratoria
y que deber realizarse de conformidad al PEMP, si ste existe. El Decreto 763
de 2009 ja los tipos de obras que pueden realizarse para BIC inmuebles y los
tipos de acciones e intervenciones que se pueden ejecutar para BIC muebles. As
mismo, el decreto establece que si un bien de inters cultural es intervenido sin
autorizacin, la autoridad competente detendr dicha actividad y proceder a
aplicar las sanciones correspondientes.
El decreto tambin ja unos principios generales para la intervencin de BIC
que, segn la Ley 1185 de 2008, slo podr realizarse bajo la supervisin de pro-
fesionales competentes en la materia.
Con este marco, se implementan acciones para formular, asesorar y gestionar
proyectos y obras de intervencin, mantenimiento y restauracin de bienes de in-
ters cultural, con el n de garantizar su preservacin en el tiempo. A los recursos
de inversin, con que cuenta el Ministerio de Cultura para este n, se suman los
de las transferencias que llegan directamente a las regiones (Ley 715 de 2001), los
recursos provenientes de la Estampilla Procultura y, una fuente muy importante,
los fondos recaudados por la adicin al IVA a la telefona mvil, los cuales llegan
directamente a los departamentos y al Distrito Capital.
243
Campaa Nacional contra el Trfco Ilcito de Bienes Culturales
El Estado reconoce el derecho que tienen los diversos grupos humanos, que ha-
bitan el territorio colombiano, de valorar y proteger los testimonios materiales
e inmateriales de su memoria local, a travs de los cuales se reconocen como
colectividad y fortalecen su identidad. Esos testimonios estn continuamente ex-
puestos a riesgos de deterioro y desaparicin, en especial los bienes muebles del
patrimonio cultural, debido a la facilidad con que pueden ser movilizados, por lo
cual son susceptibles de ser robados, comercializados y tracados ilegalmente.
El objetivo de esta campaa es articular diferentes instancias sectoriales e insti-
tucionales para planicar, consolidar y desarrollar procesos que posibiliten tanto
el intercambio cultural entre las naciones como las acciones tendientes a frenar
el trco ilcito de bienes culturales, de acuerdo con los principios de descen-
tralizacin y autonoma administrativa, dando cumplimiento a la Convencin
de la Unesco de 1970, a la Decisin 588 de 2004 de la Comunidad Andina, a
los convenios y compromisos internacionales adquiridos por Colombia, al Plan
Nacional de Cultura y a los objetivos de la Direccin de Patrimonio. En 2005 se
suscribi el Convenio Interadministrativo de Cooperacin 1881-01 para contra-
rrestar el trco ilcito de bienes culturales, en el cual participan varias entidades
gubernamentales y dos privadas, que ha fortalecido la cooperacin nacional e in-
tersectorial. El trabajo interinstitucional ha consolidado diversas estrategias para
proteger el patrimonio cultural mueble colombiano, contribuyendo a fortalecer
la poltica del Estado en esta materia.
Los Planes Especiales de Manejo y Proteccin (PEMP)
Los PEMP son el instrumento de gestin del patrimonio cultural de la nacin,
mediante los cuales se establecen las acciones necesarias con el objetivo de ga-
rantizar la proteccin, conservacin y sostenibilidad de los BIC o de los bienes
que pretendan declararse como tales, de acuerdo a lo establecido en el Decreto
763 de 2009.
Los PEMP, como instrumento del Rgimen Especial de Proteccin de los
BIC, deben:
- Denir las condiciones para la articulacin de los bienes con su contexto
f sico, arquitectnico, urbano o rural, los planes preexistentes y su entor-
no sociocultural, partiendo de la conservacin de sus valores, la mitiga-
cin de sus riesgos y el aprovechamiento de sus potencialidades.
- Precisar las acciones de proteccin de carcter preventivo y/o correctivo
que sean necesarias para la conservacin de los bienes.
244
- Establecer las condiciones f sicas, de mantenimiento y de conservacin
de los bienes.
- Establecer mecanismos o determinantes que permitan la recuperacin y
sostenibilidad de los bienes.
- Generar las condiciones y estrategias para el mejor conocimiento y la
apropiacin de los bienes por parte de la comunidad, con el n de garan-
tizar su conservacin y su transmisin a futuras generaciones.
Plan Nacional de Recuperacin de Centros Histricos (PNRCH)
El PNRCH es el instrumento de planeacin diseado por el Ministerio de Cultu-
ra para recuperar y revitalizar los centros histricos. Se lleva a cabo mediante la
formulacin e implementacin de los planes especiales de manejo y proteccin,
instrumentos de planeacin denidos con la participacin de actores pblicos y
privados de los mbitos nacional, departamental y local, lo cual garantiza la sos-
tenibilidad de dichos centros. Implica una metodologa que se construye y aplica
segn las realidades y necesidades particulares de cada centro histrico, y cuenta,
durante todo el proceso, con la participacin de la ciudadana.
Salvaguardia del patrimonio cultural inmaterial
Debido a sus especicidades y al tratamiento particular que requiere, y en el mar-
co del reconocimiento y respeto de la diversidad tnica y cultural de la nacin,
el Ministerio de Cultura ha formulado una poltica especial para la salvaguardia
del patrimonio cultural inmaterial. sta tiene como objetivo el fortalecimien-
to de la capacidad social de gestin del patrimonio cultural inmaterial para su
salvaguardia y fomento como condicin necesaria del desarrollo y el bienestar
colectivos.
Los lineamientos y estrategias de la poltica para la salvaguardia del patri-
monio cultural inmaterial se enmarcan dentro de esta poltica pblica para la
gestin, proteccin y salvaguardia del patrimonio cultural en Colombia. Con
esto se busca lograr una visin integral del patrimonio cultural, donde todas
las acciones a su favor tengan en cuenta los componentes material e inmaterial.
Por esa razn, si bien la salvaguardia del patrimonio inmaterial es una estrategia
dentro de una lnea de accin especca, esta poltica la desarrolla transversal-
mente dentro de las cuatro lneas de accin al tener en cuenta que el patrimonio
de naturaleza material est asociado siempre a manifestaciones donde entran
en juego la memoria y la identidad y que tradicionalmente se consideran parte
del patrimonio cultural inmaterial. Al mismo tiempo, y debido a sus dinmicas
245
intrnsecas, el patrimonio inmaterial generalmente tiene soportes materiales que
son elaborados por los grupos y comunidades vinculados con este patrimonio.
La visin de esta poltica es entonces la de un patrimonio cultural donde lo
material y lo inmaterial no tienen fronteras establecidas y donde todos estos ele-
mentos tienden a fundirse, requiriendo as una gestin integral.
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
Recientemente, la conuencia de varios factores ha mostrado la necesidad de
adelantar un proceso de adecuacin institucional y actualizacin del marco nor-
mativo que delimita la accin de los actores involucrados, con el n de mejorar
la capacidad de manejo y proteccin del patrimonio cultural. A nivel normativo
se expidi la Ley 1185 de 2008 y se elaboraron sus tres decretos reglamentarios:
- El Decreto 1313 del 23 de abril de 2008 Por el cual se reglamenta el art-
culo 7 de la Ley 397 de 1997, modicado por el artculo 4 de la Ley 1185
de 2008, relativo al Consejo Nacional de Patrimonio Cultural.
- El Decreto 763 del 10 de marzo de 2009 Por el cual se reglamentan par-
cialmente las leyes 814 de 2003 y 397 de 1997 modicadas por medio de
la Ley 1185 de 2008, en lo correspondiente al Patrimonio Cultural de la
Nacin de naturaleza material.
- El Decreto 2941 del 6 de agosto de 2009 Por el cual se reglamenta par-
cialmente la Ley 397 de 1997, modicada por la Ley 1185 de 2008, en
lo correspondiente al Patrimonio Cultural de la Nacin de naturaleza
inmaterial.
Con la expedicin de estas normas, se trazaron nuevas funciones y respon-
sabilidades tanto para el Ministerio de Cultura, como para las dems instancias
que hacen parte del SNPC, la apuesta institucional de la Direccin de Patrimonio,
especcamente, es por la actualizacin constante de sus procesos y procedi-
mientos, con el n de que estn acordes a la norma y a la realidad del pas y poder
responder as, de forma oportuna y ecaz, a las solicitudes y requerimientos de
los clientes tanto internos como externos.
Para cumplir con este objetivo se llevan a cabo, de forma constante e ininte-
rrumpida, actividades de retroalimentacin con los dems actores involucrados
en la implementacin de la poltica pblica de patrimonio: comunidades, enti-
dades estatales de todos los mbitos, actores internacionales, sector privado y
comunidad acadmica.
246
CONCLUSIONES
La gestin pblica y social del patrimonio tiene un conjunto de retos que debern
ocupar la agenda de acciones en el futuro prximo. Enmarcada dentro de la soste-
nibilidad cultural, la sostenibilidad del patrimonio es fundamental; para ello debe
convocar decisiones pblicas, como la incorporacin cada vez ms activa de las
comunidades, las organizaciones del tercer sector y la empresa privada. En este
sentido, un reto fundamental del Ministerio de Cultura y de la empresa privada es
la consolidacin de organizaciones capaces de retomar los aportes de la empresa
privada para materializarlos en proyectos de gestin, proteccin y salvaguardia
del patrimonio cultural.
Se trata de una sostenibilidad orientada por el inters comn, que aanza la
salvaguardia y promueve la apropiacin social. En este sentido, es fundamental
convocar la participacin de las sociedades locales y regionales, de los grupos y
los colectivos, para que comprendan el patrimonio como algo que les es propio,
que conforma sus memorias y constituye sus identidades.
La gestin del patrimonio cultural debe ser as asumida con la participacin
de los ciudadanos, y donde no slo las entidades culturales participen. Por el con-
trario, hemos aprendido en los ltimos aos que sta debe ser abordada de una
manera intersectorial y que, en la medida en que existe cada vez un mayor inters
internacional por convocar a los pases para proteger y valorar este patrimonio
y teniendo en cuenta que ste es la mayor muestra de nuestra nacionalidad, la
cooperacin internacional adquiere una gran importancia para su gestin.
El pas est haciendo un esfuerzo muy importante de reglamentacin jurdi-
ca de lo patrimonial, que debe ser conocido por la ciudadana y utilizado como
herramienta para su apropiacin comunitaria. Las realidades contemporneas
han puesto al patrimonio en un lugar de debate y conicto nacional e interna-
cional. Para Colombia es vital la profundizacin en polticas especcas que le
permitan al pas la gestin, proteccin y salvaguardia de su patrimonio paleonto-
lgico y sumergido, que forma parte de su acervo cultural y de su propia historia
como nacin. Los centros histricos y los parques arqueolgicos, y en general los
lugares de la memoria, cobran su sentido cuando se articulan con las transforma-
ciones sociales y culturales que vive la sociedad colombiana y cuando entran a
formar parte de los imaginarios ms entraables de la gente.
Son tambin una dimensin central de la manera como los otros nos ven y
como se representa y se muestra el pas en la escena internacional. Todos estos
propsitos denidos, en esta poltica, sern viables si se aumentan y cualican los
esfuerzos de formacin que deben expresarse en diversas modalidades educativas,
desde las ms estrictamente acadmicas hasta las ms informales. Una formacin
que atienda a la profesionalizacin necesaria de la gestin de lo patrimonial y
247
a su modernizacin, pero que tambin fortalezca la participacin de los nios
y de los jvenes en el desarrollo de la memoria y en el cuidado de lo que les es
propio; que involucre a los medios y las nuevas tecnologas en la visibilidad y la
interiorizacin de la importancia del patrimonio, tanto del que ha sido producto
del pasado como de aquel que todos los das se est construyendo en los ms di-
versos mbitos de la vida social. De esta manera, el patrimonio ser memoria viva,
dinmica de la sociedad y dimensin central de nuestras identidades.
249
POLTICA DE SALVAGUARDIA DEL
PATRIMONIO CULTURAL INMATERIAL
EL PATRIMONIO CULTURAL INMATERIAL (PCI)
1
ANTECEDENTES
El Patrimonio Cultural Inmaterial (PCI) abarca un vasto campo de la vida so-
cial y est constituido por un complejo conjunto de activos sociales, de carcter
cultural, que le dan a un grupo humano sentido, identidad y pertenencia. Com-
prende no slo los usos, representaciones, expresiones, conocimientos y tcnicas
de un grupo humano, que hunden sus races en el pasado y que se perpetan en
la memoria colectiva, sino tambin los apropiados socialmente en la vida con-
tempornea de las comunidades y colectividades sociales. Comprende adems
los instrumentos, objetos, artefactos y espacios culturales que les son inherentes
a dichos activos sociales.
De acuerdo con la Ley 1037 de 2006 que adopta la Convencin de la Unesco
para la Salvaguardia del Patrimonio Cultural Inmaterial aprobada en Paris el 17
de octubre de 2003, esta modalidad de patrimonio, que se transmite de genera-
cin en generacin, es recreada constantemente por las comunidades y grupos
en funcin de su entorno y su interaccin con la naturaleza y su historia. El mis-
mo contribuye a promover el respeto de la diversidad cultural y la creatividad
humana y, a travs de l, la comunidad consigue concretar un sentimiento de
identidad y continuidad.
La preocupacin pblica por proteger el patrimonio cultural inmaterial es un
hecho relativamente nuevo, que surge a partir de la toma de conciencia sobre la
1 Para mayor claridad con respecto a los
contenidos aqu expuestos vase el Anexo:
defniciones al fnal de este documento.
250
importancia de su salvaguardia como garanta de la creatividad permanente de la
sociedad, de su valoracin como parte constitutiva de la identidad nacional y de
la percepcin social de su fragilidad y prdida.
Colombia ingres en la Unesco el 31 de octubre de 1947 y rm la Conven-
cin sobre el Patrimonio Mundial el 24 de mayo de 1983
2
. El inters surgido en
Colombia por la cultura inmaterial se tradujo en medidas legales orientadas a su
proteccin y fomento. Es as como la Ley 397 de 1997, o Ley General de Cultura,
incluy como parte del patrimonio cultural las manifestaciones de cultura inma-
terial. Por su parte, la Unesco, en su 32 reunin, celebrada en Pars entre el 29 de
septiembre y el 17 de octubre de 2003, adopt la Convencin para la Salvaguar-
dia del Patrimonio Cultural Inmaterial, quinto instrumento normativo acogido
por esta organizacin para la proteccin del patrimonio cultural con los siguien-
tes objetivos: a) la salvaguardia del patrimonio cultural inmaterial; b) el respeto
del patrimonio cultural inmaterial de las comunidades, grupos y personas; c) la
sensibilizacin en el plano local, nacional e internacional sobre la importancia
del patrimonio cultural inmaterial, y d) la cooperacin y asistencia internacional
para su salvaguardia. Colombia es Estado parte de la Convencin, tras suscribirla
y raticarla mediante la Ley 1037 de 2006.
Recientemente fue sancionada la Ley 1185 de 2008, que modica la Ley
General de Cultura y que propone, en uno de sus captulos, la salvaguardia, pro-
teccin, recuperacin, conservacin, sostenibilidad y divulgacin del PCI, con el
propsito de que sirva de testimonio de la identidad cultural nacional, tanto en el
presente como en el futuro.
PROBLEMTICA QUE ABORDA LA POLTICA DE PCI
La expedicin de una poltica para la salvaguardia del PCI es un mandato de la
Convencin para la Salvaguardia del Patrimonio Cultural Inmaterial y una nece-
sidad del pas que se puede sintetizar en los siguientes puntos:
- El Ministerio de Cultura, como rgano rector del Sistema Nacional de
Cultura, est en la obligacin de atender y orientar la creciente deman-
da y las numerosas iniciativas nacionales, regionales y locales para salva-
guardar las manifestaciones de PCI que estn en desuso, desprotegidas
o en riesgo de desaparicin, razn por la cual se hace necesario expedir
directrices de poltica exibles y coherentes, ajustadas a las leyes y acor-
des con la realidad del pas.
- La normatividad sobre la salvaguardia del PCI es un hecho nuevo lo
que obliga al Ministerio de Cultura y al Sistema Nacional de Cultura a
2 El reconocimiento de los componentes inmateriales
de la cultura cobra realidad con la adopcin por la
Unesco, en 1989, de la Recomendacin sobre la
Salvaguardia de la Cultura Tradicional y Popular,
antecedente de la Convencin para la Salvaguardia
del Patrimonio Cultural Inmaterial de 2003.
[SEGUNDA PARTE] POLTICA DE SALVAGUARDIA DEL PATRIMONIO CULTURAL INMATERIAL
251
implementar, con sumo cuidado, las medidas adoptadas por la Ley
1185 de 2008 y su decreto reglamentario 2941 de 2009, con el n de
promover y garantizar una adecuada y ecaz salvaguardia de la riqueza
cultural del pas, maniesta en su patrimonio cultural inmaterial, y para
garantizar a los colombianos y a las comunidades los derechos colecti-
vos asociados a este patrimonio.
- En torno al PCI se presenta una conuencia de polticas y programas
de otros sectores de la accin pblica y algunos traslapes temticos que
pueden generar ambigedades y problemas de competencias, en especial
con el Ministerio del Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, res-
ponsable del tema del conocimiento tradicional asociado a los recursos
biolgicos (artculo 8J y conexos del Convenio de la Diversidad Biolgica,
raticado mediante la Ley 165 de 1994
3
).
CARACTERSTICAS DEL PCI Y ELEMENTOS DE DIAGNSTICO
Caractersticas generales del PCI
Las manifestaciones del PCI tienen las siguientes caractersticas generales:
- Son colectivas, es decir, pertenecen o identican a un grupo social par-
ticular (colectividad, comunidad) y se transmiten principalmente de ge-
neracin en generacin como un legado, tradicin cultural o parte de su
memoria colectiva.
- Son tradiciones vivas que se recrean constantemente, de manera presen-
cial, por la experiencia y, en especial, por comunicacin oral.
- Son dinmicas, es decir, son expresiones de la creatividad y del ingenio de
las comunidades y colectividades sociales, y de su capacidad de recrear
elementos culturales propios y de adaptar y reinterpretar elementos de
otras comunidades o colectividades y de la cultura universal. No obstante
estar armadas en la identidad y la tradicin de los pueblos, estas ex-
presiones cambian, se recrean en el tiempo y adquieren particularidades
regionales y locales propias.
- Tienen un valor simblico derivado de su signicado social y de su fun-
cin como referente de tradicin, memoria colectiva e identidad. Por esta
3 Otros ministerios relacionados con el tema son:
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, que
se encarga de las decisiones de la Comunidad
Andina de Naciones (CAN) y que trata los temas
del componente intangible asociado a los
recursos biolgicos y los derechos de propiedad
intelectual; Ministerio de Agricultura, que tiene
bajo su responsabilidad los llamados Derechos
del Agricultor del Tratado FAO, y el Ministerio de
Seguridad Social, que se encarga de los aspectos
relacionados con la medicina tradicional y popular.
252
razn, son valoradas como un activo social que debe ser conservado, trans-
mitido y protegido.
- Son integrales, en el sentido que la Convencin de PCI de 2003 les da al
reconocer la profunda interdependencia que existe entre el patrimonio
cultural inmaterial y el patrimonio material cultural y natural.
- Tienen normas consuetudinarias que regulan su acceso, recreacin y
transmisin, y estn inscritas en una red social particular y, por ende, en
una estructura de poder.
En trminos generales, las manifestaciones de PCI son la expresin de pro-
cesos sociales complejos, dinmicos y no exentos de conictos. Por esta razn,
el PCI da cuenta, como se arma en el Plan Nacional de Cultura, de los valores,
memorias, luchas y gestas de los pueblos, patrimonio que debe tratarse y preser-
varse con dignidad y respeto.
Elementos de diagnstico
El debate conceptual sobre la salvaguardia del patrimonio cultural de naturaleza
inmaterial ha girado alrededor de ocho aspectos principales:
1. La compleja patrimonializacin de la cultura en el presente (uso social
del patrimonio).
2. Los lmites de la intervencin del Estado en la cultura.
3. La fragmentacin del patrimonio cultural en material e inmaterial
4. La amplitud y complejidad del mbito de lo comprendido por el patrimo-
nio cultural inmaterial.
5. El vaco jurdico existente sobre el sujeto colectivo como titular del patri-
monio colectivo.
6. La cuestin de la salvaguardia (cmo y frente a qu se protege el patrimo-
nio cultural inmaterial).
7. Los problemas derivados de la armonizacin normativa.
253
8. Los recursos necesarios para el desarrollo de la poltica y planes especiales
de salvaguardia.
En general, se trata de la relacin entre cultura y el desarrollo, tema que viene
siendo objeto de reexin acadmica y cuyo desarrollo conceptual es una ne-
cesidad urgente para el Sistema Nacional de Cultura y la toma de decisiones de
manera adecuada y responsable.
No se cuenta con un diagnstico integrado sobre el estado actual del PCI,
tarea muy dif cil de realizar por la amplitud y complejidad de los campos que
abarca. Existen algunas aproximaciones conceptuales en los trabajos del Ob-
servatorio MIA del Icanh, y un diagnstico institucional hecho para el Centro
Regional para la Salvaguardia del Patrimonio Cultural Inmaterial de Amrica
Latina (Crespial)
4
. Finalmente, la extensa produccin etnogrca y los estudios
culturales realizados en el pas dan cuenta de aspectos parciales y particulares
sobre el estado del PCI.
Se suele sealar que, junto a la creciente globalizacin econmica y la expan-
sin de modelos de vida de la sociedad industrializada moderna, se vienen dando
procesos de homogeneizacin cultural que muchas veces se han traducido en no
deseadas prdidas lingsticas y de acervos culturales, tales como las tradiciones
musicales, artesanales y culinarias, la medicina popular y los conocimientos tra-
dicionales sobre la biodiversidad.
Colombia es un pas de una inmensa riqueza en manifestaciones de PCI. La
diversidad de regiones y tradiciones culturales campesinas, la extensa red urbana
nacional, la existencia de 82 pueblos indgenas y una compleja y rica variedad
de comunidades afrocolombianas, raizales y rom, mantienen vivas lenguas, na-
rraciones de transmisin oral, estas y expresiones musicales, cantos y danzas,
y tradiciones gastronmicas y artesanales, entre muchas otras manifestaciones.
Los procesos culturales y las manifestaciones de PCI son dinmicos y cam-
biantes, y son vulnerables a los cambios sociales. Reconoce la Convencin para la
Salvaguardia del Patrimonio Cultural Inmaterial de 2003
[] que los procesos de mundializacin y de transformacin social, por
un lado, crean las condiciones propicias para un dilogo renovado entre
las comunidades, pero por el otro tambin traen consigo, al igual que los
fenmenos de intolerancia, graves riesgos de deterioro, desaparicin y
destruccin del patrimonio cultural inmaterial []
La Convencin concluye que esta situacin se debe, de manera particular, a
la falta de recursos para salvaguardarlo.
4 Roco Rubio, Aproximacin al estado del
arte del patrimonio cultural inmaterial
en Colombia, Cuzco, Crespial, 2005.
254
Sobre la situacin actual de los procesos culturales relacionados con el PCI se
pueden sealar los siguientes aspectos:
- Las condiciones cambiantes del pas, que se expresan en una acelerada
urbanizacin, as como una, cada vez mayor, integracin econmica de
las regiones al mercado producen cambios culturales, algunos de los cua-
les son positivos, mientras otros, se traducen en prdidas del PCI por
desvalorizacin social, prdida de referentes culturales y desuso.
- La irrupcin de fenmenos como la expansin de cultivos ilcitos, la pre-
sencia de grupos armados ilegales y los desplazamientos de la poblacin,
han generado profundos cambios en la vida social y, por ende, en el PCI
de las regiones y comunidades, especialmente las rurales.
- La desvalorizacin de la propia cultura y la prdida de autoestima de las
comunidades son fenmenos que suelen darse en contextos conictivos
como el desplazamiento forzado, la pobreza y la exclusin social.
- No obstante los factores de presin antes descritos, se presentan casos
relevantes de armacin y resistencia cultural en los que se rescatan, re-
signican y recrean tradiciones y nuevas expresiones culturales, especial-
mente artsticas, que enriquecen el PCI.
- Algunas manifestaciones son tenidas y valoradas, fuera de contexto,
como folclor o elementos idealizados de la identidad regional, o son
banalizadas por su utilizacin comercial y no son consideradas ni reco-
nocidas como manifestaciones vivas del PCI.
- En el sector ambiental se ha venido planteando la necesidad urgente de
documentar y salvaguardar los conocimientos tradicionales asociados a
los recursos biolgicos, en especial los saberes de las comunidades ind-
genas, afrodescendientes y campesinas. En estas comunidades tambin
existe conciencia sobre la importancia de conservar sus sistemas de co-
nocimiento amenazados por factores de cambio y por la ruptura de me-
canismos tradicionales de transmisin del conocimiento.
- Los emprendimientos para que las comunidades consigan un aprove-
chamiento econmico de este patrimonio tienen limitaciones por la fal-
ta de claridad sobre el tema de los derechos colectivos de propiedad y la
255
distribucin de benecios derivados de su acceso. En el marco del Con-
venio de la Diversidad Biolgica, de las decisiones andinas de la CAN
y de las recomendaciones de la Organizacin Mundial de la Propiedad
Intelectual (OMPI), se han establecido lineamientos para la adopcin de
un rgimen sui generis de proteccin del PCI y del conocimiento tra-
dicional. En esa misma direccin el Consejo Nacional de Poltica Eco-
nmica y Social (Conpes) expidi el Documento 3.533 de 2008 sobre
propiedad intelectual.
- La ruptura generacional obra muchas veces en detrimento de los pro-
cesos y manifestaciones de PCI, en especial en sociedades tradicionales
rurales y en grupos humanos especializados en diferentes tradiciones
artesanales, musicales o festivas. Los jvenes no valoran o no ven opor-
tunidades en el aprendizaje y la recreacin de las manifestaciones tradi-
cionales, y los mayores, que conocen, practican y recrean estas mani-
festaciones, no cuentan con incentivos o condiciones favorables para su
transmisin y enseanza.
- Uno de los cambios no deseados es la prdida de las lenguas nativas por
presin social y cultural o por desuso. Estas prdidas se traducen en un
empobrecimiento cultural de los pueblos indgenas, rom y afrodescen-
dientes con lenguas criollas, y constituye para la nacin y para la humani-
dad una prdida invaluable de sistemas cognitivos y lingsticos milena-
rios. Tambin el castellano, lengua mayoritaria, sufre transformaciones
que deben ser conocidas y evaluadas en funcin de la signicacin, crea-
cin y transmisin del PCI.
- Muchas manifestaciones, como los carnavales y estas populares, expre-
san tensiones entre elites sociales, grupos de inters y amplios sectores
de la poblacin. La apropiacin de las manifestaciones por las elites, la
exclusin y privatizacin de las mismas, y la creciente banalizacin y co-
mercializacin de su acceso o disfrute, tiende, en ocasiones, a desvirtuar
su naturaleza.
- No se cuenta con una poltica clara de investigaciones sobre el PCI. La in-
formacin existente sobre esta modalidad de patrimonio es insuciente y
est dispersa. El Ministerio de Cultura ha desarrollado un mdulo para el
PCI en el Sistema de Informacin sobre Patrimonio Cultural y Artes (SIPA),
pero no hay claridad sobre la operacin de un sistema en red.
256
- Las declaraciones de manifestaciones como Bienes de Inters Cultural
(BIC) por el rgano legislativo se han convertido en un hecho frecuente
5
;
sin embargo, muchas de estas declaratorias estn mal documentadas y
no tienen nes claros, lo que hace inecientes las medidas o contribuye
ms a desvirtuar las manifestaciones que a salvaguardarlas.
- Los recursos del sector cultural dirigidos al PCI son limitados y carecen
de un horizonte programtico claro por la falta de una poltica y de un
plan de accin con objetivos a mediano y largo plazo. La planeacin
ha obedecido ms a la demanda que a una planicacin por objetivos.
No hay directrices claras ni asistencia tcnica y administrativa para
que los entes departamentales, distritales y municipales hagan un uso
ecaz de los recursos destinados al sector cultural, como aquellos
provenientes del IVA de telefona mvil y de la Estampilla Procultura
(Ley 666 de 2001).
Impactos no deseados de los proyectos de desarrollo
Los proyectos de desarrollo econmico (minera, exploracin y explotacin de
hidrocarburos, y agroindustria, entre otros) y la construccin de obras de infraes-
tructura (vas, presas), que el pas demanda, suelen afectar a comunidades locales,
en ocasiones, con cambios no deseados que inciden en el medio ambiente y en la
vida social y cultural de la poblacin.
Las repercusiones culturales, ambientales y sociales de los proyectos de de-
sarrollo que se realizan o afectan lugares sagrados de las comunidades indgenas
y locales llevaron, en el seno del Convenio sobre la Diversidad Biolgica (CDB),
a una reexin en torno a la necesidad de tener en cuenta los conocimientos tra-
dicionales de las comunidades indgenas y locales en los procesos de evaluacin
de los impactos ambientales de las obras e iniciativas de desarrollo, con el n de
proteger y salvaguardar los lugares de alto valor cultural y los conocimientos tra-
dicionales. Como resultado de esta iniciativa se adoptaron, en el marco del CDB,
las Directrices Voluntarias de Akw, que plantean la necesidad de establecer
principios ticos que apoyen la conservacin y salvaguardia de los sitios sagrados
y los conocimientos tradicionales.
La poltica de PCI considera urgente adoptar medidas de poltica social y es-
trategias que prevengan estos impactos y que salvaguarden el patrimonio cultural
de las comunidades. Con este n, se acordar con el Ministerio de Ambiente, Vi-
vienda y Desarrollo Territorial (MAVDT) la reglamentacin de estas Directrices
Voluntarias para incidir, desde la cultura, en la reglamentacin de los estudios de
impacto ambiental y social de los proyectos de desarrollo.
5 La Ley 5 de 1992 les da facultades
a los parlamentarios para presentar
proyectos de ley para declarar diversas
manifestaciones, tangibles e intangibles,
como patrimonio cultural de la nacin. Ibd.
257
La cuestin de los derechos de propiedad intelectual
El tema de los derechos de propiedad intelectual (DPI) es una cuestin crucial
en los debates sobre el PCI. Las manifestaciones son fundamentalmente de na-
turaleza colectiva y se considera que estn por fuera del sistema de derechos de
propiedad intelectual, concebidos para la propiedad y autora individual. Se pien-
sa tambin que los DPI seran insucientes para proteger estos derechos, por no
poder cumplir con los requisitos que exigen muchos de los sistemas existentes
6
.
En este sentido, el mayor obstculo est en la dicultad para determinar la titu-
laridad del derecho sobre las manifestaciones de PCI, por ser stas de carcter
colectivo. Adems, el problema se complejiza cuando se considera que muchas
manifestaciones son compartidas por grupos locales o tnicos diferentes e, in-
cluso, entre grupos de varios pases. En la actualidad, la OMPI est examinando
la posibilidad de adoptar un rgimen sui generis de propiedad para comunidades
tradicionales
7
.
La orientacin general de la poltica de PCI en esta materia se dirige al de-
sarrollo del Documento Conpes 3.553 de 2008, a partir de lo establecido en el
artculo 13 de la Ley 397 de 1997 que seala que [] con el n de proteger len-
guas, tradiciones, usos y costumbres y saberes, el Estado garantizar los derechos
de autora colectiva de los grupos tnicos [], norma que es extensible a todas las
manifestaciones de PCI y a sus gestores colectivos.
INSTITUCIONES RELACIONADAS CON EL PCI
El Ministerio de Cultura
8
La responsabilidad que el Estado tiene, con relacin al manejo del patrimonio
cultural colombiano, corresponde al Ministerio de Cultura
9
. En el Ministerio,
la Direccin de Patrimonio es la encargada de los aspectos relacionados con el
PCI. Esta Direccin cuenta con un Grupo de PCI que desarrolla un Plan de Ac-
cin Anual, divulga las normas y polticas, hace seguimiento a las actividades de
salvaguardia, capacita y, en general, coordina las actividades relacionadas con la
conformacin de la Lista Representativa del nivel nacional y las candidaturas a
la Unesco.
El Ministerio cuenta, adems, con un Comit de Patrimonio Cultural Inma-
terial, creado por la Resolucin Ministerial No. 0263 del 12 de marzo de 2004,
presidido por el Viceministerio.
Del Ministerio de Cultura dependen unidades administrativas e institutos
adscritos relacionados con la salvaguardia del PCI en especial el Instituto Colom-
biano de Antropologa e Historia (Icanh), el Instituto Caro y Cuervo, el Museo
Nacional, la Biblioteca Nacional y el Archivo General de la Nacin (AGN).
6 Como seala el estudio realizado por la Universidad
Nacional de Colombia, los conocimientos colectivos
de los pueblos indgenas, afrocolombianos y
comunidades locales son cultural, espiritual, social
y econmicamente importantes. Sin embargo,
a diferencia de otras formas de conocimientos
(cientfcos, occidentales o modernos), no
gozan de proteccin efectiva por parte del Estado
colombiano. La naturaleza y el contexto de las
creaciones intelectuales de las comunidades no
permiten una proteccin integral y adecuada
mediante instrumentos de propiedad intelectual
tales como patentes de invencin, derechos
de autor, derechos de obtentor de variedades
vegetales, marcas, entre otros (Universidad
Nacional de Colombia-Unijus, Informe fnal, Bogot,
Universidad Nacional de Colombia, 2007).
7 En1998, la Organizacin Mundial de la Propiedad
Intelectual (OMPI) recibi el mandato de hacer
un anlisis de los aspectos de propiedad
intelectual relacionados con la proteccin de los
conocimientos tradicionales y el folclor. Durante
el vigsimo sexto perodo de sesiones de su
Asamblea General, celebrado el25 deseptiembre
al3 deoctubre de2000, los Estados miembros
decidieron crear un rgano especial para examinar
cuestiones de propiedad intelectual relacionadas
con los recursos genticos, los conocimientos
tradicionales y el folclor. En1998 y1999 la OMPI
realiz misiones exploratorias en28 pases a fn
de determinar las necesidades y expectativas
en materia de propiedad intelectual de los
titulares de conocimientos tradicionales.
8 El Ministerio de Cultura, establecido en 1997, se
form a partir del Instituto Colombiano de Cultura
(Colcultura). Entre las acciones emprendidas, por
Colcultura, con estrecha relacin al patrimonio
cultural inmaterial, es necesario mencionar: i)
Aluna y Yurupar que, en cierto modo, registraron
las jornadas regionales de cultura popular y
ii) el Programa Crea, que proyect escenarios
de dilogo entre culturas y regiones. Una
depuracin, clasifcacin y sistematizacin de
los productos de ambas acciones daran un
material signifcativo a valorar en trminos de
patrimonio cultural inmaterial (Roco Rubio,
Aproximacin al estado del arte del patrimonio
cultural inmaterial en Colombia, op. cit.).
9 El Ministerio de Cultura es la cabeza del Sistema
Nacional de Cultura, establecido en las normas
y defnido como el conjunto de instancias,
espacios de participacin y procesos de desarrollo
institucional, planifcacin, fnanciacin, formacin
e informacin articulados entre s, que posibilitan
el desarrollo cultural y el acceso de la comunidad
a los bienes y servicios culturales. El Sistema
Nacional de Cultura est conformado por []
el Ministerio de Cultura, las entidades y ofcinas
culturales territoriales, los Fondos Mixtos para la
Promocin de la Cultura y las Artes, y las dems
entidades pblicas o privadas, civiles o comerciales,
258
- El Instituto Colombiano de Antropologa e Historia. Realiza actividades
de investigacin en antropologa, arqueologa e historia, para el desa-
rrollo, defensa, preservacin, conservacin y difusin del patrimonio
cultural del pas. Este Instituto viene desarrollando en la actualidad un
programa de investigacin en antropologa social que aborda el tema del
patrimonio cultural inmaterial
10
.
- El Instituto Caro y Cuervo. Disea y gestiona planes, programas y proyec-
tos lolgicos, literarios y lingsticos, tanto hispnicos como indgenas
y criollos. Este instituto tiene entre sus objetivos la divulgacin del patri-
monio oral y escrito de la nacin.
- El Museo Nacional de Colombia. Su misin es la de conservar y divulgar
los testimonios representativos de los valores culturales de la nacin.
- La Biblioteca Nacional. Tiene como misin garantizar la recuperacin, la
preservacin y el acceso a la memoria colectiva del pas, representada por
el patrimonio bibliogrco y hemerogrco de los colombianos.
- Archivo General de la Nacin. Se encarga de formular, orientar y contro-
lar la poltica archivstica, coordinar el Sistema Nacional de Archivos y
recuperar, conservar y difundir el acervo documental del pas.
Otros ministerios relacionados con el PCI
Existen otros ministerios y dependencias con los cuales el Ministerio de Cultura
debe interactuar e intervenir de manera concertada, para la ejecucin de la pol-
tica de salvaguardia del PCI:
- El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (MAVDT).
Este Ministerio tiene bajo su responsabilidad la proteccin de los cono-
cimientos tradicionales de las comunidades locales en torno a la conser-
vacin y el uso sostenible de los recursos biolgicos, actividad que hace
parte de los compromisos adquiridos por el pas en el marco del CDB. El
MAVDT ha realizado importantes investigaciones sobre el PCI asociado a
la biodiversidad con la participacin de los institutos de investigacin ads-
critos, en especial, con el Instituto de Investigacin de Recursos Biolgicos
Alexander von Humboldt (IAvH) y la Universidad Nacional de Colombia
a travs del Instituto de Gentica, Poltica y Legislacin en Biodiversidad,
Recursos Genticos y Conocimiento Tradicional (PLEBIO).
que desarrollan, fnancian, fomentan, ejecutan o
promueven actividades culturales y artsticas, en
los mbitos locales, regionales y nacional, tales
como las bibliotecas, los museos, los archivos, las
casas de cultura, las asociaciones y agrupaciones
de los creadores, gestores y receptores de las
diversas manifestaciones culturales, as como las
empresas e industrias culturales [] (Decreto
1589 de 1998). Otros puntos de apoyo del Sistema,
en lo que respecta al PCI, son los Consejos de
Patrimonio Cultural, los comits directivos de las
manifestaciones declaradas patrimonio o bienes
de inters cultural, y las organizaciones culturales.
10 En el marco de este programa se realiz la
campaa de sensibilizacin por el patrimonio
inmaterial colombiano Demuestra quin
eres, con el apoyo de la Unesco, la Agencia
de Cooperacin Internacional de Japn y el
Convenio Andrs Bello, campaa que dej una
valiosa experiencia para el pas en el campo del
reconocimiento del patrimonio cultural inmaterial.
259
- El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. Se relaciona con el PCI
a travs de las acciones de dos de las organizaciones a su cargo: Arte-
sanas de Colombia S.A. y la Delegatura para la Propiedad Industrial.
Artesanas de Colombia tiene como misin contribuir al mejoramiento
integral del sector artesanal, estimulando el desarrollo profesional del
recurso humano y garantizando la sostenibilidad del medio ambiente y
la preservacin del patrimonio cultural vivo, con el n de elevar la com-
petitividad del sector. La Delegatura para la Propiedad Industrial es un
organismo de carcter tcnico adscrito al Ministerio que administra el
Sistema de Propiedad Industrial
- Ministerio del Interior y de Justicia. Este Ministerio tiene relacin con
el PCI a travs de las disposiciones de la Direccin Nacional de Dere-
cho de Autor, la cual se encarga del diseo, direccin, administracin y
ejecucin de las polticas gubernamentales en materia de derechos de
autor y otros conexos.
- Ministerio de la Proteccin Social. En este Ministerio tienen relacin
con el conocimiento mdico tradicional la Direccin General de Pro-
mocin Social, que tiene una ocina de asuntos tnicos y de gnero,
y el Instituto Nacional de Vigilancia de Medicamentos y Alimentos
(INVIMA).
- Ministerio de Educacin. A este Ministerio le corresponde formular la
poltica nacional de educacin. Los asuntos tnicos se atienden en la
Direccin de Cobertura y Calidad, Subdireccin de Poblaciones, que
tiene entre sus funciones establecer orientaciones y apoyar investiga-
ciones tendientes al fomento de innovaciones educativas pertinentes
a las necesidades, los intereses y caractersticas de los grupos tnicos
del pas.
- El Departamento Nacional de Planeacin (DNP). El DNP obra como
Secretara Tcnica del Conpes, la mxima autoridad nacional de pla-
neacin El Conpes ha adoptado varios documentos de poltica en el
campo de la cultura, pero no de manera especca sobre el PCI. Re-
cientemente expidi el Documento Conpes 3.553 de 2008, que versa
sobre derechos de propiedad intelectual.; en su Estrategia 3 se reere
a los conocimientos tradicionales e incluye al Ministerio de Cultura en
algunas de sus actividades.
260
Instituciones internacionales
Entre las instituciones internacionales, adems de la Unesco, cuya Ocina Regio-
nal est en Quito, Ecuador, cabe destacar la labor del Crespial
11
y del Convenio
Andrs Bello.
El Crespial tiene como objetivos: articular, intercambiar y difundir las ac-
tividades de salvaguardia del patrimonio cultural inmaterial de los Estados
participantes; promover la aplicacin y el seguimiento de la Convencin de la
Unesco para la Salvaguardia del Patrimonio Cultural Inmaterial y de otros instru-
mentos jurdicos internacionales vigentes en ese mbito; promover y reforzar la
cooperacin entre los pases de la regin y respaldar las capacidades nacionales
en ese mbito; sensibilizar a los Estados participantes para que las comunidades
estn asociadas a las actividades de salvaguardia de su patrimonio cultural in-
material. Adems, busca generar una red de intercambio que permita formular
polticas de salvaguardia y promocin del patrimonio cultural inmaterial en los
pases de Amrica Latina a partir de la identicacin, valoracin y difusin del
patrimonio de sus pueblos.
El Convenio Andrs Bello es un tratado pblico internacional creado en
1970 y cuya nalidad es contribuir a ampliar y fortalecer el proceso dinmico de
la integracin de los Estados en los mbitos educativo, cientco-tecnolgico y
cultural. El Convenio hace importantes convocatorias para el apoyo a iniciativas
locales de salvaguardia del PCI.
ALGUNAS CONCLUSIONES SOBRE LA DIMENSIN INSTITUCIONAL
No obstante los avances normativos recientes existen vacos que deben ser
subsanados. Entre los vacos legales est el tema de los derechos de propiedad
intelectual y el acceso y distribucin de benecios derivados del patrimonio cul-
tural colectivo; la prevencin y sancin de la piratera cultural, y los mecanismos
de consulta y consentimiento fundamentado previo, entre otros temas.
Son previsibles dicultades prcticas alrededor de las competencias en cam-
pos que se cruzan con otros ministerios. Esto es muy importante en el caso de los
ministerios de la Proteccin Social y de Comercio, Industria y Turismo y, en es-
pecial, con el MAVDT, que tiene bajo su responsabilidad el desarrollo el artculo
8J y normas conexas del CDB sobre la proteccin del conocimiento tradicional.
Por estas razones, es urgente la denicin de directrices claras y acuerdos inter-
sectoriales para interesar a otros sectores, buscar su cooperacin y prevenir los
impactos negativos sobre el PCI.
Es necesario mantener, de manera continua, acciones de fortalecimiento del
Sistema Nacional de Cultura para que asuma los retos de la salvaguardia del PCI
con una mayor inclusin de las instituciones y la sociedad civil
12
.
11 Esta entidad surgi como resultado de los
compromisos asumidos en la XIII Cumbre
Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno
realizada en Santa Cruz de la Sierra, Bolivia,
en noviembre de 2003, bajo el auspicio de la
Unesco, y en desarrollo de la Convencin para la
Salvaguardia del Patrimonio Cultural Inmaterial.
La primera reunin, en la que se concret la
creacin del Crespial, se realiz el 22 y 23 de
agosto de 2005 en Cuzco, Per (Declaracin
de Yucay). La segunda reunin se celebr en
Brasilia, Brasil, entre el 16 y 19 de mayo de 2006
(Declaracin de Brasilia). El Centro tiene su sede
en el Cuzco, Per y de l hacen parte Argentina,
Brasil, Bolivia, Colombia, Chile, Ecuador y Per.
12 Es importante coordinar acciones con otras
instituciones y organizaciones sociales que tratan
el tema del patrimonio cultural inmaterial entre
sus actividades, como el Instituto Amaznico de
Investigaciones Cientfcas (SINCHI) y el Instituto
de Investigaciones Ambientales del Pacfco (IIAP);
universidades como la de los Andes, Externado
de Colombia, Jorge Tadeo Lozano, de Antioquia,
del Valle y del Magdalena, por mencionar
algunas. Igualmente, es importante trabajar
con organizaciones como la Corporacin para la
Promocin y Difusin de la Cultura, institucin
privada que viene realizando encuentros anuales
para promover y difundir el patrimonio folclrico
de los pases andinos, as como con numerosas
organizaciones sociales que vienen haciendo un
trabajo sistemtico sobre el PCI desde diferentes
disciplinas y .distintas vertientes del pensamiento.
261
BASES LEGALES DE LA POLTICA DE PATRIMONIO CULTURAL INMATERIAL
La poltica de PCI tiene su fundamento primordial en la Constitucin Poltica
de Colombia en la cual se establece la obligacin del Estado y de los particula-
res de proteger las riquezas culturales y naturales de la nacin, como uno de sus
fundamentos, y se consagra el respeto y reconocimiento de la diversidad tnica y
cultural de los colombianos. Igualmente, la Constitucin de 1991 establece que
las lenguas y dialectos de los grupos tnicos son tambin ociales en sus terri-
torios y determina la igualdad de las personas ante la ley, y el derecho de todos
a gozar de los mismos derechos, libertades y oportunidades sin ninguna discri-
minacin por razones de sexo, raza, origen nacional o familiar, lengua, religin,
opinin poltica o losca. En su artculo 70 establece la Constitucin que la
cultura y sus diferentes manifestaciones son fundamento de la nacionalidad, que
el Estado reconoce la igualdad y dignidad de todas las que conviven en el pas y
que promover la investigacin, la ciencia, el desarrollo y la difusin de los valo-
res culturales de la nacin.
Otro pilar de la poltica es la Ley General de Cultura, en la que se seala que
[] la poltica estatal en lo referente al patrimonio cultural de la nacin,
tendr como objetivos principales la proteccin, la rehabilitacin y la
divulgacin de dicho patrimonio, con el propsito de que ste sirva de
testimonio de la identidad cultural nacional, tanto en el presente como
en el futuro.
De igual manera, la poltica se apoya en la Convencin para la Salvaguardia
del Patrimonio Cultural Inmaterial de la Unesco de 2003, que se adopt con los
objetivos, adems de la salvaguardia, de garantizar y promover el respeto por el
patrimonio cultural inmaterial de las comunidades, grupos o personas; la sen-
sibilizacin en el plano local, nacional e internacional sobre la importancia del
reconocimiento del patrimonio cultural inmaterial y la cooperacin y asistencia
internacionales para hacer efectiva la salvaguardia
13
.
En el 2008 fue sancionada la Ley 1185, que modica la Ley General de Cultu-
ra, en ella se dictan normas sobre la Lista Representativa de Patrimonio Cultural
Inmaterial y el Plan de Especial de Salvaguardia. Esta ley fue reglamentada por el
Decreto 2941 del 6 de agosto de 2009.
El Decreto 2941 de 2009
El Decreto 2491 de 2009 constituye el eje bsico de la legislacin colombiana
sobre PCI y es el fundamento de la presente poltica.
13 Pueden tambin mencionarse, como antecedentes
de la Convencin para la Salvaguardia del Patrimonio
Cultural Inmaterial de 2003, los siguientes:
el Tratado sobre Defensa y Conservacin del
Patrimonio Histrico de 1933 (adoptado en
1936) y la Ley 163 de 1959 sobre Medidas de
Defensa y Conservacin del Patrimonio Histrico,
Artstico y Monumentos Pblicos de la Nacin,
Ley esta ltima que crea el Consejo Nacional de
Monumentos y echa los fundamentos de la defensa
del patrimonio cultural, y el Decreto 1264 de ese
mismo ao que la reglamenta. La Ley 163 incluye
los bienes de inters cientfco por su importancia
relacionada con la fora, la fauna, la geologa y la
paleontologa. La Convencin para la Proteccin
del Patrimonio Mundial Cultural y Natural de
1972 (adoptado en 1983 mediante la Ley 45)
introduce un sistema de cooperacin internacional
que identifca e incorpora bienes del patrimonio
nacional a un orden mundial (mundializacin del
patrimonio). Este conjunto de normas tiene un
sesgo patrimonialista orientado a la salvaguardia
de los monumentos, bienes muebles e inmuebles
de inters histrico, una manera de reforzar
los valores simblicos de los bienes culturales
como parte constitutiva de la nacionalidad.
262
El Decreto 2491 establece un mecanismo de salvaguardia a travs de listas
representativas de PCI del nivel nacional, departamental, municipal, distrital y
de los grupos tnicos. Para ser incluida en estas listas la manifestacin debe tener
un Plan Especial de Salvaguardia resultante de un acuerdo social establecido entre
los interesados en la manifestacin. Para su inclusin en el Plan Especial de Salva-
guardia debe contar con la aprobacin del Consejo de Patrimonio departamental
respectivo, o nacional, segn corresponda. Es, en sntesis, una lista escalonada de
competencia de las administraciones locales, departamentales y del Ministerio
de Cultura cuando se trate de una manifestacin nacional. El Ministerio, junto
con el Icanh, es el responsable de la lista nacional y de la orientacin general del
proceso de salvaguardia.
Dice el artculo 6 del Decreto:
[] La Lista Representativa de Patrimonio Cultural Inmaterial es un
registro de informacin y un instrumento concertado entre las instancias
pblicas competentes sealadas en el artculo siguiente y la comunidad,
dirigida a aplicar un Plan Especial de Salvaguardia a las manifestaciones
que ingresen en dicha Lista. La inclusin de una manifestacin en la
Lista Representativa de Patrimonio Cultural Inmaterial constituye un
acto administrativo mediante el cual, previo anlisis de los criterios de
valoracin y procedimiento reglamentados en este decreto, la instancia
competente determina que dicha manifestacin, dada su especial
signicacin para la comunidad o un determinado grupo social, o en
virtud de su nivel de riesgo, requiere la elaboracin y aplicacin de un
Plan Especial de Salvaguardia.
El artculo 9 establece los criterios de valoracin para incluir manifestaciones
culturales en la Lista Representativa de Patrimonio Cultural Inmaterial:
La inclusin de una manifestacin en la Lista Representativa de Patri-
monio Cultural Inmaterial de cualquiera de los mbitos sealados en
el artculo 7 de este decreto con el propsito de asignarle un Plan Es-
pecial de Salvaguardia, requiere que dentro del proceso institucional-
comunitario se verique el cumplimiento de los siguientes criterios de
valoracin:
1. Pertinencia. Que la manifestacin corresponda a cualquiera de los
campos del PCI descritos en el artculo 8.
263
2. Representatividad. Que la manifestacin sea referente de los proce-
sos culturales y de identidad del grupo, comunidad o colectividad
portadora, creadora o identicada con la manifestacin, en el respec-
tivo mbito.
3. Relevancia. Que la manifestacin sea socialmente valorada y apro-
piada por el grupo, comunidad o colectividad, en cada mbito, por
contribuir de manera fundamental a los procesos de identidad cultu-
ral y ser considerada una condicin para el bienestar colectivo.
4. Naturaleza e identidad colectiva. Que la manifestacin sea de natu-
raleza colectiva, que se transmita de generacin en generacin como
un legado, valor o tradicin histrico-cultural y que sea reconocida
por la respectiva colectividad como parte fundamental de su identi-
dad, memoria, historia y patrimonio cultural.
5. Vigencia. Que la manifestacin est vigente y represente un testimo-
nio de una tradicin o expresin cultural viva, o que represente un
valor cultural que debe recuperar su vigencia.
6. Equidad. Que el uso, disfrute y benecios derivados de la manifes-
tacin sean justos y equitativos respecto de la comunidad o colec-
tividad identicada con ella, teniendo en cuenta los usos y costum-
bres tradicionales y el derecho consuetudinario de las comunidades
locales.
7. Responsabilidad. Que la manifestacin respectiva no atente contra
los derechos humanos, ni los derechos fundamentales o colectivos,
contra la salud de las personas o la integridad de los ecosistemas.
Establece, as mismo, este Decreto, que las manifestaciones que se encuen-
tren en riesgo, amenazadas o en peligro de desaparicin, tendrn prioridad para
ser incluidas en la Lista Representativa de Patrimonio Cultural Inmaterial.
264
Requisitos para la postulacin de una manifestacin para ser incluida en la Lista
Representativa de Patrimonio Cultural Inmaterial (artculo 11)
1. Solicitud dirigida a la instancia competente.
2. Identifcacin del solicitante, quien deber especifcar que acta en
inters general.
3. Descripcin de la manifestacin de que se trate, sus caractersticas y
situacin actual.
4. Ubicacin y proyeccin geogrfca y nombre de la comunidad(es) en
la(s) cual(es) se lleva a cabo.
5. Periodicidad (cuando ello aplique).
6. Justifcacin sobre la coincidencia de la manifestacin con cualquiera de
los campos y con los criterios de valoracin sealados en los artculos 8
y 9 del Decreto.
El artculo 14 dene el Plan Especial de Salvaguardia (PES) como un acuerdo
social y administrativo concebido como un instrumento de gestin del patrimo-
nio cultural de la nacin, mediante el cual se establecen acciones y lineamientos
encaminados a garantizar la salvaguardia del patrimonio cultural inmaterial. El
Plan Especial de Salvaguardia debe contener:
1. La identicacin y documentacin de la manifestacin, de su historia, de
otras manifestaciones conexas o de los procesos sociales y de contexto en
los que se desarrolla.
2. La identicacin de los benecios e impactos de la manifestacin y de su
salvaguardia en funcin de los procesos de identidad, pertenencia, bien-
estar y mejoramiento de las condiciones de vida de la comunidad identi-
cada con la manifestacin.
3. Medidas de preservacin de la manifestacin frente a factores internos y
externos que amenacen con deteriorarla o extinguirla. Esto implica con-
templar, en el Plan Especial de Salvaguardia, la adopcin de medidas pre-
ventivas y correctivas frente a los factores de riesgo o amenaza.
265
4. Medidas orientadas a garantizar la viabilidad y sostenibilidad de la es-
tructura comunitaria, organizativa, institucional y de soporte, relaciona-
das con la manifestacin.
5. Mecanismos de consulta y participacin utilizados para la formulacin
del Plan Especial de Salvaguardia, y los previstos para su ejecucin.
6. Medidas que garantizan la transmisin de los conocimientos y prcticas
asociados a la manifestacin.
7. Medidas orientadas a promover la apropiacin de los valores de la mani-
festacin entre la comunidad, as como a visibilizarla y a divulgarla.
8. Medidas de fomento a la produccin de conocimiento, investigacin y
documentacin de la manifestacin y de los procesos sociales relaciona-
dos con ella, con la participacin o consulta de la comunidad.
9. Adopcin de medidas que garanticen el derecho de acceso de las per-
sonas al conocimiento, uso y disfrute de la respectiva manifestacin, sin
afectar los derechos colectivos, y sin menoscabar las particularidades de
ciertas manifestaciones en comunidades tradicionales.
10. Medidas de evaluacin, control y seguimiento del Plan Especial de Sal-
vaguardia.
El Decreto faculta, en su artculo 15, a las comunidades o interesados en
incluir en los PES restricciones precisas en materias relativas a la divulgacin,
publicidad o prcticas comerciales que se asocien a la manifestacin, acceso o
apropiacin con nes privados, precios a espectculos y actividades en sitios
pblicos, con el n de salvaguardar la manifestacin y garantizar los derechos
sociales, fundamentales y colectivos que le son inherentes.
Establece el Decreto un mecanismo de incentivos tributario para quienes in-
viertan en los PES. En el artculo 21 dice que la deduccin tributaria del impuesto
sobre la renta se efectuar sobre los aportes en dinero efectivo respecto del Plan
Especial de Salvaguardia de las manifestaciones que sean incorporadas en la Lista
Representativa de Patrimonio Cultural Inmaterial del mbito nacional y con este
n se conformara un Banco de Proyectos.
Los gastos correspondientes, susceptibles de ser sufragados con cargo a aportes
de contribuyentes con derecho a la deduccin tributaria, deben estar discriminados
266
en un plan nanciero y presupuestal dentro del Plan Especial de Salvaguardia.
Deber igualmente discriminarse el plan nanciero y presupuestal, as como la
institucin o instituciones mediante las cuales se canalizarn los gastos correspon-
dientes mediante un encargo duciario o patrimonio autnomo, o una entidad sin
nimo de lucro que obrar como entidad gestora. El Ministerio de Cultura estable-
cer los aspectos administrativos y tcnicos del Banco de Proyectos.
Para la ejecucin del Plan Especial de Salvaguardia sern deducibles los apor-
tes que nancien gastos efectuados en:
- La contratacin de servicios necesarios para la ejecucin del Plan Especial
Salvaguardia.
- Los materiales, equipos, e insumos necesarios para la ejecucin del Plan
Especial de Salvaguardia.
- La documentacin del Plan Especial de Salvaguardia en cualquier formato
o soporte, siempre que dicha documentacin no tenga nes comerciales.
La deduccin podr solicitarse en el ao gravable de realizacin efectiva de
dicho gasto por parte de la entidad gestora.
LA POLTICA SOBRE EL PATRIMONIO CULTURAL INMATERIAL EN
COLOMBIA
INTRODUCCIN
De acuerdo a los principios de la Convencin de Salvaguardia del Patrimonio
Cultural Inmaterial de la Unesco de 2003 (Ley 1036 de 2006), y el Decreto 2941
de 2009, el Ministerio de Cultura de Colombia ha formulado la poltica pblica
sobre el PCI, cuyos principios, mbitos, competencias, objetivos y estrategias se
presentan a continuacin.

JUSTIFICACIN
La poltica de PCI obedece a la necesidad de salvaguardar la inmensa rique-
za contenida en el patrimonio cultural inmaterial de la nacin, que se expresa
en la diversidad de las lenguas que se hablan en el territorio nacional, en las
narraciones y expresiones de la tradicin oral y la memoria colectiva de las co-
munidades de las diferentes regiones y localidades, en las estas y rituales, y en
las diferentes tradiciones artsticas, artesanales y culinarias del pas, entre otras
267
muchas manifestaciones. La salvaguardia de este patrimonio frente a los procesos
de cambio, que en ocasiones se traducen en perdidas del PCI por desvalorizacin
social, prdida de referentes culturales y desuso, es un compromiso del gobierno
con la nacin.
Con la poltica de salvaguardia del PCI se busca reorientar la accin pblica
para superar las limitaciones del pasado en esta materia y darle un claro horizon-
te de accin al Sistema Nacional de Cultura.
PRINCIPIOS DE LA POLTICA
La poltica de PCI parte de un conjunto de principios derivados del orden consti-
tucional y la Ley General de Cultura
14
, en donde se establece que es una obligacin
del Estado y de las personas valorar, proteger y difundir el patrimonio cultural de
la nacin
15
, y en donde se reconoce, valora y respeta la diversidad cultural como
fundamento de la nacin
16
. Los siguientes son los fundamentos y principios que
orientan la poltica de PCI:
- El carcter pluritnico y multicultural de la nacin implica el reconoci-
miento de las particularidades de quienes se identican y recrean el pa-
trimonio cultural inmaterial; por esta razn, la poltica impulsar y esti-
mular los procesos, proyectos y actividades culturales en un marco de
reconocimiento y respeto de esta diversidad
17
.
- De igual manera, la poltica reconoce, respeta y promueve la pluralidad,
la libertad de pensamiento y los valores democrticos
18
, y el derecho que
tiene toda persona a expresar, recrear, mantener y disfrutar de las mani-
festaciones de PCI.
- El Estado, a travs del Sistema Nacional de Cultura, fomentar los usos
y prctica de las manifestaciones de PCI y su difusin como elementos
de identidad de la nacin, del pluralismo y la convivencia intercultural y
como expresiones libres del pensamiento y la creatividad colectiva.
- Considera la poltica que el patrimonio cultural inmaterial debe ser salva-
guardado por sus valores intrnsecos como parte de la integridad social y
el bienestar de las comunidades, colectividades sociales, y de la nacin
19
.
- La poltica, a la vez que salvaguarda las manifestaciones de PCI, promue-
ve el libre acceso y la apertura de las comunidades y colectividades a otras
culturas del mundo
20
.
14 La poltica parte de la directriz contenida en el Plan
Nacional de Cultura, que seala que [] debemos
construir una ciudadana democrtica cultural,
no slo por la naturaleza multicultural de nuestro
pas para que en l quepan sin exclusin alguna
los distintos pueblos y las distintas culturas, sino
porque es la nica forma de crear una sociedad
plural, a partir de las especifcidades, necesidades y
proyectos de todos los individuos, grupos y sectores.
Esa pluralidad es la nica garanta de construir un
proyecto colectivo de convivencia, paz y equidad.
15 Ley 397 de 1997, artculo 1, numeral 5.
16 La cultura, en sus diversas manifestaciones,
es fundamento de la nacionalidad y actividad
propia de la sociedad colombiana en su
conjunto, como proceso generado individual
y colectivamente por los colombianos. Dichas
manifestaciones constituyen parte integral
de la identidad y la cultura colombianas
(Ley 397 de 1997, artculo 1, numeral 2).
17 Ley 397 de 1997, artculo 1, numeral 3.
18 La poltica de PCI se inspira tambin en el Plan
Nacional de Cultura 2001-2010, que se propuso
como objetivo [] propiciar la construccin
de una ciudadana democrtica cultural que,
desde las especifcidades culturales de los
sujetos, tenga una presencia efectiva en
el escenario de lo pblico y desde all forje
las bases para una convivencia plural.
19 La Declaracin de Yamato de 2004 sobre
Enfoques Integrados para Salvaguardar
el Patrimonio Material e Inmaterial, en su
punto 4 reconoce que la salvaguardia del
patrimonio cultural inmaterial es tan importante
como la proteccin del patrimonio cultural
material y natural y que el patrimonio cultural
inmaterial debe ser tomado en consideracin
y salvaguardado por sus propios mritos.
20 Tema que tambin desarrolla la Convencin sobre
la Proteccin y Promocin de la Diversidad de
las Expresiones Culturales de la Unesco en su
principio de apertura y equilibrio que garantiza
que, cuando los Estados adopten medidas para
favorecer la libertad de las expresiones culturales,
procurarn promover, tambin, de manera
adecuada, la apertura a otras culturas del mundo.
268
- La poltica reconoce y respeta las propias visiones de desarrollo de las
comunidades.
- Ninguna medida destinada a proteger y promover la diversidad de las ex-
presiones culturales debe atentar contra los derechos humanos y libertades
fundamentales, como la libertad de expresin, informacin y comunicacin.
- Es una poltica que previene las prdidas culturales, considerando que las
prdidas del PCI se traducen en disminuciones de activos sociales y, por
ende, en limitantes al bienestar y al desarrollo.
- Es una poltica con una visin de largo plazo, considerando que los pro-
cesos culturales implican construcciones sociales que requieren tiempo
y condiciones especiales para su desarrollo.
- Es una poltica indicativa; es decir, es orientadora de la accin del Estado,
que reconoce que las manifestaciones son expresin y patrimonio colec-
tivo de las comunidades y colectividades, y que es un deber del mismo
salvaguardarlas.
- La poltica no interviene los procesos culturales ms all de su reconoci-
miento, apoyo y proteccin al que est obligada constitucionalmente. Por
esta razn, es una poltica colaborativa y complementaria al esfuerzo que
las comunidades y colectividades realizan.
- Est orientada al fortalecimiento de las organizaciones sociales y a la
formacin de las personas. En ese sentido, busca fortalecer los procesos
culturales y sus manifestaciones de PCI, con el propsito de lograr una
mayor cohesin social, la revalorizacin del patrimonio cultural y la re-
armacin de la identidad colectiva.
- La poltica reconoce la existencia de interpretaciones distintas del patri-
monio, por lo cual los procesos de identicacin y las recomendaciones
de salvaguardia (PIRS) deben dar cuenta de ello. Estas tensiones en torno
al patrimonio hacen parte de la dinmica de una manifestacin, de sus
cambios y transformaciones.
- Es una poltica exible y en construccin permanente. Los procesos
culturales en los cuales estn insertas las manifestaciones de PCI son
269
dinmicos y las situaciones sociales en cuyo contexto social se dan, son
tambin cambiantes. Por esta razn, la poltica es exible y debe ser revi-
sada y ajustada peridicamente.
- Convoca a la participacin social. Una condicin fundamental de los
planes, programas y proyectos culturales de carcter pblico es la con-
vocatoria y participacin de las comunidades. La participacin permite
la apropiacin de los procesos culturales y hace viable la permanencia
y salvaguardia efectiva de las manifestaciones
21
. La poltica reconoce el
papel fundamental de la sociedad civil y propender por crear condicio-
nes favorables para el desarrollo de sus propias iniciativas culturales en
un marco de respeto por la diversidad, la pluralidad y los valores de la
convivencia.
- La poltica reconoce que, de acuerdo al principio de diversidad, es nece-
sario llevar a cabo procesos de negociacin de la alteridad que promue-
van la convivencia.
- La poltica busca crear un entorno institucional favorable para la salva-
guardia y fomento y desarrollo de los procesos y manifestaciones relacio-
nados con el patrimonio cultural inmaterial.
- Segn la Constitucin Poltica de 1991, la gestin pblica es un sistema
descentralizado; por lo tanto, la gestin del PCI debe corresponder a esta
directriz y aplicar el principio de coordinacin entre los niveles nacional,
departamental, distrital y municipal, incluyendo los resguardos indge-
nas y los territorios colectivos de comunidades negras (Ley 397 de 1997,
artculo 8).
- El Estado reconoce y garantiza a los grupos tnicos y lingsticos, a las
comunidades negras y raizales, y a los pueblos indgenas, el derecho a
conservar, enriquecer y difundir su identidad y patrimonio cultural, a ge-
nerar el conocimiento de los mismos segn sus propias tradiciones y a
beneciarse de una educacin que asegure estos derechos (Ley 397 de
1997, artculo 1, numeral 6).
- El Estado, con el n de proteger lenguas, tradiciones, usos y costumbres,
y saberes, garantizar los derechos de autora colectiva de los grupos
tnicos, apoyar los procesos de etnoeducacin y estimular la difusin
21 La participacin social tiene como fundamento la
naturaleza del Estado, defnido en la Constitucin
Poltica como una democracia participativa.
270
de su patrimonio a travs de los medios de comunicacin (Ley 397 de
1997, artculo 6).
- La poltica busca aanzar los mecanismos de cooperacin e integracin
cultural en el marco de la Unesco y, en especial, con los pases de la Co-
munidad Andina de Naciones y del Caribe y con los pases que compar-
ten la cuenca amaznica.
MBITO Y COMPETENCIAS DE LA POLTICA
La lnea divisoria entre el patrimonio material (bienes culturales) y el inmaterial
(manifestaciones) es difusa, ya que en realidad se puede armar que se trata de
un continuo. El patrimonio inmaterial est referido de manera principal al cono-
cimiento, el lenguaje, la creatividad y la transmisin del pensamiento.
PATRIMONIO
MATERIAL
Mueble
Arqueolgico
Inmueble
Msica Expresin grfca
Danza
Rituales Fiestas
Sitios sagrados
Lengua
tradicin oral
Artes
Conocimientos
INMATERIAL
Espacios Culturales
271
La poltica tiene como mbito las manifestaciones de PCI, as como los
procesos sociales, culturales y ambientales en los que estn insertas. Busca la sal-
vaguardia integral de las manifestaciones de PCI, teniendo en cuenta los factores
sociales, econmicos y ambientales que inciden en su estado de conservacin y
en su sostenibilidad. En estos procesos culturales cobran especial importancia las
condiciones que permiten y regulan la transmisin, el acceso y sostenibilidad de
las manifestaciones.
Los campos del PCI son, en trminos generales, los siguientes:
1. Las lenguas, entendidas como vehculo del patrimonio cultural inmaterial
y la tradicin oral. La lengua es el principal campo del patrimonio
cultural inmaterial por ser el medio de expresin y comunicacin de los
sistemas de pensamiento y un factor de identidad e integracin de los
grupos humanos. La diversidad cultural est estrechamente relacionada
con la diversidad lingstica; as lo reconoce la Declaracin Universal de
la Unesco sobre la Diversidad Cultural en su Plan de Accin (2001). La
poltica comprende las lenguas nativas y criollas existentes en el pas y los
distintos modos regionales del castellano.
Incluye adems otros sistemas y contextos simblicos, como los gestos,
los lenguajes grcos, sistemas de silbidos, de gritos y cantos de trabajo
(vaquera, caza y navegacin, entre otros) y de sonidos, como el magua-
r amaznico, que facilitan la interaccin y comunicacin.
En este mbito se incluye el PCI asociado a la tradicin oral, como las
leyendas, poesa, cuentos, adivinanzas y hechos histricos contenidos
en las narraciones populares. De manera especca se consideran las
narraciones de origen de los pueblos indgenas actuales, por tratarse de
legados vivos que contienen leyes de origen, normas de comportamien-
to y la cosmovisin de estos pueblos.
2. Organizacin social. Comprende las formas de organizacin, rurales y
urbanas tradicionales, las organizaciones de solidaridad e intercambio
de trabajo, las normas de convivencia de las comunidades, las normas
de control social y de justicia (derecho consuetudinario) de los grupos
tnicos entre muchos otros hechos culturales. La poltica de PCI
reconoce y apoya estas formas de organizacin social, pero no interviene
en el fuero interno de las comunidades y colectividades.
3. Conocimiento tradicional sobre la naturaleza y el universo. El PCI se rela-
ciona tambin con el conocimiento que los grupos humanos han generado
272
y acumulado con el tiempo en su relacin con el medio ambiente y en es-
pecial con los procesos y recursos biolgicos. La estrecha relacin existente
entre el conocimiento tradicional sobre la naturaleza de los pueblos ind-
genas, afrodescendientes y campesinos que viven en medios silvestres, y la
conservacin de la biodiversidad, es un hecho que reconoce el CDB, y que
ha dado lugar a numerosos desarrollos polticos y normativos. Caben en
este campo, por su inters cultural, los conocimientos tradicionales asocia-
dos a la navegacin y a la astronoma tradicional.
La poltica de PCI establecer puentes de comunicacin, coordinacin
y cooperacin con la poltica de conocimiento tradicional del MAVDT,
en especial en lo relativo a los sitios sagrados, paisajes culturales y reas
de especial inters cultural.
4. Medicina tradicional. La medicina, que practican las comunidades tradi-
cionales y que forma parte de la cultura popular, constituye una valiosa
expresin del patrimonio cultural inmaterial, ya que combina niveles y
manifestaciones de diferentes saberes tradicionales, as como prcticas del
ejercicio de esta medicina por especialistas en el diagnstico y la prevencin
de enfermedades, la herbolaria medicinal, la preparacin y prescripcin de
medicamentos, y otras acciones propias de las prcticas curativas. La me-
dicina tradicional con frecuencia integra el tratamiento de enfermedades,
aspectos psicolgicos y espirituales, e incluso aspectos ambientales.
Por su naturaleza, es un tema del mbito del Ministerio de la Proteccin
Social y de las instituciones encargadas de la salud. La poltica de PCI
establecer puentes de comunicacin, coordinacin y cooperacin con
las directrices de poltica que establezca el Ministerio de la Proteccin
Social, en especial en lo relativo a la salvaguardia de las manifestacio-
nes culturales relacionadas con la medicina tradicional que hacen parte
fundamental de la identidad de las comunidades
22
, los saberes botni-
cos y la herbolaria medicinal campesina y popular.
5. PCI asociado a procesos productivos y a tcnicas artesanales tradiciona-
les. Los sistemas productivos expresan la complejidad de la relacin entre
la poblacin y el medio del que obtienen su sustento. Este PCI asociado
a la produccin comprende actividades de recoleccin, caza y pesca, las
actividades agropecuarias tradicionales, la confeccin de artesanas y las
prcticas comerciales tradicionales. Este campo del PCI es objeto de las
polticas de varios ministerios, en especial del Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo, y del Ministerio de Agricultura. La poltica de PCI
22 Algunas comunidades indgenas cono los
Ingas, Sionas y Cofanes del piedemonte
putumayense son reconocidos a nivel nacional
por sus prcticas medicas. La venta de
productos naturales por parte de los Inganos
y las curaciones con yag de Sionas y Cofanes
hacen parte de la identidad de estos pueblos.
273
establecer puentes de comunicacin, coordinacin y cooperacin con
las directrices de poltica que establezcan estos ministerios, dando espe-
cial nfasis a la trasmisin de saberes artesanales.
6. Artes populares. El PCI se evidencia en las artes populares y en la re-
creacin de tradiciones que son perpetuadas por las mismas comunida-
des. Debido a su carcter colectivo, no se identica un autor, pero s sus
ejecutantes, sean msicos, danzantes o actores, que practican su arte u
ocio con un n social primordial: la recreacin de la manifestacin. Es-
tas expresiones abarcan las tradiciones pictricas, escultricas y grcas
tradicionales; las artes escnicas y representaciones tradicionales; las
danzas; la msica y las expresiones sonoras tradicionales; cantos infan-
tiles, tradiciones familiares de enseanza y de fabricacin, reparacin y
anacin de instrumentos musicales; festivales de msica y danza, fes-
tivales y encuentros de poesa popular, piquera, trova, coplas, dcimas
y cuentera.
7. Actos festivos, ldicos y religiosos de carcter colectivo. Las estas son
acontecimientos sociales y culturales peridicos, de carcter participa-
tivo, con nes ldicos o ceremoniales, que se realizan en un tiempo y un
espacio con reglas denidas y excepcionales, generan regocijo y cohesin
social, tienen un signicado y un simbolismo especial y contienen ele-
mentos constructivos de identidad de un grupo o comunidad. Las estas
ponen en escena, en un ambiente ldico, los problemas y prejuicios so-
ciales y tambin la contracultura, permitiendo que [] lo social se vuel-
va mscara, icono, objeto de reverencia o, por lo contrario, de burla y
sarcasmo. Este apartado comprende tradiciones asociadas a carnavales
y estas populares; estas patriticas que conmemoran eventos histri-
cos o que exaltan la presencia de un grupo humano; estas relacionadas
con frutos y cosechas o algunas actividades productivas, o las dedicadas
a animales y a tradiciones asociadas a estas patronales y religiosas de
carcter festivo por ejemplo, los diferentes festejos de la Navidad y
las dedicadas a exaltar una tradicin gastronmica o artesanal. Tambin
comprende desles, comparsas y anes, y celebraciones religiosas.
8. Juegos y deportes tradicionales. Los juegos y deportes son escuelas de
socializacin y espacios de reconstruccin permanente del tejido so-
cial. Habilitan la comunicacin e identidad generacional y contribuyen
a la resolucin simblica de tensiones y conictos sociales. Este campo
274
comprende los juegos infantiles, tradiciones asociadas a la ensean-
za, al aprendizaje y prctica de deportes competitivos entre personas,
deportes y juegos tradicionales grupales y espectculos de destrezas.
En este campo se suelen presentar hechos culturales que fomentan la
crueldad contra los animales, como las rias de gallos, o conllevan ries-
gos maniestos contra la integridad y salud de las personas, como las
corralejas; circunstancias que los podra excluir de los benecios de la
poltica de PCI
9. PCI asociado a los eventos de la vida cotidiana. La vida cotidiana est
permeada por innumerables manifestaciones de PCI que tienen por m-
bito principal el hbitat humano, la alimentacin, los roles de gnero, y
como eje el ciclo vital de las personas. Comprende saberes, prcticas y
valores relacionados con la socializacin de las personas y la transmi-
sin de conocimientos en el mbito familiar y comunitario, como reglas
de comportamiento y cortesa; los modos y mtodos de transmisin de
saberes, prcticas y destrezas propias de la vida familiar y comunitaria,
devociones y prcticas religiosas, costumbres y rituales asociados al ci-
clo vital de las personas y al parentesco. De igual manera, el PCI asocia-
do a prcticas tradicionales de transformacin, conservacin, manejo y
consumo de alimentos; patrimonio vinculado con la construccin de la
vivienda; el PCI relacionado con la elaboracin de utensilios domsti-
cos; los conocimientos y prcticas de jardinera y cultivos vinculados con
la vivienda; los conocimientos y prcticas relativos a la familiarizacin,
domesticacin y cra de animales domsticos y el patrimonio inmaterial
asociado al vestuario y la ornamentacin corporal.
10. PCI asociado a los paisajes y espacios de alto valor cultural. Son ensam-
blajes en los que conuyen el PCI, el patrimonio cultural de naturaleza
material y el patrimonio natural. Comprende, adems de los paisajes
culturales o paisajes transformados de alto valor cultural, sitios sagra-
dos, reas de alta diversidad lingstica y sitios urbanos de alto valor
como referentes culturales o hitos de la memoria ciudadana. Entre los
espacios de alto valor cultural se encuentran reas que, segn los valores
y tradiciones de un grupo humano, se considera tienen un especial sig-
nicado espiritual o histrico, o son fuente de inspiracin o soporte de
conocimientos y tradiciones ancestrales. La proteccin de los paisajes
culturales y los sitios sagrados se ha venido reclamando de manera ur-
gente, considerando los siguientes aspectos: a) tienen una importancia
275
vital para salvaguardar la diversidad cultural y biolgica para las gene-
raciones presentes y futuras; b) tienen un gran signicado para el bien-
estar espiritual de los pueblos indgenas y las comunidades locales; c) su
salvaguardia contribuye a promover y proteger la diversidad cultural y
biolgica, especialmente frente a la fuerzas homogeneizadoras de la glo-
balizacin (Unesco, Declaracin de Tokio, 2005); d) los sitios sagrados
naturales y los paisajes culturales no pueden ser entendidos, conserva-
dos y manejados sin tener en cuenta las culturas que los han modelado,
y e) permiten un manejo mejor y ms integral del PCI.
COMPETENCIAS, PRIORIDADES Y CRITERIOS DE FOCALIZACIN
PCI competencia de otros ministerios
El cuadro 1, al nal del presente documento, muestra las responsabilidades ins-
titucionales en las distintas reas y campos. En el caso de las manifestaciones
asociadas al conocimiento, uso y manejo de recursos biolgicos (conocimiento
tradicional), tema central en el CDB, es necesario advertir que es objeto de una
poltica especial de competencia del MAVDT, poltica con la cual es fundamental
tener una estrecha relacin por el traslape y relacin de manifestaciones, ya que,
por ejemplo, en el caso de algunos pueblos indgenas, es imposible escindir los
cantos, los bailes y la tradicin oral de los conocimientos tradicionales sobre los
recursos biolgicos. Igual sucede con los conocimientos tradicionales asociados
a los recursos togenticos de importancia en la agricultura de los que se ocupa
el Ministerio de Agricultura, y los conocimientos y prcticas tradicionales rela-
cionados con la medicina indgena y popular, que corresponde a un campo de
inters e intervencin del Ministerio de Seguridad Social.
Los aspectos organizativos son competencia del Ministerio del Interior y de
Justicia, y sobre las actividades artesanales existen lineamientos de poltica dados
por el Ministerio de Industria, Comercio y Turismo.
La directriz de la poltica de PCI es mantener una comunicacin permanente
entre estos ministerios, establecer mecanismos de interconsulta y, sobre todo, ve-
lar porque se preserve el carcter integral de las manifestaciones de PCI.
Campos de accin del Ministerio de Cultura: prioridades y focalizacin
Para el Ministerio de Cultura todas las manifestaciones de PCI son importantes;
sin embargo, la amplitud y complejidad de estas manifestaciones hace necesario
establecer un esquema de prioridades y un ejercicio de focalizacin para hacer
un mejor y ms eciente uso de los recursos pblicos y lograr mayor ecacia en
las acciones.
276
La poltica tiene como eje el fortalecimiento de la capacidad social de gestin
del PCI por parte de las comunidades y colectividades. Hacia este objetivo deben
apuntar las principales actividades de la presente Poltica.
La poltica dar prioridad, en lo relativo al tipo de manifestaciones, a las
siguientes:
- Todas las lenguas y la tradicin oral.
- Manifestaciones artsticas de carcter colectivo, como la msica, cantos,
danzas, artes escnicas y expresiones grcas que son tradiciones vivas
y que estn insertas en procesos sociales de armacin y recuperacin
cultural, incluyendo las expresiones artsticas relacionadas con la
interpretacin y manejo de la naturaleza, propias de los grupos tnicos y
comunidades locales.
- El aprendizaje y transmisin de tradiciones artesanales, incluyendo el
vestuario y la ornamentacin corporal.
- Manifestaciones asociadas a la transformacin, conservacin, manejo y
consumo de alimentos (gastronoma).
- Los juegos domsticos y deportes no convencionales de tradicin
popular, como la chaza, el tejo, y el cucunub, entre otros.
- Salvaguardia integral de las manifestaciones de PCI asociadas a espacios
culturales.
Para la focalizacin de las acciones, se atendern de manera primordial las
manifestaciones tradicionales en riesgo grave de desaparecer, lo que hace ne-
cesario disear y validar una metodologa que permita establecer los niveles de
presin y riesgo, tarea que ser encomendada al Icanh.
El Ministerio de Cultura, con el apoyo del Sistema Nacional de Cultura y Pa-
trimonio, emprender una discusin constructiva para adoptar un sistema de
regionalizacin cultural, actividad que se realizar con el concurso y participa-
cin activa de las secretaras de cultura, los fondos mixtos y las universidades
regionales.
La poltica dar especial importancia a la transmisin de conocimientos re-
lacionados con las manifestaciones de PCI y la formacin de las personas que las
recrean, y a la conformacin de redes sociales para el conocimiento, la recreacin
277
y el fomento de las manifestaciones de PCI. De igual manera, la poltica privilegia
las manifestaciones en su expresin colectiva y las que se recrean en espacios
pblicos o comunitarios.
El enunciado de estas prioridades no signica que las otras manifestaciones y
otras situaciones no sean objeto de atencin de la poltica.
Objetivo general
En el marco del reconocimiento y respeto por la diversidad tnica y cultural de la
Nacin, la Poltica tiene como objetivo el fortalecimiento de la capacidad social
de gestin del PCI para su salvaguardia y fomento, como condicin necesaria del
desarrollo y el bienestar colectivos.
Objetivos especfcos
1. Apoyar los procesos sociales de organizacin, planeacin y gestin cultural,
de las comunidades y colectividades, en los mbitos local, regional y
nacional, para preservar, proteger, revitalizar y divulgar las manifestaciones
de su patrimonio cultural inmaterial (Ley 397 de 1997, artculos 2
23
y 5
24
).
2. Fortalecer el Sistema Nacional de Cultura para el desarrollo de
metodologas y estrategias participativas e integrales de identicacin,
recuperacin, salvaguardia y gestin del PCI.
3. Fomentar el conocimiento sobre el PCI en un marco de participacin y
comunicacin intercultural.
4. Contribuir a la sostenibilidad y salvaguardia efectiva del PCI.
5. Promover, en el sistema educativo formal y no formal, la valoracin y
apropiacin social y sensibilizacin sobre las manifestaciones del PCI.
6. Incorporar en las polticas, planes y programas de desarrollo la dimensin
de la salvaguardia del PCI.
7. Generar herramientas de comunicacin y de divulgacin sobre PCI con
las comunidades, los grupos y las instituciones, para crear conciencia
sobre la importancia de su fomento y salvaguardia.
23 El artculo 2 de la Ley 397 de 1997 establece como
fn de la poltica la preservacin del patrimonio
cultural inmaterial de la nacin y el apoyo y
estmulo a las colectividades y comunidades
que desarrollan, promueven o se identifcan
con sus manifestaciones culturales en los
mbitos locales, regionales y nacionales.
24 El artculo 5 de la Ley 397 de 1997 establece
que la poltica tiene como objetivos principales
la proteccin, conservacin, rehabilitacin y
divulgacin del patrimonio inmaterial de la
nacin con el propsito de que ste sirva de
testimonio de la identidad cultural nacional,
tanto en el presente como en el futuro.
278
ESTRATEGIAS DE LA POLTICA
La poltica de PCI contiene un conjunto de estrategias que se exponen a con-
tinuacin.
Fortalecimiento de la gestin social del PCI
Esta estrategia tiene como objetivo fortalecer y fomentar los procesos participa-
tivos de gestin, recuperacin, salvaguardia y fomento del patrimonio cultural
inmaterial. El eje de la estrategia es el fortalecimiento de las comunidades locales
y de sus organizaciones para la gestin, salvaguardia y fomento de su PCI como
un derecho, un activo social que enriquece la vida cotidiana y los eventos sociales
de las comunidades y colectividades, y como un factor de desarrollo sostenible.
Esto implica, adems de las actividades de sensibilizacin y capacitacin, el apoyo
a programas, proyectos y actividades de las comunidades y colectividades ten-
dientes al fomento y salvaguardia del PCI, que permitan adems la circulacin de
las manifestaciones, el reconocimiento a sus gestores, recreadores e intrpretes
colectivos, y el apoyo a los emprendimientos culturales comunitarios.
La recuperacin, documentacin y transmisin de la memoria social de las
comunidades locales, contenida de manera principal en la historia y tradicin
oral, con sus continuidades y fricciones, es un elemento muy importante en esta
estrategia. Para recuperar y fortalecer estos procesos de la memoria el Ministerio
de Cultura promover los centros de memoria a los que se pueden articular mu-
seos comunitarios, centros locales de documentacin y prcticas artsticas.
En esta estrategia cobra especial importancia la Red de Vigas del Patrimonio
y los Consejos Departamentales, Regionales y Nacionales para las Artes y el Pa-
trimonio, lo mismo que el asesoramiento a las organizaciones regionales y locales
para el levantamiento de autodiagnsticos, inventarios y diseo de estrategias
locales de salvaguardia del PCI.
En esta estrategia se dar especial atencin al fomento regional, para lo cual
el Ministerio de Cultura formular las directrices ministeriales para la inclusin de
iniciativas de inventario, registro, fomento y salvaguardia del PCI en los Planes de
Desarrollo y en los Planes de Ordenamiento Territorial (POT), as como para el
fomento y la consolidacin de iniciativas de integracin y cooperacin entre entes
territoriales y el apoyo a iniciativas de cooperacin binacional en reas de frontera.
Promocin y fomento del conocimiento sobre el PCI
La poltica se orientar a fortalecer el conocimiento del PCI en los mbitos nacio-
nal, regional y local mediante acciones como el fomento de los estudios cientcos,
tcnicos y artsticos sobre PCI, la conformacin de redes de investigadores sobre
el tema, el fomento de estudios sociales sobre PCI, la creacin o consolidacin de
279
un fondo de fomento para la investigacin en PCI y el establecimiento de becas y
pasantas de investigacin.
La poltica, en desarrollo de lo dispuesto en la Ley 397 de 1997, artculo 1, nu-
meral 6, que garantiza el derecho de los grupos tnicos a generar conocimientos
sobre su patrimonio cultural segn sus propias tradiciones, apoyar y fortale-
cer los procesos de investigacin endgena, lo que comprende la creacin de
capacidades y la prctica investigativa realizada por las personas o grupos de una
colectividad o comunidad sobre sus manifestaciones culturales. Esto implica el
apoyo a las iniciativas locales de investigacin, sistematizacin y recuperacin del
saber tradicional, la concertacin y el desarrollo de cdigos de tica y protocolos
concertados de investigacin en PCI.
Igualmente se propone la socializacin y divulgacin de los resultados de
las investigaciones mediante la produccin anual de un informe sobre el estado
del PCI y los avances en su salvaguardia, para lo cual ser de mucha utilidad la
revitalizacin de la Revista Colombiana de Folclor, sobre la cual se recomienda
mantener su nombre.
Salvaguardia efectiva del PCI
La salvaguardia del PCI es un propsito central de la poltica
25
. Esta estrategia
se orienta a promover medidas efectivas para garantizar la viabilidad del PCI,
comprendidas la identicacin, documentacin, investigacin, recuperacin,
preservacin, proteccin, promocin, valoracin, transmisin y revitalizacin
integral del mismo.
En desarrollo de la estrategia de salvaguardia, el Ministerio generar meto-
dologas participativas de planeacin y gestin del PCI, incluida la generacin de
espacios de dilogo intercultural con las comunidades y colectividades, lo que
comprende el diseo y aplicacin de metodologas participativas de salvaguardia
de acuerdo al tipo de manifestaciones y a las particularidades culturales de la po-
blacin en concordancia con la estrategia que se presenta a continuacin.
Reconocimiento de la diversidad cultural: educacin y enfoque diferencial
Esta estrategia busca generar capacidades y valores para conocer, proteger, re-
cuperar y mantener el PCI como un elemento constitutivo de la identidad de las
comunidades, las regiones y la nacin. Para esto se proponen acciones tales como
la incorporacin de la nocin de PCI, su valoracin y fomento, en los programas
y contenidos educativos, lo cual implica la adecuacin de currculos, mdulos
y guas educativas en coordinacin con el Ministerio de Educacin Nacional, la
formacin de educadores especialistas en el campo del PCI, el establecimiento
de un programa educativo sobre la proteccin de espacios naturales de alto valor
25 Como lo expresa la Corte Constitucional, la
salvaguardia de las expresiones culturales
inmateriales permite proteger las diversas
costumbres y cosmovisiones de los grupos humanos
asentados en los territorios de los Estados, en
especial de aquellas cuya expresin y transmisin
se vale de herramientas no formales (tradiciones
orales, rituales, usos, conocimientos de la
naturaleza, etc.) y que, por ser en muchas ocasiones
expresin de grupos minoritarios, tienen un alto
riesgo de perderse o de ser absorbidas por las
culturas mayoritarias (Sentencia C-120 de 2008).
280
cultural y lugares importantes para la memoria colectiva, as como la formacin
en gestin del patrimonio cultural, lo cual implica el diseo e implementacin de
un programa de capacitacin de gestores culturales.
Se tendr especial cuidado de incorporar en esta estrategia un enfoque dife-
rencial en los planes, programas y proyectos, atendiendo a las particularidades
tnicas, culturales y sociales de la poblacin, de acuerdo con la Ley 397 de 1997,
artculo 1, numeral 6, que establece que el Estado garantiza a los grupos tnicos
y lingsticos, a las comunidades negras y raizales y a los pueblos indgenas el
derecho a conservar, enriquecer y difundir su identidad y patrimonio cultural, a
generar el conocimiento de los mismos segn sus propias tradiciones y a bene-
ciarse de una educacin que asegure estos derechos.
En el caso particular de los grupos tnicos, la poltica de PCI debe ser con-
certada con las comunidades indgenas y afrodescendientes en el marco de lo
establecido en el Decreto 2941 de 2009, la Sentencia de la Corte Constitucional
C-461 de 2008, la Mesa de Concertacin y la Consultiva de Alto Nivel de la Ley
70 de 1993, para lo cual se debe emprender un proceso gradual de consulta
con los grupos tnicos, orientado por la Direccin de Poblaciones del Minis-
terio, para denir lineamentos particulares teniendo en cuenta las normas
legales, la poltica de largo plazo para la poblacin afrocolombiana, la polti-
ca pblica para la poblacin indgena (en construccin), los planes de vida de
las comunidades indgenas y los planes de etnodesarrollo de las comunidades
afrocolombianas y rom.
La poltica llama la atencin sobre dos condiciones que, aunque no estn en-
tre los objetivos misionales del Ministerio de Cultura, deben garantizarse para
salvaguardar el PCI y que hacen parte de la poltica pblica para grupos tnicos:
a) preservar los territorios de los grupos tnicos y comunidades locales, y la bio-
diversidad en ellos existente, base de su vida material y cultural, y b) fortalecer las
organizaciones comunitarias. En el primer caso, hay un inters del Ministerio de
Cultura en contribuir a la proteccin y recuperacin de los sitios sagrados de los
territorios tnicos y, en el segundo, al fortalecimiento de las lenguas nativas y los
contenidos de los programas y estrategias educativas.
Se dar especial impulso a la investigacin y el fomento de la diversidad lin-
gstica, tal como lo dispone la Ley 397 de 1997, en su artculo 1, numeral 7:
El Estado proteger el castellano como idioma ocial de Colombia y las
lenguas de los pueblos indgenas y comunidades negras y raizales en
sus territorios. As mismo, impulsar el fortalecimiento de las lenguas
amerindias y criollas habladas en el territorio nacional y se comprometer
en el respeto y reconocimiento de stas en el resto de la sociedad.
281
La directriz general de la poltica de PCI es la de apoyar y contribuir a las
iniciativas culturales de los grupos tnicos relacionadas con el PCI que estn
incluidas en los planes de vida o planes de etnodesarrollo
26
. Igualmente se bus-
car dar un enfoque especial a los planes y programas dirigidos a los adultos
mayores como portadores de tradiciones y valores relacionados con el PCI, y
a las mujeres por su papel especial en la transmisin de este patrimonio y su
contribucin constante al mantenimiento de la memoria colectiva. Tambin se
tendr en cuenta a la niez y la juventud atendiendo a su desarrollo, formacin y
valores, y considerando los impactos del proceso de globalizacin e internacio-
nalizacin de la sociedad, razn por la cual los procesos culturales y educativos
deben procurar aanzar su identidad y pertenencia, y a la vez atender a sus ne-
cesidades de participacin, de manera crtica y creativa, en otras culturas y en
los valores universales de la cultura.
El PCI como un factor estratgico del desarrollo sostenible
Esta estrategia pretende armonizar las estrategias de desarrollo econmico con
el fortalecimiento y salvaguardia del PCI, mediante acciones como la preven-
cin y moderacin de los impactos negativos de los procesos de desarrollo en el
PCI, lo cual implica la formulacin de directrices ministeriales, la coordinacin
intersectorial, la adopcin y el desarrollo de las directrices de Aw: Kon (en
coordinacin con el MAVDT), y el diseo y puesta en marcha de un sistema
de alerta frente a amenazas y riesgos que afecten el PCI. En esa direccin, una
de las tareas del Ministerio de Cultura, a travs del Grupo de Patrimonio de
Cultura Inmaterial y del Icanh, es la construccin de un sistema de indicadores
que permita establecer los niveles de riesgo y amenaza, y la viabilidad de la
salvaguardia.
Tambin se buscar fomentar la contribucin del PCI a la generacin de
ingresos y al bienestar comunitario, a partir del reconocimiento de distintas
visiones del desarrollo y considerando que las iniciativas comunitarias creati-
vas en el campo de las artes y la gastronoma y el turismo cultural
27
, entre otros
campos, transmiten ideas, valores y modos de vida que reejan el patrimonio
cultural y espiritual de las comunidades y colectividades. La poltica apoya la
creatividad colectiva y la conformacin de empresas comunitarias creativas,
buscando con ello generar condiciones seguras para que al sector comunita-
rio se dirijan recursos, incentivos y medios que faciliten, sin menoscabo de su
integridad cultural, su participacin en cada uno de los eslabones de la cadena
productiva, y la obtencin de benecios. Para el efecto, el Ministerio de Cultura
producir directrices ministeriales encaminadas a fomentar emprendimientos
culturales comunitarios basados en el PCI.
26 Los planes de vida y etnodesarrollo son las
bases de un conjunto de derechos emergentes
y de lneas de accin defnidas por las mismas
comunidades. Considera el Ministerio de Cultura
que es un deber apoyar y acompaar la formulacin
e implementacin de los planes de vida y
etnodesarrollo, en sus componentes culturales.
27 El turismo integra dos dimensiones: la cultura
y el desarrollo econmico. Se buscar manejar
las tensiones existentes entre estas dos
dimensiones, fortaleciendo los emprendimientos
de turismo a escala comunitaria y, a partir, de
las comunidades, haciendo un seguimiento
efectivo, aprovechando sus potencialidades
y previniendo sus impactos negativos.
282
Otro objetivo de esta estrategia es proteger los derechos colectivos de las
comunidades creadoras o identicadas con las manifestaciones de PCI, y salva-
guardar los derechos de propiedad intelectual de quienes recrean e innovan a
partir de este legado patrimonial. En esta direccin, y en el marco del Documento
Conpes 3.533 de 2008, que contempla las bases de un plan de accin para la ade-
cuacin del sistema de propiedad intelectual a la competitividad y productividad
nacional, se contribuir a la formulacin de un rgimen sui generis de proteccin
de los derechos intelectuales y patrimoniales de carcter colectivo relacionados
con el PCI, a la participacin activa en el Comit Nacional de Conocimiento Tra-
dicional, del MAVDT, a la proteccin de los derechos de autor de los ejecutantes
e innovadores que recrean las manifestaciones del PCI, y se fomentar y se brin-
dar asistencia tcnica y legal a los realizadores, ejecutantes e innovadores para
que registren y documenten sus manifestaciones frente a la Direccin Nacional
de Derechos de Autor.
Grfco 1. La Poltica de PCI y el Plan Nacional de Desarrollo
LA POLTICA DE PCI Y EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO
Plan Nacional de Cultura Plan Nacional de Desarrollo
Poltica de
Patrimonio
Cultural
Inmaterial
-Fortalecimiento de la gestin social del
patrimonio.
-Promocin y fomento del conocimiento
sobre el PCI.
-Salvaguardia efectiva del patrimonio
cultural inmaterial.
-Reconocimiento de la diversidad cultural:
educacin y enfoque diferencial.
-El PCI como un factor estratgico del
desarrollo sostenible.
-Comunicacin y divulgacin del PCI.
Sistema
Nacional de
Cultura y
Patrimonio
Cultura para la Convivencia
Contribucin a la paz social
y la convivencia ciudadana
Relacin funcional entre
Cultura y Desarrollo
Un ambiente favorable al desarrollo
(paz y convivencia).
Formacin de capital humano.
Desarrollo de la capacidad creativa.
Dilogo y construccin permanente
a partir de las particularidades regionales
y locales.
Comunicacin y divulgacin del PCI
El PCI es un hecho signicativo, simblico y, en consecuencia, es un patrimonio
que se comunica, un patrimonio que es medio y n de los procesos de comuni-
cacin social. Esta estrategia busca crear entornos de comunicacin favorables
a la valoracin, recuperacin y salvaguardia del PCI. Se buscar sensibilizar y
283
fomentar, en la poblacin, el respeto y el inters por la salvaguardia del PCI en el
marco del ejercicio de los derechos culturales lo cual implica la documentacin,
publicacin y difusin de las manifestaciones asociadas al PCI, y la produccin de
materiales de comunicacin de radio y televisin para las emisoras y telecentros
comunitarios, locales y regionales
28
.
En esta estrategia, se velar por la traduccin de los resultados de las investiga-
ciones acadmicas a medios y formatos pedaggicos para que sean incorporados
y utilizados en el sistema educativo.
En este campo, la poltica tambin busca contribuir al reconocimiento de los
actores colectivos y de la diversidad de identidades culturales mediante programas
de comunicacin social y el apoyo a la realizacin de encuentros e intercambio
interculturales. Igualmente intenta sensibilizar, mediante los medios masivos de
comunicacin, a la poblacin del pas sobre la importancia y el valor de su PCI.
Esto implica el apoyo a estrategias mediticas de divulgacin del PCI dirigidos a la
poblacin en general y estrategias de comunicacin directa con las comunidades
locales y la formacin de multiplicadores, para lo cual resulta muy importante la
capacitacin de Vigas del Patrimonio y otros actores culturales comunitarios.
INSTRUMENTOS PARA LA APLICACIN DE LA POLTICA
DESARROLLO DEL DECRETO 2941 DE 2009
Con la adopcin del Decreto 2941 de 2009 se hace necesario poner en marcha
un conjunto de medidas de carcter tcnico y operativo para lo cual el Mi-
nisterio de Cultura har los ajustes administrativos necesarios, expedir las
resoluciones que sean necesarias y emprender el proceso de comunicacin
con las regiones y localidades para la apropiacin social de las normas y el de-
sarrollo de los PES.
ARMONIZACIN DE LA PRESENTE POLTICA
El Ministerio de Cultura velar por la armonizacin de la presente poltica con
otras polticas sectoriales, como se explica en el grco 2.
El Ministerio de Cultura a travs de la Direccin de Patrimonio conformar
unos grupos de trabajo que elaborarn los documentos de soporte para la expe-
dicin del Documento Conpes previsto en el pargrafo del artculo 4 del Decreto
2941 de 2009 que dar un piso rme a esta armonizacin.
IDENTIFICACIN, INVENTARIO Y REGISTRO
Las entidades territoriales, de acuerdo con el artculo 14 de la Ley 397 de 1997,
estn en la obligacin de llevar el registro del patrimonio cultural. En desarrollo
28 Como seala la Corte Constitucional, [] el
conocimiento y la divulgacin de ese patrimonio
constituye, sin duda, una forma de aprender
a respetar y aceptar la diferencia, de evitar
las exclusiones y los fundamentalismos, y un
referente para las futuras generaciones en el
proceso constante de recreacin simblica de la
realidad, el desarrollo de las identidades a partir de
criterios diferentes y la realizacin del ser humano
en la cultura, a travs de nuevas y particulares
expresiones (Sentencia C-120 de 2008).
284
de este mandato legal, el Ministerio de Cultura apoyar tcnicamente a los de-
partamentos, distritos, municipios y autoridades tnicas en los procedimientos
de identicacin e inventario de sus manifestaciones de PCI.
El Ministerio de Cultura, en colaboracin con el Icanh, antes de la expedicin
de la Ley 1185 de 2008 haba empezado a desarrollar una metodologa de identi-
cacin y haba elaborado un instrumento previo al Plan de Salvaguardia conocido
como Proceso de Identicacin y Recomendaciones de Salvaguardia (PIRS). Tam-
bin, mediante la Resolucin 0168 de 2005, deni los criterios de declaracin de
una manifestacin como bien de inters cultural. La resolucin ya no tiene vigencia,
y el instrumento de identicacin, as como las recomendaciones de salvaguardia,
deben ajustarse en funcin de lo establecido por el Decreto 2941 de 2009.
Grfco 2. Armonizacin del marco institucional relacionado con la poltica de PCI
MINISTERIO
Ministerio del Interior
y de Justicia
Marco Normativo
y de Poltica
Poltica en Curso mbito
Convenio 169
Constitucin Poltica
Poltica Pblica Indgena
Poltica Marco de
Proteccin de
Conocimiento
Tradicional
Pervivencia e
integralidad cultural de
los pueblos indgenas
para la generacin y
proteccin del
conocimiento tradicional
Proteccin de los
conocimientos
tradicionales asociados
a los recursos
biolgicos
Salvaguardia de las
manifestaciones de
Patrimonio Cultural
Inmaterial
Poltica de
Proteccin del
Conocimiento
Tradicional asociado a
la biodiversidad
Poltica sobre el
Patrimonio Cultural
Inmaterial
Conpes 3.533 sobre
propiedad intelectual
Propiedad
intelectual
Convenio sobre
Diversidad Biolgica
Decisin Andina 391
Poltica Nacional de
Biodiversidad
Convencin Unesco
sobre Patrimonio
Cultural Inmaterial
(2003)
Ley 397 de 1997
Ley 1185 de 2008
Ministerio de Cultura
Ministerio de Ambiente,
Vivienda y Desarrollo
Territorial
Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo
El inventario y registro son dos procedimientos que hacen parte del proceso
general de salvaguardia. El inventario es, en realidad, un proceso de investigacin
que debe ser realizado por las comunidades o colectividades que recrean o se
identican con la manifestacin, mediante el cual se da cuenta de lo que existe y
de su estado. El grco 3 muestra cmo el punto de partida de un inventario es
un acuerdo social en el que: a) se cuenta con el consentimiento y la voluntad de
la comunidad, b) se acuerdan las normas y metodologas que se utilizarn para
285
realizar el inventario, y c) se establecen directrices generales para la conservacin
y utilizacin de la informacin.
Grfco 3. PCI: inventario y registro
Acuerdo Social
Inventario
Registro
Capacitacin de personas de las
comunidades y actores sociales
Nivel 1:
Inventario preliminar (Qu hay)
Nivel 2:
Inventario general detallado (En qu estado se encuentra)
Nivel 3:
Inventario analtico (Focalizado y orientado a la salvaguardia)
Restringido a la comunidad
Pblico
El inventario tiene tres niveles bsicos:
1. Preliminar o de identicacin: da cuenta de las manifestaciones de PCI
existentes.
2. General detallado: da cuenta del estado de las manifestaciones.
3. Analtico: adems de estar focalizado en uno o varios hechos culturales
particulares, o en algunas de sus manifestaciones, da cuenta del contexto
social, ambiental, cultural y econmico en el que se desenvuelven las
manifestaciones, y de las tendencias de estos factores de contexto que
potencian, afectan o hacen viable la salvaguardia. Este inventario apunta
de manera principal a los procesos culturales.
Sobre estas bases, se considera que la identicacin e inventario deben par-
tir de un acuerdo social, en el cual se adoptan normas claras sobre el proceso
286
de recoleccin de informacin, cuya metodologa, de carcter participativo, ser
diseada y divulgada por el Ministerio de Cultura y el Icanh, contemplando dife-
rentes niveles de inventario, tal como se indica en el grco 3.
Una directriz fundamental de la identicacin y el inventario es que deben
contribuir a generar capacidades en las regiones y localidades.
EL SISTEMA DE REGISTRO
El registro es la consignacin sistemtica de la informacin y la documentacin
en una base de datos, con el n de conservarlas y utilizarlas de manera adecuada.
El sistema de registro est relacionado con: a) el avance del conocimiento
sobre el PCI y b), con la inclusin de la informacin relacionada con una manifes-
tacin incorporada en la Lista Representativa de PCI.
El sistema de registro tiene como propsito facilitar a las comunidades y co-
lectividades la recuperacin, sistematizacin y conservacin de la informacin
sobre su PCI; el sistema de registro debe, adems, garantizar la participacin
efectiva de las comunidades y colectividades en el acceso y administracin de las
bases de datos o registros.
El sistema de registro podra llegar a ser una herramienta que contribuya a
evitar el uso indebido del PCI, impidiendo que terceras personas alteren o recla-
men derechos de propiedad intelectual sobre el mismo y, en consecuencia, ayude
al reconocimiento de los derechos colectivos de propiedad intelectual de las co-
munidades y colectividades sobre sus manifestaciones.
La informacin debe tener unos mnimos, como se muestra en el siguiente
grco, pero en cada caso debe reunir la mejor informacin posible, recurrien-
do a medios escritos y documentales mediante la utilizacin de tecnologas
modernas.
287
Grfco 4. Armonizacin del marco institucional relacionado con la poltica depatrimonio cultural
Inventario
Metadatos
Categora Atributos bsicos
1. Idioma y tradicin oral.
2. Organizacin social.
3. Conocimiento tradicional sobre
la naturaleza y el universo.
4. Medicina tradicional.
5. PCI asociado a procesos
productivos.
6. Artes populares.
7. Actos festivos, ldicos y
religiosos de carcter colectivo.
8. Juegos y deportes tradicionales.
9. PCI asociado a los eventos de
la vida cotidiana.
10. PCI asociado a los paisajes y
espacios culturales.
11. Otra.
-Espaciales (Dnde)
-Sociales (Quin)
-Temporales (Cundo)
Descripcin
Cmo se expresa o recrea
la manifestacin
Factores de contexto
El registro, en bases de datos, debe permitir la inclusin de informacin
con carcter condencial, cdigos de tica y protocolos de acceso a la informa-
cin convenidos con las comunidades y colectividades, lo que facilitara una
mayor participacin de comunidades que consideran que alguna informacin
relacionada con su PCI de carcter religioso, sagrado, o de acceso restringido a
especialistas del conocimiento, no debe ser de dominio pblico, pero que tienen
inters en documentar y preservar este patrimonio en estos medios para las ge-
neraciones del futuro.
El SIPA de la Direccin de Patrimonio del Ministerio de Cultura, en co-
ordinacin con el Archivo General de la Nacin, se encargar de elaborar las
directrices ministeriales en esta materia y de promover redes informticas con
otros ministerios y otras iniciativas de la sociedad civil para identicar y docu-
mentar las manifestaciones de PCI. Sus funciones seran sistematizar y preservar
la informacin relacionada con las manifestaciones, y apoyar y asesorar a los gru-
pos o comunidades en la conformacin y el manejo de sus propios sistemas de
informacin sobre su PCI. Esta red se conformar y apoyar sin menoscabo de
los derechos intelectuales de autor, individuales o colectivos, o de las fuentes que
dan origen a la informacin.
288
LA LISTA REPRESENTATIVA DE PATRIMONIO CULTURAL INMATERIAL Y
LOS PLANES ESPECIALES DE SALVAGUARDIA
Sobre la lista nacional
La Lista Representativa es un mecanismo de salvaguardia del PCI. Se puede denir
como conjunto de representaciones relevantes de PCI incorporado a un catalogo
especial mediante acto administrativo de la autoridad competente. La inclusin
en la Lista tiene como condicin la elaboracin del PES que no es otra cosa que
un acuerdo social en funcin de la identicacin, revitalizacin, documentacin,
divulgacin y proteccin de las manifestaciones. La inclusin de una manifesta-
cin en la Lista Representativa reconoce que sta es patrimonio colectivo de la
comunidad o colectividad identicada con la manifestacin.
Se debe procurar que la manifestacin que se incluya en la Lista Representa-
tiva sea pertinente; que la manifestacin est vigente y represente un testimonio
de una tradicin cultural viva, y que su salvaguardia sea viable y sostenible; que la
manifestacin sea de origen y naturaleza colectiva, y que sea reconocida por dicha
colectividad como parte de su identidad, memoria y patrimonio cultural; que la
comunidad o colectividad identicada con la manifestacin propuesta declare de
manera previa y libre, su voluntad e inters en participar en la salvaguardia de la
misma; que el PES establecido para la manifestacin, sea ejecutado con la partici-
pacin efectiva de la comunidad o colectividad; que el PES contribuya realmente
al mantenimiento y salvaguardia del PCI relativo a la manifestacin; que sea la ex-
presin de valores relevantes de un grupo humano y sea un elemento constitutivo
de la identidad de la nacin colombiana o de uno de los pueblos o comunidades
que la conforman; que el uso, el disfrute y los benecios de la manifestacin sean
justos y equitativos para la comunidad o colectividad identicada con la misma;
que la manifestacin de PCI no tenga como propsito directo un n comercial o
de lucro, lo que no excluye el hecho de que exista, al margen de la manifestacin,
alguna actividad productiva o comercial relacionada con la misma (turismo, venta
de artesanas, etc.); que la manifestacin y el PES no atenten contra los derechos
humanos fundamentales y no fomenten la crueldad contra los animales, ni violen-
ten el medio ambiente.
En desarrollo de la poltica se har un programa especial de formacin de capa-
cidades, cooperacin y asistencia tcnica para que los departamentos y municipios
interesados generen sus propias listas y establezcan sus propios planes de salvaguar-
dia y fomento del PCI. Los inventarios preliminares de PCI a nivel departamental y
municipal constituyen la entrada a un proceso pedaggico de apropiacin social y
aplicacin del Decreto 2941 de 2009. La poltica le dar especial importancia a las
iniciativas de salvaguardia del PCI que integren reas de frontera.
289
De manera preventiva, el Ministerio de Cultura podra incluir, en la Lista Re-
presentativa de PCI, manifestaciones que estn en peligro de extincin o de sufrir
grave deterioro, y debera proceder de inmediato a la elaboracin, concertacin
y puesta en marcha de su PES. Las manifestaciones incorporadas a la Lista Re-
presentativa Nacional con carcter de urgencia tendrn prelacin en los planes
de inversin.
La Ley 1185 de 2008 y su Decreto reglamentario 2941 de 2009 establece que
cualquier declaratoria de una manifestacin de PCI como bien de inters cultural
del mbito nacional, anterior a la promulgacin de la Ley, queda incorporada a la
Lista Representativa de Patrimonio Cultural Inmaterial. El Ministerio de Cultura
a travs de la Direccin de Patrimonio pondr en marcha un programa especial,
concertado con los departamentos y municipios para que estas manifestaciones,
incorporadas a la Lista por virtud de la Ley, establezcan sus PES.
El Ministerio de Cultura deber llevar el registro de las manifestaciones en
la Lista Representativa Nacional. Sin embargo, se podra estudiar la posibilidad
de delegar esta funcin, de acuerdo a su especialidad, en las entidades adscritas.
Las comunidades o colectividades debern asegurar, mediante su parti-
cipacin activa, la sostenibilidad de los PES, velando por el buen desarrollo de
las actividades incluidas en ellos. Las instituciones que conforman el Sistema
Nacional de Cultura velarn por que los PES sean incluidos dentro del Plan de
Desarrollo y en los planes de cultura de la respectiva entidad territorial.
Los PES podrn ser revisados y actualizados peridicamente por iniciativa de
las comunidades o colectividades identicadas con la manifestacin.
Las personas naturales o jurdicas, que hagan uso del mecanismo de deduc-
cin del impuesto de la renta de los recursos, que de manera efectiva, inviertan
en la ejecucin del Plan Especial de Salvaguardia relacionado con las mani-
festaciones de PCI, podrn hacer visible su apoyo, pero no podran intervenir
modicando la estructura, funcin, esttica y desarrollo de la manifestacin. Este
apoyo no le otorga a las personas que lo hacen, derecho alguno de propiedad
sobre la manifestacin, el Plan Especial de Salvaguardia o sobre la informacin
documental anexa.
El Ministerio de Cultura establecer el Banco de Proyectos establecido por
el Decreto 2941 de 2009 teniendo en cuenta la claridad en los reglamentos, pro-
cedimientos claros y sencillos, seguimiento oportuno, y en especial, la mayor
transparencia en el manejo del mecanismo.
La evaluacin y el seguimiento requerirn del diseo y validacin de un
sistema de indicadores sobre el estado y gestin del PCI, as como del diseo y vali-
dacin de metodologas participativas de evaluacin y seguimiento de los PES, y la
evaluacin de la ecacia y el impacto de las medidas comprendidas en los mismos.
290
La evaluacin y el seguimiento de los PES seran actividades que sern
desarrolladas por el Grupo de PCI con el apoyo del Icanh; sus resultados se
pondran a disposicin de las regiones e instituciones del Sistema Nacional de
Cultura y Patrimonio.
Sobre la lista de la Unesco
La Unesco ha diseado, como mecanismo, la inscripcin de una manifestacin
en dos listas: una como PCI y otra como PCI con carcter urgente, por requerir
medidas perentorias de salvaguardia y porque su viabilidad corre peligro a pesar
de los esfuerzos de la comunidad, el grupo, los individuos y el Estado. El propsi-
to de la salvaguardia es permitir a la comunidad, el grupo o personas interesadas,
seguir practicando, disfrutando y transmitiendo la manifestacin.
La Unesco dene dos requisitos bsicos para la inscripcin: la propuesta
de inscripcin del elemento se debe presentar con la participacin ms amplia
posible de la comunidad, el grupo o los individuos interesados, y con su consenti-
miento libre, previo e informado. De igual forma, el elemento debe gurar en un
inventario del PCI de los Estados
29
.
El Ministerio de Cultura asesorar y coordinar la conformacin de los expe-
dientes de candidatura ante la Unesco con los siguientes criterios:
1. Debe existir un inters nacional por mostrar ante el mundo la manifesta-
cin, como expresin y valor de la identidad nacional.
2. El expediente debe haber sido elaborado con la participacin activa de
las comunidades locales o colectividades, y con su consentimiento infor-
mado previo.
3. Debe contarse con un Plan Especial de Salvaguardia viable y efectivo.
4. La manifestacin y sus gestores y recreadores deben obtener un benecio
claro.
5. Se deben prever los impactos posibles que resulten de la declaracin.
Las manifestaciones ya declaradas
Colombia cuenta a la fecha con diez bienes inscritos en la Lista del Patrimonio
Mundial de la Unesco. Respecto del PCI, se han declarado como Patrimonio
Mundial: el Espacio Cultural del Palenque de San Basilio, el Carnaval de Barran-
quilla, la Semana Santa de Popayn y el Carnaval de Negros y Blancos de Pasto.
29 Procedimiento de presentacin de propuestas de
inscripcin en la Lista de la Unesco:
1.Solicitud presentada al Comit en un formulario
especial. En caso de extrema urgencia, el Comit
podr invitar a que se presente una propuesta de
inscripcin de acuerdo con un calendario acelerado.
2.Examen de las propuestas de inscripcin por un
organismo consultivo o por personas de probada
competencia en el mbito del patrimonio cultural
inmaterial, para ver si se ajustan a los criterios de
inscripcin la viabilidad del elemento y la factibilidad
y sufciencia del Plan de Salvaguardia. Se analizar
igualmente el riesgo de que desaparezca, debido a
la falta de medios para salvaguardarlo y protegerlo
o a los procesos de mundializacin y transformacin
social. Las propuestas de inscripcin en ningn caso
sern examinadas por un nacional.
3.Informe de evaluacin que contenga una
recomendacin dirigida al Comit sobre la
conveniencia o inconveniencia de inscribir el
elemento que se propone.
4.Evaluacin y decisin del Comit sobre si se
procede o no a inscribir el elemento en la Lista de
Salvaguardia.
291
Para la poltica de PCI resulta prioritaria la atencin integral al Espacio Cul-
tural del Palenque de San Basilio, para lo cual se solicitar al DNP la adopcin de
un Documento Conpes.
Proteccin de los derechos colectivos e individuales de propiedad
intelectual sobre el PCI
El Ministerio de Cultura, en el marco del Documento Conpes 3.533 de 2008,
velar por que los conocimientos, prcticas, tecnologas e innovaciones, que las
colectividades y comunidades han desarrollado a partir de las manifestaciones
de su patrimonio colectivo de cultura inmaterial, sean debidamente protegidos
mediante un rgimen sui generis, en el que los derechos de autora colectiva de
las creaciones relacionadas con el PCI se consideren de carcter inalienable,
se protejan las manifestaciones de la piratera cultural, y se garantice que las
comunidades o colectividades obtengan benecios de su PCI. Las razones prin-
cipales del rgimen sui generis surgen del carcter colectivo del PCI
30
, del hecho
de provenir de tradiciones culturales, y de la manera como las manifestaciones
se desenvuelven independientemente de las personas y de las generaciones que
las recrean.
Los benecios derivados del PCI pueden ser monetarios y no monetarios,
lo que incluye retribuciones de orden moral y simblico que rearman y enal-
tecen la manifestacin, as como compensaciones en bienes y servicios. Se dar
especial importancia a las denominaciones de origen, las marcas y los emblemas
relacionados con el PCI.
Las casas de la cultura y los museos locales de la memoria y la vida
cotidiana
Las casas de la cultura
31
y los museos locales darn especial importancia a las
manifestaciones de PCI, a las representaciones vivas del PCI y a los hitos de la
memoria colectiva. El Museo Nacional, el Icanh y el Grupo de PCI del Ministerio
de Cultura disearn un programa y unas directivas ministeriales para el fomento
e implementacin de los museos locales.
Los cultores vivos del PCI
El Ministerio de Cultura podr hacer un reconocimiento pblico de mritos y
establecer mecanismos temporales de certicacin de calidad y autenticidad,
a las personas o grupos que se hubiesen destacado como cultores vivos del
patrimonio cultural inmaterial.
30 Como seala la OMPI, el recurso resultante de la
creatividad e innovacin humanas en el contexto
tradicional se reproduce y se transforma de manera
que trasciende y es independiente de la creatividad
e innovacin individual. Y es a partir de la innovacin
individual que se derivan los derechos actuales
de propiedad intelectual (OMPI/GRTKF/IC/1/3).
31 Dice el artculo 23 de la Ley 397 de 1997: El Estado,
a travs del Ministerio de Cultura, apoyar a las
casas de la cultura como centros primordiales de
educacin artstica no formal, as como de difusin,
proyeccin y fomento de las polticas y programas
culturales a nivel local, municipal, distrital,
departamental, regional y nacional. As mismo, las
casas de la cultura tendrn que apoyar procesos
permanentes de desarrollo cultural, que interacten
entre la comunidad y las entidades estatales para
el ptimo desarrollo de la cultura en su conjunto.
Para los efectos previstos en este artculo, el
Ministerio de Cultura y las entidades territoriales
celebrarn los convenios a que haya lugar.
292
INSTRUMENTOS ECONMICOS
La inversin del Ministerio de Cultura es complementaria a la inversin y los
esfuerzos de los entes territoriales y de las comunidades y poblaciones. El Mi-
nisterio de Cultura crear la cuenta presupuestal del Programa Nacional de Fomento
y Salvaguardia del Patrimonio Cultural Inmaterial en su Plan Decenal de Cultura
2010-2020 y en su plan de inversiones. El grupo de PCI trabajar con la Ocina de
Planeacin del Ministerio en la proyeccin nanciera, los programas, subprogramas
y proyectos, y en la proyeccin de los costos y las fuentes de nanciacin.
Se har un diagnstico de la inversin pblica en actividades relacionadas con
el PCI para establecer directrices y mecanismos que permitan un mejor uso de
los recursos provenientes del Sistema General de Participacin, la participacin
en los ingresos provenientes de la telefona mvil y de la Estampilla Procultura, y
para identicar nuevas fuentes y alternativas de nanciacin. Tambin se pondr
en marcha el Banco de Proyectos establecido por el Decreto 2941 de 2009.
INSTRUMENTOS INSTITUCIONALES
La adopcin de la poltica de PCI comprende un conjunto de responsabilidades
y arreglos institucionales que se han mencionado a todo lo largo del documento
y que se deben traducir en un plan de accin, lo que precisa un alto nivel de con-
certacin y coordinacin, tanto dentro del Ministerio, como entre ste y otros
ministerios e instituciones.
La coordinacin de la poltica a escala nacional le corresponde a la Direccin
de Patrimonio del Ministerio de Cultura, a travs del Grupo de PCI y con el apoyo
del Comit de Patrimonio Cultural Inmaterial presidido por el Viceministerio
32
.
El siguiente cuadro muestra, segn sean las reas y los campos del PCI, las
instituciones relacionadas del nivel central:
32 Es recomendable darle un mayor peso institucional
al Grupo de PCI como una dependencia orgnica
del Ministerio y de la Direccin de Patrimonio,
y no como un grupo coyuntural. De igual
manera, debera ampliarse la conformacin del
Comit de PCI en funcin de las estrategias, las
actividades y los retos de la poltica de PCI.
293
Tabla 1. reas del PCI, sus campos principales e instituciones relacionadas
REAS CAMPOS INSTITUCIONES RELACIONADAS
1. LA LENGUA COMO VEHCULO DEL
PATRIMONIO CULTURAL INMATERIAL
Y DE LA TRADICIN ORAL
Lingstica Mincultura: Instituto Caro y
Cuervo / Mineducacin
Narraciones de origen de
los pueblos indgenas
Mincultura: Icanh
Hechos histricos transmitidos
mediante la tradicin oral
Mincultura: Icanh
Narraciones: poesa, cuentos,
chistes, adivinanzas y otras
expresiones de tradicin oral
Mincultura: Instituto Caro
y Cuervo, Icanh
2. ORGANIZACIN SOCIAL Derecho consuetudinario Mininterior / Mincultura: Direccin
de Etnocultura, Icanh
Formas tradicionales de
organizacin social
Mininterior / Mincultura: Direccin
de Etnocultura, Icanh
3. CONOCIMIENTO TRADICIONAL SOBRE
LA NATURALEZA Y EL UNIVERSO
PCI asociado al conocimiento de la
naturaleza: ecologa tradicional
MAVDT / Colciencias / Mincultura: Icanh
Etnoastronomas, conocimientos
sobre el clima
Colciencias / Mincultura: Icanh
Conocimientos tradicionales
relacionados con la navegacin
Colciencias / Mincultura: Icanh
4. MEDICINA TRADICIONAL Mtodos y prcticas de diagnstico Ministerio de Seguridad Social
Conocimientos botnicos
de uso medicinal
MAVDT / Ministerio de Seguridad Social
/ Colciencias / Mincultura: Icanh
Conocimientos y prcticas
de prevencin y tratamiento
de enfermedades
Ministerio de Seguridad Social
5. PCI ASOCIADO A PROCESOS
PRODUCTIVOS Y TCNICAS
ARTESANALES TRADICIONALES
PCI asociado a prcticas
productivas agropecuarias
Minagricultura / MAVDT
extractivas de tipo minero
Ministerio de Minas / Mincultura: ICANH
PCI asociado a prcticas de manejo
y recoleccin de productos del
bosque, la caza y la pesca
MAVDT /Mincultura: Icanh
tradicionales de comercio
Mincomercio / Mincultura: Icanh
PCI asociado a prcticas artesanales Mincomercio: Artesanas de Colombia
/ Mincultura: Icanh / MAVDT
6. ARTES POPULARES Artes y representaciones
escnicas tradicionales
Mincultura: Direccin de Artes
Tradiciones pictricas, escultricas
y grfcas tradicionales
Mincultura: Direccin de
Artes, Museo Nacional
Danzas tradicionales Mincultura: Direccin de Artes
Msicas y expresiones
sonoras tradicionales
Mincultura: Direccin de Artes,
Biblioteca Nacional
Festivales de msica y danza Mincultura: Direccin de Artes
Festivales de poesa, trova,
coplas, dcimas, cuentera
Mincultura: Direccin de Artes
7. ACTOS FESTIVOS, LDICOS Y
RELIGIOSOS DE CARCTER COLECTIVO
Fiestas populares Mincultura: Direccin de
Patrimonio / Entes Territoriales
Desfles, comparsas y afnes Mincultura: Direccin de
Celebraciones religiosas Mincultura: Direccin de
294
REAS CAMPOS INSTITUCIONES RELACIONADAS
8. JUEGOS Y DEPORTES TRADICIONALES Juegos infantiles Mincultura: Icanh, Museo
Nacional / Mineducacin
Juegos de mesa Mincultura: Icanh, Museo Nacional
Deportes y juegos tradicionales
de competencia entre personas
Mincultura: Icanh, Coldeportes
Deportes y juegos
tradicionales grupales
Mincultura: Icanh, Coldeportes
Espectculos de destrezas Mincultura: Icanh
9. PCI ASOCIADO A EVENTOS
DE LA VIDA COTIDIANA
Saberes, prcticas y valores
relacionados con la socializacin
de las personas y la transmisin
de conocimientos en el mbito
familiar y comunitario
Mincultura: Icanh
Devociones y prcticas religiosas Mincultura: Icanh, Museo Nacional
Costumbres y rituales asociados al ciclo
vital de las personas y al parentesco
Mincultura: Icanh
PCI asociado a prcticas tradicionales
de transformacin, conservacin,
manejo y consumo de alimentos
Mincultura: Direccin de
Patrimonio / Mincomercio /
Minagricultura / MAVDT / CAR
PCI asociado a la construccin
de la vivienda
MAVDT / Mincultura:
Direccin de Patrimonio
PCI asociado a la elaboracin
de utensilios domsticos
MAVDT / Mincultura: Icanh,
Museo Nacional
Conocimientos y prcticas de jardinera
y cultivos asociados a la vivienda
MAVDT / CAR / Minagricultura
Conocimientos y prcticas asociadas
a la familiarizacin, domesticacin
y cra de animales domsticos
MAVDT / Minagricultura: ICA
PCI asociado al vestuario y la
ornamentacin corporal
Mincultura: Direccin de Patrimonio,
Museo Nacional / Mincomercio:
Artesanas de Colombia
10. PAISAJES Y ESPACIOS CULTURALES Sitios sagrados Mincultura: Direcciones de Patrimonio
y Etnocultura / MAVDT / CAR
reas de alta diversidad lingstica Mincultura: Instituto Caro y Cuervo
reas transformadas de alto valor
cultural (paisajes culturales)
Mincultura / MAVDT / CAR
Sitios urbanos de alto valor como
referentes culturales o hitos
de la memoria ciudadana
Mincultura / Distritos y municipalidades
La poltica de PCI est estrechamente articulada con la gestin local y regional,
para lo cual debe habilitarse y fortalecerse la capacidad de las secretaras e instan-
cias encargadas de la cultura en estos mbitos. Por ello, debe ponerse en accin un
Programa de Fortalecimiento y Apoyo a las Iniciativas de Salvaguardia del PCI, con
eventos peridicos de trabajo regionales y del orden nacional, para poder obtener
una apropiacin efectiva de la presente poltica de PCI y sus instrumentos.
RECOMENDACIONES
1. Adoptar las directrices de poltica contenidas en este documento para la
salvaguardia del PCI.
295
2. Emprender un proceso sistemtico de consulta con el Sistema Nacional
de Cultura a escala nacional y regional de esta poltica de PCI, con el n
de traducir sus iniciativas en un Plan de Accin Nacional de Salvaguardia
del PCI.
3. Promover y coordinar con el DNP y los ministerios e instancias pertinen-
tes un Documento Conpes para garantizar la sostenibilidad del plan de
accin y establecer directrices de coordinacin interinstitucional nece-
sarias para la salvaguardia de las manifestaciones de PCI que involucran
otros sectores diferentes al cultural.
4. Conformar un grupo de trabajo con expertos de los grupos indgenas,
afrodescendientes, raizales, palenqueros y rom para estudiar y concertar
los mecanismos de salvaguardia de su patrimonio cultural inmaterial.
ANEXO: DEFINICIONES
Comunidad o colectividad. Para los efectos de la poltica, se entiende como co-
munidad, colectividad, o grupos sociales portadores, creadores o vinculados,
aquellos que consideran una manifestacin como propia y como parte de sus re-
ferentes culturales, su identidad y memoria colectiva.
Creador colectivo. Grupo humano generador de manifestaciones de patri-
monio inmaterial a partir de su historia, tradicin, creatividad, imaginacin y
sensibilidad. Las expresiones creadoras de carcter colectivo, como expresin
libre del pensamiento humano, generan identidad, sentido de pertenencia y enri-
quecen la diversidad cultural del pas.
Cultura. Es el conjunto de rasgos distintivos, espirituales, materiales, intelec-
tuales y emocionales que caracterizan a los grupos humanos. Comprende, ms
all de las artes y las letras, modos de vida, derechos humanos, sistemas de valo-
res, tradiciones y creencias (Ley 397 de 1997, artculo 1).
Identidad. Se entiende como identidad al conjunto de rasgos y manifestacio-
nes materiales e inmateriales que le permiten a una comunidad o colectividad, y
a las personas, asumirse como perteneciente a una colectividad, a perpetuarse
como tal y a diferenciarse de otras.
Identicacin e inventario. Es el proceso de reconocimiento, documentacin,
registro y anlisis de la informacin sobre las manifestaciones de patrimonio cul-
tural inmaterial.
Lista Representativa de Manifestaciones de Patrimonio de Cultura Inmaterial.
Esta lista es un registro de informacin sobre las manifestaciones relevantes de
patrimonio cultural inmaterial que cuentan con un plan especial de salvaguardia
296
y que son objeto de una especial atencin del Estado por ser expresiones repre-
sentativas de la diversidad e identidad de las comunidades y colectividades que
conforman la nacin.
Manifestaciones del patrimonio cultural inmaterial. De acuerdo con el art-
culo 8 de la Ley 1185 del 2008, son todas las prcticas, usos, representaciones,
expresiones, conocimientos, tcnicas y espacios culturales que las comunidades
y los grupos reconocen como parte integrante de su identidad y memoria colec-
tiva. Se trata, en consecuencia, de un conjunto dinmico y complejo de procesos
sociales, prcticas, valores y bienes que la sociedad recrea, enriquece y transmite
como parte de su identidad.
Patrimonio Cultural Inmaterial. Est constituido por los usos, representacio-
nes, expresiones, conocimientos y tcnicas junto con los instrumentos, objetos,
artefactos y espacios culturales que les son inherentes que las comunidades,
los grupos y en algunos casos los individuos reconocen como parte integrante
de su patrimonio cultural. Este patrimonio cultural inmaterial, que se transmite
de generacin en generacin, es recreado constantemente por las comunidades
y grupos en funcin de su entorno, su interaccin con la naturaleza y su histo-
ria. Este patrimonio contribuye a promover el respeto de la diversidad cultural
y la creatividad humana y, a travs de l, la comunidad consigue concretar un
sentimiento de identidad y continuidad. La Convencin de Patrimonio Cultural
Inmaterial slo tiene en cuenta las manifestaciones o expresiones compatibles
con los instrumentos internacionales de derechos humanos existentes y con los
imperativos de respeto mutuo entre comunidades, grupos e individuos y de desa-
rrollo sostenible (Convencin de Patrimonio Cultural, artculo 2).
Sistema Nacional de Cultura. Comprende el conjunto de instancias, espacios
de participacin y procesos de desarrollo institucional, planicacin, nancia-
cin, formacin, e informacin articulados entre s, que posibilitan el desarrollo
cultural y el acceso de la comunidad a los bienes y servicios culturales (Decreto
1589 de 1998).
297
POLTICA DE MUSEOS
1 Ley 397 de 1997, artculo 49, adicionado
por la Ley 1185 de 2001.
INTRODUCCIN
Los museos del pas son depositarios de bienes muebles representativos del Pa-
trimonio Cultural de la Nacin. El Ministerio de Cultura, a travs del Museo
Nacional, tiene bajo su responsabilidad la proteccin, conservacin y desarrollo
de los museos existentes y la adopcin de incentivos para la creacin de nuevos
museos en todas las reas del Patrimonio Cultural de la Nacin. As mismo es-
timular el carcter activo de los museos al servicio de los diversos niveles de
educacin como entes enriquecedores de la vida y de la identidad cultural nacio-
nal, regional y local
1
.
A partir de la concepcin de los museos como lugares que, por antonoma-
sia, son escenarios de construccin de relatos de nacin y de memoria colectiva;
de espacios dinmicos de encuentro en torno a la recopilacin, preservacin y
difusin del patrimonio cultural, la poltica que aqu se presenta procura el forta-
lecimiento de estas entidades bajo los principios ticos que para su gestin aplica
el Ministerio de Cultura as: reconocimiento y respeto de la diversidad cultu-
ral; libertad de creacin y expresin; inclusin; apoyo al desarrollo de mltiples
identidades culturales; difusin cultural para la construccin de la ciudadana;
interaccin entre manifestaciones culturales nacionales e internacionales; acceso
a los derechos culturales y a la cultura, y aplicacin de un enfoque diferencial.
Esta poltica invita al sector a hacer una reexin sobre su papel en la cultura
con un enfoque transversal y territorial, que reconozca de manera fundamental
las realidades y dinmicas regionales. El documento actual fue posible gracias a
la participacin profesional de directores y trabajadores de museos, pedagogos,
artistas, gestores culturales de todo el pas y colombianos interesados en el sector.
El museo es una institucin
clave que articula turismo,
patrimonio, empresa cultural.
Alejandro Lpez
298
Con el propsito de iniciar el proceso de construccin de una poltica pblica
para los museos colombianos, el Museo Nacional como entidad responsable de la
orientacin del sector
2
, a travs de la Red Nacional de Museos, elabor un primer
borrador para ser discutido con los diferentes museos del pas donde plante las
bases de una Poltica Nacional de Museos. Con esa intencin, a partir del segun-
do semestre de 2008 se public el documento en el sitio Web de la Red y se invit
a todos los museos registrados en la base de datos a que participaran en dicho
proceso. As mismo, se organizaron seis foros regionales
3
y cinco mesas de tra-
bajo
4
en las que participaron y realizaron sus aportes alrededor de 300 personas
que directa o indirectamente estn o han estado involucradas en el quehacer de
los museos.
Igualmente, durante todo el proceso, la Red Nacional de Museos cont con la
asesora de la Facultad de Estudios del Patrimonio Cultural Programa de Mu-
seologa de la Universidad Externado de Colombia, que apoy, document y
sistematiz los aportes y comentarios realizados por los participantes en los foros
y las mesas de trabajo. Vale la pena resaltar que todos los aportes surgidos de las
diferentes discusiones o que llegaron a la Red a travs de los distintos mecanismos
de participacin dispuestos para este n enriquecieron el presente documento.
Este proceso evidenci el importante crecimiento que el sector de los museos
ha tenido en el pas en la ltima dcada. Hace slo algunos aos, los museos no
contaban con espacios comunes donde exponer sus problemticas, sus necesida-
des o el xito de sus proyectos; hoy se renen para discutir acerca de su futuro,
de las polticas que deben guiar su quehacer y de los procesos comunes que desa-
rrollarn. As pues, esta poltica participativa ser una carta de navegacin, para
el mediano plazo, que se ir evaluando y alimentando de forma constante para
orientar su evolucin en el largo plazo.
Su puesta en marcha y continua evaluacin es un compromiso de todo el
sector. Inuenciados por los cambios sociales y las dinmicas culturales desde la
diversidad, ser posible que nuestros relatos de pas cada da sean ms visibles en
nuestros museos.
ANTECEDENTES
En Colombia, el inters por salvaguardar y exhibir el patrimonio data del siglo
XIX. El 28 de julio de 1823 el Congreso de la Repblica expidi la Ley de Creacin
del Museo Nacional
5
con la cual ordena la creacin de una escuela y un museo de
mineraloga. El Museo Nacional se crea pues con el n de exhibir la coleccin de
historia natural reunida por Jos Celestino Mutis, durante los viajes que realiz
por el entonces territorio de la Nueva Granada como responsable de la Expedicin
Botnica. A estas piezas se sumaron ms adelante otras de carcter arqueolgico,
2 Ley 397 de 1997.
3 En Santa Marta, Armenia, Medelln,
Cali, Bogot y Bucaramanga.
4 Distribuidas as: directores de museos; acadmicos;
comunicacin + educacin; turismo + mercadeo,
y docentes de ciencias sociales + patrimonio. En
estas mesas se busc obtener representatividad
tanto regional, como por tipos de museos y
campos de experiencia de los participantes.
5 El 4 de julio de 1824 se abri por primera vez al
pblico el Museo Nacional, cuando el entonces
Vicepresidente de la Repblica, General Francisco
de Paula Santander, lo declar ofcialmente creado.
[SEGUNDA PARTE] POLTICA DE MUSEOS
299
histrico y artstico. En la actualidad, las colecciones de este Museo ascienden a
ms de 20.000 objetos que dan cuenta de un relato cronolgico de nacin que va
desde los vestigios de los primeros pobladores, pasando por testimonios de los
diferentes periodos de la historia nacional y de etnograf a indgena y afrocolom-
biana, hasta las manifestaciones artsticas desde la colonia al presente.
La historia de los museos colombianos en el siglo XIX est circunscrita a la
del Museo Nacional. Pasaron muchos aos sin que surgieran otras iniciativas de
esta naturaleza; slo hasta 1881 se crea el Museo de Antioquia, el cual cuenta hoy
en da con una exposicin permanente distribuida alrededor de temas como la
historia del arte antioqueo durante los siglos XIX y XX, la donacin Botero y
el arte internacional, los pueblos originarios de Amrica y las culturas indgenas,
africanas y europeas. Cabe resaltar que, a partir de 1997, el traslado del Museo de
Antioquia a su nueva sede se convirti en el eje central del proceso de transfor-
macin de la zona de La Veracruz en el centro de Medelln.
En la primera mitad del siglo XX el inters por coleccionar, conservar y ex-
hibir el patrimonio nacional toma un nuevo impulso que permite la creacin de
otros 20 museos, 13 de ellos con colecciones de ciencias naturales, lo que eviden-
cia un marcado inters por este tipo de acervo, que podra explicarse por el hecho
de que, en su mayora, fueron fundados por instituciones educativas (colegios de
comunidades religiosas o universidades) que posiblemente los utilizaron como
una herramienta de apoyo para la educacin de sus estudiantes, lo que permiti
que se desarrollara una labor de investigacin de sus colecciones y se cuente hoy
con un inventario de ellas.
Por otra parte, a partir de 1939, comienza una tradicin de museos exclusi-
vamente arqueolgicos iniciada por el Museo del Oro del Banco de la Repblica,
lder en el cuidado de este tipo de patrimonio en el pas, cuyo n es informar so-
bre las comunidades indgenas del pasado, tanto del periodo prehispnico como
del colonial. A ste se le suma en 1942, el Museo Arqueolgico de Sogamoso,
producto de exploraciones arqueolgicas en la zona, que hoy cuenta con una
coleccin de ms de 4.000 objetos, con la reconstruccin del Templo del Sol y
algunas viviendas muiscas. Actualmente el pas posee un gran nmero de museos
con colecciones arqueolgicas, entre los que se destacan las sedes del Museo del
Oro en Santa Marta, Armenia, Cali, Pasto y Cartagena, el Museo Arqueolgico
Regional del Huila, el Museo Arqueolgico La Merced, el Parque Arqueolgico
de Villa de Leyva, y el Parque Arqueolgico de San Agustn, entre otros.
En 1942 se establece el primer museo de arte religioso y, desde entonces, a
la fecha se han creado 28 entidades ms de esta ndole a cargo, en su mayora,
de la Iglesia catlica a travs de comunidades religiosas, arquidicesis, dicesis
o parroquias. Salvo por casos excepcionales, estas entidades se identican ms
300
como salas de exhibicin que como museos propiamente dichos, en la medida en
que no tienen la capacidad de destinar un personal que dinamice las colecciones
existentes, lo que genera, adems, problemas en la conservacin y seguridad de
las mismas. As mismo, a lo largo de la historia, se han creado algunos museos
etnogrcos, que en su mayora dependen tambin de comunidades religiosas.
Ms adelante, en la dcada de 1950 aparecen en el panorama los museos de
arte, con la creacin del Museo de Arte Moderno de Bogot y el Museo de Arte
Moderno La Tertulia en Cali, entre otros. Sin embargo, slo hacia 1970 esta ten-
dencia se aanza y contina la creacin de este tipo de instituciones
6
. La gran
mayora de stas depende de entidades privadas sin nimo de lucro creadas es-
peccamente para este n, elemento que, en parte, contribuye a garantizar su
permanencia y sostenibilidad.
Posteriormente, durante las dos ltimas dcadas del siglo XX, se presenta
un crecimiento extraordinario en el nmero de museos con la creacin de 80
museos entre los que se destacan los museos del Oro Zen, Quimbaya y Nario,
pertenecientes al Banco de la Repblica, el Museo Naval del Caribe, el Museo
Nacional del Petrleo, el Museo de los Nios, el Museo Iglesia Santa Clara y el
Museo de Arte Moderno Ramrez Villamizar, por slo mencionar algunos.
Adems, en este periodo, se crea un gran nmero de museos con colecciones
histricas y arqueolgicas, cuyo objetivo es hacer una narracin de la historia lo-
cal o regional desde diferentes perspectivas como son la vida y obra de personajes
ilustres, la historia econmica local y la recuperacin de las artes y tradiciones
populares. Una parte importante de estos museos pertenece a gobernaciones o
alcaldas
7
y sus colecciones reposan generalmente en casas de la cultura, lo que,
en gran medida, podra contribuir a su inestabilidad institucional, dado que estn
sujetos al cambio de los poderes locales y, adems, el presupuesto, que se destina
para su funcionamiento, es muy reducido. Esto hace que muchos de estos mu-
seos de historia local y regional se constituyan hoy como salas de exhibicin, por
cuanto no cuentan con los recursos ni la formacin para desarrollar actividades
propias de una institucin museal
8
.
Por otro lado, slo hasta 1984 aparece el primer museo interactivo, cuando
en la Universidad Nacional de Colombia se crea el Museo de la Ciencia y el Jue-
go. A partir de esta experiencia se han creado ms museos de este tipo como el
Museo Interactivo de EPM en Medelln, Maloka en Bogot y REcreo en Neiva,
entre otros; los cuales estn dirigidos, en especial, a un pblico infantil o juvenil,
y utilizan la interactividad como un medio para acercar a su pblico al entendi-
miento de las ciencias.
En 1995, el Museo Nacional de Colombia publica el primer Directorio
de museos de Colombia, en el cual se dio cuenta de 325 entidades abiertas al
6 Entre 1969 y 1979 se crean museos de arte
como el Museo de Museos de Colsubsidio, el
Museo Pedro Nel Gmez, el Museo de Arte
Moderno de Medelln y el Museo de Arte
Moderno de Cartagena, entre otros.
7 Veintisis de los cien museos creados
entre 1980 y 1990 pertenecen a alcaldas
o gobernaciones, de acuerdo con la base
de datos de la Red Nacional de Museos.
8 Las instituciones museales desarrollan actividades
de documentacin e investigacin de las
colecciones, actividades de conservacin, prestan
servicios educativos y culturales a la comunidad,
y desarrollan exposiciones, entre otras.
301
pblico y 36 en proceso de creacin. El elevado nmero de museos ratic la
necesidad de incluir estas instituciones de manera especca en la legislacin
cultural colombiana, ya que si bien la Constitucin Poltica de Colombia, en su
artculo 72, determina que el patrimonio cultural debe estar bajo la proteccin
del Estado, hasta entonces el sector museos no se mencionaba especcamente
en una ley.
Es as como se abog para que en la Ley General de Cultura (Ley 397 de
1997), por medio de la cual se cre el Ministerio de Cultura, se hiciera referencia
especca a los museos del pas y sus labores. De esta manera, esta Ley seala que
[] la poltica estatal en lo referente al patrimonio cultural de la nacin
tendr como objetivos principales la salvaguardia, proteccin, recupera-
cin, conservacin, sostenibilidad y divulgacin del mismo, con el pro-
psito de que sirva de testimonio de la identidad cultural nacional, tanto
en el presente como en el futuro.
Adems, se incluyeron siete artculos que formalizaran las acciones del Es-
tado en relacin con el desarrollo de los museos del pas.
Esta Ley design al Museo Nacional como ente responsable de la orienta-
cin del sector de los museos pblicos y privados, lo que signic que entre
las funciones, que le fueron asignadas, estuvieran aquellas encaminadas a dar
cumplimiento a los artculos 49 a 55 en los que se legisla sobre el desarrollo de
los museos. Entre estas funciones se encuentran el fomento de los museos del
pas, la investigacin cientca e incremento de las colecciones, la especializa-
cin y tecnicacin del personal de los museos, la proteccin y seguridad del
patrimonio cultural que albergan los museos, el fomento y apoyo de programas
de conservacin y restauracin de las colecciones que albergan los museos del
pas, el control de las colecciones y gestin de los museos pblicos y privados y
la generacin de recursos para la nanciacin de las actividades de los museos.
Respondiendo al marco jurdico, se cre la Red Nacional de Museos, un pro-
grama que, desde entonces, viene adelantando acciones encaminadas a conocer
y consolidar el sector y a contribuir con el fortalecimiento y difusin de los mu-
seos colombianos. Esta tarea se reforz con el Plan Estratgico 2001-2010: bases
para el Museo Nacional del futuro, el cual se elabor de forma participativa en-
tre 1998 y 2001. La inclusin de un rea estratgica dirigida especcamente al
fortalecimiento de los museos colombianos garantiz un mayor compromiso de
la institucin hacia estas entidades, compromiso que se ha visto materializado
en todas las actividades desarrolladas por la Red Nacional de Museos desde en-
tonces, las cuales se han centrado en:
302
- La realizacin de seminarios y talleres de capacitacin sobre te-
mas museolgicos: en total 17 seminarios y talleres en 14 ciudades del
pas. Estos seminarios han contado con la participacin de ms de 1.320
personas.
- El apoyo al registro y catalogacin de las colecciones de los mu-
seos del pas por medio del Plan Nacional de Gestin de Coleccio-
nes: en el 2004 el Museo Nacional-Red Nacional de Museos desarroll
un software de gestin integral de colecciones denominado Colecciones
Colombianas, el cual se ha entregado gratuitamente a 67 museos de 19
departamentos los cuales han manifestado su inters por participar en el
Plan. Hasta la fecha se ha logrado apoyar a estos museos en la cataloga-
cin de 68.412
9
objetos pertenecientes a las colecciones de los mismos.
- La conformacin de redes departamentales de museos: en 2007 la
Red Nacional de Museos desarroll una metodologa para el apoyo a la
conformacin de redes departamentales de museos. En el marco de este
proyecto se han realzado diagnsticos integrales
10
y presenciales y
procesos de apoyo en la formulacin de planes estratgicos en 148 mu-
seos de Norte de Santander, Boyac, Cauca, Antioquia, Atlntico, Tolima
y Huila. As mismo, se han realizado talleres de capacitacin en gestin
de redes organizacionales y en formulacin de proyectos en el marco de
redes, que han derivado en la formulacin de planes operativos para la
gestin de los proyectos conjuntos de las redes de Norte de Santander,
Antioquia y Cauca
11
.
- El desarrollo de la pgina web: en 2009 la Red Nacional de Museos
ha realizado un gran esfuerzo econmico, tcnico y humano para mo-
dernizar la pgina www.museoscolombianos.gov.co. sta se ha forta-
lecido y ahora es una herramienta ms ecaz, que con las bondades
de inmediatez e interaccin, se suma a las formas de comunicacin
que desde su creacin ha establecido la Red Nacional de Museos con
los museos regionales a travs de asesoras, visitas a las instituciones,
talleres de formacin, coloquios y encuentros organizados a nivel na-
cional y regional, as como llamadas telefnicas, correos electrnicos
y correo postal.
La pgina promueve la comunicacin, en doble va, entre el Minis-
terio de Cultura-Red Nacional de Museos y las entidades museales
en las regiones a travs de contenidos como el directorio de museos
9 Dato actualizado a junio de 2008.
10 Durante el 2010 se presentarn los diagnsticos
integrales realizados hasta la fecha, as como
los nuevos que se vayan realizando.
11 Las dems redes se encuentran en proceso
de formulacin de sus planes operativos con
el apoyo de la Red Nacional de Museos.
303
colombianos, la programacin acadmica y cultural, los formularios de
seguimiento de convenios y de planes de accin de los museos del Mi-
nisterio de Cultura, el seguimiento al Plan Nacional de Gestin de Co-
lecciones, y la seccin dedicada a las redes departamentales de museos,
entre otros. De hecho, esta pgina constituye un aporte al empeo que
tiene el Ministerio de Cultura de fortalecer la riqueza cultural de los co-
lombianos a travs del fomento y la apropiacin de nuevas tecnologas.
- La administracin, mantenimiento y gestin cultural de los mu-
seos pertenecientes al Ministerio de Cultura ubicados fuera de
Bogot: el Ministerio de Cultura-Red Nacional de Museos suscribe
anualmente convenios de asociacin con entidades regionales sin ni-
mo de lucro para garantizar la administracin, mantenimiento y gestin
cultural de nueve museos pertenecientes al Ministerio, los cuales estn
ubicados fuera de Bogot, y no cuentan con planta de personal para su
funcionamiento.
Si bien los proyectos anteriormente mencionados estn dirigidos a todos los
museos registrados en la base de datos de la Red Nacional de Museos, esto no
signica que la Red pueda tener intervencin directa en los museos que no per-
tenecen al Ministerio de Cultura.
LOS MUSEOS DE COLOMBIA
En Colombia existen 468 museos registrados en la base de datos de la Red Nacio-
nal de Museos, de los cuales 359 se encuentran abiertos, 37 cerrados, 45 cerrados
temporalmente y 27 en proceso de creacin. Muchas de estas instituciones, como
se menciona antes, estn ms cerca de ser salas de exhibicin. Estas entidades se
localizan en 26 departamentos y el Distrito Capital y han constituido importantes
colecciones que forman parte integral del patrimonio cultural de los colombia-
nos, en las distintas categoras de arqueologa, arte, ciencia y tecnologa, ciencias
naturales, etnograf a e historia.
De la informacin registrada en la base de datos es posible establecer que
los departamentos que cuentan con un mayor nmero de museos son Antioquia
(64), Valle del Cauca (29), Boyac (28), Santander (22) y el Distrito Capital (50).
No obstante, es importante sealar que departamentos como Amazonas, Choc,
Caquet, Guaina, Vichada, Arauca y Sucre cuentan slo con uno o dos museos.
As mismo, de las 355 instituciones musesticas registradas en Colombia, un 43%
est constituida como entidad privada, el 5% es entidad mixta y el 52% restante es
entidad pblica o depende de una entidad pblica
12
.
12 Entre estos ltimos se encuentran los nueve
museos que pertenecen al Ministerio de
Cultura y que estn ubicados fuera de Bogot,
los cuales no cuentan con planta de personal
propia, por lo que el Ministerio se ve en la
necesidad de realizar convenios de asociacin
con entidades sin nimo de lucro que se encargan
del funcionamiento de estos museos.
304
A pesar de la gran cantidad de museos existentes en Colombia, el desarrollo de
estos ha sido muy desigual e inequitativo. Si bien muchas de estas instituciones han
sido catalogadas tradicionalmente como museos, tener salas de exhibicin abiertas
a los pblicos no es el nico requisito para constituirse como tal. Entre los mandatos
misionales se contempla el desarrollo e implementacin de actividades destina-
das a las comunidades, la catalogacin y el estudio de las colecciones a su cargo.
Dentro de las causas de la desigualdad, en el desarrollo del sector museos, se
encuentran el desconocimiento de la esencia de la entidad museo, la carencia de
personal con un nivel de formacin o la experiencia suciente para desarrollar en
forma adecuada las actividades propias de un museo, la escasez de recursos para
desarrollar actividades misionales y la falta de comunicacin e intercambio de
experiencias exitosas entre los museos del pas.
Fuente: Base de datos de la Red Nacional de Museos actualizada a septiembre de 2009
MAGDALENA
ATLNTICO
BOLVAR
CRDOBA
CHOC
ANTIOQUIA
SANTANDER
SUCRE
BOYAC
CAUCA
NARIO
VALLE
META
GUAINA
CAQUET
PUTUMAYO
AMAZONAS
GUAJIRA
3
3
3
11
12
11
2
1
13
64
29
13
9
3
1
1
2
5
22
28
CESR
NORTE
DE
SANTANDER
16
CALDAS
17
CUNDINAMARCA
50
BOGOT
5
RISARALDA
11
QUINDIO
15
HUILA
11
TOLIMA
305
En un primer diagnstico realizado entre el 2003 y el 2004, la Red Nacio-
nal de Museos envi, a todos los directores de los museos del pas, un formato
que buscaba recoger informacin por medio de la cual se esperaba determinar
su nivel de conocimiento de los conceptos bsicos para el funcionamiento de un
museo y conocer la situacin real de sus instituciones en cuanto a sedes, guiones
y montajes, personal, actividades educativas, nanciacin y capacidad de gestin,
entre otros aspectos. Del total de museos, 131 respondieron el cuestionario total
o parcialmente.
As mismo, como se mencionaba previamente, a partir de 2007, en el marco
del proceso de apoyo a la conformacin y consolidacin de redes departamen-
tales de museos, la Red Nacional de Museos desarroll, a partir de experiencias
internacionales, una metodologa de diagnstico integral y presencial, la cual
ha sido aplicada en el 41% de los museos registrados.
La informacin recopilada, en los dos diagnsticos realizados hasta ahora,
permite establecer que algunas que las limitaciones de la mayora de los museos
del pas radican en la escasa capacidad para gestionar recursos de las distintas
fuentes pblicas y privadas existentes
13
, en la ausencia de planes estratgicos que
les permitan contar con una misin y orientar todas sus actividades al cumpli-
miento de sta
14
y, en muchos casos, a la reducida capacidad para renovar sus
exposiciones y disear actividades, productos y servicios de alto impacto. Esta
situacin es ms grave si se tiene en cuenta que al menos la mitad de los museos
del pas no conoce exactamente el costo anual de operacin de sus instituciones,
no cuentan con un presupuesto anual y no estn capacitados en formulacin de
proyectos
15
, lo que diculta an ms la gestin de recursos de las distintas fuentes
pblicas y privadas.
Adems, se logr establecer que 57% de los museos, donde se realiz el
diagnstico presencial entre 2007 y 2009, son entidades privadas que no se han
formalizado jurdicamente como entidades sin nimo de lucro, hecho que en
parte disminuye su capacidad para gestionar y obtener nanciacin de las
diferentes fuentes de recursos pblicos existentes.
Adems, se encontr que muy pocos museos cuentan con la capacidad para
generar recursos propios, dado que slo 20 museos obtienen recursos adicio-
nales por alquiler de espacios como salones o auditorios
16
, 12 cuentan con una
cafetera dentro de sus instalaciones, 17 venden algn servicio extra para gene-
rar recursos propios y 19 tienen una tienda donde venden artculos relacionados
con el museo.
Otro de los grandes problemas que afrontan los museos del pas es la falta de
personal. El 43% de los 148 museos diagnosticados (2007-2009) cuenta con me-
nos de tres personas en su planta de personal para realizar todas las actividades
13 Slo 49 de los 148 museos diagnosticados entre
2007 y 2009 conocen al menos una fuente de
fnanciacin pblica (Plan Nacional de Concertacin,
IVA a la telefona celular y Estampilla Procultura,
entre otros) y, de esos, muy pocos han formulado
proyectos y accedido realmente a estos recursos.
14 42 museos de los 148 diagnosticados entre
2007 y 2009 contaban con un plan de accin
que orientara sus actividades. Adems, slo 62
haban formulado una misin y una visin.
15 Vase el diagnstico realizado por la Red
Nacional de Museos entre 2003 y 2004.
16 Slo 14 de los 148 museos diagnosticados
integralmente (a travs del trabajo presencial entre
2007 y 2009) manifestan no contar con ningn
tipo de espacio para generar recursos por alquileres.
306
tanto administrativas como misionales. Esta situacin limita claramente las ac-
tividades y proyectos que gran parte del personal de los museos colombianos
puede desarrollar para conservar, investigar y divulgar el patrimonio cultural de
la nacin.
Por otro lado, slo el 26% de los museos diagnosticados (2007-2009) cuenta
con un guin museolgico elaborado por un especialista en el tema, porcentaje
que coincide con el de trabajadores de los museos colombianos que han reci-
bido capacitacin relacionada con la elaboracin de guiones museolgicos. As
mismo, de estos 148 museos, slo 17 cuentan con una poltica clara de adquisi-
cin y disposicin de las colecciones de acuerdo con la misin de la institucin.
En cuanto a la gestin de las colecciones, slo el 16%, de los que respondieron
el diagnstico (2004), cuenta con un inventario y chas donde se consignan n-
meros de registro.
En cuanto a los montajes museogrcos y la infraestructura de los museos
colombianos se estableci que slo el 44% de los museos diagnosticados (2007-
2009) cuenta con mobiliario adecuado para exhibir y conservar las colecciones,
mientras que el 60% maniesta tener problemas en la infraestructura del in-
mueble que los alberga, entre los que se destacan la humedad y el deterioro en
algunos sectores. As mismo, la mayor parte de los museos del pas no tiene
acceso a las nuevas tecnologas de informacin (TIC). De los 148 museos donde
se realiz el diagnstico (2007-2009), el 52% cuenta con un equipo de cmputo
y slo el 39% tiene acceso a Internet, lo que diculta el acceso a la ms reciente
informacin sobre temas museolgicos y la comunicacin con instituciones a-
nes del orden local, nacional e internacional.
Estos diagnsticos, sumados al trabajo y la experiencia de la Red Nacional
de Museos en todas las regiones del pas durante los ltimos doce aos, conr-
man problemticas comunes como son: escasez de personal; falta de formacin
profesional; inexistencia de inventarios y documentacin investigacin de
las colecciones; escasa relacin con la comunidad; ausencia de ejercicios de pla-
neacin, y desconocimiento de los costos de funcionamiento de la institucin.
Pero sobre todo, se corrobora cmo muchas personas siguen aferradas a la idea
de un museo como un lugar que se limita a exhibir una coleccin de objetos, sin
ningn orden y, en muchas ocasiones, sin ninguna relacin entre ellos.
A pesar de que la situacin anterior es el denominador comn para mu-
chos museos que dependen de gobernaciones, alcaldas, organizaciones sin
nimo de lucro, comunidades religiosas y personas naturales, existen muchas
instituciones musesticas en el pas que llevan a la prctica de manera exitosa
sus actividades misionales. Estos, en general, son museos de arte moderno, uni-
versitarios, de ciencia y tecnologa, y algunos de historia local o regional y de
307
arqueologa, que estn localizados en las grandes ciudades y dependen tanto de
instituciones pblicas como privadas sin nimo de lucro.
Este panorama permite establecer que an falta un largo camino para que
los museos colombianos se consoliden como instituciones con altas capacida-
des organizacionales y con una estabilidad nanciera bsica que les permita
realizar sus programas misionales. Dado esto, es necesario desarrollar una serie
de acciones que permitan elevar el nivel de formacin del personal que trabaja
para los museos del pas en las distintas reas de museologa, museograf a y
gestin administrativa y nanciera.
MARCO CONCEPTUAL
De acuerdo con la denicin adoptada por el Consejo Internacional de Museos
(Icom) en el ao 2007,
[] un museo es una institucin permanente, sin nes de lucro, al servi-
cio de la sociedad y de su desarrollo, y abierta al pblico, la cual adquiere,
conserva, investiga, comunica y exhibe el patrimonio material e inma-
terial de la humanidad y de su medio ambiente, con nes de estudio,
educacin y deleite
17
.
El nfasis de esta denicin se encuentra en las funciones bsicas de investi-
gar, coleccionar, conservar, exhibir y comunicar, que operan de manera integrada
alrededor del cumplimiento de tres propsitos: educacin, estudio y deleite.
As mismo, esta denicin de museo puede ser aplicada independientemente
de la naturaleza del cuerpo directivo, el carcter territorial, la estructura funcio-
nal, la relacin con la comunidad o la orientacin de las colecciones, y es a partir
de estas caractersticas que se conguran algunos tipos de museos: universitarios,
comunitarios, de ciudad, de grupo, locales, regionales, eco-museos, nacionales y
sostenibles socialmente, entre otros.
Si bien la denicin del Icom ha sido el producto de amplios debates y ha
sido concertada por especialistas vinculados a muy diversos tipos de museos de
los cinco continentes, es innegable que los estudios del fenmeno del museo en
las ltimas dcadas han introducido nuevas reexiones sobre su funcin social y
han reclamado una visin contempornea de los conceptos y procesos muses-
ticos. De esta manera, en los ltimos aos la comunidad museal ha elaborado
nuevas propuestas de denicin de lo que son y deben hacer los museos; del
anlisis de stas, se deduce que un museo debe tener dos componentes sustan-
ciales en su misin: preservacin del patrimonio y las memorias y servicio a la
comunidad.
17 Defnicin aprobada por la Conferencia General del
Icom en Viena, Austria, el 24 de agosto de 2007.
308
Parte de estas nuevas propuestas comprenden cambios en el concepto tradi-
cional de museo que reconocen su aporte al desarrollo social. Hoy en da conceptos
como inclusin, reconocimiento, diversidad, identidad y participacin de la comu-
nidad son inherentes a la nueva prctica museal.
Bajo estos conceptos, y teniendo en cuenta la diversidad de museos existentes
y el desigual grado de desarrollo en que se encuentran, as como el trabajo que se
est realizando a nivel internacional en el Programa Ibermuseos
18
, los museos co-
lombianos deben procurar trabajar con la comunidad/sociedad en la preservacin,
investigacin y comunicacin de su propio patrimonio y memoria, generando co-
nocimiento sobre estos en la medida de las capacidades de cada institucin. A travs
de la preservacin del patrimonio y la memoria, y de su labor educativa, los museos
pueden contribuir a generar sentido de pertenencia, a la formacin de ciudadanos
tolerantes y respetuosos, y se convierten, entonces, en foros o espacios de conversa-
cin, de encuentro e intercambio, de construccin de ciudadana, de socializacin
de identidades, una puerta hacia la investigacin y la inspiracin de nuevas ideas, y
en instituciones fundamentales en el desarrollo de la industria turstica.
Una poltica cultural referida a los museos, en pleno siglo XXI, exige una mirada
ms orientada hacia la inclusin, el reconocimiento, la diversidad, la identidad y la
participacin de la comunidad, la profesionalizacin de los trabajadores de los mu-
seos, y la preservacin del patrimonio y la memoria.
Si bien la denicin de museo, formulada por Icom, es la que conviene desde un
punto de vista genrico pues se aplica a los diferentes tipos de museos en el mbito
internacional, parece necesario contemplar las misiones y los roles que los museos
estn llamados a desempear en Colombia atendiendo a sus condiciones histricas
y sociales.
Es preciso entonces insistir en la importancia de las entidades musesticas como
centros de memoria. En una sociedad como la colombiana, con una historia larga de
conictos sociales y exclusiones, la poltica pblica en relacin con los museos debe
buscar que, en los diferentes mbitos del territorio, se desarrollen espacios que per-
mitan a los ciudadanos la recuperacin de la memoria, la preservacin de los usos y
costumbres locales, y la escenicacin de los procesos histricos a partir de relatos
participativos. Por ello, los museos colombianos deben pensarse como lugares que
contribuyan a la construccin de relatos de nacin no hegemnicos.
Los museos, ms all de ser los depositarios de objetos signicativos para
la historia cultural del pas, pueden contribuir de manera importante a la per-
manente renovacin de la representacin de la sociedad, pueden ser agentes
importantes en el cambio de la percepcin del pas mismo al incluir, en sus relatos
y en sus programaciones, memorias de los diferentes grupos sociales a partir de
sus propias voces.
18 El Programa Ibermuseos es una iniciativa que
surge con el propsito de promover la integracin
de los pases iberoamericanos, cumpliendo
funciones de articulacin entre las instituciones
y los profesionales del sector museolgico
iberoamericano, la proteccin y gestin patrimonial
y el intercambio de prcticas, experiencias y
conocimientos producidos, as como la promocin
y la divulgacin de la cultura iberoamericana.
Colombia, a travs del Ministerio de Cultura-Museo
Nacional-Red Nacional de Museos, participa
activamente en este programa. Es posible encontrar
ms informacin disponible en www.oei.es
309
Los museos colombianos, en los diferentes niveles, pueden contribuir a la inte-
gracin social a travs de la inclusin de las historias diversas del pas y a la reparacin
histrica que reclaman las diferentes poblaciones que no han estado presentes en las
representaciones construidas desde el poder.
As, en el mbito local, los museos desde la institucionalidad pblica, los museos
universitarios y los museos comunitarios propiciarn la participacin de la comu-
nidad en la preservacin de las tradiciones locales y en el rescate y preservacin
de su patrimonio arqueolgico. Sern los miembros de la comunidad los mismos
constructores de su memoria y por su parte, la institucionalidad apoyar la creacin
de estos espacios y proveer la capacitacin y asistencia tcnica que permitan la
preservacin de los objetos y su puesta en escena al servicio de la sociedad.
El Ministerio de Cultura, a travs de los programas de Concertacin y de Es-
tmulos de la Red de Museos, podr ofrecer incentivos para las investigaciones y
proyectos de los museos que propongan una renovacin en sus guiones y que
desarrollen propuestas creativas y participativas para la narracin de la historia con-
tempornea.
La poltica pblica para los museos buscar que estos sean entidades que contri-
buyan a la generacin de autoestima y a crear sentido de pertenencia.
Partiendo entonces de la denicin de Icom, de las reexiones realizadas en los
ltimos aos y del contexto internacional enmarcado en el Programa Ibermuseos,
los museos colombianos deberan tener las siguientes caractersticas mnimas:
1. Dado que los objetivos fundamentales de una entidad musestica se
oponen, por naturaleza, a los nes lucrativos
19
, los museos deben estar
constituidos jurdicamente como alguna de las siguientes guras:
Ser entidades pblicas o vinculadas formalmente a una entidad
pblica.
Ser entidades privadas constituidas como personas jurdicas sin
nimo de lucro o estar vinculadas a una entidad con estas carac-
tersticas.
As mismo, un museo puede ser administrado en conjunto mediante un
convenio de asociacin o de cooperacin, entre otras guras jurdicas por una
entidad pblica y una entidad privada sin nes lucrativos.
2. Contar con algn tipo de testimonio colecciones o documentacin
que evidencie procesos adelantados con relacin a un patrimonio cultural
19 Al rgano rector de un museo le incumbe la
responsabilidad de velar por que ste posea
unos estatutos, una normativa o cualquier otro
documento escrito ofcial que sea conforme a
la legislacin nacional. En esos documentos se
debe precisar claramente la condicin jurdica del
museo, su misin, su carcter permanente y su
naturaleza de entidad sin fnes de lucro. Cdigo de
deontologa del Icom para los museos, aprobado
por unanimidad en la 21 Asamblea General del
Icom celebrada en Sel, Corea, en 2004, disponible
en http://icom.museum/ethics_spa.html
310
(material o inmaterial) o a un patrimonio natural o memoria que se quiere
conservar para la sociedad
3. Desarrollar actividades mnimas de conservacin preventiva de los testi-
monios colecciones o documentacin que preservan de acuerdo con
las pautas existentes a nivel nacional e internacional
20
.
4. Contar con un inventario bsico y con un registro de los testimonios
colecciones o documentacin que se preservan elaborados con base
en normas bsicas internacionales aplicadas a cada tipo de patrimonio
21
.
5. Recopilar informacin detallada sobre los testimonios colecciones o
documentacin que se preservan y ponerla a disposicin del pblico
22
.
6. Prestar sus servicios en un horario claramente establecido y respetado,
que debe estar disponible a los pblicos en un lugar visible al igual que
el nombre del museo.
7. Realizar estudios de pblicos que incluyan el registro de visitantes mediante
el uso de metodologas conables, una clasicacin por tipo de pblico
23
, y
el empleo de libros de visitantes y/o encuestas que permitan conocer la per-
cepcin de los pblicos sobre el museo, sus gustos y sus expectativas a futuro.
Sin embargo, una entidad museal puede proporcionar un valor agregado a
sus pblicos, en la medida en que no slo cumpla con las actividades mnimas
mencionadas anteriormente, sino que adems desarrolle actividades como:
1. Formulacin de planes estratgicos y planes de accin, acompaados de
un presupuesto para el cumplimiento de dichos planes.
2. Investigacin continua de sus colecciones que permita generar conoci-
miento, desarrollar exposiciones temporales y determinar una poltica
de adquisicin de objetos.
3. Renovacin peridica de los guiones museolgicos de los montajes per-
manentes.
4. Diseo, implementacin y evaluacin de un programa de exposiciones
temporales e itinerantes.
20 Existe una amplia bibliografa sobre la conservacin
de las colecciones. Un ejemplo es el Manual bsico
de conservacin preventiva, publicado por el Museo
Nacional de Colombia en 2002, el cual se encuentra
disponible para su consulta y descarga en la pgina
web: www.museoscolombianos.gov.co. Puede
consultarse tambin el sitio web del American
Institute for Conservation of Historic and Artistic
Works, disponible en www.conservation-us.org
o bien en el sitio web del InstitutoCanadiense
para la Conservacin, disponible
en http://www.cci-icc.gc.ca
21 La Red Nacional de Museos tiene a disposicin de
todos los museos del pas, en su pgina web, las
fchas bsicas para el registro de las colecciones.
Adems, entrega gratuitamente el software
Colecciones Colombianas, que es una herramienta
ms entre las muchas existentes en el mercado
para la gestin integral de las colecciones.
22 sta es una de las funciones fundamentales
del museo ya que a partir de ella se estudia
y da coherencia a las colecciones.
23 Una clasifcacin mnima podra ser: nios,
estudiantes, adultos y tercera edad. Al
fnal de este documento puede encontrar
bibliografa sobre estudios de pblico.
311
5. Diseo, implementacin y evaluacin de programas educativos para los
distintos tipos de pblico, como visitas guiadas, talleres, recorridos espe-
ciales, entre otros.
6. Gestin de recursos de carcter pblico y privado para el desarrollo de
proyectos.
7. Realizacin de actividades complementarias como conferencias, talleres,
conciertos y presentaciones de artes escnicas.
8. Diseo, implementacin y evaluacin de estrategias de divulgacin de
servicios y actividades del museo.
9. Diseo, implementacin y evaluacin de un programa de conservacin
preventiva que incluya el monitoreo de las condiciones medio ambienta-
les que pueden afectar los objetos de la coleccin y el inmueble.
10. Llevar a cabo actividades de mantenimiento y conservacin del inmueble
que alberga las colecciones o testimonios.
11. Formulacin de proyectos conjuntos con otras instituciones del sector en
el marco de redes de museos.
12. Desarrollo de estudios de pblicos que permitan conocer y analizar los
comportamientos y preferencias de los visitantes.
OBJETIVOS
OBJETIVO GENERAL
Reconocer, consolidar y desarrollar la riqueza, diversidad y potencial de los mu-
seos del pas, orientar las acciones que se deben emprender por parte del Estado,
en coordinacin con los actores pblicos y privados relacionados con el sector,
para el fortalecimiento y mejoramiento de las prcticas musesticas.
OBJETIVOS ESPECFICOS
1. Dar a conocer la realidad actual del sector con el n de establecer unos
parmetros para la consolidacin del mismo.
312
2. Establecer un derrotero claro para el sector en el corto, mediano y largo
plazo, con unas lneas de accin que propendan por el crecimiento y for-
talecimiento de las instituciones musesticas.
3. Fortalecer la capacidad de gestin de los museos colombianos.
4. Mejorar el nivel de conocimiento y formacin de los trabajadores de los
museos del pas, as como perfeccionar las prcticas musesticas y au-
mentar los estndares de calidad de los mismos.
5. Desarrollar estrategias que permitan incrementar el acceso al patrimo-
nio y las memorias de los colombianos a travs de la adecuada gestin,
conservacin y divulgacin de las colecciones de los museos.
6. Difundir una nueva percepcin general sobre los museos como entidades
que no slo se limitan a guardar y exhibir colecciones de bienes muebles
del patrimonio y convertirlas en instituciones de apoyo a la educacin, de
entretenimiento y de encuentro de pblicos y comunidades.
7. Valorar e incrementar el aporte que hacen los museos a la economa na-
cional por medio de su vinculacin activa en el desarrollo de actividades
generadas por la industria de turismo cultural.
8. Establecer un sistema de informacin e indicadores para el sector.
LNEAS DE ACCIN
FORTALECIMIENTO DE LOS MUSEOS DEL PAS
Es necesario realizar la caracterizacin de las diferentes tipologas
24
y categoras
de los museos e instituciones anes, con base en los resultados de las discusiones
y aportes realizados en el marco de la construccin participativa de esta poltica,
en conjunto con el trabajo de las redes de museos, las asociaciones, la academia y
las instituciones musesticas.
As mismo, para lograr el fortalecimiento institucional de los museos colom-
bianos, es necesario continuar con el diagnstico integral y presencial, as como
con el apoyo a la formulacin de su misin, visin y de un plan estratgico que
oriente las actividades de los museos y en la medida en que los resultados de los
diagnsticos determinen cules son las instituciones musesticas, que an nece-
sitan alcanzar las actividades mnimas mencionadas en el marco conceptual de
24 Existen algunas tipologas defnidas por
instituciones como el Instituto Latinoamericano
de Museos (ILAM) (disponibles en www.ilam.org),
as: museos de arte, de antropologa, de historia,
de ciencia y tecnologa, monumentos/centros
histricos, sitios arqueolgicos, museos de ciencias
naturales, acuarios, jardines botnicos, zoolgicos,
etc. No obstante deben considerarse adems los
museos comunitarios y ecomuseos, entre otros.
313
esta poltica, ser necesario desarrollar una serie de acciones que permitan su
fortalecimiento institucional y que realicen las actividades misionales propias de
un museo.
Los resultados de los diagnsticos integrales y presenciales realizados en el
marco de las redes departamentales de museos se publicarn con el n de cono-
cer el estado actual del sector en el pas, hacer una evaluacin y llevar a cabo las
acciones necesarias para el fortalecimiento del sector.
CREACIN Y CONSOLIDACIN DE LAS REDES DE MUSEOS PARA LA
CREACIN DE SINERGIAS Y APOYOS INTERINSTITUCIONALES
Con el n de proveer herramientas conceptuales y metodolgicas para gestionar
el trabajo en red y que ste sea el motor del fortalecimiento de los museos por
medio de la formulacin, gestin y puesta en marcha de proyectos conjuntos,
se continuar con el apoyo a la conformacin de redes de museos. Estas redes
permiten crear alianzas estratgicas con entes territoriales pblicos y privados
para el apoyo a las distintas redes y mejorar la gestin de las instituciones muses-
ticas. Adems, incentivan la formulacin de proyectos conjuntos entre los que se
destacan los de divulgacin de las actividades y servicios que prestan los museos
para cada red de museos.
Por otro lado, la Red Nacional de Museos apoyar la difusin de las activi-
dades de las redes a travs de la creacin de los espacios en la pgina web: www.
museoscolombianos.gov.co. Una vez conformadas y consolidadas estas redes de
museos, los esfuerzos se dirigirn a generar mecanismos que permitan articular
y conectar las distintas redes entre s, y con otras asociaciones anes.
CAPACITACIN Y ESTMULOS PARA LA FORMACIN DE RECURSOS
HUMANOS
Con el n de mejorar progresivamente el nivel de capacitacin y las prcticas
musesticas, se continuar desarrollando el programa de capacitacin para el
personal de los museos del pas a travs de la realizacin de talleres, seminarios
y coloquios sobre temas relacionados con el quehacer museal curadura, mu-
seograf a, conservacin de las colecciones, gestin de recursos y formulacin de
proyectos, entre otros en el mbito nacional y regional.
Por otro lado, con el n de contribuir al aumento de la oferta de espacios de
capacitacin formal en temas museolgicos, se trabajar en la creacin de un di-
plomado virtual en conjunto con universidades de las distintas regiones del pas.
Es necesario apoyar los diferentes programas de formacin superior existentes
para la profesionalizacin de los trabajadores del pas a travs de la difusin de
sus actividades y el desarrollo de proyectos conjuntos.
314
Adems, se trabajar en generar alianzas con el Servicio Nacional de
Aprendizaje (Sena), para capacitar al personal de los museos del pas en temas
relacionados con las actividades musesticas.
RECONOCIMIENTO DE LOS MUSEOS COMO UNA HERRAMIENTA DE APOYO
A LA EDUCACIN EN EL PAS
Posicionar el componente educativo de los museos del pas como una herra-
mienta o lnea misional de apoyo, encuentro y preservacin de las memorias
locales, regionales y nacional, mediante el incentivo al desarrollo de programas
educativos y culturales diseados para los pblicos escolares y universitarios, con
enfoques de reconocimiento y respeto hacia las comunidades indgenas, afrodes-
cendientes y otras comunidades diversas.
INVENTARIO, REGISTRO, CATALOGACIN Y PRESERVACIN DE LAS
COLECCIONES DE LOS MUSEOS DEL PAS
Con el n de apoyar la labor misional que los museos del pas deben desarrollar
alrededor de la conservacin de sus colecciones, se ofrecern, a travs de los di-
ferentes canales de comunicacin y de talleres de capacitacin, las herramientas
para que se mantengan unas normas mnimas de conservacin preventiva de los
testimonios y del patrimonio.
Para apoyar y facilitar el registro y la catalogacin de las colecciones de los
museos del pas, se continuar entregando gratuitamente a los museos que lo
soliciten, el software Colecciones Colombianas desarrollado por el Museo Na-
cional-Red Nacional de Museos, y cuando las instituciones no tengan el equipo
tcnico que este programa requiere se entregar la cha bsica de registro para
llevar a cabo el inventario, registro y catalogacin de las colecciones. Junto con la
entrega del software, se capacitar al personal del museo en su manejo, se pres-
tar apoyo tcnico continuo y se realizar seguimiento al ingreso de informacin
en el software o en otro sistema de gestin de colecciones
25
.
As mismo, mediante el Plan Nacional de Colecciones Colombianas, se ge-
nerarn espacios que permitan la circulacin de informacin para promover el
intercambio de colecciones y exposiciones entre los museos del pas.
APOYO A PROYECTOS MUSEOLGICOS DE LOS MUSEOS DEL PAS
Esta lnea de accin est encaminada a la creacin de un banco de proyectos
donde se recojan y analicen las propuestas de los museos del pas para su forta-
lecimiento y desarrollo, previo establecimiento de los criterios de seleccin de
los proyectos. Adems, se prestar apoyo en la gestin de recursos de coopera-
cin internacional y de otras fuentes para la realizacin de las propuestas
25 Como se mencionaba anteriormente, Colecciones
Colombianas es un software desarrollado por
el Ministerio de Cultura -Museo Nacional-Red
Nacional de Museos que se entrega de manera
gratuita. No obstante, existen en el mercado
herramientas similares tales como: ADLIB Museum
ADLIB Information Systems, ARGUS Collections
Management System Questor Systems, Inc.,
Artsystems Collections Artsystems, Ltd., EmbARK
Gallery Systems, GENCAT Eloquent Systems, Inc.,
Heritage Sentinel Sentinel Computer Consultants
Inc., HyperMuso SOREIB-Renard Systems, iO
Willoughby Associates, Limited, KE Texpress KE
Software Inc., Management for Museums MINISIS,
Inc., Micromuse MOBYDOC, Brochu Robillard
Culture et Technologies Inc., MIMS-Museum
Information Management System xwave solutions;
Nova Scotia Museum Partnership, Multi MIMSY
2000, Willoughby Associates, Limited, Museum Plus
zetcom AG, PastPerfect Museum Software Pastime
Software Company, Inc., Re: discovery Software Inc.
SNAP! for Windows Willoughby Associates, Limited,
STAR Cuadra Associates, Inc., STAR with the
STAR/Museums Application Cuadra Associates,
Inc., The Museum System Gallery Systems,
The Visual Archiver Commonwealth Historic
Resource Management Ltd., Vernon (previously
called COLLECTION) Vernon Systems Ltd., Virtual
Collections Gestion de collections informatises.
315
seleccionadas en el banco mediante la capacitacin para la formulacin de
proyectos y a los representantes de las entidades, que resulten seleccionadas, se
les brindar asesora tcnica para el desarrollo de los proyectos.
Adems, es necesario establecer criterios conjuntos con otras reas del
Ministerio de Cultura para destinar recursos encaminados al apoyo y fortaleci-
miento de los museos del pas
26
y a la nanciacin de los proyectos inscritos y
seleccionados en el banco.
Por otro lado, se trabajar en la creacin de sistemas de corresponsabilidad
con las entidades territoriales y las entidades de las que dependen los museos
para hacer realmente viables los proyectos museolgicos.
As mismo, se desarrollarn acciones de estmulo, apoyo y asesora para la crea-
cin y fortalecimiento de museos comunitarios, ecomuseos, museos locales, museos
escolares y otros para el desarrollo de proyectos que propendan por su fortaleci-
miento y por las acciones de preservacin y administracin del patrimonio cultural.
MODERNIZACIN Y MEJORAMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA DE LOS
MUSEOS DEL PAS
Estimular el mejoramiento del conjunto de espacios que componen el edicio-
museo, los cuales deben estar integrados y en los que el componente museogrco
involucra la arquitectura del edicio y la relacin funcional de sus reas (instalaciones
expositivas y tcnicas, necesidades funcionales, espaciales de circulacin, almacena-
miento, seguridad y conservacin) se desarrollarn acciones encaminadas a:
- Cumplir con las disposiciones para el acceso de personas en situacin de
discapacidad.
- Contar con una adecuada sealizacin que permita un recorrido espa-
cial-funcional efectivo.
- Tener unas reas de exposicin que cumplan con los requerimientos tc-
nicos de exhibicin, conservacin y seguridad.
- Incluir unas reas de reserva tcnicamente funcionales.
- Ofrecer reas de servicios (baos, etc.) adecuadas.
Para desarrollar estas acciones es necesario gestionar apoyos no slo a travs
del Programa Nacional de Concertacin, sino en coordinacin con el Grupo de
Infraestructura Cultural del Ministerio de Cultura, el cual tiene como funciones
26 Coordinar con el Programa Nacional de Concertacin
con el fn de establecer que los recursos destinados
a apoyar proyectos de entidades musesticas.
316
trazar y ejecutar estrategias para el diseo, construccin, gestin y consolidacin
de equipamientos culturales y deportivos en los entes territoriales de acuerdo
con las caractersticas propias de cada regin de manera concertada con las ad-
ministraciones locales y departamentales.
DIVULGACIN DE LOS SERVICIOS Y ACTIVIDADES DE LOS MUSEOS
La Red Nacional de Museos continuar apoyando la divulgacin de las activida-
des y servicios de los museos colombianos. Para esto realizar permanentemente
procesos de actualizacin, mantenimiento y promocin de la pgina web www.
museoscolombianos.gov.co.
Adems, semanalmente se elaborar y se enviar a todos los contactos de
la base de datos un boletn de actividades, servicios y programacin de los mu-
seos del pas, el cual se alimenta de la informacin enviada a la Red Nacional de
Museos por los mismos museos. Se desarrollarn entonces procesos de actuali-
zacin permanente de la base de datos de los museos del pas y la informacin
recopilada se publicar en el directorio de museos de la pgina web www.mu-
seoscolombianos.gov.co.
Por otro lado, se realizarn alianzas con otros programas e instituciones
como Icom-Colombia y el Programa Ibermuseos, para ampliar la divulgacin de
las actividades y servicios de los museos colombianos.
ESTABLECER UN SISTEMA DE INFORMACIN E INDICADORES PARA EL
SECTOR
A partir de los diagnsticos realizados, en el marco de la conformacin de las
redes departamentales de museos, se recopilar toda la informacin necesaria
para construir una lnea de base (indicadores) sobre el estado de los museos co-
lombianos. Esta lnea de base permitir realizar monitoreo y evaluacin en forma
peridica de la situacin de los museos del pas en el mediano plazo y, a su vez
en el largo plazo, tras actualizar los indicadores y la informacin recopilada, ser
posible desarrollar un proceso de evaluacin de impacto de esta poltica.
As mismo, se disear un Observatorio Nacional de Pblicos, alimentado
por las redes departamentales, que permita conocer y divulgar el nmero de
personas que visitan los museos del pas y sus preferencias en cuanto a las activi-
dades y servicios que esperan encontrar en los museos.
APOYAR A LA CONFORMACIN DE UN CONSEJO DE ACREDITACIN DE
MUSEOS
Uno de los mayores intereses del sector, manifestado en las diferentes discusiones
de construccin de este documento, es la creacin de un Consejo de Acreditacin
317
de Museos, inters mostrado tambin por el Consejo Internacional de Museos
Icom-Colombia
27
.
Atendiendo la necesidad sentida del sector, la Red Nacional de Museos
participar activamente de las actividades dirigidas a consolidar en el mediano
plazo el Consejo de Acreditacin y una vez conformado trabajar como aliado
estratgico. Una vez realizado el proceso de acreditacin, por parte del Consejo
de Acreditacin, la Red Nacional de Museos apoyar el fortalecimiento de las
instituciones que por sus caractersticas son denidas como museos y las que
quedaron clasicadas en otras categoras pero que buscan ser uno.
PROPICIAR LA PRESENCIA ACTIVA DE LOS MUSEOS EN LOS PLANES
DE DESARROLLO, LAS POLTICAS LOCALES Y EL SISTEMA GENERAL DE
CULTURA
Esta lnea de accin busca promover la inclusin de los museos en los planes de
desarrollo departamentales y municipales y en sus respectivos planes de inver-
sin, con el n de que las entidades territoriales apoyen los proyectos que estos
museos desarrollen para su fortalecimiento y para ampliar la oferta de activida-
des y servicios que prestan a sus comunidades.
As mismo, es necesario que el sector museos participe activamente en los
consejos de cultura tanto nacional, como departamentales y municipales de ma-
nera tal que, a travs de estos mecanismos, se genere una articulacin entre los
planes y polticas nacionales con los territoriales. Por ltimo, se requiere estable-
cer mecanismos de seguimiento a la inclusin del sector museos en los planes de
desarrollo y de inversin tanto nacional, como de los departamentos y los
municipios del pas.
CONCLUSIONES
En Colombia existen 468 museos registrados en la Red Nacional de Museos.
En cerca de la mitad de ellos la Red ha aplicado un diagnostico integral y pre-
sencial, que ha permitido establecer las fallas estructurales que existen en los
museos nacionales, algunas de las cuales son: baja capacidad de gestionar re-
cursos, ausencia de planes estratgicos, poca claridad en la misin musestica
e inexistencia de documentacin de las colecciones, entre otras. Por otro lado,
este trabajo tambin ha permitido evidenciar la evolucin y crecimiento de
algunos museos, que en la actualidad son referentes nacionales y alcanzan es-
tndares internacionales. Ese panorama, junto con otras acciones, permitieron
el diseo de nuevas propuestas, acordes con las tendencias mundiales, que ade-
ms de la conservacin y estudio del patrimonio material e inmaterial tuvieran
una misin social.
27 El objetivo N 3 del Plan Estratgico de Icom-
Colombia Difundir y defender las normas de alto
nivel en los museos; incluye como uno de sus
proyectos la creacin del Consejo Nacional de
Acreditacin de Museos y actualmente el grupo
de asociados de Icom-Colombia que trabaja para
el desarrollo de este proyecto est liderado por
la Red Nacional de Museos-Museo Nacional.
Con lo cual se trabaja de manera conjunta entre
estas dos instituciones afnes con el objetivo
de lograr establecer esta entidad de apoyo y
fortalecimiento del sector musestico en el pas.
318
Los lineamientos aqu expuestos buscan precisamente la preservacin del
patrimonio y de las memorias, y el servicio a la comunidad como factores adi-
cionales al concepto tradicional, y adems acordes con las nuevas tendencias
museolgicas del mundo, que aadan a estos espacios conceptos como inclu-
sin, reconocimiento, diversidad y participacin.
Las lneas de accin estn dirigidas a fortalecer a las instituciones que pre-
tendan convertirse en museos y busquen, entre otros objetivos: crear redes de
museos y darles herramientas de trabajo; capacitar al personal; posicionar la
educacin como una lnea misional en todos los museos del pas, que incentive
el reconocimiento y el respeto de las poblaciones diversas; brindar herramien-
tas para que se conserven mejor las colecciones de los museos; crear un banco
de proyectos que recoja propuestas y las impulse y fortalezca; modernizar la
infraestructura; divulgar de manera ms efectiva lo que realicen los museos en
sus espacios; construir indicadores sobre el estado de los museos colombianos;
apoyar la conformacin de un Consejo de Acreditacin de Museos e impulsar
la presencia de los museos en los planes de desarrollo, polticas locales y el Sis-
tema General de Cultura.
As, se obtendr el posicionamiento de los museos nacionales como luga-
res para la memoria, el encuentro y el esparcimiento de los ciudadanos con la
identidad nacional, y sern los espacios donde los colombianos podrn verse
reejados tanto en su pasado como en su presente, y aprender de ellos. A la vez,
los museos se proyectarn y aumentarn sus estndares de calidad gracias al
aanzamiento de los procesos de gestin.
ACTORES
1. Museos del pas
2. Comunidades / sociedad civil
3. Estudiantes
4. Maestros
5. Acadmicos
6. Expertos internacionales
7. Consejo Nacional de Cultura
319
8. Secretaras departamentales, distritales y municipales de cultura
9. Secretaras departamentales, distritales y municipales de turismo
10. Viceministerio de Turismo
11. Ministerio de Comunicaciones
12. Ministerio de Educacin
13. Red Nacional de Museos
14. Museo Nacional de Colombia
15. Ministerio de Cultura
16. Servicio Nacional de Aprendizaje (Sena)
17. Iglesia catlica
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325
POLITICA DE ARCHIVOS
PRESENTACIN
El Archivo General de la Nacin (AGN) se propone fortalecer y actualizar los
lineamientos relativos tanto a la salvaguarda del patrimonio documental colom-
biano como a la modernizacin de los archivos pblicos. Estos constituiran la
hoja de ruta de la entidad y se enmarcan dentro del proceso de socializacin y
concertacin que el Ministerio de Cultura, como cabeza del sector, se ha traza-
do. Dentro de este plan se pondrn, a discusin de los colombianos, las polticas
culturales para tomar las decisiones de manera consensuada, con el n de lograr
el mayor impacto en la sociedad, fortalecer los sentimientos de identidad y perte-
nencia, y generar orientaciones que permitan a la administracin pblica lograr
mayores ndices de ecacia y transparencia.
El AGN, adscrito al Ministerio de Cultura, en el marco de sus competencias
es consciente de la responsabilidad que le ha sido asignada para responder de
forma proactiva a las necesidades actuales del pas. Para ello se requiere el diseo
de polticas que aporten a la solucin de problemas fundamentales, tales como:
el fortalecimiento de la identidad y del sentimiento de pertenencia a una nacin
pluritnica y multicultural, con un rico pasado digno de ser conocido y recrea-
do, para lograr el mayor aprovechamiento de los logros y evitar que se repitan
errores del pasado. Es evidente que el desconocimiento del pasado crea senti-
mientos de inferioridad e incertidumbre, vacos que son llenados con adopcin
de imitaciones, rebelda e incomprensin. Otro problema que afecta al pas es la
falta de informacin conable y organizada para la toma de decisiones oportu-
nas, pertinentes en la administracin pblica. Los archivos administrativos seran
una barrera contra la corrupcin, garantizaran la transparencia en la gestin del
326
Estado y su participacin en ptimas condiciones en el contexto econmico y
social internacional y, adems, los ciudadanos podran ejercer plenamente sus
derechos democrticos.
Los lineamientos propuestos se basan en la poltica sectorial establecida en
el Plan Decenal de Cultura 2001-2010, en el Plan Nacional de Desarrollo 2006-
2010 Estado comunitario: desarrollo para todos, y en el documento Visin
Colombia 2019. No obstante, pretenden responder a necesidades y a priorida-
des que demandan tanto el Estado como la sociedad misma, previendo a futuro
asumir retos que permitan consolidar y poner de relieve el rol fundamental del
patrimonio documental en la construccin de un nuevo plan decenal del sector.
Esta propuesta conlleva la construccin colectiva de una poltica pblica de
archivos, que ms all de la conservacin f sica de los documentos permita, por
un lado, promover su apropiacin, consulta e investigacin para la generacin
de conocimiento; la valoracin del patrimonio documental, a n de fortalecer
la identidad cultural en Colombia, es decir, que nos permita cumplir con la fun-
cin social del patrimonio desde una perspectiva integral. Por otro lado, con
esta poltica se podr contribuir al ejercicio pleno de los derechos y deberes de
los ciudadanos a travs del principio de la democracia participativa, ya que po-
demos armar que el ciudadano participa en cuanto conoce, conoce, en cuanto
se informa, en cuanto accede con facilidad, entre otros materiales a los registros
que produce el Estado
1
.
ANTECEDENTES
En nuestro pas, a pesar de la mltiple normatividad existente (desde la Co-
lonia, mediante cdula Real de 1549) para la conservacin y organizacin de
la documentacin administrativa, no se asumi con suciente compromiso
esta tarea, con lo cual se generaron, adems de inmensos fondos acumulados,
fuentes de muy diversos problemas administrativos, la prdida irreparable de
documentos. En el pas, el proceso institucional de denicin de una entidad
rectora de la poltica de archivos pas por varios cambios y transformaciones.
As, en 1868 se cre la Direccin de Archivos Nacionales de Colombia, adjunta
al Ministerio de Gobierno; en 1937, el Departamento de Archivos Nacionales y
la Biblioteca Nacional, quedaron adscritos al Ministerio de Educacin; en 1968,
el Archivo Nacional pas a ser una dependencia del Instituto Colombiano de
Cultura (Colcultura) y, en 1989, naci el Archivo General de la Nacin, como
establecimiento pblico adscrito al Ministerio de Gobierno. A partir de 1999,
por el Decreto 1123, fue adscrito al recin creado Ministerio de Cultura, con el
propsito de fortalecer este nuevo sector que representaba grandes retos para
el pas.
1 Jorge Palacios Preciado, El Archivo sale
del desvn, en Malcom Deas, El gobierno
Barco: poltica, economa y desarrollo social,
Bogot, Fondo Cultural Cafetero, 1994.
[SEGUNDA PARTE] POLTICA DE ARCHIVOS
327
Varias fueron las razones que motivaron la creacin de una entidad archivsti-
ca con visin integral, que conjuga tanto la perspectiva patrimonial como la de un
elemento vital para la eciencia y transparencia de la gestin pblica. En primer lu-
gar, en el mbito internacional, la creacin del Consejo Internacional de Archivos
(1950), para solucionar los problemas de explosin documental generados a raz
de la Segunda Guerra Mundial y del saqueo de archivos patrimoniales de los pases
invadidos. En segundo lugar, la presin de los acadmicos para acceder a las fuentes
primarias relativas a la escritura de la historia y la conciencia, cada vez mayor, de la
administracin sobre el valor de la informacin soportada en documentos como
recurso vital para la gestin. Fue as como, en 1989, durante la administracin del
Presidente Virgilio Barco, se le dio vida al Archivo General de la Nacin como es-
tablecimiento pblico del orden nacional encargado de preservar y enriquecer el
patrimonio documental de la nacin, establecer el Sistema Nacional de Archivos y
dictar la Poltica Nacional de Archivos, con el n de homogenizar y normalizar los
procesos archivsticos y articular esta funcin en las entidades pblicas y privadas
que cumplen funciones pblicas, en el orden nacional y territorial.
MARCO REGULATORIO
PARA EL PATRIMONIO DOCUMENTAL
En primer lugar, la Ley 80 de 1989 Por la cual se crea el Archivo General de la
Nacin. No slo le atribuy nuevas funciones al AGN, sino que le impuso gran-
des retos a la entidad. Le conri atribuciones de primer orden a nivel de la rama
ejecutiva, como son la formulacin y adopcin de polticas, planes generales,
programas y proyectos para el sector, adems de la competencia para ejercer fun-
ciones administrativas y prestar servicios pblicos, bajo el control poltico y la
direccin del Ministerio del Interior (a partir de 1999, del Ministerio de Cultura).
En el contexto de la formulacin de la Poltica Archivstica, cabe destacar, entre
otras, las siguientes funciones:
Establecer, organizar y dirigir el Sistema Nacional de Archivos, con
el n de planear y coordinar la funcin archivstica en toda la nacin,
salvaguardar el patrimonio documental del pas y ponerlo al servicio de
la comunidad.
Fijar polticas y expedir los reglamentos necesarios para garantizar la
conservacin y el uso adecuado del patrimonio documental de la Nacin,
de conformidad con los planes y programas que sobre la materia adopte
la Junta Directiva.
328
Formular, orientar, coordinar y controlar la Poltica Nacional de Archivos,
acorde con el Plan Nacional de Desarrollo y los aspectos econmicos,
sociales, culturales, cientcos y tecnolgicos de los archivos que hagan
parte del Sistema Nacional de Archivos.
Promover la organizacin y fortalecimiento de los archivos del orden
nacional, departamental, intendencial, comisarial, municipal y distrital
para garantizar la ecacia de la gestin del Estado y la conservacin del
patrimonio documental, as como apoyar a los archivos privados que
revisten especial importancia cultural o histrica. Todo esto mediante
asesora, capacitacin, incorporacin de tecnologas avanzadas en el
manejo de la informacin archivstica y establecimiento de programas
de asistencia tcnica y nanciera.
Gran importancia reviste tambin la Constitucin Poltica de 1991, que abor-
da con particular detenimiento el tema del patrimonio y ha raticado la cultura
como fundamento de la nacionalidad, derecho de la sociedad e instancia que
identica a Colombia como pas multitnico y pluricultural. Establece, adems,
que tanto el Estado como los particulares son concurrentes en la proteccin del
patrimonio cultural de la nacin y que la libertad esencial debe proyectarse a la
bsqueda del conocimiento y la expresin artstica; que la nacin tiene la pro-
piedad exclusiva y pblica sobre determinados bienes culturales y la obligacin
estatal de incentivar la creacin y gestin cultural, as como la educacin. Cabe
destacar los artculos 20 (que garantiza a toda persona expresar su pensamiento
y opinin, informar y recibir informacin veraz e imparcial, y fundar medios ma-
sivos de comunicacin); 70 (el Estado promover la investigacin, la ciencia, el
desarrollo y la difusin de los valores culturales de la nacin); 72 (el Patrimonio
Cultural de la Nacin est bajo la proteccin del Estado), y 74 (relativo al derecho
que tienen todas las personas de acceder a los documentos pblicos). Esta nor-
matividad al ms alto nivel, el constitucional, constituye una base sobre la cual se
plantean las polticas del AGN.
Otra norma fundamental para nuestra entidad es la Ley 397 de 1997 (Ley
General de Cultura) que materializ los planteamientos de la Constitucin Po-
ltica de 1991, deniendo los bienes que constituyen el patrimonio cultural de la
nacin, dentro de los que se encuentran, para nuestro caso, los tangibles, es decir,
los registros que revisten inters histrico, antropolgico, lingstico, losco,
arqueolgico, literario, audiovisual, musical, plstico, escnico, testimonial, cien-
tco, ambiental o museolgico. Dentro de ese conjunto amplio de expresiones
(registros-documentos) del patrimonio cultural de la nacin, algunos, debido a
329
sus especiales valores simblicos, artsticos, estticos o histricos, requieren es-
pecial tratamiento. Como mecanismo para el reconocimiento y proteccin del
patrimonio cultural, la ley plantea la categora de bienes de inters cultural (BIC).
Su declaracin como tales se basa en la representatividad territorial: nacional,
departamental, distrital, municipal y de los territorios indgenas. As mismo, de-
termina que los objetivos de la poltica estatal, en materia de patrimonio cultural,
son su proteccin, conservacin, rehabilitacin y divulgacin. La vinculacin
especca del AGN, con la norma, se establece en el artculo 12, que ratica su
competencia frente al patrimonio documental de la nacin:
Del patrimonio bibliogrco, hemerogrco, documental y de imgenes
en movimiento. El Ministerio de Cultura y el Ministerio del Interior, a
travs de la Biblioteca Nacional y el Archivo General de la Nacin, res-
pectivamente, son las entidades responsables de reunir, organizar, incre-
mentar, preservar, proteger, registrar y difundir el patrimonio bibliogr-
co, hemerogrco y documental de la nacin, sostenido en los diferen-
tes soportes de informacin. As mismo, [] los archivos municipales,
distritales y departamentales, podrn ser depositarios de su patrimonio
bibliogrco, hemerogrco y documental.
La Ley 594 de 2000 (Ley General de Archivos) es la norma fundamental que
regula la administracin de los archivos en Colombia. Su mbito de aplicacin
abarca toda la administracin pblica, incluyendo las tres ramas del poder p-
blico, las entidades privadas que cumplen funciones pblicas y los particulares
que poseen archivos de inters cultural. Su objetivo es lograr el desarrollo inte-
gral y optimizar la gestin de los archivos en Colombia, abarcando el ciclo vital
de los documentos, es decir, desde su produccin, su trmite natural y su dis-
posicin nal, ya sea para su conservacin o eliminacin. Entre los principios
generales que rigen esta Ley se destacan: la importancia de los archivos para la
administracin y la cultura, pues como centros de informacin institucionalizan
las decisiones administrativas y constituyen una herramienta indispensable para
la gestin administrativa, econmica, poltica y cultural del Estado y son la base
para el servicio al ciudadano; cumplen una funcin probatoria, garantizadora y
perpetuadora; son testimonio de los hechos y de las obras, y documentan las per-
sonas, los derechos y las instituciones. Por otra parte, la aplicacin de esta Ley
garantiza la salvaguarda y difusin del patrimonio documental colombiano.
Es de destacar que esta Ley previ varios artculos orientados a la proteccin
y promocin de los archivos privados, que conrman la visin integral sobre los
archivos y recogen los mandatos de la Ley General de Cultura, en especial lo
330
Comits Tcnicos
Consejo Departamental
de Archivos
Consejo Distrital
de Archivos
Consejo Municipal
de Archivos
Archivo
General del

Municipio
Archivo
General del
Departamento
Archivo
General de
la Nacin
relativo a la categora de BIC y el registro del patrimonio cultural. En relacin con
los archivos privados, sobresalen los artculos sobre asistencia a dichos archivos,
registro de archivos, y declaracin de inters cultural de documentos privados.
Tambin es de particular inters el artculo sobre las prohibiciones para trasladar
los documentos patrimoniales fuera del territorio nacional, sin previa autori-
zacin del AGN; o transferir la propiedad, posesin o tenencia de documentos
histricos, sin previa informacin al AGN.
Adicionalmente la Ley incluy el ejercicio de la funcin de control y vigilan-
cia por parte del AGN, no slo sobre archivos de entidades estatales, sino sobre
los documentos declarados de inters cultural, cuyos propietarios, tenedores o
poseedores sean personas naturales o jurdicas de carcter privado.
La Ley 594 de 2000 ha tenido varios desarrollos. Uno de ellos es el Decreto
4124 de 2004 Por el cual se reglamenta el Sistema Nacional de Archivos, y se
dictan otras disposiciones relativas a los archivos privados. Este Sistema, dirigido
y coordinado por el AGN como la instancia que aporta a la construccin de la
poltica archivstica en Colombia, se basa en la descentralizacin administrativa
y operativa para el desarrollo de proyectos y programas archivsticos de las insti-
tuciones que lo integran.
rganos coordinadores de las instancias asesoras del Sistema Nacional de Archivos
331
Cronolgicamente, la ltima norma que reglamenta la labor del AGN es
la Ley 1185 de 2008 (Ley de Patrimonio), por la cual se modica y adiciona
la Ley General de Cultura y se dictan otras disposiciones. Representa uno de
los logros ms signicativos para la proteccin y salvaguardia del patrimonio
cultural de la nacin. Uno de los principales aportes de esta Ley es la reglamen-
tacin del Rgimen de Estmulos al Patrimonio Cultural, contemplado en la Ley
General de Cultura. Constituye un avance en la denicin de oportunidades
para la sostenibilidad del patrimonio cultural. El artculo 5 establece que son
BIC del mbito nacional los declarados por el Ministerio de Cultura o el AGN
en lo de su competencia, en razn del inters especial que el bien revista para la
comunidad en todo el territorio nacional.
La Ley de Patrimonio constituye la ruta de navegacin que aclara el panora-
ma frente al manejo del patrimonio cultural y precisa el marco de competencias
de las instancias responsables de su gestin y proteccin. Es importante tam-
bin el Decreto 763 de 2009 Patrimonio cultural de la nacin de naturaleza
material, reglamentario de la Ley, que en su artculo 75 dispone que todo lo
relacionado con el tratamiento de los archivos en su carcter de patrimonio
cultural de la nacin, incluidas las declaratorias como BIC y los procedimientos
con ese n, y la aplicacin del Rgimen Especial de Proteccin, incluidas las
restricciones, planes especiales de manejo y proteccin o estmulos, se regir
por lo previsto en las disposiciones de ese decreto o por las que reglamente el
Ministerio de Cultura en aspectos de requisitos y otros criterios. El decreto
dej expresa la competencia del AGN con exclusividad y con sujecin a los
procedimientos establecidos en la Ley 397 de 1997, en relacin con los bienes
muebles de carcter archivstico. Frente a este decreto, el AGN plantea dos re-
comendaciones:
1. Documentar el proceso histrico de la manifestacin que ha permitido
mantenerla vigente y da cuenta de sus orgenes, elementos, signicado
para la comunidad y transformaciones.
2. En los planes de salvaguardia, el Archivo General de la Nacin pone a
disposicin su capacidad para brindar lineamientos tcnicos que asegu-
ren la permanencia, conservacin y consulta de la documentacin de las
manifestaciones declaradas BIC, en cualquiera de sus soportes (textual,
fotogrco, sonoro, audiovisual, etc.).
332
PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA
La Ley 489 de 1998, que obliga a las entidades pblicas a establecer un Sistema
Interno de Gestin Documental como parte del Sistema de Informacin Admi-
nistrativa del sector pblico.
La Constitucin Poltica de Colombia establece varios principios esenciales
relacionados con la funcin de los archivos en la vida social, tales como el de-
recho a la informacin, el acceso a los documentos pblicos y el principio de la
democracia participativa. La Ley 872 de 2003 y el Decreto reglamentario 4110
de 2004, que obligan a las entidades pblicas a implementar sistemas de gestin
de la calidad, que involucran un proceso de gestin documental. Conforme a la
Ley 87 de 1993 y su Decreto reglamentario 1599 de 2005, las entidades pblicas
deben implementar sistemas de control interno por procesos y el componente
informacin a la gestin documental.
La gestin documental va de la mano con las iniciativas de gobierno electr-
nico y la adopcin de tecnologas de la informacin y la comunicacin (TIC) en
la administracin pblica, como parte de la obligacin del Estado de ofrecer al
ciudadano servicios de calidad y transparencia. En este sentido, la creacin de la
Comisin Intersectorial de Polticas y Gestin de la Informacin (Coinfo) ofrece
escenarios que permiten a los ciudadanos acceder a la informacin, con lo que se
garantiza la transparencia de la administracin pblica y el ejercicio efectivo del
control social. Igualmente se han expedido disposiciones sobre racionalizacin
de trmites y procedimientos administrativos.
El documento Visin Colombia 2019 pone de relieve la atencin que el Esta-
do le presta al ciudadano mediante la caracterizacin de la informacin pblica,
segn tipos de usuarios y grupos poblacionales.
Es de destacar que para el logro de los objetivos relacionados con la moder-
nizacin del Estado y las polticas anticorrupcin, el Plan Nacional de Desarrollo
expresa la necesidad de contar con el concurso del AGN. Para responder a estos
retos, la entidad requiere la adaptacin y renovacin institucional.
CONCEPTUALIZACIN
LOS ARCHIVOS COMO PATRIMONIO DOCUMENTAL
El marco de denicin de los archivos como patrimonio documental est dado
por su dimensin cultural, que articula tres conceptos: cultura, patrimonio cul-
tural y patrimonio documental. Sin embargo, los archivos, por su naturaleza,
trascienden este sector, pues estn involucrados directamente con el actuar del
Estado y las garantas constitucionales a los ciudadanos como son los princi-
pios de igualdad, democracia y participacin, para entender el papel real de la
333
cultura en cumplimiento de estos principios, sobre todo, desde el actual escena-
rio colombiano.
Uno de los aspectos ms relevantes del patrimonio documental es que re-
presenta la memoria de la nacin y, en consecuencia, la poltica orientada a su
salvaguardia y difusin juega un papel trascendental para la sociedad colombia-
na, al favorecer procesos de cohesin y reconstruccin del tejido social.
Segn la Unesco, el patrimonio documental consta de dos componentes: el
contenido informativo y el soporte en el que se consigna. A partir de lo anterior,
plantea que dicho patrimonio est conformado por:
Piezas textuales: manuscritos, libros, peridicos, carteles, etc. El con-
tenido textual puede haber sido inscrito con tinta, lpiz, pintura u otro
medio. El soporte puede ser de papel, plstico, papiro, pergamino, hojas
de palmera, corteza, tela, piedra, etc.
Piezas no textuales: dibujos, grabados, mapas o partituras.
Piezas audiovisuales: pelculas, discos, cintas y fotograf as, grabadas
en forma analgica o numrica, con medios mecnicos, electrnicos, u
otros, de las que forma parte un soporte material con un dispositivo para
almacenar informacin donde se consigna el contenido.
Documentos virtuales: los sitios de Internet almacenados en servidores.
El soporte puede ser un disco duro o una cinta y los datos electrnicos
forman el contenido.
Una pieza del patrimonio documental puede ser un solo documento de cual-
quier tipo, o bien un grupo de documentos, como una coleccin, un fondo o unos
archivos.
LOS ARCHIVOS PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA
Desde el escenario de la funcin pblica, los archivos manejan diferentes concep-
tos, tales como:
Documento: informacin u objeto registrado que se puede tratar como
una unidad. Un documento puede estar en papel, en microforma o en
un soporte magntico o electrnico de cualquier otro tipo. El documen-
to de archivo especcamente es el registro de informacin producida o
recibida por una entidad pblica o privada en razn de sus actividades
334
o funciones
2
. Por su parte, el documento electrnico de archivo es el crea-
do mediante un programa informtico de aplicacin o bien porque se ha
digitalizado.
Expediente: unidad organizada de documentos de archivo reunidos
bien por el productor para su uso corriente, bien durante el proceso de
organizacin archivstica, porque se reeren al mismo tema, actividad o
asunto. Por su parte, expediente electrnico es el conjunto de documen-
tos electrnicos de archivo relacionados entre s. Electrnico es sinni-
mo de digital.
Metadatos: Informacin estructurada o semiestructurada que permite
la creacin, la gestin y la utilizacin de documentos de archivo a lo largo
del tiempo, tanto dentro de los mbitos en que se crearon como entre
ellos mismos.
Registro: acto por el que se adjudica a un documento de archivo un iden-
ticador nico en el momento de su entrada en el sistema.
Ciclo de vida: es la vida de un registro desde su creacin o recepcin
hasta su disposicin nal. Por lo general se dividen en tres fases: creacin,
mantenimiento y uso y disposicin nal.
Gestin de documentos de archivo: la planeacin, control, direccin,
organizacin, capacitacin, promocin y otras actividades involucradas
en la gestin del ciclo de vida de la informacin, incluyendo la creacin,
mantenimiento (uso, almacenamiento, recuperacin), y disposicin, in-
dependientemente de los medios.
Sistema de Gestin de Documentos Electrnicos de Archivo: soft-
ware utilizado por una organizacin para gestionar sus documentos.
POLITICA PBLICA NACIONAL DE ARCHIVOS
Para responder a los retos planteados por la legislacin a las necesidades de la era
de la informacin y para promover la era del conocimiento, la entidad ha plan-
teado unas lneas de poltica pblica que guiarn su plan estratgico, su plan de
accin, sus objetivos y sus actividades. En este sentido, su justicacin se orienta
tambin en dos frentes:
2 Acuerdo 027 de 2006 Que modifca el Acuerdo
07 de 1994, que actualiza el Reglamento
General de Archivos en el uso del glosario.
335
PARA LA PROMOCIN Y APROPIACIN DEL PATRIMONIO DOCUMENTAL
A partir de las funciones asignadas al AGN, relacionadas con el patrimonio docu-
mental y de las sucesivas normas sobre el particular, son mltiples los retos que
enfrenta una poltica de patrimonio documental. Si bien es cierto que los esfuer-
zos de la entidad se han dividido entre la proteccin del patrimonio documental
y la regulacin de los archivos pblicos, el AGN es consciente de la necesidad de
fortalecer las estrategias para la promocin, apropiacin y disfrute del patrimonio
documental, que involucre a toda la sociedad en su conjunto. Para ello, se debe
establecer una poltica que lleve a las comunidades y territorios los principios
donde el patrimonio documental es pieza fundamental de la memoria colectiva,
as como el papel renovador que ste puede cumplir en la generacin de cono-
cimiento, y en la consolidacin de una identidad nacional rica y diversa, que se
reinterpreta y recrea al conocer su pasado y se reconoce y proyecta a travs de l.
Las posibilidades que ofrece el patrimonio documental son innitas, iguales
a la variedad de soportes y formatos en que se sustenta, as como, segn su ori-
gen, temtica o asunto. Por lo anterior, son muchos los actores involucrados e
interesados en su produccin, organizacin, conservacin y difusin, que hace
necesario un trabajo conjunto e integral de coordinacin y articulacin entre la
poltica cultural y la poltica archivstica. Ello permitir establecer un dilogo
permanente entre el Sistema Nacional de Archivos y los dems sistemas e ins-
tancias ociales y privadas.
PARA LA MODERNIZACIN DE LOS ARCHIVOS PBLICOS
Uno de los indicadores de democracia de un pas se reeja en la posibilidad que
tienen sus ciudadanos de acceder a la informacin (pertinente, oportuna y ve-
raz) sobre la administracin pblica. Por ello, en nuestro pas, es evidente que
la gestin documental, elemento esencial de la funcin administrativa para el
logro de los nes del Estado, le ha conferido gran nfasis a sus programas orien-
tados a la optimizacin de los servicios al ciudadano, y a la consolidacin de
un Estado eciente y transparente, soportados en sus archivos actualizados y
sistematizados. Lo anterior constituye un reto para el AGN en la cobertura e
implementacin de la poltica archivstica.
La eciencia en la administracin pblica y su proyeccin a futuro requiere
de la medicin y evaluacin continuas de su desempeo. Estos procedimientos
slo se pueden realizar si existe informacin conable y oportuna sobre el fun-
cionamiento de las entidades pblicas. Para ello, las entidades deben contar con
archivos actualizados y sistematizados que brinden informacin de calidad. Archi-
vos desactualizados y desorganizados conllevan al ocultamiento de informacin
336
para evadir responsabilidades y destruir evidencias, es decir, son fuente de corrup-
cin administrativa.
La adopcin de tecnologas de informacin y comunicacin (TIC) por par-
te de la administracin pblica, y el carcter obligatorio de aplicar modelos de
gestin basados en gobierno electrnico, hace que en la actualidad la mayora
de los documentos se genere y cumpla su ciclo de vida de manera electrnica.
Lo anterior compele al AGN a pronunciarse sobre la actualizacin y migracin
tecnolgica, el aseguramiento sobre la autenticidad de los documentos, su integri-
dad, disponibilidad y preservacin. Esto conlleva a adoptar el concepto de Gestin
de Registros y a generar los lineamientos para la implementacin de sistemas de
gestin de registros y documentos electrnicos en la administracin pblica
FRENTE AL PATRIMONIO DOCUMENTAL
La poltica archivstica dar respuesta a los principios constitucionales
sobre el papel de la cultura como fundamento de la nacionalidad, di-
mensin especial de desarrollo, derecho de la sociedad e instancia que
identica a Colombia como un pas multitnico y pluricultural. Los li-
neamientos que la orientan se fundamentan en los principios de inclu-
sin social, reconocimiento y respeto por la diversidad cultural, y el de-
recho de los pueblos y las comunidades a conocer y rescatar su historia
y sus costumbres.
Uno de sus objetivos es incrementar la conciencia sobre la importancia y
la proteccin del patrimonio documental, garantizando su conservacin
y promoviendo el acceso democrtico. El AGN propender por fortalecer
su funcin educativa, conquistando nuevos pblicos, demostrando
la importancia de aprender de los errores del pasado y de aprovechar
las experiencias positivas. El gran reto para la poltica de patrimonio
documental es aportar a la gestin de la informacin para avanzar hacia
la sociedad del conocimiento.
La poltica de archivos promover la apropiacin social del patrimonio
documental, a travs de la implementacin de programas y proyectos
a nivel nacional y regional relacionados con procesos de valoracin,
reexin, investigacin y conocimiento del patrimonio documental, que
incentiven la participacin activa de las comunidades, instituciones, entes
territoriales, gremios y agentes culturales. Es evidente que para cumplir
337
con el logro de estos objetivos las entidades e instituciones encargadas
del manejo del patrimonio documental, lo deben abordar de manera
integral, sistemtica e interdisciplinar.
LNEAS DE ACCIN
El AGN enmarca su poltica de patrimonio documental en la lnea creacin y me-
moria, prevista en el Plan Nacional de Cultura 2001-2010, Hacia una ciudadana
democrtica cultural. La entidad desarrolla esta poltica a travs del eje Patri-
monio Documental de la Nacin, de acuerdo con las siguientes lneas de accin:
Inventario, registro y declaratoria. Estas acciones estn encaminadas
a realizar la identicacin bsica, el inventario-valoracin, el registro
del patrimonio documental de la nacin y la declaratoria de los BIC. Se
articula con el Programa Nacional de Inventario y Registro del Patrimonio
Cultural, liderado por el Ministerio de Cultura. Se constituyen en una
etapa inicial y fundamental para el reconocimiento y apropiacin del
patrimonio documental de las comunidades y sociedad en su conjunto.
El inventario y el registro permiten coordinar y desarrollar procesos
de conservacin, recuperacin y divulgacin, a travs de redes de los
bienes documentales. Adems, son mecanismos ecaces para sensibili-
zar y concientizar a las comunidades sobre el reconocimiento y la pre-
servacin de su patrimonio.
La declaratoria de una pieza documental, una coleccin o un archivo
es la etapa subsiguiente a los procesos de identicacin, inventario y
registro, que requiere la expedicin de un acto administrativo por parte
del AGN, otorgando la categora de BIC, previo cumplimiento del pro-
cedimiento previsto en la Ley 1185 de 2008. Los BIC constituyen una
categora legal especial de bienes del patrimonio cultural de la nacin
que requieren un especial tratamiento.
El AGN actualmente reglamenta el Decreto 763 de 2009 en lo relativo a
los procesos y criterios de valoracin para declarar bienes del patrimo-
nio documental como BIC.
Organizacin y preservacin. Una vez identicado, inventariado y re-
gistrado el patrimonio documental, se adelantarn las acciones y estrate-
gias dirigidas a su organizacin y preservacin, que permitirn garantizar
el acceso a este patrimonio. El proceso de preservacin implica el con-
junto de medidas administrativas y f sicas necesarias para garantizar su
conservacin y accesibilidad.
338
En el caso de los bienes documentales declarados BIC, el AGN regla-
mentar los Planes Especiales de Manejo y Proteccin (PEMP), como
un instrumento de gestin del patrimonio cultural de la nacin, esta-
blecido en la Ley de Patrimonio. Los PEMP contemplan las acciones
necesarias para garantizar la proteccin, conservacin y sostenibilidad
de los archivos BIC.
El AGN propender porque el Sistema Nacional de Archivos y los Pro-
gramas de Conservacin Preventiva enfoquen sus esfuerzos para la
denicin de estrategias que garanticen el desarrollo de los procesos
archivsticos en los archivos patrimoniales, que sean consonantes con
los componentes previstos en los PEMP.
Conocimiento y apropiacin social. Esta accin busca prioritariamente
fortalecer la funcin social del patrimonio documental, instrumento de
desarrollo integral que requiere ser apropiado por las comunidades,
para su disfrute y reconocimiento. Por otra parte, los documentos
tienen signicado en la medida que crean lazos emocionales en la
comunidad hacia objetos, lugares e identidades, o permiten conservar
la memoria y facilitan la interpretacin de hechos y personalidades.
Revelan el sentido de pertenencia de un grupo humano sobre los bienes
de su hbitat, toda vez que implican referencias colectivas de memoria
e identidad. Los archivos son centros de informacin acumulativa y
se deben constituir en fuentes de conocimiento y de desarrollo en el
campo econmico, social, poltico y cultural.
Cuando la comunidad se reconoce en su patrimonio documental se po-
tencializan diferentes instancias de conocimiento e investigacin, las
cuales no son relativas nicamente a la informacin contenida en los
documentos, sino que es preciso adelantar programas y proyectos que
rescaten su carcter cultural. Estos se desarrollarn a nivel nacional y
regional, y estarn orientados a procesos de valoracin, reexin, inves-
tigacin y conocimiento de este patrimonio, estimulando as el acceso,
la consulta y el disfrute de fuentes de archivo a travs de su difusin y
disposicin, con ayuda del uso de las nuevas tecnologas. Ello generar
la participacin activa de las comunidades, instituciones pblicas y pri-
vadas, universidades, entes territoriales, gremios y actores culturales.
As mismo, es necesario fortalecer el mbito del conocimiento y la
investigacin del patrimonio documental al interior del sector edu-
cativo, a travs de la generacin de nuevas alternativas pedaggicas,
actividades culturales y acadmicas de acercamiento a las fuentes
339
documentales, que exalten las identidades y conocimientos locales y
regionales, orientadas al redescubrimiento de tradiciones, orgenes,
ocios, lugares, economas, estructuras sociales, bailes, msicas, artes,
comidas, estas, sistemas de produccin, entre otras, documentadas
en los archivos.
PARA LA MODERNIZACION DE LOS ARCHIVOS PBLICOS
La entidad desarrolla esta poltica a travs de dos ejes: la dotacin y la automati-
zacin de los archivos pblicos y el Sistema Nacional de Archivos. Los objetivos
propuestos son los siguientes:
Aportar a la construccin de la sociedad de la informacin y el conoci-
miento, facilitando el acceso al ciudadano. Por otra parte, se contribuye
as a la eciencia en la administracin pblica. Para ello, el AGN formu-
lar retos a corto, mediano y largo plazo en el marco del Plan Estratgico
Decenal 2010-2019.
Consolidar el Sistema Nacional de Archivos para ampliar la cobertura y
garantizar la aplicabilidad de la poltica archivstica.
Establecer alianzas estratgicas con las instancias gubernamentales per-
tinentes para el desarrollo misional de la entidad, entre otras con: el De-
partamento Nacional de Planeacin; el Departamento Administrativo de
la Funcin Pblica (DAPF); Coinfo; el Programa Nacional de Gobierno
en Lnea y el Programa de Transparencia y Buen Gobierno.
Armonizar la Ley General de Archivos con el Sistema de Control Interno
Estatal y el Sistema de Gestin de la Calidad, en el sentido de lograr que
las entidades de la administracin pblica puedan ser certicadas en el
Modelo Estndar de Control Interno (MECI) y en la Norma Tcnica de
Calidad en la Gestin Pblica (NTCGP) 1000:2004, siempre y cuando
cumplan con la poltica archivstica.
Establecer un modelo conceptual y operativo, as como una arquitectura
tecnolgica acorde con las polticas de gobierno electrnico internacio-
nalmente aceptadas.
Denir las competencias y habilidades requeridas para quienes trabajen
en las reas de archivo de las entidades pblicas.
340
LNEAS DE ACCIN
Para el cumplimiento de estos objetivos, la poltica archivstica debe encaminarse
a las siguientes lneas de accin:
INFORMACIN
Disear y poner en marcha la Red Nacional de Archivos (Repositorios),
bajo la orientacin y coordinacin del AGN.
Organizar los fondos acumulados en la administracin pblica, que
seguramente contienen informacin valiosa para atender trmites
vigentes y defensas del Estado frente a demandas.
Regular la gestin de registros electrnicos en la administracin pblica.
Garantizar la interoperabilidad de los diferentes sistemas de gestin
documental y de registros, la utilizacin del enrutador transaccional
del Estado colombiano para compartir registros y documentos de la
administracin pblica, y la inclusin de los metadatos archivsticos
y documentales en el estndar GEL-XML, a travs de un trabajo co-
ordinado con el Ministerio de las Tecnologas de la Informacin y las
Comunicaciones.
Establecer programas institucionales de aseguramiento archivstico y do-
cumental, priorizando documentos relacionados con historias laborales,
historias clnicas e historias pensionales.
INSTITUCIONALIDAD
Buscar el fortalecimiento institucional del AGN, que conlleva la deni-
cin y adopcin de la reforma institucional (reestructuracin) acorde
con los nuevos retos y obligaciones.
Buscar el ingreso del AGN a Coinfo o la creacin de la Comisin Inter-
sectorial de Archivos con la secretaria tcnica del AGN y la denicin de
funciones y actores.
Consolidar la institucionalidad para la adecuada aplicacin de la funcin
de inspeccin y vigilancia por parte de la entidad.
341
NORMATIVIDAD
Elaborar, negociar y rmar, por parte del Ministerio de Cultura y la
Presidencia de la Repblica, un decreto por el cual se armonice el
Sistema Nacional de Archivos con el Sistema Nacional de Control
Interno, establecido conforme a la estructura del MECI 1000:2005; con
el Sistema de Gestin de Calidad, establecido en cumplimiento de los
requisitos exigidos en la NTCGP 1000:2004; y con la Poltica Integral de
Racionalizacin, Estandarizacin, Simplicacin y Automatizacin de
Trmites y Servicios y la Estrategia de Gobierno en Lnea establecida por
el gobierno nacional, conforme a la Ley 962 de 2005.
Denir los procedimientos bsicos que conforman el Proceso de Gestin
Documental para todas las entidades del Estado, mediante la unicacin
normativa, y proponer la emisin de un decreto para la adopcin de la
rma digital en la administracin pblica nacional.
ESTNDARES
Lograr la convergencia con estndares internacionales para el manejo de
documentos electrnicos, con tal n se establecern los mecanismos que
permitan la introduccin de estndares internacionales relacionados con
la retencin, archivo, seguridad, auditoria, medios de almacenamiento,
sistemas de gestin de registros y gestin documental, as:
ISO 15489.
Metodologa DIRKS.
MOREQ: Model Requirements for Management of Electronic
Records.
DoD 5015.2: Design Criteria Standard for ERM Software Applications.
COMPETENCIAS
Suscribir un acuerdo interadministrativo con el DAFP, con el n de incluir
en los cuadros funcionales de empleo y empleos asociados a la gestin ar-
chivstica y documental, las competencias laborales requeridas para estos
cargos relacionados con la funcin archivstica y la gestin documental.
342
Disear y poner en marcha una estrategia de comunicacin y un progra-
ma de capacitacin en temas archivsticos y documentales a travs de los
distintos sectores administrativos de la administracin pblica.
Emitir los lineamientos para que, en los procesos de implementacin de
sistemas de gestin documental y registros, se incluyan estrategias de
gestin del cambio, que permitan la apropiacin de los temas archivsti-
cos y documentales por parte de los servidores pblicos.
ACTORES
El AGN requiere el fortalecimiento de sus vnculos con distintas entidades, pbli-
cas y privadas para la difusin, promocin, aplicacin y evaluacin de su poltica.
Para ello, las alianzas estratgicas a diverso nivel, tanto nacionales como interna-
cionales, son prioritarias para lograr un mayor impacto.
FRENTE AL PATRIMONIO DOCUMENTAL Y LA ADMINISTRACIN PBLICA
El alcance de la poltica de patrimonio documental del AGN se enmarca en el
mbito de aplicacin de la Ley General de Archivos y la Ley de Patrimonio, e
involucra a los siguientes actores:
Entidades pblicas (tres ramas del poder pblico): archivos pblicos,
conformados por documentos de entidades ociales, producidos en fun-
cin de su misin y naturaleza.
Instituciones privadas que cumplen funciones pblicas: archivos de
las cmaras de comercio; archivos bancarios; archivos notariales; archi-
vos de personas jurdicas internacionales, y archivos de iglesias, credos y
religiones.
Instituciones privadas y particulares que posean documentos y ar-
chivos de inters cultural: archivos de personas signicativas en el cam-
po cultural, artstico, deportivo, cientco, econmico, poltico y social;
archivos familiares; archivos de asociaciones civiles, fundaciones, orga-
nizaciones no gubernamentales; archivos audiovisuales; archivos de em-
presas; archivos de escuelas, colegios, universidades o, en general, de ins-
tituciones educativas; archivos mdicos y archivos musicales, entre otros.
Asociaciones gremiales de archivistas, historiadores, cientcos sociales,
ingenieros de sistemas, administradores.
343
Entidades nacionales e internacionales que manejan el tema de la infor-
macin.
Organizaciones internacionales como el Consejo Internacional de Ar-
chivos, la Asociacin Latinoamericana de Archivos y la Red de Archivos
de Mercosur.
Organizaciones no gubernamentales para la proteccin de derechos
humanos.
Entidades nacionales e internacionales que nancian proyectos de infor-
macin, archivos, investigacin, digitalizacin y difusin.
Medios masivos de comunicacin.
Academias de Historia, de la Lengua y de Ciencias Econmicas.
Diseadores grcos.
Escritores y artistas.
Comunidad archivstica local.
Comunidad Archivstica Local
ENTES TERRITORIALES
(Gobernadores, Alcaldes y Secretarios Generales)
Consejos Territoriales de Archivos
ARCHIVOS GENERALES
SECRETARAS
DE CULTURA
VIGAS DEL
PATRIMONIO
UNIVERSIDADES E INSTITUCIONES
DEL SECTOR EDUCATIVO
ACADEMIAS Y CENTROS
DE HISTORIA
GREMIOS Y
ORGANIZACIONES
CIVILES
MUSEOS, BIBLIOTECAS, CASAS DE LA CULTURA
Y CENTROS DE DOCUMENTACIN
344
CONCLUSIN
Los archivos son la memoria de un pas. Un profundo sentido de pertenencia y
una fuerte identidad nacional se dan cuando los ciudadanos conocen el pasado
de la nacin, aprenden de los logros existentes y evitan repetir los errores. Este
conocimiento se genera en contextos en los cuales los habitantes conocen la his-
toria y tienen acceso a la documentacin necesaria para informarse sobre ella. La
poltica de archivos es un marco para reiterar la importancia de la memoria como
fundamento de la sociedad, pero tambin plantea la renovacin de su visin y
de sus prioridades. El presente documento propone dos frentes para lograr ese
cometido: promocionar y apropiarse del patrimonio documental y modernizar
los archivos pblicos.
Al permitir que la sociedad se apropie del patrimonio documental y se ample
a las comunidades y territorios la posibilidad de conocer y acceder a su importan-
cia como pieza fundamental de la memoria colectiva, se genera conocimiento y
se renueva el papel de los archivos como contenedores de informacin. La mo-
dernizacin, por su parte, permite que los ciudadanos accedan a la informacin
de manera efectiva y oportuna, a travs de archivos actualizados y sistematizados
que brinden informacin de calidad.
As, esta poltica, que enfatiza en la relevancia del archivo como entidad para
salvaguardar el patrimonio documental, promueve que los ciudadanos accedan a
los documentos y tengan la posibilidad de obtener informacin conable y orga-
nizada para luchar contra la corrupcin y garantizar la transparencia de la gestin,
entre otras posibilidades. Llevar esas herramientas a la sociedad en general para
que se apropie de ellas y se genere conocimiento permitir que los documentos
cobren signicado para la comunidad y fortalezcan la identidad nacional.
345
POLTICA DE PROTECCIN A LA
DIVERSIDAD ETNOLINGSTICA
A principios de 2008, el Ministerio de Cultura se responsabiliza de una nueva
misin: crear y desarrollar una poltica de proteccin de las lenguas de los grupos
tnicos presentes en el territorio colombiano. Esta misin nace de la voluntad de
atender un objeto cultural especco: las lenguas o idiomas de los grupos tnicos,
objeto particularmente importante, tanto para el desarrollo de una poltica de
atencin a la cultura de las comunidades tnicas como para el desarrollo de una
poltica de atencin al patrimonio inmaterial del pas. La necesidad de esta polti-
ca nace pues en el cruce de dos polticas fundamentales del Ministerio:
La poltica de valoracin de la diversidad cultural de Colombia.
La poltica de rescate de su patrimonio.
Por sus caractersticas propias, su enorme complejidad y su papel eminente
dentro de la cultura y la identidad de un pueblo, las lenguas ameritan un trata-
miento especco y es la conciencia de la necesidad de una atencin particular
a esta realidad la que mueve al Ministerio a la construccin de una poltica fo-
calizada hacia la proteccin de lenguas. En ello se sigue el ejemplo de pases
latinoamericanos vecinos (Mxico, Guatemala, Venezuela, Paraguay, Bolivia,
etc.) donde se estn dando instrumentos de cuidado de su riqueza lingstica y
se siguen tambin las recomendaciones de la comunidad internacional cada vez
ms movilizada sobre el tema (muestra de ello son la promulgacin del ao 2008
Es necesario manifestar que la
cultura para nuestras comunidades
es una realidad integral, no
posible de disgregar por sectores o
manifestaciones, pues la cultura
hace parte de la cosmovisin, del
modo de vida y visin de desarrollo
espiritual, social y organizativo
de los pueblos. En este sentido, las
polticas, acciones, programas a
concertarse deben tener en cuenta
este presupuesto, y manejarse bajo
un criterio de integralidad y con
enfoque o perspectiva diferencial.
Pueblos indgenas.
Autoridad nacional de gobierno
indigena de la ONIC
346
como Ao Internacional de las Lenguas por la Asamblea General de las Nacio-
nes Unidas y el proyecto de la Unesco para impulsar la creacin de instrumentos
normativos de proteccin de las lenguas minoritarias a nivel mundial). Los temas
que se desarrollan a continuacin sustentan y precisan la actual poltica de len-
guas nativas del Ministro de Cultura.
POR QU UNA POLTICA DE LENGUAS NATIVAS?
Actualmente existen en el mundo aproximadamente 6.000 lenguas
1
. La glo-
balizacin, la homogeneizacin cultural, los desplazamientos forzados y la
intolerancia de los grupos dominantes hacia los grupos minoritarios estn po-
niendo en riesgo este invaluable patrimonio. Los expertos piensan que entre el
50% y el 90% de estas lenguas podra desaparecer en este siglo.
La demografa actual de los hablantes de las lenguas es muy desigual. Por
distintas razones histricas, un pequeo nmero de lenguas son muy habladas
y a la inversa, muchas lenguas son habladas por una poblacin pequea. El 97%
de la poblacin mundial habla el 4% de las lenguas
2
, es decir, stas son habladas
por casi 5.000 millones de los 6.700 millones de seres humanos del planeta.
A su vez, 96% de las lenguas del mundo no son habladas sino por el 3% de la
poblacin humana
3
. De donde se deduce que el inmenso legado histrico de
la diversidad lingstica humana est a cargo de una pequea minora de la
poblacin mundial.
Hasta hace poco la diversidad lingstica no era considerada por el pblico
letrado y de cultura occidental como un patrimonio, ni como la promesa de un
futuro ms amplio, sino como un lastre y un vestigio de pocas primitivas que
tocaba superar. En algunos casos, los mismos pueblos o sociedades hablantes de
lenguas distintas las vean como una herencia incmoda o vergonzosa de la que
haba que deshacerse. Afortunadamente en las ltimas dcadas se han produci-
do cambios importantes en la percepcin de esta realidad.
Por un lado, la opinin pblica nacional e internacional ampliada a pueblos
ms numerosos y ms diversos ha advertido los peligros que puede representar
una modernidad reductora y empobrecedora de la diversidad humana y ecol-
gica. Por otro lado, se han dado avances en el derecho internacional en cuanto
al reconocimiento de las formas de vida y de pensamiento propio de los pueblos
minoritarios, los cuales ante la amenaza de la prdida de su vida, de su cultura y
de su lengua han liderado importantes procesos de movilizacin social.
La conciencia del empobrecimiento creado por la desaparicin de la di-
versidad lingstica no ha nacido solamente de la llamada de atencin de
observadores en todo el mundo; proviene tambin de las luchas de las mino-
ras que han estado reivindicando el derecho al reconocimiento de sus formas
1 Las estimaciones, necesariamente imprecisas
por la ambigedad del concepto mismo de
lengua frente al de dialecto o de variedad y
por la interferencia de valoraciones polticas,
oscilan entre 5.000 y 7.000 lenguas.
2 Entre ellas, las diez lenguas ms habladas
son en su orden: chino mandarn, hindi,
ingls, espaol, rabe, francs, malayo-
indonesio, bengal, portugus y ruso.
3 Unesco ad hoc Expert Group on Endangered
Languages, Language Vitality and Endangerment,
Washington, Unesco, marzo de 2003.
[SEGUNDA PARTE] POLTICA DE PROTECCIN A LA DIVERSIDAD ETNOLINGSTICA
347
culturales tradicionales de pensamiento y de expresin. Se puede decir que la
importancia del tema de la diversidad lingstica nace de la conciencia de una
amenaza: la de la uniformizacin de las mentalidades, y del reconocimiento de
una injusticia: la que han sufrido histricamente los grupos tnicos.
La importancia del tema de la diversidad lingstica nace tambin de un me-
jor entendimiento de lo que es una lengua. Sabemos que sta no es simplemente
un instrumento de comunicacin convencional que podra ser substituido por
otro ms difundido, permitiendo as una comunicacin entre un mayor nmero
de seres humanos; toda lengua es tambin el resultado de una larga historia, una
creacin cultural altamente compleja, un sistema simblico de cohesin e iden-
ticacin colectiva, de expresin creadora autnoma, de memoria milenaria. La
prdida de una lengua es la desaparicin de una de las aventuras de adaptacin
del espritu humano al mundo.
La construccin de una poltica de proteccin y apoyo a la diversidad etnolin-
gstica en el pas nace, entonces, de una toma de conciencia de todos estos factores,
de la responsabilidad que asumen las instituciones frente a esta realidad y de la
voluntad pblica de intervenir para apoyar procesos sociales de rescate y fortale-
cimiento de esos vehculos portadores y creadores de cultura que son las lenguas.
QU LENGUAS DE GRUPOS TNICOS EXISTEN EN COLOMBIA Y EN
QU SITUACIN ESTN?
Fuera del castellano, presente en la casi totalidad del territorio nacional, se ha-
blan en Colombia 68 lenguas de grupos tnicos. Las comunidades en donde se
hablan estas lenguas totalizan 850.000 personas
4
. Es de anotar que tambin se
hablan en el territorio nacional lenguas como el rabe, el ingls, el japons, etc.
Son propias de comunidades de inmigrantes, oriundos de Estados donde stas
tienen estatuto ocial y que mal se podran considerar como minoritarias o
minorizadas, lo cual no implica que no haya que denir tambin una poltica
pblica frente a ellas. La poltica que se presenta aqu y que est desarrollando
actualmente el Ministerio de Cultura se centra en las lenguas de grupos tnicos
que llamamos comnmente lenguas nativas. En Colombia hay tres tipos de len-
guas nativas:
1. Las lenguas criollas habladas en el territorio nacional por agrupaciones
tnicas de afrodescendientes. Son dos:
El palenquero hablado en las comunidades palenqueras presentes
en San Basilio de Palenque, Barranquilla y Cartagena que totalizan
7.998 personas
5
.
4 Vanse ms adelante las cifras precisas por grupos.
Los datos provienen del censo del DANE (2005)
reactualizados con datos del autodiagnstico
sociolingstico del Programa de Lenguas Nativas
del Ministerio de Cultura (prximo a publicarse).
5 Datos (2009) del autodiagnstico sociolingstico
del Programa de Lenguas Nativas del Ministerio
de Cultura (prximo a publicarse).
348
El ingls isleo o criol sanandresano hablado por las comunidades
raizales del archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina
que en 2005 totalizaban 23.396 personas
6
.
Estas dos lenguas son recientes. Fueron creadas por esclavos de origen
etnolingstica africana diversa (ms netamente bant en el caso del criollo
de Palenque), durante la poca de la trata y de la esclavitud impuesta por los
europeos en los siglos de la colonia. El criollo de San Basilio o palenquero
nace en un contexto hispnico y el mayor nmero de sus races lxicas pro-
viene del castellano, constituyndose as aparentemente en el nico criollo
de base hispnica del continente americano. El grupo humano que se iden-
tica como palenquero vive en el corregimiento de San Basilio de Palen-
que (municipio de Mahates, departamento de Bolvar) y en comunidades
de migrantes sobre todo en Barranquilla y Cartagena. Como su nombre lo
dice, el ingls isleo de San Andrs y Providencia nace en un contexto
de habla inglesa (migraciones desde la isla de Jamaica) y su fondo lxico es
mayoritariamente ingls aunque su estructura gramatical es original. Sigue
coexistiendo con el ingls estndar, ste ltimo utilizado para ocasiones
formales, particularmente en reuniones religiosas, y con el castellano, que
ha entrado con fuerza estas ltimas dcadas.
2. La lengua roman y sus variantes, habladas por las comunidades rom o
gitanas, que suman 4.858 personas
7
. El roman actual es el desarrollo de
una lengua antigua perteneciente a las lenguas indo-europeas y pariente
del snscrito de la India. La cultura rom tiene un fuerte componente de
nomadismo y sus colectivos (kumpnias) estn presentes en distintas zo-
nas del pas (Norte de Santander, Girn, Barranquilla, Bogot, Medelln,
entre otras regiones).
3. Las lenguas indo-americanas o indgenas son las lenguas de los pue-
blos indgenas, habitantes autctonos de estos territorios antes de la
llegada de los europeos. La poblacin indgena de Colombia est pre-
sente en todos los departamentos que tiene el Estado. Suman 1378.000
personas segn el censo del DANE de 2005, y se reclaman cerca de 100
identidades tnicas distintas. De esta poblacin, ms de 500.000 per-
sonas no hablan ninguna lengua indoamericana, aunque se identican
como indgenas y tienen hbitos sociales y culturales que los acredi-
tan como tales (grupos zenes, pastos, coyaimas, yanaconas, mokans,
6 Censo del DANE (2005).
7 Censo del DANE 2005.
349
caamomos, etc.) En el resto de esta poblacin, unas 850.000 personas, se
hablan 65 lenguas diferentes (algunas de ellas con variaciones dialectales
importantes) que los lingistas reagrupan en 21 estirpes lingsticas (13
familias lingsticas y 8 lenguas aisladas). Pocos pases tienen, en relacin
a su tamao, una variedad tan grande. Estas lenguas, extremadamente
variadas en su estructura, tipo y origen, son el resultado de la adaptacin
de distintos grupos humanos que penetraron en el territorio colombiano
a lo largo de los ltimos 15 a 20.000 aos.
En lo que sigue presentamos someramente las lenguas indgenas, reagru-
padas por familias o estirpes lingsticas
8
, dando para cada una, una indi-
cacin del tamao de su poblacin
9
y su ubicacin aproximativa
10
.
A. Gvuis ixiiis to1ii1iis:
Familia chibcha (7 lenguas). Esta familia lingstica, de probable pro-
cedencia centroamericana, est tambin presente en Panam, Costa
Rica y Nicaragua. Su nombre proviene del pueblo que encontraron
los espaoles en la regin de Bogot. En Colombia se encuentran
hoy lenguas chibchas en el Darin (lengua tule o cuna, 2.200 per-
sonas en Colombia, ms de 40.000 en Panam), en la Sierra Nevada
de Santa Marta (lenguas kogui 9.100 personas, arhuaco o ika
21.900 personas, damana o lengua de los wiwa 13.600 perso-
nas, ettetara o chimila 1.600 personas), en el Catatumbo (len-
gua bar 5.900 personas) y en Arauca occidental (lengua uwa o
tunebo 7.600 personas).
Familia arawak (8 lenguas). Esta familia es la ms extendida en Sur
Amrica. De probable procedencia centro-amaznica, se difundi
en estos ltimos dos milenios por los ros tributarios del Amazonas
y del Orinoco y por las costas del mar Caribe. En Colombia se en-
cuentran lenguas arahuacas en tres reas: la Guajira (lengua way
270.000 personas en Colombia, ms de 280.000 en Venezuela),
los Llanos Orientales del Orinoco y la zona del ro Negro (lenguas:
achagua 800 personas, piapoco 3.500, curripaco 6.200,
baniva del Guaina, tariano 200), la zona del ro Caquet y del
Apaporis (lengua yucuna 400 personas, lengua cabiyar 230).
Parece que quedan en la zona del ro Ampiyacu del Per unos pocos
hablantes de la lengua resgaro, hoy desaparecida de la zona colom-
biana del ro Caquet.
8 Se presentan aqu parte de los datos de:
Jon Landaburu, Las lenguas indgenas
de Colombia: presentacin y estado del
arte, en Amerindia N29, Pars, 2006.
9 Los datos demogrfcos de los pueblos
donde se habla una lengua indgena
proceden de nuestras propias fuentes (datos
del autodiagnstico sociolingstico del
Programa de Lenguas Nativas del Ministerio
de Cultura) o del censo del DANE de 2005.
10 Vase el mapa de la diversidad de lenguas
nativas de Colombia en el Anexo 1.
350
Familia caribe (2 lenguas). Esta estirpe se difundi poco antes de
la llegada de los espaoles desde las Guyanas por el norte de todo
el subcontinente y tambin por el sur del Amazonas. En Colombia
estuvo presente en la zona atlntica, el ro Magdalena y el Amazonas
y probablemente en otras regiones tambin. Hoy subsiste un grupo
en la Sierra de Perij en parte en Colombia, en parte en Venezuela
(departamento del Zulia). Se le llama yuko o yukpa en Colombia en
donde parece que hay unas 4.800 personas (otras tantas en Venezue-
la). El otro grupo caribe suprstite es el carijona, en el Amazonas. Su
poblacin estimada hoy a 400 personas, muy mermada en las prime-
ras dcadas del siglo XX, se ha venido desdibujando. Hoy solamente
hablan el carijona menos de treinta personas.
Familia quechua (3 lenguas). La presencia de lenguas de la familia
quechua en Colombia parece ser moderna. Hoy se habla el inga o
ingano (15.450 personas) en el departamento de Nario (Aponte), en
el valle de Sibundoy (Putumayo) y en el departamento del Caquet
(alto ro Caquet, ro Fragua, ro Yuruyacu, ro Orteguaza). Se habla
otra variedad de quechua cerca de Puerto Ass, en el ro San Miguel y
sobre el alto ro Putumayo. Estas variedades son anes a los dialectos
quichuas ecuatorianos y ms especcamente a los dialectos ecuato-
rianos de la selva. Aunque su expansin ros abajo es reciente, es muy
posible que su presencia original en Colombia se deba a su difusin
como lengua general por los misioneros catlicos a partir del siglo
XVII. Tambin hay hablantes de variedades de quechua amaznico
peruano, ro Putumayo abajo.
Familia tup (2 lenguas). De esta gran familia presente en Brasil, Bo-
livia, Paraguay y Argentina, no queda sino una comunidad, los coca-
ma, en la frontera entre Per, Brasil y Colombia (2.200 personas, muy
pocos hablantes). Por otro lado, se han reportado cientos de hablan-
tes de lengua geral (nheengat) sobre el ro Guaviare.
B. Fxiiis vioioiis:
Familia barbacoa (2 lenguas). En el suroccidente andino, con posi-
bles prolongaciones en el occidente ecuatoriano (chachi o cayapa,
tsaki o colorado): guambiano (21.000 personas) del Cauca; aw o
kwaiquer (25.800 personas) en el piedemonte pacco de Nario.
351
Familia choc (2 lenguas). En la costa del Pacco, desde Panam
hasta Ecuador, con incursiones en ambos pases: lengua embera
con mucha variacin dialectal (ms de 80.000 personas hablantes de
embera-cham, embera-cato, embera-dobid, epedara sa, etc.), ms
otra lengua bien diferenciada, el waunan (8.900 personas), sobre el
ro San Juan.
Familia guahibo (3 lenguas). En los Llanos Orientales colombianos y
tambin venezolanos, poblaciones nmadas hoy en buena parte se-
dentarias. En Colombia se distinguen en los extremos del rea dos
lenguas bien diferenciadas: en el norte, el hitnu o macaguane (650
personas), en el sur, el guayabero (600 personas). Entre ellas un es-
pacio ms homogneo est ocupado por el guahibo propio o sikua-
ni (35.000 personas en Colombia) y otras lenguas cercanas (cuiba,
amora, etc.).
Familia sliba-piaroa (2 lenguas). Grupos de los Llanos del Orinoco
tempranamente catequizados por los jesuitas en el siglo XVII. En el
occidente estn los sliba (2.200 personas), en el oriente y tambin
en Venezuela, cerca al Orinoco, estn los piaroa (700 personas en
Colombia, unas 5.000 en Venezuela).
Familia mac-puinave (5 lenguas). Agrupacin de pequeas comu-
nidades nmadas selvticas del ro Inrida y de las selvas del Gua-
viare y del Vaups (lenguas yuhup, hupda, nukak, kakua) con un
grupo ms sedentario a lo largo del ro Inrida: el puinave (6.400
personas).
Familia tucano (18 lenguas). Est repartida en dos reas: occidental
Alto Caquet y Alto Putumayo, y oriental Alto ro Negro y
Vaups. Se encuentran lenguas de esta familia en Brasil, Ecuador y
Per. En Colombia, la parte occidental (unas 3.000 personas; lenguas
coreguaje, siona) est muy amenazada por el mpetu de la coloni-
zacin reciente; la parte oriental se caracteriza por prcticas siste-
mticas de multilingismo. En esta ltima rea son diecisis lenguas
para menos de 30.000 personas: cubeo, tanimuca, tucano, desano,
macuna, tatuyo, barasana, carapana, tuyuca, yurut, siriano, pi-
ratapuyo, bar, taiwano, wanano, pisamira.
352
Familia witoto (3 lenguas). En los ros Caquet y Putumayo: la lengua
uitoto (6.400 personas), con sus tres dialectos, ms la lengua ocaina,
280 personas (tambin presente en el Per) y la lengua nonuya, casi
extinta (tres hablantes).
Familia bora (3 lenguas). Tambin en la zona Caquet-Putumayo:
lenguas muinane (550 personas), bora (900 personas) y miraa (270
personas); estas dos ltimas muy cercanas.
C. Liois isius:
En el suroccidente andino (Cauca oriental), la lengua pez o nasa
(unas 186.000 personas).
Al borde del ro Amazonas y en la zona llamada trapecio amaznico,
la lengua ticuna, extendida ms all de la frontera trinacional, sobre
todo en Brasil pero tambin en el Per (9.700 personas en Colombia,
por lo menos 30.000 personas en total).
En el valle de Sibundoy (Piedemonte andino-amaznico), la lengua
kamnts (4.600 personas).
En el Alto Putumayo, la lengua cofn hablada tambin por unas
pocas comunidades ms all de la frontera con Ecuador (unas 1.700
personas).
En la frontera con Per, al borde del ro Amazonas y en la zona del
trapecio amaznico, la lengua yagua, 1.000 personas en Colombia
(unas 3.000 en Per).
En Araracuara (Amazonas), la lengua andoque (comunidad de 140
personas).
En la frontera con Venezuela (ro Arauca), ocasionalmente presente
en Colombia, la lengua yaruro (60 personas).
En la Sierra de la Macarena, la lengua tinigua, al borde de la extincin,
1 hablante (?).
353
CUL ES LA SITUACIN DE LAS LENGUAS NATIVAS EN COLOMBIA?
La situacin de las 68 lenguas nativas de Colombia es muy variable y depende de
condiciones demogrcas, geogrcas, culturales, sociales y polticas muy distin-
tas segn los grupos tnicos. De ah que el pronstico sobre la pervivencia de las
lenguas nativas de Colombia sea muy complejo y muy distinto segn los casos. El
Ministerio de Cultura est organizando en todo el pas un gran diagnstico socio-
lingstico para conocer de manera precisa el estado de la vitalidad de las lenguas
a partir de preguntas relativas al uso actual de las lenguas nativas y del espaol en
las comunidades y a las actitudes y valores hacia ellas (vase Anexo 2).
En general se puede decir que la situacin de las lenguas es de gran riesgo.
Aunque varias de ellas tienen hoy una gran vitalidad an, la mitad de las lenguas
habladas en Colombia (34), lo son por grupos de menos de mil personas y estn,
por lo tanto, en una situacin objetiva de gran precariedad. Este tamao demo-
grco que poda no ser factor de riesgo en pocas de aislamiento cuestiona
la sostenibilidad de la lengua en nuestra poca de intercambios intensos, sobre
todo para los grupos en mayor contacto con la sociedad mayor. La transmisin
de la lengua de una generacin a la otra muestra tambin cifras preocupantes.
En general estamos constatando la erosin de la prctica de la lengua de padres
a hijos y de abuelos a nietos, incluso en grupos donde la lengua es hablada co-
rrientemente por ms del 80% de la poblacin. A estos factores de riesgo propios
del uso de la lengua, conviene aadir las condiciones de vida ms frecuentes
de estas poblaciones, es decir la pobreza, la irrupcin brutal de la modernidad
con las consabidas explotaciones, los conictos armados, etc., que las fragili-
zan en exceso y suelen llevar en muchos casos a la prdida de transmisin de
las tradiciones que organizaban su vida colectiva, entre ellas su lengua. Incluso
lenguas como la del pueblo wayuu, que puede tener incluidos los wayuu ve-
nezolanos ms de 500.000 personas, pueden correr peligros graves si no se
toman medidas favorables de poltica lingstica. Ad contrario, como factores
ms positivos constatamos una actitud cada vez ms extendida de valoracin de
la lengua verncula y una movilizacin de las comunidades y de sus autoridades
para rescatar el uso de la lengua en mbitos tradicionales e implementarla en
mbitos modernos.
De manera panormica y en espera de los resultados precisos del gran diagns-
tico sociolingstico que se ha empezado a organizar en todo el pas, sabemos que:
Cinco lenguas estn casi extintas pues ya quedan muy pocos hablantes.
stas son las lenguas: tinigua (1 hablante?), nonuya (3 hablantes),
carijona (ms o menos 30 hablantes pasivos), totor (4 hablantes activos,
50 hablantes pasivos), pisamira (ms o menos 25 hablantes).
354
Por lo menos otras 19 lenguas estn en serio peligro. stas son: achagua,
hitn, andoke, bora y miraa, ocaina, cocama, nukak, yuhup, siona,
coreguaje, sliba, cofn, muinane, cabiyar, guayabero, ette o chimi-
la, kamnts, criollo de San Basilio de Palenque.
Al otro extremo, muchas lenguas tienen una buena vitalidad y se trans-
miten a las nuevas generaciones pero hay seales de peligro y se debe
construir su sostenibilidad. Entre stas estn las lenguas: waynaiki, ko-
gui, arhuaco, wiwa, tule o cuna, bar, uwa, sikuani, curripaco, puin-
ave, cubeo, tucano, wounan, embera, ingano, criol de San Andrs y
Providencia.
Entre el gran peligro y la buena salud relativa de estas ltimas, la mayo-
ra de las otras lenguas est en una situacin de equilibrio inestable y su
suerte se va a denir en los veinte o treinta aos que vienen. Entre stas
estn las siguientes: uitoto, ticuna, yukuna, yukpa, muchas lenguas
del Vaups, piapoco, cuiba, etc.
QU ANTECEDENTES EXISTEN EN COLOMBIA DE UNA POLTICA DE
LENGUAS NATIVAS?
Frente a la realidad que acabamos de presentar se han dado en las ltimas dos
dcadas varias acciones tanto desde la sociedad civil como desde las institucio-
nes gubernamentales. La poltica que est construyendo el Ministerio de Cultura
busca recoger estas iniciativas, prolongndolas, renovndolas e insertndolas en
un marco sistemtico favorable.
DESARROLLO NORMATIVO EN EL ESTADO COLOMBIANO
Entre las distintas leyes y normas que tratan esta temtica, destacamos los art-
culos de la Constitucin poltica (1991) que sealan para el Estado su obligacin
de proteger la diversidad tnica (artculo 7), las riquezas culturales (artculo 8) y
proclaman la coocialidad de las lenguas de los grupos tnicos con el castellano
en sus territorios (artculo 10). Con esta misma nalidad de proteccin y fomen-
to de las lenguas se pueden citar como hitos importantes: la Ley 21 de 1991 por
medio de la cual se aprueba el Convenio N169 de la OIT sobre pueblos indge-
nas y tribales (artculos 28 y 30), la Ley General de Educacin (Ley 115 de 1994,
artculo 57) con el Decreto 804 de 1995 que la reglamenta para los grupos tni-
cos, la Ley General de Cultura (Ley 397 de 1997, artculo 1, numerales 6 y 7) y
su modicacin (Ley 1185 de 2008) relativa al patrimonio inmaterial, as como
varias sentencias de la Corte Constitucional. Antes de este desarrollo normativo
355
amplio, en 1986, se cre por decreto (Decreto presidencial 2230) un Comit Na-
cional de Lingstica Aborigen encargado de asesorar al Gobierno Nacional en la
formulacin de polticas relativas a las lenguas indgenas y criollas que tuvo cierta
vigencia hasta la aparicin del nuevo marco constitucional.
DESARROLLO ACADMICO
En las dcadas de los ochenta y noventa se form un buen nmero de lingistas
colombianos, algunos indgenas, especialistas en lenguas indgenas y criollas y se
logr una aceptable produccin de trabajos cientcos (en la Universidad de los
Andes, el Instituto Caro y Cuervo, la Universidad Nacional de Colombia, entre
otras entidades de carcter privado y/o pblico), de tal suerte se puede decir que
se ha avanzado en la creacin de una comunidad cientca experta en estos temas
en el pas. En los programas de licenciatura en Etnoeducacin (universidades de
la Guajira, del Cauca, del Amazonas, Universidad Tecnolgica de Pereira, Uni-
versidad Nacional Abierta y a Distancia, etc.) se capacitaron docentes con una
formacin ms adecuada a la puesta en marcha de programas adaptados a la rea-
lidad bilinge de las comunidades de los grupos tnicos.
DESARROLLO SOCIAL
La consolidacin de organizaciones indgenas en todo el pas las llev a intere-
sarse por el tema de la lengua sobre todo en lo que se reere a su utilizacin en el
mbito escolar. Se dieron producciones de material de alfabetizacin, propuestas
relativas al uso de la lengua en los tribunales, en la toponimia, en el Estado civil
y ensayos de modernizacin. Se produjeron programas radiales en la lengua ver-
ncula segn la regin, los cuales fueron emitidos en las estaciones locales. Por
otro lado, muchas Organizaciones No Gubernamentales (ONG) acompaaron
tambin colectivos de pueblos indgenas (autoridades tradicionales, organizacio-
nes) en la produccin de material pedaggico en lenguas indgenas y en el diseo
de currculos escolares ms adaptados a la realidad bilinge e intercultural de los
grupos tnicos.
EN EL MINISTERIO DE CULTURA
A partir del ao 2000 y en desarrollo del principio de la Ley General de Cultura
que establece el deber del Estado de garantizar a los grupos tnicos y lingsti-
cos, a las comunidades negras y raizales y a los pueblos indgenas el derecho a
conservar, enriquecer y difundir su identidad y patrimonio cultural, el Ministe-
rio de Cultura, a travs de la Direccin de Etnocultura y Fomento Regional (hoy
Direccin de Poblaciones) dise y puso en marcha tres lneas de trabajo en-
caminadas a promover el reconocimiento y respeto de la diversidad, impulsar
356
la participacin de los grupos tnicos en los distintos contextos y contribuir al
fortalecimiento de su identidad cultural.
La inclusin de la dimensin tnica en las diferentes instancias del Minis-
terio y del Sistema Nacional de Cultura, as como la motivacin de procesos de
adecuacin institucional que permitieran el ejercicio de la ciudadana demo-
crtica cultural planteada en el Plan Nacional de Cultura 2001-2010: Hacia
una ciudadana democrtica cultural, se convirtieron en un importante derro-
tero para varios programas del Ministerio como: Estmulos (becas y premios);
Renata (Red Nacional de Talleres de Escritura Creativa) de la Direccin de
Artes; Radios Ciudadanas y Fortalecimiento de Emisoras Indgenas de la Di-
reccin de Comunicaciones; Da Mundial de la Diversidad-Da Nacional de
la Afro-colombianidad y Malocas de la Direccin de Etnocultura y Fomen-
to (hoy Direccin de Poblaciones), y Caminar hacia dentro de la Direccin
de Poblaciones. Si bien dichos programas y proyectos mencionados no hacen
referencia directa a las lenguas de los grupos tnicos, s tienen con ellas una
relacin muy cercana y se convierten por tanto en una importante herramienta
para su revitalizacin.
En el ao 2005, y como parte de los procesos de adecuacin institucional a la
diversidad tnica, el Programa Nacional de Concertacin cre una lnea de co-
nanciacin de proyectos dirigida exclusivamente a los pueblos indgenas. Dicha
lnea, denominada Apoyo a procesos de recuperacin de la memoria cultural
de los pueblos indgenas, tuvo como objetivo apoyar proyectos encaminados a
recuperar, aanzar, proteger y transmitir el conocimiento tradicional en temas
relacionados con lenguas, cosmovisiones, rituales, historia y tradicin oral. Esta
lnea (lnea 5) se llama hoy: Fortalecimiento cultural a contextos poblacionales
especcos y favorece
[] proyectos que incluyan creacin, memoria, formacin, procesos de
recuperacin, transmisin de saberes y prcticas culturales, produccin
y circulacin artstica y cultural, dirigidos a grupos tnicos: comunidades
indgenas, comunidades negras afrocolombianas, rom y raizal. Se prio-
rizarn proyectos de fortalecimiento, revitalizacin y documentacin de
las lenguas y tradiciones orales
11
.
Desde entonces, el tema de la diversidad lingstica ha tenido una signicati-
va presencia dentro de los proyectos presentados por organizaciones, autoridades
tradicionales y/o cabildos al Programa Nacional de Concertacin, poniendo en
evidencia la preocupacin comn de los distintos pueblos indgenas por el riesgo
11 Ministerio de Cultura-Programa Nacional de
Concertacin, Manual de convocatoria 2010,
357
en el que estn sus lenguas y dando testimonio de las diversas formas creativas
que se plantean para su recuperacin y revitalizacin.
La existencia de esta lnea de conanciacin y la permanente insistencia de
los indgenas, afrocolombianos y gitanos en el tema de la lengua como columna
vertebral de la identidad cultural se sitan en el origen del Programa de Protec-
cin de la Diversidad Etnolingstica, que vio la luz en el ao 2008.
EN OTROS MINISTERIOS
1. Ministerio de Educacin Nacional. En el marco de su poltica de
atencin educativa a grupos tnicos, el Ministerio de Educacin Nacional
tiene como propuesta de atencin educativa pertinente los proyectos
etnoeducativos cuyos propsitos son el fortalecimiento cultural de los
pueblos, las culturas y sus respectivos idiomas o lenguas, en el marco
de las polticas de cobertura, pertinencia, eciencia y calidad. Es en
ese marco donde se concretan las acciones de mantenimiento cultural
a travs de los modelos etnoeducativos, tales como el uso prctico
de la lengua, la formacin de maestros, la produccin de materiales
bilinges, el diseo del currculo, los planes de estudios elaborados de
manera participativa y denidos en las instancias de concertacin con
los pueblos. El Proyecto de Ley de Lenguas Nativas que el Ministerio
de Cultura radic en marzo de 2009 en el Congreso de la Repblica
(vase Anexo 2) debera permitir un avance integrado sobre todos estos
puntos en coordinacin con el Ministerio de Educacin Nacional y en
concertacin con las instancias representativas de los grupos tnicos.
2. Ministerio de la Tecnologa de la Informacin y las Comunicaciones
(antes Ministerio de Comunicaciones). En el tema de comunicacio-
nes, uno de los desarrollos legislativos propiciados por el artculo 7 de la
Constitucin Poltica de 1991, es la Ley 335 de 1996, la cual establece, en
su artculo 20, el compromiso del Estado para
[] garantizar a los grupos tnicos el acceso permanente al uso del es-
pectro electromagntico y a los servicios pblicos de telecomunicacio-
nes y medios masivos de comunicacin del Estado, la creacin de sus
propios medios de comunicacin en sus diferentes modalidades y la
realizacin del plan de desarrollo para los grupos tnicos, con criterio
de equidad, reconocimiento de la diferenciacin positiva, la igualdad
de oportunidades y justicia distributiva acorde a la legislacin de las
358
comunidades, con el objeto de garantizar sus derechos tnicos, cultu-
rales y su desarrollo integral.
Atendiendo esta normatividad, desde el ao 2000 el entonces Ministerio de
Comunicaciones otorg licencias de funcionamiento para 25 emisoras y un cen-
tro de produccin a grupos indgenas de todo el pas.
En el ao 2002, esta entidad, junto con el Ministerio de Cultura y Fona-
de, cre el Programa Comunidad Seal de Cultura y Diversidad con el n de
apoyar el desarrollo de estrategias comunicativas y el fortalecimiento de la cul-
tura de los pueblos indgenas, a travs de la provisin tcnica y la capacitacin
de las emisoras indgenas. Este Programa se desarroll entre los aos 2002 y
2006 en tres fases, en las cuales se hizo hecho entrega de 26 emisoras distri-
buidas en doce departamentos: siete emisoras y un centro de produccin en
el departamento del Cauca, cinco emisoras en el departamento de Nario, dos
emisoras en el departamento de Putumayo, dos emisoras en el departamento
de Caquet, dos emisoras en el departamento de Antioquia, una emisora en el
departamento de Tolima, una emisora en los departamentos de Crdoba y Su-
cre, dos emisoras en la Guajira, una emisora en el Valle del Cauca, una emisora
en Caldas y una emisora en el Cesar. De esta manera, se beneciaron ms de
504.000 indgenas, ubicados en cerca de 391 resguardos, lo que representa el
81,6% de la poblacin indgena nacional. El Proyecto de Ley de Lenguas Nati-
vas (Anexo 2) debera permitir un avance sobre el uso de las lenguas nativas en
estos espacios radiofnicos.
QU POLTICA IMPLEMENTA EL MINISTERIO DE CULTURA?
OBJETIVO GENERAL DE LA POLTICA DE LENGUAS NATIVAS
Crear condiciones favorables:
1. A la conservacin del uso de las lenguas nativas en sus mltiples m-
bitos tradicionales,
2. a la ampliacin de este uso a mbitos modernos,
3. al manejo de un bilingismo equilibrado entre el castellano y las len-
guas nativas
4. que garanticen la proteccin de los derechos lingsticos de los ha-
blantes de lenguas nativas.
359
El Ministerio de Cultura parte de la constatacin de que las poblaciones ha-
blantes y depositarias de una lengua nativa particular son, en ltima instancia,
las que la protegen, la desarrollan, la fortalecen o la abandonan. Poca capacidad
de intervencin tienen las instituciones si las generaciones adultas de un pue-
blo particular no trasmiten su idioma a las nuevas generaciones. Por tanto, la
poltica pblica no puede ser sino de acompaamiento, de apoyo, de orienta-
cin y de creacin de condiciones institucionales favorables al libre desarrollo
de una lengua cuyo destino depende in ne de sus hablantes.
Si es un principio fundamental de la poltica de lenguas respetar la valo-
racin que hace un hablante o una comunidad de su lengua materna o de la
lengua tradicional de esta comunidad, sera, sin embargo, inadecuado pensar
que esta valoracin no tiene condicionantes. La poltica institucional puede
actuar sobre algunos de estos condicionantes sobre todo cuando proceden de
una situacin anterior de estigmatizacin, de desvalorizacin sistemtica, de
exclusin de las corrientes creativas, de falta de oportunidades. La interiori-
zacin de estos factores negativos es, en muchos casos aunque no en todos,
una causa importante del abandono de la lengua propia. Sobre estos factores se
puede actuar y la experiencia muestra muy comnmente que la recuperacin
de la dignidad, del sentido orgulloso de identidad, especialmente a travs de
luchas de resistencia, produce un cambio positivo de actitud hacia la lengua y
la cultura del grupo. Lo mismo lo hace el reconocimiento del valor de la lengua
ancestral por el entorno local, regional o nacional. Sobre este reconocimiento
del entorno tambin pueden actuar los poderes pblicos y los medios de comu-
nicacin masivos.
Estos cambios de actitud de los hablantes o esta valoracin positiva de la
lengua propia cuando ya existe y hay muchos casos son una condicin
necesaria de su fortalecimiento y de su transmisin. Pueden ser, sin embargo,
ef meros o meramente formales si no se producen condiciones prcticas que
lleven a la proteccin y fortalecimiento de su uso efectivo. Por ello, el objetivo
general de la poltica de lenguas nativas mencionado se concretiza en los si-
guientes objetivos especcos articulados en una estrategia general:
1. Sensibilizar las poblaciones de los grupos tnicos sobre los valores del
uso de la lengua verncula para que construyan un plan de salvaguardia
de su lengua.
2. Apoyar, asesorar y dar seguimiento a los proyectos y programas implica-
dos por dichos planes de salvaguardia.
360
3. Sensibilizar la opinin pblica nacional frente al valor de la diversidad
lingstica.
4. Adecuar la normativa (legislativa y reglamentaria) relativa a la ocializa-
cin y a la proteccin de las lenguas.
5. Conseguir y crear fuentes de recursos en el Estado y sus entidades te-
rritoriales para apoyar y estimular los esfuerzos que buscan el fortaleci-
miento de las lenguas nativas.
6. Crear nuevas instancias de asesora, apoyo y seguimiento a las polticas
lingsticas concertadas que vayan surgiendo.
7. Conocer con precisin el grado de vitalidad de cada lengua, detectar los
obstculos para su transmisin e identicar las acciones oportunas en la
escuela, en los medios de comunicacin, etc.
8. Estimular el avance del conocimiento cientco de las lenguas, favore-
ciendo especialmente la capacitacin de hablantes nativos en las tareas
investigativas.
9. Propiciar la recoleccin de una adecuada documentacin de estas len-
guas, con una atencin prioritaria a las que estn en peligro de extincin.
Estos objetivos especcos se pueden reagrupar en cuatro frentes de aplica-
cin de la poltica general de lenguas nativas que denen las tareas del programa
del Ministerio de Cultura encargado de esta poltica:
Frente de sensibilizacin o frente comunicativo: a) sensibilizar las
poblaciones de los grupos etnolingsticos sobre los valores del uso
de su lengua; b) sensibilizar la opinin pblica nacional frente al valor
de la diversidad lingstica.
Frente de mejora de la oferta institucional o frente institucio-
nal: a) adecuar y desarrollar la normativa (legislativa y reglamen-
taria) relativa a la ocializacin y a la proteccin de las lenguas; b)
conseguir y crear fuentes de recursos en el Estado y sus entidades
territoriales para apoyar y estimular los esfuerzos que buscan el for-
talecimiento de las lenguas nativas; c) crear instancias ociales de
361
denicin, aplicacin y seguimiento de una poltica pblica concer-
tada de lenguas nativas.
Frente de mejora de la informacin existente o frente informativo:
a) conocer con precisin el grado de vitalidad de las lenguas, detectar
los obstculos para su transmisin e identicar las acciones oportunas
para su revitalizacin, etc.; b) estimular el avance del conocimiento
cientco de las lenguas, favoreciendo especialmente la capacitacin
de hablantes nativos en las tareas investigativas; c) propiciar la reco-
leccin de una adecuada documentacin de estas lenguas, con una
atencin prioritaria a las que estn en peligro de extincin.
Frente de apoyo a proyectos o frente de asesora tcnica: a) apoyar,
asesorar y dar seguimiento a los proyectos y programas implicados
por los planes de salvaguardia; b) acompaar las nuevas instancias de
asesora, apoyo y seguimiento a las polticas lingsticas concertadas
que vayan surgiendo.
Estos cuatro frentes se articulan a travs del siguiente esquema operativo:
gracias a un autodiagnstico sociolingstico, que permite avances en el frente
comunicativo y en el frente informativo, se disean planes de proteccin y for-
talecimiento para cada lengua enmarcados y posibilitados por un nuevo marco
normativo (frente institucional): la Ley de Lenguas Nativas, que va a permitir
proyectos y recursos (frente de asesora tcnica).
PRINCIPIOS RECTORES DE LA POLTICA DE LENGUAS NATIVAS
Son dos:
1. Principio de responsabilidad del Estado. La pluralidad y variedad de
lenguas es una expresin destacada de la diversidad cultural y tnica de
Colombia y en aras de rearmar y promover la existencia de una nacin
multitnica y pluricultural, el Estado, a travs de los distintos organismos
de la administracin central, que cumplan funciones relacionadas con la
materia de las lenguas nativas o de los grupos tnicos que las hablan, y a
travs de las entidades territoriales, promover la preservacin, la salva-
guarda y el fortalecimiento de las lenguas nativas, mediante la adopcin,
nanciacin y realizacin de programas especcos (del artculo 2 del
Proyecto de Ley de Lenguas Nativas).
362
2. Principio de concertacin de la poltica de lenguas nativos con los
pueblos que las hablan. En la interpretacin y aplicacin de las dispo-
siciones de la presente ley, las entidades del Estado, investidas de atribu-
ciones para el cumplimiento de funciones relacionadas con las lenguas
nativas, debern actuar con reconocimiento y sujecin a los principios de
la necesaria concertacin de sus actividades con las comunidades de los
grupos tnicos y sus autoridades, y con la autonoma de gobierno interno
del que gozan estas poblaciones en el marco de las normas constituciona-
les y de los convenios internacionales raticados por el Estado (Artculo
3 del Proyecto de Ley de Lenguas Nativas).
INSTRUMENTOS DE LA POLTICA DE LENGUAS NATIVAS
El esquema estratgico presentado anteriormente induce la elaboracin de los
siguientes primeros instrumentos de la poltica:
1. Un autodiagnstico sociolingstico del estado de vitalidad de las len-
guas (vase Anexo 2).
2. Una Ley de Lenguas Nativas, diseada, acompaada y concertada con
los pueblos tnicos (vase Anexo 3)
12
.
3. Planes de salvaguardia de la lengua nativa para cada grupo etnolin-
gstico elaborados en concertacin con cada uno.
De aqu en adelante los siguientes instrumentos para una poltica integral,
coherente y sostenible estn denidos por la futura Ley de Lenguas Nativas:
4. Un Plan Decenal Nacional de Proteccin y Fortalecimiento de las
Lenguas Nativas que integre y priorice las medidas presentadas en los
planes de salvaguardia de lenguas. Este Plan se presentar ante la Mesa
Nacional de Concertacin de pueblos indgenas y la Consultiva de Alto
Nivel de las Comunidades Negras.
5. Un Consejo Nacional Asesor de Lenguas Nativas, instancia tcnica
encargada de asesorar al Ministerio de Cultura en la denicin, adop-
cin y orientacin de los planes de proteccin y fortalecimiento de las
lenguas de grupos tnicos presentes en el territorio nacional. Este Con-
sejo estar conformado mayoritariamente por personas pertenecientes
a los grupos tnicos hablantes sabedores reconocidos de sus lenguas y/o
12 Para ms informacin vase el texto completo
de la Ley de Lenguas Nativas, disponible en http:
//www.mincultura.gov.co/?idcategoria=1161
(a la fecha, noviembre 2009, en ltima
lectura en el Senado de la Repblica).
363
con trayectoria en su promocin. Tambin contar con la presencia de
expertos de la Academia y de funcionarios de los ministerios involucra-
dos (Cultura, Educacin Nacional, de Tecnologa de la Informacin y las
Comunicaciones).
ANEXO 1: MAPA DE LA DIVERSIDAD LINGSTICA DE COLOMBIA
MAGDALENA
ATLANTICO
SAN ANDRS Y PROVIDENCIA
BOLIVAR
CRDOBA
CHOC
ANTIOQUIA
SANTANDER
SUCRE
BOYAC
CUNDINAMARCA
TOLIMA
RISARALDA
QUINDIO
CALDAS
HUILA
CAUCA
NARIO
VALLE
DEL
CAUCA
CASANARE
VICHADA
META
GUAINIA
GUAVIARE
CAQUET
PUTUMAYO
VAUP S
AMAZONAS
ARAUCA
LA GUAJIRA
FAMILIAS LINGSTICAS
ARAWAK
1. Wayuu
2. Achagua
3. Piapoco
4. Curripaco
5. Baniwa
6.Kawiyari
7. Yukuna
8. Tariano
9. Boniba
1. Uitoto
2. Okaina
3. Nonuya
WITOTO
CESR
NORTE
DE
SANTANDER
CHIBCHA
1. Kogui
2. Ika
3. Damana (Wiwa)
4. Uwa-Tunebo
5. Chimila
6.Bari
7. Cuna
TUKANO
1. Coreguaje
2. Siona
3. Kubeo
4. Pisamira
5. Piratapuyo
6.Wanano
7. Dsano
8. Carapana
9. Tucano
10. Tatuty
11. Taiwano
12. Barasana
13. Bar
14. Macuna
15. Tuyuca
16. Yurut
17. Siriano
18. Tanimuca
1. Muinane
2. Bora
3. Miraa
BORA
1. Inga
QUECHUA
1. Cocama
TUPI
1. San Andrs
2. Palenque
CRIOLLOS
1. Yuko
2. Karijona
CARIBE
1. Embera
2. Waunan
CHOC
1. Guambiano
2. Awa-Kwaiker
BARBACOA
1. Sikuani
2. Hitnu
3. Kuiba
4. Guayabero
GUAHIBO
1. Puinave
2. Yuhup
3. Cacua
4. Nukak
MAKU
1. Saliba
2. Piaroa
SALIBA
1. Andoke
2. Tinigua
3. Tikuna
4. Yagua
5. Cofn
6. Kams
7. Paez-nasa
8. Yaruro
AISLADAS
1
2
3
4
5
9
3
1
5
5
6
7
7
7
2
8
3
3
3
3
3
4
3
1
2
2
7
5
6
9
17
17
4
8
10
16
15
13
12
18
14
11
1
1
1
2
1
1
1
1
1
1
1
2
2
1
1
1
1
1
1
3
3
1
1
2
2
2
2
1
1
3
2
4
2
2
2
2
3
3
1
1
1
1
1
4
4
4
1
1
1
1
1
2
1
1
1
2
1
1
1
3
2
3
8
7
6
1
2
5
5
6
7
4
4
7
7
3
1
2
2
364
ANEXO 2: AUTODIAGNSTICO SOCIOLINGSTICO
Uno de los instrumentos prioritarios para avanzar en la formulacin de la po-
ltica etnolingstica es la realizacin de un autodiagnstico sociolingstico
que permita, por una parte, conocer el estado de las lenguas nativas en Colom-
bia y recoger propuestas para su proteccin y fortalecimiento desde las mismas
poblaciones y por otra, servir de herramienta de sensibilizacin a las institucio-
nes y a la comunidad en general, acerca de la importancia de valorar, preservar
y difundir este invaluable patrimonio cultural.
HISTRICO Y UNIVERSO CUBIERTO
Para el diseo e implementacin del autodiagnstico, la direccin del Pro-
grama de Proteccin a la Diversidad Etnolingstica (PPDE) tuvo en cuenta
referencias como la de la Comunidad Autnoma Vasca/Euskal-Herria
13
y la
experiencia colombiana de los indgenas del Cauca que, en cabeza del Conse-
jo Regional Indgena del Cauca (CRIC), venan desarrollando desde 2006 un
estudio sobre el tema. Desde el principio se tuvo claro que el autodiagnstico
deba realizarse como un proceso participativo, creativo y exible, pero a la
vez acorde con parmetros tcnicos que garantizaran una captura de informa-
cin conable. Tambin se pens desde un principio que deba ser peridico
y contribuir a crear conocimiento y experiencia organizativa en las propias
comunidades para repetirlo. Por ello, se plante como condicin fundamental,
la vinculacin de miembros de las comunidades en las diferentes instancias y
etapas del proceso, lo anterior para que sean los hablantes de lenguas nativas
los que apropien y lideren la experiencia y estimulen la formulacin de proyec-
tos de cultura, educacin y apoyo a los sectores que reproducen socialmente
la lengua.
Teniendo en cuenta que se trata de producir informacin de calidad para
68 lenguas nativas, se decidi hacer el autodiagnstico en varias etapas o cam-
paas, seleccionando para encuestar, en cada una, grupos de pueblos en
los que estuviesen representadas dos situaciones sociolingsticas: a) lenguas
con reconocida vitalidad lingstica, empleadas como medio de comunicacin
por las diferentes generaciones y en diversos mbitos y b) lenguas en peligro, de
las que se presume que son utilizadas como medio de comunicacin por una
minora de la comunidad o por su sector adulto.
Primera campaa (2008-2009): 15 lenguas
Ette taara o chimila (Magdalena) damana del pueblo wiwa (Magdalena, Ce-
sar y Guajira), palenquero (Bolvar), tule o cuna (Antioquia, Choc), wounan
13 El PPDE y los pueblos hablantes de lenguas
nativas cuentan con la asesora de la Direccin de
Poltica Lingstica del Gobierno Vasco, institucin
que tiene experiencia en cuatro encuestas
sociolingsticas a lo largo de 25 aos y en
programas de fortalecimiento de la lengua propia.
365
(Choc y Valle del Cauca), cofn (Putumayo), ticuna (Amazonas), cubeo (Vau-
ps y Guaviare), tucano (Vaups y Guaviare), puinave (Guaina), curripaco
(Guaina), sikuani (Vichada y Meta) y sliba (Casanare).
En desarrollo de esta primera campaa se aplicaron 5.000 encuestas so-
ciolingsticas que arrojan una informacin detallada que estar disponible al
nal de 2009. Durante el ltimo trimestre de 2009 se realizarn reuniones co-
munitarias para entregar a cada uno de los pueblos un informe sobre el estado
de vitalidad y de uso de su lengua y para conjuntamente identicar, recolectar
y sistematizar las acciones propuestas para la elaboracin de un plan de sal-
vaguardia de cada una de las lenguas, de acuerdo con su situacin especca.
Segunda campaa (2009-2010): 14 Lenguas
Wayuu (Guajira), coreguaje (Caquet), inga y kaments (Putumayo), andoque,
bora, miraa, huitoto-nepode, muinane, ocaina y nonuya (Amazonas), achagua
(Meta), piaroa (Vichada), ingls isleo (Archipilago de San Andrs y Providen-
cia) y roman (Santander, Norte de Santander, Bogot, etc.).
A lo largo de 2009 se han venido implementando las distintas actividades
del autodiagnstico con estas lenguas y el desarrollo de las mismas ha estado
sujeto a la dinmica propia de cada comunidad. Entre los meses de noviem-
bre y diciembre se iniciar el proceso de captura de informacin de las 3.600
encuestas aplicadas en el pueblo wayuu y para el mes de diciembre se espera
recolectar las encuestas aplicadas en los dems pueblos, de tal forma que el
procesamiento de la informacin respectiva se pueda hacer durante los tres
primeros meses de 2010.
Con estas 29 lenguas se est cubriendo una poblacin de 616.000 personas
de un universo de 866.000 personas, o sea el 71% de los pueblos con lengua
nativa propia. Las 250.000 personas, componentes de los 39 pueblos restantes,
sern consultadas en campaas posteriores.
INFORMACIN SOLICITADA Y PROCESADA
El cuestionario se aplica en castellano o en lengua indgena a peticin de
los encuestados. A ttulo informativo, en la primera campaa, el 75% de los
cuestionarios fueron diligenciados en lengua indgena. La informacin bsi-
ca solicitada tiene que ver con los siguientes temas: datos socio-demogrcos;
competencia comunicativa en lengua nativa; competencia comunicativa en
castellano; edad de adquisicin de las lenguas; mbitos de uso de las lenguas;
transmisin inter-generacional; actitudes y valores hacia las lenguas, y uso de
las lenguas en los medios de comunicacin.
366
ACTIVIDADES DEL AUTODIAGNSTICO
Las actividades que implican la realizacin de una campaa de autodiagnstico
son las siguientes:
1. Reuniones de consulta con las comunidades tnicas y seleccin de
coordinadores locales.
2. Seminario-taller para la elaboracin de la encuesta sociolingstica.
3. Traduccin de la encuesta a las lenguas seleccionadas.
4. Exploracin demogrca y elaboracin de muestras para la aplicacin.
5. Taller de entrenamiento para la aplicacin de la encuesta de prueba.
6. Aplicacin de la encuesta de prueba.
7. Evaluacin de la encuesta de prueba y ajustes a la encuesta.
8. Seleccin de encuestadores.
9. Operativo logstico para la aplicacin de la encuesta (elaboracin,
adquisicin y distribucin de materiales necesarios a la aplicacin:
manual de aplicacin, encuestas en espaol y lenguas, tiles, morrales,
etc.).
10. Talleres de capacitacin para el entrenamiento de encuestadores en cada
zona de trabajo.
11. Implementacin de los planes de aplicacin de la encuesta en diferentes
zonas de trabajo.
12. Recoleccin y revisin de encuestas aplicadas.
13. Organizacin y crtica de las encuestas.
14. Creacin de una base de datos para la captura de informacin.
15. Digitacin de la informacin.
367
16. Elaboracin de cuadros de salida.
17. Sistematizacin y anlisis de la informacin.
18. Socializacin de informes en las comunidades participantes.
19. Identicacin y organizacin de acciones para el fortalecimiento de cada
lengua.
20. Elaboracin de informes nales
14
.
ANEXO 3: PROYECTO DE LEY DE LENGUAS NATIVAS
GESTACIN DEL PROYECTO
Durante el ao 2008, como una accin prioritaria para el fortalecimiento institu-
cional, se dio curso al debate sobre la pertinencia de desarrollos jurdicos como un
mecanismo para avanzar en la proteccin y fortalecimiento de las lenguas nativas
en Colombia. As, en el mes de diciembre de 2008 se llev a cabo el Primer Foro de
Legislacin Etnolingstica en el que participaron delegados de la Vice-consejera
de Poltica Lingstica del Gobierno de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco,
del Instituto de Lenguas Nativas de Mxico, coordinadores nacionales y locales del
PPDE, as como representantes de diferentes pueblos y organizaciones tnicas. Tras
dos das de discusin, se acord con los participantes avanzar en la creacin de un
proyecto de ley que recogiera los temas relevantes identicados a lo largo del Foro.
En el mes de marzo 2009 se llev a cabo un Segundo Foro de Legislacin Etno-
lingstica en el que se socializ y discuti un proyecto de ley elaborado a partir de
los insumos recogidos en diciembre de 2008. Participaron en este nuevo encuen-
tro dirigentes de comunidades indgenas y delegados de las organizaciones tnicas
de todo el pas: ONIC, OPIAC, CIT, AICO, CRIC, OIA, OREWA, ASOREWA;
pueblo kaments, pueblo inga, pueblo de San Basilio de Palenque, pueblo wiwa,
pueblo rom y Mesa de Etnoeducacin del Pueblo Wayuu de La Guajira). A lo lar-
go de este segundo Foro se recogieron las recomendaciones de los participantes y
se establecieron acuerdos generales sobre la estrategia de gestin que deba tener
dicho proyecto.
CONTENIDO DEL PROYECTO DE LEY
15
En desarrollo de lo anterior y tras hacer las modicaciones recomendadas por el
foro y algunas revisiones sugeridas por las instituciones, se consolid un proyecto
compuesto por cuatro captulos:
14 Estos informes fnales contienen la siguiente
informacin para cada lengua: informacin general
del pueblo; informacin sobre el proceso de
autodiagnstico en ese pueblo; resultados de la
encuesta y Plan de Fortalecimiento de la Lengua.
15 Vase el texto completo del proyecto
de ley, disponible en http://www.
mincultura.gov.co/?idcategoria=1161
368
Captulo I: Principios y deniciones.
Captulo II: Derechos de los hablantes de lenguas nativas.
Captulo III: Proteccin de las lenguas nativas.
Captulo IV: Gestin de la proteccin de las lenguas nativas.
El primer captulo consagra dos principios fundamentales: la responsabi-
lidad del Estado en la tarea de proteger y fortalecer las lenguas nativas y la
concertacin de los planes, programas y proyectos con los pueblos concerni-
dos y sus respectivas autoridades.
El captulo segundo reconoce el derecho de los hablantes a no ser discrimi-
nado por hablar su lengua y a hablarla en todos los mbitos pblicos y privados;
a usar con carcter ocial sus nombres y apellidos, as como los nombres de
lugares de su territorio en sus propias lenguas; a ser asistidos en caso de ne-
cesidad por traductores en sus relaciones con la administracin, la justicia
y los servicios de salud.
En el captulo tercero del proyecto de ley se establecen mecanismos para
defender, proteger y fortalecer las lenguas en los siguientes casos: cuando no
se estn transmitiendo bien, cuando una misma lengua est presente de los
dos lados de una frontera o cuando un pueblo ha perdido su lengua. Adems
se promulgan normas para que las lenguas tengan presencia en los medios de
comunicacin, para fomentar la produccin y el uso de materiales de lectura,
para crear centros de informacin y archivos de documentos en las lenguas,
para favorecer la presencia de las lenguas nativas en la educacin y, muy espe-
cialmente, para que los docentes hablantes de estas lenguas sean capacitados
en el buen uso y enseanza de las mismas y tambin normas para apoyar y
fomentar el estudio de las lenguas y formar investigadores.
Finalmente en el captulo cuarto, el proyecto de ley encarga el Ministerio
de Cultura coordinar la accin del Estado a nivel departamental y municipal
para que estas entidades territoriales avancen en la ejecucin de normas de
proteccin de las lenguas nativas y en el respeto de los derechos de los ha-
blantes; concertar con las comunidades y los pueblos una poltica de lenguas
nativas apropiada para cada lengua y cada situacin, y crear un Consejo Na-
cional Asesor compuesto por expertos y sabedores para la aplicacin de esta
poltica.
Con este contenido el Proyecto de Ley de Lenguas Nativas se radic en el
Congreso de la Repblica el 13 de marzo de 2009.
369
SOCIALIZACIN Y CONCERTACIN DEL PROYECTO DE LEY DE LENGUAS
CON LOS PUEBLOS Y LAS COMUNIDADES
Mientras la Ley hace trnsito en el Congreso, el Ministerio de Cultura organiz
y nanci 30 asambleas de concertacin con los pueblos hablantes de lenguas
nativas y con otros grupos tnicos. Estas reuniones fueron convocadas de manera
concertada con organizaciones nacionales (ONIC, OPIAC, CIT), organizacio-
nes regionales (57) y cabildos locales (12) y permitieron a 76 pueblos (de los 94
censados por el DANE) socializar y discutir el proyecto de ley. As mismo, se con-
sultaron 63 de los 68 pueblos con lengua propia. Las observaciones y propuestas
de modicacin fueron recibidas por el Ministerio de Cultura y algunas de ellas
integradas al texto de ley.
Pueblos participantes en las reuniones de concertacin
Achagua, Amora, Andoke, Arhuaco, Aw, Bara, Barasano, Bar, Bora, Camentsa Biya, Ca-
rijona, Carapana, Chiripo, Cocama, Coreguaje, Cuiba, Curripaco, Desano, Edulia, Embera,
Eperera Siapidara, Ette Enakka o Chimila, Guayabero, Inga, Kawiyar, Kankuamo, Kofn,
Kokonuco, Kubeo, Macagun, Masiwari, Matsiven, Miraa, Misak o Guambiano, Mokan,
Muinane, Nasa o Pez, Nonuya, Ocaina, Palenquero, Pastos, Piapoco, Piaroa, Pijao, Pira-
tapuyo, Pisamira, Puinabe, Quichua, Raizal del archipilago de San Andrs y Providencia,
Rom, Sliba, Sikuani, Siona, Siriano, Tariano, Tikuna, Tatuyo, Totor, Tukano, Tuyuka, Tle
o Cuna, Uitoto, Uwa, Wanano, Wayu, Wiwa, Wounan, Yagua, Yamalero, Yanacona, Yaruro,
Yeral, Yurut, Yukpa, Yucuna, Zen.
Se incluyen aqui los nombres de pueblos que se reivindican como diIerentes aunque hablan la misma lengua y
nombres de pueblos que perdieron su lengua propia (en cursiva).
CONCLUSIN
Colombia es un pas diverso en lenguas nativas y en comunidades tnicas. Por
contener la cultura de los pueblos nativos, ser el resultado de una larga historia y
un sistema simblico de expresin creadora y memoria milenaria y, nalmente,
por su papel eminente en la identidad de cada comunidad, las lenguas ameritan
un tratamiento especco, sobre todo cuando corren peligro. La prdida de una
de ellas trae consigo la desaparicin en s misma de toda una cultura (y en el pas
ya varias han desaparecido). Por tanto es un deber del Estado preservarlas.
La poltica de proteccin y apoyo a la diversidad etnolingstica naci de
entender la responsabilidad que tienen las instituciones frente a este fenmeno
y fue construida con las comunidades mismas para que se acoplara a la realidad
nacional y a la identidad de los pueblos locales. Esta poltica busca, en lneas
370
generales, valorar la diversidad cultural de Colombia y rescatar el patrimonio
que cada lengua trae implcito. Ms especcamente, plantea reconocer el dere-
cho de cada hablante a no ser discriminado por hablar su lengua y a hablarla en
todos los mbitos, incluido el ocial, as como a utilizar los nombres de lugares
de sus territorios en sus propias lenguas y a ser asistidos por traductores en su
relacin con los entes estatales, de justicia y salud. Entre otras, busca proteger
y fortalecer las lenguas, incentivar su presencia en los medios, facilitar el uso y
produccin de materiales de lectura y aumentar su presencia en la educacin a
travs de docentes capacitados. Ese proceso de rescatar las lenguas supondr
rearmar profundamente la diversidad nacional al favorecer la conservacin de
las culturas en el pas.
371
POLTICA DE DIVERSIDAD CULTURAL
INTRODUCCIN
La diversidad cultural es una caracterstica esencial de la humanidad y un fac-
tor clave de su desarrollo. Colombia es un pas reconocido por su compleja y
rica diversidad cultural que se expresa en una gran pluralidad de identidades y
de expresiones culturales de los pueblos y comunidades que forman la nacin.
Como lo plantea la Unesco, la diversidad cultural es una caracterstica
esencial de la humanidad, patrimonio comn que debe valorarse y preservarse
en provecho de todos, pues crea un mundo rico y variado, que acrecienta la
gama de posibilidades y nutre las capacidades y los valores humanos, y consti-
tuye, por lo tanto, uno de los principales motores del desarrollo sostenible de
las comunidades, los pueblos y las naciones.
La vitalidad de la cultura colombiana radica precisamente en su diver-
sidad, el patrimonio ms valioso de la nacin. Afrocolombianos, raizales,
palenqueros, rom o gitanos, pueblos indgenas, comunidades campesinas,
mestizos, y comunidades originadas en migraciones externas enriquecen el
mosaico cultural del pas. De acuerdo con el censo del ao 2005, viven en el
territorio nacional 84 pueblos indgenas distribuidos en 704 territorios colec-
tivos conocidos como resguardos; existe una poblacin afrodescendiente con
una participacin superior al 10% de la poblacin nacional y hay ms de 150
territorios colectivos de comunidades negras tradicionales en la regin del Pa-
cco; igualmente coexisten comunidades rom o gitanas, ms de 60 lenguas
nativas e innumerables comunidades locales de poblacin campesina. Los an-
teriores son slo algunos referentes bsicos de una nacin pluritnica que se
construye en la diversidad.
372
CONTEXTO
En 1991 esta diversidad tnica y cultural fue reconocida en la Constitucin Po-
ltica de Colombia. Este reconocimiento se ha traducido en normas y polticas y
en numerosas acciones institucionales, pero estos esfuerzos son todava insu-
cientes para crear una cultura de reconocimiento y respeto por la diferencia, y
de dilogo y ejercicio de la interculturalidad en la solucin de los problemas que
conciernen o afectan a los grupos culturalmente diferenciados.
Todava persisten entre la poblacin prejuicios y prcticas de discriminacin
y exclusin social por razones de pertenencia tnica, gnero, credo, caractersti-
cas f sicas y culturales y orientacin sexual, entre otros factores.
La atencin diferencial es uno de los ejes de las polticas culturales; sin em-
bargo, se advierten, en el conjunto de la accin pblica, dicultades para asumir
los retos que sta demanda. Una de las limitaciones identicadas es la deciencia
en la obtencin de informacin adecuada sobre los grupos social y culturalmente
diferenciados.
PRINCIPIOS
La poltica pblica de diversidad cultural parte de los principios constitucionales
que establecen como uno de los fundamentos de la nacin su diversidad cultural;
as mismo de la obligacin del Estado de reconocer, proteger y fomentar la cul-
tura en todas sus manifestaciones y de la garanta constitucional a la libertad de
conciencia y de expresin.
Por otro lado, la Convencin sobre la Proteccin y Promocin de la Diver-
sidad de las Expresiones Culturales de la Unesco del ao 2005 seala que la
diversidad cultural constituye un patrimonio comn de la humanidad que debe
valorarse y preservarse en provecho de todos y que, por lo tanto, su objetivo
central es proteger y promover la diversidad de las expresiones culturales. Sobre
estas bases, la poltica de diversidad en Colombia valora y propende por el reco-
nocimiento de los distintos grupos poblacionales y por el fortalecimiento de su
capacidad de apropiacin, gestin cultural y salvaguarda de la diversidad de sus
expresiones culturales.
PRIORIDADES
La poltica pblica de diversidad cultural hace un especial nfasis en grupos po-
blacionales especcos: las comunidades pertenecientes a los pueblos indgenas,
las poblaciones afrocolombianas, palanqueras y raizales, el pueblo gitano o rom,
y los grupos en situacin de vulnerabilidad socialmente diferenciados espe-
cialmente las mujeres cabezas de hogar, los jvenes y la primera infancia. Estas
prioridades no signican que no se tengan en cuenta otros grupos poblacionales.
[SEGUNDA PARTE] POLTICA DE DIVERSIDAD CULTURAL
373
DIRECTRICES GENERALES
1. Tiene, como uno de sus objetivos, la creacin de condiciones para el de-
sarrollo y fomento de una cultura ciudadana de reconocimiento y respe-
to por las diferencias culturales.
2. Se propone fortalecer y garantizar a la sociedad el conjunto de derechos
culturales, colectivos e individuales.
3. Busca hacer de la diversidad cultural y el ejercicio de la cultura los facto-
res fundamentales del bienestar, la creatividad social y el desarrollo hu-
mano sostenible.
4. Es un deber del Estado prevenir y sancionar la discriminacin y la ex-
clusin social, y corresponde al Ministerio de Cultura, desde su campo
misional, promover y fomentar una pedagoga social de reconocimien-
to, respeto y valoracin de la diversidad cultural, y de prevencin de la
discriminacin y la exclusin social. Esta pedagoga buscar fortalecer
el ejercicio de los derechos culturales y, por ende, de la democracia y la
ciudadana para hacer de Colombia un pas incluyente, plural y tolerante
que se reconozca en la diferencia.
ESTRATEGIAS
La poltica de diversidad cultural tiene como directrices estratgicas las siguientes:
1. Fortalecer el proceso de apropiacin y ejercicio de los derechos cultura-
les de los diferentes grupos poblacionales.
2. Promover y fortalecer el enfoque diferencial y las acciones armativas que
contribuyan al reconocimiento y respeto de la identidad e integridad cul-
tural de los grupos tnicos y comunidades locales campesinas y urbanas,
a la valoracin social de sus expresiones culturales, y a la remocin de
obstculos que impidan a las personas y comunidades el acceso y disfrute
de los activos y bienes de la cultura.
3. Promover el enfoque de accin sin dao, mediante el cual se posibilita la
toma de decisiones adecuadas, con base en una valoracin de los riesgos
que pueda generar una accin que involucre grupos tnicos, comunida-
des locales y poblaciones vulneradas o vulnerables.
374
4. Prevenir la discriminacin y la exclusin social, pues es necesario evitar
el uso de estereotipos que vulneren la imagen, valores y cultura de los
pueblos, comunidades y poblacin social y culturalmente diferenciada.
5. Adoptar medidas que contribuyan a la salvaguardia, de manera integral,
de la diversidad de expresiones culturales de los grupos tnicos y comu-
nidades locales, especialmente en situaciones en las que las expresiones
culturales estn bajo amenaza y puedan correr peligro de extincin o de
grave menoscabo.
6. Adoptar directivas y mecanismos adecuados para el Sistema Nacional
de Cultura, que contemplen la dimensin cultural para la consulta, con-
sentimiento y concertacin con las comunidades a partir del dilogo
intercultural.
7. Fortalecer la capacidad social de los pueblos y comunidades para la
gestin social de su patrimonio cultural y la apropiacin y el manejo
con autonoma de las tecnologas modernas de la informacin y la co-
municacin.
8. Promover y desarrollar espacios y procesos de coordinacin interinstitu-
cional fomentando las alianzas y la cooperacin; especial inters revisten
las relaciones con otros sectores, especialmente el educativo.
ACCIONES
Corresponde al Ministerio de Cultura, de acuerdo con su misin, generar las direc-
trices generales para que la incorporacin de la dimensin cultural, en las acciones
pblicas, se constituya en una prctica permanente de las instituciones. Son asun-
tos claves en la poltica pblica de diversidad cultural las siguientes acciones:
Informacin e investigacin
Ampliacin del conocimiento sobre los contextos y procesos sociales y
culturales de los distintos grupos de poblacin, con nfasis en el ejercicio
de los derechos culturales y la interaccin entre la cultura y el desarrollo.
Promocin de estadsticas culturales desagregadas que incluyan la di-
mensin poblacional.
375
Generacin de conocimiento y respeto por la pluralidad de las identida-
des y la salvaguardia y fomento de las lenguas indgenas y criollas de los
grupos tnicos.
Reconocimiento y visibilizacin del valor y papel, pasado y presente, de
los conocimientos tradicionales de los grupos tnicos y las comunidades
campesinas y su contribucin positiva al desarrollo sostenible.
Reconocimiento de la dimensin territorial de la cultura para promover
la utilizacin de cartograf a social asociada a la investigacin-accin-
participativa como herramientas cognitivas, propias de la investigacin
endgena, que contribuyen a la toma de decisiones y la gestin cultural
de las comunidades locales.
Formacin
Sensibilizacin de la opinin pblica nacional sobre al valor e importan-
cia de la diversidad cultural mediante una estrategia de comunicaciones.
Incorporacin transversal, en las acciones del Sistema Nacional de Cul-
tura, de factores diferenciadores como la pertenencia tnica, el gnero, la
discapacidad y la generacin.
Desarrollo de programas formativos dirigidos al desarrollo de metodolo-
gas y esquemas de inclusin pertinentes para la poblacin en situacin
de discapacidad, con la generacin de ofertas adecuadas a cada tipo de
discapacidad y produccin de materiales, convocatorias y lneas de tra-
bajo que reconozcan la discapacidad como una expresin de la diversi-
dad y la diferencia.
Gestin
Apoyo a la conformacin de redes sociales para la gestin y el emprendi-
miento cultural de los grupos poblacionales.
Generacin de capacidades en el conjunto de las diferentes instancias de
las entidades nacionales y territoriales, en particular del Sistema Nacio-
nal de Cultura, para la adopcin de metodologas con el enfoque diferen-
cial y la accin sin dao.
376
Desarrollo de acciones con enfoque de gnero, que promuevan la equi-
dad y contribuyan adems a fortalecer la participacin y el papel de las
mujeres en la gestin y el ejercicio de los derechos culturales.
Contribucin, en coordinacin con la Direccin de Artes, al fortaleci-
miento organizativo de los grupos tnicos, las comunidades locales y
grupos de inters para la gestin cultural en procesos colectivos de crea-
cin, produccin y circulacin artstica y cultural.
Apoyo, en coordinacin de la Direccin de Patrimonio Cultural, a las
comunidades en sus iniciativas de inventario, documentacin, recupera-
cin y salvaguardia de su patrimonio cultural.
Consideracin de acciones culturales pertinentes dirigidas a los adoles-
centes y jvenes, desde el fortalecimiento de sus diversas expresiones ar-
tsticas e identitarias.
Contribucin a los grupos tnicos y comunidades locales para el fomento
y transmisin de los saberes tradicionales, asegurando el dilogo interge-
neracional, la proteccin de los sitios sagrados y lugares de importancia
para la memoria colectiva, en funcin del desarrollo propio de los pue-
blos y comunidades, y como una contribucin al desarrollo y bienestar
de la nacin.
A partir de estas consideraciones generales, la poltica pblica de diversidad
espera contribuir al desarrollo de una nacin ms incluyente, con una ciudadana
democrtica que participa en la vida social con un fuerte sentido de identidad y
pertenencia con su comunidad, con su localidad y con el conjunto de la nacin.
Es decir, una ciudadana respetuosa de las diferencias culturales, consciente y or-
gullosa de la diversidad de su pas y de la riqueza de su patrimonio cultural.
LA POLTICA DE DIVERSIDAD CULTURAL Y LOS PUEBLOS INDGENAS
Es un propsito del Ministerio de Cultura contribuir, desde la poltica pblica y
su campo misional, al reconocimiento y fortalecimiento de las iniciativas cultu-
rales de los pueblos y comunidades indgenas.
La poltica pblica de diversidad cultural en lo que se reere a los pueblos
indgenas es indicativa. No sobra advertir que las acciones que se desprenden de
la misma deben ser concertadas con los pueblos indgenas y sus comunidades
dentro de un espritu de colaboracin y dilogo intercultural, es decir, a partir de
377
la aceptacin de otras visiones y otras perspectivas sobre la cultura. Esta poltica
seala unos rumbos y pone de maniesto las aspiraciones e intereses del Ministe-
rio de Cultura, que no son otros que velar por el reconocimiento y respeto de las
culturas indgenas y poder contribuir con las comunidades a garantizar el pleno
ejercicio de sus derechos culturales.
La poltica pblica de diversidad cultural emana de la Constitucin Poltica
de 1991 y las normas de ella derivadas, las normas internacionales tales como
el Convenio 169 de la OIT y las convenciones de la Unesco y las directrices de
la legislacin cultural nacional.
CONTEXTO GENERAL
De acuerdo con el censo de poblacin del ao 2005, existen, en Colombia, 87
pueblos indgenas de los cuales, de los cuales 64 conservan an sus lenguas nati-
vas. La poblacin indgena, de acuerdo al mismo censo, era de 1.378.884 personas
lo que corresponde al 3,4% de la poblacin del pas. Cerca de un 90% de esta
poblacin se encuentra distribuido en 704 territorios colectivos, delimitados y
reconocidos legalmente y denominados en la legislacin colombiana como res-
guardos, los cuales estn localizados en 228 municipios y 27 departamentos.
Poblacin indgena
(Censo de 2005)
Grupos tnicos
Nmero de resguardos
indgenas
rea de los resguardos
(Hectreas)
1.378.884 87 704 31.614.686
En el siguiente mapa puede verse cmo los resguardos indgenas constituyen
grandes reas continuas en todo el oriente amaznico; cubren extenso territorios
de la Orinoquia; ocupan la serrana del Baud al occidente del pas y norte del
Choc, y comprenden la casi totalidad de la Sierra Nevada de Santa Marta y la
pennsula de La Guajira en la regin Caribe. En el sur andino, concretamente en
el departamento del Cauca, puede verse el rea que ocupan los resguardos ind-
genas, muchos de ellos originados en la poca de la Colonia; esta rea tiene como
centro el nevado del Huila y se extiende hasta el Macizo Colombiano.
Los pueblos indgenas han desarrollado en los ltimos cincuenta aos en-
comiables procesos de organizacin social y han logrado importantes avances
en materia legislativa y en la reivindicacin de sus derechos territoriales que se
traducen en ms de 30 millones de hectreas reconocidas como de propiedad co-
lectiva. No obstante estos avances, numerosos problemas afectan a estos pueblos,
muchos de los cuales son consecuencia histrica de procesos de prdida de sus
territorios y de mecanismos de subordinacin econmica y cultural impuestos a
sus comunidades.
378
Resguardos Indgenas de Colombia
P
A
N
A
M
VENEZUELA
ECUADOR
PER
BRASIL
RIOHACHA
RESGUARDOS I NDGENAS
SANTA MARTA
MAR CARIBE
OCANO
PACFICO
CALI
SANANDRS
ARCHIPILAFODE SA ANDRS.
PROVIDENCIA Y SANTA MARTA
MALPELO
BARRANQUILLA
PASTO
IRINIDA
CARTAGENA
MEDELLIN
PEREIRA
ARMENIA
QUIBDO
MANIZALES
SINCELEJO
MONTERIA
CCUTA
TNJA
SANJOS DEL GUAVIARE
IBAGU
NEIVA
POPAYN
FLORENCIA
MOCOA
MIT
BOGOT D.C.
VILLAVICENCIO
YOPAL
BUCARAMANGA
R
O
M
A
G
D
A
L
E
N
A
RO CASANARE
RO VICHADA
RO INIRIDA
RO GUAVIARE
RO ARAUCA
R
O
C
A
U
C
A
R
O
P
A
T
A
R
O
A
P
A
P
O
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IS
R
O
V
A
U
P
S
VALLEDUPAR
PUERTOCARREO
R
O
CA
Q
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ET
R
O
A
M
A
ZO
N
A
S
R
O
P
U
T
U
M
A
Y
O
LOCALIZACINDE RESGUARDOS
IND GENAS
REA APROXIMADA DE
OCUPACINDE RESGUARDOS
IND GENAS
FUENTE DE DATOS: INCORA, 1994 - 1996
IGAC, 1996, ATLAS DE COLOMBIA CD ROM
LIMITE DIVISINDE RESGUARDO
Fuente: Instituto Geogrco Agustn Codazzi.
En la actualidad, tambin diversas causas generan y desembocan en riesgos
f sicos y culturales para los pueblos indgenas. La cada vez mayor integracin
econmica del pas ha generado cambios en la vida indgena y no han escapado
sus territorios a la accin de los grupos armados al margen de la ley y a la expan-
sin de los cultivos ilcitos. Las secuelas de estos factores han sido la migracin
indgena a las ciudades, el desplazamiento forzado y tambin la agudizacin de la
crisis social interna que viven muchas comunidades. Hoy en da algunos pueblos
indgenas acusan un alto nivel de riesgo de extincin f sica y cultural razn por
la cual la Corte Constitucional ha expedido el Auto 04 de 2008 que obliga a su
salvaguardia urgente.
La poltica de diversidad cultural busca orientar la accin pblica, en el
campo de la cultura, para fortalecer el ejercicio de los derechos culturales de los
379
pueblos indgenas y contribuir a su bienestar. Con este n se han formulado los
siguientes principios y directrices de poltica cultural.
PRINCIPIOS
1. La poltica de diversidad cultural parte del reconocimiento y respeto de
la autonoma de los pueblos y comunidades indgenas sobre su patri-
monio cultural. La labor del Estado es garantizar a estas comunidades
el ejercicio de sus derechos culturales y contribuir para que fortalezcan,
recuperen y salvaguarden sus usos, representaciones, expresiones y sabe-
res culturales.
2. En cumplimiento del principio de diversidad cultural, la poltica reconoce
el aporte de los diferentes pueblos indgenas a la construccin y riqueza
cultural de la nacin. Es una obligacin del Estado y de la sociedad en su
conjunto velar por la permanencia y fortalecimiento de esta diversidad.
3. La poblacin, su cultura y el territorio constituyen una unidad inseparable,
para los pueblos indgenas, que debe ser entendida de manera integral.
OBJETIVOS
1. Contribuir con los pueblos y comunidades indgenas para el fortaleci-
miento en el ejercicio de sus derechos culturales y la salvaguardia de su
2. Reconocer y visibilizar el legado, valores y manifestaciones culturales de los
pueblos indgenas y sus aportes a la construccin de la nacin, en el marco
del respeto por sus derechos, con el n de fortalecer la comprensin y sen-
tido de pertenencia de los colombianos a un pas culturalmente diverso.
1. Participacin. Garanta a la participacin plena y efectiva de los pueblos
indgenas y sus comunidades en las decisiones culturales que les concier-
nen o pueden afectarlos teniendo en cuenta el principio del consenti-
miento libre, previo e informado. La participacin parte del reconoci-
miento de los pueblos y comunidades indgenas como sujetos colectivos
y de su derecho a decidir libre y autnomamente sobre su desarrollo.
380
2. Integralidad con el territorio y sus recursos. En los pueblos indgenas la
relacin sociedad-naturaleza est mediada por una imbricada red de re-
laciones sociales y simblicas que son el fundamento de su pervivencia
como pueblos. Por esta razn, una directriz de la poltica pblica de di-
versidad cultural es mantener este enfoque integral reconociendo el va-
lor y la importancia de los territorios y de sus recursos naturales en el
mantenimiento y pervivencia de las culturas indgenas.
3. Reconocimiento y respeto por los saberes tradicionales. La poltica de
diversidad cultural reconoce y respeta el valor y papel de los saberes
tradicionales en la conservacin del patrimonio cultural y natural de
la nacin.
4. Gestin intersectorial. El Ministerio de Cultura promover acciones para
que, en las polticas sectoriales, se tengan en cuenta las particularidades
culturales de los pueblos indgenas y se reconozcan y respeten sus valores
y tradiciones.
ACCIONES
Gestin cultural
Contribuir al fortalecimiento y generacin de capacidades en las comu-
nidades para la gestin y salvaguardia de su patrimonio cultural.
Apoyar a los pueblos y comunidades indgenas en la recuperacin y la
revitalizacin de sus tradiciones, historia y centros ceremoniales y en la
salvaguardia de los sitios sagrados de sus territorios o de importancia
para la memoria colectiva.
Contribuir a fortalecer la presencia indgena en los espacios de decisin
del Sistema Nacional de Cultura, para lo cual el Ministerio de Cultura
promover la realizacin de los ajustes necesarios y emprender una
campaa de sensibilizacin sobre las culturas indgenas que supere los
estereotipos y la exotizacin de las mismas.
El Ministerio de Cultura seguir adecuando sus convocatorias para que
los pueblos y comunidades indgenas desarrollen sus iniciativas de forta-
lecimiento cultural, salvaguardia de sus lenguas y expresiones culturales,
381
documentacin y comunicacin de su patrimonio, y utilizacin de sus
estrategias y contenidos educativos.
Los diferentes planes y programas del Ministerio de Cultura incorpora-
rn el enfoque diferencial para las comunidades indgenas con el n de
promover la produccin de sus propios relatos, el fortalecimiento de sus
expresiones culturales (msica, teatro y danza, entre otros), y el desarro-
llo de nuevos esquemas de cultural digital y audiovisual, todo en concer-
tacin con sus autoridades tradicionales.
Los planes de vida constituyen valiosas herramientas de concertacin,
planicacin y programacin para la accin pblica. La dimensin
cultural no est maniesta de manera explcita en muchos de ellos.
No obstante esta dicultad, es necesario fomentar, en el Sistema Na-
cional de Cultura, la prctica de consulta y concertacin a partir de es-
tos planes. El Ministerio de Cultura crear un sistema de informacin
y cartograf a donde se divulguen los planes de vida de los diferentes
pueblos y los perles culturales y muestra de la riqueza ancestral de
cada pueblo.
Proteccin de la integridad cultural de pueblos en riesgo o desplazados
La Corte Constitucional ha identicado 34 pueblos indgenas en riesgo
y ha ordenado en su Auto 04 de 2008 la adopcin para los mismos
de planes integrales de salvaguardia. El Ministerio de Cultura, por su
parte, desarrollar, en el marco de la poltica de diversidad cultural, una
propuesta metodolgica para la salvaguardia del patrimonio cultural de
los pueblos en riesgo.
Las comunidades indgenas, vctimas del desplazamiento forzado,
sufren los efectos del desarraigo cultural. En el caso de que esto suceda,
adems de la atencin integral a esta poblacin, se debern adoptar las
medidas necesarias para prevenir y mitigar los impactos culturales que
genera el desarraigo y buscar que en los lugares de llegada, o en los de
retorno, existan las condiciones para que las familias y las comunidades
puedan ejercer plenamente sus derechos, prcticas y usos culturales.
Hay una preocupacin especial por la suerte de los pueblos de poco
contacto con la sociedad mayoritaria o en asilamiento voluntario, como
382
es el caso de los ubicados en la zona de interuvio entre los ros Caquet
y Putumayo, que deben ser protegidos de manera especial. El Ministerio
de Cultura promover la adopcin de directrices y medidas para la
proteccin de estos pueblos.
Desarrollo normativo
Hay un gran desconocimiento, entre las organizaciones indgenas y sus
dirigentes, de la legislacin cultural. Es necesario divulgar y hacer una
traduccin cultural de las normas y polticas culturales para que puedan
ser apropiadas por las comunidades.
Es propsito de la poltica de diversidad cultural contribuir a la adop-
cin de un rgimen legal de proteccin de las expresiones y manifesta-
ciones culturales indgenas como propiedad colectiva de los pueblos y a
la salvaguardia del saber tradicional. El Ministerio de Cultura concertar
con los pueblos indgenas los mecanismos ms adecuados para el desa-
rrollo de las normas relacionas con la Ley General de Cultura, que se
reeren a estos pueblos, en especial, la Ley 1185 de 2008 y el Decreto
2941 de 2009 que la reglamenta. El Ministerio conformar una mesa de
trabajo con este n.
Fomento de las lenguas indgenas
En desarrollo de la Ley de Lenguas en proceso de expedicin la poltica de
diversidad cultural busca contribuir al fortalecimiento, fomento y salvaguarda de
las lenguas indgenas lo que comprende, adems del fomento de la investigacin
lingstica, la enseanza de la lengua y su utilizacin en la educacin formal, lo
mismo que la produccin de materiales escritos, en audio, video y medios digita-
les para su difusin.
Comunicacin intercultural
Visibilizar, en el conjunto de la poblacin, el valor e importancia de las
culturas indgenas y su contribucin a la historia y conformacin de la
nacin. El Ministerio de Cultura favorecer la creacin de espacios de
comunicacin y dilogo entre los pueblos y entre estos y el conjunto de
la nacin. Los intercambios culturales, las muestras culturales, los en-
cuentros y el uso de tecnologas modernas de comunicacin sern las
herramientas que contribuirn a este dilogo.
383
Emprendimiento cultural
La poltica de diversidad cultural busca apoyar las iniciativas indgenas de crea-
cin y emprendimiento cultural para que se garantice la muestra, circulacin y
comercializacin de sus productos culturales de manera digna y adecuada, el res-
peto por los derechos de propiedad colectiva, y la distribucin justa y equitativa
de los benecios derivados.
Proteccin de los sitios sagrados
Las acciones que se adopten en el marco de la poltica de diversidad cultural de-
ben coadyuvar al fortalecimiento y mantenimiento de la compleja urdimbre de
relaciones y sentido que se da entre el patrimonio natural el territorio y el
patrimonio cultural. En esa direccin se avanzar en la denicin de estrategias
para la salvaguardia de espacios culturales y sitios sagrados de los territorios de
los pueblos indgenas.
Los pueblos indgenas constituyen el entramado cultural que dene la histo-
ria con futuro de esta nacin. Su persistencia y resistencia ha sido sustentada en
una biograf a cultural que ha permitido que no desaparezca, a pesar de las dif -
ciles condiciones, su presencia. Por tanto, esta poltica rene de forma concreta
y resumida los consensos que se han logrado las comunidades y organizaciones
indgenas.
LA POLTICA PBLICA DE DIVERSIDAD CULTURAL Y LOS PUEBLOS Y
COMUNIDADES AFRODESCENDIENTES
Es un propsito del Ministerio de Cultura contribuir, desde la poltica pblica y
su campo misional, al reconocimiento y fortalecimiento de las iniciativas cultura-
les de los pueblos y comunidades afrocolombianas, palenqueras y raizales.
Las poblaciones afrodescendientes en Colombia poseen un invaluable legado
cultural que tiene sus races en la riqueza e inmensidad de las culturas africanas y
que adquiri, en el contexto americano, sus propias particularidades.
La poltica pblica de diversidad cultural, en lo que se reere a los pueblos y
comunidades afrocolombianas, es indicativa. No sobra advertir que las acciones
que se desprenden de la misma deben ser concertadas con estos pueblos y comu-
nidades dentro de un espritu de colaboracin y dilogo intercultural, es decir, a
partir de la aceptacin de otras visiones y otras perspectivas sobre la cultura.
Esta poltica, por ende, establece unas directrices generales y pone de mani-
esto las aspiraciones e intereses del Ministerio de Cultura, que no son otros que
velar por el reconocimiento y respeto de las culturas de los pueblos y comunida-
des afrodescendientes y poder contribuir a garantizar el pleno ejercicio de sus
derechos culturales.
384
La poltica pblica de diversidad cultural emana de la Constitucin Poltica de
1991 y las normas de ella derivadas, las normas internacionales tales como las
convenciones de la Unesco y las directrices de la legislacin cultural nacional.
CONTEXTO GENERAL
La poblacin afrodescendiente est ligada a la vida y la historia de la nacin co-
lombiana desde su conformacin. Tiene presencia en todo el territorio nacional
pero se concentra en los litorales Caribe y Pacco y en ciudades como Cali y
Cartagena. Es vital enfatizar que la presencia de la comunidad afrodescendiente
en regiones como los Llanos Orientales, la Orinoquia, la Amazonia o el Eje Ca-
fetero es notable, por tanto es importante desmiticar la idea de que la presencia
afrocolombiana se reduce slo a unas regiones del pas.
Segn datos del Censo Nacional de Poblacin del ao 2005 en Colombia,
4.533.951 personas se auto-reconocieron como afrocolombianos, raizales y pa-
lenqueros, es decir, el 10,6% de la poblacin del pas. Se estima, sin embargo, que
esta poblacin es mucho mayor y segn los expertos representa un poco ms del
20% de los colombianos. De acuerdo al Censo de 2005 1.175.320 de personas se
encontraba en las zonas rurales.
Poblacin
afrocolombiana por
auto-reconocimiento
2005
Poblacin rural
Nmero de territorios
colectivos
rea (hectreas) de los
territorios colectivos
4.533.951 1.175.320 149 5.128.829
Fuente: Dane, Censo Nacional de Poblacin 2005.
De acuerdo al Censo Nacional de Poblacin 2005, el 72% de la poblacin
afrocolombiana se localiza en las cabeceras municipales, lo que muestra un pa-
trn predominantemente urbano. En su composicin, 109 municipios del pas
tienen una poblacin afrocolombiana superior al 50%. El 26% se concentra en
los municipios de Cali (13%), Cartagena (7%) y Buenaventura (6%), seguidos de
Barranquilla y Medelln con un 3% cada uno. Esto signica que el 41,8% de la po-
blacin afrocolombiana se concentra en las 16 principales reas metropolitanas
del pas, el 31% en pequeas ciudades y cabeceras de menos de 50.000 habitantes,
y slo el 26% en el rea rural.
Para la poltica pblica de diversidad cultural es muy importante el hecho de
que existan, en la actualidad, 149 territorios colectivos de comunidades negras
en el Pacco con un rea total de 5.128.829 hectreas. La regin del Pacco es
el principal asiento de la poblacin afrocolombiana tradicional del pas. Al in-
terior de la regin se suelen diferenciar de manera general los afrocolombianos
385
del Pacco norte (Choc) y los del sur-litoral de los departamentos de Valle,
Cauca y Nario. Estas diferencias se advierten en el habla, las tradicin oral, la
msica, la danza, y tambin en sus estrategias productivas y en su relacin con la
naturaleza siendo un denominador comn la agricultura, la pesca, las actividades
forestales y la minera.
En el Caribe se advierten diferencias entre la poblacin del litoral, islas e
islotes y la poblacin riberea ros Magdalena y Cauca, y entre stas y las
comunidades del interior (sabanas de Crdoba y Bolvar) conformadas por agri-
cultores y ganaderos. Otro sector est conformado por la poblacin originada en
el proceso de resistencia de los llamados palenques destacndose el palenque de
San Basilio municipio de Mahates una comunidad agrcola y ganadera que
habla su propia lengua y mantiene una valiosa tradicin cultural.
En los valles interandinos, en especial en los del Cauca y Pata, viven comu-
nidades, originadas en las familias de las haciendas esclavistas ganadero-mineras,
que cuentan con un fuerte sentido de pertenencia, una alta cohesin social y una
rica tradicin oral.
El pueblo raizal es considerado el primer grupo tnico que habit el archipi-
lago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina, antes del nacimiento mismo
del Estado colombiano. Sus orgenes se sitan en los afrodescendientes estableci-
dos en el Caribe durante el perodo de la Conquista y posterior colonizacin por
parte de Inglaterra. En la actualidad la poblacin raizal, que habita en el departa-
mento de San Andrs, Providencia y Santa Catalina que posee una extensin
territorial de 72 km
2
, posee una poblacin raizal de 30.110 personas, de acuer-
do al Censo Nacional de Poblacin 2005.
En general, la poblacin afrocolombiana, no obstante su inmensa riqueza
cultural, ha vivido histricamente una situacin de exclusin social y de pobreza.
Para la poltica pblica de diversidad cultural un sector clave de la pobla-
cin afrocolombiana lo constituyen las comunidades locales, que viven y estn
organizadas, casi todas, en consejos comunitarios pertenecientes a los territorios
colectivos titulados en desarrollo de la Ley 70 de 1993. Estas comunidades lo-
cales rurales son depositarias de una rica tradicin cultural que tiene sus races
tanto en las complejas culturas africanas de origen de la dispora, como en el
particular proceso de creacin cultural que se dio en el contexto americano. Es-
tas comunidades han sido reconocidas como grupos tnicos por tener, adems
de un territorio colectivo al que sienten pertenecer, una cultura e instituciones
y normas propias de control social que las diferencian del resto de la sociedad
colombiana. La salvaguardia y el bienestar de estas comunidades son un factor
vital para la pervivencia de la diversidad, el fortalecimiento de la identidad de la
nacin, y el mantenimiento de la riqueza cultural de los colombianos.
386
ANTECEDENTES
Durante los das 16 y 17 octubre de 2008, los ministerios e instituciones de cul-
tura de 17 pases de Amrica, frica y de Espaa suscribieron la Declaracin de
Cartagena de Indias, Colombia: agenda afrodescendiente en las Amricas 2009-
2019. En ella analizaron el ejercicio de los derechos culturales y concluyeron que
la cultura y la diversidad de sus manifestaciones constituye un elemento funda-
mental de la identidad, el desarrollo y el bienestar de las naciones y que existen,
en la poblacin afrodescendiente de todos los pases, una fuerza y un sentimiento
comn de unidad y solidaridad que se nutren de la memoria colectiva de la dis-
pora y de la rica herencia africana, y que se expresan y se recrean en la diversidad
de sus manifestaciones culturales y espirituales.
En la Declaracin de Cartagena de Indias se adopt el compromiso de integrar
progresivamente en las polticas de cultura acciones conducentes a garantizar a la
mayora de la poblacin afrodescendiente el acceso a bienes y servicios culturales
pertinentes y de calidad, con especial nfasis en las nuevas tecnologas; a apoyar
y fortalecer la generacin y divulgacin de estudios y sistemas de informacin
sobre la situacin de las comunidades afrodescendientes, su patrimonio cultural
y espiritual, as como sus creaciones artsticas e intelectuales para la formulacin
de polticas culturales, y a promover que los sistemas educativos revaloricen y
restablezcan la memoria histrica del aporte de los afrodescendientes a la cons-
truccin de nuestras naciones.
De igual manera, los pases que suscribieron la citada Declaracin se com-
prometieron a avanzar en la revisin de los textos y materiales educativos sobre
su historia para hacer visible la contribucin de los afrodescendientes al desarro-
llo de las naciones; a crear centros y programas para el estudio, documentacin y
fomento de las lenguas nativas y criollas, sus ricas variaciones dialectales y la tra-
dicin oral y literaria de los afrodescendientes; a apoyar la visibilizacin del aporte
de la poblacin afrodescendiente a la construccin y desarrollo de los pases, sus
regiones y localidades a travs de los museos nacionales y comunitarios; a con-
memorar ocialmente la abolicin de la esclavizacin; a promover, en el marco
de la misma Declaracin, una campaa de sensibilizacin en los diferentes pases
que propenda por el auto-reconocimiento y la armacin de la poblacin afro-
descendiente en sus valores y su patrimonio cultural y espiritual; a recomendar a
los gobiernos incluir la variable de pertenencia tnica, por auto-reconocimiento,
en los censos de poblacin y encuestas de hogar y calidad de vida, y a establecer
un programa de becas, intercambios y pasantas de investigadores de la cultura,
artistas, maestros y gestores culturales para el avance y el conocimiento de las
comunidades afrodescendientes.
387
Consideraciones de la Declaracin de Cartagena de Indias,
Colombia: agenda afrodescendiente en las Amricas 2009-2019
1. La cultura y la diversidad de sus manifestaciones constituyen
un elemento fundamental de la identidad, el desarrollo y el
bienestar de las naciones.
2. Existen, en la poblacin afrodescendiente de todos los pases,
una fuerza y un sentimiento comn de unidad y solidaridad que
se nutren de la memoria colectiva de la dispora y de la rica he-
rencia africana y que se expresan y se recrean en la diversidad
de sus manifestaciones culturales y espirituales.
3. La globalizacin econmica y cultural, as como puede traer
oportunidades para los pases en el plano econmico y en el
acceso y circulacin de los bienes de la cultura, puede tam-
bin generar riesgos, amenazas y cambios no deseados que
se pueden traducir en prdidas culturales irreparables y en
procesos de homogenizacin cultural. Es un deber de los go-
biernos prevenir estos riesgos y valorar, apoyar y hacer visibles
las manifestaciones culturales de los afrodescendientes como
una fuerza vital en los procesos de desarrollo y el bienestar de
nuestras naciones.
4. Situaciones de pobreza y exclusin social afectan amplios sec-
tores de poblacin afrodescendiente y las polticas culturales
deben contribuir, en el marco de las polticas pblicas, al cumpli-
miento de las Metas de Desarrollo del Milenio aprobadas por la
Organizacin de las Naciones Unidas.
5. El fenmeno migratorio en las Amricas representa importan-
tes cambios sociales, econmicos, demogrfcos y culturales y
los afrodescendientes han desarrollado fujos culturales de do-
ble va, propiciando el dilogo intercultural y la multiculturalidad,
as como han establecido lazos de solidaridad y cohesin social
con otros pueblos del mundo.
388
6. En muchos pases se tienen serios vacos de informacin hist-
rica, demogrfca y socioeconmica sobre la poblacin afrodes-
cendiente, lo que difculta su auto-reconocimiento y la valora-
cin por parte de la sociedad, as como la formulacin de polti-
cas culturales incluyentes.
7. Es necesario avanzar en la consolidacin de un entorno institu-
cional favorable y en la adopcin de medidas que contribuyan a
fortalecer, de manera permanente, el dilogo intercultural para
asegurar la implementacin de polticas pblicas de inclusin
social.
8. Los medios de comunicacin e informacin deben jugar un pa-
pel fundamental como vehculo y expresin de los valores cul-
turales de los afrodescendientes y contribuir a prevenir la discri-
minacin y la exclusin social.
9. La riqueza de las expresiones artsticas y espirituales del patri-
monio cultural afrodescendiente es un factor de desarrollo que
se debe salvaguardar, fomentar y aprovechar en funcin del
bienestar de las comunidades.
10. La cooperacin cultural entre los pases de las Amricas y los de
frica debe contribuir a la consolidacin de lazos permanentes y
sostenibles de unidad, integracin y solidaridad.
Mediante los decretos 4181 de 2007 y 4401 de 2008, el Gobierno Nacional
cre la Comisin Intersectorial para el Avance de la Poblacin Afrocolombiana,
Palenquera y Raizal con el objeto de:
Evaluar las condiciones de vida de la poblacin afrocolombiana, y pre-
sentar al Gobierno Nacional las recomendaciones tendientes a la supe-
racin de las barreras que impiden el avance de esta poblacin, en los
campos econmico y social; as como la proteccin y realizacin efectiva
de sus derechos.
389
La Comisin Intersectorial para el Avance de la Poblacin Afrocolombiana,
Palenquera y Raizal concluy que la sistemtica invisibilizacin, el racismo y las prc-
ticas sociales de discriminacin han incidido negativamente en la inclusin social
y en el auto-reconocimiento de los afrocolombianos y han afectado su autoestima.
Una de las barreras identicadas por la Comisin Intersectorial es el escaso
reconocimiento y valoracin a la diversidad tnica y cultural como uno de los fac-
tores que denen la identidad nacional. En su anlisis la Comisin Intersectorial
identic un vaco en los sistemas educativos, los cuales no valorizan la memoria
histrica ni el aporte de los afrodescendientes a la construccin de la nacin, y
propuso, entre otras acciones, desarrollar un programa de salvaguardia de las ma-
nifestaciones y tradiciones culturales de las comunidades afrocolombianas.
Con estos antecedentes y a partir de las conclusiones de los talleres regionales
realizados por la Direccin de Poblaciones del Ministerio de Cultura se formula-
ron los principios y directrices de la poltica de diversidad cultural que se exponen
a continuacin.
PRINCIPIOS
1. La poltica de diversidad cultural busca orientar la accin pblica con
el n de garantizar y fortalecer el ejercicio de los derechos culturales de
los afrodescendientes, y elevar as la capacidad de gestin de las comuni-
dades locales y sus consejos para la gestin y salvaguardia integral de su
2. La poltica de diversidad cultural parte del reconocimiento y respeto de
la autonoma de las comunidades afrodescendientes respecto a su patri-
monio cultural. La labor del Estado es garantizar a las comunidades y
personas el ejercicio de sus derechos culturales y contribuir, con las co-
munidades, para que fortalezcan, recuperen y salvaguarden sus usos, re-
presentaciones, expresiones y saberes culturales.
3. En cumplimiento del principio de diversidad cultural, la poltica reconoce
el aporte de los afrodescendientes a la construccin y riqueza cultural de
la nacin. Es, por tanto, una obligacin del Estado y de la sociedad, en su
conjunto, velar por la permanencia y fortalecimiento de esta diversidad.
4. Es una obligacin del Estado remover los obstculos que impiden, a las
comunidades afrodescendientes, el ejercicio de sus derechos culturales
y el acceso y disfrute de los activos y bienes de la educacin y la cultura.
390
5. La poblacin, su cultura y el territorio, en los territorios colectivos de
comunidades negras y comunidades locales, constituyen una unidad in-
separable que debe ser entendida de manera integral. Las comunidades y
sus consejos son los sujetos y principales actores de las medidas y accio-
nes de salvaguardia del patrimonio cultural de sus territorios.
OBJETIVOS
La poltica de diversidad cultural se propone desarrollar dos objetivos principales:
1. Contribuir con los pueblos y comunidades afrocolombianas para su for-
talecimiento en el ejercicio de los derechos culturales, en la gestin y en
la salvaguardia de su patrimonio cultural.
2. Reconocer y visibilizar el legado, los valores y las manifestaciones cultu-
rales de los afrodescendientes y sus aportes a la construccin de la na-
cin, en el marco del respeto por sus derechos, con el n de fortalecer
la comprensin y sentido de pertenencia de los colombianos a un pas
culturalmente diverso.
1. Participacin. Garantiza la participacin plena y efectiva de las comuni-
dades afrodescendientes en las decisiones culturales que les conciernen
o pueden afectarlas teniendo en cuenta el principio del consentimiento
libre, previo e informado. La participacin parte del reconocimiento de
los pueblos y comunidades como sujetos colectivos y de su derecho a
decidir libre y autnomamente sobre su desarrollo.
2. Gestin intersectorial. El Ministerio de Cultura promover acciones para
que, en las polticas sectoriales, se tengan en cuenta las particularida-
des culturales de las comunidades afrodescendientes y se reconozcan
y respeten sus valores y tradiciones. De igual manera, seguir alentado
la colaboracin y el entendimiento entre las instituciones para la imple-
mentacin de las recomendaciones de la Comisin Intersectorial para el
Avance de la Poblacin Afrocolombiana, Palenquera y Raizal promovida
por la Vicepresidencia de la Repblica, el Ministerio del Interior y de Jus-
ticia y el Ministerio de Cultura.
391
3. Contribucin desde la cultura a la erradicacin de la discriminacin y la
exclusin social. Es un deber del Estado combatir la discriminacin en
cualquiera de sus manifestaciones. El Ministerio de Cultura pondr los
medios a su alcance para desarrollar una estrategia de pedagoga cultural
para la prevencin del racismo y la discriminacin.
4. Reconocimiento y respeto por los saberes y las culturas tradicionales. La
poltica de diversidad cultural reconoce y respeta el valor y el papel de los
saberes y las culturas tradicionales de los afrodescendientes en la conser-
vacin del patrimonio cultural y natural de la nacin.
5. Prioridad. La poltica de diversidad cultural dar prioridad a la creacin
de capacidades en los consejos comunitarios de los territorios colectivos
o de comunidades afrocolombianas, y sus juntas, para la gestin, recu-
peracin, fortalecimiento y salvaguardia de su patrimonio cultural y a la
conformacin de una red organizativa de gestores, agrupaciones cultura-
les, autores e intrpretes artsticos afrocolombianos.
ACCIONES
Gestin cultural
Contribuir al fortalecimiento y generacin de capacidades en las comu-
nidades para la gestin y salvaguardia de su patrimonio cultural. De ma-
nera especial se apoyarn las iniciativas de los consejos comunitarios, las
redes culturales afrocolombianas y las organizaciones de mujeres.
Fortalecer la presencia y participacin de los afrodescendientes en los
espacios de decisin del Sistema Nacional de Cultura.
El Ministerio de Cultura seguir adecuando sus convocatorias para que
los pueblos y comunidades afrocolombianas desarrollen sus iniciativas
de fortalecimiento cultural, salvaguardia de sus expresiones culturales,
documentacin y comunicacin de su patrimonio, y de su utilizacin en
las estrategias y contenidos educativos.
392
Fortalecimiento de la memoria histrica
Promover, a travs del Sistema Nacional de Cultura, el conocimiento y
la divulgacin a nivel nacional de las artes, el pensamiento y las obras de
autores afrocolombianos.
Adelantar un programa de investigacin participativa que permita la
recuperacin histrica y el reconocimiento de los personajes, hechos,
lugares y diferentes aspectos que visibilicen la contribucin afrocolom-
biana a la construccin del pas. Esto incluye el apoyo a iniciativas de
recuperacin y resignicacin de las historias locales de los municipios y
comunidades afrodescendientes.
De acuerdo con lo dispuesto en el artculo 39 de la Ley 70 de 1993, pro-
mover, en el sistema educativo, la revalorizacin de la memoria histrica,
los valores culturales y el aporte de los afrodescendientes a la construc-
cin de la nacin.
Establecer y fortalecer los centros de memoria y museos comunitarios en
los municipios con importantes ncleos de poblacin afrodescendiente.
Creacin, en el Museo Nacional, de una seccin dedicada a la memoria y
contribucin de los afrodescendientes a la nacin.
Fomento de las lenguas de los pueblos raizal y palenquero
En desarrollo de la Ley de Lenguas, contribuir al fortalecimiento, fomento y sal-
vaguarda de las lenguas de los pueblos raizal y palenquero lo que comprende,
adems del fomento de la investigacin lingstica, la enseanza de la lengua y
su utilizacin en la educacin formal, lo mismo que la produccin de materiales
escritos, en audio, video y medios digitales para su difusin.
Comunicacin intercultural
Visibilizar, en el conjunto de la poblacin, el valor e importancia de las
culturas de los afrodescendientes y su contribucin a la cultura y con-
formacin de la nacin. El Ministerio de Cultura favorecer la creacin
de espacios de comunicacin y dilogo entre los pueblos y entre estos
y el conjunto de la nacin. Los intercambios y muestras culturales, los
encuentros, la radio y TV comunitarias y el uso de tecnologas modernas
393
de comunicacin sern las herramientas claves que contribuirn a este
dilogo.
Fortalecer y desarrollar campaas de valoracin y reconocimiento de la
diversidad cultural.
Prevencin de la discriminacin y la exclusin social
Prevenir la discriminacin, en especial el racismo contra los afrodoes-
cendientes, mediante las campaas sistemticas y la utilizacin de los
medios y tecnologias modernas de comunicacin para erradicar los ima-
ginarios fundados en esterotipos y prejuicios sociales y culturales.
Contribuir, en el marco de las recomendaciones de la Comisin Inter-
sectorial para el Avance de la Poblacin Afrocolombiana, Palenquera y
Raizal y desde los objetivos misionales del Ministerio de Cultura, a la for-
mulacin de acciones armativas para superar la brecha de desigualdad e
inequidad que vive la mayora de la poblacin afrodescendiente.
Contribuir a la superacin de las barreras que impiden la insercin efec-
tiva de la poblacin afrocolombiana, palanquera y raizal en la educacin
y la cultura.
Emprendimiento cultural
Apoyar las iniciativas de los afrocolombianos en cuanto a la creacin de
portafolios de iniciativas culturales para que se garantice la muestra, cir-
culacin y comercializacin de sus productos culturales de manera digna
y adecuada, el respeto por los derechos de propiedad individual y colec-
tiva, y la distribucin justa y equitativa de los benecios derivados. En esa
direccin se pondr en marcha un programa de emprendimiento cultu-
ral para municipios mayoritariamente afrodescendientes, garantizando
un esquema de capacitacin y acceso al mercado.
Contribuir y apoyar a la Direccin de Artes en la promocin y conforma-
cin de organizaciones y redes sociales de autores e intrpretes artsticos
afrocolombianos para facilitar su acceso a las escuelas de formacin, a
los mercados culturales justos y seguros, y a los mecanismos de apoyo y
circulacin artstica.
394
Proteccin de la integridad cultural de las comunidades, especialmente
rurales, en riesgo o desplazadas
Las comunidades afrocolombianas vctimas del desplazamiento forzado sufren
los efectos del desarraigo cultural. Es un deber del Estado prevenir el desplaza-
miento y evitarlo. En el caso de que ste suceda, adems de la atencin integral a
esta poblacin, se deben adoptar las medidas necesarias para prevenir y mitigar
los impactos culturales que genera el desarraigo y buscar que, en los lugares de
llegada o en los de retorno, existan condiciones para que las familias y las comu-
nidades puedan ejercer plenamente sus derechos, prcticas y usos culturales.
Desarrollo normativo
Hay un gran desconocimiento, entre las comunidades y organizaciones
afrocolombianas y sus dirigentes, de la legislacin cultural. Es necesario
divulgar las normas y polticas culturales para que puedan ser apropiadas
por las comunidades.
Existen vacos legales que deben ser superados, en especial los relaciona-
dos con la salvaguardia del patrimonio cultural afrocolombiano y la pro-
teccin de los derechos colectivos de propiedad intelectual. El Ministerio
de Cultura promover la reexin y bsqueda de alternativas, desde su
campo misional, para que se adopte, en el pas, un rgimen especial de
reconocimiento de la propiedad colectiva.
Es un propsito de la poltica de diversidad cultural contribuir a la adop-
cin de un rgimen legal de proteccin de las expresiones y las manifes-
taciones culturales de los afrocolombianos como propiedad colectiva de
los pueblos, y a la salvaguardia del saber tradicional. El Ministerio de Cul-
tura concertar, con las comunidades y organizaciones, los mecanismos
ms adecuados para el desarrollo de las normas relacionas con la Ley
General de Cultura, que se reeren a las comunidades afrodescendientes
de los territorios colectivos, en especial, la Ley 1185 de 2008 y el Decreto
2941 de 2009 que la reglamenta. El Ministerio conformar una mesa de
trabajo con este n.
395
Integracin regional y afanzamiento de las relaciones de amistad y
cooperacin con los pases de frica
El Ministerio de Cultura promover un programa de internacionaliza-
cin de la cultura afrocolombiana y su articulacin con el movimiento
mundial de dispora africana, dando cumplimiento a lo suscrito en la
Declaracin de Cartagena de Indias, Colombia: agenda afrodescendiente
en las Amricas 2009-2019.
De igual manera, fomentar el establecimiento y fortalecimiento de los
mecanismos de cooperacin regional, en especial con el Caribe, Brasil y
los pases andinos con poblacin afrodescendiente, para la investigacin,
integracin y divulgacin de la historia y el papel de los afrodescendien-
tes en la construccin de las Amricas.
Tambin fomentar este intercambio y la circulacin regional de las ex-
presiones culturales de los afrodescendientes, lo que se har extensivo a
los pases africanos de la dispora.
397
POLTICA DE TURISMO CULTURAL
1
PRESENTACIN
La presente poltica resalta la potencialidad del turismo para articular procesos
de identicacin, valoracin, competitividad, sostenibilidad y difusin del patri-
monio cultural. En este sentido, esta poltica busca fomentar el turismo cultural
por Colombia e incentivar a nacionales y a extranjeros a conocer y apropiar las
costumbres y el patrimonio material e inmaterial del pas. De esta manera, se
intenta generar benecios a la comunidad, as como los medios y motivaciones
para cuidar y mantener el patrimonio cultural, garantizando la sostenibilidad de
los sectores cultural y turstico.
JUSTIFICACIN
En el contexto global, el turismo se ha manifestado como la industria de ms
rpido crecimiento en el mundo y con amplias implicaciones en los mbitos
ambiental y sociocultural de los pueblos. Esta importancia de la actividad se
evidencia en su contribucin econmica como generador de divisas para la
mayora de los pases, representando uno de los sectores que ms empleos crea
anualmente.
Segn la Organizacin Mundial del Turismo (OMT), se proyecta que el
turismo internacional continuar creciendo a una tasa anual de entre 4 y 4,5%,
llegando a unos mil millones de llegadas de turistas en 2010 y aproximada-
mente 1.600 millones en el 2020. Los ingresos tursticos (gastos totales de los
turistas internacionales) ascendern a 2 billones de dlares para ese ao, donde
una de cada cuatro llegadas ser de larga distancia, es decir, de un turista que
viaja entre diferentes regiones y continentes del mundo. Todas las regiones del
1 Esta es una poltica formulada en conjunto con
el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo.
398
mundo registrarn un crecimiento importante del turismo internacional y el
turismo interno seguir desarrollndose a buen ritmo en todas las regiones.
Por tales razones, el turismo es una actividad de gran relevancia para la so-
ciedad actual, especialmente por ser un factor que permite el aprovechamiento
del tiempo libre y su ejercicio como derecho para la humanidad, as como un
mecanismo de conocimiento e intercambio intercultural entre los pueblos del
mundo. En el contexto de la globalizacin, la cultura e identidad de cada pas est
llamada a tener una profunda relacin con su desarrollo econmico y plantea un
nuevo dilogo para la interaccin mutua de la cultura propia con la de las dems
civilizaciones del planeta.
En el transcurso de las ltimas dcadas, el mundo ha experimentado cam-
bios econmicos, polticos, sociales, ambientales y culturales, que han puesto
de maniesto la necesidad de avanzar en la bsqueda de nuevos referentes para
abordar y proponer nuevas soluciones a problemticas globales cada vez ms
complejas. En este sentido, temas que antes se consideraban de poco inters,
como la salvaguarda y conservacin de los valores y manifestaciones que com-
ponen el patrimonio material e inmaterial propio de las comunidades, su cultura,
han pasado a ocupar un lugar importante no slo en las agendas de los Estados,
sino tambin en las agendas de los grandes foros y escenarios internacionales. Se
habla, entonces, de la nueva utilidad social de la cultura, que tiene desde su uso
la capacidad de crear nuevos emprendimientos, la posibilidad de generar empleo
y con esto la potencialidad para consolidar verdaderamente una cadena produc-
tiva en torno a las industrias culturales, de acuerdo con un modelo de desarrollo
econmico y de cultura local, que contribuya a la disminucin de la pobreza en
las regiones del planeta.
Dentro de estas tendencias de desarrollo sostenible de los territorios, as
como de establecimiento de industrias culturales en ellos, el turismo est llamado
entonces a ser un proceso social, que crea espacios de interaccin entre los visi-
tantes y las comunidades receptoras, en los aspectos ambientales, econmicos y
culturales de las sociedades.
As mismo, de esta interaccin permanente y dinmica entre el turismo y
la cultura, dadas las implicaciones como hecho social que tiene la actividad tu-
rstica para la humanidad, se concluye que todo desplazamiento turstico tiene
una implicacin cultural: sin la cultura no se explica el turismo. Esta relacin se
evidencia desde lo territorial, ya que los atractivos tursticos forman parte del pa-
trimonio natural y cultural de una nacin. Por tal razn, resulta necesario pensar
en el uso y aprovechamiento de todos aquellos espacios, lugares y paisajes que
cuentan con condiciones patrimoniales, como medio para el desarrollo de la in-
dustria turstica; es decir, de la cultura como un motor de crecimiento econmico
[SEGUNDA PARTE] POLTICA DE TURISMO CULTURAL
399
y componente fundamental a la hora de dar valor a los destinos y competitividad
a la industria.
Por esta razn, y con el nimo de velar por el desarrollo de una actividad eco-
nmica responsable y garante de la proteccin del patrimonio cultural, el sector
turismo y el sector cultural se vinculan a travs de las acciones propuestas en
esta poltica de turismo cultural, como estrategia para el fortalecimiento de sus
mutuas relaciones, de manera que propendan por el desarrollo sostenible del pa-
trimonio cultural de la nacin colombiana.
El desarrollo del turismo cultural en Colombia tiene por objeto la sosteni-
bilidad social y econmica, la apropiacin social del patrimonio cultural, y la
participacin activa de las poblaciones locales en la construccin de lineamientos
de planes, programas y proyectos de este tipo de turismo; adems del conoci-
miento, comprensin y disfrute responsable, preservacin y mantenimiento de
las expresiones culturales y naturales, propende por la puesta en valor del patri-
monio nacional.
Este tipo de turismo ofrece numerosas ventajas:
1. Transversalidad con otros tipos de turismo: esta prctica no slo se
reduce a aquellos viajes cuya razn principal es la puramente cultural. Las
motivaciones que llevan a realizar viajes no son nicas, si no que dentro
de un mismo viaje se realizan, directa o indirectamente, varias activida-
des, entre ellas las de tipo cultural por excelencia, tales como el disfrute de
la gastronoma local, el conocimiento general de la cultura receptora, las
visitas a monumentos y museos, la asistencia a actos culturales y folcl-
ricos de trascendencia (eventos, ferias, estas, exposiciones, representa-
ciones teatrales) y la adquisicin de productos tradicionales artesanales.
Este carcter mltiple de las motivaciones es lo que conere una gran
ventaja al turismo cultural ya que ste aparece como producto comple-
mentario para muchas de las tipologas tursticas que existen actual-
mente en el pas. Esto implica que la cultura es un bien de consumo de
primer orden, ya sea como motivo principal o secundario del viaje. Por
lo tanto se debe hacer una oferta de calidad.
2. Multiterritorialidad: otra de las ventajas del turismo cultural es su ca-
rcter multiterritorial, dado que el tipo de oferta cultural puede hallarse
en cualquier territorio. No es un recurso natural o geogrco. Los monu-
mentos, el patrimonio arquitectnico, los bienes muebles, restos arqueo-
lgicos, museos o tradiciones populares son fruto de la vida y el paso del
ser humano, constituyendo su patrimonio.
400
La Ley General de Cultura, Ley 397 de 1997, dene el patrimonio
cultural como el conjunto de todos los bienes y valores culturales que
son expresin de la nacionalidad colombiana, tales como la tradicin,
las costumbres y los hbitos, as como el conjunto de bienes inmateria-
les y materiales, muebles e inmuebles, que poseen un especial inters
histrico, artstico, esttico, plstico, arquitectnico, urbano, arqueo-
lgico, ambiental, ecolgico, lingstico, sonoro, musical, audiovisual,
f lmico, cientco, testimonial, documental, literario, bibliogrco,
museolgico, antropolgico y las manifestaciones, los productos y las
representaciones de la cultura popular.
Por otra parte, para poder estructurar la oferta turstica con base en
dichos elementos del patrimonio, stos deben ir articulados en una ca-
dena de bienes y servicios que garanticen la estancia y la comodidad de
los visitantes. De esta forma, aquellas localidades carentes de recursos
clsicos de atraccin turstica ven ahora en la revalorizacin y el aprove-
chamiento de su patrimonio un elemento de atraccin turstica y desa-
rrollo econmico.
Se produce as una democratizacin del turismo que puede llegar a
zonas antiguamente deprimidas aportando los efectos positivos que im-
plica: reactivacin y diversicacin de la economa, generacin de empleo,
incremento de la renta de la poblacin local, mantenimiento de la pobla-
cin rural, equilibrio territorial, entre otros. En este sentido, el turismo
cultural es una herramienta de transformacin social, ya que consolida los
lazos que le son comunes a un pueblo en pro del progreso y el desarrollo
del mismo, garantizando la permanencia de los valores, la identidad y las
tradiciones, que proporcionarn no slo un benecio econmico para la
comunidad, sino tambin la sostenibilidad del patrimonio.
En todo el mundo, los sitios considerados como parte del patrimonio
cultural y las ciudades de gran riqueza arquitectnica, histrica y cultural
estn convirtindose en destinos de eleccin para un nmero crecien-
te de turistas. Si bien este tipo de turismo no es nuevo, su masicacin
progresiva se produjo a nales del siglo XX, y es probable que siga incre-
mentndose a un ritmo mayor. Cada vez ms ciudades y sitios culturales
pueden obtener benecios econmicos del turismo y destinarlos a me-
jorar la conservacin de su patrimonio, ofreciendo al mismo tiempo a
sus habitantes nuevas oportunidades de empleo y obtencin de ingresos.
Sin embargo, muchos sitios y ciudades culturales se enfrentan tam-
bin a crecientes problemas de congestin creados por la auencia
masiva de visitantes, lo cual menoscaba la calidad de la experiencia del
401
turista y, a veces, ocasiona daos irreparables a la estructura f sica del si-
tio y a otras infraestructuras pblicas utilizadas tanto por los residentes
como por los turistas.
La OMT ha recomendado en mltiples foros internacionales que
los gestores del turismo, tanto pblicos como privados, tengan con-
ciencia de estos riesgos y se esfuercen por desarrollar y gestionar el tu-
rismo de un modo sostenible en los sitios del patrimonio cultural. Esto
signica facilitar a los visitantes una experiencia de calidad, haciendo
frente al mismo tiempo a todos los efectos del turismo, desde las pers-
pectivas ambiental, sociocultural y econmica.
El reto principal que tienen hoy los responsables del desarrollo y de
la gestin del turismo cultural es lograr que dos tendencias aparente-
mente opuestas la conservacin del patrimonio cultural y el desarro-
llo del turismo lleguen a ser complementarias y no antagnicas.
En concordancia con este desaf o, el Plan Nacional de Desarro-
llo 2006-2010 Estado comunitario: desarrollo para todos determina
como uno de sus ejes principales el desarrollo de una poltica pblica
que estar encaminada a consolidar los procesos regionales de turis-
mo para disponer de una oferta de productos altamente competitivos
para los mercados nacionales e internacionales. Esto con el objeto de
aanzar la industria turstica como motor de desarrollo de las regiones,
y fuente generadora de empleo y de divisas; estrategia que incluye el
fortalecimiento de los bienes y servicios culturales como componente
de alta importancia para el enriquecimiento de las ofertas tursticas.
La conservacin, la interpretacin y las actividades que se desarro-
llen alrededor de los bienes patrimoniales articulados con la actividad
turstica, debern basarse en la investigacin histrica y en la compren-
sin del contexto geogrco y la funcin social de dichos bienes, con el
n de lograr que los turistas nacionales y extranjeros conozcan, apren-
dan y disfruten del patrimonio en cada sitio en particular.
MARCO LEGAL
La Constitucin Poltica de 1991, en su artculo 2, consagra en sus principios,
como nes esenciales del Estado: facilitar la participacin de todos en las deci-
siones que los afectan y en la vida econmica, poltica, administrativa y cultural
de la nacin, reconociendo y protegiendo la diversidad tnica y cultural de la
nacin colombiana.
Es obligacin constitucional del Estado y de las personas proteger las riquezas
culturales y naturales de la nacin, principio recogido en la Ley General de Cultura,
402
que en su artculo primero luego de la denicin de cultura, enuncia los principios
que sirven de base para denir cul es el papel del Estado en relacin con la misma.
De igual forma, la cultura se reconoce como fuerza articuladora de los mo-
delos de propiedad colectiva de territorio que puede convertirse a mediano
plazo en una estrategia de conservacin de la biodiversidad y uso sostenible de
los recursos en el marco del respeto de los principios de igualdad, identidad y auto-
noma cultural de las comunidades afrocolombianas e indgenas. En este sentido,
las polticas culturales deben relacionar explcitamente la propiedad colectiva de
los territorios con el reconocimiento de los valores prcticos, informacin y cono-
cimiento que estas comunidades tienen respecto a los procesos y recursos.
La Ley General de Cultura, de acuerdo con el mandato constitucional, esta-
bleci los roles de actuacin del Estado frente a la cultura, a partir de la funcin
social del patrimonio, su reconocimiento, aprovechamiento y proteccin, en co-
ordinacin con las entidades territoriales. De esta forma, establece como uno de
sus principios, el estimulo a los proyectos y actividades culturales, la valoracin,
la proteccin y la difusin del patrimonio cultural de la nacin, la infraestructura
artstica y cultural, la interaccin con la cultura universal y la democratizacin en
el acceso a los bienes y servicios de la cultura.
El Plan Nacional de Cultura 2001-2010: Hacia una ciudadana democrtica
cultural, formula polticas que, desde un marco general, convocan a la partici-
pacin de diferentes propuestas culturales con miras a la construccin colectiva
de un proyecto de futuro plural y democrtico. Igualmente para garantizar la
implementacin de este Plan en el tiempo, el Documento Conpes 3.162 de mayo
de 2002, establece Los lineamientos para la sostenibilidad del Plan Nacional de
Cultura 2001-2010, en donde una de las estrategias denidas es precisamente la
alianza con el sector turstico para el desarrollo y la promocin del turismo cultu-
ral en el pas. La Ley General de Turismo, Ley 300 de 1996, reconoci al turismo,
como actividad prioritaria para el desarrollo econmico del pas y estableci los
objetivos de poltica hacia su competitividad y sostenibilidad, dada la potenciali-
dad que este sector tiene para el pas. Para tal n se crearon los instrumentos de
ordenacin, disciplina de mercado y promocin para que Colombia se posicione
en los mercados tursticos internacionales. As mismo, esta ley reconoce la im-
portancia de los valores culturales para el turismo y propone herramientas para
su gestin tales como la declaratoria por parte de los concejos municipales de
recursos tursticos segn su inters cultural y la asociacin a travs de crculos
metropolitanos tursticos de municipios de inters cultural y turstico.
De igual manera, la Ley 300 de 1996 identic modalidades de turismo
relacionadas con el aprovechamiento del patrimonio cultural tales como el et-
noturismo, el turismo metropolitano y el ecoturismo, las cuales son prioritarias
403
para su fomento, debiendo ser promovidas mediante programas y herramientas
de coordinacin institucional y transectorial.
En este contexto, la ley estableci que, a travs del Plan Sectorial de Turis-
mo, se deben denir los elementos para que el turismo encuentre condiciones
favorables para su desarrollo en el mbito cultural, por tal motivo el Plan se de-
ne como el elemento fundamental para orientar la competitividad del sector
desde el mbito gubernamental nacional.
De acuerdo con lo estipulado por el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2010,
Estado comunitario: desarrollo para todos, las polticas dirigidas al turismo estarn
centradas en los lineamientos del plan sectorial, se buscar consolidar una oferta
competitiva de la industria turstica y convertirla en motor de desarrollo regional.
Se implementarn siete estrategias que se desarrollarn en el Plan Sec-
torial de Turismo 2006-2010, estas son: el mejoramiento y consolidacin
de la competitividad, incluyendo la calidad de los destinos y productos
tursticos; propender por el mejoramiento de la infraestructura turstica;
el fortalecimiento del mercadeo, la promocin y la comercializacin; la
creacin de un sistema de informacin turstica; la bsqueda de una me-
jor y mayor conexin de nuestros destinos tursticos por va area; la im-
plementacin de estmulos a la demanda y a la oferta turstica, incluyendo
la hotelera de alto nivel; y la educacin para cimentar una cultura tursti-
ca. Se priorizarn y viabilizarn proyectos que coordinen la ejecucin de
la poltica del sector entre los niveles nacional y regional. De igual forma,
se formular y ejecutar un programa de control de erosin de playas.
Conforme a estas orientaciones, el Plan Sectorial de Turismo 2006-2010
Colombia: destino de clase mundial, como parte integral del Plan Nacional de
Desarrollo, contempla como parte de sus estrategias la denicin de polticas
para los productos especializados como es el caso del turismo cultural.
En este sentido, la reciente reforma de la Ley General de Turismo, estableci-
da por la Ley 1101 de 2006, que estableci nuevos recursos para la promocin y
desarrollo contempl en su artculo 17, una destinacin especial de recursos del
Banco de Proyectos Tursticos, para proyectos de promocin y mercadeo turstico
relacionados con los sitios declarados por la Unesco como Patrimonio Mundial de
la Humanidad. As mismo, la ley establece que la poltica de turismo del Ministerio
de Comercio, Industria y Turismo debe incluir y dar prioridad a dichos proyectos.
De esta manera, se busca garantizar la sostenibilidad de los recursos del pa-
trimonio cultural colombiano que tienen gran relevancia y signicado para el
mundo, as como mejorar su promocin y uso a travs del turismo cultural.
404
Por otra parte, el Plan Decenal de Cultura consagra la estrecha relacin entre
el turismo natural y cultural, la diversidad y las culturas vivas y los principios ge-
nerales para el manejo adecuado de este tipo de turismo en el pas. Para tal efecto,
seala la importancia de fomentar el turismo cultural bajo un marco de respeto
por las identidades y las memorias.
Con el propsito de dar aplicacin a las leyes y directivas anteriores, y por
considerar al turismo cultural como una estrategia para promover la identidad
y el desarrollo competitivo del patrimonio cultural colombiano ante el mundo,
el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo y el Ministerio de Cultura han
elaborado las orientaciones de poltica para el turismo cultural en Colombia, en-
caminadas a asegurar el desarrollo competitivo de este segmento, fortaleciendo
mecanismos e instrumentos para lograr el aprovechamiento sostenible a largo
plazo de los recursos del patrimonio material e inmaterial, garantizando la renta-
bilidad econmica y social de los proyectos.
ANTECEDENTES
Colombia posee amplias ventajas comparativas en los atributos y caracters-
ticas relacionadas con los atractivos culturales, especialmente en cuanto a las
expresiones del patrimonio intangible, los valores artsticos e histricos de
algunas civilizaciones prehispnicas, del siglo XV al XIX, del estilo de vida
contemporneo y de las culturas vivas tradicionales. Sin embargo, la creciente
auencia de turismo internacional a nuestro pas ha empezado a demostrar
que la imagen de Colombia para el turismo cultural no tiene an suciente
fuerza en s misma, a pesar de su singular oferta de patrimonio cultural, por lo
que puede confundirse con otros destinos ms posicionados en este segmento
en el mbito latinoamericano como Per, Mxico, Cuba y Guatemala, lderes
en este tema.
En este contexto, a pesar de que los turistas que viajan por Colombia no
lo hacen por motivos estrictamente culturales, reconocen estar interesados en
conocer ms sobre el patrimonio del pas aunque realizan pocas actividades
relacionadas con las industrias culturales. As lo demuestran las cifras de la En-
cuesta de Turismo a Hogares realizada por el Registro Nacional de Turismo
del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, y el DANE en el 2003, donde
quedo demostrado que el 10% de los colombianos realiza actividades culturales
durante sus vacaciones y el 20% de ellos viaja por motivos religiosos (una de las
preferencias de las expresiones ms autnticas de la cultura colombiana). Su
impacto econmico sobre las industrias culturales se da especialmente en el
sector artesanal, que representa el 7% de su gasto turstico, y un 1% proveniente
del gasto en servicios culturales.
405
Esto representa una oportunidad para que a travs el turismo cultural, los
visitantes realicen mayores actividades relacionadas con el conocimiento de las
culturas locales y el disfrute de su patrimonio.
Dentro de las preferencias de viaje de los colombianos, el contacto con las
manifestaciones culturales es el tercer motivo de sus desplazamientos, con claras
referencias hacia las ferias y estas que son parte integral del patrimonio intan-
gible colombiano (38,4%), los destinos de historia y cultura (33,2%), y la oferta
cultural y comercial de grandes ciudades (33%) que se maniestan como una
clara atraccin hacia el estilo de vida urbana de un pas de ciudades. As mismo,
segn datos del estudio de preferencias de los colombianos en sus desplazamien-
tos tursticos adelantado por Cindamer para el Fondo de Promocin Turstica de
Colombia en el 2002, en promedio el 33% de los colombianos quisiera realizar
actividades de turismo cultural en sus lugares vacacionales preferidos, lo cual
denota las posibilidades que este segmento tiene para su desarrollo.
La preservacin del patrimonio y su articulacin a la oferta turstica de los
destinos del pas ha sido de inters del Estado. Desde mediados del siglo XX y
hasta la fecha, se han declarado 45 centros histricos en 16 departamentos del
pas y actualmente se cuenta con 1.178 bienes de inters cultural de carcter na-
cional (BICN) distribuidos as: patrimonio inmaterial: 27; patrimonio material
mueble: 25; patrimonio material inmueble: 1.126 bienes. De igual forma se ha
logrado la inscripcin de seis sitios en la lista del Patrimonio Mundial de la Huma-
nidad de la Unesco: Cartagena de Indias, Bolvar (1984), Parque Nacional Natural
Katos, Choc (1994), Mompox, Bolvar (1988), Parque Arqueolgico San Agus-
tn e Isnos, Huila (1995), Parque Arqueolgico de Tierradentro, Cauca (1995) y
Santuario de Flora y Fauna Malpelo (2006). As mismo, como Obras Maestras
del Patrimonio Oral e Intangible de la Humanidad se declararon el Carnaval de
Barranquilla, Atlntico (2003) y el Espacio Cultural de San Basilio de Palenque,
Bolvar (2006). Por otra parte, en el ao 2005, reconociendo la importancia y
creatividad de la cocina caucana como parte de la diversidad de las expresiones
del patrimonio inmaterial colombiano, la Unesco nombr a Popayn, como la
primera ciudad de la gastronoma.
Igualmente la oferta turstica incluye el sector de los museos. Desde la Red
Nacional de Museos, coordinada por el Museo Nacional de Colombia, se ha he-
cho un levantamiento de la base de datos de los museos del pas que actualmente
referencia 380 museos abiertos distribuidos en el territorio nacional. La Red est
desarrollando actualmente el proyecto de creacin de redes departamentales de
museos, que se articular con esta poltica.
As mismo, se articula a la oferta cultural el patrimonio natural protegido
en 52 parques nacionales naturales y las cinco reservas de la bisfera declaradas
406
por la Unesco: el cinturn andino conformado por el Macizo Colombiano en el
Cauca, los nevados del Huila y del Tolima y la cueva de los Gucharos; el Parque
Nacional Natural El Tuparro en el Vichada; la Sierra Nevada de Santa Marta en
Magdalena, Cesar y Guajira; la Cinaga Grande de Santa Marta en Magdalena y
Seaower conformada por el Archipilago de San Andrs y Providencia.
La gestin de conservacin liderada por el Ministerio de Cultura se ha ar-
ticulado con acciones en los diferentes frentes segn sus funciones misionales.
La Direccin de Patrimonio, como dependencia del Ministerio de Cultura,
en asocio con los entes territoriales, promueve el rescate de los centros histricos
municipales dentro del marco del Plan Nacional de Recuperacin de Centros
Histricos (PNRCH). Este Plan es el instrumento de planeacin diseado por el
Ministerio de Cultura para la recuperacin y revitalizacin de los centros his-
tricos, con el objeto de mejorar la calidad de vida de sus habitantes. Se lleva
a cabo mediante la formulacin e implementacin de los Planes Especiales de
Proteccin (PEP), instrumentos de planeacin denidos con la participacin
de actores pblicos y privados de los niveles nacional, departamental y local, lo
cual garantiza la sostenibilidad de dichos centros y se convierte en un elemento
fundamental en el turismo cultural de los centros recuperados y sus zonas de
inuencia. Dentro de este Plan se articulan proyectos de otros ministerios, como
por ejemplo el de inventarios tursticos, las campaas de promocin turstica
y los programas de sealizacin adelantados por el Viceministerio de Turismo.
Igualmente, el Ministerio apoya y supervisa proyectos de restauracin de
bienes culturales de inters nacional, departamental o municipal, as como pro-
pende por la proteccin, promocin y difusin del patrimonio inmaterial de los
colombianos.
Otra de las prioridades del Ministerio de Cultura es la vinculacin civil
en los procesos de conservacin y salvaguarda del patrimonio. Por ello, se ha
desarrollado el Programa de Vigas del Patrimonio Cultural, que promueve la
participacin ciudadana para la proteccin, gestin y difusin del patrimonio
cultural. A travs de un esquema de voluntariado se invita a la conformacin de
grupos de vigas para que se vinculen de una manera estructurada, enmarcando
sus proyectos y actividades dentro de las cuatro lneas de accin de la Direc-
cin de Patrimonio del Ministerio de Cultura. Entre los grupos de Vigas del
Patrimonio Cultural se encuentran comunidades indgenas y afrocolombianas,
estudiantes y gestores culturales agrupados en seis nodos regionales, constitui-
dos cada uno de ellos por departamentos que comparten saberes, conocimientos
y prcticas culturales. En junio de 2007, se tenan 373 vigas distribuidos en 91
grupos, en veinte departamentos. En el Programa se expresa la ciudadana de-
mocrtica cultural, participando activa y directamente en acciones alrededor
407
de los referentes que hacen parte de la memoria de las comunidades y que nos
identican como colombianos. Por ello, programas como ste se constituyen en
herramientas importantes para impulsar y apoyar proyectos de turismo cultural.
Por otra parte, el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo tambin reali-
za actividades en materia de competitividad y sostenibilidad del sector turstico,
a travs de la ejecucin del Plan Sectorial de Turismo dentro de cuyos lineamien-
tos se contempla al sector cultural como soporte competitivo del turismo, lo cual
implica la generacin de espacios de articulacin transversales desde el mbito
de la gestin nacional, regional y local del turismo, con el n de hacer sinergia
entre los dos sectores y fortalecer su competitividad. Por tal motivo, el desarrollo
del turismo cultural debe contemplar la articulacin con las orientaciones de po-
ltica y recomendaciones establecidas para el sector por el Documento Conpes
3.397 de 2005, Poltica Sectorial de Turismo.
De igual forma, la poltica de turismo cultural para Colombia, debe respon-
der de manera transversal a los objetivos y retos de competitividad del sector;
generar estrategias para fomentar su calidad; mejorar la formacin especializada;
fortalecer la infraestructura, y especialmente desarrollar el componente social
que tiene la cultura como factor imprescindible del turismo para las comunida-
des vinculadas y como opcin de desarrollo personal y de aprovechamiento del
tiempo libre para la poblacin colombiana juvenil, la tercera edad, los grupos
tnicos y los discapacitados.
As mismo, debe contribuir al logro de la visin 2019 del turismo colombiano
que contempla que para ese ao el turismo ser una de las mayores actividades
econmicas del pas. La cultura ser un elemento diferenciador del turismo tanto
en sus destinos y productos, como de las comunidades y gentes vinculadas a la ac-
tividad. Colombia ser un destino turstico posicionado en turismo cultural en el
mbito regional y local, especializado en los productos de ferias y estas; historia y
cultura y de grandes ciudades. As mismo habr conseguido consolidar una cultura
turstica en la sociedad; el turismo habr contribuido a preservar los valores socia-
les y patrimoniales y ser un elemento fundamental para generar orgullo nacional.
En este sentido, el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, en concer-
tacin con las entidades territoriales, a travs de los convenios de competitividad
turstica, identic las regiones que cuentan con mayor potencialidad para el
turismo cultural 13 regiones de las 35 tursticas existentes en el pas: Barranqui-
lla, Atlntico; Boyac; Cartagena y Mompox, Bolvar; Popayn y Tierradentro,
Cauca; Cesar; Cundinamarca; Guajira; Nario; Norte de Santander; San Agustn,
Huila; Tolima; Santander, y Valle del Cauca.
Como parte de este trabajo, el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
identic las principales problemticas del desarrollo del turismo cultural en
408
esos destinos, tales como la escasez de recursos para la proteccin del patrimo-
nio, la articulacin de ste al turismo, las deciencias en mercadeo del producto
turstico-cultural, las deciencias en ordenamiento, infraestructura y seguridad,
as como la falta de identicacin de las cadenas productivas, igualmente esta-
bleci la importancia de implementar polticas culturales tursticas de gobierno
articuladas. La gestin del Ministerio se ha orientado a la resolucin de estos
problemas de competitividad, desde el mbito de su competencia desarrollando
programas que articulan los sectores cultural y turstico.
La campaa de promocin turstica Vive Colombia: viaja por ella impulsa
los productos de historia y cultura, ferias y estas, y ciudades capitales, resal-
tando los valores culturales del pas y su posibilidad de disfrute turstico. As
mismo, la estrategia de Seguridad Democrtica, vinculada al turismo a travs
de las caravanas y rutas Vive Colombia, ha generado la conanza para que los
colombianos vuelvan a viajar por Colombia y ha conectado a los principales des-
tinos, ferias festivales y eventos culturales con el nimo de fomentar el turismo
a partir del reconocimiento de los valores patrimoniales de todas las regiones.
Las caravanas y rutas tursticas han promocionado destinos donde se llevan
a cabo las principales ferias y estas de importante tradicin en el pas como la
Feria de Cali, Feria de Manizales, Carnaval de Negros y Blancos, Carnaval de
Barranquilla, Semana Santa y Festival de Msica Religiosa, Festival del Mono
Nez, Festival Folclrico Nacional, Festival Internacional del Joropo, Festival
Nacional Reinado del Bambuco, Festival Nacional Caf, Reinado Nacional de la
Ganadera, Independencia de Mompox, Fiestas del Mar, Feria de las Flores, Fe-
ria de la Cosecha, Feria de la Familia Sonsonea, Independencia de Cartagena,
Reinado Nacional de Belleza, Festival Nacional del Pasillo, Festival de las Velas y
los Faroles, y Festival Nacional de la Msica Carranguera, entre otros.
Como complemento de las acciones de promocin para el turismo doms-
tico, el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, adelant en el 2005, la
campaa de planes Vive Colombia, vinculando, entre los paquetes que las agen-
cias de viajes comercializaban, ofertas para posicionar estos eventos culturales
como ocasiones especiales y destinos de viaje. En el 2006, se promovi la limpie-
za, conservacin y mantenimiento de los lugares de inters turstico y cultural,
como parte de la conciencia de sosteniblidad que debe contemplar la actividad
turstica, a travs de la campaa de promocin Vive Colombia Limpia.
La Poltica de Competitividad, Mercadeo y Promocin Turstica de Colom-
bia, de conformidad con lo establecido en el Plan Sectorial de Turismo, dene
las orientaciones para la ejecucin de recursos asignados al sector, segn lo dis-
puesto por la Ley 300 de 1996 y la Ley 1101 de 2006, tanto de tipo scal como
parascal que conforman el Fondo de Promocin Turstica. En dicha Poltica,
409
algunos programas tienen implicaciones para el mejoramiento de los atracti-
vos culturales y su promocin. Se destacan los de apoyo a la competitividad de
atractivos culturales vinculados al producto turstico y el apoyo promocional a
las estas tradicionales de las regiones.
En el tema de la descentralizacin del turismo, que orienta las funciones
y competencias de las entidades territoriales para la coordinacin y funcio-
namiento del sector, segn las etapas del desarrollo turstico de cada regin,
es de destacar que, en la gran mayora de los casos, los sectores cultural y tu-
rstico cuentan con los mismos interlocutores locales desde el punto de vista
gubernamental. Para tal n, se establece una relacin funcional de los actores
del Sistema Nacional de Cultura con el esquema de descentralizacin del turis-
mo, lo cual constituye una fortaleza para promover conjuntamente estrategias
de desarrollo comunes. La participacin del Viceministerio de Turismo del
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo en el Consejo de Monumentos
Nacionales es una muestra del valor que puede aportar el turismo a la cultura
y establece un marco de participacin y concertacin para fortalecer estas re-
laciones intersectoriales.
De igual forma, el componente cultural se articula transversalmente a los
programas del Viceministerio de Turismo, tales como el de Asistencia Tcni-
ca para la Planicacin del Turismo, donde se efecta la identicacin de la
oferta cultural del destino turstico y los inventarios de los atractivos y recur-
sos vinculados; el de Posadas Tursticas de Colombia que realiza la construccin
o adaptacin de vivienda rural con facilidades de alojamiento para turistas de
manera que aprovechando el estilo de vida y la cultura local se vinculen las
comunidades a los procesos de desarrollo turstico; el Programa de Calidad Tu-
rstica, que dentro de la funcin de normalizacin del sector dene estndares
referentes a los aspectos socioculturales relacionados con la gestin del turismo
desde la perspectiva de sosteniblidad que deben tener los prestadores de servi-
cios tursticos y los destinos frente a la cultura, y el Programa de Sealizacin
Turstica que permite valorizar la oferta turstica y cultural del lugar a travs de
informacin grca para el turista, para lo cual deni una serie de pictogramas
para actividades de tipo cultural, caracterizando la informacin turstica para su
utilizacin en los diferentes instrumentos de sealizacin urbana, vial y rural, se-
gn los manejos y lineamientos de espacio pblico, conservacin y uso del suelo.
Por otra parte, los incentivos scales otorgados al sector en la reforma del
Estatuto Tributario, artculo 207-2, mediante el Decreto 2755 de 2003, para
el tema de los servicios de ecoturismo, consideran susceptible de exencin de
impuestos los servicios de ecoturismo y particularmente la interpretacin del
patrimonio natural y de las manifestaciones culturales asociadas a ste, denotando
410
la importancia de la cultura para este tipo de turismo. As mismo, se incentiva la
construccin y remodelacin de hoteles, mediante la renta exenta de los servicios
prestados por estos establecimientos, por un trmino de 30 aos a partir del ao gra-
vable de 2003, benecio que puede aplicarse en inmuebles declarados como bienes
de inters cultural, de acuerdo con los usos del suelo y las compatibilidades con la
conservacin del bien, iniciativas previstas para el fortalecimiento de los usos urba-
nos de los centros histricos a travs del turismo, vinculadas en los planes especiales
de proteccin especcos derivados del Plan Nacional de Recuperacin de Centros
Histricos que lidera el Ministerio de Cultura.
En este contexto, el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo orienta la
gestin del sector turstico, dndole herramientas para que los diferentes actores
participen en el desarrollo de la actividad. Por tanto, la poltica de turismo cultural
ser un insumo adicional para buscar integrar y complementar las iniciativas pro-
puestas para el sector cultural y turstico, desde el mbito gubernamental.
De igual forma, con el n de articular estas iniciativas y orientar sus actuaciones,
el Gobierno Nacional, a travs del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo,
Ministerio de Cultura y Proexport, suscribi con la OMT, un acuerdo de coopera-
cin especial para fortalecer la investigacin, promocin y ejecucin de la presente
poltica de turismo cultural.
OBJETIVOS
GENERAL
Posicionar a Colombia como un destino de turismo cultural nacional e interna-
cional que, a travs del aprovechamiento de su diversidad y riqueza cultural, para
generar dinmicas de desarrollo local y cadenas productivas sostenibles que pro-
muevan la competitividad del patrimonio y la identidad de las regiones.
ESPECFICOS
Posicionar y promocionar a Colombia como uno de los principales desti-
nos de turismo cultural en el mercado internacional.
Posicionar rutas y regiones, como productos turstico-culturales, a travs
de las cuales se permita el intercambio y reconocimiento de los colom-
bianos, con su identidad y patrimonio (turismo cultural domstico).
Promover iniciativas para la consecucin de recursos destinados al cui-
dado y mantenimiento del patrimonio.
411
Propiciar mecanismos de promocin de los sitios tursticos en el pas.
Denir y rescatar hitos urbanos, nacionales y regionales que hagan parte
del patrimonio cultural colombiano para que sean imprescindibles den-
tro del recorrido del turista.
Fortalecer la infraestructura turstica en los lugares en que se promocio-
ne el patrimonio cultural.
Fomentar acciones para lograr compromisos y cooperacin entre los re-
presentantes locales, las comunidades indgenas, los conservacionistas,
los operadores tursticos, los gestores culturales y los Vigas del Patrimo-
nio, con el n de que los bienes patrimoniales con inters turstico sean
gestionados dentro de los parmetros de sostenibilidad, lo que permitir
aumentar la proteccin en benecio de las futuras generaciones.
Realizar el fortalecimiento organizacional de las industrias de turismo
cultural y de las cadenas y minicadenas del sector.
Establecer mecanismos de nanciacin que garanticen el desarrollo y
sostenibilidad del subsector de turismo cultural en el pas.
Promover la inclusin de visitas a los lugares del patrimonio cultural ma-
terial y actividades de reconocimiento de las expresiones inmateriales de
los destinos colombianos, en los paquetes y productos estructurados por
el sector privado que constituyen la oferta turstica del pas.
Realizar campaas y programas educativos de sensibilizacin social y de
apropiacin del patrimonio cultural.
Generar empleo para las poblaciones locales y regionales con el n de es-
tablecer una cadena productiva que haga sostenible los planes programas
y proyectos tursticos.
PRINCIPIOS
1. Participacin: orientado a promover prcticas permanentes de vincu-
lacin de la sociedad civil en la toma de decisiones que tengan que ver
con el desarrollo turstico sostenible de una regin.
412
2. Identidad: en virtud del cual el turismo y la cultura aportan de manera
constructiva a la visin que las comunidades locales colombianas tie-
nen de s mismas, a sus convicciones internas y su contexto de desarro-
llo humano, econmico y social.
3. Sostenibilidad: orientado al desarrollo de la poltica de turismo cultu-
ral, a partir de procesos sociales, econmicos, polticos, y ambientales
vivos y dinmicos que respeten la integracin-identidad cultural y la
biodiversidad del entorno.
4. Equidad: orientado a crear, a partir de las relaciones entre el turismo y la
cultura, un crculo virtuoso entre la riqueza de la regin y el desarrollo hu-
mano de sus habitantes, como contribucin a la reduccin de la desigualdad.
5. Coordinacin: en virtud del cual las entidades pblicas que integran
los sectores de turismo y cultura, actuarn en forma coordinada en el
ejercicio de sus funciones.
6. Concertacin: en virtud del cual las decisiones y actividades de los secto-
res turstico y cultural, se fundamentarn en acuerdos para asumir respon-
sabilidades, esfuerzos y recursos entre los diferentes agentes comprometi-
dos, tanto del Gobierno como del sector privado nacional e internacional,
para el logro de los objetivos comunes que benecien el turismo cultural.
7. Descentralizacin: en virtud del cual la promocin del desarrollo del
turismo cultural es responsabilidad de los diferentes niveles del Estado
en sus reas de competencia y debe ser desarrollada por las empresas
privadas y estatales, segn sus respectivos mbitos de accin.
LINEAMIENTOS ESTRATGICOS
Los lineamientos estratgicos hacen referencia a los nfasis que ponen los mi-
nisterios para lograr los objetivos, enfrentar las debilidades, fortalecer los entes
territoriales encargados de la gestin y de la promocin turstica cultural, e im-
plementar la poltica propuesta. Las estrategias propuestas son las siguientes:
SOSTENIBILIDAD DEL TURISMO CULTURAL
El turismo cultural es una prioridad para el Estado y una alternativa econmica
para las regiones del pas, motivo por el cual su desarrollo debe ser sostenible. La
sostenibilidad es, entonces, la principal meta de este tipo de turismo.
413
Dado que los objetivos de desarrollo del turismo cultural buscan la apropia-
cin del patrimonio, el fortalecimiento de su competitividad y productividad y el
incremento de los benecios que genera la actividad turstica, la sostenibilidad es
tambin el eje de accin de esta poltica. Segn la OMT
[] las directrices para el desarrollo sostenible del turismo y las prcti-
cas de gestin sostenible son aplicables a todas las formas de turismo en
todos los tipos de destinos, incluidos el turismo de masas y los diversos
segmentos tursticos. Los principios de sostenibilidad se reeren a los
aspectos ambiental, econmico y sociocultural del desarrollo turstico,
habindose de establecer un equilibrio adecuado entre esas tres dimen-
siones para garantizar su sostenibilidad a largo plazo.
Por lo tanto, el turismo sostenible debe:
1. Dar un uso ptimo a los recursos culturales que son un elemento funda-
mental del desarrollo turstico, manteniendo los procesos culturales esen-
ciales de cada sociedad y ayudando a conservar el patrimonio cultural.
2. Respetar la autenticidad sociocultural de las comunidades antrionas,
conservar su patrimonio material e inmaterial, contribuyendo al entendi-
miento y a la tolerancia intercultural.
3. Asegurar unas actividades econmicas viables a largo plazo, que repor-
ten a todos los agentes unos benecios socioeconmicos bien distri-
buidos, entre los que se cuenten oportunidades de empleo estable y de
obtencin de ingresos y servicios sociales para las comunidades an-
trionas, que contribuyan a la reduccin de la pobreza.
El desarrollo sostenible del turismo exige la participacin informada de
todos los agentes relevantes, as como un liderazgo poltico rme para lograr
una colaboracin amplia y establecer un consenso. El logro de un turismo sos-
tenible es un proceso continuo y requiere un seguimiento constante de los
impactos, para introducir las medidas preventivas o correctivas que resulten
necesarias.
El turismo sostenible debe reportar tambin un alto grado de satisfaccin a
los turistas y representar para ellos una experiencia signicativa, que los haga ms
conscientes de los problemas de la sostenibilidad y fomente en ellos unas prcti-
cas tursticas sostenibles. En este contexto, los programas y proyectos de iniciativa
414
nacional, regional y local, que mejoren y diversiquen la oferta para el turismo
cultural, en los principales sitios y regiones tursticas, deben propender por:
1. Desarrollar en forma sustentable los recursos tursticos, protegiendo el
patrimonio natural y cultural del pas, incluyendo en este componente
aspectos de formacin y educacin sobre la herencia patrimonial nacio-
nal, labores de reconocimiento, sensibilizacin y apropiacin social del
patrimonio.
2. Propiciar la participacin de las comunidades locales y las etnias en el
desarrollo turstico.
3. Promover la cultura local o regional como parte del producto turstico.
4. Apoyar a los grupos locales organizados en la elaboracin de proyectos
tursticos comunitarios.
5. Impulsar y promover la inversin para el mejoramiento de la infraestruc-
tura y oferta turstica.
6. Promover la corresponsabilidad institucional en la proteccin patrimo-
nial y divulgacin cultural.
La sostenibilidad del turismo cultural buscar que el patrimonio cultural se
convierta en el motor para el desarrollo sostenible mediante la validacin, rescate
y rehabilitacin de los sitios culturales y de las poblaciones locales, de manera
que se mantenga el arraigo de las costumbres y tradiciones de las comunidades
receptoras, preservando su identidad y garantizando la verdadera apropiacin
social de estos patrimonios por parte de sus contextos poblacionales reales.
Este criterio de conservacin ser fundamental para hacer de la cultura co-
lombiana uno de los mayores incentivos de la visita del turista al pas, y ser la
clave para la diferenciacin y el xito en la comercializacin de los destinos.
Para tal n, la valoracin de la cultura, como requisito de sostenibilidad, ser
un elemento fundamental de la calidad del destino turstico. En este sentido, la
poltica de calidad turstica dar prioridad a los destinos tursticos culturales
para obtener estas certicaciones de sostenibilidad, contando con el apoyo de los
Ministerios de Comercio, Industria y Turismo, Ambiente, Vivienda y Desarro-
llo Territorial, y Cultura, as como de las entidades regionales respectivas, en los
procesos de normalizacin y certicacin. Los destinos tursticos culturales y las
415
empresas tursticas ubicadas en ellos podrn obtener certicaciones de sostenibi-
lidad turstica que los diferencien de sus competidores y les permitan obtener un
reconocimiento a la gestin sostenible del patrimonio cultural.
GESTIN DEL TURISMO CULTURAL
MEJORAMIENTO DE LA OFERTA PARA EL TURISMO CULTURAL
Se fortalecer prioritariamente la oferta para el turismo cultural en las ciudades de
inters histrico-culturales, centros histricos declarados, zonas arqueolgicas,
santuarios religiosos, ciudades y sitios declarados Patrimonio de la Humanidad,
en los destinos que organicen ferias y estas populares folclricas, eventos tradi-
cionales o de proyeccin cultural destacada en el mbito nacional y en todas las
comunidades integradas en una ruta o circuito turstico cultural para los turistas,
a travs de las siguientes acciones:
1. Ordenamiento y planicacin: para denir la vocacin para el turismo
cultural de un destino, las entidades territoriales debern incluirlo expre-
samente en su Plan de Desarrollo Local, a partir de las potencialidades
del levantamiento de informacin sobre el patrimonio cultural, reejadas
en decisiones sobre el uso del suelo en los esquemas y planes de ordena-
miento territorial. Para tal n, se relacionar la informacin de los inven-
tarios tursticos y los del patrimonio material e inmaterial existentes con
la situacin competitiva del destino para el turismo cultural y su posicio-
namiento como producto turstico. Las vocaciones identicadas se con-
cretarn en planes de desarrollo turstico cultural, articulados a los planes
de desarrollo local. El Programa de Asistencia Tcnica en Planicacin
del Turismo, que lidera el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo,
brindar el soporte a los entes territoriales para tal n. El Ministerio de
Cultura, en concertacin con las entidades territoriales, promover la
elaboracin de estos planes en las zonas prioritarias.
2. Acceso a la oferta cultural y su uso turstico: el Ministerio de Cultura y
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, en unin con las autorida-
des regionales de cultura y de turismo, promovern la sensibilizacin de
los actores de los sectores cultural y turstico con el n de mejorar el ac-
ceso al patrimonio de los colombianos y extranjeros a travs del turismo.
Para tal n se establecern programas conjuntos para mejorar la gestin
de acontecimientos y eventos especiales orientndolos como productos
tursticos; para generar mayor atencin al turista e informacin turstica
416
durante la realizacin de los mismos, y para mejorar las condiciones de
infraestructura y acceso al pblico a los museos, iglesias, monumentos y
parques, as como a los servicios tursticos y complementarios.
3. Fortalecimiento de la cadena productiva artesanal en destinos tursti-
cos culturales: el propsito de esta estrategia es lograr que los objetos
artesanales formen parte del turismo cultural. Las artesanas reviven y
se transforman cuando encuentran nuevos mercados y son capaces de
competir en ellos. La revitalizacin y el rescate de esta actividad per-
miten reforzar el patrimonio cultural de nuestra nacin, ya que en el
arte de los pueblos reside parte de la identidad que nos representa y nos
distingue.
4. A la luz de la poltica nacional de cadena productiva, con el apoyo de Fomi-
pyme, el Ministerio de Cultura y Artesanas de Colombia, se buscar for-
talecer el sector artesanal de las zonas prioritarias mediante procesos de
formacin, capacitacin, asistencia tcnica y apoyo a la comercializacin
orientada a cualicar la formacin para el trabajo y lograr mayor productivi-
dad y competitividad en el mercado, a travs de un proyecto de orientacin
productiva y comercial, dirigido hacia el segmento del turismo cultural.
5. En lo que respecta al sector turstico, se busca fortalecer y consolidar la
gestin socioempresarial y de diseo de la empresa turstica unida a la ar-
tesanal, estructurando y articulando los diferentes eslabones de la cadena
productiva e integrando a los agentes vinculados a cada uno de stos,
como proveedores, productores, comerciantes y clientes.
6. Fortalecimiento de la gastronoma tradicional en los destinos tursticos
culturales: la gastronoma tradicional colombiana ha sido un elemento
fundamental para reforzar tanto nuestra identidad nacional como las
identidades regionales y por lo tanto ha jugado un papel fundamental
como atractivo turstico. Esta expresin del patrimonio inmaterial debe
ser protegida preservando las diferencias regionales, mediante la investi-
gacin de sus caractersticas particulares, el estudio de los recursos mate-
riales biolgicos e ideolgicos que son el sustento de las cocinas, as como
con la recopilacin y anlisis del acervo de las recetas regionales.
7. El Ministerio de Cultura dar especial prioridad a la proteccin de este
tipo de patrimonio. El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, con
417
el apoyo de las regiones, Colciencias, Sena y los gremios del sector tursti-
co y de alimentos adelantarn programas de innovacin y promocin de
la gastronoma regional en los principales destinos tursticos, los cuales
sern divulgados y promocionados a los turistas para que estos reconoz-
can y aprecien la riqueza y variedad de las cocinas del pas. As mismo,
el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo adelantar programas de
mejoramiento de la calidad de los servicios y las competencias laborales
del personal vinculado a los establecimientos gastronmicos.
INVESTIGACIN DE MERCADOS
Para establecer estrategias de desarrollo, promocin y comercializacin a partir
de la poltica de turismo cultural, es necesario interpretar los dos tipos de co-
rrientes tursticas vinculadas con la cultura, segn el inters que maniestan los
diferentes mercados de turistas frente al patrimonio:
1. Los turistas con inters especial en la cultura, corresponden al segmento
del turismo cultural, es decir, su tamao y valor son directamente impu-
tables a los valores culturales del pas que los motivan a realizar un viaje.
2. Los turistas con inters ocasional en la cultura pertenecen a otros seg-
mentos tursticos con diversas motivaciones, en ellos la cultura es un va-
lor agregado al que slo se imputa directamente el gasto adicional que
realizan en el pas cuando consumen actividades y servicios relacionados
con ella. No obstante, el factor cultural, como elemento de diferenciacin,
se puede convertir en un motivo para decidir entre Colombia y otros des-
tinos competidores que ofrecen productos similares.
Con el n de conocer con precisin la demanda del turismo cultural, tanto
domstica como internacional, los destinos tursticos deben investigar este mer-
cado para orientar sus estrategias de gestin territorial y acciones promocionales.
El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo y Proexport, a travs de la
Poltica de Competitividad, Mercadeo y Promocin Turstica, darn especial
prioridad a la investigacin de mercados del turismo cultural de las ciudades de
inters histrico-culturales, centros histricos declarados, zonas arqueolgicas,
santuarios religiosos, ciudades y sitios declarados Patrimonio de la Humani-
dad, en los destinos que organicen ferias y estas populares folclricas, eventos
tradicionales o de proyeccin cultural destacada en el mbito nacional y de los
destinos integrados en una ruta o circuito turstico cultural para los turistas.
Para tal n, se maximizarn los alcances derivados del acuerdo de cooperacin
418
suscrito entre la OMT, el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, Proex-
port y el Ministerio de Cultura.
DISEO DEL PRODUCTO TURSTICO CULTURAL
El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, en la Poltica de Competitividad,
Mercadeo y Promocin Turstica, concibe al producto turstico como la combi-
nacin de un atractivo con unas facilidades, entendidas stas como aeropuertos,
vas, servicios pblicos, hoteles, guas, de transporte, entre otras, ubicadas en un
destino turstico, donde predomina claramente un tipo de oferta y su correspon-
diente tipo de demanda.
Para el diseo del producto de turismo cultural, de conformidad con las vo-
caciones regionales denidas por las entidades territoriales y su potencialidad
segn las investigaciones de mercados especcas, se deben identicar los pro-
ductos bsicos o imgenes de los destinos y promover su integracin con los
servicios tursticos complementarios. En este diseo se pondrn en prctica las
bases de sostenibilidad turstica para proteger, conservar y difundir el patrimonio
cultural tangible e intangible a travs del turismo respetuoso de su entorno.
La concentracin de los recursos tursticos y de patrimonio de mayor valor,
de los servicios, infraestructura, inversin y comunicaciones, que posean las re-
giones tursticas, segn sus vocaciones, implica adelantar acciones de planeacin
local y el futuro desarrollo de clusters turstico-culturales. As mismo, con el n
de que las articulaciones del producto de turismo cultural se concreten en ofertas
comerciales, es necesario el compromiso y responsabilidad de todos los actores
de los sectores cultural y turstico.
Los ministerios de Cultura y de Comercio, Industria y Turismo acompa-
arn, mediante asistencia tcnica, a las autoridades regionales de cultura y de
turismo de los destinos turstico-culturales en el diseo de su producto turstico.
Para este efecto se tendrn en cuenta las fases establecidas en la metodologa de
diseo de producto turstico denida por el Ministerio de Comercio, Industria y
Turismo. Se dar prioridad al diseo del producto de turismo cultural, mediante
una estrategia de regionalizacin turstica que marcar la estructuracin de la
oferta en corredores, rutas y circuitos, articulando sitios y destinos para dar valor
agregado a cada uno de ellos y generar sinergias de aprovechamiento espacial de
los recursos.
PARTICIPACIN DE LAS COMUNIDADES RECEPTORAS Y
ESTRUCTURACIN DEL SECTOR
Con el n de contribuir a los objetivos de desarrollo sostenible que debe tener el
turismo cultural en el pas y su manifestacin en la gestin del turismo cultural
419
como estrategia para la apropiacin social y comunitaria del patrimonio, se re-
quiere la participacin activa e informada de todas las partes interesadas.
Para tal n, los ministerios de Cultura y de Comercio, Industria y Turismo
instaurarn un Plan Nacional de Sensibilizacin para el Turismo Cultural, que
establezca la unin de esfuerzos institucionales para sensibilizar a los gestores de
los recursos culturales y a la opinin pblica acerca de la importancia y bene-
cios del turismo cultural, como prioridad de gobierno y estrategia de desarrollo
regional, as como de los mecanismos institucionales de gestin existentes para el
desarrollo cultural y turstico en la consolidacin de este tipo de turismo.
FORMACIN DEL TALENTO HUMANO PARA EL TURISMO CULTURAL
Para complementar la articulacin de la cadena productiva de los destinos tu-
rsticos culturales y la sensibilizacin de los actores vinculados, se adelantarn
programas de formacin a las comunidades receptoras sobre la integracin de
los bienes culturales a la actividad turstica. Este tema se incorporar de mane-
ra transversal dentro de los programas del Ministerio de Cultura. Para tal n, el
Gobierno Nacional promover que las entidades educativas con programas de
formacin en turismo y el Sena ajusten sus currculos a las necesidades y visiones
del sector cultural. De igual forma, se promover la investigacin en materia de
turismo cultural, a travs de redes y grupos especializados del sector acadmico
pblico y privado nacional.
As mismo, se fortalecer la capacitacin a la Polica de Turismo de las zonas
prioritarias y, en general, la de los prestadores de servicios tursticos para que
promuevan y difundan los valores turstico-culturales del pas desde los mbitos
de su gestin. En el caso de los guas de turismo se fortalecern sus competencias
laborales y se certicarn en calidad turstica, con nfasis en los criterios de inter-
pretacin turstica del patrimonio y su desempeo en museos.
GESTIN DE LA INFORMACIN PARA LA PROMOCIN DEL TURISMO
CULTURAL PARA EL TURISTA
Para fortalecer la divulgacin cultural y turstica del pas, como parte de las
acciones de promocin y facilitacin turstica, los ministerios gestionarn la
creacin de un Sistema Nacional de Informacin para el Turista. En este siste-
ma se relacionar la informacin cultural y turstica que requiera un visitante
durante su viaje a un destino. Para tal n, se adelantar el levantamiento de
mapas o sistemas de informacin geogrca de los hitos urbanos que se vin-
culan al turismo en una entidad territorial. Los hitos se entienden como las
obras arquitectnicas, monumentos u obras de arte fcilmente identicables
dentro de una ciudad o un territorio que destacan sobre las dems obras por
420
su valor, impacto, belleza y calidad arquitectnica. El hito generar la ruta cul-
tural a travs de su integracin en recorridos. Estos hitos deben corresponder
a los procesos de diseo de producto, una vez sean reconocidos por la entidad
territorial como tal, divulgando su importancia y su ubicacin, as como su ar-
ticulacin a la oferta de servicios tursticos, artesanales y complementarios que
requiere el turista.
La informacin cultural, cientca e histrica existente en torno al patri-
monio debe transmitirse en un lenguaje comprensible para todos los tipos de
turistas. El mensaje debe ser adaptado, interesante, preciso, fcil de memorizar
y respetar el principio de autenticidad del patrimonio; tambin debe motivar a
la visita turstica y tener un enfoque dinmico. Para tal n, se implementarn
planes de interpretacin turstico-cultural para los principales destinos y sitios
de este tipo de turismo.
MERCADEO Y PROMOCIN DEL TURISMO CULTURAL
El desarrollo y construccin de la ventaja competitiva del turismo a partir de las
caracterizaciones culturales de los productos y destinos tursticos, ser una de las
prioridades de accin para mejorar la imagen turstica y la proyeccin cultural de
Colombia. En este sentido, el turismo cultural colombiano contar con un plan de
mercadeo especializado para posicionar a Colombia como destino cultural en el
mbito latinoamericano. As mismo se identicarn las acciones para que el turismo
cultural domstico, se especialice y se diversique hacia nuevos destinos.
La promocin del turismo cultural se realizar segn los criterios de las investiga-
ciones de mercados nacionales e internacionales, pudiendo utilizar las herramientas
previstas para la promocin y comercializacin de la Poltica de Competitividad,
Mercadeo y Promocin Turstica denida por el Ministerio de Comercio, Industria y
Turismo, tales como viajes de familiarizacin, material promocional impreso y elec-
trnico, misiones comerciales, participacin en ferias nacionales e internacionales,
desarrollo de campaas publicitarias, promocin y rescate de estas tradicionales.
El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, el Ministerio de Cultura, Proex-
port, y la entidad administradora del Fondo de Promocin Turstica presentarn
una iniciativa para la promocin del turismo cultural, que articule al sector privado
a los sectores turstico y cultural del pas. Por otra parte, los ministerios promovern,
con el apoyo de las entidades del Gobierno nacional respectivas, la divulgacin cul-
tural y turstica de Colombia a travs de las embajadas de Colombia en el exterior; la
inclusin en los sitios en Internet institucionales del Gobierno nacional y en los de
los gremios del sector de informacin sobre la cultura y el turismo colombiano; y se
intensicarn las relaciones con los medios de comunicacin para la creacin de un
plan de manejo de imagen y alianzas estratgicas para el turismo cultural.
421
Las campaas de publicidad turstica que realice el Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo deben vincular los aspectos de identidad cultural del pas y
reorientarse segn los avances que el producto del turismo cultural obtenga en el
contexto nacional e internacional. En este sentido, los ministerios de Comercio, In-
dustria y Turismo y de Cultura, Proexport y el Fondo de Promocin Turstica de
Colombia realizarn material promocional especializado para el turismo cultural,
tal como guas especializadas de destinos, rutas, regiones, sitios, museos y eventos
del pas que cuenten con importante preferencia turstica o desarrollos competiti-
vos en esta temtica. As mismo, las regiones potenciarn el desarrollo de marcas
culturales temticas, asociadas a productos tursticos culturales, especialmente en
el caso de rutas, corredores y circuitos tursticos, conforme a los lineamientos de
diseo de productos turstico-culturales establecidos.
SINERGIA
Sinergia (del griego synergos) signica trabajar juntos. Es la capacidad de gene-
rar un mayor valor al trabajar conjuntamente. La poltica propone las siguientes
actuaciones de sinergia para optimizar los recursos, programas, planes, pro-
cedimientos, reglamentaciones y actividades existentes para el fomento de los
sectores turstico y cultural, con el n de fortalecer, desarrollar y articular el tu-
rismo cultural en el pas:
Articulacin de las autoridades regionales de cultura y de turismo para la
descentralizacin del turismo cultural.
Articulacin con otras entidades del Estado en sus diferentes niveles a
travs de organizaciones civiles y de la empresa privada.
Formacin y sensibilizacin de las comunidades locales y los gestores del
turismo cultural.
Fortalecimiento del talento humano para la promocin y desarrollo del
turismo cultural.
Empoderamiento de las comunidades locales frente a los proyectos y pla-
nes de turismo cultural.
Fortalecimiento organizacional de las industrias de turismo culturales
(fortalecimiento y cualicacin de las cadenas y mini cadenas producti-
vas de regiones con potencial en turismo cultural).
422
Implementacin de la legislacin pertinente orientada a la proteccin
de las regiones con vocacin en turismo cultural (planes maestros, POT,
PEP, planes de manejo, etc.).
INFORMACIN
Para que el sector pueda contar con una informacin veraz, oportuna, actualizada
y orientada a la competitividad del turismo cultural en los mercados interno y ex-
terno, se requiere implementar mecanismos de captacin, registro, organizacin,
suministro de datos, establecimiento de indicadores de seguimiento y ejecucin de la
poltica. Algunas de las acciones propuestas en esta lnea se describen a continuacin:
Plan de construccin de indicadores de la gestin del turismo cultural.
Inventarios de turismo cultural.
Implementacin de metodologas de compilacin y actualizacin de in-
formacin, difusin y utilizacin de datos.
Diseo de indicadores cuantitativos y cualitativos.
Inclusin del subsector de turismo cultural en las cuentas satlites.
INVESTIGACIN
La investigacin es un tema prioritario para identicar y documentar el patri-
monio cultural. Partiendo de este punto se trazan las dems estrategias. Con el
n de generar un mayor conocimiento de las potencialidades del turismo cultu-
ral y conocer las tendencias nacionales e internacionales de los productos y los
mercados, entre otros aspectos que generen innovacin o valor agregado a la
gestin del turismo cultural, los ministerios de Cultura y de Comercio, Industria
y Turismo, el Instituto Colombiano de Antropologa e Historia (Icanh), Colcien-
cias, Proexport y las universidades promovern la creacin de grupos y lneas de
investigacin para el turismo cultural.
La investigacin del sector dar prioridad a las siguientes reas y temticas:
Elaboracin de evaluaciones de impacto del sector de turismo cultural.
Desarrollo de programas y planes de accin especcos en el mbito na-
cional y regional.
423
Formulacin de estudios sectoriales de turismo cultural.
Desarrollo de proyectos piloto.
Desarrollo de parques temticos culturales.
Desarrollo de la innovacin en los productos tursticos culturales.
Investigacin de turismo cultural: sitios Patrimonio de la Humanidad;
museos, monumentos y sitios; turismo arqueolgico (terrestre y suba-
cutico); rutas e itinerarios culturales (internacionales, nacionales, re-
gionales, locales); eventos culturales, festivales y estas tradicionales; in-
dustrias culturales, creacin artstica y artesanal; turismo gastronmico;
turismo idiomtico (aprendizaje del idioma para extranjeros); turismo en
grupos tnicos/culturales-etnoturismo y el desarrollo del componente
cultural en el turismo de sol y playa y el turismo rural.
FINANCIACIN
En este aparte se relacionan las principales lneas de nanciacin directas o
indirectas para cualicar y sostener el sector del turismo cultural en el pas, as
como para poner en marcha la poltica propuesta en el presente documento:
Estampillas Procultura departamentales y municipales.
Participacin en fondos de conanciacin: Fomipyme-Proexport, Jve-
nes Emprendedores, Sena, Fondo para el Desarrollo Cinematogrco,
Fondo de Promocin Turstica.
Participacin en los recursos de transferencias (Ley 715 de 2001)
-Articulacin con planes de desarrollo regionales.
Vinculacin del sector a los programas de incentivos scales.
Celebracin de alianzas estratgicas con otros sectores: educacin, co-
municaciones, medio ambiente, comercio.
Articulacin del subsector de turismo cultural a los planes maestros de
turismo.
424
Vinculacin de la empresa privada.
Articulacin a la Poltica Sectorial de Turismo, denida en el Documento
Conpes 3.397 de 2005.
Cooperacin internacional.
Conanciacin de programas con las asociaciones territoriales de pro-
mocin turstica y de cultura.
Participacin en programas y lneas de nanciacin de la Financiera de
Desarrollo Territorial (Findeter).
Recursos scales del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo.
Recursos scales del Ministerio de Cultura.
Banco de Proyectos Tursticos- Impuesto al Turismo, Ley 1101 de 2006.
ENTIDADES PARTICIPANTES EN LA IMPLEMENTACIN DE LA
POLTICA
NACIONALES
Accin Social-Agencia Presidencial de Cooperacin Internacional: apo-
ya la consecucin de recursos de fuentes de cooperacin internacional
para ejecutar las acciones de poltica.
Archivo Nacional de Colombia: promueve el uso del patrimonio docu-
mental para el turismo cultural.
Artesanas de Colombia: promueve y fortalece el sector artesanal en los
sitios y destinos del turismo cultural.
Banco Agrario: conancia programas de desarrollo turstico en lugares y
reas rurales de vocacin de turismo cultural.
Banco de la Repblica: facilita y coordina las acciones propuestas en la
poltica, a travs de los servicios culturales y bibliogrcos de la entidad.
425
Bancoldex: orienta y dene la conanciacin de proyectos para el turis-
mo cultural con vocacin exportadora.
Colciencias: promueve la innovacin y desarrollo tecnolgico requerido
para la ejecucin de la poltica.
DANE: brinda apoyo para determinar la contribucin econmica y el
efecto multiplicador del sector del turismo cultural.
DAS: facilita el ingreso, recepcin y salida de los turistas culturales del
pas, as como apoya el soporte de control, seguridad y estadsticas.
Departamento Nacional de Planeacin (DNP): garantiza la coordina-
cin nacional de las acciones en torno al desarrollo turstico y cultural
del pas.
Findeter: orienta y dene la conanciacin de proyectos para el turismo
cultural.
FOMIPYME: orienta y dene la conanciacin de proyectos de MI-
PYMES referentes al turismo cultural.
Fondo de Promocin Turstica de Colombia: ejecuta las actividades de
promocin turstica cultural en el mercado domstico.
Instituto Colombiano de Antropologa e Historia (ICANH): lidera y
difunde la investigacin arqueolgica, antropolgica e histrica del
patrimonio material e inmaterial de los lugares y destinos del turismo
cultural.
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF): coordina las accio-
nes requeridas en la prevencin del turismo sexual con menores de edad
en los destinos y lugares del turismo cultural.
Instituto Colombiano del Deporte (Coldeportes), como parte integrante
del sector cultural y orientador de la recreacin en el pas: promueve la
inclusin de actividades recreativas y ldicas como parte de los servicios
culturales que requiere el turismo cultural.
426
Instituto Geogrco Agustn Codazzi: apoya la identicacin y levan-
tamiento cartogrco de los sitios y destinos para el turismo cultural y
apoyar su divulgacin a los usuarios de esta informacin.
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural: promueve la articulacin
y participacin del desarrollo del turismo cultural para las comunidades
campesinas a travs del Proyecto de Apoyo al Desarrollo de la Microem-
presa Rural (Pademer) y el Fondo de Fomento para la Mujer Rural.
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial: apoya la im-
plementacin y coordinacin de las acciones de turismo sostenible en
los ecosistemas del pas, a travs del Sistema Nacional Ambiental y de
los procesos de desarrollo y ordenamiento territorial.
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo: dene y ejecuta la poltica
nacional del sector turstico.
Ministerio de Cultura: dene y ejecuta la poltica nacional del sector
cultural.
Ministerio de Defensa: articula las acciones de seguridad en los desti-
nos y lugares tursticos.
Ministerio de Educacin: promueve los procesos educativos del sector
turstico y cultural y de sensibilizacin de las comunidades locales.
Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico: garantiza la disponibilidad
de recursos y nanciamiento que requiere la implementacin de las
acciones de poltica.
Ministerio de Relaciones Exteriores: apoya la implementacin de las
acciones referentes al manejo de la imagen y promocin cultural y tu-
rstica del pas en el exterior, el trabajo con las comunidades colombia-
nas y las embajadas de Colombia en el exterior, as como en el visado y
facilitacin de los turistas culturales que visitan el pas.
Ministerio de Transporte: articula los servicios de transporte especial
y turstico para el turismo cultural.
427
Ministerio del Interior y de Justicia: articula y participa en el desarrollo
del turismo cultural para las comunidades indgenas, raizales y afroco-
lombianas.
Museo Nacional de Colombia y Red Nacional de Museos: coordinan
las acciones requeridas para la ejecucin de la poltica en los museos
del pas.
Polica Nacional: brinda proteccin y seguridad al turista, a las comu-
nidades y a los prestadores de servicios tursticos y culturales, en los
principales lugares y destinos del turismo cultural.
Presidencia de la Repblica como ente mximo de coordinacin de
las acciones de poltica estatal de turismo, en la Rama Ejecutiva del
Estado.
Proexport: ejecuta las actividades de promocin turstica cultural en el
mercado internacional.
Sena: apoya la formacin del talento humano requerido para la ejecu-
cin de la poltica.
Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales
Naturales: apoya las acciones de ejecucin de la poltica, en las reas
protegidas que tengan potencialidades y desarrollos en el turismo cul-
tural, propendiendo por su sostenibilidad.
TERRITORIALES
Alcaldas municipales y distritales: estructuran, ejecutan y controlan la
gestin local del turismo cultural.
Autoridades regionales de cultura y de turismo: lideran los procesos re-
gionales y locales de la gestin del turismo cultural, conforme a lo esta-
blecido en esta poltica.
Consejos comunitarios de comunidades indgenas y afrocolombianas: es-
tructuran y participan activamente en la gestin local del turismo cultural.
428
Fondos territoriales de promocin turstica y de cultura: apoyan a las au-
toridades regionales de cultura y turismo en la promocin, fomento y
desarrollo de proyectos de apoyo a la gestin del turismo cultural.
Gobernaciones: contribuyen en el mbito de la descentralizacin el turis-
mo, en la ejecucin y coordinacin regional de las acciones propuestas
en la poltica.
ASOCIACIONES-AGREMIACIONES
Acodres: promueve entre sus asociados las acciones competentes al sub-
sector de la industria gastronmica y establece una posicin activa gre-
mial frente al desarrollo del turismo cultural en el pas.
Alaico: promueve entre sus asociados las acciones competentes a las l-
neas areas y establece una posicin activa gremial frente al desarrollo
del turismo cultural en el pas.
Anato: promueve entre sus asociados las acciones competentes al sub-
sector de agencias de viajes y establece una posicin activa gremial frente
al desarrollo del turismo cultural en el pas.
Atac: promueve entre sus asociados las acciones competentes al trans-
porte areo y establecer una posicin activa gremial frente al desarrollo
del turismo cultural en el pas.
Autoridades eclesisticas y arquidicesis: lideran y contribuyen en la gestin
del patrimonio religioso del pas y su uso sostenible para el turismo cultural.
Cmaras de Comercio: promueve entre sus asociados las acciones com-
petentes al comercio y establece una posicin activa gremial frente al de-
sarrollo del turismo cultural en el pas.
Cotelco: promueve entre sus asociados las acciones competentes al sub-
sector de establecimientos de alojamiento y hospedaje y establecer una
posicin activa gremial frente al desarrollo del turismo cultural en el pas.
Empresas privadas del sector turstico y cultural: apoyan en la estructura-
cin de la oferta de servicios y bienes que requiere la cadena productiva
429
del turismo cultural, generando competitividad, calidad y eciencia en su
prestacin y suministro.
Federacin Nacional de Cafeteros: promueve entre el sector cafetero,
como producto insignia nacional, acciones de apoyo al desarrollo del tu-
rismo cultural en las reas productoras cafeteras y su imagen en el exterior.
Fondo para el Desarrollo Cinematogrco: promueve las locaciones y lu-
gares de los destinos tursticos culturales y los valores culturales del pas
a travs de la industria f lmica nacional.
Universidades y entidades educativas, que cuenten con programas del
sector cultural y turstico: contribuyen y lideran la investigacin de los
mltiples aspectos que implica el desarrollo del turismo cultural.
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[SECCIN 3]
La presente seccin del Compendio rene las polticas que convergen en la creacin,
circulacin y apropiacin de sentidos, que son generados a travs de los procesos de la co-
municacin, el cine, el video y las nuevas tecnologas, as como tambin de la lectura y las
bibliotecas. Son polticas que abren mundos a partir de las imgenes, la escritura o las nue-
vas expresiones virtuales. El emprendimiento cultural cobra una importancia singular en un
contexto en que las industrias culturales resaltan la creacin unindola a la economa, la vida
pblica, el empleo y el desarrollo humano sostenible. El pas necesita fortalecer los imagina-
rios a travs de los cuales se pueda reconocer, establecer dilogos creativos y relacionarse
con lo global desde sus propias particularidades.
Las polticas que se han reunido en esta seccin del Compendio enfatizan en la inclusin, el
acceso a la cultura como tambin en la creacin y en el derecho que tienen colombianos y
colombianas a que los diversos bienes culturales, locales e internacionales circulen de ma-
nera plural y democrtica. Aparece por primera vez una poltica de cultura digital vinculada
con las transformaciones contemporneas de la informacin y la comunicacin, y que su-
braya la necesidad de promover la creacin y la expresin de todos los sectores sociales en
el contexto de las nuevas tecnologas. Todas las polticas recogidas aqu son polticas de los
sentidos y a la vez polticas del reconocimiento. Dialogan con los mercados, pero corrobo-
rando el fundamental signifcado social y pblico que tienen las manifestaciones culturales.
437
POLTICA DE LECTURA Y BIBLIOTECAS
El presente documento parte de la necesidad de denir una poltica de lectura y
bibliotecas que permita asegurar las posibilidades de acceso de toda la poblacin
colombiana a la lectura, la informacin y al conocimiento, sin discriminacio-
nes de ningn tipo, y que garantice para las generaciones presentes y futuras la
reunin, conservacin, control y divulgacin de su patrimonio bibliogrco y do-
cumental
1
en los diferentes soportes, para conocimiento y memoria del pas, de
su historia y de su cultura.
En el mundo actual, el desarrollo y vigencia de una sociedad y de sus indivi-
duos depende, en gran medida, de la posibilidad de participar, con produccin y
acceso, de las redes globales de informacin y conocimiento.
Las bibliotecas pblicas juegan un importante papel en este proceso y este
papel puede llegar a ser denitivo en un pas en desarrollo como el nuestro. Segn
datos de 2005
2
, en nuestro pas existen 355 libreras y 583 puntos de venta. El 44%
de estos puntos de venta se concentra en Bogot, el 10% en Medelln y el 8% en
Cali y trece departamentos tienen menos de cinco libreras, lo que signica que,
en estos departamentos, la biblioteca pblica es casi la nica forma que tienen sus
habitantes para acceder al libro o a un computador. Las bibliotecas se convierten
as en centros fundamentales para la formacin y el crecimiento intelectual y cul-
tural de los colombianos. Son tambin espacios propicios para aanzar el gusto
por la lectura y la escritura, para el encuentro de las comunidades alrededor de
sus temas de inters y para que tengan un sitio que les permita valorar, conservar
y dar a conocer su cultura y su memoria.
La Biblioteca Nacional es la entidad encargada de garantizar la preservacin
y acceso al patrimonio bibliogrco y documental del pas, esto es, a la memoria
1 El patrimonio bibliogrfco y documental,
competencia de las bibliotecas nacionales, es aquel
constituido por libros, publicaciones seriadas,
audiovisuales y dems informacin, registrados
en diversos soportes, de: obras publicadas en
el pas, obras de autores y temas del respectivo
pas, publicados en su territorio y en el exterior, en
primera y otras ediciones, que hayan sido recibidos
en virtud de disposiciones como el depsito legal o
a travs de mecanismos como el canje, la compra, la
donacin u otras formas de adquisicin, los cuales
debidamente catalogados y conservados estn al
servicio de investigadores, estudiosos nacionales
e internacionales y del pblico en general.
2 Cerlalc, Directorio de libreras y libreras-
papeleras de Colombia, Bogot, Cerlalc, 2005.
438
registrada en distintos formatos. Si bien la Biblioteca Nacional tiene la coleccin
bibliogrca y documental ms importante del pas y es la principal depositaria
del depsito legal, otras bibliotecas e instituciones colombianas y algunas del
exterior tienen colecciones o material bibliogrco y documental de inters pa-
trimonial. El inventario, conservacin y organizacin de ese material debe ser
tambin objeto de la poltica.
Esta poltica tiene por lo tanto dos ejes fundamentales: acceso y memoria,
que se materializan en el sistema de bibliotecas pblicas y en el sistema de bi-
bliotecas patrimoniales.
ANTECEDENTES
3
Antes de entrar en materia, conviene repasar cmo ha evolucionado el sistema
bibliotecario del pas y cules han sido las polticas que lo han regido.
En 1777, la Biblioteca Nacional de Colombia, la ms antigua de su gnero
en Amrica, abre sus puertas al pblico. Su primer fondo bibliogrco estuvo
conformado por la coleccin que perteneci a los padres jesuitas, expulsados
de los dominios de Espaa por Carlos III en 1767. Nace as uno de los primeros
esbozos de biblioteca pblica que se dan en el continente, en momentos en que
se debate la necesidad de sustraer la enseanza al dominio de la escolstica y de
abrirse a las nuevas ideas de la ilustracin.
La Biblioteca Nacional, en ese entonces Real Biblioteca Pblica de Santa-
f de Bogot, fue as desde sus orgenes un importante centro de lectura y de
debate, y muchos de los precursores de la Independencia se formaron en ella.
En 1823, al anexarle los libros que pertenecan a la biblioteca de Jos Celestino
Mutis, el general Francisco de Paula Santander escribi:
El establecimiento de Bibliotecas Pblicas contribuye sobremanera al
adelantamiento de la ilustracin general y a promover el cultivo de las
ciencias y las artes, objetos que deben merecer los ms atentos cuidados
de un gobierno verdaderamente republicano, como el de Colombia.
Le da entonces el nombre de Biblioteca Nacional, le asigna un sueldo al
bibliotecario y la traslada a una sede ms amplia. Paralelamente se ordena la
creacin de escuelas gratuitas de primeras letras a lo largo del pas, para que
los nios y donde sea posible tambin las nias aprendan a leer, escribir y
contar.
El 25 de marzo de 1834 se dicta la primera Ley de Depsito Legal, mediante
la cual el Congreso impone a los impresores de la Nueva Granada la obligacin
de remitir a la Biblioteca Nacional un ejemplar de todo escrito que se imprimiera
3 Para la elaboracin de algunos apartes de
ese documento se han utilizado los aportes
del historiador Jorge Orlando Melo y de la
bibliotecloga Gloria Mara Rodrguez expuestos
en varios documentos y artculos. Los
mismos se encuentran disponibles en http://
jorgeorlandomelo.com y www.comfenalcoantioquia.
com/Portals/68/GloriaRodriguez.pdf.
[SEGUNDA PARTE] POLTICA DE LECTURA Y BIBLIOTECAS
439
en su imprenta, bien fuera libro, cuaderno, peridico, hoja suelta o impreso de
cualquier otra especie [...].
De esta manera, la Biblioteca Nacional se convierte en custodia del patrimo-
nio bibliogrco nacional, disposicin que, con algunas enmiendas, se conserva
hasta el presente.
En 1870, el gobierno liberal plantea el objetivo de alfabetismo universal: sa-
ber escribir y leer es condicin de ciudadana. Una de las herramientas de que se
vale, adems de la expansin de la escuela a todos los grupos sociales, se da con la
expedicin del Decreto de Instruccin Pblica dirigido a promover la formacin
de bibliotecas populares y el establecimiento de sociedades literarias, cientcas e
industriales con el objeto de fomentar la acin a la lectura y dar aliento al trabajo
en todas las clases sociales.
En 1886 se inicia un perodo de retroceso, en el que el objetivo de alfabeti-
zacin universal deja de ser explcito. Se restringe la libertad de enseanza, la
educacin pierde su carcter gratuito y obligatorio y vuelve a quedar sujeta al
dominio de la religin.
En 1924 se inicia de nuevo un proceso de reformas pedaggicas orientadas a
hacer ms efectiva y universal la enseanza. Es el auge de la escuela activa.
En la dcada de 1930, bajo la direccin de Daniel Samper Ortega, la Biblioteca
Nacional adquiere un gran protagonismo dentro del plan cultural y educativo del
pas. En 1938 se inaugura el edicio que constituye su actual sede, y a la funcin
de depositaria bibliogrca se suma la de contribuir al proceso de divulgacin
regional de la cultura nacional y universal.
En los aos cincuenta el panorama bibliotecario se diversica y aparecen las
primeras bibliotecas pblicas modernas de Colombia. Con la apertura de la Bi-
blioteca Pblica Piloto de Medelln, la creacin de la Escuela Interamericana de
Bibliotecologa y la inauguracin de la Biblioteca Luis ngel Arango cambia el
concepto tradicional de biblioteca pblica, se crea un programa de formacin
dentro de parmetros internacionales, se incorpora la tecnologa, y se desarro-
llan colecciones y servicios orientados a satisfacer las necesidades de informacin
de un pblico amplio. A nales de esa dcada nace tambin la Asociacin Co-
lombiana de Bibliotecarios (Ascolbi), como resultado de las Primeras Jornadas
Bibliotecolgicas en 1954. A partir de este momento surgen importantes redes bi-
bliotecarias, entre las que se cuentan las del Banco de la Repblica, las de las cajas
de compensacin familiar, y las redes de bibliotecas pblicas de Bogot y Medelln.
En 1968 se crea el Instituto Colombiano de Cultura (Colcultura) (adscrito en
ese entonces al Ministerio de Educacin), y se le asigna, entre otras funciones, la
responsabilidad de fomentar el desarrollo de las bibliotecas pblicas en el pas.
Diez aos despus de la creacin de Colcultura, se conforma la Red Nacional de
440
Bibliotecas Pblicas, y en 1997 pasa a ser parte del Ministerio de Cultura, a travs
de la Biblioteca Nacional.
Esfuerzos similares aunque de manera desarticulada se han hecho en ma-
teria de lectura. En 1992 el Cerlalc convoc la Reunin Internacional de Polticas
Nacionales de Lectura, en donde, a partir de cuatro principios bsicos, a saber: la
valoracin de la lectura, su democratizacin, la diversidad cultural y la productivi-
dad, se present a los gobiernos la primera propuesta que pretenda que la lectura
mereciera la condicin de objeto de poltica pblica en los pases de la regin.
En el ao 2002, la Asociacin Colombiana de Lectura y Escritura (Asolectu-
ra), con el apoyo del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF), convoc
a los Primeros Encuentros Regionales de Lectura y Escritura con el n de iniciar
en el pas un amplio debate regional y nacional acerca de la importancia de la
lectura y la escritura y las formas de garantizar su universalizacin.
En el ao 2004, el Cerlalc, en el marco del Plan Iberoamericano de Lectura
(Ilimita), publica la Agenda de polticas pblicas de lectura, como resultado de la
concertacin entre expertos de diez pases de la regin. Esta agenda, que contem-
pla diez prioridades, sigue siendo un derrotero para la construccin de polticas
de lectura en Iberoamrica.
En el ao 2003, el Gobierno Nacional pone en marcha el Plan Nacional de
Lectura y Bibliotecas bajo la direccin de la Biblioteca Nacional. Los lineamien-
tos de este Plan se recogen en el Documento Conpes 3.222 de 2003, a partir
de un diagnstico que mostraba que Colombia presentaba hbitos de lectura
precarios que se reejan en niveles de consumo de libros y de utilizacin de las
bibliotecas muy inferiores a aquellos de pases con altos e incluso similares nive-
les de desarrollo.
Entre otras razones que explican esta situacin el Documento Conpes 3.222
se reere a la inexistencia de una poltica pblica que integre las acciones de-
sarrolladas, no slo con el propsito de mejorar su efectividad sino tambin de
lograr una mayor cobertura nacional, pues existen regiones del pas ampliamente
desatendidas
4
.
Hasta el momento este Plan ha tenido una continuidad en el tiempo, ha arti-
culado distintas organizaciones, as como esfuerzos y recursos en el logro de sus
objetivos y est cerca de lograr las metas iniciales propuestas en el sentido de dar
cobertura de servicios bibliotecarios de calidad a todos los municipios del pas.
Lo importante ahora es garantizar que este sistema sea sostenible y crezca de
acuerdo con las necesidades del pas.
A medida que fue creciendo y diversicndose el sistema de bibliotecas
pblicas del pas, la Biblioteca Nacional fue concentrndose en su misin patri-
monial. Aunque el desarrollo de una poltica frente al patrimonio bibliogrco y
4 Documento Conpes 3.222. Lineamientos
del Plan Nacional de Lectura y Bibliotecas,
Bogot, Ministerio de Cultura-Departamento
Nacional de Planeacin, 2003.
441
documental ha sido ms lento que el que ha tenido la poltica de lectura y biblio-
tecas, existen algunos antecedentes que vale la pena mencionar.
Durante los aos 1990-1992 se llevaron a cabo los Seminarios sobre Patrimo-
nio Bibliogrco Nacional organizados por la Biblioteca Nacional y all se dieron
los primeros pasos para la construccin del Sistema de Bibliotecas Patrimoniales
y para delinear la poltica de patrimonio bibliogrco. Este proceso, sin embargo,
no tuvo continuidad.
As mismo, cabe destacar la labor realizada por el Instituto Caro y Cuervo
en materia de control bibliogrco nacional, cuando en 1951 cre la Seccin de
Bibliograf a con el propsito de crear la bibliograf a colombiana, y public, en
1958, el primer volumen de la obra Anuario bibliogrco colombiano. Este trabajo
fue continuado por la Biblioteca Nacional de Colombia.
En 2009 se retoma el trabajo iniciado en los aos noventa y se trabaja en la
consolidacin de una poltica de patrimonio bibliogrco y documental en la
que la Biblioteca Nacional asume su liderazgo como organismo rector: pone
en marcha el Sistema Nacional de Patrimonio Bibliogrco y emprende de ma-
nera coordinada una serie de acciones orientadas a garantizar la recuperacin,
conservacin, organizacin, difusin y acceso del patrimonio bibliogrco y do-
cumental del pas.
CONCEPTUALIZACIN
Situarse en lo cultural permite concebir la cultura desde una perspectiva
dinmica y en permanente conguracin, la cultura como algo vivo que
se crea y se recrea permanentemente, dependiendo de las necesidades de
su contexto [] implica preguntarse por lo que se ha modicado, por lo
que debe ser reconocido, por lo que debe ser recordado
5
.
Este planteamiento del Plan Decenal de Cultura viene muy a propsito para
abrir la reexin sobre lo que debe ser una poltica de lectura y bibliotecas para el
pas, particularmente en una poca en que se estn dando cambios radicales en
las formas de acceder al conocimiento, con el advenimiento de la cultura digital,
y en la que an subsisten y conviven tantas otras formas de transmisin que son
parte de una cultura viva y en desarrollo y constituyen importantes documentos
de la memoria histrica y la vida cultural del pas.
Los conceptos que rigen esta poltica deben por lo tanto situarse en el con-
texto de un pas de gran riqueza y diversidad, pero que sufre de desigualdades
econmicas y sociales que afectan tanto el acceso al conocimiento como el reco-
nocimiento cultural.
5 Ministerio de Cultura, Plan Nacional de Cultura
2001-2010, Hacia una ciudadana democrtica
cultural, Bogot, Ministerio de Cultura, 2002.
442
La diversidad y la descentralizacin, el desarrollo histrico del pas, las di-
cultades propias de una geograf a accidentada, las desigualdades a nivel de
desarrollo tecnolgico y de recursos, imponen el trabajo en redes como la mejor
forma para lograr el desarrollo bibliotecario, tanto a nivel de las bibliotecas p-
blicas como a nivel de la gestin patrimonial. Existe ya un avance en el pas con la
conformacin de la Red Nacional de Bibliotecas Pblicas, pero es necesario aan-
zar sus logros, fortalecer sus dinmicas y articularlas a otras redes bibliotecarias
que han logrado grandes avances. Otro tanto ocurre con lo relativo al patrimonio
bibliogrco y documental. El trabajo en redes de cooperacin y complementa-
riedad, debe ser parte esencial del desarrollo de esta poltica.
Teniendo en cuenta los dos mbitos en que se mueve esta poltica, abor-
daremos su reexin de forma independiente, aunque muchas veces estas
reexiones conuyan.
BIBLIOTECAS PBLICAS
La poltica debe considerar el papel social y cultural de las bibliotecas como un
servicio pblico y enfocarse en su sostenibilidad y crecimiento, mxime cuando el
pas ha hecho una inversin tan grande en dotacin y cubrimiento.
En un pas con grandes rezagos en la formacin lectora, con cifras an con-
siderables de analfabetismo, real y funcional; en el que conviven etnias y culturas
con diferentes manifestaciones e intereses; en un pas con marcadas diferencias
sociales y econmicas, y complejas dinmicas que fraccionan la sociedad y di-
cultan el reconocimiento de memorias, manifestaciones y pueblos, no slo hay
que velar por el arraigo de estas bibliotecas, sino que vale la pena preguntarse
por las funciones que stas pueden cumplir de cara a la comunidad. La biblio-
teca pblica puede jugar un papel importante en el acceso de los individuos y las
comunidades a las fuentes universales de informacin y conocimiento, puede ser
tambin un espacio propicio para la reunin y preservacin de la informacin,
creacin y conocimiento que produce una comunidad y para el intercambio y el
reconocimiento. Para ello se requieren condiciones nancieras y humanas, apoyo
local y una red nacional en funcionamiento, con sistemas compartidos y unica-
dos de informacin, control y acceso.
Pero de nada sirve promover el desarrollo de las bibliotecas o garantizar siste-
mas universales de acceso a la informacin y al conocimiento, si este proceso no
va acompaado por uno de formacin de ciudadanos con capacidad de lectura e
inters por la cultura, la formacin y el conocimiento.
El acceso a la educacin y el libre desarrollo de la cultura son factores de
desarrollo social, base de la competitividad, y fundamentos de una sociedad de-
mocrtica, y deben ser considerados como derechos. Por lo tanto, es un deber
443
conjunto de los ministerios de Cultura y Educacin formular polticas y gene-
rar condiciones que permitan la consolidacin de una sociedad lectora, con
capacidad para la produccin y expresin de sus manifestaciones culturales y po-
sibilidades para la autoformacin.
El sistema de bibliotecas pblicas puede y debe cumplir una funcin en el desa-
rrollo de lectores crticos y autnomos, como complemento del sistema escolar y en
la formacin que se lleva a cabo a lo largo de la vida. Debe ser igualmente un recurso
para apoyar la formacin de lectores en la primera infancia, en un trabajo coordi-
nado con los entes estatales de fomento de la infancia y las organizaciones privadas.
Tambin corresponde a una poltica de lectura impulsada desde la biblioteca,
garantizar la equidad y promover la diversidad. Para ello debe disear programas
con poblaciones que por una u otra razn se han visto marginadas del acceso a la
lectura y la escritura, como son las poblaciones rurales ms alejadas de los centros,
las vctimas del conicto armado, aquellas que se hallan en condiciones de extrema
pobreza y la poblacin con discapacidades, entre otros. Es necesario disear pol-
ticas con los grupos humanos que tienen maneras diferentes de abordar la lectura
y la escritura como son las poblaciones indgenas y otras con lenguas propias, pro-
moviendo la produccin y difusin de literatura en sus lenguas nativas.
La sociedad de la informacin y el conocimiento nos impone tambin desa-
rrollar polticas relacionadas con la lectura y la escritura a travs de las nuevas
tecnologas, as como promover la conectividad en todo el territorio nacional,
apoyndose en los programas sectoriales del Ministerio de Comunicaciones.
Finalmente, y como parte esencial de una poltica de lectura y bibliotecas,
el Estado debe ocuparse de promover la bibliodiversidad y la ampliacin de los
canales de circulacin del libro. Esto signica crear polticas de estmulo a la pro-
duccin de materiales diversos, as como al desarrollo de canales de circulacin
para estos materiales (bibliotecas pblicas, libreras, ferias del libro). Es necesario
fortalecer los espacios de concertacin entre el gobierno y los diferentes actores
con el n de articular los distintos intereses y sectores.
PATRIMONIO Y MEMORIA
El patrimonio bibliogrco y documental en tanto memoria registrada es un bien
pblico que da base para la construccin social y cultural, y como patrimonio ha
de ser transmitido de generacin en generacin
6
y conservado y protegido para
el benecio de la humanidad.
El patrimonio bibliogrco y documental es aquel constituido por libros, pu-
blicaciones seriadas, impresos de todo tipo, audiovisuales y dems informacin
registrada en diversos soportes, de y sobre el pas, que haya sido recibida por
depsito legal o a travs de mecanismos como el canje, la compra, la donacin
444
u otras formas de adquisicin. Este patrimonio, catalogado y conservado, debe
estar al servicio de investigadores, estudiosos nacionales e internacionales y del
pblico en general.
Sin embargo, los cambios culturales y tecnolgicos imponen una reexin y
actualizacin constante sobre los materiales que deben ser objeto de conservacin
patrimonial. En ese sentido, se manifest Unesco con motivo del lanzamiento, en
1992, del programa Memoria del Mundo, al declarar: Si la piedra, el papel y el
pergamino son los guardianes de nuestro legendario pasado, el mensaje de los
documentos audiovisuales y ahora los documentos electrnicos y digitales se ha
convertido en el testimonio de nuestro tiempo y de nuestro futuro
7
.
En similares trminos se manifest recientemente la Federacin Internacio-
nal de Asociaciones y Entidades Bibliotecarias (IFLA):
La transmisin del conocimiento ha cambiado radicalmente hoy en da:
la diversidad de soportes ha aumentado en gran medida, por lo que las
bibliotecas tienen que cambiar su funcin: la conservacin y el acceso
siguen siendo su prioridad, aunque de una nueva forma profesional y
crtica para asegurar la calidad de sus servicios
8
.
Esto implica extender su capacidad de detectar, recuperar y preservar los
distintos formatos de la memoria registrada, desde una visin cultural amplia e
incluyente, y encontrar nuevas formas para divulgar y garantizar el acceso a este
patrimonio.
DIAGNSTICO
EN EL MBITO DE LAS BIBLIOTECAS PBLICAS
El Plan Nacional de Lectura y Bibliotecas, formulado en el ao 2003, se propuso
[] hacer de Colombia un pas de lectores y mejorar sustancialmente el
acceso equitativo de los colombianos a la informacin y al conocimiento
mediante el fortalecimiento de las bibliotecas pblicas, la promocin y
el fomento de la lectura, la ampliacin de los sistemas de produccin y
circulacin de libros y la conformacin de un sistema de informacin,
evaluacin y seguimiento de la Red Nacional de Bibliotecas Pblicas
9
.
Dada la situacin precaria de las bibliotecas pblicas del pas en los inicios del
Plan, en estos primeros aos se dio prioridad a la construccin, dotacin y aseso-
ra en los servicios bibliotecarios. As, para el 2010 todos los municipios del pas
6 De acuerdo con lo expresado, en 1972,
por la Convencin Unesco sobre el
Patrimonio Mundial, Cultural y Natural.
7 Disponible en http://unesdoc.unesco.org/
images/0012/001256/125637s.pdf
8 Disponible en http://www.ifa.org/
9 Documento Conpes 3.222. Lineamientos del
Plan Nacional de Lectura y Bibliotecas, op. cit.
445
contarn con una biblioteca pblica. Igualmente, se han adelantado programas
de capacitacin en gestin bibliotecaria, promocin de lectura y organizacin
comunitaria, que han formado a ms de 11.000 bibliotecarios, maestros, promo-
tores de lectura y usuarios de las bibliotecas.
Otros de los logros del Plan en estos seis aos, que vale la pena resaltar, son el
espacio que ha ido ganando la biblioteca como parte de la vida de la comunidad;
el aumento en el nmero de usuarios y en el nmero de prstamos y consultas
gracias a la dotacin del Plan; la consolidacin de la red de bibliotecas que per-
mite la interaccin de los bibliotecarios; la generacin de espacios de formacin
e informacin y el intercambio de experiencias e implementacin de proyectos
conjuntos; la proyeccin de los servicios a la comunidad a travs de programas
de promocin de lectura en parques, esquinas, barrios, crceles, hospitales y el
desarrollo de programas de extensin bibliotecaria.
Sin embargo, hay factores que dicultan el desarrollo de este sistema y cuya
solucin debe convertirse en objetivos de esta poltica.
Sostenibilidad
Es necesaria una estrategia para hacer sostenible el Sistema Nacional de Bibliote-
cas Pblicas. Ello implica promover la articulacin entre nacin, departamentos
y municipios cuyas competencias y responsabilidades estaban ya denidas en la
Ley General de Cultura, hacer que las bibliotecas pblicas y los planes de lectura
estn inscritos como prioridad en los planes locales de desarrollo, y buscar fuen-
tes alternativas de nanciacin.
Formacin
Otro factor indispensable para el funcionamiento de las bibliotecas pblicas es
la seleccin y formacin del bibliotecario y sobre todo su estabilidad. Teniendo
en cuenta las dicultades para alcanzar la profesionalizacin en los municipios
del pas, es importante dar apoyo y formacin constante a los bibliotecarios. Sin
embargo, la experiencia nos ha demostrado que todo trabajo en este sentido es
intil mientras no se garantice su estabilidad laboral.
Segn informacin suministrada en el ao 2007 por Ascolbi, el 9% de los bi-
blioteclogos graduados del pas estn vinculados a las bibliotecas pblicas. En su
mayora estos profesionales se encuentran laborando en las grandes bibliotecas
de las ciudades capitales y en algunas de las bibliotecas de la red del Banco de
la Repblica y las cajas de compensacin. Los cargos de bibliotecario pblico
son asumidos sobre todo por bachilleres, su formacin tcnica es mnima, tie-
nen una gran rotacin o movilidad, y cuentan con contrataciones temporales sin
continuidad
10
.
10 Gloria Mara Rodrguez, La biblioteca pblica
en Colombia: miradas a una realidad, ponencia
presentada en el Congreso Internacional La
biblioteca pblica: un continente entre los
continentes, realizado en Medelln, Biblioteca
EPM, Comfenalco Antioquia, noviembre de 2007.
446
Conectividad
Es necesario tambin ampliar la conectividad en el pas, ya que hasta el momento
slo un 37% de las bibliotecas pblicas est conectado a Internet, lo que diculta
y limita las posibilidades del trabajo en red del sistema de bibliotecas, as como las
posibilidades de seguimiento, formacin continua y acceso equitativo y universal
de la poblacin a la informacin y al conocimiento
11
.
La falta de conectividad impide tambin el desarrollo de servicios bsicos
comunes como un catlogo accesible en red de las colecciones de las bibliotecas
pblicas que permita la catalogacin de colecciones nuevas o preexistentes en
las bibliotecas, servicios de prstamo interbibliotecario o movilizacin de libros
fuera del casco urbano.
Articulacin con el sector educativo
Por otro lado, la relacin con el sector educativo es dbil, lo que genera muchas
veces que la biblioteca pblica, en vez de complementar a la escolar, est asu-
miendo las tareas que le corresponderan a sta. La principal audiencia de los
servicios bibliotecarios pblicos son los nios estudiantes de primaria, segui-
dos por los jvenes estudiantes de bachillerato y de universidad. La asistencia a
bibliotecas est correlacionada con la lectura funcional cuando podra ser una
forma de explorar otras formas de leer.
Infraestructura
Con relacin a las edicaciones adecuadas para las bibliotecas, el Plan muestra
un avance en este sentido, debido a las condiciones que se exigen a los alcaldes
para poder recibir la dotacin del Plan y a la importancia que en algunas admi-
nistraciones se da al hecho de contar con edicios dignos y diseados para las
necesidades y los usos de los diferentes servicios. Sin embargo, existe la ame-
naza de que se construyan edicios desmesurados para comunidades pequeas
arriesgando la sostenibilidad del proyecto bibliotecario que acaba supeditado al
mantenimiento de un edicio.
Desarrollo y actualizacin de colecciones
Finalmente, hay que denir una poltica de desarrollo de colecciones para las bi-
bliotecas pblicas que actualice y enriquezca el fondo bsico suministrado por el
Plan y consulte las necesidades y caractersticas de sus usuarios.
Este planteamiento est acorde con el documento Visin Colombia 2019, co-
ordinado por el Departamento Nacional de Planeacin, en el que se incluye un
aparte sobre bibliotecas pblicas
12
y se traza como meta, entre otras, aumentar el
11 El aumento notorio y en crecimiento de los lectores
de Internet, en todas las clases sociales, niveles de
educacin, gnero, edad y ubicacin geogrfca,
nos muestra que tenemos en este sistema
una herramienta indispensable y valiossima
de comunicacin y acceso. Vase el anlisis de
Germn Rey, Lecturas que crecen, lecturas
inmviles. La lectura en Internet, peridicos y
revistas en Colombia, en VV. AA., Hbitos de
lectura, asistencia a bibliotecas y consumo de
libros en Colombia, Bogot, Ministerio de Cultura,
Ministerio de Educacin, IDCT, Cerlalc, Cmara
Colombiana del Libro y Fundalectura, 2006.
12 Este documento presenta una visin de lo
que el pas aspira a tener en el ao 2019, con
diagnsticos, objetivos, estrategias, metas
especfcas y acciones para lograrlas.
447
nmero de libros ledos por persona para el ao 2019. Para cumplir esta meta el
Plan menciona que se debe:
1. Continuar fortaleciendo las bibliotecas pblicas a travs del apoyo y la ac-
tualizacin permanente de las colecciones ya existentes.
2. Propiciar campaas de fomento de la lectura y procesos formativos, tanto
en gestin de bibliotecas como en promocin de lectura, dirigidos a biblio-
teclogos, bibliotecarios, maestros y personas de la comunidad con capaci-
dad de vincularse a estas actividades y ser multiplicadores a nivel local.
3. Fortalecer los servicios y plataformas tecnolgicas para lograr la interco-
nexin y facilitar la consolidacin de redes departamentales de bibliotecas,
apoyadas en un sistema de informacin estadstica conable.
4. Incentivar las ediciones masivas y de bajo precio, para incrementar ao a
ao el ndice de libros ledos por habitante, y ampliar, adems, los circuitos
de distribucin y comercializacin del libro.
EN EL MBITO DE LA LECTURA
Segn la ltima encuesta sobre prcticas de consumo cultural hecha por el DANE
en 2008:
En los ltimos doce meses, el promedio de libros ledos por la poblacin
de 12 aos y ms fue de dos (segn los datos de la Encuesta de hbitos de
lectura 2005, el promedio de libros ledos al ao fue de 1,6 libros al ao).
El 57,07% de los nios y nias entre los 5 y 11 aos de las cabeceras
municipales ley libros durante los ltimos doce meses.
Slo la mitad de la poblacin de 12 aos y ms de las cabeceras
municipales, que sabe leer y escribir, ley algn libro en el ltimo ao.
El 52,56% de los menores entre los 5 y los 11 aos de las cabeceras
municipales visit alguna biblioteca en los ltimos doce meses, mientras
que el 47,38% no lo hizo. En cuanto a la poblacin de 12 aos y ms, el
24,16% acudi a este tipo de espacio cultural durante el ltimo ao, el
75,69% arm no haber asistido y el 0,15% no respondi la pregunta.
448
Estas cifras demuestran que aunque ha habido avances tanto en el nmero
de libros ledos anualmente como en el uso de bibliotecas gracias a los proyec-
tos bibliotecarios de los ltimos aos, las dicultades de acceso a la cultura escrita
siguen vigentes y se pueden explicar principalmente por los siguientes factores:
1. Deciencias educativas que se maniestan en un escaso desarrollo en las
competencias comunicativas y lectoras de los estudiantes
13
.
2. Debilidad en la oferta de libros: bajos niveles de crecimiento de los cana-
les de distribucin y comercializacin de libros y altsima concentracin
de libreras en el centro del pas
14
.
3. Debilidad en el funcionamiento de las bibliotecas pblicas en buena par-
te del pas. Si bien aqu se ha hecho un trabajo importante con el Plan
Nacional de Lectura y Bibliotecas (PNLB), particularmente en materia
de dotacin, los servicios bibliotecarios en muchas zonas del pas an
funcionan de manera precaria e irregular.
4. Inexistencia de una poltica de lectura que articule experiencias, cono-
cimientos y esfuerzos, incluya a las poblaciones no escolares y garantice
una formacin, as como materiales de lectura, a lo largo de la vida.
Es necesario por lo tanto trabajar en una poltica de lectura y de escritura que
articule los esfuerzos de las distintas instancias y organizaciones comprometidas
en el tema y que incluya, con recursos, planes y metas claras, a las poblaciones
escolares y no escolares y garantice una formacin continua; que contemple el
desarrollo y orecimiento de otras formas culturales; que prepare a las personas
para el mundo globalizado de informacin y conocimiento, y que permita el ac-
ceso fcil al libro y otras formas de lectura.
EN EL MBITO PATRIMONIAL
El mayor problema que existe en la actualidad para realizar la inmensa tarea
de reunir, preservar y difundir nuestro patrimonio bibliogrco radica en la
pobre conciencia del valor que ste representa en la vida cultural del pas, lo
que se reeja en la escasez de recursos destinados a estos procesos, el descono-
cimiento, la dispersin y privatizacin de las colecciones y el incumplimiento
en el depsito legal. La escasez de recursos ha generado, a nivel nacional, fal-
ta de personal especializado, limitaciones de espacio particularmente graves
en la Biblioteca Nacional, degradacin del material patrimonial por falta de
13 Hbitos de lectura y consumo de libros
en Colombia, en VV. AA., Hbitos de
lectura, asistencia a bibliotecas y consumo
de libros en Colombia, op. cit.
14 Vase Cerlalc, Directorio de Libreras y
libreras-papeleras de Colombia, op. cit.
449
conservacin, limitaciones en el desarrollo de las colecciones patrimoniales y
dicultades para el acceso.
Con el n de conocer la situacin que presenta el patrimonio bibliogrco
del pas, la Biblioteca Nacional inici, en 2009, una serie de visitas de diagns-
tico a las bibliotecas departamentales y a otras con colecciones patrimoniales
importantes. La situacin encontrada se puede resumir en los siguientes pun-
tos: salvo pocas y valiosas excepciones, los departamentos no asignan recursos
para la labor patrimonial de sus bibliotecas. De hecho, menos de la mitad de los
32 departamentos del pas tienen biblioteca departamental y de estos slo tres
asumen la responsabilidad de recuperar su patrimonio a travs de la divulgacin
y recepcin de colecciones por depsito legal segn lo establecido en la legisla-
cin colombiana.
A esta situacin se ha venido sumando el cierre de algunas de estas bibliote-
cas sin que medie preocupacin por conar sus colecciones a alguna entidad, de
manera que no se dispersen. Aunque muchas de estas bibliotecas tienen entre
sus fondos obras de temas o autores regionales, y algunas cuentan con obras an-
tiguas de gran valor, son contadas las que han organizado este material en salas
regionales, dndoles un carcter patrimonial, con el n de preservar este material
muchas veces nico en el pas.
En medio de esta situacin se debe destacar el esfuerzo que realizan ciertas
bibliotecas municipales que, ante la ausencia de la departamental, han asumido
la tarea de recopilar su produccin bibliogrca aunque en condiciones f sicas y
de personal limitadas y sin respaldo del departamento.
Pero este diagnstico no debe limitarse a las bibliotecas departamentales.
Museos, casas de cultura, bibliotecas de entidades religiosas, universitarias o
privadas tienen obras o colecciones patrimoniales importantes que no estn re-
gistradas y sobre las cuales se desconoce su estado o existencia. Es importante
realizar una valoracin de estas colecciones para tener el mapa del patrimonio
bibliogrco y documental a nivel nacional.
El pas no cuenta con polticas claras sobre catalogacin y anlisis de coleccio-
nes, lo que hace que se dupliquen esfuerzos y recursos. La variedad de criterios
en la descripcin y catalogacin de las obras y la falta de recursos para el pro-
cesamiento de colecciones retrospectivas, hacen dif cil la tarea de la Biblioteca
Nacional de tener un control bibliogrco nacional. Muchas instituciones an no
han automatizado sus colecciones.
Tampoco existen polticas de preservacin y conservacin de las coleccio-
nes, al punto que la gran mayora de las bibliotecas visitadas carecen incluso
de prcticas bsicas de preservacin que protejan las colecciones del deterioro.
Las colecciones hemerogrcas son las ms deterioradas y en varios casos estas
450
bibliotecas poseen ejemplares nicos en el pas. La mayora no han implementa-
do estrategias de microlmacin o digitalizacin de inventarios.
Otro tema crucial para la labor patrimonial de la Biblioteca Nacional y de
las bibliotecas departamentales es el del depsito legal, que es el mecanismo
con el que stas renen y conservan buena parte del patrimonio bibliogrco
y documental colombiano. Sin embargo, tal como est funcionando hoy, este
mecanismo muestra debilidades. Ya sea por desconocimiento de la Ley y de su
importancia por parte de editores, impresores y autores, porque no se aplica en
los departamentos o por falta de mecanismos ecientes por parte del Estado para
hacerla cumplir, el hecho es que la recuperacin bibliogrca y documental por
este mecanismo es insuciente. Tampoco se han desarrollado e implementado
mecanismos que den cuenta del inmenso caudal de transmisin de informacin
y conocimiento que hoy circula por la va digital. Finalmente, cabra preguntarse
qu otro tipo de documentos no sujetos al depsito legal forman parte del mate-
rial de inters histrico o patrimonial que debera reunir una Biblioteca Nacional
o departamental, entre los que cabra citar por ejemplo, los archivos personales,
los documentos ligados a la vida cotidiana, poltica o social de las comunidades,
o los registros de la memoria oral. A este respecto cabe sealar la desaparicin o
desinstitucionalizacin de importantes centros de documentacin, entre otros,
los de documentacin artstica.
El uso de la tecnologa ha estado limitado al empleo de bases de datos biblio-
grcas, que sirven a la gestin y desarrollo de las colecciones en un porcentaje
alto de las bibliotecas departamentales encuestadas, pero sin posibilidad de com-
partir con otras instituciones la informacin sobre sus acervos ni hacerlos visibles
a la comunidad. El inventario y la creacin de redes de informacin y acceso, que
integre los catlogos y servicios de las bibliotecas y ofrezca acceso universal a la
informacin contenida en ellas, es una tarea urgente en el pas.
Finalmente, hay que dedicar una ltima reexin a las polticas de divulga-
cin y formacin de las bibliotecas patrimoniales, y preguntarse por el papel que
hoy juegan en la vida social, cultural y acadmica del pas: Para quin, para qu
y cmo renen, conservan y divulgan? Cmo participan de las corrientes de in-
vestigacin y de creacin cultural en el pas? Cmo participan en las corrientes
globales de informacin y conocimiento? Cmo educan y forman a las nuevas
generaciones? Cul es su papel en las comunidades a las que pertenecen? Cmo
se relacionan con las culturas no ociales, no recogidas en formatos tradicionales?
A partir de este diagnstico la Biblioteca Nacional ha iniciado un proceso
de reexin con otras bibliotecas patrimoniales y dems sectores interesados del
pas y de la regin, con el n de construir de manera colectiva una poltica acorde
con los retos que imponen las nuevas tecnologas, la conservacin de mltiples
451
memorias y la necesidad de responder a la diversidad cultural y tnica de nues-
tros pases.
MARCO NORMATIVO
El presente documento tiene como marco general la Constitucin Poltica de
Colombia de 1991, la cual determina el papel de la cultura en la constitucin
de la nacin y pretende el estmulo a la socializacin, el reforzamiento de las
libertades polticas y la produccin de riqueza no slo material sino espiritual,
sustentndose en los siguientes artculos: artculo 70 La cultura como base de
la nacionalidad; artculo 20 El derecho a la informacin; artculo 67 La edu-
cacin como derecho fundamental; artculo 40 Participacin en el ejercicio del
control poltico.
En segunda instancia la poltica se sustenta en algunos maniestos y declara-
ciones internacionales, como: Declaracin de Caracas, Maniesto IFLA-Unesco
sobre Bibliotecas Pblicas, Declaracin de Florianpolis sobre Productos y Ser-
vicios de las Tecnologas de la Informacin y Comunicaciones, Declaracin de
Papallacta sobre Sociedades de la Informacin y TIC.
En lo referente al patrimonio cultural de la nacin la Constitucin Poltica
de 1991, en su artculo 72, establece que ste est bajo la proteccin del Estado.
Por su parte, la Ley General de Cultura determina la funcin patrimonial de
la Biblioteca Nacional, cuya misin queda establecida en los siguientes trminos:
[...] Garantizar la recuperacin, preservacin y acceso a la memoria
colectiva del pas, representada por el patrimonio bibliogrco y
hemerogrco en cualquier soporte f sico; as como la promocin
y fomento de las bibliotecas pblicas, la planeacin y diseo de las
polticas relacionadas con la lectura, y la satisfaccin de necesidades de
informacin indispensables para el desarrollo individual y colectivo de
los colombianos [...]
Esta misma Ley, en su artculo 12, seala como responsable del patrimonio
bibliogrco a la Biblioteca Nacional y el Decreto 460 de 1995, en su artculo 25,
establece la responsabilidad de recibir el depsito legal para la Biblioteca Nacio-
nal y las bibliotecas departamentales. Ya, desde 1975, el edicio de la Biblioteca
Nacional, as como las colecciones que contiene, haban sido declarados Monu-
mento Nacional:
Artculo nico. Proponer al Gobierno Nacional, la declaratoria de mo-
numento nacional de la Biblioteca Nacional, constituida por su coleccin
452
de libros raros y curiosos, hemeroteca, manuscritos e impresos y los
fondos que la componen, junto con el edicio de la Biblioteca Nacio-
nal. En consecuencia, la coleccin de libros raros y curiosos, la heme-
roteca, los manuscritos e impresos de la Biblioteca Nacional, formarn
un conjunto que en ningn caso podr fraccionarse, segregarse ni di-
vidirse [...] Pargrafo 1. Los bienes declarados monumentos naciona-
les con anterioridad a la presente ley, as como los bienes integrantes
del patrimonio arqueolgico, sern considerados como bienes de in-
ters cultural.
As mismo, la Ley General de Cultura, en su artculo 24, determina las com-
petencias de los distintos niveles de la administracin nacional en el mbito de
las bibliotecas pblicas:
Los gobiernos nacional, departamental, distrital y municipal consoli-
darn y desarrollarn la Red Nacional de Bibliotecas Pblicas, coor-
dinada por el Ministerio de Cultura a travs de la Biblioteca Nacional,
con el n de promover la creacin, el fomento y el fortalecimiento de
las bibliotecas pblicas y mixtas y de los servicios complementarios
que a travs de stas se prestan. Para ello incluirn todos los aos en su
presupuesto las partidas necesarias para crear, fortalecer y sostener el
mayor nmero de bibliotecas pblicas en sus respectivas jurisdicciones
[...] Los municipios asignarn a las actividades culturales, prioritaria-
mente casas de la cultura y bibliotecas pblicas, al menos un dos por
ciento (2%), de los recursos regulados en el artculo 22 numeral 4, de
la Ley 60 de 1993.
El Documento Conpes 3.222 de 2003 pone en marcha el Plan Nacional de
Lectura y Bibliotecas, cuyo objetivo fundamental es:
Hacer de Colombia un pas de lectores y mejorar sustancialmente el
acceso equitativo de los colombianos a la informacin y al conocimiento
mediante el fortalecimiento de las bibliotecas pblicas, la promocin y
el fomento de la lectura, la ampliacin de los sistemas de produccin y
circulacin de libros y la conformacin de un sistema de informacin,
evaluacin y seguimiento de la Red Nacional de Bibliotecas Pblicas
15
.

El Plan propone adelantar un trabajo interinstitucional de concertacin y
articulacin, que lidere la Biblioteca Nacional a travs de la RNBP
16
.
15 Documento Conpes 3.222. Lineamientos del
Plan Nacional de Lectura y Bibliotecas, op. cit.
16 Ibid.
453
A nales de 2009, y con el n de consolidar y dar sostenibilidad a la Red
Nacional de Bibliotecas Pblicas, el Ministerio de Cultura present al Congreso
de la Repblica un proyecto de ley de bibliotecas pblicas. En este se dene la
poltica de la Red Nacional de Bibliotecas pblicas, se determinan las competen-
cias de los distintos niveles de la administracin, y se establecen las fuentes para
su nanciacin.
OBJETIVO GENERAL
Garantizar las posibilidades de acceso de toda la poblacin a la lectura y la infor-
macin, y a la produccin de conocimiento, con independencia de barreras f sicas,
regionales, sociales o culturales, as como la recuperacin, conservacin, organiza-
cin, control, difusin y acceso al patrimonio bibliogrco y documental del pas,
para su conocimiento y uso por parte de las presentes y futuras generaciones.
En trminos de acceso a la informacin y a las diversas formas de lectura
y escritura:
- Consolidar la Red Nacional de Bibliotecas Pblicas como parte de un
sistema nacional que articule todas las redes del pas y aproveche sus
recursos de forma cooperativa y complementaria.
- Disear e implementar un programa de acceso a la cultura escrita
ligado a las bibliotecas as como el desarrollo de habilidades relacio-
nadas con el acceso a las fuentes de informacin y conocimiento de
manera efectiva y provechosa.
- Promover a nivel regional y local el diseo de planes departamentales
y locales de bibliotecas, lectura y escritura con el n de articular las
acciones de las diferentes entidades pblicas y privadas comprometi-
das con la formacin de comunidades lectoras.
En trminos de patrimonio y memoria:
- Fortalecer el papel tutelar de la Biblioteca Nacional frente al patrimo-
nio bibliogrco y documental del pas.
454
- Denir lineamientos respecto de los procesos de recuperacin, con-
servacin, organizacin y divulgacin del patrimonio bibliogrco y
documental.
- Consolidar la Red de Bibliotecas Patrimoniales y sentar las bases para
el desarrollo de acciones coordinadas tendientes al mejoramiento y
modernizacin de los procesos y servicios relativos al patrimonio bi-
bliogrco y documental.
LINEAMIENTOS DE LA POLTICA
Los lineamientos de la poltica sern las directrices sobre las cuales las diferentes
instancias a nivel nacional, departamental y municipal deben construir sus pro-
yectos, metas y planes de accin con el n de que estas orientaciones se traduzcan
en programas concretos, coherentes con la realidad de las distintas regiones del
pas y articulados en lo local. Los lineamientos surgen del diagnstico y de los ob-
jetivos propuestos y se espera que se conviertan en una carta de navegacin para
las diferentes instancias de gestin, planeacin y participacin.
Los lineamientos se organizan de acuerdo con los dos ejes fundamentales de
esta poltica: acceso y memoria.
PARA LA CONSOLIDACIN DEL SISTEMA NACIONAL DE BIBLIOTECAS
PBLICAS Y EL ACCESO A LA INFORMACIN Y A LAS DIVERSAS FORMAS
DE LECTURA Y ESCRITURA
Sostenibilidad. Es importante y necesario buscar mecanismos que ga-
ranticen la sostenibilidad de las bibliotecas en todo el territorio nacional.
Para ello se deben buscar estrategias de tipo legal, econmico y poltico
que comprometan los tres niveles de la administracin pblica: nacional,
departamental y municipal y la articulacin con las diferentes entidades
pblicas y privadas.
Cobertura. El Estado debe promover la creacin de servicios biblioteca-
rios que garanticen que toda la poblacin colombiana tenga acceso a la
informacin y a la cultura escrita. Debe atender a poblaciones con di-
cultades de acceso como las que se encuentran en centros penitenciarios,
en los hospitales, en las unidades de las fuerzas armadas, entre otras, as
como trabajar, con poblaciones rurales, comunidades indgenas, pobla-
ciones afrodescendientes y otras, en la conformacin de bibliotecas que
respondan a su cultura y a sus necesidades.
455
Informacin. Consolidar un sistema de informacin estadstica cona-
ble que permita disear programas de seguimiento y evaluacin acordes
con la realidad de las bibliotecas y permita orientar de manera ms acer-
tada las decisiones de poltica y las inversiones.
Programas de promocin de lectura y escritura. Se seguirn desa-
rrollando programas dirigidos a nios, jvenes, adultos, personas de la
tercera edad y aquellas en situacin de vulnerabilidad, entre otros. De
igual manera, se iniciar la creacin de servicios de informacin local que
permitan promover la valoracin, rescate, comprensin y defensa de las
culturas locales.
Calidad de los servicios bibliotecarios y desarrollo de colecciones.
Se debe procurar la mejora constante en todos los servicios bibliote-
carios, cuidando sobre todo las estrategias que permitan mantener ac-
tualizadas las colecciones, respondiendo a criterios de calidad y perti-
nencia con respecto a las comunidades que son objeto de su radio de
accin. Igualmente se debe considerar la creacin de servicios biblio-
tecarios que permitan desarrollar las habilidades necesarias para el uso
de la biblioteca.
Formacin de bibliotecarios y mediadores. Es importante disear a ni-
vel nacional y regional programas de formacin y actualizacin dirigidos
a bibliotecarios y a mediadores de lectura (promotores, lderes comuni-
tarios, docentes, padres y madres de familia) en las diferentes reas del
desarrollo bibliotecario.
Conectividad. Se debe trabajar con las diferentes entidades tanto p-
blicas como privadas en todos los niveles nacional, regional y local
con el n de lograr que todas las bibliotecas de la red nacional logren te-
ner computadores para los usuarios, efectiva y rpida conectividad con
sus respectivos servicios de soporte, mantenimiento y actualizacin.
Articulacin. Consolidar un marco de accin institucional que consulte
y articule los conocimientos, experiencias y esfuerzos de las entidades
pblicas y privadas, locales, regionales, nacionales e internacionales re-
lacionadas con el acceso de la poblacin a la cultura escrita, a la infor-
macin y el conocimiento y el derecho de la poblacin colombiana a la
lectura y la escritura.
456
Fortalecimiento. El Estado debe trabajar por el fortalecimiento de la Red
Nacional de Bibliotecas Pblicas. Para ello es importante que las institucio-
nes rectoras de las polticas nacionales acojan los principios de descentra-
lizacin, autonoma y participacin, donde las entidades territoriales asu-
men la responsabilidad del trabajo con las redes departamentales y locales.
De la misma manera, debe promover la participacin del sector privado.
Participacin. A travs de estrategias de gestin participativa se debe con-
vertir a las bibliotecas pblicas en parte activa de la red, con el desarrollo
de experiencias exitosas y buenas prcticas que sirvan para el desarrollo de
modelos y contribuyan a la transferencia de conocimientos.
PARA EL DESARROLLO DE LA POLTICA PATRIMONIAL EN EL PAS
El Estado colombiano, a travs del Ministerio de Cultura y, concretamente, de
la Biblioteca Nacional, debe asumir el liderazgo en la preservacin del patrimo-
nio bibliogrco y documental. Es importante establecer acciones y estrategias a
nivel nacional para que este patrimonio no se pierda ni se destruya y pueda ser
entregado a futuras generaciones. Para ello es necesario trabajar con las admi-
nistraciones departamentales y municipales, as como con todas las entidades
implicadas en el tema, en el desarrollo de las siguientes acciones:
Diagnstico. Una poltica debe basarse en un buen diagnstico. Es nece-
sario conocer cmo y dnde est el patrimonio bibliogrco y documen-
tal, su estado de conservacin, su uso, sus responsables, el estado de los
inmuebles, los recursos que se invierten en su manejo, etc.
Recuperacin. La recuperacin del patrimonio bibliogrco y docu-
mental presenta hoy en nuestro pas una situacin problemtica que es
urgente atender para que no sigamos perdiendo buena parte de ste. Ello
implica, en primer lugar, una denicin del concepto de patrimonio bi-
bliogrco y documental. En segundo lugar, articular a las diferentes en-
tidades comprometidas en este objetivo. Implica tambin el desarrollo de
campaas de divulgacin dirigidas a editores, impresores y autores, sobre
la importancia del depsito legal. Un punto de partida esencial en esta
labor de recuperacin es la realizacin de un inventario y registro nico
del patrimonio bibliogrco y documental colombiano.
Organizacin. La recuperacin del patrimonio bibliogrco y docu-
mental encuentra en los procesos de organizacin la forma estructurada
457
de saber qu es lo que existe y qu hace falta, y cmo ha de estar disponi-
ble esta informacin para el servicio pblico. En tiempos de Internet, la
catalogacin y los dems procesos tcnicos conllevan importantes retos,
entre ellos, dar cuenta del crecimiento explosivo de la informacin y la
dicultad para su organizacin y localizacin. Esto impone la necesidad
de denir polticas que organicen el material dentro de un ambiente glo-
bal articulado en redes.
Preservacin, conservacin y restauracin. El Estado debe conocer
los riesgos a los que est expuesto el patrimonio bibliogrco y docu-
mental y tomar medidas para disminuir los posibles efectos adversos
de las amenazas. Para ello hay que desarrollar metodologas de gestin
integrada de riesgos, divulgar la importancia de este tema para que sea
incluido en las agendas de las entidades con responsabilidad patrimo-
nial y, dado los altos costos de estas labores, estimular la inversin del
sector privado tanto en la recuperacin como en la conservacin y res-
tauracin de materiales.
Acceso y difusin. Es necesario garantizar el acceso remoto al patrimo-
nio bibliogrco y documental y crear programas de alfabetizacin in-
formacional orientados al desarrollo de una cultura de la consulta y la
investigacin. De igual manera, es importante vincular a los centros edu-
cativos, acadmicos y de investigacin en el conocimiento, uso y difusin
del material patrimonial. Teniendo en cuenta la dispersin del patrimo-
nio, es prioritario desarrollar servicios interbibliotecarios que faciliten el
acceso y uso de la informacin contenida en ste.
Formacin y capacitacin. Todos estos procesos requieren de pro-
gramas de formacin, actualizacin y especializacin, de manera que
la gestin patrimonial est en manos de personas capacitadas y con
conciencia de su responsabilidad. Ya en otro nivel, es de suma impor-
tancia incluir en los programas de estudios escolares el tema del patri-
monio cultural.
Trabajo en red. El Estado, en el desarrollo de su responsabilidad frente al
patrimonio, debe propiciar el fortalecimiento del trabajo interinstitucio-
nal. Para ello es importante que las instituciones rectoras de las polticas
nacionales acojan los principios de descentralizacin, autonoma y par-
ticipacin, donde las entidades territoriales asuman la responsabilidad
458
del trabajo con los patrimonios regionales. De la misma manera, debe
promover la participacin del sector privado, generando mecanismos de
estmulo a los proyectos exitosos.
Modernizacin tecnolgica. Es necesario modernizar los procesos re-
lacionados con la gestin bibliotecaria, y poner las inmensas posibilida-
des de las nuevas tecnologas al servicio de la recuperacin, la conserva-
cin, la organizacin, la divulgacin y el acceso pblico del patrimonio
bibliogrco y documental. Es necesario desarrollar redes nacionales e
internacionales de trabajo cooperativo.
ACTORES DE LA POLTICA
1. Ministerio de Cultura-Biblioteca Nacional
2. Ministerio de Educacin
3. Ministerio de Comunicaciones
4. Ministerio de Proteccin Social-Instituto de Bienestar Familiar
(ICBF)
5. Departamento Nacional de Planeacin (DNP)
6. Consejo Nacional del Libro y la Lectura
7. Comit Tcnico Nacional de Bibliotecas Pblicas
8. Universidades y grupos de investigacin
9. Secretaras o direcciones departamentales y distritales de cultura
10. Consejos municipales y departamentales de lectura y bibliotecas
11. Gobiernos locales
12. Organismos no gubernamentales
13. Biblioteclogos y bibliotecarios
459
14. Empresa privada
15. Comunidades
16. Industria editorial
17. Libreras
18. Instituto Nacional para Ciegos (Inci) e Instituto Nacional para Sordos
(Insor)
RESULTADOS ESPERADOS
Un Sistema Nacional de Bibliotecas Pblicas y Patrimoniales articulado
y dotado de los recursos de manera que pueda cumplir a cabalidad su
funcin, y compartir recursos, informacin y conocimiento.
Una Biblioteca Nacional que haya recuperado su condicin de referente
fundamental de la cultura nacional y su condicin de organismo rector
de la poltica patrimonial.
Una legislacin que le de una base slida y duradera a la poltica nacional
de lectura y bibliotecas.
Un pas de lectores crticos y de pblicos formados para la cultura, la
investigacin, el conocimiento y la preservacin y uso de su memoria.
Un pas en el que se crea cultura y se produce conocimiento.
CONCLUSIN
Este documento constituye la poltica de lectura y bibliotecas del Ministerio de
Cultura. En su construccin se ha consultado a diferentes sectores relacionados
con el mundo del libro, la lectura y las bibliotecas. Su vocacin, no obstante, es la
de ser un punto de partida para la construccin de una poltica pblica partici-
pativa a nivel nacional, regional y local, que enriquezca los planteamientos aqu
hechos y ample las posibilidades de los colombianos para acceder a la informa-
cin y al conocimiento y preservar y conocer su memoria.
460
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Ley 44 de 1993.
Ley 460 de 1995.
Ley 397 de 1997 (Ley General de Cultura).
Ley 1185 de 2008.
Plan Decenal de Cultura 2001-2010.
463
POLTICA DE COMUNICACIN/CULTURA
INTRODUCCIN
A continuacin se plasman los principales criterios, procedimientos y progra-
mas que conguran la poltica pblica de comunicacin que se implementar
durante los prximos aos desde el Ministerio de Cultura. Luego de un ao de
discusiones en eventos acadmicos, foros presenciales y virtuales y va correo, la
Direccin de Comunicaciones del Ministerio analiz las sugerencias de ms de
tres mil ciudadanos y corrigi a partir de ellas el texto original, publicado en mar-
zo de 2009. El presente documento es el resultado de esos ajustes.
La poltica que se sustenta aqu cobija los planes, programas y proyectos que
ya se ejecutan desde la Direccin de Comunicaciones, los orienta hacia un pro-
psito comn y marca derroteros para la actuacin futura del Ministerio en el
campo de la comunicacin/cultura.
ELEMENTOS DE CONTEXTO
EL RETO DE LA INCLUSIN
Uno de los principales retos de la sociedad colombiana es el de la inclusin, en-
tendido como la construccin de la sociedad desde la diversidad. El concepto de
inclusin exige partir del respeto por la diferencia y de su valoracin positiva,
para disponernos a construir la sociedad en la que todos somos partcipes de
manera conjunta. El punto de partida de esta bsqueda por la inclusin es la cre-
ciente evidencia de que el entorno comunicativo colombiano est determinado
por la diversidad cultural. En Colombia coexisten medios de comunicacin de
muy diversa procedencia, cobertura, naturaleza y proyeccin, y la tendencia es
464
a incrementar la cantidad y variedad de la oferta meditica al interior del pas y
hacia el exterior.
Dentro de este reto, la inclusin exige a la comunicacin disear mensajes
cada vez ms cercanos a la realidad colombiana, coherentes con sus manifesta-
ciones culturales y ligados a un compromiso social, que se traduce en formatos y
lenguajes ricos en debate, diversidad y pluralidad.
Contamos con grandes empresas mediticas en radio, prensa y televisin,
nacionales y regionales, incluyendo canales y productores de informacin y
contenidos; pero tambin contamos con una considerable cantidad de medios
pblicos: canales comunitarios de televisin, emisoras comunitarias, medios es-
colares, canales regionales de TV, locales sin y con nimo de lucro, universitarios,
productoras privadas que operan como pymes en el mercado y como producto-
res de contenidos culturales desde las regiones.
El mapa es amplio en relacin con la cantidad de medios, canales y produc-
tores, de manera que la infraestructura meditica de produccin y emisin es por
lo menos suciente; aunque es necesario desarrollar procesos que contribuyan
a articular esta infraestructura (especialmente la pblica) en torno a propsitos
colectivos.
El Estado ha ido encontrando un punto de relacin con los medios, que res-
peta las libertades y protege el inters pblico. Adicionalmente, el Estado tiene la
posibilidad de contribuir a que las empresas y colectivos de comunicacin (me-
dios y productores) fortalezcan una cultura de inclusin que sea ms coherente
con los propsitos constitucionales.
EL RETO DE LA CREACIN
Otro elemento importante de contexto es el Proyecto Nacional de Cultura y
Educacin a travs de los Medios Masivos de Comunicacin (Procem), proce-
so participativo que constituye un antecedente importante en la formulacin de
polticas pblicas en el campo cultural, y que recomienda a los medios de co-
municacin pblicos unos principios que el Ministerio de Cultura acoge ?pues
aparecen tambin en el Plan Decenal de Cultura? relacionados con la promocin
de la diversidad, la cohesin del pas en torno a la educacin, la cultura, la convi-
vencia, la defensa de los valores humanos, la identidad nacional, la calidad de vida
y el patrimonio ambiental.
Estos principios deben ser evidentes en los contenidos comunicativos que
circulan en los medios, especialmente pblicos. La radio y la televisin en Co-
lombia tienen, por su parte, un importante acumulado (no lo sucientemente
reconocido) de experiencias y proyectos que nos han ayudado a los colombianos
a pensarnos y a mirarnos de maneras diferentes. Adems de la experiencia de los
[SEGUNDA PARTE] POLTICA DE COMUNICACIN/CULTURA
465
medios, es importante resaltar la importancia de la participacin de los comuni-
cadores en procesos de discusin pblica sobre polticas de comunicacin, como
el proceso de formulacin del Plan Nacional de Medios que se origin desde el
Consejo Nacional del rea.
El gran reto en torno a los contenidos tiene que ver con los desarrollos tec-
nolgicos en la sociedad. La disminucin de los costos y el aumento en el acceso
a las nuevas tecnologas facilitan la apertura de nuevas oportunidades para las
comunidades, tanto a nivel econmico como en el establecimiento de un dilogo
social y poltico.
Cada da existen muchos ms canales de TV (que se multiplicarn por tres
con la Televisin Digital Terrestre [TDT]), se usa ms el Internet y convergen
tecnologas como la telefona celular y el video. Todos los avances tecnolgicos
generan ms canales para transmisin de contenidos, pero si la sociedad no tiene
una fuerte capacidad de creacin de contenidos culturales propios para ponerlos
a circular en esos diversos medios, los canales acudirn seguramente a conteni-
dos de otros, o a contenidos de baja calidad, con consecuencias negativas para el
fortalecimiento de las expresiones culturales de los colombianos.
Por este motivo, la apuesta estratgica de la poltica de comunicacin para la
inclusin es el fomento a la creacin de contenidos propios de los colombianos,
en todos los medios, pertinentes para contribuir a la superacin de la exclusin y
para evidenciar nuestra diversidad cultural como una gran riqueza.
COMPRENSIONES BSICAS
LA COMUNICACIN
Entendemos la comunicacin como el proceso de produccin, circulacin y
puesta en juego de sentidos. Esta denicin exige el reconocimiento de la diversi-
dad, en tanto la comunicacin estara dada por la posibilidad de todos los actores
sociales de poner en circulacin sus intereses, mensajes y sentidos. Esto quiere
decir que nunca se comunica slo un mensaje. Siempre el contenido de la comu-
nicacin es de sentidos, porque el mensaje va acompaado del contexto en el cual
es interpretado y reeditado. Este contexto es la cultura.
Si comprendemos la comunicacin como un proceso complejo de construc-
cin colectiva de sentidos, estamos superando la comprensin generalizada de
comunicacin que la asocia con un proceso simple, tcnico, de entrega y recep-
cin de mensajes. La experiencia, tanto como la academia, nos ha enseado que
no basta entregar datos a los receptores, si estos datos no tienen sentido para ellos.
Esta comprensin de la comunicacin nos remite igualmente al concepto de
comunidades de sentido: grupos de personas que comparten ciertas percepciones
466
del mundo y de sus posibilidades de actuacin y transformacin. En una sociedad
fortalecida culturalmente existen muchas y muy diversas comunidades de sentido,
que se fortalecen internamente gracias a la comunicacin y se transforman comu-
nicndose con fuerza con otras comunidades.
LO CULTURAL
A travs de la comunicacin se activa el intercambio social entre los seres hu-
manos. La comunicacin es la plataforma donde se erige la vida en sociedad.
Desde esta perspectiva, la cultura acta como el contexto que determina la
comunicacin y por tanto los mensajes entre los sujetos. Los sentidos son me-
dios a travs de los cuales se expresa la produccin cultural. En trminos ms
coloquiales, cuando hablamos de comunicacin es inevitable hablar de cultura:
son maneras de ser y de estar juntos en una sociedad.
EL PAPEL DE LOS MEDIOS
El proceso que adelanta el Ministerio de Cultura pretende superar una visin
meditica de la comunicacin y entenderla ms como un proceso social que
como un procedimiento tcnico; es decir, suponemos que los medios no son
un objetivo. Adicionalmente, consideramos la comunicacin como un proce-
so complejo de interaccin social ms que como un procedimiento simple de
emisin y recepcin de mensajes.
Sin embargo, las anteriores armaciones no deben entenderse como recha-
zo a los medios masivos y la amplia cobertura; por el contrario: la masicacin
de los mensajes y la ampliacin de cobertura en la recepcin deben incremen-
tar el impacto de los proyectos. El Ministerio de Cultura, por tanto, no slo
trabaja con medios de comunicacin estatales y no slo tiende a fortalecer
emisores, sino organizaciones sociales de comunicacin y productores. El Es-
tado entiende que hoy la cultura no slo pasa por los medios de comunicacin,
sino que ellos son constructores de sentido, gestores culturales que proponen
a los ciudadanos maneras de percibirse, relacionarse y actuar en el mundo.
Adicionalmente, los avances tecnolgicos aumentan la posibilidad de in-
cremento de canales y emisores en todos los medios, lo que genera una mayor
demanda de contenidos, pero tiende a su vez a afectar negativamente la calidad
de los mismos. Es obligacin del Estado promover la existencia de conteni-
dos comunicativos propios de los colombianos, que recreen nuestra cultura,
expresen la diversidad del pas y representen a las diversas comunidades de
sentido.
Por las razones expuestas, la poltica de comunicacin hace nfasis en la nece-
sidad de apoyar y fortalecer los procesos de produccin de contenidos culturales
467
y a los productores mismos, entendiendo a los productores como personas que
crean en diferentes formatos y para diversos medios de comunicacin: libretistas,
diseadores de proyectos, gerentes, directores, animadores, escritores, locutores.
El Estado no solo promueve la produccin de mensajes de inters pblico
en los medios estatales, pblicos o sin nimo de lucro. Igualmente, consciente
del enorme poder de los medios masivos para incidir sobre las culturas, el Esta-
do colombiano, a travs del Ministerio de Cultura, en el marco del innegociable
respeto a la libertad de expresin y a la libertad de prensa, ofrece apoyo a todos
los medios de comunicacin de los colombianos para fortalecer procesos que
favorezcan la inclusin social y contribuyan al fortalecimiento del sentido de lo
pblico.
INCIDENCIA DE LA COMUNICACIN SOBRE LA CULTURA
La relacin entre comunicacin y cultura evidencia el poder de legitimacin que
tienen los medios de comunicacin; es decir, su capacidad para hacer percibir
mensajes como ciertos, necesarios o pertinentes. Aunque es muy importante
avanzar en la comprensin acerca de la forma como los medios hacen percibir los
mensajes como legtimos, el Estado debe proponer a los medios, principalmente
de inters pblico, caminos para fortalecer el sentido de lo pblico, construir el
pas desde la diversidad, reconocer y valorar el patrimonio, estimular la expre-
sin artstica, formar para la contemplacin y la sensibilidad esttica, fortalecer
procesos de inclusin y convivencia, y favorecer la construccin de sentidos de
inters pblico.
La comunicacin incide sobre la cultura, no solamente cuando potencia el
dilogo intercultural, sino cuando propicia la creacin y la memoria mediante la
cual la sociedad se dota de sentidos.
La comunicacin incide con fuerza sobre las culturas, no slo cuando di-
funde informacin, sino tambin y principalmente cuando fortalece identidades,
ofrece reconocimiento social a ciertos personajes o actitudes, castiga socialmente
ciertos comportamientos, valida acciones como legtimas, permite que los ciuda-
danos y las comunidades se expresen y se hagan visibles, potencia la construccin
de narrativas y la recreacin permanente de esas narrativas y, especialmente,
cuando propone imaginarios que impactan con fuerza en la sociedad.
INCLUSIN A TRAVS DE LA COMUNICACIN
La comunicacin/cultura que el Estado colombiano promueve est asociada a los
principios y propsitos que el Procem recomienda a los medios de comunicacin,
entre los cuales se encuentran el fortalecimiento de la identidad cultural, la diver-
sidad y la memoria, permitir ver y or mltiples voces, rostros, temas y puntos de
468
vista, abrir escenarios para la expresin de la calidad artstica, respetar y promover
los espacios de participacin de las minoras culturales, garantizar la interaccin de
lo local, lo regional, lo nacional y lo internacional.
La comunicacin, como dimensin de la inclusin, permite el acceso de di-
versas voces y actores al escenario de lo pblico, la creacin y el uso de mltiples
sistemas de interpretacin de las realidades, la construccin del bien comn, el
estmulo a la aparicin de puntos de vista contrastantes y la expresin poderosa
de las minoras.
NIVELES DE LA COMUNICACIN
Los niveles de problemas de sentido y de operacin en comunicaciones son im-
portantes en la formulacin de la poltica, dado que los proyectos en cada nivel
operan con lgicas y modelos diferentes y por ello debern considerarse.
INFORMACIN
La informacin es una de las formas de circulacin de sentidos, denida por la
relacin entre datos que establecen los actores del proceso comunicativo. La
informacin es pblica (pertenece a todos) y debe ser pblica tambin su trans-
formacin. Un adecuado uso de la informacin afecta positivamente a la sociedad
y le permite construir conocimiento.
OPININ
Se reere a la circulacin de reexiones racionales sobre temas de inters. Es
papel del Estado fortalecer procesos ciudadanos de cualicacin de opinin p-
blica, incluyendo el fortalecimiento de medios y canales de las comunidades. Una
sociedad con criterio de opinin o con la capacidad de acceder a sta tiene ele-
mentos de juicio para formarse ideas.
EXPRESIN
Alude a formas de comunicacin generalmente no racionales, emotivas, que con
frecuencia se evidencian en relatos y eventos ms que en discursos. Este nivel de la
comunicacin incluye la expresin artstica. Es papel del Estado potenciar la expre-
sin de las diversas comunidades de sentido en el pas, a travs de distintos medios.
CONSTRUCCIN DE SABERES
Nivel mediante el cual se dota de conocimiento a los destinatarios de la comu-
nicacin o se construye un conocimiento nuevo a partir del intercambio entre
emisores y receptores. Es papel del Estado velar para que estos procesos suce-
dan y apoyarlos para que el conocimiento sea pertinente y los procesos ecaces.
469
Aunque las responsabilidades recaen sobre diversas entidades del Estado, los
usos de los medios y los procesos de interaccin han demostrado estar muy
cerca de procesos culturales y se requiere, por tanto, coordinacin entre las dis-
tintas instituciones para estos propsitos.
MOVILIZACIN
El Estado tiene la obligacin de convocar a los ciudadanos para que tomen de-
cisiones que favorezcan intereses pblicos. El Ministerio de Cultura asume
como responsabilidad en el rea de comunicaciones la tarea de sensibilizar a los
ciudadanos acerca de la necesidad de superar la cultura de la exclusin, en conse-
cuencia con los planteamientos formulados en el Plan Decenal de Cultura.
PROPSITOS Y TEMAS ESTRATGICOS
En desarrollo de lo expuesto, el Estado, a travs de la Direccin de Comunicacio-
nes del Ministerio de Cultura, fortalece su apoyo a los actores de la comunicacin
en Colombia, en temas y proyectos relacionados con la inclusin, apuesta esencial
de la comunicacin/cultura, que comprende propsitos como la multicultu-
ralidad, la expresin de la diversidad, el fortalecimiento de informacin para el
desarrollo local y de poblaciones excluidas, el reconocimiento y promocin de
culturas juveniles y de poblaciones en riesgo, la cualicacin de opinin pblica,
la oferta de comunicacin pertinente y de calidad y la promocin de imaginarios
que fortalezcan una cultura de la civilidad democrtica.
En el centro de esta poltica se encuentra el reto evidente de hacer de Colombia
un pas incluyente, tarea que no slo compete a la comunicacin, pero en la cual
ella pueda hacer un gran aporte, especialmente en la comprensin de comunicacin
con la cual empieza este documento. Esta comprensin se diferencia de otras en lo
siguiente: no se dene por los medios que usa; ni por la cobertura, ni por el pblico,
y muy especialmente no se le dene por uno de sus objetivos especcos: la infor-
macin o el desarrollo, sino por su funcin social: lo social de la comunicacin est
determinado por la contribucin que haga a la construccin de la sociedad.
Esta funcin de la comunicacin nos lleva al otro elemento central de la po-
ltica: el fomento a la creacin de contenidos culturales de calidad en todos los
medios de comunicacin.
La apuesta por la creacin propone a la sociedad que entienda a los realiza-
dores de contenidos para medios de comunicacin como creadores y no slo como
comunicadores, pero especialmente propone a los realizadores que agreguen valor
con sus narraciones a los relatos y acontecimientos culturales de los colombianos.
La poltica entiende calidad en comunicacin cultural no slo como la exi-
gencia de un alto nivel tcnico, esttico y narrativo, sino tambin como pertinencia:
470
que los contenidos de la comunicacin tengan que ver con la vida real de los colom-
bianos, sean respetuosos con los derechos de los ciudadanos y con la diversidad de
la sociedad.
La apuesta por los distintos medios de comunicacin busca, intencionalmen-
te, superar la idea nociva de que el aporte a la cultura compete nicamente a los
medios estatales. El Ministerio es consciente del enorme impacto cultural que
tienen todos los medios de comunicacin y por ello considera como un aporte a
la construccin de lo pblico la difusin de contenidos culturales propios de los
colombianos en todos los canales de televisin (privados, pblicos, comunita-
rios, regionales, por suscripcin), en todas las emisoras (comunitarias, de inters
pblico, indgenas, universitarias, comerciales o pblicas), en todos los medios
impresos, alternativos o de nuevas tecnologas.
LINEAMIENTOS DE LA POLTICA
La intervencin estatal por parte del Ministerio de Cultura, en aplicacin de los
criterios antes expuestos, se organizar en torno a los siguientes lineamientos de
poltica, de manera que en cada uno se ejecuten diferentes proyectos (en algunos
casos se mencionan los proyectos actualmente en ejecucin).
FOMENTO A LA CULTURA DIGITAL
Las nuevas tecnologas de la comunicacin han generado profundas transforma-
ciones culturales en todo el mundo y este proceso sigue en curso a velocidades
asombrosas. Tal es el impacto de esta revolucin cultural centrada en los medios y
en las comunidades, que el Ministerio de Cultura ha diseado una poltica especca
en este campo: la poltica de cultura digital, tambin a cargo de la Direccin de Co-
municaciones y que se debe entender en sintona con la poltica de comunicacin.
FORTALECIMIENTO DE LAS EMISORAS COMUNITARIAS Y CIUDADANAS
La sociedad colombiana ha construido un exitoso modelo de asignacin de fre-
cuencias de radio que permite la propiedad de emisoras por parte de grupos
comerciales, universidades, grupos tnicos, comunidades y el mismo Estado. So-
lamente en el caso de las emisoras comunitarias existen 700 licencias asignadas y
29 para comunidades indgenas. Sin embargo, estas emisoras requieren de la pro-
duccin de contenidos propios de las comunidades, denidos con participacin
de las mismas, para conservar su naturaleza de servicio pblico comunitario.
Todas las emisoras, independientemente de sus propietarios o de su naturaleza,
pueden jugar un papel muy importante en la formacin de ciudadanos.
471
Proyectos en ejecucin: radios ciudadanas y fortalecimiento de emisoras
indgenas.
Componentes: enfatizar en la cualicacin de la opinin pblica, en la
produccin de mensajes propios desde el Ministerio de Cultura, en el
estmulo a la produccin de mensajes con participacin comunitaria, y
en la formacin y la sostenibilidad de las emisoras representativas de las
comunidades.
FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA DE TV PBLICA
El modelo de televisin colombiana permite la explotacin comercial de la TV
por parte de grupos empresariales, pero a su vez con una parte de sus utilidades
se nancia la televisin pblica educativa, cultural, institucional, comunitaria y
regional. Avances tecnolgicos como la TDT le permitirn al pas ver en un corto
plazo ms canales de televisin propios. Sin embargo, si no se ampla proporcio-
nalmente la capacidad creadora de los realizadores para generar programacin,
las parrillas de todos los canales seguramente acudirn a programacin extranje-
ra o a formatos de televisin que no consultan realmente con las ms profundas
motivaciones de los colombianos.
Proyecto: fortalecimiento del sentido de lo cultural en el Sistema Nacional
de Televisin Pblica.
Componentes:
Disear y poner a circular modelos de creacin de televisin cultural
de calidad.
Desarrollar habilidades y competencias sociales para el diseo de
TV cultural de calidad, especcamente en comunidades excluidas:
regiones o comunidades tnicas o infantiles.
Estimular la produccin de contenidos audiovisuales y multimediales
desde las comunidades en distintos canales.
Fortalecer la produccin de contenidos culturales en TV como
proyecto cultural de los colombianos.
472
Disear y hacerle seguimiento a las polticas y procedimientos de
programacin y produccin de TV cultural en Seal Colombia y en
canales regionales.
Fortalecer franjas culturales en canales de TV de inters pblico.
Fortalecer la organizacin de coproducciones de productores de TV
cultural.
Crear y/o desarrollar polticas, legislacin y proyectos para
conservacin y uso de archivos de televisin.
FORTALECIMIENTO DEL SECTOR DE COMUNICACIN COMUNITARIA
La comunicacin comunitaria ha cobrado fuerza en el modelo de televisin inter-
nacional de fcil acceso a los televidentes, porque est relacionada directamente
con las comunidades, toca sus problemas y hace referencia a sus necesidades rea-
les y cotidianas. Por eso resulta vital seguir trabajando en su ejecucin, para que
sus mensajes culturales consulten las motivaciones de sus habitantes.
Componentes:
Armar el proceso de formulacin participativa del Plan Nacional
de Medios.
Asesorar a las regiones en modelos, proyectos y procesos de
comunicacin de inters pblico, con un fuerte arraigo territorial y a
partir de concertaciones locales.
Asesorar la creacin y el fortalecimiento de espacios de representacin
y/o consejos de medios.
Generar incentivos desde la cultura para los medios comunitarios.
GESTIN ANTE MEDIOS DE AMPLIA COBERTURA PARA LA REALIZACIN
DE PROYECTOS CULTURALES
Los medios de amplia cobertura son los que mayor inuencia tienen en la socie-
dad gracias a su nivel de impacto y a su capacidad de difusin de los mensajes. Es
prioritario trabajar con ellos para lograr una difusin pertinente de propuestas
culturales.
473
Componentes:
Asesorar y concertar con los medios de comunicacin masivos de
alto impacto para realizar proyectos de promocin de la diversidad
y de la cultura de la inclusin, as como del respeto por la diferencia.
Apoyar procesos de formacin en periodismo y comunicacin cultural.
Disear y ejecutar un programa de fortalecimiento del periodismo
cultural colombiano.
ESTRATEGIAS Y MODELO DE GESTIN
El modelo de gestin tiene los retos de fortalecer la articulacin entre institucio-
nes y mantener el estndar de calidad de la direccin, fortalecer relaciones con
socios estratgicos, incluyendo los socios en las regiones, y poner en marcha un
modelo de cooperacin para la comunicacin por la inclusin, que incluye el con-
tar con socios operadores regionales en los diversos proyectos. Se da continuidad
y se fortalece as, en este modelo, la relacin con cooperantes internacionales y el
fortalecimiento de relaciones internacionales.
RETOS
El principal reto que esta poltica enfrenta para ser realidad en la sociedad colom-
biana es el de superar los prejuicios que la sociedad tiene sobre la comunicacin.
En efecto, es muy fcil confundir a la comunicacin con los medios, especialmen-
te en un tiempo en el cual los avances tecnolgicos deslumbran y evitan ver el
fondo y el sentido verdadero de la comunicacin.
El segundo gran reto es para la sociedad colombiana: tomar la decisin de
convertirnos en una sociedad de creadores de contenidos culturales para el
mundo implica no slo superar viejas creencias sobre los medios, sino tambin
impulsar con fuerza las industrias de creacin en diversos medios.
El tercero, y tal vez el reto ms signicativo, es comprender y aplicar la apues-
ta por la inclusin: dar la voz y el espacio en los medios a aquellos que han sido
tradicionalmente excluidos no slo de los benecios del desarrollo, sino tambin
y principalmente de la posibilidad de proponer su propio modelo de desarrollo.
Los prximos aos las formas de comunicacin en Colombia van a sufrir una
enorme transformacin generada por la TDT. Aunque sta es solamente un siste-
ma diferente de transmisin de la seal de TV que tiene como propsito entregar
una mejor calidad tcnica de imagen y sonido al televidente, su implementacin
trae varias consecuencias que impactan todas las reas de la comunicacin:
474
Nuevos canales, mejores contenidos: al desocuparse el espectro,
existen enormes retos de regulacin del nuevo espacio disponible
y existirn muchos ms canales de televisin. La propuesta desde
el Ministerio de Cultura consiste en garantizar que esos canales
contengan gran cantidad de produccin de TV colombiana, propia,
pertinente, que incida positivamente sobre nuestras maneras de
percibir el mundo. El impacto del reordenamiento del espectro se
vivir sobre la radio, la TV y la prensa, en un nuevo escenario de
convergencia meditica.
Contenidos digitales: la naturaleza tcnica de la TDT permite mayor
interactividad y una relacin distinta del televidente con el medio.
Esta tendencia modicar nuestra percepcin y se puede usar para
propsitos de fomento cultural signicativos, si los productores y
creadores conocen las dinmicas del medio y se apropian de l.
Reorganizacin de la industria: las formas de la publicidad, los
recursos y sus destinatarios sufrirn grandes cambios tambin. Es
impensable una dinmica de industria cultural de la TV que no est
vinculada a la industria cultural de la comunicacin. El Ministerio de
Cultura propone fuertemente que esta industria est anclada en la
creacin y circulacin de relatos propios de las diversas comunidades
en Colombia.
CONCLUSIN
La inclusin es posible en la medida en que el pas comprenda que la diversidad
es parte de su esencia y de su identidad, y para ello resulta vital que se visibilicen
los esfuerzos de las comunidades, sus costumbres, simbologas y sentidos, y se
abran espacios para la difusin de sus expresiones culturales.
La actual poltica propone que a la par de fortalecer a Colombia como un
pas incluyente que visibiliza a sus poblaciones a travs de la funcin social de la
comunicacin, se fomenten contenidos culturales en todos los medios y se haga
una apuesta por la creacin, para que la sociedad entienda a los realizadores de
contenidos como creadores que aportan su visin narrativa y artstica a los acon-
tecimientos culturales de los colombianos.
Esa mirada ms amplia de la inclusin est acompaada de un incremento
en la calidad tcnica y de mayor calidad en los contenidos de estos creadores. La
pertinencia con las necesidades de los colombianos y la valoracin de la diversi-
dad de nuestra sociedad complementan la bsqueda de esta poltica. Tambin se
475
busca dejar de lado el preconcepto de que la cultura atae slo a los medios del
Estado, y plantea gestionar espacios en todos los mbitos de la comunicacin,
dndole relevancia a los medios digitales y a su interactividad.
As, la comunicacin para la inclusin ampla la cobertura de las emisoras
comunitarias, fortalece el sistema de la TV pblica y se abre a las nuevas tecno-
logas, como la TDT, para propiciar la retroalimentacin con las comunidades
en los distintos escenarios, darles voz y espacio a los grupos poblacionales que
han sido tradicionalmente excluidos y fortalecer el verdadero sentido de la co-
municacin: transformar a la sociedad fortaleciendo su identidad y resaltando
sus valores.
477
POLTICA DE CULTURA DIGITAL
INTRODUCCIN
Las nuevas tecnologas y las nuevas lgicas de la comunicacin ofrecen mlti-
ples posibilidades de acceso a la informacin, pero especialmente les brindan
a los ciudadanos la oportunidad de superar su condicin de receptores de
informacin para convertirse en productores de contenidos y en creadores
culturales. Estas tecnologas imponen retos impostergables a las entidades
responsables de las polticas culturales de todos los pases. Colombia, por su-
puesto, no es la excepcin, y ya se han realizado abordajes al tema a travs del
Ministerio de Cultura, la entidad que tiene la responsabilidad de decidir, entre
otros aspectos, el nfasis de los proyectos que liderar en el territorio nacional.
El Ministerio ha abordado el tema y ha entendido que el asunto no es slo
de tecnologas o de consumo, sino que alrededor de los usos de estos medios se
ha construido una nueva cultura, una serie de nuevas maneras de estar juntos:
la cultura digital. Por ese motivo, el Ministerio formul una poltica pblica en
cultura digital y ha puesto en marcha procesos asociados con las Nuevas Tec-
nologas de la Informacin y la Comunicacin en distintos campos del arte y la
cultura. El documento que se presenta aqu recoge los avances en esta materia,
luego de haber sometido un primer borrador a un debate en el cual partici-
paron ms de 300 personas entre expertos, comunicadores, instituciones y
ciudadanos.
ANTECEDENTES
La sociedad colombiana viene desarrollando varios procesos relacionados con las
Tecnologas de Informacin y Comunicacin. Algunos de ellos son: Compartel,
La tecnologa remite hoy no a nuevas
mquinas o aparatos, sino a nuevos
modos de percepcin y de lenguaje, a
nuevas sensibilidades y escrituras.
Jess Martn-Barbero
478
un programa que ayuda a resolver el problema de conectividad; Computadores
para Educar, proyecto que entrega computadores para uso educativo; Agenda
de Conectividad, que orienta los nfasis y prioridades que el Gobierno debe
tener para promover el acceso a Internet; Gobierno en Lnea, una herramienta
clave para impulsar la transparencia de la gestin pblica y diferentes proyec-
tos de capacitacin tcnica impulsados desde el Sena, las universidades y el
Ministerio de las Tecnologas de Informacin y Comunicaciones. La Ley de
Tecnologas de Informacin y Comunicaciones es el marco regulatorio ms re-
ciente que agrupa estos procesos, recoge la experiencia y la proyecta al futuro.
Al revisar estas experiencias, queda claro que ya se est haciendo mucho de
lo que hay que hacer en dotacin tecnolgica, conectividad, difusin de infor-
macin y cualicacin en el uso de estas nuevas tecnologas. Pero en trminos
culturales, eso es insuciente, pues los usos de stas no slo son formas de cir-
culacin de datos, sino que estn generando una enorme revolucin cultural en
todo el mundo. Incluso, las experiencias sugieren que los procesos de dotacin
de computadores y conectividad, sin respeto ni estmulos a procesos culturales
pueden fragmentar las identidades culturales de las sociedades o comunidades.
Cifras de 2009
1
estiman que Latinoamrica posee 560 millones habitantes,
de los cuales un 30% es usuario de Internet. Los latinoamericanos representan
el tercer conglomerado a nivel mundial en el nmero de usuarios de Internet
(172 millones), despus de China (298 millones) y EE.UU. (227 millones de
usuarios). Se estima que para el 2011 la penetracin de Internet en Latinoam-
rica alcanzar el 43%. Para el 2014, las proyecciones prevn que los usuarios
hispanoparlantes de la regin superarn los 200 millones de personas. Estos
datos son alentadores en trminos de conectividad y acceso, teniendo en cuen-
ta que en los pases desarrollados el porcentaje de penetracin es del 70%. Sin
embargo, este crecimiento en el acceso no ha ido aparejado con un desarrollo
en el uso y apropiacin de estas nuevas tecnologas en la regin, especialmente
en Colombia.
El 70% de la informacin que circula en Internet se produce en pases de-
sarrollados. Tambin el 70% de los contenidos de la red est en ingls, a pesar
que, como se dijo ms arriba, somos el tercer conglomerado de usuarios a nivel
mundial. Segn los estudios, enviar y recibir correo electrnico (85,5 %), buscar
informacin (81,6%) y chatear (68,8%) son las actividades que encabezan la lista
de usos de Internet en el continente. Tan slo un 8% de los usuarios latinoame-
ricanos desarrolla, crea y sindica contenidos. Segn el ndice Relativo de Uso
de Internet
2
, entre los catorce pases que conforman la regin, Colombia ocupa
la novena posicin de acuerdo al desarrollo de Internet en el continente
3
. En
materia de penetracin, el pas se encuentra en el promedio de la regin. Lo que
1 Cifras de la investigacin Estudios hbitos
y usos de Internet en Latinoamrica 2009,
en Tendencias Digitales, disponible en http://
www.tendenciasdigitales.com/2.0
2 Las siguientes son las dimensiones que conforman
el ndice Relativo de Uso de Internet: penetracin
(penetracin de Internet con relacin al pas lder
de la regin); intensidad (cantidad de horas de
navegacin con relacin al pas lder de la regin);
diversidad (cantidad de usos de Internet por usuario
con relacin al pas lder de la regin); complejidad
(proporcin de personas que se autocalifcan como
usuarios avanzados y expertos con relacin al
lder de la regin); transacciones (proporcin de
compradores en el total de usuarios, con relacin
al pas lder de la regin); contenido (proporcin
de los sitios de Internet locales entre el total
de sitios que conforman el listado por pas).
3 Igualmente, segn el ndice Relativo de Uso de
Internet, se distinguen tres segmentos en el
continente. El ms avanzado est encabezado
por Chile y Brasil; en un nivel medio se ubican
pases como Argentina y Venezuela, y en
el nivel bajo se encuentra Colombia.
[SEGUNDA PARTE] POLTICA DE CULTURA DIGITAL
479
rezaga a Colombia en relacin con los dems pases del continente en cuanto
al desarrollo de Internet es la dimensin contenido y es obvio que este asunto
constituye el reto principal que debe asumir la sociedad colombiana desde el
punto de vista cultural. All es donde est la diferencia entre los usuarios co-
lombianos y los usuarios latinoamericanos que encabezan la lista.
En la misma lnea, cifras presentadas durante la XI Reunin sobre Uso y Pe-
netracin del Internet en Colombia muestran que el 52% de los nios y jvenes
usa el computador para videojugar
4
y que en Colombia el 82% de la navegacin
est orientada al entretenimiento, pues apenas un 15 % se dedica a actividades
educativas y productivas
5
. Es evidente que nuestra relacin con la red ha sido
una relacin de consumidores y no de creadores.
An ms, la empresa Everis (consultores internacionales) dise un indi-
cador llamado Indicador de la Sociedad de la Informacin (ISI) que consiste
bsicamente en cruzar las variables penetracin, equipamiento, infraestructu-
ra, usuarios y conectividad, normalmente consideradas para las Tecnologas de
Informacin y Comunicacin (TIC), con variables del entorno social y econ-
mico como el PIB. El ISI muestra que para Colombia el incremento es ms bajo
en la regin (solo 4,13 sobre 10 puntos posibles, donde 9 es el promedio alto
esperado en Europa y EE.UU., y el puntaje ms alto en la regin es el de Chile,
con 5,5). Esta cifra evidencia que el avance tecnolgico tiene enormes retos en
poblaciones social o econmicamente vulnerables y que el desarrollo tecnol-
gico debe asumir polticas ms agresivas de inclusin.
Esta ubicacin del pas en el contexto de la regin demuestra la necesidad
de acompaar los procesos de acceso y dotacin con estrategias de cualica-
cin de los usuarios y, muy especialmente, con una agresiva poltica de fomento
a la creacin de contenidos propios y pertinentes por parte de los distintos sec-
tores de la sociedad.
El Ministerio de Cultura, por lo tanto, ha ubicado y analizado unas expe-
riencias especcas y paradigmticas en el uso de TIC, para el fortalecimiento
y el desarrollo cultural, a partir de las cuales se formulan lineamientos de po-
lticas para fortalecer aciertos y evitar los errores, en un trabajo que contina
de forma permanente. Estas prcticas nos han sugerido que no siempre la do-
tacin tecnolgica es positiva y que es necesario promover la cultura digital de
manera integral.
COMPRENSIONES BSICAS
Entendemos la cultura digital como una forma de las relaciones entre las perso-
nas, con mediacin tecnolgica. sta se diferencia de la cultura anloga y de la
manera ms tradicional de comunicarnos en los siguientes aspectos:
4 Generaciones interactivas, nios y jvenes
frente a las pantallas, estudio presentado
por Claudia Aparicio Yez, directora de
gestin social de Telfonica Colombia.
5 Comportamiento de los usuarios en
Internet, estudio presentado por el
ingeniero Wilmar Alonso Camargo.
480
En la cultura digital se enfatiza ms el sentido y el propsito de la comu-
nicacin que la construccin del mensaje.
La forma tradicional de comunicacin anloga exige una estructura ni-
ca, lineal, que no se puede fragmentar o desordenar, mientras que el men-
saje digital se construye con planos, conos e imgenes que se pueden
relacionar de mltiples maneras y con muchos rdenes, todos vlidos.
En una cultura digital se desdibujan las funciones de emisor y receptor,
que en las formas ms tradicionales de la comunicacin son claramente
diferentes. Esta caracterstica de la cultura digital es especialmente im-
portante en el campo cultural porque ofrece la posibilidad de convertir a
los ciudadanos en productores de contenidos y no slo en consumidores
de informacin.
La cultura digital ofrece enormes posibilidades de innovacin y produc-
tividad a la sociedad, mientras que la forma anloga de asumir las tec-
nologas que hemos venido haciendo en Colombia, nos relega en el
plano del desarrollo y la competitividad a nivel internacional, pues nos
asigna el papel de consumidores de contenidos de Internet.
Una cultura digital exige el desarrollo de nuevas destrezas, de nuevas for-
mas de lectura no slo de textos, sino de conos, imgenes y signos.
En una cultura digital se tienden a acercar la comunicacin masiva y la
dirigida, el entretenimiento y el acceso al saber, la recepcin y la cons-
truccin de mensajes. Estos acercamientos imponen nuevos retos a las
formas tradicionales de relaciones entre las personas, que no son slo los
del acceso a las tecnologas, sino principalmente la comprensin de otras
maneras de construccin de cultura.
La cultura anloga tiende a reducir los objetivos e instrumentos de la co-
municacin a procesos de entrega de mensajes, con demoras en la re-
cepcin, complicadas listas de datos, muy pocos formatos y con nfasis
en la racionalidad como instrumento nico para la decodicacin. La
cultura digital, por el contrario, permite procesos complejos y diversos
de construccin de contenidos con sentido, inmediatez en la recepcin y
la respuesta, bases de datos que agilizan el proceso de bsqueda de infor-
macin, conectividad que genera redes de conocimiento y socializacin,
481
consumo o lectura en diversos formatos, convergencia de formatos, de-
sarrollo de habilidades comunicativas de los ciudadanos, en un entorno
que asocia sin conicto la razn con la diversin, la creacin, el goce y la
recreacin.
Las reglas del juego en la cultura digital rompen con la linealidad y la
racionalidad de lo anlogo y estn marcadas por la interactividad, la frag-
mentacin, la movilidad, la portabilidad y la reedicin de contenidos de
mltiples fuentes por parte del receptor.
No se trata, entonces, de aceptar generosamente que la cultura pasa por los
medios: estamos ante un mundo en el cual es claro que los medios de comu-
nicacin son determinantes en la creacin de sentido y generadores de cultura:
las nuevas maneras de ser de la especie, de percibir el mundo, de relacionarnos,
de establecer prioridades, las nuevas estticas, las formas de hacer el amor o la
guerra estn hoy determinadas por los contenidos de los medios y por las formas
como hemos decidido usar esos contenidos.
Si pretendiramos descomponer la cultura digital, tendramos que decir que
el ltimo componente, el menos importante, es el de la tecnologa, pues los com-
ponentes principales para moverse en este universo cultural tienen que ver con
la postura, las comprensiones, la claridad en las intenciones y muy especialmente
la fortaleza cultural de la comunidad para usar la tecnologa a favor de sus pro-
psitos. Una denicin de tecnologa, en la perspectiva de cultura digital, sera la
capacidad de una sociedad para usar los medios que necesite para resolver sus
problemas.
Los medios ofrecen enormes posibilidades para el fortalecimiento de proce-
sos culturales en las sociedades, pero igualmente pueden dicultar el desarrollo
de las mismas culturas, dependiendo de muchos factores. Uno de ellos es el nivel
de comprensin que tengamos sobre lo siguiente: en comunicacin (digital o no)
es la intencin la que determina el medio y el mensaje, el tiempo y el espacio, el
emisor y el receptor de la comunicacin.
En el marco de la poltica, la cultura digital no se trata entonces slo de ga-
rantizar conectividad, sino de fortalecer el capital simblico de la sociedad y sus
comunidades, para lo cual se requiere que ese capital exista, sea visible, llegue a
ser percibido por otros, que esa percepcin sea positiva, ofrezca modelos a seguir,
se transforme y se recree por accin de los creadores.
En este sentido, la misin del Ministerio de Cultura est asociada por lo tan-
to con la promocin del uso de los medios con propsitos de desarrollo cultural
y social y no tanto con la dotacin tecnolgica. Se trata de promover que los
482
ciudadanos y sus organizaciones produzcan mensajes (tanto hacia su comunidad
como hacia la sociedad) a travs de los medios sobre la base de estas comprensio-
nes. Es necesario un trabajo pedaggico de adentro hacia fuera del Ministerio para
superar algunos prejuicios como los que confunden a la cultura digital con:
El uso de Internet.
Procesos de dotacin o conectividad.
Creacin de sistemas de informacin pblica.
Consumo de mensajes virtuales.
Textos o mensajes en soportes digitales.
La poltica de cultura digital, como todas las del Ministerio, es integral, se
aplica a todos nuestros proyectos y reas de trabajo, a todas nuestras acciones y
en todos los campos.
PUNTOS CRTICOS DE LA CULTURA DIGITAL
Las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin estn causando
profundas y permanentes transformaciones en nuestras maneras de comunicar-
nos, hacer negocios, participar en poltica, informarnos, divertirnos, aprender,
expresarnos, crear. Los alcances y lmites de esta revolucin digital an son in-
sospechados. Se trata de un tema en permanente evolucin y reacomodo, en el
que hay que reconocer que nadie tiene la ltima palabra. Cualquier legislacin o
poltica que intente poner orden o hacer proyecciones en este terreno debe por
tanto ser consiente de que se trata de un tema inacabado, con dinmicas internas
que se escapan de las voluntades de los Estados, en el que an siguen estando
pendientes muchas precisiones y tareas que debern concretarse a medida que
los acontecimientos lo permitan.
INCLUSIN O HEGEMONA
En este nuevo escenario, asuntos como la identidad, la diversidad, la inclusin
y la expresin cultural han generado interesantes retos y preguntas: es acaso
perentorio inducir a todas las comunidades y sujetos para que se sumerjan y par-
ticipen en estas nuevas dinmicas? Cul es el tipo de ciudadana digital que es
urgente promover y cmo es preciso hacerlo? Para el Ministerio de Cultura es
vital dar continuidad a este debate, en el cual nuestra postura sigue siendo la de
483
promover no tanto el consumo de Internet como el dilogo intercultural, con
profundo respeto por las decisiones de las comunidades.
DERECHOS DE LOS AUTORES
El Ministerio de Cultura ratica su compromiso con el respaldo pblico a los de-
rechos de los creadores sobre sus obras. Pero esta postura no es ajena al evidente
hecho de que las nuevas tecnologas, al masicar las posibilidades de creacin,
han generado nuevos retos a la legislacin sobre derechos de autor: sobre qu
premisas se debe redisear la legislacin cuando incluso los mismos creadores
estn empezando a cambiar sus posturas tradicionales sobre estos asuntos? Mu-
chas de las transacciones culturales han vuelto a la lgica del truque gracias a las
posibilidades tecnolgicas y a las redes sociales de intercambio de contenidos
(videos, msica, fotograf as, textos y licencias, entre otros). Adems de permitir
vender y comprar bienes culturales, los usuarios intercambian sin la mediacin
del mercado, o al menos sin la mediacin de las industrias culturales como las
habamos entendido hasta el momento. Ms complejo es an el asunto sobre
cuando se diluyeron las fronteras entre creadores y consumidores: cualquier per-
sona fcilmente puede crear piezas musicales, producir videos, o elaborar textos
aparentemente acadmicos, compartirlos con otros u ofrecerlos gratis a cambio
de nada ms que la satisfaccin propia. En este marco es evidente que nuestra
concepcin y legislacin sobre derechos de autor merece, por lo menos, ser revi-
sada, as como el concepto de industria cultural.
CONVERGENCIAS
Cuando apareci con fuerza Internet ya se haban masicado los computadores
personales, y mltiples hiptesis auguraban una especie de fusin de todos los
medios de comunicacin en esta nueva herramienta. Una errada comprensin de
la convergencia predijo equivocadamente el nal de la fotograf a, la radio, el cine,
la TV, el video y el surgimiento de un nico y nuevo universo meditico audiovi-
sual en cuyo centro estaban el computador y la red. Incluso algunos expertos hoy
deenden la convergencia audiovisual como la fusin del cine, el video, la TV e
Internet gracias a la Televisin Digital Terrestre y a una imaginada combinacin
de sta con Internet. Lo cierto es que este imaginario no sucedi: cada medio se
volvi ms fuerte al aprender de los otros. Internet supo ganarse un espacio como
un medio nuevo diferente y espectacular sin necesidad de destruir al cine, la TV,
el video o la fotograf a. La televisin es ms interactiva, pero cada vez se diferen-
cia ms de Internet, el cine puede producirse en formatos digitales, pero sigue
contando maravillosas historias que Internet sabe que no puede contar, la gente
sigue yendo a lo museos y las galeras a dejarse encantar por la fotograf a y la
484
pintura pues sabe que Internet puede sorprender pero dif cilmente embelesar. Y
la red se ufana con razn de haber creado maneras de acercarnos como especie a
travs de las redes sociales, los sistemas de informacin y otros medios. La conver-
gencia parece ser ms bien la habilidad que los creativos y creadores en todos los
medios desarrollan para aprender de los otros medios y formatos. En este tema,
parece evidente que no es necesario ni pertinente promover o permitir que todos
los medios por los que tradicionalmente nos hemos expresado, como la radio, la
televisin y el cine, se ajusten a las dinmicas y formatos de Internet: se trata ms
bien de estar atentos al reacomodo que cada uno de ellos est experimentando en
el actual escenario de convergencia. Desde el punto de vista de la cultura, el Minis-
terio est mucho ms interesado en otra forma de convergencia: la convergencia
entre los ciudadanos gracias a la mediacin de los medios. Sin embargo, el tema
de la convergencia sigue apareciendo en los debates sobre la cultura digital y las
TIC y es necesario desatar procesos que faciliten la observacin social sobre las
dinmicas de los medios.
REGULACIN
Ante riesgos como la homogenizacin cultural, la hegemona de algunos pases
y empresas en el ujo de informacin, o los nuevos delitos y peligros que surgen
en la red, deben los Estados regular el ujo de informacin? Promover ciertos
contenidos y vetar otros? Una regulacin se debe dejar en manos del mercado o
al criterio de los ciudadanos? La tendencia generalizada en los gobiernos es fo-
mentar el uso sano de los medios y la deteccin de nuevos delitos informticos
para incluirlos en la legislacin penal.
El Ministerio de Cultura es consciente de que estos puntos crticos forman te-
rrenos en los que todava se requieren precisiones y cualquier postura denitiva es
inaplicable, pues las transformaciones estn en pleno auge. Lo que se requiere en-
tonces es una actitud abierta y de permanente reexin y anlisis. Mientras tanto,
el Ministerio ha adoptado un principio orientador para todos sus planes y acciones
en este campo. Este principio es el de aprovechar y fortalecer los medios de co-
municacin con la intencin de promover los valores democrticos y favorecer la
convergencia entre ciudadanos. Es decir, exaltando la expresin de las diversas cultu-
ras, el dilogo, la inclusin y el reconocimiento de nuestras distintas maneras de ser.
HABILIDADES COMUNICATIVAS
Para los ciudadanos, el desarrollo de habilidades de lectoescritura y comunicativas
es un cdigo clave de acceso a la modernidad. Pero las habilidades comunicati-
vas pueden ser diferentes e incluso opuestas, segn el proyecto social. Es comn
que se consideren como habilidades comunicativas la recepcin de mensajes, la
485
obediencia, la aparicin en medios, o las destrezas tcnicas. Un cierto tipo de
habilidades es an ms necesaria: la habilidad para establecer relaciones entre
conos y planos (montaje audiovisual), la destreza para leer imgenes en movi-
miento, las habilidades narrativas y la construccin coherente de discursos
Pero es muy importante adems considerar habilidades comunicativas que son
determinantes en el fortalecimiento del proyecto democrtico: la capacidad de
interlocucin, la habilidad para argumentar y dejarse convencer, y la capacidad
para construir relatos propios y ponerlos a interactuar con los de otros, provo-
cando el surgimiento de nuevos sentidos.
El uso de medios en trminos culturales exige desatar procesos de uso, pero
tambin de produccin de contenidos en tecnologas diversas.
MODELO DE GESTIN
Frecuentemente se entiende el trmino cultura digital como el uso de compu-
tadores conectados a Internet y el desarrollo por parte de los usuarios de las
destrezas tcnicas para la navegacin. Ese es el modelo usado en Colombia y en
el mundo para el fomento del uso de TIC pero, como vimos atrs, estos elemen-
tos no necesariamente fomentan una cultura digital. El uso de TIC en cualquier
escenario pblico incrementa su posibilidad de impacto positivo si adems de
fomentar el uso de las tecnologas busca propiciar la creacin de contenidos; es
decir, si ponemos en el centro a las personas y a su capacidad de creacin, en vez
de las mquinas. Desde esa perspectiva, un posible modelo de fomento a la cultu-
ra digital en comunidades, instituciones y diversos grupos de ciudadanos exige el
desarrollo sincronizado de los siguientes elementos:
1. Capacitacin tcnica: para facilitar la recepcin, consumo, uso y apro-
piacin de contenidos.
2. Formacin en comunicaciones: desarrollo de habilidades, destrezas y
conocimientos para la creacin de relatos y los mensajes que los usuarios
decidan poner a circular o de habilidades, destrezas y conocimientos re-
queridos para el proyecto de comunicacin. La formacin incluye tanto
las destrezas tcnicas en el manejo de los equipos como las habilidades
comunicativas y las destrezas narrativas que el proyecto requiere.
3. Planeacin: claridad en los propsitos comunicativos, pues se deben in-
cluir detalles sobre el papel especco de cada medio y de la tecnologa.
La intencin comunicativa es el verdadero ordenador de todas las otras
decisiones: conguracin y naturaleza del hardware y el software y la
486
forma de organizacin requerida para el xito del proyecto, as como su
posterior nanciacin.
4. Gestin: recursos necesarios para la sostenibilidad del propsito y las
formas de ordenamiento de esos recursos. Los recursos no slo son -
nancieros, sino tambin involucran al tiempo y el espacio, el saber social,
la infraestructura, las patentes, el personal y las formas de organizacin
(formas de relacin entre los actores involucrados en los procesos y muy
especialmente de los productores de contenidos).
5. Tecnologa: entendida como la capacidad de la sociedad para resolver
problemas usando la mediacin de las mquinas. Exige el diseo de la
tecnologa pertinente de acuerdo con el propsito del proyecto. No slo
se reere a los computadores, aunque con frecuencia es el tipo de ma-
quinaria ms usada en cultura digital, pues tambin incluye tecnologa
para la creacin: escneres, cmaras, celulares, etc.
6. Conectividad: capacidad de mantener relaciones estables con otras per-
sonas distantes o con contenidos virtuales alojados en la red. No todo ac-
ceso a Internet ofrece la conectividad que los proyectos requieren: el tipo
de proyecto de la organizacin o institucin es el que permite denir el
perl de la conectividad requerida. El tipo de conectividad que se requiere
para procesos pedaggicos o para subir contenidos con frecuencia es mu-
cho ms exigente que la conectividad estndar para el avance de Internet.
El Ministerio de Cultura considera como el ms importante de los elementos
del modelo y propsito del mismo la capacidad de los ciudadanos para consumir
y, en especial, para producir contenidos usando las tecnologas de la comunica-
cin, de manera que los otros componentes estn al servicio de esa capacidad y
no tienen sentido en s mismos.
Segn la clasicacin ya aceptada universalmente, las comunidades (grupos de
personas que comparten propsitos y sentidos), que usan medios con frecuencia,
pueden atravesar por tres niveles:
1. Comunidades de resistencia: aquellas que usan los medios para resis-
tir al Estado, su normatividad e institucionalidad y que normalmente se
expresan agresivamente. El proceso de expresin con frecuencia cohesio-
na internamente a las comunidades fortaleciendo identidades y sentidos
compartidos.
487
2. Comunidades de proyectos: usan los medios para propsitos que les
benecien y no solamente para protestar. Con frecuencia este tipo de
comunidades proyecta sus sentidos a la sociedad, a otras comunidades,
evidencindolos como maneras propias de hacer o ser y entrando en co-
municacin con otras identidades que comparten sentidos diversos.
3. Comunidades de legitimacin: usan los medios para expresarse con
fuerza, en clara legitimacin de s mismas dentro de la sociedad, con el
propsito de ayudarla a construir, con disposicin a interactuar y enri-
quecerse con otras culturas, sin temor a perder la identidad propia.
Mediante la implementacin de esta poltica, el Ministerio de Cultura busca
que las diversas comunidades de ciudadanos colombianos usen la tecnologa con
la lgica de la legitimacin.
CRITERIOS DE OPERACIN DESDE EL MINISTERIO DE CULTURA
La poltica de cultura digital ha ubicado cuatro tipos de procesos segn su propsito:
1. Modernizacin del Ministerio de Cultura: proyectos internos, que tie-
nen como objetivo habilitar al Ministerio para proceder con las TIC en
la sociedad: dotacin del Ministerio y sus entidades, nanciacin y for-
macin de funcionarios. En este grupo se encuentran los procesos per-
manentes de dotacin tecnolgica que coordina el Grupo de Sistemas, el
proyecto de Telefona IP y el mantenimiento a las redes. Entre este grupo
de proyectos estn las metas relacionadas con la disminucin del uso del
papel y la modernizacin en general del Ministerio.
CONECTIVIDAD
(Estable)
DOTACIN
(Pertinente)
CAPACITACIN
TCNICA
FORMACIN
EN COMUNICACIONES
CONSUMO Y CREACIN
DE CONTENIDOS
488
2. Desarrollo de sistemas de informacin: proyectos cuyo propsito con-
siste en poner a disposicin del sector cultural informacin til para la
toma de decisiones. La esencia de este grupo de proyectos es generar usos
sociales de la informacin mediante las nuevas tecnologas. En todos los
casos se usa informacin tcnica densa y no masiva destinada a expertos
o trabajadores del sector. En este grupo se encuentran los sistemas de in-
formacin: el Sistema Interno de Informacin sobre la Gestin, el SINIC y
los sistemas de datos en general.
3. Difusin masiva e interactiva de la gestin: proyectos cuyo propsito
consiste en difundir informacin cultural e institucional usando nuevas
tecnologas, con el propsito de llegar a amplios sectores de la poblacin.
En este grupo de proyectos se encuentra la pgina web del Ministerio y
sus entidades, los micrositios de proyectos especcos y los contenidos
alojados en ellos. La tendencia de este grupo de proyectos es la Web 2.0,
que ofrece la posibilidad de subir contenidos dirigidos a gestores cultura-
les y ciudadanos.
4. Fomento a la cultura digital: proyectos cuyo propsito es generar la
apropiacin social de la cultura digital y de la creacin a travs del uso
de nuevas tecnologas entre los ciudadanos y muy especialmente los del
sector cultural. No solamente se implementan estos proyectos en comu-
nidades ubicadas en un territorio f sico determinado, sino tambin en
grupos del sector cultural (cineastas, artistas, gracadores, realizadores de
radio y video, etc.). Es satisfactorio para el Ministerio vericar que existen
proyectos en ejecucin en distintos campos del arte y la cultura: el Plan
Audiovisual Nacional fomenta la creacin cinematogrca en comunida-
des; los Laboratorios LASO estimulan la creacin musical por parte de
grupos de jvenes; los laboratorios de creacin incluyen el uso de TIC en
expresiones artsticas; los Centros de Memoria estimulan el uso de tecno-
logas para crear contenidos asociados a la memoria de los municipios; los
archivos digitales ofrecen usos sociales de la memoria colectiva de la na-
cin y el proyecto especco de fomento a la cultura digital implementa el
modelo en comunidades organizadas en distintas regiones del pas y entre
los creadores de contenidos en medios de comunicacin. Este grupo de
proyectos busca fomentar el uso de tecnologas digitales que fortalezcan
en las comunidades y en la sociedad:
489
La participacin de los ciudadanos en la decisin de sus propsitos
comunicativos.
La produccin de contenidos ms all del consumo.
El uso de medios articulados a los procesos de desarrollo cultural.
Las habilidades para adelantar produccin y lectura de imgenes en
movimiento y de relaciones entre conos.
El uso de medios y tecnologas coherentes con los propsitos
comunicativos.
La articulacin de uso de medios con proyectos de benecio para las
comunidades (medios para la construccin de lo pblico).
Las habilidades narrativas de la poblacin colombiana en diferentes
formatos.
La capacidad de la comunidad para expresar una imagen de s misma.
La capacidad para compararse (emotiva y racionalmente) con otros.
El conocimiento crtico de su historia.
El uso y la interpretacin compartidas del lenguaje, los cdigos no
verbales, el tiempo y el espacio.
Los sistemas de valores aceptados socialmente.
La capacidad narrativa.
Las destrezas tcnicas en el uso de las tecnologas.
En este tipo de procesos el Ministerio de Cultura considera determinante la
aplicacin de los siguientes principios:
Reconocimiento de la diferencia: no se disean intervenciones, pla-
nes o proyectos estandarizados a los que deban sujetarse las distintas
490
comunidades. Cada comunidad tiene necesidades particulares que es
necesario conocer y detectar para atenderlas con intervenciones ajus-
tadas a sus requerimientos especcos.
Autonoma y autodeterminacin: el Ministerio es slo un facilitador y
acompaante de la comunidad en el logro de sus objetivos. La denicin
de los propsitos y sentidos de los proyectos siempre deben estar en ma-
nos de la propia comunidad.
Fomento de la independencia: todas las acciones deben estar encami-
nadas a impulsar en la comunidad las herramientas que les permitan ha-
cer sostenibles sus iniciativas sin que sea necesaria la presencia y asisten-
cia permanente del Ministerio.
Fomento de la participacin: las acciones deben hacer posible que to-
dos los ciudadanos, sectores y grupos organizados de la sociedad se com-
prometan y participen en la generacin de espacios de participacin y
convivencia.
Inclusin social: la comunicacin debe permitir el acceso de diversas
voces y actores al escenario de lo pblico, la creacin y uso de mltiples
sistemas de interpretacin de las realidades, la construccin del bien co-
mn, el estmulo a la aparicin de puntos de vista contrastantes y la ex-
presin poderosa de las minoras. La inclusin se debe entender como la
construccin de la sociedad desde la diversidad. Este concepto exige pa-
sar del respeto por la diversidad a una valoracin positiva de la diferencia,
para construir la sociedad con otros.
La diversidad como riqueza: las acciones deben propiciar el recono-
cimiento y el dilogo intercultural entre los diversos grupos, sectores e
instituciones de manera que se reconozca y valore la diversidad y plura-
lidad de miradas y prcticas en torno a las distintas formas de ser de los
colombianos.
CONCLUSIN
La poltica de cultura digital busca que Colombia pase a convertirse en creadora
de contenidos antes que en usufructuaria de la informacin suministrada. Par-
tiendo del hecho de que habitamos en una nacin diversa, los contenidos que
surjan de la misma comunidad, y en los que el Ministerio de Cultura ser slo un
491
facilitador, debern incrementar entre los ciudadanos su capacidad de identicar
al otro y de crecer a partir de la diferencia. Las nuevas tecnologas de la informa-
cin posibilitan el acceso a la informacin y a la difusin del talento, y le dan un
espacio a la innovacin, el fomento de la independencia entre los ciudadanos y la
sostenibilidad y visibilidad de sus proyectos o propuestas. Como tecnologas que
son, las TIC se encuentran en permanente condicin de cambio. As que antes
que regular el medio como tal, el propsito de la poltica es avanzar en la conso-
lidacin de una ciudadana integrada gracias al uso de este medio, que antes que
la dotacin tecnolgica permita el desarrollo cultural y social y promulgue una
cultura digital de manera integral.
493
POLTICA CINEMATOGRFICA
1
INTRODUCCIN
La poltica cinematogrca se basa en el reconocimiento de que el cine constitu-
ye una expresin cultural generadora de identidad social
2
. Este reconocimiento
es simple y directo, pero sobre su elaboracin y desarrollo han convergido y con-
vergen una serie de elementos que se hacen ms relevantes en estos momentos,
cuando el cine colombiano enfrenta una serie de retos coyunturales y particula-
res y otros estructurales como los que enfrenta el cine a nivel mundial.
En los ltimos aos, el cine colombiano se ha hecho ms visible y se ha hecho
necesario abrir espacios de discusin acerca de la poltica pblica y en especial
acerca de la Ley de Cine que fue aprobada en 2003. Esta normatividad fue resul-
tado de un esfuerzo conjunto entre el sector cinematogrco y el sector pblico
que han apostado a un reto fundamental: el aumento de la calidad de las pelculas
colombianas.
Seis aos despus de puesta en marcha la Ley de Cine, las pelculas colombia-
nas han logrado una presencia cada vez ms signicativa en las secciones ociales
de festivales internacionales que seleccionan las pelculas participantes con crite-
rios de calidad e innovacin. Estos resultados de la Ley han estado acompaados
de una estrategia de internacionalizacin del cine colombiano, del Programa Iber-
media y del proyecto de Comisin Flmica. Durante este perodo se han estrenado
52 largometrajes, con un promedio de nueve pelculas al ao, mientras en los aos
anteriores a la expedicin de la Ley el promedio era de cuatro estrenos anuales.
Como complemento a los objetivos de la Ley de Cine, en los ltimos dos aos
el Ministerio de Cultura ha reunido en el Plan Audiovisual Nacional (PAN) una
serie de iniciativas de larga data y nuevos procesos de formacin de la cultura
audiovisual a nivel regional a travs de los cuales se impulsa el desarrollo social
de las comunidades.
1 Alberto Navarro, Franklin Patio y Ximena Ospina
han tenido a su cargo la redaccin de diferentes
versiones de este documento. Se ha escrito con
aportes de Javier Machicado, Jorge Mutis, Cira
Mora, Marina Arango, Yenny Chaverra, Mara
Cristina Daz y David Melo. Recoge observaciones
de miembros del Consejo Nacional de Cine, de las
ministras Paula Marcela Moreno y Mara Consuelo
Arajo, y de comentaristas annimos en su
mayora a travs de foros presenciales y virtuales
habilitados para discutir versiones anteriores,
en los que participaron ms de 500 personas
del sector en ms de 15 ciudades del pas.
2 Decreto 358 de 2000.
La consolidacin de nuestra capacidad
de contar historias a travs de lo
audiovisual descansa en gran parte
en nuestra habilidad para conocernos
y conservar nuestra memoria.
Mara Consuelo Araujo Castro
494
Aunque hay avances, son muchos los retos pendientes y las discusiones
que se han abierto. Este documento de poltica pretende servir para explicar
los fundamentos de las polticas estatales y generar discusiones para continuar
retroalimentando el dilogo entre el Estado, el sector cinematogrco y la ciuda-
dana en general.
El documento se ha organizado en seis apartados. El primero presenta un
marco de referencia en el que se analizan las condiciones de la realizacin cinema-
togrca, algunas deniciones bsicas, las relaciones del cine con otros mbitos
del universo audiovisual y la situacin de la cinematograf a como arte e industria
en medio de la transformacin digital; el segundo ofrece un panorama de las po-
lticas cinematogrcas en Colombia, desde sus antecedentes en 1938 hasta la
actualidad; el tercero describe las principales instituciones que lideran la gestin
de las polticas pblicas; el cuatro contextualiza algunos indicadores del estado
actual del cine colombiano; el quinto dene las lneas de accin prioritarias de la
poltica cinematogrca en Colombia; y el sexto naliza con la presentacin de
algunos de los principales desaf os futuros para el cine nacional.
Se trata de un texto que tiene que seguir adecundose a las uctuaciones de
los contextos que han permitido establecer los actuales lineamientos de las pol-
ticas y que irn deniendo los ajustes para identicar nuevas prioridades de las
polticas cinematogrcas.
MARCO DE REFERENCIA
En 1949, Georges Sadoul escribi:
Los diez aos que siguieron a la primera guerra mundial fueron para el cine
norteamericano un perodo de prosperidad conquistadora. Los lmes
extranjeros fueron eliminados de las 20.000 salas de los Estados Unidos.
En el resto del mundo, los lmes norteamericanos ocupaban a veces
del 60 al 90% de los programas [] [los] millones de dlares invertidos
en el cine lo haban transformado en una empresa comparable, por sus
capitales, con las mayores industrias norteamericanas: automviles,
conservas, acero, petrleo, cigarrillos []
3
.
Lo anterior ya no es cierto para el acero, tampoco para los automviles, pero
lo sigue siendo para el petrleo e, indudablemente, para el cine.
La conquista de las pantallas por parte del cine estadounidense fue particu-
larmente exitosa en casi todos los pases de Amrica Latina. En Colombia, en las
tres primeras dcadas del siglo pasado, los lmes estadounidenses remplazaron a
los italianos y a los franceses, los primeros en llegar, y en los cincuentas excluyeron
3 Georges Sadoul, Historia del cine
mundial, Mxico, Siglo XXI, 1972.
[SEGUNDA PARTE] POLTICA CINEMATOGRFICA
495
del mercado a los mexicanos y a los argentinos que, por razones de idioma, haban
logrado mantener una presencia dentro de la oferta cinematogrca
4
.
En el ltimo medio siglo las industrias f lmicas del subcontinente han tenido
un propsito comn: ganar en el caso de Argentina y Mxico, recuperar las
audiencias locales para un cine nacional. Los realizadores e importantes secto-
res forjadores de opinin han coincidido en la importancia que, para la defensa
y la promocin de la identidad nacional, tiene una cinematograf a propia y esto
ha llevado a la formulacin e implementacin de diversas polticas e iniciati-
vas de apoyo a las industrias locales, algunas de ellas temporalmente exitosas
pero que no han tenido continuidad o han sucumbido frente a las fuerzas del
mercado.
Por mucho tiempo la presencia del cine colombiano en las pantallas del pas
ha sido marginal. Esto fue as a travs de casi todo el siglo pasado, pero ahora
nuevos paradigmas polticos y culturales han cambiado la perspectiva y, por ms
de una dcada, el cine ha sido objeto de polticas de Estado a largo plazo.
Elemento fundamental para la nueva perspectiva ha sido la concepcin de
pas cristalizada con la Constitucin Poltica de 1991, que arma que Colombia
es una repblica pluralista, reconoce la diversidad tnica y cultural, y da especial
proteccin a la cultura como derecho fundamental y factor de desarrollo
5
.
Las concepciones de alta cultura y baja cultura, donde la primera se cir-
cunscriba a los gustos y saberes de las clases altas y relegaba los de otros grupos
sociales, ya no son parte del discurso ocial. La cultura es denida
[] como el conjunto de los rasgos distintivos, espirituales y materiales,
intelectuales y afectivos que caracterizan una sociedad o un grupo social.
[] engloba [] los modos de vida, los derechos fundamentales del ser
humano, los sistemas de valores, las tradiciones y las creencias
6
.
El cine, el primer arte de masas, es ahora apreciado cmo lo que ha sido desde
un inicio: un espacio para la construccin de memoria comn y vehculo para la
expresin y representacin de la diversidad.
Ciertos conceptos, introducidos en los dilogos globales adoptados uni-
versalmente en el mbito de las polticas culturales, hacen parte del discurso
cultural nacional. Dentro de estos conceptos es particularmente importante el de
industrias culturales, y todo lo que ste ha llegado a implicar. Empleado original-
mente con una connotacin negativa
7
, en los aos sesenta se us para describir
las obras sujetas a ser reproducidas y los soportes que permitan la difusin de
las reproducciones. Por lo tanto, en industrias culturales (cine, publicidad, ra-
dio, televisin, industrias discogrca y editorial, publicidad) se combinan dos
4 El lenguaje era importante dada la alta tasa
de analfabetismo existente, que impeda a
buena parte del pblico leer los subttulos.
Adems, con la aparicin del cine parlante
Argentina y Mxico desarrollaron industrias
cinematogrfcas, fabricas de pelculas con
estudios, laboratorios, y su propio Star System.
5 Constitucin Poltica de 1991, artculos 70 y 71.
6 Organizacin de las Naciones Unidas para la
Educacin, la Ciencia y la Cultura (Unesco),
Conferencia Mundial sobre Polticas Culturales,
Mxico D.F., 26 de julio-6 de agosto de 1982.
7 Theodor Adorno y Max Horkheimer, Industria
cultural. Ilustracin como engao de masas,
en Theodor Adorno y Max Horkheimer,
Dialctica de la ilustracin. Fragmentos
flosfcos, Madrid, Trotta, 1998.
496
procesos: el industrial, para hacer los bienes, y el creativo, para concebir sus con-
tenidos. En 1982 aparece una denicin:
Existe una industria cultural cuando los bienes y servicios culturales se pro-
ducen, reproducen, conservan y difunden segn criterios industriales y co-
merciales, es decir, en serie y aplicando estrategias de carcter econmico
8
.
Y se vincula el derecho de autor a esa denicin:
Las industrias culturales son aquellas que reproducen a escala industrial,
utilizan como materia prima creaciones protegidas por el derecho de au-
tor y producen bienes y servicios culturales jados sobre soportes tangi-
bles o electrnicos
9
.
Su produccin est asociada con el concepto de creacin y creatividad en
una perspectiva amplia
10
, abarcando todos aquellos productos que tienen in-
uencia sobre nuestro entendimiento del mundo.
La comunidad internacional ha continuado construyendo sobre ese concep-
to y, en 2001, la Unesco, mediante los artculos 9, 10 y 11 hizo de las industrias
culturales parte fundamental de su Declaracin Universal sobre la Diversidad
Cultural
11
. Esta Declaracin, es particularmente importante para Colombia en
razn a dos principios contenidos en los artculos 1 y 5: La diversidad cultural
es, para el gnero humano, tan necesaria como la diversidad biolgica para los
organismos vivos, y, los derechos culturales son parte integrante de los derechos
humanos, que son universales, indisociables e interdependientes [], que tam-
bin hacen parte de nuestro ordenamiento constitucional.
El texto del artculo 10 de la Declaracin deja claro que a escala mundial hay
importantes asimetras en los intercambios entre el norte y el sur o, ms clara-
mente, entre los pases desarrollados y los pases en desarrollo:
Reforzar las capacidades de creacin y de difusin a escala mundial. Ante
los desequilibrios que se producen actualmente en los ujos e intercambios
de bienes culturales a escala mundial, es necesario reforzar la cooperacin
y la solidaridad internacionales para que todos los pases, especialmente
los pases en desarrollo y los pases en transicin, puedan crear industrias
culturales viables y competitivas en los planos nacional e internacional.
Esto es algo particularmente cierto para el cine, donde, en el caso colombiano,
se presenta una situacin de dominio cuasi-monoplico de la oferta. El artculo
8 Organizacin de las Naciones Unidas para la
Educacin, la Ciencia y la Cultura (Unesco),
Conferencia Mundial sobre Polticas Culturales,
Mxico D.F., 26 de julio-6 de agosto de 1982.
9 Ibd.
10 Ministerio de Cultura, Convenio Andrs
Bello, Impacto econmico de las industrias
culturales en Colombia, Bogot, Ministerio
de Cultura, CAB, 2003, p. 21.
11 Declaracin Universal de la Unesco sobre la
Diversidad Cultural, 2 de noviembre de 2001.
497
11 reconoce que el mercado no puede resolver esa asimetra y que corresponde
a las polticas pblicas en consenso, eso s, con el sector privado establecer
los fundamentos para la produccin de bienes y servicios culturales mediante
industrias sostenibles:
Establecer relaciones de asociacin entre el sector pblico, el sector
privado y la sociedad civil. Las fuerzas del mercado no pueden, por si
solas, garantizar la preservacin y promocin de la diversidad cultural,
condicin de un desarrollo humano sostenible. Desde este punto de
vista, conviene fortalecer la funcin primordial de las polticas pblicas,
en colaboracin con el sector privado y la sociedad civil.
Para ello, el artculo 9 establece que el Estado puede utilizar los medios que
considere ms adecuados, sean ellos apoyos directos o marcos reglamentarios.
Las polticas culturales, catalizadoras de la creatividad. Las polticas
culturales, en tanto que garantizan la libre circulacin de las ideas y las
obras, deben crear condiciones propicias para la produccin y difusin de
bienes y servicios culturales diversicados, gracias a industrias culturales
que dispongan de medios para desarrollarse en los planos local y mundial.
Cada Estado debe, respetando sus obligaciones internacionales, denir
su poltica cultural y aplicarla, utilizando para ello los medios de accin
que juzgue ms adecuados, ya se trate de apoyos concretos o de marcos
reglamentarios apropiados.
Todo lo anterior es un reconocimiento de que las imperantes leyes del mer-
cado favorecen las empresas en posicin de dominio. Entonces hay que dejar de
considerar al cine tan slo como un producto industrial; adems y fundamental-
mente se le debe dar un valor como hecho cultural.
Este concepto y sus desarrollos sirvieron para reunir a los artistas con los
economistas en la ejecucin de diversos estudios. En Colombia tuvo importan-
te repercusin la publicacin, en 2003, de Impacto econmico de las industrias
culturales en Colombia, trabajo adelantado por el Ministerio de Cultura y el Con-
venio Andrs Bello, que sirvi para establecer que la cultura era una inversin
con benecios tangibles, adems de los intangibles previamente aceptados.
Un entorno caracterizado por la globalizacin de la economa, de las comuni-
caciones y de la cultura, llev a Colombia a reformular su proceso de construccin
de nacin y a reconsiderar sus polticas culturales. Se vio como necesario esta-
blecer que las industrias culturales eran transcendentales para la promocin y el
498
mantenimiento de la diversidad cultural y para facilitar el acceso a la cultura al
grueso de la poblacin. Lo establecido en los convenios internacionales suministra-
ba el fundamento para formular normas y establecer las herramientas necesarias.
El cine, expresin artstica y actividad industrial, conjuga dos dimensiones de
industria y creacin que contribuyen al desarrollo social, econmico y cultural
del pas. Por una parte, el acto creativo, en sus distintas manifestaciones, ofre-
ce posibilidades de cambiar, renovar y enriquecer la realidad social. Por otra, el
aporte econmico de la industria del cine se reeja no slo en la generacin de
empleo, sino en que agrega valor a los insumos por utilizacin de trabajo y capi-
tal, importacin y adopcin de nuevas tecnologas y exportacin de derechos
12
.
Entonces, al formular una poltica para el cine, el Estado consider mltiples
aspectos, algunos inherentes al hecho mismo de la realizacin y el fortalecimien-
to de la cadena de creacin, produccin y exhibicin, y otros asociados, los que se
han dado en llamar temas transversales, como la preservacin y la investigacin.
Todo ello necesario para establecer la slida base de una poltica integral a largo
plazo donde el cine nacional ocupe el espacio que le pertenece en las pantallas
propias (ante sus propios pblicos).
EL CINE EN EL UNIVERSO AUDIOVISUAL
Desde mediados del siglo XX se plante la aparicin de una sociedad audiovisual,
es decir, una sociedad donde el audiovisual es una de las principales posibilidades
para la comunicacin y la expresin del pensamiento, y una herramienta genera-
lizada para la educacin y el arte.
La cmara de video y la ampliacin de las posibilidades de acceso a la
formacin universitaria han trado un aumento de la produccin de obras cinema-
togrcas. La aparicin de otras tcnicas, junto con otros lenguajes audiovisuales
y la tecnologa digital, convergen y diversican el acceso a la cultura audiovisual
conformando un gran supermercado audiovisal
13
donde cada vez es ms dif -
cil reconocer la especicidad del lenguaje cinematogrco. En muchos casos, el
hecho audiovisual se ha instrumentalizado para actividades comunicativas y pe-
daggicas, o se ha subordinado a otras actividades artsticas. La poltica pblica
reconoce todos estos procesos de transicin y, en medio de su complejidad, busca
priorizar la produccin, circulacin y apreciacin de las obras y actividades en las
que lo audiovisual sea una nalidad, aunque otorga tambin importancia a todo
hecho relacionado con el audiovisual (una pelcula, una sala de cine, un festival,
un libro de historia del cine) reconociendo su funcionalidad frente a la comuni-
cacin, la pedagoga, u otras actividades artsticas.
Se pueden contemplar distintas fases del hecho cinematogrco: la produc-
cin, que comprende la creacin y realizacin de las obras, desde la escritura de
12 Ministerio de Cultura y Convenio Andrs Bello
(CAB), Impacto del sector cinematogrfco sobre
la economa colombiana: situacin actual y
perspectivas, Bogot, Fedesarrollo, Ministerio de
Cultura y Proimgenes en Movimiento, 2003, p. 57.
13 Pedro Adrin Zuluaga, Accin: cine en
Colombia!, Bogot, Ministerio de Cultura-
Museo Nacional de Colombia, 2007.
499
las historias hasta la posproduccin de las pelculas; la circulacin, que incluye la
distribucin y exhibicin de esas obras en una diversidad de espacios, escenarios
y eventos; y la apreciacin, la cual contempla distintos niveles de recepcin, y va
desde la creacin de nuevos pblicos hasta la interaccin con pblicos especia-
lizados.
El grco siguiente presenta un resumen inevitablemente incompleto
que pueden adoptar las polticas pblicas para el estmulo de diferentes mbitos
que pueden llegar a conformar una cadena desde la creacin y produccin hasta
la circulacin y recepcin del cine.
El proceso cinematogrco puede explicarse tambin desde algunos pro-
cesos transversales: la formacin de profesionales y tcnicos, la preservacin
de los acervos, la investigacin sobre el proceso mismo, la generacin de sis-
temas de informacin y la organizacin del sector. Todos ellos tienen inters
para la formulacin de la poltica pblica puesto que potencian el fortaleci-
miento de una cultura y una industria cinematogrca. El proceso entero se
puede entender como una cadena industrial en torno a la cual se va congu-
rando una cultura.
Respondiendo a la amplia denicin de la actividad cinematograf a de la
Ley de Cine, continuando con la losof a enunciada desde su creacin y toman-
do en consideracin las nuevas circunstancias, la Direccin de Cinematograf a
Escritura y desarrollo de guiones
Desarrollo de proyectos
Produccin (largometrajes,
cortometrajes, documentales)
Festivales
internacionales de cine
No comercial educativos
y culturales
Internet / Nuevas tecnologas
Aviacin comercial (Precio fjo)
Exhibicin en salas
-Theatrical (%taquilla)
Homevideo
-Rental (alquiler)
-Sell Thru (Venta)
Televisin por suscripcin
-PPV (Telmex, Direct TV)
-Premium (HBO, Movie City)
-Canales bsicos
Televisin abierta
Posproduccin
Distribucin y promocin
500
y Proimgenes en Movimiento ejecutan sus mandatos en un variado nmero de
reas en un entorno cada vez ms complejo.
Dentro de sus mbitos se encuentran factores econmicos, culturales, y de
desarrollo donde conuyen niveles y perspectivas. Adems, el buen funciona-
miento de la cadena requiere de la participacin de los sectores que la componen,
sectores que en ocasiones responden a intereses diversos, por lo que es necesario
buscar su concurso en torno a un objetivo comn: consolidar un cine de calidad
en Colombia.
EL CINE FRENTE A LA TECNOLOGA DIGITAL Y LAS TENDENCIAS
MUNDIALES DE LA INDUSTRIA
Durante las ltimas tres dcadas el cambio tecnolgico ha inuido en el desarro-
llo de la industria cinematogrca. La llamada era digital, adems de establecer
diferentes mtodos de produccin, est creando nuevos patrones de consumo
y ha puesto varios procesos en marcha: la gradual sustitucin del material cine-
matogrco (pelcula) como soporte de las obras audiovisuales
14
por el digital; la
disminucin del pblico que asiste a las salas de cine, y el declive del comercio
relacionado con el alquiler y la venta f sica de videos debido a que la nuevas tec-
nologas permiten enviar el material directamente a distintos equipos receptores
(plataformas) como televisores, computadores y telfonos celulares
15
.
Aunque el cambio a digital no se ha dado a la velocidad con que se anunci
16
,
pues el alto costo de reposicin de equipos (el de proyeccin digital tiene todava
un costo tres veces superior al de proyeccin cinematogrca), y la diferencia so-
bre quin lo nanciar (los productores o los exhibidores) lo han demorado, hoy
existen cerca de 8.000 pantallas
17
equipadas con facilidades de proyeccin digital
alrededor del mundo. Esto ofrece nuevas posibilidades pues la proyeccin digital,
bien sea por medio de discos codicados o a travs de satlite, permite realizar es-
trenos mundiales, reduciendo as el riesgo que signica la piratera
18
, y hacer una
programacin diaria, segn el nmero de espectadores, a las salas. De hecho, se
espera que la implementacin de la tecnologa digital, que tambin elimina cos-
tos de hechura de copias y transporte de las mismas, signique solamente para
los grandes estudios internacionales un ahorro anual de ms de dos mil millones
de dlares. De ah su inters en promocionarla, para lo cual han empleado varias
estrategias, entre ellas la reciente reaparicin del sistema 3D (que adems ha re-
sultado ser, hasta ahora, inmune al copiado a video) en lmes de alto presupuesto
ampliamente publicitados. Otra estrategia ha sido implantar grandes formatos,
como el IMAX, buscando aumentar el impacto visual de la pelcula. El antece-
dente del IMAX, tanto en cuanto al incremento del tamao de la imagen como
al contexto histrico en que se da, es el sistema Cinemascope, desarrollado hace
14 Aunque aun hay directores, que preferen
seguir flmando y exhibiendo sus flmes
de manera tradicional. David Denby, Big
Pictures, Hollywood Looks for a Future, en
The New Yorker, 8 de enero de 2007.
15 YouTube adelanta negociaciones con los grandes
estudios para la distribucin de pelculas por
Internet. Sarah McBride, Jessica E. Vascellaro
y Sam Schechner, Studios Discuss Ways to
Rent Films Over YouTube, en Wall Street
Journal, 3 de septiembre de 2009. Las tarifas
de alquiler estaran alrededor de US$4.00.
16 En 1992 se dijo que para fnes de la dcada de los
noventa la transmisin satelital podra suministrar
a los teatros con las pelculas a ser exhibidas.
U.S. Department of Commerce, Entertaiment
Industry Overview. En 1999, The Economist, en
su edicin del 3-9 de abril, anunci la muerte
del celuloide durante el siguiente lustro.
17 Globalmente hay alrededor de 120.000
pantallas de proyeccin.
18 Segn cifras de la Motion Picture Association
of America (MPAA), los grandes estudios
pierden US$6.100 millones de dlares anuales
debido a la piratera. Willian Triplett, El plan de
Hollywood para sobrevivir en la era digital, en
Wall Street Journal, 6 de agosto de 2009.
501
ms de medio siglo para enfrentar el desaf o que en ese momento representaba la
televisin. El IMAX, que puede combinarse con el 3D, ha tenido hasta ahora un
crecimiento limitado y en Colombia existe tan slo una sala comercial
19
. Ms re-
cientemente la proyeccin digital ha permitido a los teatros mostrar, en directo y
con imgenes de alta calidad, algo diferente a pelculas, como conciertos, operas,
y eventos deportivos o polticos.
En cuanto a la asistencia de pblico, a nivel mundial el nmero de boletas que
se vende en los teatros ha venido disminuyendo, con algunas variaciones estacio-
narias. En los Estados Unidos, en donde la asistencia a cine ha estado estancada
o en declive por veinte aos
20
, este descenso ha sido compensado con un au-
mento en el precio de la boletera. En contraste, las plataformas para visualizar
la obra audiovisual se han multiplicado y ya no es necesario ir a un teatro para
ver un lme de estreno, o buscar un proyector para ver el corto hecho en video
por los compaeros de clase. Las pelculas pueden descargarse por Internet para
verse o copiarse y mostrarse en una pantalla de televisin. Se cuenta con servicios
de descarga que ofrecen pelculas, y nuevos ttulos empezarn a aparecer a travs
tanto del Internet como de los canales de cable, los que pueden ser vistos en pan-
tallas de todo tamao, desde las del telfono celular hasta las de nuevas pantallas
de televisin digital que ocupan la mitad de una pared.
Existen adems los movimientos asociados al copyleft (en oposicin al co-
pyright derecho de autor) y los creative commons (bien comn creativo), que
enuncian una transferencia de uso gratuito siempre y cuando se d crdito al au-
tor original y no se establezca limitacin a los usos o modicaciones posteriores.
Es posible que esto signique la aparicin de nuevos contenidos audiovisuales,
aumentando la oferta. A todo lo anterior se suma al enorme desaf o que signica
la piratera en red, que prcticamente dobleg a la industria discogrca y ahora
tiene en su mira a la industria cinematogrca.
Todo lo anterior tiene repercusiones en la actividad cinematogrca en Co-
lombia. As como ofrece posibilidades para la democratizacin del suministro y
el acceso a los contenidos, presenta tambin riesgos de mayor concentracin de
la oferta. Adems, la piratera afecta las condiciones econmicas requeridas para
la nanciacin de la produccin nacional.
A pesar de la construccin de nuevas salas o la remodelacin de antiguas en
formato multiplex, que se ha traducido en una cantidad importante de nuevas
pantallas
21
, el nmero de sillas existente en el pas es muy inferior al que haba
hace poco menos de dos dcadas. De esas pantallas, a la fecha existen 17
22
con
formato digital, que emplean las especicaciones de la Digital Cinema Initiati-
ves (DCI)
23
. Probablemente, dada la estructura del mercado, no slo nacional
sino mundial, el sistema DCI se impondr, pues a pesar de la existencia de un
19 En el Centro Comercial Plaza de
las Amricas, en Bogot.
20 Willian Triplett, El plan de Hollywood para
sobrevivir en la era digital, op. cit.
21 Adems de planes para futura expansin. En
2010 las cadenas exhibidoras construirn
61 nuevas pantallas, repartidas as: 6 de
Cinemark, 16 de Cinpolis y 37 de Cine
Colombia. Variety, 15 de mayo de 2009.
22 Cine Colombia tiene 8, Cinemark 6 y
Procinal y Cinpolis 1 cada uno. Adems
hay otra en el Centro Maloka.
23 DCI es una empresa conjunta de los siete
principales estudios de Hollywood para establecer
un estndar uniforme de calidad para la
proyeccin digital en las pantallas comerciales.
502
competidor en la regin, Rain Network
24
de Brasil, que llega a casi 400 pantallas
en ese pas e incluso surte algunas en Estados Unidos, los distintos mercados lo-
cales no tienen aun la profundidad suciente para hacer atractiva una inversin
de esta envergadura en un sistema de proyeccin alternativo.
En Colombia se venden 0,5 boletas por habitante, una octava parte de las que
se vendan hace cuarenta aos, cifra que ha permanecido estable, con repuntes
ocasionales, durante la ltima dcada
25
. Esta tendencia ha sido enfrentada por
la industria mediante numerosas estrategias, algunas de ellas exitosas, como la
mencionada 3D
26
, pero el fenmeno es universal y se reeja tambin en las cifras
de otros pases
27
.
La llamada era digital ha implicado tambin un cambio en la estructura as
como en la economa de la produccin de pelculas. Ha conllevado, en el corto
plazo y tanto en los pases desarrollados como en aquellos en desarrollo, un au-
mento en la oferta de lmes gracias a la reduccin de costos. Esto tambin sucede
en Colombia, donde adems del crecimiento en el nmero de largometrajes de
ccin destinados a las salas comerciales se ha visto un notable incremento en
la cantidad de documentales, tanto en cortometraje como en largometraje, y de
cortometrajes de ccin, y otros tipos: animacin, experimentales y cine-arte.
Algunos de estos encuentran salida a travs de los canales de las televisiones ins-
titucionales y regionales, y muchos recurren a festivales, que se han multiplicado
en el pas, o a espacios alternativos enfocados en audiencias jvenes o del mbito
universitario. Slo unos pocos son exhibidos en las salas de cine comerciales.
Dado el incremento en el precio de la boleta por la adopcin del sistema digital
y de la multiplicidad de oportunidades de acceder a contenidos a travs de distin-
tas plataformas, es de prever que en el pas los espectadores de las salas de cine, el
espacio tradicional del uso cinematogrco, contine siendo similar al reportado.
Sin embargo, a pesar de las reiteradas predicciones sobre lo mismo, las salas de cine
no parecen estar en peligro de desaparecer pues ofrecen la oportunidad de una ex-
periencia esttica y visual que no puede replicarse en la pantalla de un computador,
mucho menos en la de un telfono celular; adems el rito social de ir a la sala de cine
sobrevive, a pesar de las nuevas formas de acceso a contenidos, y seguramente con-
tinuar existiendo un pblico masivo para la exhibicin en pantalla grande.
PRINCIPALES INSTRUMENTOS DE LA POLTICA CINEMATOGRFICA
EN COLOMBIA
El Estado se hizo presente por primera vez en la actividad cinematogrca en 1938
con un programa de cine educativo ambulante patrocinado por el Ministerio de
Educacin. Un par de aos ms tarde se expidi la Primera Ley de Fomento al Cine
Colombiano, la Ley 9 de 1942, orientada a la creacin de empresas de produccin
24 Vase www.cinestel.com (consultada el 16
de julio de 2009). En Colombia, la sala Cinema
Paraso, en Bogot, cuenta con un proyector
con tecnologa Kinocast, de Rain Network.
25 Desde 1998 hasta la fecha las cifras de asistentes
a las salas de cine han estado alrededor de 18
millones por ao, con un mnimo, en 2005, de 16
millones y un mximo de 21,5 millones en 2008.
26 Durante 2009 en julio se dio un incremento del
19,5% en el nmero de espectadores en relacin
con el mismo periodo del ao pasado, crecimiento
impulsado principalmente por ttulos en 3D.
27 En 2005, Estados Unidos y los 25 pases de la Unin
Europea vendieron 247 millones de boletas menos
que en 2004: un 8,7% menos en Estados Unidos,
11,4% menos en la Unin Europea, 21,7% menos
en Brasil, 10,2% menos en Australia y 5,7% menos
en Japn. Vase Pedro Adrin Zuluaga, Tendencias
mundiales de la cinematografa, en Universidad
Externado de Colombia, Estudio prospectivo de la
formacin audiovisual en Colombia al ao 2019,
Bogot, Universidad Externado de Colombia,
Direccin de Cinematografa, 2006, p. 77.
503
mediante benecios aduanales y exenciones de impuestos nacionales a los teatros
que exhibieran lmes colombianos en formato de 35 mm. Por un breve perodo se
produjeron unos pocos largos de ccin que copiaron modelos extranjeros.
En los sesenta, las condiciones generadas por la Revolucin Cubana dieron
surgimiento a un movimiento cinematogrco con caractersticas polticas y
sociales: pelculas en formatos no comerciales
28
difundidas a travs de universi-
dades y sindicatos.
Un relativo resurgimiento en la produccin de largometrajes y el inters por
parte de algunos sectores industriales y los medios, llev a que, en 1971, se ex-
pidieran nuevamente normas sobre el cine. Se estableci una cuota de pantalla,
la eliminacin de los impuestos nacionales para los largometrajes colombianos
y una exencin del 25% sobre el total del impuesto a los espectculos pblicos
por la exhibicin en salas comerciales de cortometrajes nacionales. Se autoriz
la creacin de un fondo para prstamos a largo plazo para la industria cinemato-
grca
29
. La Superintendencia de Industria y Comercio jaba un precio especial
o aumento de la tarifa para cada boleta vendida al espectador en los teatros que
exhiban largometrajes y cortometrajes colombianos
30
. La norma del sobrepre-
cio no propici muchos largometrajes pero s una bonanza de cortometrajes
31
.
Esto, sumado a que las cuas publicitarias, incluyendo las de televisin, eran pro-
ducidas en pelcula cinematogrca, trajo la aparicin de empresas y puestos de
trabajo, as como la consolidacin de varios gremios.
En 1976 se traslad el manejo de los asuntos del cine al Ministerio de Co-
municaciones
32
y un ao despus otro decreto
33
cre el Fondo de Fomento
Cinematogrco, destinado exclusivamente a nanciar la industria cinemato-
grca nacional sustentado con partidas del Gobierno Nacional y [] el valor
de los sobreprecios que para ese efecto jar el Ministerio de Comunicaciones.
A continuacin se constituy una entidad industrial y comercial del Estado de-
nominada Compaa de Fomento Cinematogrco (Focine), cuyo mandato fue
administrar el Fondo. Focine empez a funcionar en 1979 e inicialmente oper
como una entidad de crdito, aunque posteriormente dividi los crditos en re-
gulares y especiales; para estos ltimos el negativo constitua la garanta. Dado
que ninguno de los crditos otorgados pudo hacer amortizaciones, en 1983 el
Decreto 319 facult a Focine para producir y coproducir largometrajes y cortos.
Junto con su primer largometraje, Focine instaur un proyecto llamado Cine en
TV para la realizacin de obras de 25 o 50 minutos para ser emitidas por uno de
los canales nacionales. Durante los diez aos siguientes prcticamente la totali-
dad de la produccin cinematogrca del pas corri por cuenta de la compaa
34
.
Sin embargo, el sistema haca agua desde el comienzo, pues el sector de exhi-
bicin, que recaudaba el sobreprecio del que dependa la nanciacin del Fondo,
28 16 y 8 mm.
29 Decreto 879 de 1971.
30 De de ah el trmino sobreprecio que da nombre
al perodo. El sobreprecio se reparta entre
el productor, el exhibidor y el distribuidor.
31 En 1976 se produjeron 103 cortometrajes.
32 El Decreto 950 de 1976 retoma los asuntos
del Decreto 879. Fija, para los aos 1977
y 1978, en treinta das la cuota de pantalla
para los largometrajes, incrementndola a
cuarenta para 1979, y a sesenta para 1980
y subsiguientes. Por un decreto posterior,
ese nmero se reducira a veinte das.
33 Decreto 2288 de 1977. ste, como los
anteriores, reglamentario de la Ley 9.
34 Sin participacin de Focine slo se
produjo un flme de largometraje.
504
siempre cuestion el porcentaje con destino a ste y entorpeci el pago de la
contribucin sometindolo a cuestionamientos legales. En 1985 se tramit una
Ley ante el Congreso
35
que incluy un gravamen para el Fondo administrado por
Focine, lo que se esperaba fuera una solucin de largo plazo. La Ley result slo
un paliativo y la primera seal de que el esquema estaba resquebrajndose es el
Decreto 183 de enero de 1988, que liber del control estatal los precios de los bo-
letos para cine. Ms tarde, la Reforma Tributaria de 1990 estableci: A partir del
primero (1) de enero de 1991, elimnese el gravamen a que se reere el artculo
15 de la Ley 55 de 1985. A pesar de que la norma dej vigente un gravamen del
12%, el cual era para el Fondo de Fomento Cinematogrco que administra la
Compaa de Fomento Cinematogrco, Focine, la medida result inocua pues
el 6 de julio del siguiente ao una nueva Constitucin Poltica
36
estableci en su
artculo 359: No habr rentas nacionales de destinacin especca. Por lo tanto,
sin recuperar el capital invertido en los lmes producidos, y sin contar con el
gravamen del Fondo, la nica alternativa fue liquidar Focine mediante el Decreto
2125 de 1992.
A pesar de todos estos avatares, el periodo entre 1983 y 1989 fue fructfero
no slo en cantidad sino tambin en calidad. La produccin de largometrajes
creci hasta cuatro anuales, entre ellos algunos ganadores de premios en festiva-
les internacionales.
El sector cinematogrco no desapareci con el cierre de Focine. Se continu
produciendo gracias a esfuerzos individuales, pero sin el respaldo de una poltica
que garantizara continuidad, y los realizadores y productores estuvieron condi-
cionados por las fuerzas del mercado. Por otra parte, el cierre de Focine coincidi
con la aparicin de las televisiones regionales y la irrupcin del video, y los reali-
zadores se fueron a esas ventanas para seguir contando sus historias.
La nueva Constitucin daba al Estado colombiano una responsabilidad di-
recta sobre la cultura
37
. Por consiguiente, los distintos estamentos de la cultura
nacional, entre ellos los del cine, tomaron esto en cuenta y se organizaron para
dar al sector el lugar y alcance que la nueva norma provea. Interpretando ese
sentimiento y respondiendo a un compromiso electoral adquirido en un Foro
de la Cultura abierto a todos los actores del sector la administracin que asumi
en 1994 labor hasta lograr que en 1997 el Congreso promulgara la Ley General
de Cultura, mediante la cual se cre el Ministerio de Cultura como instancia res-
ponsable de la poltica estatal.
La Ley General de Cultura
38
determina que
[] el Estado [] fomentar la conservacin, preservacin y divulga-
cin, as como el desarrollo artstico e industrial de la cinematograf a
35 La Ley 55, que estableci para el fomento del
cine un gravamen del 16% del valor neto de
la boleta, con un 8,5% destinado a la cuenta
especial del Fondo de Fomento Cinematogrfco.
El porcentaje restante se asign al productor,
distribuidor y exhibidor. Para los largometrajes,
el 16% iba al productor. En 1986 el Consejo de
Estado anula esta parte de la norma considerando
que los particulares no pueden benefciarse de
un impuesto. Otras medidas incluidas, entre ellas
incentivos econmicos para los productores segn
nmero de espectadores, y para los exhibidores
por la proyeccin de largometrajes de cine-
arte, resultan imposibles de aplicar dadas las
difcultades de recaudo del gravamen. No hay
los fondos necesarios para hacerlas efectivas.
36 Aprobada en 1991.
37 [] en adelante y a partir de la Constitucin
de 1991, la cultura no es asunto secundario
por constituir uno de los fundamentos de
la nacionalidad su promocin, desarrollo
y difusin es asunto que ha de gozar de
la especial proteccin del Estado. Corte
Constitucional, Sentencia C-671 de 1999.
38 Ley 397 de 1997, artculo 40.
505
colombiana como generadora de una imaginacin y una memoria colec-
tiva propias [].
Dentro del Ministerio de Cultura se constituye entonces la Direccin de Ci-
nematograf a, a cargo de implementar las polticas pblicas para el sector. La Ley
autoriza adems la creacin del Fondo Mixto de Promocin Cinematogrca,
una entidad autnoma regida por el derecho privado cuyo objetivo es el fomento
y la preservacin del patrimonio colombiano de imgenes en movimiento, as
como de la industria cinematogrca colombiana. Este nuevo Fondo recibe los
bienes que fueron de Focine y para sus actividades, aade a su nombre la deno-
minacin Proimgenes en Movimiento.
La Direccin de Cinematograf a se congura desde un principio alrededor
de aspectos considerados fundamentales: la capacitacin del sector, la forma-
cin de pblicos, la infraestructura tcnica, el desarrollo de proyectos, el apoyo
a la produccin, la promocin del territorio nacional como escenario de rodaje
para pelculas extranjeras, la divulgacin y exhibicin del cine colombiano en cir-
cuitos comerciales y culturales, y la conservacin, preservacin y recuperacin
del patrimonio f lmico y la memoria audiovisual. Una de sus primeras labores,
adelantada junto con el Fondo Mixto, es armonizar y reglamentar toda la nor-
matividad sobre cine dictada desde el ao 1942
39
, centrando en el Ministerio de
Cultura lo concerniente a reglamentacin y supervisin para la concesin de es-
tmulos y benecios previstos en las normas existentes o las que se vayan a dictar.
Posteriormente, la Direccin y el Fondo acometen la tarea de lograr, en el
Congreso de la Repblica, una Ley de Cine
40
. La labor toma cuatro aos y dado
que su objetivo principal es obtener de la actividad comercial cinematogrca los
recursos requeridos para hacer realidad los compromisos establecidos, se nego-
ci y concert con los principales actores del sector.
La Ley de Cine se plantea como una poltica para propiciar un desarrollo
progresivo, armnico y equitativo de la cinematograf a nacional y, en general,
promover la actividad cinematogrca en Colombia donde la cinematograf a
nacional es denida como
[] conjunto de acciones pblicas y privadas que se interrelacionan para
gestar el desarrollo artstico e industrial de la creacin y produccin au-
diovisual y de cine nacionales y arraigar esta produccin en el querer
nacional, a la vez apoyando su mayor realizacin, conservndolas, pre-
servndolas y divulgndolas.
Reeja as la concepcin inicial formulada desde el Ministerio.
39 Decreto 358 de 2000.
40 Ley 814 del 2 de julio de 2003.
506
EL FONDO PARA EL DESARROLLO CINEMATOGRFICO (FDC)
El FDC es el ms conocido de los instrumentos creados por la Ley de Cine. Este Fon-
do se nutre de los dineros provenientes de una contribucin parascal creada por la
Ley para que los recursos generados por el cine vuelvan al sector. La contribucin
parascal se genera cada vez que un ciudadano paga una entrada a una exhibicin
pblica de cine, y se calcula asignando un porcentaje del pago sobre ese ingreso a
ser efectuado por los productores, distribuidores y exhibidores, respectivamente.
La contribucin no ingresa al presupuesto nacional y se maneja directamente des-
de una cuenta especial administrada por el Fondo Mixto, bajo la conduccin del
Consejo Nacional de las Artes y la Cultura en Cinematograf a (CNACC)
41
.
La Ley determina que los recursos van a la concesin de estmulos, incen-
tivos y subsidios determinados por la Ley de la Cultura, pero por lo menos el
70% deben dirigirse a la creacin, produccin, coproduccin y, en general, la
realizacin de largometrajes y cortometrajes colombianos. El Fondo nancia a
travs de convocatorias anuales, y en forma no reembolsable proyectos cine-
matogrcos colombianos en diferentes etapas, desde el desarrollo de guiones y
proyectos; hasta la produccin, posproduccin y promocin de las pelculas. Las
convocatorias comprenden tambin la formacin de realizadores y de pblicos, y
otros componentes de la cadena.
ESTMULOS TRIBUTARIOS
Un aspecto innovador de la Ley de Cine es la concesin de estmulos tributarios
para inversiones y donaciones a proyectos cinematogrcos y la posibilidad de
titularizacin de esas inversiones. ste es un intento para resolver el principal
escollo que ha encontrado la produccin de cine en Colombia: la falta de empre-
sas y capitales. Los estmulos tributarios incentivan la inversin o donacin de
contribuyentes del impuesto de la renta, quienes pueden deducir hasta el 125%
de lo invertido o donado en proyectos cinematogrcos. Este mecanismo cons-
tituye un incentivo al mecenazgo cultural, pionero en el mbito colombiano, con
referentes importantes en pases de cultura sajona, y ms recientemente en Brasil
o Mxico.
La Ley de Cine faculta al Gobierno Nacional para dictar normas sobre por-
centajes mnimos de exhibicin de ttulos nacionales y a la Comisin Nacional
de Televisin (CNTV) para jar anualmente un porcentaje de emisin de obras
cinematogrcas nacionales.
Todo este nuevo marco legal se basa en la experiencia adquirida y correspon-
de a la evolucin del concepto de industria cultural. Se considera que el papel del
Estado debe ser de promotor y, adems de apoyar la produccin, su accin debe
dirigirse sobre aquellos sectores que el mercado no atiende.
41 Conformado desde el ao 2001, el
CNACC fue reglamentado nuevamente
mediante el Decreto 2291 de 2003.
507
Como complemento a los instrumentos creados por la Ley de Cine, el Mi-
nisterio de Cultura desarrolla, con recursos del presupuesto general de la nacin,
iniciativas complementarias, entre las que sobresalen el aporte del Fondo Ibero-
americano de Ayuda (Ibermedia), la Comisin Flmica y el PAN.
EL FONDO IBERMEDIA
El Fondo Ibermedia fue creado en Madrid en noviembre de 1997 como un fon-
do multilateral de fomento de la actividad cinematogrca. Su antecedente fue
el Convenio de Integracin Cinematogrca y el consecuente Acuerdo Lati-
noamericano de Coproduccin Cinematogrca, suscritos en Caracas el 11 de
noviembre de 1989, los que dieron origen a la Conferencia de Autoridades Au-
diovisuales y Cinematogrcas de Iberoamrica (CAACI). Ibermedia opera a
travs de ayudas nancieras (prstamos reembolsables) orientadas al desarrollo,
coproduccin, distribucin y promocin de pelculas iberoamericanas, as como
a la formacin de los profesionales de la regin. El programa hace parte de la
poltica audiovisual de la CAACI, entidad conformada por 18 pases miembros y
observadores
42
y de la cual Colombia hace parte desde 1998.
COMISIN FLMICA
En marzo de 2007 se aprob el Documento Conpes 3.462, que procura impulsar
la cinematograf a en Colombia y proveer instrumentos que fortalezcan y comple-
menten las polticas que se han venido desarrollando en el sector cinematogrco
mediante una actividad estratgica de relacin comercial con el exterior. Para
ello el Ministerio de Cultura y Proimgenes en Movimiento lideran la Comisin
Flmica, instancia de promocin del pas como destino para la realizacin de pro-
ducciones audiovisuales. Se espera que este proyecto tenga un positivo impacto
social y econmico mediante nuevas oportunidades de empleo y la venta de bie-
nes y servicios relacionados con la produccin cinematogrca en Colombia.
EL PLAN AUDIOVISUAL NACIONAL (PAN)
Es una estrategia de fomento de la cultura audiovisual a nivel regional cuyo
principal propsito es desarrollar o apoyar procesos de formacin. Tiene como
antecedentes los programas de la Direccin de Cinematograf a Cine en el Cerebro
Social, Imaginando Nuestra Imagen, Vacunacin contra la Amnesia Audiovisual
y las Maletas de Pelculas.
El PAN tiene como objetivo estratgico hacer una apuesta por la diversidad,
porque las comunidades puedan ver, pensar y hacer obras audiovisuales y porque
este desarrollo de la cultura audiovisual sirva como herramienta de desarrollo
social. El PAN tiene varias lneas de accin:
42 Argentina, Bolivia, Brasil, Costa Rica, Colombia,
Cuba, Chile, Ecuador, Espaa, Guatemala,
Mxico, Panam, Per, Portugal, Puerto Rico,
Repblica Dominicana, Uruguay y Venezuela.
508
1. Convocatorias pblicas a travs del programa de estmulos del Ministe-
rio de Cultura: apoya procesos de formacin de pblicos, formacin de
nuevos realizadores, gestin de archivos y centros de documentacin, e
investigacin y publicaciones.
2. Investigacin: realiza el seguimiento y el anlisis de los proyectos que re-
ciben recursos a travs de las convocatorias pblicas y apoya la creacin
de observatorios audiovisuales en diferentes regiones en alianza con cen-
tros acadmicos y/o de investigacin.
3. Formacin de formadores en realizacin y en apreciacin: procesos dirigi-
dos a organizaciones que han participado en las convocatorias del PAN,
con el n de incrementar la calidad de los procesos formativos que estas
organizaciones imparten en municipios del pas que, por lo general, no
cuentan con una oferta de educacin formal en este campo.
4. Participacin: formacin en gestin de proyectos a organizaciones que
no han participado en las convocatorias y demuestran potencial para in-
volucrarse en los procesos de formacin que promueve el PAN.
Seis aos despus de su puesta en marcha, el resultado ms notable de la Ley
de Cine y sus mecanismos es el aumento y la diversicacin en la produccin de
pelculas de largometraje y tambin la signicativa participacin en el nmero de
espectadores de los largometrajes estrenados en las salas de cine del pas, adems
de la produccin de un nmero considerable de documentales y cortometrajes
tanto en el entorno universitario como alrededor de grupos de produccin inde-
pendiente y canales de televisin, en algunos casos gracias a fuentes de nanciacin
internacionales. Gradualmente los largometrajes, documentales y cortometrajes
colombianos alcanzan reconocimientos en los festivales internacionales que selec-
cionan las mejores pelculas del mundo. En 2009, seis largometrajes de produccin
o coproduccin colombianos llegaron a las secciones ociales de los festivales de
Cannes, Venecia, San Sebastin, Toronto, Tokio o Pusn.
La Ley de Cine es actualmente el eje principal de las polticas cinematogr-
cas, complementado con estrategias como la Comisin Flmica, el Programa
Ibermedia o el PAN. El planteamiento y las deniciones que se encuentran en esa
Ley constituyen un compromiso que obliga a los principales entes instituciona-
les ejecutores, la Direccin de Cinematograf a y Proimgenes en Movimiento, a
actuar en numerosas reas, pues las polticas formuladas se orientan a apoyar un
cine que aborde la realidad nacional y sus muchos matices; un cine que de cuenta
509
de la capacidad creativa y de las muchas historias que quieren contar nuestros
artistas audiovisuales y que, por su calidad y relevancia, se inscriba en la memoria
cultural del pas. El consenso que existe dentro del sector sobre la utilidad y la
bondad de la Ley de Cine, como herramienta para la construccin de una cine-
matograf a propia, facilita la tarea, pero no reduce su dimensin.
INSTANCIAS DE GESTIN DE LA POLTICA CINEMATOGRFICA
En este aparte se destacan los principales agentes institucionales que se han
conformado para responder al desaf o que signica el diseo, la ejecucin y la
evaluacin permanente de las polticas vigentes en materia cinematogrca.
EL CONSEJO NACIONAL DE LAS ARTES Y LA CULTURA EN
CINEMATOGRAFA (CNACC)
La Ley de Cine otorga al CNACC la funcin de dirigir el FDC y servir de apoyo
al Ministerio de Cultura en la denicin de las polticas cinematogrcas. Como
instancia encargada de dirigir el FDC, el Consejo decide sobre la destinacin de
los recursos recaudados a travs de ste, aprueba el presupuesto del FDC para
cada vigencia anual y establece los porcentajes, montos, lmites, actividades y
modalidades de las convocatorias.
El CNACC est integrado por el Ministro de Cultura, el Director de Cinemato-
graf a, dos representantes con trayectoria en el sector designados por el ministro, y
un representante para cada uno de los siguientes sectores: consejos departamenta-
les o distritales de cine, exhibidores, distribuidores, y productores de largometraje.
La Secretara Tcnica est a cargo de Proimgenes en Movimiento. Un delegado
del CNACC participa en el Consejo Nacional de Cultura, la mxima instancia ase-
sora del Ministerio de Cultura en la denicin de las polticas culturales.
LA DIRECCIN DE CINEMATOGRAFA DEL MINISTERIO DE CULTURA
Desde su creacin en 1997, tiene a su cargo el diseo y concertacin de las po-
lticas, los programas y planes en lo relacionado con la produccin, circulacin,
investigacin y preservacin patrimonial del cine y la cultura audiovisual del
pas. Recibe asesora del CNACC y trabaja en conjunto con Proimgenes en
Movimiento en diversos programas y acciones. Ha venido desarrollado su labor
durante el perodo de cambio contemplado en este documento ajustando sus po-
lticas y acciones de acuerdo con las nuevas necesidades.
PROIMGENES EN MOVIMIENTO
El Fondo Mixto de Promocin Cinematogrca (Proimgenes en Movimiento)
se encarga del fomento y la promocin de la industria del cine, administra los
510
recursos del FDC y lidera la Comisin Flmica. En Proimgenes tienen repre-
sentacin los ministerios de Comunicaciones, Educacin y Cultura, la Direccin
de Impuestos y Aduanas Nacionales, la Universidad Nacional de Colombia, Col-
ciencias, la Fundacin Patrimonio Flmico Colombiano (FPFC), Cine Colombia,
la Asociacin de Distribuidores de Pelculas, y Kodak Amricas Ltda., as como
voceros designados por los productores y realizadores nacionales.
FUNDACIN PATRIMONIO FLMICO COLOMBIANO (FPFC)
Entidad de participacin mixta creada en 1986, tiene como principal objetivo
la conformacin de un archivo nacional audiovisual. Para ello realiza labores de
bsqueda, preservacin y difusin tanto de registros visuales y sonoros como de
los dems elementos que conforman el patrimonio audiovisual colombiano. De
la Junta Directiva de la Fundacin hacen parte el Ministerio de Cultura, Radio y
Televisin de Colombia (RTVC), la Fundacin Rmulo Lara, la Secretara de Cul-
tura, Recreacin y Deporte de Bogot, Cine Colombia, el Cine Club de Colombia
y los benefactores.
CONSEJOS DEPARTAMENTALES Y/O DISTRITALES DE CINEMATOGRAFA
Como reconocimiento de la importancia de la descentralizacin y la participa-
cin ciudadana en el desarrollo de un sector especco, y bajo el esquema de la
Ley General de Cultura, que establece la conformacin de consejos nacionales
y regionales en las distintas reas de la actividad cultural, se ha promovido la
constitucin de consejos departamentales o distritales de cinematograf a. Hasta
el momento se han conformado alrededor de dos decenas, los cuales asesoran
a las entidades departamentales y distritales y al CNACC sobre las polticas en
materia audiovisual y cinematogrca que se ajustan a las realidades de cada de-
partamento o distrito
43
.
Los consejos estn integrados por gestores del sector cinematogrco que
representan diferentes estamentos de la cadena. Con el acompaamiento del Mi-
nisterio de Cultura los consejos han realizado diagnsticos y formulado planes de
accin, aunque todava falta mucho para lograr desarrollar los procesos origina-
dos en sus recomendaciones, en particular por la falta de compromiso de algunas
autoridades territoriales para la puesta en marcha de polticas audiovisuales en
sus regiones y, a la vez, por la insuciente cobertura e impacto de los mecanismos
de estmulo que provienen del mbito nacional.
COMIT DE CLASIFICACIN DE PELCULAS
Este organismo asesor est integrado por un grupo de profesionales conforma-
do por un representante de las asociaciones de padres de familia, un abogado
43 Hasta el momento se han constituido 21
consejos distritales y departamentales de
cinematografa y audiovisuales en Antioquia,
Arauca, Atlntico-Barranquilla, Bogot, Caldas,
Caquet, Cartagena, Casanare, Cauca, Crdoba,
Choc, Cundinamarca, Meta, Nario, Quindo,
Risaralda, San Andrs y Providencia, Santa
Marta, Santander, Tolima y Valle del Cauca.
511
especialista en derechos de los nios, un psiclogo, un experto en cine y un re-
presentante de las entidades acadmicas. Cada uno de ellos, desde sus distintas
disciplinas profesionales y representatividad, aporta sus percepciones particula-
res para generar conceptos que sustenten la clasicacin etrea de las pelculas a
ser exhibidas en los espacios abiertos al pblico teniendo en cuenta el inters de
los nios y jvenes, y la representacin de un pas complejo y diverso.
PRINCIPALES INDICADORES DE LA SITUACIN ACTUAL DEL CINE
COLOMBIANO
Seis aos despus de puesta en marcha la Ley de Cine, el cine colombiano ha
alcanzado el que probablemente sea el mejor reconocimiento a su apuesta por
lograr una cinematograf a de calidad, al llegar a las secciones ociales de los fes-
tivales de Cannes, Venecia, Toronto, San Sebastin, Tokio, o Pusn, con pelculas
como Los viajes del viento de Ciro Guerra, La sangre y la lluvia de Jorge Navas o
El vuelco del cangrejo de scar Ruiz.
Durante los ltimos seis aos se han estrenado 52 largometrajes, para un pro-
medio de 8 estrenos anuales, antes de la aprobacin de la Ley de Cine se contaba
con un promedio de 4 estrenos anuales.

Estrenos pelculas colombianas
1993 - 2009
2
3
1
4
4
7
4
5
8
10
13
9
1 1
3
8
8
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
(hasta octubre 30)
En los ltimos aos se pas de una inversin total de 50 millones en 2003 a 30
mil millones en 2008, incluidos recursos del Ministerio de Cultura, del FDC e in-
versiones privadas a travs de los estmulos tributarios creados por la Ley de Cine.
512
FINANCIACIN DE LA ACTIVIDAD CINEMATOGRFICA
$ -
$ 5.000.000.000
$ 10.000.000.000
$ 15.000.000.000
$ 20.000.000.000
$ 25.000.000.000
$ 30.000.000.000
$ 35.000.000.000
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Estmulos tributarios
Fondo para el Desarrollo Cinematogrfco
Presupuesto de inversin para cinematografa-Ministerio de Cultura
A travs del PAN el Ministerio de Cultura ha incrementado la atencin de las
necesidades de municipios con menor formacin y capacidad de gestin, en un
pas con demandas crecientes para ver y hacer cine, que han estado en su mayora
atendidas solamente en los grandes centros urbanos. Con un nmero cada vez ma-
yor de egresados de centros educativos que cuentan con carreras en audiovisuales
y en medio de un mayor uso de la tecnologa digital, hoy en nuestro pas se han
incrementado las necesidades de realizar y apreciar el cine de nuevas maneras.
INTERNACIONALIZACIN DEL CINE COLOMBIANO
Aunque sera ideal contar con otras formas de evaluacin ms comprensivas, el
anlisis de la participacin en festivales internacionales de importancia consti-
tuye una forma para establecer tendencias sobre la calidad y relevancia del cine
producido en Colombia.
El cine colombiano alcanz en 2009 las secciones ociales de algunos de los
mejores festivales del mundo: Los viajes del viento de Ciro Guerra en Cannes,
Toronto y San Sebastin; La sangre y la lluvia de Jorge Navas en Venecia; El vuel-
co del cangrejo de scar Ruiz Navia en Toronto y La pasin de Gabriel de Luis
Alberto Restrepo en Guadalajara.
En aos anteriores un nmero ms reducido de largometrajes de ccin ha-
ba llegado a festivales de este nivel de reconocimiento internacional, tales como
Perro come perro de Carlos Moreno, el primero en llegar a la competencia o-
cial del prestigioso Festival de Sundance; Sumas y restas de Vctor Gaviria en la
513
competencia ocial del Festival de San Sebastin; PVC-1 de Spiros Stathoulopo-
lus en la Quincena de Realizadores del Festival de Cannes; y otros que alcanzaron
festivales de inters como Yo soy otro de scar Campo; La sombra del caminante
de Ciro Guerra; Apocalipsur de Javier Meja; Perder es cuestin de mtodo de Ser-
gio Cabrera y Satans de Andi Baiz. Y a pesar de no haber alcanzado festivales
del mismo reconocimiento internacional, hay un grupo signicativo de largo-
metrajes colombianos que han estado en festivales de importancia, festivales
especializados en cine latinoamericano o que han obtenido buenas crticas a ni-
vel local, como El colombian dream de Felipe Aljure, La historia del bal rosado
de Libia Stella Gmez, Paraso travel de Simn Brand, Los actores del conicto de
Lisandro Duque o Nochebuena de Camila Loboguerrero.
La presencia internacional del cine colombiano se ha visto reforzada por la
estrategia de coproduccin con pases latinoamericanos, apoyada de manera es-
pecial por el Programa Ibermedia. Del amor y otros demonios de la costarricense
Hilda Hidalgo, pelcula seleccionada en Pusn (Corea), el festival ms importante
para el mercado asitico; Rabia del ecuatoriano Sebastin Cordero, seleccionada
en Toronto y Tokio, y Contracorriente del peruano Javier Fuentes-Len, seleccio-
nada en Horizontes Latinos del Festival de Cine de San Sebastin son algunos
de los ejemplos recientes ms sobresalientes de coproducciones realizadas con
participacin de artistas, tcnicos y empresas productoras colombianas.
Hacia el futuro tambin se identican seales interesantes para nuestros lar-
gometrajes de ccin, en tanto que guiones colombianos sido seleccionados en
eventos internacionales de relevancia: La sociedad del semforo de Rubn Men-
doza, seleccionado para participar en Cannes y ganador en World Cinema Fund
de Alemania; El gancho de Sandra Higuita de Vision Sud Est de Suiza y en Fonds
Sud Cinema de Francia; Latinos de Vctor Gaviria en Guadalajara; Esprame en el
cielo capitn de Rodrigo Triana y Anna de Jacques Toulemonde seleccionados en
el Taller de Sundance en Oaxaca y Gijn; y La sirga de William Vega y Saud de
Jhonny Hinestroza en el Foro de Valdivia en Chile, entre otros.
Desde 2003 el FDC ha otorgado apoyos a cerca de 80 guionistas colombia-
nos, la mayora de los cuales debe combinar su labor como escritores para el cine
con otras actividades acadmicas y como escritores en otros campos como el de
la televisin, dado el precario desarrollo industrial del cine en el pas y la limitada
valoracin que persiste sobre las necesidades de este gremio que, en opinin de
la mayora, constituye uno de los pilares para que nuestra cinematograf a alcance
una mayor madurez.
El documental y el cortometraje colombianos han sido protagonistas en el
desarrollo de la cinematograf a colombiana reciente, lo cual se puede evidenciar
tambin en el aumento de la presencia internacional de estos gneros o formatos,
514
son ejemplos sobresalientes documentales como Un tigre de papel de Luis Ospi-
na, Corazn de Diego Garca-Moreno, Paraso de Felipe Guerrero, Bagatela de
Jorge Caballero Ramos, 16memorias de Camilo Botero; y los cortometrajes Rojo
Red de Juan Manuel Betancourt, Como todo el mundo de Franco Lolli o Sin decir
nada de Diana Montenegro.
Aunque, por lo general, los balances del cine colombiano se centran en el
desempeo de los largometrajes de ccin, tanto el documental como el corto-
metraje en Colombia cuentan con mucho mayor dinamismo, logran una mejor
representacin de las intenciones de los directores de diferentes regiones del pas,
ofrecen mejores ejemplos de experimentacin e innovacin y son realizados en
mayor proporcin con independencia de los apoyos pblicos para el fomento
del cine, en la mayora de los casos gracias al esfuerzo de sus realizadores y en
algunos otros gracias al apoyo de instituciones universitarias, centros culturales
y organizaciones no gubernamentales del orden internacional, nacional y local.
La presencia internacional de guiones y pelculas colombianas se est articu-
lando con la promocin de nuestro pas como escenario para rodajes extranjeros
que lidera la Comisin Flmica, proyecto de Proimgenes y el Ministerio de Cul-
tura, con el apoyo de la vicepresidencia, Proexport, la Cancillera y las alcaldas
de Bogot, Cartagena y Medelln. En la actualidad se realiza acompaamiento y
gestiones con 38 producciones internacionales en etapa de desarrollo con alguna
probabilidad de rodar en Colombia.
Cada una de estas producciones puede dejar inversiones de diferentes dimen-
siones en el pas. En el caso de El amor en los tiempos del clera fueron invertidos
en Colombia 15 millones de dlares con un impacto positivo de ms de 14.000
noches de ocupacin hotelera. Este rodaje involucr 85 actores, 6.000 mil extras
y un personal tcnico de aproximadamente 1.000 colombianos.
El balance del ltimo ao de la Comisin Flmica incluye 6 rodajes
internacionales realizados en Colombia y 7 coproducciones realizadas con pro-
ductoras colombianas. Sobresale la realizacin en Bogot de la serie Mental para
la televisin de Estados Unidos, producida por la alianza de Fox con la empresa
colombiana Telecolombia. Recientemente se han producido tambin las alianzas
de Sony y Disney con empresas productoras nacionales.
Colombia particip en 2009, por segunda vez, en el March du Film del
Festival de Cine de Cannes. El stand de nuestro pas recibi 515 profesionales
del cine mundial, interesados en coproducciones, distribucin internacional de
pelculas colombianas o el rodaje en Colombia de pelculas extranjeras. La parti-
cipacin en mercados como ste ha propiciado que pelculas como El vuelco del
cangrejo sea distribuida por M-appeal de Alemania, o que Los viajes del viento
sea representada a nivel europeo por Elle Driver de Francia, agente de ventas
515
que ya negoci los derechos de esta pelcula para proyeccin en salas de cine en
Brasil y Portugal y que cerr trato con Film Movement de Estados Unidos para
la distribucin y explotacin en este pas.
LOS ESTMULOS DE LA LEY DE CINE PARA LAS PELCULAS COLOMBIANAS
Con la aprobacin de la Ley de Cine se plante inicialmente la necesidad de
organizar el sector para ampliar su participacin en las decisiones. Con este pro-
psito se han realizado, desde 2003, cuatro procesos de convocatoria pblica
para la conformacin bienal del CNACC con la representacin de directores,
productores, distribuidores, exhibidores y consejos departamentales y distrita-
les de cine.
Aunque todava no se cuenta con organizaciones gremiales fuertes que den
mejor sustento a estas convocatorias, en la mayora de los procesos de eleccin
se ha contado con participacin importante de los sectores que cuentan con
representacin en el CNACC. Otros sectores, en especial los guionistas, los do-
cumentalistas, los realizadores de cortometraje, los animadores, los tcnicos, los
crticos y las escuelas de formacin han reclamado representacin en el CNACC.
El CNACC ha orientado los recursos del FDC de manera que se acompaan
diferentes eslabones de la cadena del cine, desde la creacin de las historias hasta
la distribucin de las pelculas, pasando por los estmulos a la produccin de lar-
gometrajes, documentales y cortometrajes. A travs del FDC, entre 2004 y 2009,
casi 600 proyectos cinematogrcos han recibido recursos cercanos a los 36 mil
millones de pesos.
En la bsqueda de la mayor pluralidad y transparencia en los procesos de
seleccin del FDC, se han convocado ms de 175 profesionales del cine de
Colombia y de ms de 15 pases, en su mayora latinoamericanos y europeos;
sobresalen los nombres de los directores de pelculas ganadoras en festivales in-
ternacionales como Carlos Sorn (Historias mnimas), Lucrecia Martel (La nia
santa) o Ariel Rotter (El otro) de Argentina, Fernando Prez (Suite Habana) de
Cuba, Andrs Wood (Machuca) o Jos Luis Torres Leiva (El cielo, la tierra y la
lluvia) de Chile; los guionistas Senel Paz de Cuba (Fresa y chocolate), Alicia Luna
de Espaa (Te doy mis ojos), Giovanna Pollarolo de Per (guionista de Francisco
Lombardi) o Paz Alicia Garca Diego de Mxico (guionista de Arturo Ripstein);
los seleccionadores de festivales internacionales, como Daniel Weber del Festi-
val de Cine de Berln, Sergio Wolf del BAFICI-Argentina, Paulo de Carvalho del
Festival de Cine de Locarno-Suiza, ngel Santos del Festival de Cortometrajes
de Huesca-Espaa; entre muchos otros nombres de importancia en la cinema-
tograf a internacional.
516
ESTMULOS ENTREGADOS POR EL FDC 20042009

Nmero de proyectos
recibidos
Nmero de proyectos
premiados
Monto
ESTMULOS POR CONCURSO 3.595 332 $24.047.573.346
Desarrollo de guiones 1.053 80 $861.000.000
Desarrollo de largometrajes 167 19 $549.250.000
Produccin de largometrajes
(rodaje y postproduccin)
496 44 $14.393.362.500
Produccin de largometrajes
para terminacin en digital
14 2 $400.000.000
Postproduccin de largometrajes 76 22 $2.451.600.000
Realizacin de documentales 520 49 $ 2.085.000.000
Realizacin de cortometrajes 1.085 57 $2.014.000.000
Formacin especializada para
el sector cinematogrfco*
184 59 $1.293.360.846
ESTMULOS AUTOMTICOS 301 261 $ 4.638.950.973
Promocin de largometrajes ** 54 46 $3.878.804.261
Participacin de proyectos en
eventos y festivales internacionales
81 66 $ 382.528.313
Participacin de proyectos de
largometrajes en encuentros
2 64 $189.116.427
Participacin de largometrajes
en mercados cinematogrfcos
24 18 $ 29.764.407
Participacin en talleres
internacionales de formacin
69 66 $142.654.899
Distribucin 1 1 $16.082.666
OTROS PROYECTOS $7.780.907.635
Asesora de proyectos $ 856.875.418
Fundacin Patrimonio Flmico $4.170.390.000
Sirec $520.322.290
Proyecto antipiratera $1.700.000.000
Promocin internacional $363.459.278
Investigacin del sector $169.860.649
TOTAL ESTMULOS 3.896 593 $ 36.467.431.954
* Formacin especializada para el sector cinematogrco perteneca a la modalidad global de formacin de pblicos antes de 2009.
** Promocin de largometrajes en las convocatorias 2004-2005 perteneca a estmulos por concurso.
517
El segundo mecanismo de nanciacin de la Ley de Cine es el estmulo tribu-
tario a inversionistas en proyectos cinematogrcos. Hasta la fecha, la empresa
privada colombiana ha invertido cerca de 39 mil millones de pesos que han nan-
ciado parcialmente 56 pelculas nacionales; sobresalen el Fondo Dynamo y los
canales de televisin como los mayores beneciarios de los estmulos tributarios
de la Ley.
CERTIFICADOS DE INVERSIN Y DONACIN OTORGADOS, PERIODO 2004AGOSTO DE 2009
Ao
Nmero de certifcados otorgados
Monto
(pesos)
Nmero de proyectos
benefciados
Inversin Donacin
2004 16 0 $505.000.000 2
2005 93 1 $1.955.989.520 12
2006 81 2 $8.609.542.124 15
2007 54 1 $6.466.032.979 22
2008 85 0 $20.613.562.750 21
2009 13 0 $1.073.500.000 5
Totales 342 4 $39.223.627.373 56*
Datos a agosto de 2009.
* Nmero de proyectos beneciados teniendo en cuenta que algunos de ellos han obtenido certicados en aos diferentes.
El nmero de espectadores que ha ido a ver pelculas colombianas tuvo un
aumento signicativo a partir de la expedicin de la Ley de Cine, pues de repre-
sentar menos del 5% del total de espectadores antes 2003, ascendi a ms del 10%
en el perodo 2004-2008. Aunque en los primeros aos despus de la aprobacin
de la Ley la tendencia fue creciente hasta 2006, a partir de ese ao la tendencia ha
sido decreciente, seguramente tendr el valor ms bajo en 2009 y se espera que se
estabilice alrededor del 8% a partir del ao 2010.
Como lo muestra el cuadro siguiente, el indicador de participacin del cine
nacional en el total del mercado tuvo hasta 2008 un desempeo competitivo
frente al comportamiento de otras cinematograf as latinoamericanas con mayor
capacidad de produccin Argentina, Brasil o Mxico. Se espera una fuerte
reduccin de este indicador en 2009 y un repunte a partir de 2010, aunque no
parece muy probable recuperar las tendencias obtenidas durante el perodo de
novedad despus de la aprobacin de la Ley.
518
PARTICIPACIN EN EL MERCADO VERSUS ESTRENOS 2008
Pas Participacin (%) Nmero de estrenos
Espaa 15,4 173
Argentina 11,9 85
Colombia 10,3 13
Brasil 9,8 82
Chile 7,9 22
Mxico 7,0 70
Uruguay 4,5 10
Venezuela 2,4 14
EL PLAN AUDIOVISUAL NACIONAL
El PAN ha contado durante 2008 y 2009 con la participacin por convocatoria
de poco ms de 800 organizaciones de diferentes municipios del pas; al termi-
nar el 2009 cerca de 200 organizaciones habrn recibido el apoyo del Ministerio
de Cultura para desarrollar, en proporcin mayoritaria, procesos de formacin
en realizacin y de formacin de pblicos, con los que se espera impactar cerca
de 1.800.000 colombianos que de otra manera tendran muy pocas opciones de
acercarse a la cultura cinematogrca.
El objetivo prioritario del PAN ha sido el de atender a municipios del pas en
sus procesos de formacin en realizacin y apreciacin, para aportar a la consoli-
dacin de una cultura cinematogrca que reeje la diversidad cultural del pas y
que contribuya a su desarrollo social y econmico.
El PAN tuvo en 2008 una inversin de 1.300 millones de pesos y en 2009 de
1.746 millones de pesos. A travs de convocatorias pblicas se han abierto cuatro
modalidades: formacin en realizacin, formacin en apreciacin, investigacin
y archivos audiovisuales.
Modalidad Monto
Formacin en realizacin $620.000.000
Investigacin $70.000.000
Formacin en apreciacin $510.000.000
Archivos audiovisuales $140.000.000
Total $1.340.000.000
En total se han presentado en los dos ltimos aos 880 proyectos, de los cua-
les se han apoyado 192, provenientes de 28 departamentos y distritos. Es evidente
que el desaf o del PAN no es menor, frente a la gran cantidad de municipios del
pas que no cuentan con estmulo del Estado para la promocin de una cultura
cinematogrca ms pertinente.
519
PROYECTOS PAN 20082009
Presentados Apoyados
2008 353 43
2009 535 149
Totales 880 192
D|str|buc|n por departamentos de| AN en 2009
1 SAN ANDRS
6 MAGDALENA
6 ATLNTICO
4 BOLVAR
2 CRDOBA
1 CHCO
19 ANTIOQUIA
2 CALDAS
7 CAUCA
4 NARIO
1 AMAZONAS
1 VAUPS
1 GUAINA
7 META
4 SANTANDER
3 NORTE DE SANTANDER
1 CASANARE
2 BOYAC
1 ARAUCA
2 CESAR
1 GUAJIRA
2 CAQUET
2 QUINDIO
7 CINDINAMARCA
33 BOGOT
2 TOLIMA
22 VALLE DEL CAUCA
4 RISARALDA
El PAN ha iniciado dos observatorios audiovisuales regionales, en las zonas
del Caribe (Observatorio del Caribe) y del Pacco (Universidad del Valle), que
realizan procesos de investigacin acerca de las prcticas del audiovisual en estos
territorios.
520
El PAN ha contado con la participacin de organizaciones y colectivos que
en su quehacer contemplan el uso del audiovisual, ya sea con nes estticos o con
nes sociales. El audiovisual ha sido para los participantes una herramienta para
desarrollar procesos de ndole comunicativa, social, cultural, educativa y artsti-
ca. Las comunidades han visto en las imgenes en movimiento, un mecanismo
de autorepresentacin, memoria, reconocimiento, construccin de identidad y
de ciudadana activa. En ese sentido, el audiovisual, por su impacto meditico, se
ha constituido en una ventana para dar a conocer el sentir y el pensar de ciertas
comunidades.
A travs del lenguaje audiovisual se han dinamizado procesos de produccin,
de formacin para la produccin, de formacin de audiencias y de generacin
de espacios de reexin y crtica a los procesos de recepcin de imgenes. Los
beneciarios del PAN han podido, a travs de talleres de produccin, de espacios
de exhibicin y de la produccin de documentales y cciones, impactar comuni-
dades que antes no haban tenido acceso a la expresin audiovisual. As mismo,
han articulado las herramientas que brindan hoy las nuevas tecnologas de la in-
formacin y de la comunicacin (blogs, pginas web, redes sociales) con el n de
construir, en torno a la expresin audiovisual, sus propios grupos de intereses. El
PAN ha permitido entonces:
1. Una distribucin y un acceso ms equitativo y descentralizado de la in-
formacin sobre los mecanismos de fomento al acercamiento de la cultu-
ra audiovisual que tiene el Estado.
2. Una distribucin y un acceso ms equitativo y descentralizado de los re-
cursos destinados al fortalecimiento de procesos que promueven el acer-
camiento a las imgenes en movimiento.
3. La investigacin continua de diversas prcticas audiovisuales regionales
y no industriales que desarrollan distintos sujetos y comunidades, con
el n de determinar el tipo de destinatarios a quines van dirigidos los
estmulos a experiencias de esta ndole.
4. Una oferta cualicada de material audiovisual y herramientas pedaggi-
cas que favorezcan tanto la produccin como el consumo crtico y cons-
ciente de las imgenes en movimiento.
Los mecanismos de fortalecimiento del PAN han permitido a los gestores
y destinatarios de los diversos discursos y prcticas audiovisuales del pas, en
521
sus distintos niveles y propsitos, potenciar un acercamiento a las imgenes en
movimiento que les ha posibilitado no tanto instrumentalizar y reproducir los
modelos ya existentes de produccin y consumo de imgenes, sino una apro-
piacin activa y crtica de los mismos a partir de la exploracin y de la bsqueda
de narrativas propias, locales y alternativas que permiten reevaluar y recon-
gurar las visiones y los sentidos que tienen las comunidades para s mismas y
para los otros.
OTROS PROYECTOS IMPORTANTES
El proceso de internacionalizacin, la puesta en marcha de la Ley de Cine o el
PAN son los procesos ms visibles de las polticas culturales desde la aprobacin
de la Ley de Cine. Pero es posible pensar en una diversidad de procesos de menor
visibilidad relativa que han sido promovidos durante este tiempo, entre los que
merecen ser mencionados:
Programa de Fortalecimiento del Patrimonio Flmico Colombiano
A travs del FDC se han entregado 4.170 millones de pesos para la FPFC, enti-
dad que realiza de manera silenciosa una juiciosa labor de mantenimiento de
ms de 180.000 elementos que conforman el patrimonio audiovisual del pas. La
FPFC se esfuerza por propiciar el conocimiento de sus colecciones de cine co-
lombiano a travs de iniciativas como la Coleccin de Cine Silente Colombiano,
recientemente publicada, o la exposicin Accin!: cine en Colombia, realizada
en 2007 en asocio con el Museo Nacional de Colombia para celebrar los 110
aos de la llegada del cine al pas, con la participacin de 25 mil asistentes en
Bogot, que ahora realiza una itinerancia por diferentes ciudades del pas en la
bsqueda de nuevos pblicos.
En materia de preservacin sobresale tambin la construccin de la primera
fase de las bodegas en predios que fueron de Inravisin y que estn siendo ade-
cuados para albergar las pelculas colombianas en mayor riesgo de deterioro. Este
proyecto ha sido posible gracias la alianza entre Radio Televisin de Colombia
(RTVC) y la FPFC, con el apoyo nanciero del FDC.
Conformacin de la Red Kaymn
Por iniciativa de salas como la Cinemateca Distrital, el Museo de Arte Moder-
no de Bogot o el Centro Colombo Americano de Medelln, entre otros, el FDC
ha venido apoyando la Red Kaymn, en la que participan 12 salas de cine de 8
ciudades del pas, comprometidas con la exhibicin de pelculas colombianas e
independientes del cine mundial, as como con la formacin de nuevos pblicos
que demandan cine de calidad.
522
Festivales de cine en Colombia
El Ministerio de Cultura ofrece apoyo nanciero a los principales festivales de cine
del pas, que han venido diversicndose, creciendo y consolidando una oferta
de pelculas de calidad, que no tendran otras opciones para presentarse formal-
mente en el pas. El Festival de Cine de Cartagena, el Festival de Cine de Bogot,
el Saln del Autor Audiovisual en Barranquilla, el Festival de Cine de Santaf de
Antioquia, la Muestra Internacional Documental o el Festival de Cortometrajes
El Espejo, entre ms de 30 iniciativas en todo el pas, constituyen oportunidades
para ver y reexionar sobre lo mejor del cine nacional e internacional.
Especial apuesta se ha hecho por lograr una mejor programacin en la com-
petencia iberoamericana y colombiana del Festival de Cine de Cartagena, as
como por la creacin de un espacio profesional de productores, distribuidores y
programadores de festivales internacionales.
Red de investigadores en cine colombiano
En asocio con el Centro de Investigaciones Estticas de la Universidad Nacional
de Colombia se ha iniciado un proceso de inventario de investigaciones sobre
el cine colombiano, a partir del cual se espera estructurar una alianza con Col-
ciencias para aprovechar los benecios de la nueva Ley de Ciencia y Tecnologa.
Hasta el momento, el Ministerio de Cultura ha nanciado: en 2004, las investi-
gaciones Imgenes de una nacin melanclica de Alejandra Jaramillo y Estatus
del documental en Colombia: la irrealidad de lo real de Sandra Patricia Tllez;
en 2006, Cinembargo Colombia de Juana Surez; en 2007, Tendencia y proble-
mticas en los largometrajes de ccin colombianos entre 2004 y 2006 de Juan
Ivn Clavijo, El documental en la historia del audiovisual colombiano de Sandra
Carolina Patio, Mecanismos de nanciacin para proyectos cinematogrcos en
Colombia de Daniel Ruiz y Realidad y cine colombiano 1900-2006 de Oswaldo
Osorio; en 2008, Diagnstico de los mecanismos de fomento del sistema de distri-
bucin audiovisual en Colombia de Yurani Rojas, Cuadro a cuadro: historia de la
animacin en Colombia de la Fundacin para el Desarrollo del Cine y la Cultura
Cinecultura y Cine y literatura en Colombia. Recuento histrico y estado del arte
de Csar Alzate Vargas y, en 2009, Diez pelculas y cinco aos de narrativa en
el cine colombiano: una investigacin sobre el impacto de la aplicacin de la Ley
814 en el periodo 2005-2009 de Luca Victoria Torres, Encuentros y desencuentros
entre el cine colombiano y los espectadores: exhibicin, pblicos y procesos sociales
de Maritza Ceballos y De-formaciones: miradas al otro y a lo popular en el cine
colombiano de Juana Surez. En 2009 se realiz el Encuentro Internacional de
Investigadores en Cine Colombiano con la apuesta de crear una red de investiga-
dores en el pas y de articularse a las redes continentales.
523
Sistema de Informacin y Registro Cinematogrfco (Sirec)
Se trata de una base de datos con ms de 1200 artistas, tcnicos y empresarios del
cine colombiano, que ofrece adems, desde 2009, informacin semanal conable
sobre el comportamiento de la taquilla y los espectadores que asisten a las salas
de cine nacional.
LNEAS DE ACCIN
Para efectos de presentar de manera ms estructurada los propsitos de las pol-
ticas cinematogrcas, la Direccin de Cinematograf a ha planteado siete lneas
de accin que obedecen a procesos de la cadena cinematogrca o a algunos de
sus principales procesos transversales: produccin, formacin, circulacin, pre-
servacin, investigacin, informacin y organizacin.
ESTMULOS A LA CREACIN Y A LA PRODUCCIN DE CINE COLOMBIANO
Desde la creacin del Ministerio de Cultura las mayores inversiones de recursos
pblicos en el rea cinematogrca se han dirigido a apoyar, proteger y expandir
la creacin y la produccin de pelculas colombianas.
El FDC es el instrumento ms reconocido para el fomento de la produccin
cinematogrca. Desde su creacin en 2003 ha recibido algo ms de 38.000 mi-
llones, de los cuales ha destinado 18.000 a 227 proyectos en desarrollo de guiones,
produccin y posproduccin de largometrajes y realizacin de documentales y
cortometrajes.
Para la mayor parte de las modalidades del FDC, el CNACC ha mantenido
un esquema de asignacin de recursos a travs de convocatorias pblicas, que
ofrece condiciones de mayor transparencia e igualdad de oportunidades para los
aproximadamente 3.600 participantes que hasta la fecha han conado sus proyec-
tos a consideracin de casi 40 comits diferentes de evaluacin, conformado cada
uno de ellos por grupos de profesionales del cine colombiano e internacional, de
diferentes disciplinas y tendencias guionistas, directores de diferentes gneros ci-
nematogrcos, productores, crticos, seleccionadores de festivales, acadmicos.
Este sistema ha sido bien reconocido por especialistas nacionales y extranjeros,
aunque no exista un mecanismo que elimine ciertos grados de subjetividad que
aparecern siempre que se deba evaluar una obra artstica, como en el caso del cine.
El FDC ha buscado encontrar un punto de equilibrio entre pelculas de cali-
dad como propuestas de autor de valor esttico, artstico o social y pelculas de
buen desempeo en su exhibicin en las salas de cine nacionales. A veces se con-
sigue lo uno y lo otro, aunque inclusive las experiencias internacionales muestran
lo dif cil que resulta mantener estos propsitos, ms aun en el caso colombiano
en el que el volumen de pelculas producidas es pequeo en trminos relativos.
524
La modalidad de estmulo del FDC para la produccin de largometrajes
se ha mantenido desde 2005 y entrega anualmente recursos para aproximada-
mente 8 pelculas que deben terminarse en 35 mm con miras a su estreno en
las salas de cine del pas. Desde 2004 se ha ofrecido adems un nmero ms
reducido de estmulos (dos o mximo tres anuales) a la posproduccin de lar-
gometrajes para su terminacin en 35 mm.
En 2009 el CNACC abri, por primera vez, una modalidad de produccin de
largometrajes para terminacin en digital, con el propsito de buscar alternati-
vas de costo ms reducido, facilitar el desarrollo de propuestas cinematogrcas
de mayor riesgo esttico y empezar a promover de manera ms clara formatos
acordes con los procesos de adecuacin tecnolgica que vive la industria.
Adems del apoyo con estmulos del FDC a la produccin y la pospro-
duccin, en Colombia los creadores y productores de cine cuentan con la
posibilidad de emprender la bsqueda de otras fuentes de nanciacin, como
la inversin privada gracias a los estmulos tributarios de la Ley de Cine ya
mencionados, la coproduccin con otros pases (adems, las coproducciones
con los pases miembros del Programa Ibermedia tienen la oportunidad de par-
ticipar en sus lneas de nanciamiento), los emplazamientos de publicidad de
manera discreta en las pelculas y la nanciacin de fondos internacionales
44
,
entre otros.
En el caso de la inversin privada, desde 2004 se han otorgado certicados
de inversin o donacin a 140 personas naturales o jurdicas por ms de 39.000
millones de pesos; sobresalen el Fondo Dynamo y el canal RCN como los ma-
yores beneciarios de los estmulos tributarios creados por la Ley de Cine. Las
inversiones privadas han servido para el nanciamiento de 56 pelculas, 48
largometrajes y 8 cortometrajes. Veinticinco de los largometrajes han sido ya
estrenados comercialmente en las salas de cine del pas.
En atencin a las demandas de los productores de cine, el Ministerio de
Cultura ha modicado recientemente la reglamentacin respectiva para
exibilizar las condiciones de acceso de los inversionistas a los estmulos tribu-
tarios, aunque todava evala las solicitudes para ampliar los topes mximos o
cupos de inversin, dadas las limitaciones de nuestro mercado para el retorno
de las inversiones. Desde la aprobacin de la Ley, ninguna de las ms de 50
pelculas colombianas estrenadas ha obtenido ingresos sucientes para retor-
nar las inversiones por encima de los topes establecidos. Adicionalmente, los
topes permiten controlar el impacto scal del estmulo tributario, invitan a los
productores a mantener sus presupuestos dentro de lmites aceptables para los
precios promedio del mercado colombiano, desestimulan la entrada de capita-
les de dudosa procedencia e incentivan el uso de otras fuentes de nanciacin
44 Entre los fondos que han fnanciado proyectos
colombianos se incluyen el World Cinema Fund
del Festival de Cine de Berln; el Fond Sud
Cinema del gobierno francs; Visin sud est
de Suiza y el Hubert Bals Fund de Holanda.
525
de menor riesgo nanciero, como los recursos del FDC, los aportes en especie,
las coproducciones, el uso de fondos internacionales o el emplazamiento de
productos.
En cuanto al Programa Ibermedia, entidades, empresas y productores colom-
bianos han recibido recursos del orden de 3,2 millones de dlares para proyectos
de formacin, desarrollo, coproduccin y distribucin. Desde la creacin del pro-
grama en 1997, ste ha ayudado a nanciar 55 pelculas nacionales coproducidas
en asocio con empresas mexicanas, peruanas, venezolanas, panameas, brasile-
as y espaolas.
Este grupo de estmulos nancieros a la produccin de cine colombiano ha
permitido incrementar el nmero de estrenos comerciales de pelculas naciona-
les, el cual pas, como ya se ha mencionado, de cuatro pelculas anuales antes de
la aprobacin de la Ley de Cine a ocho anuales en promedio entre 2004 y 2008.
Durante este perodo la taquilla para el cine colombiano tuvo una participacin
superior al 10% del mercado, pero en 2009 estar cerca de la mitad del compor-
tamiento anterior.
Es importante reiterar que, ms all de los indicadores cuantitativos, es im-
portante analizar indicadores que permitan evaluar aspectos cualitativos de las
pelculas que han utilizado los instrumentos de nanciacin con los que cuenta
la poltica cinematogrca. En medio de no poco debate a este respecto, la selec-
cin de pelculas colombianas en festivales de reconocimiento internacional se ha
adoptado como un indicador de relativa conabilidad para establecer tendencias
sobre la calidad de los resultados obtenidos por los instrumentos de nanciacin
de la poltica cinematogrca colombiana.
El estmulo del FDC a la produccin no se limita a largometrajes de ccin.
Desde su creacin ha abierto convocatorias para desarrollo de guiones, y realiza-
cin de cortometrajes y de documentales. Se aborda as de modo ms integral la
cadena de la creacin cinematogrca estimulando eslabones de la industria que
tienen ms dicultades. Esto es importante porque entre sus mltiples bsque-
das el documental ha sido una memoria audiovisual crtica, y el cortometraje una
oportunidad para la creacin de mayor riesgo y experimentacin al tiempo que
un semillero de los nuevos realizadores.
Adems de los cerca de 80 estmulos en dinero entregados para nanciar la
escritura de guiones, por recomendacin de los comits de evaluacin, el CNACC
ha ofrecido asesora especializada a un grupo de los ganadores. Se ofrecen dos ti-
pos de asesoras: en el primer caso, los guionistas participan durante una semana
en talleres con asesores de amplia experiencia internacional que recomiendan
ajustes al guin en desarrollo; en el segundo caso, los guionistas reciben aseso-
ra virtual de los expertos internacionales durante un perodo aproximado de
526
seis meses. Gradualmente el CNACC ha aumentado el nmero y el valor de los
estmulos a la escritura de guiones en su bsqueda por ofrecer mejores probabili-
dades para la dedicacin del escritor al proceso y de ampliar las posibilidades de
encontrar guiones de calidad que puedan convertirse en buenas pelculas.
Por otra parte, el CNACC apoya el desarrollo de guiones que cuenten con
productores comprometidos con la gestin de un diseo de produccin para
concretar el proyecto cinematogrco. En este caso el apoyo se ha canalizado en
algunas oportunidades a travs de convocatorias pblicas para el desarrollo de
proyectos, aunque en trminos generales se ha encontrado mayor efectividad en
la lnea de estmulos automticos que nancia la participacin de los proyectos
en eventos de formacin o en encuentros profesionales.
La Asociacin de Guionistas Colombianos le ha propuesto al CNACC reali-
zar una reexin conjunta para fortalecer las polticas de fomento a la escritura
de guiones; reconocer la labor del guionista no solamente en el momento de la
escritura sino tambin al estimular el desarrollo de los proyectos y la produccin
de las pelculas; ampliar los programas de formacin para guionistas; generar me-
canismos para proteger los derechos de autor de los guionistas; apoyar espacios
de encuentro entre guionistas y potenciales productores de sus proyectos, y ajus-
tar los procedimientos de las convocatorias del FDC, entre otras iniciativas que
buscan darle mayor pertinencia e impacto a las polticas de la materia.
El CNACC ha mantenido, desde 2004, los estmulos para la realizacin de
documentales de mnimo 52 minutos de duracin, ha incrementado el nme-
ro de estmulos y ha conseguido apoyar un grupo de casi 50 pelculas de buena
calidad con una diversidad de temas y enfoques. Los realizadores de documenta-
les pueden participar tambin en las modalidades de desarrollo de investigacin
documental; de produccin de largometrajes para terminacin en 35 mm; de
posproduccin de largometrajes para terminacin en 35 mm, y de realizacin de
cortometrajes de entre 7 y 70 minutos de duracin. Cuentan as con una diversi-
dad de posibilidades de estmulo, dependiendo de los intereses y las intenciones
del realizador.
Aun as, la mayor parte de los realizadores de documentales ha participado
en la modalidad especca, que exige una duracin mnima de 52 minutos, pues
en teora este formato debera ofrecer mejores probabilidades de emisin en te-
levisiones locales o internacionales. Sin embargo, hasta la fecha, son pocos los
documentales que han conseguido emisin, por lo que la mayora se ha limitado
a presentarse en muestras especializadas nacionales e internacionales.
A pesar de su limitada difusin, probablemente la de realizacin de do-
cumentales sea la modalidad que ha producido las pelculas de mayor calidad
y pertinencia, en donde se cuenta con realizadores con mayor trayectoria y
527
profundidad y en la que se presentan los mayores desaf os para encontrar una
mayor circulacin entre pblicos potenciales.
Una alternativa de resultados interesantes ha sido el modelo DOCTV (do-
cumentales de autor para la emisin en televisiones pblicas) promovido por la
Conferencia de Autoridades Audiovisuales y Cinematogrcas de Iberoamrica
(CAACI), a partir de la experiencia de la Secretara del Audiovisual de Brasil.
Consiste en una convocatoria pblica para la realizacin de documentales de au-
tor, que son prevendidos a las televisiones pblicas de los 16 pases participantes.
Este modelo est en su segunda edicin internacional y cuenta con dos ediciones
nacionales convocadas por el Ministerio de Cultura y la CNTV, en asocio con los
canales regionales de televisin.
Tambin, desde 2003, el CNACC ha mantenido los estmulos para la reali-
zacin de cortometrajes de cualquier gnero con una duracin de entre 7 y 70
minutos. Se trata de apenas cinco estmulos anuales, en una convocatoria que
busca la realizacin de cortometrajes de calidad y que recibe ccin, animacin,
documental y experimental.
Mientras los estmulos del FDC para la produccin de largometrajes para
estreno en salas de cine en 35 mm representan el principal fundamento para la
realizacin de estas pelculas, un buen nmero de los documentales producidos
en el pas y la casi totalidad de los cortometrajes colombianos son producidos
de manera independiente, con los recursos propios de los realizadores o con
apoyos de centros de produccin universitaria, organizaciones no guberna-
mentales e instituciones pblicas de apoyo a la cultura del orden municipal,
entre otros.
FORMACIN TCNICA Y PROFESIONAL
La formulacin de polticas para la formacin de los profesionales y tcnicos del
cine es uno de los desaf os ms importantes que deben enfrentar las cinema-
tograf as en proceso de desarrollo como la nuestra, en especial frente a los
retos que plantea la adopcin de nuevos medios, lenguajes, soportes, formatos,
pantallas, tecnologas y gneros de lo audiovisual. La poltica debe reconocer
discusiones sobre la exploracin artstica o la fundamentacin terica de los
procesos de realizacin cinematogrca, as como asuntos relacionados con las
dinmicas industriales de la produccin y comercializacin de las pelculas; por-
que la creacin audiovisual implica apropiarse de unas tcnicas, pero a la vez,
y tal vez ms importante, implica desarrollar una slida formacin humanstica
que permita realizar proyectos cinematogrcos con cada vez mayor pertinencia
dentro de valoraciones de diversos mbitos o contextos polticos, culturales y so-
ciales. Por lo anterior,
528
[] es deseable que la academia ofrezca a los artistas de la imagen [] un
concienzudo y detenido estudio, no slo del cine como medio artstico,
sino de las relaciones sociales y polticas en que se mueve el cine, en
general, y los intentos cinematogrcos en diferentes pases o regiones
del mundo
45
.
En nuestro pas la oferta acadmica de la formacin audiovisual est asocia-
da, en su mayora, a los campos de la comunicacin social y de las artes visuales.
Ante la escasez de una formacin especializada, lo ms frecuente es la forma-
cin que integra diversas disciplinas y que prioriza los lenguajes que cuentan
con una produccin industrial. Ejemplo de ello ha sido el desarrollo de produc-
tos televisivos hechos desde la universidad, cuyo reconocimiento e historia son
referentes importantes.
La ausencia de escuelas dedicadas a los estudios cinematogrcos ha impli-
cado para el sector una limitacin signicativa. En la mayor parte de los ms de
50 programas de formacin audiovisual que hay en Colombia en universidades
y centros educativos, las materias especcas relacionadas con el audiovisual no
se imparten con una intensidad horaria necesaria o no tienen la cantidad de cr-
ditos sucientes dentro del ciclo bsico curricular. Son muy pocos los programas
de perl especco centrado en lo audiovisual y que ofrezcan un ttulo o acredita-
cin tcnica, tecnolgica o profesional
46
.
Las estrategias de formacin de los cinematograstas pueden analizarse des-
de tres niveles complementarios: formacin profesional; formacin tcnica o
tecnolgica, y educacin no formal o informal.
La formacin profesional
Si bien la atencin de estos temas es competencia del Ministerio de Educacin
y de sus entidades adscritas (ICFES e Icetex), la Direccin de Cinematograf a
ha entendido que es necesario trabajar de la mano con las entidades acadmicas
interesadas en la formacin profesional de los creadores y gestores de proyectos
audiovisuales. Por ello, en 2005 propici el desarrollo de un estudio prospectivo
de la formacin audiovisual en Colombia, trabajo realizado por la Universidad
Externado de Colombia con aportes de un grupo importante de centros de edu-
cacin superior.
Esta investigacin identic varias de las principales dicultades de la for-
macin audiovisual en el pas. Seal, en trminos muy generales, la dispersin
de enfoques y niveles de calidad de los cuatro programas con nfasis en cine y
del grupo ms amplio con nfasis en comunicacin social y artes visuales. Subra-
y la notoria falta de programas de posgrado en ocios y tcnicas del cine y las
45 Carlos lvarez, ponencia presentada en
el XVIII Congreso y Asamblea General del
CILECT, Oatepec, Mxico, agosto de 1976.
46 Algunos de los programas de cine existentes
son los de la Corporacin para las Artes
Audiovisuales Black Mara, la Universidad Nacional
de Colombia, la Universidad del Magdalena
y la Corporacin Universitaria Unitec.
529
deciencias en la formacin humanstica de los egresados de estos programas,
con algunas excepciones.
Con el n de avanzar en la discusin de los resultados del estudio prospectivo,
la Direccin de Cinematograf a, la Asociacin de Facultades de Comunicacin
(Afacom) y la Asociacin de Facultades de Artes (Acofartes) organizaron en 2007
un encuentro nacional de representantes de programas de formacin audiovi-
sual en el pas. De este evento surgi la idea de conformar una Red de Escuelas y
Programas de Formacin Audiovisual, la cual podra facilitar el intercambio de
experiencias y la identicacin de estrategias para estimular la calidad en la for-
macin de los profesionales y tcnicos del cine en Colombia. La conformacin
de esta Red es todava una tarea pendiente que exige un proceso de concertacin
y de denicin de responsabilidades entre los actores implicados.
Mientras se establecen criterios y estrategias compartidas con el Ministerio
de Educacin, el CNACC ha ofrecido, a travs del FDC, un conjunto de incentivos
nancieros mediante convocatorias pblicas dirigidas a programas de educacin
continuada en el campo audiovisual que han sido impartidos por instituciones
educativas reconocidas por el ICFES y que han atendido estudiantes en diferen-
tes zonas del pas.
Una de las apuestas ms signicativas que ha formulado el CNACC, en ma-
teria de formacin profesional, ha sido el ofrecimiento de becas para estudiantes
de la maestra de escrituras creativas de la Universidad Nacional de Colombia.
Con esta decisin el CNACC apunt a atender una de las necesidades recu-
rrentes dentro de la comunidad interesada en el cine colombiano: mejorar las
competencias en la escritura de guiones a travs de un proceso educativo de
alto nivel.
Formacin tcnica y tecnolgica
En este campo se cuenta con un antecedente de relevancia en el Documento
Conpes 3.462 de 2007 a partir del cual se crea la Comisin Flmica. El Con-
pes seala la importancia de atraer producciones extranjeras que generen
procesos de transferencia tecnolgica, profesionalizacin del sector e ingresos
de capitales extranjeros. Esta estrategia requiere no slo escenarios pertinen-
tes, servicios hoteleros, competitividad en trminos de costos y esquemas de
seguridad, sino el fortalecimiento en el pas de la oferta de servicios cinema-
togrcos (creativos, tcnicos, logsticos) que puedan apoyar una lmacin o
las acciones de procesamiento tcnico. El Conpes propone la creacin de una
agenda intersectorial que potencie una poltica integral para el desarrollo de la
cinematograf a en Colombia y el aprovechamiento de su potencial para generar
desarrollo econmico y social.
530
El propsito de atraer el trabajo audiovisual extranjero debe tener en cuenta
limitaciones competitivas actuales con otros pases. Para ello, el documento plan-
tea varias estrategias entre las cuales se encuentra
[] promover estrategias de capacitacin tcnica y tecnolgica en la
actividad cinematogrca en instituciones de educacin superior y
el Sena para contribuir a que el porcentaje del equipo contratado por
producciones internacionales sea en gran medida colombiano, logrando
as un mayor impacto sobre el empleo.
Para desarrollar esta estrategia la Direccin de Cinematograf a inici un
trabajo con el Servicio Nacional de Aprendizaje (Sena) para formular una
caracterizacin de los ocios relacionados con el cine y el audiovisual. Esta carac-
terizacin permitir sustentar la apertura de programas de capacitacin tcnica,
tecnolgica y de especializacin, en asocio con la industria y/o de manera aut-
noma, a partir de un estudio sobre las necesidades de formacin de la demanda
laboral realizado con el Centro Nacional de Consultora. Tanto el mapa sectorial
como el de necesidades de capacitacin del sector son la base para la denicin
de una norma de calidad que reconocer y permitir certicar los distintos o-
cios, de manera adecuada a las necesidades de la produccin audiovisual.
Educacin no formal e informal
En este campo el pas cuenta con una diversidad de iniciativas de diferentes ni-
veles de calidad y pertinencia, que intentan dar respuesta a la popularizacin y
el inters creciente en el audiovisual en nuestro pas. Dado que el Ministerio de
Educacin y el Ministerio de Cultura no han avanzado en la denicin de estn-
dares de calidad de la educacin en el campo audiovisual, no es posible realizar
un diagnstico preciso sobre el estado de estos procesos de formacin.
Desde 1998 el Ministerio de Cultura ha desarrollado Imaginando nuestra
Imagen (INI), un programa de educacin informal que busca generar semilleros
de realizadores a escala regional e integrar sectores de jvenes a una opcin edu-
cativa audiovisual, bajo la gura de asocio con entidades locales. Este programa
se ha propuesto ampliar las oportunidades para aquellos habitantes de diferen-
tes regiones del pas interesados en narrar audiovisualmente. Este esfuerzo se ha
integrado con otras iniciativas de educacin no formal como las becas de copro-
duccin regional de cortometrajes de ccin y documental y ms recientemente a
travs de las convocatorias para formacin audiovisual aprendiendo y haciendo.
Estas alternativas de nanciacin de procesos de educacin no formal se
han integrado, desde 2008, en el PAN, uno de cuyos objetivos principales es la
531
formacin en realizacin dirigida a zonas del pas que no tienen una oferta su-
ciente desde la educacin formal. No es una solucin ideal, pero se debe trabajar
con el Ministerio de Educacin y con los centros de educacin superior del pas
para que paulatinamente crezca la oferta de educacin formal en estas regiones
y as tambin gradualmente se pueda ajustar la intervencin de las iniciativas no
formales que apoya el PAN.
Adems de los avances adelantados desde el PAN, la Direccin de Cine-
matograf a reconoce la necesidad de desarrollar capacidades de organizacin
empresarial que permitan mejorar las condiciones de viabilidad de la produccin
cinematogrca. En articulacin con el programa de emprendimiento del Minis-
terio de Cultura, se busca dar respuesta a esta necesidad mediante el diseo y la
puesta en marcha de procesos de cualicacin dirigidos a mejorar las competen-
cias de los agentes del sector cinematogrco como empresarios culturales.
CIRCULACIN
En este aparte se abordarn tres esferas de la circulacin de contenidos cinema-
togrcos: la formacin de pblicos, la exhibicin y la distribucin. Tambin se
hace una presentacin de dos de las discusiones ms importantes respecto a la
circulacin del cine: el asunto del acceso a contenidos audiovisuales con autori-
zacin de los titulares de los derechos de autor y las polticas para promover la
presencia del cine nacional en los canales de televisin abierta del pas.
Formacin de pblicos
Con la llegada del cinematgrafo al pas se hicieron los primeros ejercicios de
formacin de pblicos. En la prensa escrita se encuentran diversos testimonios
de las exhibiciones iniciales de imgenes en movimiento en Colombia
47
. Existe
adems una larga tradicin cineclubstica en la que se destacan las experiencias
del Cineclub Colombia, el Cineclub de Cali, que generara adems la revista Ojo
al cine y el movimiento de realizadores conocido como Caliwood, y los procesos
cineclubsticos que conuyeron en la creacin del Festival de Cine de Cartagena.
Este panorama ha cambiado con las transformaciones en la tecnologa: las
salas de arte y ensayo, los cineclubes y las publicaciones sobre cine siguen con-
tribuyendo de manera importante a la formacin de pblicos, pero los soportes
digitales han permitido una mayor diversidad de medios para acceder a los con-
tenidos y, adems, han permitido la creacin de nuevos pblicos en territorios sin
acceso a las imgenes en movimiento.
La formacin de pblicos signica [] aportar en la cualicacin de los
espectadores, en el desarrollo de su sentido crtico, en el modelado de
47 Carlos lvarez, Los orgenes del cine en
Colombia, en Memorias de la XII Ctedra
Anual de Historia Ernesto Restrepo Tirado:
versiones, subversiones y representaciones
del cine colombiano: investigaciones recientes,
532
sus gustos, en la concientizacin de sus derechos como consumidores
de productos audiovisuales y en la calidad de la informacin que reciben
de las pantallas
48
.
ste es un proceso que la poltica pblica debe estimular reconociendo que
en el mismo hay niveles de apreciacin, desde la exhibicin de obras a pblicos
que no tienen acceso a las salas, hasta la elaboracin terica sobre el cine.
A travs de las convocatorias del PAN, el Ministerio de Cultura ofrece est-
mulos dirigidos a fortalecer el desarrollo de esas actividades que cualican los
distintos niveles de la recepcin y apreciacin de obras audiovisuales: estmulos
a la exhibicin y a la gestin de programacin alterna, estmulos al desarrollo
de eventos acadmicos, muestras y festivales, y nanciacin de publicaciones
sobre cine.
Entre las estrategias del Ministerio de Cultura para la formacin de pblicos
ha tenido particular impacto la biblioteca f lmica denominada Maleta de Pelcu-
las, que fue iniciada y consolidada desde la Direccin de Cine. Conformada como
una coleccin de 164 ttulos de cine colombiano, latinoamericano, documental e
infantil que, entre 2003 y 2007, fue distribuida a ms de 800 bibliotecas y centros
culturales de 650 municipios del pas, la segunda fase de este proyecto se desarro-
lla ahora en el marco del PAN.
El PAN, a travs de sus convocatorias, ha abierto modalidades para brindar
una oferta de ttulos con las Maletas de Pelculas que sern acompaadas de un
proceso de formacin a formadores dirigido a las entidades beneciarias a partir
de 2010.
En ltimas, lo que se pretende es aumentar la exhibicin con nes culturales y
educativos y adelantar una formacin para la apreciacin cinematogrca que se
traduzca en pblicos con nuevos intereses y actitudes; una mayor asistencia a las
salas; mayor consumo del cine colombiano, y presencia de gestores y realizadores
audiovisuales en diversos sitios del pas. Todo ello con el apoyo de las entidades
gubernamentales locales para las iniciativas en favor de proyectos audiovisuales.
Exhibicin
En el pas existen cuatro grandes exhibidores que representan el 71% de la oferta
de pantallas en todo el pas y 76 pequeos o medianos, entre los que se cuentan
salas alternas, entidades que hacen formacin de pblicos, muestras y festivales.
En Colombia el nmero de pantallas llega a 593, con un promedio de 70.979
personas por pantalla. La infraestructura de exhibicin est en un 68% en las gran-
des ciudades del pas: Bogot (40%), Medelln (12%), Cali (10%) y Barranquilla
(6%). Tan slo el 4% de los municipios del pas (43) tiene al menos una sala de cine.
48 Ramiro Arbelez, El arte de la exhibicin
cinematogrfca, en Direccin de Cinematografa,
Manual de gestin de salas alternas de cine,
Bogot, Ministerio de Cultura, 2004, p. 19.
533
Las inversiones en infraestructura de exhibicin cuentan con un incentivo
segn el cual [] los productores, exhibidores y distribuidores que
capitalicen o reserven las utilidades de un ao scal para reinversiones
nuevas en las mismas actividades tienen derecho a una exencin
tributaria del 50% sobre las sumas reservadas para reinversiones nuevas
en las mismas actividades tienen derecho a una exencin tributaria del
50% sobre las sumas reservadas
49
.
Adems, los exhibidores pueden descontar un 6,5% sobre su contribucin
parascal si se acogen voluntariamente a la reglamentacin vigente sobre exhi-
bicin de cortometrajes colombianos
50
. De alguna manera esta medida ha dado
continuidad a la controvertida poltica de sobreprecio creada desde la dcada de
los setenta, aunque no resultan claros los benecios de su aplicacin ni para los
realizadores de cortometrajes de mayor calidad, que rara vez logran que sus pro-
ducciones sean adquiridas por los circuitos comerciales, ni para los exhibidores,
que parecen recibir esta medida como un requisito sin un propsito claro ms
all de la reduccin en su contribucin al FDC.
La poltica pblica ha ofrecido apoyo a la exhibicin alterna y a las entidades
que organizan muestras y festivales, especialmente desde el Programa de Con-
certacin y ms recientemente a travs del PAN.
La exhibicin alterna consiste en la divulgacin de pelculas independientes
o de autor, cine arte o cine perifrico que [] habitualmente no ocupa las
principales carteleras, que es realizado bajo condiciones de produccin
diferentes a las de la gran industria estadounidense, y que por tanto puede
tener diferencias con relacin a los parmetros estticos, narrativos e
ideolgicos del cine industrial
51
.
Tipo de cine que recibe especial atencin en muestras y festivales espe-
cializados, o en salas alternas donde priman, como criterios de exhibicin, los
propsitos culturales, artsticos o educativos.
Con el n de lograr su fortalecimiento, desarrollo y modernizacin, desde
hace alrededor de 10 aos se han venido adelantando estrategias de fortalecimien-
to de las salas alternas. Al presente, despus de un inventario de salas alternas y de
un diagnstico sobre su funcionamiento, seguido posteriormente de un proceso
de capacitacin de los gestores de stas, se est prestando apoyo a la conformacin
de un circuito de exhibicin alternativo. El FDC ha dado impulso a este proceso
apoyando el proyecto de la Fundacin Red Nacional de Salas Alternas, Red Kay-
mn. Dicha propuesta consiste en apoyar la gestin interna de la Red y desarrollar
49 Ley 397 de 1997, artculo 46, y Ley
814 de 2003, artculo 15.
50 Ley de Cine, artculo 14.
51 Ramiro Arbelez, El arte de la exhibicin
cinematogrfca, en Direccin de
Cinematografa, Manual de gestin de
salas alternas de cine, op. cit., p. 15.
534
estrategias de mercadeo y delizacin de pblicos, procesos de formacin en tor-
no a las artes audiovisuales y sistematizacin de taquillas para contribuir al Sirec.
Adems, las posibilidades que abren la distribucin y la exhibicin digital, tanto
en salas como en los diferentes soportes, ofrecen una oportunidad de aprovecha-
miento mediante el fomento de redes de distribucin y exhibicin que pueden
suponer una ecaz estrategia cultural y econmica para la difusin del cine nacio-
nal e internacional de calidad.
Distribucin
Desde el punto de vista industrial, la dicultad de distribucin del cine colom-
biano coincide con la dicultad de todos los pases de la regin para distribuir
sus cines nacionales, tanto en los mercados internos como en los globales. Los
factores que explican esta dicultad estn ligados, entre otros, con la presencia
de grandes empresas distribuidoras representando la industria de Hollywood y
su capacidad de negociacin con los exhibidores. Existen adems, conformados a
travs de muchos aos, hbitos de consumo y factores culturales y, peculiarmen-
te, idiomticos, que se ajustan con las expectativas de la audiencia respecto a la
obra audiovisual. Por lo tanto, como respuesta ante esa distorsin del mercado,
en Colombia existe una cuota de pantalla en televisin y se evala la posibilidad
de hacer efectiva la existente para el cine.
El FDC apoya la participacin de las producciones nacionales en espacios de
difusin y comercializacin del cine, en especial en los festivales especializados
de mayor relevancia internacional. Una vez se termina la produccin de una pe-
lcula, la participacin en festivales constituye la primera apuesta para conseguir
mejores resultados de distribucin y comercializacin, tanto en los mercados
propios como eventualmente en los mercados internacionales.
Pasado el recorrido por festivales internacionales que no siempre resulta
posible, pues depende del tipo de pelcula, el lanzamiento de lmes colom-
bianos en las salas de cine del pas cuenta con estmulos del FDC dirigidos al
productor para gastos de produccin de copias y trailers, aches y pauta en me-
dios impresos, radiales y audiovisuales.
En cuanto a la distribucin de pelculas colombianas en otras ventanas, varias
han conseguido agentes de ventas que han empezado a generar recursos por ven-
tas internacionales a un grupo de pelculas que corresponden a los criterios ms
frecuentes de programacin de cine latinoamericano a nivel mundial.
Proimgenes en Movimiento es propietaria de un catlogo de pelculas y
mediante varias estrategias promociona la lmograf a colombiana en mercados
internacionales y nacionales; entre las diversas iniciativas, que ha desarrollado para
promocionar su catlogo, sobresale la coleccin de cine colombiano en DVD que
535
est conformada por cerca de 40 ttulos producidos desde la dcada de los ochenta
hasta la actualidad. Adems, Proimgenes en Movimiento promueve actividades
de investigacin, formacin y coordinacin de encuentros, muestras y festivales
relacionados con el cine y el intercambio de tecnologas y recursos humanos.
Los productores y distribuidores cuentan tambin con la lnea del Programa
Ibermedia para el alistamiento de las pelculas para distribucin internacional
(proceso conocido como delivery) y estmulos para la distribucin de pelculas
latinoamericanas entre los pases miembros del Programa.
Derechos comerciales y derechos culturales
La aparicin de nuevas ventanas como alternativas a las salas de cine tele-
visin cerrada y abierta, venta y alquiler de pelculas en DVD e Internet, entre
otras ha transformado la circulacin de contenidos cinematogrcos afec-
tando la plataforma tradicional de entidades y agentes exhibidores con o sin
nimo de lucro, entidades acadmicas o culturales, u organizaciones dedicadas
al desarrollo de muestras y festivales, entre otros que facilitan el acceso a con-
tenidos audiovisuales.
La piratera ha sido una consecuencia negativa del surgimiento de esas venta-
nas. Su costo para la industria se estima en 6.100 millones de dlares anuales
52
en
todo el mundo. En Colombia equivale a aproximadamente 94 millones por ao,
pues representa entre el 75% y el 85% de las ventas de video. Lo anterior sin incluir
las descargas desde Internet.
La piratera atenta contra los derechos de autor, que, el caso de la obra
cinematogrca [] est constituido por el conjunto de prerrogativas y
facultades de orden moral y patrimonial que abriga a los autores de este
gnero de produccin intelectual, as como a su productor y a los artistas
que intervienen en l, y se encuentra plenamente regulado en diversos
tratados internacionales que se aplican en el pas
53
.
Por lo anterior, parte de los recursos del FDC se destinan a emprender ac-
ciones contra la violacin de los derechos de autor en la comercializacin,
distribucin y exhibicin de obras cinematogrcas
54
. Desde 2005, con estos
aportes, y por iniciativa de los principales actores de la industria cinematogr-
ca, se ha desarrollado el Programa Antipiratera de Obras Cinematogrcas
(Praci)
55
, que trabaja en cuatro lneas de accin: investigacin e inteligencia, judi-
cializacin, capacitacin y divulgacin, y prevencin.
Con la masicacin de los soportes digitales, el tema de la violacin de los
derechos patrimoniales de autor se ha convertido en un problema central de la
52 Willian Triplett, El plan de Hollywood para
sobrevivir en la era digital, op. cit.
53 Gonzalo Castellanos, Los derechos de autor
en la cinematografa, en Cine en Colombia:
sintalo, entindalo y hgalo, Bogot,
Proimgenes en Movimiento, 2006.
54 Ley de Cine, artculo 11.
55 Financiado por representantes de distribuidores,
videotiendas, exhibidores, cableoperadores,
organizaciones gremiales e instancias
gubernamentales relacionadas con la
industria cinematogrfca y del video.
536
circulacin de contenidos audiovisuales, en especial entre quienes histricamen-
te se han dedicado a procesos de formacin de pblicos en cineclubes y salas
alternas. La situacin es ms grave en las ciudades que no cuentan con una oferta
distinta de la que ofrecen las salas de los grandes circuitos, o en aquellas en las
que la exhibicin informal es la nica opcin de acceso a la produccin audiovi-
sual. La discusin gira en torno al derecho patrimonial de quienes se dedican a la
produccin, distribucin y exhibicin de las pelculas, y los derechos culturales
de las comunidades de acceder a las obras audiovisuales a travs de procesos que
no tienen nes de lucro. Es un debate abierto y la poltica pblica tiene el reto de
buscar alternativas en la legislacin que puedan regular en forma adecuada la
exhibicin cultural sin afectar la actividad de los titulares de los derechos patri-
moniales de autor.
La emisin de cine colombiano en los canales de televisin
Las televisiones pblicas y privadas, colombianas y extranjeras, se han constitui-
do en una de las principales ventanas para el cine, tanto para aquellas pelculas
que han tenido un buen desempeo en taquilla como para las que han pasado
desapercibidas. La Ley de Cine ha facultado a la CNTV para crear una cuota de
pantalla para el cine colombiano, la cual fue establecida en 10%
56
. Recin em-
piezan a conocerse los primeros resultados de la aplicacin de esta medida, que
debe ser analizada peridicamente para lograr impactos positivos en el futuro,
en especial en lo que respecta a la diversicacin de opciones de programacin
para ampliar la presencia de documentales y cortometrajes. En la actualidad, el
Ministerio de Cultura y la CNTV estudian la posibilidad de modicar la regla-
mentacin existente, reducir el porcentaje de la cuota e identicar estmulos para
promover la participacin de los canales de televisin como productores de ma-
terial audiovisual.
Con base en experiencias internacionales exitosas, el Programa Ibermedia
promueve la presencia de contenidos cinematogrcos en las televisiones, a tra-
vs del DOCTV o del recientemente formulado Programa Ibermedia TV, que a
partir de 2010 ofrecer una programacin anual de 52 ttulos de largometrajes
de ccin de los 18 pases iberoamericanos que conforman el programa para ser
emitidos en las respectivas televisiones pblicas.
PRESERVACIN
Hay un nmero signicativo de pelculas y fragmentos de pelculas colombianas
que requieren ser preservadas. La cinta cinematogrca en nitrato de celulosa,
primer soporte cinematogrco, tena un ciclo vital que naca y terminaba en
las pantallas de exhibicin, despus de 25 o treinta pasadas. Debido al desgaste 56 Acuerdo 007 de 2006.
537
natural a travs de su paso por el proyector y a la naturaleza autocombustible del
material, muchas pelculas y registros desaparecieron; ms del 50% de la produc-
cin f lmica en la primera mitad del siglo XX se extingui, no slo en Colombia.
En la actualidad tampoco existen certezas, pues con la aparicin del video y los
formatos digitales, los constantes cambios tecnolgicos generan incertidumbre a
la hora de tomar decisiones sobre el soporte en el que se deben guardar. Lo que
hasta la fecha se ha constatado es que la cinta cinematogrca es la ms estable,
siempre que se tengan en cuenta condiciones tcnicamente controladas de alma-
cenamiento y cuidados en su manipulacin.
Queda mucho por hacer sobre todo debido a la incipiente o inexistente cul-
tura de preservacin en el sector, a la falta de conciencia de la importancia de la
preservacin, a la ausencia de reglamentos, procedimientos, espacios apropiados
de almacenamiento, a la carencia de formacin especializada de las personas que
administran los materiales, a las crecientes necesidades insatisfechas en el mbito
tecnolgico, a la fragilidad y la obsolescencia de los soportes y a que, en la mayo-
ra de los casos, los materiales ya llegan degradados cuando son entregados para
su conservacin.
Las iniciativas ms importantes de preservacin del patrimonio f lmico co-
lombiano surgieron a la mitad del siglo XX con la Cinemateca Colombiana, luego
con el Cine Club de Colombia y ms adelante, a nales de los setenta, desde la
Fundacin Cinemateca Colombiana, quienes se ocuparon de recolectar pelculas
y registros histricos cinematogrcos.
La Cinemateca Distrital se cre, en 1971, como un espacio de proyeccin de
pelculas clsicas y nuevas en donde los cineclubes pudieron programar y formar
un pblico con un cine de calidad. Poco a poco fue recibiendo y adquiriendo
materiales para la conformacin de su acervo que, entre otros, contiene una im-
portante coleccin de cortometrajes de sobreprecio y el archivo audiovisual de
Jorge Enrique Pulido. Tiene una biblioteca especializada en cine con gran u-
jo de consulta y desarrolla una slida lnea de investigaciones y publicaciones a
travs de los Cuadernos de Cine Colombiano. A lo largo de su historia ha tenido
administraciones que desarrollaron acciones de preservacin y otras no. En los
ltimos aos esta tarea se ha llevado a cabo a travs de la cooperacin con la Fun-
dacin Patrimonio Flmico.
En 1986 el desarrollo del tema dio un salto trascendental para nuestro pas
debido al nacimiento de la FPFC, de alcance nacional, y de la Fundacin Cine-
mateca del Caribe, regional. Ambas comprendieron la necesidad de compartir la
responsabilidad entre la empresa privada y las entidades pblicas. As se crearon
estos dos archivos de conformacin mixta, que se rigen por el derecho privado
pero que cumplen una funcin pblica.
538
En sus aos fundacionales, la Cinemateca del Caribe se constituy en un ver-
dadero archivo audiovisual que primero realiz una campaa por todo el Caribe
recogiendo materiales audiovisuales y despus una fuerte gestin de cooperacin
internacional. En los ltimos aos sus esfuerzos han sido focalizados a la forma-
cin de pblicos, mientras FPFC desarrolla la poltica archivstica de una manera
integral, desde el principio y hasta la actualidad. Esta entidad ha preservado y
administra importantes colecciones y acervos como el cine silente (1915-1937),
el archivo histrico cinematogrco de los Acevedo (1916-1955) y, en general,
obras de corto y largo metraje, tanto documentales como de ccin, producidas
lo largo del siglo XX y lo que va del XXI. Sus colecciones contienen imgenes y
sonidos de diferentes rincones del pas.
Es de resaltar el trabajo desarrollado desde principios de los noventa por
Martha Elena Restrepo en la creacin y puesta en marcha del archivo del canal de
televisin Caracol en el que se dise una poltica integral de gestin.
Desde la creacin de la Direccin de Cinematograf a se ha trabajado en esta
lnea a travs del programa de Vacunacin contra la Amnesia Audiovisual, en don-
de se realizaron proyectos como la digitalizacin del acervo audiovisual de Focine,
el programa Pas Porttil emitido por La Franja a travs de Seal Colombia y el
diseo de la Maleta de Pelculas que incluy la digitalizacin de las matrices de
todos los ttulos. Por otra parte, el Programa de Concertacin del Ministerio de
Cultura conanci proyectos tanto de la FPFC como de la Cinemateca del Caribe.
Preservar contempla el ciclo de gestin de archivos que comienza con la
localizacin, el inventario, la vericacin tcnica, el anlisis documental y la
catalogacin, la restauracin, la duplicacin, la remasterizacin, el copiado y la
divulgacin. El sentido de la preservacin es el de la apropiacin social, es decir,
poner a disposicin de la sociedad, las obras, colecciones o fondos audiovisuales.
La Ley General de Archivos (Ley 594 de 2000) marca una clave para el desarrollo
de la poltica y se constituye en la brjula que ofrece un marco de futuro. Es nece-
sario reglamentarla en lo relativo al audiovisual.
La promulgacin de la Ley de Cine en 2003 ha permitido que la poltica se
aborde de una manera integral y que la intervencin sobre el acumulado histri-
co en todos los frentes haya mostrando avances importantes. Las estrategias en
la actualidad son, en primer lugar, el Programa de Fortalecimiento del Patrimo-
nio Audiovisual Colombiano, desarrollado por la Fundacin Patrimonio Flmico
Colombiano con recursos del FDC, a travs del cual se adelantan acciones que
propenden por la salvaguardia de los acervos almacenados y conservados por
la Fundacin.
El Programa se desarrolla a travs de las lneas de preservacin, conserva-
cin, divulgacin y fortalecimiento del Sistema de Informacin del Patrimonio
539
Audiovisual Colombiano (Sipac) en coordinacin con la Direccin de Cinema-
tograf a. En los aos que lleva vigente el Programa de Fortalecimiento se han
repatriado pelculas, preservado los elementos de tiraje de clsicos colombianos
y restaurado y copiado mltiples obras que, gracias a esta estrategia, podemos
hoy ver a travs de la televisin o en festivales y muestras. Por otra parte, se han
realizado varias publicaciones de importancia como el Catlogo de largometra-
jes en cine y video 1915-2004, que anualmente se va actualizando en la web, la
Coleccin de Cine Silente Colombiano cuya musicalizacin faltante realiz la
Universidad de los Andes, el Catlogo de documentales colombianos 1915-1950,
la Gua de organizacin del centro de documentacin y biblioteca, as como el
Catlogo de publicaciones peridicas de cine y video en Colombia 1908-2007. La
Fundacin actualmente coopera con la Biblioteca Nacional de Colombia en el
tema del depsito legal de obras cinematogrcas colombianas, reconocidas a
travs de resolucin por la Direccin de Cinematograf a.
En 2006 la RTVC entr a la junta y a la asamblea de la FPFC, aportando
el lote del campo deportivo en donde se est construyendo la primera fase del
Archivo Nacional Audiovisual (ANA) con recursos del FDC, que pretende ser
nalizado en 2010.
En 2004 la FPFC realiz un censo a travs del cual se ubicaron en el pas ms
de 600 personas e instituciones que producen, administran, emiten y proyectan,
entre otros, material audiovisual. Con diecinueve de ellas, en 2004, se conform
el Sipac, una estrategia de desarrollo de la poltica en la bsqueda de la descen-
tralizacin y la corresponsabilidad en la salvaguardia de este valioso patrimonio
documental, priorizando la formacin de los socios y la defensa de la dignidad
del archivista audiovisual. Archivos, cinematecas, canales de televisin, centros
de documentacin, realizadores, videotecarios, bibliotecarios, investigadores, la-
boratorios, universidades, productoras, entre otros, conforman en la actualidad
este grupo de 150 personas de diecisis departamentos.
Sipac es un espacio de dilogo y formacin donde conuyen estos elemen-
tos para desarrollar la poltica trazada por el Ministerio de Cultura, el Archivo
General de la Nacin y las entidades internacionales como Unesco, la Federa-
cin Internacional de Archivos Flmicos (FIAF) y la Federacin Internacional de
Archivos de Televisin (FIAT/IFTA), entre otros, que dedican esfuerzos para la
salvaguardia de las imgenes en movimiento y, en general, de los registros audio-
visuales editados e inditos.
En Colombia no existen escuelas ni entidades que se dediquen a la for-
macin de tcnicos ni profesionales especializados en la gestin de archivos
audiovisuales, por ello la FPFC, el Ministerio de Cultura y la CNTV han dedi-
cado esfuerzos importantes para dar continuidad a un proceso de formacin
540
de los socios a travs de talleres, seminarios, cursos y encuentros. Estos eventos
han redundando en la cualicacin de decenas de personas que se sienten ms
preparadas para aportar en la salvaguarda del patrimonio audiovisual.
Otra estrategia clave en el desarrollo de la poltica pblica son las Becas de
Gestin de Archivos y Centros de Documentacin Audiovisual del PAN, mo-
dalidad diseada por la Direccin de Cinematograf a en 2005. Esta novedosa
herramienta ha permitido intervenir 19 colecciones, fortalecer el trabajo en equi-
po, crear metodologas y tener resultados concretos.
En 2007 la Direccin de Cinematograf a, con el apoyo de la FPFC, dise el
Plan de Preservacin del Patrimonio Audiovisual de la Televisin Pblica, el cual
fue acogido por la CNTV, entidad que ha nanciado cuatro proyectos piloto en
Telepacco, Telecaribe, Telecaf y Teleislas. Aunque el archivo audiovisual de la
RTVC, en particular el archivo histrico cinematogrco de Inravisin, ha sido
una preocupacin del Sipac desde el Maniesto de Barranquilla que, en 2004,
plante la urgencia de mirar hacia esos soportes, muchos de los cuales ya sufren
el sndrome del vinagre lo que signica una peligrosa degradacin que atenta
contra los registros de los primeros aos de nuestra televisin. Aunque existe
un convenio de cooperacin con la FPFC para su intervencin, en tres aos ni la
RTVC ni la CNTV han aportado recursos para este n. Lo nico avanzado es el
traslado de casi la totalidad de los rollos de 35 mm a la FPFC. En la videoteca de
RTVC se ha avanzado en la catalogacin del material de produccin nueva y en el
ordenamiento topogrco de materiales encontrados a lo largo y ancho del edi-
cio en los ltimos aos. En 2009, el Sipac volvi a llamar la atencin en el mismo
sentido, ya que se trata de un asunto urgente.
Por otra parte, se ha venido desarrollando en los ltimos aos el Plan de Pre-
servacin del Acervo Audiovisual del Ministerio de Cultura, entidad que cuenta
con importantes colecciones, tanto de televisin pblica de producciones de
espacios como Aluna, Imaginario, Seales de Vida, La Franja y Dilogos de Na-
cin, entre otros, de la poca en que Colcultura y despus el Ministerio fueron
directamente productores, as como las pelculas que se reciben por depsito
legal a travs de la Biblioteca Nacional. Por ahora se ha logrado migrar una parte
de soportes en desuso y, sobre todo, garantizar la conservacin y administracin
del material.
Como puede verse, las estrategias que se estn adelantando componen un
mapa en donde intervienen personas, instituciones privadas y pblicas, en donde
convergen diferentes eslabones de la poltica cinematogrca que se reproduce
de nuevo hacia el interior del subsector. La preservacin es transversal.
La Ley de Archivos (Ley 594 de 2000), la Ley de Cine (Ley 814 de 2003), la
Ley de Patrimonio (Ley 1185 de 2008), la Ley de Bibliotecas que est cursando
541
en el Congreso, y las normas, que sobre archivstica audiovisual surgirn en los
prximos dos aos, denen lineamientos de la gestin de los archivos audiovi-
suales en Colombia en donde ya existe un grupo identicado de personas que
quieren su ocio y son conscientes del legado que estn dejando y dejarn a las
generaciones venideras en archivos audiovisuales disponibles para la humanidad.
INVESTIGACIN
El cine es uno de los principales aportes del siglo XX a la cultura. Hoy resul-
ta casi imposible hablar de historia contempornea sin recurrir a las imgenes
en movimiento y si bien, cada vez ms, las pelculas se convierten en referentes
obligados que permiten ejemplicar y explicar las sociedades que las producen,
sigue existiendo una gran desproporcin entre el volumen de cintas realizadas y
la reexin que se hace sobre ellas.
En la actualidad, lo que tradicionalmente se ha entendido como investigacin
cinematogrca ha sufrido importantes transformaciones. Desde la dcada de
los ochenta las academias europea y norteamericana incluyeron programas espe-
cializados en estudios f lmicos dentro de su oferta curricular, profesionalizando
el ocio de investigador cinematogrco, nutriendo esta disciplina de un sistema
de herramientas tericas y metodolgicas propias y separndola de la produc-
cin audiovisual o de la crtica periodstica de carcter ms coyuntural.
Aunque en Colombia no existen programas acadmicos de este tipo y aunque
los resultados de las investigaciones provienen de esfuerzos independientes, ais-
lados y casi siempre desarticulados unos de otros, puede percibirse un aumento
gradual en la preocupacin por el hecho cinematogrco como objeto de estu-
dio entre investigadores provenientes de diversos ramas del saber, especialmente
desde la historia del arte, las ciencias sociales y los estudios culturales.
El Ministerio de Cultura contribuye a la nanciacin de procesos inves-
tigativos en cine y medios audiovisuales en Colombia por medio de las becas
convocadas anualmente a travs del portafolio de estmulos del PAN. Son dos
categoras de apoyo: una al desarrollo o la terminacin de investigaciones y otra a
la coedicin de proyectos editoriales.
Adicionalmente, el Ministerio de Cultura, en colaboracin con el Instituto de
Investigaciones Estticas de la Facultad de Artes de la Universidad Nacional de
Colombia, se encuentra realizando un diagnstico sobre el estado del arte de la
investigacin cinematogrca en el pas. El objetivo fundamental de este estudio
es el de denir el perl de los investigadores colombianos que han hecho del cine y
del audiovisual su objeto de anlisis y poder determinar quines y cmo son estos
investigadores, cmo es el ejercicio de esta profesin en el contexto colombiano,
cules son las condiciones econmicas en las que se realizan las investigaciones y
542
cul es la perspectiva acadmica y laboral para los futuros investigadores. Se es-
pera que los resultados de estudio permitan implementar acciones conjuntas con
Colciencias y con las universidades que faciliten la profesionalizacin y la soste-
nibilidad de la investigacin y la reexin sobre cine colombiano, entendiendo
stas como los estudios histricos, tericos y crticos del hecho cinematogrco,
en sus diferentes momentos de produccin investigacin y escritura de textos,
proceso editorial y divulgacin de los mismos.
Paralelamente, estas dos entidades organizaron, en octubre de 2009, el
Encuentro Colombiano de Investigadores de Cine como prolongacin de la expe-
riencia de la exposicin temporal Accin: cine en Colombia! y la Ctedra Anual
de Historia Ernesto Restrepo Tirado: Versiones, subversiones y representaciones
del cine colombiano: investigaciones recientes, realizadas en 2007 por la Direc-
cin de Cinematograf a, el Museo Nacional y la Fundacin Patrimonio Flmico
Colombiano en el Museo Nacional. Se pretende que este evento, al igual que su
predecesor recoja un panorama de las investigaciones recientes ms sobresalien-
tes sobre nuestra cinematograf a. Como resultado central del encuentro, se espera
que el Ministerio de Cultura y la Universidad Nacional de Colombia lideren una
red de los investigadores en cine colombiano, que contribuya a darle sostenibili-
dad y visibilidad a los estudios especializados sobre nuestra cinematograf a.
INFORMACIN
Con la idea de producir informacin suciente, oportuna, relevante y adecuada
sobre el trabajo que desarrollan los distintos actores de la cadena cinematogrca
nacional, la Ley de Cine estableci el mecanismo denominado Sirec.
En 2004 se elabor un diagnstico de las necesidades de dicho sistema, y en
2005 el FDC nanci su montaje y puesta en marcha, centralizando la informa-
cin de los agentes, los sectores y las actividades que hacen parte de la industria,
y tambin para hacer el seguimiento de la cuota correspondiente al FDC y de la
ejecucin de esos recursos. En la actualidad, el Sirec ofrece una base de datos de
agentes del sector enlazada con el Sistema de Informacin Cultural (Sinic) del
Ministerio de Cultura, que permite que cualquier usuario tenga acceso al direc-
torio bsico de agentes. Desde 2009 el Sirec est produciendo reportes semanales
de taquilla y espectadores que asisten a las salas de cine nacionales, gracias a la
informacin que envan los contribuyentes al FDC.
La Direccin de Cinematograf a y Proimgenes en Movimiento han publi-
cado libros y cartillas de informacin para analizar aspectos como el impacto del
sector cinematogrco sobre la economa colombiana, difundir las herramientas
de la Ley de Cine, explicar la legislacin sobre derechos de autor y difundir textos
bsicos sobre formacin de pblicos y formacin de realizadores. La informacin
543
tambin circula mediante el envo de los boletines Claqueta de la Direccin de
Cine, Pantalla Colombia de Proimgenes y Locacin Colombia del proyecto de
la Comisin Flmica, que llegan por correo electrnico a ms de 11.000 suscrip-
tores. En la actualidad, se cuenta con instrumentos efectivos para la divulgacin
de informacin pertinente para el sector como las pginas web del Ministerio de
Cultura, de Proimgenes y de la Comisin Flmica, actualizadas peridicamente
con estadsticas, informacin de convocatorias y programas de fomento del cine
colombiano, entre otros.
ORGANIZACIN DEL SECTOR
El cine colombiano ha contado con una variedad de espacios de representacin
de los empresarios, profesionales y tcnicos del sector, algunos de los cuales han
servido como escenarios para la discusin y gestin de los intereses de sus res-
pectivos gremios. Aunque, por lo general, no tienen un gran nmero de aliados
y cuentan con una limitada capacidad nanciera, varios han formalizado marcos
apropiados para analizar las principales necesidades de sus asociados y fuerzas
efectivas de cabildeo. Cada vez con mayor frecuencia presentan propuestas a
consideracin del Ministerio de Cultura o del Consejo Nacional de Cine, en algu-
nos casos a travs de miembros elegidos en su representacin.
En la actualidad, estas agremiaciones agrupan productores de cine y video,
directores, documentalistas, guionistas, tcnicos, exhibidores independientes y
cineclubes. Algunas adelantan actividades profesionales y acadmicas, ciclos de
cine y eventos relacionados.
La existencia de agremiaciones es fundamental porque el CNACC depende
de sus propuestas e insumos para el desarrollo y la consolidacin de su labor en
el diseo y evaluacin permanente de las polticas de fomento del cine nacional.
Entre las organizaciones ms activas se encuentran:
1. Asociacin de Documentalistas de Colombia (Alados). Es la organiza-
dora de la Muestra Internacional de Cine Documental, evento que ha
llegado a su undcima edicin con una reconocida trayectoria de progra-
macin de documentales nacionales e internacionales de calidad y una
slida actividad acadmica. Alados rene a algunos de los ms impor-
tantes realizadores del gnero en el pas y en su interior se han concerta-
do propuestas que han sido presentadas a la consideracin del Consejo
Nacional de Cine.
2. Asociacin de Guionistas Colombianos. Una de las ms recientes, est
conformada por un grupo de los principales guionistas con experiencia
544
en la escritura de largometrajes colombianos. Ha adelantado dos edi-
ciones del evento acadmico de reexin, Los guionistas cuentan, y ha
presentado al CNACC diversas propuestas encaminadas a consolidar la
labor de los profesionales de la escritura de guiones en Colombia.
3. Asociacin de Cinematograstas Colombianos (ACCO). Creada en
1971, es la agremiacin ms antigua del sector. Sus objetivos son la pro-
teccin, el desarrollo y la promocin de la industria cinematogrca co-
lombiana. Propende por la unidad y cooperacin entre los cinematogra-
stas nacionales.
4. Asociacin Colombiana de Productores de Cine y Video (CV Colombia).
Desde la promulgacin de la Ley de Cine, esta organizacin ha presenta-
do candidatos para el puesto que tiene este grupo de profesionales en el
Consejo Nacional de Cine. CV Colombia representa al pas en la Federa-
cin Iberoamericana de Productores Cinematogrcos y Audiovisuales
(FIPCA).
5. Asociacin Colombiana del Cine (Acocine). Rene a las principales em-
presas exhibidoras, defendiendo sus intereses a travs de su representan-
te en el Consejo Nacional de Cine. Desde la promulgacin de la Ley de
Cine, sus asociados han dado un importante impulso al Praci.
6. Red de Salas Alternas Kaymn. Creada en 2008, esta red est constituida
por 12 salas que ofrecen una programacin de cine independiente. Entre
sus propsitos gura: programar muestras de cine itinerante entre los
diferentes miembros de la red, desarrollar actividades acadmicas con-
juntas y avanzar en el aprovechamiento de nuevas tecnologas de admi-
nistracin y proyeccin en sus salas.
7. Asociacin Colombiana de Cineclubes La Iguana. A pesar de la dismi-
nucin de la presencia de estos escenarios de exhibicin en el pas, La
Iguana ha promovido el encuentro y el fortalecimiento de los principales
cineclubes en actividad buscando su fortalecimiento como espacios de
reexin y formacin de pblicos.
8. Cooperativa de Trabajo Asociado Tecnicine. Organizacin de tcnicos
del cine nacional, de reciente creacin, que busca ofrecer condiciones
de mayor estabilidad laboral a sus asociados. Entre sus planes futuros se
545
encuentra la consolidacin de estrategias de formacin y actualizacin
tcnica de sus miembros.
9. Asociacin de nuevos realizadores El Triciclo. Un grupo de aproxima-
damente 40 nuevos realizadores y productores se ha venido encontrando
en los ltimos aos para propender por el desarrollo del cine colombia-
no, incidiendo as mismo en la eleccin de los representantes de directo-
res y productores en el CNACC y diseando peridicamente propuestas
de poltica pblica que han sometido a consideracin de ese Consejo.
No se cuenta aun con una lnea especca de apoyo a los procesos de orga-
nizacin del sector, aunque varias de las iniciativas de estas agremiaciones han
recibido nanciamiento del FDC, del PAN o del Programa de Concertacin del
Ministerio de Cultura, en especial eventos acadmicos o muestras organizadas
por algunas de ellas. En la medida en que ha crecido la oferta pblica de apoyos al
sector, se vuelve cada vez ms urgente desarrollar una poltica clara de estmulos
a las agremiaciones del sector.
ALGUNOS DESAFOS DEL CINE COLOMBIANO
A pesar de los caminos emprendidos, es posible detectar una serie de ajustes y de
nuevas rutas por iniciar, ya que son muy diversas las opciones que puede adoptar
el Estado para crear una cultura audiovisual ms representativa de la diversidad
de nuestro pas.
Tal como lo seala un estudio reciente realizado por Fedesarrollo
57
por encar-
go del Ministerio de Cultura, se han obtenido resultados positivos de las polticas
aplicadas desde la promulgacin de la Ley, pero las dinmicas de transforma-
cin del sector plantean desaf os importantes en materia de calidad, pertinencia,
cobertura, nanciacin y sostenibilidad del proceso, que exigen la reexin per-
manente para identicar ajustes o nuevas iniciativas para el fomento del cine
nacional. Algunos de los temas que pueden considerarse son:
EQUILIBRIOS ENTRE CALIDAD Y CANTIDAD
Se han logrado algunos reconocimientos importantes de la calidad del cine
colombiano en festivales internacionales, aunque todava hay un grupo sig-
nicativo de las pelculas que no ha tenido el reconocimiento de la crtica
nacional e internacional. En trminos cuantitativos, despus de cinco aos con
una participacin en el mercado por encima del 10%, las pelculas, que deban
contribuir al desempeo en taquilla en el 2009, fracasaron, probablemente
por la falta de experiencia de sus productores, por problemas en la calidad de
57 El estudio Impacto econmico del sector
cinematogrfco colombiano fue terminado
en abril de 2009 por Fedesarrollo con la
participacin de los investigadores Mauricio
Reina, Sandra Zuluaga y Camila Salamanca.
546
algunas de ellas o por el desgaste de algunas frmulas que funcionaron mucho
mejor en el pasado.
Se puede prever que en 2010 se lograr un mejor equilibrio entre el cine de
autor, el cine de mejor desempeo comercial y las pelculas que podran tener
buenos resultados tanto en festivales como en taquilla. Uno de los desaf os ms
importantes y, a la vez, ms dif ciles de conseguir en el mediano y largo plazos
es el de mantener y, en lo posible, ampliar la presencia del cine colombiano en
festivales importantes y recuperar y sostener una participacin para la taquilla
nacional por encima del 8% del mercado total.
AJUSTES A LAS POLTICAS DEL FONDO PARA EL DESARROLLO
CINEMATOGRFICO (FDC)
Ante los aumentos en el nmero de pelculas producidas listas para estrenarse y
las dicultades de nanciacin que enfrentan muchas de ellas, resulta deseable
realizar ajustes a las estrategias de asignacin de los fondos del FDC para estar
en condiciones de ampliar el valor de los estmulos para la produccin de lar-
gometrajes y para su estreno en salas de cine, as como para mantener o elevar
los estmulos dirigidos a los dems eslabones de la cadena. Resulta fundamental
discutir con el sector y al interior de CNACC los criterios de seleccin de los co-
mits de evaluacin de las convocatorias, para garantizar la calidad y la viabilidad
de los proyectos seleccionados.
Si bien, en 2009, los recaudos el FDC tendrn un incremento importante gra-
cias a los nuevos pblicos creados por la tecnologa 3D, es importante empezar a
identicar estrategias para incrementar ms sustancialmente la capacidad de -
nanciacin del FDC, que implicarn una cuidadosa concertacin a largo plazo de
un nuevo proyecto de Ley de Cine, para decidir si resulta conveniente crear nue-
vas condiciones de los aportes de los actuales contribuyentes o encontrar nuevos
aportantes, entre los que podran estar los canales de televisin, las empresas de
televisin por cable o las empresas prestadores asociadas a la comercializacin
en el entorno digital.
AJUSTES AL SISTEMA DE INCENTIVOS TRIBUTARIOS PARA LA INVERSIN
PRIVADA
Se ha preparado una nueva resolucin para facilitar la gestin de inversiones pri-
vadas en el cine, ajustarse a las realidades de precios del mercado en especial
de las coproducciones y preservar la conanza en el sistema. Hay que ser cau-
telosos, pues el tamao de nuestro mercado y el comportamiento de nuestras
pelculas en los mercados internacionales no justican aumentos muy grandes en
los presupuestos ni logran justicar todava la puesta en marcha de la estrategia
547
de titularizacin, mecanismo creado en la Ley para proyectos de envergadura
internacional, mayor solidez nanciera y menores niveles de riesgo esperado. Es
importante continuar, con la Superintendencia Financiera, las gestiones que con-
duzcan al reconocimiento de los certicados de inversin cinematogrca como
valores, lo que a su vez permitir la desmaterializacin de los certicados y faci-
litar su comercializacin en los mercados primarios y secundarios de valores. El
Ministerio de Cultura debe estudiar frmulas que permitan fortalecer el control
y el seguimiento al uso apropiado de los recursos que se benecian del estmulo
tributario.
SOSTENIBILIDAD DE LA ESTRATEGIA DE INTERNACIONALIZACIN
Ya se han empezado a percibir los resultados de la presencia de Proimgenes
en Movimiento en los principales mercados internacionales, acompaando a
nuestros productores y distribuidores en la gestin de coproducciones, ventas
internacionales y servicios de produccin a rodajes extranjeros. En concordan-
cia con las recomendaciones del estudio de Fedesarrollo, se debe dar particular
importancia a evaluar y consolidar esta estrategia, fortalecer las coproducciones,
incrementar la participacin de proyectos colombianos en fondos internacionales
de nanciacin, aumentar los aportes al Fondo Ibermedia y consolidar el espacio
de mercado en el Festival de Cine de Cartagena, entre muchas otras iniciativas
que pueden adelantarse. La estrategia internacional demanda la articulacin con
diversas instituciones, entre las que sobresale Proexport, entidad que ya identi-
ca ste como un sector de talla mundial, es decir, con alto potencial exportador.
ADOPCIN DE LAS TECNOLOGAS DIGITALES
En Colombia se cuenta ya con una infraestructura de produccin digital que ha
sido reconocida por primera vez, en 2009, mediante la adopcin de una con-
vocatoria del FDC que premi dos proyectos de largometraje en esta categora.
Tambin se cuenta con cerca de 20 salas de exhibicin digital, proceso de trans-
formacin que gradualmente impactar un mayor porcentaje de las salas de cine
que existen en el pas. El futuro del cine en Colombia pasar necesariamente por
una mejor apropiacin de la produccin y la circulacin en medios digitales, tal
como ha venido sucediendo con otras industrias culturales, como la msica o la
edicin de libros.
CONCERTACIN ENTRE EL CINE Y LA TELEVISIN
Como ha ocurrido ya en la Unin Europea, en Brasil y comienza a suceder en mu-
chos otros pases, es necesario buscar mayor convergencia entre las polticas de
fomento del cine y la televisin en Colombia. Particularmente en la medida en que
548
se concrete la adopcin del estndar digital terrestre y se produzca mayor conver-
gencia tecnolgica, cada vez se har ms urgente construir relaciones armnicas
de retroalimentacin entre el cine y la televisin. El reto es fortalecer los campos
de coincidencia, sin menoscabar los mbitos de diferenciacin de los dos lenguajes.
FORMACIN TCNICA Y PROFESIONAL
El Sena y el Ministerio de Educacin han adoptado algunas polticas especcas
en el campo audiovisual, en el que se han identicado ms de 50 programas de
educacin superior. Falta, sin embargo, mucha mayor interaccin entre las en-
tidades pblicas (Ministerios de Cultura y Educacin, Sena, ICFES, Icetex), los
programas y entre estos y la industria.
MODIFICACIN DEL ESQUEMA DE EXHIBICIN DE CORTOMETRAJES EN
SALAS DE CINE COMERCIAL
Si bien la intencin inicial pareca virtuosa, la realidad es que la exhibicin de
cortometrajes colombianos en las salas de cine comercial no convence ni al Mi-
nisterio, ni a los productores, ni a los exhibidores ni al pblico. Lo ideal sera
encontrar, en el proceso de concertacin de una nueva Ley de Cine, una frmu-
la ms efectiva para promover la produccin y exhibicin de cortometrajes de
calidad, reformulando adems el esquema de contribuciones de los exhibido-
res al FDC. Necesariamente esta estrategia tomar tiempo y deber respetar los
intereses de los diferentes actores involucrados y generar mecanismos de com-
pensacin, por ejemplo, eliminando cargas impositivas inconvenientes como el
impuesto a los espectculos pblicos de la Benecencia de Cundinamarca.
ORGANIZACIN DEL SECTOR
Se requiere de agremiaciones sectoriales fuertes que, de igual manera, fortalez-
can el CNACC y se necesita, por otra parte, un mayor reconocimiento de los
consejos distritales y/o departamentales de cinematograf a y audiovisuales que
en la prctica son la forma de agremiacin del sector en ms de 20 ciudades del
pas. Si bien ya hay diversas iniciativas de gobiernos locales (Bogot, Medelln,
Cartagena, Barranquilla, Nario y Antioquia) para la promocin del cine colom-
biano, cada vez se hace ms necesario integrar el fomento del cine en las polticas
culturales de todos los entes territoriales del pas.
VISIBILIDAD Y FORTALECIMIENTO DE LOS PROCESOS QUE PROMUEVEN
EL CINE DE CALIDAD
El pblico en general y los medios de comunicacin no conocen la mayor parte
de lo que pasa en el cine colombiano. Con excepcin de unas pocas pelculas
549
bien promocionadas en los medios, la mayor parte de los largometrajes, docu-
mentales y cortometrajes colombianos son desconocidos casi por la mayora,
inclusive por los mismos cineastas y acadmicos del cine en Colombia. El Estado
debe continuar todas las iniciativas a su alcance para formar pblicos, generar
investigacin y reexin, preservar el patrimonio f lmico, procesos silenciosos
que contribuyen a la calidad del cine nacional.
En formacin de pblicos es necesario aumentar la oferta de ttulos con dere-
chos para ser exhibidos por las entidades formadoras en el pas y en distribucin
y exhibicin nos enfrentamos a la necesidad de ampliar los circuitos comerciales
y alternos en el pas, al surgimiento de salas que exhiben en digital tanto en el sis-
tema DCI como las que proyectan desde el DVD. La formacin en crtica y teora
del cine es otro reto, pues no existe una oferta formal para los mediadores en
apreciacin, que han sido los cineclubes y las salas alternas. Una tarea pendiente
es llevar el conocimiento de los lenguajes audiovisuales a la educacin bsica,
pues los estudiantes estn cada vez ms expuestos a una diversidad de pantallas.
De igual manera, la investigacin se debe fortalecer tanto en fomentar los pro-
cesos que se hacen en universidades como los de los investigadores individuales,
pero adems debe estar acompaada de mayores posibilidades de publicacin.
En cuanto a la preservacin y conservacin del patrimonio la tarea principal
es continuar con la gestin de iniciativas para la apropiacin social del patrimo-
nio f lmico, el fortalecimiento del Sipac, desarrollar la legislacin que cursa para
archivo y patrimonio, ampliar el apoyo a los procesos regionales, y dotar de in-
fraestructura los esfuerzos que estn en marcha para la salvaguardia de nuestro
patrimonio audiovisual.
UNA MIRADA INTEGRAL
No hay duda que la calidad del cine colombiano ha mejorado y en el ltimo
lustro algunas producciones han despertado el inters de la crtica especializa-
da y de los programadores o distribuidores internacionales, que antes rara vez
buscaban cine colombiano para llevarlo a los festivales y mercados del mundo;
algunas otras de nuestras pelculas han estado entre las de mayor taquilla, con
promedios que superan a las de origen extranjero. A pesar de esto, nuestro cine
debe asegurar todava una diversidad de factores que le permitan mantener o
incrementar la produccin continua de pelculas, y que contribuyan a consoli-
dar propuestas de calidad de los directores de mayor trayectoria y a la vez abrir
espacio para nuevos realizadores y nuevas propuestas. El cine colombiano debe
seguir apostndole a proyectos que incorporen una calidad artstica reconocida
por la crtica especializada y que a su vez puedan encontrar los espectadores a
quienes se dirigen.
550
Otros retos para afrontar en el futuro prximo los constituyen la creciente
convergencia de los distintos medios y lenguajes audiovisuales, la diversicacin
de las posibilidades de circulacin de las obras audiovisuales, el mayor apoyo a los
procesos regionales relacionados con la realizacin y apreciacin de pelculas, y
la continuacin de la tarea de salvaguardar nuestro patrimonio audiovisual.
El buen funcionamiento de toda la cadena requiere de la colaboracin de los
diferentes sectores que la componen, muchos de ellos con intereses diversos y a
veces encontrados. Es por eso que, prestando odo a sus propuestas y preocupa-
ciones, la formulacin de la poltica cinematogrca debe seguir encontrando
mecanismos para tener en cuenta sus planteamientos e integrarlos dentro de su
desarrollo.
El cine y el audiovisual pueden aportar a la construccin de ciudadana a tra-
vs de la prctica cultural y contribuir al desarrollo y dilogo de las comunidades.
El cine colombiano ha narrado las historias de este pas diverso, sus conictos y
sus carencias, sus paisajes y sus personajes annimos; pero an faltan muchos
lugares, pocas y situaciones que contar, visiones que abordar y lenguajes que
explorar. Es necesario generar, a travs del arte y la cultura, una ciudadana ms
crtica y ms creativa, y estimular un debate para continuar identicando, me-
diante consultas permanentes con el sector y con la ciudadana en general, los
siempre cambiantes contextos que van determinando variaciones dentro de las
prioridades de la poltica cinematogrca.
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Ley 594 de 2000 (Ley de Archivos).
Ley 814 de 2003 (Ley de Cine).
Ley 1185 de 2008.
553
POLTICA PARA EL EMPRENDIMIENTO Y LAS
INDUSTRIAS CULTURALES
INTRODUCCIN
En las ltimas dcadas, tanto el concepto industrias culturales y creativas, como
la percepcin del mismo en Amrica Latina, han experimentado severos y po-
sitivos cambios, que se derivan de su desarrollo y que, a su vez, inciden en su
crecimiento. Hoy en da, los pases latinoamericanos han superado, en parte, la
tendencia reinante de los aos ochenta que concentr sus acciones en defenderse
de la amenazante invasin de las industrias culturales extranjeras, por medio de
un discurso contestatario, ms no, de acciones concretas como la generacin de
contenidos y medios de circulacin propios.
En nuestros das, la tendencia regional encuentra que fomentar y fortalecer
las industrias culturales y creativas propias, basadas en la valoracin y valori-
zacin de los activos culturales locales, caracterizados por la pluralidad en las
manifestaciones, es una oportunidad para alcanzar el desarrollo sostenible de la
poblacin de cada pas. Hacemos parte de una aldea global cuya economa ha
migrado hacia la produccin intelectual.
Este cambio de perspectiva trae nuevas oportunidades, retos y desaf os para
el sector. En Colombia, particularmente, se inicia una nueva etapa con la creacin
del Comit Tcnico de Competitividad para las Industrias Culturales, un espacio
en el que los actores de los sectores pblico y privado de la cultura encuentran,
por n, un punto de convergencia y debate, que permitir trazar los lineamien-
tos y polticas para dichas industrias. El pas avanza en acciones que tienen un
impacto real para los grandes, medianos y pequeos empresarios de la cultura
554
en Colombia. Desde el ao 2008, el Ministerio de Cultura viene desarrollando
un importante proceso con las personas vinculadas a las industrias culturales y
creativas y con emprendedores culturales, a travs de una poltica para el em-
prendimiento cultural y las industrias y del trabajo desarrollado por el Grupo de
Emprendimiento Cultural. En este sentido, nos hemos propuesto disear linea-
mientos metodolgicos que permitan a los empresarios de la cultura formalizar
sus actividades a partir de procesos de crecimiento y sostenibilidad econmica,
que a la vez protejan la propiedad intelectual de los artistas y generen impacto so-
cial, mejorando la calidad de vida de los ciudadanos, mediante el fortalecimiento
de la identidad cultural y el desarrollo del potencial creativo, la educacin, la cul-
tura y la integracin social.
El nuestro es, a todas luces, el tiempo de las industrias culturales y creativas.
Y por tanto, el tiempo del emprendimiento cultural. Hoy se abre un abanico de
retos para todos aquellos que buscamos alcanzar el desarrollo sostenible de la
poblacin, por medio de la consolidacin de las industrias culturales y creativas
como sector de la economa de talla mundial.
DEFINICIN DE INDUSTRIA CULTURAL
Aunque toda denicin adolece de un inevitable componente de arbitrariedad,
en aras de homogeneizar la concepcin y el lenguaje de los diversos especialis-
tas que intervendrn en este programa, se propone adoptar la descripcin de
industrias culturales admitida internacionalmente por los Estados miembros de
la Unesco:
Todas las deniciones coinciden en considerar que las industrias cul-
turales representan sectores que conjugan creacin, produccin y co-
mercializacin de bienes y servicios basados en contenidos intangibles
de carcter cultural, generalmente protegidos por el derecho de autor.
Tambin son denominadas en algunos pases industrias creativas (crea-
tive industries) y conocidas en mbitos econmicos como industrias de
futuro (sunrise industries) o, en medios tecnolgicos, como industrias
de contenido (content industries).
Las industrias culturales incluyen la edicin impresa y multimedia, la
produccin cinematogrca y audiovisual, la industria fonogrca, la
artesana y el diseo. Ciertos pases extienden este concepto a la arqui-
tectura, las artes plsticas, las artes del espectculo, los deportes, la ma-
nufactura de instrumentos musicales, la publicidad y el turismo cultural
1
.
Tambin es importante considerar que:
1 Unesco, Cultura, comercio y globalizacin. Preguntas
y respuestas, Bogot, Unesco-Cerlalc, 2000.
[SEGUNDA PARTE] POLTICA PARA EL EMPRENDIMIENTO Y LAS INDUSTRIAS CULTURALES
555
Sin negar las interrelaciones y sinergias que pueden darse entre todos
estos segmentos de actividad, nos referimos aqu a aquellas que, a partir
de la generalizacin de la imprenta, se basan en unos contenidos, crean
unos usos sociales y desarrollan un modelo de nanciacin que permita
su expansin y aplicacin masiva. Son las que, como ya intuyera Walter
Benjamn hace aos, tienen como eje un trabajo simblico en un proce-
so industrial basado en la inversin de capital y en la divisin del trabajo,
que permite su conversin en mercanca. Pero no en una mercanca
cualquiera.
Las industrias culturales aportan as un valor aadido a los contenidos
al tiempo que construyen y difunden valores culturales de inters indi-
vidual y colectivo. Son por ello esenciales para promover y difundir la
diversidad cultural as como para democratizar el acceso a la cultura ya
que, con la generalizacin de los bienes y servicios culturales el hecho
cultural pierde el carcter presencial que lo hacia histricamente elitista.
Abocadas a fomentar y apoyar la creacin que constituye su materia pri-
ma fundamental, las industrias culturales tienen tambin una imperiosa
necesidad de innovacin constante y una estructura econmica parti-
cular; el ncleo ineludible de su negocio consiste en transformar conte-
nidos culturales valores simblicos en valor econmico. La indisoluble
dualidad cultural y econmica de las industrias culturales se extiende
obligadamente a sus productos que, por esa misma razn, no pueden ser
considerados como meras mercancas de consumo o entretenimiento
2
.
De acuerdo a estos planteamientos, la poltica de emprendimiento e indus-
trias culturales del Ministerio de Cultura, abarcar y apoyar todos los procesos
de industrias de contenidos culturales que se desarrollen bajo estas lgicas.
CONTEXTUALIZACIN Y LINEAMIENTOS CONCEPTUALES
La creacin y la produccin cultural y artstica han jugado un papel primordial
en la conformacin de la identidad colectiva en los Estados-nacin contempo-
rneos, han aportado a la construccin de las bases de la cohesin social y la
condicin de ciudadana, han proporcionado elementos para reexionar sobre el
origen de la nacin, el carcter distintivo de cada cultura, y para elaborar los sig-
nos de la identidad nacional
3
. Este carcter integrador de la cultura y constitutivo
de la condicin bsica de ciudadana ha sido reconocido en las ltimas dcadas
cada vez con mayor fuerza en el contexto de la emergencia de los derechos cultu-
rales, las constituciones polticas multiculturalistas y el movimiento mundial por
la defensa de la diversidad cultural
4
.
2 Disponible en http://estatico.buenosaires.
gov.ar/areas/produccion/industrias/
observatorio/documentos/analisis_hacia_
nuevas_politicas_milagro_del_corral.pdf
3 Nstor Garca Canclini, Por qu legislar
sobre industrias culturales, en Nueva
Sociedad, septiembre-octubre de 2001.
4 Unesco, Declaracin Universal sobre la Diversidad
Cultural, Pars, Unesco, 2 de noviembre de 2001.
556
En cuanto vehculo de la nacionalidad y constructora de la identidad colec-
tiva, la produccin cultural y artstica no ha sido ajena a las transformaciones
profundas que han atravesado a las sociedades occidentales durante el ltimo
siglo. Sus lgicas se han transformado radicalmente, al incorporar la tecnologa,
la produccin industrial y el despliegue de los mercados locales e internaciona-
les como principales medios de produccin y distribucin. Ya desde comienzos
del siglo XX, y ms decididamente despus de la Segunda Guerra Mundial, una
creciente proporcin de estos contenidos culturales y artsticos empez a produ-
cirse de manera masiva (literatura, msica, cine) y a circular por los medios de
comunicacin de amplia circulacin como la radio, la prensa y la televisin.
Por otro lado, los medios de comunicacin permitiran facilitar la difusin
y circulacin de esta nueva produccin a nuevos grupos de ciudadanos. Todo
esto implicaba un cambio profundo en el rgimen de signicacin cultural de las
sociedades occidentales, en las que el papel del arte se transforma, trascendiendo
los espacios limitados de acceso a la obra de arte por parte de una elite culta y
permeando las prcticas sociales al involucrar la experiencia esttica en la vida
cotidiana.
Con el crecimiento de las economas de mercado que sigui a la Segunda
Guerra Mundial, las dinmicas de industrializacin y comercializacin de los
contenidos culturales se profundizaron a pasos vertiginosos. Ya para principios
de la dcada de los noventa, para dar un ejemplo, las operaciones de la indus-
tria musical a escala mundial alcanzaban los 40.000 millones de dlares al ao
5

y, por su parte, las exportaciones de la industria audiovisual norteamericana
la economa ms grande del mundo se constituan en el segundo rengln de
ventas en el exterior. Como tal, industrias culturales, vistas por la poltica cul-
tural como objeto de legislacin y regulacin, y ms claramente, como tema de
debate por los organismos internacionales ligados a la discusin de la cultura y
el desarrollo, se hace presente a principios de la dcada de los ochenta. Tanto la
Unesco como la UNCTAD han introducido el tema de manera cada vez ms pro-
funda y transversal en los distintos foros y congresos mundiales de cultura. Este
creciente inters por plantear lineamientos sobre las industrias culturales, que
primero estuvo marcado por el protagonismo econmico de los medios masivos
de comunicacin y el comercio de bienes y servicios culturales, se vio impulsado
por la emergencia de las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin
con su vinculacin a los procesos productivos, as como por la profundizacin de
los procesos de globalizacin econmica que esta vez insertaron la produccin
cultural como uno de los renglones de comercio ms importantes. La inclusin
de la informtica en los procesos productivos y la aparicin de la web como un
nuevo espacio de comunicacin a escala mundial, generaron una transformacin
5 Nstor Garca Canclini, Por qu legislar
sobre industrias culturales, op. cit., p. 2.
557
importante en la manera de organizar todos los procesos econmicos, y abrieron
nuevas posibilidades de circulacin y comercializacin de los contenidos y pro-
ductos culturales. El trmino sociedades de la informacin se acu para sealar
la preponderancia que asumieron en las economas contemporneas el conoci-
miento, la creatividad y los nuevos medios digitales de comunicacin.
En el caso de la produccin artstica, la creatividad es el principal insumo,
puesto que el producto est vinculado estrechamente al mensaje o concepto que
el artista ha querido expresar y condensar en su produccin. Adems, este men-
saje es tambin generado en procesos de experimentacin que pueden implicar
modicaciones del contenido en el desarrollo mismo de la creacin. Esto acarrea
particularidades en el proceso de produccin
6
como, por ejemplo, la dicultad de
planearlo detalladamente, de ajustar cronogramas y herramientas de costeo a la
elaboracin, la necesidad de guardar la autonoma del creador para que se pueda
desenvolver en el proceso de experimentacin, la altsima incertidumbre sobre la
aceptacin que pueda tener entre el pblico lo generado por el artista, los plazos
ms largos de maduracin de las inversiones iniciales hechas en esta actividad.
stas son particularidades del proceso creativo que implican una gestin
particular de la empresa para lograr la generacin de productos culturales est-
ticamente valiosos y la sostenibilidad de la actividad productiva en el tiempo. Si
bien, durante las ltimas dcadas la produccin de todos los bienes y servicios se
ha visto inuenciada por la lgica de la incorporacin creciente de creatividad y
conocimiento al proceso de agregacin de valor, existen algunas actividades don-
de su utilizacin ha sido ms intensiva y su especicidad profesional se encuentra
mucho ms desarrollada
7
. Al conjunto de estas actividades se les ha denomina-
do industrias creativas. Ellas han llegado a constituirse en un concepto an ms
amplio que el de industrias culturales, al incluir no slo aquellas actividades que
tradicionalmente se ubicaban en el campo de regulacin de las polticas de la
cultura (artes escnicas y visuales, literatura, msica, cinematograf a, patrimo-
nio y, ms recientemente, medios masivos de comunicacin), sino tambin otras
actividades cuyos productos comparten las caractersticas de intangibilidad, uso
intensivo del conocimiento en su proceso de produccin y la sujecin a la re-
gulacin sobre los derechos de propiedad intelectual (publicidad, arquitectura,
artesana, diseo, moda, video, programas informticos interactivos de ocio, ar-
tes de interpretacin y ejecucin, fotograf a y servicios informticos).
MARCO POLTICO Y LINEAMIENTOS GENERALES
La Constitucin Poltica de 1991, que resalta la importancia de la diversidad
cultural de Colombia, inspir la Ley General de Cultura de 1997. Por su par-
te, el Plan Nacional de Cultura 2001-2010: Hacia una ciudadana democrtica
6 Como seala Diego Ordez: La remuneracin
de un artista va ms all de una compensacin
econmica. Para un artista, la proyeccin de su obra
como realizacin esttica, el reconocimiento de
su comunidad de colegas y el reconocimiento del
pblico, forman parte de su compensacin. Por esto
cada bien creativo tendr un componente de el arte
por el arte, con implicaciones que pueden afectar
la relacin del artista con el comercio. Por un lado
es difcil enmarcar una obra en los cronogramas
absolutos que requiere la planeacin de proyectos
cuya rentabilidad depende del tiempo. La conclusin
de una obra en un intervalo de tiempo defnido
puede ser completamente incierta: la visin de
una obra cambia, se detiene, se replantea. La
obra se hace en el camino, y no es producto de un
prediseo o de una preconcepcin que permita
presupuestar cunto durar su ejecucin. Por otro
lado, es difcil defnir previamente las caractersticas
de una obra. Es ms, el artista pretender mantener
independencia creativa en su trabajo y, muchas
veces, sus contrapartes comerciales tendrn que
confar en la realizacin de un producto que en el
momento de ser comisionado, probablemente,
ni siquiera el creador habr visualizado en su
totalidad. En conjunto, los altos niveles de
incertidumbre y la relacin del artista con su
producto generan un impacto en la organizacin
funcional de las industrias creativas y en la
relacin entre individuos y organizaciones. Diego
Ordez, La singularidad de los bienes creativos:
aterrizando las diferencias, en Arte y parte:
manual del emprendimiento en artes e industrias
creativas, Bogot, Ministerio de Cultura, Cmara
de Comercio de Bogot y British Council, 2006.
7 XI Reunin de la UNCTAD, So Paulo, UNCTAD, 2004.
558
Industrias culturales
Otros sectores
de las industrias culturales
Sectores recientes
Editorial
Libros
Industria grfca
Industria de la
televisin
Industria
cinematogrfca
Teatro
pera
iii
Orquestas
iv
Danza
Artesana
viii
Artesana
viii
Industria
discogrfca
Radio
pera
iii
Orquesta
iv
Conciertos y
actuaciones
v
Conciertos y
actuaciones
v
Conciertos y
actuaciones
v
Industria
fotogrfca
Industria
videogrfca
Industria editorial
Industria de la
publicidad
i
Industria de la
publicidad
i
Industria de la
publicidad
i
Software
Videojuegos
Soportes
multimediales
Diseo
ii
Diseo
ii
Diseo
ii
Moda
Arquitectura
vi
Gastronoma
Productos tpicos
Ecoturismo
Museos y galeras
vii
Arquitectura
vi
Museos y galeras
vii
Peridicos
Revistas
Diarios
Literatura
Bibliotecas
Audiovisual Fonogrfco Artes Visuales y Escnicas Turismo Cultural Deporte Multimedia
Sectores tradicionales
La industria de la publicidad pertenece primariamente al sector multimedia y secundariamente a los sectores editorial y audiovisual.
El diseo pertenece primariamente al sector de las artes visuales y escnicas y secundariamente a los sectores editorial y multimedia.
La pera pertenece primariamente al sector de artes visuales y escnicas y secundariamente al sector fonogrfco.
las orquestas pertenecen primariamente al sector de artes visuales y escnicas y secundariamente al sector fonogrfco.
Los conciertos y actuaciones pertenecen primariamente al sector de artes visuales y escnicas y secundariamente al sector fonogrfco.
La arquitectura pertenece primariamente al sector de turismo cultural y secundariamente al sector de las artes visuales y escnicas.
Los museos y galeras pertenecen primariamente al sector de turismo cultural y secundariamente al sector de las artes visuales y escnicas.
Las artesanas pertenecen primariamente al sector de artes visuales y escnicas y secundariamente al sector de turismo cultural.
i
ii
iii
iv
v
vi
vii
viii
559
cultural expres el compromiso explcito del Estado de vincular las polticas so-
ciales y econmicas con el campo cultural. Como instrumentos de planicacin,
el Documento Conpes 3.162 de 2002: Lineamientos para la sostenibilidad del
Plan Nacional de Cultura 2001-2010, y el proceso de la agenda interna iniciado
en 2004, identicaron frentes de refuerzo y polticas de competitividad y produc-
tividad enfocados a los sectores de las industrias creativas y el emprendimiento
cultural. Finalmente, el Enfoque de Gestin 2007-2010: Cultura para todos, de
la ministra Paula Moreno Zapata, hace del emprendimiento cultural uno de los
cuatro grandes ejes de accin del Ministerio de Cultura.
LINEAMIENTOS GENERALES
Las ideas y las manifestaciones artsticas (msica, artes plsticas, literatura,
imgenes jas y en movimiento) nacen de la creatividad humana. Un princi-
pio, reconocido como fundamental, consagra al mismo tiempo el derecho que
tiene el autor de vivir de su obra y el que tiene la sociedad de disfrutar de los
benecios de las creaciones de la mente humana (Declaracin de los Derechos
Humanos de las Naciones Unidas, artculo 27).
En ello radica el papel estratgico de las industrias culturales: propician el
reconocimiento cultural y econmico de los creadores y dems agentes que
intervienen en el proceso de produccin. Las industrias creativas tienen una
doble naturaleza: por una parte sus productos (bienes o servicios) transmi-
ten ideas, valores, modos de vida y contenidos simblicos que reejan el perl
espiritual de una comunidad, preservando as el sentido de pertenencia a su
identidad; por otra, obedecen a las reglas econmicas de la produccin y el
comercio y pueden llegar a ser poderosos motores de desarrollo econmico
y social.
Por otra parte, a partir de los productos y servicios culturales y de las di-
nmicas de su distribucin o difusin, se generan procesos culturales donde se
conjugan las nociones de cultura y economa que reclaman apoyo del Estado.
La funcin del Ministerio de Cultura, en el contexto de una sociedad abierta
y democrtica, es la de promover una poltica de Estado que apoye la creati-
vidad, que propicie las medidas legales o administrativas y los incentivos a la
inversin privada; que promuevan la interrelacin de cada uno de los eslabo-
nes de la cadena productiva de las industrias culturales, y adems faciliten la
operacin de los procesos culturales y el acceso de la poblacin a dichos bienes
y servicios.
Para ello es necesario profundizar el conocimiento que hoy se tiene de
las dinmicas internas de las cadenas sectoriales y los procesos o prcticas
productivas que en los distintos eslabones generan y articulan los bienes y
560
servicios artsticos y culturales. De igual forma, se precisa intensicar el di-
logo entre los sectores pblico y privado para identicar marcos legislativos
adecuados que permitan activar la oferta, la demanda interna y la exportacin
de bienes y servicios culturales.
En este complejo programa es necesario contar con la colaboracin de so-
cios estratgicos tanto entre las agencias del Estado como entre los mecanismos
privados de nanciamiento, emprendimiento, formacin y cooperacin tcnica
bilateral y multilateral, y, por supuesto, es necesario contar con un sector cultural
organizado y representado gremialmente.
La siguiente grca presenta una cadena de valor de las industrias culturales:
A nivel del Estado la atencin y oferta de servicios institucionales a los di-
versos eslabones y procesos de soporte de la cadena de valor de las industrias
culturales, se encuentra disperso entre diversas instituciones:
Todo lo concerniente a los estmulos y preservacin de la creacin es
competencia del Sistema Nacional de Cultura liderado por el Ministerio
de Cultura, as como la concertacin con colectivos culturales para el
ejercicio y preservacin de las prcticas culturales a nivel nacional.
La produccin que se concentra en contenidos, arte y manifestacio-
nes culturales es actualmente competencia del Ministerio de Cultura,
mientras que otra parte de la produccin, que se asocia a varios de los
servicios de soporte, es competencia del Ministerio de Comercio, In-
dustria y Turismo. Tal es caso por ejemplo, de la industria grca la
OFERTA
CREACIN
PRODUCCIN /
MANUFACTURA
DISTRIBUCIN EXHIBICIN
INFORMACIN
FORMACIN
REGULACIN
ARCHIVO Y PRESERVACIN PATRIMONIO
CONSUMO
APROPIACIN
PARTICIPACIN
DEMANDA
561
cual es un soporte del sector editorial y del sector de las artes visuales
y grcas, o de la industria del turismo, la cual es un soporte para el
turismo cultural.
La manufactura y la distribucin involucra a entidades como la Direc-
cin Nacional de Derechos de Autor, adscrita al Ministerio del Interior y
de Justicia, y al Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, as como a
tres entidades del sector: Proexport, Artesanas de Colombia y el Fondo
de Promocin Turstica.
En la exhibicin, adems del Sistema Nacional de Cultura, cuyas capaci-
dades institucionales y nancieras son cada vez ms exiguas para generar
una demanda cultural competitiva en el pas
8
, otros dos actores con fun-
ciones pblicas, uno de naturaleza pblica y otro de naturaleza privada,
juegan un rol preponderante para este eslabn: la subgerencia cultural
del Banco de la Repblica, que gerencia una red de bibliotecas y una red
de museos y colecciones, y el Sistema de Compensacin Familiar que a
travs de las cajas ofrece a la comunidad espacios competitivos para la
interaccin y el consumo cultural.
En cuanto a los procesos de soporte y complementarios de las industrias
culturales, la informacin es competencia tanto del Ministerio de Cultura
a travs del Sistema Nacional de Informacin Cultural (Sinic), como del De-
partamento Nacional de Estadstica (DANE) a travs de la Cuenta Satlite
de Cultura y de otras instituciones como la Direccin Nacional de Derechos
de Autor, las universidades, cmaras de comercio y otras instituciones.
La formacin compete a entidades como el Ministerio de Educacin,
universidades, escuelas de arte de educacin no formal y Servicio Nacio-
nal de Aprendizaje (Sena).
La regulacin, el archivo y la preservacin del patrimonio son compe-
tencia misional del Ministerio de Cultura.
Existen otras instancias de Gobierno que adelantan acciones en diferen-
tes eslabones y procesos de la cadena de valor, como la Comisin Flmica
presidida por la Vicepresidencia de la Repblica y dirigida a la exporta-
cin de bienes y servicios cinematogrcos y el Comit Tcnico de Com-
petitividad para las Industrias Creativas.
8 El DANE present en 2008 la Encuesta sobre
Prcticas de Consumo Cultural en Colombia. Una
demanda competitiva a nivel local es un elemento
fundamental para contar con un sector cultural de
clase mundial. La formacin de pblicos se interesa
por este aspecto, y busca ensear al consumidor
las caractersticas y valores de la cultura para
que ste la consuma de manera responsable
y activa. En todas las economas exportadoras
de contenidos, el primer sello de calidad es una
demanda local conocedora y culta, cuya capacidad
de criterio sobre la innovacin del producto o
servicio ofrece al consumidor forneo un aval
sobre el disfrute que podr obtener del mismo.
562
Con este escenario se pretende resaltar que la cooperacin publico/ privada
es casi la principal y mejor alternativa para desarrollar un sector de industrias
culturales de clase mundial.
EL EMPRENDIMIENTO CULTURAL EN LA LEGISLACIN COLOMBIANA
La preocupacin por el fortalecimiento de las industrias culturales ya se encuen-
tra presente en la regulacin cultural de nuestro pas, desde el mismo marco que
establece la Ley General de Cultura de 1997. La ley, al tiempo que desarrolla el
reconocimiento de la cultura como un derecho de carcter universal, y que re-
conoce que como tal implica un compromiso explcito del Estado en trminos
de nanciacin y gasto social, caracteriza tambin el cultural como un sector
productivo capaz de aportar al desarrollo econmico de la nacin, generando
crecimiento y empleo en condiciones de equidad, tanto para los agentes y or-
ganizaciones de la actividad cultural como para toda la sociedad. Este doble y
complementario carcter de la cultura como derecho universal y como poten-
cial productivo es desarrollado ampliamente por el Plan Nacional de Cultura
2001-2010: Hacia una ciudadana democrtica cultural, cuando hace referen-
cia directa a las industrias culturales como creadoras de nuevas expresiones y
smbolos, y como generadoras de canales de comunicacin que tejen la red de
signicaciones de la sociedad
9
.
El Plan, en su inters por gestionar una agenda intersectorial entre econo-
ma y cultura, establece estrategias de impulso a las industrias culturales. Tales
estrategias hacen nfasis en la vinculacin de las polticas sociales y econmicas
del Estado a las organizaciones del campo cultural, mediante el fomento de las
micro, pequeas y medianas empresas, el diseo de lneas especiales de crdito,
la implementacin de programas de capacitacin empresarial, el incentivo a las
experiencias exitosas y la creacin de viveros e incubadoras empresariales espe-
cializadas en el sector
10
.
Por su parte, el Documento Conpes 3.162 de 2002: Lineamientos para la
sostenibilidad del Plan Nacional de Cultura 2001-2010, en concordancia con
dicho Plan, caracteriza a las industrias culturales como vehculos del dilogo
intercultural, del conocimiento, la creatividad, la informacin, los procesos edu-
cativos, el entretenimiento y la construccin de sociedades ms democrticas
11
.
En consecuencia, recomienda fomentar seis frentes:
1. El desarrollo de incentivos scales y tributarios.
2. La implementacin de lneas de fomento nanciero.
9 Al respecto, el Plan Nacional de Cultura seala:
La diversidad de medios expresivos a travs de la
msica, las artes plsticas y escnicas, la literatura,
la poesa y la produccin meditica, conforman
espacios de creacin cultural y de formacin de
sensibilidades, a la apreciacin crtica de las diversas
producciones culturales y al goce creativo de todas
las manifestaciones. En esta tarea no se debe
olvidar el papel central que tienen las industrias
culturales, que con sus producciones [] crean y
controlan espacios de expresin y comunicacin y
generan nuevos elementos simblicos que entran
a alimentar una compleja red de signifcaciones.
Ministerio de Cultura, Plan Nacional de Cultura
2001-2010: Hacia una ciudadana democrtica
cultural, Bogot, Ministerio de Cultura, 2002, p. 47.
10 Ibd., p. 44.
11 Departamento Nacional de Planeacin, Documento
Conpes 3.162 de 2002:Lineamientos para la
sostenibilidad del Plan Nacional de Cultura.
563
3. El fortalecimiento de las asociaciones de creadores, productores y
distribuidores.
4. La formacin artstica y tcnica de los actores del sector.
5. La proteccin de los derechos de autor.
6. La bsqueda y apertura de mercados internacionales
12
.
De igual manera, y partiendo de estos lineamientos comunes, el Plan para las
Artes 2006-2010, se ha propuesto como objetivo el reconocimiento de las prcti-
cas artsticas como factor de desarrollo sostenible, de renovacin de la diversidad
cultural y principio de la ciudadana cultural
13
. Como tal, la economa creativa
se ha incluido como uno de los principios del enfoque sobre el cual se erigen las
estrategias y acciones de la Poltica Pblica para las Artes, en cuanto se maniesta
que el desarrollo profesional de las vocaciones y talentos artsticos es un derecho
que implica la consolidacin del arte como un subsector socioeconmico con ca-
ractersticas especcas
14
. Para ello se ha planteado articular las polticas culturales
con las dems polticas econmicas de fomento
15
, haciendo mencin explcita de
la legislacin que promueve el desarrollo integral de las Mipymes, atendiendo las
necesidades y las particularidades del sector con el propsito de mejorar la calidad
de vida de los artistas y dems agentes que conforman este campo.
Las referencias normativas citadas muestran que toda agenda de impul-
so a las industrias culturales y creativas debe estar estrechamente vinculada a
la regulacin y a las polticas de impulso del emprendimiento, las Mipymes y la
competitividad de los sectores productivos. En nuestro pas, este marco de re-
gulacin est constituido principalmente por la Ley 590 de 2000 (de Desarrollo
de las Mipymes), la Ley 1014 (de Fomento de la Cultura del Emprendimiento),
el Sistema Nacional de Competitividad que asume la implementacin de la
Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad y por el actual Plan
de Desarrollo Estado comunitario, desarrollo para todos.
Cada uno de estos marcos regulatorios establece instrumentos que pueden y
deben ser implementados para el desarrollo de las industrias del campo cultural.
La Ley 590 de 2000
16
, que tiene por objeto promover el desarrollo integral de las
Mipymes en consideracin de sus aptitudes para generar empleo, el desarrollo
regional y la integracin de sectores econmicos
17
, establece responsabilidades
en torno a la promocin de la participacin de las Mipymes en las compras p-
blicas, la realizacin de ferias y exposiciones para facilitarles el acceso a mercados
y la creacin del Fondo Colombiano de Modernizacin y Desarrollo Tecnolgico
12 Ibd., p. 25.
13 Ministerio de Cultura, Plan Nacional
para las Artes 2006-2010, Bogot,
Ministerio de Cultura, 2005, p. 53.
14 Ibd., p. 34.
15 Ibd., p. 36.
16 Esta Ley Mipyme ha sido modifcada por la Ley 905
de 2004 y la Ley 1151 de 2007 (por medio de esta
ltima se expidi el Plan de Desarrollo 2006-2010).
En esta ley se establece que Para todos los efectos,
se entiende por micro incluidas las famiempresas,
pequea y mediana empresa, toda unidad de
explotacin econmica realizada por persona
natural o jurdica, en actividades empresariales,
agropecuarias, industriales, comerciales o de
servicios, rural o urbana, que responda a dos (2)
de los siguientes parmetros: 1. Mediana empresa:
a) planta de personal entre cincuenta y uno (51)
y doscientos (200) trabajadores, o b) activos
totales por valor entre cinco mil uno (5.001) a
treinta mil (30.000) salarios mnimos mensuales
legales vigentes. 2. Pequea empresa: a) planta
de personal entre once (11) y cincuenta (50)
trabajadores, o b) activos totales por valor entre
quinientos uno (501) y menos de cinco mil (5.000)
salarios mnimos mensuales legales vigentes. 3.
Microempresa: a) planta de personal no superior
a los diez (10) trabajadores o, b) activos totales,
excluida la vivienda, por valor inferior a quinientos
(500) salarios mnimos mensuales legales vigentes
17 Ley 590 de 2000, Capitulo 1,
artculo 1, Objeto de la Ley.
564
de las Mipymes (Fomipyme), con miras a nanciar programas, proyectos y ac-
tividades para el desarrollo empresarial y tecnolgico de las Mipymes y aplicar
instrumentos no nancieros dirigidos al fomento y promocin de las Mipymes
mediante conanciacin no reembolsable de programas, proyectos y actividades.
Por su parte, la Ley 1014 de Fomento a la Cultura del Emprendimiento,
establece responsabilidades institucionales en torno a la promocin de los
vnculos entre la formacin para el emprendimiento y el sistema formal
de educacin en todos sus niveles, as como mecanismos para facilitar
la creacin de nuevas empresas articuladas con las cadenas y clusters
productivos relevantes para la regin y con un alto nivel de planeacin y
visin a largo plazo. Esta ley prescribe la obligacin de asignar recursos
pblicos para el apoyo a redes de emprendimiento debidamente
registradas en el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, as como
la gestin de acuerdos con las entidades nancieras para hacer que los
planes de negocios de los nuevos empresarios sirvan como garanta para
el otorgamiento de crditos y la generacin de condiciones para que en
las regiones surjan fondos de inversionistas, fondos de capital semilla y
fondos de capital de riesgo para el apoyo a las nuevas empresas
18
.
El Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 establece una poltica de compe-
titividad y productividad basada en el proceso de agenda interna, que inici en
2004 y ha permitido a las regiones y sectores partcipes identicar sus apuestas
productivas y estrategias competitivas. El Ministerio de Cultura lider la cons-
truccin de la Agenda Interna para el Sector Cultura, Medios y Publicidad, en
concertacin con varios actores privados del campo cultural, recogiendo las
demandas y apuestas del sector y proponiendo una respuesta institucional orien-
tada a hacer frente a los retos que plantea, en trminos de poltica pblica, el
desarrollo de las industrias culturales en el pas.
El Plan Nacional de Desarrollo propone una estrategia de competitividad
basada en el desarrollo empresarial y tecnolgico, con miras a una creciente
insercin en los mercados internacionales y una competencia eciente en el mer-
cado local. El desarrollo empresarial implica, para el Plan, establecer programas
de fomento a la innovacin y estrategias especcas de productividad y competi-
tividad para las microempresas y para las Pymes
19
, centradas en:
La promocin de la formalizacin empresarial.
El incremento de la productividad y la competitividad de las empresas.
18 Ley 1014 de 2006, Capitulo 1, artculo
4, Obligaciones del Estado.
19 Plan Nacional de Desarrollo: Estado comunitario,
desarrollo para todos, Capitulo 4, numeral 4.2.1.5.
565
La eliminacin de barreras de acceso a mercados nancieros, tecnolgicos
y de informacin.
Los componentes no nancieros de desarrollo empresarial.
El fomento de la asociatividad empresarial.
El acceso a las compras estatales.
La promocin y el apoyo a la cultura del emprendimiento.
En el Plan, al Ministerio de Comercio, Industria y Turismo se le asigna la
tarea de promover y apoyar el desarrollo y fortalecimiento de clusters indus-
triales mediante la colaboracin entre empresas, y entre stas y entidades de
investigacin. El Plan tambin seala la necesidad de regionalizar la poltica de
competitividad mediante la conformacin de consejos regionales de competi-
tividad vinculados al Sistema Nacional de Competitividad liderado por la Alta
Consejera para este n.
Todos estos instrumentos deben ser articulados con las organizaciones del
campo artstico y cultural, lo que implica visibilizarlo como generador de empleo
y motor de crecimiento ante la sociedad y ante las instituciones encargadas de
liderar la implementacin de las polticas descritas, en particular, el Ministerio de
Comercio, Industria y Turismo, el Sena, el Sistema Nacional de Competitividad
y las entidades territoriales (municipios y departamentos), quienes participaran
de manera signicativa en los consejos regionales de competitividad, espacios
locales vitales para el desarrollo de las industrias culturales en nuestro pas.
Sin duda, la Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad del
Sector Cultura, Medios y Publicidad ser la carta de navegacin para la im-
plementacin de todas las acciones de fomento de las industrias culturales,
incluidas las del campo artstico. La propuesta institucional cristalizada en este
documento debe permitir el acercamiento a los dems actores de la Poltica Pblica
de Fomento de la Competitividad, el Emprendimiento y el Desarrollo de las Mi-
pymes, y es la base de la construccin de las agendas intersectoriales, lo cual implica
el despliegue de una poltica de apoyo a las industrias culturales en nuestro pas.
OBJETIVOS Y RETOS DE LA POLTICA PARA EL EMPRENDIMIENTO Y
LAS INDUSTRIAS CULTURALES
Todos los actores, agregan valor para que un producto cultural haga parte del pa-
trimonio de una comunidad. Desarrollar el potencial productivo de los agentes y
566
organizaciones que participan en la cadena de valor de las industrias culturales,
anteriormente descrita, necesariamente implica fortalecer todos eslabones y ac-
tividades transversales, y el diseo de estrategias orientadas hacia la generacin
o la consolidacin de relaciones y entramados de prcticas, circuitos, agentes,
organizaciones e instituciones del campo concebido como una totalidad
20
.
En este contexto, la poltica de fomento a las industrias culturales debe pro-
pender por la articulacin de las organizaciones y agentes que hacen parte de
las cadenas de valor, con las polticas de desarrollo econmico y social del Es-
tado colombiano y con las oportunidades de inversin y asistencia tcnica que
ofrece tanto el sector privado como la cooperacin internacional.
En este sentido se deben privilegiar las acciones dirigidas a tratar con los
obstculos que impiden el despliegue de la mayora de agentes y organizaciones
culturales del campo artstico, dirigiendo especial atencin a aquellas Mipymes
y organizaciones sin nimo de lucro con potencial creativo con miras a elevar
la calidad y sostenibilidad de sus productos. No obstante, la poltica no debe
invisibilizar a las ms grandes y rentables empresas culturales, por el contrario,
debe incorporarlas al debate de la poltica pblica y perlar las condiciones de
una articulacin virtuosa con la base del sector.
Los retos que debe asumir la poltica de fomento a industrias culturales, y
para los cuales se deben desarrollar estrategias especcas, son los siguientes:
Visibilizar las industrias culturales como motor de desarrollo, frente a
la institucionalidad del Estado, el sector privado y los organismos de co-
operacin internacional, y la sociedad civil en general, para promover la
inversin.
Vincular las organizaciones productivas culturales a la poltica pblica de
fomento nanciero y asistencia tcnica concebida para las Mipymes (Ley
590 de 2000, modicada mediante la Ley 950 de 2004) y buscar nuevas
fuentes de nanciacin para el sector.
Promover la generacin de conocimiento y la investigacin sobre las
cadenas productivas de la cultura, de manera que se puedan identicar
obstculos y oportunidades para el desarrollo de sus eslabones, las orga-
nizaciones y los agentes.
Fortalecer el Sistema de Formacin Profesional para la Creacin Arts-
tica y Cultural, garantizando su articulacin a la cadena productiva del
sector.
20 Ministerio de Cultura, Plan Nacional para
las Artes 2006-2010, op. cit., p. 36.
567
Impulsar la calicacin tcnica, administrativa y de gestin de los ac-
tores de la cadena, con miras a mejorar la calidad y eciencia cuando
haya lugar de sus productos.
Fomentar la asociatividad entre creadores, productores, gestores e in-
termediarios, con miras a facilitar su acceso a canales de nanciamiento
y la insercin en nuevos mercados locales e internacionales, fortalecer
su poder de negociacin y promover el ejercicio de sus derechos como
creadores y trabajadores de la cultura.
Promover la formalidad en las organizaciones y en las relaciones labo-
rales del campo artstico, con miras a facilitar el acceso a las polticas de
fomento del Estado y potenciar la calidad de vida en el sector.
Impulsar canales alternativos de distribucin y circulacin que incor-
poren y valoren la creacin y la produccin local y faciliten su acceso a
mercados locales, regionales y mundiales.
Construir un marco de regulacin de las actividades culturales proclive
al desarrollo del sector, que d cuenta de los incentivos scales y tribu-
tarios necesarios para impulsar todos y cada uno de los eslabones de
la cadena productiva (creacin, produccin, distribucin, exhibicin y
consumo), as como las actividades transversales que le dan sustento
(informacin, formacin, investigacin y conservacin).
A continuacin se presentan con detalle los componentes y estrategias, los
actores involucrados, los beneciarios que se busca impactar y el plan de accin
para desplegarlas.
COMPONENTES Y ESTRATEGIAS DE LA POLTICA
GENERACIN DE INFORMACIN Y CONOCIMIENTO
Este componente busca construir una plataforma de informacin que permita
el anlisis sobre las cadenas productivas del campo artstico, para caracterizar
las organizaciones y agentes que en ellas participan; sus comportamientos, sus
procesos de produccin, sus fortalezas y sus debilidades tcnicas, as como el tipo
de relaciones que desarrollan entre s. Esto con el objeto de realizar una mejor
planeacin, evaluacin y ajuste de las polticas pblicas. Con el n de suminis-
trar mayores herramientas a los actores del campo, que les permitan optimizar
568
sus decisiones de inversin, mejorar sus procesos tcnicos y administrativos y,
nalmente, vincularse de mejor manera a las oportunidades de desarrollo que les
ofrece la institucionalidad pblica, privada y de cooperacin internacional.
La informacin y el anlisis que tienen que producirse deben incluir todos
los niveles de aproximacin econmica (macro y micro) de la actividad produc-
tiva de la cultura, articulando en primer trmino los sistemas de contabilidad
nacional (Cuenta Satlite, Sistema de Registros Administrativos, planes nacio-
nales de estadsticas), lo cual permitira la construccin de mapeos de cada una
de las cadenas productivas de los sectores de la cultura y facilitara la generacin
de los directorios de agentes y organizaciones del sector.
Las principales estrategias por desarrollar en este sentido son las siguientes:
1. Articulacin de la informacin sobre industrias culturales y del cam-
po artstico al Sinic: es preciso identicar, inventariar y caracterizar a
los agentes y organizaciones que participan en la cadena de valor de cada
una de las reas de los sectores culturales. Para ello se utilizarn varios
mecanismos de levantamiento de informacin, en particular:
El registro voluntario en lnea de agentes y organizaciones a travs
del Sinic y de la encuesta all activada.
El registro de los usuarios lderes del sistema que hacen parte de la
Direccin de Artes del Ministerio de Cultura, aportando la informa-
cin que surge en cada uno de los procesos de implementacin de
poltica que llevan a cabo en el sector.
El registro va convenios con otras entidades pblicas y privadas
como cmaras de comercio, entidades de educacin superior,
entidades nancieras para que compartan sus bases de datos y pue-
dan ser incorporadas al sistema
21
.
Esto debe conducir a la conguracin de una base de informacin de
emprendedores de las industrias culturales, que sea transversal a cada
una de las reas del campo y que agrupe toda la informacin sobre
dichos agentes y organizaciones, con el objetivo de construir una Red
de Emprendimiento. Esta Red potenciar la difusin de informacin
en torno a acceso a crditos, fuentes de inversin, asesora tcnica, etc.
2. Construccin de diagnsticos socioeconmicos para la cadena de va-
lor: con miras a determinar acciones de poltica acertadas, es necesario
21 No basta con subir esta informacin al Sinic si no es
objeto de un debido tratamiento y sistematizacin,
que la haga til tanto para la toma de decisiones
de poltica pblica como para que los actores del
sector tengan acceso a oportunidades. Por ello,
la informacin recopilada debe ser clasifcada a
partir de una perspectiva de cadena productiva y
sistematizada segn el tipo de actor y los servicios.
De ah que se necesite procesar la informacin
ingresada al Sinic y ponerla a disposicin del pblico
mediante herramientas especfcas de difusin,
como directorios virtuales de oportunidades
de fnanciamiento, de asistencia tcnica y
administrativa, manuales de experiencias exitosas,
y otros productos que pueden surgir del tratamiento
adecuado de la informacin incorporada al Sinic.
569
establecer el estado de desarrollo de la cadena productiva en cada una
de las reas artsticas (artes escnicas y visuales, literatura y msica). Esto
pasa por determinar al menos los siguientes agregados econmicos:
El aporte del rea especca al valor agregado del sector como un
todo y a la economa nacional.
La distribucin de dicho valor agregado en los actores de la cadena.
El monto total y discriminado de ventas y compras en cada eslabn.
La estructura de la oferta y la organizacin industrial que se da por
eslabn.
Las condiciones ocupacionales y el nivel de empleo generado.
Los recaudos tributarios que se dan en el sector.
El gasto pblico dirigido a los actores de la cadena y su modo de
asignacin.
Las condiciones de recaudo por concepto de derechos de autor y su
asignacin.
Esta informacin es vital en el momento de planear la intervencin sobre la
cadena y evaluar el impacto de las polticas pblicas sobre el desarrollo del sector.
Para ello, se deben implementar estudios que diseen y arrojen lneas de base so-
bre indicadores clave en cada uno de los conceptos sealados. En este sentido la
alianza con el DANE es primordial con miras a discutir metodologas conjuntas,
a denir de manera concertada las bateras de indicadores y a llevar a cabo una
amplia recoleccin de los datos que permita el seguimiento y la evaluacin de las
polticas implementadas.
3. Observatorios para las industrias culturales y grupos de investiga-
cin
22
: fomentar la creacin y operatividad de equipos de trabajo interdis-
ciplinarios dedicados a la obtencin, el procesamiento y la elaboracin de
informacin cuantitativa y cualitativa sobre las industrias creativas.
El objetivo de estos observatorios y grupos de investigacin es contribuir
al conocimiento del sector y a su visualizacin como factor de desarrollo,
22 Disponible en http://www.buenosaires.
gov.ar/areas/produccion/industrias/
observatorio/quienes.php?menu_id=7227
570
lo que supone dar cuenta de la incidencia econmica y social de las in-
dustrias culturales en el pas, mapear los sectores, los actores y cadenas
de valor que las conforman analizando su evolucin y perspectivas. Sus
objetivos principales son:
Establecer un sistema estadstico de las industrias culturales en las
regiones generando alianzas con los distintos organismos estadsticos
pblicos y con organizaciones privadas sectoriales.
Realizar y difundir anlisis cualitativos del sector, estimulando la
investigacin al respecto por parte de los sectores acadmicos.
Analizar las problemticas especcas de cada sector mediante
investigaciones y generar propuestas para su desarrollo.
Analizar la demanda y el consumo de los bienes y servicios culturales.
Generar una cartograf a de las industrias culturales del pas.
Generar medios de difusin de la informacin (impresos y digitales).
Apoyar y realizar eventos acadmicos para generar conocimiento en
el sector.
Utilizar la web 2.0 como herramienta de difusin de la informacin que se
genere.
Para alcanzar tales objetivos se propone la obtencin y sistematizacin de da-
tos secundarios (estadsticas existentes), el seguimiento de las noticias vinculadas
al sector y de documentos de anlisis y estudios cualitativos, as como la realiza-
cin por cuenta propia o de terceros de investigaciones sectoriales.
Las principales fuentes de informacin de los observatorios son los estudios
e investigaciones del sector, los medios de comunicacin electrnicos (versiones
digitales de los diarios locales e internacionales, boletines especializados, etc.)
encuestas de consumo cultural y datos estadsticos provistos por el DANE a tra-
vs de la Cuenta Satlite, organismos e instituciones pblicas, cmaras, sindicatos
y asociaciones relacionadas.
571
FORMACION PARA EL EMPRENDIMIENTO
Es la formacin empresarial y apoyo tcnico para el emprendimiento y el forta-
lecimiento de las organizaciones, ya que es importante fortalecer y fomentar las
competencias empresariales, administrativas y de gestin de las organizaciones
y agentes que participan en la cadena, para permitir una mejor organizacin de
sus procesos de produccin y comercializacin, de manera que se logren mejores
condiciones de sostenibilidad y autonoma en su quehacer.
Desde el Ministerio de Cultura se hace necesario apoyar a la formacin y
cualicacin del talento humano con miras al fortalecimiento de la capacidad
productiva del campo cultural. Con tal n se identican cuatro vectores de in-
tervencin:
1. Profesionalizacin de los agentes del sector.
2. Cualicacin tcnica de los agentes que desempean ocios de soporte o
producen bienes conexos.
3. Aporte al sistema de formacin artstica y cultural.
4. Formacin de los futuros administradores de empresas y gestores de
negocios.
En particular, la poltica de emprendimiento e industrias culturales se apoya-
r en los dos ltimos vectores mediante el aporte al sistema de formacin artstica
y cultural de metodologas, contenidos y ctedras tendientes a desarrollar las ca-
pacidades emprendedoras y empresariales de los agentes que harn parte de las
cadenas productivas de la cultura, con miras a identicar talentos y capacidades
de gestin que impulsen la productividad y la competitividad y la formacin de
los futuros administradores de empresas y gestores de negocios del pas con conte-
nidos relativos al valor e impacto de la industrias culturales, con miras a generar
expectativa y conocimiento sobre las oportunidades de negocios que en este
campo se encuentran y atraer nuevos agentes dinamizadores de la gestin y la
produccin cultural y agentes del campo.
De acuerdo con ello, se han denido dos estrategias de intervencin:
1. Diseo e implementacin de procesos de capacitacin para el empren-
dimiento y construccin de planes de negocios. Junto con la formacin
para la creacin, es necesario dotar a todos los actores del campo arts-
tico haciendo nfasis en los productores y gestores de capacidades
572
sucientes para asumir la administracin y gestin de sus organizaciones
con miras al logro de la calidad y la eciencia que exige la insercin en los
mercados locales y externos. De igual forma, se precisa incorporar en sus
mecanismos administrativos y nancieros herramientas para facilitar el
acceso de los proyectos artsticos a las oportunidades de nanciamiento,
lo que se pretende lograr mediante la construccin de planes de negocio
que especiquen la viabilidad de las propuestas y sealen estrategias cla-
ras de insercin en los mercados.
2. Diseo e implementacin de una ctedra de formacin empresarial en
las facultades de formacin artstica del pas. Esta ctedra debe fomen-
tar el desarrollo de la mentalidad empresarial para la formacin de estu-
diantes de todas las carreras tcnicas, tecnolgicas y profesionales en la
creacin de empresas con impacto nacional y futuro internacional. Uno
de sus principales objetivos es permitir la sostenibilidad y competitivi-
dad de las empresas que se constituyen. Se propone llevar esta ctedra
a las distintas facultades y carreras tcnicas en las que se forma buena
parte de los actores de la cadena de valor, lo cual implica establecer una
accin consensuada tanto con los ministerios de Comercio, Industria y
Turismo y de Educacin, como con universidades del mbito regional y
departamental.
El Ministerio de Cultura deber proponer estndares mnimos de cali-
dad para llevar a cabo la implementacin de la ctedra, as como orien-
taciones temticas que permitan adecuar su implementacin al contex-
to de las industrias culturales y la creacin artstica. En esta ctedra se
pueden abordar temas tales como derechos de autor y conexos, merca-
deo cultural, legislacin cultural y seguridad en el medio artstico, entre
otros. El resultado de la ctedra ser el diseo de un plan de negocios
que incorpore los conceptos y herramientas de conocimiento que vin-
culan y distinguen a las empresas culturales de aquellas pertenecientes
a otros sectores econmicos.
DESARROLLO Y SOSTENIBILIDAD DEL EMPRENDIMIENTO CULTURAL
Implementacin de las polticas pblicas dirigidas a fortalecer el emprendimien-
to cultural, organizar el sector, establecer un marco de regulacin apropiado y
disponer fuentes de nanciacin para el desarrollo de la cadena productiva, que
permitan la sostenibilidad del mismo.
El apoyo a las cadenas productivas del sector cultural involucra a otras ins-
tituciones y actores con quienes es necesario concebir y llevar a cabo acciones
573
mancomunadas. Como seala el Plan para las Artes, en este eje se realizan las
acciones tendientes a garantizar y movilizar la participacin, desarrollar la legis-
lacin relativa al sector (la cadena productiva) e identicar y viabilizar nuevos
recursos que pueden invertirse en el campo artstico. En este sentido, es necesario
fortalecer la agremiacin, la asociatividad, y la creacin de redes, las relaciones
entre la institucionalidad pblica de los rdenes nacional, regional y local y, por
ltimo, el acompaamiento del sector privado. Para esto es fundamental la con-
guracin y aplicacin de un marco de regulacin apropiado en el que cada actor
cuente con los incentivos necesarios para desempear un papel proactivo en el de-
sarrollo de la cadena y se puedan generar las respectivas sinergias institucionales.
Las estrategias para el desarrollo y la sostenibilidad de los procesos de em-
prendimiento se enmarcan en los siguientes vectores:
1. Regulacin y normatividad: el sector cultural requiere de una perma-
nente actualizacin del marco legislativo para la promocin de las indus-
trias culturales que se articule con otras polticas de Estado, en especial
con las del Ministerio de Industria, Comercio y Turismo que protegen,
regulan y promueven la propiedad intelectual y el desarrollo de las indus-
trias culturales. Este marco de regulacin implica no slo un conjunto
de desarrollos legislativos que incorporen la visin de lo artstico como
campo de la vida social, en tanto productivo y diverso, sino tambin el
fortalecimiento de la institucionalidad pblica y privada, y su despliegue
mediante herramientas concretas de apoyo al sector, en trminos de asis-
tencia tcnica y oportunidades de nanciamiento, que promuevan entre
los actores de la cadena productiva la identidad del campo, los conduzca
a formalizarse, a aliarse y a expresarse como fuerza econmica y cultural
viva, para que de esa manera dinamicen el compromiso del Estado y de la
sociedad con su desarrollo.
2. Asociatividad y agremiacin: el sector cultural presenta muy bajos ni-
veles de representacin gremial y organizacin comunitaria como tales.
Carece, por otra parte, de agremiacin y representacin colectiva, lo que,
adems de dicultar la implementacin de las polticas pblicas, limita su
participacin en la denicin de las normas que regulan sus actividades y
tambin impide la visibilizacin del impacto econmico de las industrias
culturales. Por otro lado, la asociatividad puede permitir la aparicin de
sinergias y posibilidades de produccin, disminucin de costos y apertu-
ra de nuevos mercados, que las organizaciones de manera individual y
atomizada no podran realizar. Por estas razones, la poltica de fomento
574
de las industrias y el emprendimiento cultural contempla como uno de
sus objetivos estratgicos la incubacin, el impulso y fortalecimiento de
redes asociativas que sean base de la agremiacin de cada cadena produc-
tiva y del sector cultural como un todo. Con miras a ello, la poltica debe
apoyar la creacin y el perfeccionamiento de los esfuerzos de asociacin,
la generacin de planes estratgicos y modelos de gestin con vocacin
productiva, as como su interlocucin con las autoridades pblicas.
3. Creacin y fortalecimiento de redes: la creacin y el fortalecimiento
de redes se concibe a partir de una doble estrategia de accin: Bounding
(hacia adentro) and Bridging (uniendose por medio de puentes). Se trata
del fortalecimiento y la creacin de redes a nivel local (intraredes) que
posteriormente se articulan entre s. Para esto se precisan entidades p-
blicas y privadas que se comprometan con el desarrollo de la industria
cultural en las regiones, de organizaciones comunitarias empoderadas,
de produccin de contenidos, de liderazgo en las redes locales y de una
herramienta de comunicacin que permita el intercambio, la circulacin
de contenidos e informacin y la interaccin entre emprendedores, crea-
dores, productores y usuarios.
Con miras a desarrollar y fortalecer el emprendimiento cultural a nivel
regional se propone la implementacin de un Programa de Laboratorios
Sociales de Cultura y Emprendimiento (Laso) que se concibe como un
proyecto para ser desarrollado en las regiones, a partir de la de organiza-
cin estratgica y comunicacional para jvenes, basado en el concepto de
emprendimiento en red, con un fuerte componente de impulso a la for-
macin tcnica en produccin de contenidos artsticos, a la utilizacin de
TIC y al emprendimiento cultural.
Los Laso se desarrollan de acuerdo a las necesidades particulares de la
poblacin y la regin, a travs de cuatro componentes: (1) Formacin
(formacin de formadores, formacin de emprendedores, produccin
artstica y liderazgo comunitario), (2) Organizacin y vnculos, (3) Cir-
culacin y (4) Sostenibilidad.
4. Articulacin con otras polticas de Estado: se destacan tres grandes
propsitos transversales, comunes a todos los ejes de accin de la poltica:
la innovacin, la descentralizacin y la responsabilidad social empresarial.
Descentralizacin: es en lo local donde tiene oportunidad de con-
cretarse una Poltica nacional de emprendimiento cultural, porque
575
le permite a cada comunidad caracterizarse con relacin a s mis-
ma y a otros grupos. De ah que el Ministerio de Cultura requiera
construir de forma conjunta, con los entes del mbito regional, as-
pectos estratgicos que aseguren su implementacin. En este senti-
do, descentralizar la poltica es el principio fundamental y el mayor
reto. Se propone participar, apoyar y acompaar proyectos piloto
de insercin regional en escenarios representativos del panorama
pblico y privado, que se caractericen por su diversidad cultural y su
creatividad, y por la existencia de realidades empresariales, sociales
y polticas que reejen problemticas comunes en el territorio na-
cional. ste es el gran aporte a la diversidad como componente del
desarrollo econmico del pas.
Innovacin: la cultura es el ms amplio e incluyente mbito para la
innovacin en una sociedad. La creatividad es un proceso innato en
los seres humanos y es en la cultura en donde encuentra, de forma
incondicional, los medios conceptuales y tcnicos para desarrollarse.
El emprendimiento cultural es una invitacin a que la capacidad del
creativo se convierta en un producto o servicio deseado por la so-
ciedad, que puede transarse en el mercado, ms no exclusivamente
all. Toda industria, sea o no cultural, requiere hoy de la innovacin
como pilar para su pervivencia; sin embargo, no siempre la sociedad
logra sostener una cultura de innovacin que conduzca a sus ciuda-
danos a desarrollar y valorar la creatividad. De ah que se proponga al
Ministerio de Cultura como la institucin responsable de garantizar
que en un pas diverso como Colombia perdure el ideal de la innova-
cin desde sus manifestaciones sociales ms comunes o tradicionales
hasta las ms modernas e internacionales. En resumen, las industrias
culturales tienen la virtud de democratizar la tendencia innovadora
en una economa regional o nacional.
Responsabilidad social empresarial: las inversiones que se hacen
en cultura no suelen ser en primera instancia rentables, desde el
punto de vista contable. Slo cuando la produccin y el mercado
alcanzan un determinado punto de maduracin se puede obtener
una remuneracin adecuada a la inversin. El desarrollo de bienes
y servicios culturales diferenciados y de alta calidad es una oportu-
nidad y un deber que no slo el Estado puede manejar, pues en
realidad es la empresa el mayor beneciario del desarrollo cultural.
576
Por eso la poltica propone incorporar los conceptos de responsa-
bilidad social como oportunidad para el desarrollo de conceptos de
diferenciacin, trazabilidad e identidad de otros bienes y servicios.
Un buen ejemplo es la cultura cafetera que, mediante smbolos cul-
turales, ha logrado posicionar la marca Colombia en el mercado
internacional del caf.
FORTALECIMIENTO A LAS INDUSTRIAS CULTURALES
GENERACION DE EMPRESAS CULTURALES FORMALIZADAS
Fortalecer la produccin de las organizaciones culturales implica concebir ac-
ciones dirigidas tanto al mejoramiento del proceso creativo y sus condiciones
tcnicas, como a la gestin de las empresas culturales, con base en el uso de las
nuevas tecnologas que fomenten el desarrollo de nuevos modelos de negocio
en las diferentes reas artsticas y creativas.
En este sentido, la poltica para el emprendimiento y las industrias cultura-
les, articular las redes de asesora y apoyo tcnico y empresarial ya existentes,
y tradicionalmente dirigidas a otros sectores, con el n de dotarlas de metodo-
logas y mecanismos. Estas herramientas sern el resultado de proyectos piloto
implementados en asocio con incubadoras, Cajas de Compensacin, centros
de formacin y desarrollo empresarial, las cuales se difundirn con el objeto
de visibilizar nuevos modelos de gestin, as como nuevas estrategias para la
generacin de planes de negocios creativos. Todo esto deber dar soporte, en el
mediano plazo al mejoramiento tcnico de los procesos productivos que per-
mita la conformacin de una clase empresarial de la cultura formalizada.
Dentro de las estrategias para la generacin de empresas culturales forma-
lizadas se plantea el fortalecimiento de las lneas de Emprendimiento Cultural
en el Sistema Nacional de Incubadoras. A travs del Convenio Marco con el
SENA y la implementacin de estrategias regionales como el programa LASO
y los proyectos de redes institucionales en ciudades a manera de clsters para
la cultura, se realizarn alianzas con el Sistema Nacional de Incubadoras, que
permitan fortalecer lneas del emprendimiento regional por medio de la for-
macin de formadores y emprendedores y de la transferencia de modelos de
incubacin de proyectos, el emprendimiento y el empresarismo.
FINANCIACIN
Bsqueda de canales y oportunidades de nanciamiento para la cadena pro-
ductiva de las artes. En nuestro pas sigue siendo considerablemente baja la
proporcin de organizaciones culturales que acceden a crdito para nanciar
577
sus actividades productivas. En cualquier sector econmico, la creacin, desa-
rrollo inicial y fortalecimiento de empresas implica mecanismos de nanciacin
apropiados en trminos de costos, plazos y garantas. Para el caso de los pro-
yectos productivos del sector cultural, debido a los plazos de maduracin de
las inversiones, el riesgo y la incertidumbre que implican, as como el proceso
creativo del cual resultan sus productos, se precisan canales de nanciacin con
un acercamiento y adaptacin especcos, as como metodologas particulares de
evaluacin de proyectos.
En este sentido, la clave para atraer recursos frescos al sector consiste en
la convergencia de fuentes pblicas y privadas con mecanismos y fondos de
conanciacin que mitiguen el riesgo del inversionista y generen conanza so-
bre los posibles retornos frente a los recursos aportados. Se requiere gestionar
y divulgar nuevas fuentes de nanciacin como fondos de capital de riesgo,
capital semilla, microcrditos, etc. De igual forma, es preciso impulsar meca-
nismos tributarios (exenciones tributarias e incentivos scales) que permitan
dirigir recursos nuevos al sector e, igualmente, impulsar la responsabilidad so-
cial empresarial (RSE) en cultura, con miras a valorar socialmente y generar
una identidad de participacin de los empresarios del pas en la nanciacin y
el fortalecimiento de la produccin cultural.
CIRCULACIN Y MERCADOS
La creacin tiene como nalidad ltima su circulacin, ms all del contexto lo-
cal, as como la apropiacin de la misma por todos los ciudadanos. La apertura
de canales de circulacin y nuevos mercados para los productos culturales nacio-
nales es una iniciativa que reviste una especial complejidad y que precisa de muy
diversos tipos de acciones estratgicas dirigidas a cinco objetivos:
Formacin de pblicos para la produccin artstica y cultural.
Generacin de espacios de exhibicin y comercializacin de los productos
culturales.
Impulso a la circulacin en medios masivos de comunicacin.
Introduccin de TIC y acceso a la Web para la creacin, produccin,
gestin, difusin y circulacin de los productos y contenidos culturales
Fomento a la generacin de mercados y ruedas de negocios culturales,
espacios de exhibicin, ferias y eventos, etc.
578
PROTECCIN Y DIFUSIN DEL DERECHO DE AUTOR Y LA PROPIEDAD
INTELECTUAL
Las creaciones del ingenio humano son la materia prima de los procesos que
cristalizan en productos, servicios y manifestaciones culturales, cuya impor-
tancia para la sociedad se mide tanto en funcin de los valores simblicos que
representan como en la dinmica econmica de produccin y comercializacin
que ellas generan. El carcter intangible de esas creaciones hace que su uso
comercial est reglamentado a escala mundial por una serie de normas espe-
ccas que regulan su proteccin y su utilizacin sobre los diversos soportes
f sicos, electrnicos o digitales en los que se materializan los bienes y servicios
de las industrias culturales.
La proteccin de la propiedad intelectual est ligada al bienestar de los crea-
dores y por lo tanto a la sostenibilidad de los procesos creativos. La poltica de
fomento de las industrias y del emprendimiento cultural incluye entre sus objeti-
vos estratgicos contribuir a la ms amplia difusin de las normas de proteccin
del derecho de autor vigentes en Colombia. Los programas de formacin e in-
formacin en materia de derecho de autor sern integrados a las actividades de
capacitacin de los protagonistas de las cadenas productivas y de los emprende-
dores culturales. Con el n de impulsar el conocimiento y el respeto del derecho
de autor, la poltica buscar alianzas estratgicas de accin comn con los orga-
nismos especializados del sector pblico y con las organizaciones privadas de
gestin de los derechos en las diversas cadenas productivas del sector cultural,
tanto en sus programas de enseanza del derecho de autor y su difusin, como en
la lucha contra la reproduccin ilcita de las creaciones protegidas.
EJES DE PROGRAMA
La poltica para el emprendimiento y las industrias culturales se estructura al-
rededor de tres grandes ejes de programa determinados por el diferente grado
de desarrollo de industrias, empresas y emprendimiento culturales:
1. Eje de programa 1: la gran industria cultural. Slidamente arraigada en
el pas, de capital nacional, extranjero o mixto, dotada de mecanismos de
distribucin o difusin de cobertura nacional y transnacional. (grupos edi-
toriales, multimedia, produccin cinematogrca, produccin de fonogra-
mas, audiovisual, edicin de programas de computador, etc.).
2. Eje de programa 2: las empresas culturales. Algunas autodenominadas
independientes organizadas en estructuras de produccin y comerciali-
zacin de dimensin nacional o regional, sin nexos de pertenencia con la
579
industria cultural multinacional. Con frecuencia este tipo de industria, de
dimensiones ms modestas, ms cercanas a la bsqueda de talento nacio-
nal, le otorga una alta prioridad a la calidad de los contenidos del producto
cultural y a la innovacin en contenidos y prcticas.
3. Eje de programa 3: el emprendimiento cultural. Una intensa labor
de asociacin proactiva con la estructura del emprendimiento que se
ha desarrollado ya en Colombia: incubadoras de empresa, proyectos
de desarrollo sectorial, universidades, gobernaciones, ONG, fuentes de
cooperacin tcnica internacional, bilaterales y multilaterales, con el n
n de suscitar programas de emprendimiento en el rea especca de las
industrias culturales, ya sea en el aspecto de la creacin, la produccin o
la distribucin o difusin de bienes y servicios culturales y de la cultura
viva. Hasta ahora las exigencias econmicas de los programas de em-
prendimiento no han incluido sucientes contenidos de carcter cultural
en su nutrida experiencia. El Programa de Emprendimiento del Minis-
terio de Cultura deber ayudar a que la produccin de bienes y servicios
culturales se inserte en la cultura del emprendimiento y tenga una amplia
cobertura nacional.
Ahora bien, estos tres ejes de la poltica estn encaminados a mantener vivas
las prcticas artsticas y culturales, lo que implica garantizar la sostenibilidad de
los procesos de creacin, produccin, circulacin, exhibicin, distribucin, apro-
piacin y consumo de la produccin cultural de nuestro pas, comprendiendo
que no todas las lgicas tienen una vocacin mercantil directa sino que tambin
hay tramos de la prctica de corte comunitario, acadmico y simblico que son
vitales para el sostenimiento de las cadenas productivas. La nalidad de la pol-
tica, en sus tres ejes, es, pues, el fortalecimiento de las iniciativas culturales, con
miras a generar las condiciones para que su ejercicio sea sostenido en el tiempo,
para que de esta manera puedan trazarse caminos de cualicacin y desarrollo
de los proyectos culturales planteados en los diversos eslabones de las cadenas
productivas del arte y la cultura.
Estos tres ejes se desarrollarn a partir de dos categoras:
Acciones de mediano y largo plazo: para generar un entorno favorable
para el desarrollo de las pequeas, medianas y grandes empresas cultura-
les, principalmente con la creacin de infraestructura a travs de: investi-
gacin, realizacin o puesta al da de diagnsticos sectoriales y anlisis de
580
competitividad, formulacin de una poltica de fomento sectorial y crea-
cin de marcos regulatorios.
Acciones de corto plazo: para socializar la visin y la misin del Ministerio
de Cultura y crear, en los operadores de las industrias culturales, la ima-
gen de que el Ministerio es su interlocutor privilegiado dentro del Estado,
un espacio abierto para el anlisis de la problemtica cultural y econ-
mica de cada sector y un aliado en la bsqueda de soluciones legales y
administrativas que slo las distintas instancias culturales, econmicas y
scales del Estado pueden propiciar.
En conclusin, por medio de esta poltica para el emprendimiento y las indus-
trias culturales, se pretende desarrollar un modelo que en el largo plazo permita:
1. Posicionar las industrias culturales como un sector que contribuye signi-
cativamente al PIB, a la generacin de empleo y a las exportaciones del pas.
2. Posicionar las industrias culturales como un sector generador de utili-
dades y canalizador de inversin publico privada para su crecimiento, el
mejoramiento de la infraestructura, y la implementacin de zonas fran-
cas para el desarrollo de los diferentes subsectores de la cultura.
3. Hacer del sector cultural un eje estratgico del desarrollo sostenible y
competitivo de nuestros pases para transformarlo en un sector de talla
de mundial.
4. Promover la generacin de conocimiento e investigacin para la eciente
toma de decisiones de poltica pblica.
5. Generar una mentalidad empresarial dentro del sector artstico para la
creacin de industria cultural.
6. Mejorar los procesos de educacin e inversin en el uso de nuevas tecno-
logas para generar nuevos modelos de negocio que hagan de las indus-
trias culturales una actividad rentable.
7. Articular las polticas del Ministerio de Cultura con otras polticas del
Estado.
581
Formalizacin
Programas de sostenibilidad
Creacin y desarrollo
empresarial
Inversin
Innovacin
Formacin especializada
Asociatividad
Clusterizacin
A partir del emprendimiento
Sensibilizacin y formacin en
emprendimiento
Pensamiento empresarial
Conceptos e identidad (regional,
nacional, corporativa, etc)
Calidad tcnica
Estmulos e incentivos
Formacin en nuevas tecnologas
A partir de la creatividad
Formacin profesional
Circulacin
Derechos de autor
Licencias de circulacin
Acompaamiento a iniciativas
Modelos de responsabilidad social
A partir de la socializacin de las creaciones
Competitividad
Financiacin
Comercializacin
Ruedas de negocios
Inteligencia de mercado
Desarrollo de economas creativas
A partir del mercado
8. Consolidar una poltica de circulacin y desarrollo de mercados.
9. Participar constantemente en el debate sobre el uso de derechos de autor
frente al uso de las nuevas tecnologas.
10. Consolidar una poltica y un programa de emprendimiento cultural en
red para las regiones.
Crculo del emprendimiento cultural: acciones y oferta institucional
[SECCIN 4]
En esta seccin se recogen tres polticas que buscan caminos para promover la cultura ge-
nerada en diferentes lugares y por distintos actores. Ya sea la poltica de estmulos, que
resalta la excelencia de los creadores colombianos en diferentes campos del arte y de la cul-
tura, la poltica de concertacin que apoya a las instituciones a travs de la asignacin de
dineros pblicos para fortalecer sus objetivos misionales o la poltica de infraestructura que,
de acuerdo con los contextos y las necesidades locales, promueve el diseo, construccin y
adecuada gestin de los equipamientos culturales. Todas estas defniciones afrman la ne-
cesidad de apoyar la creatividad, as como los procesos sociales y culturales en las diferentes
regiones del pas.
Las polticas presentadas en esta seccin no solamente recogen los conceptos a travs de
los cuales se entienden los estmulos, la concertacin y la infraestructura cultural, sino que
concilian las demandas y necesidades de la sociedad, con criterios y procedimientos pblicos
para una asignacin justa de los recursos econmicos y tcnicos. Los ciudadanos, las institu-
ciones y las organizaciones culturales pueden tener, de esta manera, una visin lo ms clara
posible de sus propsitos y sus modos de accin que, por supuesto, pueden ser mejorados y
renovados a partir de la iniciativa social.
583
POLTICA DE CONCERTACIN
INTRODUCCIN
Uno de los pilares del desarrollo de la cultura en el pas es la concertacin,
que a su vez, es uno de los componentes fundamentales de la sostenibilidad
cultural. El apoyo del Estado, al fortalecimiento de instituciones y organiza-
ciones culturales, es una labor que permite la armacin del tejido cultural
de la sociedad, la promocin de determinadas reas de la cultura entendidas
como prioritarias y el reconocimiento de proyectos con inuencia positiva en
las comunidades.
En el presente documento se hace una exploracin de los antecedentes de
la poltica de concertacin, su marco legal, y una conceptualizacin que per-
miten entender las ideas que durante aos han sustentado una tarea que es
operativamente muy signicativa y a la que han accedido miles de organiza-
ciones culturales de diferentes niveles geogrcos, objetivos institucionales y
modalidades de accin. Tambin se plantean los objetivos de la poltica, sus
principios, sus grandes lneas de estratgicas, y el contenido tipo de proyectos
que pueden ser apoyados.
Esta poltica debe ser particularmente sensible a los cambios que experi-
menta la sociedad, a las iniciativas que se producen en lo local, lo regional y
lo nacional y a la necesidad de procesos de asignacin de recursos pblicos
que cuenten con criterios claros, simetra y equidad. El seguimiento de lo que
durante estos aos ha posibilitado la ejecucin de esta poltica nos permite
elaborar una cartografa de la vitalidad y el compromiso de miles de organiza-
ciones e instituciones culturales que conforman una de las bases ms slidas
del desarrollo cultural de nuestro pas.
584
MARCO LEGAL
Constitucin Poltica de Colombia, artculo 355:
[...] El gobierno, en los niveles nacional, departamental, distrital y
municipal podr, con recursos de los respectivos presupuestos, celebrar
contratos con entidades privadas sin nimo de lucro y de reconocida
idoneidad con el n de impulsar programas y actividades de inters
pblico acordes con el plan nacional y los planes seccionales de desarrollo.
El gobierno nacional reglamentar la materia.
Decretos 777 y 1403 de 1992: reglamentarios del artculo 355 de la
Constitucin Poltica de Colombia.
Ley 489 de 1998: por la cual se dictan normas sobre la organizacin y
funcionamiento de las entidades del orden nacional. Su artculo 6 reza
as:
PviNivio ui oovuiN~iN. En virtud del principio de coordinacin
y colaboracin, las autoridades administrativas deben garantizar la
armona en el ejercicio de sus respectivas funciones con el n de lograr los
nes y cometidos estatales. En consecuencia, prestarn su colaboracin
a las dems entidades para facilitar el ejercicio de sus funciones y se
abstendrn de impedir o estorbar su cumplimiento por los rganos,
dependencias, organismos y entidades titulares.
Ley General de Cultura, artculo 1, numeral 3: El Estado impulsar
los procesos, proyectos y actividades culturales en un marco de
reconocimiento y respeto por la diversidad y variedad cultural de la
nacin colombiana.
Ley General de Cultura, artculo 1, numeral 13:
El Estado, al formular su poltica cultural, tendr en cuenta tanto al
creador, al gestor como al receptor de la cultura y garantizar el acceso
de los colombianos a las manifestaciones, bienes y servicios culturales en
igualdad de oportunidades, concediendo especial tratamiento a personas
limitadas f sica, sensorial y squicamente, de la tercera edad, la infancia y
la juventud y los sectores sociales ms necesitados.
[SEGUNDA PARTE] POLTICA DE CONCERTACIN
585
Ley General de Cultura, artculo 17:
El Estado, a travs del Ministerio de Cultura y las entidades territoriales,
fomentar las artes en todas sus expresiones y las dems manifestaciones
simblicas expresivas, como elementos del dilogo, el intercambio, la
participacin y como expresin libre y primordial del pensamiento del
ser humano que construye en la convivencia pacca.
Ley General de Cultura, artculo 26:
El Ministerio de Cultura orientar y apoyar a las gobernaciones,
las alcaldas municipales y distritales, y a los cabildos indgenas en la
realizacin de convenios con instituciones culturales sin nimo de lucro
que fomenten el arte y la cultura, con el objeto de rescatar, defender y
promover el talento nacional, democratizar el acceso de las personas a
los bienes, servicios y manifestaciones de la cultura y el arte, con nfasis
en el pblico infantil y juvenil, tercera edad y discapacitados fsicos,
psquicos y sensoriales; as como consolidar las instituciones culturales
y contribuir a profundizar su relacin interactuante con la comunidad.
Ley 1185 de 2008, Por la cual se modica y adiciona la Ley 397 de
1997, Ley General de Cultura, artculo 8:
[...] El patrimonio cultural inmaterial est constituido, entre otros, por
las manifestaciones, prcticas, usos, representaciones, expresiones,
conocimientos, tcnicas y espacios culturales, que las comunidades y
los grupos reconocen como parte integrante de su patrimonio cultural.
Este patrimonio genera sentimientos de identidad y establece vnculos
con la memoria colectiva. Es transmitido y recreado a lo largo del
tiempo en funcin de su entorno, su interaccin con la naturaleza y su
historia y contribuye a promover el respeto de la diversidad cultural y
la creatividad humana.
Decreto 763 de 2009: Por el cual se reglamenta parcialmente las
leyes 814 de 2003 y 397 de 1997 modicada por medio de la Ley 1185
de 2008, en lo correspondiente al Patrimonio Cultural de la Nacin de
naturaleza material.
586
ANTECEDENTES: LA CONCERTACIN Y LOS CAMBIOS DE LA
ARQUITECTURA INSTITUCIONAL DE LA CULTURA
La cultura ha estado siempre asociada al apoyo pblico. Sin embargo, muchas de
las experiencias culturales aparecidas en Colombia desde la Colonia, partieron
de la iniciativa y el mantenimiento de instituciones religiosas, educativas o polti-
cas. Pero al generarse la institucionalidad cultural propiamente dicha, en el siglo
pasado, el Estado entr a participar de una manera mucho ms sistemtica y con-
tinua en la nanciacin y sostenibilidad de las entidades, proyectos, instituciones,
organizaciones y actores de la cultura. A travs primero del Ministerio de Edu-
cacin, despus del Instituto Colombiano de Cultura y nalmente del Ministerio
de Cultura, el Estado ha asumido su responsabilidad de promover y estimular las
diferentes manifestaciones culturales del pas. La historia de esta presencia del
Estado an est por hacerse, aunque ya existen notables investigaciones sobre
nuestra historia cultural que ofrecen elementos muy valiosos no solo para consi-
derar el pasado, sino tambin para encontrar sus vnculos con las comprensiones
del presente y los posibles diseos del futuro.
A medida que la arquitectura institucional evolucion y que la cultura fue
encontrando nuevos campos de expresin y desarrollo, han variado los enfoques
tanto de la presencia del Estado en el campo cultural, como de sus modelos de
sostenibilidad y de nanciacin, los modos de relacin con la sociedad, los cri-
terios de asignacin de recursos, el estilo y alcances de la gestin pblica y el
orden de las prioridades en el apoyo a la cultura misma. Tambin, por supuesto,
el sentido de la participacin del Estado en la cultura que es de promocin y fa-
cilitacin para la expresin libre de la diversidad cultural y de ningn modo de
orientacin de los contenidos artsticos o culturales. Este planteamiento est r-
memente arraigado en la defensa y promocin de las libertades civiles contenidas
en la Constitucin Poltica de 1991, as como en el papel fundante de la cultura
en la conguracin de la nacin presente en la misma carta constitucional. De
un enfoque vertical en que se privilegiaba la actuacin del Estado, se ha pasado a
uno ms horizontal, en que el Estado se relaciona de una manera ms activa con
la sociedad civil, las organizaciones sociales, los gremios, movimientos sociales,
empresas, fundaciones y entidades del tercer sector. De un enfoque de preemi-
nencia de la visin estatal, asimilada adems indebidamente a lo pblico, se ha
girado hacia un enfoque de concertacin, es decir, de interaccin entre el Estado
y las instituciones, organizaciones, proyectos y experiencias de la sociedad, en un
plano simtrico, transparente y responsable.
Los modelos de sostenibilidad tambin han ido cambiando. De una sosteni-
bilidad que generaba dependencias y que no asimilaba criterios tcnicos para la
escogencia y la asignacin de los recursos pblicos, se ha pasado a una comprensin
587
de la sostenibilidad cultural como participacin en un proceso en que la auto-
noma de las instituciones y las organizaciones culturales se hace cargo de la
ejecucin de los proyectos, de su continuidad y de su relacin proactiva con la
sociedad, sea sta local, regional o nacional y en el que el Estado reconoce su res-
ponsabilidad pblica con ellos. La sostenibilidad ya no se agota simplemente en
lo nanciero y en lo econmico, sino que recurre a otras condiciones para hacer-
la viable como la coherencia interna de los proyectos, su vinculacin y respaldo
comunitario, su capacidad de generar impactos evaluables, su tradicin como
tambin su capacidad de innovacin y cambio. De esta manera, la concertacin
se construye no a partir de la ddiva sino de los mritos, no de la arbitrariedad
sino de las capacidades, los resultados y los efectos positivos de los proyectos
sobre la sociedad.
Los modos de relacin del Estado con la sociedad tambin han ido modi-
cndose a medida que los estados se han modernizado y tornado ms prximos a
los ciudadanos y la sociedad ha encontrado un papel mucho ms activo y partici-
pativo en las decisiones y en los rumbos colectivos. Mientras en algunos pases la
sostenibilidad cultural se fundamenta en la lantropa y la inversin de la empresa
privada y las fundaciones, en otros, como es el caso de Colombia, ha existido un
protagonismo mayor del Estado aunque es creciente la vinculacin de la empresa
privada y del tercer sector. La responsabilidad social empresarial ya se nota en las
acciones de algunas empresas que han colocado el estmulo a la cultura entre el
orden de sus prioridades de inversin social y el enfoque empieza a basarse en la
cooperacin, las alianzas y los logros de las sinergias. Una poltica de concertacin
debe ayudar a fortalecer nuevos caminos para la sostenibilidad cultural que, junto
a los indeclinables compromisos pblicos, fortalezca los de la iniciativa empresa-
rial y fundacional. As mismo, debe promover la administracin eciente de los
recursos y la formacin para encontrar nuevas oportunidades de sostenibilidad.
La denicin de polticas culturales es un camino para ordenar la gestin p-
blica de la cultura segn procesos, sectores, regiones y actores, de una manera tal
que los recursos pblicos, siempre escasos, sean aplicados de manera adecuada y
puedan lograr cambios signicativos en la sociedad. Como se observar ms ade-
lante, progresivamente el Estado colombiano ha logrado hacer tales deniciones
y la poltica de concertacin fundamenta de manera transversal la ejecucin de
muchas de las polticas culturales existentes. La sociedad en su diversidad es
la que debe decidir hacia donde quiere que se dirija la cultura, cules son sus ten-
dencias ms importantes y sus urgencias ms reconocidas, de tal modo que esos
rumbos de pas denan, a su vez, los propios rumbos de la concertacin.
En sntesis, el pas ha vivido entre el siglo pasado y el comienzo de ste un
cambio muy destacado en sus modelos de gestin pblica de la cultura que, a su
588
vez, han generado otras maneras de relacin con la sociedad y otra clase de con-
certacin con los actores, las instituciones y las organizaciones culturales. Tener
presentes estos antecedentes es fundamental para denir una poltica consistente
de concertacin.
En el ao 2009 se registr la mayor participacin de proyectos, 2.851 mien-
tras que tambin fue el ao con la participacin de ms municipios: 628. De los
3.861 proyectos apoyados entre el 2007 y el 2009, la mayor participacin fue de
las instituciones del sector privado, seguidas por las del sector pblico casi la
mitad del anterior y 163 del sector indgena. Los proyectos apoyados, tales
como festivales, carnavales y encuentros en las diferentes reas artsticas; pro-
gramacin de museos, casas de cultura, salvaguardia del patrimonio inmaterial;
procesos de formacin artstica, y fortalecimiento cultural a grupos tnicos y a
poblacin en situacin de discapacidad, dan la posibilidad de que las organiza-
ciones culturales del pas y los gestores se vinculen al desarrollo local, regional
nacional, se articulen diferentes sectores, se generen capacidades, se fortalezca
el Sistema Nacional de Cultura y se aporte a la convivencia y al crecimiento con
equilibrio, equidad y sostenibilidad.
CONCEPTUALIZACIN: LA CONCERTACIN COMO UN EJERCICIO DE LA
DEMOCRACIA Y LA CIUDADANA CULTURAL
La cultura representa un eje del desarrollo social y econmico del pas, que parte
de la consolidacin de una identidad colectiva que reconoce la diversidad cultu-
ral como fundamento del avance social y como un proyecto de pas incluyente. La
gestin del Ministerio de Cultura se caracteriza por la reexin constante sobre
las identidades culturales, sustentada en la integracin de los procesos histricos
de los diferentes grupos poblacionales que han derivado en una serie de valores
culturales y modos de vida que requieren ser identicados y reconocidos colec-
tivamente. Buscar visibilizar y articular el aanzamiento de dichas identidades,
dando una alta participacin a las dinmicas regionales, permitir reducir la bre-
cha en el acceso a bienes y servicios culturales como estrategia para promover
una identidad cultural que mejore la autoestima de los colombianos y motive
la autogestin del desarrollo. El Ministerio de Cultura debe ser el principal pro-
motor de la comprensin e inclusin de la multiculturalidad de la nacin y de
iniciativas de promocin de la interculturalidad. Por lo cual, los planes y progra-
mas se evaluarn a la luz de los contextos poblacionales especcos, para aanzar
un enfoque diferencial que garantice la igualdad de oportunidades y que favorez-
ca las expresiones culturales diversas de nuestro pas.
Una de las dimensiones que fundamenta y a la vez consolida el sentido pbli-
co de una sociedad es la cultura, que es el lugar del encuentro y de la diferencia, del
589
intercambio y de la creacin. Por eso, la poltica de concertacin del Ministerio
de Cultura, promueve el apoyo pblico a aquellas instituciones y organizaciones
sociales que trabajan en diferentes campos de la cultura, con criterios de calidad,
participacin activa y logros comprobados en la sociedad. As, el Estado impulsa
procesos, proyectos y actividades culturales, en el marco del reconocimiento y el
respeto por la diversidad cultural de la nacin colombiana.
El campo de la cultura es cada vez ms heterogneo, complejo y exigente.
Tiene actores muy diversos, agendas e intereses variados y contrastantes y ne-
cesidades crecientes. Esta caracterizacin es fundamental para disear y poner
en marcha una poltica de concertacin. Por una parte, los recursos pblicos
deben tender a responder a tal diversidad y por otra, no son una simple asig-
nacin de dinero sino una promocin intencional de procesos y actores de la
cultura. La concertacin es mucho ms que la mera reaccin del Estado a las
necesidades culturales de las comunidades y los grupos; es especialmente una
poltica pblica que se anticipa, que bajo una estrategia visionaria y de futuro,
jalona procesos de cambio, arma tendencias nuevas y da cabida a expresio-
nes no siempre visibles que revitalizan el dinamismo cultural. La concertacin,
lejos de restringirse a una operacin mecnica de distribucin de recursos, es
una de las oportunidades que tiene el Estado y la sociedad para percibir las
transformaciones que se estn dando en el entorno cultural, los trazados de
porvenir ms interesantes, los grupos y comunidades con una mayor vitalidad
y compromiso. Tambin es un laboratorio para observar la aplicacin real de las
polticas pblicas, que es una de las mayores preocupaciones de los ciudadanos,
las metodologas ms exitosas y los procesos ms consistentes que merecen la
pena de ser apoyados.
En general existen dos modelos que tienen impacto en el funcionamiento
de la concertacin: el primero de demanda, externo al Estado y sus entidades y
otro de oferta institucional, que corresponde a dinmicas regionales y a esque-
mas de organizacin propios. La concertacin cultural, tal como se propone en
esta poltica, combina los dos modelos, puesto que responde a las prioridades
de las polticas lideradas por el Estado y tiene en cuenta, a la vez, los intereses,
expectativas y demandas de las organizaciones e instituciones de la sociedad.
La uniformizacin de los intereses se contradice con la naturaleza misma de la
cultura que es a la vez, conservacin e innovacin, conicto y consenso, con-
sistencia y tensin. El Ministerio de Cultura no puede, entonces, asumir una
postura pasiva frente a las comunidades y entidades con las que interacta ni
generar proyectos y acciones de acuerdo a diagnsticos anticipados para cubrir
fragmentaria e improvisadamente, demandas de tipo social y cultural. La concer-
tacin combina propsitos de las polticas con realidades de las organizaciones,
590
prioridades sociales con metas institucionales, generando continuidades que
logren que se mantengan en tiempo y se desarrollen los proyectos de mayor ca-
lidad, quelas organizaciones encuentren otras fuentes de sostenibilidad, que los
temas culturalmente relevantes para la sociedad existan, que las expresiones cul-
turales que no circulan comercialmente en el mercado puedan tener sus propios
nichos y sus propios desarrollos y que la diversidad cultural sea una realidad.
Complementada con la poltica de estmulos, la poltica de concertacin
trabaja fundamentalmente con instituciones y organizaciones culturales de di-
verso nivel de desarrollo, cobertura y ubicacin geogrca. sta es una de sus
caractersticas centrales. Su objeto ms inmediato y directo son los grupos e
indirectamente los individuos. Las sociedades necesitan instituciones y orga-
nizaciones viables, exibles y que respondan con creatividad a las demandas
de su comunidad. Una de las fortalezas de la cultura es la de contar, precisa-
mente, con entidades que puedan realizar su misin, que se articulen con los
procesos culturales y que promuevan la participacin, en ellos, de diferentes
sectores de la sociedad. Se espera que las instituciones y las organizaciones
culturales provean estabilidad frente a lo simplemente coyuntural, que faci-
liten su presencia a travs de estructuras organizativas y procedimientos de
funcionamiento reconocidos, que establezcan lazos ms permanentes con las
comunidades y que lleven a cabo acciones que respondan a mecanismos de
planeacin y de evaluacin rigurosos. La poltica de concertacin, a la vez que
apoya a las instituciones culturales, promueve la institucionalidad en el sector
y, en general, en la sociedad.
De esta manera, se produce una interaccin muy fructfera y de subsidia-
riedad entre el Estado en este caso el Ministerio de Cultura y diversas
organizaciones de la sociedad civil, que actan en el campo cultural. Es fun-
damental que en la creacin, promocin, divulgacin y preservacin de la
cultura, participen sus diversos actores institucionales, como son los gremios,
las organizaciones culturales, los grupos de creadores, y los movimientos so-
cioculturales, entre otros.
La Constitucin Poltica de Colombia y, en general, su ordenamiento legal
establecen la posibilidad de celebrar contratos con personas jurdicas, con el
propsito de impulsar programas y actividades de inters comn acordes con
el plan nacional y los planes seccionales de desarrollo. Esta conjuncin entre
concertacin y desarrollo signica que la poltica se preocupa por estimular
iniciativas culturales que se vinculan con el desarrollo local, regional o nacio-
nal, que ratican la articulacin entre la cultura y otras dimensiones de la vida
de la sociedad y que rearman su aporte a la convivencia, el crecimiento con
equilibrio y equidad.
591
LA CONCERTACIN: TRANSVERSALIDAD, EQUIDAD Y DIVERSIDAD
CULTURAL
Concertar signica ponerse de acuerdo, buscar intersecciones comunes y de-
nir propsitos y metas consensuados. Es un ejercicio activo y no simplemente
la respuesta pasiva a unos requerimientos y procedimientos formales o a unos
marcos reglamentarios rgidos. La denicin de una poltica pblica de concer-
tacin tiene en cuenta las reglas utilizadas por los participantes para ordenar sus
relaciones, las caractersticas materiales y simblicas del contexto social y las
particularidades culturales propias de las comunidades en las que actan las ins-
tituciones y organizaciones que participan en la concertacin.
La poltica de concertacin es transversal a todas las polticas culturales li-
deradas por el Ministerio de Cultura, ya que genera interacciones entre ellas,
proporciona informacin muy valiosa que nace del seguimiento de las experien-
cias apoyadas y facilita la realizacin de los objetivos de las otras polticas con las
que se complementa.
Por eso, la concertacin es fundamentalmente incluyente puesto que tiene
en cuenta todas las modalidades de expresiones culturales y, sobre todo, respalda
los procesos culturales que se viven a lo largo del pas. Garantiza y apoya la crea-
cin y la circulacin de bienes y servicios culturales pero tambin la formacin, la
gestin, la investigacin y la apropiacin social de la cultura. Tiene mltiples m-
bitos geogrcos y niveles de inuencia y sensibiliza a los integrantes del sector
en la identicacin y problematizacin de temas que inciden en su vida cultural.
Una poltica de concertacin tiene un campo de operacin que ofrece insumos
fundamentales para que se desarrollen las capacidades de anlisis y accin de las
instituciones y organizaciones culturales locales, regionales y nacionales y para
que se produzca un intercambio de experiencias que puede contribuir a la cuali-
cacin del trabajo cultural de las diferentes organizaciones de la cultura.
El tejido de experiencias que conforma el radio de accin de la poltica de
concertacin congura un acumulado social y cultural de enorme valor por sus
posibilidades de replicabilidad, su potencial de diagnstico, el resaltamiento
de las tendencias emergentes ms promisorias e incluso por la oportunidad de
alianzas y sinergias. Tambin es un estmulo para la renovacin del anlisis y el
pensamiento en cultura, siempre y cuando se realice un seguimiento riguroso
de las concertaciones adelantadas, una medicin cuantitativa y cualitativa de la
efectividad de sus procesos y resultados como poltica, y un distanciamiento cr-
tico frente a la carga operativa que precisa su ejecucin.
Una dimensin central de la poltica de concertacin es la bsqueda de la
equidad, que no es solamente un problema de acceso justo a los recursos, sino
tambin de calidad del acompaamiento, de equilibrio de las reas de la cultura
592
apoyadas, de logros en la participacin de las comunidades y los actores cultura-
les y de promocin de las capacidades de las instituciones culturales.
Si bien la poltica de concertacin, como ya se ha sealado, apoya actividades
de instituciones y organizaciones culturales, su objetivo fundamental es permitir
el fortalecimiento de procesos y de proyectos, ms que de acciones espordicas.
De este modo, se garantiza que la gestin cultural tenga persistencia y continui-
dad y que se comprometa tambin con procesos a mediano y largo plazo.
Una poltica de concertacin es, a la vez, un instrumento de intervencin so-
cial, un campo de tratamiento y resolucin de conictos culturales, un escenario
de expresin de la diferencia y la diversidad cultural, y un lugar de promocin de
la creacin artstica, las culturas locales y el emprendimiento cultural.
Los seguimientos que se han hecho durante los ltimos aos al Programa
de Concertacin del Ministerio de Cultura que concreta esta poltica, as como
la revisin de los contenidos de sus lneas de accin y los proyectos presentados
a lo largo de todo el pas, muestran que en la concertacin se expresan los dife-
rentes intereses y agendas a veces antagnicos de los actores culturales, as como
la amplia gama y complejidad de los acervos culturales en los cuales converge la
riqueza mltiple de lo cultural procedente de todo el pas, tanto de sus regiones
como de sus ncleos urbanos.
La cultura no es ajena a los conictos. Est inmersa en ellos y en ocasiones
estos se producen alrededor de asuntos que les son propios como, por ejemplo,
la discriminaciones tnicas o las exclusiones vividas por grupos poblacionales
particulares. Los acuerdos culturales, por su parte, son siempre relaciones en-
tre agentes culturales que se confrontan a partir de sus particulares nociones de
lo cultural, que buscan su legitimidad en el campo de la cultura y que intentan
convertir en realidad el ejercicio de sus derechos culturales. La concertacin es
precisamente un resultado del reconocimiento de que todos los colombianos y
colombianas son sujetos de derechos y que los derechos culturales forman parte
del conjunto de los derechos humanos. La ciudadana cultural, que hoy forma
parte activa de la imaginacin de la democracia, se expresa en una concertacin
en condiciones de igualdad, que rinde cuentas a la comunidad y que incentiva la
participacin de todos los sectores culturales de la sociedad.
Una poltica de concertacin, que tenga en cuenta los diferentes campos y
procesos de la cultura, es una poltica que aporta a la diversidad cultural. Las insti-
tuciones receptoras del apoyo pblico, a travs de la concertacin, estn ubicadas
en diferentes regiones del pas, dirigen sus acciones a diversos mbitos de la so-
ciedad y tienen heterogneas estructuras y formas de operar. Todas ellas poseen
un reconocimiento de sus comunidades y una legitimidad que nace de su com-
promiso con la cultura y la comunidad. As mismo, en la poltica de concertacin,
593
se busca promover aquellos procesos culturales y artsticos que contribuyan a
brindar espacios de encuentro y convivencia de sus comunidades.
Es una realidad del pas que los actores culturales, ya sean productores o con-
sumidores de cultura, acceden a ella en condiciones muy dif ciles y en ocasiones
precarias con relacin a los recursos econmicos. No son muchos los proyec-
tos y experiencias que cuentan con una estructura aceptable de nanciacin y
en general de sostenibilidad que les permita una actuacin consistente, estable y
continua. La poltica de concertacin busca disminuir estas dicultades, aunque
an habr que hacer muchos ms esfuerzos por parte del Estado y de la sociedad,
para lograr mejores y ms adecuados niveles de sostenibilidad cultural.
La poltica de concertacin es, de este modo, uno de los pilares, ms no el
nico de la sostenibilidad de la cultura en el pas. En ella participan otras polticas
culturales lideradas por el Ministerio de Cultura como por ejemplo las de est-
mulos, cooperacin e infraestructura; los esfuerzos realizados por los gobiernos
departamentales y locales a travs de su propias polticas culturales y la parti-
cipacin de la cultura en sus respectivos planes de desarrollo; los proyectos de
responsabilidad social y la inversin social en cultura de las empresas nacionales
y extranjeras; el apoyo de los organismos internacionales y las agencias de co-
operacin; las estrategias de comercializacin y de mercado promovidas por los
emprendimientos culturales desde los ms grandes hasta los medianos y peque-
os y, en general, todas las iniciativas de apoyo de las comunidades.
La poltica de concertacin reconoce, a su vez, la calidad que es uno de
los criterios fundamentales de asignacin de los recursos de los procesos que
promueven el arte, la recuperacin de la memoria, el acceso y circulacin de
los bienes culturales, el reconocimiento de las trayectorias vitales dedicadas a
la cultura, las expresiones de la cultura popular, la formacin, el patrimonio y
la investigacin cultural. La concertacin precisa de procesos de seleccin sis-
temticos y rigurosos, de un seguimiento cuidadoso de los usos de los recursos
pblicos, de los efectos culturales que se han producido en la institucin favore-
cida, as como en las propias comunidades en las que acta. La responsabilidad y
el compromiso son valores que fundamentan la tarea de la concertacin.
Finalmente, la poltica de concertacin es uno de los mecanismos que aportan
a la consolidacin del Sistema Nacional de Cultura. La distribucin de recursos
a las diferentes regiones del pas, la apuesta por el fortalecimiento de las insti-
tuciones y el apoyo a una diversidad de manifestaciones, actores y expresiones
culturales locales son factores que permiten fortalecer este sistema.
La duracin temporal y el grado de cohesin de las instituciones son factores
importantes en el proceso de concertacin. As como se promueven actividades
de duracin limitada, que tienen repercusiones culturales signicativas en las
594
comunidades, como son las estas, se apoyan otras de carcter ms permanente
y que forman parte de procesos ms densos. La concertacin tambin ayuda a
que instituciones culturales se fortalezcan progresivamente y que otras que son
ms fuertes y consolidadas continen, amplen y cualiquen su accin.
La poltica de concertacin ha adoptado un enfoque diferencial, es decir, se
propone el apoyo y fortalecimiento cultural de actores y contextos que perte-
necen a comunidades tnicas y poblaciones especcas. Una especial atencin
deben recibir las comunidades indgenas y afrodescendientes, las poblaciones
vulnerables y en riesgo, y la poblacin en situacin de discapacidad, entre otros.
OBJETIVO GENERAL DE LA POLTICA DE CONCERTACIN
La poltica de concertacin, acorde con la Constitucin Poltica, la Ley Gene-
ral de Cultura y con el plan nacional y los planes municipales de desarrollo,
busca impulsar, estimular y hacer visibles procesos, proyectos y actividades
culturales de inters comn, en el marco del reconocimiento y el respeto por la
diversidad cultural de la nacin colombiana, que contribuyan a democratizar
el acceso de las personas y las instituciones a los diferentes bienes, servicios y
manifestaciones culturales. Apoyar iniciativas culturales le permite vincular-
las al desarrollo local, regional nacional, articular diferentes sectores, generar
capacidades, fortalecer el Sistema Nacional de Cultura y aportar a la conviven-
cia y al crecimiento con equilibrio, equidad y sostenibilidad.
Para lograr lo anterior las organizaciones culturales del pas de diverso nivel de
desarrollo, cobertura y ubicacin geogrca, presentan proyectos culturales,
respondiendo a una convocatoria anual que precisa procesos de seleccin siste-
mticos, de seguimiento al uso de los recursos pblicos y de evaluacin de sus
efectos culturales, tanto en las instituciones favorecidas, como en las propias
comunidades en las que se acta, a travs del apoyo nanciero a los proyectos.
OBJETIVOS ESPECFICOS DE LA POLTICA DE CONCERTACIN
Construir criterios incluyentes de reconocimiento de la diversidad y de las
diferentes manifestaciones culturales y artsticas, optimizando la entrega de
recursos que permitan un mayor impacto en los procesos locales, regiona-
les, y aportar al desarrollo social y econmico de la poblacin beneciada.
Impulsar, estimular y hacer visibles procesos, proyectos y actividades
culturales a travs de la construccin de reglas claras de participacin,
evaluacin, seleccin y distribucin equitativa de recursos presupues-
tales. Construyendo e implementando, adicionalmente mecanismos y
595
procedimientos sobre control, seguimiento y supervisin a los proyectos
apoyados por el Programa Nacional de Concertacin.
Fortalecer los sistemas de cultura como un conjunto de instancias y pro-
cesos de desarrollo institucional, planicacin e informacin articula-
dos entre s, entregndoles informacin sobre el Programa Nacional de
Concertacin, su forma de operacin, sus convocatorias, sus resultados y
retroalimentando su modelo para futuras convocatorias, contribuyendo
de este modo a generar dilogos entre la institucionalidad, los agentes
culturales y las comunidades.
Planear y preparar el contenido de las diferentes convocatorias con la
participacin de las diferentes direcciones del Ministerio de Cultura, con
el n de articular y complementar los diferentes planes y programas y sus
lineamientos y polticas especcas.
Fortalecer espacios culturales como casas de cultura, bibliotecas, mu-
seos, archivos, teatros, salas de cine, generando procesos culturales a su
interior que permitan democratizar el acceso a bienes, servicios y mani-
festaciones culturales y a crear espacios que le aporten a la convivencia y
al reconocimiento de la diversidad cultural.
Fomentar la promocin y circulacin de bienes y servicios culturales, en
el mbito nacional e internacional, tendientes a convertir las iniciativas
de creatividad artstica en produccin y mercadeo de bienes y servicios
culturales que apunten a ser sostenibles y competitivos.
Adelantar acciones de evaluacin, impacto y percepcin sobre proyectos
apoyados por el Programa Nacional de Concertacin e implementar
un mecanismo de evaluacin e investigacin peridica del Programa
que le permita tomar decisiones frente a contenidos y operacin. Crear
elementos de anlisis, seguimiento y medicin cualitativa y cuantitativa
de la efectividad del programa, visualizando las maneras o modos en que
su accionar impacta las estructuras sociales y la produccin, circulacin
y consumo de los bienes y servicios culturales que se producen a nivel
local, regional y nacional. El Programa Nacional de Concertacin debe
constantemente preguntarse por las metodologas de seguimiento y
evaluacin de sus polticas y construir planes de mejoramiento y, de ser
necesario, apuntar a proponer nuevas polticas pblicas.
596
PRINCIPIOS
Participacin: promover la vinculacin de todas las reas del Ministerio
de Cultura, a los representantes de las organizaciones culturales y de las
diferentes instancias que conforman los sistemas de cultura, en la toma
de decisiones que orienten el desarrollo del Programa y el contenido de
las diferentes convocatorias que realiza.
Sostenibilidad: orientado al desarrollo de la poltica de optimizacin
y distribucin de recursos a partir de procesos culturales que permitan
vincular a las diferentes organizaciones culturales al desarrollo local, re-
gional nacional, articular diferentes sectores y generar capacidades.
Coordinacin: generar lineamientos, procedimientos y esquemas de
organizacin para que todas las reas del Ministerio de Cultura y sus co-
rrespondientes planes, programas y proyectos acten en forma coordi-
nada en el ejercicio de sus funciones.
Concertacin: las decisiones y actividades del Programa Nacional de
Concertacin se fundamentarn en acuerdos para asumir responsabili-
dades, esfuerzos y recursos entre los diferentes agentes comprometidos,
tanto del Gobierno, como del sector privado nacional e internacional,
para el logro de los objetivos comunes que benecien y logren un mayor
impacto sobre las comunidades.
Equidad: incentivar procesos y proyectos, no slo con las personas jur-
dicas que cumplan los requisitos establecidos en cada convocatoria, sino
reconocer e incentivar aquellas regiones con menos recursos y procesos
con mayor calidad.
LINEAS ESTRATGICAS
Fortalecer, a travs de la concertacin, los procesos, proyectos y acti-
vidades de instituciones y organizaciones de la sociedad, que contri-
buyen al reconocimiento y el desarrollo de la diversidad cultural de la
nacin y a vigorizar las instituciones y organizaciones locales, regio-
nales y nacionales de la cultura. La poltica de concertacin no es una
simple asignacin de dinero, sino sobre todo, una contribucin a la ar-
macin, diversicacin y crecimiento del tejido institucional de la cultura
597
en el pas. Por eso es fundamental el seguimiento de las transformacio-
nes que se producen en las entidades apoyadas, sus logros y dicultades,
su capacidad para responder a las demandas de sus comunidades, el im-
pacto de sus acciones en la sociedad, las propuestas culturales emergentes,
entre otros temas. Por tanto, la concertacin debe ir evolucionando a la
apertura de nuevos espacios para las organizaciones culturales con convo-
catorias de otras entidades del Estado e internacionales como, por ejem-
plo, el Ministerio de Educacin, los operadores de educacin no formal, y
la Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacio-
nal, entre otros.
Estimular e incentivar, mediante la concertacin, el desarrollo cultu-
ral en las diferentes regiones y municipios del pas. La poltica de con-
certacin tiene una amplia cobertura puesto que llega a todas las regiones,
tiene en cuenta los contextos locales e interacta con una gran diversidad
de actores culturales en todo el pas. Por tanto, debe observar, de manera
analtica y permanente la distribucin geogrca de los recursos, los cam-
bios culturales que se estn auspiciando en las diferentes regiones y los
sectores sociales involucrados en los proyectos.
La presencia cierta e inmediata del Ministerio de Cultura en el pas se da
preferentemente a travs de la ejecucin de la poltica de concertacin.
Un altsimo porcentaje de proyectos aprobados se surten en los espacios
pblicos municipales. En las alcaldas de municipios remotos, el Progra-
ma de Concertacin, que concreta la poltica aqu enunciada, ha ayudado
a instalar el concepto y la importancia de la cultura en los dilogos y en
los planes de desarrollo municipales. La concertacin puede contribuir,
entonces, a lograr la institucionalizacin y consolidacin del Sistema Na-
cional de Cultura y a la armacin de las estructuras administrativas y
de fomento cultural en los municipios y poblaciones del pas. Adems a
travs de la concertacin se pueden monitorear y respaldar proyectos que
busquen fortalecer esta infraestructura cultural local.
Generar las condiciones que permitan la democratizacin del acceso a
los recursos pblicos para la cultura en un contexto de igualdad, trans-
parencia y corresponsabilidad. Esta lnea de la poltica busca ordenar los
procesos y procedimientos para el acceso a los recursos pblicos a partir de
criterios de igualdad, transparencia y corresponsabilidad. Busca, as mismo,
la equidad en la distribucin de los recursos, teniendo en cuenta diferen-
cias, caractersticas sociales y culturales as como prioridades de desarrollo.
598
Fomentar la creacin, circulacin y apropiacin social de bienes y ser-
vicios culturales. El fomento pblico a la movilidad artstica es una de
las estrategias de poltica cultural ms relevantes en la actualidad para la
generacin de innovacin y creacin artstica y el desarrollo de las indus-
trias creativas. Se hace necesario aanzar la democracia cultural y ver a
sus organizaciones, gestores y artistas impactar tanto el territorio nacio-
nal como el escenario internacional. El pas debe propender por el for-
talecimiento de sus mecanismos de movilidad (circulacin y promocin)
de bienes artsticos y culturales, beneciando de manera directa la oferta
cultural y artstica de las organizaciones y de manera indirecta la demanda
de los pblicos al permitir la socializacin del acto creativo para lograr su
nalidad ltima que consiste en el encuentro con el pblico, la inclusin y
promocin de prcticas invisibles o marginales, la apertura de mercados
nacionales e internacionales para las producciones artsticas, la promo-
cin el dialogo intercultural y la diversidad y la ampliacin del acceso a
los pblicos. Como estrategia permanente se deben observar mecanismos
efectivos de circulacin, portafolios, espacios e informacin que permitan
fomentar y fortalecer la circulacin de bienes y servicios culturales.
Contribuir al fortalecimiento cultural en contextos poblacionales y
promover y equiparar, en oportunidades culturales, a la poblacin
en situaciones especcas o niveles de vulnerabilidad. La poltica de
concertacin al proceder, segn criterios de simetra, democratizacin e
igualdad en el acceso al apoyo pblico, debe tener en cuenta que en el pas
existen poblaciones que histricamente han sido excluidas de las oportu-
nidades econmicas, polticas y sociales, como tambin de las culturales.
Colombia es un pas megadiverso en cuyo proceso histrico no se ha en-
tendido la diferencia como una fortaleza o riqueza sino como una debili-
dad. La inclusin de las comunidades tnicas depende de la comprensin
de su historia y parmetros culturales. La poltica, al reconocer esta situa-
cin, har especiales esfuerzos para lograr que dichas poblaciones sean
reconocidas y valoradas y que las expresiones que les son propias y les
coneren identidad reciban el apoyo de la sociedad y el Estado, buscando
no que la comunidad se adapte a los lenguajes de la convocatoria sino a
construir puentes para el reconocimiento efectivo de su diversidad y a for-
talecer sus identidades.
Generar herramientas y mecanismos de conocimiento y control ciu-
dadano presentando los proyectos apoyados a la comunidad. Permitir
599
que la poblacin beneciada, las autoridades culturales y las organizacio-
nes comunitarias conozcan los diferentes proyectos, resultados espera-
dos, actividades, impactos y procesos que retroalimenten su quehacer, su
gestin y su posibilidad de proyeccin basados en un dilogo intercultu-
ral y de cualicacin de los diferentes agentes culturales.
Difundir y promocionar los proyectos y procesos culturales apoya-
dos. Dar a conocer, a travs de diferentes medios tradicionales, comuni-
tarios y del uso de nuevas tecnologas, procesos y proyectos que estn ge-
nerando un reconocimiento a la diversidad cultural, a la inclusin social,
a la sana convivencia y que le permitan a las organizaciones fortalecer
relaciones con socios estratgicos y hacer visibles, a travs de la sistemati-
zacin de experiencias de su capacidad de aprendizaje y lecciones apren-
didas, procesos organizacionales.
PROYECTOS QUE PUEDEN SER APOYADOS
Bajo una lgica en donde los procesos y los eventos se complementan y los even-
tos se convierten en el espacio para hacer visibles los procesos, para lograr este
fortalecimiento se promueven e incentivan proyectos, procesos y actividades, ta-
les como:
1. Actividades artsticas y culturales de duracin limitada: proyectos que
tienen como objetivo la realizacin de actividades de carcter artstico y
cultural cuya duracin es limitada, como por ejemplo festivales, carna-
vales, estas tradicionales, encuentros, mercados culturales, congresos,
seminarios, festivales, muestras audiovisuales, muestras de artes esc-
nicas, literatura, oralitura, reuniones y encuentros de las redes de bi-
bliotecas pblicas. Estos eventos se constituyen en espacio de encuentro
comunitario, reuniones de agremiacin y reexin, muestras que visi-
bilizan un proceso o la vigencia de una tradicin y un dilogo cultural
como nuevo elemento de reconocimiento y rescate de las diferentes ma-
nifestaciones culturales.
2. Actividades culturales de carcter permanente: proyectos de mayor du-
racin en el tiempo, que generalmente incluyen una serie de actividades
que se desarrollan de manera continuada o a lo largo del ao, y que per-
miten el desarrollo de actividades de creacin, posicionamiento y reno-
vacin de los espacios culturales, tales como:
600
Actividades relacionadas con museos: investigacin, documentacin
y conservacin de colecciones, programacin cultural, exposiciones
y trabajo con comunidades.
Actividades relacionadas con bibliotecas pblicas: programacin
cultural, programas de promocin de lectura, fortalecimiento de co-
lecciones, proyectos de recuperacin, registro y difusin de memoria
local.
Procesos culturales que se desarrollen al interior de casas de la cultu-
ra, centros de memoria, archivos y academias de historia.
Programacin artstica de escuelas de arte, msica, danza, coros,
teatros nacionales, departamentales municipales, laboratorios de
artes visuales permanentes.
Procesos en archivos audiovisuales: inventario, vericacin tcnica,
anlisis documental, catalogacin, restauracin, migracin de for-
matos y divulgacin.
Difusin de contenidos culturales a travs de proyectos de televisin,
series audiovisuales, sonoras e impresas, medios digitales y medios
de comunicacin comunitaria sin nimo de lucro (productoras de
televisin, emisoras, medios impresos, nuevas tecnologas y produc-
toras audiovisuales universitarias).
Salvaguardia del patrimonio cultural inmaterial: identicacin, do-
cumentacin, investigacin, fortalecimiento, recuperacin, preserva-
cin, proteccin, promocin, valoracin, transmisin, y divulgacin
de manifestaciones culturales de carcter colectivo tales como la len-
gua y tradicin oral; los sistemas tradicionales de organizacin social;
los juegos y deportes tradicionales; las artes populares tradicionales y
contemporneas, en especial, la msica, la danza, la poesa, el teatro
popular y las expresiones grcas; los sistemas tradicionales de cons-
truccin de viviendas y manejo del hbitat, y la gastronoma. Lo esen-
cial de este campo es el carcter colectivo de las manifestaciones.
Industrias culturales y/o creativas: procesos que desarrollen organi-
zaciones culturales tendientes a convertir las iniciativas de creatividad
601
artstica en produccin y mercadeo de bienes y servicios culturales
que apunten a ser sostenibles y competitivos (diagnsticos, planes
estratgicos, ruedas de negocios, estudios de mercado), en coordina-
cin, entre otros, con cmaras de comercio, consejos de competitivi-
dad y redes de emprendimiento.
3. Programas de formacin artstica y cultural: proyectos encaminados a la
formacin en los diversos campos de la cultura y las artes, a travs de
programas continuados de educacin informal (no conducente a certi-
cacin) para el trabajo y el desarrollo humano (antes denominada educa-
cin no formal), con calidad, que permitan un desarrollo de la actividad
cultural con mayores contenidos y tcnicas. Los programas deben estar
dirigidos especialmente a la formacin de formadores, nios y/ jvenes
en las reas integradas (creacin artstica), la msica, el teatro, la danza,
la literatura, las artes audiovisuales, la cultura digital aplicada a las artes y
el emprendimiento cultural. As como talleres dirigidos a la organizacin
y fortalecimiento de las redes de bibliotecas pblicas y la formacin de
bibliotecarios municipales.
4. Fomentar la promocin y circulacin de bienes y servicios culturales:
proyectos que fomenten, promocionen y divulguen las manifestaciones
del arte y la cultura, la creacin, la investigacin y la participacin de
los artistas gestores culturales en el mbito nacional internacional
(giras, intercambios, presentacin de grupos de proyeccin, encuen-
tros, ruedas de negocio, mercados nacionales e internacionales y ferias
relacionados con industrias culturales y emprendimiento cultural), en-
tre otros.
5. Proyectos sobre creacin, memoria, formacin, procesos de recuperacin,
transmisin de saberes y prcticas culturales, produccin y circulacin
artstica y cultural, dirigidos a grupos tnicos: comunidades indgenas,
comunidades negras afrocolombianas, rom y raizal.
6. Proyectos encaminados a fomentar el reconocimiento, la inclusin social
y la participacin de la poblacin en situacin con discapacidad a tra-
vs de proyectos artsticos y culturales. Un pas con 6,3% de poblacin en
situacin de discapacidad, segn el reporte del DANE, encuentra en la
cultura un gran componente para mostrar la contribucin e integracin
de estas condiciones diferentes a la comunidad. Por esto se incentiva a
602
las organizaciones a realizar un esfuerzo especial por integrar, incluir y
desarrollar metodologas especcas que permitan atender con calidad a
estos ciudadanos.
La poltica de concertacin contribuye, de este modo, a la sostenibilidad cul-
tural de organizaciones e instituciones nacionales, regionales y locales y al hacerlo
busca promover la diversidad y fortalecer el desarrollo cultural de experiencias
ubicadas en diferentes mbitos de la cultura, en un contexto de descentralizacin
y participacin social. De esta manera, y obedeciendo a criterios de igualdad y
transparencia, se busca lograr un sector dinmico, responsable y sobre todo pro-
fundamente vinculado a las demandas sociales y culturales del pas.
603
POLTICA DE ESTMULOS
INTRODUCCIN
La creacin es una de las dimensiones fundamentales de la cultura. Unida nti-
mamente a la libertad, la creacin es un proceso que incorpora numerosas reas
de la vida humana, desde el conocimiento y la sensibilidad, hasta los intereses y
las motivaciones humanas; pero tambin, se relaciona muy estrechamente con la
historia, la tradicin, las identidades y los diseos de futuro de las personas y los
grupos humanos. De esta manera, la creacin combina lo individual con lo social,
el pasado con el futuro. La creacin, a su vez, se expresa de mltiples maneras y
est presente en la amplia gama de las manifestaciones culturales y artsticas de
un pueblo. Una sociedad se identica as misma alrededor de los procesos de
creacin que se producen desde todos sus mbitos y actores, a travs de diferen-
tes soportes, procedimientos e instrumentos.
Durante siglos el apoyo a la creacin ha sido de los factores dinamizadores de
la cultura. Se ha llevado a cabo mediante diferentes medios, desde el mecenazgo a
los artistas, hasta la conformacin de organizaciones de creadores o la generacin
de fundaciones e instituciones sociales para su estmulo y promocin. Tambin
ha sido larga y diversa la historia de la participacin del Estado en el estmulo de
la creatividad y la innovacin. Se han ensayado diversos modelos, que se han ido
consolidando alrededor de principios como la equidad, la corresponsabilidad, el
enfoque diferencial, y el valor del intercambio de experiencias, entre otros.
Estimular la cultura signica armar el potencial de la diversidad, reconocer el
talento y la creatividad de ciudadanos y ciudadanas, apostarle a proyectos de me-
diano y largo plazo que repercutirn en la renovacin de las tendencias del arte o
en el fortalecimiento y transformacin de los procesos simblicos de una sociedad.
604
El Estado colombiano reconoce, en el acto creador y en los procesos de
investigacin y formacin, fuentes primordiales del desarrollo cultural, y se com-
promete a fomentarlos, estimularlos y apoyarlos con acciones armativas, como
las que, desde hace aos, ha puesto en marcha el Ministerio de Cultura, a travs del
Programa Nacional de Estmulos (PNE), que lo consolida como un canal descen-
tralizado de reconocimiento e incentivo al sector y a la diversidad cultural del pas.
La poltica de estmulos busca que los creadores, desde sus mltiples
visiones y desde todas las regiones, contribuyan a construir un pas
diverso, multicultural y pluritnico. La labor del Ministerio de Cultura
es fortalecer esos procesos de creacin, investigacin, circulacin y
apropiacin social de la cultura, para evidenciar el mapa latente y vivo de
la diversidad nacional, con su autenticidad y caractersticas, proponiendo
una nueva perspectiva que fortalezca nuestra identidad
1
.
Esto indica que los estmulos estn dirigidos a procesos que se articulan entre
s: se busca que la creacin pueda circular socialmente y que los colombianos y
colombianas puedan acceder al disfrute de los diferentes productos de la crea-
cin. La circulacin permite que las obras sean conocidas, que haya un dilogo
enriquecedor entre los creadores y sus trabajos, y que se logren las intersecciones
que vive hoy diariamente la cultura contempornea. La apropiacin genera rela-
ciones de signicacin entre las personas y los procesos y productos creativos de
tal manera que se generan recreaciones y nuevas asignaciones de sentido tanto
individuales como sociales que van enriqueciendo el acervo cultural de los co-
lombianos. De esta manera los estmulos se potencian y tienen efectos directos e
indirectos sobre el desarrollo de la cultura.
MARCO NORMATIVO
La poltica de estmulos del Ministerio de Cultura se enmarca dentro de man-
datos constitucionales y legales. La Constitucin Poltica de Colombia establece
que el Estado crear incentivos para personas e instituciones que ejerzan y fomen-
ten manifestaciones culturales, en bsqueda del conocimiento y la libertad en la
expresin artstica. Por su parte, la Ley General de Cultura, a travs del Ministerio
de Cultura y las entidades territoriales, busca incentivar la creacin artstica, la
investigacin y la produccin cultural, mediante el reconocimiento y apoyo nan-
ciero a los creadores e investigadores del pas.
Finalmente, el Plan Decenal de Cultura 2001-2010, como instrumento orien-
tador de polticas culturales que garanticen la sostenibilidad del sector a largo
plazo, establece como principios generales, en materia de estmulos, la creacin
1 Palabras de Paula Marcela Moreno
Zapata, Ministra de Cultura.
[SEGUNDA PARTE] POLTICA DE ESTMULOS
605
cultural individual y colectiva en condiciones de equidad, libertad y dignidad; la
democratizacin de la creacin cultural y de su circulacin, goce y disfrute en
los mbitos locales, regionales, nacionales e internacionales; el reconocimiento
de los procesos socioculturales como punto de partida para el apoyo y estmulo a
la produccin y el consumo cultural que elimine discriminaciones y exclusiones.
ANTECEDENTES
El PNE, que desarrolla la poltica de estmulos, naci con el Ministerio de Cultura
en el ao 1997, con el n de articular los programas de becas y premios que el Ins-
tituto Colombiano de Cultura (Colcultura) vena otorgando desde el ao 1988, y
de ampliar la oferta de convocatorias, en aras de fortalecer la riqueza cultural de
los colombianos por medio de estmulos especiales tales como becas de creacin,
investigacin y formacin; pasantas en varias modalidades; residencias artsti-
cas nacionales e intercambios internacionales con algunos pases; y premios para
obras inditas en las distintas reas artsticas y de la gestin cultural.
Desde ese ao, los estmulos se han otorgado a travs de convocatorias p-
blicas que han garantizado el acceso democrtico en igualdad de condiciones a
todos los participantes. La oferta ha fortalecido los procesos de participacin na-
cional a lo largo de estos doce aos y, a la vez, ha permitido que el trabajo artstico
y cultural de creadores, investigadores, gestores e instituciones culturales se cuali-
que y se consolide. A la fecha han participado en las convocatorias, desde el ao
1998, 18.370 aspirantes en todo el territorio nacional y de colombianos residentes
en el exterior, de las cuales han sido beneciadas 1.412 personas e instituciones.
De igual forma, desde el 2008, se estableci una participacin diferencial para las
comunidades afrodescendientes e indgenas, logrando el reconocimiento de 30
experiencias entre 104 presentadas.
Durante los doce aos del PNE se han entregado 21.240 millones de pesos.
En su primer ao el Programa otorg estmulos cercanos a los 4.612 millones de
pesos; en el 2009, ha entregado alrededor 5.698 millones de pesos, de los cuales
2.418 millones de pesos corresponden al presupuesto asignado por el Ministe-
rio de Cultura y 3.280 millones de pesos gestionados a travs de entidades del
orden nacional y de la cooperacin internacional, en un esfuerzo conjunto de
articulacin y cooperacin con el sector privado, que se constituye en un ejemplo
de conanciacin y legitimacin social, que hace posible que cada ao aumente
progresivamente el nmero de personas beneciadas.
De igual forma, se destaca la publicacin de 155 libros desde el ao 1992, la
produccin de 6 discos compactos con las obras musicales de 150 autores y la
participacin, desde 1998, de 405 jurados nacionales y 99 internacionales, que
606
han cualicado con su participacin y recomendaciones las acciones del Progra-
ma y en general la poltica de estmulos.
En la actualidad, el PNE trabaja de manera transversal los objetivos de las
polticas culturales trazadas por las direcciones de Artes, Cinematograf a, Co-
municaciones, Poblaciones, Fomento Regional y Patrimonio; apoya iniciativas
que surgen de entidades adscritas al Ministerio de Cultura como el Museo Na-
cional, la Biblioteca Nacional y el Instituto Caro y Cuervo; y gestiona convenios
interinstitucionales, cuya visin comn ha permitido, ao tras ao, ampliar la
oferta de convocatorias y crear espacios innovadores en funcin de la evolucin
del arte y la investigacin cultural.
De esta manera, los estmulos responden a deniciones de polticas y sobre
todo a las articulaciones que deben existir entre ellas. Esta transversalidad de la
poltica de estmulos le da consistencia, continuidad y pertinencia a la accin del
Estado en este tema y tambin permite el desarrollo estratgico de otras polti-
cas culturales lideradas por el propio Ministerio y fortalece adems las polticas
culturales regionales y locales.
CONTEXTO
El Plan Decenal de Cultura, 2001-2010 hace visible que, en la actualidad, lo
pblico se constituya como espacio de interaccin entre las dinmicas de la so-
ciedad civil, su heterogeneidad y el Estado; en donde la sociedad hace demandas
y expresa nuevas necesidades y orientaciones desde sus procesos de toma de
conciencia, elaboracin de nuevos imaginarios y expectativas e identicacin de
nuevos proyectos. Enfatiza tambin, que la construccin cultural de la ciudada-
na y de la democracia participativa plural, pasa por el estmulo a los procesos de
creacin, produccin y formacin, y el reconocimiento a la riqueza de saberes,
experiencias y prcticas colectivas, que constituyen legados culturales invalua-
bles de grupos, etnias y pueblos.
Por lo anterior, la poltica de estmulos, que adelanta el Ministerio de Cultu-
ra, busca la identicacin y reconocimiento de agentes y expresiones culturales
que permitan la creacin de una cartograf a cultural del pas; el fortalecimiento
de la institucionalidad en el mbito local, a travs de la apropiacin, concerta-
cin y coordinacin de las lneas de accin del PNE con los entes territoriales,
para el desarrollo de expresiones artsticas individuales y su vnculo con pro-
cesos culturales comunitarios, as como la generacin de redes culturales y el
fortalecimiento de las organizaciones de las que hacen parte los beneciarios
del Programa. De igual forma, busca el diseo de estndares de calidad de la
expresin cultural y la excelencia mediante el reconocimiento a la cualicacin
de las experiencias presentadas.
607
El compromiso de incentivar la labor artstica en el pas se ha cumplido
en benecio de quienes han aprendido en el proceso mismo de presentarse en
las convocatorias. Las bases de participacin exigidas por el PNE han trazado
lineamientos para creadores e investigadores, quienes han mejorado sus pro-
puestas, incorporando nuevas herramientas de emprendimiento a sus procesos
artsticos y de investigacin y a sus ocios, logrando as comprometerse con la
transmisin de lo adquirido en benecio de sus comunidades.
CONCEPTUALIZACIN
El concepto de estmulo en esta poltica se reere a las acciones encaminadas a
desencadenar procesos culturales para fortalecer el Sistema Nacional de Cul-
tura y su impacto en la sociedad, mediante la participacin y reconocimiento a
diversos actores del sector.
Para el Ministerio de Cultura el estmulo signica apoyar la creacin, la
investigacin, la formacin y la circulacin; facilitar el intercambio y la inter-
culturalidad; reconocer socialmente a creadores, a travs de sus proyectos y
trayectorias vitales al servicio de la cultura; promover nuevos talentos; armar
las identidades y la diversidad; apoyar el desarrollo cultural de las regiones, y
fortalecer las iniciativas comunitarias y las redes sociales.
Existe una serie de conceptos-gua de la poltica de estmulos. Adems del
de creacin que es un acto libre de la expresin humana personal y colectiva,
est el de participacin que se entiende como la posibilidad que tienen todos
los colombianos y colombianas de acceder a los recursos pblicos para forta-
lecer sus posibilidades creativas, as como para aanzar y desarrollar, en sus
grupos, procesos de circulacin de la cultura y de investigacin como explo-
racin de las diferentes y cada vez ms complejas realidades culturales y de
formacin.
Si bien los estmulos pueden dirigirse a personas, la poltica pretende forta-
lecer redes, promover intercambios, generar tejidos sociales de creacin.
La equidad, la transparencia y la rendicin de cuentas son conceptos
bsicos de la poltica de estmulos que se concretan en todos los momentos
operativos del proceso de su asignacin, como una concrecin del concepto
de ciudadana cultural adoptado por el Plan Decenal de Cultura de Colombia.
Conceptos claves en el horizonte cultural como los de diversidad cultural,
identidades culturales e interculturalidad le dan solidez a la poltica de estmu-
los. Dicha poltica es uno de los caminos para lograr que la diversidad cultural
de nuestro pas crezca, se expanda y encuentre nuevos rumbos. La creacin
de personas y grupos suele producir conmociones en nuestras comprensiones
identitarias, que son necesarias y provechosas, y la promocin del talento y la
608
calidad generan posibilidades de intercambio y de aprendizaje con otras expe-
riencias y realidades culturales.
OBJETIVO GENERAL
Estimular la creacin, la investigacin y la formacin de los actores del sector, as
como la circulacin de bienes y servicios, para la sostenibilidad cultural de la nacin.
Reconocer los procesos de creacin, innovacin e investigacin cultural
del pas.
Promover la formacin, en diferentes esquemas, en el mbito nacional e
internacional, de los creadores, artistas, investigadores, gestores e insti-
tuciones del sector cultural.
Incentivar la produccin, circulacin de bienes y servicios y la apropia-
cin social de la cultura.
Divulgar, en el mbito nacional e internacional, las propuestas presenta-
das en las diferentes convocatorias, visibilizando las experiencias signi-
cativas de creacin, investigacin y formacin nanciadas por el Pro-
grama.
Fomentar la generacin de redes culturales en el pas y el fortalecimiento
de las organizaciones de las que hacen parte los beneciarios del PNE.
Fortalecer la institucionalidad cultural mediante el reconocimiento y ar-
ticulacin de experiencias de desarrollo local en el Sistema Nacional de
Cultura.
LNEAS DE ACCIN
La poltica de estmulos del Ministerio de Cultura se estructura alrededor de las
lneas de creacin, investigacin, formacin y circulacin mediante diferentes
modalidades establecidas por el PNE, tales como premios, becas, pasantas y re-
sidencias artsticas.
Creacin. La creacin dentro de la poltica de estmulos del Ministe-
rio se plantea como el acto humano individual, colectivo o de redes que
609
permite a las personas, sociedades o comunidades, innovar y recrear la
cultura, y adaptarse a situaciones nuevas dentro de la realidad. La crea-
tividad y la participacin activa de los actores culturales, ms all de su
directa relacin con las artes, posibilita condiciones de desarrollo en dis-
tintos mbitos de la vida de las comunidades.
La creatividad no es entonces una nocin nica y exclusivamente de-
dicada a la produccin de objetos o formas artsticas, sino tambin la
capacidad misma de generar soluciones a problemas del entorno social
y a la produccin y el disfrute de la cultura. En ese sentido, esta lnea
busca estimular, reconocer y visibilizar los procesos de creacin.
Investigacin. La generacin de conocimiento en relacin con los pro-
cesos y dinmicas culturales del pas se caracteriza por un incipiente
desarrollo y avance, razn por la cual la poltica de estmulos del Minis-
terio concentra esfuerzos en la bsqueda de horizontes que rearmen
lo propio, identiquen nuevas visiones y construyan comunidades aca-
dmicas y redes sociales, que posibiliten el dilogo intercultural como
fuente primordial para el desarrollo. Esta lnea busca promover el es-
tudio de reas en riesgo consideradas como estratgicas para la cons-
truccin de tejido cultural en el pas y fomentar, estimular y apoyar los
procesos de investigacin cultural, como desarrollo de la capacidad de
creacin e innovacin de todos los individuos y el ejercicio de la libertad
en un pas diverso, multicultural y pluritnico.
Formacin. La poltica de estmulos, en relacin con la formacin, re-
conoce como principio general las prcticas, tradiciones y saberes em-
pricos, acadmicos y cientcos como espacios vitales en la generacin
de conocimiento y en el desarrollo cultural. Esta lnea busca facilitar
el acceso y ampliar la oferta acadmica de calidad para perfeccionar,
ampliar, actualizar y cualicar las facultades artsticas de los actores del
sector, a travs de convenios con instituciones nacionales e internacio-
nales, que impulsen la profesionalizacin, la formacin de nuevos ta-
lentos y faciliten el intercambio y aprendizaje cultural producto de la
movilidad.
Circulacin. La circulacin para el Ministerio y su poltica de estmu-
los se reeren a la democratizacin y aumento de la oferta de bienes y
servicios culturales de calidad, generando incentivos a la distribucin de
los mismos en condiciones que preserven y protejan el pluralismo y la
610
diversidad de las iniciativas culturales populares, en nuevos mercados y
circuitos culturales. Esta lnea se compromete con la publicacin y difu-
sin de las experiencias reconocidas y de aquellas que sean identicadas
en la cartograf a cultural desarrollada por el Ministerio, as como la mo-
vilidad de actores culturales en diferentes mbitos.
MODALIDADES
Premios. Esta modalidad tiene como propsito reconocer obras termi-
nadas e inditas de creadores, artistas e investigadores, y busca sacar a la
luz pblica nuevas obras que enriquezcan el patrimonio colombiano. El
espritu del premio, adems de reconocer obras terminadas e inditas,
es el de retornar socialmente un producto que sirva de aliento a quienes
lo desarrollan, as como al pblico en general: a personas naturales y/o
jurdicas se les reconoce la excelencia de sus obras nalizadas y la con-
tribucin realizada en pro del desarrollo de las artes y la cultura del pas.
Becas. Las becas tienen como objetivo incrementar las oportunidades
de formacin, para la creacin y la investigacin, a personas naturales y/o
jurdicas, profesionales vinculados a la cultura, comunidades afrodescen-
dientes, indgenas y artsticas, que acrediten trayectoria sobresaliente en
su campo y ofrecer apoyo econmico y logstico con el n de llevar a
cabo programas de formacin en universidades del pas o en el exterior
para que desarrollen sus proyectos. Una vez terminados sus estudios, los
becarios deben revertir en el pas los conocimientos adquiridos.
Pasantas. Es el tiempo que dura una persona pasante en desarro-
llar un proyecto en una escuela, taller, en cooperacin con un grupo ar-
tstico o al lado de un maestro quien le ayuda a perfeccionar, ampliar,
actualizar o cualicar su facultad artstica, profesin u ocio, en un lugar
diferente al de su residencia en Colombia o en el exterior. Su objetivo es
promover procesos de formacin de artistas e investigadores, bien sea
como estudiantes o como formadores, a travs del desarrollo de proyec-
tos en escuelas, talleres, o universidades. Estas pasantas, de educacin
para el trabajo y el desarrollo humano (antes denominada educacin no
formal), se otorgan en todas las reas contempladas en la Ley General de
Cultura: artes visuales, artes y ocios, danza, literatura, medios audio-
visuales, msica, teatro, patrimonio, bibliotecas, gastronoma, museos y
patrimonio f lmico.
611
Residencias Artsticas. Apoya a artistas e investigadores, con trayecto-
rias consolidadas, para que desarrollen proyectos creativos o exploracio-
nes artsticas, en un lugar diferente al de su residencia ya sea en Colombia
o en el exterior. Los beneciarios realizan su proyecto en un perodo de
tiempo denido, en una cultura distinta a la propia, lo que estimula el
dilogo de culturas, propicia la interaccin y el intercambio con las co-
munidades artsticas, y ampla su horizonte cultural.
A QU LE APUESTA EL PROGRAMA NACIONAL DE ESTMULOS
Promover la descentralizacin y fortalecer la institucionalidad, a partir
del trabajo coordinado entre el Ministerio y las entidades territoriales,
para el fortalecimiento y cualicacin de las expresiones culturales, la
preservacin del patrimonio, la difusin de los valores culturales de la
nacin y la sostenibilidad cultural.
Ser referente nacional, mediante convocatorias pblicas y abiertas, para
el desarrollo cultural, el fortalecimiento de procesos de creacin, inves-
tigacin, circulacin y apropiacin social de la cultura en un escenario
nacional, diverso, multicultural y pluritnico, as como contribuir a la ca-
dena de valor en los diferentes sectores de la cultura, el fortalecimiento
de las empresas culturales y de sus relaciones con similares en el exterior.
Fortalecer la poltica de estmulos mediante la transferencia de las expe-
riencias del PNE, el acompaamiento y asistencia tcnica a las entidades
territoriales en el desarrollo y liderazgo de convocatorias que estimulen
al sector cultural en reas y entornos con necesidades especcas.
Propender por la consolidacin de una ciudadana democrtica cultural,
que permita la participacin y formacin de pblicos, mediante la gene-
racin y recuperacin de espacios culturales que reconozcan la diversi-
dad de la nacin, el conocimiento de las distintas realidades de los grupos
tnicos del pas, la recuperacin de tradiciones y memorias de culturas
vivas y el desarrollo de iniciativas de emprendimiento cultural.
Consolidar una red de creadores e investigadores, a partir de intercam-
bios artsticos que permitan el reconocimiento de otras culturas, y de los
participantes, tutores y jurados de las convocatorias, para el fortaleci-
miento de los lazos de cooperacin y el enriquecimiento de los valores
612
artsticos y culturales de la nacin, as como descubrir y promover nue-
vos talentos y reconocer e impulsar las diferentes expresiones artsticas
a travs de su inclusin en el Sistema Nacional de Informacin Cultural
(Sinic).
Reconocer e incentivar la creatividad de las personas, entidades, organi-
zaciones y colectivos comunitarios que aportan a la construccin de co-
munidades virtuales, registran procesos culturales y difunden las manifes-
taciones artsticas mediante la incorporacin de nuevas tecnologas de la
informacin y la comunicacin, reejando la diversidad cultural del pas.
Fortalecer el intercambio, la circulacin de experiencias y la movilidad de
los actores culturales, para fomentar la interaccin entre procesos cultu-
rales que tienen lugar en las diferentes regiones del pas mediante accio-
nes de cooperacin nacional crecientes e institucionalizadas. As como
promover los intercambios internacionales con el propsito de que los
agentes culturales se familiaricen con las experiencias de trabajo socio-
cultural y apreciacin artstica en otros pases.
Sistematizar las experiencias presentadas a las convocatorias abiertas
por el PNE, realizar la evaluacin de impacto de las mismas en el sector
cultural, con el propsito de identicar avances, logros, experiencias sig-
nicativas y necesidades puntuales en cada regin, para concebir, ajustar
y ofrecer convocatorias apropiadas a la diversidad de nuestro pas, as
como anar las polticas, planes, programas y proyectos del Ministerio
en materia de estmulos.
Conformar un cuerpo de tutores y jurados, a partir de la cualicacin de
los agentes culturales y beneciarios del Programa, que puedan, a partir
del desarrollo de sus propios procesos, acompaar las propuestas nan-
ciadas por el Programa para asegurar los resultados esperados.
Crear la cartograf a cultural del pas, a partir del registro, sistematiza-
cin y actualizacin permanente de los procesos creativos identicados
en las distintas convocatorias realizadas, para el seguimiento, aprendiza-
je e intercambio de buenas prcticas entre las comunidades, as como el
directorio de creadores, investigadores y trabajadores de la cultura. Este
instrumento sumado a otras variables tales como procesos, calendario
de eventos, mapa de productos, agentes, bienes y servicios culturales,
613
permitir a las distintas direcciones del Ministerio y a los homlogos en
las regiones, realizar lecturas sobre el estado del sector, la toma de deci-
siones y la asignacin de recursos.
Generar procesos de innovacin y de fortalecimiento de la gestin cultu-
ral, que permitan orientar y hacer ms pertinente la poltica de estmulos
del Ministerio.
Identicar y divulgar tendencias, generar alianzas permanentes y poten-
ciar el carcter intersectorial de la cultura, para constituir el PNE como
el instrumento de responsabilidad social cultural del Ministerio, en rela-
cin con el sector privado y la cooperacin nacional.
615
POLTICA DE INFRAESTRUCTURA CULTURAL
INTRODUCCIN
La infraestructura, como intervencin del hombre sobre el territorio, est pro-
fundamente vinculada con la organizacin y el funcionamiento de la sociedad
y evidencia el nivel de desarrollo de una comunidad. Si la cultura es, segn la
conocida denicin de la Unesco, el conjunto de rasgos distintivos, espirituales,
materiales, intelectuales y emocionales que caracterizan a los grupos humanos y
que comprende, ms all de las artes y las letras, modos de vida, derechos huma-
nos, sistemas de valores, tradiciones y creencias, la infraestructura para la cultura
o la infraestructura cultural, es, sin duda, una poderosa herramienta para promo-
ver el desarrollo econmico y social y para integrar a las comunidades y generar
su bienestar.
La infraestructura cultural es uno de los elementos ms evidentes de la iden-
tidad de un pueblo o de un grupo humano. La historia de la humanidad ha estado
marcada por las construcciones que los seres humanos han hecho para acom-
paar y representar desde los actos ms sencillos de su vida cotidiana, hasta la
conmemoracin de sus gestas histricas, los signicados de la muerte o los ritos
y ceremonias del encuentro y la festividad. No es posible pensar la cultura de un
pueblo sin el reconocimiento de los lugares que ha construido a travs del tiempo
para aproximarse a lo sagrado, impartir justicia, socializar a los integrantes de la
comunidad o celebrar sus diversas estas y conmemoraciones. La construccin
de esos lugares, as como la asignacin de sentido que sobre ellos lleva a cabo
la comunidad, es el testimonio de sus creencias y comprensiones de la vida y el
mundo, de sus relaciones con el entorno, del acervo de sus tradiciones y de su
sentido de futuro.
616
En la infraestructura cultural converge lo f sico con lo simblico, lo material
con lo histrico. Desde la construccin ms humilde hasta la ms elaborada y
monumental, son representaciones existenciales de la vida de las comunidades.
Por eso toda intervencin debe contar con las percepciones, los estilos, la signi-
cacin del espacio o los modos de habitarlo de las comunidades. En el Informe
de Desarrollo Humano de Chile de 2002 se arma que la cultura son las maneras
a travs de las cuales nos representamos e imaginamos la convivencia. Y precisa-
mente la convivencia transcurre en casas, calles, plazas, y espacios de encuentro.
La infraestructura cultural comprende todos los espacios en donde tienen
lugar las diversas prcticas y manifestaciones artsticas y culturales de las co-
munidades. Por ello, la formulacin de una poltica en infraestructura cultural
resulta ms que pertinente.
La poltica de infraestructura es uno de los temas en que convergen de la ma-
nera ms concreta algunas de las grandes tensiones de la cultura, porque se trata
de una poltica que confronta el diseo con las demandas del entorno, la sim-
bologa local con las propuestas tcnicas. No se trata simplemente de construir
amoblamientos culturales sino de producir intervenciones sociales y simblicas
que deben contar con los contextos, la historia de los lugares y los signicados
culturales del espacio. Los edicios, las plazas o las malocas son representacio-
nes f sicas de sentimientos, signos de la identidad y hasta visiones cosmolgicas
del universo. La poltica de infraestructura coteja la contemporaneidad con las
concepciones ancestrales, de tal manera que sus propuestas no deben ser simples
cultos a lo tradicional, sino una buena manera de plantearse la innovacin y el
cambio dentro de comunidades y lugares con gran presencia simblica. Tambin
se propone promover la circulacin de bienes y servicios culturales, fomentar el
acceso a las tecnologas y facilitar el encuentro entre las polticas y las realidades
culturales sobre todo de comunidades muy pobres y excluidas.
En el caso de la infraestructura cultural se deben destacar varios hechos fun-
damentales. Sus espacios son lugares especiales de expresin de la vida pblica ya
que en ellos se maniestan los intereses comunes de la comunidad, aquello que
pertenece a todos y a los que todos pueden tener libremente acceso. Las estas y
el arte, las celebraciones y las ceremonias suelen transcurrir por estos espacios de
lo comn, en que adems se corroboran las condiciones de igualdad que deben
presidir el ejercicio pblico de la cultura. La importancia de estos lugares est
en que la gente se los apropie, los haga suyos. Solo de esta manera se lograr su
mantenimiento y sostenibilidad.
Esta poltica le apunta a la creacin, al fortalecimiento y a la sostenibilidad
de espacios de intercambio y enriquecimiento de las comunidades, como pun-
tos de encuentro de los diferentes creadores y gestores culturales y lugares para
[SEGUNDA PARTE] POLTICA DE INFRAESTRUCTURA CULTURAL
617
la convivencia y la inclusin social. Todo ello, partiendo del principio de la des-
centralizacin efectiva y de la generacin e instalacin de capacidades locales.
Lo anterior, promover la sostenibilidad de prcticas artsticas y culturales de las
diferentes comunidades del pas.
ANTECEDENTES
La creacin de casas de la cultura se inscribe dentro de las primeras acciones
de fortalecimiento de la infraestructura cultural en aos recientes. En los aos
cuarenta se construyeron algunas como las de los municipios de Santa Rosa de
Cabal en Risaralda y Jeric en Antioquia, como organizaciones no guberna-
mentales. Las primeras casas de la cultura ociales datan de la dcada de los
aos sesenta.
Con la creacin del Instituto Colombiano de Cultura (Colcultura) en 1968,
surge una institucin del orden nacional que apoya las ya creadas y promueve la
constitucin de nuevas. Esto fue determinante, ya que, adems de posibilitar una
mayor atencin y asistencia a la ciudadana sobre centros culturales, se elabora-
ron materiales de apoyo y se propici el intercambio de experiencias. Para el ao
de 1976 haba aproximadamente 300 casas de la cultura en el pas. Hasta 1983,
fecha en la que ya existan ms de 500 casas de la cultura, Colcultura mantuvo
una estrecha relacin de apoyo, asesora y seguimiento con estos centros.
A partir de 1998, en el contexto del desarrollo municipal, el Ministerio de
Cultura ha apoyado la realizacin de encuentros regionales y nacionales de
directores de casas de la cultura, eventos que han contribuido a consolidar
la organizacin y la proyeccin de estos centros. Igualmente, desde ese ao,
el Ministerio de Cultura implement un programa orientado a desarrollar y
fortalecer la infraestructura cultural de los municipios y hasta el 2004 ope-
r el Programa Nacional de Infraestructura Cultural La Casa Grande, que
contemplaba estrategias relacionadas con la construccin de nuevos centros
culturales, el mejoramiento, la ampliacin y la terminacin de la infraes-
tructura existente. Tambin la recuperacin del patrimonio construido, la
adecuacin de los edicios existentes para actividades culturales y la dotacin
de centros culturales.
Este programa buscaba llegar a todo el pas, priorizando las zonas afectadas
por la pobreza, los conictos sociales y reconociendo la pluriculturalidad de las
etnias indgenas, afrodescendientes, palenqueras, rom y raizales. En el marco de
este programa se llevaron a cabo proyectos de gran reconocimiento, tales como:
el Centro Cultural de Mirit-Paran (Amazonas), el Centro Cultural de Chiquin-
quir (Boyac), la Casa de la Cultura de Ceret (Crdoba), la Casa de la Cultura
de Girardot (Cundinamarca), la Casa de la Cultura de Marsella (Risaralda) y la
618
Escuela de Msica de Providencia, entre otras. Tambin se consigui la adecua-
cin y restauracin de infraestructura cultural nacional como el Museo Nacional
o el Teatro Delia Zapata Olivella.
En cuanto a la nanciacin, entre 2004 y 2008, el Ministerio de Cultura des-
tin $30.345 millones para apoyar la infraestructura cultural, atendiendo 68
espacios que incluyen casas de la cultura, bibliotecas y museos, entre otros. Por
otra parte, dentro de este mismo periodo 2004-2008, es preciso resaltar el aporte
de $16.518 millones del Gobierno del Japn, en el marco del Plan Nacional de
Lectura y Bibliotecas, para la construccin y dotacin de 101 bibliotecas pblicas
localizadas en 21 departamentos del pas.
Otras fuentes de nanciacin importantes para la infraestructura cultural
son los recursos que provienen de la Estampilla Procultura, de las regalas y los
que provienen del adicional al IVA de la telefona mvil. Estos ltimos aplican en
el caso de bienes inmuebles de inters cultural.
CONTEXTO ACTUAL
De acuerdo con el artculo 22 de la Ley General de Cultura (Ley 397 de 1997), el
Estado, a travs del Ministerio de Cultura y las entidades territoriales, denir y
aplicar medidas concretas conducentes a estimular la creacin, funcionamiento
y mejoramiento de espacios pblicos, aptos para la realizacin de actividades cul-
turales y, en general, propiciar la infraestructura que las expresiones culturales
requieran.
El Ministerio de Cultura concibe los equipamientos culturales como los es-
pacios en donde se desarrollan y socializan bienes, servicios y manifestaciones
culturales. Son infraestructuras destinadas no slo a la difusin sino a la creacin
y a la organizacin cultural, por cuanto abren espacios para la expresin de la
creatividad e innovacin de las personas y colectivos. Los equipamientos cultura-
les permiten potenciar el capital social, empoderar a la comunidad, promover la
inclusin social, fortalecer los vnculos comunitarios, generar lazos de conanza,
facilitar el acceso a los bienes artsticos y culturales, aumentar los niveles de con-
sumo cultural y generar bienestar social.
La infraestructura cultural colombiana es muy variada y est conformada
por casas de la cultura, museos, bibliotecas, salas de cine, escuelas de formacin
artstica, teatros, archivos, centros culturales, parques culturales, malocas y au-
ditorios, entre otros. Algunos, de carcter patrimonial y con gran signicacin
histrica y cultural, fueron escenario de eventos y momentos importantes para
la construccin de nacin. En este sentido, no solo es preciso protegerlos y salva-
guardarlos como lugares de memoria, sino proyectarlos como escenarios vivos,
de investigacin, creacin, innovacin y circulacin cultural.
619
Sin embargo, no existe un censo o inventario de los inmuebles que componen
la infraestructura cultural del pas, con lo cual este inventario es fundamental
para tomar decisiones de poltica pblica.
El estado de estos inmuebles y de su dotacin depende de varios factores,
entre ellos, la situacin presupuestal de los territorios en donde se localizan, el
grado de utilizacin y el mantenimiento peridico que se le brinde a los mismos.
Si bien en los ltimos aos se ha logrado el fortalecimiento de 68 inmuebles
de infraestructura cultural, en el pas an falta mucho por hacer, ya que el sector
presenta las siguientes debilidades: dcit de inmuebles culturales; inmuebles in-
adecuados para satisfacer los requerimientos de la poblacin; dotacin precaria o
inexistente; inmuebles en mal estado de conservacin; subutilizacin de espacios
y sin esquemas de sostenibilidad, y presupuestos reducidos o carentes para su
mantenimiento y operacin.
PRINCIPIOS
La infraestructura cultural debe tener en cuenta los siguientes principios:
1. Sostenibilidad. La arquitectura sostenible es aquella que satisface nues-
tras necesidades como individuos y sociedad, sin requerir ms recursos
que los que el Planeta (tanto de forma local como global) puede aportar
y permite, adems, convivir de forma respetuosa en el medio natural en
el cual se inserta. La arquitectura sostenible no solo toca temas bioclim-
ticos y ecolgicos, sino que tambin incide en aspectos personales y de
la propia sociedad que no es posible obviar y que indirectamente afectan
a los primeros y a nuestra calidad de vida. Porque vivimos en un mundo
complejo y globalmente interconectado, es muy importante la integra-
cin de todos los aspectos que inuyen en el problema para conseguir
una respuesta efectiva y propicia a nuestras necesidades
1
.
Es importante estudiar los sistemas constructivos y de acabados
ms adecuados para las diferentes regiones y pisos trmicos, de manera
que se garantice un fcil mantenimiento de las obras.
2. Confort. Consiste en el diseo de las edicaciones considerando la
espacialidad en relacin con las caractersticas de accesibilidad, fun-
cionalidad y la adaptacin a las condiciones climticas, buscando el
bienestar psicof sico de los usuarios. Adicionalmente, se deben dismi-
nuir los impactos ambientales reduciendo los consumos de energa y
aprovechando los recursos disponibles (sol, vegetacin, lluvia, vientos,
geograf a, etc.).
1 Vase el texto de Ignacio Botella Alarcn,
disponible en www, idea.es
620
3. Accesibilidad y movilidad. Se debe tener en cuenta la eliminacin de
barreras arquitectnicas que impidan la libre circulacin de las personas
con discapacidad y el fcil acceso de la infancia y de la tercera edad.
4. Vanguardia y tradicin. La infraestructura cultural debe atender el nece-
sario dilogo entre los elementos propios de la cultura tradicional y las ma-
nifestaciones derivadas de las nuevas tendencias estticas y arquitectnicas.
5. Flexibilidad. Los equipamientos culturales deben tener cierto grado de
elasticidad espacial y constructiva que les permita adaptarse a los cam-
bios de la poblacin usuaria y de sus necesidades.
6. Sentido del lugar e identidad. Este concepto hace referencia a la adap-
tacin de las condiciones propias del entorno donde se desarrolla el pro-
yecto arquitectnico. Involucra la potencializacin y reinterpretacin de
los sistemas espaciales y constructivos tradicionales, el aprovechamiento
de los materiales de la regin y, en lo posible, el fomento en el uso de
mano de obra calicada procedente de zonas cubiertas por el radio de
impacto de los proyectos. Esto busca generar una identidad entre el pro-
yecto y la poblacin a la cual est destinado asegurando la apropiacin y
correcto uso de la infraestructura cultural.
Se concibe la infraestructura como la posibilidad de generacin de espacios
que, adems de cumplir con unos usos funcionales preestablecidos, se conviertan
en referentes para el desarrollo urbano local y en hitos para los habitantes. En ese
sentido, la infraestructura cultural involucra un carcter simblico y una apuesta
de construccin de sociedad.
OBJETIVO GENERAL
Crear y/o fortalecer la infraestructura cultural como espacio de intercambio, de
enriquecimiento y de creacin de prcticas artsticas y culturales, como punto de
encuentro de creadores y gestores culturales y como lugar para la convivencia y
la inclusin social.
Crear y/o fortalecer los equipamientos culturales de los entes territoria-
les con la participacin de las comunidades locales, con el n de garanti-
zar su sostenibilidad.
621
Desarrollar un inventario de la infraestructura cultural en el pas.
Promover la investigacin sobre la infraestructura cultural en el pas.
Construir una base de datos con proyectos de infraestructura cultural
viabilizados, con el objeto de canalizar recursos de cooperacin nacional
o internacional.
Acompaar y/o asesorar a los entes territoriales en los procesos de for-
mulacin, gestin y ejecucin de proyectos de infraestructura cultural.
Ofrecer a los entes territoriales posibilidades de acceso a la oferta cultural
a travs de prototipos jos o mviles para el enriquecimiento ciudadano
y el dilogo.
Incentivar la produccin, la circulacin de bienes y servicios y la apropia-
cin social de la cultura.
Favorecer el desarrollo institucional local, regional y el empoderamiento
de los gestores culturales y de las comunidades beneciarias, a travs de
la constitucin de redes de centros y organizaciones culturales.
Identicar fuentes de recursos y lneas de crdito para la infraestructura
cultural.
LNEAS DE ACCIN
1. Construccin de equipamientos culturales. Esta lnea de accin
pretende dotar de equipamientos culturales a aquellos municipios que
presenten dcit en la materia. Los proyectos de equipamiento deben
ser consecuentes con las necesidades del contexto social en el cual se ins-
criben, con el n de evitar la subutilizacin o la sobrecarga de los mismos
equipamientos y promover su sostenibilidad. As mismo, los proyectos
deben promover la recuperacin de tcnicas tradicionales de construc-
cin propias de la regin, as como el uso de las nuevas tecnologas.
2. Mejoramiento, ampliacin y terminacin de equipamientos cul-
turales. Antes de emprender nuevas construcciones, esta lnea de ac-
cin pretende mejorar, ampliar o terminar las existentes con el n de
622
aprovechar las potencialidades y los recursos. Lo anterior generar im-
pactos positivos y benecios en las comunidades.
3. Dotacin de equipamientos culturales. Esta lnea de accin busca
dotar a los equipamientos culturales de muebles, enseres y equipos con
el n de garantizar su operacin y su adecuada utilizacin.
4. Fortalecimiento institucional. Esta lnea de accin busca generar ca-
pacidades en los entes territoriales con el n de crear y/o fortalecer la in-
fraestructura cultural local. Para este n, el Ministerio de Cultura brinda
apoyo tcnico, jurdico y de gestin.
LOS RETOS
Hoy en da, el Ministerio de Cultura debe apostar por el fortalecimiento del Pro-
grama Nacional de Infraestructura Cultural para promover la descentralizacin
y el fortalecimiento institucional, con el n de contar con espacios adecuados
que permitan la difusin, creacin, innovacin y circulacin de bienes y manifes-
taciones culturales. As mismo, debe adelantar la cartograf a o inventario de la
infraestructura cultural del pas, para que, a partir de sta, se pueda nutrir la pol-
tica y establecer prioridades de actuacin. Esta cartograf a debe tener en cuenta
la diversidad tnica y cultural de las regiones, los diferentes tipos de infraestruc-
tura cultural, su origen, historia, caractersticas, usos y poblacin beneciaria,
entre otros.
El Programa Nacional de Infraestructura Cultural debe: a) profundizar en las
lneas de accin con carcter diferencial y promover las convocatorias pblicas
para el fortalecimiento y creacin de equipamientos culturales, por ejemplo, a
travs de los recursos que provienen de regalas; b) generar un banco de expe-
riencias exitosas que evidencien el fortalecimiento de la ciudadana democrtica
cultural a partir de proyectos de construccin, fortalecimiento y manejo de la
infraestructura cultural; c) apostar a la creacin de una red de espacios de infraes-
tructura cultural que promueva la promocin y circulacin de bienes, servicios y
manifestaciones culturales, y d) consolidar una red de administradores y gestores
culturales encargados del manejo y sostenibilidad de dichos espacios.
624
[SECCIN 5]
En esta seccin la protagonista es la poltica de gestin internacional. Cada vez crece ms
la importancia de la cultura en el contexto internacional, ya sea a travs de la diplomacia
y las relaciones con los otros pases o por su incidencia en los tratados de libre comercio,
los acuerdos internacionales , la participacin en los organismos regionales y mundiales o
las interacciones con la cooperacin internacional. Se trata de una poltica que interacta
con otras, particularmente con la poltica exterior del pas y que defne lineamientos sobre
la presencia activa de las culturas de Colombia en la escena internacional, como tambin el
dilogo que se debe producir con otras culturas, diversas y diferentes a la nuestra. En poca
de globalizacin, es clave una ubicacin creativa y estratgica de las diferentes manifesta-
ciones culturales de una sociedad.
A una realidad de la cooperacin, mucho ms horizontal y simtrica, la acompaa una polti-
ca cultural internacional, que ratifca la capacidad de la cultura para presentar a Colombia en
el exterior. Un pas de regiones, diverso, con amplios territorios rurales pero a la vez con un
importante paisaje urbano, en el que la creatividad, como alguna vez seal Gabriel Garca
Mrquez, sobrepasa a nuestros problemas y le da sentido a nuestra historia.
625
POLTICA DE GESTIN
INTERNACIONAL DE LA CULTURA
PRESENTACIN
La gestin internacional de la cultura colombiana, en un contexto marcado por
la globalizacin y la cooperacin dinmica entre pases y pueblos, genera oportu-
nidades positivas para el sector cultural del pas, contribuyendo as al desarrollo
de sus capacidades creativas, empresariales e institucionales, a la construccin
del tejido social y al fortalecimiento de esquemas de convivencia a partir del
reconocimiento y la promocin de la diversidad cultural. Al mismo tiempo, el
posicionamiento y visibilizacin de los procesos y expresiones culturales y arts-
ticos colombianos en escenarios internacionales, aporta a la generacin de una
visin ms completa de la realidad del pas.
Uno de los signos importantes en la gestin internacional de la cultura es la
realidad de las disporas de colombianos y colombianas hacia el exterior. Trans-
formados progresivamente en actores importantes de las economas locales
por el volumen de las transferencias econmicas, los emigrantes son, a la vez,
un puente fundamental de las nuevas relaciones internacionales y, sobre todo,
de las interacciones e intercambios simblicos. En ellos se producen mezclas in-
terculturales, modos de integracin con sus pases de recepcin y sobre todo,
representacin viva de sus memorias e identidades culturales en las sociedades
en las que viven.
En este momento de profundas interacciones e interrelaciones polticas y
econmicas a nivel internacional, la cultura se perla como una de las variables
transversales que mayores retos le presentan a la humanidad, ya que subyace y
626
condiciona procesos de diversa naturaleza. En los ltimos aos, se ha congu-
rado una agenda que reconoce en la diversidad cultural una fuente de riqueza
para el gnero humano y que apunta a su reconocimiento a nivel global como
condicin para el avance y consolidacin de la paz mundial. Reconocernos y
valorarnos en la diferencia es uno de los mayores desaf os para los pueblos del
mundo en los inicios del siglo XXI. Este espritu se reeja en el instrumento ms
reciente emanado de la Unesco en materia cultural: la Convencin para la Pro-
teccin y Promocin de la Diversidad de las Expresiones Culturales.
El avance tecnolgico en los modos de comunicacin, los sistemas de infor-
macin, y los medios de transporte, entre otros, han aumentado la frecuencia e
intensidad de los intercambios de personas, bienes y servicios a nivel global. El
acceso a culturas distintas, entendidas como modos de vida asociados a pueblos
especcos, nunca antes haba sido tan viable y a travs de medios tan diversos.
Esta intensicacin genera valiosas oportunidades y nuevos retos para la cultura
y la gestin cultural, que determinarn su desarrollo hacia el futuro.
El proceso de intensicacin de los ujos migratorios alrededor del mundo
ha inducido intercambios y dilogos interculturales ya no slo entre pueblos ubi-
cados en distintos pases, sino al interior de los mismos. Estamos en un momento
en que se inician nuevas comprensiones de las relaciones entre culturas, nuevos
puentes de accin y de entendimientos que cuestionan nociones antes estable-
cidas frente a los conceptos de civilizacin. Los resultados de estos movimientos
de personas a nivel global, en el plano cultural, an estn por dimensionar.
Por su parte, la relacin entre economa y cultura en el contexto global
tambin se ha intensicado. Prueba de ello es el reconocimiento por parte de
la UNCTAD de que la creatividad se encuentra fuertemente enraizada en los
contextos socioculturales locales
1
, y que sta no es patrimonio exclusivo de las
economas ms ricas. Se ha evidenciado que las industrias creativas pueden
signicar un importante motor de desarrollo y de generacin de valor agregado
para las economas en desarrollo. Para ilustrarlo, en la actualidad el conjunto de
las industrias creativas, aportan poco ms del 7% del PIB mundial y presentan
tasas de crecimiento promedio cercanas al 10% anual
2
. Para el caso de las eco-
nomas ms desarrolladas agrupadas en la Organizacin para la Cooperacin
y el Desarrollo Econmico (OCDE) las tasas de crecimiento anual de estas ac-
tividades oscilan entre el 5 y el 20%, mostrndose como las ms dinmicas en
la actualidad
3
. Se estima que el valor de las industrias creativas en el mercado
mundial pas de 831.000 millones de dlares en el 2000 a 1,3 billones de dla-
res en 2005
4
.
Estas dinmicas le generan al Ministerio de Cultura la responsabilidad de
plantearle al pas un esquema de insercin y posicionamiento desde la cultura
1 UNCTAD, Creative Industries and
Development, documento de trabajo,
New York, UNCTAD, 2004, p. 3.
2 World Bank, Urban Development Needs
Creativity: How Creative Industries Afect Urban
Areas. Development Outreach, Washington,
World Bank, noviembre de 2003.
3 Vase European Economic and Social Committee
(EESC), disponible en www.esc.eu.in.
4 Vase UNCTAD, Las industrias creativas y el
desarrollo. Programa de Discusin. Grupo de alto
nivel sobre las industrias creativas y el desarrollo,
New York, UNCTAD, 2004. Segn un informe
de la Comisin Europea de 1998, el trabajo en
publicidad, diseo, programacin de medios
audiovisuales, cine, Internet, msica, produccin
editorial y juegos de ordenador creci un 24%
en Espaa (entre 1987 y 1994). En el Reino
Unido, estas industrias ya generan ingresos por
ms de 160.000 millones de euros y emplean a
1,3 millones de personas. En Estados Unidos 38
millones de personas, 30% de la poblacin activa
se engloba en la denominada clase creativa (todas
aquellas personas cuya funcin laboral es la
creacin de nuevas ideas, tecnologas, productos,
o contenidos). A principios del siglo XX, esta
clase no alcanzaba la cifra de 3 millones. Servicio
Navarro de Empleo del Gobierno de Navarra y CEIN,
Informe de industrias creativas. Ideas de sectores
para el siglo XXI, Pamplona, Servicio Navarro de
Empleo del Gobierno de Navarra y CEIN, s.f., p. 5.
[SEGUNDA PARTE] POLTICA DE GESTIN INTERNACIONAL DE LA CULTURA
627
en el contexto global, de forma tal que aproveche las oportunidades que se crean
en benecio del sector cultural y del pas en general. La poltica de gestin in-
ternacional de la cultura establece un marco de actuacin y reexin para que,
desde la gestin cultural en diversos escenarios internacionales, se materialicen
contribuciones sustanciales al fortalecimiento del sector y de la cultura como
puerta de entrada estratgica para la poltica exterior colombiana.
En consecuencia, la apuesta internacional del Ministerio de Cultura apunta
a generar alianzas, esquemas de trabajo y relaciones con actores internaciona-
les de carcter pblico y privado que redunden en una insercin positiva del
sector cultural colombiano en el contexto de globalizacin. De esta manera,
se propician y gestionan oportunidades de intercambio, recursos, informacin
y comercio para la cualicacin de sus agentes y su posicionamiento a nivel
mundial. De esta manera, los cuatro ejes de gestin: Colombia Diversa: Cul-
tura para Todos; Fortalecimiento de la Gestin Cultural; Cultura para la Paz
y la Convivencia; y Emprendimiento Cultural, representan los lineamientos
estructurantes y gua de navegacin que orientan la gestin internacional del
Ministerio.
JUSTIFICACIN
En los ltimos aos el Ministerio de Cultura ha generado una serie de polticas
culturales, procesos y proyectos que, para su consolidacin, deben ser con-
trastados o complementados con su exposicin a contextos internacionales. El
concepto de internacionalizacin implica, por una parte, un reconocimiento y
posicionamiento de lo nacional en escenarios y con actores internacionales rele-
vantes. Por otra parte, sugiere un aumento en los estndares de calidad al poner
en dilogo los procesos internos con aquellos vigentes en otros contextos a nivel
mundial. Tambin indica la generacin de alianzas que validan y profundizan los
procesos internos del sector, dndoles nuevos recursos y alcances desde la lgica
y prcticas de la cooperacin internacional.
En esa medida, el fortalecimiento del sector cultural colombiano, en el mar-
co de la gestin internacional del Ministerio de Cultura, se materializa desde un
entramado de relaciones que comprende reas de trabajo de diversa naturaleza,
articulando esfuerzos de distintas dependencias de la institucin con actores gu-
bernamentales y no gubernamentales, tanto nacionales como internacionales.
La poltica de gestin internacional de la cultura supone entonces un conjunto
de lineamientos que ordenan las actuaciones de la institucin en el escenario
internacional y que encuentran fundamento e hilo conductor en los intereses es-
tratgicos de la entidad. Bajo estos principios se enmarca la internacionalizacin
de la cultura colombiana.
628
PRINCIPIOS
PRIMERO: COLOMBIA COMO UN PAS DE DIVERSIDAD Y RIQUEZA CULTURAL
El primero de dichos principios se ubica en el posicionamiento de Colombia
como un pas de diversidad y riqueza cultural en el contexto internacional. Este
posicionamiento se entiende en trminos tanto de la cultura colombiana en s
misma, como de los procesos y polticas culturales que tienen lugar en el pas. Por
sus caractersticas geogrcas, tnicas, histricas, sociales y regionales, el pas
posee una variedad y potencial cultural y artstico que es fuente de identidad y de
diferenciacin en el concierto mundial de naciones, que permiten encontrar re-
des de inters con puntos en comn a nivel internacional. Por otra parte, el sector
cultural colombiano ha desarrollado polticas, programas, esquemas de trabajo
y proyectos de toda ndole que son referentes y objeto de cooperacin tcnica y
que ameritan ser visibilizados a nivel internacional.
SEGUNDO: CIRCULACIN E INTERCAMBIO
En segundo lugar, se encuentra el fortalecimiento y retroalimentacin de las ca-
pacidades creativas, tcnicas e institucionales del sector cultural colombiano a
partir de los intercambios internacionales y de la complementacin de los recur-
sos propios de carcter poltico, institucional, tcnico, humano y nanciero con
aquellos provenientes de fuentes externas. Por tanto, es importante que desde
la gestin que adelanta el Ministerio de Cultura se contribuya a aprovechar las
oportunidades y minimizar los impactos negativos resultado del contexto actual
de globalizacin.
TERCERO: LOS ESPACIOS MULTILATERALES PARA LA CULTURA
Resulta estratgico, en tercer lugar, ubicar las prioridades de la agenda nacional
en materia cultural en la agenda de los escenarios multilaterales para consolidar
programas, proyectos y procesos nacionales con apoyo de recursos internacio-
nales y para consolidar un rol de liderazgo particularmente a nivel regional. La
activa participacin en los foros y organismos internacionales permite apalan-
car los intereses orientados al posicionamiento tcnico y poltico de la agenda
internacional del sector, as como mejorar las posibilidades de cooperacin inter-
nacional para el mismo y la integracin regional.
CUARTO: FUENTE DE RECURSOS
En cuarto lugar, es inters del Ministerio de Cultura consolidar la cooperacin
internacional como mecanismo que de origen a recursos de naturaleza polti-
ca, institucional, tcnica y nanciera para el sector cultural en todos los niveles
629
territoriales y para todos los actores que lo componen. La generacin de redes
de alianzas y de relaciones de apoyo, con actores internacionales, profundiza la
consolidacin de los proyectos nacionales y contribuyen de manera sustancial
a su legitimacin. En tal sentido, resulta esencial ampliar la gestin de fuentes
ociales de cooperacin internacional para el desarrollo, avanzar en el aporte de
fuentes internacionales de carcter privado y no gubernamental y hacer visible
la cultura como un eje de la agenda no slo con los organismos multilaterales de
la cultura, sino tambin con organismos nancieros como el Banco Mundial y el
Banco Interamericano de Desarrollo.
Finalmente, desde una lgica interinstitucional, es vocacin misional del
Ministerio de Cultura contribuir en materia cultural a la agenda de poltica exte-
rior del Estado colombiano, jada por el Ministerio de Relaciones Exteriores y la
Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional.
DIMENSIONES DE LAS POLTICAS CULTURALES BENEFICIADAS POR
LA INTERNACIONALIZACIN DE LA CULTURA
Por otra parte, la gestin internacional del Ministerio de Cultura se justica en
tanto aporta al fortalecimiento estratgico de las reas misionales de la institu-
cin y al sector en su conjunto, en cinco dimensiones que se pueden considerar
transversales. Estas dimensiones son:
1. Formacin o fortalecimiento de experticias. sta es una de las reas
estratgicas de mayor importancia porque redunda en un mejoramiento
de las capacidades con las que cuenta el talento humano del sector, es decir,
los creadores, artistas, gestores culturales y responsables de las polticas
culturales. Esta dimensin se nutre de las becas, residencias artsticas,
programas de intercambio de experiencias y asistencias tcnicas que se
concretan con instituciones y fundaciones de otros pases y posicionan al
sector cultural colombiano con su oferta a nivel internacional.
2. Circulacin de contenidos. En aos recientes una de las apuestas
estratgicas del Ministerio de Cultura ha girado alrededor del aumento
y mejoramiento de la produccin de contenidos por parte del sector
cultural. La circulacin de dichos contenidos en escenarios internacionales
contribuye al posicionamiento, visibilizacin y consolidacin de esos
procesos nacionales, as como a la insercin del pas cultural en el contexto
global y a la generacin de ingresos para el sector. Prueba de ello han sido
los resultados arrojados en participaciones recientes de Colombia como
invitado de honor a las ferias internacionales del libro de Guadalajara y
630
Chile o el Festival Internacional de Cine de Guadalajara, entendidos no
slo como escenarios de circulacin para las expresiones colombianas,
sino tambin como una plataforma de generacin de negocios e ingresos
para sus participantes.
3. Emprendimiento cultural e industrias culturales. Las posibilidades de
concretar el aporte del sector cultural al desarrollo social y econmico del
pas se potencializan al propiciar un dilogo dinmico y permanente con
los procesos econmicos que se generan desde la cultura a nivel mundial.
La participacin en mercados culturales, ferias de industrias culturales
y festivales artsticos y culturales a nivel internacional es fundamental
para la consolidacin de los emprendimientos e industrias culturales
nacionales.
En tal sentido, el Ministerio de Cultura est comprometido de manera
permanente en la denicin de alianzas que le permitan al sector mejo-
rar su posicin exportadora y atraer inversin extranjera. En este pro-
psito, trabaja de la mano con el Ministerio de Relaciones Exteriores,
Proexport y el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. Este traba-
jo mancomunado ya ha rendido frutos como en el caso de la Comisin
Flmica Colombiana, alrededor de la cual se determin una agenda es-
tratgica para el desarrollo de la cinematograf a nacional.
De la misma manera, sta es una dimensin del fortalecimiento del sec-
tor que es esencial dentro de las negociaciones de los tratados de libre
comercio. Las diversas modalidades en que el tema cultural es tramita-
do en el marco de la negociacin de estos instrumentos buscan gene-
rar unas condiciones favorables que den cuenta de las sensibilidades,
particularidades y potencialidades del sector cultural en su dimensin
econmica de cara a la globalizacin.
4. Movilidad de artistas. La posibilidad de facilitar e incrementar la pre-
sencia de artistas colombianos en escenarios internacionales resulta
fundamental para el fortalecimiento de los procesos artsticos colom-
bianos. Dadas las restricciones scales que enfrenta el Ministerio de
Cultura, la capacidad de adelantar este tipo de actividades de manera
directa es limitada. No obstante, desde las programaciones que disea
en los eventos culturales a los que es convocado el pas como invitado
de honor, la institucin le apuesta a la circulacin del talento nacional.
Para avanzar en esta dimensin, resulta fundamental generar esquemas
que faciliten la gestin de visados para asistir a intercambios culturales
631
y artsticos internacionales, as como de exencin de impuestos cuando
exista la posibilidad.
5. Dotacin. Resulta vital complementar los limitados recursos nacionales
destinados a la provisin de equipos tecnolgicos, instrumentos
musicales y colecciones bibliogrcas, entre otros. En tal sentido, se han
gestionado donaciones con varios pases del mundo que han contribuido
al mejoramiento de las condiciones para los procesos de aprendizaje y
prctica de las expresiones artsticas y culturales del pas. Esta dimensin
se trabaja desde la formulacin e implementacin de proyectos de
cooperacin, entendidos como alianzas de complementariedad de
recursos para la realizacin de acciones de manera conjunta.
MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL DE LA GESTIN INTERNACIONAL
DEL MINISTERIO DE CULTURA
El marco normativo dentro del cual se adelanta la gestin internacional del Mi-
nisterio de Cultura se ubica fundamentalmente en la Ley General de Cultura
(Ley 397 de 1997). Su artculo 35 le conere a la entidad la responsabilidad de
promover la cualicacin de los artistas nacionales y de la ciudadana en gene-
ral a travs del intercambio internacional y, en coordinacin con el Ministerio
de Relaciones Exteriores, del establecimiento de programas especcos de de-
sarrollo cultural en el mbito internacional, con un tratamiento especial en las
fronteras colombianas.
Adems hacen parte de la base legal de la internacionalizacin de la cultura
los convenios internacionales de carcter multilateral y las convenciones de la
Unesco en diversas materias; as como los convenios de naturaleza bilateral tales
como los acuerdos entre gobiernos que establecen relaciones diplomticas que
incluyen los programas de cooperacin cultural o aquellos para la lucha conjunta
contra el trco ilcito de bienes culturales. Estos instrumentos son introducidos
al ordenamiento normativo interno como leyes de la Repblica.
Por otra parte, para la implementacin de la poltica de internacionalizacin
el Ministerio de Cultura cuenta con el Grupo de Asuntos Internacionales y Co-
operacin, instancia que constituye el intermediario entre las dependencias de
la entidad y los actores competentes para el trmite de la agenda internacional
de la cultura.
La puesta en marcha de la poltica de gestin internacional de la cultura del
Ministerio, depende en gran medida de las articulaciones que se adelantan con
otras instituciones del Estado colombiano. En trminos de diseo institucional
la gestin internacional de la cultura supone una coordinacin estrecha entre
632
el Ministerio de Cultura, el Ministerio de Relaciones Exteriores (Direccin de
Asuntos Culturales, Direccin de Cooperacin Internacional, Direccin de So-
berana Territorial y Desarrollo Fronterizo y Comisin Nacional de Cooperacin
con la Unesco), la Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin
Internacional, el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo y Proexport. Los
mbitos de competencias de las tres instituciones son complementarios en el
campo cultural pero ameritan una denicin precisa en trminos de su alcance.
ESQUEMA DE TRABAJO INTERINSTITUCIONAL
Apoyo en la defnicin y gestin de contenidos de:
Programaciones internacionales con presencias
especiales en Colombia.
Agendas bilaterales y multilaterales de cooperacin
cultural (excepto Unesco).
DIRECCIN DE ASUNTOS CULTURALES (MRE)
PROGRAMA COLOMBIA NOS UNE
Aporte tcnico en la defnicin y gestin de contenidos
de la agenda con la Unesco:
Patrimonio cultural material e inmaterial, lucha contra el
trfco ilcito de bienes culturales, diversidad cultural,
industrias culturales, proteccin y promocin de la
diversidad lingstica, entre otros temas.

COMISIN NACIONAL DE COOPERACIN CON LA
UNESCO (MRE)
Aporte tcnico en los temas de cultura al Plan Fronteras.
Articulacin en la gestin de proyectos binacionales en
zonas de frontera en materia cultural.
Apoyo y articulacin en la gestin de la cooperacin
internacional para el sector cultural desde las perspectivas
de cooperacin Sur-Sur (Cooperacin Tcnica para el
Desarrollo), Ayuda Ofcial para el Desarrollo y la
cooperacin con otras fuentes.
Apoyo en la generacin de contenidos culturales para los
instrumentos que fortalecen los vnculos de los
colombianos residentes en el exterior con el pas.
DIRECCIN DE SOBERANA Y DESARROLLO
FRONTERIZO
PROEXPORT
MINISTERIO DE COMERCIO, INDUSTRIA
Y TURISMO
DIRECCIN DE COOPERACIN INTERNACIONAL Y
DIRECCIN DE ASUNTOS CULTURALES (MRE) AGENCIA
PRESIDENCIAL PARA LA ACCIN SOCIAL Y LA
COOPERACIN INTERNACIONAL
REAS DE TRABAJO DEPENDENCIA DEL GOBIERNO
Apoyo en la construccin de plataformas
exportadoras y de atraccin de inversin en las
industrias culturales.
633
La cultura es una dimensin esencial de la existencia humana. En la actualidad
existe consenso frente a la contribucin de la cultura a los procesos de construc-
cin de tejido social, de desarrollo econmico y al mejoramiento de la calidad de
vida de los ciudadanos. En esa medida, la posibilidad de expandirse y fortalecer-
se gracias a la gestin internacional mejora sustancialmente las condiciones de
esos aportes a nivel interno. La posibilidad de lograr una insercin positiva de la
cultura colombiana en el contexto internacional y elevar los estndares creati-
vos, tcnicos y profesionales de sus actores, precisa la denicin de prioridades
que le permitan construir un entramado de relaciones estratgicas con agentes
externos.
Como corolario, la poltica de gestin internacional del Ministerio de Cultura
tiene como objetivo esencial cualicar a los agentes del sector cultural colombia-
no y contribuir a un mayor conocimiento de la diversidad cultural de Colombia
en el exterior, a travs de la generacin de una red de alianzas y relaciones con
actores internacionales pblicos y privados.
Para alcanzar este objetivo, el Ministerio de Cultura adelanta gestiones en
cinco componentes que se presentan a continuacin. Los primeros dos guardan
directa relacin con ejes prioritarios del Enfoque de Gestin 2007-2010 y los tres
ltimos desarrollan el eje de Fortalecimiento de la Gestin Cultural en la dimen-
sin internacional.
LNEAS DE ACCIN ESTRATGICAS
Desde 2002, la gestin internacional del Ministerio de Cultura ha registrado lo-
gros signicativos en los campos de poltica y de cooperacin internacional. De
esta gestin se han derivado importantes benecios para el sector cultural en
trminos de su fortalecimiento, a travs de recursos de cooperacin y oportuni-
dades de proyeccin internacional. En consecuencia, Colombia se ha ubicado en
un lugar de primer nivel dentro del concierto de naciones en lo que se reere al
sector cultural. La evolucin reciente de la internacionalizacin de la cultura co-
lombiana ha congurado una estrategia que posiciona al pas y al sector cultural
en el escenario internacional. Esta estrategia se ha construido alrededor de las
lneas de accin que se detallan a continuacin.
COLOMBIA AL MUNDO COMO PAS DE DIVERSIDAD CULTURAL
El reconocimiento internacional de Colombia como un pas de diversidad cul-
tural se ha evidenciado a travs de su participacin en eventos internacionales
de gran proyeccin. La estrategia ha consistido en lograr que Colombia sea pas
invitado de honor o pas sede de encuentros o reuniones de la ms alta visibilidad
634
internacional. El Ministerio de Cultura entiende la realizacin de estos eventos
como espacios de encuentro donde se expresa la cohesin social desde la cultura,
donde se maniestan los procesos culturales de largo aliento. No se constituyen
en ocasiones ef meras, sino en oportunidades de evidenciar, visibilizar y reco-
nocer la fuerza y la riqueza de las discusiones, procesos y expresiones que se
producen en un pas con la diversidad cultural que caracteriza a Colombia. Estas
ocasiones representan vitrinas para mostrarle al mundo la calidad y diversidad
de las expresiones de las identidades y culturas presentes en las comunidades
asentadas en el territorio nacional.
Por ello, el Ministerio presta especial atencin a la denicin y desarrollo
del concepto de diversidad cultural en las participaciones ociales de Colom-
bia como invitado a eventos culturales internacionales o en los que se presenta
como sede. As como resulta prioritario, a nivel interno, avanzar en el recono-
cimiento de nuestra diversidad es estratgico mostrar hacia fuera a Colombia
como un pas de contrastes culturales. Nuestra riqueza cultural constituye un
factor de diferenciacin y competitividad en el concierto de naciones, no slo en
razn de la diversidad sino tambin de la calidad de las expresiones culturales y
artsticas que la maniestan.
Los eventos organizados por el Ministerio de Cultura o en los que Colom-
bia ha sido invitado especial se han convertido en escenarios privilegiados para
mostrar su diversidad cultural y lo mejor de las artes y la cultura del pas, as
como para construir puentes de entendimiento de su realidad desde la cultura.
Adicionalmente, y como efecto colateral, le ha permitido a los actores del sector
confrontarse en escenarios internacionales, generar intercambios y consolidar
sus procesos creativos en contextos que exigen altos estndares de calidad.
Para mencionar los eventos ms recientes con mayor impacto, vale la pena
sealar la realizacin en Cartagena de Indias en marzo de 2007 del IV Congreso
de la Lengua, la organizacin del Encuentro Agenda Afrodescendiente para las
Amricas en octubre de 2008 y el Seminario Internacional El Sector Cultural
Hoy: oportunidades, desaf os y respuestas en septiembre de 2009. En el mismo
sentido, Colombia fue escogida como sede para la realizacin del III Congreso
Iberoamericano de Cultura y de la VII Bienal Iberoamericana de Arquitectura
en 2010. Este voto de conanza reconoce la calidad de la gestin del sector y
ubica al pas en el epicentro de la discusin cultural en el espacio iberoameri-
cano. As mismo, se destacan las participaciones como invitado de honor en
las ferias internacionales del libro de Guadalajara, en noviembre de 2007, y de
Chile, en noviembre de 2008, en el Festival de Cine de Guadalajara, en 2009, as
como en el Festival del Imaginario, de msicas tradicionales en Pars, en abril
de 2008, y el Festival de Tradiciones Populares del Instituto Smithsonian, en
635
junio de 2009. stas han constituido oportunidades para el despliegue de una
programacin que trasciende el motivo del evento y para mostrar la diversidad
cultural del pas reejada en la riqueza de su literatura, msica y artes escnicas
y visuales. Colombia se ha presentado ante el mundo como un pas aferrado a
sus races y tradiciones con gran proyeccin en sus artes de vanguardia y como
un pas de regiones con mltiples identidades que contribuyen a construir la
nacionalidad.
De esta manera, el Ministerio de Cultura contribuye a la generacin de
una visin de Colombia fundada en el valor de su riqueza y diversidad cultural.
Presentar sus expresiones en contextos internacionales ofrece una imagen ms
completa sobre la realidad de Colombia en el exterior y contribuye a cuestionar
estereotipos con los que se tiende a asociar la cultura colombiana exclusiva-
mente con lo extico o lo precolombino. Al mismo tiempo, permite reforzar la
autoestima de los ciudadanos, adems de elevar los niveles tcnicos y profesio-
nales de los actores del sector.
Por otra parte, en trminos de circulacin de contenidos, el Ministerio de
Cultura le apuesta a generar esquemas y espacios para el reconocimiento in-
ternacional de nuestra diversidad cultural. En tal sentido, resulta pertinente
incorporar la dimensin internacional a los resultados de la poltica nacional de
produccin de contenidos en diversas reas. Como resultado de los esfuerzos
recientes tanto de la Direccin de Comunicaciones como de Cinematograf a
del Ministerio se ha avanzado en la produccin de audiovisuales que muestran
la diversidad cultural del pas.
En este sentido, resultan particularmente relevantes proyectos como Expre-
so Colombia, el Plan de Cultura Digital y el Plan Audiovisual Nacional como
dinamizadores de procesos locales, con lenguajes audiovisuales propios, que de
manera creciente han construido una oferta de contenidos de diversidad cultu-
ral. Por las caractersticas del medio de soporte de la produccin audiovisual y
por haberse avanzado a nivel institucional en la consolidacin de plataformas
tecnolgicas, sta representa un rea de trabajo estratgica en el plano interna-
cional con fuertes implicaciones en trminos del reconocimiento de Colombia
como un pas de diversidad cultural.
INDUSTRIAS CULTURALES COMO SECTOR COMPETITIVO Y MOTOR DE
DESARROLLO
Para consolidar la cultura como motor de crecimiento y desarrollo econmico y
social, se plantea la necesidad de aprovechar las oportunidades de la economa
mundial para posicionar sus industrias culturales como factor de competitividad
del pas. La gestin internacional le abre a las industrias culturales posibilidades
636
importantes para la generacin, fortalecimiento o consolidacin de cada uno de
los eslabones que las componen.
La apuesta estratgica del Ministerio de Cultura desde la gestin internacio-
nal consiste en jugar un rol de jalonador y articulador de los actores, iniciativas
e instrumentos de carcter nacional e internacional, pblicos y privados, que
le apuntan a la consolidacin de los emprendimientos e industrias culturales.
Lo anterior para generar las sinergias y recursos que se requieren para conver-
tir al sector en alternativa efectiva de desarrollo social y econmico para los
colombianos.
A ttulo de ilustracin vale la pena referirse al trabajo que se ha realiza-
do recientemente con el Banco Interamericano de Desarrollo. Los clusters de
industrias culturales y los Laboratorios Sociales de Emprendimiento (Laso),
como polticas pblicas, se han articulado con proyectos locales de fortaleci-
miento de las industrias culturales, en alianzas estratgicas con los gobiernos
locales, fundaciones y cajas de compensacin, nanciados con recursos del
Banco Interamericano de Desarrollo (BID) en Cali, Popayn, Medelln y Car-
tagena del orden de los seis millones de dlares. Ese trabajo con el BID, a su vez,
fue el punto de partida para el anlisis de la constitucin futura de un fondo
para la promocin y fortalecimiento de las industrias culturales, que ane los
recursos de posibles socios pblicos y privados, nacionales e internacionales.
Otro de los objetivos de este componente consiste en mejorar el posicio-
namiento y las condiciones de acceso de los bienes y servicios culturales a los
mercados y espacios de circulacin internacionales y atraer inversin extran-
jera al pas. La accin internacional complementa y abre nuevas dimensiones
de expansin a las polticas nacionales del fortalecimiento de las industrias
del sector.
Para ello ha denido, por una parte, estrategias especcas de promocin
como aquella diseada para la internacionalizacin del cine colombiano. Esta
iniciativa busca, por una parte, mejorar la circulacin de pelculas colombia-
nas en los mercados internacionales y por esa va, el conocimiento del pas y
sus realidades a travs de las mismas. Por otra parte, le apuesta a la promo-
cin del pas como locacin de realizacin de pelculas con el impulso de la
Comisin Flmica Colombiana. En 2008, ya mostr resultados concretos con
la participacin en cuatro de los mercados ms importantes de la cinemato-
graf a a nivel mundial: San Sebastin, Guadalajara, Santa Mnica y Cannes,
en donde se interactu en mesas de negocios con ms de 700 productores y
distribuidores destacados de la industria. Como resultado, ese ao se concre-
t la realizacin de seis pelculas extranjeras en Colombia, partiendo de una
meta de tres pelculas, y se aument de 1 a 7 coproducciones internacionales.
637
Lo anterior gener 900 empleos, con un incremento del 19% con respecto al
ao anterior.
Por otra parte, la participacin en las negociaciones de los tratados de libre
comercio, que adelanta el gobierno nacional, permite posicionar los intereses
del sector y generar oportunidades favorables de insercin de las industrias cul-
turales a los mercados internacionales.
LIDERAZGO TCNICO Y POLTICO EN LOS ESPACIOS MULTILATERALES
El liderazgo poltico en escenarios multilaterales ha contribuido a consolidar
iniciativas de cooperacin cultural. Tal ha sido el caso de la Red Internacional
de Polticas Culturales, donde se dieron discusiones fundamentales que se in-
corporaron en su momento a la Convencin de la Unesco para la Proteccin
de la Diversidad de las Expresiones Culturales; la participacin de Colom-
bia en la Comisin Interamericana de Cultura de la Organizacin de Estados
Americanos (OEA), y el rol jugado en la creacin del Centro Regional para la
Salvaguardia del Patrimonio Inmaterial de Amrica Latina (Crespial).
Por su parte, la participacin en instancias como la Comisin Interameri-
cana de Cultura de la OEA y el Mercosur Cultural constituyen oportunidades
importantes para avanzar en la profundizacin de la integracin regional desde
la cultura y para la identicacin de proyectos e iniciativas comunes con los
pases de la regin.
La activa gestin en escenarios multilaterales ha resultado particularmente
frtil a instancias de la Unesco. Gracias a los esfuerzos conjuntos del Ministerio
de Cultura y la Comisin Nacional de Cooperacin con la Unesco se ha logrado
avanzar en una agenda de trabajo multilateral que comprende tanto el posicio-
namiento poltico y tcnico de temas como la proteccin de lenguas nativas,
las industrias culturales y la lucha contra el trco ilcito de bienes culturales,
como el reconocimiento de la diversidad cultural de Colombia y de su patri-
monio cultural a travs de las listas de Patrimonio Mundial y de Patrimonio
Inmaterial.
Finalmente, a nivel del espacio iberoamericano Colombia tambin se ha
posicionado como un activo miembro al comprometerse con cuatro programas
cumbre en el terreno cultural: Ibermedia, Iberescena, Ibermuseos e Iberor-
questas. Estas iniciativas constituyen escenarios de avance tcnico y poltico
en los temas respectivos, as como de generacin de recursos de cooperacin
no slo nancieros, sino tambin de informacin y de trabajo conjunto para
el desarrollo de los proyectos del sector. Como resultado de este esquema en
materia nanciera, Colombia, en promedio, ha recibido ms del doble de los
recursos que aporta.
638
CULTURA COMO VNCULO DE IDENTIDAD DE LOS COLOMBIANOS EN EL
EXTERIOR
Durante los ltimos aos se ha acentuado la dispora de colombianos hacia el ex-
terior, generando la necesidad de producir una estrategia que permita mantener
los vnculos de estos compatriotas con el pas. La cultura constituye un impor-
tante punto de contacto con sus races y su identidad. En el mismo sentido, los
artistas y gestores culturales colombianos radicados en el exterior son aliados es-
tratgicos en el inters por mostrar en escenarios internacionales la diversidad y
riqueza cultural de Colombia.
Producir contenidos y materiales para apoyar actividades, que permitan di-
fundir la cultura colombiana y reforzar los lazos de identidad de los colombianos
radicados en el exterior, resulta fundamental. De la misma manera, para el Mi-
nisterio de Cultura es fundamental generar un trabajo de redes con los actores
culturales residentes tanto dentro como fuera del pas para crear mecanismos
de intercambio de informacin, discusin y de realizacin inclusive de proyec-
tos conjuntos. Esto se debe coordinar conjuntamente con el Programa Colombia
Nos Une del Ministerio de Relaciones Exteriores.
GESTIN CULTURAL EN FRONTERAS
Por otra parte, al Ministerio de Cultura le cabe una responsabilidad especial en
la atencin de las poblaciones de fronteras, las cuales son esenciales por su apor-
te a la construccin de la nacionalidad colombiana. Los procesos culturales que
se generan en esas zonas tienen la particularidad de atender comunidades que
en muchos casos no reconocen los lmites territoriales, encontrndose identi-
dades transfronterizas. En dichas entidades territoriales se expresa de manera
particular la diversidad cultural del pas, con poblaciones de orgenes tnicos
diversos que exigen una respuesta del Estado diferencial en el tipo de progra-
mas y proyectos que ofrece. Esta gestin se da en articulacin con las iniciativas
coordinadas desde el Ministerio del Interior y de Justicia, entidad responsable
de la atencin a las poblaciones tnicas del pas, as como con el Ministerio de
Relaciones Exteriores, particularmente con el Plan Fronteras que lidera.
En la relacin con los pases vecinos, la cultura representa un rea en la
agenda de integracin regional que permite construir puentes y generar pro-
cesos constructivos entre los pueblos. El Ministerio de Cultura apuesta a la
dinamizacin de dichos procesos. Es menester de la institucin atender a las
comunidades de los municipios de frontera a travs de una oferta integrada de
sus programas y proyectos, contribuyendo al ejercicio de la soberana social,
irrigando los impactos de dichos procesos culturales hacia las poblaciones de
los pases vecinos y, por esta va, fortalecer el proceso de integracin regional.
639
Prueba de ello ha sido la inclusin del Centro Cultural de Sapzurro en la fronte-
ra con Panam como beneciario del Plan Nacional de Lectura y Bibliotecas y
la restauracin del Centro Cultural Binacional de Rumichaca en la frontera con
Ecuador, con una clara vocacin para la formacin musical de la poblacin de
esa regin.
Se hace entonces fundamental establecer una oferta coordinada y pertinen-
te de los programas y proyectos que adelanta el Ministerio de Cultura en esas
zonas del pas de manera preferente, en las lneas de lo establecido en el artculo
35 de la Ley General de Cultura. Para las intervenciones en estas zonas del pas
es fundamental la coordinacin con la Direccin de Soberana Territorial y De-
sarrollo Fronterizo del Ministerio de Relaciones Exteriores y la participacin en
el Plan Fronteras, con el n de aprovechar las economas de escala que genera
el ejercicio.
La realizacin de proyectos binacionales de fronteras contribuye a la pro-
fundizacin de los procesos de integracin regional. En tal sentido, vale la pena
sealar el impacto de proyectos como la iniciativa trinacional de fomento a la
Lectura Leer sin Fronteras con Ecuador y Per, el cual es conanciado con re-
cursos del FEMCIDI/OEA y de los Fondos APC de Japn, por su contribucin
al desarrollo de las comunidades fronterizas. Entre otros proyectos, tambin se
puede citar la Orquesta Binacional y Saln Binacional de Artistas con Venezue-
la, en la frontera Norte de Santander-Estado Tchira y la consolidacin de tres
centros binacionales de cultura en Rumichaca, Sapzurro y Ccuta, los cuales
sern dotados con materiales y programacin que responda a las necesidades
de la poblacin de frontera y de la integracin binacional.
COOPERACIN INTERNACIONAL PARA EL POSICIONAMIENTO Y
CONSOLIDACIN DE LOS PROCESOS CULTURALES
Las cifras del aporte de la cooperacin internacional, como complemento al pre-
supuesto nacional para la implementacin de los planes, programas y proyectos
del Ministerio de Cultura, tambin son sugestivas frente a las potencialidades que
ofrecen para el fortalecimiento del sector. En el perodo comprendido entre 2004
y 2007 se obtuvieron US$20 millones. Los principales cooperantes a los planes
prioritarios del Ministerio (Plan Nacional de Lectura y Bibliotecas, Plan Nacional
de Msica para la Convivencia y Plan Nacional de Cultura y Convivencia) han
sido Estados Unidos, a travs de USAID, Japn y China.
Lo anterior indica que una gestin ms ordenada de la cooperacin interna-
cional, a travs de la implementacin de la Estrategia Nacional de Cooperacin
Internacional para el sector cultural que incluya la consolidacin de un banco de
proyectos y de un catlogo de fuentes de cooperacin internacional, con mejores
640
capacidades en la formulacin y gestin de proyectos, le permitir al Ministerio
y al sector generar nuevas fuentes de nanciacin y acompaamiento tcnico y
poltico para sus planes, programas y proyectos prioritarios.
En aos recientes se ha acentuado el proceso de intercambio de recur-
sos y experiencias orientadas al desarrollo, en el marco de la cooperacin
internacional. Colombia ha logrado congurar un sistema que apunta a la com-
plementacin de los esfuerzos nacionales en trminos presupuestales y tcnicos
y al aprovechamiento de dicha cooperacin para la instalacin de capacidades
tcnicas en el pas. Al mismo tiempo, se ha congurado como un oferente de
cooperacin horizontal, particularmente en trminos de asistencia tcnica e
intercambios de experiencias.
Segn la Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Inter-
nacional, la cooperacin internacional es la ayuda que se entrega para apoyar el
desarrollo econmico y social de pases en desarrollo, mediante la transferencia
de tecnologas, conocimientos, habilidades o experiencias por parte de pases
u organizaciones multilaterales. De acuerdo a la gestin que se adelanta desde
el Ministerio de Cultura, la cooperacin internacional trasciende la entrega de
ayudas hacia la bsqueda y establecimiento de una base de alianzas internacio-
nales para la implementacin de los programas y proyectos de la institucin.
Esta aproximacin ha permitido no slo complementar los recursos propios,
sino generar un esquema de trabajo sustentado en un entramado de relaciones
que contribuye a legitimar y profundizar los procesos del sector.
Entre 2007 y 2009, la cooperacin internacional orientada a los proyectos
de la institucin ha sido equivalente, en trminos nancieros, a entre el 20 y
el 30% del presupuesto de inversin anual del Ministerio de Cultura, contri-
buyendo notablemente al logro de los retos de la institucin. En este periodo,
la institucin ha intensicado sus relaciones interinstitucionales con sus pares
internacionales a travs de la suscripcin de 34 acuerdos con 16 pases que
contribuyen a consolidar sus reas tcnicas y le concretan nuevas oportuni-
dades para el sector. Resulta entonces fundamental mantener y profundizar
el grado de participacin de la cooperacin internacional como complemento
a los recursos nacionales para la implementacin de los procesos y proyectos
culturales.
Para ello, la ejecucin de una accin poltica efectiva en los niveles bilateral
y multilateral resulta fundamental para posicionar los intereses y las prioridades
del sector. Estas actuaciones son tambin esenciales para articular los proyectos
del Ministerio con las tres prioridades de la Estrategia de Cooperacin Interna-
cional 2007-2010 del gobierno nacional, con el n de ser considerados dentro
de la agenda de cooperacin internacional del pas. Los ejes de esta agenda son:
641
1. Objetivos de Desarrollo del Milenio de las Naciones Unidas.
2. Lucha contra el problema mundial de las drogas y proteccin del
medio ambiente.
3. Gobernabilidad y reconciliacin.
Finalmente, uno de los objetivos de este componente es contribuir al po-
sicionamiento de Colombia como un referente de la cooperacin Sur-Sur en
materia cultural a nivel regional en Amrica Latina y el Caribe, con una gestin
cultural particularmente fuerte en las reas de frontera, a partir de experiencias
signicativas.
CONCLUSIONES Y RETOS
La sociedad y economa globales les ofrecen a los colombianos nuevas oportu-
nidades para reconocer, fortalecer y proyectar su cultura. Desde esta propuesta
de gestin internacional de la cultura y de las polticas culturales de Colombia se
generan unos lineamientos estratgicos que contribuyen a la consolidacin de los
procesos internos que les garantizan a los colombianos el reconocimiento, acceso
y disfrute de sus derechos culturales.
La construccin de la nacionalidad colombiana no slo tiene como desa-
f o profundizar el reconocimiento del carcter pluritnico y multicultural de su
poblacin. Tambin representa un reto reconocernos y entendernos en esa diver-
sidad cultural en relacin con el resto del mundo.
Hoy existen mltiples formas de relacin de la cultura en la escena inter-
nacional, desde aquellas que pasan por la interaccin de las ciudades, hasta el
intercambio de proyectos y experiencias, el trnsito constante de creadores y
obras, la circulacin cada vez ms amplia de bienes y servicios culturales, o la
interaccin de los mercados culturales.
En este proceso de dilogo e insercin en el escenario global se presentan
oportunidades potenciales para consolidar al sector cultural nacional que el Mi-
nisterio de Cultura est comprometido a concretar. Una de las reas de mayor
potencial en la relacin con el mundo es la del emprendimiento e industrias cul-
turales. La mundializacin de la cultura ha venido de la mano especialmente del
desarrollo de las industrias creativas y de la conguracin mundial de una econo-
ma creativa cuyos niveles de crecimiento han sido estimados en un 8,5% por el
reciente informe de la UNCTAD y el PNUD, publicado en el 2008, y en el que se
evidencia el enorme dinamismo de las exportaciones e importaciones de bienes
creativos.
642
Colombia, por su parte, como se constata, por ejemplo, en los estudios que
ha realizado Mercosur Cultural, tiene una importante presencia en el comercio
de bienes y servicios culturales dentro de los pases de Suramrica. Ms all del
aspecto comercial, la circulacin de productos de las industrias culturales co-
lombianos en el escenario internacional es una enorme oportunidad para el
intercambio de nuestros propios trazos culturales con los de otras culturas.
En tal sentido, se precisa concretar socios internacionales que contribuyan a
la creacin de fondos para la promocin de las industrias culturales, que aporten
a la consolidacin de las industrias, que faciliten la transferencia de experien-
cias exitosas y que apoyen la formacin y actualizacin de los creadores en los
distintos puntos de las cadenas productivas. As mismo, es necesario desarrollar
y posicionar plataformas desde las herramientas tecnolgicas disponibles para
aanzar la produccin y circulacin de contenidos y procesos culturales que pro-
yectan al pas con el resto del mundo y le permitan a los colombianos aprovechar
las oportunidades de la globalizacin.
A pesar de los resultados positivos de la gestin de la cooperacin inter-
nacional adelantada por el Ministerio de Cultura, an falta por profundizar la
diversicacin de fuentes de cooperacin internacional. De fuentes ociales es
necesario generar alianzas con fundaciones y organizaciones no gubernamenta-
les de carcter internacional. Se requiere tambin perfeccionar los instrumentos
para la gerencia de los proyectos de cooperacin internacional de acuerdo con
las particularidades del sector, as como las capacidades tcnicas del mismo para
avanzar en una cualicacin efectiva en la gestin de la cooperacin.
De la misma manera, se plantea el reto de desarrollar una estrategia mucho
ms consistente, sistemtica y proactiva con el Caribe y frica. Con los pases que
hacen parte de esas regiones geogrcas y culturales, se comparten puntos en
comn en trminos de las identidades, de los procesos histricos y culturales que
nos unen y de las potencialidades de desarrollo conjunto desde las lgicas de la
cooperacin Sur-Sur. La Colombia cultural tiene mucho que ofrecer y que apren-
der de los pases que hacen parte de esas regiones. Para ello se requieren recursos
econmicos y tcnicos para la puesta en marcha de una poltica ms activa que
nos permita entendernos y relacionarnos como aliados con los pases caribeos
y africanos especialmente.
[SECCIN 6]
Las polticas culturales son tambin polticas territoriales, por lo menos en dos sentidos.
Uno, porque existen apropiaciones locales y regionales de las polticas nacionales, adapta-
das a los contextos, las historias, a los actores y a los procesos propios y, otro, porque las
polticas no deben ser simplemente descendentes, sino sobre todo ascendentes, pensadas,
diseadas, construidas y ejecutadas desde las regiones y lo local.
La poltica de casas de la cultura, que aparece en esta seccin, busca fortalecer uno de los
lugares sociales ms importantes para el ejercicio local de la cultura. Ellas, que estn en nu-
merosos sitios del pas, son espacios de creacin y apropiacin cultural. Ms all de su uso
por parte de las comunidades, las casas de la cultura son mbitos para el encuentro y la
circulacin de bienes y servicios culturales en los territorios de la nacin.
645
POLTICA PARA LAS CASAS DE LA CULTURA
PRESENTACIN
Las polticas para las casas de la cultura deben ser consecuentes con el compromiso
de enmarcarlas dentro de una concepcin del desarrollo como proceso creativo,
cuya nalidad ltima sea lograr que cada individuo y cada grupo humano pueda
expresar plenamente su creatividad y aportar, desde ella, a la construccin de un
mundo ms prspero. Trazar polticas para las casas de la cultura implica asumir
ciertos parmetros dentro de los cuales se tenga en cuenta que esos lineamientos
tendrn como escenario operativo a los municipios del pas.
El municipio, tal y como se establece en la Gua para la gestin municipal,
[] es la entidad fundamental de la divisin poltico-administrativa del
Estado. Como tal le corresponde la prestacin de los servicios pblicos
bsicos, construir las obras que demande el progreso local, ordenar el
desarrollo de su territorio, promover la participacin comunitaria y el
mejoramiento social y cultural de sus habitantes []
El municipio es el escenario en donde se deben poner en prctica los
postulados constitucionales de accin estatal, democracia participativa,
planeacin del desarrollo y participacin comunitaria
1
.
Las casas de la cultura se constituyen en instituciones estratgicas y determi-
nantes para que esa accin estatal, esa participacin comunitaria y el acceso de la
comunidad a los bienes y servicios culturales se hagan realidad. Por las razones
1 Corporacin Promotora de las Comunidades
Municipales de Colombia (Procomn), Gua para la
gestin municipal, Bogot, Procomn, 2007, p. 22.
646
mencionadas, las casas de la cultura son el hbitat fundamental para el fortaleci-
miento de una ciudadana democrtica cultural.
ANTECEDENTES
Son diversos los pronunciamientos en torno a la creacin de las primeras casas
de la cultura en Colombia. Desde sus inicios han orientado su quehacer a incen-
tivar la creacin artstica y cultural, a hacer partcipes a los ciudadanos en las
diversas manifestaciones culturales, a reconocer y valorar su patrimonio y son el
escenario por excelencia de la puesta en marcha de procesos de formacin arts-
tica y cultural, entre otras acciones.
En Colombia, el tema de las casas de la cultura se hizo visible a nales de los aos
sesenta con la creacin, en 1968, del Instituto Colombiano de Cultura (Colcultura),
por medio del cual el Estado asumi el compromiso de abordar la interlocucin
con los municipios en materia cultural. Hasta 1983, fecha en la que ya existan en el
pas ms de 500 casas de la cultura, Colcultura mantuvo una estrecha relacin de
apoyo, asesora y seguimiento con estos centros.
La Ley General de Cultura (Ley 397 de 1997) cre el Ministerio de Cultura
2
,
y se inici un periodo de transicin institucional en el que se redujo ostensi-
blemente la interlocucin con las casas de la cultura y en el que los registros y
las bases de datos transitan de manera denitiva a los archivos de la liquidada
Colcultura, generndose as una desarticulacin entre los niveles nacional, de-
partamental y local.
En el ao 2003, por iniciativa de un grupo de directores de casas de la cultu-
ra, la entonces Direccin de Etnocultura y Fomento Regional apoy la realizacin
del I Encuentro Nacional de Cultura en Marsella (Risaralda). En este Encuentro
se deni, entre los directores de casas participantes y el Ministerio de Cultura, la
eleccin de cinco representantes por cada una de las regiones en las que se ha divi-
dido el pas (Centro Oriente, Caribe, Sur, Occidente y Orinoqua) para el desarrollo
de un trabajo articulado y del representante al Consejo Nacional de Cultura.
En el ao 2005, en Lbano (Tolima), durante el primer encuentro de estos cinco
representantes, se conform el Comit Tcnico Nacional de Casas de la Cultura,
con el propsito de fortalecer su proceso organizativo, consolidar el Sistema Nacio-
nal de Cultura, fortalecer la interlocucin con el Ministerio de Cultura y servir de
instancia para nombrar al representante de las casas de la cultura ante el Consejo
Nacional de Cultura.
En ese mismo ao, a partir de un trabajo conjunto entre el Ministerio y el Comi-
t, se realizaron 25 reuniones departamentales de casas y se llev a cabo la Tercera
Reunin Nacional cuyo tema central fue Hacia la sostenibilidad de las casas de la
cultura en Colombia con la participacin de 135 directores de todo el pas. 2 Vase la Ley General de Cultura, artculo 66.
[SEGUNDA PARTE] POLTICA PARA LAS CASAS DE LA CULTURA
647
Acogiendo el espritu de participacin, dilogo y concertacin que ha guiado
la construccin de polticas pblicas, planes, programas y proyectos del Ministe-
rio de Cultura, la Direccin de Fomento Regional, creada en diciembre de 2008,
en articulacin con Ministerio en su conjunto y con todos los interlocutores
pblicos y privados de las regiones en los mbitos local, departamental, nacio-
nal y en las relaciones con otras naciones, dirige todos sus esfuerzos al fomento
de todas aquellas acciones, intervenciones, reexiones y construcciones que le
aporten a los desarrollos culturales de y en las regiones colombianas, bajo los
principios de descentralizacin, diversidad, participacin, inclusin y autonoma.
Dentro de este contexto, la interlocucin permanente, entre las casas de la
cultura y el Ministerio de Cultura, ha permitido consolidar el Comit Tcnico y a
la Direccin de Fomento Regional como responsables de asesorar y acompaar
a las casas de la cultura.
DIAGNSTICO DE LAS CASAS DE LA CULTURA
De conformidad con las polticas de descentralizacin y fortalecimiento institu-
cional que ha llevado a cabo el Ministerio de Cultura en los ltimos aos y una
vez superadas las dicultades y los altos costos, en cuanto a su permanencia y
funcionamiento como instituciones culturales que ocasion la Ley 617 de 2000,
la Direccin de Fomento Regional se comprometi con la decisin de adelantar
un proceso de registro de informacin en torno a las casas de la cultura, que le
permitiera sopesar su situacin en varios aspectos y tener de primera mano una
adecuada aproximacin al nmero de casas de la cultura existentes en el pas.
Con este propsito elabor y aplic un formato en la mayora de departamentos
del pas.
Esta encuesta permiti indagar el estado de las casas, en diferentes aspectos,
a partir de 16 captulos y un total de 83 preguntas. En julio de 2006 se logr
consolidar 420 encuestas, de un total de 832 casas de la cultura. El anlisis, que
a continuacin se presenta, se desarroll priorizando diferentes preguntas por
captulo para que el diagnstico no se limitara a lo f sico y puede ser que no
responda al orden de la encuesta, en tanto lo que se pretende es mostrar un pa-
norama general de estos espacios culturales.
Es importante mencionar que algunas respuestas no ameritan explicacin,
puesto que los datos son concisos y claros en la informacin suministrada; sin
embargo, en otros datos se intent resaltar aspectos que permitan establecer l-
neas de intervencin en el marco del proyecto de casas de la cultura:
1. Poblacin: las casas de la cultura, de acuerdo al departamento al que
pertenecen, responden a las necesidades culturales de su territorio, es
648
por ello que departamentos como Caquet, Casanare, Cauca, Huila y Na-
rio atienden a comunidad rural, en contraste con los departamentos de
Antioquia, Atlntico, Bolvar, Boyac, Caldas, Meta, Risaralda, Santan-
der y Valle cuya poblacin, en su gran mayora, es urbana.
2. Carcter de la entidad: las casas de la cultura, en un 86%, son pblicas,
lo que signica que el Ministerio de Cultura puede establecer con mayor
facilidad coordinacin con estos entes culturales en cuanto a polticas,
programas y proyectos.
3. Propiedad del inmueble: los inmuebles en los que se ubica la casa son
propios, puesto que son de carcter ocial. Llama la atencin la categora
compartida, porque la naturaleza de una Casa de la Cultura es el desarro-
llo de otras actividades.
4. La Casa de la Cultura es compartida con: el 13% del total de en-
cuestas, que menciona que la Casa de la Cultura es compartida con otras
instancias, muestra la importancia de este espacio cultural en su desem-
peo como ejecutora de la poltica cultural, en tanto, el porcentaje ma-
yor lo tiene la Alcalda Municipal. Adicionalmente las bibliotecas estn
en un segundo lugar, lo que exige mayor coordinacin entre estas dos
entidades.
5. Tipo de acto legal que crea la Casa de la Cultura:
Resolucin Decreto Acuerdo
Personera
Jurdica
Ordenanza Otro
4% 9% 59% 10% 1% 6%
6. La edicacin fue construida: las indagaciones al respecto demues-
tran que las casas de la cultura tienen en su ms alto porcentaje (41%)
ms de 20 aos de construidas, esto sustenta con ms fuerza la solicitud,
en diferentes espacios, de inversin en infraestructura de casas de la cul-
tura, pues slo el 3% respondi que est en proceso de construccin.
7. rea dedicada a la Casa de la Cultura: es importante aclarar que la
mayora de los encuestados (33%) no pudo responder. Por otra parte, los
datos que se sistematizaron demuestran que una Casa de la Cultura pro-
medio no supera los 500 m
2
.
649
8. Presupuesto general de la Casa de la Cultura: al registrar la infor-
macin, llama la atencin que el mayor porcentaje (33%) de esta tabla lo
tiene el rango de 0 a 40 millones, lo que indica que una Casa de la Cultura
debe funcionar con menos de 3.500.000 mensuales. Por otra parte, el
28% de los encuestados no conoce el presupuesto asignado para la Casa
de la Cultura, aspecto que responde a la situacin en la que el cargo de
director o responsable de esta entidad no tiene autonoma frente a los
recursos asignados y, por el contrario, obedece a los intereses del alcalde
o de la persona de la que depende.
9. Tiempo en el cargo de director (a): uno de los temas que ha generado
mayor inquietud es la continuidad de los directores (as) y/o responsables
de casas de la cultura en el cargo porque este puesto responde a intereses
de orden poltico, lo que implica que la permanencia es intermitente e
incide en la secuencia de los programas.
10. Condicin de la sede de la Casa de la Cultura: las casas de la cultura,
en su gran mayora, son de construccin nueva, pero es importante acla-
rar que esta categora no responde a las dems categoras, porque al revi-
sar la fecha de construccin de la mayora de las casas el porcentaje mayor
est en ms de 20 aos. Por otro lado, estos datos exigen que el proyec-
to de casas de la cultura deba articularse con las polticas de patrimonio,
puesto que el 13% de las mismas pertenece a patrimonio arquitectnico.
11. El municipio tiene acceso a Internet: el resultado de esta pregunta es-
tablece el universo en el que se mueven las casas de la cultura. Es impor-
tante ver la siguiente pregunta para establecer las dicultades de acceso a
las tecnologas de informacin y comunicacin.
SI NO
87% 12%
12. La Casa de la Cultura cuenta con Internet: con respecto al acceso de
los municipios y de las casas a Internet, es importante denir una estra-
tegia que disminuya la brecha actual existente entre ellos.
SI NO
33% 65%
650
MARCO CONCEPTUAL
LO CULTURAL-LO ESPACIAL
[] lo local se asume como el escenario por excelencia para la construccin
de lo pblico y para el ejercicio de la ciudadana democrtica cultural. El
espacio donde se concretan las negociaciones de poder y la interlocucin
con lo regional, lo nacional y lo global y desde donde se hacen visibles las
dinmicas de la creacin y de la interaccin social
3
.
Las dinmicas comunitarias, los niveles de desarrollo del Sistema Nacio-
nal de Cultura, los procesos culturales y los elementos particulares de carcter
normativo y socio-poltico han determinado las formas de intervencin de la
institucionalidad nacional y departamental en el mbito local. En cualquier caso,
se busca establecer dilogos para avanzar articulada y concertadamente en la eje-
cucin de planes y programas, respetando las autonomas y el rol especco de
cada institucin. El marco enunciado le corresponde, en este caso, a las casas
de la cultura como entidades responsables de liderar integralmente los procesos
culturales de su jurisdiccin.
QU ES UNA CASA DE LA CULTURA?
El concepto de casa de la cultura no ha estado ajeno a la renovacin permanente
en cuanto a su denicin, su estructura orgnica, sus funciones, el enriquecimien-
to continuo de su plataforma programtica, su interaccin con la comunidad y el
trabajo intercultural e intersectorial. A la luz de estas transformaciones, las casas
de la cultura se redenen reconociendo que su quehacer se inscribe en un am-
biente socio-poltico que en estos tiempos supera ampliamente la dimensin de
lo artstico.
En este orden de ideas, el gestor cultural Jairo Castrilln se aproximaba as a
la denicin de qu es una casa de la cultura:
Las casas de la cultura son instituciones municipales orientadas al forta-
lecimiento de la cultura de las comunidades desde procesos de pedago-
ga social. Son centros dinamizadores de la vida cultural y social de las
comunidades, que involucran a toda la poblacin. Son espacios de parti-
cipacin ciudadana para la proteccin de las expresiones culturales he-
redadas y heredables, la creacin y produccin de nuevas expresiones, el
dilogo de las diferencias y diversidades (acercamiento a otras culturales
locales, nacionales e internacionales), la formacin no formal e informal
3 Vase Plan Decenal de Cultura 2001-2010, Hacia
una ciudadana democrtica cultural, p.16.
651
y la difusin de las diversas expresiones de la cultura. Son espacios alter-
nos de aprendizaje libre, que interactan con dems instancias formati-
vas de la sociedad: la escuela, la familia, los medios de comunicacin. Son
espacios potencialmente generadores de recursos econmicos a partir
de iniciativas en materia de emprendimiento cultural y desarrollo de mi-
croempresas culturales.
Es en el mbito municipal en donde se hace realidad un pas. Es all don-
de el ciudadano se educa, trabaja, se relaciona. Esto hace de las casas de
la cultura espacios fundamentales en la construccin de la nacin. Las
casas de la cultura son el hbitat fundamental para el fortalecimiento de
la ciudadana democrtica cultural
4
.
Finalmente, de conformidad con su objeto social y su papel en el propsito
del desarrollo cultural comunitario, existen expresiones colectivas que apuntan a
una caracterizacin de las casas de la cultura como espacios en busca de la plena
efectividad de los derechos culturales, alternativa para la oferta de procesos com-
plementarios al sistema educativo y como referente institucional depositario de
la memoria local.
En este marco, no existe una nica estructura organizativa de casas de la cul-
tura, pues stas pueden ser de carcter pblico, privado o mixto. Por lo anterior,
es importante tener en cuenta que el papel que cumplen las casas de la cultura
est condicionado a su naturaleza, as:
Cuando son la institucionalidad cultural del municipio:
Coordinan el Sistema Municipal de Cultura.
Lideran y participan en la formulacin de las polticas culturales.
Implementan las polticas, planes, programas y proyectos culturales
en el municipio.
Ejercen la secretara tcnica del Consejo Municipal de Cultura.
Cuando no son la mxima institucionalidad cultural municipal:
Participan en la formulacin de las polticas culturales.
Hacen parte del Sistema Municipal de Cultura.
4 Jairo Castrilln, Las casas de la cultura
en Colombia. Documento de trabajo,
652
Apoyan la implementacin de polticas, planes, programas y proyec-
tos culturales en el municipio.
OBJETIVO GENERAL
Fortalecer integralmente las casas de la cultura para que se consoliden como ins-
tituciones municipales con capacidad de liderazgo en todo lo relacionado con
los procesos culturales de su jurisdiccin, la ejecucin de planes y programas y el
acceso de la comunidad a los bienes y servicios culturales.
Reorientar el papel de las casas de la cultura en consonancia con las
nuevas dinmicas y realidades del sector cultural.
Fortalecer, ante las autoridades, el reconocimiento a las casas de la
cultura como entidades responsables del fomento y el desarrollo cultural
de la ciudadana.
Consolidar alianzas interinstitucionales que permitan a las casas de la
cultura ampliar la dimensin de su trabajo y aportar a la sostenibilidad de
planes y programas.
Avanzar en el propsito de cualicar al recurso humano de las casas de la
cultura en todos aquellos aspectos que tengan que ver con su gestin y el
cumplimiento de su objeto social.
Sensibilizar a los responsables de la administracin municipal en cuanto
a la apropiacin de presupuestos consecuentes con las necesidades del
sector y un uso adecuado de los recursos destinados para la cultura desde
otras fuentes de nanciacin.
Avanzar en el proceso de consolidacin de las casas de la cultura como
empresas culturales auto sostenibles a partir de la generacin de bienes y
la oferta de servicios culturales.
LNEAS DE ACCIN
Los lineamientos de polticas para las casas de la cultura se orientarn en torno a
las siguientes lneas de accin:
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LINEAS DE ACCIN ESTRATEGIAS RETOS
NORMATIVIDAD PARA LAS
CASAS DE LA CULTURA
1. Tramitacin de un acto
administrativo, para las casas
de la cultura, que regule todos
y cada uno de los aspectos
relacionados con su creacin,
organizacin, administracin,
funcionamiento y sostenibilidad.
1. Contar con un marco regulador de
las casas de la cultura que oriente
todos y cada uno de los aspectos
relacionados con su creacin,
organizacin, administracin,
funcionamiento y sostenibilidad.
GESTIN PARA LA
INFRAESTRUCTURA
1. Fortalecimiento del Programa
Nacional de Infraestructura
del Ministerio de Cultura.
2. Gestin con miras a canalizar
recursos de los niveles
territoriales y de cooperacin
internacional, con destinacin
especfca a la infraestructura
de las casas de la cultura.
1. Contar con una casa de la cultura
en cada uno de los municipios del
pas, que rena las condiciones
arquitectnicas, espaciales y
tcnicas que le permita cumplir
con su objeto social y hacer
viable su sostenibilidad.
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
1. Aproximacin a una propuesta
mnima de estructura orgnica
para las casas de la cultura.
2. Ubicacin de la casa de la
cultura dentro del organigrama
de la administracin local.
3. Seleccin y nombramiento del
director de la entidad a partir
de parmetros de estabilidad
laboral y perfl profesional.
4. Fortalecimiento de los procesos
de formacin de los directores
con miras a consolidar un perfl
con caractersticas gerenciales.
1. Lograr, de conformidad con las
obligaciones del Estado y las
competencias, el reconocimiento
y ubicacin de la casa de la
cultura dentro del organigrama
de la administracin local como
dependencia fundamental en el
escenario del desarrollo local.
2. Profesionalizar, en el mbito de
la cultura o disciplinas afnes, la
gerencia de las casas de la cultura.
3. Avanzar en el propsito de que,
desde la administracin municipal,
el cargo de director de la casa de
la cultura goce de estabilidad con
fundamento en el nivel acadmico,
profesional y capacidad de gestin.
FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA
NACIONAL DE CULTURA
EN EL NIVEL LOCAL
1. Consolidacin de los espacios
de participacin.
2. Fortalecimiento de la Casa de la
Cultura como Secretara Tcnica
del Consejo Municipal de Cultura.
3. Dinamizacin de la organizacin
y del funcionamiento
de asociaciones y redes
departamentales de
casas de la cultura.
4. Fortalecimiento de la
articulacin de las casas de la
cultura con la institucionalidad
cultural departamental.
5. Fortalecimiento de los
procesos relacionados con
la planeacin, la formacin
y la informacin cultural.
1. Contar con casas de la cultura
con capacidad de convocatoria y
liderazgo para el ejercicio pleno de
sus responsabilidades como entes
rectores del Sistema Nacional
de Cultura en el nivel local.
2. Contar con asociaciones y redes
departamentales, regionales y
nacionales de casas de la cultura
que viabilicen la creacin de
circuitos para la oferta y circulacin
de bienes y servicios culturales.
3. Lograr casas de la cultura
fortalecidas en su articulacin
programtica y fnanciera
con la institucionalidad
cultural departamental.
4. Propender por casas de la cultura
comprometidas permanentemente
con procesos relacionados con
la planeacin, la formacin
y la informacin cultural.
654
LINEAS DE ACCIN ESTRATEGIAS RETOS
FUENTES DE FINANCIACIN
1. Ampliacin y fortalecimiento de
las fuentes de fnanciacin.
2. Orientacin de la direccin de
la casa de la cultura dentro de
parmetros de organizacin
empresarial y estratgica.
3. Implicacin de las
administraciones locales para
que, de los recursos propios, se
asigne un mnimo con destino
a los planes y programas de
las casas de la cultura.
4. Generacin de recursos a partir
de la prestacin de servicios.
5. Ejecucin de los recursos
asignados por ley para la
cultura dentro de parmetros
de efciencia y transparencia.
6. Fortalecimiento del derecho
ciudadano a la veedura y
seguimiento a la ejecucin
de los recursos asignados
por ley para la cultura.
7. Rendicin de cuentas como
estrategia para la evaluacin
y seguimiento a la gestin.
8. Construccin de un portafolio que
abra opciones de fnanciacin o
cofnanciacin a otras entidades
del Estado o con los particulares.
1. Consagrar, desde la administracin
municipal, un presupuesto
consecuente con las necesidades
culturales de la comunidad y el
objeto social de la entidad.
2. Ejecutar los recursos asignados
por ley para la cultura en el nivel
municipal, dentro de parmetros
de efciencia y transparencia.
3. Lograr una ciudadana
consecuente con el derecho
que le asiste en cuanto a
hacer veedura y seguimiento
a la ejecucin de los recursos
asignados por ley para la cultura.
4. Comprometer a las autoridades
correspondientes con la
rendicin de cuentas como
estrategia para la evaluacin
y seguimiento a la gestin.
PROCESOS DE FORMACIN
1. Formacin para la gestin cultural.
2. Estructuracin de procesos de
formacin en torno al marco
normativo global que regula
la gestin a nivel nacional
3. Fortalecimiento de los procesos
de formacin artstica y
cultural propios y de los que se
concreten con instancias del
nivel departamental y nacional.
1. Consolidar los procesos
formativos sostenibles desde
las diversas reas artsticas y
culturales, que correspondan
al espectro cultural local y a las
demandas de la comunidad, en
armonizacin con los procesos de
nivel departamental y nacional.
RECONOCIMIENTO DE LA DIVERSIDAD
1. Fortalecimiento de los procesos de
formacin con enfoque diferencial.
2. Desarrollo de proyectos
encaminados al respeto
de la diferencia.
3. Valoracin y apropiacin
del patrimonio cultural.
1. Consolidar procesos de formacin
con enfoque diferencial, ejecutar
proyectos incluyentes y apropiar
el patrimonio cultural local,
en el marco de una poltica de
reconocimiento y respeto por la
diversidad cultural municipal.
CONCLUSIONES
Es imperativo consolidar integralmente las casas de la cultura como entidades en-
cargadas de liderar los procesos culturales conducentes al desarrollo cultural de
655
la comunidad y a mejorar la calidad de vida ciudadana. Adems se debe fortalecer,
de manera directa, la articulacin de las casas de la cultura con la institucionalidad
departamental y, en lo posible, con la entidad nacional a partir de polticas, planes,
programas y proyectos.
Una poltica pblica para las casas de la cultura permite orientar de mejor
manera su gestin, brinda una mayor visibilizacin a las mismas y las fortalece en
el marco del Sistema Nacional de Cultura.
BIBLIOGRAFA
Castrilln , Jairo, Las casas de la cultura en Colombia. Documento de trabajo,
Constitucin Poltica de Colombia de 1991, Bogot, Presidencia de la Repblica,
1991.
Corporacin Promotora de las Comunidades Municipales de Colombia
(Procomn), Gua para la gestin municipal, Bogot, Procomn, 2007.
Instituto Colombiano de Cultura (Colcultura), La poltica cultural en Colombia.
Biblioteca para el desarrollo cultural, Bogot, Colcultura, 1978.
Ley 397 de 1997, Ley General de Cultura.
Ley 666 de 2001.
Ley 715 de 2001.
Plan de Accin de Casas de la Cultura 2006-2010, elaborado en el marco del
Encuentro Nacional de Casas de la Cultura, realizado en Barranquilla,
2006.
Sandoval Chaparro, Diana, Diagnstico de casas de la cultura, Bogot, Ministerio
de Cultura, Direccin de Etnocultura y Fomento Regional, 2006.
Ministerio de Cultura
Primera edicin enero de 2010
ISBN: 978-958-9177-33-4
Diseo: mottif.
Fotografa: Jaime Acua Lezama, Luis Henry Agudelo Cano, Guillermo
Alberto ngel, Mauricio njel, Antonio Briceo, Ciudad Lunar Producciones,
Comisin Flmica, Fundacin Carnaval de Barranquilla, Pedro Nel Garca,
Bladimir Garca Meza, Mara Agustina Hinojosa Perea, Carlos Mario Lema,
Diego Mrquez Martnez, Miltn Ramrez, Daniel Fernando Romero Romero,
Andrs Federico Ruiz Tobn, Johana Marcela Toro Mora.
Impresin: Industrias Grfcas Darbel
Impreso y hecho en Colombia
Prohibida su reproduccin total o parcial sin permiso del editor.

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